Frauen und Familie im gesellschaftlichen Befreiungsprozeß: Drei Analysen zur chilenischen Situation zwischen 1964 und 1982 9783964567055

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Ciarita Müller-Plantenberg

Frauen und Familie im gesellschaftlichen Befreiungsprozeß Drei Analysen zur chilenischen Situation zwischen 1964 und 1982

Verlag Klaus Dieter Vervuert

CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Müller-Plantenberg, Ciarita: Frauen und Familie im gesellschaftlichen Befreiungsprozess : 3 Analysen zur chilen. Situation zwischen 1964 u. 1982 / Ciarita Müller-Plantenberg. - Frankfurt/Main : Vervuert, 1983. ISBN 3-921600-27-8

ISBN 3-921600-27-8 © Verlag Klaus Dieter Vervuert — Frankfurt/Main 1983 Alle Rechte vorbehalten Printed in West Germany

INHALT

Seite

Frauen und V o l k s m a c h t - statt einer E i n l e i t u n g

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I Die Befreiung der Frau f i n d e t n i c h t statt - ohne Demokratisierung a l l e r Lebensbereiche EINLEITUNG 1. ! . I. I .2. 1.3. 1.4.

2.

DIE A L L G E M E I N E PROBLEMATIK Die Familie und der Ubergang zum Sozialismus Die D i a l e k t i k von Ubergang zum Sozialismus und Befreiung der Frau Die spezifische S i t u a t i o n im abhängigen Kapitalismus Die Problematik der heutigen proletarischen und subproletarischen Familie - der Untersuchungsrahmen

3. 3.1. 3.1.1. 3.1.1.1. 3.1.1.2. 3.1.1.3. 3.1.2. 3.1.2.1. 3.1.2.2. 3.1.2.3. 3.1.2.4. 3.1.3. 3.1.3.1. 3.1 .3.2.

16 16 17 18 19

DIE WIDERSPRÜCHE, D E N E N DIE CHILENISCHE FAMILIE I N BEZUG AUF DIE ARBEITSBESCHAFFUNG AUSGESETZT IST

2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.2. 2.3.

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Bisherige o b j e k t i v e S i t u a t i o n Die I n t e g r a t i o n von Frauen nach Altersgruppen Die I n t e g r a t i o n von Ledigen, V e r h e i r a t e t e n oder V e r w i t w e t e n Die I n t e g r a t i o n von Frauen m i t höherem Bildungsgrad Die subjektive S i t u a t i o n bis zur G e g e n w a r t Die entsprechenden Pläne

22 38 41 46 50 54

DIE WIDERSPRÜCHE, DIE SICH FÜR DIE CHILENISCHE FAMILIE I N BEZUG AUF D E N K O N S U M ERGEBEN

55

Die bisherige o b j e k t i v e Situation: I n d i v i d u e l l e Versorgung Die vorangegangene Situation M e r k m a l e der Konsumstruktur und Wandlungstendenzen M e r k m a l e der n a t i o n a l e n Produktion und V e r t e i l u n g im Zeitablauf M e r k m a l e der Investitionsstruktur Gegenmaßnahmen der Unidad Populär U m v e r t e i l u n g des Einkommens Reform des Verteilungssystems V e r g e s e l l s c h a f t u n g von Unternehmen V e r ä n d e r u n g der Rolle des Staates Aus den a n t i k a p i t a l i s t i s c h e n und a n t i i m p e r i a l i s t i s c h e n Maßnahmen entstandene Probleme Probleme a u f n a t i o n a l e r Ebene Probleme a u f i n t e r n a t i o n a l e r Ebene: das unsichtbare Embargo

55 55 56 56 56 60 60 65 67 69 71 71 73

5

3.1.4.

Konsumbedürfnisse der Massen und ihre V e r t r e t u n g

73

3.1 .4.1 .

Maßnahmen i n A n b e t r a c h t der n a t i o n a l e n und i n t e r n a t i o nalen Probleme Maßnahmen, die V e r ä n d e r u n g e n zu e i n e r sozialistischen

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3. i .4.2. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 4.

Wirtschaft hin antreiben D i e s u b j e k t i v e S i t u a t i o n : die i n d i v i d u e l l e Versorgung der Familie Der Konsum als P r i v i l e g und Prestigemittel Der Konsum: e i n e E i n h e i t v o n Bedürfnissen und Rechten

75 75

DIE WIDERSPRÜCHE, D E N E N DIE C H I L E N I S C H E F A M I L I E I N BEZUG A U F DIE V O R S C H U L E R Z I E H U N G AUSGESETZT IST

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4.1 .

D i e bisherige o b j e k t i v e S i t u a t i o n : Die F a m i l i e als S o z i a -

4.1.1. 4.1.2. 4.1 .3.

lisationsagentur D i e Klassenunterschiede: Erziehung als P r i v i l e g D i e G r ü n d u n g des N a t i o n a l e n Kindergartenausschusses ( J N J I ) Der Widerspruch zwischen den Bedürfnissen der Bevölkerung

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4.1.3.1. 4. 1.3.2. 4.1.3.3. 4.2.

und der g e g e n w ä r t i g e n V o r s c h u l e r z i e h u n g Was bisher e r r e i c h t wurde Diskussion Uber Maßnahmen, die g e t r o f f e n werden müssen A u s b i I d u n g v o n Personal und intensives Bauprogramm S u b j e k t i v e S i t u a t i o n : die F a m i l i e als Sozialisationsagentur?

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DIE WIDERSPRÜCHE, D E N E N DIE C H I L E N I S C H E F A M I L I E I N BEZUG A U F DIE G E S U N D H E I T AUSGESETZT IST

90

5.

5.1. 5.1.1. 5.1.1.1. 5.1.1.2. 5.1.1.3. 5.1.1 .4. 5.1.1.5. 5.Î.I.6. 5.1.2. 5.1.2.1. 5.1.2.2. 5.1.2.3. 5.1.3.

6

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Bisherige o b j e k t i v e S i t u a t i o n Der Widerspruch zwischen ö f f e n t l i c h e m und privatem Sektor A n t e i l e der Gesundheitsausgaben im ö f f e n t l i c h e n und im p r i v a t e n Sektor V e r g l e i c h der Löhne und G e h ä l t e r bei den m e d i z i n i s c h e n Fachkräften Das V e r h ä l t n i s zwischen dem m e d i z i n i s c h e n Personal und der Bevölkerung D i e E n t w i c k l u n g der Versorgung nach Gesundheitsbereichen Die Zusammensetzung der Gesundheitsausgaben im ö f f e n t l i c h e n und p r i v a t e n Sektor Schlußfolgerung: N o t w e n d i g k e i t der Vergesel Ischaftung der Medizin Der Widerspruch i n der gegenwärtigen A r b e i t s t e i l u n g im Gesundheitswesen D i e A r b e i t s t e i l u n g im ö f f e n t l i c h e n Gesundheitswesen Die A r b e i t s t e i l u n g i n n e r h a l b der verschiedenen m e d i z i n i schen Berufe D i e A r b e i t s t e i l u n g zwischen den m e d i z i n i s c h e n F a c h k r ä f t e n Der Widerspruch zwischen der m e d i z i n i s c h e n Versorgung und den Gesundheitsbedürfnissen der b r e i t e n Massen

90 90 90 93 94 95 95 98 99 99 101 101 105

5.1.3.1.

B e t e i l i g u n g und K o n t r o l l e seitens der Bevölkerung im Gesundheitswesen

105

5.1.3.2. 5.1.3.3. 5.2.

S c h w i e r i g k e i t e n der vorhandenen Gesundheitskomitees Schlußfolgerungen: M u l t i p l i k a t o r e n Subjektive Situation

107 107 109

5.2.1. 5.2.2.

Die Bedeutung von " k r a n k sein" Die Bedeutung von " m e d i z i n i s c h e r Versorgung"

109 110

6.

SCHLUßFOLGERUNGEN

6.1.

6.2.

111

Die t r a d i t i o n e l l e Familie: e i n Stützungselement des Kapitalismus

111

Die V o l k s m a c h t und e i n i g e Züge der k ü n f t i g e n " F a m i l i e "

111

LISTE DER TABELLEN

121

LISTE DER A B B I L D U N G E N

123

II Leere Kochtöpfe und Lebensmittel körbe Der Einsatz der Frauen i n der chilenischen P o l i t i k

III La v i d a por la v i d a

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131

Autonomer Widerstand von Frauenkomitees, Indianerräten und Bosisgruppen Beispiele der V o l k s m a c h t 1570-73 Das Versorgungsproblem - V o l k s l ä d e n Das Landproblem und Indianerräte A l l t ä g l i c h e Probleme - Frauen in Volksmachtorganisationen Der Putsch 1973 - Repression und G e g e n m a c h t unter der D i k t a t u r 1973-82 Morde und Gefangennahmen Folter G e f a n g e n s c h a f t - Die Herstellung der Einheit Verschwundene - Das Leben für das Leben Versuch der L i q u i d i e r u n g einer Kultur- - Repression gegen die M a p u c h e Die w i r t s c h a f t l i c h e Repression und ihre Ideologisierung D i e eigene I d e n t i t ä t und das gemeinsame Projekt Das Komitee zur V e r t e i d i g u n g der Menschenrechte

132 133 134 137

138 139 140 144 145 148 151 156

und g e w e r k s c h a f t l i c h e n Rechte

156

Frauenkomitees G e g e n w e h r - Parteistruktur - Staat

158 163

Anmerkungen

164

Anhang

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FRAUEN UND VOLKSMACHT

- statt einer E i n l e i t u n g

In C h i l e wurden Frauen seit eh und je organisiert: v o n Ehefrauen der staatlichen V e r w a l ter in den e i n z e l n e n P r o v i n z e n , den " I n t e n d e n t e s " . Ihre häufigsten T ä t i g k e i t e n , H a n d a r beit und O r g a n i s a t i o n v o n Wohltätigkeitsveranstaltungen blieben im traditionellen Rahmen des w e i b l i c h e n Lebenszusammenhangs und waren w e n i g emanzipatorisch. D u r c h diese " M ü t terzentren", die sich stets für ganz unpolitisch erklärten, wurde der E i n f l u ß der r e g i e r e n d e n Parteien wesentlich gestärkt. M e i s t existierten diese Mütterzentren in den Städten. A u f dem Land blieben die Frauen der K l e i n b a u e r n und Landarbeiter weitgehend isoliert: es sei denn, d a ß auf einem G r o ß g r u n d b e s i t z die Frau des Gutsbesitzers die Frauen der fest angestellten - quasi L e i b e i g e n e n - Landarbeiter ( " i n q u i l i n o s " ) um sich scharte, mit ihnen nähte oder anderen s o z i a l e n T ä t i g k e i t e n in nicht minder paternalistischer A r t und W e i s e n a c h g i n g als die Frauen der staatlichen V e r w a l t e r in den Städten. A b 1964 versuchten die Christdemokraten diese A n s ä t z e z u verbreitern. N u n konnten a u c h die Frauen v o n K l e i n b a u e r n a u f dem Land zusammenkommen und lernten in Kursen, wie man sich die Haare frisiert, toupiert und sprayf-, wie man Nahrungsmittel konserviert und w i e man Hosen und Blusen schneidert. Unterstützt wurden sie durch S o z i a l a r b e i t e r i n n e n der Agrarreformbehörde, die sich darum kümmerten, d a ß die Frauen trotz weiter Entfernung voneinander zu den Treffen zusammenfanden. S i e wurden gefahren. Für v i e l e war es das erste M a l , d a ß sie aus dem Haus k a m e n . D i e Treffen hatten also eine g a n z e n t s c h e i dende Bedeutung im Leben der Frauen. Z u m ersten M a l konnten sie v o n ihrer N a c h b a r i n hören, d a ß es ihr ebenso e r g i n g , d a ß sie dieselben Probleme bedrückten: A u c h sie mußte hohe Preise beim E i n k a u f für die W a r e n z a h l e n , während für Agrarprodukte nur relativ n i e drige Verkaufspreise g e z a h l t wurden. A n v i e l e n Stellen entstanden z . B . E i n k a u f s k o o p e r a tiven, durch die die Handelsspanne gesenkt werden konnte. Es ist verständlich, d a ß d e r artige I n i t i a t i v e n das V e r t r a u e n der Frauen a u f ihre e i g e n e n Kräfte enorm stärkten. D i e s war der Beginn eines emanzipatorischen Prozesses, der mindestens so g e w i c h t i g war wie die konkrete ökonomische E r l e i c h t e r u n g . D i e politischen und wirtschaftlichen Intentionen der Christdemokraten waren zunächst e b e n falls erfolgreich: S i e konnten ihr Wählerpotential bei den Frauen in der Stadt und a u f dem Land erweitern und den A b s a t z von Gasherden, K ü h l s c h r ä n k e n und anderen elektrischen H a u s g e räten, die den Frauen zum R a t e n k a u f a n g e b o t e n wurden, erhöhen. Im wesentlichen bestand die propagierte erhöhte Beteiligung der Bevölkerung a n der gesellschaftlichen E n t w i c k l u n g über den K o n s u m . Beides, politische und wirtschaftliche Erfolge, war nur vorübergehend wie wir heute wissen. Z u n ä c h s t verloren die Christdemokraten in den W a h l e n 1970 die Regierungsmacht, als sie a l l e i n neben den K o n s e r v a t i v e n g e g e n die sechs in der V o l k s e i n h e i t (Unidad Populär) z u sammengeschlossenen Linksparteien antraten. W a r u m g i n g der politische E i n f l u ß der Christdemokraten z u r ü c k ? S i e konnten nicht in k u r zer Frist eine Verbesserung der Lage der A r m e n und der L o h n a b h ä n g i g e n herbeiführen, v i e l mehr wurde in ihrer Legislaturperiode die wirtschaftliche Konzentration nur weiter g e f ö r dert. N e b e n sozialistischen und kommunistischen Frauenzentren existierten Frauenzentren v o n Christdemokraten und Konservativen jedoch weiterhin.

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D i e E r w e i t e r u n g des inneren Marktes wurde i n der Z e i t der U n i d a d Populär n o c h v o r a n g e t r i e b e n . W i e w i r wissen, Hat sich diese Tendenz erst seit dem b l u t i g e n M i l i t ä r p u t s c h v o n 1973 u m g e k e h r t . D i e Frauenzentren der Unidad Populär f u n k t i o n i e r t e n j e d o c h unter anderen p o l i t i s c h e n V o r z e i c h e n als die der Christdemokraten. Wo dringende u n m i t t e l b a r e Probleme einer Lösung b e d u r f t e n , veränderten sich die Organisationsstrukturen der Frauen: So haperte es seit J u n i 1972 sehr stark Im Versorgungssektor. Eine Einkommensumverteilung hatte zur verstärkten N a c h f r a g e und V e r k n a p p u n g e i n i g e r G ü t e r des t ä g l i c h e n K o n sums g e f ü h r t . D i e p o l i t i s c h e Rechte versuchte, die V o l k s r e g i e r u n g zu b l o c k i e r e n , indem sie d i e V e r k n a p p u n g des Angebots d u r c h Lebensmittelhortung noch v e r s c h ä r f t e . D i e Regierung r i e f zur Bildung v o n Komitees zur Versorgung und Preiskontrolle a u f . V o r a l l e m Frauen organisierten die Komitees und später r i c h t e t e n sie - als d i e A r b e i t der K o m i tees mangels guter Zusammenarbeit mit K l e i n h ä n d l e r n ins Stocken g e r i e t - V o l k s l ä d e n e i n . Diese A r b e i t , i n der es vor a l l e m um d i e Zusammenarbeit v o n Großhandelsunternehmen und Konsumenten b z w . v o n l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n Produzenten und A b n e h m e r n i n der Stadt g i n g , beruhte im w e s e n t l i c h e n a u f dem f r e i w i l l i g e n Engagement v o n Hausfrauen. Der Sieg der Rechten konnte - dank des Eifers v o n Tausenden v o n Männern und Frauen, die i n der Versorgungsbewegung a k t i v w a r e n - n i c h t durch die B l o c k i e r u n g der Versorgung der B e v ö l kerung h e r b e i g e f ü h r t w e r d e n . A u c h i n anderen Dienstleistungsbereichen - z . B . vorschulische B i l d u n g , G e s u n d h e i t s v e r sorgung - war der G r o ß t e i l der Bevölkerung unterversorgt. Ansätze zur I n s t i t u t i o n a l i s i e rung k o l l e k t i v e n Konsums s o l l t e n die A r b e i t s t e i l u n g zwischen M ä n n e r n und Frauen wesentl i c h v e r ä n d e r n . D i e A r b e i t im Erziehungs- und Gesundheitssektor, d i e den e i n z e l n e n Haush a l t e n - i n erster Linie den Frauen - o b l a g , sollte nun verstärkt v o n der G e s e l l s c h a f t g e tragen w e r d e n . D i e für e i n e S o z i a l i s i e r u n g der Dienstleistungen n o t w e n d i g e n p o l i t i s c h e n Forderungen standen daher a u c h a u f der Tagesordnung: -

Bestrafung v o n W i r t s c h a f t s d e l i k t e n (gegen Hortung), Enteignung eines Großhandelsbetriebs, der z w e i D r i t t e l der N a h r u n g s m i t t e l v e r t r i e b (Versorgungsbereich)

-

Schaffung eines e i n h e i t l i c h e n s t a a t l i c h e n Gesundheitsdienstes ( S e r v i c i o U n i c o de Salud), D e z e n t r a l i s i e r u n g ä r z t l i c h e r Versorgung (Gesundheitsbereich) und

- A u s b i l d u n g v o n H i l f s k r ä f t e n i n den Kindergärten ( V o r s c h u l b e r e i c h ) . Diese und andere - für e i n e t i e f g r e i f e n d e Umstrukturierung der genannten Dienstleistungsbereiche z e n t r a l e n - Forderungen scheiterten an den p o l i t i s c h e n M a c h t v e r h ä l t n i s s e n . D i e U n i d a d Populär war a n der Regierung, besaß jedoch n i c h t die e r f o r d e r l i c h e p o l i t i s c h e M e h r h e i t , um sich im Kongreß mit G e s e t z e n t w ü r f e n durchsetzen zu k ö n n e n . Rechte V e r e i n i g u n g e n v o n K i n d e r g ä r t n e r i n n e n , Ä r z t e n und Händlern e t c . beharrten a u f ihren überkommenen P r i v i l e g i e n b z w . ihrem AusbiIdungsmonopol. Dieser V e r s u c h , die g e samtgesellschaftliche und d a m i t a u c h d i e i n n e r f a m i l i ä r e A r b e i t s t e i l u n g zu v e r ä n d e r n , ist Thema der ersten hier a b g e d r u c k t e n A r b e i t : " D i e Befreiung der Frau f i n d e t n i c h t s t a t t . . . ohne Demokratisierung a l l e r Lebensbereiche". D i e Parteien der V o l k s e i n h e i t waren sich uneins darüber, w i e d i e S c h r i t t e h i n zu einer Demokratisierung a l l e r Lebensbereiche auszusehen h ä t t e n . Eine K l ä r u n g vorhandener o b j e k t i v e r M ö g l i c h k e i t e n und V o r s t e l l u n g e n erschien dringend e r f o r d e r l i c h , insbesondere

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fUr d i e Frage nach der Voraussetzung für die v o l l e Beteiligung der Frauen an gesellschaftl i c h e n Handlungs- und Entscheidungsprozessen. D i e Stoßrichtung der stark von Frauen mitgetragenen Kämpfe wies auf eine Richtung g e s e l l schaftlicher Entwicklung h i n , die nicht von Kapitalinteressen bestimmt war. In der angestrebten utopischen G e s e l l s c h a f t soll das V o l k so herrschen, daß das Überleben aller gewährleistet ist. W i e a l s o ? Zentralistisch organisierte politische Gruppen könnten das Uberleben aller nicht a l l e i n stellvertretend für Volksorganisationen leisten. In den Volksbewegungen wurde durch die A k t i o n e n Druck in Richtung auf die Demokratisierung aller Lebensbereiche ausgeübt. Während sich große Konföderationen und Parteien der Arbeiter bürokratisch verengten, e n t standen Komitees, die a l l jene lebenswichtigen Interessen vertraten, die von der G e w e r k schaft nicht mehr hinreichend verfochten wurden: für Versorgung, Gesundheit, Wohnung e t c . In diesen waren oft die Frauen der Motor auf Versammlungen, bei A k t i o n e n und in Entscheidungsprozessen. In C h i l e fehlte der Mut, dem Ruf "alle Macht den Räten" - z . B . der Unterstellung der V e r sorgung unter Volkskontrolle - ganz einfach nachzukommen. A u c h mangelte es oft an der sozialen Phantasie und wissenschaftlichen Erarbeitung der e i n z e l n e n Schritte, die auf d i e sem Wege einer neuen gesellschaftlichen und innerfamiliären Arbeitsteilung einzuschlagen sind. Es ist l e t z t l i c h auch die Unfähigkeit oder Unentschlossenheit, den G l a u b e n an die Utopie aufrechtzuerhalten, die - auch im Bewußtseinsbereich - eine radikale allgemeine Umorientierung erfordert: eine kulturelle Revolution. N i c h t einer muß den Mut besitzen, sondern die ganze Gesellschaft muß begreifen, daß e i n radikales Umdenken erforderlich ist, das sich an einer gemeinsamen Utopie ausrichtet. Der Weg zur tendentiellen V e r w i r k l i c h u n g der Utopie ist nicht b e l i e b i g . In jedem F a l l reicht eine a n t i - H a l t u n g nicht aus. Letztlich kann diese Utopie auch nur demokratisch entstehen: in a l l e n Lebensbereichen, im A l l t a g , wo verantwortlich individuelles und gesamtgesellschaftliches Leben angestrebt wird. D i e permanente Einbeziehung der Frauen in gesellschaftliche Handlungs- und Entscheidungsprozesse ist sowohl Ursache als auch Resultat der vom V o l k getragenen Selbstverwaltung. Sie kann langfristig nur gewährleistet sein, wenn sich eine radikale Veränderung der i n d i v i d u e l l e n und gesellschaftlichen Zielsetzungen - der "Entwicklungs"vorstellungen - durchse tze n. Unternehmer und Händler bangten um ihre M a c h t . Sie versuchten - vom Ausland unterstützt - , die Volksregierung in die Knie zu zwingen. Positionen kristallisierten sich klar heraus: Es gab nicht mehr "die Frauen" und "die Aufgaben der Frauen". Frauen aus dem V o l k waren zu Tausenden a k t i v in Organisationen, in denen sie die Bedürfnisbefriedigung der Bevölkerung sichern w o l l t e n . Frauen der Bourgeoisie dagegen ließen sich vor den Wagen der putschistischen Rechten spannen. Frauen der Oberschicht beklagten lautstark die Lebensmittelknappheit und ließen sich bei ihrem "Marsch der leeren Kochtöpfe" von ihren weiblichen Hausangestellten unterstützen. Sie zogen vor das Haus des oberkommandierenden G e n e r a l s und b e schimpften ihn aufgrund seiner Loyalität zur Regierung der V o l k s e i n h e i t , die der bis dahin vorherrschenden Verfassungstreue des chilenischen Militärs entsprach. D i e Frage nach der Logik der Handlungen von bürgerlichen und proletarischen Frauen in den Klassenauseinandersetzungen ist Thema des zweiten A r t i k e l s über C h i l e . "Leere Kochtöpfe und Lebensmit-

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t e l k ö r b e . Der E i n s a t z der Frauen i n der c h i l e n i s c h e n P o l i t i k " . D i e b ü r g e r l i c h e n Frauen h a l fen dem Putsch der rechten M i l i t ä r s den Weg bereiten, die Frauen aus den V o l k s k l a s s e n o r g a n i s i e r t e n V o l k s m a c h t durch S e l b s t v e r w a l t u n g i n v i e l e n Lebensbereichen. S o w e i t z u gegensätzlichen O r g a n i s a t i o n s a n s ä t z e n von Frauen i n den l e t z t e n knapp 2 0 J a h r e n . S i e sind t e i l s t r a d i t i o n e l l ,

t e i l s nicht f r a u e n s p e z i f i s c h . A u s e i n i g e n t r a d i t i o n e l l e n A n -

s ä t z e n gehen jedoch stark emanzipatorische Bewegungen h e r v o r , i n denen die Frauen die z e n t r a l e n Interessen i h r e r F a m i l i e n und ihres Landes v e r t e i d i g e n - so z . B . die der V e r s o r gung. I n K u b a , i n C h i l e und heute i n Nicaragua w i r d d e u t l i c h , daß i n diesem Bereich z e n trale Engpässe k u r z nach der M a c h t e r g r e i f u n g einer V o l k s r e g i e r u n g auftauchen - nicht z u l e t z t wegen des a u ß e n w i r t s c h a f t l i c h e n B o y k o t t s , einer Handelsblockade, die die Länder e i n r i c h t e n , denen eine V o l k s r e g i e r u n g z u bedrohlich für i h r e g e o p o l i t i s c h e n und w i r t s c h a f t l i c h e n Interessen e r s c h e i n t . I n dieser Bewegung haben die Frauen nicht nur besondere defensive M ö g l i c h k e i t e n ,

nein,

s i e haben i n C h i l e auch w e s e n t l i c h dazu beigetragen, a u f z u z e i g e n , w i e weitergehende, tiefgreifende g e s e l l s c h a f t l i c h e Veränderungen i n D i e n s t l e i s t u n g s b e r e i c h e n auch z u einer E m a n z i p a t i o n der Frauen i n den F a m i l i e n führen k ö n n t e n . I h r Kampf war n i c h t frauenspez i f i s c h , aber er gab i h n e n V e r t r a u e n i n ihre eigenen K r ä f t e und war daher e m a n z i p a t o r i s c h . E r knüpfte an i h r e n Erfahrungsbereich an und war daher a u t h e n t i s c h . Der Putsch von

1973 s e t z t e diesen Z i e l e n zunächst e i n jähes E n d e . V o r a l l e m waren d i e -

j e n i g e n , die s i c h insbesondere für humanitäre Z i e l e e i n g e s e t z t hatten, A n f ü h r e r i n n e n und A n f ü h r e r der V e r s o r g u n g s k o m i t e e s ,

Nachbarschaftskomitees,

lokalen Gewerkschaften e t c . ,

gefährdet. V i e l e wurden ermordet, e i n g e k e r k e r t und u n z ä h l i g e verschwanden.

Zahllose

V e r s u c h e der c h i l e n i s c h e n A r b e i t e r - und V o l k s b e w e g u n g , basisdemokratische Prozesse i n die Wege z u l e i t e n , wurden brutal im K e i m e r s t i c k t . Durch Repression versuchte das Regime nicht nur Führer der V o l k s b e w e g u n g z u töten und Regimegegner z u b e s e i t i g e n , n e i n , die Junta w o l l t e der O p p o s i t i o n durch Steigerung der Repression ihre I d e n t i t ä t nehmen.

Subtile

F o l t e r und sadistische G ä n g e l u n g von G e f a n -

genen s o l l t e n den M u t und die Hoffnung der Gefangenen und i h r e r A n g e h ö r i g e n zermürben und w e i t e r e n Widerstand s i n n l o s erscheinen lassen. Aber die Repression fand ihre A n t w o r t , auf v i e l e n Ebenen gab es Gegenwehr: i n den G e fängnissen und bei den F a m i l i e n a n g e h ö r i g e n der Gefangenen, der Verschwundenen und der Ermordeten, die s i c h in Komitees zusammenschlössen. A n g e s i c h t s w i r t s c h a f t l i c h e r V e r e l e n dung z e i g t e s i c h eine Gegenwehr i n Form von A r b e i t s b ö r s e n , V o l k s k ü c h e n und H a n d w e r k s t ä t t e n . D i e Menschenwürde wurde durch den M u t z u überleben gewahrt. H i e r l i e g t die I d e n t i t ä t des spontanen W i d e r s t a n d s , der den K e i m e i n e r p o t e n t i e l l e n V o l k s macht d a r s t e l l t . O f t m a l s bildeten diese A k t i o n e n von F r a u e n , vom K o m i t e e für G e w e r k s c h a f t l i c h e - und Menschenrechte und von Indianern parteiübergreifende

Identifikations-

p u n k t e , i n denen etwas von e i n e r gemeinsamen I d e n t i t ä t der O p p o s i t i o n d e u t l i c h wurde. Demgegenüber s p i e l t die B e t e i l i g u n g i n p o l i t i s c h e n Parteien z w a r e i n e R o l l e für e i n i g e F r a u e n , sie i s t jedoch r e l a t i v g e r i n g . I c h habe v e r s u c h t , diesen P r o z e ß auf der G r u n d l a g e der z u g ä n g l i c h e n Dokumente im d r i t t i n A r t i k e l unter der U b e r s c h r i f t : " L a vida por la v i d a . Autonome F r a u e n k o m i t e e s ,

India-

n e r k u l t u r z e n t r e n und Basisgruppen im W i d e r s t a n d " h e r a u s z u a r b e i t e n . D i e A r b e i t d e r Gruppen s e t z t erneu t a n den e x i s t e n t i e l len Bedürfnissen der B e v ö l k e r u n g unmi ttelbar an und w i r d von der

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Bevölkerung getragen. Diese G e g e n w e h r ist eine Weiterführung der sich im K e i m vor dem Putsch herausbildenden V o l k s m a c h t . Sie wird immer stärker zum Identifikationspunkt der internationalen Solidarität mit dem c h i l e n i s c h e n Widerstand, der sich radikal demokratisch versteht. Fassen wir zusammen: W i r sehen, daß sich v i e l e Frauen a n B e w e g u n g e n b e t e i l i g e n , die k e i ne reinen Frauenbewegungen sind. In drei aufeinander folgenden Phasen der c h i l e n i s c h e n G e s c h i c h t e sind starke V e r ä n d e r u n g e n in dem Engagement und Kampf von Frauen zu e n t d e c k e n . Betrachtet man die E n t w i c k l u n g historisch, so z e i g t s i c h , daß oft dieselben Frauen, die z u nächst unter der christdemokratischen Regierung 1964 - 1970 in den traditionellen M ü t t e r und Frauenzentren miteinander zu kommunizieren begannen, später in der Z e l t der U n i d a d Populär 1970 - 1973 in der Lage waren, autonom für ihre Bedürfnisbefriedigung z u k ä m p fen und s c h l i e ß l i c h für die Selbstverwaltung der N a c h b a r s c h a f t e n a k t i v zu werden, die in übergreifenden Räten organisiert wurden. D i e A u t o n o m i e dieser Frauen gegenüber den M ä n nern und ihr V e r t r a u e n in die e i g e n e n Kräfte entstand mit ihrer verantwortlichen Beteiligung am Kampf um die demokratische Selbstbestimmung. Tausende v o n Frauen nahmen a n den A r b e i t e r - , V e r s o r g u n g s - und Gesundheitsräten teil. Sie waren in Bewegung, machten g e m e i n sam Erfahrungen, waren Teil der treibenden V o l k s m a c h t . Es war keine Frauenbewegung und a u c h keine Bewegung mit frauenspezifischen Forderungen, aber die Frauen fanden hier eine e i g e n e Perspektive. D i e Z e r s c h l a g u n g aller Keime von V o l k s m a c h t und der V e r s u c h , selbst durch die psychische Zerstörung der I n d i v i d u e n oppositionelles H a n d e l n und D e n k e n zu v e r n i c h t e n , führte a b 1973 unter der M i l i t ä r d i k t a t u r zu spontanen Formen der G e g e n w e h r , die das Recht auf M e n schenwürde und e i g e n e Identität in den M i t t e l p u n k t stellten. D i e psychische Kraft der G e genwehr ist meines Erachtens eng verknüpft mit der Erfahrung, d a ß es eine Hoffnung für die V e r f o l g t e n und Unterdrückten gibt, eine Hoffnung auf die M a c h t eines sich selbst bestimmenden V o l k e s , die in der Z e i t der V o l k s e i n h e i t in dem Kampf um die V o l k s m a c h t reifen konnte. D i e A u t o n o m i e sowohl gegenüber dem Staat als a u c h gegenüber e i g e n e n zentralistischen A p p a r a t e n ist bei neoliberaler Privatisierung staatlicher S o z i a l l e i s t u n g e n und andauernder Repression g e g e n traditionelle Partei- und Gewerkschaftsstrukturen e r z w u n g e n . Das aus den u n z ä h l i g e n Formen der G e g e n w e h r reale Strukturen von V o l k s m a c h t erwachsen, die das Uberleben der Bevölkerung sichern, ist die vordringlichste A u f g a b e des W i d e r s t a n d e s .

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D i e B e f r e i u n g der F r a u findet n i c h t statt - ohne Demokratisierung aller

Lebensbereiche+

Einleitung Es ist a u c h n o t w e n d i g a u f z u z e i g e n , daß diese Herrschaftsmechanismen in O r g a n i s a t i o n s - und Ausdrucksformen ihren N i e d e r s c h l a g f i n d e n , d i e das g e s e l l s c h a f t l i c h e Leben a u f a l l e n seinen E b e n e n p r ä g e n , v o n den W e r t e n und O r ganisationsformen der F a m i l i e bis hin zu den breitesten Kulturformen.

. . es ist A u f g a b e der c h i l e n i s c h e n A v a n t -

g a r d e n , intensiver a l s bisher e i n dynamisches Programm k u l t u r e l l e r V e r ä n d e r u n g zu e n t w i c k e l n . V a n i a Bambirra, La mujer c h i l e n a en la transición a l soc i a l i s m o , B e i h e f t zu Punto F i n a l 133, 22. J u n i 1971 D i e F a m i l i e ist d i e g e s e l l s c h a f t l i c h e Institution, i n der d i e physische Reproduktion ihrer M i t g l i e d e r stattfindet. V o m Standpunkt der s o z i a l e n Klassen aus lassen sich v e r s c h i e d e n e F a m i l i e n t y p e n unterscheiden. W i r w o l l e n uns hier j e d o c h a u f d i e Untersuchung der proletarischen F a m i l i e beschränken, da ihre bedrückende Lage V e r ä n d e r u n g e n am dringendsten e r f o r d e r l i c h m a c h t . I n n e r h a l b des P r o l e t a r i a t s lassen sich e b e n f a l l s v e r s c h i e d e n e Fam i l i e n t y p e n unterscheiden, je n a c h der A r t der A r b e i t s t e i l u n g i n n e r h a l b der F a m i l i e , durch d i e wiederum a u c h d i e u n t e r s c h i e d l i c h e n f a m i l i a l e n Herrschaftsstrukturen bestimmt sind. W i r werden uns d a b e i h a u p t s ä c h l i c h a u f die m a t e r i e l l e n A s p e k t e konzentrieren und d i e ideologischen I m p l i k a t i o n e n nur a n g e d e u t e t lassen. D i e g e g e n w ä r t i g e A r b e l t s t e i l u n g i n n e r h a l b der p r o l e t a r i s c h e n F a m i l i e ist v o r w i e g e n d Ergebnis der W i d e r s p r ü c h e , d i e h i n s i c h t l i c h des A n g e b o t s a n Beschäftigungen a u f t r e t e n , d i e in der a b h ä n g i g e n k a p i t a l i s t i s c h e n G e s e l l s c h a f t entlohnt w e r d e n . S i e hängt ferner mit der Tatsache zusammen, d a ß d i e Haushaltsführung a u f der M e h r a r b e i t der Frauen basiert: - d i e Versorgung der F a m i l i e - d i e Betreuung und E r z i e h u n g der Kinder im V o r s c h u l a l t e r und - d i e G e s u n d h e i t s p f l e g e der F a m i l i e n m i t g l i e d e r . Es ist fast u n m ö g l i c h , diesen A u f g a b e n i n d i v i d u e l l - i s o l i e r t nachzukommen, da e i n W i d e r spruch besteht z w i s c h e n der t a t s ä c h l i c h e n Versorgung durch d i e ö f f e n t l i c h e n D i e n s t l e i +) Bei diesem B e i t r a g h a n d e l t es sich um e i n e S t u d i e , d i e a u f der G r u n d l a g e eines V e r trages z w i s c h e n dem c h i l e n i s c h e n Justizministerium und der U N I C E F 1972/73 in Santiago de C h i l e entstand. Im Justizministerium wurde damals e i n e G e s e t z e s v o r l a g e zur Ä n d e r u n g des F a m i l i e n r e c h t s v o r b e r e i t e t , d i e den sich w a n d e l n d e n g e s e l l s c h a f t l i c h e n Bedingungen Rechnung tragen und sie w e i t e r v o r a n t r e i b e n s o l l t e . Im Gesundheits- und Erziehungswesen, in Produktion und V e r t e i l u n g wurden V e r ä n d e r u n g e n angestrebt,

die

e i n e Humanisierung des Lebens der breiten Massen zum Z i e l hatten. Das Ausmaß der B r u t a l i t ä t des faschistischen Regimes in C h i l e , das d i e elementarsten M e n s c h e n r e c h t e mit F u ß e n tritt, wird in seinem g a n z e n Umfang d e u t l i c h , wenn man sieht, w i e breit der V e r s u c h , e i n lebenswerteres L e b e n für d i e b r e i t e n Massen zu s c h a f f e n , a n g e l e g t w a r . Aus diesen G r u n d ist a u c h diese Studie im g a n z e n unverändert gelassen.

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stungsstellen, d . h . der V e r s o r g u n g , wie sie bei der gegenwärtigen K a p a z i t ä t geleistet werden k a n n , und den j e w e i l i g e n Bedürfnissen der F a m i l i e . Wir stehen also vor der Tatsache, d a ß die A r b e i t s t e i l u n g innerhalb der Familie einerseits durch das knappe A n g e b o t und andererseits durch den spezifischen Charakter des gegenwärtigen Staatsapparates b e stimmt wird. Entsprechend ist a u c h die V e r ä n d e r u n g der Familienstruktur von diesen G e gebenheiten a b h ä n g i g . Diese Widersprüche im Leben der proletarischen Familie sollen untersucht und k o n k r e t i siert werden, und zwar mit dem Z i e l , die notwendigen konkreten Strategien zu ihrer V e r änderung in der gegenwärtigen Situation, dem Ubergang zum S o z i a l i s m u s , z u bestimmen (1). D i e Diskussion über die These des Zusammenhangs z w i s c h e n dem A u f k o m m e n des P r i vateigentums und der E n t w i c k l u n g des ausbeuterischen Charakters der g e g e n w ä r t i g e n F a m i l i e , n ä m l i c h der V e r s k l a v u n g und Unterwerfung der Frau unter den M a n n mit a l l e n i h ren Implikationen sowohl im A r b e i t s b e r e i c h - D i s k r i m i n i e r u n g der Frau durch schlechtere A r b e i t s b e d i n g u n g e n - als a u c h auf sexuellem G e b i e t - die Benutzung der Frau als O b jekt, wie sie in der Prostitution ihre höchste institutionalisierte Form bekommen hat (2), soll hier nicht aufgenommen werden. W i r w o l l e n statt dessen a l l e i n von den g e g e n w ä r t i gen Bedürfnissen der proletarischen Familie in C h i l e ausgehen und die A n f o r d e r u n g e n u n tersuchen, die der Kapitalismus bisher a n sie gestellt hat, um sie als Instrument zu seiner e i g e n e n A u f r e c h t e r h a l t u n g einzusetzen (3). A u s Platzgründen muß ebenso die Diskussion über künftige Familienformen und konkrete A l t e r n a t i v e n , wie sie sich bereits in verschie denen Ländern a b z e i c h n e n , beiseite gelassen werden (4). Im übrigen sind wir der U b e r z e u g u n g , daß s i c h nach Schaffung der materiellen B e d i n g u n g e n , die die Beseitung des Systems der A u s b e u t u n g der Arbeiterklasse und der A u s b e u t u n g der Frauen durch die M ä n ner e r l a u b e n , neue Formen des Zusammenlebens der G e s c h l e c h t e r und G e n e r a t i o n e n e r geben werden, die nicht geplant werden müssen. Es geht jedoch darum, die entsprechenden materiellen G r u n d l a g e n zu schaffen, damit diese neuen Formen sich e n t w i c k e l n k ö n nen (5). Leider stehen uns keine neueren Daten über den öffentlichen und den privaten Sektor für die Darstellung der Widersprüche zur V e r f ü g u n g , denen die chilenische Familie in bezug auf die G e s u n d h e i t ausgesetzt ist ( K a p . 5). Ihre Erhebung würde eine gesonderte U n t e r suchung erfordern. D o c h da in den letzten Jahren keine größeren Ä n d e r u n g e n stattgefunden haben, kann man d a v o n ausgehen, daß die v o r l i e g e n d e n Daten die a k t u e l l e S i t u a tion in der öffentlichen und privaten m e d i z i n i s c h e n V e r s o r g u n g annähernd w i e d e r g e b e n . Besonders dort, wo versucht wurde, eine Beschreibung der g e g e n w ä r t i g e n V e r t e i l u n g v o n G ü t e r n und Dienstleistungen zu liefern, mußten wir auf Tageszeitungen verschiedener politischer Richtungen zurückgreifen, da d i e s b e z ü g l i c h keine detaillierten Untersuchungen v o r l a g e n .

1.

DIE A L L G E M E I N E

PROBLEMATIK

1 . 1 . D i e F a m i l i e und der Übergang zum Sozialismus E i n e U n t e r s u c h u n g über d i e c h i l e n i s c h e F a m i l i e ist f ü r d i e Ä n d e r u n g der g e s a m t e n G e s e l l s c h a f t w i c h t i g , i n der es d a r u m g e h t ,

j e d e Form v o n A u s b e u t u n g z u b e s e i t i g e n ,

und

das K o n z e p t des P r i v a t e i g e n t u m s a l s z e n t r a l e n g e s e l l s c h a f t l i c h e n W e r t a u f z u g e b e n . A u f d e m W e g z u m S o z i a l i s m u s r e i c h t es n i c h t a u s , d i e M a c h t d e r A r b e i t e r k l a s s e d u r c h d i e E n t e i g n u n g e i n e s T e i l s der U n t e r n e h m e n u n d i h r e U b e r f ü h r u n g i n d e n v e r g e s e l l s c h a f t e t e n B e r e i c h der W i r t s c h a f t (área s o c i a l d e la e c o n o m í a ) z u s i c h e r n . Es r e i c h t a u c h n i c h t aus, diese M a c h t durch e i n e z e n t r a l i s i e r t e W i r t s c h a f t s p l a n u n g gemäß den Interessen der A r b e i t e r k l a s s e z u s i c h e r n , d i e d i e E n t w i c k l u n g der P r o d u k t i v k r ä f t e s t e u e r t u n d e i n e V e r t e i l u n g n a c h den Bedürfnissen der A r b e i t e r k l a s s e g a r a n t i e r t . D a m i t diese n o t w e n d i g e n V e r ä n d e r u n g e n i h r e n N i e d e r s c h l a g i n der F a m i l i e f i n d e n , ist es a u ß e r d e m u n e r l ä ß l i c h , e i n e Form der g e s e l l s c h a f t l i c h e n A r b e i t s t e i l u n g z u s i c h e r n , d i e n i c h t dem F o r t b e s t e h e n der H e r r s c h a f t des M e n s c h e n Uber d e n M e n s c h e n d i e n t . D i e s e n e u e Form der A r b e i t s t e i l u n g muß r e c h t z e i t i g g e p l a n t w e r d e n , w e n n m a n v e r m e i den w i l l , 1.

daß:

der b ü r o k r a t i s c h e S t a a t s a p p a r a t b e s t e h e n b l e i b t , d e r über d i e ö f f e n t l i c h e n D i e n s t l e i -

s t u n g s s t e l l e n d i e B e f r i e d i g u n g der u n m i t t e l b a r e n B e d ü r f n i s s e der b r e i t e n Masse d e r B e völkerung auf unzureichende Weise verwaltet; 2.

d i e S t r u k t u r der p r o l e t a r i s c h e n u n d s u b p r o l e t a r i s c h e n F a m i l i e b e s t e h e n b l e i b t ,

durch

d i e d i e F r a u e i n e r d o p p e l t e n A u s b e u t u n g u n t e r w o r f e n ist: - d u r c h das a l l g e m e i n e A u s b e u t u n g s s y s t e m , m i t d e m sie Uber i h r e n M a n n v e r b u n d e n i s t , o d e r Uber i h r e e i g e n e A r b e i t a u ß e r H a u s e ,

und

- d u r c h d i e H e r r s c h a f t des M a n n e s Uber s i e , d i e z u s ä t z l i c h v e r s t ä r k t w i r d d u r c h d i e M a chismo-Ideologien. Eine neue Form der A r b e i t s t e i l u n g muß also g e s c h a f f e n w e r d e n , w e n n e r r e i c h t w e r d e n s o l l , daß: 1. O r g a n i s a t i o n e n e n t s t e h e n , i n d e n e n d i e P r o b l e m e k o l l e k t i v g e l ö s t w e r d e n , d i e aus der u n z u r e i c h e n d e n B e f r i e d i g u n g der u n m i t t e l b a r e n Bedürfnisse d e r b r e i t e n M a s s e n e n t springen; - der K l a s s e n k a m p f v o n d e n n e u e n M a c h t o r g a n e n des V o l k e s - g e s c h a f f e n d u r c h A r b e i t e r u n d p o b l a d o r e s (6) - g e f ü h r t w i r d , u n a b h ä n g i g v o n j e g l i c h e r b ü r o k r a t i s c h e r , stischer

paternali-

Manipulation;

2 . d i e p r o l e t a r i s c h e n und subproletarischen Frauen, d i e - v o r w i e g e n d b e d i n g t durch i h re h ä u s l i c h e n Sorgen u n d S c h w i e r i g k e i t e n - b i s h e r s t ä r k e r a l s d i e M ä n n e r d a z u t e n d i e r t h a b e n , k o n s e r v a t i v e n u n d sogar a u s g e s p r o c h e n r e a k t i o n ä r e n I d e o l o g i e n a n z u h ä n g e n ,

klas-

senbewußt w e r d e n und i h r e e i g e n e n Interessen v e r t r e t e n . D i e A u s b e u t u n g der F r a u , d i e u n v e r g ü t e t e H a u s a r b e i t v e r r i c h t e t ,

und die

unzureichen-

de K o n t r o l l e des V o l k e s Uber d i e ö f f e n t l i c h e n D i e n s t l e i s t u n g e n s i n d z w e i e n g m i t e i n a n d e r z u s a m m e n h ä n g e n d e P r o b l e m e ; i h r e Lösung b e d i n g t s o w o h l o b j e k t i v e w i e s u b j e k t i v e Schwierigkeiten.

16

Der D r e h p u n k t der V e r ä n d e r u n g e n der Familie ist a l s o die Befreiung der Frau von der Hausarbeit, um langfristig ihre Integration in den Produktionsprozeß z u erreichen. K u r z fristig ist dieses Z i e l sehr schwer z u e r r e i c h e n , da - obwohl d i e Integration v o n Frauen in die P l a n u n g miteinbezogen wurde - nicht e r s i c h t l i c h ist, wo bei der noch v o r h a n d e nen A r b e i t s l o s i g k e i t diese M a s s e von Frauen integriert werden sollte. A u ß e r d e m stellt kurzfristig d i e Integration v o n Frauen in den A r b e i t s p r o z e ß eine ambivalente M a ß n a h m e dar. W e n n die Wirtschaft noch v o n kapitalistischen M e r k m a l e n beherrscht wird, b e d e u tet die Integration eine Unterwerfung unter die kapitalistische A u s b e u t u n g . Daher unsere These: Kurzfristig soil die Integration der Frau entweder in den A r b e i t s p r o z e ß geschehen - vorausgesetzt, sie findet A r b e i t - oder aber in politische und s o z i a l e A u f g a b e n .

1 .2. D i e D i a l e k t i k vom Ubergang zum Sozialismus und der Befreiung der Frau D i e gegenwärtige Familie ist Ergebnis der a b h ä n g i g e n kapitalistischen G e s e l l s c h a f t . Ihre strukturelle V e r ä n d e r u n g setzt eine V e r ä n d e r u n g a n der ökonomischen Basis voraus. D a her erfüllt die A b s c h a f f u n g des Privateigentums, d . h . die Bildung des v e r g e s e l l s c h a f t e ten Bereichs der Wirtschaft, die Bedingungen für die m ö g l i c h e V e r ä n d e r u n g der F a m i l i e , d . h . für die A b s c h a f f u n g der wirtschaftlichen und g e s e l l s c h a f t l i c h e n A b h ä n g i g k e i t der Frau vom M a n n und der A b h ä n g i g k e i t der K i n d e r von den Eltern (7). D a m i t diese V e r änderung nicht nur m ö g l i c h ist, sondern in die Praxis umgesetzt wird, ist nicht nur der Kampf der A r b e i t e r i n n e n um die G l e i c h h e i t vor dem G e s e t z notwendig, s o n dern der- Kampf um die G l e i c h h e i t im Leben, um auf diese Weise die V e r ä n d e r u n g e n a n der ökonomischen Basis zu sichern, d . h . den Boden für den A u f b a u des Sozialismus vorzubereiten. Lenin beschreibt diese D i a l e k t i k folgendermaßen: " W o es keine G u t s b e sitzer, K a p i t a l i s t e n und Kaufleute gibt, wo die Staatsmacht der W e r k t ä t i g e n e i n neues Leben ohne diese Ausbeuter aufbaut, dort besteht die gesetzliche G l e i c h h e i t z w i s c h e n M a n n und Frau. A b e r das genügt nicht. G l e i c h h e i t vor dem G e s e t z ist noch nicht G l e i c h heit im Leben. D i e werktätige Frau muß sich nicht nur vor dem G e s e t z , sondern a u c h im Leben die G l e i c h b e r e c h t i g u n g mit dem M a n n erobern. Z u diesem Z w e c k ist es n o t w e n d i g , d a ß die werktätigen Frauen immer stärker a n der V e r w a l t u n g der öffentlichen Einrichtungen und a n der V e r w a l t u n g des Staates mitwirken. . . Das Proletariat kann sich nicht e n d g ü l t i g befreien, ohne für die v ö l l i g e Befreiung der Frauen z u k ä m p f e n . " (8) D i e V o r a u s s e t z u n g für die E i n g l i e d e r u n g der Frau in die G e s e l l s c h a f t und ihre V e r ä n d e rungen ist ihre Befreiung v o n der Hausarbeit. Diese Befreiung erlaubt ihr, den Kampf um die G l e i c h h e i t im Leben zu führen. Lenin besteht ebenfalls darauf: " Z u r v o l l s t ä n d i g e n Befreiung der Frau und z u ihrer w i r k l i c h e n G l e i c h s t e l l u n g mit dem M a n n bedarf es g e sellschaftlicher E i n r i c h t u n g e n , bedarf es der Teilnahme der Frau a n der a l l g e m e i n e n produktiven A r b e i t . . . N a t ü r l i c h handelt es sich hier nicht darum, die Frau in bezug auf die A r b e i t s p r o d u k t i v i t ä t , auf den A r b e i t s u m f a n g , die A r b e i t s d a u e r , die A r b e i t s b e d i n g u n g e n g l e i c h z u s t e l l e n , sondern darum, d a ß die Frau nicht durch ihre wirtschaftliche Lage im V e r g l e i c h zum M a n n unterdrückt sein darf. S i e a l l e wissen, d a ß d i e faktische Unterdrückung der Frau a u c h bei v ö l l i g e r G l e i c h b e r e c h t i g u n g bestehen bleibt, weil die gesamte Hauswirtschaft ihr aufgebürdet w i r d . " (9) D i e s e Befreiung kann nicht Ergebnis v o n paternalistischen M a ß n a h m e n des Staates sein, sondern ist konkrete A u f g a b e der p r o letarischen und subproletarischen Frauen selbst. " D e n n o c h ist es so, d a ß diese E i n r i c h tungen, welche die Frau aus der Haussklaverei befreien, Uberall entstehen, wo nur die geringste M ö g l i c h k e i t d a z u vorhanden ist. W i r sagen, die Befreiung der Arbeiter muß

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das W e r k der Arbeiter selbst sein, und genauso muß auch die Befreiung der A r b e i t e r i n n e n das W e r k der A r b e i t e r i n n e n selbst sein. D i e A r b e i t e r i n n e n selbst müssen sich um die Schaffung solcher Einrichtungen kUmmern, und diese Tätigkeit wird d a z u führen, d a ß die Frau eine v ö l l i g andere S t e l l u n g einnimmt als in der kapitalistischen G e s e l l s c h a f t . " (10) D i e D i a l e k t i k selbst, in die die Befreiung der Frau eingeschrieben ist, z e i g t , w a rum der Kampf um die V e r ä n d e r u n g der Familie und die Freiheit der Frau identisch ist mit dem Kampf des Proletariats um die M a c h t . D a z u sagt Lenin: " M u ß ich Ihnen n o c h besonders schwören, oder S i e schwören lassen, d a ß a u c h die Kämpfe für die Frauenforderungen mit dem Z i e l verbunden werden müssen: Eroberung der M a c h t , A u f r i c h t u n g der proletarischen D i k t a t u r ? " (11) Zusammenfassend läßt sich also sagen, daß es zur Schaffung der sozialistischen P r o d u k tionsweise nicht ausreicht, die Produktionsmittel zu enteignen und zu vergesellschaften und die Entscheidungen über die V e r w e n d u n g des produzierten Uberschusses und Uber die Prioritäten bei der E n t w i c k l u n g der Produktivkräfte neu zu organisieren. Es ist e n t s c h e i dend, ebenfalls die gesellschaftliche A r b e i t s t e i l u n g neu zu organisieren, d . h . a u c h die A r b e i t s t e i l u n g in der F a m i l i e , wobei eine Neubestimmung der Rolle der Frau a u s s c h l a g gebend ist. Beim Ubergang zum Sozialismus wird die Rolle der Frau nicht mehr wie im kapitalistischen Wertsystem nur als eine Rolle innerhalb der Familie begriffen. D i e V e r änderungen in der Wirtschaftsstruktur, die Enteignung und Vergesellschaftung der P r o duktionsmittel e r m ö g l i c h e n langfristig die Eingliederung der Frauen in den A r b e i t s p r o z e ß . D i e Eingliederung der Frauen stellt ihrerseits einen Schutz und eine Stütze für die ö k o nomischen Errungenschaften dar. Voraussetzung für diese Eingliederung ist die k o l l e k t i ve Lösung der A u f g a b e n im Haushalt. D i e N e u o r g a n i s i e r u n g der Arbeitsteilung muß jedoch das W e r k der Frauen selbst sein.

1 .3.

D i e spezifische Situation im a b h ä n g i g e n Kapitalismus

D i e A r t und W e i s e , wie die G l e i c h h e i t der Frau im a b h ä n g i g e n Kapitalismus errungen werden kann, wird bestimmt v o n der M ö g l i c h k e i t , sie k u r z - , mittel- oder langfristig in die Produktion e i n z u g l i e d e r n . D i e s e M ö g l i c h k e i t ist in einer Wirtschaft, die sich in den Bahnen einer externen Herrschaft entwickelt, tendenziell anders als in einer Wirtschaft, die von nationalen herrschenden Klassen dominiert wird. D i e Investitionskapazität ist im a b h ä n g i g e n Kapitalismus unzureichend durch das Fehlen von A k k u m u l a t i o n s m ö g l i c h keiten, bedingt durch die Preisschwankungen der Rohstoffe auf dem Weltmarkt (12), die A u ß e n v e r s c h u l d u n g und die U n m ö g l i c h k e i t , kurzfristig eine A k k u m u l a t i o n auf dem L a n de zustandezubringen. A u s diesem G r u n d e ist kurzfristig die massive Schaffung v o n A r beitsplätzen nicht m ö g l i c h . D a h e r muß im a b h ä n g i g e n Kapitalismus die Eingliederung der Frau in den gesamtgesellschaftlichen Ubergangsprozeß eher soziale und politische Z ü g e annehmen; die Frau kann auf diese Weise k u r z - und mittelfristig am ehesten die G l e i c h h e i t mit dem M a n n erreichen. A u c h in bezug auf die Befreiung der Frau v o n der Hausarbeit - Voraussetzung fUr ihre Eingliederung in den Kampf - können im a b h ä n g i g e n Kapitalismus besondere B e d i n g u n gen bestehen, die verschieden sind von der Situation in den Ländern des zentralen K a p i talismus. D i e kulturelle Bedeutung der Hausarbeit kann sehr unterschiedlich sein. D i e positive Bewertung der Hausarbeit kann über die externe Herrschaft eingedrungen sein. In C h i l e z . B . wurde sie von den externen herrschenden Klassen geschaffen, um ihre H e -

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gemonie zu stützen. Da das abhängige k a p i t a l i s t i s c h e System e i n e geringe K a p a z i t ä t h a t , A r b e i t s p l ä t z e zu s c h a f f e n , " w u r d e n die Frauen ins Haus gesperrt" und in ihnen K o n sumwünsche g e w e c k t , n i c h t um ihre und ihrer F a m i l i e n w i c h t i g e n Bedürfnisse zu b e f r i e d i g e n , sondern um d i e A b s a t z m ö g l i c h k e i t e n der Produkte, die d i e maximalen P r o f i t m ö g l i c h k e i t e n b i e t e n , o p t i m a l zu h a l t e n . Die Befreiung der Frauen von der Hausarbeit hat also z u s ä t z l i c h eine a n t i i m p e r i a l i s t i s c h e Bedeutung. Andererseits kann es in abhängigen Ländern spezifische Bewertungen der Hausarbeit geben; je nach k u l t u r e l l e r T r a d i t i o n können die S o z i a l i s a t i o n der Kinder und die anderen häuslichen A u f g a b e n - z . B . a u c h d i e der Gastfreundschaft - e i n e n i . e . verschiedenen kul turel len Sinn, verschiedene k u l t u r e l le Funktionen haben, d i e n i c h t immer dieselbe A r t der k o l l e k t i v e n Lösung f i n d e n w e r d e n . W i r w o l l e n bloß darauf h i n w e i s e n , daß d i e Leninsche Auffassung der Hausarbeit n i c h t notwendigerweise i n a l l e n k u l t u r e l l e n Zusammenhängen der a b h ä n g i g - k a p i t a l i s t i schen Länder dieselbe G ü l t i g k e i t hat: " D i e Hauswirtschaft ist i n den meisten F ä l l e n d i e u n p r o d u k t i v s t e , die barbarischste und schwerste A r b e i t , d i e die Frau v e r r i c h t e t . Es ist e i n e sich im allerengsten Raum bewegende A r b e i t , d i e nichts e n t h ä l t , was die E n t w i c k lung der Frau i r g e n d w i e fördern k ö n n t e . " (13) Die Wege zur I n t e g r a t i o n der Frau in den gesamtgesellschaftlichen Prozeß sind v e r s c h i e d e n , w i e a u c h ihre Befreiung von der Hausa r b e i t je nach k u l t u r e l l e m K o n t e x t auf verschiedene Weisen e r r e i c h t werden muß. D i e spezifische S i t u a t i o n des abhängigen Kapitalismus b e d i n g t ferner d i e Existenz eines b r e i t e n subproletarischen Sektors. Dieser Sektor wächst s t ä n d i g , b e d i n g t durch die o f fenkundige U n f ä h i g k e i t des abhängigen Kapitalismus, A r b e i t s k r a f t zu absorbieren, da seine W i r t s c h a f t unter einer e x t e r n e n Hegemonie steht, d i e die Zusammensetzung der im Lande selbst vorhandenen Ressourcen n i c h t i n Betracht z i e h e n . Dieser s o z i o - ö k o n o m i schen E n t w i c k l u n g entsprechen verschiedene F a m i l i e n t y p e n , die proletarische und d i e subproletarische F a m i l i e , mit einer j e w e i l s spezifischen A r b e i t s t e i l u n g und Herrschaftsstruktur (14).

1 .4.

Die Problematik der heutigen p r o l e t a r i s c h e n und subproletarischen F a m i l i e der Untersuchungsrahmen

W i r w o l l e n i n dieser A r b e i t - anhand einer Datensammlung - die g e g e n w ä r t i g e ' n s t i t u t i o n der Familie im c h i l e n i s c h e n P r o l e t a r i a t und S u b p r o l e t a r i a t im B l i c k a u f ihre S t r u k turveränderungstendenzen untersuchen. W i r b e g r e i f e n sie im G e f ü g e des d i a l e k t i s c h e n Verhältnisses der sozio-ökonomischen Struktur einer abhängigen k a p i t a l i s t i s c h e n G e s e l l schaft und des Wertsystems, das i n dieser G e s e l l s c h a f t vorherrscht (15). Im größten T e i l der vorhandenen Untersuchungen f i n d e n sich brauchbare Beschreibungen sowohl der s o z i o ökonomischen Struktur w i e des Wertsystems der F a m i l i e . Sie fuhren jedoch n i c h t w e i t e r bei der Frage nach den Kräften und T e n d e n z e n , die i n Richtung a u f e i n e V e r ä n d e r u n g der Familienstruktur h i n wirksam sind. Das h e i ß t , w i r f i n d e n A n g a b e n über d i e A r b e i t s t e i l u n g , die Herrschaftsstruktur in der F a m i l i e und das fami l i a l e Wertsystem; die d a r g e s t e l l t e n Widersprüche sind j e d o c h Widersprüche zwischen Basis und Uberbau, sie werden n i c h t a b g e l e i t e t und b l e i b e n ohne eine tiefergehende E r k l ä r u n g , da der Untersuchungsrahmen zu eng gesteckt ist. D i e erwähnten Widersprüche s t e l l e n e i n sehr hohes Wandlungspot e n t i a l d a r , dessen Untersuchung jedoch nur in e i n e m Rahmen e r f o l g e n kann, der d i e G e s a m t h e i t der G e s e l l s c h a f t b e r ü c k s i c h t i g t . Unser Untersuchungsrahmen soll also die Hauptwidersprüche und d i e Nebenwidersprüche der G e s e l l s c h a f t als ganzer m i t e i n b e ziehen.

19

D i e kapitalistische Produktionsweise in a b h ä n g i g e n Ländern ist g e k e n n z e i c h n e t durch die Totsache, d a ß sich der G r o ß t e i l der Produktionsmittel in den Händen der n a t i o n a l e n und ausländischen Bourgeoisie befindet, die auch Uber die V e r w e n d u n g des Uberschusses, die Arbeltstellung und die E n t w i c k l u n g der Produktivkräfte entscheidet. Z u r S i c h e r u n g und K o n s o l i d i e r u n g ihrer M a c h t wird der Uberbau von der Bourgeoisie beeinflußt und t e i l w e i se bestimmt Uber das juristische System, das Erziehungssystem und durch die R i c h t l i n i e n , nach denen die öffentlichen Dienstleistungsbetriebe arbeiten. Dies alles bestimmt die Situation der F a m i l i e , angesichts derer es auf dem W e g zum Sozialismus w i c h t i g ist, die M a c h t der Arbeiterklasse zu fördern, damit die proletarischen Familien sich ihrer Lage bewußt werden und die M a c h t der Bourgeoisie in folgenden Berelchen in Frage stellen: D i e Hauptwidersprüche und die N e b e n w i d e r s p r ü c h e , die im a b h ä n g i g e n Kapitalismus die A r b e i t s t e l l u n g innerhalb der Familie beeinflussen Bürgerliche M a c h t

Proletarische M a c h t

Produktion

Kontrolle Uber die P r o duktionsmittel, A r t der V e r w e n d u n g des Surplus, V e r w e n d u n g der A r b e i t s kräfte in dem M a ß e , wie maximale G e w i n n e erzielt werden können.

Kontrolle Uber die Produktionsmittel, A r t der V e r w e n d u n g des Surplus, optimale V e r w e n d u n g der vorhandenen Ressourcen.

Verteilung

V e r k a u f der W a r e n , deren Produktion die höchsten G e w i n n e verspricht.

P l a n u n g des Konsums durch O r g a n e sowohl aus der Produktion als a u c h aus der Distributionssphäre.

Erziehung

Erhaltung von i n d i v i d u a listischen W e r t e n , welche die bürgerliche Herrschaft reproduzieren.

Förderung von k o l l e k t i v e n W e r t e n , die als G r u n d l a g e fUr eine mehrheitliche V o l k s m a c h t d i e n e n und die menschliche V e r w i r k l i c h u n g , die optimale geistige und physische E n t w i c k l u n g garantieren.

Gesundhel t

V e r w e n d u n g eines G r o ß teils der öffentlichen A u s g a b e n für private Gesundheitsdienste.

Befriedigung aller Bedürfnisse nach medizinischer V e r s o r g u n g , a u s r e i chende A u f k l ä r u n g Uber H y g i e n e und Ernährung.

Rechts wesen

Repräsentation und Erhaltung Ihrer institutionalisierten Interessen.

Repräsentation und Förderung der Institutionalisierung ihrer Interessen.

W i r haben hier diese Widersprüche ausgewählt, weil vor a l l e m sie die A r b e i t s t e i l u n g Innerhalb der Familie beeinflussen, denn Lebensmittelversorgung, vorschulische E r z i e hung und Gesundheitsfürsorge sind A u f g a b e n , die in ihr ausgeführt werden. W i r w o l l e n im weiteren V e r l a u f der Untersuchung die Widersprüche einerseits a n der B a sis, andererseits im Uberbau des Systems analysieren.

20

A

Basis

1. W i d e r s p r u c h e , d i e aufgrund der A r t und W e i s e des Produktionssystems im a b h ä n g i g e n Kapitalismus entstehen. 2. W i d e r s p r u c h e , d i e sich aus der A r t und W e i s e der ö f f e n t l i c h e n oder p r i v a t e n Dienstleistungen im a b h ä n g i g e n Kapitalismus ergeben: V e r t e i l u n g von G ü t e r n (Lebensmittel, K l e i d u n g ) und Wohnungsbau. 3. W i d e r s p r ü c h e , d i e sich aus der P a r a l l e l i t ä t z w i s c h e n e i n e m ö f f e n t l i c h e n Sektor e r g e b e n , der f i n a n z i e l l s c h l e c h t ausgerüstet ist, aber e i n e n großen T e i l der B e v ö l k e r u n g versorgt, und e i n e m p r i v a t e n S e k t o r , der nur e i n e M i n d e r h e i t der B e v ö l k e rung betreut. S i e treten besonders in den B e r e i c h e n Erziehungswesen, Gesundheitsfürsorge und Transportwesen h e r v o r .

B

Uberbau

4. W i d e r s p r ü c h e , d i e sich aus der A r t und W e i s e des Rechtswesens ergeben.

I n jedem B e r e i c h werden wir d i e K a p a z i t ä t der ö f f e n t l i c h e n O r g a n e zur Befriedigung v o n Bedürfnissen mit den t a t s ä c h l i c h vorhandenen Bedürfnissen der G e s a m t b e v ö l k e r u n g vergleichen. Z w e i t e n s w e r d e n w i r bei den F ä l l e n , i n d e n e n sich W i d e r s p r u c h e aus der A r t und W e i s e der ö f f e n t l i c h e n Dienstleistungen e r g e b e n , untersuchen, w o r i n d i e bei ihnen herrschende b ü r g e r l i c h e Hegemonie konkret besteht. D a z u werden w i r a n a l y s i e r e n : 1. D i e in ihnen vorhandene A r b e i t s t e i l u n g ; 2.

d i e Bevölkerungssektoren, d i e von ihnen versorgt werden;

3.

w i e d i e u n t e r s c h i e d l i c h e n Bevölkerungssektoren versorgt w e r d e n ;

4.

das r e l a t i v e G e w i c h t der proletarischen K o n t r o l l e , das in ihnen ausgeübt w i r d ;

5.

d i e V e r b i n d u n g des ö f f e n t l i c h e n Sektors mit p r i v a t e n Unternehmen;

6.

sein r e l a t i v e s G e w i c h t im V e r g l e i c h zu den p r i v a t e n Diensten.

S c h l i e ß l i c h w o l l e n w i r die entsprechenden P l ä n e für die Z u k u n f t n a c h folgenden K r i t e r i e n überprüfen: a ) E r m ö g l i c h e n sie e i n e größere K o n t r o l l e der ö f f e n t l i c h e n Dienstleistungen durch d i e Basis? b) Tragen sie zur Befreiung der Frau aus ihrer doppelten Ausbeutung b e i , damit sie ökonomisch b e t e i l i g t w i r d und e i n Bewußtsein e n t w i c k e l t , um a n a l l e n g e s e l l s c h a f t l i c h e n und p o l i t i s c h e n Entscheidungen t e i l z u n e h m e n ? W i r w e r d e n mit e i n e r Empfehlung zur B e v ö l k e r u n g s p o l i t i k s c h l i e ß e n , d i e d i e Probleme

der F a m i l i e b e r ü c k s i c h t i g t , d i e N o t w e n d i g k e i t zur Befreiung der Frau und der N o t w e n -

d i g k e i t e i n e r größeren K o n t r o l l e der O r g a n e des Staates durch d i e B e v ö l k e r u n g Rechnung trägt.

21

2.

DIE W I D E R S P R Ü C H E ,

DENEN

DIE A R B E I T S B E S C H A F F U N G

2.1.

Bisherige o b j e k t i v e

DIE C H I L E N I S C H E

AUSGESETZT

FAMILIE

IN

BEZUG

AUF

IST

Situation

D e r a b h ä n g i g e K a p i t a l i s m u s ist g e k e n n z e i c h n e t d u r c h s e i n e w a c h s e n d e U n f ä h i g k e i t , b e i t s k r a f t z u a b s o r b i e r e n ( 1 6 ) . K o n s e q u e n z d a v o n ist d i e b e s c h l e u n i g t e Z u n a h m e

Ar-

nicht-

p r o d u k t i v e r W i r t s c h a f t s t ä t i g k e i t e n , v o r a l l e m i m B e r e i c h der D i e n s t l e i s t u n g e n u n d des H a n d e l s . T r o t z des b e s c h l e u n i g t e n W a c h s t u m s der n i c h t p r o d u k t i v e n S e k t o r e n b l e i b t e i n G r o ß t e i l der B e v ö l k e r u n g i m a r b e i t s f ä h i g e n A l t e r a r b e i t s l o s ; d i e M e h r z a h l d a v o n s i n d F r a u e n . D e r P r o z e n t s a t z d e r F r a u e n , d i e i n d e n A r b e i t s p r o z e ß i n t e g r i e r t s i n d , ist i m a b h ä n g i g e n K a p i t a l i s m u s i m m e r v i e l n i e d r i g e r a l s der der M ä n n e r ; a u ß e r d e m ist d i e I n t e g r a t i o n s f o r m a n d e r s a l s d i e der M ä n n e r ( 1 7 ) . E i n e U n t e r s u c h u n g d e r V o l k s z ä h l u n g e n v o n 1920 - 1 9 7 0 e r l a u b t uns, d i e s e S a c h v e r h a l t e z u u n t e r m a u e r n u n d z u d i f f e r e n z i e r e n (siehe Abb.

1 - 6 und T a b .

1 -

6).

A b b i l d u n g 1 s t e l l t d i e E n t w i c k l u n g des p r o z e n t u a l e n A n t e i l s der e r w e r b s t ä t i g e n B e v ö l k e rung an der G e s a m t b e v ö l k e r u n g im A r b e i t s a l t e r , nach G e s c h l e c h t unterschieden,

dar

(18). So g e h ö r t e n 1920 4 7 , 3 % der a r b e i t s f ä h i g e n B e v ö l k e r u n g a u c h zur e r w e r b s t ä t i g e n Bev ö l k e r u n g ; u n t e r d e n M ä n n e r n w a r e n es 7 5 % , u n t e r d e n F r a u e n d a g e g e n nur 1 9 , 6 % . Z w i s c h e n 1920 u n d 1930 sank d e r A n t e i l der e r w e r b s t ä t i g e n B e v ö l k e r u n g um 5 , 6 % ; d e r der M ä n n e r um 3 , 6 % , der d e r F r a u e n d a g e g e n w e s e n t l i c h s t ä r k e r , n ä m l i c h um 7 , 4 % . D i e s e E r s c h e i n u n g muß als F o l g e der W e l t w i r t s c h a f t s k r i s e i n t e r p r e t i e r t w e r d e n . In d e n d a r a u f f o l g e n d e n J a h r e n d r ü c k t s i c h der V e r s u c h , I m p o r t e z u s u b s t i t u i e r e n ,

der

besonders d u r c h d e n I I . W e l t k r i e g f o r c i e r t w u r d e (da d i e " z e n t r a l e n " L ä n d e r i h r e E x p o r te i n " p e r i p h e r e " Länder w i e C h i l e n i c h t a u f r e c h t e r h a l t e n k o n n t e n ) , i n e i n e r s t ä r k e r e n Z u n a h m e der A r b e i t s k r ä f t e a u s , e i n e T e n d e n z , d i e bis 1952 a n h i e l t . W i e d e r b e o b a c h t e n w i r , d a ß z u B e g i n n d i e s e r P e r i o d e , z w i s c h e n 1930 u n d 1 9 4 0 , e i n e a u f f ä l l i g e I n t e g r a t i o n v o n F r a u e n i n d e n A r b e i t s p r o z e ß s t a t t f i n d e t . D o c h n a c h d e m Ende des I I . W e l t k r i e g e s u n d n a c h der w i r t s c h a f t l i c h e n E r h o l u n g der " z e n t r a l e n " Länder s i n k t der A n t e i l der e r w e r b s t ä t i g e n B e v ö l k e r u n g w i e d e r . Z w i s c h e n 1952 u n d 1 9 6 0 ist d i e s e A b n a h m e d e u t l i c h e r b e i d e n F r a u e n z u v e r z e i c h n e n , w ä h r e n d sie z w i s c h e n 1 9 6 0 u n d 1970 s t ä r k e r d i e M ä n n e r

trifft.

D i e s e r S a c h v e r h a l t ist d a d u r c h z u e r k l ä r e n , d a ß d i e F r a u e n r e l a t i v s t ä r k e r i n d e n D i e n s t leistungssektor i n t e g r i e r t sind, während die Männer einen höheren p r o z e n t u a l e n A n t e i l an den p r o d u k t i v e n T ä t i g k e i t e n a u f w e i s e n . D o r t m a c h t sich d i e a l l m ä h l i c h e S t e i g e r u n g der I m p o r t e v o n K a p i t a l g ü t e r n m i t stets k a p i t a l i n t e n s i v e r e r T e c h n o l o g i e b e m e r k b a r u n d d r ü c k t sich i n e i n e r sinkenden N a c h f r a g e nach A r b e i t s k r ä f t e n aus, d i e j e d o c h später als im Dienstleistungssektor

einsetzt.

In den A b b i l d u n g e n 2 und 3 w e r d e n diese Bewegungen d a r g e s t e l l t .

22

Abbildung

1

Entwicklung der e r w e r b s t ä t i g e n Bevölkerung nach Geschlecht. 1920 - 1970 ( h i n s i c h t l i c h der absoluten Zahlen s i e h e Tab. %

1).

Q u e l l e : V o l k s z ä h l u n g e n der entsprechenden Jahre. Ab 1952 werden e i n z e l n e K a t e g o r i e n der n a t i o n a l e n S t a t i s t i k e n z.T. U n d e f i n i e r t , woraus s i c h e r g i b t , daß V e r g l e i c h e zwischen Daten vor und nach 1952 nur mit gewissen E i n schränkungen möglich s i n d . Darauf deutet d i e e i n g e z e i c h n e t e L i n i e h i n .

Abbildung 2 Anteil der erwerbstätigen Frauen an der Gesamtheit der weiblichen im arbeitsfähigen Alter. Nach Wirtschaftsbereichen. *

Bevölkerung

1920 - 1970

X In beiden Tabellen werden nicht berücksichtigt:

Quelle:

24

Volkszählungen

Quelle:

Volkszählungen

Abbildung 4 Anteil der erwerbstätigen Frauen an der Gesamtheit der erwerbstätigen Frauen. Nach Wirtschaftsbereichen. 1920 - 1970

%

1920

1930

1940

X Nicht berücksichtigt werden: -Bergbau -Baugewerbe -Elektrizitäts-, Gas-, Wasserwerke -Nachrichtenwesen, Transport -nicht klassifizierte Tätigkeiten Quelle:

26

Volkszählungen

1952

1960

1970

Abbildung 5 A n t e i l der e r w e r b s t ä t i g e n Männer an der Gesamtheit der e r w e r b s t ä t i g e n Männer. Nach W i r t s c h a f t s b e r e i c h e n . * 1920 - 1970

X N i c h t b e r ü c k s i c h t i g t werden: -Bergbau -Baugewerbe - E l e k t r i z i t ä t s - , G a s - , Wasserwerke -Nachrichtenwesen, T r a n s p o r t -nicht k l a s s i f i z i e r t e Tätigkeiten Quelle:

Volkszählungen

27

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Alter 70 u. mehr

Doch müssen w i r m i t e i n e m V e r g l e i c h der statistischen Daten v o r s i c h t i g umgehen, denn die K l a s s i f i z i e r u n g der Wirtschaftsbereiche schwankt l e i c h t zwischen 1920 und 1952 (19). W i r haben deshalb das Datum von 1952 durch e i n e v e r t i k a l e Linie g e k e n n z e i c h n e t . W i r s t e l l e n fest, daß a b 1952 e i n b e t r ä c h t l i c h e r Rückgang des A n t e i l s der w e i b l i c h e n A r beitskräfte im Bereich der produktiven T ä t i g k e i t e n (Industrie und Landwirtschaft) zu v e r z e i c h n e n ist, der bis 1960 a n h ä l t . Die r e l a t i v e V e r r i n g e r u n g der w e i b l i c h e n A r b e i t s k r ä f te bei T ä t i g k e i t e n des Handels und der Dienstleistungen setzt erst nach 1960 e i n . A u c h der Prozentsatz der männlichen A r b e i t s k r a f t im Produktionsbereich (Industrie und Landwirtschaft) (20) sinkt ab 1952: im Z e i t r a u m 1960-1970 sogar stärker als der der w e i b l i c h e n A r b e i t s k r a f t . Der Prozentsatz von Männern i n n i c h t - p r o d u k t i v e n A r b e i t s b e r e i c h e n nimmt z u ; zwar sinkt er g e r i n g f ü g i g im Handelssektor, steigt aber k r ä f t i g bei "anderen D i e n s t l e i s t u n g e n " a n . Dieser Zuwachs ist größer als das entsprechende Wachstum bei den w e i b l i c h e n A r b e i t s k r ä f t e n . D i e A b b i l d u n g e n 4 und 5 zeigen für die v i e r verschiedenen Wirtschaftsbereiche j e w e i l s den A n t e i l der w e i b l i c h e n A r b e i t s k r ä f t e an der gesamten erwerbstätigen w e i b l i c h e n Bev ö l k e r u n g b z w . den der Männer an der G e s a m t h e i t der erwerbstätigen m ä n n l i c h e n B e v ö l kerung. Dabei z e i g t sich ganz d e u t l i c h das Vorherrschen der D i e n s t l e i s t u n g s t ä t i g k e i t e n bei der w e i b l i c h e n erwerbstätigen Bevölkerung. Im Bereich der p r o d u k t i v e n T ä t i g k e i t e n ist der A n t e i l der Frauen gemessen an der gesamten erwerbstätigen w e i b l i c h e n B e v ö l k e rung seit 1963 gesunken. Im Gegensatz d a z u besteht bei den m ä n n l i c h e n Erwerbstätigen noch e i n geringer Uberhang bei den p r o d u k t i v e n T ä t i g k e i t e n , w e n n g l e i c h a u c h deren A n t e i l gesunken ist. Aus der A b b i l d u n g 6 kann man die V e r ä n d e r u n g im A n t e i l der Frauen an der G e s a m t h e i t der Erwerbstätigen ¡e Wirtschaftsbereich ablesen. In den p r o d u k t i v e n Bereichen sinkt ihr A n t e i l zwischen 1952 und 1970 von 6 , 5 % auf 3 , 2 % i n der Landwirtschaft b z w . v o n 3 2 , 3 % a u f 2 6 , 1 % i n der Industrie, wo er zwischen 1960 und 1970 sogar l e i c h t zugenommen h a t . A u c h i n den n i c h t - p r o d u k t i v e n Bereichen (Handel und "andere D i e n s t l e i s t u n g e n " ) sinkt der A n t e i l zwischen 1952 und 1970. Während sich der A n t e i l der beschäftigten Frauen im Handel r e l a t i v stabil um 25 % h ä l t , f ä l l t er bei " a n d e r e n Dienstleistungen" von 5 9 , 8 % im Jahre 1952 a u f 46 % im Jahre 1970. Trotz dieser V e r r i n g e r u n g b l e i b t der A n t e i l der Frauen i n diesem Bereich am h ö c h sten. Dieser g e s c h i c h t l i c h e R ü c k b l i c k e r l a u b t uns folgende Schlüsse über " w a n n und " w o " , d . h . i n w e l c h e n Branchen der W i r t s c h a f t Veränderungen h i n s i c h t l i c h der Aufnahme v o n w e i b l i chen A r b e i t s k r ä f t e n entstehen: 1. Im a b h ä n g i g - k a p i t a l i s t i s c h e n System Chiles ist d i e E i n g l i e d e r u n g v o n Frauen zu mehr als 25 % der G e s a m t z a h l der Frauen im a r b e i t s f ä h i g e n A l t e r g e n e r e l l n i c h t m ö g l i c h g e wesen. G e g e n w ä r t i g sind nur 1 9 , 2 % der Frauen im a r b e i t s f ä h i g e n A l t e r i n den A r b e i t s prozeß e i n g e g l i e d e r t . 2 . Eine stärkere E i n g l i e d e r u n g hat nur zu Z e i t e n s t a t t g e f u n d e n , i n denen der Kapitalismus der z e n t r a l e n Länder Depressionen d u r c h m a c h t e , n ä m l i c h durch die W e l t w i r t s c h a f t s k r i s e und dann durch den Z w e i t e n W e l t k r i e g .

37

3 . Die I n t e g r a t i o n der Frauen f i n d e t am stärksten i n den n i c h t - p r o d u k t i v e n A r b e i t s b e r e i chen s t a t t . 4 . Der Prozentsatz der beschäftigten Frauen ist i n a l l e n W i r t s c h a f t s z w e i g e n n i e d r i g , mit Ausnahme der Sparte "andere D i e n s t l e i s t u n g e n " , wo er bereits mehr als d i e H ä l f t e ausgemacht hat und g e g e n w ä r t i g 46 % der Gesamtzahl der d o r t Beschäftigten b e t r ä g t . Dieses Ergebnis d e u t e t darauf h i n , daß es im abhängigen Kapitalismus bestimmte A r b e i ten g i b t , die als geeigneter für Frauen angesehen werden als andere; dahinter d ü r f t e e i n W e r t u r t e i l stecken Uber das, was als dem w e i b l i c h e n Wesen angemessen zu betrachten ist und was n i c h t . Diese Daten deuten ferner a u f d i e V o r s t e l l u n g h i n , daß d i e Frau T ä t i g k e i t e n ausüben s o l l t e , die sie neben ihren häuslichen P f l i c h t e n e r l e d i g e n kann und für d i e sie keine lange A u s b i l d u n g braucht (21). W i r w o l l e n j e t z t der Frage nachgehen, " w e r " in den A r b e i t s p r o z e ß i n t e g r i e r t w i r d , d . h . wir s t e l l e n uns die Frage nach den M e r k m a l e n d e r j e n i g e n Frauen, die - i n n e r h a l b des Rahmens, der durch diese systembedingten G r e n z e n gesteckt ist - am l e i c h t e s t e n i n den Arbeitsprozeß eingegliedert werden. 1. G i b t es eine stärkere I n t e g r a t i o n v o n bestimmten Altersgruppen; falls j a , warum? 2.

G i b t es eine stärkere I n t e g r a t i o n von A l l e i n s t e h e n d e n , V e r h e i r a t e t e n oder V e r w i t weten?

3 . G i b t es eine stärkere I n t e g r a t i o n von Personen m i t höherem Bildungsgrad? Die Beantwortung dieser Fragen soll uns n i c h t nur bestimmen h e l f e n , wer im Rahmen der vom abhängigen Kapitalismus geschaffenen spezifischen Wirtschaftsstruktur i n den A r b e i t s prozeß i n t e g r i e r t w i r d (22), sondern a u c h , w e l c h e Sektoren der Bevölkerung i n den A r beitsprozeß i n t e g r i e r t werden müssen im Rahmen einer Strategie zur s c h r i t t w e i s e n N e u strukturierung der W i r t s c h a f t einer a b h ä n g i g - k a p i t a l i s t i s c h e n G e s e l l s c h a f t h i n zu e i n e r sozialistischen S t r u k t u r , d . h . zu einer Wirtschaftsstruktur unter Hegemonie des v e r g e s e l l schafteten Bereichs der W i r t s c h a f t . A u f dieser G r u n d l a g e können w i r versuchen, die notwendigen Maßnahmen für die I n t e g r a t i o n der beiden erwähnten Sektoren zu s k i z z i e r e n . A b e r i n der v o r l i e g e n d e n Untersuchung können w i r keine vollständige A n a l y s e dieser Them a t i k l i e f e r n ; es soll hier genügen, e i n i g e grundlegende Tendenzen anhand weniger Beispiele d a r z u s t e l l e n .

2.1.1.

DIE I N T E G R A T I O N V O N

FRAUEN N A C H ALTERSGRUPPEN

K ü r z l i c h erschienen z w e i Untersuchungen über die I n t e g r a t i o n der Frauen i n den A r b e i t s prozeß (23). D i e erste Studie von A n g é l i c a D u c c i , M a r g a r i t a G i l i und Marta lllanes basiert a u f r e p r ä sentativen Stichproben i n a l l e n S t a d t b e z i r k e n von G r o ß - S a n t i a g o (24); d i e z w e i t e U n t e r suchung hat e i n e repräsentative Stichprobe i n den ärmsten Stadtbezirken v o n G r o ß - S a n tiago zur G r u n d l a g e (25).

38

In diesen " p o b l a c i o n e s marginales" besteht keine Beziehung zwischen dem A l t e r der Fraue n und dem G r a d der E r w e r b s t ä t i g k e i t . FUr G r o ß - S a n t i a g o insgesamt beobachten w i r dagegen, daß Frauen zwischen 20 und 39 Jahren e i n e n b e t r ä c h t l i c h höheren A n t e i l ausmachen als Frauen v o n höherem oder g e r i n gerem A l t e r . So sind von der M i t t e l g r u p p e mehr als e i n D r i t t e l e r w e r b s t ä t i g , während in den beiden äußeren Altersgruppen nur etwas mehr als e i n Fünftel der Frauen beschäftigt ist. V e r g l e i c h t man den Beschäftigungsanteil i n der Stichprobe aus den ärmsten S t a d t b e z i r k e n m i t d e m j e n i g e n aus G r o ß - S a n t i a g o ingesamt, und zwar nach A l t e r s g r u p p e n , z e i g t s i c h , daß i n den armen S t a d t b e z i r k e n k e i n e Relation zwischen A l t e r und Beschäftigung besteht und der Beschäftigungsanteil i n G r o ß - S a n t i a g o stets höher l i e g t . Diese D i f f e r e n z ist möglicherweise darauf z u r ü c k z u f ü h r e n , daß d i e Frauen aus den n i e d r i g e n Einkommensschichten bei einer Beschäftigung außer Haus w e n i g e r a u f H i l f e n zur Führung des Haushalts und Betreuung der Kinder z u r ü c k g r e i f e n können. W i r w o l l e n dieses V e r h ä l t n i s mit den statistischen Daten Uber das gesamte Land v e r g l e i chen und uns f r a g e n , w i e sich die r e l a t i v e Abnahme des A n t e i l s der beschäftigten Frauen an der G e s a m t z a h l der Frauen im a r b e i t s f ä h i g e n A l t e r e n t w i c k e l t . Seit 1952 bis 1970 hat sich e i n e sehr a u f f ä l l i g e E n t w i c k l u n g ergeben (siehe T a b e l l e n 7 und 8 ) . Sowohl bei den Männern als auch bei den Frauen unter 15 Jahren und Uber 44Jahren ist der A n t e i l der Beschäftigten zwischen 1952 und 1970 stark gesunken. Bei den G r u p p e n m i t t l e r e n A l t e r s hat sich die Beschäftigungsquote w e s e n t l i c h geringer verändert als bei den äußeren A l t e r s g r u p p e n . Es f ä l l t a u f , daß d i e höchste Beschäftigungsquote bei den M ä n n e r n i n der A l t e r g r u p p e 25 - 44 Jahren und bei den Frauen i n der Altersgruppe 20 24 Jahre a n z u t r e f f e n ist. Das läßt sich folgendermaßen erklären: In einer S i t u a t i o n , i n der die A r b e i t s k r ä f t e n a c h f r a g e r e l a t i v a b n i m m t , werden d i e A r beitgeber A u s w a h l k r i t e r i e n a n w e n d e n , d i e die o p t i m a l e P r o f i t m ö g l i c h k e i t e n ihrer U n t e r nehmen sichern s o l l e n . Bei N e u e i n s t e l l u n g e n v o n A r b e i t s k r ä f t e n werden sie sich f r a g e n , wer am meisten leisten k a n n , bei Entlassungen, z . B . aus G r ü n d e n stärkerer R a t i o n a l i sierung des Betriebes durch Einführung einer f o r t g e s c h r i t t e n e n T e c h n o l o g i e , wer am w e nigsten leisten kann. A u f diese Weise haben d i e Personen m i t t l e r e n A l t e r s e i n e n r e l a t i v e n V o r t e i l bei der r e l a t i v e n Abnahme der G e s a m t z a h l der i n den A r b e i t s p r o z e ß i n t e g r i e r t e n A r b e i t s k r ä f t e . Selbstverständlich mUssen hier w e i t e r e d e t a i l l i e r t e r e Untersuchungen v o r genommen werden. M a n kann dennoch bereits b e z w e i f e l n , daß e i n e soziale G e s e t z g e bung zum Schutz der extremen A l t e r s g r u p p e n Erfolge z e i t i g e n k a n n , wenn d i e Struktur des Wirtschaftssystems n i c h t g l e i c h z e i t i g geändert w i r d . Bei der Änderung des C h a r a k ters e i n e r Wirtschaftsordnung ist die Berücksichtigung dieser Problematik v o n Bedeutung.

39

TABELLE 7 Beschäftigungsquote der männlichen chilenischen Bevölkerung nach Altersgruppen (in Prozent). 1952 - 1970

A l t e

r s g r u p p e

n

JAHRE

10-14

15-19

20-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65 u.i

a

4,0b

72,2

93,3

97,1

97,2

93,7

88,2

70,2

1960 c

7,0b

61,7

91,6

97,2

96,4

90,9

80,6

51,4

42,3

83,0

1952

1970

d

-

95,7

84,4

40,3

a. Vereinte Nationen, Aspectos demográficos de la mano de o b r a . Informe No. 1. Participación en las actividades económicas por sexo y edad. Vereinte Nationen. New York, 1963, S. 62 b. Da nur die beschäftigte Bevölkerung von 12 und mehr Lebensjahren berücksichtigt wurde, ist zur Berechnung des Beschäftigtenanteils in der Gruppe 10 - 14 Jahren das Verhältnis der 12 - 14 jährigen Beschäftigten zur Gruppe der 10 - 14jährigen zugrundegelegt worden. c. Dirección de Estadística y Censos, Población del país. Caracteristicas básicas de la población. Op. cit., S. 66 d. Instituto Nacional de Estadísticas, XIV Censo Nacional de Población y III de Vivienda; Abril 1970, S. 15, 48 Daten für 1952 und 1960 nach He'ctor Gutiérrez, Chile: Aspectos demográficos de la mano de obra. CELADE, Santiago de Chile, 1968, Serie C. Nr. 111, S. 17 TABELLE 8 Beschäftigungsquote der weiblichen chilenischen Bevölkerung nach Altersgruppen (in Prozent). 1952 - 1970

A Ì JAHRE

10-14

t e r s g r u p p e n

15-19

20-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65 u.mehr

1952 a

3,6b

30,0

35,6

29,4

27,6

25,6

21,0

13,2

1960°

2,3b

23,5

32,4

25,9

22,4

20,4

15,3

7,9

1970 d

-

16,4

32,0

a. - d. siehe oben Tabelle 7

40

25,3

16,9

5,6

2. 1.2.

Die Integration von Ledigen, Verheirateten oder Verwitweten

D i e Daten aus der Untersuchung von Paz Covarrubias und M o n i c a M u ü o z erlauben uns einen V e r g l e i c h der Beschäftigungsquoten von Frauen aus armen Stadtbezirken mit s o l chen aus G r o ß - S a n t i a g o (siehe Tab. 91. TABELLE 9 P e r s o n e n s t a n d und B e s c h ä f t i g u n g der Personenstand Ledig V e r h e i r a t e t oder zusammenlebend v e r w i t w e t oder g e t r e n n t lebend

Frauen

Arme S t a d t b e z i r k e *

Groß-Santiago

34,0 % ; 9 4 ) 1 Q £

37,1 %

v

368)

( 35)

insgesamt

*

36,5 v

8

29,7

* B e i der Berechnung wurden d i e Frauen n i c h t b e r ü c k s i c h t i g t , d i e k e i n e E r k l ä r u n g d a r ü b e r abgaben, ob s i e b e s c h ä f t i g t waren oder n i c h t . D e s h a l b i s t d i e Summe n i c h t 100 %. Quelle:

Paz C o v a r r u b i a s , Mönica Munoz, A l g u n o s f a c t o r e s que i n c i d e n en la pa t i c i p a c i ö n 'laboral de l a s m u j e r e s . UC, S a n t i a g o , l a 7 1 , S . 28

" . . . sowohl in den armen Stadtbezirken als auch in G r o ß - S a n t i a g o weist die K a t e g o rie Verheiratete oder Zusammenlebende die geringste Beschäftigungsquote auf. A u s dieser Q u o t e , die zudem in den poblaciones marginales geringer ist als in G r o ß - S a n tiago, können wir schließen, daß (bei den ärmsten Bevölkerungsteilen; C M P ) die Haushai tsarbeiten einer großen Zahl von Frauen eine Erwerbstätigkeit verwehren" (26). Wir folgern also, daß es in den poblaciones marginales größere unmittelbare Probleme gibt als in G r o ß - S a n t i a g o insgesamt: 1. W e i l die Frauen im Durchschnitt eine geringere A u s b i l d u n g haben (was wir weiter unten behandeln werden), haben sie nicht dieselben C h a n c e n wie Frauen aus der Mittelklasse, ein genügend hohes Einkommen zu erhalten, das ihnen erlauben wurde, eine Hilfskraft einzustellen, die sie im Haushalt ersetzen könnte. 2. Da der Zustand der Wohnungen in den " M a r g i n a l s i e d l u n g e n " schlechter ist als im Durchschnitt in G r o ß - S a n t i a g o , stehen die dort lebenden Frauen vor größeren Schwierigkeiten bei der Aufrechterhaltung einer ausreichenden Hygiene und folglich bei der Bewahrung der Gesundheit der Familienmitglieder. 3. Eine Familienmutter hat dort wegen der größeren Entfernung zum Stadtzentrum und der stärkeren A b h ä n g i g k e i t von Zwischenhändlern mehr Probleme bei der Versorgung der Familie. Diese Faktoren erklären uns, warum der A n t e i l der verheirateten und zusammenlebenden Frauen, die zu Hause bleiben und keiner Lohntätigkeit nachgehen, in den "poblaciones marginales" höher ist als in G r o ß - S a n t i a g o . Wenn man das berücksichtigt, ist es allerdings erstaunlich, daß der Beschäftigungsanteil bei Witwen und getrennt lebenden Frauen in den armen Stadtbezirken größer ist

als bei derselben G r u p p e in G r o ß - S a n t i a g o insgesamt. " D i e Daten verweisen darauf, d a ß 6 1 , 5 % der W i t w e n und getrennt lebenden Frauen, d i e arbeiten, in der Altersgruppe 20 - 40 Jahre angesiedelt ist; das macht unseren E r klärungsversuch noch plausibler, d a ß es n ä m l i c h Frauen in einem A l t e r sind, in welchem ihre Kinder noch v o n ihnen a b h ä n g i g s i n d " (27). Der wirtschaftliche D r u c k , dem diese Frauen ausgesetzt sind, ist offensichtlich sehr groß, weswegen sie einer Beschäftigung nachgehen, obwohl sie relativ größere unmittelbare Probleme (mit der Haushaltsführung) haben. Betrachtet man die A r b e i t s m ö g l i c h k e i t e n fUr Frauen, so stellen wir fest, d a ß sie in den untersuchten poblaciones geringer sind als in G r o ß - S a n t i a g o oder als im Landesdurchschnitt (siehe Tab. 10). TABELLE 10 B e s c h ä f t i g t e n q u o t e d e r B e v ö l k e r u n g von mehr a l s Geschlecht

männlich weiblich Insgesamt

Poblaciones Marginales

Groß. Santiago

12 J a h r e n , nach i n

Land

c

Städten

r

Geschlecht

a u f dem Lande

67,9 14,2

67,3 29,5

68,9 19,2

72,4 22,0

91,7 8,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

a ) S i e h e S e r g i o M a l t e s , S a n t i a g o B e s s o n e , A n g é l i c a C a b a l a , H a c i a un D i a g n ó s t i c o de l a M a r g i n a l i d a d U r b a n a . C o n s e j e r í a N a c i o n a l de P r o m o c i ó n P o p u l a r . S a n t i a q o de C h i l e , September 1 9 7 0 , S . 92 b) I n s t i t u t o N a c i o n a l de E s t a d í s t i c a s , S e r i e de I n v e s t i g a c i o n e s M u é s t r a l e s : E n c u e s t a C o n t i n u a de Mano de 0 I r a . R e s u l t a d o s del Gran S a n t i a g o , J u l i September 1971, S . 11 c ) Censo N a c i o n a l de P o b l a c i ó n 1970, S . 60 E i n V e r g l e i c h der M ö g l i c h k e i t e n und der W e i s e der Arbeitsintegration v o n Frauen aus G r o ß - S a n t i a g o und Frauen aus den poblaciones z e i g t uns, daß die letzteren - nach den v o r l i e g e n d e n D a t e n - in doppelter W e i s e benachteiligt sind: 1. durch d i e s o z i o - ö k o n o mische Situation, die im a l l g e m e i n e n schlechter ist; 2. durch den beschränkten Z u g a n g zum Arbeitsmarkt. A n h a n d der statistischen D a t e n Uber das gesamte Land können wir zur g l e i c h e n P r o b l e matik feststellen (siehe T a b . 1 1): 1. D i e A r b e i t s b e t e i l i g u n g der Ledigen ist immer relativ stärker als die der anderen F r a u en (siehe A b b . 7; Tab. 12); 2. der A n t e i l der V e r h e i r a t e t e n und Zusammenlebenden ist immer der niedrigste (siehe A b b . 7; Tab. 12); 3. der A n t e i l der Frauen auf dem Lande ist a l l g e m e i n der niedrigste.

42

TABELLE 12 Beschäftigungsquote der Frauen nach Alter und Personenstand (in Prozent). 1970 A l t e r

Personen- 12-14 stand

15-19 20-24 25-29

30-39

40-49

50-59 60-69

Ledige 1,82 Verhei ra tete u-Zusam- _ menlebende Verwitwete u.getrennt Lebende

17,37 46,92 57,66

57,38

50,72

36,91 19,29

j

lg

u

gQ

H

?8

26,ö3 44,84 49,30

14 4 g

53,99

n

44

43,24

1Q 3 ?

£ n

24,24 10,54

7inn

mehr

Insgesamt

7,48 l g8

26,2 12

3,86

3

22,0

Z u m ersten Punkt: Es ist anzunehmen, daß sich ledige Frauen ohne Kinder leichter in den Arbeitsprozeß integrieren, w e i l sie noch keine F a m i l i e haben und somit dem Arbeitgeber geringere Kosten verursachen ( z . B . A u s f a l l z e i t e n ) . D o c h ist e r s t a u n l i c h , daß die Erwerbsquote dieser G r u p p e trotzdem so gering ist, a u c h wenn man b e r ü c k s i c h t i g t , daß e i n i g e unter ihnen K l e i n k i n d e r haben oder sich noch in der A u s b i l d u n g befinden und deshalb keiner Beschäftigung nachgehen können. Hier z e i g t sich die begrenzte K a p a z i t ä t des a b h ä n g i g e n kapitalistischen Systems bei der Absorbierung eines größeren A n t e i l s der Arbeitskraft. Bei der Lohnabhängigkeit der großen Mehrheitder Bevölkerung versteht es s i c h von selbst, daß d i e j e n i g e n , die keinen Z u gang zum Arbeitsmarkt haben, massiv A r b e i t suchen, die am Rande der g e s e l l s c h a f t l i c h a k z e p t i e r t e n Normen l i e g e n , wie im F a l l e der Prostitution. Es ist diese G r u p p e der Prostitutierten, die als eine der ersten von s o z i a l e n und wirts c h a f t l i c h e n Maßnahmen begünstigt werden muß, durch w e l c h e sie von ihrer Lage am Rande des menschlich Ertragbaren befreit wird. a ) Entweder ihnen wird Priorität bei Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen eingeräumt oder b) ihnen wird eine Berufsausbildung e r t e i l t , die ihnen A r b e i t s m ö g l i c h k e i t e n sichert. A u c h d i e alleinstehenden Frauen mit Kindern mUssen wegen ihrer A u f g a b e n bei der V e r sorgung der Kinder besondere Aufmerksamkeit erhalten. FUr sie mUssen s p e z i e l l e M a ß nahmen getroffen werden, damit sie keine s o z i a l e n Diskriminierungen wegen ihrer Lage als ledige Mutter e r l e i d e n . A u c h sie mUssen V o r r a n g a ) bei der Suche nach A r b e i t und b) bei Dienstleistungen (wie z . B . K i n d e r g a r t e n p l ä t z e ) erhalten. S o l c h e Maßnahmen könnten a u f W i t w e n und getrennt lebende Frauen ausgedehnt werden, wenn sie ihre F a m i l i e n a l l e i n e unterhalten müssen.

44

Zum z w e i t e n Punkt: a ) Die M e h r h e i t der v e r h e i r a t e t e n Frauen hat K i n d e r . Sie bedeuten für den A r b e i t g e b e r höhere Kosten, weswegen er solche Frauen nur ungern e i n s t e l l t . b) Da d i e v e r h e i r a t e t e n M ü t t e r fast immer e i n e n Haushalt führen müssen, andererseits aber d i e a b h ä n g i g e kapitalistische G e s e l l s c h a f t keine k o l l e k t i v e n Lösungen für Haushaltsarbeiten a n b i e t e t , b l e i b e n diese Frauen zu Hause, solange es für sie w i r t s c h a f t l i c h tragbar i s t . D i e j e n i g e n , die sich gezwungen sehen, außer Haus a r b e i t e n zu g e hen, haben d i e d o p p e l t e A r b e i t s l a s t : d i e Lohnarbeit einerseits und die Hausarbeit a n dere rseits. Um eine solche "Uberausbeutung" (doppelte Ausbeutung) zu beenden und i n Z u k u n f t a u c h d i e I n t e g r a t i o n der übrigen M ü t t e r i n e i n e g e s e l l s c h a f t l i c h e T ä t i g k e i t w i r t s c h a f t l i c h e r , sozialer oder p o l i t i s c h e r A r t zu e r m ö g l i c h e n , w i r d d i e Planung von k o l l e k t i v e n Lösungen für die Haushaltsarbeiten n o t w e n d i g , d i e bisher v o n den F a m i l i e n m ü t t e r n i n d i v i d u e l l d u r c h g e f ü h r t wurden: 1. Betreuung der Kinder G e g e n w ä r t i g b e e i n f l u ß t i n den " M a r g i n a l s i e d l u n g e n " d i e A n z a h l der Kinder n i c h t die Entscheidung, ob d i e M u t t e r a r b e i t e n geht oder n i c h t ; für G r o ß - S a n t i a g o dagegen ist e i n solcher E i n f l u ß feststellbar (28); Frauen m i t K i n d e r n unter fünf Jahren a r b e i t e n d e u t l i c h weniger außer Haus als s o l che m i t ä l t e r e n K i n d e r n (29), vor a l l e m i n S c h i c h t e n mit geringem Einkommen (30), denn sie können keine andere Person zur A u f s i c h t der K i n d e r beschäftigen; M ü t t e r , w e l c h e die F u n k t i o n der K i n d e r b e t r e u u n g an andere Personen abgeben k ö n nen (sei es m i t oder ohne Bezahlung), gehen i n stärkerem Maße a r b e i t e n (31). 2.

Gesundheitsfürsorge

3 . Versorgung usw.

Z u m d r i t t e n Punkt: Die n i e d r i g e Beschäftigungsquote der Frauen a u f dem Lande hat starke historische W u r z e l n . Der W a n d e l i n der A r b e i t s t e i l u n g zwischen Männern und Frauen muß g r ü n d l i c h u n tersucht w e r d e n . Hier soll es genügen, e i n i g e Tendenzen der l e t z t e n Jahrzehnte zu s k i z z i e r e n : a ) Die M o d e r n i s i e r u n g des Agrarsektors e r f o r d e r t immer w e n i g e r A r b e i t s k r ä f t e ; deshalb g i b t es o b j e k t i v keine M ö g l i c h k e i t zur I n t e g r a t i o n der w e i b l i c h e n A r b e i t s k r ä f t e . b) Die A r b e i t der Landfrauen unter der h a l b - f e u d a l e n Herrschaft hatte die Form von Hausarbeiten für den Haushalt des G r u n d h e r r e n oder von unstabiler A r b e i t mit sehr geringer Bezahlung in Z e i t e n der Ernte. Die V e r r i n g e r u n g der N a c h f r a g e nach A r b e i t s k r ä f t e n a u f dem Lande und d i e mangelnde S t a b i l i t ä t und Bezahlung der t r a d i t i o n e l l e n Frauenarbeit e r k l ä r e n zum Teil den g e g e n w ä r t i g geringen A n t e i l an Frauenarbeit. Deshalb braucht man d e t a i l l i e r t e Untersuchun-

45

gen von Agronomen und Soziologen Uber die Möglichkeiten des Einsatzes der weiblichen Arbeitskraft bei produktiven Tätigkeiten auf dem Lande. G l e i c h z e i t i g müssen kollektive Läsungen fUr die Haushaltsarbeiten geplant werden, die zur Zeit noch von den Frauen individuell durchgeführt werden.

2.1.3.

Die Integration von Frauen mit höherem Bildungsgrad

Die beiden erwähnten Untersuchungen offenbaren eine hohe Korrelation zwischen dem Bildungsniveau und der Beschäftigung von Frauen (32). Doch stimmen die Daten der beiden Studien hinsichtlich des relativen Gewichts nicht Uberein, den die technisch-berufliche Ausbildung fUr die Erwerbsquote der Frauen hat; in den untersuchten "poblaciones marginales" herrscht diesbezüglich eine andere Situation als in der Gesamtbevölkerung. In den poblaciones von Santiago beschränkt sich die Ausbildung vor allem auf Zuschneide- und Frisierkurse; nur 8 , 1 % haben eine volle berufliche Ausbildung erworben. V o n diesen haben 37,1 % eine Arbeit, während von den Frauen, die keine berufliche A u s bildung erhalten haben, nur 16,5 % einer Beschäftigung nachgehen. Unter dieser Bevölkerung scheint also "die Berufsausbildung für die Teilnahme der Frau am Arbeitsprozeß ebenso wichtig oder gar noch wichtiger als die Schulausbildung zu sein" (33). N a c h der Untersuchung, die auf Stichproben in allen städtischen Bezirken von G r o ß Santiago beruht, haben 23,7 % der Frauen eine Berufsausbildung erhalten. Die A u s b i l dung umfaßte N ä h - und Schneiderkurse (an solchen Kursen hatten 4 4 , 9 3 % der Frauen mit Ausbildung teilgenommen), Kurse für Sekretärinnen (17,39 % ) , fUr Krankenschwestern (13,04 % ) , in Kunsthandwerk und Handarbeiten (14,49 % ) , im Frisieren (8,7 %) und anderes. Unter den Frauen, die eine Ausbildung erhalten haben, konnte kein signifikant höherer Anteil an Beschäftigten festgestellt werden (34,78 % ) . Es stellte sich heraus, daß die ausgebildeten Frauen, die nicht arbeiten, die erworbenen Kenntnisse nur benutzen, "um die Durchführung der Haushaltsarbeiten zu erleichtern" (34). Wir können daraus folgende Schlußfolgerungen ziehen: - Die formale Erziehung beeinflußt die Integration der Frauen in die Arbeit häufig positiv. - Die technische Ausbildung erfüllt bei der Bevölkerung Santiagos im allgemeinen nicht die Funktion der Arbeitseingliederung, beeinflußt jedoch in den marginalen Siedlungen häufig die Integration der Frauen in den Arbeitsprozeß. - Der größte Teil, der technischen Ausbildung findet im Rahmen der traditionellen Berufe statt, die als "frauenadäquat" angesehen werden. - In den armen Stadtbezirken (poblaciones marginales), wo ein relativ niedrigerer Bildungsgrad herrscht im Vergleich zur Bevölkerung von Groß-Santiago insgesamt, ist das Angebot an technischer Ausbildung geringer, obwohl sie dort häufig die Integration in den Arbeitsprozeß fördert.

46

Bevor wir diese Schlußfolgerungen spezifizieren und diskutieren, mUssen wir a n den grundlegenden Sachverhalt erinnern, v o ' dessen Hintergrund die Daten a l l e i n betrachtet werden können: Seit 1952 bis 1970 fand eine relative Abnahme bei der Beschäftigtenquote von M ä n n e r n und Frauen statt. G l e i c h z e i t i g nahm im selben Zeitraum der G r a d des Schulbesuchs zu (siehe Tab. 13 und 14). Das bedeutet, daß im abhängigen Kapitalismus zwar eine höhere formale A u s b i l d u n g g e boten, nicht aber in gleichem M a ß e auch entsprechende Arbeitsplätze gejchaffen werden. TABELLE 13 Grad des S c h u l b e s u c h s nach A l t e r s g r u p p e n b e i der m ä n n l i c h e n 1952, 1960 und 1970 Volkszählung in den J a h ren 1952 a 1960 a b

1970

Bevölkerung.

A 1 t e r s g r u p p e n 10-14

15-19

20-24

75,6

24,7

5,2

84,1

34,2

6,2

92,1

51,5

14,4

a)

H é c t o r G u t i é r r e z , C h i l e , a s p e c t o s d e m o g r á f i c o s de l a mano de o b r a . CELADE. S a n t i a g o de C h i l e , 1968, S . 18

b)

Censo N a c i o n a l

de P o b l a c i ó n

1970

TABELLE 14 Grad des S c h u l b e s u c h s 1952, 1960 und 1970

Volkszählung in den J a h ren

nach A l t e r s g r u p p e n bei der w e i b l i c h e n

A 1 t e r s g r u p p e

Bevölkerung.

n

10-14

15-19

20-24

1952 a

72,5

23,0

24,1

1960

a

80,5

30,6

4,8

1970

b

89,9

46,4

10,5

a)

H é c t o r G u t i é r r e z , C h i l e , a s p e c t o s d e m o g r á f i c o s de l a mano de o b r a . CELADE. S a n t i a g o de C h i l e , 1968, S . 19

b)

Censo N a c i o n a l

de P o b l a c i ó n

1970

Um diese Beobachtung z u d i f f e r e n z i e r e n ,

betrachte man T a b e l l e n 15 und 16.

TABELLE 15 Erwerbsquote der Männer nach Bildungsgrad (in Prozent)

Handelsschule

Mittelschule

beschäftigt*

66,15%

schäftigt**

33,85

Insgesamt

* **

%

100,00 %

74,9 25,1

Grundschule %

ohne Ausbildung

69,78%

%

30,22

100,00 %

1

Insgesamt

77,78% 22,22

100,00 %

72,28 1

%

17,72

100,00 %

1

100,00 %

Erwerbstätige Bevölkerung von 12 und mehr Lebensjahren Bevölkerung von 10 und mehr Jahren

Quelle: Aufgrund der Volkszählung von 1960, Statistiken dort S. 324 berechnet. TABELLE 16 Erwerbsquote der Frauen nach Bildungsgrad (in Prozent)

Handelsschule beschäftigt*"

25,09 %

schäftigt"*

74,91

Insgesamt

* **

"

100,00 %

Mittelschule 29,80 % 70,21

%

100,00 %

Grundschule 18,41 % 81,59

%

ohne Ausbildung

Insgesamt

13,89 %

19,63 %

86,11

%

100,00 %• 100,00 %

80,37

%

100,00 %

Erwerbstätige Bevölkerung von 12 und mehr Lebensjahren Bevölkerung von 10 und mehr Jahren

Quelle: Aufgrund der Volkszählung von 1960, Statistiken dort S. 324 berechnet. A u s diesen T a b e l l e n kann man sehr klar ablesen, daß die formale A u s b i l d u n g die Beschäftigungsquote der Männer n i c h t b e e i n f l u ß t , wohl aber bei den Frauen h ä u f i g e i n bestimmender F a k t o r z u sein s c h e i n t . Diese Beobachtung bestätigt sich auch i n T a b e l l e 17.

48

TABELLE 17

Prozentuale Verteilung a l l e r beschäftigten chilenischen Frauen nach Berufskategorien .

Berufskategorien: Berufe mit Berufsausbildung Angestellte a Dienstleistungen Arbei teri nnen Landwirtschaft nicht s p e z i f i z i e r t a) b)

1950

1960

7,7 % 18,9 42,2 23,9 7,3 0

% % % %

11,5 t 18,9 % 42,3 % 19,6 % 4,2 l 3,5 %

Umfaßt: Abteilungsleiterinnen, Büroangestellte und Verkäuferinnen Umfaßt a l l e übrigen Kategorien außer denen, die im allgemeinen unter der Kategorie "nicht s p e z i f i z i e r t " zusammengefaßt sind.

Quelle: OAS/IACW, The Economic A c t i v i t y of Women in Latin America. Washington, D.C. 1967 Diese Daten ermöglichen es, die Beobachtung z u s p e z i f i z i e r e n , d a ß die Erwerbsquote der Frauen dort s t e i g t , wo eine Berufsausbildung vorausgesetzt wird (3.5). Diese T e n d e n z e n , die sich in den erwähnten Untersuchungen z e i g e n , stimmen mit der Tendenz der Industrie im a b h ä n g i g e n Kapitalismus Uberein, r e l a t i v immer weniger A r beitsplätze mit einem relativ immer höheren Ausbildungsgrad z u benötigen. Darüber h i n aus bestätigen d i e D a t e n , daß die r e l a t i v e A b s c h w ä c h u n g der N a c h f r a g e nach A r b e i t s kräften zunächst d i e Frauen trifft, bei ihnen findet a u c h eine schärfere Unterscheid j n g z w i s c h e n solchen mit Berufsausbildung und solchen ohne A u s b i l d u n g statt. Es leuchtet e i n , d a ß mittelfristig die Integration der verfugbaren Arbeitskräfte V o r r a n g vor der Auswahl der q u a l i f i z i e r t e n Frauen haben muß. Im Übrigen wird der Bruch mit dem k a p i t a l i s t i s c h e n System d i e r e l a t i v e Z a h l von Unternehmen mit sehr fortgeschrittener T e c h nologie verringern, d i e LuxusgUter zum N a c h t e i l jener Unternehmen produzieren, d i e MassenkonsumgUter herstellen. Damit wird e i n e r e l a t i v e Steigerung der N a c h f r a g e nach nicht q u a l i f i z i e r t e n Arbeitskräften eintreten. Es ist z w e i f e l l o s n ü t z l i c h , die gegenwärtigen o b j e k t i v e n Bedingungen und G r e n z e n der Integration von Männern und Frauen i n den A r b e i t s p r o z e ß z u untersuchen, um festzustell e n , w e l c h e G r u p p e n tendenziell stärker oder schwächer integriert werden. Es wäre j e doch ein Irrtum z u g l a u b e n , daß die notwendigen V e r ä n d e r u n g e n bei der E i n g l i e d e r u n g in d i e A r b e i t - und daher a u c h bei der A r b e i t s t e i l u n g - a l l e i n a u f der G r u n d l a g e von Veränderungen i n der Wirtschaftsstruktur stattfinden können, ohne daß eine w e s e n t l i c h e V e r ä n d e - u n g der Wertvorstellungen hierüber stattfinden mußte.

49

2.2.

D i e s u b j e k t i v e S i t u a t i o n bis z u r G e g e n w a r t

Die kapitalistische Gesellschaft hat Werte erzeugt, die die gegenwärtige A r b e i t s t e i l u n g z w i s c h e n M ä n n e r n und Frauen, z w i s c h e n Eheleuten, s t u t z e n . Diese W e r t e haben sich im U m k r e i s des V e r s t ä n d n i s s e s v o n d e r R o l l e d e r F r a u i n n e r h a l b des Hauses g e b i l d e t

(36).

Im f o l g e n d e n s o l l e n d i e s e s u b j e k t i v e n B e d i n g u n g e n fUr d i e I n t e g r a t i o n d e r F r a u i n d e n A r b e i t s p r o z e ß u n t e r s u c h t w e r d e n , d i e s i c h aus d e r P e r s p e k t i v e d e r e i n z e l n e n

c

annilien er-

geben . I n der w e i t e r o b e n e r w ä h n t e n S t u d i e v o n A . D u c c i , M . G i l i und M . I l l a n e ; w e r d e n u n tersucht: 1 . w e l c h e F a m i l i e n v e r h ä l t n i s s e d i e t r a d i t i o n e l l e A r b e i t s t e i l u n g z w i s c h e n M a n n und Frau i n d e r F a m i l i e a u f r e c h t e r h a l t e n u n d d i e I n t e g r a t i o n d e r Frau i n d e n A r b e i t s p r o z e ß behindern (37). 2.

d i e H ä u f i g k e i t v o n n e g a t i v e n E i n s t e l l u n g e n der F a m i l i e n m i t g l i e d e r gegenüber der Lohnarbeit der M u t t e r a u f g r u n d v o n I n f o r m a t i o n e n der befragten Frauen (38).

Wir

hätten a l l e r d i n g s D a t e n der G r u n d l a g e v o n I n f o r m a t i o n e n der F a m i l i e n v ä t e r oder

Kin-

der b e v o r z u g t . D e n n b e i d e n I n f o r m a t i o n e n , d i e d i e M ü t t e r über d i e E i n s t e l l u n g e n der ü b r i g e n F a m i l i e n m i t g l i e d e r g e b e n , w i r k e n m ö g l i c h e r w e i s e a n d j r e F a k t o r e n m i t e i n , w i e z . B . i h r V e r h ä l t n i s z u d e n M i t g l i e d e r n o d e r i h r e V o r s t e l l u n g e n Uber d a s , was j e n e d a n k e n m ü ß t e n . W i r w e r d e n d i e A n a l y s e d e r E i n s t e l l u n g e n aus d i e s e r S t u d i e mit solchen V o r b e h a l t e n 3.

benutzen;

das r e l a t i v e G e w i c h t d e r u n t e r (1) u n d (2) e r w ä h n t e n F a k t o r e n .

Z u Punkt 1 Das H a u p t m o t i v d e r F r a u e n , e i n e A r b e i t a n z u n e h m e n , w a r i n d e r M e h r z a h l d e r F ä l l e d i e w i r t s c h a f t l i c h e S i t u a t i o n ihrer F a m i l i e . 8 9 , 6 9 % der b e f r a g t e n Frauen a n t w o r t e t e n i n d i e sem S i n n e , d a ß sie a r b e i t e n ,

"um den Haushalt zu u n t e r h a l t e n " ,

h e l f e n " , " w i r t s c h a f t l i c h e H i l f e für dan H a u s h a l t " , schaftliche Unabhängigkeit".

" u m dem Ehemann zu

"größere A n n e h m l i c h k e i t e n " ,

"wirt-

D a g e g e n a n t w o r t e t e n nur 1 0 , 3 1 % , d a ß sie w e g e n " p e r s ö n -

licher S e l b s t v e r w i r k l i c h u n g " oder zum " Z e i t v e r t r e i b " a r b e i t e t e n (39). T a t s ä c h l i c h l ä ß t s i c h f e s t s t e l l e n , d a ß " j e h ö h e r das F a m i l i e n e i n k o m m e n i s t , d e s t o g e r i n g e r d i e W a h r s c h e i n l i c h k e i t , d a ß d i e M u t t e r a r b e i t e n g e h t . A b e r d e r G r a d der K o r r e l a t i o n ist b e a c h t l i c h g e r i n g e r , a l s e r w a r t e t w o r d e n w a r "

(40).

Während die Familiengröße und die K i n d e r e r w a r t u n g k e i n e n E i n f l u ß ' a u f d i e E r w e r b s t ä t i g k e i t der F r a u h a t ( 4 1 ) , ist das A l t e r des ä l t e s t e n K i n d e s s i g n i f i k a n t b e d e u t s a m . Das t i e i ß t , Frauen m i t K i n d e r n im V o r s c h u l a l t e r a r b e i t e n i n g e r i n g e r e m M a ß e als so l ch e , d e r e n K i n d e r s c h o n ä l t e r s i n d ( 4 2 ) . D a r i n d r ü c k t s i c h s i c h e r l i c h das B e w u ß t s e i n d e r M u t t e r a u s , d i e f ü h l t , d a ß sie b e i i h r e n k l e i n e n K i n d e r n b l e i b e n m u ß . A b e r es ist sehr b e m e r k e n s w e r t , f e s t z u s t e l l e n , d a ß sie s i c h h ä u f i g n i c h t a l s u n e r s e t z b a r b e t r a c h t e t : ".

. . selbst w e n n d i e M u t t e r d i e N o t w e n d i g k e i t s i e h t ,

bei ihren Kindern zu b l e i b e n und

d e s h a l b n i c h t a r b e i t e n z u g e h e n , m u ß man b e r ü c k s i c h t i g e n , d a ß sie e i n e r B e s c h ä f t i g u n g n a c h g e h e n w ü r d e , w e n n sie e i n e n s i c h e r e n O r t w ü ß t e , w o sie d i e K i n d e r w ä h r e n d i h r e r A r b e i t s z e i t lassen k a n n . D e n n i n v i e l e n F ä l l e n ist es n i c h t das B e w u ß t s e i n , caß sie a l l e i n u n d n i e m a n d sonst d i e K i n d e r b e t r e u e n s o l l , sondern das F e h l e n e i n e r A u f s i c h t s k r a f t .

50

In

diesem S i n n e wurden Antworten g e g e b e n wie: I c h kann die K i n d e r nicht a l l e i n lassen ; ich habe niemanden, bei dem ich die K i n d e r lassen kann u s w . " (43). T a t s ä c h l i c h finden wir unter den Frauen, die Funktionen a n andere Ubertragen können, mehr Beschäftigte als bei den Frauen, die mit solcher Hilfe nicht rechnen können ( 4 0 , 6 2 % gegenüber 2 1 , 3 4 % ) . W i r können daraus s c h l i e ß e n , daß a u c h die fehlenden M ö g l i c h k e i ten zur D e l e g i e r u n g v o n Funktionen die Integration der Frauen i n den A r b e i t s p r o z e ß b e hi ndern. Im Übrigen sehen wir, d a ß die M e h r z a h l der M u t t e r , die arbeiten g e h e n , D i e n s t l e i s t u n gen v o n der G e s e l l s c h a f t in A n s p r u c h nehmen: K l e i n k i n d e r k r i p p e n (48,1 % ) , Kindergärten ( 2 4 , 0 6 % ) , Internate und Tagesschulen ( 1 0 , 1 4 % ) , s p e z i e l l e S o z i a l v e r s i c h e r u n g fUr Frauen ( 5 , 0 7 % ) usw. (44). N a c h den Ergebnissen dieser Untersuchung bilden a l s o in erster Linie die A u f s i c h t der Kinder - vor a l l e m im V o r s c h u l a l t e r - und andere häusliche Funktionen das größte H i n dernis für M u t t e r , die einer Beschäftigung n a c h g e h e n w o l l e n und das größte Problem fUr M u t t e r , die schon arbeiten.

Z u Punkt 2 H i n s i c h t l i c h der Einstellung der Mutter und anderer Familienmitglieder gegenüber der B e s c h ä f t i g u n g der Mutter außer Haus f a l l e n vor a l l e m folgende Punkte auf: 1. - D i e M e h r h e i t der Frauen äußert abstrakt e i n sehr großes Interesse, arbeiten zu g e hen ( 6 8 , 7 8 % ) (45), während kaum e i n Drittel von ihnen w i r k l i c h beschäftigt ist. 2 . - D i e M e h r h e i t der M ä n n e r ( 6 0 , 1 6 % ) und K i n d e r ( 5 9 , 2 0 % ) legt, n a c h A u s s a g e n der M u t t e r , e i n e ablehnende Haltung gegenüber der Beschäftigung der Mutter außer Haus a n den T a g , was sich auf die B e t e i l i g u n g der Frau am Wirtschaftsleben n e g a tiv niederschlägt (46). 3 . - Es besteht e i n Widerspruch z w i s c h e n der Einstellung der M e h r h e i t der Frauen und der Einstellung der M e h r h e i t der Ehemänner und K i n d e r . " D e n k e n wir a n die H a l tung der Frau selbst gegenüber der M ö g l i c h k e i t , arbeiten zu g e h e n - die sie meist sehr stark befürwortet - , so stoßen wir a u f e i n e n Widerspruch z w i s c h e n ihrer Beurteilung der e i g e n e n Rolle und der Beurteilung dieser Rolle durch andere M i t g l i e d e r der K l e i n f a m i l i e . " ' 4 7 ) 4 . - Das geäußerte abstrakte Interesse der Frauen, arbeiten z u g e h e n , findet k e i n e n N i e d e r s c h l a g in konkreten Schritten, sich A r b e i t zu suchen. D i e Erklärung hierfür finden wir in der fehlenden Institutionalisierung v o n Lösungen bei A r b e i t s b e s c h a f fungsproblemen (48). W i r können daraus schließen, d a ß der W u n s c h der Frau, arbeiten z u g e h e n , gedämpft wird v o m Widerstand des M a n n e s und der K i n d e r und ferner, d a ß der V e r w i r k l i c h u n g ihres Wunsches das objektive Fehlen v o n Beschäftigungsmäglichkeiten im W e g e steht. W i r nehmen a n , d a ß der Ehemann als Autoritätsperson in der traditionellen F a m i l i e , die in der g e g e n w ä r t i g e n c h i l e n i s c h e n G e s e l l s c h a f t vorherrscht, die Haltung der Kinder b e einflußt. W i r weisen n o c h einmal darauf h i n , d a ß die zitierte Untersuchung die Einstellungen zur

51

Frauenarbeit nicht grundlegend analysiert. Die vorhandene D i a l e k t i k zwischen der w i r t s c h a f t l i c h e n N o t w e n d i g k e i t und den E i n s t e l l u n g e n der verschiedenen

Familienmitglieder

w i r d n i c h t b e f r i e d i g e n d a u s g e l o t e t . Sie k a n n n i c h t a u f g e k l ä r t w e r d e n , d e n n es i s t d i e M u t t e r , d i e d i e I n f o r m a t i o n Uber d i e E i n s t e l l u n g e n a l l e r Ü b r i g e n F a m i l i e n m i t g l i e d e r

gibt.

Z u Punkt 3 W i r w o l l e n j e t z t das r e l a t i v e G e w i c h t d e r o b j e k t i v e n B e d i n g u n g e n d e r F r a u e n u n d d e r s u b j e k t i v e n E i n s t e l l u n g e n d e r F a m i l i e n m i t g l i e d e r fUr d i e I n t e g r a t i o n d e r F r a u e n i n d e n Arbeitsprozeß ".

betrachten.

. . der Faktor

Einstellungen

h a t b e a c h t l i c h mehr G e w i c h t a l s d i e t a t s ä c h l i c h e n

b e n s u m s t ä n d e , d e n n selbst w o das F a m i l i e n e i n k o m m e n i m u n t e r e n B e r e i c h l i e g t ,

Le-

gehen

nur 1 8 , 6 % d e r E h e f r a u e n a r b e i t e n , w e n n d e r Ehemann g e g e n e i n e A r b e i t s t ä t i g k e i t e i n g e s t e l l t ist . . . "

(49).

H i n s i c h t l i c h des Einflusses d e r E i n s t e l l u n g der K i n d e r z u r E r w e r b s t ä t i g k e i t d e r M u t t e r , d i e g e m e i n s a m m i t d e r t a t s ä c h l i c h e n w i r t s c h a f t l i c h e n S i t u a t i o n gemessen w u r d e ,

ergaben

s i c h g e n a u d i e s e l b e n R e s u l t a t e ; a u c h i n d i e s e m F a l l n i m m t der A n t e i l d e r b e s c h ä f t i g t e n M u t t e r b e t r ä c h t l i c h a b , wenn die K i n d e r eine negative Einstellung dazu äußern und sinkt noch w e i t e r , wenn zu einer solchen H a l t u n g eine etwas e r t r ä g l i c h e r e w i r t s c h a f t l i c h e Situation hinzukommt (28,26 % gegenüber 2 5 , 7 1 % ) . A n d e r e r s e i t s ist d e r A n t e i l d e r E r w e r b s t ä t i g e n u n t e r M u t t e r n , d e r e n K i n d e r e i n e p o s i t i v e E i n s t e l l u n g d a z u h a b e n , immer größer als bei d e n j e n i g e n M ü t t e r n , bei denen sich d i e K i n d e r a b l e h n e n d zur L o h n a r b e i t der M u t t e r v e r h a l t e n ; aber a u c h dann s i n k t der A n t e i l w e i t e r in dem M a ß e , wie sich die ökonomische Situation weniger druckend gestaltet" (siehe T a b .

19) ( 5 0 ) .

Aus dem A u f g e z e i g t e n läßt sich e n t n e h m e n , daß e i n e V e r ä n d e r u n g der E i n s t e l l u n g g e g e n ü b e r der w e i b l i c h e n A r b e i t e r f o r d e r l i c h i s t , s c h o n d e s h a l b , w e i l - n a c h d e n A n g a b e n der h i e r v e r w a n d t e n U n t e r s u c h u n g - diese H a l t u n g d i e B e t e i l i g u n g d e r Frau a m W i r t schaftsleben stärker b e e i n f l u ß t als d i e s o z i o - ö k o n o m i s c h e

Situation.

D i e d a r g e s t e l l t e n F a k t e n b r i n g e n uns z u f o l g e n d e n Schlüssen h i n s i c h t l i c h d e r w i c h t i g s t e n B e d i n g u n g e n , u n t e r d e n e n d i e F r a u a r b e i t e n k ö n n t e , was k o n s e q u e n t e r w e i s e z u e i n e r V e r ä n d e r u n g der A r b e i t s t e i l u n g , d i e g e g e n w ä r t i g i n d e r M e h r h e i t d e r c h i l e n i s c h e n F a m i l i e n vorherrscht, führen wUrde: 1 . Um e i n e s t ä r k e r e E i n g l i e d e r u n g d e r F r a u e n i n d e n A r b e i t s p r o z e ß z u e r m ö g l i c h e n ,

müs-

sen d i e o b j e k t i v e n B e d i n g u n g e n i n d e r W i r t s c h a f t s s t r u k t u r des Landes v e r ä n d e r t w e r d e n . 2.

D i e F r a u muß v o n i h r e n P f l i c h t e n a l s H a u s f r a u e n t l a s t e t w e r d e n , v o r a l l e m muß e i n e

k o l l e k t i v e Lösung f ü r d i e B e t r e u u n g d e r K i n d e r u n t e r 6 J a h r e n g e f u n d e n w e r d e n . 3.

Es m u ß v o r a l l e m e i n e B e w u ß t s e i n s a r b e i t bei d e n a n d e r e n F a m i l i e n m i t g l i e d e r n g e l e i -

stet w e r d e n , i n s b e s o n d e r e b e i d e n M ä n n e r n , d a m i t sie i h r e t r a d i t i o n e l l e

Machismo-Hal-

t u n g g e g e n ü b e r der w e i b l i c h e n A r b e i t a u f g e b e n . Es b e s t e h t j e d o c h e i n e d i a l e k t i s c h e B e z i e h u n g z w i s c h e n d i e s e n B e d i n g u n g e n i n der A r t , w i e w i r sie o b e n e r l ä u t e r t h a b e n , f ü r d i e V e r ä n d e r u n g d e r W i r t s c h a f t , d i e d i e

52

Integration

TABELLE 18 Beschäftigtenquote der Mutter, nach objektiver wirtschaftlicher und nach Einstellung des Ehemannes (in Prozent)

Einstellung des Ehemannes

Wirtschaft. Situation

befürwortend

indifferent

ablehnend

20,00 %

13,33 %

besser

61,11 %

durchschni ttl ich

39,22 %

-

11,33 %

schlechter

64,70 %

-

18,60 %

Antworten keine Anwort trifft nicht zu Total Befragte

Situation

= = =

236 18 38

(Witwen, Getrenntlebende oder Geschiedene)

292

Quelle: A. Ducci et al., op. cit., S. 179

TABELLE

19

Beschäftigtenquote der Mütter, nach objektiver wirtschaftlicher und nach Einstellung der Kinder (in Prozent)

Wi rtschaftl. Situation

Einstellung befürwortend

besser durchschni ttl ich schlechter

Antworten keine Antworten Total Befragte

Situation

der Ki nder i ndi fferent

3b,71 % 39,58 % 64,28 %

25,00 % 37,50 ;; 33,33 %

ablehnend 25,71 % 10,81 % 28,26 %

= 260 = 32 292

Quelle: A. Ducci et al., op. cit., S. 180

53

der Frauen !n den A r b e i t s p r o z e ß e r m ö g l i c h t , und der I n t e g r a t i o n der Frauen, die d i e e r rungenen V e r ä n d e r u n g e n der W i r t s c h a f t s i c h e r t . Voraussetzung fUr diesen d i a l e k t i s c h e n Prozeß ist die k o l l e k t i v e O r g a n i s a t i o n der A u f g a b e n , d i e d i e Hausfrauen bisher i n d i v i duel l - i s o l l e r t ausfuhren, d . h . d i e Befreiung der Frau von der Hausarbeit. Diese O r g a n i sationen schaffen e i n e n Druck und e i n e stärkere K o n t r o l l e durch das V o l k , fuhren e i n e N e u s t r u k t u r i e r u n g der ö f f e n t l i c h e n Dienstleistungen herbei und schaffen Keime eines sozialistischen Staates.

2.3.

Die entsprechenden Pläne

Es wäre nun zu untersuchen, ob es schon Pläne fUr die I n t e g r a t i o n von Frauen i n den A r beitsprozeß g i b t . Das e i n z i g e P a p i e r , a u f das wir uns h i n s i c h t l i c h s t a a t l i c h e r Pläne zur I n t e g r a t i o n der Frau i n den A r b e i t s p r o z e ß beziehen können, ist der Sechsjahresplan 1971-1976 der N a t i o n a l e n Planungsbehörde O D E P L A N . Danach Ist d i e I n t e g r a t i o n von 467 000 Frauen v o r gesehen, ohne daß j e d o c h , l e i d e r , dieser Punkt w e i t e r s p e z i f i z i e r t wUrde.

54

3.

DIE WIDERSPRÜCHE, DIE SICH FÜR DIE C H I L E N I S C H E F A M I L I E I N AUF DEN K O N S U M

3.1.

BEZUG

ERGEBEN

Heutige o b j e k t i v e S i t u a t i o n : I n d i v i d u e l l e Versorgung

Der Ubergang vom Kapitalismus zum Sozialismus i m p l i z i e r t grundlegende Veränderungen sowohl i n der Produktionsstruktur w i e auch im System der G ü t e r - und Dienstleistungsv e r t e i l u n g des Landes. Veränderungen rufen ¡edoch die entgegengesetzten Interessen der bisher Herrschenden a u f den P l a n , sie bringen also U n r e g e l m ä ß i g k e i t e n in der Versorgung m i t s i c h , die sich i n der Konsumsituation jeder e i n z e l n e n F a m i l i e niederschlagen. M e i s t bedeutet dies mehr A r b e i t für die Frau, die sich i n d i v i d u e l l - i s o l i e r t um d i e Versorgung ihrer F a m i l i e kümmert. I n d i v i d u e l l e Lösungen r e i c h e n jedoch n i c h t mehr aus, um i n j e der e i n z e l n e n F a m i l i e die Lage zu meistern. D i e S i t u a t i o n e r f o r d e r t v o n der Bevölkerung e i n e k o l l e k t i v e V e r t r e t u n g ihrer Konsumbedürfnisse, durch die d i e häusliche A r b e i t der j e w e i l i g e n F a m i l i e n e r l e i c h t e r t w i r d . D i e k o l l e k t i v e V e r t r e t u n g der V e r s o r g u n g s - , Erziehungs- und Gesundheitsbedürfnisse e r m ö g l i c h t ir: wachsendem Maße k o l l e k t i v e Lösungen, die auch a l l m ä h l i c h die i n d i v i d u e l l e Hausarbeit der Frauen ersetzen und a u f diese Weise den ausbeuterischen Charakter der F a m i l i e auflösen und d i e a l l m ä h l i c h e I n t e g r a t i o n der Frauen i n Beschäftigungen außer Haus und i n die p r o d u k t i v e A r b e i t e r lauben.

3.1.1.

Die vorangegangene S i t u a t i o n

Uber die Probleme hinaus, die ihre W u r z e l n in den v o n der g e g e n w ä r t i g e n Regierung e i n g e l e i t e t e n Veränderungen haben, w i r d das grundsätzliche Versorgungsproblem des c h i l e n i s c h e n Kapitalismus s i c h t b a r . Die c h i l e n i s c h e S i t u a t i o n ist bisher g e k e n n z e i c h n e t gewesen v o n einem A u s e i n a n d e r f a l l e n von Bedürfnissen und Versorgung: Das Produktionsund Verteilungssystem ist u n f ä h i g gewesen, d i e notwendigsten Konsumbedürfnisse der breiten Masse zu b e f r i e d i g e n (51). O h n e Anspruch auf v o l l s t ä n d i g e A n a l y s e erheben zu w o l l e n , sollen die g r u n d s ä t z l i c h e n Beziehungen zwischen Konsum und Versorgung d a r g e s t e l l t werden. In einer k a p i t a l i s t i s c h e n W i r t s c h a f t f l i e ß e n d i e verfügbaren M i t t e l i n d i e j e n i g e n W i r t s c h a f t s z w e i g e , die k u r z f r i s t i g die höchsten Profite i n Aussicht s t e l l e n . W e n n die Einkommensverteilung äußerst u n g l e i c h ist, f l i e ß e n die verfügbaren M i t t e l - ungea c h t e t der n i c h t b e f r i e d i g t e n t ä g l i c h e n Bedürfnisse der b r e i t e n Massen - i n die Produkt i o n v o n Luxusgütern, für die e i n p r o f i t a b l e r M a r k t von S c h i c h t e n höherer Einkommen vorhanden ist. Das Verteilungssystem im Kapitalismus kennt im a l I g e m e i n e n keine K o n t r o l l e zur S i c h e rung der g l e i c h e n Versorgung für a l l e zu festen Preisen. Da der G r o ß h a n d e l o f t höhere Profite z e i t i g t , w i r d e i n b r e i t gefächertes System v o n Z w i s c h e n h ä n d l e r n geschaffen, das das starke A n s t e i g e n der Preise i n abgelegenen O r t s c h a f t e n begünstigt. Dies bedeutet sehr h ä u f i g N a c h t e i l e für d i e j e n i g e n Bevölkerungsschichten, d i e i n Randsiedlungen oder a u f dem Lande l e b e n . In den folgenden A b s c h n i t t e n geben w i r d i e Hauptgründe dafür a n , warum e i n e i n d i v i d u e l l e Versorgung der F a m i l i e n i c h t mehr d i e Konsumbedürfnisse b e f r i e d i g e n k a n n .

55

3.1.1.1.

M e r k m a l e der Konsumstruktur und W a n d l u n g s t e n d e n z e n

D i e D a t e n über die Konsumstruktur der verschiedenen Einkommensschichten (siehe Tabelle 20) z e i g e n a n , daß die F a m i l i e n mit acht und mehr M i n d e s t l a h n e n fUr L e b e n s mittel und G e t r ä n k e dreifach höhere A u s g a b e n , für K l e i d u n g und Schuhe siebenfach und fUr W o h n u n g und Einrichtung sechsfach höhere A u s g a b e n tätigen als Familien mit w e n i ger als z w e i M i n d e s t l a h n e n . FUr die Gesundheitsfürsorge geben die Familien im oberen Einkommensbereich sechsmal mehr und für E r z i e h u n g und A u s b i l d u n g sogar 38mal mehr aus als die bedürftigsten F a m i l i e n , laut D a t e n der D i r e c c i ó n de E s t a d í s t i c a s y Censos aus dem Jahre 1969. B e z e i c h n e n d für die Änderung der Konsumstruktur im a b h ä n g i g e n Kapitalismus ist, d a ß der Konsum von dauerhaften G ü t e r n stark anwächst, obwohl bei großen Teilen der B e v ö l kerung noch eine ungesättigte N a c h f r a g e nach Massenkonsumgütern besteht (siehe T a belle 21).

3.1.1.2.

M e r k m a l e der nationalen Produktion und V e r t e i l u n g im Z e i t a b l a u f

D i e Kaufkraft beeinflußt entscheidend die Zusammensetzung und E n t w i c k l u n g der P r o duktionsstruktur. In der Tat stellen wir eine sehr u n g l e i c h e E n t w i c k l u n g der v e r s c h i e d e nen Wirtschaftsbereiche fest. Das Bruttosozialprodukt wuchs in der Landwirtschaft durchschnittlich um 2 , 3 % pro J a h r , während es in der Industrie eine Wachstumsrate von 5 , 3 % erreichte (siehe Tabelle 22) (52). Der A n t e i l der Herstellung v o n nicht dauerhaften Konsumgütern am Gesamtwert der I n dustrieproduktion ist gesunken. Im Zeitraum 1960 - 1968 fiel er um mehr als die Hälfte auf 4 4 , 7 % . Währenddessen stieg der A n t e i l der dauerhaften Konsumgüter und K a p i t a l güter am gesamten industriellen Produktionswert von 1 8 , 6 % auf ein V i e r t e l des G e s a m t werts (53).

3.1.1.3.

M e r k m a l e der Investitionsstruktur

Wirtschaftsminister Pedro V u s k o v i c charakterisierte die Produktionsstruktur im Z u s a m m e n hang mit einer bestimmten Investitionsstruktur wie folgt: " E i n erheblicher Teil der M i t tel wird eingesetzt im H i n b l i c k auf die Befriedigung der mannigfaltigen N a c h f r a g e s e i tens der höheren Einkommensschichten, was A n f a n g s i n v e s t i t i o n e n für oder A u s w e i t u n g e n der Produktionskapazitäten von Konsumgütern bedeutet, die oft als Luxusgüter e i n g e stuft werden kännen in b e z u g auf das a l l g e m e i n e K o n s u m n i v e a u . D a b e i werden Produktionsformen reproduziert und Produktionstechniken assimiliert, die denen der i n d u strialisierten Wirtschaften g l e i c h e n , die u . a . durch eine hohe K a p i t a l d i c h t e und eine geringe A b s o r p t i o n von Arbeitskräften g e k e n n z e i c h n e t sind. D a sie sich hauptsächlich a n der N a c h f r a g e der höheren Einkommensschichten orientieren, die zum größten Teil in den großen städtischen Z e n t r e n leben, tragen sie zu einer verstärkten regionalen

56

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TABELLE 21 Konsum von Industriewaren (nationale und importierte). (Wert in Mio. Escudos von 1965)

Jahr

Güter des täglichen

dauerhafte

Verbrauchs: Lebens-

Konsumgüter

m i t t e l , Getränke,

übrige Industriegüter

Tabak, T e x t i l i e n , Schuhe

1960

4.390

1.429

1.150

1961

4.805

1.700

1.174

1962

4.834

1.766

1.246

1963

4.888

1.953

1.420

1964

5.258

1.931

1.701

196b

5.348

2.026

1.521

1966

6.049

2.276

1.703

1967

6.028

2.127

1.773

1968

6.119

1.942

1.897

Mittlere akkumulative Wachstumsrate 1960 - 1968 4,2 *

15,8 >b

( i n Prozent): 6,4 %

Quelle: Lance Taylor, Investigación de las series de tiempo de consumo; ODEPLAN, 1969 (nicht v e r ö f f e n t l i c h t ) ; z i t i e r t nach: Oscar Muñoz G., Crecimiento i n d u s t r i a l , estructura de consumo y d i s t r i b u c i ó n del ingreso. CEPLAN 1971

58

TABELLE 22 Entwicklung der Industrieproduktion zwischen 1960 und 1968

Produktions-

1 9 6 0

typ

Anteil am Gesamt-

1 9 6 8 Anteil am Gesamt-

Aggregierter Wert im beobach-

wert

wert

teten Zeitraum

53,5 %

44,7 %

30,0 %

27,9 %

30,1 %

60,0 %

18,6 %

25,2 %

110,0 %

A Nicht dauerhafte Konsumgüter B Halbfertigwaren C Dauerhafte Konsumgüter u.Kapitalgüter

TOTAL

100,0 *

100,0 l

100,0 %

Mit H i l f e der Grunddaten aus dem Industriesektor berechnet. Periode 1960 - 66. C0RF0, D i v i s i o n de P l a n i f i c a c i ó n I n d u s t r i a l . 1970 Z i t i e r t nach: Sergio B i t a r , Eduardo Moyano, " R e d i s t r i b u c i ó n del consumo y t r a n s i c i ó n al s o c i a l i s m o " , Cuadernos de la Realidad Nacional, Nr. 11, 1972, S. 27

59

Konzentration der Wirtschaftstätigkeit und zur V e r s t ä r k u n g der regionalen E n t w i c k l u n g s unterschiede bei. Es handelt sich dabei um e i n Investitionsmodell, in dem das W a c h s tum tendenziell auf bestimmte Sektoren, bestimmte R e g i o n e n und bestimmte Elemente der N a c h f r a g e konzentriert wird. " (54) G e g e n w ä r t i g wird der G r o ß t e i l der Investitionen vom chilenischen Staat getätigt. A l s F o l g e der Krise des Exportsektors in den dreißiger Jahren wurde der Staat wirtschaftlich a k t i v . Der prozentuale A n t e i l der öffentlichen Investitionen a n den G e s a m t i n v e s t i t i o n e n stieg v o n 1961 bis 1969 v o n 4 7 % a u f 77 % (55). D a g l e i c h z e i t i g in den sechziger J a h ren eine E n t w i c k l u n g der Produktionsstruktur stattfand und e i n A n s t i e g des A n t e i l s der vom Staat kontrollierten Kreditmittel, können wir s c h l i e ß e n , daß der S t a a t seine M a c h t als ökonomischer A g e n t nicht nutzte, um d i e j e n i g e n Produktionszweige zu stärken, die die grundlegenden Konsumgüter fUr den täglichen Bedarf e r z e u g e n . Er hat auf diese W e i se, anstatt in stärkerem Umfang den unmittelbaren Bedürfnissen der breiten Massen n a c h zukommen, nach den K r i t e r i e n d e s kapi talistischen Privatsektors g e h a n d e l t , d . h . im Interesse der kurzfristig höheren Profitmöglichkeiten durch die Produktion von G u t e r n fUr die höheren Einkommensschichten.

3. 1.2.

G e g e n m a ß n a h m e n der U n i d a d Populär

In A n b e t r a c h t dieser M e r k m a l e des kapitalistischen Systems, das besonders die bedürftigsten Familien b e n a c h t e i l i g t , hat die Unidad Populär zu Beginn ihrer Regierungszeit verschiedene wirtschaftspolitische M a ß n a h m e n ergriffen. G e m ä ß ihrem Programm wurde eine Einkommensumverteilung vorgenommen und die Übertragung der monopolistischen Produktions- und Distributionsunternehmen in den vergesellschafteten Bereich unter staatlicher V e r w a l t u n g begonnen. W i r möchten e i n i g e A s p e k t e dieser M a ß n a h m e n hervorheben, die uns für die Versorgungsinteressen der bedürftigsten Familien als besonders bedeutsam erscheinen.

3.1.2.1.

Umverteilung des Einkommens

Wurde durch Lohnanpassungen eine Begünstigung der bedürftigsten Familien e r r e i c h t ? In einem A r t i k e l über die Umverteilung der Einkommen hob S e r g i o Bitar den S a c h v e r h a l t hervor, daß v o n den ärmsten 43 % der Bevölkerung (56): -

7 5 0 . 0 0 0 Arbeiter sind, vor a l l e m Landarbeiter minifundistas, afuerinos = Landarbeiter auf fest z u g e w i e s e n e n , fremden A c k e r f l ä c h e n und Landarbeiter im nicht reformierten Sektor), Arbeiter im Dienstleistungsbereich und relativ wenige Industriearbeiter.

-

2 7 0 . 0 0 0 A r b e i t e r auf e i g e n e Rechnung sind Handwerker usw.

-

50.000 Angestellte.

D a es sich um Sektoren v o n w e n i g organisierten Lohnarbeitern und u n a b h ä n g i g e n A r b e i tern ohne regelmäßiges Einkommen handelt (minifundistas, afuerinos und Handwerker), haben sie geringeren Z u g a n g zu den V o r t e i l e n einer Umverteilungspolitik Uber L o h n a n passungen, w i e sie im ersten Jahr der V o l k s r e g i e r u n g durchgeführt wurde. Es gab a l s o keine klare Umverteilung des Konsums von den R e i c h e n zu den A r m e n , sondern vielmehr

60

eine A u s d e h n u n g des Konsums sowohl der e i n e n w i e der anderen, w i e S e r g i o Bitar in derselben Untersuchung darstellt. N a c h der T a b e l l e 23 konnten die untersten Einkommensschichten ihren A n t e i l am n a t i o n a l e n G e s a m t e i n k o m m e n nur w e n i g erhöhen. D i e dritte S c h i c h t (untere M i t t e l s c h i c h t ) konnte ihren A n t e i l mehr als die übrigen erhöhen. " D a s deutet darauf hin, daß dieser S e k t o r , der e i n Einkommen in Höhe v o n ungefähr drei M i n d e s t l ö h n e n b e z o g , v o n dem Umverteilungsprozeß am meisten begünstigt worden ist" (57). D i e vierte S c h i c h t erhöhte ihren A n t e i l leicht, obwohl diese F a m i l i e n schon das D r e i f a che des durchschnittlichen Einkommens b e z o g e n . N u r die beiden obersten Einkommensschichten mußten eine V e r r i n g e r u n g ihres A n t e i l s am G e s a m t e i n k o m m e n hinnehmen. " . . . die Einkommensschichten mit weniger als 1 , 5 M i n d e s t l ö h n e n machten im Juni 1970 mehr als die Hälfte der Gehaltsempfänger ous; e i n Jahr später befanden sich n o c h 43 % unterhalb dieser Linie. Im G e g e n s a t z d a z u haben sich die Einkommensschichten erweitert, die z w i s c h e n 1 , 5 und 10 M i n d e s t l ö h n e n v e r d i e n e n . A b e r d i e j e n i g e n , die w e niger als 1 , 5 M i n d e s t l ö h n e erhalten, also der ärmste Bevölkerungsanteil, hat 1971 e i n e n geringeren A n t e i l am Gesamteinkommen als 1970" (58) (siehe Tabelle 24). Wurde durch die Umverteilung des Einkommens eine Umstrukturierung des Konsums e r reicht? N a c h den D a t e n v o n O D E P L A N fUr den Z e i t r a u m 1970 - 1971 (siehe Tabelle 25) " i s t der Konsum der Familien 1971 um ca. 13 % gestiegen; bei F a m i l i e n mit niedrigem E i n k o m men mehr als im Durchschnitt. Es gab e i n e n a u f f ä l l i g e n W a n d e l h i n s i c h t l i c h des A n wachsens des Konsums bei Waren aus den verschiedenen Produktionsbereichen: Der K o n sum v o n GrundgUtern wuchs fast im g l e i c h e n M a ß e wie der G e s a m t k o n s u m , und er wäre sicher stärker a n g e w a c h s e n , wenn sich das A n g e b o t a n G r u n d g U t e r n schneller auf die N a c h f r a g e eingestellt hätte und e i n i g e Engpässe besser gelöst worden wären. D i e große Steigerung der realen Kaufkraft richtete sich auf auf jene Produkte, bei denen e i n W a renstock e i n g e r i c h t e t war und eine erhebliche unausgelastete Produktionskapazität b e stand, wie z . B . bei den dauerhaften Konsumgütern; ihr V e r b r a u c h stieg um 12 % und der der übrigen Industrieprodukte um 28 % " (59). N a c h A u s s a g e n der S o c i e d a d de Fomento Fabril stieg die Produktion v o n dauerhaften Konsumgütern im Zeitraum Januar bis Juni 1971 um 1 6 , 1 % gegenüber demselben Z e i t raum im V o r j a h r , während die g e w ö h n l i c h e Konsumgüterproduktion im selben Z e i t r a u m nur um 5 , 7 % zunahm (60). D i e erstgenannte Informationsquelle ( O D E P L A N ) gibt e i n geringeres Wachstum des " B a siskonsums" im V e r g l e i c h zum Konsum der "dauerhaften G ü t e r und anderen Industrieprodukte" a n . D i e zweite Q u e l l e besagt, d a ß die Produktion v o n G u t e r n des " g e w ö h n lichen Konsums" weniger zunahm als die Produktion von G ü t e r n des "dauerhaften K o n sums" . Es scheint a l s o , d a ß der Konsum und die Produktion von " G u t e r n des G r u n d k o n s u m s " oder " G u t e r n des g e w ö h n l i c h e n Konsums" durch die Einkommensumverteilung nicht g e nügend gefördert worden s i n d .

61

TABELLE 23

Veränderung bei der Verteilung des Einkommens, nach Einkommensgruppen

Einkommensgruppen

1 2 3 4 5 6

TOTAL

Anteil an Anteil am Gesamtbe- Gesamteinvölkerung können

20 30 30 15 4 1

100,0 -a

Durchschnittliches Einkommen (Escudos)

1970

1971

1970

1971

3,9 12,2 24,5 29,4 19,3 10,7

4,3 13,3 27,2 30,5 16,9 7,8

333 697 1394 3342 8234 18543

527 1..088 2..225 4..976 10..333 18..936

Steigerung des durchschnittlichen Einkommens

58,4 56,1 + 59,6 +

+

+ 48,9 +

25,5

+

2,1

100,0 *> 100,0A m=

1.708

m = 2.449

m = 43,4 %

Quelle: CELADE - ELAS, Programa de intercambio, A n á l i s i s tipològico del trabajador del Gran Santiago e impacto sobre el ingreso de las p o l í t i c a s redistributivas: 1970 - 1971. Z i t i e r t in: Panorama Económico Nr. 272 (Oktober 1972), S. 9

62

TABELLE 24 Verteilung der Gehaltsempfänger nach Einkommensklassen

Einkommensgruppen. Mindesteinkommen (ME)

1970

1971

1970

1971

bis 0,5

8,2

6,2

1,0

0,7

0,5 - 1

22,8

17,2

6,6

4,7

1,0 - 1,5

19,5

19,3

8,9

8,2

1,5 - 2,5

20,7

22,6

14,7

15,2

2,5 - 5,0

17,0

20,1

22,8

24,8

5,0 -10,0

7,2

10,2

18,3

24,2

10,0- 20

3,5

3,6

16,9

16,2

20 und mehr

1,1

0,8

11,4

6,1

100,0 lo

100,0 -i

100,0 %

100,0 %

Quelle: CELAüE - ELAS, Programm de intercambio, Anälisis tipológico del trabajador del Gran Santiago e impacto sobre el ingreso de las politicas redistributivas: 1970 - 1971. Zitiert in: Panorama Econömico Nr. 272 (Oktober 1972), S. 9

63

TABELLE 25

Steigerung des Familienkonsums, nach Hauptkonsumgütern aufgegliedert.

1971

Steigerung gegenüber 1970 in Proz. 1.

Landwirtschaft und Fischerei

+

6,4

%

2.

Bergbau

+

238,1

%

3.

Grundkonsumgüter

+

13,2

%

12,0

% %

(a)

Dauerhafte Konsumgüter

(b)

+

5.

Übrige Industriegüter

(c)

+

28,0

6.

übrige Erzeugnisse und (a)

+

7,5

%

+

12,9

%

4.

Dienstleistungen

Gesamtsteigerung

:

a)

Umfaßt

Lebensmittel, Getränke, Tabak, Textilien, Lederwaren und Schuhe.

b)

Umfaßt

mechanische und metallurgische Produkte

(Haushaltsmaschinen,

Autos etc.) c)

Umfaßt

Hölzer, Möbel, Papier, Druckerzeugnisse u.a., Mineralprodukte, Gummi, Chemie, Erdöl

a)

Umfaßt

Elektrizität, Gas, Wasser, Transport, Lagerung, Nachrichten, verschiedene Dienstleistungen, Handel

Quelle: ODEPLAN, Informe Económico Anual

64

nicht-metallische

und Kohle

1971

u.d.

D i e w i c h t i g s t e n G r ü n d e für dieses Phänomen f i n d e n w i r : 1. im Bestehen einer Produktionsstruktur, d i e einerseits durch e i n e mangelhafte A u s l a stung der Produktionskapazität g e k e n n z e i c h n e t ist, d i e o f t gerade für die Produktion von Luxusgütern e i n g e r i c h t e t ist, und andererseits in dem Problem, d i e Produktion von l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n (61) und anderen G ü t e r n des Grundkonsums n i c h t schnell genug steigern zu können. 2 . Im Vorhandensein von gewissen Konsumneigungen, die o f t durch die Wertstruktur im k a p i t a l i s t i s c h e n System hervorgerufen und v o n den Massenmedien v e r b r e i t e t w e r d e n . 3.

In der A r t und Weise der Investitionsstruktur.

4 . Darüber hinaus muß man sich vor A u g e n h a l t e n , daß die V e r t e i l u n g des r e l a t i v e n E i n kommens nur teilweise durch Löhne und G e h ä l t e r b e w i r k t w i r d . Denn sie w i r d außerdem durch die K o n z e n t r a t i o n des Eigentums an P r o d u k t i o n s m i t t e l n b e t r i e b e n . Das K a p i t a l e i n k o m m e n b i l d e t e i n e n zunehmend größeren A n t e i l an den Einkünften der o b e ren Einkommensklassen. A u c h d i e V e r g a b e von Bankkrediten und d i e Festlegung von Preisen usw. spielen bei der V e r t e i l u n g des Einkommens e i n e Rolle (62). 5.

In der ersten Phase der V o l k s r e g i e r u n g s p i e l t e n a u c h die s t a a t l i c h e n Entschädigungen für die Enteignungen von bewässerten G ü t e r n Uber 80 ha eine Rolle von zunehmendem G e w i c h t bei der Einkommensstruktur und b e w i r k t e n e i n e n höheren Konsum von Luxusgütern.

3.1.2.2.

Reform des V e r t e i lungssystems

Z u r Sicherung der Versorgung der breiten Massen hat die Regierung der Unidad Popular - außer der Einkommensumverteilung - d i e V e r s t a a t l i c h u n g der monopolistischen D i s t r i butionsunternehmen und die Reform des Distributionssystems begonnen. Z i e l dieser M a ß nahmen gegenüber dem k a p i t a l i s t i s c h e n Verteilungssystem ist eine e g a l i t ä r e V e r t e i l u n g , vor a l l e m d i e Beendigung der Ausbeutung der ärmsten F a m i l i e n , d i e durch das v o r h a n dene System oft teurer e i n k a u f e n mußten a l s d i e anderen. Um dieses Z i e l zu e r r e i c h e n , werden hauptsächlich folgende M i t t e l eingesetzt: 1. Reform des vorhandenen V e r teilungssystems und 2 . Errichtung von Volksversorgungszentren (centros de a b a s t e c i miento popular) i n Stadtrandsiedlungen, l ä n d l i c h e n G e b i e t e n und Bergwerkssiedlungen. Ferner ist mit der Errichtung eines Lagernetzes des s t a a t l i c h e n Verteilungsapparates b e gonnen worden und mit dem V e r k a u f über e i n mobiles Versorgungssystem, um d i e d r i n g l i c h e n Versorgungsschwierigkeiten zu beheben. 1. Die Reform des gegebenen Verteilungssystems z i e l t a u f die Beendigung des A b h ä n g i g k e i t s - und Ausbeutungsverhältnisses z w i s c h e n den monopolistischen Unternehmen, den Großhandelsunternehmen und den K l e i n h ä n d l e r n a b . Dies soll d u r c h d i e V e r s t a a t l i c h u n g der V e r t e i l u n g s b e t r i e b e e r f o l g e n , a n die sich dann die Änderung des Verkaufssystems anschließen s o l l , indem nun n i c h t mehr nach v e r k a u f t e n Warenmengen v e r g ü t e t werden s o l l , sondern v i e l m e h r nach b e l i e f e r t e m H ä n d l e r ; L i e f e r u n g und V e r k a u f sollen unter Zusammenarbeit der K l e i n h ä n d l e r mit den l o k a l e n Versorgungs- und Preiskomitees (JAP) zum gemeinsamen V o r t e i l e r f o l g e n . 2. Die Errichtung eines neuen Verteilungssystems macht langsam F o r t s c h r i t t e . G e g e n w ä r t i g f u n k t i o n i e r t bereits e i n Volkssupermarkt i n einer der Santiagoer Stadtrandsied-

65

Iungen. Bis M ä r z 1973 sollen w e i t e r e a c h t Supermärkte dieser A r t i n Santiago und bis M a i 1974 im ganzen Land gebaut werden. Ferner e x i s t i e r t bereits e i n mobiles Versorgungssystem, das 5 0 . 0 0 0 F a m i l i e n i n Santiago und zwischen 3000 und 4000 F a m i l i e n i n asentamientos (63) von V a l p a r a i s o versorgt. Es bestehen a u c h Versorgungszentren i n Bergwerkssiedlungen, die etwa 2 0 . 0 0 0 F a m i l i e n i n Lota Schwager, Sewel und P o l p a i c o versorgen; w e i t e r e sind g e p l a n t i n P i p i l c o und Compañía M i n e r a Ex6tica i n C a l a m a . 70 Versorgungszentren a u f dem Lande decken den Bedarf von je 500 bis 3000 F a m i l i e n . Bis M ä r z 1973 sollen w e i t e r e 50 Z e n t r e n dieser A r t gebaut werden. Die Kosten für d i e Durchfuhrung dieser Maßnahmen sind sehr hoch gewesen, so daß P r i o r i t ä t e n gesetzt werden mußten. M a n entschied sich in erster Linie fUr die Reform des bereits vorhandenen Verteilungsapparates statt für die verstärkte E r r i c h t u n g eines a l ternativen Systems. Wurde eine g l e i c h e V e r t e i l u n g von Konsumgütern zugunsten der bedürftigsten Familien e r r e i c h t ? Es ist s c h w i e r i g , darauf zu a n t w o r t e n . Es wurden fast a l l e monopolistischen V e r t e i l u n g s u n t e r n e h m e n v e r s t a a t l i c h t : A g e n c i a Graham

v e r t e i l t Lebensmittel

D i n a c ( i n k l . Duncan Fox) W i l l i a m s o n Balfour Gips & Cia. Eca Sacoop Soleche Enafri Soprole Socoagro Terminal pesquero (Corfo) Enavi Codarina (Tochterges. v o n Eca) Dinatex Dinacem Enadi ( i n k l . Gaseo)

verteilt verteilt verteilt verteilt verteilt verteilt verteilt verteilt verteilt verteilt verteilt verteilt verteilt verteilt verteilt

Lebensmittel Lebensmittel Lebensmittel Gemüse Gemüse und O b s t Milchprodukte Gemüse und O b s t Milchprodukte Fleisch Fisch und Fleisch Fleisch Mehl Textilien Baumaterial Flüssiggas

Im Privatsektor v e r b l i e b : Cenadi ( e x - C o d i n a )

v e r t e i l t Lebensmittel

Aber o f t a r b e i t e n sie w e i t e r h i n nach k a p i t a l i s t i s c h e n K r i t e r i e n . Der e i n z i g e Unterschied gegenüber früher besteht nun d a r i n , daß sie n i c h t mehr nur mit den Großhändlern zusamm e n a r b e i t e n , sondern a u c h die k l e i n e n Händler b e l i e f e r n . Doch nimmt diese Zusammena r b e i t mit der Basis z u . Es besteht a u c h immer noch n i c h t genügend Kenntnis Uber den m o n a t l i c h e n Konsumbedarf der verschiedenen Stadtrandsiedlungen, l ä n d l i c h e n G e b i e t e und Bergwerkssiedlungen. Daher ist a u c h noch keine sozialistische Planung einer e g a l i tären V e r t e i l u n g m ö g l i c h . Diese wäre - ohne Rationierungen - nur m ö g l i c h gewesen Uber eine enge Zusammenarbeit zwischen den Verteilungsunternehmen und den V o l k s o r g a n i sationen für die Versorgung.

66

G e g e n w ä r t i g stehen wir vor einer K n a p p h e i t v o n Basiskonsumgütern, und es geht darum, ihre g l e i c h m ä ß i g e V e r t e i l u n g z u sichern. Es ist erforderlich, d a ß der Staat e i n M i n i m u m a n G r u n d g U t e r n garantiert. D e s w e g e n wird mit Hilfe eines " W a r e n k o r b " - M a ß s t a b e s e i n System der g l e i c h m ä ß i g e n V e r t e i l u n g jener Grundkonsumgüter eingeführt. D i e Kontrolle dieser V e r t e i l u n g soll durch eine organisierte Unterstützung des V o l k e s durchgeführt v/erden, da sie mit Interessen häherer Einkommensschichten kollidiert. Um diese gleichmäßigere V e r t e i l u n g und die Erhöhung des Grundkonsums des Proletariats z u v e r w i r k l i c h e n , fehlt es g e g e n w ä r t i g a n einer adäquaten Infrastruktur. D a z u schreiben G e r s o n G o m e z und I v a n Ribeiro: " I n der Tat führt das schnelle A n w a c h s e n der N a c h f r a ge n a c h Lebensmitteln, das durch die A u s d e h n u n g und U m v e r t e i l u n g der Einkommen h e r vorgerufen wurde, zu einem p a r a l l e l e n W a c h s t u m der Bedürfnisse n a c h Transportmitteln, W a r e n l a g e r n , Hafeneinrichtungen usw. In dem M a ß e , wie die Infrastruktur des Landes nicht auf die Erfordernisse der n e u g e s c h a f fenen Situation vorbereitet ist - wie das in C h i l e der Fall ist - , führt das daraus f o l g e n de Z e r b r e c h e n des H a n d e l s - und Verteilungss/stems für Lebensmittel zu z e i t l i c h und örtlich begrenzten Problemen der K n a p p h e i t , d i e v o l l s t ä n d i g u n a b h ä n g i g v o n einem a d ä quaten A n g e b o t s v o l u m e n auftreten k ö n n e n " (64).

3.1.2.3.

V e r g e s e l l s c h a f t u n g v o n Unternehmen

Es soll nun untersucht werden, in w e l c h e m A u s m a ß oder unter w e l c h e n Bedingungen die Übertragung von Produktionsunternehmen in den vergesellschafteten Bereich (oder reformierten Sektor der Landwirtschaft) zur besseren Befriedigung der dringendsten Bedürfnisse der großen M e h r h e i t der Bevölkerung beiträgt und beitragen k a n n . N a c h sorgfältigen Untersuchungen des Charakters und der Struktur der nationalen Wirtschaft wurden zwei a l l g e m e i n e Kriterien zur Bestimmung des vergesellschafteten Bereichs festgesetzt: der strategische und der monopolistische Charakter der Unternehmen (65). D i e Industrieunternehmen, die nach diesen G e s i c h t s p u n k t e n in den vergesellschafteten Bereich i n t e griert werden, produzieren jedoch zum größten Teil keine Konsumgüter des t ä g l i c h e n Bedarfs (siehe Tabelle 26), obwohl die Entwicklungsstrategie die Förderung der P r o d u k tion solcher G ü t e r als Priorität setzt. D i e Produktionssfeigerung, die in v i e l e n U n t e r nehmen des vergesellschafteten Bereichs e r z i e l t worden ist, schlägt sich also nicht u n mittelbar in einer Z u n a h m e des A n g e b o t s a n Konsumgütern des t ä g l i c h e n Bedarfs nieder; der vergesellschaftete Bereich kann diesen P r o d u k t i o n s z w e i g nicht direkt beeinflussen (66). Der größte Teil der Unternehmen des vergesellschafteten Bereichs kann daher nur indirekt z u einer V e r s o r g u n g der B e v ö l k e r u n g mit Konsumgütern des täglichen Bedarfs (verderbliche und G e b r a u c h s g u t e r ) beitragen: 1. durch die Produktion eines Uberschusses, der in die prioritären W i r t s c h a f t s z w e i g e , d . h . in die Produktion der Konsumgüter des t ä g l i c h e n Bedarfs, investiert werden k a n n , und 2. durch die bestmögliche A n p a s sung ihrer Produktion a n die Produktion der notwendigsten Konsumgüter. D i e Produktion eines Uberschusses in vergesellschafteten Unternehmen und seine V e r w e n dung als Investition in andere Wirtschaftszweige wirft bis heute ernsthafte Probleme auf: a ) D i e vergesellschafteten Unternehmen sind im a l l g e m e i n e n Unternehmen mit hoher K a pitalintensität, in denen relativ höhere Löhne vorherrschen und fast immer eine gute

67

TABELLE 26 Anteile des vergesellschafteten Sektors (VS) und des Sektors mit gemischten Eigentumsformen (SGE) an den Verkäufen der gesamten Industrie (in Prozent).

VS

SGE

Total

Industrie des vergänglichen Konsums

(a)

25 %

9 %

34 %

Konsumgüter des täglichen Gebrauchs

(b)

19 %

3 »

27 %

und Nebenprodukte

(c)

42 %

18 %

60 %

Halbfertigwaren

(d)

38 2

19 Â

57 I

Metal 1produkte und mechanische Geräte

(e)

25 %

33 %

58 %

Chemische

Produkte

a)

Lebensmittel, Getränke, Tabak

b)

Textilien, Leder, Schuhwerk, Möbel, Druckerzeugnisse, verschiedene Waren

c)

Papier und Zellulose, Gummi, chemische Produkte und Nebenprodukte von Erdöl und Kohle

d)

Holz und Kork, nicht-metallische

e)

Metal 1 gegenstände, mechanische, elektrische und elektronische Geräte, Transportmaterial

Rohstoffe

Quelle: S. Bitar, A. Foxley, R. French-Davis, 0. Muñoz, Estrategia de Desarrollo para Chile. Kap. VII. CEPLAN 1972 (vorläufige Fassung).

68

Arbeiterorganisation vorhanden ist, welche Lohnerhöhungen durchsetzen kann,

die

d i e E r z e u g u n g e i n e s Uberschusses i m v e r g e s e l l s c h a f t e t e n B e r e i c h v e r h i n d e r n ; b ) d i e V e r w e n d u n g e i n e s Uberschusses aus d e m v e r g e s e l l s c h a f t e t e n B e r e i c h i n a n d e r e n v o r r a n g i g e n W i r t s c h a f t s z w e i g e n hat e i n e I n d u s t r i e p l a n u n g zur Voraussetzung, die von d e n I n t e r e s s e n d e r A r b e i t e r selbst g e l e i t e t w e r d e n m u ß , w e n n sie n i c h t i n d i e

Fallstrik-

k e d e r S t a a t s b ü r o k r a t i e g e r a t e n w i l l , d i e u n a b h ä n g i g v o n d e r M a c h t d e r A r b e i t e r Uber d i e V e r w e n d u n g des Uberschusses e n t s c h e i d e n w ü r d e . Das R i s i k o , das d a b e i e i n g e g a n g e n w ü r d e , b e s t ü n d e i n der E n t f r e m d u n g z w i s c h e n d e r P r o d u k t i o n u n d i h r e r V e r w a l t u n g , w o r a u s s i c h e i n Desinteresse d e r A r b e i t e r a n d e r E r z e u g u n g e i n e s Uberschusses e r g e ben k o n n t e . U n t e r a l l e n U m s t ä n d e n muß a l s o e i n e s o l c h e B ü r o k r a t i s i e r u n g d e r V e r w a l t u n g v e r h i n d e r t w e r d e n , w e i l s i c h a n d e r n f a l l s l e i c h t der W u n s c h n a c h a n d e r e n V e r t e i l u n g s m o d a l i t ä t e n des Uberschusses e i n s t e l l e n k ö n n t e , z u m B e i s p i e l n a c h d e m " j u g o s l a w i s c h e n

Modell",

d u r c h das d i e K l a s s e n w i d e r s p r ü c h e des k a p i t a l i s t i s c h e n Systems e i n f a c h a u f d i e Ebene der W i d e r s p r ü c h e z w i s c h e n Unternehmen v e r l a g e r t w e r d e n . Eine andere Form, i n der der v e r g e s e l l s c h a f t e t e T e i l i n d i r e k t zu den P r i o r i t ä t e n der E n t w i c k l u n g s s t r a t e g i e b e i t r a g e n k a n n , ist d i e A n p a s s u n g seiner P r o d u k t i o n a n d i e P r o d u k t i o n d e r w e s e n t l i c h e n K o n s u m g ü t e r . M a n c h m a l w i r d d i e Ä n d e r u n g der P r o d u k t i o n s s t r u k t u r in j e n e n U n t e r n e h m e n d u r c h i h r e hohe P r o d u k t i o n s v i e l f a l t e r l e i c h t e r t , d i e es i h n e n e r m ö g l i c h t , einen Teil ihrer Produktion mit geringeren Problemen umzugestalten

(67).

Im U n t e r s c h i e d zur I n d u s t r i e p r o d u k t i o n t r ä g t d i e l a n d w i r t s c h a f t l i c h e P r o d u k t i o n u n m i t t e l bar z u m G r u n d k o n s u m b e i . D i e Ü b e r f ü h r u n g v o n l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n U n t e r n e h m e n aus dem Privatsektor i n den v e r g e s e l l s c h a f t e t e n

S e k t o r b r a c h t e t r o t z der S c h w i e r i g k e i t e n

der Reorganisation e i n e l e i c h t e Steigerung der l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n P r o d u k t i o n mit sich: ".

. . i n den reformierten Einheiten (asentamientos) wurde die bebaute Fläche n i c h t

v e r r i n g e r t , s o n d e r n sie e r h ö h t e si ch r e l a t i v um 5 % i m Z e i t r a u m 1 9 7 0 / 7 1 u n d um 1, 6 % i m Zeitraum 1971/72"

(68).

D i e S t e i g e r u n g des A n g e b o t s a n L e b e n s m i t t e l n s e i t B e g i n n d e r E n t e i g n u n g e n i n g r ö ß e r e m Umfange ist n a c h D a t e n von Gerson G o m e z und I v a n Ribeiro in f o l g e n d e n Z i f f e r n zum A u s d r u c k g e k o m m e n (69): W ä h r e n d das A n g e b o t a n L e b e n s m i t t e l n i m Z e i t r a u m 1 9 6 5 1970 nur um 1 4 , 8 % s t i e g , w u c h s es a l l e i n 1971 -

1972 um 2 7 , 1 % . W i r müssen v e r -

s c h i e d e n e F a k t o r e n f ü r d i e s e rasche S t e i g e r u n g a n n e h m e n , a b e r t r o t z d e m s c h e i n t es uns w e s e n t l i c h , d e n E i n f l u ß des r e f o r m i e r t e n Sektors a u f d i e s e Z u n a h m e z u b e t o n e n , d e r u n m i t t e l b a r z u e i n e r V e r s o r g u n g der B e v ö l k e r u n g b e i t r ä g t . Selbstverständlich könnte a u c h e i n noch größeres A n g e b o t d u r c h d i e N a c h f r a g e der B e v ö l k e r u n g absorbiert w e r d e n .

3.1.2.4.

V e r ä n d e r u n g d e r R o l l e des Staates

Die oben e r w ä h n t e n Maßnahmen wurden vom Staat durchgeführt. Wäre a l l e i n eine Einkommensumverteilung erfolgt,

h ä t t e das d e n C h a r a k t e r e i n e r b l o ß p o p u l i s t i s c h e n P o l i t i k

g e h a b t . A b e r d e r S t a a t b e m ü h t e s i c h d a r ü b e r h i n a u s , d i e S t r u k t u r der E i n k o m m e n s k o n zentration an Produktionsmitteln zu ä n d e r n , damit sich langfristig eine Wirtschaftsstruktur b i l d e n k a n n , d i e v o l l s t ä n d i g a u f d i e Bedürfnisse d e r B e v ö l k e r u n g a u s g e r i c h t e t i s t . D e s h a l b m u ß t e der S t a a t a u f h ö r e n , nur d e n m o n o p o l i s t i s c h e n S e k t o r e n z u d i e n e n ( i n d e m er sie f i n a n z i e r t e ) , s o n d e r n s t a t t d e s s e n w i r k s a m g e g e n d i e m o n o p o l i s t i s c h e

Konzentra-

69

tion einschreiten, da schon " 1 9 6 6 17 % der Unternehmen 75 % aller A k t i e n g e s e l l s c h a f ten kontrollierten, während 284 Unternehmen die gesamte Wirtschaftstätigkeit des Landes kontrollierten. Im industriellen Sektor beherrschen 114 Unternehmen die übrigen 3 4 . 8 8 6 Industriebetriebe in C h i l e " (70). Indem er die Agrarreform beschleunigte und 1972 praktisch alle bewässerten landwirtschaftlichen Guter über 80 ha enteignete und monopolistische und strategisch wichtige Industrieunternehmen vergesellschaftete, eröffnete der Staat den Arbeitern einen unmittelbaren Z u g a n g zu den Produktionsmitteln. In der folgenden Etappe wird es darum gehen, die Kontrolle Uber die Produktionsmittel von der staatlichen Verwaltung auf die Arbeiter zu Ubertragen und somit neue Produktionsverhältnisse herzustellen (71). W i e wir oben gesehen haben, tragen diese Maßnahmen nur teilweise und nur indirekt zur Volkversorgung bei. In Anbetracht der Versorgungslage muß der Staat gegenwärtig vor allem die Rolle des G a r a n t e n für die Befriedigung des Mindestkonsums Ubernehmen und dabei das Preisniveau dieser Produkte auf einer für die Schichten niedrigster Einkommen erschwinglichen Höhe halten. " M e h r als die Hälfte der Einkommen der armen S c h i c h ten werden für Nahrungsmittel ausgegeben; diese Realeinkommen verringern sich, wenn es keine Nahrungsmittel gibt oder diese für sie nicht erschwinglich sind. . . Daher muß der Staat Maßnahmen ergreifen, um eine Grundnahrungsversorgung zu vernünftigen Preisen, besonders fUr die Schichten mit niedrigen Einkommen, zu garantieren." 172) Der am 10. 1 . 1973 vom Wirtschaftsminister verkündete " V o l k s w a r e n k o r b " (canasta populär) (73) kann unter bestimmten Voraussetzungen mit der aktiven Unterstützung der Basisorganisationen diese Garantie leisten. Dieset Beitrag des Staotes bedeutet eine V e r ä n d e r u n g s e i ner traditionellen Haltung. D i e Fähigkeit des Staatsapparates, sich zu verändern, hängt - im Verschärfungsprozeß des Klassenkampfes - davon ab, in welchem A u s m a ß er bei s e i ner Politik auf die A k t i o n e n der Basisorganisationen zurückgreift und diese unlerstützt. Je mehr M a c h t der Staat den Basisorganisationen gewährt, umso mehr wird er zum A u s druck der A k t i o n e n und der Interessen der Arbeiterklasse. TABELLE 27 Import von L e b e n s m i t t e l n 1965 - 1972 ( i n

Jahr

Prozent)

Lebensmittel importierte nationale

1965 - 1970

Total

21 ,3

78,7 %

1971

26,1 %

73,9 %

100 5 100 ;

1972

33,2 %

64,8 %

100 ;

Q u e l l e : Gerson Gómez, I v a n R i b e i r o , " P a r a d o j a s del D e s a b a s t e c i m i e n t o " i n : R e v i s t a A g r a r i a C h i l e Hoy, 1. J g . , N r . 25/1 (Dez. 1 9 7 2 ) , S .

70

U

TABELLE 28 Veränderungen der Importe in den Jahren 1971 und 1972 und Voraussicht für 1973 ( i n Mio. US % ) 1971

1972

1973

Weizen

44,3

56

98

Mais

28,2

24

30

Zucker

21,5

40

37,4

Reis

5,6

6

7

Mi 1 ch

-

41,2

44,8

Quelle:

"Importación de alimentos 1973: Una l i m i t a n t e de nuestro d e s a r r o l l o " , in: PLAN, Nr. 87, 1.12.1972

3.1.3.

Aus den antikapitalistischen und antiimperialistischen Maßnahmen entstandene Probleme

3.1.3.1.

Probleme a u f n a t i o n a l e r Ebene

A u f g r u n d der M a ß n a h m e n der V o l k s r e g i e r u n g ist das K o n f l i k t n i v e a u zwischen den Interessen der v e r s c h i e d e n e n G r u p p e n der B e v ö l k e r u n g a n g e s t i e g e n . I n e i n e r ersten Phase

wuchs d i e N a c h f r a g e , aber g l e i c h z e i t i g a u c h der Import v o n Lebensmitteln (siehe Tab e l l e n 27, 28, 29).

In e i n e r z w e i t e n Phase stieg d i e N a c h f r a g e w e i t e r und erzeugte e i n U n g l e i c h g e w i c h t ,

das zur Bildung von S p e k u l a t i o n , Hamsterkäufen und S c h w a r z m a r k t führte. D i e Versorgung der Bevölkerung stieß auf ernsthafte P r o b l e m e , als der S t r e i k der Fuhrunternehmer

den gesamten Transport s t i l l z u l e g e n d r o h t e .

" D e r S t r e i k bedeutete d i e v o l l s t ä n d i g e Auflösung a u c h der M i n i m a l - W a r e n l a g e r bei den V e r t e i l e r s t e l l e n , d i e sonst die Versorgung sichern. Z u d e m hat d i e U n s i c h e r h e i t , d i e durch den S t r e i k hervorgerufen w u r d e , d i e N a c h f r a g e n a c h Lebensmitteln erhöht und dazu geführt, daß d i e normale A u s l i e f e r u n g von O l , G e t r e i d e , M e h l und anderen notw e n d i g e n Lebensmitteln v e r z ö g e r t w u r d e .

. . N e b e n dem Handel und dem Transport hat

der S t r e i k der Unternehmer S c h w i e r i g k e i t e n für d i e Produktion mit sich gebracht und das w i r d s i c h am schlimmsten beim Devisenhaushalt a u s w i r k e n "

(74).

N a c h dem Zusammenbruch des Streiks vom O k t o b e r 1972 nahm der Schwarzmarkt a n Umfang z u . A b e r es gibt keine g e s e t z l i c h e Handhabe gegen solche u n g e s e t z l i c h e n A k t i o n e n , und der G e s e t z e n t w u r f zur Bestrafung v o n W i r t s c h a f t s d e l i k t e n (Hamsterkäufen, Wirtschaftssabotage, S p e k u l a t i o n und Schwarzmarkt) wird seit J u l i v e r g a n g e n e n J a h r e s im P a r l a ment behandelt (751. D i e Basisorganisationen, d i e von den Regierungsmaßnahmen unterstützt w e r d e n (durch d i e g l e i c h m ä ß i g e V e r t e i l u n g der Grundkonsumgüter) können

71

eine Volksmacht gegenüber der Bedrohung durch den schwarzen M a r k t bilden. " I m Oktober 1972 lösten sie das Versorgungsproblem fUr weite Kreise der Bevölkerung, indem sie die Auslieferung der Lebensmittel organisierten. Das war damals die einzige Form, in der die Versorgung der armen Bevölkerung aufrechterhalten werden konnte. Gegenwärtig sind sie darauf beschränkt, bei der Kontrolle mitzuarbeiten und bürokratische oder andere Hindernisse festzustellen, welche die Versorgung durch die Kanäle des Handelsnetzes oder der Genossenschaften stören oder welche gegen die offiziellen Preisfestlegungen verstoßen" (76). TABELLE 29 P r o d u k t i o n e i n i g e r Konsumgüter des a l l g e m e i n e n

Einheit

Produktion 1970

Kondensmi1ch

1000 Pakete

Bedarfs

471

1971

Jan.-Juli

-

-

Speiseöl

t

25.861

-

Margarine

t

1.750

-

-

Mehl

1000 t

327

-

-

Nudeln und Teigwaren

1000 t

27

-

-

Zucker

1000 t

158

-

-

t

1.488

-

-•

1

98

-

-

3.812

-

-

174

-

-

8.482

-

-

löslicher

Kaffee

Bier

Mio.

Zigaretten

Mio. Einh.

S t r e i chhölzer

1000 Pakete

Gl ü h b i r n e n

1000 E i n h .

Rei fen

1000 E i n h .

396

-

Nylongarn

t

980

-

-

Waschmittel

t

21.756

-

-

Autobenzin

Mio.

1

844

-

-

Hei zöl

Mio.

1

287

-

-

Bauglas

Mio. m

1.589

-

-

831

-

-

Zement

t

Q u e l l e : Panorama Econömico, N r . 274 ( D e z .

72

1972), S.

30

1972

3.1.3.2.

Probleme auf i n t e r n a t i o n a l e r Ebene: das unsichtbare Embargo

Aus dem A n s t i e g der N a c h f r a g e und den g l e i c h z e i t i g e n S c h w i e r i g k e i t e n a u f n a t i o n a l e r Ebene - S p e k u l a t i o n , Hortung, S c h w a r z m a r k t , Schmuggel i n d i e N a c h b a r l ä n d e r , Sabotage, Boykott der Transportunternehmer - e r g i b t sich die N o t w e n d i g k e i t , größere M e n gen Nahrungsmittel zu i m p o r t i e r e n , was durch d i e D e v i s e n k n a p p h e i t und d i e g e g e n w ä r tige Haltung d e r j e n i g e n , d i e C h i l e bisher K r e d i t e gewährt hatten - die großen transnat i o n a l e n Unternehmen, die amerikanischen Banken, die i n t e r n a t i o n a l e n F i n a n z i n s t i t u t i o nen und d i e i n t e r n a t i o n a l e n Konzerne - , v e r h i n d e r t w i r d . Diese H a l t u n g entspricht der der Weigerung der U S A , d i e A r t der Entschädigung gegen V e r r e c h n u n g der Ubermäßigen Profite, d i e C h i l e für die V e r s t a a t l i c h u n g seines Kupfers zu z a h l e n b e r e i t ist, zu a k zeptieren und bedeutet e i n e unsichtbare Blockade auf i n t e r n a t i o n a l e r Ebene. Dies hat für die Versorgung d i r e k t e und i n d i r e k t e Folgen (77): 1 . D i e k u r z f r i s t i g e n K r e d i t e zur F i n a n z i e r u n g v o n Importen haben m e r k l i c h abgenommen. 2 . Es gibt keine m i t t e l f r i s t i g e n K r e d i t e mehr fUr d i e Beschaffung v o n Maschinen und A u s rüstungen, von Betriebskapital, v o n E r w e i t e r u n g s i n v e s t i t i o n e n o d e r fürandere G e s c h ä f t s v o r gänge; die Versorgung mit Ersatzteilen, Maschinen und Ausrüstungen amerikanischen U r sprungs auf die n a t i o n a l e Produktion w i r d u n t e r b r o c h e n . 3 . Es f e h l t fast g ä n z l i c h an l a n g f r i s t i g e n K r e d i t e n , um E n t w i c k l u n g s p r o j e k t e zu f i n a n z i e r e n . Die i n t e r n a t i o n a l e n K r e d i t i n s t i t u t i o n e n - durch ihre Zusammensetzung aus v e r schiedenen Ländern a n g e b l i c h neutral - z e i g e n sich n i c h t b e r e i t , die E n t w i c k l u n g Chiles w e i t e r zu fördern.

3.1.4.

Konsumbedürfnisse der Massen und ihre V e r t r e t u n g

3.1.4.1.

Maßnahmen i n A n b e t r a c h t der n a t i o n a l e n und i n t e r n a t i o n a l e n Probleme

Was w i r bisher Uber die Faktoren gesagt haben, w e l c h e d i e Versorgung der Bevölkerung beeinflussen, muß beachtet werden, um die R i c h t l i n i e n für d i e Maßnahmen zur Befried i g u n g der u n m i t t e l b a r e n Bedürfnisse der Bevölkerung bestimmen zu können. Einerseits besteht das grundlegende Problem einer Umstrukturierung der W i r t s c h a f t , a n dererseits existieren die Probleme, die aus der konkreten S i t u a t i o n entstehen, i n welcher sich die Versorgung w e i t e r Bevölkerungskreise g e g e n w ä r t i g b e f i n d e t , w e l c h e durch o f f e n e Widersprüche auf nationaler und i n t e r n a t i o n a l e r Ebene b e d i n g t sind. D i e Basisorganisationen, die die Konsuminteressen der b r e i t e n Massen v e r t r e t e n , sind d i e Versorgungs- und Preiskomitees (JAP - Juntas de A b a s t e c i m i e n t o y Precios). Sie wurden 1971 geschaffen als Nachbarschaftsorganisation mit dem e r k l ä r t e n Z i e l , für die V e r s o r gung der Bevölkerung zu sorgen i n Zusammenarbeit mit den K l e i n h ä n d l e r n und der N a t i o n a l e n Industrie- und Handelsbehörde ( D I R I N C O - D i r e c c i ó n N a c i o n a l de Industria y Comercio). Theoretisch setzen sie sich aus zehn Personen zusammen: einem V e r t r e t e r des Nachbarschaftsausschusses (Junta de V e c i n o s ) , einem V e r t r e t e r der a u f g a b e n s p e z i f i schen Organisationen des Stadtviertels (wie M U t t e r z e n t r u m , Gesundheitskomitee u s w . ) , einem der K l e i n h ä n d l e r und sieben V e r t r e t e r n der V o l l v e r s a m m l u n g der Junta de V e c i n o s . D i e V e r b r e i t u n g der JAP ist e i n d r u c k s v o l l ; sie wurde besonders durch die O k t o b e r e r e i g nisse 1972 b e s c h l e u n i g t , d i e das V o l k z w a n g e n , sich zu organisieren (78).

73

W ä h r e n d der O k t o b e r k r i s e 1972 nahmen die Basisorganisationen fUr V e r s o r g u n g z a h l e n mäßig z u und änderten ihre Form. D a sich die V e r s o r g u n g s l a g e wegen der S c h l i e ß u n g der G e s c h ä f t e in einer kritischen Lage befand, änderten die V e r s o r g u n g s o r g a n i s a t i o n e n , N a c h barschaftsversammlungen, G e w e r k s c h a f t e n , Mütterzentren usw. ihre Funktionen: V o n r e i nen U b e r w a c h u n g s - und Kontrollinstanzen wurden sie zu direkten Lieferanten und V e r k ä u fern v o n Konsumgütern zu o f f i z i e l l e n Preisen. Diese I n i t i a t i v e wurde unterstützt v o n den Betriebsgewerkschaften der besetzten Fabriken - durch die Besetzungen wurde die Produktion im privaten Wirtschaftssektor aufrechterhalten - , die ihre Produkte zu o f f i z i e l l e n Preisen auf den V o l k s m ä r k t e n verkauften (79). Diese T ä t i g k e i t a n der Basis war n a c h dem Krisenmonat A n l a ß für eine konfliktbeladene Diskussion. D i e Regierung sah sich g e z w u n gen zu erklären, daß "unter normalen Umständen diese Ausschüsse nicht d a z u berufen sind, irgendwelche öffentlichen Direktverkäufe v o n Erzeugnissen zu tätigen. Im G e g e n teil, ihre Rolle istes, ihren Beitrag zur staatlichen Kontrolle zu leisten, damit keine b ü rokratischen oder sonstigen S c h w i e r i g k e i t e n entstehen, die die V e r s o r g u n g z u o f f i z i e l l e n Preisen Uber die H a n d e l s k a n ä l e und Kooperativen behindern" (80). D i e s wurde in einer Rede des d a m a l i g e n Finanzministers noch einmal öffentlich wiederholt. D o c h stehen diese Basisorganisationen den Hamsterkäufen, dem V e r k a u f v o n S c h m u g g e l waren, der S p e k u l a t i o n und einem wachsenden Schwarzmarkt ohnmächtig gegenüber, der in aller Ö f f e n t l i c h k e i t a g i e r t , ohne belästigt zu werden. V i e l e Familien der unteren Einkommensschichten sehen sich g e z w u n g e n , weitaus mehr als die Hälfte ihres E i n k o m mens fUr Lebensmittel a u s z u g e b e n und schwierige wirtschaftliche Probleme z u meistern. G l e i c h z e i t i g k a n n man e i n i g e Grundnahrungsmittel wie M e h l und O l nicht einmal mehr bei den Versorgungsorganisationen erhalten. Eine andere Facette des Schwarzmarktes ist die moralische Korruption: " D i e S c h w a r z markt-Händler tummeln sich vor den Fabriktoren. V o n dort nimmt die Warenhortung i h ren A u s g a n g und führt zu künstlicher K n a p p h e i t . D i e Reaktion nutzt die bürgerliche I d e o logie aus, die noch in den K ö p f e n vieler M e n s c h e n herrscht. Einstellungen wie die J a g d nach V o r t e i l e n , die A u s n u t z u n g v o n günstigen Umständen korrumpieren die A r b e i ter und machen sie zu k l e i n e n Spekulanten, indem sie die Produkte ihrer e i g e n e n F a b r i ken auf dem Schwarzmarkt v e r k a u f e n " (81). W ä h r e n d der Krise im O k t o b e r 1972 wurde d e u t l i c h , welches die s o z i a l e n G r u p p e n mit entgegengesetzten Interessen waren: D i e j e n i g e n , die den H a n d e l , die V e r t e i l u n g , die Gesundheitsfürsorge und das E r z i e h u n g s wesen zum Stillstand brachten, g e g e n die Interessen des V o l k e s , das sich schnell d a g e g e n organisierte. Heute jedoch, e i n i g e W o c h e n später, ist die Situation undurchsichtig und fUr eine Bewußtseinsbildung nicht vorteilhaft; im G e g e n t e i l , die Situation bedrängt die B e v ö l k e rung wirtschaftlich und erzeugt Korruption. D i e V o r l a g e des Gesetzentwurfs zur Bestrafung v o n Wirtschaftsverbrechen in einem Parlament mit oppositioneller M e h r h e i t kann nicht die e i n z i g e M a ß n a h m e der Regierung sein. D i e Situation erfordert die Kontrolle einer g l e i c h m ä ß i g e n V e r t e i l u n g der G r u n d k o n s u m gUter nach M a ß g a b e eines Warenkorbs; nur auf diese Weise kann die V e r s o r g u n g der Bedürftigsten gesichert werden. N u r schnelle und drastische M a ß n a h m e n bedeuteten eine staatliche Unterstützung der B a sisorganisationen, die bei der Einführung des Warenkorbs mithelfen s o l l e n .

74

W i r d a u s s c h l i e ß l i c h e i n e Nachbarschaftsorganisation m i t der K o n t r o l l e der V e r t e i l u n g b e a u f t r a g t , kann a u c h das Problem der Übrigen Versorgungsquellen gelöst w e r d e n , die o f t zu e i n e r d o p p e l t e n W a r e n h a l t u n g g e f u h r t haben, w i e zum Beispiel bei den M U t terzentren oder den G e w e r k s c h a f t s e i n r i c h t u n g e n usw.

3.1.4.2.

Maßnahmen, d i e Veränderungen i n Richtung a u f e i n e sozialistische Wirtschaft vorantreiben

Außer den Maßnahmen von Basis und Regierung i n bezug auf das Verteilungssystem, müssen Maßnahmen h i n s i c h t l i c h der A u s r i c h t u n g des gesamten Produktionssystems e r g r i f f e n w e r d e n . Z u den Maßnahmen zur Sicherung der Versorgung gehören vor a l l e m f o l g e n d e : 1. e i n e V e i brauchererziehung i n n e r h a l b der Massenorganisationen

(durch die Versorgungs-

komitees i n den W o h n v i e r t e l n ) d u r c h f ü h r e n , 2 . den K o n t a k t zwischen G e w e r k s c h a f t e n und Comandos Comunales (82) h e r s t e l l e n , 3 . d i e I n f o r m a t i o n e n i n den Comandos Comunales z e n t r a l i s i e r e n , um d i e K o n t r o l l e Uber das A n g e b o t a n Konsumgutern, ihre V e r t e i l u n g und d i e Preise zu g e w a h r l e i s t e n . D i e Erziehung zum Konsum ist n o t w e n d i g wegen der w e i t v e r b r e i t e t e n Unkenntnis Uber die G r u n d l a g e n einer gesunden, nahrhaften Ernährung, wegen des durch die D e v i s e n knappheit verursachten Mangels an Importerzeugnissen und wegen der k a p i t a l i s t i s c h e n Konsumstruktur. Diese w i r d v o n der W e r b u n g a l l e i n im Interesse der Profite bestimmt, ohne die w i r k l i c h e n Bedürfnisse der Konsumenten i n Betracht zu z i e h e n , was h ä u f i g zu einem fehlgeleiteten Kaufverhalten fuhrt. D i e V e r b i n d u n g zwischen Versorgungsorganisationen und G e w e r k s c h a f t e n hat e i n e strategische F u n k t i o n bei der V e r t e i l u n g des Uberschusses und der schrittweisen A n p a s sung der Produktionsstruktur an die Bedürfnisse der b r e i t e n Massen. - D i e Z e n t r a l i s i e rung der I n f o r m a t i o n kann n i c h t ohne d i e M i t a r b e i t der Basisorganisationen g e l e i s t e t w e r d e n , die auf diese Weise die permanente K o n t r o l l e und Korrektur der Strategien für d i e Volksversorgung Ubernehmen. Aus unseren Bemerkungen geht hervor, daß a u f g r u n d der inadäquaten Versorgungsstruktur e i n e Familie n i c h t i n der Lage ist, i n d i v i d u e l l ihren Konsumbedarf zu b e f r i e d i g e n . D i e Ubergangsphase der W i r t s c h a f t e r f o r d e r t e i n e k o l l e k t i v e O r g a n i s a t i o n im H i n b l i c k a u f diese u n m i t t e l b a r e n Bedürfnisse; d i e O r g a n i s i e r u n g a n der Basis kann - unterstützt v o n den s t a a t l i c h e n O r g a n e n - zum Schlüssel fUr d i e A u s r i c h t u n g der Produktion und für d i e G e w ä h r l e i s t u n g einer e g a l i t ä r e n V e r t e i l u n g im Interesse der Versorgung der b r e i ten Volksmassen w e r d e n .

3.2.

D i e s u b j e k t i v e Situation: die i n d i v i d u e l l e Versorgung der F a m i l i e

3.2.1.

Der Konsum als P r i v i l e g und Prestigemittel

Im k a p i t a l i s t i s c h e n System versorgen sich d i e e i n z e l n e n F a m i l i e n je nach ihrem Budget. Bedingt durch o b j e k t i v e G e g e b e n h e i t e n (Einkommensverteilung, Besitz der Produktionsm i t t e l , Schwarzmarkt u s w . ) ist unter bestimmten Umständen n i c h t e i n m a l der n o t w e n d i g ste Konsum der b r e i t e n Volksmassen g e s i c h e r t . Es ist also n i c h t v e r w u n d e r l i c h , wenn

75

v i e l e dieser F a m i l i e n den Konsum immer noch als e i n P r i v i l e g oder a l s e i n e Prestigeangelegenheit ansehen, die für a n d e r e , aber nicht für sie gesichert ist. In extremen F ä l l e n bedeutet d i e s , daß man s i c h mit der Unterernährung der K i n d e r a b f i n d e t . Für die F a m i l i e n mit mittlerem oder hohem Einkommen bedeuten d a g e g e n dieselben G e g e b e n h e i t e n die "Konsumentenfreiheit", d . h . die M ö g l i c h k e i t z u kaufen, was und soviel sie w o l l e n . O f f e n s i c h t l i c h besteht diese Konsumentenfreiheit nicht für a l l e , schlimmer noch: Wenn die Versorgung der gesamten Bevölkerung nicht geplant und kontrolliert w i r d , verwandelt s i c h d i e Freiheit der höheren Einkommensschichten in immer weniger Konsumfreiheit für d i e S c h i c h t e n mit niederem Einkommen. Es ist also u n e r l ä ß l i c h , die Bedeutung z u ändern, d i e der Begriff "Konsum" für weite Kreise der Bevölkerung hat. Wenn d e u t l i c h geworden ist, daß Konsum - eine unmittelbare, grundlegende N o t w e n d i g k e i t - e i n Recht a l l e r ist, wird d i e Einstellung gegenüber der O r g a n i s a t i o n und der Kontrolle einer gleichmäßigeren und gerechteren V e r t e i l u n g verwurzelt werden.

76

4.

DIE WIDERSPRÜCHE, AUF

4.1.

DENEN

DIE

DIE V O R S C H U L E R Z I E H U N G

CHILENISCHE AUSGESETZT

FAMILIE

IN

BEZUG

IST

D i e bisherige objektive Situation; D i e Familie als Sozialisationsagentur

D i e i n d i v i d u e l l e B e t r e u u n g der K i n d e r im V o r s c h u l a l t e r b i n d e t a m s t ä r k s t e n d i e F r a u e n a n s H a u s ; s i e s t e l l t die A r b e i t d a r , d i e a m u m f a s s e n d s t e n d i e g e g e n w ä r t i g e A r b e i t s t e i l u n g i n der F a m i l i e bestimmt u n d v e r h i n d e r t , d a ß d i e F r a u in A u f g a b e n a u ß e r H a u s u n d s c h l i e ß l i c h i n d i e P r o d u k t i o n i n t e g r i e r t w i r d . V o m S t a n d p u n k t v o n - im s t r a t e g i s c h e n S i n n e - t i e f g e h e n d e n V e r ä n d e r u n g e n a u s hat d i e K o l I k e t i v i e r u n g d e r V o r s c h u l e r z i e h u n g k e i n e B e d e u t u n g . S i e trägt n i c h t u n m i t t e l b a r z u r K o n s o l i d i e r u n g der v e r g e s e l l s c h a f t e t e n ö k o n o m i s c h e n Basis b e i , d i e d e n U b e r g a n g z u m S o z i a l i s m u s e r m ö g l i c h t . I h r e B e d e u t u n g g e w i n n t s i e j e d o c h im K o n t e x t der a l l g e m e i n e n D e m o k r a t i s i e r u n g u n d der V e r ä n d e r u n g der W e r t v o r s t e l l u n g e n .

4.1.1.

D i e Klassenunterschiede: E r z i e h u n g als Privi leg

I n der g e g e n w ä r t i g e n c h i l e n i s c h e n G e s e l l s c h a f t ist E r z i e h u n g n o c h e i n P r i v i l e g .

Die

G r u n d - u n d H a u p t s c h u l e r z i e h u n g ist z w a r a l l e n z u g ä n g l i c h , w e i s t j e d o c h q u a l i t a t i v e U n t e r s c h i e d e a u f . D e r B e s u c h v o n h ö h e r e n S c h u l e n u n d U n i v e r s i t ä t e n ist n i c h t für a l l e möglich, und Vorschulerziehung

genießt

nur e i n e M i n d e r h e i t der

Kinder,

meist a u s

mittleren oder höheren S c h i c h t e n . D i e T a b e l l e e r l a u b t d e n V e r g l e i c h der K o s t e n , d i e F a m i l i e n mit v e r s c h i e d e n h o h e m E i n k o m m e n für d i e E r z i e h u n g ihrer K i n d e r a u f w e n d e n . D i e g e s a m t e n E r z i e h u n g s a u s g a b e n s i n d bei F a m i l i e n , d i e d a s A c h t f a c h e des M i n d e s t l o h n s v e r d i e n e n , über 3 8 m a l s o h o c h w i e d i e der F a m i l i e n , d i e über w e n i g e r a l s d e n d o p p e l t e n M i n d e s t l o h n v e r f ü g e n . D i e A u s g a b e n der r e i c h s t e n F a m i l i e n für E i n s c h r e i b u n g u n d m o n a t l i c h e s S c h u l g e l d in P r i v a t s c h u l e n s i n d fast 8 0 m a l s o h o c h w i e d i e A u s g a b e n d e r ä r m s t e n F a m i l i e n für p r i v a t e E r z i e h u n g . W i r v e r f ü g e n leider Uber k e i n e A n g a b e n h i n s i c h t l i c h der V o r s c h u l e r z i e h u n g ,

nehmen jedoch an,

daß

diese dieselbe Tendenz aufweisen. Im J a h r e 1 9 7 0 h a t t e n nur 5 , 7 %

a l l e r K i n d e r bis z u 5 J a h r e n - a l s o in d e m für d i e g a n z -

h e i t l i c h e E n t w i c k l u n g des K i n d e s k r i t i s c h e n Z e i t a b s c h n i t t - Z u g a n g z u e i n e r v o r s c h u l i s c h e n E r z i e h u n g (83). D a m a l s war d i e g e s a m t e V o r s c h u l e r z i e h u n g n o c h i n p r i v a t e n d e n ; bis z u r V e r k U n d u n g d e s G e s e t z e s 1 7 3 0 1 v o m 2 0 . A p r i l 1 9 7 0 , d a s d e n

Hän-

Nationalen

A u s s c h u ß für K i n d e r g ä r t e n ( J N J I - J u n t a N a c i o n a l d e J a r d i n e s I n f a n t i l e s ) ins L e b e n r i e f , um das P r o b l e m d e r V o r s c h u l e r z i e h u n g unter n i c h t k o m m e r z i e l l e n

Gesichtspunkten

a n z u g e h e n , hatte der c h i l e n i s c h e S t a a t für d i e s e n w i c h t i g e n B e v ö l k e r u n g s s e k t o r n i e e t w a s K o n k r e t e s u n t e r n o m m e n . W e d e r w a r e n mit B l i c k a u f d i e B e t r e u u n g der

noch Kinder

im V o r s c h u l a l t e r irgendwelche staatlichen M i t t e l a u f g e w a n d t worden, noch war i r g e n d e i n G e s e t z - mit A u s n a h m e e i n e r R e g e l u n g über B e t r i e b s k i n d e r g ä r t e n - e r a r b e i t e t w o r d e n . I n b e z u g a u f d i e K i n d e r k r i p p e n g a b es im R a h m e n des M u t t e r s c h u t z e s b e r e i t s e i n e V e r f ü g u n g im A r b e i t s r e c h t K a p i t e l I I I , P a r a g r a p h 3 1 5 lautet: " B e t r i e b e , d i e 2 0 o d e r mehr A r b e i t e r , u n g e a c h t e t des A l t e r s o d e r F a m i l i e n s t a n d e s ,

be-

s c h ä f t i g e n , s o l l e n Uber b e n a c h b a r t e , v o n d e n A r b e i t s r ä u m e n g e t r e n n t e R ä u m e v e r f ü g e n , w o d i e F r a u e n ihre K i n d e r u n t e r e i n e m J a h r f u t t e r n u n d w ä h r e n d der A r b e i t l a s s e n k ö n nen."

77

TABELLE 30

E r z i e h u n g s a u s g a b e n nach Einkommmensgruppen 1968/69 ( i n d u r c h s c h n i t t l i c h e n J a h r e s a u s g a b e n pro F a m i l i e , i n Escudos von 1968/69)

Hn^TKïSS ( i n Mindestlohnen)

Wen 96r 2 4 4 6 6 8 mehra1S

i

als

" " "

Aufwendungen i n s g e s a m t

40

127

236

547

1 541

E i n s c h r e i b e g e b ü h r und monatliches Schulgeld

19

74

139

316

1 105

öffentliche

9

39

67

145

361

Schulen

8

32

58

112

635

andere D i e n s t l e i s t u n g e n im E r z i e h u n g s b e r e i c h

2

7

25

23

149

Privatlehrer

2

5

23

22

45

Pensionen

-

-

-

-

93

F a h r t e n zur S c h u l e

-

1

2

1

7

18

46

63

206

259

7

28

33

153

192

10

16

29

52

25

private

Schulen

Schulmaterial Lehrbücher anderer Schul b e d a r f

aus:

4. 1.2.

D i r e c c i ó n de E s t a d í s t i c a y C e n s o s , M u e s t r a N a c i o n a l de Hogares D i s t r i b u c i ó n d e l Gasto F a m i l i a r en el Gran S a n t i a g o , S a n t i a g o 1969

D i e Gründung des N a t i o n a l e n Kindergartenausschusses ( J N J I )

Der J N J I entstand als "autonome Einheit und juristische Person öffentlichen Rechts mit Sitz in Santiago, die dezentralisiert ist und zur A u f g a b e hat, die O r g a n i s a t i o n und T ä tigkeit von Kindergärten zu planen, zu koordinieren, zu fördern, anzuregen und zu Uberwachen; (83) (als Kindergarten wird definiert) jede Einrichtung, die tagsüber K i n der bis zum Einschulungsalter aufnimmt und ihnen umfangreiche Betreuung zukommen läßt, die sowohl eine adäquate Ernährung als auch eine dem Alter der Kinder entsprechende Erziehung und zahnärztliche Versorgung umfaßt" (84). Dieser erste Schritt geschah 1970, als das Gesetz 1 7 3 0 1 angenommen wurde, welches die Funktionen und Kompetenzen der O r g a n i s a t i o n und ihre Finanzierung festlegt, nicht aber die Kriterien für die Prioritätensetzung bei der A u s w a h l der Kinder, die von der Junta angenommen werden; dazu wird in A r t . 12 lediglich festgehalten, daß " i n den Kindergärten Kleinkinder versorgt werden, die von ihren Eltern oder Erziehungsberechtigten freiwillig gebracht w e r d e n " .

78

D a s w i r d i n der R e c h t s v e r o r d n u n g näher g e r e g e l t : " F ü r d e n Eintritt v o n K i n d e r n i n d i e K i n d e r g ä r t e n k a n n der J N J I P r i o r i t ä t s k r i t e r i e n e i n f u h r e n , w o b e i er d e n j e n i g e n K i n d e r n V o r r a n g gewährt, die sich in ungeregelten Verhältnissen befinden, wie z . B . K i n d e r , die v o l l s t ä n d i g e r oder teilweiser p h y s i s c h e r oder p s y c h i s c h e r V e r w a h r l o s u n g a u s g e s e t z t s i n d ; K i n d e r , d e r e n M u t t e r oder E r z i e h u n g s b e r e c h t i g t e a r b e i t e n g e h e n ; K i n d e r , deren Z u h a u se o d e r U m g e b u n g , i n der sie l e b e n , n i c h t d i e M i n d e s t b e d i n g u n g e n fUr e i n e normale psychische und physische Entwicklung sichert und ihnen keine positiven kulturellen A n r e g u n g e n vermittelt; K i n d e r , deren F a m i l i e n mit s c h w e r e n ö k o n o m i s c h e n P r o b l e m e n b e lastet s i n d u n d k e i n e M i t t e l z u e i n e r a d ä q u a t e n E r z i e h u n g ihrer K i n d e r b e r e i t s t e l l e n können"

(85).

D u r c h d i e R e c h t s v e r o r d n u n g v o m 2 6 . J u n i 1971 w i r d

d i e s e erste I n i t i a t i v e k o n k r e t i s i e r t .

S i e stellt hohe t e c h n i s c h e A n f o r d e r u n g e n a n d i e K i n d e r g ä r t e n , d i e s c h w e r z u r e a l i s i e r e n s i n d , da d i e f i n a n z i e l l e n M ö g l i c h k e i t e n z u w ü n s c h e n l a s s e n . D i e G e l d e r für d e n A u s s c h u ß stammen laut G e s e t z in erster Linie aus " d e n B e i t r ä g e n der U n t e r n e h m e r u n d A r b e i t g e ber des P r i v a t s e k t o r s , d i e g e z w u n g e n w e r d e n , für jeden A r b e i t e r u n d A n g e s t e l l t e n i n ihrem B e t r i e b e i n e n S o z i a l b e i t r a g in H ö h e v o n z w e i S p a r q u o t e n der C o r p o r a c i ó n de V i v i e n d a z u e n t r i c h t e n ; darüber hinaus aus S c h e n k u n g e n , E r b s c h a f t e n und Ü b e r t r a g u n g e n , a u s E i n k ü n f t e n u n d G e b ü h r e n aus d e n e i g e n e n D i e n s t l e i s t u n g e n ; s c h l i e ß l i c h a u s der A b g a b e i n H ö h e v o n 2 % des G e s a m t w e r t e s der K r a f t f a h r z e u g s t e u e r "

(86).

D i e Z i e l e des K i n d e r g a r t e n a u s s c h u s s e s w e r d e n d e f i n i e r t a l s " B i l d u n g , P l a n u n g ,

Förderung,

A n r e g u n g , K o o r d i n a t i o n und Ü b e r w a c h u n g der O r g a n i s a t i o n und der T ä t i g k e i t der K i n dergärten"

(87).

Förderung und A n r e g u n g können: d u r c h d i e G r ü n d u n g , Ö f f n u n g und T ä t i g k e i t v o n s e l b s t v e r w a l t e t e n E i n r i c h t u n g e n mit s o l c h e n Z i e l e n e r f o l g e n , oder d u r c h U n t e r s t ü t z u n g v o n ö f f e n t l i c h e n oder p r i v a t e n E i n r i c h t u n g e n , d i e K i n d e r g ä r t e n o h n e Profitinteresse g r ü n d e n u n d unterhalten; oder d u r c h d i r e k te A b m a c h u n g e n mit ö f f e n t l i c h e n und p r i v a t e n I n s t i t u t i o n e n , w e l c h e D i e n s t l e i s t u n g e n für Kindergärten anbieten. D e r A u s s c h u ß hat d i e O b e r a u f s i c h t Uber o l l e

Kindergärten.

Für s e i n e T ä t i g k e i t stützt er s i c h a u f O r g a n i s a t i o n ,

V e r w a l t u n g und a u f

Kompeten-

z e n , d i e n a c h d e n a l l g e m e i n e n R i c h t l i n i e n des G e s e t z e s f e s t g e l e g t s i n d . D e r A u s s c h u ß w i r d aus dem N a t i o n a l e n R a t , dem t e c h n i s c h e n K o m i t e e u n d der V i z e p r ä sidentschaft zusammengesetzt. W e i t e r e T e i l e sind d i e L o k a l - oder P r o v i n z d e l e g a t i o n e n u n d v e r s c h i e d e n e A b t e i l u n g e n u n d S e k t i o n e n (siehe O r g a n o g r a m m , A b b . 8 ) . D e r N a t i o n a l e Rat w i r d v o n 11 R e g i e r u n g s v e r t r e t e r n , z w e i R e p r ä s e n t a n t e n aus N a c h b a r schaftsorganisationen und einem Vertreter einer technischen A u s b i l d u n g s o r g a n i s a t i o n g e stellt. D i e drei letzten R e p r ä s e n t a n t e n b r a u c h e n k e i n e m R e g i e r u n g s o r g o n a n z u g e h ö r e n , müssen a b e r a u f V o r s c h l a g der e n t s p r e c h e n d e n Berufskammern v o m P r ä s i d e n t e n der R e p u blik designiert werden.

79

D i e A u f g a b e dieses Rates ist es, Untersuchungen und V o r s c h l ä g e zur Festlegung v o n N o r men für d i e O r i e n t i e r u n g , E v a l u i e r u n g und die A u f s i c h t des Dienstes zu m a c h e n , e i n e n A r b e i t s p l a n für d i e Institution auszuarbeiten und a n d e r e S t u d i e n oder B e r i c h t e a n z u f e r tigen . Der E x e k u t i v - V i z e p r ä s i d e n t l e i t e t d i e V e r w a l t u n g des Ausschusses, den er vor dem G e setz repräsentiert. Er besitzt K o m p e t e n z e n für d i e O r g a n i s a t i o n der V e r w a l t u n g und trägt d i e V e r a n t w o r t u n g für d i e Ausführung und O b e r a u f s i c h t des Arbeitsplanes des Ausschusses, der durch den N a t i o n a l e n R a t v e r a b s c h i e d e t w i r d . Der V i z e p r ä s i d e n t ist M i t g l i e d des N a t i o n a l e n Rates und V o r s i t z e n d e r des technischen K o m i t e e s . D i e L o k a l - und P r o v i n z d e l e g a t i o n e n sind dem Ausschuß unmittelbar unterstellt. D i e E r z i e h u n g in den K i n d e r g ä r t e n w i r d von ausgebildetem Personal durchgeführt, das bestimmten Anforderungen genügen muß, w e l c h e in R i c h t l i n i e n festgehalten sind. A u c h wird bestimmt, w e l c h e technischen E i n r i c h t u n g e n für d i e A r b e i t der K i n d e r g ä r t e n vorl i e g e n müssen. Im M a i 1971 wurde e i n Kostenvoranschlag für das System der c h i l e n i s c h e n V o r s c h u l e r ziehung e r s t e l l t . N a c h dieser S t u d i e setzen Susana B e r c z e l l e r und d i e übrigen A u t o r e n (89) e i n e n Satz von 6 . 0 8 9 , 5 7 c h i l e n i s c h e n Escudos pro K i n d und J a h r in e i n e r K i n d e r krippe a n , e i n Betrag, der im Dezember 1972 Eo 1 8 . 8 5 9 , 0 7 entspricht. N a c h k ü r z l i c h e n v o r l ä u f i g e n S c h ä t z u n g e n des Ausschusses (siehe T a b e l l e n 31 und 32) belief s i c h der entsprechende Betrag a u f E °

24.800,46.

Diese S c h ä t z u n g e n t h ä l t schon d i e Lohnanpassung, berücksichtigt aber noch n i c h t d i e Preissteigerung bei Lebensmitteln. D i e K a l k u l a t i o n für d i e mittlere Altersgruppe (2 bis 5 J a h r e ) und für d i e Ubergangsgruppe (5 bis 6 J a h r e ) b e l a u f e n sich im M a i 1971 a u f E ° 3. 6 1 4 , 2 4 pro K i n d und J a h r , was im D e z e m b e r 1972 E ° 1 4 . 9 0 1 , 1 4 entspricht. D i e k ü r z l i c h e n Berechnungen des Ausschusses ergaben für d i e mittlere G r u p p e E °

14.423,31

und für die Übergangsgruppe E ° 1 3 . 5 7 0 , 6 0 . Z u r Zusammenstellung der Kosten und des Personals siehe T a b e l l e n 34 und 35. IAB_ELLE__31 Schätzung

d e r K o s t e n pro K i n d e r g a r t e n p l a t z ,

i n Escudos

0 - 1 Jahr 11 M o n a t e

und

m i t t l e r e Gruppe u. Ü b e r g a n g s gruppe

Quelle:

jähr!ich

1971

Kapi t a l a u s g a b e n , Ei nrichtungskosten pro K i n d

l f d . Ausgaben, Unterhaitsk o s t e n pro K i n d K i n d e r k r i ppe:

von J a n . - M a i

monatl i ch

6.083,57

506,96

1.214,30

3.614,24

301,19

678,53

Z u s a m m e n g e s t e l l t nach Susana B e r c z e l l e r e t a l . , E s t u d i o de c o s t o s de equipamiento y o p e r a c i ó n , que demanda e l s i s t e m a de e d u c a c i ó n p a r v u l á r i a c h i l e n o según metas a l t e r n a t i v a s . S a n t i a g o 1971, S . 3-9

81

TABELLE 32 Schätzung der Kosten pro Kindergartenplatz, in Escudos von Dez. 1972

lfd. Ausgaben, Unterhaltskosten pro Kind

jährlich

Kapi tal ausgaben, Einrichtungskosten Kind

pro

monatlich

Ki nderkri ppe: 0 - 1 Jahr und 11 Monate

18.859,07

1.571,59

3.763,40

mittlere Gruppe und Übergangsgruppe

14.904,14

1.242,01

2.103,44

Quelle:

Zusammengestellt nach Susana Berczeller et al., Estudio de costos de equiparientoy operación, que demanda el sistema de educación parvularia chileno según metas alternativas. Santiago 1971, S. 3-9

TABELLE 33 Schätzung der Kosten pro Kindergartenplatz, in Escudos von 1973

lfd. Ausgaben Unterhaltskosten pro Kind jährlich

Kapi tal ausgaben Einrichtungskosten pro Kind

monatlich

Kinderkrippe: 45 Tage 24 Monate alt

24.800,46

2.066,67

3.311,70

mittlere Gruppe: 2 - 5 Jahre

14.423,31

1.201,91

1.724,40

Obergangsgruppe: 5 - 6Jahre alt

13.570,60

1.130,89

1.724,40

Quelle: Schätzungen der JNJI aus dem Jahre 1973. Zwar sind schon die Lohnkosten angepaßt, nicht aber die Kosten für die Ernährung.

82

4.1.3.

Der Widerspruch zwischen der g e g e n w ä r t i g e n V o r s c h u l e r z i e h u n g und den Bedürfnissen der Bevölkerung

4. 1.3.1 .

Was bisher e r r e i c h t wurde

D i e bisherigen Maßnahmen und g e p l a n t e n V o r h a b e n des N a t i o n a l e n Kindergartenausschusses ( J N J I ) sollen im folgenden k r i t i s c h v o r g e s t e l l t w e r d e n . 1. Da die m o n a t l i c h e n Kosten pro K i n d i n der K i n d e r k r i p p e oder im K i n d e r g a r t e n sehr hoch sind und das Budget des Ausschusses b e g r e n z t , kann k u r z f r i s t i g nur e i n geringer Prozentsatz der F a m i l i e n aus den b r e i t e n Volksmassen i n den G e n u ß dieser E i n r i c h t u n g e n kommen (siehe T a b e l l e n 3 1 , 3 2 , 3 3 ) . Der m o n a t l i c h e Betrag pro K i n d i n der K i n d e r k r i p pe b e l ä u f t sich schätzungsweise auf e t w a 3 / 4 eines Mindestlohns (89). Das h e i ß t , der A u s schuß z a h l t pro K i n d der ärmsten F a m i l i e n , die nur den M i n d e s t l o h n v e r d i e n e n , den größten T e i l des m o n a t l i c h e n Einkommens der F a m i l i e , w o z u j e d o c h noch d i e E i n r i c h t u n g s k o sten der K i n d e r k r i p p e / d e s Kindergartens kommen m i t mehr als der H ä l f t e des m o n a t l i c h e n Mindestlohns pro K i n d . 2. Der Prozentsatz der K i n d e r , die d i r e k t oder i n d i r e k t v o n dem J N J I betreut w e r d e n , ist sehr n i e d r i g im V e r g l e i c h zur A n z a h l der K i n d e r , d i e i n p r i v a t e n K i n d e r g ä r t e n s i n d , d i e vorzugsweise nach k o m m e r z i e l l e n K r i t e r i e n f u n k t i o n i e r e n und d a m i t die Kinder der sozio-ökonomischen schwachen Sektoren ausschließen. Durch d i e Begrenzungen des Ausschußbudgets e r r e i c h t die Betreuung i n s t a a t l i c h e n Kindergärten nur e i n e n sehr g e ringen Prozentsatz der gesamten V o r s c h u l e r z i e h u n g . Das b e d e u t e t , daß trotz der bisherigen A r b e i t n i c h t e r r e i c h t wurde, daß F a m i l i e n Uberhaupt d i e Entscheidung t r e f f e n k ö n nen, ob ihre Kinder i n e i n e n s t a a t l i c h e n K i n d e r g a r t e n gehen s o l l e n . N a c h Durchführung des Planes des J N J I fUr 1973 w i r d das V e r h ä l t n i s zwischen p r i v a t betreuten K i n d e r n und Kindern i n ö f f e n t l i c h e n Kindergärten e i n e n Umschwung e r f a h r e n . V o n zehn K i n d e r n i n Kindergärten werden dann etwa v i e r i n ö f f e n t l i c h e n K i n d e r g ä r t e n betreut w e r d e n , w ä h rend bisher von zehn K i n d e r n kaum e i n e m d i e s t a a t l i c h e V o r s c h u l e r z i e h u n g z u t e i l w u r d e . 3 . Der Prozentsatz der K i n d e r , die insgesamt p r i v a t oder s t a a t l i c h i n K i n d e r k r i p p e n oder Kindergärten betreut w e r d e n , b l e i b t g e r i n g . Bisher hat nur e i n K i n d v o n 20 die M ö g l i c h k e i t , e i n e V o r s c h u l e r z i e h u n g zu bekommen, Ende 1973 w i r d es ungefähr e i n K i n d v o n 14 sein. Es Uberwiegt also noch die t r a d i t i o n e l l e Form der K i n d e r e r z i e h u n g unter Bed i n g u n g e n , die i n den F a m i l i e n der b r e i t e n Volksmassen o f t w e i t davon e n t f e r n t s i n d , o p t i m a l fUr die physische und geistige E n t w i c k l u n g der Kinder zu sein; und sie w i r d w e i terhin Uberwiegen, o b w o h l der J N J I Ende 1973 6 , 5 m a l mehr Kinder betreuen w i r d als 1972. Für die M e h r h e i t der M u t t e r ist d i e S o z i a l i s a t i o n und Betreuung der Kinder w e i t e r h i n ihre Hauptaufgabe, die sie o f t ans Haus k e t t e t . D i e A b h ä n g i g k e i t s b e z i e h u n g E l t e r n Kinder b l e i b t w e i t e r h i n bestehen und das a l t e Schema der WertUbertragung e r h a l t e n .

83

TABELLE 34 Unterhaltskosten ( i n Escudos von Mai 1971)

Kinderkri ppe (1) Löhne

134.864,16 leyes sociales 59.938,80 Ernährung 28.800,00 didaktisches Material 1.676,50 Unterhalt der Räume etc.5.823,60 andere Ausgaben 12.240,00 Insgesamt

243.343,06

Kindergarten (2) % % % % % %

211.984,90 94.283,16 86.400,00 16.870,00 9.770,88 14.400,00

48,88 21,74 19,92 3,89 2,25 3,22

100,00 %

433.708,96

100,00

55,42 24,63 11,84 0,69 2,39 5,03

(1) Kinderkrippe ( 40 Kinder von 0-1 J a h r

%

l

% %

t

% 0/ 10

11 Monate):

4 Hilfserzieherinnen 1 Gehilfin 1 H i l f s k r a f t f . Putz- u. Kochdienst (2) Kindergarten (120 Kinder von 1-5 Jahre 11 Monate): 1 5 1 1 1 1 Quelle: Susana B e r c z e l l e r e t a l . , op. c i t .

4.1.3.2.

Kindergärtnerin Hilfserzieherinnen Sekretärin Gehilfin Küchenhilfe Hilfskraft (Tabelle 31)

Diskussion Uber M a ß n a h m e n , d i e getroffen werden mUssen

Trotz a l l e r Anstrengungen w e r d e n g e g e n w ä r t i g nur 4 , 7 % der K i n d e r bis zu sechs J a h r e n in Kindergärten betreut, und w e n n der P l a n für 1973 e r r e i c h t w i r d , w e r d e n es ungefähr 7 , 2 5 % sein. Das, was noch g e t a n werden muß, ist so v i e l und d i e M i t t e l dazu »ind rel a t i v so begrenzt, d a ß sich um dieses P r o b l e m e i n e Kontroverse über das V e r h ä l t n i s z w i s c h e n der a n z u w e n d e n d e n S t r a t e g i e und T a k t i k e n t w i c k e l t hat. 1 . Es ist diskutiert w o r d e n , ob prioritär a u f Ernährung und G e s u n d h e i t g e a c h t e t werden soll oder ob d i e Betreuung v o r n e h m l i c h erzieherischer A r t sein s o l l , w o b e i sich um d i e pädagogische und s o z i a l e A u s b i l d u n g des Personals gekümmert werden mußte. Im ersten F a l l geht es um K i n d e r h o r t e , im z w e i t e n um e i n Vorschulerziehungssystem. D e r J N J I hat sich fUr d i e e r z i e h e r i s c h e

Betreuung entschieden; er versteht diese als e i n e ganzheit-

l i c h e Betreuung der K i n d e r , d i e diesen d i e M ö g l i c h k e i t b i e t e t , sich geistig und physisch zu e n t w i c k e l n .

84

4-> CÛ ÍO 0.

S-9 ô-S ö-S ô-S o o

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