Allgemeine Volkswirtschaftslehre: Band 1 Grundlegung, Wirtschaftskreislauf [5., neubearb. Aufl. Reprint 2019] 9783111375199, 9783111017310

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SAMMLUNG

GÖSCHEN

BAND

1169

ALLGEMEINE VOLKSWIRTSCHAFTSLEHRE i

GRUNDLEGUNG,

WIRTSCHAFTSKREISLAUF von

DR. A N D R E A S

PAULSEN

o. Professor an der Freien Universität Berlin

5., neubearbeitete Auflage

WALTER DE GRUYTER & CO. vormals G. J . Göschen'sche Verlagshandlung • J . Guttentag, Verlagsbuchhandlung • Georg Reimer • Karl J . Trübner • Veit & Comp.

BERLIN

1964

Die Gesamtdarstellung umfaßt folgende Bände: Band

I:

Band

II:

Grundlegung, Wirtschaftskreislauf (Slg. Göschen Bd. 1169) Haushalte, Unternehmungen, Marktformen (Slg. Gösdien Bd. 1170)

Band III:

Produktionsfaktoren

Band I V :

(Slg. Göschen Bd. 1171) Gesamtbeschäftigung, Konjunkturen, Wachstum (Slg. Göschen Bd. 1172)

Copyright 1964 by W a l t e r de Gruyter & Co., vormals G. J . Göschen'sche Verlagshandlung — J. Guttentag, Verlagsbuchhandlung — Georg Reimer — Karl J. Trübner — Veit & Comp., Berlin 30. — Alle Rechte, einschließlich der Rechte der Herstellung von Photokopien und Mikrofilmen, von der Verlagshandlung vorbehalten. — Archiv-Nr. 7520640 — Satz und Drude: Paul Funk, Berlin 30. — Printed in Germany.

Inhaltsverzeichnis Kap. I. Grundlegung

Seite

§ 1.

Wirtschaft 1. Begrifl — 2. Aufwand und Ertrag — 3. Autonomes und gesellsdiaftlidies Wirtschaften — 4. Einzelwirtschaft — Volkswirtschaft — Weltwirtschaft — 5. Wirtschaftsstruktur — 6. Grundprobleme der Gesellschaftswirtschaft

7

§ 2.

Bevölkerung und Boden 1. Bevölkerung und Wirtschaft — 2. Größe, Entwicklung und Zusammensetzung der Bevölkerung — 3. Tragfähigkeit des Bodens, Bevölkerungsgesetz von Malthus

14

§ 3.

Technik 1 Technische Entwicklung — 2. Technik und Wirtschaft

24

§ 4.

Arbeitsteilung 1. Spezialisierung und Integrierung — 2. Arbeitsteilung und Tauschwirtschaft — 3. Formen der Arbeitsteilung und -Vereinigung — 4. Produktion

28

Kap. II. Ordnungsformen der Gesellschaftswirtsdiaft 5 1.

Wirtschaftsordnungen 1. Historische Typen — 2. Wirtschaftsnormen — 3. Grundtypen der Wirtschaftsordnungen — 4. Reale Wirtschaftsordnungen

33

§ 2.

Die verkehrswirtschaftliche Ordnung 1. Die Normen der Verkehrswirtschaft — 2. Eigentum und Vertrag — 3, Wettbewerb

40

§ 3.

G e l e n k t e M a r k t w i r t s c h a f t und Z w a n g s w i r t s c h a f t . . . . 1. Planung und Zwang — 2. Gelenkte Marktwirtschaft — 3. Zwangswirtschaft

45

Kap. III. Sozialprodukt und Volkseinkommen § 1.

Begriffe 1. Sozialprodukt kommen

§ 2.

E n t w i c k l u n g des S o z i a l p r o d u k t s 1. Sozialprodukt und Volkswohlstand — 2. Entwicklung

— 2. Netto-Sozialprodukt und

Volksein-

Geschichtliche

49

54

4

Inhaltsverzeichnis Seite

§ 3.

E i n k o m m e n s a r t e n und E i n k o m m e n s v e r t e i l u n g 1. Hinkommensarten — 2. Einkommensverteilung — 3. Einkommensausgleich

57

§

Volksvermögen 1. Begriff — 2. Reales Vermögen und Forderungsrechte

62

4.

Kap. IV. Wirtschaftskreislauf und Volkseinkommen § 1.

D e r Wirtschaftskreislauf 1. Einfaches Kreislaufschema — 2. Die Geschlossenheit des Kreislaufs — 3. Produktive Leistungen und Einkommensbildung — 4. Die Verwendung der produktiven Leistungen

65

§ 2.

E r w e i t e r u n g des K r e i s l a u f s c h e m a s 1. Investieren und Sparen im Wirtsdiaftskreislauf — 2. Staatliche Aktivität — 3. Außenhandel und Sozialprodukt

73

§ 3.

Gleichungen der E i n k o m m e n s b i l d u n g u n d -Verwendung 1. Grundgleichungen — 2. Die Gleichheit von I und S — 3. Staatliche Aktivität und Außenhandel in den Einkommensgleichungen

76

§ 4.

Nationale Buchführung 1. Begriff und Bedeutung — 2. Durchführung der Rechnungslegung

83

§ 5.

Input-Output-Analyse 1. Begriff — 2. Tabellarische und formale Darstellung — 3. Spezielle Annahmen der Input-Output-Analyse — 4. Wirtschaftspolitische Bedeutung der Analyse

91

Kap. V. Kreislauf und Preisbildung § 1.

Die Bestimmung der Kreislaufgrößen 1. Beziehungen zwisdien Wirtschaftsgrößen — 2. Der Gleichgewichtsbegriff — 3. Gleichgewichtszustand und Tendenz zum Gleichgewicht — 4. Die Probleme der Steuerung des Kreislaufs

95

§ 2.

Verkehrswirtschaft und M ä r k t e 103 1. Die verkehrswirtschaftlidie Steuerung — 2. Geldverwendung und Marktwirtschaft — 3. Produktion und Verbrauch — 4. Preisbildung und Einkommensbestimmung

§ 3.

Prinzipien der Preisbildung 1. Preis und Preisbildung — 2. Nachfragefunktion und Angebotsfunktion — 3. Die Bestimmung des Gleichgewichtspreises — 4. Geometrische Darstellung — 5. Bedingungen für das Vorliegen eines Gleichgewichtspreises — 6. Betsimmtheit des Preises

108

Inhaltsverzeichnis

5 Seite

§ 4. D a s Gleichgewicht des Kreislaufs

118

1. P r e i s r e l a t i o n e n u n d P r e i s n i v e a u — 2. D a s G l e i c h g e w i c h t d e r P r e i s r e l a t i o n e n — 3. S t ä r k e d e s K r e i s l a u f s t r o m e s — 4. D i e G l e i c h g e w i c h t s b e d i n g u n g e n — 5. D a s G l e i c h g e w i c h t zwischen realem und m o n e t ä r e m Kreislauf

Kap. VI. Bedarfnisse, Güter, Nutzen § 1. Bedürfnisse und Güter

127

1. B e d ü r f n i s s e — 2: G ü t e r — 3. E i n t e i l u n g e n d e r G ü t e r

§ 2. Wirtschaftliches Verhalten

131

1. D i e w i r t s c h a f t l i c h e n E n t s c h e i d u n g s e i n h e i t e n — 2. W i r t s c h a f t s p l ä n e — 3. R a t i o n a l i t ä t u n d w i r t s c h a f t l i c h e s P r i n z i p — 4. D i e w i r t s c h a f t l i c h e n W a h l h a n d l u n g e n

§ 3. Wert 1. W e r t b e g r i f f — 2. O b j e k t i v i s t i s c h e (Nutzwert-) Theorie

139 und

subjektivistische

§ 4. N u t z e n

143

1. N u t z e n u n d w i r t s c h a f t l i c h e s P r i n z i p — 2. E r s t e s G o s s e n ' s d i e s G e s e t z ( S ä t t i g u n g s g e s e t z ) — 3. D a s T h e o r e m d e s a b nehmenden Grenznutzens

§ 5. Der Grenznutzenausgleich

146

1. Z w e i t e s G o s s e n ' s c h e s G e s e t z ( G e n u ß a u s g l e i c h s g e s e t z ) — 2. G r e n z n u t z e n u n d B i l d u n g d e r T a u s c h r a t e — 3. G ü t e r p r e i s e u n d G r e n z n u t z e n a u s g l e i c h — 4. G r e n z n u t z e n s u b s t i t u tiver und komplementärer Güter

Literaturhinweise

152

Sachregister

157

Kap. I. Grundlegung § 1. Wirtschaft 1. B e g r i f f „Wirtschaft" ist die Gesamtheit der Einrichtungen und Verfahren, mit denen Menschen Mittel („Güter") für erstrebte Zwecke („Befriedigung von Bedürfnissen") beschaffen und verwenden. Im Unterschied zu ähnlichen Erscheinungen in der Tierwelt ist das Wirtschaften der Menschen: 1. nicht triebhaft, sondern bewußt, d. h. zwischen verschiedenen möglichen Verhaltensweisen wird mit dem Ziel der Erreichung des höchstmöglichen Erfolges g e w ä h l t ; 2. in Mitteln und Zwecken nicht durch unveränderliche natürliche Gegebenheiten begrenzt, sondern auf ständige A u s w e i tung bedacht, d. h., mit besserer Ausnutzung vorhandener und G e w i n n u n g neuer Mittel wird die bessere Befriedigung gegebener und zusätzlicher Bedürfnisse erstrebt; 3. in planender Vor-Sorge in die Z u k u n f t hinein gerichtet; 4. Dauereinrichtungen (Produktionsanlagen etc.) schaffend, um erkannte Wirkungszusammenhänge den gesetzten Zwecken nutzbar zu machen.

2. A u f w a n d u n d E r t r a g Gewirtschaftet wird mit Mitteln, die im Verhältnis zu den von ihnen abhängigen Zwecken „knapp" sind, so daß ihr Einsatz für bestimmte Zwecke den Verzicht auf ihre Verwendung für andere Zwecke bedingt. Die „Kosten" eines durch bestimmte Mittelverwendung erreichten Nutzens sind daher „entgangener Nutzen" der unterbliebenen Verwendung der Mittel für andere Zwecke. Grundprinzip alles Wirtschaftens ist der ständige Vergleich zwischen Nutzen- (Erfolgs-) Größen bei verschiedenen möglichen Arten der Mittel Verwendung; Ziel dieser Wahlhand-

8

Grundlegung

lungen ist die M a x i m i e r u n g der positiven D i f f e r e n z zwischen E r f o l g (erreichtem N u t z e n , E r t r a g ) u n d O p f e r (entgangenem N u t z e n , A u f w a n d ) . D i e g r u n d l e g e n d e n Axiome, aus denen die W i r t s c h a f t s theorie entwickelt w i r d , sind demnach: 1. D i e Mittel z u r B e f r i e d i g u n g der Bedürfnisse sind knapp; 2. die v o m Einsatz der Mittel abhängigen Zwecke sind nach ihrer unterschiedlichen Dringlichkeit bewertet, b z w . gewichtet. 3. D e r W i r t s c h a f t s e r f o l g ist abhängig v o n der Verteil u n g d e r k n a p p e n M i t t e l auf die b e w e r t e t e n Zwecke so, d a ß durch ihre V e r w e n d u n g die , W o h l f a h r t ' als Ausdruck der befriedigten Bedürfnisse m a x i m i e r t w i r d . 4. D a z u müssen die n o t w e n d i g ungedeckt bleibenden Bedürfnisse geringer bewertet sein als die durch die Mittelverwendung befriedigten. a) Die wählende Entscheidung über die Mittelverwendung setzt voraus, daß die Mittel transferabel sind, d. h. für unterschiedliche Zwecke tauglich. Das ist durchweg der Fall, denn die für bestimmte Zwecke geeigneten Mittel („spezifische Güter") sind Erzeugnisse („Produkte") von Mitteln („Produktionsmitteln"), welche ihrerseits transferabel sind, letzten Endes von Arbeit und Bodenleistungen. Die Knappheit der Produkte ist zurückzuführen auf die Knappheit der Produktionsmittel; daher bezieht sich das Wirtschaften primär auf Verwendung der Produktionsmittel für die verschiedenen möglichen Zwecke. b) Vom Grad der Teilbarkeit der Mittel hängt ab, wie ihr Einsatz f ü r einen bestimmten Zweck quantitativ (mengenmäßig) verändert werden kann. Bei ausreichender Teilbarkeit wird der Gesamterfolg erhöht, wenn der Nutzenentgang durch verringerte Einsatzmenge in einer Verwendung mehr als ausgeglichen wird durch den Nutzenzuwachs bei Einsatz dieser Menge in anderer Verwendung. c) Hieraus folgt das Prinzip des Ausgleichs der „Grenzerträge": quantitative Veränderungen des Mitteleinsatzes in den verschiedenen Verwendungsweisen erhöhen den Gesamterfolg, solange der „entgangene Nutzen" (Nutzeneinbuße an einer

Wirtschaft

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Stelle durch E n t z u g einer Einheit eines Mittels) kleiner ist als d e r N u t z e n z u w a c h s ( G r e n z e r t r a g ) , den diese Einheit in anderer Verwendungsweise herbeiführt. O p t i m a l e r Mitteleinsatz ist daher erreicht, wenn der G r e n z e r t r a g jedes Produktionsmittels in jeder Verwendungsweise gleich ist, so d a ß keine den E r f o l g erhöhenden Umsetzungen mehr möglich sind. d) Z u diesen Entscheidungen gehört auch der Zeitpunkt der V e r w e n d u n g solcher G ü t e r , die „ d a u e r h a f t " (zeitlich transferabel) sind. Bestandsminderungen und Abnutzungen durch gegenwärtige V e r w e n d u n g geschehen „ a u f K o s t e n " späterer V e r wendung. D a h e r sind solche Abnutzungen etc. zu den K o s t e n der gegenwärtigen P r o d u k t i o n zu rechnen. e) Alle Veränderungen der Zwecke (Bedürfnisse) nach A r t und relativer Dringlichkeit und alle Veränderungen der Mittel nach A r t , Menge und Technik ihrer E r z e u g u n g und V e r w e n dung v e r ä n d e r n die Bedingungen für die durch „Wirtschaften" erstrebte M a x i m i e r u n g des Verwendungsnutzens.

Wie alle Lebewesen braucht der Mensch zur bloßen Lebenshaltung ein Mindestmaß an Nahrung, Bekleidung, Behausung. Kann er durch sein Wirtschaften nur gerade diesen unabweisbaren Bedarf versorgen, so fehlt ihm die eigentliche Freiheit der wirtschaftlichen Entscheidung zwischen verschiedenen Möglichkeiten. Erst ein Uberschuß setzt Aktivitäten frei und ermöglicht die Entfaltung aller Werte der Zivilisation. So könnte man formulieren, daß sich das Wirtschaften auf die Beschaffung und Verwendung eines Uberschusses über das hinaus bezieht, was der Mensch als bloßes Naturwesen notwendig braucht. D a das Wirtschaften ein Verfahren mit Mitteln zu Zwecken ist, kann es keine „autonomen" Zwecke des W i r t schaftens geben: es gibt keine „Postulate" des Wirtschaftens, die im Range von „Selbstzwecken" stehen. Die Bedeutung der Wirtschaft liegt in ihrem Beitrag zu den letzten Werten des menschlichen Daseins, die durch Weltanschauung, Religion, kulturelle Uberzeugung usw. bestimmt sind. Der Erfolg des Wirtschaftens ist nicht durch Wirtschaftsgrößen allein auszudrücken, sondern in den

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Grundlegung

Gestaltungen des Daseins der Menschen und ihrer Gesellschaften, im Beitrag der Wirtschaft zu sinnhaher Fülle und Schönheit des Lebens, sozialer Gerechtigkeit und sozialem Frieden. 3. A u t o n o m e s u n d g e s e l l s c h a f t l i c h e s Wirtschaften Ein autonom wirtschaftender Mensch („Robinson-Wirtschaft") ist abhängig von der Kargheit der Natur, den Grenzen seiner Arbeitsfähigkeit und seinem technischen Können. Sein wählendes Entscheiden zwischen Aufwand und Erfolg betrifft Menge und Art des Arbeitsaufwandes, damit der produzierten Güter, und Art und Zeit der Verwendung der Produkte (z. B. Vorratsbildung). Eine Robinson-Wirtschaft ist eine Fiktion, weil der Mensch von N a t u r aus in gesellschaftlichen V e r b ä n d e n lebt und auch bei nachträglicher Isolierung über geistige und sachliche Ausstattungen v e r f ü g t , die in der gesellschaftlichen Lebensweise erworben sind.

Im gesellschaftlichen Wirtschaften vollzieht sich das Wirtschaften im Verhältnis Mensch zu Natur und Mensch zu Mensch, letzteres in Formen wie Kooperation, Tausch, Wettbewerb etc. Hieraus bildet sich ein Gefüge von Erscheinungen und Beziehungen, die dem einzelnen gegenübertreten, die er durch sein Wirtschaften mit gestaltet, an denen er aber auch sein Wirtschaften ausrichten kann und muß. „Wirtschaft" in diesem Sinne sind die Ausformungen des Sachverhalts, der die Menschen zum Wirtschaften zwingt, im gesellschaftlich-sozialen Raum. Zu den von der Natur gesetzten kommen die von Menschen geschaffenen .Begrenzungen* (engl, constraints) des Wirt schaftens hinzu. a) A l s gesellschaftliche Erscheinung ist Wirtschaft eine Bildung des „objektiven Geistes", der „in d a s Reich des Gegenständlichen hineingebaut (ist) als ein Transsubjektives, d a s nur aus der historischen Wechselwirkung und S u m m i e r u n g des Verhaltens zahlloser S u b j e k t e begriffen werden kann . . . E r steht

Wirtschaft

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nun aber dem Individuum gegenüber und ist mindestens in diesem Sinne etwas Objektives, daß er vom Ich in hohem Grade unabhängig, daß er ein auf das Einzelsubjekt zurückwirkendes Nicht-Ich ist." (E. Spranger, Lebensformen. 8. Aufl. Tübingen 1950, S. 16.) b) Die Bildungen des gesellschaftlichen Wirtschaftens (Formen der Arbeitsteilung und -Vereinigung, Tausch, Preis, Geld etc.) sind der eigentliche Gegenstand der Wirtschaftswissenschaften. Ihr besonderes Erkenntnisziel ist die Darstellung und Erklärung dieser Erscheinungen als Bedingung für und Bedingtsein durch das wirtschaftliche Verhalten der Wirtsdiaftssubjekte. c) Die wirtschaftliche Grundbeziehung des Aufwand-ErfolgVergleichs ist daher an gesellschaftlichen Größen (Tauschwerten, Preisen etc.) orientiert, an denen das Wirtschaftssubjekt seine eigenen Bewertungen ausrichtet (Bildung eines Bezugssystems für die individuellen wirtschaftlichen Entscheidungen). 4. —

E i n z e l w i r t s c h a f t

V o l k s w i r t s c h a f t

—

W e l t w i r t s c h a f t

Im gesellschaftlichen R a u m ist eine E i n z e l w i r t schaft nicht a u t o n o m , sondern Glied der Gesellschaftswirtschaft, da ihr wirtschaftliches V e r h a l t e n durch die Beziehungen zur Gesellschaft und zu anderen Einzelwirtschaften bestimmt wird. D a s W i r t s c h a f t e n einer „Wirtschaftsgesellschaft" (wie Familie, S t a m m , V o l k , N a t i o n etc.) w i r d durch U m w e l t bedingungen (Landschaft, K l i m a , Verhältnis zu anderen Gesellschaften etc.), Stand der Technik, N o r m e n und I n stitutionen des Wirtschaftens zu einer G e s e l l s c h a f t s w i r t s c h a f t bestimmter P r ä g u n g und Dauerhaftigkeit. 1. Normen sind Regulative für das wirtschaftliche Verhalten, deren Geltung durch Recht, Religion, Sitte etc. gesichert wird. Die Zusammenfassung der Normen stellt die Wirtschaftsordnung dar. (Vgl. unten) 2. Institutionen sind regulierte Dauereinrichtungen wie das Geldwesen, Organe der Wirtschaftsverwaltung, Korporationen etc.

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Grundlegung

V o l k s w i r t s c h a f t ist eines Staatsvolkes, die in ihrer lung durch die Einheitlichkeit Volkstum, geschichtliches Erbe, Werte und Ziele geprägt wird.

die Gesellschaftswirtschaft Bildung und Fortentwickder Rechtsordnung, durch Tradition und gemeinsame

Volkswirtschaft als Gegenstand der Volkswirtschaftslehre besteht aus den einer größeren oder kleineren G r u p p e einzelner „Volkswirtschaften" gemeinsamen Zügen. Diese können allen Formen der Wirtschaft, nur heutigen Volkswirtschaften oder — noch weiter eingeengt — nur verkehrswirtschaftlich geordneten Volkswirtschaften etc. gemeinsam sein.

Die die Grenzen eines Staates übergreifenden wirtschaftlichen Beziehungen weisen durch ungleiches Recht, unterschiedliche Institutionen und Normen, sowie durch staatlich gesetzte gesamtwirtschaftliche und politische Ziele besondere Züge auf, so daß ihr Gesamtkomplex als W e l t w i r t s c h a f t den Volkswirtschaften gegenübergestellt werden kann. Das theoretische Modell einer Volkswirtschaft ohne weltwirtschaftliche Beziehungen wird als „geschlossene Wirtschaft" bezeichnet, der Gegensatz als eine „offene Wirtschaft".

5. W i r t s c h a f t s s t r u k t u r Soll der Begriff „Wirtschaftsstruktur" im Unterschied zu „Wirtschaftsordnung" Verwendung finden, so handelt es sich um die Bedingtheit des volkswirtschaftlichen Zusammenhanges durch die „strukturbestimmenden Faktoren", das sind jene Bauelemente des Systems, die als Gegebenheiten den eigentlich ökonomischen Regulierungen und Entscheidungen vorgegeben sind, ihnen Möglichkeiten eröffnen, aber auch Grenzen setzen. Als strukturbestimmende Faktoren können bezeichnet werden: 1. „Volk", nämlich Zahl, Dichte und Verteilung der Bevölkerung, Bevölkerungsbewegung; 2. „Raum" als Begriff, der alle Naturgegebenheiten umfaßt, welche ökonomisch belangvoll sind, wie geogra-

Wirtschaft

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phische Lage, natürliche Verkehrswege, Klima, Qualität des Bodens, Vorkommen von Bodenschätzen etc.; 3. „Wirtschaftsgesinnung", d. h. alle geistigen Elemente wie Wertungen, Zwecksetzungen, ethische Tendenzen, religiöse Einflüsse, die bei den wirtschaftenden Menschen Geltung haben; 4. „Wissenschaft und Technik" als Ausmaß des menschlichen Wissens und Könnens in bezug auf die Beherrschung und nutzbare Anwendung von N a t u r k r ä f t e n , aber auch der Gestaltungen des Gesellschaftslebens; 5. „Staat" als Inbegriff aller Formen der rechtlichen und politischen Gestaltung des Volkes. Die Struktur unterliegt dem Prozeß des geschichtlichen Werdens und ist (in Grenzen) auch der planmäßigen Gestaltung zugänglich. 6. G r u n d p r o b l e m e d e r G e s e l l s c h a f t s wirtschaft Die Wirtschaftswissenschaft will die Erscheinungen des gesellschaftlichen Wirtschaftens feststellen, geordnet beschreiben und erklären; sie will damit auch Möglichkeiten der Einflußnahme auf Art und Erfolg des Wirtschaftens aufweisen. Grundprobleme sind: 1. Die Höhe des Sozialprodukts als Maßgröße für das Ergebnis der wirtschaftlichen Tätigkeit einer Volkswirtschaft, das in seiner Verwendung für Verbrauch und Vermögensbildung die wirtschaftliche Wohlfahrt gegenwärtig und künftig entsdieidend bestimmt. 2. Die Art der Erstellung des Sozialprodukts durch den Vollzug des Wirtschaftens, dabei in Beurteilung des Erfolges im Verhältnis zum Mitteleinsatz (Ergiebigkeit der Mittelverwendung). 3. Die Zusammensetzung des Sozialprodukts nach Güterarten, erklärt durch die Verteilung der Produktionsmittel auf die verschiedenen Zwecke unter Berücksichtigung der Dringlichkeit des Bedarfs an den verschiedenen Gütern und Diensten. 4. Die Verteilung der Produkte an die Glieder der Gesellschaft als Einkommen, ihre Erklärung und ihre Beurteilung

Grundlegung

14

nach wirtschaftlichen Bedingungen und Folgen, sowie nach sozialen und ethischen („normativen") Gesichtspunkten („soziale Gerechtigkeit"). 5. Die wirtschaftliche Entwicklung als Veränderung des Produktionspotentials und des Sozialprodukts nach Richtung (Expansion oder Kontraktion), Stärke und Gleichmäßigkeit (Stabilität).

§ 2. Bevölkerung und Boden 1. B e v ö l k e r u n g u n d W i r t s c h a f t Ist B die Bevölkerung eines Landes, Y das Gesamteinkommen als Ergebnis der wirtschaftlichen Tätigkeit in einem Jahr, werden die Veränderungsgrößen mit AB und AY ausgedrückt, so sind die Veränderungsraten — B

• 100 bzw.

Wächst etwa die Bevölkerung von 50 Mill. um 1 Mill. auf 51 Mill., das Einkommen von 200 Mrd. um 20 auf 220 Mrd., so sind die Wachstumraten 2°/o bzw. 5°/o.

Je nachdem, ob die Wachstumsrate des Gesamteinkommens größer, gleich oder kleiner als die der Bevölkerung ist

, ist das Durchschnittseinkommen pro

Kopf der Bevölkerung — eine der wichtigsten Meßziffern für die wirtschaftliche Entwicklung — gestiegen, gleichgeblieben bzw. gesunken. Die Erklärung für die Höhe und Veränderung des Gesamteinkommens ist Aufgabe der Wirtschaftswissenschaft. Die Beziehung zur Bevölkerung ist zweiseitig: jedes Glied der Bevölkerung ist als Verbraucher' an der Verwendung des Gesamteinkommens beteiligt, ein Teil der Bevölkerung als ,Arbeiter' (,Produzent') an der Erstellung des Sozialprodukts. Daher muß jeder Produzent über seinen eigenen Verbrauchsbedarf hinaus noch einen Beitrag zum Verbrauch der Nicht-Produzenten erstellen. Die Höhe des Durch-

Bevölkerung und Boden

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schnittseinkommens pro Kopf der Bevölkerung hängt also ab von der Menge und Ergiebigkeit der geleisteten Arbeit. Es sei A die Zahl der Arbeiter, H die Gesamtzahl der im J a h r geleisteten Arbeitsstunden. D a n n gilt: X. — X ü B H A

A B

Der Ausdruck der linken Seite ist das durchschnittliche Einkommen pro K o p f ; die Quotienten der rechten Seite zeigen, d a ß diese Größe umso höher ist, je größer die .Ergiebigkeit' der geleisteten Arbeitsstunde, je größer die Zahl der im Durchschnitt von jedem Arbeiter geleisteten Stundenzahl und je größer der Anteil der arbeitenden an der Gesamtbevölkerung. Während man die .arbeitsfähige Bevölkerung' etwa als Altersgruppe vom 15.—65. Lebensjahr annehmen kann, ist Zahl der tatsächlich am Produktionsprozeß Beteiligten und im Durchschnitt erbrachte Arbeitsmenge, gemessen an Arbeitszeit, von vielen gesellschaftlichen und individuellen stimmungsgründen abhängig.

die die die der Be-

In dieser Gleichung ist der wichtigste Quotient unerklärt, nämlich die ¡Produktivität' der durchschnittlich geleisteten Arbeitsstunde

Y

• Ersichtlich kann eine Abnahme

des Anteils der arbeitenden an der Gesamtbevölkerung (durch Ausdehnung der Schulung, Herabsetzung des Pensionsalters, Freistellung von Hausfrauen von der Berufsarbeit) wie eine Verkürzung der Arbeitszeit (Übergang zur Sechsunddreißig-Stunden-Woche etc.) durch entsprechend erhöhte .Produktivität' der Arbeitsleistung ausgeglichen und überboten werden. Diese Produktivität aber und ihr Zuwachs wird wesentlich von der Ausstattung der Arbeit mit sachlichen Produktionsmitteln abhängen, nämlich von ,Boden' und ,Kapital'. Auch das kann formalisiert werden. Es sei K eine Meßziffer f ü r den gesamten Bestand an sachlichen Produktionsmitteln aller A r t . D a n n gilt: X — iL • X A _ A ' K

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Grundlegung

Der Ausdruck der linken Seite, die Durchschnittsproduktivität je Arbeiter, ist abhängig von der durchschnittlichen Ausstattung des Arbeiters mit sachlichen Produktionsmitteln einerseits, der ,Ergiebigkeit' (.Produktivität') der sachlichen Produktionsmittel (etwa der Fruchtbarkeit des Bodens, der technischen Leistungsfähigkeit der Maschinen etc.) andererseits.

Auch wenn, die erbrachte ,Arbeitsmenge' in gleicher Rate wächst wie die Gesamtbevölkerung, wird die Ergiebigkeit der Arbeit abnehmen, wenn die zusätzliche Arbeit nicht auch mit zusätzlichen sachlichen Produktionsmitteln ausgestattet wird. Daher ist die Erhöhung des Durchschnittseinkommens wesentlich davon abhängig, daß durch immer größere und namentlich qualitativ verbesserte Ausstattung der Arbeit eine Erhöhung der Produktivität erfolgt. Hieraus wurde eine besondere Problematik f ü r die Beziehung zwischen Boden und Bevölkerung abgeleitet. Denn während die als ,Kapital' bezeichneten sachlichen Produktionsmittel selbst prodüziert sind, und daher auch durch Produktion vermehrt und verbessert werden können, versteht man unter Boden die Ausstattung der Gesellschaft mit dem, was die N a t u r selbst in gegebener Menge und Art zur Verfügung stellt, also nicht nur die Bodenfläche, sondern auch Bodenfruchtbarkeit, Klima, Vorkommen an Bodenschätzen etc. Da nun insbesondere die lebenswichtigen Versorgungsgüter, namentlich der Ernährung, ,Bodenprodukte' sind, kann theoretisch der Zuwachs an Produktion und damit an zu versorgender Menschenzahl an der nicht zu beseitigenden absoluten Bodenknappheit seine Grenze finden. Das ist mit dem Begriff der T r a g f ä h i g k e i t des Boden' bzw. einem optimalen Verhältnis der Menschenzahl zur verfügbaren Bodenfläche gemeint. Nach den Erfahrungen der hoch entwickelten Wirtschaften besonders des ,Westens' hat sich gezeigt, daß die Grenze der ,Bodenknappheit' ständig hinausgeschoben werden konnte, und zwar durch vermehrten und verbesserten Einsatz der produzierten sachlichen Produktionsmittel, des ,Kapitals'. In den sog. Entwicklungsländern' dagegen, in

Bevölkerung und Boden

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d e n e n d i e A g r a r w i r t s c h a f t v o r h e r r s c h t u n d diese in i h r e r Ergiebigkeit durch M a n g e l a n K a p i t a l stark v o n der A r t u n d M e n g e des B o d e n s a b h ä n g t , i n d e n e n zugleich v i e l f a c h e i n e h o h e W a c h s t u m s r a t e d e r B e v ö l k e r u n g v o r l i e g t , ist es sehr schwer, d a s D u r c h s c h n i t t s e i n k o m m e n p r o K o p f n a c h h a l t i g u n d wesentlich z u e r h ö h e n . D i e E r g i e b i g k e i t d e r W i r t s c h a f t reicht n u r k n a p p aus, d e n l e b e n s w i c h t i g e n l a u f e n d e n V e r s o r g u n g s b e d a r f zu decken. Eine W i r t s c h a f t , die mangels K a p i t a l s u n d Bodens unerg i e b i g a r b e i t e t , h a t es u m s o s c h w e r e r , e i n e n T e i l d e r P r o d u k t i o n s k a p a z i t ä t zur Kapitalbildung, also z u r E r h ö h u n g der K a p a z i t ä t zu v e r w e n d e n . Denn f ü r die Kapitalbildung steht nur der Teil des Gesamteinkommens zur Verfügung, der nicht f ü r die Abdeckung des laufenden Versorgungsbedarfs der Bevölkerung benötigt wird. Angenommen, es sei der Verbrauch pro Kopf (nicht: Einkommen pro K o p f ) V, so daß der Gesamtverbrauch V • B = C ist, so bedeutet Y = C, daß vom Sozialprodukt nichts für die Bildung von Kapital verwendet worden ist. In den später zu behandelnden Einkommensgleichungen wird formalisiert werden, wie sich das Einkommen auf Verbrauch C und Investieren als Kapitalbildung verteilt, also nach einer Gleichung Y = C + I, bzw. Y = V - B + I. D a nun Y nach der vorherigen Beziehung von der P r o d u k t i v i t ä t der Arbeit abhängt und keineswegs nur von der Zahl der Arbeit, die Produktivität wieder von der Kapitalausstattung, k a n n eine bereits reichlich mit Kapital ausgestattete Volkswirtschaft umso leichter zusätzliches Kapital durch Investierung produzieren. Y Wenn die oben behandelte Beziehung

als die durchschnitt-

liche P r o d u k t i v i t ä t eines .Arbeiters' mit P bezeichnet wird, gilt: Y = P - A . D a s eingesetzt: P - A = V - B + I. Das ist die sog. ökonomisch-demographische Grundgleichung, der Ausdruck der Abhängigkeit des Verbrauchs pro K o p f , der Bevölkerungszahl und der Kapitalbildung von Menge und Produktivität der Arbeit. 2

P a u l s e n , Allg. V o l k s w i r t s c h a f t s l e h r e I

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Grundlegung

2. G r ö ß e , E n t w i c k l u n g u n d Zusammensetzung der B e v ö l k e r u n g D i e Entwicklung in den letzten J a h r h u n d e r t e n zeigt einen historisch einmaligen Zusammenhang außerordentlichen Wachstums der Bevölkerung mit außerordentlicher E r h ö h u n g der wirtschaftlichen P r o d u k t i v i t ä t . Bei verringerter Arbeitslast k o m m t auf die Einheit der zu versorgenden Zahl der Menschen ein q u a n t i t a t i v vergrößertes und qualitativ verbessertes Giitervolumen. Nach Berechnungen der United Nations, Population Brandl (The Future Growth of World Population. New York 1958) wird für das Jahr 1980 eine Weltbevölkerung zwischen 3,85 und 4,28 Mrd. Menschen und für das Ende des Jahrhunderts von 6 bis 7 Mrd. Menschen zu erwarten sein, gegenüber etwa 2,5 Mrd. Menschen im Jahre 1950. Die W a c h s t u m s r a t e ist im W e l t d u r c h s c h n i t t gegenwärtig etwa 1 , 6 ' / a im J a h r , a m höchsten in Mittelamerika, Ä g y p t e n , C e y l o n m i t ü b e r 2,5 °/o, a m tiefsten in N o r d u n d W e s t e u r o p a m i t etwa 0,6 °/o. U n s e r e Zeit ist daher charakterisiert durch eine „Bevölkerungsexplosion"; m a n h a t geschätzt, daß v o n der Gesamtzahl der Menschen, die seit d e m Beginn der Geschichte gelebt haben, ein Z e h n t e l gegenwärtig lebt. D e r natürliche Zuwachs ergibt sich aus der Differenz zwischen Z a h l der G e b u r t e n u n d Zahl der Sterbefälle. Sinkende Zahl der Sterbefälle (bzw. V e r l ä n g e r u n g der durchschnittlichen Lebenserwartung) bei zunächst gleichbleibender, d a n n sinkender Geburtenziffer charakterisierte die bisherige E n t w i c k l u n g : auf steilen Anstieg der Bevölkerung folgte Abflachen der Anstiegskurve und T e n d e n z zu stagnierender Bevölkerung. Ein Schluß auf die k ü n f t i g e Entwicklung ist daraus nur mit Vorsicht zu ziehen.

Bevölkerung und Boden

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a) Bevölkerungsbewegung in Deutschland (Bis 1941 Reichsgebiet, jeweiliger Gebietsstand, ab 1951 Bundesgebiet einschl. Saarland) Jahr

Auf 1000 Einwohner kamen Geborene Gestorbene Geburtenohne Totgeborene überschuß

1871 34,5 29,6 4,9 1881 37,0 25,5 11,6 1891 37,0 23,4 13,6 1901 35,7 20,7 15,1 1911 28,6 17,3 11,6 1921 25,3 13,9 11,4 1931 16,0 11,2 4,8 1941 18,6 12,0 6,6 1951 16,0 10,7 5,4 1961 18,3 11,0 7,4 Quelle: Statistisches Jahrbuch für die Bundesrepublik Deutschland. 1858, S. 47, 1963, S. 51. D i e V e r t e i l u n g der B e v ö l k e r u n g nach A l t e r s k l a s s e n v e r ä n d e r t sich m i t der G e b u r t e n z a h l u n d durchschnittlichen L e b e n s d a u e r . Sie k o m m t z u r D a r s t e l l u n g in den sog. Alterspyramiden, in denen die Z a h l der an einem gegebenen Zeitpunkt zu jeder A l t e r s g r u p p e gehörenden Lebenden in der L ä n g e je eines Redltecks dargestellt wird, getrennt nach männlichen und weiblichen Personen. D i e jüngsten J a h r g ä n g e bilden die Basis, die ältesten die S p i t z e der P y r a m i d e , die durch Aufeinanderlegen dieser Rechtecke entsteht, (s. A b b . 1) a) „Nach der Gestalt der Alterspyramide lassen sich die einzelnen Länder am besten in drei Gruppen einteilen: aa) Länder mit hoher Fruditbarkeits- und Sterberate, die also eine flache Bevölkerungspyramide aufzuweisen haben. — Zu ihnen gehören die Länder Afrikas und Asiens, sowie einige Länder Mittel- und Südamerikas, bb) Länder mit hoher Fruchtbarkeits- und mäßiger bzw. niedriger Sterberate, deren Bevölkerungspyramide bei breiter Basis höher aufstrebt als im Falle aa). — Diese 2*

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Grundlegung

Bedingungen treffen bei vielen Ländern Mittel- und Südamerikas und bei einigen Völkern Asiens und Afrikas zu. cc) Länder mit niedriger Fruchtbarkeits- und Sterberate: Europa und Nordamerika, ferner Australien, J a p a n und Argentinien. — In diesen Ländern ist der Anteil der Kinder an der Gesamtbevölkerung relativ klein, derjeniA!fersauf bau der Bevölkerung des Bundesgebietes am 31. Dezember 1S59.

tanwaefall -inde d.ZWeltkriegs

Abb. 1.

Altersaufbau der Bevölkerung

Quelle: Wirtschaft und Statistik, 1961, S. 225

Bevölkerung und B o d e n

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gen der alten Leute dagegen relativ groß. D i e B e v ö l k e rungspyramide ist deswegen ziemlich steil und bringt die bestehende Überalterung zum A u s d r u c k . " (R. Wagenführ, D i e Welt in Zahlen (Ullstein-Bücher) 1959, S. 21.) b) Hinsichtlich der Geschlechter besteht ein Überschuß an K n a b e n g e b u r t e n von e t w a 106 zu 100, der aber durch geringere Sterblichkeit der Mädchen rasch ausgeglichen w i r d , so d a ß in den höheren Altersklassen d a s weibliche Geschlecht stärker vertreten ist und sich als G e s a m t z a h l ein Frauenüberschuß ergibt. Bei einer G e s a m t b e v ö l k e r u n g von 53,8 Mill. Einwohnern der Bundesrepublik am 31. 12. 1960 waren männlich 25,4 Mill., weiblich 28,4 Mill., d a s Verhältnis also e t w a 100 : 1 1 2 . 3. T r a g f ä h i g k e i t d e s B o d e n s , B e v ö l k e r u n g s g e s e t z von M a l t h u s Ist eine M e n s c h e n g r u p p e in i h r e m W i r t s c h a f t e n auf e i n e b e g r e n z t e B o d e n f l ä c h e a n g e w i e s e n , s o e r g i b t sich d a s P r o b l e m der T r a g f ä h i g k e i t des B o d e n s durch die R e l a tion v e r ä n d e r t e r Menschenzahl z u r E r g i e b i g k e i t der geg e b e n e n F l ä c h e bei. v e r ä n d e r t e m G r a d d e r B e a r b e i t u n g d e r F l ä c h e . — „ E r n ä h r u n g s k a p a z i t ä t eines R a u m e s ist d i e F ä h i g k e i t eines b e s t i m m t e n R a u m e s , bei A n w e n d u n g einer bestimmten T e c h n i k der N a h r u n g s p r o d u k t i o n eine bestimmte Menschenmenge zu ernähren" (Fritz Baade). a) Zwischen U n t e r b e v ö l k e r u n g , bei der die P r o d u k t i o n s k r a f t des B o d e n s nicht voll erschlossen werden k a n n , und Ü b e r bevölkerung, bei der der B o d e n e r t r a g durch Mehrarbeit nicht mehr p r o p o r t i o n a l zum größeren B e d a r f erhöht werden k a n n , liegt bei gegebenem S t a n d der Technik eine Z o n e des O p t i m u m s mit höchstem B o d e n e r t r a g je Einheit der v o m B o d e n abhängigen Menschenzahl (bzw. der dem B o d e n z u g e f ü h r t e n Arbeitsmenge). Im Weltdurchschnitt ist die Bevölkerungsdichte etwa 20 Bewohner je q k m , der Mittelwert f ü r E u r o p a ist 77 Bewohner je q k m (ohne Sowjetunion), dagegen haben Australien und K a n a d a Durchschnittswerte von 2 Bewohnern je q k m . b) Historisch ist die T r a g f ä h i g k e i t des Bodens ständig, in den letzten J a h r h u n d e r t e n stürmisch, erhöht w o r d e n durch 1. technische und agrikulturchemische Fortschritte im L a n d b a u , der S c h ä d l i n g s b e k ä m p f u n g , Saatgutzucht u.a.,

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Grundlegung 2. Freistellung von Bodenleistung durch Substitution industrieller Produkte (Verwendung von Kohle, Stahl, Beton etc. statt H o l z als Brennstoff und Baumaterial, von Traktoren statt tierischer Zugkraft, von künstlichen statt natürlichen Düngemitteln etc.), 3. wirtschaftliche und technische Erschließung landwirtschaftlicher Überschußgebiete zur Versorgung der Industriegebiete, Kultivierung von Ödland.

Schrumpfung des landwirtschaflichen Sektors im Verhältnis zum industriellen Sektor, Verwaltungssektor etc. ist also ein Symptom für Ausweitung der Tragfähigkeit des Bodens. In den U S A entfallen rund 26 Menschen auf einen in der Landwirschaft Beschäftigten, in Frankreich nur 9 und in der Bundesrepublik Deutschland etwa 15. Für Nordamerika wie für Europa gilt, daß die Nahrungsproduktion ohne Erweiterung der landwirtschaftlichen Nutzfläche und bei abnehmender Zahl der in der Landwirtschaft Beschäftigten schneller wächst als die Bevölkerung. Im Weltmaßstab dagegen scheint gegenwärtig die Bevölkerung kaum weniger zu wachsen als die Produktion an Nahrungsmitteln. c) Jägervölker brauchen mehr Bodenfläche als Hirten, diese mehr als Ackerbauern, diese mehr als Gewerbe und Handel treibende Völker etc. Entsprechend veränderten sich geschichtlich die Auffassungen über die „erwünschte" Bevölkerungszahl: von durch Religion und Recht gebilligten rigorosen Anpassungen (Kindesaussetzung, organisierte Auswanderungen wie „Heiliger Frühling", Kolonien und Pflanzstädte) bis zur Prämierung möglichst hoher Kinderzahl und organisierter Gewinnung von Einwanderern. d) Die Schätzungen der Tragfähigkeit der Erde liegen zwischen etwa 8 und etwa 13 Mrd. Menschen. (Bei angenommenem mittleren Bedarf von 2 500 Kalorien pro Mensch und Tag.) Der Engländer T h o m a s R . M a l t h u s ( 1 7 6 6 bis 1 8 3 4 ; E s s a y on t h e P r i n c i p l e of P o p u l a t i o n , _ zuerst 1 7 9 8 ) v e r t r a t m i t ungewöhnlich s t a r k e r W i r k u n g die nach i h m g e n a n n t e L e h r e ( „ M a l t h u s i a n i s m u s " ) , d a ß der den Menschen w i e allen Lebewesen i n n e w o h n e n d e T r i e b zur V e r m e h r u n g durch bewußte Zügelung, im besonderen A u f s c h u b d e r E h e s c h l i e ß u n g ( „ m o r a l r e s t r a i n t " ) m i t den d u r c h d e n B o d e n g e g e b e n e n E r n ä h r u n g s m ö g l i c h k e i t e n in

Bevölkerung und Boden

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Einklang gebracht werden müsse, da sonst die N a t u r durch Hunger, Seuchen etc. den Uberschuß ausmerzen werde. Die Politik müsse daher alles vermeiden, was dazu tendiert, die Bevölkerung zu erhöhen und dadurch die Versorgung pro Kopf zu vermindern, wie Armenunterstützung. Die absolut begrenzte Bodenmenge und das Bodenertragsgesetz, nach dem der Bodenertrag nicht proportional zu einer zunehmenden Menge an mit dem B o den verbundener Arbeit steigt, verhindern, daß eine fortgesetzt wachsende Bevölkerung mit gleicher Menge an Bodenerzeugnissen pro Kopf versorgt werden kann. a) Malthus (in der 1. Aufl. seines Buches): „Wer in einer bereits in Besitz genommenen Welt geboren wird, hat, wenn er die Mittel zu seiner Existenz weder von seinen Verwandten noch durch seine Arbeit finden kann, durchaus kein Recht auf Ernährung. An der großen Tafel der Natur ist kein Gedeck für ihn aufgelegt. Die Natur befiehlt ihm zu gehen und säumt auch nicht, ihren Befehl zu vollziehen." b) Unter Berufung auf Malthus entwickelte Darwin das Prinzip des Kampfes der Arten und des Oberlebens der „Tüchtigsten" als allgemeines Gesetz der Evolution („Darwinismus"). Für die Völker des Abendlandes wurde das Theorem von Malthus durch die historische Tatsache widerlegt, daß in den letzten anderthalb Jahrhunderten eine sehr stark gestiegene Bevölkerung bei verringerter Arbeitszeit mit sehr stark gestiegener Versorgung pro Kopf ausgestattet werden konnte, dank der Fortschritte der Technik und der Erschließung überseeischer Gebiete. a) Es wird eine Gesetzmäßigkeit des „Bevölkerungszyklus" angenommen: „Ein Volk, das wohlhabender und dessen hygienischer Standard verbessert wird, erlebt nach jahrhundertelangem, sehr langsamem Aufstieg seiner Bevölkerungszahl für einige Jahrzehnte, vielleicht sogar für ein ganzes Jahrhundert, einen beschleunigten Aufstieg durch einen Rückgang der Sterblichkeit, dem der Rückgang der Geburten nur mit zeitlichem Abstand folgt. Irgendwann einmal kommt diese Periode der raschen Bevölkerungszunahme zu einem Ende, die Zunahme verlangsamt sich, und es wird schließlich ein Zustand erreicht, in dem man bezweifeln muß, ob auf längere Sicht betrachtet, überhaupt noch eine nennenswerte Zunahme zu erwarten ist."

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Grundlegung

(Fritz Baade, Welternährungswirtschaft. Rowohlts Deutsche Enzyklopädie. H a m b u r g 1956, S. 30.) b) Nach einer optimistischen A u f f a s s u n g wird — entgegen dem Theorem von Malthus — der Bevölkerungsdruck als Stachel („challenge") zur Entwicklung der sozialen und ökonomischen Verhältnisse gewürdigt. „Von A n f a n g an ist der Bevölkerungsdruck die Ursache des Fortschritts gewesen. E r führte zu der ursprünglichen Ausbreitung der Rasse. Er zwang die Menschen, ihre Beutegewohnheiten aufzugeben und sich der L a n d w i r t schaft zu widmen. E r führte zur Kultivierung der Erdoberfläche. Er zwang die Menschen zum sozialen Leben und entwickelte soziale Gefühle. Er stachelte zu produktiven Fortschritten und zu vermehrter Geschicklichkeit und zu Intelligenz a n " (Herbert Spencer, ähnlich Friedrich List).

Die Erfahrungstatsache, daß steigender Wohlstand nicht notwendig zu steigender, sondern eher zu fallender Geburtenzahl führt („Prosperitätstheorie", P. Mombert) und daß die Fortschritte in der Technik der landwirtschaftlichen Produktion die Ergiebigkeit der Landwirtschaft fortgesetzt erhöht haben, hat dazu beigetragen, daß die Menschenzahl in den industriell entwickelten Gebieten bisher nicht an eine Grenze der Versorgungsmöglichkeiten gestoßen ist. § 3. Technik 1. T e c h n i s c h e E n t w i c k l u n g Technik als Gestaltung von Abläufen zum Erreichen bestimmter Zwecke wurde zur „rationalen" Technik durch die bewußte, namentlich wissenschaftlich fundierte Gestaltung und Durchdringung des Ablaufs mit dem Ziel, durch exakten (quantitativen) Vergleich von Einsatz und Ergebnis den höchstmöglichen Effekt zu erreichen. Rationale Technik bildet sich durch wissenschaftliche Formulierung von Prinzipien, durch Anwendung dieser Prinzipien auf bestimmte technische Probleme und durch darauf aufgebaute Entwicklung technischer Erfindungen und Verfahren. D e r rationalen gehen die Stufen der magischen (Beeinflussung des Geschehens durch Zauber, Ritus etc.) und namentlich der empirischen (traditionalen) Technik voraus. Es werden

Technik

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nach Erfahrung bewährte Regeln durch Lehre, zuweilen als Geheimnis, weitergegeben, oft werden sie durch Sitte oder Recht ausdrücklich gegen Veränderungen geschützt. Die r a t i o n a l e Technik ist durch ihre wissenschaftliche Grundlegung entpersönlicht, da die wissenschaftlichen E r kenntnisse allgemein zugänglich sind. Sie tendiert dazu, mit den Fortschritten der Wissenschaft selbst fortzuschreiten, wobei neue Entdeckungen nicht mehr bloßer Zufall sind, sondern teilweise selbst mit einer rationalen Technik (Versuchsreihen in L a b o r a t o r i e n etc.) systematisch gewonnen w e r d e n . D a m i t w e r d e n auch der Technik K r ä f t e dienstbar gemacht, die der Mensch aus seiner u n m i t t e l b a r e n u n d direkten E r f a h r u n g m i t der N a t u r nicht k e n n t : Elektrotechnik, Atomtechnik. Statt der E r f a h r u n g gewinnt in dieser Abfolge die theoretische Abstraktion, wachsend an Bedeutung, die sogar die ,Anschaulichkeit' hinter sich zu lassen beginnt. Neben dem zunehmenden Umfang der technischen Durchgestaltung der menschlichen Daseinsverhältnisse ist daher das Neue das sich ständig steigernde Tempo der technischen Entwicklung, zugleich mit Verkürzung des Zeitraums, der zwischen der wissenschaftlichen Entdeckung und ihrer praktischen Anwendung liegt. Zwischen den sporadischen Erfindungen der Vorgeschichte (Bearbeitung des Flintsteins, Nutzung des Feuers, Zähmung der Tiere, Metallbearbeitung) lagen jeweils J a h r hunderte, wenn nicht Jahrtausende. Die Technik um das J a h r 1400 war von der der Römer noch nicht wesentlich verschieden. Nach langsamem Ansatz (Erfindung des Buchdrucks, des Pulvers, der Navigation) steigerte sich das Tempo (1780—1830: Einführung, der Dampfmaschine) und zwar kumulativ,'so daß der heutige Mensch zu seinen Lebzeiten umwälzenden Veränderungen seiner Umwelt unterliegt. —Eine „Entdeckung" ist die Feststellung und Isolierung von Relationen, die in der Natur vorliegen, eine „Erfindung" bedeutet die Durchführung neuer Kombinationen von Relationen, mit der menschlichen Zwecken gedient werden kann. Mit der Menge der Entdeckungen von „Naturgesetzen" steigt die Möglichkeit ihrer Kombinationen zu neuen Erfindungen J e d e einzelne Erfindung ist z w a r „ r a t i o n a l " , d. h. v o m V e r s t a n d -her auf einen Zweck gerichtet. Dagegen ist die Entwicklung der Technik als Ganzes „zufällig", sie „treibt

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Grundlegung

die Menschheit v o r a n unabhängig v o n jeglicher menschlicher A u f f a s s u n g eines Zieles, das verstandesmäßig ausgedrückt wird" (Whitehead). „ W e r k z e u g e " sind im R a h m e n einer Verfahrenstechnik geschaffene sachliche Mittel zur Durchführung oder Erleichterung des Verfahrens. Innerhalb der W e r k z e u g e im allgemeinen Sinne kann m a n „M a s c h i n e n" als K o m b i n a t i o n e n v o n W e r k z e u g e n bestimmen. 2. T e c h n i k

und

Wirtschaft

D i e historische Verbindung moderner Technik mit m o derner Wirtschaft hat die G e g e n w a r t entscheidend gestaltet. Ihr Gemeinsames ist die rationale W a h l und V e r w e n d u n g v o n Mitteln z u m Erreichen v o n Zwecken, beides mit dem A k z e n t auf ständige Verbesserung und Ausweitung der Herrschaft über die Mittel. a) Der Unterschied zwischen Wirtschaft und Technik liegt in der Art der im Einsatz-Erfolg-Vergleich verwendeten Größen. Die der Technik sind natürliche, d. h. unveränderliche Größen (wie Energieeinheiten, Meterkilogramm etc.), das Ergebnis eines technischen Prozesses ist also grundsätzlich mit Gewißheit vorherzusagen. Der wirtschaftliche Vergleich dagegen verwendet Wertgrößen, nämlich Preise, die selbst veränderlich sind; daher ist der wirtschaftliche Erfolg eines Produktionsvorganges selbst dann nicht gewiß, wenn sein technisches Ergebnis feststeht. Die Daten des natürlichen Geschehens sind unabhängig davon, was Menschen über sie aussagen oder wie sie sie ausnutzen, die „Realität" des ökonomischen Geschehens ist aber zugleich psychisch und sozial bestimmt. b) D a die Technik es mit natürlichen Größen und Beziehungen zu tun hat, gibt es f ü r sie kein autonomes „Wertgefälle"; z. B. läßt sich technisch nicht entscheiden, ob Dampf aus Wasser oder Wasser aus Dampf gewonnen werden soll. In der wirtschaftlichen Anwendung der Technik setzt daher die Wirtschaft die Daten als Werte, d. h. sie bestimmt die innerhalb der technischen Möglichkeiten zur Anwendung kommenden Verfahren bzw. die Nutzbarmachung neuer Erfindungen. „Die H e r stellung von Dingen ist an sich noch nichts Wirtschaftliches, nur im Zusammenhang mit einem Wirtschaftsplan wird sie es." (v. Zwiedineck-Südenhorst.)

Technik

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c) Die Stufen der Gewinnung neuer wissenschaftlicher Erkenntnisse und ihrer Anwendung auf ein bestimmtes technisches Problem laufen der „Erfindung" als Form ihrer möglichen wirtschaftlichen Verwertbarkeit und ihrer eigentlichen Einführung in der Wirtschaft als „Neuerung" durchweg voraus. Erfindung ist ein wissenschaftlich-technischer Vorgang, Neuerung ein ökonomischer Vorgang (,In vention'-,Innovation'). H a u p t form der Einführung von Neuerungen ist der Einsatz ergiebigerer Produktionsmittel, also qualitative Veränderung des Realkapitals. d) Neben der logischen Beziehung der mittelwählenden K r a f t der Zwecke wächst die Bedeutung der zwecksetzenden K r a f t der Mittel, d. h., aus neuen technischen Möglichkeiten schafft die Wirtschaft neue Güter und weckt das Bedürfnis nach ihnen. Veränderungen in der Geschmacksrichtung der Verbraucher sind selten spontan, sondern regelmäßig durch Aktionen der Produzenten ausgelöst. D i e Bezeichnung der modernen Wirtschaft als „Kapitalismus" verweist auf bestimmte rechtliche und ö k o n o mische Beziehungen („Privateigentum an Produktionsmitteln") und auf die Bedeutung des realen Kapitals ( A n lagen, Maschinen etc.) im Produktions- und Verteilungsprozeß. a) Die höhere technische Leistungsfähigkeit der Maschinenarbeit beruht u. a. auf 1. der Ausnutzung nicht-menschlicher Energie, 2. der f ü r menschliche Arbeit unerreichbaren Geschwindigkeit in der Durchführung der Prozesse, 3. der Genauigkeit in der Wiederholung der Prozesse, 4. der exakt bestimmbaren H ö h e des Energieeinsatzes an einem Punkt, 5. dem Fehlen des Faktors Ermüdung. b) Das wirtschaftliche Ausnutzen der Maschinenarbeit setzt in der Regel Massenproduktion voraus, die die individuelle Fertigung des einzelnen Stücks verdrängt. Jede Arbeitsverrichtung, die auf sich gleichmäßig wiederholende Vorgänge zu reduzieren ist, wird früher oder später durch Maschinenarbeit übernommen. — Massenproduktion ist die Methode, mit der neue Güter verbilligt und so dem Versorgungsbedarf weiter Bevölkerungsschichten zugänglich gemacht werden.

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Grundlegung

c) „Automation" ist technisch gesehen der Vorgang, „daß an Stelle getrennter mechanisierter Erzeugungs- und Transportprozesse eine Integration aller Arbeitsvorgänge in einen fließenden Gesamtprozeß tritt, der v o n elektronischen Geräten gesteuert und überwacht wird. . . . Bei vollständiger Durchführung der A u t o m a t i o n bleibt die Rolle des arbeitenden Menschen in der Produktion auf die Wahrnehmung der Kontrolle und die Behebung v o n Störungen der Aggregate beschränkt." (Th. Wessels)

Kennzeichen wachsender „kapitalistischer" Produktion ist, daß im Zusammenwirken von Arbeit und „Kapital" in der Produktion die Arbeit relativ teurer, die Kapitalleistung relativ billiger wird. Das ist zugleich ein Ausdruck f ü r die erhöhte reale Versorgung der Menschen durch die Produktion: das „Realeinkommen" je Arbeiter als Ergebnis der Leistung einer Arbeitseinheit (z. B. Arbeitsstunde) steigt.

§ 4. Arbeitsteilung 1. S p e z i a l i s i e r u n g u n d Integrierung Solange die Einzelwirtschaften vorwiegend Produktion f ü r Eigenverbrauch betreiben, ist die Gesellschaftswirtschaft ein nur lockerer Verband selbstversorgender (autonomer) Einheiten. Je stärker dagegen die Wirtschaftspläne auf den Absatz spezialisierter Leistungen an andere und auf den Bezug des Eigenbedarfs an Gütern und Leistungen von anderen ausgerichtet sind, um so mehr werden die Einzelwirtschaften Glieder eines integrierten Ganzen. Die Spezialisierung erhöht das Leistungsvermögen der Teile, aber um den Preis stärkerer Abhängigkeit vom Ganzen: die ökonomische W o h l f a h r t jedes einzelnen wird abhängig von der allgemeinen Wirtschaftslage. a) D i e Beziehung zwischen dem Grad der Spezialisierung der Teile und der Integrierung des G a n z e n gilt als allgemeines G e setz der Entwicklung v o n Organismen und gesellschaftlichen Gebilden. b) D i e Leistungssteigerung spezialisierter Teile wird bewirkt durch Ausnutzen und Entwicklung besonderer Fertigkeiten, Vermeidung kraft- und zeitbeanspruchender Umstellungen, da-

Arbeitsteilung

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zu namentlich durch Schaffen und Verwenden v o n spezialisierten Einrichtungen und Verfahrensweisen. c) Soweit die Spezialisierung der Leistungen mit einem Verlust an „Ganzheit" dieser Leistungen verbunden sind, darf das keineswegs mit einer Einbuße an wirtschaftlicher Freiheit durch wachsende Abhängigkeit gleichgestellt werden. Im A u s m a ß der Spezialisierung und Integrierung wächst der Bereich der wirtschaftlich möglichen Wahlhandlungen sowohl auf dem Produktions- wie auf dem Verbrauchssektor, und gerade das M a ß der freien Wahlhandlungen ist mitbestimmend für den Begriff des Grades an wirtsdiaftlicher Freiheit.

2. A r b e i t s t e i l u n g u n d T a u s c h w i r t s c h a f t Im Bereich des gesellschaftlichen Wirtschaftens heißt die Spezialisierung der Leistungen „Arbeitsteilung". Sie kann um so weiter geführt werden, je größer die integrierte Ganzheit ist; das heißt in der Tauschwirtschaft: je größer der „ M a r k t " ist. Hierauf beruht namentlich der ökonomische Vorteil des offenen Weltmarktes; es wiederholt sich das Verhältnis zwischen dem Grad der Autonomie (Selbstversorgung) der Teile, hier der einzelnen Volkswirtschaften, und der Integrierung des Ganzen. „Weite" des Marktes ist nicht nur im Sinne der räumlichen Ausdehnung zu verstehen, so daß durch verbesserte Transportleistungen (verminderte Transportkosten einschließlich Senkung der Zölle) der M a r k t ausgeweitet wird. Auch die Vergrößerung der K a u f k r a f t durch erh ö h t e P r o d u k t i v i t ä t innerhalb eines gegebenen Raumes vergrößert den M a r k t f ü r die einzelnen Produkte. Die Verbindung der Teilleistungen innerhalb einer Wirtschaftseinheit (Produktionsunternehmung, Haushalt) erfolgt durch eine organisierende Instanz (Unternehmer, Leiter des Haushalts). Die Verbindung der Einheit nach außen dagegen geschieht in der verkehrswirtschaftlichen Ordnung durch Austausch („Tauschwirtschaft", „Marktwirtschaft"). In einer Planwirtschaft w i r d auch für die Volkswirtschaft als G a n z e s die Verbindung der Teilleistungen „organisiert"; bei totaler Zwangswirtschaft stellt die Volkswirtschaft eine unter einheitlichem Willen stehende Wirtschaftseinheit dar.

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Grundlegung

I n der arbeitsteiligen V o l k s w i r t s c h a f t tendiert jede W i r t schaftseinheit zur Spezialisierung auf eine Leistung, in d e r e n ' Erstellung sie d i e r e l a t i v g r ö ß t e Ü b e r l e g e n heit hat. a) Darstellung des Prinzips: Zwei Wirtschaftssubjekte A und B mögen bei gleichem absoluten A u f w a n d an Kosten (z. B. Arbeit) alternativ Einheiten zweier Güter I und II d u r d i Produktion in folgendem Verhältnis beschaffen k ö n n e n :

A B

Einheiten von I oder II 10 5 8 2

A ist demnach in beiden Fertigungen absolut überlegen. Gleichwohl können A und B sich mit Vorteil auf die Fertigung ihrer relativ günstigsten Leistung spezialisieren und austausdien. D a die Produktionsrelation zwischen I und II f ü r A 2 Einheiten I : 1 Einheit I I , f ü r B 4 Einheiten I : 1 Einheit II beträgt, ist A in der Fertigung von II, B in der Fertigung von I relativ überlegen. Bei einer angenommenen Tauschrate von 3 Einheiten I zu 1 Einheit I I erhält A f ü r 5 Einheiten I I im Austausch 15 (statt 10) Einheiten I, B „ 15 „ I „ „ 5 ( „ 3,75) „ II. b) Dieses Prinzip erklärt vor allem, d a ß die Tauschwirtschaft „unterlegene" Leistungsmöglichkeiten nicht ausgliedert und ungenutzt läßt, sondern sie eingliedert und am Tauschverkehr beteiligt. c) U n t e r der Bezeichnung „Gesetz der komparativen Kosten" wurde das Prinzip zuerst f ü r den Außenhandel entwickelt (Torrens, Ricardo). Es gilt aber allgemein f ü r Arbeitsteilung und Leistungstausch. 3. F o r m e n und

der Arbeitsteilung - Vereinigung

D e r u m f a s s e n d e V o r g a n g der A u f t e i l u n g einer bisher in einer Person v e r e i n i g t e n Leistung so, d a ß mehrere

Arbeitsteilung

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Personen je einen T e i l übernehmen, läßt sich in mehrfachen F o r m e n aufgliedern. Als Ubersicht (nach K. Bücher, Die Entstehung der Volkswirtschaft. Erste Sammlung. 14. u. 15. A u f l . Tübingen 1920): 1. „Berufsbildung", namentlich durch die Verselbständigung von Teilleistungen der f r ü h e r in der selbstversorgenden bäuerlichen Wirtschaft vereinten Leistungen, z. B. Sdimied, Wagner, Maurer etc. 2. „Spezialisation", als Aufspaltung der Berufe, z. B. Wagenschmied, Waffenschmied, Hufschmied etc. — Die Systematik der deutschen Berufszählung 1950 unterschied 441 Berufe. 3. „Produktionsteilung", bei der ein G u t in seiner Fertigung verschiedene selbständige wirtschaftliche Abschnitte durchläuft, z. B. Rohstoffgewinnung, H a l b f a b r i k a t , Fertigfabrikat. 4. „Arbeitszerlegung", bei der innerhalb eines Produktionsabschnittes Teilabschnitte verselbständigt werden, z. B. D r e herei, Schlosserei etc. 5. „Arbeitsverschiebung", als V e r ä n d e r u n g des bisherigen Produktionsablaufs durch neue Verteilung der Leistungen, z. B. Verlagern der Zugkraftversorgung der Landwirtschaft auf die Industrie durch E i n f ü h r u n g des Treckers. N e b e n das Z u s a m m e n f a s s e n der geteilten Arbeit durch Arbeitsvereinigung, z. B. innerhalb eines P r o d u k t i o n s p r o zesses, treten F o r m e n der K o o p e r a t i o n , denen keine A r beitsteilung z u g r u n d e liegt. „Gesellige Arbeit" (z. B. Spinnstube), „Arbeitshäufung" gleichartiger Arbeit (z. B. mehrere Maurer auf einem Bau), „Arbeitsverbindung" als Vereinigung selbständiger, aber sachlich verschiedener Arbeiten (z. B. Musiker eines Orchesters), können als solche Formen unterschieden werden. Leistungssteigerung durch Arbeitsteilung gehört z u den am frühesten e r k a n n t e n ökonomisch-technischen Erscheinungen ( P i a t o n , X e n o p h o n ) u n d w u r d e durch A d a m S m i t h (vorher Sir W i l l i a m P e t t y ) in das S y s t e m der W i r t schaftswissenschaft eingebaut. 4.

P r o d u k t i o n

Wichtigstes Ergebnis der gesellschaftlichen Arbeitsteilung ist die T r e n n u n g der P r o d u k t i o n s e i n h e i t e n , „ U n t e r -

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Grundlegung

nehmungen" genannt, v o n den „Haushalten" als V e r brauchseinheiten. D i e s e Einheiten sind die wichtigsten Pole des Tauschverkehrs, indem die H a u s h a l t e durch Leistungen in U n t e r n e h m u n g e n E i n k o m m e n erzielen und es durch Güterbezug v o n U n t e r n e h m u n g e n v e r w e n d e n . (Vgl. Kap. IV.) a) Die technischen Einheiten zur Durchführung der Produktion werden oft als „Betriebe" von den wirtschaftlichen Einheiten, den „Unternehmungen" („Firmen", engl, „firms"), die auch mehrere Betriebe umfassen können, unterschieden. Der Begriff „Betrieb" kann aber auch als „Unternehmungen" und „Haushalte" umfassender Oberbegriff verwendet werden. b) Ein Betrieb ist charakterisiert durch die einem bestimmten Produktionszweck dienenden Dauereinrichtungen und -anlagen, die Unternehmung durch die Einheit der wirtschaftlichen Entscheidung und Führung gemäß den Prinzipien der Kostenun'd Ertragsgestaltung. c) ökonomisch wie technisch ist Produktion die Kombination spezialisierter Leistungen (von „Produktionsfaktoren"). „Stets aber handelt es sich darum, etwas vom Standpunkte unserer Bedürfnisbefriedigung anderes zu erzielen, als was wir vorfinden. Und stets handelt es sich darum, die gegenseitigen Beziehungen der Dinge und K r ä f t e zu verändern, Dinge und K r ä f t e zu vereinigen, die wir getrennt vorfinden, und Dinge und K r ä f t e aus ihrem bisherigen Zusammenhange herauszulösen" (J. Schumpeter, Theorie der wirtschaftlichen Entwicklung. 5. Aufl. Berlin 1952, S. 16/17). Dieses Eingreifen erfordert stets menschliche Arbeit, die in die Produktionskombination eingeht. d) ökonomisches Ziel der Produktion ist Einsatz bewerteter („kostender") Leistungen (Aufwendungen) so, daß ein den Werteinsatz übersteigender Wertertrag (Produktpreis) realisiert werden kann. Mit dem Ausdruck „Umwegsproduktion" ( B ö h m - B a w e r k ) wird im besonderen der U m s t a n d bezeichnet, d a ß der Einsatz der Produktionsmittel durchweg nicht direkt auf die z u m Verbrauch bestimmten Güter zielt, sondern primär auf eine Apparatur, die die Erstellung der Güter erleichtert und fördert. Jede Anlage, M a schine etc. ist s o gesehen ein „ U m w e g " , da alle diese „Ka-

Wirtschaftsordnungen

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pitalgüter" letzten Endes auf Verbrauchsgüter b z w . Leistungen v o n zu verbrauchenden Diensten abgestellt sind. (Vgl. Bd. III, K a p . I V , § 1.) Zwischen die „ursprünglichen" Produktionsmittel Arbeit und Naturleistungen („Boden") und den Verbrauch als letztem Z w e i alles Wirtschaftens werden so in steigendem Ausmaß die „produzierten Produktionsmittel" („Zwischenprodukte") eingeschoben, „Kapitalgüter" genannt. Die modernen Produktionsmethoden sind daher gekennzeichnet durch 1. umfangreiche Ausstattung mit Anlagen, Maschinen, Werkzeugen, Beständen an Rohstoffen etc., 2. Inanspruchnahme mechanisdier Antriebskraft, 3. Produktionstechnik auf wissenschaftlicher Grundlage, 4. Massenfertigung.

Kap. II. Ordnungsformen der Gesellschaftswirtschaft § 1. Wirtschaftsordnungen 1. H i s t o r i s c h e Typen D i e historisch gerichtete Wirtschaftsforschung h a t die Aufstellung v o n „Wirtschaftsstufen" als regelmäßige E n t wicklungsfolge in der Wirtschaft aller Völker versucht. Im Prinzip zeigen die Stufen die Stadien einer ständig weiter und intensiver w e r d e n d e n gesellschaftlichen A r beitsteilung. a) Bekannte Stufentheorien sind die von Friedridi List (Das nationale System der Politischen Ökonomie, 1841): wilder Zustand, Hirtenstand, Agrikulturstand, Agrikultur-Manufakturstand, Agrikultur-Manufaktur-Handelsstand; von Bruno Hildebrand (Die Nationalökonomie der Gegenwart und Zukunft, 1848): Naturalwirtschaft, Geldwirtschaft, Kreditwirtschaft; von Karl Bücher (Die Entstehung der Volkswirtschaft, 1893): geschlossene Hauswirtschaft (tauschlose Wirtschaft, Eigenproduktion Hausgewerbe), Stadtwirtschaft (direkter Tausch, Kundenproduktion, Handwerk), Volkswirtschaft (Marktverkehr, Warenproduktion, Fabriksystem). b) Die Geschichtswissenschaft hat der Aufstellung solcher Stufen überwiegend widersprochen: weder läßt sich f ü r alle 3

Paulsen, Allg. Volkswirtschaftslehre I

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O r d n u n g s f o r m e n der Gesellschaftswirtschaft

Gesellschaften die gemeinte Folge nachweisen, noch ist gar von einem Gesetz einer solchen Folge zu sprechen. c) D e r amerikanische Wirtschaftshistoriker W. W. Rostow (The Process of Economic Growth. 2nd ed. O x f o r d 1960; Stadien wirtschaftlichen Wachstums, Göttingen 1960) unternahm eine Einteilung der bestehenden Gesellschaften in fünf Kategorien, die einen geschichtlichen Stellenwert haben, insofern sie zugleich Stadien der Entwicklung bezeichnen. Es sind: traditionelle Gesellschaften, verharrend in überwiegend landwirtschaftlicher Produktion selbstversorgender Einzelwirtschaften, — Obergangsgesellschaften mit Stärkung der Staatstätigkeit und Bildung sozialen Kapitals, dazu stärkere Erwerbsgesinnung und Zuwendung zu technischen Verbesserungen, — Startgesellschaften, in denen durch verstärkte Kapitalbildung und industrielle Erschließung die Basis f ü r durch eigene Impulse fortgesetzt wachsende Wirtschaftstätigkeiten gelegt wird, — reife Gesellschaften mit umfassender Industrialisierung und fortgesetzter Kapitalbildung, — Massenkonsumgesellschaften mit Ausbreitung der wirtschaftlichen Ergiebigkeit auf breite Bevölkerungsschichten und entsprechender Änderung der wirtschaftlich-sozialen Institutionen.

Unter Verzicht auf die Behauptung einer chronologischen Abfolge gleicher Stufen können historische Wirtschaftsverhältnisse durch Bildung von „Idealtypen" an einem rein herausgearbeiteten Gedankenbild bemessen und verglichen werden. D e r Idealtypus „wird gewonnen durch einseitige Steigerung eines oder einiger Gesichtspunkte und durch Zusammenschluß einer Fülle von diffus und diskret, hier mehr, dort weniger, stellenweise gar nicht, vorhandenen Einzelerscheinungen, die sich jenen einseitig herausgehobenen Gesichtspunkten fügen, zu einem in sich einheitlichen Gedankenbilde. In seiner begrifflichen Reinheit ist dieses Gedankenbild nirgends in der Wirklichkeit empirisch v o r f i n d b a r . . . . und f ü r die historische Arbeit erwächst die Aufgabe, in jedem einzelnen Falle festzustellen, wie nahe oder wie fern die Wirklichkeit jenem Idealbilde steht . . . " (Max Weber, Die „ O b j e k t i v i t ä t " sozialwissenschaftlicher und sozialpolitischer Erkenntnis. 1904. Abgedr ; in: Weber, Gesammelte Aufsätze zur Wissenschaftslehre. Tübingen 1922, S. 191.) Die Methode der Bildung von Idealtypen ist selbstverständlich nicht auf geschichtliche Erscheinungen beschränkt, sondern ist überall anwendbar, w o die als typisch angesehenen

Wirtschaftsordnungen

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-

Grundzüge individuell unterschiedliche« Erscheinungen in ihrer Reinheit herausgestellt werden sollen. V o n „Wirtschaftsstilen" spricht man, um d i e Bedeutung des Wirtschaftsgeistes und der Wirtschaftsgesinnung zu erfassen, die sich in der Organisation w i e in der Art des Wirtschaftens ausprägen; dabei soll namentlich auch das Entsprechensverhältnis der wirtschaftlichen Gestaltungen zu den gleichzeitigen sonstigen Bildungen der Kultur und des gesellschaftlichen Daseins aufgewiesen, die innere und formgestaltende Einheitlichkeit der menschlichen Schöpfungen auf allen gleichzeitigen Gebieten des Daseins gezeigt werden. 2. W i r t s c h a f t s n o r m e n D i e „Ordnung" einer Gesellschaftswirtschaft ist bestimmt durch die in ihr geltenden N o r m e n als Regulative des wirtschaftlichen H a n d e l n s . a) Die naturgegebene Notwendigkeit zum Wirtschaften führt nicht zu einem „natürlichen" System der Gesellschaftswirtschaft. Im besonderen gibt es keine natürliche Harmonie zwischen Eigennutz und Gemeinwohl; beide sind vereinbar, wenn durch Normen und Institutionen die Auswirkungen des Eigennutzes nur in Richtungen zugelassen werden, die dem Gesamtinteresse nicht zuwiderlaufen. b) Im besonderen regeln die Normen, welche Mittel der Güterbeschaffung als zulässig gelten. (Ausschluß von Gewalt, Betrug, arglistiger Täuschung; Zulassung von N u t z u n g des Privateigentums durch Gebrauch und Tausch, freier Verwendung eigener Arbeitsfähigkeit etc.) c) Die geltenden Normen und daher die Ordnungen der Gesellschaftswirtschaften sind stark unterschiedlich. Z. B. galt früher Seeraub als zulässiges, Zinsnahme als unzulässiges Mittel der Güterbeschaffung. Die Zulässigkeit der Bildung und Ausnutzung ökonomischer Machtstellungen zur Durchsetzung eigener Interessen (Monopole) war und ist umstritten. Geltung der N o r m e n setzt ihre Erzwingbarkeit voraus, die in modernen Gesellschaften nur für v o m Staat gesetzte rechtliche N o r m e n gesichert ist. a) Die unmittelbare Setzung von wirtschaftlichen Normen durch die Kirche ist beseitigt (Zinsverbot, kirchliches Verbot 3*

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Ordnungsformen der Gesellschaftswirtschah

der Sonntagsarbeit). — Normen, die sich in den beteiligten Wirtschaftskreisen bilden und allgemein Anerkennung finden, können durch den Staat anerkannt werden („Konventionalregeln", Handelsbräuche). b) Rechtlich gesetzte Normen sind erzwingbar, inhaltlich bestimmt (d. h., die rechtlichen Voraussetzungen und Folgen wirtschaftlicher Entscheidungen sind gewiß und daher kalkulierbar) und gelten durchweg allgemein (Beseitigung wirtschaftlicher Sonderrechte für bestimmte Stände wie der feudalen Rechte des adligen Grundbesitzes). N o r m e n können sein: 1. formal, sofern sie nur Vorschriften für die Geltung wirtschaftlicher Vereinbarungen aufstellen (z. B. Wechselrecht, Recht der Kaufverträge etc.), 2. materiell, sofern sie wirtschaftliche Vorgänge inhaltlich regeln (z. B. Beschränkung der Arbeitszeit, Lieferpflicht). 3. G r u n d t y p e n d e r W i r t s c h a f t s ordnungen Z u „reinen" O r d n u n g s f o r m e n der Gesellschaftswirtschaft als gedanklichen Modellen ( „ I d e a l t y p e n " ) k o m m t man, wenn m a n sich gewisse, miteinander k o n f o r m e N o r men voll verwirklicht vorstellt. D a die N o r m e n stets die Eingliederung der einzelnen in den gesellsdiaftlichen Gesamtzusammenhang regeln, ist für die Ordnungsform konstituierend die Entscheidung zwischen Individual- und Sozialprinzip und damit zwischen dem U m f a n g , in dem E l e mente der Freiheit und Elemente der Herrschaft in dieser O r d n u n g verwirklicht werden. Z u regeln ist die Zuweisung der wirtschaftlichen Entscheidungen an die einzelnen einerseits, an den S t a a t u n d seine O r g a n e als V e r t r e t e r des gesellsdiaftlichen Ganzen andererseits. Einheiten, die Dispositionen zur Erreichung selbstgesteckter ökonomischer Ziele treffen (einen „Wirtschaftsplan" aufstellen) können, heißen „Wirtschaftssubjekte". „Wirtschaftsobjekte" sind Personen, soweit sie ohne eigene wirtschaftliche Entscheidungsfreiheit in den Wirtschaftsplan eines anderen eingegliedert sind. Der Grad der Verwirklichung des Individualprinzips ist daher bestimmt durch die Festlegung, wieweit die Glieder der Gesellschaft als Wirtschaftssubjekte anerkannt sind.

Wirtschaftsordnungen

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Im einzelnen lassen sich die Prinzipien aufgliedern in Regulierungen 1. der privaten Eigentumsrechte, 2. der ökonomischen Beziehungen zwischen den einzelnen, einschließlich der Gestaltung der Einzelwirtschaften, die durch Vereinigung von Menschen zu gemeinsamem Werk soziale Gebilde sind, 3. der ökonomischen Beziehungen zwischen den einzelnen und dem Staat. Der (gedankliche) Grenzfall weitestgehender Anerkennung des Individuälprinzips heißt „freie Verkehrswirtschaft", der entgegengesetzte der weitestgehenden Verwirklichung des Sozialprinzips „total zentralgeleitete Wirtschaft" („totale Zwangswirtschaft"). Im ersten Fall werden die wirtschaftlichen Entscheidungen völlig in die Sphäre der Individuen verlagert; der Staat nimmt auf das wirtschaftliche Geschehen inhaltlich keinen Einfluß, sondern beschränkt sich auf die Setzung formaler Normen als Ordnungsprinzipien („Spielregeln"). — Im zweiten Fall zieht der Staat alle wirtschaftlichen Entscheidungen an sich, die einzelnen sind nur Glieder des Wirtschaftsplanes des Staates, der einziges „Wirtschaftssubjekt" ist; die Normen des Staates bestimmen das wirtschaftliche Geschehen inhaltlich („totaler Dirigismus"). Daraus ergibt sich f ü r die genannten regulativen Prinzipien: 1. In der freien Verkehrswirtschaft ist privates Eigentum in weitestem Umfang anerkannt, namentlich auch für sachliche Produktionsmittel (Grund und Boden, Kapital). — In der totalen Zwangswirtschaft gibt es kein privates Eigentum und zwar im extremen Falle auch nicht an Verbrauchsgütern und sogar an der eigenen Person, mindestens doch nicht an sachlichen Produktionsmitteln. 2. Die ökonomischen Beziehungen zwischen den einzelnen sind in der freien Verkehrswirtschaft freies Zusammentreten von Wirtschaftssubjekten, soweit sie das als im Interesse ihrer ökonomischen Ziele liegend anerkennen; die Beziehungen haben die Form frei abgeschlossener Verträge. — In der totalen

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Ordnungsformen der Gesellschaftswirtschaft

Zwangswirtschaft erfolgt die Verbindung durch Befehle w i e Einweisung in bestimmte Arbeitsplätze, Leistungszwang, Zuteilung von Verbrauchsgütern etc. D i e einzelnen sind Teile eines technischen Produktions- und Verbrauchsplanes. 3. In der freien Verkehrswirtschaft beansprucht z w a r der Staat für sich das Recht der Weisung und des Zwangs, namentlich zur Beschaffung der Mittel zur Durchführung seiner staatlichen Aufgaben, d. h.: die Leistungen des Staates werden nicht auf Märkten angeboten und gekauft. Aber dieses Verhältnis ist rechtlich geregelt, Staatswillkür („Ermessensmißbrauch") ist ausgeschlossen. — In der totalen Zwangswirschaft ist das ökonomische Subordinationsverhältnis der Glieder der Gesellschaft unter den Staat völlig durchgeführt („Exekutivstaat").

In der totalen Zwangswirtschaft fehlen alle Bildungen des eigentlich „gesellschaftlichen" Wirtschaftens wie Markt, Preis, Geld, Handel etc., da diese stets frei sich entscheidende Wirtschaftseinheiten als „Kontrahenten" voraussetzen. Objektive Bildungen der Gesellschaftswirtschaft entstehen nur, wenn „Wirtschaftssubjekte" in ökonomische Beziehungen zueinander treten. 4. R e a l e

Wirtschaftsordnungen

Es kann versucht werden, zwischen diesen beiden „Grenzfällen" der Wirtschaftsordnungen eine Reihe von Typen zu entwickeln, die jeweils Individual- und Sozialprinzip in bestimmten Verbindungsformen darstellen. Die konkreten Wirtschaftsordnungen weisen aber eine solche Vielgestaltigkeit der Verhältnisse auf, daß eine geordnete Folge von Typen kaum aufzustellen ist. Das gilt aus mehreren Gründen. Zunächst ist in der Realität sehr selten eine einzige Ordnungsform konsequent verwirklicht, vielmehr sind durchweg Teilbereiche der Gesamtwirtschaft unterschiedlichen Prinzipien unterworfen. In einer im allgemeinen verkehrswirtschaftlichen Regelung sind etwa die Landwirtschaft, der Außenhandel, der Wohnungsbau „planwirtschaftlich" reguliert, umgekehrt in einer plan- bzw. zwangswirtschaftlichen O r d n u n g der

Wirtschaftsordnungen Sektor des Verbrauchs braucher vorbehalten.

freien Entscheidungen

39 der

Ver-

Aus der fehlenden „Systembezogenheit" von Teilordnungen ergeben sich regelmäßig gewisse typische Erscheinungen als Folgen des Umstandes, daß eine völlige Isolierung von Teilbereichen, d. h. ihr Herausheben aus dem gesamtwirtschaftlichen Zusammenhang, nicht möglich ist. Der Erfolg der auf Teilbereichen durchgeführten Planung hängt z. B. von den Verhältnissen der benachbarten Bereiche ab, so daß tendenziell ein Ausdehnen der Planung auf diese erstrebt wird: Devisenbewirtschaftung tendiert zur Regulierung des gesamten Außenhandels, der Erfolg der Bauplanung hängt ab von den Verhältnissen auf dem Kapitalmarkt, das Freilassen des Verbrauchs bei geplanter Produktion muß durch Kartensystem, Kaufkraftabschöpfung und ähnliches mit den Plangrößen der Produktion abgestimmt werden. Daher schwillt die spezielle Wirtschaftsgesetzgebung an, schon um das Ausweichen der Wirtschaftstätigkeit auf „unregulierte" Bereiche zu verhindern. Langfristige wirtschaftliche Entscheidungen sind dadurch einem erheblichen Risiko sich ändernder Gesetzgebung ausgesetzt. Bei mangelnder Systemeinheitlichkeit der staatlichen Wirtschaftsnormen w i r d das Eigeninteresse v o n T e i l gruppen der Wirtschaft auf das Mittel der Beeinflussung der Gesetzgebung verwiesen, u m v o r t e i l h a f t e normative Regelungen des eigenen Bereichs z u erwirken (Auftreten v o n „pressure groups"). Im besonderen wird durch Ausnutzung der verkehrswirtsdiaftlichen Vertragsfreiheit vielfach eine private „Marktordnung" im Sinne von Bindungen des Marktverhaltens und für diese staatliche Sanktionierung und Rechtsgeltung erstrebt. („Geordneter Wettbewerb"). — Im theoretischen Ausdruck: unter dem Einfluß sowohl veränderter institutioneller Bedingungen (z. B. zu Großbetrieben führender Technik) wie veränderter wirtschaftlicher H a l t u n g wird der „freie" Wettbewerb durch den „monopolistischen" Wettbewerb verdrängt. (Vgl. Bd. II, Kap. VII.) Außer durch Setzung v o n N o r m e n n i m m t der Staat auf das Wirtschaftsgeschehen Einfluß durch eigene wirtschaftliche Betätigung und durch seine fiskalische und seine monetäre Politik. Er k a n n damit seine Ordnungsprinzipien

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Ordnungsformen der Gesellschaftswirtschaft

bestätigen und ihnen Nachdruck verleihen, kann ihnen aber auch zuwiderhandeln. „Kalte Sozialisierung" ist die Ausdehnung der eigenen w i r t schaftlichen Tätigkeit des Staates auf Bereiche, die nach der geltenden Ordnung privater Betätigung vorbehalten sein sollen. Durch steuerliche oder kreditäre Diskriminierung und Vergünstigung kann Einfluß auf die Wettbewerbslage genommen werden etc.

Alle konkreten Wirtschaftsordnungen unterliegen aus solchen Gründen einem raschen Wandel, ohne daß erkennbar wäre, daß die Entwicklung sich konsequent zum Individual- oder zum Sozialprinzip hin vollzieht. Im ganzen scheint aber eine Ausdehnung der mehr oder weniger „geplanten" oder doch „dirigierten" Bereiche der Wirtschaftstätigkeit vorzuliegen. Statt nach den gedanklich rein herausgearbeiteten Prinzipien der „Systemrichtigkeit" sind daher die tatsächlichen Wirtschaftsordnungen nach einer Fülle unterschiedlichster, rasch sich ändernder rechtlicher, institutioneller und von der Wirtschaft selbst ausgehender Einflüsse gestaltet.

§ 2. Die verkehrswirtsdiaftliche Ordnung 1. D i e N o r m e n d e r V e r k e h r s w i r t s c h a f t Verkehrs wirtschaftlich (marktwirtschaftlich) geordnet sind Gesellschafts wirtschaften, soweit das wirtschaftliche Geschehen nicht durch autoritative Lenkung oder Weisung auf inhaltlich bestimmte Ziele ausgerichtet ist, sondern den einzelnen Wirtschaftssubjekten die Aufstellung und Verfolgung ihrer ökonomischen Ziele überlassen bleibt (System dezentralisierter Wirtschaftsentscheidungen). Die A b s t i m m u n g dieser privaten Wirtschaftspläne aufeinander, damit die Bildung der gesamtwirtschaftlichen (makroökonomischen) Größen geschieht durch das Preissystem, in welchem das Verhältnis der von den Wirtschaftssubjekten angebotenen und nachgefragten Mengen an Gütern und Leistungen zum Ausdruck kommt, und das f ü r die Wirtschaftssubjekte das objektive Bezugs-

Die verkehrswirtschaftliche Ordnung

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system f ü r ihre wirtschaftlichen Entscheidungen darstellt (Preisorientierung des wirtschaftlichen Verhaltens). _ Wegen der zentralen Bedeutung des Tausches und der Preisbildungen für das Wirtschaftsgeschehen wurde von dem englischen Nationalökonomen Richard Whately (1831) der Name „Katallaktik" oder Wissenschaft vom Tausch als geeignetster Name für die Wirtschaftswissenschaft vorgeschlagen; er wird gelegentlich noch für die Lehre von der Preisbildung verwendet.

Damit ist f ü r die Verkehrswirtschaft die Frage nach dem Was, Wie und W o f ü r der wirtschaftlichen Tätigkeit grundsätzlich entschieden: nicht durch obrigkeitliche Setzung, sondern nach dem freien Ermessen aller einzelnen, die aber ihre eigenen Wirtschaftsziele über den Markt, d. h. unter Berücksichtigung des Bedarfs anderer, verwirklichen. Die besondere Aufgabe der Wirtschaftswissenschaft ist aufzuweisen, wie es durch das ökonomische Verhalten zahlreicher Einzelner zur Bildung der Preise kommt, und wie durch die Orientierung des Verhaltens an Preisen das wirtschaftliche Geschehen bestimmt wird.

Die staatliche Bestimmung des Wirtschaftens geschieht demgemäß im Prinzip nur durch die Setzung formaler Normen: der Staat gestaltet die Ordnungsform, bestimmt aber nicht inhaltlich das wirtschaftliche Geschehen. Z. B. bestimmt er, was „Geld" ist (Geld als „Geschöpf der Rechtsordnung", Knapp), aber die Bildung des Geldwertes, d. h. der „ K a u f k r a f t " des Geldes im Ausdruck der einzelnen Güterpreise, überläßt er dem Marktgeschehen. Die die ökonomische Freiheit der einzelnen setzenden und begrenzenden Normen sind namentlich die Anerkennung des Privateigentums und die Bestimmung seiner Grenzen sowie die Vertragsform f ü r die Bildung interpersonaler ökonomischer Beziehungen. „Es war das Hauptbestreben der großen individualistischen Schriftsteller, Institutionen zu finden, durch die die Menschen dazu geführt werden konnten, durch eigene Wahl und aus den Beweggründen, die ihr gewöhnliches Verhalten bestimmen, so viel wie möglich zur Bedürfnisbefriedigung aller anderen beizutragen, und sie entdeckten, daß das System des Privateigentums

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Ordnungsformen der Gesellschaftswirtschaft

die Menschen in weit höherem M a ß in diesem Sinn f ü h r t e , als bisher e r f a ß t worden war. Sie behaupteten jedoch nicht, d a ß dieses System nicht der Verbesserung fähig war, und noch weniger, wie eine andere o f t zu hörende Verzerrung ihrer Argumentation es haben will, d a ß es eine ,natürliche H a r m o n i e der Interessen' gäbe, losgelöst von den positiven Institutionen. Sie waren sich des Widerstreites der individuellen Interessen sehr wohl bewußt und betonten die Notwendigkeit w o h l gebauter Institutionen', in denen .Regeln und Grundsätze der widerstreitenden Interessen und der abgewogenen Vorteile' (Edmund Burke) die gegeneinander stehenden Interessen versöhnen würde, ohne irgend einer G r u p p e die Macht zu geben, die eigenen Ansichten und Interessen stets über die der anderen vorherrschen zu lassen." (F. A. H a y e k , Individualismus und wirtschaftliche O r d n u n g . Deutsch, Erlenbach-Zürich 1952, S. 23/24.)

2. E i g e n t u m

und

V e r t r a g

M i t d e r A n e r k e n n u n g des P r i v a t e i g e n t u m s als a n d e r e P e r s o n e n a u s s c h l i e ß e n d e V e r f ü g u n g ü b e r Sachen ist z u gleich a n e r k a n n t , d a ß das Ü b e r l a s s e n v o n E i g e n t u m z u Gebrauch und N u t z u n g durch andere dem freien E r messen des E i g e n t ü m e r s v o r b e h a l t e n ist. N e b e n die V e r w e n d u n g von E i g e n t u m zu eigenem Gebrauch u n d V e r b r a u c h t r i t t d a h e r als w i c h t i g e ö k o n o m i s c h e V e r w e n d u n g sein v e r t r a g l i c h e s V e r f ü g b a r m a c h e n f ü r a n d e r e g e g e n E n t g e l t , d . h. z u m E r z i e l e n v o n E i n k o m m e n . H a u p t f o r m e n der wirtschaftlichen Verträge sind der Tauschvertrag (einschl. K a u f v e r t r a g , Arbeitsvertrag etc.), der Gesellschaftsvertrag und der Versicherungsvertrag. Z u m E i g e n t u m i m ö k o n o m i s c h e n S i n n e ist n a m e n t l i c h d a s a n d e r e i g e n e n P e r s o n z u r e c h n e n ; es ist Basis d e r Erzielung v o n Arbeitseinkommen durch Leistungen f ü r andere. A m Unterschied zwischen Arbeits-(Leistungs-)einkommen und Besitzeinkommen haben sich stets soziale Gegensätze entzündet. Neben den G r u n d und Boden als f r ü h e r hauptsädilicher Quelle des ökonomisch bedeutsamen Besitzeinkommens und Grundlage des Feudalsystems t r a t mit der Entwicklung der modernen („ka-

D i e verkehrswirtschaftliche Ordnung

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pitalistischen") Wirtschaft das Eigentum an Produktionskapital, in dem der Sozialismus den A n g e l p u n k t der sozialen Gegensätze sieht.

Das Arbeitseinkommen gilt als gegenüber dem Besitzeinkommen schütz- und förderungsbedürftig, zumal wenn es die einzige Basis zur Einkommenserzielung f ü r den größten Teil der Bevölkerung darstellt. Daneben knüpfen sich an das Besitzeinkommen die besonderen ökonomischen Probleme der Bildung wirtschaftlicher Machtstellungen, d. h. die Ungleichheit der Chancen der Vertragspartner und dadurch die Beeinflussung der Ergebnisse ihres Zusammentreffens auf Märkten. (Vgl. Bd. III, Kap. I, § 4.) In dieser Beziehung fand und findet das Instrument der Eigentumsvererbung stärkste ökonomische Beachtung als M ö g lichkeit der Verfestigung ökonomischer Macht durch die Generationen hindurch, daher des Erstarrens der Klassenschichtung und der Vererbung wirtschaftlicher Führungsstellungen.

3. W e t t b e w e r b Die Funktionsfähigkeit der marktwirtschaftlich geordneten Gesellschaftswirtschaft ist abhängig von dem Vorliegen von Wettbewerbsverhältnissen auf den Märkten: das Geltendmachen des ökonomischen Eigeninteresses muß unter der Kontrolle gleichgerichteter Interessen vieler anderer stehen, wenn die Bildung ökonomischer Machtpositionen und ihr Mißbrauch f ü r individuelle Zwecke verhindert werden soll. Grundlage der gesamtwirtschaftlich vorteilhaften Ausnutzung des Strebens aller Einzelnen nach höchstmöglichem Wirtschaftserfolg ist, daß nur durch beste und billigste Leistung der private Wirtschaftserfolg zu sichern sei, nicht durch Leistungsverweigerung bzw. Leistungsminderung. Die letztgenannte Möglichkeit liegt bei Monopolen vor: bei monopolistischem Angebot kann die Angebotsmenge k n a p p gehalten werden, um den Preis f ü r die Einheit höher zu halten, bei vollem Wettbewerb dagegen kann kein einzelner durch Leistungsverminderung den Markt-

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Ordnungsformen der Gesellschaftswirtschaft

preis der Leistung fühlbar beeinflussen u n d dadurch seinen W i r t s c h a f t s e r f o l g verbessern. „Der Wettbewerb ist in erster Linie ein Entraachtungsinstrument. In einer Wettbewerbswirtschaft ist jeder von allen, aber keiner von einem bestimmten anderen abhängig. D a ß jeder von allen abhängig ist, ist eine Folge der Arbeitsteilung und des Tausches. D a ß sich aber diese Abhängigkeit eines jeden von den Wirtschaftsplänen und Wirtschaftsreaktionen aller nicht verschärft zu einer Abhängigkeit eines jeden oder wenigstens eines großen Teiles der Individuen von der Willkür und dem Gutdünken bestimmter einzelner Individuen, das ist eine Folge des Wettbewerbs. Der Wettbewerb kann uns nicht frei machen von der Furcht vor Schicksalsschlägen, vor Arbeitslosigkeit, A r m u t und H u n g e r , aber er macht uns, indem er uns die Möglichkeit gibt, von einem bestimmten Lieferanten, Kunden, Arbeitgeber, Kreditgeber usw. auf viele andere auszuweichen, zwischen ihnen auszuwählen, frei von der Furcht vor der Macht der Menschen." (Franz Böhm, Das Kartellproblem. I n : Schweiz. Zeitschrift f ü r Volksw. und Statistik 1951, S. 199.) N a c h der W e t t b e w e r b s t h e o r i e ist der V o r t e i l der einz e l n e n m i t d e m des G a n z e n vereinbart, w e i l 1. jeder nur tauscht, w e n n er dabei seinen V o r t e i l besser g e w a h r t sieht als bei Nichttausch, 2. jeder z u den besterreichbaren B e d i n g u n g e n

tauscht,

3. dabei jeder d e m gleichgerichteten Streben anderer gegenübersteht u n d daher nur durch G ü t e u n d Billigkeit seiner Leistung z u m Z u g e k o m m t , 4. Fortschritte, die der e i n z e l n e macht u n d die ihm einen besonderen V o r t e i l erbringen, v o n allen anderen aufgeholt werden können. D e r W e t t b e w e r b ist u m so reiner, je unpersönlicher die B e z i e h u n g e n wirtschaftlicher A r t zwischen den Menschen sind, so d a ß K o n t r a h e n t des e i n z e l n e n nicht ein b e n e n n barer anderer ist, s o n d e r n der „ M a r k t " , d. h. ein objektiver R e g u l a t o r der Tausch- u n d K a u f b e d i n g u n g e n . Als soziologische Kategorie ist Wettbewerb ein Verfahren der Auslese von Bewerbern um „knappe" Güter, Stellungen, Positionen etc., das anderen Verfahren wie obrigkeitlicher Zutei-

Gelenkte Markwirtschaft und Zwangswirtschaft

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lung, Vererbung, Bedarfs- oder Eignungsprüfung, Tradition etc. gegenübersteht. Der Wettbewerb ist erst seit dem 18. Jahrhundert zu seiner heutigen Bedeutung als soziologisches und speziell als ökonomisches Prinzip gelangt.

§ 3. Gelenkte Marktwirtschaft und Zwangswirtschaft 1. P l a n u n g u n d Zwang Setzung formaler N o r m e n innerhalb des verkehrswirtsdiaftlichen Systems bedeutet, daß der S t a a t die „Spielregeln" bestimmt und ihr E i n h a l t e n überwacht, aber keinen Einfluß auf den Ausgang des Spieles, d. h. auf das Ergebnis des wirtschaftlichen Geschehens, nimmt. Eine solche „ N e u t r a l i t ä t " des Staates ist heute nicht mehr d e n k b a r ; auch in den verkehrswirtschaftlich geordneten Systemen nimmt er mehr oder weniger Einfluß auf das Geschehen. a) Die im älteren Liberalismus vertretene Auffassung möglichster Einschränkung der staatlichen Tätigkeit auf das unabwendbar Notwendige („Nachtwächterstaat") steht in Widerspruch zu der historischen Tatsache, daß sich die dem Staat zugewiesenen Aufgaben und Verantwortungen ständig ausgeweitet haben („Gesetz der wadisenden Staatsaufgaben"). Der Anteil der öffentlichen Haushalte einschl. Sozialversicherungen am Bruttosozialprodukt stieg in der Bundesrepublik Deutschland von 1950 bis 1961 von 31 auf 38 Prozent. b) Diese staatlichen Aufgaben beziehen sich zu einem erheblichen Teil direkt oder indirekt auf das wirtschaftliche und soziale Geschehen. Soweit sie es nicht tun, bedingen sie doch Verfügung des Staates über Geldmittel in einem solchen Umfang, daß allein das Gewicht der „fiskalischen" Maßnahmen des Staates unvermeidbar das wirtschaftliche Geschehen beeinflußt. c) Die Ergebnisse der freien Marktpreisbildung sind gegen materielle Postulate indifferent, denn die Preisbildung bemißt nicht die Bedürfnisse nach ihrer sachlichen oder sozialen Dringlichkeit, sondern sie bemißt die Größe der „kaufkräftigen" Nachfrage, also nur das formale Moment, mit welcher Stärke sich die verschiedenen Ansprüche — in Geldgrößen gemessen — auf den Märkten begegnen. Vom Staat wird erwartet und gefordert, daß er diese Ergebnisse teils beeinflußt (z. B. Schutz

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Ordnungsformen der Gesellschaftswirtschaft

des Mittelstandes gegen überlegene Konkurrenz, der Landwirtschaft, der Arbeiter), teils nachträglich korrigiert (z. B. soziale Unterstützung, progressive Einkommensteuer etc.). Den Idealen der Selbstverantwortung, des Eröffnens freier Chancen mit der notwendigen Ergänzung des privaten Risikos werden die der sozialen Gerechtigkeit, der sozialen Sicherheit und andere entgegengestellt („Wohlfahrtsstaat"). d) Auch in dem Umfang, in dem den freien Kräften des Marktes Spielraum gelassen wird, bestehen Zweifel, ob diese in der Tat zu einem Ausgleich und Optimum führen; namentlich wird auf die wiederkehrende Erscheinung der Krisen und der Arbeitslosigkeit hingewiesen. Die Selbststeuerungsfähigkeit der freien Wirtschaft wird um so mehr bezweifelt, als die Lenkungskräfte der Preisbildung in steigendem Maße durch Preisbindungen und -Starrheiten ausgeschaltet worden sind. e) Der Wirtschaftsliberalismus reiner Form bestreitet eine der Marktwirtschaft innewohnende Tendenz, sich durch Monopolbildungen und Regulative aller Art selbst aufzuheben. „Das große Monopolproblem, dem die Menschheit heute gegenübersteht, ist nicht eine Auswirkung der Marktwirtschaft. Es ist das Ergebnis vorsätzlicher Handlungen der Regierungen." (L. v. Mises, Human Action. New Häven 1949, S. 363.) D e r staatlichen Wirtschaftsbeeinflussung k a n n hiernach zum Ziel gesetzt w e r d e n : Sicherung des systemgerechten Ablaufs der freien Verkehrswirtschaft (z. B. durch M o nopolverhinderung oder -kontrolle), Beeinflussung der E r gebnisse der freien Verkehrswirtschaft, K o r r e k t u r der Ergebnisse, Beseitigung verkehrswirtschaftlicher Ordnungsformen. D e r Vielgestaltigkeit der Ziele entspricht die der Mittel. Eine allgemeine Übersicht läßt sich nur in Umrissen andeuten. D a z u kann unterschieden werden zwischen: 1. Lenkungsmaßnahmen, durch die die verkehrswirtschaftliche Ordnung nicht grundsätzlich beseitigt wird („marktkonforme Wirtschaftspolitik"), 2. Zwangsmaßnahmen, bei denen sich der Staat seiner Weisungs- und Befehlsgewalt bedient, um das wirtschaftliche Verhalten seiner Bürger direkt zu bestimmen („Dirigismus", „Zwangswirtschaft").

Gelenkte Marktwirtschaft und Zwangswirtschaft

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V o n der Wirtschaftspolitik wird unterschieden die „Sozialpolitik", deren „Ziel die Oberwindung der Gefährdung der Ausgeglichenheit und Funktionsfähigkeit der Gesamtgesellschaft durch die unvermeidliche Gruppendifferenzierung der Wirtschaftsgesellschaft ist." (Gerhard Albrecht).

2. G e l e n k t e

Marktwirtschaft

Staatliche Lenkung der Marktwirtschaft steht nicht im Widerspruch zu der Feststellung, daß die Wirtschaft „eigenen" Gesetzen folgt, diese sind vielmehr Voraussetzung f ü r die Möglichkeit, in Anwendung dieser Gesetze die Wirtschaftsergebnisse zu beeinflussen. D a s Verhältnis ist nicht anders als das der Technik zu den Naturgesetzen: weil es Gesetze des Naturgeschehens gibt, kann in Kenntnis dieser Gesetze eine Ursache herbeigeführt werden, um die gewünschte Wirkung zu erreichen.

D a in der Verkehrswirtschaft das wirtschaftliche Geschehen durch die Entscheidungen der wirtschaftenden Menschen bestimmt wird, kann der Staat die Ergebnisse beeinflussen, indem er die „Daten" verändert, an denen sich die wirtschaftlichen Entscheidungen der Menschen orientieren. D e r Staat kann sich selbst am Markt beteiligen ( A u f k a u f v o n „Überschüssen" und bei Angebotsmangel Lieferung aus eigenen Beständen), er kann die Angebots- und N a c h f r a g e mengen der Privaten beeinflussen (z. B. Verteuerung ausländischer Waren durch Zölle), er kann den Zutritt Privater zum Markt regeln (Konzessionszwang) etc.

Beeinflussung des Marktes erfolgt außerdem durch die staatliche Geldpolitik, deren „Neutralität", gemeint als fehlender Einfluß auf das „reale" Wirtschaftsgeschehen, nicht in vollem U m f a n g gewahrt werden kann. Die als „soziale Marktwirtschaft" bezeichnete W i r t schaftsordnung der Bundesrepublik bezeichnet ein wirtschaftspolitisches System, das auf Grundlage einer W e t t bewerbswirtschaft die freie Initiative mit sozialem Fortschritt verbinden will. Wirtschaftsfreiheit und Privateigentum sind durch das Grundgesetz gesichert, unter-

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Ordnungsformen der Gesellschaftswirtschaft

liegen aber sozialen Bindungen. Der Staat setzt die Bedingungen, unter denen sich die Marktvorgänge abspielen sollen. Er soll lenkend eingreifen, wenn in einzelnen Bereichen dem Wettbewerb nicht freies Spiel gelassen werden k a n n oder die Ergebnisse sozial nicht tragbar sind. Auch bei diesem Eingreifen soll er sich möglichst „marktkonformer" Mittel bedienen. Im Prinzip nicht „marktkonform " sind punktuale Eingriffe in die Tätigkeit einzelner Unternehmungen, wie Kontingentierung und Bewirtschaftung von Rohstoffen durch Zuteilungen auf Grund von Bedarfsprüfungen, von Devisen und Importen durch besondere Genehmigungen, Investitionslenkung durch Bewilligung der einzelnen Vorhaben etc. Dagegen wird bei globaler Lenkung durdi behördliche Maßnahmen einheitlich f ü r alle beteiligten U n ternehmungen eine Veränderung der Marktdaten herbeigeführt, an denen sie sich nach freiem Ermessen orientieren. Beispiele sind Importzölle, Beiträge zur sozialen Versicherung, Diskontpolitik etc. 3. Z w a n g s w i r t s c h a f t Von zwangswirtschaftlichen Regulierungen kann gesprochen werden, wenn die freie Betätigung der W i r t schaftssubjekte, namentlich der freie Abschluß von Tausch-, Arbeits-, Leih- und anderen Verträgen aufgehoben ist, damit im ganzen oder f ü r die betroffenen Sektoren das Steuerungsinstrument der Preise außer K r a f t gesetzt worden ist. a) Schroffste Form der Zwangswirtschaft ist das direkte Gebot zu einem bestimmten wirtschaftlichen Tun, z. B. die Dienstverpflichtung von Menschen zu bestimmten Tätigkeiten nach festgesetztem Entgelt (z. B. allgemeine Wehrpflicht), der Anbau- und Lieferungszwang für bestimmte agrarische Erzeugnisse. In diesen Bereichen wird den Betroffenen die Eigenschaft, „Wirtschaftssubjekt" zu sein, entzogen. b) Eine lockere Form der Zwangswirtschaft liegt vor, wenn für eine festgelegte ökonomische Situation ein bestimmtes Ver-

Begriffe

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halten vorgeschrieben wird. Z. B. Ablieferungszwang für D e visen zu e i n e m festen K u r s , H a f t p f l i c h t v e r s i c h e r u n g f ü r K r a f t f a h r z e u g h a l t e r e t c . E n t s c h e i d e n d ist hierbei, d a ß d e r einzelne sich nicht frei entscheiden d a r f , o b er dieses V e r h a l t e n als in seinem ö k o n o m i s c h e n V o r t e i l liegend b e t r a c h t e t .

Audi hier sind die einzelnen Formen so mannigfach, daß eine Typisierung schwer denkbar ist. Man wird die Erwägung zugrunde legen können, wieweit die freie wirtschaftliche Entscheidung aufgehoben ist. Von der Grundlage der abendländischen Kultur und ihren Werten aus gesehen ist es zwischen Liberalisten und freiheitlichen Sozialisten nicht strittig, daß „die Vermutung für Dispositionsfreiheit der Teilnehmer der Wirtschaftsgesellschaft spricht und der Politiker, der Eingriffe für geboten hält, beweispflichtig für Art und Maß der für erforderlich gehaltenen Eingriffe ist. Die Beweiskraft trägt nicht der Befürworter der Freiheit, sondern der Befürworter des Zwanges." (G. Weisser, Die Überwindung des Ökonomismus in der Wirtschaftswissenschaft. I n : Grundsatzfragen der Wirtschaftsordnung. Berlin 1954, S. 38).

Kap. III. Sozialprodukt und Volkseinkommen § 1. Begriffe 1.

Sozialprodukt

Das Gesamtergebnis der volkswirtschaftlichen Tätigkeit einer Periode (eines Jahres), das in Geldgrößen bewertet werden kann, wird als „Brutto-Sozialprodukt" bezeichnet. Im einzelnen umfaßt es den W e r t 1. d e r G ü t e r und d e m S t a a t brauch), s o w e i t behandelt und

u n d L e i s t u n g e n , die d e n V e r b r a u c h e r h a u s h a l t e n zugeflossen sind ( p r i v a t e r u n d s t a a t l i c h e r V e r nicht ein Teil d e r S t a a t s k ä u f e als I n v e s t i t i o n e n z u 2. gerechnet w i r d ,

2 . d e r G ü t e r , die d e n B e s t ä n d e n in U n t e r n e h m u n g e n z u g e f ü h r t w o r d e n sind ( W e r t d e r Z u g ä n g e zu A n l a g e n , G e b ä u d e n , 4

Paulsen, Allg. Volkswirtschaftslehre I

50

Sozialprodukt und Volkseinkommen

Maschinen, sowie Änderung der Lagerbestände), Brutto-Investierung, 3. des Zuwachses an Forderungen gegen das Ausland bei Überschuß des Exports über den I m p o r t (umgekehrt: Minderung).

Das Bruttosozialprodukt der Bundesrepublik Deutschland (ohne Berlin) 19621) war: Privater Verbrauch 192,2 Mrd. 49,9 Mrd. Staatsverbrauch Investitionen: 85,5 Mrd. Anlagen + 5,3 Mrd. Vorratsveränderungen + 3,9 Mrd. Außenbeitrag Bruttosozialprodukt 336,8 Mrd. ') Erste voläufige Ergebnisse. Ouelle: Statistisches Jahrbuch f ü r die Bundesrepublik land 1963, S. 546,

DM DM DM DM DM DM Deutsch-

E r f a ß t werden sollen alle „ökonomischen'' Leistungen in ihrem „Endwert", d. h. unter Vermeidung von Doppelzählungen. a) Nicht e r f a ß t werden Leistungen, denen kein M a r k t w e r t beigelegt wird. Namentlich werden alle Leistungen innerhalb der Verbraucherhaushalte nur gezählt, soweit sie durch bezahlte Angestellte getätigt werden, dagegen nicht die der H a u s f r a u e n . b) D a der Produktionswert der Güter e r f a ß t wird, können die Leistungen der an der G ü t e r p r o d u k t i o n mitwirkenden Faktoren nicht noch einmal gezählt werden. Ebenso können nicht die Umsätze der Unternehmungen untereinander gezählt werden, da nur die „Wertschöpfungen" („value added") in den einzelnen Produktionsstufen zu erfassen sind, die sich zum E n d wert der P r o d u k t e summieren. c) Wert der Güter bzw. Dienste ist ihr Preis. Z u m Vergleich realer Größen müssen bloße Preisveränderungen ausgeschaltet werden; man bezieht dazu die Menge in den verschiedenen Jahren auf die Preise eines Basisjahres (Bezugsjahr; ein „normales J a h r " ) . d) Alle Gewinne oder Verluste von Personen oder Gruppen, die nicht mit der Erzeugung von Gütern oder der Leistung von

51

Begriffe

Diensten in der betrachteten Periode zusammenhängen, bleiben unberücksichtigt, wie z. B. Preisänderungen v o n G ü t e r n auf L a g e r , K u r s ä n d e r u n g e n von Wertpapieren etc. e) D i e G e s a m t z i f f e r kann in vielfacher Weise mit anderen Größen in Verbindung gebracht werden. Z . B. ergibt sich bei Beziehung auf die Bevölkerungszahl die Versorgung pro K o p f , auf die Zahl der Beschäftigten die Ergiebigkeit der Arbeit je Beschäftigten (bzw. Beschäftigungsstunde) etc.

2. N e t t o - S o z i a l p r o d u k t einkommen

und

Volks-

Im Brutto-Sozialprodukt einer Periode ist der Wert der Leistungen eingeschlossen, die die Abnutzungen und den Verbrauch von Anlagegütern und Beständen in der Periode ausgleichen. Wird dieser der „Vermögenserhaltung" dienende Teil im Wert der normalen Abschreibungen ausgeschaltet, so bleibt das Netto-Sozialprodukt. D i e Brutto-Investition als gesamte Z u f ü h r u n g e n an die Bestände setzt sich zusammen aus E r s a t z - I n v e s t i t i o n und N e t t o investition. N u r letztere gehört z u m N e t t o - S o z i a l p r o d u k t . Sie kann negativ sein, wenn die E r s a t z - I n v e s t i t i o n die A b n u t z u n g nicht ausgleicht. D i e Ersatzinvestierung braucht die abgenutzten K a p i t a l g ü t e r nicht in physisch gleichartiger F o r m zu ersetzen.

Das „Netto-Sozialprodukt zu Marktpreisen" enthält neben den Werten der „produktiven Leistungen" (Faktorkosten) auch den Wert der im Zuge der Produktion entstandenen Steuern (Kostensteuern), die zum Teil ausgeglichen werden durch „Subventionen" des Staates. Die Steuern heben den Marktpreis der Güter über das bei ihrer Produktion entstandene Einkommen, die Subventionen lassen umgekehrt mehr Einkommen entstehen, als das auf der Grundlage gezahlter Marktpreise ermittelte Einkommen ausmacht. Nach Abzug des Saldos dieser Werte gelangt man zum „Netto-Sozialprodukt zu Faktorkosten", auch als „Volkseinkommen" bezeichnet; dieser Wert bemißt die Höhe der durch die Produktion entstandenen Einkommen. 4»

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Sozialprodukt und Volkseinkommen

Das Bruttosozialprodukt der Bundesrepublik Deutschland 19621) ergab in folgender Weise das Nettosozialprodukt zu Faktorkosten (Volkseinkommen): Bruttosozialprodukt — Abschreibungen Nettosozialprodukt zu Marktpreisen — indirekte Steuern abzüglich Subventionen Nettosozialprodukt zu Faktorkosten

336,8 Mrd. DM 30,2 Mrd. DM 306,6 Mrd. DM 46,4 Mrd. DM 260,2 Mrd. DM

*) Erste vorläufige Ergebnisse. Quelle: Statistisches Jahrbuch der Bundesrepublik Deutschland, 1963, S. 538. Das Volkseinkommen ist nur insoweit „Personales Einkommen", als es nicht in Form unausgeschütteter Gewinne in Körperschaftsunternehmungen verbleibt oder für Körperschaftssteuern und Unternehmerbeiträge zur Sozialversicherung in den staatlichen Sektor fließt. Ein Teil der Staatseinnahmen wird dagegen durch, Neuverteilung zu persönlichem Einkommen. Diese indirekten Übertragungen von Einkommen sind die staatlichen Transferzahlungen; dazu rechnen besonders die aus Steuern und Zwangsbeiträgen finanzierten Zahlungen von Zinsen auf Staatsanleihen sowie soziale Renten aller Art. Weder mit den staatlichen Transferzahlungen noch mit direkten Übertragungen von Einkommen in Form von Geschenken, Erbschaften, Lotteriegewinnen u. ä. sind produktive Leistungen verbunden, die das Gesamteinkommen erhöhen. Diese „Umverteilungen" berühren jedoch die Höhe des individuellen Einkommens. Einkommensteuern und Beiträge zur Sozialversicherung aus persönlichem Einkommen reduzieren dieses zum „disponiblen Einkommen" („verfügbares Einkommen"). Das disponible persönliche Einkommen ist wertgleich dem Wert der Käufe von Gütern und Diensten durch Haushalte

Begriffe

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(„Verbrauch") plus dem Zuwachs an Vermögen („Sparen" der Haushalte. Zusammenfassend ergibt sich folgende Systematik der Einkommensbegriffe : Bruttosozialprodukt zu Marktpreisen — normale Abschreibungen = Nettosozialprodukt zu Marktpreisen — indirekte Steuern (soweit von Unternehmungen unmittelbar an den Staat gezahlt und bei der Gewinnermittlung als Kosten abzugsfähig) + Subventionen = Nettosozialprodukt zu Faktorkosten (Volkseinkommen) — unverteilte Gewinne der Körperschaften — Körperschaftssteuern — Arbeitgeberbeiträge zur Sozialversicherung + Transferzahlungen = Personales Einkommen — persönliche direkte Steuern — Arbeitnehmerbeiträge zur Sozialversicherung = Verfügbares (disponibles^ Einkommen. Sozialproduktkonto f ü r die Bundesrepublik Deutschland (ohne Berlin) 1961, in M r d . D M P r i v a t e r Verbrauch Einkommen aus un176,3 Staatsverbrauch selbständiger Arbeit 150,1 zivile Zwecke 32.3 Andere Einkommen 90,7 Verteidigung 11.4 Nettosozialprodukt Investitionen zu Faktorkosten 240,8 BruttoanlageIndirekte Steuern investitionen 77,6 (abz. Subventionen) 42,7 6,0 Vorratszuwachs Nettosozialprodukt zu Marktpreisen Abschreibungen

283,5 26,9

Gesamte nationale Ausgaben Exportüberschuß

303,6

Bruttosozialprodukt Bruttosozialprodukt 310,4 zu Marktpreisen 310,4 zu Marktpreisen Qelle: Statistisches Jahrbuch der Bundesrepublik Deutschland, 1963, S. 546. — G. Bombach, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen. I n : H a m b u r g e r Jahrbuch f ü r Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik. Jg. 6, Tübingen 1961, S. 58.

54

Sozialprodukt und Volkseinkommen

§ 2. Entwicklung des Sozialprodukts 1. S o z i a l p r o d u k t

und

V o l k s w o h l s t a n d

D i e " W o h l f a h r t eines V o l k e s h ä n g t n u r z u e i n e m T e i l v o n s e i n e r ö k o n o m i s c h e n W o h l f a h r t a b . Es w ä r e ein V e r k e n n e n d e r W i r t s c h a f t als B e s c h a f f u n g v o n M i t t e l n z u a u ß e r h a l b der W i r t s c h a f t gesetzten Zwecken zu meinen, aus d e r L o g i k d e r M i t t e l b e s c h a f F u n g k ö n n t e h ö c h s t m ö g liche G ü t e r p r o d u k t i o n als n o t w e n d i g e r Z w e c k a b g e l e i t e t werden („Ökonomismus"). „Die .Wertschöpfung' einer Epoche der Wirtschaftsgeschichte, die einen gewaltig gesteigerten Ausstoß an Gütern und Diensten aufweist, kann sehr gering sein, wenn dieser Ausstoß . . . mit der Zerstörung wesentlicher Persönlichkeitswerte verbunden ist; beispielsweise mit einem radikalen Schwund der Werte des Selbstverantwortlichhandelns in der Wirtschaft oder mit kultureller Verflachung der Gesellschaft infolge eines Übermaßes an psychischer Beanspruchung durch den wirtschaftlichen Kampf ums Dasein oder mit einer erschreckenden Atomisierung der Gesellschaft als Wirkung einer O r d n u n g des sozialen Lebens, die z w a r zu hohen Ausstoßzahlen f ü h r t , aber den Sinn f ü r Gemeinschaft zerstört." (Gerhard Weisser, a. a. O., S. 23.) Auch die „ökonomische W o h l f a h r t " u n d ihre V e r ä n d e r u n g k a n n nicht a l l e i n a n d e n Z i f f e r n des S o z i a l p r o d u k t s gemessen w e r d e n ; doch ist E r h ö h u n g des S o z i a l p r o d u k t s wichtigste V o r a u s s e t z u n g f ü r die H e b u n g der sozialen Wohlfahrt. a) D e r Preisausdruck besagt nichts über den Wert der Güter im Wohlfahrtssinne, da der Marktpreis nicht die Dringlichkeit des Bedarfs mißt, sondern das Ausmaß der k a u f k r ä f t i g e n und kaufwilligen Nachfrage im Verhältnis zu den Kosten der P r o duktion. b) Ein gleicher Gesamtwert des Sozialprodukts kann daher bei verschiedener Zusammensetzung nach Güterarten durchaus unterschiedliche Bedeutung f ü r die ökonomische W o h l f a h r t haben („Kanonen statt Butter"). c) Geänderte Einkommensverteilung gibt einem unveränderten Sozialprodukt eine geänderte Wohlfahrtsbedeutung. d) Mit wachsender Einbeziehung aller Wirtschaften in die marktwirtschaftlichen Vorgänge werden bisher in Haushalten

Entwicklung des Sozialprodukts

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„unentgeltlich" vollzogene Leistungen zu auf dem Markt verkauften und beschafften, damit in die Einkommensstatistik einbezogen, obwohl die reale Leistungsmenge unverändert ist. e) Die Voraussetzung, daß der einzelne seine wahren Bedürfnisse ausreichend kennt und berücksichtigt, somit seine Wohlfahrt bestmöglich wahrt, ist zweifelhaft. f) Erhebliche Schwankungen in der H ö h e des Sozialprodukts bedeuten wegen der damit verbundenen Unsicherheit und U n stabilität eine Wohlfahrtsminderung gegenüber einer gleichmäßigeren Entwicklung. D i e erreichte H ö h e des Sozialprodukts sichert für den größten T e i l der Menschheit noch keinen ausreichenden physischen Versorgungsgrad und bleibt w e i t unter dem sozial und kulturell erwünschten Stand. D i e „ W o h l f a h r t s ö k o n o m i e " ( „ w e l f a r e économies") als ein neuerer — umstrittener — Z w e i g der Wirtschaftswissenschaft bemüht sich u m die theoretische Herausarbeitung objektiver Kriterien für Vergleiche zwischen ö k o n o mischen Zuständen als „besser" o d e r „schlechter" i m H i n blick auf ein soziales O p t i m u m . „Ein soziales Optimum ist definiert als eine Situation, in der niemand zu einer von ihm bevorzugten Position gelangen kann, ohne daß ein anderer in eine Position gerät, die er weniger bevorzugt. Negativ ausgedrückt: das System befindet sich nicht in einem sozialen Optimum, wenn möglich ist, eine Reorganisation oder ein anderes Arrangement von Gütern durch Tausch oder Produktion durchzuführen, welche mindestens eine Person in eine günstigere Lage bringt (gemeint als eine von ihr bevorzugte Position), ohne daß andere in eine schlechtere Lage gebracht werden (gemeint als ihr Verbringen in eine Lage, die sie der ursprünglichen Lage nicht vorziehen). Eine Situation, in der A auf Kosten von B in eine verbesserte Lage gebracht wird, kann nach diesem Kriterium nicht beurteilt werden, da das interpersonale Vergleiche bedingen würde." (K. E. Boulding, in: Bernard F. H a l e y (Ed.), A Survey of Contemporary Economies. Vol. II. Homewood 1952, S. 12.) Das so bestimmte Optimum wird als „Pareto-Optimum" bezeichnet. — Das „Kaldor-Kriterium" unterstellt eine Verbesserung des gesamten sozialen Optimums dann, wenn die durch eine Veränderung Begünstigten

Sozialprodukt und Volkseinkommen

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in der Lage sind, den Benachteiligten einen Ausgleich f ü r den Nachteil zu zahlen, trotzdem aber noch besser gestellt sind als vorher.

2. G e s c h i c h t l i c h e

E n t w i c k l u n g

G r u n d z u g der E n t w i c k l u n g (in d e n „kapitalistischen" V o l k s w i r t s c h a f t e n ) ist erhebliches W a c h s t u m des S o z i a l p r o d u k t s als G e s a m t g r ö ß e w i e auch b e z o g e n auf die B e v ö l k e r u n g s z a h l u n d Z a h l der B e s c h ä f t i g t e n . A u s d r u c k h i e r f ü r w a r die E r h ö h u n g des „ P r o d u k t i o n s p o t e n t i a l s " durch technische Fortschritte, E r h ö h u n g der A u s s t a t t u n g mit „ A n l a g e k a p i t a l " (Maschinen etc.) u n d organisatorische Verbesserungen. Die in der wirtschaftlichen Entwicklung führenden Länder erzielten im letzten J a h r h u n d e r t eine Erhöhung des Sozialprodukts pro Kopf auf das Dreifache bis Sechsfache.

Jahr

1925 1932 1950 1955 1957 1959 1961 1 ) 1962 2 ) 1 2

Sozialprodukt und Volkseinkommen im heutigen Bundesgebiet Deutschland in M r d . D M (in jeweiligen Preisen) BruttoNettoBruttosozialsozialprodukt sozialprodukt produkt zu je insges. Einwohn. M a r k t - F a k t o r - in Preisen (in D M ) preisen kosten von 1954 41,6 33,6 97,2 178,3 213,6 247,9 310,4 336,8

1 167 903 2 072 3 624 4 235 4 801 5 746 6 150

38,3 30,2 87,1 163,5 195,3 226,7 283,5 306,6

34,0 25,3 74,5 137,5 165,8 191,7 240;8 260,2

113,1 174,4 196,5 216,5 252,5 262,9

) Vorläufiges Ergebnis. ) Erstes vorläufiges Ergebnis. Quelle: Statistisches Jahrbuch f ü r die Bundesrepublik Deutschland, 1963, S. 538.

Einkommensarten und Einkommensverteilung

57

Die (im langfristigen Durchschnitt erzielte) Wachtumsrate von ca. 3 °/o im Jahr ist keine konstante Größe, vielmehr ist die tatsächliche Entwicklung gekennzeichnet durch sehr starke Schwankungsgrade, in denen sich die Einflüsse nichtökonomischer Faktoren (Krieg, politische Umwälzungen etc.), aber auch des Wechsels von Expansion und Kontraktion (Konjunkturschwankungen) abzeichnen. Das technische „Produktionspotential" wurde nur in den „Hochkonjunkturen" voll ausgenutzt. a) D i e konjunkturellen Schwankungen sind vorzugsweise bewirkt durch die nidit gleichmäßig, sondern stoßweise erfolgende Ausweitung der Kapitalanlagen („Investitionen"). In langfristiger Betrachtung erweist sich die Entwicklung im K a p i t a lismus als ein immer wiederholter Vorgang „schöpferischer Zerstörung" (Sdiumpeter): auf neuer Technik aufgebaute neue Industrien setzen sich durch (Dampfmaschinen, Eisenbahnbau, Elektrifizierung, Motorisierung, Atomenergie . . .). b) Das Phänomen chronischer Unterbeschäftigung, d. h. der Niditausnutzung aller vorhandenen Arbeitskräfte (Arbeitsangebot) und Anlagen, hat in der Theorie zur Kritik an der Ausgleichstendenz der automatischen Preissteuerung des Systems geführt und zu einer bedeutsamen Abwendung von der sog. „klassischen" Wirtschaftstheorie den Anstoß gegeben ( J . M. K e y nes, General Theory of Employment, Interest, and Money. 1936. — „Keynes'sche Revolution").

§ 3. Einkommensarten und Einkommensverteilung 1. E i n k o m m e n s a r t e n Das Gesamteinkommen der einzelnen Personen bzw. Haushalte (personales Einkommen) kann neben dem Transfereinkommen aus verschiedenen funktionellen Einkommensarten zusammengesetzt sein. Üblich ist die Unterscheidung folgender ökonomischer Funktionen und der zu ihnen gehörigen Einkommen. Arbeit: Lohn; — Kapital: Zins; — Boden: Rente; — Unternehmerleistung: Gewinn. (Vgl. Bd. III.) a) Das personale Einkommen z. B. eines Bauern wird in der Regel aus Einkommen aus allen genannten Funktionen zusammengesetzt sein.

58

Sozialprodukt und Volkseinkommen

b) Das funktionelle Einkommen ist der Wert der „ p r o d u k tiven Leistung" des an der Produktion mitwirkenden Faktors und ist nicht abhängig von den Eigentumsverhältnissen der Faktoren, sondern der Ausdruck ihrer ökonomischen K n a p p heit. Z. B. kann der Kapitalzins nicht aufgehoben werden, indem privates Eigentum am Kapital abgeschafft wird, denn solange Kapital k n a p p ist, muß ihm auch ein Wertanteil am P r o d u k t zugerechnet werden, unabhängig davon, wer diesen Anteil als Einkommen erhält. Die „Distributionstheorie" als Lehre der funktionellen Einkommensverteilung behandelt daher die Preisbildung der Produktionsfaktoren. (Vgl. Bd. I I I , Kap. I.) Die statistisch festgestellten Proportionen f ü r die westlichen Länder liegen in der Größenordnung: 70 °/o Arbeitseinkommen, 20—25 °/o Kapitaleinkommen, 5—10 °/o Einkommen aus Bodenbesitz. c) Nicht alle Zuwächse zum Vermögen werden zum „Einkommen" gerechnet, z. B. nicht Erbschaften, Lotteriegewinne. Durchweg wird die in der Einkommensbesteuerung verwendete Begriffsfassung übernommen. d) Die N u t z u n g e n langfristiger Gebrauchsgüter durch H a u s halte werden nicht zum Einkommen gezählt; eine Ausnahme ist der Mietwert selbstbewohnter Eigenheime.

Bei der Betrachtung der funktionellen Einkommen sind folgende Unterscheidungen von Bedeutung: 1. K o n t r a k t und Residualeinkommen. Erstere sind in ihrer H ö h e (in Geld) fest bedungene Einkommen wie Lohn, Gehalt, Zins, Mieten etc. Werden sie in Unternehmungen erzielt, so sind sie Produktionskosten. Residualeinkommen sind die Einkommen der Unternehmer als Differenz zwischen M a r k t - und Kostenwert der Produktion. 2. A r b e i t s - u n d B e s i t z e i n k o m m e n . U n t e r den Kontrakteinkommen werden die aus Arbeitsleistungen von denen aus sachlichen Leistungen stammenden unterschieden. Lehrgeschichtlich und wirtschaftspolitisch ist vielfach auf diese Unterscheidung aufgebaut worden; die „Ausbeutungstheorie" z. B. erklärte die Arbeit f ü r allein „produktiv", daher die Besitzeinkommen als allein durch rechtliche Anerkennung des Eigentums an Produktionsmitteln ermöglichte Ausbeutung der Arbeiter. — In der Bundesrepublik Deutschland betrug 1961 bei einem Volkseinkommen von 240,8 Mrd. D M das Bruttoeinkommen aus unselbständiger Arbeit (einschl. Arbeitgeber-

Einkommensarten und Einkommensverteilung

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beitrage zu öffentlichen Einrichtungen der sozialen Sicherung) 150,0 Mrd. D M = 62,3 v.H. des Volkseinkommens. Etwa 15 %> der westdeutschen Bevölkerung gehört zur Gruppe der „Selbständigen" (1882 dagegen etwa 25 °/o). (Wirtschaft und Statistik, 1962, S. 5), 2.

E i n k o m m e n s v e r t e i l u n g

D e r G e s a m t w e r t des Volkseinkommens dividiert durch die Z a h l der Einkommensempfänger (bzw. der H a u s h a l t e ) ergibt das Durchschnittseinkommen je E i n k o m m e n s e m p fänger (bzw. je H a u s h a l t ) . D i e Einkommensverteilung ist um so gleichmäßiger, je geringer der G r a d der A b w e i chung der einzelnen E i n k o m m e n v o m Durchschnittseinkommen ist. — Eine Darstellungsform der E i n k o m m e n s verteilung ist die sog. L o r e n z k u r v e . (M. O . Lorenz, Methods of Measuring the C o n c e n t r a t i o n of W e a l t h . — Publications of the A m e r i c a n Statistical Association. Vol. I X . N e w Series, B o s t o n 1 9 0 5 . ) Vgl. A b b . 2. Durch solche „Konzentrationskurven" („Lorenzkurven") können selbstverständlich nicht nur die Einkommensverteilungen, sondern alle möglichen „Häufigkeitsverteilungen" dargestellt werden; z . B . prozentualer Anteil der Verkäufe verschiedener VerkaufsGruppen am Gesamtumsatz. In der Bundesrepublik Deutschland (vgl. Wirtschaft und Statistik. 1954. H f t . 6 u. 10) ergab sich auf der Grundlage der Steuerstatistik für 1950 als Anteil der Erwerbspersonen in der jeweiligen Einkommensklasse an der Gesamtzahl der Erwerbspersonen: monatl. Einkommen bis 200 D M : 50 %, 200 bis 400 D M : 35 % , über 400 D M : 15 % . — Bei Zusammenfassung zu Familieneinkommen ergeben sich für die gleichen Einkommensgruppen 10 % , 45 % und 45 % . (Nach Berechnungen des Instituts für Wirtschaftsforschung, Berlin.) In den U S A bezogen 1947 die untersten 20 % der Einkommensempfänger 4 °/o des Gesamteinkommens, die obersten 20 °/o bezogen 48 % des Gesamteinkommens. D i e Ungleichheit der H ö h e der personalen E i n k o m m e n ist z u r ü c k z u f ü h r e n a u f : 1. die unterschiedliche A u s s t a t t u n g daher des B e s i t z e i n k o m m e n s ;

mit

Vermögen,

60

S o z i a l p r o d u k t u n d Volkseinkommen „ L O R E N Z K U R V E N * 1 9 3 $ UNO 1 9 5 0

vH aller Einkommen* ( y )

100 Erläuterung: Ein beliebiger Punkt auf einer, lorenzkurve "bedeutet: Die „ärmsten x vH aller Empfänger bezogen y vH aller Einkommen ( Beispiel siehe Abb.-.90 vH aller Empfänger bezogen 1934= 61 vH und 1950 » 66 vH aller Einkommen ) bzw.: Die .niedrigsten' y vH aller Einkommen wurden von x vH aller Empfänger bezogen.

IÖOvH aller Empfänger (x) 'Bruttolohn (bei lohnsteuerpflichtigen) bzw. Gesamtbetrag der Einkünfte (bei Emkommensteuerpflichtigen) zuzüglich Vergünstigungen nach 557a-e ESt G 1?50; Abgrenzungen nach ESt C . SMT.euNKMMT S der Gesamtkosten der Produktion Arbeitskosten sind, so sind die Erbringer der Arbeitsleistungen mit 65 °/o am G e s a m t e i n k o m m e n (ohne G e w i n n e und Verluste) beteiligt. a) „Der Grundprozeß des Wirtschaftslebens ist offenbar ein kontinuierlicher Kreislauf von produktiven Aufwendungen und konsumtiven Verwendungen innerhalb jeder Wirtschaftsperiode: ,Kreislauf' insofern, als jede konsumtive Verwendung eines Genußgutes direkt oder indirekt Aufwendungen von Produktivgütern, in letzter Linie von Arbeit und ,Naturleistungen', zu dessen Produktion voraussetzt und ihrerseits wieder das Motiv zu neuer Produktion ist . . . Was daran spezifisch ökonomisch ist, tritt bei verkehrswirtschaftlicher Organisation der Volkswirtschaft in der Form zahlreicher einzelner Tauschakte auf, durch die die produktiven Leistungen in die H ä n d e der

70

Wirtschaftskreislauf und Volkseinkommen

Unternehmer und die produzierten Güter aus diesen in die Hände der Konsumenten gelangen — rein ökonomisch betrachtet erscheint der ganze Prozeß als ein stetes Austauschen von produktiven Leistungen sachlicher und persönlicher Natur gegen Genußgüter, wodurch sich sowohl Produktion wie Verteilung — uno actu — realisieren." (Schumpeter, Das Sozialprodukt und die Rechenpfennige. Abgedr. in: Schumpeter, Aufsätze zur ökonomischen Theorie. Tübingen 1952, S. 33.) b) Vom „Kostenwert" der Produkte ist ihr „Marktwert" zu unterscheiden; letzterer bestimmt das Gesamteinkommen aller an der Produktion Beteiligten einschl. der Unternehmer, deren Gewinn oder Verlust den einkommensmäßigen Ausgleich zwischen Kosten- und Marktwert darstellen.

4. D i e

V e r w e n d u n g der Leistungen

produktiven

Leistungen werden zu einem Teil direkt in Haushalten „verbraucht", zum größeren Teil aber in „Unternehmungen" zur Produktion von Gütern verwendet. Die Güter fließen entweder den Haushalten zu (Verbrauchsgüter) oder sie werden den Beständen der Unternehmungen zugeführt (Investitionen). (Vgl. Abb. 4.) Das Entgelt für unmittelbar, also nicht durch „Unternehmungen" an Haushalte erbrachte und somit verbrauchte Leistungen (z. B. ärztliche Dienste, Hauspersonal) stellt Einkommen der Leistungserbringer dar und erhöht in diesem Betrage das Volkseinkommen. Das Volksvermögen dagegen wird nicht verändert. Leistungen, die in Unternehmungen zur Produktion von Gütern verwendet werden, sind physisch zwar verzehrt, aber nicht ökonomisch „verbraucht", da ihr Wert dem Produkt zugerechnet wird. Dem Einkommen der Leistungserbringer steht so der Produktwert gegenüber; solange die Einkommensempfänger nicht Güter zum Verbrauch bezogen haben, ist das Volksvermögen im Werte der Produkte gestiegen („Investierung"). Durchläuft ein Produkt im Zuge seiner Fertigung mehrere selbständige Unternehmungen, so ändert das an der

71

Der Wirtschaftskreislauf

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Wirtschaftskreislauf und

Volkseinkommen

G r u n d b e z i e h u n g n i c h t s : n u r die in j e d e r S t u f e d e m ü b e r nommenen P r o d u k t hinzugefügten produktiven Leistungen ( „ W e r t s c h ö p f u n g " , „value a d d e d " ) sind einkommenbildend. (Vgl. A b b . 5.) Einkommen: Faktoren 15 Unternehmer 5

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Abb. 5.

Durchlauf der Produkte und Einkommensbilduna

a) Dem Schema liegt die Annahme zugrunde, daß das P r o dukt von der Rohstoffgewinnung bis zum Absatz an den Verbrauch vier Produktionsstufen I bis I V durchläuft, wobei in der Stufe I keine Bezüge von Vorlieferanten erfolgen. Von der Tatsache, daß Produkte späterer Stufen sehr häufig an vorhergehende zurückgeleitet werden (z. B. Maschinen an die Produzenten von Rohstoffen) wird zur Vereinfachung abgesehen. In Stufe I soll ein Kostenaufwand von 15 gleich dem Einkommen der Faktoren erfolgt sein; das Produkt wird zum Wert von 20 an die Stufe I I verkauft, so daß die Differenz von 5 das Einkommen des Unternehmers der Stufe I darstellt. „Wertschöpfung" und Bildung von F a k t o r - und Unternehmereinkommen in den folgenden Stufen ergeben sich aus den Annahmen des Schemas. D e r Endwert des Produkts entspricht der Summe der in der Produktion entstandenen Einkommen. — Steuern und Abschreibungen sind nicht berücksichtigt.

73

Erweiterung des Kreislaufschemas

b) D e r G e s a m t w e r t der U m s ä t z e ist wesentlich höher als der E n d w e r t des P r o d u k t s und der E i n k o m m e n , d a in ersterem die U m s ä t z e zwischen den einzelnen S t u f e n m i t e r f a ß t sind. c) D i e in den ersten S t u f e n der P r o d u k t i o n Beschäftigten brauchen bei der V e r w e n d u n g ihrer E i n k o m m e n z u m K a u f v o n P r o d u k t e n nicht auf die Fertigstellung des P r o d u k t s zu „ w a r t e n " . N i m m t man an, d a ß in jeder P e r i o d e d a s Erzeugnis um eine S t u f e weitergegeben wird, so beginnt in jeder P e r i o d e eine neue P r o d u k t i o n in der S t u f e I und wird in der S t u f e I V ein P r o d u k t verbrauchsreif, welches d e m Wert des Gesamteinkommens, d a s in dieser P e r i o d e in allen S t u f e n gebildet wird, entspricht. D a s gilt in voller Reinheit nur bei vollständiger Synchronisierung der P r o d u k t i o n im „ s t a t i o n ä r e n K r e i s l a u f " , also unveränderter Größe der P r o d u k t i o n .

§ 2. Erweiterung des Kreislaufsdiemas 1. I n v e s t i e r e n u n d S p a r e n Wirtschaftskreislauf

im

Im Schema des einfachen Kreislaufs wurde, anders als in Abb. 4, fingiert, daß das Gesamteinkommen der Haushalte die gesamte Produktion der Unternehmungen kauft. Die erste Erweiterung geschieht durch Berücksichtigen des Sparens als nicht zur Nachfrage nach Verbrauchsgütern verwendeter Teil des Einkommens der Haushalte und des Investierens als nicht den Haushalten zugeleiteter Teil der Produktion der Unternehmungen. D a definitionsgemäß „Haushalte" ihr Vermögen nicht in realer Form halten (denn von Haushalten gekaufte Güter gelten mit Ausnahme von Eigenheimen als „Verbrauchsgüter"), hat das zusätzliche Vermögen der Haushalte die Form von zusätzlichen „Forderungsrechten" (wie Bankguthaben, Wertpapiere, Hypotheken, auch „Bargeld"). Im Grundschema der Kreislaufbetrachtung kann daher in Höhe des Sparens der Haushalte von einer Nachfrage (statt nach Gütern) nach Forderungsrechten gesprochen werden, die von den Unternehmungen neu geschaffen werden, durchweg vermittelt durch Banken.

74

Wirtschaftskreislauf und

Volkseinkommen

a) Zusätzlichen Forderungsrechten entsprechen notwendig gleichwertige zusätzliche Verpflichtungen (Gläubiger-Schuldner). Eine Erhöhung des volkswirtschaftlichen Gesamtvermögens w ü r d e demnach nicht vorliegen, wenn den zusätzlichen Verpflichtungen der Unternehmungen (Passivseite der Bilanz) nicht Zugänge an realen Beständen (Aktivseite der Bilanz) ausgleichend gegenüberstünden; dann wäre vielmehr das „Sparen" (Vermögenszuwachs) der H a u s h a l t e der Faktoren volkswirtschaftlich ausgeglichen durch „Entsparen" (Vermögensminderung) der H a u s h a l t e der Unternehmer als Eigentümer der U n ternehmungen. b) Erwerben die H a u s h a l t e f ü r ihr erspartes Einkommen zusätzliche Forderungen gegen Banken (z. B. Sparguthaben), so entspricht dem notwendig eine zusätzliche Verpflichtung der Banken. Reale Zuwächse zum Volksvermögen durch Güterproduktion können die Banken nicht durchführen; in diesem (stark vereinfachenden) Sinne kann davon gesprochen werden, d a ß die Banken die Beziehungen zwischen H a u s h a l t e n und U n ternehmungen nur „vermitteln". c) Zu den zusätzlichen „Forderungsrechten" sind auch die Eigentümerrechte der Unternehmerhaushalte an den U n t e r n e h mungen zu rechnen. I m Kreislaufschema w i r d also der „reale" Kreislauf erg ä n z t durch die im W e r t e der I n v e s t i t i o n e n den H a u s h a l t e n z u g e f ü h r t e n neuen Forderungs- b z w . Eigentumsrechte, der „ m o n e t ä r e " durch den Rückfluß des Geldes an U n t e r n e h m u n g e n (vermittelt durch B a n k e n ) im W e r t der v e r k a u f t e n Forderungsrechte. Z u den M ä r k t e n der V e r brauchsgüter u n d der Faktorleistungen k o m m t s o der M a r k t des „ K a p i t a l v e r k e h r s " h i n z u . 2. S t a a t l i c h e

A k t i v i t ä t

D i e Leistungen des Staates (immer einschl. Länder, G e m e i n d e n etc.) auf den Gebieten der V e r w a l t u n g , des Rechtsschutzes, Unterrichts etc. lassen sich nicht in „realen" G r ö ß e n in der Kreislaufbetrachtung berücksichtigen, da sie nicht auf M ä r k t e n v o n den Verbrauchern b e z o g e n w e r den. D e r Beitrag des Staates z u m S o z i a l p r o d u k t w i r d daher gleichgesetzt d e n Ausgaben, di.e der S t a a t zur Er-

Erweiterung des Kreislaufsdiemas

75

bringung dieser Leistungen tätigt, und z w a r für L ö h n e und Gehälter der Staatsbediensteten und für K ä u f e v o n G ü tern bei Unternehmungen. Ausnahmen sind: 1. Die Leistungen öffentlicher Unternehmungen, die ihre Erzeugnisse verkaufen (Kraftwerke, Eisenbahn etc.), werden dem Sektor der privaten Unternehmungen zugerechnet. 2. Transferzahlungen des Staates wie Kriegsopferrenten, soziale Fürsorge etc. stellen für die Empfänger Personaleinkommen dar, aber da diese keine Leistungen erbringen, sind solche Zahlungen nicht dem Sozialprodukt zuzurechnen. 3. Zinsen für Staatsschulden werden als Transferzahlungen behandelt, weil nicht angenommen wird, daß die Staatsschulden „werbendes Kapital" darstellen, welches zum Sozialprodukt beiträgt. (Kriegsanleihen!) D i e zur Erbringung seiner Leistungen benötigten Güter und Dienste beschafft sich der S t a a t weit überwiegend durch E r w e r b b z w . K a u f . Die Mittel hierzu erhält er (nicht durch V e r k a u f seiner Leistungen, sondern) durch Steuern, d. h. Zwangsabgaben, dazu durch Anleihen und evtl. durch Ausnutzung seiner W ä h r u n g s h o h e i t . D i e einzelnen tragen demnach nicht in der H ö h e zu der A u f b r i n gung der Kosten für die Staatsleistungen bei, wie sie in den G e n u ß der Staatsleistungen gelangen. ( A u s n a h m e : „Gebühren".) Im Unterschied zu den „individuellen" befriedigen die Staatsleistungen „kollektive" Bedürfnisse (Gemeinbedürfnisse), d. h. solche, über deren Dringlichkeit nicht die einzelnen Wirtschaftssubjekte im Rahmen ihres privaten Wirtschaftsplanes befinden. Die durch Einkommenbesteuerung erhobenen und durch den Staat verausgabten Beträge rechnen daher zum „persönlichen" Einkommen, aber nicht zum „verfügbaren", da der Staat die Verwendung dieses Teiles bestimmt. In der Sdiematik der Kreislaufbetrachtung w i r d nach dieser Betrachtungsweise durch Erheben der Steuern ein T e i l des Geldstromes v o n den U n t e r n e h m u n g e n und H a u s halten an den S t a a t geleitet, und durch Staatsausgaben für Güter und Dienste fließt Geld in den Kreislauf zurück.

76

Wirtschaftskreislauf und

Volkseinkommen

Bei einer Differenz zwischen der H ö h e der Staatseinnahmen und -ausgaben verbreitert bzw. schmälert sich entsprechend die Stärke des monetären Stromes. Wie das die „realen" Stromgrößen ändert, hängt u. a. davon ab, ob ungenutzte Produktionsmittel vorhanden sind oder nicht. Sind solche vorhanden, so bedarf es — prinzipiell gesprochen — insoweit keiner Erhebung der Mittel für staatliche Ausgaben durdi Steuern, d. h. Verringerung der Ausgaben der Unternehmungen und Haushalte. Der „monetäre" Vorgang der Schmälerung privater Ausgaben durch Besteuerung soll die „reale" Wirkung haben. Produktionsmittel für staatliche Verwendung verfügbar zu machen; sind aber ungenutzte Produktionsmittel (Arbeitslose) vorhanden, so kann der Staat sie ohne Einschränkung der privaten Nachfrage in Anspruch nehmen.

3. A u ß e n h a n d e l u n d S o z i a l p r o d u k t Im Außenhandel erfolgen Lieferungen von Gütern und Diensten an das Ausland und Bezüge vom Ausland. Soweit sich Exporte und Importe ausgleichen, verändert sich zwar die Zusammensetzung des Stromes der Güter und Dienste, nicht aber ihr Gesamtwert. Ein Überschuß im Export bedeutet, daß ein Teil der Leistungen an das Ausland (noch) nicht durch reale Gegenleistungen des Auslandes ausgeglichen worden ist, so daß Forderungen an das Ausland erlangt wurden. Dieser Zuwachs an Forderungen gegen das Ausland bedeutet Zuwachs zum Inlandsvermögen. Umgekehrt bei Importüberschuß. Der Saldo der Handelsbilanz kommt demnach in seinem (positiven oder negativen) Wert zum Sozialprodukt hinzu. D a Gold als internationales Zahlungsmittel gilt, bedeutet Goldeinfuhr eine Erhöhung der Forderungsrechte an das Ausland, wird also nicht wie Warenimport behandelt, sondern einem Zuwachs an Devisen gleichgestellt.

§ 3. Gleichungen der Einkommensbildung und -Verwendung 1. G r u n d g l e i c h u n g e n Der Kreislauf jeder Periode kann durch Gleichungen dargestellt werden, welche die Ergebnisse des Wirtschaft-

Gleichungen der Einkommensbildung und -Verwendung

77

liehen Ablaufs in Gesamtgrößen („Aggregaten") zusammenfassen. Für eine geschlossene Wirtschaft ohne staatliche Aktivität ergeben sich zunächst drei Gleichungen für die Entstehung und Verwendung des Gesamteinkommens in einer Periode: Y = C + I (1) Y = C + S (2) I = S (3) Bedeutung der Symbole: Y = Volkseinkommen, C = Wert der den H a u s h a l t e n zugeführten Verbrauchsgüter, I = Wert der Bestandsänderungen in Unternehmungen (Investitionen), S = Sparen der H a u s h a l t e als nicht verbrauchter Teil des Einkommens (bzw. als Differenz zwischen Verbrauchsausgaben und Einkommen der Periode). a) Die Gleichung (1) bringt zum Ausdruck, d a ß das Gesamteinkommen als Gesamtwert der in der Periode erfolgten P r o duktion durch Lieferungen an Haushalte und durch Lieferungen an Unternehmungen erzielt worden ist, denn die nicht den Haushalten zugeführte Produktion muß notwendig den Beständen der Unternehmungen zugeflossen sein. — Nach der Gleichung (2) ist das gesamte Geldeinkommen gleich dem Wert der Ausgaben f ü r Verbrauchsgüter und dem Sparen bzw. Entsparen als der (positiven oder negativen) Vermögensveränderung der Periode. — D a in beiden Gleichungen Einkommen (Y) und Wert des Absatzes bzw. K a u f s von Gütern f ü r Verbrauch (C) gleich sind, ergibt sich die in Gleichung (3) ausgedrückte Wertgleichheit von Investieren und Sparen. — Die Gleichungen sind „tautologisch" ,d. h. sie gelten zwangsläufig auf G r u n d der Definition der Begriffe. b) Die Gleichungen gelten zunächst f ü r N e t t o w e r t e . Sie können aber auch auf Bruttowerte bezogen werden, indem Ersatzinvestitionen den Investitionen, Abschreibungsbeträge dem Sparen (als „Sparen" von Unternehmungen) zugeschlagen werden. c) Die Gleichungen gelten f ü r Perioden Länge, also auch f ü r jeden Augenblick.

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Die Gleichung I = S besagt, daß makroökonomisch Vermögen nur in realer Form, d. h. durch Produktion von Gütern, die nicht dem Verbrauch zugeführt werden, gebildet werden kann. Wenn der Nettowert der gesamten Produktion der Periode gleich dem Geldeinkommen der Periode ist und wenn der Wert der Verbrauchsgüterproduktion bestimmt wird als Summe der Ausgaben f ü r Verbrauchsgüter, so muß auch der Wert der Investitionsgüter gleich dem nicht-verbrauchten Teil des Einkommens sein. Der Zuwachs der Haushalte an Forderungsrechten (Sparen) muß wertgleich sein dem Zuwachs der Unternehmungen an realen Beständen (Investitionen). Die (vielfach mißverstandenen) Beziehungen seien durch schematische Darstellungen mit willkürlich angenommenen Ziffern als Wertgrößen erläutert (Abb. 6a—6c). 3. S t a a t l i c h e h a n d e l in den

Aktivität und AußenEinkommensgleichungen

Nach der früher erläuterten Behandlung der Staatsausgaben und -einnahmen sind Regierungsausgaben für Käufe von Gütern und Dienstleistungen einkommenbildend, dagegen ist die Erhebung von Staatseinnahmen durch Steuern einkommenbeanspruchend. Die Gleichungen (1) und (2) erweitern sich zu Y = C + I + G —Tind + Z (la) Y = C + S + Tdir — T r (2a) Dabei bedeuten die Symbole: G : einkommenschaffende Staatsausgaben, T : erhobene Steuern, gegliedert in Tind : indirekte Steuern (Kostensteuern), Tdir : direkte (persönliche) Steuern, T r : Transferzahlungen, Z : staatliche Zuschüsse (Subventionen). Das Nettosozialprodukt zu Marktpreisen setzt sich zusammen aus C + I + G ; in H ö h e der darin enthaltenen 6

Paulsen, Allg. Volkswirtschaftslehre I

82

Wirtschaftskreislauf und Volkseinkommen

indirekten Steuern entstehen Staatseinnahmen, aber kein Volkseinkommen. Umgekehrt übersteigt das in der Produktion entstandene Volkseinkommen den durch Subventionen gesenkten Marktpreis der Produkte um den Betrag der Subventionen. D i e Gleichung (3) erhält die Form:

I+ G+Z + Tr=S + T

(3a)

Aus der Gleichung (3a) folgt, daß ein Saldo von Regierungseinnahmen und Regierungsausgaben den Saldo von privatem Investieren und Sparen ausgleicht. Das bedeutet z. B., daß privates Sparen höher sein kann als privates Investieren, wenn der Staat den Sparern die zusätzlichen Forderungsrechte, die deren Vermögenszuwachs darstellen, durch zusätzliche Staatsverschuldung zur Verfügung stellt.

Bei Berücksichtigung des Außenhandels bezeichnen wir die Exporte (Wert der Verkäufe an ausländische W i r t schaftseinheiten) mit X , die Importe (Wert der Käufe von ausländischen Wirtschaftseinheiten) mit M. Die Gleichung erweitert sich dann (unter Vernachlässigung der Staatsausgaben und -einnahmen) zu: Y = C + I + (X — M ) , (lb) während die Gleichung (2) unverändert Y = C + S (2b) lautet. Entsprechend ergibt sich: I + (X — M ) = S (3b) oder I + X = S + M. (3b) Der Saldo des Außenhandels X — M = B wirkt ähnlich wie ein Saldo der Regierungsausgaben G + Z + T r — T = D. Bei Berücksichtigung des Umstandes, daß B und D positive und negative Werte haben können, gilt: I + D + B — S = 0. Zusammenfassend läßt sich sagen, daß das Volkseinkommen definitionsgemäß gleich ist der Summe von Löhnen, Zinsen, Mieten, Gewinnen usw., welche in Unternehmungen oder durch Leistungen für Haushalte oder

Nationale Buchführung

83

den S t a a t verdient w o r d e n s i n d ; es w i r d erfaßt durch den W e r t der A u s g a b e n f ü r Verbrauchsgüter, den W e r t der Nettoinvestierungen, den W e r t der v o m S t a a t g e k a u f t e n G ü t e r und Dienste und den W e r t der D i f f e r e n z zwischen V e r k ä u f e n an und K ä u f e n v o n ausländischen Wirtschaftseinheiten, bereinigt u m den Anteil der indirekten Steuern b z w . der S u b v e n t i o n e n : Y = C + I + G + B — Tind + Z. Zum disponiblen Einkommen gelangt man durch Berücksichtigen der Transferzahlungen einerseits, der persönlichen Steuern (einschl. der Arbeitnehmerbeiträge zur Sozialversicherung) und der nicht ausgeschütteten Gewinne von Körperschaftsunternehmungen (einschl. der Körperschaftssteuern und der Arbeitgeberbeiträge zur Sozialversicherung) andererseits. Bezeichnet man das disponible Einkommen mit Yd, die Transferzahlungen mit Tr und die unverteilten Gewinne mit U, so ergibt sich für das disponible Einkommen: Yd = Y — Tdir + Tr — U.

§ 4. Nationale Buchführung 1. B e g r i f f u n d Bedeutung In der nationalen B u c h f ü h r u n g werden die Wirtschaftsv o r g ä n g e einer P e r i o d e z i f f e r n m ä ß i g festgehalten, über die Statistik hinausgehend aber in einem K o n t e n s y s t e m so verbucht, daß die K r e i s l a u f - u n d Ausgleichsbeziehungen z u m Ausdruck k o m m e n . D a d u r c h w i r d das wichtigste T a t s a c h e n m a t e r i a l f ü r die Wirtschaftsbeobachtung u n d -politik geordnet e r f a ß t . a) „Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung" („social accounting") ist die konstatierende Rechnungslegung für eine abgelaufene Periode, „Nationalbudget" die Vorwegnahme der Ziffern für eine kommende Periode. b) Veröffentlichungen solcher Zahlenwerke erfolgen seit den vierziger Jahren des Jahrhunderts alljährlich z. B. durch Regierungsstellen der U S A , der skandinavischen Länder, von Großbritannien, Kanada, Australien, Südafrika, Holland. In Deutschland pflegen Stellen wie die Deutsche Bundesbank und Konjunkturforschungsinstitute (z. B. „Deutsches Institut für 6*

84

Wirtschaftskreislauf und

Volkseinkommen

Wirtschaftsforschung", Berlin) diesen Z w e i g der Forschung und Statistik.

Die Wirtschaftsabläufe vollziehen sich als Transaktionen zwischen zahllosen Wirtschaftseinheiten. Diese Transaktionen werden erfaßt als Finanzvorgänge, wobei unterstellt wird, daß die den Finanzströmen entgegenlaufenden Leistungsströme durch diese gemessen werden können, z. B. die geleistete Arbeitsmenge durch die ausgezahlten Löhne, während reine Transferzahlungen an den Staat oder von ihm (z. B. Steuern, Subventionen) nur die Geldströme betreffen. D a Ausgänge (Auszahlungen) bei einer Einheit Eingänge (Einzahlungen) bei anderen sind, müssen sich bei der Zusammenfassung aller einzelnen Konten die Ein- und Ausgänge ausgleichen. Eine Einzelerfassung der Millionen von Haushalten, Unternehmungen etc. ist nicht möglich; daher werden die Einheiten zu Gruppen (Sektoren) zusammengefaßt und nur die Vorgänge zwischen diesen Gruppen aufgezeichnet. Die Bildung solcher Gruppen sowie die Gliederung der Konten geschieht nach Zweckmäßigkeitsgesichtspunkten und kann vielfach variiert werden. Mindestmaß der Kontenbildung ist: Privater Verbrauch, öffentlicher Verbrauch, öffentliche Investitionen, Anlageinvestitionen der Wirtschaft, Lagerbildung, Saldo der Handelsbilanz. Die Kreislaufgrößen können im Prinzip an drei Stellen des Kreislaufs e r f a ß t werden: 1. Entstehungsrechnung als Erfassung des Wertes des Gesamtprodukts einer Periode, 2. Verteilungsrechnung als Einkommensbildung der an der Produktion Beteiligten, 3. Verwendungsrechnung als Nachweis der Verwendung des Sozialprodukts. Der Zusammenhang wird in der Ubersicht S. 83 dargestellt. Die nationale Buchführung ermöglicht folgende Analysen:

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