Ordnungs- und Polizeieingriffsrecht [Reprint 2021 ed.] 9783112418703, 9783112418697

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Gerhard Sadler Ordnungs- und Polizeieingriffsrecht

Ordnungs- und Polizeieingriffsrecht ASOG, Bundes- und Länderrecht Mit 66 Musterbescheiden

Von Dr. jur. Gerhard Sadler Leitender Magistratsdirektor, Berlin

1980

V

J. Schweitzer Verlag • Berlin

CIP-Kurztitelaufnahme

der Deutschen

Bibliothek

Sadler, Gerhard: Ordnungs- und Polizeieingriffsrecht: ASOG, Bundes- u. Länderrecht; mit 66 Musterbescheiden/ von Gerhard Sadler. - Berlin: Schweitzer, 1980. ISBN 3-8059-0578-5

© 1980 by J. Schweitzer Verlag, Berlin Alle Rechte, insbesondere das Recht der Vervielfältigung und Verbreitung sowie der Übersetzung, vorbehalten. Kein Teil des Werkes darf in irgendeiner Form (durch Photokopie, Microfilm oder ein anderes Verfahren) ohne schriftliche Genehmigung des Verlages reproduziert oder unter Verwendung elektronischer Systeme verarbeitet, vervielfältigt oder verbreitet werden. Druck: Karl Gerike, Berlin. - Bindearbeiten: Lüderitz & Bauer Buchgewerbe GmbH, Berlin. Printed in Germany.

V I N H A L T S V E R Z E I C H N I S

5. §

AbkürzungsVerzeichnis Erster Teil: Begründung und Erläuterung des ASOG A. Amtliche "Allgemeine Begründung" zum ASOG

6. §

B. Amtliche "Einzelbegründung" zum ASOG

7. §

- Anmerkungen und Rechtsprechung Erster Abschnitt: Aufgaben, Zuständigkeit und Organisation

§§

1 - 7

Zweiter Abschnitt: Eingriffsmaßnahmen

§§

8-29

17

Dritter Abschnitt: Vollzugshilfe

§§ 3o - 32

53

Vierter Abschnitt: Verordnung zur Gefahrenabwehr

§§ 33 - 36

55

§§ 37 - 43

57

Sechster Abschnitt: Übergangs- und Schlußbestimmungen

§§ 44 - 5o

62 65

- Beispiele mit Rechtsprechung Bundesrecht: Beispiele 1 - 2oo

67

Berliner Landesrecht: Beispiele 2ol - 271

89

Dritter Teil: Muster für Bescheide nach dem ASOG

95

Aufgaben, Zuständigkeit und Organisation

3. §

4. §

6: Senator für Inneres entscheidet auf eine Dienstaufsichtsbeschwerde gegen einen Polizeibeamten

99

7: Senator weist nachgeordnete Ordnungsbehörde an

loo

8. §

8: Lärm durch Industriebetrieb; Gutachten

loo

9. §

9: Behörde lehnt Eingriffsmaßnahmen ab; keine Einschränkung des Ermessens auf "Null"

lol

10. §

9: Behörde gestattet "Austauschmittel"

Zweiter Teil: Eingriffsbefuqnisse nach anderen Rechtsvorschriften

2. §

99

Eingriffsmaßnahmen; allgemeine Vorschriften

Fünfter Abschnitt: Schadensausgleich, Erstattungs- und Ersatzansprüche

1. §

4: Polizei trifft unaufschiebbar notwendige Maßnahmen im Zuständigkeitsbereich einer Ordnungsbehörde; diese übernimmt das Verfahren

1: Gefahrenabwehr ohne Verwaltungsakt durch Verwarnung

97

1: Gefahrenabwehr ohne Verwaltungsakt durch amtsärztliche Untersuchung

98

3: Feuerwehr trifft unaufschiebbar notwendige Maßnahmen im Zuständigkeitsbereich einer anderen Ordnungsbehörde; Benachrichtigung 4: Polizei trifft unaufschiebbar notwendige Maßnahmen im Zuständigkeitsbereich einer Ordnungsbehörde; Benachrichtigung

lol

11. § lo: "Zweckveranlasser"

lo2

12. § lo: Gastwirt verstößt gegen Jugendschutzgesetz 13. § lo: Gemeinsame Verantwortlichkeit des tatsächlich Handelnden und des "Strohmannes"

lo2

lo3

14. § lo: Erziehungsberechtigte sind für den regelmäßigen Schulbesuch ihres Kindes verantwortlich

lo3

15. § lo: Gastwirt ist für seinen "Stellvertreter" verantwortlich

lo4

16. § lo: Transportunternehmer ist für "Verrichtungsgehilfen" verantwortlich

lo4

17. § 11: Maßnahmen gegen Hausverwalter

lo5

18. § 11: Maßnahmen gegen Eigentümer

lo5

19. § 11: Verhaltens- und Zustandsverantwortlichkeit

lo6

20. § 12: Unmittelbare Ausführung einer Maßnahme durch sofortigen Vollzug

lo6

21. § 13: Inanspruchnahme einer nicht verantwortlichen Person bei Baumaßnahmen

lo7

Eingriffsmaßnahmen; Befugnisse 98

98

22. § 14 Abs. 1: Allgemeine Ermächtigung; Schutzgut: öffentliche Sicherheit

lo8

23. § 14 Abs. 1: Allgemeine Ermächtigung; Schutzgut: öffentliche Ordnung

lo8

VI

24. § 14 Abs. 1: Allgemeine Ermächtigung; Verstoß gegen Gebot in einem Gesetz zur Gefahrenabwehr 25. § 14 Abs. 1: Allgemeine Ermächtigung; Verstoß gegen Verbot in einem Gesetz zur Gefahrenabwehr 26. § 14 Abs. 1: Allgemeine Ermächtigung; Verstoß gegen Gebot in einer Rechtsverordnung zur Gefahrenabwehr 27. § 14 Abs. 1: Allgemeine Ermächtigung; Verstoß gegen Verbot in einer Rechtsverordnung zur Gefahrenabwehr 28. § 14 Abs. 1: Allgemeine Ermächtigung; Verstoß gegen ein Strafgesetz

lo9

llo

111

111

112

29. § 14 Abs. 1: Allgemeine Ermächtigung; Verantwortlicher begeht eine Ordnungswidrigkeit

113

30. § 14 Abs. 1: Allgemeine Ermächtigung; Anscheinsgefahr

113

31. § 14 Abs. 1: Allgemeine Ermächtigung; Verwaltungszwang durch sofortigen Vollzug

114

32. § 14 Abs. 1: Allgemeine Ermächtigung und weitere Eingriffsbefugnis nach ASOG

114

33. § 14 Abs. 2: Strafprozessuale Spezialvorschrift; Verwaltungsrechtsweg nicht gegeben

115

34. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnis nach Spezialvorschrift (Gewerbeordnung) 35. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnis nach Spezialvorschrift (Bundes-Seuchengesetz) 36. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnis nach Spezialvorschrift (Bauordnung) 37. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnis nach Spezialvorschriften (Viehseuchengesetz) 38. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnis nach Spezialvorschriften (Bauordnung)

115

116

117

117

118

39. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnisse nach Spezialvorschrift (Versammlungsgesetz)

119

40. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnisse nach Spezialvorschrift (Stadtreinigungsgesetz)

119

41. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnisse nach Spezialvorschrift (Vereinsgesetz) und ASOG

12o

42. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnisse nach Spezialvorschriften (Bauordnung) und ASOG

12o

43. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnisse nach Spezialvorschrift (Straßenverkehrs-Ordnung) und ASOG

121

44. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnisse nach Spezialvorschrift (Geschlechtskrankheitengesetz) und ASOG

121

45. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnis nach Spezialvorschrift (Bundes-Seuchengesetz); Anscheinsgefahr

122

46. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnis nach Spezialvorschriften . (Bundes-Seuchengesetz und Tollwut-Verordnung); Allgemeinverfügung durch mündliche Anordnung

122

47. § 14 Abs. 2: Eingriffsbefugnis nach Spezialvorschriften (Viehseuchengesetz und Tollwut-Verordnung); Allgemeinverfügung durch Veröffentlichung im Amtsblatt

123

48. § 15: Identitätsfeststellung

123

49. § 16: Erkennungsdienstliche Maßnahmen

124

50. § 17: Vorladung

124

51. § 18: Gewahrsam zur Abwehr einer gegenwärtigen erheblichen Gefahr

125

52. § 18: Gewahrsam zum Schutz einer hilflosen Person

125

53. § 19: Festhalten einer P.erson ohne richterliche Entscheidung

126

54. § 2o: Behandlung einer festgehaltenen Person

126

55. § 21: Dauer der Freiheitsentziehung

127

56. § 22: Durchsuchung einer Person

127

VII 57. § 23: D u r c h s u c h u n g v o n S a c h e n

128

58. § 24: B e t r e t e n e i n e r W o h n u n g ohne Durchsuchung

128

59. § 25: D u r c h s u c h u n g Wohnung

129

einer

60. § 26: S i c h e r s t e l l u n g e i n e s Personenkraftwagens

129

61. § 26: S i c h e r s t e l l u n g v o n Abhörgeräten; Verwahrung und Vernichtung gemäß §§ 27, 28

13o

62. § 27: V e r w a h r u n g s i c h e r g e s t e l l ter S a c h e n ; V e r w e r t u n g u n d Beseitigung eines giftigen Pflanzenschutzmittels g e m ä ß § 28

13o

63. § 28: V e r n i c h t u n g e i n e r s i c h e r gestellten Sache; unanb r i n g b a r e S a c h e (Auto)

131

64. § 29: H e r a u s g a b e e i n e r sichergestellten Sache (Auto) g e g e n Z a h l u n g der Kosten

131

WiderspruchsentScheidungen 65. § 44:

66. § 44:

Widerspruchsbehörde weist Widerspruch unbeg r ü n d e t zurück

132

Widerspruchsbehörde g i b t W i d e r s p r u c h aus Rechtsgründen statt

133

Literaturhinweise

134

Stichwortverzeichnis

135

Vili AbkürzungsVerzeichnis Abi. Anm. AO Art. ASOG AZG BAG BauR BayObLG BayVBl. BB BGB BGBl. BGH BGH St BGHZ BGSG BRS BVerfG BVerfGE BVerwG BVerwGE DAR DÖV DVB1. DVO GewArch GG GrundE GVB1. JR JuS JZ L LRE LVwG MDR MEPolG MRK NJW OBG OLG OVG OVGE OWiG PAG PG POG PolG Pol Z G PVG RVO SOG StGB StPO UZwG

Amtsblatt Anmerkung Abgabenordnung Artikel A l l g e m e i n e s S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz Allgemeines Zuständigkeitsgesetz Bundesarbeitsgericht Baurecht Bayerisches Oberstes Landesgericht Bayerische Verwaltungsblätter Betriebsberater Bürgerliches Gesetzbuch Bundesgesetzblatt Bundesgerichtshof Entscheidungen des Bundesger i c h t s h o f e s in S t r a f s a c h e n Entscheidungen des Bundesger i c h t s h o f e s in Z i v i l s a c h e n Bundesgrenzschutzgesetz Baurechtssammlung Bundesverfassungsgericht Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts Bundesverwaltungsgericht Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts Deutsches Autorecht Die Öffentliche Verwaltung Deutsches Verwaltungsblatt Durchführungsverordnung Gewerbearchiv G r u n d g e s e t z für d i e B u n d e s r e publik Deutschland Grundeigentum Gesetz- und Verordnungsblatt Juristische Rundschau Juristische Schulung Juristenzeitung Leitsatz Lebensmittelrechtliche Entscheidungen Landesverwaltungsgesetz M o n a t s s c h r i f t für D e u t s c h e s Recht Musterentwurf eines einheitlichen Polizeigesetzes Menschenrechtskonvention Neue Juristische Wochenschrift Ordnungsbehördengesetz Oberlandesgericht OberVerwaltungsgericht Entscheidungen des Oberverwal tungsgerichts G e s e t z über O r d n u n g s w i d r i g keiten Polizeiaufgabengesetz Polizeigesetz Polizeiorganisationsgesetz Polizeigesetz Polizeizuständigkeitsgesetz Polizeiverwaltungsgesetz ReichsVersicherungsordnung Sicherheits- und Ordnungsgesetz Strafgesetzbuch Strafprozeßordnung G e s e t z ü b e r die A n w e n d u n g u n mittelbaren Zwanges

VersR VerwArch VerwRspr.

ZfW

Versicherungsrecht Verwaltungsarchiv V e r w a l t u n g s r e c h t s p r e c h u n g in Deutschland Verwaltungsgericht Verwaltungsgerichtshof Verordnung Verwaltungsgerichtsordnung Verwaltungsverfahrensgesetz Verwaltungs-Vollstreck ungsgesetz Z e i t s c h r i f t für W a s s e r r e c h t

ZPO

Zivilprozeßordnung

VG VGH VO VwGO VwVfG VwVG

Erster Teil

Begründung und Erläuterung ASOG

3

Allgemeines Gesetz

S 35

BuBgeldvorschriften

zum Schatz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung in Berlin (Allgemeines Sicherheit»- und Ordnungsgesetz - ASOG Bin)

S 36

Geltungsdauer

Vom 11. Februar 1975 Inhaltsübersicht Erster

Abschnitt

Aufgaben, Zuständigkeit und Organisation § 1

Aufgaben und Behörden

§ 2

Sachliche Zuständigkeit der Ordnungsbehörden

§ 3

Hilfszuständigkeit der Berliner Feuerwehr

§ 4

Sachliche Zuständigkeit der Polizei

I

Übertragung polizeilicher Befugnisse

5

§ 6

Aufsichtsbehörden

§ 7

Ausübung der Fachaufsicht Zweiter

Zum Schadensausgleich verpflichtende Tatbestände

§ 38

Inhalt, Art und Umfang des Schadensausgleichs

S 39

Ansprüche mittelbar Geschädigter

I 40

Verjährung des Ausgleichsanspruchs

§ 41

Ausgleichspflichtiger, Erstattungsansprüche

5 42

Rückgriff gegen den Verantwortlichen

i 43

Rechtsweg

§ 44

Erster Unterabschnitt Allgemeine Vorschriften § 8

Grundsatz der Verhältnismäßigkeit

§ 9

Ermessen, Wahl der Mittel

110

Verantwortlichkeit für das Verhalten von Personen

§ 11

Verantwortlichkeit für den Zustand von Sachen

i 12

Unmittelbare Ausführung einer Maßnahme

S 13

Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen

Allgemeine Befugnisse Identitätsfeststellung und Prüfung von gungsscheinen

§ 16

Erkennungsdienstliche Maßnahmen

§ 17

Vorladung

§ 18

Gewahrsam

§ 19

Richterliche Entscheidung

§ 20

Behandlung festgehaltener Personen

§ 21

Dauer der Freiheitsentziehung

§ 22

Durchsuchung von Personen

§ 23

I 45

Überleitung von Zuständigkeiten Zuständigkeit zum Erlaß von Verwaltungsvorschriften

§ 47

Einschränkung von Grundrechten

§ 48

Änderung von Rechtsvorschriften

§ 49

Bekanntmachung der Neufassung des Feuerwehrgesetzes

§ 50

Inkrafttreten, Aufhebung entgegenstehender schriften

Durchsuchung von Sachen Betreten und Durchsuchung von Wohnungen

§ 25

Verfahren bei der Durchsuchung von Wohnungen

§ 26

Sicherstellung

127

Verwahrung

8 28

Verwertung, Vernichtung

§ 29

Herausgabe sichergestellter Sachen oder des Erlöses, Kosten Dritter

A. Allgemeine Begründung 1.

Abschnitt

Vollzugshilfe § 30

Begriff und Voraussetzungen der Vollzugshilfe

131

Verfahren

S 32

Abschnitt

Verordnungen zur Gefahrenabwehr S 33

Ermächtigung

S 34

Inhalt

Das materielle Polizeirecht ist in Berlin — von wenigen Ausnahmen abgesehen — auf der Grundlage des ehemaligen preußischen Polizeiverwaltungsgesetzes vom 1. Juni 1931 in der Fassung vom 2. Oktober 1958 geregelt. Das Gesetzgebungswerk des Jahres 1958 hat sich für die Polizei bewußt auf das formelle Polizeirecht beschränkt, weil nach damaliger Erkenntnis „das materielle Polizeirecht, auf Grund der Generalklausel des § 10 I I 17 des preußischen Allgemeinen Landrechts von 1794 in jahrzehntelanger Rechtsprechung vor allem vom Preußischen Oberverwaltungsgericht entwickelt, jedenfalls für die preußischen Nachfolgeländer in den materiell-rechtlichen Teilen des preußischen Polizeiverwaltungsgesetzes vom 1. Juni 1931 eine vorbildliche und allen rechtsstaatlichen Anforderungen genügende Kodifikation erfahren hatte" (so Allgemeine Begründung zum Polizeizuständigkeitsgesetz A. I. S. 3; Drucksache des Abgeordnetenhauses vom 28. Februar 1958, Nr. 1561). Deshalb blieb das materielle Polizeirecht bis auf Textkorrekturen formalen Inhalts unangetastet. Insbesondere unterblieb auch bewußt eine Verselbständigung des materiellen Ordnungsrechts, weil vor allem „zunächst die Entwicklungen und Erfahrungen auf diesem Gebiet in Westdeutschland abgewartet werden" sollten (vgl. Allgemeine Begründung zum PolZG A. III. 11 letzter Satz).

Freiheitsentziehung Vierter

Vor-

Begründung zum Entwurf des Allgemeinen Gesetzes zum Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung in Berlin

Berechti-

§ 24

Zuständigkeit zum Erlaß von Widerspruchsentscheidungen

§ 46

Zweiter Unterabschnitt

§ 14

Abschnitt

Übergangs- und Schlußbestimmungen

Abschnitt

515

Abschnitt

I 37

Sechster

Kingriffsmaßnahmen

Befugnisse

Fünfter

Schadensausgleich, Erstattung^- und Ersatzansprüche

2.

Die Bedeutung jener Gesetzgebung für die Polizei lag auf organisatorischem Gebiet. Das Polizeizustän-

4 digkeitsgesetz (PolZG) zog die notwendigen Konsequenzen aus der Tatsache, daß immer weitere Lebensgebiete eingehenden spezialgesetzlichen Regelungen unterworfen wurden und sich damit der Anwendungsbereich der polizeilichen Generalklausel (Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit und Ordnung) ständig einschränkte, gleichzeitig aber der polizeiliche Gedanke der Gefahrenabwehr immer stärker vom Prinzip der staatlichen Lenkung, Pflege und Fürsorge durchsetzt wurde (vgl. Allgemeine Begründung zum PolZG A I . 2. Abschn.3, S . 3 ) . Mit dem Polizeizuständigkeitsgesetz wurden folgende Regelungen getroffen: 2.1

Die materiell-rechtlichen Aufgaben der Gefahrenabwehr, die das Preußische PVG allein der Polizeibehörde übertragen hatte, wurden auf die Behörden der allgemeinen Verwaltung als Ordnungsbehörden und die Polizei verteilt. Das PolZG und die dazu erlassene Durchführungsverordnung grenzte die Zuständigkeiten voneinander ab.

2.2

Bei diesen Abgrenzungen verblieb der Polizei - abgesehen von ihren sonstigen Aufgaben nach anderen Rechtsvorschriften (z. B. Verbrechensbekämpfung, Verkehrsdienst) - als Sicherheitspolizei alle nicht spezialisierte gefahrenabwehrende Tätigkeit und damit die unmittelbare und insbesondere rein exekutivische Sicherheitsfunktion. Ihr fiel die unaufschiebbare, d. h. im normalen Verwaltungsgang nicht mögliche Abwehr aller auftretenden Gefahren zu (generelle und grundsätzlich subsidiäre Grundfunktion der Ordnungsbewahrung).

2-3

Gleichzeitig wurde die „auf ein bestimmtes Gebiet sachverständig durchspezialisierte und zumeist auch verwaltungstechnisch relativ verselbständigte in engem Zusammenhang mit nichtpolizeilichen Verwaltungsaufgaben stehende gefahrenabwehrende Tätigkeit" damals noch als Aufgabe der „Verwaltungspolizei" bezeichnet - als „Ordnungsaufgabe" den allgemeinen Verwaltungsbehörden (als „Ordnungsaufgaben") übertragen (vgl. Allgemeine Begründung zum PolZG A 1 2 a S. 3 und A i n S. 7 ) . Auch sie sollten also materielle Aufgaben der Gefahrenabwehr wahrnehmen. Insoweit ist ihr Auftrag identisch mit dem der Polizei; lediglich die Lebensgebiete, auf denen diese Aufgaben wahrgenommen werden, sind bei beiden Verwaltungsträgern verschieden.

2.4

Dieser Grundsatz wurde allerdings nicht dogmatisch überspitzt durchgeführt. Ordnungsaufgaben, die eng mit sicherheitspolizeilichen Aufgaben verknüpft sind oder die nur zentral und einheitlich wahrgenommen werden können, aber nicht in unmittelbarem Zusammenhang mit den von den Senatsverwaltungen durchzuführenden Aufgaben stehen, wurden aus Sparsamkeit- und Zweckmäßigkeitserwägungen der Polizeibehörde belassen, um ein besonderes zentrales Ordnungsamt einzusparen, (vgl. Allgemeine Begründung zum PolZG A III 4 S . 7 und A I V 6 S. 8).

2.5

Damit fiel der sogenannte „materielle Polizeibegriff" und der „formelle Polizeibegriff" auseinander. Während bisher die Aufgaben der Gefahrenabwehr (materieller Polizeibegrriff) allein bei der Polizei lag, erhielten nach der organisatorischen Trennung auch die Verwaltungsbehörden Aufgaben der Gefahrenabwehr. Da sich beide Verwaltungszweige auf § 14 PVG zu stützen hatten, nahmen auch die Ordnungsbehörden nunmehr materielle Polizeiaufgaben wahr. Zur Polizei im formellen Sinn (Polizei ist alles, wofür die Zuständigkeit der Polizeibehörde begründet ist) zählten nunmehr neben der materiell-rechtlichen Polizeiaufgabe ( § 2 Abs. 1 Buchst, b PolZG) die Aufgaben der Strafverfolgung ( § 1 6 3 StPO / § 2 Abs. 1 Buchst, a. PolZG) sowie weitere Aufgaben nach § 14 Abs. 2 PVG.

3.

Diese organisatorische Aufteilung von Aufgaben der Gefahrenabwehr auf Ordnungsbehörden und Polizeibehörde hat sich bewährt. Sie ist auch in den Län-

dern Hamburg, Hessen, Niedersachsen, NordrheinWestfalen und Schleswig-Holstein durchgeführt. Baden-Württemberg, Bremen, Rheinland-Pfalz und Saarland haben die einheitliche Polizeiverwaltung beibehalten oder sie später wieder eingeführt. F ü r Berlin besteht kein Anlaß, die hier bewährte Trennung wieder aufzugeben. Der Entwurf eines ASOG behält daher diese Lösung des PolZG bei. 4.

Auf dem Gebiet des materiellen Rechts hat sich seit 1958 folgende Entwicklung ergeben:

4.1

Die organisatorische Trennung von Ordnungsbehörden und Polizeibehörde hat auf das materielle Recht beider Verwaltungszweige keinen Einfluß gehabt. Von wenigen Ausnahmen abgesehen entspricht das materielle Recht der Ordnungsbehörden dem der Polizeibehörde (vgl. § 8 PolZG). Die Entwicklung in Westdeutschland ist ähnlich verlaufen. Das gilt auch für Nordrhein-Westfalen, das als einziges Land die Befugnisse der Ordnungsbehörden und der Polizei in verschiedenen Gesetzen geregelt hat; beide Gesetze stimmen insoweit aber inhaltlich voll überein. Eine Verselbständigung des materiellen Ordnungsrechts empfiehlt sich daher auch heute nicht. E s besteht in Berlin kein Anlaß, die bewährte Übereinstimmung des materiellen Rechts von Polizei und Ordnungsbehörden zu ändern.

4.2

F ü r das materielle Recht im einzelnen ist folgendes festzustellen:

4.2.1 § 14 PVG behandelt Aufgaben und allgemeine Befugnisse von Polizei und Ordnungsbehörden in einer gesetzlichen Vorschrift. Die neuere Entwicklung trennt aus rechtsstaatlichen Erwägungen eindeutig zwischen den Aufgaben der Gefahrenabwehr und den zur Erfüllung dieser Aufgaben zugewiesenen Mitteln. Gerade die durch das Grundgesetz gebotene Einschränkung der Befugnis zu bestimmten Eingriffen (z. B. beim Gewahrsam oder der Durchsuchung) macht diese Entwicklung deutlich. Aus rechtsstaatlichen Gründen ergibt sich daher auch für das Berliner Recht die Forderung nach der Trennung von Aufgaben und Befugnissen. 4.2.2 I m Laufe der Zeit hat die Rechtsprechung insbesondere unter verfassungsrechtlichen Gesichtspunkten für die aus der sogenannten Generalklausel hergeleiteten typischen Eingriffsrechte (Standardmaßnahnahmen) besondere Regeln entwickelt. I m PVG waren in den §§ 15-17 nur wenige Standardmaßnahmen und auch diese nur unvollständig geregelt. Die nach 1945 ergangenen Landesgesetze haben diese Regelungen übernommen und weitere bedeutsame Eingriffsbefugnisse gesetzlich normiert, um den Anforderungen des Grundgesetzes (insbesondere Art. 2, 13, 104) Rechnung zu tragen. Allerdings verlief diese Entwicklung nicht einheitlich. Standardmaßnahmen, die in einzelnen Ländern gesetzlich normiert sind, werden in anderen Ländern weiterhin auf die Generalklausel gestützt, wobei dies allerdings nur einen formellen Unterschied bedeutet. Materiell bestehen nur wenige Unterschiede, denn die Länder, die insoweit die Generalklausel heranziehen müssen, haben die gleiche Rechtsprechung zu beachten, die in anderen Ländern zu einer Kodifizierung der von der Rechtsprechung enwickelten Grundsätze geführt hat. Gleichwohl gilt es hier im Interesse der Rechtssicherheit, die Eingriffsbefugnisse und bestimmte Verfahrensvorschriften bei der Gefahrenabwehr deutlich im Gesetz zu nennen und hierbei die bisherigen Erkenntnisse der Rechtsprechung zu normieren. 4.2.3 Ein weiterer Bereich, in dem weitgehend Richterrecht angewendet wird, ist das Entschädigungsrecht.

5 lizeirechts auf der Grundlage dieses Musterentwurfs und in Fortsetzung des Antrages der Fraktion der CDU über Gesetz zur Änderung der Verfassung von Berlin vom 14.1.1972 (Drucksache des AbgH. 6/284) und des Antrags über Gesetz über die Sicherheit und Ordnung vom 14. Januar 1972 (Drucksache des AbgH. 6/285) sowie des Antrages der Fraktion der F.D.P. über Gesetz über die Polizei- und Ordnungsbehörden vom 7.4.1972 (Drucksache des AbgH. 6/401) durchführt. Eine Novellierung im gegenwärtigen Zeitpunkt erscheint um so zweckmäßiger, als sie die notwendige Ergänzung der gegenwärtigen Reform von Organisation und Ausbildung der Polizei darstellt.

Es dient dazu, die finanzielle Last der Gefahrenabwehr zwischen dem Einzelnen und der Gesamtheit der Steuerzahler zu verteilen. Die ungeschriebene Grundregel lautet hierbei, daß der jeweilige Störer diese Last selber zu tragen hat, während sie im Verhältnis zu einem Nichtsörer von der Allgemeinheit übernommen werden muß. Da die Regelung der §§ 70-73 PVG für den entschädigungsberechtigten Nichtstörer als zu eng angesehen wird, hat die Rechtsprechung seit längerem insbesondere die Grundsätze über Aufopferung und über den enteignungsgleichen Eingriff herangezogen. Gleichwohl besteht im einzelnen keine volle Klarheit. Die Polizeigesetze der Länder und des Bundes enthalten in sehr unterschiedlichem Umfang Vorschriften über den Ausgleich von Schäden, die dem von einer polizeilichen Maßnahme Betroffenen durch die Maßnahme entstehen können, und zwar nicht nur hinsichtlich der zum Ausgleich verpflichtenden Tatbestände, sondern auch hinsichtlich Inhalt, Art, Umfang und Verjährung der gewährten Ansprüche. Ähnliches gilt für die Erstattung von Ausgleichsleistungen zwischen verschiedenen Körperschaften (Kommune Land, Bund - Land) in den Fällen, in denen die Behörde einer Körperschaft für eine andere Körperschaft tätig geworden ist, und für die Frage des Ersatzanspruches gegen den Verantwortlichen, wenn die zuständige Behörde eine Gefahr mit eigenen Mitteln beseitigt hat.

5.3

Der Musterentwurf enthält brauchbare Vorschläge, die inhaltlich weitgehend mit den bisher vorliegenden Gesetzesanträgen übereinstimmen. Er kann daher auch als Grundlage für ein modernes Polizei- und Ordnungsgesetz in Berlin verwendet werden. Allerdings empfiehlt es sich, das allgemeine Verwaltungsvollstreckungsrecht weiterhin für die gesamte Berliner Verwaltung in einem gesonderten Gesetz zu regeln. Daher soll das als Landesrecht übernommene Verwaltungsvollstreckungsgesetz des Bundes vom 27. April 1953 (GVB1. S. 361 / BGBl. S. 157) vorerst unverändert bleiben. Da auch der Bund seine Gesetze auf der Grundlage des Musterentwurfs zu novellieren hat, wird eine Anpassung des Verwaltungsvollstreckungsgesetzes an den Musterentwurf durch den Bund ohne weiteres als Landsrecht für Berlin gelten, (vgl. § 16 Abs. 2 Verwaltungsverfahrensgesetz vom 2. Oktober 1958 (GVB1. S.951). Die Rechtseinheitlichkeit mit dem Bund dauert auf diese Weise fort. Insoweit sollten die Vorschläge des Musterentwurfs einer späteren Regelung vorbehalten bleiben. Auch das Recht des unmittelbaren Zwanges soll weiterhin im Gesetz über die Anwendung unmittelbaren Zwanges bei der Ausübung öffentlicher Gewalt durch Vollzugsbeamte des Landes Berlin (UZwG Bin) vom 22. Juni 1970 (GVB1. S. 921) geregelt bleiben, da dieses Gesetz für alle Vollzugsbeamten des Landes Berlin gilt. Eine etwaige Anpassung an die im Musterentwurf vorgesehenen Regelungen kann im Hinblick darauf zurückgestellt werden, daß der Musterentwurf die meisten Vorschriften des UZwG Bin als einer der modernsten Regelungen übernommen hat und deshalb abgewartet werden kann, bis der Bund und andere Länder ihre älteren gesetzlichen Regelungen auf der Grundlage des Musterentwurfs novellieren werden.

5.4

Da der Musterentwurf weder Vorschriften über das materielle Ordnungsrecht noch über die Zuständigkeit und Organisation von Polizei und Ordnungsbehörden enthält, bleibt allein zu entscheiden, ob das materielle und das formelle Polizei- und Ordnungsrecht in Berlin gesetzestechnisch weiterhin getrennt oder in einem Gesetz einheitlich geregelt werden soll. Der Entwurf entscheidet sich für die zweite Möglichkeit, weil eine einheitliche Regelung übersichtlicher ist und die bisher stets notwendige Verweisung in § 8 PolZG auf die Vorschriften des PVG entbehrlich wird. Dadurch wird die Tatsache unterstrichen, daß die Aufgabe der Gefahrenabwehr eine Einheit darstellt und nur durch Zusammenwirken aller beteiligten Behörden zufriedenstellend erfüllt werden kann.

6.

Es ergibt sich folgender Gesetzesaufbau:

6.1

Aufgaben, Zuständigkeit und Organisation Der Entwurf entspricht der modernen Forderung nach strenger Trennung von Aufgaben der Gefahrenabwehr und den zu ihrer Erfüllung gewährten Befugnissen (vgl. 4.2.1), indem er in § 1 Abs. 1 die Aufgabe und in den §§ 2 bis 4 die Zuständigkeitsabgrenzung regelt, während im 2. Abschnitt die Befugnisse umschrieben werden. Wie bereits das Polizeizustän-

Aus rechtsstaatlichen Gründen erscheint auch in diesem Bereich eine eingehende Regelung geboten. Ein in Vorbereitung befindlicher erster Entwurf eines Staatshaftungsgesetzes (Kommissionsbericht über die Reform des Staatshaftungsrechts, veröffentlicht vom Bundesminister der Justiz und Bundesminister des Inneren im Oktober 1973) beschränkt sich - mit Ausnahme des Tumultschadensrechts - auf die Staatshaftung für rechtswidriges Verhalten. Da noch nicht abzusehen ist, ob, in welcher Form und wann die Reform des Staatshaftungsrechts im Bund durchgeführt wird, harrt das das polizei- und ordnungsrechtliche Entschädigungsrecht einer baldigen Regelung. 5.

5.1

5.2

Das Streben nach mehr Rechtssicherheit und überschaubarkeit der bestehenden Rechte und Pflichten des Bürgers und von Behörden der Gefahrenabwehr hat dazu geführt, daß die Mehrzahl der Länder leider zu verschiedenen Zeiten - versucht hat, den jeweils erreichten Stand der Rechtserkenntnisse zu kodifizieren. Das hat, obwohl meist der materielle Gehalt übereinstimmt, zu unterschiedlicher Systematik und abweichenden Formulierungen geführt, was teilweise eine uneinheitliche behördliche Praxis und Auslegungsschwierigkeiteii hervorgerufen hat. Diese formelle Rechtsaufsplitterung hat die Ständige Konferenz der Innenminister der Länder ( I M K ) dazu veranlaßt, einen Musterentwurf für eine einheitliche Fassung der Polizeigesetze des Bundes und der Länder erarbeiten zu lassen (vgl. Programm für die Innere Sicherheit in der Bundesrepublik Deutschland, Februar 1974, X., 2. S. 26). Der jetzt vorliegende Entwurf ist unter Beteiligung des Landes Berlin zustande gekommen. Dieser „Musterentwurf eines einheitlichen Polizeigesetzes" (im folgenden Musterentwurf genannt) befaßt sich mit dem materiellen Polizeirecht und dem Recht der Zwangsvollstreckung, insbesondere auch dem unmittelbaren Zwang und dem Entschädigungsrecht; das materielle Recht der Ordnungsbehörden sowie das Organisations- und Zuständigkeitsrecht wird nicht behandelt, obwohl er ausdrücklich davon ausgeht, daß die Befugnisse - jedenfalls im Prinzip nur einheitlich geregelt werden können. In der Erwartung, daß die Länder und der Bund diesen Musterentwurf ebenfalls übernehmen, erscheint der Zeitpunkt gekommen, daß Berlin als erstes Land die notwendige Novellierung seines materiellen Po-

6

hörden kaum Vollzugspersonal zur Verfügung steht, das zur Anwendung von Zwang ausgebildet und geeignet ist, wird die Durchführung von Eingriffsmaßnahmen, die in der Regel die Anwendung von körperlichem Zwang gegen Personen erfordern (d. h. Sistierung, Vorführung und Gewahrsam) sowie die erkennungsdienstliche Behandlung allein der Polizei übertragen.

digkeitsgesetz trifft er eine Regelung für die Ordnungsbehörden und die Polizei (vgl. 5.3). Die Vorschriften des Polizeizuständigkeitsgesetzes haben sich bewährt. Sie wurden daher abgesehen von den nachfolgend beschriebenen Änderungen inhaltlich übernommen, mußten aber teilweise redaktionell überarbeitet werden. Insbesondere wurden die §§ 1 bis 3 PolZG der Systematik und Terminologie des Musterentwurfs entsprechend neu formuliert; ihr materieller Gehalt bleibt unverändert (vgl. dazu insbesondere die Einzelbegründung zu § 1). 6.1.1 Neu aufgenommen wurde eine Zuständigkeitsvorschrift für die Berliner Feuerwehr in § 3 Abs. 1; sie soll letzte Zweifel über den Geltungsbereich des § 1 des Gesetzes über den Brandschutz und die Hilfeleistungen bei Notlagen (Feuerwehrgesetz - FwG) i. d. F. vom 2. Juli 1974 (GVB1. S. 1562) ausräumen. 6.1.2 Systematisch deutlicher als § 6 Abs. 2 PolZG hebt der Entwurf in § 4 Abs. 3 hervor, daß die Leistung von Vollzugshilfe bereits zu den Aufgaben der Polizei gehört. Nach der neuen Systematik des Entwurfs (vgl. oben 4.2.1 und 6.1) beschreibt § 4 Abs. 3 nur die Aufgabe, während die Einzelheiten im 3. Abschnitt geregelt werden. § 6 Abs. 2 PolZG wird im Grundsatz übernommen, gleichzeitig aber wird durch Beschränkung der Vollzugshilfe auf Fälle des unmittelbaren Zwanges der Forderung der Ständigen Konferenz der Innenminister/-senatoren der Länder vom Februar 1974 (Sicherheitsprogramm Teil I Nr. 1) entsprochen und versucht, die Polizei von Aufgaben freizuhalten, die nicht das Tätigwerden eines Vollzugsbeamten erfordern (vgl. hier auch die Einzelbegründung zu § 4 Abs. 3). Die Regelung des § 6 Abs. 1 PolZG über die Gewährung von Schutz bei Vollstreckungshandlungen konnte entfallen. Das ordnungsmäßige und ungehinderte Funktionieren der Staatsorgane gehört seit jeher zum Schutzgut der Generalklausel, so daß diese Tätigkeit als eigene Aufgabe der Polizei bereits von den §§ 1 Abs. 1 und 4 Abis. 1 erfaßt ist. Neu ist auch die Ermächtigung der Berliner Feuerwehr zu Vollzugshandlungen, die mit der Erfüllung ihrer Aufgaben im Zusammenhang stehen. Insbesondere ihre Aufgaben beim Transport von Geisteskranken erfordern diese Ermächtigung (vgl. Einzelbegründung zu § 3). 6.1.3 Die in den §§ 22, 23 PVG enthaltenen Vorschriften über die örtliche Zuständigkeit konnten angesichts der gegenwärtigen Organisation von Ordnungsbehörden und Polizei ersatzlos wegfallen. 6.1.4 Der Entwurf sieht in Übereinstimmung mit der bisherigen Gesetzgebungspraxis davon ab, die Organisation der einzelnen Behörden gesetzlich festzuschreiben. Notwendig erscheint jedoch neben § 8 des Allgemeinen Zuständigkeitsgesetzes auch weiterhin eine Regelung über die Aufsichtsbehörden und die Durchführung der Fachaufsicht sowie über die Ermöglichung der Überprüfung von Verwaltungsakten nachgeordneter Behörden durch das zuständige Mitglied des Senats. 6.2

Eingriffsmaßnahmen Dieser Abschnitt enthält Bestimmungen über die Befugnisse von Ordungsbehörden und Polizei zu Eingriffen in Rechte der Bürger (d. h. Eingriffsmaßnahmen), die ihnen zur Erfüllung ihrer Aufgaben zugestanden werden. Schlichthoheitliche Maßnahmen sind darüber hinaus bereits nach § 1 zulässig, ohne daß Polizei oder Feuerwehr hier auf unaufschiebbar Notwendiges beschränkt wären. Der Abschnitt übernimmt durchgehend fast wörtlich die §§ 2 bis 24 des Musterentwurfs. Die Befugnisse werden durchweg wie schon nach § 8 PolZG den Ordnungsbehörden und der Polizei in gleicher Weise gewährt. Mit Rücksicht darauf, daß den Ordnungsbe-

6.2.1 Ähnlich der Systematik des Musterentwurfs werden im 1. Unterabschnitt die allgemein für Maßnahmen geltenden Vorschriften geregelt. Soweit der Wortlaut der geltenden Vorschriften des PVG ergänzt oder geändert wird, entspricht dies modernen Rechtserkenntnissen. 6.2.2 Der 2. Unterabschnitt enthält die Aufzählung der Befugnisse für Ordnungsbehörden und Polizei. Der Entwurf hat in § 14 entsprechend der bisherigen Systematik eine Generalklausel für die allgemeinen Befugnisse vorangestellt, die inhaltlich mit § 14 PVG, § 9 Musterentwurf und den entsprechenden Vorschriften fast aller geltender Polizeigesetze der Länder übereinstimmt. Diese Befugnis-Generalklausel korrespondiert mit der Aufgabengeneralklausel in § 1 Abs. 1. Sie ist gemäß § 14 Abs. 2 gegenüber Spezialermächtigungen in anderen Gesetzen und auch gegenüber den Spezialermächtigungen in den §§15 bis 29 subsidiär. 6.2.3 Gegen die hinreichende Bestimmtheit der Generalklausel bestehen keine Bedenken. Rechtslehre und Rechtsprechung haben die in der Generalklausel enthaltenen unbestimmten Rechtsbegriffe inhaltlich hinreichend konkretisiert. 6.2.4 Das gleiche gilt für die in den Spezialermächtigungen der §§ 15 bis 29 enthaltenen eingeschränkten Generalklauseln (gegenwärtige Gefahr, gegenwärtige erhebliche Gefahr), wie sie mehrfach als Voraussetzung für Eingriffe der zuständigen Behörde verwendet werden, was zuletzt durch Urteil des Bundesverwaltungsgerichts (BVerwG/NJW 1974/807 f f ) bestätigt wurde, (vgl. § 18 - Gewahrsam, § 24 - Durchsuchung -, § 26 - Sicherstellung). 6.2.5 Die §§14 ff. ermächtigen die zuständige Behörde zu Eingriffen in die Rechte natürlicher und juristischer Personen. Die Maßnahmen sind Verwaltungsakte im Sinne der §§31 ff. des Entwurfs eines Verwaltungsverfahrensgesetzes (BT-Drucksache 7/910). Der Entwurf verzichtet im Hinblick auf die zu erwartenden übereinstimmenden Regelungen in Bund und Ländern auf nähere Vorschriften zum Verwaltungsakt im Bereich der Ordnungsbehörden und der Polizei, soweit nicht Sonderregelungen notwendig sind. Der Entwurf verzichtet dementsprechend auch auf den Begriff der Polizeiverfügung, obwohl er teilweise in den Länderpolizeigesetzen noch zu finden ist. Die Polizeiverfügung ist im Begriff des Verwaltungsaktes aufgegangen. Ihr eigentlicher Zweck - nach preußischem Polizeirecht -, nämlich unter der Herrschaft des Enumerationsprinzips den verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutz zu eröffnen, ist nach Einführung der verwaltungsgerichtlichen Generalklausel entfallen. Der Begriff der polizeilichen Verfügung ist im Gesetz nunmehr entbehrlich; ähnliches gilt für die vorsorgliche Regelung des § 58 für sonstige Anordnungen der Polizeibehörde, der ebenso wie die §§40 bis 44 PVG nunmehr entbehrlich wird. 6.3

Vollzugshilfe Im Interesse der Entlastung der Polizei, die auch das Sicherheitsprogramm erfordert (vgl. oben 6.1.2) soll die Vollzugshilfe der Polizei gegenüber anderen Behörden auf die Anwendung unmittelbaren Zwanges gegen Personen beschränkt werden und zugleich die Vollzugshilfe der Feuerwehr ermöglicht werden (vgl. die Einzelbegründung zu § 30).

7 6.4

Verordnungen zur Gefahrenabwehr Die Übertragung des Rechts zum Erlaß von Verordnungen zur Gefahrenabwehr von der Polizeibehörde auf den Senat hat sich bewährt. Der Erlaß derartiger Verordnungen erscheint niemals als unaufschiebbar notwendige Maßnahme im Sinne des § 4.

Sollte jener Entwurf, dessen Beratung bereits jetzt auf mehrere Jahre veranschlagt ist, in der gegenwärtigen Fassung später Gesetz werden, würde lediglich § 37 Abs. 2 gegenstandslos werden. 6.6

Übergangs- und Schlußbestimmungen Dieser Abschnitt übernimmt die Regelung des § 9 Abs. 2 PolZG und dehnt sie damit auch auf Verwaltungsvorschriften zur Ausführung der Abschnitte 2 bis 5 des ASOG aus. Er enthält im übrigen Übergangs- und Anpassungsvorschriften, die bereits im PolZG enthaltene Bestimmung der zuständigen Behörde für Widerspruchsentscheidungen (vgl. die Einzelbegründung zu § 44), die erforderliche Grundrechtseinschränkung sowie Bestimmungen über Außerkrafttreten und Inkrafttreten von Vorschriften.

6.7

Der Entwurf sieht keine Vorschriften über die Zuständigkeit von Beamten anderer Bundesländer oder des Bundes in Berlin vor. Soweit es um Aufgaben allein der Gefahrenabwehr geht, kommt ein solcher Einsatz in Berlin praktisch nicht in Betracht. Für die Strafverfolgung gibt es eine Ländervereinbarung (Abkommen über die erweiterte Zuständigkeit der Polizei der Bundesländer bei der Strafverfolgung). Abgesehen davon, daß es unzweckmäßig wäre, diese kündbaren Regeln im Gesetz aufzunehmen, würde sich aus systematischer Sicht eine Aufnahme dieser Spezialregelung der Strafverfolgung in diesem Gesetz über die Gefahrenabwehr verbieten.

7.

Zum Sprachgebrauch des Entwurfs ist auf folgendes hinzuweisen:

7.1

Während § 1 Abs. 1 die Aufgabe der Ordnungsbehörden und der Polizei als Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung umschreibt und darunter entsprechend § 14 Abs. 1 PVG abstrakte und konkrete Gefahren im Sinne des geltenden Polizeirechts versteht, wird der Begriff „Gefahr" in § 14 Abs. 1 dieses Entwurfs (Befugnisgeneralklausel) für alle anderen Vorschriften als eine im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung definiert. Dies ist die einzige Legaldefinition des Entwurfs. Darunter ist die „konkrete Gefahr" im Sinne des geltenden Polizeirechts (vgl. § 41 Abs. 1 PVG) zu verstehen (vgl. im einzelnen die Begründung zu § 14). Mit diesem Inhalt wird der Begriff „Gefahr" durchgängig im gesamten Entwurf gebraucht; der weite Gefahrenbegriff des § 1 Abs. 1 wird unter ausdrücklichem Hinweis auf § 1 Abs. 1 nur in den §§ 2 bis 4 (Zuständigkeitsregelungen), § 24 Abs. 3 und 4 (Betreten und Durchsuchung bestimmter Wohnungen), § 33 (Verordnungsermächtigung) und in § 37 Abs. 3 (Schadensausgleich für freiwillige Helfer) verwendet.

7.2

Eine „gegenwärtige Gefahr" liegt vor, wenn die Einwirkung des schädigenden Ereignisses bereits begonnen hat oder wenn diese Einwirkung unmittelbar oder in allernächster Zeit mit einer an Sicherheit grenzenden Wahrscheinlichkeit bevorsteht. Der Begriff „gegenwärtig" im Polizeigesetz deckt sich mit dem in den Notwehrvorschriften (§ 53 Abs. 2 StGB, § 227 BGB) und dem Begriff „unmittelbar bevorstehend" im Sinne der |§ 15 Abs. 1 Buchst, b) und 21 PVG. Die gegenwärtige Gefahr ist z. B. eine der Voraussetzungren für die Sicherstellung (§ 26).

Die Regelung übernimmt fast wörtlich die Vorschriften des PVG. Diese Vorschriften sind nach der Rechtsprechung unbedenklich. Der Begriff Gefahren in § 33 entspricht dem weiten Gefahrenbegriff in § 1. Er ist nicht mit der Gefahr im Sinne der im Einzelfall bestehenden konkreten Gefahr in § 14 identisch (vgl. Nr. 7 der Allgemeinen Begründung). 6.5

Schadensausgleich, Erstattungs- und Ersatzansprüche Die Wahrnehmung ordnungsbehördlicher und polizeilicher Aufgaben kann dazu zwingen, gegen Personen vorzugehen, die für eine abzuwehrende Gefahr nicht verantwortlich sind. Die Durchführung von Maßnahmen kann zu Schäden führen, die u. U. vom Land Berlin zu erstatten sind. In den einzelnen Bundesländern sind hierüber inhaltlich sehr unterschiedliche Regelungen getroffen worden. Die bisherige Regelung in den §§ 70 ff PVG reichte nicht aus (vgl. oben 4.2.3). Der Entwurf folgt den Vorschlägen des Musterentwurfs und versucht auf der Grundlage der bereits jetzt in allen oder einigen Gesetzen enthaltenen Vorschriften eine zeitgemäße Lösung zu finden. Dazu gehört neben dem nach dem Vorbild der §§ 70 ff pr. PVG in den Polizeigesetzen der Länder anerkannten Entschädigungsanspruch des in Anspruch genommenen Nichtstörers vor allem: — ausdrückliche Regelung des Ausgleichs für rechtswidrige Maßnahmen, — der Ausgleich für unbeteiligte Dritte, die einen Schaden erlitten haben, — der Ausgleich für immaterielle Schäden im Falle einer Beeinträchtigung des Körpers, der Gesundheit oder im Falle einer Freiheitsentziehung, — eindeutige Regelungen über Art, Inhalt und Umfang des Anspruchs, wobei eine weitgehende Annäherung an einen echten Schadensersatzanspruch angestrebt werden soll (Möglichkeit des Ausgleichs für entgangenen Gewinn in begrenztem Umfang), — ausdrückliche Regelung der Ansprüche mittelbar Geschädigter im Falle der Tötung, — klare Bestimmungen des Ausgleichspflichtigen bei einem Minimum an Erstattungsansprüchen zwischen den Behörden, — praktikable Verjährungsfrist und sachbezogene Rechtswegregelung. Daneben soll auch demjenigen, der mit Zustimmung der Polizei freiwillig bei der Gefahrenabwehr mitwirkt oder Sachen zur Verfügung stellt, entsprechend der Regelung in § 10 Abs. 5 HH SOG ein Entschädigungsanspruch zugebilligt werden, da die Regelung der §§ 539 Abs. 1 Nr. 9, 547 RVO (beitragsfreie gesetzliche Unfallversicherung des Nothelfers) den Ersatz von Sachschäden grundsätzlich nicht mit umfaßt und auch die Unfallrenten diejenigen aus Aufopferung in der Regel nicht erreichen. Zusätzlich zu diesen nur auf die Polizei bezogenen Vorschlägen dfes Musterentwurfs gewährt er im Hinblick auf die Aufgaben der Ordnungsbehörden eine Entschädigung auch solchen Personen, die ihrer Verpflichtung nach § 330 c des Strafgesetzbuches nachkommen. Der Entwurf deckt sich weitgehend mit den Forderungen des Kommissionsberichts zur „Reform des Staatshaftungsrechts", der im Oktober 1973 vom Bundesminister der Justiz und vom Bundesminister des Innern der öffentlichkeit übergeben worden ist. Allerdings beschränkt sich der Entwurf des Staatshaftungsrechts im wesentlichen auf die Staatshaftung für rechtswidriges Verhalten von staatlichen Organen.

Eine „gegenwärtige erhebliche Gefahr" ist Voraussetzung für Maßnahmen der Polizei bei der Inanspruchnahme unbeteiligter Personen (§ 13), beim Gewahrsam (§ 18) und beim Betreten und Durchsuchen von Wohnungen ( | 24). Hier wird dem zeitlichen Element ein qualitatives in dem Sinne hinzugefügt, daß ein Schaden für ein bedeutsames Rechtsgut zu befürchten sein muß. Der Entwurf setzt die „gegenwärtige erhebliche Gefahr" mit der „dringenden Gefahr" im Sinne des Art. 13 Abs. 3 GG gleich (vgl. die Begründung zu § 24).

8

§1 Der Begriff der „gemeinen Gefahr" wird im Entwurf nicht verwandt. Er ist von Bedeutung für das Betreten von Wohnungen (vgl. Art. 13 Ahs. 3 GG). Der Entwurf verzichtet auf ihn aus den in der Begründung zu § 24 wiedergegebenen Gründen.

7.3

„Gefahr im Verzuge" (vgl. § 24 Abs. 2) Hegt vor, wenn die zuständige Behörde nicht rechtzeitig eingreifen kann und ohne ihr Tätigwerden der Schaden eintreten würde.

7.4

Den Begriff „Festhalten" einer Person verwendet der Entwurf einheitlich im Falle einer Freiheitsentziehung im Sinne von Art. 104 GG (vgl. §§15 Abs. 2, 19, 20, 21, 22 Abs. 1 Nr. 1, § 32 Abs. 2).

7.5

Entsprechend dem auch in anderen Gesetzen heute üblichen Sprachgebrauch wurde im gesamten Entwurf durchgehend der Begriff „kann" gewählt, wenn die zuständige Behörde zu einer Maßnahme ermächtigt und diese in ihr Ermessen gestellt wird. Dadurch wird deutlich, daß die Rechtsprechung zum Ermessen voll anwendbar ist. Das soll auch durch | 9 Abs. 1 ausdrücklich hervorgehoben werden. Unter Beachtung der § § 8 und 9 gilt damit weiterhin der Opportunitätsgrundsatz, der im Einzelfall auch eine Pflicht zum Einschreiten begründen kann (vgl. auch Einzelbegründung zu § 9). Mit dieser Regelung wird gleichzeitig die Trennung zwischen der weitreichenden Aufgabe der Gefahrenabwehr und der zur Erfüllung dieser Aufgabe nur in begrenztem Umfang zugestandenen Eingriffsermächtigung verdeutlicht.

Text des ASOG und B. Einzelbegründung Erster

Abschnitt

Aufgaben, Zuständigkeit und Organisation §1 Aufgaben und Behörden (1) Die Ordnungsbehörden und die Polizei haben die Aufgabe, Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abzuwehren. (2)

Ordnungsbehörden sind die Mitglieder des Senats.

(3) Nachgeordnete Ordnungsbehörden sind die Bezirksämter, die Berliner Feuerwehr, die Berliner Forsten, das Fischereiamt, das Landesamt für!Arbeitsschutz und technische Sicherheit, das Landesamt für das Meß- und Eichwesen, das Pflanzenschutzamt, das Preisamt. ( 4 ) Polizei im Sinne dieses Gesetzes ist der Polizeipräsident in Berlin. Zu Abs. 1: Wegen der Grundsatzfragen des Begriffs der Gefahr vgl. die Allgemeine Begründimg insbesondere unter 6.1 und 7.1. § 1 enthält die umfassende Aufgabenbeschreibung für die Ordnungsbehörden und die Polizei, die bereits derzeit nach § 14 Abs. 1 P V G gilt. Damit wird die grundsätzliche Verantwortung beider für die öffentliche Sicherheit und Ordnung statuiert. Notwendig ist jedoch eine Abgrenzung im Hinblick auf die zu treffenden Eingriffsmaßnahmen. Diese Abgrenzung war bisher in § 2 Abs. 1 und § 3 Abs. 2 PolZG enthalten

und wird nunmehr in Übereinstimmung mit diesen Vorschriften sowie § 1 Musterentwurf durch die §§ 2 bis 4 übernommen; Polizei und Berliner Feuerwehr bleiben danach weiterhin auf unaufschiebbar notwendige Maßnahmen beschränkt. Im Bereich der sogenannten „schlichthoheitlichen" Verwaltung können jedoch außer den Ordnungsbehörden auch Polizei und Berliner Feuerwehr unmittelbar auf der Grundlage des § 1 Abs. 1 tätig werden, ohne auf unaufschiebbar Notwendiges beschränkt zu sein. Der Entwurf definiert die Aufgabenzuweisung in Übereinstimmung mit dem geltenden Recht in Bund und Ländern sowie § 1 Abs. 1 Satz 1 Musterentwurf. Er folgt damit nicht der Kritik, die den Begriff der „öffentlichen Ordnung" nicht mehr verwendet wissen will (vgl. insbesondere Denninger, Polizei in der freiheitlichen Demokratie 1968; Götz, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 2. Auflage 1973). Nach herkömmlicher Definition umfaßt die öffentliche Ordnung die Gesamtheit der ungeschriebenen Regeln, deren Beachtung nach der jeweils herrschenden Auffassung als unentbehrliche Voraussetzung für ein gedeihliches Miteinanderleben der Menschen angesehen wird. Hiergegen wird im wesentlichen eingewendet, diese nicht normierten herrschenden Anschauungen könnten nicht zur Grundlage polizeilichen Handelns gemacht werden, zumal sie sehr schwer zu ermitteln seien. Im übrigen seien inzwischen die wirklich relevanten Fragen der öffentlichen Ordnung gesetzlich ausdrücklich geregelt. Der Entwurf folgt dieser Auffassung nicht, die auch in der Literatur entschiedenen Widerspruch gefunden hat (vgl. insbesondere Klein, DVB1. 1971, S. 233 f f ; Vogel, Polizeirecht und liberale Staatstheorie in der Festschrift für Gerhard Wacke „Verfassung, Verwaltung, Finanzen" 1972). Das Grundgesetz selbst verwendet den Begriff „öffentliche Ordnung" in Art. 13 Abs. 3, wenn es nur dringende Gefahren für die öffentliche Sicherheit und Ordnung als Voraussetzung für das Betreten von Wohnungen genügen läßt. Auch das Bundesverfassungsgericht hat am Begriff der „öffentlichen Ordnung" festgehalten, als es die Verfassungsmäßigkeit der Strafvorschrift über den groben Unfug (§ 360 Abs. 1 Nr. 1 StGB) bejahte (BVerfGE 26, 41). Auf dieser Grundlage ist im Rahmen der Strafrechtsreform ein neuer § 118 in das Ordnungswidrigkeitengesetz eingefügt worden, der die bisherige Strafvorschrift ersetzt (vgl. das Einführungsgesetz zum Strafgesetzbuch - EGStGB - ) . § 118 Abs. 1 OWiG lautet danach: „Ordnungswidrig handelt, wer eine grob ungehörige Handlung vornimmt, die geeignet ist, die Allgemeinheit zu belästigen oder zu gefährden und die öffentliche Ordnung zu beeinträchtigen." Auch das moderne Sanktionsrecht kann also auf den Begriff der öffentlichen Ordnung nicht verzichten, wenn es nicht in eine unübersehbare Kasuistik geraten will, die rechtsstaatlich nicht vertretbar erscheint. Trotz der unbestreitbaren Problematik, die mit dem Begriff der öffentlichen Ordnung verbunden ist, erscheint er auch im Bereich des Polizei- und Ordnungsrechts unentbehrlich. Er vermindert vor allem auch den Druck auf den Gesetzgeber, immer wieder neue Tatbestände als verboten zu normieren. Zu Abs. 2 bis 4: Der Entwurf entspricht § 1 Abs. 1 bis 3 PolZG. Die Überlegungen, die bei Erlaß des PolZG zu dieser Organisation geführt haben (vgl. insbesondere die Einzelbegründung zu § 1 zum PolZG aaO) haben sich in der vergangenen Zeit bestätigt. Die gegenwärtige Regelung sollte daher beibehalten werden. Die Vorschrift berücksichtigt bereits die durch Senatsbeschluß Nr. 2787/74 vom 14. Mai 1974 vorgeschlagene Ergänzung des gegenwärtigen Rechts. Er verwendet die amtlichen Behördennamen von Polizei und Feuerwehr. Die in § 1 Abs. 4 PolZG enthaltene Ermächtigung zur Übertragung von Ordnungsaufgaben auf die Polizei (vgl.

i1 Allgemeine Begründung unter 2.4) regelt jetzt § 2 Abs. 2 Satz 2. Anmerkungen und Rechtsprechung 1. Das O r d n u n g s - bzw. P o l i z e i r e c h t im e n geren Sinne fällt in d i e G e s e t z g e b u n g s k o m petenz der L ä n d e r . Es u m f a ß t die R e g e l u n gen, bei d e n e n die A u f r e c h t e r h a l t u n g der ö f f e n t l i c h e n Sicherheit u n d Ordnung der a l leinige u n d u n m i t t e l b a r e G e s e t z e s z w e c k ist: Beschluß d e s B u n d e s v e r f a s s u n g s g e r i c h t s vom 29.4.1958 - 2 BvO 3/56 - : BVerfGE 8, 143 = NJW 1959, 29 = DÖV 1959, 66 = DVB1. 1959, 393 = V e r w R s p r . 11, 513. D a s B e r l i n e r ASOG ist ein solches a l l g e m e i n e s G e s e t z zur G e f a h r e n a b w e h r . Es ist kein b e s o n d e r e s Gesetz, w i e etwa das F e u e r w e h r g e s e t z . S p e z i a l v o r s c h r i f t e n gehen ihm daher immer vor. D a s darf nicht ü b e r sehen w e r d e n . 2. G e f a h r e n a b w e h r ist V e r f a s s u n g s a u f t r a g . Artikel 1 A b s a t z 1 d e s G r u n d g e s e t z e s für die B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d - G G - g e bietet : "Die W ü r d e des M e n s c h e n ist u n a n tastbar. Sie zu achten und zu schützen ist V e r p f l i c h t u n g aller staatlichen G e w a l t . " Die A u f g a b e der G e f a h r e n a b w e h r hat also Verfassungsrang. 3. S c h u t z g ü t e r der G e f a h r e n a b w e h r sind die " ö f f e n t l i c h e Sicherheit" u n d die " ö f f e n t liche O r d n u n g " . Der B e r l i n e r G e s e t z g e b e r hat im A S O G beide Güter dem Schutz der O r d n u n g s b e h ö r d e n und der Polizei u n t e r stellt. Er hat ferner nicht nur die " ö f fentliche Sicherheit", sondern a u s d r ü c k l i c h auch die " ö f f e n t l i c h e O r d n u n g " zum S c h u t z gut e r k l ä r t . Damit folgt der G e s e t z g e b e r bisherigen und gegenwärtigen Verfassungsgrundsätzen : 3.1 Die W e i m a r e r V e r f a s s u n g d e s D e u t s c h e n R e i c h s führt in Artikel 9 Nr. 2 den "Schutz der ö f f e n t l i c h e n Ordnung u n d S i c h e r h e i t " auf. In A r t i k e l 48 A b s a t z 2 und A b s a t z 4 trifft sie V o r k e h r u n g e n g e g e n die e r h e b l i che Störung oder G e f ä h r d u n g der " ö f f e n t l i chen S i c h e r h e i t u n d O r d n u n g " d e s R e i c h s oder e i n e s L a n d e s . 3.2 Das B o n n e r G r u n d g e s e t z nennt die Schutzgüter " ö f f e n t l i c h e Sicherheit" u n d " ö f f e n t l i c h e Ordnung" in Artikel 13 A b s a t z 3 sowie in Artikel 35 A b s a t z 2. H ä u f i g e r und mit w e c h s e l n d e r Bezeichnung spricht das G G den Begriff der "Ordnung" an: " v e r f a s s u n g s m ä ß i g e Ordnung" (Art. 2 Abs. 1, Art. 9 Abs. 2, Art. 2o A b s . 3 und 4, A r t . 28 Abs. 1 u n d 3); " s t a a t l i c h e O r d n u n g " (Art. 6 A b s . 1); " f r e i h e i t l i c h e d e m o k r a t i sche G r u n d o r d n u n g " (Art. lo Abs. 2, A r t . 11 Abs. 2, A r t . 18, Art. 21 Abs. 2, Art. 73 Nr. lo b, A r t . 87 a A b s . 4, A r t . 91 Abs. 1). Für das O r d n u n g s - und P o l i z e i r e c h t ist die " v e r f a s s u n g s m ä ß i g e O r d n u n g " v o r r a n g i g . Sie

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ist die a l l g e m e i n e R e c h t s o r d n u n g (BVerfG, Urteil v o m 16.1.1957 - 1 BvR 253/56 - : BVerfGE 6, 32 = DÖV 1957, 116 = NJW 1957, 297). 3.3 Daraus k ö n n t e man folgern, daß die ö f fentliche " O r d n u n g " die ö f f e n t l i c h e " S i cherheit" ü b e r w ö l b t u n d in sich e i n schließt. Die Sicherheit w ä r e dann ein Teil der O r d n u n g innerhalb der vom B u n d e s v e r f a s s u n g s g e r i c h t g e n a n n t e n allgemeinen R e c h t s o r d n u n g . Der G e s e t z g e b e r b e h a n d e l t beide S c h u t z g ü t e r seit je g l e i c h w e r t i g . Übrigens sind diese B e g r i f f e in so z a h l reichen R e c h t s v o r s c h r i f t e n enthalten, daß ihre A u f z ä h l u n g Seiten füllen w ü r d e . 3.4 Im B e r l i n e r ASOG sind Sicherheit und Ordnung r a n g g l e i c h e S c h u t z g ü t e r der G e f a h renabwehr . Bei den A u f g a b e n und der Z u ständigkeit für diese G e f a h r e n a b w e h r sind jedoch die " O r d n u n g s a u f g a b e n " sowie die " O r d n u n g s b e h ö r d e n " dem Sinn u n d Zweck d e s Gesetzes entsprechend bezeichnet. 4. Der Begriff "Gefahr für die ö f f e n t l i c h e Sicherheit u n d O r d n u n g " ist ein u n b e s t i m m ter R e c h t s b e g r i f f (vgl. BGH, Urteil v o m 7.lo.1954 - 3 ZR 197/53 - : D V B 1 . 1954, 813 = NJW 1955, 258 = DÖV 1955, 95 L ) . Er darf nicht mit E r m e s s e n s e n t s c h e i d u n g v e r w e c h s e l t w e r d e n , bei der mehrere objektiv r e c h t m ä ß ge E n t s c h e i d u n g e n m ö g l i c h sind. Der G e s e t z g e b e r v e r w e n d e t häufig R e c h t s b e griffe, die er nur allgemein b e s c h r e i b t , e t w a so: notwendige Maßnahme, angemessen, unbillig, u n t u n l i c h , G e m e i n w o h l . Diese R e c h t s b e g r i f f e sind zunächst w e d e r klar noch e i n d e u t i g . Es gibt l e d i g l i c h einen g e s e t z l i c h e n R a h m e n . Der R a h m e n ist a u s f ü l l b a r . Er m u ß nach dem W i l l e n d e s G e s e t z g e b e r s im E i n z e l f a l l a u s g e f ü l l t w e r d e n . D i e u n b e s t i m m t e n Begriffe sind n ä m lich in den E i n z e l f ä l l e n d u r c h a u s b e s t i m m b a r . D e s h a l b m u ß ihr S i n n g e h a l t d u r c h A u s legung e r m i t t e l t w e r d e n . Die A u s l e g u n g b e stimmt dann im Einzelfall den G e s e t z e s b e g r i f f . A u s ihr e r g i b t sich, w a s der G e s e t z g e b e r g e m e i n t h a t . A l s o ist d i e r i c h t i g e A u s l e g u n g auch d i e zutreffende L ö s u n g . O b die Behörde im jeweiligen Einzelfall den u n b e s t i m m t e n Begriff richtig a u s g e legt hat, u n t e r l i e g t als R e c h t s f r a g e der N a c h p r ü f u n g d u r c h die G e r i c h t e . 5. E i n e G e f a h r für die ö f f e n t l i c h e S i c h e r heit oder Ordnung führt nicht z w a n g s l ä u f i g dazu, daß die z u s t ä n d i g e B e h ö r d e auch e i n e E i n g r i f f s m a ß n a h m e trifft. G e m ä ß § 14 b i s 29 A S O G sind d e r a r t i g e M a ß n a h m e n nämlich nur zur A b w e h r k o n k r e t e r G e f a h r e n z u g e l a s sen . In den m e i s t e n F ä l l e n w e h r t die B e h ö r de e i n e G e f a h r o h n e e i n g r e i f e n d e n V e r w a l tungsakt ab. D a s g e s c h i e h t h a u p t s ä c h l i c h d u r c h A u f k l ä r u n g , B i t t e n um A u s k ü n f t e , H i n weise, Vorbeugungsmaßnahmen, Ermahnungen, W a r n u n g e n u n d V e r w a r n u n g e n . F ü r diese s c h l i c h t - h o h e i t l i c h e T ä t i g k e i t ist § 1 Abs. 1 ASOG die gesetzliche Ermächtigung.

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§1

Beispiele für Gefahrenabwehr ohne tunqsakt

Verwal-

5.1 In e i n e r S i l v e s t e r n a c h t w a r n t d i e P o l i z e i d i e B e v ö l k e r u n g über R u n d f u n k und Fernsehen vor der unbedachten Benutzung e i n e s g e f ä h r l i c h e n F e u e r w e r k s k ö r p e r s . Die R a k e t e " H i m m e l f a h r t " d a r f nur (!) im F r e i e n s t e i g e n . A u s V e r s e h e n t r ä g t sie die verdruckte gegensätzliche Anweisung: N i c h t (!) im F r e i e n z ü n d e n ! 5.2 D i e B e h ö r d e n l ö s e n w e g e n v e r g i f t e t e r Jaffa-Orangen bundesweit Alarm aus. Dabei wird die Bevölkerung davor gewarnt, Orang e n u n g e p r ü f t zu v e r z e h r e n . 5.3 E b e n s o w a r n e n d i e B e h ö r d e n v o r G i f t in einem bestimmten Kräuterschnaps, nach dessen G e n u ß M e n s c h e n g e s t o r b e n s i n d . In e i n i g e n F l ä s c h c h e n ist d e r A l k o h o l (durch s t a r k e F ä r b u n g e r k e n n b a r ) mit d e m h o c h g i f t i g e n P f l a n z e n s c h u t z m i t t e l "E 6o5 f o r t e " v e r mischt. 5.4 D a s B u n d e s g e s u n d h e i t s a m t v e r b i e t e t d u r c h V e r w a l t u n g s a k t e A r z n e i m i t t e l , die e i n bestimmtes Präparat enthalten. Die Medikamente haben unvertretbar schädliche Nebenw i r k u n g e n . D a s B u n d e s g e s u n d h e i t s a m t gibt z u s ä t z l i c h zur G e f a h r e n a b w e h r a l l g e m e i n e H i n w e i s e , M a h n u n g e n u n d W a r n u n g e n an P a tienten und Ärzte über das A b s e t z e n der M e d i k a m e n t e sowie d i e F o r t f ü h r u n g d e r B e h a n d lung . 5.5 E i n V e r k e h r s t e i l n e h m e r v e r s c h u l d e t e i nen' U n f a l l . D i e s e r S a c h v e r h a l t r e c h t f e r t i g t noch keine sofortige Entziehung der Fahrerl a u b n i s . Die V e r k e h r s b e h ö r d e v e r w a r n t den B e t r o f f e n e n . Sie d r o h t ihm für d e n Fall w e i terer Verkehrsverstöße mit der Entziehung d e r F a h r e r l a u b n i s . D i e s e V e r w a r n u n g ist noch kein Verwaltungsakt: B V e r w G , B e s c h l u ß v o m 8 . 2 . 1 9 5 6 - 1 B 7o/54 - : N J W 1956, 684. 5.6 D i e V e r k e h r s b e h ö r d e hat b e r e c h t i g t e Z w e i f e l d a r a n , d a ß e i n A u t o f a h r e r noch d i e E i g n u n g zum F ü h r e n v o n K r a f t f a h r z e u g e n h a t . B e v o r sie ihm d u r c h V e r w a l t u n g s a k t die F a h r e r l a u b n i s e n t z i e h t , g i b t sie ihm d e s h a l b auf, d a s G u t a c h t e n e i n e r m e d i z i n i s c h psychologischen Untersuchungsstelle beizub r i n g e n . Die A n o r d n u n g ist n o c h k e i n a n fechtbarer Verwaltungsakt: B V e r w G , U r t e i l v o m 2 8 . 1 1 . 1 9 6 9 - 7 C 18/69 - : B V e r w G E 34, 248 = N J W 197o, 1 9 8 9 = DÖV 197o, 5 7o = G e w A r c h 197o, 233 = M D R 1971, 532 = V e r w R s p r . 21, 598. 5.7 D i e P o l i z e i l e h n t d e n A n t r a g v o n N a c h b a r n ab, die S p e r r z e i t für e i n e G a s t s t ä t t e zu v e r l ä n g e r n . Sie e r m a h n t d e n I n h a b e r jedoch eindringlich, bestimmte Vorkehrungen z u m S c h u t z der A n w o h n e r g e g e n S t ö r u n g e n d e r N a c h t r u h e zu t r e f f e n . Beispiele zum Nachbarstreit über Sperrzeit: BVerwG, Urteil vom 13.1.1961 - 7 C 219/59 - : B V e r w G E 11, 331 = NJW 1961, 1 1 2 9 = D V B 1 . 1961, 4 o 8 = V e r w R s p r . 13, 494; V H G M ü n c h e n , B e s c h l u ß v o m 2 9 . 9 . 1 9 7 8 - 181 V I 78 - :

G e w A r c h 1978, 384; Restaurant "Hundekehle" gendorf.

in

Berlin-Schmar-

5.8 F r a u P u r z e l läßt i h r e n D a c k e l " N e r o " im G r u n e w a l d frei u m h e r l a u f e n . D a s T i e r s e t z t d e m J u n g - u n d N i e d e r w i l d n a c h . Der Forstaufsichtsbeamte Waldemar ermahnt und verwarnt Frau Purzel. 5.9 D e r A m t s t i e r a r z t r u f t F r a u W a u m a n n an: I h r e S c h ä f e r h ü n d i n " R e g i n a " ist b e i e i n e r Straßenbeißerei mit anderen Hunden "erstmalig in E r s c h e i n u n g g e t r e t e n " , w i e e s in s c h ö n e m A m t s d e u t s c h so h e i ß t . E r k l ä r t sie über die Art und Weise einer ordentlichen H u n d e h a l t u n g auf, v e r w a r n t sie u n d d r o h t für d e n N o t f a l l M a u l k o r b - u n d L e i n e n z w a n g an. 5.10 E i n A m t s a r z t w a r n t seine K o l l e g e n v o r e i n e m d r e i s t e n B e t r ü g e r , der sich a l s "Heilpraktiker" ausgibt. Gegen diesen schwebt ein strafrechtliches Ermittlungsv e r f a h r e n . F a l l s d e r B e t r ü g e r sich in e i n e m A m t zur H e i l p r a k t i k e r ü b e r p r ü f u n g m e l d e n sollte, bittet der Amtsarzt den betroffenen K o l l e g e n , sofort d i e P o l i z e i u n d d e n G e s u n d h e i t s s e n a t o r zu b e n a c h r i c h t i g e n . 5 . 1 1 E i s w a r n u n g d e s S e n a t o r s für B a u - u n d W o h n u n g s w e s e n v o m 8 . D e z e m b e r 1978 (ABl. S. 1 9 6 2 ) : "Vor dem Betreten zugefrorener W a s s e r f l ä c h e n , b e s o n d e r s bei w e c h s e l n d e r Wetterlage, w i r d wegen der damit v e r bundenen Lebensgefahr gewarnt. W e r sich auf s o l c h e E i s f l ä c h e n b e g i b t , tut d i e s auf e i g e n e G e f a h r . Eltern und Aufsichtspflichtige, d i e n i c h t m i t a l l e n i h n e n zu G e b o t e stehenden Mitteln darauf einwirken, daß K i n d e r u n d J u g e n d l i c h e d a s B e treten des noch nicht tragfähigen Eises unterlassen, verletzen ihre Aufsichtpflicht. Es w i r d a u s d r ü c k l i c h d a r a u f h i n g e w i e s e n , daß E i s f l ä c h e n n i c h t a b g e sichert werden. Ferner wird mit Nachdruck darauf aufmerksam gemacht, daß d a s B e t r e t e n v o n E i s f l ä c h e n im Bereich von Wassereinleitungsstellen b e s o n d e r s g e f ä h r l i c h ist, d a d a s w ä r m e r e E l n l e l t u n g s w a s s e r die Bildung einer tragfähigen Eisdecke v e r h i n d e r t . N u r bei g e w e r b l i c h e r Einrichtung von Eisbahnen oder S c h a f f u n g v o n E i s w e g e n zur a l l g e m e i n e n B e n u t z u n g w i r d die E i s d e c k e wasserbehördlich geprüft und bei a u s r e i c h e n d e r S t ä r k e zur B e n u t z u n g freigegeben. V e r b o t e n ist d a s B e f a h r e n v o n E i s f l ä c h e n auf G e w ä s s e r n m i t F a h r z e u zeugen aller Art mit Ausnahme von Rodel- und Segelschlitten. Ferner ist u n t e r s a g t , L ö c h e r in d a s E i s zu s c h l a g e n ; a u s g e n o m m e n sind M a ß n a h m e n auf G r u n d d e s F i s c h e r e i g e setzes.

§§1.2 Weiterhin wird darauf aufmerksam gemacht, daß zur Aufrechterhaltung des gewerblichen Schiffsverkehrs auf den Wasserstraßen während der Frostperiode ständig eine Fahrrinne offengehalten wird, sofern die Schiffahrt nicht behördlich eingestellt worden ist." 5.12 Die Aufklärung und Warnung der Bevölkerung kann auch in Verwaltungsvorschriften der Regierung vorgesehen sein und angeordnet werden. Ein anschauliches Beispiel dafür bieten die Ausführungsvorschriften des Senators zur Verordnung zum Schutz gegen die Tollwut vom 28. September 1978 (ABl. S. 1681 / Dienstblatt Teil IV/1978 Nr. 7 S. 76):

Ordnung vom 21. März 1951 (GVB1. S. 79) in der Fassung vom 31. März 1978 (GVB1. S. 279) NordrheinWestfalen:

BadenWürttemberg :

Bayern:

§ 1 Abs. 1 Polizeigesetz in der Fassung vom 16. Januar 1968 (Gesetzblatt - GBl. S. 61) Art. 6 Gesetz über das Landesstrafrecht und das Verordnungsrecht auf dem Gebiet der öffentlichen Sicherheit und Ordnung (Landesstraf- und Verordnungsgesetz) in der Fassung vom 7. November 1974 (Gesetz- und Verordnungsblatt - GVB1. - S. 753); Art. 2 Abs. 1 Gesetz über die Aufgaben und Befugnisse der Bayerischen Staatlichen Polizei (Polizeiaufgabengesetz) vom 24. August 1978 (GVB1. S. 561) ; Hinweise auf Gesetz über die Organisation der Bayerischen Staatlichen Polizei (Polizeiorganisationsgesetz) vom lo. August 1976 (GVB1. S. 3o3)

Bremen :

§ 1 Abs. 1 Polizeigesetz vom 5. Juli 196o (GBl. S. 73)

Hamburg :

§ 3 Abs. 1 Gesetz zum Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung vom 14. März 1966 (GVB1. I S. 77)

Hessen :

§ 1 Abs. 1 Gesetz über öffentliche Sicherheit Ordnung in der Fassung 26. Januar 1972 (GVB1. 24)

Niedersachsen :

§ 1 Abs. 1 Gesetz über die öffentliche Sicherheit und

die und vom I S.

§ 1 Abs. 1 Gesetz über Aufbau und Befugnisse der Ordnungsbehörden (Ordnungsbehördengesetz) in der Fassung vom 28. Oktober 1969 (GVB1. S. 732); § 15 Polizeigesetz in der Fassung vom 28. Oktober 1969 (GVB1. S. 74o)

RheinlandPfalz: Saarland:

Die zuständige Behörde "gibt zur Aufklärung der Bevölkerung in dem gefährdeten Bezirk eine Mitteilung über Zweck der Sperrmaßnahmen sowie über Wesen und Gefahr der Tollwut für Mensch und Tier an die Tagespresse mit der Bitte um Bekanntgabe" und weist an allen belebten Stellen durch Schilder "Tollwut! Gefährdeter Bezirk" die Öffentlichkeit auf die Tollwutgefahr hin. 6. Bestimmungen der Bundesländer

11

§ 1 Abs. 1 Polizeiverwaltungsgesetz in der Fassung vom 29. Juni 1973 (GVB1. S. 18o) § 14 Abs. 1 Preußisches Pol izei,verwaltungsge setz vom 1. Juni 1931 (Gesetzessammlung - GS - S. 77; dazu Gesetz des Saarlandes vom 22. April 1949, Amtsblatt - ABl. - S. 377); § 37 Gesetz über die allgemeine Landesverwaltung des Saarlandes (Landesverwaltungsgesetz) vom 13. Juli 195o (Abi. S. 796)

SchleswigHolstein:

§ 163 Abs. 1, § 164 Abs. 1 Allgemeines Verwaltungsgesetz für das Land SchleswigHolstein (Landesverwaltungsgesetz) vom 18. April 1967 (GV0B1. S. 131) in der Fassung vom 28. Oktober 197o (GV0B1. S. 296)

7. Musterentwurf eines einheitlichen Polizeigesetzes des Bundes und der Länder in der Fassung vom 25. November 1977 (künftig "Musterentwurf" abgekürzt): § 1 Abs. 1 82 Sachliche Zuständigkeit der Ordnungsbehörden (1) Für die Gefahrenabwehr (§ 1 Abs. 1) sind die Ordnungsbehörden zuständig (Ordnungsaufgaben). (2) Die Zuständigkeit der Ordnungsbehörden wird durch Rechtsverordnung des Senats bestimmt. Der Senat kann auch der Polizei durch Rechtsverordnung Ordnungsaufgaben übertragen. (3) Die Befugnis des Senats zur Gestattung von Umzügen und Versammlungen unter freiem Himmel innerhalb der Bannmeile (§ 1 Abs. 2 des Gesetzes Uber die Befriedung des Tagungsortes des Abgeordnetenhauses von Berlin in der Fassung vom 30. Oktober 1952, GVB1. S. 1064) bleibt unberührt. (4) Bei Gefahr im Verzuge können die Befugnisse einer nachgeordneten Ordnungsbehörde von der Fachaufsichtsbehörde wahrgenommen werden. (5) Die Ordnungsbehörden haben ferner die Aufgaben zu erfüllen, die ihnen durch andere Rechtsvorschriften übertragen sind. Zu Abs. 1: Diese Vorschrift weist die in § 1 Abs. 1 umschriebene Aufgabe der Gefahrenabwehr primär den Ordnungsbehörden zu (vgl. bisher § 3 Abs. 2 PolZG). Die Ordnungsbehörden stützen schlicht-hoheitliches Handeln auf | 1 Abs. 1 und Eingriffsmaßnahmen auf die Vorschriften des 2. Abschnitts.

12

§§2,3

Zu Abs. 2: Die Zuständigkeit der Ordnungsbehörden im einzelnen muß den Erfordernissen einer Großstadtverwaltung ständig neu angepaßt werden. Deshalb soll wie bisher das Gesetz von Einzelheiten entlastet bleiben und die Zuständigkeit durch eine Durchführungsverordnung geregelt werden, in der aus praktischen Erwägungen wie bisher auch der Polizei einzelne Ordnungsaufgaben übertragen werden können (vgl. jetzt § 14 DVO-PolZG). Zu Abs. 3: Gegenwärtig ist dem Senat in Ordnungsangelegenheiten lediglich die in Abs. 3 bezeichnete Befugnis vorbehalten. Alle übrigen noch in § 3 Abs. 5 PolZG vorgesehenen Befugnisse sind durch Änderung der gesetzlichen Grundlagen gegenstandslos geworden. Zu Abs. 4: Wie bisher in § 3 Abs. 4 PolZG soll bei Gefahr im Verzuge das Selbsteintrittsrecht der Fachaufsichtsbehörde erhalten bleiben. Zu Abs. 5: Die Vorschrift stellt klar, daß den Ordnungsbehörden neben Ordnungsaufgaben auch andere Aufgaben übertragen werden können. Anmerkungen und

Rechtsprechung

1. Die in § 2 A b s . 2 Satz 1 v o r g e s c h r i e b e ne R e c h t s v e r o r d n u n g ist e r l a s s e n worden. Es ist die V e r o r d n u n g über d i e Z u s t ä n d i g keit der O r d n u n g s b e h ö r d e n (DVO—ASOG) vom 3o. A u g u s t 1978 (GVB1. S. 19oo). 2. G e m ä ß § 2 A b s . 2 Satz 2 k a n n der Senat der Polizei d u r c h R e c h t s v e r o r d n u n g Ordnungsa u f g a b e n ü b e r t r a g e n . D a s ist in § 15 D V O A S O G g e s c h e h e n . H i e r d u r c h w i r d die Polizei aber nicht etwa zur O r d n u n g s b e h ö r d e . Sie b l e i b t vielmehr P o l i z e i b e h ö r d e . Die P o l i zei nimmt außer ihren k l a s s i s c h e n A u f g a ben nur aus Z w e c k m ä ß i g k e i t s g r ü n d e n in den G e s c h ä f t s b e r e i c h e n einiger M i t g l i e d e r des S e n a t s O r d n u n g s a u f g a b e n des jeweils zus t ä n d i g e n S e n a t o r s w a h r . Es sind der S e nator für Arbeit u n d Soziales (§ 15 Nr. 1 D V O - A S O G ) , der S e n a t o r für B a u - u n d W o h n u n g s w e s e n (Nr. 2), der Senator für G e sundheit und U m w e l t s c h u t z (Nr. 3 - 6 ) , der Senator für I n n e r e s (Nr. 7 - 18) sowie der Senator für W i r t s c h a f t und V e r k e h r (Nr. 19 - 26). 3. "Gefahr im V e r z u g e " (§ 2 A b s . 4) liegt vor, w e n n die zuständige Behörde nicht rechtzeitig e i n g r e i f e n kann u n d ohne ihr T ä t i g w e r d e n der Schaden e i n t r e t e n würde. Es geht also darum, eine g e f ä h r l i c h e V e r zögerung von n o t w e n d i g e n A b w e h r m a ß n a h m e n zu v e r m e i d e n . Zum V e r g l e i c h w i r d auf § 24 A b s . 2 h i n g e w i e s e n . Nach dieser Bestimmung- ist eine D u r c h s u c h u n g von W o h n u n g e n auch ohne g e r i c h t l i c h e A n o r d n u n g zulässig, w e n n G e f a h r im V e r z u g e ist (vgl. BVerwG. Urteil vom 12.12.1967 - I C 112/64 - : B V e r w G E 28, 285, 291 = DVB1. 1968, 752 = NJW 1968, 563 = DÖV 1968, 246 = M D R 1968, 439 = JuS 1968, 286). Der in § 2 Abs. 4 v o r g e s e h e n e Noteingriff der ü b e r g e o r d n e t e n Behörde k o m m t in der

P r a x i s verhältnismäßig selten vor. W e n n der N o t e i n g r i f f aber e r f o r d e r l i c h ist, dann wird er regelmäßig bei s c h w e r w i e g e n d e n E r e i g n i s s e n oder K a t a s t r o p h e n f ä l l e n v o r g e n o m men (Lebensmittelvergiftungen, e p i d e m i s c h e Erkrankungen, Orkanschäden, G e b ä u d e e x p l o sionen, T e r r o r a n s c h l ä g e ) . 4. W e i t a u s häufiger sind die in v i e l e n Rechtsvorschriften vorgesehenen Noteingriffe g l e i c h r a n g i g e r Behörden, zum Beispiel der Polizei nach § 41 Abs. 3 d e s L e b e n s m i t t e l - u n d B e d a r f s g e g e n s t ä n d e g e s e t z e s oder gemäß § 44 Abs. 2 Satz 2 der S t r a ß e n v e r kehrs-Ordnung . 5. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

BadenWürttemberg :

§ 2 A b s . 1, §§ 52, 53 P o l i zeigesetz

Bayern :

H i n w e i s auf tionsgesetz

Bremen:

Polizeiorganisa-

,§ 57 P o l i z e i g e s e t z

Hamburg:

§ 3 Abs. 1 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 1 A b s . 3 S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

Niedersachsen : NordrheinWestfalen :

. § 2 A b s . 1, § 49 Abs. 1 S i cherheits- und Ordnungsgesetz §§ 1, 5 O r d n u n g s b e h ö r d e n g e setz; § 18 Abs. 1 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§ 76

Saarland:

§ 14 Abs. 2 P r e u ß i s c h e s P o l i zei V e r w a l t u n g s g e s e t z ; § 37 L a n d e s v e r w a l t u n g s g e s e t z ; § 2o Abs. 2 b G e s e t z über die O r g a n i s a t i o n der Polizei im Saarland (Polizeiorganisationsgesetz) v o m 17. Dezember 1969 (ABl. 197o S. 33)

SchleswigHolstein :

§ 166

Polizeiverwaltungsgesetz

Landesverwaltungsgesetz

6. M u s t e r e n t w u r f ; § 1 a 5 3 Hilfszuständigkeit der Berliner Feuerwehr (1) Die Berliner Feuerwehr ist bei der Gefahrenabwehr (§ 1 Abs. 1) neben den nach den § § 2 und 4 zuständigen Behörden, sofern diese nicht rechtzeitig tätig werden, auch für die Maßnahmen zuständig, die im Zusammenhang mit den ihr obliegenden Aufgaben unaufschiebbar notwendig erscheinen. Sie hat die zuständige Behörde unverzüglich von allen Ereignissen zu unterrichten, die deren Eingreifen erfordern. (2) Die Berliner Feuerwehr leistet anderen Berliner Behörden durch Anwendung unmittelbaren Zwanges Vollzugshilfe (§§ 30 bis 32). Zu Abs. 1: Die Berliner Feuerwehr fällt wie bisher als nachgeordnete Ordnungsbehörde (§ 1 Abs. 3) unter die Regelung des § 2 Abs. 1. Ihre Zuständigkeit im einzelnen ist insoweit gegenwärtig in der DVO-PolZG umschrieben. Ihre Tätigkeit bringt es jedoch mit sich, daß sie bei unaufschiebbar notwendigen Hilfsmaßnahmen auch in die Zuständigkeit

§§ 3,4

13

anderer Ordnungsbehörden eingreifen muß. Ähnlich wie die Polizei hat auch sie für Notfälle eine „Querschnittsaufgabe". So wird z. B. bei Einsturzgefahr eines Hauses der Zuständigkeitsbereich des Senators für Bau- und Wohnungswesen bzw. des zuständigen Bezirksamtes betroffen; die Berliner Feuerwehr muß hier jedoch erste Maßnahmen (z. B. Räumung) anordnen können. Ähnlich liegt es bei der ölbekämpfung und zahlreichen anderen Schadensfällen. Die Zuständigkeit der Berliner Feuerwehr für derartige Eingriffsmaßnahmen im ersten Zugriff wurde bisher im Wege der Auslegung aus § 1 des Gesetzes über den Brandschutz und die Hilfeleistungen bei Notlagen (Feuerwehrgesetz) i. d. F. vom 2. Juli 1974 (GVB1. S. 1562) gewonnen. Es erscheint zweckmäßig, diese besondere Zuständigkeit - ähnlich wie in § 1 Abs. 2 Satz 1 SOG Hamburg - ausdrücklich zu normieren. Über das Verhältnis der von ihr getroffenen ersten Maßnahmen gegenüber den Maßnahmen der primär zuständigen Ordnungsbehörde und gegenüber der Poiizei vgl. Einzelbegründung zu § 4.

Alarmdienst.

Zu Abs. 2: Die Überschneidung von Aufgaben der primär zuständigen Ordnungsbehörde und der Berliner Feuerwehr führt bisweilen dazu, daß Maßnahmen der Berliner Feuerwehr als Hilfstätigkeit gegenüber den Ordnungsbehörden zu charakterisieren sind. Haben diese die Qualität von Eingriffen in Rechte Dritter (wie z. B. der Transport von Geisteskranken gegen ihren Willen auf Anordnung des Bezirksamtes und das Anschnallen von Geisteskranken), sind sie zunächst nur zulässig, wenn eine entsprechende Ermächtigungsgrundlage vorliegt. Diese fehlte bisher, da die Vollzugshilferegelung des § 6 Abs. 2 PolZG nur für die Polizei gilt. Die Regelung der Vollzugshilfe für die Berliner Feuerwehr, wenn sie im Zusammenhang mit der Erfüllung von Aufgaben der Berliner Feuerwehr erfolgt, erscheint notwendig. Sie bezieht sich im wesentlichen auf den beim Transport von Geisteskranken erforderlich werdenden Zwang innerhalb der Erfüllung der Krankentransportaufgaben der Berliner Feuerwehr.

Der "Schutz des L e b e n s u n d W o h l b e f i n d e n s des T i e r e s " (§ 1 d e s T i e r s c h u t z g e s e t z e s ) ist inzwischen e i n e v e r p f l i c h t e n d e A u f g a b e von h o h e m Rang. D e s h a l b ist es v e r t r e t b a r , N o t e i n g r i f f e der F e u e r w e h r im Einzelfall auf die s p e z i a l g e s e t z l i c h e E r m ä c h t i g u n g d e s § 1 Abs. 1 d e s F e u e r w e h r g e s e t z e s zu stützen.

Anmerkungen 1. Die H a u p t a u f g a b e der F e u e r w e h r besteht im sofortigen N o t e i n s a t z zur G e f a h r e n a b wehr . Ihre E i n g r i f f s b e f u g n i s ist insoweit s p e z i a l g e s e t z l i c h geregelt. Sie ergibt sich aus § 1 A b s . 1 des F e u e r w e h r g e s e t z e s : "Die F e u e r w e h r hat Gefahren für die ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t oder Ordnung abzuwehren, die durch Brände, Explosionen, Ü b e r s c h w e m m u n g e n , U n f ä l l e u n d ähnliche Ereignisse e n t s t e h e n (§ 1 Abs. 1, § 3 Abs. 1 d e s A l l gemeinen S i c h e r h e i t s - u n d O r d n u n g s gesetzes) ." Die Z u s t ä n d i g k e i t der F e u e r w e h r für d e r artige N o t e i n s ä t z e w i r d in § 17 N r . 1 DVO-ASOG festgestellt. 2. Darüber h i n a u s hat die F e u e r w e h r gemäß § 1 A b s . 2 des F e u e r w e h r g e s e t z e s A u f g a b e n des v o r b e u g e n d e n B r a n d s c h u t z e s zu e r f ü l l e n . V o r a u s s e t z u n g d a f ü r ist, daß ihr diese A u f g a b e n durch R e c h t s v o r s c h r i f t b e s o n d e r s ü b e r t r a g e n sind. D a s ist in § 17 Nr. 2 u n d 3 D V O - A S O G g e s c h e h e n . Danach ist die F e u erwehr für die M i t w i r k u n g bei der B r a n d sicherheitsschau sowie für die Gestellung von B r a n d s i c h e r h e i t s w a c h e n zuständig. 3. W e i t e r e Z u s t ä n d i g k e i t e n sind der F e u e r wehr durch § 17 N r . 4 und 5 D V O - A S O G ü b e r tragen. Es handelt sich um den K a t a s t r o p h e n - H i l f s d i e n s t sowie um den W a r n - u n d

4. Die E r m ä c h t i g u n g , w e i t e r g e h e n d e Hilfe u n d U n t e r s t ü t z u n g zu gewähren, enthält § 1 Abs. 3 d e s F e u e r w e h r g e s e t z e s . A u c h hier wirkt die F e u e r w e h r seit langer Zeit h e r v o r r a g e n d für die S i c h e r h e i t , die O r d nung u n d das W o h l der A l l g e m e i n h e i t i n s g e samt . 5. Soweit R e t t u n q s e i n s ä t z e für Tiere in N o t l a g e n d u r c h g e f ü h r t werden, ist die F e u e r w e h r nach § 14 A b s . 1 ASOG dazu e r m ä c h tigt. Denn sie w e h r t durch ihre Eingriffe G e f a h r e n für die ö f f e n t l i c h e Ordnung ab. Ihre Z u s t ä n d i g k e i t ist aus § 17 N r . 1 D V O ASOG herzuleiten.

6. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

In allen B u n d e s l ä n d e r n gibt es F e u e r w e h r - , F e u e r l ö s c h - oder B r a n d s c h u t z g e s e t z e . In Hamburg ist die F e u e r w e h r e i n e S o n d e r polizeibehörde: § 3 Abs. 2 Sicherheitsund Ordnungsgesetz. §4 Sachliche Zuständigkeit der Polizei (1) Die Polizei ist bei der Gefahrenabwehr (§ 1 Abs. 1) für Maßnahmen zuständig, die unaufschiebbar notwendig erscheinen. Die Polizei hat die zuständige Behörde unverzüglich von allen Ereignissen zu unterrichten, die deren Eingreifen erfordern. (2) Der Schutz privater Rechte obliegt der Polizei nach Absatz 1 nur dann, wenn gerichtlicher Schutz nicht rechtzeitig zu erlangen ist und wenn ohne polizeiliche Hilfe die Verwirklichung des Rechts vereitelt oder wesentlich erschwert werden würde. (3) Die Polizei leistet anderen Berliner Behörden durch Anwendung unmittelbaren Zwanges Vollzugshilfe (§§ 30 bis 32). (4) Die Polizei hat ferner die Aufgaben zu erfüllen, die ihr durch andere Rechtsvorschriften übertragen sind. Sie hat insbesondere Straftaten und Ordnungswidrigkeiten zu verfolgen. Zu Abs. 1: Die Polizei ist nicht primär für die Gefahrenabwehr zuständig. Es bedarf daher einer Abgrenzung zu den dafür zuständigen Ordnungsbehörden. Diese Abgrenzung nimmt § 4 Abs. 1 vor. Er übernimmt inhaltlich voll die Regelung des § 2 Abs. 1 Buchst, b) PolZG, indem er die Polizei auf die unaufschiebbar notwendig erscheinenden Maßnahmen beschränkt. Er befindet sich damit in Übereinstimmung mit allen Länderpolizeigesetzen und § 1 Abs. 1 Satz 2 Musterentwurf. Unaufschiebbar notwendig ist eine Maßnahme, wenn die Schadenswirkung nach vernünftiger Einschätzung als unmittelbar bevorstehend angesehen werden kann, ein Tätigwerden der zuständigen Ordnungsbehörden aber zu spät kommen könnte. Im Interesse eines lückenlosen Schutzes der öffentlichen Sicherheit und Ordnung kann die Rechtsmäßigkeit poiizei-

14

§4

liehen Handelns allerdings nicht davon abhängig gemacht werden, ob die Maßnahme im Einzelfall tatsächlich unaufschiebbar ist. Es genügt daher, wenn aus der Sicht der •Polizei bei verständiger Würdigung die Maßnahmen „unaufschiebbar notwendig erscheinen". Das entspricht auch der ähnlichen Formulierung in § 2 Abs. 1 Buchst, b) PolZG, „soweit unaufschiebbare Maßnahmen in Betracht kommen". Indem diese „Notzuständigkeit" der Polizei nur im Bereich der Maßnahmen im Sinne des 2. Abschnittes festgelegt wird, soll - auch durch den Hinweis „bei der Gefahrenabwehr ( § 1 Abs. 1)" - hervorgehoben werden, daß die Polizei zur Erfüllung des umfassenden Auftrags des § 1 Abs. 1 zur Gefahrenabwehr nicht nur unaufschiebbar notwendig erscheinende Eingriffsmaßnahmen treffen darf, sondern selbstverständlich auch schlicht-hoheitlich tätig werden kann. Diese Tätigkeit kann unmittelbar auf § 1 Abs. 1 gestützt werden (z. B. Streifenfahrten, allgemeine Verkehrsüberwachung, Beratungen). Der Schutz der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung kann nur durch ein verständnisvolles Zusammenwirken von Ordnungsbehörden und Polizei gewährleistet werden. Satz 2 soll sicherstellen, daß in jedem Falle die zuständige Ordnungsbehörde die notwendigen Maßnahmen einleiten kann. Aus der primären Zuständigkeit der Ordnungsbehörden ergibt sich, daß sie die von der Polizei getroffenen unaufschiebbaren Maßnahmen aufheben oder ändern kann. Eine ausdrückliche Klarstellung dieser Befugnis im Gesetz (z. B. § 3 Abs. 2 Satz 2 SOG Hamburg) erschien entbehrlich. Das gleiche gilt für die von der Berliner Feuerwehr getroffenen ersten Maßnahmen. Im Verhältnis zu den besonderen Maßnahmen der Berliner Feuerwehr nach § 3 hat auch hier die Polizei nur eine subsidiäre Zuständigkeit. Oft wird jedoch die Polizei daneben eigene Aufgaben wahrzunehmen haben, so daß sich eine Auf gabentrennung ergeben wird. Zu Abs. 2: Absatz 1 umfaßt an sich bereits nach herkömmlichem Polizeirecht auch den Schutz privater Rechte. Abs. 2 verdeutlicht dies, um jeden Zweifel auszuschließen. Er macht den Schutz privater Rechte nicht von der Stellung eines Antrages abhängig, wie dies einige Ländergesetze tun. Das würde den Interessen der Betroffenen im Einzelfall oft nicht gerecht werden (z. B. Sicherung des Inhalts eines Pkw nach einem Unfall als Schutz vor Diebstählen oder Schutz des Inhalts einer Schaufensterauslage nach einem Einbruch, wenn der Eigentümer nicht in der Lage ist, einen entsprechenden Antrag zu stellen). Zu Abs. 3: Vollzugshilfe ist die besondere Art der Amtshilfe der Polizei gegenüber anderen Behörden. Systematisch deutlicher als bisher hebt der Entwurf hervor, daß die Leistung von Vollzugshilfe zu den Aufgaben der Polizei gehört. Die Polizei ist gehalten, sich auch organisatorisch darauf einzurichten, daß sie zur Anwendung unmittelbaren Zwanges auch von anderen Behörden herangezogen werden kann. Diesen Zweck verfolgte auch bisher bereits § 6 PolZG. Diese Vorschrift war notwendig, weil die Ordnungsbehörden weitgehend keine Vollzugskräfte besaßen. In den letzten Jahren ist jedoch der Trend festzustellen, daß Ordnungsbehörde ihre Verwaltungsakte selbst vollziehen, wie dies auch in § 12 des Verwaltungsvollstreckungsgesetzes vorgesehen ist und in Nordrhein-Westfalen und Niedersachsen verstärkt betrieben wird. Dem trägt auch bereits § 3 UZwG Bin Rechnung. Auch in Berlin gibt es z. B. bei den Bezirksämtern eigene Vollzugsbeamte. Eine Vollstrekkung durch die Verwaltungsbehörde selbst würde auch im Zuge der mit dem Erlaß des PolZG im Jahre 1958 angestrebten Entpolizeilichung von Verwaltungsaufgaben liegen.

Selbstverständlich kann dies nur nach Maßgabe der zur Verfügung stehenden organisatorischen Mittel geschehen. Gerade die Konzentration der Polizei auf ihre Hauptaufgaben (Verbrechensverhütung, Strafverfolgung, Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung im Straßenverkehr) zwingt dazu, die Polizei von Aufgaben freizuhalten, die nicht das Tätigwerden eines Vollzugsbeamten erfordern. Das bedeutet eine Einschränkung der Vollzugshilfe. Soweit Zwangsgeld, Ersatzvornahme und unmittelbarer Zwang gegen Sachen in Betracht kommen, sollte daher eine Inanspruchnahme der Polizei ausgeschlossen sein. In Übereinstimmung mit dem Musterentwurf wird daher die Vollzugshilfeverpflichtung, die in § 6 Abs. 2 PolZG auf die Erzwingung von Handlungen, Duldungen und Unterlassungen allgemein durch Anwendung unmittelbaren Zwanges eingegrenzt wird, nunmehr auf die Anwendung erforderlichen unmittelbaren Zwanges gegen Personen beschränkt, weil nur dies im Rahmen der „Notzuständigkeit" der Polizei liegt und den Einsatz von Polizeivollzugsbeamten erforderlich macht. Der Systematik des Entwurfs entsprechend wird in § 4 Abs. 3 nur die Aufgabe angesprochen, die Einzelheiten werden im dritten Abschnitt geregelt. Der Begriff „Berliner Behörden" entspricht - wie schon in § 6 PolZG - der Regelung in § 1 Verwaltungsverfahrensgesetz. Zu Abs. 4: Die Vorschrift hat deklaratorische Bedeutung, auch im Hinblick auf die in Abs. 1 genannten besonders wichtigen Aufgaben der Polizei. An sie knüpft aber auch die Regelung an, daß die Polizei bei Erfüllung dieser Aufgaben die Befugnisse nach diesem Gesetz hat, wenn die anderen Gesetze oder Rechtsverordnungen Regelungen darüber nicht enthalten (vgl. § 14 Abs. 2). Sie begründet keine neue Zuständigkeit, verweist vielmehr auf Zuständigkeitsvorschriften in anderen Rechtsvorschriften und weist insoweit beispielhaft auf die besonders wichtigen Aufgaben der Strafverfolgung (vgl. § 163 StPO) und - soweit ihr das übertragen ist -, der Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten (vgl. | 53 OWiG) hin. Anmerkungen 1. Die Zuständigkeit der Polizei ist ferner in folgenden Bestimmungen des ASOG besonders geregelt: 1. § 14 Abs. 1: Eingriffsmaßnahmen nach allgemeiner Ermächtigung zur Gefahrenabwehr. 2. § 14 Abs. 2 Satz 2: Soweit spezielle Rechtsvorschriften Befugnisse der Polizei nicht oder nur teilweise regeln, hat die Polizei die Befugnisse nach dem ASOG. 3. § 15 Abs. 2 Satz 3: Zum Zweck der Identitätsfeststellung kann der Betroffene von der Polizei notfalls zur Dienststelle gebracht und festgehalten werden. 4. § 16: Erkennungsdienstliche Maßnahmen. 5. § 17 Abs. 3: Zwangsweise Durchsetzung einer Vorladung. 6. § 18: Gewahrsam. 7. § 19: Gewahrsam und richterliche Entscheidung. 8. § 2o: Behandlung festgehaltener Personen.

§§ 4,5,6 9. § 21: Dauer der

Freiheitsentziehung.

lo. § 3o Abs. 1, 3 und 4, § 31, § 32: Vollzugshilfe. 2. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

§ 1 Abs. 2, § 2 P o l i z e i g e s e t z BadenWürttemberg : Bayern:

A r t . 2 Abs. 2 - 4 , Art. 3 Polizeiaufgabengesetz

Bremen:

§ 1 A b s . 2, § 2, § 58 P o l l zeigesetz

Hamburg:

§ 3 A b s . 2 .Sicherheits- u n d Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 1 A b s . 2, § 3 S i c h e r h e i t s und Ordnungsgesetz

Niedersachsen :

§ 2 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen :

§ 2 Ordnungsbehördengesetz; § 15 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§ 76 A b s . 3 P o l i z e i v e r w a l tungsgesetz

Saarland:

§ 14 A b s . 2 P r e u ß i s c h e s P o l i zeiverwaltungsgesetz ; § 37 L a n d e s v e r w a l t u n g s g e s e t z ; § 6 Polizeiorganisationsgesetz

SchleswigHolstein:

§ 168, § 175 L a n d e s v e r w a l tungsgesetz

3. M u s t e r e n t w u r f : § 1 Abs. 2 85 Übertragung polizeilicher Befugnisse (1) Der Senat kann einzelne Angehörige des öffentlichen Dienstes des Landes Berlin oder Gruppen von ihnen mit bestimmten Befugnissen der Polizei ausstatten. (2) Der Senat kann sonstigen Personen durch Rechtsverordnung bestimmte Befugnisse der Polizei nur übertragen, wenn sie damit einverstanden sind und ihre Heranziehung zu polizeilichen Aufgaben gesetzlich vorgesehen ist. Zu Abs. 1: Die Vorschrift entspricht § 2 Abs. 2 PolZG. Aus sprachlichen Gründen wurde das Wort „Bedienstete" durch „Angehörige des öffentlichen Dienstes" ersetzt. Zu Abs. 2: Er entspricht wörtlich § 2 Abs. 3 PolZG und bildet die Rechtsgrundlage für das Gesetz über die Freiwillige PolizeiReserve (FPRG) vom 25. Mai 1961 (GVB1. S. 671). Anmerkungen 1. Auf § 5 Abs. 2 beruht die V e r o r d n u n g zur Übertragung b e s t i m m t e r B e f u g n i s s e der P o l i z e i b e h ö r d e auf die A n g e h ö r i g e n der F r e i w i l l i g e n P o l i z e i - R e s e r v e (FPRVO) v o m lo. Februar 1976 (GVB1. S. 339). G e m ä ß § 1 Nr. 1 F P R V O handelt e s sich u m die B e f u g n i s s e n a c h den §§ 14, 15, 18 b i s 27 u n d 29 Abs. 1 A S O G . Gemäß § 1 N r . 2 F P R V O sind f e r n e r die B e f u g n i s s e nach § 6, § 9 A b s . 1 B u c h s t a b e c u n d A b s . 2, § 12

15

u n d § 15 des V e r w a l t u n g s - V o l l s t r e c k u n g s g e setzes für die A u s ü b u n g des u n m i t t e l b a r e n Z w a n g e s ü b e r t r a g e n . S c h l i e ß l i c h gibt § 1 N r . 3 F P R V O das Recht der v o r l ä u f i g e n F e s t n a h m e nach § 127 A b s . 1 der S t r a f p r o zeßordnung. 2. Beispiele für die Übertragung p o l i z e i licher B e f u g n i s s e nach B u n d e s r e c h t : D e i c h p o l i z e i nach § lo5 der E r s t e n Wasserv e r b a n d v e r o r d n u n g v o m 3. S e p t e m b e r 1937 (BGBl. III 753-2-1). H i l f s p o l i z e i gemäß §§ 47, 48 d e s B u n d e s g r e n z s c h u t z g e s e t z e s v o m 18. A u g u s t 1972 (BGBl. III 13-4). Z i v i l e W a c h p e r s o n e n nach § 1 A b s . 2 des G e s e t z e s über die Anwendung u n m i t t e l b a r e n Z w a n g e s u n d die A u s ü b u n g b e s o n d e r e r Befugnisse durch S o l d a t e n der B u n d e s w e h r und zivile W a c h p e r s o n e n v o m 12. A u g u s t 1965 (BGBl. III 55-6). 3. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

BadenG e s e t z über den f r e i w i l l i g e n W ü r t t e m b e r g : P o l i z e i d i e n s t vom 18. Juni 1963 (GBl. S . 75) Bayern: Bremen:

§ 84

Hamburg:

§ 29 S i c h e r h e i t s - u n d O r d nungsgesetz

Hessen:

§ 74 S i c h e r h e i t s - u n d O r d nungsgesetz

Niedersachsen :

§ 59 S i c h e r h e i t s - u n d O r d nungsgesetz

NordrheinWestfalen : RheinlandPfalz:

§ 11 P o l i z e i g e s e t z § 93

Polizeigesetz

Polizeiverwaltungsgesetz

Saarland:

§ 17 Abs. 2 P o l i z e i o r g a n i s a tionsgesetz

SchleswigHolstein :

§ 14 setz

Polizeiorganisationsge-

§6 Aufsichtsbehörden (1) Die Dienst- und Fachaufsicht über die Polizei führt der Senator für Inneres. Die Fachaufsicht über die Polizei in Ordnungsaufgaben führen die Mitglieder des Senats innerhalb ihrer Zuständigkeitsbereiche. (2) Die den Bezirksämtern zugewiesenen Ordnungsaufgaben sind übertragene Vorbehaltsaufgaben (Artikel 51 Abs. 2 Satz 3 der Verfassung von Berlin). Die Fachaufsicht über die Bezirksämter in Ordnungsangelegenheiten führt das zuständige Mitglied des Senats. (3) Die Dienst- und Fachaufsicht über die sonstigen nachgeordneten Ordnungsbehörden führt das zuständige Mitglied des Senats. (4) Die Aufsichtsbehörden können im Bereich ihrer Zuständigkeit Verwaltungsvorschriften erlassen. Zu § 6 Die Vorschrift entspricht - abgesehen von einer sprachlichen Anpassung in Abs. 1 - wörtlich § 4 PolZG. Die darin getroffene Regelung hat sich voll bewährt und soll beibehalten werden.

16

§§6,7

Anmerkungen 1. Zu den w i c h t i g s t e n A u f g a b e n der v o r g e setzten Behörden g e h ö r t die Prüfung von Dienstauf s i e h t s b e s c h w e r d e n . Dabei handelt es sich um P e t i t i o n s ä n g e l e g e n h e i t e n gemäß A r t . 17 G G . I n s o w e i t wird auf den M u s t e r b e s c h e i d Nr. 6 im Dritten Teil dieser A r beit h i n g e w i e s e n . 2. Beispiele für V e r w a l t u n q s v o r s c h r i f t e n der A u f s i c h t s b e h ö r d e n nach § 6 Abs. 4 2.1 A u s f ü h r u n g s v o r s c h r i f t e n des Senators für G e s u n d h e i t u n d U m w e l t s c h u t z vom 28. A u g u s t 1978 über die Bekämpfung von R a t ten (ABl. 1978, 189o / D i e n s t b l a t t des S e n a t s von B e r l i n - DB1. - Teil IV/1979 N r . 1 S. 7). 2.2 A u s f ü h r u n g s v o r s c h r i f t e n d e s s e l b e n S e n a t o r s vom 28. S e p t e m b e r 1978 zur V e r o r d nung zum S c h u t z g e g e n die T o l l w u t (ABl. 1978, 1681 / DB1. IV/1978 N r . 7 S. 76). 2.3 A u s f ü h r u n q s v o r S c h r i f t e n d e s s e l b e n S e n a t o r s vom lo. Juli 1978 zur V e r o r d n u n g über die h y g i e n i s c h e Behandlung von L e b e n s m i t t e l (ABl. 1978, 1198 / DB1. IV/1978 N r . 3 S. 27). 2.4 P o c k e n a l a r m p l a n desselben Senators vom 2. Januar 1976 (ABl. 1976, 75 / DB1. IV/ 1976 N r . 9 S. 29). 2.5 A u s f ü h r u n g s v o r s c h r i f t e n des Senators für A r b e i t und S o z i a l e s vom 1. Februar 1979 über die V e r f o l g u n g u n d Ahndung von Z u w i d e r h a n d l u n g e n gegen das J u g e n d a r b e i t s s c h u t z g e s e t z (ABl. 1979, 22o /DB1. IV/1979 N r . 3 S. 24). 2.6 D i e n s t a n w e i s u n g d e s s e l b e n Senators für das L a n d e s a m t für A r b e i t s s c h u t z und t e c h nische Sicherheit v o m 26. Juni 1979 (ABl. 1979, 1181 / DB1. IV/1979 Nr. 8 S. 66) . 2.7 A u s f ü h r u n q s v o r S c h r i f t e n desselben S e n a t o r s zum V e r b o t der Beschäftigung w e r d e n d e r oder stillender M ü t t e r unter s c h ä d licher L ä r m e i n w i r k u n g vom 13. Juli 1979 (ABl. 1979, 13o8 / DB1. 1979 N r . 9 S. 71) sowie bei einer B e r u f s e r k r a n k u n g vom 21. A u g u s t 1979 (ABl. 1979, 1646 / DB1. IV/ 1979 N r . lo S. 77). 2.8 Richtlinien des Senators für W i r t s c h a f t vom 29. Dezember 1978 für die Durchführung des Sehtests bei Bewerbern um eine F a h r e r laubnis (ABl. 1979, 74). 2.9 Erlaß des S e n a t o r s für I n n e r e s vom 17. Februar 1977 über die F e s t s t e l l u n g von Alkohol im Blut bei S t r a f t a t e n u n d O r d n u n g s w i d r i g k e i t e n (DB1. 1/1977 N r . 7 S. 76) . 3. Spezielle E r m ä c h t i g u n g e n zum Erlaß von V e r w a l t u n q s v o r S c h r i f t e n finden sich in v i e l e n anderen R e c h t s v o r s c h r i f t e n . Solche b e s o n d e r e n Befugnisse gehen der a l l g e m e i -

nen Ermächtigung d e s § 6 Abs. 4 vor.

naturgemäß

3.1 Beispiele für S p e z i a l e r m ä c h t i g u n q e n aus dem G e s c h ä f t s b e r e i c h des Senators für B a u - und W o h n u n g s w e s e n : § § § § §

lo9 Bauordnung; 14 des W o h n u n g s a u f s i c h t s g e s e t z e s ; 28 Abs. 2 des V e r m e s s u n g s g e s e t z e s ; 17 Abs. 2 des S t r a ß e n g e s e t z e s ; 18 des Enttrümmerungsgesetzes.

3.2 S p e z i a l e r m ä c h t i q u n q des S e n a t o r s für Inneres zum Erlaß von V e r w a l t u n g s v o r schriften zur G e f a h r e n a b w e h r : § 9 A b s . 2 der V e r o r d n u n g über die E r w e i terung des K a t a s t r o p h e n s c h u t z e s vom 25. M ä r z 1974 (GVB1. S. 683). V g l . dazu A u s f ü h r u n g s v o r s c h r i f t e n vom 7. April 1976 (ABl. 1976, 784, 789, 791 /DB1. 1/1976 N r . 33 - 35 S. 144 - 152). 4. G e m e i n s a m e A n m e r k u n g zu § 6 und § 7 über B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

Baden§§ 49, 5o, 51, 58 f f . P o l i Württemberg: zeigesetz Bayern:

Art. 12 Abs. 4 P o l i z e i o r g a nisationsgesetz

Bremen:

§§ 65, 66 P o l i z e i g e s e t z

Hamburg:

-

Hessen:

§§ 56, 58 - 61 S i c h e r h e i t s und O r d n u n g s g e s e t z

Niedersachsen:

§§ 4 7 - 49, 55 S i c h e r h e i t s und O r d n u n g s g e s e t z

NordrheinWestfalen:

§ § 7 - 1 1 Ordnungsbehördengesetz; §§ 9, lo P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§§ 79, 8o gesetz

Saarland:

§§ 4, 5, 12, 13 P o l i z e i o r g a n isationsgesetz

SchleswigHolstein:

§ 8 Polizeiorganisationsgesetz; §§ 14 ff. L a n d e s v e r w a l t u n g s gesetz

Polizeiverwaltungs-

§7 Ausübung der Fachaufsicht (1) Die Fachaufsicht erstreckt sich auf die recht- und ordnungsmäßige Erledigung der Aufgaben der nachgeordneten Ordnungsbehörden und der Polizei und auf die zweckentsprechende Handhabung des Verwaltungsermessens. (2) In Ausübung der Fachaufsicht kann die Aufsichtsbehörde 1. Auskünfte, Berichte, die Vorlage der Akten und sonstigen Unterlagen fordern und Prüfungen anordnen (Informationsrecht), 2. Einzelweisungen erteilen (Weisungsrecht), 3. eine Angelegenheit an sich ziehen, wenn eine erteilte Einzelweisung nicht befolgt wird (Eintrittsrecht). (3) Die nachgeordneten Ordnungsbehörden und die Polizei sind verpflichtet, die Aufsichtsbehörden von allen wichtigen Wahrnehmungen zu unterrichten (Informationspflicht).

§§7,8 Zu Abs. 1: Die Vorschrift entspricht der Definition der Fachaufsicht in § 8 Abs. 2 AZG. Da im AZG nur die Fachaufsicht in Vorbehaltsauf gaben geregelt ist und § 8 Abs. 2 AZG infolgedessen allein für die Bezirksämter gilt, andererseits in § 5 PolZG eine Definition der Fachaufsicht fehlt, mußte bisher § 8 Abs. 2 AZG stets für die anderen nachgeordneten Ordnungsbehörden (vgl. § 1 Abs. 3) und die Polizei entsprechend angewendet werden. Diese Lücke im Recht der Ordnungsbehörden und der Polizei wird nunmehr durch diese mit § 8 Abs. 2 AZG übereinstimmende Vorschrift geschlossen. Zu Abs. 2: Die Vorschrift entspricht folgerichtig § 8 Abs. 3 AZG und paßt die Regelung des § 5 Abs. 1 und 2 PolZG, die bisher nur einen Teil der Aufsichtsbefugnisse hervorhob, der Grundregelung des AZG an. Zu Abs. 3: Die Vorschrift entspricht § 5 Abs. 3 PolZG. Anmerkungen und Rechtsprechung 1. Die Aufsichtsbehörde hat kein generelles Eintrittsrecht. In Ausübung der Fachautsicht darf die Aufsichtsbehörde eine Angelegenheit gemäß § 7 Abs. 2 Nr. 3 erst dann an sich ziehen, wenn die nachgeordnete Behörde eine ihr erteilte Einzelweisung nicht befolgt. Das besondere Eintrittsrecht bei Gefahr im Verzuge nach § 2 Abs. 4 bleibt selbstverständlich unberührt. Zum Selbsteintrittsrecht der Fachaufsichtsbehörde wird verwiesen auf das Urteil des Oberverwaltungsgerichts Berlin vom 7.1.1977 - 3 B 7/76 -: NJW 1977, 1166 = DVB1. 1977, 868 Nr. 331. 2.1 Landesrechtliches Beispiel für Fachaufsicht außerhalb der Gefahrenabwehr Gemäß § 8 des Allgemeinen Zuständigkeitsgesetzes hat das betreffende Mitglied des Senats im Rahmen seiner Fachaufsicht gegenüber den Bezirksverwaltungen das Informations-, Weisungs- und Eintrittsrecht. Bedauerlicherweise fehlt hier eine Informationspflicht der Bezirksverwaltungen, wie sie § 7 Abs. 3 ASOG für die nachgeordneten Behörden vorschreibt. 2.2 Bundesrechtliches Beispiel für Fachaufsicht außerhalb der Gefahrenabwehr Gemäß Art. 85 Abs. 4 GG steht dem Bund die Aufsicht über diejenigen Landesbehörden zu, die in seinem Auftrage Bundesgesetze ausführen. 3. Bestimmungen der Bundesländer Auf die Anmerkung 4 zu § 6 wird Bezug genommen. Dort sind insoweit § 6 und § 7 gemeinsam behandelt.

17

Zweiter Abschnitt Eingriffsmaßnahmen Erster Unterabschnitt Allgemeine Vorschriften §8

Grundsatz der Verhältnismäßigkeit (1) Von mehreren möglichen und geeigneten Maßnahmen ist diejenige zu treffen, die den einzelnen und die Allgemeinheit voraussichtlich am wenigsten beeinträchtigt. (2) Eine Maßnahme darf nicht zu einem Nachteil führen, der zu dem erstrebten Erfolg erkennbar außer Verhältnis steht. (3) Eine Maßnahme ist nur so lange zulässig, bis ihr Zweck erreicht ist oder sich zeigt, daß er nicht erreicht werden kann. Zu § 8 Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit hat Verfassungsrang und ist von besonderer Bedeutung für das Handeln der Ordnungsbehörden und der Polizei. Er steht am Anfang der allgemeinen Vorschriften. Nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ist er Ausfluß des Rechtsstaatsprinzips und ergibt sich im Grunde bereits aus dem Wesen der Grundrechte selbst, die von der öffentlichen Gewalt jeweils nur so weit beschränkt werden dürfen, als es zum Schutze öffentlicher Interessen unerläßlich ist (BVerfGE 19, 348). Zu Abs. 1: Absatz 1 beinhaltet den Grundsatz des geringstmöglichen Eingriffs, wie er bereits bisher in § 41 Abs. 2 PVG und in einer Reihe von Polizei- und Ordnungsgesetzen enthalten ist. Zu Abs. 2: Absatz 2 enthält den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne, der ebenfalls in den meisten Polizei- und Ordnungsgesetzen bereits geregelt ist. Zu Abs. 3: Absatz 3 bringt entsprechend Art. 8 Abs. 3 BayPAG die zeitliche Begrenzung von Maßnahmen als Ausfluß des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes zum Ausdruck. Anmerkungen und Rechtsprechung 1. Die allgemeinen Bestimmungen der §§ 8 bis 13 sind bei allen Eingriffsmaßnahmen zu prüfen und zu beachten. Dabei hat der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit besonderes Gewicht. 2. Hier sagt das Bundesverfassungsgericht in ständiger Rechtsprechung .aus: In der Bundesrepublik Deutschland hat der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit verfassungsrechtlichen Rang. Er ergibt sich aus dem Rechtsstaatsprinzip, im Grunde bereits aus dem Wesen der Grundrechte selbst, die als Ausdruck des allgemeinen Freiheitsanspruchs des Bürgers gegenüber dem Staat von der öffentlichen Gewalt jeweils nur so weit beschränkt werden dürfen, als es zum Schutz öffentlicher Interessen unerläßlich ist: BVerfG, Beschluß vom 15.12.1965 - 1 BvR 513/65 -: BVerfGE 19, 342 = MDR 1966, 3oo = NJW 1966, 243 = JuS 1966, 164.

18

§8

Von ebenfalls fundamentaler Bedeutung für die V e r w a l t u n g s p r a x i s ist d i e u m f a s s e n d e A u s s a g e d e s G e r i c h t s über die " G r u n d s ä t z e der V e r h ä l t n i s m ä ß i g k e i t u n d d e s Ü b e r m a ß v e r b o t e s , die s i c h a l s ü b e r g r e i f e n d e L e i t regeln allen staatlichen Handelns zwingend a u s d e m R e c h t s s t a a t s p r i n z i p e r g e b e n und deshalb Verfassungsrang haben". Beschluß vom 5.3.1968 - 1 BvR 579/67 - : B V e r f G E 23, 127 = NJW 1968, 979 = DÖV 1968, 9 6 8 , 559 = B a y V B l . 1968, 238 = 244 = M D R 11968, J u S 1968, 3 3 3 . 3. D a s B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t b e t o n t e b e n f a l l s in s t ä n d i g e r R e c h t s p r e c h u n g d e n Verfassungsranq dieses Grundsatzes. Beispiele: Urteil vom 16.11.1973 - 4 C 44/69 - : MDR 1974, 338 = N J W 1974, 815 = DÖV 1974, 2o7 = JR 1974, 256 = D V B 1 . 1974, 297 = JuS 1974, 532 = V e r w R s p r . 25, 861; Urteil vom 25.8.1971 - 4 C 23/69 - : DVB1. 1971, 858 = DÖV 1971, 857 = N J W 1972, 269 = M D R 1972, 76 = JuS 1 9 7 2 , 16o = V e r w R s p r . 23, 656; Urteil vom 25.lo.1968 - - 5 C o55/64 - : B V e r w G E 3o, 313, 316 = M D R 1969, 2 5 o . 4 . A u c h in a n d e r e n B e s t i m m u n g e n d e s A S O G ist der G r u n d s a t z der V e r h ä l t n i s m ä ß i g k e i t betroffen. § 17 A b s . 2 S a t z 2: V o r l a d u n g ; § 2o A b s . 3 S a t z 3: B e h a n d l u n g tener Personen;

festgehal-

§ 28 A b s . 1 N r . 2: V e r w e r t u n g e i n e r chergestellten Sache;

si-

§ 34 A b s . 1: I n h a l t v o n V e r o r d n u n g e n Gefahrenabwehr.

zur

5. D e r G r u n d s a t z der V e r h ä l t n i s m ä ß i g k e i t ist d a r ü b e r h i n a u s in v i e l e n a n d e r e n Rechtsvorschriften enthalten. Beispiele s § 4 d e s G e s e t z e s über d i e A n w e n d u n g telbaren Zwanges; § 9 Abs. 2 des gesetzes; § 11 d e s

unmit-

Verwaltungs-Vollstreckungs-

Bundesgrenzschutzgesetzes;

§ 9 Abs. 3 des

Bundeskriminalamtsgesetzes;

§ 29 d e s

Bundeswasserstraßengesetzes;

§ 24 d e s

Ordnungswidrigkeitengesetzes;

§ 62, § 74 b d e s

Strafgesetzbuches;

§ 111 m A b s . 1, § 112 A b s . 1 S a t z 2, § 12o A b s . 1 S a t z 1 der S t r a f p r o z e ß o r d n u n g § 328 A b s . 2 d e r A b g a b e n o r d n u n g ; § 55 A b s . 3, § 56 A b s . 3 d e s Schulgesetzes;

Berliner

§ 1 Nr. 1 der Berliner Freiwillige-Polizei-Reserve-Verordnung.

6. B e i s p i e l e a u s der

Rechtsprechung

6.1 B V e r f G , B e s c h l u ß v o m 2 4 . 5 . 1 9 7 7 - 2 BvR 9 8 8 / 7 5 - : B V e r f G E 44, 353 = NJW 1 9 7 7 , 1489, 2119 = M D R 1977, 9o3 = D V B 1 . 1 9 7 8 , 118 L : r e c h t s w i d r i g e B e s c h l a g n a h m e von K l i e n t e n akten einer Suchtberatungsstelle des C a r i tasverbandes. 6.2 B V e r w G , U r t e i l v o m l o . 2 . 1 9 7 8 - 4 C 71/75 - : N J W 1978, 2 3 1 1 = M D R 1978, 696 = DÖV 1978, 413 = JuS 1978, 716 = Z f W 1978, 371 = D V B 1 . 1979, 67 = V e r w R s p r . 3o, 143 = BRS 33 N r . 191: rechtswidrige wasserrechtliche Untersagungsverfügung. 6.3 B V e r w G , U r t e i l v o m 1 5 . 4 . 1 9 7 7 - 4 C loo/74 - : B V e r w G E 52, 237 = DÖV 1 9 7 7 , 822 = N J W 1978, 119 = D V B 1 . 1978, 282: Verhältnismäßigkeit bei straßenrechtlichen Planungsentscheidungen. 6.4 B V e r w G , U r t e i l v o m 7 . 6 . 1 9 7 7 - I C 21/75 - : G e w A r c h 1977, 385, 387 = DÖV 1978, 49: rechtmäßige gewerbeaufsichtliche Anforderung eines Gutachtens über schädliche U m welteinwirkungen. 6.5 B V e r w G , U r t e i l v o m 1 6 . 1 2 . 1 9 7 1 - I C 6 o / 6 7 - : B V e r w G E 39, 19o = N J W 1972, 4 5 8 = D V B 1 . 1972, 4 9 9 = M D R 1 9 7 2 , 352 = J u S 1 9 7 2 , 287 = L R E 7, 276 = V e r w R s p r . 24, 1 8 9 : r e c h t m ä ß i g e M a ß n a h m e n zur S e u c h e n v e r h ü t u n g . Verfassungsrang des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit . 7. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

BadenWürttemberg:

§ 5 Polizeigesetz

Bayern:

Art. 8 Landesstraf- und V e r ordnungsgesetz; Art. 4 Polizeiaufgabengesetz

Bremen:

§ 3 Polizeigesetz

Hamburg:

§ 4 Sicherheits- und nungsgesetz

Ord-

Hessen:

§ 5 Sicherheits- und nungsgesetz

Ord-

Niedersachsen:

§ 3o A b s . 2 S i c h e r h e i t s und Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen:

§ 15 O r d n u n g s b e h ö r d e n g e s e t z ; § 21 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§ 2 Polizeiverwaltungsgesetz

Saarland:

§ 41 Abs. 2 Preußisches Polizeiverwaltungsgesetz;

SchleswigHolstein:

§ 73

8. M u s t e r e n t w u r f :

Landesverwaltungsgesetz § 2

§9 §9 Ermessen, Wahl der Mittel (1) Die zuständige Behörde trifft ihre Maßnahmen nach pflichtgemäßem Ermessen. (2) Kommen bei einer Maßnahme mehrere Mittel in Betracht, so genügt es, wenn eines davon bestimmt wird. Dem Betroffenen ist auf Antrag zu gestatten, ein anderes ebenso wirksames Mittel anzuwenden, sofern die Allgemeinheit dadurch nicht stärker beeinträchtigt wird. Ist dem Betroffenen eine Frist gesetzt, so ist der Antrag nur bis zum Ablauf dieser Frist zulässig. Zu Abs. 1: An dem allgemein für die Gefahrenabwehr geltenden Opportunitätsprinzip (bisher in § 14 Abs. 1 PVG geregelt) wird festgehalten. Rechtsprechung und Literatur haben bisher keine präzisen Vorstellungen dazu entwickelt, wo die Grenzen des Opportunitätsprinzips, insbesondere im Hinblick auf eine Pflicht zum Einschreiten von Polizei und Ordnungsbehörden bei schweren Gefahren für erhebliche Rechtsgüter, liegen. Eine generelle gesetzliche Regelung dieser Frage erscheint z. Z. weder möglich noch erforderlich, zumal es entscheidend auf die Umstände des einzelnen Falles ankommt. Zu diesem Problem wird verwiesen auf Schmaltz, „Die Grenzen des Opportunitätsprinzips im heutigen deutschen Polizeirecht, 1966." Zu Abs. 2: Das sog. Austauschmittel ist ein typisches polizei- und ordnungsrechtliches Institut (vgl. § 41 Abs. 2 Satz 1 PVG), das im Entwurf eines Verwaltungsverfahrensgesetzes - BT-Drucksache 7/910 - nicht behandelt wird und daher im Entwurf inhaltlich übereinstimmend mit einer Reihe geltender Polizei- und Ordnungsgesetze zu regeln ist. Unter dem Gesichtspunkt der Verhältnismäßigkeit darf das Austauschmittel allerdings nicht zu einer stärkeren Beeinträchtigung der Allgemeinheit (vgl. die entsprechende Formulierung in § 8 Abs. 1) - wohl aber des Betroffenen - führen.

19

lizeiliche (ordnungsbehördliche) E r m e s s e n hat sich nach der l e i t e n d e n Aufgabe der Polizei (Ordnungsbehörde), der Erhaltung der ö f f e n t l i c h e n S i c h e r h e i t u n d Ordnung, zu r i c h t e n . Soweit die v e r l e t z t e n V o r schriften zugleich dem N a c h b a r s c h u t z d i e nen, sind auch die N a c h b a r n zu b e r ü c k s i c h tigen. Für eine r e c h t s f e h l e r f r e i e E r m e s s e n s a u s übung kann n e b e n anderen U m s t ä n d e n auch d a s A u s m a ß oder die S c h w e r e der Störung oder G e f ä h r d u n g eine m a ß g e b e n d e B e d e u t u n g haben. Bei hoher I n t e n s i t ä t der Störung oder G e fährdung k a n n eine E n t s c h l i e ß u n g der B e hörde zum N i c h t e i n s c h r e i t e n unter U m s t ä n den sogar als schlechthin e r m e s s e n s f e h l e r haft e r s c h e i n e n . P r a k t i s c h k a n n d i e s e r h a l b die r e c h t l i c h g e g e b e n e E r m e s s e n s f r e i h e i t derart z u s a m m e n s c h r u m p f e n , daß nur e i n e einzige e r m e s s e n s f e h l e r f r e i e Entschließung, nämlich die zum E i n s c h r e i t e n denkbar ist u n d h ö c h s t e n s für das "Wie" des E i n s c h r e i tens noch ein a u s n u t z b a r e r E r m e s s e n s s p i e l raum der B e h ö r d e o f f e n b l e i b t . U n t e r dieser b e s o n d e r e n V o r a u s s e t z u n g kann der an sich nur auf e r m e s s e n s f e h l e r f r e i e E n t s c h l i e ß u n g der Behörde g e h e n d e R e c h t s anspruch im p r a k t i s c h e n E r g e b n i s e i n e m strikten R e c h t s a n s p r u c h auf ein b e s t i m m t e s Verwaltungshandeln gleichkommen. In diesem Sinne spricht m a n hier in der P r a x i s von der E i n s c h r ä n k u n g d e s E r m e s s e n s auf " N u l l " .

1. A l l g e m e i n e s zum p f l i c h t g e m ä ß e n Ermessen; E i n s c h r ä n k u n g d e s E r m e s s e n s auf "Null"

2. O p p o r t u n i t ä t s p r i n z i p ; des E i n s c h r e i t e n s

Von g r u n d s ä t z l i c h e r und weittragender B e deutung für diese R e c h t s f r a g e n ist d a s Urteil des B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t s v o m 18.8.196o - I C 42/59 - : BVerwGE 11, 95 = DVB1. 1961, 125 mit A n m e r k u n g Bachof = NJW 1961, 793 = DÖV 1965, 382. Dabei geht es um den Antrag von N a c h b a r n bei der B a u a u f sicht, w e g e n Belästigung d u r c h Staub u n d G e r ä u s c h ein K o h l e n - u n d Fuhrgeschäft zu v e r b i e t e n . D a s Gericht führte aus: Der G r u n d s a t z der R e c h t s s t a a t l i c h k e i t h i n dert den G e s e t z g e b e r nicht, der V e r w a l t u n g E r m e s s e n s f r e i h e i t zu g e b e n . Die E r m e s s e n s freiheit der V e r w a l t u n g s b e h ö r d e n ist v i e l mehr ein legitimer Bestandteil der R e c h t s ordnung u n d der v e r f a s s u n g s m ä ß i g e n O r d nung. Auch insoweit b e s t e h t allerdings die S c h r a n k e , daß der W e s e n s g e h a l t der G r u n d r e c h t e u n a n g e t a s t e t bleiben m u ß .

N a c h dem O p p o r t u n i t ä t s p r i n z i p ist die B e hörde also selbst dann, w e n n eine G e f a h r für die ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t oder Ordnung gegeben ist, nicht u n b e d i n g t zu e i n e m E i n schreiten v e r p f l i c h t e t . V i e l m e h r steht d a s "Ob" u n d d a s "Wie" d e s E i n s c h r e i t e n s in ihrem p f l i c h t g e m ä ß e n E r m e s s e n . Nur in b e sonders schweren G e f a h r e n f ä l l e n kann, wie b e r e i t s ausgeführt, ihre E r m e s s e n s f r e i h e i t so weit e i n g e s c h r ä n k t sein, daß ihr die r e c h t m ä ß i g e W a h r n e h m u n g ihrer A u f g a b e n keine andere Wahl läßt, a l s e i n z u s c h r e i t e n u n d dabei e i n e b e s t i m m t e M a ß n a h m e zu t r e f fen:

Opportunitätsprinzip und Ermessensfreiheit selbst tragen aber - u n d e b e n darum haben sie Platz im Rechtsstaat - gewisse S c h r a n ken an sich. Sie geben keine Freiheit der Willkür, sondern d e c k e n nur das sogenannte pflichtgemäße Ermessen. Die Behörde muß sich von dem Sinn des G e s e t z e s leiten l a s sen, das ihr ein Ermessen einräumt. A n d e r n falls w i r d ihre Entschließung e b e n s o r e c h t s widrig (Ermessensmißbrauch) wie bei V e r kennung der G r e n z e n des e i n g e r ä u m t e n E r m e s s e n sspielraums (Ermessensüberschreitung oder N i c h t g e b r a u c h d e s E r m e s s e n s ) . D a s p o -

"Ob" und "Wie"

B V e r w G , Urteil v o m 25.2.1969 - I C 7/68 - : JR 1969, 313 = D V B 1 . 1969, 586 = DÖV 1969, 465 = G e w A r c h 1969, 128 = V e r w R s p r . 2o,588. 3. Eine " E r m e s s e n s e n t s c h e i d u n g " ist f e h l e r haft, wenn sich die B e h ö r d e des ihr e i n g e räumten E r m e s s e n s gar n i c h t bewußt g e w e s e n ist u n d d e s h a l b auch ihr Ermessen nicht ausgeübt h a t : BVerwG, U r t e i l vom 2 8 . 2 . 1 9 7 5 - 4 C 3o/73 - : B V e r w G E 48, 81, 84 = NJW 1975, 23o9, = DVB1. 1975, 516 = M D R 1975, 69o = JR 1975, 4 3 1 = JuS 1975, 815 = BRS 29 N r . 7o = V e r w Rspr. 27, 187; O V G Berlin, Urteil vom l.lo.l976 - 2 B lo6/75 - : O V G E Berlin 14, 24 = BRS B a n d 3o N r . 181;

20

§9

OVG Münster, Urteil vom 26.11.1976 - 7 A 294/75 - : BRS B a n d 3o N r . 177. 4. D a s so b e z e i c h n e t e A u s t a u s c h m i t t e l d e s § 9 A b s . 2 hat die B e h ö r d e dem A n t r a g s t e l ler a u c h d a n n e i n z u r ä u m e n , w e n n e s für ihn unwirtschaftliche Aufwendungen verursacht: OVG Münster, Beschluß vom 29.12.1961 - 7 B 5 8 1 / 6 1 - : V e r w R s p r . 14, 444 = DÖV 1 9 6 2 , 617. H i e r k o m m t e s n ä m l i c h nur d a r a u f an, daß e i n e G e f a h r d u r c h ein g e e i g n e t e s M i t t e l • abgewehrt wird. D a s A u s t a u s c h m i t t e l steht auch r e c h t m ä ß i g in A n s p r u c h g e n o m m e n B e h ö r d e n zu, die p o l i z e i - b z w . o r d n u n g s p f l i c h t i g sind. S o hat d a s B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t zu G u n s t e n einer westdeutschen Gemeinde entschieden, die g e s u n d h e i t s g e f ä h r l i c h e M i ß s t ä n d e an ihren W a s s e r v e r s o r g u n g s e i n r i c h t u n g e n (vgl. § 11 d e s B u n d e s - S e u c h e n g e s e t z e s ) zu b e s e i tigen hatte: B e s c h l u ß v o m l o . 8 . 1 9 5 5 - 1 B 77/54 - : B V e r w G E 2, 192 = D V B l . 1956, 233. 5. D a s G e b o t p f l i c h t g e m ä ß e n E r m e s s e n s ist in v i e l e n a n d e r e n R e c h t s v o r s c h r i f t e n e b e n falls Leitlinie amtlichen Handelns. Beispiele: § 22, § 39 A b s . 1 S a t z 3, § 4o d e s V e r w a l tungsverfahrensgesetzes; § lo, § 12 A b s . 2 d e s setzes; § 9 Abs. 3 des

Bundesgrenzschutzge-

Bundeskriminalamtsgesetzes;

§ 29 A b s . 2 d e s zes;

Bundeswasserstraßengeset-

§ 114 der

Verwaltungsgerichtsordnung;

§ 163 d e s

Bundesbaugesetzes;

§ 5 der

Abgabenordnung;

§ 3 der

Bundesdisziplinarordnung;

§ 3 der B e r l i n e r

Landesdisziplinarordnung;

§ 1 Nr. 1 der Berliner Freiwillige Reserve-Verordnung ; 6. B e i s p i e l e a u s der

Polizei-

Rechtsprechung

6.1 B V e r f G , B e s c h l u ß v o m 8 . 8 . 1 9 7 8 - 2 B v L 8/77 - : B V e r f G E 49, 89 = N J W 1979, 359 = G e w A r c h 1979, 53 = DÖV 1979, 49 = D V B l . 1979, 45 = JuS 1979, 362 = B a y V B l . 1979, 174; d a z u V e r w A r c h 7o (1979), 249: Entscheidungsbefugnis der Regierung nach d e m A t o m g e s e t z zum B a u d e s " S c h n e l l e n B r ü ters". 6.2 B V e r f G , U r t e i l v o m 1 6 . l o . 1 9 7 7 - 1 BvQ 5/77 - : B V e r f G E 46, 16o = NJW 1977, 2255 = DÖV 1977, 896 = JZ 1977, 75o = M D R 1978, 116 = JuS 1978, 262: Fall Schleyer. Entscheidungsbefugnis der R e g i e r u n g im F a l l e der E n t f ü h r u n g e i n e s Bürgers durch Terroristen mit erpresserischer T o d e s d r o h u n g . I h r e F r e i h e i t in d e r W a h l der M i t t e l zum S c h u t z d e s L e b e n s k a n n sich in b e s o n d e r s g e l a g e r t e n F ä l l e n a u c h

auf die W a h l e i n e s b e s t i m m t e n M i t t e l s v e r engen, wenn ein effektiver Lebensschutz auf a n d e r e W e i s e nicht zu e r r e i c h e n ist. 6.3 B V e r w G , U r t e i l v o m 7 . 6 . 1 9 7 8 - 7 C 5/78 - : B V e r w G E 56, 63 = N J W 1978, 1 9 3 3 = DÖV 1978, 8 8 7 = D V B l . 1979, 157: Sondernutzung. Ermessensentscheidung über die Erl-aubnis der S o n d e r n u t z u n g v o n S t r a ß e n .für p o l i t i s c h e W e r b u n g g e g e n G e b ü h r e n . 6.4 B V e r w G , U r t e i l v o m 7 . 6 . 1 9 7 8 - 7 C 6 / 7 8 - : B V e r w G E 56, 56 = N J W 1978, 1937 = DÖV = 1978, 8 8 9 : Sondernutzung. Ermessenspraxis der Behörde, P a r t e i e n a u ß e r h a l b d e s W a h l k a m p f e s die straßenrechtliche Sondernutzungserl a u b n i s zur A u f s t e l l u n g v o n P l a k a t s t ä n d e r n im i n n e r s t ä d t i s c h e n V e r k e h r s r a u m n i c h t zu e r t e i l e n , ist r e c h t m ä ß i g . 6.5 B V e r w G , U r t e i l v o m 1 4 . 1 2 . 1 9 7 7 - 8 C 2 8 / 7 7 - : B V e r w G E 55, 135 = N J W 1978, l o l 8 = M D R 1978, 6 o l = D V B l . 1978, 645 = JuS 1978, 571 = V e r w R s p r . 29, 788: Entscheidungen nach Richtlinien. Ermessensgrenzen und Ermessensbetätigung b e i der E r t e i l u n g von A b b r u c h g e n e h m i g u n g e n für zweckgebundenen Wohnraum mit Zahlungsaufl a g e n . E r m e s s e n s e n t s c h e i d u n g auf d e r G r u n d l a g e v o n R i c h t l i n i e n der ü b e r g e o r d neten Behörde. 6.6 B V e r w G , B e s c h l u ß vom 2 9 . 7 . 1 9 7 7 - 1 B 1 3 7 / 7 7 - : N J W = 1977, 2o37 = DÖV 1978, 179 = D V B l . 1979, 698 N r . 239 L : A u s w e i s u n g . Bei i h r e r E r m e s s e n s e n t s c h e i d u n g ist die A u s l ä n d e r b e h ö r d e , d i e ü b e r e i n e A u s w e i s u n g zu e n t s c h e i d e n hat, an strafrichterliche Feststellung nicht gebunden . 6.7 B V e r w G , U r t e i l v o m 2 3 . 1 1 . 1 9 6 7 - I C 3o/65 - : B V e r w G E 28, 233 = N J W 1968, 1442 = D V B l . 1968, 746: S e u c h e n . K e i n e E r m e s s e n s s c h r u m p f u n g auf " N u l l " . Ein R e c h t s a n s p r u c h g e g e n ü b e r der Gesundheitsbehörde, seuchenbefallene arg e n t i n i s c h e H a s e n zu v e r n i c h t e n , w i r d zu Recht abgelehnt. 6.8 BGH, U r t e i l v o m l o . 1 1 . 1 9 6 7 - 4 S t R 5 1 2 / 6 6 - : B G H S t 21, 334 = N J W 1968, 71o = M D R 196 8, 337 L = J U S 1968 , 2 9 2: B a h n p o l i z e i . E i n e A m t s h a n d l u n g ist r e c h t m ä ß i g , w e n n d e r B e a m t e d a s ihm e i n g e r ä u m t e E r m e s s e n p f l i c h t g e m ä ß a u s ü b t u n d sein a m t liches Handeln nach dem Ergebnis dieser Prüfung einrichtet. Ob dieses Ergebnis r i c h t i g o d e r f a l s c h ist, ist für d i e F r a g e der Rechtmäßigkeit ohne Bedeutung, wenn d e r B e a m t e auf G r u n d s o r g f ä l t i g e r P r ü f u n g in d e r A n n a h m e g e h a n d e l t hat, zu d e r A m t s h a n d l u n g b e r e c h t i g t u n d v e r p f l i c h t e t zu sein. Die F r a g e n a c h d e r e n E r f o r d e r l i c h k e i t ist n i c h t auf G r u n d der n a c h t r ä g l i c h e r m i t t e l t e n S a c h l a g e zu b e u r t e i l e n . E s k o m m t v i e l m e h r nur d a r a u f an, ob d e r B e a m t e im B e wußtsein seiner Verantwortung und unter bestmöglicher pflichtgemäßer Abwägung aller ihm b e k a n n t e n U m s t ä n d e d i e H a n d l u n g

§9 für nötig u n d s a c h l i c h g e r e c h t f e r t i g t ten d u r f t e .

hal-

6.9 V H G B a d e n - W ü r t t e m b e r g ( M a n n h e i m ) , U r teil v o m 1 5 . 3 . 1 9 7 7 - V I 1 2 2 2 / 7 6 GewArch 1978, 35: S p e r r z e i t ; E r m e s s e n s s p i e l r a u m . Die B e h ö r d e hat ihr E r m e s s e n d a h i n g e h e n d a u s g e ü b t , daß eine Sperrzeitverkürzung nicht gewährt w i r d . D i e s e E n t s c h e i d u n g ist r e c h t l i c h n i c h t zu b e a n s t a n d e n . E i n e b e h ö r d l i c h e E r messensentscheidung kann vom Gericht nicht d a r a u f ü b e r p r ü f t w e r d e n , ob sie m i t der E n t s c h e i d u n g ü b e r e i n s t i m m t , die d a s G e r i c h t , k ö n n t e e s a n s t e l l e der B e h ö r d e n a c h seinem E r m e s s e n e n t s c h e i d e n , g e t r o f f e n h ä t t e . D e n n die G e r i c h t e sind n i c h t b e f u g t , die b e h ö r d l i c h e E r m e s s e n s e n t s c h e i dung d u r c h e i n e e i g e n e E r m e s s e n s e n t s c h e i dung z u e r s e t z e n . G e r i c h t l i c h ü b e r p r ü f b a r ist l e d i g l i c h , ob d i e B e h ö r d e sich b e i ihrer E n t s c h e i d u n g an die g e l t e n d e n R e c h t s r e g e l n g e h a l t e n , i n s b e s o n d e r e die gesetzlichen Grenzen des Ermessens nicht ü b e r s c h r i t t e n u n d ihr E r m e s s e n n i c h t f e h l e r h a f t g e b r a u c h t h a t (§ 114 V w G O ) . 6.10 B a y e r i s c h e r V H G (München), B e s c h l u ß v o m 2 8 . 4 . 1 9 7 8 - N r . 91 V I I I / 7 8 - : N J W 1978, 1939 = D V B 1 . 1979, 8 1 : S o n d e r n u t z u n g . Die B e h ö r d e e r l a u b t d i e Durchführung einer politischen Versammlung unter freiem Himmel. Nach pflichtgemäßem E r m e s s e n l e h n t sie aber d e n w e i t e r e n A n trag ab, d a s A u f s t e l l e n v o n S i t z g e l e g e n h e i t e n zu g e s t a t t e n . S i e hat ihr E r m e s s e n v e r t r e t b a r a u s g e ü b t . D e s h a l b ist e s d e m G e r i c h t n a c h § 114 V w G O v e r s a g t , sein e i g e n e s E r m e s s e n u n d seine e i g e n e n V o r s t e l l u n g e n ü b e r e i n e m ö g l i c h e L ö s u n g an d i e S t e l l e d e s E r m e s s e n s d e r B e h ö r d e zu s e t z e n . I h m ist n a c h d i e s e r V o r s c h r i f t l e diglich die Überprüfung erlaubt, ob Ermessensüberschreitung oder Ermessensmißbrauch vor1iegt. 6.11 VHG, München, Urteil vom 23.2.1978 - 15 V I / 7 7 - : G e w A r c h 1978, 137 V e r w R s p r . 29, 8 o 4 : L a d e n s c h l u ß . E r m e s s e n der B e h ö r d e bei ihrer E n t s c h e i d u n g über die B e w i l l i g u n g e i n e r A u s n a h m e nach § 24 A b s . 1 d e s L a denschlußgesetzes. 6.12 O V G B e r l i n , Urteil v o m 1 7 . 7 . 1 9 7 8 - 1 B 1 5 7 / 7 5 - : D V B 1 . 1979, 159 = G e w A r c h 1979, 65 = BB 1979, 555: Immissionsschutz. Begrenzung von Schwefeldioxyd-Emissionen eines Kraftwerks. Der B e h ö r d e steht b e i der F r a g e , w a s als S t a n d der T e c h n i k a n z u s e h e n ist, k e i n E r m e s s e n zu, jedoch im b e g r e n z t e m U m f a n g b e i d e r E n t s c h e i d u n g , w e l c h e d e m S t a n d der T e c h n i k e n t s p r e c h e n d e M a ß n a h m e zu f o r d e r n ist. 6.13 O V G L ü n e b u r g , B e s c h l u ß v o m 2 5 . 4 . 1 9 7 8 - 2 B 4 o / 7 8 - : NJW 1978, 1 9 3 9 : , S o n d e r n u t z u n g . Die B e h ö r d e lehnt d e n A n trag e i n e r p o l i t i s c h e n P a r t e i ab, ihr für e i n e K u n d g e b u n g e i n e n b e s t i m m t e n P l a t z zur V e r f ü g u n g zu s t e l l e n sowie d e n A u f b a u v o n S i t z b ä n k e n , e i n e r T r i b ü n e und B e l e u c h t u n g

21

zu g e n e h m i g e n . Bei i h r e n E r m e s s e n s e r w ä g u n g e n hat die B e h ö r d e d a s G r u n d r e c h t der Versammlungsfreiheit nicht genügend beachtet . 6.14 O V G L ü n e b u r g , B e s c h l u ß v o m 2 2 . 1 2 . 1 9 7 7 - 9 B 4 6 / 7 7 - : G e w A r c h 1 9 7 8 , 98 = D V B 1 . 1978, 933 N r . 259 L : G a s t s t ä t t e ; G l e i c h b e h a n d l u n g . Die B e h ö r d e v o l l z i e h t in E i n z e l f ä l l e n d a s G a s t s t ä t t e n g e s e t z k o n s e q u e n t . In a n d e r e n v e r g l e i c h b a r e n F ä l l e n v e r s c h o n t sie aber d i e G a s t s t ä t t e n i n h a b e r . D e s h a l b k a n n nicht nur d a s u n t e r l a s s e n e E i n s c h r e i t e n in d e n V e r gleichsfällen, sondern auch das tatsächliche E i n s c h r e i t e n in E i n z e l f ä l l e n e r m e s s e n s f e h l e r h a f t sein, s o l a n g e nicht e i n g l e i c h m ä ß i g e s E i n s c h r e i t e n in a l l e n F ä l len g e w ä h r l e i s t e t ist. 6.15 V G S c h l e s w i g , U r t e i l v o m 1 1 . 1 . 1 9 7 7 - lo A 6 2 / 7 6 - : G e w A r c h 1978, 2ol: S p e r r z e i t ; G l e i c h b e h a n d l u n g . Bei der A u s übung i h r e s E r m e s s e n s h a t d i e B e h ö r d e auch zu b e r ü c k s i c h t i g e n , w e l c h e E n t s c h e i d u n g e n ü b e r S p e r r z e i t v e r k ü r z u n g e n sie h i n s i c h t lich in v e r g l e i c h b a r e r L a g e b e f i n d l i c h e r Konkurrenzbetriebe getroffen hat. 6.16 O V G M ü n s t e r , U r t e i l v o m 1 5 . 9 . 1 9 7 7 - 13 A l o o 8 / 7 5 - : G e w A r c h 1978, 28: H a n d w e r k s o r d n u n g . Die U n t e r s a g u n g s v e r f ü gung z e i g t e b e n s o w i e d e r W i d e r s p r u c h s b e s c h e i d n i c h t , daß sich d i e B e h ö r d e i h r e s E r m e s s e n s b e w u ß t g e w e s e n ist. G r u n d s ä t z lich ist e i n e E r m e s s e n s e n t s c h e i d u n g f e h l e r h a f t , w e n n sich d i e B e h ö r d e d e s ihr e i n g e r ä u m t e n 'Ermessens n i c h t b e w u ß t g e w e sen ist u n d d e s h a l b ihr E r m e s s e n n i c h t a u s g e ü b t h a t . Ein s o l c h e r M a n g e l k a n n a u c h n i c h t d a d u r c h g e h e i l t w e r d e n , daß die Behörde nachträglich nach Abschluß des W i derspruchsverfahrens während des anhängigen Verwaltungsstreitverfahrens das Ermessen erst b i l d e t u n d n a c h z u s c h i e b e n v e r sucht. Etwas anderes gilt, wenn die E n t scheidung der Behörde nicht von einem Erm e s s e n a b h ä n g i g g e w e s e n ist, w e i l d a s E r m e s s e n auf N u l l r e d u z i e r t w a r . 6.17 OVG Münster, Urteil vom 24.3.1971 - 4 A 775/69 - : DVB1. 1971, 828: Rattenbekämpfung und Grundstückssäuberung. E s liegt im R a h m e n d e s p f l i c h t g e m ä ß e n E r messens der Ordnungsbehörde, zwecks Erfüllung i h r e r A u f g a b e d e r G e f a h r e n a b w e h r statt d e s s o g e n a n n t e n H a n d l u n g s s t ö r e r s d e n E i g e n t ü m e r e i n e s G r u n d s t ü c k s auf G r u n d seiner Z u s t a n d s h a f t u n g a l s o r d n u n g s p f l i c h tig h e r a n z u z i e h e n . 6.18 OVG Münster, Urteil vom 6.1o.l97o - 4 A 7 2 2 / 6 9 - : O V G E M ü n s t e r 26, 78 = DÖV 1971, 2o8 = G e w A r c h 1971, 92: D i r n e n h a u s . F ü r die E n t s c h l i e ß u n g der O r d n u n g s b e h ö r d e , o b sie e i n e n b o r d e l l a r t i g e n B e t r i e b d u l d e n o d e r g e g e n ihn e i n s c h r e i t e n will, gilt das Opportunitätsprinzip uneingeschränkt. Die behördliche Zusage der D u l d u n g e i n e s solchen, e r s t p r o j e k t i e r t e n B e t r i e b e s ist j e d e n f a l l s d a n n u n w i r k s a m , w e n n sie n i c h t den V o r b e h a l t d e s E i n -

22

§§9,10

schreitens nach pflichtgemäßer betätigung enthält.

Ermessens-

6 . 1 9 O V G R h e i n l a n d - P f a l z (Koblenz), U r t e i l v o m 1 6 . 6 . 1 9 7 6 - 2 A 7/75 - : NJW 1977, 511 = V e r w R s p r . 28, 7o7: Ausweisung eines EG-Staatsangehörigen weg e n R a u s c h g i f t h a n d e l s . D i e B e h ö r d e hat den Ausländer rechtsfehlerfrei ausgewiesen, w e i l e i n A u s w e i s u n g s t a t b e s t a n d g e g e b e n ist u n d e i n E r m e s s e n s f e h l g e b r a u c h n i c h t v o r l i e g t . A n g e s i c h t s der b e s o n d e r e n Gemeinschädlichkeit des illegalen Rauschg i f t h a n d e l s u n d der S c h w i e r i g k e i t s e i n e r B e k ä m p f u n g i,st die A u s w e i s u n g g e b o t e n . 7. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

§ 3 Polizeigesetz

Bayern:

Art. 5 Polizeiaufgabengesetz

Bremen:

§ 1 A b s . 1 S a t z 2, § 36 A b s . 2 Polizeigesetz

Hamburg:

§ 3 A b s . 1, § 4, § 6 S i c h e r heits- und Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 1 A b s . 1, § 8 S i c h e r h e i t s und Ordnungsgesetz

Niedersachsen:

§§ 1, 3o S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen:

§ 1 A b s . 2, §§ 2o, 21 Ordnungsbehördengesetz; § 22 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§ 1 A b s . 1, § 2, § 48 zeiverwaltungsgesetz

Saarland:

§ 14 A b s . 1, § 41 A b s . 2 Preußisches Polizeiverwaltungsgesetz §§ 73, 171 gesetz

8. M u s t e r e n t w u r f :

Zu A b s . 3: Diese Vorschrift ist in allen bisherigen Regelungen enthalten. Sie ist § 831 B G B nachgebildet und entspricht § 19 A b s . 3 P V G . Die Verantwortlichkeit des Geschäftsherrn besteht nur f ü r Handlungen des Gehilfen in Ausführung, nicht bei Gelegenheit einer Verrichtung.

Anmerkungen und

Rechtsprechung

1. D a s o r d n u n g s b e h ö r d l i c h e oder p o l i z e i l i che E i n s c h r e i t e n s e t z t k e i n s c h u l d h a f t e s Verhalten des Verantwortlichen voraus:

BadenWürttemberg:

SchleswigHolstein:

tigten wurde bisher als zu eng empfunden. Die neue Regelung stellt auf den größeren Kreis der zur Aufsicht Verpflichteten ab. Aufsichtspflichten können auch durch Vertrag oder tatsächliche Gewährübernahme entstehen. E s ist sinnvoll, diesen Kreis in den der Pflichtigen einzubeziehen, da diese Personen erhebliche Einwirkungsmöglichkeiten auf die jugendlichen und entmündigten Störer haben.

Poll-

Landesverwaltungs-

§ 3

§ 10 Verantwortlichkeit f ü r das Verhalten von Personen ( 1 ) Verursacht eine Person eine Gefahr, so sind die M a ß nahmen gegen sie zu richten. ( 2 ) Ist die Person noch nicht 14 Jahre alt, wegen Geisteskrankheit oder Geistesschwäche entmündigt oder unter vorläufige Vormundschaft gestellt, können Maßnahmen auch gegen die Person gerichtet werden, die zur Aufsicht über sie verpflichtet ist. ( 3 ) Verursacht eine Person, die zu einer Verrichtung bestellt ist, die Gefahr in Ausführung der Verrichtung, so können Maßnahmen auch gegen die Person gerichtet werden, die die andere zu der Verrichtung bestellt hat. Zu A b s . 1: Die Vorschrift enthält den Grundsatz der sog. Handlungshaftung im Unterschied zur sog. Zustandshaftung (§ 11). Beide entsprechen herkömmlichem Polizei- und Ordnungsrecht (vgl. bisher die §§18 bis 20 P V G ) . Zu A b s . 2 : Die Vorschrift übernimmt die Regelung des § 19 Abs. 2 P V G inhaltlich und erweitert sie hinsichtlich der Verpflichtung der Sorgeberechtigten. Der Kreis der Sorgeberech-

BVerwG, Urteil vom 26.2.1974 - I C 31/72 - : B V e r w G E 45, 51, 61 = N J W 1974, 8o7, 8 1 o = D V B 1 . 1974, 842, 845 = M D R 1974, 513, 515 = JR 1974, 3ol, 3o3 = JuS 1974, 4 6 2 . 2. D i e A u s w a h l u n t e r v e r s c h i e d e n e n f ü r e i n e G e f a h r V e r a n t w o r t l i c h e n steht im pflichtgemäßen Ermessen der Behörde (Auswahlermessen). 2.1 R e g e l m ä ß i g w i r d die B e h ö r d e d e n V e r h a l t e n s v e r a n t w o r t l i c h e n v o r dem Z u s t a n d s v e r a n t w o r t l i e h e n in A n s p r u c h n e h m e n . 2.2 N a c h d e m S i n n u n d Z w e c k d e s A u s w a h l e r m e s s e n s ist die B e h ö r d e auch e r m ä c h t i g t , ihre M a ß n a h m e g e g e n d e n j e n i g e n V e r a n t w o r t l i c h e n zu r i c h t e n , w e l c h e r f i n a n z i e l l am e h e s t e n zur B e s e i t i g u n g d e r G e f a h r in d e r L a g e ist: O V G M ü n s t e r , U r t e i l v o m 1 7 . 4 . 1 9 7 3 - 11 A 5 5 1 / 7 o - : O V G E M ü n s t e r 29, 44 = D V B 1 . 1973, 924 = M D R 1974, 258. 3. D e r so b e z e i c h n e t e " Z w e c k v e r a n l a s s e r " v e r u r s a c h t d u r c h sein V e r h a l t e n e i n e G e f a h r , die d u r c h die M i t w i r k u n g a n d e r e r Personen verwirklicht wird. Vgl. Muster 11 über D a m e n m o d e n s c h a u im D r i t t e n T e i l dieser Arbeit. Er ist also der d a f ü r v e r a n t w o r t l i c h e V e r a n l a s s e r e i n e r G e f a h r für die ö f f e n t l i c h e Sicherheit oder Ordnung. Der Zweckveranlasser ist n a c h §'lo A b s . 1 v e r a n t w o r t lich. S e i n e V e r a n t w o r t l i c h k e i t k a n n s i c h a u c h aus § lo A b s . 3 e r g e b e n . V o r a u s s e t zung d a f ü r ist, daß e i n e w e i s u n g s g e b u n d e n e P e r s o n , die der Z w e c k v e r a n l a s s e r zu e i n e r V e r r i c h t u n g b e s t e l l t hat, die G e f a h r in A u s ü b u n g d e r V e r r i c h t u n g v e r u r s a c h t . 4. D e r " S t r o h m a n n " ist e b e n f a l l s n a c h § lo A b s . 1 v e r a n t w o r t l i c h . D e n n er t r i t t auf Weisung eines anderen nach außen unter s e i n e m N a m e n s e l b s t ä n d i g auf. A l s V e r r i c h t u n g s g e h i l f e d e c k t er d e n " M a n n im H i n t e r g r u n d " ab. V g l . M u s t e r 13 im D r i t t e n T e i l . 5. D u r c h § lo A b s . 2 sind i n s b e s o n d e r e E r zieher, Ausbilder und Aufsichtspersonen b e t r o f f e n . A l s B e i s p i e l w i r d auf d a s M u ster 14 im D r i t t e n T e i l v e r w i e s e n .

§§10,11 6. In § lo A b s . 3 ist ein E n t l a s t u n g s b e w e i s des z u s ä t z l i c h v e r a n t w o r t l i c h e n A u f t r a g g e bers für seinen V e r r i c h t u n q s q e h i l f e n nicht v o r g e s e h e n . Dieser Beweis ist auch nicht zulässig. Eine solche E n t l a s t u n g s m ö g l i c h keit, ähnlich der V o r s c h r i f t des § 831 des B ü r g e r l i c h e n Gesetzbuchs, gibt es im O r d n u n g s - u n d Polizeirecht nicht: O V G M ü n s t e r , Urteil v o m 3.1o.l963 - 8 A 3o9/62 - : D V B 1 . 1964, 683 = VersR 1964, lo3 : Haftung d e s K r a f t f a h r z e u g h a l t e r s für den Fahrer seines T a n k l a s t z u g e s , der auf der A u t o b a h n v e r u n g l ü c k t . D u r c h loooo L i t e r a u s g e l a u f e n e s Heizöl e n t s t e h t die d r i n g e n de G e f a h r der G r u n d w a s s e r v e r s e u c h u n g . D e r F a h r e r ist nicht bei G e l e g e n h e i t , sondern in A u s f ü h r u n g d e s ihm e r t e i l t e n A u f t r a g s o r d n u n g s p f l i c h t i g g e w o r d e n . Auf den vom K r a f t f a h r z e u g h a l t e r angebotenen E n t l a stungsbeweis kommt es nicht an. Denn eine solche E n t l a s t u n g s m ö g l i c h k e i t kennt d a s O r d n u n g s r e c h t nicht. Beispiele zu § lo Abs. 3 aus der R e c h t sprechung : 6.1 G e w e r b e u n t e r s a g u n g s v e r f ü g u n g gegen den "Strohmann" u n d den t a t s ä c h l i c h G e w e r b e treibenden : V H G B a d e n - W ü r t t e m b e r g (Mannheim), B e s c h l u ß v o m 7.11.1973 - VI lo38/73 - : DÖV 1974, 24o = G e w A r c h 1974, 157. 6.2 W i d e r r u f der G a s t s t ä t t e n e r l a u b n i s u n d der S t e l l v e r t r e t e r e r l a u b n i s wegen U n z u verlässigkeit: V H G M a n n h e i m , Urteil vom 23.3.1977 - VI 1664/76 - : G e w A r c h 1978, 32.

Berliner S t a d t r e i n i g u n g s g e s e t z : Abs. 1, § 11 A b s . 1 u n d 6.

23

§ 8

7.2. Beispiel aus der R e c h t s p r e c h u n g für e i n e S p e z i a l v o r s c h r i f t , die dem § lo A b s . 3 vorgeht: G e m ä ß § 21 A b s . 1 des G a s t s t ä t t e n g e s e t z e s u n t e r s a g t die B e h ö r d e dem G a s t s t ä t t e n i n h a ber, eine u n z u v e r l ä s s i g e P e r s o n in seinem G a s t s t ä t t e n b e t r i e b zu b e s c h ä f t i g e n : O V G R h e i n l a n d - P f a l z (Koblenz), Beschluß vom 3o.3.1976 - 2 B 2o/76 - : G e w A r c h 1978, 136. 8. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

BadenWürttemberg:

§ 6 Polizeigesetz

Bayern:

Art. 9 A b s . 1 L a n d e s s t r a f und V e r o r d n u n g s g e s e t z ; Art. 7 P o l i z e i a u f g a b e n g e s e t z

Bremen:

§§ 4, 5 P o l i z e i g e s e t z

Hamburg:

§ 8 S i c h e r h e i t s - und O r d nungsgesetz

Hessen:

§§ 11 - 13 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Niedersachsen:

§§ 5, 6 S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen:

§§ 16, 17 O r d n u n g s b e h ö r d e n gesetz; § 22 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§§ 21 - 23 Polizeiverwal-" tun.gsgesetz

Saarland:

§§ 18, 19 P r e u ß i s c h e s P o l i zei V e r w a l t u n g s g e s e t z §§ 184, 185 L a n d e s v e r w a l tungsgesetz

6.3 V e r a n t w o r t l i c h k e i t der H u n d e h a l t e r i n für das p f l i c h t w i d r i g e V e r h a l t e n ihrer A n g e s t e l l t e n , denen die V e r w a h r u n g e i n e s b i s s i g e n H u n d e s oblag. Der Hund k o n n t e d a her e n t w e i c h e n und M e n s c h e n beißen: O V G Berlin, Beschluß vom 3.2.1976 - I S 13/76-.

SchleswigHolstein:

7. In v i e l e n anderen R e c h t s v o r s c h r i f t e n ist die V e r a n t w o r t l i c h k e i t für das V e r h a l ten von P e r s o n e n b e s o n d e r s g e r e g e l t . In solchen F ä l l e n gehen s e l b s t v e r s t ä n d l i c h die s p e z i e l l e n V o r s c h r i f t e n den nur a l l g e m e i n e n B e s t i m m u n g e n des A S O G vor.

(1) Stellt der Zustand einer Sache eine Gefahr dar, so sind die Maßnahmen gegen den Inhaber der tatsächlichen Gewalt zu richten.

7.1 B e i s p i e l e : Bundesgrenzschutzgesetz:

§ 13;

B u n d e s k r i m i n a l a m t s g e s e t z : § 9 Abs. 3; B u n d e s - S e u c h e n g e s e t z : §§ 18, 22, 23, 32, 36 - 38, 43, 45, 47, 48; Bundeswasserstraßengesetz: und Abs. 2;

§ 25 Abs. 1

G a s t s t ä t t e n g e s e t z : §§ 4, 5, 9, 12, 21; G e w e r b e o r d n u n g : §§ 35, 57, 57 a, 6o c, 62, 69 a, 7o a; S p r e n g s t o f f g e s e t z : §§ 19 - 26, 33; Berliner F r e i w i l l i g e P o l i z e i - R e s e r v e V e r o r d n u n g : § 1 Nr. 1;

9. M u s t e r e n t w u r f

§ 4

§11 Verantwortlichkeit für den Zustand von Sachen

(2) Maßnahmen können auch gegen den Eigentümer oder einen anderen Berechtigten gerichtet werden. Das gilt nicht, wenn der Inhaber der tatsächlichen Gewalt diese ohne den Willen des Eigentümers oder Berechtigten ausübt. Zu Abs. 1: Die Vorschrift regelt den Fall der sog. Zustandshaftung. Hierzu gehört auch die Verantwortlichkeit für das Verhalten oder den Zustand eines Tieres, was einige Gesetze besonders erwähnen (Art. 10 BY PAG, § § 6 Abs. 1 HB PG, 18 Abs. 1 NW OBG, 14 Abs. 1 BGSG). Mit Ausnahme Bayerns (Art. 10 BY PAG) und des Bundes (§ 14 BGSG) gehen die bisherigen Regelungen (ebenso § 20 PVG) von der primären Verantwortlichkeit des Eigentümers der störenden Sache aus. Es erscheint jedoch richtiger, wie die genannten Vorschriften in erster Linie den Inhaber der tatsächlichen Gewalt als Verantwortlichen zu bestimmen, da insbesondere für die Polizei die Eigentumsverhältnisse oft nur schwierig zu ermitteln sind und der Inhaber der tatsächlichen Gewalt auch am ehesten die von einer Sache ausgehenden Gefahren beherrschen kann. Auf ein Besitz-

24

§11

recht im Sinne des Bürgerlichen Rechts kommt es nicht an. Ebenso bleiben privatrechtliche Kostentragungspflichten unberührt. Zu Abs. 2: Gemäß § 9 Abs. 1 kann nach pflichtgemäßem Ermessen (Auswahlermessen) eine Maßnahme auch gegen den Eigentümer oder einen anderen Berechtigten gerichtet werden. Hierbei ist in erster Linie an dinglich Verfügungsberechtigte gedacht, aber auch eine schuldrechtlich begründete Verfügungsbefugnis kann eine Verantwortlichkeit begründen, wenn nach der Art der Gefahr eine Einwirkungsmöglichkeit besteht. Das Ermessen muß sich in erster Linie daran orientieren, wer die Gefahr mit dem geringsten Aufwand beseitigen kann. Satz 2 entspricht geltendem Recht (vgl. § 20 Abs. 2 PVG). Maßnahmen sind nur gegen den Inhaber der tatsächlichen Gewalt zu richten, wenn dieser ohne Willen des Eigentümers oder Berechtigten - ein entgegenstehender Wille ist nicht erforderlich - die tatsächliche Gewalt ausübt. Dann ist der Eigentümer tatsächlich nicht in der Lage, auf die Sache ausreichend einzuwirken. Neben § 11 gibt es besondere Rechtsvorschriften, die nicht polizeilicher oder ordnungsbehördlicher Art zu sein brauchen und die eine abweichende Verantwortlichkeit festlegen. Es ist hierbei etwa an Straßen- oder Wegereinigungspflichten zu denken, wie sie z. B. in dem Berliner Stadtreinigungsgesetz oder auch in dem Berliner Wassergesetz geregelt sind. Diese besonderen Gesetze gehen selbstverständlich diesem allgemeinen Gesetz vor, was nicht besonders hervorgehoben zu werden braucht (so aber noch § 20 Abs. 3 PVG). In diesen Fällen müssen die Maßnahmen gegen die durch Rechtsvorschrift Verpflichteten gerichtet werden. Die Möglichkeit der vertraglichen Übernahme der Verantwortlichkeit nach Anerkennung durch die zuständige Behörde, wie sie bisher in § 20 Abs. 2 Satz 2 PVG vorgesehen war, sollte Spezialgesetzen überlassen bleiben, z. B. Wegereinigungsgesetzen. Die Anerkennung wäre im übrigen Sache der zuständigen Ordnungsbehörde. Sind sowohl Verhaltensstörer (§ 10) als auch Zustandsstörer ( § 1 1 ) nebeneinander verantwortlich, so ist über die Inanspruchnahme ebenfalls nach pflichtgemäßem Ermessen (Auswahlermessen) nach § 9 zu entscheiden. Art. 10 Abs. 3 BY PAG, wonach Maßnahmen in erster Linie gegen den Verhaltensstörer zu richten sind, wurden in Übereinstimmung mit dem Musterentwurf nicht übernommen. In vielen Fällen wird jedoch das der Maßstab für die Ausübung des Ermessens sein. A n m e r k u n g e n u n d Rechtsprechung 1. Für d a s o r d n u n q s b e h ö r d l i c h e oder p o l i zeiliche Einschreiten k o m m t es auch hier nicht auf ein schuldhaftes Verhalten d e s V e r a n t w o r t l i c h e n an: V g l . O V G M ü n s t e r , B e s c h e i d vom 8.3.1955 - 7 A 315/54 - : MDR 1955, 762 = BRS Band 4 S. 136. 2. D i e O r d n u n q s - bzw. P o l i z e i p f l i c h t w i r d d u r c h die w i r t s c h a f t l i c h e L e i s t u n q s u n f ä h i q keit d e s V e r a n t w o r t l i c h e n nicht berührt: O V G Berlin, Urteil vom 28.6.1957 - 2 B 122/ 56 - : O V G Berlin 4, 176 = JR 1957, 475. Wirtschaftliche Leistungsunfähigkeit beruht auf g e g e n w ä r t i g e r M i t t e l l o s i g k e i t . Sie bewirkt, daß der V e r a n t w o r t l i c h e aus f i n a n z i e l l e n G r ü n d e n seiner V e r p f l i c h t u n g , eine G e f a h r für die ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t oder Ordnung zu beseitigen, nicht n a c h k o m men kann. Dem Eigentümer zum Beispiel fehlt d a s G e l d für einen Zaun, mit dem er

laut Anordnung des B a u a u f s i c h t s a m t s Grundstück e i n f r i e d e n m u ß .

sein

Hier liegt auch erkennbar keine o b j e k t i v e U n m ö g l i c h k e i t vor. Die Behörde hat nämlich von dem Pflichtigen nur etwas gefordert, w a s zu tun er subjektiv durchaus in der Lage wäre, w e n n er eben das Geld d a z u b e säße. Zum Beweis der U m k e h r s c h l u ß : Hätte die Behörde von dem V e r a n t w o r t l i chen etwas U n m ö g l i c h e s verlangt, dann könnte auch sie selbst die Gefahr nicht abwenden. D i e Behörde w ä r e dann i n s b e s o n dere o b j e k t i v nicht in der Lage, die G e fahr auf K o s t e n des Pflichtigen (hier:) d u r c h Ersatzvornahme nach § lo VwVG e i g e n v e r a n t w o r t l i c h zu b e h e b e n . Ein solcher Fall liegt ersichtlich nicht vor. Denn die Behörde hat den Eigentümer um eine v e r t r e t bare Handlung, also um e t w a s M ö g l i c h e s , ersucht. Sie kann diese v e r t r e t b a r e H a n d lung an Stelle des w i r t s c h a f t l i c h l e i s t u n g s u n f ä h i g e n P f l i c h t i g e n durch e i n e n anderen, e i n e Z a u n b a u f i r m a , v o r n e h m e n l a s sen. Die B e h ö r d e tut das. Der Zaun w i r d e r r i c h t e t . Die Gefahr ist abgewehrt. Der E r s a t z u n t e r n e h m e r e r h ä l t seine V e r g ü tung dann von der Behörde, die ihn m i t der E r s a t z v o r n a h m e b e a u f t r a g t hatte. G e l d zur G e f a h r e n a b w e h r war also v o r h a n d e n , zwar nicht bei dem V e r a n t w o r t l i c h e n , wohl aber bei der Behörde. Auf diese W e i s e konnte die G e f a h r b e h o b e n werden, u n d d a r auf kam es hier ja an. Ob die Behörde s p ä ter vom S c h u l d n e r G e l d e r s a t z erhalten kann oder nicht, ist für die G e f a h r e n a b w e h r u n erheblich. 3. Die V e r a n t w o r t l i c h k e i t des H a u s v e r w a l ters ergibt sich zunächst aus § 11 A b s . 1: Er ist Inhaber der t a t s ä c h l i c h e n G e w a l t . A u ß e r d e m b e r u h t seine V e r a n t w o r t l i c h k e i t auf § 11 A b s . 2. Denn er ist auch ein dinglich B e r e c h t i g t e r . Der V e r w a l t e r ist also insgesamt nach § 11 v e r p f l i c h t e t , den o r d n u n g s b e h ö r d l i c h e n A n o r d n u n g e n zu entsprechen. In der V e r w a l t u n g s p r a x i s taucht häufig folgende S c h w i e r i g k e i t auf: Der H a u s v e r w a l t e r trägt der Behörde gegenüber v o r , der H a u s e i g e n t ü m e r habe ihm untersagt, mehr als e i n e n b e s t i m m t e n Betrag im M o n a t für R e p a r a t u r e n a u s z u g e b e n . Darum k ö n n e er, der V e r w a l t e r , zum Beispiel e i n e n D a c h s c h a d e n nicht b e h e b e n . Die A u f w e n d u n gen dafür seien zu hoch; sie ü b e r s t i e g e n die vom H a u s e i g e n t ü m e r b e w i l l i g t e S u m m e . Derartige Einwendungen d e s H a u s v e r w a l t e r s sind r e c h t l i c h für die Behörde ohne B e deutung. Für sie kommt es nur darauf an, daß er als V e r w a l t e r nach § 11 ein r i c h tiger, n ä m l i c h vom G e s e t z v o r g e s e h e n e r Adressat ist. Seine v e r t r a g l i c h e f i n a n zielle B e s c h r ä n k u n g im I n n e n v e r h ä l t n i s ist für die Behörde u n b e a c h t l i c h . Denn auch für den H a u s v e r w a l t e r gilt, daß w i r t schaftliche L e i s t u n g s u n f ä h i g k e i t d e s V e r a n t w o r t l i c h e n seine O r d n u n g s p f l i c h t nicht aufhebt. Insoweit kann auf d a s v o r s t e h e n d in A n m e r k u n g 2 a u s g e w e r t e t e Urteil d e s O b e r v e r w a l t u n g s g e r i c h t s Berlin vom 28.6. 1957 h i n g e w i e s e n w e r d e n .

§11

Im E r g e b n i s k ö n n e n s o l c h e E i n w e n d u n g e n d e s H a u s v e r w a l t e r s f ü r ihn u n d d e n H a u s e i g e n t ü m e r n a c h t e i l i g , für d i e B e h ö r d e n a b e r A n l a ß sein, sich n i c h t b e i r r e n zu l a s s e n (was l e i d e r o f t g e s c h i e h t ) : D i e s e U m s t ä n de l a s s e n n ä m l i c h d e n S c h l u ß zu, daß d i e n o t w e n d i g e n M i t t e l zur G e f a h r e n a b w e h r v o r handen sind. D a g e g e n w ü r d e die B e h ö r d e d a s ihr oblie-7 gende pflichtgemäße Auswahlermessen rechtlich u n h e i l b a r v e r l e t z e n , w e n n sie v o m H a u s v e r w a l t e r u n v e r t r e t b a r e E i n g r i f f e in die S u b s t a n z d e s E i g e n t u m s f o r d e r n w ü r d e . D a s w ä r e zum B e i s p i e l b e i der A n o r d n u n g der B a u a u f s i c h t s b e h ö r d e der F a l l , d a s H a u s a b z u r e i ß e n . H i e r ist a l l e i n der E i g e n t ü m e r der richtige Adressat. Der Verwalter kann k r a f t G e s e t z e s hier n i c h t V e r a n t w o r t l i c h e r sein. D e n n seine A u f g a b e b e s t e h t d a r i n , d a s H a u s zu v e r w a l t e n , n i c h t a b z u r e i ß e n . - Ein Extremfall dieser Art berührt naturgemäß nicht den Grundsatz des pflichtgemäßen Auswahlermessens. 4 . M a ß n a h m e n g e g e n M i t e i g e n t ü m e r sind g e meinsam oder getrennt zulässig. Der Eing r i f f s a k t m u ß aber im Z e i t p u n k t s e i n e r z w a n g s w e i s e n D u r c h s e t z u n g g e g e n alle M i t glieder der Gemeinschaft vollstreckbar sein: BVerwG, Urteil vom 28.4.1972 - 4 C 42/69 - : B V e r w G E 4o, lol = M D R 1972, 974 = JR 1973, 3o = BRS B a n d 25 N r . 2o5; B a y e r i s c h e r V H G (München), U r t e i l v o m 3 o . 3 . 1 9 7 7 - N r . 367 II 74 - : BRS B a n d 32 N r . 196 = V e r w R s p r . 29, 81; VHG München, Urteil vom 17.12.1975 - Nr. l.II 75 - : BRS B a n d 3o N r . 183; OVG Münster, Urteil vom 5.1.1971 - 7 A 1 2 5 8 / 6 8 - : DÖV 1971, 643 = BRS Band 24 N r . 194; OVG Berlin, Urteil vom 14.3.196o - 2 B 5 4 / 5 9 - : O V G E B e r l i n 6, 1 1 3 . 5. B e s t a n d s s c h u t z o d e r S i c h e r h e i t d e s B e s i t z s t a n d e s im O r d n u n g s - u n d P o l i z e i r e c h t b e d e u t e t : D e r B e t r o f f e n e k a n n sich auf R e c h t e s t ü t z e n , die er in d e r V e r g a n g e n h e i t e r w o r b e n h a t . Er d a r f d i e s e R e c h t e a u c h in e i n e r i n z w i s c h e n g e ä n d e r t e n U m welt wahrnehmen. Stellt der Zustand der S a c h e , für die er als B e s i t z e r oder E i g e n t ü m e r v e r a n t w o r t l i c h ist, e i n e G e f a h r für die ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t o d e r O r d n u n g dar, d a n n ist er g r u n d s ä t z l i c h v o r e i n e m behördlichen Eingriff sicher. Der Bestandsschutz wirkt allerdings nicht m e h r f o r t , w e n n sich die G e s a m t s i t u a t i o n e i n s c h l i e ß l i c h der U m g e b u n g so w e s e n t l i c h g e ä n d e r t hat, daß e i n F e s t h a l t e n am a l t e n Z u s t a n d e i n e u n v e r t r e t b a r e G e f a h r für d i e U m g e b u n g d a r s t e l l e n w ü r d e . D a s ist d e r Fall, wenn die Behörde nach pflichtgemäßem Ermessen unter Abwägung aller Umstände k e i n e a n d e r e M ö g l i c h k e i t zur G e f a h r e n a b w e h r m e h r sieht als e i n z u g r e i f e n . 5.1 B e i s p i e l e aus der

Rechtsprechung:

5 . 1 . 1 Zu e i n e m l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n B e trieb, d e r im A u ß e n g e b i e t e i n e s B a d e o r t e s

25

liegt u n d seit J a h r z e h n t e n b e s t e h t , g e hört auch e i n e S c h w e i n e m ä s t e r e i . Im L a u f e der J a h r e r ü c k t e die B e b a u u n g b i s in u n m i t t e l b a r e N ä h e d e s B e t r i e b e s h e r a n . Auf wiederholte Beschwerde der Nachbarn v e r b i e t e t die z u s t ä n d i g e B e h ö r d e d e m I n h a b e r , die S c h w e i n e m ä s t e r e i w e i t e r zu b e t r e i b e n . D e n n sie b r i n g e für die U m w o h n e n d e n g e sundheitliche Gefahren infolge übermäßiger G e r ü c h e sowie d e s F l i e g e n b e f a l l s u n d der R a t t e n p l a g e m i t sich: OVG Münster, Bescheid vom 16.lo.1956 - 7 A lo71/56 - : O V G E M ü n s t e r 11, 25o = M D R 1957, 7o2 = D V B 1 . 1957, 867 = DÖV 1957, 8 7 o . - E i n e Entschädigung wird versagt: BGH, U r t e i l v o m 2 o . 1 . 1 9 6 6 - 3 ZR l o 9 / 6 4 - : B G H Z 45, 23 = NJW 1966, 649 = M D R 1966, 4o2. 5.1.2 B e s t a n d s s c h u t z bei e i n e m S c h w e r t r a n s p o r t - u n d K r a n b e t r i e b a b g e l e h n t . Die W o h n b e b a u u n g hat sich i n z w i s c h e n v e r d i c h tet: BVerwG, Urteil vom 11.2.1977 - 4 C 8/75 - : M D R 1977, 6o7 = NJW, 1932 = DÖV 1977, 755 L = D V B 1 . -1978, 222 L = BRS B a n d 32 N r . 14o = JuS 1978, 60 = V e r w R s p r . 29, 2 o 8 . 5.1.3 B e s t a n d s s c h u t z b e i Z i e g e l e i a u s der Jahrhuntertwende versagt. Immissionsschutz. "Tunnelofen-Fall": B V e r w G , U r t e i l v o m 1 2 . 1 2 . 1 9 7 5 - 4 C 71/73 - : B V e r w G E 5o, 49 = M D R 1976, 6o7 = DÖV 1976, 387 = BRS B a n d 29 N r . 135 = J u S 1976, 599 = V e r w R s p r . 27, 8 7 5 . 5.1.4 B e s t a n d s s c h u t z f ü r F i s c h g r o ß h a n d l u n g w e g e n L ä r m b e l ä s t i g u n g v o n N a c h b a r n zur Nachtzeit verneint. Notfalls kann die Beh ö r d e im G e m e i n w o h l i n t e r e s s e sogar M a ß n a h m e n a n o r d n e n , die e i n e E n t e i g n u n g b e d e u ten: BVerwG, Urteil vom 24.6.1971 - I C 39/67 - : B V e r w G E 38, 2o9 = M D R 1971, 782 = N J W 1971, 1475 = D V B 1 . 1971, 751 = DÖV 1972, 54 = B a y V B l . 1972, 61o = BRS B a n d 24 N r . 2o6 = BB 1971, lo28 = V e r w R s p r . 23, 3 6 6 . 5.2 S c h u l b e i s p i e l praxis:

aus d e r

Verwaltungs-

E i n F l e i s c h e r m e i s t e r b e t r e i b t in B e r l i n Tempelhof, Halvorsenstraße 48/49, eine F l e i s c h e r e i u n d R ä u c h e r e i , die er v o n s e i nem V a t e r ü b e r n o m m e n h a t . D e r B e t r i e b b e f i n d e t sich in e i n e m e i n s t ö c k i g e n G e b ä u d e , das zwischen vierstöckigen Wohnhäusern s t e h t . E i n i g e M i e t e r , die in d e n n e b e n der Fleischerei gelegenen Wohnhäusern wohnen, b e s c h w e r e n sich in e i n e m g e m e i n s a m e n S c h r e i b e n an d a s B e z i r k s a m t T e m p e l h o f ü b e r die v o n d e r F l e i s c h e r e i a u s g e h e n d e n u n a n g e n e h m e n G e r ü c h e , die - b e s o n d e r s in d e n V o r m i t t a g s s t u n d e n - a u s d e n fast i m m e r g e ö f f n e t e n F e n s t e r k l a p p e n d e r F l e i s c h e r e i in die W o h n u n g e n d r i n g e n , s o w i e über d e n R a u c h , d e r a u s d e m 5 M e t e r zu n i e d r i g e n S c h o r n s t e i n b e i s t ä r k e r e r W i n d b e w e g u n g in die W o h n u n g e n g e t r i e b e n w e r d e . Es sei nur n o c h a b e n d s u n d n a c h t s m ö g l i c h , die F e n ster zu ö f f n e n , d a sonst die g a n z e W o h n u n g nach Rauch, geräuchertem Fleisch und zer-

26

§11

m a h l e n e n K n o c h e n rieche.. D i e M i e t e r f o r d e r n v o m B e z i r k s a m t die u n v e r z ü g l i c h e S c h l i e ß u n g des Pleischereibetriebes. Das Bezirksamt überprüft die Angaben der Mieter und findet diese bestätigt. Der Fleischermeister erklärt gegenüber dem Bez i r k s a m t , die F l e i s c h e r e i w e r d e schon seit J a h r z e h n t e n i m m e r in d e r g l e i c h e n W e i s e betrieben. Die Wohnhäuser seien dagegen erst nach seiner Fleischerei gebaut worden. D i e B e s c h w e r d e n der M i e t e r seien d a h e r u n b e g r ü n d e t , w e i l n o c h n i e m a n d an F l e i s c h g e rüchen Schaden genommen habe. Außerdem könnten die Mieter tagsüber die Fenster geschlossen halten. Das Bezirksamt d ü r f e b e i d i e s e r S a c h l a g e n i c h t g e g e n ihn vorgehen. D e r F l e i s c h e r m e i s t e r ist n a c h § 11 v e r a n t w o r t l i c h . D a s B e z i r k s a m t darf e i n g r e i f e n . Denn die inzwischen eingetretenen Veränderungen der Umgebung berechtigen nach p f l i c h t g e m ä ß e m E r m e s s e n zum E i n g r i f f . A l s notwendige Maßnahmen kommen die sofortige Schließung der Fenster, der Einbau von Entlüftungsanlagen und vor allen Dingen die Erhöhung des Schornsteins um 5 Meter in B e t r a c h t . D i e S c h l i e ß u n g d e s B e t r i e b e s w ä r e n i c h t v e r h ä l t n i s m ä ß i g ; sie v e r s t i e ß e gegen das Übermaßverbot. 6. G e b o t der R ü c k s i c h t n a h m e z u m S c h u t z der Nachbarn bedeutet den Ausgleich gegensätzl i c h e r I n t e r e s s e n . Bei der G e f a h r e n a b w e h r h a t d i e B h ö r d e n a c h d e m G r u n d s a t z der V e r hältnismäßigkeit diese verschiedenen Interessen pflichtgemäß gegen einander abzuwägen. Dazu wird beispielhaft verwiesen auf: B V e r w G , U r t e i l v o m 1 4 . 4 . 1 9 7 8 - 4 C 96 u n d 9 7 / 7 6 - : JuS 1 9 7 9 , 136 = D V B 1 . 1978, 614 = DÖV 1 9 7 9 , 224 = V e r w R s p r . 3o, 193 = BRS 33 Nr. 158; BVerwG, Urteil vom 25.2.1977 4 C 2 2 / 7 5 - : B V e r w G E 52, 122 = DÖV 1977, 752 = D V B 1 . 1977, 722; 1978, 8 o = J u S 1 9 7 7 , 837 = G e w A r c h 1 9 7 7 , 3o7 = N J W 1 9 7 8 , 62 = BRS B a n d 32 N r . 155 = BauR 1 9 7 7 , 244 = V e r w R s p r . 29, 212; d a z u V e r w A r c h B a n d 69 (1978) S . 313. 7. I n v i e l e n a n d e r e n R e c h t s v o r s c h r i f t e n ist d i e V e r a n t w o r t l i c h k e i t f ü r d e n Z u s t a n d v o n S a c h e n b e s o n d e r s g e r e g e l t . In s o l c h e n Fallen gehen selbstverständlich die spez i e l l e n V o r s c h r i f t e n d e n nur a l l g e m e i n e n Bestimmungen des ASOG vor. Beispiele: Bundesgrenzschutzgesetz:

§ 14;

Bundeskriminalamtsgesetz:

§ 9 A b s . 3;

B u n d e s - I m m i s s i o n s s c h u t z g e s e t z : §§ 2o, 25, 26, 27, 31; B u n d e s - S e u c h e n g e s e t z : § 13 A b s . 3 S a t z 2; Bundeswasserstraßengesetz:

§ 25 A b s .

G e w e r b e o r d n u n g : § 24 b; S p r e n g s t o f f g e s e t z : § 19; Viehseuchengesetz:

§ 9;

Berliner Freiwillige Polizei-ReserveV e r o r d n u n g : § 1 N r . 1;

3;

Berliner Straßenreinigungsgesetz: § 6 A b s . 1, § 8 A b s . 3; B e r l i n e r W a s s e r g e s e t z : §§ 44,

§ 4, § 5,

59.

8. B e i s p i e l e zur V e r a n t w o r t l i c h k e i t f ü r den Z u s t a n d v o n S a c h e n a u s d e r R e c h t s p r e chung 8.1 Grundsätzliche Feststellungen zur Z u s t a n d s h a f t u n g (früher § 2o PVG, jetzt § 11 ASOG). Ruinengrundstück. Die vom Gesetz a u f e r l e g t e H a f t u n g ist e i n e r e i n e Z u s t a n d s h a f t u n g . D i e s e n i m m t auf d i e p e r s ö n l i c h e n Verhältnisse des Betroffenen keine R ü c k s i c h t . D i e Z u s t a n d s h a f t u n g setzt i n s b e s o n dere kein Verschulden des Pflichtigen v o r aus. Sie s e t z t auch k e i n e V e r u r s a c h u n g durch den Betroffenen voraus. Dieser haftet d e s h a l b sogar für N a t u r e r e i g n i s s e u n d für Z u f ä l l e : OVG Münster, Bescheid vom 8.3.1955 - 7 A 315/54 - : M D R 1955, 762 = BRS B a n d 4 S . 136. 8.2 A u s w a h l e r m e s s e n b e i W a n z e n b e k ä m p f u n g : O V G B e r l i n , U r t e i l v o m 1 3 . 6 . 1 9 5 1 - 1 B 28 u n d 2 9 / 5 1 - : O V G E B e r l i n 1,1. 8.3 A u s w a h l e r m e s s e n bei R a t t e n b e k ä m p f u n g , Verantwortlichkeit des Grundstückseigent ü m e r s für sein V e r h a l t e n u n d d e n Z u s t a n d seines Grundstücks. M i ß b r a u c h der tatsächlichen G e w a l t . W e r e s als E i g e n t ü m e r e i n e s G r u n d s t ü c k s unterläßt, dieses durch zumutbare M a ß n a h m e n g e g e n zu e r w a r t e n d e o r d n u n g s s t ö r e n d e E i n f l ü s s e D r i t t e r zu s c h ü t z e n , k a n n v o n der O r d n u n g s b e h ö r d e u n t e r U m s t ä n d e n a u c h als v e r h a l t e n s v e r a n t w o r t l i c h für e i n g e t r e tene S t ö r u n g e n in A n s p r u c h g e n o m m e n w e r d e n . Es liegt im R a h m e n d e s p f l i c h t g e m ä ß e n E r messens der Ordnungsbehörde, zwecks Erfüllung ihrer Aufgabe der Gefahrenabwehr statt d e s sog. H a n d l u n g s s t ö r e r s d e n E i g e n t ü m e r e i n e s G r u n d s t ü c k s auf G r u n d s e i ner Z u s t a n d s h a f t u n g a l s o r d n u n g s p f l i c h t i g heranzuziehen. D i e O r d n u n g s b e h ö r d e m u ß j e d o c h ihre M a ß nahmen gegen den Inhaber der tatsächlichen G e w a l t r i c h t e n , w e n n e r d i e s e auf e i n e m Grundstück oder einem Teil eines G r u n d stücks unter Ausschluß der tatsächlichen Gewalt des Eigentümers gegen dessen Willen ausübt: OVG Münster, Urteil vom 24.3.1971 - 4 A 775/69 - : D V B 1 . 1971, 8 2 8 . 8.4 A b b r u c h v e r f ü g u n g g e g e n e i n e n n i c h t rechtsfähigen Verein. Der nicht rechtsfähige Verein kann als Inhaber der t a t s ä c h lichen G e w a l t über e i n e z u m V e r e i n s v e r m ö g e n g e h ö r e n d e F i s c h e r h ü t t e in A n s p r u c h g e n o m m e n w e r d e n . Er ist i n s o w e i t f ä h i g , am V e r w a l t u n g s v e r f a h r e n b e t e i l i g t zu s e i n : OVG Lüneburg, Urteil vom 16.3.1978 - 1 A 111/76 - : N J W 1979, 735 = JuS 1979, 4 5 1 = BauR 1978, 4 7 o = BRS 33 N r . 18o. 8.5 I m m i s s i o n s s c h u t z . H ü h n e r h a l t u n g g r ö ßeren Umfangs. Unerträgliche Geruchsbe- .

§§11,12 lästigung. Behörde lehnt G e n e h m i g u n g s a n trag ab u n d ordnet g l e i c h z e i t i g die S t i l l iegung einiger Teile der A n l a g e an: BVerwG, Urteil vom 11.2.1977 - 4 C 9/75 - : DVB1. 1977, 77o = G e w A r c h 1977, 168 = DÖV 1977, 834 L = NJW 1978, 64 = BRS Band 32 Nr. 134 = JuS 1977, 695 = V e r w R s p r . 29, 111. 8.6 G e f a h r geht von zwei a n e i n a n d e r g e b a u ten G r u n d s t ü c k e n aus. V e r s c h i e d e n e E i g e n tümer. Zur A b w e h r der b e s t e h e n d e n G e f a h r e n für L e b e n u n d G e s u n d h e i t m u ß zunächst jeder G r u n d s t ü c k s e i g e n t ü m e r an seinem e i g e nen H a u s die ihm auf G r u n d der Z u s t a n d s h a f tung obliegenden M a ß n a h m e n v o r n e h m e n lassen. Erst d a n a c h k a n n er a l l e n f a l l s von der B e hörde v e r l a n g e n , daß diese seinen G r u n d s t ü c k s n a c h b a r n zur Behebung der v o r h a n d e n e n baulichen Mängel anhält: V G H M ü n c h e n , Urteil vom 15.4.1975 - N r . 91 I 71 - : B a y V B l . 1976, 175 = DVB1. 1977, 431 M r . lo2 L. 8.7 T a t s ä c h l i c h e G e w a l t . Pächter. Von dem Pächter e i n e s G e l ä n d e s k a n n nicht der A b riß e i n e s u n g e n e h m i g t e n G e b ä u d e s v e r l a n g t w e r d e n , d a s er nicht selbst e r r i c h t e t hat: O V G M ü n s t e r , Urteil vom 13.5.1976 - lo A lo?6 /'74 - : O V G E M ü n s t e r , 3 2 , 44 = D V B 1 . 1977, 257 = DÖV 1977, 532 = BRS B a n d 3o N r . 164. 9. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

BadenWürttemberg:

§ 7 Polizeigesetz

Bayern:

Art. 9 A b s . 2 L a n d e s s t r a f und V e r o r d n u n g s g e s e t z ; Art. 8 P o l i z e i a u f g a b e n g e s e t z

Bremen:

§§ 4, 6 P o l i z e i g e s e t z

Hamburg:

§ 9 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

Hessen:

§§ 11, 14 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Niedersachsen:

§§ 5, 7 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen:

§§ 16, 18 O r d n u n g s b e h ö r d e n gesetz; § 22 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§§ 21, 24 P o l i z e i v e r w a l tungsgesetz

Saarland:

§§ 18, 2o P r e u ß i s c h e s zei V e r w a l t u n g s g e s e t z

SchleswigHolstein:

§§ 184, 186 L a n d e s v e r w a l tungsgesetz

Poli-

10. M u s t e r e n t w u r f : § 5 512 Unmittelbare Ausführung einer Maßnahme (1) Die zuständige Behörde kann eine Maßnahme selbst oder durch einen Beauftragten unmittelbar ausführen, wenn der Zweck der Maßnahme durch Inanspruchnahme der nach den §§ 10 oder 11 Verantwortlichen nicht oder nicht rechtzeitig erreicht werden kann. Der von der Maßnahme Betroffene ist unverzüglich zu unterrichten.

27

(2) Entstehen der zuständigen Behörde durch die unmittelbare Ausführung einer Maßnahme Kosten, so sind die nach den § § 1 0 oder 11 Verantwortlichen zum Ersatz verpflichtet. Sind mehrere Personen nebeneinander verantwortlich, so haften sie als Gesamtschuldner. Die Kosten können im Verwaltungszwangsverfahren beigetrieben werden. (3) Wird eine Maßnahme durch einen Beauftragten ausgeführt, so bestehen die Kosten in dem Betrag, den die Behörde an den Beauftragten zu zahlen hat. Wird eine Maßnahme durch die zuständige Behörde selbst ausgeführt, so bestehen die Kosten in ihren durch die Maßnahme unmittelbar entstehenden zusätzlichen personellen und sächlichen Aufwendungen. Zu Abs. 1: Bereits das Preußische Polizeiverwaltungsgesetz kannte den Begriff der „immittelbaren Ausführung einer polizeilichen Maßnahme" (§ 44 Abs. 1 Satz 2). In der Absicht, unter dem damals geltenden Enumerationsprinzip auch für diesen Fall gerichtlichen Rechtsschutz zu eröffnen, wertete das Gesetz auch die unmittelbare Ausführung als „polizeiliche Verfügung". Die unmittelbare Ausführung ist z.Z. in Baden-Württemberg (§ 8 PG), Bayern (Art. 11 PAG unter dem Begriff der Ersatzvornahme), Berlin (§ 44 Abs. 1 Satz 2 PVG), Bremen (§ 7 PG unter dem Begriff Ersatzvornahme), Hamburg (§ 7 SOG), Niedersachsen (§ 34 SOG), Rheinland-Pfalz (§ 24 PVG unter dem Begriff Ersatzvornahme), Saarland (§ 44 Abs. 1 Satz 2 PVG) und im Bund (§ 15 BGSG) erwähnt. In Schleswig-Holstein ist die unmittelbare Ausführung ebenfalls geregelt (§ 174 LVwG), wird aber dort ausdrücklich als Unterfall des sofortigen Vollzuges (§ 196 VwVG) bei der Zwangsanwendung in Form der Ersatzvornahme oder des unmittelbaren Zwanges gewertet (vgl. von der Groeben/Knack, Landesverwaltungsgesetz, Anm. 4 zu § 174). In Nordrhein-Westfalen wird die unmittelbare Ausführung ebenfalls als Anwendung von Zwang im Wege des sofortigen Vollzuges angesehen (§ 55 Abs. 2 VwVG der mit § 6 Abs.2 VwVG des Bundes übereinstimmt). Das Ordnungsbehördengesetz und das Polizeigesetz NW verzichten daher auf eine Regelung der „unmittelbaren Ausführimg". Auch in Berlin wird die unmittelbare Ausführung als Anwendung von Zwang im Wege des sofortigen Vollzuges angesehen. § 44 Abs. 1 S. 2 PVG regelt nicht die Voraussetzungen, unter denen eine Maßnahme unmittelbar durch die zuständige Behörde ausgeführt werden darf. Es wird daher stets auf § 16 Abs. 2 Verwaltungsverfahrensgesetz i. V. m. § 6 Abs. 2 Verwaltungsvollstreckungsgesetz zurückgegriffen und gesagt, daß die unmittelbare Ausführung in das System des Verwaltungsvollstreckungsgesetzes eingeordnet sei und entweder in der Form des Zwangsmittels der Ersatzvornahme oder des unmittelbaren Zwanges erfolgt (vgl. Sadler, Das Verwaltungszwangsverfahren im Bereich des Gesundheitswesens, Inaug. Dissertation Marburg 1974, S. 83 ff.). In der Tat bereitet die Abgrenzung der „unmittelbaren Ausführung" vom „sofortigen Vollzug" Schwierigkeiten, die mit der unterschiedlichen Vorstellung vom Wesen des Verwaltungszwangs zusammenhängen. Setzt man beim Zwang begrifflich immer einen entgegenstehenden Willen des Betroffenen voraus, so kann man dann nicht von Zwang sprechen, wenn der Betroffene nicht gegenwärtig ist und daher ein entgegenstehender Wille zumindest nicht festgestellt werden kann, z. B. bei Beseitigung eines Baumes, der infolge Sturmes vom Hausgrundstück auf die Straße gefallen ist oder bei der Erschießung eines wildgewordenen Haustieres. Problematisch ist bei dieser Auffassung allerdings, daß - wenn kein Zwang vorliegt - z. B. die Bestimmungen über die Art und Weise unmittelbaren Zwanges nicht anwendbar sind. Die Folge wird vermieden, wenn man in den genannten Beispielen das Handeln der zuständigen Behörde zumindest dann, wenn sie ohne erkennbaren Willen des Betroffenen handelt, als Zwangsanwendung im Wege des „sofortigen Vollzuges" ansieht.

28

§12

Der Musterentwurf sieht angesichts der unterschiedlichen Ausgangslage in Bund und Ländern sowohl die unmittelbare Ausführung (§ 6 M E ) als auch die Regelung des „sofortigen Vollzugs" ( § 2 8 Abs. 2 M E ) vor. Der Entwurf des A S O G folgt auch insoweit dem Musterentwurf. Gegenüber § 44 Abs. 1 Satz 2 P V G sind jetzt ausdrücklich die Voraussetzungen geregelt, unter denen die zuständige Behörde eine Maßrahme unmittelbar selbst oder durch einen Beauftragten ausführen kann. Hierbei dürfte das Tatbestandsmerkmal des § 12 Abs. 1 Satz 1 („der Verantwortliche ist nicht oder nicht rechtzeitig zu erreichen") der Voraussetzung für den sofortigen Vollzug in § 6 Abs. 2 Verwaltungsvollstreckungsgesetz („zur Verhinderung strafbarer Handlungen oder zur Abwendung einer drohenden Gefahr notwendig") inhaltlich entsprechen. Auch künftig ist für Berlin davon auszugehen, daß die unmittelbare Ausführung nach § 12 als Anwendung von Zwang im Wege des sofortigen Vollzuges nach § 6 Abs. 2 Verwaltungsvollstreckungsgesetz in der Form der Ersatzvornahme oder des unmittelbaren Zwanges anzusehen ist. Zu Abs. 2: W o die zuständige Behörde nach Absatz 1 für den Verantwortlichen handelt, ist eine Erstattungspflicht hinsichtlich der Kosten begründet. Zu Abs. 3: Die Vorschrift konkretisiert den Begriff der Kosten aus Absatz 2. Erstattungsfähig sind nur die durch die Maßnahme unmittelbar entstehenden notwendigen zusätzlichen Aufwendungen der Behörde. In diesem Rahmen kann bei der Selbstvornahme Erstattung sowohl der sächlichen (Gestellung von Material) als auch der persönlichen Aufwendungen (Berechnung der Arbeitszeit) verlangt werden. Darüber hinaus kommt eine Erstattung insbesondere der reinen Kosten der Verwaltungstätigkeit nicht in Betracht.

Anmerkungen

Straf- oder Bußgeldtatbestand verwirklicht, oder zur Abwendung einer drohenden Gefahr notwendig ist und die Behörde hierbei innerhalb ihrer gesetzlichen Befugnisse handelt." 3. Wird ein Zwangsmittel ohne vorausgehenden Verwaltungsakt angewendet, so sind gemäß § 18 Abs. 2 VwVG hiergegen die Rechtsmittel zulässig, die gegen Verwaltungsakte allgemein gegeben sind. Die Rechtsbehelfe gegen Verwaltungsakte sind der Widerspruch (§ 69 VwGO) und die Anfechtungsklage (§ 42, §§ 68 ff. VwGO). Folgerichtig gewähren danach die Vorschriften der §§ 68 ff. VwGO, die zunächst unmittelbar nur Verwaltungsakte betreffen, auch dann gleichwertigen Rechtsschutz, wenn der Verwaltungszwang ohne vorausgehenden Verwaltungsakt angewendet worden ist. 4. Zum Aufbau eines Bescheides nach § 12 und zum gesetzlichen Rechtsschutz des Betroffenen wird auf das Muster 2o im Dritten Teil dieser Arbeit verwiesen. 5. Beispiele aus der Rechtsprechung Hier wird auf die Rechtsprechung zu § 6 Abs. 2 des Verwaltungs-Vollstreckungsgesetzes im Zweiten Teil Nr. 19o Bezug genommen. Denn die unmittelbare Ausführung einer Maßnahme ist, wie bereits erörtert, vollstreckungsrechtlich sofortiger Vollzug gemäß § 6 Abs. 2 VwVG.

1. Die Ermächtigung zur unmittelbaren Ausführung einer Maßnahme ist die Rechtsgrundlage für behördliche Noteinqriffe ohne vorausgehenden Verwaltunqsakt durch sofortigen Vollzug.

6. Die unmittelbare Ausführung einer Maßnahme ist auch in verschiedenen anderen Rechtsvorschriften zugelassen.

2. Für das Vollstreckungsverfahren der Behörden Berlins gilt nach § 5 Abs. 2 des Gesetzes über das Verfahren der Berliner Verwaltung vom 8. Dezember 1976 (GVB1. S. 2735) ausschließlich das Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz. Das hat zur Folge, daß die unmittelbare Ausführung vollstreckungsrechtlich sofortiger Vollzug gemäß § 6 Abs. 2 VwVG ist. Die unmittelbare Ausführung ist also in das System des Verwaltungszwangsverfahrens nach dem VwVG eingeordnet.

§ 15 des Bundesgrenzschutzgesetzes;

Gäbe es die Bestimmung des § 12 ASOG nicht, wäre demnach die unmittelbare Ausführung einer Maßnahme durch Anwendung des Verwaltungszwanges auch allein nach § 6 Abs. 2 VwVG zulässig. Für den sofortigen Vollzug schlage ich folgende Definition vor: "Der Verwaltungszwang, der auf die Herausgabe einer Sache oder auf die Vornahme einer Handlung oder auf Duldung oder Unterlassung gerichtet ist, kann ohne vorausgehenden Verwaltungsakt mit den Zwangsmitteln der Ersatzvornahme oder des unmittelbaren Zwanges angewendet werden (sofortiger Vollzug). Der sofortige Vollzug ist nur zulässig, wenn er zur Verhinderung einer rechtswidrigen Tat, die einen

Beispiele: § 9 Abs. 3 des Bundeskriminalamtsgesetzes; § lo Abs. 7 Satz 1 des Bundes-Seuchengesetzes; § 28 Abs. 3, § 3o des Bundeswasserstraße ngesetzes; § 22 des Fernmeldeanlagengesetzes; §§ 7, 8 des Fleischbeschaugesetzes; § 25 der Strandungsordnung; § 39 des Viehseuchengesetzes; § 1 Nr. 1 der Berliner Freiwillige Polizei-Reserve-Verordnung. 7. Bestimmungen der Bundesländer BadenWürttemberg :

§ 8 Polizeigesetz

Bayern :

Art. 7 Abs. 3 Landesstrafund Verordnungsgesetz; Art. 9 Polizeiaufgabengesetz

Bremen:

§ 7, § 39 Abs. 1 Satz 3 Po1izeigesetz

Hamburg :

§ 7 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

§§12,13 Hessen: N iedersachsen:

§ 72 Verwaltungsvoll?streckungsgesetz § 34 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen :

§ 55 Abs. 2 V e r w a l t u n g s vollstreckungsgesetz

RheinlandPfalz:

§ 25, § 51 A b s . 1 Satz 2 PolizeiVerwaltungsgesetz

Saarland:

§ 44 A b s . 1 Satz 2 Preußisches P o l i z e i v e r w a l t u n g s gesetz

SchleswigHolstein :

§ 174 L a n d e s v e r w a l t u n g s gesetz

M u s t e r e n t w u r f : § 5 a, § 28 §13 Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen (1) Die zuständige Behörde kann Maßnahmen gegen andere Personen als die nach den §§10 oder 11 Verantwortlichen richten, wenn 1. eine gegenwärtige erhebliche Gefahr abzuwehren ist, 2. Maßnahmen gegen die nach den § § 1 0 oder 11 Verantwortlichen nicht oder nicht rechtzeitig möglich sind, 3. sie die Gefahr nicht selbst oder durch Beauftragte abwehren kann und 4. die Personen ohne erhebliche eigene Gefährdung und ohne Verletzung höherwertiger Pflichten in Anspruch genommen werden können. (2) Die Maßnahmen nach Absatz 1 dürfen nur aufrechterhalten werden, solange die Abwehr der Gefahr nicht auf andere Weise möglich ist. Zu § 13 Die Inanspruchnahme der sogenannten Nichtstörer ist nach § 13 wie bisher nach § 21 PVG nur unter sehr eingeschränkten Bedingungen zulässig (polizeilicher oder ordnungsbehördlicher Notstand). Nr. 1 setzt außer der gegenwärtigen Gefahr - wie sie bisher alle Polizeigesetze verlangen die „erhebliche" Gefahr voraus. Dies entspricht Art. 12 BY PAG und § 16 BGSG (wegen der Gefahrbegriffe vgl. Nr. 7 der Allgem. Begründung). Die Voraussetzungen der Nr. 2 liegen insbesondere vor, wenn entweder Verantwortliche gar nicht vorhanden sind, z. B. bei Naturkatastrophen, oder wenn sie nicht oder nicht schnell genug greifbar sind. Die Inanspruchnahme setzt nach Nr. 3 ferner voraus, daß die zuständige Behörde die Gefahr nicht selbst oder durch Beauftragte beseitigen kann (vgl. § 12 und die Begründung dazu). Nr. 4 enthält die nach dem geltenden Polizeirecht bekannte, in $ 21 PVG allerdings nicht hervorgehobene „Opfergrenze", die die Möglichkeit der Inanspruchnahme des Nichtstörers weiter einschränkt. Zu Abs. 2: Absatz 2 beschränkt die zulässigen Maßnahmen auf das zeitlich und sachlich unbedingt Notwendige, wie dies § 21 Satz 2 PVG und die meisten Polizeigesetze bereits bisher vorsehen und ist eine Ausformung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit ( § 1 0 ) . Wegen des Schadensausgleichs für die Inanspruchnahme Nichtverantwortlicher vgl. § 37 Abs. 1 Nr. 1.

Anmerkungen und

29

Rechtsprechung

1. Nicht v e r a n t w o r t l i c h e Personen d ü r f e n nur dann in A n s p r u c h g e n o m m e n w e r d e n , w e n n alle in § 13 A b s . 1 N r . 1 b i s 4 g e f o r d e r ten V o r a u s s e t z u n g e n v o r l i e g e n . D e r a r t i g e so b e z e i c h n e t e N o t s t a n d s m a ß n a h m e n sind a l so nur zulässig, w e n n w i r k l i c h alle d i e s e V o r a u s s e t z u n g e n (insgesamt, k u m u l a t i v ) g e geben sind. Der Praktiker v e r b i n d e t d a h e r v o r s o r g l i c h die Nummern 1 b i s 4 d u r c h d a s W o r t "und" m i t e i n a n d e r . 2. Bei der I n a n s p r u c h n a h m e nicht v e r a n t w o r t l i c h e r P e r s o n e n w i r d es sich ü b e r w i e gend um Z w a n g s m a ß n a h m e n o h n e v o r a u s g e h e n den V e r w a l t u n g s a k t d u r c h sofortigen V o l l zug gemäß § 6 Abs. 2 V w V G handeln (vgl. M u s t e r N r . 21 zu § 13 im Dritten Teil dieser A r b e i t ) . 3. Auch bei N o t s t a n d s f ä l l e n ist der G r u n d satz der V e r h ä l t n i s m ä ß i g k e i t zu b e a c h t e n . D a r u m d ü r f e n nicht v e r a n t w o r t l i c h e P e r s o nen nur in A n s p r u c h g e n o m m e n werden, w e n n es für die zuständige B e h ö r d e k e i n e n A u s weg gibt. N a c h M ö g l i c h k e i t wird d i e B e h ö r de zunächst an die H i l f s b e r e i t s c h a f t u n d den O p f e r s i n n d e s b e t r o f f e n e n B ü r g e r s a p p e l l i e r e n . So wird zum Beispiel ein Amtsarzt im Seuchenfall d r i n g e n d b e n ö t i g t e M e d i k a m e n t e in einer A p o t h e k e nur b e s c h l a g nahmen, f a l l s der A p o t h e k e r diese n i c h t freiwillig h e r a u s g i b t . A u c h der A m t s t i e r arzt w i r d bei einem nicht v e r a n t w o r t l i c h e n D r i t t e n S t a c h e l d r a h t und Pfähle, die er zum A b s p e r r e n seuchenbefallener K ü h e auf einer W i e s e braucht, erst dann mit Z w a n g wegnehmen, w e n n dieser uneinsichtig ist. 4. Die W e i g e r u n g einer nicht v e r a n t w o r t lichen Person, die Anordnung der z u s t ä n digen Behörde zu befolgen, kann u n t e r l a s sene H i l f e l e i s t u n g nach § 33o c d e s S t r a f g e s t z b u c h s sein. D a s wäre zum Beispiel der Fall, w e n n ein A u t o f a h r e r der z u m u t b a r e n Aufforderung d e s P o l i z e i b e a m t e n am U n f a l l ort nicht n a c h k o m m e n w ü r d e , seinen W a g e n zum T r a n s p o r t eines S c h w e r v e r l e t z t e n zur Verfügung zu stellen. Insbesondere ist bei einem solchen Notstand der Einwand u n b e achtlich, daß der W a g e n durch Blut d e s V e r l e t z t e n b e s c h ä d i g t w e r d e . Im übrigen hat der A u t o f a h r e r gemäß § 37 Abs. 1 N r . 1 einen A n s p r u c h auf a n g e m e s s e n e n A u s g l e i c h seines S c h a d e n s . 5. Beispiel für Notstand aus der R e c h t sprechung Die Polizei verbietet die rechtmäßige V e r sammlung e i n e r politischen Partei. Der Notstand ist durch ungesetzliche, t e i l w e i se sogar g e m e i n g e f ä h r l i c h e und strafbare Aktionen Dritter e n t s t a n d e n . Die Polizei kann ihre Aufgabe, die gefährdete V e r s a m m lung zu schützen, nicht m e h r erfüllen: O V G S a a r l o u i s , Beschluß vom 16.11.1969 1 W 29/69 - : DÖV 197o, 53 = JZ 197o, 283. Ein d e r a r t i g e s V o r g e h e n gegen nicht v e r antwortliche Personen m u ß eine zwingende Ausnahme b l e i b e n . Die Polizei muß e i n e . g e -

30

§§13,14

nehmigte Versammlung u n d den V e r s a m m l u n g s ort vor r e c h t s w i d r i g e n A n g r i f f e n D r i t t e r schützen. "Würde man ein solches V e r h a l t e n billigen, so würde dies letztlich dazu führen, daß sich die G e w ä h r u n g von R e c h t e n nicht nach Recht und G e s e t z richten w ü r d e , sondern von dem V e r h a l t e n von R e c h t s b r e chern abhängig wäre, ein Ergebnis, d a s r e c h t s s t a a t l i c h e n G r u n d s ä t z e n ins G e s i c h t schlagen w ü r d e . " So VGH M a n n h e i m , Urteil vom lo.11.1967 II 756/67 - : DÖV 1968, 179. 6. Die I n a n s p r u c h n a h m e nicht v e r a n t w o r t l i cher P e r s o n e n ist auch in v e r s c h i e d e n e n anderen R e c h t s v o r s c h r i f t e n zugelassen. Beispiele: § 16 des

Bundesgrenzschutzgesetzes;

§ 9 Abs. 3 d e s § 26 d e s

Bundeswasserstraßengesetzes;

§ 4 Abs. 3 d e s gesetzes ; § 15 d e s

Bundeskriminalamtsgesetzes; Tierkörperbeseitigungs-

Versammlungsgesetzes;

§ lo6 der E r s t e n

Wasserverbandverordnung;

§ 12 A b s . 1 d e s Berliner

Feuerwehrgesetzes;

§ 1 N r . 1 der Berliner F r e i w i l l i g e Reserve-Verordnung; § 73 d e s B e r l i n e r

Polizei-

Wassergesetzes.

7. Der " N o t h e l f e r " gehört nicht zu d e m zwangsweise b e t r o f f e n e n P e r s o n e n k r e i s d e s § 13. N o t h e l f e r ist, w e r mit b e h ö r d l i c h e r Zustimmung bei der G e f a h r e n a b w e h r f r e i willig m i t w i r k t oder S a c h e n zur V e r f ü g u n g stellt. Beispiel: Räuber h a b e n eine Bank ü b e r f a l l e n u n d flüchten mit ihrer Beute in einem P e r s o n e n k r a f t w a g e n . D e r aufmerksame F a h r e r e i n e s L a s t k r a f t w a g e n s blockiert damit mit Z u stimmung der Polizei e i n e S t r a ß e n k r e u z u n g und b r i n g t sich anschließend in S i c h e r h e i t . D a s Auto der V e r b r e c h e r prallt bei e i n e m A u s w e i c h m a n ö v e r gegen den L a s t w a g e n . D i e ser dient zugleich P o l i z e i b e a m t e n als D e k kung u n d K u g e l f a n g bei e i n e m F e u e r g e f e c h t . - Dem N o t h e l f e r ist ain S c h a d e n s a u s g l e i c h nach § 3 7 A b s . 3 zu g e w ä h r e n . 8. B e s t i m m u n g e n der B u n d e s l ä n d e r BadenWürttemberg:

§ 9 Polizeigesetz

Bayern:

Art. 9 A b s . 3 L a n d e s s t r a f und V e r o r d n u n g s g e s e t z ; A r t . lo P o l i z e i a u f g a b e n g e s e t z

Bremen:

§ 8 Polizeigesetz

Hamburg:

§ lo S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 15 S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

Niedersachsen:

§ 8 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen

§ 19 O r d n u n g s b e h ö r d e n gesetz ; § 22 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz: Saarland:

§ 26 P o l i z e i v e r w a l t u n g s gesetz

SchleswigHolstein:

§ 187 L a n d e s v e r w a l t u n g s gesetz

§ 21 P r e u ß i s c h e s Polizeiv e r w a l tungsge setz

9. M u s t e r e n t w u r f : § 6 Zweiter Unterabschnitt Befugnisse §14 Allgemeine Befugnisse (1) Die zuständige Behörde kann die notwendigen Maßnahmen treffen, um eine im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung (Gefahr) abzuwehren, soweit nicht die §§ 15 bis 29 ihre Befugnisse besonders regeln. (2) Zur Erfüllung der Aufgaben, die der Polizei durch andere Rechtsvorschriften zugewiesen sind (§ 4 Abs. 4), hat sie die dort vorgesehenen Befugnisse. Soweit solche Rechtsvorschriften Befugnisse der Polizei nicht regeln, hat sie die Befugnisse, die ihr nach diesem Gesetz zustehen. Das gilt auch für Ordnungsbehörden bei der Erfüllung von Aufgaben der Gefahrenabwehr. Zu § 14 Vergleichbar der Allgemeinen Aufgabenklausel in § 1 Abs. 1 steht am Anfang der Vorschriften über Eingriffsermächtigungen von Ordnungsbehörden und Polizei in die Rechte natürlicher oder juristischer Personen die Allgemeine Befugnisklausel. Sie tritt an die Stelle von § 14 Abs. 1 PVG und der in allen Polizei- und Ordnungsgesetzen - mit Ausnahme Bayerns - enthaltenen herkömmlichen Generalklausel (vgl. dazu Nr. 6.2 der Allgemeinen Begründung). Im Bereich schlicht-hoheitlicher Verwaltung (z. B. allgemeine Warnungen, Streifenfahrten, allgemeine Verkehrsüberwachung) kann die zuständige Behörde unmittelbar auf Grund von § 1 Abs. 1 tätig werden und ist daher insoweit an das Vorliegen einer konkreten Gefahr nicht gebunden. Die Vorschrift ist gegenüber den nachfolgenden Regeln der §§ 15 bis 29 subsidiär. Die Einzelermächtigungen regeln den betreffenden Sachverhalt abschließend. Auf § 14 darf daher nur zurückgegriffen werden, soweit keine besondere Ermächtigung vorliegt. Die Generalklausel hat damit viel von ihrer ursprünglichen Bedeutung verloren. Zu Abs. 1: Die zuständige Behörde darf in Rechte natürlicher oder juristischer Personen grundsätzlich nur bei Vorliegen einer im „einzelnen Falle bestehenden Gefahr", d. h. bei einer konkreten Gefahr eingreifen. Ausnahmen in besonderen Ermächtigungsgrundlagen (z. B. § 24 Abs. 3 des Entwurfs, $ 98 BauO Bin, § 14 FwG, § 36 Abs. 5 StVO) bleiben unberührt. Zur Abwehr einer Gefahr in diesem Sinne gehört auch die Beseitigung einer bereits eingetretenen Störung, die in einigen Polizeigesetzen (vgl. auch § 41 PVG) besonders erwähnt wird. Eine Störung ist nämlich unter dem Gesichtspunkt präventiven Handelns nur relevant, wenn von ihr eine in die Zukunft wirkende Gefährdung ausgeht. Dann liegt aber eine Gefahr im Sinne von § 14 Abs. 1 vor, so daß die „Beseitigung einer bereits eingetretenen Störung" nicht besonders erwähnt zu werden braucht.

§14 Eine solche Gefahr im Sinne einer bereits eingetretenen Störung ist auch dann gegeben, wenn gegen Vorschriften, die abstrakte Gefahrentatbestände regeln (Verordnungen zur Gefahrenabwehr, Straßenverkehrsordnung) oder gegen Strafgesetze verstoßen wird (vgl. Götz, Allgemeines Polizeiund Ordnungsrecht, 2. Auflage 1973). Es braucht dann keine konkrete Gefährdung vorzuliegen. Die Legaldefinition der „Gefahr" in Abs. 1 gilt für alle nachfolgenden Vorschriften mit Ausnahme von § 24 Abs. 3 und 4, § 33 und § 37 Abs. 3. Damit entspricht § 14 Abs. 1 - ergänzt durch § 9 Abs. 1 - inhaltlich der in § 14 Abs. 1 i. V. m. § 41 PVG enthaltenen Eingriffsgeneralklausel für „polizeiliche Verfügungen". Zu Abs. 2: Ebenso wie § 4 Abs. 4 auf die durch besondere Rechtsvorschriften übertragenen Aufgaben hinweist, enthält dieser Absatz eine entsprechende Regelung für die Befugnisse der Polizei. Grundsätzlich hat die Polizei in diesem Aufgabenbereich nur die in den Spezialgesetzen, z. B. des Straßenverkehrsrechts oder des Unterbringungsrechts genannten Befugnisse. Nur wenn und soweit diese Vorschriften keine oder nur eine teilweise Regelung enthalten, also keine abschließende Regelung darstellen, greifen § 14 oder die folgenden Vorschriften ein. Auch hier gilt der Grundsatz, daß die Befugnisse nach den §§ 15 ff. der allgemeinen Befugnis nach § 14 vorgehen. Die Vorschrift entspricht Art. 4 Abs. 2 BY PAG. Absatz 2 Satz 1 und 2 gelten entsprechend für die Ordnungsbehörden bei der Erfüllung von Aufgaben der Gefahrenabwehr, worauf bisweilen in den Spezialgesetzen auch ausdrücklich hingewiesen wird (z. B. § 101 BauO Bin). Anmerkungen und

Rechtsprechung

1. § 14 Abs. 1 e n t h ä l t die a l l g e m e i n e B e f u g n i s für n o t w e n d i g e M a ß n a h m e n zur A b w e h r e i n e r k o n k r e t e n G e f a h r . D i e s e ist "eine im e i n z e l n e n F a l l e b e s t e h e n d e G e f a h r für die ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t oder O r d n u n g " . 2. Die Begriffe " n o t w e n d i g e M a ß n a h m e n " s o w i e "Gefahr für d i e ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t oder O r d n u n g " sind u n b e s t i m m t e R e c h t s b e g r i f f e . Das W e s e n d e s u n b e s t i m m t e n R e c h t s oder G e s e t z e s b e g r i f f s ist im E r s t e n Teil u n t e r A n m . 4 zu § 1 e r k l ä r t . 3. D i e a l l g e m e i n e B e f u g n i s zu E i n g r i f f s m a ß n a h m e n w i r d " G e n e r a l k l a u s e l " oder "Generalbefugnisklausel" genannt.

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5. § 14 Abs. 1 ASOG ist e b e n s o w i e die G e neralklausel des § 14 PVG eine o r d n u n g s g e mäße gesetzliche Ermächtiqungsgrundlaqe. Das e r g i b t sich auch aus der R e c h t s p r e chung des B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t s : Urteil vom 23.2.196o - I C 24o/58 - : B V e r w G E lo, 164 = DÖV 196o, 426 = NJW 196o, 14o7 = DVB1. 196o, 482 = MDR 196o,.6o5 = V e r w R s p r . 12, loo5; Urteil vom 26.2.197o - I C 11/69 - : DVB1. 197o, 5o4 = MDR 197o, 613 = G e w A r c h 197o, 189 = JuS 197o, 538 = V e r w R s p r . 22, 58 (Trauerfall A l t b u n d e s p r ä s i d e n t T h e o d o r Heuß). 6. Zu E n t s c h l i e ß u n g s e r m e s s e n , messen, O p p o r t u n i t ä t s p r i n z i p , "Wie" d e s Einschreitens sowie kung des E r m e s s e n s auf "Null" Anmerkungen 1, 2 und 6 zu § 9 Teil Bezug genommen.

Auswahler"Ob" und Einschränwird auf die im Ersten

7. Aus r e c h t s s t a a t l i c h e n Gründen ist die G e n e r a l b e f u g n i s k l a u s e l d e s § 14 Abs. 1 w e s e n t l i c h e i n g e s c h r ä n k t . Soweit nämlich die §§ 15 b i s 29 ASOG die B e f u g n i s s e der zuständigen Behörden b e s o n d e r s regeln, gehen d i e s e S p e z i a l b e s t i m m u n q e n der a l l g e m e i n e n E i n g r i f f s e r m ä c h t i g u n q des § 14 Abs. 1 vor. Im p r a k t i s c h e n Fall kann sich die E i n g r i f f s b e f u g n i s auf § 14 Abs. 1 u n d gleichzeitig zusätzlich auch auf S p e z i a l v o r s c h r i f t e n in den §§ 15 b i s 29 ASOG stützen. 8. In V e r w a l t u n q s a k t e n gemäß §§ 14 b i s 29 ist die Aufgabenklausel des § 1 Abs. 1 nicht zu n e n n e n . Denn sie b e s c h r e i b t nur generell die u m f a s s e n d e n A u f g a b e n der G e f a h r e n a b w e h r und enthält selbst k e i n e B e fugnisse zu E i n g r i f f s m a ß n a h m e n . Solche B e fugnisse sind erst in den §§ 14 b i s 29 für d i e Fälle der k o n k r e t e n G e f a h r g e r e g e l t . Sollte aber in einem B e s c h e i d neben E i n g r i f f s b e s t i m m u n g e n nach §§ 14 - 29 auch noch § 1 A b s . 1 als R e c h t s g r u n d l a g e a u f g e f ü h r t sein, so w ä r e d a s r e c h t l i c h unschädlich.

9. " A n s c h e i n s g e f a h r " b e d e u t e t : Im Z e i t p u n k t d e s E i n g r i f f s t r i f f t die B e h ö r d e bei v e r 4. § 14 Abs. 1 ist die a l l g e m e i n e E i n g r i f f s - ständiger W ü r d i g u n g d e s S a c h v e r h a l t s nach p f l i c h t g e m ä ß e m E r m e s s e n eine als notwendig e r m ä c h t i g u n g zur G e f a h r e n a b w e h r . Eine a u s e r a c h t e t e M a ß n a h m e , um eine k o n k r e t e G e reichende gesetzliche Ermächtigungsgrundfahr für die ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t oder lage m u ß bei jeder E i n g r i f f s m a ß n a h m e v o r O r d n u n g a b z u w e h r e n . In W i r k l i c h k e i t liegt h a n d e n sein. D a z u sagt d a s B u n d e s v e r w a l o b j e k t i v eine G e f a h r nicht v o r . D a s stellt tungsgericht in seinem G r u n d s a t z u r t e i l vom sich aber erst n a c h t r ä g l i c h h e r a u s und b e 2o.5.1955 - 4 C 14/55 - : B V e r w G E 2, 114 = r ü h r t daher nicht die R e c h t m ä ß i g k e i t des DVB1. 1955, 77o (mit A n m e r k u n g U l e ) = N J W f r ü h e r e n E i n g r i f f s . Denn die E r f o r d e r l i c h 1955, 1693 = D Ö V 1955, 635 = V e r w R s p r . 8, keit einer M a ß n a h m e ist nicht d a n a c h zu 157: b e u r t e i l e n , wie sich die S a c h l a g e später " D i e in A r t . 19, 2o, 28 d e s G r u n d g e s e t z e s - v i e l l e i c h t nach e i n g e h e n d e r B e w e i s a u f enthaltenen Grundsätze des Rechtsstaates nahme - d a r s t e l l t , sondern nach M a ß g a b e e r f o r d e r n , daß d i e den V e r w a l t u n g s b e h ö r d e n der im Z e i t p u n k t d e s E i n g r i f f s b e s t e h e n d e n erteilte Ermächtigung zu b e l a s t e n d e n V e r V e r h ä l t n i s s e . W e n n also zum B e i s p i e l g e w a l t u n g s a k t e n so b e g r e n z t u n d b e s t i m m t stern o b j e k t i v die k o n k r e t e G e f a h r a n g e ist, daß v o r a u s g e s e h e n w e r d e n kann, in n o m m e n w e r d e n m u ß t e , L e b e n s m i t t e l seien w e l c h e n F ä l l e n u n d mit w e l c h e m Sinn u n d v e r g i f t e t , dann w a r ihre S i c h e r s t e l l u n g Zweck v o n der Ermächtigung Gebrauch g e am g e s t r i g e n T a g e auch dann r e c h t m ä ß i g , m a c h t w e r d e n w i r d u n d w e l c h e n Inhalt die w e n n sich heute h e r a u s s t e l l t , d a ß sie in auf G r u n d der Ermächtigung getroffenen W i r k l i c h k e i t nicht v e r g i f t e t w a r e n . Beweis M a ß n a h m e n haben w e r d e n . "

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§14

durch Umkehrschluß: Man stelle sich vor, die Lebensmittel seien wirklich vergiftet gewesen, und die Behörde hätte einen objektiv begründeten dringenden Verdacht nicht ernst genommen]

10.4 Ein Veterinäramt ordnete nach Ausbruch der Maul- und Klauenseuche über Rundfunk und Fernsehen für ein bestimmtes Gebiet einen Sperrbezirk an.

In diesem Sinne herrscht in der höchstrichterlichen Rechtsprechung bereits seit langer Zeit Übereinstimmung; hier sei nur hingewiesen auf BGH, Urteil vom 14.2.1952 - 3 ZR 233/51 -: BGHZ 5, 144 = NJW 1952, 586; BVerwG, Urteil vom 16.12.1971 - I C 6o/67 -: BVerwGE 39, 19o = JuS 1972, 287 = NJW 1972, 458 = DVB1. 1972, 499 = MDR 1972, 352 = LRE 7, 276 = VerwRspr. 24, 189; BVerwG, Urteil vom 26.2.1974 - I C 31/72 -: BVerwGE 45, 51 = NJW 1974, 8o7 = DVB1. 1974, 842 = MDR 1974, 513 = JR 1974, 3ol = DÖV 1974, 637 = JuS 1974, 462.

10.5 Besonders detaillierte und fallbezogene Allgemeinverfügungen schreibt § 34 des Bundes-Seuchenqesetzes vor: Beim Auftreten einer meldepflichtiqen übertragbaren Krankheit in epidemischer Form kann die zuständige Behörde Ansammlungen einer größeren Anzahl von Menschen beschränken oder verbieten. Das gilt insbesondere für Veranstaltungen in Theatern, Filmtheatern, Versammlungsräumen, Vergnügungs- oder Gaststätten und ähnlichen Einrichtungen, sowie die Abhaltung von Märkten, Messen, Tagungen, Volksfesten und Sportveranstaltungen. Ferner ist die Schließung von Badeanstalten vorgesehen; auch dabei können Allgemeinverfügungen notwendig werden (Lautsprecherdurchsagen an die Badegäste).

lo. Allgemeinverfügung ist im Bereich der Eingriffsmaßnahmen ein Verwaltungsakt, der sich an einen nach allgemeinen Merkmalen bestimmten oder bestimmbaren Personenkreis richtet. Die vollständige Begriffsbestimmung der Allgemeinverfügung ist in § 35 Satz 2 VwVfG zu finden. Allgemeinverfügungen können schriftlich, mündlich, durch Zeichen oder durch technische Mittel erlassen werden (§ 37 Abs. 2 Satz 1 VwVfG): Veröffentlichung im Amtsblatt, in Zeitungen, durch Plakate, Anschläge und Handzettel, über Rundfunk und Fernsehen, durch Ausrufen, Megaphon und Lautsprecherwagen, mit Sirenen, Glockenläuten, Pfiffen, Feuerzeichen, Laternen, Warnzeichen, Leuchtpatronen, Raketen, Handzeichen und dergleichen sowie durch Verkehrszeichen, Ampeln und Signale. Auf die Muster 46 und 47 zu § 14 im Ersten Teil wird verwiesen. Beispiele für Allgemeinverfüqunqen: 10.1 Am 18.1.1953 verbot der Stuttgarter Oberbürgermeister durch Weisungen über Rundfunk, Fernsehen und Presse den Verkauf von Endlviensalat ("Endiviensalatfall"). Denn der Genuß dieses Lebensmittels war mit größter Wahrscheinlichkeit die Ursache für epidemische Erkrankungen an Typhus (BVerwG, Urteil vom 28.2.1961 - I C 54/57 -: BVerwGE 12, 87 = DVB1. 1961, 444 = MDR 1961, 621 = NJW 1961, 2o77 = VerwRspr. 13, 797). 10.2 Öffentliche Anordnungen über alle Kommunikationsmittel an Flugpassagiere aus einem asiatischen Infektionsgebiet und ihre Kontaktpersonen, sich sofort der amtsärztlichen Untersuchung bzw. der Quarantäne zu unterziehen. Dieses Beispiel betrifft den Pockeneinbruch 1969/197o in Meschede/Westfalen. 10.3 Am 2o.7.1972 wurde im Rheinland öffentlich Giftalarm ausgelöst und jeglicher Vertrieb der Milchprodukte einer Kölner Molkerei verboten. Bei Abfüllen war Salpetersäure in die Milch geraten.

10.6 Durch Aufstellen von Verkehrszeichen getroffene Anordnungen (BVerwG, Urteil vom 9.6.1967 - 7 C 18/66 -: BVerwGE 27, 181 = DÖV 1967, 682 = DVB1. 1967, 773 = MDR 1967, 78o = NJW 1967, 1627 = JuS 1967, 577 = BB 1967, lo64 = JZ 1967, 633). 10.7 Vorschrift, bei zeitlich begrenztem Parken eine Parkscheibe zu verwenden. (BVerwG, Urteil vom 2o.6.1969 - 1 C 166/66-: BVerwGE 32, 2o4 = DÖV 1969, 72o = MDR 1969, 87o = NJW 1969, 1684 = DVB1. 197o, 118 = DAR 1969, 3o6 = JZ 1969, 797 = JuS 197o, 44). 10.8 Allgemeine strompolizeiliche Verfügungen, die mündlich, schriftlich oder durch Zeichen erlassen werden (§ 28 des Bundeswasserstraßengesetzes) . 10.9 Verbot der Benutzung von Kraftfahrzeugen für Privatfahrten bei Schneekatastrophen (in Schleswig-Holstein im Winter 1978/1979). lo.lo. Die Berliner Smog-Verordnung vom 24.lo.1977 (GVB1. 1978 S. 393) enthält in § 4 folgende spezielle Verfahrensregelungen für die Bekanntgabe notwendiger Allgemeinverfügungen : "(1) Der Beginn und das Ende einer austauscharmen Wetterlage sowie der Alarmstufen werden durch Rundfunk (Hörfunk, Fernsehen), Presse oder in anderer Weise öffentlich bekanntgegeben . (2) Eine Bekanntgabe im Rundfunk (Hörfunk, Fernsehen) wird mit der ersten Durchsage, eine Bekanntgabe in der Presse zwei Stunden nach Auslieferung der an dem betreffenden Tag erscheinenden Berliner Tageszeitungen und Tageszeitungen mit Berliner Teil bewirkt." Im Alarmfall können gemäß §§ 8 bis 11 der Smog-Verordnung die Benutzung von Kraftfahrzeugen sowie der Betrieb von Anlagen

§ 14 im S i n n e d e s § 3 A b s . 5 d e s B u n d e s - I m m i s sionsschutzgesetzes eingeschränkt werden. 11. A u s k u n f t s v e r l a n q e n d e r B e h ö r d e / A u s kunftspflicht des Betroffenen F ü r n o t w e n d i g e M a ß n a h m e n zur G e f a h r e n a b wehr benötigt die zuständige Behörde m i t unter dringend Auskünfte von Bürgern. Betroffener wird regelmäßig der Verantwortliche für d a s V e r h a l t e n v o n P e r s o n e n (§ lo) o d e r d e n Z u s t a n d v o n S a c h e n (§ 11) sein. U n t e r d e n V o r a u s s e t z u n g e n d e s N o t s t a n d e s (§ 13) k a n n sich d a s A u s k u n f t s v e r l a n g e n d e r B e h ö r d e aber a u c h an e i n e nicht verantwortliche Person richten. U n b e r ü h r t d a v o n b l e i b t d a s R e c h t der B e h ö r de, jeden B ü r g e r um m i t h e l f e n d e A u s k u n f t zu b i t t e n u n d ihm s a c h d i e n l i c h e F r a g e n zu stellen. 11.1 Allgemeines Auskunftsverlanqen Allgemeine Auskunftspflicht

/

Eine Rechtsvorschrift, welche die Behörde ausdrücklich allgemein ermächtigen würde, zur G e f a h r e n a b w e h r n o t w e n d i g e A u s k ü n f t e einzuholen, gibt es nicht. Ebenso fehlt eine entsprechende Auskunftspflicht des B ü r g e r s . B e i d e s w i r d g e g e n w ä r t i g auf d i e ordnungsbehördliche bzw. polizeiliche Gen e r a l k l a u s e l (§ 14 A b s . 1) g e s t ü t z t . Beispiele: 1 1 . 1 . 1 Der b e h a n d e l n d e A r z t m u ß e i n e n u n einsichtigen Geschlechtskranken namentl i c h d e m G e s u n d h e i t s a m t m e l d e n (§ 12 d e s Geschlechtskrankheitengesetzes). Das Gesundheitsamt verlangt von dem Betroffenen Angaben über die Ansteckungsquelle und ü b e r die d u r c h ihn g e f ä h r d e t e n P e r s o n e n . R e c h t s g r u n d l a g e d a f ü r ist § 14 A b s . 1; d e n n im G e s c h l e c h t s k r a n k h e i t e n g e s e t z f e h l t eine solche. 11.1.2 E i n e W a f f e ist a b h a n d e n g e k o m m e n . Die P o l i z e i e r s u c h t um A u s k u n f t ü b e r d i e n ä h e r e n U m s t ä n d e u n d die m ö g l i c h e n G e f a h ren des Mißbrauchs durch Dritte. 11.1.3 Vergrabene Munition muß geborgen w e r d e n . D i e P o l i z e i ist auf A n g a b e n d e s Grundstückseigentümers über den Ort der Lagerung angewiesen. 11.1.4 Ein u n g e n e h m i g t e r u n t e r i r d i s c h e r Lagerbehälter mit wassergefährdender F l ü s s i g k e i t ist u n d i c h t g e w o r d e n . D i e B e hörde muß schleunigst den genauen Stando r t e r m i t t e l n . Sie b e f r a g t d e n G r u n d s t ü c k s e i g e n t ü m e r u n d jeden, der für s a c h d i e n l i c h e A n g a b e n in F r a g e k o m m e n k a n n . 1 1 . 1 . 5 E i n K i n d w i r d v e r m i ß t . Es ist wahrscheinlich verunglückt und braucht dringend Hilfe. Also: Fragen und nochmals Fragen! 11.1.6 Gefährliche Giftschlangen kann man (fast) so l e i c h t k a u f e n w i e h a r m l o s e K a ninchen. Eine entwichene Schlange hat e i nen Menschen gebissen. Es entsteht Lebens-

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gefahr, wenn nicht alsbald das entsprechende Serum gespritzt werden kann. Ausk u n f t s e r s u c h e n u n d A u s k u n f t s p f l i c h t sind h i e r e r k e n n b a r z w i n g e n d u n d a u c h im w a h r e n Sinne des Wortes lebensnah. 11.1.7 Ein K n e i p e n b e s u c h e r ist in a n g e trunkenem Zustand mit seinem Auto davongef a h r e n . D e r G a s t w i r t k e n n t ihn m i t N a m e n u n d A d r e s s e . Er hat s i c h aber bei d e m v e r g e b l i c h e n V e r s u c h , die F a h r t zu v e r h i n d e r n , "in s e i n e r A u f r e g u n g d a s p o l i z e i l i c h e K e n n zeichen des Wagens nicht einprägen können. Er a l a r m i e r t ü b e r N o t r u f d i e P o l i z e i . D i e se v e r l a n g t u n d e r h ä l t s c h l i e ß l i c h t e l e fonisch von der Ehefrau des Fahrers die benötigten Auskünfte. Der Fahrer kann dadurch noch rechtzeitig angehalten werden. Ein U n g l ü c k w u r d e v e r h i n d e r t . 1 1 . 1 . 8 In e i n e r S i l v e s t e r n a c h t w o l l e n junge L e u t e e i n e n " z ü n f t i g e n B u d e n z a u b e r " v e r a n s t a l t e n . D e n H ö h e p u n k t soll um M i t ternacht die Zündung von Feuerwerkskörpern, die als h a r m l o s a n g e s e h e n w e r d e n , in d e r Wohnung eines Miethauses bilden. Darunter ist aber d i e h ö c h s t g e f ä h r l i c h e R a k e t e " H i m m e l f a h r t " die (nur!) im F r e i e n s t e i g e n darf, a u s V e r s e h e n a b e r die v e r d r u c k t e g e g e n s ä t z l i c h e A n w e i s u n g t r ä g t : N i c h t (!) im F r e i e n z ü n d e n . Die P o l i z e i e r f ä h r t d a s . Sie weiß j e d o c h n i c h t , in w e l c h e r W o h n u n g d e s H a u s e s sich d i e b e s c h r i e b e n e n P e r s o n e n befinden. Deshalb klingelt der Einsatzleiter d e n H a u s m e i s t e r h e r a u s und b e f r a g t ihn - m i t E r f o l g . A u c h in d i e s e m Fall k o n n t e ein Unglück verhindert werden. 11.2 B e s o n d e r e s A u s k u n f t s v e r l a n q e n / B e sondere Auskunftspflicht Die Generalklausel kommt als Rechtsgrundlage d a n n n i c h t m e h r in B e t r a c h t , w e n n das Auskunftsrecht durch andere Rechtsv o r s c h r i f t e n b e s o n d e r s g e r e g e l t ist. 1 1 . 2 . 1 S p e z i e l l e A u s k u n f t s r e g e l u n g e n sind, um nur e i n i g e B e i s p i e l e zu nennen, in f o l genden Gesetzen enthalten: A b f a l l b e s e i t i g u n g s g e s e t z : § 11 Abs. 4; B u n d e s - I m m i s s i o n s s c h u t z g e s e t z : § 52 -Abs. 2; B u n d e s - S e u c h e n g e s e t z : § lo A b s . 2, § 12 A b s . 1, § 32 A b s . 2, § 36 A b s . 2; G e w e r b e o r d n u n g : § 24 b; Lebensmittel- und Bedarfsgegenständegesetz: § 41 A b s . 3 N r . 4; V i e h s e u c h e n g e s e t z , § 73 A b s . 2; W a s s e r h a u s h a l t s g e s e t z : § 21 A b s . 1 u n d A b s . 2. 11.2.2 E s g i b t s c h ä t z u n g s w e i s e z w e i h u n d e r t bundesrechtlich verbindliche besondere Ausk u n f t s r e g e l u n g e n . In d e n m e i s t e n F ä l l e n ist d a s A u s k u n f t s r e c h t d e r B e h ö r d e m i t i h rem R e c h t d e s B e t r e t e n s , d e r D u r c h s u c h u n g , Nachschau, Besichtigung, Betriebsprüfung oder Kontrolle gekoppelt. Bei den v o r s t e hend beispielhaft aufgeführten Gesetzen ist d a s n a c h z u l e s e n . D e s h a l b ist z u e m p f e h l e n , auf d i e s e n Z u s a m m e n h a n g z u a c h ten. Im ü b r i g e n sind d i e s e R e c h t e d e r Behörden bzw. Pflichten der Betroffenen r e g e l m ä ß i g a u c h in d e n j e w e i l i g e n B e s t i m -

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§ 14

m u n g e n ü b e r O r d n u n g s w i d r i g k e i t e n zu f i n den. Demzufolge kann der Praktiker jedes Gesetz wesentlich gründlicher untersuchen, wenn er die dazugehörigen Bußgeldvors c h r i f t e n in seine P r ü f u n g e i n b e z i e h t . Die Auskunftspflicht des Betroffenen gilt aber n i c h t u n b e g r e n z t . D r o h t ihm o d e r e i nem A n g e h ö r i g e n d i e G e f a h r s t r a f g e r i c h t licher Verfolgung oder ein Bußgeldverfahren, k a n n er d i e A u s k u n f t h ä u f i g k r a f t Gesetzes verweigern. I.2.3 B e s o n d e r e s A u s k u n f t s r e c h t d e r B e hörden und besondere Auskunftspflicht der Betroffenen sollen für die Praxis hier veranschaulicht werden. Nachstehend dient dazu als Beispiel das Viehseuchengesetz. In § 73 A b s . 2 d e s G e s e t z e s ist b e s t i m m t : "Natürliche und juristische Personen und nicht rechtsfähige Personenvereinigungen haben den zuständigen B e h ö r d e n auf V e r l a n g e n d i e A u s k ü n f t e zu e r t e i l e n , d i e zur D u r c h f ü h r u n g der d e n B e h ö r d e n d u r c h d i e s e s G e s e t z o d e r auf G r u n d d i e s e s G e s e t z e s ü b e r tragenen Aufgaben erforderlich sind." Dazu enthält, wie viele andere auch, § 73 A b s . 6 d e s G e s e t z e s Einschränkung:

Gesetze folgende

"Der A u s k u n f t s p f l i c h t i g e k a n n d i e A u s k u n f t auf solche F r a g e n v e r w e i g e r n , d e r e n B e a n t w o r t u n g ihn selbst o d e r e i n e n d e r in § 383 A b s . 1 N r . 1 - 3 der Z i v i l p r o z e ß o r d n u n g b e z e i c h n e t e n Angehörigen der Gefahr strafgerichtlicher Verfolgung oder eines V e r f a h rens nach dem Gesetz über O r d n u n g s widrigkeiten aussetzen würde." A u s § 73 A b s . 3 d e s V i e h s e u c h e n g e s e t z e s e r g i b t sich d a n n für die B e h ö r d e a u c h d a s besondere Eingriffsrecht des Betretens und der Durchsuchung. Das Grundrecht der U n v e r l e t z l i c h k e i t d e r W o h n u n g (Artikel 13 des Grundgesetzes) wird insoweit eingeschränkt. N a c h § 76 A b s . 1 N r . 13 s c h l i e ß l i c h h a n delt der Betroffene ordnungswidrig, wenn e r seine g e n a n n t e n A u s k u n f t s - b z w . D u l dungspflichten verletzt. II.2.4 Zusammenfassendes

Beispiel:

Das Veterinäramt muß einen bissigen Hund e i n z i e h e n . D e r H a l t e r v e r b r i n g t ihn an einen anderen Ort. Der Amtstierarzt verl a n g t A u s k u n f t v o n ihm. R e c h t s g r u n d l a g e d a f ü r ist d i e G e n e r a l k l a u s e l (§ 14 A b s .

1).

Ist der H u n d d a g e g e n t o l l w u t v e r d ä c h t i g , sind d a s A u s k u n f t s v e r l a n g e n und die A u s kunftspflicht spezialgesetzlich durch § 73 A b s . 2 d e s V i e h s e u c h e n g e s e t z e s in V e r b i n d u n g m i t § 39 d i e s e s G e s e t z e s u n d § 11 d e r T o l l w u t - V e r o r d n u n g g e r e g e l t . 12. B e i E i n g r i f f s m a ß n a h m e n n a c h § 14 A b s . 1 k o m m e n d i e n a c h s t e h e n d e n V a r i a t i o n e n in Betracht. Diese entsprechen nach Zahl,

R e i h e n f o l g e u n d I n h a l t s a n g a b e d e n im D r i t t e n T e i l zu § 14 A b s . 1 A S O G a n g e b o t e n e n M u s t e r n 22 b i s 32: 1 2 . 1 D i e B e f u g n i s zu e i n e r E i n g r i f f s m a ß n a h m e e r g i b t sich a l l e i n a u s d e r G e n e r a l klausel. Diese füllt den Rahmen der gesetzl i c h e n E r m ä c h t i g u n g v o l l a u f aus. S c h u t z g u t ist die ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t . 12.2 Die E i n g r i f f s b e f u g n i s b e r u h t e b e n s o a u s s c h l i e ß l i c h auf d e r a l l g e m e i n e n E r mächtigung. S c h u t z g u t ist die ö f f e n t l i c h e O r d n u n g . 12.3 E i n g r i f f s e r m ä c h t i g u n g ist a u c h h i e r nur die Generalklausel. Die k o n k r e t e G e f a h r b e s t e h t d a r i n , daß d e r V e r a n t w o r t l i c h e g e g e n e i n G e b o t in e i n e m G e s e t z zur G e f a h r e n a b w e h r v e r s t ö ß t . 12.4 D i e E i n g r i f f s b e f u g n i s s t ü t z t s i c h h i e r e b e n f a l l s auf d i e a l l g e m e i n e E r m ä c h tigung. Eine konkrete Gefahr besteht, weil der V e r a n t w o r t l i c h e g e g e n e i n V e r b o t in e i n e m Gesetz verstößt, welches der Gefahrenabwehr dient. 12.5 D i e E i n g r i f f s b e f u g n i s e r g i b t sich g l e i c h e r m a ß e n aus d e r G e n e r a l k l a u s e l . Die k o n k r e t e G e f a h r b e s t e h t d a r i n , daß d e r V e r a n t w o r t l i c h e g e g e n e i n G e b o t in e i n e r R e c h t s v e r o r d n u n q zur G e f a h r e n a b w e h r verstößt. 12.6 D i e E i n g r i f f s b e f u g n i s leitet s i c h g l e i c h f a l l s aus d e r G e n e r a l k l a u s e l h e r . Eine konkrete Gefahr besteht, weil der V e r a n t w o r t l i c h e g e g e n e i n V e r b o t in e i n e r R e c h t s v e r o r d n u n g v e r s t ö ß t , d i e zum Z w e c k d e r G e f a h r e n a b w e h r e r l a s s e n w o r d e n ist. 12.7 A u c h in d i e s e m F a l l ist d i e B e h ö r d e zum E i n g r i f f auf G r u n d d e r a l l g e m e i n e n Ermächtigung befugt. D i e k o n k r e t e G e f a h r b e s t e h t d a r i n , daß d e r Verantworliehe gegen ein Strafgesetz v e r stößt. 12.8 In d i e s e m Fall ist d i e B e h ö r d e e b e n s o nach der allgemeinen Ermächtigung befugt, n o t w e n d i g e E i n g r i f f s m a ß n a h m e n zu t r e f f e n . E i n e k o n k r e t e G e f a h r b e s t e h t , weil d e r Verantwortliche eine Ordnungswidrigkeit begeht. 12.9 H i e r w a r d i e B e h ö r d e in g l e i c h e r W e i se n a c h d e r a l l g e m e i n e n E i n g r i f f s e r m ä c h t i g u n g b e r e c h t i g t , tätig zu w e r d e n . D i e B e sonderheit des Falles liegt darin, daß von Anfang an keine Gefahr bestanden hat: " A n s c h e i n s q e f a h r " . D a s h a t sich a l l e r d i n g s erst nachträglich herausgestellt und b e rührt daher bekanntlich nicht die Rechtmäßigkeit des früheren Eingriffs. 12.10 A u c h im v o r l i e g e n d e n F a l l w a r die B e h ö r d e n a c h d e r G e n e r a l k l a u s e l zum E i n griff b e f u g t . D i e B e s o n d e r h e i t b e s t e h t d a r i n , daß e s sich um V e r w a l t u n q s z w a n q o h n e v o r a u s g e h e n -

§ 14 den Verwaltunqsakt durch sofortigen zug g e m ä ß § 6 A b s . 2 V w V G h a n d e l t .

Voll-

M i t d e n v o r s t e h e n d a u f g e z e i g t e n zehn V a r i a t i o n e n d ü r f t e n die h i e r w e s e n t l i c h e n Eingriffsmöglichkeiten nach der Generalk l a u s e l g e n a n n t sein. S o w e i t e r f a ß b a r , ist damit für den Praktiker der Rahmen der allgemeinen Ermächtigung ausgefüllt. 1 2 . 1 1 Im l e t z t e n F a l l w i r d d i e a l l g e m e i n e E i n g r i f f s b e f u g n i s d e s § 14 A b s . 1 d u r c h d i e b e s o n d e r e E i n g r i f f s b e f u g n i s d e s § 26 Nr. 1 und Nr. 3 ASOG ergänzt. Beide Vorschriften bilden nun zusammen die Ermächt i g u n g zum E i n g r i f f . M a n k a n n e s auch anders erklären: Die allgemeine Eingriffsb e f u g n i s nach d e r " G e n e r a l k l a u s e l " w i r d i n s o w e i t e i n g e s c h r ä n k t , als n e b e n ihr gleichzeitig besondere Eingriffsbefugnisse g e m ä ß §§ 15 b i s 29 A S O G g e g e b e n sind. 13. D i e B e h ö r d e w e n d e t § 14 A b s . 1 ü b e r h a u p t n i c h t an, w e n n ihre E i n q r i f f s b e f u q n i s s e in d e n §§ 15 b i s 29 b e s o n d e r s g e r e g e l t s i n d . D e n n d a m i t ist d i e nur s u b s i d i ä r e a l l g e m e i n e E r m ä c h t i g u n g d e s § 14 Abs. 1 ausgeschlossen. 14. § 14 A b s . 2 v e r w e i s t d i e P o l i z e i (Satz 1) u n d die O r d n u n q s b e h ö r d e n (Satz 3) auf ihre besonderen Eingriffsbefuqnisse nach a n d e r e n R e c h t s v o r s c h r i f t e n . D a s sind s o l che, d i e a u ß e r h a l b d e s A S O G v o r g e f u n d e n w e r d e n . I n s o w e i t w i r d auf d e n Z w e i t e n Teil Bezug genommen. S o w o h l f ü r d i e P o l i z e i (Satz 2) a l s a u c h für d i e O r d n u n g s b e h ö r d e n (Satz 2 u n d 3) e n t h ä l t § 14 A b s . 2 e i n e A u f f a n g s b e s t i m mung. Danach hat die zuständige Behörde notfalls die Eingriffsbefugnisse nach dem ASOG. Eine sichere gesetzliche Ermächtigung für notwendige Maßnahmen zur Gefahr e n a b w e h r ist a l s o i m m e r v o r h a n d e n . § 14 A b s . 2 b e s a g t : Zur Erfüllung der Aufgaben, die den zuständigen Behörden durch andere Rechtsv o r s c h r i f t e n z u g e w i e s e n sind, h a b e n sie die dort vorgesehenen Befugnisse. Soweit solche Rechtsvorschriften Befugnisse n i c h t o d e r nur t e i l w e i s e "regeln, h a b e n d i e z u s t ä n d i g e n B e h ö r d e n die B e f u g n i s s e n a c h dem ASOG. Wenn also Spezialvorschriften außerhalb d e s A S O G die E i n g r i f f s b e f u g n i s s e g a n z (vollständig, allein, ausschließlich, insgesamt, lückenlos, abschließend) regeln, d a n n m u ß die B e h ö r d e d i e s e S p e z i a l v o r s c h r i f t e n in v o l l e m U m f a n g a n w e n d e n . D a s allgemeine, subsidiäre und entsprechend nachrangige ASOG kommt demzufolge als R e c h t s g r u n d l a g e n i c h t in B e t r a c h t . Beispiele: Maßnahmen zum Jugendarbeitsschutz mit dem Recht des Betretens und d e r D u r c h s u c h u n g sind i n s g e s a m t s p e z i a l g e s e t z l i c h in § 27, § 28 A b s . 3, § 51 Abs. 2 des Jugendarbeitsschutzgesetzes geregelt.

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Soweit Spezialvorschriften außerhalb des A S O G d i e E i n g r i f f s b e f u g n i s s e nur t e i l weise regeln, muß die Behörde zunächst d i e s e S p e z i a l v o r s c h r i f t e n im z u l ä s s i g e n Umfang anwenden. Der verbleibende offene Teil des Rahmens der Eingriffsermächtigunq wird dann vom ASOG ausgefüllt. R e c h t s g r u n d l a g e n sind h i e r also z u m e i nen b e s o n d e r e R e c h t s v o r s c h r i f t e n a u ß e r h a l b d e s A S O G u n d zum a n d e r e n als A u f fangbestimmung das ASOG selbst. Beispiel: Gemäß § 4 Abs. 2 des G e s c h l e c h t s k r a n k h e i t e n g e s e t z e s ist d a s G e sundheitsamt spezialgesetzlich befugt, die n o t w e n d i g e ä r z t l i c h e U n t e r s u c h u n g a n zuordnen. Die besondere Befugnis, die Identität einer Prostituierten festzus t e l l e n o d e r e i n B o r d e l l zu b e t r e t e n , h a t das Gesundheitsamt aber nach diesem Gesetz nicht, obwohl das gewiß zweckmäßig w ä r e . D a s G e s u n d h e i t s a m t k a n n s i c h h i e r (nur) auf d i e a l l g e m e i n e n B e f u g n i s s e d e s § 15 A b s . 1 N r . 3 u n d d e s § 24 A b s . 3 A S O G stützen. Beispiele, f ü r E i n g r i f f s m a ß n a h m e n n a c h § 14 Abs. 2 mit folgenden Variationen, die nach Z a h l , R e i h e n f o l g e u n d I n h a l t s a n g a b e d e n im D r i t t e n T e i l zu § 14 A b s . 2 A S O G a n g e b o t e n e n M u s t e r n 33 b i s 4 7 e n t s p r e c h e n : 14.1 Die Polizei trifft strafprozessuale Maßnahmen zur Verfolgung einer strafbaren Handlung (Ermittlungen wegen Hausfriedensb r u c h s ) . D e r V e r w a l t u n g s r e c h t s w e g ist n i c h t gegeben. 14.2 R e c h t s g r u n d l a g e f ü r d i e M a ß n a h m e d e r B e h ö r d e ist in v o l l e m U m f a n g e i n e s p e z i a l g e s e t z l i c h e E i n g r i f f s b e f u g n i s . In d e m b e s o n d e r e n G e s e t z zur G e f a h r e n a b w e h r s i n d a u c h b e r e i t s Z w a n g s m i t t e l zur D u r c h s e t z u n g des Verwaltungsakts enthalten. 14.3 D i e E i n g r i f f s b e f u g n i s ist a u s s c h l i e ß lich s p e z i a l g e s e t z l i c h g e r e g e l t . D a s b e s o n d e r e G e s e t z s c h r e i b t g l e i c h z e i t i g v o r , daß Widerspruch und Anfechtungsklage gegen den Verwaltungsakt keine aufschiebende Wirkung haben. 14.4 D i e B e h ö r d e ist zum E i n g r i f f s p e z i a l g e s e t z l i c h b e f u g t . In d e m b e s o n d e r e n G e s e t z ist g l e i c h z e i t i g der u n m i t t e l b a r e Z w a n g für die D u r c h s e t z u n g d e s V e r w a l t u n g s a k t s bestimmt. 14.5 Die B e h ö r d e t r i f f t e i n e E i n g r i f f s m a ß nahme nach mehreren Spezialvorschriften e i n e s G e s e t z e s . Eine B e s o n d e r h e i t b e s t e h t d a r i n , d a ß e s sich um V e r w a l t u n g s z w a n g o h ne v o r a u s g e h e n d e n V e r w a l t u n g s a k t d u r c h s o fortigen Vollzug gemäß § 6 Abs. 2 VwVG handelt. 14.6 Die B e h ö r d e ist zu E i n g r i f f s m a ß n a h m e n nach verschiedenartigen Spezialvorschriften e i n e s G e s e t z e s b e f u g t . G l e i c h z e i t i g ist in d e m b e s o n d e r e n G e s e t z für d i e D u r c h s e t z u n g d i e s e r M a ß n a h m e n der u n m i t t e l bare Zwang bestimmt.

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§ 14

14.7 Die E i n g r i f f s b e f u g n i s s e der B e h ö r d e r e g e l n sich t e i l w e i s e n a c h e i n e r S p e z i a l v o r s c h r i f t u n d für d e n v e r b l i e b e n e n o f f e nen Teil d e s R a h m e n s n a c h d e r G e n e r a l k l a u sel d e s § 14 A b s . 1. 14.8 A u c h in d i e s e m F a l l e r g e b e n sich d i e E i n g r i f f s b e f u g n i s s e t e i l w e i s e aus e i n e r S p e z i a l v o r s c h r i f t und zum r e s t l i c h e n T e i l aus der G e n e r a l k l a u s e l d e s § 14 A b s . 1. Dazu kommt gleichzeitig die notwendige Drohung mit einer besonderen Maßnahme (Standardmaßnahme) nach dem ASOG. 1 4 . 9 H i e r ist die B e h ö r d e e b e n f a l l s n a c h einer Spezialvorschrift und zugleich gemäß § 14 A b s . 1 zum E i n g r i f f b e f u g t . E i n e ä u ßerst seltene Besonderheit des Falles liegt d a r i n , daß d a s O b e r v e r w a l t u n g s g e r i c h t B e r l i n zur E n t s c h e i d u n g im e r s t e n R e c h t s z u g z u s t ä n d i g ist. F e r n e r b e s t e h t die B e s o n d e r h e i t , daß W i d e r s p r u c h u n d A n fechtungsklage keine aufschiebende Wirkung haben. 1 4 . 1 0 R e c h t s g r u n d l a g e n d e s E i n g r i f f s sind e i n S p e z i a l g e s e t z , die G e n e r a l b e f u q n i s k l a u s e l d e s § 14 A b s . 1 u n d e i n e S t a n d a r d maßnahme nach dem ASOG. 1 4 . 1 1 H i e r h a n d e l t e s sich u m e i n e n E i n g r i f f auf G r u n d e i n e r S p e z i a l v o r s c h r i f t u n d u m e i n e S t a n d a r d m a ß n a h m e nach d e m A S O G . Er g e s c h i e h t d u r c h u n m i t t e l b a r e A u s f ü h r u n g im W e g e d e s s o f o r t i g e n V o l l z u g e s gemäß § 6 Abs. 2 VwVG. 14.12 In d i e s e m F a l l g e h t e s um e i n e n E i n griff g e m ä ß S p e z i a l v o r s c h r i f t u n d u m m e h rere Standardmaßnahmen nach dem ASOG. 14.13 D i e B e h ö r d e traf M a ß n a h m e n , d i e sie n a c h e i n e r S p e z i a l v o r s c h r i f t zur G e f a h r e n a b w e h r f ü r n o t w e n d i g h a l t e n m u ß t e . Es b e stand aber n u r e i n e " A n s c h e i n s q e f a h r " . Sie handelte also dennoch rechtmäßig. 14.14 D i e B e h ö r d e ist n a c h S p e z i a l v o r schriften zum Eingriff befugt. Die Besond e r h e i t b e s t e h t d a r i n , d a ß sie e i n e A l l q e meinverfüqunq durch mündliche Anordnungen trifft. 14.15 In d i e s e m F a l l h a n d e l t die B e h ö r d e auf G r u n d e i n e r S p e z i a l v o r s c h r i f t d u r c h A l l q e m e i n v e r f ü q u n g . D i e s e w i r d im A m t s blatt veröffentlicht. 15. A u s w a h l v o n

Generalklauseln

1 5 . 1 § lo T e i l II Titel 17 d e s P r e u ß i s c h e n Allgemeinen Landrechts von 1794: " D i e n ö t h i g e n A n s t a l t e n zur E r h a l t u n g d e r öffentlichen Ruhe, Sicherheit und Ordnung, u n d zur A b w e n d u n g d e r d e m P u b l i c o o d e r einzelnen Mitgliedern desselben bevorsteh e n d e n G e f a h r zu t r e f f e n , ist d a s A m t d e r Polizey." 15.2 § 14 A b s . 1 d e s P r e u ß i s c h e n P o l i z e i v e r w a l t u n g s g e s e t z e s - P V G - v o m 1. J u n i 1931:

" D i e P o l i z e i b e h ö r d e n h a b e n im R a h m e n d e r g e l t e n d e n G e s e t z e die n a c h p f l i c h t m ä ß i g e m gern E r m e s s e n n o t w e n i g e n M a ß n a h m e n z u t r e f fen, u m v o n d e r A l l g e m e i n h e i t o d e r d e m einzelnen Gefahren abzuwehren, durch die die öffentliche Sicherheit oder Ordnung bedroht wird." 15.3 § lo d e s

Bundesgrenzschutzqesetzes:

"1. D e r B u n d e s g r e n z s c h u t z k a n n zur E r f ü l lung s e i n e r A u f g a b e n n a c h d e n §§ 1 b i s 6 die nach pflichtgemäßem Ermessen notwend i g e n M a ß n a h m e n t r e f f e n . I n s b e s o n d e r e hat er d i e s i c h a u s d i e s e m A b s c h n i t t e r g e b e n den Befugnisse. 2. Z u r E r f ü l l u n g d e r A u f g a b e n , d i e s i c h aus anderen Rechtsvorschriften des Bundes ergeben, hat der Bundesgrenzschutz die Befugnisse nach diesem Gesetz, soweit die anderen Rechtsvorschriften nicht inhaltsgleiche oder entgegenstehende Bestimmungen enthalten. 3. In d e n F ä l l e n d e s § 9 r i c h t e n s i c h d i e Befugnisse des Bundesgrenzschutzes nach d e m R e c h t d e s L a n d e s , in d e m er v e r w e n d e t wird." 15.4 § 9 A b s . 3 d e s setzes:

Bundeskriminalamtsqe-

D e m B u n d e s k r i m i n a l a m t s t e h e n die B e f u g n i s se e n t s p r e c h e n d § lo d e s B u n d e s g r e n z s c h u t z g e s e t z e s zu (vgl. d o r t d e n T e x t ) . 15.5 § lo A b s . 1 d e s zes:

Bundes-Seuchengeset-

"Werden Tatsachen festgestgestellt, die zum Auftreten einer übertragbaren Krankeit f ü h r e n k ö n n e n o d e r ist a n z u n e h m e n , d a ß s o l c h e T a t s a c h e n v o r l i e g e n , so t r i f f t d i e zuständige Behörde die notwendigen M a ß n a h m e n zur A b w e n d u n g d e r d e m e i n z e l n e n oder der Allgemeinheit hierdurch d r o h e n den Gefahren." 15.6 §' 13 A b s . 1 d e s zes:

Bundes-Seuchenqeset-

"Wenn tierische Schädlinge festgestellt w e r d e n u n d d i e G e f a h r b e g r ü n d e t ist, d a ß d u r c h sie K r a n k h e i t s e r r e g e r v e r b r e i t e t w e r d e n k ö n n e n , so h a t d i e z u s t ä n d i g e B e h ö r d e zu i h r e r B e k ä m p f u n g d i e e r f o r d e r lichen Maßnahmen anzuordnen." 1 5 . 7 § 55 A b s . 1 d e r E i s e n b a h n Betriebsordnung:

Bau- und

"Wird die öffentliche Sicherheit oder O r d nung b e d r o h t , so hat d i e B a h n p o l i z e i im R a h m e n d e s g e l t e n d e n R e c h t s die n a c h pflichtgemäßem Ermessen notwendigen M a ß n a h m e n zu t r e f f e n , um 1. v o n d e n A n l a g e n u n d d e m B e t r i e b d e r Bahn: o d e r i h r e n B e n u t z e r n G e f a h r e n abzuwehren, 2. v o n d e r A l l g e m e i n h e i t o d e r d e m e i n z e l nen Gefahren abzuwehren, die beim Betrieb der Bahn entstehen oder von den Bahnanlagen ausgehen."

§ 14

15.8 § 24 a der Gewerbeordnung: "Die zuständige Behörde kann im Einzelfall die erforderlichen Maßnahmen zur Durchführung der durch Rechtsverordnung nach § 24 auferlegten Pflichten anordnen." Weitere Generalklauseln der Gewerbeordnung: § lo5 j § 12o d Abs. 1 Satz 1 und Abs. 4, § 12o f, § 139 b Abs. 1 Satz 2, § 139 g Abs. 1, § 139 i, § 139 m. 15.9 § 28 Abs. 3 des Jugendarbeitsschutzgesetzes: "Die Aufsichtsbehörde kann in Einzelfällen anordnen, welche Vorkehrungen und Maßnahmen zur Durchführung des Absatzes 1 oder einer vom Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung gemäß Absatz 2 erlassenen Verordnung zu treffen sind." (Vgl. auch die ähnliche Generalklausel in § 27 Abs. 1 Satz 2 des Jugendarbeitsschutzgesetzes. ) 15.10 § 29 Abs. 3 des Luftverkehrsqesetzes: "Der verantwortliche Luftfahrzeugführer hat während des Fluges oder bei Start und Landung die geeigneten Maßnahmen zur Aufrechterhai tung der Sicherheit und Ordnung an Bord zu treffen. Alle an Bord befindlichen Personen haben den hierzu notwendigen Anordnungen Folge zu leisten." 15.11 § 24 Abs. 1 des Bundeswasserstraßenqesetzes: "Die Behörden der Wasser- und Schiffahrtsverwaltung des Bundes haben die Aufgabe, zur Gefahrenabwehr Maßnahmen zu treffen, die nötig sind, um die Bundeswasserstraßen in einem für die Schiffahrt erforderlichen Zustand zu erhalten (Strompolizei)." 15.12 § 4 des Gesetzes über die Aufgaben des Bundes auf dem Gebiet der Binnenschiffahrt : "Die Behörden der Wasser- und Schiffahrtsverwaltung des Bundes haben im Rahmen des § 1 Abs. 1 Nr. 1 nach pflichtgemäßem Ermessen die notwendigen Maßnahmen zur Gefahrenabwehr auf den Bundeswasserstraßen zu treffen;..." 15.13 § 3 Abs. 1 des Gesetzes über die Aufgaben des Bundes auf dem Gebiet der Seeschiffahrt: "Die Behörden der Wasser- und Schiffahrtsverwaltung des Bundes haben im Rahmen des § 1 Nr. 2 nach pflichtgemäßem Ermessen die notwendigen Maßnahmen zur Abwehr von Gefahren und schädlichen Umwelteinwirkungen auf den Seewasserstraßen, den nach § 9 Abs. 1 Nr. 1 begrenzten Binnenwasserstraßen und in den an ihnen gelegenen bundeseigenen Häfen zu treffen;..." 15.14 § 56 Abs. 1 der Seeschiffahrtsstraßen-Ordnunq: "Die Strom- und Schiffahrtspolizeibehörden können zur Erfüllung der Aufgaben nach § 3 des Gesetzes über die Aufgaben des Bundes auf dem Gebiet der Seeschiffahrt

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Anordnungen erlassen, die an bestimmte Personen oder an einen bestimmten Personenkreis gerichtet sind und ein Gebot oder Verbot enthalten (Schiff ahrt.spolizeiliche Verfügungen)." 15.15 § lo6 Abs. 2 des Seemannsgesetzes: "Der Kapitän hat für die Erhaltung der Ordnung und Sicherheit an Bord zu sorgen und ist im Rahmen der nachfolgenden Vorschriften und der sonst geltenden Gesetze berechtigt, die dazu notwendigen Maßnahmen zu treffen." 15.16 § 25 Abs. 1 der Strandungsordnung: "Wird die Schiffahrt in einem Fahrwasser, auf einer Reede oder in einem Hafen durch hilflos treibende, gestrandete oder gesunkene Seeschiffe oder Wracks von Seeschiffen einschließlich der in' oder auf diesen befindlichen Gegenstände oder durch Zubehör von Seeschiffen beeinträchtigt, so kann die zuständige Behörde das Hindernis beseitigen, wenn ein sofortiges Einschreiten erforderlich ist und wenn zu besorgen ist, daß das Hindernis nicht oder nicht wirksam auf andere Weise beseitigt wird." 15.17 § 2 Abs. 2 des Tierschutzqesetzes: "Die zuständige Behörde ist befugt, im Einzelfall Maßnahmen anzuordnen, die zur Erfüllung der in Absatz 1 genannten Anforderungen erforderlich sind." 15.18 § lo4 Abs. 1 Satz 1 der Ersten Wasserverbandverordnunq: "Für die Deichpolizei und die erweiterte Deichpolizei der Aufsichtsbehörde des Wasser- und Bodenverbandes gelten die allgemeinen Vorschriften des Polizeirechts entsprechend." Danach gilt auch hier die Generalklausel. 15.19 § lol der Bauordnung für Berlin: "Die Vorschriften des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes vom 11. Februar 1975 (GVB1. S. 688) bleiben unberührt." Durch diese Bestimmung wird die Generalklausel des § 14 Abs. 1 zur baurechtlichen Generalklausel. 15.20 § 1 Abs. 1 des Berliner Feuerwehrqesetzes: "Die Feuerwehr hat Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abzuwehren, die durch Brände, Explosionen, Überschwemmungen, Unfälle und ähnliche Ereignisse entstehen (§1 Abs. 1, § 3 Abs. 1 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes)." 15.21 § 1 Nr. 1 a) der Berliner Freiweilliqe Polizei-Reserve-Verordnunq: "Den Angehörigen der Freiwilligen PolizeiReserve werden auch die polizeilichen Befugenisse des § 14 ASOG übertragen."

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§§ 14,15

15.22 Nr. 1 der Anordnung der Berliner Alliierten Kommandantur vom 1. Oktober 1965 (GVB1. S. 1432); "In Berlin sind alle notwendigen Maßnahmen vorzubereiten und durchzuführen, mit denen Leben und Gesundheit der Zivilbevölkerung, ihre Wohnungen, Arbeitsstätten und die für die Befriedigung ihrer Lebensbedürfnisse wichtigen Einrichtungen und Güter vor den Wirkungen bewaffneter Angriffe geschützt werden können." Dazu hat der Senat von Berlin mit Zustimmung der Alliierten Kommandantur die Verordnung über die Erweiterung des Katastrophenschutzes vom 25. „März 1974 (GVB1. S. 683) erlassen. 16. Bestimmungen der Bundesländer: Baden§ 1 Abs. 1, § 3 Polizeigesetz Wür t temberg: Bayern:

Art. 7 Landesstraf- und Verordnungsgesetz ; Art. 11, Art. 15 Polizeiaufgabengesetz § 1 Abs. 1, § 36 Abs. 1 Polizeigesetz § 3 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

(2) Die zuständige Behörde kann zur Feststellung der Identität die erforderlichen Maßnahmen treffen. Sie kann den Betroffenen insbesondere anhalten und verlangen, daß er mitgeführte Ausweispapiere vorzeigt und aushändigt. Der Betroffene kann von der Polizei zur Dienststelle gebracht und festgehalten werden, wenn die Identität auf andere Weise nicht oder nur unter erheblichen Schwierigkeiten festgestellt werden kann. (3) Die zuständige Behörde kann verlangen, daß- ein Berechtigungsschein vorgezeigt und ausgehändigt wird, wenn der Betroffene auf Grund einer Rechtsvorschrift verpflichtet ist, diesen Berechtigungsschein mitzuführen. Zu Abs. 1: Die Möglichkeit, die Personalien einer Person zur Klärung ihrer Identität festzustellen, ist vielfach Voraussetzung dafür, daß überhaupt behördliche Maßnahmen eingeleitet werden können. Die Identitätsfeststellung hat entweder den Zweck, die Personalien einer unbekannten Person festzustellen oder zu prüfen, ob eine Person mit einer gesuchten Person identisch ist. In den Polizeigesetzen wird diese Maßnahme teils als Personalienfeststellung, Personenfeststellung oder Identitätsfeststellung (auch Anhalterecht) bezeichnet. Der Musterentwurf verwendet einheitlich den Begriff Identitätsfeststellung. Im PVG fehlt diese Spezialermächtigung.

Die geltenden Polizeigesetze - mit Ausnahme Bayerns beschränken sich darauf, die Identitätsfeststellung zuzulassen, soweit das zur Erfüllung polizeilicher Aufgaben erforderlich ist. Das PVG regelt die Identitätsfeststellung Hamburg: nicht ausdrücklich. Sie wird gegenwärtig auf die Generalklausel (§§ 14, 41 PVG) gestützt und ist infolgedessen nur Hessen: § 1 Abs. 1, § 44 Sicherheitsbei konkreter Gefahr zulässig. Das erscheint jedoch im Hinblick auf die Nr. 2 des Entwurfs einerseits und die und Ordnungsgesetz Nrn. 3 und 4 des Entwurfs andererseits nicht ausreichend. NiederDer Entwurf umschreibt daher in Abs. 1 umfassend die § 1 Abs. 1, §§ 29, 3o Sichersachsen : Voraussetzungen, unter denen diese Maßnahmen künftig zulässig sein sollen. Nr. 1 setzt eine konkrete Gefahr im heits- und Ordnungsgesetz Sinne des § 14 Abs. 1 voraus. Die Identität darf also nicht Nordrhein§ 14 Ordnungsbehördengesetz; willkürlich festgestellt werden. Unter Nr. 1 fallen auch Westfalen: § 2o Polizeigesetz Identitätsfeststellungen durch die Polizei zur Sicherung zivilrechtlicher Ansprüche, soweit das ihrer Aufgabe entRheinland§§ 1, 47, 48 PolizeiverwaltungS'- sprechend unaufschiebbar notwendig erscheint, um die Pfalz: gesetz Rechtsverfolgung vor dem zuständgien Gericht zu ermögSaarland: §§ 14, 41 Preußisches Polizei- lichen (vgl. § 4 Abs. 2). verwal tungsgesetz Nr. 2 ist ein Anwendungsfall des § 14 Abs. 2 Satz 2. Für Schleswig§§ 171, 173 Landesverwaltungs- bestimmte notwendige Identitätsfeststellungen, z. B. bei Zeugen, sieht weder die Strafprozeßordnung noch das OrdHolstein: gesetz nungswidrigkeitengesetz entsprechende Befugnisse vor. 17. Musterentwurf: § 8 (Generalklausel); Nr. 3 soll eine eindeutige Rechtsgrundlage für die soge§ 12 (Platzverweisung) nannte Razzia bilden, bei der unter den genannten Voraussetzungen ein konkreter Verdacht gegen die zu überprüfende Person nicht vorzuliegen braucht. Das Betreten von : ig Wohnungen ist nur unter den Voraussetzungen des § 24 zuIdentitätsfeststellung und Prüfung lässig, „Personen ohne erforderliche Aufenthaltserlaubnis" von Berechtigungsscheinen sind solche, die sich ausländerrechtlichen Vorschriften zu(1) Die zuständige Behörde kann die Identität einer wider in der Bundesrepublik aufhalten. Unter „Straftätern" sind wie in § 13 UZwG rechtskräftig verurteilte Personen Person feststellen, zu verstehen. 1. zur Abwehr einer Gefahr, 2. zur Aufklärung einer Straftat oder OrdnungswidrigNr. 4 lehnt sich an Art. 14 Nr. 7 BY PAG an und soll die keit, Identitätsfeststellung auch dann ermöglichen, wenn gegen Betroffenen selbst ein konkreter Verdacht nicht be3. an Orten, an denen erfahrungsgemäß Personen Straf- den Die Vorschrift rechtfertigt sich aus der Entwicklung taten verabreden, vorbereiten oder verüben, sich Per- steht. der Sicherheitslage in jüngster Zeit. Unter den gleichen sonen ohne erforderliche Aufenthaltserlaubnis treffen, Voraussetzungen soll nach dem Entwurf die Durchsuchung Straftäter sich verstecken oder an denen Personen der von Personen und Sachen zulässig sein (vgl. § 22 Abs. 1 Prostitution nachgehen, oder Nr. 4 und § 23 Abs. 1 Nrn. 1 und 4). 4. wenn sie sich in oder in unmittelbarer Nähe von Verkehrs- oder Versorgungsanlagen, Verkehrs- oder Ver- Zu Abs. 2: sorgungseinrichtungen, öffentlichen Verkehrsmitteln, Die Feststellung der Identität ist auf vielerlei Weise Amtsgebäuden, Vertretungen anderer Staaten oder anderen besonders gefährdeten Objekten aufhält und möglich. Abs. 2 bezeichnet die verschiedenen Mittel, die Tatsachen die Annahme rechtfertigen, daß in oder an zur Identitätsfeststellung zulässig sind und zählt die wichObjekten dieser Art Straftaten begangen werden tigsten beispielhaft auf. Gegenüber den geltenden Polizeigesetzen ist diese systematische Aufteilung in Maßnahmen sollen. Bremen:

§§15,16 und Mitteln weitgehend neu. Die Pflicht zur Vorlage und Aushändigung mitgeführter Ausweispapiere ist allerdings bereits in § 17 Abs. 1 Satz 2 BGSG normiert. Die Verpflichtung erleichtert die Identitätsfeststellung nicht zuletzt auch im Interesse des Betroffenen, da sich u. U. ein Mitnehmen zur Wache erübrigt. Die Vorschrift gilt nur für tatsächlich mitgeführte Ausweispapiere, ohne Rücksicht darauf, ob in anderen Rechtsvorschriften eine Verpflichtung zum Mitführen begründet ist. Zu den zulässigen Mitteln gehört es auch, erforderliche Erkundigungen über eine Person einzuziehen. Die erkennungsdienstliche Behandlung als letztes Mittel der Identitätsfeststellung ist in § 16 gesondert geregelt. Das Anhalten nach Satz 2 ist noch keine Freiheitsentziehung im Sinne von Art. 104 Abs. 2 GG, wohl aber das Verbringen zur Wache und das Pesthalten nach Satz 3. Daher gelten für das Verbringen zur Wache und das Festhalten die §§19 bis 23. Zu Abs. 3: Hier handelt es sich nicht um Personalausweispapiere, sondern um bestimmte Berechtigungsscheine für die Ausübung besonders geregelter Tätigkeiten (Jagdschein, Waffenschein, Reisegewerbekarte, Führerschein). Die einschlägigen Gesetze sehen zwar durchweg vor, daß diese Papiere zuständigen Personen auf Verlangen auszuhändigen sind. Die Vorschrift stellt zweifelsfrei klar, daß die Polizei oder die Ordnungsbehörde solche zuständigen Stellen sind. Anmerkungen 1. Die Befugnis zur Identitätsfeststellung sowie zur Prüfung von Berechtigungsscheinen steht sowohl' den Ordnungsbhörden als auch der Polizei zu. Denn im Einzelfall ist die "zuständige Behörde" dazu berechtigt. 2. Jedoch ist streng darauf zu achten, daß gemäß § 15 Abs. 2 Satz 3 der Betroffene nur von der Polizei zur Dienststelle gebracht und festgehalten werden darf, wenn seine Identität auf andere Weise nicht oder nur unter erheblichen Schwierigkeiten festgestellt werden kann. 3. Zu den Personalien gehören; Vornamen, insbesondere Rufname; Familiennamen, dazu eventuelle Künstler- und Decknamen; Doppelnamen; Geburtsnamen; Geburtstag; Geburtsort; Familienstand; Beruf; Wohnort mit genauer Adresse; Staatsangehörigkeit. Wer insoweit schuldhaft unrichtige Angaben macht oder die Angabe verweigert, begeht eine Ordnungswidrigkeit nach § 111 des Ordnung swidrigkeitengesetzes. 4. Spezialbefugnisse Die Identitätsfeststellung ist in § 17 des Bundesgrenzschutzgesetzes und in § 9 Abs. 3 des Bundeskriminalamtsgesetzes besonders geregelt. Ferner ist die Befugnis dazu in § 1 Nr. 1 der Berliner Freiwillige Polizei-ReserveVerordnung enthalten. Zum Vergleich wird der Vollständigkeit halber auch auf § § 4 , 5 des Gesetzes über die Anwendung unmittelbaren Zwanges und die Ausübung besonderer Befugnisse durch Soldaten der Bundeswehr und zivile Wachpersonen hingewiesen. (Dieses Gesetz enthält ferner die Befugnis zur Festnahme, Durchsuchung und Beschlagnahme.)

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5. Bestimmungen der Bundesländer § 2o Polizeigesetz BadenWürttemberg: Bayern:

Art. 12 Polizeiaufgabengesetz

Bremen:

§ 9 Polizeigesetz

Hamburg:

§ 12 Sicherheits- und Ordnungsgesetz § 16, § 45 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

Hessen: Niedersachsen : NordrheinWestfalen:

§ 26 Ordnungsbehördengesetz; § 23 Polizeigesetz

RheinlandPfalz:

§§ 3, 4 Polizeiverwaltungsgesetz

Saarland: SchleswigHolstein:

§ 176 Landesverwaltungsgesetz

6. Musterentwurf: § 9 §16 Erkennungsdienstliche Maßnahmen (1) Die Polizei kann erkennungsdienstliche Maßnahmen vornehmen, wenn 1. die Identität des Betroffenen auf andere Weise nicht oder nur mit unverhältnismäßig großem Aufwand festgestellt werden kann, 2. der Betroffene ohne festen Wohnsitz oder Aufenthalt umherzieht oder 3. das zur Verhütung von Straftaten erforderlich ist. (2) Sind die Voraussetzungen nach Absatz 1 entfallen, sind die erkennungsdienstlichen Unterlagen auf Antrag zu vernichten. (3) Erkennungsdienstliche Maßnahmen sind insbesondere 1. die Abnahme von Finger- und Handfl&chenabdrücken, 2. die Aufnahme von Lichtbildern, 3. die Feststellung äußerer körperlicher Merkmale, 4. Messungen. Zu Abs. 1: Erkennungsdienstliche Maßnahmen sind geboten, wenn andere Möglichkeiten der Identitätsfeststellung mit zumutbarem Aufwand nicht bestehen (Nr. 1) oder bei Personen ohne festen Wohnsitz oder Aufenthalt, weil bei ihnen die Identitätsfeststellung allgemein besonders schwierig ist (Nr. 2). Die Zulässigkeit erkennungsdienstlicher Maßnahmen für Zwecke der Strafverfolgung und die Verfolgung von Ordnungswidrigkeiten ist in § 81 b StPO 1. Alternative (§ 46 Abs. 1 OWiG) abschließend geregelt. Die der Gefahrenabwehr dienende Ermächtigungsgrundlage des § 81 b 2. Alternative („für die Zwecke des Erkennungsdienstes") ist jedoch nicht ausreichend, weil § 81 b an den Begriff des Beschuldigten anknüpft. Nr. 3 enthält die notwendige Ergänzung in Anlehnung an bereits bestehende Regelungen (vgl. unten). Die Frage ist vor allem von Bedeutung für die erkennungsdienstliche Behandlung von rechtskräftig Verurteilten (z. B. vor Entlassung aus der Strafhaft), wenn insoweit die Eigenschaft als „Beschuldigter" verneint wird (vgl. Kleinknecht, StPO, Anm. 1 B zu § 81 b; a. A. LöweRosenberg, StPO, Anm. 3 zu § 81 b) und für die erkennungsdienstliche Behandlung Strafunmündiger, die aus diesem Grunde nicht „Beschuldigte" sein können (vgl. Kleinknecht, Anm. I C zu § 81b).

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§§16,17

„Verhütung von Straftaten" ist ein Unterfall der Gefahrenabwehr im Sinne des § 1 Abs. 1. Eine konkrete Gefahr im Sinne von § 14 ist nicht erforderlich. Die Formulierung entspricht § 19 BGSG. Die in geltenden Ländergesetzen enthaltene Formulierung „zur vorbeugenden Verbrechensbekämpfung" (f 23 HB PG, S 45 HB SOG, § 3 RP PVG, § 178 SH LWvG) erscheint zu unbestimmt, besagt aber inhaltlich nichts Abweichendes. Im PVG fehlt eine entsprechende Spezialermächtigung. Als Eingriffsnorm kommen derzeit bei konkreter Gefahr die S§ 14, 41 PVG in Betracht. Zu Abs. 2: Die Vorschrift entspricht der Rechtsprechung zu § 81 b StPO. Zu Abs. 3: Die Aufzählung ist nicht abschließend, um auch neue Methoden verwenden zu können. Anmerkungen 1. D i e Befugnis, e r k e n n u n g s d i e n s t l i c h e M a ß n a h m e n v o r z u n e h m e n , steht a l l e i n der P o l i zei zu. 2. S p e z i a l r e q e l u n q e n e n t h a l t e n : § 3 A b s . 1 Satz 3 d e s A u s l ä n d e r g e s e t z e s ; § 19 d e s B u n d e s g r e n z s c h u t z g e s e t z e s ; § 9 Abs. 3 des Bundeskriminalamtsgesetzes. 3. B e s t i m m u n g e n der Baden§ 3o Württemberg:

Bundesländer

Polizeigesetz

Bayern:

A r t . 13 Polizeiaufgabengesetz

Bremen :

§ 23

Polizeigesetz

Hamburg Hessen :

§ 45 a S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Niedersachsen:

-

NordrheinWestfalen:

§ 23 A b s . 3 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§ 3 Abs. 3 Polizeiverwaltungsgesetz

Saarland:

-

SchleswigHolstein:

§ 178

4. M u s t e r e n t w u r f :

Landesverwaltungsgesetz § lo

S 17 Vorladung (1) Die zuständige Behörde kann eine Person schriftlich oder mUndlich vorladen, wenn 1. Tatsachen die Annahme rechtfertigen, daß die Person sachdienliche Angaben machen kann, die für die Erfüllung einer bestimmten ordnungsbehördlichen oder polizeilichen Aufgabe erforderlich sind, oder 2. das zur Durchführung erkennungsdienstlicher Maßnahmen erforderlich ist. (2) Bei der Vorladung soll deren Grund angegeben werden. Bei der Festsetzung des Zeitpunktes soll auf den Beruf und die sonstigen Lebensverhältnisse des Betroffenen Rücksicht genommen werden.

(3) Leistet ein Betroffener der Vorladung ohne hinreichenden Grund keine Folge, so kann sie von der Polizei zwangsweise durchgesetzt werden, 1. wenn die Angaben zur Abwehr einer Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit einer Person erforderlich sind, oder 2. zur Durchführung erkennungsdienstlicher Maßnahmen. (4) Personen, die auf Vorladung als Zeugen erscheinen oder die als Sachverständige herangezogen werden, erhalten eine Entschädigung in entsprechender Anwendung des Gesetzes über die Entschädigung von Zeugen und Sachverständigen. Zu S 17 Diese Spezialermächtigung soll die umstrittene Regelung des § 17 PVG ersetzen; sie geht den Vorschriften des Verwaltungsverfahrensgesetzes (vgl. z. B. § 22 VwVerfG) vor. Zu Abs. 1: Nr. 1 legt die Voraussetzungen in der Weise fest, daß eine Vorladung zum Zwecke der Ausforschung unzulässig ist. Erkennungsdienstliche Maßnahmen (z. B. nach § 3 Abs. 1 Satz 3 des Ausländergesetzes) lassen sich sachgerecht nur auf der Dienststelle durchführen (Nr. 2). Zu Abs. 2: Abs. 2 schützt Interessen des Betroffenen. Es handelt sich allerdings nur um eine Sollvorschrift, weil das öffentliche Interesse Abweichungen erforderlich machen kann, so z. B. in den Fällen des Abs. 3 Nr. 1. Zu Abs. 3: Die zwangsweise Durchsetzung der Vorladung (Vorführung) ist in Bund ud Ländern sehr unterschiedlich geregelt. Niedersachsen (§ 4 SOG), Schleswig-Holstein (§ 177 LVwG) und der Bund (§ 18 BGSG) bestimmen ausdrücklich, daß Zwang zur Durchsetzung der Vorladung nicht angewendet werden darf. Baden-Württemberg (§ 21 Abs. 3 PG) und Bayern (Art. 15 PAG) lassen die Vorführung nur zu, wenn hierfür eine besondere gesetzliche Grundlage besteht. In Berlin (§ 17 PVG) und dem Saarland (§ 17 PVG) wird die Vorführung in Übereinstimmung mit § 17 prPVG nur zugelassen, wenn die Maßnahme der Aufklärung eines Verbrechens oder Vergehens dient. Nordrhein-Westfalen (§ 24 PolG) und Rheinland-Pfalz (§ 5 PVG) sehen eine Vorführung nur zur Durchführung erkennungsdienstlicher Maßnahmen vor. Die bisher bereits rechtlich umstrittene Vorführung nach § 17 PVG zur Vernehmung, wenn es sich um die Aufklärung eines Verbrechens oder Vergehens handelt (vgl. BGH NJW 1962, S. 1020), ist ebenso wie im Musterentwurf nicht vorgesehen. Sie erscheint vor allem deswegen nicht mehr zulässig, weil der Entwurf eines „Ersten Gesetzes zur Reform des Strafverfahrensrechts" (BT-Drucksache 7/551) ausdrücklich nur die Vorführung vor den Staatsanwalt und nicht für die Polizei vorsieht und ein Antrag des Innenausschusses des Bundesrats, die Polizei der Staatsanwaltschaft insoweit gleichzustellen, nicht die Billigung des Bundesrates gefunden hat. Die zwangsweise Durchsetzung der Vorladung muß jedoch zulässig sein (Nr. 1), wenn die Angaben zur Abwehr einer Gefahr für die genannten wesentlichen Rechtsgüter erforderlich sind. Damit wird auch klargestellt, daß insoweit eine Auskunftspflicht gegenüber der Polizei besteht. Nr. 2 trägt wiederum der Tatsache Rechnung, daß erkennungsdienstliche Maßnahmen sachgerecht nur auf der Dienststelle durchgeführt werden können. Der Entwurf verzichtet bewußt auf den Begriff der „Vorführung". Die Durchführung ist nur ein Fall der zwangsweisen Durchsetzung der Vorladung, nämlich mit unmittelbarem Zwang. Als Zwangsmittel kommt aber auch das Zwangsgeld in Betracht, vor allem zur Durchführung erkennungsdienstlicher Maßnahmen. Für die Erzwingung von

§§17,18

41

Angaben nach Abs. 3 Nr. 1 kommt nur das Zwangsgeld in Betracht.

§18 Gewahrsam

Zu Abs. 4: Im Hinblick auf die Bedeutung der Polizei als Ermittlungsorgan erscheint es notwendig, insbesondere auch für ihren Bereich hinsichtlich der Entschädigung von Zeugen und Sachverständigen die gleiche Regelung zu treffen wie bei den Gerichten und der Staatsanwaltschaft. Dadurch kann die Bereitschaft der Bevölkerung zur Mitwirkung bei der Aufklärung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten gefördert werden. Die Vorschrift entspricht § 24 Abs. 3 NW PolG und § 5 Abs. 4 RP PVG.

Die Polizei kann eine Person in Gewahrsam nehmen, wenn 1. auf andere Weise eine gegenwärtige erhebliche Gefahr nicht abgewehrt werden kann oder 2. das zum Schutz der Person gegen eine Gefahr für Leib oder) Leben erforderlich ist, insbesondere weil die Person sich erkennbar in einem die freie Willensbestimmung ausschließenden Zustand oder sonst in hilfloser Lage befindet.

Abs. 4 gilt allerdings nicht nur für Ermittlungsverfahren der Polizei, sondern allgemein auch für die Ordnungsbehörden im Bereich der Gefahrenabwehr. Er entspricht insoweit § 22 Abs. 3 des Entwurfs eines Verwaltungsverfahrensgesetzes (BT-Drucksache 7/910). Anmerkungen 1. Die Befugnis zur Vorladung steht der "zuständigen Behörde" zu. Also sind die Ordnunqsbehörden und die Polizei dazu berechtigt. 2. Jedoch ist streng darauf zu achten, daß gemäß § 17 Abs. 3 die Vorladung nur von der Polizei zwangsweise durchgesetzt werden kann, wenn ein Betroffener ihr ohne hinreichenden Grund keine Folge leistet. 3. In § 17 Abs. 2 Satz 2 finden wir den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit: abwägende Rücksichtnahme auf den Betroffenen. 4. Besondere Regelungen enthalten: § 21 Abs. 2 Satz 2 des Ausländergesetzes; § 18 des Bundesgrenzschutzgesetzes; § 9 Abs. 3 des Bundeskriminalamtsgesetzes; § 32 Abs. 2 Satz 1, § 36 Abs. 2 Satz 2 des Bundes-Seuchengesetzes; § 18 Abs. 1 des Geschlechtskrankheitengesetzes. 5. Bestimmungen der Bundesländer §§ 21, 29 Polizeigesetz BadenWürttemberg : Bayern:

Art. 14 Polizeiaufgabengesetz

Bremen:

§ lo Polizeigesetz

Hamburg:

§ 11 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 17 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

Niedersachsen :

§ 4 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen:

§ 26 Ordnungsbehördengesetz; § 24 Polizeigesetz

RheinlandPfalz:

§ 5 Polizeiverwaltungsgesetz

Saarland:

§ 17 Preußisches Polizeiverwal tungsgesetz

SchleswigHolstein:

§§ 177, 213 Landesverwaltungsgesetz

6. Musterentwurf: § 11

Zu | 18 Zahlreiche Maßnahmen berühren das Grundrecht der Freiheit der Person, so z. B. das Anhalten bei der Identitätsfeststellung (§ 15 Abs. 2) und die Durchsuchung einer Person (§ 22). In diesen Fällen handelt es sich jedoch nur um Nebenwirkungen einer anderen Maßnahme. Beim Gewahrsam ist dagegen der Entzug der Freiheit selbst das eigentliche Mittel zur Gefahrenabwehr. Der Gewahrsam ist im Gegensatz zu den genannten Nebenwirkungen, die nur eine Freiheitsbeschränkung im Sinne des Art. 104 Abs. 1 GG darstellen, eine Freiheitsentziehung im Sinne von Art. 104 Abs. 2 GG mit allen sich daraus ergebenden Folgerungen und erfordert insbesondere grundsätzlich die Beteiligung des Richters (vgl. § 19). Im Ergebnis lassen alle geltenden Polizeigesetze den in Nr. 1 geregelten Gewahrsam zur Beseitigung einer bereits eingetretenen Störung oder zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr zu, wie es bereits in § 15 PrPVG geregelt war. Bayern (Art. 18 PAG), Hessen (§ 46 Abs. 1 Nr. 2 SOG) und Rheinland-Pfalz (§ 6 Abs. 2 PVG) beschränken die Zulässigkeit in unterschiedlicher Abstufung auf die Verhütung oder Unterbindung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten. Der Gesamtsystematik folgend (vgl. insbesondere Nr. 6.24 der Allgemeinen Begründung) stellt der Entwurf auf die Abwehr einer Gefahr im Sinne des § 14 ab, die auch die Verhütung und Unterbindung von Zuwiderhandlungen umfaßt. Wegen der Schwere des Eingriffs wird jedoch eine gegenwärtige erhebliche Gefahr vorausgesetzt (vgl. § 20 Abs. 1 Nr. 2 BGSG und Nr. 7 der Allgemeinen Begründung). Damit wird die von der Berliner Rechtsprechung bereits jetzt zu § 15 Abs. 1 Buchst, b) PVG vorgenommene Einschränkung durch den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit auch gesetzlich normiert. Nr. 2 regelt - inhaltlich im wesentlichen übereinstimmend mit dem geltenden Recht (vgl. § 15 Abs. 1 Buchst, a PVG) - den sogenannten Schutzgewahrsam. Abweichend von einigen Polizeigesetzen erfaßt der Entwurf jedoch nicht den Schutzgewahrsam auf eigenes Verlangen, da es sich hierbei nicht um einen Eingriff in das Freiheitsgrundrecht handelt. Der in den bisherigen Regelungen meist aufgeführte Schutz vor Selbsttötung ist nicht ausdrücklich in den Entwurf aufgenommen worden. Man kann die Gefahr einer Selbsttötung als „Gefahr für das Leben" verstehen; auf jeden Fall liegt hierin eine erhebliche Gefahr für die öffentliche Ordnung. Ein Gewahrsam zur Feststellung der Personalien einer Person ist im Entwurf im Gegensatz zu einigen Polizeigesetzen (BW § 2 Abs. 1 Nr. 3 PG, | 20 Abs. 1 Nr. 3 BGSG) nicht vorgesehen. Die Befugnis nach § 15 Abs. 2 Satz 3 (Mitnahme zur Dienststelle mit der Möglichkeit des Festhaltens) erscheint ausreichend, zumal die dem Schutz des Bürgers dienenden Vorschriften der §§19 bis 21 auch für diesen Fall gelten. Der Begriff des „Gewahrsams" ist zu unterscheiden von dem des „amtlichen Gewahrsam", der jede Verwahrung bei Gerichten oder Behörden umfaßt (z.B. § 14 UZwG). Der in § 15 Abs. 4 PVG enthaltene Hinweis auf das Unterbringungsgesetz konnte im Hinblick auf § 14 Abs. 2 entfallen.

42

§§ 18,19

Anmerkungen und

Rechtsprechung

1. Die Befugnis, e i n e Person in Gewahrsam zu nehmen, hat a l l e i n die P o l i z e i . 2• Beispiele aus der

Rechtsprechung

Die Polizei ist b e f u g t , eine P e r s o n in G e w a h r s a m zu nehmen, um sie an der u n m i t t e l bar b e v o r s t e h e n d e n Begehung e i n e r mit S t r a fe b e d r o h t e n H a n d l u n g zu h i n d e r n : B V e r w G , Urteil v o m 26.2.1974 - I C 31/72 - : B V e r w G E 45, 51, 56 = DVB1. 1974, 842 = M D R 1974, 513 = JR 1974, 3ol = NJW 1974, 8o7 = DÖV 1974, 673 = J u S 1974, 462. U n r e c h t m ä ß i g e p o l i z e i l i c h e F e s t n a h m e zur G e f a h r e n a b w e h r b e i m Kleben politischer P l a k a t e für eine D e m o n s t r a t i o n : O V G Berlin, Urteil v o m 11.11.197o - 1 B 34/ 7o - : DÖV 1971, 2o5 = JR 1971, 259 = DVB1. 1971, 279 = NJW 1971, 637 = JuS 1971, 322. E i n e g e g e n w ä r t i g e A n s c h e i n s g e f a h r kann auch die p o l i z e i l i c h e I n g e w a h r s a m n a h m e r e c h t f e r tigen: O V G M ü n s t e r , Urteil vom 7.6.1978 - 4 A 33o/ 77 - : D V B 1 . 1979, 733. 3. Besondere

Rechtsvorschriften

§ 16, § 18 Abs. 3 d e s A u s l ä n d e r g e s e t z e s ; §§ lo ff. des A u s l i e f e r u n g s g e s e t z e s ; §§ 2o,22 des B u n d e s g r e n z s c h u t z g e s e t z e s ; § 9 A b s . 3 des B u n d e s k r i m i n a l a m t s g e s e t z e s ; § 37 d e s B u n d e s - S e u c h e n g e s e t z e s ; § 13 Abs. 1 d e s F r e i h e i t s e n t z i e h u n g s setzes; § 18 des G e s c h l e c h t s k r a n k h e i t e n g e s e t z e s ; § 1 Abs. 2 des Jugendschutägesetzes; A r t . 5 Abs. 1 der M e n s c h e n r e c h t s k o n v e n tion; § lo6 Abs. 4 d e s S e e m a n n s g e s e t z e s ; § 164 der S t r a f p r o z e ß o r d n u n g ; § 1 N r . 1 der F r e i w i l l i g e P o l i z e i - R e s e r v e Verordnung ; § 15 d e s Berliner U n t e r b r i n g u n g s g e s e t z e s . 4. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

§ 22 A b s . 1 P o l i z e i g e s e t z BadenWürttemberg : Bayern: Bremen:

A r t . 16 P o l i z e i a u f g a b e n gesetz § 11 P o l i z e i g e s e t z

Hamburg:

§ 13 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 46 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Niedersachsen :

§ 9 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen:

§ 26 O r d n u n g s b e h ö r d e n gesetz; § 25 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§ 6 Polizeiverwaltungsgesetz

Saarland:

§ 15 P r e u ß i s c h e s P o l i z e i v e r w a l tungsge setz

SchleswigHolstein:

§ 18o L a n d e s v e r w a l t u n g s gesetz

5. M u s t e r e n t w u r f : § 13 81» Richterliche Entscheidung (1) Wird eine Person auf Grund von $ 15 Abs. 2 Satz 3, § 17 Abs. 3 oder § 18 nicht nur kurzfristig festgehalten, hat die Polizei unverzüglich eine richterliche Entscheidung über Zulässigkeit und Fortdauer der Freiheitsentziehung herbeizuführen. Der Richter darf eine Freiheitsentziehung auf Grund von g 15 Abs. 2 Satz 3, § 17 Abs. 3 oder § 18 längstens bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen anordnen. (2) Für die Entscheidung nach Absatz 1 ist das Amtsgericht zuständig, in dessen Bezirk sich der Festgehaltene befindet. Der Senat wird ermächtigt, durch Rechtsverordnung die Zuständigkeit einem Amtsgericht für die Bezirke mehrerer Amtsgerichte zuzuweisen, sofern die Zusammenlegung für die sachliche Förderung oder schnellere Erledigung der Verfahren zweckmäßig ist; der Senat kann die Ermächtigung auf den Senator für Justiz übertragen. Das Verfahren richtet sich nach den Vorschriften des Gesetzes über das gerichtliche Verfahren bei Freiheitsentziehungen. Zu 119 Die Bestimmung ist aus verfassungsrechtlichen Gründen erforderlich (Art. 104 Abs. 2 GG). Auch die Polizei muß wie jede andere Verwaltungsbehörde unverzüglich bei Freiheitsentziehungen eine richterliche Entscheidung herbeiführen. Die Regelung in Art. 104 Abs. 2 Satz 3 GG, nach der die Polizei aus eigener Machtvollkommenheit niemanden länger als bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen in eigenem Gewahrsam halten darf, stellt nur eine zeitliche Obergrenze dar, befreit aber nicht von der Verpflichtung des Art. 104 Abs. 2 Satz 2 GG, daß bei jeder nicht auf richterliche Anordnung beruhenden Freiheitsentziehung unverzüglich eine richterliche Entscheidung herbeizuführen ist (a. A. Koschwitz, Die kurzfristige polizeiliche Freiheitsentziehung, 1969). Unverzüglich heißt nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichtes (BVerwG NJW 1974/807 f f ) , daß „die richterliche Entscheidung ohne jede Verzögerung, die sich nicht aus sachlichen (tatsächlichen oder rechtlichen) Gründen rechtfertigen lasse, nachgeholt werden müsse." Dementsprechend sieht eine Reihe von Polizeigesetzen die Beteiligung des Richters bereits vor, wenn auch in unterschiedlicher Ausgestaltung im einzelnen (vgl. BW § 22 PG, HB § 11 PG, § 46 HE SOG, § 26 Abs. 2 NW PolG, SH § 180 Abs. 4 i. V. m. § 176 Abs. 4 LVwG, § 20 Abs. 2 BGSG). Auch § 15 Abs. 3 PVG schreibt unter Verweisung auf § 13 Abs. 1 des Gesetzes über das gerichtliche Verfahren bei Freiheitsentziehungen (FreihEntzG) die Beteiligung des Richters bereits vor. Nach § 19 Abs. 1 soll der Richter dann nicht angerufen werden, wenn der Betroffene „nur kurzfristig" festgehalten wird. Darin sieht der Entwurf keine Einschränkung von Art. 104 Abs. 2 Satz 2 GG, sondern die verfassungskonforme Regelung für die Fälle, in denen eine Anrufung des Richters zu einer Verlängerung des Gewahrsams führen würde, die vom sachlichen Anlaß her nicht geboten ist, z. B. die Mitnahme eines an einer Schlägerei Beteiligten zur Wache, um die Auseinandersetzung allein durch die räumliche Trennimg zu unterbinden. In diesen Fällen erscheint es mit dem Schutz des Freiheitsgrundrechts nach Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG nicht vereinbar, um der formellen Garantie des Art. 104 Abs. 2 Satz 2 GG wegen eine Verlängerung des Eingriffs in Kauf zu nehmen. Kurzfristig in diesem Sinne dürften angesichts des normalen Geschäftsganges Freiheitsentziehungen bis zu etwa 2 Stunden sein. Eine ähnliche Regelung findet sich z. Z. in § 26 NW PolG. § 11 Abs. 2 HB PG geht davon aus, daß nicht jeder Gewahrsam eine Freiheitsentziehung ist.

§§ 19,20 Wegen des Begriffs „festhalten" vgl. Nr. 7.4 der Allgemeinen Begründung. § 15 PVG und auch die §§14 und 16 Musterentwurf lassen nicht zweifelsfrei erkennen, ob der Richter eine Freiheitsentziehung unmittelbar auf den mit § 18 übereinstimmenden § 13 des Musterentwurfs stützen kann. § 19 Abs. 1 Satz 2 dieses Entwurfs soll hier jeden Zweifel ausschalten. Hinsichtlich der Dauer der Freiheitsentziehung geht der Entwurf wie in § 21 davon aus, daß die vorgesehene Höchstdauer nach Polizeirecht ausreicht. Die Befugnisse des Richters, eine Freiheitsentziehung auf eine Ermächtigung in einem anderen Gesetz (z.B. der StPO) zu stützen, bleibt dadurch unberührt (vgl. die Einzelbegründung zu §21). Zu Abs. 2: Artikel 104 fordert nicht die Entscheidung eines bestimmten Richters, insbesondere nicht der ordentlichen Gerichtsbarkeit. Die Zuständigkeit eines Verwaltungsrichters, der ebenso richterliche Unabhängigkeit genießt, wäre vom Grundgesetz her durchaus möglich. Dennoch hat sich auch in anderen Ländern die Regelung des § 15 Abs. 3 PVG i. V. m. § 3 FreihEntzG als zweckmäßig erwiesen, den Amtsrichter für zuständig zu erklären, da dieser auch über Freiheitsentziehungen nach anderen gesetzlichen Bestimmungen zu entscheiden hat und ortsnäher ist als die Verwaltungsgerichte. Nach § 40 Abs. 1 Satz 2 VwGO kann auch der Landesgesetzgeber das Amtsgericht für zuständig erklären. Gemäß § 4 der Ersten Verordnung über Konzentration der örtlichen Zuständigkeit auf das Amtsgericht Tiergarten vom 14. Dezember 1972 (GVB1. S. 2303) ist derzeit das Amtsgericht Tiergarten in Berlin allein zuständig. Eine gesetzliche Fixierung dieser Zuständigkeit in diesem Entwurf ist nicht zweckmäßig; eine anderweitige Zuständigkeitsbestimmung soll aus organisatorischen Gründen dem Verordnungsgeber überlassen bleiben. Der Entwurf verwendet daher die Formulierung des Musterentwurfs. Um die derzeit auch weiterhin für zweckmäßig erachtete alleinige Zuständigkeit des Amtsgerichts Tiergarten zweifelsfrei erhalten zu können, wurde eine eigenständige Ermächtigung zum Erlaß einer Verordnung in den § § 1 9 Abs. 2 und 24 Abs. 2 aufgenommen; es ist anzunehmen, daß das ASOG ein Zurückgreifen auf die derzeitigen Ermächtigungen in § 4 der bezeichneten Verordnung und dem zugrundeliegenden § 1 des Gesetzes über das Gerichtswesen in Berlin vom 1. Juni 1933 (RGBl. I S. 329) nicht mehr zulassen wird.

A n m e r k u n g e n und

Rechtsprechung

1. § 19 betrifft nur d e n B e r e i c h der P o lizei . 2. B e i s p i e l e aus der

Rechtsprechung

D i e A u s l ä n d e r b e h ö r d e hat auch k u r z f r i s t i g e F r e i h e i t s e n t z i e h u n g e n aus e i g e n e r M a c h t v o l l k o m m e n h e i t o h n e v o r h e r i g e oder u n v e r züglich, d a n a c h h e r b e i g e f ü h r t e r i c h t e r l i c h e E n t s c h e i d u n g zum Zweck der A b s c h i e b u n g zu unterlassen: O V G B e r l i n , Urteil vom 2 7 . 7 . 1 9 7 3 - 1 B 4 8 / 7 3 - : O V G E B e r l i n 12, 185 = D V B 1 . 1973, 7ol = N J W 1973, 2172 = JR 1973, 518. D i e V e r w a h r u n g ist v o n dem Z e i t p u n k t an r e c h t s w i d r i g , in d e m eine r i c h t e r l i c h e Entscheidung über d i e F r e i h e i t s e n t z i e h u n g herb e i z u f ü h r e n g e w e s e n wäre, aber nicht h e r b e i g e f ü h r t w o r d e n ist: O V G Berlin, Urteil v o m 11.11.197o - 1 B 2o/7o - : JR 1971, 392.

43

D i e s e s Urteil b e h a n d e l t außer der Freiheitsentziehung auch die Personenfeststellung u n d die e r k e n n u n g s d i e n s t l i c h e B e h a n d l u n g . 3.

Spezialvorschriften

§ 16, § 18 Abs. 3 d e s A u s l ä n d e r g e s e t z e s ; § 2o A b s . 2 Satz 2 d e s B u n d e s g r e n z s c h u t z gesetzes; § 9 Abs. 3 d e s B u n d e s k r i m i n a l a m t s g e s e t z e s ; § 37 A b s . 2 Satz 2 d e s B u n d e s - S e u c h e n g e setzes; § 18 A b s . 2 Satz 3 d e s G e s c h l e c h t s k r a n k heitengesetzes; § 13 A b s . 1 d e s F e i h e i t s e n t z i e h u n g s g e setzes; A r t . 5 Abs. 3 Satz 1 der M e n s c h e n r e c h t s Konvention; § 1 N r . 1 der Berliner F r e i w i l l i g e P o l i z e i Reserve-Verordnung ; § 15 A b s . 4 d e s Berliner U n t e r b r i n g u n s gesetzes. 4. Der Senat von Berlin hat v o n der E r m ä c h tigung des § 19 A b s . 2 Satz 2 G e b r a u c h g e m a c h t : Gemäß R e c h t s v e r o r d n u n g d e s Senats vom 14.7.1975 (GVB1. S. 1735) in V e r b i n d u n g mit der Verordnung d e s S e n a t o r s für J u s t i z v o m ' 3 o . 7 . 1 9 7 5 (GVB1. 1838) ist für die r i c h t e r l i c h e Entscheidung nach § 19 Abs. 1 (ebenso w i e für d i e E n t s c h e i d u n g e n nach § 24 A b s . 2 Satz 1) das A m t s g e r i c h t T i e r g a r t e n zentral z u s t ä n d i g . 5. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

Baden§ 22 Abs. 3 und 4 P o l i z e i Württemberg : gesetz Bayern:

A r t . 17

Bremen:

§ 11 P o l i z e i g e s e t z

Polizeiaufgabengesetz

Hamburg:

§ 13 S i c h e r h e i t s Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 47 S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

Niedersachsen :

§§ 9, 12 S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen :

§ 26 O r d n u n g s b e h ö r d e n g e s e t z ; § 26 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§ 7 Polizeiverwaltungsgesetz;

und

Saarland: SchleswigHolstein :

§ 18o

Landesverwaltungsgesetz

6. M u s t e r e n t w u r f : § 14 §20 Behandlung festgehaltener Personen (1) Wird eine Person auf Grund von § 15 Abs. 2 Satz 3, § 17 Abs. 3 oder § 18 festgehalten, ist ihr unverzüglich der Grund bekanntzugeben. Wird eine Person nicht nur kurzfristig festgehalten, ist sie darüber zu belehren, daß sie eine richterliche Entscheidung nach § 13 des Gesetzes über das gerichtliche Verfahren bei Freiheitsentziehungen verlangen kann. (2) Der festgehaltenen Person ist unverzüglich Gelegenheit zu geben, einen Angehörigen oder eine Person ihres

44

§§ 20,21

Vertrauens zu benachrichtigen, soweit dadurch der Zweck der Freiheitsentziehung nicht gefährdet wird. Die Polizei soll die Benachrichtigung übernehmen, wenn die festgehaltene Person nicht dazu in der Lage ist, von dem Recht nach Satz 1 Gebrauch zu machen und die Benachrichtigung ihrem mutmaßlichen Willen nicht widerspricht. Ist die festgehaltene Person minderjährig, entmündigt oder unter vorläufige Vormundschaft gestellt, so ist in jedem Falle derjenige zu benachrichtigen, dem die Sorge für die Person obliegt. (3) Die festgehaltene Person soll gesondert, insbesondere ohne ihre Einwilligung nicht in demselben Raum mit Strafund Untersuchungsgefangenen untergebracht werden. Männer und Frauen sollen getrennt untergebracht werden. Der festgehaltenen Person dürfen nur solche Beschränkungen auferlegt werden, die der' Zweck der Freiheitsentziehung oder die Ordnung im Gewahrsam erfordert. Zu Abs. 1: Nach Art. 5 MRK muß jeder „Festgenommene" unverzüglich über die Gründe seiner „Festnahme" unterrichtet werden. Dem trägt Abs. 1 Rechnung. Darüber hinaus erscheint bei nicht nur kurzfristigen Freiheitsentziehungen eine Belehrung angebracht, daß nach § 13 Freiheitsentziehungsgesetz eine Entscheidung des Richters verlangt werden kann. Wegen des Begriffs „festhalten" vgl. Nr. 7 der Allgemeinen Begründung. Zu Abs. 2: Art. 104 Abs. 4 GG gilt dem Wortlaut nach nicht für Freiheitsentziehungen durch die Polizei, sondern nur für solche durch den Richter. Dennoch wurde aus rechtsstaatlichen Gründen eine vergleichbare Bestimmung in den Entwurf aufgenommen. Es muß nur Gelegenheit zur Benachrichtigung gegeben werden, die Polizei selbst hat keine derartige Pflicht. Dies entspricht weitgehend der bisherigen Praxis. Die Polizei trifft allerdings dann eine Benachrichtigungspflicht, wenn die festgehaltene Person dies nicht selbst tun kann und die Benachrichtigimg nicht ihrem maßgeblichen Willen widerspricht. Bei Minderjährigen und Entmündigten ist in jedem Falle die Benachrichtigung des Sorgeberechtigten erforderlich. Zu Abs. 3: Satz 1 enthält eine Sollvorschrift, deren Verwirklichung sich nach den tatsächlichen Möglichkeiten bemißt. Nach Möglichkeit sollen auch Minderjährige, Kranke und Süchtige gesondert untergebracht werden. Satz 3 entspricht herkömmlicher Regelung in Anlehnung an § 119 Abs. 3 StPO. Anmerkungen und

Rechtsprechung

1. § 2o b e t r i f f t nur d e n B e r e i c h Polizei. 2.

der

Spezialvorschriften

§ 21 d e s B u n d e s g r e n z s c h u t z g e s e t z e s ; § 9 Abs. 3 des Bundeskriminalamtsgesetzes; § 37 A b s . 3 d e s B u n d e s - S e u c h e n g e s e t z e s ; Art. 5 der Menschenrechts-Konvention; § 1 N r . 1 der B e r l i n e r F r e i w i l l i g e P o l i z e i Reserve-Verordnung . 3. B e i s p i e l aus d e r R e c h t s p r e c h u n g über die B e h a n d l u n g f e s t g e h a l t e n e r P e r s o n e n n a c h der Menschenrechts-Konvention: E u r o p ä i s c h e r G e r i c h t s h o f für M e n s c h e n r e c h te, U r t e i l v o m 1 8 . 1 . 1 9 7 8 : Z e i t s c h r i f t für E u r o p ä i s c h e G r u n d r e c h t e 1979, 149 = N J W 1979, lo89.

4. B e s t i m m u n g e n d e r

Bundesländer

Baden§ 22 A b s . 2 P o l i z e i g e s e t z Württemberg: Bayern:

A r t . 18

Bremen:

§§ 11, 12

Hamburg:

§ 13 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 49 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Niedersachsen:

-

NordrheinWestfalen:

§ 26 § 27

RheinlandPfalz:

§ 8

Saarland:

-

SchleswigHolstein:

§ 212

5. M u s t e r e n t w u r f :

Polizeiaufgabengesetz Polizeigesetz

Ordnungsbehördengesetz; Polizeigesetz Polizeiverwaltungsgesetz

Landesverwaltungsgesetz § 15

5 21 Dauer der Freiheitsentziehung Die Polizei hat eine festgehaltene Person zu entlassen, 1. sobald der Grund für die Maßnahme weggefallen ist, 2. wenn die Fortdauer der Freiheitsentziehung durch richterliche Entscheidung für unzulässig erklärt wird, 3. in jedem Falle spätestens bis zum Ende des Tages nach dem Eingreifen, wenn nicht vorher die Fortdauer der Freiheitsentziehung auf Grund eines anderen Gesetzes durch richterliche Entscheidung angeordnet ist. Zu S 21 Nr. 1 enthält den an sich selbstverständlichen Grundsatz, daß der Betroffene nach Wegfall des Grundes für die Freiheitsentziehung zu entlassen ist (vgl. auch § 8 Abs. 3). Nr. 2 hat seinen Grund in der Entscheidungsgewalt des Richters (vgl. § 19). Nr. 3 enthält die materielle Regelung über die Höchstdauer des Gewahrsams nach Polizeirecht. Ein Gewahrsam zum Zwecke der Gefahrenabwehr darf somit höchstens bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen andauern. An diese Frist ist auch der Richter gebunden, worauf § 19 Abs. 1 Satz 2 ausdrücklich hinweist. Länger dauernde Freiheitsentziehungen können vom Richter nur auf Grund besonderer gesetzlicher Vorschriften, etwa nach der Strafprozeßordnung (Untersuchungshaft) angeordnet werden. Die in Nr. 3 vorgesehene zeitliche Beschränkung des Gewahrsams gilt z. Z. nach dem BGSG und in den Bundesländern mit Ausnahme von Baden-Württemberg, Berlin, Bremen und Hamburg. In Baden-Württemberg (8 22 Abs. 3 PG) kann der Gewahrsam bis zu zwei Wochen 'betragen; in Berlin (§ 18 PVG), Bremen (§ 11 PG) und Hamburg (I 13 SOG) ist die Dauer des Gewahrsams nicht begrenzt. Die Verweisung in § 15 Abs. 3 PVG auf § 13 Abs. 1 Satz 2 FreihEntzG regelt nur die Verpflichtung der Polizei, unverzüglich eine richterliche Entscheidung herbeizuholen, ermöglicht es aber dem Richter, eine längere Ingewahrsamnahme nach § 15 PVG anzuordnen. Durch Art. 104 Abs. 2 Satz 3 GG ist die in Nr. 3 vorgesehene Begrenzung nicht geboten, da dort lediglich die Entlassung bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen vorgeschrieben wird, wenn vorher kein Richter entscheiden kann. Mit richterlicher Entscheidung ist verfassungsrechtlich auch ein längerer Gewahrsam zulässig. Der Entwurf geht jedoch mit dem Musterentwurf und der Mehrzahl der

§§22,23 bisher geltenden Regelungen davon aus, daß die vorgesehene Höchstdauer des Gewahrsams für die Gefahrenabwehr ausreicht. Anmerkungen 1. § 21 b e t r i f f t nur d e n B e r e i c h Polizei. 2. S p e z i a l v o r s c h r i f t e n

der

enthalten:

§ 2o A b s . 3 d e s B u n d e z g r e n z s c h u t z g e s e t z e s ; § 9 Abs. 3 des Bundeskriminalamtsgesetzes; § 18 A b s . 2 S a t z 3, § 19 d e s G e s c h l e c h t s krankheitengesetzes; § 13 A b s . 1 d e s F r e i h e i t s e n t z i e h u n g s g e setzes; Art. 5 Abs. 4 der MenschenrechtsKonvention; § 1 Nr. 1 der Berliner Freiwillige PolizeiReserve-Verordnung ; § 15 A b s . 4 d e s B e r l i n e r U n t e r b r i n g u n g s gesetzes; 3. B e s t i m m u n g e n d e r

Bundesländer

Baden§ 22 A b s . 3 P o l i z e i g e s e t z Württemberg : Bayern:

A r t . 19

Bremen:

§ 11

Hamburg:

§ 13 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 48 SicherheitsOrdnungsgesetz

Niedersachsen :

§ 9 Abs. 2 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen :

§ 26 O r d n u n g s b e h ö r d e n g e s e t z ; § 2 6 Polizeigesetz

RheinlandPfalz:

§ 7 Polizeiverwaltungsgesetz

Saarland:

§ 15 P r e u ß i s c h e s P o l i z e i verwaltungsgesetz

SchleswigHolstein:

§ 18o

5. M u s t e r e n t w u r f :

Polizeiaufgabengesetz

Polizeigesetz

und

Landesverwaltungsgesetz

§ 16

§22 Durchsuchung von Personen (1) Die zuständige Behörde kann eine Person durchsuchen, wenn 1. sie nach diesem Gesetz oder anderen Rechtsvorschriften festgehalten werden kann, 2. Tatsachen die Annahme rechtfertigen, daß sie Sachen mit sich führt, die sichergestellt werden dürfen, 3. das zur Feststellung ihrer Identität erforderlich ist und die Person sich erkennbar in einem die freie Willensbestimmung ausschließenden Zustand oder sonst in hilfloser Lage befindet, 4. sie sich an einem der in § 15 Abs. 1 Nr. 3 genannten Orte aufhält oder 5. sie sich in oder in unmittelbarer Nähe von Objekten im Sinne des § 15 Abs. 1 Nr. 4 aufhält und Tatsachen die Annahme rechtfertigen, daß in oder an Objekten dieser Art Straftaten begangen werden sollen.

45

(2) Personen dürfen nur von Personen gleichen Geschlechts oder Ärzten durchsucht werden; das gilt nicht, wenn die sofortige Durchsuchung zum Schutz gegen eine Gefahr für Leib oder Leben erforderlich erscheint. § 22 Eine entsprechende Vorschrift ist im PVG nicht enthalten. Die Befugnis zur Durchsuchung von Personen muß derzeit aus der Generalklausel hergeleitet werden (vgl. §§ 14, 41 PVG). Das ist jedoch unbefriedigend. Aus rechtsstaatlichen Gründen sollten die Voraussetzungen und die Art und Weise der Durchsuchung eingehend geregelt werden. Der Entwurf sieht daher in Übereinstimmung mit dem Musterentwurf eine differenzierte Regelung vor. Zu Abs. 1: Die Nrn. 1 bis 3 entsprechen weitgehend dem geltenden Polizei- und Ordnungsrecht in Bund und Ländern. Nr. 1 dient dem Schutz des Betroffenen (Selbsttötung oder Selbstverletzung) und der Eigensicherung der Beamten. Die Regelung gilt für alle Fälle des „Festhaltens" (wegen des Begriffs vgl. Nr. 7 der Allgemeinen Begründung) und nicht nur für den Gewahrsam im Sinne des § 18. Im Interesse des Schutzes der Beamten vor Überraschungsangriffen genügt es, wenn die Voraussetzungen für das „Festhalten" (Gewahrsam, Festnahme) vorliegen; die Durchsuchung ist also nicht erst zulässig, wenn der Betroffene in Verwahrung genommen worden ist. Nr. 2 betrifft nicht die strafprozessuale Sicherstellung. Nach Nr. 3 ist eine Durchsuchung zur Indentitätsfeststellung nur bei Personen, die sich in hilfloser Lage befinden, möglich. Sie liegt in erster Linie im Interesse des Betroffenen, um z. B. Angehörige benachrichten zu können. Nr. 4 läßt im Sicherheitsinteresse die Durchsuchung an den gleichen Orten zu, an denen nach § 15 Abs. 1 Nr. 3 die Personenfeststellung bei der Razzia zulässig ist. Nr. 5 entspricht weitgehend Art. 34 a BY PAG und steht in engem Zusammenhang mit § 15 Abs. 1 Nr. 4 und § 23 Abs. 1 Nr. 4. Die Vorschrift ermöglicht die Durchsuchung bei demjenigen, der sich in der Nähe dieser Objekte aufhält. Die Notwendigkeit ergibt sich aus der Entwicklung der Sicherheitslage in der jüngsten Zeit. Voraussetzung ist aber, daß bestimmte Tatsachen, (z. B. Drohungen) die Annahme rechtfertigen, daß Straftaten an den genannten gefährdeten Objekten begangen werden sollen. Zu Abs. 2: Inhaltlich liegt keine Änderung gegenüber geltendem Recht vor. Die Einbeziehung von Ärzten ist neu. Die Ausnahmeregelung trägt der Notwehrsituation Rechnung. Anmerkungen: 1. D i e B e f u g n i s s t e h t d e n u n d der P o l i z e i zu. 2. B e s o n d e r e

Ordnungsbehörden

Rechtsvorschriften

§ 23 d e s B u n d e s g r e n z s c h u t z g e s e t z e s ; § 9 Abs. 3 des Bundeskriminalamtsgesetzes; § 4 Abs. 4 des Vereinsgesetzes; § 71, § 73 d e s Z o l l g e s e t z e s ; § 1 N r . 1 der B e r l i n e r F r e i w i l l i g e Polizei-Reserve-Verordnung. 3. B e s t i m m u n g e n d e r Baden§ 23 Württemberg:

Bundesländer

Polizeigesetz

Bayern:

A r t . 2o gesetz

Bremen:

§ 13

Polizeiaufgaben-

Polizeigesetz

46

§§ 22,23

Hamburg:

§ 15 S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

Hessen:

§§ 5o, 51 S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

1. Die Befugnis steht den O r d n u n g s b e h ö r d e n und der Polizei zu. 2. Besondere

Niedersachsen : NordrheinWestfalen :

§ 26 § 28

RheinlandPfalz:

§§ 17, 18 P o l i z e i v e r w a l t u n g s gesetz

Ordnungsbehördengesetz; Polizeigesetz

Saarland: SchleswigHolstein :

Anmerkungen

§§ 179, 211 Landesverwaltungsgesetz

4. M u s t e r a n t w u r f : § 17 S 23

Durchsuchung von Sachen (1) Die zuständige Behörde kann eine Sache durchsuchen, wenn 1. sie von einer Person mitgeführt wird, die nach § 22 Abs. 1 durchsucht werden darf, 2. Tatsachen die Annahme rechtfertigen, daß sich eine Person, die in Gewahrsam genommen werden darf, in der Sache befindet, 3. Tatsachen die Annahme rechtfertigen, daß sich in ihr eine andere Sache befindet, die sichergestellt werden darf oder 4. sich die Sache in oder in unmittelbarer Nähe von Objekten im Sinne des § 15 Abs. 1 Nr. 4 befindet und Tatsachen die Annahme rechtfertigen, daß in oder an Objekten dieser Art Straftaten begangen werden sollen. (2) Bei der Durchsuchung von Sachen ist dem Inhaber der tatsächlichen Gewalt zu gestatten, anwesend zu sein, sofern die Durchsuchung dadurch nicht gestört wird. Ist er nicht anwesend, so soll sein Vertreter oder ein anderer Zeuge hinzugezogen werden. Dem Inhaber der tatsächlichen Gewalt ist auf Verlangen eine Bescheinigung über die Durchsuchung und ihren Grund zu erteilen. Zu $23 Diese Eingriffsermächtigung fehlt im PVG ebenfalls. Auch die Befugnis zur Durchsuchung von Sachen muß derzeit aus der Generalklausel hergeleitet werden (§§ 14/41 PVG). Ahnlich der Regelung des § 22 sieht der Entwurf in Übereinstimmung mit dem Musterentwurf eine differenzierte Regelung der Befugnis und des Verfahrens vor. Zu Abs. 1: Mit Ausnahme der Nr. 4 entspricht Absatz 1 inhaltlich weitgehend geltendem Recht in Bund und Ländern. Abweichend von eingen Regelungen (vgl. g 34 BY PAG, § 29 NW PolZG) können - Nr. 1 naturgemäß ausgenommen - nicht nur bewegliche Sachen, sondern auch Grundstücke durchsucht werden. Soweit Grundstücke befriedetes Besitztum und damit „Wohnung" im Sinne des § 24 sind, gilt diese Vorschrift, soweit nicht Sonderregelungen bestehen (z. B. § 14 PwG). Nr. 4 ist in Verbindung zu sehen mit $ 15 Abs. 1 Nr. 4 und S 22 Abs. 1 Nr. 4 (vgl. die Begründung dazu). Vorbild ist die Regelung inArt. 34 a BY PAG. Zu Abs. 2: Satz 1 soll die Interessen des Betroffenen wahren, dient aber auch dem Schutz der Beamten, weil ungerechtfertigten Vorwürfen besser begegnet werden kann.

Rechtsvorschriften

§ 24 d e s B u n d e s g r e n z s c h u t z g e s e t z e s ; § 9 A b s . 3 des B u n d e s k r i m i n a l a m t s g e s e t z e s ; § 4 Abs. 4 des Vereinsgesetzes; § 71 d e s Z o l l g e s e t z e s ; § 1 N r . 1 der B e r l i n e r F r e i w i l l i g e Polizei-Reserve-Verordnung. 3. B e s t i m m u n g e n der Baden§ 24 Württemberg : Bayern:

Bundesländer

Polizeigesetz

A r t . 21 gesetz

Polizeiaufgaben-

Bremen:

§ 14

Hamburg:

§ 15 S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

Polizeigesetz

Hessen:

§ 5o S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Niedersachsen : NordrheinWestfalen :

§ 26 O r d n u n g s b e h ö r d e n gesetz ; § 29 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§ 17 P o l i z e i v e r w a l t u n g s gesetz

Saarland: SchleswigHolstein :

§ 181, § 2o9 Landesverwaltungsgesetz

4. M u s t e r e n t w u r f : § 18 $ 24 Betreten und Durchsuchung von Wohnungen (1) Die zuständige Behörde kann eine Wohnung ohne Einwilligung des Inhabers nur zur Abwehr einer gegenwärtigen erheblichen Gefahr betreten und durchsuchen. Die Wohnimg umfaßt die Wohn- und Nebenräume, Arbeits-, Betriebs- und Geschäftsräume sowie anderes befriedetes Besitztum. (2) Außer bei Gefahr im Verzuge darf eine Durchsuchung nur durch das Amtsgericht angeordnet werden, in dessen Bezirk die Wohnung liegt. Der Senat wird ermächtigt, durch Rechtsverordnung die Zuständigkeit einem Amtsgericht für die Bezirke mehrerer Amtsgerichte zuzuweisen, sofern die Zusammenlegung für die sachliche Förderung oder schnellere Erledigung der Verfahren zweckmäßig ist; der Senat kann die Ermächtigung auf den Senator für Justiz übertragen. Für das Verfahren gelten die Vorschriften des Gesetzes über die Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit entsprechend. (3) Wohnungen, in denen erfahrungsgemäß Personen Straftaten verabreden, vorbereiten oder verüben, sich Personen ohne erforderliche Aufenthaltserlaubnis treffen oder Straftäter sich verstecken, oder Wohnungen, die der Prostitution dienen, dürfen zum Zwecke der Gefahrenabwehr (§ 1 Abs. 1) jederzeit betreten werden. (4) Arbeits-, Betriebs- und Geschäftsräume sowie andere Räume und Grundstücke, die der öffentlichkeit zugänglich sind oder den Anwesenden zum weiteren Aufenthalt zur Verfügung stehen, dürfen zum Zwecke der Gefah-

§24 renabwehr (§ 1 Abs. 1) während der Arbeits-, Geschäftsoder Aufenthaltszeit betreten werden. Zu Abs. 1: Für das Betreten und Durchsuchen von Wohnungen bestehen in den geltenden Polizei- und Ordnungsgesetzen der Länder unterschiedliche Vorschriften. Teilweise werden die Voraussetzungen des Betretens und die des Durchsuchens getrennt und sachlich verschieden geregelt. Iii Berlin bezieht sich der Wortlaut des § 16 PVG nur auf Durchsuchungen zur Nachtzeit. Für Durchsuchungen am Tage muß auf die Generalklausel (§ § 14, 41 PVG) zurückgegriffen werden, soweit man nicht diese Befugnis im Wege des Gegenschlusses ebenfalls aus § 16 PVG herleiten will; diese Rechtsfrage ist vom Bundesverwaltungsgericht noch nicht entschieden. Das Betreten wird ebenfalls auf die Generalklausel (§§ 14, 41 PVG) gestützt. Die unterschiedliche Regelung des Betretens und Durchsuchens in den Ländern ist eine Folge des Meinungsstreites, ob der Begriff „Eingriffe und Beschränkungen" 1. S. von Art. 13 Abs. 3 GG nur für das Betreten oder auch für das Durchsuchen gilt. Das Bundesverwaltungsgericht ist der Auffassung, daß Art. 13 Abs. 3 GG nicht für Durchsuchungen gilt (vgl. BVerwG NJW 1968, S. 563), allerdings unter Widerspruch in der Rechtslehre (vgl. Knemeyer, Unmittelbare Anwendung des Art. 13 Abs. 2 GG nur für eine Übergangszeit, DÖV 1968, S. 790). Der Entwurf geht im Anschluß an die Regelung in Nordrhein-Westfalen (§ 30 PolG) und Hessen (§ 53 SOG) von der engeren, dem Bürger günstigeren Auffassung aus, daß die Voraussetzungen des Art. 13 Abs. 3 GG auch bei Durchsuchungen vorliegen müssen. Dem liegt auch die Erwägung zugrunde, daß ein Durchsuchen immer erst nach einem Betreten möglich ist und eine Durchsuchung der Sache nach der stärkere Eingriff ist und vom Bürger auch so empfunden wird. Abs. 1 setzt eine gegenwärtige erhebliche Gefahr voraus. Dieser Begriff ist identisch mit dem der „dringenden" Gefahr in Art. 13 Abs. 3 GG vgl. Nr. 7 der Allgem. Begründung). Die in Art. 13 Abs. 3 GG ferner genannte „Gemeingefahr" und die „Lebensgefahr für einzelne Personen" erwähnt der Entwurf nicht ausdrücklich, begreift sie vielmehr als Fälle einer gegenwärtigen erhebliche Gefahr. Damit wird eine Entlastung des Gesetzestextes und eine Übereinstimmung mit de Voraussetzungen anderer schwerwiegender Eingriffe erreicht (vgl. § 18 - Gewahrsam; zu der eingeschränkten Generalklausel vgl. Nr. 6.24 der Allgem. Begründung) . Auch der Begriff der Wohnung war lange umstritten. .Die Einbeziehung der Arbeits-, Betriebs- und Geschäftsräume sowie des anderen befriedeten Besitztums entspricht der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichtes vom 13.10.1971 (BVerfGE 32, 54 = DVB1. 1971, S. 892 f f ) . Angesichts der engen Eingriffsvoraussetzungen ist auf eine weitere Einschränkung für die Nachtzeit (vgl. § 16 Abs. 1 PVG) verzichtet worden, zumal sie verfassungsrechtlich nicht geboten ist. Der Entwurf regelt somit die Voraussetzungen für das Betreten und Durchsuchen von Wohnungen weitgehend neu verfassungsrechtlich unbedenklich. Bestehende Spezilaregelungen (z. B. § 14 Feuerwehrgesetz, § 98 BauO Bin) gehen selbstverständlich vor. Zu Abs. 2: Der Entwurf folgt in der Streitfrage, ob auch bei der präventiven Durchsuchung die Anordnung nach Art. 13 Abs. 2 GG dem Richter vorbehalten ist, dem Bundesverwaltungsgericht (NJW 1968, S. 563). Die Bedenken, die auch insowejt gegen die Fassung des § 16 PVG erhoben werden, der eine richterliche Entscheidung nicht vorsieht, sind damit ausgeräumt. Aus den gleichen Überlegungen wie beim Gewahrsam (vgl. § 19 Abs. 2 und die Begründung dazu) wird der Amtsrichter und nicht das Verwaltungsgericht für zuständig erklärt.

47

Die zuständige Behörde kann selbst nur bei Gefahr im Verzug eine Durchsuchung anordnen (wegen des Begriffs „Gefahr im Verzug" vgl. Nr. 7.3 der Allgem. Begründung). Die Anordnungsbefugnis ist aber nicht auf Hilfsbeamte der Staatsanwaltschaft beschränkt, da es sich um Gefahrenabwehr und nicht um Strafverfolgung handelt. Zu Abs. 3: Die genannten Orte entsprechen denen des § 15 Abs. 1 Nr. 3. Diese Regelung gilt nur für das Betreten, nicht für die Durchsuchung. Es genügt, daß die Maßnahme dem Zwecke der Gefahrenabwehr im Sinne des § 1 Abs. 1 dient; eine „konkrete" Gefahr nach § 14 Abs. 1 braucht nicht vorzuliegen. Diese erleichterten Voraussetzungen für das Betreten der genannten Räume, die bisher nur in Bayern (Art. 37 Abs. 2 PAG) und Nordrhein-Westfalen (§30 Abs. 3 PolG) geregelt sind, erscheinen verfassungsrechtlich zulässig. In der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 13. Oktober 1971 (vgl. die Begründung zu Abs. 1) ist dargelegt worden, daß die Erstreckung des Wohnungsbegriffes auf Arbeits- und Geschäftsräume und befriedetes Besitztum rechtfertigt, in diesem Bereich den Begriff „Eingriffe und Beschränkungen" (Art. 13 Abs. 3 GG) einschränkend auszulegen und bestimmte Betretungsrechte nicht dazu rechnen. Es scheint gerechtfertigt, diese Überlegungen auch auf die in Abs. 3 genannten „gefährlichen" und der Prostitution dienenden Wohnungen in der Weise zu übertragen, daß das Betreten zum Zwecke der Gefahrenabwehr nicht den einengenden Voraussetzungen des Art. 13 Abs. 3 GG unterliegt. Personen ohne erforderliche Aufenthaltserlaubnis sind solche, die sich den ausländerrechtlichen Vorschriften zuwider in der Bundesrepublik aufhalten (vgl. die Begründung zu § 15 Abs. 1 Nr. 3). Im Hinblick auf Wohnungen, die der Prostitution dienen, versucht der Entwurf dem Entschließungsantrag des Deutschen Bundestages zu entsprechen, den dieser bei der Verabschiedung des Vierten Gesetzes zur Reform des Strafrechts am 7.6.1973 angenommen hat (zu Drucksache 441/73). Der Bundestag empfiehlt darin u.a. den Ländesgesetzgebern, im Rahmen des Rechts der öffentlichen Sicherheit und Ordnung (Polizeirecht) - falls noch nicht vorhanden, Bestimmungen vorzusehen, die den Ordnungs- und Polizeibehörden den Zutritt zu den genannten Gebäuden ermöglichen, soweit dies nach Art. 13 GG zulässig ist. Zu Abs. 4: Der Absatz enthält auf der Grundlage der zu Abs. 3 näher erläuterten Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 13.10.1971 eine Erweiterung der Befugnisse der zuständigen Behörde als Folge der weiten Auslegung des Begriffs „Wohnung". Der Begriff der Gefahrenabwehr ergibt sich aus § 1 Abs. 1. Eine konkrete Gefahr im Sinne des § 14 Abs. 1 braucht nicht vorzuliegen. Anmerkungen und

Rechtsprechung

1. Die Befugnis steht den u n d der Polizei zu.

Ordnungsbehörden

2. Der Berliner G e s e t z g e b e r hat bei der F a s s u n g des § 24 die h ö c h s t r i c h t e r l i c h e R e c h t s p r e c h u n g zu d e n s t r i t t i g e n R e c h t s fragen des Betretens und Durchsuchens vollauf berücksichtigt: 2.1 BerfG, B e s c h l u ß vom 1 3 . l o . 1 9 7 1 - 1 BvR 28o/66 - : B V e r f G E 32, 54 = N J W 1971,

48

§ 24

2 2 9 9 = D V B 1 . 1972, 892 = M D R 1972, 117 = D Ö V 1 9 7 2 , 51 = JR 1972, 192 = J u S 1972, 98. 2.2 B V e r w G , Urteil 112/64 - : B V e r w G E 752 m i t A n m e r k u n g e n DÖV 1 9 6 8 , 246 = M D R

286.

vom 12.12.1967 - I C 28, 285 = D V B 1 . 1968, = NJW 1968, 563 = 1968, 4 3 9 = JuS 1968,

2.3 B V e r w G , U r t e i l v o m 6 . 9 . 1 9 7 4 - I C 1 7 / 7 3 - : B V e r w G E 47, 31 = D V B 1 . 1974, 846 = N J W 1975, 13o = DÖV 1975, 172 = JR 1975, 168 = M D R 1 9 7 5 , 77 = J u S 1 9 7 5 , 184 = J Z 1974, 754. 3. N a c h d e m I n h a l t d e s § 24 k ö n n e n für d i e Verwaltungspraxis folgende Leitsätze aufgestellt werden: 3.1 B e t r e t e n u n d D u r c h s u c h e n sind g l e i c h e r m a ß e n zu j e d e r T a g e s - u n d N a c h t z e i t zulässig. Erschwerende Voraussetzungen f ü r d i e N a c h t z e i t g i b t e s in B e r l i n n i c h t m e h r ; sie sind v e r f a s s u n g s r e c h t l i c h auch nicht geboten. 3.2 D a s B e t r e t e n ist im V e r g l e i c h zur Durchsuchung die weniger einschneidende M a ß n a h m e . Sie ist d e r m i l d e r e E i n g r i f f . " B e t r e t e n " b e d e u t e t nur d a s E i n t r e t e n bzw. Eindringen. Der Vollzugsbeamte b e tritt Räume oder anderes befriedetes B e s i t z t u m , um zu s e h e n , zu h ö r e n oder zu r i e c h e n : Er s i e h t d i e zum S e l b s t m o r d e n t schlossene Person, hört das mißhandelte Tier winseln, riecht das ausströmende Gas. 3.3 D i e D u r c h s u c h u n g ist d e r s c h ä r f e r e E i n g r i f f . " D u r c h s u c h u n g " b e d e u t e t , nach e t w a s zu " s u c h e n " , w a s n i c h t s o g l e i c h b e i m B e t r e t e n w a h r g e n o m m e n w e r d e n k a n n . Der Vollzugsbeamte muß also nach dem Betreten z u s ä t z l i c h e H a n d l u n g e n v o r n e h m e n . Er muß zum B e i s p i e l d e n q u a l v o l l e n L a u t e n d e s m i ß h a n d e l t e n T i e r e s v o m R a u m zu Raum n a c h gehen und einen lichtlosen Verschlag aufb r e c h e n oder d i e v e r s t e c k t e W a f f e suchen. 3.4 D i e z u s t ä n d i g e B e h ö r d e darf aber e i n e Wohnung ohne Einwilligung des Inhabers nur zur A b w e h r e i n e r g e g e n w ä r t i g e n e r h e b l i c h e n G e f a h r b e t r e t e n und d u r c h s u c h e n (§ 24 A b s . 1). E i n e solche b e s o n d e r e k o n k r e t e G e f a h r m u ß sowohl bei d e m B e t r e t e n als a u c h (erst r e c h t ! ) bei der D u r c h s u chung anzunehmen sein. Auch die "Ans c h e i n s g e f a h r " ist e i n e d e r a r t i g e G e f a h r . 3.5 B e i G e f a h r im V e r z u g e k a n n d i e z u s t ä n dige Behörde die Durchsuchung selbst ano r d n e n (§ 24 A b s . 2 S a t z 1). 3.6 E b e n s o k a n n der V o l l z u g s b e a m t e e i n e W o h n u n g , d i e er b e t r e t e n hat, a n s c h l i e ß e n d auch gleich durchsuchen, wenn nach seinen W a h r n e h m u n g e n G e f a h r im V e r z u g e ist. Er s i e h t zum B e i s p i e l d a s g e q u ä l t e T i e r n i c h t , h ö r t es aber u n d m u ß daher n a c h ihm suchen, um es in V e r w a h r u n g n e h m e n zu k ö n n e n .

3.7 In a l l e n a n d e r e n F ä l l e n darf e i n e D u r c h s u c h u n g nur d u r c h d a s z u s t ä n d i g e A m t s g e r i c h t a n g e o r d n e t w e r d e n (§ 24 A b s . 2 S a t z 1). 3.8 Der S e n a t v o n B e r l i n hat v o n d e r E r m ä c h t i g u n g d e s § 24 A b s . 2 S a t z 2 G e b r a u c h gemacht: Gemäß Rechtsverordnung des Senats v o m 1 4 . 7 . 1 9 7 5 (GVB1. S. 1735) in V e r b i n d u n g m i t der V e r o r d n u n g d e s S e n a t o r s für J u s t i z v o m 3 o . 7 . 1 9 7 5 (GVB1. S. 1838) ist für E n t s c h e i d u n g e n n a c h § 24 A b s . 2 S a t z 1 (ebenso w i e für d i e E n t s c h e i d u n g n a c h § 19 A b s . 1) d a s A m t s g e r i c h t T i e r g a r t e n zentral zuständig. 3.9 A l l g e m e i n g e f ä h r l i c h e W o h n u n g e n d ü r f e n g e m ä ß § 24 A b s . 3 zum Zweck d e r G e f a h r e n a b w e h r j e d e r z e i t b e t r e t e n w e r d e n . Der in d i e ser V o r s c h r i f t e n t h a l t e n e H i n w e i s auf d i e Aufgabengeneralklausei des § 1 Abs. 1 b e d e u t e t , daß d a s B e t r e t e n auch d a n n z u l ä s sig ist, w e n n k e i n e k o n k r e t e G e f a h r v o r liegt. Hier tritt die Staatsgewalt warnend in E r s c h e i n u n g . § 24 A b s . 3 e n t h ä l t aber keine erleichterte Regelung für die Durchsuchung. Für diese gelten die normalen V o r a u s s e t z u n g e n . 3.10 Öffentlich zugängliches Besitztum d a r f n a c h § 24 A b s . 4 z u m Z w e c k d e r G e f a h renabwehr während der Arbeits-, Geschäftsoder Aufenthaltszeit betreten werden. Für d i e N a c h t z e i t ist k e i n e B e s c h r ä n k u n g v o r g e s e h e n . H i e r m u ß e b e n s o w i e in A b s a t z 3 keine konkrete Gefahr vorliegen. Öffentlich zugängliches Besitztum muß selbstverständlich auch von Beauftragten der zuständigen Behörde betreten werden können. § 24 A b s . 4 e n t h ä l t g l e i c h f a l l s k e i n e erleichterte Regelung für die Durchsuchung. Für diese gelten somit auch hier die normalen Voraussetzungen. 4 . F ü r die D u r c h s u c h u n g e i n e s S p o r t s t a d i o n s b e i B o m b e n d r o h u n g g i l t n i c h t § 24. Die B e f u g n i s d a z u e r g i b t sich v i e l m e h r a u s d e r G e n e r a l k l a u s e l d e s § 14 A b s . 1. D e n n d a s S p o r t s t a d i o n ist k e i n e W o h n u n g u n d k e i n b e f r i e d e t e s B e s i t z t u m im S i n n e des Gesetzes. 5. B e s o n d e r e

Vorschriften

Die speziell geregelten Befugnisse des Betretens und der Durchsuchung sind kaum zu ü b e r s e h e n . Es g i b t im B u n d e s r e c h t schätzungsweise zweihundert Spezialbefugnisse. D e r g r ö ß t e T e i l d a v o n ist im Z w e i ten T e i l d i e s e r A r b e i t g e n a n n t . 6. F ü r d e n B e r e i c h d e s S t r a f r e c h t s w i r d b e i " G e f a h r im V e r z u g e " auf § 98 A b s . 1 u n d § lo5 A b s . 1 d e r S t r a f p r o z e ß o r d n u n g vergleichend hingewiesen. 7. A u f die s t r e n g e n G r u n d s ä t z e d e s D u r c h s u c h u n g s r e c h t s im S t r a f p r o z e ß w e i s e n im übrigen folgende Entscheidungen des Bund e s v e r f a s s u n g s g e r i c h t s hin, d i e a l l g e m e i n e Bedeutung haben:

§§ 24,25 Beschluß vom 26.5.1976 - 2 BvR 294/76 -: BVerfGE 42, 212 = NJW 1976, 1735 = MDR 1977, 113 = JuS 1976, 753 = JZ 1976, 532; Beschluß vom 11.lo.1978 - 2 BvR lo55/76 -: BVerfGE 49, 329 = MDR 1979, 27 = NJW 1979, 154 = DÖV 1979, 56 = Die Polizei 1979, 165 L (Fall Peter Lorenz). 8. Auch bei der Zwangsvollstreckung gemäß § 758 ZPO erfordert Art. 13 Abs. 2 GG, außer bei Gefahr im Verzuge, eine - besondere - richterliche Anordnung für die Durchsuchung der Wohnung des Schuldners zum Zweck der Pfändung beweglicher Sachen: BVerfG, Beschluß vom 3.4.1979 - 1 BvR 994/76 -: NJW 1979, 1539 = DVB1. 1979, 664 = JZ 1979, 637 = BB 1979, 954 = GrundE 1979, 549. 9. Bestimmungen der Bundesländer Baden§ 25 Polizeigesetz Württemberg: Bayern:

Art. 22, Art. 28 Polizeiaufgabengesetz

Bremen:

§ 15 Polizeigesetz

Hamburg:

§ 16 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 52 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

Nieder- • sachsen:

§ 3 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen:

§ 26 Ordnungsbehördengesetz; § 3d Polizeigesetz

RheinlandPfalz:

§ 19 Polizeiverwaltungsgesetz

Saarland:

§ 16 Preußisches Polizeiverwal tungsgesetz

SchleswigHolstein:

§ 182 Landesverwaltungsgesetz

10. Musterentwurf: § 19 § 25 Verfahren bei der Durchsuchung von Wohnungen (1) Bei der Durchsuchung einer Wohnung hat der Wohnungsinhaber das Recht, anwesend zu sein. Ist er abwesend, so ist, wenn möglich, sein Vertreter oder ein erwachsener Angehöriger, Hausgenosse oder Nachbar zuzuziehen. (2) Dem Wohnungsinhaber oder seinem Vertreter ist der Grund der Durchsuchung unverzüglich bekanntzugeben, soweit dadurch der Zweck der Maßnahme nicht gefährdet wird. (3) Über die Durchsuchung ist eine Niederschrift zu fertigen. Sie muß die verantwortliche Diensstelle, Grund, Zeit und Ort der Durchsuchung und das Ergebnis der Durchsuchung enthalten. Die Niederschrift ist von einem durchsuchenden Beamten und dem Wohnungsinhaber oder der zugezogenen Person zu unterzeichnen. Wird die Unterschrift verweigert, so ist hierüber ein Vermerk aufzunehmen. Dem Wohnungsinhaber oder seinem Vertreter ist auf Verlangen eine Abschrift der Niederschrift auszuhändigen.

49

(4) Ist die Anfertigung der Niederschrift oder die Aushändigung einer Abschrift nach den besonderen Umständen des Falles nicht möglich oder würde sie den Zweck der Durchsuchung gefährden, so sind dem Betroffenen lediglich die Durchsuchung unter Angabe der verantwortlichen Dienststelle sowie Zeit und Ort der Durchsuchung schriftlich zu bestätigen. Zu §25 Das PVG enthält hierüber keine Vorschriften. Sie mußten daher in analoger Anwendung den Bestimmungen der StPO entnommen werden. Der Entwurf kommt mit der Regelung den Vorstellungen des Art. 13 GG nach § 25 enthält in Anlehnung an das geltende Recht die notwendigen rechtsstaaatlichen Garantien für das Verfahren bei der Durchsuchung. Zu Abs. 1: Die Vorschrift entspricht § 106 Abs. 1 StPO. Zu Abs. 2: Die Vorschrift entspricht weitgehend f 106 Abs. 2 StPO. Zu Abs. 3: Der vorgeschriebene Inhalt der Niederschrift ist der Mindestinhalt. Zu Abs. 4: Es ist aus Gründen dringender Gefahrenabwehr denkbar, daß von der Aufnahme einer Niederschrift oder der Aushändigung der Zweitschrift abgesehen werden muß. Dann muß dem Betroffenen die Durchsuchung schriftlich bestätigt werden. Anmerkungen 1. Besondere Vorschriften enthalten: § 26 des Bundesgrenzschutzgesetzes; § 9 Abs. 3 des Bundeskriminalamtsgesetzes; § 1 Nr. 1 der Berliner Freiwillige Polizei-Reserve-Verordnung. 2. Bestimmungen der Bundesländer Baden§ 25 Polizeigesetz Württemberg: Bayern:

Art. 23 Polizeiaufgabengesetz

Bremen:

§ 16 Polizeigesetz

Hamburg:

§ 16 Abs. 2 Sicherheitsund Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 53 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

Niedersachsen:

-

NordrheinWestfalen:

§ 26 Ordnungsbehördengesetz; § 31 Polizeigesetz

RheinlandPfalz:

§ 2o Polizeiverwaltungsgesetz

Saarland:

-

SchleswigHolstein:

§ 21o Landesverwaltungsgesetz

3. Musterentwurf: § 2o

50

§26 § 26 Sicherstellung

Die zuständige Behörde kann eine Sache sicherstellen, 1. um eine gegenwärtige Gefahr abzuwehren, 2. wenn eine mißbräuchliche Verwendung durch eine Person, die nach diesem Gesetz oder anderen Rechtsvorschriften festgehalten wird, nicht ausgeschlossen werden kann, oder 3. um den Eigentümer oder den rechtmäßigen Inhaber der tatsächlichen Gewalt vor Verlust oder Beschädigung einer Sache zu schützen. Zu |26 Das PVG enthält keine Spezialermächtigung. Die Befugnis muß bei konkreter Gefahr aus der Generalklausel (§§ 14, 41 PVG) hergeleitet werden. Aus rechtsstaatlichen Gründen sollten die Voraussetzungen und das Verfahren eingehend geregelt werden. Dem tragen die IS 26 bis 29 Rechnung. § 26 wurde im Wortlaut gegenüber bisherigen Formulierungen der Gesetze des Bundes und der Länder gestrafft, enthält aber keine westenlich vom bisherigen Recht abweichenden Regelungen. Anders als in einigen Gesetzen wird nicht zwischen Beschlagnahme und Sicherstellung unterschieden (vgl. §§ 26, 27, BW PG, §§ 27, 28 BGSG). Im Entwurf wird davon ausgegangen, daß die Beschlagnahme die Durchführung der Sicherstellung durch Zwang (unmittelbarer Zwang) ist. Die Sicherstellung im Sinne der genannten Polizeigesetze ist in Nr. 3 enthalten. Grundlegende Bestimmung ist die eingeschränkte Generalklausel in Nr. 1 (vgl. Nr. 6.24 der Allgem. Begründung) . Nr. 2 dient ähnlich wie § 22 Abs. 1 Nr. 1 sowohl der Eigensicherung der Beamten als auch dem Schutz der festgehaltenen ( z . B . vor Selbsttötung) und der Ordnung im Gewahrsam. Wegen des Begriffs „festgehalten" vgl. Nr. 7.4 der Allgem. Begründung und die Begründung zu § 22 Abs. 1 Nr. 1. Nr. 3 ist ein Anwendungsfall der unaufschiebbaren Gefahrenabwehr zum Schutz privater Rechte im Sinne des § 4 Abs. 2. Zur Klarstellung erschien jedoch eine besondere Regelung zweckmäßig, zumal dieser Fall in den oben genannten Gesetzen eigenständig unter dem Begriff der Sicherstellung geregelt wird.

Anmerkungen und Rechtsprechung 1. Die Befugnis steht den Ordnungsbehörden und der Polizei zu. 2. Beispiele aus der Rechtsprechung 2.1 "Minispione". Die Polizei ist berechtigt, in einem Ladengeschäft angebotene Mikro-Abhörgeräte - "Minispione" - wegen drohender Verletzung von Recht und Ordnung zu beschlagnahmen und einzuziehen: VGH Mannheim, Urteil vom 15.12.1971 - I 242/71 -: DVB1. 1972, 5o3 = NJW 1972, 971 = GewArch 1972, 166 = JuS 1972, 478 = BB 1972, 681 = VerwRspr. 24, 455. 2.2 Straßenverkauf von Eintrittskarten zu einer Sportveranstaltung. Das öffentliche Anbieten einer größeren Zahl von Eintrittskarten für eine Sportveranstaltung (zu einem überhöhten Preis) kann als unerlaubte Ausübung des Reisegewerbes zur polizeilichen Beschlagnahme dieser Karten führen: VGH München, Urteil vom 14.2.1978 - Nr. 315 VII 75 -: MDR 1979, 17o = Die Polizei 1979, 24 = VerwRspr. 3o, 23o.

2.3 Abschleppen eines Autos. Die Polizei kann einen während einer Opernveranstaltung verbotswidrig neben dem Seiteneingang eines Opernhauses parkenden Personenkraftwagen auf Kosten des Fahrzeughalters abschleppen lassen: OVG Münster, Urteil vom 13.11.1974 - 4 A lo71/73 -: DVB1. 1975, 588. 2.4 Abschleppen eines Autos. Ein auf einer Verkehrsfläche unverschlossen und verkehrsuntüchtig aufgefundenes, von dem nicht erreichbaren Halter stehengelassenes Kraftfahrzeug bedeutet eine gegenwärtige Gefahr für Dritte, die zu einer polizeilichen Sicherstellung berechtigt: OVG Münster, Urteil vom 21.5.1973 4 A loo4/72 -: DVB1. 1973, 922 = MDR 1974, 17o,= DÖV 1974, 248 Nr. 87 = VerwRspr. 25, 583. 3. Besondere Rechtsvorschriften §§ 27, 28 des Bundesgrenzschutzgesetzes; § 9 Abs. 3 des Bundeskriminalamtsgesetzes; § 3 7 Abs. 3 des Bundes-Seuchengesetzes; § 22 Abs. 2 des Fernmeldeanlagengesetzes; §§ 7, 8 desFleischbeschaugesetzes; § 26 des Geflügelfleischhygienegesetzes; § 111 Abs. 3 des Seemannsgesetzes; § 32 Abs. 5 des Sprengstoffgesetzes; § 2 Abs. 3 des Tierschutzgesetzes; § 3 Abs. 1 Satz 2, § 4, § lo, § 12 Abs. 2, § 16 Abs. 4 des Vereinsgesetzes; dazu § 3, § 4, § 12, § 14 der DVOVereins-Gesetz; § 63 des Viehseuchengesetzes; § 4o Abs. 2, § 48 Abs. 2 des Waffengesetzes; § 58 Abs. 1 Nr. 4 des Weingesetzes; § 2o des Zollgesetzes; § 96 Abs. 2 der- Bauordnung für Berlin; § 1 Nr. 1 der Berliner Freiwillige Polizei-Reserve-Verordnung; § 6 Abs. 2 der Berliner Verordnung (zur Durchführung alliierter Vorschriften) über Waffenkontrolle vom 3o.8.1978 (GVB1. S. 19o6). 4. Bestimmungen der Bundesländer §§ 26, 27 Polizeigesetz BadenWürttemberg : Art. 24 PolizeiaufgabenBayern: gesetz § 17 Polizeigesetz Bremen: Hamburg: Hessen: Niedersachsen : NordrheinWestfalen : RheinlandPfalz: Saarland:

§ 14 Sicherhelts- und Ordnungsgesetz § 18 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

§ 26 Ordnungsbehördengesetz ; § 32 Polizeigesetz § 9 Polizeiverwaltungsgesetz

§§ 26,27,28 SchleswigHolstein:

§ 183 L a n d e s v e r w a l t u n g s gesetz

5. M u s t e r e n t w u r f : § 21 8 27 Verwahrung (1) Sichergestellte Sachen, sind in amtliche Verwahrung zu nehmen. Läßt die Beschaffenheit der Sachen das nicht zu oder erscheint die amtliche Verwahrung unzweckmäßig, sind die Sachen auf andere geeignete Weise aufzubewahren oder zu sichern. In diesem Falle kann die Verwahrung auch einem Dritten übertragen werden. (2) Dem Betroffenen ist eine Bescheinigung auszustellen, die den Grund der Sicherstellung erkennen läßt und die sichergestellten Sachen bezeichnet. Kann nach den Umständen des Falles eine Bescheinigung nicht ausgestellt werden, so ist Uber die Sicherstellung eine Niederschrift aufzunehmen, die auch erkennen läßt, warum eine Bescheinigung nicht ausgestellt worden ist. Der Eigentümer oder der rechtmäßige Inhaber der tatsächlichen Gewalt ist unverzüglich zu unterrichten. (3) Wird eine sichergestellte Sache amtlich oder durch einen Dritten in amtlichem Auftrag verwahrt, so ist nach Möglichkeit Wertminderungen vprzubeugen. Das gilt nicht, wenn die Sache durch den Dritten auf Verlangen eines Berechtigten verwahrt wird. (4) Die verwahrten Sachen sind zu verzeichnen und so zu kennzeichnen, daß Verwechslungen vermieden werden. Zu Abs. 1: Abs. 1 entspricht im wesentlichen dem bisherigen Recht. Wichtig ist die Möglichkeit, daß die Verwahrung auch Dritten übertragen werden kann. Für die Sicherstellung von Kraftfahrzeugen ist eine ähnliche Regelung im Entwurf des Gesetzes zur Ausführung des Gesetzes über die Beseitigung von Abfällen (Landesabfallgesetz - LAbfG) Drucksache des Abgeordnetenhauses 6/1129> vom 16.11.1973 enthalten; das PVG enthält keine Regelung. Zu Abs. 2: Die Vorschrift dient sowohl dem Schutz des Betroffenen als auch dem Interesse der zuständigen Behörde. Zu Abs. 3: Die Verpflichtung nach Satz 1 folgt aus dem öffentlichrechtlichen Verwahrungsverhältnis, das durch die Sicherstellung zwischen der Behörde (Land Berlin) und dem Berechtigten entstanden ist. Vorbeugen bedeutet nicht unbedingt Schadensverhinderung, erfordert aber die den Umständen angemessene Sorgfalt. Die Kosten dürften nicht außer Verhältnis zum Wert der Sache stehen. Satz 2 trägt der Überlegung Rechnung, daß die Behörde in diesen Fäl'en auf die Aufbewahrung keinen Einfluß nehmen kann. Zu Abs. 4: Die Vorschrift dient dem Schutz des Berechtigten vor Verlusten und schützt die Behörde vor ungerechtfertigten Vorwürfen und Ersatzforderungen. Anmerkungen 1. D i e V o r s c h r i f t b e t r i f f t den Bereich der O r d n u n q s b e h ö r d e n und der P o l i z e i . 2. S p e z i e l l e

Regelungen

§ 27 A b s . 3, § 29 d e s B u n d e s g r e n z s c h u t z gesetzes; § 9 A b s . 3 des B u n d e s k r i m i n a l a m t s g e s e t z e s ; § 37 A b s . 3 des B u n d e s - S e u c h e n g e s e t z e s ; § 22 A b s . 2 des F e r n m e l d e a n l a g e n g e s e t z e s ; § 111 A b s . 3 des S e e m a n n s g e s e t z e s ;

51

§ 2 Abs. 3 des Tierschutzgesetzes; § 63 d e s V i e h s e u c h e n g e s e t z e s ; § 96 A b s . 2 der Bauordnung für Berlin; § 1 N r . 1 der Berliner F r e i w i l l i g e Polizei-Reserve-Verordnung 3. B e s t i m m u n g e n d e r

Bundesländer

§§ 26, 27 P o l i z e i g e s e t z BadenWürttemberg : Bayern:

A r t . 25 gesetz

Polizeiaufgaben-

Bremen:

§ 18 P o l i z e i g e s e t z

Hamburg:

§ 14 S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

Hessen:

§§ 19, 2o S i c h e r h e i t s und Ordnungsgesetz

Niedersachsen : NordrheinWestfalen:

§ 26 O r d n u n g s b e h ö r d e n gesetz; §§ 33, 34 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§§ lo, 11 P o l i z e i v e r w a l t u n g s gesetz

Saarland: SchleswigHolstein:

§§ 183, 217 gesetz

Landesverwaltungs-

4. M u s t e r e n t w u r f : § 22 $28 Verwertung, Vernichtung (1) Die Verwertung einer sichergestellten Sache ist zulässig, wenn 1. ihr Verderb oder eine wesentliche Wertminderung droht, 2. ihre Verwahrung, Pflege oder Erhaltung mit unverhältnismäßig hohen Kosten oder Schwierigkeiten verbunden ist, 3. sie infolge ihrer Beschaffenheit nicht so verwahrt werden kann, daß weitere Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung ausgeschlossen sind, 4. sie nach einer Frist von einem Jahr nicht an einen Berechtigten herausgegeben werden kann, ohne daß die Voraussetzungen der Sicherstellung erneut eintreten würden, oder 5. der Berechtigte sie nicht innerhalb einer ausreichend bemessenen Frist abholt; obwohl ihm eine Mitteilung über die Frist mit dem Hinweis zugestellt worden ist, daß die Sache verwertet wird, wenn sie nicht innerhalb der Frist abgeholt wird. (2) Der Betroffene, der Eigentümer und andere Personen, denen ein Recht an der Sache zusteht, sollen vor der Verwertung gehört werden. Die Anordnimg sowie Zeit und Ort der Verwertung sind ihnen mitzuteilen, soweit die Umstände und der Zweck der Maßnahmen es erlauben. (3) Die Verwertung erfolgt durch Versteigerung nach § 979 Abs. 1 in Verbindung mit § 383 Abs. 3 des Bürgerlichen Gesetzbuches. Bleibt die Versteigerung erfolglos, erscheint sie von vornherein aussichtslos oder würden die Kosten der Versteigerung voraussichtlich den zu erwartenden Erlös übersteigen, so kann die Sache freihändig verkauft werden. Der Erlös tritt an die Stelle der verwerteten Sache. Läßt sich innerhalb angemessener Frist kein Käufer finden, so kann die Sache einem gemeinnützigen Zweck zugeführt werden.

52

§§28,29

(4) Sichergestellte Sachen können unbrauchbar gemacht oder vernichtet werden, wenn X. im Falle einer Verwertung die Gründe, die zu ihrer Sicherstellung berechtigten, fortbestehen oder Sicherstellungsgrtinde erneut entstehen würden, oder 2. die Verwertung aus anderen Gründen nicht möglich ist. Absatz 2 gilt sinngemäß. Zu Abs. 1 D'e Vorschrift entspricht weitgehend fe'tendem Rerht. Verwertung bedeutet die wertmäßige Umsetzung einer Sache in einen entsprechenden Geldbetrag. Sie ist von der Vernichtung oder Unbrauchbarmachung zu unterscheiden (Abs. 4). Zu Abs. 2: Die Anhörung kann nicht in jedem Fall durchgeführt werden, z. B. dann nicht, wenn die genannten Personen nicht oder nur mit unangemessenem Aufwand ermittelt werden können. Zu Abs. 3 Die Versteigerung nach den §§ 979, 383 BGB (öffentliche Versteigerung von Fundsachen) gewährleistet am ehesten eine sachgerechte Verwertung. Von der Versteigerung kann nur unter den in Satz 2 und Satz 4 genannten Voraussetzungen abgesehen werden. Zu Abs. 4: D'e Vorschrift entspricht geltendem Recht. Die Vernichtung oder Unbrauchbarmachung setzt in ledern Fall das Vorliegen eines der Verwertungsgründe (Abs. 1) vorAnmerkunqen 1. D i e V o r s c h r i f t betrifft den Bereich der O r d n u n q s b e h ö r d e n u n d der P o l i z e i . 2. Besondere

Regelungen

§§ 3o, 31 des B u n d e s g r e n z s c h u t z g e s e t z e s ; § 9 Abs. 3 des Bundeskriminalamtsgesetzes; § 3o d e s B u n d e s w a s s e r s t r a ß e n g e s e t z e s ; § 111 Abs. 3 d e s S e e m a n n s g e s e t z e s . 3. B e s t i m m u n g e n d e r

Bundesländer

Baden§ 28 P o l i z e i g e s e t z Württemberg: Bayern:

Art. 26 gesetz

Polizeiaufgaben-

Bremen:

§§ 19, 2o P o l i z e i g e s e t z

Hamburg:

§ 14 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Hessen:

§§ 21, 22 S i c h e r h e i t s und O r d n u n g s g e s e t z

Niedersachsen : NordrheinWestfalen:

§ 26 O r d n u n g s b e h ö r d e n gesetz ; §§ 35, 36 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§§ 12 - 15 Polizeiverwaltungsgesetz

Saarland: SchleswigHolstein:

§ 218 L a n d e s v e r w a l t u n g s gesetz

4. M u s t e r e n t w u r f : § 23

§ 29 Herausgabe sichergestellter Sachen oder des Erlöses, Kosten (1) Sobald die Voraussetzungen für die Sicherstellung weggefallen sind, sind die Sachen an denjenigen herauszugeben, bei dem sie sichergestellt worden sind. Ist die Herausgabe an ihn nicht möglich, ohne daß erneut die Voraussetzungen für eine Sicherstellung eintreten würden, können sie an einen anderen herausgegeben werden, der seine Berechtigung glaubhaft macht. (2) Sind die Sachen verwertet worden, ist der Erlös herauszugeben. Ist ein Berechtigter nicht vorhanden oder nicht zu ermitteln, ist der Erlös nach den Vorschriften des Bürgerlichen Gesetzbuches zu hinterlegen. (3) Die Kosten der Sicherstellung fallen den nach den §§10 oder 11 Verantwortlichen zur Last. Sind mehrere Personen nebeneinander verantwortlich, so haften sie als Gesamtschuldner. Die Herausgabe der Sache kann von der Zahlung der Kosten abhängig gemacht werden. Ist eine Sache verwertet worden, können die Kosten aus dem Erlös gedeckt werden. Die Kosten können im Verwaltungszwangsverfahren beigetrieben werden. Der Anspruch auf Herausgabe des Erlöses erlischt drei Jahre nach Ablauf des Jahres, in dem die Sache verwertet worden ist. (4) § 983 des Bürgerlichen Gesetzbuches bleibt unberührt. Zu Abs. 1: Die Sicherstellung ist nur gerechtfertigt, solange ihre Gründe vorliegen. Da der Behörde nicht zugemutet werden kann, die Berechtigung (Eigentum, Besitz) an der Sache zu prüfen, ist sie grundsätzlich an denjenigen herauszugeben, bei dem sie sichergestellt worden ist. Für die ausnahmsweise zulässige Herausgabe an einen anderen Berechtigten nach Satz 2 genügt die Glaubhaftmachung seiner Berechtigung. Zu Abs. 3: Kosten der Sicherstellung sind alle bei der Sicherstellung und ihrer Durchführung sowie der etwaigen Verwertung anfallenden Kosten.. Zu Abs. 4: Die Vorschrift trifft für den Sali Vorsorge, daß der Berechtigte oder sein Aufenthalt unbekannt ist (vgl. Art. 29 Abs. 4 BYPAG, § 37 Abs. 3 NW PolG). Dann ist eine Versteigerung nach den §§ 979 bis 982 BGB zulässig. A n m e r k u n g e n und

Rechtsprechung

1. Die V o r s c h r i f t b e t r i f f t den B e r e i c h der O r d n u n q s b e h ö r d e n und der P o l i z e i . 2. Beispiel aus der

Rechtsprechung

A b s c h l e p p e n eines A u t o s war r e c h t s w i d r i g . Kein K o s t e n e r s a t z . Läßt die Polizei einen auf einem ö f f e n t l i c h e n P a r k p l a t z abgestellten g e s t o h l e n e n P e r s o n e n k r a f t w a g e n im W e g e der E r s a t z v o r n a h m e sofort auf ein S i c h e r s t e l l u n g s g e l ä n d e abschleppen, k a n n sie v o m E i g e n t ü m e r des K r a f t f a h r z e u g s k e i n e n K o s t e n e r s a t z v e r l a n g e n , w e n n der sofortige V o l l z u g nicht notwendig w a r : OVG M ü n s t e r , U r t e i l vom 13.9.1977 - 4 A 474/76 - : NJW 1978, 72o = DÖV 1978, 59 = MDR 1978, 344. 3.

SpezialbeStimmungen

§ 28 Abs. 2, § 32 des B u n d e s g r e n z s c h u t z gesetzes ; § 9 Abs. 3 des Bundeskriminalamtsgesetzes;

§§ 29,30 § 2 Abs. 3 des Tierschutzgesetzes; § 1 Nr. 1 der Berliner Freiwillige Polizei-Reserve-Verordnung. 4. Bestimmungen

der

BadenWürttemberg:

§§

26 - 2 8

Bundesländer

Bayern:

Art.

27

Bremen:

§ 21

Polizeigesetz

Hamburg:

§ 14 S i c h e r h e i t s Ordnungsgesetz

Hessen:

§§ 1 8 , 2 1 S i c h e r h e i t s Ordnungsgesetz

Polizeigesetz

Polizeiaufgabengesetz

und und

Niedersachsen : NordrheinWestfalen:

§ 26 O r d n u n g s b e h ö r d e n gesetz; § 37 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§ 16 P o l i z e i v e r w a l t u n g s gesetz

Saarland: SchleswigHolstein:

§ 183 Landesverwaltungsgesetz

5. M u s t e r e n t w u r f :

§

Dritter

24 Abschnitt

Vollzugshilfe § 30 Begriff und Voraussetzungen der Vollzugshilfe ( 1 ) Die Polizei leistet anderen Berliner Behörden auf Ersuchen Vollzugshilfe, wenn unmittelbarer Zwang gegen Personen anzuwenden ist und die anderen Behörden über keine oder nicht genug dazu befugte Dienstkräfte verfügen oder ihre Maßnahmen nicht auf andere Weise selbst durchsetzen können. ( 2 ) Die Berliner Feuerwehr leistet nach Absatz 1 Vollzugshilfe, soweit diese im Zusammenhang mit den ihr obliegenden Aufgaben steht. ( 3 ) Die Polizei und die Berliner Feuerwehr sind nur für die A r t und Weise der Durchführung verantwortlich. (4) I m übrigen gelten die Grundsätze der Amtshilfe entsprechend. Zu Abs. 1: Bestimmungen über die Vollzugshilfe für andere Behörden durch die Polizei isnd erforderlich wegen der in § 4 Abs. 3 getroffenen Aufgabenzuweisung (vgl. wegen des Grundsätzlichen Nr. 6.1.2 der Allgemeinen Begründung). Die Abgrenzung zwischen Amts- und Vollzughilfe ist umstritten.Während die überwiegende Meinung die Vollzugshilfe als Unterfall der Amtshilfe betrachtet, hält eine Mindermeinung sie f ü r ein aliud gegenüber der Amtshilfe. Auch der Ihalt des Begriffs „Vollzugshilfe" ist nicht einheitlich, ob sie nur Maßnahmen unmittelbaren Zwanges betrifft oder auch begleitende Tätigkeiten bei Vollstrekkungen, letztlich, ob Vollzugshilfe nur im Rahmen der Gefahrenabwehr oder auch zu anderen Verwaltungszwekken möglich ist. In Berlin ( § 6 PolZG) werden unter der Überschrift „Amtshilfe" in Abs. 1 polizeilicher Schutz generell bei Vollstreckungshandlungen anderer Behörden, in Abs. 2 zur Durchsetzung von Handlungen, Duldungen, Unterlassungen durch unmittelbaren Zwang geregelt.

53

In Bremen ( § 5 8 Abs. 2 P G ) , Hessen ( § 8 7 SOG i. V. m. § 2 SOG und Rhe ; nland-Pfalz ( § 9 4 Abs. 1 P V G ) ist der Polizeivollzugsdienst anderen Verwaltungsbehörden gegenüber zur Vollzugshilfe verpflichtet, soweit diese Behörden keine eigenen Vollzugskräfte besitzen. In Schleswig-Holstein muß die Polizei Vollzugsmaßnahmen auf Ersuchen der Ordnungsbehörden durchführen. Eine besondere Regelung besteht in Bayern, die sich weitgehend aus der abweichenden Polizeiorpenisation d'eses Bundeslandes erklärt. Danach ist im Rege'fall „die Überwachung des Vollzugs von Verwaltungsakten ( A r t . 9 Abs. 2: 24 Abs. 1 P O G ) " nicht auf „Ersuchen", sondern auf „Weisung" durchzuführen. I m Interesse einer Entlastung der Polizei von polizeifremden Aufgaben (vgl. die Forderung des ..Sicherheitsprogramms der Innenminister" unter I. Nr. 1.) faßt der Entwurf den Begriff der Vollzugshilfe ähnlich § 6 Abs 2 PolZG, beschränkt ihn dann aber auf die Hilfe bei der Anwendung unmittelbaren Zwanges und grenzt ihn d"mit eigenständig gegen die Amtshilfe ab, unter die alle übrigen Ersuchen um Unterstützung zu rechnen sind, die nicht in Rechte Dritter eingreifen. Für diese Amtshilfeersuchen gelten die allgemeinen Regeln über die Amtshilfe (vgl. §§4 f f . des Entwurfs eines Verwaltunpsverfahrensgesetzes - V w V f G - BT - Drucksache 7/910). Für die Vollzugshilfe im Sinne des Entwurfs gelten die Vorschriften über die Amtshilfe nur entsprechend, soweit der Entwurf also keine Regelung trifft (Abs. 4 sowie die §§ 31 und 32). Die Regeln der Vollzughilfe sind im Verhältnis zu den Ordnungsbehörden auch auf die Fälle anzuwenden, in denen dieser Entwurf die Durchführung bestimmter Befugnisse allein der Polizei vorbehält. § 4 Abs. 3 und die § § 30 f f . betreffen nicht die Fälle, in denen der Polizei besondere Hilfs- oder Unterstützungsmaßnahmen zugewiesen sind (z. B. nach § 758 Abs. 3 ZPO, § 33 Abs. 2 Satz 2 FGG oder nach § 335 Abs. 3 der Abgabenordnung). Diese Spezialvorschriften gehen vor; die Verpflichtung und die Befugnisse der Polizei richte sich nach diesen Sondervorschriften ( v g l . §§4 Abs. 4 S a t z l ; 14 Abs. 2). Zu Abs. 2: Ähnlich der Polizei kann auch die Berliner Feuerwehr bei der Erfüllung ihrer Aufgaben in die Lage geraten, bei der Hilfe für andere Behörden unmittelbaren Zwang anwenden zu müssen (z. B. beim Transport von Geisteskranken). Auch das ist Vollzugshilfe. Eine Berechtigung besteht nur bei entsprechender gesetzlicher Ermächtigung, die jedoch bisher fehlte. Abs. 2 ist daher wegen § 3 Abs. 2 ebenso erforderlich wie Abs. 1 wegen § 4 Abs. 3. I m übrigen gilt für die Vollzugshilfe der Berliner Feuerwehr das gleiche wie für die Vollzugshilfe der Polizei. Zu Abs. 3: Die Polizei und die Berliner Feuerwehr sol'en nicht verpflichtet sein, die rechtlichen und tatsächlichen Voraussetzungen einer Maßnahme zu überprüfen. Insoweit können sie Verantwortung nicht übernehmen. Zu Abs. 4: V g l . die Begründung zu Abs. 1. Anmerkungen 1. D i e V o l l z u g s h i l f e b e t r i f f t P o l i z e i und die F e u e r w e h r .

hier

die

2. N a c h § 2 A b s . 1 d e s G e s e t z e s ü b e r d i e Anwendung unmittelbaren Zwanges handelt es s i c h b e i d i e s e m Z w a n g s m i t t e l um d i e " E i n w i r k u n g auf P e r s o n e n oder Sachen durch körperliche Gewalt, durch Hilfsmittel der k ö r p e r l i c h e n G e w a l t und durch W a f f e n " . D i e V o l l z u g s h i l f e g e m ä ß § 3o e r s t r e c k t s i c h aber nur auf den u n m i t t e l b a r e n Z w a n g gegen Personen, nicht gegen Sachen.

54

§§ 30,31,32

3. Vollzugshilfe sollte als Unterfall der Amtshilfe betrachtet werden. Dafür spricht vornehmlich Art. 35 Abs. 1 GG: "Alle Behörden des Bundes und der Länder leisten sich gegenseitig Rechts- und Amtshilfe." Hiernach kann die Amtshilfe als Oberbegriff gewertet werden. Dazu kommt, daß es verhältnismäßig viele Sondervorschriften über die Amtshilfe, aber nur wenige über die Vollzugshilfe gibt. 4. Besondere Regelungen in anderen Vorschriften. § 287 Abs. 3 der Abgabenordnung; § 9 Abs. 1 des Bundesgrenzschutzgesetzes; § 33 Abs. 2 Satz 2 des Gesetzes über die Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit; § 18 Abs. 1, § 19 des Geschlechtskrankheitengesetzes; § 11 der Sportbootführerscheinverordnung; § 8, § 15 Abs. 2 Satz 2 des VerwaltungsVollstreckungsgesetzes; § 758 Abs. 3 der Zivilprozeßordnung. 5. Bestimmungen der Bundesländer Baden§§ 2, 46 Polizeigesetz Württemberg : Bayern:

Art. 29 Polizeiaufgabengesetz

Bremen:

§ 58 Abs. 3 Polizeigesetz

Hamburg: Hessen:

§ 44 Abs. 3 Sicherheitsund Ordnungsgesetz

Niedersachsen :

§ 2 Abs. 1 Satz 2 Sicherheitsund Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen:

§ 2 Satz 3 Ordnungsbehördengesetz; § 16 Abs. 2 Polizeigesetz § 94 Polizeiverwaltungsgesetz

RheinlandPfalz: Saarland:

§ 6 Polizeiorganisationsgesetz

SchleswigHolstein:

§ 168 Landesverwaltungsgesetz

6. Musterentwurf: § 25

§31 Verfahren (1) Vollzugshilfeersuchen sind schriftlich zu stellen; sie haben den Grund und die Rechtsgrundlage der Maßnahme anzugeben. (2) In Eilfällen kann das Ersuchen formlos gestellt werden. Es ist jedoch auf Verlangen unverzüglich schriftlich zu bestätigen. (3) Die ersuchende Behörde ist von der Ausführung des Ersuchens zu verständigen. Zu Abs. 1: Die Vorschrift soll der Polizei und der Berliner Feuerwehr eine zweifelsfrei Grundlage für ihr Handeln geben. Sie kann auch helfen, voreilige und unbegründete Ersuchen zu vermeiden.

Zu Abs. 2: Die Ausnahmeregelung ist für dringende Fälle notwendig. Im Grundsatz wird aber auch bei derartigen Vollzugshilfeersuchen schriftliche Form verlangt. Zu Abs. 3: Die Regelung dient der notwendigen Zusammenarbeit. Anmerkungen 1. Im Regelfall hat die hilfsbedürftige Behörde ihr Ersuchen um Vollzugshilfe schriftlich zu stellen. Das formlose Ersuchen muß die Ausnahme sein. Die Schriftform zwingt die ersuchende Behörde zu gehöriger Überlegung und Begründung. Dadurch können übereilte Handlungen vermieden werden. Die ersuchte Polizei oder Feuerwehr wiederum kann ihre Maßnahmen entsprechend vorbereiten. 2. Bestimmung in Bayern: Art. 3o Polizeiauf gabengesetz 3. Musterentwurf: § 26 §32 Freiheitsentziehung (1) Hat das Vollzugshilfeersuchen eine Freiheitsentziehung zum Inhalt, ist auch die richterliche Entscheidung über die Zulässigkeit der Freiheitsentziehung vorzulegen oder in dem Ersuchen zu bezeichnen. (2) Ist eine vorherige richterliche Entscheidung nicht ergangen, ist die festgehaltene Person zu entlassen, wenn die ersuchende Behörde diese nicht übernimmt oder die richterliche Entscheidung nicht unverzüglich nachträglich beantragt. (3) Die §§20 und 21 gelten entsprechend. Zu Abs. 1: Die in Vollzugshilfe durchgeführte Freiheitsentziehung ist als Maßnahme der ersuchenden Behörde anzusehen. Folglich begeht nicht die ersuchte Behörde sondern d'e ersuchende Behörde einen Grundrechtsein^riff. Um Art. 104 GG Genüge zu tun, muß deshalb in diesen Fällen bei Stellung des Ersuchens (§31) zusätzlich die richterliche Entscheidung vorgelegt oder bezeichnet werden. Das Problem der Abgrenzung von Freiheitsentziehung und Freiheitsbeschränkimg tritt auch hier auf, allerdings abgewandelt dadurch, daß die ersuchte Behörde nur ein eingeschränktes Prüfungsrecht hat. Dennoch ist die Verantwortlichkeit der ersuchten Behörde bei der Freiheitsentziehung besonders groß, da die Dauer der Freiheitsentziehung, die als Art der Durchführung anzusehen ist. unter besonderem grundrechtlichen Schutz steht und die ersuchte Behörde für die Art der Durchführung voll verantwortlich ist. Zu Abs. 2: Durch die Vorschrift soll einerseits möglichst eine Umgehung des Art. 104 GG vermieden und die ersuchende Behörde gezwungen werden, alles Notwendige zu tun; andererseits soll die ersuchte Behörde von übermäßigen Verpflichtungen gegenüber der festgehaltenen Person freigestellt werden. Zu Abs. 3: Die Bestimmungen zum Schutze der festgehaltenen Person gelten auch bei Freiheitsentziehungen im Rahmen der Vollzugshilfe

§§ 32,33

55

Anmerkungen

Anmerkungen

1. D i e s e Bestimmung trägt der. in Art. lo4 Abs. 2 G G e n t h a l t e n e n R e c h t s g a r a n t i e bei F r e i h e i t s e n t z i e h u n g e n Rechnung. D a n a c h hat über die Z u l ä s s i g k e i t und F o r t d a u e r einer F r e i h e i t s e n t z i e h u n g nur "der Richter zu entscheiden. ~~

1. D i e Befugnis, d e r a r t i g e R e c h t s v e r o r d n u n g e n zu erlassen, steht nur dem Senat zu. Gemäß § 5o A b s . 3 g e l t e n R e c h t s v e r ordnungen, die nach den §§ 14, 24 d e s außer Kraft getretenen Polizeiverwaltungsgesetzes - PVG - e r l a s s e n sind, fort.

2. Bestimmung in Bayern:.

2. B e i s p i e l e für B e r l i n e r R e c h t s v e r o r d n u n q e n zur G e f a h r e n a b w e h r :

A r t . 31 P o l i z e i aufgabengesetz

3. M u s t e r e n t w u r f ; § 27

Vierter Abschnitt Verordnungen zur Gefahrenabwehr §33 Ermächtigung Der Senat kann Rechtsverordnungen zur Abwehr von Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung (§ 1 Abs. 1) erlassen. Zu § 33 Die Vorschrift enthält die bisher in den §§ 14 und 24 PVG geregelte Ermächtigung zum Erlaß von Verordnungen zur Gefahrenabwehr und entspricht ähnlichen Regelungen in entsprechenden ähnlichen Landesgesetzen (z. B. § 29 OBG NW). Als Generalklausel genügt sie nach ständiger Rechtsprechimg dem verfassungsrechtlichen Bestimmtheitsgebot für Verordnungsermächtigungen. Die in ihr enthaltenen Begriffe haben durch jahrzehntelange Rechtssprechung hinreichend scharfe Konturen erhalten. Der Gefahrbegriff entspricht dem des § 1 Abs. 1; nach herkömmlichen Polizei- und Ordnungsrecht ist daher nicht eine im Einzelfall bevorstehende Gefahr (konkrete Gefahr, vgl. § 14) erforderlich, es genügt, wenn eine abstrakte Gefahr gegeben ist, d. h. eine Situation, die nach der Lebenserfahrung typischerweise gefährlich ist (vgl. auch Nr. 7.1 der Allgemeinen Begründung). Der Entwurf übernimmt die Regelung des PVG, wonach im Gegensatz zu den Plächenstaaten das Verordnungsrecht weder der Polizei, noch den Ordnungsbehörden, noch dem zuständigen Senatsmitglied, sondern allein dem Senat zusteht. Auch für das Verordnungsrecht gilt der hier nicht ausdrücklich hervorgehobene Grundsatz der Subsidarität (vgl. für Einzeleingriffe § 14 Abs. 2), wonach die Ordnungsbehörden in erster Linie ihre Aufgaben nach den hierfür erlassenen besonderen Gesetzen und Verordnungen durchzuführen haben. Danach ist für Verordnungen auf Grund von § 33 nur Raum, soweit der Regelungsgegenstand durch die Spezialnorm nicht abschließend geregelt ist. Der Entwurf enthält In Übereinstimmung mit dem PVG keine Vorschriften über die Form einer Verordnung zur Gefahrenabwehr, wie dies in vielen Länderregelungen der Fall ist. Das ist für Berlin nicht erforderlich, da hier Verordnungen zur Gefahrenabwehr vom Senat - und nicht wie in anderen Ländern von den regionalen Polizeibehörden erlassen werden. Es gelten daher in Berlin die allgemeinen Rechtsgrundsätze für den Erlaß von Rechtsverordnungen unmittelbar auch für die Verordnungen zur Gefahrenabwehr (vgl. z. B. das Gesetz über die Verkündung von Gesetzen und Rechtsverordnungen vom 29. Januar 1953 (GVB1. S.106).

2.1 Verordnung über Regelung u n d B e a u f s i c h tigung d e s V e r k e h r s mit A r z n e i m i t t e l n , G i f ten u n d giftigen P f l a n z e n s c h u t z m i t t e l n a u ß e r h a l b der A p o t h e k e n vom 13.6.1972 (GVB1. S. lo61). Sie tritt am 31.3.1982 außer Kraft. 2.2 V e r o r d n u n g über d a s ö f f e n t l i c h e Baden vom 14.lo.1976 (GVB1. S. 2482). Sie tritt am 31.lo.1986 außer Kraft. 2.3 V e r o r d n u n g über die B r a n d s i c h e r h e i t s schau und die B e t r i e b s ü b e r w a c h u n g vom 17.5.1976 (GVB1. S. lo77). Sie tritt am 31.5.1986 außer K r a f t . 2.4 V e r o r d n u n g über technische B ü h n e n v o r stände v o m 11.1.1972 (GVB1. S. 126). Sie tritt am 31.1.1982 außer Kraft. 2.5 V e r o r d n u n g über d i e D u r c h f ü h r u n g von Kehrarbeiten, Überprüfungen und Messungen d u r c h S c h o r n s t e i n f e g e r in B e r l i n v o m 1 6 . 1 2 . 1 9 7 5 (GVB1. S. 3o22). S i e tritt am 3 1 . 1 2 . 1 9 8 5 außer K r a f t . 2.6 V e r o r d n u n g über die Bekämpfung des L ä r m s vom 2.7.1974 (GVB1. S. 1511). Sie tritt am 31.7.1984 außer K r a f t . 2.7 V e r o r d n u n g über d i e Reinhaltung o b e r irdischer G e w ä s s e r vom 11.12.1973 (GVB1. S. 21o5). Sie tritt am 31.12.1983 außer Kraft. 3. § 33 ist stets d a n n die a l l g e m e i n e u n d a l l e i n i g e E r m ä c h t i q u n q s g r u n d l a q e für den E r l a ß von R e c h t s v e r o r d n u n g e n zur G e f a h r e n abwehr, w e n n sich d i e E r m ä c h t i g u n g dazu nicht aus b e s o n d e r e n anderen G e s e t z e n e r gibt . 4. W i r d der Senat zunächst teilweise d u r c h ein a n d e r e s G e s e t z d a z u e r m ä c h t i g t , dann ist er zur Regelung d e s v e r b l e i b e n d e n o f f e n e n I n h a l t s der R e c h t s v e r o r d n u n g durch § 33 b e f u g t . B e i s p i e l : D i e v o r s t e h e n d unter A n m . 2.5 g e n a n n t e K e h r - u n d Überprüfungsordnung hat der Senat zunächst auf G r u n d des § 1 Abs. 2 des Bundes-Schornsteinfegergesetzes u n d im übrigen auch auf G r u n d d e s § 33 ASOG erlassen. 5. R e g e l t jedoch ein anderes G e s e t z die E r m ä c h t i g u n g d e s S e n a t s vollauf b e s o n d e r s , d a n n ist nur d i e s e s andere G e s e t z zu G r u n de zu legen. W e g e n der S u b s i d i a r i t ä t d e s A S O G k o m m t § 33 hier als E r m ä c h t i g u n g s g r u n d l a g e nicht in Betracht.

56

§§ 33,34

B e i s p i e l ; Der S e n a t hat die Verordnung zur V e r h i n d e r u n g schädlicher U m w e l t e i n w i r k u n g e n bei a u s t a u s c h a r m e n W e t t e r l a g e n (Smog-Verordnung) vom 24.lo.1977 (GVB1. 1978 S. 393) insgesamt auf G r u n d der §§ 4o und 49 Abs. 2 des Bundes-Immissionsschutzgesetzes erlassen. 6. E r m ä c h t i g u n g s g r u n d l a g e für den Senat kann auch eine V o r s c h r i f t der w e s t a l l i i e r ten S c h u t z m ä c h t e sein: B e i s p i e l : V e r o r d n u n g über W a f f e n k o n t r o l l e vom 3o.8.1978 (GVB1. S. 19o6). 7. Der M u s t e r e n t w u r f eines e i n h e i t l i c h e n P o l i z e i g e s e t z e s enthält keine Regelungen über R e c h t s v e r o r d n u n g e n zur G e f a h r e n a b w e h r . Die §§ 33 b i s 36 entsprechen g r u n d s ä t z l i c h dem g e w a c h s e n e n , anerkannten u n d in den L ä n d e r n g e l t e n d e n R e c h t . Auf die E i n z e l h e i t e n d e s jeweiligen L a n d e s r e c h t s w i r d verwiesen. 8. G r u n d b e s t i m m u n q e n der anderen länder

Bundes-

Baden§§ lo ff. P o l i z e i g e s e t z Württemberg: Bayern:

A r t . 42 ff. L a n d e s s t r a f und Verordnungsgesetz

Bremen:

§§ 25 ff. P o l i z e i g e s e t z §§ 1, 2 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Hamburg: Hessen:

§§ 34 f f . S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

Niedersachsen:

§§ 15 ff. S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen :

§§ 27 ff. O r d n u n g s b e h ö r d e n gesetz

RheinlandPfalz:

§§ 27 ff. gesetz

Saarland:

§§ 24 ff. P r e u ß i s c h e s Polizeiverwal tungsgesetz; § 36 L a n d e s v e r w a l t u n g s g e s e t z

SchleswigHolstein:

§§ 53 ff., § 172 waltungsgesetz

Polizeiverwaltungs-

Landesver-

§34 Inhalt (1) Verordnungen zur Gefahrenabwehr dürfen nicht lediglich den Zweck haben, die der zuständigen Behörde obliegende Aufsicht zu erleichtern. Von mehreren möglichen und geeigneten allgemeinen Geboten oder Verboten sind diejenigen zu wählen, die den einzelnen oder die Allgemeinheit am wenigsten beeinträchtigen. Eine Verordnung zur Gefahrenabwehr darf nicht zu einem Nachteil führen, der zu dem angestrebten Erfolg erkennbar außer Verhältnis steht. (2) Verordnungen zur Gefahrenabwehr müssen in ihrem Inhalt bestimmt sein. Hinweise auf Anordnungen außerhalb von Verordnungen zur Gefahrenabwehr sind unzulässig, soweit diese Anordnungen Gebote oder Verbote von unbeschränkter Dauer enthalten. In Verordnungen zur Gefahrenabwehr, die überwachungsbedürftige oder sonstige Anlagen betreffen, an die bestimmte technische Anforderungen zu stellen sind, kann hinsichtlich der technischen

Vorschriften auf Bekanntmachungen besonderer sachverständiger Stellen unter Angabe der Fundstelle verwiesen werden. Zu Abs. 1: Satz 1 entspricht herkömmlichem Recht (vgl. § 31 Abs. 1 PVG) und ist eine Ausformung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes. Satz 2 und Satz 3 konkretisieren ebenfalls diesen verfassungsrechtlichen Grundsatz im Hinblick auf Verordnungen zur Gefahrenabwehr (für Einzelmaßnahmen vgl. § 8) Zu Abs. 2: Diese Vorschrift enthält kein spezielles Ordnungsrecht sondern gibt lediglich die allgemein für Rechtsvorschriften geltenden Grundsätze wieder. S a t z l enthält den Bestimmtheitsgrundsatz (vgl. §31 Abs. 2 S a t z l PVG) Satz 2 konkretisiert diesen Grundsatz, indem er zusätzlich den Grundsatz der Vollständigkeit aufstellt. Danach dürfen ordnungsbehördliche Verordnungen nicht bloßen Rahmencharakter haben, sondern müssen alle für den Zusammenhang und das Verhältnis wesentlichen Teile umfassen. Unzulässig ist es daher z. B., in der Verordnung zu bestimmen, daß das Waschen von Kraftfahrzeugen an solchen Stellen verboten ist, an denen eine Verbotstafel steht; vielmehr müssen diese Stellen in der Verordnung selbst örtlich genau bezeichnet werden (vgl. z. B. Erste Verordnung zum Schutz der öffentlichen Wasserversorgung Berlins - 1. Wasserschutzverordnung - vom 27.2.1973 (GVB1. S.477). Für Anordnungen von beschränkter Dauer, die allerdings kundgetan v/erden müssen, besteht jedoch eine Ausnahme von dem Grundsatz der Vollsändigkeit, wenn sie nur ergänzende Tatbestandsmerkmale enthalten, die zu dem in der Verordnung enthaltenen grundsätzlichen Gebot oder Verbot lediglich Einzelheiten, insbesodere im Hinblick auf Ort, Zeit, Maß, Zahl und Art der vorzunehmenden oder zu unterlassenen Handlung, bestimmten (z.B. Rattenbekämpfung zu bestimmten Zeiten); vgl. hierzu PrOVG 105/138, 144: Drews-Wacke S.392, S a t z l und 2 entspricht § 31 Abs. 2 PVG. Wie bereits § 31 Ab3. 3 PVG enthält Satz 3 eine weitere Ausnahme von dem Vollständigkeitsgrundsatz für überwachungsbedürftige und sonstige Anlagen, also nicht nur für Anlagen im Sinne des § 24 Gewerbeordnung. Die technischen Anforderungen sind zwar als „technischer Hintergrund" zum Verständnis der Anordnung wichtig, bilden aber keinen Bestandteil der Verordnung selbst (z. B. DINNormen des Deutschen Normenausschusses; VDE-Vorschriften des Verbandes Deutscher Elektrotechniker). Sie brauchen deshalb nicht als Anlage zu der Verordnung im Gesetz- und Verordnungsblatt abgedruckt zu werden. Jedoch ist zu fordern, daß sie jedermann zugänglich sind. Deshalb ist in der Verordnung auf die Fundstelle hinzuweisen. Ändert sich die technische Vorschrift oder die Fundstelle, ist auch eine Änderung der Verordnung erforderlich. Die Formulierung des § 31 Abs. 3 PVG wurde § 31 Abs. 2 Satz . OBG NW angepaßt und als zweite Ausnahme von dem Vollständigkeitsgrundsatz als Satz 3 angefügt.

Anmerkungen 1. § 34 Abs. 1 schreibt vor, daß der Senat in seinen V e r o r d n u n g e n zur G e f a h r e n a b w e h r den G r u n d s a t z der V e r h ä l t n i s m ä ß i g k e i t zu b e a c h t e n hat. 2. § 34 Abs. 2 g e b i e t e t die inhaltlich möglichst klare, b e s t i m m t e und v o l l s t ä n d i g e A b f a s s u n g einer solchen R e c h t s v e r o r d n u n g .

§§ 35,36,3? § 35 Bußgeldvorschriften In Verordnungen zur Gefahrenabwehr können für den Fall einer Nichtbefolgung Geldbuße und Einziehung nach Maßgabe des Gesetzes Uber Ordnungswidrigkeiten angedroht werden. Zu § 35 Die Vorschrift enthält einen herkömmlichen Grundsatz des Polizei- und Ordnungsrechts, wie er in allen entsprechenden Landesgesetzen als notwendig angesehen wird (vgl. § 33 Satz 1 PVG). § 33 Satz 2 PVG konnte im Hinblick auf die Verordnung über sachliche Zuständigkeiten für die Verfolgung und Ahndung von Ordnungswidrigkeiten (Zuständigkeitsverordnung OWiG) vom 17. März 1971 (GVB1. S. 514) gestrichen werden. Anmerkungen

Fünfter

57

Abschnitt

Schadensausgleich, Erstattung»- und Ersatzansprüche § 37 Zum Schadensausgleich verpflichtende Tatbestände (1) Erleidet jemand 1. infolge einer rechtmäßigen Inanspruchnahme nach § 13, 2. als unbeteiligter Dritter durch eine rechtmäßige Maßnahme der Ordnungsbehörde oder der Polizei oder 3. bei der Erfüllung einer ihm nach § 330 c des Strafgesetzbuches obliegenden Verpflichtung zur Hilfeleistung einen Schaden, ist ihm ein angemessener Ausgleich zu gewähren. (2) Das gleiche gilt, wenn jemand durch eine rechtswidrige Maßnahme der zuständigen Behörde einen Schaden erleidet.

(3) Der Ausgleich ist auch Personen zu gewähren, die mit Zustimmung der zuständigen Behörde bei der Gefahrenabwehr ( § 1 Abs. 1), mit Zustimmung der Polizei oder der Berliner Feuerwehr auch bei der Erfüllung von Aufgaben, die diesen Behörden nach anderen Rechtsvorschrif2. Auf die V e r o r d n u n g über sachliche Z u s t ä n - ten obliegen ( § 2 Abs.5 und § 4 Abs.4), freiwillig mitgewirkt oder Sachen zur Verfügung gestellt haben und dad i g k e i t e n für d i e Verfolgung u n d Ahndung durch einen Schaden erlitten haben. von O r d n u n g s w i d r i g k e i t e n vom 2 6 . 9 . 1 9 7 8 (GVB1. S . 1956) w i r d h i n g e w i e s e n . (4) Weitergehende Ersatzansprüche, insbesondere aus Amtspflicht Verletzung, bleiben unberührt. 5 36 Geltungsdauer Zu § 37 1. D e r a r t i g e B u ß g e l d v o r s c h r i f t e n , w e l c h e das O r d n u n g s - und P o l i z e i r e c h t v e r s c h ä r f e n d e r g ä n z e n , sind seit langem ü b l i c h .

Verordnungen zur Gefahrenabwehr sollen eine Beschränkung hinsichtlich ihrer Geltungsdauer enthalten. Die Geltung darf nicht über zehn Jahre hinaus erstreckt werden. Verordnungen zur Gefahrenabwehr, die keine Beschränkung der Geltungsdauer enthalten, treten zehn Jahre nach ihrem Erlaß außer Kraft. Eine Verlängerung lediglich der Geltungsdauer ist unzulässig. Zu § 36 Um sicherzustellen, daß überholte Verordnungen nicht unbeschränkt weiter in Kraft bleiben, sollen Verordnungen zur Gefahrenabwehr nach der bewährten Regelung des § 34 PVG spätestens nach 10 Jahren außer Kraft treten. Die Verwaltung soll auf diese Weise gezwungen werden, derartige Verordnungen regelmäßig auf ihre sachliche Berechtigung zu überprüfen. Um Zweifel auszuräumen, wurde Satz 4 angefügt; hiermit soll verhindert werden, daß die Geltungsdauer einer Verordnung ohne Überprüfung der sachlichen Berechtigung verlängert wird. Nach Ablauf der Frist kann eine Verordnung zur Gefahrenabwehr neu erlassen werden. Anmerkung D i e Bestimmung b r i n g t insoweit n e u e s Recht, a l s es nunmehr v e r b o t e n ist, eine V e r o r d n u n g über ihre zulässige G e l t u n g s d a u e r h i n a u s l e d i g l i c h zu v e r l ä n g e r n . Es b l e i b t aber w e i t e r h i n zulässig, e i n e außer Kraft tretende V e r o r d n u n g nach i n h a l t l i cher Prüfung neu zu e r l a s s e n .

Wegen der grundsätzlichen Ausführungen zum 5. Abschnitt vgl. Nr. 6.5 der Allgemeinen Begründung. Zu Abs. 1: Abs. 1 gewährt in Nr. 1 den in allen Ländergesetzen nach dem Vorbild des § 70 PVG enthaltenen Anspruch dessen, der nach § 13 in Anspruch genommen wird, obwohl er nicht nach den S§ 10 oder 11 verantwortlich ist, in Nr. 2 den bereits in § 51 Abs. 2 BY PAG, § 189 SH LVwG und § 34 Abs. 2 Nr. 2 BGSG anerkannten, in den übrigen Ländern in entsprechender Anwendung der Regelungen über die Entschädigung des Nichtstörers (für Berlin analog § 70 PVG) gewährten Anspruch des von einer Maßnahme der zuständigen Behörde betroffenen unbeteiligten Dritten und in Nr. 3 den Anspruch des bereits nach § 330 c StGB zur Hilfeleistung Verpflichteten. Während die Ländergesetze bei der Regelung entsprechend Nr. 1 entweder ausdrücklich (so § 30 Abs. 1 Satz 2 HE SOG) oder stillschweigend die (schuldlos) rechtswidrige Inanspruchnahme einbeziehen, soll die Aufteilung der Abs. 1 und 2 und der Wortlaut des Abs. 1 Nr. 2 die klare Trennung zwischen rechtmäßigen Maßnahmen deutlich machen. Nr. 2 ist ein Sonderfall, da der bei dem Dritten eingetretene Erfolg rechtswidrig ist; die Maßnahme selbst wird dadurch jedoch in ihrer Rechtmäßigkeit nicht berührt. Während der Musterentwurf in Übereinstimmung mit anderen Länderregelungen den Ausgleichsanspruch nur für die Nrn. 1 und 2 vorsieht, gewährt dieser Entwurf auch demjenigen ein Anspruch, der gemäß § 330 c StGB bei Unglücksfällen oder gemeiner Gefahr oder Not unaufgefordert Hilfe geleistet und dabei einen Schaden erlitten hat (Nr. 3). Eine entsprechende Regelung besteht schon für die Hilfeleistung ohne Aufforderung bei umfangreichen Waldbränden und Katastrophen (§ 12 Abs. 3 und 4 i. V. m. § 9 FwG). Sie kann jedoch aus Gründen der Gleichbehandlung nicht auf die Hilfeleistung bei der Erfüllung von Feuerwehraufgaben beschränkt bleiben, sondern muß für den Aufgabenbereich sämtlicher Ordnungsbehörden gelten. Es erscheint gerechtfertigt, auch denjenigen, der bei der ihm obliegenden Hilfe in einem individuellen Unglücksfall einen Schaden erleidet, so zu behandeln, wie den bei der Hilfe in einem Katastrophenfall Geschädigten; in beiden Fällen helfen die Betroffenen auch dem Staat bei der Erfüllung von

58

§ 37

Aufgaben des Staates. Nr. 3 bezieht sich daher auf alle Fälle der Hilfeleistung nach § 330 c StGB. Mit Erlaß des ASOG ist deshalb § 12 Abs. 3 und 4 Feuerwehrgesetz zu streichen (vgl. § 48 Abs. 3); das ist ferner geboten, um Überschneidungen mit § 37 Abs. 3 dieses Entwurfs zu verhindern. Unter Schaden sind auch Aufwendungen des Betroffenen zu verstehen. Die Vorschrift gewährt einen angemessenen Ausgleich. Damit ist klargestellt, daß nicht voller Schadensersatz und auch nicht nur eine „billige Entschädigung in - Geld", sondern eine Regelung des Inhalts gemeint ist, wie sie die Rechtsprechung zur Enteignung und zum enteignungsgleichen Eingriff entwickelt hat (vgl. im einzelnen § 38). Zu Abs. 2: Abs. 2 gewährt wie § 51 Abs. 1 Buchst, b HB PG, § 41 Abs. 1 Buchst, b NW OBG und § 34 Abs. 2 Nr. 1 BGSG den Ausgleichsanspruch bei allen rechtswidrigen Maßnahmen der zuständigen Behörde. Abs. 2 könnte in einem Staatshaftungsgesetz aufgehoben werden, ohne daß wesentliche Folgeänderungen notwendig würden. Zu Abs. 3: Abs. 3 regelt die Entschädigung des freiwilligen Nothelfers (vgl. Nr. 6.5 der Allg. Begründung), der mit Einwilligung oder Genehmigung der zuständigen Behörde tätig wird. Die Vorschrift übernimmt die Vorschläge des Musterentwurfs vollständig für die Polizei und die Berliner Feuerwehr. Bei der sonst in diesem Entwurf vorgenommenen Erstreckung der Vorschläge des Musterentwurfs auch auf die Ordnungsbehörden würde jedoch der Anspruch nicht nur bei der Hilfe in Erfüllung von Aufgaiben der Gefahrenabwehr gewährt werden, sondern auch bei der Erfüllung anderer Aufgaben (z. B. bei der Leistungsverwaltung) gegeben sein. Das ist jedoch nicht vertretbar und daher in diesem Entwurf ausgeschlossen worden. Hiervon besteht lediglich für die Polizei und die Berliner Feuerwehr eine Ausnahme (z. B. Erfüllung der Aufgaben der Polizei nach der Strafprozeßordnung; Erfüllung der Aufgaben der Berliner Feuerwehr in der Leistungsverwaltung beim Krankentransport). Anmerkungen 1. Der r e c h t s g e s c h i c h t l i c h b e d e u t s a m e U r sprung d i e s e r B e s t i m m u n g ist d a s P r e u ß i sche A l l g e m e i n e L a n d r e c h t von 1794. In § 74 seiner Einleitung steht zunächst d a s G e b o t : "Einzelne R e c h t e und V o r t e i l e der M i t g l i e d e r des S t a a t e s m ü s s e n d e n Rechten u n d P f l i c h t e n zur Beförderung d e s g e m e i n schaftlichen Wohls, wenn zwischen beiden ein w i r k l i c h e r W i d e r s p r u c h (Kollision) e i n t r i t t , n a c h s t e h e n . " Sodann enthält § 75 d i e E n t s c h ä d i g u n g s p f l i c h t d e s Staates: " D a g e g e n ist der S t a a t d e n j e n i g e n , w e l c h e r seine b e s o n d e r e n R e c h t e und V o r t e i l e dem Wohle des gemeinen Wesens aufzuopfern gen ö t i g t wird, zu e n t s c h ä d i g e n g e h a l t e n . " 2. Es gibt in v i e l e n anderen R e c h t s v o r schriften b e s o n d e r e E n t s c h ä d i g u n g s r e g e l u n gen . B e i s p i e l e nach

2.4 B u n d e s - I m m i s s i o n s s c h u t z g e s e t z :

2.5 B u n d e s - S e u c h e n g e s e t z : §§ 49 b i s 61; 2.6 B u n d e s w a s s e r s t r a ß e n g e s e t z : 26, 32, 36 b i s 39;

§§ 11, 15,

2.7 L u f t v e r k e h r s g e s e t z : §§ 11,

19;

2.8 P e r s o n e n b e f ö r d e r u n g s g e s e t z :

§§ 8a, 9, 9a,

2.2 B u n d e s g r e n z s c h u t z g e s e t z :

§§ 34 b i s 41;

2.3 B u n d e s k r i m i n a l a m t s g e s e t z :

§ 9 Abs. 4;

§ 35;

2.9 P f l a n z e n s c h u t z g e s e t z : §§ 15 b i s 17; 2.10 R e b l a u s g e s e t z : §§ 6, 7 2.11 S t r a n d u n g s o r d n u n g : § 9; 2.12 V i e h s e u c h e n g e s e t z : §§ 66 b i s

72b;

2.13 Erste W a s s e r v e r b a n d v e r o r d n u n g :

§ lo6

B e i s p i e l e nach B e r l i n e r L a n d e s r e c h t : 2.14 A u s g r a b u n g s g e s e t z : §§ 8, 21; 2.15 D a t e n s c h u t z g e s e t z : § 15; 2.16 Denkmal Schutzgesetz: § 13; 2.1.7 F e u e r w e h r g e s e t z : § 13; 2.18 L a n d e s w a l d g e s e t z : § 16; 2.19 N a t u r s c h u t z g e s e t z : §§ 47, 48; 2.20 S t r a ß e n g e s e t z : § 12; 2.21 V e r m e s s u n g s g e s e t z : § 6; 2.22 V i e h s e u c h e n g e s e t z , G e s e t z zur A u s führung des - : §§ 6 b i s 13; 2.23 W a s s e r g e s e t z : §§ 12, 21, 48, 51, 52 57, 6o, 8o, 84; 2.24 W a s s e r s c h u t z g e b i e t s v e r o r d n u n g § lo;

Kladow:

2.25 W a s s e r s c h u t z g e b i e t s v e r o r d n u n g w e r d e r : § lo.

Tief-

3. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

Baden§ 41 P o l i z e i g e s e t z Württemberg: Bayern:

A r t . 11 L a n d e s s t r a f - u n d Verordnungsgesetz; A r t . 49 A b s . 1 u n d 2 P o l i z e i auf g a b e n g e s e t z

Bremen:

§§ 52, 53 A b s . 6 P o l i z e i g e s e t z

Hamburg:

§ lo A b s . 3 und 5 S i c h e r h e i t s und O r d n u n g s g e s e t z

Hessen:

§ 3o S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Niedersachsen:

§ 4o S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen:

§ 41 O r d n u n g s b e h ö r d e n g e s e t z ; § 39 P o l i z e i g e s e t z

Bundesrecht:

2.1 B u n d e s f e r n s t r a ß e n g e s e t z : 11, 16a, 17, 18f;

§ 14;

§§37,38 RheinlandPfalz:

§ 67 P o l i z e i v e r w a l t u n g s gesetz

Saarland:

§ 7o P r e u ß i s c h e s wal tungsgesetz

SchleswigHolstein:

§§ 188, 189 L a n d e s v e r w a l t u n g s gesetz

Polizeiver-

4. M u s t e r e n t w u r f : § 45 § 38 Inhalt, Art und Umfang- des Schadensausgleichs (1) Der Ausgleich nach § 37 wird grundsätzlich nur für Vermögensschäden gewährt. Für entgangenen Gewinn, der über den Ausfall des gewöhnlichen Verdienstes oder Nutzungsentgeltes hinausgeht, und für Nachteile, die nicht in unmittelbarem Zusammenhang mit der Maßnahme der zuständigen Behörde stehen, ist ein Ausgleich nur zu gewähren, wenn und soweit das zur Abwendung unbilliger Härten geboten erscheint. (2) Bei einer Verletzung des Körpers oder der Gesundheit oder bei einer Freiheitsentziehung ist auch der Schaden, der nicht Vermögensschaden ist, angemessen auszugleichen; dieser Anspruch ist nicht übertragbar und nicht vererblich, es sei denn, daß er rechtshängig geworden oder durch Vertrag anerkannt worden ist. (3) Der Ausgleich wird in Geld .gewährt. Hat die zum Ausgleich verpflichtende Maßnahme die Aufhebung oder Minderung der Erwerbsfähigkeit oder eine Vermehrung der Bedürfnisse oder den Verlust oder die Beeinträchtigung eines Rechts auf Unterhalt zur Folge, so ist der Ausgleich durch Entrichtung einer Rente zu gewähren. § 760 des Bürgerlichen Gesetzbuches ist anzuwenden. Statt der Rente kann eine Abfindung in Kapital verlangt werden, wenn ein wichtiger Grund vorliegt. Der Anspruch wird nicht dadurch ausgeschlossen, daß ein anderer dem Verletzten Unterhalt zu gewähren hat. (4) Stehen dem Ausgleichsberechtigten auf Grund der Maßnahme, auf« der die Verpflichtung zum Ausgleich beruht, Ansprüche gegen Dritte zu, so ist, soweit diese Ansprüche nach Inhalt und Umfang dem Ausgleichsanspruch entsprechen, der Ausgleich nur gegen Abtretung dieser Ansprüche zu gewähren. (5) Bei der Bemessung des Ausgleichs sind alle Umstände zu berücksichtigen, insbesondere Art und Vorhersehbarkeit des Schadens und ob der Betroffene oder sein Vermögen durch die Maßnahme der zuständigen Behörde geschützt worden ist. Haben Umstände, die der Geschädigte zu vertreten hat, auf die Entstehung oder Verschlimmerung des Schadens eingewirkt, so hängen die Verpflichtung zum Ausgleich sowie der Umfang des Ausgleichs insbesondere davon ab, inwieweit der Schaden vorwiegend von dem Geschädigten oder durch die zuständige Behörde verursacht worden ist. (6) Verursacht jemand bei der Erfüllung einer ihm nach | 330 c des Strafgesetzbuches obliegenden Verpflichtung zur Hilfeleistung oder infolge einer Inanspruchnahme nach § 13 oder in den Fällen des § 37 Abs. 3 einen Schaden, so trifft die Verantwortlichkeit das Land Berlin. Bei Vorsatz oder grober Fahrlässigkeit bleibt der Rückgriff vorbehalten. Bei Vorliegen grober Fahrlässigkeit kann von dem Rückgriff ganz oder teilweise abgesehen werden, wenn besondere Umstände des Einzelfalles beim Eintritt des Schadens oder die besonderen persönlichen Verhältnisse des Ersatzpflichtigen das angezeigt erscheinen lassen. Der Rückgriff entfällt, wenn der Verpflichtete nach Weisung gehandelt hat. Zu Abs. 1: Dem bisher geltenden Recht - mit Ausnahme von § 34 Abs. 1 BGSG - entsprechend soll ein Ausgleich grundsätzlich nur für Vermögensschäden gewährt werden (Aus-

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nahme siehe Abs. 2). Ersatz wird nicht nur bei Verletzung absolut geschützter Rechtsgüter, sondern auch bei sonstigen Vermögensschäden, etwa für den Verlust schuldrechtlicher Forderungen, geleistet. Satz 2 entspricht § 53 Abs. 1 HB PG, § 42 Abs. 1 Satz 2 NW OBG und § 190 Abs. 1 Satz 2 SH LVwG. Zu Abs. 2: Die Ausdehnung der Ausgleichspflicht auf bestimmte immaterielle Schäden ist für das Polizei- und Ordnungsrecht der Länder neu. Mit der Regelung in § 34 Abs. 1 BGSG hat sich jedoch eine Wende angebahnt, der der Entwurf ebenfalls Rechnung trägt. Auch der Entwurf eines Staatshaftungsgesetzes sieht in § 1 den Ausgleich für Nichtvermögensschaden vor. § 38 dieses Entwurfs beschränkt den Ausgleich allerdings auf die Fälle der Verletzung des Körpers, der Gesundheit und auf Freiheitsentziehungen, regelt also nicht den einer schweren anderen Verletzung der Persönlichkeit (§ 9 Staatshaftungsgesetz-E) oder die Verletzung der Ehre (§ 34 Abs. 1 BGSG), da diese Ausdehnung problematisch erscheint. Die eingeschränkte Übertragbarkeit des Anspruchs ist § 847 Abs. 1 Satz 2 BGB nachgebildet. Zu Abs. 3: Abs. 3 entspricht der ausdrücklichen oder stillschweigenden Regelung der Ländergesetze und des BGSG. Satz 2 ist § 843 BGB nachgebidlet (vgl. auch § 8 Staatshaftungsgesetz-E). Satz 5 will verhindern, daß der Schaden indirekt einem unbeteiligten Dritten aufgebürdet wird, der kraft Gesetzes oder vertraglich dem Geschädigten unterhaltspflichtig ist. Das PVG enthält auch hierzu keine. Regelung. Zu Abs. 4: Hierdurch soll erreicht werden, daß in den Fällen, in denen ein Dritter den Schaden verantwortlich verursacht hat, die ersatzpflichtige Behörde auf diesen zurückgreifen kann. Zu Abs. 5: Den Umfang des Ausgleichs soll eine umfassende Interessenabwägung mit Berücksichtigung von gegenseitiger Verursachung, Verschulden und sonstiger zurechenbarer Umstände bestimmen. Diese Regelung geht über den zivilrechtlichen Mitverursachungs- und Mitverschuldensgrundsatz hinaus (vgl. auch § 2 Staatshaftungsgesetz-E.). Zu Abs. 6: Die Vorschrift geht davon aus, daß die nach § 13 in Anspruch genommenen Personen, freiwillige Helfer, die mit Zustimmung der Behörde helfen und die nach § 330 c StGB Verpflichteten letztlich Aufgaben des Staates wahrnehmen. Es ist daher gerecht, daß der durch eine Maßnahme dieser Personen Geschädigte einen Ersatzanspruch gegen den Staat erhält. Im Innenverhältnis bleibt der Rückgriff entsprechend § 13 FPRG und § 8 Abs. 2 FwG vorbehalten. Anmerkungen 1. B e s o n d e r e Beachtung v e r d i e n t § 38 Abs. 2, w o n a c h der S t a a t neuerdings auch ein S c h m e r z e n s g e l d zu zahlen hat. Auf die e n t s p r e c h e n d e Bestimmung d e s § 847 Abs. 1 des Bürgerlichen Gesetzbuches wird hingewiesen . 2. D i e gleiche u n d noch u m f a s s e n d e r e R e g e lung enthält § 34 Abs. 1 d e s B u n d e s g r e n z schutzgesetzes. 33.Wichtig ist f e r n e r , die V o r s c h r i f t des § 38 Abs. 6, daß d i e vom Staat zum Zweck der G e f a h r e n a b w e h r in A n s p r u c h g e n o m m e n e n P e r s o n e n als V o l l z u g s b e a m t e d e s Staates handeln.

60

§§ 38,39,40,41

4. Bestimmungen der Bundesländer § 41 Polizeigesetz BadenWürttemberg : Bayern: Art. 11 Landesstraf- und Verordnungsgesetz; Art. 49 Abs. 7 Polizeiaufgabengesetz § 53 Polizeigesetz Bremen: § lo Abs. 3 und 5 SicherheitsHamburg: und Ordnungsgesetz § 3o Sicherheits- und Hessen: Ordnungsgesetz Nieder§ 4o Sicherheits- und sachsen : Ordnungsgesetz § 42 Ordnungsbehördengesetz; NordrheinWestfalen : § 39 Polizeigesetz Rheinland§ 67 PolizeiverwaltungsPfalz: gesetz Saarland: SchleswigHolstein :

§ 19o Landesverwaltungsgesetz

5. Musterentwurf: § 46 § 39 Ansprüche mittelbar Geschädigter (1) Im Falle der Tötung sind im Rahmen des § 38 Abs. 5 die Kosten der Bestattung demjenigen auszugleichen, dem die Verpflichtung obliegt, diese Kosten zu tragen. (2) Stand der Getötete zur Zeit der Verletzung zu einem Dritten in einem Verhältnis, auf Grund dessen er diesem gegenüber kraft Gesetzes unterhaltspflichtig war oder unterhaltspflichtig werden konnte, und ist dem Dritten infolge der Tötung das Recht auf den Unterhalt entzogen, so kann der Dritte im Rahmen des § 38 Abs. 5 insoweit einen angemessenen Ausgleich verlangen, als der Getötete während der mutmaßlichen Dauer seines Lebens zur Gewährung des Unterhalts verpflichtet gewesen wäre. § 38 Abs. 3 Satz 3 bis 5 ist entsprechend anzuwenden. Der Ausgleich kann auch dann verlangt werden, wenn der Dritte zur Zeit der Verletzung erzeugt, aber noch nicht geboren war. Zu § 39 Die Vorschrift begründet Ansprüche mittelbar Geschädigter bei Tötung. Sie schließt sich an § 36 B G S G an. Die Verpflichtung zur Zahlung an unterhaltsberechtigte Hinterbliebene entspricht § 844 Abs. 2 BGB. Der Schadensausgleich richtet sich nach A r t und U m f a n g nach § 38 Abs. 5, da die Hinterbliebenen keine weitergehenden Ansprüche haben können, als der Betroffene zu Lebzeiten gehabt hätte. Das P V G hat keine entsprechende Regelung.

Anmerkungen 1. Hier ist auf die entsprechende Regelung in § 844 des Bürgerlichen Gesetzbuches hinzuweisen. 2. Regelung in Bayern: Art. 11 Abs. 1 Landesstraf- und Verordnungsgesetz in Verbindung mit Art. 49 Abs. 3 Polizeiaufgabengesetz 3. Musterentwurf : § 4'/

§ 40 Verjährung des Ausgleichsanspruchs Der Anspruch auf Ausgleich verjährt in drei Jahren von dem Zeitpunkt an, in welchem der Verletzte, im Falle des § 39 der Anspruchsberechtigte, von dem Schaden und dem zum Ausgleich Verpflichteten Kenntnis erlangt, ohne Rücksicht auf diese Kenntnis in dreißig Jahren von dem Eintritt des schädigenden Ereignisses an. Zu §40 Eine dreijährige Verjährungsfrist ist ausreichend (ebenso § 53 Abs. 5 H B PG, § 43 N W OBG und § 38 B G S G ) . Die Vorschrift stimmt mit § 852 B G B überein und ist auch deshalb zweckmäßig, weil streitig sein kann, ob gleichzeitig eine Amtspflichtverletzung vorliegt. Verletzter ist sowohl der Geschädigte als auch ein nach § 39 Ausgleichsberechtigter. Das P V G enthält keine Regelung.

Anmerkungen 1. Die Vorschrift entspricht der früheren Fassung des § 852 des Bürgerlichen Gesetzbuches - BGB -. Inzwischen ist § 852 BGB durch Gesetz vom 16.8.1977 mit Wirkung vom 1.1.1978 geändert worden (BGBl. I S. 1577 / GVB1. S. 1826, 1828, 1829). Es wurde ein neuer Absatz 2 eingefügt, der wie folgt lautet: "Schweben zwischen dem Ersatzpflichtigen und dem Ersatzberechtigten Verhandlungen über den zu leistenden Schadensersatz, so ist die Verjährung gehemmt, bis der eine oder andere Teil die Fortsetzung der Verhandlungen verweigert." Im Fall einer Amtspflichtverletzung nach § 839 BGB geht § 852 BGB auf jeden Fall der Bestimmung des § 4o ASOG vor. Im übrigen dürfte sich aus dem Rechtsgrundsatz von Treu und Glauben ergeben, daß § 852 Abs. 2 BGB auch bei § 4o ASOG entsprechend anzuwenden ist. 2. Bestimmungen in Bundesländern Bremen: NordrheinWestfalen : RheinlandPfalz: SchleswigHolstein:

§ 53 Abs. 5 Polizeigesetz § 43 Ordnungsbehördengesetz; § 39 Polizeigesetz § 68 Satz 2 Polizeiverwaltungsgesetz § 19o Abs. 5 Landesverwaltungsgesetz ; Achtung: Hier beträgt die Verjährungsfrist nur ein Jahr!

3. Musterentwurf: § 48 §41 Ausgleichspflichtiger, Erstattungsansprüche (1) Ausgleichspflichtig ist das Land Berlin. (2) Hat ein Beamter des Landes Berlin für eine andere Körperschaft des Landes gehandelt, so ist diese ausgleichspflichtig. (3), Ist in den Fällen des Absatzes 2 ein Ausgleich nur wegen der A r t und Weise der Durchführung der M a ß nahme zu gewähren, so kann die ausgleichspflichtige Körperschaft vom Land Berlin Erstattung ihrer Aufwendungen verlangen, es sei denn, daß sie selbst die Verantwortung für die Art und Weise der Durchführung trägt.

§§42,43 Zu Abs. 1: Ausgleichspflichtig kann angesichts der Berliner Verwaltungsorganisation nur das Land Berlin sein. Zu Abs. 2: Nur in den Fällen, in denen zulässigerweise Maßnahmen für die Behörde einer anderen Körperschaft getroffen werden (auf Grund Organisationsrecht, Amts- und Vollzugshilfe), soll die Körperschaft, für die die Maßnahme getroffen wird, den Ausgleich gewähren. Zu Abs. 3: Abs. 3 sieht den notwendigen Erstattungsanspruch vor, wenn ein Ausgleich nur wegen der Art und Weise der Durchführung zu gewähren i3t. Da diese Frage in vielen Fällen streitig sein kann, erscheint es nicht gerechtfertigt, sie durch den Bürger bei der Suche nach dem Ausgleichspflichtigen klären zu lassen. Anmerkungen 1. W e g e n der staatsrechtlichen Ordnung B e r l i n s als S t a d t s t a a t kann nur d a s L a n d Berlin ausgleichspflichtig sein. 2. H a t ein Beamter d e s Landes B e r l i n im W e g e der A m t s - oder V o l l z u g s h i l f e für eine andere K ö r p e r s c h a f t des L a n d e s g e h a n d e l t , so ist d i e s e (ersuchende) K ö r p e r s c h a f t ausgleichspflichtig. 3. Bestimmungen der § 42 BadenWürttemberg:

Bundesländer

Polizeigesetz

A r t . 11 L a n d e s s t r a f - und Verordnungsgesetz; A r t . 49 Abs. 6, Art. 5o Polizeiaufgabengesetz

Bayern:

Bremen:

§ 54 Polizeigesetz

Hamburg:

§ lo S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 31 S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetz

Niedersachsen :

§ 41 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen:

§ 45 O r d n u n g s b e h ö r d e n g e s e t z ; § 39 Polizeigesetz

RheinlandPfalz:

§ 68 P o l i z e i v e r w a l t u n g s gesetz

Saarland:

§ 71 Preußisches P o l i z e i verwal tungsgesetz

SchleswigHolstein :

§ 191 Abs. 1 L a n d e s v e r waltungsgesetz

4. M u s t e r e n t w u r f : § 49

§42 Rückgriff gegen den Verantwortlichen (1) Die nach § 41 ausgleichspflichtige Körperschaft kann von den nach den §§ 10 oder 11 Verantwortlichen Ersatz ihrer Aufwendungen verlangen, wenn sie auf Grund des § 37 Abs. 1 oder 3 einen Ausgleich gewährt hat. (2) Sind mehrere Personen nebeneinander verantwortlich, so haften sie als Gesamtschuldner.

61

Zu §42 Die Vorschrift übernimmt die schon bisher geltende Regelung des § 72 PVG, wonach der Ausgleichspflichtige beim Störer wegen seiner notwendigen Aufwendungen Rückgriff nehmen kann. Der Hinweis auf § 37 Abs. 1 und 3 stellt klar, daß ein Rückgriff dann nicht möglich sein soll, wenn der Ausgleich wegen der Rechtswidrigkeit einer Maßnahme zu gewähren ist. Anmerkungen 1. Ein Rückgriff ist nur bei r e c h t m ä ß i g e n M a ß n a h m e n zulässig. D e n n § 37 A b s . 2, der den S c h a d e n s a u s g l e i c h für r e c h t s w i d r i g e M a ß n a h m e n der z u s t ä n d i g e n B e h ö r d e v o r schreibt, ist hier in § 42 nicht e n t h a l t e n . 2. Bestimmungen der Baden§ 43 Württemberg: Bayern:

Bundesländer

Polizeigesetz

Art. 51 P o l i z e i a u f g a b e n gesetz

Bremen:

§ 54 P o l i z e i g e s e t z

Hamburg:

§ lo A b s . 3 und 4 S i c h e r h e i t s und O r d n u n g s g e s e t z

Hessen:

§ 32 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Niedersachsen:

§ 42 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen:

§ 45 A b s . 2 O r d n u n g s b e h ö r d e n gesetz; § 39 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§ 69 P o l i z e i v e r w a l t u n g s gesetz

Saarland:

§ 72 P r e u ß i s c h e s P o l i z e i verwal tungsgesetz

SchleswigHolstein:

§ 191 Abs. 2 L a n d e s v e r waltungsgesetz

3. M u s t e r e n t w u r f : § 5o §43 Rechtsweg Für Ansprüche auf Schadensausgleich ist der ordentliche Rechtsweg, für Ansprüche auf Erstattung und Ersatz von Aufwendungen nach § 41 Abs. 3 oder § 42 der Verwaltungsrechtsweg gegeben. Zu §43 Für die Verfolgung bestimmter Ansprüche auf Schadensausgleich legt § 40 Abs. 2 Satz 1 VwGO bundesrechtlich den ordentlichen Rechtsweg fest, der auch verfassungsrechtlich geboten ist (Art. 14 GG). Demgegenüber liegt bei öffentlich-rechtlichen Erstattungs-, Rückgriffs- und Ersatzansprüchen keine einheitliche Regelung vor. Im Hinblick auf deren öffentlich-rechtliche Natur ist es zweckmäßig, derartige Streitigkeiten den Verwaltungsgerichten zuzuweisen. Die Regelung des § 73 PVG dürfte überholt sein. Anmerkungen 1. § 43 e n t s p r i c h t der Neufassung des § 4o VwGO, w i e sie d u r c h § 97 V w V f G v o r g e n o m m e n wurde.

62

§§ 43,44,45

2. B e s t i m m u n g e n der Baden§ 44 Württemberg:

Bundesländer

Polizeigesetz

Bayern:

A r t . 11 L a n d e s s t r a f - u n d Verordnungsgesetz; A r t . 52 P o l i z e i a u f g a b e n gesetz

Bremen:

§ 55

Polizeigesetz

Hamburg: Hessen:

§ 33 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Niedersachsen :

§ 43 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

NordrheinWestfalen :

§ 46 O r d n u n g s b e h ö r d e n gesetz; § 39 P o l i z e i g e s e t z

RheinlandPfalz:

§ 7o P o l i z e i v e r w a l t u n g s gesetz

Saarland:

§ 73 P r e u ß i s c h e s Polizeiverwal tungsgesetz

SchleswigHolstein:

§ 192 L a n d e s v e r w a l t u n g s gesetz

3. M u s t e r e n t w u r f : § 51 Sechster

Abschnitt

Übergangs- und Schlußbestimmungen $44 Zuständigkeit zum Erlaß von Widerspruchsentscheidungen Das zuständige Mitglied des Senats entscheidet über den Widerspruch gegen einen der Anfechtung nach den §§ 68 ff der Verwaltungsgerichtsordnung unterliegenden Verwaltungsakt einer nachgeordneten Ordnungsbehörde oder der Polizei. Zu §44 Die Vorschrift entspricht inhaltlich § 7 Abs. 3 PolZG. Sie ist erforderlich, um die Zuständigkeit der Aufsichtsbehörden zur Entscheidung über den Widerspruch gegen Maßnahmen nachgeordneten Ordnungsbehörden und der Polizei zu ermöglichen, der nach § 73 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 VwGO ausgeschlossen ist. Die Befugnis zur Sonderregelung durch das Land Berlin ergibt sich aus § 185 Abs. 2 VwGO. Die Absätze 1 und 2 des § 7 PolZG konnten mit Rücksicht auf Art. 31 GG gestrichen werden, weil sich deren Regelungsinhalt bereits aus § 68 Abs. 1 VwGO ergibt. A n m e r k u n g e n und

Rechtsprechung

1. W i d e r s p r u c h s b e h ö r d e ist d a s zuständige M i t g l i e d des S e n a t s . Die Ermächtigung zu d i e s e r b e s o n d e r e n Regelung e r g i b t sich für d a s L a n d Berlin (ebenso wie für die L ä n d e r Bremen, Hamburg, S a a r l a n d u n d S c h l e s w i g Holstein) aus § 185 Abs. 2 V w G O . 2. D a s W i d e r s p r u c h s v e r f a h r e n ist in den §§ 79, 8o VwVfG in Verbindung mit den §§ 68 b i s 8o VwGO geregelt. 3. Bei dem i s o l i e r t e n W i d e r s p r u c h s v e r f a h ren, d a s ohne a n s c h l i e ß e n d e Klageerhebung endet, ist die Kostenregelung d e s § 8o

V w V f G zu beachten. D a z u gibt e s in Berlin ein R u n d s c h r e i b e n d e s Senators für Inneres vom 26.2.1979 (DB1. 1/1979 N r . 5 S. 31-34). 4. Die Schlechterstellung d e s W i d e r s p r e c h e n d e n d u r c h die W i d e r s p r u c h s b e h o r d e im W i d e r s p r u c h s b e s c h e i d sollte u n t e r b l e i b e n . Sie gewinnt leicht den A n s c h e i n der B e strafung. Im ü b r i g e n ist die S c h l e c h t e r stellung rechtlich k o m p l i z i e r t . D a s soll d u r c h die folgenden Urteile v e r d e u t l i c h t werden. 4.1 Ob im W i d e r s p r u c h s v e r f a h r e n die Schlechterstellung ("reformatio in p e i u s " ) z u l ä s sig ist, ist nicht in der V e r w a l t u n g s g e richtsordnung g e r e g e l t , sondern richtet sich nach dem jeweils a n z u w e n d e n d e n B u n d e s - oder L a n d e s r e c h t . Ihre Z u l ä s s i g k e i t ist b u n d e s r e c h t l i c h begrenzt d u r c h den K e r n b e s t a n d der G r u n d s ä t z e d e s V e r t r a u e n s schutzes und von T r e u und G l a u b e n : BVerwG, Urteil vom 12.11.1976 - 4 C 34/ 75 - : B V e r w G E 51, 31o = N J W 1977, 1894 = DÖV 1977, 371 = B a y V B l . 1977, 4o9 = JuS 1977, 692 = V e r w R s p r . 29, 123. 4.2 § 68 Abs. 1 Satz 1 VwGO g e w ä h r t der W i d e r s p r u c h s b e h ö r d e nicht die Befugnis, über die Bestätigung oder Ä n d e r u n g d e s angefochtenen Verwaltungsakts hinaus einen hiervon rechtlich unabhängigen zusätzlichen Eingriffsakt g e g e n ü b e r d e m W i d e r sprechenden zu e r l a s s e n . A u s dem W e i s u n g s r e c h t der A u f s i c h t s b e h ö r d e g e g e n ü b e r e i n e r ' n a c h g e o r d n e t e n Behörde (hier § 7 Abs. 2 Nr. 2 d e s B e r l i n e r ASOG) folgt kein a l l g e m e i n e s Recht zum S e l b s t eintritt : O V G Berlin, Urteil vom 7.1.1977 - 3 B 7/76 - : N J W 1977, 1166 = D V B 1 . 1977, 868 Nr. 331. 4.3 Die W i d e r s p r u c h s b e h ö r d e ist nicht b e fugt, eine teilweise F a h r e r l a u b n i s e n t z i e hung (hier Klasse 3) durch eine w e i t e r e T e i l e n t z i e h u n g (hier Klasse 1) zu e r w e i tern: Bayerischer VGH (München), Urteil vom 7.6.1977 - Nr. 99 X I 75 - : M D R 1978, 8o = B a y V B l . 1978, 16 = N J W 1978, 443 = DÖV 1978, 42 = DVB1. 1978, 452 L. §45 Überleitung von Zuständigkeiten Werden in Gesetzen oder Verordnungen die Polizei oder Polizeibehörden zur Durchführung von Aufgaben, die nach Inkrafttreten dieses Gesetzes den Ordnungsbehörden obliegen, als zuständig bezeichnet, so nehmen die Ordnungsbehörden im Rahmen ihres jeweiligen Aufgabenbereiches diese Aufgaben wahr. Zu §45 Die Vorschrift vollzieht den Gedanken der Entpolizeilichung des § 2 und dehnt ihn für die restlichen, noch in Reichsvorschriften enthaltenen Zuständigkeitszuweisungen an die „Polizeibehörde" aus (z. B. §§ 1559 RVO: Unfalluntersuchung für die Berufsgenossenschaften). Sie könnte jedoch im Einzelfall auch bei künftigen Zuständigkeitsbestimmungen Bedeutung erlangen. Eine vergleichbare Vorschrift enthält § 50 OBG NW.

§§ 45,46,47,48,49,50

63

Hamburg:

§ 31 S i c h e r h e i t s - u n d Ordnungsgesetz

Hessen:

§ 4 Sicherheits- und Ordnungsgesetz

Niedersachsen:

§ 1 Abs. 2 Sicherheitsund Ordnungsgesetz

§ 46 Zuständigkeit zum Erlaß von Verwaltungsvorschriften

NordrheinWestfalen:

§ 47 § 38

Die Verwaltungsvorschriften zur Ausführung dieses Gesetzes erläßt der Senator für Inneres im Einvernehmen mit den zuständigen Mitgliedern des Senats, wenn die Vorschriften den Geschäftsbereich mehrerer Mitglieder des Senats betreffen. Die Verwaltungsvorschriften zur Ausführung dieses Gesetzes erläßt das zuständige Mitglied des Senats im Einvernehmen mit dem Senator für Inneres, wenn die Vorschriften nur den Geschäftsbereich des Mitglieds des Senats betreffen.

RheinlandPfalz:

§ 66 P o l i z e i v e r w a l t u n g s gesetz

Saarland:

§ 3 G e s e t z über die A n w e n d u n g unmittelbaren Zwanges

SchleswigHolstein:

§§ 193, 222, 238 waltungsgesetz

B e i s p i e l : Für d i e D u r c h f ü h r u n g v o n U n f a l l u n t e r s u c h u n g e n n a c h §§ 1559 ff. der R e i c h s v e r s i c h e r u n g s o r d n u n g sind in Berlin an S t e l l e der " O r t s p o l i z e i b e h ö r d e " gemäß § 12 Nr. 2 D V O - A S O G die A b t e i l u n g e n S o z i a l w e s e n der B e z i r k s ä m t e r zuständig.

Ordnungsbehördengesetz; Polizeigesetz

Landesver-

4. M u s t e r e n t w u r f : § 7

Zu §46 Die Vorschrift entspricht wörtlich § 9 Abs. 2 PolZG. Die bewährte Regelung gilt nunmehr auch für die materiellen Vorschriften (2. bis 5. Abschnitt).

5. K o n v e n t i o n zum Schutze der M e n s c h e n r e c h te u n d G r u n d f r e i h e i t e n vom 4. N o v e m b e r 195o (BGBl. 1952 II S. 686): Art. 5

§ 9 Abs. 1 PolZG, der den Senat als allein zuständige Stelle zum Erlaß von Rechtsverordnungen bezeichnet, brauchte nicht übernommen zu werden, da diese Regelung bereits in § 2 Abs. 2, § 5 und § 33 enthalten ist.

§48 Änderung von Rechtsvorschriften

8 47 Einschränkung von Grundrechten

(1) Das Gesetz über das Verfahren der Berliner Verwaltung (Verwaltungsverfahrensgesetz - VwVerfG) vom 2. Oktober 1958 (GVB1. S.851)

Durch dieses Gesetz werden die Grundrechte auf Freiheit der Person (Artikel 2 Abs. 2 Satz 2 des Grundgesetzes, Artikel» Abs. 1 S a t z l der Verfassung von Berlin) und auf Unverletzlichkeit der Wohnung (Artikel 13 des Grundgesetzes, Artikel 19 Abs. 2 Satz 1 der Verfassung von Berlin) eingeschränkt. Zu §47 Die Vorschrift ist nach Art. 19 Abs. 1 Satz 2 des Grundgesetzes erforderlich. Anmerkungen 1. D i e ausdrückliche g e s e t z l i c h e Einschränkung v o n G r u n d r e c h t e n ist d u r c h A r t . 19 A b s . 1 G G zwingend v o r g e s c h r i e b e n : "Soweit nach d i e s e m G r u n d g e s e t z ein G r u n d r e c h t d u r c h G e s e t z oder auf G r u n d e i n e s G e s e t z e s e i n g e s c h r ä n k t w e r d e n kann, m u ß d a s G e s e t z a l l g e m e i n u n d nicht nur für den Einzelfall g e l t e n . A u ß e r d e m m u ß d a s G e s e t z das Grundrecht unter Angabe des Artikels nennen." 2. E s gibt schätzungsweise zweihundert b u n d e s r e c h t l i c h e E i n s c h r ä n k u n g e n v o n Grundr e c h t e n . Ein g r o ß e r Teil davon ist in den im Z w e i t e n Teil d i e s e r A r b e i t aufgeführten Rechtsvorschriften enthalten. 3. B e s t i m m u n g e n der

Bundesländer

Baden§ 4 Polizeigesetz Württemberg: Bayern:

A r t . 58 L a n d e s s t r a f - u n d Verordnungsgesetz; A r t . 53 P o l i z e i a u f g a b e n g e s e t z

Bremen:

§ 51 P o l i z e i g e s e t z

Zu § 48 Zu Abs 1: Die Vorschrift ist erforderlich, um hervorzuheben, daß das ASOG einige Sonderregelungen enthält und um die durch den Wegfall des PVG überholte Fassung des Verwaltungsverfahrensgesetzes anzupassen. Anmerkung D a s Berliner V e r w a l t u n g s v e r f a h r e n s g e s e t z vom 2.lo.1958 ist am 1.1.1977 d u r c h das neue G e s e t z über d a s V e r f a h ren der Berliner Verwaltung vom 8.12.1976 (GVB1. S. 2735) a b g e l ö s t w o r d e n .

{ 49 Bekanntmachung der Neufassung des Feuerwehrgesetzes Anmerkung D a s F e u e r w e h r g e s e t z gilt jetzt in der F a s s u n g vom 26.9.1975 (GVB1. S. 2522). § 50 Inkrafttreten, Aufhebung entgegenstehender Vorschriften (1) Dieses Gesetz tritt am 1. September 1975, in Kraft. (2) Gleichzeitig treten außer Kraft: 1. Polizeiverwaltungsgesetz in der Fassung vom 2. Oktober 1958 (GVB1. S. 961), zuletzt geändert durch Gesetz vom 26. November 1974 (GVBI. S. 2746); 2. Gesetz über die Zuständigkeit der Berliner Polizei- und Ordnungsbehörden (Polizeizuständigkeitsgesetz PolZG) vom 2. Oktober 1958 (GVBI. S. 959), zuletzt

64

§ 50 geändert durch Gesetz vom 26. November 1974 (GVB1. S. 2746).

(3) Rechtsverordnungen, die auf Grund der nach Absatz 2 aufgehobenen Gesetze erlassen sind, gelten fort. (4) Enthalten geltende Vorschriften eine Verweisung auf nach Absatz 2 aufgehobene Vorschriften, so tritt an ihre Stelle eine Verweisung auf die entsprechenden Vorschriften dieses Gesetzes. Zu Abs. 1 und Abs. 2: Die Vorschrift regelt das Inkrafttreten dieses Entwurfs und das Außerkrafttreten der derzeitigen Regelung des PolZG und PVG. Zu Abs. 3: Die Vorschrift betrifft insbesondere die DVO-PolZG, FPR-VO und alle Verordnungen zur Gefahrenabwehr. Zu Abs. 4: Die Vorschrift enthält den selbstverständlichen Grundsatz, daß Verweisungen auf aufgehobene Vorschriften nunmehr als Verweisung auf die an deren Stellen getretenen Vorschriften gelten.

Anmerkung Die n a c h A b s a t z 3 fortgeltenden R e c h t s v e r o r d n u n g e n sind in Anm. 2 zu § 33 mit aufgeführt.

65

Zweiter Teil

Eingriffsbefugnisse nach anderen Rechtsvorschriften

67 Eingriffsbefugnisse nach anderen Rechtsvorschriften Hinweise zur Auswertung der Spezialbestimmungen in der Verwaltunqspraxis Das ASOG ist ein allgemeines und folglich subsidiäres Gesetz zur Gefahrenabwehr. Wenn also die Befugnisse der Ordnungsbehörden und der Polizei bereits vorrangig durch andere Rechtsvorschriften (Gesetze oder Rechtsverordnungen) besonders geregelt worden sind, dann finden nur diese Anwendung. Das ASOG kommt in solchen Fällen als Rechtsgrundlage eines Eingriffes nicht in Betracht. Regeln jedoch andere Rechtsvorschriften die Befugnisse der zuständigen Behörde nur teilweise, so ist zusätzlich das ASOG anzuwenden. Deshalb müssen Spezialvorschriften jeweils genau auf Inhalt und Umfang ihrer besonderen Befugnisse überprüft werden. Wie notwendig und entscheidungserheblich das ist, soll am Tierschutzgesetz (laufende Nummer 181) veranschaulicht werden. Beispiele aus dem Tierschutzqesetz a) Gemäß § 2 Abs. 2 ist die zuständige Behörde "befugt, im Einzelfall Maßnahmen anzuordnen", die zur Erfüllung der im Tierschutzgesetz genannten Anforderungen an eine ordnungsgemäße Tierhaltung notwendig sind. Die Eingriffsbefugnis zur Gefahrenabwehr ist hier eindeutig spezialgesetzlich geregelt. Also kommt die nur allgemeine Eingriffsermächtigung des § 14 Abs. 1 ASOG nicht in Betracht. b) Nach § 2 Abs. 3 können erheblich vernachlässigte Tiere "von der zuständigen Behörde dem Halter fortgenommen und .... auf dessen Kosten anderweitig pfleglich untergebracht werden". Diese Spezialbestimmungen gehen den allgemeinen Befugnissen des ASOG vor. Also finden dessen § 26 (Sicherstellung), § 27 (Verwahrung) und § 29 (Kosten) keine Anwendung. c) Gemäß § 16 Abs. 2 dürfen die zuständigen Behörden zur Sicherung des Tierschutzes von Jedermann "die erforderlichen Auskünfte verlangen". Das Auskunftsrecht der Behörde ist hier also auf diese Spezialermächtlgung und nicht auf die Generalklausel des § 14 Abs. 1 ASOG zu stützen. d) Einrichtungen für Tierversuche und Tierhandel können im Rahmen des § 16 Abs. 3 betreten und durchsucht werden. Artikel 13 des Grundgesetzes ist insoweit eingeschränkt. Diese Spezialbefugnis hat gegenüber dem ASOG Vorrang. Also gelten hier nicht die strengen allgemeinen Bestimmungen des § 24 ASOG.

e) Diese begünstigende Spezialvorschrift des § 16 Abs. 3 trifft aber ausdrücklich nur auf Einrichtungen für Tierversuche und Tierhandel zu. Andere Wohnungen einschließlich der dazugehörigen Räume dürfen also nur unter den verschärften Voraussetzungen des § 24 ASOG betreten und durchsucht werden. f) Aus diesen Gründen haben bei sonstiger Tierquälerei etwa der Amtstierarzt, der Vollzugsbeamte des Veterinäramtes oder der Polizeivollzugsbeamte zu beachten : Gemäß § 24 Abs. 1 ASOG darf eine Wohnung gegen den Willen des Inhabers nur dann betreten und durchsucht werden, wenn eine gegenwärtige erhebliche Gefahr für das Tier abgewehrt werden soll. Eine solche besondere konkrete Gefahr kann sofort bejaht und bekämpft werden, wenn die alarmierten Vollzugsbeamten das gequälte Tier schreien, winseln oder stöhnen hören. Gegenüber Einrichtungen für Tierversuche und Tierhandel sind die Eingriffsvoraussetzungen also verschärft. Allerdings schreibt § 24 Abs. 1 ASOG noch nicht die Einschaltung des Richters vor. Diese richterliche Mitwirkung ist erst in § 24 Abs. 2 ASOG vorgesehen. Sie gilt aber auch nur für die Durchsuchung. Sie ist nicht bereits für den weniger einschneidenden Fall vorgesehen, daß die Wohnung lediglich zur Feststellung des Sachverhalts betreten werden muß, ohne daß sich eine Durchsuchung, nämlich ein "Suchen", anschließt. Kann zum Beispiel der Vollzugsbeamte das Tier nach Betreten der $°hnung gleich sehen, ohne erst nach ihm suchen und etwa eine Kammer, einen Boden- oder Kellerraum oder ein Behältnis durchsuchen zu müssen, dann handelt es sich auch nur um ein Betreten, nicht jedoch um eine Durchsuchung. Eine solche wäre nach § 24 Abs. 2 Satz 1 ASOG im übrigen bei Gefahr im Verzuge auch ohne Anordnung des Amtsgerichts zulässig. Denn der Gerichtsbeschluß käme zu spät! Zuständig für die Anordnung einer Durchsuchung ist in Berlin zentral das Amtsgericht Tiergarten. Es empfiehlt sich, jede Rechtsvorschrift in der Weise, wie es hier bei dem Tierschutzgesetz geschehen ist, entsprechend zu überprüfen. Die nachstehend aufgeführten Spezialbestimmungen aus allen Bereichen der Gefahrenabwehr mögen dazu dienen, diese Prüfung zu erleichtern.

68 I.

Bundesrecht

1.

Abfallbeseitiqunqsqesetz

Beschränkung und Untersagung von Abfallb e s e i t i g u n g s a n l a g e n : § 9 A b s . 2; Überwachung der Beseitigung von Abfall: § 11; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 11 A b s . 4 Rechtsprechung: VGH K a s s e l , B e s c h l u ß v o m 2 8 . 4 . 1 9 7 8 - V TH 4 / 7 8 - : NJW 1979, 1 7 8 : Vorläufiger Rechtsschutz gegen die Genehmigung einer Mülldeponie. OVG Koblenz, Beschluß vom 31.5.1976 - 1 B 2/76 - : NJW 1 9 7 7 , 595 = D V B 1 . 1977, 939 N r . 367 (L) = BRS B a n d 3o N r . 152: Vorläufiger Rechtsschutz gegen eine Mülldeponie. OLG Frankfurt, Beschluß vom 16.1.1979 - 3 W s (B) 1 2 4 / 7 8 O W i G - : N J W 1979, 1 4 6 8 : A u t o w r a c k als A b f a l l . 2.

Acetylenverordnung

Beschränkung, Versagung, Rücknahme und W i d e r r u f der B e t r i e b s e r l a u b n i s für e i n e A c e t y l e n a n l a g e : § 7 A b s . 4 u n d A b s . 5; Beschränkung, Versagung, Rücknahme und W i d e r r u f der B a u a r t z u l a s s u n g : § 11 A b s . 2 u n d A b s . 5; Anordnung außerordentlicher Prüfungen: § 15; V e r b o t der B e s c h ä f t i g u n g u n g e e i g n e t e r P e r s o n e n für d i e B e d i e n u n g v o n A n l a g e n : § 27 A b s . 2

4.

2,

Amateurfunkqesetz

W i d e r r u f der G e n e h m i g u n g : § 4 5.

BGH, U r t e i l v o m 2 3 . 1 . 1 9 6 1 - 3 ZR 8/60 - : B G H Z 34, 188 = N J W 1961, 968 = M D R 1961, 393: E i n e n t s c h ä d i g u n g s p f l i c h t i g e r E i n g r i f f in einen eingerichteten und ausgeübten Gew e r b e b e t r i e b l i e g t n i c h t vor, w e n n dem I n h a b e r e i n e r S t a d t a p o t h e k e die G e n e h m i g u n g zur E i n r i c h t u n g e i n e r R e z e p t s a m m e l s t e l l e auf d e m L a n d e v e r s a g t w i r d . 6.

Apothekengesetz

Rücknahme und Widerruf einer Betriebse r l a u b n i s : § 4, § 9 A b s . 4, § 13 A b s . 2, § 14 A b s . 3, § 16 A b s . 2; Schließung einer Apotheke: § 5 7. A p o t h e k e r a n w ä r t e r , G e s e t z ü b e r die Rechtsstellung vorqeprüfter U n t e r s a g u n g der B e f u g n i s zur F ü h r u n g der Berufsbezeichnung "Apothekerassistent(in)" u n d zur A u s ü b u n g p h a r m a z e u t i s c h e r T ä t i g keiten: § 2 Abs. 1 8.

ArbeitnehmerÜberlassungsgesetz

Versagung, Rücknahme und Widerruf einer Erlaubnis: § § 3 - 5 ; Untersagung des ungenehmigten Überlassens u n d V e r w a l t u n g s z w a n g : § 6; Betreten / Durchsuchung: § 7 Rechtsprechung:

3. A l t ö l q e s e t z B e t r i e b s p r ü f u n g : §§ 5, 6; Betreten / Durchsuchung: § 5 Abs. § 6 Abs. 4

Apotheke mehr als ungefähr 6 km beträgt u n d w e r k t ä g l i c h w ä h r e n d der Ö f f n u n g s z e i t der A p o t h e k e n i c h t m i n d e s t e n s je einmal v o r m i t t a g s sowie n a c h m i t t a g s d i e M ö g l i c h k e i t b e s t e h t , d e n W e g zur A p o t h e k e u n d zurück m i t ö f f e n t l i c h e n V e r k e h r s m i t t e l n innerhalb etwa einer Stunde zurückzulegen.

Apothekenbetriebsordnunq

R ü c k n a h m e u n d W i d e r r u f der E r l a u b n i s für R e z e p t a n n a h m e s t e l l e : § 11 A b s . 5 Rechtsprechung:

BAG, U r t e i l vom 8 . 1 1 . 1 9 7 8 - 5 A Z R 2 6 1 / 7 7 - : M D R 1979, 7o3 = J u S 1979, 525 = G e w A r c h 1 9 7 9 , 244, sowie BayObLG, Beschluß vom 2o.2.1979 - 3 Ob OWi 2 4 2 / 7 8 - : G e w A r c h 1979, 246: R e c h t s n a t u r des A r b e i t n e h m e r ü b e r l a s s u n g s vertrages. 9. A r b e i t s m i t t e l ,

G e s e t z über t e c h n i s c h e

-

Untersagung des Inverkehrbringens eines gefährlichen technischen Arbeitsmittels: § 5; B e t r i e b s p r ü f u n g : § 7; Betreten / Durchsuchung: § 7 Abs. 2 Rechtsprechung:

BVerwG, Urteil vom 2 5 . 7 . 1 9 7 8 - 1 C 3 5 / 7 6 - : NJW 1979, 611 = M D R 1979, 34o = A r z t r e c h t 1979, 74. Die Regelung Uber Rezeptannahmestellen von A p o t h e k e n ist v e r f a s s u n g s m ä ß i g . D e r B e t r i e b e i n e r R e z e p t a n n a h m e s t e l l e ist o h n e Erlaubnis nicht zulässig.

O V G M ü n s t e r , U r t e i l vom 2 6 . l o . 1 9 7 8 - 13 A 8 8 1 / 7 6 - : G e w A r c h 1979, 343: V e r b o t des I n v e r k e h r b r i n g e n s e i n e s g e f ä h r lichen Arbeitsmittels.

B V e r w G , Urteil v o m 9.7.1974 - I C 2 4 / 7 3 - : B V e r w G E 45, 331 = N J W 1974, 2o65 = M D R 1975, 2 5 1 : Die Regelung über Rezeptannahmestellen von A p o t h e k e n ist v e r f a s s u n g s m ä ß i g . - Ein Ort o d e r O r t s t e i l ist " a b g e l e g e n " , u n d die A r z n e i m i t t e l v e r s o r g u n g ist d o r t nicht o r d n u n g s g e m ä ß , w e n n die E n t f e r n u n g zur

B e h ö r d l i c h e A n o r d n u n g e n : § 12; B e t r i e b s p r ü f u n g : § 13 B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 13 A b s . 3

10. A r b e i t s s i c h e r h e i t , G e s e t z ü b e r B e t r i e b s ärzte, Sicherheitsingenieure und andere F a c h k r ä f t e für -

11. Arbeitsstättenverordnunq

16. Aufzuqsverordnunq

Anordnungen zum Schutz der Arbeitnehmer vor Gefahren: § 3 Abs. 3, § 56 Abs. 2; Betreten / Durchsuchung: § 3 Abs. 3

Anordnungen zum Schutz der Arbeitnehmer vor Gefahren: § 16

Beschränkung, Versagung, Rücknahme und Widerruf der Erlaubnis zum Betrieb eines Aufzugs: § 8 Abs. 3 und Abs. 4; Betriebsprüfungen: §§ 11 - 14; Verbot der Beschäftigung ungeeigneter Ayfzugswärter und Aufzugsführer: § 22 Abs. 3 und § 23 Abs. 2; nachträgliche Anordnungen: § 27 Abs. 3

13. Arbeitszeitordnunq

Rechtsprechung

12. ArbeitsstoffVerordnung

Zwangsmaßnahmen, Anordnung der Einstellung des Betriebes: § 25a; Aufsichtsmaßnahmen; Betriebsprüfung: § 27; Betreten / Durchsuchung: § 27 Abs. 3 Anmerkung mit Hinweis auf Rechtsprechung: Gemäß § 1 Abs. 3 Satz 1 der Arbeitszeitordnung gilt für Bäckereien und Konditoreien das besondere Gesetz über die Arbeitszeit in Bäckereien und Konditoreien. In § 5 dieses Gesetzes ist ein Nachtbackund Ausfahrverbot enthalten. Jedes dieser Verbote ist mit dem Grundgesetz vereinbar: 26/73, BvR 326/73: BVerfGE 41, 36o = NJW 1976, 2119 = DVB1. 1976, 679 = GewArch 1976, 19o. 14. Arzneimittelqesetz Gesundheitsaufsichtliche Anordnungen und Maßnahmen: § 18, § 25, § 28, § 3o, § 39, §§ 64 - 66, § 69; Maßnahmen von Zolldienststellen: § 74; Betreten / Durchsuchung: § 64 Abs. 4 15. Atomqesetz Ablehnung des Antrags auf Genehmigung einer Anlage: § 7 Abs. 2 in Verbindung mit § 15 Abs. 2 der Verordnung über das Verfahren bei der Genehmigung von Anlagen nach § 7 des Atomgesetzes; Anordnungen und Schutzmaßnahmen: §§ 17, 19; Betreten / Durchsuchung: § 19 Abs. 2 Rechtsprechung BVerfG, Beschluß vom 8.8.1978 - 2 BvL 8/77 -: BVerfGE 49, 89 = NJW 1979, 359 = GewArch 1979, 53 = DÖV 1979, 49 = DVB1. 1979, 45 = JuS 1979, 362 = JZ 1979, 178 = BayVBl. 1979, 174, dazu VerwArch Band 7o (1979) S. 249 ff.: Verfassungsmäßigkeit des Baues von Atomanlagen des Typs "Schneller Brüter". Ermessen der Regierung. Politische Verantwortlichkeit des Gesetzgebers. VGH Baden-Württemberg, Beschluß vom 26.2.1979 - X 39o8/78 -: DÖV 1979, 521: Sofortige Vollziehung eines atomrechtlichen Vorbescheides. VGH Baden-Württemberg, Beschluß vom 8.lo.1975 - X 531/75 -: DÖV 1975, 744 = GewArch 1976, 33 = DVB1. 1976, 539: Vorläufiger Rechtsschutz bei Genehmigung eines Kernkraftwerkes.

BVerwG, Urteil vom 11.4.1978 - I C 38/75 -: GewArch 1978, 33o: Anordnung zum Einbau von Fahrkorbtüren in Personenaufzugsanlagen. BVerwG, Urteil vom 11.4.1978 - I C 32/76 - / - I C 34/76 -: GewArch 1978, 332: Anordnung zum Einbau von Fahrkorbtüren in Personenaufzüge^ BVerwG, Urteil vom 12.7.1973 - 1 C 23/72 -: DVB1. 1973, 857 = GewArch 1973, 265 = DÖV 1973, 828 L = MDR 1974, 165 = BayVBl. 1974, llo: Anordnung zum Einbau von Fahrkorbtüren in Personenaufzüge. OVG Münster, Urteil vom 17.5.1977 - 8 A 645/76 -: GewArch 1977, 33o = BB 1977, 1279: Anordnung zum Einbau von Fahrkorbtüren in Personenaufzüge. OVG Hamburg, Urteil vom 6.8.1977 - Bf. I 56/76 -: VerwRspr. 29, loo6: Nachträgliche Anforderung von Aufzugsanlagen. OVG Berlin, Urteil vom 12.12.1975 - 2 B 82/73 -: OVGE Berlin 13, 182: Anordnung zum Einbau von Fahrkorbtüren in Personenaufzüge. OVG Berlin, Urteil vom 17.lo.1975 - 2 B 35/73 -: OVGE Berlin 13, 172: Anordnung zum Einbau von Fahrkorbtüren in Personenaufzüge. 17. Ausländergesetz Erkennungsdienstliche Maßnahmen: § 3 Abs 1 Satz 3; Entziehung des Fremdenpasses: § 4 Abs. 2 Bestimmung des Sichtvermerks als Aufenthaltserlaubnis: § 5 Abs. 2; Ungültigkeitserklärung einer Aufenthalts erlaubnis: § 5 Abs. 4; Verbot der politischen Betätigung von Ausländern: § 6 Abs. 2; Beschränkung der Aufenthaltserlaubnis: § 7 Abs. 4; Ausweisung und Abschiebung: §§ lo - 18, 52; Abschiebungshaft: § 16, § 18 Abs. 3; Ausreiseverbot: § 19; Auskunfts- und Erscheinungspflicht: § 21 Abs. 2 Satz 2; Bestimmung des Lagers für den Aufenthalt eines Asylbewerbers: §§ 39, 4o Abs. 1

70 Rechtsprechung; BVerfG, Beschluß vom 17.1.1979 - 1 BvR 241/77 -: NJW 1979, lloo = MDR 1979, 468 = DÖV 1979, 29o = DVB1. 698 Nr. 234 L: Ausweisung aus generalpräventiven Gründen. BVerfG, Beschluß vom 26.9.1978 - 1 BvR 525/77 -: BVerfGE 49, 168 = NJW 1978, 2446 = DVB1. 1978, 881 = DÖV 1978, 918; 1979, 37o = VerwRspr. 3o, 265: Vertrauensschutz bei der Ermessensentscheidung über die Ablehnung einer Aufenthaltserlaubnis nach wiederholter Verlängerung . BVerfG, Beschluß vom 25.1.1977 - 1 BvR lo22/76 -: BVerfGE 43, 212 = NJW 1977, 671: Einstweilige Anordnung des Bundesverfassungsgerichts zur Verhinderung der drohenden Abschiebung. BVerfG, Urteil vom 16.7.1974 - 1 BvR 75/74 -: BVerfGE 38, 52 = NJW 1974, 18o9 mit Anm. Franz: Ausweisung wegen strafgerichtlicher Verurteilung. Einstweiliger Rechtsschutz. BVerfG, Beschluß vom 18.7.1973 - 1 BvR 23 und 155/73 -: BVerfGE 35, 382 = NJW 1974, 227, lo43, lo44 = DÖV 1974, 58 = DVB1. 1974, 79 JuS 1974, 251 = BayVBl. 1974, 19o = VerwRspr. 26, 641; dazu Menger VerwArch Band 65 (1974) S. 329 ff.: Grundrechtsschutz bei sofort vollziehbarer Ausweisung eines Ausländers mit deutschem Egegatten. BVerwG, Beschluß vom 2.2.1979 - 1 B 238/ 78 -: DVB1. 1979, 592 = DÖV 1979, 375: Abschreckungseffekt der Ausweisung. BVerwG, Urteil vom 3o.1.1979 - I C 56/77 -: GewArch 1979, 348 = BayVBl. 1979, 341 = DVB1. 1979, 697 Nr. 23o L: Öffentliches Interesse an der Einhaltung des Aufenthaltsrechts einschließlich der Einreisevorsehrif ten. BVerwG, Beschluß vom lo.11.1978 - 1 B 246/77 -: DÖV 1979, 294: • Ermessensentscheidung über Aufenthaltserlaubnis zu Ausbildungszwecken. BVerwG, Beschluß vom 7.11.1978 - 1 B 31/77 -: DÖV 1979, 292: Befristung der Ausweisung. BVerwG, Beschluß vom 27.9.1978 - I C 79/76 -: BVerwGE 56, 246 = DVB1. 1979, 286 = DÖV 1979, 293 = MDR 1979, 342: Schutz von Ehe und Familie bei der Entscheidung über die Aufenthaltserlaubnis. BVerwG, Urteil 27.9. 1978 - I C 48/77 -: BVerwGE 56, 254 = DÖV 1979, 371 = NJW 1979, 1112 = MDR 1979, 428 GewArch 1979, 17o = DVB1. 1979, 697 Nr. 226: Aufenthaltserlaubnis für Griechen, aber Verbot selbständiger Erwerbstätigkeit (ebenso DÖV 1979, 374 und DVB1. 1979, 585). BVerwG, Urteil vom 27.9.1978 - I C 22/76 -: BVerwGE 56, 2 73 = GewArch 1979, 174: Aufenthaltserlaubnis für Spanier, aber Verbot selbständiger Erwerbstätigkeit.

BVerwG, Beschluß vom 14.7.1978 - 1 ER 3ol/78 -: DÖV 1979, 6o = NJW 1979, 5o5 = DVB1. 1978, 888: Wiedereinreise eines Ausländers zulässig, nachdem Gericht die aufschiebende Wirkung des Widerspruchs gegen die Versagung der Aufenthaltserlaubnis angeordnet hatte. BVerwG, Beschluß vom 9.3.1978 - 1 B 38/78 -: DVB1. 1978, 886 = NJW 1978, 2464 = DÖV 1978, 452 L = MDR 1978, 786 L: Versagung weiterer Aufenthaltserlaubnis für Studenten aus Entwicklungsländern. BVerwG, Urteil vom 16.8.1977 - I C 15/76 -: NJW 1978, 5o7 = DVB1. 1978, 217 = DÖV 1978, 18o = MDR 1978, 34o L = Verwaltungsrundschau 1979, 68: Aufenthaltserlaubnis für die Dauer des AsylVerfahrens. BVerwG, Beschluß vom 29.7.1977 - 1 B 137/77 -: NJW 1977, 2o37 = DÖV 1978, 179 = DVB1. 1979, 698 Nr. 239 L: Ausländerbehörde ist bei Ausweisung an strafrichterliche Feststellungen nicht gebunden. BVerwG, Urteil vom 7.1o.l975 - I C 46/69 -: BVerwGE 49, 2o2 = DÖV 1976, 92 = NJW 1976, 49o = MDR 1976, 252 = DVB1. 1976, 5oo: Asylrecht. BVerwG, Urteil vom 7.1o.l975 - I C 24/72 -: BVerwGE 49, 211 = DÖV 1976, 94 = NJW 1976, 2o86 = MDR 1976, 254: Asylrecht. BVerwG, Urteil vom 1.7.1975 - I C 35/7o -: BVerwGE 49, 36 = NJW 1975, 2158 = DÖV 1975, 751 = JR 1976, 124 = DVB1. 1976, 587 Nr. 19o = VerwRspr. 27, 466: Demonstrationsverbot und Aufenthaltsbeschränkung für Ausländer. BVerwG, Urteil vom 3.5.1973 - 1 C 2o/7o -: BVerwGE 42, 141 = BayVBl. 1973, 645 = NJW 1973, 2o77 = DÖV 1973, 859 = MDR 1974, 71 = JuS 1974, 12o = VerwRspr. 25, 337: Gegen die A-usweisung eines Ausländers ist auch dessen deutscher Ehegatte klagebefugt. BVerwG, Urteil vom 18.12.1969 - I C 5/69 -: BVerwGE 34, 325 = NJW 197o, 396 = DÖV 197o, 343 = DVB1. 197o, 628 = MDR 197o, 353 = VerwRspr. 21, 341: Vorläufiger Rechtsschutz durch Anordnung der aufschiebenden Wirkung des Rechtsmittels bei Verweigerung der Aufenthaltserlaubnis. 18. Ausländer, Aufenthaltsgesetz / EWG Nachträgliche Beschränkung der Aufenthaltserlaubnis: § 3 Abs. 4, § 4 Abs. 3, § 5 Abs. 3, § 6 Abs. 3, § 7 Abs. 5, § 15; Einschränkungen der Freizügigkeit: § 12, § 15

71

Rechtsprechung: BVerwG, Urteil vom 27.lo.1978 - I C 91/76 -: DVB1. 1979, 288 = DÖV 1979, 291 = NJW 1979, 5o6 = MDR 1979, 343: Ausweisung von Angehörigen der EG-Staaten nach strafrichterlicher Verurteilung.

26. Beschäftiqungs- und Arbeitstherapeutengesetz Rücknahme und Widerruf der Berufserlaubnis: § 3 27. Betäubunqsmittelgesetz

OVG Koblenz, Urteil vom 16.6.1976 - 2 A 7/75 -: NJW 1977, 511 = VerwRspr. 28, 7o7: Ausweisung eines EG-Staatsangehörigen wegen Rauschgifthandels; Generalprävention.

Rechtsprechung:

19. Ausländer, Gesetz über die Rechtsstellung heimatloser Ausländer

VGH Mannheim, Beschluß vom 2o.8.1971 - IV 756/71 -: NJW 1971, 2277: Schulausschluß wegen Rauschgiftgenusses.

Ausweisung: § 23 Abs. 1

28. Bewachungsgewerbe, Verordnung über das -

20. Ausländer, Verordnung über die Ausübung des Reiseqewerbes durch -

Betriebsprüfung: § 12; Betreten / Durchsuchung: § 12 Abs. 2

Versagung und Entziehung der Reisegewerbekarte: §§ 3, 6

29. Bienen-Einfuhrverordnunq

21. Auslieferunqsqesetz

Tötung von Bienen: § 2 Abs. 2 Nr. 2 und Nr. 3

Auslieferung eines Ausländer: § 1

30. Bienen-SeuchenVerordnung

22. AuswandererSchutzgesetz

Anordnung von Aufsichtsmaßnahmen: § § 2 , 3; Schutzmaßregeln: §§ 8 - 11, 14, 15, 16 b, 16 c, 16 d; Betreten: § 4

Versagung, Beschränkung, Rücknahme und Widerruf der Erlaubnis zur geschäftsmäßigen Auswandererberatung: § 1 Abs. 1 und Abs. 4 23. Beförderung gefährlicher Güter, Gesetz über die Sofortmaßnahmen: § 7; Sicherungsmaßnahmen und Zurückweisen von Gefahrguttransporten: § 8; Betriebsprüfung: § 9; Betreten / Durchsuchung: § 9 24. Benzinbleigesetz Überwachung von Kraftstoffanlagen: § 5; Betreten / Durchsuchung: § 5 Abs. 3 Rechtsprechung: BVerfG, Beschluß vom 25.4.1979 - 1 BvR lol2/76 -: GewArch 1979, 227: Mindestanforderungen für die Qualitätsauszeichnung von Ottokraftstoffen. OVG Münster, Urteil vom 18.lo.1978 - 7 A 257/78 -: DVB1. 1979, 32o = GewArch 1979, 2o5: § 5 Abs. 3 des Benzinbleigesetzes ermächtigt die zuständige Behörde, im Rahmen ihrer Überwachungsbefugnisse an den Tankstellen Stichproben von Kraftstoffen zu entnehmen. 25. Berufsbildungsqesetz Untersagung des Einstellens und Ausbildens: § 24 Überwachung; Betriebsprüfungen: § 45, § 72; Besichtigen / Betreten: § 45 Abs. 1, § 72 Abs. 1

Kontrollmaßnahmen: § § 2 - 5 ; Betreten / Durchsuchung: § 2 Abs, 2

31. Binnenschiffahrt, Verordnung über Befähiqunqszeuqnisse in der Entziehung des Befähigungszeugnisses: § 7 32. Binnenschiffahrt, Gesetz über die Aufgaben des Bundes auf dem Gebiet der Allgemeine Ermächtigung zur Gefahrenabwehr : § 4 33. Binnenschiffsverkehr, Gesetz über den gewerblichen Widerruf einer Genehmigung: § 2 Abs.. 2 34. Blindenwarenvertriebsgesetz Betriebsprüfung: § 7; Betreten / Durchsuchung: § 7 Abs. 2 35. Bodennutzungs- und Ernteerhebung, Gesetz über Betreten: § 16 Abs. 1 36. Brennbare Flüssigkeiten, Verordnung über Anordnungen zur Abwendung besonderer Gefahren: § 6 a; Versagung der Erlaubnis für eine Anlage: § 9 Abs. 3; Beschränkung, Rücknahme und Widerruf der Zulassung für die Bauart einer Anlage: § 11 a Abs. 2 und Abs. 5; Anordnung besonderer Prüfungen von Anlagen : § 15

72 37. Brucellose-Verordnunq

44. Bundes-Immissionsschutzgesetz

Schutzmaßregeln: §§ 2 - 16; Betreten: § 11 Abs. 1 Nr. 9

Anordnungen zur Gefahrenabwehr: § 12, § 17, § 24, §§ 26 - 29, § 31, § 52; Untersagung, Stillegung und Beseitigung einer Anlage: § 2o; Widerruf einer Genehmigung: § 21; Untersagung des Betriebes einer Anlage: § 25; Betreten / Durchsuchung: § 52 Abs. 2, 3 und 6

38. Bundes-Apothekenordnunq Rücknahme, Widerruf und Anordnung des Ruhens der Approbation: § § 6 - 8 Rechtsprechung: BVerfG, Urteil vom 11.6.1958 - 1 BvR 596/56 -: BVerfGE 7, 377 = NJW 19 58, lo3 5 = DVB1. 1958, 5oo = DÖV 1958, 538 = MDR 1958, 573 = VerwRspr. lo, 781: "Apothekenurteil"; Berufsfreiheit nach Art. 12 GG.

Rechtsprechung:

39 . Bundesärzteordnunq

BVerwG, Urteil vom 2.12.1977 - 4 C 75/75 -: BVerwGE 55, 118 = DVB1. 1978, 71o = MDR 1978, 43o = GewArch 1978, lol = DÖV 1978, 4o6 = JR 1978, 148 = BRS 32 Nr. 178: Anordnung gegen Umweltverschmutzung Kabelabbrennungen -.

Rücknahme, Widerruf und Anordnung des Ruhens der Approbation: § 5, § 6 Abs. 1

BVerwG, Urteil vom 7.6.1977 - I C 21/75 -: GewArch 1977, 385, 387 = DÖV 1978, 49: Lärmbekämpfung Schrottplatz.

40. Bundesbaugesetz Anordnungen zur Erforschung des Sachverhalts: § 15o Eingriffsrechte bei Vorarbeiten auf Grundstücken: § 151; Betreten / Durchsuchung: § 151 41. Bundesdatenschutzgesetz Überwachungsmaßnahmen: §§ 3o, 4o; Betreten / Durchsuchung: § 3o Abs. 3 und § 4o Abs. 2 42. Bundesfernstraßengesetz Maßnahme gegen unzulässige Sondernutzungen: § 8 Abs. 2 und Abs. 7 a; Schutzmaßnahmen zur Verkehrssicherheit:

§ 11;

Duldungsverfügungen bei Umleitungen: § 14; Duldungsverfügungen für Vorarbeiten zum Straßenbau: § 16 a; Maßnahmen der Straßenaufsicht: § 2o; Betreten / Durchsuchung: § 16 a Abs. 1 43. Bundesqrenzschutzqesetz Allgemeine Eingriffsermächtigung: § lo; Unmittelbare Ausführung: § 15; Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen: § 16; Anhalterecht: § 17; Vorladung: § 18; Erkennungsdienstliche Maßnahmen: § 19; Gewahrsam: §§ 2o - 22; Durchsuchung von Personen: § 23; Durchsuchung von Sachen: § 24; Betreten / Durchsuchung: §§ 25, 26, 33; "Gefahr im Verzuge": § 25 Abs. 2; Sicherstellung von Sachen: § 27; Bschlagnahme von Sachen: §§ 28 - 3o; Verwertung von Sachen: §§ 31, 32

BVerwG, Urteil vom 11.2.1977 - 4 C 9/75 -: DVB1. 1977, 77o = JuS 1977, 695 = GewArch 1977, 168 = NJW 1978, 64 = BRS Band 32 Nr. 134 = VerwRspr. 29, 111: Unzumutbare Belästigung durch Emissionen einer Hühnerhaltung größeren Umfangs. BVerwG, Urteil vom 12.12.1975 - 4 C 71/73 -: BVerwGE 5o, 49 = MDR 1976, 6o7 Jus 1976, 599 = DÖV 1976, 387 = BRS Band 29 Nr. 135 = VerwRspr. 27, 857: Versagung der Genehmigung zum Ersatzbau eines Tunnelofens in einer Ziegelei wegen schädlicher Umwelteinwirkungen. BVerwG, Urteil vom Pl.6.1974 - 4 C 14/74 -: DVB1. 1974, 777 = DÖV 1974, 812: §§ 22, 5o RImSchG können einen Anspruch auf Beseitigung oder Schließung eines Kinderspielplatzes nicht begründen. Spielplätze herkömmlicher Art müssen in reinen Wohngebieten hingenommen werden, selbst wenn sie mitunter zu Mißhelligkeiten für die Anlieger führen. VGH Baden-Württemberg, Beschluß vom 9.3.1977 - X 1346/76 -: GewArch. 1977, 238 = DÖV 1977, 572 Nr. 99 - DVB1. 1978, 159 Nr. 75: Vorläufiger Rechtsschutz des Nachbarn. OVG Berlin, Urteil vom 17.7.1978 - 1 B 157/75 -: GewArch 1979, 65 = DVB1. 1979, 159 = BB 1979, 555: Maßnahme zur Emissionsbegrenzung von Schwefeldioxyd bei Kraftwerk OVG Münster, Urteil vom 12.4.1978 - 7 A 632/77 -: GewArch 1978, 393 = DVB1. 1979, 315: Verbot der Benutzung von Lastkraftwagen auf einem Betriebsgrundstück während der Nachtstunden von 22.oo bis 6.oo Uhr; Lärmbekämpfung.

73 45.

Bundesjaqdqesetz

V e r s a g u n g des J a g d s c h e i n s : § 17 Ungültigerklärung und Einziehung des Jagds c h e i n s : § 18; J a g d s c h u t z : § 23; B e k ä m p f u n g v o n W i l d s e u c h e n : § 24; A n o r d n u n g e n zur V e r h i n d e r u n g ü b e r m ä ß i g e n W i l d s c h a d e n s : § 27 46.

Bundeskriminalamtsqesetz

B e s o n d e r e E i n g r i f f s b e f u g n i s s e : § 9 A b s . 3; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 9 A b s . 3 (mit B e f u g n i s bei " G e f a h r im V e r z u g e " ) 47.

BundesnaturSchutzgesetz

Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege: § 8 Abs. 2 48.

Bundes-Seuchenqesetz

M a ß n a h m e n zur V e r h ü t u n g ü b e r t r a g b a r e r K r a n k h e i t e n : §§ lo - 13, § 18 A b s . 2 u n d 5, § 22 A b s . 1, § 23; M a ß n a h m e n zur B e k ä m p f u n g ü b e r t r a g b a r e r K r a n k h e i t e n : §§ 31, 32, § 34, §§ 36 - 38, § 46, § 47 A b s . 4, § 48; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : §§ lo - 13, § 25, § 32, § 36 A b s . 2 Rechtsprechung: B V e r w G , U r t e i l v o m 1 6 . 1 2 . 1 9 7 1 - I C 6o/67 - : B V e r w G E 39, 19o = JuS 1972, 287 = L R E 7, 276 = N J W 1972, 4 5 8 = D V B 1 . 1972, 499 = M D R 1972, 352 = V e r w R s p r . 24, 189: Seuchenverhütung. B V e r w G , Urteil v o m 2 3 . 1 1 . 1 9 6 7 - I C 3o/65 - : B V e r w G E 28, 233 = N J W 1968, 1442 = D V B 1 . 1 9 6 8 , 746: Schutzmaßnahmen. BVerwG, Urteil vom 28.2.1961 - I C 54/57 - : B V e r w G E 12, 87 = N J W 1961, 2 o 7 7 = D V B 1 . 1961, 444 = M D R 1 9 6 1 , 621 = V e r w R s p r . 13, 797 : A n o r d n u n g s e u c h e n b e h ö r d l i c h e r M a ß n a h m e n zur Bekämpfung von Typhus durch eine oberste Landesbehörde als Allgemeinverfügung (Stuttgarter Endiviensalatfall). BGH, U r t e i l v o m 3 . 3 . 1 9 6 9 - 3 ZR l o 4 / 6 7 - : NJW 1969, 2282 = M D R 1969, 913 = BB 1969, lllo: Behördlich angeordnete Vernichtung von Sachen; Entschädigung. 49.

Bundes-Tierärzteordnung

51.

Bundeswasserstraßenqesetz

Strompolizeiliche Überwachunqsmaßnahmen: § 24, § 28, §§ 31 - 33, § 34 A b s . 2; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : §§ 11, 16, 33 Rechtsprechung: B V e r w G , Urteil v o m 2 2 . 8 . 1 9 7 5 - 4 C 52/72 - : DÖV 1976, loo = V e r w R s p r . 27, 3 9 2 : Strompolizei; Beseitigung eines Hindernisses. BGH, U r t e i l v o m 1 5 . 1 2 . 1 9 7 5 - 2 ZR 54/74 - : B G H Z 65, 384 = V e r s R 1976, 287 = N J W 1976, 748 = M D R 1976, 293 = JuS 1976, 6o2: Gefahrenbeseitigung durch Strompolizei. 52.

ButterVerordnung

B e t r i e b s p r ü f u n g e n : §§ 12, 16, 26 W i d e r r u f der G e n e h m i g u n g : § 13 A b s . 2 53.

DampfkesselVerordnung

B e s o n d e r e A n o r d n u n g e n zur G e f a h r e n a b w e h r : § v; Beschränkung, Versagung, Rücknahme und W i d e r r u f d e r B e t r i e b s e r l a u b n i s für e i n e D a m p f k e s s e l a n l a g e : § 7, § lo A b s . 4 und A b s . 6; Beschränkung, Versagung, Rücknahme und W i d e r r u f d e r B a u a r t z u l a s s u n g : § 14 A b s . 2 u n d A b s . 5; Anordnung außerordentlicher Prüfungen: § 21; Verbot der Beschäftigung ungeeigneter K e s s e l w ä r t e r : § 27 A b s . 3; Beschränkung, Versagung, Rücknahme und Widerruf der Zulassung von Kesselsteinm i t t e l n : § 28 A b s . 3 u n d A b s . 6 Rechtsprechung: Bayerischer VGH München, Urteil vom 9 . 1 1 . 1 9 7 8 - 2o7 VI 77 - : G e w A r c h 1979, 17: A n o r d n u n g der S t i l l e g u n g e i n e r u n g e n e h migten Dampfkesselanlage. 54. D a s s e l f l i e g e , G e s e t z zur der -

Bekämpfung

S c h u t z m a ß n a h m e : § 6; Betreten / Durchsuchung: § 6 Abs. 2 55.

Diätassistentenqesetz

R ü c k n a h m e u n d W i d e r r u f der E r l a u b n i s F ü h r u n g der B e r u f s b e z e i c h n u n g : § 3

zur

R ü c k n a h m e , W i d e r r u f u n d A n o r d n u n g d e s R u h e n s 56. D r u c k q a s v e r o r d n u n q der A p p r o b a t i o n : §§ 6, 7, 8 A b s . 1 B e s o n d e r e A n o r d n u n g e n zur G e f a h r e n a b w e h r : 5o. B u n d e s w a l d g e s e t z § 4> Beschränkung, Versagung, Rücknahme und W i d e r r u f der A n e r k e n n u n g e i n e r F o r s t b e W i d e r r u f d e r B a u a r t z u l a s s u n g : § 14 A b s . 2, Ab t r i e b s g e m e i n s c h a f t : § 2o s - 5 u n d A b s . 6; Beschränkung, Versagung, Rücknahme und W i d e r r u f der E r l a u b n i s für F ü l l a n l a g e n : § 17 A b s . 4 u n d A b s . 5; § 18 S a t z 3, § 19; V e r b o t der B e s c h ä f t i g u n g u n g e e i g n e t e r P e r -

74 67. Enerqiesicherunqsgesetz 1975

sonen für die Bedienung von Füllanlagen: § 2 1 Abs. 2; Anordnungen zur außerordentlichen Prüfung von Druckgasbehältern und Füllanlagen: § 22

Betriebsprüfung: § lo; Betreten / Durchsuchung: § lo Abs. 2

57. Druckluftverordnunq

68. Enerqiewirtschaftsgesetz

außerordentliche Prüfung von Arbeitskammern: Untersagung des Betriebs eines Energie§ 7 Abs 4 versorgungsunternehmens: §§ 4, 8; Anordnungen und Zwangsmaßnahmen gegen 58. Düngemittelqesetz Unternehmen: §§ 13, 15 Betriebsprüfung: § 8; Betreten / Durchsuchung: § 8 Abs. 3

69. Erdöl, Gesetz über Mindestvorräte an ErdölerZeugnissen

59. Eichqesetz

Betriebsprüfung: § 11; Betreten / Durchsuchung: § 11 Abs. 2 und Abs. 4

Beschränkung, Versagung, Rücknahme und Widerruf der öffentlichen Bestellung: § 21 Abs. 1 und Abs. 2, § 25 Abs. 1; Betriebsuntersagung: § 25 Abs. 2; Betriebsprüfung: §§ 32, 33; Betreten / Durchsuchung: § 32 Abs. 2, § 33 60. Einhufer-EinfuhrVerordnung Amtstierärztliche Untersuchung: § 4 Satz 1 61. Einhufer, Verordnung zum Schutz gegen die ansteckende Blutarmut der Schutzmaßregeln:

§§2-11

62. Einzelhandel, Gesetz über die Berufsausübung im Versagung der Erlaubnis: § 3 63. Eiprodukte-Verordnung Rücknahme und Widerruf der Betriebsgenehmigung: § 5 Abs. 3, § 5 a Abs. 3; bakteriologische Untersuchung bei der zollamtlichen Abfertigung: § 8 Abs. 2 64. Eisenbahnqesetz, Allgemeines Beaufsichtigung von Eisenbahnen, die nicht zum Netz der Deutschen Bundesbahn gehören: § 5; Betreten / Durchsuchung: § 6 f 65. Eisenbahn - Bau- und Betriebsordnung Bahnpolizei: §§ 55 - 59 Rechtsprechung: BGH, Urteil vom lo.11.1967 - 4 StR 512/66 -: BGHSt 21, 334 = NJW 1968, 71o = MDR 1968, 337 (L) = JuS 1968, 292: Widerstand gegen Bahnpolizeibeamten ist nach § 113 StGB strafbar. 66. Elektrische Anlagen, Verordnung über elektrische Anlagen in explosionsgefährdeten Räumen Beschränkung, Versagung, Rücknahme und Widerruf der Bauartzulassung: § 5; Anordnung außerordentlicher Prüfungen: § 11

lo. Erdölbevorratunqsqesetz Aufsichtsmaßnahmen: § 23; Betriebsprüfung: § 33; Betreten / Durchsuchung: § 33 Abs. 3 und Abs. 5 71. EWG-Richtlinie Frisches Fleisch, Durchführungsgesetz Betriebsprüfung: § 5; Rücknahme und Widerruf einer Betriebserlaubnis: § 6; Betreten / Durchsuchung: § 5 Abs. 2 72. Fährenverordnung Betriebsprüfung: § 4 73. Fahrlehrergesetz Widerruf und Entziehung einer Erlaubnis: §§ 8, 21, 29, 31 Abs. 3; Betreten / Durchsuchung: § 33 Abs. 2 74. Fahrpersonalqesetz Betriebsprüfung: § 4; Verbot, die Fahrt fortzusetzen: § 5; Betreten / Durchsuchung: § 4 Abs. 5 75. Fernmeldeanlaqenqesetz Beseitigung und Außerbetriebsetzung von Fernmeldeanlagen: § 22amtliche Verwahrung und Sicherstellung: § 22 Abs. 2; Betreten / Durchsuchung: § 21 Rechtsprechung: VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 15.12.1971 - I 242/71 -: VerwRspr. 24, 455 = JUS 1972, 478 = BB 1972, 681 = DVB1. 1972, 5o3 = NJW 1972, 971 = GewArch 1972, 166: Mikro-Abhörgeräte "Mini-Spione". VG Sigmaringen, Urteil vom 24.5.1976 - I 814/75 -: DÖV 1976, 57o: Beschlagnahme eines Minisenders.

75 H i n w e i s auf B V e r f G , B e s c h l u ß v o m 1 2 . l o . 1 9 7 7 - 1 BvR 2 1 6 / 2 1 7 / 7 5 - : B V e r f G E 46, 12o = G e w A r c h 1 9 7 8 , 121 = N J W 1978, 313 = DÖV 1978, 6 9 8 L = J u S 1978, 2 6 5 : Der Begriff Fernmeldeanlage umfaßt nicht nur d i e b e i d e r E n t s t e h u n g d e s F e r n m e l d e anlagengesetzes bekannten Arten der Nachrichtenübermittlung, sondern auch neuart i g e Ü b e r t r a g u n g s t e c h n i k e n , s o f e r n e s sich um k ö r p e r l o s e Ü b e r t r a g u n g v o n N a c h r i c h t e n in d e r W e i s e h a n d e l t , daß d i e s e am E m pfangsort "wiedergegeben" werden. Demgemäß g e h ö r t zum " F e r n m e l d e w e s e n " a u c h die d i g i tale Nachrichtenübermittlung. 76.

Fernmeldeordnung

Sperre und fristlose Aufhebung von Teilnehmereinrichtungen durch die Deutsche B u n d e s p o s t : § 2o A b s . 1 Rechtsprechung: BVerwG, Beschluß vom 12.5.1975 - 7 C 22/74 - : DÖV 1976, 569 = M D R 1975, 6 9 4 : Aufhebung einer Fernsprechteilnehmereinrichtung wegen Mißbrauchs. Häufiges unbegründetes Anrufen der Polizei. 77.

Fernunterrichtsschutzgesetz

Versagung, Beschränkung, Rücknahme und W i d e r r u f e i n e s F e r n l e h r g a n g s : § 12 A b s . 1 u n d A b s . 4, § 13 A b s . 1, § 14, § 15 A b s . 3 u n d A b s . 4; B e t r i e b s p r ü f u n g : § 2o; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 2o A b s . 1 78.

80.

zum

Fischgesetz

Betriebsprüfung:

§ 11

Flurbereinigungsqesetz

F l u r b e r e i n i g u n g s m a ß n a h m e n : § 35; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 35 A b s . 1; E n t s c h ä d i g u n g : § 35 A b s . 2 82. Forstliches Saat- und Gesetz über -

Pflanzgut,

W i d e r r u f der Z u l a s s u n g : § 8 A b s . 3; Untersagung der Fortführung des Betriebs: § 18 A b s . 4; B e t r i e b s p r ü f u n g : § 2o; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 2o A b s . 4 83.

Einschränkung und Rücknahme der Erlaubnis: § 2 A b s . 3, § 3, § 9 A b s . 2 u n d A b s . 3 85.

Freiheitsentziehunqsqesetz

Freiheitsentziehung n a h m e : § 13

durch

Verwaltungsmaß-

Rechtsprechung: BVerwG, Urteil vom 8.5.197o - I C 2o/68 - : N J W 197o, 199o = D V B 1 . 197o, 576 = DÖV 197o, 642 = JR 1 9 7 1 , 4 3 2 : B e r i c h t i g u n g e i n e s 'amtsärztlichen G u t a c h tens. OVG Berlin, Urteil vom 5.1o.l976 - 4 B 6 2 / 7 4 - : O V G E B e r l i n , 14, 2 8 : Angehörige des Sozialpsychiatrischen D i e n stes d e r A b t e i l u n g G e s u n d h e i t s w e s e n d e r B e z i r k s ä m t e r sind a l s V o l l z u g s b e a m t e im S i n n e v o n § 3 N r . 7 d e s G e s e t z e s über d i e Anwendung unmittelbaren Zwanges bei der Unterbringung von Geisteskranken und Sücht i g e n a u c h zur A n w e n d u n g u n m i t t e l b a r e n Zwanges berechtigt und erforderlichenfalls sogar verpflichtet. O L G H a m m , B e s c h l u ß v o m 8 . 3 . 1 9 6 6 - 15 W 7 o / 6 6 - : N J W 1 9 6 6 , 1 1 6 8 = M D R 1 9 6 6 , 683: Die unmittelbar bevorstehende Gefahr eines Selbstmordes rechtfertigt stets die Unterb r i n g u n g e i n e s p s y c h i s c h K r a n k e n in e i n e r geschlossenen Anstalt. 86.

Futtermittelqesetz

87.

Futtermittelbehandlunqs-Verordnunq

S c h u t z m a ß n a h m e n zur S e u c h e n v e r h ü t u n g e i n schließlich Vernichtung der Futtermittel: § 6 88. G a s h o c h d r u c k l e i t u n g e n ,

Fleischbeschaugesetz

U n t e r s u c h u n g u n d B e s c h l a g n a h m e von F l e i s c h : § 7, § 8, § 9 A b s . 5, § lo, § 13, § 14 A b s . 1, § 16 81.

Freibankfleisch-Verordnung

B e t r i e b s p r ü f u n g : § 19; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 19 A b s . 3

Festlandsockelgesetz

Sofort vollziehbare Eingriffsmaßnahmen Schutz des Festlandsockels: § § 3 - 6 ; Betreten / Durchsuchung: § 4 Abs. 2 79.

84.

Forstschäden-Ausgleichsqesetz

P rt ür fe ut ne gn e n :/ D§ u r9; Be chsuchung: § 9 Abs. 2

Verordnung über

-

U n t e r s a g u n g d e s B e t r i e b s d e r Gashochcfruckl e i t u n g : § 6 A b s . 4, § 7 A b s . 1; Anordnung von Überwachungsmaßnahmen: § 8 A b s . 3; A n o r d n u n g v o n b e s o n d e r e n P r ü f u n g e n : § lo; Betreten / Durchsuchung: § 8 Abs. 2 89.

Gaststättengesetz

V e r s a g u n g der G a s t s t ä t t e n g e w e r b e e r l a u b n i s : § 4 A b s . 1; S c h u t z a u f l a g e n : § 5, § 12 A b s . 3, § 23 A b s . 2; Versagung der Stellvertretererlaubnis: § 9 A b s . 2; Rücknahme und Widerruf einer Erlaubnis: § 15; B e t r i e b s u n t e r s a g u n g : §§ 16, 17, § 23 A b s . 2; Verbot des Ausschanks alkoholischer Getränk e : § 19, § 23; Verbot der Beschäftigung unzuverlässiger P e r s o n e n : § 21 A b s . 1;

76 B e t r i e b s p r ü f u n g : § 22 A b s . 2, § 23 A b s . 2; Maßnahmen nach den Vorschriften der Gewerb e o r d n u n g : § 31; S p e r r z e i t n a c h L a n d e s r e c h t : § 18; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 22 A b s . 2 Rechtsprechung: B V e r w G , U r t e i l v o m 2 8 . 7 . 1 9 7 8 - I C 43/75 - : B V e r w G E 56, 2o5 = M D R 1978, l o 4 7 = G e w A r c h 1978, 34o = N J W 1 9 7 9 , 772: L e h n t d e r G e w e r b e t r e i b e n d e , in d e s s e n G a s t stätte Betäubungsmittel gehandelt und eing e n o m m e n w e r d e n , e i n e ihm z u m u t b a r e , n i c h t offensichtlich ungeeignete Zusammenarbeit m i t d e r P o l i z e i zur B e k ä m p f u n g d e s M i ß b r a u c h s d e r B e t ä u b u n g s m i t t e l ab, so ist die Erlaubnis zum Betrieb des Gaststättengewerbes wegen Unzuverlässigkeit des Gewerbetreibenden zu widerrufen. B V e r w G , U r t e i l v o m 3 o . 9 . 1 9 7 6 - I C 29/75 - : D Ö V 1 9 7 7 , 4o6 = G e w A r c h 1977, 22 = V e r w Rspr. 28, 9 9 7 : W i d e r r u f der G a s t s t ä t t e n e r l a u b n i s w e g e n U n zuverlässigkeit. B V e r w G , U r t e i l v o m 1 6 . 9 . 1 9 7 5 - I C 27/74 - : B V e r w G E 49, 154 = G e w A r c h 1 9 7 5 , 388 = M D R 1 9 7 6 , 341 = JR 1 9 7 6 , 211 = V e r w R s p r . 27, 631: Versagung einer Gaststättenerlaubnis wegen D i r n e n u n t e r k u n f t im s e l b e n H a u s e . B V e r w G , U r t e i l v o m 1 6 . 9 . 1 9 7 5 - I C 44/74 - : B V e r w G E 49, 16o = G e w A r c h 1 9 7 5 , 385 = N J W 1976, 986 = M D R 1 9 7 6 , 34o = V e r w R s p r . 27, 749: Widerruf einer Gaststätten-Gewerbeerlaubnis, weil der Unsittlichkeit Vorschub geleistet wird. B V e r w G , U r t e i l v o m 2 6 . 2 . 1 9 7 4 - 1 C 27/72 - : G e w A r c h 1974, 2 o l = DÖV 1974, 6 7 5 : V e r s a g u n g d e r E r l a u b n i s zum G e t r ä n k e a u s schank in e i n e m D i r n e n w o h n h e i m . BVerwG, Beschluß vom 6.6.1973 - 1 B 43/73 - : D V B 1 . 1973, 8 2 2 : Bei d e r B e u r t e i l u n g der f ü r d e n B e t r i e b d e s Gaststättengewerbes erforderlichen Zuverl ä s s i g k e i t ist auf d i e B e t r i e b s a r t a b z u stellen. Die Unzuverlässigkeit setzt nicht unbedingt einen charakterlichen Mangel des Gewerbetreibenden voraus. B V e r w G , U r t e i l v o m 1 3 . 3 . 1 9 7 3 - I C 36/71 - : B V e r w G E 42, 68 = DÖV 1973, 8 2 o = M D R 1973, 7oo = D V B 1 . 1973, 8 6 1 = V e r w R s p r . 25, llo: D i e E r l a u b n i s zum B e t r i e b e i n e s G a s t s t ä t tengewerbes darf widerrufen werden, wenn der Gewerbetreibende seinen Pflichten gegenüber der gesetzlichen Unfallversicherung b e h a r r l i c h n i c h t n a c h g e k o m m e n ist. D i e G e w e r b e e r l a u b n i s darf a u c h w i d e r r u f e n w e r d e n , w e n n in d e m G e w e r b e b e t i e b a u s l ä n dische Arbeitnehmer ohne die erforderliche Arbeitserlaubnis beschäftigt werden. BVerwG, Beschluß vom 16.6.197o - 1 B 44/7o - : J R 1971, 83: R ü c k n a h m e d e r E r l a u b n i s zum B e t r i e b e i n e r Gaststätte wegen des Einflusses einer b e s t r a f t e n P e r s o n auf die L e i t u n g d e s B e triebes.

B V e r w G , Urteil v o m 5 . 1 1 . 1 9 6 8 - I C 29/67 - : B V e r w G E 31, 15 = M D R 1969, 164 = G e w A r c h 1969, 83 = BB 1969, 4 2 4 : Schutzauflagen gegen Lärmbelästigung. B V e r w G , B e s c h l u ß v o m 3 o . 4 . 1 9 6 5 - 7 B 195/ 64 - : D V B 1 . 1965, 6o3 = DÖV 1965, 386 = G e w A r c h 1965, 25o = BB 1965, 567: A u f l a g e n an d e n I n h a b e r e i n e s G a s t s t ä t t e n b e t r i e b e s zum S c h u t z d e r A n w o h n e r g e g e n S t ö r u n g e n der N a c h t r u h e . B V e r w G , U r t e i l v o m 1 3 . 1 . 1 9 6 1 - I C 219/59 - : B V e r w G E 11, 3 3 1 = V e r w R s p r . 13, 494 = N J W 1961, 1129 = D V B 1 . 1961, 4o8 = M D R 1 9 6 1 , 446 (L): Gegen die Hinausschiebung der Sperrstunde für eine Schankwirtschaft kann der Eigentümer und Bewohner eines Nachbargrunds t ü c k s im V e r w a l t u n g s r e c h t s w e g e m i t der B e h a u p t u n g k l a g e n , daß s e i n e N a c h t r u h e g e stört werde. OVG Berlin, Urteil vom 7.1.1966 - 2 B 4 1 / 6 5 - : O V G E B e r l i n lo, 5 = JR 1966, 278 = BRS B a n d 17 N r . 156: L ä r m b e k ä m p f u n g ; M u s i k b o x in G a s t w i r t s c h a f t . O V G B r e m e n , B e s c h l u ß v o m 1 5 . 1 2 . 1 9 7 8 - 2 BA 5 8 / 7 8 - : G e w A r c h 1979, loo: Verlängerung der Sperrzeit. OVG Bremen, Beschluß vom 2.8.1978 - 2 B 3 6 / 7 8 - : G e w A r c h 1978, 339 = V e r w R s p r . 3o, 367: Durchführung regelmäßiger Musikdarbietung e n in e i n e r G a s t s t ä t t e . H e s s i s c h e r VGH K a s s e l , B e s c h l u ß v o m 9 . 6 . 1 9 7 8 - 2 TH 2 2 / 7 8 - : G e w A r c h 1 9 7 9 , 24: V e r b o t v o n M u s i k d a r b i e t u n g e n in e i n e r D i s k o t h e k a b 22.oo U h r w e g e n L ä r m b e l ä s t i g u n g . OVG Lüneburg, Beschluß vom 22.12.1977 9 B 4 6 / 7 7 - : G e w A r c h 1978, 98: A n o r d n u n g der s o f o r t i g e n V o l l z i e h u n g d e s W i d e r r u f s einer Gaststättenerlaubnis. O V G R h e i n l a n d - P f a l z in K o b l e n z , B e s c h l u ß v o m 28.6.1979 - 2 B 4 9 / 7 9 - : G e w A r c h 1979, 34o: E i n e e i n s t w e i l i g e A n o r d n u n g zur R e g e l u n g e i n e s v o r l ä u f i g e n Z u s t a n d e s n a c h § 123 Abs. 1 Satz 2 VwGO kann nicht dazu dienen, die Weiterführung eines Gaststättenbetriebes, d e r o h n e d i e e r f o r d e r l i c h e E r l a u b n i s begonnen wurde, zu ermöglichen. OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 6.7.1977 2 A 2 o / 7 6 - : G e w A r c h 1978, 135: E i n s t e l l u n g d e s S c h a n k b e t r i e b s in d e n C l u b r ä u m e n e i n e s V e r e i n s , d e r auf e i n e n "Massagesalon" mit bordellartigem Betrieb a u s g e r i c h t e t u n d n i c h t im B e s i t z e i n e r G a s t s t ä t t e n e r l a u b n i s ist. OVG Rheinland-Pfalz, Beschluß vom 3o.3.1976 - 2 B 2 o / 7 6 - : G e w A r c h 1978, 136: Sofort vollziehbare|Untersagung, eine unzuv e r l ä s s i g e P e r s o n in e i n e m G a s t s t ä t t e n b e trieb zu beschäftigen, die als stiller G e s e l l s c h a f t e r e i n e r I n n e n g e s e l l s c h a f t an d i e s e m B e t r i e b b e t e i l i g t ist. Bayerischer VGH, Beschluß vom 29.9.1978 181 V I 78 - : G e w A r c h 1978, 384: Verlängerung der Sperrzeit wegen Lärmbelästigung der Nachbarn.

77 B a y e r i s c h e r V G H , U r t e i l v o m 4 . 6 . 1 9 7 5 - 29 VI 74 - : G e w A r c h 1976, 3o4: Unzuverlässigkeit des Erlaubnisinhabers infolge Einflußnahme eines unzuverlässigen Dritten. VGH B a d e n - W ü r t t e m b e r g , U r t e i l v o m - V I 1 6 6 4 / 7 6 - : G e w A r c h 1978, 32: W i d e r r u f der G a s t s t ä t t e n e r l a u b n i s der Stellvertretungserlaubnis und nung d e r s o f o r t i g e n S c h l i e ß u n g d e s stättenbetriebes.

23.3.1977

97.

Getreideqesetz

E n t n a h m e v o n P r o b e n : § 18 A b s . 3 S a t z 2 98.

Gewerbeordnung

Beschränkung und Verweigerung der Gewerbeg e n e h m i g u n g für a u s l ä n d i s c h e j u r i s t i s c h e sowie P e r s o n : § 12 A b s . 1 u n d A b s . 2; AnordVerhinderung der Fortsetzung eines ungenehGastm i g t e n B e t r i e b e s : § 15 A b s . 2; A n o r d n u n g zur A n g a b e d e r N a m e n a l l e r B e t r i e b s i n h a b e r : § 15 a A b s . 4 S a t z 2; V G H a n n o v e r , B e s c h l u ß vom 3 o . 8 . 1 9 7 8 - 5 D M a ß n a h m e n zur G e f a h r e n a b w e h r b e i ü b e r w a 4 1 / 7 8 - : G e w A r c h 1979, 25: c h u n g s b e d ü r f t i g e n A n l a g e n : § 24 a; F e s t s e t z u n g der S p e r r z e i t für V o l k s f e s t e Stillegung von Anlagen und Untersagung von durch einstweilige Anordnung bei LärmbeB e t r i e b e n : § 25; lästigung von Nachbarn. V e r s a g u n g u n d R ü c k n a h m e der K o n z e s s i o n für P r i v a t k r a n k e n a n s t a l t e n : § 3o A b s . 1, § 53; 90. G e f l ü q e l - E i n f u h r V e r o r d n u n g Beschränkung, Versagung und Rücknahme der E r l a u b n i s für S i n g s p i e l e u n d ä n l i c h e V e r Amtstierärztliche Untersuchung: § 4 a n s t a l t u n g e n : § 33 a, § 53; B e s c h r ä n k u n g , V e r s a g u n g u n d R ü c k n a h m e der 91. G e f l ü q e l f l e i s c h h y g i e n e q e s e t z E r l a u b n i s für S p i e l g e r ä t e u n d a n d e r e S p i e l e m i t G e w i n n m ö g l i c h k e i t : § 33 c, § 33d; B e t r i e b s p f ü g u n g : § 5; V e r s a g u n g , R ü c k n a h m e und W i d e r r u f der B a u U n t e r s u c h u n g e n : § 7, § 24; a r t z u l a s s u n g für S p i e l g e r ä t e u n d d e r U n b e B e s c h l a g n a h m e : § 26; d e n k l i c h k e i t s b e s c h e i n i g u n g für a n d e r e S p i e B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 5 A b s . 2, § 32 le: § 33 e; Beschränkung, Versagung und Rücknahme der 92. G e f l ü q e l p e s t - V e r O r d n u n g E r l a u b n i s für S p i e l h a l l e n u n d ä h n l i c h e U n t e r n e h m e n : § 33 i, § 53; S c h u t z m a ß r e g e l n : §§ 7 - 19, § 21; Beschränkung, Versagung und Rücknahme der B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 11 A b s . 1 N r . 9 E r l a u b n i s für P f a n d l e i h e r u n d a n d e r e G e w e r b e t r e i b e n d e : § 34 A b s . 1, § 53; 93. G e s c h l e c h t s k r a n k h e i t e n q e s e t z Beschränkung, Versagung und Rücknahme der E r l a u b n i s für B e w a c h u n g s g e w e r b e : § 34 a U n t e r s u c h u n g s a n o r d n u n g e n : §§ 4, 5; A b s . 1, § 53; Z w a n g s m a ß n a h m e n : §§ 17 - 1 9 Beschränkung, Versagung und Rücknahme der E r l a u b n i s zum V e r s t e i g e r e r g e w e r b e : § 34 b 94. G e s c h l e c h t s k r a n k h e i t e n der R i n d e r , A b s . 3 u n d A b s . 4, § 53; V e r o r d n u n g zum S c h u t z g e g e n ü b e r t r a g b a r e B e s c h r ä n k u n g , V e r s a g u n g u n d R ü c k n a h m e der E r l a u b n i s für M a k l e r , B a u t r ä g e r u n d B a u b e S c h u t z m a ß r e g e l n : §§ 3 - 9 , § 11, § 12 A b s . 3 t r e u e r : § 34 c A b s . 1 u n d A b s . 2, § 53; Gewerbeuntersagung wegen Unzuverlässigkeit: 95. G e s u n d h e i t s w e s e n , Z w e i t e D u r c h f ü h r u n g s § 35; v e r o r d n u n g zum G e s e t z über d i e V e r e i n h e i t lichung des Gesundheitswesens (DienstordE i n s c h r ä n k u n g d e r S o n n t a g s a r b e i t im V e r ^ o r nung - A l l g e m e i n e r T e i l ) gungsgewerbe: § 41 b; U n t e r s a g u n g der f e r n e r e n B e n u t z u n g e i n e r A l l g e m e i n e s B e s i c h t i g u n g s r e c h t : § 4; j e d e n g e w e r b l i c h e n A n l a g e : § 51; A n o r d n u n g e n d e s G e s u n d h e i t s a m t e s zur V e r R ü c k n a h m e v o n E r l a u b n i s s e n : § 53 A b s . 2; hütung, Feststellung, Abwehr und UnterU n t e r s a g u n g der B a u a u s f ü h r u n g o d e r B a u l e i d r ü c k u n g ü b e r t r a g b a r e r K r a n k h e i t e n bei G e t u n g : § 53 a; fahr im V e r z u g : § 15 A b s . 4; Versagung und Entziehung einer GewerbelegiBetreten / Durchsuchung: § 4 Abs. 1 t i m a t i o n s k a r t e : §.55 b A b s . 2; U n t e r s a g u n g e i n e s W a n d e r l a g e r s : § 56 a A b s . 3; 96. G e s u n d h e i t s w e s e n , D r i t t e D u r c h f ü h r u n g s Versagung und Entziehung der Reisegewerbev e r o r d n u n g zum G e s e t z über d i e V e r e i n h e i t k a r t e : § 57, § 57 a, § 58, § 6o Abs,. 1 lichung des Gesundheitswesens (DienstordS a t z 4; nung für die G e s u n d h e i t s ä m t e r - B e s o n d e r e r Teil) Untersagung der Ausübung des Reisegewerbes: § 59; B e s c h r ä n k u n g , V e r s a g u n g u n d R ü c k n a h m e der Außerordentliche Prüfungen der Trinkwasserv e r s o r g u n g s a n l a g e n d u r c h d a s G e s u n d h e i t s a m t : E r l a u b n i s zur V e r a n s t a l t u n g v o n L u s t b a r k e i t e n : § 6o a; § 28 A b s . 2 S a t z 1; A n o r d n u n g e n d e s A m t s a r z t e s zur L e b e n s m i t t e l - B e s c h r ä n k u n g , V e r s a g u n g u n d R ü c k n a h m e d e r E r l a u b n i s zur V e r a n s t a l t u n g e i n e s V o l k s a u f s i c h t : § 31 A b s . 3; f e s t e s : § 6o b A b s . 2; Ermittlungen des Amtsarztes bei Ausbruch K o n t r o l l e n u n d T ä t i g k e i t s v e r b o t im R e i s e e i n e r S e u c h e : § 35 A b s . 3; E r m i t t l u n g e n u n d S c h u t z m a ß n a h m e n d e s G e s u n d - g e w e r b e : § 6o c; h e i t s a m t e s zur B e k ä m p f u n g d e r T u b e r k u l o s e : V e r s a g u n g u n d E n t z i e h u n g d e r E r l a u b n i s zum § 61 Abs. 2 Mitführen von Begleitpersonen und Kindern

78 sowie Untersagung des Mitführens von Begleitpersonen im Reisegewerbe: § 62; Ablehnung, Beschränkung und Rücknahme der Festsetzung von Messen, Ausstellungen und Märkten: § 69 a, § 69 b; Untersagung der Teilnahme an einer vorgenannten Veranstaltung: § 7o a; Anordnungen zum Schutz der Arbeitnehmer: § lo5 j, § 12o d, § 12o f, § 139 b , § 139 g , § 139 i, § 139 m; Betreten / Durchsuchung: § 24 b, § 139 b Rechtsprechung: BVerfG, Urteil vom 11.6.1958 - 1 BvR 596/ 56 -: BVerfGE 7, 377 = NJW 1958, lo35 = DVB1. 1958, 5oo = DÖV 1958, 538 = MDR 1958, 5 73 = VerwRspr. lo, 781: Berufsfreiheit; Freiheit der Berufsausübung; Beschränkung durch Regelung der Berufsausübung. BVerfG, Beschluß vom 17.1.1978 - 1 BvL 13/ 76 -: BVerfGE 47, lo9 = GewArch 1978, 123 = NJW 1978, 933 = JuS 1978, 482: Regelung der Berufsausübung. BVerwG, Urteil vom 27.6.1974 - I C lo/73 -: BVerwGE 45, 235: Rücknahme und Widerruf von Konzessionen, Erlaubnissen, Genehmigungen und Bestellungen . BVerwG, Urteil vom 18.9.1973 - 1 C 9/73 -: BVerwGE 44, 82: Versagung der Zulassung der Bauart eines Spielgerätes. BVerwG, Urteil vom 3.5.1973 - I C 19/72 -: BVerwGE 42, 161 = GewArch 1973, 261 = Verw Rspr. 25, 491: Untersagung der Veranstaltung eines Wanderlagers. BVerwG, Urteil vom 17.1.1972 - I C 33/68 -: BVerwGE 39, 247 = NJW 1972, 784 = BB 1972, 12o6 = GewArch 1972, 189 = DÖV 1972, 759 L = VerwRspr. 24, lo9: Untersagung der Gewerbeausübung wegen Unzuverlässigkeit. BVerwG, Urteil vom 24.6.1971 - I C 39/67 -: BVerwGE 38, 2o9 = MDR 1971, 782 = DÖV 1972, 54 = BRS Band 24 Nr. 2o6 = NJW 1971, 1475 = DVB1. 1971, 751 = BB 1971, lo28 = BayVBl. 1972, 61o = VerwRspr. 23, 366: Auf Grund des § 51 GewO können zur Abwehr von Nachteilen und Gefahren für das Gemeinwohl Maßnahmen angeordnet werden, die eine Enteignung bedeuten und ohne diese Vorschrift nicht getroffen werden könnten.

BVerwG, Urteil vom 24.2.1966 - I C 37/65 -: BVerwGE 23, 28o = BB 1966, 389 = DÖV 1966, 763 = DVB1. 1966, 441 = MDR 1966, 531: Untersagung der Gewerbeausübung, weil einbehaltene Arbeitnehmeranteile nicht an die Krankenkasse abgeführt wurden. BVerwG, Urteil vom 21.7.1964 - I C 6o/61 -: DVB1. 1965, 522 = DÖV 1964, 71o: Die Ersetzung eines öffentlichen Marktes durch einen Privatmarkt fällt unter die Organisationsgewalt der Gemeinde und ist zulässig. OVG Berlin, Urteil vom 12.5.1965 - 1 B 53/63 -: OVGE Berlin 8, 116 = DVB1. 1965, 53o: Der Bescheid eines Berliner Bezirksamtes, einen öffentlichen Wochenmarkt aufzuheben, ist kein Rechtsetzungsakt, sondern ein Verwaltungsakt. Der Händler hat weder ein Recht noch ein rechtlich geschütztes Interesse an der Aufrechterhai tung des Marktes. VGH Baden-Württemberg in Mannheim, Urteil vom 29.3.1978 - VI 1976/77 -: GewArch 1978, 263: Die Vorführung des Geschlechtsverkehrs in einer "live-show" auf offener Bühne einer Gaststätte verstößt gegen die guten Sitten und muß verboten werden. Anders ist es bei pornographischen Filmen; hier fehlt die intime Unmittelbarkeit. VGH Mannheim, Beschluß vom 7.11.1973 - VI lo38/73 -: DÖV 1974, 24o = GewArch 1974, 157: Gewerbeuntersagungsverfügung sowohl gegen den "Strohmann" als auch gegen den tatsächlich Gewerbetreibenden. Bayerischer VGH München, Urteil vom 14.2.1978 - Nr. 315 VII 75 -: MDR 1979, 17o = Die Polizei 1979, 24: Unerlaubte Ausübung des Reisegewerbes durch Straßenverkauf von Eintrittskarten für Sportveranstaltungen. Hessicher VGH, Urteil vom 17.lo.1978 2 OE 56/76 -: GewArch 1979, 9o: Untersuchung der Gefahr nach § 33 e, ob der Spieler unangemessen hohe Verluste in kurzer Zeit erleidet. OVG Münster, Urteil vom 24.11.1977 - 8 A 1422/76 -: GewArch 1978, 162 = DVB1. 1978, 933 (L) = BB 1978, 584: Untersagung aller Gewerbe.

OVG Münster, Beschluß vom 13.12.1976 - 4 D 59/76 -: OVGE Münster 32, 191 = DÖV 1977, BVerwG, Urteil vom lo.2.1971 - I C 8/68 -: 4o8 GewArch 1977, 122: BVerwGE 37, 224: Die Anordnung der Betriebsschließung nach Anbringung der Firmen "KG" und "GmbH & Co. § 35 Abs. 5 GewO ist eine Maßnahme der VerKG" gemäß § 15 a. waltungs-Vollstreckung. Rechtsbehelfe haben BVerwG, Urteil vom 15.11.1967 - 1 C 43/67 -: keine aufschiebende Wirkung. BVerwGE 28, 2o2 = VerwRsp. 19, 366 = DÖV OVG Rheinland Pfalz in Koblenz, Beschluß 1968, 216 = DVB1. 1968, 15o = MDR 1968 = vom 25.1.1978 - 2 B 319/77 -: GewArch 1978, 264 = JuS 1968, 243: 194: Beurteilung der gewerblichen Unzuverlässig- Wird die Untersagung des Gewerbebetriebes keit, wenn einbehaltene SozialVersicherungs- einer GmbH dadurch unterlaufen, daß nach beiträge nicht abgeführt wurden. Zustellung des Gewerbeverbots der bisherige unzuverlässige Geschäftsführer ersetzt wird, so bleibt die Untersagung nur dann rechtsmäßig, wenn der neue Geschäftsführer keine

79 Gewähr für den ordnungsgemäßen Betrieb des G e w e r b e s b i e t e t . D a s ist a u c h d a n n d e r F a l l , wenn er den tatsächlichen Einfluß unzuverlässiger Gesellschafter auf die Geschäftsf ü h r u n g n i c h t zu v e r h i n d e r n v e r m a g . OVG Koblenz, Urteil vom 6.7.1977 - 2 A 2 o / 7 6 - : G e w A r c h 1978, 135: Verhinderung der Fortsetzung eines ungenehm i g t e n B e t r i e b e s n a c h § 15 A b s . 2. VG Köln, Beschluß vom 31.lo.1977 - 1 K 4 7 1 7 / 7 7 - : G e w A r c h 1978, 6o: Anordnung der sofortigen Vollziehung einer G e w e r b e u n t e r s a g u n g ist g e b o t e n , w e n n v e r hindert werden muß, daß eine unanfechtbare Untersagungsverfügung durch einen Inhaberwechsel umgangen wird. 99.

Güterkraftverkehrsqesetz

Versagung und Zurücknahme von Genehmigungen u n d E r l a u b n i s s e n : § lo A b s . 6, § 34 A b s . 3, § 78, § 88, § 91, § 96; Ü b e r w a c h u n g s - u n d Z w a n g s m a ß n a h m e n : § 17, § 77, § 78, § 87, § 87 a, § 89 c, § 96, § lo3 a; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 55 A b s . 1, § 87, § 97 b Rechtsprechung: B V e r w G , U r t e i l v o m 2 o . l l . 1 9 7 o - 7 C 73/69 - : B V e r w G E 36, 288 = M D R 1971, 2 4 5 : Hat ein Güternahverkehrsunternehmer auss c h l i e ß l i c h in s e i n e r F r e i z e i t b e i d e r F ü h rung seines Privatwagens Verkehrsdelikte b e g a n g e n , s e i n e n B e t r i e b aber o r d n u n g s g e m ä ß g e f ü h r t , so ist er n i c h t u n z u v e r l ä s s i g für die Ausübung seines Gewerbes ( § 8 8 Abs. 1 N r . 5). O V G H a m b u r g , U r t e i l v o m 2 9 . 6 . 1 9 7 8 - Bf II 1 2 2 / 7 7 - : G e w A r c h 1979, 3 5 : Rücknahme der Erlaubnis wegen Unzuverlässigkeit des Unternehmers.

loo.

Handwerksordnunq

Untersagung und Schließung eines Gewerbeb e t r i e b e s : § 16 A b s . 3 u n d A b s . 4; B e t r i e b s p r ü f u n g : § 17 A b s . 2, § 2o, § 111 A b s . 2; Untersagung der Einstellung und Ausbildung v o n L e h r l i n g e n : § 24; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 17 A b s . 2, § 111 Abs. 2 Rechtsprechung: B V e r w G , U r t e i l v o m 2 7 . l o . 1 9 7 8 - 1 C 5/75 - : G e w A r c h 1979, 96: Untersagung der Fortsetzung des H a n d w e r k s betriebs. O V G M ü n s t e r , B e s c h l u ß v o m 1 4 . 2 . 1 9 7 9 - 13 B 1 5 7 9 / 7 8 - : G e w A r c h 1979, 31o: Schließung eines Handwerksbetriebes; Verwaltung svol1Streckung . OVG Saarlouis, Urteil vom lo.6.1976 - 1 R 89/75 - : GewArch 1976, 299: Die Verurteilung des Ausbilders wegen sexueller Handlungen an ihm anvertrauten

weiblichen Lehrlingen rechtfertigt ein generelles Beschäftigungs- und Ausbildungsverbot für weibliche und männliche Lehrlinge. 101.

Hausverbot

Ö f f e n t l i c h e s H a u s r e c h t im D i e n s t g e b ä u d e ist d i e E r m ä c h t i g u n g s g r u n d l a g e für d e n Erlaß des Hausverbots als Verwaltungsakt. 102.

Hebammenqesetz

V e r s a g u n g u n d R ü c k n a h m e der A n e r k e n n u n g : § 7, § 8 A b s . 1 u n d A b s . 2; Vorläufiges Verbot der Berufsausübung: § 8 A b s . 4; Versagung der Niederlassungserlaubnis: § lo A b s . 2; Zuweisung eines bestimmten Wohnsitzes:

§ 12

Rechtsprechung: B V e r f G , U r t e i l v o m 1 6 . 6 . 1 9 5 9 - 1 BvR 71/57 - : B V e r w G E 9, 338 = N J W 1959, 1 5 7 9 = D V B 1 . 1959, 571 = DÖV 1 9 5 9 , 624: D i e A l t e r s g r e n z e f ü r H e b a m m e n ist v e r f a s sungsmäßig. 103. Heilpraktikerqesetz, rungsverordnung zum -

Erste

Durchfüh-

R ü c k n a h m e der H e i l p r a k t i k e r e r l a u b n i s :

§ 7

Rechtsprechung: B V e r w G , U r t e i l v o m 2 5 . 6 . 1 9 7 o - 1 C 53/66 - : B V e r w G E 35, 3o8 = NJW 1 9 7 o , 1 9 8 7 : C h i r o p r a k t i k ist a u c h d a n n e i n e e r l a u b n i s p f l i c h t i g e H e i l h i l f s t ä t i g k e i t , w e n n sie auf A n o r d n u n g e i n e s A r z t e s a u s g e f ü h r t wird, der Arzt vor Beginn die Diagnose mitteilt und gegebenenfalls aus ärztlicher Sicht weitere Hinweise für die chiropraktische Behandlung gibt. B V e r w G , U r t e i l v o m 1 4 . l o . 1 9 5 8 - I C 25/56 - : N J W 1959, 833 = M D R 1958, 1 4 8 : U n e r l a u b t e o p e r a t i v e E i n g r i f f e zu k o s m e tischen Zwecken. BGH, U r t e i l v o m 4 . 1 1 . 1 9 5 5 - 5 S t R 4 2 1 / 5 5 - : B G H S t 8, 237 = N J W 1956, 3 1 3 : A u s ü b u n g d e r H e i l k u n d e ist j e d e s Tun, d a s bei den Behandelten den Eindruck erweckt, e s z i e l e d a r a u f ab, sie v o n K r a n k h e i t , L e i d e n o d e r K ö r p e r s c h ä d e n z u h e i l e n oder i h n e n E r l e i c h t e r u n g zu v e r s c h a f f e n . D a s kann auch dadurch geschehen, daß angebliche übernatürliche Gewalten mit vermeintl i c h e n oder v o r g e t ä u s c h t e n ü b e r s i n n l i c h e n Kräften bekämpft werden. Eine solche Tat kann gleichzeitig Betrug sein. B a y O b l G , U r t e i l v o m 2 1 . l o . 1 9 7 1 - RReg 4 St 7 6 / 7 1 - : NJW 1972, 348: Strafbarer Verstoß gegen Heilpraktikergesetz durch einen Krebsforscher. O L G S t u t t g a r t , U r t e i l v o m 2 8 . 8 . 1 9 6 4 - 2 Ss 4 6 5 / 6 4 - : NJW 1 9 6 4 , 2 2 1 4 : U n e r l a u b t e A u s ü b u n g der H e i l k u n d e d u r c h Ernährungsberatungen.

80 104. Heimarbeitsqesetz Anordnungen zum Schutz der öffentlichen Gesundheit: § 14 Abs. 2; Anordnungen zur Gefahrenabwehr in Einzelfällen: § 16 a; Verbot der Ausgabe von Heimarbeit: § 3o; Betreten / Durchsuchung: § 16 a Satz 2 105. Heimqesetz Überwachungs- und Eingriffsmaßnahmen: §§ 12, 13, 15, 16, 2o; Betreten / Durchsuchung: § 9 Abs. 2 Rechtsprechung: OVG Berlin, Beschluß vom 3o.4.1976 - I S 46/76 -: OVGE Berlin 13, 21o: Sofort zu vollziehende Untersagung, ein Pflegeheim zu führen. 106. Hopfenqesetz Betriebsprüfung: § 16 Abs. 2 107. Hufbeschlaqverordnung Rücknahme der Anerkennung: § 2o Abs. 2 108. Hunde, Verordnung über das Halten von Hunden im Freien

sexueller Handlungen an ihm anvertrauten weiblichen Lehrlingen. Beschäftigungs- und Ausbildungsverbot. 113. Jugendgefährdende Schriften, Gesetz über die Verbreitung Sofort vollziehbare Aufnahme gefährdender Schriften in eine Liste: § 1, § 15, § 15 a, § 2o Rechtsprechung: BVerfG, Beschluß vom 19.6.1979 - 2 BvL 14/75 -: Zentralblatt für Jugendrecht und Jugendwohlfahrt 1979, 444, bekanntgegeben BGBl. I 1979, 1216: Verfassungsgemäße Aufnahme einer Schrift in die Liste jugendgefährdender Schriften. 114. JugendSchutzgesetz Gefahrenabwehr an jugendgefährdenden Orten: § 1 Abs. 2; Maßnahmen gegen Kinder und Jugendliche: § 12; Gewahrsam (Obhut des Jugendamtes): § 1 Abs. 2 Satz 2 115. Jugenwohlfahrtsqesetz

Unterbringung durch das Jugendamt bei Gefahr im Verzuge: § 33, § 79; Heimaufsicht; Betriebsuntersagung: § 78; Betreten / Durchsuchung: § 33 Abs. 1, § 78 Abs. 5, § 79 Abs. 1 109. Internationale Gesundheitsvorschriften, Verordnung zur Durchführung der - - im 116. Käseverordnung Landverkehr Veterinärpolizeiliche und ordnungsbehördliche Anordnungen: § 1 Abs. 4

Schutzmaßnahmen zur Bekämpfung der Pest, Cholera und Pocken: § § 2 - 5

Rücknahme einer Betriebsgenehmigung: § 2o Abs. 4

110. Internationale GesundheitsvorSchriften, Verordnung zur Durchführung der - - im Luftverkehr

117. Klauentiere-Einfuhr-Verordnunq

Schutzmaßnahmen zur Bekämpfung von Seuchen: §§ 3, 5

Amtstierärztliche Untersuchung: § 4 Abs. 1 Satz 1; Seuchenabwehr und Seuchenbekämpfung: § 6 Abs. 3

111. Internationale Gesundheitsvorschriften, Verordnung zur Durchführung der - - in Hafen und auf dem Nord-Ostsee-Kanal

118. Kraftfahrsachverständigengesetz

Bekämpfung eingeschleppter Pest, Cholera und Pocken: § § 6 - 8

Rücknahme und Widerruf der amtlichen Anerkennung: § 8; Widerruf eines Auftrags oder einer Bestätigung: § lo Abs. 5, § 13 Abs. 2

112. JugendarbeitsSchutzgesetz

119. Kraftfahrunternehmen im Personenverkehr, Verordnung über den Betrieb von -

Maßnahmen § 28 Abs. Anordnung lichen: §

Anordnung der Bestellung eines Betriebsleiters und eines Vertreters: § 4 Abs. 1 Satz 3 - 5 , § 5 Abs. 1

zum Jugendarbeitsschutz: § 27, 3; über die Unterkunft der Jugend3o Abs. 2;

Betreten / Durchsuchung: § 51 Abs. 2

120. Krankenpflegegesetz

Rechtsprechung: OVG Saarlouis, Urteil vom lo.6.1976 - 1 R 89/75 -: Verurteilung des Ausbilders nach Maßgabe des Jugendarbeitsschutzgesetzes wegen

Versagung und Rücknahme der Erlaubnis zur Führung der Berufsbezeichnung: §§ 3, 4

81

121.

Kreditwesengesetz

V e r s a g u n g der E r l a u b n i s für B a n k g e s c h ä f t e : § 33 A b s . 1; sofort vollzlehbare Eingriffsmaßnahmen g e g e n K r e d i t i n s t i t u t e : § 35 A b s . 2, § 36, § 44, § 45, § 46, § 46 a A b s . 1, § 49; Einschreiten gegen ungesetzliche Geschäfte: § 37; Z w a n g s m a ß n a h m e n : § 5o; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 44 A b s . 1 N r . 1 Rechtsprechung: OVG Berlin, Beschluß vom 19.5.1976 - I S 75/76 - : O V G E B e r l i n 13, 223 = N J W 1976, 2 1 4 1 = D V B 1 . 1977, 585 N r . 194 (L): Vollziehung der Rücknahme einer Erlaubnis zum B e t r e i b e n v o n B a n k g e s c h ä f t e n . OVG Berlin, Urteil vom 14.11.1973 - 1 B 68/72 - : O V G E B e r l i n 12, 217: Einschreiten gegen ungenehmigte Bankges c h ä f t e (§ 37). BGH, U r t e i l v o m 1 5 . 2 . 1 9 7 9 - 3 ZR lo8/76 - : N J W 1979, 1354 = V e r s R 1979, 467 = G e w A r c h 1979, 228 = BB 1979, 752: 1. D i e dem B u n d e s a u f s i c h t s a m t für d a s K r e d i t w e s e n o b l i e g e n d e P f l i c h t zur P r ü f u n g , ob ein Unternehmen genehmigungspflichtige B a n k g e s c h ä f t e b e t r e i b t , stellt (auch) e i n e den Einlagegläubigern dieses Unternehmens gegenüber bestehende Amtspflicht dar. 2. S o l a n g e d i e A u f s i c h t s b e h ö r d e d a s ihr eingeräumte Ermessen rechtsfehlerfrei (vgl. § 4 o V w V f G , § 114 V w G O ) h a n d h a b t , v e r l e t z t sie k e i n e d e n E i n l a g e g l ä u b i g e r n gegenüber bestehenden Amtspflichten. 3. E i n e A m t s p f l i c h t v e r l e t z u n g k o m m t e r s t in B e t r a c h t , w e n n d i e A u f s i c h t s b e h ö r d e M a ß n a h m e n u n t e r l ä ß t (oder e r g r e i f t ) d i e bei rechtsfehlerfreier Handhabung des E r m e s s e n s h ä t t e n e r g r i f f e n (oder u n t e r l a s sen) w e r d e n m ü s s e n . BGH, U r t e i l v o m 1 2 . 7 . 1 9 7 9 - 3 ZR 154/77 - : NJW 1 9 7 9 , 1879 = V e r s R 1979, 8 6 6 : Bankaufsicht und Staatshaftung wie nach dem vorstehenden Urteil des BGH vom 1 5 . 2 . 1 9 7 9 . BGH h e b t im F a l l d e r P l e i t e d e s Bankhauses H. Urteil des OLG Köln - 7 U 167/76 - v o m 1 9 . 9 . 1 9 7 7 (NJW 1977, 2213 = J u S 1978, 267) a u f . 122.

Ladenschlußgesetz

123. L e b e n s m i t t e l - u n d gesetz

Ü b e r w a c h u n g s m a ß n a h m e n : § § 4 1 - 4 3 , § 48; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : §§ 41, 43 (bei G e f a h r im V e r z u g a u c h P o l i z e i ) Recht sprechung: OVG Münster, Urteil vom 25.4.1978 - X A 1 2 4 6 / 7 6 - : G e w A r c h 1978, 3 6 6 : D e r B e t r i e b s i n h a b e r darf e i n e m L e b e n s m i t t e l k o n t r o l l e u r d e n Z u t r i t t zu d e n A r b e i t s r ä u m e n u n t e r B e r u f u n g auf d a s H a u s r e c h t verweigern, wenn ihm gerade dieser Kontrolleur a u s s c h w e r w i e g e n d e n p e r s ö n l i c h e n G r ü n d e n n i c h t z u z u m u t e n ist. 124. L e u k o s e - V e r o r d n u n g - R i n d e r Schutzmaßregeln: 125.

§§ 3 —

lo

LuftVerkehrsgesetz

Beschränkung und Vertagung der Genehmigung v o n L u f t f a h r t u n t e r n e h m e n : § 2o, § 22, § 23 a, § 24; S p e r r u n g v o n L u f t r ä u m e n : § 26; L u f t a u f s i c h t : § 29, § 29 b A b s . 2; Betreten / Durchsuchung: § 7 Abs. 3 126. M a k l e r - u n d

Bauträqerverordnunq

A l l g e m e i n e P r ü f - u n d V o r l a g e p f l i c h t : § 16 A b s . 1 S a t z 1; B e t r i e b s p r ü f u n g : §§ 15, 16; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 15 A b s . 2 Rechtsprechung: O V G H a m b u r g , U r t e i l v o m 1 2 . 1 2 . 1 9 7 8 - Bf III 8 4 / 7 8 - : G e w A r c h 1979, 8 4 : D i e P r ü f u n g s p f l i c h t n a c h § 16 A b s . 1 S a t z 1 ist f o r m e l l u n d m a t e r i e l l v e r f a s s u n g s g e m ä ß . Diese Bestimmung stellt eine zulässige R e g e l u n g der B e r u f s a u s ü b u n g im S i n n e v o n A r t . 12 A b s . 1 G G d a r . 12 7. M a r q a r i n e g e s e t z Betriebsprüfung:

§ 7

128. M a r k t o r q a n i s a t i o n e n , G e s e t z zur D u r c h führung der gemeinsamen -

B e t r i e b s p r ü f u n g : § 22 A b s . 2; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 22 A b s . 2

Betriebsprüfungen:

Rechtsprechung:

129.

BVerwG, Urteil vom 2o.3.1979 - I C 29/78 - : G e w A r c h 1979, 241: S c h l i e ß u n g s z w a n g f ü r F r i s e u r b e t r i e b am M o n tagvormittag .

Auskunftsverlangen:

B a y e r i s c h e r VGH, U r t e i l v o m 2 3 . 2 . 1 9 7 8 - 15 V I 77 - : G e w A r c h 1978, 13 7: Ablehnung einer Ausnahme.

Bedarfsgegenstände-

§ 28;

Betreten / D u r c h s u c h u n g :

§ 28 A b s . 2

Marktstrukturgesetz § 8 Abs. 1

130. Masseurgesetz Versagung und Rücknahme der Erlaubnis zur F ü h r u n g d e r B e r u f s b e z e i c h n u n g : §§ 3, 4 131. M a u l - u n d K l a u e n s e u c h e , zum Schutz gegen die Schutzmaßregeln:

§ 1,

Verordnung

§ § 3 - 5

82 132. Maul- und Klauenseuche, Verordnung über Sperrbezxrke bei Anordnung eines Sperrbezirks um das seuchenbetroffene Gehöft: § 1 Abs. 1 Satz 1 133. Medizinisch-technische Assistenten, Gesetz über Rücknahme und Widerruf der Berufserlaubnis: § 5 134. Milchgesetz Rücknahme der Erlaubnis: § 14 Abs. 8, § 15 Abs. 3 Satz 2, § 17 Abs. 1 Satz 2, § 35 Abs. 1 135. Milch- und Fettqesetz Entnahme von Proben: § 27 Abs. 3 Satz 2 136. Mühlenstrukturgesetz Betriebsprüfung: § 14;^ Betreten / Durchsuchung: § 14 137. MutterSchutzgesetz Betriebsprüfung: § 2o; Betreten / Durchsuchung: § 2o Abs. 2 138. Ordnungswidrigkeitengesetz Polizeiliche Anordnungen und Maßnahmen zur Erforschung von Ordnungswidrigkeiten: § 53 139. Papageien-Einfuhrverordnung Amtstierärztliche Untersuchung: § 2; Absonderung und amtliche Beobachtung: § 5 140. Parteienqesetz Vollzug des Verbots verfassungswidriger Parteien: §§ 32, 33 141. Paßgesetz Ermächtigung zu Einzelweisungen über die Sperrung der Ein- und Ausreise sowie über die Ausstellung von Pässen und Sichtvermerken: § 4; Versagung und Entziehung eines Passes: §§ 7, 8; Versagung eines Sichtvermerks: § 9 Rechtsprechung: BVerfG, Urteil vom 16.1.1957 - 1 BvR 253/56 -: BVerfGE 6, 32 = DÖV 1957, 116 = NJW 1957, 297: Versagung eines Reisepasses wegen drohender Gefährdung erheblicher Belange der Bundesrepublik Deutschland (§ 7 Abs. 1 Buchstabe a ).

142. Personenbeförderungsgesetz Versagung und Rücknahme einer Genehmigung: § 15 Abs. 4, § 25; Zwangsmaßnahmen: § 27; Aufsichtsmaßnahmen: § 54, § 54 a; Betreten / Durchsuchung: §§ 34, 41, 54 a 143. Personenstandsgesetz Festsetzung eines Zwangsgeldes durch den Standesbeamten: § 6o 144. Pfandleiher, Verordnung über den Geschäftsbetrieb gewerblicher Betriebsprüfung: § 4 Abs. 2; Betreten / Durchsuchung: § 4 Abs. 2 Rechtsprechung: BVerwG, Urteil vom 2.3.1971 - 1 C 37/69 -: BVerwGE 37, 283: Betriebsprüfung bei gewerblichem Pfandleiher. 145. Pflanzenschutzgesetz Maßnahmen zur Gefahrenabwehr: § 5 Abs. 2 (Gefahr im Verzug), § 14 Abs. 3; Rücknahme und Widerruf einer Erlaubnis: § 9; Betriebsprüfung: § 23; Betreten / Durchsuchung: § 23 -146. Pharmazeutisch-technische Assistenten, Gesetz über Rücknahme und Widerruf der Berufserlaubnis: § 3 147. Pockenschutzimpfungsgesetz Impfanordnungen: § 5 Abs. 2 148. Polizei der Bundesländer, Abkommen über die erweiterte Zuständigkeit der Allgemeine Ermächtigung zu Amtshandlungen in anderen Bundesländern: Artikel 1 Abs. 1; Amtshandlungen bei Gefahr im Verzuge: Artikel 1 Abs. 2 149. Postqesetz Vernichtung von gefährlichen Sendungen: § lo Abs. 1 150. Prüfstellenverordnunq Rücknahme und Widerruf einer Anerkennung oder Bestellung: §§ 4, 11 151. Psittakose-Verordnung Schutzmaßregeln: §§ 5 - lo, § 12; Betreten: § 6 Abs. 1 Nr. 3, § lo 152. Raumordnungsgesetz Sofort vollziehbare Untersagung raumordnungswidriger Maßnahmen: § 7

83 153.

Reichsversicherunqsordnunq

Durchführung von §§ 1 5 5 9 - 1567

Unfalluntersuchungen:

154. R e n n w e t t - u n d

Lotterleqesetz

W i d e r r u f d e r E r l a u b n i s für T o t a l i s a t o r u n t e r n e h m e n : § 1 A b s . 2; W i d e r r u f der B u c h m a c h e r k o n z e s s i o n : § 2 Abs. 1 Satz 3 155.

Rinderpest-Verordnung

Schutzmaßregeln: 156.

Rinder-Salmonellose-Verordnunq

Schutzmaßregeln: 15 7.

§ § 3 - 6

Rinder-Tuberkulose-Verordnunq

Schutzmaßregeln: 158.

§§ 2 - 18, § 2o

§ § 2 - 8

Röntgenverordnung

U n t e r s a g u n g s a n o r d n u n g e n : § 4 A b s . 6, § 6 A b s . 2; K o n t r o l l - u n d S c h u t z m a ß n a h m e n : § 15 A b s . 4, § 37, § 38, § 4 o A b s . 6, § 46 159.

Saatqutverkehrsqesetz

Untersagung des Vertriebs von Standards a a t g u t : § 22; B e t r i e b s p r ü f u n g : § 75; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 75 A b s . 2 160.

Schornsteinfeqerqesetz

V e r s e t z u n g in d e n R u h e s t a n d : § lo A b s . 1; R ü c k n a h m e , W i d e r r u f u n d A u f h e b u n g der B e s t e l l u n g : § 11; Aufsichtsmaßnahmen und einstweilige Unt e r s a g u n g der B e r u f s a u s ü b u n g : §§ 27, 28; B e t r e t e n , Z u t r i t t zu g e s t a t t e n : § 1 A b s . 3

B V e r f G , U r t e i l v o m 3 o . 4 . 1 9 5 2 - 1 BvR 14, 25, 1 6 7 / 5 2 - : B V e r f G E 1, 264 = N J W 1952, 865 = DÖV 1952, 632 = D V B 1 . 1 9 5 2 , 773 L : Der Gewerbebetrieb des Bezirksschorns t e i n f e g e r s ist e i n e v o r w i e g e n d d u r c h d a s öffentliche Recht gewährte und bestimmte Rechtsposition. B V e r w G , Urteil v o m 1 9 . 1 2 . 1 9 5 7 - I C 2 4 1 / 5 4 - : B V e r w G E 6, 72 = D Ö V 1958, 12 7 = M D R 1958, 185 = NJW 1 9 5 8 , 4 7 3 L = D V B 1 . 1958, 365 L : Das Grundrecht der Freiheit der Berufswahl g i l t n i c h t für d e n B e r u f e i n e s B e z i r k s s c h o r n s t e i n f e g e r m e i s t e r s . D e n n er n i m m t Aufgaben wahr, die der öffentlichen Hand vorbehalten sind. Schweinepest-Verordnung

Schutzmaßregeln:

Seelotswesenqesetz

Widerruf und Rücknahme der Bestallung und vorläufige Untersagung der Berufsausübung: §§ 17, 18, 51 163.

Seemannsgesetz

A u f s i c h t s m a ß n a h m e n ; S c h i f f s p r ü f u n g e n : § lo2 A b s . 2, § lo2 a A b s . 1 S a t z 2; Anordnungen, Maßnahmen und Zwangsmittel des K a p i t ä n s u n d d e r E r s t e n O f f i z i e r e zur O r d nung u n d G e f a h r e n a b w e h r an B o r d : § lo6; V o r ü b e r g e h e n d e F e s t n a h m e : § lo6 A b s . 3; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § lo2 A b s . 2, § lo2 a A b s . 1 S a t z 2; S i c h e r S t e l l u n g v o n S a c h e n : § 111 A b s . 3; V e r w a h r u n g v o n S a c h e n : § 111 A b s . 3; V e r n i c h t u n g v o n S a c h e n : § 111 A b s . 3 164. Seeschiffahrt, Gesetz über die Aufgab e n d e s B u n d e s auf d e m G e b i e t d e r A l l g e m e i n e B e f u g n i s zur G e f a h r e n a b w e h r : § 3 A b s . 1; B o r d k o n t r o l l e : § 8; Betreten / Durchsuchung: § 8 165.

Seeschiffahrtsstraßen-Ordnunq

A l l g e m e i n e B e f u g n i s s e zur § 3 A b s . 2, § 56

Gefahrenabwehr:

166i S e r a u n d I m p f s t o f f e . G e s e t z ü b e r d i e E r r i c h t u n g e i n e s B u n d e s a m t e s für ("Paul-Ehrlich-Institut"T Rücknahme und Widerruf der Zulassung eines S e r u m s o d e r I m p f s t o f f e s oder e i n e s zum Seuchenschutz bestimmten Arzneimittels: § 19 a A b s . 5, § 19 d; B e t r i e b s p r ü f u n g : § 19 a A b s . 6; B e t r e t e n / B e s i c h t i g u n g : § 19 a A b s . 6 167.

Sicherheitsfilmqesetz

B e t r i e b s p r ü f u n g : § 6; Betreten / Durchsuchung: § 6 Abs. 2

Rechtsprechung:

161.

162.

§ § 6 - 1 7

168.

Sortenschutzgesetz

Z w a n g zur A b g a b e v o n S a m e n u n d § 22 169.

Sportbootführerscheinverordnung

Beschränkung und Entziehung der n i s : § 2 A b s . 3, § 8; K o n t r o l l m a ß n a h m e n : § 11 170.

Pflanzen:

Fahrerlaub-

Sprenqstoffqesetz

A n o r d n u n g e n u n d S c h u t z m a ß n a h m e n : § 5, § 8; § lo, § 12 A b s . 2, § 15 A b s . 4, § 17 A b s . 2 - 5, § 27 A b s . 2 - 4, § 28, §§ 31 - 34; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 31 A b s . 2 und Abs. 4

84 Rechtsprechung

Rechtsprechung:

BVerwG, Urteil vom 22.9.1976 - I C 9/71 -: MDR 1977, 253 = GewArch 1977, 33 = BayVBl. 1977, 153: Anspruch der Nachbarn auf fehlerfreie Ermessensausübung bei Erteilung einer Sprengung serlaubnis.

BVerfG, Beschluß vom 18.11.1966 - 1 BvR 173, 63 -: BVerfGE 2o, 365 = NJW 1967, 29 = DVB1. 1967, 768 = DÖV 1967, 13o = MDR 1967, lol = BB 1966, 1414: Die Verwaltungsbehörde darf nach Ablauf der vom Strafrichter festgesetzten Sperrfrist die Eignung des Bewerbers zum Führen von Kraftfahrzeugen in vollem Umfang erneut prüfen.

171. Städtebauförderünqsqesetz Anordnungen zur Erforschung des Sachverhalts und Eingriffsrechte bei Vorarbeiten auf Grundstücken: § 86 Abs. 1 Satz 2 in Verbindung mit §§ 15o, 151 des Bundesbaugesetzes ; Betreten / Durchsuchung: § 86 Abs. 1 Satz 2 172. Strafprozeßordnung Vorläufige Festnahme bei Gefahr im Verzug: § 127 Abs. 2; Polizeiliche Anordnungen zur Erforschung von Straftaten: §§ 163, 164 Rechtsprechung; BVerwG, Urteil vom 3.12.1974 - I C 11/73 -: BVerwGE 47, 255 = NJW 1975, 893 = DÖV 1975, 275 = MDR 1975, 517 = DVB1. 1975, 581 = JR 1975, 2o8 = JuS 1975, 468: Für den Antrag auf Entscheidung über die Rechtmäßigkeit einer Maßnahme der Polizei zur Verfolgung einer strafbaren Handlung ist nicht der Verwaltungsrechtsweg, sondern der Rechtsweg vor den ordentlichen Gerichten gegeben. 173. Strahlenschutzverordnung Überwachungs- und Schutzmaßnahmen: § 4 Abs. 5, § 17 Abs. 2, § 23 Abs. 3, § 3o Abs. 4, § 32, § 34, § 36, § 41 Abs. 7 - 9, § 43 Abs. 3, § 46 Abs. 2 und Abs. 5, § 48, § 56, § 57 Abs. 1, § 58 Abs. 1, § 6o Abs. 3, § 63, § 67, § 69, § 7o, § 75; Duldung von Messungen und Feststellungen: § 65, § 67 Abs. 6; Duldung von ärztlichen Feststellungen: § 7o Abs. 4 174. Strandunqsordnunq Beseitigung von Hindernissen: § 25 Abs. 1 175. Straßenbahn-Bau- und Betriebsordnung Besondere Sicherheitsanordnungen: § lo 176. Straßenverkehrsgesetz Entziehung der Fahrerlaubnis: § 4; Untersagung der Herstellung, des Vertriebs und der Ausgabe von Kennzeichen: § 6 b Abs. 4 und Abs. 5; Betriebsprüfung wegen Kennzeichen: § 6 d Abs. 3; Fahrverbot: § 25; Betreten / Durchsuchung: § 6 d Abs. 3

BVerwG, Beschluß vom 8.2.1956 - 1 B 7o/54 -: NJW 1956, 684: Auf Grund einer Verkehrsübertretung, die eine sofortige Entziehung der Fahrerlaubnis noch nicht rechtfertigt, kann die Verwaltungsbehörde eine Verwarnung mit der Androhung der Entziehung der Fahrerlaubnis im Falle weiterer Verkehrsübertretungen aussprechen. BVerwG, Beschluß vom 11.11.1977 - 7 B 142/77 -: VerwRspr. 29, 854: Entziehung der Fahrerlaubnis. Behörde hatte begründeten Zweifel an der Eignung zum Führen von Kraftfahrzeugen. Sie forderte vergeblich ein medizinisch-psychologisches Gutachten. BVerwG, Beschluß vom 1.2.1979 - 7 B 2/79 -: MDR 1979, 521: Die in § 4 Abs. 3 StVG festgelegte Bindungswirkung für die Behörde bei der Entziehung der Fahrerlaubnis tritt auch dann nicht ein, wenn ein Strafbefehl zwar nicht gänzlich zur Frage der Entziehung der Fahrerlaubnis schweigt, aber seine schriftlichen Gründe nicht ergeben, daß der Strafrichter über die von ihm abgeurteilte Verfehlung hinaus noch weitere Verkehrsverfehlungen und damit denselben Sachverhalt berücksichtigt hat, wie er der Behörde vorliegt. VGH Baden-Württemberg in Mannheim, Urteil vom 21.2.1978 - X 535/77 -:__DÖV 1978, 45o: Gelangt die Behörde zu der Überzeugung, daß ein Kraftfahrer ungeeignet zum Führen von Kraftfahrzeugen ist, so muß sie gemäß § 4 StVG dessen Fahrerlaubnis entziehen und zugleich die sofortige Vollziehung dieser Maßnahme anordnen. VGH Baden-Württemberg, Beschluß vom 2o.7. 1976 - X 846/76 -: DOV 1977, 571 Nr. 98: Besteht der begründete Verdacht, daß ein Kraftfahrer wegen Epilepsie zum Führen von Kraftfahrzeugen ungeeignet ist, so ist ein überwiegendes öffentliches Interesse an der sofortigen Vollziehung der Entziehung der Fahrerlaubnis gegeben. 177. Straßenverkehrs-Ordnung Regelung des Verkehrs durch Zeichen und Verkehrseinrichtungen: § § 3 6 - 4 3 , § 45 Abs. 6; Vorläufige Maßnahmen bei Gefahr im Verzuge: § 44 Abs. 2; Vorladung zum Verkehrsunterricht: § 48 Rechtsprechung: BVerwG, Beschluß vom 3.4.1978 - 7 C 26/76 -: NJW 1978, 2211 = DVB1. 1978, 538 = GewArch 1978, 2o6:

85 An der Vollziehung des durch Parkuhren angeordneten Halteverbots besteht ein besonderes öffentliches Interesse. BVerwG, Beschluß vom 7.11.1977 - 7 B 135/77 -: NJW 1978, 656 = DÖV 1978, 374 = MDR 1978, 257 = VerwRspr. 29, 851: Vorschriftszeichen nach der Straßenverkehrsordnung, von denen ein Halteverbot ausgeht, enthalten zugleich das Gebot, bei verbotswidrigem Halten oder nach Ablauf der Zeit, während derer das Halten gestattet ist, alsbald wegzufahren. Dieses Gebot ist gemäß § 8o Abs. 2 Nr. 4 VwGO grundsätzlich sofort vollziehbar. BVerwG, Urteil vom 22.1.1971 - 7 C 48/69 -: BVerwGE 37, 112 = JuS 1971, 489 = MDR 1971, 515 = DÖV 1971, 461 DVB1. 1971, 268 = BB 1971, 636: Der Anlieger, der seine Garagenausfahrt nicht benutzen kann, wenn auf der gegenüberliegenden Seite der Straße Fahrzeuge parken, hat gegen die Straßenverkehrsbehörde einen Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entschließung darüber, ob und gegebenenfalls welche Maßnahmen zur Beseitigung dieser Behinderung zu treffen sind. BVerwG, Urteil vom 2o.6.1969 - 7 C 166/66 -: BVerwGE 32, 2o4 = NJW 1969, 1684 = DÖV 1969, 72o = MDR 1969, 87o = DVB1. 197o, 118 = DAR 1969, 3o6 = JZ 1969, 797 = JuS 1970, 44: Die Vorschrift, bei zeitlich begrenztem Parken eine Parkscheibe zu verwenden, ist ein Verwaltungsakt (Allgemeinverfügung). BVerwG, Urteil vom 9.6.1967 - 7 C 18/66 -: BVerwGE 27, 181 = JuS 1967, 577 = NJW 1967, 1627 = DÖV 1967, 682 = DVB1. 1967, 773 = JZ 1967, 633 = MDR 1967, 78o = BB 1967, 1667: Die durch das Aufstellen von Verkehrszeichen getroffenen Anordnungen sind Verwaltungsakte (Allgemeinverfügungen) . BGH, Urteil vom 3o.4.1974 - 4 StR 67/74 -: BGHSt 25, 313 = NJW 1974, 1254 = MDR 1974, 679 = JR 1975,118: Ein Polizeibeamter, der einen Verkehrsteilnehmer bei einer allgemeinen Verkehrskontrolle gemäß § 36 Abs. 1 und Abs. 5 StVO anhält, nimmt eine Vollstreckungshandlung im Sinne von § 113 StGB vor. Ebenso OLG Hamm, Urteil vom 28.2.1973 4 Ss 1627/72 -: NJW 1973, 124o. Ebenso OLG Celle, Urteil vom lo.4.1973 1 Ss 34/73 -: NJW 1973, 2215. Dazu OLG Frankfurt, Urteil vom 5.12.1973 2 Ss 43o/73 -: NJW 1974, 572: Ermittlungshandlungen der Polizei bei begründetem Verdacht der konkreten Gefahr für andere Verkehrsteilnehmer wegen des Fehlverhaltens eines Kraftfahrers oder des Zustandes eines Fahrzeugs. Bayerischer VGH, Urteil vom 15.3.1978 732 XI/77 -: VerwRspr. 3o, 2o3 = NJW 1979, 67o = MDR 1979, 84 = BayVBl. 1978, 5o9 = DÖV 1978, 928: Die Auswahl und Bestimmung von Standplätzen für Kraftdroschken trifft die Ver-

kehrsbehörde nach pflichtgemäßem freien Ermessen. 178. Straßenverkehrs-Zulassungs-Ordnung Einschränkung und Entziehung der Zulassung zum Führen von Fahrzeugen oder Tieren: § 3 Abs. 1; Einschränkung der Fahrerlaubnis: § 12 Abs. 2;

Entziehung der Fahrerlaubnis: § 15 b Abs. 1, § 15 k; Einschränkung und Entziehung der Zulassung von Fahrzeugen: § 17 Abs. 1, § 29 d Abs. 2, § 29 h; Anordnung zur Führung eines Fahrtenbuches: § 31 a Rechtsprechung: BVerwG, Urteil vom 13.lo.1978 - 7 C 77/74 -: NJW 1979, lo54 = MDR 1979, 431 = DÖV 1979, 4o8 = Die Polizei 1979, 268 L = Verwaltungsrundschau 1979, 32o L: Befristung und Vollziehbarkeit von Fahrtenbuchauflagen; Unmöglichkeit der Feststellung des Kraftfahrzeugührers. 1. Eine Fahrtenbuchauflage wird nicht dadurch fehlerhaft, daß die Behörde, nachdem der Betroffene Anfechtungsklage erhoben hat, den Beginn der Auflage auf die Zeit "ab Rechtskraft der angefochtenen Bescheide" hinausschiebt. 2. Die Fahrerfeststellung kann auch dann nicht möglich i. S. von § 31 a StVZO sein, wenn die Polizei bei Geschwindigkeitskontrollen durch Radargeräte keine Anhalteposten einsetzt. 3. Verzögert die Polizei die Anhörung des Kraftfahrzeughalters, ist die Fahrtenbuchauflage dann nicht ausgeschlossen, wenn feststeht, daß nicht diese Verzögerung, sondern die objektiv unrichtige Aussage des Fahrzeughalters für die Nichtfeststellung des Täters ursächlich gewesen ist. BVerwG, Urteil vom 28.11.1969 - 7 C 18/69 -: BVerwGE 34, 248 = NJW 197o, 1889 = DÖV 197o, 5 7o = GewArch 197o, 233 = MDR 1971, 532 = VerwRspr. 21, 598: Die Anordnung der Verwaltungsbehörde nach § 3 Abs. 2 StVZO, die dem Inhaber einer Fahrerlaubnis aufgibt, das Gutachten einer medizinisch-psychologischen Untersuchungsstelle über seine Eignung zum Führen von Kraftfahrzeugen beizubringen, ist kein anfechtbarer Verwaltungsakt. Die Anforderung eines solchen Gutachtens setzt nach der Sachlage berechtigte Zweifel der Verkehrsbehörde an der Eignung zum Kraftfahrzeugführer voraus (BVerwG, Urteil vom 2.12.196o - 7 C 43/59 -: BVerwGE 11, 274 = NJW 1961, 283 = DÖV 1961, 463 = MDR 1961, 176). OVG Bremen, Beschlüsse vom 15.9.1978 - 2 T 17/78 -: NJW 1979, 75 = DÖV 1979, 141 = DAR 1979, 48 = Die Polizei 1979, 2o2 L; vom 18.9.1978 - 2 T 15/78 -: NJW 1979, 74 = DÖV 1979, 142: Anordnung theoretischer Prüfung.

86 VGH M ü n c h e n , B e s c h l u ß v o m 1 3 . 1 2 . 1 9 7 8 N r . lo2 X I / 7 8 - : NJW 1979, 8 3 o = DAR 1979, lo9: A n f o r d e r u n g e n an d i e E r m i t t l u n g e n d e r P o lizei zur F e s t s t e l l u n g d e s F a h r z e u g f ü h r e r s bei F a h r t e n b u c h a u f l a g e . VGH M ü n c h e n , U r t e i l v o m 1 9 . 6 . 1 9 7 8 - 157 XI 76 - : DÖV 1978, 852 = B a y V B l . 1978, 735 = D V B 1 . 1 9 7 9 , 165 Nr. 64 (L): Die Androhung der Auflage, ein Fahrtenb u c h zu f ü h r e n , ist n o c h k e i n a n f e c h t b a rer V e r w a l t u n g s a k t . 179.

Teleqraphenweqe-Gesetz

B e e i n t r ä c h t i g u n g v o n G r u n d s t ü c k e n : § 12; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 12 A b s . 3 180.

Tierkörperbeseitigungsgesetz

A n o r d n u n g e n zur T i e r k ö r p e r b e s e i t i g u n g : § 4 A b s . 2 u n d 3, § 8 A b s . 4; Ü b e r w a c h u n g der T i e r k ö r p e r b e s e i t i g u n g : § 17; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 17 A b s . 2

Rechtsprechung: BVerwG, Urteil vom 9.2.1967 - I C 49/64 - : B V e r w G E 26, 161 = D V B 1 . 1967, 379 = M D R 1967, 425 = JuS 1967, 381: Anwendung unmittelbaren Zwanges durch die Polizei bei den "Schwabinger Krawallen" in M ü n c h e n . BGH, U r t e i l v o m 1 4 . 7 . 1 9 7 5 - 3 ZR 5 8 / 7 3 - : M D R 1975, loo6 = D V B 1 . 1976, 6o4 (L) = V e r w R s p r . 27, 2oo: Die Behörde droht Anwendung unmittelbaren Z w a n g e s a u s r e i c h e n d b e s t i m m t an, w e n n sie a n k ü n d i g t , sie w e r d e u n m i t t e l b a r e n Z w a n g gegen Personen und Sachen anwenden, falls d e r v o n ihr u n t e r s a g t e B e t r i e b n i c h t b i s zu d e m f e s t g e s e t z t e n Z e i t p u n k t g e s c h l o s s e n werde (Schließung eines Bordells). OVG Lüneburg, Urteil vom 3.5.1977 - 5 A 2 5 / 7 6 - : D V B 1 . 1 9 7 7 , 832 = N J W 1 9 7 8 , 721 = JuS 1 9 7 8 , 138: Kosten des unmittelbaren Zwangs bei Räumung eines besetzten Hauses. 187.

181.

TierSchutzgesetz

M a ß n a h m e zum T i e r s c h u t z : § 2 A b s . 2 u n d 3, § 16; Sicherstellung und Verwahrung von Tieren: § 2 A b s . 3; W i d e r r u f u n d R ü c k n a h m e der G e n e h m i g u n g für T i e r v e r s u c h e : § 8 A b s . 5; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 16 A b s . 3 182. T i t e l , O r d e n u n d E h r e n z e i c h e n , über -

Gesetz

E n t z i e h u n g d e s T i t e l s oder d e r A u s z e i c h nung u n d E i n z i e h u n g der V e r l e i h u n g s u r k u n d e : § 4, § 5 A b s . 1 S a t z 3 u n d A b s . 2, § 6 Abs. 3 183.

Tollwut-Verordnung

S c h u t z m a ß r e g e l n g e g e n T o l l w u t : § 1 S a t z 2, § 3 A b s . 3, § 6, §§ 8 - 14 184.

Trinkwasser-Verordnung

K o n t r o l l m a ß n a h m e n : § 11 A b s . 1, § 14 A b s . 1 u n d A b s . 2, §§ 16 - 2o; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 14 A b s . 1 185. U n l a u t ä r e r W e t t b e w e r b , G e s e t z g e g e n den -

Vereinsgesetz

Verbot von Vereinen; Ermittlungsmaßnahmen: § § 3 - 5 , § 8 A b s . 2; V o r l ä u f i g e M a ß n a h m e n b e i G e f a h r im V e r z u g e : § 8 A b s . 2; M a ß n a h m e n g e g e n v e r b o t e n e V e r e i n e : §§ lo - 13; Maßnahmen gegen Ausländervereine, ausländische Vereine, Arbeitnehmer- und Arbeitgebervereinigungen , Kapitalgesellschaften, Genossenschaften und Versicherungsvereine: §§ 14 - 18 B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 4, § lo A b s . 2 Rechtsprechung: B V e r w G , U r t e i l v o m 2 5 . 1 . 1 9 7 8 - 1 A 3/76 - : B V e r w G E 55, 175 = N J W 1978, 2164 = M D R 1978, 958 = DÖV 1978, 566 = D V B 1 . 1978, 6o2 = JuS 1978, 798: V e r b o t e i n e s A u s l ä n d e r v e r e i n s (§ 14 A b s . 1 d e s V e r e i n s g e s e t z e s ) und V e r b o t e i n e s a u s l ä n d i s c h e n V e r e i n s (§ 15 A b s . 1 d e s V e r einsgesetzes) . OVG Berlin, Urteil vom 16.lo.1969 - 5 B 2 4 / 6 9 - : O V G E B e r l i n lo, 16o u n d OVG Berlin, Beschluß vom 4.7.1957 - 6 B 4 / 5 7 - : O V G E B e r l i n 4, 179: Vereinsverbote. 188.

Versammlungsgesetz

Untersagung des Ausverkaufs und kaufs: § 7 b Abs. 2 Satz 3

Räumungsver- Verbot und Auflösung von Versammlungen: § 5, § 13, § 15, § 18 A b s . 1; Ausschluß von Teilnehmern von der V e r s a m m l u n g : § 18 A b s . 3 186. U n m i t t e l b a r e r Z w a n g , G e s e t z ü b e r d e n unmittelbaren Zwang bei Ausübung öffentRechtsprechung: licher Gewalt durch Vollzuqsbeamte des Bundes VGH M ü n c h e n , B e s c h l u ß vom 1 6 . 2 . 1 9 7 9 7 C s 2 9 1 / 7 9 - : DÖV 1979, 569 = D V B 1 . 1979, A l l g e m e i n e E i n g r i f f s e r m ä c h t i g u n g : § 1; 737: Besondere Eingriffsmaßnahmen: § § 8 - 1 4 Versammlungsverbot gegen Nichtstörer. VGH M ü n c h e n , B e s c h l u ß v o m 2 8 . 4 . 1 9 7 8 - N r . 91 V I I I / 7 8 - : N J W 1978, 1939 = D V B 1 . 1979, 81:

87 D a s Recht auf V e r s a m m l u n g e n unter freiem Himmel gewährleistet grundsätzlich keinen Rechtsanspruch, Sitzgelegenheiten aufzustellen. O V G Bremen, Urteil vom 3 9.1971 - 1 BA 13/71 - : DÖV 1972, lol: V e r b o t einer g e f a h r d r o h e n d e n D e m o n s t r a t i o n , die sich gegen die genehmigte öffentliche W a h l v e r s a m m l u n g e i n e r politischen Partei richtet. O V G Saarlouis, Beschluß vom 16.11.1969 1 W 29/69 - : DÖV 197o, 53 = JZ 197o, 283: A u s n a h m s w e i s e s V e r b o t eines P a r t e i t a g e s w e g e n g e m e i n g e f ä h r l i c h e r und strafbarer A k t i o n e n Dritter. O V G Karlsruhe, Beschluß vom 19.6.1974 3 Ss (B) 5/74 - : N J W 1974, 2144: D i e Erklärung über die Auflösung einer V e r sammlung ist ein V e r w a l t u n g s a k t . Sie muß d e s h a l b in tatsächlicher H i n s i c h t den b e h ö r d l i c h e n W i l l e n bestimmt, unzweideutig u n d vollständig zum Ausdruck b r i n g e n . D a r a u f , daß das E r k l ä r t e dem G e w o l l t e n e n t s p r i c h t , d ü r f e n die A n w e s e n d e n v e r t r a u en. F e h l e r oder U n k l a r h e i t e n gehen zu L a sten der erlassenden Behörde.

tungsakt mit A n o r d n u n g der V o l l z i e h u n g zu e r l a s s e n

sofortigen

OVG Münster, U r t e i l vom 3.1o.l963 - 8 A 3o9/62 - : D V B 1 . 1964, 683 = V e r R 1964, lo3; Urteil vom 17.4.1973 - 11 A 551/7o - : D V B 1 . 1973, 924 = M D R 1974, 258; U r t e i l vom 18.6.1971 - 9 A 1275/69 - : DÖV 1972, 174 = D V B 1 . 1972, 459: M a ß n a h m e n gegen G r u n d w a s s e r v e r s e u c h u n g d u r c h a u s g e l a u f e n e s Öl e i n e s u m g e s t ü r z t e n Tanklastzuges bzw. Natronlauge. V G F r a n k f u r t / M a i n , Urteil vom 8.1.1965 6/5 - 8o4/64 - : D V B 1 . 1965, 779: Abschleppen verbotswidrig geparkter Wagen vom G e h w e g . 191.

Viehseuchengesetz

M a ß n a h m e n zur E r m i t t l u n g der S e u c h e n a u s b r ü c h e : § § 1 1 - 1 6 , § 73 A b s . 5, § 79 A b s . 4; S c h u t z m a ß r e g e l n g e g e n S e u c h e n g e f a h r : § 17, § 17 a, § 17 d A b s . 4 u n d A b s . 5, §§ 18 65, § 73 A b s . 5, § 79 A b s . 4; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 61 d Abs. 3, § 73 A b s . 3

189. V e r s t e i g e r u n g e n , Verordnung über g e werbsmäßige -

Rechtsprechung:

B e t r i e b s p r ü f u n g : § 22 Abs. 2; V e r h i n d e r u n g der V e r s t e i g e r u n g : § 23; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 22 A b s . 2

B V e r w G , Urteil v o m 14.lo.1958 - I C 59/57 - : B V e r w G E 7, 257 = NJW 1959, 786 = DÖV 1959, 149 = M D R 1959, 237 = JR 1959, 191: A b s p e r r u n g von T i e r e n auf W e i d e l a n d ; E n t s c h ä d i g u n g für W e r t m i n d e r u n g .

190.

Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz

S o f o r t i g e r V o l l z u g : § 6 Abs. 2

192. W a f f e n g e s e t z

Recht sprechung: BGH, U r t e i l e vom 23.12.1966 - 5 ZR 144/63 - : BGHZ 47, 1 = N J W 1967, 1131 = BB 1967, 268 = V e r s R 1967, 374 = D V B 1 . 1967, 771 = MDR 1967, 575; vom 22.5.197o - 4 ZR I 0 0 8 / 6 8 - : BGHZ 54, 157 = N J W 197o, 1841 = VersR 197o, 952 = M D R 197o, 995 = DÖV 197o, 782 = V e r w R s p r . 22, 249: G e f a h r e n a b w e h r bei Verseuchung von G r u n d w a s s e r d u r c h H e i z ö l u n d Benzin; U n f ä l l e von T a n k l a s t z ü g e n .

V e r s a g u n g der E r l a u b n i s für W a f f e n h e r s t e l lung u n d W a f f e n h a n d e l : § 8; A n o r d n u n g e n u n d M a ß n a h m e n zur G e f a h r e n a b w e h r : § lo, § 15 A b s . 2, §§ 21 - 23, § 28, § 3o, §§ 35 - 42, §§ 44 - 48; S i c h e r s t e l l u n g u n d V e r w e r t u n g : § 48 A b s . 2; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 46 A b s . 2

O V G M ü n s t e r , Urteil vom 13.11.1974 - 4 A lo71/73 - : D V B 1 . 1975, 588: A b s c h l e p p e n e i n e s v e r b o t s w i d r i g vor dem Opernhaus parkenden Personenkraftwagens. O V G M ü n s t e r , U r t e i l vom 21.5.1973 - 4 A loo4/72 - : D V B 1 . 1973, 922 = M D R 1974, 17o = DÖV 1974, 248 N r . 87 (L) = V e r w R s p r . 25, 583: A b s c h l e p p e n e i n e s u n v e r s c h l o s s e n und v e r kehr suntüchtig .aufgefundenen K r a f t f a h r zeugs. O V G M ü n s t e r , Beschluß vom 25.9.1963 7 B 225/63 - : DÖV 1964, 682 = V e r w R s p r . 16, 76o; e b e n s o VG B e r l i n , Urteil vom 16.12.1977 - 13 A 119/77 - : G r u n d E 1978, 288: S o f o r t i g e r Zwang ist nicht zulässig, wenn Zeit genug v o r h a n d e n ist, um e i n e n V e r w a l -

R e c h t sprechung: B V e r w G , U r t e i l e zum W a f f e n g e s e t z vom 6.12. 1978: 1 C 7/77 - : DÖV 1979, 567; - I C 34/77 - : DÖV 1979, 565 = N J W 1979, 1563 = M D R 1979, 698; - I C 37/77 - : D V B 1 . 1979, 729; - I C 46/75 - : M D R 1979, 698; - I C 55/76 - : D V B 1 . 1979, 728; - I C 94/76 - : DÖV 1979, 567 = NJW 1979, 1564 = M D R 1979, 697. O V G M ü n s t e r , U r t e i l vom 2 8 . 1 1 . 1 9 7 8 - lo A 947/77 - : D V B 1 . 1979, 73o: N a r k o s e w a f f e ist w a f f e n s c h e i n p f l i c h t i g . 193. W a s c h m i t t e l g e s e t z B e t r i e b s p r ü f u n g : § lo: B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § lo A b s . 3 und Abs. 5

88 194. Wasserhaushaltsqesetz Anordnungen und Maßnahmen zum Gewässerschutz: § § 4 - 6 , § 12, § 15 Abs. 4, § 19 b, § 19 c, § 19 e, § 19 f, § 19 i, § 21, § 21 a Abs. 2, § 21 b; Betreten / Durchsuchung: § 21 Abs. 1 und Abs. 2 Rechtsprechung: BVerwG, Urteil vom lo.2.1978 - 4 C 71/75 -: NJW 1978, 2311 = VerwRspr. 3o, 143 = DÖV 1978, 716 = ZfW 1978, 371 = MDR 1978, 696 = DVB1. 1979, 67 = JuS 1978, 716; BVerwG, Urteil vom lo.2.1978 - 4 C 25/75 -: BVerwGE 55, 22o = VerwRspr. 3o, 133 = NJW 1978, 23o8 = MDR 1978, 694 = DVB1. 1979, 63 = ZfW 1978, 363: Wasserrechtliche Untersagungsverfügung. BVerwG, Urteil vom 16.11.1973 - 4 C 44/69 -: NJW 1974, 815 = VerwRspr. 25, 861 = MDR 1974, 338 = DÖV 1974, 2o7 = JR 1974, 256 = DVB1. 1974, 297 = JuS 1974, 532: Ordnungsbehördliche Maßnahmen gegen Wasserverunreinigungen durch 8ooo Liter Heizöl bei Unfall eines Tankwagens. BVerwG, Urteil vom 16.7.1965 - 4 C 54/65 -: DVB1. 1966, 496: Einbau eines unterirdischen Treibstoffbehälters. OVG Berlin, Urteil vom 26.3.1976 - 2 B 45/74 -: OVGE Berlin 13, 197: Beseitigung einer Ölheizungsanlage zum Schutz des Grundwassers. OVG Münster, Urteil vom 25.2.1976 - lo A 584/75 -: DVB1. 1976, 8o2 = DÖV 1977, 257 Nr. 34 (L) = BRS Band 3o Nr. 73: Tankstelle im Einzugsgebiet einer Wassergewinnungsanlage. 195. Wasserverbandverordnunq, Erste Deichpolizei: §§ lo2 - lo5; Wasserwehr: § lo6 196. Weinqesetz Überwachungsmaßnahmen: § 58 Abs. 1; Sicherstellung: § 58 Abs. 1 Nr. 4; Betreten / Durchsuchung: § 58 Abs. 1 Nr. 5 197. Wirtschaftsprüferordnunq Versagung, Rücknahme und Widerruf einer Bestellung oder Anerkennung: §§ 16, 2o, 34, 13o 198. Wohnungsbindungsgesetz Anordnung zur Wiederherstellung von Wohnraum bei Zweckentfremdung: § 12 Abs. 4 und 5; Verwaltungszwang: § 24; Betreten / Durchsuchung: § 2 Abs. 3

199. Zahnheilkunde, Gesetz über die Ausübung der Versagung und Rücknahme der Bestallung: §§ 3, 4; Vorläufige Untersagung und Verbot der Berufsausübung: § § 5 , 7 Rechtsprechung: BVerwG, Urteil vom 14.2.1963 - I C 98/62 -: BVerwGE 15, 282 = DVB1. 1963, 673 = NJW 1963, 875 = DÖV 1964, 95: Rücknahme einer zahnärztlichen Bestallung wegen Sittlichkeitsdelikts. 200. Zollqesetz Maßnahmen gegen Bauten im Zollgrenzbezirk: § 69 Abs. 1; Beschränkung der Benutzung von'Grundstücken durch ortsfremde Personen im Zollgrenzbezirk: § 69 Abs. 2; Nachschau: §§ 71, 73 in Verbindung mit § 21o der Abgabenordnunig; Durchsuchung von Personen: §§ 71, 73; Durchsuchung von Sachen: § 71; Betreten: § 69 Abs. 3; Sicherstellung: § 2o

89 II. Berliner

Landesrecht

W i d e r r u f e i n e r G e n e h m i g u n g zur F ü h r u n g ausländischer akademischer Grade: § 4 Abs. 3

Anordnung der Baueinstellung und Versiegelung d e r B a u s t e l l e : § 96; a m t l i c h e r G e w a h r s a m : § 96 A b s . 2; B e s e i t i g u n g b a u l i c h e r A n l a g e n : § 97; A n o r d n u n g e n bei b e s t e h e n d e n b a u l i c h e n A n l a g e n : § llo; Anordnungen bei Veränderung der Grunds t ü c k s g r e n z e n : § 111 m i t § 97 u n d § llo; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 94 A b s . 3, § 98

202.

Rechtsprechung:

201. Akademische Grade, Gesetz über die Führung -

ArbeitsSchutzgesetz

A n o r d n u n g v o n M a ß n a h m e n zum A r b e i t s s c h u t z : § lo; Betreten / Duchsuchung: § 8 Abs. 3 203.

Architektengesetz

V e r s a g u n g u n d L ö s c h u n g der E i n t r a g u n g Berufsbezeichnung: § § 5 , 6 204.

der

Ausgrabungsqesetz

V e r h i n d e r u n g v o n A u s g r a b u n g e n : §§ 2, 4; Sicherstellung eines ausgegrabenen Gegens t a n d e s : § 21 A b s . 1 205.

Baudurchführunqsverordnunq

Besondere bauaufsichtliche Anordnungen: § 1 A b s . 4, § 2, § 4 A b s . 3 u n d A b s . 5, § 7 A b s . 2, § 8 A b s . 4, § 9 A b s . 7, § 11 A b s . 4, § 28 A b s . 4 206.

Bauordnung

Anordnungen über nicht überbaute Flächen u n d K i n d e r s p i e l p l ä t z e : § lo A n o r d n u n g zur E i n f r i e d u n g v o n G r u n d s t ü c k e n u n d A n l a g e n : § 11 A b s . 1; A n o r d n u n g zur B e s e i t i g u n g v o n W e r b e a n l a g e n u n d W a r e n a u t o m a t e n : § 15 A b s . 2 S a t z 5 u n d A b s . 7; Q u a l i f i k a t i o n s n a c h w e i s für B a u m a t e r i a l : § 26 A b s . 2, § 28 A b s . 9, § 29 A b s . 6, § 3o; b e s o n d e r e A n o r d n u n g e n zum B r a n d s c h u t z : § 36 A b s . 3, § 37 A b s . 2 u n d A b s . 3, § 42 A b s . 2 S a t z 4, § 43 A b s . 13 u n d A b s . 14, § 47 A b s . 6 u n d A b s . 7, § 5o A b s . 5, § 51 A b s . 11, § 52 A b s . 1; b e s o n d e r e A n o r d n u n g e n für T r e p p e n , M ü l l a b wurfanlangen, Abfallstoffanlagen, Arbeitsräume, Garagen und Stellplätze, Teilbaugen e h m i g u n g e n u n d T y p e n g e n e h m i g u n g e n : § 42 A b s . 5 u n d A b s . 6, § 6o A b s . 5 u n d A b s . 6, § 61 A b s . 1, § 66 A b s . 1, § 67 A b s . 4, A b s . 5 u n d A b s . 9, § 72, § 9o A b s . 3, § 92 A b s . 3 u n d A b s . 7; T ä t i g k e i t s v e r b o t für u n g e e i g n e t e B e a u f t r a g t e u n d E i n s t e l l u n g der B a u a r b e i t e n : § 76 A b s . 4; Q u a l i f i k a t i o n s n a c h w e i s für U n t e r n e h m e r : §- 78 A b s . 3; Untersagung und Nachabnahme von fliegend e n B a u t e n : § 93 A b s . 7 u n d A b s . 8; B a u ü b e r w a c h u n g : § 94; A n o r d n u n g für b e s o n d e r e B a u a b n a h m e n und F o r t s e t z u n g d e r A r b e i t e n : § 95 A b s . 1 S a t z 4;

B V e r w G , U r t e i l v o m 2 7 . l o . 1 9 7 8 - 1 C 15/75 - : N J W 1979, 731 = G e w A r c h 1979, 89: Die Befugnis der Bauaufsichtsbehörde, sog e n a n n t e Z i v i l i n g e n i e u r e für d i e s t a t i sche Prüfung von Bauaufträgen heranzuziehen, ist r e c h t m ä ß i g . B V e r w G , U r t e i l v o m 2 8 . 4 . 1 9 7 8 - 4 C 59/75 - : BRS 33 N r . 31 = V e r w R s p r . 3o, 321 = DÖV 1978, 736 = G e w A r c h 1978, 269 = D V B 1 . 1979, 149: Untersagung der Benutzung baulicher Anlagen auf e i n e m G r u n d s t ü c k an d e r H a v e l . B V e r w G , U r t e i l v o m 1 9 . 1 . 1 9 7 7 - 4 C 31/75 - : M D R 1 9 7 7 , 6o7 = N J W 1977, 1893 (L) = DÖV 1977, 335 N r . 4 o (L) = D V B 1 . 1978, 28o L - = BRS B a n d 32 N r . 1 9 3 : M a ß n a h m e n zum V o l l z u g e i n e r u n a n f e c h t b a r e n Beseitigungsanordnung können rechtswidrig sein, w e n n sich d i e b o d e n r e c h t l i c h e S i t u a tion z w i s c h e n z e i t l i c h w e s e n t l i c h g e ä n d e r t hat. BVerwG, Urteil vom 28.4.1972 - 4 C 42/69 - : B V e r w G E 4o, lol = M D R 1972, 974 = JR 1973, 3o = B R S Band 25 N r . 2o5: Die bauaufsichtliche Abbruchverfügung geg e n nur e i n e n M i t e i g e n t ü m e r ist zwar r e c h t m ä ß i g . Sie ist a b e r e r s t d a n n z w a n g s w e i s e durchsetzbar, wenn alle Miteigentümer vollz i e h b a r in A n s p r u c h g e n o m m e n s i n d . B V e r w G , U r t e i l v o m 2 2 . 1 . 1 9 7 1 - 4 C 62/66 - : DÖV 1971, 6 4 o = N J W 1971, 1624 = B a y V B l . 1971, 425 = BRS 24 N r . 193 = B a u R 1971, 188 = J u S 1972, 52 = V e r w R s p r . 23, 7o: Der gegen den Eigentümer ausgesprochene W i d e r r u f e i n e r B a u g e n e h m i g u n g u n d d i e ihm gegenüber erlassene Anordnung, das Bauwerk zu b e s e i t i g e n , w i r k e n g r u n d s ä t z l i c h u n d i n s b e s o n d e r e im F a l l e der G e s a m t r e c h t s nachfolge gegen den Rechtsnachfolger. B V e r w G , U r t e i l v o m 2 9 . l o . 1 9 6 3 - I C 8/63 - : B V e r w G E 17, 83 = DÖV 1964, 17o = D V B 1 . 1964, 356 = M D R 1964, 348 = NJW 1964, 315; B V e r w G , U r t e i l v o m 2 . 9 . 1 9 6 3 - I C 142/59 - : B V e r w G E 16, 289 = N J W 1964, 314 = DÖV 1 9 6 4 , 168 = M D R 1964, 172: Abrißgebot. Die Behörde verletzt das Recht d e s B ü r g e r s auf w i r k s a m e n R e c h t s s c h u t z , w e n n sie ihre M a ß n a h m e o h n e z w i n g e n d e n G r u n d so k u r z f r i s t i g a n o r d n e t u n d d u r c h setzt, daß ihm k e i n e a u s r e i c h e n d e Z e i t v e r b l e i b t , um b e i m V e r w a l t u n g s g e r i c h t v o r l ä u f i g e n R e c h t s s c h u t z zu e r l a n g e n . E i n e s o l che M a ß n a h m e v e r s t ö ß t g e g e n A r t i k e l 19 A b s . 4 S a t z 1 G G . D a z u w i r d h i n g e w e i s e n auf B V e r f 3 , B e s c h l u ß v o m 2 9 . l o . 1 9 7 5 - 2 BvR 63o/73 - : B V e r f G E 4o, 272 = B B 1975, 1 5 6 1 = N J W 1976, 141 = M D R 1976, 118 = DÖV 1976,

90 249 N r . 88 (L) = D V B 1 . 1977, 432 N r . 114 (L) : A r t i k e l 19 A b s . 4 G G g a r a n t i e r t a u c h die Effektivität des Rechtsschutzes. Der Bürger hat e i n e n s u b s t a n t i e l l e n A n s p r u c h auf e i n e möglichst wirksame gerichtliche Kontrolle in a l l e n I n s t a n z e n . OVG Berlin, Urteil vom 25.8.1978 - 2 B 7 7 / 7 7 - : BauR 1979, 225 = BRS 33 N r . 174: E i n e A b r i ß a n o r d n u n g darf n i c h t zu d e m Zweck ergehen, zivilrechtliche Geschäfte d e s G r u n d s t ü c k s n a c h b a r n zu b e s o r g e n u n d dessen Grundstück von Fremdeinwirkungen freizuhalten. Ausleger eines ungenehmigten Turmschwenk,krans s c h w e n k t e n ü b e r N a c h b a r grundstück . OVG Berlin, Urteil vom l.lo.l976 - 2 B l o 6 / 7 5 - : O V G E B e r l i n 14, 24 = BRS B a n d 3o N r . 181: B e s e i t i g u n g e i n e s V e r k a u f s w a g e n s vom G e h w e g . B e h ö r d e ü b t e E r m e s s e n n i c h t aus. OVG Berlin, Urteil vom 11.6.1976 - 2 B 73/75 - : O V G E B e r l i n 14, 8 = B R S B a n d 3o N r . 97 = Nachträgliche Anforderung von Spielplätzen bei b e s t e h e n d e n G e b ä u d e n . OVG Berlin, Urteil vom 24.9.1971 - 2 B 1 2 / 7 1 - : BRS B a n d 24 N r . 164: E i n A b e n t e u e r s p i e l p l a t z ist in e i n e m a l l g e m e i n e n W o h n g e b i e t a l s S t ö r f a k t o r zu b e werten und deshalb unzulässig. OVG Berlin, Urteil vom 26.2.197o - 6 B 7/67 - : O V G E B e r l i n 11, 57: Maßnahmen gegen L ä r m - und Staubbelästigung durch Kohlenhandlung. OVG Berlin, Beschluß vom 24.5.1968 - 2 B 2 9 / 6 8 - : O V G E B e r l i n 9, 168 = N J W 1968, 1491 = DÖV 1968, 7o5 = BRS 2o N r . 199: A n o r d n u n g zur B e s e i t i g u n g b a u r e c h t s w i d r i ger Werbeanlagen. Sofortige Vollziehung. M i ß b r a u c h von R e c h t s b e h e l f e n . OVG Berlin, Beschluß vom 29.3.1968 - 2 S 1 5 / 6 7 - : O V G E B e r l i n 9, 165 = JR 1968, 273 = DÖV 1969, 15o N r . 5o = B R S B a n d 2o N r . 192: Die Anordnung des Bauaufsichtsamts, Bauarbeiten wegen unterbliebener Bestellung e i n e s B a u l e i t e r s e i n z u s t e l l e n , d a r f für sofort vollziehbar erklärt werden. OVG Berlin, Urteil vom 28.6.1957 - 2 B 1 2 2 / 5 6 - : O V G E B e r l i n 4, 176 = JR 1957, 475: Die wirtschaftliche Leistungsunfähigkeit berührt nicht die Polizei- bwz. Ordnungspflicht. Einzäunen eines Grundstücks. V G B e r l i n , U r t e i l v o m 8 . 2 . 1 9 7 4 - 13 A 1 1 9 / 7 3 - : JR 1 9 7 4 , 4 8 6 : Bauaufsichtliches Einschreiten gegen die Zweckentfremdung von Einsteilplätzen für Kraftfahrzeuge. 2o7.

Bauprüfunqsverordnunq

W i d e r r u f der A n e r k e n n u n g a l s P r ü f i n g e nieur: § 8 Abs. 2 und Abs. 3

208. Berggesetz, Allgemeines

-

B e r g a u f s i c h t l i c h e M a ß n a h m e n zur a b w e h r : §§ 198, 199, 2o5 209. Beschußgesetz, nung zum -

Gefahren-

Durchführungsverord-

Rücknahme und Widerruf einer Bauartzulassung: § 27 A b s . 6 u n d A b s . 7 210.

Bestattunqsqesetz

B e d i n g u n g e n zum S c h u t z d e r G e s u n d h e i t b e i A u s g r a b u n g e n v o n L e i c h e n : § 23 A b s . 1 211. B o r k e n k ä f e r , V e r o r d n u n g zur pfung der Bekämpfungsmaßnahmen des amtes: § 2 Abs. 2 212.

Bekäm-

Pflanzenschutz-

Brandsicherheitsschau-Verordnunc[

Zutrittsrecht / Betreten: § 6 Abs. 1 213:

BühnenvorständeVerordnung

Pflicht zur Vorlage und Ungültigkeitserklärung eines Befähigungszeugnisses: §§ 3, 4 214.

Dampfkesselqesetz

Betriebsprüfung: 215.

§ 2 Abs. 1

DenkmalSchutzgesetz

S c h u t z m a ß n a h m e n zur E r h a l t u n g v o n D e n k m a len: § 7, § 9 A b s . 2, § 12, § 19 A b s . 2; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 19 A b s . 3 Rechtsprechung: BGH, U r t e i l vom 8 . 6 . 1 9 7 8 - 3 ZR 1 6 1 / 7 6 - : B G H Z 72, 211 = N J W 1979, 21o = M D R 1979, 2o9 = D V B 1 . 1979, 232 = J Z 1 9 7 9 , 98 = JuS 1979, 513 = G r u n d E 1979, 119 = BB 1978, lo36: Z u r F r a g e , w a n n sich e i n e a u s G r ü n d e n d e s Denkmalschutzes ausgesprochene Versagung der Genehmigung zum Abriß eines Gebäudes enteignend auswirken kann. 216.

Feuerwehrgesetz

E i n g r i f f s e r m ä c h t i g u n g zur G e f a h r e n a b w e h r bei Bränden, Explosionen, Überschwemmungen, Unfällen und ähnlichen Ereignissen: § 1 A b s . 1; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : §§ 12, 16 217.

Fischereiqesetz

Anordnung von Vorrichtungen zum Schutz d e r F i s c h e : § lol; K o n t r o l l m a ß n a h m e n : § 119 A b s . 7 S a t z 1, § 123 218. Freiwillige

Polizei-Reserve-Verordnunq

Übertragung polizeilicher Befugnisse dem ASOG: § 1 Nr. 1

nach

91 219.

Friedhofsgesetz

Schließung und Aufhebung eines § 5 220.

Friedhofs:

§ 62;

B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 44 A b s . 1, § 46, § 55 A b s . 1

Friseurhandwerk-Verordnunq

Zutrittsrecht / Betreten: § 9 221.

230. Kehr- und

Garaqenverordnunq

Besondere bauaufsichtliche Anordnungen: § 3 A b s . 6, § 4 A b s . 6, § 14 A b s . 1 u n d A b s . 7 S a t z 2; A n o r d n u n g e n zur F e u e r s i c h e r h e i t : §§ 16, 17; b e s o n d e r e P r ü f u n g s a n o r d n u n g e n : § 26 A b s . 3 und Abs. 5 222.

Gaststättenverordnunq

A n o r d n u n g e n zur S p e r r z e i t : §§ 12, 13 Rechtsprechung: BVerwG, Urteil vom 13.1.1961 - I C 219/59 - : B V e r w G E 11, 3 3 1 = D V B 1 . 1 9 6 1 , 4o8 = N J W 1961, 1 1 2 9 = M D R 1961, 446 L = V e r w R s p r . 13, 4 9 4 : Gegen die Hinausschiebung der Sperrstunde für e i n e S c h a n k w i r t s c h a f t k a n n d e r E i g e n t ü mer und Bewohner eines Nachbargrundstücks im V e r w a l t u n g s r e c h t s w e g e m i t d e r B e h a u p t u n g k l a g e n , daß seine N a c h t r u h e g e s t ö r t w e r d e . OVG Bremen, Beschluß vom 15.12.1978 - 2 BA 5 8 / 7 8 - : G e w A r c h 1 9 7 9 , loo: Verlängerung der Sperrzeit. 223.

Geflüqelzuchtqesetz

Überprüfungsordnunq

Anordnung zusätzlicher Kehrungen: § 6 231.

Lagerverordnunq

Wasserbehördliche Anordnungen: § 8 Abs. 4 u n d A b s . 5, § 12, § 17 Rechtsprechung: OVG Berlin, Urteil vom 26.3.1976 - 2 B 4 5 / 7 4 - : O V G E B e r l i n - 1 3 , 197: B e s e i t i g u n g e i n e r Ö l h e i z u n g s a n l a g e in e n gerer Wasserschutzzone. 232.

Landeswaldqesetz

S p e r r u n g d e s W a l d e s : § 15 A b s . 2; G e n e r a l e r m ä c h t i g u n g zur G e f a h r e n a b w e h r f ü r d e n F o r s t s c h u t z : § 17 Rechtsprechung: V G F r e i b u r g , U r t e i l v o m 1 5 . 4 . 1 9 7 5 - VI 1 6 1 / 7 3 - : N J W 1976, 1 3 6 6 : V e r w a l t u n g s z w a n g zur B e s e i t i g u n g u n b e f u g t e r A u f s c h ü t t u n g e n im W a l d . 233.

Gebrauchtwarenverordnung

Betriebsprüfung und Nachschau: § 6 Betreten / Durchsuchung: § 6 Abs. 4 224.

N o t m a ß n a h m e n zur U n t e r b r i n g u n g : §§ 5o - 52; S c h u t z v o n M i n d e r j ä h r i g e n u n t e r 16 J a h r e n in H e i m e n : § 55; Untersagung einer Betreuung Minderjähriger:

Lärmverordnung

Beschränkung einer Zulassung: Satz 4

§ 8 Abs. 1

234. Lebensmittelbetriebe, Verordnung gegen die V e r b r e i t u n g ü b e r t r a g b a r e r K r a n k h e i t e n d u r c h P e r s o n e n in L e b e n s m i t t e l b e t r i e b e n

B e t r i e b s p r ü f u n g : § 11; W i d e r r u f e i n e r A n e r k e n n u n g : § 12 A b s . 3, § 14 A b s . 2

T ä t i g k e i t s v e r b o t e : § 2; Anordnung von Untersuchungen: § 6 Abs. 2

225.

235.

Grundstücksnumerierungsverordnunq

Lebensmittelchemikergesetz

A n o r d n u n g zur A n b r i n g u n g u n d A u f h e b u n g v o n G r u n d s t ü c k s n u m m e r n : § 3 A b s . 2, § 5 A b s . 1

R ü c k n a h m e der E r l a u b n i s zur F ü h r u n g Berufsbezeichnung: § 2 Abs. 2

226. G r ü n - u n d E r h o l u n q s a n l a q e n . zum S c h u t z e d e r ö f f e n t l i c h e n -

236. M a r k t o r d n u n g . S o f o r t e n t z u g d e s V e r k a u f s s t a n d e s : g lo Abs. 3 Satz 3

Schutzmaßnahmen: 227.

Gesetz

§ 2 Abs. 3

228.

237. M e d i z i n a l f a c h b e r u f e , G e s e t z über Weiterbildung

Inqenieurqesetz

Untersagung der Berufsbezeichnung:

der

§ 4

Juqendpfleqerverordnunq

Aufsicht mit Anstaltsprüfung: § 6 238.

MetallhandelsVerordnung

W i d e r r u f der s t a a t l i c h e n A n e r k e n n u n g : § 35 Abs. 2

B e t r i e b s p r ü f u n g u n d N a c h s c h a u : § 8; Betreten / Durchsuchung: § 8 Abs. 1

2 2 9 . J u q e n d w o h l f a h r t . G e s e t z zur A u s f ü h rung des Juqenwohlfahrtsgesetzes

239. M o t o r - u n d

M a ß n a h m e n zum Schutz von Pflegekindern: § 4 o A b s . 2, § 41, § 44;

Seqelbootverordnunq

E n t z i e h u n g der F a h r e r l a u b n i s :

§ 8

die

92 240.

Naturschutzgesetz

249.

D u l d u n g s a n o r d n u n g e n : § 16; S c h u t z m a ß n a h m e n : § 17, § 36 A b s . 4 und A b s . 6; G r u n d s t ü c k p r ü f u n g e n : § 43; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 43 A b s . 2 Rechtsprechung: OVG Berlin, Urteil vom 2.5.1977 - 2 B 2 / 7 7 - : D V B 1 . 1977, 9ol = NJW 1977, 2283 = BRS Band 32 N r . 5: Verhinderung der Errichtung eines Kernk r a f t w e r k s im W a l d g e b i e t ( O b e r j ä g e r w e g ) . 241.

Pressegesetz

Beschlagnahme eines Druckwerks: 242

§§ 12, 13

Privatschulgesetz

W i d e r r u f der G e n e h m i g u n g e i n e r P r i v a t s c h u l e : § 6; E n t z i e h u n g der E i g e n s c h a f t als a n e r k a n n t e P r i v a t s c h u l e : § 7 A b s . 3; U n t e r s a g u n g der E r r i c h t u n g o d e r F o r t f ü h rung e i n e r S c h u l e : § 9 A b s . 3, § 12 243.

Rattenverordnung

Rattenbekämpfungsmaßnahmen § 3

/

Betreten:

O V G M ü n s t e r , U r t e i l vom 2 4 . 3 . 1 9 7 1 - 4 A 7 7 5 / 6 9 - : D V B 1 . 1971, 8 2 8 : Auswahlermessen der Behörde, den Inhaber der tatsächlichen Gewalt oder den Eigentüm e r e i n e s G r u n d s t ü c k s zur R a t t e n b e k ä m p f u n g in A n s p r u c h zu n e h m e n . 244. Reichsleistungsgesetz

(als L a n d e s r e c h t )

Anforderung und Erzwingung von g e n : §§ 22 - 25 245.

Leistun-

Reinhaiteordnung

W a s s e r b e h ö r d l i c h e M a ß n a h m e n : § 3 A b s . 2, § 4 A b s . 2 u n d A b s . 3, § 5 A b s . 3 u n d A b s . 4, § 6 A b s . 4 246.

Reisebüroverordnung

B e t r i e b s p r ü f u n g u n d N a c h s c h a u : § 6; Betreten / Durchsuchung: § 6 Abs. 2 247. Rennwett- und Lotteriegesetz, rungsbestimmungen zum -

Ausfüh-

Beschränkung und Widerruf der Erlaubnis zum B e t r i e b d e s B u c h m a c h e r g e w e r b e s b e i Pferderennen: § 4 248.

RöhrichtSchutzgesetz

A n o r d n u n g e n zum S c h u t z des § 4 Abs. 2

Versagung, Beschränkung und Rücknahme einer S a m m l u n g s e r l a u b n i s : § 2 A b s . 3 u n d A b s . 4, § 3 A b s . 2, § 4, § 9 A b s . 2, A b s . 3 u n d A b s . 5; B e s t e l l u n g e i n e s T r e u h ä n d e r s : § 7, § 9 A b s . 6; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § 7 A b s . 2, § 12 250.

Röhrichts:

Schießsportanordnung

Widerruf und Einziehung einer Genehmigung für S c h i e ß s p o r t : § 2 A b s . 2; K o n t r o l l m a ß n a h m e n : § lo; B e t r e t e n / D u r c h s u c h u n g : § lo 251.

Schulgesetz

Z w a n g s w e i s e Z u f ü h r u n g von S c h ü l e r n zur S c h u l e : § 16; Ordnungsmaßnahmen gegen Schüler, Hörer, Teilnehmer, Kollegiaten und Studierende: §§ 55, 56 252.

Smog-VerOrdnung

S c h u t z m a ß n a h m e n : § 7; Beschränkung des Kraftfahrzeugverkehrs: § 8; B e t r i e b s e i n s c h r ä n k u n g e n : § 11 253.

Rechtsprechung:

Sammlungsgesetz

Spielbankgesetz

R ü c k n a h m e der K o n z e s s i o n : § 4; Aufsichtsmaßnahmen: § 7 254.

Stadtreinigungsgesetz

A n o r d n u n g e n zur M ü l l b e s e i t i g u n g : § 8 A b s . 2 u n d ; A b s . 4, § '11 A b s . 6 S a t z 2 255.

Straßengesetz

Einschränkung des Gemeingebrauchs: § 8 A b s . 3; W i d e r r u f d e r E r l a u b n i s zur S o n d e r n u t z u n g : § lo A b s . 4, § 11 A b s . 5; S t r a ß e n a u f s i c h t : § 13, § 16 A b s . 2 Rechtsprechung: BVerwG, Beschluß vom 7.6.1978 - I C 2/78 - : DÖV 1 9 7 8 , 886 = M D R 1978, lo49 = Dt/Bl. 1 9 7 9 , 155 = D A R 1979, 251 = G e w A r c h 1979, 271: D a s A b s t e l l e n v o n K r a f t f a h r z e u g e n auf ö f f e n t l i c h e n S t r a ß e n r i c h t e t sich a u s s c h l i e ß l i c h n a c h § 12 d e r S t r a ß e n v e r k e h r s - O r d n u n g und nicht nach Landesrecht. BVerwG, Urteile vom 7.6.1978 - 7 C 5 / 7 8 - : B V e r w G E 56, 63 = N J W 1978, 1933 = DÖV 1978, 8 8 7 = D V B 1 . 1 9 7 9 , 157; - I C 6 / 7 8 - : . B V e r w G E 56, 56 = N J W ' 1 9 7 8 , 1937, = DÖV 1978, 8 8 9 ; - 7 C 4 5 / 7 4 - : B V e r w G E 56, 24 = N J W 1 9 7 8 , 1935 = DÖV 1978, 8 9 1 = M D R 1 9 7 8 , 8 6 8 : S o n d e r n u t z u n g d e r S t r a ß e für p o l i t i s c h e Werbung. BVerwG, Urteil vom 13.12.1974 - 7 C 42/72 - : B V e r w G E 47, 28o = V e r w R s p r . 26, 672 = JUS 1 9 7 5 , 657 = N J W 1975, 1 2 8 9 = DÖV 1 9 7 5 ,

93 2oo = MDR 1975, 34o: Aufstellen von Werbeträgern für Wahlpiakate politischer Parteien. Abgestufte Chancengleichheit. BVerwG, Urteil vom 24.2.1978 - 4 C 1/76 -: NJW 1979, 44o = DVB1. 1979, 74 = VerwRspr. 3o, 228: Mit der Kerngewährung des Anliegergebrauchs nach Art. 14 Abs. 1 GG ist es vereinbar, die - vom Anliegergebrauch gedeckten - Werbemöglichkeiten nicht nur dem Umfang nach, sondern ebenso auch der Art nach zu beschränken. BGH Urteil vom 3.2.1978 - 5 ZR 79/75 -: NJW 1978, 22ol = VerwRspr. 3o, 225 = DVB1. 1979, 73 = MDR 1979, 128 = BB 1978, 1277: Werbeanlagen der Anlieger im Luftraum über der Straße gehören nicht zum Verkehrsgebrauch. Die Haltung von Werbeauslegern (Nasenschildern) im Luftraum über der Straße gehört nicht zu einem Kern des Anliegergebrauchs. BGH Beschluß vom 3o.1.1979 - 1 StR 3o3/78 -: BGHSt 28, 275 = MDR 1979, 514 = NJW 1979, 16lo: Sondernutzung einer öffentlichen Straße für politische Werbung. 256. Straßenreinigunqsqesetz Maßnahmen gegen den Reinigungsverpflichteten: § 6; Beseitigung von Schmutz und Unrat: § 8 Abs. 4 25 7. Unmittelbarer Zwang, Gesetz über die Anwendung unmittelbaren Zwanges bei der Ausübung öffentlicher Gewalt durch Vollzugsbeamte des Landes Berlin Allgemeine Eingriffsermächtigung: § 1; Besondere Eingriffsmaßnahmen: § § 8 - 2 3 Rechtsprechung: OVG Berlin, Urteil vom 5.1o.l976 - 4 B 62/ 74 -: OVGE Berlin 14, 28: Angehörige des Sozialpsychiatrischen Dienstes in der Abteilung Gesundheitswesen der Bezirksämter sind als Vollzugsbeamte im Sinne von § 3 Nr. 7 UZwG zur Anwendung unmittelbaren Zwanges bei der Unterbringung von Geisteskranken und Süchtigen berechtigt und erforderlichenfalls verpflichtet.

ren von der Ordnungsbehörde vorgelegten amtsärztlichen Gutachtens. OVGE Berlin 14, 28 vom 5.1o.l976: Vorstehend bei UZwG. OLG Hamm, Beschluß vom 8.3.1966 15 W 7o/66 -: NJW 1966, 1168 = MDR 1966, 683: Die unmittelbar bevorstehende Gefahr eines Selbstmordes rechtfertigt stets die Unterbringung eines psychisch Kranken in einer geschlossenen Anstalt. Der Feststellung weiterer Umstände, aus denen sich ein Bezug zur öffentlichen Sicherheit oder Ordnung ergibt, bedarf es in diesem Falle nicht. 259. Verkehr mit Arzneimitteln, Giften und giftigen Pflanzenschutzmitteln außerhalb von Apotheken, Verordnung über Regelung und Beaufsichtigung des Betriebsprüfung: § lo; Betreten / Durchsuchung: § lo Abs. 2 260. Vermessungsqesetz Durchführung von Vermessungsarbeiten auf fremden Grundstücken: § 5; Anordnung zur Eintragung im Liegenschaftskataster: § 19 Abs. 3; Betreten / Durchsuchung: § 3 Abs. 4, § 5 261. Versammlunqsstättenverordnunq Anordnungen zur Feuersicherheit: § 16 Abs. 1, § 26 Abs. 2, § 28 Abs. 4, § 72 Abs. 2, § 95 Abs. 1, § 116, § 124 Abs. 2 Satz 5 und Abs. 3, § 125 262. Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz Sofortiger Vollzug: § 6 Abs. 2; Hinweis auf Rechtsprechung zu § 6 Abs. 2 VwVG des Bundes. 263. Waffenkontrollanordnunq betreffend Sicherung von Geld- und Warentransporten Widerruf der Genehmigung: § 11 264. Waffenkontro11Verordnung Sicherheitsmaßnahmen: § 5 Abs. 3, § 6, § 12, § 13 Abs. 6; Sicherstellung und Einziehung: § 6 Abs. 2; Betreten / Durchsuchung: § 12 Abs. 2

Hinweis auf Rechtsprechung zum UZwG des Bundes.

265. WarenhausVerordnung

258. Unterbringungsqesetz

Anordnungen über Feuerlöscheinrichtungen: § 17 Abs. 3 und Abs. 7

Vollziehung der Unterbringung durch Gesundheitsbehörde: § 11 Abs. 1; Vorläufige Einweisung durch Gesundheitsbehörde oder Polizeibehörde: § 15 Abs. 1 und Abs. 2 Rechtsprechung: BVerwG, Urteil vom 8.5.197o - I C 2o/68 -: NJW 197o, 199o = DVB1. 197o, 576 = DÖV 197o, 642 = JR 1971, 432: Berichtigung eines im Unterbringungsverfah-

266. WasseranlagenVerordnung Anordnung zur ser: § 4 Abs. Anordnung zum Entwässerung:

Kennzeichnung von Trinkwas9; Anschluß an öffentliche § 7 Abs. 2

94 26 7. Wasserqesetz Wasserbehördliche Maßnahmen: § 14 Abs. 1, § 16 Abs. 2, § 21 Abs. 1, § 23 Abs. 2 § 25 Abs. 6, § 36, § 37 Abs. 3, § 38 Abs. 3, § 43, § 44, § 45, § 57 Abs. 3, § 58 Abs. 3, § 59, § 62 Abs. 5, § 62 a, § 62 b, § 62 c, § 64 Abs. 2 - 4, § 65, § 68, § 69, § 72 Abs. 3, § 73 Abs. 1 § 9o; Betreten / Durchsuchung: § 12, § 48, § 52, § 57 Abs. 2, § 6o, § 69 Abs. 2, § 113 Rechtsprechung: OVG Berlin, Urteil vom 26.3.1976 - 2 B 45/74 -: OVGE Berlin 13, 197: Schutz des Grundwassers durch Beseitigung einer Ölheizungsanlage. OVG Berlin, Urteil vom 31.lo.1975 - 2 B lo4/74 -: ZfW 1977, 5o = DVB1. 1977, 656 Nr. 2 7o: , Beseitigung von ungenehmigten Anlagen in Gewässern. 268. Wasserschutzqebietsverordnunq Kladow Wasserbehördliche Entscheidungen: § 8 Abs. 3 Satz 3; Betreten: § 7 269. WasserschutzgebjetsverOrdnung Tiefwerder Wasserbehördliche Entscheidungen: § 8 Abs. 3 Satz 3; Betreten: § 7 2 7o. Wohnungsaufsiehtsqesetz Anordnungen der Wohnungsaufsichtsbehörde: §§ 3, 4, 6, 7, 8, 9; Betreten / Durchsuchung: §§ lo, 15 Rechtsprechung: OVG Berlin, Urteil vom lo.2.1978 2 B 6/77 -: GrundE 1979, 288: Ersatzvornahme zur Mängelbeseitigung in einem Badezimmer. OVG Berlin, Urteil vom 3.12.1976 - 2 B 82/75 GrundE 1977, 169: Ersatzvornahme zur Mängelbeseitigung in einer Küche. 2 71. Zweckentfremdungsverbot-Verordnunq Anordnung zur Wiederherstellung von Wohnraum: § 5 Abs. 2; Verwaltungszwang: § 6 Rechtsprechung: BVerwG, Urteil vom 14.12.1977 - 8 C 28/77 -: BVerwGE 55, 135 = JuS 1978, 571 = NJW 1978, lol8 = MDR 1978, 6ol = DVB1. 1978, 645 = VerwRspr. 29, 788: Zweckentfremdung von Wohnraum durch Abbruch.

OVG Berlin, Urteil vom 16.7.1976 - 2 B lo7/75 -: OVGE 14, 74 = NJW 1977, 314 = GrundE 1976, 742: Zweckentfremdung liegt nicht vor, wenn der Verfügungsberechtigte trotz ernsthafter Bemühungen keinen Wohnungsmieter zu einer kostendeckenden Miete findet. Hessischer VGH Kassel, Beschluß vom lo.7. 1978 - 4 TH 14/77 -: NJW 1979, 444: Verwaltungszwang bei unberechtigtem Leerstehenlassen von Wohnraum.

95

Dritter Teil

Muster für Bescheide nach dem ASOG

97 M u s t e r für B e s c h e i d e nach d e m A S O G

§

D i e M u s t e r sind R a h m e n m u s t e r . Ihr I n h a l t e r s t r e c k t sich g r u n d s ä t z l i c h nur auf w e sentliche Aussagen einzelner Vorschriften d e s A S O G . Sie sind im E i n z e l f a l l a u s z u füllen.

A u f g a b e der

D i e A r t u n d W e i s e der z w a n g s w e i s e n D u r c h s e t z u n g von V e r w a l t u n g s a k t e n d e r E i n g r i f f s v e r w a l t u n g ist im A S O G n i c h t g e r e g e l t . F ü r das Vollstreckungsverfahren der Behörden Berlins gilt vielmehr das Verwaltungs-Volls t r e c k u n g s g e s e t z - V w V G - der B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d v o m 27. A p r i l 1953 (BGBl. I S. 157 / G V B 1 . S. 361) als L a n d e s g e s e t z . D a s ist in § 5 A b s . 2 des G e s e t z e s über d a s V e r f a h r e n der B e r l i n e r V e r w a l t u n g v o m 8 . 1 2 . 1976 (GVB1. S. 2735) b e s t i m m t .

B e z i r k s a m t T e m p e l h o f von B e r l i n Abteilung Gesundheitswesen

Um d a s O r d n u n g s - u n d P o l i z e i r e c h t jedoch v o l l s t ä n d i g zu b e h a n d e l n , e n t h a l t e n die n a c h s t e h e n d b e z e i c h n e t e n M u s t e r (M) die wesentlichen Regelungen des Verwaltungszwangsverfahrens : a) V e r w a l t u n g s a k t : M 22 b) V e r w a l t u n g s a k t u n d A n o r d n u n g der s o f o r t i g e n V o l l z i e h u n g : M 23 c) V e r w a l t u n g s a k t u n d b u n d e s g e s e t z l i c h e r A u s s c h l u ß der a u f s c h i e b e n d e n W i r k u n g der R e c h t s m i t t e l : M 35 u n d M 41 d) A l l g e m e i n v e r f ü g u n g e n : M 46 u n d M 47 e) A n d r o h u n g d e s u n m i t t e l b a r e n Z w a n g e s u n d landesgesetzlicher Ausschluß der aufs c h i e b e n d e n W i r k u n g der R e c h t s m i t t e l : M 27 f) V e r w a l t u n g s a k t m i t g l e i c h z e i t i g e r A n d r o hung der E r s a t z v o r n a h m e u n d A n o r d n u n g d e r s o f o r t i g e n V o l l z i e h u n g : M 24 g) V e r w a l t u n g s a k t m i t g l e i c h z e i t i g e r A n d r o hung des Zwangsgeldes und Anordnung der s o f o r t i g e n V o l l z i e h u n g : M 25 h) V e r w a l t u n g s a k t m i t g l e i c h z e i t i g e r A n d r o h u n g des u n m i t t e l b a r e n Z w a n g e s u n d A n o r d n u n g der s o f o r t i g e n V o l l z i e h u n g : M 34 i) F e s t s e t z u n g d e s u n m i t t e l b a r e n Z w a n g e s u n d l a n d e s g e s e t z l i c h e r A u s s c h l u ß der aufschiebenden Wirkung der Rechtsmittel: M 36 k) S o f o r t i g e r V o l l z u g : M 21, M 31, M 37 1) U n m i t t e l b a r e A u s f ü h r u n g e i n e r M a ß n a h m e im W e g e d e s s o f o r t i g e n V o l l z u g e s : M 2o m) W i d e r s p r u c h s b e s c h e i d ; W i d e r s p r u c h b e g r ü n d e t : M 65 n) W i d e r s p r u c h s b e s c h e i d ; W i d e r s p r u c h u n b e g r ü n d e t : M 66 G e m ä ß § 187 A b s . 3 V w G O k ö n n e n d i e B u n d e s länder bestimmen, daß Rechtsbehelfe keine a u f s c h i e b e n d e W i r k u n g h a b e n , s o w e i t sie s i c h g e g e n M a ß n a h m e n r i c h t e n , die in der Verwaltungsvollstreckung getroffen werden. Von dieser Ermächtigung haben die Länder w i e f o l g t G e b r a u c h gemacht": Baden-Württemberg, Berlin, Hamburg, Hessen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Saarland u n d S c h l e s w i g - H o l s t e i n in v o l l e m U m f a n g ; B a y e r n nur f ü r die A n w e n d u n g der Zwangsmittel bei möglicher selbständiger R e c h t s v e r l e t z u n g u n d für d e n K a t a s t r o p h e n s c h u t z u m f a s s e n d ; B r e m e n nur zur B e i t r e i bung von Geldforderungen; Niedersachsen noch nicht.

1

Muster

1

Gefahrenabwehr

Fall: Gefahrenabwehr ohne durch Verwarnung

Verwaltungsakt

Sehr geehrte Frau Waumann! Sie sind H a l t e r i n u n d E i g e n t ü m e r i n e i n e s d e u t s c h e n S c h ä f e r h u n d e s . D a s T i e r ist e i n zwei J a h r e a l t e r R ü d e m i t d u n k l e r D e c k e u n d h e l l b r a u n e n L ä u f e n . S e i n N a m e i s t "Prinz". A m 3. A p r i l 1979 u m 13 U h r hat d e r frei u m h e r l a u f e n d e H u n d in der N ä h e I h r e s H a u s e s am R o s e n g a r t e n e i n e n h a r m l o s e n S p a z i e r g ä n ger ohne besonderen Anlaß plötzlich bellend a n g e f a l l e n , g e k r a t z t u n d zu b e i ß e n v e r sucht. Eine Funkwagenstreife der Polizei hat den Sachverhalt ermittelt und uns von diesem Ereignis zuständigkeitshalber unterrichtet . Daraufhin haben wir den Vorfall mit Ihnen eingehend besprochen. Dabei hat sich hera u s g e s t e l l t , daß " P r i n z " nur in u n m i t t e l b a rer N ä h e I h r e s H a u s g r u n d s t ü c k s A n g r i f f s b e r e i t s c h a f t z e i g t . D e s h a l b ist n a c h a m t s t i e r ärztlicher Erkenntnis das Vorgehen des Hundes mit einem übertriebenen Schutz- und Erhaltungsinstinkt innerhalb seines Lebensr a u m e s zu b e g r ü n d e n . H i e r hat, s i e h t u n d v e r t e i d i g t er sein " R e v i e r " . D a s e r k l ä r t sein a g g r e s s i v e s V e r h a l t e n . g e g e n f r e m d e P e r s o n e n in d i e s e m B e r e i c h . M i t R ü c k s i c h t auf die W i e d e r h o l u n g s g e f a h r e m p f e h l e n w i r I h n e n d r i n g e n d , in d e m n a c h folgend gekennzeichneten Gebiet Ihrer näher e n W o h n u m g e b u n g d e n H u n d in d e r Ö f f e n t l i c h k e i t nur m i t e i n e m f e s t s i t z e n d e n , b e i ß s i c h e r e n M a u l k o r b an k u r z e r , r e i ß s i c h e r e r L e i n e zu f ü h r e n o d e r v o n e i n e r P e r s o n , die G e w a l t ü b e r d a s T i e r hat, f ü h r e n zu l a s s e n : Rosengarten, Wassergraben, Blockstraße, Clayallee, Platz der Luftbrücke, Trumanallee, Tempelhofer Feld, Landebahn, Rosinenbomberplatz, Hungerharkenstraße, Halvorsenplatz, Görenzeile, Steppkesteig, Fallschirmfleck, Propellerschneise, Pilotenweg, Rosengarten. W i r v e r w a r n e n S i e : S o l l t e es z u e i n e m n e u e n A n g r i f f , i n s b e s o n d e r e zu e i n e m B i ß v o r f a l l kommen, werden wir Maulkorb- und Leinenzwang a n o r d n e n . R e c h t s g r u n d l a g e d a f ü r ist § 14 A b s . 1 des A l l g e m e i n e n G e s e t z e s zum Schutz der öffentlichen Sicherheit und O r d n u n g in B e r l i n ( A l l g e m e i n e s S i c h e r h e i t s u n d O r d n u n g s g e s e t z - A S O G B i n ) v o m 11. F e b r u a r 1975 ( G e s e t z - u n d V e r o r d n u n g s b l a t t für B e r l i n S. 6 8 8 ) . F ü r d i e G e f a h r , d i e v o n I h r e m H u n d ausgeht, sind Sie als H a l t e r i n u n d E i g e n t ü m e r i n d e s T i e r e s n a c h § 11 A S O G v e r a n t w o r t l i c h . Hochachtungsvoll

98 § 1 Abs. 1 A u f g a b e n der

Muster 2

Fall; Schlicht-hoheitliches Handeln ohne Verwaltungsakt. A u f f o r d e r u n g an K r a f t f a h r e r , sich a m t s ä r z t l i c h auf F a h r t a u g l i c h k e i t u n t e r s u c h e n zu l a s s e n .

Sehr geehrter Herr

in B e r l i n

Klotz!

Sie v e r u r s a c h t e n i n n e r h a l b v o n zwei J a h r e n drei schwere Verkehrsunfälle und erhielten mehrfach gebührenpflichtige Verwarnungen. N a c h m e i n e n E r m i t t l u n g e n k ö n n e n Sie sich in d e r L e i t u n g u n d B e d i e n u n g v o n K r a f t f a h r zeugen der jeweiligen Verkehrssituation nur s c h l e c h t a n p a s s e n . D a b e i l a s s e n Sie d i e erforderliche Sicherheit und Geistesgegenwart vermissen. Aus diesen Gründen habe ich b e r e c h t i g t e Z w e i f e l an I h r e r E i g n u n g zum K r a f t f a h r z e u g f ü h r e r (vgl. U r t e i l d e s B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t s v o m 2. D e z e m b e r 196o - 7 C 4 3 / 5 9 - : B V e r w G E 11, 2 74 = N J W 1961, 283 = DÖV 1961, 4 6 3 = M D R 1961, 1 7 6 ) . D e s h a l b b i t t e ich S i e g e m ä ß § 3 A b s . 2 d e r Straßenverkehrs-Zulassungs-Ordnung, ein amtsärztliches Gutachten des Gesundheitsamtes Ihres Wohnbezirks Schöneberg über I h r e k ö r p e r l i c h e E i g n u n g zum F ü h r e n v o n Kraftfahrzeugen beizubringen. U n s e r E r s u c h e n ist k e i n a n f e c h t b a r e r V e r w a l t u n g s a k t im S i n n e d e s § 35 d e s V e r w a l t u n g s v e r f a h r e n s g e s e t z e s . E s d i e n t nur d e r A u f k l ä r u n g d e s S a c h v e r h a l t s n a c h d e n §§ 24 u n d 26 d i e s e s G e s e t z e s u n d t r i f f t n o c h keine den Einzelfall regelnde Entscheidung, die allein angefochten werden kann. Sollten Sie d i e s e r A u f f o r d e r u n g n i c h t n a c h k o m m e n , k a n n ich a u s I h r e m V e r h a l t e n d e n n a h e l i e g e n d e n S c h l u ß z i e h e n , daß Sie z u m F ü h r e n von Kraftfahrzeugen ungeeignet sind. Dann w ü r d e ich I h n e n d i e F a h r e r l a u b n i s e n t z i e hen. Das wäre dann ein anfechtbarer Verwaltungsakt. Ich b e z i e h e m i c h auf d a s U r t e i l d e s B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t s v o m 28. N o v e m b e r 1969 - I C 1 8 / 6 9 - : B V e r w G E 34, 248 = N J W 197o, 1989 = DÖV 197o, 57o = G e w A r c h 197o, 233 = M D R 1971, 532 = V e r w R s p r . 21, 598. D i e s e s U r t e i l ist e i n s c h l ä g i g . Es e n t h ä l t die v o r stehend wiedergegebenen rechtlichen Aussagen. Hochachtungsvoll § 3 Hilfszuständiqkeit

Feuerwehr

S c h r e i b e n an d a s B e z i r k s a m t , A b t e i l u n g sundheitswesen:

Gefahrenabwehr

Der Polizeipräsident

Berliner

Muster 3 der Berliner

Feuerwehr

Fall; Feuerwehr trifft unaufschiebbar notw e n d i g e M a ß n a h m e n im Z u s t ä n d i g k e i t s bereich einer anderen Ordnungsbehörde. Feuerwehr unterrichtet die zuständige Behörde von diesem Ereignis (Lebensmittelvergiftungen).

Ge-

A m 25. M ä r z 1979 h a b e n w i r im Z u s a m m e n h a n g mit unseren eigenen Aufgaben nach dem Berliner Feuerwehrgesetz unaufschiebbar notw e n d i g e M a ß n a h m e n in I h r e m G e s c h ä f t s b e r e i c h getroffen. Unsere Notzuständigkeit ergab sich bei folgendem Ereignis: Im G ä s t e h a u s " M a m m u t " am R e i h e r p l a t z k a m e s zu e i n e r L e b e n s m i t t e l v e r g i f t u n g . D i e s e w u r d e d u r c h d a s am s e l b e n T a g e a u s g e g e b e n e Mittagessen hervorgerufen. Es erkrankten 218 P e r s o n e n an Übelkeil;, D u r c h f ä l l e n , E r b r e c h e n sowie h i e r d u r c h v e r u r s a c h t e K r e i s laufstörungen. Zusammen mit der Polizei h a b e n w i r e t w a 2oo P a t i e n t e n in 16 B e r l i n e r Krankenhäuser eingeliefert. Um d i e K r a n k h e i t s e r r e g e r s c h n e l l s t e n s e r m i t t e l n zu l a s s e n , h a b e n w i r m i t u n e r e m Alarmwagen Lebensmittelproben zur L a n d e s a n s t a l t für V e t e r i n ä r m e d i z i n u n d L e b e n s mittelhygiene geschafft. Dort wurden dann Staphylokokken als toxische Keime analysiert. A u ß e r d e m h a b e n w i r n o c h als N o t e i n g r i f f in I h r R e s s o r t d i e v o r l ä u f i g e S c h l i e ß u n g der Küche angeordnet. Ü b e r d i e s e M a ß n a h m e n h a b e n w i r Sie mündlich unterrichtet.

bereits

U n s e r e Hilfs?;uständigkeit e r g a b s i c h a u s § 3 Abs. 1 des Allgemeinen Sicherheitsund Ordnungsgesetzes - ASOG - vom 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 6 8 8 ) . § 4 Abs. 1 Notzuständiqkeit der

Muster

4

Polizei

Fall: Polizei trifft unaufschiebbar notw e n d i g e M a ß n a h m e n im Z u s t ä n d i g k e i t s bereich einer Ordnungsbehörde. Polizei u n t e r r i c h t e t d i e z u s t ä n d i g e B e hörde' v o n d i e s e m E r e i g n i s ( E x p l o s i o n eines Hauses; Einsturzgefahr; Räumung; Absperrung). Der Polizeipräsideht

in B e r l i n

S c h r e i b e n an d a s B e z i r k s a m t , Bauwesen:

Abteilung

A m 3. J a n u a r 1 9 7 9 g e g e n 2o U h r h a t e i n S e l b s t m ö r d e r im v i e r g e s c h o s s i g e n M i e t h a u s H o h e n z o l l e r n d a m m -63 e i n e G a s e x p l o s i o n a u s gelöst. Diese verursachte schwere Gebäudeschäden. Nach unserem Eindruck besteht Einsturzgefahr. Die Polizei hat d a s gesamte Haus sofort g e r ä u m t u n d d i e M i e t e r v o r l ä u f i g in P e n sionen untergebracht. F e r n e r w u r d e d e r Z u g a n g z u m H a u s in rer E n t f e r n u n g d a v o n a b g e s p e r r t . I c h h a b e Sie h i e r ü b e r v o r a b informiert.

siche-

telefonisch

99 M e i n e B e h ö r d e h a t d a m i t in I h r e m G e s c h ä f t s bereich unaufschiebbar notwendige Maßnahmen zur G e f a h r e n a b w e h r g e t r o f f e n . D i e B e f u g n i s dazu ergibt sich aus § 4 Abs. 1 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - A S O G - vom 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S.

688) .

D i e b a u r e c h t l i c h e V e r a n t w o r t u n g ist i n z w i s c h e n auf Sie ü b e r g e g a n g e n . Sie h a b e n m e i n e Notmaßnahmen bestätigt. § 4 Abs. 1

Muster 5

Notzuständiqkeit der Polizei Fall; Polizei trifft unaufschiebbar notwend i g e M a ß n a h m e n im Z u s t ä n d i g k e i t s b e reich einer Ordnungsbehörde. Polizei unterrichtet die zuständige Behörde von diesem Ereignis. Zuständige Behörde übernimmt das Verfahren (Hundefall). Bezirksamt Wilmerdorf von Berlin Abteilung Gesundheitswesen Sehr geehrte Frau

Bellmann!

Sie s i n d E i g e n t ü m e r i n e i n e r D e u t s c h e n S c h ä f e r h ü n d i n . D i e s e h e i ß t " R e g i n a " . Es h a n d e l t sich um ein drei Jahre altes Tier mit s c h w a r z e m Fell u n d h e l l b r a u n e n L ä u f e n . A m 2 7 . Juli 1 9 7 9 g e g e n 18 U h r h a b e n Sie " R e g i n a " im H a l a l i w e g am G r u n e w a l d s e e frei u m h e r l a u f e n l a s s e n . P l ö t z l i c h h a t sie d e n Jäger Hubertus Waidmann und seine Hündin "Diana" ohne ersichtlichen Grund angesprung e n , b e i d e g e k r a t z t u n d zu b e i ß e n v e r s u c h t .

§ 6

Muster 6

Auf sichtsbehörde F a l l : D i e n s t a u f s i e h t d e s S e n a t o r s für I n n e r e s über d i e P o l i z e i . S e n a t o r w e i s t Dienstaufsichtsbeschwerde gegen einen Polizeibeamten zurück. D e r S e n a t o r für

Inneres

Sehr g e e h r t e r H e r r

Rechtsanwalt!

Ihre Dienstaufsichtsbeschwerde gegen den Polizeihauptkommissar Friedrich Wilhelm D r a h t v o n 1. O k t o b e r 1979, d i e S i e in der Ausländersache des Herrn Hadschi Halef Ben Hammar eingereicht hatten, wurde von mir am lo. O k t o b e r 1 9 7 9 b e a n t w o r t e t . I c h t e i l t e I h n e n m i t , daß ich die A n g e l e g e n h e i t g e p r ü f t , aber k e i n e V e r a n l a s s u n g g e s e h e n h ä t te, d i e n s t a u f s i c h t l i c h e M a ß n a h m e n g e g e n d e n a n g e g r i f f e n e n P o l i z e i b e a m t e n zu t r e f f e n . D a m i t w a r Ihre D i e n s t a u f s i c h t s b e s c h w e r d e , d i e r e c h t l i c h e i n e P e t i t i o n n a c h A r t . 17 d e s G r u n d g e s e t z e s (GG) ist, o r d n u n g s g e m ä ß beschieden. Die Art der Erledigung entsprach den Anforderungen, die das Bundesv e r f a s s u n g s g e r i c h t hier s t e l l t . I c h v e r w e i s e auf d e n B e s c h l u ß d e s G e r i c h t s v o m 2 2 . 4 . 1 9 5 3 - 1 B v R 1 6 2 / 5 1 - : B V e r f G E 2, 225 = N J W 1953, 817 = DÖV 1953, 374 = D V B 1 . 1953, 643 N r . 2 5 3 .

N u n m e h r h a b e n Sie m i t S c h r e i b e n v o m 15. O k tober 1979 meine Antwort als unbefriedigend und fehlerhaft beanstandet. Sie verlangen erneut umfassende Informationen über die Art der Erledigung sowie die Einleitung disziplinarrechtlicher Ermittlungen gegen Deshalb hat der Einsatzleiter der alarmierH a u p t k o m m i s s a r D r a h t . S c h l i e ß l i c h h a b e n Sie ten Polizei, Kommissar Greifzu, Ihre Hündin m i c h um M i t t e i l u n g ü b e r d a s V e r a n l a ß t e in e i n g e f a n g e n u n d sie I h n e n ü b e r g e b e n . D a r a u f - e i n e m " r e c h t s m i t t e l f ä h i g e m B e s c h e i d " e r s u c h t , h i n h a t e r an O r t u n d S t e l l e m ü n d l i c h s o weil Sie meinen "Verwaltungsakt vor dem f o r t i g e n L e i n e n - u n d M a u l k o r b z w a n g für Verwaltungsgericht anfechten" wollen. Denn " R e g i n a " a n g e o r d n e t . D i e s e r s o l l t e b i s zum Ihrem Mandanten könne der Rechtsschutz Zeitpunkt unserer Entscheidung vorläufig n i c h t d e s h a l b v e r w e i g e r t w e r d e n , w e i l er gelten. A u s l ä n d e r sei. K o m m i s s a r G r e i f z u traf d a m i t n a c h p f l i c h t D a s B u n d e s v e r f a s s u n g s g e r i c h t h a t in s e i n e r gemäßem Ermessen unaufschiebbar notwendige vorgenannten Entscheidung vom 22.4.1953 M a ß n a h m e n zur G e f a h r e n a b w e h r in u n s e r e m folgenden Leitsatz geprägt: "Das GrundGeschäftsbereich. Dazu war er nach § 4 Abs. r e c h t d e s A r t . 17 G G v e r l e i h t d e m j e n i g e n , 1 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsder e i n e z u l ä s s i g e P e t i t i o n e i n r e i c h t , e i n g e s e t z e s v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) R e c h t d a r a u f , daß d i e a n g e g a n g e n e S t e l l e b e f u g t . E s h a n d e l t sich um e i n e N o t z u s t ä n d i e E i n g a b e n i c h t nur e n t g e g e n n i m m t , s o n d e r n digkeit der Polizei. a u c h s a c h l i c h p r ü f t u n d d e m P e t e n t e n zum m i n d e s t e n die A r t d e r E r l e d i g u n g s c h r i f t I h r e H ü n d i n ist b i s h e r n o c h n i c h t d e r a r t i g lich mitteilt." Diesen Grundsätzen genügte in E r s c h e i n u n g g e t r e t e n . N a c h I h r e r t e l e f o m e i n e A n t w o r t v o m lo. O k t o b e r 1 9 7 9 . n i s c h e n A u s s a g e h a n d e l t e s s i c h um d e n e r sten V o r f a l l . D e r u n t e r z e i c h n e n d e A m t s t i e r - E i n e P e t i t i o n ist k e i n A n t r a g auf E r l a ß eines Verwaltungsaktes. Ein Petitionsbea r z t w i r d d e m n ä c h s t bei I h n e n v o r s p r e c h e n , s c h e i d ist a l s o a u c h k e i n V e r w a l t u n g s a k t . sich einen Eindruck von "Regina" verschafDemzufolge muß eine Rechtsbehelfsbelehrung f e n u n d Sie ü b e r d i e A r t u n d W e i s e e i n e r u n t e r b l e i b e n . Sie w ä r e f a l s c h . ordnungsgemäßen Hundehaltung aufklären. D a s w i r d für d i e G e f a h r e n a b w e h r a u s r e i c h e n . S t a t t d e r für V e r w a l t u n g s a k t e b e s t i m m t e n Wir heben daher den von der Polizei mündA n f e c h t u n g s - o d e r V e r p f l i c h t u n g s k l a g e ist lich angeordneten vorläufigen Leinen- und in P e t i t i o n s s a c h e n d i e s o g e n a n n t e a l l g e Maulkorbzwang hierdurch auf. Hochachtungsvoll

100 meine Leistungsklage vorgesehen. Das Wesen der allgemeinen Leistungsklage ergibt sich b e s o n d e r s t r e f f e n d a u s dem U r t e i l d e s B u n desverwaltungsgerichts vom 25.2.1969 - I C 6 5 / 6 7 - : B V e r w G E 31, 3ol = D V B 1 . 1969, 7oo = N J W 1969, 1 1 3 1 = JR 1969, 272 = JuS 1969, 444 = M D R 1969, 5o6 = DÖV 1 9 6 9 , 4 6 3 . In einer weiteren Entscheidung hat das Bundesverwaltungsgericht diese Klage noch genauer als "allgemeine (sogenannte schlichte) L e i s t u n g s k l a g e " b e z e i c h n e t . E s h a n d e l t sich dabei um das Urteil vom 2o.4.1977 - 6 C 7/74 - : B V e r w G E 52, 247 = N J W 1978, 717 = M D R 1 9 7 8 , 167. Zur rechtlichen Klarstellung des Petitionsw e s e n s n e n n e ich n o c h f o l g e n d e G e r i c h t s e n t scheidungen, die meine Auffassung tragen: B V e r w G , B e s c h l u ß v o m 1.9.19,76 - 7 B lol/75 = N J W 1977, 118, 594 = DÖV 1977, lol = G e w A r c h 1977, 176 = D V B 1 . 1977, 868 N r . 328 = J u S 1 9 7 7 , 115 = J Z 1976, 682;

A u s d i e s e n G r ü n d e n k a n n ich I h n e n e i n e n "rechtsmittelfähigen Bescheid" nicht ert e i l e n . I c h h o f f e , daß m e i n e Ä u ß e r u n g e n Sie ü b e r z e u g e n . Hochachtungsvoll § 7 A u s ü b u n g der

Muster

7

Fachaufsicht

Fall: Senator ersucht nachgeordnete n u n g s b e h ö r d e um P r ü f u n g e i n e r Eingriff und Bericht. Der S e n a t o r für A r b e i t u n d

OrdGefahr,

Soziales

An das L a n d e s a m t für A r b e i t s s c h u t z u n d Sicherheit

technische

BVerwG, Urteil vom 28.11.1975 - 7 C 5 3 / 7 3 - : NJW 1 9 7 6 , 637 = D Ö V 1976, 315 == M D R 1976, 52o; OVG Berlin, Urteil vom 26.8.1975 - 5 B 2 2 / 7 3 - : D V B 1 . 1 9 7 6 , 261 = J u S 1976, 4 6 4 ;

G e m ä ß § 7 A S O G b i t t e ich Sie, in f o l g e n d e r A n g e l e g e n h e i t tätig zu w e r d e n u n d m i r zu berichten:

Ihre Forderung, disziplinarrechtliche E r mittlungen gegen Hauptkommissar Draht einz u l e i t e n , m u ß ich a b l e h n e n . D a z u b e s t e h t k e i n s a c h l i c h e r A n l a ß . Dafür f e h l t auch j e g l i c h e r R e c h t s g r u n d . Ich b e z i e h e m i c h auf d a s U r t e i l d e s O b e r v e r w a l t u n g s g e r i c h t s B e r l i n v o m 5 . 1 1 . 1 9 7 4 - 4 B 55/73 - : O V G E B e r l i n 13, 73; d i e s e s sagt a u s : E s g i b t weder ein verfassungsmäßiges noch ein sons t i g e s s u b j e k t i v e s R e c h t d e s E i n z e l n e n auf Maßnahmen der Dienstbehörde gegen einen Beamten.

Grundsatz der

In d e r P a p i e r g r o ß h a n d l u n g d e s H e r r n K u n i b e r t R a f f k e in S t e g l i t z , W o l f s t r a ß e 4, b e f i n d e t sich d e r J u g e n d l i c h e K l a u s - D i e t e r W i n z i g als L e h r l i n g in d e r B e r u f s a u s b i l O V G H a m b u r g , U r t e i l v o m 2 o . 8 . 1 9 6 5 - Bf I d u n g . Er ist 15 J a h r e alt, nur l,5o m 4 8 (53) 64 - : D V B 1 . 1967, 86 = J u S 1 9 6 7 , 1 8 2 . groß, auffallend schlank und körperlich Die Annahme, Ihrem Herrn Mandanten könne schwach. R e c h t s s c h u t z v e r w e i g e r t w e r d e n , w e i l er D ennoch beschäftigt der Betriebsinhaber A u s l ä n d e r ist, t r i f f t n i c h t zu. E i n e s o l c h e R a f f k e , w i e ich v e r t r a u l i c h e r f a h r e n h a b e , B e f ü r c h t u n g ist u n b e g r ü n d e t . den Lehrling laufend mit dem Heben und T r a G e m ä ß A r t . 17 G G h a t j e d e r m a n n d a s R e c h t , g e n zu s c h w e r e r P a p i e r r o l l e n . sich e i n z e l n o d e r in G e m e i n s c h a f t m i t a n d e D a s ist n a c h § 22 A b s . 1 N r . 1 d e s J u g e n d ren schriftlich mit Bitten oder Beschwerden an die z u s t ä n d i g e n S t e l l e n u n d an d i e V o l k s - a r b e i t s s c h u t z g e s e t z e s v e r b o t e n . D a n a c h d ü r fen J u g e n d l i c h e n i c h t m i t A r b e i t e n b e s c h ä f v e r t r e t u n g zu w e n d e n . " J e d e r m a n n " ist u n tigt w e r d e n , " d i e i h r e L e i s t u n g s f ä h i g k e i t s t r e i t i g auch e i n A u s l ä n d e r , d e r sich in ü b e r s t e i g e n " . D e r L e h r l i n g soll g e s u n d h e i t D e u t s c h l a n d a u f h ä l t , ja sogar e i n im A u s lich unzumutbar und unverantwortlich ü b e r land l e b e n d e r A u s l ä n d e r , der s i c h g e g e n fordert sein. M a ß n a h m e n d e u t s c h e r S t e l l e n "wendet (vgl. O V G M ü n s t e r , U r t e i l v o m 2 5 . 7 . 1 9 7 8 - 15 A I c h b i t t e Sie um P r ü f u n g , o b h i e r t a t s ä c h 1 3 6 8 / 7 6 - : N J W 1 9 7 9 , 281 = DÖV 1979, 6o = lich e i n e k o n k r e t e G e f a h r f ü r d i e ö f f e n t D V B 1 . 1978, 895 = B a y V B l . 1978, 3 7 5 ) . I h r liche Sicherheit vorliegt. M a n d a n t hat a l s o i n s o w e i t die g l e i c h e S o l l t e d a s d e r F a l l sein, w e i s e i c h Sie Rechtsstellung wie ein deutscher Staatsanan, d u r c h s o f o r t v o l l z i e h b a r e n V e r w a l t u n g s gehöriger. akt e i n z u g r e i f e n . D i e s e R e c h t s s t e l l u n g d e r A u s l ä n d e r ist im ü b r i g e n in B e r l i n n o c h z u s ä t z l i c h l a n d e s g e D a n a c h b i t t e ich u m I h r e n B e r i c h t . s e t z l i c h a b g e s i c h e r t : In § 1 A b s . 1 d e s P e t i t i o n s g e s e t z e s v o m 2 5 . 1 1 . 1 9 6 9 (G.VB1. S. 2511) ist b e s t i m m t , daß p e t i t i o n s b e r e c h tigt " j e d e P e r s o n u n a b h ä n g i g v o n ihrer § 8 Muster 8 S t a a t s a n g e h ö r i g k e i t " ist. Verhältnismäßigkeit

Fall; Lärm durch Industriebetrieb. Behörde f o r d e r t G u t a c h t e n über R i c h t w e r t e des Lärms. L a n d e s a m t für A r b e i t s s c h u t z u n d Sicherheit Sehr geehrter Herr

technische

Schrotter!

Sie s i n d I n h a b e r e i n e s E i s e n - u n d B a u s t o f f h a n d e l s im a l l g e m e i n e n W o h n g e b i e t .

101

Als Nebenanlage betreiben Sie seit 1. Februar 1978 einen Schrottplatz. Darauf wird der Schrott gesammelt, sortiert, zerkleinert und durch einen Kran auf Transportfahrzeuge verladen.

Wir müssen Ihren Antrag ablehnen. Denn bei mehrfachen Ortsbesichtigungen, die auch in Ihrer Gegenwart stattfanden, haben wir keine unzumutbaren Störungen feststellen können.

Dadurch entstehen schädliche Umwelteinwirkungen im Sinne von § 3 Abs. 1 und Abs. 5 des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (BImSchG) für die Nachbarschaft. Gemäß § 22 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 in Verbindung mit § 24 Satz 1 BImSchG ordnen wir deshalb an: Beim Betrieb des Schrottplatzes dürfen Richtwerte 55 dB (A) zur Tageszeit und 45 dB (A) zur Nachtzeit nicht überschritten werden. Die zur Einhaltung der vorgenannten Richtwerte erforderlichen Maßnahmen sind uns im einzelnen bis zum 1. Februar 198o durch das Gutachten einer Fachfirma nachzuweisen.

Für die Behörde gibt es keine unbedingte Verpflichtung, gegen Gefahren einzuschreiten. Vielmehr steht das "Ob" und das "Wie" eines Vorgehens in ihrem pflichtgemäßen Ermessen. Das ergibt sich aus § 9 Abs. 1 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - ASOG - vom 11. Februar 1975 (GVB1. S. 688) in Verbindung mit § 14 ASOG. Nur in besonders schweren Gefahrenfällen kann die Ermessensfreiheit der Behörde so weit eingeschränkt sein, daß ihr die rechtmäßige Wahrnehmung ihrer Aufgaben keine andere Wahl läßt, als einzuschreiten und dabei eine bestimmte Maßnahme zu treffen (Bundesverwaltungsgericht, Urteil vom 25. Februar 1969 - I C 7/68 -: JR 1969, 313 = DVB1. 1969, 586 = DÖV 1969, 465 = GewArch 1969, 128 = VerwRspr. 2o, 588). Insoweit spricht man von der Einschränkung des Ermessens auf "Null". - Ein solcher Fall liegt hier nicht vor.

Nach unseren Ermittlungen ist es Ihnen tatsächlich und wirtschaftlich ohne weiteres möglich, das angeforderte Gutachten einzuholen. Mit dieser Anordnung verlangen wir zunächst nur den Nachweis von technischen Maßnahmen, die geeignet und erforderlich sind, die schädlichen Umwelteinwirkungen zu verhindern. Wir tun das an Stelle wesentlich stärker belastender rechtmäßiger Maßnahmen nach § 25 BImSchG. Von mehreren möglichen und geeigneten Maßnahmen haben wir also diejenigen getroffen, die Sie am wenigsten beeinträchtigen (Bundesverwaltungsgericht, Urteil vom 7. Juni 1977, - I C 21/75 -: GewArch 1977, 385 = DÖV 1978, 49). Das entspricht dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit nach § 8 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - ASOG vom 11. Februar 1975 (GVB1. S. 688). Hochachtungsvoll

§ 9 Abs. 1

Muster 9

Pflichtgemäßes Ermessen Fall; Behörde lehnt Eingriffsmaßnahmen ab. Keine Einschränkung des Ermessens auf "Null". Bezirksamt Reinickendorf von Berlin Abteilung Bauwesen Sehr geehrter Herr Bollmann! In dem benachbarten Einfamilienhaus in Frohnau, Oranienburger Allee 111, befindet sich der Fleischereibetrieb des Herrn Haxen. Es kommt zu Geruchs- und Rauchbelästigungen, insbesondere dann, wenn die Sonne den Rauch niederdrückt, und auch zu Lärmbelästigungen der Nachbarn. Als unmittelbarer Nachbar haben Sie uns aufgefordert,gegen den Fleischer ordnungsbehördlich einzuschreiten. Zuletzt haben Sie bei uns beantragt, den Fleischereibetrieb zu schließen.

Hochachtungsvol1 § 9 Abs. 2

Muster lo

Ermessen, Wahl der Mittel Fall: Seuchenbekämpfung bei Tollwut. Betroffener bietet "Austauschmittel" an. Behörde,gestattet dieses. Bezirksamt Spandau von Berlin Abteilung Gesundheitswesen Sehr geehrte Frau Bellmann! Ihre Schäferhündin "Regina" ist im Spandauer Forst vermutlich mit einem ("zutraulichen") tollwütigen Fuchs in Berührung gekommen. Aus diesem Grund hatten wir mit Bedauern die Tötung des Tieres angeordnet (§ 1 Abs. 4, § lo Abs. 1 Nr. 2, §§ 13, 18, 24, § 39 Abs. 2 des Viehseuchengesetzes; § 11 der Verordnung zum Schutz gegen die Tollwut). Diese Maßnahme haben wir nach pflichtgemäßem Ermessen getroffen, wie § 9 Abs. 1 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - ASOG - vom 11. Februar 1975 (GVB1. S. 688) bestimmt. Die Tötung des Tieres erschien uns als das geeignete Mittel zur Abwehr dieser Gefahr ( § 9 Abs. 2 Satz 1 ASOG). Inzwischen haben Sie uns angeboten, die Seuchengefahr durch Impfung und eine tierärztliche Quarantäne auf Ihre Kosten (§ 39 Abs. 2 Satz 4 des Viehseuchengesetzes und § 11 der Tollwut-Verordnung) abzuwehren. Gemäß § 9 Abs. 2 Satz 2 ASOG entsprechen wir Ihrem Antrag gern in der Hoffnung, daß Ihre Hündin dadurch gerettet wird. Hochachtungsvoll

102 § lo A b s . 1

Muster

11

V e r a n t w o r t l i c h k e i t für d a s V e r h a l t e n v o n Personen; Besonderheit; "Zweckveranlasser" Fall; Sondernutzung von D amenmoden schau

Straßenland;

Bezirksamt Charlottenburg von Abteilung Bauwesen Sehr geehrte Frau

Berlin

Herzig!

Sie sind Inhaberin des Damenmodehauses M a r b u r g e r S t r a ß e 74. Seit zwei W o c h e n v e r a n s t a l t e n S i e a n jedem S a m s t a g in der Z e i t v o n 11 b i s 12 U h r in vier S c h a u f e n s t e r n eine Kleiderschau besonderer Art. Attrakt i v e M a n n e q u i n s f ü h r e n die K l e i d u n g s s t ü c k e in d e n S c h a u f e n s t e r n v o r u n d z i e h e n sich d a n n d o r t so w e i t aus, b i s sie in R e i z w ä sche dastehen. Z u W e r b e z w e c k e n e r r i c h t e n Sie f ü r d i e jew e i l i g e S c h a u auf d e m B ü r g e r s t e i g e i n e Holzbühne. Darauf spielt eine Blaskapelle. D e r e n D i r i g e n t b e t ä t i g t sich a l s A n s a g e r . N a c h e i n e m T u s c h b e s c h r e i b t er g e s t e n r e i c h und schwärmerisch die einzelnen Darbietungen. Diese Ereignisse finden bei dem Publikum große Aufmerksamkeit. Es kommt regelmäßig zu e i n e r v e r k e h r s s t ö r e n d e n M e n s c h e n a n s a m m lung auf d e m B ü r g e r s t e i g . N a c h §§ lo u n d 13 d e s B e r l i n e r S t r a ß e n g e setzes liegt eine unerlaubte Sondernutzung der Straße vor. Denn Sie nutzen die M a r b u r g e r S t r a ß e als A n l i e g e r e i g e n m ä c h t i g für g e s c h ä f t l i c h e W e r b u n g in e i n e m A u s m a ß , d a s über die gewöhnliche Anliegernutzung hinausgeht.

§ lo A b s . 1

Muster

Verantwortlichkeit für das Verhalten Personen Fall: Gastwirtin verstößt gegen schutzgesetz

von

Jugend-

D e r S e n a t o r für F a m i l i e , J u g e n d u n d Sehr geehrte Frau

12

Sport

Tönnchen!

Sie sind Inhaberin der Schankwirtschaft " M o l l e n h o f " in W e d d i n g am G e s u n d b r u n n e n . N u n m e h r m u ß ich Sie d r i n g e n d e r m a h n e n , w e i tere Verstöße gegen das Jugendschutzgesetz zu u n t e r l a s s e n . I c h m ü ß t e s o n s t streng durchgreifen. A m F r e i t a g , 13. J u l i 1979, g e g e n 23 U h r , haben meine Oberinspektoren Spür und Nase bei einer Betriebsprüfung folgendes festgestellt: Mehrere Kinder und Jugendliche, darunter auch die Mädchen Kuß und Mäulchen, Kinder im A l t e r von d r e i z e h n J a h r e n , s o w i e die J u n g e n D r a u f u n d G ä n g e r , J u g e n d l i c h e im A l t e r v o n f ü n f z e h n J a h r e n , h i e l t e n sich zum V e r g n ü g e n o h n e B e g l e i t u n g E r z i e h u n g s b e r e c h t i g t e r in I h r e m L o k a l a u f . A l l e t r a n k e n Bier, B r a n n t w e i n u n d W e i n . Sie wurden von Ihnen bedient. Ab und zu benutzten sie d i e G l ü c k s s p i e l a u t o m a t e n . Im ü b r i gen rauchten fast alle Zigaretten. Es h a n d e l t s i c h ü b e r w i e g e n d um S t a m m g ä s t e v o n Ihnen.

D a m i t h a b e n Sie d i e n a c h s t e h e n d e n V e r b o t s bestimmungen des Jugendschutzgesetzes mißa c h t e t , d i e für K i n d e r b i s zu v i e r z e h n u n d f ü r J u g e n d l i c h e b i s zu s e c h z e h n J a h r e n g e l t e n : § 2 ( A u f e n t h a l t in G a s t s t ä t t e n ) , § 3 (Abgabe alkoholischer Getränke), § 7 Dadurch besteht in a l l e n E i n z e l f ä l l e n e i n e G e f a h r für d i e ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t . H i e r - ( G l ü c k s s p i e l e ) u n d § 9 ( R a u c h e n in d e r Ö f f ü r s i n d Sie g e m ä ß § lo A b s . 1 d e s A l l g e m e i - f e n t l i c h k e i t ) . n e n S i c h e r h e i t s - u n d O r d n u n g s g e s e t z e s - A S O G - H i e r f ü r sind Sie n a c h § lo A b s . 1 d e s A l l v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688 ) a l s gemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes Geschäftsinhaberin verantwortlich. Mit - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. I h r e n V e r a n s t a l t u n g e n b e z w e c k e n Sie, daß 688) v e r a n t w o r t l i c h . D e n n Sie h a b e n d u r c h Passanten stehenbleiben und den DarbietunIhr geschildertes ordnungswidriges und m ö g g e n z u s c h a u e n . D a s f ü h r t u n m i t t e l b a r zu d e r licherweise sogar strafbares Fehlverhalten Verkehrsstörung. Deshalb verursachen Sie e i n e G e f a h r für d i e ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t a l s " Z w e c k v e r a n l a s s e r " die G e f a h r , d i e u n d O r d n u n g im B e r e i c h d e s J u g e n d s c h u t z e s durch die Mannequins und die Zuschauer ververursacht. wirklicht wird. G e m ä ß § 14 A b s . 1 A S O G h a b e n d e s h a l b m e i n e A u s d i e s e n G r ü n d e n u n t e r s a g e n w i r I h n e n auf I n s p e k t o r e n d i e M ä d c h e n u n d J u n g e n zu R e c h t G r u n d d e s § 14 A b s . 1 A S O G a b s o f o r t jede a u s d e m Lokal e n t f e r n t . D i e Z u s t ä n d i g k e i t weitere Sondernutzung des Bürgersteigs. d a z u b e r u h t auf § 3 N r . 1 der V e r o r d n u n g über die Zuständigkeit der Ordnungsbehörden Hochachtungsvoll v o m 3 o . A u g u s t 1 9 7 8 (GVB1. S . 1 9 o o ) . Hochachtungsvol1

103 § lo A b s . 1 u n d 3 Verantwortlichkeit Personen

Muster für das Verhalten

13 von

Fall; Gemeinsame Verantwortlichkeit des tatsächlich Handelnden und des "Strohmannes" Bezirksamt Charlottenburg von Abteilung Wirtschaft

Berlin

Sehr geehrte Frau Ohr! Sehr geehrte Frau Schlitz! G e m ä ß § 4 Abs- 1 N r . 1 u n d N r . 3 d e s G a s t s t ä t t e n g e s e t z e s v e r s a g e n w i r I h n e n die v o n F r a u O h r b e a n t r a g t e E r l a u b n i s , in I h r e m D i r n e n w o h n h e i m " E r o s - S u p e r - C e n t e r " in d e r A m o r s t r a ß e 88 a l k o h o l i s c h e G e t r ä n k e ö f f e n t lich a u s z u s c h e n k e n . Begründung: Der öffentliche Ausschank alkoh o l i s c h e r G e t r ä n k e in Ihrer E i n r i c h t u n g ist nach § 1 Abs. 1 Nr. 1 und § 2 Abs. 1 des Gaststättengesetzes erlaubnispflichtig. E i n e E r l a u b n i s k o m m t n i c h t in B e t r a c h t . S i e s c h e n k e n b e r e i t s seit g e r a u m e r Z e i t v e r b o t s w i d r i g A l k o h o l a u s . D a s h a t zur F o l g e , d a ß d i e n ä c h t l i c h e R u h e der A n w o h n e r d u r c h lärmende und randalierende Besucher Ihres E t a b l i s s e m e n t s , d i e sich d o r t b e t r i n k e n , e r h e b l i c h g e s t ö r t w i r d . Wir. m ü s s e n e i n e d e r a r t i g e k o n k r e t e G e f a h r für d i e ö f f e n t liche Sicherheit und Ordnung abwehren. Der A n t r a g ist d e s h a l b a b z u l e h n e n .

A u s d i e s e m G r u n d e sind Sie für d i e b e s t e h e n d e G e f a h r z u s ä t z l i c h g e m ä ß § lo Abs. 3 ASOG verantwortlich. S o m i t e r f ü l l e n s o w o h l Sie, F r a u O h r , a l s a u c h Sie, F r a u S c h l i t z , in I h r e r P e r s o n je einen Teil der Merkmale und gemeinsam alle M e r k m a l e d e s G e w e r b e t r e i b e n d e n . S i e sind also beide verantwortliche Adressaten dieses V e r w a l t u n g s a k t e s . Insoweit stützen wir unsere Entscheidung a u c h auf d e n B e s c h l u ß d e s V e r w a l t u n g s g e r i c h t s h o f e s B a d e n - W ü r t t e m b e r g in M a n n h e i m v o m 7 . 1 1 . 1 9 7 3 - V I l o 3 8 / 7 3 - : DÖV 1974, 24o = G e w A r c h 1 9 7 4 , 157. Hochachtungsvoll § lo A b s . 2

Muster

Verantwortlichkeit für das Verhalten Personen

14 von

F a l l : E r z i e h u n g s b e r e c h t i g t e sind f ü r d e n regelmäßigen Schulbesuch ihres Kindes verantwortlich Bezirksamt Steglitz von Abteilung Volksbildung

Berlin

Sehr geehrte Frau Kummer! Sehr geehrter Herr Kummer!

Sie sind E r z i e h u n g s b e r e c h t i g t e I h r e s z w ö l f j ä h r i g e n S o h n e s D a n i e l . D i e s e r ist s c h u l p f l i c h t i g . Er " s c h w ä n z t " a b e r l e i d e r h ä u f i g . D i e s e r B e s c h e i d w i r d - g e t r e n n t z u g e s t e l l t - D e s h a l b h a b e n S i e u n s um A u s k u n f t g e b e t e n , a u s w e l c h e m R e c h t s g r u n d Sie f ü r d i e S c h u l a n S i e b e i d e g e r i c h t e t . D e n n Sie sind f ü r versäumnis Ihres Kindes verantwortlich g e die beschriebene Gefahr gemeinsam verantm a c h t w e r d e n k ö n n e n . W i e S i e s a g e n , sind wortlich: Sie b e s t r e b t , s e i n V e r h a l t e n d u r c h Z u r e d e n 1. S i e , F r a u Ohr, t r e t e n n a c h a u ß e n hin als g ü n s t i g zu b e e i n f l u s s e n . B e t r i e b s i n h a b e r i n in E r s c h e i n u n g . D a s Wir kommen hiermit Ihrer Bitte nach: Dirnenwohnheim wird unter Ihrem (unbescholtenen) Namen geführt. Der Betrieb S c h u l b e s u c h ist b e k a n n t l i c h g e s e t z l i c h e g e h t a b e r n i c h t auf I h r e R e c h n u n g . S i e Pflicht. Schulversäumnis stellt eine G e s i n d nur d a s v o r g e s c h o b e n e " A u s h ä n g e f a h r f ü r die ö f f e n t l i c h e O r d n u n g d a r . D i e s c h i l d " der F r a u S c h l i t z . D i e s e ist t a t S c h u l b e h ö r d e n h a b e n solche G e f a h r e n a b z u sächlich die wirtschaftliche Inhaberin. wehren. Notfalls dürfen die Bezirksämter I n d e m Sie in d i e s e r W e i s e a l s " S t r o h m a n n " d u r c h d a s R e s s o r t V o l k s b i l d u n g M a ß n a h m e n an verbotenen Handlungen teilnehmen, zur S i c h e r u n g d e s S c h u l b e s u c h s t r e f f e n . v e r u r s a c h e n Sie e i n e G e f a h r f ü r d i e ö f Das ergibt sich aus dem Allgemeinen Sifentliche Sicherheit und Ordnung. H i e r cherheits- und Ordnungsgesetz - ASOG f ü r sind Sie g e m ä ß § lo A b s . 1 d e s A l l v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S . 688) u n d gemeinen Sicherheits- und Ordnungsgeset§ 13 d e r V e r o r d n u n g ü b e r d i e Z u s t ä n d i g k e i t zes - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. der O r d n u n g s b e h ö r d e n v o m 3o. A u g u s t 1978 S. 688) v e r a n t w o r t l i c h . (GVB1. S . 1 9 o o ) . 2. S i e , F r a u S c h l i t z , ü b e n d a s G e w e r b e t a t s ä c h l i c h auf I h r e R e c h n u n g a u s . D a d u r c h v e r u r s a c h e n a u c h Sie e i n e G e f a h r für d i e öffentliche Sicherheit und Ordnung. Hierf ü r sind Sie e b e n f a l l s n a c h § lo A b s . 1 ASOG verantwortlich.

In § lo A b s . 2 A S O G liegt d i e e n t s c h e i d e n d e A n t w o r t auf I h r e F r a g e : Ist e i n e P e r s o n w i e in d i e s e m F a l l - n o c h n i c h t 14 J a h r e alt, so k ö n n e n M a ß n a h m e n d e r G e f a h r e n a b w e h r gegen die Erziehungsberechtigten gerichtet werden. Solche Maßnahmen wären die AufforW e g e n I h r e r e i n s c h l ä g i g e n V o r s t r a f e n h a l - d e r u n g an d i e E r z i e h u n g s b e r e c h t i g t e n , f ü r d e n S c h u l b e s u c h d e s K i n d e s zu s o r g e n , s o w i e ten Sie sich j e d o c h im H i n t e r g r u n d . A n notfalls die Androhung, Festsetzung und I h r e r S t e l l e t r i t t v i e l m e h r F r a u Ohr o f B e i t r e i b u n g e i n e s Z w a n g s g e l d e s b i s zu z w e i f i z i e l l als B e t r i e b s i n h a b e r i n a u f . S i e tut d a s a l s Ihr " S t r o h m a n n " auf I h r e W e i - t a u s e n d D e u t s c h e M a r k n a c h d e m V e r w a l t u n g s V o l l s t r e c k u n g s g e s e t z v o m 27. A p r i l 1953 s u n g . F r a u O h r ist d e m n a c h I h r e V e r r i c h ( B u n d e s g e s e t z b l a t t I S. 1 5 7 / G V B 1 . S. 3 6 1 ) . tungsgehilfin. Mit freundlichen

Grüßen

104 § lo A b s . 3 Verantwortlichkeit Personen

Muster für das Verhalten

F a l l : G a s t w i r t h a f t e t für s e i n e n treter" Bezirksamt Wilmersdorf Abteilung Wirtschaft Sehr g e e h r t e r H e r r

von

15 von

"Stellver-

Berlin

Trubel!

G e m ä ß § 15 A b s . 2 in V e r b i n d u n g m i t § 9 u n d § 4 Abs. 1 Nr. 1 des Gaststättengesetzes widerrufen wir Ihre Gaststättenerlaubnis und Stellvertretungserlaubnis. Mit Verfügung vom 28. März 1978 haben wir I h n e n die E r l a u b n i s zum B e t r i e b e i n e r D i s k o t h e k am D u n k l e n P l a t z N r . 13 e r t e i l t . A u f Ihren Antrag haben wir Ihnen mit Bescheid v o m 4. J u l i 1978 a u c h die E r l a u b n i s g e g e ben, d i e D i s k o t h e k d u r c h I h r e n S o h n F e l i x T r u b e l b e t r e i b e n zu l a s s e n . B e i d e E r l a u b nisse müssen widerrufen werden: D i e D i s k o t h e k ist T r e f f p u n k t , B e t ä t i g u n g s feld und Tatort von Rauschgiftkonsumenten und Rauchgifthändlern, von Zuhältern und Prostituierten, von Hehlern und Dieben, von S t r a ß e n r ä u b e r n u n d G e w a l t k r i m i n e l l e n sowie v o n d u n k l e n S u b j e k t e n aller. A r t . D i e s e M i ß s t ä n d e sind I h n e n seit langem b e k a n n t . Es w ä r e I h r e P f l i c h t g e w e s e n , h i e r gegen mit schärfsten Mitteln, auch unter E i n s c h a l t u n g der P o l i z e i , v o r z u g e h e n . D a s h a b e n Sie n i c h t g e t a n . S t a t t d e s s e n h a b e n Sie I h r e n S t e l l v e r t r e t e r g e w ä h r e n lassen u n d I h r e A u f s i c h t s p f l i c h t über ihn g r o b verletzt. D a m i t ist e r w i e s e n , daß Sie d i e für den Gaststättenbetrieb erforderliche Zuverläss i g k e i t n i c h t b e s i t z e n (vgl. U r t e i l des Verwaltungsgerichtshofes Baden-Württemberg in M a n n h e i m v o m 23. M ä r z 1977 - VI 1664/76 - : G e w A r c h 1978, 32). N a c h § lo A b s . 3 d e s A l l g e m e i n e n S i c h e r h e i t s - und Ordnungsgesetzes - ASOG - vom 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) sind Sie für d a s F e h l v e r h a l t e n I h r e s S t e l l v e r t r e t e r s z u s ä t z l i c h v e r a n t w o r t l i c h . D e n n er ist Ihr Verrichtungsgehilfe. Hochachtungsvol1

§ lo A b s . 3 Verantwortlichkeit Personen

Muster für d a s V e r h a l t e n

Fal1; Transportunternehmer haftet "Verrichtungsgehilfen"

16 von

für

D e r S e n a t o r für B a u - und W o h n u n g s w e s e n Sehr g e e h r t e r H e r r

Schmutzer!

A m 29. J u l i 1979 e r t e i l t e n Sie v i e r A r b e i tern I h r e s B e t r i e b e s den A u f t r a g , sie s o l l ten 4o B l e c h b e h ä l t e r m i t R e s t e n e i n e r t e e r h a l t i g e n F l ü s s i g k e i t "auf e i n e M ü l l k i p p e b r i n g e n oder sonst i r g e n d w o u n a u f f ä l l i g l o s w e r d e n " , w i e Sie sich a u s d r ü c k t e n . D i e A r b e i t e r k i p p t e n die K a n i s t e r in d e n G r u n d w a s s e r s e e auf d e m K i e s g r u b e n g e l ä n d e am T e u f e l s b e r g . D e r See liegt in der S c h u t z z o n e d e s T r i n k wasserwerks Grunewald Forst. Dem Trinkwasser d r o h t e V e r s e u c h u n g . Zur A b w e n d u n g d i e s e r s c h w e r e n G e f a h r habe ich als W a s s e r s c h u t z b e h ö r d e s o f o r t d u r c h eine von mir beauftragte Spezialfirma die B l e c h b e h ä l t e r a u s d e m See e n t f e r n e n sowie d i e auf d e m W a s s e r s c h w i m m e n d e M a s s e m i t Bindemittel halten, absaugen und vernichten lassen. Die Kosten werden mindestens l o . o o o , — DM b e t r a g e n . I c h s t e l l e b e r e i t s jetzt d e m G r u n d e n a c h fest, d a ß S i e K o s t e n s c h u l d n e r sind: G e m ä ß § lo A b s . 3 d e s A l l g e m e i n e n S i c h e r heits- und Ordnungsgesetzes - ASOG - vom 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) s i n d Sie für d i e G e f a h r v e r a n t w o r t l i c h , w e l c h e Ihre Arbeiter verursacht haben. Die Arbeiter sind I h r e " V e r r i c h t u n g s g e h i l f e n " . Sie h a n d e l t e n b e i m A b k i p p e n d e r K a n i s t e r in d e n G r u n d w a s s e r s e e im R a h m e n I h r e s A u t r a g s . I h r e W e i s u n g e n w a r e n zwar in d e r F o r m a l l gemein gehalten. Dem Inhalt nach ging es I h n e n a b e r u n z w e i d e u t i g um e i n " L o s w e r d e n " des gefährlichen Abfalls. D a f ü r n e h m e ich S i e in A n s p r u c h . I c h v e r w e i s e auf d a s e i n s c h l ä g i g e U r t e i l d e s O b e r v e r w a l t u n g s g e r i c h t s M ü n s t e r v o m 17. A p r i l 1973 - 11 A 5 5 1 / 7 o - : O V G E M ü n s t e r 29, 44 = D V B 1 . 1973, 924 = M D R 1 9 7 4 , 258. Hochachtungsvol1

105

§ 11 A b s . 1 Verantwortlichkeit Sachen

Muster

17

für d e n Z u s t a n d v o n

Fall; Maßnahmen gegen

Hausverwalter

§ 11 A b s . 2

Muster

Verantwortlichkeit für den Zustand von S a chen Fall: Lärmbekämpfung. Maßnahmen gegen Eigentümer

B e z i r k s a m t W e d d i n g von B e r l i n Abteilung Bauwesen

D e r S e n a t o r für G e s u n d h e i t u n d

Sehr g e e h r t e r H e r r

Sehr g e e h r t e r H e r r

Finstermann!

Sie sind V e r w a l t e r d e s v i e r g e s c h o s s i g e n M i e t h a u s e s in W e d d i n g Am S c h i l l e r p a r k 66. Die amtlich vom Vermessungsamt festgesetzte G r u n d s t ü c k s n u m m e r d e s H a u s e s am H a u s e i n g a n g ist z e r s t ö r t . D a s w i d e r s p r i c h t § 3 A b s . 1 u n d § 4 A b s . 1 d e r V e r o r d n u n g ü b e r die Grundstücksnumerierung. Danach muß bei dem von Ihnen verwalteten Haus die festgesetzte G r u n d s t ü c k s n u m m e r 66 am H a u s e i n g a n g a n g e b r a c h t u n d in o r d n u n g s g e m ä ß e m Z u s t a n d s e i n . U n s e r A u ß e n d i e n s t b e a m t e r hat Sie b e r e i t s w i e d e r h o l t , l e i d e r o h n e E r f o l g , auf diesen Mangel hingewiesen Dieser Zustand stellt eine konkrete Gefahr für die öffentliche Sicherheit dar. Denn in N o t f ä l l e n k ö n n e n R e t t u n g s e i n s ä t z e d e r Feuerwehr oder der Polizei sowie ärztliche Hilfe unheilvoll verzögert werden, wenn das Haus wegen der fehlenden Grundstücksn u m m e r n i c h t s o f o r t a u f f i n d b a r ist. F ü r d i e s e G e f a h r sind Sie a l s I n h a b e r der t a t s ä c h l i c h e n G e w a l t über d a s H a u s n a c h § 11 A b s . 1 d e s A l l g e m e i n e n S i c h e r h e i t s u n d O r d n u n g s g e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S . 688) v e r a n t w o r t l i c h . Darüber hinaus beruht Ihre Verantwortlichk e i t n a c h u n s e r e r R e c h t s a n s i c h t a u c h auf § 11 A b s . 2 A S O G . D e n n w i r s e h e n Sie z u s ä t z l i c h a l s d i n g l i c h B e r e c h t i g t e n an. G e m ä ß § 14 A b s . 1 A S O G f o r d e r n w i r Sie d e s h a l b auf, am H a u s e i n g a n g s o f o r t e i n e vorschriftsmäßige neue Grundstücksnummer anzubringen. Hochachtungsvoll

18

Umweltschutz

Rösselfeld!

Sie sind Eigentümer der Trabrennbahn M a r i e n h o r s t . Auf d e n S t a l l u n g e n d e s R e n n b a h n geländes haben Sie Lautsprecher angebracht, d i e f ü r D u r c h s a g e n im S t a l l b e t r i e b b e n u t z t werden. Die Inbetriebnahme dieser Außenlautsprecher a n d e n R e n n t a g e n , a l s o h a u p t s ä c h l i c h an Sonn- und Feiertagen, verursacht erheblichen Lärm. Dadurch werden Anwohner empfindl i c h in ihrer R u h e g e s t ö r t . Meine wiederholten Empfehlungen, die umweltschädlichen Geräte wieder abzubauen und in d i e S t a l l u n g e n zu v e r l e g e n , h a b e n Sie leider nicht beachtet, obwohl laufend Beschwerden insbesondere von Bewohnern des Iltisweges bei Ihnen und mir eingingen. Bei m e h r e r e n S c h a l l p e g e l m e s s u n g e n an R e n n t a g e n , z u l e t z t am B u ß t a g , 21. N o v e m b e r 1979, z w i s c h e n 15.oo u n d 16.45 U h r , s i n d stets W e r t e e r m i t t e l t w o r d e n , die e r h e b l i c h über d e m zur T a g e s z e i t z u l ä s s i g e n G e r ä u s c h p e g e l liegen. H i e r n a c h sind d i e v o n d e n L a u t s p r e c h e r n ausgehenden Störgeräusche geeignet, Gesundheitsschäden herbeizuführen. Damit liegen Verstöße gegen § 1 und § 2 Abs. 2 der V e r o r d n u n g zur B e k ä m p f u n g d e s L ä r m s v o r . A l s o b e s t e h t in a l l e n E i n z e l f ä l l e n e i n e G e f a h r für d i e ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t . F ü r d i e s e G e f a h r s i n d Sie n a c h § 11 A b s . 2 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsg e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) a l s E i g e n t ü m e r d e r T r a b r e n n bahn verantwortlich. G e m ä ß § 14 A b s . 1 A S O G u n t e r s a g e ich I h n e n d e s h a l b a b 1. J a n u a r 198o d e n B e t r i e b d e r A u ß e n l a u t s p r e c h e r . D i e s e s V e r b o t g i l t auf unbestimmte Zeit. S o f e r n Sie z w i s c h e n z e i t l i c h d u r c h t e c h n i sche Ä n d e r u n g e n d i e L a u t s t ä r k e d e r G e r ä t e n a c h w e i s l i c h d e r a r t m i n d e r n , d a ß sie d i e Ruhe der Anwohner nicht mehr störend beeint r ä c h t i g t , w e r d e ich m e i n V e r b o t n i c h t durchsetzen. Hochachtungsvoll

106

§ 11 mit § lo Abs. 1

Muster 19

Mehrfache Verantwortlichkeit einer Person; für ein Tier und für eigenes Verhalten Fall: Berechtigte läßt Hund im Wald frei umherlaufen und hetzt ihn auf Wild

§ 12

Muster 2o

Unmittelbare Ausführung einer Maßnahme Fall; Beseitigung eines Dachschadens durch sofortigen Vollzug

Berliner Forsten

Bezirksamt Wilmersdorf von Berlin Abteilung Bauwesen

Sehr geehrte Frau Bellmann!

Sehr geehrte Frau Giebel!

Sie sind Halterin und Eigentümerin einer deutschen Schaferhündin. Es handelt sich um ein drei Jahre altes Tier mit schwarzem Fell und hellbraunen Läufen. Der Name ist "Regina".

Sie sind Eigentümerin des viergeschossigen Mietwohnhauses Frühlingsstraße 44. Am 28. März 1979 haben wir dort eine Notstandsmaßnahme zur Abwehr einer schweren Gefahr für die Sicherheit der Mieter und des Hauses getroffen. Sie waren wegen einer Osterreise nicht zu erreichen. Einen Hausverwalter haben Sie nicht. Wir unterrichten Sie:

Unsere Forstaufsichtsbeamten haben mehrfach ermittelt, daß Sie Ihre Hündin im Waldgebiet des Grunewalds frei umherlaufen ließen. In den Morgenstunden des genannten Tages hatte ein orkanartiger Sturm einen Teil des Damit haben Sie Ordnungswidrigkeiten nach § 2o Abs. 1 Nr. 12 des Landeswaldgesetzes vom Daches im Vorderhaus abgedeckt. Regenwasser 3o.1.1979 (Gesetz- und Verordnungsblatt für drang in den Dachboden und begann Decken Berlin - GVB1. - S. 177) begangen. Auf ent- und Wände der darunter liegenden Wohnungen zu durchfeuchten. sprechende Verwarnungen reagierten Sie jeweils mit der Entschuldigung, derartige Darauf haben wir sofort die Baufirma Dach Vorfälle würden sich nicht wiederholen. & Fach mit der Reparatur des Daches beauf- Wir vertrauten darauf. tragt. Die Firma hat die Arbeiten am selben Tag ausgeführt. Leider haben Sie sich nicht an Ihre Zusage gehalten. Darüber hinaus haben unsere AufDie Kosten der Ersatzvornahme stehen noch sichtsbeamten sogar am 4. Juli 1979 festnicht fest. Wir werden sie ihnen in Rechstellen müssen, daß Sie "Regina" im Wald nung stellen. am Teufelsberg auf Jung- und Niederwild Der geschilderte Verwaltungszwang ist ohne und auf besonders geschütztes Wild gehetzt vorausgehenden Verwaltungsakt angewendet haben. Das Tier setzte in jedem Einzelfall worden. Es handelt äch um die unmittelbare dem Wild nach. Ausführung einer Maßnahme gemäß § 12 des Damit haben Sie weitere OrdnungswidrigkeiAllgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgeten gemäß § 29 Abs. 1 Nr. 3, § 3o Abs. 2 setzes - ASOG - vom 11. Februar 1975 (GeNr. 2, § 49 Abs. 1 Nr. 9 und Nr. lo des setz- und Verordnungsblatt für Berlin Berliner Naturschutzgesetzes vom 3o.1.1979 - GVB1. - S. 688) im Wege' des sofortigen (GVB1. S. 183) begangen. Vollzuges nach § 6 Abs. 2 des VerwaltungsSie haben insgesamt gegen das im Tierschutz- Vollstreckungsgesetzes - VwVG - vom 27. gesetz verliehene Grundrecht der Tiere ver- April 1953 (Bundesgesetzblatt - BGBl. - I S. 157 / GVB1. S. 361, hier geändert BGBl. stoßen. Dort heißt es in § 1: "Dieses Ge1974 I S. 469 / GVB1. 1974 S. 873, 95o). setz dient dem Schutz des Lebens und WohlDenn nach § 5 Abs. 2 des Gesetzes über das befindens des Tieres. Niemand darf einem Verfahren der Berliner Verwaltung - VwVerfG Tier ohne vernünftigen Grund Schmerzen, - vom 8. Dezember 1976 (GVB1. S~ 2735) gilt Leiden oder Schäden zufügen." für das Vollstreckungsverfahren der BehörAus diesen Gründen besteht eine konkrete den Berlins das Verwaltungs-VollstreckungsGefahr für die öffentliche Sicherheit und gesetz. Ordnung. Für diese Gefahr sind Sie gemäß Unsere Eingriffsbefugnis ergibt sich aus § 11 des Allgemeinen Sicherhelts- und Ordnungsgesetzes - ASOG - vom 11. Februar 1975 § 14 Abs. 1 ASOG in Verbindung mit § lol (GVB1. S. 688)als Halterin und Eigentümerin der Bauordnung für Berlin. des Tieres sowie ferner wegen Ihres persön- Ihre Verantwortlichkeit als Hauseigentümerin für den Zustand des Hauses folgt lichen Fehlverhaltens nach § lo Abs. 1 aus § 11 Abs. 2 ASOG. Danach ist nur obASOG verantwortlich. jektiv die Tatsache von Bedeutung, daß Gemäß § 14 Abs. 1 ASOG untersagen wir Ihnen der Zustand einer Sache eine Gefahr für deshalb ab sofort, Ihre Hündin im Waldgedie öffentliche Sicherheit oder Ordnung biet des Grunewalds frei umherlaufen zu darstellt. Auf ein etwaiges Verschulden lassen und auf Wild zu hetzen. des Verantwortlichen kommt es nicht an. Hochachtungsvol1

Wird ein Zwangsmittel ohne vorausgehenden Verwaltungsakt durch unmittelbare Ausführung einer Maßnahme ( § 1 2 ASOG) angewendet, so sind gemäß § 5 Abs. 2 VwVerfG, § 6 Abs. 2 und § 18 Abs. 2 VwVG hiergegen

107 die Rechtsmittel zulässig, die gegen waltungsakte allgemein gegeben sind. Wir erteilen Ihnen deshalb folgende

Ver-

Rechtsbehelfsbelehrunq: G e g e n d i e u n m i t t e l b a r e A u s f ü h r u n g am 28. M ä r z 1 9 7 9 ist d e r W i d e r s p r u c h z u l ä s s i g . Er ist i n n e r h a l b e i n e s M o n a t s n a c h Z u s t e l lung d i e s e s B e s c h e i d e s s c h r i f t l i c h o d e r zur N i e d e r s c h r i f t b e i d e m B e z i r k s a m t W i l mersdorf von Berlin, Abteilung Bauwesen, F e h r b e l l i n e r P l a t z 4, looo B e r l i n 31 W i l m e r d o r f , zu e r h e b e n . M a ß g e b l i c h f ü r die Rechtzeitigkeit des schriftlichen Widerspruchs ist der Zeitpunkt des Eingangs der Widerspruchsschrift. Hochachtungsvoll § 13

Muster

Inanspruchnahme nicht Personen

21

verantwortlicher

Fall; Beseitigung eines Dachschadens vom Nachbargrundstück aus durch sofortigen Vollzug Bezirksamt Wilmersorf von Berlin Abteilung Bauwesen Sehr geehrte Frau

Spröde!

W i r b e s t ä t i g e n u n d b e g r ü n d e n d i e g e g e n Sie g e r i c h t e t e N o t s t a n d s m a ß n a h m e v o m 28. M ä r z 1979: In d e n M o r g e n s t u n d e n d e s g e n a n n t e n T a g e s h a t t e e i n o r k a n a r t i g e r Sturm e i n e n Teil d e s D a c h e s im N a c h b a r h a u s F r ü h l i n g s t r a ß e 44 a b g e d e c k t . E s h a n d e l t sich um e i n v i e r g e s c h o s s i g e s M i e t h a u s . E i g e n t ü m e r i n ist F r a u G i e b e l . R e g e n w a s s e r drang in d e n o f f e n e n Dachboden und begann Decken und Wände der d a r u n t e r l i e g e n d e n W o h n u n g e n zu d u r c h feuchten. Es bestand eine schwere Gefahr für die Sicherheit der Mieter des Hauses. Darauf & Fach tragt. selben

h a b e n w i r s o f o r t die B a u f i r m a D a c h m i t der R e p a r a t u r d e s D a c h e s b e a u f D i e F i r m a h a t d i e A r b e i t e n n o c h am Tage ausgeführt.

Leider konnte ein Teil der Reparaturarbeiten nur vom Dach Ihres benachbarten vierg e s c h o s s i g e n H a u s e s F r ü h l i n g s s t r a ß e 46 a u s geführt werden. Deshalb haben unsere Vollz u g s b e a m t e n u n d d i e B a u h a n d w e r k e r Ihr D a c h b e t r e t e n , o b w o h l Sie d a g e g e n l a u t s t a r k p r o t e s t i e r t e n . D i e G e f a h r w u r d e auf d i e s e W e i se w i r k s a m b e s e i t i g t .

Für die Gefahr, welche vom Zustand Ihres N a c h b a r h a u s e s F r ü h l i n g s t r a ß e 44 a u s g i n g , waren Sie nicht verantwortlich. Dennoch d u r f t e n w i r Sie in A n s p r u c h n e h m e n . U n s e r e B e f u g n i s d a z u s t ü t z t sich auf § 13 A S O G . Danach konnten wir die getroffene Maßnahme gegen Sie richten, weil alle Voraussetzung e n v o r l a g e n , d i e i n § 13 A b s . 1 A S O G a u f g e z ä h l t sind: 1. W i r h a t t e n e i n e g e g e n w ä r t i g e Gefahr abzuwehren.

erhebliche

2. M a ß n a h m e n g e g e n d i e f ü r d e n Z u s t a n d i h res Hauses verantwortliche Eigentümerin Frau Giebel waren hier insoweit nicht m ö g l i c h , a l s d i e G e f a h r n u r v o n Ihrem Haus aus beseitigt werden konnte. 3. W i r k o n n t e n d i e G e f a h r n i c h t s e l b s t m i t eigenen Mitteln oder durch Beauftragte abwehren. Denn das Nachbarhaus Frühl i n g s s t r a ß e 4 6 , w e l c h e s zur G e f a h r e n abwehr unbedingt betreten werden mußte, gehört Ihnen. 4. Sie k o n n t e n o h n e e r h e b l i c h e e i g e n e G e fährdung und ohne Verletzung höherwert i g e r P f l i c h t e n in A n s p r u c h g e n o m m e n werden. U n s e r e M a ß n a h m e : h a t im ü b r i g e n n u r so l a n g e a n g e d a u e r t , w i e e s zur A b w e h r d e r G e f a h r n o t w e n d i g w a r . W i r h a b e n u n s h i e r s t r e n g an d i e V o r s c h r i f t d e s § 13 A b s . 2 A S O G g e h a l ten. Wegen der Größe der Gefahr und aus Zeitnot konnten wir die Eigentümerin des beschädigten H a u s e s , F r a u G i e b e l , n i c h t an d a s o r dentliche Gericht verweisen. Eine einstweilige Verfügung des Amtsgerichts Charlottenb u r g g e g e n Sie, d a s B e t r e t e n I h r e s H a u s e s d u r c h H a n d w e r k e r zu d u l d e n , w ä r e n a c h d e m S a c h v e r h a l t viel zu spät g e k o m m e n . D a s in § 17 d e s B e r l i n e r N a c h b a r r e c h t s g e s e t z e s v o m 28. S e p t e m b e r 1973 (GVB1. S . 1654) e n t h a l t e n e s o g e n a n n t e H a m m e r s c h l a g s - und" L e i t e r recht konnte hier also nicht helfen. Wird eine nicht verantwortliche Person ohne vorausgehenden Verwaltungsakt durch sofort i g e n V o l l z u g in A n s p r u c h g e n o m m e n , so s i n d g e m ä ß § 13 A S O G , § 6 A b s . 2 u n d § 18 A b s . 2 VwVG hiergegen die Rechtsmittel zulässig, d i e g e g e n V e r w a l t u n g s a k t e a l l g e m e i n gegeben^ sind. - Wir erteilen Ihnen deslhab folgende Rechtsbehelfsbelehrunq:

G e g e n d e n s o f o r t i g e n V o l l z u g am 28. M ä r z 1 9 7 9 i s t d e r W i d e r s p r u c h z u l ä s s i g . E r ist innerhalb eines Monats nach Zustellung d i e ses B e s c h e i d e s s c h r i f t l i c h o d e r z u r N i e d e r U n s e r e E i n g r i f f s b e f u g n i s b e r u h t auf § 14 schrift bei dem Bezirksamt Wilmersdorf von Abs. 1 des Allgemeinen Sicherheits- und Berlin, Abteilung Bauwesen, Fehrbelliner O r d n u n g s g e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r P l a t z 4, looo B e r l i n 31 - W i l m e r s d o r f , zu 1975 ( G e s e t z - u n d V e r o r d n u n g s b l a t t für B e r - e r h e b e n . M a ß g e b l i c h f ü r d i e R e c h t z e i t i g k e i t lin - G V B 1 . - S . 688) in V e r b i n d u n g m i t § lol d e s s c h r i f t l i c h e n W i d e r s p r u c h s ist d e r Z e i t der Bauordnung für Berlin. punkt des Eingangs der Widerspruchsschrift. D e r V e r w a l t u n g s z w a n g ist o h n e v o r a u s g e h e n den Verwaltungsakt durch sofortigen Vollzug angewendet worden. Die Berechtigung dazu ergibt sich aus § 6 Abs. 2 des VerwaltungsV o l l s t r e c k u n g s g e s e t z e s - V w V G - v o m 27. A p r i l 1953 ( B u n d e s g e s e t z b l a t t - B G B l . - I S . 157 / G V B 1 . S . 361, hier g e ä n d e r t B G B l . 1974 I S. 4 6 9 / G V B 1 . 1974, 873, 9 5 o ) .

Hinweis: Die Frage des Schadensausgleichs n a c h § 37 A b s . 1 N r . 1 A S O G w i r d g e p r ü f t . Sie erhalten hierüber Nachricht. Hochachtungsvoll

108 § 14 A b s . 1

Muster

22

B e f u g n i s zur E i n g r i f f s m a ß n a h m e ist die a l l e m e i n e E r m ä c h t i g u n g g e m ä ß § 14 A b s . 1 A S O G w i r d " G e n e r a l k l a u s e l " oder " G e n e r a l b e f u g nisklausel" genannt) Schutzgut: Öffentliche Sicherheit

f

Rosinenbomberplatz, Hungerharkenstraße, Halvorsenplatz, Görenzeile, Steppkesteig, Fallschirmfleck, Propellerschneise, P i l o t e n w e g , R o s e n g a r t e n . 2. D e r M a u l k o r b - u n d L e i n e n z w a n g g i l t auf die Dauer von 6 Monaten nach Zustellung dieses Bescheides.

F a l l ; M a u l k o r b - u n d L e i n e n z w a n g für H u n d

Rechtsgrundlage dieses Verwaltungsaktes § 14 A b s . 1 A S O G .

Bezirksamt Tempelhof von Berlin Abteilung Gesundheitswesen

F ü r d e n E r l a ß d e s V e r w a l t u n g s a k t e s sind w i r g e m ä ß § 11 N r . 4 d e r V e r o r d n u n g ü b e r die Z u s t ä n d i g k e i t d e r O r d n u n g s b e h ö r d e n (DVOA S O G ) v o m 3o. A u g u s t 1978 (GVB1. S . 19oo) im R a h m e n der V e t e r i n ä r a u f s i c h t z u s t ä n d i g .

Sehr g e e h r t e F r a u W a u m a n n ! Sie sind H a l t e r i n u n d E i g e n t ü m e r i n e i n e s d e u t s c h e n S c h ä f e r h u n d e s . D a s T i e r ist e i n zwei J a h r e a l t e r R ü d e m i t d u n k l e r D e c k e u n d h e l l b r a u n e n L ä u f e n . S e i n N a m e ist "Prinz" .

ist

G e g e n d i e s e n B e s c h e i d ist d e r W i d e r s p r u c h z u l ä s s i g . Er ist i n n e r h a l b e i n e s M o n a t s nach Zustellung des Bescheides schriftlich o d e r zur N i e d e r s c h r i f t bei d e m B e z i r k s a m t T e m p e l h o f von B e r l i n , A b t e i l u n g G e s u n d h e i t s w e s e n , T e m p e l h o f e r D a m m 165, looo B e r l i n 42, zu e r h e b e n . M a ß g e b l i c h für die R e c h t z e i t i g k e i t d e s s c h r i f t l i c h e n W i d e r s p r u c h s ist der Zeitpunkt des Eingangs der Widerspruchsechrift.

A m 19. N o v e m b e r 1979 um 11 U h r hat der f r e i u m h e r l a u f e n d e H u n d in der N ä h e I h r e s H a u s e s am R o s e n g a r t e n d e n T e l e g r a m m b o t e n J u l i u s Hurtig ohne ersichtlichen Grund angefallen u n d in d e n r e c h t e n U n t e r s c h e n k e l g e b i s s e n . U n m i t t e l b a r d a n a c h hat e i n e F u n k w a g e n s t r e i f e der P o l i z e i d e n S a c h v e r h a l t in Ihrer G e g e n w a r t p r o t o k o l l a r i s c h f e s t g e s t e l l t H o c h a c h t u n g s v o l l Der R ü d e hat b e r e i t s am 3. A p r i l 1979 e i n e n h a r m l o s e n S p a z i e r g ä n g e r e b e n f a l l s am R o s e n garten ohne besonderen Anlaß plötzlich ang e f a l l e n u n d g e k r a t z t . D a s ist I h n e n b e k a n n t . Sie w u r d e n d a m a l s von u n s über die Art u n d W e i s e e i n e r o r d n u n g s g e m ä ß e n H u n d e h a l t u n g e i n g e h e n d m ü n d l i c h a u f g e k l ä r t sowie anschließend schriftlich verwarnt. F ü r d i e G e f a h r , d i e v o n " P r i n z " für die ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t a u s g e h t , sind Sie g e m ä ß § 11 d e s A l l g e m e i n e n G e s e t z e s zum S c h u t z d e r ö f f e n t l i c h e n S i c h e r h e i t und O r d nung in B e r l i n - A S O G - vom 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) a l s H a l t e r i n u n d E i g e n t ü m e rin des Tieres verantwortlich. Nach diesem neuen Vorfall halten wir "Prinz" für so b i s s i g , d a ß er e i n e k o n k r e t e G e f a h r für d i e ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t d a r s t e l l t . Er hat jeweils in u n m i t t e l b a r e r N ä h e I h r e s H a u s g r u n d s t ü c k s ' a n g e g r i f f e n . D e s h a l b ist d a s V e r h a l t e n d e s H u n d e s , w i e w i r Ihnen b e reits früher erläuterten, mit einem übertriebenen Schutz- und Erhaltungsinstinkt innerhalb seines Lebensraumes begründet. H i e r hat, sieht u n d v e r t e i d i g t e r sein " R e v i e r " . D a s e r k l ä r t sein a g g r e s s i v e s V o r g e hen g e g e n f r e m d e P e r s o n e n in d i e s e m B e r e i c h . Um d e r b e s t e h e n d e n W i e d e r h o l u n g s g e f a h r w i r k s a m u n d d o c h a n g e m e s s e n zu b e g e g n e n , o r d n e n w i r an: 1. In d e m n a c h f o l g e n d b e z e i c h n e t e n G e b i e t I h r e r n ä h e r e n W o h n u m g e b u n g m ü s s e n Sie ab s o f o r t d e n H u n d in d e r Ö f f e n t l i c h keit mit einem festsitzenden, beißsic h e r e n M a u l k o r b an k u r z e r , r e i ß s i c h e rer' L e i n e f ü h r e n o d e r v o n e i n e r Person, die Gewalt über das Tier hat, führen lassen: Rosengarten, Wassergraben, Blockstraße, Clayallee, Platz der Luftbrücke, Trumanallee, Tempelhofer Feld, Landebahn,

§ 14 A b s . 1

Muster

23

B e f u g n i s zur E i n g r i f f s m a ß n a h m e ist a l l g e meine Ermächtigung (Generalklausel) Schutzqut: Öffentliche Ordnung Fall: Verbot des Verkaufs von Mikro-Abhörgeräten B e z i r k s a m t N e u k ö l l n von B e r l i n Abteilung Wirtschaft Sehr g e e h r t e r H e r r

Lauschmann!

Sie b e t r e i b e n in N e u k ö l l n , H o r c h e r s t r a ß e 13, e i n E i n z e l h a n d e l s g e s c h ä f t m i t E l e k t r o erzeugnissen. Dort bieten Sie Mikro-Abhörg e r ä t e - " M i n i s p i o n e " - zum Kauf an. D i e G e r ä t e sind e i n s c h l i e ß l i c h B a t t e r i e u n d A n t e n n e in P l a s t i k b e h ä l t e r n e t w a v o n d e r Größe einer Zigarettenschachtel untergeb r a c h t . Sie e r m ö g l i c h e n d a s A b h ö r e n f r e m d e r G e s p r ä c h e a u s u m s c h l o s s e n e n R ä u m e n auf E n t f e r n u n g e n b i s zu m e h r e r e n h u n d e r t M e tern. Dadurch besteht eine konkrete Gefahr die ö f f e n t l i c h e O r d n u n g :

für

D i e S a c h s p i o n e sind d a z u b e s t i m m t , v o n K ä u f e r n b e n u t z t zu w e r d e n . D a r a u s e r g e b e n s i c h G e f a h r e n für R e c h t s g ü t e r von h o h e m R a n g , die u n t e r d e m b e s o n d e r e n S c h u t z d e r V e r f a s s u n g s t e h e n . Die W ü r d e d e s M e n s c h e n ist u n a n t a s t b a r (Artikel 1 A b s . 1 S a t z 1 d e s G r u n d g e s e t z e s - G G ) . Sie ist Im G r u n d g e s e t z d e r oberste Wert. Durch das heimliche Abhören wird die Würde des Menschen verletzt. H i e r d u r c h w i r d f e r n e r d a s R e c h t auf f r e i e E n t faltung der Persönlichkeit nach Artikel 2 Abs. 1 GG mißachtet.

109 D a s u n b e f u g t e B e l a u s c h e n g r e i f t in u n e r t r ä g l i c h e r W e i s e in die m e n s c h l i c h e I n t i m s phäre ein und beeinträchtigt das allgemeine Persönlichkeitsrecht. Ein natürliches und v e r t r a u e n s v o l l e s Z u s a m m e n l e b e n der M e n s c h e n ist n i c h t v o r s t e l l b a r , w e n n jeder b e f ü r c h ten m u ß , daß seine W o r t e v o n a n d e r e n m i t g e h ö r t w e r d e n (vgl. U r t e i l d e s V e r w a l t u n g s g e r i c h t s h o f e s B a d e n W ü r t t e m b e r g in M a n n h e i m v o m 15. D e z e m b e r 1971 - I 2 4 2 / 7 1 - : D V B 1 . 1972, 5o3 = NJW 1972, 971 = G e w A r c h 1972, 166 = JuS 1972, 4 7 8 = BB 1972, 681 = V e r w R s p r . 24, 4 5 5 ) .

§ 14 A b s . 1

D i e s e G e f a h r für d i e ö f f e n t l i c h e O r d n u n g h a b e n Sie gemäß § lo A b s . 1 d e s A l l g e m e i n e n Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - ASOG v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) als V e r k ä u f e r ( Z w e c k v e r a n l a s s e r ) u n d n a c h § 11 A b s . 2 A S O G auch als E i g e n t ü m e r d e r v o r r ä t i g e n M i n i s p i o n e zu v e r a r t w o r t e n . D i e W ü r d e d e s M e n s c h e n zu a c h t e n u n d z u s c h ü t z e n ist g e m ä ß A r t i k e l 1 A b s . 1 S a t z 2 GG die Aufgabe aller staatlichen Gewalt. Deshalb verbieten wir Ihnen ab sofort den Verkauf der Mikro-Abhörgeräte.

Sehr geehrte Frau

Rechtsgrundlage dieser ist § 14 A b s . 1 A S O G .

Eingriffsmaßnahme

F ü r d e n E r l a ß d e s V e r w a l t u n g s a k t e s sind w i r g e m ä ß § 14 N r . 3 b d e r V e r o r d n u n g ü b e r d i e Z u s t ä n d i g k e i t der O r d n u n g s b e h ö r d e n (DVO-ASOG) v o m 3o. A u g u s t 1978 (GVB1. S. 19oo) im R a h m e n der G e w e r b e a u f s i c h t z u ständig .

Muster

24

B e f u g n i s zur E i n g r i f f s m a ß n a h m e ist a l l g e meine Ermächtigung (GeneralklauselT K o n k r e t e G e f a h r b e s t e h t , w e i l der V e r a n t w o r t l i c h e g e g e n e i n G e b o t in e i n e m G e s e t z zur G e f a h r e n a b w e h r v e r s t ö ß t . Fall: Anordnungen wegen Lärms einer schen R e i n i g u n g Bezirksamt Spandau von Abteilung Bauwesen

chemi-

Berlin

Saubermann!

Sie b e t r e i b e n im E r d g e s c h o ß I h r e s W o h n h a u ses B e r l i n e r A l l e e N r . 77 m i t zwei W a s c h vollautomaten eine chemische Reinigung. Die A n l a g e ist b a u a u f s i c h t l i c h g e n e h m i g t . Bei d e n " A l l g e m e i n e n A n f o r d e r u n g e n an die B a u a u s f ü h r u n g " s c h r e i b t die B a u o r d n u n g für B e r l i n - B a u O - in § 21 A b s . 2 u . a . v o r : G e r ä u s c h e , die v o n o r t s f e s t e n E i n r i c h t u n g e n in b a u l i c h e n A n l a g e n a u s g e h e n , sind so zu d ä m m e n , daß G e f a h r e n o d e r u n z u m u t b a r e B e l ä stigungen nicht entstehen. Ihre Anlage e n t spricht diesen Anforderungen leider nicht mehr: Auf Beschwerden mehrerer Mieter über ruhestörende Belästigungen haben wir den Sachv e r h a l t e r m i t t e l t u n d dabei a u c h S c h a l l p e g e l m e s s u n g e n d u r c h g e f ü h r t . D a n a c h sind d e r Lärm, die Erschütterungen und die Schwingungen der Waschmaschinen sowie das Vibrier e n d e s F u ß b o d e n s b e i m S c h l e u d e r g a n g für die m e i s t e n B e w o h n e r I h r e s H a u s e s u n z u m u t b a r . B e i d e n M i e t e r n im e r s t e n S t o c k w e r k sind n a c h a m t s ä r z t l i c h e r F e s t s t e l l u n g s o gar s c h o n a k u t e G e s u n d h e i t s s t ö r u n g e n e i n g e treten.

G e g e n d i e s e n B e s c h e i d ist d e r W i d e r s p r u c h z u l ä s s i g . E r ist i n n e r h a l b e i n e s M o n a t s nach Zustellung des Bescheides schriftlich o d e r zur N i e d e r s c h r i f t b e i d e m B e z i r k s a m t Neukölln von Berlin, Abteilung Wirtschaft, K a r l - M a r x - S t r a ß e 83, looo B e r l i n 44, zu e r h e b e n . M a ß g e b l i c h für d i e R e c h t z e i t i g k e i t d e s s c h r i f t l i c h e n W i d e r s p r u c h s ist d e r Z e i t - F ü r d i e s e G e f a h r s i n d Sie g e m ä ß § 11 d e s punkt des Eingangs der Widerspruchsschrift. Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 197 5 ( G e s e t z G e m ä ß § 8o A b s . 2 N r . 4 d e r V e r w a l t u n g s g e u n d V e r o r d n u n g s b l a t t für B e r l i n - G V B 1 . r i c h t s o r d n u n g v o m 21. J a n u a r 196o (BGBl. I S. 688) als I n h a b e r i n der R e i n i g u n g s a n s t a l t S. 17 / G V B 1 . S. 2o7) o r d n e n w i r h i e r m i t und a u c h a l s H a u s e i g e n t ü m e r i n v e r a n t w o r t im ö f f e n t l i c h e n I n t e r e s s e d i e s o f o r t i g e lich. Vollziehung dieses Verwaltungsaktes an. Damit entfällt die aufschiebende Wirkung W i r f o r d e r n Sie d e s h a l b auf, Ihres etwaigen Widerspruchs gegen diesen 1. d i e b e i d e n W a s c h m a s c h i n e n auf S c h w i n g m e Bescheid. t a l l f u n d a m e n t e zu setzen; D a s b e s o n d e r e ö f f e n t l i c h e I n t e r e s s e an d e r 2. d i e D e c k e n u n d W ä n d e d e s M a s c h i n e n a u f sofortigen Vollziehung des Verwaltungsakstellungsraumes mit geeigneten Baustoftes ergibt sich bereits aus den Gründen f e n so zu v e r k l e i d e n , daß d a s L u f t für s e i n e n E r l a ß . Es ist u n a b w e n d b a r z w i n s c h a l l s c h u t z m a ß v o n lo d B (A) e i n g e h a l gend und äußerst dringend geboten, Ihre ten w i r d . ungemein gefährliche menschenverachtende T ä t i g k e i t s o f o r t zu b e e n d e n . Insoweit stützen wir unsere Entscheidung a u c h auf d a s e i n s c h l ä g i g e U r t e i l d e s O b e r Hochachtungsvol1 verwaltungsgerichts Berlin vom 13.12.1974 - 2 B 33/74 - :0VGE B e r l i n 13, 8 3 .

110

Rechtsgrundlage für unsere Befugnis, diese Maßnahmen zur Abwehr der bestehenden konkreten Gefahr für die öffentliche Sicherheit zu treffen, ist § 14 Abs. 1 ASOG in Verbindung mit § lol BauO. Für den Erlaß des Verwaltungsaktes sind wir nach § lo Nr. 1 der Verordnung über die Zuständigkeit der Ordnungsbehörden (DVO-ASOG) vom 3o. August 1978 (GVB1. S. 19oo) im Rahmen der Bauaufsicht zuständig.

§ 14 Abs. 1

Muster 25

Befugnis zur Eingriffsmaßnahme ist allgemeine Ermächtigung (Generalbefuqnisklaus¥l) Konkrete Gefahr besteht, weil der Verantwortliche gegen ein Verbot in einem Gesetz zur Gefahrenabwehr verstößt. Fall: Verbot der Beschäftigung eines Jugendlichen mit gesundheitsschädlichen Arbeiten

Sollten Sie unserer Anordnung bis zum 31. August 1979 nicht nachkommen, werden wir einen anderen mit der Vornahme der Handlung Landesamt für Arbeitsschutz und technische auf Ihre Kosten beauftragen (Ersatzvornahme). Sicherheit Den Kostenbetrag veranschlagen wir vorläufig auf 7.ooo,- DM. Unser Recht auf Nachforderung Sehr geehrter Herr Raffke! bleibt unberührt, wenn die Ersatzvornahme ei- Bei einer Betriebskontrolle im Beisein des nen höheren Kostenaufwand verursacht. Wir Gewerbearztes am 26. Februar 1979 haben wir drohen Ihnen hiermit dieses Zwangsmittel an. festgestellt: Rechtsgrundlagen sind § 6 Abs. 1, §§ 9, lo, 13 des Verwaltungs-Vollstreckungsgesetzes vom In Ihrer Papiergroßhandlung in Steglitz, 27. April 1953 (Bundesgesetzblatt - BGBl. - I Wolfstraße 4, befindet sich der Jugendliche Klaus-Dieter Winzig als Lehrling in der BeS. 157 / GVB1. S. 361). rufsausbildung. Er ist 15 Jahre alt, nur 1.5o m groß, auffallend schlank und körperGegen diesen Bescheid ist der Wlderpruch lich schwach. zulässig. Er ist innerhalb eines Monats nach Zustellung des Bescheides schriftlich Dennoch beschäftigen Sie ihn laufend mit oder zur Niederschrift bei dem Bezirksamt dem Heben und Tragen zu schwerer PapierrolSpandau von Berlin, Abteilung Bauwesen, len. Carl-Schurz-Straße 2, looo Berlin 2o, zu Das ist nach § 22 Abs. 1 Nr. 1 des Gesetzes erheben. Maßgeblich für die Rechtzeitigkeit zum Schutze der arbeitenden Jugend (Jugenddes schriftlichen Widerspruchs ist der arbeitsschutzgesetz) vom 12. April 1976 Zeitpunkt des Eingangs der Widerspruchsverboten. Danach dürfen Jugendliche nicht schrift. mit Arbeiten beschäftigt werden, "die ihre Gemäß § 8o Abs. 2 Nr. 4 der VerwaltungsgeLeistungsfähigkeit übersteigen". richtsordnung vom 21. Januar 196o (BGBl. I Nach dem Gutachten des Gewerbearztes ist S. 17 / GVB1. S. 2o7) ordnen wir hiermit Klaus-Dieter gesundheitlich unzumutbar und im öffentlichen Interesse die sofortige unverantwortlich überfordert. Vollziehung des Verwaltungsaktes an. Damit entfällt die aufschiebende Wirkung Ihres Diese Gefahr haben Sie als Geschäftsinhaber etwaigen Widerspruchs. verursacht. Dafür sind Sie gemäß § lo Abs. 1 des Allgemeinen Sicherheits- und OrdnungsDie sofortige Vollziehung ist im besonderen gesetzes - ASOG - vom 11. Februar 1975 öffentlichen Interesse geboten, um die nach (GVB1. S. 688) verantwortlich. amtsärztlicher Erkenntnis akuten schwerwiegenden gesundheitlichen Störungen der M i e Deshalb verbieten wir Ihnen ab sofort, den ter im ersten Stockwerk durch die unzumutjugendlichen Lehrling Klaus-Dieter Winzig baren Geräusche und Erschütterungen Ihres weiter mit dem Heben und Tragen von PapierBetriebes sogleich abzustellen. rollen zu beschäftigen, die für ihn zu schwer sind. Hochachtungsvol1 Rechtsgrundlage für unsere Befugnis, diese Maßnahme zur Abwehr der bestehenden konkreten Gefahr für die öffentliche Sicherheit zu treffen, ist § 14 Abs. 1 ASOG. Für den Erlaß des Verwaltungsaktes sind wir gemäß § 16 Nr. 1 der Verordnung über die Zuständigkeit der Ordnungsbehörden (DVOASOG) vom 3o. August 1978 (GVB1. S. 19oo) im Rahmen des Jugendarbeitsschutzes zuständig. Sollten Sie unserer Anordnung nicht sofort nach Zustellung dieses Bescheides nachkommen, werden wir gegen Sie ein Zwangsgeld i n Höhe von 2.ooo,- DM festsetzen. Wir drohen Ihnen hiermit dieses Zwangsmittel an. Rechtsgrundlagen sind § 6 Abs. 1, §§ 9, 11, 13 des Verwaltungs-Vollstreckungsgesetzes vom 27. April 1953 (BGBl. I S. 157 / GVB1. S. 361). Es kann nicht in Betracht kommen, Ihnen für die Erfüllung Ihrer Verpflichtung

111 eine Frist zu bestimmen. Sie müssen Ihrer Verpflichtung sofort entsprechen. Die Gesundheit des Jugendlichen hat absoluten Vorrang. Gegen diesen Bescheid ist der Widerspruch zulässig. Er ist innerhalb eines Monats nach der Zustellung des Bescheides schriftlich oder zur Niederschrift bei dem Landesamt für Arbeitsschutz und technische Sicherheit, An der Urania 4, looo Berlin 3o, zu erheben. Maßgeblich für die Rechtzeitigkeit des schriftlichen Widerspruchs ist der Zeitpunkt des Eingangs der Widerspruchsschrift. Gemäß § 80 Abs. 2 Nr. 4 der Verwaltungsgerichtsordnung vom 21. Januar 196o (BGBl. I S. 17 / GVB1. S. 2o7) ordnen wir hiermit im öffentlichen Interesse die sofortige Vollziehung des Verwaltungsaktes an. Damit entfällt die aufschiebende Wirkung Ihres etwaigen Widerspruchs. Unser Verbot wird also mit der Zustellung des Bescheides wirksam. Die sofortige Vollziehung des Verwaltungsaktes ist im besonderen öffentlichen Interesse geboten, um weitere gesundheitliche Schäden bei dem Jugendlichen schnell zu verhindern. Im übrigen ergibt sich die zwingende Notwendigkeit für die sofortige Vollziehung aus den Gründen, die zum Erlaß des Verwaltungsaktes führen mußten und von uns genannt sind. Hochachtungsvol1 § 14 Abs. 1

tel nachteilig zu beeinflussen. Dazu kann es insbesondere durch Krankheitserreger, Schimmelpilze, Staub, Schmutz, Feuchtigkeit und ständige Unsauberkeit des Fußbodens kommen. Damit besteht eine Gefahr für die Gesundheit Ihrer Kunden und Ihres Personals. Für diese Gefahr sind Sie gemäß § 11 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - ASOG - vom 11. Februar 1975 (GVB1. S. 688) als Geschäftsinhaberin verantwortlich. Wir bitten Sie deshalb, 1. die Wände und die Decke zu renovieren sowie mit einem festen glatten Anstrich oder Belag zu versehen; 2. die Stockflecken an den Fensterrahmen zu beseitigen; 3. den Fußboden so herzurichten, daß er eine glatte Oberfläche aufweist, die eine einwandfreie Reinigung ermöglicht. Rechtsgrundlage für unsere Befugnis, diese Maßnahme zur Abwehr der bestehenden konkreten Gefahr für die öffentliche Sicherheit zu treffen, ist § 14 Abs. 1 ASOG. Hochachtungsvoll

§ 14 Abs. 1 Muster 26

Befugnis zur Eingriffsmaßnahme ist allgemeine Ermächtigung (GeneralklauselT Konkrete Gefahr besteht, weil der Verantwortliche gegen ein Gebot in einer Rechtsverordnunq zur Gefahrenabwehr verstößt. Fall; Behebung von Mängeln in einer Backstube Bezirksamt Reinickendorf von Berlin Abteilung Gesundheitswesen Sehr geehrte Frau Weiß! Sie sind Inhaberin des Bäckerei- und Konditoreibetriebes Warnemünder Straße 5o. Am 14. Februar 1979 haben wir bei einer Besichtigung Ihres Gewerbebetriebes folgende Mängel festgestellt: In der Backstube sind alle Wände sowie auch die Decke vielfältig beschädigt, nämlich von Rissen durchzogen, infolge Feuchtigkeit gequollen und erheblich verfärbt. Ferner befinden sich an den Fensterrahmen große Stockflecke. Schließlich ist der Fußboden uneben, wellig sowie durch Risse und fehlende Holzteile schadhaft. Diese Mängel widersprechen den Anforderungen nach § 1, § 3 Abs. 1 und § 5 Abs. 1 der Verordnung über die hygienische Behandlung von Lebensmitteln. Der unhygienische Zustand der Backstube kann jederzeit dazu führen, die dort verarbeiteten Lebensmit-

Muster 2 7

Befugnis zur Eingriffsmaßnahme ist allgemeine Ermächtigung (Generalklausel) Konkrete Gefahr besteht, weil der Verantwortliche gegen ein Verbot in einer Rechtsverordnung zur Gefahrenabwehr verstößt. Fall; Verbot eines Radrennens hinter Motorrad-Schrittmachern Der Senator für Gesundheit und Umweltschutz Sehr geehrter Herr Renner! Sie haben für Pfingstsonntag, den 3. Juni 1979, ein Radrennen hinter. MotorradSchrittmachern im Wohngebiet Moabit in der Turmstraße angekündigt. Die Motorräder verursachen gesundheitsschädlichen Lärm von Schallpegelwerten bis zu 81 dB (A). Aus diesem Grund hatte ich Ihnen mit inzwischen unanfechtbarem Verwaltungsakt vom 3o. April 1979 gemäß § 1, § 2 Abs. 2, § 4 der Verordnung zur Bekämpfung des Lärms sowie § 14 Abs. 1 und § lo Abs. 1 und Abs. 3 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes das Rennen untersagt". Trotzdem leiten Sie nach meinen Feststellungen laufend zunehmend intensive Maßnahmen ein, das Rennen durchzuführen. Sollten Sie weiter derartige Vorbereitungen treffen, drohe ich Ihnen hiermit an, die geplante Veranstaltung durch unmittelbaren Zwang zu verhindern. Rechtsgrundlagen dafür sind § 6 Abs. 1, §§ 9, 12, 13 des Verwal-

112 t u n g s - V o l l s t r e c k u n g s g e s e t z e s v o m 27. A p r i l 1953 (Bundesgesetzblatt - BGBl. - I S . 157/ Gesetz- und Verordnungsblatt für Berlin - G V B 1 . - S. 361). Ein Z w a n g s g e l d würde aus Zeitnot nicht zum Ziel führen und wäre nach Lage des Falles auch untunlich. Die Gefahr muß sofort, wirksam und nachhaltig abgewehrt werden.

B e f u g n i s z u r . E i n g r i f f s m a ß n a h m e ist a l l g e meine Ermächtigung (Generalklausel) Konkrete Gefahr besteht, weil der Verantwortliche gegen ein Strafgesetz verstößt.

Ich bitte Sie, Ihre verbotene Tätigkeit sog l e i c h nach Z u s t e l l u n g dieses B e s c h e i d e s zu unterlassen.

Der Senator für Wissenschaft und

Gegen diesen Bescheid ist die Klage vor dem V e r w a l t u n g s g e r i c h t zulässig. S i e ist i n n e r halb eines Monats nach Zustellung des Bescheides bei dem Verwaltungsgericht Berlin, H a r d e n b e r g s t r a ß e 21, l o o o B e r l i n 12 - C h a r lottenburg, schriftlich oder zur N i e d e r schrift des U r k u n d s b e a m t e n zu e r h e b e n . Der K l a g e s c h r i f t soll eine A b s c h r i f t beigefügt w e r d e n . Die Klage ist gegen das Land Berlin, v e r t r e t e n d u r c h d e n S e n a t o r für G e sundheit und Umweltschutz, zu richten. M a ß g e b l i c h für die Rechtzeitigkeit der s c h r i f t l i c h e n K l a g e ist der Z e i t p u n k t des Eingangs der Klageschrift bei dem Verwaltungsgericht. Nach § 187 Abs. 3 der Verwaltungsgerichtso r d n u n g - V w G O - v o m 21. J a n u a r 1 9 6 o ( B G B l . I S . 17 / G V B 1 . S . 2 o 7 ) in V e r b i n dung mit § 4 des Gesetzes zur Ausführung d e r V w G O in d e r F a s s u n g v o m 22. F e b r u a r 1977 (GVB1. S. 557) entfällt die a u f schiebende Wirkung Ihrer etwaigen A n fechtungsklage. Hochachtungsvoll

A n m e r k u n g : D i e A n d r o h u n g ist g e m ä ß § 13 Abs. 7 VwVG zuzustellen. Für das Zustellungsverfahren der Behörden Berlins gilt nach § 5 Abs. 1 des Gesetzes über das Verfahren der Berliner Verwaltung das Verwaltungszustellungsgesetz - VwZG der Bundesrepublik Deutschland vom 3. J u l i 1952 ( B G B l . I S ~ 3 7 9 / G V B 1 . S . 648) als L a n d e s g e s e t z .

§ 14 A b s . 1

Muster

Fall; Verbot der Führung eines schen Grades

Sehr geehrter Herr

28

akademiForschung

Gerngroß!

S i e h a b e n zum P r e i s v o n 6 0 . 0 0 0 , — D M e i n e Urkunde gekauft, derzufolge Ihnen angeblich die Philosophische Fakultät der Universität P h a n t a s t i c C i t y a m 28. M ä r z 1978 d e n G r a d eines Doktors der Philosophie verliehen hat. Hierbei sind Sie nach meinen Feststellungen ein Opfer von Schwindlern geworden, die kürzlich verhaftet wurden. Ein o r d n u n g s m ä ß i g e s P r o m o t i o n s v e r f a h r e n , in welchem Sie Ihre wissenschaftliche Befähigung erweisen konnten, hat nicht stattgefunden. Demzufolge haben Sie auch die D o k torwürde nicht erlangen können. Sie führen den Doktorgrad also mißbräuchlich. G e m ä ß § 132 a A b s . 1 N r . 1 d e s S t r a f g e s e t z buches ist u.a. die unbefugte Führung eines ausländischen akademischen Grades strafbar. Jede mit Strafe bedrohte Handlung verletzt die Rechtsordnung. Die zuständige Behörde hat strafbare Handlungen nach Möglichkeit z u v e r h i n d e r n . I n s o w e i t v e r w e i s e i c h auf das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 26. Februar 1974 - I C 31/72 - : BVerwGE 4 5 , 51, 59 = N J W 1 9 7 4 , 8 o 7 = D V B 1 . 1 9 7 4 , 8 4 2 = M D R 1 9 7 4 , 513 = JR 1 9 7 4 , 3 o l = D Ö V 1974, 637 = JUS 1974, 462. A u s d i e s e n Gründen untersage ich Ihnen ab sofort die Führung dieses scheinbaren ausländischen akademischen Grades des Doktors der Philosophie. Rechtsgrundlage für meine Befugnis, diese M a ß n a h m e zur A b w e h r der b e s t e h e n d e n k o n k r e ten Gefahr für die öffentliche Sicherheit u n d O r d n u n g z u t r e f f e n , i s t § 14 A b s . 1 d e s Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - A S O G - vom 11. Februar 1975 (GVB1. S.

688).

Ihre Verantwortlichkeit für diese Gefahr e r g i b t sich aus § lo Abs. 1 A S O G ; d e n n Sie haben sie durch Ihr Verhalten v e r u r s a c h t . Hochachtungsvol1

113 § 15 A b s . 1 M u s t e r 29 B e f u g n i s zur E i n g r i f f s m a ß n a h m e d u r c h s o f o r t i g e n V o l l z u g ist a l l g e m e i n e E r m ä c h t i g u n g (Generalbefugnisklausel) Konkrete Gefahr besteht, weil der Verantwortliche eine Ordnungswidrigkeit begeht. Fall: Verbot der öffentlichen Werbung Platzverweis Der Polizeipräsident

und

Spinner:

S i e sind L e i t e r d e s " K a m p f b u n d e s Separatisten" (KBDS).

Muster

3o

Anscheinsgefahr Eingriffsrecht gemäß

Generalklausel

Fall: Gesundheitsbehörde verbietet die Auslieferung angeblich vergifteter M i l c h . Sie h a n d e l t r e c h t m ä ß i g . Bezirksamt Steglitz von Berlin Abteilung Gesundheitswesen

in B e r l i n

Schreiben an "Kampfleiter"

§ 14 A b s . 1

Deutscher

Am Vorabend des diesjährigen Maifeiertages h a b e n Sie u n d s i e b e n I h r e r " K a m p f g e n o s s e n " a u f d e m b e l e b t e n K r a n z l e r p l a t z am K u r f ü r s t e n d a m m für e i n e V e r a n s t a l t u n g zum 1. M a i g e w o r b e n . Sie v e r t e i l t e n h e t z e r i s c h e F l u g b l ä t t e r an P a s s a n t e n . Sie s p r a c h e n u n d s c h r i e n d i e M e n s c h e n an. Sie b r ü l l t e n d u r c h M e g a p h o n a u f p e i t s c h e n d e P a r o l e n . Sie v e r stellten Fußgängern hautnah und aufdringl i c h d e n W e g , u m m i t i h n e n zu " d i s k u t i e r e n " . S i e b e d r ä n g t e n jeden, d e r s i c h a b l e h n e n d v e r h i e l t , m i t g r o ß e r D r e i s t i g k e i t . Sie rempelten und pöbelten die Betroffenen f r e c h an u n d b e s c h i m p f t e n sie r ü p e l h a f t . I n s g e s a m t b e n a h m e n S i e sich g r o b u n g e h ö r i g . Die Zeugen dieser Vorfälle waren über Ihr Verhalten äußerst empört. A u s d i e s e n G r ü n d e n hat der E i n s a t z l e i t e r der Polizei, Hauptkommissar Draht, Ihnen die Werbung sofort untersagt. Ferner hat er Ihnen und Ihren Mittätern sofortigen Platzverweis erteilt. D i e s e M a ß n a h m e ist d u r c h s o f o r t i g e n V o l l z u g gemäß § 6 Abs. 2 des Verwaltungs-Vollstrekkungsgesetzes getroffen worden. Der sofortige Vollzug war notwendig, u m Ihre o r d n u n g s w i d r i g e T a t zu v e r h i n d e r n : S i e u n d Ihre Genossen hatten grob ungehörige Handl u n g e n v o r g e n o m m e n . Sie h a t t e n d i e A l l g e meinheit belästigt und gefährdet. Dadurch b e e i n t r ä c h t i g t e n S i e die ö f f e n t l i c h e O r d n u n g . Sie v e r s t i e ß e n g e g e n § 118 d e s G e s e t zes über Ordnungswidrigkeiten.

Sehr geehrter Herr

Sauer!

Sie s i n d I n h a b e r e i n e r G r o ß h a n d l u n g f ü r M i l c h p r o d u k t e . Am 1. A p r i l 1 9 7 9 h a b e n w i r Ihnen mündlich verboten, die von der M o l k e r e i K u h b l e k e b e z o g e n e M i l c h an d i e H ä n d ler a u s z u l i e f e r n . W i r w a r e n v o n d e r d o r t i gen Polizei fernmündlich gewarnt worden, daß b e i m A b f ü l l e n S a l p e t e r s ä u r e in die M i l c h g e r a t e n sei. I n z w i s c h e n hat s i c h h e r a u s g e s t e l l t , d a ß die vergiftete M i l c h nicht nach Berlin, s o n d e r n n a c h B o n n g e l a n g t ist. D e s h a l b heben wir, wie schon telefonisch vorab g e schehen, unser Verbot auf. R e c h t s g r u n d l a g e u n s e r e s V e r b o t s w a r § 14 Abs. 1 des Allgemeinen Sicherheits- und O r d n u n g s g e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S . 6 8 8 ) . D a n a c h ist d i e z u ständige Behörde allgemein ermächtigt, die n o t w e n d i g e n M a ß n a h m e n zur A b w e h r e i n e r k o n k r e t e n G e f a h r f ü r die ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t o d e r O r d n u n g zu t r e f f e n . In d i e s e m Fall h a t zwar e i n e s o l c h e G e f a h r v o n A n f a n g an n i c h t b e s t a n d e n . D a s hat sich aber e r s t n a c h t r ä g l i c h e r g e b e n u n d berührt daher nicht die Rechtmäßigkeit u n seres früheren Eingriffs: Auch eine derartige "Anscheinsgefahr", wie sie a l l g e m e i n g e n a n n t w i r d , ist e i n e G e f a h r im S i n n e d e s § 14 A b s . 1 A S O G (vgl. Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 26. F e b r u a r 1974 - I C 31/72 - : B V e r w G E 45, 51, 5 8 = N J W 1 9 7 4 , 8o7 = D V B 1 . 1974, 842 = M D R 1974, 513 = JR 1974, 3 o l = DÖV 1974, 63*7 = J u S 1 9 7 4 , 462 ).

Bei d i e s e m S a c h v e r h a l t sind S i e , sehr g e F ü r Ihr V e r h a l t e n sind S i e g e m ä ß § lo A b s . ehrter Herr Sauer, rückwirkend beurteilt, 1 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsa l s o " U n b e t e i l i g t e r " u n d v o n A n f a n g an g e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 nicht Verantwortlicher. Ohne eigene Schuld (GVB1. S. 688) v e r a n t w o r t l i c h . u n d d e n n o c h v e r a n t w o r t l i c h für d e n g e f a h r v o l l e n Z u s t a n d d e r M i l c h ist v i e l m e h r d e r R e c h t s g r u n d l a g e für d i e E i n g r i f f s b e f u g n i s d e r P o l i z e i zur A b w e h r der b e s t e h e n d e n k o n - H ä n d l e r in B o n n . I h n e n ist d e s h a l b für d e n erlittenen Schaden ein angemessener Auskreten Gefahr für die öffentliche Ordnung g l e i c h zu g e w ä h r e n (§ 37 A b s . 1 N r . 2 ist § 14 A b s . 1 A S O G . ASOG). - Hierüber erhalten Sie einen b e sonderen Bescheid. Hochachtungsvoll

114

§ 14 A b s . 1

Muster

31

B e f u g n i s zur E i n g r i f f s m a ß n a h m e ist a l l g e meine Ermächtigung (GeneralklauselT Besonderheit: Anwendung des Verwaltungszwanges ohne vorausgehenden Verwaltungsakt durch sofortigen Vollzug Fall: Sofortige Schließung eines wegen Straftaten;

Lokals

Rauschgiftmißbrauch

D e r P o l i z e i p r ä s i d e n t in B e r l i n

ist d e r Z e i t p u n k t d e s E i n g a n g s d e r W i d e r spruchsschrift. H i n w e i s : G e m ä ß § 18 A b s . 2 V w V G in V e r b i n d u n g m i t § 8o A b s . 5 S a t z 3 d e r V e r w a l t u n g s g e r i c h t s o r d n u n g v o m 21. J a n u a r 196o (BGBl. I S . 17 / G V B 1 . S. 2o7) k ö n n e n Sie b e i d e m Verwaltungsgericht Berlin, Hardenbergstraß e 21, looo B e r l i n 12 - C h a r l o t t e n b u r g , beantragen, die Aufhebung des sofortigen Vollzuges anzuordnen. Hochachtungsvoll § 14 A b s . 1

Muster

32

Sehr geehrter Herr Teufel! Sie s i n d I n h a b e r d e s L o k a l s " T r a u m l a n d " am B a h n h o f Z o o l o g i s c h e r G a r t e n in C h a r l o t t e n b u r g . A m 3o. N o v e m b e r 1979 ist b e i e i n e r Razzia folgendes festgestellt Wördens

B e f u g n i s zur E i n g r i f f s m a ß n a h m e ist a l l g e meine Ermächtigung (GeneralklauselT Z u s ä t z l i c h e B e f u g n i s zu b e s o n d e r e r E i n griff smaßnahme (StandardmaßnahmeJ

Ihr B e t r i e b i s t U m s c h l a g p l a t z f ü r R a u s c h g i f t , i n s b e s o n d e r e für H e r o i n aus d e r T ü r kei. Süchtige Besucher nehmen Haschisch, M a r i h u a n a s o w i e L S D zu sich u n d s p r i t z e n s i c h H e r o i n auf d e r T o i l e t t e . Ihr P e r s o n a l v e r t r e i b t d a s R a u s c h g i f t auf I h r e W e i s u n g .

B e z i r k s a m t T i e r g a r t e n von Abteilung Wirtschaft

Aus diesen Gründen hat der zuständige Eins a t z l e i t e r , H a u p t k o m m i s s a r G r e i f , Ihr L o k a l sofort geschlossen und amtlich versiegelt. Diese Maßnahme ist ohne vorausgehenden Verwaltungsakt durch sofortigen Vollzug getroffen worden. Die Berechtigung folgt aus § 6 Abs. 2 des Verwaltungs-Vollstreckungsg e s e t z e s - V w V G - v o m 27. A p r i l 1953 (Bund e s g e s e t z b l a t t - B G B l . - I S. 15 7 / G e s e t z u n d V e r o r d n u n g s b l a t t für B e r l i n - G V B 1 . S. 3 6 1 ; Ä n d e r u n g d e s § 6 A b s . 2 in B G B l . 1974 I S. 4 6 9 / G V B 1 . 1974 S. 873, 9 5 o ) . Danach kann der Verwaltungszwang auch ohne vorausgehenden Verwaltungsakt angewendet werden, wenn der sofortige Vollzug - wie h i e r - u . a . zur V e r h i n d e r u n g v o n S t r a f t a t e n s o w i e zur A b w e n d u n g e i n e r d r o h e n d e n G e f a h r n o t w e n d i g ist. M e i n e E i n g r i f f s b e f u g n i s im s o f o r t i g e n V o l l zug e r g i b t sich a u s d e r a l l g e m e i n e n E r m ä c h t i g u n g d e s § 14 A b s . 1 d e s A l l g e m e i n e n S i cherheits- und Ordnungsgesetzes - ASOG v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 6 8 8 ) . Für Ihr eigenes kriminelles Fehlverhalten s i n d S i e n a c h § lo A b s . 1 A S O G v e r a n t w o r t lich. Ihre Verantwortlichkeit für das k r i minelle Fehlverhalten Ihres Personals ber u h t auf § lo A b s . 3 A S O G ; Sie h a f t e n f ü r Ihre Verrichtungsgehilfen. W i r d ein Zwangsmittel ohne vorausgehenden V e r w a l t u n g s a k t (§ 6 A b s . 2 V w V G ) a n g e w e n d e t , so sind g e m ä ß § 18 A b s . 2 V w V G h i e r gegen die Rechtsmittel zulässig, die g e gen Verwaltungsakte allgemein gegeben sind. - Ich erteile Ihnen deshalb folgende Rechtsbehelfsbelehrung: G e g e n d e n s o f o r t i g e n V o l l z u g v o m 3o. N o v e m b e r 1979 ist d e r W i d e r s p r u c h z u l ä s s i g . E r ist i n n e r h a l b e i n e s M o n a t s n a c h Z u s t e l l u n g d i e s e s B e s c h e i d e s s c h r i f t l i c h o d e r zur Niederschrift bei dem Polizeipräsidenten in B e r l i n , T e m p e l h o f e r D a m m 1, looo B e r l i n 42, zu e r h e b e n . M a ß g e b l i c h für d i e R e c h t zeitigkeit des schriftlichen Widerspruchs

Fall; Personenkraftwagen wird und sichergestellt

abgeschleppt

Berlin

Sehr geehrte Frau Mütze! A m M i t t w o c h , 4. J u l i 1979, h a b e n w i r I h r e n P e r s o n e n k r a f t w a g e n F o r d B - D J 215 vom A g r i c o l a p l a t z in M o a b i t a b s c h l e p p e n l a s s e n und sicherstellen müssen. Wir erklären unsere M a ß n a h m e u n d b i t t e n g l e i c h z e i t i g um Ihr V e r s t ä n d n i s : J e w e i l s am M i t t w o c h f i n d e t in M o a b i t auf d e m A g r i c o l a p l a t z e i n s t ä d t i s c h e r M a r k t für landwirtschaftliche Erzeugnisse statt. D i e ser M a r k t e r f r e u t sich g r o ß e r B e l i e b t h e i t . Er w i r d v o l k s t ü m l i c h " M - M - M " b z w . " M o a b i t e r M i t t w o c h s - M a r k t " g e n a n n t . Es h e r r s c h t s t e t s G e d r ä n g e . F ü r F r e m d k ö r p e r ist k e i n P l a t z . D e s h a l b b e s t e h t laut p o l i z e i l i c h e r A n o r d nung a n M a r k t t a g e n für d a s b e t r e f f e n d e G e lände ein eingeschränktes Halteverbot. Sie h a t t e n Ihr F a h r z e u g auf d e m A g r i c o l a platz geparkt und es bei Beginn des M a r k t betriebes noch nicht von dort weggefahren. D a d u r c h w a r die o r d n u n g s g e m ä ß e D u r c h f ü h r u n g des Marktbetriebes erheblich gestört. Es bestand eine konkrete Gefahr. Ferner war m i t S i c h e r h e i t a n z u n e h m e n , daß Ihr F a h r z e u g i n s b e s o n d e r e bei d e r A n l i e f e r u n g v o n W a r e n durch Transportmittel schwere Beschädigungen davontragen werde. Unser Marktmeister hat vergeblich versucht, Sie r e c h t z e i t i g a l s H a l t e r i n d e s Pkw zu e r m i t t e l n , um Sie zu b i t t e n , d e n W a g e n zu e n t f e r n e n . D e s h a l b h a b e n w i r Ihr F a h r z e u g a b s c h l e p p e n l a s s e n u n d auf d e m n a h e g e l e g e nen Rathaushof sichergestellt. H i e r b e i h a n d e l t e s sich um d i e u n m i t t e l b a r e A u s f ü h r u n g e i n e r M a ß n a h m e n a c h § 12 d e s Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetz e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S.

688).

R e c h t s g r u n d l a g e u n s e r e r B e f u g n i s zum A b s c h l e p p e n d e s K r a f t w a g e n s ist § 14 A b s . 1 A S O G . R e c h t s g r u n d l a g e für u n s e r e B e f u g n i s zur S i c h e r s t e l l u n g d e s K r a f t w a g e n s ist § 26 Nr. 1 und Nr. 3 ASOG. Hochachtungsvoll

115 § 14 A b s . 2 S a t z 1

Muster

M a ß n a h m e der P o l i z e i zur V e r f o l g u n g strafbaren Handlung Verwaltungsrechtsweg nicht gegeben

33 einer

Fall: Ermittlungsmaßnahmen der Polizei wegen Hausfriedensbruchs Der Polizeipräsident

in B e r l i n

Sehr geehrter Herr Wichtig! A m 9. M ä r z 1 9 7 9 w a r b e i d e m S e n a t o r f ü r Justiz eine Dienstbesprechung mit leitenden Beamten des Strafvollzuges angesetzt. K u r z d a v o r b e t r a t e n Sie u n d s e c h s w e i t e r e Mitglieder des "Arbeitskreises kritischer Bürger" ohne Einladung den Besprechungsr a u m . Sie e r k l ä r t e n , an der D i e n s t b e s p r e c h u n g t e i l n e h m e n u n d über P r o b l e m e d e s S t r a f v o l l z u g e s " d i s k u t i e r e n " zu w o l l e n . Nach vergeblicher Aufforderung, das Gebäude zu v e r l a s s e n , b a t d e r S e n a t o r d i e P o l i z e i um R ä u m u n g . W e i l a u c h d i e R ä u m u n g s a u f f o r d e rung der Polizei erfolglos blieb, wurden Sie u n d d i e a n d e r e n P e r s o n e n v o r l ä u f i g f e s t g e n o m m e n u n d zur P o l i z e i d i e n s t s t e l l e g e b r a c h t

§ 14 A b s . 2 Eingriffsmaßnahme

Muster nach

34

Spezialvorschrift

Fall: Gewerbeuntersagung mit drohung

Schließungsan-

Bezirksamt Kreuzberg von Berlin Abteilung Wirtschaft Sehr geehrter Herr

Schieber!

G e m ä ß § 35 A b s . 1 d e r G e w e r b e o r d n u n g - G e w O — untersagen wir Ihnen wegen gewerblicher Unzuverlässigkeit die Ausübung des Einzelhandels mit gebrauchten Kraftfahrzeugen g a n z . D i e U n t e r s a g u n g w i r k t n a c h § 35 A b s . 1 GewO für.den Geltungsbereich der Gewerbeo r d n u n g , also f ü r d i e g e s a m t e B u n d e s r e p u blik Deutschland einschließlich des Landes Berlin. W i r f o r d e r n Sie auf, I h r e g e w e r b l i c h e T ä tigkeit einzustellen und uns die Aufgabe d e s B e t r i e b e s a n z u z e i g e n , w i e e s in § 14 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 GewO vorgeschrieben ist.

Zur B e g r ü n d u n g f ü r I h r e g e w e r b l i c h e U n z u v e r lässigkeit beziehen wir uns vollinhaltlich auf d i e E r m i t t l u n g s a k t e n J s 1 3 / 7 9 d e r Der Senator stellte schriftlich Strafantrag Staatsanwaltschaft bei dem Landgericht B e r wegen Hausfriedensbruchs. Daraufhin wurden lin. D a n a c h sind S i e h i n r e i c h e n d v e r d ä c h t i g Sie von Kriminalbeamten vernommen und e r u n d a u c h g e s t ä n d i g , sich a l s M i t g l i e d e i n e r kennungsdienstlich behandelt. i n t e r n a t i o n a l e n S c h i e b e r b a n d e am D i e b s t a h l und Absatz entwendeter Kraftfahrzeuge beNunmehr haben Sie bei mir beantragt, Ihnen t e i l i g t zu h a b e n . I n d i e s e r O r g a n i s a t i o n einen "rechtsmittelfähigen Bescheid" über w a r e n S i e i n s b e s o n d e r e für d a s R e s s o r t die Vorkommnisse zu erteilen. Sie beabsich"Umfrisieren" zuständig. - Die Gewerbeuntigen, bei dem Verwaltungsgericht Klage g e t e r s a g u n g ist a l s o z u m S c h u t z d e r A l l g e m e i n g e n m i c h zu e r h e b e n , um f e s t s t e l l e n zu l a s sen, d a ß d i e p o l i z e i l i c h e n M a ß n a h m e n r e c h t s - h e i t v o r I h r e n k r i m i n e l l e n H a n d l u n g e n d r i n gend erforderlich. w i d r i g g e w e s e n s e i e n . D i e s e r A n t r a g ist nicht zulässig. Ich erteile Ihnen folgende F ü r Ihr F e h l v e r h a l t e n sind Sie g e m ä ß § lo Auskunft: Abs. 1 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes verantwortlich. D i e Maßnahmen d e r P o l i z e i w a r e n s t r a f p r o z e s sualer Natur. Sie wurden zur Verfolgung e i S o l l t e n Sie u n s e r e r A n o r d n u n g n i c h t n a c h k o m ner strafbaren Handlung (Hausfriedensbruch m e n , w e r d e n w i r g e g e n Sie d e n u n m i t t e l b a r e n g e m ä ß § 123 StGB) d u r c h g e f ü h r t . F ü r d e n A n Zwang anwenden. W i r setzen Ihnen eine Frist trag auf E n t s c h e i d u n g über d i e R e c h t m ä ß i g v o n z w e i W o c h e n f ü r die A b w i c k l u n g I h r e r k e i t s o l c h e r M a ß n a h m e n ist n i c h t d e r V e r notwendigen geschäftlichen Angelegenheiten. waltungsrechtsweg, sondern der Rechtsweg Danach werden wir die Betriebsräume schlievor den ordentlichen Gerichten gegeben. Das ßen und versiegeln. f o l g t a u s § 23 d e s E i n f ü h r u n g s g e s e t z e s z u m G e r i c h t s v e r f a s s u n g s g e s e t z . I c h v e r w e i s e auf Diese besondere Befugnis, die Ausübung des das entsprechende Urteil des Bundesverwaluntersagten Gewerbes durch unmittelbaren t u n g s g e r i c h t s v o m 3. D e z e m b e r 1974 - I C Z w a n g zu v e r h i n d e r n , e r g i b t s i c h a u s § 35 1 1 / 7 3 - : B V e r w G E 47, 255 = N J W 1975, 893 = Abs. 5 GewO. M D R 1 9 7 5 , 517 = JR 1975, 2 o 8 = DÖV 1975, Wir drohen Ihnen dieses Zwangsmittel hier275 = D V B 1 . 1975, 581 = J u S 1975, 4 6 8 . mit an. Rechtsgrundlagen dafür sind § 6 A b s . 1, §§ 9, 12, 13 d e s V e r w a l t u n g s Hochachtungsvoll V o l l s t r e c k u n g s g e s e t z e s v o m 27. A p r i l 1953 (BGBl. I S. 157 / G V B 1 . S. 3 6 1 ) . D i e A n drohung eines Zwangsgeldes kommt n i c h t in B e t r a c h t . Z w a n g s g e l d w ü r d e a u s Z e i t n o t n i c h t zum Ziel f ü h r e n u n d w ä r e b e i dem schwerwiegenden Sachverhalt auch völlig u n t u n l i c h . D i e G e f a h r muß s c h n e l l u n d w i r k sam b e s e i t i g t w e r d e n . E r s a t z v o r n a h m e k o m m t i h r e m W e s e n n a c h n i c h t in B e t r a c h t , weil hier eine unvertretbare Handlung vorzunehmen ist. Für die Gewerbeuntersagung

sowie die

Schlie-

116 ßung u n d V e r s i e g e l u n g der B e t r i e b s r ä u m e sind b l a t t f ü r B e r l i n - G V B 1 . - S . 6 8 8 ) . w i r g e m ä ß § 14 N r . 3 b der V e r o r d n u n g über D e s h a l b m ü s s e n w i r I h n e n zu u n s e r e m B e d a u die Zuständigkeit der Ordnungsbehörden e r n h i e r m i t g a n z u n t e r s a g e n , I h r e n Beruf (DVO-ASOG) v o m 3o. A u g u s t 1978 (GVB1. S. als Kindergärtnerin auszuüben. 19oo) im R a h m e n d e r G e w e r b e a u f s i c h t z u s t ä n dig. D a s T ä t i g k e i t s v e r b o t g i l t b i s auf w e i t e r e s . E s i s t also z u n ä c h s t auf u n b e s t i m m t e Z e i t G e g e n d i e s e n B e s c h e i d ist der W i d e r s p r u c h z u l ä s s i g . Er ist i n n e r h a l b e i n e s M o n a t s n a c h w i r k s a m . Zustellung des Bescheides schriftlich oder zur N i e d e r s c h r i f t b e i d e m B e z i r k s a m t K r e u z berg von Berlin, Abteilung Wirtschaft, Yorks t r a ß e 4, looo B e r l i n 61, zu e r h e b e n . M a ß g e b l i c h f ü r die R e c h t z e i t i g k e i t d e s s c h r i f t l i c h e n W i d e r s p r u c h s ist der Z e i t p u n k t d e s E i n g a n g s der W i d e r s p r u c h s s c h r i f t . G e m ä ß § 8o A b s . 2 N r . 4 der V e r w a l t u n g s g e r i c h t s o r d n u n g v o m 21. J a n u a r 1 9 6 o (BGBl. I S. 17 / G V B 1 . S. 2o7) o r d n e n w i r h i e r m i t im öffentlichen Interesse die sofortige Vollz i e h u n g d e s V e r w a l t u n g s a k t e s an. D a m i t e n t fällt die aufschiebende Wirkung Ihres etwaigen W i d e r s p r u c h s . U n s e r e Anordnungen, w e r d e n a l s o schon m i t d e r Z u s t e l l u n g d e s B e scheides wirksam. Die sofortige Vollziehung des Verwaltungsa k t e s ist im b e s o n d e r e n ö f f e n t l i c h e n I n t e r e s s e d r i n g e n d g e b o t e n , um s o g l e i c h w e i t e r e S t r a f t a t e n im i n t e r n a t i o n a l e n A u s m a ß zu v e r h i n d e r n . Im ü b r i g e n e r g i b t sich d i e z w i n g e n d e N o t w e n d i g k e i t für die s o f o r t i g e V o l l z i e h b a r k e i t e i n d e u t i g aus der B e g r ü n dung d e s V e r w a l t u n g s a k t e s . W i r b e z i e h e n u n s darauf. Hochachtungsvol1 § 14 A b s . 2

Muster

Eingriffsbefuqnis nach

Spezialvorschrift

F a l l ; T ä t i g k e i t s v e r b o t für Kindergärtnerin

lungenkranke

Bezirksamt Charlottenburg von Abteilung Gesundheitswesen Sehr geehrte Frau

35

Berlin

Sorge!

Sie s i n d b e r u f l i c h a l s K i n d e r g ä r t n e r i n im Dienst der evangelischen Kirchengemeinde "Kaiser-Wilhelm-Gedächtniskirche" beschäftigt. N a c h a m t s ä r z t l i c h e r F e s t s t e l l u n g , die sich a u c h auf e i n f a c h ä r z t l i c h e s G u t a c h t e n d e r F r e i e n U n i v e r s i t ä t B e r l i n s t ü t z t , sind Sie an o f f e n e r L u n g e n t u b e r k u l o s e e r k r a n k t . D a m i t l e i d e n Sie an e i n e r m e l d e p f l i c h t i g e n K r a n k h e i t , die a u f a n d e r e M e n s c h e n ü b e r t r a gen werden kann. Bei I h r e r A r b e i t b e s t e h t die d r i n g e n d e G e f a h r , daß Sie d i e I h n e n a n v e r t r a u t e n u n d von Ihnen aus der Nähe betreuten Kinder anstecken. I h r e V e r a n t w o r t l i c h k e i t für d i e A n s t e c k u n g s g e f a h r e r g i b t s i c h a u s § lo A b s . 1 d e s A l l g e m e i n e n G e s e t z e s zum S c h u t z d e r ö f f e n t l i c h e n S i c h e r h e i t u n d O r d n u n g in B e r l i n v o m 11. F e b r u a r 1975 (Gesetz u n d V e r o r d n u n g s -

W i r w e r d e n I h r e W i e d e r z u l a s s u n g zu d e r u n tersagten Berufsausübung genehmigen, wenn k e i n e b e s o n d e r e G e f a h r der K e i m ü b e r t r a g u n g mehr besteht. Die nach medizinischer Erkenntnis vorzus c h l a g e n d e H e i l - u n d K u r b e h a n d l u n g hat u n sere Fürsorgeärztin mit Ihrem Privatarzt und Ihnen eingehend besprochen. Wir hoffen g e r n , daß Sie I h r e A r b e i t in a n g e m e s s e n e r Zeit wieder aufnehmen können. Rechtsgrundlagen dieses Tätigkeitsverbotes sind § 34 A b s . 1 u n d § 38 d e s G e s e t z e s zur Verhütung und Bekämpfung übertragbarer Krankheiten beim Menschen (Bundes-Seucheng e s e t z ) v o m 18. J u l i 1 9 6 1 ( B u n d e s g e s e t z b l a t t I S . lol2 / G V B 1 . S. 1 6 9 9 ) in d e r F a s s u n g d e s V i e r t e n G e s e t z e s zur Ä n d e r u n g des Bundes-Seuchengesetzes. F ü r d e n E r l a ß d e s V e r w a l t u n g s a k t e s sind w i r g e m ä ß § 11 N r . 1 d e r V e r o r d n u n g ü b e r d i e Zuständigkeit der Ordnungsbehörden (DVOA S O G ) v o m 3o. A u g u s t 1 9 7 8 (GVB1. S. 19oo) im R a h m e n der G e s u n d h e i t s a u f s i c h t z u s t ä n dig. G e g e n d i e s e n B e s c h e i d ist d e r W i d e r s p r u c h z u l ä s s i g . Er ist i n n e r h a l b e i n e s M o n a t s nach Zustellung des Bescheides schriftlich o d e r zur N i e d e r s c h r i f t b e i d e m B e z i r k s a m t Charlottenburg von Berlin, Abteilung G e s u n d h e i t s w e s e n , O t t o - S u h r - A l l e e loo, looo B e r l i n lo, zu e r h e b e n . M a ß g e b l i c h f ü r d i e Rechtzeitigkeit des schriftlichen Widers p r u c h s ist der Z e i t p u n k t d e s E i n g a n g s d e r W i d e r s p r u c h s s c h r i f t. N a c h § 34 A b s . 2 d e s B u n d e s - S e u c h e n g e s e t z e s in V e r b i n d u n g m i t § 8o A b s . 2 N r . 3 d e r V e r w a l t u n g s g e r i c h t s o r d n u n g v o m 21. J a n u a r 196o (BGBl. I S. 17 / G V B 1 . S. 2o7) e n t fällt die aufschiebende Wirkung Ihres etwaigen Widerspruchs. Das Tätigkeitsverbot gilt also auch für den Fall des W i d e r spruchs sofort mit der Zustellung dieses Bescheides. Sie k ö n n e n aber g e m ä ß § 8o A b s . 5 d e r V e r waltungsgerichtsordnung bei dem Verwalt u n g s g e r i c h t B e r l i n , H a r d e n b e r g s t r a ß e 21, l o o o B e r l i n 12 - C h a r l o t t e n b u r g - b e a n t r a g e n , die a u f s c h i e b e n d e W i r k u n g d e s W i derspruchs ganz oder teilweise anzuordnen, f a l l s Sie sich d a v o n E r f o l g v e r s p r e c h e n s o l l t e n . E i n s o l c h e r A n t r a g ist s c h o n v o r Erhebung der Anfechtungsklage, aber erst nach Einlegung des Widerpruchs zulässig. Hochachtungsvoll A n m e r k u n g : D a s B u n d e s - S e u c h e n g e s e t z ist d u r c h d a s V i e r t e G e s e t z zur Ä n d e r u n g d e s Bundes-Seuchengesetzes umfassend novell i e r t w o r d e n u n d g i l t a b 1. J a n u a r 198o in n e u e r F a s s u n g .

117

§ 14 A b s . 2

Muster

Eingriffsbefuqnis nach

36

Spezialvorschrift

Fall; Versiegelung einer Baustelle u n m i t t e l b a r e n Zwang

durch

Bezirksamt Zehlendorf von Berlin Abteilung Bauwesen Sehr g e e h r t e r H e r r

die Festsetzung des unmittelbaren Zwanges keine aufschiebende Wirkung. Danach haben Rechtsbehelfe keine aufschiebende Wirkung, soweit sie sich g e g e n M a ß n a h m e n r i c h t e n , d i e in der V e r w a l t u n g s v o l l s t r e c k u n g g e t r o f f e n w e r d e n . D a s ist h i e r d e r F a l l . Hochachtungsvoll

Windig!

M i t B e s c h e i d v o m 2 6 . M ä r z 1979 h a t t e n w i r g e m ä ß § 96 A b s . 1 in V e r b i n d u n g m i t §§ 74, 75 u n d 78 der B a u o r d n u n g - B a u O - für B e r lin a n g e o r d n e t , b i s zur B e n e n n u n g e i n e s verantwortlichen Bauleiters die Hochbauarb e i t e n d e s P r o j e k t s C l a y a l l e e 4 8 / 4 9 sofort einzustellen. Diese Maßnahme war notwendig, um den Einsturz des Gebäudes zu verhindern. Ein solc h e r i s t m i t S i c h e r h e i t zu e r w a r t e n , w e n n d i e B a u a r b e i t e n w e i t e r in so u n s a c h g e m ä ß e r Weise betrieben werden. Die Einsturzgefahr k a n n nur d u r c h d i e B e s t e l l u n g e i n e s B a u l e i ters a b g e w e n d e t w e r d e n , d e r d i e e r f o r d e r l i che Sachkunde sowie die nötige Erfahrung b e s i t z t u n d sie v e r a n t w o r t l i c h e i n s e t z t . Gleichzeitig hatten wir Ihnen für den Fall, daß S i e d i e A r b e i t e n f o r t s e t z e n sollten, g e m ä ß § 6 A b s . 1, § § 9 , 12, 13 d e s V e r w a l t u n g s - V o l l s t r e c k u n g s g e s e t z e s v o m 27. April 1953 (BGBl. I. S. 157 / G V B 1 . S. 361) d i e Versiegelung der Baustelle durch unmittelb a r e n Z w a n g a n g e d r o h t . D i e s e ist in § 96 Abs. 2 BauO bestimmt. Ferner hatten wir die sofortige Vollziehung u n s e r e r E i n s t e l l u n g s v e r f ü g u n g n a c h § 8o A b s . 2 Nr. 4 der Verwaltungsgerichtsordnung vom .21. J a n u a r 196o (BGBl. I S. 17 / G V B 1 . S. 2o7) im b e s o n d e r e n ö f f e n t l i c h e n I n t e r e s s e a n g e o r d n e t . Zur N o t w e n d i g k e i t d e r V o l l z i e b a r k e i t in e i n e m s o l c h e n Fall v e r w e i s e n w i r auf d e n B e s c h l u ß d e s O b e r v e r w a l t u n g s g e r i c h t s B e r l i n v o m 29. M ä r z 1 9 6 8 - 2 S 15/67 - : O V G E B e r l i n 9, 165 = DÖV 1969, 15o = BRS B a n d 2o N r . 192 = JR 1968, 2 7 3 .

§ 14 A b s . 2 Einqriffsmaßnahme

Muster nach

37

Spezialvorschriften

Besonderheit; Anwendung des Verwaltungszwangs ohne vorausgehenden Verwaltungsakt durch sofortigen Vollzug Fall: Tierseuchenbekämpfung. liche Tötungsanordnung der Schweinepest

Amtstierärztnach Ausbruch

Bezirksamt Wilmersdorf von Berlin Abteilung Gesundheitswesen Sehr g e e h r t e r H e r r

Borsten!

S i e b e t r e i b e n auf I h r e m G r u n d s t ü c k W i l h e l m s aue 3 e i n e S c h w e i n e m ä s t e r e i . Am 19. N o v e m ber 1 9 7 9 g e g e n 7 U h r t e i l t e n Sie d e m A m t s t i e r a r z t t e l e f o n i s c h mit, daß in I h r e m B e t r i e b S c h w e i n e p e s t a u s g e b r o c h e n sein k ö n n t e . Fieberhafte Erscheinungen bei einigen der i n s g e s a m t 92 T i e r e d e u t e t e n auf d i e s e S e u che h i n . Sie b a t e n u m e i n e s o f o r t i g e I n s p e k t i o n . D i e s e b e g a n n um 8 U h r . Bei s e i n e m E i n t r e f f e n fand d e r A m t s t i e r a r z t e i n M a s t s c h w e i n tot auf. D i e d i a g n o s t i s c h e Untersuchung aller Tiere durch Augenschein, Horchen und Gebrauch des Thermometers hatte f o l g e n d e s E r g e b n i s : D a s töte M a s t s c h w e i n war höchstwahrscheinlich an Schweinepest v e r e n d e t . 18 w e i t e r e M a s t s c h w e i n e z e i g t e n d e u t l i c h e M e r k m a l e d e r S c h w e i n e p e s t ; sie h a t t e n F i e b e r b i s zu 4 1 , 8 ° u n d w a r e n d e s halb dieser Seuche besonders verdächtig. D e r R e s t v o n 73 S c h w e i n e n (Läufer) w a r o h n e Befund.

Sie führen die Arbeiten trotzdem weiter. Deshalb setzen wir das angedrohte Zwangsmittel d e s u n m i t t e l b a r e n Z w a n g e s n u n m e h r f e s t . Wegen des Seuchenverdachts ordnete der R e c h t s g r u n d l a g e i s t § 14 d e s V e r w a l t u n g s A m t s t i e r a r z t d i e E i n s p e r r u n g d e r T i e r e im Vollstreckungsgesetzes. Stall a n . H i e r a u f v e r a n l a ß t e er die s o f o r W i r w e r d e n d i e B a u s t e l l e am 3. April 1979 tige Untersuchung des verendeten Schweines u m 13 U h r v e r s i e g e l n . B i t t e , r i c h t e n S i e in d e r L a n d e s a n s t a l t für V e t e r i n ä r m e d i z i n sich d a r a u f e i n und v e r m e i d e n Sie K o m p l i und Lebensmittelhygiene. Die Sektion und k a t i o n e n am O r t . fluoreszens-serologische Untersuchung des Tieres bestätigte den Verdacht der SchweiG e g e n d i e s e n B e s c h e i d ist d e r W i d e r s p r u c h nepest. Der Tierkörper wurde anschließend ¡Zulässig. Er ist i n n e r h a l b e i n e s M o n a t s in d e r T i e r k ö r p e r b e s e i t i g u n g s a n s t a l t u n nach Zustellung des Bescheides schriftlich schädlich beseitigt. o d e r zur N i e d e r s c h r i f t b e i d e m B e z i r k s a m t Zehlendorf von Berlin, Abteilung Bauwesen, D a n n e r k l ä r t e d e r A m t s t i e r a r z t in I h r e r K i r c h s t r a ß e 1, looo B e r l i n 37, zu e r h e b e n . Mästerei den Ausbruch der Schweinepest. Als M a ß g e b l i c h für d i e R e c h t z e i t i g k e i t d e s Schutzmaßregel gegen die Seuche ordnete er s c h r i f t l i c h e n W i d e r s p r u c h s ist d e r Z e i t in I h r e r G e g e n w a r t d i e s o f o r t i g e T ö t u n g a l p u n k t d e s E i n g a n g s der W i d e r s p r u c h s s c h r i f t . ler S c h w e i n e I h r e s B e t r i e b e s an. E r e r s u c h te t e l e f o n i s c h d i e V e r w a l t u n g d e s V i e h - u n d N a c h § 187 A b s . 3 d e r V e r w a l t u n g s g e r i c h t s S c h l a c h t h o f e s S p a n d a u um d e n T r a n s p o r t d e r o r d n u n g in V e r b i n d u n g m i t § 4 d e s B e r l i n e r T i e r e d o r t h i n . D o r t w u r d e n sie am s e l b e n G e s e t z e s zur A u s f ü h r u n g d e r V e r w a l t u n g s g e T a g e im S a n i t ä t s s c h l a c h t h a u s g e t ö t e t . D i e r i c h t s o r d n u n g v o m 22. F e b r u a r 1977 (GVB1. Tierkörper wurden unschädlich beseitigt. S. 577) h a t Ihr e t w a i g e r W i d e r s p r u c h g e g e n

118 D i e g e s c h i l d e r t e n M a ß n a h m e n sind o h n e v o r ausgehenden Verwaltungsakt durch sofortigen Vollzug ausgeführt worden. Das Recht dazu e r g i b t sich aus § 6 A b s . 2 d e s V e r w a l t u n g s V o l l s t r e c k u n g s g e s e t z e s - V w V G - v o m 27. April 1953 ( B u n d e s g e s e t z b l a t t - B G B l . - I S . 157 / G e s e t z - u n d V e r o r d n u n g s b l a t t f ü r B e r l i n - G V B 1 . - S . 361; Ä n d e r u n g d e s § 6 A b s . 2 in B G B l . 1974 I S. 4 6 9 / G V B 1 . 1974 S . 873, 95o). D a n a c h k a n n d e r V e r w a l t u n g s zwang a u c h o h n e v o r a u s g e h e n d e n V e r w a l t u n g s akt a n g e w e n d e t w e r d e n , w e n n d e r s o f o r t i g e V o l l z u g u . a . zur A b w e n d u n g e i n e r d r o h e n d e n G e f a h r n o t w e n d i g i s t . D a s w a r h i e r der F a l l : S c h w e i n e p e s t ist e i n e g e f ä h r l i c h e , a n z e i g e p f l i c h t i g e S e u c h e q e m ä ß § lo A b s . 1 Nr. 9 des Viehseuchengesetzes. R e c h t s g r u n d l a g e f ü r die M a ß n a h m e n d i a g n o s t i s c h e r Art, d i e S t a l l s p e r r e , d i e T ö t u n g d e r T i e r e sowie d i e u n s c h ä d l i c h e B e s e i t i g u n g d e r T i e r k ö r p e r sind §§ 11, 12, 13, 18, 19, 22, 24, 26, 29 d e s V i e h s e u c h e n g e s e t z e s . Ihre V e r a n t w o r t l i c h k e i t als H a l t e r u n d E i g e n t ü m e r d e r S c h w e i n e für d i e G e f a h r , d i e von den seuchenbefallenen Tieren ausging, f o l g t a u s § 11 d e s A l l g e m e i n e n S i c h e r heits- und Ordnungsgesetzes Berlin. Wird ein Zwangsmittel ohne vorausgehenden V e r w a l t u n g s a k t a n g e w e n d e t (§ 6 A b s . 2 V w V G ) , so sind g e m ä ß § 5 A b s . 2 d e s G e s e t z e s ü b e r d a s V e r f a h r e n der B e r l i n e r V e r w a l t u n g v o m 8. D e z e m b e r 1976 (GVB1. S. 2735) u n d § 18 A b s . 2 V w V G h i e r g e g e n die R e c h t s m i t t e l z u l ä s s i g , die g e g e n V e r w a l tungsakte allgemein gegeben sind. Wir e r teilen Ihnen deshalb folgende Rechtsbehelfsbelehrunq; G e g e n d e n s o f o r t i g e n V o l l z u g am 19. N o v e m b e r 1 9 7 9 ist der W i d e r s p r u c h z u l ä s s i g . Er ist i n n e r h a l b e i n e s M o n a t s n a c h Z u s t e l l u n g d i e s e s B e s c h e i d e s s c h r i f t l i c h o d e r zur Niederschrift bei dem Bezirksamt Wilmersdorf v o n B e r l i n , A b t e i l u n g G e s u n d h e i t s w e sen, S i g m a r i n g e r S t r a ß e 1, l o o o B e r l i n 31 - W i l m e r s d o r f , zu e r h e b e n . M a ß g e b l i c h f ü r die Rechtzeitigkeit des schriftlichen W i d e r s p r u c h s ist d e r Z e i t p u n k t d e s E i n g a n g s der Widerspruchsschrift. Hinweise: G e m ä ß § 66 N r . 1 u n d N r . 2 s o w i e § 67 d e s V i e h s e u c h e n g e s e t z e s w i r d I h n e n für d i e T i e r v e r l u s t e e i n e E n t s c h ä d i g u n g in G e l d geleistet. Hierüber erhalten Sie einen b e s o n d e r e n B e s c h e i d . - N a c h § 14 d e s G e s e t z e s zur A u s f ü h r u n g d e s V i e h s e u c h e n g e s e t z e s t r ä g t d a s L a n d B e r l i n die K o s t e n d e r T i e r seuchenbekämpfung . Hochachtungsvoll

§ 14 A b s . 2 Eingriffsbefuqnis nach

Muster

38

Spezialvorschriften

Fall: Anordnung der Einstellung von Bauarbeiten; Versiegelung einer Baustelle; amtliche Verwahrung von Baugegenständen Bezirksamt Zehlendorf von Berlin Abteilung Bauwesen Sehr geehrter Herr Windig! M i t B e s c h e i d v o m 26. M ä r z 1 9 7 9 h a t t e n w i r g e m ä ß § 96 A b s . 1 in V e r b i n d u n g m i t §§ 74, 75 u n d 78 der B a u o r d n u n g - B a u O - f ü r B e r l i n a n g e o r d n e t , b i s zur B e n e n n u n g e i n e s verantwortlichen Bauleiters die Hochbauarbeiten des Projekts Clayallee 48/49 einzustellen. Diese Maßnahme war notwendig, um den Eins t u r z d e s G e b ä u d e s zu v e r h i n d e r n . E i n s o l c h e r w a r m i t S i c h e r h e i t zu e r w a r t e n , w e n n d i e B a u a r b e i t e n in so u n s a c h g e m ä ß e r W e i s e betrieben würden. Die Einsturzgefahr konnte nur d u r c h d i e B e s t e l l u n g e i n e s B a u l e i t e r s abgewendet werden, der die erforderliche S a c h k u n d e b e s i t z t u n d sie v e r a n t w o r t l i c h einsetzte. Gleichzeitig hatten wir Ihnen die Versiegelung d e r B a u s t e l l e d u r c h u n m i t t e l b a r e n Zwang nach den Bestimmungen des Verwaltungs-Vollstreckungsgesetzes angedroht. Ferner hatten wir die sofortige Vollziehung unserer Einstellungsverfügung angeordnet. Z u r N o t w e n d i g k e i t d e r V o l l z i e h b a r k e i t in e i n e m s o l c h e n F a l l v e r w i e s e n w i r auf d e n Beschluß des Oberverwaltungsgerichts Berlin vom 29.3.1968 - 2 S 15/67 - : O V G E B e r l i n 9, 165 = J R 1968, 273 = DÖV 1 9 6 9 , 15o = BRS 2o N r . 192. Sie f ü h r t e n d i e A r b e i t e n t r o t z d e m w e i t e r . Am 3o. M ä r z 1979 h a t t e n w i r d e s h a l b den a n gedrohten unmittelbaren Zwang festgesetzt. Daraufhin haben unsere Vollzugsbeamten, die I n s p e k t o r e n K u r z u n d K n a p p , am 3. A p r i l 1 9 7 9 d e n f e s t g e s e t z t e n u n m i t t e l b a r e n Zwang angewendet und die Baustelle versiegelt. G l e i c h z e i t i g h a b e n sie die an d e r B a u s t e l l e vorhandenen Baustoffe, Bauteile, Geräte, M a s c h i n e n u n d B a u h i l f s m i t t e l in a m t l i c h e n Gewahrsam gebracht. Rechtsgrundlage dieser Eingriffs- und Z w a n g s m a ß n a m e ist § 96 A b s . 2 B a u O . Hochachtungsvoll

119

§ 14 A b s . 2 Eingriffsbefunqisse und ASOG

Muster gemäß

39

Spezialvorschrift

Fall; Auflösung eines verbotenen Demonstrationszuges

Deutscher

Am Vorabend des diesjährigen Maifeiertages h a b e n Sie m i t 99 " K a m p f g e n o s s e n " auf d e m Kurfürstendamm eine Demonstration unternomm e n . S i e b e w e g t e n s i c h auf d e r l i n k e n F a h r bahn gegen den Verkehrsstrom vom Olivaer P l a t z in R i c h t u n g K a i s e r - W i l h e l m - G e d ä c h t niskirche, um dann über die Tauentzienstraße zum W i t t e n b e r g p l a t z zu z i e h e n . D o r t sollte eine "machtvolle Kundgebung" stattf i n d e n , w i e Sie auf F l u g b l ä t t e r n a n g e k ü n digt hatten. Bekanntlich müssen öffentliche Versammlungen unter freiem Himmel und Aufzüge spät e s t e n s 48 S t u n d e n v o r B e g i n n a n g e m e l d e t w e r d e n . D a s s c h r e i b t § 14 d e s V e r s a m m l u n g s gesetzes vor. Sie h a t t e n d i e s e n A u f z u g b e i m i r n i c h t a n gemeldet. Außerdem gingen Sie von Anfang an m i t " G e w a l t g e g e n P e r s o n e n u n d S a c h e n " v o r , w i e Sie e s a u c h in S p r e c h c h ö r e n a n drohten. Dadurch gefährdeten Sie unmittelbar die öffentliche Sicherheit und Ordnung. H i e r f ü r w a r e n Sie g e m ä ß § lo A b s . 1 d e s Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - A S O G - v e r a n t w o r t l i c h . Aus diesen Gründen hat der Einsatzleiter der P o l i z e i , H a u p t k o m m i s s a r D r a h t , über M e gaphon mehrfach klar, deutlich, bestimmt, vollständig und unmißverständlich den Aufzug v e r b o t e n u n d a u f g e l ö s t . (Zu d e r a r t i g e n i n h a l t l i c h e n A n f o r d e r u n g e n an d i e A u f l ö s u n g s e r k l ä r u n g v e r w e i s e ich auf d e n B e schluß des Oberlandesgerichts Karlsruhe vom 1 9 . 6 . 1 9 7 4 - 3 Ss 5/74 - : N J W 1974, 2 1 4 4 . ) E i n g r i f f s b e f u g n i s f ü r d i e s e M a ß n a h m e ist § 15 A b s . 2 u n d 3 d e s V e r s a m m l u n g s g e s e t z e s . Danach hat Hauptkommissar Draht über M e g a phon ebenso klare, deutliche, bestimmte, vollständige und unmißverständliche Weisung e n an Sie u n d d i e a n d e r e n T e i l n e h m e r d e s A u f z u g e s g e g e b e n , sich g e t r e n n t in B e g l e i tung v o n P o l i z e i b e a m t e n d u r c h d i e N e b e n s t r a ß e n U h l a n d s t r a ß e und F a s a n e n s t r a ß e f r i e d l i c h zu e n t f e r n e n . D a s g e s c h a h . Eingriffsbefugnis für diese Maßnahme § 14 A b s . 1 A S O G .

Muster nach

4o

Spezialvorschrift

Fall: Abschleppen und Verschrotten Personenkraftwagens

eines

in B e r l i n

Sehr geehrter Herr Wrack!

Spinner

Sie s i n d L e i t e r d e s " K a m p f b u n d e s S e p a r a t i s t e n " (KBDS)

Eingriffsbefuqnisse und ASOG

Der Polizeipräsident

D e r P o l i z e i p r ä s i d e n t in B e r l i n S c h r e i b e n an " K a m p f l e i t e r "

§ 14 A b s . 2

ist

Sie s i n d E i g e n t ü m e r d e s e n t s t e m p e l t e n P e r s o n e n k r a f t w a g e n s B r e n n a b o r B - XY 4 7 1 1 . D e r W a g e n s t e h t vor I h r e m W o h n h a u s R o s t o c k e r S t r a f e 46 im Bezirk T i e r g a r t e n . Entstempelte Kraftfahrzeuge dürfen nicht auf öffentlichen 1 S t r a ß e n a b g e s t e l l t w e r d e n « M e i n e B e h ö r d e k a n n sie n o t f a l l s auf K o s t e n des Verantwortlichen beseitigen. D e r P k w ist n a c h e i n e m U n f a l l stark b e s c h ä d i g t u n d v e r r o t t e t r a s c h . Er g e f ä h r d e t e r h e b l i c h die S i c h e r h e i t u n d F l ü s s i g k e i t d e s V e r k e h r s . A u ß e r d e m h a b e n sich s c h o n w i e d e r h o l t s p i e l e n d e K i n d e r i n s b e s o n d e r e an d e n zerbrochenen Scheiben verletzt. Dadurch bes t e h t e i n e k o n k r e t e G e f a h r für d i e ö f f e n t liche Sicherheit und Ordnung. F ü r d i e s e G e f a h r sind Sie g e m ä ß § 11 A b s . 2 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsg e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) als E i g e n t ü m e r d e s F a h r z e u g s verantwortlich. I c h b i t t e Sie d e s h a l b , d e n Personenkraftw a g e n s o f o r t zu e n t f e r n e n . M e i n e E i n g r i f f s b e f u g n i s e r g i b t s i c h aus § 11 A b s . 2 u n d A b s . 6 d e s S t a d t r e i n i g u n g s g e s e t z e s sowie aus § 14 A b s . 1 A S O G . S o l l t e n Sie d i e s e r A u f f o r d e r u n g i n n e r h a l b von 3 Tagen nach ihrer Zustellung nicht n a c h k o m m e n , w e r d e i c h d a s F a h r z e u g im W e g e des unmittelbaren Zwanges abschleppen lassen. I c h d r o h e I h n e n d i e s e s Z w a n g s m i t t e l h i e r m i t an. R e c h t s g r u n d l a g e n sind § 6 A b s . 1, §§ 9, 12, 13 d e s V e r w a l t u n g s - V o l l s t r e k kungsgesetzes. Die Ersatzvornahme oder ein Z w a n g s g e l d w ü r d e n a u s Z e i t n o t n i c h t zum Ziel f ü h r e n u n d w ä r e n u n t u n l i c h . D e n n d i e s e a k u t e G e f a h r k a n n nur d u r c h s c h n e l l e n d i r e k ten Z u g r i f f m e i n e r B e h ö r d e am z w e c k m ä ß i g sten und wirksamsten bekämpft werden. Rechtsbehelfsbelehrung und Vollziehungsanordnung.

anschließend

Ich w e i s e v o r s o r g l i c h b e r e i t s j e t z t d a r a u f hin, d a ß ich n a c h e r g e b n i s l o s e m A b l a u f d e r Frist das angedrohte Zwangsmittel festsetzen und den unmittelbaren Zwang anwenden werde. Danach werde ich das abgeschleppte wertlose Auto verschrotten lassen müssen, falls Sie weiterhin untätig bleiben. Meine B e f u g n i s d a z u f o l g t a u s § 28 A b s . 4 N r . 2 ASOG. Hochachtungsvoll

120 § 14 A b s . 2

Muster

Eingriffsbefuqnisse nach und ASOG

41

Spezialvorschrift

B e s o n d e r h e i t : O b e r v e r w a l t u n g s g e r i c h t ist f ü r K l a g e in e r s t e r I n s t a n z zuständig Fall: Vollzug eines Der Senator für

Vereinsverbots

Inneres

S e h r g e e h r t e r H e r r Hammel!' D e r B u n d e s m i n i s t e r d e s I n n e r n h a t am 11. N o v e m b e r 1977 d e n ü b e r r e g i o n a l e n " B u n d N a t i o n a l e r S o z i a l i s t e n " (BNS) m i t S i t z in Bonn verboten und aufgelöst. Der Senat von B e r l i n h a t d u r c h B e s c h l u ß v o m 11. F e b r u a r 1978 gemäß § 5 A b s . 2 des Vereinsgesetzes d e n V o l l z u g d e s V e r b o t s auf d a s L a n d B e r l i n a u s g e d e h n t . D a s V e r b o t ist u n a n f e c h t b a r g e w o r d e n ( A m t s b l a t t f ü r B e r l i n 1 9 7 8 S. 1313). Sie s i n d " R e s i d e n t " d e s v e r b o t e n e n V e r e i n s in B e r l i n . A n d e r F a s s a d e I h r e s W o h n h a u s e s P e n n r a t z e n w e g 8 b e f i n d e t s i c h in L e u c h t buchstaben die Inschrift BUND NATIONALER SOZIALISTEN. Für die Gefahr, die kraft Vereinsverbots von dieser nunmehr unzulässigen Werbung a u s g e h t , sind S i e n a c h § 11 d e s G e s e t z e s zum S c h u t z der ö f f e n t l i c h e n S i c h e r h e i t u n d O r d n u n g - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 ( G e s e t z - u n d V e r o r d n u n g s b l a t t - G V B 1 . - S . 688) verantwortlich. G e m ä ß § 5 A b s . 2 d e s V e r e i n s g e s e t z e s in V e r b i n d u n g m i t § 14 A b s . 2 S a t z 3 u n d § 14 A b s . 1 A S O G f o r d e r e ich Sie auf, d i e b e a n standete Inschrift BUND NATIONALER SOZIALISTEN unverzüglich zu entfernen. G e g e n d i e s e n B e s c h e i d ist d i e K l a g e vor d e m Oberverwaltungsgericht Berlin zulässig. Die K l a g e ist i n n e r h a l b e i n e s M o n a t s n a c h Z u stellung des Bescheides bei dem Oberverwaltungsgericht B e r l i n , H a r d e n b e r g s t r a ß e 21, looo B e r l i n 12 ( C h a r l o t t e n b u r g ) , s c h r i f t l i c h o d e r zur N i e d e r s c h r i f t d e s U r k u n d s b e a m t e n zu e r h e b e n . D e r K l a g e s c h r i f t soll e i n e A b s c h r i f t b e i g e f ü g t w e r d e n . D i e K l a g e ist g e gen das Land Berlin, vertreten durch den S e n a t o r f ü r I n n e r e s , zu r i c h t e n . D i e Z u ständigkeit des Oberverwaltungsgerichts B e r l i n z u r E n t s c h e i d u n g im e r s t e n R e c h t s z u g b e r u h t auf § 48 A b s . 2 d e r V e r w a l t u n g s g e r i c h t s o r d n u n g - V w G O - v o m 21. J a n u a r 196o ( B u n d e s g e s e t z b l a t t I S . 17 / G V B 1 . S . 2 o 7 ) . I n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g v e r w e i s e i c h auf d a s Urteil des Oberverwaltunqsgerichts Berlin vom 16.lo.1969 - 5 B 24/69 - : OVGE Berlin lo, 16o. G e m ä ß § 6 A b s . 2 d e s V e r e i n s g e s e t z e s in V e r bindung mit § 8o Abs. 2 Nr. 3 VwGO entfällt die aufschiebende Wirkung Ihrer etwaigen Anfechtungsklage gegen meine Anordnung. Hochachtungsvol1

§ 14 A b s . 2 Eingriffsbefuqnisse und ASOG

Muster nach

42

Spezialvorschriften

Fall: Versiegelung und Sicherung B a u s t e l l e nach V o r l a d u n g Bezirksamt Zehlendorf von Abteilung Bauwesen

einer

Berlin

Sehr geehrter Herr Windig! Mit sofort vollziehbarem Bescheid vom 26. M ä r z 1979 h a t t e n w i r g e m ä ß § 96 A b s . 1 d e r B a u o r d n u n g - B a u O - für B e r l i n a n g e o r d n e t , b i s zur B e s t e l l u n g e i n e s v e r a n t w o r t l i c h e n Bauleiters die Hochbauarbeiten des Projekts Clayallee 48/49 einzustellen. Gleichzeitig hatten wir Ihnen die Versiegelung der Baustelle angedroht. S i e f ü h r t e n die A r b e i t e n t r o t z d e m w e i t e r . A m 3o. M ä r z 1 9 7 9 h a b e n w i r d a h e r d e n a n g e drohten unmittelbaren Zwang festgesetzt. D i e F e s t s e t z u n g w a r g e m ä ß § 187 A b s . 3 d e r V e r w a l t u n g s g e r i c h t s o r d n u n g - V w G O - in V e r bindung mit § 4 des Berliner Gesetzes zur Ausführung der VwGO sogleich vollziehbar. D a r a u f h i n h a b e n w i r in I h r e r G e g e n w a r t e i n e weitere Ortsbesichtigung durchgeführt. Zu dieser hatten wir den amtlich anerkannten Prüfingenieur für Baustatik, Professor Dr. I n g . M e ß l a t t e , als S a c h v e r s t ä n d i g e n m ü n d l i c h v o r g e l a d e n . D a z u w a r e n w i r n a c h § 17 A b s . 1 Nr. 1 und Abs. 4 des Allgemeinen Sicherheitsu n d O r d n u n g s g e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) b e f u g t . Nach dem ermittelten Sachverhalt mußten wir die Baustelle versiegeln. Rechtsgrundlage d a f ü r ist § 96 A b s . 2 B a u O . Ferner mußten wir von Ihnen die Einfriedung und angemessene Abgrenzung des Baugrunds t ü c k s laut P l a n v e r l a n g e n , w e i l die ö f f e n t liche Sicherheit dies erforderte. Unsere E i n g r i f f s b e f u g n i s b e r u h t i n s o w e i t auf § 11 Abs. 1 BauO. Außerdem war es notwendig, Ihnen aufzugeben, an d e n im P l a n g e k e n n z e i c h n e t e n S t e l l e n W a r n s c h i l d e r m i t d a m H i n w e i s auf E i n s t u r z gefahr anzubringen. Unsere Eingriffsbefugnis h i e r z u e r g i b t s i c h a u s § 14 A b s . 1 A.SOG in V e r b i n d u n g m i t § lol B a u O . Hochachtungsvoll

121 § 14 A b s . 2

Muster

Eingriffsbefuqnisse nach und ASOG

43

Spezialvorschrift

Fall: Abschleppen, Sicherstellung und amtliche V e r w a h r u n g e i n e s P e r s o n e n k r a f t wagens Der Polizeipräsident Sehr g e e h r t e r H e r r

in B e r l i n

Lustig!

Am 27. F e b r u a r 1979 in d e r F a s t n a c h t h a t t e n Sie I h r e n P e r s o n e n k r a f t w a g e n O p e l B - S G 3734 auf der B u n d e s a l l e e vor d e m B u n d e s h a u s a b g e s t e l l t . D o r t ist g e m ä ß § 45 in V e r b i n dung mit § 41 Abs. 1 und § 41 Abs. 2 Nr. 8 der S t r a ß e n v e r k e h r s - O r d n u n g (StVO) d u r c h d a s V e r k e h r s z e i c h e n 286 e i n g e s c h r ä n k t e s H a l t e v e r b o t a n g e o r d n e t . Sie w a r e n n i c h t z u e r r e i c h e n . D a r a u f h i n h a b e ich Ihr F a h r z e u g am A s c h e r m i t t w o c h d u r c h d i e F i r m a "Fix & Schnei1-Transporte" abschleppen lassen und s i c h e r g e s t e l l t . E s w i r d auf d e m H o f m e i n e s Präsidiums amtlich verwahrt. Sie können es d o r t g e g e n E r s t a t t u n g der K o s t e n a b h o l e n . H i e r b e i hat e s sich um d i e u n m i t t e l b a r e A u s f ü h r u n g e i n e r M a ß n a h m e n a c h § 12 d e s Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - A S O G - vom 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) g e h a n d e l t . Sie w u r d e im W e g e d e s s o fortigen Vollzuges gemäß § 6 Abs. 2 des Verwaltungs-Vollstreckungsgesetzes durch Ersatzvornahme vorgenommen. D i e M a ß n a h m e w a r n o t w e n d i g , um e i n e g e g e n wärtige Gefahr für die Verkehrssicherheit s o f o r t a b z u w e h r e n . D a s V e r k e h r s z e i c h e n ist e i n e A l l g e m e i n v e r f ü g u n g nach § 35 A b s . 2 des Verwaltungsverfahrensgesetzes: Es betrifft die Benutzung der Verkehrsfläche durch die Allgemeinheit. Seinem Inhalt nach ist e s e i n v o l l z i e h b a r e r V e r w a l t u n g s a k t (vgl. B e s c h l u ß d e s B u n d e s g e r i c h t s h o f e s v o m 23. J u l i 1969 - 4 S t R 371/68 - : B G H S t 23, 86 = M D R 1969, 947 = N J W 1969, 2o23 = DÖV 1969, 718 = JuS 197o, 95). D a s H a l t e v e r b o t e n t h ä l t in § 4 1 S t V O a u c h d a s a u s d r ü c k l i c h e G e b o t , " d i e A n o r d n u n g e n zu b e f o l g e n " . D i e ses G e b o t ist g e m ä ß § 8o A b s . 2 N r . 2 2 d e r V e r w a l t u n g s g e r i c h t s o r d n u n g sofort vollziehbar. Die Polizei darf also ein solches verkehrsordnungswidrig abgestelltes Kraftfahrzeug sofort abschleppen. Ich s t ü t z e m e i n e E n t s c h e i d u n g a u c h auf d e n Beschluß des Bundesverwaltungsgerichts vom 7. N o v e m b e r 1977 - 7 B 135/77 - : M D R 1978, 257 = N J W 1978, 656 = DÖV 1978, 374 = V e r w R s p r . 29, 851. Die R e c h t s g r u n d l a g e n für d a s A b s c h l e p p e n , die Sicherstellung und amtliche Verwahrung I h r e s W a g e n s sind § 14 A b s . 2 S a t z 1 u n d S a t z 2 in V e r b i n d u n g m i t § 26 u n d § 27 A S O G . Hochachtungsvol1

§ 14 A b s . 2

Muster

Eingriffsbefuqnisse und ASOG

nach

44

Spezialvorschrift

F a l l : K o n t r o l l e im " M a s s a g e s a l o n " u n d U n t e r suchungsanordnung wegen dringenden Verdachts der Geschlechtskrankheit Bezirksamt Wedding von Berlin Abteilung Gesundheitswesen Sehr geehrte Frau

Niedlich!

Sie g e h e n im " M a s s a g e s a l o n V e n u s " d e r P r o s t i t u t i o n n a c h . E s h a n d e l t s i c h um e i n B o r dell d e r s o g e n a n n t e n E x k l u s i v k l a s s e . A m F r e i t a g , d e m 13. J u l i 1979, h a b e n w i r diese Einrichtung betreten und darin eine Kontrolle durchgeführt. Bei d i e s e r K o n t r o l l e h a b e n w i r die I d e n t i tät d e r w e i b l i c h e n P e r s o n e n f e s t g e s t e l l t . Z u d i e s e m Zweck l i e ß e n w i r u n s d i e P e r s o nalausweise vorzeigen. Das geschah auch bei I h n e n . N a c h u n s e r e r E r k e n n t n i s sind S i e d r i n g e n d v e r d ä c h t i g , g e s c h l e c h t s k r a n k zu sein u n d Geschlechtskrankheiten weiterzuverbreiten. D e s h a l b h a b e n w i r Ihre s o f o r t i g e U n t e r s u c h u n g in d e r B e r a t u n g s s t e l l e für G e schlechtskranke angeordnet. Unsere Befugnis, die Untersuchung von Ihnen zu v e r l a n g e n , e r g i b t sich a u s § 4 A b s . 2 d e s G e s e t z e s zur B e k ä m p f u n g d e r G e schlechtskrankheiten. Zum B e t r e t e n d e s " M a s s a g e s a l o n s V e n u s " w a ren w i r g e m ä ß § 24 A b s . 3 d e s A l l g e m e i n e n Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - ASOG v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S . 688) b e rechtigt. D a s R e c h t , die I d e n t i t ä t der P e r s o n e n , a l s o a u c h Ihre f e s t z u s t e l l e n , b e r u h t auf § 15 A b s . 1 N r . 3 A S O G . V o n I h n e n zu v e r l a n g e n , Ihren Ausweis vorzuzeigen, waren wir nach § 15 A b s . 2 S a t z 2 A S O G b e f u g t . D i e s e M a ß n a h m e n sind g e m ä ß § lo A b s . 1 A S O G gegen Sie gerichtet worden. Die Bestimmung d e s § lo A b s . 1 A S O G sagt aus: V e r u r s a c h t e i n e P e r s o n e i n e G e f a h r für die ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t o d e r O r d n u n g , so sind die n o t w e n d i g e n M a ß n a h m e n g e g e n sie zu r i c h t e n . Hochachtungsvoll

122 § 14 A b s . 2

M u s t e r 45

§ 14 A b s . 2

Muster

46

Anscheinsqefahr

Eingriffsbefuqnis nach

Eingriffsbefuqnis nach

Besonderheit; Allgemeinverfügung durch mündliche Anordnungen

Spezialvorschrift

Fall: Gesundheitsbehörde stellt Lebensmittel w e g e n a n s c h e i n e n d e r S e u c h e n g e f a h r sicher. Sie handelt rechtmäßig. Bezirksamt Tempelhof von Berlin Abteilung Gesundheitswesen Sehr geehrter Herr

Lampe!

Sie sind I n h a b e r e i n e r L e b e n s m i t t e l g r o ß h a n d l u n g . Im J a h r e 1 9 7 8 h a b e n S i e 5o K i s t e n t i e f g e f r o r e n e r H a s e n i m p o r t i e r t . Bei e i n e m erheblichen Prozentsatz solcher Hasen stellten d i e G e s u n d h e i t s b e h ö r d e n in a n d e r e n S t ä d ten d e r B u n d e s r e p u b l i k S a l m o n e l l e n f e s t . Darauf haben wir die Ware sichergestellt und von etwa 2 % des Gesamtbestandes Proben untersuchen lassen. Es wurden keine Salmon e l l e n g e f u n d e n . N u n m e h r h e b e n w i r die S i cherstellung auf. U n s e r e M a ß n a h m e n w a r e n g e m ä ß § lo A b s . 1 des Bundes-Seuchengesetzes rechtmäßig. W i r s i n d d a n a c h s t r e n g v e r p f l i c h t e t , alle e r f o r d e r l i c h e n M a ß n a h m e n r e c h t z e i t i g zu t r e f f e n , um d e n A u s b r u c h e i n e r S e u c h e zu verhüten. Bei objektiver, verständiger W ü r digung des Sachverhalts mußten wir eine G e fahr bejahen.

Spezialvorschriften

Fall: Verhütung des Ausbruchs der Tollwut bei Menschen. Maßnahmen nach dem Bundes-Seuchengesetz und der TollwutVerordnung Bezirksamt Schöneberg von Berlin Abteilung Gesundheitswesen - Gesundheitsamt Durch Megaphon, Lautsprecherwagen, hen, Rundfunk

Fernse-

Achtung! Achtung! Das Gesundheitsamt neberg gibt bekannt:

Schö-

H e u t e ist bei e i n e m k l e i n e n s c h w a r z e n Pudel Tollwut festgestellt worden. Der Hund wurde g e s t e r n o h n e G e n e h m i g u n g aus d e r T ü r k e i e i n geführt. D e r H u n d hat i n z w i s c h e n m e h r e r e M e n s c h e n g e b i s s e n . D e r H u n d hat h a u p t s ä c h l i c h K i n d e r g e b i s s e n , die m i t ihm s p i e l e n w o l l t e n . M i n d e s t e n s f ü n f z i g M e n s c h e n sind m i t d e m t o l l w ü t i g e n T i e r in B e r ü h r u n g g e k o m m e n . E s besteht Lebensgefahr! Alle diese Personen müssen unbedingt mehrere S c h u t z i m p f u n g e n e r h a l t e n . N u r d u r c h I m p f u n g k a n n d e r A u s b r u c h der t ö d l i c h e n T o l l wut verhindert werden.

D a ß d i e S e u c h e n g e f a h r in W i r k l i c h k e i t n i c h t b e s t a n d , ä n d e r t n i c h t s an d e r R e c h t m ä ß i g k e i t u n s e r e s E i n g r i f f s . A u c h e i n e so b e z e i c h n e t e " A n s c h e i n s g e f a h r " ist zum Z e i t p u n k t d e r E i n g r i f f s m a ß n a h m e e i n e G e f a h r im S i n n e d e r m a ß g e b e n d e n V o r s c h r i f t e n zur G e f a h r e n a b w e h r (Urteil d e s B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t s v o m 26. F e b r u a r 1974 - I C 31/72 - : B V e r w G E 45, 51, 58 = N J W 1974, 8o7 = D V B 1 . 1 9 7 4 , 842 = M D R 1 9 7 4 , 513 = J R 1974, 3ol = D Ö V 1 9 7 4 , 637 = JuS 1974, 4 6 2 ) .

Achtung! Achtung! Wir ordnen hiermit zwing e n d an, daß sich d i e b e t r o f f e n e n P e r s o n e n s o f o r t in der L a n d e s i m p f a n s t a l t m e l d e n u n d gegen die Tollwut impfen lassen. Die L a n d e s i m p f a n s t a l t b e f i n d e t sich in S c h ö n e b e r g in d e r A n s b a c h e r S t r a ß e N u m m e r 5.

O b I h n e n e i n e a n g e m e s s e n e E n t s c h ä d i g u n g für den erlittenen Vermögensnachteil gezahlt w e r d e n k a n n , e t w a n a c h § 57 d e s B u n d e s - S e u c h e n g e s e t z e s o d e r g e m ä ß § 37 A S O G , w i r d v o m Rechtsamt des Bezirksamts geklärt.

Es besteht

Achtung! Achtung! Eltern! Das Gesundheitsamt f r a g t Sie: W u r d e Ihr K i n d v o n d e m k l e i n e n s c h w a r z e n Pudel g e b i s s e n ? H a t Ihr K i n d m i t d e m H u n d g e s p i e l t ? H a t Ihr K i n d das tollwütige Tier gestreichelt? Es beW i r s t ü t z e n u n s e r e E n t s c h e i d u n g auf d a s e i n - s t e h t L e b e n s g e f a h r ! E l t e r n ! E s b e s t e h t eine furchtbare Gefahr! schlägige Urteil des Bundesverwaltungsger i c h t s v o m 16. D e z e m b e r 1 9 7 1 - I C 6 o / 6 7 - : A c h t u n g ! A c h t u n g ! E l t e r n ! K o m m e n S i e m i t B V e r w G E 39, 19o = N J W 1972, 4 5 8 = DVB1 1972, I h r e m g e f ä h r d e t e n K i n d u n b e d i n g t s o f o r t zur 4 9 9 = M Ö R 1972, 352, = JuS 1 9 7 2 , 287 = L R E 7, L a n d e s i m p f a n s t a l t in S c h ö n e b e r g , A n s b a c h e r 276 = V e r w R s p r . 24,' 189. S t r a ß e N u m m e r 5! E s b e s t e h t L e b e n s g e f a h r I

Hochachtungsvoll

größte

Lebensgefahr!

123 § 14 A b s . 2

Muster

47

Eingriffsbefuqnis nach Spezialvorschriften

Fall; Bekämpfung von Tollwut. Schutzmaßregeln nach dem Viehseuchengesetz und der Tollwut-Verordnung

Sehr geehrte Frau -

Ausbruch der Wildtollwut Im B e z i r k S p a n d a u - S p a n d a u e r F o r s t - ist bei einem Fuchs amtstierärztlich Tollwut (Wildtollwut) festgestgestellt worden. Die Schutzmaßregeln richten sich nach den V o r s c h r i f t e n d e s § lo d e r V e r o r d n u n g z u m S c h u t z g e g e n d i e T o l l w u t v o m 11. M ä r z 1977 ( B u n d e s g e s e t z b l a t t - B G B l . I S. 444 / G e setz- und Verordnungsblatt für Berlin G V B 1 . - S . 651) in V e r b i n d u n g m i t § 39 d e s V i e h s e u c h e n g e s e t z e s in d e r F a s s u n g v o m 23. F e b r u a r 1 9 7 7 ( B G B l . I S . 313 / G V B 1 . S . 558) u n d d e n A u s f ü h r u n g s v o r s c h r i f t e n zum S c h u t z g e g e n d i e T o l l w u t v o m 28. S e p t e m b e r 1 9 7 8 (ABl. S . 1 6 8 1 ) . Das nachstehend bezeichnete begrenzte Geb i e t w i r d zum t o l l w u t g e f ä h r d e t e n Bezirk erklärt: Im N o r d e n :

Demarkationslinie;

im O s t e n :

Havel - nördliche Begrenzung des Kraftwerks Oberhavel - Niederneuendorfer Allee;

im S ü d e n :

nördliche Begrenzung der Waldsiedlung, des Ev. Johannesstiftes - S c h ö n w a l d e r A l l e e südliche Begrenzung des Stadtparks - nördliche Begrenzung der Kleingartenkolonial Kleingartenpark, Sandwiesen, Baumschule, Waldfrieden, Waldessaum, Radelandstraße;

im W e s t e n :

Demarkationslinie.

F ü r d i e s e n B e z i r k w i r d h i e r m i t für H u n d e in d e r Ö f f e n t l i c h k e i t b i s auf w e i t e r e s M a u l korb- und Leinenzwang angeordnet. nicht

D i e A n o r d n u n g g i l t z u n ä c h s t auf d i e D a u e r v o n drei M o n a t e n nach B e k a n n t g a b e . Anmerkung: Das Erlöschen der Wildtollwut w i r d e b e n f a l l s im A m t s b l a t t b e k a n n t g e g e b e n . Im v o r l i e g e n d e n F a l l k ö n n t e d i e s e machung wie folgt lauten:

Fall: Kontrolle einer Prostituierten zwecks Bekämpfung von Geschlechtskrankheiten Bezirksamt Tiergarten von Berlin Abteilung Gesundheitswesen

Bezirksamt Spandau von Berlin Abteilung Gesundheitswesen

In d i e s e m B e z i r k d ü r f e n a u c h K a t z e n frei herumlaufen.

48

IdentitätsfestStellung

B e s o n d e r h e i t ; A l l g e m e i n v e r f ü g u n g d u r c h Verö f f e n t l i c h u n g im A m t s b l a t t

- Veterinär- und Lebensmittelaufsichtsamt

Muster

§ 15

Bekannt-

D i e w e g e n W i l d t o l l w u t im B e z i r k S p a n d a u Spandauer Forst - angeordneten Schutzmaßreg e l n v o m 2 7 . 3 . 1 9 7 9 (ABl. S . 687) w e r d e n ab sofort aufgehoben.

Schwalbe!

Wir bestätigen die gegen Sie Maßnahme:

getroffene

U n s l i e g e n A n z e i g e n m e h r e r e r M ä n n e r vor, sich b e i e i n e r P r o s t i t u i e r t e n i n der B o r d s t e i n s t r a ß e am G r o ß e n S t e r n im T i e r g a r t e n mit einer Geschlechtskrankheit angesteckt zu h a b e n . E i n e r d e r B e t r o f f e n e n , H e r r G i e ß kanner, erklärte sich bereit, die krankheitsverdächtige F r a u ausfindig zu machen u n d sie u n s e r e n V o l l z u g s b e a m t e n z u b e z e i c h nen. D a r a u f h i n h a b e n w i r am F r e i t a g , d e m 13. J u li 1 9 7 9 , g e g e n M i t t e r n a c h t in d e r B o r d s t e i n straße eine Kontrolle durchgeführt. Der Zeuge erkannte Sie wieder. Unsere V o l l z u g s b e a m t e n h i e l t e n S i e an, w i e s e n d e n Dienstausweis vor, gaben den Grund für die K o n t r o l l e an u n d f o r d e r t e n S i e auf, I h r e mitgeführten Ausweispapiere vorzuzeigen. Sie weigerten sich. N u n m e h r w u r d e n S i e auf u n s e r E r s u c h e n v o n e i n e r F u n k w a g e n s t r e i f e zur P o l i z e i d i e n s t stelle gebracht und dort identifiziert. Sie waren die gesuchte Frau. Unsere Befugnis zur Identitätsfeststellung e r g a b sich a u s § 15 A b s . 1 N r . 1 u n d N r . 3 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsg e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S . 6 8 8 ) . D e n n w i r h a n d e l t e n zur A b w e h r e i n e r G e f a h r f ü r d i e öffentliche^ S i cherheit. Dazu gehört die Bekämpfung der Geschlechtskrankheiten und die Kontrolle v o n P e r s o n e n a n O r t e n , an d e n e n m a n d e r Prostitution nachgeht. G e m ä ß § 15 A b s . 2 A S O G d u r f t e n w i r S i e a u c h anhalten und von Ihnen verlangen, mitgeführte A u s w e i s p a p i e r e v o r z u z e i g e n . W e i l S i e e s a b l e h n t e n , k o n n t e n Sie h i e r n a c h v o n d e r P o l i z e i zur D i e n s t s t e l l e g e b r a c h t w e r d e n . Hochachtungsvol1

124 § 16

Muster

Erkennunqsdienstliche

49

Maßnahmen

Fall: Polizei nimmt erkennungsdienstliche Maßnahmen bei einer Prostituierten v o r , die o h n e f e s t e n W o h n s i t z u n d Aufenthalt umherzieht. Der Polizeipräsident Sehr g e e h r t e F r a u

in B e r l i n

Schwalbe!

§ 17

Muster

5o

Vorladung Fall; Polizei lädt geschlechtskranke P r o s t i t u i e r t e zur D u r c h f ü h r u n g erkennungsdienstlicher Maßnahmen v o r . H i n w e i s d e r P o l i z e i auf Z u l ä s s i g k e i t der z w a n g s w e i s e n D u r c h s e t z u n g der V o r l a d u n g . Der Polizeipräsident

in B e r l i n

Ich b e s t ä t i g e d i e g e g e n Sie g e t r o f f e n e n Maßnahmen:

Sehr geehrte Frau

Auf E r s u c h e n d e s G e s u n d h e i t s a m t e s T i e r g a r ten w u r d e am 13. J u l i 1979 auf m e i n e r Dienststelle Ihre Identität festgestellt. Sie s t a n d e n im d r i n g e n d e n V e r d a c h t , der sich i n z w i s c h e n b e s t ä t i g t h a t , g e s c h l e c h t s krank zu sein u n d G e s c h l e c h t s k r a n k h e i t e n w e i t e r v e r b r e i t e t zu h a b e n .

Auf Ersuchen des Gesundheitsamtes T i e r g a r t e n h a t t e ich am 13. J u l i 1 9 7 9 auf d e r Polizeidienststelle Ihre Identität festgestellt. Sie sind dringend verdächtig, g e s c h l e c h t s k r a n k zu sein u n d G e s c h l e c h t s krankheiten weiterzuverbreiten. Der Verd a c h t h a t sich m e h r f a c h b e s t ä t i g t . S i e ziehen ohne festen Wohnsitz und Aufenthalt u m h e r u n d g e h e n w a h l l o s in v i e l e n S t ä d t e n der Prostitution nach.

B e i d i e s e m V o r g a n g h a b e ich e r m i t t e l t , daß Sie o h n e f e s t e n W o h n s i t z und A u f e n t h a l t u m h e r z i e h e n u n d w a h l l o s in v i e l e n S t ä d t e n d e r Prostitution nachgehen. Von mehreren G e s u n d h e i t s ä m t e r n w e r d e n Sie a l s m u t m a ß l i c h e Ansteckungsquelle einer Geschlechtskrankheit angegeben. D i e s e T a t s a c h e n b e l e g e n , daß S i e d u r c h Ihr V e r h a l t e n e i n e e r h e b l i c h e G e f a h r für die öffentliche Sicherheit darstellen. Ich habe deshalb erkennungsdienstliche M a ß n a h m e n b e i I h n e n v o r n e h m e n l a s s e n , und zwar d i e A b n a h m e v o n F i n g e r a b d r ü c k e n sowie die Aufnahme von Lichtbildern. Rechtsgrundlage dieser Eingriffsmaßnahmen ist § 16 A b s . 1 N r . 2 sowie A b s . 3 Nr. 1 und 2 des Allgemeinen Sicherheits- und O r d n u n g s g e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S . 6 8 8 ) . Hochachtungsvoll

Schwalbe!

Dadurch verursachen Sie eine erhebliche Gefahr für die öffentliche Sicherheit. I c h b i n d e m z u f o l g e g e m ä ß § 16 A b s . 1 N r . 2 sowie Abs. 3 des Allgemeinen Sicherheitsu n d O r d n u n g s g e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S . 688) b e f u g t , e r k e n nungsdienstliche Maßnahmen bei Ihnen v o r z u n e h m e n u n d S i e d a z u g e m ä ß § 17 A S O G vorzuladen. M e i n e r e n t s p r e c h e n d e n V o r l a d u n g v o m 14. Juli 1979 haben Sie leider keine Folge g e l e i s t e t . Sie r i e f e n h e u t e h i e r a n u n d l e h n t e n Ihr E r s c h e i n e n ab» D e n n n a c h I h r e n e i n s c h l ä g i g e n R e c h t s k e n n t n i s s e n sei g e m ä ß § 18 d e s G e s e t z e s zur B e k ä m p f u n g d e r G e s c h l e c h t s k r a n k h e i t e n in e i n e m s o l c h e n F a l l n i c h t die P o l i z e i , s o n d e r n s p e z l a i g e s e t z lich das Gesundheitsamt zuständig. S i e i r r e n sich: D i e G e s u n d h e i t s b e h ö r d e n haben keine derartige Eingriffsbefugnis. H i e r b i n a l l e i n i c h zu e r k e n n u n g s d i e n s t l i c h e n M a ß n a h m e n e r m ä c h t i g t (§§ 16, 17 ASOG). I c h b i t t e Sie d a h e r n o c h m a l s , m e i n e r V o r l a d u n g F o l g e zu l e i s t e n . N a c h § 17 A b s . 3 Nr. 2 ASOG kann ich die Vorlädung zwangsw e i s e durchsetzein. Hochachtungsvoll

125 § 18 N r . 1

Muster

G e w a h r s a m e i n e r P e r s o n zur A b w e h r gegenwärtigen erheblichen Gefahr Fall; Polizei nimmt betrunkenen in S i c h e r u n g s g e w a h r s a m Der Polizeipräsident Sehr geehrter Herr

51

einer

Kraftfahrer

in B e r l i n

Sturmeier!

Ich b e s t ä t i g e d i e g e g e n S i e g e t r o f f e n e n Maßnahmen: In d e r N a c h t v o m R o s e n m o n t a g z u r F a s t n a c h t am 27. F e b r u a r 1 9 7 9 g e g e n 1 U h r s c h w a n k t e n Sie a n g e t r u n k e n ü b e r d e n K u r f ü r s t e n d a m m . Sie b e w e g t e n sich auf e i n e n am K r a n z l e r p l a t z a b g e s t e l l t e n P e r s o n e n k r a f t w a g e n zu. D o r t l e h n t e n Sie sich g e g e n d a s A u t o u n d s u c h t e n in I h r e n T a s c h e n h e r u m . Wegen Ihrer unsicheren Bewegungen wurde e i n e F u n k w a g e n s t r e i f e d e r P o l i z e i auf Sie aufmerksam. Der Einsatzleiter, Kommissar E r n s t , e r k a n n t e , d a ß Sie u n t e r A l k o h o l e i n wirkung standen und nicht fahrtüchtig w a r e n . E r r e d e t e I h n e n d e s h a l b zu, m i t e i n e m Taxi nach Hause zu fahren. Sie lehnten das ab. D a r a u f e r s u c h t e d e r P o l i z e i b e a m t e Sie um Aushändigung der Wagenschlüssel. Auch das l e h n t e n S i e ab. Im ü b r i g e n , so g a b e n Sie an, k ö n n t e n Sie " a l s S p e z i a l i s t in s o l c h e n S a c h e n d i e K a r r e in k ü r z e s t e r Z e i t k n a c k e n und den Motor kurzschließen". N u n m e h r o r d n e t e K o m m i s s a r E r n s t an, Sie in G e w a h r s a m zu n e h m e n . Sie w u r d e n z u r P o l i z e i w a c h e am B a h n h o f Z o o l o g i s c h e r G a r t e n b e f ö r d e r t u n d d o r t b i s zu I h r e r A u s n ü c h t e r u n g am M o r g e n d i e s e s T a g e s um 7 U h r f e s t g e h a l ten. D i e P o l i z e i m u ß t e S i e in G e w a h r s a m n e h m e n , w e i l auf a n d e r e W e i s e d i e g e g e n w ä r t i g e e r hebliche Gefahr für die Verkehrsteilnehmer nicht abgewehrt werden konnte. Ein betrunk e n e r K r a f t f a h r e r ist e i n S i c h e r h e i t s r i s i ko ersten Ranges. E i n g r i f f s b e f u g n i s für d i e s e M a ß n a h m e w a r § 18 N r . 1 d e s A l l g e m e i n e n S i c h e r h e i t s u n d O r d n u n g s g e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 6 8 8 ) . Hochachtungsvoll

§ 18 N r . 2

Muster

52

G e w a h r s a m e i n e r P e r s o n zu i h r e m S c h u t z b e i Lebensgefahr F a l l ; B e t r u n k e n e r in h i l f l o s e r L a g e d r o h t zu erfrieren. Durchsuchung; Identità t s f e s t S t e l l u n g ; B e n a c h r i c h t i g u n g eines Angehörigen über den Schutzgewahrsam. Der Polizeipräsident Sehr geehrter Herr

in B e r l i n

Stromstoß!

Ich bestätige die gegen Sie getroffenen nahmen :

Maß-

A m A s c h e r m i t t w o c h , 28. F e b r u a r 1979, g e g e n 1 Uhr torkelten Sie über die Tauentzienstraß e . E s s c h n e i t e u n d w a r sehr k a l t . Sie s t ü r z t e n , w ä l z t e n sich im S c h n e e u n d b l i e b e n auf d e m R ü c k e n l i e g e n . D a n n s t ö h n t e n und schnarchten Sie. K u r z d a r a u f f a n d Sie der K o n t a k t b e r e i c h s b e a m t e , K o m m i s s a r G ü t i g . Er ließ S i e m i t e i nem D i e n s t w a g e n z u r P o l i z e i w a c h e am B a h n h o f Zoologischer Garten befördern. Dort ergab die Untersuchung durch den Polizeiarzt, daß Sie sich w e g e n s t a r k e r T r u n k e n h e i t in h i l f s losem Z u s t a n d b e f a n d e n . Er g a b I h n e n e i n e S p r i t z e zur S t ü t z u n g d e s K r e i s l a u f s . Darauf entschied der Wachhabende, Kommissar S c h a r f , Sie in G e w a h r s a m zu n e h m e n . E r ließ Sie n a c h P e r s o n a l p a p i e r e n d u r c h s u c h e n u n d identifizierte Sie an Hand des Personalausweises. D i e P o l i z e i w a r b e f u g t , S i e in G e w a h r s a m z u nehmen, weil das nach dem Sachverhalt zum Schutz Ihrer Person gegen eine Gefahr für Leib und Leben erforderlich war: Sie befand e n sich in h i l f l o s e r L a g e . I h n e n d r o h t e der Tod durch Erfrieren. D i e s e E i n g r i f f s b e f u g n i s e r g i b t sich a u s § 18 N r . 2 d e s A l l g e m e i n e n S i c h e r h e i t s - u n d O r d n u n g s g e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S . 6 8 8 ) . D i e B e f u g n i s d e r P o l i z e i zur D u r c h s u c h u n g u n d I d e n t i f i z i e r u n g h i l f l o s e r P e r s d n e n in e i n e m d e r a r t i g e n G e f a h r e n f a l l b e r u h t auf § 22 A b s . 1 N r . 3 A S O G u n d auf § 15 A b s . 1 Nr. 1 und Abs. 2 ASOG. Von diesem bedauerlichen Vorfall hat der Wachhabende sogleich telefonisch Ihren Brud e r b e n a c h r i c h t i g t ( § 2o A b s . 2 S a t z 2 A S O G ) . D i e s e r h a t S i e d a n n am V o r m i t t a g u m lo U h r hier abgeholt. Hochachtungsvoll

126 § 19

Muster 53

Richterliche Entscheidung

§ 2o Behandlung festgehaltener

Muster 54 Personen

Fall: Polizei hatte einen betrunkenen Kraftfahrer in Sicherungsgewahrsam genommen. Polizei begründet, warum sie keine richterliche Entscheidung herbeigeführt hat.

Fall: Polizei hatte Maßnahmen zur Verfolgung einer strafbaren Handlung getroffen. Dabei wurden Personen nur kurzfristig festgehalten. Polizei gibt Aufklärung.

Der Polizeipräsident in Berlin

Der Polizeipräsident in Berlin

Sehr geehrter Herr Sturmeier!

Sehr geehrter Herr Wichtig!

Am 27. Februar 1979 gegen 1 Uhr wurden Sie in Sicherungsgewahrsam genommen. Gemäß § 18 Nr. 1 des Allgemeinen Sicherheits- und O r d nungsgesetzes - ASOG - vom 11. Februar 1975 (GVB1. S. 688) konnte nur auf diese Weise eine gegenwärtige erhebliche Gefahr abgewehrt werden. Denn Sie wollten in fahruntüchtigem Zustand Ihr Kraftfahrzeug benutzen.

Ihre Auffassung, ich hätte die Vorschriften des § 2o des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - ASOG - vom 11. Februar 1975 CGVB1. S. 688) nicht beachtet, beruht auf einem Irrtum:

Am 9. März 1979 war bei dem Senator für J u stiz eine Dienstbesprechung mit leitenden Beamten des Strafvollzuges angesetzt. Kurz davor betraten Sie und sechs weitere M i t Sie haben mich urti Aufklärung ersucht, warum glieder des "Arbeitskreises kritischer Bürich nicht unverzüglich die in § 19 ASOG vor- ger" ohne Einladung den Besprechungsraum geschriebene richterliche Entscheidung ein- und verweilten dann nachhaltig widerrechtgeholt habe. Denn schließlich hätte ich Sie lich im Gebäude. nicht nur "kurzfristig" festgehalten. Ich Der Senator stellte schriftlich Strafantrag gebe Ihnen Auskunft: wegen Hausfriedensbruchs. Nach Ihrer vorläufigen Festnahme wurden Sie deshalb auf Nach Artikel lo4 Abs. 2 des Grundgesetzes der Polizeidienststelle von Kriminalbeamten hat über Zulässlgkeit und Fortdauer einer Freiheitsentziehung nur der Richter zu ent- vernommen und erkennungsdienstlich behanscheiden. Bei jeder nicht auf richterlicher delt. Anschließend wurden Sie alle sofort entlassen. Anordnung beruhenden Freiheitsentziehung ist unverzüglich eine richterliche Entschei- Ich verweise erneut auf das entsprechende dung herbeizuführen. Die Polizei darf aus Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom eigener Machtvollkommenheit niemanden län3. Dezember 1974 - I C 11/73 - : BVerwGE 47, ger als bis zum Ende des Tages nach dem 255 = NJW 1975, 893 = MDR 1975, 517 = JR Ergreifen in eigenem Gewahrsam halten. D i e - 1975, 2o8 = DÖV 1975, 275 = JuS 1975, 468 sem verfassungsrechtlichen Auftrag ent= DVB1. 1975, 581. Danach hat es sich um spricht § 19 in Verbindung mit § 21 Nr. 3 strafprozessuale Eingriffe gehandelt. ASOG vollauf. Daraus folgt, daß die Polizei Die Maßnahmen der Polizei waren erkennbar ohne jede Verzögerung innerhalb dieses ver"kurzfristig". Sie sind korrekt behandelt fassungsrechtlichen Zeitraums den Richter worden. Aus diesen Gründen liegt ein Veranrufen muß, wenn sie den Festgehaltenen stoß gegen § 2o ASOG nicht vor. nicht alsbald entlassen will.

Selbstverständliche Voraussetzung dafür ist Hochachtungsvoll allerdings, daß in der Nacht ein Bereitschaftsrichter zur Verfügung steht. Das war nicht der Fall. Im übrigen erfordert Artikel lo4 Abs. 2 des Grundgesetzes auch keine Regelung der Justizverwaltung, die es den Polizeibehörden ermöglicht, zu jeder Tagesund Nachtzeit eine solche richterliche Entscheidung herbeizuführen. Ich verweise auf das einschlägige Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 26. Februar 1974 - I C 31/72 - : BVerwGE 45, 51, 64 = NJW 1974, 8o7 = DVB1. 1974, 842 = MDR 1974, 513 = JR 1974, 3ol = JuS 1974, 462. Hochachtungsvoll

127 § 21 Dauer der

Muster

§ 22

55

Muster

Durchsuchung von

Freiheitsentziehung

56

Personen

F a l l : P o l i z e i h a t t e e i n e n H i l f l o s e n in Schutzgewahrsam genommen. Polizei begründet den Zeitpunkt seiner Entlassung.

Fall: Forstaufsichtsbeamte Jagdwilderer

D e r P o l i z e i p r ä s i d e n t in B e r l i n

Sehr geehrter Herr

Sehr geehrter Herr

A m 2o. F e b r u a r 1 9 7 9 g e g e n 14 U h r h a b e n u n sere V o l l z u g s b e a m t e n , die F o r s t i n s p e k t o r e n S c h r o t u n d K o r n , Sie im S t a d t f o r s t S p a n d a u am O b e r j ä g e r w e g d u r c h s u c h t . W i r b e s t ä t i g e n und begründen diesen Vorgangi

Berliner

Stromstoß!

Am 2 8 . F e b r u a r 1 9 7 9 u m lo U h r s i n d Sie a u s polizeilichem Schutzgewahrsam entlassen worden. N u n m e h r h a b e n Sie m i c h um A u f k l ä r u n g e r sucht, aus welchen Gründen ich Sie nicht " k u r z f r i s t i g " , s o n d e r n e r s t zu e i n e m so u n verhältnismäßig späten Zeitpunkt entlassen hätte. Ich begründe meine Maßnahme: Sie waren gegen 1 Uhr des fraglichen Tages, am A s c h e r m i t t w o c h , w e g e n s t a r k e r T r u n k e n h e i t in h i l f l o s e m Z u s t a n d in G e w a h r s a m g e n o m m e n w o r d e n . D e n n S i e d r o h t e n im F r e i e n zu e r f r i e r e n . F ü r S i e b e s t a n d h ö c h s t e G e f a h r f ü r L e i b u n d L e b e n . In e i n e m s o l c h e n N o t f a l l ist die P o l i z e i z u m E i n g r e i f e n n i c h t nur b e r e c h t i g t , s o n d e r n a u c h u n a b w e i s b a r v e r p f l i c h t e t . D a s e r g i b t sich a u s § 9 A b s . 1 u n d § 18 N r . 2 d e s A l l g e m e i n e n S i c h e r heits- und Ordnungsgesetzes - ASOG - vom 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 6 8 8 ) . D e r P o l i zeiarzt mußte Ihnen auch sofort eine Spritze zur S t ü t z u n g d e s K r e i s l a u f s g e b e n . N a c h m e d i z i n i s c h e r E r k e n n t n i s k o n n t e n Sie o h n e w e i t e r e G e f a h r f ü r sich e r s t u m lo U h r entlassen werden. G e m ä ß § 21 N r . 1 A S O G hat d i e P o l i z e i e i n e f e s t g e h a l t e n e P e r s o n zu e n t l a s s e n , " s o b a l d der Grund für die Maßnahme weggefallen ist". Bei I h n e n k o n n t e d e r G r u n d n a t u r g e m ä ß f r ü h e s t e n s in d e m Z e i t p u n k tv.wegfallen, in w e l c h e m Sie a u s g e n ü c h t e r t w a r e n . E r s t d a n n b e f a n d e n Sie s i c h n i c h t m e h r in h i l f l o s e r Lage. I n s g e s a m t d a u e r t e I h r G e w a h r s a m a l s o nur lange, wie es nach dem Sachverhalt des Falles angemessen war. Hochachtungsvoll

so

durchsuchen

Forsten Schlot!

Sie sind a l s J a g d w i l d e r e r b e k a n n t . A l s s o l c h e r sind S i e n a c h § 292 d e s S t r a f g e s e t z b u c h e s v o r b e s t r a f t . U n s e r e B e a m t e n sind d e s halb angewiesen, die von Ihnen ausgehende G e f a h r für d i e ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t w i r kungsvoll abzuwehren. Zum genannten Zeitpunkt entdeckten die Ins p e k t o r e n Sie a b s e i t s d e s W e q e s im U n t e r holz des Waldes kauernd. Sie trugen einen w e i t e n L o d e n m a n t e l a n g e z o g e n am K ö r p e r . Die Inspektoren zeigten die Dienstausweise v o r u n d f o r d e r t e n S i e auf, sich o h n e W i d e r s t a n d g e g e n d i e S t a a t s g e w a l t d u r c h s u c h e n zu l a s s e n . D e n n n a c h d e m S a c h v e r h a l t sei d i e A n n a h m e g e r e c h t f e r t i g t , daß S i e S a c h e n , nämlich Wilderergeräte, mit sich führten, d i e zur A b w e h r e i n e r g e g e n w ä r t i g e n G e f a h r sichergestellt werden dürften und müßten. Sie wurden durchsucht. Unter Ihrem Lodenm a n t e l t r u g e n S i e an e i n e m L e d e r r i e m e n am K ö r p e r e i n F a n g e i s e n u n d zwei S c h l i n g e n . Die Gegenstände wurden an Ort und Stelle sichergestellt. D i e s e E i n g r i f f s m a ß n a h m e w a r g e m ä ß § 22 A b s . 1 Nr. 2 des Allgemeinen Sicherheits- und O r d n u n g s g e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 ( G V B 1 . S . 688) in V e r b i n d u n g m i t § 26 Nr. 1 ASOG zulässig. Hochachtungsvoll

128 § 23

Muster 57

§ 24

Muster 58

Durchsuchung von Sachen

Betreten und Durchsuchung von Wohnungen

Fall; Fischereiaufsichtsbeamte durchsuchen Sachen eines Fischwilderers

Fall; Polizei betritt zur Gefahrenabwehr eine Wohnung, ohne sie zu durchsuchen

Fischereiamt Sehr geehrter Herr Stint!

Der Polizeipräsident in Berlin Sehr geehrte Frau Radau!

Am 13. April 1979 gegen 6 Uhr haben unsere Vollzugsbeamten, die Inspektoren Hüter und Heger, am Wannsee Sachen durchsucht, die von Ihnen mitgeführt yurden. Wir bestätigen und begründen diesen Vorgang:

Sie sind Inhaberin des Wohnheims "Klamauk" am Bahnhof Zoologischer Garten. Am 4. August 1979 fand in der Hardenbergstraße eine ungenehmigte gewalttätige Demonstration statt. Es kam zu mehrstündigen schweren Sie sind uns als Fischwilderer bekannt. Als Ausschreitungen gegen die Polizei. Hierbei solcher sind Sie nach § 293 des Strafgesetz- warfen zahlreiche Personen mit Billigung buches vorbestraft. Unsere Beamten sind des- Ihres Hausmeisters von der Dachterrasse und halb angewiesen, die.von Ihnen ausgehende vom vierten Stockwerk Ihres Heims Steine, Gefahr für die öffentliche Sicherheit wirFlaschen, Bretter, Glühbirnen und Möbelkungsvoll abzuwehren. stücke auf die Polizeibeamten. Zum genannten Zeitpunkt entdeckten die InDie wiederholte Aufforderung der Polizei, spektoren Sie dicht am See im Gebüsch kaudas Werfen einzustellen und die Dachterrasernd. Sie hatten einen Rucksack und eine se zu verlassen, blieb ohne Erfolg. Mehrere lederne Umhängetasche bei sich. Beide BePolizisten wurden, zum Teil schwer, verletzt. hältnisse waren erkennbar gefüllt. Darauf drangen Polizeibeamte in das Haus Die Inspektoren zeigten die Dienstausweise ein und räumten die Dachterrasse sowie den vor und forderten Sie auf, den Rucksack und vierten Stock. die Umhängetasche ohne Widerstand gegen die Staatsgewalt durchsuchen zu lassen. Rechts- Nun haben Sie um Auskunft ersucht, warum die "Durchsuchung" Ihres Heims ohne richgrundlage dieser Eingriffsmaßnahme sei § 23 Abs. 1 Nr. 1 des Allgemeinen Sicherheits- terliche Anordnung stattgefunden habe. Ich und Ordnungsgesetzes - ASOG - vom 11. Febru- antworte: ar 1975 (GVB1. S 688). Gemäß § 24 Abs. 1 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - ASOG - vom Darauf wurden die Sachen durchsucht. Die Beamten fanden Fischwilderergeräte, nämlich 11. Februar 1975 (GVB1. S. 688) kann die zuständige Behörde eine Wohnung ohne EinNetze, Angeln, Haken und sogar gemeine Exwilligung des Inhabers zur Abwehr einer plosivstoffe. Die Geräte wurden sichergegegenwärtigen erheblichen Gefahr betreten stellt. und durchsuchen. Außer bei Gefahr im VerGemäß § 23 Abs. 1 Nr. 1 ASOG kann die zuzuge muß für die Durchsuchung eine richterständige Behörde eine Sache durchsuchen, liche Anordnung vorliegen (§ 24 Abs. 2 wenn sie von einer Person mitgeführt wird, ASOG). die nach § 22 Abs. 1 ASOG durchsucht werden Eine solche war hier nicht einzuholen. Denn darf. Das war hier der Fall: Bei dem Sachverhalt war die Annahme gerechtfertigt, daß die Polizeibeamten haben die Räume nur beSie Sachen, nämlich Fischwilderergeräte mit treten und nicht durchsucht. Allein das Betreten einer Wohnung ist noch keine Durchsich führten, die nach § 26 Nr. 1 ASOG zur Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr sicherge- suchung (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 6. September 1974 - I C 17/73 -: stellt werden durften. BVerwGE 47, 31 = DVB1. 1974, 846 = NJW 1975, 13o = DÖV 1975, 172 = JR 1975, 168 = MDR Hochachtungsvoll 1975, 77 = JuS 1975, 184 = JZ 1974, 754). Hochachtungsvol1

129 § 25

Muster

Verfahren bei der Durchsuchung Wohnungen

von

59

§ 26

Muster

6o

SicherStellung

Fall; Personenkraftwagen wird abgeschleppt Fall : Gesundheitsbehörde durchsucht Wohnung und sichergestellt eines Rauschgiftsüchtigen nach lebensgefährlichem G i f t . W e g e n G e f a h r im Bezirksamt Tiergarten von Berlin Verzuge keine richterliche Anordnung Abteilung Wirtschaft und kein Protokoll. Sehr geehrte Frau Mütze! Bezirksamt Kreuzberg von Berlin Abteilung Gesundheitswesen Am M i t t w o c h , 4. J u l i 1979, h a b e n w i r I h r e n P e r s o n e n k r a f t w a g e n F o r d B - D J 215 v o m Sehr geehrter Herr MoriturusJ A g r i c o l a p l a t z in M o a b i t a b s c h l e p p e n l a s s e n und sicherstellen müssen. Wir erklären unG e m ä ß § 25 A b s . 4 d e s A l l g e m e i n e n S i c h e r s e r e M a ß n a h m e n u n d b i t t e n g l e i c h z e i t i g um heits- und Ordnungsgesetzes - ASOG - vom Ihr Verständnis: 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) b e s t ä t i g e n J e w e i l s am M i t t w o c h f i n d e t in M o a b i t auf wir den folgenden Noteinsatz des Gesunddem Agricolaplatz ein städtischer Markt für heitsamtes Kreuzberg: landwirtschaftliche Erzeugnisse statt. D i e A m 1 6 . J a n u a r 1 9 7 9 um lo U h r h a b e n w i r I h r e ser M a r k t e r f r e u t s i c h g r o ß e r B e l i e b t h e i t . W o h n u n g in der S c h l e s i s c h e n S t r a ß e 34 d u r c h - Er w i r d v o l k s t ü m l i c h " M - M - M " b z w . " M o a b i t e r sucht. Wir hatten die zutreffende InformaM i t t w o c h s - M a r k t " g e n a n n t . Es h e r r s c h t s t e t s t i o n e r h a l t e n , d a ß Sie l e b e n s g e f ä h r l i c h e G e d r ä n g e . F ü r F r e m d k ö r p e r ist k e i n P l a t z . g e p a n s c h t e H e r o i n p r ä p a r a t e auf d e m U - B a h n Deshalb besteht laut polizeilicher Anordnung hof K u r f ü r s t e n s t r a ß e g e k a u f t u n d in I h r e an M a r k t t a g e n f ü r d a s b e t r e f f e n d e G e l ä n d e W o h n u n g m i t g e n o m m e n h a t t e n , u m sie sich ein eingeschränktes Halteverbot. d o r t zu s p r i t z e n . Sie n a t t e n Ihr F a h r z e u g auf d e m A g r i c o l a p l a t z g e p a r k t u n d e s bei B e g i n n d e s M a r k t W e g e n G e f a h r im V e r z u g e k o n n t e n w i r e i n e betriebes noch nicht von dort weggefahren. richterliche Anordnung vorher nicht einDadurch war die ordnungsgemäße Durchführung holen. Die Anrufung des Richters hätte die des Marktbetriebes erheblich gestört. Es Durchsuchung entscheidend verzögert und bestand eine konkrete Gefahr. Ferner war mit d a d u r c h ihren E r f o l g g e f ä h r d e t (vgl. U r S i c h e r h e i t a n z u n e h m e n , daß Ihr F a h r z e u g i n s teil d e s B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t s vom besondere bei der Anlieferung von Waren 12. D e z e m b e r 1 9 6 7 - I C 112/64 - : B V e r w G E durch Transportmittel schwere Beschädigun28, 285, 291 = N J W 1968, 563 = D V B 1 . 1968, gen davontragen werde. 752 = DÖV 1968, 246 = M D R 1 9 6 8 , 439 = JuS 1968,286). U n s e r M a r k t m e i s t e r hat v e r g e b l i c h v e r s u c h t , Sie r e c h t z e i t i g a l s H a l t e r i n d e s P k w zu e r D a s r e g u l ä r e V e r f a h r e n n a c h § 25 A S O G w a r m i t t e l n , um Sie zu b i t t e n , d e n W a g e n zu e n t aus Gründen dringender Gefahrenabwehr nach f e r n e n . D e s h a l b h a b e n w i r Ihr F a h r z e u g a b den besonderen Umständen des Falles nicht s c h l e p p e n l a s s e n u n d auf d e m n a h e g e l e g e n e n e i n z u h a l t e n . E s h ä t t e d e n Zweck der D u r c h Rathaushof sichergestellt. s u c h u n g v e r e i t e l t . D e n n Sie h a t t e n s i c h d e n Inhalt einer Ampulle bereits injiziert und H i e r b e i h a n d e l t e s s i c h um d i e u n m i t t e l b a r e w a r e n nur n o c h b e s c h r ä n k t a n s p r e c h b a r . W i r A u s f ü h r u n g e i n e r M a ß n a h m e n a c h § 12 d e s A l l g e m u ß t e n die W o h n u n g s o f o r t d u r c h s u c h e n , d i e meinen Sicherheits- und Ordnungsgesetzes r e s t l i c h e n A m p u l l e n s i c h e r s t e l l e n , um Sie A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 6 8 8 ) . a u s L e b e n s g e f a h r zu r e t t e n , u n d Sie d a n n v o n d e r F e u e r w e h r ins K r a n k e n h a u s s c h a f f e n l a s R e c h t s g r u n d l a g e u n s e r e r B e f u g n i s zur n o t sen. w e n d i g e n S i c h e r s t e l l u n g d e s K r a f t w a g e n s ist § 26 N r . 1 u n d N r . 3 A S O G . Hochachtungsvoll U n s e r e B e f u g n i s zum A b s c h l e p p e n d e s K r a f t w a g e n s e r g i b t s i c h a u s § 14 A b s . 1 A S O G .

Hochachtungsvoll

130 §§ 26, 27, 28 Sicherstellunq, von Sachen

Muster Verwahrung und

61

Vernichtung

Fall: Mikro-Abhörgeräte - "Minispione"

-

Bezirksamt Neukölln von Berlin Abteilung Wirtschaft Sehr g e e h r t e r H e r r

Lauschmann!

Hiermit bestätigen wir die Sicherstellung, amtliche Verwahrung und Vernichtung von 33 M i k r o - A b h ö r g e r ä t e n - " M i n i s p i o n e " durch unser Wirtschaftsamt: Sie b e t r e i b e n in N e u k ö l l n , H o r c h e r s t r a ß e 13, e i n E i n z e l h a n d e l s g e s c h ä f t m i t E l e k t r o e r z e u g n i s s e n . D o r t b o t e n Sie v o r e i n e m Vierteljahr Mikro-Abhörgeräte - "Minispio n e " - zum Kauf a n . D e r a r t i g e G e r ä t e sind e i n s c h l i e ß l i c h B a t t e r i e u n d A n t e n n e in Plastikbehältern etwa von der Größe einer Z i g a r e t t e n s c h a c h t e l u n t e r g e b r a c h t . Sie e r möglichen das Abhören fremder Gespräche aus u m s c h l o s s e n e n R ä u m e n auf E n t f e r n u n g e n bis zu mehreren hundert Metern. D a d u r c h b e s t a n d e i n e k o n k r e t e G e f a h r für die öffentliche Ordnung. Daher hatten wir I h n e n g e m ä ß § 14 A b s . 1 d e s A l l g e m e i n e n Sicherheits- und Ordnungsgesetzes - ASOG v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) d e n V e r k a u f d e r A b h ö r g e r ä t e ab s o f o r t v e r b o ten. W i r m u ß t e n f e s t s t e l l e n , daß Sie s o l c h e Geräte heimlich verkauften, gewissermaßen " u n t e r d e m L a d e n t i s c h " an B e k a n n t e . D a r a u f h i n h a b e n am 17. M ä r z 1 9 7 9 u n s e r e V o l l z u g s b e a m t e n , d i e I n s p e k t o r e n Knall u n d F a l l , 33 " M i n i s p i o n e " g e g e n B e s c h e i n i g u n g sichergestellt. Die Geräte wurden anschließ e n d in a m t l i c h e V e r w a h r u n g g e n o m m e n . D a n a c h h a b e n w i r sie v e r n i c h t e t . Die Sicherstellung der Abhörgeräte war g e m ä ß § 26 N r . 1 A S O G n o t w e n d i g , um e i n e g e g e n w ä r t i g e G e f a h r für d i e ö f f e n t l i c h e Ordnung abzuwehren. Sichergestellte Sachen s i n d , w i e g e s c h e h e n , n a c h § 27 A S O G in a m t l i c h e V e r w a h r u n g zu n e h m e n . D i e V e r n i c h tung w a r g e m ä ß § 28 A b s . 4 N r . 1 A S O G a u s Sicherheitsgründen erforderlich. Wir stütz e n u n s e r e E n t s c h e i d u n g a u c h auf d a s U r t e i l des Verwaltungsgerichtshofes Baden-Württemb e r g in M a n n h e i m v o m 1 5 . 1 2 . 1 9 7 1 - I 2 4 2 / 7 1 D V B 1 . 1972, 5o3 = N J W 1972, 9 7 1 = G e w A r c h 1972, 166 = J u S 1972, 4 7 8 = BB 1972, 6 8 1 = V e r w R s p r . 24, 4 5 5 . D i e M a ß n a h m e n w a r e n g e g e n Sie a l s V e r k ä u f e r ( Z w e c k v e r a n l a s s e r ) u n d E i g e n t ü m e r der S a c h e n z u r i c h t e n . D a s e r g i b t sich a u s § lo A b s . 1 u n d § 11 A b s . 2 A S O G . Hochachtungsvoll

§ 27

Muster

Verwahrung sichergestellter

62

Sachen

Fall: Aufbewahrung eines giftigen Pflanzenschutzmittels. Verwertung und Beseit i g u n g (§ 28 A S O G ) . Pflanzenschutzamt Sehr geehrter Herr

Brenner!

Sie h a b e n d a s P f l a n z e n s c h u t z m i t t e l " B r u t a 1 1 t " e i n g e f ü h r t . D a b e i h a n d e l t e s sich u m ein flüssiges Kontakt-Insektizid. D a s M i t t e l ist v o n d e r B i o l o g i s c h e n B u n d e s a n s t a l t für L a n d - u n d F o r s t w i r t s c h a f t nicht zugelassen. Es wir auch nicht zugel a s s e n . D e n n e s ist e i n für M e n s c h u n d Tier unvertretbar schädliches Gift; es verursacht Ätzen und Verbrennen. W i e Ihnen bereits mitgeteilt wurde, haben w i r d a s G i f t s i c h e r g e s t e l l t . E s w i r d in unserem amtlichen Auftrag von der genannten B u n d e s a n s t a l t in B e r l i n 33 (Dahlem), K ö n i g i n - L u i s e - S t r a ß e 19, v e r w a h r t , w o die bisherigen Untersuchungen stattgefunden haben und noch weitere vorzunehmen sind. D i e s e A r t d e r V e r w a h r u n g ist g e m ä ß § 27 des Allgemeinen Sicherheits- und Ordnungsg e s e t z e s - A S O G - v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) z u l ä s s i g . Sie ist z w e c k mäßig und geeignet, die von dem Gift ausgehende gegenwärtige Gefahr abzuwehren. Eine weitere anderweitige Verwahrung und V e r w e r t u n g d e s M i t t e l s w ä r e sehr s c h w i e r i g und gefahrvoll. Wir haben deshalb die B u n d e s a n s t a l t e r m ä c h t i g t , d a s G i f t im L a b o r z u V e r s u c h s z w e c k e n zu v e r w e r t e n u n d u n s c h ä d l i c h zu b e s e i t i g e n . D a z u s i n d w i r n a c h § 28 A b s . 1 N r . 2 u n d N r . 3 u n d § 28 A b s . 4 A S O G b e f u g t . Hochachtungsvoll

131 § 28

Muster

Vernichtung einer sichergestellten

63

§ 29

Herausgabe einer sichergestellten gegen Zahlung der Kosten

Sache

Falli Ö f f e n t l i c h e B e k a n n t m a c h u n g im A m t s b l a t t über m ö g l i c h e V e r s c h r o t t u n g eines entstempelten Personenkraftwagens

Bezirksamt Tiergarten von Abteilung Wirtschaft

Sache

- B e k . v. 4 . 8 . 1 9 7 8 - O r d E 21 - 1 4 . 1 6 / 7 8

64

Sache

Fall: Behörde benachrichtigt Halter eines Personenkraftwagens über Kosten der E r s a t z v o r n a h m e für A b s c h l e p p e n d e s Wagens

D e r P o l i z e i p r ä s i d e n t in B e r l i n Unanbrinqbare

Muster

-

In B e r l i n 3o ( C h a r l o t t e n b u r g ) Max-und-Mo-; r l t z - S t r a ß e 29, ist f o l g e n d e r P e r s o n e n kraftwagen verbotswidrig abgestellt: T y p : F i a t 77o; e n t s t e m p e l t e s Kennzeichen: B - D 358; F a h r g e s t e l l - N r . loo D 137 5o5o. D e r P k w ist stark b e s c h ä d i g t . Er soll n a c h § 11 A b s . 2 u n d A b s . 6 d e s G e s e t z e s über d i e S t a d t r e i n i g u n g v o m 24. J u n i 1969 (GVB1. S. 768) v o n d e r P o l i z e i b e s e i t i g t werden. Der Eigentümer konnte bisher nicht ermittelt w e r d e n . D e s h a l b w i r d er h i e r m i t a u f g e f o r d e r t , seine R e c h t e an d i e s e m F a h r z e u g b e i d e m P o l i z e i p r ä s i d e n t e n in B e r l i n , A b t e i l u n g O r d E 21, P u t t k a m e r S t r a ß e 16-18, Z i m m e r 5o6, looo B e r l i n 61 ( K r e u z b e r g ) , anzumelden. S o f e r n an d e m v o r g e n a n n t e n P k w b e s t e h e n d e R e c h t e n i c h t i n n e r h a l b von z w e i W o c h e n n a c h Veröffentlichung dieser Bekanntmachung ang e m e l d e t w e r d e n , w i r d e r als h e r r e n l o s a n gesehen. D a n a c h w i r d d a s F a h r z e u g g e m ä ß § 28 A b s . 4 N r . 2 in V e r b i n d u n g m i t § 14 A b s . 2 Satz 2 d e s A l l g e m e i n e n G e s e t z e s z u m S c h u t z der ö f f e n t l i c h e n S i c h e r h e i t u n d O r d n u n g in B e r lin v o m 11. F e b r u a r 1975 (GVB1. S. 688) verschrottet.

Berlin

Sehr geehrte Frau Mütze! A m 4 . J u l i 1979 h a b e n w i r I h r e n P e r s o n e n k r a f t w a g e n F o r d B - D J 215 v o m A g r i c o l a p l a t z in M o a b i t a b s c h l e p p e n l a s s e n m ü s s e n u n d d a n a c h auf d e m Hof u n s e r e s R a t h a u s e s s i c h e r g e s t e l l t . W i r h a t t e n Sie d a v o n u n v e r züglich unterrichtet. D a b e i h a t e s sich u m d i e u n m i t t e l b a r e A u s f ü h r u n g e i n e r M a ß n a h m e n a c h § 12 d e s A l l gemeinen Sicherhelts- und Ordnungsgesetzes - A S O G - g e h a n d e l t . D i e s e w u r d e im W e g e des sofortigen Vollzuges nach § 6 Abs. 2 des Verwaltungs-Vollstreckungsgesetzes - VwVG - durch Ersatzvornahme vorgenommen. E r s a t z u n t e r n e h m e r w a r die F i r m a " F i x & Schnell-Transporte". An diese Firma haben w i r d i e A b s c h l e p p k o s t e n in H ö h e v o n 99,9o DM b e z a h l t . A l s H a l t e r i n d e s F a h r z e u g s s i n d Sie g e m ä ß § 12 A b s . 2 u n d 3 sowie § 11 A b s . 2 A S O G v e r p f l i c h t e t , u n s d i e s e K o s t e n zu e r s e t z e n . W i r b i t t e n um Ü b e r w e i s u n g u n d V o r l a g e d e s Belegs. D a n a c h w e r d e n w i r d e n W a g e n an S i e h e r a u s g e b e n , w i e e s in § 29 A S O G v o r g e s e h e n i s t . Die Kosten der Ersatzvornahme können notf a l l s im V e r w a l t u n g s z w a n g s v e r f a h r e n b e i g e t r i e b e n w e r d e n ( § 1 2 A b s . 3 u n d § 29 A b s . 3 A S O G in V e r b i n d u n g m i t § 19 u n d §§ 1 b i s 5 V w V G ) . D a z u w i r d e s a b e r , w i e wir bei Ihnen annehmen dürfen, nicht k o m men. Hochachtungsvoll

132 § 44

Muster 65

Miderspruchsbescheid des zuständigen Senators Fall: Verbot des Verkaufs von M i k r o Abhörgeräten. Senator weist Widerpruch zurück. Der Senator für Wirtschaft und Verkehr Sehr geehrter Herr Lauschmann! Auf Ihren Widerspruch vom 12. Dezember 1978 gegen den Bescheid des Bezirksamtes Neukölln von Berlin, Abteilung Wirtschaft, vom 6. Dezember 1978 erlasse ich folgenden Widerspruchsbescheid: 1. Der Widerspruch wird als unbegründet zurückgewiesen. 2. Die Kosten des Widerspruchsverfahrens tragen Sie. Begründung: Das Bezirksamt hat sein Verbot, M i k r o Abhörgeräte zu verkaufen, zutreffend auf die Generalklausel des § 14 Abs. 1 des Allgemeinen Gesetzes zum Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung in Berlin - ASOG - vom 11. Februar 1975 (GVB1. S. 688) gestützt. Denn der Verkauf von "Minispionen" verursacht eine akute Gefahr für die öffentliche Ordnung (Urteil des Verwaltungsgerichtshofes Baden-Württemberg in Mannheim vom 15. Dezember 1971 - I 242/71 - : DVB1. 1972, 5o3 = NJW 1972, 971 = Gew Arch 1972, 166 = BB 1972, 681 = JuS 1972, 478 = VerwRspr. 24, 455).

DVB1. 1971, 751 = DÖV 1972, 54 = BayVBl. 1972, 61o = BRS Band 24 Nr. 2o6 = Verw Rspr. 23, 366 = BB 1971, lo28. Der angefochtene Verwaltungsakt ist also rechtmäßig und zweckmäßig. Die Kostenentscheidung beruht auf § 73 Abs. 3 der Verwaltungsgerichtsordnung in Verbindung mit § 8o des Verwaltungsverfahrensgesetzes. Gegen den Bescheid des Bezirksamtes N e u kölln von Berlin, Abteilung Wirtschaft, vom 6. Dezember 1978 ist die Klage vor dem Verwaltungsgericht zulässig. Die Klage ist innerhalb eines Monats nach Zustellung dieses Widerspruchsbescheides bei dem Verwaltungsgericht Berlin, H a r denbergstraße 21, looo Berlin 12 (Charlottenburg), schriftlich oder zur N i e derschrift des Urkundsbeamten zu erheben. Der Klageschrift soll eine Abschrift beigefügt werden. Die Klage ist gegen das Land Berlin, vertreten durch das Bezirksamt Neukölln von Berlin, Abteilung W i r t schaft, zu richten. Wird nur meine Kostenentscheidung angefochten, ist die Klage gegen mich zu richten. Maßgeblich für die Rechtzeitigkeit der schriftlichen Klage ist der Zeitpunkt des Eingangs der Klageschrift bei dem Verwaltungsgericht. Den Kostenbetrag, den Sie dem Bezirksamt Neukölln für etwaige besondere A u f w e n dungen zu erstatten haben, werde ich auf Antrag des Bezirksamtes durch Kostenfestsetzungsbescheid als Verwaltungsakt festsetzen. Dazu gebe ich folgende Hinweise:

Erstattungsfähig sind auf Seiten der Behörde nur die besonderen Aufwendungen der Ausgangsbehörde im Rahmen des Widerspruchsverfahrens zwischen Einlegung des W i d e r spruchs und der Weiterleitung an die W i d e r spruchsbehörde. Die Kosten des vorhergehenden Verfahrens gehören also nicht hierzu. Erstattungsfähige Aufwendungen können d a her nur Kosten sein, die anläßlich der Die polizeiliche bzw. ordnungsbehördliche Prüfung des Widerspruchs durch die A u s Generalklausel (hier § 14 Abs. 1 ASOG) ist gangsbehörde zusätzlich etwa in Form von ein solches Gesetz zur Regelung der BerufsAuslagen entstanden sind, zum Beispiel ausübung: Urteile des BundesverwaltungsgeReisekosten zu Ortsterminen oder Zeugengelrichts vom 23. Februar 196o - I C 24o/58 der. Dagegen sind regelmäßig im Bürobetrieb (BVerwGE lo, 164 = DÖV 196o, 426 = NJW 196o, anfallende Kosten wie Porto-, Zustell- und 14o7 = DVB1. 196o, 482 = MDR 196o, 6o5 = Ortsgesprächsgebühren nicht erstattungsfähig. VerwRspr. 12, loo5) und vom 26. Februar 197o - I C 11/69 - (DVB1. 197o, 5o4 = MDR 197o, 613 = GewArch 197o, 189 = Jus 197o, Hochachtungsvol1 538 = VerwRspr. 22, 58). Entgegen Ihrem Vortrag beeinträchtigt das Verbot nicht das Grundrecht auf die freie Berufswahl nach Artikel 12 Abs. 1 Satz 1 des Grundgesetzes (GG). Es regelt vielmehr nur die Berufsausübung. Das ist gemäß A r tikel 12 Abs. 1 Satz 2 GG durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes zulässig.

Wegen der gesetzlich zulässigen Regelung der Berufsausübung verweise ich ferner auf das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 24. Juni 1971 - I C 39/67 - : BVerwGE 38, 2o9 = NJW 1971, 1475 = MDR 1971, 782 =

133 § 44

Muster

Widerspruchsbescheid des Senators Fall: W i d e r s p r u c h s b e h ö r d e

66

zuständigen hebt

rechtswidrige Abrißverfügung

auf

D e r S e n a t o r für B a u - u n d W o h n u n g s w e s e n Sehr g e e h r t e r H e r r R e c h t s a n w a l t ! A u f I h r e n W i d e r s p r u c h v o m 3o. A p r i l 1979, d e n Sie a l s B e v o l l m ä c h t i g t e r d e r F r a u F e l i c i t a s S ä n g e r e r h o b e n h a b e n , e r l a s s e ich f o l genden Widerspruchsbescheid: 1. D e r B e s c h e i d d e s B e z i r k s a m t e s S c h i i d a v o n B e r l i n , A b t e i l u n g B a u w e s e n , vom 1 3. A p r i l 1 9 7 9 w i r d a u f g e h o b e n . 2. D i e K o s t e n d e s W i d e r s p r u c h s v e r f a h r e n s trägt das Land Berlin, vertreten durch das Bezirksamt Schiida von Berlin. 3. D i e Z u z i e h u n g e i n e s R e c h t s a n w a l t s im Widerspruchsverfahren war notwendig. H e r r F e l i x S ä n g e r u n d seine S c h w e s t e r F e l i c i t a s S ä n g e r sind in u n g e t e i l t e r E r b e n g e meinschaft Eigentümer des Villengrundstücks F l i e d e r s t r a ß e 4. In d e s s e n G a r t e n steht e i ne u n g e n e h m i g t e W e r b e a n l a g e . E s h a n d e l t sich u m e i n e n o r t s f e s t e n S c h a u k a s t e n v o n 3 x 2 m G r ö ß e . Er d i e n t der W e r b u n g für d e n G e s a n g s v e r e i n " H a l b e Lunge", d e s s e n V o r s i t z e n d e r H e r r S ä n g e r ist. Das Bezirksamt Schiida forderte deshalb H e r r n S ä n g e r (nur i h n a l l e i n ) auf, d e n K a sten z u e n t f e r n e n . E r k a m d e m E r s u c h e n nicht nach. Darauf hat das Bezirksamt durch den angef o c h t e n e n B e s c h e i d v o m 3. A p r i l 1 9 7 9 sowohl gegen Herrn Felix als auch gegen Frau F e l i citas Sänger das Zwangsmittel der Ersatzvornahme angedroht. D i e s e A n d r o h u n g ist g e g e n ü b e r F r a u S ä n g e r r e c h t s w i d r i g . D e n n g e g e n sie ist k e i n e Beseitigungsverfügung ergangen. Es besteht also ein Vollzugshindernis. Ich beziehe mich auf d a s e i n s c h l ä g i g e U r t e i l d e s B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t s v o m 28. A p r i l 1972 - 4 C 4 2 / 6 9 - : B V e r w G E 4o, lol = M D R 1 9 7 2 , 974 = JR 1973, 3o BRS 25 N r . 2o5. A u s d i e s e n G r ü n d e n sind d i e g e s a m t e n K o s t e n d e m L a n d B e r l i n a u f z u e r l e g e n . W e g e n der rechtlich schwierigen Verteidigung war die Zuziehung eines Rechtsanwalts notwendig. D i e K o s t e n e n t s c h e i d u n g b e r u h t auf § 73 A b s . 3 d e r V e r w a l t u n g s g e r i c h t s o r d n u n g in V e r b i n d u n g m i t § 8o d e s V e r w a l t u n g s v e r f a h r e n s g e setzes. Den Kostenbetrag, welchen das Bezirksamt S c h i i d a I h r e r F r a u M a n d a n t i n zu e r s t a t t e n hat, w e r d e ich auf A n t r a g d u r c h K o s t e n f e s t setzungsbescheid als Verwaltungsakt mit Rechtsmittelbelehrung festsetzen. Der A n trag k a n n v o n I h n e n , sehr g e e h r t e r H e r r

R e c h t s a n w a l t , für I h r e M a n d a n t i n o d e r v o n d i e s e r s e l b s t g e s t e l l t w e r d e n . Er m u ß e i n e g e n a u e A u f s t e l l u n g der g e f o r d e r t e n B e t r ä g e e n t h a l t e n . A u f w e n d u n g e n sind zu b e l e g e n . Zu d e n K o s t e n d e s V o r v e r f a h r e n s g e h ö r e n d i e notwendigen Aufwendungen, die Ihrer Mandantin zur z w e c k e n t s p r e c h e n d e n R e c h t s v e r f o l gung oder Rechtsverteidigung entstanden s i n d . H i e r sind f e r n e r I h r e G e b ü h r e n u n d Auslagen erstattungsfähig. Denn Ihre Zuz i e h u n g als B e v o l l m ä c h t i g t e r d e r F r a u S ä n g e r im V o r v e r f a h r e n h a b e ich im T e n o r m e i ner K o s t e n l a s t e n t s c h e i d u n g als n o t w e n d i g a n e r k a n n t . V o r s o r g l i c h b i t t e ich zu b e a c h ten, daß nur K o s t e n d e s W i d e r s p r u c h s v e r f a h r e n s , also n i c h t e t w a a u c h s o l c h e d e s Ausgangsverfahrens, anerkannt werden können. Ich w e i s e b e r e i t s jetzt d a r a u f hin, d a ß m e i n K o s t e n f e s t s e t z u n g s b e s c h e i d für d a s Bezirksamt Schiida sofort verbindlich sein wird. Denn das Bezirksamt hat keine rechtliche Möglichkeit, meinen Verwaltungsakt anzufechten. Wegen der staatsrechtlichen O r d n u n g B e r l i n s a l s - S t a d t s t a a t sind b e h ö r d liche " I n - s i c h - P r o z e s s e " n i c h t z u l ä s s i g : O V G B e r l i n , U r t e i l v o m 6 . 5 . 1 9 6 3 - 2 B 35/62 - : O V G E B e r l i n 7, 128 = N J W 1963, 1939 = D Ö V 1963, 587 = J R 1964, 273 = D V B 1 . 1964, 8 2 . - D a g e g e n w i r d I h r e r M a n d a n t i n im F a l l e der Beschwer der Verwaltungsrechtsweg erö f f n e t sein. Hochachtungsvoll

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136 Stichwortverzeichnis Abbruchverfügung 26, 89, 9o, 133 Abfall 68, 92, 93, loi* Abfallbeseitigungsgesetz 33, 68 AbgabenOrdnung 18, 2o, 54, 88 Abhörgeräte 5o, 74» 1o8, 1o9, 13o, 132 Abnahme von Finger- und HandflächenabdrUcken 39» 124 Abschiebung von Aueländern 69» 7o Acetylenverordnung 68 Adressat des Verwaltungsaktes 22 - 27 Akademische Grade - Gesetz Uber die Führung 89 - unbefugte Führung 112 Alarmfall bei Smog 32, 33 Alkohol - Ausschankverbot im Dirnenwohnheim 1o3 - Feststellung in Blut 16 Allgemeine Ermächtigung zu Eingriffsmaßnahmen 3o - 35 Allgemeine Leistungsklage 99* 1oo Allgemeine Rechtsordnung 9 Allgemeines Landrecht von 1794 3» 36, 58 Allgemeines Zuständigkeitsgesetz 17 AllgemeinVerfügung 32, 36, 97, 122, 123 Alliierte 38, 56 Altölgesetz 68 Amateurfunkgesetz 68 Ampeln als Allgemeinverfiigung 32 Amtsarzt - Gefahrenabwehr 1o, 29, 32, 77 - Untersuchung 32, 98 Amtsblatt, Bekanntmachungen von AllgemeinverfUgungen 32, 36, 123, 131 Amtsgericht 42, 46, 47, 67 Amtsgericht Tiergarten 43, 48, 67 Amtshilfe 53, 54, 61 Amtspflichtverletzung, Schadensausgleich 57 - 61 Amtstierarzt, Gefahrenabwehr 1o, 29, 99, 117, 118 Änderung der Rechtslage 89 Änderung des Sachverhalts 89 Androhung - der Ersatzvornähme 97, 1o9, 11o - des unmittelbaren Zwanges 97, 111, 112, 115, 116 - des Zwangsgeldes 97, 11o, 111 - Frist 11o, 111, 115 - von Zwangsmitteln ist zuzustellen 112 Anfechtungsklage 28, 116 Anhalterecht 38, 123 Ankündigung eines Verwaltungsaktes 97 Anlagen - nach dem Atomgesetz 2o, 69 - nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz 32, 33, 72 Anordnung - der aufschiebenden Wirkung der Rechtsbehelfe 116 - der sofortigen Vollziehung 97, 1o9 - 111, 116

- einstweilige - durch Bundesverfassungsgericht 7o Anscheinsgefahr 31, 32, 34, 36, 48, 113, 122 Antrag - auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung 116 - auf Aufhebung des Vollzuges 114 Anwendung - des Verwaltungszwanges ohne vorausgehenden Verwaltungsakt 28, 29, 34, 35, 1o6, 1o7, 114, 117, 118 - des Zwangsmittels 119 Apotheken, Rezeptannahmestellen 68 Apothekenbetriebsordnung 68 Apothekengesetz 68 "Apothekenurteil" 72 Apothekeranwärter, Rechtsstellung geprüfter 68 Arbeitnehmerüberlassungsgesetz 68 Arbeltsmittel, technische 68 Arbeitsräume = Wohnung 46, 47 Arbeitsschutzgesetz 89 Arbeitsslcherheitsgesetz 68 Arbeitsstättenverordnung 69 Arbeitsstoffverordnung 69 Arbeitszeit, Betreten von Räumen 46 - 48 Arbeitszeitverordnung 69 Architektengesetz 89 Arzneimittelgesetz 69 Arzt, Meldepflicht 33 Asylrecht 69, 7o Atomgesetz 2o, 69 Aufenthaltserlaubnis für Ausländer 69, 7o Aufenthaltsräume, Betreten 46 - 48 Aufgabe der Gefahrenabwehr 5, 6, 8 Aufgabengeneralklausel 8 Aufhebung des Verwaltungsaktes durch Widerspruchsbehörde 133 Aufhebung des Vollzuges durch Verwaltungsgericht 114 Aufklärung über Gefahren 9 - 1 1 Aufnahme von Lichtbildern 39, 124 Aufopferungsanspruch 57, 58

Aufschiebende Wirkung der Kechtsbehelfe 97, 112, 116, 117, 12o Aufsichtsbehörden 15, 16, 99 Aufsichtspersonen, Verantwortlichkeit 22 Aufwendungen der Behörde 27, 28 Aufzugsanlagen, Einbau von Fahrkorbtüren in Personenaufzüge 69 Aufzugsverordnung 69 Ausführungevorschriften 15, 16, 63 Ausgleichsanspruch, Verjährung 6o Ausgleichspflichtiger 6o, 61 Ausgrabungsgesetz 56, 89 Auskünfte zur Gefahrenabwehr 9 Auskunftspflicht des Bürgers 33, 34, 40, 67 Auskunftsrecht der Behörde 33, 34, 67 Auskunftsverweigerungsrecht 34 Ausländer - Abschiebung 69, 7o - Asylbewerber 69, 7o - Aufenthaltserlaubnis 69, 7o - Aufenthaltsgesetz / EWG 22, 69 - Auslieferung 71 - Ausweisung 2o, 69, 7o - Petitionen 99, loo - Rechtsstellung heimatloser 71 - Reisegewerbe 71 Ausländergesetz 2o, 40 - 43, 7o Auslieferungsgesetz 42, 71 Ausrufen von Anordnungen zur Gefahrenabwehr 32 Ausschluß der aufschiebenden Wirkung der Rechtsbehelfe 97, 112, 116, 117, 12o Äußere körperliche Merkmale 39 Austauschmittel 19, 2o, 1o1 Auswahlermessen 21 - 26 Auswandererschutzgesetz 71 Ausweispapiere, Vorzeigen und Aushändigen 38, 39, 121, 123 Ausweisung 2o, 69, 7o Autowrack 68, 119 Baden-Württemberg 11, 12, 15, 16, 18, 22, 23, 27, 28, 3o, 38 - 46, 49 - 54, 56, 58, 60 - 63, 97 Bahnpolizei 2o, 74 Baudurchführungsverordnung 89 Bauordnung für Berlin 3o, 37, 5o, 51, 89, I06, 1o7, 1o9, 118, 12o BauprüfungsVerordnung 9o Baustelle, Versiegelung 89, 117, 118, 12o Bauwesen - siehe Bezirksämter - siehe Senator für Bau- und Wohnungswesen Bayern 11, 12, 15, 16, 18, 22. 23, 27, 28, 3o, 38 - 46, 49 - 54, 56, 58, 60 - 63, 97 Beförderung gefährlicher Güter 71 Befriedetes Besitztum = Wohnung 46, 47 Befugnis zur Gefahrenabwehr 5, 6, 3o, 31, 35, 67, 1o8 Befugnisgeneralklaueel 6, 7, 3o, 31 Befugnisse der Ordnungsbehörden und der Polizei 3o - 53 Begriffsbestimmung - der Allgemeinverfügung 32 - der Gefahr 7, 3o, 31 - des sofortigen Vollzuges 28 Behandlung festgehaltener Personen 43, 44, 126 Behörde, zuständige - bedeutet Ordnungsbehörde oder Polizei Bekämpfung übertragbarer Krankhelten 73, 116

Bekanntmachung, öffentliche 32, 36, 131 Benachrichtigung Uber festgehaltene Personen 43, 44, 125 Benutzungsverbot für Kraftfahrzeuge 32, 33 Benzinbleigesetz 71 Berechtigter, Verantwortlichkeit 23, 24, 1o5 Berechtigungsau8weise, Prüfung 38, 39 Berggesetz, Allgemeines - 9o Berlin - AusfUhrungsgesetz zur VwGO, siehe Muster - In-sich-Prozesse unzulässig 133 - Landesdisziplinarordnung 2o - Verfassung 63 Berliner Feuerwehr - als nachgeordnete Ordnungsbehörde 6, 8, 12, 13, 98 - erster Zugriff 13 - Vollzugshilfe 6, 12, 13, 53 - 55 Berliner Forsten als nachgeordnete Ordnungebehörde 8, I06, 127 Berufsausübung 78, 132 Berufsbildungsgesetz 71 Berufswahl 132 Beschäftigungs- und Arbeitstherapeutengesetz 71 Beschlagnahme = Sicherstellung 5o Beschußgesetz, DVO 9o Besitzstand 25, 26 Besitztum, befriedetes = Wohnung 46, 47 Besondere Ermächtigung zu Eingriffsmaßnahmen 3o, 35

Bestandsschutz 25, 26 Bestattungsgesetz 9o Betäubungsmittelgesetz 71 Betäubungsmittelmißbrauch 76 Betreten von Wohnungen, Räumen und Grundstücken 46 - 48, 67, 129 Betriebsärzte 68 Betriebsräume - Wohnung 46, 47 Bewachungsgewerbe, Verordnung 71 Bezirksämter - als nachgeordnete Ordnungsbehörden 8 - Fachaufsicht über - in Ordnungsangelegenheiten 15 - Ordnungsaufgaben als übertragene Vorbehaltsaufgaben 15 - Ordnungsaufgaben Bauwesen 98, 99, loi, 1o2, 105 - 1o7, I09, 117, 118, 12o - Ordnungsaufgaben Gesundheitswesen 97 - 99, loi, 1o8, 111, 113, 116, 117, 121 - 124, 129 - Ordnungsaufgaben Sozialwesen 63 - Ordnungsaufgaben Volksbildung 1o3 - Ordnungsaufgaben Wirtschaft 1 o3, 1o4, 1o8, 1o9, 114, 115, 129 - 131 Bienen - Einfuhrverordnung 71 Bienen - Seuchenverordnung 71 Binnenschiffahrt - Aufgaben des Bundes 37, 71 - BefähigungsZeugnisse 71 Binnenschiffsverkehr, gewerblicher 71 Blindenwarenvertriebsgesetz 71 Blutprobe 16 Bodennutzungs- und Ernteerhebung 71 Bordell 21, 35, 76, 86, 121 Borkenkäfer, Bekämpfung 9o Brandsicherheitsschau 9o Bremen 11, 12, 15, 16, 18, 22. 23, 27, 28, 3o, 38 - 46, 49 - 54, 56, 58, 60 - 63, 97 Brennbare Flüssigkeiten 71 Brucellose - Verordnung 72 Bühnenständeverordnung 90 Bundes - Apothekenordnung 72 Bundesärzteordnung 72 Bundesbaugesetz 2o, 72, 84 Bundesdatenschutzgesetz 72 Bundesdisziplinarordnung 2o Bundesfernstraßengesetz 58, 72 Bundesgesetzlicher Ausschluß der aufschiebenden Wirkung der Rechtsbehelfe 97, 116, 12o Bundesgesundheitsamt 1o Bundesgrenzschutzgesetz 18, 2o, 23, 26, 28, 3o, 36, 39 - 46, 49 - 52, 54, 58, 59, 72 Bundes - Immissionsschutzgesetz 21, 26, 32, 33, 58, 72, loo, loi BundesJagdgesetz 73 Bundeskriminalamtsgesetz 18, 2o, 23, 26, 28, 3o, 36, 39 - 46, 49 - 52, 58, 73 Bundesnaturschutzgesetz 73 Bundesrepublik Deutschland, Grundgesetz, siehe Grundgesetz Bundes - Seuchengesetz 2o, 23, 26, 32, 33, 36, 41 - 44, 5o, 51, 58, 73, H 6 , 122 Bundes - Tierärzteordnung 73 Bundesverfassungsgericht, einstweilige Anordnung 7o Bundeswaldgesetz 73 Bundeswasserstraßengesetz 18, 2o, 23, 26, 3o, 37, 52, 58, 73 Bürgerliches Gesetzbuch 23, 59, 60 Bußgeldtatbestand 28, 57 Butterverordnung 73 Chemische Reinigung 1o9 Chlropraktik 79 Dampfkesselgesetz 9o Dampfkesselverordnung 73 Dasselfliege, Gesetz zur Bekämpfung 73 Datenschutzgesetz, Berliner 58 Dauer der Freiheitsentziehung 44, 45 Demonstration, gewalttätige 119, 128 Denkmalschutzgesetz 58, 9o Deutschland, Grundgesetz für die Bundesrepublik siehe Grundgesetz Diätassistentengesetz 73 Dienstaufsicht 15, 99 Dienstaufsichtsbeschwerde 16, 99, loo Dimenwohnheim 76, 1o3 Drohende Gefahr 28, 114, 118 Druckgasverordnung 73 Druckluftverordnung 74 Duldung 28 Düngemittelgesetz 74 Durchsetzung eines Verwaltungsaktes 97 Durchsuchung - von Personen 45, 125, 127 - von Sachen 46, 128 - von Wohnungen 46 - 49, 67, 129 DVO - ASOG 12, 1o2, 1o3, I08 - 110, 116 Eichgesetz 74 Eigentümer, Verantwortlichkeit 23 - 27, 1o5 Eingriffsbefugnis / Eingriffsermächtigung 5, 6, 3o, 31, 35, 67, 1o8

137 Eingriffsmaßnahmen 6, 9, 17, 3o - 38, 1o8 - 123 Eingriffsverwaltung = Ordnungsbehörden und Polizei Einheitliches Polizeigesetz siehe Musteren twurf Einhufer - Einfuhrverordnung 74 Einhufer, ansteckende Blutarmut 74 Einschränkung von Grundrechten 63 Einschränkung des Ermessens auf "Null" 19, 1 ol Einsturzgefahr eines Gebäudes 98, 117, 118 Einstweilige Anordnung durch Bundesverfassungsgericht 7o Eintrittsrecht der Fachaufsichtsbehörde 16, 17, 62 Einzelfall, Gefahr im 3o, 31 Einzelhandel, Gesetz über die Berufsausübung 7k Einzelwei6ungen 16, 17, 1oo Eiprodukte - Verordnung 7k Eisenbahn - Bau- und Betriebsordnung 36, 7k Eisenbahngesetz, Allgemeines - 7k Eiswarnung 1o, 11 Elektrische Anlagen in explosionsgefährdeten Räumen 7k "Endivienealatfall" 32, 73 Energiesicherungsgesetz 7k Energiewirtschaftsgesetz 7k Entlassung festgehaltener Personen 44, 45, 127 Entlastungsbeweis 23 Entschädigung - bei Aufopferungsanspruch 57, 58 - von Zeugen und Sachverständigen 4o Entscheidung = Verwaltungsakt Entschließungsermessen 19 - 22 Epidemien 32 Erdöl, Mindestvorräte 7k Erdölbevorratungsgesetz 7k Erkennungsdienstliche Maßnahmen 39, 4o, 69, 12k Erkennungsdienstliche Unterlagen, Vernichtung 39, ko Erlös, Herausgabe des - verwerteter sichergestellter Sachen 52 Ermächtigung - allgemeine - zu Eingriffsmaßnahmen 4, 6, 3o - 35 - besondere - zu Eingriffsmaßnahmen 35 - 38 Ermächtigungsgrundlage für Verwaltungsakte 31 Ermahnungen zur Gefahrenabwehr 9 - 1 1 Ermessen 19 - 22, 1ol Ermessenseinschränkung auf "Null" 19, 1o1 Ermessensentscheidung 9, 19 Ermessensfehler 1 9 - 2 1 Ermessensfreiheit 19 - 22 Ersatzansprüche siehe Schadensausgleich Ersatzunternehmer 2k Ersatzvornähme 2kt 28, 97, 1o9, 11o Ersatzvornahme, Androhung 97, lo9, 11o Erstattungsansprüche siehe Schadensausgleich Erster Zugriff 13 Erziehungsberechtigter, Verantwortlichkeit 1o3 Europäische Menschenrechtskonvention k2 45, 63 EWG - Richtlinie Frisches Fleisch 7k Fachaufsicht 15 - 17, 1oo Fachaufsichtsbehörden 11, 12, 15 - 17, 62, loo Fährenverordnung 7k Fahrerlaubnis 62, 84, 65, 98 Fahrkorbtüren in Personenaufzügen 69 Fahrlehrergesetz 7k Fahrpersonalgesetz 7k Fahrtenbuchauflage 85, 86 Fernmeldeanlagengesetz 28, 5o, 51, 7k Fernmeldeordnung 75 Fernsehen bei AllgemeinverfUgungen 32, 122 Ferasprechanschluß, Aufhebung 75 Fernunterrichtsgesetz 75 Festhalten von Personen 38 - 45, 123, 125 - 127 Festlandsockelgesetz 75 Festsetzung - des unmittelbaren Zwanges 97, 117, 119, 12o - des Zwangsmittels 97 Feststellung äußerer körperlicher Merkmale 39 Feuerwehr 12, 13 Feuerwehr, Berliner - als nachgeordnete Ordnungsbehörde 6, 8, 12, 13, 98 - erster Zugriff 13 - Vollzugshilfe 6, 12, 13, 5 3 - 5 5 Feuerwehrgesetz 9, 13, 3o, 37, 58, 63, 9o Feuerwerkskörper, Gefahr 1o, 33 Feuerzeichen bei Gefahr 32 Fingerabdrücke 39, 124 Fischereiamt ale nachgeordnete Ordnungsbehörde 8, 128 Fischereigesetz 9o

Fischgesetz 75 Fischgroßhandlung, Lärm 25 Fleischbeschaugesetz 28, 5°, 75 Fleischerei, Gesundheitsgefahr 26, 1o1 Flugpassagiere im Seuchenfall 32 Flurbereinigungsgesetz 75 Forsten, Berliner - als nachgeordnete Ordnungsbehörde 6, 1o6, 127 Forstliches Saat- und Pflanzgut 75 Forstschäden - Ausgleichsgesetz 75 Forstschutz 1o, 1o6, 127 Freibankfleisch - Verordnung 75 Freiheit der Person 63 Freiheitlich demokratische Grundordnung 9 Frei hei ts en tziehung - Dauer kkt 45, 127 - kurzfristige 42, 126, 127 - richterliche Entscheidung 42, 55, 126 Freiheitsentziehungsgesetz 42 - 45, 75 Freiwillige Gerichtsbarkeit, Gesetz über die - 46, 53, 54 Freiwillige Polizei - Reserve 15, 18, 2o, 23, 26, 28, 3o, 37, 39, 42 - 45, 49 51, 53, 9o Freizügigkeit, Einschränkung 7o Friedhofsgesetz 91 Friseurhandwerk - Verordnung 91 Frist bei Androhung der Zwangsmittel 1lo, 111, 115 Führerschein 39 Futtermittelgesetz 75 Futtermittelbehandlung 75 Garagenverordnung 91 Gashochdruckleitungen, Verordnung 75 Gaststätte 75 - 77, 1o2, 1o4 Gaststättengesetz 21, 23, 75 - 77, 1o3, 1o4 Gaststättenverordnung 91 Gebäude, Einsturzgefahr 98, 117, 118 Gebiet, gefährdetes - bei Tollwut 123 Gebot 34, 1o9, 111 Gebrauchtwarenverordnung 91 Gefahr - Begriffsbestimmung 7, 3o» 31 - drohende 28, 114, 118 - für die öffentliche Ordnung 8, 9, 3o, 31 - für die öffentliche Sicherheit 8, 9, 3o, 31 - für Leib, Leben oder Freiheit 40 - für Leib oder Leben 41, 45 - gegenwärtige 7, 5o - gegenwärtige erhebliche 7, 29, 41, 46 - 48, 67, 125, 126, 128 - im einzelnen Falle drohende 30, 31 - im Verzuge 8, 11, 12, U6 - 48, 67, 86, 129 - konkrete 8, 9, 3o, 31 - sonstige Bezeichnungen 8 Gefährdete Objekte 38 Gefahrenabwehr als Verfassungsauftrag 9 Gefährliche Orte 38, 46 - 48, 123 Geflügel - Einfuhrverordnung 77 Geflügelfleischhygienegesetz 50, 77 Geflügelpest - Verordnung 77 Geflügelzuchtgesetz 91 Gegenwärtige Gefahr 7, 5o Gegenwärtige erhebliche Gefahr 7, 29, 41, 46 - 48, 67, 125, 126, 128 Geltungsdauer von Verordnungen zur Gefahrenabwehr 57 Generalbefugnisklausel = Generalklausel Generalermächtigung = Generalklausel Generalklausel 4, 6, 3o - 38, 1o8 - 114 Geschäftsräume = Wohnung 46, 47 Geschäftszeit, Betreten von Wohnungen 46-48 Geschlechtskrankheiten 33, 121, 123, 124 Geschlechtskrankheitengesetz 33, 35, 41 43, 45, 54, 77, 121, 124 Geschlechtskrankheitenverordnung Rinder 77 Gesetzesbegriff, unbestimmter 9, 31 Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage für Eingriffsmaßnahmen 31 Gesetzlicher Ausschluß der aufschiebenden Wirkung der Rechtsbehelfe 97, 112, 116, 117, 12o Gesundheitsamt 33, 35, 77, 98 Gesundheitsaufsicht 116, 121 - 123 Gesundheitsgefahr 98, 1oo, 1o1, 1o5, 1o9 - 111, 116, 121 - 12k Gesundheitswesen - siehe Bezirksämter - siehe Senator für Gesundheit und Umweltschutz - Zweite Durchführungsverordnung zum Vereinheitlichungsgesetz 77 - Dritte Durchführungsverordnung zum Vereinheitlichungsgesetz 77 Getreidegesetz 77 Gewahrsam 41 - 45, 80, 118, 125 - 127 Gewalt - Hilfsmittel der körperlichen 53 - Inhaber der tatsächlichen 23, 24, 1o5 - körperliche 53 Gewerbearzt 11o

Gewerbeaufsicht 1o9, 115, 116 Gewerbebetrieb 7 7 - 7 9 , 1o3, 111, 115 Gewerbeordnung 23, 26, 33, 37, 77, 78, 115 Gewerbeuntersagung 23, 77 - 79, 115, 116 Giftalarm 13, 32 Giftschlangen 1oo Gleichheitsgrundsatz 21 Glockenläuten zur Gefahrenabwehr 32 Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland 7 - 9 , 17, 41, 42, 47, 49, 54, 55, 63, 67, 7o, 99, 1o8, 109, 126, 132 Grundordnung, freiheitlich demokratische 9 Grundrecht - auf Freiheit der Person 63 - auf Unverletzlichkeit der Wohnung 63 Grundrechte, Einschränkung 63 Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 17, 18, 29, 41, 56, 1ol Grundstücke, Betreten 46, 47, 89 Grundstücksnumerierung 91, 1o5 Grün- und Erholungsanlagengesetz 91 Grundwasserverseuchung 23, 87, 1 oi». Güterkraftverkehrsgesetz 79 Halter - Verantwortlichkeit des - eines Kraftfahrzeugs 114, 131 - Verantwortlichkeit des - eines Tieres 97, 99 Hamburg 11 - 13, 15, 18, 22, 23, 27, 28, 3o, 3ß» 39, 41 - 46, 49 - 53, 56, 58, 60, 61, 63, 97 Handflächenabdrücke 39 Handlung, Vornahme einer 28 Handlungshaftung = Verantwortlichkeit für das Verhalten von Personen HandwerkeOrdnung 21, 79 Handzeichen bei Gefahr 32 Handzettel bei Gefahr 32 Haus, Einsturzgefahr 98, 99 Hausverbot 79 Hausverwalter, Verantwortlichkeit 24, 105 Hebammengesetz 79 Heilpraktiker 1o, 79 Heimarbeitsgesetz 80 Heimgesetz 80 HerauBgäbe - einer Sache 28 - sichergestellter Sachen 52, 131 Hessen 11, 12, 15, 16, 18, 22, 23, 27, 29, 3o, 38 - 46, 49 - 54, 56, 58, 60 63, 97 Hilfeleistung, unterlassene 29 Hilflose Personen if1, ^2, 125, 127 Hilfsmittel der körperlichen Gewalt 53 Hinweise auf Gefahren 9 - 1 1 Hopfengesetz 80 Hufbeschlagverordnung 80 Hunde lo, 23, 8 0 , 97 - 99, I 0 6 , 1o8 Hunde, Verordnung über das Halten von im Freien 80 Identitätsfeststellung 38, 39, 45, 121, 123 - 125 Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen 7, 29, 3o, 57, 1o7 Informationspflicht der nachgeordneten Behörden und der Polizei 16 Informationsrecht der Aufsichtsbehörde 16 Ingenieurgesetz 91 Inhaber der tatsächlichen Gewalt 23, 24, 1o5 In-sich-Prozesse Berlins unzulässig 133 Interesse, öffentliches - an der sofortigen Vollziehung lo9 - 111, 116, 117 Internationale Gesundheitsvorschriften - im Landverkehr 80 - im Luftverkehr 80 - in Häfen und auf den Nord-Ostsee-Kanal 80 Jagdschein 39 Jugendarbeitsschutzgesetz 35, 37, 8 0 , 1oo, 11o, 111 Jugendgefährdende Schriften 80 Jugendpflegerverordnung 91 Jugendschutz k 2 t 80, 91, 1o2 Jugendwohlfahrtsgesetz 80 Jugendwohlfahrtsgesetz, Berliner Ausführungsgesetz 91 Juristische Personen, Eingriffsmaßnahmen gegen 6, 3o Käseverordnung 8o Katastrophenschutz 13 Katzen, Auslaufverbot im Tollwutbezirk 123 Kaufhaus, Menschenansammlung 1o2 Kehr- und Uberprüfungsverordnung 91 Klagearten 99, 1oo Klauentiere - Einfuhr - Verordnung 80 Kommunikationsmittel bei Gefahr 32 Konkrete Gefahr 8, 9, 3o, 31 Kontaktpersonen bei Seuchen 3 2 Körperliche Gewalt 53 Körperliche Merkmale, Feststellung äußerer 39

138 Kosten - der Sichereteilung von Sachen 52, 67, 131 - des Vorverfahrens / Widerspruchsverfahrens 132, 133 Kraftfahrer, Gefahr durch fahruntauglichen 1o, 33, 84» 98, 125, 126 Kraftfahrsachverständigengesetz 80 Kraftfahrunternehmen im Personenverkehr 80

Kraftfahrzeuge - Abschleppen 5o, 114» 119» 121» 129 - Benutzungsverbot bei Schneekatastrophen 32 - Benutzungseinschränkung bei Smog - Alarm 32 - entstempelte 119» 131 - Verschrotten 119, 131 Krankenhaus 98 Krankenpflegegesetz 60 Krankheiten, übertragbare 73» 116 Krankheitserreger 32, 98 Kreditwesengesetz 81 Kurzfristige Freiheitsentziehung 42, 126, 127 Ladenschlußgesetz 21 , 81 Lagerverordnung 91 Landesamt - für Arbeitsschutz und technische Sicherheit 8, 1oo, lol, 11o - für das Meß und Eichwesen 8 - (als nachgeordnete Ordnungsbehörde) Landesanstalt für Veterinärmedizin und Lebensmittelhygiene 98, 117 Landesdisziplinarordnung, Berliner 2o Landesgesetzlicher Ausschluß der aufschiebenden Wirkung der Rechtsbehelfe 97, 112, 117 Landesimpfanetalt 122 Landeswaldgesetz 91» I06 Landrecht, Allgemeines 3» 36, 58 Lärmbekämpfung 25, 76, 77, loo, lol, I03, 105, 109, 111, 112 Lärmverordnung 91» 1o5» 111 Laternen als Warnzeichen 32 Lautsprecherwagen für Anordnungen zur Gefahrenabwehr 32, 122 Lebensgefahr - bei Tollwut 122 - durch Rauschgift 129 - für hilflose Person 125 Lebensmittel- und Bedarfsgegenständegesetz 12, 33» 81 Lebensmittelaufsicht 77, 98, 111, 122 Lebensraittelbetriebe, Verordnung gegen die Verbreitung übertragbarer Krankheiten 91 Lebensmittelchemikergesetz 91 Lebensmittelhygiene - Verordnung 111 Lebensmittelvergiftungen 98 Legaldefinition der Gefahr 7, 3o Leinenzwang für Hunde 97, 99, 1o8, 123 Leistungsklage, allgemeine 99» loo Leuchtpatronen bei Gefahr 32 Leukose - Verordnung - Rinder 81 Lichtbilder, Aufnahme 39, 12/* Lokalschließung 114 Luftverkehrsgesetz 37, 58, 81 Luftverschmutzung 32, 92 Makler- und Bauträgerverordnung 81 Margarinegesetz 81 Marktaufsicht 11 4» 129 Marktordnung 91 Marktorganisation, Durchführung der gemeinsamen 81 Marktstrukturgesetz 81 "Massagesalon" 121 Masseurgesetz 81 Maßnahme - als Verwaltungsakt 6 - notwendige 12 - 14, 3o, 31 - unaufschiebbare 12 - 14, 38 - unaufschiebbar notwendig erscheinende 12 - 14, 38, 98, 99 - unmittelbare Ausführung einer 27 - 29» 36, 97, 1o6, 1o7, 114, 121, 129» 131 Maßnahmen, erkennungsdienstlic he 39» 4o, 69» 124 Maul- und Klauenseuche - Schutz gegen die 81 - Sperrbezirke bei 32, 82 Maulkorb- und Leinenzwang für Hunde 97, 99, 1o8, 123 Medizinalfachberufe 9t Medizinisch - technische Assistenten 82 Megaphon für Anordnungen zur Gefahrenabwehr 32, 122 Meldepflicht des Arztes 33 Menschenansammlung vor Kaufhaus 1o2 Menschenrechts - Konvention 42 - 45, 63 Menschenwürde, Schutz 9, 1o8, 1o9 Merkmale, Feststellung äußerer körperlicher 39 Messungen als erkennungsdienstliche Maßnahmen 39

Metallhandelsverordnung 91 Milch, vergiftete 32, 113 Milchgesetz 82 Milch- und Fettgesetz 82 Minispione 5o, 74, I08, 1o9, 130, 132 Miteigentümer, Maßnahmen gegen 25» 89, 133 Mitglied des Senats - als Aufsichtsbehörde 15 - als Ordnungsbehörde 8 Mitnahme zur Wache 38, 39» 123, 125 Mittel, Wahl 19» 2o, 1o1 Mittellosigkeit des Pflichtigen 24 Modenschau im Schaufenster 1o2 Motor- und Segelbootverordnung 91 Motorradrennen, Lärm 111, 112 Mühlenstrukturgesetz 82 Müllbeseitigung 92 Mülldeponie 68 Mündlicher Verwaltungsakt 32, 36, 122 Munition 33 Musik, Lärm 76 Musterentwurf eines einheitlichen Polizeigesetzes 5, 6, 11, 12, 15» 18, 22, 23, 27» 29» 3o, 38 - 46, 49, 51 - 55» 59 63 Mutterschutzgesetz 82 Nachbar, Schutz 26 Nachbarrechtsgesetz, Berliner 1o7 Nachgeordnete Ordnungsbehörden 8 Nachtback- und AuBfahrverbot 69 Nachtzeit - Betreten und Durchsuchung 48 - Lärm 1oo, 1o1 - richterliche Entscheidung 126 Naturschutzgesetz, Berliner 58, 92, 106 Nebenräume = Wohnung 46, 47 Niedersachsen 11, 12, 15, 16, 18, 22, 23, 27, 28, 3o, 38, 41 - 43, 45, 49, 54, 56, 58, 60 - 63 Niederschrift über Wohnungsdurchsuchung 49 Nicht verantwortliche Personen 7, 29, 3o 107 Nichtstörer = nicht verantwortliche Person Nordrhein-Westfalen 11, 12, 15, 16, 18, 22, 23, 27, 28, 3o, 38 - 46, 49 - 54, 56, 58, 60 - 63, 97 • Nothelfer 7, 30, 57, 58 Notstandsmaßnahme 29, 3o, 98 Notwehrvorschriften 7 Notwendige Maßnahme 12 - 14, 3o, 31 Oberverwaltungsgericht Berlin als erste Inßtanz bei Vereinsverboten 36, 12o Obhut = Gewahrsam Objekte, gefährdete 38 öffentliche Bekanntmachung 32, 36, 131 öffentliche Ordnung 8, 9, 3o, 31, 34, I 0 8 , 109, 113, 131 öffentliche Sicherheit 8, 9, 3o, 31, 34» 108 öffentliches Interesse an der sofortigen Vollziehung 1o9 - 111, 116, 117 Opportunitätsprinzip 8, 19, 21 Orangen, Gefahr durch vergiftete 1o Ordnung - freiheitlich demokratische Grundordnung 9 - öffentliche 8, 9» 3o, 31» 34, 1o8, 1o9, 113, 131 - verfassungsmäßige 9 Ordnungsangelegenheiten = Gefahrenabwehr Ordnungsaufgaben 11, 12 Ordnungsaufgaben der Polizei 11, 12 Ordnungsbehörden und nachgeordnete - Aufgabe der Gefahrenabwehr 6, 8 - Befugnisse zur Gefahrenabwehr 30, 31 - Zuständigkeit für Gefahrenabwehr 11, 12 Ordnungspflicht = Verantwortlichkeit Ordnungswidrigkeiten 16, 28, 34, 38, 39, 57, 113 Ordnungswidrigkeitengesetz 18, 34, 39, 57» 82, 113 Orte, gefährliche 8, 46 - 48, 123

Papageien - Einfuhrverordnung 82 Parkscheibe 32 Parteiengesetz 82 Paßgesetz 82 "Paul-Ehrlich-Institut" 83 Person, Freiheit 63 Personalien 39 Personen - Durchsuchung 45, 125, 127 - Festhalten 38 - 45, 123, 125 - 127 - hilflose 41, 42, 125, 127 - Inanspruchnahme nicht verantwortlicher 7, 29, 3o, 1o7 - Verantwortlichkeit für das Verhalten 22, 23, 1 öS - 1o4 - Vollzugshilfe durch unmittelbaren Zwang gegen 6, 1 2 - 1 4 , 5 3 - 5 5 Personenbeförderungsgesetz 58, 82 Personenstandsgesetz 82 Petitionsangelegenheiten 16, 99, loo Petitionsgesetz, Berliner 1oo Pfandleiher, Geschäftsbetrieb gewerblicher 82

Pfändung nach ZPO 49 Pfiffe als Warnzeichen 32 Pflanzenschutzamt als nachgeordnete Ordnungsbehörde 8, 13o Pflanzenschutzgesetz 58, 82, 13o Pflichtgemäßes Ermessen 19 - 22, 1o1 Pflichtiger = Verantwortlicher Pharmazeutisch - technische Assistenten 82 Platzverweis 38, 113 Plakate zur Warnung bei Gefahr 32 Pockenquarantäne / Pockeneinbruch in Meschede 32 Pockenschutzimpfungsgesetz 82 Polizei - Aufgabe der Gefahrenabwehr 5» 6, 8 - Befugnisse zur Gefahrenabwehr 3o, 31, 99 - der Bundesländer 7, 82 - Dienstaufsicht über 15, 99 - Fachaufsicht über 15 - Festhalten bei Identitätsfeststellung 38, 39 - Razzia 38 - Schutz privater Rechte 13» 14, 38, 5o - Übertragung von Ordnungsaufgaben auf die 11, 12 - Vollzugshilfe 6, 14» 5 3 - 5 5 - Zuständigkeit für Gefahrenabwehr 5» 6, 11 - 15» 99 Polizeiarzt 125, 127 Polizeidienststelle, Mitnahme zur 38, 39, 123, 125 Polizeigesetz, einheitliches, siehe Musterentwurf Polizeiliche Befugnisse, Übertragung 15 Polizeipflicht = Verantwortlichkeit Polizeipräsident 8, 98, 99» 113 - 115, 119, 121, 124 - 128, 131 Polizei - Reserve, Freiwillige 15» 18, 2o, 23, 26, 28, 3o, 37, 39» 42 - 45, 4 9 - 5 1 , 53, 9o Polizeivollzugsbeamte 6, 14» 53, 67 Postgesetz 82 Preisamt als nachgeordnete Ordnungsbehörde 8 Presse, Warnmeldungen 32 Pressegesetz 92 Preußisches Allgemeines Landrecht 3, 36, 58 Preußisches Polizeiverwaltungsgesetz 3 - 8 , 17, 19, 22, 23, 2 6 - 3 1 , 36, 38, 40 - 47, 4 9 - 5 1 , 55 - 57, 5 9 - 6 1 , 63, 64 Private Rechte, Schutz - durch Polizei 13, 14, 38, 5o Privatschulgesetz 92 Prostituierte 35, 46, 47, I04, 121, 123, 124 Prüfstellenverordnung 82 Prüfung von Berechtigungsausweisen 38, 39 Psittakose - Verordnung 82 Quarantäne bei Seuchen 32, loi Raketen als Warnzeichen 32 Rattenbekämpfung 21, 26, 92 Rattenverordnung 92 Räume, Betreten 46, 47 Raumordnungsgesetz 92 Rauschgift 22, 71, 76, 1o4, 114, 119 Razzia 38, 114 Reblausgesetz 58 Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes 132 Rechtsbegriff, unbestimmter 9» 31 Rechtsbehelfe 28, 97, 112, 116, 117» 12o - bundesgesetzlicher Ausschluß der aufschiebenden Wirkung 97, 116, 12o - landesgesetzlicher Ausschluß der aufschiebenden Wirkung 97» 112, 117 Rechtsgrundlage = Gesetz oder Rechtsverordnung Rechtsgrundsatz von Treu und Glauben 60, 62 Rechtslage, Änderung 89 Rechtsmittel = Rechtsbehelf Rechtsordnung, allgemeine 9 Rechtsschutz - gegen sofortigen Vollzug 28 - gegen unmittelbare Ausführung einer Maßnahme 28 - gegen Verwaltungsakte 28 Rechtsverordnung des Senats - über Ordnungsaufgaben der Polizei 11, 12 - Uber Zuständigkeit der Ordnungsbehörden 11,12 - Uber Zuständigkeit des Amtsgerichts Tiergarten 43, 48 Rechtsverordnungen, fortgeltende 64 Rechtsweg - bei Schadensausgleich 61, 62 - bei strafprozessualen Maßnahmen der Polizei 35, 84» 115, 126 Rechtswidrige Tat 28 Regelung - der Berufsausübung 78, 132 -'eines Einzelfalles iBt Verwaltungsakt

139 Reichsleistungsgesetz 92 Reichsversicherungsordnung 7, 62, 63» 63 Reinhalteordnung 92 Reisebüroverordnung 92 Reisegewerbekarte 39» 71 Rennwett- und Lotteriegesetz 33, 92 Rezeptannahmesteilen der Apotheken 66 Rheinland-Pfalz 11, 12, 15, 16, 18, 22, 23, 27, 28, 3o, 38 - 46, 49 56, 59 - 63, 97 Richterliche Entscheidung 42, 43, 49, 54, 67, 7o, 126, 129 Rinderpest - Verordnung 83 Rinder - Salmonellose - Verordnung 83 Rinder - Tuberkulose - Verordnung 83 Röhrichtschutzgesetz 92 Röntgenverordnung 83 Rückgriff bei Schadensausgleich 61 Ruinengrundstück, Verantwortlichkeit 26 Rundfunk bei Allgemeinverfügungen 32, 122 Saarland 11, 12, 15, 16, 18, 22, 23, 27, 28, 3o, 38, 41 - 43, 45, 49, 54, 56, 59 - 63, 97 Saatgutverkehrsgesetz 83 Sache, Herausgabe 28 Sachen - Durchsuchung 46, 128 - Erlös verwerteter sichergestellter 52 - Herausgabe sichergestellter 52, 131 - Kosten der Sicherstellung 52, 67, 131 - Pfändung nach ZPO 49 - sicherstellung 5o, 67, 114, 121, -122, 127, 129 - 131 - Unbrauchbarmachen von sichergestellten 51, 52, 131 - Verantwortlichkeit für den Zustand 23 - 27. 1o5, 1o6 - Vernichtung von sichergestellten 51, 52, 13o, 131 - Verwahrung von sichergestellten 51, 67, 118, 13o - Verwertung von sichergestellten 51, 52 Sachliche Zuständigkeit - der Ordnungsbehörden 11, 12 - der Polizei 13, 14 Sachschaden siehe Schadensausgleich Sachverhalt, Änderung 89 S ac hve rs tän dige - Entschädigung 4o - Vorladung 4o, 12o Salmonellen 122 Sammlungsgesetz 92 Schadensausgleich 7, 29, 3o, 49, 1o7, 113 Schallpegelmessungen 1o5, 111 Schaufenster, Modenschau 1o2 Schießsportanordnung 92 Schleswig-Holstein 11,12, 15, 16, 18, 22, 23, 27, 3o, 32, 38 - 46, 49, 51 - 5 4 , 56, 59 - 63, 97 Schlicht - hoheitliche Tätigkeit 9, 11, 3o, 98 Schließung eines Gewerbebetriebes 115, 116

Schmerzensgeld 7» 59 Schneekatastrophe 32 "Schneller Brüter" 2o, 69 Schornsteinfegergesetz 83 Schriftlicher Verwaltungsakt 32 Schulbesuch, Verantwortlichkeit der Erziehungsberechtigten 1o3 Schulgesetz, Berliner 18, 92 Schutz der Menschenwürde 9 Schutz privater Rechte durch Polizei 13, 14, 38, 5o Schutzgewahrsam 41, 125, 127 Schutzimpfungen 122 Schutzmächte, Alliierte 38, 56 Schutzmaßnahmen 32, 73, 77, 8o, 122 Schutzmaßregeln 1o1, 117, 118, 122, 123 "Schwabinger Krawalle" 86 Schweinemästerei, Gefahr 25 Schweinepest 83, 117 Schweinepest - Verordnung 83 Seelotswesengesetz 83 Seemannsgesetz 37, 42, 5o, 51, 52, 83 Seeschiffahrt, Aufgaben des Bundes 37, 83 Seeschiffahrtsstraßen - Ordnung 37, 83 Selbsteintrittsrecht der Fachaufsichtsbehörde 11 , 12 Selbstmord, Einschreiten 48, 75, 93 Senat von Berlin - Mitglied des - als Aufsichtsbehörde 15 - Mitglied des - als Ordnungsbehörde 8 Senator für - Arbeit und Soziales 12, 16, loo - Bau- und Wohnungswesen 1o - 12, 1o4» 133 - Familie, Jugend und Sport 1o2 - Finanzen 16 - Gesundheit- und Umweltschutz 11, 12, 16, 1o5, 111, 112 - Inneres 12, 16, 63, 99, loo, 12o - Wirtschaft und Verkehr 12, 16, 132 - Wissenschaft und Forschung 112 Sera und Impfstoffe, Gesetz über Bundesamt "Paul-Ehrlich-Institut" 83 Seuchen - bei Menschen 32, 73, 77, 8o, 122

- bei Tieren 1o1, 117, 118, 122 Sicherheit, öffentliche 8, 9, 3o, 31, 34, 1o8 Sicherheitsfilmgesetz 83 Sicherheitsingenieure 68 Sicherstellung von Sachen 5o, 67, 114, 121, 122, 127, 129 - 131 Sicherungsgewahrsam 125, 126 Signale als Allgemeinverfügung 32 Sirenen zur Gefahrenabwehr 32 Smog - Verordnung 32, 33, 92 Sofortige Vollziehung 97, 1 0 9 - 1 1 1 , 116 Sofortiger Vollzug 27 - 29, 34 - 36, 97, 1o6, 1o7, 114, 117, 118, 121, 131 Sondernutzung von Straßen 2o, 21, 1O2 Sortenschutzgesetz 83 Sozialpsychiatrischer Dienst, Vollzugsbeamte 75, 93 Sperrbezirk bei Maul- und Klauenseuche 32 Sperrzelt 1o, 21, 76, 91 Spezialermächtigung / Spezialklausel 6, 3o, 67, 115 - 123 Spielbankgesetz 92 Sportbootführerscheinverordnung 54, 83 Sportstadion, Durchsuchung 48 Sprengstoffgesetz 23, 26, 5o, 83 Staatliche Ordnung 9 Städtebauförderungsgesetz 84 Stadtreinigungsgesetz 23, 92, 131 Standardmaßnahmen sind typische Eingriffe nach §§ 1 5 - 2 9 ASOG Stellvertreter des Gaststätteninhabers 23, 77, 1o4 Störer = Verantwortlicher Störung = Gefahr Strafgesetzbuch 18, 29, 112, 115, 127, 128 Strafprozeßordnung 18, 35, 42, 48, 49, 84 Strafprozessuale Maßnahmen der Polizei, Rechtsweg 35, 84, 115, 126 Straftatbestand 16, 28, 31, 34, 35, 38 4o, 47, 114, 115, 126 Strahlenschutzverordnung 84 Strandungsordnung 28, 37, 58, 84 Straße, Sondernutzung 2o, 21, 1o2 Straßenbahn - Bau- und Betriebsordnung 84 Straßengesetz 58, 92, 93 Straßenreinigungsgesetz 26, 93 Straßenverkehr6gesetz 84 Straßenverkehrs - Ordnung 12, 3o, 84, 85, 121 Straßenverkehrs - Zulassungs - Ordnung 85, 86, 98 Strohmann 22, 23, 78, 1o3 Strompolizei 32, 725 Tageszeit - Betreten und Durchsuchung 48 - Lärm loo, 1o1 - richterliche Entscheidung 126 Tat, Verhinderung einer rechtswidrigen 28 Tätigkeitsverbot 91, 116 Tatsächliche Gewalt, Verantwortlichkeit des Inhabers 23» 24, 1o5 Technische Mittel zur Warnung bei Gefahr 32 Telegraphenwege - Gesetz 86 Tiere - in Notlagen 13 - Tötung 101, 117, 118 Tiergarten, Amtsgericht 43, 48, 67 Tierhandel 69 Tierkörperbeseitigungsgesetz 3o, 86 Tierschutzgesetz 13, 37, 48, 5o, 51, 53, 67, 86, 1o6 Tierseuchenbekämpfung 1o1, 117, 118 Tierversuche 67 Titel, Orden und Ehrenzeichen, Gesetz 86 Tollwut bei Tieren 11, 1o1, 122, 123 Tollwutbezirk 11, 123 Tollwut - Verordnung 34, 86, lol, 122, 123 Tötung eines Menschen siehe Schadensausgleich 6o Trabrennbahn, Lärm 1o5 Treu und Glauben 6o, 62 Trinkwasser - Verordnung 86 Tumult 48 "Tunnelofenfall" 72 Typhus 32, 73 Ubermaßverbot 18 Ubertragbare Krankheiten 73» 116 Übertragene Vorbehaltsaufgaben der Bezirksämter 15 Übertragung polizeilicher Befugnisse 15 Umweltschutz lol, 1o4» 1o5 Unaufschiebbare Maßnahme 12 - 14, 38, 98, 99 Unbestimmter Gesetzesbegriff 9, 21 Unbestimmter Rechtsbegriff 9, 21 Unfalluntersuchungen nach der RVO 62, 63, 83 Unlauterer Wettbewerb, Gesetz 86 Unmittelbare Ausführung einer Maßnahme 27 - 29, 36, 97, 1o6, 1o7, 114, 121, 129, 131

Unmittelbarer Zwang - als Zwangsmittel bei Verwaltungsakten 28, 39, 53, 97, 111, 112, 115 - 117, 119, 12o - als Zwangsmittel im sofortigen Vollzug 28 - Androhung 97, 111, 112, 115, 116 - Festsetzung 97, 117, 119, 12o - Gesetz des Bundes 18, 53, 86 - Gesetz des Landes Berlin 5, 18, 53, 93 - Vollzugshilfe durch - gegen Personen 5, 6, 12 - 14, 53 - 55 Unterbringungsgesetz 42, 43, 45, 93 Unterlassene Hilfeleistung 29 Unterlassung 28 Untersuchung . amtsärztliche 32, 98 - auf Geschlechtskrankheit 121 Untunlich 9, 115, 119 Unverletzlichkeit der Wohnung 63 Unzuverlässigkeit - des Gaststätteninhabers 23, 75 - 77, 1o4 - des Gewerbetreibenden 77 - 79, 115, 116 Verantwortlichkeit - für das Verhalten von Personen 22, 23, 1o2 - 1o4 - für den Zustand von Sachen 23 - 27, 1o5, 1o6 - ohne schuldhaftes Verhalten 22, 24 Verbot 34, 11o - 112 Vereinsgesetz 45, 46, 5o, 86, 12o Vereinsverbot 86, 12o Verfahren bei der Durchsuchung von Wohnungen 49 Verfassung von Berlin 63 Verfassungsmäßige Ordnung 9 Verfügung als Verwaltungsakt 6 Vergiftungen durch Lebensmittel 98 Verhaltenshaftung = Verantwortlichkeit für das Verhalten von Personen Verhältnismäßigkeit, Grundsatz der 17, 18, 29, 41, 56, loi Verhinderung einer rechtswidrigen Tat 28 Verhütung übertragbarer Krankheiten 73 Verjährung des Ausgleichsanspruchs 7, 6o Verkehr mit Arzneimitteln, Giften und giftigen Pflanzenschutzmitteln 93 Verkehrsgefährdung 1o, 33, 98, 125, 126 Verkehrszeichen als Allgemeinverfügung 32, 121 Vermessungsgesetz 58, 93 Vermögensschäden siehe Schadensausgleich Vernichtung - erkennungsdienstlicher Unterlagen 39, 4o - sichergestellter Sachen 52, 13o, 131 Verordnung über die Zuständigkeit der Ordnungsbehörden (DVO-ASÖG) 11, 12, 1o2, 1o3, 108, 1o9, 116 Verordnungen zur Gefahrenabwehr 7, 55» 56 Verrichtungsgehilfe, Verantwortlichkeit für 22, 23, 1o3, 1o4, 114 Versammlungsgesetz 29, 3o, 86, 119 Versammlungsstättenverordnung 93 Versiegelung einer Baustelle 89» 117, 118, 12o Versteigerungen, gewerbsmäßge 87 Vertrauensschutz 62 Verwahrung von Sachen 51, 67, 118, 121, 13o Ve rwaltungsakt - als Allgemeinverfügung 32 - als Maßnahme 6 - als Verfügung 6 - Ankündigung 97 - Anordnung der sofortigen Vollziehung -97» 1o9 - 111, 116 - Aufhebung durch Widerspruchsbehörde 133 - durch Zeichen 32 - Ermächtigungsgrundlage 31 - gesetzlicher Ausschluß der aufschiebenden Wirkung der Rechtsbehelfe gegen 97, 112, 116, 12o - mündlicher 32 - schriftlicher 32 - Verwaltungszwang ohne vorausgehenden 28, 29, 34» 35» 1o6, 1o7, 114, 117, 118 - zwangsweise Durchsetzung 97 Verwaltungsgericht, vorläufiger Rechtsschutz 114, 116 Verwaltungsgerichtsordnung 2o, 28, 112, 114, 116, 12o, 121, 132, 133 Verwaltungsrechtsweg bei strafprozessualen Maßnahmen ausgeschlossen 35» 84, 115, 126 Verwaltungspraxis 67 Verwaltungsverfahrensgesetz - des Bundes 2o, 61, 98, 132, 133 - des Landes Berlin 28, 63, 1o6, 112 Verwaltungs - Vollstreckungsgesetz 5» 18, 27, 29, 54, 87, 93, 97, 1o6, 1o7, lio - 112, m , 115, 117 - 119, 121 Verwaltungsvorschriften der Aufsichtsbehörden 15, 16, 63 Verwaltungszustellungsgesetz 112

140 Vervaltungezwang - Anwendung 119 - ohne vorausgehenden Verwaltungeakt 28, 29, 34, 35, lo6, 1o7, 114, 117, 118 VerwaltungsZwangsverfahren 97 Verwarnungen zur Qefahrenabwehr 9» 1o, 97 Verweigerung der Auskunft 34 Verwertung sichergestellter Sachen 51, 52, 13o Veterinäramt, Gefahrenabwehr 1o, 11, 32, 34 Veterinäraufeicht 1o1, 1o8, 117, 118, 123 Veterinärmedizin und Lebensmittelhygiene, Landesanstalt 98, 117 Viehseuchengesetz 26, 28, 33, 34, 5o, 51» 58, 87, 1o1, 117, 118, 122, 123 Vollziehungsanordnung 97, 1o9 - 111, 116 Vollzug - Aufhebung durch Verwaltungsgericht 114 - sofortiger 27 - 29, 34 - 36, 97, 1o6, 1o7, 114, 117, 118, 1 2 1 , 131 Vollzugsbeamte 5, 48, 59, 67, 75, 93, 118, 123, 127, 128, 13o Vollzugshilfe 6, 12 - 14, 53 - 55, 61 Vorbehaltsaufgaben, übertragene - der Bezirksämter 15 Vorbeugungsmaßnahmen zur Gefahrenabwehr 9-11 Vorladung 4o, 41, 12o, 124 Vornahme einer Handlung 28 Vorverfahren 62, 132, 133 Wache, Mitnahme zur 38, 39, 123, 125 Waffen 33, 53 Waffengesetz 5o, 87 WaffenkontrollanOrdnung zur Sicherung von Geld- und Warentransporten 93 Waffenkontrollverordnung 5o, 93 Waffenschein 39 Wahl der Mittel 19, 2o, 1ol Warenhausverordnung 93 Warndienst der Feuerwehr 13 Warnungen vor Gefahren 9 - 1 1 Warnzeichen zur Gefahrenabwehr 32 Waschmaschine, Gesundheitsstörung 1o9, 11o Waschmittelgesetz 87 Wasseranlagenverordnung 93 Wassergesetz, Berliner 26, 3°, 58, 94 Wasserhaushaltsgesetz 33, 88 Wasserschutz 1o4 Wasserschutzgebietsverordnung Kladow 58, 94 Wasserschutzgebietsverordnung Tiefwerder 58, 94 Wasserverbandverordnung, Erste 3o, 37, 58, 88 Weimarer Verfassung des Deutschen Reichs 9 Weingesetz 5o, 88 Weisungsrecht der Fachaufsichtsbehörde 16, 17, 62 Widerruf einer Erlaubnis lo4 Widerspruch 28, 62, 116 Widerepruchsbehörde 62, 133 Widerspruchsbescheid 62, 97, 132, 133 Widerspruchsentscheidungen, Zuständigkeit 62 Widerspruchsverfahren = Vorverfahren Widerstand gegen die Staatsgewalt 127, 128 Wilderer 127, 128 Wildtollwut 1o1, 123 Willkürverbot 19 Wirtschaft - siehe Bezirksämter - siehe Senator für Wirtschaft Wirtschaftsprüferordnung 88 Wohnraum = Wohnung Wohnung - Betreten 46 - 48, 67, 128 - Durchsuchung 46 - 49, 67, 128, 129 - Unverletzlichkeit 63 - Zweckentfremdung 86 Wohnungsaufsichtsgesetz 94 Wohnungsbindungsgesetz 88 Wohnungsinhaber, Anwesenheit bei Durchsuchung 49 Zahlungsunfähigkeit des Pflichtigen 24 Zahnheilkunde, Gesetz 88 Zeichen, Anordnungen durch 32 Zeitungen, Warnmeldungen bei Gefahr 11, 32 Zeugen - Entschädigung 4o - Vorladung 4o Zivilprozeßordnung 49, 54 Zivilechutz 38 Zollgesetz 45, 46» 5o, 88 Zugriff, erster 13 Zulässlgkelt des Rechtsweges 84» 115» 126 Zuständige Behörde bedeutet Ordnungsbehörde oder Polizei Zustandshaftung = Verantwortlichkeit für den Zustand von Sachen Zuständigkeit - für die Gefahrenabwehr 1 1 - 1 5 - für Widerspruchsentscheidungen 62

Zustellung - der Androhung von Zwangsmitteln 112 - Verfahren 112 Zwang, unmittelbarer 28, 39, 53, 86, 97, 111,

112,

115

-

117,

119,

12o

Zwangsgeld, Androhung 97, 11O, 111 Zwangsmittel - als Ersatzvornähme 97 - als unmittelbarer Zwang 97 - als Zwangsgeld 97 - Androhung ist zuzustellen 112 - Anwendung 119 - Festsetzung 97 - Frist bei Androhung 11o, 111, 115 Zwangsvollstreckung = VerwaltungsZwangsverfahren Zwangsvollstreckung nach ZPO 49 Zwangsvorführung 124 Zwangswelse Durchsetzung - einer Vorladung 40, 41 - eines Verwaltungsaktes 97 Zweckentfremdung von Wohnraum 94 Zweckmäßigkeit des Verwaltungsaktes 1 3 2 Zweckveranlasser 22, 1 o 2 , 1o9, 13o