Migration in Europa: 64. Wissenschaftliche Tagung der Arbeitsgemeinschaft deutscher wirtschaftswissenschaftlicher Forschungsinstitute am 26. und 27. April 2001 [1 ed.] 9783428506477, 9783428106479

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Migration in Europa

Beihefte der Konjunkturpolitik Zeitschrift für angewandte Wirtschaftsforschung Applied Economics Quarterly Heft 52

Migration i n Europa 64. Wissenschaftliche Tagung der Arbeitsgemeinschaft deutscher wirtschaftswissenschaftlicher Forschungsinstitute am 26. u n d 27. A p r i l 2001

Duncker & Humblot · Berlin

D i e Z e i t s c h r i f t K o n j u n k t u r p o l i t i k w u r d e 1954 v o n A l b e r t Wissler begründet. Sie w i r d herausgegeben v o n M i c h a e l C. Burda, H e i n e r Flassbeck, F r i t z Franzmeyer, K l a u s - D i r k Henke, L u t z Hoffmann, Rolf Krengel, Jürgen K r o m p h a r d t , Hans-Jürgen K r u p p , Frieder Meyer-Krahmer, Hans-Georg Petersen, Reinhard Pohl, D a v i d Soskice, Hans-Jürgen Wagener, Gert Wagner u n d Jürgen Wolters

D i e Deutsche B i b l i o t h e k - C I P - E i n h e i t s a u f n a h m e Migration i n Europa : a m 26. u n d 27. A p r i l 2001. B e r l i n : D u n c k e r u n d H u m b l o t , 2001 (Wissenschaftliche T a g u n g der A r b e i t s g e m e i n s c h a f t D e u t s c h e r W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t l i c h e r F o r s c h u n g s i n s t i t u t e . . . ; 64) (Beihefte der K o n j u n k t u r p o l i t i k ; H . 52) I S B N 3-428-10647-4

Schriftleiter: Herbert Wilkens A l l e Rechte, a u c h die des auszugsweisen N a c h d r u c k s , der fotomechanischen Wiedergabe u n d der Übersetzung, f ü r s ä m t l i c h e Beiträge v o r b e h a l t e n © 2001 D u n c k e r & H u m b l o t G m b H , B e r l i n F r e m d d a t e n ü b e r n a h m e : K l a u s - D i e t e r Voigt, B e r l i n Druck: Berliner Buchdruckerei U n i o n GmbH, Berlin Printed i n Germany I S S N 0452-4780 I S B N 3-428-10647-4 Gedruckt auf alterungsbeständigem (säurefreiem) Papier entsprechend ISO 9706 Θ

Vorwort I n diesem Beiheft w i r d ü b e r den w i s s e n s c h a f t l i c h e n T e i l der 64. Jahrest a g u n g der A r b e i t s g e m e i n s c h a f t deutscher w i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t l i c h e r F o r s c h u n g s i n s t i t u t e b e r i c h t e t , die a m 26. u n d 27. A p r i l 2001 i n B e r l i n s t a t t f a n d u n d das Thema „Migration in Europa" z u m Gegenstand hatte. Für

die wissenschaftliche

Vorbereitung

der Tagung w a r e n

Thomas

S t r a u b h a a r ( H a m b u r g ) u n d K l a u s F. Z i m m e r m a n n (Berlin) v e r a n t w o r t l i c h . Sie d a n k e n insbesondere C h r i s t i a n Weise (Berlin) f ü r die U n t e r s t ü t zung. Das E i n l e i t u n g s r e f e r a t h i e l t H a n s - O l a f H e n k e l (Berlin). F ü r die d a n n folgenden S i t z u n g e n w a r e n Referate u n d Korreferate

vorgesehen.

Die

A u t o r e n dieser Beiträge w a r e n B a r b a r a D i e t z (München), H o l g e r B o n i n (Bonn), H e r b e r t

Brücker

(Berlin),

Felix

Büchel

(Berlin),

Michael

C.

B u r d a (Berlin), C h r i s t i a n D u s t m a n n (London), G e b h a r d F l a i g (München), Hans D i e t r i c h v o n Loeffelholz

(Essen), H e l m u t Seitz

u n d U l r i c h W a l w e i (Nürnberg). D i e abschließende

(Frankfurt/Oder) Podiumsdiskussion

b e s t r i t t e n H a r t m u t Esser ( M a n n h e i m ) , B e t t i n a S c h a t t a t (Nürnberg) u n d Thomas S t r a u b haar (Hamburg). D i e 65. Jahrestagung soll a m 25. u n d 26. A p r i l 2002 i n B e r l i n s t a t t f i n den u n d b e h a n d e l t das Thema „ O s t e r w e i t e r u n g der E U " Sie w i r d v o m I W H (Halle) u n d d e m i f o - I n s t i t u t (München) i n h a l t l i c h vorbereitet.

Essen, i m A u g u s t 2001 Paul Klemmer Vorsitzender der A r b e i t s g e m e i n s c h a f t

Inhalt Hans-Olaf

Henkel

Perspektiven der Z u w a n d e r u n g s p o l i t i k

9

Z u m U m f a n g künftiger Zuwanderung Herbert

Brücker

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n . S c h l u s s f o l g e r u n gen aus einer Z e i t r e i h e n a n a l y s e der M i g r a t i o n n a c h D e u t s c h l a n d , 1967-1998 Gebhard

17

Flaig

D i e A b s c h ä t z u n g der M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e der osteuropäischen

EU-Bei-

trittsländer

55

K o r r e f e r a t : Christian

Dustmann

77

Z u den Wirkungen der M i g r a t i o n Ulrich

Walwei

S t r a t e g i e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven: A u s s c h ö p f u n g des h e i m i s c h e n Potenzials u n d / o d e r a r b e i t s m a r k t b e d i n g t e Z u w a n d e r u n g ? K o r r e f e r a t : Helmut Holger

Seitz

87 117

Bonin

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d : E i n e G e n e r a t i o nenbilanz

127

K o r r e f e r a t : Felix

Büchel

157

Z u r Gestaltung von Zuwanderung und Immigration Barbara

Dietz

D i e I n t e g r a t i o n v o n Z u Wanderern i n D e u t s c h l a n d : A s p e k t e der P o l i t i k u n d des A r b e i t s m a r k t e s

165

Inhalt

8 Hans Dietrich

von

Loeffelholz

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n a u s l ä n d i s c h e r Z u w a n d e r e r

191

K o r r e f e r a t : Michael

213

Teilnehmerverzeichnis

C. Burda

219

Perspektiven der Zuwanderungspolitik Zusammenfassung Von H a n s - O l a f

Henkel,

Berlin

I m folgenden möchte i c h i n F o r m v o n Thesen P e r s p e k t i v e n

einer

m o d e r n e n Z u w a n d e r u n g s p o l i t i k i n D e u t s c h l a n d e n t w i c k e l n . Sie sollen als

Grundlage

und

politischer

Rahmen

für

diese

wissenschaftliche

Tagung der A R G E z u r I m m i g r a t i o n i n E u r o p a dienen. D a z u gliedere i c h das Thema Z u w a n d e r u n g s p o l i t i k a n h a n d v o n d r e i A s p e k t e n : I.

S t r u k t u r e n der b i s h e r i g e n Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

I I . D i e demographische K r i s e u n d i h r e F o l g e n I I I . Gestaltungselemente einer m o d e r n e n Z u w a n d e r u n g s p o l i t i k

I. Strukturen der bisherigen Zuwanderung nach Deutschland 1. F a k t i s c h ist D e u t s c h l a n d schon seit l a n g e m ein Z u w a n d e r u n g s l a n d . Seit 1985 erhöhte sich der A u s l ä n d e r a n t e i l i n der deutschen B e v ö l k e r u n g v o n 4,5 M i l l i o n e n auf 7,4 M i l l i o n e n , was eine N e t t o z u w a n d e r u n g v o n 2,9 M i l l i o n e n Menschen bedeutet. D a m i t stieg der Prozentsatz der ausländischen B e v ö l k e r u n g v o n 7,3 Prozent i m J a h r 1985 auf 9,1 Prozent i m Jahr 2000. 2. Seit den 50er Jahren gab es z w e i H ö h e p u n k t e der

Zuwanderung:

E i n m a l 1969/1970 d u r c h sogenannte „ G a s t a r b e i t e r " u n d das andere m a l 1992/1993 d u r c h B ü r g e r k r i e g s f l ü c h t l i n g e

aus Jugoslawien.

Lag

1993 die A n z a h l der A s y l a n t r ä g e n o c h b e i 332.599, so ist sie bis i n das Jahr 2000 auf 78.564 Personen zurückgegangen. B e t r a c h t e t m a n die A s y l a n t r ä g e p r o tausend E i n w o h n e r , so l a g D e u t s c h l a n d 1999 m i t 1,2 A n t r ä g e n z u m ersten m a l d e u t l i c h u n t e r d e m E U - D u r c h s c h n i t t

mit

1,6. Was den p r o z e n t u a l e n A n t e i l der A s y l b e w e r b e r an der Gesamtbevölkerung betrifft,

so b e f a n d sich D e u t s c h l a n d i m J a h r 1999 w e i t

abgeschlagen an der n e u n t e n Stelle i m h i n t e r e n M i t t e l f e l d i n n e r h a l b der E U . I n n e r h a l b Europas r a n g i e r t D e u t s c h l a n d b e z ü g l i c h des A u s -

Hans-Olaf Henkel

10

l ä n d e r a n t e i l s m i t 9 % an d r i t t e r Stelle h i n t e r L u x e m b u r g m i t 34,2% u n d Schweiz m i t

19,6% v o r B e l g i e n m i t

8,8%.

Zusammengefasst

bedeutet das, dass m a n i n D e u t s c h l a n d n i c h t v o n einer besonderen Belastung durch

Zuwanderer,

A s y l a n t e n oder A u s l ä n d e r

sprechen

kann. 3. I m

Gegensatz z u m a n c h e n V o r u r t e i l e n

war

u n d ist die

bisherige

Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d n i c h t n u r keine Belastung, sondern bedeutet ü b e r w i e g e n d eine S t ä r k u n g der sozialen u n d

wirtschaft-

l i c h e n S t r u k t u r Deutschlands. D a es i n D e u t s c h l a n d seit 1972 m e h r Sterbefälle als G e b u r t e n g i b t , w ä r e die B e v ö l k e r u n g ohne Z u w a n d e r u n g z w i s c h e n 1970 u n d 1995 u m 2 M i l l i o n e n geschrumpft. D a r ü b e r h i n a u s e r w i r t s c h a f t e n 280.000 ausländische Selbständige i n I n d u s t r i e , H a n d e l u n d H a n d w e r k einen j ä h r l i c h e n U m s a t z v o n m e h r als 35 M i l l i a r d e n D M u n d beschäftigen ü b e r 160.000 A r b e i t n e h m e r ,

darunter

a u c h viele Deutsche.

I I . Die demographische Krise und ihre Folgen 1. Seit M i t t e der 60er Jahre ist i n D e u t s c h l a n d die G e b u r t e n r a t e gesunk e n auf heute 1400 K i n d e r p r o 1000 Frauen. U m die B e v ö l k e r u n g s z a h l z u erhalten, s i n d r u n d 2100 K i n d e r p r o 1000 F r a u e n n o t w e n d i g . G l e i c h z e i t i g h a t sich die d u r c h s c h n i t t l i c h e L e b e n s e r w a r t u n g seit E n d e des 19. J a h r h u n d e r t v e r d o p p e l t . Beide Phänomene bedeuten, dass die deutsche B e v ö l k e r u n g s c h r u m p f t u n d g l e i c h z e i t i g eine stetige A l t e r u n g erfährt. 3. A u c h b e i einer j ä h r l i c h e n

Nettozuwanderung von

100.000-200.000

Personen w i r d die deutsche B e v ö l k e r u n g bis i n das J a h r 2050 v o n heute r u n d 80 M i l l i o n e n auf 65-70 M i l l i o n e n abnehmen. 3. Bei der gegenwärtigen B e v ö l k e r u n g s e n t w i c k l u n g u n d Lebensarbeitszeit b e n ö t i g t D e u t s c h l a n d r u n d 450.000 Z u w a n d e r e r p r o Jahr, u m die heutige A n z a h l der E r w e r b s t ä t i g e n aufrecht z u erhalten. Diese Z a h l ist n i c h t n u r w i c h t i g f ü r den A r b e i t s m a r k t , sondern a u c h entscheid e n d f ü r die F i n a n z i e r u n g der Sozialversicherungen (Rentenversicher u n g , K r a n k e n v e r s i c h e r u n g usw.). U n t e r den h e u t i g e n

demographi-

schen B e d i n g u n g e n e r w a r t e n F a c h g u t a c h t e r spätestens i m J a h r 2020 einen r a p i d e n A n s t i e g der Rentenversicherungsbeiträge auf 24 bis 32 Prozent des E i n k o m m e n s . 4. Schon heute herrscht

in

Deutschland

ein Arbeitskräftemangel

in

v i e l e n Bereichen des A r b e i t s m a r k t e s , insbesondere i m IT-Bereich, i m

P e r s p e k t i v e n der Z u w a n d e r u n g s p o l i t i k

11

Bereich der E l e k t r o t e c h n i k u n d des Maschinenbaus, aber a u c h Bereich

des

Handwerks,

der

Gastronomie

und

der

im

Pflegeberufe.

B u n d e s w e i t g i b t es r u n d 1,5 M i l l i o n e n offene Stellen, die t r o t z der k n a p p 4 M i l l i o n e n A r b e i t s l o s e n schwer oder gar n i c h t besetzt w e r d e n k ö n n e n . Diese S i t u a t i o n w i r d n o c h verschärft

d u r c h die Tatsache,

dass D e u t s c h l a n d n i c h t der einzige B e w e r b e r u m die Z u w a n d e r u n g v o n F a c h k r ä f t e n ist: D i e U S A b r a u c h e n r u n d 327.000, J a p a n 609.000, G r o ß b r i t a n n i e n 114.000 u n d F r a n k r e i c h 99.000 Z u w a n d e r e r p r o Jahr. 5. S c h l i e ß l i c h ist n o c h z u beachten, dass sich i n N o r d a f r i k a u n d i m Vorderen O r i e n t

die B e v ö l k e r u n g i n n e r h a l b

der nächsten

Jahrzehnte

nahezu v e r d o p p e l n w i r d , so dass ein zusätzlicher I m m i g r a t i o n s d r u c k entstehen w i r d , der m i t der bisherigen E i n w a n d e r u n g s p o l i t i k n i c h t z u b e w ä l t i g e n ist.

I I I . Elemente einer modernen Zuwanderungspolitik 1. W o l l t e m a n die genannten A u s w i r k u n g e n der demographischen E n t w i c k l u n g auf d e m A r b e i t s m a r k t a l l e i n d u r c h eine V e r l ä n g e r u n g der Lebensarbeitszeit

aufheben, müsste das R e n t e n e i n t r i t t s a l t e r

auf 77

Jahre steigen. Diese absurde Z a h l m a c h t n o c h e i n m a l d e u t l i c h , dass eine gezielte u n d systematische Z u w a n d e r u n g s p o l i t i k n o t w e n d i g ist, die sich m i t

flexiblen

Bedürfnissen

des A r b e i t s m a r k t e s

Zuwanderungsquoten orientiert.

nach dem

jeweiligen

Was die A u s w a h l

der

Z u w a n d e r e r b e t r i f f t , so k a n n m a n v o n den K r i t e r i e n l i s t e n der klassischen E i n w a n d e r u n g s l ä n d e r w i e K a n a d a , A u s t r a l i e n u n d die Schweiz lernen. Z u den A u s w a h l k r i t e r i e n sollten die A u s b i l d u n g , die Berufserf a h r u n g , das A l t e r u n d deutsche Sprachkenntnisse gehören. 3. K u r z f r i s t i g k a n n a u c h eine ü b e r den I T - B e r e i c h hinausgehende, auf andere Berufsbereiche erweiterte Green C a r d den a k u t e n F a c h k r ä f t e mangel lindern. D a m i t

das jedoch effektiver

als bisher

müssen die f ü r die jetzige Green C a r d geltenden

geschieht,

Beschränkungen

d u r c h höchstens f ü n f Jahre A u f e n t h a l t s d a u e r , d u r c h ein M i n d e s t v e r dienst v o n 100.000 D M p r o J a h r b e i n i c h t v o r h a n d e n e m H o c h s c h u l a b schluss u n d d u r c h das Verbot f ü r die Ehepartner, selbst b e r u f s t ä t i g z u sein, abgeschafft werden. 3. Z u einer erfolgreichen Z u w a n d e r u n g s p o l i t i k gehört a u c h eine systematische I n t e g r a t i o n s p o l i t i k , b e i der alle gesellschaftlichen G r u p p e n u n d I n s t i t u t i o n e n einbezogen werden. Diese umfasst u.a., die einheimische B e v ö l k e r u n g a u f z u k l ä r e n u n d i n diesem Z u s a m m e n h a n g v o r

12

Hans-Olaf Henkel

a l l e m die u n b e g r ü n d e t e n Ängste abzubauen, d u r c h die Z u w a n d e r u n g v o n F a c h k r ä f t e n w ü r d e n den deutschen B ü r g e r n die

Arbeitsplätze

weggenommen werden. I n t e r n a t i o n a l e S t u d i e n belegen, dass Staaten m i t besonders h o h e m A u s l ä n d e r a n t e i l eine eher n i e d r i g e A r b e i t s l o s i g k e i t haben. A u ß e r d e m h a t sich gezeigt, dass d u r c h die B e s e i t i g u n g v o n Engpässen auf d e m deutschen A r b e i t s m a r k t d u r c h A u s l ä n d e r m i t dringend

gesuchten

Qualifikationen

im

Durchschnitt

2,5

plätze f ü r E i n h e i m i s c h e geschaffen werden. E i n weiteres Element

der

Integration

ist,

für

Zuwanderer

Arbeitswichtiges

die M ö g l i c h k e i t

zu

schaffen, n i c h t n u r die deutsche Sprache z u lernen, sondern a u c h G r u n d w i s s e n z u r deutschen Geschichte, K u l t u r u n d P o l i t i k z u erwerben. 4. D i e E r f a h r u n g e n Abschätzungen

mit

der b i s h e r i g e n Green C a r d u n d

bezüglich

des

maximalen

realistische

Zuwanderungspotentials

angesichts des w e l t w e i t e n Wettbewerbes u m die besten K ö p f e belegen d e u t l i c h , dass die demographische K r i s e D e u t s c h l a n d s n i c h t

allein

durch Zuwanderungs- und Integrationspolitik

kann.

gelöst w e r d e n

Diese muss d u r c h v e r s t ä r k t e A n s t r e n g u n g e n i n der B i l d u n g s F a m i l i e n p o l i t i k ergänzt werden. D a z u gehören u.a. effektive

und

Strate-

gien z u r N a c h w u c h s s i c h e r u n g , z u r A u s - u n d W e i t e r b i l d u n g u n d z u r Verbesserung der M ö g l i c h k e i t e n f ü r Frauen, F a m i l i e u n d K a r r i e r e z u vereinbaren. Naheliegende E i n z e l m a ß n a h m e n i n diesem Z u s a m m e n h a n g s i n d kürzere E r s t a u s b i l d u n g s z e i t e n , die v e r s t ä r k t e

Anwerbung

v o n ausländischen Studenten, die Schaffung v o n ganztägigen K i n d e r tagesstätten u n d S c h u l e n u n d schließlich die z u m i n d e s t ökonomische G l e i c h s t e l l u n g v o n F a m i l i e n gegenüber k i n d e r l o s e n B ü r g e r n

durch

eine entsprechend gerechtere G e s t a l t u n g der Steuer- u n d Sozialsysteme. A u c h muss die Q u a l i t ä t des deutschen Bildungssystems gesteigert werden, i n d e m m e h r W e t t b e w e r b z w i s c h e n den S c h u l e n u n d H o c h s c h u l e n e r m ö g l i c h t w i r d . Dies w i r d n u r gelingen, w e n n m e h r Autonomie

für

S c h u l e n u n d Hochschulen,

Zugangsprüfungen

und

S t u d i e n g e b ü h r e n zugelassen werden. 5. A l s erste Lösungsansätze z u r B e h e b u n g des a k u t e n F a c h k r ä f t e m a n gels sollte die B u n d e s r e g i e r u n g i h r e Versprechungen w a h r

machen

u n d durchsetzen, dass alle ausländischen S t u d e n t e n n a c h Abschluss des S t u d i u m s u n d alle A s y l b e w e r b e r n n a c h einem J a h r A u f e n t h a l t s dauer eine A r b e i t s e r l a u b n i s

bekommen. D a r ü b e r

h i n a u s sollte

die

B u n d e s r e g i e r u n g u n t e r s t ü t z t werden, den Beschluss des E U - G i p f e l s i n Nizza, e u r o p a w e i t das A s y l r e c h t z u h a r m o n i s i e r e n u n d die Z u w a n d e r u n g s p o l i t i k a b z u s t i m m e n , umzusetzen. B e i d e m letzteren geht es v o r

P e r s p e k t i v e n der Z u w a n d e r u n g s p o l i t i k

13

a l l e m d a r u m , faire Spielregeln f ü r den W e t t b e w e r b u m die besten K ö p f e i n n e r h a l b Europas z u schaffen. N u r d u r c h a l l diese M a ß n a h m e n zusammen h a t D e u t s c h l a n d eine reale Chance,

die

Gefährdung

des A r b e i t s m a r k t e s

d u r c h die demographische K r i s e z u v e r h i n d e r n .

und

der

Sozialsysteme

Z u m Umfang künftiger Zuwanderung

Die Folgen der Freizügigkeit f ü r die Ost-West-Migration S c h l u s s f o l g e r u n g e n aus e i n e r Z e i t r e i h e n a n a l y s e der Migration nach Deutschland, 1967 b i s 1998 Von H e r b e r t

Brücker,

Berlin1

I. Einleitung D i e O s t e r w e i t e r u n g der E u r o p ä i s c h e n U n i o n (EU) unterscheidet sich v o n vorangegangenen E r w e i t e r u n g s r u n d e n d u r c h e i n höheres

Einkom-

mensgefälle z w i s c h e n den M i t g l i e d e r n der Gemeinschaft u n d den B e i t r i t t s k a n d i d a t e n . N a c h den Schätzungen v o n E u r o s t a t (2000) u n d der W e l t b a n k (2000) b e l ä u f t sich das B r u t t o i n l a n d s p r o d u k t (BIP) p r o K o p f z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n i m D u r c h s c h n i t t der zehn B e i t r i t t s k a n d i d a t e n aus M i t t e l - u n d Osteuropa auf k n a p p 40 Prozent des Niveaus der gegenwärt i g e n M i t g l i e d s s t a a t e n der E U , z u l a u f e n d e n Wechselkursen erreichen die M O E L ein B I P p r o K o p f v o n r u n d 15 Prozent des Niveaus i n der E U . F ü r die Unterschiede i n den L o h n n i v e a u s gelten vergleichbare

Größenord-

nungen. U n t e r realistischen A n n a h m e n ü b e r die Konvergenz der E i n k o m m e n w i r d es D e k a d e n i n A n s p r u c h nehmen, bis die E i n k o m m e n s d i f ferenzen z w i s c h e n den gegenwärtigen E U - M i t g l i e d e r n u n d den M O E L auf e i n N i v e a u s i n k e n werden, das b e i S ü d e r w e i t e r u n g der E U u m G r i e c h e n l a n d 1981, bzw. u m P o r t u g a l u n d S p a n i e n 1986, bestand. Vor diesem H i n t e r g r u n d e r w a r t e n viele Beobachter n a c h einer A u s d e h n u n g der F r e i z ü g i g k e i t i n der E U auf die neuen M i t g l i e d e r aus M i t t e l u n d Osteuropa einen d e u t l i c h e n A n s t i e g der O s t - W e s t - M i g r a t i o n , insbesondere i n den grenznahen L ä n d e r n u n d Regionen. T a t s ä c h l i c h ist die E i n w a n d e r u n g aus den M O E L bislang, i m Vergleich z u den E i n k o m mensunterschieden, gering. D i e ausländische W o h n b e v ö l k e r u n g aus den M O E L - I O i n der E U k a n n f ü r 1999 auf r u n d 870 000 Personen geschätzt 1

D I W Berlin u n d I Z A Bonn. Ich danke Wolfram Schrettl, Parvati Trübs wetter u n d J ü r g e n Wolters sowie d e n T e i l n e h m e r n der A R G E - T a g u n g f ü r viele h i l f r e i c h e Anregungen u n d Kommentare. A l l e Fehler sind n a t ü r l i c h allein von dem A u t o r zu verantworten. 2 Konjunkturpolitik, Beiheft 52

Herbert Brücker

18

werden, r u n d 300 000 Personen s i n d als A r b e i t n e h m e r

sozialversiche-

r u n g s p f l i c h t i g beschäftigt. R u n d z w e i D r i t t e l der ausländischen W o h n b e v ö l k e r u n g u n d A r b e i t n e h m e r aus den M O E L i n der E U e n t f a l l e n auf Deutschland (Boeri/Brücker

et al., 2001). 2 A l l e r d i n g s spiegeln sich i n

diesen Z a h l e n erhebliche R e s t r i k t i o n e n f ü r die Z u w a n d e r u n g , die insbesondere n a c h der Rezession v o n 1993 i n K o n t i n e n t a l e u r o p a verschärft w u r d e n . A u s den E r f a h r u n g e n

erheblich

i n der ersten D e k a d e n a c h

B e g i n n der Ö f f n u n g u n d T r a n s f o r m a t i o n k ö n n e n deshalb n u r

bedingt

Schlussfolgerungen

gezogen

für

das

künftige

Migrationspotential

werden. D i e U n g e w i s s h e i t über den U m f a n g der M i g r a t i o n n a c h E i n f ü h r u n g der F r e i z ü g i g k e i t f ü r Personen u n d A r b e i t n e h m e r ist f o l g l i c h hoch. D i e S p e k u l a t i o n e n reichen v o n der A n n a h m e , dass die O s t e r w e i t e r u n g ä h n l i c h w i e i m F a l l der S ü d e r w e i t e r u n g n u r einen m a r g i n a l e n A n s t i e g der Z u w a n d e r u n g b e w i r k e n w i r d , bis h i n z u der E r w a r t u n g , dass aufg r u n d des Einkommensgefälles l a n g f r i s t i g m i t einer Z u w a n d e r u n g v o n bis z u elf M i l l i o n e n Menschen n a c h D e u t s c h l a n d z u rechnen ist ( F i n a n c i a l Times D e u t s c h l a n d , 2000). I n diesem B e i t r a g w e r d e n Schlussfolgerungen

aus den

historischen

Wanderungsbewegungen n a c h D e u t s c h l a n d w ä h r e n d der N a c h k r i e g s z e i t f ü r das M i g r a t i o n s p o t e n t i a l aus den M O E L - 1 0 gezogen. D e u t s c h l a n d verf ü g t - i m U n t e r s c h i e d z u den meisten anderen M i t g l i e d e r n der E U - ü b e r eine umfassende S t a t i s t i k der ausländischen W o h n b e v ö l k e r u n g sowie der E i n - u n d A u s w a n d e r u n g n a c h H e r k u n f t s l ä n d e r n seit 1967. Diese D a t e n grundlage

ermöglicht

eine Zeitreihenanalyse

der

Zuwanderung

nach

D e u t s c h l a n d . Unsere empirische A n a l y s e s t ü t z t sich auf e i n F e h l e r k o r r e k t u r m o d e l l . Dieses M o d e l l w u r d e f ü r ein Panel aus 18 europäischen Herkunftsländern

der M i g r a t i o n i n d e m Z e i t r a u m v o n 1967 bis 1998

geschätzt. Das M o d e l l b e r u h t auf der A n n a h m e , dass z w i s c h e n d e m Bes t a n d an M i g r a n t e n aus einem H e r k u n f t s l a n d u n d ö k o n o m i s c h e n V a r i a b l e n w i e den E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e n u n d den Beschäftigungschancen i n den Z i e l - u n d H e r k u n f t s l ä n d e r n eine dynamische G l e i c h g e w i c h t s b e z i e h u n g existiert. T a t s ä c h l i c h bestätigen unsere Tests, dass i n d e m PanelDatensatz die statistischen Voraussetzungen f ü r eine K o i n t e g r a t i o n der Variablen, d.h. f ü r e i n dynamisches G l e i c h g e w i c h t , e r f ü l l t sind. A u s der S c h ä t z u n g des F e h l e r k o r r e k t u r m o d e l l s k ö n n e n Aussagen sow o h l ü b e r das N i v e a u der ausländischen W o h n b e v ö l k e r u n g i m d y n a m i schen G l e i c h g e w i c h t als a u c h über die G e s c h w i n d i g k e i t der A n p a s s u n g an das l a n g f r i s t i g e G l e i c h g e w i c h t abgeleitet werden. I n n e r h a l b unserer 2

Diese Z a h l e n beziehen sich a l l e i n auf die legale M i g r a t i o n .

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

S t i c h p r o b e ist die Vorhersagequalität des M o d e l l s befriedigend.

19

Aller-

dings t r i f f t jede P r o j e k t i o n des M i g r a t i o n s p o t e n t i a l s , die E r f a h r u n g e n aus vergangenen Wanderungsprozessen n i c h t n u r auf andere Z e i t r ä u m e , sondern a u c h auf andere L ä n d e r g r u p p e n ü b e r t r ä g t , auf eine Reihe v o n m e t h o d i s c h e n Problemen. Das grundlegende P r o b l e m besteht d a r i n , dass m i t der Ü b e r t r a g u n g v o n h i s t o r i s c h e n E r f a h r u n g e n aus anderen L ä n d e n n i c h t n u r angenommen w i r d , dass das V e r h a l t e n der I n d i v i d u e n ü b e r die Z e i t k o n s t a n t b l e i b t , sondern a u c h ü b e r den Raum. T a t s ä c h l i c h beobacht e n w i r jedoch erhebliche Unterschiede z w i s c h e n den L ä n d e r n . I n unser e m S c h ä t z m o d e l l haben w i r deshalb k o n s t a n t e Unterschiede z w i s c h e n den L ä n d e r n , sogenannte „ f i x e "

Effekte, b e r ü c k s i c h t i g t . Diese U n t e r -

schiede k ö n n e n auf b e s t i m m t e C h a r a k t e r i s t i k a der H e r k u n f t s l ä n d e r , w i e Sprache, K u l t u r , geographische Lage usw. z u r ü c k g e f ü h r t werden, die den U m f a n g der M i g r a t i o n beeinflussen. D i e Hypothese, dass sich die „ f i x e n " Effekte z w i s c h e n den L ä n d e r n unterscheiden, w i r d d u r c h Tests bestätigt. D i e E x i s t e n z k o n s t a n t e r Unterschiede z w i s c h e n den L ä n d e r n

wirft

Probleme f ü r die Prognose auf. Sofern w i r die m i t t e l - u n d osteuropäischen L ä n d e r a u f g r u n d der s t a r k e n W a n d e r u n g s r e s t r i k t i o n e n vor, aber a u c h n a c h d e m F a l l des „ E i s e r n e n Vorhangs" n i c h t i n unsere S t i c h p r o b e aufnehmen k ö n n e n , bestehen g r u n d s ä t z l i c h z w e i Lösungswege: Erstens k a n n eine d u r c h s c h n i t t l i c h e K o n s t a n t e f ü r alle L ä n d e r z u g r u n d e gelegt w e r d e n u n d die Varianz der f i x e n Effekte z u r A b g r e n z u n g des Prognosei n t e r v a l l s herangezogen werden. Z w e i t e n s k a n n die I n f o r m a t i o n

unter-

schiedlicher k o n s t a n t e r Effekte z w i s c h e n den L ä n d e r n f ü r die Prognose genutzt werden, i n d e m die f i x e n Effekte i n einer z w e i t e n Regression d u r c h k o n s t a n t e F a k t o r e n , die K o s t e n u n d N u t z e n der M i g r a t i o n beeinflussen e r k l ä r t werden. Dieser A n s a t z w u r d e erstmals v o n M i c h a e l F e r t i g (1999) f ü r

die S c h ä t z u n g des M i g r a t i o n s p o t e n t i a l s

verfolgt. A n

diese

A r b e i t k n ü p f t der vorliegende B e i t r a g an. S c h l i e ß l i c h h a b e n w i r verschiedene T e i l s t i c h p r o b e n f ü r die H e r k u n f t s l ä n d e r der M i g r a t i o n ausgewählt, u m z u ü b e r p r ü f e n , i n w e l c h e m U m f a n g die A u s w a h l der L ä n d e r s t i c h p r o b e

die Voraussage beeinflusst.

Auch

w e n n die Ergebnisse insgesamt ein recht konsistentes B i l d ergeben, so s i n d die Schätzungen n u r als H i n w e i s auf m ö g l i c h e

Größenordnungen

des W a n d e r u n g s p o t e n t i a l s z u verstehen. I n m a k r o ö k o n o m i s c h e n Wander u n g s m o d e l l e n k ö n n e n n u r e i n T e i l der k o m p l e x e n F a k t o r e n , die die i n t e r n a t i o n a l e M i g r a t i o n beeinflussen, b e r ü c k s i c h t i g t werden. Sie s i n d deshalb n i c h t als Prognose i m engeren Sinne zu verstehen. I n d e m folgenden A b s c h n i t t w e r d e n zunächst die theoretischen A n n a h men, die unserem S c h ä t z m o d e l l z u g r u n d e liegen u n d die S p e z i f i k a t i o n 2*

Herbert Brücker

20

des M o d e l l s dargestellt ( A b s c h n i t t 2). A b s c h n i t t 3 e r l ä u t e r t die D a t e n grundlage. D a n a c h w e r d e n die Schätzergebnisse ( A b s c h n i t t 4) u n d die Ergebnisse

der

Simulationen

(Abschnitt

5)

präsentiert.

Schließlich

w e r d e n die Ergebnisse zusammengefasst u n d auf die Unterschiede

zu

den Schätzungen des i f o - I n s t i t u t e s sowie die K r i t i k des K o r r e f e r e n t e n eingegangen ( A b s c h n i t t 6). D e r vorliegende B e i t r a g ist gegenüber d e m V o r t r a g auf der

ARGE-

Tagung ü b e r a r b e i t e t w o r d e n . Insbesondere die A b l e i t u n g des Schätzmodells w u r d e vereinfacht u n d einige E r l ä u t e r u n g e n z u r

Datengrundlage

aufgenommen. A n den g r u n d l e g e n d e n Ergebnissen h a t sich jedoch n i c h t s geändert.

I I . Theoretischer Hintergrund und Spezifikation des Modells 1. Theoretischer

Hintergrund

Das h i e r verwendete S c h ä t z m o d e l l b e r u h t auf der Hypothese, dass die M i g r a t i o n e i n Ungleichgewichtsphänomen

ist. Ä h n l i c h w i e v o n den meis-

t e n Schätzansätzen w i r d angenommen, dass die M i g r a t i o n eine I n v e s t i t i o n i n das H u m a n k a p i t a l der betroffenen A k t e u r e ist, die E r w a r t u n g e n ü b e r N u t z e n u n d K o s t e n der I n v e s t i t i o n i n F o r m v o n E i n k o m m e n u n d eine Reihe v o n n i c h t - p e k u n i ä r e n F a k t o r e n b i l d e n (Sjaastad, 1962). Diese Erwartungen

über

künftige

Beschäftigungschancen

Einkommen

hängen w e s e n t l i c h v o n

i n den j e w e i l i g e n L ä n d e r n ab

den

(Harris-Todaro,

1970). D i e E n t s c h e i d u n g , i m I n - oder i m A u s l a n d z u leben, w i r d j e d o c h nicht allein durch makroökonomische

Variablen determiniert.

Indivi-

duelle Präferenzen, persönliche H u m a n k a p i t a l c h a r a k t e r i s t i k a u n d z a h l reiche andere soziale u n d k u l t u r e l l e F a k t o r e n beeinflussen die M i g r a tionsentscheidung. U n t e r der A n n a h m e , dass die N e i g u n g e n u n d F ä h i g k e i t e n z u r M i g r a t i o n u n g l e i c h ü b e r die B e v ö l k e r u n g eines Landes v e r t e i l t sind, e r g i b t sich, ceteris

paribus ,

eine inverse B e z i e h u n g z w i s c h e n der

Wanderungsbereitschaft i n der B e v ö l k e r u n g des H e i m a t l a n d e s u n d d e m A n t e i l der bereits A u s g e w a n d e r t e n an der B e v ö l k e r u n g . Bei einer gegeben e n Differenz der P r o - K o p f - E i n k o m m e n e r g i b t sich f o l g l i c h l a n g f r i s t i g e i n G l e i c h g e w i c h t , i n d e m die N e t t o m i g r a t i o n s r a t e auf n u l l s i n k t . 3 3 Diese H y p o t h e s e steht interessanterweise i n Ü b e r e i n s t i m m u n g m i t d e m k l a s sischen H a r r i s u n d T o d a r o - M o d e l l : „ I n o u r m o d e l m i g r a t i o n is a d i s e q u i l i b r i u m p h e n o m e n o n . I n e q u i l i b r i u m (...) m i g r a t i o n ceases." H a r r i s / T o d a r o 1970, S. 129. A l l e r d i n g s n e h m e n H a r r i s u n d Todaro an, dass B e s c h ä f t i g u n g s r a t e n sowie d i e L ö h n e i n d e r H e i m a t r e g i o n endogen d e t e r m i n i e r t w e r d e n , w ä h r e n d i n d e m h i e r

21

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

D i e I n d i v i d u e n entscheiden i n jeder Periode t darüber, ob sie i m A u s l a n d oder i m H e i m a t l a n d leben w o l l e n . D a f ü r den Wechsel des W o h n s i t zes i n das A u s l a n d , aber a u c h f ü r die R ü c k k e h r i n das H e i m a t l a n d , F i x kosten anfallen, w e r d e n E r w a r t u n g e n ü b e r die k ü n f t i g e n N u t z e n s t r ö m e gebildet. D e r N e t t o n u t z e n des Lebens i m A u s l a n d , B i y eines I n d i v i d u u m s i, k a n n i n allgemeiner F o r m als (1)

Bi=u(yf)-u{y*)+d

geschrieben werden, w o b e i

i

den N u t z e n aus d e m e r w a r t e t e n E i n -

k o m m e n i n L a n d j ( j e {f,h})

u n d di die N u t z e n d i f f e r e n z z w i s c h e n d e m

L e b e n i m A u s l a n d u n d d e m H e i m a t l a n d , einschließlich aller p e k u n i ä r e n u n d psychischen K o s t e n der M i g r a t i o n , bezeichnen. Z u r Vereinfachung der Schreibweise v e r z i c h t e n w i r zunächst auf die V e r w e n d u n g des Z e i t indexes. I n Anschluss an H a r r i s u n d Todaro (1970) u n d Todaro (1969) wird

angenommen,

dass

die

Erwartungen

über

die

Einkommen

im

w e s e n t l i c h e n ü b e r die W a h r s c h e i n l i c h k e i t beschäftigt z u sein, d e t e r m i n i e r t werden. W e n n die A r b e i t s p l ä t z e p e r i o d i s c h n a c h d e m Z u f a l l s p r i n z i p u n t e r den A r b e i t s s u c h e n d e n v e r t e i l t w e r d e n ( H a r r i s / T o d a r o

1970),

d a n n g i l t f ü r das erwartete E i n k o m m e n i m A u s l a n d yf=p(e f)-y f,

0 0, u n d q(e h) =

φκ>

0

g i l t . A u s l ä n d e r s i n d i m D u r c h s c h n i t t sehr v i e l häufiger v o n A r b e i t s l o s i g k e i t betroffen als Inländer, was u n t e r anderem auf I n s i d e r v o r t e i l e u. ä. v o r g e s t e l l t e n M o d e l l i m p l i z i t a n g e n o m m e n w i r d , dass die M i g r a t i o n s s t r ö m e z u k l e i n sind u m Löhne u n d Beschäftigungsraten i n den Z i e l - u n d Herkunftsländern z u beeinflussen.

22

Herbert Brücker

Faktoren zurückgeführt

w e r d e n k a n n . Bei einer gegebenen Beschäfti-

gungsrate ist f o l g l i c h i m H e i m a t l a n d eine höheren Beschäftigungschance als i m A u s l a n d z u erwarten, so dass 0/ > h. Wenn die N u t z e n f u n k t i o n d u r c h eine einfache l o g a r i t h m i s c h e F u n k t i o n a p p r o x i m i e r t w e r d e n k a n n , d a n n e r g i b t sich f ü r den N e t t o n u t z e n (2)

Bi = ln(t//) + φί I n (β/) - I n (y h) - φΗ l n ( e h ) + di.

U n t e r den oben getroffenen A n n a h m e n w ü r d e sich ein I n d i v i d u u m e n t scheiden, i m A u s l a n d z u leben, w e n n B i > 0, bzw. i m H e i m a t l a n d , w e n n B i < 0. D i e Nutzendifferenz di w i r d d u r c h zahlreiche i n d i v i d u e l l e Char a k t e r i s t i k a w i e persönliche Präferenzen, f a m i l i ä r e u n d andere soziale Beziehungen, Alter, A u f e n t h a l t s z e i t a m j e w e i l i g e n Ort, aber a u c h d u r c h länderspezifische

Charakteristika

wie

geographische

K u l t u r usw. d e t e r m i n i e r t . Präferenzen u n d i n d i v i d u e l l e

Lage,

Sprache,

Humankapital

C h a r a k t e r i s t i k a k ö n n e n ü b e r den L e b e n s z y k l u s v o n I n d i v i d u e n variieren. Eine makroökonomische Migrationsfunktion kann individuelle Charakter i s t i k a n i c h t oder n u r u n v o l l k o m m e n b e r ü c k s i c h t i g e n , sie muss stattdessen A n n a h m e n ü b e r i h r e V e r t e i l u n g treffen

(Banerjee/Kanbur,

H i e r w i r d angenommen, dass sich die Nutzendifferenz

1981).

di aus

einem

V e k t o r länderspezifischer V a r i a b l e n zh, der F a k t o r e n w i e geographische Lage, Sprache, K u l t u r usw. umfasst, die die K o s t e n der M i g r a t i o n beeinflussen u n d ü b e r die Z e i t k o n s t a n t sind, u n d einer aggregierte F u n k t i o n c(mst) zusammensetzt, i n der die I n d i v i d u e n invers i m H i n b l i c k auf i h r e i n d i v i d u e l l e n K o s t e n des Lebens i m A u s l a n d geordnet sind, u n d f ü r die c(0) = 0, c' > 0 u n d c" > 0 g i l t . D i e Variable mst ist als der A n t e i l der i m A u s l a n d lebenden B e v ö l k e r u n g , MST\

d u r c h die B e v ö l k e r u n g des H e i -

m a t l a n d e s P, d e f i n i e r t , d.h. mst = MST/P.

E i n G l e i c h g e w i c h t , i n d e m die

A n r e i z e z u r M i g r a t i o n auf n u l l sinken, w i r d erreicht, w e n n der N u t z e n aus der e r w a r t e t e n Differenz

der E i n k o m m e n g l e i c h den K o s t e n des

Lebens i m A u s l a n d f ü r den m a r g i n a l e n M i g r a n t e n sind, d.h. w e n n c(mst*)'

w o b e i m i t π ξ \n[y^/y

h)

= zh + π,

+ φ\η(β^) - η\η(β Η)

e r w a r t e t e n E i n k o m m e n u n d m i t mst* Herkunftslandes,

der i m

die Nutzendifferenz

aus den

der A n t e i l der B e v ö l k e r u n g des

Gleichgewicht

i m A u s l a n d lebt,

bezeichnet

w i r d . W e n n die K o s t e n f u n k t i o n c(mst) d u r c h eine q u a d r a t i s c h e F u n k t i o n approximiert

werden kann, dann gilt für

G l e i c h g e w i c h t die B e z i e h u n g

den M i g r a t i o n s b e s t a n d

im

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

23

mst* = α + β(π + zh)

(3)

= a + ßzh + ß]n(y f/y h) + /%ln(e,)

w o b e i sich a u n d ß aus den P a r a m e t e r n der K o s t e n f u n k t i o n ergeben. 4 Bislang

haben

wir

keine

Fixkosten

der

Migration

berücksichtigt.

Solche F i x k o s t e n entstehen beispielsweise d u r c h den Wechsel des W o h n sitzes u n d des Arbeitsplatzes. U n t e r der A n n a h m e v o n F i x k o s t e n k a n n die M i g r a t i o n s e n t s c h e i d u n g als eine I n v e s t i t i o n u n t e r U n g e w i s s h e i t verstanden werden, b e i der die A k t e u r e E r w a r t u n g e n ü b e r i h r e k ü n f t i g e n N u t z e n s t r ö m e b i l d e n (vgl. B u r d a , 1995). I n allgemeiner F o r m k a n n die A n p a s s u n g an das G l e i c h g e w i c h t als F e h l e r k o r r e k t u r m o d e l l

spezifiziert

werden, d . h . als (4)

mst t - mstt-

ι = 7{mst]

-

mst]_ J + X{mst]_

1

— mst t_

1),

7 < 1 , Λ < 1,

w o b e i der erste T e r m auf der rechten Seite v o n G l e i c h u n g (4) die Veränd e r u n g der E r w a r t u n g e n ü b e r den N u t z e n auf G r u n d l a g e der gegenwärt i g e n E i n k o m m e n u n d der z w e i t e T e r m das U n g l e i c h g e w i c h t der z u r ü c k b l e i b e n d e n Periode bezeichnet. E i n solches M o d e l l w u r d e beispielsweise v o n H a t t o n (1995) aus einem M o d e l l m i t r a t i o n a l e n E r w a r t u n g e n abgeleit e t . 5 D u r c h Einsetzen v o n G l e i c h u n g (3) i n (4) e r h a l t e n w i r Λ mst t = ß^An t (5)

+ ßXn t _ 1 + aX + ß\ zh — X mst t _ 1

= αΧ + βΧζ

κ

ßXIn(yf/yh)

+

βηΔ\ΐΐ( ί/ κ) ί+βηφ ίΔ\τι(β ί) ί-βηφ κΔ\τι{β ί ι)ι+ ν ν

t_ l

+βΧΦί In(e f) t_

1

-βΧφκ

ln(e h)t_ l-Xmst t-i.

Das M o d e l l i n G l e i c h u n g (5) b i l d e t die G r u n d l a g e f ü r unsere S c h ä t z u n gen.

Folgende

Aspekte

sind

besonderem

Interesse:

Die

erklärenden

V a r i a b l e n s i n d s o w o h l als Niveaus als a u c h als erste Differenzen i n der S c h ä t z g l e i c h u n g enthalten. Dies e r m ö g l i c h t es, s o w o h l Schlussfolgerungen ü b e r den M i g r a t i o n s b e s t a n d i m l a n g f r i s t i g e n G l e i c h g e w i c h t (steady state),

als a u c h ü b e r die G e s c h w i n d i g k e i t der A n p a s s u n g an das G l e i c h -

g e w i c h t z u ziehen. D e r F e h l e r k o r r e k t u r m e c h a n i s m u s

beinhaltet

wenig

R e s t r i k t i o n e n f ü r den Anpassungsprozess. Bei der S c h ä t z u n g v o n G l e i c h u n g (5) h a b e n w i r n o c h weitere verzögerte Differenzen der endogenen V a r i a b l e n zugelassen, u m die R e s t r i k t i o n e n f ü r den Anpassungsprozess weiter zu verringern. 4 W e n n die K o s t e n f u n k t i o n die F o r m c (mst) = a i mst + a 2 mst 2 h a t , m i t a i > 0, a 2 > 0, e r g i b t sich f ü r a = — a i / 2 a 2 u n d β = l / ( 2 a 2 ) . 5 I n d e m u r s p r ü n g l i c h e n E n t w u r f w u r d e der E r w a r t u n g s b i l d u n g s p r o z e s s a n a l o g z u d e m M o d e l l v o n H a t t o n (1995) spezifiziert. H i e r w i r d z u r S t r a f f u n g der D a r s t e l l u n g darauf verzichtet.

24

Herbert Brücker

E i n e konsistente S c h ä t z u n g dieses M o d e l l s setzt voraus, dass die i n d e m M o d e l l angenommene dynamische G l e i c h g e w i c h t s b e z i e h u n g schen den e r k l ä r e n d e n Variablen, d.h. d e m ( l o g a r i t h m i e r t e n ) der P r o - K o p f - E i n k o m m e n

und

den ( l o g a r i t h m i e r t e n )

r a t e n auf der einen, u n d d e m M i g r a t i o n s bestand

zwi-

Verhältnis

Beschäftigungs-

auf der anderen Seite,

t a t s ä c h l i c h e x i s t i e r t (Engle/Granger, 1987). Es ist hervorzuheben, dass die v o n uns getroffene

Annahme i m Widerspruch zu vielen

anderen

e m p i r i s c h e n M o d e l l e n steht, die e x p l i z i t oder i m p l i z i t auf der A n n a h m e beruhen, dass z w i s c h e n der B r u t t o - oder N e t t o m i g r a t i o n s r a t e u n d e r k l ä renden V a r i a b l e n w i e den E i n k o m m e n s d i f f e r e n z e n

ein

Gleichgewicht

e x i s t i e r t (vgl. z.B. H a t t o n , 1995, Fertig, 1999). D i e Hypothese, dass e i n dynamisches G l e i c h g e w i c h t z w i s c h e n d e m M i g r a t i o n s b e s t a n d u n d den e r k l ä r e n d e n V a r i a b l e n existiert, w i r d d u r c h einen Test auf K o i n t e g r a t i o n der V a r i a b l e n ü b e r p r ü f t . D e r M i g r a t i o n s b e s t a n d w i r d n i c h t a l l e i n d u r c h die M i g r a t i o n s r a t e , sond e r n a u c h d u r c h die n a t ü r l i c h e Wachstumsrate der B e v ö l k e r u n g u n d die A s s i m i l a t i o n der E i n w a n d e r e r an das Z i e l l a n d , beispielsweise d u r c h E i n bürgerungen, d e t e r m i n i e r t . F ü r die Veränderung des A n t e i l s der i m A u s l a n d lebenden B e v ö l k e r u n g g i l t die I d e n t i t ä t

Δmst t

w o b e i m i t mt

= mt + (rif

- nh - δ)/( 1 + nh)mst t_

die N e t t o m i g r a t i o n s r a t e ,

natürlichen Bevölkerungswachstums

l5

m i t rif bzw. nh

der M i g r a n t e n

die Raten des

i m Ausland

bzw.

der B e v ö l k e r u n g des H e i m a t l a n d e s u n d m i t δ die Rate bezeichnet w i r d , m i t der M i g r a t i o n s b e s t a n d jedes J a h r d u r c h E i n b ü r g e r u n g e n I m langfristigen

Gleichgewicht

sinkt

die M i g r a t i o n s r a t e

d a n n auf n u l l , w e n n a u c h der T e r m rif Differenz

der

Raten

des

natürlichen

sind.

rungswachstums

Die und

Bevölkerungswachstums

Nichtberücksichtigung der

Assimilation

nur

- nh - δ n u l l ist, d.h. w e n n die

M i g r a n t e n u n d der B e v ö l k e r u n g i m H e i m a t l a n d g l e i c h der rungsrate

abnimmt.

folglich

der

des n a t ü r l i c h e n Einwanderer

unser M o d e l l n u r dann, w e n n sich d u r c h das

der

EinbürgeBevölkebeeinflusst

Bevölkerungswachstum

u n d E i n b ü r g e r u n g e n die Präferenzen u n d i n d i v i d u e l l e n C h a r a k t e r i s t i k a , die

die

Wanderungsbereitschaft

beeinflussen,

in

der

verbleibenden

B e v ö l k e r u n g verändern. Dies k a n n beispielsweise der F a l l sein, w e n n die Bereitschaft i m A u s l a n d z u leben i n j ü n g e r e n K o h o r t e n höher als i n älteren K o h o r t e n ist. I n unserer S t i c h p r o b e ist der U n t e r s c h i e d

zwi-

schen der Veränderungsrate des Migrationsbestandes u n d der N e t t o m i g r a t i o n s r a t e a l l e r d i n g s n u r g e r i n g (s.u.).

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

25

D i e dynamische S t a b i l i t ä t des M o d e l l s v e r l a n g t , dass sich ein negativer K o e f f i z i e n t f ü r den M i g r a t i o n s b e s t a n d aus der Vorperiode ergibt. den ersten B l i c k scheint dies i m W i d e r s p r u c h z u sogenannten werkeffekten"

Auf

„Netz-

zu stehen, die die p e k u n i ä r e n u n d sozialen K o s t e n der

W a n d e r u n g senken. T a t s ä c h l i c h belegen viele S t u d i e n auf der G r u n d l a g e v o n M i k r o d a t e n die B e d e u t u n g v o n N e t z w e r k e f f e k t e n . U n t e r B e r ü c k s i c h t i g u n g der Kostenersparnis d u r c h M i g r a t i o n s n e t z w e r k e h a b e n w i r es m i t gegenläufigen E f f e k t e n z u t u n : einerseits steigen u n t e r sonst gleichen B e d i n g u n g e n die K o s t e n des Lebens i m A u s l a n d m i t der Z a h l der bereits ausgewanderten I n d i v i d u e n f ü r den m a r g i n a l e n M i g r a n t e n , andererseits f a l l e n die K o s t e n der M i g r a t i o n m i t zunehmender Größe der bereits i m A u s l a n d lebenden Gemeinschaft. E i n negativer K o e f f i z i e n t f ü r die verzögerten M i g r a t i o n s b e s t a n d besagt nur, dass der erste A s p e k t den z w e i t e n d o m i n i e r t . D u r c h die A u f n a h m e w e i t e r e r verzögerter Differenzen

des

Migrationsbestandes i n die S c h ä t z g l e i c h u n g w e r d e n a u c h n i c h t - l i n e a r e Beziehungen z w i s c h e n M i g r a t i o n u n d d e m M i g r a t i o n s b e s t a n d i m A u s l a n d zugelassen. N a t ü r l i c h s i n d a u c h andere Spezifizierungen des Schätzmodells v o r stellbar. Z . B . k a n n das M o d e l l u n t e r anderen A n n a h m e n ü b e r die N u t z e n f u n k t i o n a n s t a t t als s e m i - l o g - M o d e l l a u c h als l o g - l o g - M o d e l l spezifiziert w e r d e n ( H a t t o n , 1995). I n anderen M o d e l l e n w i r d neben d e m (logar i t h m i e r t e n ) V e r h ä l t n i s der P r o - K o p f - E i n k o m m e n Einkommen

des H e i m a t l a n d e s

z u s ä t z l i c h n o c h das

i n die S c h ä t z g l e i c h u n g

aufgenommen.

Dies k a n n d u r c h andere A n n a h m e n ü b e r die N u t z e n f u n k t i o n sowie die A n n a h m e v o n L i q u i d i t ä t s b e s c h r ä n k u n g e n abgeleitet w e r d e n (Banerjee/ K a n b u r , 1981, F a i n i / V e n t u r i n i , 1995, S t a r k , 1991). A u c h n i c h t - m o n o t o n e Zusammenhänge z w i s c h e n d e m M i g r a t i o n s b e s t a n d u n d der Differenz der Pro-Kopf-Einkommen

aufgrund von Substitutions- und

Einkommens-

effekte lassen sich auf diesem Weg a b b i l d e n ( F a i n i / V e n t u r i n i ,

1995). 6

E i n i g e dieser M o d e l l v a r i a n t e n s i n d v o n uns geschätzt w o r d e n . Sie h a b e n a l l e r d i n g s zu k e i n e n oder n u r u n w e s e n t l i c h v e r ä n d e r t e n Ergebnissen f ü r die S c h ä t z u n g des M i g r a t i o n s p o t e n t i a l s geführt. W i r beschränken uns deshalb h i e r auf die P r ä s e n t a t i o n des einfachsten Modells.

2. Spezifikation

des

Panel-Modells

U m die Schätzungen auf eine breite G r u n d l a g e z u stellen, h a b e n w i r die D a t e n f ü r die ausländische B e v ö l k e r u n g i n D e u t s c h l a n d zu einem 6

V g l . d e n B e i t r a g v o n D u s t m a n n i n diesem H e f t .

Herbert Brücker

26

Panel v o n 18 europäischen H e r k u n f t s l ä n d e r n

ü b e r den Z e i t r a u m

von

1967 bis 1998 zusammengefasst. Das M o d e l l i n G l e i c h u n g (5) w u r d e f ü r die S c h ä t z u n g d u r c h N i v e a u - u n d I n t e r a k t i o n s - D u m m y - V a r i a b l e n

er-

gänzt, die den E i n f l u s s der F r e i z ü g i g k e i t u n d der G a s t a r b e i t e r a n w e r b u n g auf die W a n d e r u n g erfassen sollen: Amstht = ah+

Α Δ Ι η {y f/y h)t+foFREI

+ ß3GAST

•

+ ßiFREI

{y f/y h)t

Aln{y f/y h)t+ß,Aln{e f) t

+ ßdAln{e h)t+ße ( 6)

· Δ In

· ln(yf/y

In(y f/y h)t_ 1 h)t

l

+ ßsGAST

·

ln{y f/y h)t_ l

+ ßg I n (e f) t _ l + ßio l n ( e h ) t _ x + ßn

· FREI + ßi2 · GAST

+ ßumst ht_ l

+ ^2ß 13+nAmst ht_ n η

w o b e i die D u m m y - V a r i a b l e n FREI und

u n d GUEST

Gastarbeiteranwerbeabkommen

zwischen

,

F r e i z ü g i g k e i t i n der E U Deutschland

und

dem

H e r k u n f t s l a n d , der S u b s k r i p t / D e u t s c h l a n d u n d der S u b s k r i p t h den I n d e x der H e r k u n f t s l ä n d e r bezeichnen. Z u s ä t z l i c h w u r d e n n o c h D u m m y V a r i a b l e n f ü r den B ü r g e r k r i e g i m ehemaligen J u g o s l a w i e n u n d die Repat r i i e r u n g v o n F l ü c h t l i g e n aufgenommen. S c h l i e ß l i c h h a b e n w i r a u f g r u n d v o n B r ü c h e n i n der statistischen Erfassung der ausländischen B e v ö l k e r u n g n o c h d r e i D u m m y - V a r i a b l e n aufgenommen i n die S c h ä t z g l e i c h u n g aufgenommen. D i e Z a h l der verzögerten Differenzen der endogenen Var i a b l e n w u r d e n a c h i h r e r S i g n i f i k a n z festgelegt. A l s E i n k o m m e n s v a r i a b l e w i r d i n d e m ersten S c h ä t z m o d e l l das BIP

pro

K o p f , gemessen i n K a u f k r a f t p a r i t ä t e n , als P r o x y f ü r die realen L ö h n e i n den j e w e i l i g e n L ä n d e r n z u g r u n d e gelegt. Diese A p p r o x i m a t i o n

kann

d u r c h eine u n t e r s c h i e d l i c h e P a r t i z i p a t i o n der B e v ö l k e r u n g i m A r b e i t s m a r k t u. ä. F a k t o r e n z u Verzerrungen führen. A l l e r d i n g s s i n d konsistente Z e i t r e i h e n f ü r die L ö h n e n i c h t i n f ü r alle i n der S t i c h p r o b e e n t h a l t e n e n V o l k s w i r t s c h a f t e n verfügbar. D a e i n T e i l der E i n k o m m e n der M i g r a n t e n i n den H e r k u n f t s l ä n d e r n k o n s u m i e r t w i r d u n d w i r a u c h n i c h t wissen, w i e h o c h der A n t e i l v o n h a n d e l b a r e n u n d n i c h t h a n d e l b a r e n G ü t e r n i m W a r e n k o r b der M i g r a n t e n ist, haben w i r neben d e m B I P z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n n o c h das B I P p r o K o p f z u l a u f e n d e n Wechselkursen i n einer z w e i t e n Regression v e r w e n det. W i r e r w a r t e n niedrigere K o e f f i z i e n t e n f ü r das B I P p r o K o p f z u l a u fenden Wechselkursen, da das E i n k o m m e n s g e f ä l l e z w i s c h e n

„reichen"

u n d „ a r m e n " L ä n d e r z u l a u f e n d e n Wechselkursen höher als z u K a u f -

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

27

k r a f t p a r i t ä t e n ist. Ob die W a h l der E i n k o m m e n s v a r i a b l e einen Einfluss auf die H ö h e des W a n d e r u n g s p o t e n t i a l s hat, h ä n g t u . a . d a v o n ab, ob die Unterschiede zwischen dem BIP zu Kaufkraftparitäten u n d zu laufenden Wechselkursen i n den M O E L höher als i n anderen L ä n d e r n v e r g l e i c h b a r e n E i n k o m m e n s ist. D i e V e r w e n d u n g eines Panel-Datensatzes h a t den Vorteil, dass die Schätzungen auf eine breitere Z a h l v o n B e o b a c h t u n g e n gestützt

und

d a m i t effizientere Schätzergebnisse erreicht w e r d e n können. A l l e r d i n g s s i n d m i t der Z u s a m m e n f ü h r u n g v o n Q u e r s c h n i t t s - u n d Z e i t r e i h e n d a t e n z u m Z w e c k der Prognose des M i g r a t i o n s p o t e n t i a l s a u c h eine Reihe v o n m e t h o d i s c h e n P r o b l e m e n v e r b u n d e n (vgl. u . a . F e r t i g u n d S c h m i d t , 2000): I m K e r n besteht das P r o b l e m d a r i n , dass sich das M i g r a t i o n s v e r h a l t e n n i c h t n u r ü b e r die Z e i t , sondern a u c h z w i s c h e n den L ä n d e r n d u r c h eine Reihe v o n F a k t o r e n

systematisch unterscheidet,

die w i r

in

unserem

M o d e l l n i c h t oder n i c h t v o l l s t ä n d i g b e r ü c k s i c h t i g e n k ö n n e n . U m der H e t e r o g e n i t ä t

z w i s c h e n den L ä n d e r n R e c h n u n g zu tragen,

w u r d e das v o n uns verwendete M o d e l l m i t „ f i x e n " E f f e k t e n geschätzt, d . h . es w u r d e

für

jedes L a n d e i n i n d i v i d u e l l e r

Absolutterm

in

die

S c h ä t z g l e i c h u n g aufgenommen. Diese S p e z i f i z i e r u n g f o l g t aus der A n nahme, dass z e i t u n a b h ä n g i g e D e t e r m i n a n t e n w i e geographische

Lage,

Sprache, K u l t u r usw. die M i g r a t i o n systematisch beeinflussen (s.o.). Es s i n d f o l g l i c h länderspezifische Unterschiede i m M i g r a t i o n s v e r h a l t e n z u e r w a r t e n . F ü r das Vorliegen länderspezifischer

Effekte

kann

getestet

werden. E i n Verzicht auf die B e r ü c k s i c h t i g u n g länderspezifischer Effekte k a n n - sofern sie eine Rolle f ü r das W a n d e r u n g s v e r h a l t e n

tatsächlich

eine Rolle spielen - ä h n l i c h w i e das Auslassen anderer relevanter V a r i a blen, zu verzerrten u n d i n k o n s i s t e n t e n Schätzergebnissen führen.

Wie

w i r sehen werden, h a t das Auslassen v o n f i x e n E f f e k t e n erhebliche A u s w i r k u n g e n auf die H ö h e des geschätzten M i g r a t i o n s p o t e n t i a l s . A l l e r d i n g s k a n n die S c h ä t z u n g v o n d y n a m i s c h e n P a n e l - M o d e l l e n , d.h. v o n M o d e l l e n m i t verzögerten endogenen Variablen, m i t f i x e n E f f e k t e n w i e a u c h m i t gemeinsamer K o n s t a n t e - zu einer verzerrten

Schätzung

der Parameter f ü h r e n ( N i c k e l l , 1981). D i e Verzerrung h ä n g t v o n der Z a h l der B e o b a c h t u n g e n ü b e r die Z e i t ab, d . h . die Verzerrungen n i m m t m i t z u n e h m e n d e n B e o b a c h t u n g e n ab. I n unserem F a l l m i t r e i c h l i c h d r e i ß i g B e o b a c h t u n g e n ü b e r die Z e i t k ö n n e n die Verzerrungen g l e i c h w o h l n o c h relevant sein (Judson a n d Owen, 1999). D u r c h die S c h ä t z u n g des M o d e l l s i n ersten Differenzen u n d die I n s t r u m e n t i e r u n g der verzögerten D i f f e renzen k ö n n e n unverzerrte u n d konsistente Schätzer erreicht

werden

( A n d e r s o n / H s i a o , 1981, A r e l l a n o / B o n d , 1991). A l l e r d i n g s w e r d e n diese

Herbert Brücker

28

Schätzungen m i t einem E f f i z i e n z v e r l u s t e r k a u f t . I n unserem F a l l w u r d e durch instrumentierte

Schätzungen die P r o g n o s e q u a l i t ä t

des

Modells

i n n e r h a l b der S t i c h p r o b e s t a r k v e r r i n g e r t , so dass i n d e m h i e r präsent i e r t e n M o d e l l auf eine I n s t r u m e n t i e r u n g v e r z i c h t e t w u r d e . 7 D i e S c h ä t z u n g eines gepoolten Datensatzes m i t der M e t h o d e der K l e i n s t e n Quadrate b e r u h t - neben der A n n a h m e der A b w e s e n h e i t v o n A u t o k o r r e l a t i o n i n den S t ö r t e r m e n - auf den b e i d e n A n n a h m e n , dass (i) die Varianz der Störterme z w i s c h e n den einzelnen L ä n d e r n homoskedastisch ist, u n d (ii) keine K o r r e l a t i o n z w i s c h e n den S t ö r t e r m e n der einzelnen L ä n d e r existiert. Beides ist i n unserem F a l l u n w a h r s c h e i n l i c h , w e i l (i) a l l e i n a u f g r u n d der u n t e r s c h i e d l i c h e n Größe der M i g r a t i o n s b e s t ä n d e aus verschiedenen L ä n d e r n die Störterme k a u m homoskedastisch sein d ü r f ten, u n d (ii) die M i g r a t i o n aus den u n t e r s c h i e d l i c h e n H e r k u n f t s l ä n d e r n v o n w i r t s c h a f t l i c h e n u n d anderen Schocks i n D e u t s c h l a n d g l e i c h z e i t i g betroffen ist. D i e E x i s t e n z dieser Probleme w u r d e d u r c h Tests i n unseren D a t e n bestätigt. W i r haben das M o d e l l deshalb m i t der M e t h o d e der „Seemingly

Unrelated

Regression

( S U R ) " geschätzt.

Wenn w i r d a v o n ausgehen, dass länderspezifische Effekte einen s t a r k e n E i n f l u s s auf die M i g r a t i o n haben, d a n n k ö n n e n die

Schätzergebnisse

l e i c h t d u r c h die W a h l der L ä n d e r s t i c h p r o b e beeinflusst werden. W i r h a b e n deshalb unsere Schätzungen zunächst auf eine m ö g l i c h s t b r e i t e G r u n d l a g e gestellt, i n d e m alle w e s e n t l i c h e n europäischen H e r k u n f t s l ä n d e r

der

M i g r a t i o n n a c h D e u t s c h l a n d i n die S t i c h p r o b e einbezogen w u r d e n . W i r h a b e n d a n n das M o d e l l m i t verschiedenen T e i l s t i c h p r o b e n geschätzt, u m z u ü b e r p r ü f e n , ob die A u s w a h l der L ä n d e r s t i c h p r o b e einen s t a r k e n q u a n t i t a t i v e n E i n f l u s s f ü r die S c h ä t z u n g des M i g r a t i o n s p o t e n t i a l s hat. I I I . Beschreibung der Datengrundlage 8 Die

Untersuchungsstichprobe

umfasst

18 H e r k u n f t s l ä n d e r

und

er-

streckt sich ü b e r den Z e i t r a u m v o n 1967 bis 1998. B e i den H e r k u n f t s l ä n d e r n h a n d e l t es sich u m die gegenwärtigen M i t g l i e d e r der E U , das ehem a l i g e Jugoslawien, Norwegen, T ü r k e i u n d die Schweiz. D a m i t s i n d fast alle europäischen H e r k u n f t s l ä n d e r der M i g r a t i o n n a c h D e u t s c h l a n d m i t A u s n a h m e der L ä n d e r des Warschauer Paktes, i n denen f ü r den ü b e r w i e genden T e i l der U n t e r s u c h u n g s p e r i o d e

die Ausreise s t a r k e n

t i o n e n u n t e r l a g , v o n der U n t e r s u c h u n g s s t i c h p r o b e 7 8

Restrik-

berücksichtigt.

Die

D i e Ergebnisse der i n s t r u m e n t i e r t e n S c h ä t z u n g e n s i n d v o m A u t o r e r h ä l t l i c h . D i e d e s k r i p t i v e S t a t i s t i k ist v o m A u t o r e r h ä l t l i c h .

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

29

S t i c h p r o b e umfasst 1998 71 Prozent der ausländischen W o h n b e v ö l k e r u n g i n Deutschland. D i e Quelle f ü r die ausländische W o h n b e v ö l k e r u n g ist das Statistische B u n d e s a m t . Ausländer, die i h r e n Wohnsitz i n D e u t s c h l a n d

anmelden,

w e r d e n seit 1967 v o n den ö r t l i c h e n A u s l ä n d e r ä m t e r n u n d seit 1972 v o n d e m A u s l ä n d e r r e g i s t e r i n K ö l n f ü r die A u s l ä n d e r s t a t i s t i k des S t a t i s t i schen Bundesamtes ausgezählt. D i e Z e i t r e i h e n ü b e r die

ausländische

W o h n b e v ö l k e r u n g i n D e u t s c h l a n d e n t h a l t e n z w e i statistische Brüche: der erste B r u c h e r g i b t sich d u r c h die U m s t e l l u n g der A u s l ä n d e r s t a t i s t i k v o n K a r t e i a u s z ä h l u n g e n der ö r t l i c h e n A u s l ä n d e r ä m t e r (1967 bis 1971) auf die maschinelle A u s z ä h l u n g des Ausländerzentralregisters i n K ö l n (1972 bis heute). Dies f ü h r t e i n einigen L ä n d e r n z u einem s i g n i f i k a n t e n R ü c k g a n g der A u s l ä n d e r z a h l e n

(vgl. Statistisches

Bundesamt,

Fachserie

1, R2,

1998/99, S. 5). D e r z w e i t e B r u c h ist d u r c h die K o r r e k t u r der A u s l ä n d e r s t a t i s t i k n a c h der V o l k s z ä h l u n g i m J a h r 1987 entstanden, w o d u r c h w i e d e r u m die Z a h l der A u s l ä n d e r i n einer Reihe v o n H e r k u n f t s l ä n d e r n spürb a r gesenkt w u r d e ( W i r t s c h a f t u n d S t a t i s t i k 9/1989, S. 594 ff.). Schließlich

ergibt

sich

ein

dritter

statistischer

Bruch

durch

die

deutsche

Vereinigung. I n den Regressionen w u r d e n D u m m y - V a r i a b l e n v e r w e n d e t , u m diesen statistischen B r ü c h e n R e c h n u n g zu tragen. G r u n d s ä t z l i c h g i l t , dass d u r c h die A u s l ä n d e r s t a t i s t i k

die Z a h l der legal i n

lebenden ausländischen W o h n b e v ö l k e r u n g

übererfasst

Deutschland

wird,

weil

bei

R ü c k w a n d e r u n g e n die A b m e l d u n g e n n i c h t v o l l s t ä n d i g oder n u r verzögert erfasst werden. D i e illegale W a n d e r u n g w i r d v o n unserer U n t e r s u c h u n g o h n e h i n n i c h t b e r ü c k s i c h t i g t . D i e V e r ä n d e r u n g des Migrationsbestandes w e i c h t i n unserer S t i c h p r o b e n u r g e r i n g f ü g i g v o n der N e t t o m i g r a t i o n s rate ab. Z u r I l l u s t r a t i o n w i r d i n A b b i l d u n g 1 die N e t t o m i g r a t i o n s r a t e u n d die V e r ä n d e r u n g des Migrationsbestandes i n D e u t s c h l a n d f ü r das w i c h t i g s t e H e r k u n f t s l a n d , die T ü r k e i , gezeigt. 9 D i e größten A b w e i c h u n gen ergeben sich i m Zuge der o.g. statistischen Brüche. F ü r das B r u t t o i n l a n d s p r o d u k t p r o K o p f z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n w u r d e n die v o n A n g u s M a d d i s o n (1995) zusammengestellten Z e i t r e i h e n v e r w e n det

(in

1990

Geary-Khamis

Dollars).

Die

Zeitreihen

von

Maddison

9 D i e r e c h t g e r i n g e n A b w e i c h u n g e n z w i s c h e n der V e r ä n d e r u n g des M i g r a t i o n s bestandes u n d der N e t t o m i g r a t i o n s r a t e steht n i c h t n o t w e n d i g e r w e i s e i m W i d e r s p r u c h z u der h o h e n Z a h l der i n D e u t s c h l a n d geborenen A u s l ä n d e r . N u r w e n n die G e b u r t e n r a t e der a u s l ä n d i s c h e n W o h n b e v ö l k e r u n g s t a r k v o n der W o h n b e v ö l k e r u n g des H e i m a t l a n d e s a b w e i c h t e r g i b t sich d u r c h das n a t ü r l i c h e B e v ö l k e r u n g s w a c h s t u m e i n U n t e r s c h i e d z w i s c h e n der V e r ä n d e r u n g des M i g r a t i o n s b e s t a n d e s u n d der N e t t o z u w a n d e r u n g s r a t e .

Herbert Brücker

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

31

w u r d e n ab 1994 - bzw. i n einigen L ä n d e r n ab 1992 - m i t den realen W a c h s t u m s r a t e n des B I P p r o K o p f L ä n d e r n e x t r a p o l i e r t . I n d e m z w e i t e n S c h ä t z m o d e l l w u r d e a u c h das B I P p r o K o p f z u l a u f e n d e n Wechselkursen i n 1990 U S - D o l l a r v e r w e n d e t ; die A n g a b e n stützen sich auf Z e i t r e i h e n der O E C D ( M a i n E c o n o n o m i c I n d i c a t o r s , H i s t o r i c a l Statistics) u n d die W o r l d D e v e l o p m e n t I n d i c a t o r s 2000. F ü r die A r b e i t s l o s e n r a t e n w u r d e die D e f i n i t i o n der I L O v e r w e n d e t ; die Z e i t r e i h e n w u r d e n der O E C D ( M a i n E c o n o n o m i c I n d i c a t o r s , H i s t o r i c a l Statistics), den W o r l d D e v e l o p m e n t I n d i c a t o r s 2000, den K e y I n d i c a t o r s of the L a b o u r M a r k e t 1999 der I L O sowie A n g a b e n der n a t i o n a l e n statistischen Ä m t e r entnommen.

IV. Schätzergebnisse 1. Test of

Kointegration

Vor der S c h ä t z u n g des F e h l e r k o r r e k t u r m o d e l l s

haben w i r

unseren

Datensatz zunächst auf K o i n t e g r a t i o n der V a r i a b l e n getestet, d.h. überp r ü f t , ob die statistischen Voraussetzungen f ü r die E x i s t e n z einer d y n a mischen Gleichgewichtsbeziehung zwischen dem Migrationsbestand u n d den e r k l ä r e n d e n V a r i a b l e n e r f ü l l t sind. U r s p r ü n g l i c h w o l l t e n w i r das M o d e l l , i n Anschluss an H a t t o n (1995), m i t der M i g r a t i o n s r a t e als a b h ä n giger V a r i a b l e schätzen. T a t s ä c h l i c h l e h n e n unsere Tests die Hypothese, dass die M i g r a t i o n s r a t e u n d die e r k l ä r e n d e n V a r i a b l e n k o i n t e g r i e r t sind, ab. D i e Testergebnisse

für

die P a n e l - K o i n t e g r a t i o n s t e t s

sind in

den

A n h a n g t a b e l l e n A l u n d A 2 e n t h a l t e n , die Ergebnisse f ü r die einzelnen L ä n d e r u n d die B e s c h r e i b u n g der Testverfahren k a n n v o n d e m A u t o r z u r V e r f ü g u n g gestellt werden. I n Anschluss an das Verfahren v o n E n g l e / G r a n g e r (1987) haben w i r i m ersten S c h r i t t getestet, ob die Niveaus der V a r i a b l e n einem n i c h t - s t a t i o nären, aber die ersten Differenzen der V a r i a b l e n einem s t a t i o n ä r e n stochastischen Prozess ü b e r die Z e i t folgen, d . h . ob die V a r i a b l e n i n t e g r i e r t vom

Grade

eins

sind.

Zu

diesem

Zweck

haben w i r

die

Variablen

zunächst einzeln auf E i n h e i t s w u r z e l n getestet u n d d a n n den v o n I m , Pesaran u n d S h i n (1997) e n t w i c k e l t e n P a n e l - E i n h e i t s w u r z e l t e s t Test) d u r c h g e f ü h r t .

D i e Hypothese, dass die V a r i a b l e n i n t e g r i e r t

(i-bar vom

G r a d 1 sind, w i r d d u r c h unsere Tests bestätigt (vgl. A n h a n g t a b e l l e n A l u n d A2). Demgegenüber erwies sich die M i g r a t i o n s r a t e i n unseren Tests als i n t e g r i e r t v o m Grade 0, d.h. sie die f o l g t einem s t a t i o n ä r e n Prozess ü b e r die

32

Herbert Brücker

Z e i t , w ä h r e n d die e r k l ä r e n d e n V a r i a b l e n einem n i c h t - s t a t i o n ä r e n Prozess folgen. D i e Voraussetzungen f ü r eine K o i n t e g r a t i o n s b e z i e h u n g s i n d d a m i t nicht

erfüllt.

Dieses Ergebnis

k a n n als H i n w e i s

darauf

interpretiert

werden, dass keine dynamische G l e i c h g e w i c h t s b e z i e h u n g z w i s c h e n der M i g r a t i o n s r a t e u n d ö k o n o m i s c h e n V a r i a b l e n w i e d e m V e r h ä l t n i s der ProKopf-Einkommen

existiert.

Dies

erscheint

uns

durchaus

plausibel:

W ü r d e eine solche B e z i e h u n g existieren, w ü r d e b e i einem d a u e r h a f t e n Einkommensdifferential

letztendlich

die

gesamte

Bevölkerung

eines

Landes emigrieren. I m z w e i t e n S c h r i t t haben w i r f ü r alle L ä n d e r eine K o i n t e g r a t i o n s r e gression d u r c h g e f ü h r t u n d getestet, ob die Residuen die B e d i n g u n g der S t a t i o n a r i t ä t erfüllen. D i e Kointegrationsregression s t ü t z t sich auf den l a n g f r i s t i g e n d y n a m i s c h e n Z u s a m m e n h a n g der Variablen, d.h. w i r h a b e n den M i g r a t i o n s b e s t a n d gegen das V e r h ä l t n i s der

Pro-Kopf-Einkommen

u n d die Beschäftigungsraten i n den Z i e l - u n d H e r k u n f t s l ä n d e r n regressiert. W i r haben diese Regression zunächst einzelnen f ü r die L ä n d e r i n unserer S t i c h p r o b e d u r c h g e f ü h r t u n d d a n n z w e i P a n e l - K o i n t e g r a t i o n s tests d u r c h g e f ü h r t , die v o n P e d r o n i (1995, 1998) e n t w i c k e l t w u r d e n . F ü r r u n d e i n D r i t t e l der L ä n d e r i n unserer S t i c h p r o b e k a n n die Hypothese, dass die Residuen eine E i n h e i t s w u r z e l haben, n i c h t statistisch s i g n i f i k a n t abgelehnt werden. A l l e r d i n g s zeigt der

Panel-Kointegrationstest

m i t einer F e h l e r w a h r s c h e i n l i c h k e i t v o n u n t e r einem Prozent, dass die Residuen der Kointegrationsregressionen i m Panel s t a t i o n ä r sind. D a m i t w i r d die Hypothese, dass die V a r i a b l e n unseres M o d e l l k o i n t e g r i e r t sind, d u r c h unsere Testergebnisse gestützt.

2. Ergebnisse

der Schätzungen

des

Fehlerkorrekturmodells

I n Tabelle 1 w e r d e n die Ergebnisse der S c h ä t z u n g des F e h l e r k o r r e k t u r modells aus G l e i c h u n g (6) f ü r unser Panel v o n 18 L ä n d e r n präsentiert. D i e A n n a h m e , dass sich die f i x e n Effekte f ü r die einzelnen L ä n d e r u n t e r scheiden, w u r d e m i t H i l f e des Wald-Tests geprüft. D i e N u l l - H y p o t h e s e einer gemeinsamen K o n s t a n t e w i r d m i t einer von

unter

einem

Prozent

verworfen.

Die

Fehlerwahrscheinlichkeit präsentierten

Ergebnisse

w u r d e n alle m i t der Seemingly U n r e l a t e d Regression (SUR) geschätzt. D i e i n Tabelle 1 d o k u m e n t i e r t e n Testergebnisse

Technik

bestätigen

unsere A n n a h m e , dass gruppenweise H e t e r o s k e d a s t i z i t ä t u n d K o r r e l a t i o n i n den S t ö r t e r m e n vorliegt. I n d e m ersten M o d e l l i n Tabelle 1 w u r d e das B I P p r o K o p f z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n als E i n k o m m e n s v a r i a b l e verwendet, i n d e m z w e i t e n das

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

33

Tabelle 1 Schätzergebnisse des Fehlerkorrekturmodells M o d e l l (1)

Modell (2)

BIP zu Kaufkraft-

BIP zu laufenden

paritäten

Wechselkursen

Amstt 30

Amstt 30

540

540

abhängige Variable: Beobachtungen: Panel-Beobachtungen:

Koeffizient Δ In(y f/y

h)t

z-Statistik

Koeffizient

z-Statistik

0,141 * * *

5,42

f/y h)t

-0,244 * * *

-8,45

-0,069 * * *

-5,06

Gast*Aln(y f/y h)t

-0,779 * * *

-4,07

-0,015

-0,17

Frei*Aln(y

Aln(e f) t_ 1 A

ln(e h)t_ 1

Myf/Vh)t-i Frei* Gast*

ln(y f/y h)t_ 1 ln(y f/y h)t_ 1

mst t-1

0,024 * *

2,17

0,700 * * *

3,46

0,697 * * *

2,94

-0,348 * * *

-7,37

-0,437 * * *

-8,89

0,056 * * *

1,49

0,022 * * *

4,53

0,009

1,29

0,029 * * *

6,77

-0,005

-0,19

0,010

0,78

0,201 * * *

2,45

0,182 * *

2,04

-0,143 * * *

-7,23

-0,160 * * *

-7,39 -15,48

-0,127 * * *

-15,43

-0,112 * * *

Amstt- 1

0,407 * * *

15,73

0,391 * * *

14,91

Frei

0,001

0,68

-0,009 * * *

-4,03

Gast

0,134 * * *

10,67

0,146 * * *

9,42

Bürgerkrieg

0,538 * * *

10,73

0,600 * * *

13,21

Repatriierung

-0,104

Statistik

1972

-0,123 * * *

-12,96

-0,121 * * *

-10,74

Statistik

1987

-0,083 * * *

-8,92

-0,081 * * *

-7,33

Statistik

1990

0,013 * * *

2,59

Likelihood ungewichtete

-1,41

-0,100

-1,47

0,009

1,55

1478

1435

0,734

0,728

Statistik

k o r r i g i e r t e s R2 Hypothesentests: Wald (x2-Statistik)

306,99 * * *

293,25

* *

*

LM

108,38 * * *

113,39

* *

*

LR

796,00 * * *

724,00

* *

*

Bemerkungen: Wald: Wald-Test auf gemeinsame Konstante vs. fixe Effekte; LM: Lagrange Multiplier-Test auf Heteroskedastizität; LR: Likelihood Ratio Test auf gruppenweiser Heteroskedastizität vs. gruppenweise Heteroskedastizitöt und gemeinsame Schocks. * * * , **, * Nullhypothese wird verworfen mit einer Fehlerwahrscheinlichkeit von 1%, 5%, 10%. 3 Konjunkturpolitik, Beiheft 52

34

Herbert Brücker

B I P p r o K o p f z u l a u f e n d e n Wechselkursen. D i e Untersuchungsergebnisse lassen sich w i e folgt zusammenfassen: • D i e K o e f f i z i e n t e n fast aller verzögerten N i v e a u v a r i a b l e n u n d D i f f e r e n zen h a b e n die e r w a r t e t e n Vorzeichen u n d s i n d s i g n i f i k a n t v o n N u l l verschieden. D i e einzige A u s n a h m e b i l d e n die i n s t i t u t i o n e l l e n V a r i a blen, die teilweise n i c h t s i g n i f i k a n t sind. • Niveaus u n d Differenzen f ü r das V e r h ä l t n i s der P r o - K o p f - E i n k o m m e n i n D e u t s c h l a n d u n d den H e r k u n f t s l ä n d e r n h a b e n i n a l l e n Regressionen p o s i t i v e Vorzeichen. D i e K o e f f i z i e n t e n f ü r das B I P z u l a u f e n d e n Wechselkursen s i n d d e u t l i c h geringer als die K o e f f i z i e n t e n f ü r das B I P z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n (vgl. Regressionen 1 u n d 2). Dies e n t s p r i c h t unser e n E r w a r t u n g e n , w e i l die E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e z w i s c h e n D e u t s c h l a n d u n d den H e r k u n f t s l ä n d e r n z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n geringer als z u l a u f e n d e n Wechselkursen sind. • D i e K o e f f i z i e n t e n f ü r die Niveaus u n d die Differenzen der Beschäftigungsraten i n D e u t s c h l a n d haben erwartungsgemäß positive, die K o effizienten der Beschäftigungsraten i n den H e r k u n f t s l ä n d e r n negative Vorzeichen. D i e Größe der K o e f f i z i e n t e n zeigt, dass die A r b e i t s m a r k t b e d i n g u n g e n i n D e u t s c h l a n d einen stärkeren E i n f l u s s auf die Z u w a n d e r u n g als die des H e r k u n f t s l a n d e s haben. A u c h dies e n t s p r i c h t den Erwartungen. • Es w u r d e w i e e r w a r t e t ein s i g n i f i k a n t negativer K o e f f i z i e n t f ü r den M i g r a t i o n s b e s t a n d der Vorperiode gefunden, d.h. unsere

Hypothese

einer l a n g f r i s t i g e n G l e i c h g e w i c h t s b e z i e h u n g z w i s c h e n d e m M i g r a t i o n s bestand u n d den e r k l ä r e n d e n ö k o n o m i s c h e n u n d i n s t i t u t i o n e l l e n Var i a b l e n w u r d e bestätigt. • N u r ein T e i l der I n t e r a k t i o n s d u m m i e s ist s i g n i f i k a n t . D i e V e r ä n d e r u n gen des E i n k o m m e n s v e r h ä l t n i s s e s h a b e n u n t e r den r e s t r i k t i v e r e n W a n d e r u n g s b e d i n g u n g e n einen stärkeren E i n f l u s s auf die

Zuwanderung

als u n t e r den B e d i n g u n g e n der F r e i z ü g i g k e i t u n d der

Gastarbeiter-

a n w e r b u n g . Dies k a n n m ö g l i c h e r w e i s e d a r a u f z u r ü c k g e f ü h r t dass der K o n j u n k t u r z y k l u s die W a n d e r u n g s r e s t r i k t i o n e n d.h.

unter

den

restriktiven

Wanderungsbedingungen

werden,

beeinflusst, reagiert

die

M i g r a t i o n stärker auf die K o n j u n k t u r auf- u n d - a b s c h w ü n g e als u n t e r den l i b e r a l e n Wanderungsbedingungen. • Das p o s i t i v e Vorzeichen des K o e f f i z i e n t e n f ü r den G a s t a r b e i t e r a n w e r b u n g s - D u m m y s p r i c h t erwartungsgemäß f ü r einen p o s i t i v e n Z u s a m m e n h a n g z w i s c h e n d e m M i g r a t i o n s b e s t a n d u n d der

Gastarbeiteran-

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

35

Tabelle 2 Dynamische Prognosequalität der Modelle innerhalb der Stichprobe M o d e l l (1)

M o d e l l (2)

BIP zu Kaufkraft-

BIP zu laufenden

paritäten

Wechselkursen

R M S Fehler

0,159

0,166

R M S Prozentfehler

0,290

0,298

Theil's U

0,052

0,055

Verzerrungsanteil

0,001

0,000

Varianzanteil

0,001

0,000

Kovarianzanteil

0,999

1,000

Werbung. D e r K o e f f i z i e n t f ü r die F r e i z ü g i g k e i t i n der E U ist i n der ersten Regressionen i n s i g n i f i k a n t u n d h a t i n der z w e i t e n Regression ein negatives Vorzeichen. A l l e r d i n g s e r g i b t sich insgesamt, d.h. u n t e r B e r ü c k s i c h t i g u n g des Einflusses der F r e i z ü g i g k e i t auf die

Einkom-

mensvariable, eine p o s i t i v e K o r r e l a t i o n z w i s c h e n F r e i z ü g i g k e i t

und

d e m M i g r a t i o n s b e s t a n d aus L ä n d e r n m i t geringen E i n k o m m e n w i e den MOEL. W i r haben das erste M o d e l l f ü r verschiedene L ä n d e r s t i c h p r o b e n geschätzt. G r u n d s ä t z l i c h ergeben sich b e i einer V e r ä n d e r u n g der S t i c h probe z w a r z u m T e i l erhebliche A b w e i c h u n g e n b e i den Koeffizienten, die Prognose w i r d d a v o n j e d o c h n u r u n w e s e n t l i c h betroffen ( s . u . ) . 1 0 E i n d y n a m i s c h e r Test auf die P r o g n o s e q u a l i t ä t des M o d e l l s i n n e r h a l b der S t i c h p r o b e zeigt befriedigende Ergebnisse. T h e i l ' s U n g l e i c h h e i t s k o e f f i z i e n t , der f ü r e i n I n t e r v a l l z w i s c h e n 0 u n d 1 d e f i n i e r t ist, ist m i t Werten v o n 0,05 bis 0,06 r e l a t i v n i e d r i g u n d g i b t keine H i n w e i s e auf systematische Fehler. A l l e r d i n g s h a n d e l t es sich h i e r u m eine Prognose i n n e r h a l b der Stichprobe, die w e n i g Aussagen ü b e r die P r o g n o s e q u a l i t ä t des M o dells außerhalb der S t i c h p r o b e zulässt.

3. Schätzung

der fixen

Effekte

F ü r P r o j e k t i o n e n außerhalb der S t i c h p r o b e , d . h . f ü r eine Prognose der M i g r a t i o n s s t r ö m e aus den m i t t e l - u n d osteuropäischen L ä n d e r n , b e n ö t i gen w i r zusätzliche I n f o r m a t i o n e n ü b e r die länderspezifischen Effekte. io w i r v e r z i c h t e n h i e r aus P l a t z g r ü n d e n auf eine P r ä s e n t a t i o n der Ergebnisse. Sie k ö n n e n b e i m A u t o r angefordert w e r d e n . *

Herbert Brücker

36

G r u n d s ä t z l i c h k ö n n t e n w i r die Prognose a u c h auf die i m p l i z i t i n den f i x e n E f f e k t e n enthaltene K o n s t a n t e stützen u n d alle A b w e i c h u n g e n als n u l l setzen. D i e - allerdings q u a n t i t a t i v bedeutsame - Varianz der f i x e n Effekte

k ö n n t e z u r B e s t i m m u n g der Prognoseintervalle

herangezogen

werden. W i r gehen jedoch d a v o n aus, dass die f i x e n Effekte zusätzliche I n f o r m a t i o n e n ü b e r k o n s t a n t e F a k t o r e n enthalten, die einen E i n f l u s s auf die W a n d e r u n g haben, die w i r aber n i c h t i n der S c h ä t z u n g eines Z e i t reihenmodells b e r ü c k s i c h t i g e n k ö n n e n (perfekte K o l l i n a r i t ä t ) . U m diese Informationen

für

die Prognose n u t z e n z u können,

folgen

wir

dem

A n s a t z v o n F e r t i g (1999) u n d e r k l ä r e n die f i x e n Effekte i n einer z w e i t e n Regression. 1 1 Angesichts der geringen Z a h l v o n B e o b a c h t u n g e n w i r d die E r k l ä r u n g der länderspezifischen

Effekte

hier

auf

die K o n s t a n t e u n d

folgende

V a r i a b l e n beschränkt: e i n D u m m y f ü r gemeinsame M u t t e r s p r a c h e ,

die

geographische D i s t a n z z w i s c h e n D e u t s c h l a n d u n d d e m H e r k u n f t s l a n d ( i n Meilen),

die

Distanz

zum

Quadrat,

eine

Dummy-Variable,

die

dem

U m s t a n d R e c h n u n g t r ä g t , dass z w i s c h e n D e u t s c h l a n d u n d den w e s t l i chen L ä n d e r n der Gemeinschaft eine Reihe großer L ä n d e r m i t

hohen

P r o - K o p f - E i n k o m m e n liegen, sowie den H u m a n D e v e l o p m e n t I n d i c a t o r ( H D I ) . D e r H D I soll zahlreiche k o n s t a n t e F a k t o r e n erfassen, die die L e b e n s q u a l i t ä t eines Landes beeinflussen. D i e Reihenfolge der L ä n d e r i m R a n k i n g des H D I ist ü b e r die Z e i t w e i t g e h e n d k o n s t a n t . Mit

dieser

einfachen

Regression

können w i r

rund

die H ä l f t e

der

Varianz i n den f i x e n E f f e k t e n i n unserer S t i c h p r o b e erklären. D i e K o e f f i z i e n t e n der Regression haben die e r w a r t e t e n V o r z e i c h e n 1 2 ,

allerdings

erwiesen sich die D i s t a n z - V a r i a b l e u n d die S p r a c h v a r i a b l e

als

nicht

s i g n i f i k a n t (vgl. Tabelle 3).

V. Simulation des Migrationspotentials 1. Annahmen

über die exogenen

Variablen

F ü r die S i m u l a t i o n des M i g r a t i o n s p o t e n t i a l s w u r d e n folgende A n n a h m e n über die E n t w i c k l u n g der exogenen V a r i a b l e n getroffen: • F ü r die Konvergenz der P r o - K o p f - E i n k o m m e n aus den M O E L w u r d e eine K o n v e r g e n z r a t e v o n 2 P r o z e n t 1 3 p.a. angenommen, das e n t s p r i c h t 11

Vgl. z u e i n e m ä h n l i c h e n Vorgehen a u c h D i c k e n s / K a t z (1987). A u s d e n K o e f f i z i e n t e n f ü r die b e i d e n D i s t a n z v a r i a b l e n e r g i b t sich f ü r die i n unserer S t i c h p r o b e r e l e v a n t e n E n t f e r n u n g e n eine negative B e z i e h u n g z w i s c h e n der D i s t a n z u n d der H ö h e der f i x e n E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g . 12

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

37

Tabelle 3 E r k l ä r u n g der fixen Effekte fixe Effekte aus

Abhängige Variable: M o d e l l (1)

M o d e l l (2)

18

18

Beobachtungen: Variable Konstante HDI SPRACHE WEST

Koeffizient

t-Statistik

Koeffizient

t-Statistik

1,18972

*

*

2,63

1,09082

-1,20361

*

*

-2,45

-1,08267

0,10642

1,35

0,08427

1,24

-0,08941

-1,56

-0,08554

-1,72

-0,00003

-0,10

-0,00008

-0,28

0,00000

0,41

0,00000

0,59

*

*

2,79 -2,54

* *

OST Distanz Distanz

2

R2

0,61

0,63

k o r r i g i e r t e s R2

0,44

0,48

S t a n d a r d f e h l e r der Residuen

0,09

0,08

F-Test

3,71

4,10

* * * , **, * Nullhypothese wird verworfen mit einer Fehlerwahrscheinlichkeit von 1%, 5%, 10%.

einer H a l b i e r u n g des E i n k o m m e n s a b s t a n d e s alle 35 Jahre. Diese Rate w u r d e i n Anschluss an die A r b e i t e n v o n B a r r o i n z a h l r e i c h e n Querschnittsregressionen gefunden, so a u c h f ü r die Konvergenz der V o l k s w i r t s c h a f t e n i n der E U u n d der anderen europäischen M a r k t w i r t s c h a f t e n (Brücker, 2000). A l l e r d i n g s g i b t es eine umfassende

methodische

K r i t i k an diesen Regressionen. W i r v e r w e n d e n die K o n v e r g e n z r a t e v o n 2 % p.a. deshalb n u r als A n h a l t s p u n k t , i n einem o p t i m i s t i s c h e n Szenar i o w u r d e außerdem eine K o n v e r g e n z r a t e v o n 3 % p.a. z u g r u n d e gelegt, u n d i n einem pessimistischen Szenario eine Rate v o n 1 % p.a. • I n d e m Basisszenario w u r d e f ü r D e u t s c h l a n d eine A r b e i t s l o s e n r a t e v o n 8 % k o n s t a n t gehalten. I n einem Szenario m i t hoher M i g r a t i o n w u r d e eine A r b e i t s l o s e n r a t e v o n 5 % , i n einem Szenario m i t geringer M i g r a t i o n eine Rate v o n 10 % u n t e r s t e l l t . 13 D i e K o n v e r g e n z r a t e v o n 2 % b e z i e h t sich auf d e n L o g a r i t h m u s des V e r h ä l t nisses des B I P p r o K o p f z w i s c h e n der E U u n d d e n M O E L .

Herbert Brücker

38

• F ü r die M O E L w u r d e n die A r b e i t s l o s e n r a t e n i n d e m Basisszenario auf d e m gegenwärtigen N i v e a u k o n s t a n t gehalten. I n d e m hohen M i g r a tionsszenario w u r d e eine A r b e i t s l o s e n r a t e v o n 15 %, i n d e m n i e d r i g e n M i g r a t i o n s s z e n a r i o eine A r b e i t s l o s e n r a t e v o n 5 °/o angenommen. • Für

die B e v ö l k e r u n g s e n t w i c k l u n g

i n D e u t s c h l a n d u n d den

MOEL

w u r d e das Szenario der W o r l d D e v e l o p m e n t I n d i c a t o r s z u g r u n d e gelegt (Weltbank, 2000). • Es w i r d h y p o t h e t i s c h angenommen, dass die F r e i z ü g i g k e i t

für

die

M O E L - 1 0 2002 eingeführt w i r d . E i n späterer B e i t r i t t s t e r m i n h a t auf unser Szenario angesichts der m o d e r a t e n Konvergenz der P r o - K o p f E i n k o m m e n u n d einer nahezu k o n s t a n t e n ausländischen W o h n b e v ö l k e r u n g aus den M O E L i n D e u t s c h l a n d n u r geringfügige

Auswirkun-

gen.

2. Simulations U m die G r ö ß e n o r d n u n g e n f ü r

erg ebniss e

das M i g r a t i o n s p o t e n t i a l

abzustecken,

h a b e n w i r hier verschiedene M o d e l l v a r i a n t e n s i m u l i e r t u n d S e n s i t i v i t ä t s analysen i m H i n b l i c k auf die S p e z i f i k a t i o n des Modells, die V e r w e n d u n g des B I P z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n oder z u l a u f e n d e n Wechselkursen als E i n k o m m e n s v a r i a b l e u n d die Z u s a m m e n s e t z u n g der S t i c h p r o b e

durchge-

f ü h r t . Insgesamt e r g i b t sich eine recht konsistentes B i l d , a u c h w e n n einzelne Ergebnisse d e u t l i c h v o n e i n a n d e r abweichen.

a) S e n s i t i v i t ä t i m H i n b l i c k auf das B I P z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n u n d z u l a u f e n d e n Wechselkursen Das v o n uns geschätzte M o d e l l m i t d e m B I P z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n als Einkommensvariable nach Einführung anfänglich

führt

unter

den A n n a h m e n der

der F r e i z ü g i g k e i t

z u einer

Zunahme

für

alle zehn

Basissimulation

Beitrittskandidaten

des Migrationsbestandes

um

reichlich

220 000 Personen p.a. Das W a c h s t u m des Migrationsbestandes geht i n diesem M o d e l l k o n t i n u i e r l i c h z u r ü c k . Bei den g e g e n w ä r t i g E i n k o m m e n s differenzen

würde

der M i g r a t i o n s b e s t a n d l a n g f r i s t i g

v o n 550 000

auf

r u n d 2,3 M i l l i o n e n A u s l ä n d e r aus den M O E L - 1 0 steigen u n d n a c h r u n d 30 Jahren, m i t der Konvergenz der E i n k o m m e n , auf 2,1 bis 2,2 M i l l i o n e n sinken. D i e V e r w e n d u n g des B I P z u l a u f e n d e n Wechselkursen anstelle des B I P z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n als E i n k o m m e n s v a r i a b l e f ü h r t i n unseren S i m u l a -

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

39

Herbert Brücker

40

t i o n e n z u etwas höheren Ergebnissen. Das anfängliche W a c h s t u m des Migrationsbestandes aus den M O E L - I O ist u m 25 000 bis 50 000 Personen höher als i n den S i m u l a t i o n e n , die auf G r u n d l a g e der M o d e l l e m i t d e m B I P z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n errechnet w u r d e n . R u n d 30 Jahre n a c h E i n f ü h r u n g der F r e i z ü g i g k e i t b e w i r k t die V e r w e n d u n g des B I P z u l a u f e n d e n Wechselkursen i m Vergleich z u m B I P z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n eine zusätzl i c h e Z u w a n d e r u n g v o n 200 000 bis 300 000 Personen (vgl. A b b i l d u n g e n 2 u n d 3).

b) U n t e r s c h i e d l i c h e A n n a h m e n über die E i n k o m m e n s und Arbeitsmarktentwicklung Wenn w i r u n t e r s c h i e d l i c h e n A n n a h m e n über die Konvergenz der E i n k o m m e n u n d die E n t w i c k l u n g

der A r b e i t s m a r k t l a g e

in

Deutschland

zugrundelegen, d a n n s c h w a n k t die anfängliche Z u n a h m e des M i g r a t i o n s bestandes aus den M O E L - I O i n unserem B a s i s m o d e l l z w i s c h e n 175 000 Personen p.a. u n d 260 000 Personen p.a. R u n d 30 Jahre n a c h E i n f ü h r u n g der F r e i z ü g i g k e i t f ü r alle zehn B e i t r i t t s k a n d i d a t e n b e l ä u f t sich die ausländische W o h n b e v ö l k e r u n g aus den M O E L - I O auf 2,0 bis 2,5 M i l l i o n e n Personen. Diese S i m u l a t i o n e n d ü r f t e n das S p e k t r u m der z u e r w a r t e n d e n w i r t s c h a f t l i c h e n E n t w i c k l u n g e n abstecken (vgl. A b b i l d u n g 4).

c) S e n s i t i v i t ä t der Ergebnisse i m H i n b l i c k auf die W a h l der S t i c h p r o b e S c h l i e ß l i c h haben w i r geprüft, i n w i e w e i t die W a h l der U n t e r s u c h u n g s s t i c h p r o b e unsere Schätzungen beeinflusst.

Zunächst haben w i r

den

U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m auf die Jahre 1967 bis 1989 begrenzt. Dies f ü h r t i n unseren S i m u l a t i o n e n a n f ä n g l i c h z u einer etwas höheren, l a n g f r i s t i g z u einem l e i c h t e n R ü c k g a n g der Z u w a n d e r u n g gegenüber den S c h ä t z u n gen, die sich auf die gesamten U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m beziehen. Ähnliches

gilt,

wenn

wir

die

Länderzusammensetzung

in

unserer

S t i c h p r o b e verändern. W e n n w i r die S t i c h p r o b e auf die f ü n f s ü d e u r o p ä i schen L ä n d e r G r i e c h e n l a n d , I t a l i e n , T ü r k e i , P o r t u g a l u n d S p a n i e n beschränken, ergibt sich k u r z f r i s t i g eine ä h n l i c h e E n t w i c k l u n g w i e i n der Gesamtstichprobe, l a n g f r i s t i g allerdings e i n etwas niedrigeres Z u w a n d e r u n g s p o t e n t i a l . W e n n w i r z u s ä t z l i c h n o c h J u g o s l a w i e n i n diese S t i c h probe aufnehmen, e r g i b t sich auch l a n g f r i s t i g eine ä h n l i c h e E n t w i c k l u n g der Z u w a n d e r u n g w i e i n den Szenarien, die sich auf die Schätzungen m i t der gesamten L ä n d e r s t i c h p r o b e stützen (vgl. Tabelle 4).

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

C\J C\J -— I -— I (uauosjad u;) 0Ι--Ί3ΟΙΛΙ uap sne ßuma^iOAaquqoM aqosjpueisne

41

42

Herbert Brücker

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

IO IO CO ΓΟΟ CM CM

co ΓΓco Oi Γ1—1

IO "Φ CM ΓΟ co CM

σ> co ο co ΓΟΟ 1—1

CO CO CO CM CO LO 1—1

LO Γσ> co ΓΟΟ 1—1

CO CO CO CO CM 1

co co σ> co i—I 1

CO ο ο CM

σ> Γο "φ 1—1

CM 1—1 CO LO LO 1—1

co co σ> i—I ο ι—Ι

Ο co Γ^ CM

ΓΓ1—1 co CM CM

,Ö0>s

"ö 0>

τ* ö CTj Vi

&Q) vi Ö Ο CTS ÌH tuo

>ο Ö Τ Ö

β -fi « Η)

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Λ Cfl

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I e ο

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£ ο

Ö ν CÄ

cu Ό ο • cu ÖH 'δ Ν

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^

0> τ* tuo Ö in Λ Β a 3 Λ α CT3 Ö

a

Λ CT3 1-5

co CTS I Vi CTS α Ο ο tuo u 0> 1-5 Τ* 'd in c

LO CTS 1 w CTSΟ α tuo ο u 1-5 0> 0) Ö Λ in ο

43

44

Herbert Brücker

VI. Schlussfolgerungen A u f G r u n d l a g e v o n h i s t o r i s c h e n Wanderungsprozesse lassen sich n u r u n t e r einer Reihe v o n r e s t r i k t i v e n A n n a h m e n u n d deshalb m i t großer Vorsicht Aussagen ü b e r die k ü n f t i g e E n t w i c k l u n g der M i g r a t i o n aus den M O E L treffen. G l e i c h w o h l k ö n n e n aus einer A n a l y s e der E i n w a n d e r u n g nach Deutschland

von

Schlussfolgerungen

für

1967 bis das

1998 eine Reihe v o n

künftige

interessanten

Wanderungspotential

gezogen

werden. Erstens sprechen unsere Ergebnisse dafür, dass z w i s c h e n d e m M i g r a tionsbestand, d.h. d e m A n t e i l der M i g r a n t e n an der B e v ö l k e r u n g der H e i matländer, u n d ö k o n o m i s c h e n V a r i a b l e n w i e den E i n k o m m e n s d i f f e r e n z e n u n d der A r b e i t s m a r k t l a g e i n D e u t s c h l a n d u n d den H e r k u n f t s l ä n d e r n , eine dynamische G l e i c h g e w i c h t s b e z i e h u n g e x i s t i e r t , b e i der die N e t t o w a n d e r u n g - oder präziser die V e r ä n d e r u n g des Migrationsbestandes

-

auf n u l l s i n k t . B e i gegebenen U n t e r s c h i e d e n i n den P r o - K o p f - E i n k o m men, w i r d die Z u w a n d e r u n g also n i c h t unbegrenzt zunehmen. D a r a u s e r g i b t sich a u c h eine w i c h t i g e Konsequenz f ü r die I n t e r p r e t a t i o n der vergleichsweise geringen Wanderungsprozesse n a c h der S ü d e r w e i t e r u n g : D a i m Zuge der G a s t a r b e i t e r a n w e r b u n g schon erhebliche Teile der B e v ö l k e r u n g aus diesen L ä n d e r n n a c h D e u t s c h l a n d u n d i n andere E U - L ä n d e r g e w a n d e r t w a r e n , d ü r f t e n sich der A n t e i l der M i g r a n t e n bereits d e u t l i c h näher an d e m d y n a m i s c h e n G l e i c h g e w i c h t b e f u n d e n haben, als es gegenw ä r t i g b e i der Z u w a n d e r u n g aus den M O E L der F a l l ist. D i e E r f a h r u n gen der S ü d e r w e i t e r u n g lassen sich deshalb n i c h t auf die O s t e r w e i t e r u n g übertragen. Zweitens

zeigen unsere Ergebnisse,

dass die A n p a s s u n g an dieses

dynamische G l e i c h g e w i c h t längere Z e i t r ä u m e i n A n s p r u c h n i m m t . D e r Anpassungsprozess

nimmt

Dekaden und nicht

w e n i g e Jahre i n

spruch. A l l e r d i n g s w i r d der Verlauf der k u r z f r i s t i g e n

An-

Anpassungspro-

zesse s t a r k d u r c h die S t r u k t u r des Schätzmodells beeinflusst. D r i t t e n s bestätigen unsere Schätzungen die Ergebnisse vieler anderer m a k r o - u n d m i k r o ö k o n o m i s c h e r S t u d i e n , dass E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e u n d die Beschäftigungslage i n den Z i e l - u n d H e r k u n f t s l ä n d e r n zentrale erklärende V a r i a b l e n f ü r die Z u w a n d e r u n g sind. Es k o n n t e a u c h gezeigt werden, dass die F r e i z ü g i g k e i t i n der E U - u n d n o c h d e u t l i c h stärker die G a s t a r b e i t e r a n w e r b u n g - einen e r h e b l i c h e n E i n f l u s s auf die Z u w a n d e r u n g haben. E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e z w i s c h e n L ä n d e r n k o m m e n u n t e r den B e d i n g u n g e n der F r e i z ü g i g k e i t stärker als u n t e r r e s t r i k t i v e r e n i n s t i t u t i o n e l l e n W a n d e r u n g s b e d i n g u n g e n z u m Tragen.

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

Viertens

hat

die W a h l u n t e r s c h i e d l i c h e r

45

Einkommensvariablen

nur

einen begrenzten E i n f l u s s f ü r die S c h ä t z u n g des M i g r a t i o n s p o t e n t i a l s . D a a u f g r u n d v o n U n t e r s c h i e d e n i n der r e l a t i v e n P r o d u k t i v i t ä t v o n Sektoren, die handelbare u n d n i c h t - h a n d e l b a r e G ü t e r herstellen, das E i n kommensgefälle z w i s c h e n „ r e i c h e n " u n d „ a r m e n " L ä n d e r n z u l a u f e n d e n Wechselkursen ü b l i c h e r w e i s e d e u t l i c h größer als das E i n k o m m e n s g e f ä l l e z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n ist, s i n d die geschätzten K o e f f i z i e n t e n f ü r das E i n kommensgefälle zu l a u f e n d e n Wechselkursen erwartungsgemäß geringer als die K o e f f i z i e n t e n f ü r das E i n k o m m e n s g e f ä l l e z u K a u f k r a f t p a r i t ä t e n ausgefallen. D a b e i den M O E L der U n t e r s c h i e d z w i s c h e n den E i n k o m m e n zu l a u f e n d e n Wechselkursen u n d zu K a u f k r a f t p a r i t ä t e n höher als bei

anderen

Ländern

mit

vergleichbaren

Pro-Kopf-Einkommen

ist,

e r g i b t sich b e i der V e r w e n d u n g des B I P z u l a u f e n d e n Wechselkursen e i n etwas höheres M i g r a t i o n s p o t e n t i a l als b e i der V e r w e n d u n g des B I P z u Kaufkraftparitäten. F ü n f t e n s haben länderspezifische „ f i x e n " Effekte offenbar einen starken Einfluss

auf die Wanderung.

D i e Hypothese einer

gemeinsamen

K o n s t a n t e w i r d d e u t l i c h abgelehnt. Das ist angesichts v o n U n t e r s c h i e d e n z w i s c h e n L ä n d e r n i n Sprache, K u l t u r , geographischer Lage usw. n i c h t überraschend. D e r letzte P u n k t v e r d i e n t a u f g r u n d seiner q u a n t i t a t i v e n B e d e u t u n g f ü r die S c h ä t z u n g des M i g r a t i o n s p o t e n t i a l s besondere A u f m e r k s a m k e i t . D i e h i e r vorgelegten Schätzungen k o m m e n auf die k u r z e F r i s t , d . h . f ü r den Z e i t r a u m n a c h E i n f ü h r u n g der F r e i z ü g i g k e i t , zu recht ä h n l i c h e n E r g e b n i s sen w i e die Schätzungen des i f o - I n s t i t u t e s (vgl. S i n n et al., 2000 u n d den B e i t r a g v o n F l a i g i n diesem Band). A u f die lange F r i s t w e i c h e n die E r g e b nisse j e d o c h e r h e b l i c h v o n e i n a n d e r ab. W ä h r e n d auf G r u n d l a g e unseres Schätzmodells sich i m l a n g f r i s t i g e n G l e i c h g e w i c h t ein M i g r a t i o n s p o t e n t i a l v o n 2 bis 3 Prozent der B e v ö l k e r u n g der H e r k u n f t s l ä n d e r M i g r a t i o n ergibt, e r w a r t e t das i f o - I n s t i t u t auf G r u n d l a g e seiner Schätzungen f ü r die gegebenen E i n k o m m e n s d i f f e r e n z e n zu den m i t t e l - u n d osteuropäischen Ländern i m dynamischen Gleichgewicht

e i n langfristiges

Migrations-

p o t e n t i a l v o n 8 bis 11 Prozent der B e v ö l k e r u n g ( S i n n et al., 2000). Diese U n t e r s c h i e d e w i r k e n sich a u c h ü b e r einen m i t t e l f r i s t i g e n Z e i t r a u m , d.h. ü b e r einen Z e i t r a u m v o n zehn bis f ü n f z e h n Jahren, e r h e b l i c h aus. Unser Schätzansatz unterscheidet sich d u r c h eine Reihe v o n A s p e k t e n v o n d e m M o d e l l des i f o - I n s t i t u t e s . So w u r d e v o n uns die Schätzungen auf eine breitere D a t e n g r u n d l a g e gestellt, k e i n l i n e a r e r Z u s a m m e n h a n g z w i s c h e n E i n k o m m e n s d i f f e r e n z e n u n d M i g r a t i o n angenommen, g r u p p e n spezifische H e t e r o s k e d a s t i z i t ä t u n d gemeinsame Schocks b e r ü c k s i c h t i g t .

Herbert Brücker

46

D i e q u a n t i t a t i v e n Unterschiede s i n d j e d o c h i m w e s e n t l i c h e n auf

die

W a h l des Schätzers z u r ü c k z u f ü h r e n . D i e S c h ä t z u n g eines M o d e l l s m i t gemeinsamer K o n s t a n t e u n t e r s t e l l t , das länderspezifische Effekte keine B e d e u t u n g f ü r die i n d i v i d u e l l e n A b s o l u t t e r m e haben. Das ist weder theoretisch

noch

empirisch

plausibel.

Sprache,

geographische

Lage

und

K u l t u r h a b e n einen e r h e b l i c h e n Einfluss auf das Wanderungs ver halten. D i e Hypothese, ob die A b s o l u t t e r m e f ü r alle L ä n d e r den gleichen Wert annehmen, k a n n d u r c h verschiedene Tests ü b e r p r ü f t werden. E i n r o b u s ter Test ist der Wald-Test. E r l e h n t die N u l l h y p o t h e s e einer gemeinsamen K o n s t a n t e s o w o h l f ü r unser M o d e l l als a u c h f ü r das M o d e l l des

ifo-Insti-

tutes m i t einer F e h l e r w a h r s c h e i n l i c h k e i t v o n w e i t u n t e r einem Prozent ab. A n d e r e Tests (F-Test, LR-Tests)

k o m m e n z u d e m gleichen Ergebnis

(vgl. Tabelle A3). N u n k a n n eingewendet werden, dass die Testergebnisse v o n der S p e z i f i k a t i o n des M o d e l l s oder Messfehlern i n den V a r i a b l e n beeinflusst werden. Dies ist jedoch, angesichts der geringen P l a u s i b i l i t ä t der Hypothese, dass länderspezifische Effekte k e i n e n E i n f l u s s auf die M i g r a t i o n haben, w e n i g w a h r s c h e i n l i c h . Falls jedoch länderspezifische f i x e Effekte einen s t a r k e n E i n f l u s s auf die M i g r a t i o n haben, ist eine verzerrte u n d i n k o n s i s t e n t e S c h ä t z u n g der ü b r i g e n Parameter z u erwarten, w e n n eine gemeinsame K o n s t a n t e f ü r alle L ä n d e r v e r w e n d e t w i r d (Baltagi, 1995; Hsiao, 1986). D a v o n s i n d v o r a l l e m die Schätzparameter d e r j e n i g e n V a r i a b l e n betroffen sein, die eine hohe K o v a r i a n z

mit

den f i x e n

Effekten

aufweisen.

I n unserem

Fall

d ü r f t e das v o r a l l e m die verzögerte endogene Variable, also der M i g r a t i o n s b e s t a n d der Vorperiode, betreffen. E i n e N a c h s c h ä t z u n g des M o d e l l s i n der S t u d i e v o n S i n n et al. (2000) e r g a b , 1 4 dass a u c h h i e r die H y p o these einer gemeinsamen K o n s t a n t e m i t einer F e h l e r w a h r s c h e i n l i c h k e i t v o n d e u t l i c h u n t e r einem Prozent abgelehnt w e r d e n k a n n . B e i einer S c h ä t z u n g m i t f i x e n E f f e k t e n s i n k t der Wert f ü r den K o e f f i z i e n t e n f ü r den verzögerten M i g r a t i o n s b e s t a n d v o n 0,96 auf 0,84. Dies h a t erhebliche q u a n t i t a t i v e A u s w i r k u n g e n f ü r die S c h ä t z u n g des Migrationsbestandes i m steady

state : W ä h r e n d sich i n der S c h ä t z u n g m i t einer gemeinsamen

K o n s t a n t e f ü r alle L ä n d e r - b e i d e m gegenwärtigen V e r h ä l t n i s der ProK o p f - E i n k o m m e n v o n D e u t s c h l a n d u n d den M O E L v o n 2,84 - i m steady state i n d e m ersten M o d e l l ein M i g r a t i o n s p o t e n t i a l v o n 6,3 u n d i n d e m z w e i t e n M o d e l l v o n 8,6 Prozent der B e v ö l k e r u n g der

Herkunftsländer

ergibt, so s i n k t dieses M i g r a t i o n s p o t e n t i a l b e i einer S c h ä t z u n g m i t f i x e n

14

D e r A u t o r d a n k t G e b h a r d F l a i g f ü r das Ü b e r l a s s e n der D a t e n .

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

47

E f f e k t e n i n d e m ersten M o d e l l auf 2,9 u n d i n d e m z w e i t e n M o d e l l auf 2,4 Prozent (vgl. Tabelle A3).

15

Gegen die S c h ä t z u n g des M o d e l l s m i t f i x e n E f f e k t e n w e r d e n u n t e r schiedliche E i n w ä n d e g e l t e n d gemacht. So b e h a u p t e n S i n n u n d Werding, dass die S c h ä t z u n g eines M o d e l l s m i t f i x e n E f f e k t e n z u r E r m i t t l u n g der E l a s t i z i t ä t e n f ü r die S c h ä t z u n g des M i g r a t i o n s p o t e n t i a l s fehlspezifiziert sei, w e i l d u r c h die V e r w e n d u n g eines

grundsätzlich

fixed-effects-

Schät-

zers alle Q u e r s c h n i t t s i n f o r m a t i o n e n e l i m i n i e r t w ü r d e n . Dies sei ein m e t h o discher Fehler ( S i n n / W e r d i n g , 2001, S. 43). D i e A r g u m e n t a t i o n v o n S i n n u n d W e r d i n g b e r u h t auf der A n n a h m e , dass d u r c h die S c h ä t z u n g eines M o d e l l s m i t f i x e n E f f e k t e n die K o e f f i z i e n t e n f ü r die E i n k o m m e n s v a r i a b l e n i c h t k o r r e k t i d e n t i f i z i e r t w e r d e n k ö n n e n . Dies ist j e d o c h n i c h t der F a l l . T a t s ä c h l i c h w e r d e n i n P a n e l - M o d e l l e n , die f i x e Effekte b e r ü c k s i c h t i g e n , die K o e f f i z i e n t e n f ü r die z e i t a b h ä n g i g e n V a r i a b l e n ü b e r die Z e i t d i m e n s i o n i d e n t i f i z i e r t . Dies f ü h r t j e d o c h u n t e r den ü b l i c h e n A n n a h m e n zu einer k o n s i s t e n t e n u n d u n v e r z e r r t e n S c h ä t z u n g der Parameter ( B a l t a g i 1995, Hsiao 1986). A l l e r d i n g s k a n n die S c h ä t z u n g m i t f i x e n E f f e k t e n z u i n e f f i z i enten Ergebnissen führen, w e n n die V a r i a t i o n ü b e r die Z e i t n i c h t ausreic h e n d ist. D a r a u f w e i s t F l a i g i n seinem B e i t r a g f ü r dieses H e f t h i n . A n g e sichts v o n m e h r als d r e i ß i g B e o b a c h t u n g e n u n d einer e r h e b l i c h e n V a r i a t i o n der E i n k o m m e n ü b e r die Z e i t s p r i c h t dieses A r g u m e n t

allerdings

n i c h t f ü r die V e r w e n d u n g eines gepoolten M o d e l l s , das b e i Vorliegen l ä n derspezifischer f i x e r Effekte zu i n k o n s i s t e n t e n u n d verzerrten E r g e b n i s sen f ü h r t . A u c h die ü b r i g e n A r g u m e n t e v o n F l a i g gegen die V e r w e n d u n g eines fixed-effect-Schätzers b e r u h e n alle auf der Hypothese, dass l ä n d e r spezifische f i x e Effekte i r r e l e v a n t sind. Dies ist jedoch, angesichts der Testergebnisse w i e a u c h theoretischer Ü b e r l e g u n g e n w e n i g p l a u s i b e l . I n seinem B e i t r a g z u diesem H e f t w e i s t D u s t m a n n zu Recht d a r a u f h i n , dass alle Schätzergebnisse v o n den getroffenen A n n a h m e n abhängen u n d daher n u r v o r s i c h t i g i n t e r p r e t i e r t

w e r d e n k ö n n e n . Dies g i l t f ü r

Schätzung. Z w e i A r g u m e n t e treffen j e d o c h i n dieser F o r m n i c h t

jede zu:

Erstens w i r d die R ü c k k e h r m i g r a t i o n d u r c h die W a h l des M i g r a t i o n s b e standes als abhängiger V a r i a b l e i m p l i z i t b e r ü c k s i c h t i g t . Es k o m m t des15 F ü r d e n Vergleich z w i s c h e n d e n M o d e l l e n m i t gemeinsamer K o n s t a n t e u n d f i x e n E f f e k t e n h a b e n w i r eine i m p l i z i t e K o n s t a n t e f ü r alle L ä n d e r berechnet, i n d e m w i r die A b w e i c h u n g e n der f i x e n E f f e k t e als N u l l gesetzt habe. Das e n t s p r i c h t d e m D u r c h s c h n i t t s w e r t der f i x e n Effekte. Selbst w e n n w i r d e n h ö c h s t e n f i x e n E f f e k t aus der S t i c h p r o b e f ü r die S c h ä t z u n g des M i g r a t i o n s p o t e n t i a l s aus d e n M O E L z u g r u n d e legen, so b e t r ä g t das M i g r a t i o n s p o t e n t i a l i m steady state i n d e n b e i d e n S c h ä t z u n g e n m a x i m a l 4,2 bzw. 3,8 Prozent a n der B e v ö l k e r u n g der H e i matländer.

Herbert Brücker

48

h a l b n i c h t , anders als beispielsweise i n M o d e l l e n die sich a l l e i n auf B r u t t o e i n w a n d e r u n g s r a t e n stützen, z u einer systematischen Ü b e r s c h ä t z u n g des Migrationsbestandes. Z w e i t e n s ergeben sich d u r c h G e b u r t e n r a t e n u n d E i n b ü r g e r u n g e n e r h e b l i c h geringere Verzerrungen i n der Messung der abhängigen V a r i a b l e n als u n t e r s t e l l t w i r d . Dies ist i m wesentlichen darauf zurückzuführen,

dass die V e r ä n d e r u n g des A n t e i l s

der

M i g r a n t e n an der B e v ö l k e r u n g des H e i m a t l a n d e s n u r d a n n d u r c h die Z a h l der i m A u s l a n d geborenen B ü r g e r verändert, w e n n die n a t ü r l i c h e Geburtenrate

im

Zielland

von

der

Geburtenrate

im

Heimatland

a b w e i c h t . A u c h w e n n es d u r c h G e b u r t e n r a t e n u n d E i n b ü r g e r u n g e n z u einer A b w e i c h u n g v o n N e t t o m i g r a t i o n s r a t e

u n d der Veränderung

des

A n t e i l s der i n D e u t s c h l a n d lebenden A u s l ä n d e r an der B e v ö l k e r u n g des H e i m a t l a n d e s k o m m t , ist das M o d e l l n o c h n i c h t fehlspezifiziert. dings w ä r e die A u f n a h m e

w e i t e r e r V a r i a b l e n w i e der

Aller-

Altersstruktur

wünschenswert. D i e s t a r k e n Unterschiede z w i s c h e n einzelnen H e r k u n f t s l ä n d e r n Migration

erschweren

L ä n d e r außerhalb

die Prognose

der k ü n f t i g e n

Zuwanderung

der Stichprobe. A l l e Schätzungen des

der für

Migrations-

p o t e n t i a l s s i n d deshalb n u r sehr v o r s i c h t i g z u i n t e r p r e t i e r e n . N a c h unser e n S i m u l a t i o n e n d ü r f t e sich das l a n g f r i s t i g e M i g r a t i o n s p o t e n t i a l aus den M O E L , je n a c h Konvergenz der E i n k o m m e n , i n einer Spanne z w i s c h e n k n a p p 2 u n d 3 Prozent an der B e v ö l k e r u n g der H e r k u n f t s l ä n d e r bewegen. U n t e r B e r ü c k s i c h t i g u n g der S c h ä t z u n s i c h e r h e i t e n ist diese Spanne n o c h größer. Dieses M i g r a t i o n s p o t e n t i a l w i r d sich a l l e r d i n g s n u r l a n g s a m aufbauen. D i e U n g e w i s s h e i t , die sich aus der Ü b e r t r a g u n g der E r f a h r u n gen anderer L ä n d e r auf die Z u w a n d e r u n g aus den M O E L ergibt, ist z w a n g s l ä u f i g hoch. A l l e r d i n g s k a n n die Prognose einer Massenzuwander u n g v o n bis z u elf M i l l i o n e n Menschen s c h w e r l i c h auf eine historische A n a l y s e der M i g r a t i o n n a c h D e u t s c h l a n d gestützt werden.

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Abstract The Consequences of Free Movement for East-West M i g r a t i o n Lessons from a time-series analysis of migration into Germany, 1967-1998 By H e r b e r t

Brücker

M a n y observers expect t h a t E a s t e r n E n l a r g e m e n t of t h e E u r o p e a n U n i o n (EU) w i l l t r i g g e r a m i g r a t i o n surge. I n t h i s p a p e r a q u a n t i t a t i v e analysis of m i g r a t i o n i n t o G e r m a n y is p r o v i d e d for a p a n e l of 18 source countries, i n o r d e r t o d r a w conclusions r e g a r d i n g p o t e n t i a l m i g r a t i o n f r o m t h e East. T h e e m p i r i c a l m o d e l is based o n t h e h y p o t h e s i s t h a t m i g r a t i o n is a d i s e q u i l i b r i u m p h e n o m e n o n , a n d w i l l cease after a n e q u i l i b r i u m between migration

stocks a n d m a c r o - e c o n o m i c

variables

such as

i n c o m e d i f f e r e n t i a l s is a t t a i n e d . T h i s h y p o t h e s i s is proved. Based o n a n e r r o r correct i o n m o d e l , t h e speed of a d j u s t m e n t a n d e q u i l i b r i u m levels of m i g r a t i o n stocks are analysed, a n d d i f f e r e n t scenarios for t h e i m p l i c a t i o n s of E a s t e r n E n l a r g e m e n t are s i m u l a t e d . However, a considerable a m o u n t of u n c e r t a i n t y remains since w e observe h i g h heterogeneity i n t h e m i g r a t i o n b e h a v i o u r across countries. JEL classification :

¥22, C22, C23.

D i e F o l g e n der F r e i z ü g i g k e i t f ü r die O s t - W e s t - M i g r a t i o n

51

Anhang Tabelle

Al

Einheitswurzeltests Erweiterter

erste Differenzen

(Panel

m

yd)

y(2)

0,180

-10,070 * *

0,067

-1,694

-10,870 * *

-14,059 * *

-9,65 * *

Erweiterter

Dickey-Fuller

e

f

Niveaus

Test für Paneldaten

mst

Variable Niveaus

Dickey-Fuller

Test (Panel ADF-Test)

ADF-Test)

eh 0,990

-11,586 * * mit

-9,329 * *

Konstante

Lags

-1,109

(2)

-4,301 **

(1)

erste Differenzen

y(l) = Verhältnis des BIP zu Kaufkraftparitäten; y(2) = Verhältnis des BIP zu laufenden Wechselkursen. **,* Einheitswurzel wird verworfen mit einer Fehlerwahrscheinlichkeit von 1% bzw. von 5%. Bemerkungen: Der kritische Wert für den Panel-ADF-Test zum 5% Niveau liegt bei 1,900.

Herbert Brücker Tabelle

A2

Kointegrationstests Erweiterter Dickey Fuller Test (ADF-Tests) auf Einheitswurzeln der Resididuen der Kointegrationsregession Österreich

-4,750 * *

3

Belgien

-3,953 *

1

Schweiz

-4,299 * *

1

Dänemark

-2,872

3

Spanien

-4,586 * *

4

Finnland

-5,428 * * *

1

Frankreich

-2,522

2

Griechenland

-2,956

1

Irland

-3,381

1

Italien

-3,695 *

4

Luxemburg

-4,432 * *

1

Niederlande

-2,974

6

Norwegen

-4,584 * *

1

Portugal

-3,130

1

Schweden

-5,003 * * *

1

Türkei

-4,541 **

1

Großbritannien

-4,138 * *

1

Jugoslawien

-3,583

1

Panel A D F Statistik Gruppen A D F Statistik

-4,11923 * * * -15,32053 * * *

Kritische Werte für den Kointengrationstest (McKinnon, 1991): -4,79119 (1%), -4,02627 (5%), -3,65603 (10%). ***, **, * Einheitswurzel wird verworfen mit einer Fehlerwahrscheinlichkeit von 1%, 5%, 10%.

Türkei

0,113

-0,070

0,233

-0,142

0,838

0,109

0,015

Portugal

127,93

3,40

3,30

0,017

28,79

0,49

-0,60

-1,04

1,59

-1,56

110

4,80

0,63

5,40

1,89

Model (2)

0,051 0,019

-0,458

3,55

-5,29

0,337

0,060

0,073

0,478

1,241

3,38

2,88

-5,82

auf Seite 54)

14,71

-0,46

(Fortsetzung

1,58

0,56

0,81

-0,48

-0,443

-1,31 0,106

2,42

1,46

t-Statistik

-0,03

0,28

0,012

0,11

0,082

Koeffizient

-0,005

-0,018

2,98 15,86

-1,38

-1,09

0,001 -0,049

0,011

3,49

t-Statistik

110

-0,30

-1,21

-0,041

0,126 1,433

-0,061

-0,046

-0,023

-0,007

0,059 1,53

-2,78

Koeffizient

msta

Gemeinsame Konstante Fixe Effekte

t-Statistik

msta

-0,089

Koeffizient

0,116

-0,083

0,964

0,070

0,071

5,48

115

msta

t-Statistik

7,43

-6,69

Koeffizient

115

msta

Gemeinsame Konstante Fixe Effekte

Model (1)

Italien

Griechenland

Spanien

Fixe Effekte

mstu-2

msti.t-1

FREIit-i

FREIit

EU α -1

EU a

0,019

0,097

-0,191

Outputlücket_i

Outputlücke,

EUn * yit

y it

Konstante

Beobachtungen

abhängige Variabe

Tabelle A3

Schätzung des ifo-Modells mit gemeinsamer Konstante und fixen Effekten

Die Folgen der Freizügigkeit f ü r die Ost-West-Migration 53

-

6,29

t

5

,

6

5

07

2,86

8,60

4,24

1,92

7 ***

Fixe Effekte

180

194,71

0,9976

0,9979

t-Statistik

200

Koeffizient

37,64 * * *

2,38

26,55 * * *

10,40 * * *

3,84

1,27

vs. gemeinsame Konstante

0,0573

Koeffizient

110

mst it

t-Statistik

Quelle: Berechnungen des Autors auf Grundlage der gepoolten Schätzungen des Migrationsbestandes in Sinn et al. (2001).

Anmerkungen : 1) Der kritische Wert zum 99%-Niveau für die F(4,105) Verteilung bzw. die F(4,95) Verteilung liegt bei rund 3,5. - Der Bestand an Migranten im langfristigen Gleichgewicht ist für ein Verhältnis der Pro-Kopf-BIP von Deutschland zu den MOEL-IO von 2,84 berechnet werden (Eurostat 2000, Weltbank 2000). Für die Berechnung der impliziten Konstante wurden alle Abweichungen der fixen Effekte als Null gesetzt, das entspricht dem Durchschnitt der Stichprobe. 3) Als geringer fixer Effekt wurde der niedrigste Wert in der Stichprobe zugrunde gelegt (Spanien). - 4) Als höchster fixer Effekt wurde der höchste Wert in der Stichprobe zugrunde gelegt (Griechenland).

impliziter mst* (hoher fixer Effect) 4)

(geringer fixer Effekt) 3)

impliziter mst*

nachrichtlich: impliziter mst*

22,69 * * *

s

24,92 * * *

2)

e

110

0,0663

vs. gemeinsame Konstante

181,43

LR-Test

T

Fixe Effekte

5 29

102

180,88

0,0698

Model (2) Gemeinsame Konstante Fixe Effekte

t-Statistik

110

mst i t

Koeffizient

0,9968

0,9971

t-Statistik

115

mst i t

(X2-Statistik)

Wald-Test

F

Hypothesen Test

Durbin's h

Durbin-Watson

Log likelihood 168,42

Residuen

0,0755

0,9965

Standardfehler der

0,9968

0,9961

Koeffizient

115

mst i t

Gemeinsame Konstante Fixe Effekte

korrigiertes R 2 0,9959

R

2

Beobachtungen

abhängige Variabe

Model (1)

Tabelle A3: (Fortsetzung)

54 Herbert Brücker

Die Abschätzung der Migrationspotentiale der osteuropäischen E U - B e i t r i t t s l ä n d e r 1

Von G e b h a r d

Flaig,

München

I. Einleitung D i e M ö g l i c h k e i t der freien A r b e i t s p l a t z w a h l i n n e r h a l b der M i t g l i e d staaten ist eines der w i c h t i g e n C h a r a k t e r i s t i k a der E u r o p ä i s c h e n U n i o n . N a c h einem B e i t r i t t der m i t t e l - u n d osteuropäischen K a n d i d a t e n w i r d das Recht der A r b e i t n e h m e r f r e i z ü g i g k e i t f r ü h e r oder später a u c h diesen L ä n d e r n g e w ä h r t werden. W ä h r e n d viele Ö k o n o m e n den E f f i z i e n z Wohlfahrtsgewinn

freier

internationaler

Faktorwanderungen

und

betonen,

herrscht i n der ö f f e n t l i c h e n D i s k u s s i o n oft die F u r c h t , dass die Z u w a n d e r u n g v o n A r b e i t s k r ä f t e n aus L ä n d e r n m i t einem r e l a t i v n i e d r i g e n E i n k o m m e n i m A u f n a h m e l a n d einen D r u c k auf die L ö h n e der h e i m i s c h e n Beschäftigten

und/oder

auf i h r e Beschäftigungschancen

auslöst.

p o t e n t i e l l e Ausmaß der d u r c h M i g r a t i o n i n d u z i e r t e n Probleme u n t e r anderem d a v o n ab, w i e groß die z u e r w a r t e n d e n

Das hängt

Wanderungs-

ströme s i n d u n d w i e sie sich ü b e r die Z e i t h i n w e g verteilen. D i e A b s c h ä t z u n g der M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e aus den m i t t e l - u n d osteuropäischen B e i t r i t t s l ä n d e r n

ist eine sehr schwierige Aufgabe,

da die

S i t u a t i o n n u r eingeschränkt m i t f r ü h e r e n W a n d e r u n g e n aus den südeuropäischen L ä n d e r n v o r u n d n a c h i h r e m E U - B e i t r i t t z u vergleichen ist. T r o t z d e m ist eine v o r s i c h t i g e Ü b e r t r a g u n g der E r f a h r u n g e n

mit

den

W a n d e r u n g e n aus diesen L ä n d e r n n a c h D e u t s c h l a n d m e h r oder w e n i g e r die einzige M ö g l i c h k e i t , einige D e t e r m i n a n t e n der M i g r a t i o n z u i d e n t i f i zieren u n d i h r e G r ö ß e n o r d n u n g abzuschätzen (vgl. beispielsweise E u r o pean I n t e g r a t i o n C o n s o r t i u m 2000 u n d S i n n et al. 2001 sowie die Ü b e r sicht i n H ö n e k o p p 2001). Diesem Ansatz w i r d a u c h h i e r gefolgt. Basierend auf

theoretischen

Vorüberlegungen w e r d e n E r k l ä r u n g s g l e i c h u n g e n f ü r den B e s t a n d an u n d 1 I c h danke H e r r n Horst R o t t m a n n u n d den Teilnehmern am L u n c h t i m e Semin a r des i f ο I n s t i t u t s , der J a h r e s t a g u n g der A R G E u n d e i n e m S e m i n a r der A k a d e mie für Politische B i l d u n g i n Tutzing für zahlreiche Anregungen u n d K r i t i k .

56

Gebhard Flaig

den Nettozufluss v o n M i g r a n t e n aus den südeuropäischen L ä n d e r n spezif i z i e r t u n d ö k o n o m e t r i s c h geschätzt. U n t e r a l t e r n a t i v e n A n n a h m e n ü b e r die E n t w i c k l u n g der E r k l ä r u n g s v a r i a b l e n , v o r a l l e m des E i n k o m m e n s verhältnisses

zwischen Deutschland u n d dem jeweiligen

Heimatland,

lassen sich d a n n Szenarien ü b e r die E i n w a n d e r u n g aus den m i t t e l - u n d osteuropäischen L ä n d e r n berechnen. I I . Theoretische Vorüber legungen D e r ökonomische Ansatz z u r E r k l ä r u n g v o n M i g r a t i o n s e n t s c h e i d u n g e n b e r u h t v o r a l l e m auf der H u m a n k a p i t a l t h e o r i e : E i n p o t e n t i e l l e r M i g r a n t v e r g l e i c h t den e r w a r t e t e n a b d i s k o n t i e r t e n E i n k o m m e n s g e w i n n aus einer W a n d e r u n g m i t den d a m i t v e r b u n d e n e n Kosten. Z u den K o s t e n gehören n i c h t n u r die m o n e t ä r e n A u s g a b e n f ü r die Reise i n das Z i e l l a n d , sondern a u c h der Verlust v o n sozialen Beziehungen z u F a m i l i e u n d Freunden, das E r l e r n e n einer neuen Sprache, das L e b e n i n einer m ö g l i c h e r w e i s e f r e m den K u l t u r ,

usw. Diese n i c h t - m o n e t ä r e n

K o s t e n s i n d allerdings

nur

schwer z u q u a n t i f i z i e r e n u n d w e r d e n i n v i e l e n S t u d i e n i g n o r i e r t oder bestenfalls d u r c h grobe I n d i k a t o r e n w i e z u m B e i s p i e l die E n t f e r n u n g z w i s c h e n H e i m a t - u n d Z i e l l a n d a p p r o x i m i e r t . E i n w i c h t i g e r Faktor, der die n i c h t - m o n e t ä r e n

Wanderungskosten

reduziert,

s i n d soziale

Netz-

w e r k e v o n bereits A u s g e w a n d e r t e n i m Z i e l l a n d . L e b e n d o r t bereits viele M i g r a n t e n , e x i s t i e r t eine v o n L a n d s l e u t e n aufgebaute I n f r a s t r u k t u r ,

die

das soziale L e b e n erleichtert, I n f o r m a t i o n e n über W o h n - u n d Beschäftig u n g s m ö g l i c h k e i t e n b e r e i t s t e l l t u n d d a m i t die M i g r a t i o n s k o s t e n

senkt

(vgl. H i l l e / S t r a u b h a a r 2001). I n der L i t e r a t u r herrscht w e i t g e h e n d Konsens, dass das E i n k o m m e n s differential

die w i c h t i g s t e D e t e r m i n a n t e

für

die i n d i v i d u e l l e

r u n g s e n t s c h e i d u n g ist (vgl. B a u e r / Z i m m e r m a n n son 2001). Das theoretische

Konstrukt

Wande-

1999; H a t t o n / W i l l i a m -

„Einkommensdifferential"

hat

mehrere D i m e n s i o n e n , die i n einer e m p i r i s c h e n A n a l y s e z u beachten sind. Z u n ä c h s t müssen die erzielbaren E i n k o m m e n i n

verschiedenen

L ä n d e r n m i t e i n a n d e r k o m p a t i b e l gemacht werden. F ü r einen G r e n z p e n d ler oder einen M i g r a n t e n , der n u r t e m p o r ä r i m Z i e l l a n d arbeitet, ist der tatsächliche Wechselkurs die relevante U m r e c h n u n g s v a r i a b l e , da das i m Z i e l l a n d erworbene E i n k o m m e n i n die W ä h r u n g des H e i m a t l a n d e s u m g e tauscht u n d d o r t k o n s u m i e r t w i r d . E i n M i g r a n t , der f ü r lange Z e i t oder gar p e r m a n e n t seinen Wohnsitz verlegt, w i r d dagegen a u c h die u n t e r schiedlichen L e b e n s h a l t u n g s k o s t e n i n den b e i d e n L ä n d e r n b e r ü c k s i c h t i gen. F ü r i h n ist das m i t d e m sogenannten K a u f k r a f t p a r i t ä t e n k u r s p a t i b e l gemachte E i n k o m m e n s v e r h ä l t n i s relevant.

kom-

M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e der osteuropäischen E U - B e i t r i t t s l ä n d e r

57

I n v i e l e n S t u d i e n w i r d ohne D i s k u s s i o n a p r i o r i s t i s c h der K a u f k r a f t p a r i t ä t e n k u r s v e r w e n d e t (vgl. beispielsweise B a u e r / Z i m m e r m a n n

1999;

F e r t i g 1999). I m e m p i r i s c h e n T e i l dieser A r b e i t w u r d e n zunächst beide Maße

für

das

Einkommensverhältnis

(Kaufkraftparitäten,

laufender

Wechselkurs) g l e i c h z e i t i g als erklärende V a r i a b l e v e r w a n d t . Es zeigte sich j e d o c h i n a l l e n M o d e l l Varianten, dass n u r das E i n k o m m e n s v e r h ä l t nis zu K a u f k r a f t p a r i t ä t e n , n i c h t aber das E i n k o m m e n s v e r h ä l t n i s zu l a u fenden Wechselkursen s i g n i f i k a n t war. Deshalb w e r d e n i m folgenden n u r die Ergebnisse m i t V e r w e n d u n g des K a u f k r a f t p a r i t ä t e n k u r s e s stellt.

Die

von

internationalen

berechneten K a u f k r a f t p a r i t ä t e n

Organisationen

(OECD,

darge-

EUROSTAT)

s i n d allerdings n i c h t ohne T ü c k e n , da

sie alle V e r w e n d u n g s k o m p o n e n t e n des S o z i a l p r o d u k t s b e i n h a l t e n

und

n i c h t n u r Konsumgüter. B e i einer Ü b e r t r a g u n g der Modellergebnisse auf die m i t t e l - u n d osteuropäischen B e i t r i t t s l ä n d e r (vor a l l e m auf die d e u t schen N a c h b a r l ä n d e r

Polen u n d Tschechische R e p u b l i k ) ist a u c h

zu

beachten, dass die M ö g l i c h k e i t e n z u m G r e n z p e n d e l n w e s e n t l i c h größer s i n d u n d d a m i t das höhere E i n k o m m e n s d i f f e r e n t i a l berechnet zu l a u f e n den Wechselkursen an E i n f l u s s g e w i n n e n k a n n . Tendenziell k a n n dies z u einer U n t e r s c h ä t z u n g der Wanderungsströme führen, w e n n b e i der Proj e k t i o n K a u f k r a f t p a r i t ä t e n u n t e r s t e l l t werden. N e b e n der E n t s c h e i d u n g ü b e r den relevanten U m r e c h n u n g s k u r s muss w e i t e r h i n die W a h l getroffen werden, welche E i n k o m m e n s v a r i a b l e

zur

S c h ä t z u n g herangezogen w i r d . W e n n p r i m ä r u n s e l b s t ä n d i g Beschäftigte w a n d e r n , w ä r e ein L o h n s a t z die beste Wahl. Idealerweise sollten a u c h das Steuersystem,

die Höhe der Sozialversicherungsbeiträge

und

die

A n s p r ü c h e an S o z i a l l e i s t u n g e n b e r ü c k s i c h t i g t werden. F ü r längere Z e i t r ä u m e u n d verschiedene L ä n d e r ist es allerdings sehr schwer, vergleichbare Z e i t r e i h e n zu erhalten. I m folgenden v e r w e n d e n w i r deshalb w i e der größte T e i l der L i t e r a t u r das B r u t t o i n l a n d s p r o d u k t p r o E i n w o h n e r als E i n k o m m e n s v a r i a b l e . Dies k a n n a l l e r d i n g s n u r e i n grober I n d i k a t o r sein, da beispielsweise die E r w e r b s q u o t e n z w i s c h e n den L ä n d e r n v a r i i e ren. F ü r einen p o t e n t i e l l e n M i g r a n t e n ist es a u c h v o n Bedeutung, die Wahrs c h e i n l i c h k e i t e n abzuschätzen, m i t denen er i m H e r k u n f t s - u n d i m Z i e l l a n d eine B e s c h ä f t i g u n g e r h a l t e n k a n n . A l s I n d i k a t o r w i r d d a f ü r oft die Arbeitslosenquote

herangezogen. I n v i e l e n S t u d i e n ist diese

Variable

aber n i c h t s i g n i f i k a n t oder h a t gar das falsche Vorzeichen. Bei einem ersten Versuch zeigte sich dieses Ergebnis a u c h i n dieser Studie. E i n G r u n d m a g sein, dass A r b e i t s l o s e n q u o t e n i n L ä n d e r n w i e der T ü r k e i schlecht gemessen w e r d e n u n d dass der starke A n s t i e g der A r b e i t s l o s e n -

58

Gebhard Flaig

q u o t e i n D e u t s c h l a n d w ä h r e n d der l e t z t e n dreißig Jahre eine Sockela r b e i t s l o s i g k e i t anzeigt, die f ü r die Beschäftigungschancen v o n f l e x i b l e n E i n w a n d e r e r n i r r e l e v a n t ist. A l s Ersatz f ü r die n u r schwer z u definierende k o n j u n k t u r e l l e

Arbeitslosenquote

verwenden w i r

im

folgenden

deshalb die sogenannte O u t p u t - L ü c k e . Sie ist d e f i n i e r t als die prozent u a l e A b w e i c h u n g des realen B r u t t o i n l a n d s p r o d u k t s v o m P o t e n t i a l o u t p u t , der ü b e r ein sogenanntes s t r u k t u r e l l e s Z e i t r e i h e n m o d e l l geschätzt w u r d e (vgl. d a z u F l a i g 2000). D i e O u t p u t - L ü c k e ist e i n I n d i k a t o r f ü r den S t a n d der K o n j u n k t u r . E i n A u f s c h w u n g entfacht einen

Nachfragesog

n a c h A r b e i t s k r ä f t e n , der teilweise a u c h über die E i n w a n d e r u n g befriedigt wird. E i n w i c h t i g e r F a k t o r f ü r das Ausmaß v o n M i g r a t i o n s i n d a u c h die z a h l r e i c h e n Regulierungen, K o n t i n g e n t e usw., die z w i s c h e n den L ä n d e r n bestehen u n d die erst m i t G e w ä h r u n g der v o l l e n A r b e i t n e h m e r f r e i z ü g i g k e i t w e i t g e h e n d wegfallen. Diese Regeln s i n d z u k o m p l e x , als dass sie inhaltlich

im

Rahmen

einer

ökonometrischen

Gleichung

abgebildet

w e r d e n k ö n n t e n . Deshalb w e r d e n als sehr grobe I n d i k a t o r e n die E U - M i t gliedschaft u n d die G e w ä h r u n g der v o l l e n A r b e i t n e h m e r f r e i z ü g i g k e i t

in

F o r m v o n sogenannten D u m m y - V a r i a b l e n b e r ü c k s i c h t i g t .

I I I . Schätzung des Migrations-Modells A u s g a n g s p u n k t ist die Hypothese, dass die Z a h l der M i g r a n t e n eines Landes i n D e u t s c h l a n d (jeweils ausgedrückt als Prozentsatz der B e v ö l kerung

i m Herkunftsland)

eine F u n k t i o n

des r e l a t i v e n

zwischen Deutschland u n d dem Herkunftsland,

Einkommens

dem Output

Gap

in

D e u t s c h l a n d (als sogenanntem P u l l - F a k t o r ) u n d i n s t i t u t i o n e l l e n Regelungen ist, die als D u m m y - V a r i a b l e

für

die E U - M i t g l i e d s c h a f t

und

die

G e w ä h r u n g der A r b e i t n e h m e r f r e i z ü g i g k e i t m o d e l l i e r t werden. A l s w e i t e rer E i n f l u s s f a k t o r

w i r d der B e s t a n d der M i g r a n t e n i n der Vorperiode

b e r ü c k s i c h t i g t , der die oft d i s k u t i e r t e n „ N e t z w e r k e f f e k t e " a b b i l d e t : (1)

Β; = α 0 +

YV t + a2Gt + a3EU t + a4FR t +

abBt-\

D i e V a r i a b l e n s i n d w i e folgt definiert: Β:

A n t e i l der i n D e u t s c h l a n d lebenden M i g r a n t e n a n der b e v ö l k e r u n g ( i n %)

B*\

Kurzfristiger Gleichgewichtsbestand an Migranten

Heimat-

M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e der osteuropäischen E U - B e i t r i t t s l ä n d e r

YV:

59

Verhältnis E i n k o m m e n Deutschland zu E i n k o m m e n Entsendeland (BIP p r o K o p f ; K a u f k r a f t p a r i t ä t )

G:

O u t p u t Gap i n D e u t s c h l a n d ( i n %)

EU:

falls E U - M i t g l i e d 1, sonst 0

FR:

falls A r b e i t n e h m e r f r e i z ü g i g k e i t 1, sonst 0.

B e i den Schätzungen w i r d z w i s c h e n der E U - M i t g l i e d s c h a f t u n d der G e w ä h r u n g der v o l l e n A r b e i t n e h m e r f r e i z ü g i g k e i t unterschieden, da b e i den bisherigen B e i t r i t t s l ä n d e r n i m Sample (Griechenland, Spanien, Port u g a l ) n a c h d e m E U - B e i t r i t t eine m e h r j ä h r i g e Übergangszeit v e r e i n b a r t w u r d e , i n der n o c h n i c h t die v o l l e F r e i z ü g i g k e i t realisiert w u r d e . Wie die e m p i r i s c h e n Schätzungen zeigen, ist diese U n t e r s c h e i d u n g f ü r die E r g e b nisse relevant. Aufgrund s t a n d Bt

k a n n der tatsächliche

Be-

v o m o p t i m a l e n B e s t a n d B* abweichen. W i r m o d e l l i e r e n

v o n Anpassungsverzögerungen

den

d y n a m i s c h e n Prozess m i t einem p a r t i e l l e n A n p a s s u n g s m o d e l l (2)

Bt = Bt-!

+ Λ (Β; -

Bt-J

D e r B e s t a n d i n der l a u f e n d e n Periode ist g l e i c h d e m B e s t a n d i n der Vorperiode p l u s d e m A n t e i l Λ der Differenz z w i s c h e n d e m Z i e l w e r t B* u n d d e m t a t s ä c h l i c h e n B e s t a n d der Vorperiode. Einsetzen der G l e i c h u n g (1) i n G l e i c h u n g (2) ergibt: (3)

Bt = Xa 0 + λ α ι Y V

t

+ Λ a 2 G t + Xa sEU t

+ Λa^FRt + (1 - Λ +

Xa ò)Bt-i

D a m i t das M o d e l l d y n a m i s c h s t a b i l ist u n d e i n steady-state-Wert f ü r Β e x i s t i e r t , muss der K o e f f i z i e n t v o r Bt_ι

k l e i n e r 1 sein, was f ü r 0 < Λ < 1

e r f ü l l t ist, w e n n a 5 < 1. E i n e E r h ö h u n g des Migrantenbestandes

darf

z w a r den G l e i c h g e w i c h t s b e s t a n d Β* k a u s a l erhöhen, die i n d u z i e r t e Verä n d e r u n g v o n B* muss aber k l e i n e r sein als die V e r ä n d e r u n g v o n B t _ χ. D a sieben s t r u k t u r e l l e Parameter v o r l i e g e n ( a 0 bis a 5 u n d Λ), aber n u r sechs Regressoren, s i n d die s t r u k t u r e l l e n Parameter n i c h t e i n d e u t i g i d e n t i f i z i e r t . F ü r S i m u l a t i o n e n u n d Prognosen ist dies aber k e i n Problem, da n i c h t z w i s c h e n d e m N e t z w e r k - u n d d e m Anpassungseffekt u n t e r s c h i e d e n w e r d e n muss. B e i den h i e r v e r w a n d t e n Z a h l e n f ü r die Bestandswerte der M i g r a n t e n i n D e u t s c h l a n d ist z u beachten, dass sie a u c h die i n D e u t s c h l a n d geboren e n K i n d e r der A u s l ä n d e r e n t h a l t e n , n i c h t aber diejenigen Personen, die i n D e u t s c h l a n d eingebürgert w u r d e n . D e r B e s t a n d an E i n g e b ü r g e r t e n

60

Gebhard Flaig

(gemessen a m B e s t a n d der M i g r a n t e n ohne Eingebürgerte) ist i m Z e i t a b l a u f f ü r Griechen, I t a l i e n e r u n d Spanier stetig angestiegen u n d b e t r ä g t i m Jahre 1997 f ü r Spanier u n d I t a l i e n e r ungefähr 5 % u n d f ü r G r i e c h e n 2 % . B e i den T ü r k e n gab es bis 1992 p r a k t i s c h keine E i n b ü r g e r u n g e n , d a n a c h ist der B e s t a n d an E i n g e b ü r g e r t e n aber bis z u m J a h r 1997 auf ü b e r 8 % der n a c h D e u t s c h l a n d g e w a n d e r t e n T ü r k e n angewachsen. D a f ü r Portugiesen keine A n g a b e n z u r E i n b ü r g e r u n g vorliegen u n d u m die V e r g l e i c h b a r k e i t m i t anderen S t u d i e n z u gewährleisten, s i n d eingebürgerte M i g r a n t e n i n dieser A r b e i t n i c h t i m M i g r a n t e n b e s t a n d e n t h a l ten. D i e späteren P r o j e k t i o n e n der E i n w a n d e r u n g aus den m i t t e l - u n d osteuropäischen B e i t r i t t s l ä n d e r n e n t h a l t e n d a m i t a u c h keine eingebürgerten Zuwanderer. D a E i n b ü r g e r u n g e n i m allgemeinen erst n a c h längerer A u f e n t h a l t s z e i t m ö g l i c h sind, d ü r f t e n die Prognosen erst f ü r die l ä n gere F r i s t e v e n t u e l l t a n g i e r t sein. B e i der bisher d i s k u t i e r t e n S p e z i f i k a t i o n w u r d e angenommen, dass e i n E U - B e i t r i t t u n d die G e w ä h r u n g der A r b e i t n e h m e r f r e i z ü g i g k e i t n u r a d d i t i v auf den M i g r a n t e n b e s t a n d w i r k e n , dass aber beispielsweise die I n t e n sität des E i n k o m m e n s e f f e k t s n i c h t b e r ü h r t w i r d . I n einigen S p e z i f i k a tionstests w u r d e deshalb u n t e r s u c h t , ob I n t e r a k t i o n s e f f e k t e v o n EU u n d FR m i t den sonstigen E r k l ä r u n g s v a r i a b l e n YV, G u n d

einen zusätz-

l i c h e n E r k l ä r u n g s b e i t r a g liefern. D a b e i h a t sich gezeigt, dass der I n t e r aktionsterm

EU • YV

i n vielen Fällen signifikant

war, dass also

die

S t ä r k e des Einkommenseffekts auf die M i g r a t i o n d a v o n a b h ä n g i g ist, ob das betreffende L a n d E U - M i t g l i e d ist oder n i c h t . Deshalb w i r d diese I n t e r a k t i o n s v a r i a b l e als zusätzlicher Regressor i n a l l e n geschätzten G l e i chungen berücksichtigt. D a i n die Bestandsveränderungen ( u n d d a m i t a k k u m u l i e r t auch i n die Bestände) der M i g r a n t e n die i n D e u t s c h l a n d geborenen K i n d e r der A u s länder

positiv

und

die

Einbürgerungen

negativ

eingehen,

kann

die

geschätzte G l e i c h u n g n i c h t u n m i t t e l b a r Aussagen ü b e r die Nettozuzüge v o n M i g r a n t e n i n einer Z e i t p e r i o d e liefern.

Deshalb w i r d

zusätzlich

analog z u r G l e i c h u n g (3) eine E r k l ä r u n g s g l e i c h u n g f ü r den Saldo der Z u z ü g e u n d Wegzüge v o n A u s l ä n d e r n , also f ü r die N e t t o w a n d e r u n g NW (ausgedrückt als Prozentsatz der B e v ö l k e r u n g i m H e i m a t l a n d ) geschätzt. B e i V e r w e n d u n g v o n gepoolten Q u e r s c h n i t t s - u n d besteht

die M ö g l i c h k e i t ,

dass sich die L ä n d e r

Längsschnittdaten

durch

Eigenschaften (zum B e i s p i e l Reisekosten, Risikoaversion,

unbeobachtete Einkommens-

v e r t e i l u n g , usw.) v o n e i n a n d e r unterscheiden. S i n d diese F a k t o r e n

mit

beobachteten Regressoren k o r r e l i e r t , ist eine g e w ö h n l i c h e K l e i n s t - Q u a d -

M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e der osteuropäischen E U - B e i t r i t t s l ä n d e r

61

r a t e - S c h ä t z u n g ü b e r alle B e o b a c h t u n g e n verzerrt u n d i n k o n s i s t e n t (vgl. beispielsweise Hsiao 1986). B e i d y n a m i s c h e n M o d e l l e n ist d a v o n p o t e n t i e l l v o r a l l e m der K o e f f i z i e n t der verzögert endogenen V a r i a b l e n betroffen. D e s h a l b w i r d oft (vgl. A l e c k e / H u b e r / U n t i e d t 2001; E u r o p e a n I n t e gration

Consortium

2000;

Brücker/Trübswetter/Weise

2000;

Brücker

2001) ein sogenannter fixed-effects-Schätzer v e r w a n d t , der f ü r die einzelnen L ä n d e r u n t e r s c h i e d l i c h e Werte f ü r das A b s o l u t g l i e d a 0 Allerdings

k a n n diese Vorgehensweise

das P r o b l e m n i c h t

zulässt.

vollständig

lösen u n d w i r f t z u d e m eine Reihe v o n neuen Fragen auf (vgl. d a f ü r b e i spielsweise Temple 1999): 1. D a die V a r i a t i o n der D a t e n z w i s c h e n den L ä n d e r n

(Querschnittsdi-

mension) v o l l s t ä n d i g d u r c h länderspezifische K o n s t a n t e n aufgefangen w i r d , w e r d e n die Regressionsparameter a l l e i n d u r c h die D a t e n v a r i a t i o n e n ü b e r die Z e i t b e s t i m m t . Dies f ü h r t i m allgemeinen z u einem E f f i z i e n z v e r l u s t b e i der Schätzung. Dies ist v o r a l l e m d a n n der F a l l , w e n n die V a r i a t i o n der D a t e n i n n e r h a l b eines Landes r e l a t i v k l e i n ist i m Vergleich z u r V a r i a t i o n z w i s c h e n den L ä n d e r n . 2. A u f g r u n d der ausschließlichen V e r w e n d u n g der z e i t l i c h e n V a r i a b i l i t ä t der D a t e n f ü r die S c h ä t z u n g der Regressionsparameter besteht die Gefahr einer systematischen Verzerrung der geschätzten Parameter. Wenn beispielsweise die M i g r a t i o n i m w e s e n t l i c h e n d u r c h permanente E i n k o m m e n s d i f f e r e n t i a l e d e t e r m i n i e r t w i r d , ist das t a t s ä c h l i c h gemessene D i f f e r e n t i a l eine m i t „ M e s s f e h l e r n " behaftete

Erklärungsvaria-

ble, u n d die geschätzten Regressionskoeffizienten

sind nach unten

verzerrt. D e r fixed-effects-Schätzer Einkommens

zu n i e d r i g

ausweisen.

w i r d deshalb den E i n f l u s s I m F a l l e v o n Messfehlern

s i c h e r l i c h a u c h der gepoolte O L S - S c h ä t z e r i n k o n s i s t e n t . reduziert

die V e r w e n d u n g der Q u e r s c h n i t t s i n f o r m a t i o n

des ist

Allerdings die Verzer-

rung. 3. Bei V e r w e n d u n g r e l a t i v e r k u r z e r Z e i t r e i h e n s i n d b e i der S c h ä t z u n g d y n a m i s c h e r M o d e l l e s o w o h l der g e w ö h n l i c h e

OLS-

als a u c h

der

fixed-effects-Schätzer verzerrt (vgl. beispielsweise Hsiao 1986; Sevest r e / T r o g n o n 1996). D e r Parameter der verzögert endogenen V a r i a b l e n ist b e i m fixed-effects-Schätzer

typischerweise n a c h u n t e n verzerrt,

b e i m gepoolten O L S - S c h ä t z e r n a c h oben (vgl. e t w a N e r l o v e 1999, der v o r d e m „ a p p a r e n t b i a s " des fixed-effects-Schätzers w a r n t ) . 4. Wenn das f ü r ein bestimmtes Sample geschätzte M o d e l l auf andere L ä n d e r ü b e r t r a g e n w i r d , besteht das Problem, welche Werte f ü r das A b s o l u t g l i e d herangezogen w e r d e n sollen. E i n e M ö g l i c h k e i t ist, die

62

Gebhard Flaig

geschätzten länderspezifischen A b s o l u t t e r m e i n einem z w e i t e n S c h r i t t d u r c h eine Regression auf beobachtete Variable z u „ e r k l ä r e n "

(vgl.

beispielsweise die S t u d i e des E u r o p e a n I n t e g r a t i o n C o n s o r t i u m 2000, in

der

die

Länderdummies

unter

anderem

auf

den

sogenannten

H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x regressiert werden). Diese Vorgehensweise löst das P r o b l e m n u r dann, w e n n n a c h der K o r r e k t u r keine Heterogen i t ä t m e h r v e r b l e i b t (vgl. Alecke, Huber, U n t i e d t 2001). D a n n h ä t t e m a n aber g l e i c h i n der ersten Stufe die entsprechende V a r i a b l e i n das M o d e l l a u f n e h m e n u n d m i t der O L S - M e t h o d e schätzen sollen. D a a p r i o r i s t i s c h keine K l a r h e i t besteht, welche M e t h o d e i m A n w e n d u n g s f a l l einer Ü b e r t r a g u n g v o n Schätzergebnissen aus einem Sample auf ein neues Sample die besseren Resultate liefert, w e r d e n i m folgenden s o w o h l die Ergebnisse einer g e w ö h n l i c h e n

Kleinst-Quadrate-Schätzung

als a u c h die eines Fixed-effects-Schätzers präsentiert. Das M o d e l l w i r d geschätzt m i t D a t e n v o n 1974 bis 1997 f ü r die H e r kunftsländer Griechenland, Italien, Portugal, Spanien u n d Türkei. Die Bestandsgrößen f ü r die M i g r a n t e n s t a m m e n v o m S t a t i s t i s c h e n B u n d e s a m t ( S T A T I S - B U N D ) , die B e v ö l k e r u n g s z a h l e n f ü r die H e r k u n f t s l ä n d e r u n d f ü r das B r u t t o i n l a n d s p r o d u k t p r o K o p f i n K a u f k r a f t p a r i t ä t e n

von

der O E C D ( O E C D S t a t i s t i c a l C o m p e n d i u m ) . D e r O u t p u t gap i n D e u t s c h l a n d w u r d e m i t H i l f e eines U n o b s e r v e d Components M o d e l l s geschätzt. I n der Tabelle 1 s i n d die Schätzergebnisse f ü r das M o d e l l I ( G l e i c h u n g (3)) s o w o h l f ü r die Bestandsvariable als a u c h f ü r die N e t t o w a n d e r u n g als abhängiger V a r i a b l e r dargestellt. D a b e i w i r d jeweils eine Variante ohne u n d eine m i t länderspezifischen D u m m y - V a r i a b l e n geschätzt. I m letzter e n F a l l d i e n t die T ü r k e i als „ B a s i s l a n d " . Das Vorzeichen aller geschätzten Parameter ist m i t den theoretischen Vorüberlegungen

kompatibel.

Wenn

das

D e u t s c h l a n d z u den H e r k u n f t s l ä n d e r n

Einkommensdifferential

von

steigt, e r h ö h t sich s o w o h l der

B e s t a n d an M i g r a n t e n als a u c h die N e t t o z u w a n d e r u n g . E i n e Verbesser u n g der k o n j u n k t u r e l l e n S i t u a t i o n i n D e u t s c h l a n d (gemessen d u r c h das O u t p u t Gap) ü b t eine starke S o g w i r k u n g aus: E r h ö h t sich das O u t p u t Gap u m einen P r o z e n t p u n k t , steigt i n derselben Periode der M i g r a n t e n bestand u m

knapp

0,02

Prozentpunkte.

Die

Gewährung

der

vollen

A r b e i t n e h m e r f r e i z ü g i g k e i t (gemessen d u r c h die D u m m y - V a r i a b l e FR) h a t ebenfalls einen e i n d e u t i g p o s i t i v e n Effekt. D e r B e i t r i t t z u r U n i o n h a t e i n m a l eine negative N i v e a u Verschiebung z u r Folge (EU), z u m anderen e r h ö h t er aber den E f f e k t des E i n k o m m e n s auf die M i g r a t i o n Ist

das

Einkommensverhältnis

Deutschland/Herkunftsland

(YV-EU). genügend

M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e der osteuropäischen E U - B e i t r i t t s l ä n d e r

63

Tabelle 1 Schätzergebnisse für Modell I

Bestand Const. YV YV

-EU

Ν etto Wanderung

-0,169

(5,9)

0,144

(0,6)

-0,191

(6,6)

0,078

0,093

(7,3)

0,093

(1,5)

0,109

(8,5)

0,166

(3,0)

0,108

(2,8)

0,194

(1,8)

0,121

(3,1)

0,205

(2,1) (5,2)

(0,4)

0,019

(5,5)

0,018

(5,6)

0,016

(4,8)

0,015

EU

-0,108

(1,6)

-0,286

(1,7)

-0,103

(1,5)

-0,299

(2,0)

FR

0,104

(4,4)

0,111

(9,9)

0,095

(4,0)

0,107

(5,2)

Β-1

0,958

(125,2)

0,895

(23,4)

-0,054

(7,0)

-0,210

(7,7)

G

DGr

-

0,057

(0,5)

-

0,195

(1,8)

DIt

-

-0,117

(0,7)

-

-0,061

(0,4)

DPo

-

-0,202

(1,7)

-

-0,200

(1,8)

DSp

-

-0,246

(1,7)

-

-0,253

(1,9)

R2

0,996

0,997

0,536

0,672

CTR

0,073

0,069

0,074

0,063

PI

0,44

0,42

0,63

0,63

R2:

Korrigiertes

GR.

S t a n d a r d f e h l e r der Residuen.

PI\

A u t o k o r r e l a t i o n s k o e f f i z i e n t 1. O r d n u n g f ü r Residuen.

DGr,

DIt,

R2.

DPo u n d DSp s i n d 0 - 1 D u m m y - V a r i a b l e f ü r die H e r k u n f t s l ä n d e r

G r i e c h e n l a n d , I t a l i e n , P o r t u g a l u n d Spanien.

groß ( i m M o d e l l ohne f i x e d effects größer als ungefähr 1, i m M o d e l l m i t f i x e d effects größer als ungefähr 1,5), ist der Gesamteffekt positiv. W ä h r e n d sich die k u r z f r i s t i g e n Effekte der E r k l ä r u n g s v a r i a b l e n auf den M i g r a n t e n b e s t a n d u n d die N e t t o z u w a n d e r u n g z w i s c h e n der V a r i a n t e ohne u n d d e r j e n i g e n m i t länderspezifischen D u m m y - V a r i a b l e n n i c h t g r a v i e r e n d unterscheiden, s i n d die Unterschiede i n der l a n g f r i s t i g e n

Steady-State-

B e t r a c h t u n g b e t r ä c h t l i c h . L ö s t m a n das B e s t a n d s m o d e l l f ü r Bt = Bt-1 = Β, e r h ä l t m a n die l a n g f r i s t i g e n M u l t i p l i k a t o r e n bzw. die l a n g f r i s t i g e n S e m i E l a s t i z i t ä t e n ( d B / d x ) · χ ( m i t χ einer e r k l ä r e n d e n Variablen). Tabelle 2 zeigt die l a n g f r i s t i g e n Ä n d e r u n g e n des Migrantenbestandes i n Prozentpunkten i n Abhängigkeit von Einkommenserhöhungen

und

d e m k o m b i n i e r t e n E f f e k t v o n E U - B e i t r i t t u n d G e w ä h r u n g der v o l l e n Arbeitnehmerfreizügigkeit.

I m Vergleich z u m M o d e l l ohne f i x e Effekte

64

Gebhard Flaig Tabelle 2 Langfristige Semi-Elastizitäten in M o d e l l I (Erhöhung des Migrationsbestandes i n Prozentpunkten)

Mit fixed effects

Ohne fixed effects Einkommen

(Erhöhung

von YV um 1 Prozent)

EU = 0, FR = 0 YV = 1

0,02

0,01

YV = 3

0,07

0,03

YV = 1

0,05

0,03

YV = 3

0,15

0,08

EU = 1, FR = 1

EU-Beitritt

und Gewährung

von

Arbeitnehmerfreizügigkeit

YV = 1

2,48

0,18

YV = 3

7,19

3,88

gehen die E l a s t i z i t ä t e n auf ungefähr die H ä l f t e z u r ü c k , w e n n m a n l ä n derspezifische f i x e Effekte zulässt. N a c h der S c h ä t z u n g des Bestands- u n d des N e t t o w a n d e r u n g s - M o d e l l s w u r d e die statistische Q u a l i t ä t u n d die R o b u s t h e i t m i t mehreren Spezifikationstests u n d M o d e l l m o d i f i k a t i o n e n ü b e r p r ü f t . So w u r d e n beispielsweise die bisher v e r w a n d t e n absoluten Werte d u r c h l o g a r i t h m i e r t e Werte ersetzt u n d / o d e r weitere n i c h t l i n e a r e Terme w i e das Q u a d r a t des E i n kommensverhältnisses hinzugefügt. Ebenso w u r d e n a u c h E i n k o m m e n s terme h i n z u g e f ü g t , die auf der Basis laufender Wechselkurse berechnet w u r d e n . Diese V a r i a n t e n h a b e n z u k e i n e r Verbesserung der geschätzten G l e i c h u n g e n geführt. Weiterhin wurde ein Fehlerkorrektur-Modell

m i t einer

reichhaltigen

D y n a m i k geschätzt. O b w o h l sich das R2 l e i c h t verbessert h a t u n d sich a u c h einige M o d i f i k a t i o n e n i m k u r z f r i s t i g e n Anpassungsprozess ergeben haben, b l e i b e n der A n p a s s u n g s p f a d u n d auch die

steady-state-Werte

p r a k t i s c h u n v e r ä n d e r t . Deshalb w i r d dieses M o d e l l h i e r n i c h t i m D e t a i l präsentiert. B e i den Schätzungen w u r d e bisher u n t e r s t e l l t , dass der w i c h t s b e s t a n d " B* v o m l a u f e n d e n E i n k o m m e n s v e r h ä l t n i s

YV

„Gleichgeabhängt.

M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e der osteuropäischen E U - B e i t r i t t s l ä n d e r

65

Tabelle 3 Schätzergebnisse für Modell I I Bestand Const.

Nettowanderung

-0,097

(3,1)

0,320

(1,5)

-0,127

(3,9)

0,398

(1,9)

YV

0,057

(4,0)

0,088

(1,6)

0,073

(5,0)

0,089

(1,6)

YV -EU

0,078

(2,2)

0,037

(0,4)

0,088

(2,4)

0,112

(1,2)

G

0,018

(3,3)

0,011

(2,2)

0,014

(2,6)

0,006

(1,3)

G-i

-0,005

(0,8)

0,003

(0,5)

-0,004

(0,7)

0,005

(1,1)

EU

-0,090

(1,4)

-0,086

(0,6)

-0,082

(1,3)

-0,185

(1,3)

FR

0,072

(3,2)

0,085

(4,4)

0,067

(2,9)

0,081

(4,3)

Β-1

1,383

(16,3)

1,218

(15,6)

0,251

(2,9)

0,057

(0,8)

B-2

-0,412

(5,0)

-0,421

(5,9)

-0,287

(3,4)

-0,286

(4,1)

DGr

-

0,146

(1,4)

-

0,121

(1,2)

DIt

-

-0,244

(1,6)

-

-0,275

(1,9)

DPo

-

-0,272

(2,5)

-

-0,340

(3,2)

DSp

-

-0,368

(2,7)

-

-0,439

(3,4)

R2

0,997

0,998

0,524

0,684

CTR

0,067

0,057

0,068

0,055

PI

0,09

0,08

0,40

0,46

R2:

R2.

Korrigiertes

aR.

Standardfehler der Residuen.

PI.

A u t o k o r r e l a t i o n s k o e f f i z i e n t 1. O r d n u n g f ü r Residuen.

DGr, DIt, DPo u n d DSp s i n d 0 - 1 D u m m y - V a r i a b l e f ü r die H e r k u n f t s l ä n d e r Griechenland, I t a l i e n , P o r t u g a l u n d Spanien.

D a eine M i g r a t i o n s e n t s c h e i d u n g i m a l l g e m e i n e n eine l ä n g e r f r i s t i g e

Ent-

s c h e i d u n g ist, erscheint es p l a u s i b e l , dass k u r z f r i s t i g e S c h w a n k u n g e n v o n YV eine geringe R o l l e s p i e l e n u n d d a f ü r l ä n g e r f r i s t i g e E r w a r t u n g e n a n Relevanz g e w i n n e n . W i r m o d e l l i e r e n d e n e r w a r t e t e n W e r t YV

e

gemäß der

H y p o t h e s e d e r a d a p t i v e n E r w a r t u n g e n . D a n a c h ist der e r w a r t e t e W e r t e i n gewogenes M i t t e l des h e u t i g e n u n d a l l e r v e r g a n g e n e n t a t s ä c h l i c h e n Werte, w o b e i d i e G e w i c h t e f ü r d i e V e r g a n g e n h e i t g e o m e t r i s c h a b n e h m e n :

YV? = (1 -

7

) · {YVt

m i t L dem Lagoperator. 5 Konjunkturpolitik, Beiheft 52

+ 7 Y V t _ ! + 7 2 YVt-2 + ...) = (1 - 7) YV t/{l

- 7L)

66

Gebhard Flaig

Setzt m a n diesen A u s d r u c k i n G l e i c h u n g (3) f ü r YV ein, e r h ä l t m a n eine Schätzgleichung, FR t_ι FR t_i)

i n der z u s ä t z l i c h die Regressoren

u n d Bt_2 auftreten. D a sich EU t u n d EU t_ι

Gt_i,

EU t_i,

(analog a u c h FR t

und

n u r i n den L ä n d e r n G r i e c h e n l a n d , P o r t u g a l u n d S p a n i e n i m B e i -

t r i t t s · u n d d e m d a r a u f folgenden J a h r unterscheiden, w e r d e n die i n d i v i d u e l l e n K o e f f i z i e n t e n sehr u n g e n a u geschätzt. Deshalb w e r d e n a u c h i m M o d e l l I I n u r die V a r i a b l e n EU t u n d FR t herangezogen. A n a l o g z u m M o d e l l I w e r d e n die Schätzergebnisse f ü r M o d e l l I I i n Tabelle 3 präsentiert. Gemessen a m S t a n d a r d f e h l e r u n d d e m A u t o k o r r e l a t i o n s k o e f f i z i e n t e n der Residuen b r i n g t die zusätzliche V e r w e n d u n g des u m z w e i Perioden verzögerten Bestandes eine d e u t l i c h e Verbesserung der G ü t e des Modells. D i e Parameter sollen h i e r n i c h t i m einzelnen d i s k u t i e r t werden.

Die

l a n g f r i s t i g e n S e m i - E l a s t i z i t ä t e n s i n d i n Tabelle 4 angegeben. Während

sich b e i der

Variante

ohne f i x e

Effekte

gegenüber

dem

M o d e l l I w e n i g ändert, w e r d e n die S e m i - E l a s t i z i t ä t e n b e i der Variante m i t f i x e n E f f e k t e n v o r a l l e m b e i einem h o h e n E i n k o m m e n s d i f f e r e n t i a l d e u t l i c h kleiner. Es ist n i c h t einfach, die P l a u s i b i l i t ä t dieser Ergebnisse einzuschätzen. Generell erscheinen die E l a s t i z i t ä t e n f ü r den A n s a t z m i t

Tabelle 4 Langfristige Semi-Elastizitäten in M o d e l l I I ( E r h ö h u n g des M i g r a t i o n s b e s t a n d e s i n P r o z e n t p u n k t e n )

Ohne fixed effects Einkommen

(Erhöhung

Mit fixed effects

von YV um 1 Prozent)

EU = 0, FR = 0 YV = 1

0,02

YV = 3

0,06

0,01 0,02

YV = 1

0,05

0,01

YV = 3

0,14

0,02

EU = 1. FR = 1

EU-Beitritt

und Gewährung

von

Arbeitnehmerfreizügigkeit

YV = 1

2,07

0,18

YV = 3

7,45

0,54

M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e der osteuropäischen E U - B e i t r i t t s l ä n d e r

67

f i x e n E f f e k t e n sehr k l e i n z u sein. Beispielsweise w ü r d e sich n a c h dieser S p e z i f i k a t i o n der M i g r a t i o n s b e s t a n d eines Landes w i e der T ü r k e i (YV u n g e f ä h r 3) l a n g f r i s t i g n u r u m einen h a l b e n P r o z e n t p u n k t erhöhen, w e n n es die v o l l e A r b e i t n e h m e r f r e i z ü g i g k e i t

erhält. Demgegenüber

erscheint

s i c h e r l i c h die Z u n a h m e u m ü b e r sieben P r o z e n t p u n k t e i m M o d e l l ohne f i x e Effekte u n p l a u s i b e l h o c h z u sein. Z u beachten ist dabei allerdings, dass die Parameter der verzögert endogenen V a r i a b l e n einen sehr l a n g e n A n p a s s u n g s z e i t r a u m i m p l i z i e r e n . N a c h zehn Jahren s i n d erst k n a p p 40 % des Anpassungsbedarfs

abgearbeitet. W i e S e n s i t i v i t ä t s r e c h n u n g e n

ge-

zeigt haben, haben k l e i n e P a r a m e t e r v a r i a t i o n e n p r a k t i s c h k e i n e n E i n fluss auf die E n t w i c k l u n g i n den ersten zehn Jahren, w ä h r e n d der steady state Wert sich d e u t l i c h v e r ä n d e r n k a n n . D i e große U n s i c h e r h e i t ü b e r sehr l a n g f r i s t i g e Effekte ist allerdings n i c h t spezifisch f ü r den gepoolten OLS-Schätzer, sondern b e t r i f f t a u c h den fixed-effects-Schätzer.

IV. Prognose der Wanderungsströme und Migrantenbestände aus den mittel- und osteuropäischen Ländern I m folgenden w i r d die z w e i t e Variante der geschätzten

Gleichungen

(Tabelle 3) f ü r eine A b s c h ä t z u n g der M i g r a t i o n aus den L ä n d e r n Polen, R u m ä n i e n , S l o w a k e i , Tschechien u n d U n g a r n n a c h D e u t s c h l a n d h e r a n gezogen.

Für

die

Projektionen

werden

zunächst

die

Parameter

des

M o d e l l s ohne f i x e d effects v e r w a n d t . E i n i g e Ergebnisse f ü r das f i x e d effects M o d e l l w e r d e n später präsentiert. F ü r die S i m u l a t i o n muss die E n t w i c k l u n g der e r k l ä r e n d e n V a r i a b l e n B e v ö l k e r u n g u n d E i n k o m m e n s d i f f e r e n t i a l (BIP p r o K o p f , berechnet i n K a u f k r a f t p a r i t ä t e n )

vorgegeben

werden. A l s Basis v e r w e n d e n w i r die D a t e n f ü r 1997. D i e n ö t i g e n I n f o r m a t i o n e n s i n d i n Tabelle 5 zusammengefasst. B e i der folgenden S i m u l a t i o n w i r d u n t e r s t e l l t , dass die f ü n f genannten L ä n d e r i n einem b e s t i m m t e n Z e i t p u n k t (zum B e i s p i e l zu B e g i n n des Jahres 2004) die E U - M i t g l i e d s c h a f t e r h a l t e n u n d g l e i c h z e i t i g die v o l l e Arbeitnehmerfreizügigkeit

gewährt wird. Weiterhin w i r d

angenommen,

dass bis z u m B e i t r i t t keine w e i t e r e M i g r a t i o n a u f t r i t t . F ü r die E n t w i c k l u n g des r e l a t i v e n E i n k o m m e n s

werden zwei Varianten

hypothetisch

u n t e r s t e l l t : I n V a r i a n t e a) soll das R e a l e i n k o m m e n i n den B e i t r i t t s l ä n d e r n m i t der gleichen Rate w i e i n D e u t s c h l a n d wachsen (YV b l e i b t k o n stant), i n Variante b) m i t einer u m 2 P r o z e n t p u n k t e höheren Rate als i n Deutschland.

Bei

allen

Berechnungen

wird

angenommen,

dass

der

O u t p u t gap i n D e u t s c h l a n d N u l l ist. D a m i t s i n d k o n j u n k t u r e l l e S c h w a n k u n g e n ausgeschaltet. 5*

Gebhard Flaig

68

Tabelle 5 Basisdaten der Modellsimulation

Land

Bevölkerung

in

Mill.

Migranten

in

Deutschland

Relatives Einkommen

1997

2015

1997 (in Tsd.)

1997

Polen

38,6

38,9

283

3,0

Rumänien

22,5

21,3

95

3,6

5,4

5,5

09

2,4

Tschechien

10,3

9,9

20

1,8

Ungarn

10,1

9,4

52

2,2

Slowakei

Quellen: Bevölkerung 1997: OECD Statistical Compendium, Bevölkerung 2015: Projektion Weltbank (unter Berücksichtigung von Migration). Migranten in Deutschland: Statistisches Bundesamt. Einkommensverhältnis (BIP pro Kopf Deutschland/BIP pro Kopf Entsendeland, jeweils berechnet in Kaufkraftparitäten): OECD, Weltbank.

D i e nachfolgenden T a b e l l e n 6 a u n d 7 a zeigen f ü r die b e i d e n verschiedenen A n n a h m e n h i n s i c h t l i c h des r e l a t i v e n E i n k o m m e n s w a c h s t u m s den Bestand

der

Migranten

aus

den

verschiedenen

Beitrittsländern

in

D e u t s c h l a n d , e i n m a l ausgedrückt i n Prozent der B e v ö l k e r u n g der j e w e i l i g e n H e i m a t l ä n d e r , e i n m a l absolut i n Tausend Personen. D i e A n g a b e n i n der Spalte „ 0 Jahre n a c h E U - B e i t r i t t " g i b t die Ausgangszahlen f ü r E n d e 1997 an. D i e Tabellen 6 b u n d 7 b geben i m oberen T e i l die berechneten Veränderungen des Bestandes p r o J a h r an, i m u n t e r e n T e i l die p r o g n o s t i z i e r t e n Werte der N e t t o w a n d e r u n g . D i e P r o j e k t i o n e n i m p l i z i e r e n , dass i n den ersten f ü n f J a h r e n n a c h E U - B e i t r i t t u n d G e w ä h r u n g der A r b e i t n e h m e r f r e i z ü g i g k e i t

weitgehend

u n a b h ä n g i g v o n der E i n k o m m e n s e n t w i c k l u n g p r o J a h r m i t 200 bis 300 Tausend Z u w a n d e r e r n aus den f ü n f Staaten Polen, R u m ä n i e n , S l o w a k e i , Tschechien u n d U n g a r n z u rechnen ist. D a n a c h s i n k t die Z u w a n d e r u n g langsam. D i e Effekte u n t e r s c h i e d l i c h e n E i n k o m m e n s w a c h s t u m s s i n d v o r a l l e m i n der l a n g f r i s t i g e n E n t w i c k l u n g der Bestandszahlen d e u t l i c h z u sehen: Wenn die R e a l e i n k o m m e n i n den B e i t r i t t s l ä n d e r n m i t der gleichen Rate w i e i n D e u t s c h l a n d wachsen, ist n a c h 15 Jahren e i n B e s t a n d v o n ca. 4 M i l l i o n e n M i g r a n t e n z u erwarten; w e n n die E i n k o m m e n u m 2 % schneller wachsen als i n D e u t s c h l a n d , w ä r e der M i g r a t i o n s b e s t a n d n a c h 15 Jahren n o c h 3,2 M i l l i o n e n Menschen.

M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e der osteuropäischen E U - B e i t r i t t s l ä n d e r Tabelle

69

6a

Modellsimulationen für ein relatives Einkommenswachstum von 2 %

Land

... Jahre nach 2

1

0 Bestand 0,8

1,0

Rumänien

0,5

0,8

Slowakei

0,2

0,4

Tschechien

0,2

0,3

Ungarn

0,5

0,6

Durchschnitt

0,5

0,8

5

10

15

4,1

Heimatbevölkerung) 1,3

1,7

2,3

3,5

1,2

1,7

2,6

4,2

5,1

0,6

0,9

1,4

2,2

2,6

0,8

0,6

0,9

1,3

1,5

1,1

1,0

1,4

2,1

2,4

1,1

1,4

2,1

3,2

3,8

(in

Tausend)

Bestand Polen

3

(in % der

Polen

EU-Beitritt

283

397

524

657

905

1.353

1.588

95

171

269

372

567

924

1.124

9

20

34

48

75

122

146

Tschechien

20

31

45

60

87

133

151

Ungarn

52

62

81

101

138

201

231

459

681

953

1.238

1.772

2.733

3.240

Rumänien Slowakei

Insgesamt

D i e S c h a u b i l d e r 1 u n d 2 zeigen b e i s p i e l h a f t f ü r Tschechien u n d Polen die Effekte

der V e r w e n d u n g

der

Schätzergebnisse

des

fixed-effects-

M o d e l l s u n t e r der A n n a h m e einer K o n v e r g e n z r a t e v o n 2 % . D i e gestrichelte K u r v e repräsentiert den Verlauf des Migrationsbestandes f ü r das M o d e l l ohne f i x e d effects. D i e untere durchgezogene K u r v e zeigt den Verlauf f ü r

das f i x e d - e f f e c t s - M o d e l l ,

wenn für

das A b s o l u t g l i e d

(ungewogene) a r i t h m e t i s c h e M i t t e l aus den südeuropäischen

das

Zuwande-

r u n g s l ä n d e r n v e r w a n d t w i r d , die obere durchgezogene K u r v e den Verlauf, w e n n das A b s o l u t g l i e d f ü r G r i e c h e n l a n d (das i n a l l e n V a r i a n t e n den höchsten Wert aufweist) herangezogen w i r d . I n einem L a n d m i t relativ

hohem

Einkommen

wie

Tschechien

liegen

die

prognostizierten

Bestandszahlen f ü r das M o d e l l m i t f i x e n E f f e k t e n d e u t l i c h höher als die f ü r das M o d e l l m i t einem e i n h e i t l i c h e n A b s o l u t g l i e d , f ü r ein L a n d m i t

70

Gebhard Flaig Tabelle

6b

Modellsimulationen für ein relatives Einkommenswachstum von 2 %

Land

... Jahre nach 2

1 Veränderung Polen

EU-Beitritt

3

5

des Bestandes

(in

10

15

Tausend)

114

127

133

120

71

33

Rumänien

76

98

103

94

57

30

Slowakei

11

14

14

13

7

3

Tschechien

11

14

15

13

7

2

Ungarn Insgesamt

10

19

20

17

9

4

222

272

285

257

151

72

Nettowanderung Polen

(in

Tausend)

113

133

134

117

67

31

Rumänien

87

103

104

92

55

28

Slowakei

12

14

14

12

7

3

Tschechien

13

15

15

12

6

1

Ungarn

17

20

20

17

9

3

242

285

287

250

144

66

Insgesamt

relativ

niedrigem

E i n k o m m e n w i e Polen k u r z f r i s t i g

ebenfalls

höher,

l a n g f r i s t i g aber teilweise d e u t l i c h darunter. D i e S c h a u b i l d e r demonstrieren, w i e sensitiv die Resultate auf die W a h l des A b s o l u t g l i e d e s reagieren. S i c h e r l i c h g i b t es einige H i n w e i s e auf m ö g liche Bestimmungsfaktoren

des I n d i v i d u a l e f f e k t s .

I m Sample ist

bei-

spielsweise das d u r c h s c h n i t t l i c h e E i n k o m m e n eines Landes p o s i t i v m i t d e m j e w e i l i g e n I n d i v i d u a l e f f e k t k o r r e l i e r t , die E r k l ä r u n g s k r a f t ist aber n i c h t a l l z u groß. I n der S t u d i e des E u r o p e a n I n t e g r a t i o n Consortiums (2000) w e r d e n die I n d i v i d u a l e f f e k t e auf den H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x ( i n den auch das E i n k o m m e n eingeht) u n d auf D u m m y - V a r i a b l e f ü r eine gemeinsame Sprache z w i s c h e n H e r k u n f t s - u n d Z i e l l a n d regressiert. D a das k o r r i g i e r t e R2 n u r 0.29 beträgt, w i r d n u r ein k l e i n e r T e i l der V a r i a b i l i t ä t der I n d i v i d u a l e f f e k t e e r k l ä r t . D a m i t b l e i b t jede Setzung des A b s o -

M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e der osteuropäischen E U - B e i t r i t t s l ä n d e r Tabelle

71

7a

Modellsimulationen für ein relatives Einkommenswachstum von 0 %

Land

... Jahre nach 2

1

0 Bestand

(in % der

Polen

0,8

1,0

Rumänien

0,5

0,8

Slowakei

0,2

0,4

Tschechien

0,2

0,3

Ungarn

0,5

Durchschnitt

0,5

EU-Beitritt

3

5

10

15

5,2

Heimatbevölkerung) 1,8

2,5

4,0

1,3

1,8

2,8

4,9

6,4

0,6

0,9

1,5

2,6

3,5

0,5

0,6

1,0

1,6

2,2

0,6

0,8

1,1

1,5

2,5

3,2

0,8

1,2

1,5

2,2

3,7

4,9

(in

Tausend)

1,4

Bestand 283

400

534

679

963

1.563

2.012

95

173

276

387

606

1.066

1.411

9

21

35

51

81

146

194

Tschechien

20

31

47

63

26

165

217

Ungarn

52

63

83

105

148

239

307

459

688

975

1.285

1.894

3.179

4.141

Polen Rumänien Slowakei

Insgesamt

lutgliedes f ü r L ä n d e r außerhalb des Schätz-Samples p r o b l e m a t i s c h u n d letztlich willkürlich. A l l e Berechnungen w u r d e n auf der Basis v o n E i n k o m m e n s d i f f e r e n t i a l e n d u r c h g e f ü h r t , die auf K a u f k r a f t p a r i t ä t e n beruhen. Vor a l l e m f ü r die B e w o h n e r v o n Polen u n d Tschechien besteht aber die M ö g l i c h k e i t , als Tages- oder Wochenendpendler i n D e u t s c h l a n d zu arbeiten. D a m i t s i n d aber K a u f k r a f t p a r i t ä t e n w e n i g e r relevant, da das i n D e u t s c h l a n d erzielte Einkommen

zum laufenden

Wechselkurs

in

die heimische

Währung

u m g e t a u s c h t u n d i m H e r k u n f t s l a n d v e r b r a u c h t w e r d e n k a n n . Das höhere Einkommensdifferential

berechnet zu l a u f e n d e n Wechselkursen

erhöht

d a m i t p o t e n t i e l l das M i g r a t i o n s p o t e n t i a l . E i n weiteres P r o b l e m ist, dass die ö k o n o m e t r i s c h e n Schätzungen erst i m Jahre 1974 beginnen. E i n großer T e i l des Migrantenbestandes aus den

72

Gebhard Flaig Tabelle

7b

Modellsimulationen für ein relatives Einkommenswachstum von 0 %

Land

... Jahre nach 2

1 Veränderung Polen

EU-Beitritt

3

des Bestandes

5 (in

10

15

Tausend)

117

134

145

140

107

79

Rumänien

78

103

111

108

82

61

Slowakei

12

14

16

15

11

8

Tschechien

11

16

16

16

12

9

Ungarn Insgesamt

11

20

22

21

16

12

229

287

310

300

228

169

Nettowanderung Polen

(in

Tausend)

117

141

146

138

105

78

Rumänien

90

107

113

107

81

60

Slowakei

12

15

16

15

11

8

Tschechien

13

16

17

16

12

9

Ungarn

18

21

22

21

16

12

250

300

314

297

225

167

Insgesamt

M i t t e l m e e r l ä n d e r n h a t t e sich z u diesem Z e i t p u n k t bereits ü b e r fast z w e i Jahrzehnte aufgebaut. Wenn die B e i t r i t t s l ä n d e r aus d e m m i t t e l - u n d osteuropäischen

Raum

die

Freizügigkeitsrechts

bei

einem n o c h

relativ

geringen B e s t a n d an M i g r a n t e n erhalten, k a n n die Z u w a n d e r u n g i n den ersten Jahren v i e l schneller erfolgen als v o m M o d e l l p r o g n o s t i z i e r t w i r d . I n den bisher p r ä s e n t i e r t e n Z a h l e n s i n d die sogenannten Saisonarbeitnehmer n i c h t b e r ü c k s i c h t i g t , die n u r i n b e s t i m m t e n B r a n c h e n (vor a l l e m L a n d w i r t s c h a f t u n d Gastgewerbe) bis z u d r e i M o n a t e p r o J a h r a r b e i t e n dürfen.

I m Durchschnitt

der Jahre 1992 bis 1996 w a r e n dies

knapp

200.000 Personen, w o v o n fast 9 0 % aus Polen k a m e n (vgl. B a u e r / Z i m m e r m a n n 1999). D a es sich dabei ü b e r w i e g e n d u m ungelernte A r b e i t s k r ä f t e h a n d e l t , die v o n den deutschen U n t e r n e h m e n (etwa i n der

Landwirt-

schaft) n u r w ä h r e n d eines Teils des Jahres beschäftigt werden, ist n i c h t

M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e der osteuropäischen E U - B e i t r i t t s l ä n d e r

73

Bestand i n % der H e i m a t b e v ö l k e r u n g

S c h a u b i l d 1: B e s t a n d a n M i g r a n t e n aus Tschechien b e i verschiedenen M o d e l l v a r i a n t e n ( E r k l ä r u n g der K u r v e n i m Text)

Bestand i n % der H e i m a t b e v ö l k e r u n g

S c h a u b i l d 2: B e s t a n d a n M i g r a n t e n aus P o l e n b e i verschiedenen M o d e l l Varianten

z u e r w a r t e n , dass die Z a h l b e i F r e i z ü g i g k e i t d r a m a t i s c h ansteigen w i r d . Es ist n i c h t klar, i n w i e w e i t Saisonarbeiter u n d a u c h die bisher i l l e g a l i n Deutschland

arbeitenden

Mittel-

und

Osteuropäer

implizit

in

den

m o d e l l b a s i e r t e n P r o j e k t i o n e n e n t h a l t e n s i n d oder ob sie die M i g r a t i o n s ströme erhöhen werden.

74

Gebhard Flaig

Z u m Abschluss dieses K a p i t e l s soll n o c h e i n k u r z e r Vergleich m i t einer anderen, k ü r z l i c h p u b l i z i e r t e n S t u d i e gezogen werden. Das

„European

I n t e g r a t i o n C o n s o r t i u m " ( D I W et al. 2000) h a t auf der Basis eines f ü r verschiedene L ä n d e r geschätzten M i g r a t i o n s m o d e l l s P r o j e k t i o n e n ü b e r die

erwarteten

Deutschland

Wanderungen

angestellt.

Unter

aus

osteuropäischen

der A n n a h m e

eines

Ländern 2%igen

nach

relativen

Wachstums des E i n k o m m e n s p r o g n o s t i z i e r t die S t u d i e d r e i Jahre n a c h E U - B e i t r i t t einen B e s t a n d v o n 930 Tausend M i g r a n t e n aus Polen, R u m ä nien, S l o w a k e i , Tschechien u n d U n g a r n i n D e u t s c h l a n d , also k n a p p 250 Tausend w e n i g e r als die h i e r vorgelegten P r o j e k t i o n e n . L a n g f r i s t i g s i n d die Unterschiede allerdings b e t r ä c h t l i c h : W ä h r e n d die D I W et a l . - S t u d i e 15 Jahre n a c h E U - B e i t r i t t ungefähr 1,9 M i l l i o n e n M i g r a n t e n p r o g n o s t i ziert, s i n d es gemäß d e m h i e r g e w ä h l t e n A n s a t z über 3,2 M i l l i o n e n . W i e bereits

erläutert,

beruhen

fixed-effects-Schätzer,

die

die

„Consortiums"-Ergebnisse

deshalb

möglicherweise

stark

auf

einem

auf

unter-

schiedliche Setzungen des A b s o l u t g l i e d s f ü r die j e w e i l i g e n p o t e n t i e l l e n B e i t r i t t s l ä n d e r reagieren. U m die Prognosen zuverlässig b e u r t e i l e n z u können,

müsste

zumindest

eine

entsprechende

Sensitivitätsanalyse

d u r c h g e f ü h r t werden.

V. Zusammenfassung D i e hier p r ä s e n t i e r t e n M o d e l l p r o j e k t i o n e n lassen erwarten, dass d r e i Jahre n a c h G e w ä h r u n g der E U - Z u g e h ö r i g k e i t u n d der A r b e i t n e h m e r f r e i z ü g i g k e i t ungefähr eine M i l l i o n M i g r a n t e n aus den M O E - Z u t r i t t s l ä n d e r n Polen, R u m ä n i e n ,

S l o w a k e i , Tschechien u n d U n g a r n i n

Deutschland

leben werden. B e i der gemäßigt o p t i m i s t i s c h e n A n n a h m e einer K o n v e r genzrate v o n 2 % steigt der B e s t a n d an M i g r a n t e n aus diesen L ä n d e r n n a c h zehn Jahren auf 2,7 M i l l i o n e n u n d n a c h 15 J a h r e n auf g u t 3 M i l l i o n e n an. I m D u r c h s c h n i t t der ersten zehn Jahre e n t s p r i c h t dies einer j ä h r l i c h e n N e t t o z u w a n d e r u n g v o n ungefähr 250.000 Menschen. Vernachlässigt m a n R u m ä n i e n , s i n k e n diese Z a h l e n n o c h e i n m a l d e u t l i c h . Gemessen an den E i n w a n d e r u n g s s t r ö m e n , die w ä h r e n d der l e t z t e n f ü n f Jahrzehnte aufgetreten sind, stellt die z u e r w a r t e n d e Z u w a n d e r u n g n a c h der E U O s t e r w e i t e r u n g z w a r den deutschen A r b e i t s m a r k t

unter

Anpassungs-

d r u c k , d ü r f t e aber keine u n ü b e r w i n d b a r e n Probleme m i t sich b r i n g e n . E i n e rigorose Übergangsfrist v o n f ü n f bis sieben Jahren bis z u r G e w ä h r u n g der F r e i z ü g i g k e i t lässt sich jedenfalls m i t den h i e r vorgelegten Proj e k t i o n e n n i c h t begründen.

M i g r a t i o n s p o t e n t i a l e der osteuropäischen E U - B e i t r i t t s l ä n d e r

75

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112-156.

76

Gebhard Flaig

Abstract The Estimation of the M i g r a t i o n Potential of Eastern Europe E U Candidates By G e b h a r d

Flaig

T h i s p a p e r is concerned w i t h t h e p r o j e c t i o n of m i g r a t i o n f l o w s f r o m E a s t e r n E u r o p e countries. I n t h e f i r s t step, t w o versions of a s t o c k - a d j u s t m e n t m o d e l are e s t i m a t e d e x p l a i n i n g t h e m i g r a t i o n h i s t o r y for five M e d i t e r r a n e a n countries. The f i r s t v e r s i o n uses a s i m p l e p o o l i n g a p p r o a c h , t h e second a fixed-effects

estimator.

M a i n d e t e r m i n a n t s for t h e stock of m i g r a n t s are i n c o m e d i f f e r e n t i a l s , t h e o u t p u t gap a n d d u m m y v a r i a b l e s for E U m e m b e r s h i p a n d free l a b o u r m o b i l i t y . I n a second step, t h e e s t i m a t e d parameters are used for a p r e d i c t i o n of t h e level of m i g r a t i o n f r o m E a s t e r n E u r o p e countries to G e r m a n y a s s u m i n g t w o d i f f e r e n t c o n vergence hypotheses. JEL classification: Ifo Institute

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Probleme der Prognose v o n Wanderungsbewegungen i m Zuge d e r O s t e r w e i t e r u n g d e r E U Korreferat zu Herbert Brücker u n d Gebhard Flaig Von C h r i s t i a n

Dustmann,

London

Beide Beiträge beschäftigen sich m i t einem m i t großer A u f m e r k s a m k e i t beachteten Thema: den m ö g l i c h e n A u s w i r k u n g e n der E U - O s t e r w e i t e r u n g auf das Ost-West M i g r a t i o n s p o t e n t i a l . Beide Papiere stützen i h r e A n a lyse auf aggregierte Z e i t r e i h e n des Bestands v o n B e v ö l k e r u n g e n n i c h t deutscher N a t i o n a l i t ä t i n D e u t s c h l a n d . Beide Papiere ziehen die n i c h t überraschende Schlussfolgerung, dass eine O s t e r w e i t e r u n g zu Z u s t r ö m e n v o n M i g r a n t e n n a c h D e u t s c h l a n d f ü h r e n w i r d . D i e H ö h e dieser Z u s t r ö m e w i r d v o n b e i d e n A u t o r e n a l l e r d i n g s sehr u n t e r s c h i e d l i c h p r o g n o s t i z i e r t . F l a i g b e h a u p t e t a u f g r u n d seiner S i m u l a t i o n e n , dass i n den ersten d r e i Jahren n a c h G e w ä h r u n g der E U - Z u g e h ö r i g k e i t mindestens eine M i l l i o n M i g r a n t e n aus den M O E - B e i t r i t t s l ä n d e r n i n D e u t s c h l a n d leben werden. N a c h zehn Jahren steigt der B e s t a n d auf 2,7 bis 3 M i l l i o n e n Personen an, n a c h 15 Jahren auf 3 bis 4 M i l l i o n e n . B r ü c k e r geht a u f g r u n d seiner Simulationsergebnisse v o n einer anfängl i c h e n Z u w a n d e r u n g v o n 220.000 bis 240.000 Personen aus. L a n g f r i s t i g , das heißt n a c h e t w a 30 Jahren, h a t sich n a c h seinen Berechnungen der B e s t a n d aus M O E - L ä n d e r n auf 2,2 bis 2,7 M i l l i o n e n Menschen erhöht. Diese Prognosen s i n d sehr u n t e r s c h i e d l i c h . Beide A u t o r e n I h r e Prognosen auf ökonometrische Schätzungen d y n a m i s c h e r

basieren Modelle

u n t e r V e r w e n d u n g historischer Daten. I n m e i n e r D i s k u s s i o n möchte i c h auf einige Probleme dieser S t u d i e n h i n w e i s e n , die f ü r die großen U n t e r schiede i n den Simulationsergebnissen v e r a n t w o r t l i c h sind.

I. Modellspezifikation B r ü c k e r s M o d e l l , s t a r k i n s p i r i e r t v o n einer A r b e i t v o n T i m

Hatton

(1995) u n d bereits i n ä h n l i c h e r F o r m v o n M i c h a e l F e r t i g (1999) umgesetzt, l i e g t e i n i n d i v i d u e l l e s E n t s c h e i d u n g s p r o b l e m zugrunde. D i e E n t s c h e i d u n g

Christian Dustmann

78

z u r M i g r a t i o n basiert auf einer einfachen

Kosten-Nutzen-Überlegung,

w o b e i die M i g r a n t e n E r w a r t u n g e n b e z ü g l i c h der z u k ü n f t i g e n

Einkom-

m e n s e n t w i c k l u n g b e r ü c k s i c h t i g e n . Es r e s u l t i e r t e i n einfaches F e h l e r k o r r e k t u r m o d e l l , i n d e m die V e r ä n d e r u n g des r e l a t i v e n M i g r a n t e n b e s t a n d s d u r c h die Veränderungen i n der Vorperiode, sowie v o n Veränderungen des Verhältnisses der d u r c h s c h n i t t l i c h e n P r o - K o p f - E i n k o m m e n i m Z i e l - u n d H e r k u n f t s l a n d e r k l ä r t w i r d . Das M o d e l l w i r d auf Basis v o n Paneldaten f ü r die M i g r a t i o n n a c h D e u t s c h l a n d aus 18 E u r o p ä i s c h e n L ä n d e r n ü b e r einen Z e i t r a u m v o n 31 J a h r e n (1967-1998) geschätzt. B r ü c k e r d i s k u t i e r t das P r o b l e m f i x e r Ländereffekte a u s f ü h r l i c h , u n d seine M o d e l l s c h ä t z u n gen b e r ü c k s i c h t i g e n h e r k u n f t s l a n d s p e z i f i s c h e f i x e Effekte. F l a i g geht ebenfalls d a v o n aus, dass die Z a h l der Z u w a n d e r e r i n einem L a n d eine F u n k t i o n des r e l a t i v e n E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e s

zwischen

diesem L a n d u n d d e m H e r k u n f t s l a n d ist. I n seinem M o d e l l ist der g l e i c h g e w i c h t i g e B e s t a n d an M i g r a n t e n v o n d e m r e l a t i v e n E i n k o m m e n s u n t e r schied, d e m output

gap i n D e u t s c h l a n d , u n d v o n i n s t i t u t i o n e l l e n Gege-

b e n h e i t e n - w i e E U - M i t g l i e d s c h a f t u n d A r b e i t e r f r e i z ü g i g k e i t - abhängig. A n d e r s als d e m M o d e l l v o n B r ü c k e r l i e g t Flaigs Schätzungen k e i n i n d i viduelles O p t i m i e r u n g s k a l k ü l zugrunde; es geht v o n einem g l e i c h g e w i c h t i g e n I m m i g r a n t e n b e s t a n d b e i gegebenen ö k o n o m i s c h e n F a k t o r e n aus. Geschätzt w i r d d a n n e i n dynamisches partielles Anpassungsmodel. F l a i g v e r w e n d e t , ä h n l i c h w i e Brücker, Bestandsdaten f ü r B ü r g e r

nicht-deut-

scher N a t i o n a l i t ä t , w o b e i z w i s c h e n griechischer, italienischer, p o r t u g i e s i scher, spanischer, u n d t ü r k i s c h e r N a t i o n a l i t ä t u n t e r s c h i e d e n w i r d . F l a i g schätzt M o d e l l e , i n denen s o w o h l der r e l a t i v e Bestand, als a u c h der relat i v e Saldo der Z u z ü g e u n d Wegzüge v o n A u s l ä n d e r n e r k l ä r t w i r d . B r ü c k e r d i s k u t i e r t recht a u s f ü h r l i c h die Rolle

herkunftslandspezifi-

scher A b s o l u t g l i e d e r u n d schätzt sein M o d e l l u n t e r

Berücksichtigung

f i x e r Effekte. Jede V e r ä n d e r u n g einer hergeleiteten Schätzgleichung, z.B. d u r c h die E i n f ü h r u n g w e i t e r e r Variablen, die auf einem s t r u k t u r e l l e n M o d e l l basiert, muss i n n e r h a l b der u r s p r ü n g l i c h e n S t r u k t u r eine I n t e r p r e t a t i o n haben. Es w ä r e s i n n v o l l , dies genauer z u d i s k u t i e r e n . B r ü c k e r b e h a u p t e t auf Seite 9: „ . . . die Annahme Konstante

für

verzerrten

Schätzung

alle Länder

der Stichprobe

der Parameter

führen

kann

einer

gemeinsamen

zur inkonsistenten

und

E i n e solche Aussage m a c h t

n u r S i n n , w e n n k l a r ist, welches genau der Parameter ist, den m a n schätzen möchte. Dies z u b e a n t w o r t e n ist w i e d e r u m n u r i n n e r h a l b der theoretischen G r u n d s t r u k t u r des M o d e l l s m ö g l i c h . W e i t e r h i n s t e l l t sich die Frage, w a r u m l e d i g l i c h die A b s o l u t t e r m e u n t e r s c h i e d l i c h f ü r u n t e r -

Korreferat zu Herbert Brücker u n d Gebhard Flaig

schiedliche H e r k u n f t s l ä n d e r

79

sein sollen. D i e Steigungsparameter

der

e r k l ä r e n d e n Variablen, z u m B e i s p i e l des E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d , k ö n n t e n durchaus ebenfalls je n a c h H e r k u n f t s l a n d u n t e r s c h i e d l i c h sein. D i e gleiche K r i t i k g i l t n a t ü r l i c h auch f ü r Flaigs Ansatz. F l a i g n i m m t an, dass die Z a h l der M i g r a n t e n eine F u n k t i o n des r e l a t i v e n E i n k o m m e n s unterschieds z w i s c h e n D e u t s c h l a n d u n d d e m H e r k u n f t s l a n d u n d w e i t e rer E i n f l u s s f a k t o r e n ist, u n d f o r m u l i e r t auf dieses Basis e i n ganz spezifisches partielles

Anpassungsmodell,

dem kein individuelles

Entschei-

d u n g s k a l k ü l z u g r u n d e liegt. D i e W a h l des Modellansatzes b l e i b t s o m i t a d hoc. W i e d e r u m stellt sich die Frage, ob dies e i n s i n n v o l l e r A n s a t z f ü r die Prognose k ü n f t i g e r

Wanderungsströme

Anpassungsmodells

haben

die

ist. I n n e r h a l b

strukturellen

eines

Parameter

partiellen eine

ganz

b e s t i m m t e I n t e r p r e t a t i o n . H i e r a u f w i r d i m folgenden n i c h t w e i t e r eingegangen. A u c h ist n i c h t klar, w i e ü b e r h a u p t ein G l e i c h g e w i c h t s w e r t f ü r den B e s t a n d an M i g r a n t e n zu verstehen ist - ein G l e i c h g e w i c h t ist i m m e r n u r ein langfristiges K o n z e p t . Wie l a n g aber ist „ t h e l o n g r u n " ? M a c h t es S i n n , ü b e r h a u p t v o n l a n g f r i s t i g e n Bestands w e r t e n zu sprechen? Bezieht sich „ l a n g f r i s t i g "

auf mehrere Generationen? A l l dieses sollte k o n z e p -

t i o n e l l i m R a h m e n einer solchen A r b e i t d i s k u t i e r t werden. E i n e weitergehende Frage ist, ob f ü r den Z w e c k der b e i d e n A r b e i t e n eine M o d e l l s t r u k t u r ü b e r h a u p t n o t w e n d i g ist. Beide A r b e i t e n f o r m u l i e r e n z w a r - u n t e r s c h i e d l i c h e - s t r u k t u r e l l e M o d e l l e , i n t e r p r e t i e r e n die gefundenen Parameter d a n n aber n i c h t i n n e r h a l b des selbst gesetzten M o d e l l rahmens. A l l e r d i n g s ist dies a u c h gar n i c h t die A b s i c h t der Aufsätze. Es geht l e d i g l i c h u m Prognosen. V i e l l e i c h t sollte eher ein m ö g l i c h s t flexibles Prognosemodell geschätzt werden. Weniger S t r u k t u r e r l a u b t den D a t e n , m e h r E i n f l u s s auf die Prognosen zu nehmen. A l l e r d i n g s setzt dieses Vorgehen die Angemessenheit der D a t e n f ü r die Prognose voraus. H i e r a u f gehe i c h i n m e i n e m nächsten P u n k t ein.

I I . Daten D e n b e i d e n e m p i r i s c h e n U n t e r s u c h u n g e n liegen Bestandsdaten

von

I m m i g r a n t e n i n der B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d zugrunde. Dieses s i n d h a u p t s ä c h l i c h Bestände aus L ä n d e r n der ehemaligen G a s t a r b e i t e r - I m m i g r a t i o n (sogar ausschließlich i m F a l l v o n Flaig). E i n Problem, das w e i t e r u n t e n d i s k u t i e r t w i r d , ist dabei R ü c k k e h r m i g r a t i o n . E i n weiteres Prob l e m b e t r i f f t die D a t e n q u a l i t ä t . I m F a l l e v o n F l a i g ( u n d w a h r s c h e i n l i c h a u c h B r ü c k e r s A r b e i t ; a l l e r d i n g s w e r d e n die D a t e n h i e r n i c h t e r k l ä r t ) s t a m m e n die D a t e n v o m S t a t i s t i s c h e n B u n d e s a m t u n d o r i e n t i e r e n sich an

Christian Dustmann

80

der N a t i o n a l i t ä t , n i c h t a m G e b u r t s l a n d . Das heißt, das insbesondere i n D e u t s c h l a n d geborene K i n d e r v o n B ü r g e r n ausländischer

Nationalität

(sofern sie n i c h t die deutsche Staatsbürgerschaft angenommen haben) als I m m i g r a n t e n gezählt werden. A u f der anderen Seite w e r d e n eingebürgerte, i m A u s l a n d geborene B ü r g e r n i c h t erfasst. N u n ist der A n t e i l der i n D e u t s c h l a n d geborenen A u s l ä n d e r n a t ü r l i c h sehr e r h e b l i c h u n d n i m m t k o n t i n u i e r l i c h zu. Basierend auf d e m M i k r o z e n s u s v o n 1995 berechnen F e r t i g u n d S c h m i d t (2001), dass nahezu ein D r i t t e l der i n D e u t s c h l a n d lebenden A u s l ä n d e r

i n D e u t s c h l a n d geboren ist. W i l l m a n

lediglich

M i g r a n t e n , die i m A u s l a n d geboren sind, betrachten, d a n n f ü h r t die Verw e n d u n g eines solchen D a t e n m a t e r i a l s z u einem ganz erheblichen, system a t i s c h e n Messfehler.

Hier

ist ebenfalls

die oben geforderte

grund-

legende D i s k u s s i o n w i c h t i g - welche D a t e n geeignet sind, h ä n g t p r i m ä r v o n k o n z e p t i o n e l l e n G r u n d e n t s c h e i d u n g e n ab. E i n weiteres P r o b l e m ist die S t r u k t u r der i n solchen D a t e n repräsent i e r t e n M i g r a n t e n , selbst w e n n sie i m A u s l a n d geboren sind.

Beiden

M o d e l l e n u n t e r l i e g t i n irgendeiner F o r m ein optimierendes G r u n d k a l k ü l , u n d die z u k ü n f t i g erwartete Ost-West W a n d e r u n g w i r d auf r e i n ö k o n o mische

Motive

zurückgeführt.

Nun

D e u t s c h l a n d lebenden A u s l ä n d e r

sind

Frauen

aber oder

ein

Großteil

Kinder,

der

die i m

in

Zuge

der F a m i l i e n z u s a m m e n f ü h r u n g n a c h D e u t s c h l a n d g e w a n d e r t s i n d u n d nicht aufgrund von Arbeitsmarktüberlegungen,

oder M i g r a n t e n , die i n

D e u t s c h l a n d politisches A s y l suchen. I n einer d e t a i l l i e r t e n A n a l y s e des M i k r o z e n s u s beschreiben S c h m i d t u n d F e r t i g (2001) den gegenwärtigen B e s t a n d v o n M i g r a n t e n i n D e u t s c h l a n d als „ . . . a m i x t u r e of Guest w o r kers, t h e i r families a n d recent i m m i g r a n t s w i t h other motives for i m m i gration". D i e i n den A n a l y s e n v e r w e n d e t e n D a t e n beziehen sich außerdem auf I m m i g r a n t e n aus H e r k u n f t s l ä n d e r n ,

die sich v o n d e m

MOE-Ländern

v ö l l i g unterscheiden, u n d auf eine g ä n z l i c h andere Zeitperiode.

Beide

S t u d i e n d i s k u t i e r e n die enormen Unterschiede i n den geschätzten herk u n f t s l a n d s p e z i f i s c h e n A b s o l u t g l i e d e r n . Welcher Parameter einer S i m u l a t i o n z u g r u n d e gelegt w e r d e n soll, ist v ö l l i g w i l l k ü r l i c h . Selbst ohne die oben d i s k u t i e r t e n Probleme der M o d e l l s t r u k t u r

stellt sich daher

die

Frage, w a r u m die v e r w e n d e t e n D a t e n i n irgendeiner F o r m eine präzise E i n s c h ä t z u n g z u k ü n f t i g e r M i g r a t i o n s b e w e g u n g e n erlauben sollen.

Korreferat zu Herbert Brücker u n d Gebhard Flaig

81

I I I . Rückkehrmigration Beide Papiere verstehen M i g r a t i o n als eine permanente E n t s c h e i d u n g . F l a i g d i s k u t i e r t z w a r die M ö g l i c h k e i t , dass e i n T e i l der Ost-West M i g r a t i o n l e d i g l i c h t e m p o r ä r e r sein k ö n n t e , lässt dies aber i n der w e i t e r e n A n a l y s e u n b e r ü c k s i c h t i g t . I n der j ü n g e r e n M i g r a t i o n s g e s c h i c h t e

nicht

n u r Deutschlands, sondern a u c h der E u r o p ä i s c h e n N a c h b a r l ä n d e r w a r aber

gerade

Rückkehrmigration

außerordentlich

wichtig

(Dustmann,

1997). Glytsos (1988) berechnet z u m Beispiel, dass z w i s c h e n 1960 u n d 1984 v o n den eine M i l l i o n Griechen, die n a c h D e u t s c h l a n d ausgewandert sind, u n g e f ä h r 85 Prozent z u r ü c k g e k e h r t sind. B ö h n i n g (1984) schätzt, dass m e h r als z w e i D r i t t e r der d a m a l i g e n Gastarbeiter n a c h D e u t s c h l a n d i n i h r e H e i m a t l ä n d e r z u r ü c k g e k e h r t sind. N u n w a r e n die Gastarbeiterm i g r a t i o n e n der 50er u n d 60er Jahre u r s p r ü n g l i c h als temporäre Z u w a n d e r u n g gedacht, allerdings gab es, anders als i n der Schweiz, keine l e d i g l i c h temporären Aufenthaltsgenehmigungen.

T r o t z d e m f a n d eine sehr

erhebliche R ü c k k e h r m i g r a t i o n statt. I m F a l l e der osteuropäischen N a c h b a r l ä n d e r besteht k e i n Anlass z u e r w a r t e n dass dieses e r h e b l i c h anders sein w i r d . I n diesem F a l l e überschätzen die Vorausberechnungen b e i d e r M o d e l l e , u n d insbesondere die l a n g f r i s t i g e n Prognosen, den k ü n f t i g e n B e s t a n d an M i g r a n t e n . D i e R ü c k k e h r m i g r a t i o n der Vergangenheit h a t n a t ü r l i c h a u c h A u s w i r k u n g e n auf die Bestandsdaten. Dies b l e i b t i n b e i d e n A n a l y s e n g ä n z l i c h unbeachtet. D i e Bestandsdaten, die b e i d e n S t u d i e n z u g r u n d e

liegen,

beziehen sich h a u p t s ä c h l i c h auf ehemalige H e r k u n f t s l ä n d e r der Gastarb e i t e r m i g r a t i o n . Schätzungen auf Basis dieser D a t e n s i n d d a n n n o t w e n digerweise i r r e f ü h r e n d . M o d e l l e , die R ü c k k e h r m i g r a t i o n zulassen, k ö n n t e n zu a b w e i c h e n d e n Einflüssen führen.

der v e r w e n d e t e n

Die

Regressoren

zugrundeliegenden

Modelle

auf

die

gehen

Migrationsbestände

von

einer

einfachen

K o s t e n - N u t z e n - A n a l y s e (Brücker) oder v o n G l e i c h g e w i c h t s ü b e r l e g u n g e n (Flaig) aus. I n b e i d e n A n s ä t z e n f ü h r t ein höheres E i n k o m m e n s d i f f e r e n t i a l z u einem höheren B e s t a n d an M i g r a n t e n . I n einem E n t s c h e i d u n g s m o d e l l m i t R ü c k k e h r m i g r a t i o n lässt sich allerdings zeigen, dass eine E r h ö hung

des L o h n d i f f e r e n t i a l s

zwischen Aufnahme-

und

Herkunftsland

n i c h t u n b e d i n g t m i t einer A u s w e i t u n g des M i g r a n t e n b e s t a n d s v e r b u n d e n sein muss. I m Gegenteil: Wie D u s t m a n n (2001) zeigt, k ö n n e n höhere L ö h n e i m A u f n a h m e l a n d die A u f e n t h a l t s d a u e r durchaus reduzieren. D e r G r u n d h i e r f ü r ist einfach. Höhere L ö h n e erhöhen einerseits die A u f e n t haltsdauer, w e i l jede E i n h e i t an Z e i t i m A u f n a h m e l a n d z u einer höheren 6 Konjunkturpolitik, Beiheft 52

82

Christian Dustmann

Ressourcenallokation f ü h r t .

Andererseits w e r d e n Ressourcen

schneller

alloziert, was eine V e r r i n g e r u n g der A u f e n t h a l t s d a u e r b e w i r k t . Dies s i n d klassische

Substitutions-

und

Einkommenseffekte.

Dustmann

(2001)

f i n d e t a u f g r u n d v o n D a t e n i m SOEP E v i d e n z f ü r diese Hypothese. Ü b e r legungen dieser A r t b l e i b e n i n den b e i d e n v o r l i e g e n d e n S t u d i e n g ä n z l i c h unberücksichtigt.

IV. Zusammenfassung und Schlussfolgerungen W i e eingangs gesagt, beschäftigen sich die b e i d e n v o r l i e g e n d e n Papiere m i t einer v i e l beachteten Fragestellung. M e i n e D i s k u s s i o n s t e l l t allerdings die Ergebnisse der hier v o r l i e g e n d e n S t u d i e n i n Frage, u n d die vorgebrachte K r i t i k bezieht sich ebenfalls auf eine Reihe ä h n l i c h e r existierender Studien. Insbesondere die fehlende P r ä z i s i e r u n g v o n w i c h t i g e n G r u n d k o n z e p t e n (Was ist „ l o n g r u n " ? Wie lange z ä h l t e i n A u s l ä n d e r als A u s l ä n d e r etc.), die z i e m l i c h w i l l k ü r l i c h e W a h l der M o d e l l s t r u k t u r e n , die p a r a m e t r i s c h e n A n n a h m e n , die i m p l i z i t e A n n a h m e , dass M i g r a t i o n perm a n e n t ist, sowie ganz besonders die v ö l l i g unzureichende Q u a l i t ä t des v o r h a n d e n e n D a t e n m a t e r i a l s w e c k e n starke Z w e i f e l an den p r ä s e n t i e r t e n Ergebnissen (vgl. S c h m i d t / F e r t i g (2001) f ü r eine ausgezeichnete formale D a r s t e l l u n g des E x t r a p o l a t i o n s p r o b l e m s ) . D i e e r h e b l i c h e n Unterschiede i n den Prognosen der b e i d e n Papiere bestätigen diese E i n s c h ä t z u n g . I c h m ö c h t e behaupten, dass sich m i t entsprechenden A n n a h m e n u n d der W a h l entsprechender Ansätze fast jedes M i g r a t i o n s - S z e n a r i o

prognosti-

zieren ließe. M e i n e r A n s i c h t n a c h s i n d diese A r b e i t e n , auch w e n n sie sehr gewissenhaft ausgeführt sind, als w i s s e n s c h a f t l i c h f u n d i e r t e G r u n d lage f ü r die p o l i t i s c h e D i s k u s s i o n ungeeignet, j a sogar gefährlich, w e n n extreme Szenarien abgeleitet werden. Es s t e l l t sich w e i t e r h i n die Frage, ob die enorme Beachtung, die die unterschiedlichen

Prognosen eines Zuflusses

von Migranten

aus

den

M O E - L ä n d e r n finden, ü b e r h a u p t gerechtfertigt ist. Wäre es n i c h t m i n d e s tens ebenso w i c h t i g z u fragen, was die m ö g l i c h e n A u s w i r k u n g e n dieser Z u w a n d e r u n g f ü r den deutschen A r b e i t s m a r k t , f ü r das Wohlfahrtssystem u n d f ü r die deutsche W i r t s c h a f t insgesamt sind? Diese Fragestellungen, die i n der U S - a m e r i k a n i s c h e n

Migrationsliteratur

dominieren,

bisher i n D e u t s c h l a n d recht w e n i g B e a c h t u n g gefunden.

haben

Korreferat zu Herbert Brücker u n d Gebhard Flaig

83

Literatur Boehning,

W. R. (1984): Studies i n I n t e r n a t i o n a l M i g r a t i o n , N e w Y o r k : St. M a r t i n s

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Μ./ Schmidt,

C h r i s t o p h Μ . : F i r s t - a n d S e c o n d - G e n e r a t i o n M i g r a n t s i n Ger-

m a n y - W h a t D o We K n o w a n d W h a t D o People T h i n k , U n i v e r s i t y of H e i d e l b e r g D i s c u s s i o n Paper. -

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Archiv,

124, 524-549.

Abstract Problems of Forecasting M i g r a t i o n as a Consequence of E U Eastern Enlargement C o m m e n t o n t h e Paper Presented b y G e b h a r d F l a i g By C h r i s t i a n

Dustmann

T h e t w o c o n t r i b u t i o n s deal w i t h a n issue w h i c h has f o u n d considerable i n t e r e s t i n t h e recent p o l i t i c a l debate: T h e size of t h e i n f l o w of i m m i g r a n t s t o G e r m a n y a f t e r an e n l a r g e m e n t of t h e E u r o p e a n U n i o n . M y m a i n c r i t i c i s m relates to three p r o b l e m s : T h e a d hoc choice of t h e u n d e r l y i n g m o d e l l i n g s t r u c t u r e , t h e u n s u i t a b i l i t y of t h e u n d e r l y i n g d a t a sources, a n d t h e i m p l i c i t assumptions t h a t a l l m i g r a t i o n s are p e r m a n e n t . I argue t h a t as a r e s u l t of these deficiencies, t h e p r e d i c t i o n s of these models are n o t credible. JEL classification: University

College

F02, F22 London

Z u den Wirkungen der Migration

Strategien zur Erschließung v o n Personalreserven: A u s s c h ö p f u n g des h e i m i s c h e n P o t e n z i a l s u n d / o d e r arbeitsmarktbedingte Von U l r i c h

Zuwanderung?1

W a l w e i , Nürnberg

I. Paradigmenwechsel in der beschäftigungspolitischen Diskussion I n den l e t z t e n D e k a d e n erreichte die A r b e i t s l o s i g k e i t v o n Rezession z u Rezession neue N e g a t i v r e k o r d e . I m Zuge dessen setzte sich die Vorstell u n g d u r c h , es gebe z u viele A r b e i t s k r ä f t e Grundtenor

der

beschäftigungspolitischen

f ü r zu w e n i g A r b e i t . Debatte

war

Der

daher

nicht

selten v o n Pessimismus geprägt. E r i n n e r t sei h i e r an D i s k u s s i o n e n ü b e r die E n t k o p p e l u n g v o n W i r t s c h a f t s w a c h s t u m u n d A r b e i t s m a r k t oder a u c h ü b e r das E n d e der E r w e r b s a r b e i t . Jetzt m e h r e n sich die A n z e i c h e n f ü r eine tendenzielle Besserung der A r b e i t s m a r k t l a g e . I n z w i s c h e n zeichnet sich ein K u r s w e c h s e l i n der b e s c h ä f t i g u n g s p o l i t i s c h e n D i s k u s s i o n ab, i n d e m i m m e r d e u t l i c h e r auf bereits bestehenden oder a u c h z u e r w a r t e n d e n Arbeitskräftemangel

hingewiesen w i r d .

Hintergrund

hierfür

ist,

dass

Betriebe z u n e h m e n d ü b e r Stellenbesetzungsprobleme k l a g e n u n d a u c h i m A u s l a n d v e r m e h r t n a c h k o m p e t e n t e n A r b e i t s k r ä f t e n suchen w o l l e n . D a b e i ist zunächst e i n m a l d a n a c h z u fragen, ob es gute, a u c h e m p i r i s c h belegte G r ü n d e f ü r den Paradigmenwechsel i n der A r b e i t s m a r k t d e b a t t e gibt? Dies w ä r e

dann

der F a l l , w e n n

die Besserungstendenzen

auf

d e m A r b e i t s m a r k t bereits eine T r e n d w e n d e signalisieren w ü r d e . K ä m e m a n zu d e m Ergebnis, dass die A n s p a n n u n g s t e n d e n z e n auf d e m A r b e i t s m a r k t n i c h t n u r eine temporäre E r s c h e i n u n g sind, ist w e i t e r z u k l ä r e n , welche H a n d l u n g s o p t i o n e n b e i der E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven z u r V e r f ü g u n g stehen u n d w i e diese z u b e u r t e i l e n sind. D e r vorliegende B e i t r a g w i l l b e i d e n A s p e k t e n R e c h n u n g tragen. I m ersten diagnostischen T e i l geht es u m die bereits s i c h t b a r e n Anspannungstendenzen.

Diese

ι E i n e k ü r z e r e Fassung des Textes i s t als I A B W e r k s t a t t b e r i c h t Nr. 4 / 2 0 0 1 erschienen. D e r A u t o r d a n k t H e l m u t Seitz v o n der E u r o p a - U n i v e r s i t ä t i n F r a n k f u r t / O d e r f ü r K o m m e n t a r e , die z u r Ü b e r a r b e i t u n g u n d E r w e i t e r u n g des W e r k stattberichtes führten.

Ulrich Walwei

88

A u s f ü h r u n g e n basieren auf Betriebsbefragungen u n d A r b e i t s m a r k t p r o j e k t i o n e n des I n s t i t u t s f ü r A r b e i t s m a r k t -

u n d Berufsforschung

(IAB).

D e r z w e i t e T e i l beschäftigt sich aus einem a r b e i t s ö k o n o m i s c h e n B l i c k w i n k e l m i t Strategien z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven, w o b e i die O p t i o n einer a r b e i t s m a r k t b e d i n g t e n Z u w a n d e r u n g b e i der D a r s t e l l u n g i m V o r d e r g r u n d stehen soll.

I I . Besetzungsprobleme und Anspannungstendenzen auf dem hiesigen Arbeitsmarkt H i n w e i s e , w i e sich bis z u m a k t u e l l e n R a n d der K r ä f t e b e d a r f

entwi-

c k e l t h a t u n d ob z u k ü n f t i g Stellenbesetzungsprobleme z u e r w a r t e n sind, l i e f e r n z w e i Quellen: regelmäßige Betriebserhebungen z u Stellenbesetzungsfragen u n d A n a l y s e n der g l o b a l e n A r b e i t s m a r k t e n t w i c k l u n g .

1. Betriebserhebungen

zu

Stellenbesetzungsfragen

D e m I A B stehen z w e i Betriebserhebungen z u r Verfügung, die A n g a b e n z u e i n z e l w i r t s c h a f t l i c h e n Personalproblemen enthalten. Z u m einen h a n d e l t es sich u m das I A B - B e t r i e b s p a n e l 2 , i n d e m die F i r m e n u.a. d a n a c h gefragt werden, ob, u n d w e n n ja, welche A r t v o n Personalproblemen sie haben. D i e S c h a u b i l d e r l a u n d l b e n t h a l t e n - jeweils getrennt n a c h a l t e n u n d neuen B u n d e s l ä n d e r n - die A n g a b e n z u den Personalproblem e n f ü r die Jahre 1997, 1999 u n d 2000. D a n a c h g i b t die M e h r z a h l der Betriebe an, dass sie gar keine Personalprobleme hätten. Das drängendste P e r s o n a l p r o b l e m i m Westen w i e a u c h i m Osten s i n d n a c h w i e v o r hohe L o h n k o s t e n . G l e i c h w o h l h a t dieses P r o b l e m - w o h l n i c h t z u l e t z t wegen m o d e r a t e r Lohnabschlüsse i n der j ü n g e r e n Vergangenheit - aus der S i c h t der Betriebe an G e w i c h t verloren. I m Gegensatz d a z u steht die E n t w i c k l u n g der z w e i t h ä u f i g s t e n N e n n u n g der Betriebe i n West u n d Ost, n ä m l i c h der S c h w i e r i g k e i t , F a c h k r ä f t e auf d e m A r b e i t s m a r k t z u b e k o m m e n . I m Westen stieg der A n t e i l v o n 17% i m Jahre 1997 auf 2 4 % i m Jahre 2000. Z w a r gab es auch i m Osten einen A n s t i e g v o n 11% (1997) auf

13%

(2000), a l l e r d i n g s bewegen sich die Z a h l e n auf einem d e u t l i c h geringeren N i v e a u . D a m i t w i r d d e u t l i c h , dass F a c h k r ä f t e b e d a r f a u c h schon v o r d e m J a h r 2000 u n d d a m i t a u c h i n k o n j u n k t u r e l l schwächeren Phasen eines 2

M i t d e m I A B - B e t r i e b s p a n e l steht seit 1993 eine r e p r ä s e n t a t i v e E r h e b u n g m i t ca. 10.000 B e t r i e b e n z u r Verfügung. D i e S t i c h p r o b e umfasst ca. 1 % der Beschäft i g t e n (vgl. z u d e n n a c h f o l g e n d e n A n g a b e n : K ö l l i n g 2000 sowie erste Ergebnisse aus der l e t z t e n B e f r a g u n g des I A B - B e t r i e b s p a n e l s ) .

Strategien zur Erschließung von Personalreserven

89

andere Personalprobleme hohe Personalfluktuation zu hoher Personalbestand Überalterung Mutterschaft, Erziehungsurlaub hohe Fehlzeiten/Krankenstand Abwanderung von Fachkräften großer Bedarf an Weiterbildung mangelnde Arbeitsmotivation Nachwuchsmangel Personalmangel Schwierigkeiten Fachkräfte zu bekommen hohe Lohn kosten Keine Personalprobleme

Schaubild 1 a: A n t e i l der Betriebe m i t Personalproblemen i n den alten Bundesländern ( %)

hohe Personalfluktuation Mutterschaft Überalterung Abwanderung von Fachkräften andere Personalprobleme Personalmangel hohe Fehlzeiten/Krankenstand mangelnde Arbeitsmotivation großer Bedarf an Weiterbildung Nachwuchsmangel zu hoher Personalbestand Schwierigkeiten Fachkräfte zu bekommen hohe Lohnkosten Keine Personalprobleme

Quelle: I A B - B e t r i e b s p a n e l ( V I 5 ) - 3 / 0 1

Schaubild l b : A n t e i l der Betriebe m i t Personalproblemen i n den neuen Bundesländern ( % )

der größeren Personalprobleme war. Dies g i l t aber i n w e s e n t l i c h stärker e m U m f a n g f ü r die a l t e n als f ü r die neuen B u n d e s l ä n d e r D i e Z u n a h m e der F a c h k r ä f t e p r o b l e m a t i k

kann für

fast

alle

Betriebsgrößenklassen,

U l r i c h Walwei

90

1) I n der I A B / i f o / E c o n o m i x

E r h e b u n g ü b e r Personalbedarf

u n d offene

Stellen w e r d e n Betriebe

danach

gefragt, ob F a c h k r ä f t e m a n g e l (in der Befragung k o n k r e t : „ z u w e n i g geeignete A r b e i t s k r ä f t e " ) sie i n den l e t z t e n 12 M o n a t e n d a r a n hinderte, ihre ( M a r k t - ) C h a n c e n v o l l z u nutzen. B e i den für die A n t e i l s b e r e c h n u n g z u g r u n d e l i e g e n d e n b e t r i e b l i c h e n A n g a b e n erfolgte eine G e w i c h t u n g n a c h Beschäftigte. 2) I n d e n neuen B u n d e s l ä n d e r n b e g a n n die E r h e b u n g erst 1992. 3) E r w a r t u n g e n der Betriebe für 2001. Quelle: I A B / i f o / E c o n o m i x E r h e b u n g ü b e r Personalbedarf u n d offene S t e l l e n ( I A B - P r o j e k t Nr. 2 - 3 8 2 )

Schaubild 2: Fachkräftemangel als G r u n d für betriebliche Aktivitätshemmnisse in West- u n d Ostdeutschland 1989-2001 (jeweils 4. Q u a r t a l ) 1 } - Anteile i n %

besonders

d e u t l i c h jedoch f ü r

Großbetriebe

festgestellt

werden.

Mit

B l i c k auf die B r a n c h e n w e i s t insbesondere das Verarbeitende Gewerbe einen s i g n i f i k a n t e n A n s t i e g seit 1997 auf. Ä h n l i c h e Ergebnisse liefert die I A B - B e t r i e b s b e f r a g u n g

z u m gesamt-

w i r t s c h a f t l i c h e n S t e l l e n b e d a r f 3 , w o b e i diese eine längere Z e i t r e i h e als das I A B - B e t r i e b s p a n e l bietet. I n der E r h e b u n g w i r d ebenfalls - getrennt n a c h West- u n d O s t d e u t s c h l a n d - n a c h H e m m n i s s e n gefragt, die b e t r i e b l i c h e A k t i v i t ä t e n b e h i n d e r n . I n Westdeutschland ist d a n a c h erstmals seit A n f a n g der 90er Jahre A u f t r a g s m a n g e l

(nur n o c h 10% a l l e r

Firmen)

n i c h t m e h r das w i c h t i g s t e H i n d e r n i s f ü r b e t r i e b l i c h e A k t i v i t ä t e n . Dagegen b e r i c h t e t e n Betriebe häufiger als z u l e t z t ü b e r A r b e i t s k r ä f t e m a n g e l 3 Das I A B führt seit 1989 i n Westdeutschland und seit 1992 in Ostdeutschland Repräsentativbefragungen über den Personalbedarf von Betrieben und Verwaltungen durch (vgl. zu den nachfolgenden Ergebnissen: Magvas/Spitznagel 2000 sowie erste Ergebnisse aus der neuesten Erhebung).

S t r a t e g i e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven

91

(vgl. S c h a u b i l d 2). G l e i c h w o h l w a r aber n u r e i n k l e i n e r T e i l der w e s t deutschen Betriebe d a v o n betroffen. D e r A n t e i l v o n 15% der Betriebe m i t A r b e i t s k r ä f t e m a n g e l i n 2000 l i e g t j e d o c h k l a r höher als i n den d u r c h die A r b e i t s m a r k t k r i s e

geprägten Jahren 1993 bis 1997 (ca.

6%-7%),

bewegt sich aber b i s h e r i m Bereich früherer A u f s c h w u n g p h a s e n

(z.B.

E n d e der 8 0 e r / A n f a n g der 90er Jahre). I m Osten D e u t s c h l a n d s ist der A u f t r a g s m a n g e l n a c h w i e v o r m i t A b s t a n d das größte H e m m n i s . Demgegenüber spielt A r b e i t s k r ä f t e m a n g e l

w e i t e r h i n eine eher geringe

Rolle

(2000: 6 % ) . I n sektoraler H i n s i c h t f ä l l t auf, dass A r b e i t s k r ä f t e m a n g e l besonders i n e x p a n d i e r e n d e n B r a n c h e n (z.B. i n w i r t s c h a f t s - u n d k o n s u m n a h e n D i e n s t l e i s t u n g e n oder i m Bereich V e r k e h r / N a c h r i c h t e n )

auf-

t r i t t . S o l l das D e f i z i t an geeigneten B e w e r b e r n n i c h t zu einer n a c h h a l t i gen Wachstumsbremse w e r d e n , s i n d insbesondere diese spezifischen E n g pässe ein bedeutendes Thema.

2. Analysen

der globalen

Arbeitsmarktentwicklung

L e i c h t e Besserungstendenzen auf d e m A r b e i t s m a r k t w e r d e n ebenfalls sichtbar, w e n n der B l i c k auf die globale S i t u a t i o n geworfen w i r d (vgl. S c h a u b i l d 3). D i e E n t w i c k l u n g der A r b e i t s l o s i g k e i t i n D e u t s c h l a n d w a r i n den l e t z t e n D e k a d e n m i t einer steigenden Tendenz v o n Rezession zu Rezession d u r c h eine b e t r ä c h t l i c h e Persistenz gekennzeichnet, die B e s c h ä f t i g u n g

i n Westdeutschland

in

den achtziger

obwohl

Jahren

und

f r ü h e n neunziger Jahren s p ü r b a r angestiegen ist. D e r 1998 einsetzende W i r t s c h a f t s a u f s c h w u n g h a t jedoch z u einer a l l m ä h l i c h e n Besserung der Lage auf d e m westdeutschen A r b e i t s m a r k t geführt. D e n n o c h l i e g t m i t i m Jahresdurchschnitt

2000 ü b e r 2,5 M i o . r e g i s t r i e r t e n A r b e i t s l o s e n

und

einer S t i l l e n Reserve v o n 1,5 M i o . Personen das Z i e l „ V o l l b e s c h ä f t i g u n g " n o c h i m m e r i n w e i t e r Ferne. D i e G r ü n d e f ü r die hohe U n t e r b e s c h ä f t i g u n g i n Westdeutschland s i n d v i e l s c h i c h t i g . Auslöser w a r der A n s t i e g des Erwerbspersonenpotenzials, der v o r a l l e m d u r c h die g e b u r t e n s t a r k e n Jahrgänge i n der N a c h k r i e g s zeit, d u r c h die seit 1970 wachsende E r w e r b s b e t e i l i g u n g verheirateter

F r a u e n u n d d u r c h die Z u w a n d e r u n g v o n

insbesondere Übersiedlern,

A u s s i e d l e r n u n d A u s l ä n d e r n hervorgerufen w u r d e . D i e heimische B e v ö l k e r u n g s e n t w i c k l u n g u n d deren E r w e r b s n e i g u n g b i l d e n auf k u r z e

und

m i t t l e r e F r i s t R a h m e n b e d i n g u n g e n , an die sich s o w o h l W i r t s c h a f t

als

a u c h A r b e i t s w e l t anpassen müssen. Z u r B e w ä l t i g u n g des Anstiegs des Erwerbspersonenpotenzials w ä r e i n der Vergangenheit ein höheres u n d a u c h beschäftigungswirksameres

Wirtschaftswachstum erforderlich

ge-

92

U l r i c h Walwei

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Quelle: IAB-V/2

Schaubild 3: Gesamtdeutsche Arbeitsmarktbilanz 1991-2001 (Inlandskonzept, 2001 Prognose, i n Mio)

wesen. E i n höheres W i r t s c h a f t s w a c h s t u m

konnte u.a. nicht

realisiert

werden, w e i l z u w e n i g i n z u k u n f t s t r ä c h t i g e neue P r o d u k t e i n v e s t i e r t u n d z u w e n i g neue M ä r k t e erschlossen w u r d e n , aber auf der anderen Seite w e i t e r h i n hohe S u b v e n t i o n e n i n den E r h a l t veralteter P r o d u k t i o n e n , w i e

S t r a t e g i e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven

93

K o h l e b e r g b a u , W e r f t e n u n d L a n d w i r t s c h a f t flössen, so dass D e u t s c h l a n d gerade i m H i g h - T e c h - B e r e i c h i n der Vergangenheit seine Potenziale n i c h t ausgeschöpft hat. Von B e d e u t u n g f ü r die Beschäftigungsschwelle s i n d die E n t w i c k l u n g der A r b e i t s p r o d u k t i v i t ä t je S t u n d e u n d der d u r c h s c h n i t t l i c h e n Jahresarbeitszeit je E r w e r b s t ä t i g e n . D e r hohe P r o d u k t i v i t ä t s z u w a c h s , er l a g z w i schen 1970 u n d 1994 i m D u r c h s c h n i t t u m 0,6 P r o z e n t p u n k t e ü b e r d e m Z u w a c h s des B r u t t o i n l a n d s p r o d u k t s ,

b e w i r k t e , dass die

westdeutsche

V o l k s w i r t s c h a f t i h r e G ü t e r u n d Dienste m i t i m m e r w e n i g e r A r b e i t s k r ä f t e n bereit stellen k o n n t e . G r ü n d e h i e r f ü r

s i n d der d u r c h

vermehrten

S a c h k a p i t a l e i n s a t z erzielte technische F o r t s c h r i t t , das ü b e r höhere B i l dungsinvestitionen

gestiegene

Qualifikationsniveau

der

Beschäftigten

u n d das hohe N i v e a u der als P r o d u k t i v i t ä t s p e i t s c h e w i r k e n d e n

Lohn-

stückkosten. D i e hohen A r b e i t s k o s t e n f ü h r t e n a u c h dazu, dass A r b e i t s p l ä t z e besonders

von

Geringqualifizierten

wegrationalisiert

bzw.

A u s l a n d verlagert w u r d e n . Z u m T e i l w e r d e n diese A r b e i t e n a u c h

ins in

S c h w a r z a r b e i t v e r r i c h t e t . Geringere t a r i f l i c h e Wochenarbeitszeiten u n d m e h r Teilzeit h a b e n z u m A n s t i e g der S t u n d e n p r o d u k t i v i t ä t beigetragen. Sie h a b e n aber a u c h d u r c h eine V e r t e i l u n g des g e s a m t w i r t s c h a f t l i c h e n A r b e i t s v o l u m e n s auf m e h r Personen f ü r zusätzliche Beschäftigungsmögl i c h k e i t e n gesorgt. Z u e r w ä h n e n ist schließlich, dass die Beschäftigungsw i r k s a m k e i t des W i r t s c h a f t s w a c h s t u m s a u c h d u r c h A r b e i t s m a r k t i n s t i t u tionen

und

Regulierungen

der

Produkt-

und

Dienstleistungsmärkte

beeinflusst w i r d . R e g u l i e r u n g e n i n diesen Bereichen w i r k e n eher i n R i c h t u n g einer E r h ö h u n g der Beschäftigungsschwelle. N o c h schlechter als i m Westen muss die B e u r t e i l u n g v o n Lage u n d E n t w i c k l u n g des A r b e i t s m a r k t e s i m Osten D e u t s c h l a n d s ausfallen. Gefolge der W i e d e r v e r e i n i g u n g u n d d e m d a m i t v e r b u n d e n e n

Im

System-

wechsel g i n g i n O s t d e u t s c h l a n d r u n d e i n D r i t t e l der A r b e i t s p l ä t z e v e r l o ren. I n Z a h l e n ausgedrückt: 1992 existierte i m Osten eine U n t e r b e s c h ä f t i g u n g i n H ö h e v o n 2,4 M i o . Personen (1,2 M i o . Arbeitslose, 1,2 M i o . S t i l l e Reserve). Trotz enormer Transferleistungen

v o n West n a c h Ost

gelang es i n den F o l g e j a h r e n n i c h t , die U n t e r b e s c h ä f t i g u n g s p ü r b a r z u senken. D e r 1998 einsetzende W i r t s c h a f t s a u f s c h w u n g g i n g - anders als i m Westen - nahezu spurlos a m ostdeutschen A r b e i t s m a r k t vorbei. I m D u r c h s c h n i t t des Jahres 2000 w a r e n n o c h i m m e r fast 1,4 M i o . Personen arbeitslos gemeldet, w e i t e r e 0,5 M i o . Personen s i n d der S t i l l e n Reserve zuzurechnen. O s t d e u t s c h l a n d ist i m R a h m e n der allgemeinen E n t w i c k l u n g als Sond e r f a l l z u betrachten. D u r c h die W ä h r u n g s u m s t e l l u n g i m V e r h ä l t n i s 1:1

94

Ulrich Walwei

u n d eine L o h n p o l i t i k , die sich i m w e s e n t l i c h e n an der A n p a s s u n g an westdeutsche L ö h n e orientierte, w a r e n die Ausgangsbedingungen f ü r die ostdeutsche W i r t s c h a f t d e n k b a r schlecht. Seit 1990 w u r d e n z w a r erhebl i c h e F o r t s c h r i t t e erzielt - beispielsweise b e i m A u s b a u der I n f r a s t r u k t u r . Sogar b e i der E r w e r b s t ä t i g e n q u o t e k o n n t e das N i v e a u Westdeutschlands a u f r e c h t e r h a l t e n werden. A u f g r u n d der i m Vergleich z u Westdeutschland t r a d i t i o n e l l höheren E r w e r b s q u o t e , b e g r ü n d e t i n der höheren E r w e r b s b e t e i l i g u n g der Frauen, ist d a m i t jedoch i n O s t d e u t s c h l a n d eine w e s e n t l i c h höhere A r b e i t s l o s i g k e i t bzw. U n t e r b e s c h ä f t i g u n g v e r b u n d e n . D e r S t r u k t u r w a n d e l ist aber n a c h w i e v o r n o c h n i c h t abgeschlossen w i e die i m M o m e n t s t a t t f i n d e n d e U m s c h i c h t u n g z u G u n s t e n der I n d u s t r i e u n d z u L a s t e n des (überdimensionierten) Bausektors signalisiert. D e r B o o m i m v e r a r b e i t e n d e n Gewerbe m i t W a c h s t u m s r a t e n i m z w e i s t e l l i g e n Bereich g i b t aber z u gewissen H o f f n u n g e n Anlass, z u m a l die I n d u s t r i e a u c h maßgeblicher A u f t r a g g e b e r

f ü r q u a l i t a t i v anspruchsvolle

Dienstleistungen

ist. D i e gegenwärtige A r b e i t s m a r k t l a g e i n D e u t s c h l a n d ist also - t r o t z e i n i ger p o s i t i v e r Ansätze - n a c h w i e v o r v o n hoher A r b e i t s l o s i g k e i t geprägt. Z u l e t z t h a b e n jedoch insbesondere auf d e m westdeutschen A r b e i t s m a r k t die A n s p a n n u n g s t e n d e n z e n zugenommen. G e s a m t w i r t s c h a f t l i c h f e h l t es n i c h t an Q u a n t i t ä t e n , sondern bestenfalls an Q u a l i t ä t e n . Engpässe bestehen v o r a l l e m i n b e r u f s f a c h l i c h e n u n d regionalen T e i l a r b e i t s m ä r k t e n . Dies g i l t insbesondere f ü r höher- bzw. h o c h q u a l i f i z i e r t e r

Arbeitskräfte-

bedarf, der n i c h t i n a l l e n Regionen ausreichend b e f r i e d i g t w e r d e n k a n n . W i e k ö n n t e es k u r z - u n d l ä n g e r f r i s t i g auf d e m A r b e i t s m a r k t

weiter-

gehen?

3.

Arbeitsmarktprojektionen

A u f der Nachfrageseite des A r b e i t s m a r k t e s s i n d t r o t z einer gebremsten wirtschaftlichen

Aufwärtsbewegung

die

Chancen f ü r

einen

weiteren

Beschäftigungsaufbau ü b e r das J a h r 2001 h i n a u s r e l a t i v gut, so dass m i t einem w e i t e r e n R ü c k g a n g der A r b e i t s l o s i g k e i t auf rd. 3,7 M i o . Personen i m J a h r e s d u r c h s c h n i t t 2002 gerechnet w e r d e n k a n n . A l l e r d i n g s b e t r i f f t diese Besserung w i e d e r u m v o r a l l e m Westdeutschland. I n der

nahen

Z u k u n f t k ö n n t e deshalb insbesondere i m Westen K r ä f t e m a n g e l i n regionalen u n d berufsfachlichen

T e i l a r b e i t s m ä r k t e n n o c h m e h r an Schärfe

gewinnen. I n O s t d e u t s c h l a n d d ü r f t e sich die B e s c h ä f t i g u n g s e n t w i c k l u n g w o h l n u r a l l m ä h l i c h z u m P o s i t i v e n wenden, vorausgesetzt die e x p a n s i v e n K r ä f t e

S t r a t e g i e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven

95

g e w i n n e n die O b e r h a n d u n d die M a ß n a h m e n der a k t i v e n A r b e i t s m a r k t p o l i t i k w e r d e n n i c h t drastisch z u r ü c k g e f a h r e n . 4 D i e Verstetigung

der

A r b e i t s m a r k t p o l i t i k ist f ü r die k u r z - u n d a u c h m i t t e l f r i s t i g e Beschäftig u n g s e n t w i c k l u n g v o n Bedeutung. E i n e a l t e r n a t i v e M i t t e l v e r w e n d u n g w i e sie i m m e r w i e d e r gefordert w i r d - k ö n n t e z w a r l ä n g e r f r i s t i g f ü r den A r b e i t s m a r k t v o r t e i l h a f t e r sein, i n der k u r z e n F r i s t w ü r d e sie j e d o c h zunächst e i n m a l z u einem A n s t i e g der A r b e i t s l o s i g k e i t bzw. der U n t e r b e s c h ä f t i g u n g führen. F ü r die m i t t l e r e u n d längere F r i s t liegen a u f g r u n d der j ü n g s t e n Revisionen der E r w e r b s t ä t i g e n z a h l e n des S t a t i s t i s c h e n Bundesamtes aktuellen Arbeitskräftebedarfsprojektionen

vor.

keine

Simulationsrechnungen

v o n 1998 lassen f ü r den Z e i t r a u m bis 2010 ohne eine a k t i v e B e s c h ä f t i g u n g s p o l i t i k n u r eine leichte E x p a n s i o n der E r w e r b s t ä t i g k e i t i n Westd e u t s c h l a n d erwarten. I n O s t d e u t s c h l a n d s i n d n u r i n Teilbereichen H i n weise auf eine eigendynamische E n t w i c k l u n g sichtbar, die jedoch - w e n n überhaupt

-

zu

keiner

nennenswerten

Steigerung

der

ostdeutschen

E r w e r b s t ä t i g e n z a h l e n f ü h r e n d ü r f t e n . N a c h diesen P r o j e k t i o n e n w i r d b e i w o h l r e l a t i v k o n s t a n t e m A r b e i t s k r ä f t e a n g e b o t bis z u m E n d e der D e k a d e das Vollbeschäftigungsziel ohne eine a k t i v e B e s c h ä f t i g u n g s p o l i t i k

auch

w ä h r e n d der v o r uns liegenden Dekade n i c h t erreicht w e r d e n . 5

Aller-

dings bestehen b e i passenden R a h m e n b e d i n g u n g e n f ü r

Beschäftigung

gute Chancen, bis 2010 d e m q u a n t i t a t i v e n A u s g l e i c h auf d e m A r b e i t s m a r k t einen großen S c h r i t t näher z u k o m m e n . D i e m i t d e m verbesserten q u a n t i t a t i v e n A u s g l e i c h einhergehenden q u a l i t a t i v e n Probleme

(mögli-

cher M i s m a t c h ) w ü r d e n also i m F a l l e b e s c h ä f t i g u n g s p o l i t i s c h e n Erfolgs w e i t e r zunehmen. U n a b h ä n g i g v o n E r f o l g bzw. M i s s e r f o l g b e i m

Beschäftigungsaufbau

w i r d eine f u n d a m e n t a l e V e r ä n d e r u n g i n der l a n g e n F r i s t i m m e r w i c h t i ger: G e m e i n t s i n d die demographische E n t w i c k l u n g u n d die Folgen des Geburtenrückgangs. U n t e r S t a t u s - q u o - B e d i n g u n g e n 6 d ü r f t e das A r b e i t s k r ä f t e a n g e b o t bis z u m Jahre 2040 u m e i n V i e r t e l bis ein D r i t t e l n i e d r i g e r liegen als heute. 7

Während

sich i n den nächsten

10-15 Jahren

bei

B e r ü c k s i c h t i g u n g v o n Z u w a n d e r u n g u n d einer steigenden E r w e r b s b e t e i l i g u n g das A r b e i t s k r ä f t e a n g e b o t

deshalb n i c h t n o t w e n d i g e r w e i s e

nach

u n t e n bewegen muss, d ü r f t e d a n a c h m i t z i e m l i c h e r S i c h e r h e i t e i n i m m e r 4 V g l . A u t o r e n g e m e i n s c h a f t (2001). 5 V g l . F u c h s / S c h n u r / Z i k a / W a l w e i (1999). 6 d . h . b e i einer r e i n e n F o r t s c h r e i b u n g der B e v ö l k e r u n g s e n t w i c k l u n g ohne B e r ü c k s i c h t i g u n g v o n W a n d e r u n g e n oder V e r ä n d e r u n g e n der E r w e r b s b e t e i l i g u n g . 7 V g l . F u c h s / T h o n (1999).

Ulrich Walwei

96

k r ä f t i g e r w e r d e n d e r R ü c k g a n g einsetzen. Angesichts der i n R e c h n u n g z u stellenden Q u a n t i t ä t e n w i r d m a n die sich abzeichnende

Entwicklung

j e d o c h n i c h t u m k e h r e n können. Sollen erhebliche E i n b u ß e n b e i w i r t s c h a f t l i c h e n A k t i v i t ä t e n d u r c h gravierende Engpässe auf der A n g e b o t s seite v e r m i e d e n werden, ist das T h e m a „ E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserv e n " besser heute als m o r g e n ins B l i c k f e l d z u nehmen. Potenziell Erschließung

kommt

eine

ganze

v o n Beschäftigten-

Reihe und

makropolitischer

Ansätze

Qualifizierungsreserven

in

zur Be-

t r a c h t . B e i der Frage der W i r k s a m k e i t m a k r o p o l i t i s c h e r Ansätze ist z u berücksichtigen, m i t welchen materiellen u n d immateriellen Kosten ein gegebenes Z i e l i n w e l c h e r Z e i t erreicht w e r d e n k a n n . E i n besonderes G e w i c h t b e i der A u s w a h l geeigneter Erschließungsstrategien k o m m t der Ursachenanalyse der z u beobachtenden oder z u e r w a r t e n d e n Engpässe zu. So s i n d die G r ü n d e f ü r p a r t i e l l e Stellenbesetzungsprobleme a m a k t u ellen R a n d (z.B. q u a l i f i k a t i o n s b e d i n g t e r oder regionaler M i s m a t c h ) m ö g licherweise ganz andere als i n der d u r c h q u a n t i t a t i v e

Veränderungen

geprägten l a n g e n F r i s t (v.a. Demographie). Erschließungsstrategien Sinne v o n besserer A n p a s s u n g an neue K n a p p h e i t s r e l a t i o n e n sich als endogene R e a k t i o n e n q u a s i

„automatisch"

im

können

einstellen. So ist

anzunehmen, dass eine Verengung des Angebotes t e n d e n z i e l l z u L o h n steigerungen f ü h r t , was d u r c h höhere H u m a n k a p i t a l r e n d i t e n A n r e i z e z u m e h r B i l d u n g s i n v e s t i t i o n e n schafft, i n d i v i d u e l l e M e h r a r b e i t

attraktiver

m a c h t , die E r w e r b s b e t e i l i g u n g v o n F r a u e n erhöht u n d a u c h Z u w a n d e r u n g begünstigt. Deshalb ist b e i der B e u r t e i l u n g v o n Erschließungsstrategien i m m e r z u b e r ü c k s i c h t i g e n , dass m i t m ö g l i c h e n I n t e r v e n t i o n e n z u r A u s w e i t u n g des A r b e i t s k r ä f t e a n g e b o t s i n die K n a p p h e i t s r e l a t i o n e n eingegriffen

wird.

Marktreaktionen

D i e genannten endogenen Effekte (z.B.

Kapitalmobilität

oder

oder

auch

andere

Produktivitätssteigerun-

gen), die sich ansonsten ergeben w ü r d e n , k ö n n t e n ganz oder teilweise ausbleiben. W i c h t i g ist somit die Frage, welche I n t e r v e n t i o n e n sich als h i l f r e i c h erweisen, u m n o t w e n d i g e n M a r k t r e a k t i o n e n z u m D u r c h b r u c h z u verhelfen. Generell k o m m e n folgende Erschließungsstrategien i n B e t r a c h t : A k t i v i e r u n g der Erwerbslosen, Verlängerung der i n d i v i d u e l l e n

Arbeitszeit,

A u s s c h ö p f u n g des einheimischen Erwerbspersonenpotenzials, A u s - u n d W e i t e r b i l d u n g sowie a r b e i t s m a r k t b e d i n g t e Z u w a n d e r u n g .

S t r a t e g i e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven

97

I I I . Erschließung von Personalreserven 1.

Aktivierungsstrategien

Wenn v o n b i s h e r n i c h t erschlossenen Beschäftigungspotenzialen

die

Rede ist, ist zuallererst die n o c h i m m e r b e t r ä c h t l i c h e Z a h l der A r b e i t s l o sen z u nennen. H i n z u k o m m e n Personen aus der S t i l l e n Reserve. I n 2000 h a n d e l t e es sich dabei u m eine G r ö ß e n o r d n u n g v o n rd. 5,8 M i o . D e m standen z u l e t z t

etwas m e h r

als

1 M i l l i o n Vakanzen gegenüber

(vgl.

S c h a u b i l d 4). B e i einem A b g l e i c h z w i s c h e n d e m A n f o r d e r u n g s p r o f i l u n d den Q u a l i f i k a t i o n s v o r a u s s e t z u n g e n

offener

Stellen

der Arbeitslosen, w o b e i

nicht

n u r an formale K r i t e r i e n zu d e n k e n ist, s i n d D i s k r e p a n z e n u n d d a m i t M i s m a t c h p r o b l e m e sicher n i c h t v o n der H a n d zu weisen. Solche P r o f i l unterschiede k ö n n e n zu einem E i n s t e l l u n g s h e m m n i s werden, sie müssen es aber n i c h t i m m e r sein. Letzteres g i l t insbesondere dann, w e n n auf d e m A r b e i t s m a r k t M o b i l i t ä t s k e t t e n existieren. W ü r d e beispielsweise i n die Stelle m i t hohen A n f o r d e r u n g e n e i n u n t e r h a l b seiner f o r m a l e n oder i n f o r m e l l e r w o r b e n e n Q u a l i f i k a t i o n Beschäftigter e i n m ü n d e n , k ö n n t e es z u einer neuen Vakanz k o m m e n , die ihrerseits Mobilitätsprozesse auslöst und

an deren E n d e

die E i n s t e l l u n g

eines r e g i s t r i e r t e n

Arbeitslosen

stehen k ö n n t e . U n a b h ä n g i g davon, ob Arbeitslose i n zusätzliche Stellen e i n m ü n d e n oder i h r Einsatz auf b e t r i e b l i c h e m E r s a t z b e d a r f b e r u h t , setzt eine erfolgreiche W i e d e r e i n g l i e d e r u n g

die i n d i v i d u e l l e

„Beschäftigungsfähigkeit"

voraus. Generell g i l t , dass die B e s c h ä f t i g u n g s f ä h i g k e i t

d u r c h passende

Q u a l i f i k a t i o n e n 8 ( M a ß n a h m e n u n d l e a r n i n g - b y - d o i n g ) sowie d u r c h F l e x i bilitäts- u n d Mobilitätsbereitschaft erleichtert w i r d . B e t r a c h t e t m a n die A r b e i t s m a r k t w i r k l i c h k e i t , d e m o n s t r i e r e n A r b e i t s lose bereits auf f r e i w i l l i g e r Basis e i n hohes Maß an F l e x i b i l i t ä t s -

und

M o b i l i t ä t s b e r e i t s c h a f t . Dies g i l t aber n i c h t i m m e r u n d a u c h n i c h t f ü r alle, w e i l g e w o l l t e oder u n g e w o l l t e A b h ä n g i g k e i t e n v o n Transferleistungen entstehen können. Z u r E r h ö h u n g der F l e x i b i l i t ä t s - u n d M o b i l i t ä t s bereitschaft

kommen

Anreize

und

Sanktionen

in

Betracht.

Zu

den

„ I n c e n t i v e s " zählen E i n k o m m e n s h i l f e n an Arbeitslose (wie die G e w ä h r u n g eines befristeten K o m b i l o h n s oder einer a m E i n g l i e d e r u n g s e r f o l g 8

H i e r z u z ä h l e n a u c h gezielte M a ß n a h m e n z u r b e r u f l i c h e n u n d gesellschaftl i c h e n I n t e g r a t i o n v o n a u s l ä n d i s c h e n A r b e i t n e h m e r n (z.B. a u c h Sprachkurse), die Schlüsselqualifikationen für den heimischen Arbeitsmarkt vermitteln. Vgl. Z u m T h e m a B i l d u n g a u c h die Textpassagen w e i t e r u n t e n . 7 K o n j u n k t u r p o l i t i k , B e i h e f t 52

98

U l r i c h Walwei

* sofort z u besetzende offene Stellen Quelle: I A B - K u r z b e r i c h t 1 0 / 2 0 0 0 , V / 2 u n d I A B - E r h e b u n g ü b e r das gesamtwirtschaftliche

Stellen-

angebot

Schaubild 4: Unterbeschäftigung und offene Stellen 1991-2001 (Gesamtdeutschland, i n 1000)

o r i e n t i e r t e n P r ä m i e an den Arbeitslosen). B e i den S a n k t i o n e n geht es v o r a l l e m u m die E r h ö h u n g der Konzessionsbereitschaft. Sie w i r d beeinflusst d u r c h die H ö h e der L o h n e r s a t z l e i s t u n g , i h r e D a u e r u n d die Rahmenbed i n g u n g e n f ü r i h r e G e w ä h r u n g , w i e die Regelungen z u r V e r f ü g b a r k e i t

S t r a t e g i e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven

99

v o n Arbeitslosen, der Z u m u t b a r k e i t v o n Beschäftigungsverhältnissen sow i e der V e r p f l i c h t u n g z u r Teilnahme an Maßnahmen. D i e A u s g e s t a l t u n g der L o h n e r s a t z l e i s t u n g e n k a n n der Schaffung eines n i e d r i g e n t l o h n t e n Beschäftigungssektors u n d d a m i t der Einstiegsmögl i c h k e i t e n insbesondere f ü r ( L a n g z e i t - ) A r b e i t s l o s e entgegenstehen. Großzügige L o h n e r s a t z l e i s t u n g e n k ö n n e n d a f ü r sorgen, dass n i e d r i g e n t l o h n t e B e s c h ä f t i g u n g erst gar n i c h t entsteht bzw. sich n i c h t w e i t e r a u f b a u t . D i e A u s g e s t a l t u n g der L o h n e r s a t z l e i s t u n g e n w i r k t z w a r als eine A r t

„Min-

d e s t l o h n " u n d k a n n negative A r b e i t s a n r e i z e auslösen; sie ist aber n i c h t als „ F e h l a n r e i z " einzustufen. V i e l m e h r steckt h i n t e r der H ö h e der L o h n ersatzleistungen ein sozial- u n d verteilungspolitisches Z i e l : Es geht u m das E i n k o m m e n , das die Gesellschaft denjenigen gewähren möchte, die aus i n d i v i d u e l l e n G r ü n d e n (z.B. K r a n k h e i t , B e n a c h t e i l i g u n g ) oder aufg r u n d der A r b e i t s m a r k t l a g e keine E r w e r b s a r b e i t ausüben k ö n n e n . U n a b h ä n g i g d a v o n w i r d sich eine Gesellschaft i m m e r w i e d e r fragen müssen, ob die e i n m a l festgelegte H ö h e u n d A u s g e s t a l t u n g v o n L o h n e r s a t z l e i s t u n g e n m i t den Verhältnissen u n d d e m W a n d e l auf d e m A r b e i t s m a r k t korrespondieren. A k t i v i e r u n g s s t r a t e g i e n setzen generell voraus, dass A r b e i t s l o s e n e n t w e d e r offene S t e l l e n oder z u m i n d e s t eine T e i l n a h m e an a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e n M a ß n a h m e n angeboten w e r d e n können. Solche A k t i v i e r u n g s s t r a tegien stoßen auf

Grenzen, w e i l B u d g e t r e s t r i k t i o n e n

nur

einen

sehr

gezielten u n d n i c h t endlos b r e i t e n Einsatz a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e r M a ß n a h m e n zulassen, u n d w e i l wegen bisher fehlender A r b e i t s p l ä t z e n i c h t jedem Arbeitslosen

eine Stelle

angeboten w e r d e n

jedoch dem Arbeitsmarktausgleich

kann.

Käme

i n der n a h e n u n d fernen

man

Zukunft

a u c h q u a n t i t a t i v näher, w ü r d e dies die R a h m e n b e d i n g u n g e n f ü r

eine

A k t i v i e r u n g v o n A r b e i t s l o s e n verbessern. U n a b h ä n g i g d a v o n s t e l l t sich die Frage n a c h der Q u a l i t ä t der Beschäftigung, die f ü r einen A r b e i t s l o sen als „ z u m u t b a r " erscheint. W i r d „ z u m u t b a r e B e s c h ä f t i g u n g " sehr eng definiert,

gibt

es f ü r

Arbeitslose w e n i g e r A u s s t i e g s o p t i o n e n

aus

der

A r b e i t s l o s i g k e i t . Dagegen steht b e i eher l o c k e r e n Z u m u t b a r k e i t s k r i t e r i e n e i n breiteres S p e k t r u m v o n A r b e i t s p l ä t z e n f ü r Arbeitslose z u r Verfügung. F ü r eine zügigere E i n m ü n d u n g s p r i c h t , dass A r b e i t n e h m e r negat i v e Signale auf A r b e i t g e b e r b e f ü r c h t e n müssen, w e n n sie die Stellensuche als Arbeitslose bestreiten müssen. Dies setzt aber voraus, dass m i t d e m Wiedereinstieg i n den A r b e i t s m a r k t

Aufwärtsmobilität

in

Gang

k o m m e n k a n n , so w i e bereits beschrieben. D i e i m I A B geschätzte S t i l l e Reserve e x i s t i e r t per d e f i n i t i o n e m n u r b e i U n t e r a u s l a s t u n g auf d e m A r b e i t s m a r k t , s p r i c h i n einer U n t e r b e s c h ä f t i 7*

100

Ulrich Walwei

g u n g s s i t u a t i o n . Sie umfasst den T e i l der Erwerbspersonen, der a u f g r u n d der schlechten A r b e i t s m a r k t l a g e aus den offiziellen A r b e i t s m a r k t s t a t i s t i k e n v e r s c h w u n d e n ist. So ist i m Vergleich z u r V o l l b e s c h ä f t i g u n g einer höheren B i l d u n g s b e t e i l i g u n g

(Warteschleifen,

mit

FbW-Maßnahmen),

einer höheren Z a h l v o n V o r r u h e s t ä n d l e r n sowie einer geringeren

Zahl

e r w e r b s t ä t i g e r F r a u e n z u r e c h n e n 9 . Generell g i l t aber, dass die S t i l l e Reserve

allein

durch

eine

bessere

Arbeitsmarktkonjunktur

aktiviert

werden würde.

2.

Arbeitszeitstrategien

E i n weiteres ungenutztes B e s c h ä f t i g u n g s p o t e n t i a l k ö n n t e i n den d u r c h k o l l e k t i v e u n d i n d i v i d u e l l e F o r m e n der A r b e i t s z e i t v e r k ü r z u n g entstanden e n „ Z e i t r e s e r v e n " gesehen w e r d e n (vgl. S c h a u b i l d 5). Z u d e n k e n w ä r e dabei insbesondere an eine Verlängerung der i n d i v i d u e l l e n A r b e i t s z e i t , z . B . i n F o r m v o n m e h r b e z a h l t e n Ü b e r s t u n d e n , einer A u f s t o c k u n g v o n T e i l z e i t b e s c h ä f t i g u n g (einschl. einer V e r l ä n g e r u n g der A r b e i t s z e i t geringf ü g i g Beschäftigter) oder a u c h an eine längere Wochenarbeitszeit. A u s g e s a m t w i r t s c h a f t l i c h e r S i c h t ist - den S i m u l a t i o n s r e c h n u n g e n des I A B zufolge - eine Verlängerung der A r b e i t s z e i t ein Weg z u einem geringeren A r b e i t s k r ä f t e b e d a r f n a c h K ö p f e n . 1 0 Verglichen m i t einer Referenzsituat i o n ohne A r b e i t s z e i t v e r l ä n g e r u n g w ü r d e n d a d u r c h die S t u n d e n p r o d u k t i v i t ä t reduziert, die L o h n s t ü c k k o s t e n wegen bremsender W i r k u n g e n auf die T a r i f l ö h n e gesenkt u n d d a m i t i m K r e i s l a u f z u s a m m e n h a n g die Wachst u m s k r ä f t e gestärkt. D i e M ö g l i c h k e i t e n der A r b e i t s z e i t v e r l ä n g e r u n g s o l l t e n b e i gegebenem i n s t i t u t i o n e l l e m R a h m e n indes n i c h t überschätzt werden. Weder weitere Schritte

in

Richtung

einer

kollektiven

Wochenarbeitszeitverkürzung

n o c h eine k o l l e k t i v e Verlängerung der Wochenarbeitszeit (z.B. R ü c k k e h r z u r 40-Stunden-Woche) s i n d i n absehbarer Z u k u n f t z w i s c h e n den T a r i f p a r t e i e n v e r h a n d l u n g s f ä h i g . Von daher k o m m t den A r b e i t s z e i t p r ä f e r e n zen der E r w e r b s b e v ö l k e r u n g große B e d e u t u n g zu. E m p i r i s c h e Befunde z u den A r b e i t s z e i t w ü n s c h e n v o n E r w e r b s p e r s o n e n zeigen, dass es unerf ü l l t e Verlängerungs- u n d V e r k ü r z u n g s w ü n s c h e g i b t . 1 1 U n t e r s t e l l t

man

eine stärkere A n s p a n n u n g i n T e i l a r b e i t s m ä r k t e n oder gar auf d e m g l o b a l e n A r b e i t s m a r k t , so verbessert sich t e n d e n z i e l l die V e r h a n d l u n g s p o s i 9 vgl. z u diesen A s p e k t e n a u c h die A u s f ü h r u n g e n z u d e n A u s s c h ö p f u n g s s t r a t e gien weiter unten. 10 V g l . B a r t h / Z i k a (1996). 11 V g l . H o l s t / S c h u p p (2000).

Strategien zur Erschließung von Personalreserven

101

Quelle: Berechnungen des I A B - V / 2

Schaubild 5: E n t w i c k l u n g der Arbeitszeit i n West- und Ostdeutschland 1991-2000 (in Stunden)

t i o n der A r b e i t n e h m e r s e i t e . K ö n n t e n d a n n ü b e r den A u s g l e i c h v o n A n g e b o t u n d Nachfrage die Wünsche realisiert werden, ist g l e i c h w o h l deren Nettoeffekt zunächst e i n m a l offen. Beschäftigungspolitische Hemmnisse h i n s i c h t l i c h der A r b e i t s z e i t g e s t a l t u n g gehen n o c h i m m e r v o n der 6 3 0 - D M - G r e n z e f ü r geringfügige Bes c h ä f t i g u n g aus. U n g e a c h t e t der Neuregelung der Sozialversicherungspflicht

bei

geringfügigen

Beschäftigungsverhältnissen

zum

1.4.1999

besteht w e i t e r h i n b e i einem M o n a t s v e r d i e n s t v o n 6 3 0 D M eine m a r k a n t e Beschäftigungsschwelle. D a erst ab einem v o l l sozialversicherungspflicht i g e n B r u t t o m o n a t s l o h n v o n k n a p p 800 D M der N e t t o l o h n höher ist als bei

einer

mit

630 D M

entlohnten

geringfügigen

Beschäftigung,

liegt

h i n t e r der Verdienstgrenze eine Zone u n g ü n s t i g e r E r w e r b s m ö g l i c h k e i t e n . D i e D u r c h l ä s s i g k e i t an der Grenze v o n 630 D M u n d d a m i t die M ö g l i c h k e i t der i n d i v i d u e l l e n A r b e i t s z e i t v e r l ä n g e r u n g k ö n n t e d u r c h eine Bezuschussung

der

Arbeitnehmerbeiträge

zur

werden, h ä t t e aber i h r e n f i s k a l i s c h e n P r e i s . 1 2 12 Vgl. B e n d e r / R u d o l p h / W a l w e i (1999).

Sozialversicherung

erhöht

102

U l r i c h Walwei

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10

0 15-25

25-35

35-45

45-55

55-65

65 u.ae.

Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 1, Reihe 4.1.1. 1999

Schaubild 6 a: Erwerbstätigenquote nach Geschlecht und ausgewählten Altersgruppen i m Jahre 1999 in Westdeutschland (Anteil der Erwerbstätigen an der Bevölkerung i m erwerbsfähigen Alter)

3.

AusschöpfungsStrategien

E i n ganzes B ü n d e l v o n M ö g l i c h k e i t e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Beschäftigt e n p o t e n z i a l e n besteht d a r i n , die B e v ö l k e r u n g i m erwerbsfähigen

Alter

n o c h besser auszuschöpfen. I n Frage k o m m e n i n diesem Z u s a m m e n h a n g v o r a l l e m eine höhere F r a u e n e r w e r b s b e t e i l i g u n g , B i l d u n g s z e i t e n u n d eine H e r a u f s e t z u n g

eine V e r k ü r z u n g

des Rentenzugangsalters

der (vgl.

S c h a u b i l d 6 a u n d 6 b). I n der bereits e r w ä h n t e n I A B - P r o j e k t i o n des E r w e r b s p e r s o n e n p o t e n zials w i r d i n der sog. „ o b e r e n E r w e r b s q u o t e n v a r i a n t e " d a v o n ausgegangen, dass die Frauenerwerbs

quote ( ä h n l i c h w i e i n s k a n d i n a v i s c h e n L ä n -

d e r n bereits heute) z u der v o n M ä n n e r n aufschließen w i r d . Das Setzen entsprechender A n n a h m e n i m p l i z i e r t allerdings, dass eine solche E n t wicklung

nicht

durch

institutionelle

Rahmenbedingungen

behindert

w i r d . A u s der einschlägigen L i t e r a t u r ist b e k a n n t , dass die Frauenerw e r b s b e t e i l i g u n g v o n einer ganzen Reihe v o n F a k t o r e n abhängt. Z u d e n k e n ist dabei erstens an die V e r f ü g b a r k e i t v o n A r b e i t s p l ä t z e n , die w i e T e i l z e i t - u n d H e i m a r b e i t s p l ä t z e die V e r e i n b a r k e i t v o n B e r u f u n d

Strategien zur Erschließung von Personalreserven

103

100

15-25

25-35

35-45

45-55

55-65

65 u.ae.

Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 1, Reihe 4.1.1. 1999

Schaubild 6 b: Erwerbstätigenquote nach Geschlecht und ausgewählten Altersgruppen i m Jahre 1999 in Ostdeutschland (Anteil der Erwerbstätigen an der Bevölkerung i m erwerbsfähigen Alter)

F a m i l i e n a r b e i t erleichtern. D e r seit A n f a n g 2001 v e r a n k e r t e gesetzliche A n s p r u c h auf Teilzeit k ö n n t e sich i n dieser H i n s i c h t als h i l f r e i c h e r w e i sen,

da

sich

dadurch

die

Arbeitszeitsouveränität

der

Beschäftigten

erhöht. I m E i n k l a n g d a m i t steht auch, dass Verlängerungswünsche v o m Arbeitgeber vorrangig zu berücksichtigen sind u n d dem damit t i g e n A s p e k t der „ R e v e r s i b i l i t ä t " v o n A r b e i t s z e i t v e r k ü r z u n g

wich-

Rechnung

getragen w i r d . E r g ä n z e n d z u den n o t w e n d i g e r w e i s e v o r h a n d e n e n Beschäftigungsmöglichkeiten Existenz

ist ein z w e i t e r

eines ausreichenden

Betreuungseinrichtungen

für

Angebotes

„hinreichender" auch

öffentlich

Kinder und Ältere.13

Faktor

Schließlich

spielen

d r i t t e n s a u c h A n r e i z m e c h a n i s m e n i m Steuer- u n d Transfersystem bedeutende Rolle f ü r

das A r b e i t s a n g e b o t

die

finanzierter

im Haushaltskontext.14

begrenzt insbesondere der S p l i t t i n g t a r i f i m E i n k o m m e n s t e u e r r e c h t

eine So das

A r b e i t s a n g e b o t der Ζ w e i t v e r d i e n e r ( i n n e n ) . F ü r verheiratete Frauen, die an die A u f n a h m e eines Teilzeitbeschäftigungsverhältnisses

13 Vgl. Thenner (2000). 14 Vgl. Dingeldey (2000); Doudeijns (2000).

denken, ist

104

Ulrich Walwei

i m F a l l e des S p l i t t i n g t a r i f s b e i E r z i e l u n g eines E r w e r b s e i n k o m m e n s der Grenzsteuersteuersatz

des i n der Regel auf Vollzeitbasis

beschäftigten

Ehemannes maßgeblich. E i n e A b s c h a f f u n g des E h e g a t t e n s p l i t t i n g s

(im

Sinne einer o b l i g a t o r i s c h e n getrennten Veranlagung) w ü r d e die A r b e i t s anreize erhöhen. Das geringere E i n k o m m e n der z w e i t v e r d i e n e n d e n T e i l zeitbeschäftigten w ü r d e d e m i n der Regel d e u t l i c h geringeren E i n g a n g s steuersatz unterliegen. B e g ü n s t i g t w ü r d e eine höhere beteiligung Sicherung

auch

dadurch,

(z.B. i n der

dass

Kranken-

abgeleitete

Rechte

der

sozialen

u n d Rentenversicherung)

w ü r d e n u n d sich d a d u r c h der A n g e b o t s d r u c k gilt, w e n n i m Sozialhilferecht

Frauenerwerbsin

vergrößerte.

reduziert Ähnliches

b e i der B e d ü r f t i g k e i t s p r ü f u n g

v o n der

B e r ü c k s i c h t i g u n g des Haushaltszusammenhangs auf die I n d i v i d u a l e b e n e übergegangen w ü r d e . B e i a l l den Vorschlägen ist z u b e r ü c k s i c h t i g e n ,

dass eine

generell

höhere E r w e r b s b e t e i l i g u n g i m H a u s h a l t s z u s a m m e n h a n g z u m i n d e s t

für

die S t r u k t u r der A r b e i t s k r ä f t e n a c h f r a g e n i c h t n e u t r a l sein dürfte. H a u s h a l t e sähen sich i n v i e l s t ä r k e r e m Maße veranlasst, bisher selbst erstellte P r o d u k t e u n d Dienste k ä u f l i c h z u erwerben. D e r B e d a r f an personenbezogenen D i e n s t e n u n d entsprechenden Q u a l i f i k a t i o n e n

dürfte

dann

zunehmen. Je m e h r Z e i t die B e v ö l k e r u n g i m erwerbsfähigen A l t e r i m B i l d u n g s s y s t e m v e r b r i n g t , desto w e n i g e r Z e i t v e r b l e i b t f ü r E r w e r b s a r b e i t . Je m e h r Z e i t die B e v ö l k e r u n g i m erwerbsfähigen A l t e r i m B i l d u n g s s y s t e m verb r i n g t , desto größer sollte die Rendite i n F o r m eines höheren Lebenseink o m m e n s sein, das d u r c h einen höheren L o h n oder eine längere Lebensarbeitszeit erzielt w i r d . E i n e m ö g l i c h e Verkürzung versitätsaufenthalt

oder

Berufsausbildung

von Schuldauer, ;

Uni-

k a n n also n i c h t a l l e i n u n t e r

d e m B l i c k w i n k e l der E r s c h l i e ß u n g z u s ä t z l i c h e n

Arbeitskräfteangebots

gesehen werden. V i e l m e h r stellt sich die Frage: Wäre eine V e r k ü r z u n g der B i l d u n g s z e i t e n q u a l i t ä t s n e u t r a l ? F a l l s ja, müsste u n t e r s t e l l t werden, dass es i m B i l d u n g s s y s t e m oder i m System der B e r u f s a u s b i l d u n g u n p r o d u k t i v e L ä n g e n oder a u c h abnehmende Grenzerträge g i b t . F a l l s n i c h t , k ä m e es z u P r o d u k t i v i t ä t s e i n b u ß e n u n d z u z u s ä t z l i c h e m N a c h b i l d u n g s b e d a r f i m L a u f e des Erwerbslebens. Angesichts wachsender

Qualifika-

t i o n s a n f o r d e r u n g e n u n d der i n der Tendenz v e r m u t l i c h w i e d e r steigenden Lebensarbeitszeit (auch i n Folge der a l t e r n d e n E r w e r b s b e v ö l k e r u n g ) erscheint eine V e r k ü r z u n g der gesamten B i l d u n g s z e i t e n n i c h t zeitgemäß. V i e l m e h r stellt sich die Frage, w i e die Q u a l i t ä t u n d z e i t l i c h e A b f o l g e der verschiedenen B i l d u n g s g ä n g e o p t i m i e r t w e r d e n k a n n . I n diesem Z u s a m m e n h a n g ist es z w i n g e n d , B i l d u n g s z e i t e n z u v e r l a g e r n - v o n der Phase

S t r a t e g i e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven

105

v o r d e m E i n t r i t t ins E r w e r b s l e b e n h i n zu berufsbegleitenden B i l d u n g s m a ß n a h m e n (lebenslanges Lernen). D i e E r w e r b s t ä t i g e n q u o t e n älterer A r b e i t n e h m e r (z.B. die G r u p p e der 55-64-Jährigen) s i n d i m Vergleich z u j ü n g e r e n A l t e r s g r u p p e n i m eigenen L a n d oder i m Vergleich z u r selben A l t e r s g r u p p e i n anderen

Ländern

i n D e u t s c h l a n d eher gering. Dies ist z u m einen d a r a u f z u r ü c k z u f ü h r e n , dass ältere A r b e i t n e h m e r i n h o h e m Maße v o n A r b e i t s l o s i g k e i t betroffen s i n d u n d die V o r r u h e s t a n d s p r a x i s (einschl. der M ö g l i c h k e i t e n z u r A l t e r s teilzeit) n o c h i m m e r gute M ö g l i c h k e i t e n f ü r einen f r ü h z e i t i g e n A u s s t i e g aus d e m E r w e r b s l e b e n eröffnet.

F ü r viele ältere Erwerbslose ist

der

Status „ A r b e i t s l o s i g k e i t " so etwas w i e der E i n s t i e g i n den Ruhestand. Erleichterte

M ö g l i c h k e i t e n des Rentenzugangs k ö n n e n f ü r

Beteiligten attraktiv

die

direkt

sein: F ü r die Betriebe, w e i l sie d a m i t ü b e r

O p t i o n eines sanften Personalabbaus bzw. geräuschloser

die

Umstrukturie-

r u n g e n verfügen. F ü r die A r b e i t n e h m e r , w e i l sie d u r c h einen f r ü h e r e n Ruhestand mehr Freizeitalternativen noch aktiv wahrnehmen

können.

W ü r d e m a n w i e schon b e i den F r a u e n an weitere S c h r i t t e z u r Heraufsetzung

des Rentenzugangs

alters

f ü r alle denken, w ä r e b e z ü g l i c h der W i r -

k u n g e n auf das A r b e i t s k r ä f t e a n g e b o t z w i s c h e n f o r m a l e r Regelung einerseits u n d e f f e k t i v e m Z u g a n g i n die Rente andererseits z u unterscheiden. So ist ein mögliches A u s w e i c h e n auf E r w e r b s m i n d e r u n g s r e n t e n i n Rechn u n g zu stellen. F ü r höhere E r w e r b s t ä t i g e n q u o t e n älterer A r b e i t n e h m e r gibt

es z w e i Voraussetzungen.

Erstens b e d a r f

es einer

strategischen

U m o r i e n t i e r u n g i m B e t r i e b . Dies w ü r d e bedeuten, Ä l t e r e d u r c h a t t r a k t i v e A r b e i t s b e d i n g u n g e n (z.B. f l e x i b l e T e i l z e i t m ö g l i c h k e i t e n ) z u h a l t e n u n d ihr Erfahrungswissen Zweitens

auf i n t e l l i g e n t e Weise n u t z b a r zu machen.

s i n d die auf i n d i v i d u e l l e r

Ebene w i r k s a m e n

ökonomischen

A n r e i z e f ü r die W e i t e r b e s c h ä f t i g u n g bzw. N e u e i n s t e l l u n g älterer A r b e i t nehmer

einer

Überprüfung

z u unterziehen.

Zu

denken

ist

hier

an

A s p e k t e w i e Höhe u n d A r t der A b f i n d u n g e n , N i v e a u der Abschläge b e i v o r z e i t i g e m Ruhestand, L ä n g e der A n s p r u c h s d a u e r v o n L o h n e r s a t z l e i s t u n g e n u n d der S e n i o r i t ä t s g r a d der E n t l o h n u n g .

4.

Bildungsstrategien

Das Thema B i l d u n g k a m bereits i m Z u s a m m e n h a n g m i t den A u s s c h ö p fungsstrategien z u r Sprache. D o r t g i n g es u m die V e r k ü r z u n g u n d Verlag e r u n g v o n B i l d u n g s z e i t e n als A n s a t z p u n k t f ü r die E r s c h l i e ß u n g v o n A r b e i t s k r a f t r e s e r v e n . H i e r geht es u m die B i l d u n g s b e t e i l i g u n g u n d i h r e B e d e u t u n g f ü r die V e r m e i d u n g k ü n f t i g e r M i s m a t c h p r o b l e m e . A u s z w e i

Ulrich Walwei

106

G r ü n d e n k o m m t es d a r a u f an, k ü n f t i g e A b g ä n g e r k o h o r t e n aus d e m B i l dungssystem n o c h besser a u s z u b i l d e n als dies b e i den heute A k t i v e n bereits der F a l l ist. Z u m einen deuten vorliegende P r o j e k t i o n e n 1 5

auf

einen steigenden B e d a r f an H ö h e r q u a l i f i z i e r t e n h i n (vgl. S c h a u b i l d 7). Z u m anderen w i r d es schwieriger, r e i n q u a n t i t a t i v den Ersatzbedarf b e i den Q u a l i f i k a t i o n e n z u befriedigen, w e i l die n a c h r ü c k e n d e n Jahrgänge schwächer besetzt s i n d als die g e b u r t e n s t a r k e n Jahrgänge, die ausscheiden. D e r W i r t s c h a f t k ö n n t e es d e m n a c h i m m e r schwerer fallen, genügend q u a l i f i z i e r t e Berufsanfänger f ü r die i n Rente gehenden älteren M i t a r b e i ter z u finden. E r s c h w e r e n d k o m m t h i n z u , dass die B i l d u n g s e x p a n s i o n vergangener Jahrzehnte seit B e g i n n der 90er Jahre ins S t o c k e n geraten ist

(vgl.

S c h a u b i l d 8 ) . 1 6 H i e r ginge es d a r u m , w i e d e r z u einem expansiven Prozess z u k o m m e n - w o h l w i s s e n d , dass es a u c h i n dieser H i n s i c h t Grenzen u n d Grenzerträge g i b t . E i n e w i c h t i g e Z i e l g r u p p e der s i n d dabei

insbesondere

die

sog.

„Nicht-formal

Bildungspolitik

Qualifizierten".

Bei

v i e l e n n i c h t - f o r m a l Q u a l i f i z i e r t e n k a n n d u r c h das Vorhandensein eines Schulabschlusses

(Weiter-)Bildungsfähigkeit

u n t e r s t e l l t werden,

sofern

passende - v o r a l l e m m o d u l a r e u n d betriebsnahe - A n g e b o t e v o r h a n d e n sind. Z i e l g r u p p e n w ä r e n dabei v o r a l l e m Jüngere, aber a u c h hier lebende Ausländer jüngeren u n d mittleren A l t e r s . 1 7 M o b i l i s i e r u n g v o n Bildungsreserven heißt aber d a r ü b e r hinaus, ältere E r w e r b s t ä t i g e f ü r einen p e r m a n e n t e n Fortbildungsprozess z u gewinnen. Generell s o l l t e n b e r u f l i c h e B i l d u n g u n d W e i t e r b i l d u n g l ä n g e r f r i s t i g ausgerichtet sein u n d sich n i c h t an k u r z f r i s t i g e n M a r k t l a g e n w e c h s e l n o r i e n tieren. D i e B e r u f s a u s b i l d u n g sollte dabei eher als Startphase f ü r einen Prozess k o n t i n u i e r l i c h e r Q u a l i f i z i e r u n g verstanden werden.

5.

Zuwanderungsstrategie

D i e r e c h t l i c h e S i t u a t i o n b e i m T h e m a Z u w a n d e r u n g ist i n D e u t s c h l a n d seit geraumer Z e i t d u r c h z w e i P r i n z i p i e n gekennzeichnet. Z u m einen g i l t F r e i z ü g i g k e i t f ü r A r b e i t s k r ä f t e aus der E U u n d - abgesehen v o n w e n i g e n S o n d e r a b k o m m e n oder A u s n a h m e r e g e l u n g e n - ein A n w e r b e s t o p p gegenüber

Drittstaaten.

Während

die N e t t o z u w a n d e r u n g

aus

EU-Ländern

q u a n t i t a t i v k a u m eine nennenswerte Rolle spielt, gab es i n der l e t z t e n

15 D o s t a l / R e i n b e r g (1999). 16 R e i n b e r g / H u m m e l (2001). 17 R e i n b e r g / W a l w e i (2000).

Strategien zur Erschließung von Personalreserven

höherqualifizierte Tätigkeiten

32 40

107

Führungsaufgaben, Organisation und Management, qualifizierte Forschung und Entwicklung, Betreuung, Beratung, Lehren u.ä.

mittelqualifizierte Tätigkeiten

44 44

einfache Tätigkeiten

25 16

1985

1995

Fachtätigkeiten in der Produktion, Maschinen einrichten u.a., Reparieren, Fachver(ein-)käufer, Sachbearbeiter, Assistententätigkeiten in Forschung und Entwicklung, nichtakademische Betreuung u.ä.

Hilfstätigkeiten in Produktion, Reinigung, Bewirtung, Lagerhaltung, Transport, einfache Bürotätigkeiten, ' Verkaufshilfen u.ä.

2010

A b w e i c h u n g e n der S u m m e n d u r c h R u n d e n der Z a h l e n A n m e r k u n g : ohne B e r ü c k s i c h t i g u n g der V G R - R e v i s i o n e n von 1999 u n d 2000 Quelle: I A B / P r o g n o s - P r o j e k t i o n 1999 ( I A B - P r o j e k t 1 / 4 - 4 3 6 A )

Schaubild 7: Erwerbstätige nach unterschiedlichen Anforderungsprofilen der Tätigkeiten 1985, 1995 und 2010 (Westdeutschland, ohne Auszubildende, Anteile in Prozent)

Ulrich Walwei

108

Quelle: I A B / B G R

S c h a u b i l d 8: Q u a l i f i k a t i o n s s t r u k t u r der B e v ö l k e r u n g i m e r w e r b s f ä h i g e n A l t e r / Männer u n d Frauen (Alte Bundesländer u n d Berlin-West)

D e k a d e dennoch k r ä f t i g e n Z u z u g n a c h D e u t s c h l a n d (vgl. Tabelle). D i e w i c h t i g s t e n G r u p p e n w a r e n Aussiedler m i t allerdings z u l e t z t a b n e h m e n der Tendenz ( Z u z u g 2000: k n a p p 100.000) u n d A s y l b e w e r b e r m i t ebenfalls r ü c k l ä u f i g e n Z a h l e n ( Z u z u g 2000: k n a p p 80.000). Es ist deshalb z u vermuten,

dass

es auch

ohne

eine bewusste

arbeitsmarktorientierte

Steuerung i n den nächsten Jahren w e i t e r N e t t o z u w a n d e r u n g geben w i r d . A l l e r d i n g s d ü r f t e n b e i diesen n u r begrenzt steuerbaren

Wanderungen

r e c h t l i c h e V e r p f l i c h t u n g e n (Aussiedler) u n d h u m a n i t ä r e A s p e k t e ( A s y l bewerber,

Familienangehörige,

Flüchtlinge)

im

Vordergrund

stehen.

B e d e u t u n g k o m m t i n diesem Z u s a m m e n h a n g a u c h der O s t e r w e i t e r u n g zu, w e i l nach

der

Gewährung

der

Freizügigkeit

für

die

Beitrittsländer

Z u w a n d e r u n g e n aus den d a n n neuen M i t g l i e d s s t a a t e n n i c h t m e h r steuerb a r sind. Z w i s c h e n den b i s h e r i g e n M i t g l i e d s l ä n d e r n der E U u n d den Beitrittskandidaten

besteht zweifellos

noch ein beträchtliches

standsgefälle, welches W a n d e r u n g s d r u c k

erzeugt. Z u der

Wohl-

befürchteten

Z u w a n d e r u n g s w e l l e muss es aber d a n n n i c h t k o m m e n , w e n n sich die A n n ä h e r u n g s t e n d e n z e n an w e s t l i c h e Standards u n d der w i r t s c h a f t l i c h e Aufholprozess fortsetzen u n d d a m i t p o s i t i v e E r w a r t u n g e n an die Z u k u n f t der m i t t e l - u n d osteuropäischen L ä n d e r geweckt w e r d e n . 1 8 Z u d e m eröff18 H ö n e k o p p / W e r n e r (1999).

266,1

281,9

281,2

296,1

298,8

251,2

225,3

196,9

178,7

150,3

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Quelle: IAB-V/2

421,6

Zuzüge

1990

Jahre

95,6

105,0

103,1

134,5

177,7

217,9

222,6

218,9

230,6

222,0

397,1

Aussiedler

davon:

116,4

116,4

116,4

109,9

118,4

122,7

119,1

86,6

86,8

88,6

110,2

Fortzüge

Deutsche

33,9

62,3

80,5

115,4

132,8

176,1

177,0

194,6

195,1

177,5

311,4

Saldo

702,4

673,9

605,5

615,3

708,4

790,7

774

987

1207,1

78,6

95,1

98,6

104,4

116,4

128,0

127,2

322,9

438,2

256,1

608,7

555,6

638,9

637,1

559,1

564,2

621,4

710,2

614,8

493,7

Zuzüge

93,7

118,3

-33,4

-21,8

149,3

226,5

152,6

276,8

592,3

423,1

1182,9

1296,6

852,7

852,6

802,4

840,6

959,6

1089,5

1070,1

1268,2

1489,0

davon:

174,2

200,1

201,7

238,9

294,1

345,9

349,8

541,8

668,8

478,1

725,1

672,0

755,3

747,0

677,5

686,9

740,5

796,8

701,6

582,3

127,6

180,6

47,1

93,6

282,1

402,6

329,6

471,4

787,4

600,6

625,2

Saldo

671,4

Fortzüge

590,2

bewerber

und Asyl-

Aussiedler

313,8

Saldo

561,2

Fortzüge

193,1

bewerber

davon:

Deutsche und Ausländer

916,8

875

Asyl-

Zuzüge

Ausländer

Ein- und Auswanderungen nach und von Deutschland

S t r a t e g i e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven 109

Ulrich Walwei

110

n e n die z e i t l i c h e G e s t a l t u n g der z u e r w a r t e n d e n Übergangsfrist u n d die Möglichkeit

der

Vereinbarung

von

Öffnungsklauseln

bis

zur

vollen

G e w ä h r u n g der F r e i z ü g i g k e i t v i e l f ä l t i g e F l e x i b i l i t ä t s s p i e l r ä u m e . Im

Grunde

überrascht

arbeitsmarktorientierten

die

intensive

Zuwanderung

Diskussion in

Zeiten

einer

noch

gesteuerten

immer

hoher

A r b e i t s l o s i g k e i t . D i e gegenwärtige S i t u a t i o n ist sicher n i c h t v e r g l e i c h b a r m i t den 60er u n d f r ü h e n 70er Jahren, als b e i g l o b a l e m A r b e i t s k r ä f t e m a n gel massiv Gastarbeiter i m europäischen A u s l a n d angeworben w u r d e n . Für

gezielte

Zuwanderung

aus A r b e i t s m a r k t g r ü n d e n

z w e i andere G r ü n d e : ein k u r z f r i s t i g e r

sprechen

u n d ein l ä n g e r f r i s t i g e r

heute

Aspekt.

A k t u e l l k ö n n t e m a n einen speziellen Z u w a n d e r u n g s b e d a r f d a m i t b e g r ü n den, dass die offenbar

z u l e t z t w i e d e r häufiger

auftretenden,

betrieb-

l i c h e n Besetzungsprobleme a k u t sind. I m Gegensatz z u anderen E r s c h l i e ßungsstrategien, die z.T. eine V e r ä n d e r u n g v o n R a h m e n b e d i n g u n g e n u n d v o n Verhaltensweisen voraussetzen, b i e t e t die O p t i o n der

gesteuerten

Z u w a n d e r u n g eine eher schnelle Lösung. Gezielte Z u w a n d e r u n g ist aber a u c h aus l ä n g e r f r i s t i g e n

A s p e k t e n bedeutsam.

Zu

d e n k e n ist

dabei

s o w o h l an p o s i t i v e W i r k u n g e n auf das N i v e a u w i r t s c h a f t l i c h e r A k t i v i t ä t e n a m hiesigen S t a n d o r t als a u c h auf die S t a b i l i s i e r u n g der sozialen Sicherungssysteme. Vor einem sollte m a n aber d e u t l i c h w a r n e n : E i n a r b e i t s m a r k t o r i e n t i e r ter Z u w a n d e r u n g s b e d a r f (z.B. n a c h Regionen u n d Berufen) k a n n bestenfalls

am

aktuellen

Rand

bestimmt

werden,

indem

z.B.

seitens

der

A r b e i t s v e r w a l t u n g die Z a h l u n d Q u a l i t ä t der n i c h t z u besetzenden Stell e n e r m i t t e l t w ü r d e . Dagegen ist eine ex a n t e - S c h ä t z u n g des arbeitsm a r k t o r i e n t i e r t e n Z u w a n d e r u n g s b e d a r f s w i s s e n s c h a f t l i c h n i c h t z u vertreten. H i e r z u w ä r e n r e g i o n a l differenzierte Berufsprognosen l i c h , die aus verschiedenen

Gründen nicht

erforder-

s i n n v o l l u n d auch

nicht

m a c h b a r sind. So k ö n n e n sie n i c h t die F l e x i b i l i t ä t s b e z i e h u n g e n z w i s c h e n A u s b i l d u n g u n d ausgeübter T ä t i g k e i t b e r ü c k s i c h t i g e n u n d u n t e r l i e g e n i n besonderer Weise der Selbstzerstörung, da ein entsprechender L e n k u n g s mechanismus b e i der B e r u f s w a h l f e h l t u n d a u c h n i c h t

systemkonform

wäre. Arbeitsmarktorientierte

Z u w a n d e r u n g sollte w e i t e r h i n n i c h t generell

als A u s g l e i c h f ü r Versäumnisse i n der B i l d u n g s p o l i t i k oder f ü r eine m a n gelnde F u n k t i o n s f ä h i g k e i t des A r b e i t s m a r k t e s fungieren (z.B. b e i m a n gelnder

Lohndifferenzierung

nach Qualifikationen).

Noch einmal

zur

E r i n n e r u n g : Vorhandene U n g l e i c h g e w i c h t e k ö n n e n z u m i n d e s t z.T. ü b e r den

Preismechanismus

ausgeglichen

werden.

Auch

Zusatzbedarf

im

S t r a t e g i e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven

111

h o c h q u a l i f i z i e r t e n B e r e i c h k a n n z u m i n d e s t p a r t i e l l d u r c h entsprechende Verbesserung der H u m a n k a p i t a l r e n d i t e ,

also m i t

hohen L ö h n e n

und

anderen A n r e i z e n k o m p e n s i e r t werden. D i e m ö g l i c h e n Effekte der Z u w a n d e r u n g auf W i r t s c h a f t s w a c h s t u m u n d L ö h n e s i n d v i e l f a c h u n t e r s u c h t w o r d e n . 1 9 D i e Ergebnisse sprechen f ü r eine t e n d e n z i e l l p o s i t i v e W i r k u n g auf das W i r t s c h a f t s w a c h s t u m . moderierende Effekte w a r e n n u r b e i G e r i n g q u a l i f i z i e r t e n

Lohn-

festzustellen.

F ü r eine moderne V o l k s w i r t s c h a f t m i t einer i m m e r m e h r wissensbasiert e n P r o d u k t i o n k a n n i m G r u n d e n u r gelten, dass m e h r H u m a n k a p i t a l i n der Tendenz besser ist als weniger, v o r a l l e m i m Bereich der H o c h q u a l i f i zierten. B e i der Frage a r b e i t s m a r k t b e d i n g t e r Z u w a n d e r u n g e n s i n d a u c h aus G r ü n d e n der S t ä r k u n g der W a c h s t u m s d y n a m i k m o m e n t a n Q u a l i t ä t e n w i c h t i g e r als Q u a n t i t ä t e n . D a b e i ist a l l e r d i n g s zu bedenken: Viele E U - L ä n d e r u n d andere I n d u s t r i e l ä n d e r

stehen v o r ä h n l i c h e n

Proble-

m e n . 2 0 D e r W e t t b e w e r b u m k l u g e K ö p f e h a t bereits begonnen. E r w i r d sich w e i t e r verschärfen u n d den B l i c k auf das w e l t w e i t e

Migrations-

p o t e n z i a l lenken. I m Gegensatz zu den H o c h q u a l i f i z i e r t e n w ü r d e eine stärkere Z u w a n d e r u n g v o n G e r i n g q u a l i f i z i e r t e n v o r a l l e m i n der n a h e n Zukunft

Probleme aufwerfen,

was angesichts der n o c h i m m e r

hohen

U n t e r b e s c h ä f t i g u n g a u c h n i c h t überraschen k a n n . Z u nennen s i n d an dieser Stelle L o h n d r u c k u n d S u b s t i t u t i o n i n einem o h n e h i n s c h w i e r i g e n Marktsegment

sowie ein Verzögern des S t r u k t u r w a n d e l s

in

Richtung

i n t e l l i g e n t e r P r o d u k t e u n d Dienste. H i n z u k ä m e n e i n höheres A r b e i t s l o sen- u n d Transferempfängerrisiko der Betroffenen u n d die daraus resultierenden Schwierigkeiten bei ihrer Integration. D a eine S t e u e r u n g der Z u w a n d e r u n g somit u n a b d i n g b a r

erscheint,

s t e l l t sich die Frage n a c h der A u s g e s t a l t u n g des Regelwerks. I n t e r n a t i o nale E r f a h r u n g e n sprechen f ü r ein einfaches, transparentes mit

marktwirtschaftlichen

Elementen.

G e b ü h r e n vorsehen; d e n n I m m i g r a t i o n

Ein

solches

Regelwerk

System

zieht I n t e g r a t i o n s k o s t e n

sich. D a d u r c h w ü r d e n U n t e r n e h m e n an den gesellschaftlichen lasten der Z u w a n d e r u n g b e t e i l i g t u n d k ö n n t e n d a n n u n t e r der K o s t e n u n t e r verschiedenen A l t e r n a t i v e n der

könnte nach Folge-

Abwägung

Personalrekrutierung

w ä h l e n . H i n s i c h t l i c h der Festlegung v o n A u s w a h l k r i t e r i e n ist der sich momentan

abzeichnende

arbeitsmarktbedingten zu

einer

auch

Policy-Switch

Zuwanderung

dauerhaften

von

(z.B.

der

mehr

temporären

Werkvertragsarbeitnehmer)

arbeitsmarktbedingten

19 V g l . z . B . S t r a u b h a a r / W e b e r (1993); R ü r u p / K l o p f l e i s c h D ö h r n / v o n L o e f f e l h o l z / S c h ä f e r - J ä c k e l (2000); Wagner (2000). 20 E u r o s t a t (2001).

Zuwanderung (1999);

zu

Heilemann/

112

Ulrich Walwei

b e r ü c k s i c h t i g e n . Temporäre Z u w a n d e r u n g e r l a u b t m e h r ausgehend

von

konkretem

betrieblichen

Bedarf.

Sie

Feinsteuerung wird

auch

in

Z u k u n f t u n v e r z i c h t b a r sein u n d ä h n l i c h w i e i n der Vergangenheit w o h l z u dauerhafter

Z u w a n d e r u n g führen. F ü r v o n v o r n h e r e i n

dauerhafter

Z u w a n d e r u n g b e d a r f es zweifellos strengerer K r i t e r i e n als f ü r temporäre Z u w a n d e r u n g . B e i der A u s w a h l dauerhafter Z u w a n d e r e r s i n d die l a n g f r i s t i g e n Verbleibschancen i m A r b e i t s m a r k t (z.B. deren Beschäftigungsf ä h i g k e i t a u c h n a c h einem Stellenwechsel) ein w i c h t i g e r e s K r i t e r i u m als die bloße E i g n u n g f ü r eine k o n k r e t e Stelle. Dies s p r i c h t f ü r eine angeb o t s o r i e n t i e r t e S e l e k t i o n (z.B. i n F o r m eines Punktesystems). F ü r den E r f o l g einer a r b e i t s m a r k t o r i e n t i e r t e n Z u w a n d e r u n g ist ferner w i c h t i g , dass d a f ü r gesellschaftliche A k z e p t a n z besteht. Deshalb k ö n n t e es s i n n v o l l sein, ä h n l i c h w i e b e i der G r e e n - C a r d - R e g e l u n g m i t k l e i n e n u n d f l e x i b l e n K o n t i n g e n t e n z u beginnen, die d a n n der j e w e i l i g e n S i t u a t i o n - also der hiesigen A r b e i t s m a r k t l a g e , d e m N i v e a u der ungesteuerten Z u w a n d e r u n g u n d der gesellschaftlichen A k z e p t a n z - angepasst w e r d e n können. Z u b e r ü c k s i c h t i g e n ist dabei allerdings auch, dass eine p a r t i e l l e Beziehung zwischen humanitär motivierten u n d

arbeitsmarktbedingten

W a n d e r u n g e n besteht. A u c h b e i F l ü c h t l i n g e n , F a m i l i e n a n g e h ö r i g e n v o n ausländischen M i t b ü r g e r n u n d A s y l b e w e r b e r n ist der

Arbeitsmarktzu-

gang e i n w i c h t i g e s E l e m e n t der gesellschaftlichen I n t e g r a t i o n . Generell g i l t aber: D i e Verfolgung h u m a n i t ä r e r Z i e l e i m Z u s a m m e n h a n g m i t der W a n d e r u n g s p o l i t i k entzieht sich i m G r u n d e einer ö k o n o m i s c h e n B e t r a c h tung u n d Bewertung. Allerdings

könnte man nach Einführung

einer

a r b e i t s m a r k t o r i e n t i e r t e n Z u w a n d e r u n g (z.B. i n F o r m v o n K o n t i n g e n t e n ) bei

abgewiesenen A s y l b e w e r b e r n

prüfen,

ob

ein Zugang

durch

das

„ A r b e i t s m a r k t t o r " m ö g l i c h ist.

IV. Fazit Es g i b t verschiedene Wege der A n p a s s u n g an bereits vorhandene oder z u e r w a r t e n d e M a n g e l s i t u a t i o n e n i n D e u t s c h l a n d , die u n t e r s c h i e d l i c h e Vor- u n d N a c h t e i l e m i t sich b r i n g e n . D i e A u s f ü h r u n g e n h a b e n gezeigt, dass die E r s c h l i e ß u n g heimischer Reserven u n d

arbeitsmarktbedingte

Z u w a n d e r u n g n i c h t als A l t e r n a t i v e n , sondern als k o m p l e m e n t ä r e S t r a t e gien z u sehen sind. Generell g i l t , dass der B e d a r f an a r b e i t s m a r k t b e d i n g ter Z u w a n d e r u n g u m so höher ausfallen d ü r f t e , je m e h r es gelingt, den sich

abzeichnenden

Beschäftigungsaufschwung

fortzuführen

und

je

w e n i g e r es gelingt, einheimische Personal- u n d Q u a l i f i k a t i o n s r e s e r v e n z u erschließen. N o t w e n d i g u n d v o r r a n g i g ist i n der n a h e n Z u k u n f t z w e i f e i -

S t r a t e g i e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven

113

los eine A k t i v i e r u n g der hiesigen Potenziale, d e n n es g i b t n o c h erhebl i c h e Personalreserven auf d e m hiesigen A r b e i t s m a r k t (Arbeitslose, S t i l l e Reserve, andere N i c h t - E r w e r b s t ä t i g e ) . 2 1

Wichtige

Fragen stellen

sich

aber bezogen auf die W i r k s a m k e i t , die F r i s t i g k e i t u n d die Adressaten m ö g l i c h e r Erschließungsstrategien. N i c h t alles w i r k t schnell (z.B. B i l d u n g s i n v e s t i t i o n e n ) . Teilweise s i n d erhebliche K o s t e n z u b e r ü c k s i c h t i g e n (z.B. f ü r I n t e g r a t i o n , Vereinbarkeit). M i t u n t e r b e d a r f es a u c h veränderter E i n s t e l l u n g e n u n d Verhaltensweisen (z.B. h i n s i c h t l i c h der B e s c h ä f t i g u n g v o n F r a u e n u n d älteren A r b e i t n e h m e r n

oder der S u c h i n t e n s i t ä t

von

Arbeitslosen). N o t w e n d i g e A n p a s s u n g e n w e r d e n sich z u m T e i l „ a u t o m a t i s c h " i n F o r m v o n M a r k t r e a k t i o n e n einstellen. Adressaten s i n d aber n i c h t n u r die A r b e i t s m a r k t a k t e u r e ,

sondern a u c h die P o l i t i k , die z u r

E r s c h l i e ß u n g k n a p p e r w e r d e n d e r Personalreserven die R a h m e n b e d i n g u n gen f ü r den A r b e i t s m a r k t (z.B. das Steuer- u n d Transfersystem oder die A r b e i t s f ö r d e r u n g ) einer k r i t i s c h e n Ü b e r p r ü f u n g u n t e r z i e h e n muss. Arbeitsmarktorientierte

Zuwanderung

ist

in

den

nächsten

10-15

Jahren eine v o n v i e l e n O p t i o n e n z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven. I h r e B e d e u t u n g k ö n n t e aber aus G r ü n d e n der S t ä r k u n g der Wachstumsk r ä f t e u n d der S t a b i l i s i e r u n g der sozialen Sicherungssysteme

in

der

l a n g e n F r i s t zunehmen, w o m i t die B e g r ü n d u n g f ü r einen behutsamen, bedarfsgerechten u n d f l e x i b l e n E i n s t i e g gegeben wäre. F ü r einen b e h u t samen E i n s t i e g i n eine gesteuerte Z u w a n d e r u n g s p r i c h t , dass z u jeder Z e i t die A k z e p t a n z der h e i m i s c h e n B e v ö l k e r u n g gegeben sein muss u n d Marktanpassungsprozesse infolge der e r w a r t e t e n K n a p p h e i t e n n i c h t verschoben oder gar ausgeschlossen w e r d e n sollten.

Bedarfsorientierung

u n t e r s t e l l t K o m p l e m e n t a r i t ä t v o n Z u w a n d e r u n g bezogen auf die h e i m i sche B e s c h ä f t i g u n g u n d d a m i t p r o d u k t i v e Zusatzeffekte. F l e x i b l e M e c h a n i s m e n s i n d deshalb sicherzustellen, w e i l die E n t w i c k l u n g des z u k ü n f t i gen A r b e i t s k r ä f t e b e d a r f s q u a n t i t a t i v u n d q u a l i t a t i v n i c h t w i r k l i c h p r o g n o s t i z i e r b a r ist, w e i l u n s i c h e r ist, w i e g u t u n d schnell das heimische P o t e n z i a l f ü r den A r b e i t s m a r k t erschlossen w e r d e n k a n n u n d w e i l das N i v e a u der q u a n t i t a t i v n u r begrenzt steuerbaren Z u w a n d e r u n g

(z.B.

a u c h i m Z u s a m m e n h a n g m i t der Osterweiterung) offen ist.

21 A n h a l t s p u n k t e f ü r die Q u a n t i f i z i e r u n g einzelner Personalreserven l i e f e r n die verschiedenen V a r i a n t e n der I A B - P o t e n t i a l p r o j e k t i o n (vgl. F u c h s / T h o n 1999). 8 K o n j u n k t u r p o l i t i k , B e i h e f t 52

114

Ulrich Walwei

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Abstract Strategies to Enlarge H u m a n Resources: E x p l o i t i n g the Domestic Reserve versus Labour M a r k e t Oriented M i g r a t i o n By U l r i c h

Walwei

F o r t w o reasons t a r g e t e d m i g r a t i o n is a n i n c r e a s i n g issue i n t h e G e r m a n p o l i c y debate. F i r s t , t h e a l r e a d y v i s i b l e a n d g r o w i n g s k i l l shortages especially i n Western Germany. Second, t h e d e m o g r a p h i c d e v e l o p m e n t w h i c h w i l l i n t h e m e d i u m a n d l o n g t e r m i n c r e a s i n g l y reduce t h e size of l a b o u r s u p p l y a n d m a y cause s i g n i f i c a n t l a b o u r shortages. F r o m a n economic p o i n t of v i e w t h e p a p e r discusses several a l t e r n a t i v e s of e x p l o i t i n g h u m a n resources. I t shows t h a t a f i r s t step t o w a r d s a m o r e l a b o u r m a r k e t o r i e n t e d m i g r a t i o n can be j u s t i f i e d i f i t does n o t p o s t p o n e or h a m p e r endogenous m a r k e t reactions such as h u m a n c a p i t a l investments. JEL classification: Institute

8*

JO

for Employment

Research

(IAB),

Nuernberg,

Germany .

Strategien zur Erschließung v o n Personalreserven: Arbeitsmarktbedingte Zuwanderungen und bedenkenswerte Alternativen Korreferat zum Papier von Ulrich Walwei Von H e l m u t

Seitz,

Frankfurt/Oder

Das T h e m a „ Z u w a n d e r u n g " steht z u r Z e i t auf der T o p - P o s i t i o n der A g e n d a der w i r t s c h a f t s -

u n d gesellschaftspolitischen

Diskussion.

Die

D e b a t t e w i r d s o w o h l i m H i n b l i c k auf a k t u e l l e Tendenzen a m A r b e i t s m a r k t - S t i c h w o r t e : M a n g e l an ausreichend q u a l i f i z i e r t e n I n f o r m a t i k e r n u n d G r e e n - C a r d - I n i t i a t i v e - aber m e h r n o c h d u r c h die Sorge u m die l a n g f r i s t i g e S i c h e r u n g des Rentensystems i n der B u n d e s r e p u b l i k

moti-

v i e r t . I n seinem B e i t r a g b e h a n d e l t W a l w e i Anpassungsstrategien auf der Arbeitsangebotsseite i m H i n b l i c k auf die a k t u e l l e r k e n n b a r e n A n s p a n nungstendenzen auf d e m A r b e i t s m a r k t u n d a u c h v o r d e m H i n t e r g r u n d des sich abzeichnenden d r a m a t i s c h e n Rückgangs des Erwerbspersonenpotenzials i n D e u t s c h l a n d . I c h m ö c h t e i n m e i n e r K o m m e n t i e r u n g auf v i e r P u n k t e eingehen, v o n denen i c h glaube, dass diese f ü r die a k t u e l l e D i s k u s s i o n n i c h t h i n r e i c h e n d p r ä z i s i e r t werden: 1. D i e a k t u e l l e Lage a m A r b e i t s m a r k t w i r d m . E . zu u n d i f f e r e n z i e r t dargestellt, insbesondere i m H i n b l i c k auf Ost-West-Unterschiede, 2. f ü r die P o l i t i k ist es w e s e n t l i c h , die i n den nächsten 25 Jahren t e i l weise recht drastischen U n t e r s c h i e d e i n der demographischen

Ent-

w i c k l u n g z w i s c h e n Ost- u n d Westdeutschland zu beachten, 3. das F e h l e n v o n z u m i n d e s t szenarischen Ü b e r l e g u n g e n h i n s i c h t l i c h des q u a n t i t a t i v e n Potentials der v o n W a l w e i angesprochenen Personalerschließungsreserven u n d 4. i m B e i t r a g w i r d versäumt die Frage zu stellen, welches Z i e l m i t einer E i n w a n d e r u n g s - u n d / o d e r Personalreservenerschließungspolitik

über-

haupt verfolgt w i r d . B e z ü g l i c h der derzeitigen Lage a m A r b e i t s m a r k t w i r d i n d e m B e i t r a g festgehalten, dass es a m a k t u e l l e n R a n d bereits I n d i k a t o r e n g i b t , die auf

H e l m u t Seitz

118

A n s p a n n u n g s t e n d e n z e n a m A r b e i t s m a r k t h i n d e u t e n , d.h. F i r m e n geben v e r m e h r t an, dass sie Probleme haben, F a c h a r b e i t s k r ä f t e z u f i n d e n u n d offene Stellen n i c h t besetzen können. Dass diese Engpässe insbesondere, w i e i m B e i t r a g festgehalten, i n e x p a n d i e r e n d e n B r a n c h e n z u beobachten sind, ist s i c h e r l i c h w e n i g überraschend. Im

Hinblick

Arbeitsmarkt

auf

erkennbare

aktuelle

Anspannungsprobleme

ist festzustellen, dass „eine S c h w a l b e b e k a n n t l i c h

am noch

k e i n e n Sommer m a c h t " . Gerade w e n n es u m die Besetzung v o n A r b e i t s p l ä t z e n m i t einem h o h e n Q u a l i f i k a t i o n s a n s p r u c h geht, beobachten w i r a u c h i n rezessiven Phasen F a c h k r ä f t e m a n g e l . D i e Diagnose, a m A r b e i t s m a r k t habe sich bereits eine T r e n d w e n d e vollzogen, ist s i c h e r l i c h etwas überzogen. So h a b e n die W i r t s c h a f t s f o r s c h u n g s i n s t i t u t e ,

aber a u c h die

O E C D u n d sogar die B u n d e s r e g i e r u n g i h r e Wachstumsprognosen f ü r das laufende J a h r 2001 n a c h u n t e n k o r r i g i e r t . D i e a k t u e l l e Lage a m A r b e i t s m a r k t ist d a d u r c h c h a r a k t e r i s i e r t , dass w i r eine große u n d eher z u n e h mende K l u f t i n der A r b e i t s l o s i g k e i t z w i s c h e n Ost- u n d Westdeutschland beobachten, siehe Abbildung

1. Ferner haben w i r i n Westdeutschland

z w i s c h e n den B u n d e s l ä n d e r n eine erhebliche Differenzierung: So l a g die d u r c h s c h n i t t l i c h e A r b e i t s l o s e n q u o t e i m J a h r 2000 i n den „ S ü d l ä n d e r n " B a y e r n u n d B a d e n - W ü r t t e m b e r g b e i l e d i g l i c h ca. 6 % , w ä h r e n d die n o r d deutschen

Länder

eine A r b e i t s l o s e n q u o t e

von

ca.

10,8%

aufwiesen.

Dessen ungeachtet ist d a v o n auszugehen, dass Betriebe i n Westdeutschl a n d u n d sogar i n O s t d e u t s c h l a n d Probleme haben, b e s t i m m t e A r b e i t s p l ä t z e m i t ausreichend q u a l i f i z i e r t e m Personal z u besetzen. D i e Ursache h i e r f ü r ist regionaler aber besonders a u c h q u a l i f i k a t i o n s b e d i n g t e r

Mis-

m a t c h a m A r b e i t s m a r k t . D e r regionale M i s m a t c h ist n u r z u beseitigen, w e n n die regionale M o b i l i t ä t des Arbeitsangebots u n d der A r b e i t s n a c h frage e r h ö h t w i r d , was gerade auf der Arbeitsangebotsseite a u c h k u r z f r i s t i g realisierbar wäre. D e r q u a l i f i k a t i o n s b e d i n g t e M i s m a t c h k a n n n u r m i t t e l f r i s t i g d u r c h eine bessere K o o r d i n i e r u n g z w i s c h e n d e m B i l d u n g s system (berufliche

u n d akademische B i l d u n g ) u n d d e m

Arbeitsmarkt

n a c h h a l t i g r e d u z i e r t werden. K u r z f r i s t i g k ö n n e n h i e r z u aber a u c h Q u a l i f i z i e r u n g s m a ß n a h m e n oder G r e e n - C a r d - A k t i o n e n beitragen. Betrachtet

m a n allerdings

die l a n g f r i s t i g e n

Entwicklungstrends

am

A r b e i t s m a r k t v o r d e m H i n t e r g r u n d der absehbaren f u n d a m e n t a l e n demog r a p h i s c h e n Veränderungen, so muss m a n sich i n der Tat, w i e dies i m B e i t r a g a u c h geschieht, G e d a n k e n über ein ausreichendes A r b e i t s a n g e b o t auf a l l e n Q u a l i f i k a t i o n s e b e n e n machen, sogar f ü r u n d w o h l besonders

im

H i n b l i c k auf Ostdeutschland. Werfen w i r zunächst einen B l i c k auf die F a k t e n , bevor w i r auf die Personalerschließungsstrategien i n d e m B e i t r a g

Korreferat zu U l r i c h W a l w e i

119

25 -ι °/c 20 -

15 -• 10 -

50

I

I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I

Quelle: Berechnet aus A n g a b e n der Bundesanstalt f ü r A r b e i t , N ü r n b e r g .

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v o n W a l w e i eingehen. D i e B e v ö l k e r u n g w i r d i n G e s a m t d e u t s c h l a n d

-

u n t e r V e r w e n d u n g der Bevölkerungsprognose des S t a t i s t i s c h e n B u n d e s amtes, V a r i a n t e 2 - v o n derzeit ca. 82 M i o . bis z u m J a h r 2050 auf ca. 70 M i o . sinken; e i n R ü c k g a n g v o n i m m e r h i n nahezu 15 %. F ü r die ostdeutschen F l ä c h e n l ä n d e r w i r d i n diesem Z e i t r a u m sogar ein R ü c k g a n g v o n ca. 2 0 % p r o g n o s t i z i e r t . I n dieser Bevölkerungsprognose s i n d bereits N e t t o z u w a n d e r u n g e n aus d e m A u s l a n d ab d e m J a h r 2005 i n H ö h e v o n j ä h r l i c h 200 Tsd. Personen eingerechnet. U m die B e v ö l k e r u n g s z a h l i n D e u t s c h l a n d auf d e m derzeitigen N i v e a u z u h a l t e n , w ä r e n

jahresdurchschnittliche

Z u w a n d e r u n g e n i n einer G r ö ß e n o r d n u n g v o n ca. 350 Tsd. Personen erford e r l i c h . D e r B e v ö l k e r u n g s r ü c k g a n g ist ferner v o n einer e r h e b l i c h e n Verä n d e r u n g der A l t e r s s t r u k t u r begleitet. So w i r d i n G e s a m t d e u t s c h l a n d i m Z e i t r a u m v o n 2000 bis 2050 die A n z a h l der Menschen i m erwerbsfähigen A l t e r - gerechnet v o n 16 bis 65 Jahren - u m m e h r als 2 5 % zurückgehen, w ä h r e n d die A n z a h l der Menschen i m Rentenalter - älter als 65 Jahre u m m e h r als 5 0 % v o n derzeit ca. 13 M i o . auf ca. 20 M i o . i m J a h r 2050 ansteigt. D i e E n t w i c k l u n g des E r w e r b s p e r s o n e n p o t e n t i a l s - d e f i n i e r t als Personen i m A l t e r v o n 16 bis 65 Jahren - w i r d sich z w i s c h e n Ost- u n d Westdeutschland a u c h sehr u n t e r s c h i e d l i c h abzeichnen, siehe

Abbildung

2. So w i r d deren Z a h l bis z u m J a h r 2050 i n den ostdeutschen F l ä c h e n l ä n d e r n u m ca. 3 5 % , i n den westdeutschen L ä n d e r n hingegen „ n u r " u m ca. 2 3 % zurückgehen, w o b e i die E n t w i c k l u n g s u n t e r s c h i e d e besonders i n den

120

H e l m u t Seitz

Quelle: Berechnet aus A n g a b e n des Statistischen Bundesamtes.

A b b i l d u n g 2: E n t w i c k l u n g der Bevölkerung i m erwerbsfähigen Alter (16 bis 65 Jahre) in Deutschland 1998-2050: Normierte Zeitreihen: 1998 = 100 (Bevölkerungsprognose des Statistischen Bundesamtes, Variante 2)

nächsten 20 Jahren - infolge des N a c h w e n d e g e b u r t e n k n i c k s

u n d der

h o h e n A b w a n d e r u n g aus den neuen L ä n d e r n - d r a m a t i s c h sein werden. Vor d e m H i n t e r g r u n d der spezifischen A r b e i t s m a r k t p r o b l e m e i n Ostd e u t s c h l a n d sollte m a n daher d e m U m s t a n d R e c h n u n g tragen,

dass

gerade i n den nächsten 20 bis 25 J a h r e n die demographischen E n t w i c k l u n g e n z w i s c h e n Ost- u n d Westdeutschland i n den f ü r den A r b e i t s m a r k t w i c h t i g e n Segmenten sehr u n t e r s c h i e d l i c h sein werden. H i e r z u zeigt die Abbildung

3 die E n t w i c k l u n g der B e v ö l k e r u n g i n den f ü r den Berufsaus-

bildungsmarkt

und

den

Hochschulbereich

relevanten

Altersgruppen,

w o b e i i n der A b b i l d u n g bewusst die v e r t i k a l e n Achsen f ü r Ost-

und

Westdeutschland i m gleichen Maßstab s k a l i e r t w u r d e n . • Die relativen Bevölkerungsbewegungen sind i n Ostdeutschland u m ein Vielfaches stärker als i n Westdeutschland. • I n O s t d e u t s c h l a n d w e r d e n die E i n s c h u l u n g s z a h l e n i n den nächsten J a h r e n auf ca. 8 0 % des gegenwärtigen Niveaus s i n k e n u n d w e r d e n anschließend w i e d e r ansteigen, w o b e i allerdings z u

berücksichtigen

ist, dass das Ausgangsniveau des Jahres 1998 - dieses d i e n t i n den A b b i l d u n g e n als Vergleichsmaßstab - i n den neuen L ä n d e r n bereits e x t r e m n i e d r i g war. I n Westdeutschland w e r d e n die E i n s c h u l u n g s j a h r gänge hingegen n u r l a n g s a m z u r ü c k g e h e n u n d 2020 i n e t w a 2 5 % u n t e r d e m h e u t i g e n N i v e a u liegen.

Korreferat zu U l r i c h W a l w e i

11

Westländer (einschl. Berlin)

Ostflächenländer

Quelle: Berechnet aus A n g a b e n des Statistischen Bundesamtes.

A b b i l d u n g 3: E n t w i c k l u n g der Bevölkerung i m Einschulungsalter (6-8 Jahre), i m Berufsausbildungsalter (16 bis 21 Jahre) u n d i m Studieralter (19 bis 26 Jahre) in West- u n d Ostdeutschland 1998-2020: Normierte Zeitreihen: 1998 = 100 (Bevölkerungsprognose des Statistischen Bundesamtes, Variante 2)

• D i e auf den B e r u f s a u s b i l d u n g s m a r k t d r ä n g e n d e n A l t e r s j a h r g ä n g e v o n 16 bis 21 Jahren w e r d e n i n O s t d e u t s c h l a n d bis 2012 u m m e h r als 5 0 % sinken, w ä h r e n d i m gleichen Z e i t r a u m i n Westdeutschland m i t einem A n s t i e g v o n ca. 10% z u rechnen ist. • D i e Jahrgänge i m s t u d i e r f ä h i g e n A l t e r w e r d e n zahlenmäßig i n Ostd e u t s c h l a n d i n den nächsten J a h r e n n o c h ansteigen, bis d a n n ab d e m J a h r 2005 e i n d e u t l i c h e r R ü c k g a n g einsetzen w i r d , w o b e i diese A l t e r s -

122

H e l m u t Seitz

g r u p p e i m J a h r 2015/16 n u r n o c h ca. 6 0 % des gegenwärtigen Niveaus erreichen w i r d . I n Westdeutschland w i r d diese A l t e r s g r u p p e hingegen n o c h bis z u m J a h r 2012 l e i c h t ansteigen, u m sich bis 2020 w i e d e r auf das gegenwärtige N i v e a u z u r ü c k z u b i l d e n . Diese D a t e n d o k u m e n t i e r e n , dass die demographischen E n t w i c k l u n g e n u n d d a m i t a u c h die v o n diesen E n t w i c k l u n g e n i n d u z i e r t e n Probleme i n den nächsten 20 J a h r e n z w i s c h e n Ost u n d West e r h e b l i c h

abweichen

w e r d e n u n d daher a u c h die A n f o r d e r u n g e n an die P o l i t i k insbesondere i m B i l d u n g s b e r e i c h sehr u n t e r s c h i e d l i c h sind. D i e Effekte des demographischen Wandels w e r d e n e r h e b l i c h sein u n d alle Lebensbereiche der Gesellschaft erfassen: • D i e größten H e r a u s f o r d e r u n g e n „Altenbelastungskoeffizient",

gehen v o n der A l t e r u n g

definiert

aus.

als A n z a h l der Personen

A l t e r v o n ü b e r 60 J a h r e n je 100 Personen i m Erwerbsalter,

Der im

konkret:

Personen i m A l t e r v o n 20 bis 60 Jahren, w i r d v o n z . Z . ca. 38 auf nahezu 75 ansteigen, d.h. dass ca. 10 Erwerbspersonen f ü r die Versorg u n g v o n ca. 7 a l t e n Menschen a u f k o m m e n müssen. Das bestehende System der Rentenversicherung w i r d diese B e l a s t u n g k a u m

tragen

können. • N i c h t m i n d e r groß s i n d die H e r a u s f o r d e r u n g e n i m Bereich der Versorg u n g m i t ö f f e n t l i c h e n G ü t e r n , angefangen v o n der K i n d e r b e t r e u u n g , ü b e r die S c h u l e n bis h i n z u den H o c h s c h u l e n u n d der b e r u f l i c h e n B i l d u n g . 1 H i e r stehen insbesondere die neuen L ä n d e r v o r

schwierigen

A u f g a b e n u n d z w a r s o w o h l i m H i n b l i c k auf die p o l i t i s c h e D u r c h s e t z b a r k e i t v o n Anpassungsmaßnahmen (man denke n u r an die Schließung v o n S c h u l e n u n d die K o n z e n t r a t i o n v o n Schulstandorten) als a u c h die F i n a n z i e r u n g der d a m i t v e r b u n d e n e n i n f r a s t r u k t u r e l l e n Erfordernisse. I m Gegensatz z u r D i s k u s s i o n u m die Z u k u n f t des Rentensystems - u n d i n diesem K o n t e x t n a t ü r l i c h a u c h u m die A r b e i t s m a r k t e f f e k t e demographischen Wandels - w i r d dieses T h e m a i n der

des

öffentlichen

D i s k u s s i o n aber a u c h i n der w i s s e n s c h a f t l i c h e n F o r s c h u n g n u r

am

Rande betrachtet. • Abgesehen v o n der i n d i r e k t e n R e n t e n f i n a n z i e r u n g w e r d e n die ö f f e n t l i chen H a u s h a l t e d u r c h die demographischen E n t w i c k l u n g e n s o w o h l auf ι Siehe h i e r z u a m B e i s p i e l der Region B e r l i n - B r a n d e n b u r g : H . Seitz (2001), „ D e m o g r a p h i s c h e r W a n d e l u n d I n f r a s t r u k t u r a u f b a u i n B e r l i n - B r a n d e n b u r g bis 2010/15: H e r a u s f o r d e r u n g e n f ü r eine strategische A l l i a n z der L ä n d e r B e r l i n u n d B r a n d e n b u r g " , G u t a c h t e n i m A u f t r a g der U n t e r n e h m e r v e r b ä n d e i n B e r l i n - B r a n d e n b u r g , U V B , M ä r z 2001.

Korreferat zu U l r i c h Walwei

123

der E i n n a h m e n - als a u c h auf der Ausgabenseite i n v i e l e n A u f g a b e n b e reichen e r h e b l i c h belastet. Ursache h i e r f ü r s i n d auf der Ausgabenseite v i e l f a c h Kostenremanenzen, die d a z u führen, dass sich der B e v ö l k e r u n g s r ü c k g a n g n i c h t oder n u r u n t e r d u r c h s c h n i t t l i c h i n A u s g a b e n e i n sparungen niederschlägt, w ä h r e n d auf der E i n n a h m e n s e i t e erhebliche Mindereinnahmen2

z u e r w a r t e n sind. A u c h h i e r w e r d e n die neuen

L ä n d e r w e s e n t l i c h s t ä r k e r betroffen sein als die a l t e n Länder, z u m i n dest i n den nächsten 20 Jahren. Welche Anpassungsstrategien seitens des Arbeitsangebots an den l a n g f r i s t i g e n demographischen W a n d e l w e r d e n i n d e m B e i t r a g v o n W a l w e i angeboten? N e b e n der •

Zuwanderungsstrategie

schlägt W a l w e i „ z u n ä c h s t eine S t ä r k u n g der hiesigen P o t e n t i a l e "

vor,

d.h. konkret: • eine A k t i v i e r u n g s s t r a t e g i e , die d a r i n besteht, die A r b e i t s l o s e n i n den A r b e i t s m a r k t z u ü b e r f ü h r e n u n d die S t i l l e Reserve z u a k t i v i e r e n , • die V e r l ä n g e r u n g der i n d i v i d u e l l e n A r b e i t s z e i t , • eine intensivere A u s s c h ö p f u n g des Erwerbspersonenpotenzials sowie • Anpassungen b e i der A u s - u n d W e i t e r b i l d u n g . K e i n e der angesprochenen Strategien z u r E r s c h l i e ß u n g v o n Personalreserven ist n e u u n d die m i t den einzelnen Vorschlägen v e r b u n d e n e n Probleme s i n d h i n l ä n g l i c h i n der F o r s c h u n g u n d Ö f f e n t l i c h k e i t d i s k u t i e r t , so dass w i r uns h i e r das Vortragen b e k a n n t e r A r g u m e n t e sparen können. Gegen die A r g u m e n t a t i o n s l i n i e v o n W a l w e i , zunächst diese „ h e i m i s c h e n " Kapazitätsreserven auf der Arbeitsangebotsseite bestmöglichst a u s z u n u t zen, ist n i c h t s e i n z u w e n d e n u n d einige A n p a s s u n g e n w e r d e n sich ohneh i n als endogene R e a k t i o n e n auf die Verengung des Erwerbspersonenpotenzials „ a u t o m a t i s c h " einstellen. So w i r d der R ü c k g a n g des A r b e i t s angebots i n der Tendenz z u L o h n s t e i g e r u n g e n führen, was A n r e i z e z u i n d i v i d u e l l e r M e h r a r b e i t schafft, die S t i l l e Reserve a k t i v i e r t , die P a r t i z i pationsraten

gerade

bei

Frauen

erhöht

und

natürlich

auch

höhere

A n r e i z e f ü r Z u w a n d e r u n g 3 setzt. Ferner werden, sofern die E i n s c h ä t z u n g

2

So h a b e n w i r berechnet, dass die ostdeutschen F l ä c h e n l ä n d e r bis z u m J a h r 2015 d u r c h den B e v ö l k e r u n g s r ü c k g a n g m i t M i n d e r e i n n a h m e n i n H ö h e v o n m e h r als 3,2 M r d . D M aus d e m F i n a n z a u s g l e i c h s s y s t e m - i m realen Vergleich z u m J a h r 2000 - r e c h n e n müssen, was i n e t w a 5 % der g e g e n w ä r t i g e n E i n n a h m e n e n t s p r i c h t . 3 W o b e i a l l e r d i n g s z u b e d e n k e n ist, dass viele andere westeuropäische L ä n d e r v o r v e r g l e i c h b a r e n d e m o g r a p h i s c h e n E n t w i c k l u n g e n stehen u n d d a h e r a u c h d o r t

124

H e l m u t Seitz

r i c h t i g ist, dass gerade b e i höher q u a l i f i z i e r t e n A r b e i t s p l ä t z e n die Versorgungslücken a m d e u t l i c h s t e n s p ü r b a r sind, die H u m a n k a p i t a l r e n d i t e n steigen u n d d a m i t v e r s t ä r k t e A n r e i z e z u m e h r I n v e s t i t i o n e n i n A u s b i l dung und Qualifikation wirksam. Es stellt sich die Frage, w i e i n den nächsten 25 Jahren den aufgezeigt e n U n t e r s c h i e d e n z w i s c h e n Ost- u n d Westdeutschland z u begegnen ist u n d welche Probleme aus den spezifischen Gegebenheiten i n Ostdeutschl a n d resultieren. So k ö n n e n hier bereits v o r d e m J a h r 2010 M a n g e l erscheinungen i m Bereich der V e r f ü g b a r k e i t einfacher F a c h a r b e i t e r auft r e t e n u n d bis z u m Jahr 2015 k ö n n e n sich erste Versorgungsprobleme auf d e m J u n g a k a d e m i k e r a r b e i t s m a r k t

bemerkbar

machen. A u c h

hier

k ö n n e n endogene M a r k t r e a k t i o n e n s i c h e r l i c h teilweise z u r E n t s c h ä r f u n g der Problemlage beitragen. So k ö n n e n z . B . die

arbeitsmarktbedingten

A b w a n d e r u n g e n aus O s t d e u t s c h l a n d z u r ü c k g e h e n u n d die L ö h n e h i e r stärker ansteigen, was ggf. dazu f ü h r t , dass O s t d e u t s c h l a n d a u c h f ü r Z u w a n d e r u n g e n aus Westdeutschland (ggf. besonders R ü c k w a n d e r u n g e n v o n Ostdeutschen) aber a u c h aus d e m A u s l a n d a t t r a k t i v e r w i r d . E i n i g e der v o n W a l w e i d i s k u t i e r t e n Personalerschließungsstrategien

sind hier

s i c h e r l i c h anders z u b e w e r t e n als i n Westdeutschland. So ist die P a r t i z i p a t i o n s r a t e der F r a u e n i n O s t d e u t s c h l a n d d e u t l i c h höher als i n Westdeutschland, so dass das A u s s c h ö p f u n g s p o t e n z i a l v i e l geringer sein w i r d . D i e i n d i v i d u e l l e A r b e i t s z e i t i n O s t d e u t s c h l a n d l i e g t d e u t l i c h ü b e r der i n Westdeutschland, so dass a u c h dieses P o t e n t i a l geringer

sein dürfte.

Ferner ist z u erwarten, dass i n der S t i l l e n Reserve i n den neuen L ä n d e r n sehr viele ältere Menschen sind, die bereits seit v i e l e n J a h r e n

ihren

A r b e i t s p l a t z u n d d a m i t a u c h einen e r h e b l i c h e n T e i l ihres H u m a n k a p i t a l s v e r l o r e n haben. A u c h Z u w a n d e r u n g e n n a c h O s t d e u t s c h l a n d s i n d sicherl i c h schwieriger z u realisieren als i n Westdeutschland u n d z w a r n i c h t nur

wegen

schwächer

des geringeren ausgeprägten

Einkommens,

gesellschaftlichen

sondern

a u c h wegen

Akzeptanz

einer

ausländischer

A r b e i t n e h m e r i n den neuen L ä n d e r n . Angesichts des Umstandes, dass gerade i n der ö f f e n t l i c h e n D i s k u s s i o n Zahlen über notwendige

Zuwanderungen nach Deutschland i n

einer

enormen B a n d b r e i t e kursieren, w ä r e es ferner w ü n s c h e n s w e r t gewesen, w e n n i m B e i t r a g versucht w o r d e n wäre, eine A n t w o r t d a r a u f z u geben, welches q u a n t i t a t i v e A r b e i t s v o l u m e n m i t den angesprochenen Strategien der E r s c h l i e ß u n g „ h i e s i g e r " Personalreserven a k t i v i e r b a r ist. Vor d e m

die N a c h f r a g e n a c h Z u w a n d e r e r n steigen w i r d , so dass es i n E u r o p a d u r c h a u s z u einem Wettbewerb u m qualifizierte Zuwanderer kommen wird.

Korreferat zu U l r i c h Walwei

125

H i n t e r g r u n d der h i t z i g e n D e b a t t e u m Z u w a n d e r u n g w ä r e n h i e r bereits szenarisch abgeleitete Z a h l e n eine interessante I n f o r m a t i o n . L e t z t e n d l i c h w i r d i m B e i t r a g a u c h v e r s ä u m t die Frage z u stellen, w e l ches Z i e l e i g e n t l i c h m i t Z u w a n d e r u n g e n u n d Personalreservenerschließ u n g v e r f o l g t w i r d . Dies ist aber die zentrale Frage der E i n w a n d e r u n g s p o l i t i k u n d a u c h der h i e r i n den V o r d e r g r u n d gestellten Ü b e r l e g u n g e n z u r A k t i v i e r u n g v o n E r w e r b s p o t e n z i a l e n , siehe z . B . Ochel (2000) 4 . I m p l i z i t geht W a l w e i v o n der A n n a h m e aus, dass z u m i n d e s t das gegenwärtige w i r t s c h a f t l i c h e A k t i v i t ä t s n i v e a u i n der B u n d e s r e p u b l i k a u c h l a n g f r i s t i g gehalten w e r d e n soll bzw. muss. Das muss aber n i c h t u n b e d i n g t das Z i e l der P o l i t i k sein. D a w i r i n der B u n d e s r e p u b l i k die D i s k u s s i o n u m die B e w ä l t i g u n g der F o l g e n des B e v ö l k e r u n g s r ü c k g a n g s d a r a u f

ausrichten,

dass w i r unsere sozialen Sicherungssysteme, insbesondere das Rentensystem, auch w e i t e r h i n f r i k t i o n s f r e i a u f r e c h t e r h a l t e n w o l l e n , s t e l l t sich die Frage, welches g e s a m t w i r t s c h a f t l i c h e

Aktivitätsniveau und

damit

a u c h welches g e s a m t w i r t s c h a f t l i c h e A r b e i t s v o l u m e n w i r h i e r f ü r b e n ö t i gen. H i e r spielt n a t ü r l i c h a u c h die z u k ü n f t i g e A u s g e s t a l t u n g des Rentensystems eine erhebliche R o l l e . 5 E r s t w e n n diese Frage b e a n t w o r t e t ist k ö n n e n w i r abschätzen, welches Beschäftigungs- u n d A k t i v i t ä t s v o l u m e n e r f o r d e r l i c h ist, u m unser Rentensystem i m gegenwärtigen oder reform i e r t e n Z u s t a n d so z u betreiben, dass die Rentner ausreichend versorgt w e r d e n k ö n n e n u n d die B e l a s t u n g der E r w e r b s t ä t i g e n m i t Steuern u n d Sozialabgaben auf einem h i n r e i c h e n d a n r e i z f r e u n d l i c h e n N i v e a u gehalten wird.

4 Ochel, W. (2000), „ E i n w a n d e r u n g s p o l i t i k : E i n W e t t l a u f u m S k i l l s - die P r a x i s A u s t r a l i e n s , Neuseelands, K a n a d a s u n d der U S A " , ifo S c h n e l l d i e n s t , 31/2000, 30-36. 5 Siehe z . B . : B i r g , H . u n d A . B ö r s c h - S u p a n (1999), „ F ü r eine neue A u f g a b e n v e r t e i l u n g z w i s c h e n gesetzlicher u n d p r i v a t e r A l t e r s v e r s o r g u n g : E i n e d e m o g r a p h i s c h e u n d ö k o n o m i s c h e A n a l y s e " , G u t a c h t e n f ü r d e n G e s a m t v e r b a n d der deutschen Vers i c h e r u n g s w i r t s c h a f t . B i e l e f e l d u n d M a n n h e i m , N o v e m b e r 1999.

H e l m u t Seitz

126

Abstract Strategies to Enlarge H u m a n Resources: Exploiting the Domestic Reserve versus Labor M a r k e t Oriented M i g r a t i o n C o m m e n t b y H e l m u t Seitz o n t h e p a p e r presented b y U l r i c h W a l w e i T h i s c o m m e n t presents a discussion of three issues t h a t are considered t o be i n a p p r o p r i a t e l y h a n d l e d i n W a l w e i ' s paper. F i r s t , his a r g u m e n t t h a t t h e c u r r e n t l a b o r m a r k e t c o n d i t i o n s i n G e r m a n y already t e n d t o w a r d s excess d e m a n d i n some sectors, is d e f i c i e n t because i t does n o t t a k e i n t o a c c o u n t t h e d r a m a t i c a n d even i n c r e a s i n g l a b o r m a r k e t discrepancies b e t w e e n East a n d West G e r m a n y A second p o i n t is r e l a t e d t o t h e fact t h a t t h e p a p e r c o m p l e t e l y disregards t h e differences i n d e m o g r a p h i c d e v e l o p m e n t b e t w e e n East a n d West G e r m a n y t h a t are to be expect e d i n t h e n e x t t w o decades. These c r u c i a l differences i n d e m o g r a p h i c d e v e l o p ments are presented i n t h e c o m m e n t a n d t h e l a b o r m a r k e t i m p l i c a t i o n s are b r i e f l y discussed. F i n a l l y , W a l w e i ' s p a p e r discusses a l t e r n a t i v e s t o massive i m m i g r a t i o n t o increase l a b o r s u p p l y a n d t h u s to overcome t h e d e c l i n e i n p o p u l a t i o n i n G e r m a n y However, t h e p a p e r fails t o e x a m i n e t h e q u a n t i t a t i v e effects t h a t m i g h t r e s u l t f r o m these v a r i o u s measures. JEL classification : European

University

Jll ,

J61

Viadrina , Frankfurt

(Oder)

Fiskalische Effekte der Zuwanderung nach Deutschland: Eine Generationenbilanz

Von H o l g e r

Bonin,*

Bonn

I. Einleitung D e r sich abzeichnende gesellschaftliche Alterungsprozess ist eine der größten H e r a u s f o r d e r u n g e n f ü r die deutsche F i s k a l p o l i t i k . Wenn sich die R e l a t i o n z w i s c h e n Ruhestands- u n d E r w e r b s b e v ö l k e r u n g n a c h d e m J a h r 2010 z u n e h m e n d verschlechtert, k ö n n t e sich das Steuer- u n d Transfersystem i n seiner h e u t i g e n F o r m als n i c h t t r a g f ä h i g erweisen. Z w a r lässt sich der v o n einer E r h ö h u n g der A l t e n l a s t ausgehende D r u c k auf die ö f f e n t l i c h e n H a u s h a l t e teilweise d u r c h eine wachsende E r w e r b s b e t e i l i g u n g auffangen. D i e Z u n a h m e der F r a u e n e r w e r b s t ä t i g k e i t k ö n n t e h i e r z u ebenso b e i t r a g e n w i e eine E r h ö h u n g des effektiven Zugangsalters

zur

Rente. L a n g f r i s t i g k ö n n e n p o s i t i v e E n t w i c k l u n g e n a m A r b e i t s m a r k t den Rückgang

des

inländischen

Erwerbspersonenpotentials

jedoch

nur

begrenzt a u f h a l t e n [Visco (2000)]. Z u w a n d e r u n g w i r d h ä u f i g als zusätzliches I n s t r u m e n t vorgeschlagen, die m i t einem gesellschaftlichen Alterungsprozess v e r b u n d e n e n f i s k a l i schen L a s t e n abzufedern. E i n w a n d e r u n g j u n g e r A r b e i t s k r ä f t e u n t e r f i s k a l i s c h e n G e s i c h t s p u n k t e n besonders w e r t v o l l e n

soll die

Steuerzahler

i m erwerbsfähigen A l t e r ersetzen, die als Folge des G e b u r t e n r ü c k g a n g s ausfallen. D e r W i r k u n g v o n W a n d e r u n g e n auf die S t r u k t u r

alternder

B e v ö l k e r u n g e n ist an zahlreichen Beispielen u n t e r s u c h t w o r d e n .

Die

Ergebnisse zeigen, dass der p o s i t i v e E i n f l u s s v o n Z u w a n d e r u n g auf die A l t e n l a s t n u r r e l a t i v g e r i n g ist [Schultz (2000); B i r g (1998)]. D i e Aussagek r a f t dieses Befunds erscheint j e d o c h begrenzt, da einfache L a s t q u o t i e n t e n den Z u s a m m e n h a n g z w i s c h e n demographischen

und

fiskalischen

V a r i a b l e n n u r o b e r f l ä c h l i c h a b b i l d e n . Ob u n d i n w e l c h e m U m f a n g die i n l ä n d i s c h e B e v ö l k e r u n g d u r c h M i g r a t i o n f i s k a l i s c h entlastet w i r d , h ä n g t w e s e n t l i c h d a v o n ab, w e l c h e n G e s a m t b e i t r a g zu den ö f f e n t l i c h e n H a u s * Korrespondenzadresse: I n s t i t u t z u r Z u k u n f t der A r b e i t , Postfach 7240, 53072 B o n n , Tel.: (0228) 3894-303, F A X (0228) 3894-180. E - m a i l : [email protected] .

Holger Bonin

128

h a l t e n E i n w a n d e r e r v o n i h r e r A n k u n f t i m A u f n a h m e l a n d an bis an das Lebensende leisten. D i e z a h l r e i c h e n Querschnittsanalysen der I n a n s p r u c h n a h m e s t a a t l i c h e r Budgets

durch

Migranten

-

einen

Überblick

mit

Schwerpunkt

auf

D e u t s c h l a n d g i b t Poschner (1996) - erfassen i m a l l g e m e i n e n n u r A u s s c h n i t t e des Gesamthaushalts u n d vernachlässigen n i c h t selten i n t e r t e m porale Aspekte. E m p i r i s c h e E r k e n n t n i s s e ü b e r die v o n E i n w a n d e r e r n i m Verlauf ihres Lebenszyklus insgesamt gezahlten Steuern u n d erhaltenen Transfers liegen dagegen n u r vereinzelt vor. Z u m B e i s p i e l i s o l i e r t S i n n (1997) den i n t e r t e m p o r a l e n B e i t r a g v o n I m m i g r a n t e n z u einer u m l a g e f i n a n z i e r t e n Rentenversicherung. Wenn jeder E i n w a n d e r e r eine u n e n d l i c h e D y n a s t i e v o n N a c h k o m m e n h e r v o r b r i n g t , e n t s p r i c h t die E n t l a s t u n g der i n l ä n d i s c h e n B e v ö l k e r u n g d u r c h M i g r a t i o n gerade den aggregierten B e i tragszahlungen

der

ersten

Einwanderergeneration.

Sinns

A b s c h ä t z u n g dieser p o s i t i v e n f i s k a l i s c h e n E x t e r n a l i t ä t f ü r veranschaulicht,

dass die f i s k a l i s c h e n

Gewinne

empirische Deutschland

aus M i g r a t i o n

unter

B e r ü c k s i c h t i g u n g der L e b e n s z y k l u s p e r s p e k t i v e e r h e b l i c h sein k ö n n t e n . D e r vorliegende B e i t r a g u n t e r s u c h t die B e d e u t u n g v o n E i n w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d f ü r die l a n g f r i s t i g e T r a g f ä h i g k e i t des gesamten Staatsbudgets u n t e r Einschluss der Sozialversicherungen. D a z u w i r d das v o n A u e r b a c h / G o k h a l e / K o t l i k o f f (1991, 1992) e n t w i c k e l t e K o n z e p t der Gener a t i o n e n b i l a n z i e r u n g u m die v o n k ü n f t i g e n Z u w a n d e r e r n E i n n a h m e n - u n d Ausgabenströme erweitert. D i e

ausgelösten

Generationenbilanzie-

r u n g ist eine i n t e r t e m p o r a l e Budgetierungsmethode, die die Nettosteuerlasten aller gegenwärtigen u n d z u k ü n f t i g e n

Generationen über

ihren

Lebenszyklus erfasst. A u f dieser G r u n d l a g e w i r d eine gegebene B u d g e t p o l i t i k d a n a c h b e u r t e i l t , ob sie die i n t e r t e m p o r a l e B u d g e t r e s t r i k t i o n des Staates e r f ü l l t . Ist dies n i c h t der F a l l , f ü h r t eine F o r t f ü h r u n g der a n a l y sierten P o l i t i k z u einer N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e ,

die eine E r h ö h u n g

Nettosteuerlasten erfordert u n d daher i n t e r g e n e r a t i o n a l e

der

Umverteilung

b e w i r k t . A u s der Perspektive der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g ist Z u w a n d e r u n g v o r t e i l h a f t , w e n n sie eine bestehende N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e verk l e i n e r t , so dass die n o t w e n d i g e A n p a s s u n g der Nettosteuerlast f ü r die einheimische B e v ö l k e r u n g geringer ausfällt. I m K o n t e x t der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g w u r d e der

intertemporale

B e i t r a g v o n Z u w a n d e r e r n z u den ö f f e n t l i c h e n H a u s h a l t e n zuerst

von

A b l e t t (1997) f ü r A u s t r a l i e n u n t e r s u c h t . W e i l diese S t u d i e Unterschiede z w i s c h e n den i n d i v i d u e l l e n Steuer- u n d Transferzahlungen der M i g r a n t e n u n d der e i n h e i m i s c h e n B e v ö l k e r u n g vernachlässigt, b i l d e n die E r g e b nisse l e d i g l i c h

demographische

Effekte

ab.

Der

vorliegende

Beitrag

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

129

m o d e l l i e r t die f i s k a l i s c h e n C h a r a k t e r i s t i k a k ü n f t i g e r I m m i g r a n t e n dagegen e x p l i z i t . A u s g a n g s p u n k t s i n d h i e r f ü r die b e o b a c h t b a r e n Steuerzahl u n g e n u n d empfangenen Transferleistungen der gegenwärtigen M i g r a n t e n b e v ö l k e r u n g i n D e u t s c h l a n d . E i n ähnliches Verfahren z u r A b s c h ä t zung

der

intertemporalen

fiskalischen

Externalität

durch

Migration

w u r d e v o n A u e r b a c h / O r e o p o u l o s (1999) i m R a h m e n einer Generationenb i l a n z i e r u n g f ü r die U S A angewendet. D e r B e i t r a g gliedert sich w i e folgt. D e r nächste A b s c h n i t t

erklärt

zunächst das P r i n z i p der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g u n t e r B e r ü c k s i c h t i g u n g v o n M i g r a t i o n . A n s c h l i e ß e n d d i s k u t i e r t A b s c h n i t t 3 die z u r e m p i r i schen U m s e t z u n g des K o n z e p t s v e r w e n d e t e n demographischen u n d fisk a l i s c h e n Parameter. A b s c h n i t t 4 e n t h ä l t die Ergebnisse der Generationenbilanzierung.

Zuerst w i r d der Einfluss

der Z u w a n d e r u n g auf

die

T r a g f ä h i g k e i t der deutschen F i s k a l p o l i t i k u n t e r der A n n a h m e e r m i t t e l t , dass k ü n f t i g e

Einwanderer

der gegenwärtigen

Migrantenbevölkerung

ähneln. D a n a c h w i r d die R o b u s t h e i t des Ausgangsresultats i m R a h m e n einer Sensitivitätsanalyse getestet. E i n i g e w i r t s c h a f t s p o l i t i s c h e

Schluss-

folgerungen beschließen den Beitrag.

I I . Zuwanderung und Nachhaltigkeit der Fiskalpolitik A u s g a n g s p u n k t der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g ist die Ü b e r l e g u n g , dass i n einer d y n a m i s c h effizienten W i r t s c h a f t staatliche I n s t i t u t i o n e n ausstehende V e r b i n d l i c h k e i t e n n i c h t p e r m a n e n t d u r c h Ausgabe neuer V e r b i n d l i c h k e i t e n bedienen k ö n n e n , w e i l andernfalls die S c h u l d e n l a s t schneller w ä c h s t als die Ö k o n o m i e insgesamt 1 . W e n n eine P o n z i - S t r a t e g i e

nicht

d u r c h g e h a l t e n w e r d e n k a n n , u n t e r l i e g t die F i s k a l p o l i t i k einer i n t e r t e m p o r a l e n R e s t r i k t i o n : U m solvent z u bleiben, muss der G e g e n w a r t s w e r t aller zukünftigen primären

Haushaltsüberschüsse

ausreichen, die

am

B e g i n n des B e t r a c h t u n g s z e i t r a u m s ausstehende Staatsschuld z u bedienen. Bezeichnen Β die S t a a t s s c h u l d z u B e g i n n einer Periode t u n d T y den G e g e n w a r t s w e r t der Periode t des p r i m ä r e n Haushaltsüberschusses

im

J a h r y, lässt sich die i n t e r t e m p o r a l e B u d g e t r e s t r i k t i o n des Staates w i e f o l g t schreiben:

1

D i e n a c h f o l g e n d e D a r s t e l l u n g b e s c h r ä n k t sich a u f d i e G r u n d p r i n z i p i e n der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g . E i n e umfassende D a r s t e l l u n g der M e t h o d e g i b t B o n i n (2001). W i c h t i g e k r i t i s c h e B e w e r t u n g e n des K o n z e p t s s t a m m e n v o n H a v e m a n n (1994), D i a m o n d (1996), Raffelhüschen/Risa (1997) u n d B u i t e r (1997). 9 K o n j u n k t u r p o l i t i k , B e i h e f t 52

Holger Bonin

130

Σ Τν

(1)

Β

= *·

y =t

U m die N a c h h a l t i g k e i t einer gegebenen F i s k a l p o l i t i k z u untersuchen, e r m i t t e l t die G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g den m i t der F o r t f ü h r u n g dieser P o l i t i k v e r b u n d e n e n Z e i t p f a d v o n Primärüberschüssen bzw. - d e f i z i t e n . W i r d d u r c h die vorgegebenen E i n n a h m e n -

u n d Ausgabenniveaus

die

i n t e r t e m p o r a l e B u d g e t r e s t r i k t i o n (1) verletzt, ist die F i n a n z p o l i t i k n i c h t n a c h h a l t i g . W ä r e n z u m B e i s p i e l die Primärüberschüsse i m Aggregat k l e i ner als die bestehende Staatsschuld, müssten die E i n n a h m e n des Staates z u einem - theoretisch u n b e s t i m m t e n - Z e i t p u n k t e r h ö h t bzw. seine A u s gaben r e d u z i e r t werden, u m eine drohende Z a h l u n g s u n f ä h i g k e i t

abzu-

wenden. Ö k o n o m i s c h s t e l l t die Differenz z w i s c h e n den z u k ü n f t i g e n p r i m ä r e n Haushaltsüberschüssen u n d den Z a h l u n g s v e r p f l i c h t u n g e n aus der bestehenden

Staatsschuld

daher

genannte Nachhaltigkeitslücke

eine

Verbindlichkeit

dar,

die

so

der G e n e r a t i o n e n b i l a n z .

W e i l der Staat, w e n n eine N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e besteht, seine anfangs verwirklichten

Einnahmen-

und

Ausgabenniveaus

nicht

durchhalten

kann, führt nicht nachhaltige Fiskalpolitik zu Umverteilung

zwischen

den Generationen. D e r entstehende V e r t e i l u n g s k o n f l i k t lässt sich akzentuieren, i n d e m m a n das Aggregat der z u k ü n f t i g e n Primärüberschüsse auf G r u n d l a g e der so genannten Generationenkonten

berechnet. E i n Genera-

t i o n e n k o n t o g i b t f ü r eine gegebene F i s k a l p o l i t i k den G e g e n w a r t s w e r t der z u k ü n f t i g e n Nettosteuerzahlungen, d.h. Steuer- u n d B e i t r a g s z a h l u n g e n a b z ü g l i c h empfangener Transfers, über den v e r b l e i b e n d e n Lebenszyklus eines r e p r ä s e n t a t i v e n M i t g l i e d s einer G e b u r t s k o h o r t e an. Dieser B a r w e r t e r g i b t sich, i n d e m die f ü r eine spezifische P o l i t i k vorhergesagten altersspezifischen N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n p r o K o p f m i t den Ü b e r l e b e n s w a h r s c h e i n l i c h k e i t e n i n einer G e b u r t s k o h o r t e v e r k n ü p f t werden. Betrachtet Aggregat

man

eine

Situation

der p r i m ä r e n

ohne Wanderungen,

Haushaltsüberschüsse

unter

sich

das

Verwendung

lässt

von

G e n e r a t i o n e n k o n t e n w i e folgt zerlegen: oc

(2)

Σ

oc

ί

τ

y =t

ν =

Σ

p

k.tGA k+

k = t-D

Σ k = t+l

oc

P k. kGA k-J2G y. y =t

I n G l e i c h u n g (2) bezeichnen P k x

die K o h o r t e n s t ä r k e einer i m J a h r k

geborenen G e n e r a t i o n i m J a h r t, GAk

das G e n e r a t i o n e n k o n t o eines r e p r ä -

s e n t a t i v e n M i t g l i e d s der G e b u r t s k o h o r t e k sowie Gy den G e g e n w a r t s w e r t der Periode t des Staatsverbrauchs i n der Periode y 2. U n t e r s t e l l t m a n des

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

131

w e i t e r e n eine m a x i m a l e Lebensdauer v o n D Jahren, beschreiben

die

ersten b e i d e n S u m m a n d e n auf der rechten Seite v o n G l e i c h u n g (2) die Nettosteuerzahlungen

über

den v e r b l e i b e n d e n

Lebenszyklus

der

am

B e g i n n des B e t r a c h t u n g s z e i t r a u m s lebenden (k) bzw. k ü n f t i g geborener (k > t) Generationen. U m das Aggregat der k ü n f t i g e n Primärüberschüsse z u erhalten, muss der Einnahmenüberschuss aus den N e t t o s t e u e r z a h l u n gen der verschiedenen Generationen n o c h u m das Aggregat der N i c h t Transferausgaben,

die n i c h t z u r B e d i e n u n g der ausstehenden

Staats-

s c h u l d z u r V e r f ü g u n g stehen, v e r m i n d e r t werden. U m ausgehend v o n G l e i c h u n g (2) die m i t einer spezifischen p o l i t i k v e r b u n d e n e n k ü n f t i g e n Primärüberschüsse

Fiskal-

z u berechnen,

sind

l a n g f r i s t i g e P r o j e k t i o n e n ü b e r die E n t w i c k l u n g der z u g r u n d e l i e g e n d e n demographischen

und

fiskalischen

Parameter

erforderlich.

Für

eine

G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g w e r d e n i m allgemeinen der Status Quo der i n d i v i d u e l l e n Steuer- u n d Transferniveaus sowie der

durchschnittliche

S t a a t s v e r b r a u c h p r o K o p f des Ausgangsjahres i n die Z u k u n f t

fortge-

schrieben. E n t s t e h t h i e r b e i u n t e r B e r ü c k s i c h t i g u n g der vorhergesagten demographischen

Entwicklung

eine

(positive)

Nachhaltigkeitslücke,

muss entweder der S t a a t s v e r b r a u c h v e r r i n g e r t oder d u r c h Steuererhöh u n g bzw. Transfersenkung das G e n e r a t i o n e n k o n t o f ü r mindestens einen G e b u r t s j a h r g a n g erhöht werden. Welche f i n a n z p o l i t i s c h e R e a k t i o n auf eine sich e n t w i c k e l n d e N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e e i n t r i t t , entzieht sich der Vorhersagbarkeit. D a h e r v e r w e n det die G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g standardisierte E x p e r i m e n t e , u m die Wirkungen individuelle

eines

intertemporalen

fiskalische

Haushaltsungleichgewichts

B e l a s t u n g zu i l l u s t r i e r e n .

auf

I n der Regel

die wird

u n t e r s t e l l t , dass die N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e d u r c h eine gleiche, p r o p o r t i o nale S t e u e r ä n d e r u n g f ü r alle n a c h der Ausgangsperiode geborenen Jahrgänge geschlossen w i r d . Diese s t i l i s i e r t e Vorgehens weise e r l a u b t es, die v o n einer u n t e r s u c h t e n P o l i t i k ausgehende L a s t v e r s c h i e b u n g

zwischen

Generationen d u r c h einen Vergleich der G e n e r a t i o n e n k o n t e n der i m A u s gangsjahr geborenen K o h o r t e u n d späterer G e b u r t s j ahrgänge zu v e r a n schaulichen. A l t e r n a t i v lässt sich die N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e i n den k o n stanten j ä h r l i c h e n Pauschalbetrag umrechnen, der v o n a l l e n h e u t i g e n u n d z u k ü n f t i g e n E i n w o h n e r n zu e n t r i c h t e n wäre, u m die N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e auszugleichen.

2 Das K o n z e p t des Staatsverbrauchs i m S i n n e der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g umfasst alle n i c h t als p e r s ö n l i c h e r Transfer i n die G e n e r a t i o n e n k o n t e n eingehend e n s t a a t l i c h e n A u s g a b e n m i t A u s n a h m e der Z i n s z a h l u n g e n .

*

132

Holger Bonin

A u s der Perspektive der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g ist v o r t e i l h a f t , w e n n sie die aus der E x i s t e n z einer

Zuwanderung

Nachhaltigkeitslücke

r e s u l t i e r e n d e n L a s t e n f ü r die i n l ä n d i s c h e B e v ö l k e r u n g v e r r i n g e r t .

Die

fiskalischen Externalitäten durch Zuwanderung werden deutlich, wenn m a n G l e i c h u n g (2) w i e f o l g t

erweitert

[Bonin/Raffelhüschen/Walliser

(2000)]: OC

(3) Σ Τν= y=t

t Σ k = t-D

OC

Pk.tGA k+

Σ k = t+l

H i e r b e i bezeichnen M yjc

OC

Pk.k(My. k)GA k + J2

y

oc

Σ

y = tk=y-D

My. kGA% k-^Gy(My. k). y= t

die Z a h l der i m J a h r k geborenen Zuwanderer,

die i m J a h r y e i n w a n d e r n , u n d GAM y. k

das G e n e r a t i o n e n k o n t o eines M i t -

glieds der i m J a h r y e i n w a n d e r n d e n u n d i m J a h r k geborenen M i g r a n t e n kohorte. W i e G l e i c h u n g (3) v e r d e u t l i c h t , beeinflussen k ü n f t i g e E i n w a n derer die i n d i v i d u e l l e n f i s k a l i s c h e n L a s t e n der i n l ä n d i s c h e n B e v ö l k e r u n g auf z w e i u n t e r s c h i e d l i c h e n K a n ä l e n . Z u m einen w i r d das Ausmaß der N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e verändert. D i e N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n der Z u w a n d e rer, die die D o p p e l s u m m e i n G l e i c h u n g (3) a n g i b t , gehen u n m i t t e l b a r i n die Primärüberschüsse des Staates ein. Ist der N e t t o b e i t r a g der E i n w a n derer z u m i n t e r t e m p o r a l e n ö f f e n t l i c h e n H a u s h a l t positiv, w i r d die i n l ä n dische B e v ö l k e r u n g i n der Tendenz entlastet. Dies g i l t j e d o c h n u r u n t e r der E i n s c h r ä n k u n g , dass die m i t M i g r a t i o n v e r b u n d e n e n

zusätzlichen

S t a a t s e i n n a h m e n n i c h t d u r c h einen b e i A n w e s e n h e i t v o n Z u w a n d e r e r n e r h ö h t e n S t a a t s v e r b r a u c h k o m p e n s i e r t werden. Z u m anderen e r h ö h t Z u w a n d e r u n g f ü r jede gegebene N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e die Z a h l der p o t e n z i e l l e n Steuerzahler, auf die eine z u r Sicherstell u n g fiskalischer N a c h h a l t i g k e i t erforderliche A n h e b u n g der N e t t o s t e u ern v e r t e i l t w e r d e n k a n n . Dieser demographische E f f e k t auf die Besteuerungsbasis w i r k t s o w o h l d i r e k t als auch i n d i r e k t . D i r e k t werden, da eine D i s k r i m i n i e r u n g n a c h N a t i o n a l i t ä t de iure

auszuschließen ist, v o n jeder

Revision der F i s k a l p o l i t i k a u c h die G e n e r a t i o n e n k o n t e n der Z u w a n d e r e r verändert. I n d i r e k t e r h ö h t sich d u r c h die N a c h k o m m e n der Z u w a n d e r e r die Jahrgangsstärke der k ü n f t i g i m A u f n a h m e l a n d geborenen K o h o r t e n , P]c.k- A l s Folge dieser p o s i t i v e n Effekte auf die Besteuerungsbasis k ö n n t e M i g r a t i o n generationale U m v e r t e i l u n g b e i n i c h t n a c h h a l t i g e r F i n a n z p o l i t i k selbst d a n n v e r r i n g e r n , w e n n der p r i m ä r e B e i t r a g der Z u w a n d e r e r z u m i n t e r t e m p o r a l e n H a u s h a l t des Staates n e g a t i v ist.

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

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I I I . Datengrundlage und Parameterschätzungen D i e empirische U m s e t z u n g der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g erfordert die V e r k n ü p f u n g einer sehr l a n g f r i s t i g e n B e v ö l k e r u n g s p r o j e k t i o n m i t Vorausschätzungen des Staatsverbrauchs u n d der altersspezifischen N e t t o steuer repräsentativer I n d i v i d u e n . U m den E i n f l u s s der

Zuwanderung

auf den i n t e r t e m p o r a l e n Staatshaushalt zu isolieren, müssen diese Projektionen für

die einheimische B e v ö l k e r u n g u n d k ü n f t i g e

Migranten

getrennt ausgeführt werden. W e i l die f i s k a l i s c h e n C h a r a k t e r i s t i k a k ü n f t i g e r E i n w a n d e r e r u n b e k a n n t sind, w e r d e n i m folgenden die b e o b a c h t b a r e n N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n der g e g e n w ä r t i g i n D e u t s c h l a n d lebenden A u s l ä n d e r als G r u n d l a g e einer A b s c h ä t z u n g herangezogen. Dieser A n s a t z erfordert es, b e i den P r o j e k t i o n e n z u s ä t z l i c h z w i s c h e n der i n l ä n d i s c h e n deutschen B e v ö l k e r u n g u n d der i n l ä n d i s c h e n B e v ö l k e r u n g ohne deutsche Staatsangehörigkeit z u unterscheiden.

1. Demo graphische

Projektionen

A u s g a n g s p u n k t der demographischen P r o j e k t i o n e n ist der historische A l t e r s a u f b a u der B e v ö l k e r u n g i m J a h r 1996, der m i t H i l f e der K o m p o nentenmethode fortgeschrieben w i r d . D i e e r f o r d e r l i c h e n A n n a h m e n ü b e r die E n t w i c k l u n g der Parameter der n a t ü r l i c h e n

Bevölkerungsentwick-

l u n g s i n d an die S p e z i f i k a t i o n der n e u n t e n k o o r d i n i e r t e n B e v ö l k e r u n g s v o r a u s b e r e c h n u n g des S t a t i s t i s c h e n Bundesamtes (2000) angelehnt. Es w i r d u n t e r s t e l l t , dass die altersspezifischen F r u c h t b a r k e i t s r a t e n f ü r die westdeutsche B e v ö l k e r u n g (1,30) u n d die A u s l ä n d e r b e v ö l k e r u n g

(1,51)

k o n s t a n t bleiben. F ü r O s t d e u t s c h l a n d w i r d angenommen, dass die derzeit n o c h d e u t l i c h niedrigere allgemeine G e b u r t e n r a t e Jahr

2005 Westniveau

erreicht.

Künftigen

(0,95) bis

Zuwanderern

werden

G e b u r t e n h ä u f i g k e i t e n der a k t u e l l e n M i g r a n t e n b e v ö l k e r u n g

zum die

zugeordnet.

F ü r die A n g e h ö r i g e n der z w e i t e n Z u w a n d e r e r g e n e r a t i o n w i r d u n t e r s t e l l t , dass sie sich n i c h t v o n der deutschen B e v ö l k e r u n g unterscheiden. Dies geschieht d u r c h s t r i k t e A n w e n d u n g des ius soli- Prinzips

b e i der F o r t -

s c h r e i b u n g der M i g r a n t e n b e v ö l k e r u n g 3 . B e i der P r o j e k t i o n der M o r t a l i t ä t s e n t w i c k l u n g w i r d u n t e r s t e l l t , dass sich der T r e n d steigender L e b e n s e r w a r t u n g fortsetzt. Bis z u m J a h r 2050 3 Das G e b u r t e n v e r h a l t e n der E i n w a n d e r e r w i r d h i e r m i t n u r u n g e n a u a b g e b i l d e t [ H ö h n / M a m m e y / W e n d t (1990)]. N i c h t wiedergegebene d e m o g r a p h i s c h e S e n s i t i v i tätstests zeigen jedoch, dass der E i n f l u s s der f ü r die Z u w a n d e r e r g e w ä h l t e n F e r t i l i t ä t s r a t e auf die Ergebnisse der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g w e i t g e h e n d z u vernachlässigen ist.

134

Holger Bonin

w e r d e n die altersspezifischen Sterberaten f ü r die verschiedenen B e v ö l k e r u n g s g r u p p e n k o n t i n u i e r l i c h so reduziert, dass die L e b e n s e r w a r t u n g b e i der G e b u r t 78,6 Jahre f ü r M ä n n e r u n d 84,9 Jahre f ü r F r a u e n erreicht. Dies e n t s p r i c h t einem Z u g e w i n n v o n f ü n f J a h r e n gegenüber d e m A u s gangsjahr. U m den E i n f l u s s k ü n f t i g e r Z u w a n d e r u n g auf die Ergebnisse der Gener a t i o n e n b i l a n z i e r u n g z u isolieren, ist eine B e v ö l k e r u n g s p r o j e k t i o n , i n der der Ausgangsbestand der B e v ö l k e r u n g n u r d u r c h n a t ü r l i c h e

Bevölke-

rungsbewegungen v e r ä n d e r t w i r d , die offensichtliche Referenz. D a n e b e n w i r d i m folgenden als realistischere V a r i a n t e k ü n f t i g e r Z u w a n d e r u n g e i n j ä h r l i c h e r Wanderungsüberschuss v o n k o n s t a n t 200.000 Personen u n t e r stellt. E i n w a n d e r u n g

i n dieser

Größenordnung

entspricht

annähernd

d e m l a n g f r i s t i g e n D u r c h s c h n i t t der W a n d e r u n g s g e w i n n e D e u t s c h l a n d s i n der Periode v o n 1955 bis 1999. U m d a r ü b e r hinaus eine Obergrenze der k ü n f t i g e n Z u w a n d e r u n g anzugeben, w i r d außerdem eine P r o j e k t i o n betrachtet, die sich a m Z i e l einer k o n s t a n t e n G e s a m t b e v ö l k e r u n g o r i e n t i e r t . Ausgehend v o n n e t t o k o n s t a n t 300.000 Z u z ü g e n p r o J a h r w i r d n a c h 2010 der j ä h r l i c h e Wanderungssaldo endogen so b e s t i m m t , dass der einsetzende B e v ö l k e r u n g s r ü c k g a n g aufgehalten w i r d . I n der l a n g e n F r i s t erfordert e i n solches Szenario W a n d e r u n g s g e w i n n e v o n n e t t o 500.000 bis 600.000 Personen j ä h r l i c h . H i n s i c h t l i c h des V e r t e i l u n g der M i g r a n t e n n a c h d e m A l t e r w i r d

in

b e i d e n Szenarien m i t p o s i t i v e r Z u w a n d e r u n g u n t e r s t e l l t , dass die 1996 beobachtete A l t e r s s t r u k t u r des Wanderungssaldos w e i t e r h i n B e s t a n d hat. M i g r a n t e n w ä r e n d a m i t a u c h i n Z u k u n f t d e u t l i c h j ü n g e r als der i n l ä n d i sche Bevölkerungsbestand. I m A u s g a n g s j a h r w a r e n n e t t o 43,1 Prozent der Z u w a n d e r e r i m A l t e r z w i s c h e n 15 u n d 25 Jahren. M e h r als d r e i Viert e l der Z u g e w a n d e r t e n w a r e n j ü n g e r als 30, m e h r als 90 Prozent j ü n g e r als 40 Jahre. Trotz der v o r t e i l h a f t e n demographischen S t r u k t u r der E i n w a n d e r e r ist der p o s i t i v e Einfluss v o n M i g r a t i o n auf die B e v ö l k e r u n g s s t r u k t u r r e l a t i v z u r D y n a m i k des Alterungsprozesses gering. B e i A u ß e n w a n d e r u n g s s a l den auf h i s t o r i s c h e m N i v e a u w ä c h s t die A l t e n l a s t - gemessen a m Verh ä l t n i s der ü b e r 6 4 - j ä h r i g e n z u r Z a h l der 18- bis 6 4 - j ä h r i g e n - v o n 24 Prozent i m Ausgangs j ä h r auf über 53 Prozent i m Jahr 2050. Ohne W a n d e r u n g e n w ä r e n es dagegen r u n d 65 Prozent. Bedeutender als die S t r u k tureffekte der E i n w a n d e r u n g s i n d die Niveaueffekte. W ä h r e n d die i n l ä n dische B e v ö l k e r u n g i m h y p o t h e t i s c h e n F a l l ohne W a n d e r u n g e n bis z u m J a h r 2050 u m fast ein D r i t t e l a b n i m m t , erreicht der B e v ö l k e r u n g s v e r l u s t b e i 200.000 Z u w a n d e r e r n p r o J a h r l e d i g l i c h r u n d zehn M i l l i o n e n .

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

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I m a l t e r n a t i v e n Szenario v o n den B e s t a n d erhaltender E i n w a n d e r u n g v e r h a r r t die B e v ö l k e r u n g b e i 84 M i l l i o n e n . Trotz der sehr h o h e n A u f n a h m e v o n E i n w a n d e r e r n w i r d der Alterungsprozess

allerdings

nicht

entscheidend aufgehalten. I m J a h r 2050 ist die A l t e n l a s t m i t 44,6 Prozent z w a r 20 P r o z e n t p u n k t e geringer als b e i einer E n t w i c k l u n g ohne Wanderungen, aber i m m e r n o c h fast d o p p e l t so h o c h w i e i m Ausgangsjahr. D i e R e a l i s i e r u n g dieses t r o t z d e m vergleichsweise günstigen demographischen Szenarios k ö n n t e z u d e m m i t hohen sozialen K o s t e n v e r b u n d e n sein. D i e erforderliche Z u w a n d e r u n g erhöht den A u s l ä n d e r a n t e i l an der B e v ö l k e r u n g v o n heute r u n d 9 Prozent auf ü b e r 28 Prozent i m J a h r 2050. Bei Wanderungssalden

auf

historischem

Niveau verbleibt

die

Ausländer-

quote dagegen u n t e r 20 Prozent.

2. Fiskalpolitische

Parameter

A u s g a n g s p u n k t der f ü r die B e s t i m m u n g v o n G e n e r a t i o n e n k o n t e n f u n d a m e n t a l e n P r o j e k t i o n der i n d i v i d u e l l e n N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n ist eine S c h ä t z u n g der geleisteten Steuerzahlungen u n d empfangenen Transfers i n A b h ä n g i g k e i t v o m A l t e r , die auf der E i n k o m m e n s - u n d Verbrauchss t i c h p r o b e (EVS) des Jahres 1993 basiert. Weitere I n f o r m a t i o n e n ü b e r die r e l a t i v e fiskalische P o s i t i o n verschiedener A l t e r s g r u p p e n w u r d e n auf der G r u n d l a g e v o n Sozialversicherungsdaten [ V D R (1997); B M A (1996)] u n d B i l d u n g s s t a t i s t i k e n [ B B F (1998)] g e w o n n e n 4 . Insgesamt w e r d e n 33 verschiedene Steuern oder Transfers a n h a n d v o n Q u e r s c h n i t t s p r o f i l e n auf die A l t e r s g r u p p e n v e r t e i l t . A u f der E i n n a h m e n seite des i n t e r t e m p o r a l e n Staatsbudgets w e r d e n die i n d i v i d u e l l e Belast u n g d u r c h L o h n - u n d K a p i t a l e i n k o m m e n s t e u e r , Umsatzsteuer, verschiedene Verbrauchssteuern, Sozialversicherungsbeiträge sowie Seigniorage b e r ü c k s i c h t i g t . Von den s t a a t l i c h e n Transfers gehen die Sozialversicherungsleistungen, Beamtenpensionen, Sozialhilfe, Wohngeld, Jugendhilfe, K i n d e r g e l d u n d staatliche E r z i e h u n g s -

u n d Ausbildungsleistungen

in

die Berechnungen ein. D i e K o n s t r u k t i o n der A l t e r s p r o f i l e geht i m a l l gemeinen d a v o n aus, dass die I n z i d e n z der beobachteten Z a h l u n g s s t r ö m e b e i den statistisch ausgewiesenen Steuerzahler bzw. Transferempfänger liegt.

4 D i e Altersprofile unterscheiden soweit wie m ö g l i c h zwischen den alten u n d n e u e n B u n d e s l ä n d e r n . F ü r O s t d e u t s c h l a n d w i r d angenommen, dass der A u f h o l prozess bis z u m J a h r 2010 abgeschlossen ist. Z u r V e r e i n f a c h u n g w i r d z u d e m u n t e r s t e l l t , dass alle A u s l ä n d e r i n W e s t d e u t s c h l a n d l e b e n u n d alle M i g r a n t e n i n d e n Westen ziehen.

Holger Bonin

136

W e i l die i n d i v i d u e l l e n Q u e r s c h n i t t s p r o f i l e als Folge v o n D a t e n u n v o l l k o m m e n h e i t e n m i t den k o r r e s p o n d i e r e n d e n Haushaltsaggregaten

unter

B e r ü c k s i c h t i g u n g der B e v ö l k e r u n g s s t r u k t u r n i c h t u n m i t t e l b a r k o n s i s t e n t sind, w u r d e n die abgeleiteten Steuer- u n d Transferprofile auf das N i v e a u der i m Ausgangs]ahr beobachteten s t a a t l i c h e n E i n n a h m e n u n d A u s g a b e n reskaliert. D a b e i fanden gemäß der v o n Raffelhüschen/Walliser

(1999)

f ü r die deutsche G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g gesetzten K o n v e n t i o n e n die Budgets aller föderalen Ebenen einschließlich der Sozialversicherungen u n d anderer P a r a f i s k i B e r ü c k s i c h t i g u n g . D e r i n diesem S c h r i t t gewonnene Satz v o n Steuer- u n d T r a n s f e r p r o f i l e n unterscheidet die i n d i v i d u e l l e n Nettosteuerlasten n i c h t n a c h N a t i o n a l i t ä t . W e i l die E V S f ü r die ausländische B e v ö l k e r u n g i n D e u t s c h l a n d n i c h t r e p r ä s e n t a t i v ist, w u r d e n ergänzend I n f o r m a t i o n e n aus d e m SozioÖ k o n o m i s c h e n Panel (SOEP) herangezogen, u m die r e l a t i v e fiskalische P o s i t i o n der ansässigen M i g r a n t e n i m Vergleich z u r deutschen B e v ö l k e r u n g f ü r die einzelnen Steuern u n d Transfers z u schätzen. A u f

Grund-

lage einer solchen S c h ä t z u n g ist es m ö g l i c h , die zuerst abgeleiteten Quers c h n i t t s p r o f i l e z u zerlegen. D i e D i s a g g r e g a t i o n b e r u h t auf der Ü b e r l e gung, dass jedes Steuer- u n d T r a n s f e r p r o f i l f ü r die G e s a m t b e v ö l k e r u n g e i n gewogener D u r c h s c h n i t t der T e i l p r o f i l e f ü r die einzelnen B e v ö l k e r u n g s g r u p p e n ist, der sich aus d e m B e v ö l k e r u n g s a n t e i l u n d der r e l a t i v e n f i s k a l i s c h e n P o s i t i o n der T e i l b e v ö l k e r u n g e n zusammensetzt. Das z u v o r dargestellte P r i n z i p w i r d i n z w e i F ä l l e n d u r c h b r o c h e n . D a das SOEP keine ausreichenden I n f o r m a t i o n e n über i n d i v i d u e l l e s

Kon-

s u m v e r h a l t e n b e r e i t s t e l l t , lässt sich die r e l a t i v e P o s i t i o n v o n D e u t s c h e n und

Migranten

hinsichtlich

der

indirekten

Steuerzahlungen

nicht

bestimmen. Ersatzweise w u r d e u n t e r s t e l l t , dass das r e l a t i v e K o n s u m n i veau der b e i d e n B e v ö l k e r u n g s g r u p p e n i h r e r r e l a t i v e n P o s i t i o n b e i m E i n k o m m e n v o r Steuern e n t s p r i c h t . Des w e i t e r e n w u r d e angenommen, dass die ansässigen M i g r a n t e n i n gleichem U m f a n g Gesundheits- u n d Pflegel e i s t u n g e n i n A n s p r u c h n e h m e n w i e die deutsche B e v ö l k e r u n g ,

weil

zuverlässige I n f o r m a t i o n e n ü b e r M o r b i d i t ä t s d i f f e r e n t i a l e n a c h N a t i o n a l i t ä t fehlen [ U l r i c h (1992)]. D e n K o n v e n t i o n e n der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g entsprechend w e r d e n n a c h d e m Ausgangs j ä h r alle i n d i v i d u e l l e n Steuer- u n d T r a n s f e r z a h l u n gen f ü r die T e i l b e v ö l k e r u n g e n einem k o n s t a n t e n realen W a c h s t u m u n t e r w o r f e n , das m i t 1,5 Prozent p r o J a h r d e m d u r c h s c h n i t t l i c h e n P r o d u k t i v i tätsfortschritt

der l e t z t e n z w a n z i g Jahre

entspricht.

Hierdurch

wird

erreicht, dass die S t r u k t u r der i n d i v i d u e l l e n N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n n a c h d e m A l t e r ebenso w i e die r e l a t i v e fiskalische P o s i t i o n der unterschiede-

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

137

n e n T e i l b e v ö l k e r u n g e n u n v e r ä n d e r t b l e i b t . K ü n f t i g e Veränderungen der Budgetaggregate s i n d l e d i g l i c h das Resultat eines v e r ä n d e r t e n B e v ö l k e rungsaufbaus.

Der

Status

Quo der gegenwärtigen

Fiskalpolitik

wird

5

s o m i t aufrecht e r h a l t e n . Öffentliche Ausgaben, die n i c h t als persönlicher Transfer i n die Gener a t i o n e n k o n t e n eingehen, w e r d e n u n a b h ä n g i g v o n der N a t i o n a l i t ä t m i t gleichen Beträgen auf alle A l t e r s j a h r g ä n g e v e r t e i l t . D a n a c h w i r d S t a a t s v e r b r a u c h u n t e r der A n n a h m e k o n s t a n t e n

der

pro-Kopf-Wachstums

vorausberechnet. D u r c h dieses Vorgehen w i r d das Aggregat der N i c h t Transferausgaben

nur

durch

Veränderungen

der

Gesamtbevölkerung,

n i c h t aber der B e v ö l k e r u n g s s t r u k t u r beeinflusst. Diese - i n der Generat i o n e n b i l a n z i e r u n g ü b l i c h e - Sichtweise i m p l i z i e r t , dass jeder k ü n f t i g e Z u w a n d e r e r den S t a a t s v e r b r a u c h u m einen gleichen B e t r a g erhöht. A u s genommen v o n diesem Vorgehen s i n d s t a a t l i c h bereitgestellte B i l d u n g s leistungen, deren Wert auf die j u n g e n A l t e r s j a h r g ä n g e gemäß der P a r t i z i p a t i o n i m B i l d u n g s s y s t e m v e r t e i l t w i r d . Unterschiede b e i den B i l d u n g s entscheidungen

von

Deutschen

und

Ausländern

finden

dabei

auf

G r u n d l a g e v o n I n f o r m a t i o n e n des SOEP B e r ü c k s i c h t i g u n g . I n den Berechnungen w e r d e n k ü n f t i g e r S t a a t s v e r b r a u c h u n d k ü n f t i g e N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n m i t einer Rate v o n 5 Prozent p r o J a h r auf die Gegenwart d i s k o n t i e r t . D i e z u B e g i n n bestehende Staatsschuld, die i n die i n t e r t e m p o r a l e B u d g e t r e s t r i k t i o n des Staates eingeht, b e t r ä g t 3,524 M i l l i a r d e n D M , bzw. 56.6 Prozent des B r u t t o i n l a n d s p r o d u k t s (BIP). IV. Der intertemporale Beitrag der Zuwanderer zum Staatshaushalt 1. Generationenkonten

der deutschen

und

ausländischen

Wohnbevölkerung Vor der A b s c h ä t z u n g der v o n k ü n f t i g e r Z u w a n d e r u n g auf die i n l ä n d i sche B e v ö l k e r u n g ausgehenden f i s k a l i s c h e n E x t e r n a l i t ä t w e r d e n i m f o l 5 U m die W i r k u n g e n d e r F i s k a l p o l i t i k auf N i v e a u u n d A l t e r s v e r t e i l u n g der N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n p r ä z i s e r a b z u b i l d e n , w i r d die k o n s t a n t e W a c h s t u m s a n p a s s u n g i n w e n i g e n F ä l l e n m o d i f i z i e r t . D i e P r o j e k t i o n e n b e r ü c k s i c h t i g e n die A b s c h a f f u n g der Vermögensteuer, V e r ä n d e r u n g e n der Sozialversicherungsbeiträge, die E i n f ü h r u n g der Pflegeversicherung u n d den daraus folgenden R ü c k g a n g der S o z i a l h i l f e ausgaben, die A b s e n k u n g des S o l i d a r i t ä t s z u s c h l a g s sowie die M e h r w e r t s t e u e r e r h ö h u n g i n 1999. I n a l l e n F ä l l e n w u r d e u n t e r s t e l l t , dass die R e f o r m e n deutsche B e v ö l k e r u n g u n d M i g r a n t e n i m V e r h ä l t n i s i h r e r i n d e n A l t e r s p r o f i l e n angegebenen r e l a t i v e n f i s k a l i s c h e n P o s i t i o n betreffen.

Holger Bonin

138

genden zunächst die G e n e r a t i o n e n k o n t e n der a k t u e l l e n M i g r a n t e n b e v ö l k e r u n g i m Vergleich m i t den N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n der D e u t s c h e n a n a l y siert. O f f e n s i c h t l i c h s i n d die f i s k a l i s c h relevanten Eigenschaften k ü n f t i ger E i n w a n d e r e r n u r schwer vorhersagbar. Es ist j e d o c h i n s t r u k t i v a n z u nehmen, dass k ü n f t i g e E i n w a n d e r e r eher d e m gegenwärtigen Q u e r s c h n i t t des Ausländerbestands i n D e u t s c h l a n d als d e m Q u e r s c h n i t t der d e u t schen B e v ö l k e r u n g ähneln. U n t e r dieser Voraussetzung entsprechen die N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n v o n M i g r a n t e n , die i n einem b e s t i m m t e n A l t e r einw a n d e r n , ü b e r i h r e n v e r b l e i b e n d e n Lebenszyklus i n D e u t s c h l a n d gerade d e m G e n e r a t i o n e n k o n t o des h i e r lebenden A u s l ä n d e r j a h r g a n g s i m g l e i chen Alter. Diese m ö g l i c h e r w e i s e z u r e s t r i k t i v e A n n a h m e w i r d i m später e n Verlauf der A n a l y s e v a r i i e r t . A b b i l d u n g 1 zeigt die G e n e r a t i o n e n k o n t e n f ü r die i m A u s g a n g s j a h r ansässige deutsche u n d ausländische B e v ö l k e r u n g . B e i i h r e r I n t e r p r e t a t i o n ist z u beachten, dass die G e n e r a t i o n e n k o n t e n Altersjahrgänge nicht vergleichbar

für

verschiedene

sind, w e i l die v o r w ä r t s

gerichtete

Berechnungsweise vergangene Z a h l u n g s s t r ö m e vernachlässigt. I n n e r h a l b einer G e b u r t s k o h o r t e ist e i n Vergleich der G e n e r a t i o n e n k o n t e n dagegen zulässig. E r e r l a u b t Aussagen über den r e l a t i v e n B e i t r a g der b e t r a c h t e t e n T e i l b e v ö l k e r u n g e n z u m i n t e r t e m p o r a l e n B u d g e t des Staates. S o w o h l f ü r die deutsche als a u c h f ü r die ausländische W o h n b e v ö l k e r u n g ist i n A b b i l d u n g 1 ein charakteristisches A l t e r s m u s t e r b e i den G e n e r a t i o n e n k o n t e n erkennbar. D e r G e g e n w a r t s w e r t der N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n v o n M i t g l i e d e r n der i m A u s g a n g s j a h r der P r o j e k t i o n geborenen K o h o r t e ist positiv, d.h. ü b e r den gesamten Lebenszyklus übersteigen die gezahlten Steuern die empfangen e n Transfers. Je näher eine K o h o r t e d e m erwerbsfähigen A l t e r ist, desto höher ist i h r G e n e r a t i o n e n k o n t o , w e i l die i n K i n d h e i t u n d J u g e n d r e l a t i v hohen

Transfers

zunehmend

entfallen

und

die

Steuerzahlungen

E r w e r b s l e b e n w e n i g e r s t a r k d i s k o n t i e r t werden. D i e höchste bende Nettosteuerlast

wird

für

die A l t e r s k o h o r t e n

im

verblei-

z w i s c h e n 20

und

25 J a h r e n gemessen. A m B e g i n n ihres Erwerbslebens stehend, s i n d diese K o h o r t e n m i t den höchsten d i r e k t e n u n d i n d i r e k t e n Steuerlasten k o n frontiert,

w ä h r e n d die h o h e n Transferleistungen

i m Rentenalter

noch

w e i t entfernt liegen. F ü r ältere K o h o r t e n i m erwerbsfähigen A l t e r k o m p e n s i e r e n die Effekte eines k ü r z e r e n Erwerbslebens u n d geringere D i s k o n t i e r u n g v o n Transfers i m R u h e s t a n d die W i r k u n g e n eines steigenden E i n k o m m e n s .

Die

G e n e r a t i o n e n k o n t e n gehen k o n t i n u i e r l i c h z u r ü c k u n d w e r d e n i m A l t e r z w i s c h e n 50 u n d 55 J a h r e n negativ. Rentner e r h a l t e n über den v e r b l e i -

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

139

Alter in 1996

Deutsche Bevölkerung

Ausländische Bevölkerung

A b b i l d u n g 1: G e n e r a t i o n e n k o n t e n der deutschen u n d a u s l ä n d i s c h e n B e v ö l k e r u n g 1996

benden Lebenszyklus R e n t e n z a h l u n g e n u n d hohe Gesundheits- u n d Pflegeleistungen, zahlen aber w e n i g d i r e k t e Steuern. D a h e r s i n d i h r e Gener a t i o n e n k o n t e n - als Folge der r e i n v o r w ä r t s gerichteten Perspektive n e g a t i v u n d groß. D e r a l l m ä h l i c h e R ü c k g a n g der empfangenen

Netto-

transfers b e i den a k t u e l l e n R e n t n e r j a h r g ä n g e n r e f l e k t i e r t die m i t steigend e m A l t e r abnehmende b e d i n g t e L e b e n s e r w a r t u n g u n d z u einem g e r i n gen T e i l K o h o r t e n e f f e k t e b e i m Rentenniveau. Vergleicht

man

die

deutsche

und

ausländische

Wohnbevölkerung,

zeigen sich erhebliche U n t e r s c h i e d e der G e n e r a t i o n e n k o n t e n i n A b h ä n g i g k e i t v o m Alter. B e i den i m Ausgangs j ä h r Geborenen ist der N e t t o b e i t r a g eines M i g r a n t e n z u m i n t e r t e m p o r a l e n Staatsbudget m i t 116.700 D M u m 30.000 D M k l e i n e r als der eines Deutschen. D e r U n t e r s c h i e d w i r d a m B e g i n n des Erwerbslebens n o c h größer. Bei den 2 0 - j ä h r i g e n z a h l t jeder A u s l ä n d e r bis zu seinem Lebensende 49.700 D M w e n i g e r

Nettosteuern

als jeder Deutsche. F ü r die A l t e r s g r u p p e n a m B e g i n n des L e b e n s z y k l u s s i n d die U n t e r schiede der G e n e r a t i o n e n k o n t e n n a c h N a t i o n a l i t ä t i m w e s e n t l i c h e n auf die u n g ü n s t i g e r e n E i n k o m m e n s v e r h ä l t n i s s e der ausländischen B e v ö l k e r u n g z u r ü c k z u f ü h r e n . D i e ausländische W o h n b e v ö l k e r u n g v e r d i e n t w e n i ger als Deutsche, w e i l sie i m D u r c h s c h n i t t schlechter m i t H u m a n k a p i t a l

Holger Bonin

140

ausgestattet ist. Dies g i l t a u c h f ü r

die B e v ö l k e r u n g i n den

Altersklassen,

den höheren

die

immer

noch bei

unteren

Ausbildungsgängen

u n t e r r e p r ä s e n t i e r t ist, o b w o h l sich z u n i c h t geringen Teilen i n D e u t s c h l a n d sozialisiert w u r d e [ H a i s k e n - d e N e w / B ü c h e l / W a g n e r (1997)]. I m B a r w e r t ist das E r w e r b s e i n k o m m e n v o r Steuern ü b e r den Lebenszyklus, das sich analog z u den N e t t o s t e u e r n auf G r u n d l a g e v o n E V S u n d SOEP f ü r die T e i l b e v ö l k e r u n g e n

berechnen lässt, b e i A u s l ä n d e r n

(424.200 D M )

r u n d 20 Prozent n i e d r i g e r als b e i Deutschen (528.500 D M ) 6 . B e r ü c k s i c h t i g t m a n diese E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e , s i n d die Nettosteuerlasten der b e i d e n T e i l b e v ö l k e r u n g e n ä h n l i c h . W ä h r e n d der L e b e n s z y k l u s - E i n k o m mensteuersatz

für

Ausländer

27,5 Prozent erreicht, l i e g t der

Durch-

schnittsteuersatz f ü r Deutsche b e i 28,5 Prozent. T a b e l l e n 1 u n d 2 zeigen, w i e sich die G e n e r a t i o n e n k o n t e n n a c h N a t i o n a l i t ä t auf die verschiedenen Steuern u n d Transfers verteilen. Wegen i h r e r geringeren E r w e r b s e i n k o m m e n u n d einem k l e i n e r e n Vermögen i n höheren A l t e r s j ä h r e n zahlen die i n D e u t s c h l a n d ansässigen A u s l ä n d e r im

Durchschnitt

deutlich

weniger

Einkommensteuer

und

Sozialver-

sicherungsbeiträge, aber a u c h w e n i g e r i n d i r e k t e S t e u e r n 7 . W e i l sich die M i g r a n t e n b e v ö l k e r u n g i n Berufen m i t d u r c h s c h n i t t l i c h geringeren Q u a l i f i k a t i o n s a n f o r d e r u n g e n k o n z e n t r i e r t , u n t e r l i e g t sie einem höheren R i s i k o der A r b e i t s l o s i g k e i t . Deshalb übersteigen die v o n A u s l ä n d e r n p r o K o p f empfangenen Transfers aus der A r b e i t s l o s e n v e r s i c h e r u n g die an D e u t sche e r b r a c h t e n L e i s t u n g e n erheblich. Ü b e r den v o l l s t ä n d i g e n Lebensz y k l u s empfängt

jeder M i g r a n t

(25.100 D M ) u m 65,1 Prozent

höhere

Transfers wegen A r b e i t s l o s i g k e i t als jeder Deutsche (15.200 D M ) . Dieses V e r h ä l t n i s e n t s p r i c h t a n n ä h e r n d der u m Unterschiede i m E i n k o m m e n s n i veau k o r r i g i e r t e n R e l a t i o n der A r b e i t s l o s e n r a t e n z w i s c h e n den B e v ö l k e r u n g s g r u p p e n i m Ausgangs jähr. W i e A b b i l d u n g 1 zeigt, übersteigen b e i den A l t e r s j a h r g ä n g e n ü b e r 42 Jahre die G e n e r a t i o n e n k o n t e n der A u s l ä n d e r diejenigen der Deutschen. D i e r e l a t i v e V o r t e i l h a f t i g k e i t der b e i d e n B e v ö l k e r u n g s g r u p p e n f ü r das 6

D e r gemessene E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d ist etwas größer als v o n S c h m i d t (1997) geschätzt. 7 Dieses E r g e b n i s ist t a u t o l o g i s c h , w e i l die i n d i r e k t e S t e u e r b e l a s t u n g u n t e r der A n n a h m e abgeleitet w u r d e , dass das K o n s u m n i v e a u d e n r e l a t i v e n E i n k o m m e n v o n Ausländern u n d Deutschen entspricht. Die hohen Kapitaleinkommensteuern bei A u s l ä n d e r n stehen i n d e u t l i c h e m K o n t r a s t z u Ergebnissen v o n B ü c h e l / F r i c k (2000). W e i l das deutsche E i n k o m m e n s t e u e r s y s t e m n u r n a c h der E i n k o m m e n s h ö h e u n d n i c h t n a c h E i n k o m m e n s q u e l l e n differenziert, w u r d e n i n d e n v o r l i e g e n d e n B e r e c h n u n g e n Teile der E i n k o m m e n s t e u e r - gemäß der K a p i t a l e i n k o m m e n s q u o t e a m V o l k s e i n k o m m e n - als Steuer auf K a p i t a l angerechnet.

144,1

321,5

379,6

393,1

372,5

15

20

25

30

3,4

151,1

259,6

10

-340,2

-307,6

-270,5

-222,1

-175,9

-137,4

-94,7

-33,6

75

80

85

90

95

100

0,0

14,0

19,6

25,3

0,4

0,8

2,9

0,0

0,2

4,5 0,3

6,7

9,8 0,6

14,5

109,8

Steuerzahlungen

1,7

1,5

1,2

1,8

6,3

9,4

0,9

1,3

1,7

0,3

1,1

1,7

2,7

8,0

13,4 2,5 12,3

26,6 6,3

14,2

22,5

63,8

16,8

22,6

55,2

66,1

79,4

91,8

101,8

109,1

113,0

114,3

112,7

100,6

86,7

73,8

62,2

steuern

35,8 9,7

19,3 3,8

30,4 2,0

35,5 2,3

40,7 2,6

44,7 2,9

47,3 3,1

48,3 3,1

46,7 3,0

42,8 2,7

38,1 2,4

45,1

Steuer

96,8

183,2

151,3

13,0 0,0 3,8

41,0 0,0 8,3

58,8

82,3

69,7

10,9

0,0

0,0

71,9

98,9

95,8

92,5

88,8

84,3

78,4

11,7 0,0

11,0

10,3

0,0 0,0

15,2

21,4

18,0

0,0

0,0

0,0

20,2 9,3

26,6 9,9

30,8

32,3

34,0

35,7

36,0

32,3

26,1

Mutter-

Sozialhilfe

0,0

10,9 0,0 0,0

12,2

13,7

15,9

17,7

18,8

17,9

17,5

17,6

17,9

schaftsgeld

Wohngeld

104,5 8,5 9,1

104,2

104,7

102,5

11,4

93,4 0,0

71,7 0,0

65,3 66,1

106,0 0,3 9,4 101,7 0,0

358,3

303,9

273,9

237,5

203,9

178,1

156,4

133,2

114,4

97,1

83,6 0,0

359,4

57,8 0,0

245,1

300,3

65,4

106,1

160,9

210,9

251,1

281,4

303,4

306,6

289,2

250,0

213,3

179,3

losenver-

Arbeits-

Transferleistungen Kranken-,

Sicherung

Pflegever-

Renten-,

Sicherung

Unfallver-

Sozialver-

Sicherung

45,1

132,4

30,6

37,1

19,5

25,8

33,0

40,1

46,6

52,3

56,6

58,9

59,0

53,0

45,2

38,3

32,3

beiträge

sicherungs-

Seigniorage Mehrwert- Verbrauch-

32,9 2,0

28,0

23,8

20,1

einkommen

Kapital-

DM)

0,0

0,1

0,8

2,5

6,3

9,5

15,1

21,1

36,5

30,2

Kinder-,

Deutschland

0,0

0,0

0,0

0,0

0,6

1,3

-293,5

55

60

70

40,1

-161,6

50

65

75,4

118,5

-23,1

45

131,8

316,0

234,1

35

40

149,9

137,6

117,6

99,8

84,2

150,7

203,3

5

70,9

einkommen

tionen-

konto

Arbeits-

Genera-

1: Struktur der Generationenkonten, Deutsche Bevölkerung des Jahres 1996 (in 1000

0

Alter

Tabelle

Fiskalische Effekte der Zuwanderung nach 141

1,3

50,4

50

-121,2

-70,2

-24,3

95

100

80

-100,4

-138,7

75

90

-157,3

70

85

-175,0

-168,9

65

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

42,5

139,1

45

-50,5

230,6

40

-142,5

305,2

35

55

347,1

30

60

69,1

351,6

25

94,1

22,6

12,6

17,5

0,4

0,2

0,9

0,0

2,6 0,2

4,2

6,2

8,8 0,5

16,3

89,6

111,1

126,1

131,4

124,2

110,6

274,6

329,9

78,5

65,9

55,3

15

213,4

10

Kapital-

Steuerzahlungen

1,9

1,6

1,9

5,6

8,4

0,7

1,0

1,3

1,8

1,6

0,3

1,1

1,7

12,0

16,9

26,7

30,9

35,1 2,1

38,8 2,3

40,7 2,5

40,9 2,5

38,8 2,4

39,3

2,5

1,5

4,4

83,2

70,2

59,3

50,0

6,1

8,8

8,8

11,2

46,8

48,5

65,0

217,0

69,4 0,0

79,2 0,0

108,5

131,6

22,6

47,8

91,9

134,5

168,2

210,3

249,2

272,6

270,0

40,2 0,0 13,0 0,0 4,7

Pflegever-

Renten-,

11,0

15,0

0,0

16,7

0,0

0,0

88,5 0,0 17,4

98,5

97,4

96,7

95,6

91,8

87,9

84,4

81,5

77,8

72,6

67,2

62,1

61,9

17,9

0,0

0,0

17,9

98,7 0,3 95,6 0,0

163,1

136,9

119,3

104,5

90,9

78,3

67,3

57,5

48,9

41,6

35,2

29,8

25,2

42,3

35,5

29,9

25,1

0,0

0,0

18,2

18,1

40,4

48,0

49,9

53,8

58,2

62,0

57,0

49,3

Mutter-

0,0

20,0

22,0

22,6

22,8

23,5

23,9

24,1

24,3

23,4

21,6

20,0

19,1

18,4

schaftsgeld

losenver- Wohngeld

Arbeits- Sozialhilfe

Transferleistungen Kranken-,

Sicherung Sicherung

157,7

182,4

153,7

129,1

250,3

56,4 0,0

14,7

17,8

17,2

22,4

28,1

33,9

39,2

43,6

83,6

33,0

50,2

47,6

56,7

67,9

79,0

86,8

91,6

94,0

95,1

48,4

43,2

36,4

30,8

25,9

Sicherung

sicherungs- Unfallverbeiträge

12,7

steuern

94,1

3,8 11,3

23,4

31,1

6,8

1,4

1,2

1,0

Steuer

Seigniorage Mehrwert- Verbrauch- Sozialver-

35,2 2,1

31,2

26,9

22,7

19,1

16,1

einkommen einkommen

Arbeits-

20

116,7

162,7

5

konto

tionen-

Genera-

0

Alter

Tabelle 2: Struktur der Generationenkonten, Ausländische Bevölkerung des Jahres 1996 (in 1000 DM)

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,3

1,0

3,2

7,1

13,2

20,3

36,4

30,1

Kinder-,

142 Holger Bonin

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

143

i n t e r t e m p o r a l e B u d g e t des Staates verschiebt sich, sobald die i m Ruhes t a n d empfangenen h o h e n Transferleistungen die v e r b l e i b e n d e n Steueru n d B e i t r a g s z a h l u n g e n als Folge v o n D i s k o n t i e r u n g s e f f e k t e n d o m i n i e r e n . W e i l das i n d i v i d u e l l e R e n t e n n i v e a u eng m i t der E i n k o m m e n s b i o g r a p h i e v e r k n ü p f t ist, erreichen die Rentenansprüche des ausländischen B e v ö l k e rungsteils n u r r u n d die H ä l f t e d e r j e n i g e n der deutschen B e v ö l k e r u n g . D i e Effekte einer typischerweise k ü r z e r e n E r w e r b s b i o g r a p h i e i m A u f n a h m e l a n d u n d eines n i e d r i g e r e n E i n k o m m e n s n i v e a u s k u m u l i e r e n sich. D i e n i e d r i g e r e n Renten b e i A u s l ä n d e r n w e r d e n a u c h d u r c h die d e u t l i c h höhere I n a n s p r u c h n a h m e v o n S o z i a l h i l f e n i c h t kompensiert. Insgesamt b l e i b e n a m B e g i n n des Ruhestands i m A l t e r 65 die ü b e r den verb l e i b e n d e n Lebenszyklus v o n A u s l ä n d e r n empfangenen Transferleistungen (175.000 D M ) u m 165.200 D M h i n t e r den s t a a t l i c h e n Transfers

an

Deutsche i m gleichen A l t e r z u r ü c k . B e i älteren Jahrgängen i m R u h e s t a n d n i m m t diese Differenz a l l m ä h l i c h ab. D e n n o c h b l e i b t die aus der F i n a n zierungsperspektive des Staates v o r t e i l h a f t e P o s i t i o n der Ausländer, die 30 bis 40 Prozent niedrigere Transfers empfangen, erhalten.

2.

Intertemporale nach

Haushaltsüberschüsse Zuwandererkohorte

U m den B e i t r a g k ü n f t i g e r M i g r a n t e n z u m i n t e r t e m p o r a l e n B u d g e t des Staates abzuschätzen, dienen die oben analysierten G e n e r a t i o n e n k o n t e n der ausländischen A u s g a n g s b e v ö l k e r u n g i m folgenden zunächst als Referenz.

B e i der B e r e c h n u n g

der aggregierten

Primärüberschüsse

auf

G r u n d l a g e v o n G l e i c h u n g (3) e r h ä l t jeder Z u w a n d e r e r i n einer b e s t i m m t e n Altersklasse das G e w i c h t des Generationenkontos eines i n D e u t s c h l a n d ansässigen A u s l ä n d e r s i n gleichem A l t e r , k o r r i g i e r t u m den Wachstums· u n d Diskontfaktor i n Abhängigkeit vom Einwanderungsjahr. den v o l l s t ä n d i g e n Einfluss k ü n f t i g e r

Z u w a n d e r e r auf die

Um

Nachhaltig-

k e i t s l ü c k e der F i n a n z p o l i t i k z u b e s t i m m e n , müssen die zusätzlichen N e t tosteuereinnahmen allerdings n o c h m i t den d u r c h M i g r a t i o n ausgelösten Veränderungen b e i den Staatsausgaben saldiert werden, die k e i n e n persönlichen Transfer darstellen. G i b t m a n den S t a a t s v e r b r a u c h p r o K o p f analog z u den Generationenk o n t e n als B a r w e r t ü b e r den i n d i v i d u e l l v e r b l e i b e n d e n Lebenszyklus an, lässt sich der B e i t r a g der Z u w a n d e r e r z u m i n t e r t e m p o r a l e n Staatsbudget kohortenspezifisch berechnen. Tabelle 3 stellt f ü r verschiedene A l t e r s jahrgänge die G e n e r a t i o n e n k o n t e n der ausländischen Ausgangsbevölker u n g d e m ü b e r den v e r b l e i b e n d e n

Lebenszyklus

voraus

berechneten

144

Holger Bonin Tabelle 3 Kohortenüberschüsse, Ausländische Bevölkerung des Jahres 1996 (in 1000 D M )

GeneratioAlter

nenkonto

Staats-

Kohorten-

v e r b r a u c h überschuss

(1)

(2)

(D-(2)

0

116,7

236,8

-120,0

5

162,7

240,0

-77,4

10

213,4

216,3

15

274,6

181,6

20

329,9

152,1

25

351,6

136,9

30

347,1

123,7

GeneratioAlter

nenkonto

Staats-

Kohorten-

v e r b r a u c h überschuss

(1)

(2)

(D-(2)

55

-50,5

85,3

-135,8

60

-142,5

75,4

-217,9

-2,9

65

-175,0

65,4

-240,4

93,0

70

-168,9

55,3

-224,2

117,9

75

-157,3

44,6

-201,8

214,7

80

-138,7

34,8

-173,5

223,4

85

-121,2

26,9

-148,1

35

305,2

117,4

187,8

90

-100,4

20,4

-120,7

40

230,6

111,1

119,5

95

-70,2

14,7

-84,9

45

139,1

104,0

35,0

100

-24,3

5,1

-29,4

50

50,4

95,1

-44,7

S t a a t s v e r b r a u c h p r o K o p f gegenüber. D e r Saldo beider Größen ist der intertemporale Geburtskohorte.

Überschuss Unter

des

Staates

den b i s l a n g

aus

der

getroffenen

Anwesenheit Annahmen

einer

sind

Kohortenüberschüsse f ü r die ausländische B e s t a n d s b e v ö l k e r u n g

die

reprä-

sentativ f ü r die v o n k ü n f t i g e n Z u w a n d e r e r n ausgelösten Veränderungen i m i n t e r t e m p o r a l e n Staatshaushalt. Diese unterscheiden sich p r i n z i p i e l l n u r d u r c h den Wachstums- u n d D i s k o n t f a k t o r 8 . Berücksichtigt

m a n Veränderungen

im

Staatsverbrauch,

zeigt

sich,

dass sehr j u n g e M i g r a n t e n , genauso w i e die junge - ausländische w i e deutsche - Ausgangsbevölkerung, i n t e r t e m p o r a l eine B e l a s t u n g f ü r den Staatshaushalt darstellen. D i e p o s i t i v e n N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n

reichen

n i c h t aus, den ü b e r den v e r b l e i b e n d e n L e b e n s z y k l u s i m A u f n a h m e l a n d a n f a l l e n d e n S t a a t s v e r b r a u c h z u finanzieren.

Beispielsweise

vergrößert

jeder M i g r a n t , der bereits i m J a h r seiner G e b u r t e i n w a n d e r t , die N a c h haltigkeitslücke

der F i n a n z p o l i t i k u m

120.000 D M . Vom A l t e r

11 an

8 G e r i n g f ü g i g e A b w e i c h u n g e n ergeben sich als Folge der steigenden Lebenserw a r t u n g u n d d e n u n t e r s c h i e d l i c h e n W i r k u n g e n der m o d e l l i e r t e n f i n a n z p o l i t i s c h e n Änderungen.

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

übersteigen die v e r b l e i b e n d e n N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n v o n

145

Zuwanderern

den n a c h A n k u n f t i m A u f n a h m e l a n d zugerechneten Staats v e r b r a u c h . D e r größte i n t e r t e m p o r a l e Budgetüberschuss w i r d f ü r K o h o r t e n , die e t w a i m A l t e r v o n 30 Jahren z u w a n d e r n , gemessen. U n t e r den B e d i n g u n gen der a k t u e l l e n F i n a n z p o l i t i k t r ä g t jeder M i g r a n t i n dieser A l t e r s klasse r u n d 224.000 D M z u r V e r r i n g e r u n g der N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e bei. F ü r ältere E i n w a n d e r e r f a l l e n die Kohortenüberschüsse wieder, w e i l i h r e G e n e r a t i o n e n k o n t e n schneller a b n e h m e n als der i n A b h ä n g i g k e i t

von

der b e d i n g t e n L e b e n s e r w a r t u n g zugerechnete Staatsverbrauch. D e n n o c h b l e i b t der L e b e n s z y k l u s b e i t r a g v o n E i n w a n d e r e r n z u m Staatshaushalt bis z u m A l t e r v o n 48 Jahren insgesamt positiv. E r s t ältere E i n w a n d e r e r s i n d w i e d e r eine fiskalische L a s t f ü r den ö f f e n t l i c h e n Sektor, w e i l sie n u r n o c h w e n i g Steuern zahlen, aber i n der Tendenz hohe Transferansprüche g e l t e n d machen. Wenn die h i e r verwendete Referenz zutreffend ist, d . h . w e n n die N e t t o steuerzahlungen k ü n f t i g e r Z u w a n d e r e r t a t s ä c h l i c h denen des gegenwärt i g e n Querschnitts an A u s l ä n d e r n i n D e u t s c h l a n d entsprechen, u n d w e n n die A n w e s e n h e i t v o n M i g r a n t e n t a t s ä c h l i c h den S t a a t s v e r b r a u c h i n einer k o n s t a n t e n P r o p o r t i o n erhöht, legt die A n a l y s e der Kohortenüberschüsse nahe, dass E i n w a n d e r e r i m A l t e r z w i s c h e n 11 u n d 47 besonders v o r t e i l h a f t f ü r die i n l ä n d i s c h e B e v ö l k e r u n g sind. D i e f ü r diese G r u p p e gemessen e n Kohortenüberschüsse reduzieren u n m i t t e l b a r eine N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e i n der i n t e r t e m p o r a l e n B u d g e t r e s t r i k t i o n des Staates. G e g e n w ä r t i g v o l l z i e h t sich der w e i t a u s größte T e i l der ( N e t t o - ) Z u w a n d e r u n g i n diesem f i s k a l i s c h günstigen Altersbereich. I m A u s g a n g s j a h r der Berechnungen 1996 gehörten 77,5 Prozent der M i g r a n t e n zu den A l t e r s g r u p p e n m i t p o s i t i v e m Kohortenüberschuss. Wegen dieser g ü n s t i g e n A l t e r s s t r u k t u r ist fiskalische E x t e r n a l i t ä t v o n M i g r a t i o n i m D u r c h s c h n i t t positiv: unter Berücksichtigung

der A l t e r s s t r u k t u r

des

Außenwande-

rungssaldos b e t r ä g t der i n t e r t e m p o r a l e Haushaltsüberschuss d u r c h einen r e p r ä s e n t a t i v e n Z u w a n d e r e r 103.900 D M . I n w e l c h e m U m f a n g sich hierdurch

die l a n g f r i s t i g e

Tragfähigkeit

der F i s k a l p o l i t i k

verbessert,

ist

Gegenstand des folgenden A b s c h n i t t s .

3.

Νachhaltigkeitsgewinne bei

der inländischen

Bevölkerung

Migration

N a c h der A n a l y s e der m i t Z u w a n d e r u n g v e r b u n d e n e n k o h o r t e n s p e z i f i schen Überschüsse i m i n t e r t e m p o r a l e n Staatsbudget k a n n n u n die A u s gangsfrage

dieses Beitrags b e a n t w o r t e t

10 K o n j u n k t u r p o l i t i k , B e i h e f t 52

werden: I n w e l c h e m

Umfang

Holger Bonin

146

Tabelle 4 Einwanderung u n d finanzpolitische Nachhaltigkeit Nettosteuersatzb Nach-

Geburts-

haltigkeits-

jahr

Geburtsjahr

lückea

1996

n a c h 1996

Keine Wanderungen

6,1

28,5

95,9

67,4

2.540

200.000 Z u z ü g e n e t t o

5,0

28,5

72,0

43,5

2.140

Konstante Bevölkerung

4,3

28,5

59,3

30,8

1.870

Wanderungsszenario

a b c

Verände- P a u s c h a l rung steuer 0

I n P r o z e n t des j ä h r l i c h e n BIP. G e n e r a t i o n e n k o n t o als A n t e i l des L e b e n s z y k l u s e i n k o m m e n s i m B a r w e r t . Z u m A u s g l e i c h d e r N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e e r f o r d e r l i c h e r S t e u e r b e t r a g p r o K o p f u n d Jahr.

t r ä g t Z u w a n d e r u n g l a n g f r i s t i g d a z u bei, die f i s k a l i s c h e n Belastungen der e i n h e i m i s c h e n B e v ö l k e r u n g z u verringern? Tabelle 4, i n der a l t e r n a t i v e N a c h h a l t i g k e i t s i n d i k a t o r e n der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g f ü r

verschie-

dene Bevölkerungsszenarien zusammengefasst sind, e r l a u b t eine A n t w o r t auf diese Frage. Zunächst

zeigt

Deutschland

sich, dass die N a c h h a l t i g k e i t

derzeit

nicht

gewährleistet

ist.

der F i n a n z p o l i t i k Im

Referenzfall

in

ohne

Z u w a n d e r u n g b e t r ä g t die N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e , die b e i F o r t f ü h r u n g der gegenwärtigen

Einnahmen-

und

Ausgabenniveaus

kumuliert

wird,

6,1 Prozent des k ü n f t i g e n B I P p r o Jahr. Dies bedeutet, dass der j ä h r l i c h e p r i m ä r e Saldo der ö f f e n t l i c h e n H a u s h a l t e sofort u n d f ü r alle Z u k u n f t i n einer G r ö ß e n o r d n u n g v o n 6,1 Prozent des B I P verbessert w e r d e n müsste, u m die Z a h l u n g s f ä h i g k e i t des Staats l a n g f r i s t i g z u sichern. W i r d die Steuererhöhung z u r F i n a n z i e r u n g der

Nachhaltigkeitslücke

g l e i c h m ä ß i g b e i a l l e n n a c h d e m A u s g a n g s j a h r geborenen G e n e r a t i o n e n vorgenommen,

führt

dies z u einem e r h e b l i c h e n U n g l e i c h g e w i c h t

der

Steuerlasten. K ü n f t i g e G e b u r t s k o h o r t e n s i n d m i t einem u m 67,4 Prozentpunkte

höheren Durchschnittssteuersatz

auf

ihre

Erwerbseinkommen

belastet als die i m A u s g a n g s j a h r Geborenen. W i r d die Anpassungslast dagegen i n F o r m einer Pauschalsteuer an alle Generationen weitergegeben, ist ein Steuersatz v o n 2.540 D M p r o K o p f u n d J a h r erforderlich. Das Ergebnis, dass i n D e u t s c h l a n d eine erhebliche N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e besteht, die w e s e n t l i c h auf den gesellschaftlichen Alterungsprozess u n d die

Folgekosten

der

Wiedervereinigung

zurückzuführen

ist,

ist

seit

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

147

G o k h a l e / R a f f e l h ü s c h e n / W a l l i s e r (1995) ein etabliertes Resultat der Generationenbilanzierung. W i e Tabelle 4 zeigt, ist die Verbesserung der l a n g f r i s t i g e n f i s k a l i s c h e n Tragfähigkeit

durch

Migration

substantiell.

B e i einem

Zustrom

von

200.000 E i n w a n d e r e r n n e t t o j ä h r l i c h f ä l l t die N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e auf 5,0 Prozent des BIP. N o c h d e u t l i c h e r s i n d die G e w i n n e der i n l ä n d i s c h e n B e v ö l k e r u n g aus M i g r a t i o n , w e n n m a n die Veränderungen der i n d i v i duellen

Finanzierungslasten

zur

Deckung

der

Nachhaltigkeitslücke

betrachtet. Verglichen m i t einer S i t u a t i o n ohne W a n d e r u n g e n n i m m t die Steuerlast

der betroffenen

Jahrgänge, w e n n die

Nachhaltigkeitslücke

a l l e i n auf k ü n f t i g e Generationen v e r t e i l t w i r d , u m 23,9 P r o z e n t p u n k t e ab.

Absolut

erhöhen

sich

damit

die

Konsummöglichkeiten

125.700 D M p r o K o p f . W i r d a l t e r n a t i v die n o t w e n d i g e

um

Steuererhöhung

p a u s c h a l auf alle Generationen v e r t e i l t , steigt das E i n k o m m e n Steuern der i n l ä n d i s c h e n B e v ö l k e r u n g b e i m i t t l e r e r Z u w a n d e r u n g

nach um

400 D M p r o K o p f u n d Jahr. Das q u a l i t a t i v e Ergebnis, dass der Z u w a n d e r u n g s g e w i n n f ü r die E i n h e i m i s c h e n p o s i t i v u n d groß ist, ist f ü r einen großen Bereich s i n n v o l l e r Wachstums- u n d D i s k o n t f a k t o r e n robust. F ü r W a c h s t u m s r a t e n z w i s c h e n 1 u n d 2 Prozent u n d D i s k o n t r a t e n z w i s c h e n 4 u n d 6 Prozent s c h w a n k t der

Zuwanderungsgewinn

der

Inländer

zwischen

98.600 D M

und

185.200 D M b e i V e r t e i l u n g auf k ü n f t i g e Generationen, u n d v o n 290 D M bis 620 D M p r o K o p f u n d Jahr b e i V e r t e i l u n g auf alle

Generationen.

M i g r a t i o n a l l e i n k a n n die N a c h h a l t i g k e i t der F i n a n z p o l i t i k jedoch n i c h t herstellen. Selbst b e i den B e v ö l k e r u n g s b e s t a n d erhaltender

Zuwande-

r u n g v e r b l e i b t eine N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e v o n 4,3 Prozent des j ä h r l i c h e n BIP. D i e z u r f i s k a l i s c h e n T r a g f ä h i g k e i t z u s ä t z l i c h erforderliche j ä h r l i c h e Pauschalsteuer f ä l l t gegenüber d e m m i t t l e r e n Wanderungsszenario z w a r u m w e i t e r e 270 D M , b e t r ä g t aber i m m e r n o c h 1.870 D M .

4.

Sensitivitäts analyse

D i e z u v o r abgeleiteten N a c h h a l t i g k e i t s e f f e k t e der M i g r a t i o n b e r u h e n auf der A n n a h m e , dass die f ü r die Steuerzahlungen u n d den Transferbezug relevanten

Charakteristika

künftiger

Einwanderergenerationen

denen der a k t u e l l e n ausländischen B e v ö l k e r u n g ähneln, die i m D u r c h s c h n i t t schon seit m e h r als zehn Jahren i n D e u t s c h l a n d lebt. Dieses Vorgehen ist z u m einen deshalb p r o b l e m a t i s c h , w e i l die g e w ä h l t e Referenz den Integrationsprozess

der Z u w a n d e r e r

i n die

Aufnahmegesellschaft

vernachlässigt. W e i l die geleisteten N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n eng m i t d e m 10*

Holger Bonin

148

i n d i v i d u e l l e n E r w e r b s e i n k o m m e n v e r b u n d e n sind, k ö n n t e n die p o s i t i v e n fiskalischen

Externalitäten

durch Migration

systematisch

überschätzt

werden, w e n n die A s s i m i l a t i o n der E i n w a n d e r e r a m A r b e i t s m a r k t

nur

n a c h einer Anpassungsphase erreicht w i r d . Des w e i t e r e n lässt sich an der g e w ä h l t e n Referenz k r i t i s i e r e n , dass sich die Z u s a m m e n s e t z u n g der E i n w a n d e r e r

i m Zeitablauf qualitativ

ä n d e r t hat. D e r a k t u e l l e Z u s t r o m v o n - d a u e r h a f t e n -

ver-

Einwanderern

besteht ü b e r w i e g e n d aus E U - A u s l ä n d e r n , Aussiedlern, F a m i l i e n n a c h z ü gen u n d a n e r k a n n t e n F l ü c h t l i n g e n . Seine sozio-ökonomischen C h a r a k t e r i s t i k a u n t e r s c h e i d e n sich e r h e b l i c h v o n der A u s l ä n d e r b e v ö l k e r u n g , die z u einem n i c h t geringen T e i l aus den G a s t a r b e i t e r n der 60er u n d 70er Jahre hervorgegangen ist. D i e Q u a l i t ä t der Z u w a n d e r e r k ö n n t e sich i n Z u k u n f t w e i t e r verändern, w e n n sich die H a l t u n g der deutschen Gesellschaft gegenüber m i g r a t i o n s p o l i t i s c h e n Fragestellungen w a n d e l t [ M ü n z / S e i f e r t / U l r i c h (1999)]. U m diesen E i n w ä n d e n R e c h n u n g z u tragen, w i r d i m folgenden

die

R o b u s t h e i t der f i s k a l i s c h e n E x t e r n a l i t ä t e n aus M i g r a t i o n getestet, i n d e m a l t e r n a t i v e S p e z i f i k a t i o n e n f ü r die den Z u w a n d e r e r n zugerechneten N e t tosteuern

verwendet

werden.

Dabei

wird

jeweils

der

Fall

mittlerer

W a n d e r u n g s g e w i n n e betrachtet. E i n erster Sensitivitätstest d i e n t dazu, die p o t e n z i e l l e n N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n w ä h r e n d einer I n t e g r a t i o n s p e r i o d e der E i n w a n d e r e r a b z u b i l d e n . D i e Phase n a c h A n k u n f t i m A u f n a h m e l a n d ist i n der Tendenz d a d u r c h c h a r a k t e r i s i e r t , dass die gezahlten Steuern der

Einwanderer

gering

sind,

während

eine

überdurchschnittliche

A b h ä n g i g k e i t v o n s t a a t l i c h e n Transfers b e s t e h t 9 . U m diese Tatsache z u modellieren, w i r d s t i l i s i e r e n d u n t e r s t e l l t , dass E i n w a n d e r e r n a c h i h r e r A n k u n f t Gesundheitsleistungen, K i n d e r bezogene Transfers u n d staatliche B i l d u n g s e i n r i c h t u n g e n sofort i n gleichem U m f a n g i n A n s p r u c h n e h m e n w i e die derzeitige ausländische B e v ö l k e r u n g . D i e altersspezifischen Z a h l u n g e n v o n Steuern u n d a l l e n ü b r i g e n Transfers w e r d e n ausgehend v o n N u l l n a c h A n k u n f t ü b e r die D a u e r der Integrationsphase h i n w e g s c h r i t t w e i s e an das b e i m ausländischen B e v ö l kerungsbestand beobachtete N i v e a u angepasst. S c h l i e ß l i c h w i r d angen o m m e n , dass E i n w a n d e r e r i n der Integrationsphase erhöhte S o z i a l h i l f e leistungen i n Anspruch nehmen10. Transfers

erfolgt

B e i den betroffenen

die A s s i m i l a t i o n e n t l a n g l o g a r i t h m i s c h e r

Steuern

und

Trends, so

9 V g l . Seifert (1997) u n d D u s t m a n n (1996). 10 I n der Periode n a c h A n k u n f t l e b e n E i n w a n d e r e r annahmegemäß ausschließl i c h v o n Sozialtransfers i n H ö h e des E x i s t e n z m i n i m u m s . D i e S t e u e r z a h l u n g e n b e s c h r ä n k e n sich auf die f ü r d e n K o n s u m z u e n t r i c h t e t e n i n d i r e k t e n Steuern. A m

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

149

Tabelle 5 Fiskalische Entlastung der Inländer i n Abhängigkeit vom Kohortenüberschuss der Migranten ( N e t t o - Z u w a n d e r u n g 200.000)

Kohortenüberschuss Szenario

Entlastung durch Zuwanderung11

repräsentativer Einwanderer

Generationen* Dauer

Sofort

Pauschalsteuerc

Zukünftige

der

3

Integration

103.900

125.700

400

86.700

122.100

380

6 Jahre

52.900

108.400

280

12 Jahre

-8.000

82.300

110

2 Jahre

Selektive

Zuwanderung

Deutsches

a b c

Qualifikationsniveau

127.900

156.500

570

Jüngere A l t e r s s t r u k t u r

118.900

130.000

440

Veränderung der Nettosteuerzahlungen gegenüber S i t u a t i o n ohne Wanderungen. V e r t e i l u n g des Z u w a n d e r u n g s g e w i n n s a u f n a c h 1996 g e b o r e n e I n l ä n d e r . V e r t e i l u n g des Z u w a n d e r u n g s g e w i n n s als k o n s t a n t e Z a h l u n g p r o K o p f u n d Jahr.

dass der r e l a t i v größte T e i l der A n p a s s u n g auf die ersten Jahre des I n t e grationsprozesses e n t f ä l l t . D e r d u r c h die obigen A n n a h m e n beschriebene s t i l i s i e r t e Prozess einer f i s k a l i s c h e n A s s i m i l a t i o n r e d u z i e r t die gemessenen Kohortenüberschüsse insbesondere f ü r E i n w a n d e r e r i m erwerbsfähigen Alter. B e r ü c k s i c h t i g t m a n eine Integrationsphase,

verkürzt

sich die E r w e r b s b i o g r a p h i e

im

Aufnahmeland. Die verbleibenden Einkommensteuerzahlungen vor allem älterer Z u w a n d e r e r v e r r i n g e r n sich erheblich. K o h o r t e n d e f i z i t e t r e t e n i n der Tendenz schon b e i j ü n g e r e n E i n w a n d e r e r n auf. G l e i c h z e i t i g entsteht der m a x i m a l e Kohortenüberschuss i n u m so j ü n g e r e n Z u w a n d e r e r j a h r gängen, je länger die fiskalische A s s i m i l a t i o n b e n ö t i g t . Tabelle 5 fasst die W i r k u n g e n einer Integrationsphase auf den K o h o r tenüberschuss eines r e p r ä s e n t a t i v e n M i g r a n t e n i n A b h ä n g i g k e i t v o n der u n t e r s t e l l t e n D a u e r des Assimilationsprozesses sowie die d a m i t v e r b u n dene V e r ä n d e r u n g der G e w i n n e aus M i g r a t i o n f ü r die i n l ä n d i s c h e B e v ö l k e r u n g zusammen. B e n ö t i g t das Aufschließen k ü n f t i g e r M i g r a n t e n z u r E n d e des Integrationsprozesses f ä l l t der a u ß e r o r d e n t l i c h e soziale U n t e r s t ü t z u n g s b e t r a g auf N u l l .

Holger Bonin

150

steuerlichen L e i s t u n g s f ä h i g k e i t

der ansässigen ausländischen B e v ö l k e -

r u n g beispielsweise z w e i Jahre, f ä l l t der i n t e r t e m p o r a l e B e i t r a g p r o E i n w a n d e r e r v o n 103.900 D M auf 86.700 D M . E n t s p r e c h e n d k l e i n e r ist die p o s i t i v e f i s k a l i s c h e n E x t e r n a l i t ä t f ü r die einheimische B e v ö l k e r u n g . D i e zusätzliche B e l a s t u n g ist allerdings gering: U m die N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e z u schließen, müssen n a c h d e m Ausgangs]ahr geborene Generationen p r o K o p f 3.600 D M höhere Steuern zahlen. Dies k o r r e s p o n d i e r t z u einer p a u schalen Kopfsteuer f ü r alle G e n e r a t i o n e n v o n gerade 20 D M p r o Jahr. D i e I m m i g r a t i o n s g e w i n n e f ü r die i n l ä n d i s c h e B e v ö l k e r u n g gehen d e u t l i c h e r z u r ü c k , w e n n die I n t e g r a t i o n der k ü n f t i g e n E i n w a n d e r e r m e h r Z e i t i n A n s p r u c h n i m m t . D i e A b n a h m e des f ü r den r e p r ä s e n t a t i v e n Z u w a n d e rer gemessenen Kohortenüberschusses

ist dabei wegen der

zugrunde-

liegenden l o g a r i t h m i s c h e n Trendanpassungen n i c h t linear. D e r s c h n i t t l i c h e B e i t r a g der M i g r a n t e n über i h r e n v e r b l e i b e n d e n zyklus

in

Deutschland

wird

erstmals

negativ,

wenn

der

durchLebens-

fiskalische

Aufholprozess 12 Jahre b e n ö t i g t . Jeder E i n w a n d e r e r vergrößert die N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e i m D u r c h s c h n i t t u m 8.000 D M . D e n n o c h w i r d die i n l ä n dische B e v ö l k e r u n g d u r c h M i g r a t i o n a u c h i n diesem F a l l i m m e r n o c h d e u t l i c h entlastet. Dies l i e g t daran, dass m i t der A n w e s e n h e i t v o n Z u w a n derern die Z a h l der p o t e n t i e l l e n Steuerzahler, auf die die i n t e r t e m p o r a l e n V e r b i n d l i c h k e i t e n des Staates aufgeteilt w e r d e n k ö n n e n , z u n i m m t . A l s Folge dieses demographischen Effekts geht die Steuerlast k ü n f t i g e r G e n e r a t i o n e n gegenüber einer S i t u a t i o n ohne Z u w a n d e r u n g e n p r o K o p f u m 82.300 D M z u r ü c k . Dieser B e t r a g erfasst näherungsweise den i n d i r e k t e n demographischen Entlastungseffekt

der M i g r a t i o n , w e i l i n der

b e t r a c h t e t e n K o n s t e l l a t i o n die N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e gegenüber d e m i n Abschnitt

4.3 b e t r a c h t e t e n

Referenzfall

fast

unverändert

bleibt.

Der

l a n g f r i s t i g e demographische I m p u l s ist d e m n a c h f ü r e t w a z w e i D r i t t e l der p o s i t i v e n f i s k a l i s c h e n Wird

die

Externalität

Nachhaltigkeitslücke

bei Migration

gleichmäßig

auf

verantwortlich.

gegenwärtige

und

z u k ü n f t i g e Generationen v e r t e i l t , ist der demographische Entlastungseff e k t hingegen w e n i g e r bedeutend. Dies f o l g t daraus, dass der B e v ö l k e r u n g s a n t e i l der M i g r a n t e n an der G e s a m t b e v ö l k e r u n g r e l a t i v k l e i n e r ist als der A n t e i l der N a c h k o m m e n v o n E i n w a n d e r e r n an den z u k ü n f t i g nachwachsenden Generationen. A u c h w e n n die i n d i r e k t e n demographischen Effekte auf die Besteuerungsbasis bedeutsam sind, v e r d e u t l i c h e n die

Integrationsexperimente,

dass die G e s c h w i n d i g k e i t des f i s k a l i s c h e n Assimilationsprozesses

eine

entscheidende D e t e r m i n a n t e der V o r t e i l h a f t i g k e i t v o n I m m i g r a t i o n f ü r die Aufnahmegesellschaft ist. E i n e rasche A n p a s s u n g der i n d i v i d u e l l e n

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

151

Steuerzahlungen u n d Transferbezüge der Z u w a n d e r e r setzt die erfolgreiche I n t e g r a t i o n i n den A r b e i t s m a r k t

voraus. E v i d e n z aus klassischen

E i n w a n d e r u n g s l ä n d e r n legt nahe, dass sich der A r b e i t s m a r k t e r f o l g Einwanderer

d u r c h Strategien selektiver M i g r a t i o n s p o l i t i k

lässt [ M i l l e r

(1999)]. Eigenschaften,

wichtige Auswahlkriterien Zuwanderer.

Die

verbessern

die i n dieser H i n s i c h t

besonders

abgeben, s i n d A l t e r u n d Q u a l i f i k a t i o n

abschließenden

Sensitivitätstests

sollen

der

der

abschätzen,

i n w i e w e i t sich die f i s k a l i s c h e n Z u w a n d e r u n g s g e w i n n e der i n l ä n d i s c h e n B e v ö l k e r u n g d u r c h selektive M i g r a t i o n s p o l i t i k verbessern lassen. I n einem ersten E x p e r i m e n t w i r d u n t e r s t e l l t , dass das d u r c h s c h n i t t l i che Q u a l i f i k a t i o n s n i v e a u k ü n f t i g e r Z u w a n d e r e r dasjenige der deutschen B e v ö l k e r u n g angehoben w e r d e n k a n n . U n t e r dieser Voraussetzung k ö n n t e n die Kohortenüberschüsse der k ü n f t i g e n Z u w a n d e r e r i m günstigsten F a l l denen des deutschen B e v ö l k e r u n g s q u e r s c h n i t t s a m B e g i n n der Proj e k t i o n entsprechen. G e w i c h t e t m a n z u k ü n f t i g e Z u w a n d e r e r i n der i n t e r temporalen Budgetrestriktion der

Deutschen,

erhöhen

des Staates m i t den

sich

die

Nettosteuerniveaus

Migrationsgewinne

deutlich.

Wie

Tabelle 5 zeigt, vergrößert sich der Kohortenüberschuss f ü r einen r e p r ä sentativen Z u w a n d e r e r u m r u n d ein V i e r t e l auf 127.900 D M . E n t s p r e c h e n d n i m m t die E n t l a s t u n g der i n l ä n d i s c h e n B e v ö l k e r u n g d u r c h M i g r a t i o n zu: D e r W a n d e r u n g s g e w i n n steigt auf 156.500 D M p r o K o p f z u k ü n f t i g e r Geburtsjahrgänge. 30.800 D M h i e r v o n s i n d auf die höhere Q u a l i t ä t der Z u w a n d e r e r z u r ü c k z u f ü h r e n . J ä h r l i c h b e t r ä g t der G e w i n n aus einer qualitätsorientierten

Zuwanderungspolitik

pro

Kopf

der

inländischen

B e v ö l k e r u n g 170 D M . E i n zweites E x p e r i m e n t i s o l i e r t die Effekte einer A u s w a h l der Z u w a n derer n a c h d e m Alter. Es w i r d u n t e r s t e l l t , dass sich die A n z a h l

der

Z u w a n d e r e r i n der A l t e r s g r u p p e v o n 20 bis 35 Jahre, die die höchsten Kohortenüberschüsse

aufweist,

um

20 Prozent

erhöht,

während

die

Gesamtzahl der Z u w a n d e r e r u n v e r ä n d e r t b l e i b t . Tabelle 5 zeigt, dass die z u s ä t z l i c h m ö g l i c h e n G e w i n n e aus einer a l t e r s o r i e n t i e r t e n P o l i t i k vergleichsweise g e r i n g sind. O b w o h l der Kohortenüberschuss je Z u w a n d e r e r u m 15.000 D M steigt, w e r d e n z u k ü n f t i g e i n l ä n d i s c h e Generationen b e i m A u s g l e i c h der N a c h h a l t i g k e i t s l ü c k e z u s ä t z l i c h n u r u m 4.300 D M entlastet. O f f e n s i c h t l i c h w e r d e n die p o s i t i v e n d i r e k t e n f i s k a l i s c h e n Effekte b e i j ü n g e r e n M i g r a n t e n d u r c h u n g ü n s t i g e i n d i r e k t e demographische Effekte teilweise aufgehoben. Diesem Ergebnis zufolge s t e l l t die Selbstselektion u n t e r den E i n w a n d e r e r n eine f i s k a l i s c h bereits sehr v o r t e i l h a f t e A l t e r s s t r u k t u r sicher. D a h e r b l e i b t f ü r a k t i v e Z u w a n d e r u n g s s t e u e r u n g w e n i g Spielraum.

152

Holger Bonin

V. Schlussfolgerungen D i e Perspektive der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g l i e f e r t eine Reihe w i c h t i g e r E i n s i c h t e n über die B e d e u t u n g v o n I m m i g r a t i o n f ü r die l a n g f r i s t i g e T r a g f ä h i g k e i t der F i n a n z p o l i t i k i n D e u t s c h l a n d . Z u n ä c h s t ist festzuhalten, dass a u c h Z u w a n d e r u n g auf h o h e m N i v e a u n i c h t ausreicht,

die

N a c h h a l t i g k e i t der gegenwärtigen E i n n a h m e n - u n d Ausgabenniveaus der ö f f e n t l i c h e n H a u s h a l t e z u sichern. D i e Ergebnisse der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g zeigen, dass b e i F o r t f ü h r u n g der gegenwärtigen F i n a n z p o l i t i k eine erhebliche i n t e r t e m p o r a l e F i n a n z i e r u n g s l ü c k e selbst d a n n entsteht, w e n n der B e v ö l k e r u n g s r ü c k g a n g d u r c h Z u w a n d e r u n g l a n g f r i s t i g aufgehalten wird.

D e r ungedeckte i n t e r t e m p o r a l e

Ausgabenüberschuss

des

Staates erfordert eine m e r k l i c h e E r h ö h u n g der Nettosteuerlasten h e u t i ger oder k ü n f t i g e r Generationen. D e n n o c h erscheinen die G e w i n n e der i n l ä n d i s c h e n B e v ö l k e r u n g aus Zuwanderung,

wenn

man

die

Nettosteuerzahlungen

D e u t s c h l a n d lebenden M i g r a n t e n b e v ö l k e r u n g

der

als Referenz

heute

in

heranzieht,

s u b s t a n t i e l l . Bei j ä h r l i c h e r Z u w a n d e r u n g v o n 200.000 Personen n e t t o w e i s t die G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g

f ü r die einheimische

Bevölkerung

einen W a n d e r u n g s g e w i n n v o n 400 D M p r o K o p f u n d J a h r aus. Diese p o s i t i v e fiskalische E x t e r n a l i t ä t speist sich aus z w e i Quellen: Z u m einen gewährleistet die v o r t e i l h a f t e demographische S t r u k t u r der Zuwanderer, die i n A l t e r s g r u p p e n a m B e g i n n des Erwerbslebens k o n z e n t r i e r t

sind,

dass

ihren

die

Zahlungen

der

Migranten

Lebenszyklus i m A u f n a h m e l a n d sind, w e n n m a n

zum

Staatshaushalt

i m Durchschnitt

einen w a n d e r u n g s b e d i n g t e n

selbst d a n n

Anstieg

brauchs dagegen aufrechnet. D i e A l t e r s s t r u k t u r e f f e k t e Vergleich z u r deutschen B e v ö l k e r u n g geringeren

über

des

positiv

Staatsver-

gleichen die i m

Nettosteuerzahlungen

der Z u w a n d e r e r b e i w e i t e m aus. Z u m anderen erhöht E i n w a n d e r u n g die Z a h l der Steuerzahler, auf die z u r T i l g u n g der g e g e n w ä r t i g bestehenden i n t e r t e m p o r a l e n

Verbindlich-

k e i t e n des Staates n o t w e n d i g e E i n n a h m e n e r h ö h u n g e n v e r t e i l t

werden

können. D u r c h die V e r b r e i t e r u n g des Besteuerungsbasis s i n k t die i n d i v i duelle Steuerbelastung der i n l ä n d i s c h e n B e v ö l k e r u n g . Dieser i n d i r e k t e demographische E f f e k t ist, i n A b h ä n g i g k e i t v o n der v e r f o l g t e n zur Wiederherstellung finanzpolitischer Nachhaltigkeit, sogar

bedeutsamer

als

der

unmittelbare

Politik

möglicherweise

Finanzierungsbeitrag

der

Z u w a n d e r e r z u m i n t e r t e m p o r a l e n Staatsbudget. D i e E n t l a s t u n g der einheimischen B e v ö l k e r u n g geht z u r ü c k , w e n n sich die N e t t o s t e u e r z a h l u n g e n der Z u w a n d e r e r n u r l a n g s a m an das N i v e a u

F i s k a l i s c h e E f f e k t e der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d

der Aufnahmegesellschaft Migrationspolitik,

153

anpassen. D i e E n t s c h e i d u n g f ü r eine a k t i v e

die eine A u s w a h l

der Z u w a n d e r u n g s w i l l i g e n

nach

Q u a l i f i k a t i o n v o r n i m m t u n d die rasche I n t e g r a t i o n der E i n w a n d e r e r i n den A r b e i t s m a r k t fördert, k ö n n t e daher e r h e b l i c h z u r Verbesserung der N a c h h a l t i g k e i t der F i n a n z p o l i t i k i n D e u t s c h l a n d beitragen.

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155

Abstract The Fiscal Impact of Immigration to Germany: A Generational Accounting Analysis By Η ο 1 g e r

Bonin

T h e p a p e r employs g e n e r a t i o n a l a c c o u n t i n g t o analyze t h e i n t e r t e m p o r a l fiscal i m p a c t of i m m i g r a t i o n to Germany. G e n e r a t i o n a l accounts f o r n a t i v e a n d a l i e n residents are d i s t i n g u i s h e d t o assess w h a t m i g h t be t h e l i f e t i m e net t a x p a y m e n t s of p r o s p e c t i v e i m m i g r a n t s a f t e r a r r i v a l . Supposed f u t u r e i m m i g r a n t s resemble t h e c u r r e n t m i g r a n t p o p u l a t i o n i n Germany, t h e fiscal e x t e r n a l i t y o n t h e i n c u m b e n t p o p u l a t i o n due t o i m m i g r a t i o n is f o u n d p o s i t i v e a n d large. F u r t h e r , i m m i g r a t i o n p r o b a b l y reduces g e n e r a t i o n a l r e d i s t r i b u t i o n t h r o u g h d e m o g r a p h i c a g i n g even i f m i g r a n t s a s s i m i l a t e s l o w l y fiscally. However, w h i l e selective i m m i g r a t i o n p o l i c y c o u l d raise t h e average m i g r a n t s u r p l u s t o t h e i n t e r t e m p o r a l g o v e r n m e n t b u d g e t , i t c a n n o t restore fiscal s u s t a i n a b i l i t y . JEL classification:

F22, E66

Key Words: Generational Institute

for the Study

Accounting, of Labor

(IZA),

Migration, Bonn,

Fiscal Germany

Sustainability,

Germany

Fiskalische Effekte der Zuwanderung nach Deutschland: Eine Generationenbilanz Korreferat zu Holger Bonin Von F e l i x

Büchel,

Berlin

I n seinem B e i t r a g u n t e r s u c h t B o n i n den gesamtfiskalischen E f f e k t 1 der Z u w a n d e r u n g n a c h (West-) D e u t s c h l a n d . B e t r a c h t e t w i r d die l a n g f r i s t i g e T r a g f ä h i g k e i t des gesamten Staatsbudgets. H i e r z u w i r d das v o n A u e r b a c h et al. (1991, 1992) e n t w i c k e l t e K o n z e p t der G e n e r a t i o n e n b i l a n z i e r u n g eingesetzt. Dieses Verfahren basiert auf einer i n t e r t e m p o r a l e n B u d getierungsmethode, die die Nettosteuerlasten a l l e r gegenwärtigen

und

z u k ü n f t i g e n Generationen ü b e r i h r e n L e b e n s z y k l u s erfaßt. A b l e t t (1997) n u t z t dieses Verfahren erstmals f ü r die A n a l y s e einer d u r c h Z u w a n d e r u n g wachsenden B e v ö l k e r u n g , u n t e r s t e l l t allerdings n o c h vereinfachend für

Zuwanderer

und

einheimische

Bevölkerung

gleich

strukturierte

Steuer- u n d Transferzahlungen. D a m i t k a n n A b l e t t n u r r e i n d e m o g r a p h i sche Effekte messen. Ä h n l i c h w i e A u e r b a c h / O r e o p o u l o s scheidet n u n B o n i n i n einer M o d e l l e r w e i t e r u n g

(1999) u n t e r -

die v o n

zukünftigen

I m m i g r a n t e n u n d deren N a c h k o m m e n ausgelösten E i n n a h m e n - u n d A u s gabenströme s t r u k t u r e l l v o n denen der ansässigen B e v ö l k e r u n g .

Dies

e r m ö g l i c h t eine B e a n t w o r t u n g der w i c h t i g e n Frage, ob Z u w a n d e r u n g i n einer l a n g f r i s t i g e n B e t r a c h t u n g die Staatsfinanzen per Saldo belastet oder i m Gegenteil entlastet. B o n i n k o m m t n a c h D u r c h f ü h r u n g

seiner

U n t e r s u c h u n g zu d e m e i n d e u t i g e n Schluß, daß letzteres z u t r i f f t - selbst w e n n e i n ungünstiges Szenario aus einer V i e l z a h l v o n d e n k b a r e n Parameterkonstellationen gewählt wird. B o n i n s A n a l y s e leistet einen m e t h o d o l o g i s c h i n n o v a t i v e n B e i t r a g i n d e m b i s l a n g n u r s c h w a c h besetzten, aber s t a r k e x p a n d i e r e n d e n Forschungsf e l d der K o s t e n - / N u t z e n a b s c h ä t z u n g v o n Z u w a n d e r u n g - e i n U n t e r s u chungsgegenstand, der a u c h i n n e n p o l i t i s c h v o n erheblicher

Bedeutung

ist. Insgesamt ist die D a r s t e l l u n g der A n a l y s e schlüssig. B e m e r k e n s w e r t ist die Tatsache, daß B o n i n - i m Gegensatz zu anderen Produzenten v o n 1

( u n t e r E i n s c h l u ß des Systems der u m l a g e f i n a n z i e r t e n Sozialversicherungen).

158

Felix Büchel

S i m u l a t i o n e n - der Versuchung w i d e r s t e h t , a l l z u simple M o d e l l a n n a h m e n z u w ä h l e n , sondern i m Gegenteil teilweise a k r i b i s c h versucht, w i c h tige

Modellparameter

empirisch

z u bestimmen.

Das

Gesamtergebnis

eines p o s i t i v e n f i s k a l i s c h e n Effekts der Z u w a n d e r u n g erscheint p l a u s i bel, ist es d o c h k o m p a t i b e l z u B e f u n d e n anderer e m p i r i s c h e r

Studien,

die m i t anderen Untersuchungsdesigns z u r E i n s c h ä t z u n g gelangen, die Z u w a n d e r e r s t e l l t e n - z u m i n d e s t m i t t e l - u n d l a n g f r i s t i g - i n verschieden e n Teilbereichen

des Steuer-

u n d Transfersystems

zumindest

keine

Belastung, i n einzelnen D i m e n s i o n e n sogar eher eine E n t l a s t u n g dar (vgl. z . B . L a L o n d e / T o p e l 1991, Rürup/Sesselmeier 1994, S i m o n 1996, Weber/ S t r a u b h a a r 1996, B ü c h e l et al. 1997, B i r d et al. 1999, B ü c h e l / F r i c k 2000). D a m i t leistet der A r t i k e l auch einen w i c h t i g e n B e i t r a g dazu, bestehende V o r u r t e i l e gegenüber d e m P h ä n o m e n der Z u w a n d e r u n g abzubauen. U n g e a c h t e t der sehr p o s i t i v e n Gesamteinschätzung des

diskutierten

Beitrags w e r d e n i m folgenden einige P u n k t e angesprochen, die n a c h A u f fassung des K o r r e f e r e n t e n d i s k u s s i o n s b e d ü r f t i g sind. D e r f ü r die E i n l e i t u n g g e w ä h l t e E i n s t i e g ü b e r den A s p e k t der sich ungünstig entwickelnden Altersstruktur

i n D e u t s c h l a n d ist

vielleicht

n i c h t der o p t i m a l e , da u n b e s t r i t t e n sein dürfte, daß dieses d e m o g r a p h i sche ( u n d d a m i t auch das finanzielle) P r o b l e m realistischerweise n i c h t a l l e i n d u r c h Z u w a n d e r u n g gelöst, sondern allenfalls l e i c h t abgeschwächt w e r d e n k a n n (vgl. h i e r z u e i n d r ü c k l i c h : U N P D 2000). Naheliegender w ä r e e i n Bezug z u r anstehenden E U - O s t e r w e i t e r u n g u n d die d a m i t e r w a r t e t e n (bzw. v o n vielen: befürchteten) M i g r a t i o n s s t r ö m e n a c h Westeuropa. H i n s i c h t l i c h der z i t i e r t e n L i t e r a t u r erscheint der U m s t a n d , daß A u e r b a c h / O r e o p o u l o s (1999) m i t einem ä h n l i c h e n U n t e r s u c h u n g s d e s i g n

für

die U S A n u r geringfügige p o s i t i v e Z u w a n d e r u n g s e f f e k t e e r m i t t e l n , v o r d e m H i n t e r g r u n d der v o n B o n i n p r ä s e n t i e r t e n Ergebnisse e r k l ä r u n g s b e d ü r f t i g . D i e Frage, w i e es z u diesem u n t e r s c h i e d l i c h e n E r g e b n i s m u s t e r kommen kann, bleibt unbeantwortet. Jede A r t v o n M o d e l l s i m u l a t i o n m i t w e i t e m Z e i t h o r i z o n t , w i e sie i n d e m besprochenen Papier realisiert w i r d , b i e t e t der K r i t i k m i t der Festlegung auf exogen gesetzte M o d e l l p a r a m e t e r bzw. M o d e l l a n n a h m e n eine offene F l a n k e . Es w ä r e beckmesserisch, h i e r ins D e t a i l z u gehen. 2 D e n n o c h soll

2 Beispielsweise k ö n n t e m a n d a f ü r p l ä d i e r e n , b e i der A b s c h ä t z u n g der i n d i r e k t e n S t e u e r z a h l u n g e n v o n D e u t s c h e n u n d A u s l ä n d e r n n i c h t auf die r e l a t i v e E i n k o m m e n s p o s i t i o n vor Steuern, s o n d e r n auf jene nach S t e u e r n z u r e k u r r i e r e n . M a n k ö n n t e a u c h a l t e r n a t i v vorschlagen, das u n t e r s c h i e d l i c h e K o n s u m v e r h a l t e n v o n D e u t s c h e n u n d A u s l ä n d e r n d i r e k t ü b e r die u n t e r s c h i e d l i c h e n S p a r q u o t e n u n t e r

Korreferat zu Holger Bonin

159

i m folgenden ein besonders w i c h t i g e r A s p e k t t h e m a t i s i e r t werden, der durchaus einen nennenswerten E i n f l u ß auf die e r m i t t e l t e n Ergebnisse haben könnte. I m v e r w e n d e t e n M o d e l l w i r d d a v o n ausgegangen, daß

(zukünftige)

Z u w a n d e r e r - A l t e r s k o h o r t e n h i n s i c h t l i c h sozialer S t r u k t u r u n d ö k o n o m i schem V e r h a l t e n m i t

den entsprechenden

Alterskohorten

der

bereits

heute i n D e u t s c h l a n d b e o b a c h t b a r e n A u s l ä n d e r ü b e r e i n s t i m m e n . D a m i t w i r d der Assimilierungsprozeß der i n D e u t s c h l a n d lebenden Ausländer, der v o m Z e i t p u n k t des Zuzugs bis z u m a k t u e l l e n B e o b a c h t u n g s z e i t p u n k t durchlaufen

wurde,

ignoriert.

Dies

dürfte

d a z u führen,

daß

soziale

S t r u k t u r u n d ökonomisches V e r h a l t e n z u k ü n f t i g e r E i n w a n d e r e r systemat i s c h p o s i t i v überschätzt w e r d e n ( u n d d a m i t a u c h das Ergebnis

des

N e t t o - B e i t r a g s der Z u w a n d e r e r ) . E i n ä h n l i c h e r E f f e k t ist v o n der getroffenen M o d e l l a n n a h m e z u e r w a r t e n , daß Z u w a n d e r e r sich bereits i n der z w e i t e n G e n e r a t i o n (ein f ü r D e u t s c h l a n d f i k t i v e s ius

soli

unterstellt)

h i n s i c h t l i c h sozialer S t r u k t u r u n d ö k o n o m i s c h e m Verhalten n i c h t m e h r v o n der länger ansässigen deutschen B e v ö l k e r u n g u n t e r s c h e i d e n - eine A n n a h m e , die angesichts der e m p i r i s c h v i e l f ä l t i g belegten s t a r k e n i n t e r generationalen I m m o b i l i t ä t b e i Z u w a n d e r e r n , insbesondere i m B i l d u n g s verhalten

(vgl. z . B . H a i s k e n - D e N e w

et al.

1997), k a u m h a l t b a r

er-

s c h e i n t . 3 E i n weiteres, t h e m a t i s c h jedoch v e r w a n d t e s P r o b l e m besteht d a r i n , daß L e i s t u n g s m e r k m a l e

z u verschiedenen A l t e r s g r u p p e n

attri-

b u i e r t w e r d e n u n d dabei die günstigere S t r u k t u r der älteren Jahrgänge auf

eine

fortgeschrittene

Assimilierung

zurückgeführt

wird.

Dies

erscheint d a n n f r a g w ü r d i g , w e n n - w i e i m v o r l i e g e n d e n F a l l - die I n f o r m a t i o n e n aus Q u e r s c h n i t t s - statt aus echten L ä n g s s c h n i t t d a t e n g e w o n n e n werden: Starke K o h o r t e n e f f e k t e k ö n n e n die (eigentlich interessierenden) A l t e r s - bzw. hier: Assimilierungseffekte ü b e r l a g e r n . 4 D i e h i e r angesprochene

Problematik

erscheint

umso

bedeutsamer,

als

die

später

B e r ü c k s i c h t i g u n g der ( i m S O E P verfügbaren) A n g a b e n z u H a u s h a l t s n e t t o e i n k o m men u n d Sparbeträgen zu ermitteln. 3 Z u s ä t z l i c h e U n s c h ä r f e n i n der A b g r e n z u n g der h e u t e i n D e u t s c h l a n d l e b e n d e n Z u w a n d e r e r v o n der l ä n g e r ansässigen B e v ö l k e r u n g , beispielsweise b e d i n g t d u r c h d e n U m s t a n d , daß Z u w a n d e r e r der z w e i t e n G e n e r a t i o n h ä u f i g die ausländische S t a a t s a n g e h ö r i g k e i t b e h a l t e n (aber sich - n a c h M o d e l l a n n a h m e - i n sozialer S t r u k t u r u n d ö k o n o m i s c h e m V e r h a l t e n n i c h t m e h r v o n d e r l ä n g e r ansässigen d e u t schen B e v ö l k e r u n g u n t e r s c h e i d e n sollten), d ü r f t e n z u d e m die G e w i n n u n g der z u w a n d e r e r s p e z i f i s c h e n M o d e l l p a r a m e t e r n i c h t eben e r l e i c h t e r n . 4 E i n klassisches B e i s p i e l f ü r diese F o r m einer a r t i f i z i e l l e n D a t e n g e n e r i e r u n g s i n d aus Q u e r s c h n i t t s d a t e n generierte A g e - E a r n i n g s - P r o f i l e , deren A b s e n k u n g i m oberen A l t e r s b e r e i c h z u r (fehlerhaften) I n t e r p r e t a t i o n f ü h r t , ab e i n e m gewissen A l t e r sei m i t einer E i n k o m m e n s r e d u z i e r u n g z u rechnen.

160

Felix Büchel

r e a l i s i e r t e n M o d e l l v a r i a n t e n eine starke A b h ä n g i g k e i t

der

Ergebnisse

v o n der D y n a m i k der A s s i m i l i e r u n g nachweisen. D e m K o r r e f e n t e n

ist

a l l e r d i n g s klar, daß die angesprochene P r o b l e m a t i k m e t h o d o l o g i s c h n u r schwer i n den G r i f f z u k r i e g e n ist. Realistischerweise geht es f o l g l i c h an dieser Stelle eher u m das Postulat, i m B e i t r a g e x p l i z i t auf diesen A s p e k t hinzuweisen. D i e v o n B o n i n realisierten S e n s i t i v i t ä t s a n a l y s e n s i n d sehr leistungsfähig, w e n n es d a r u m geht, einer P a u s c h a l k r i t i k an d e m f ü r die Z u w a n d e r u n g e r m i t t e l t e n p o s i t i v e n Gesamtergebnis m i t Bezug auf die g e w ä h l t e n M o d e l l p a r a m e t e r z u begegnen. Es w ä r e w ü n s c h e n s w e r t , diesen Bereich d e u t l i c h stärker auszubauen. D i e bereits i n der j e t z t v o r l i e g e n d e n schmal e n F o r m e r s i c h t l i c h e n Ergebnisse s i n d n i c h t n u r wissenschaftlich, sondern

auch für

die a k t u e l l e

Diskussion

um

die A u s g e s t a l t u n g

einer

z u k ü n f t i g e n Steuerung der E i n w a n d e r u n g v o n großer B e d e u t u n g - so beispielsweise der Befund, Altersstruktur

deutlich

daß eine S e l e k t i o n der Z u w a n d e r e r

geringere

fiskalische

Effekte

zeitigt

nach

als

solche n a c h Q u a l i f i k a t i o n . E i n e systematische E r g e b n i s d a r s t e l l u n g

eine von

M o d e l l v a r i a n t e n , die auf u n t e r s c h i e d l i c h e n , d u r c h die P o l i t i k steuerbar e n Szenarien b e r u h t , w ä r e v o n großem p r a k t i s c h e n N u t z e n u n d w ü r d e d e m B e i t r a g z u g l e i c h das P o t e n t i a l geben, z u einem v i e l z i t i e r t e n Papier z u werden.

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Zur Gestaltung von Zuwanderung und Immigration

Die Integration von Zuwanderern i n Deutschland: A s p e k t e d e r P o l i t i k u n d des A r b e i t s m a r k t e s Von B a r b a r a

Dietz,

München*

I. Einleitung D i e A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n v o n Z u w a n d e r e r n ist i n D e u t s c h l a n d e i n u m s t r i t t e n e s , w i r t s c h a f t s - u n d gesellschaftspolitisch aber v o r d r i n g l i c h e s Thema. Dies ergibt sich u n m i t t e l b a r aus der Tatsache, dass D e u t s c h l a n d seit d e m E n d e des Z w e i t e n Weltkrieges eine b e t r ä c h t l i c h e Z u w a n d e r u n g z u verzeichnen h a t u n d dass es a u c h k ü n f t i g als eines der b e v o r z u g t e n Zuzugsländer i n Europa gilt. E i n B l i c k auf das (west)deutsche Migrationsgeschehen zeigt die D i m e n sion u n d V i e l s c h i c h t i g k e i t der Z u w a n d e r u n g auf ( S c h m i d t u n d Z i m m e r m a n n 1992; Bade 1994; Rotte 2000). D i r e k t n a c h d e m K r i e g (1945-1950) k a m e n 12 M i l l i o n e n F l ü c h t l i n g e u n d Vertriebene aus Osteuropa u n d der S o w j e t u n i o n n a c h D e u t s c h l a n d , 8 M i l l i o n e n d a v o n ließen sich i m Westen nieder. Sie fanden als deutsche Staatsbürger A u f n a h m e , ebenso w i e die v o n Ost- n a c h Westdeutschland gezogenen Ü b e r s i e d l e r u n d die n a c h d e m E n d e v o n F l u c h t u n d V e r t r e i b u n g aus Osteuropa u n d der (vormaligen) Sowjetunion

zugezogenen

Aussiedler.

Als

Arbeitskräfteknappheit

zu

B e g i n n der fünfziger Jahre z u r a k t i v e n A n w e r b u n g v o n ausländischen A r b e i t n e h m e r n f ü h r t e , w u r d e n diese i n den meisten F ä l l e n n a c h einem Rotationssystem angestellt, u m längerfristige I m m i g r a t i o n z u vermeiden. E i n e dauerhafte

I n t e g r a t i o n der A r b e i t s m i g r a n t e n

in Wirtschaft

und

Gesellschaft w a r n i c h t vorgesehen. D i e Rezession i n Folge des Ölpreisschocks gab den A u s s c h l a g f ü r einen A n w e r b e s t o p i m Jahre 1973. D e n n o c h n a h m die ausländische B e v ö l k e r u n g a u f g r u n d des Nachzugs v o n F a m i l i e n a n g e h ö r i g e n , des n a t ü r l i c h e n B e v ö l k e r u n g s w a c h s t u m s u n d der * O s t e u r o p a - I n s t i t u t M ü n c h e n , Scheinerstr. 11, 81679 M ü n c h e n , Tel: 089/ 99839630, F a x : 089/9810110, E - M a i l : b d i e t z @ l r z . u n i - m u e n c h e n . d e . D e r v o r l i e gende A u f s a t z e n t s t a n d i m R a h m e n des F o r s c h u n g s v o r h a b e n s „ N e u e M i g r a t i o n e n aus Osteuropa u n d der v o r m a l i g e n S o w j e t u n i o n " , das d a n k e n s w e r t e r w e i s e d u r c h d e n F o r s c h u n g s v e r b u n d Ost- u n d Südosteuropa (forost) u n t e r s t ü t z t w i r d .

Barbara Dietz

166

A u f n a h m e v o n F l ü c h t l i n g e n u n d A s y l b e w e r b e r n w e i t e r zu. N a c h einer Phase vergleichsweise geringer M i g r a t i o n z w i s c h e n 1974 u n d 1987 stieg die Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d gegen E n d e der achtziger erneut

deutlich

an.

Ausgelöst

wurde

das

Jahre

Wanderungsgeschehen

im

Wesentlichen d u r c h die p o l i t i s c h e Ö f f n u n g Osteuropas u n d den Z e r f a l l der S o w j e t u n i o n sowie d u r c h die kriegerischen K o n f l i k t e i m v o r m a l i g e n J u g o s l a w i e n u n d ethnische Verfolgungen

i n verschiedenen Teilen der

Welt. D i e I m m i g r a t i o n der neunziger Jahre w i r d i m Wesentlichen v o n A u s s i e d l e r n aus Osteuropa u n d der v o r m a l i g e n S o w j e t u n i o n , A s y l b e w e r b e r n u n d ( B ü r g e r k r i e g s ) F l ü c h t l i n g e n getragen. I n vergleichsweise g e r i n gem Maße s i n d d a r a n a u c h A r b e i t s m i g r a n t e n aus Osteuropa b e t e i l i g t , die im

Rahmen vertraglich

geregelter

B e s c h ä f t i g u n g aufnehmen.

Beziehungen

in

Deutschland

E i n neuer A s p e k t der I m m i g r a t i o n

eine

kommt

d u r c h die sogenannte Green C a r d Regelung ins Spiel. A b A u g u s t 2000 k ö n n e n C o m p u t e r e x p e r t e n n a c h D e u t s c h l a n d z u w a n d e r n , die als h o c h spezialisierte A r b e i t n e h m e r mindestens 100 Tsd. D M i m J a h r v e r d i e n e n müssen u n d die f ü r höchstens 5 Jahre i n D e u t s c h l a n d t ä t i g sein dürfen. A l s Folge v i e l s c h i c h t i g e r Wanderungsbewegungen l e b t e n i n D e u t s c h l a n d z u B e g i n n des Jahres 1999 ca. 7,3 M i l l i o n e n Ausländer, nahezu e i n D r i t t e l (29%) d a v o n länger als 20 Jahre. Es ist d a v o n auszugehen, dass e i n großer T e i l der i n D e u t s c h l a n d lebenden A u s l ä n d e r n i c h t m e h r die A b s i c h t hat, i n i h r e H e r k u n f t s l ä n d e r

zurückzukehren.

Z w i s c h e n 1950

u n d 2000 s i n d z u d e m etwas m e h r als 4,1 M i l l i o n e n Aussiedler e i n g e w a n dert, a l l e i n 2,4 M i l l i o n e n seit 1990. M i t B l i c k auf diese m i t t l e r w e i l e beachtliche Bevölkerungsgruppe m i t Migrationshintergrund w i r d i m Folgenden die A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n der Z u w a n d e r e r beleuchtet - h i e r i m Wesentlichen b e s c h r ä n k t auf I m m i g r a n t e n aus den v o r m a l i g e n A n w e r b e l ä n d e r n u n d auf Aussiedler, die seit M i t t e der achtziger Jahre

nach

D e u t s c h l a n d kamen. Besonderes Interesse g i l t den h e r k u n f t s l a n d s p e z i f i schen B e d i n g u n g e n der I n t e g r a t i o n . D i e U n t e r s u c h u n g

berücksichtigt

dabei i m z w e i t e n A b s c h n i t t die d u r c h die P o l i t i k vorgegebenen R a h m e n b e d i n g u n g e n der Z u w a n d e r u n g u n d I n t e g r a t i o n . D e r d r i t t e T e i l beschäftigt

sich m i t

empirischen Befunden zur Arbeitsmarktintegration

der

Zuwanderer. Z i e l ist es, die E i n f l u s s f a k t o r e n auf die A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n a n h a n d vorliegender S t u d i e n z u benennen u n d i h r e A u s w i r k u n gen z u bewerten. A b s c h l i e ß e n d stehen die R i s i k e n u n d Chancen der I n t e g r a t i o n z u r Diskussion.

D i e Integration von Zuwanderern i n Deutschland

167

I I . Zuwanderung und Integration: die Rolle der Politik D i e Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d w i r d v o n gesetzlichen Regelungen gesteuert, die A u f e n t h a l t u n d Status u n t e r s c h i e d l i c h e r I m m i g r a n t e n g r u p p e n definieren (Aussiedler, A r b e i t s m i g r a n t e n , deren F a m i l i e n a n g e h ö r i g e , Flüchtlinge u n d Asylbewerber).

Quelle: B u n d e s v e r w a l t u n g s a m t

A b b i l d u n g 1: Die Zuwanderung von Aussiedlern nach Deutschland (1950-1999)

D i e A u f n a h m e v o n A u s s i e d l e r n basiert auf einer Garantie

(Grundgesetz, A r t i k e l

grundgesetzlichen

116), die A n g e h ö r i g e n

der

deutschen

M i n d e r h e i t i n Osteuropa u n d der (vormaligen) S o w j e t u n i o n das Recht auf die Z u w a n d e r u n g u n d die E i n b ü r g e r u n g i n D e u t s c h l a n d e i n r ä u m t . 1 Bis z u m B e g i n n der neunziger Jahre k a m e n die meisten Aussiedler aus Polen u n d R u m ä n i e n , seither reist die M e h r h e i t

aus der

vormaligen

S o w j e t u n i o n ein. V ö l l i g andere Vorzeichen gelten dagegen b e i der I m m i g r a t i o n v o n A u s l ä n d e r n , die als A r b e i t s m i g r a n t e n , 1

i m R a h m e n des

Familiennachzugs

I m Verlauf der neunziger Jahre wurden die Aufnahmemodalitäten für Aussiedler deutlich verschärft. Das Aufnahmeverfahren muss n u n vom Herkunftsland aus beantragt werden, die Antragsteller haben einen deutschen Sprachtest zu bestehen und bis auf die Aussiedler aus der vormaligen Sowjetunion müssen alle Antragsteller individuell nachweisen, dass sie in ihrem Herkunftsland aus ethnischen Gründen diskriminiert wurden.

Barbara Dietz

168

Quelle: Statistisches B u n d e s a m t

A b b i l d u n g 2: Z u z ü g e u n d F o r t z ü g e v o n A u s l ä n d e r n u n d W a n d e r u n g s s a l d o f ü r D e u t s c h l a n d (1954-1999)

oder als A s y l b e w e r b e r bzw. F l ü c h t l i n g e n a c h D e u t s c h l a n d k o m m e n . I h r e I m m i g r a t i o n ist d u r c h grundgesetzliche G a r a n t i e (Asyl), d u r c h z w i s c h e n staatliche V e r e i n b a r u n g e n u n d d u r c h gesetzliche B e s t i m m u n g e n geregelt. Seit 1968 genießen Z u w a n d e r e r aus E U - S t a a t e n F r e i z ü g i g k e i t ,

wenn

i h r L e b e n s u n t e r h a l t gesichert ist (für G r i e c h e n l a n d g i l t dies seit 1987, f ü r S p a n i e n u n d P o r t u g a l seit 1992). I m m i g r a n t e n aus n i c h t E U - S t a a t e n benötigen

dagegen

eine

aufenthaltsrechtliche

Genehmigung

und

sie

k ö n n e n i n D e u t s c h l a n d n u r d a n n eine B e s c h ä f t i g u n g aufnehmen, w e n n sie eine A r b e i t s e r l a u b n i s besitzen. D i e Rechtsgrundlage der I m m i g r a t i o n steckt d a m i t die E c k p u n k t e der I n t e g r a t i o n i n den deutschen Rechtsstaat u n d A r b e i t s m a r k t ab. D a r a u f basierend f o r m u l i e r t die I n t e g r a t i o n s p o l i tik,

inwieweit

die I n k l u s i o n

der

verschiedenen

Immigrantengruppen

angestrebt u n d s t a a t l i c h gestützt w i r d . D i e G e w ä h r u n g der Staatsangehörigkeit sichert I m m i g r a n t e n b e z ü g l i c h ihres A u f e n t h a l t s r e c h t e s ab u n d sie ist eine wesentliche Voraussetzung der v o l l s t ä n d i g e n r e c h t l i c h e n G l e i c h s t e l l u n g m i t E i n h e i m i s c h e n der p o l i t i s c h e n P a r t i z i p a t i o n . N a c h der i m J a n u a r 2000 Reform

des Staatsbürgerrechtes

können

Ausländer

nach

sowie

eingeführten mindestens

a c h t j ä h r i g e m rechtmäßigen A u f e n t h a l t u n d u n t e r B e a c h t u n g verschiedener A u f l a g e n

die deutsche

Staatsbürgerschaft

erwerben

(Thränhardt

Die Integration von Zuwanderern i n Deutschland

169

2000). 2 K i n d e r ausländischer E l t e r n w e r d e n b e i G e b u r t Deutsche, w e n n e i n E l t e r n t e i l seit mindestens acht Jahren u n u n t e r b r o c h e n i n D e u t s c h l a n d lebt. D a m i t h a t die B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d i n F r a g e n der Staatsbürgerschaft, die b i s l a n g auf d e m G e d a n k e n der A b s t a m m u n g s gemeinschaft (ius sanguinis) basierte, Elemente des ius soli eingeführt. D i e E i n b ü r g e r u n g v o n A u s l ä n d e r n w i r d aber i m m e r n o c h r e s t r i k t i v e r g e h a n d h a b t als i n Staaten, die sich t r a d i t i o n e l l d e m ius soli v e r p f l i c h t e t fühlen

(z.B. U S A u n d F r a n k r e i c h ) .

Die i m internationalen

Vergleich

geringe E i n b ü r g e r u n g s r a t e i n D e u t s c h l a n d ist m a ß g e b l i c h auf die r e s t r i k t i v e E i n b ü r g e r u n g s p o l i t i k z u r ü c k z u f ü h r e n ( B r u b a k e r 1992). 3 D i e Rolle des Staates b e i der w i r t s c h a f t l i c h e n I n t e g r a t i o n v o n M i g r a n t e n m a n i f e s t i e r t sich i n der Festlegung der A r b e i t s m a r k t k o n d i t i o n e n , der sozialstaatlichen

Absicherung

und

der

Bereitstellung

von

öffentlich

f i n a n z i e r t e n F ö r d e r m a ß n a h m e n (z.B. b e r u f l i c h e B i l d u n g u n d W e i t e r b i l dung). I n D e u t s c h l a n d setzten die G e w e r k s c h a f t e n die G l e i c h s t e l l u n g der z u g e w a n d e r t e n Beschäftigten i n A r b e i t s m a r k t u n d Sozialstaat bereits z u B e g i n n der f ü n f z i g e r Jahre d u r c h . W e n n n i c h t d u r c h zwischenstaatliche Regelungen anderes v e r e i n b a r t w i r d (z.B. b e i

Werkvertragsarbeitneh-

mern), gelten f ü r E i n h e i m i s c h e u n d A u s l ä n d e r m i t sicherem A u f e n t h a l t s status nahezu gleiche B e d i n g u n g e n i n A r b e i t s m a r k t u n d sozialem Sicherungssystem ( H e i n e l t u n d L o h m a n n 1992: 20; Vogel 1996: 48). S o m i t s t ü t z t sich die arbeits- u n d sozialrechtliche I n k l u s i o n v o n M i g r a n t e n i n Deutschland

auf

das T e r r i t o r i a l p r i n z i p

Bedingungen unterworfen

und

ist

weniger

als die staatsrechtliche

restriktiven

Integration

(Santel

u n d H o l l i f i e l d 1998: 126). D i r e k t e staatliche H i l f e n k ö n n e n die w i r t s c h a f t l i c h e I n t e g r a t i o n v o n M i g r a n t e n i n e r h e b l i c h e m Maße absichern. Dies m a c h t die I n t e g r a t i o n v o n A u s s i e d l e r n d e u t l i c h , die d u r c h ein S p e k t r u m s t a a t l i c h e r maßnahmen

unterstützt

wurde.

Im

Verlauf

der

neunziger

FörderJahre

beschränkte der Staat z w a r die A n s p r u c h s r e c h t e der Aussiedler i n einer p o l i t i s c h e n E n t s c h e i d u n g , die die P r i v i l e g i e r u n g dieser Z u w a n d e r u n g s g r u p p e reduzieren, u n d z u r E n t l a s t u n g des Wohlfahrtsstaates

beitragen

sollte (Bommes 1996: 239). Trotz starker K ü r z u n g e n i m Bereich der w i r t s c h a f t l i c h e n F ö r d e r m a ß n a h m e n k ö n n e n A u s s i e d l e r jedoch n o c h i m m e r auf eine Reihe s t a a t l i c h e r U n t e r s t ü t z u n g s l e i s t u n g e n zählen. I m Wesent2 V o r h e r k o n n t e n A u s l ä n d e r erst n a c h 15 J a h r e n u n u n t e r b r o c h e n e n A u f e n t h a l t s i n D e u t s c h l a n d deutsche S t a a t s b ü r g e r w e r d e n . 3 D i e E i n b ü r g e r u n g s r a t e l a g bis z u m J a h r 1993, der ersten R e f o r m des Staatsbürgerschaftsrechtes, u n t e r e i n e m Prozent. I n d e n f o l g e n d e n J a h r e n n a h m die E i n b ü r g e r u n g s r a t e z u u n d b e t r u g i m J a h r 1999 1,9% (Statistisches B u n d e s a m t ) .

Barbara Dietz

170

l i e h e n s i n d dies Sprachförderung, E i n g l i e d e r u n g s h i l f e 4 , spezifische H i l fen z u r A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n , A u f n a h m e i n die Rentenversicherung, B e s c h l e u n i g u n g u n d Vereinfachung der A n e r k e n n u n g v o n A u s b i l d u n g s gängen u n d Befähigungsnachweisen, H i l f e n z u r G r ü n d u n g selbständiger E x i s t e n z e n u n d besondere M a ß n a h m e n z u r schulischen u n d b e r u f l i c h e n I n t e g r a t i o n j u g e n d l i c h e r Aussiedler. D i e I n t e g r a t i o n ausländischer Beschäftigter i n den A r b e i t s m a r k t deren w i r t s c h a f t l i c h e ohne eine -

für

Unterstützung.

Sicherung verläuft

diese G r u p p e

in Deutschland

spezifisch zugeschnittene -

A u s l ä n d i s c h e Beschäftigte

und

weitgehend staatliche

k ö n n e n jedoch z u

gleichen

B e d i n g u n g e n w i e deutsche A r b e i t n e h m e r an a r b e i t s p o l i t i s c h e n M a ß n a h m e n z.B. z u r b e r u f l i c h e n Q u a l i f i z i e r u n g t e i l n e h m e n . N a c h den b i s h e r i gen E r f a h r u n g e n p a r t i z i p i e r e n A u s l ä n d e r a u f g r u n d v o n S p r a c h - u n d B i l d u n g s d e f i z i t e n u n t e r d u r c h s c h n i t t l i c h an diesen A n g e b o t e n (Werner u n d Seifert 1994: 129).

I I I . Arbeitsmarktintegration, Status und Herkunftslandspezifik: empirische Befunde I n der M i g r a t i o n s l i t e r a t u r n i m m t der B e g r i f f I n t e g r a t i o n , der i n z a h l reichen S t u d i e n v e r w e n d e t w i r d , einen z e n t r a l e n S t e l l e n w e r t ein. E i n e allseits akzeptierte D e f i n i t i o n l i e g t jedoch n i c h t vor, was n i c h t z u l e t z t d a m i t zusammenhängt, dass die Frage der I n t e g r a t i o n v o n M i g r a n t e n u n t e r anderem a u c h v o n w i r t s c h a f t s - bzw. gesellschaftspolitischen W e r t v o r s t e l l u n g e n beeinflusst w i r d . So stellt beispielsweise eine Gesellschaft, die k u l t u r e l l e P l u r a l i t ä t u n t e r s t ü t z t , einen anderen I n t e g r a t i o n s k o n t e x t dar, als eine, die auf k u l t u r e l l e A s s i m i l a t i o n setzt. D e n n o c h besteht ein gewisser Konsens d a r i n , dass I n t e g r a t i o n bzw. Integrationserfolge

daran

bemessen w e r d e n können, i n w i e w e i t Z u w a n d e r e r a m A r b e i t s m a r k t in

gesellschaftlichen

Bereichen

des A u f n a h m e l a n d e s

-

und

entsprechend

i h r e r Vorstellungen u n d Voraussetzungen - p a r t i z i p i e r e n k ö n n e n . 5 Dies schließt ein, dass I m m i g r a n t e n i n W i r t s c h a f t u n d Gesellschaft keine D i s k r i m i n i e r u n g a u f g r u n d ihres M i g r a t i o n s h i n t e r g r u n d e s erfahren. 6 4

A r b e i t s l o s e Aussiedler, die i m H e r k u n f t s l a n d bereits gearbeitet haben, k ö n n e n bis z u sechs M o n a t e eine p a u s c h a l i e r t e U n t e r s t ü t z u n g z u m L e b e n s u n t e r h a l t bekommen. 5 E i n e D i s k u s s i o n der L i t e r a t u r z u r I n t e g r a t i o n v o n I m m i g r a n t e n f i n d e t sich b e i A l b a u n d Nee (1997). D i e I n t e g r a t i o n v o n Z u w a n d e r e r n i n d e n A r b e i t s m a r k t w i r d b e i B a u e r / L o f s t r o m / Z i m m e r m a n n (2000) dargestellt. F ü r eine soziologische D i s k u s s i o n des Integrationsbegriffes b e i A r b e i t s m i g r a n t e n i n D e u t s c h l a n d vgl. Esser (1981).

Die Integration von Zuwanderern i n Deutschland

171

Wesentliche Fragestellungen z u r B e w e r t u n g der I n t e g r a t i o n v o n I m m i g r a n t e n i n den A r b e i t s m a r k t

s i n d daher, ob Z u w a n d e r e r

Einkommen

erzielen, die denjenigen vergleichbarer E i n h e i m i s c h e r entsprechen u n d ob vergleichbare R i s i k e n der A r b e i t s l o s i g k e i t b e i z u g e w a n d e r t e n einheimischen

Beschäftigten

bestehen. W e i t e r h i n

ist v o n

und

Bedeutung,

welche B e s t i m m u n g s f a k t o r e n auf die E i n k o m m e n u n d die B e s c h ä f t i g u n g der I m m i g r a n t e n E i n f l u s s n e h m e n u n d ob h i e r h e r k u n f t s l a n d s p e z i f i s c h e U n t e r s c h i e d e festzustellen sind. 1. Die Arbeitsmarktintegration

von

Ausländern

E i n B l i c k auf die B e s c h ä f t i g t e n s t a t i s t i k zeigt, dass die Z a h l der sozialv e r s i c h e r u n g s p f l i c h t i g beschäftigten A u s l ä n d e r i n Westdeutschland - b e i einem A n s t i e g der A u s l ä n d e r p o p u l a t i o n v o n 6,9 auf 7,3 M i l l i o n e n z w i schen 1995 u n d 1999 - seit 1995 l e i c h t z u r ü c k g e h t .

8.000 • Sozialvers.-pflichtig beschäftigte ausländ. Arbeitnehmer Ausländer insgesamt

7.000

6.000 5.000

/

4.000 3.000

2.000 1.000 0

1973

1978

1983

1988

1993

1998

Quelle: Bundesanstalt f ü r A r b e i t

A b b i l d u n g 3: S o z i a l v e r s i c h e r u n g s p f l i c h t i g beschäftigte A u s l ä n d e r u n d ausländische B e v ö l k e r u n g i n W e s t d e u t s c h l a n d (1973-1999, i n Tsd.)

N a h e z u z w e i D r i t t e l der beschäftigten A u s l ä n d e r i n den neunziger Jahren s t a m m e n aus den v o r m a l i g e n A n w e r b e l ä n d e r n , die meisten d a v o n aus der T ü r k e i u n d aus d e m ehemaligen Jugoslawien. D i e i m Vergleich 6

I c h d a n k e Professor B u r d a f ü r H i n w e i s e z u diesem A b s c h n i t t .

172

Barbara Dietz

z u den anderen L ä n d e r n starke Z u n a h m e der sozialversicherungspflicht i g Beschäftigten aus d e m v o r m a l i g e n J u g o s l a w i e n ist i n erster L i n i e auf die F l u c h t m i g r a t i o n i n Folge des Krieges z u r ü c k z u f ü h r e n . E i n Vergleich der A u s b i l d u n g s s i t u a t i o n der sozialversicherungspflicht i g beschäftigten A u s l ä n d e r u n d Deutschen w e i s t i n z w e i a u s g e w ä h l t e n J a h r e n - 1980 u n d 1999 - auf erhebliche Differenzen z w i s c h e n diesen b e i d e n G r u p p e n h i n . 7 Ü b e r die Jahre h i n w e g f a n d z w a r eine Z u n a h m e der B i l d u n g der ausländischen Beschäftigten statt, eine A n g l e i c h u n g an die P o s i t i o n der D e u t s c h e n zeichnet sich a l l e r d i n g s n i c h t ab. Es ist d a v o n auszugehen, dass v o r a l l e m die z w e i t e G e n e r a t i o n der A r b e i t s m i g r a n t e n z u m A n s t i e g der höheren Bildungsabschlüsse i m J a h r 1999 b e i getragen h a t . 8

A b b i l d u n g 4: S o z i a l v e r s i c h e r u n g s p f l i c h t i g beschäftigte A u s l ä n d e r i n W e s t d e u t s c h l a n d n a c h S t a a t s a n g e h ö r i g k e i t (1973-1999) 7

D i e B e s c h ä f t i g t e n s t a t i s t i k Westdeutschlands erfasst verschiedene A n g a b e n z u s o z i a l v e r s i c h e r u n g s p f l i c h t i g B e s c h ä f t i g t e n j e w e i l s f ü r d e n 30. J u n i eines j e d e n Jahres. D a die A n g a b e n z u r A u s b i l d u n g u n d der b e r u f l i c h e n P o s i t i o n v o n D e u t schen u n d A u s l ä n d e r n (differenziert n a c h H e r k u n f t s l ä n d e r n ) n i c h t a l l g e m e i n z u g ä n g l i c h sind, w e r d e n sie h i e r n a c h B e n d e r et al. 2000 z i t i e r t . 8 U n t e r s u c h u n g e n z u r B i l d u n g der z w e i t e n M i g r a n t e n g e n e r a t i o n i n D e u t s c h l a n d zeigen, dass diese e r h e b l i c h u n t e r der B i l d u n g v e r g l e i c h b a r e r D e u t s c h e r l i e g t ( A l b a et al. 1994, Wagner et al. 1998). D i e B i l d u n g der z w e i t e n M i g r a n t e n g e n e r a t i o n ü b e r t r i f f t j e d o c h die i h r e r E l t e r n u n d die U n t e r s c h i e d e z w i s c h e n A u s l ä n d e r n u n d D e u t s c h e n n e h m e n i m Z e i t v e r l a u f ab ( G a n g u n d Z i m m e r m a n n 2000).

Die Integration von Zuwanderern i n Deutschland

173

D i e B i l d u n g s s i t u a t i o n der ausländischen Beschäftigten d i f f e r i e r t m e r k l i c h i n Bezug auf die H e r k u n f t s l ä n d e r :

E r w e r b s t ä t i g e aus der T ü r k e i

h a t t e n i m J a h r 1980 den niedrigsten, diejenigen aus J u g o s l a w i e n den höchsten B i l d u n g s s t a n d . I m J a h r 1999 wiesen dagegen die E r w e r b s t ä t i gen aus Spanien, die i m J a h r 1980 n o c h an z w e i t e r Stelle lagen, die höchste B i l d u n g auf. F ü r diesen Positionswechsel s i n d die F l u c h t m i g r a t i o n e n aus d e m zerfallenden J u g o s l a w i e n i n den neunziger Jahren vera n t w o r t l i c h , d u r c h die w e n i g e r g u t ausgebildete Personen einreisten. N i c h t n u r die Bildungsabschlüsse, sondern a u c h die b e r u f l i c h e l u n g der A r b e i t s m i g r a n t e n

i n den b e i d e n Vergleichs] ahren

Stel-

reflektiert

n o c h i m m e r die u r s p r ü n g l i c h e n A n f o r d e r u n g e n aus der A n w e r b e z e i t , als ü b e r w i e g e n d einfache A r b e i t e r ohne besondere Q u a l i f i k a t i o n nachgefragt wurden.

Tabelle 1 Berufliche Stellung von Deutschen und Ausländern nach Staatsangehörigkeit und Geschlecht (1980 und 1999, i n % )

Männer

Frauen

U n - oder

Fach-

Ange-

U n - oder

Fach-

Ange-

angelernte

arbeiter

stellte

angelernte

arbeiter

stellte

Arbeiter

Arbeiter

1980 Deutschland

24

41

34

26

8

66

Türkei

76

22

2

91

5

4

Jugoslawien

50

46

3

83

7

9

Italien

72

25

4

86

7

8

Griechenland

74

21

5

89

6

5

Spanien

65

30

5

83

7

10

Portugal

72

26

2

86

9

5

Deutschland

25

31

44

20

4

76

Türkei

71

23

6

70

5

25

Jugoslawien

57

35

8

64

6

31

Italien

63

27

11

61

6

32

Griechenland

70

19

11

72

5

24

Spanien

49

30

21

46

5

49

Portugal

67

26

7

70

6

24

1999

Q u e l l e : B e s c h ä f t i g t e n s t a t i s t i k , z i t i e r t n a c h B e n d e r et al. 2000

174

Barbara Dietz

S o w o h l 1980 als a u c h 1999 s i n d die meisten ausländischen Beschäftigt e n aus den ehemaligen A n w e r b e l ä n d e r n als u n - u n d angelernte A r b e i t e r t ä t i g . D e r A n t e i l der einfachen A r b e i t e r g i n g z w i s c h e n 1980 u n d 1999 b e i den Beschäftigten aller A n w e r b e l ä n d e r - m i t A u s n a h m e des v o r m a l i g e n Jugoslawiens - z u r ü c k , e i n Aufschließen a n die b e r u f l i c h e n

Positionen

der deutschen A r b e i t n e h m e r k o n n t e jedoch n i c h t erreicht werden. I n der b e r u f l i c h e n S t e l l u n g der M i g r a n t e n s i n d b e t r ä c h t l i c h e h e r k u n f t s l a n d s p e zifische

Unterschiede

festzustellen.

Während

beispielsweise

bei

den

m ä n n l i c h e n E r w e r b s t ä t i g e n aus der T ü r k e i z w i s c h e n 1980 u n d 1999 die

Tabelle 2 Bildungsabschlüsse von Deutschen und Ausländern nach Staatsangehörigkeit und Geschlecht (1980 u n d 1999, i n % )

Männer

Frauen

Keine

Haupt-/

Haupt-/

Aus-

Real-

bildung

schule

Abitur

Keine

Haupt-/

Real-

Aus-

Real-

Haupt-/ Abitur Real-

schule

bildung

schule

schule

ohne

mit

ohne

mit

Berufs-

Berufs-

Berufs-

Berufs-

ausbildung

ausbildung

ausbildung

ausbildung

1980 5

25

63

7

6

38

53

4

Türkei

20

64

15

1

20

74

5

1

Jugoslawien

15

41

42

1

14

71

14

1

Italien

15

61

23

1

14

75

10

1

Griechenland

14

64

18

3

17

75

7

1

Spanien

15

59

24

2

14

73

12

1

Portugal

22

60

18

1

18

74

8

1

Deutschland

1999 9

15

61

15

10

17

61

12

Türkei

21

50

27

2

23

51

23

3

Jugoslawien

21

37

40

2

20

48

29

3

Italien

22

43

32

3

22

45

28

5

Griechenland

23

46

25

5

23

51

20

6

Spanien

15

37

40

8

17

36

34

13

Portugal

28

42

29

2

28

46

23

4

Deutschland

Q u e l l e : B e s c h ä f t i g t e n s t a t i s t i k , z i t i e r t n a c h B e n d e r et al. 2000

Die Integration von Zuwanderern i n Deutschland

Mobilität

v o n an- u n d u n g e l e r n t e n A r b e i t e r n

175

zu F a c h a r b e i t e r n

und

A n g e s t e l l t e n g e r i n g war, g i n g der A n t e i l v o n an- u n d u n g e l e r n t e n A r b e i t e r n b e i den Beschäftigten aus S p a n i e n d e u t l i c h z u r ü c k u n d der A n t e i l der A n g e s t e l l t e n stieg. Bei den w e i b l i c h e n E r w e r b s t ä t i g e n aus den v o r m a l i g e n A n w e r b e l ä n d e r n lässt sich z w i s c h e n 1980 u n d 1999 eine höhere M o b i l i t ä t h i n z u A n g e s t e l l t e n b e r u f e n erkennen als b e i den m ä n n l i c h e n ausländischen u n d b e i den w e i b l i c h e n deutschen Beschäftigten. a) E i n k o m m e n s p o s i t i o n u n d soziale I n t e g r a t i o n Die

Einkommensposition

von

zugewanderten

und

einheimischen

Beschäftigten w u r d e i n einer Reihe f ü r D e u t s c h l a n d vorliegender

Stu-

d i e n i m R a h m e n der H u m a n k a p i t a l t h e o r i e b e h a n d e l t . 9 D a b e i steht die Frage i m M i t t e l p u n k t , ob die I m m i g r a n t e n i h r mitgebrachtes H u m a n k a p i t a l a m A r b e i t s m a r k t des A u f n a h m e l a n d e s umsetzen k ö n n e n u n d ob es i h n e n i m L a u f e der Z e i t gelingt, m ö g l i c h e anfängliche

Einkommens-

n a c h t e i l e i m Vergleich zu E i n h e i m i s c h e n d u r c h aufnahmelandspezifische I n v e s t i t i o n e n i n i h r H u m a n k a p i t a l auszugleichen. Es w i r d angenommen, dass E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e z w i s c h e n E i n h e i m i s c h e n u n d

Zuwande-

r e r n umso geringer sind, je besser das i n d i v i d u e l l e H u m a n k a p i t a l des Migranten am Arbeitsmarkt

des Z u w a n d e r u n g s l a n d e s genutzt

werden

k a n n . Je ä h n l i c h e r sich H e r k u n f t s - u n d A u f n a h m e l a n d b e z ü g l i c h S p r a che, A u s b i l d u n g , i n s t i t u t i o n e l l e r B e d i n g u n g e n des A r b e i t s m a r k t e s wirtschaftlicher

und

S y s t e m k o m p o n e n t e n sind, desto eher w i r d eine Ü b e r -

t r a g b a r k e i t des H u m a n k a p i t a l s v e r m u t e t . W e i t e r h i n w i r d p o s t u l i e r t , dass I m m i g r a n t e n b e i entsprechenden E i n k o m m e n s n a c h t e i l e n einen s t a r k e n A n r e i z haben, i n aufnahmelandspezifisches

H u m a n k a p i t a l z u investie-

ren, u m i m L a u f e der Z e i t ihre P o s i t i o n z u verbessern. Dies w ü r d e m i t zunehmender Aufenthaltsdauer

z u einer A n n ä h e r u n g der

Einkommen

v o n I m m i g r a n t e n u n d E i n h e i m i s c h e n führen. D i e meisten e m p i r i s c h e n U n t e r s u c h u n g e n der E i n k o m m e n v o n A r b e i t s m i g r a n t e n aus den v o r m a l i g e n A n w e r b e l ä n d e r n u n d E i n h e i m i s c h e n stellen

zunächst

beiden

anfängliche

Gruppen

fest. 10

Einkommensunterschiede Die

geschätzte

zwischen

diesen

Einkommensdifferenz

nimmt

dabei Werte v o n 13% bis 19% ( D u s t m a n n 1993), 2 0 % ( S c h m i d t 1997) 9

D i e A n w e n d u n g der T h e o r i e des H u m a n k a p i t a l s a u f I n t e g r a t i o n s z u s a m m e n hänge geht auf C h i s w i c k (1978) z u r ü c k . 10 D i e m e i s t e n der v o r l i e g e n d e n E i n k o m m e n s s c h ä t z u n g e n n u t z t e n die D a t e n des S o z i o ö k o n o m i s c h e Panels (SOEP). Das S O E P w i r d seit 1984 j ä h r l i c h d u r c h g e f ü h r t . Es e n t h ä l t ca. 6000 H a u s h a l t e , v o n denen e t w a 1600 einen a u s l ä n d i s c h e n H a u s h a l t v o r s t a n d h a b e n (Wagner et al. 1991). I n die B e f r a g u n g w u r d e n ausländische

Barbara Dietz

176

u n d u m die 2 5 % (Pischke 1992) a n . 1 1 D i e Hypothese der E i n k o m m e n s a n g l e i c h u n g i m L a u f e der Z e i t w i r d jedoch i n diesen A n a l y s e n n i c h t bestätigt.12 I n den E r k l ä r u n g e n , w a r u m die E i n k o m m e n der M i g r a n t e n u n t e r denen der E i n h e i m i s c h e n bleiben, w e r d e n verschiedene A r g u m e n t e vorgebracht. Dustmann

(1993) sieht

Arbeitsmigration

und

im dem

(ursprünglich) dadurch

temporären

bedingten

Charakter

geringen

Anreiz

der für

Zuwanderer, aufnahmelandspezifisches H u m a n k a p i t a l z u erwerben, den wesentlichen

Grund

für

die

andauernden

Einkommensdifferenzen. 13

A n d e r e U n t e r s u c h u n g e n stellen die Unterschiede b e i E i n h e i m i s c h e n u n d A u s l ä n d e r n i n Bezug auf b e r u f l i c h e P o s i t i o n e n u n d B i l d u n g als E r k l ä r u n g s f a k t o r heraus. E i n k o m m e n s a n a l y s e n , die sich n u r auf an- u n d ungel e r n t e A r b e i t e r beziehen oder die i m H i n b l i c k auf die A u s b i l d u n g u n d die b e r u f l i c h e P o s i t i o n der ausländischen u n d einheimischen Beschäftigten k o n t r o l l i e r t werden, f i n d e n k a u m n o c h anfängliche

Einkommensunter-

schiede u n d die E i n k o m m e n s p o s i t i o n der ausländischen Beschäftigten b l e i b t i m Z e i t v e r l a u f s t a b i l (Pischke 1992, S c h m i d t 1997). Dies legt nahe, dass anfängliche u n d f o r t w ä h r e n d e E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e

zwischen

der Gesamtheit der ausländischen u n d deutschen Beschäftigten v o r n e h m l i c h auf die a n d a u e r n d e n Differenzen i n der A u s b i l d u n g u n d der b e r u f l i chen P o s i t i o n der b e i d e n G r u p p e n z u r ü c k z u f ü h r e n sind. E i n e d e s k r i p t i v e A u s w e r t u n g der D a t e n des Sozioökonomischen Panels k o m m t z u ä h n l i c h e n Ergebnissen. D a n a c h liegen die E i n k o m m e n ausländischer Beschäftigter aus den v o r m a l i g e n A n w e r b e l ä n d e r n i n z w e i ausgew ä h l t e n Vergleichs]ahren, 1984 u n d 1997, jeweils u n t e r d e m E i n k o m m e n deutscher A r b e i t n e h m e r ( M ü n z et al. 1999: 109). E i n e A n n ä h e r u n g der E i n k o m m e n f i n d e t i m Z e i t v e r l a u f n i c h t statt: der A b s t a n d z w i s c h e n den E i n k o m m e n vergrößert sich v i e l m e h r v o n 13% i m J a h r 1984 auf 2 4 % i m J a h r 1997. E i n Vergleich der E i n k o m m e n v o n A u s l ä n d e r n u n d E i n h e i m i -

H a u s h a l t e aus f ü n f der w i c h t i g s t e n v o r m a l i g e n A n w e r b e l ä n d e r ( T ü r k e i , S p a n i e n , G r i e c h e n l a n d , I t a l i e n u n d J u g o s l a w i e n ) einbezogen. 11 D u s t m a n n (1993) u n d S c h m i d t (1997) s t ü t z e n sich auf die Welle 1 (1984) des S o z i o ö o k o n o m i s c h e n Panels, Pischke (1992) n u t z t die ersten 6 W e l l e n des SOEP. 12 E i n g r u n d s ä t z l i c h e s P r o b l e m f ü r alle e r w ä h n t e n S t u d i e n auf der Basis des S o z i o ö k o n o m i s c h e n Panels ist, dass die b e f r a g t e n A r b e i t s m i g r a n t e n bereits sehr lange i n D e u t s c h l a n d sind. A n f ä n g l i c h e E i n k o m m e n s d i f f e r e n z e n u n d E i n k o m m e n s anpassungen lassen sich deshalb n u r b e d i n g t i d e n t i f i z i e r e n . 13 K r i t i s c h w u r d e gegen diese A n a l y s e v o r g e b r a c h t , dass die b e r u f l i c h e S t e l l u n g der a u s l ä n d i s c h e n u n d e i n h e i m i s c h e n B e s c h ä f t i g t e n n i c h t k o n t r o l l i e r t w u r d e . D e r A n t e i l a n A n g e s t e l l t e n ist b e i e i n h e i m i s c h e n B e s c h ä f t i g t e n sehr v i e l h ö h e r als b e i A u s l ä n d e r n ( S c h m i d t 1997).

Die Integration von Zuwanderern i n Deutschland

177

sehen n a c h der S t e l l u n g i m Beruf, der B r a n c h e n z u g e h ö r i g k e i t u n d der B e s c h ä f t i g u n g s p o s i t i o n s t e l l t k a u m H i n w e i s e auf bemerkenswerte

Ein-

kommensdifferenzen m e h r fest ( M ü n z et al. 1999). Wenn A u s l ä n d e r w e n i g e r als E i n h e i m i s c h e verdienen, l i e g t die Ü b e r legung

nahe,

dass

Einkommensunterschiede

auf

Diskriminierungen

z u r ü c k z u f ü h r e n sind. Das w ü r d e bedeuten, dass ausländische A r b e i t n e h m e r geringer e n t l o h n t werden, obschon sie ü b e r die gleiche P r o d u k t i v i t ä t verfügen

wie

Beschäftigter

die

Einheimischen.

Für

i n Deutschland wurde

die

dieser

Situation

ausländischer

Erklärungszusammenhang

v o n z w e i A r b e i t e n g e p r ü f t ( D i e k m a n n et al. 1993, V e i l i n g 1995). 1 4 Beide s t i m m e n d a r i n überein, dass v o n einer b e m e r k e n s w e r t e n diskriminierung

ausländischer

Beschäftigter

in

Einkommens-

Deutschland

nicht

gesprochen w e r d e n k a n n . Welche F a k t o r e n s i n d es, die die E i n k o m m e n ausländischer Beschäftigt e r bestimmen? W ä h r e n d sich eine i n D e u t s c h l a n d absolvierte S c h u l b i l d u n g p o s i t i v auf die E i n k o m m e n s h ö h e a u s w i r k t , h a t die S c h u l b i l d u n g des H e r k u n f t s l a n d e s so g u t w i e k e i n e n E f f e k t ( L i c h t u n d Steiner 1994). Es ist allerdings z u b e r ü c k s i c h t i g e n ,

dass die meisten

ausländischen

Beschäftigten als u n - bzw. angelernte A r b e i t e r t ä t i g sind, f ü r die eine höhere S c h u l b i l d u n g k a u m A u s w i r k u n g e n auf das E i n k o m m e n hat. E i n e i m H e r k u n f t s l a n d erworbene b e r u f l i c h e A u s b i l d u n g t r ä g t z u einer Steig e r u n g des E i n k o m m e n s bei, die a l l e r d i n g s geringer ausfällt, als die E i n k o m m e n s e f f e k t e einer i n D e u t s c h l a n d e r w o r b e n e n B e r u f s a u s b i l d u n g . D a b e i erzielt eine i n J u g o s l a w i e n absolvierte b e r u f l i c h e A u s b i l d u n g die höchsten Einkommenseffekte, wogegen die m i t g e b r a c h t e

Berufsbildung

aus S p a n i e n u n d der T ü r k e i keine A u s w i r k u n g auf die E i n k o m m e n vers p r i c h t (Pischke 1992). 1 5 Dies ist auf die vergleichsweise hohe Q u a l i t ä t der b e r u f l i c h e n B i l d u n g i n J u g o s l a w i e n v o r den Desintegrationsprozessen d u r c h den B ü r g e r k r i e g z u r ü c k z u f ü h r e n , die a u c h die f o r m a l e n A n f o r d e r u n g e n i n D e u t s c h l a n d a m ehesten erfüllte. E i n e S t u d i e zu herkunftslandspezifischen Einkommensdifferenzen weist - unter Kontrolle der B i l d u n g , der S p r a c h k o m p e t e n z u n d der L ä n g e des A u f e n t h a l t e s

-

d a r a u f h i n , dass Beschäftigte aus J u g o s l a w i e n die vergleichsweise höchst e n E i n k o m m e n v o r E r w e r b s t ä t i g e n aus I t a l i e n , G r i e c h e n l a n d u n d der T ü r k e i erzielten, w ä h r e n d spanische A r b e i t n e h m e r an der l e t z t e n Stelle lagen ( S c h m i d t 1992). 14

D i e A n a l y s e v o n D i e k m a n n et al. n u t z t e D a t e n des M i k r o z e n s u s , die v o n Veil i n g eine S t i c h p r o b e der B e v ö l k e r u n g s s t a t i s t i k der B u n d e s a n s t a l t f ü r A r b e i t . 15 H i e r i s t z u b e r ü c k s i c h t i g e n , dass i m SOEP n u r A r b e i t s m i g r a n t e n aus d e m v o r m a l i g e n J u g o s l a w i e n b e r ü c k s i c h t i g t sind, die v o r d e m B ü r g e r k r i e g k a m e n . 12 K o n j u n k t u r p o l i t i k , B e i h e f t 52

178

Barbara Dietz

W i e z u erwarten, h a b e n gute deutsche Sprachkenntnisse einen p o s i t i ven E f f e k t auf die E i n k o m m e n der ausländischen Beschäftigten ( D u s t m a n n 1994, M ü n z et al. 1999, 121). 1 6 Deutsche Sprachkenntnisse s i n d n i c h t n u r Eingangsvoraussetzung f ü r eine Reihe besser bezahlter Berufe, sie tragen a u c h d a z u bei, dass A u s l ä n d e r sich I n f o r m a t i o n e n ü b e r den E i n s t i e g i n besser bezahlte P o s i t i o n e n beschaffen können. W e n n ausländische Beschäftigte die deutsche Sprache a u c h s c h r i f t l i c h g u t beherrschen, s t ä r k t dies i h r e E i n k o m m e n s p o s i t i o n . F r a u e n haben einen größer e n E i n k o m m e n s g e w i n n als Männer, w e n n sie gute s c h r i f t l i c h e S p r a c h k o m p e t e n z e n besitzen ( D u s t m a n n 1994). B e m e r k e n s w e r t ist, dass Schätzungen, die einen I n d i k a t o r der sozialen I n t e g r a t i o n - hier die I d e n t i f i k a t i o n m i t d e m A u f n a h m e l a n d - b e r ü c k sichtigen, k e i n e n E i n f l u s s der sozialen E i n b i n d u n g auf die E i n k o m m e n s p o s i t i o n der I m m i g r a n t e n feststellen ( D u s t m a n n 1996). 1 7 D a m i t w i r d ein h ä u f i g vorgebrachtes A r g u m e n t , dass die (erfolgreiche) soziale I n t e g r a t i o n bzw. die I d e n t i f i k a t i o n m i t d e m A u f n a h m e l a n d die A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n p o s i t i v beeinflusst, f ü r ausländische Beschäftigte i n D e u t s c h l a n d n i c h t bestätigt. A u c h i n t r a d i t i o n e l l e n E i n w a n d e r u n g s l ä n d e r n , b e i spielsweise den U S A , g i b t es die E r f a h r u n g , dass sich die ökonomische Integration von Immigrantengruppen nicht notwendig in Abhängigkeit z u deren I d e n t i f i k a t i o n m i t d e m A u f n a h m e l a n d e n t w i c k e l n (Portes 1993).

b) A r b e i t s l o s i g k e i t u n d i h r e U r s a c h e n N e b e n den E i n k o m m e n s t e l l t A r b e i t s l o s i g k e i t u n d deren D a u e r einen w i c h t i g e n I n d i k a t o r z u r I n t e g r a t i o n ausländischer Beschäftigter i n den A r b e i t s m a r k t dar. E r s t m a l s w u r d e A r b e i t s l o s i g k e i t u n t e r ausländischen E r w e r b s p e r s o n e n n a c h der Ö l k r i s e u n d d e m A n w e r b e s t o p i m Jahre 1973 z u m Thema. D i e A r b e i t s l o s e n q u o t e der ausländischen E r w e r b s p e r s o n e n l i e g t seit d e m J a h r 1974 über d e r j e n i g e n der westdeutschen Erwerbspersonen. I m L a u f der Jahre n a h m der A b s t a n d z w i s c h e n der A r b e i t s l o s e n q u o t e ausl ä n d i s c h e r u n d einheimischer E r w e r b s p e r s o n e n zu. I n der E r k l ä r u n g der h o h e n A u s l ä n d e r a r b e i t s l o s i g k e i t herrscht soweit E i n i g k e i t , als d a f ü r i n erster L i n i e die B r a n c h e n - u n d A u s b i l d u n g s s t r u k 16

A l l e i n i n der S t u d i e v o n L i c h t u n d S t e i n e r (1994) w u r d e diese n i c h t b e s t ä t i g t . Dieses E r g e b n i s w i r d v o n M ü n z et al. (1999: 123) b e s t ä t i g t . I n einer m u l t i v a r i a t e n A n a l y s e der E i n k o m m e n s p o s i t i o n v o n A r b e i t s m i g r a n t e n k o n n t e n u r e i n sehr geringer E i n f l u s s sozialer E i n f l u s s f a k t o r e n i d e n t i f i z i e r t w e r d e n . 17

Die Integration von Zuwanderern i n Deutschland

179

Quelle: Bundesanstalt f ü r A r b e i t

A b b i l d u n g 5: A r b e i t s l o s e n q u o t e n v o n D e u t s c h e n u n d A u s l ä n d e r n i n W e s t d e u t s c h l a n d (1970-1999, i n %)

t u r sowie die b e r u f l i c h e S t e l l u n g der ausländischen Beschäftigten vera n t w o r t l i c h gemacht w e r d e n (Bender u n d K a r r 1993, M e h r l ä n d e r et al. 1996). A u s l ä n d e r k o n z e n t r i e r e n sich i n b e s t i m m t e n Wirtschaftszweigen, z.B.

im

produzierenden

und

im

Baugewerbe,

in

denen

strukturell

b e d i n g t eine hohe A r b e i t s l o s i g k e i t v o r h e r r s c h t . Z u d e m h a b e n sie - w i e bereits gezeigt - eine i m Vergleich z u deutschen Erwerbspersonen g e r i n gere A u s b i l d u n g u n d s i n d sehr v i e l häufiger als diese als u n - u n d angel e r n t e A r b e i t e r t ä t i g . Beide F a k t o r e n erhöhen das A r b e i t s l o s i g k e i t s r i s i k o . I m Bezug auf die D a u e r der A r b e i t s l o s i g k e i t w e r d e n b e i A u s l ä n d e r n l ä n gere Phasen ohne B e s c h ä f t i g u n g festgestellt als b e i D e u t s c h e n (Bender u n d K a r r 1993, M ü n z et al. 1999). D i e A r b e i t s l o s e n q u o t e n v o n A u s l ä n d e r n verschiedener

Herkunftslän-

der differieren d e u t l i c h . E r w e r b s p e r s o n e n aus der T ü r k e i , G r i e c h e n l a n d u n d I t a l i e n h a b e n eine hohe A r b e i t s l o s e n q u o t e z u verzeichnen, w ä h r e n d E r w e r b s p e r s o n e n aus d e m (vormaligen) Jugoslawien, S p a n i e n u n d P o r t u g a l eine vergleichsweise günstige P o s i t i o n einnehmen. I n einer m u l t i v a r i a t e n A n a l y s e w u r d e versucht, die Unterschiede

in

den A r b e i t s l o s e n q u o t e n bezogen auf die verschiedenen H e r k u n f t s l ä n d e r z u e r k l ä r e n (Bender u n d K a r r 1993). Es b l i e b e n n a t i o n a l i t ä t e n s p e z i f i s c h e Unterschiede 12*

m i t vergleichsweise geringerem

Arbeitslosigkeitsrisiko

Barbara Dietz

180

25

20 -

15 -

10 -

5 -

0

^

1970

1977

1982

1992

1997

1997

Quelle: Bundesanstalt f ü r A r b e i t

A b b i l d u n g 6: A r b e i t s l o s e n q u o t e n v o n A u s l ä n d e r n i n W e s t d e u t s c h l a n d n a c h S t a a t s a n g e h ö r i g k e i t (1970-1999, i n %)

b e i Portugiesen, Jugoslawen u n d S p a n i e r n u n d höherem b e i T ü r k e n , G r i e c h e n u n d I t a l i e n e r n - bestehen, obschon die F a k t o r e n Geschlecht, Region,

Qualifikation,

Alter

und

Beruf

kontrolliert

wurden.

Damit

schließt die u n t e r s c h i e d l i c h e Z u s a m m e n s e t z u n g der j e w e i l i g e n n a t i o n a l e n G r u p p e n i n Bezug auf die genannten M e r k m a l e als E r k l ä r u n g s f a k t o r der differierenden A r b e i t s l o s i g k e i t aus. D a sich an der N a t i o n a l i t ä t e n z u g e h ö r i g k e i t eine Reihe w i c h t i g e r F a k t o r e n f ü r die A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n festmachen, die h i e r n i c h t beobachtet w u r d e n , z.B. die A u f e n t h a l t s dauer, die S c h u l b i l d u n g , die R ü c k k e h r m o t i v a t i o n , die sprachliche

und

a l l t a g s k u l t u r e l l e K o m p e t e n z , die E i n b i n d u n g i n M i g r a n t e n n e t z w e r k e u n d die E i n s t e l l u n g der einheimischen B e v ö l k e r u n g z u r j e w e i l i g e n I m m i g r a n tengruppe,

ist z u v e r m u t e n ,

dass diese F a k t o r e n z u r E r k l ä r u n g

der

A r b e i t s l o s i g k e i t s d i f f e r e n z e n b e i t r a g e n können.

2. Die Arbeitsmarktintegration Wird

nun

die

Integration

von

von

Aussiedlern

Aussiedlern in

den

Arbeitsmarkt

beleuchtet, d a n n s i n d i m Vergleich z u A r b e i t s m i g r a n t e n einige S p e z i f i k a dieser G r u p p e f e s t z u h a l t e n . 1 8 D i e A u s s i e d l e r m i g r a t i o n ist typischerweise eine Wanderungsbewegung, die die ganze F a m i l i e einschließt. R ü c k k e h r -

Die Integration von Zuwanderern i n Deutschland

181

o p t i o n e n h a l t e n sich Aussiedler n u r i n A u s n a h m e f ä l l e n offen. Obschon w i r t s c h a f t l i c h e M o t i v e b e i der Z u w a n d e r u n g v o n A u s s i e d l e r n v o n großer B e d e u t u n g sind, spielen daneben f a m i l i ä r e , ethnische u n d p o l i t i s c h e A u s reisegründe eine w i c h t i g e Rolle (Seifert 1996a, D i e t z 1998). Das A u s b i l d u n g s n i v e a u der Aussiedler l i e g t ü b e r d e m der A r b e i t s m i g r a n t e n aus den v o r m a l i g e n A n w e r b e l ä n d e r n ( M ü n z et al. 1999: 138). A l l e r d i n g s ist die schulische u n d b e r u f l i c h e B i l d u n g d u r c h das (post)sozialistische System der H e r k u n f t s l ä n d e r geprägt. I n nahezu a l l e n F ä l l e n k o m m e n Aussiedler ohne einen A r b e i t s v e r t r a g n a c h D e u t s c h l a n d , h a b e n aber nach ihrer

Anerkennung

freien

unmittelbar

Zugang zum Arbeitsmarkt.

In

ihrer

M i g r a t i o n s g e s c h i c h t e u n d d e m p o l i t i s c h / ö k o n o m i s c h e n K o n t e x t der H e r k u n f t s s t a a t e n s i n d sie a m ehesten Ü b e r s i e d l e r n vergleichbar. Dies h a t eine Reihe v o n S t u d i e n veranlasst, die E i n k o m m e n s s i t u a t i o n u n d die A r b e i t s m a r k t p o s i t i o n v o n Ü b e r s i e d l e r n u n d A u s s i e d l e r n i m Vergleich z u bewerten.19

a) E i n k o m m e n s s i t u a t i o n u n d soziale I n t e g r a t i o n E i n e empirische A n a l y s e der E i n k o m m e n v o n A u s - u n d Ü b e r s i e d l e r n k o m m t auf der Basis des Sozioökonomischen Panels z u d e m Ergebnis, dass z w i s c h e n anfänglichen

diesen b e i d e n

Zuwanderergruppen

Einkommensunterschiede

so g u t

wie

keine

auszumachen s i n d (Bauer

und

Z i m m e r m a n n 1995, 1997). Z u d e m w i r d festgestellt, dass die E i n k o m m e n der Aussiedler schneller als die der Ü b e r s i e d l e r steigen. E i n e d e s k r i p t i v e A u s w e r t u n g des Sozioökonomischen Panel (1998) f i n d e t Aussiedler

im

Vergleich z u E i n h e i m i s c h e n j e d o c h i n einer u n g ü n s t i g e n Position: sie verd i e n e n ca. 2 5 % w e n i g e r als einheimische Beschäftigte u n d s i n d v o r d r i n g l i c h als A r b e i t e r beschäftigt ( K r e y e n f e l d u n d K o n i e t z k a 2 0 0 1 ) . 2 0 E i n e A n a l y s e der E i n k o m m e n s d e t e r m i n a n t e n w e i s t b e i A u s s i e d l e r n auf typische

Zusammenhänge,

aber a u c h auf

einige Besonderheiten

hin.

18 Dies zeigt sich a u c h i n d e n o f f i z i e l l e n S t a t i s t i k e n . W ä h r e n d A u s l ä n d e r i n d e n m e i s t e n o f f i z i e l l e n S t a t i s t i k e n i d e n t i f i z i e r b a r sind, w e r d e n A u s s i e d l e r als deutsche S t a a t s b ü r g e r bis auf w e n i g e A u s n a h m e n n i c h t gesondert ausgewiesen. 19 Z u d e m b i e t e t sich die Referenzgruppe „ Ü b e r s i e d l e r " f ü r a l l e S t u d i e n an, die sich auf die Z u s a t z s t i c h p r o b e des S o z i o ö k o n o m i s c h e n Panel beziehen. I n diese 1994/1995 n e u aufgenommene S t i c h p r o b e w u r d e n Aussiedler, Ü b e r s i e d l e r u n d w e i t e r e - seit 1984 n a c h D e u t s c h l a n d g e k o m m e n e - I m m i g r a n t e n a u f g e n o m m e n (Vgl. B u r k h a u s e r et al. 1996). 20 Die starken Einkommensdifferenzen zwischen Einheimischen u n d Aussiedl e r n d ü r f t e n t e i l w e i s e a u c h d a r a u f z u r ü c k z u f ü h r e n sein, dass A u s s i e d l e r z u e i n e m h ö h e r e n A n t e i l als A r b e i t e r t ä t i g sind.

182

Barbara Dietz

Z w a r ist b e i A u s s i e d l e r n eine p o s i t i v e V e r k n ü p f u n g v o n b e r u f l i c h e r Qual i f i k a t i o n u n d E i n k o m m e n s h ö h e festzustellen, diese w i r k t sich aber n u r d a n n aus, w e n n die Aussiedler i n i h r e n A u s b i l d u n g s b e r u f e n t ä t i g s i n d ( K r e y e n f e l d u n d K o n i e t z k a 2001). I m Gegensatz dazu k ö n n e n Aussiedler, denen es n i c h t gelingt, w i e d e r i n i h r e m B e r u f Fuß z u fassen, n i c h t auf positive Einkommenseffekte

durch ihre Berufsausbildung

zählen.

Vor

d e m H i n t e r g r u n d , dass zahlreiche Aussiedler n i c h t entsprechend i h r e r Q u a l i f i k a t i o n arbeiten, ist dies e i n b e d e n k l i c h e r Befund. Gerade 4 1 % (50%)

der m ä n n l i c h e n

(weiblichen)

Beschäftigten

arbeiten nach

den

D a t e n des Sozioökonomischen Panel (1998) i n den Berufen, f ü r die sie ausgebildet w o r d e n w a r e n . 2 1 W i e z u v e r m u t e n , w i r k e n sich sehr gute u n d gute deutsche Sprachkenntnisse p o s i t i v auf die E i n k o m m e n aus ( K o l l e r 1997). G u t e deutsche S p r a c h k o m p e t e n z e n

sind bei Aussiedlern

nicht

m e h r selbstverständlich, da sie d u r c h den M i n d e r h e i t e n s t a t u s u n d die fortschreitende A s s i m i l a t i o n i n den H e r k u n f t s l ä n d e r n die deutsche S p r a che w e i t g e h e n d v e r l o r e n haben. S i n d Aussiedler i n M i g r a n t e n n e t z w e r k e eingebunden, d a n n k ö n n e n sie ebenfalls m i t p o s i t i v e n E i n k o m m e n s e f f e k t e n rechnen (Bauer u n d Z i m m e r m a n n 1997). A u ß e r d e m zeigen alle v o r liegenden E i n k o m m e n s s c h ä t z u n g e n , dass m ä n n l i c h e Aussiedler e i n s i g n i f i k a n t höheres E i n k o m m e n beziehen als w e i b l i c h e ( K o l l e r 1997, 1998, Schulz u n d S e i r i n g 1994, Bauer u n d Z i m m e r m a n n 1997). W i r d n a c h d e m E i n f l u s s der sozialen I n t e g r a t i o n - gemessen an der I d e n t i f i k a t i o n als Deutsche - auf die E i n k o m m e n v o n A u s s i e d l e r n gefragt, d a n n e r g i b t sich eine p o s i t i v e V e r k n ü p f u n g : Aussiedler, die sich als Deutsche i d e n t i f i z i e r e n , erzielen ein höheres E i n k o m m e n als diejenigen, die dies n i c h t t u n (Bauer u n d D i e t z 2000). I m F a l l e der

Aussiedler

scheint z u gelten, dass soziale I n t e g r a t i o n einen p o s i t i v e n Einfluss auf die w i r t s c h a f t l i c h e I n t e g r a t i o n - hier gemessen an der E i n k o m m e n s h ö h e - hat, was f ü r A r b e i t s m i g r a n t e n i n D e u t s c h l a n d n i c h t n a c h z u w e i s e n ist. Das ist i m K o n t e x t der A u s s i e d l e r m i g r a t i o n z u erklären, i n d e m e t h n i sche M o t i v e (z.B. die B e w a h r u n g der deutschen I d e n t i t ä t u n d die R ü c k k e h r i n das H e r k u n f t s l a n d der Vorfahren) einen w i c h t i g e n A s p e k t darstellen. Vor diesem H i n t e r g r u n d h a b e n Aussiedler, die sich m i t D e u t s c h l a n d i d e n t i f z i e r e n , eine hohe M o t i v a t i o n z u m ö k o n o m i s c h e n Erfolg.

21

E i n e z w i s c h e n 1992 u n d 1994 d u r c h g e f ü h r t e L ä n g s s c h n i t t s t u d i e z u r b e r u f l i chen u n d sozialen I n t e g r a t i o n v o n A u s s i e d l e r n zeigt ebenfalls, dass e i n b e t r ä c h t l i cher T e i l der e r w e r b s t ä t i g e n A u s s i e d l e r einen b e r u f l i c h e n A b s t i e g i n K a u f n e h m e n muss. N a c h dieser U n t e r s u c h u n g n e h m e n e t w a 4 0 % der m ä n n l i c h e n u n d 7 0 % der w e i b l i c h e n A u s s i e d l e r A r b e i t s p l ä t z e e i n f ü r die sie ü b e r q u a l i f i z i e r t s i n d ( J a n i k o w s k i 1999)

Die Integration von Zuwanderern i n Deutschland

183

b) A r b e i t s p l a t z s u c h e u n d A r b e i t s l o s i g k e i t B e i der Suche n a c h einem A r b e i t s p l a t z s i n d f ü r Aussiedler das A l t e r , die Sprachkenntnisse, das Geschlecht, die b e r u f l i c h e Q u a l i f i k a t i o n u n d der i m H e r k u n f t s l a n d ausgeübte B e r u f v o n Bedeutung. Dies zeigt u n t e r anderen eine U m f r a g e

und

Berufsfor-

schung ( I A B ) m i t Aussiedlern, die 1991 einen D e u t s c h k u r s

des I n s t i t u t s f ü r A r b e i t s m a r k t

absolviert

h a t t e n . 2 2 D a n a c h f i n d e n jüngere A u s s i e d l e r l e i c h t e r einen A r b e i t s p l a t z als ältere u n d a u c h A u s s i e d l e r n m i t sehr g u t e n oder g u t e n D e u t s c h k e n n t nissen g e l i n g t die A r b e i t s a u f n a h m e eher. Dass F r a u e n d e u t l i c h größere S c h w i e r i g k e i t e n h a b e n als Männer, einen A r b e i t s p l a t z z u f i n d e n , bestät i g t auch eine U n t e r s u c h u n g , die sich auf die D a t e n des S o z i o ö k o n o m i schen Panels bezieht (Schulz u n d S e i r i n g 1994). Aussiedler, die ohne berufliche

Ausbildung

nach

Deutschland

kommen,

haben

geringere

Chancen b e i der A r b e i t s s u c h e als b e r u f l i c h q u a l i f i z i e r t e Aussiedler. N a c h den Ergebnissen der I A B S t u d i e s i n d aber die Vorteile q u a l i f i z i e r t e r Vergleich z u u n q u a l i f i z i e r t e n A u s s i e d l e r n b e i der A r b e i t s s u c h e

im

kleiner

als die b e i entsprechenden E i n h e i m i s c h e n ( K o l l e r 1997). Dies ist d a r a u f z u r ü c k z u f ü h r e n , dass zahlreiche Aussiedler n i c h t - w i e bereits gezeigt w u r d e - i h r e r m i t g e b r a c h t e n A u s b i l d u n g entsprechend t ä t i g sind. F ü r Aussiedler m i t Organisations- , V e r w a l t u n g s - , S o z i a l - u n d E r z i e h u n g s berufen

gestaltet

sich die Suche n a c h einem A r b e i t s p l a t z

schwerer als f ü r solche, die einen i n d u s t r i e l l e n oder

sehr

viel

handwerklichen

B e r u f e r l e r n t h a b e n ( K o l l e r 1997). H i e r k o m m t zweifellos die S p r a c h problematik

zum

Tragen,

aber

auch

die

begrenzte

Möglichkeit

in

(post)sozialistischen L ä n d e r n erworbene B e r u f s a u s b i l d u n g e n i n D e u t s c h l a n d umzusetzen. Z u d e m förderten die s t a a t l i c h e n I n t e g r a t i o n s h i l f e n die A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n der Aussiedler (Klös 1992; Barabas et al. 1992; Z i m m e r m a n n 1994). D i e D a t e n der A r b e i t s m a r k t s t a t i s t i k - die arbeitslose Aussiedler n u r f ü r einen f ü n f j ä h r i g e n Z e i t r a u m ausweisen - belegen, dass A r b e i t s l o s i g k e i t u n t e r A u s s i e d l e r n i n den neunziger Jahren ein P r o b l e m d a r s t e l l t . Obschon keine A r b e i t s l o s e n q u o t e n ausgewiesen w e r d e n k ö n n e n , zeigen die Z a h l e n , dass F r a u e n ein d e u t l i c h höheres A r b e i t s l o s i g k e i t s r i s i k o als M ä n n e r h a b e n ( i m J a h r 1998 gab es 98 Tausend arbeitslose Aussiedler, 6 0 % d a v o n w a r e n Frauen). Werden die D a t e n des Sozioökonomischen Panels herangezogen, d a n n b e t r u g die A r b e i t s l o s e n q u o t e i m J a h r 1998 12%. D a m i t l a g die A r b e i t s l o s e n q u o t e der Aussiedler etwas ü b e r d e r j e n i 22

Es h a n d e l t sich h i e r u m eine L ä n g s s c h n i t t s t u d i e m i t 3 E r h e b u n g s w e l l e n , die z w i s c h e n 1991 u n d 1993 d u r c h g e f ü h r t w u r d e ( K o l l e r 1997).

184

Barbara Dietz

gen v o n e i n h e i m i s c h e n D e u t s c h e n (10,1%), aber u n t e r d e r j e n i g e n v o n A u s l ä n d e r n (19,6%). E m p i r i s c h e U n t e r s u c h u n g e n z u den D e t e r m i n a n t e n v o n A r b e i t s l o s i g k e i t u n t e r A u s s i e d l e r n ( u n d Übersiedlern) belegen h e r k u n f t s l a n d s p e z i f i sche R i s i k e n der A r b e i t s l o s i g k e i t . I m Vergleich z u Ü b e r s i e d l e r n u n d A u s siedlern aus R u m ä n i e n haben Aussiedler aus der v o r m a l i g e n

Sowjet-

u n i o n u n d Polen eine höhere A r b e i t s l o s i g k e i t s w a h r s c h e i n l i c h k e i t

(Bauer

u n d Z i m m e r m a n n 1997). Dies w i r d m i t der E i n b i n d u n g i n h e r k u n f t s landspezifische

Migrantennetzwerke

erklärt

sowie m i t

herkunftsland-

spezifischer k u l t u r e l l e r u n d s p r a c h l i c h e r K o m p e t e n z . Seit J a h r z e h n t e n haben

Aussiedler

aus

Polen

und

der

vormaligen

Sowjetunion

ihre

Z u w a n d e r u n g s s c h w e r p u n k t e i n Niedersachsen u n d N o r d r h e i n - W e s t f a l e n , w o h i n a u c h neue M i g r a n t e n aus diesen L ä n d e r n ziehen. Aussiedler aus R u m ä n i e n w a n d e r n dagegen ü b e r w i e g e n d n a c h B a y e r n u n d B a d e n - W ü r t temberg, i n B u n d e s l ä n d e r also, die eine günstigere A r b e i t s m a r k t s i t u a t i o n als Niedersachsen u n d N o r d r h e i n - W e s t f a l e n aufweisen (Bauer u n d Z i m m e r m a n n 1997). Z u d e m haben Aussiedler aus R u m ä n i e n z u einem sehr v i e l höheren A n t e i l als Aussiedler aus Polen u n d der v o r m a l i g e n S o w j e t u n i o n i m H e r k u n f t s l a n d i n geschlossenen deutschen Siedlungsgebieten gelebt u n d k o n n t e n d o r t i n stärkerem Maße die deutsche Sprache b e w a h ren, die eine w i c h t i g e Zugangsvoraussetzung f ü r den A r b e i t s m a r k t ist. Je länger sich Aussiedler ( u n d Übersiedler) i n D e u t s c h l a n d aufhalten, desto geringer w i r d f ü r sie die W a h r s c h e i n l i c h k e i t , arbeitslos z u werden. D i e wachsenden aufnahmelandbezogenen b e r u f l i c h e n u n d s p r a c h l i c h e n Fähigkeiten

und

die

zunehmenden

Kenntnisse

des

wirtschaftlichen

Systems s t ä r k e n i h r e A r b e i t s m a r k t c h a n c e n .

IV. Ausblick: Risiken und Chancen der Integration D i e h i e r vorgestellten U n t e r s u c h u n g e n zeigen, dass die A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n v o n A u s l ä n d e r n u n d A u s s i e d l e r n v o n einer Reihe v o n R i s i k o f a k t o r e n begleitet ist. I m H i n b l i c k auf die E i n k o m m e n s p o s i t i o n lassen sich jedoch k a u m N a c h t e i l e i d e n t i f i z i e r e n , w e n n ausländische Beschäft i g t e m i t E i n h e i m i s c h e n gleicher B i l d u n g u n d b e r u f l i c h e r S t e l l u n g verg l i c h e n werden.

Dies

ist

auch

auf

die B e d i n g u n g e n

des

deutschen

A r b e i t s m a r k t e s z u r ü c k z u f ü h r e n , der L ö h n e s t a r k r e g u l i e r t u n d d a d u r c h - legale - I m m i g r a n t e n v o r E i n k o m m e n s n a c h t e i l e n schützt. Ausländer

aus

den v o r m a l i g e n

Anwerbeländern

gehören

bereits lange i n D e u t s c h l a n d lebenden Z u w a n d e r u n g s g r u p p e ,

zu

einer

die aus

Die Integration von Zuwanderern i n Deutschland

185

eigener u n d aus der S i c h t des A u f n a h m e l a n d e s zunächst n u r t e m p o r ä r n a c h D e u t s c h l a n d k a m . Trotz des l a n g e n A u f e n t h a l t e s u n d obschon es bereits eine z w e i t e u n d d r i t t e M i g r a n t e n g e n e r a t i o n i n D e u t s c h l a n d g i b t , s i n d diese Z u w a n d e r e r z u einem sehr v i e l höheren A n t e i l i n A r b e i t e r b e r u f e n beschäftigt als E i n h e i m i s c h e , i h r e B i l d u n g b l e i b t h i n t e r der der E i n h e i m i s c h e n z u r ü c k u n d i h r A r b e i t s l o s i g k e i t s r i s i k o ist entsprechend höher. I m K o n t e x t der H u m a n k a p i t a l t h e o r i e ist es j e d o c h p l a u s i b e l , dass die f ü r g e r i n g q u a l i f i z i e r t e A r b e i t e n t e m p o r ä r angeworbenen M i g r a n t e n allein aufgrund

des v e r m u t e t e n

kurzen Zeithorizontes

im

r u n g s l a n d w e n i g A n r e i z h a t t e n , aufnahmelandspezifisches

Zuwande-

Humankapital

z u erwerben. D i e geringe m i t g e b r a c h t e B i l d u n g u n d die Sprachdefizite der A r b e i t s m i g r a n t e n s t e l l t e n zusätzliche Hemmnisse f ü r

Bildungsan-

strengungen dar. Bei w e n i g q u a l i f i z i e r t e n A r b e i t e r n w i r d eine zusätzl i c h e B i l d u n g s i n v e s t i t i o n z u d e m k a u m b e l o h n t . Z u b e r ü c k s i c h t i g e n ist n o c h eine spezifische B e d i n g u n g des deutschen A r b e i t s m a r k t e s , der b e i E i n s t e l l u n g e n u n d b e i m b e r u f l i c h e n A u f s t i e g starkes G e w i c h t auf formelle

Bildungszertifikate

legt

und

dadurch

Migranten

tendenziell

benachteiligt. I m Gegensatz zu den ausländischen A r b e i t s m i g r a n t e n haben A u s s i e d ler einen sicheren A u f e n t h a l t s s t a t u s

u n d i h r e Z u w a n d e r u n g ist

per-

m a n e n t . D i e I n t e g r a t i o n s r i s i k e n dieser Z u w a n d e r g r u p p e s i n d jedoch i n einigen P u n k t e n denen der ausländischen A r b e i t n e h m e r

vergleichbar.

W i e b e i ausländischen A r b e i t n e h m e r n h e m m e n sprachliche D e f i z i t e die A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n der Aussiedler. I m Bezug auf die E i n k o m m e n s p o s i t i o n u n d die b e r u f l i c h e I n t e g r a t i o n besteht das P r o b l e m w e n i g e r i n der geringen B i l d u n g u n d A u s b i l d u n g , als v i e l m e h r i n deren Umsetzung. Die Prägung von Bildung, Ausbildung, Berufserfahrung u n d Alltagskompetenz d u r c h die (post)sozialistischen H e r k u n f t s s y s t e m e Übertragbarkeit

des m i t g e b r a c h t e n

Humankapitals.

erschwert

Ebenso

wie

die für

A r b e i t s m i g r a n t e n stellen a u c h f ü r Aussiedler die h o h e n A n f o r d e r u n g e n an formelle B i l d u n g s z e r t i f i k a t e eine B a r r i e r e der A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n dar. Obschon das F ö r d e r p r o g r a m m f ü r Aussiedler eine beschleunigte A n e r k e n n u n g v o n Bildungsabschlüssen vorsieht, w i r d i n der A n e r k e n n u n g s p r a x i s ein z u starres F e s t h a l t e n an deutschen

Ausbildungsstan-

dards b e k l a g t ( M i c h e l u n d S t e i n k e 1996). Dies h a t v o r a l l e m f ü r Aussiedler aus der v o r m a l i g e n S o w j e t u n i o n die N i c h t a n e r k e n n u n g v o n Z e r t i f i k a t e n oder lange Wartezeiten z u r Folge. U n t e r s u c h u n g e n zeigen, dass die zweite u n d d r i t t e M i g r a n t e n g e n e r a t i o n , aber a u c h j u g e n d l i c h e Aussiedler i n der schulischen u n d b e r u f l i c h e n A u s b i l d u n g (z.B. i n der E r z i e l u n g v o n Ausbildungsabschlüssen)

Barbara Dietz

186

h i n t e r E i n h e i m i s c h e n v e r g l e i c h b a r e n A l t e r s z u r ü c k b l e i b e n . Von daher besteht die Gefahr, dass sich die I n t e g r a t i o n s r i s i k e n der A r b e i t s m i g r a n t e n u n d A u s s i e d l e r n fortschreiben. Welche Schlussfolgerungen s i n d daraus f ü r die I n t e g r a t i o n s p o l i t i k z u ziehen? Es ist d a v o n auszugehen, dass S p r a c h k o m p e t e n z sowie s c h u l i sche u n d b e r u f l i c h e B i l d u n g Schlüsselfaktoren der A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n sind. Dies g i l t f ü r A r b e i t s m i g r a n t e n u n d deren K i n d e r ebenso w i e f ü r Aussiedler. E i n e adäquate S p r a c h f ö r d e r u n g d ü r f t e sich daher p o s i t i v auf die A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n a u s w i r k e n u n d a u c h die soziale I n t e g r a t i o n der M i g r a n t e n stärken. B e r u f l i c h e F o r t - u n d W e i t e r b i l d u n g

kann

d a z u beitragen, dass Z u w a n d e r e r Wissen f ü r i h r berufliches F o r t k o m m e n e r w e r b e n oder aber, dass sie w i e d e r i n die Berufe k o m m e n , f ü r die sie ausgebildet w u r d e n . Positive E r f a h r u n g e n liegen h i e r s o w o h l f ü r

die

A r b e i t s m a r k t i n t e g r a t i o n v o n A u s l ä n d e r n als a u c h v o n A u s s i e d l e r n vor. B e i der schulischen u n d b e r u f l i c h e n B i l d u n g j u g e n d l i c h e r A u s l ä n d e r u n d Aussiedler d ü r f t e es v o n B e d e u t u n g sein, die m i t g e b r a c h t e n K o m p e t e n zen dieser G r u p p e n stärker z u b e r ü c k s i c h t i g e n u n d das G e w i c h t f o r m e l ler B i l d u n g s z e r t i f i k a t e b e i m Z u g a n g z u schulischer u n d b e r u f l i c h e r B i l d u n g z u reduzieren. I m H i n b l i c k auf alle diese i n t e g r a t i o n s p o l i t i s c h e n M a ß n a h m e n l i e g t e i n wesentlicher A s p e k t d a r i n , die M o t i v a t i o n u n d die E i g e n i n i t i a t i v e der M i g r a n t e n aufzugreifen u n d z u stützen. Dies k a n n aber n u r

d a n n gelingen,

wenn Immigranten

als T e i l der

deutschen

Gesellschaft a k z e p t i e r t werden.

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Abstract The Integration of Immigrants in Germany: Policy and Labor M a r k e t Aspects By B a r b a r a

Dietz

Since t h e e n d of W o r l d W a r I I , G e r m a n y has been one of t h e m o s t i m p o r t a n t i m m i g r a n t c o u n t r i e s i n Western E u r o p e . A s a r e s u l t of o n g o i n g i m m i g r a t i o n 7.3 m i l l i o n foreigners were r e s i d i n g i n G e r m a n y i n t h e year 2000. I n a d d i t i o n 2.4 m i l l i o n e t h n i c Germans have i m m i g r a t e d since 1990. T h i s p a p e r analyses t h e i n t e g r a t i o n of i m m i g r a n t s i n t o t h e G e r m a n l a b o r m a r k e t , focussing m a i n l y o n l a b o r

Barbara Dietz

190

m i g r a n t s f r o m f o r m e r r e c r u i t m e n t c o u n t r i e s a n d o n e t h n i c Germans, w h o m o v e d t o G e r m a n y since t h e m i d d l e of t h e eighties. A f t e r r e v i e w i n g i m m i g r a t i o n policies a n d t h e modes of i n c o r p o r a t i o n , e m p i r i c a l f i n d i n g s of t h e l a b o r m a r k e t i n t e g r a t i o n of these t w o i m m i g r a n t groups w i l l be presented. The e m p i r i c a l studies s h o w t h a t - a l t h o u g h no serious i n c o m e d i s c r i m i n a t i o n c o u l d be i d e n t i f i e d - f o r e i g n w o r k e r s a n d e t h n i c Germans are o c c u p i e d t o a h i g h e r degree i n l o w q u a l i f i e d professions a n d t h e i r u n e m p l o y m e n t rates are r e m a r k a b l y above those of natives. JEL classification : Keywords:

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immigration ,

Osteuropa-Institut

labor market

München ,

Germany

assimilation

of

immigrants

Kosten der Nichtintegration ausländischer Zuwanderer Von H a n s

Dietrich

von

L ο e f f e 1 h ο 1 ζ 1 , Essen

Das Interesse an der ö k o n o m i s c h e n B e d e u t u n g v o n

Zuwanderungen

n a c h D e u t s c h l a n d h a t i n P o l i t i k , Wissenschaft u n d Gesellschaft i n den vergangenen Jahren e r h e b l i c h zugenommen. D a b e i w i r d a u c h realisiert, dass die B u n d e s r e p u b l i k seit E n d e des I I . Weltkrieges w e l t w e i t z u den w i c h t i g s t e n I m m i g r a t i o n s l ä n d e r n z ä h l t 2 . H a u p t u r s a c h e n f ü r das a k t u e l l gestiegene Interesse s i n d die S c h r u m p f u n g u n d A l t e r u n g der B e v ö l k e r u n g , die „ G l o b a l i s i e r u n g " u n d zunehmende I n t e g r a t i o n der osteuropäischen V o l k s w i r t s c h a f t e n i n die i n t e r n a t i o n a l e A r b e i t s t e i l u n g -

gerade

a u c h d u r c h die absehbare E U - E r w e i t e r u n g u n d die A r b e i t n e h m e r f r e i z ü gigkeit. M i t a n h a l t e n d e m Z u z u g , aber a u c h u n t e r d e m E i n d r u c k gravierender Ungleichgewichte

auf

den

heimischen

Arbeitsmärkten

rücken

indes

B e f ü r c h t u n g e n d a r ü b e r i n den V o r d e r g r u n d , dass die weitere I m m i g r a t i o n die Probleme n o c h verschärfen, die öffentliche I n f r a s t r u k t u r

über

G e b ü h r beanspruchen u n d so erhebliche Anpassungslasten f ü r die ansässige B e v ö l k e r u n g verursachen k ö n n t e . Es w e r d e n aber a u c h z u n e h m e n d Besorgnisse ü b e r die K o s t e n geäußert, die infolge der N i c h t i n t e g r a t i o n der schon länger ansässigen Z u w a n d e r e r i n das B i l d u n g s - u n d A u s b i l dungssystem sowie i n den A r b e i t s m a r k t bestehen. D i e vorliegende A r b e i t k o n z e n t r i e r t sich auf I n t e g r a t i o n s p r o b l e m e , die sich aus der Z u w a n d e r u n g n a c h D e u t s c h l a n d i n r e t r o - w i e p r o s p e k t i v e r H i n s i c h t ergaben bzw. i n Z u k u n f t ergeben k ö n n e n . Z u n ä c h s t w i r d der analytische

und

empirische

Rahmen

der

Untersuchung

vorgestellt

( A b s c h n i t t I). D a r a n schließen sich theoretische Ü b e r l e g u n g e n z u m K o n zept der K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n ausländischer Z u w a n d e r e r an (II.); dabei w i r d z w i s c h e n u n - u n d angelernten M i g r a n t e n auf der einen Seite, w i e sie f ü r die M i g r a t i o n s g e s c h i c h t e der B u n d e s r e p u b l i k t y p i s c h w a r e n ,

1 Rheinisch-Westfälisches I n s t i t u t f ü r W i r t s c h a f t s f o r s c h u n g (RWI), Essen. D e r A u t o r d a n k t M i c h a e l B u r d a f ü r sein K o r r e f e r a t u n d d e n T e i l n e h m e r n der A R G E T a g u n g f ü r die l e b h a f t e D i s k u s s i o n . 2 V g l . v o n L o e f f e l h o l z / K ö p p (1998).

192

H a n s D i e t r i c h v o n Loeffelholz

u n d h o c h q u a l i f i z i e r t e n A r b e i t s k r ä f t e n ( „ S p e z i a l i s t e n " ) auf der anderen unterschieden. Letztere sollen neuerdings m i t der

greencard-Initiative

der B u n d e s r e g i e r u n g 3 f ü r den I n f o r m a t i o n s - u n d K o m m u n i k a t i o n s s e k t o r u n d i n Z u k u n f t möglicherweise a u c h f ü r andere B r a n c h e n

gewonnen

werden. A u f solche M i g r a n t e n beziehen sich a u c h die a k t u e l l e n Ü b e r l e gungen z u r stärkeren Steuerung v o n Z u w a n d e r u n g e n n a c h g e g e n w ä r t i gen u n d z u k ü n f t i g e n A r b e i t s m a r k t e r f o r d e r n i s s e n 4 . E i n e Steuerung w i r d n i c h t z u l e t z t v o r d e m H i n t e r g r u n d der I n t e g r a t i o n s d e f i z i t e angestrebt, die i m m e r n o c h b e i den schon länger h i e r ansässigen A u s l ä n d e r n a m A r b e i t s m a r k t - gerade a u c h b e i den schon h i e r geborenen - als Folge der m a n g e l n d e n B i l d u n g s - u n d A u s b i l d u n g s b e t e i l i g u n g bestehen (III.). I n diesem A b s c h n i t t w e r d e n die K o s t e n skizziert,

die

W i r t s c h a f t u n d Gesellschaft d u r c h eine N i c h t i n t e g r a t i o n v o n Z u w a n d e r e r n entstehen, sowie die A u f w e n d u n g e n f ü r M a ß n a h m e n abgeschätzt, die e r f o r d e r l i c h u n d geeignet erscheinen, die genannten D e f i z i t e a b z u bauen. Weiter w e r d e n Strategien e n t w i c k e l t , w i e i n Z u k u n f t

entspre-

chenden M ä n g e l n b e i den I m m i g r a n t e n u n d i h r e n K i n d e r n d u r c h eine stärkere Steuerung v o n Z u w a n d e r u n g e n a n h a n d v o n spezifischen K r i t e rien

vorgebeugt

werden

könnte,

die

die

Bewerber

erfüllen

sollten.

A b s c h l i e ß e n d w e r d e n die w i c h t i g s t e n Ergebnisse zusammen gefasst u n d einige i n t e g r a t i o n s p o l i t i s c h e Schlussfolgerungen gezogen (IV.).

I. Analytischer und empirischer Rahmen D i e Frage der t a t s ä c h l i c h e n K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n v o n a u s l ä n d i schen Z u w a n d e r e r n bezieht sich v o r r a n g i g auf solche I m m i g r a n t e n , die i n den vergangenen f ü n f J a h r z e h n t e n als ungelernte A r b e i t s k r ä f t e

und

später als F a m i l i e n a n g e h ö r i g e i n die B u n d e s r e p u b l i k

mit

kamen, die

i h r e n meist i n der B u n d e s r e p u b l i k geborenen K i n d e r n schon länger h i e r leben u n d deren A u f e n t h a l t s s t a t u s i n s o w e i t als gefestigt z u b e t r a c h t e n ist. U n t e r den 7,3 M i l l i o n e n A u s l ä n d e r n , die E n d e 2000 i n D e u t s c h l a n d w o h n t e n 5 - w e i t ü b e r w i e g e n d i n den w e s t l i c h e n B u n d e s l ä n d e r n - l e b t e n h i e r ca. ein D r i t t e l schon länger als 20 Jahre (2,4 M i l l i o n e n ) u n d m e h r als die H ä l f t e länger als zehn Jahre (3,8 M i l l i o n e n ) . U n b e r ü c k s i c h t i g t b l e i b e n i m Folgenden t r o t z ä h n l i c h e r P r o b l e m l a g e n die deutschen Z u w a n d e rer ( „ S p ä t a u s s i e d l e r " ) , deren Z u z u g sich seit L o c k e r u n g der Grenzen i n Osteuropa (1988) auf zusammen über 2 M i l l i o n e n Personen s u m m i e r t 6 . 3 V g l . H e i l e m a n n / v o n Loeffelholz (2000). 4

D a z u vgl. H e i l e m a n n / v o n L o e f f e l h o l z / S i e v e k i n g (2001). 5 D a r u n t e r s i n d 1,6 M i l l i o n e n i n D e u t s c h l a n d geboren.

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n a u s l ä n d i s c h e r Z u w a n d e r e r

193

I n der v o r l i e g e n d e n A n a l y s e ist die Frage n a c h den K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n also an die länger ansässigen ausländischen

Immigranten

adressiert; dementsprechend erfolgt die K o n z e n t r a t i o n der U n t e r s u c h u n g auf w i r t s c h a f t l i c h e A u s w i r k u n g e n unterlassener oder m a n g e l h a f t e r I n t e g r a t i o n . Es w i r d gefragt, i n w i e w e i t die B e a n s p r u c h u n g u n d A l l o k a t i o n der v o l k s w i r t s c h a f t l i c h e n

Ressourcen s u b o p t i m a l ist, u n d das

einzel-

u n d g e s a m t w i r t s c h a f t l i c h e Beschäftigungsniveau sowie die H u m a n - u n d Sachkapitalausstattung

durch

eine

verstärkte

Integration

verbessert

w e r d e n k ö n n t e n . Vernachlässigt w e r d e n k ö n n e n i . a . R ü c k w i r k u n g e n auf den A r b e i t s m a r k t i n Bezug auf das L o h n n i v e a u u n d die B e s c h ä f t i g u n g 7 sowie i h r e sektoralen, regionalen u n d b e r u f l i c h e n I m p l i k a t i o n e n . G l e i c h w o h l h a n d e l t es sich i m Folgenden u m eine p a r t i a l a n a l y t i s c h e B e t r a c h tungsweise; es interessieren w e n i g e r die k u r z f r i s t i g e n als die l a n g f r i s t i gen K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n

von Ausländern.

Erstere lägen vor,

w e n n z.B. i m K o n j u n k t u r a u f s c h w u n g d a r a u f v e r z i c h t e t w ü r d e , A u s l ä n der v e r s t ä r k t als A r b e i t s k r ä f t e einzusetzen u n d auf d e m Wege ü b e r die a l l f ä l l i g e Schließung oder z u m i n d e s t V e r r i n g e r u n g v o n

konjunkturbe-

d i n g t a u f t r e t e n d e n Engpässen a m A r b e i t s m a r k t Chancen auf ein höheres S o z i a l p r o d u k t (BIP) u n d W i r t s c h a f t s w a c h s t u m zu n u t z e n , w i e dies n a c h Barabas u . a . (1992) u n d Gieseck u . a . (1995) t a t s ä c h l i c h z.B. z w i s c h e n 1988 u n d 1991 bzw. 1992 geschehen ist. Die längerfristigen

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n

der A u s l ä n d e r

im

Sinne der genannten s u b o p t i m a l e n A l l o k a t i o n der v o l k s w i r t s c h a f t l i c h e n Ressourcen k ö n n e n indes naturgemäß n u r m i t einer e r h e b l i c h e n U n s i cherheitsmarge abgeschätzt werden. Jeder Versuch einer

Abschätzung

b e r u h t auf der Gegenüberstellung der gegenwärtigen S i t u a t i o n u n d eines A l t e r n a t i v - oder Referenzszenarios, b e i d e m I n t e g r a t i o n der Z u w a n d e r e r i n die W i r t s c h a f t vorausgesetzt w i r d .

I I . Theoretische Überlegungen, Referenzszenario und Kostenkonzept B e i N i c h t i n t e g r a t i o n v o n Z u w a n d e r e r n i n den A r b e i t s m a r k t

verlieren

diejenigen h e i m i s c h e n P r o d u k t i o n s f a k t o r e n , deren P r o d u k t i v k r ä f t e d u r c h Migranten

ergänzt bzw. deren P r o d u k t i v i t ä t

denen die Z u w a n d e r e r

komplementär

erhöht w ü r d e n ,

sind. Demgegenüber

d.h.

zu

gewinnen

E i n h e i m i s c h e , die b e i N i c h t e i n g l i e d e r u n g v o n M i g r a n t e n n i c h t v e r d r ä n g t 6 Z u d e n I n t e g r a t i o n s p r o b l e m e n dieser I m m i g r a n t e n vgl. d e n B e i t r a g v o n B. D i e t z i n diesem B a n d . 7 V g l . B a u e r (2000).

13 K o n j u n k t u r p o l i t i k , B e i h e f t 52

194

H a n s D i e t r i c h v o n Loeffelholz

oder ersetzt w e r d e n 8 . Besteht die Z u w a n d e r u n g aus r e l a t i v u n g e l e r n t e n Arbeitskräften,

w i e dies i n der Vergangenheit i n der

Bundesrepublik

zumeist der F a l l gewesen ist, v e r a n s c h a u l i c h t G r a p h i k 1 die G e w i n n e u n d Verluste i m F a l l e der I n t e g r a t i o n u n d analog die b e i N i c h t i n t e g r a t i o n ; dabei w i r d vereinfachend u n t e r s t e l l t w i r d , dass die

heimischen

A r b e i t s k r ä f t e aus u n g e l e r n t e n u n d gelernten K r ä f t e n bestehen, die b e i gegebener K a p i t a l a u s s t a t t u n g zusammen e i n G u t bzw. das S o z i a l p r o d u k t herstellen. Das als l o h n u n e l a s t i s c h angenommene A n g e b o t an ungelernter A r b e i t steigt b e i I n t e g r a t i o n v o n S auf S + I; b e i gegebener A r b e i t s n a c h f r a g e n a c h u n g e l e r n t e r A r b e i t CF s i n k t der G l e i c h g e w i c h t s l o h n s v o n w 0 Wi.

Vor

Integration

Arbeitskräfte

von

Immigranten

realisierten

die

auf

ungelernten

ein E i n k o m m e n v o n insgesamt O G D B , die gelernten

-

zusammen m i t d e m K a p i t a l - eines v o n B D C , das S o z i a l p r o d u k t ergab sich als O G D C . D u r c h I n t e g r a t i o n entstehen E i n k o m m e n f ü r die i n Rede stehenden Z u w a n d e r e r ( G H E K ) ; die einheimischen U n g e l e r n t e n v e r l i e r e n zugunsten

der

ansässigen

gelernten

Arbeitskräfte

(ABDK).

Letztere

k ö n n e n n u n b e i einem S o z i a l p r o d u k t v o n O H E C insgesamt A E C auf sich vereinigen. U n g e l e r n t e u n d gelernte A r b e i t s k r ä f t e

erfahren

zusammen

b e i I n t e g r a t i o n einen (Netto-) W o h l s t a n d s g e w i n n v o n K D E ( „ H a r b e r g e r T r i a n g l e " ) ; das S o z i a l p r o d u k t steigt entsprechend, u n d die N i c h t i n t e g r a tion

„kostet"

diese

Steigerung.

Von

Verteilungsproblemen

zwischen

G e w i n n e r n u n d Verlierern u n d e t w a i g e n K o m p e n s a t i o n e n w i r d

dabei

abgesehen 9 . Ungelernte Zuwanderer können sowohl Substitute zu einheimischen A r b e i t s k r ä f t e n m i t geringer Q u a l i f i k a t i o n als a u c h K o m p l e m e n t e z u solchen m i t höherer

Qualifikation

sein. Sie v e r m i n d e r n t e n d e n z i e l l

das

L o h n n i v e a u v o n ansässigen u n - u n d angelernten A r b e i t e r n , das v o n q u a l i f i z i e r t e n A n g e s t e l l t e n w i r d p o s i t i v beeinflusst ( Z i m m e r m a n n 1993; De New, Z i m m e r m a n n 1994). I n s o w e i t f i n d e t b e i N i c h t i n t e g r a t i o n v o n relat i v u n q u a l i f i z i e r t e n I m m i g r a n t e n - ä h n l i c h w i e übrigens b e i der Vermeid u n g v o n a l t e r n a t i v e n I m p o r t e n b e i w e n i g a n s p r u c h s v o l l e n G ü t e r n aus den entsprechenden H e r k u n f t s l ä n d e r n 1 0 - keine U m v e r t e i l u n g zulasten der e i n h e i m i s c h e n „ S u b s t i t u t e " statt, deren L o h n n i v e a u b e i I n t e g r a t i o n t e n d e n z i e l l s i n k t bzw. die b e i m a n g e l n d e r L o h n f l e x i b i l i t ä t n a c h u n t e n arbeitslos werden. B e i N i c h t i n t e g r a t i o n v e r l i e r e n die

komplementären

8 Vgl. B o r j a s (1995), H e i l e m a n n / v o n Loeffelholz (1998) u n d B a u e r (2000). 9 Vgl. O E C D (ed.) (1997), 10 V g l . C o l l i n s et al. (1997).

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n a u s l ä n d i s c h e r Z u w a n d e r e r

195

Lohnsatz Arbeitsangebot vor Integration

s

X

\ -n u ^ Umverteilung unter Ansässigen

^ ^ ^ Arbeitsnachfrage

V Gewinn für die Ansässigen

\ \ V

Κ

E

B

Einkommen der Zuwanderer

N.

, • • •

\

Arbeitsangebot nach Integration ^ Ν

G S

n

f

Arbeitsmenge

Η S+ I

RWI

I n A n l e h n u n g a n S m i t h / E d m o n s t o n (eds.) (1997).

S c h a u b i l d 1: Z u w a n d e r u n g s e f f e k t e

F a k t o r e n , deren L o h n n i v e a u andernfalls

stiege u n d deren

Beschäfti-

g u n g s s i t u a t i o n sich verbesserte. I m F a l l e v o n g u t ausgebildeten I m m i g r a n t e n ( „ S p e z i a l i s t e n " ) , die i n Z u k u n f t d u r c h eine entsprechende S t e u e r u n g f ü r den deutschen A r b e i t s markt

-

w i e übrigens

auch verstärkt

v o n anderen

hochentwickelten

V o l k s w i r t s c h a f t e n 1 1 - a n g e w o r b e n w e r d e n sollen, gelten i m G r u n d s a t z mutatis mutandis

die gleichen Zusammenhänge:

A u c h hier sind

die

I m m i g r a n t e n i . a . S u b s t i t u t e f ü r entsprechende ansässige A r b e i t s k r ä f t e u n d K o m p l e m e n t e f ü r solche m i t anderen Q u a l i f i k a t i o n e n . F ü r erstere verschlechtern sich b e i I n t e g r a t i o n v o n q u a l i f i z i e r t e n Z u w a n d e r e r n die V e r w e r t u n g s b e d i n g u n g e n f ü r i h r H u m a n k a p i t a l ( „ R e n d i t e " ) , f ü r letztere

i l Siehe d e n B e r i c h t u n t e r h t t p : / / w w w . h o u s e . g o v / - l a m a r s m i t h / I N S r e p o r t . p d f / ; vgl. a u c h I n s t i t u t (Hrsg.) (2000). 13*

196

H a n s D i e t r i c h v o n Loeffelholz

verbessern

sie sich -

vor

allem wenn Arbeitsplätze

besetzt

werden

k ö n n e n , die aus M a n g e l an entsprechend q u a l i f i z i e r t e n B e w e r b e r n bisher n i c h t besetzt w e r d e n k o n n t e n . D i e E i n k o m m e n s g e w i n n e der a u s l ä n d i schen „ S p e z i a l i s t e n " gehen z u L a s t e n der h e i m i s c h e n K o n k u r r e n t e n , u n d es f i n d e t - w i e i m o. g. F a l l der I m m i g r a t i o n v o n u n g e l e r n t e n A r b e i t s k r ä f ten -

eine U m v e r t e i l u n g v o n den Ansässigen z u den

Zugewanderten

statt. A b e r a u c h h i e r erfahren alle A r b e i t s k r ä f t e zusammen einen (Netto-) W o h l s t a n d s g e w i n n , das S o z i a l p r o d u k t steigt. N i c h t i n t e g r a t i o n

„kostet"

diesen G e w i n n . S i n d die Z u w a n d e r e r h i n s i c h t l i c h i h r e r q u a l i f i k a t o r i s c h e n ,

sektoralen

u. ä. S t r u k t u r w e i t g e h e n d i d e n t i s c h m i t den ansässigen A r b e i t s k r ä f t e n , w i e dies b e i den Vertriebenen aus den ehemalige deutschen Ostgebieten n a c h d e m E n d e des I I . Weltkriegs n a c h v o n L o e f f e l h o l z / K ö p p (1998) der F a l l gewesen ist, v e r l i e r e n alle e i n h e i m i s c h e n A r b e i t n e h m e r b e i I n t e g r a t i o n bzw. g e w i n n e n b e i N i c h t i n t e g r a t i o n u n d das

„Harberger-Dreieck"

repräsentiert a l l e i n den W o h l s t a n d s g e w i n n bzw. - v e r l u s t f ü r die K a p i t a l eigner - es sei denn, die Z u w a n d e r e r b r ä c h t e n so v i e l K a p i t a l m i t , dass die

ursprüngliche

Kapital/Arbeit-Relation

und

damit

die

jeweiligen

K n a p p h e i t e n der F a k t o r e n u n v e r ä n d e r t blieben. I n diesem F a l l stiege i n t e g r a t i o n s b e d i n g t das S o z i a l p r o d u k t , es gäbe keine Verluste, aber a u c h keine G e w i n n e f ü r die A r b e i t s k r ä f t e ,

solange n i c h t das K a p i t a l t r o t z

i n t e r n a t i o n a l e r K a p i t a l m o b i l i t ä t „ a u s w a n d e r t e " . A n d e r n f a l l s sänken e n t sprechend das S o z i a l p r o d u k t u n d die Beschäftigung, w i e B o r j a s (1995) u n d B o r j as et al. (1997) zeigten. I m folgenden w e r d e n diese Ü b e r l e g u n g e n f ü r die angestrebte e m p i r i sche A n a l y s e d a d u r c h o p e r a t i o n a l i s i e r t , dass der E r w e r b s - u n d - als Voraussetzung d a f ü r - der B i l d u n g s b e t e i l i g u n g bzw. den j e w e i l i g e n E r f o l g e n der A u s l ä n d e r die entsprechenden S t r u k t u r e n der deutschen E r w e r b s u n d B i l d u n g s b e v ö l k e r u n g gegenüber gestellt werden; die Unterschiede d i e n e n als I n d i k a t o r f ü r eine mangelnde bzw. eine N i c h t i n t e g r a t i o n u n d d a m i t f ü r ihre „ K o s t e n " i m Sinne des skizzierten Wohlstandsverlusts. D a indes die E i n e b n u n g der Unterschiede i m Sinne einer A s s i m i l i e r u n g an die Beschäftigungs-

und Einkommensprofile

der

Einheimischen,

wie

n a c h C h i s w i c k (1978) u n d C h i s w i c k / H a t t o n (2001), weder i n absehbarer Z e i t m ö g l i c h n o c h n a c h den obigen theoretischen Ü b e r l e g u n g e n

wün-

schenswert erscheint, w e i l dies die Z u w a n d e r e r i h r e r K o m p l e m e n t a r i t ä t z u den e i n h e i m i s c h e n P r o d u k t i o n s f a k t o r e n b e r a u b t e bzw. i h r e E n t g e l t u n g f ü r den Einsatz i h r e r K r ä f t e i h r e r P r o d u k t i v i t ä t stärker annäherte, soll das Referenzszenario l e d i g l i c h eine A n g l e i c h u n g an die d u r c h s c h n i t t lich

gegebenen

Bildungs-

und

Erwerbssituationen

beschreiben.

Das

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n a u s l ä n d i s c h e r Z u w a n d e r e r

197

Ausmaß der ( N i c h t - ) I n t e g r a t i o n w i r d i n s o w e i t d u r c h den Vergleich der (geschätzten) Wertschöpfungsbeiträge v o n Z u w a n d e r e r n m i t den d u r c h s c h n i t t l i c h e n B e i t r ä g e n der Ansässigen verstanden. U m zu einerseits e m p i r i s c h g e h a l t v o l l e n u n d andererseits z u q u a n t i t a t i v e n Aussagen ü b e r die l a n g f r i s t i g e n m a t e r i e l l e n K o s t e n einer u n z u r e i chenden I n t e g r a t i o n v o n A u s l ä n d e r n i n dieser zugegebenermaßen s t a r k s t i l i s i e r t e n B e t r a c h t u n g z u k o m m e n , müssen die skizzierten Unterschiede z w i s c h e n der t a t s ä c h l i c h e n u n d der h y p o t h e t i s c h e n S i t u a t i o n m o n e t a r i siert werden: eine K o m p o n e n t e einer d e r a r t i g e n B e w e r t u n g ist der bisherige B e i t r a g der A u s l ä n d e r z u r v o l k s w i r t s c h a f t l i c h e n W e r t s c h ö p f u n g als „gemeinsamer N e n n e r " i h r e r gegebenen u n d ohne weitere I n t e g r a t i o n i n Z u k u n f t z u e r w a r t e n d e n B e t e i l i g u n g a m Wirtschaftsleben. D a b e i ist z u b e r ü c k s i c h t i g e n , dass dann, w e n n der Integrationsprozess n i c h t v o r a n kommt, längerfristig nach von Loeffelholz/Thränhardt

(1996) sogar e i n

A b d r i f t e n i n die ökonomische R a n d s t ä n d i g k e i t d r o h t . D i e z w e i t e K o m ponente ist der W o h l s t a n d s g e w i n n ( „ H a r b e r g e r - D r e i e c k " )

i m Sinne der

(zusätzlichen) Wertschöpfung, die b e i stärkerer I n t e g r a t i o n i n Gestalt der A n n ä h e r u n g an die i n der V o l k s w i r t s c h a f t d u r c h s c h n i t t l i c h

gegebenen

S t r u k t u r e n erreicht w e r d e n k ö n n t e . D i e Differenz z w i s c h e n b e i d e n K o m p o n e n t e n beschreibt n a c h diesem - zugegebenermaßen groben K o n z e p t die K o s t e n der u n z u r e i c h e n d e n I n t e g r a t i o n .

I I I . D i e Kosten aus empirischer Sicht D i e f ü r D e u t s c h l a n d insgesamt w i e a u c h f ü r einzelne B u n d e s l ä n d e r Bayern12,

Nordrhein-Westfalen 13

und

Rheinland-Pfalz 14

vorliegenden

s t r u k t u r e l l e n u n d sozioökonomischen I n d i k a t o r e n zeigen folgende E r g e b nisse z u m S t a n d der A r b e i t s m a r k t -

und Ausbildungsintegration

der

schon länger i n der B u n d e s r e p u b l i k ansässigen A u s l ä n d e r : - D i e sektorale V e r t e i l u n g v o n deutschen u n d ausländischen a b g ä n g i g Beschäftigten unterscheidet sich n a c h w i e v o r e r h e b l i c h ( S c h a u b i l d 2); Ähnliches gilt auch für Selbständige15. Ausländer - auch jugendliche s i n d s t ä r k e r auf T ä t i g k e i t e n i m sekundären S e k t o r der V o l k s w i r t s c h a f t (Verarbeitendes Gewerbe u n d Bau) f i x i e r t u n d k o n n t e n a m Wirtschaft -

12 V g l . v o n L o e f f e l h o l z (1997). 13 V g l . v o n L o e f f e l h o l z / T h r ä n h a r d t (1996). 14 V g l . v o n L o e f f e l h o l z / K ö p p (1997). 15 V g l . v o n L o e f f e l h o l z / G i e s e c k / B u c h (1994); siehe aus i n t e r n a t i o n a l e r Perspekt i v e W a l d i n g e r / A l d r i c h / W a r d (1990).

198

Hans Dietrich von Loeffelholz Ausländer

Deutsche

Eigene Berechnungen nach amtlichen Angaben,

Schaubild 2: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte i m Produzierenden Gewerbe, H a n d e l und Dienstleistungsbereich (1975 bis 1998; in v H der ausländischen bzw. deutschen Beschäftigten insgesamt)

l i e h e n S t r u k t u r w a n d e l h i n z u q u a l i f i z i e r t e r e n Bereichen des t e r t i ä r e n Sektors, w i e H a n d e l , B a n k e n u n d Versicherungen n u r i n u n z u r e i c h e n d e m Ausmaß p a r t i z i p i e r e n . - A u s l ä n d e r weisen h i n s i c h t l i c h der S t e l l u n g i m B e r u f m e r k l i c h e s t r u k t u r e l l e D e f i z i t e gegenüber den deutschen E r w e r b s t ä t i g e n auf; dies g i l t a u c h u n d insbesondere f ü r A u s l ä n d e r der z w e i t e n G e n e r a t i o n bzw. f ü r jüngere Ausländer. P r o b l e m a t i s c h erscheint v o r a l l e m der i m m e r n o c h hohe A n t e i l u n - bzw. angelernter A r b e i t e r (Tabelle l ) 1 6 . iß Bei der Interpretation der Tabelle sollte freilich i m H i n b l i c k auf die soziale M o b i l i t ä t u n d Integration ins Beschäftigungs-, aber auch ins Bildungssystem

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n a u s l ä n d i s c h e r Z u w a n d e r e r

199

- D i e b e r u f l i c h e M o b i l i t ä t ist r e l a t i v g e r i n g u n d seit 1993 k a u m v o r a n g e k o m m e n (Tabelle 2). - D i e M ä n g e l s i n d Folge davon, dass z.B. h i n s i c h t l i c h der schulischen Ausbildungssituation

ausländischer

Jugendlicher

trotz

erheblicher

Verbesserungen - bis M i t t e der neunziger Jahre - i m m e r n o c h eine beträchtliche

Diskrepanz

zur

Situation

deutscher

Jugendlicher

besteht. Dies w i r d a m B e i s p i e l der Schüler ohne Abschluss i m Verg l e i c h v o n D e u t s c h e n u n d A u s l ä n d e r n d e u t l i c h : w ä h r e n d u n t e r den D e u t s c h e n l e d i g l i c h 5 % die Schule ohne Abschluss verlassen, ist es u n t e r den A u s l ä n d e r n fast ein F ü n f t e l . Weiter erreicht m e h r als e i n D r i t t e l a l l e r deutschen Schüler die allgemeine Hochschulreife,

aber

n u r e i n Siebtel der ausländischen Schüler ( S c h a u b i l d 3 1 7 ) . - D i e M ä n g e l w e r d e n a u c h d a r a n d e u t l i c h , dass die b e r u f l i c h e A u s b i l dungsbeteiligung

ausländischer

Jugendlicher

insgesamt

erheblich

u n t e r der der deutschen liegt: Befanden sich 1998 fast z w e i D r i t t e l der deutschen J u g e n d l i c h e n i m A l t e r z w i s c h e n 15 u n d 18 Jahren i n einer b e r u f l i c h e n A u s b i l d u n g , w a r e n es b e i den ausländischen - m i t erheblichen nationalitäten-

u n d geschlechtsspezifischen

Unterschieden

-

n i c h t e i n m a l 4 0 % (Tabelle 3). Das B M B F (2000, S. 63) schreibt: „ N a c h w i e v o r ist die A u s b i l d u n g s b e t e i l i g u n g ausländischer J u g e n d l i c h e r z u gering

und

in

den

letzten

Jahren

auch

wieder

zurückgehend"18.

Z u s a m m e n m i t der ebenfalls i m Vergleich z u den Deutschen geringer e n B e t e i l i g u n g an höheren B i l d u n g s g ä n g e n (s.o.) d r ä n g t sich der E i n d r u c k auf, dass ein e r h e b l i c h e r T e i l der ausländischen J u g e n d l i c h e n schon m i t der B e e n d i g u n g der V o l l z e i t s c h u l p f l i c h t , d . h . m i t V o l l e n d u n g des 16. Lebensjahres, ü b e r h a u p t i h r e A u s b i l d u n g abschließen u n d als U n g e l e r n t e ins Berufsleben eintreten. b e a c h t e t w e r d e n , dass die Ergebnisse a m a k t u e l l e n R a n d d a d u r c h v e r z e r r t sein d ü r f t e n , dass sich seit B e g i n n der j ü n g s t e n Z u w a n d e r u n g s w e l l e n a c h D e u t s c h l a n d i m J a h r 1988 ca. 3 M i l l i o n e n A u s l ä n d e r aus d e n u n t e r s c h i e d l i c h s t e n M o t i v e n , Regionen u n d A n l ä s s e n heraus u n d m i t u n t e r s c h i e d l i c h s t e r H u m a n k a p i t a l a u s s t a t t u n g z u s ä t z l i c h z u den schon ansässigen 4,5 M i l l i o n e n i n der B u n d e s r e p u b l i k n i e dergelassen haben. B e i diesen N e u a n k ö m m l i n g e n k a n n m a n n i c h t i n n e r h a l b v o n w e n i g e n J a h r e n m i t einer s p ü r b a r e n E i n g l i e d e r u n g i n die diversen Gesellschaftsbereiche rechnen. I m Gegensatz d a z u e r w a r t e t m a n i n B e z u g a u f (frühere) „ G a s t a r b e i t e r " - G e n e r a t i o n e n sowie i h r e K i n d e r u n d E n k e l a u f g r u n d der schon l a n g e n A u f e n t h a l t s d a u e r i n D e u t s c h l a n d v o n m e h r als 15 J a h r e n eine i m m e r stärkere I n t e g r a t i o n . D i e entsprechenden E r f o l g e w e r d e n aber aus s t a t i s t i s c h e n G r ü n d e n d u r c h die r e l a t i v schlechte „ p e r f o r m a n c e " der a k t u e l l e n I m m i g r a n t e n „ ü b e r d e c k t " . V g l . i m e i n z e l n e n d a z u H e r n o l d / v o n Loeffelholz (2001). 17 Siehe a u c h v o n L o e f f e l h o l z (1997). is Z u b e a c h t e n s i n d a u c h h i e r die s t a t i s t i s c h e n P r o b l e m e der U n t e r s c h e i d u n g der Z u w a n d e r e r g e n e r a t i o n e n ; vgl. F u ß n o t e 16.

200

H a n s D i e t r i c h v o n Loeffelholz Tabelle 1 Deutsche und ausländische Erwerbstätige nach der Stellung i m Beruf 1984 u n d 1999; A n t e i l i n %

Ausländer 1984

Deutsche 1999

1984

1999

Insgesamt Ungelernte Arbeiter

22

11

5

4

Angelernte Arbeiter

36

39

12

10

Facharbeiter u n d Meister

18

20

17

20

Angestellte

14

24

42

50

Selbstständige

7

6

14

10

Beamte

2

1

10

6

i m A l t e r v o n 18 bis u n t e r 25 Jahre Ungelernte Arbeiter

31

13

9

7

Angelernte Arbeiter

27

24

11

8

Facharbeiter u n d Meister

23

22

24

24

16

41

45

53

Selbstständige

2

1

3

2

Beamte

1

0

8

6

Angestellte

E i g e n e B e r e c h n u n g e n n a c h A n g a b e n des S o z i o ö k o n o m i s c h e n P a n e l s ( S O E P ) .

- D i e bestehenden A u s b i l d u n g s - u n d A r b e i t s m a r k t d e f i z i t e spiegeln sich zusammen genommen z u m einen i n den u m 10 bis 2 0 % u n t e r d e m D u r c h s c h n i t t liegenden E i n k o m m e n der A u s l ä n d e r wider. Z u m ander e n s i n d sie e i n w e s e n t l i c h e r G r u n d f ü r i h r e hohe Betroffenheit d u r c h A r b e i t s l o s i g k e i t , die h i e r - ä h n l i c h w i e i n anderen europäischen, aber i m Gegensatz z u den „ k l a s s i s c h e n "

Einwanderungsländern

(OECD

2001) - d o p p e l t so h o c h ist w i e u n t e r Deutschen ( S c h a u b i l d 4). D i e i n sektoraler u n d sozioökonomischer H i n s i c h t aufgezeigten I n t e g r a t i o n s d e f i z i t e lassen auf mehrfache Weise v o l k s w i r t s c h a f t l i c h e K o s t e n bzw. entgangene E r t r ä g e entstehen: D i e B r a n c h e n s t r u k t u r der a u s l ä n d i schen A r b e i t s k r ä f t e w e i c h t - w i e e r w ä h n t - v o n der der deutschen erheblich

ab

und

indiziert

eine

entgangene

Bruttowertschöpfung;

hinzu

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n a u s l ä n d i s c h e r Z u w a n d e r e r

201

Tabelle 2 Berufliche M o b i l i t ä t der ausländischen und deutschen Erwerbstätigen i n den alten Bundesländern seit 1984 b e r u f l i c h e S t e l l u n g 1993 u n d 1999; A n t e i l e i n % ungelernt

angelernt

1984

Fach

Ange-

Selbst-

arbeiter

stellter

ständiger

arbeitslos

1993 Ausländer 12

Ungelernt

23

48

14

3

1

Angelernt

10

61

16

3

2

8

4

18

58

6

2

12 4

Facharbeiter Angestellter

1

4

2

88

1

Selbständiger

2

17

3

20

50

8

Arbeitslos

5

22

8

47

1

17

9

Deutsche Ungelernt

26

45

10

9

1

Angelernt

6

47

22

15

2

9

Facharbeiter

1

8

64

14

9

4

Angestellter

1

2

3

85

5

4

Selbständiger

2

7

4

15

71

1

Arbeitslos

3

22

12

28

15

20

1999 Ausländer Ungelernt

13

51

8

1

2

25

Angelernt

5

49

16

4

4

21

Facharbeiter

1

25

46

10

5

13

Angestellter

0

8

5

74

11

3

Selbständiger

4

13

4

33

42

4

Arbeitslos

8

42

8

4

0

38

Ungelernt

23

33

13

19

6

6

Angelernt

8

36

23

19

3

11 8

Deutsche

Facharbeiter

3

9

45

24

11

Angestellter

2

4

4

82

9

6

Selbständiger

1

6

4

18

69

3

Arbeitslos

9

24

9

31

11

16

E i g e n e B e r e c h n u n g e n n a c h A n g a b e n des SOEP.

202

H a n s D i e t r i c h v o n Loeffelholz Ausländer

Deutsche

1983 I

1990

1992 I

I Ohne Abschluss

1995

I Hauptschulabschluss

I

1998 I Realschulabschluss

Hochschulreife Eigene Berechnungen nach Angaben des Bundesministeriums für Bildung und Forschung. 1

RWI

Bis 1990 früheres Bundesgebiet, ab 1992 D e u t s c h l a n d .

S c h a u b i l d 3: Schulabschlüsse v o n a u s l ä n d i s c h e n u n d deutschen S c h u l a b g ä n g e r n (1983 bis 1998 1 ; A n t e i l i n v H )

kommt

die inzwischen u m

Erwerbsbeteiligung

(27%

8%-Punkte gegenüber

gegenüber Deutschen

35%

199819).

Eine

der

geringere deutschen

!9 D i e Q u o t e n beziehen sich auf die s o z i a l v e r s i c h e r u n g s p f l i c h t i g b e s c h ä f t i g t e n A u s l ä n d e r bzw. Deutsche i n % der j e w e i l i g e n B e v ö l k e r u n g i n den a l t e n L ä n d e r n der B u n d e s r e p u b l i k . E r w a r t u n g s g e m ä ß h a b e n die Q u o t e n i n der A n w e r b e p h a s e i n d e n f ü n f z i g e r u n d sechziger n o c h a n n ä h e r n d 1 0 0 % betragen; sie s i n d indes i n d e n siebziger u n d a c h t z i g e r J a h r e n i m Zuge der F a m i l i e n z u s a m m e n f ü h r u n g s - u n d

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n a u s l ä n d i s c h e r Z u w a n d e r e r

203

S t r u k t u r entsprechende S t e l l u n g i m B e r u f bzw. eine entsprechende sektorale V e r t e i l u n g der ausländischen A r b e i t n e h m e r w ü r d e m i t pro

Kopf-Beiträgen

zur Wertschöpfung

einhergehen.

Eine

höheren

günstigere

B r a n c h e n s t r u k t u r u n d insbesondere eine verbesserte Q u a l i f i k a t i o n

der

ausländischen A r b e i t n e h m e r w ü r d e i m Wege einer geringeren Betroffenh e i t v o n A r b e i t s l o s i g k e i t entsprechende K o s t e n i n den Sozialetats erspar e n 2 0 ; a l l e i n die A r b e i t s l o s i g k e i t der A u s l ä n d e r „ k o s t e t " grob gerechnet 25 M i l l i a r d e n D M p.a. an L e i s t u n g e n u n d entgangenen Beiträge

und

Steuern, denen n u r entsprechende Versicherungsbeiträge a l l e r a u s l ä n d i schen E r w e r b s t ä t i g e n

i n Höhe von jährlich

etwa

15 M i l l i a r d e n

DM

gegenüber s t e h e n 2 1 . D i e bestehenden U n z u l ä n g l i c h k e i t e n u n d M ä n g e l b e i der E i n b e z i e h u n g i n die B i l d u n g s - u n d B e s c h ä f t i g u n g s m ö g l i c h k e i t e n f ü h r e n z u einer subo p t i m a l e n A l l o k a t i o n des F a k t o r s A r b e i t ( H u m a n k a p i t a l ) . D i e (weiteren) B i l d u n g s r ü c k s t ä n d e i n den p r i m ä r e n u n d t e r t i ä r e n Bereichen u n t e r s t r e i chen diese S u b o p t i m a l i t ä t . M i t d e m Ü b e r g a n g z u r Dienstleistungsgesellschaft d r o h e n derartige D e f i z i t e w e i t e r z u z u n e h m e n u n d die anhaltend

ökonomischer

und

gesellschaftlicher

Gefahr

Marginalisierung

zu

i m p l i z i e r e n . A u c h das erhöhte A r b e i t s l o s i g k e i t s r i s i k o der ausländischen A r b e i t n e h m e r r e s u l t i e r t aus diesen E x k l u s i o n s e f f e k t e n u n d belastet die Sozialhaushalte (s.o.). Aufgrund

der

Defizite

in

Gestalt

ihrer

unterdurchschnittlichen

E r w e r b s b e t e i l i g u n g u n d i h r e n r e l a t i v geringen E i n k o m m e n t r a g e n die

-bildungsphase (von Loeffelholz /Kopp (1998)) unter das Niveau bei der ansässigen Bevölkerung gesunken. 20 Die Unterschiede in den beruflichen Strukturen von Deutschen und Ausländern können als ein Indiz für die Komplementarität der Ausländerbeschäftigung auf dem Arbeitsmarkt gesehen werden. Damit stellt sich die Frage, ob mit einer zunehmenden Angleichung der beruflichen Strukturen von Ausländern und Deutschen und damit stärkeren Integration aufgrund zunehmender Substitutionalität Verdrängungsprozesse am Arbeitsmarkt einher gehen. Die Erfahrungen im Zusammenhang mit der Zuwanderungswelle von 1988 bis etwa Mitte der neunziger Jahre sprechen allerdings gegen diesbezügliche Effekte (s.o.): Die - wie erwähnt insgesamt rasche Eingliederung der zugewanderten Erwerbspersonen in den Arbeitsmarkt lässt darauf schließen, dass in vielen Fällen eine Nachfrage nach Arbeitskräften befriedigt worden ist, für die ansässige Arbeitslose z.B. aufgrund fehlender beruflicher Ausbildung, gesundheitlicher Einschränkungen oder altersbedingter Nachteile nicht in Frage kamen. Freilich war diese rasche Integration im wesentlichen Folge der günstigen konjunkturellen Lage auf dem Arbeitsmarkt im Zuge des Einigungsbooms (Barabas u.a. 1992). Zu den Arbeitsmarkteffekten von Zuwanderungen vgl. von Loeffelholz/Köpp (1998), Bauer (2000) und von Loeffelholz (2001). 21 Nach Angaben in Heilemann/von Loeffelholz (1998).

204

Hans Dietrich von Loeffelholz Tabelle 3 Ausbildungsquoten 1 ausländischer Jugendlicher in den alten Ländern nach Staatsangehörigkeit und Geschlecht

1995 und 1998, in % Staatsangehörigkeit

1995 insgesamt männlich

Alle Ausländer darunter:

41,1

Türkei Italien

1998 weib- insgesamt männlich lich

weiblich

48,6

32,2

37,8

43,1

31,6

44,8

53,6

33,8

42,0

50,8

31,8

50,3

61,4

38,6

47,7

55,4

39,6

Griechenland

42,0

53,0

30,5

39,1

45,3

32,0

Spanien

63,3

76,3

48,8

73,3

82,7

62,5

Portugal

51,8

65,3

38,3

48,4

56,9

39,4

Zum Vergleich: deutsche Auszubildende

63,8

74,2

53,1

65,9

76

54,6

E n t n o m m e n aus B M B F (2000), S. 63. 1

A n t e i l d e r A u s z u b i l d e n d e n i n % d e r j e w e i l i g e n 15- b i s u n t e r 1 8 j ä h r i g e n J u g e n d l i c h e n .

A u s l ä n d e r i n der B u n d e s r e p u b l i k , deren A n t e i l an der B e v ö l k e r u n g derzeit 9 % beträgt, v o r s i c h t i g gerechnet n u r e t w a 5 % z u m B I P b e i 2 2 . Dies entspricht

in

laufenden

Preisen

gerechnet

ca.

200 M i l l i a r d e n

DM

( 2 0 0 1 ) 2 3 . D a r i n schlägt sich der a k t u e l l e I n t e g r a t i o n s s t a n d i n m o n e t a r i sierter F o r m wider, es k o m m e n insbesondere die gegenüber den i n der V o l k s w i r t s c h a f t insgesamt u m 10 bis 2 0 % n i e d r i g e r e n

Produktivitäten

bzw. L ö h n e u n d Gehälter als Folge eines geringeren B i l d u n g s s t a n d s , aber 22 A m 30. Juni 1998 befanden sich unter den 27,2 Millionen (sozialversicherungspflichtigen) Arbeitnehmern in Deutschland knapp 2 Millionen Beschäftigte mit ausländischer Staatsangehörigkeit (Ausländerquote: 7,3%). Die geringfügig, inoffiziell, informell oder illegal Beschäftigten entziehen sich naturgemäß einer genaueren Quantifizierung. - Rechnet man zu den 2 Millionen ausländischen Arbeitnehmern noch die 250 000 ausländischen Selbstständigen (ohne mithelfende Familienangehörige) hinzu und bezieht die Summe von 2,25 Millionen ausländischen Erwerbstätigen auf alle Erwerbstätigen (36 Millionen), ergibt sich ein Ausländeranteil an der Beschäftigung von ca. 6%. Vgl. Der Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung (Hrsg.) (2000), Tabelle 2.4. 2 3 Vgl. von Loeffelholz (1992), S. 60ff., wo schon für das Jahr 1991 ein Beitrag der Ausländer zum Sozialprodukt in der (ehemaligen) Bundesrepublik von knapp 200 Milliarden D M genannt wird.

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n a u s l ä n d i s c h e r Z u w a n d e r e r

a u c h a u f g r u n d spezifischer Arbeitnehmer

zum

sektoraler V e r t e i l u n g e n der

Ausdruck;

Ähnliches

gilt

auch

205

ausländischen

für

ausländische

Selbstständige, deren m o n a t l i c h e r B r u t t o v e r d i e n s t i m D u r c h s c h n i t t n u r e t w a d r e i V i e r t e l des Vergleichswerts f ü r die deutschen Selbstständigen e r r e i c h t 2 4 . D a r ü b e r h i n a u s ist i n R e c h n u n g z u stellen, dass die genannte (statistisch

erfasste)

Erwerbsbeteiligung

von

reichlich

6%

erheblich

u n t e r d e m e r w ä h n t e n ausländischen B e v ö l k e r u n g s a n t e i l l i e g t (9%) u n d insofern der E r w e r b s t ä t i g e n b e s a t z w e i t u n t e r d u r c h s c h n i t t l i c h ist. W ä r e n n u n die A u s l ä n d e r entsprechend s t ä r k e r i n das B i l d u n g s s y s t e m u n d den A r b e i t s m a r k t i n t e g r i e r t , realisierten sie z u m einen eine höhere P r o d u k t i v i t ä t u n d d a m i t höhere L ö h n e u n d Gehälter i n d e m Sinne, dass sie sich den i n der deutschen V o l k s w i r t s c h a f t d u r c h s c h n i t t l i c h gegebenen K o n s t e l l a t i o n e n stärker annäherten. Z u m anderen n ä h m e i h r e E r w e r b s b e t e i l i g u n g (Besatz) i n der genannten G r ö ß e n o r d n u n g zu. D a m i t k ö n n t e i h r B e i t r a g z u m B I P v o n g e g e n w ä r t i g e t w a 5 % u m - v o r s i c h t i g geschätzt - mindestens das 1,2- bis l,4fache auf 6 bis 7 % steigen, was

einen

B e t r a g z u gegebenen Preisen v o n e t w a 240 bis 280 M i l l i a r d e n D M p . a . z u r Folge hätte. D e r U n t e r s c h i e d z w i s c h e n d e m t a t s ä c h l i c h e n u n d d e m h y p o t h e t i s c h e n B e i t r a g z u m (laufenden) B I P b e i stärkerer I n t e g r a t i o n i n H ö h e v o n j ä h r l i c h 40 bis 80 M i l l i a r d e n D M ist näherungsweise als v o l k s w i r t s c h a f t l i c h e K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n v o n A u s l ä n d e r n ins W i r t schaftsleben D e u t s c h l a n d s zu verstehen; die genannte

Größenordnung

w ü r d e i n einem Z e h n j a h r e s z e i t r a u m a u c h d a n n auflaufen, w e n n m a n u n t e r s t e l l t e , dass d u r c h die N i c h t i n t e g r a t i o n v o n ausländischen -

wie

a u c h v o n deutschen - I m m i g r a n t e n der P r o d u k t i v i t ä t s - u n d d a m i t der W a c h s t u m s p f a d der deutschen W i r t s c h a f t u m n u r 0 , 2 % - P u n k t e n i e d r i g e r v e r l ä u f t - z.B. statt 2,5 n u r 2 , 3 % p . a . A u f g r u n d des A n s p r u c h s der ö f f e n t l i c h e n H a n d auf n a m h a f t e Teile der v o l k s w i r t s c h a f t l i c h e n W e r t s c h ö p f u n g i n F o r m v o n Steuern u n d A b g a b e n , die z u r B e r e i t s t e l l u n g öffentlicher

Güter u n d zur interpersonalen

und

- g e n e r a t i o n a l e n U m v e r t e i l u n g v e r w e n d e t werden, bedeuten die skizziert e n Wertschöpfungsverluste

entgangene S t a a t s e i n n a h m e n i n H ö h e v o n

j ä h r l i c h 20 bis 40 M i l l i a r d e n D M . F r e i l i c h entstehen staatliche (Mehr-) A u f w e n d u n g e n i m Zuge einer stärkeren I n t e g r a t i o n , w e n n den Q u a l i f i k a tionserfordernissen des A r b e i t s m a r k t s besser entsprochen u n d z.B. die L e i s t u n g s f ä h i g k e i t des Bildungssystems i n den S e k u n d a r b e r e i c h e n I u n d I I sowie i m T e r t i ä r b e r e i c h e r h a l t e n w e r d e n soll. Vorliegende S i m u l a t i o n s ergebnisse deuten d a r a u f h i n , dass d a z u u n t e r der A n n a h m e i d e n t i s c h e r

24 Vgl. von Loeffelholz/Gieseck/Buch (1994), S. 74.

206

Hans Dietrich von Loeffelholz

21 -,

ρ 21

»

Ausländer ^ ^ ^ Schaubild 4: Arbeitslosen quote 1 von Ausländern u n d Deutschen i n Westdeutschland (1960 bis 1999, i n %)

B i l d u n g s b e t e i l i g u n g e n v o n deutschen u n d ausländischen S c h ü l e r n u n d S t u d e n t e n u n d b e i A u f r e c h t e r h a l t u n g gegebener S c h ü l e r - / L e h r e r -

bzw.

S t u d e n t e n - / P r o f e s s o r e n - R e l a t i o n e n p r o J a h r ca. 2V2 M i l l i a r d e n D M bzw. 0 I I mI eI hIr Ian I Iö If f eI nI t lIi cIh e I nI ISIc hI uIl -I uI nI dI Hochschulausgaben I I I I I I I I I I I I I eI r If oIr di el r l i c h0 21/2% w ü r d e n (von Loeffelholz, T h r ä n h a r d t 1996) 2 5 . 60

65

70

75

80

85

90

95

99

D i e m i t konjunkturelle der I n t e g r Abschwungphasen a t i o n insbesondere i n das B i l d u n g s s y s t e m u n d den Nach Angaben der Bundesanstalt für Arbeit. - Arbeitslose in % der abhängigen zivilen

A r b e (ausländischen) i t s m a r k t Erwerbspersonen, v e r b u n d e n eabn Januar ö f f e1990 n t lsozialversicherungspflichtig i c h e n A u f w e n d u nund g ege-n u n d die an R die W I nun

ringfügig Beschäftigte, Beamte, Arbeitslose.

stärker

integrierten

Ausländer

zusätzlich

fließenden

essen

staatlichen

G e l d - u n d Realleistungen k ö n n t e n e t w a z w e i D r i t t e l der o.g. z u s ä t z l i chen „ I n t e g r a t i o n s " - E i n n a h m e n der ö f f e n t l i c h e n H ä n d e erreichen (13 bis 27 M i l l i a r d e n D M p.a.), so dass e i n f i s k a l i s c h e r „ G e w i n n " bzw. - anders gewendet - eine f i s k a l i s c h e r Verlust b e i N i c h t i n t e g r a t i o n v o n A u s l ä n d e r n i n H ö h e v o n 7 bis 15 M i l l i a r d e n D M p . a . verbliebe. 25

Diese zusätzlichen Investitionen i n die Bildungsinfrastruktur werden i n den öffentlichen Haushalten z w a r überwiegend als „Kosten" der staatlichen Leistungserstellung - vor allem die Personalausgaben für zusätzliche Lehrer und Professoren - verbucht, sie erscheinen indes gering, w e n n es dadurch z.B. gelänge, 100 000 (zusätzliche) arbeitslose Ausländer zu vermeiden, die die öffentlichen Hauhalte pro Jahr immerhin m i t ca. 5 M i l l i a r d e n D M „belasten".

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n a u s l ä n d i s c h e r Z u w a n d e r e r

207

E i n e n n o c h höheren G e w i n n bzw. n i e d r i g e r e n Verlust v e r s p r i c h t eine s t ä r k e r arbeitsmarktgesteuerte Z u w a n d e r u n g . M i t H i l f e v o n b e s t i m m t e n , i n den klassischen E i n w a n d e r u n g s l ä n d e r n Vereinigten Staaten v o n A m e r i k a , K a n a d a oder A u s t r a l i e n schon lange ü b l i c h e n personalen u n d persönlichkeitsspezifischen K r i t e r i e n sollen die I n t e g r a t i o n s c h a n c e n e r h ö h t u n d die E i n g l i e d e r u n g s k o s t e n m i n i m i e r t werden; allerdings s i n d h i e r die unterschiedlichen

institutionellen

Rahmenbedingungen

für

die

angel-

sächsischen A r b e i t s m ä r k t e gegenüber den k o n t i n e n t a l e u r o p ä i s c h e n A l l g e m e i n e n u n d d e m deutschen i m Besonderen z u b e r ü c k s i c h t i g e n

26

im .

A n erster Stelle m ö g l i c h e r Z u w a n d e r u n g s k r i t e r i e n stünde das A l t e r : D i e Z u w a n d e r e r sollten z w i s c h e n u n d 20 u n d 40 Jahre a l t sein. I n diesem A l t e r sind, u n a b h ä n g i g v o n der Q u a l i f i k a t i o n , i h r e A r b e i t s m a r k t c h a n c e n a m höchsten; b e r u f l i c h e W e i t e r q u a l i f i k a t i o n e n seitens des Arbeitgebers u n d des A r b e i t n e h m e r s r e n t i e r e n sich a m besten, u n d die sektorale w i e die regionale M o b i l i t ä t d ü r f t e a m höchsten sein. E i n zweites K r i t e r i u m ist eine q u a l i f i z i e r t e S c h u l - u n d B e r u f s a u s b i l d u n g - ebenfalls w i c h t i g f ü r den E r f o l g a m A r b e i t s m a r k t . Dies g i l t a u c h f ü r deutsche S p r a c h - u n d f ü r E D V - K e n n t n i s s e , w o b e i K e n n t n i s s e der englischen Sprache diesen E r f o l g z u s ä t z l i c h w a h r s c h e i n l i c h e r machen. E x p l i z i t sektorale, b e r u f l i c h e regionale M o b i l i t ä t u n d die Bereitschaft

z u selbstständiger

und

Tätigkeit

t r e t e n h i n z u . D a m i t k o m m e n allerdings p e r s ö n l i c h k e i t s o r i e n t i e r t e M e r k male, w i e M o t i v a t i o n , Einsatzfreude u. ä., ins Spiel, die erhebliche Probleme der ex a n t e - Ü b e r p r ü f u n g stellen. Insgesamt lassen sich diese K r i t e r i e n m i t B l i c k auf den E r f o l g n o c h verschärfen, jedoch ist d a m i t i n zunehmendem

Maße

eine

strukturpolitische

Lenkung

der

deutschen

W i r t s c h a f t v e r b u n d e n . Sie w ä r e i m R a h m e n einer e x p l i z i t e n Z u w a n d e r u n g s p o l i t i k , die bisher w e i t g e h e n d fehlt, z u f o r m u l i e r e n u n d stößt i n j e d e m F a l l auf eine Reihe o r d n u n g s p o l i t i s c h e r Bedenken. H i n z u k o m m t , dass m i t der Verschärfung der K r i t e r i e n z w a n g s l ä u f i g eine E i n e n g u n g des Zuwanderungsangebotes u n d ein erheblicher i n t e r n a t i o n a l e r Wettbew e r b u m dies K r ä f t e

einhergehen w i r d 2 7 , w o b e i die

wirtschaftlichen

Konsequenzen s o w o h l i n den H e r k u n f t s - als a u c h den Z i e l l ä n d e r n z u beachten sind. A u ß e r Frage steht, dass die A b w a n d e r u n g dieses Potenzials die betreffenden L ä n d e r v o r erhebliche w a c h s t u m s p o l i t i s c h e fiskalische Probleme stellen k a n n 2 8 .

26 V g l . R W I (2001). 27 D a z u vgl. S t r a u b h a a r (2000) u n d I Z A (2001). 28 I m E i n z e l n e n vgl. H e i l e m a n n / v o n L o e f f e l h o l z / S i e v e k i n g (2001).

und

208

H a n s D i e t r i c h v o n Loeffelholz

IV. Zusammenfassung und Schlussfolgerungen D i e I n t e g r a t i o n der A u s l ä n d e r i n den A r b e i t s m a r k t u n d das B i l d u n g s system ist i n der Vergangenheit s p ü r b a r vorangekommen,

gleichwohl

bestehen i n E i n z e l b e r e i c h e n erhebliche Defizite. So h a b e n die a u s l ä n d i schen Beschäftigten a m g e s a m t w i r t s c h a f t l i c h e n S t r u k t u r w a n d e l h i n z u m Dienstleistungssektor, u n d d o r t w i e d e r u m v o r a l l e m an der E n t w i c k l u n g i n den g u t d o t i e r t e n Dienstleistungsberufen, n u r u n z u r e i c h e n d p a r t i z i p i e r t . Besonders p r o b l e m a t i s c h erscheint a u c h der w e i t e r h i n hohe A n t e i l u n - bzw. angelernter ausländischer Arbeiter, der m i t v e r a n t w o r t l i c h ist f ü r i h r e r e l a t i v hohe A r b e i t s l o s i g k e i t . Dies i m p l i z i e r t spürbare v o l k s w i r t schaftliche K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n der Z u w a n d e r e r i n das B i l d u n g u n d A u s b i l d u n g s s y s t e m u n d - als Folge d a v o n - i n den A r b e i t s m a r k t . Sie erreichen schätzungsweise G r ö ß e n o r d n u n g e n v o n 40 bis 80 M i l l i a r d e n DM

pro

Jahr. A u s

finanzwirtschaftlicher

Sicht

entgehen d a m i t

den

ö f f e n t l i c h e n H a u s h a l t e n j ä h r l i c h z w i s c h e n 20 u n d 40 M i l l i a r d e n D M p.a. an Steuer- u n d Beitragseinnahmen. I m Saldo m i t den zusätzlichen staatl i c h e n A u f w e n d u n g e n z u r stärkeren I n t e g r a t i o n s i n d die

fiskalischen

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n m i t 7 bis 15 M i l l i a r d e n D M z u veranschlagen - m. a.W. die Gesellschaft v e r z i c h t e t d u r c h die Vernachlässigung der Eingliederung von Zuwanderern

auf die skizzierten Beträge, die z u r

S c h u l d e n t i l g u n g , z u Steuersenkungen bzw. z u z u s ä t z l i c h e n I n v e s t i t i o n e n i n w i c h t i g e n I n f r a s t r u k t u r b e r e i c h e n , w i e B i l d u n g u n d Verkehr, v e r w e n det w e r d e n k ö n n t e n . Z u r V e r r i n g e r u n g der I n t e g r a t i o n s d e f i z i t e ansässiger A u s l ä n d e r w ä r e generell i h r Interesse an einer besseren S c h u l - u n d B e r u f s a u s b i l d u n g z u fördern. D u r c h eine entsprechende I n f o r m a t i o n s p o l i t i k

v o n Seiten der

p r i v a t e n , i n t e r m e d i ä r e n u n d s t a a t l i c h e n B i l d u n g s t r ä g e r w ä r e d a f ü r Sorge z u tragen, einerseits den A n t e i l der ausländischen J u g e n d l i c h e n an w e i t e r f ü h r e n d e n B i l d u n g s g ä n g e n bis h i n z u r Fachhochschule u n d U n i v e r s i t ä t z u erhöhen u n d andererseits die A n z a h l derer, die i h r e S c h u l - u n d Berufsausbildung

ohne q u a l i f i z i e r t e n Abschluss beenden, m i t t e l -

und

l ä n g e r f r i s t i g w e s e n t l i c h z u v e r m i n d e r n . D a z u trüge a u c h bei, w e n n sich die j ü n g e r e n A u s l ä n d e r stärker b e i der b e r u f l i c h e n A u s b i l d u n g engagiert e n u n d w e n n sie auch h i e r den R ü c k s t a n d z u den deutschen Jugendl i c h e n aufholten. Weiterhin

sollten

auch

verstärkt

Maßnahmen

zur

Erhöhung

der

S p r a c h k o m p e t e n z angeboten w e r d e n 2 9 ; das S c h w e r g e w i c h t entsprechen29

V g l . z u d e n entsprechenden E r f a h r u n g e n i n d e n N i e d e r l a n d e n H e i l e m a n n / v o n L o e f f e l h o l z / S i e v e k i n g (2001).

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n a u s l ä n d i s c h e r Z u w a n d e r e r

209

der C u r r i c u l a müsste b e i einer besseren B e h e r r s c h u n g der

deutschen

Sprache liegen. H i n z u t r e t e n sollte E n g l i s c h , u m der I n t e r n a t i o n a l i s i e r u n g der deutschen W i r t s c h a f t u n d ü b e r h a u p t der G l o b a l i s i e r u n g besser R e c h n u n g t r a g e n zu können. S c h l i e ß l i c h sollte - e t w a a u c h i m R a h m e n v o n d u r c h K a m m e r n , d u r c h B u n d e s - u n d L a n d e s m i n i s t e r i e n sowie d u r c h die E U geförderten M o d e l l v o r h a b e n - s t ä r k e r das P o t e n z i a l a u s l ä n d i scher Selbstständiger als A u s b i l d e r gefördert w e r d e n , u m eine A n p a s sung der A u s b i l d u n g s s i t u a t i o n ausländischer J u g e n d l i c h e r an die d e u t scher zu u n t e r s t ü t z e n . D i e p r i v a t e n u n d s t a a t l i c h e n I n i t i a t i v e n sollten v o r a l l e m d a r a u f abzielen, die A n p a s s u n g s f ä h i g k e i t der ausländischen E r w e r b s p e r s o n e n an den sektoralen u n d b e r u f l i c h e n S t r u k t u r w a n d e l der deutschen W i r t s c h a f t z u erhöhen; d a r ü b e r hinaus ist der W a n d e l a u c h d u r c h i n s t i t u t i o n e l l e Reform e n z u fördern. A u f D a u e r gesehen r e n t i e r e n sich solche M a ß n a h m e n n i c h t n u r u n t e r a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e n A s p e k t e n , sondern f ü r alle F i s c i u n d Parafisci

sowie f ü r

Wirtschaft

u n d Gesellschaft

insgesamt.

Der

v o l k s w i r t s c h a f t l i c h e N u t z e n besteht - abgesehen v o n der besseren A u s schöpfung gegebener Potenziale - n i c h t zuletzt d a r i n , dass die Gesellschaft d u r c h w e n i g e r Sozialtransfers i n A n s p r u c h genommen w i r d , u n d d a m i t die K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n gesenkt w e r d e n k ö n n t e n . A l l e r dings ist dabei m i t einem e r h e b l i c h e n Z e i t b e d a r f zu rechnen. F ü r z u k ü n f t i g e I m m i g r a t i o n e n 3 0 , denen sich D e u t s c h l a n d i n den n ä c h sten D e k a d e n - w i e i n den vergangenen - gegenüber sehen w i r d , müssten schließlich „ m o d e r n e " K o n z e p t e f ü r eine Z u w a n d e r u n g s p o l i t i k

entwi-

c k e l t werden, w i e sie a u c h v o n den klassischen E i n w a n d e r u n g s l ä n d e r n allerdings

unter

teilweise

anderen

Arbeitsmarktregimen

-

verfolgt

werden: A n h a n d v o n personalen u n d persönlichkeitsspezifischen

Krite-

rien, w i e z.B. A l t e r z w i s c h e n 20 u n d 40 Jahren, q u a l i f i z i e r t e S c h u l - u n d Berufsausbildung,

Sprach- u n d EDV-Kenntnisse

oder Bereitschaft

zu

S e l b s t s t ä n d i g k e i t u n d U n t e r n e h m e r t u m , müßte die Z u w a n d e r u n g gerade a u c h m i t B l i c k auf die E U - E r w e i t e r u n g 3 1 i n Z u k u n f t stärker als i n der Vergangenheit werden;

nach

absehbaren

damit würden

Arbeitsmarkterfordernissen

die Chancen f ü r

gesteuert

den A r b e i t s m a r k t e r f o l g

der

z u k ü n f t i g e n I m m i g r a n t e n steigen, u n d die K o s t e n einer e t w a i g e n N i c h t integration

von

Neuankömmlingen

in

Wirtschaft

und

Gesellschaft

30

Z u z u k ü n f t i g e n Z u w a n d e r u n g s s z e n a r i e n , -Strategien u n d - p o l i t i k e n u n t e r arbeitsmarktpolitischen A s p e k t e n vgl. H e i l e m a n n / v o n Loeffelholz/Sieveking

(2001). 31

V g l . d a z u insbesondere die B e i t r ä g e v o n B r ü c k e r u n d F l a i g i n diesem B a n d .

14 K o n j u n k t u r p o l i t i k , B e i h e f t 52

210

H a n s D i e t r i c h v o n Loeffelholz

D e u t s c h l a n d s erscheinen v o n vorne h e r e i n geringer als die f ü r die bisherigen Zuwanderergenerationen.

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(2000):

Beträchtliche

Rendite.

Arbeitsmarkteffekte

und

fiskalische

sowie

w a c h s t u m s p o l i t i s c h e I m p l i k a t i o n e n der Z u w a n d e r u n g v o n I T - E x p e r t e n (GreenC a r d - I n i t i a t i v e ) . W i r t s c h a f t s w o c h e 22 v o m 25. M a i 2000: 22. Heilemann,

U./von

Loeffelholz,

H . Ό./Sieveking,

K . (2001): A r b e i t s m a r k t g e s t e u -

erte Z u w a n d e r u n g - Szenarien der Z u w a n d e r u n g sowie r e c h t l i c h e u n d i n s t i t u t i o n e l l e A s p e k t e i h r e r Steuerung. R W I - S c h r i f t e n r e i h e . B e r l i n . E r s c h e i n t d e m nächst.

K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n a u s l ä n d i s c h e r Z u w a n d e r e r Hernold ,

Ρ./von Loeffelholz,

211

H . D . (2001): B e r u f l i c h e I n t e g r a t i o n v o n Z u w a n d e -

rern. E r s c h e i n t demnächst. I n s t i t u t für Bevölkerungswissenschaft

der H u m b o l d t - U n i v e r s i t ä t

Berlin

(Hrsg.)

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(1997): K o s t e n der N i c h t i n t e g r a t i o n der a u s l ä n d i s c h e n Z u w a n d e r e r .

Vortrag

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der

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ausländischen

Berücksichtigung

Bevölkerung

arbeitsmarkt-

und

in

Ökonomi-

Rheinland-Pfalz

finanzpolitischer

unter

Aspekte.

Koblenz. -

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RWI

-

Rheinisch-Westfälisches

Standort

Institut

für

Deutschland i m internationalen

Wirtschaftsforschung Vergleich:

Zur

(2001):

L a g e der

Der

Wettbe-

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212

H a n s D i e t r i c h v o n Loeffelholz

Abstract Cost of Non-Integration of Foreign Immigrants By H a n s

Dietrich

von

Loeffelholz

T h i s p a p e r shows t h a t t h e costs of t h e n o n - i n t e g r a t i o n of i m m i g r a n t s i n t o t h e G e r m a n economy a n d l a b o r m a r k e t are r e m a r k a b l e ; i t concludes t h a t t h e i r i n t e g r a t i o n c o u l d reduce h i g h u n e m p l o y m e n t a n d i m p r o v e e d u c a t i o n a n d v o c a t i o n a l t r a i n i n g , a n d t h e r e b y save D M 40-80 b n a n n u a l l y a n d increase G D P b y 1 - 2 percent. Some t h e o r e t i c a l considerations a b o u t t h e effects of i n t e g r a t i o n of u n - s k i l l e d and l o w - s k i l l e d immigrants into the labor market on the G D P and about the d e f i n i t i o n of cost are also presented. T h e most i m p o r t a n t i n t e g r a t i o n deficits of f o r e i g n - b o r n persons i n G e r m a n y are connected to t h e s k e w e d sectoral d i s t r i b u t i o n of employees as a r e s u l t of l o w s k i l l s , p a r t i c u l a r l y also of t h e c h i l d r e n of t h e n o n - n a t i v e s b o r n i n G e r m a n y To a v o i d such deficits i n t h e f u t u r e , t h e r e g u l a t i o n of i m m i g r a t i o n s h o u l d be i n t e n s i f i e d a n d f o l l o w a p p r o p r i a t e c r i t e r i a . JEL classification : Rhine-Westphalia Hohenzollernstr.

Jl, J6, H6, E6 Institute

of Economic

1-3, D-45128

Research

Essen, Germany,

(RWI), w [email protected]

Migration, Integration, Assimilation w o r u m geht es? Korreferat zu den Aufsätzen von Dietz u n d von Loeffelholz Von M i c h a e l

C. B u r d a ,

Berlin

Vor a l l e m i n den Jahren seit der Wende stellt die v o l k s w i r t s c h a f t l i c h e I n t e g r a t i o n bzw. A s s i m i l i e r u n g v o n E i n w a n d e r e r n einen T h e m e n k o m p l e x besonderer B r i s a n z i n der B u n d e s r e p u b l i k dar. Beide der v o r l i e g e n d e n Aufsätze greifen die große H e r a u s f o r d e r u n g der M i g r a t i o n - l a u t gegenw ä r t i g e n Prognosen i n der G r ö ß e n o r d n u n g v o n 200 bis 250 Tausend p r o J a h r i m nächsten J a h r z e h n t - an die deutsche W i r t s c h a f t s p o l i t i k auf. Sie heben die bisher herausragenden Unterschiede z w i s c h e n den deutschen u n d ausländischen B e v ö l k e r u n g s g r u p p e n als Z e i c h e n der n o c h ausstehenden I n t e g r a t i o n hervor. I h r B e i t r a g l i e g t u n t e r anderem d a r i n , dass sie

die

Bildungslücke

Arbeitsmarkt

aufzeigen

unter

den

ausländischen

u n d beleuchten.

Gruppierungen

Ob dies als

Grundlage

am für

die M i g r a t i o n s - u n d a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e n E n t s c h e i d u n g e n ausreicht, b l e i b t meines Erachtens n o c h u n k l a r . I m folgenden sollen meine eigenen G e d a n k e n z u m T h e m a M i g r a t i o n u n d I n t e g r a t i o n , als a u c h einige K r i t i k p u n k t e e r l ä u t e r t werden, die selbstredend als Verbesserungsvorschläge z u verstehen sind. M e i n e A u s f ü h r u n g e n z u b e i d e n Papieren w e r d e n i m w e s e n t l i c h e n v o n v i e r F r a g e n begleitet: 1. Welche ö k o n o m i s c h e n Folgen h a t die E i n w a n d e r u n g f ü r die einheim i s c h e n Wirtschaftssubjekte? 2. Was versteht m a n u n t e r I n t e g r a t i o n bzw. A s s i m i l i e r u n g v o n E i n w a n d e r e r n ? 3. Ist die i n 2. definierte

Integration

aus ö k o n o m i s c h e r S i c h t ü b e r h a u p t erstrebenswert? 4. Wie f i n d e t diese I n t e g r a t i o n bzw. A s s i m i l i e r u n g statt? Meines Erachtens w i r d jede w i r k same, g u t d u r c h d a c h t e M i g r a t i o n s - u n d I n t e g r a t i o n s p o l i t i k z w a n g s l ä u f i g die A n t w o r t e n auf diese v i e r Fragen p a r a t h a l t e n müssen.

214

M i c h a e l C. B u r d a

I. Welche ökonomischen Folgen hat die Einwanderung für die einheimischen Wirtschaftssubjekte? 1 Es soll zunächst an die B e d i n g u n g e n e r i n n e r t werden, b e i w e l c h e n die E i n w a n d e r u n g erstens z u einer E r h ö h u n g des B r u t t o i n l a n d s p r o d u k t e s i m E m p f ä n g e r l a n d u n d zweitens z u einer E r h ö h u n g des B I P pro Kopf A u s der b e k a n n t e n A b b i l d u n g v o n H e r r n Loeffelholz

geht

führt.

eindeutig

hervor, dass selbst der Z u z u g v o n „ n a c k t e n " M i g r a n t e n , die beschäftigt werden, z u einem Z u w a c h s a m B I P f ü h r e n muss. Es ist l e d i g l i c h eine Verteilungsfrage, die uns K o p f s c h m e r z e n bereitet. D e n n die v o l k w i r t s c h a f t l i chen Z u w ä c h s e w e r d e n i m m e r u n g l e i c h v e r t e i l t : die i n der n a t i o n a l e n Prod u k t i o n s f u n k t i o n als k o m p l e m e n t ä r anzusehenden F a k t o r e n g e w i n n e n , w ä h r e n d die s u b s t i t u t i v e n F a k t o r e n verlieren. G i b t es eine M ö g l i c h k e i t , die Verlierer z u kompensieren, k ö n n t e eine M e h r h e i t f ü r eine I m m i g r a t i o n gefunden werden. D i e Lage w i r d a l l e r d i n g s anders b e i einer V e r h i n d e r u n g der M a r k t r ä u m u n g - d u r c h R i g i d i t ä t e n , welche beispielsweise d u r c h das kollektive

Lohnverhandlungssystem

oder

Effizienzlöhne

verursacht

werden. E i n Z u z u g v o n u n q u a l i f i z i e r t e n I m m i g r a n t e n i n diesem F a l l f ü h r t l e d i g l i c h z u m e h r A r b e i t s l o s i g k e i t , die m i t V e r d r ä n g u n g der einzelnen einheimischen Arbeitnehmer

durch Sortierung u n d Austausch

verknüpft

w i r d . Diese A r b e i t s l o s e n f a l l e n d e m Sozialsystem z u r Last. Selbst u n t e r der A n n a h m e der M a r k t r ä u m u n g als „ w o r k i n g h y p o t h e sis" f ü h r t die I m m i g r a t i o n b e i k o n s t a n t e n Skalenerträgen n u r d a n n z u Pro-Kopf-Zuwächsen

im

BIP,

wenn

die

Individuen

mit

überdurch-

s c h n i t t l i c h e r A u s s t a t t u n g an F i n a n z - , Sach- oder H u m a n k a p i t a l eingelassen werden.

So k a n n

eine selektive

Migrationspolitik

verstanden

werden. Insofern g i l t die M i g r a t i o n s p o l i t i k als A r b e i t s m a r k t p o l i t i k ,

um

beispielsweise der S p r e i z u n g der L o h n - u n d G e h a l t s s t r u k t u r E i n h a l t z u gebieten. Paradoxerweise k ö n n t e eine auf E l i t e n beschränkte

Green-

C a r d - P o l i t i k , w i e sie i n D e u t s c h l a n d z u k ü n f t i g v e r f o l g t w e r d e n soll, z u einer N i v e l l i e r u n g der L o h n s t r u k t u r führen. Herrschen R i g i d i t ä t e n a m A r b e i t s m a r k t vor, s i n k t die S p r e i z u n g der berufsspezifischen

Arbeitslo-

senquoten. H i n g e g e n f ü h r t eine erhöhte Teilnahme v o n u n q u a l i f i z i e r t e n I m m i g r a n t e n a m E r w e r b s l e b e n z u einer e r h ö h t e n Rendite f ü r H u m a n k a p i t a l , z u gespreizten A r b e i t s l o s e n q u o t e n , oder beidem. Diese e i g e n t l i c h

ι A u c h w e n n v o r w i e g e n d Ö k o n o m e n i m P u b l i k u m anwesend sind, ist es a u f f ä l l i g , w i e s t a r k die eigenen p o l i t i s c h e n Tendenzen oder sogar Glaubenssätze die A u s e i n a n d e r s e t z u n g f ä r b e n k ö n n e n ; d a h e r w i r d auf eine D i s k u s s i o n der p o l i t i schen, k u l t u r e l l e n u n d sonstigen F a k t o r e n der E i n w a n d e r u n g s p r o b l e m a t i k w e i testgehend v e r z i c h t e t .

K o r r e f e r a t z u d e n A u f s ä t z e n v o n D i e t z u n d v o n Loeffelholz

n u r theoretische Ü b e r l e g u n g f i n d e t

i n der e m p i r i s c h e n

215

Datenanalyse

Unterstützung. I I . Was versteht man unter Integration bzw. Assimilierung? B e i der L e k t ü r e der Aufsätze t a t i c h m i c h schwer, eine eindeutige D e f i n i t i o n der I n t e g r a t i o n a u s f i n d i g zu machen. E i n e V i e l z a h l v o n u n t e r schiedlichen Vorstellungen k a n n den B e i t r ä g e n e n t n o m m e n werden. F ü r beide A u t o r e n erscheint die I n t e g r a t i o n m i t einer Konvergenz der b i l dungs- u n d sonst a r b e i t s m a r k t r e l e v a n t e n werden.

Für

Dietz

steht

das M e r k m a l

M e r k m a l e n gleichgesetzt Entlohnung im

zu

Vordergrund.

K e i n e r der b e i d e n A u t o r e n h a t v e r d e u t l i c h t , aus w e l c h e n theoretischen Ü b e r l e g u n g e n diese I n d i k a t o r e n entstehen. Vordergründig

bei

einer

Diskussion

der

Integration

sollte

meines

Erachtens die Chance f ü r die E i n w a n d e r e r sein, v o l l s t ä n d i g a m E r w e r b s leben l a u t i h r e r eigenen Präferenzen p a r t i z i p i e r e n z u k ö n n e n , die d u r c h aus v o n deutschen Präferenzen a b w e i c h e n können. Jedoch w u r d e n u r i m A u f s a t z v o n D i e t z der Terminus „ D i s k r i m i n i e r u n g " angesprochen. Dieser ist aber s i c h e r l i c h einer der w i c h t i g s t e n aber meist übersehenen A s p e k t e der I n t e g r a t i o n der E i n w a n d e r e r : I n w e l c h e r H i n s i c h t s i n d Asylsuchende ü b e r h a u p t als A r b e i t s m a r k t t e i l n e h m e r zu betrachten? Ist das i n den 50er Jahren e r k ä m p f t e Recht v o n A u s l ä n d e r n auf G l e i c h s t e l l u n g a m A r b e i t s m a r k t m i t o b j e k t i v e n Maßstäben zu belegen? A u c h w e n n eine D i s k r i m i n i e r u n g i n den L ö h n e n der s o z i a l v e r s i c h e r u n g s p f l i c h t i g

beschäftigten

A u s l ä n d e r n i c h t b e m e r k b a r ist, k ö n n t e sich das P o t e n t i a l f ü r D i s k r i m i n i e r u n g i n der F o r m der M a r k t s e g m e n t i e r u n g verlagern. P r o b l e m a t i s c h ist, die eindeutige M a r k t s e g m e n t i e r u n g v o n A u s l ä n d e r n m i t D i s k r i m i n i e r u n g zu v e r k n ü p f e n , d e n n ersteres lässt sich a u c h d u r c h die Lebensp l a n u n g v o n t e m p o r ä r e n M i g r a n t e n begründen. E i n uneingeschränktes A b s t e m p e l n der S e g m e n t i e r u n g der A u s l ä n d e r als setzt sich ü b e r die w i r t s c h a f t l i c h e n

„Neo-Feudalismus"

F a k t e n sowie die

wirtschaftliche

Theorie der M i g r a t i o n v ö l l i g h i n w e g .

I I I . Ist die Integration aus ökonomischer Sicht überhaupt erstrebenswert? B e s c h r ä n k t sich die D i s k u s s i o n auf eine g e h a l t v o l l e D e f i n i t i o n , b l e i b t w e i t e r h i n die Frage: Welche ö k o n o m i s c h e n Vorteile b r i n g t die A s s i m i l i e rung? Das S c h a u b i l d 2 i m Papier v o n F r a u D i e t z l e h r t , dass w ä h r e n d

216

M i c h a e l C. B u r d a

eines t y p i s c h e n Jahres i n D e u t s c h l a n d 600 bis 700 Tausend Menschen ein- und

auswandern, also e t w a 10% des Bestandes. Dieser F a k t läßt

k a u m auf eine stagnierende A r b e i t s m a r k t s i t u a t i o n schließen, sondern er deutet v i e l m e h r auf die vorübergehende

M i g r a t i o n h i n , w o b e i eine i n t e n -

sive, t r a n s i t o r i s c h e B e s c h ä f t i g u n g - teils z u e r b ä r m l i c h e n L e b e n s b e d i n gungen - f r e i w i l l i g i n K a u f genommen w i r d , u m eine permanente E r h ö h u n g des Lebensverdienstes n a c h der R ü c k k e h r m i g r a t i o n z u erlangen. Diese E i n s c h ä t z u n g w i r d d u r c h die Befunde v o n D u s t m a n n u n t e r s t ü t z t , w o n a c h die E i n k o m m e n s p r o f i l e der A u s l ä n d e r i n D e u t s c h l a n d n i c h t an die e i n h e i m i s c h e n konvergieren, i m Gegensatz z u m B e f u n d v o n C h i s w i c k f ü r die U S A . D e r L o h n a b s c h l a g b e i den deutschen M i g r a n t e n stellt e i n endogenes Ergebnis v o n d y n a m i s c h e n E n t s c h e i d u n g e n dar, die i n der stets w a n d e l n d e n Z u s a m m e n s e t z u n g des Migrantenbestandes

widerge-

spiegelt w i r d . I n w i e f e r n w ü r d e eine P o l i t i k der I n t e g r a t i o n den Interessen solcher A r b e i t n e h m e r i n n e n u n d A r b e i t n e h m e r n dienen? N a c h der D e f i n i t i o n der b e i d e n A u t o r e n ist die erfolgreiche I n t e g r a t i o n m i t einem V e r s c h w i n d e n der k o m p a r a t i v e n Vorteile der E i n w a n d e r e r gleichzusetzen. Berufe u n d T ä t i g k e i t e n , die v o n A u s l ä n d e r n ausgeübt werden, w e r d e n aber h ä u f i g v o n D e u t s c h e n s c h l i c h t abgelehnt. K o n v e r g i e r e n die B i l d u n g s - u n d sonst i g e n M e r k m a l e der Ausländer, v e r s c h w i n d e t die ökonomische B e g r ü n d u n g f ü r die Nachfrage n a c h i h r e n A r b e i t s k r ä f t e n . Dies w ü r d e z w a r die E n t l o h n u n g v o n q u a l i f i z i e r t e n A r b e i t n e h m e r n w e i t e r i m Z a u n halten, z u g l e i c h aber w i e d e r Engpässe i n den Berufen u n d Q u a l i f i k a t i o n s g r u p p e n verursachen, die einst z u der G a s t a r b e i t e r p o l i t i k i n den 60er u n d 70er Jahren

geführt

hatten.

Eine Verknappung

von

unqualifizierten

A r b e i t n e h m e r n w i r d v o r a l l e m reale O u t p u t v e r l u s t e m i t sich b r i n g e n , deren Höhe m i t steigender K o m p l e m e n t a r i t ä t der

Produktionsfaktoren

z u n i m m t . D i e entscheidende Rolle v o n u n q u a l i f i z i e r t e n A r b e i t s k r ä f t e n i n der ausgelagerten I n d u s t r i e p r o d u k t i o n u n d b e i einfachen K o n s u m e n t e n d i e n s t l e i s t u n g e n soll überzeugen, daß diese Effekte n i c h t z u vernachlässigen sind. E r s t b e i Folgegenerationen v o n A u s l ä n d e r n w e r d e n A r b e i t s p l ä t z e m i t den e i n h e i m i s c h e n D e u t s c h e n auszutauschen sein - vorausgesetzt, m a n b l e i b t so lange i m L a n d . 2 Ä h n l i c h i r r e f ü h r e n d ist es, das A u g e n m e r k auf eine Konvergenz der A r b e i t s l o s e n q u o t e n bzw. A r b e i t s l o s e n v e r w e i l z e i t e n z u lenken, da diese

2 Diese V i s i o n der A s s i m i l i e r u n g setzt e i n hohes M a ß a n b e r u f l i c h e r u n d r ä u m l i c h e r M o b i l i t ä t voraus, das i n u n m i t t e l b a r e r Z u k u n f t k a u m r e a l i s i e r b a r sein w i r d .

K o r r e f e r a t z u d e n A u f s ä t z e n v o n D i e t z u n d v o n Loeffelholz

M e r k m a l e bloße S y m p t o m e der S e g m e n t i e r u n g i n schlecht

217

bezahlten

I n d u s t r i e - u n d B e r u f s p r o f i l e n sind, w i e auch b e i deutschen E r w e r b s t ä t i gen beobachtet w e r d e n k a n n . I n t e g r a t i o n soll f ü r Ö k o n o m e n zunächst heißen: A b b a u der D i s k r i m i n i e r u n g auf a l l e n Ebenen, ohne daß die A u s l ä n d e r gezwungen werden, Lebensläufe anzunehmen, die i h r e r Lebensp l a n u n g n i c h t entsprechen.

IV. Wie findet die Integration bzw. Assimilierung statt? Z u r Frage der R e a l i s i e r u n g der I n t e g r a t i o n läßt sich einiges sagen, j e d o c h werde i c h m i c h auf einen H i n w e i s beschränken: E i n e I s t - A n a l y s e , die r e i n rechnerisch die Konsequenzen der A s s i m i l i e r u n g schätzt, w i r d aus

zwei

Migranten

wesentlichen

Gründen

fehlschlagen:

u n d allgemeingleichgewichtige

die

Selektivität

Auswirkungen

von

der

Politik-

maßnahmen. Z u m ersteren ist es klar, daß die e i n g e w a n d e r t e n A u s l ä n d e r andere M e r k m a l e haben, aber es d a r f n i c h t vergessen werden, daß i h r e unbeobachteten

Eigenschaften sie auch w e s e n t l i c h v o n den D e u t s c h e n

u n t e r s c h e i d e n d ü r f t e n . Z w e i t e n s muss b e t o n t werden, daß die A s s i m i l i e r u n g v o n A u s l ä n d e r n i n d e m vorgezeichneten Ausmaß zweifelsohne das Allgemeingleichgewicht

stören w i r d -

dies schließt die

Entlohnungs-

s t r u k t u r u n d das A r b e i t s m a r k t v e r h a l t e n der E i n h e i m i s c h e n m i t ein. U m diese Effekte zu b e r ü c k s i c h t i g e n , muß eine k o m p l e t t e M o d e l l i e r u n g der W i r t s c h a f t u n d i h r e Rückkoppelungseffekte der nächste S c h r i t t z u r v o l l ständigen A n a l y s e der w i r t s c h a f t l i c h e n Effekte der I n t e g r a t i o n sein. Z u m g u t e n Schluß d a r f ein Koreferent unterbelichtet

geblieben

die A s p e k t e erwähnen,

sind. D i e Rolle der

die

Arbeitsmarktflexibilität

w ä r e e i n w i c h t i g e r T e i l der Analyse, v o r a l l e m insofern eine Reform des deutschen A r b e i t s m a r k t r e g e l w e r k s die bevorstehenden W a n d e r u n g e n z u einer besseren I n t e g r a t i o n f ü h r e n k ö n n t e . A u f hätte m i r

der Vergleich verschiedener

der e m p i r i s c h e n

Seite

Ausländergruppierungen

nach

N a t i o n a l i t ä t e n geholfen z u verstehen, ob die Spätaussiedler t a t s ä c h l i c h anders s i n d als die Gastarbeiter aus I t a l i e n , Spanien, G r i e c h e n l a n d u n d der T ü r k e i . M i r h ä t t e z u d e m der d i r e k t e Vergleich zu anderen i n t e r n a t i o n a l e n Z i e l l ä n d e r n gefehlt. H i e r meine i c h n i c h t n u r die U S A , sondern a u c h die N i e d e r l a n d e u n d die s k a n d i n a v i s c h e n Länder, w o die B e v ö l k e r u n g s s t r u k t u r der deutschen ähnelt. Letztens h ä t t e i c h m e h r ü b e r die Schattenwirtschaft

gehört,

welche

gegenwärtig

viele

Beschäftigungs-

m ö g l i c h k e i t e n f ü r A u s l ä n d e r anbietet, a l l e r d i n g s zu schlechten B e d i n gungen.

218

M i c h a e l C. B u r d a

Abstract Migration, Integration, Assimilation. W h a t are the Issues? C o m m e n t s o n Papers b y D i e t z a n d Loeffelholz By M i c h a e l

C.

Burda

T h i s c o m m e n t assesses t h e a r g u m e n t s p u t f o r w a r d i n t h e papers b y D i e t z a n d Loeffelholz,

a n d poses a n u m b e r of m o r e general questions r e l a t e d to

them:

1. W h a t are t h e general macroeconomic effects of m i g r a t i o n ? 2. W h a t is e x a c t l y m e a n t b y i n t e g r a t i o n or a s s i m i l a t i o n of migrants? 3. Is i n t e g r a t i o n desirable, econ o m i c a l l y speaking? A n d 4. H o w does i n t e g r a t i o n occur? JEL classification: Humboldt-University

J6 Berlin ,

Germany

Teilnehmerverzeichnis 64. Wissenschaftliche Tagung der A r b e i t s g e m e i n s c h a f t deutscher w i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t l i c h e r F o r s c h u n g s i n s t i t u t e (ARGE) a m 26. u n d 27. A p r i l 2001, B e r l i n W i s s e n s c h a f t s z e n t r u m B e r l i n ( W Z B ) , R e i c h p i e t s c h u f e r 50, 10785 B e r l i n

Leiter der Tagung: P a u l K l e m m e r (RWI), Vorsitzender des Vorstands der A R G E ARGE: Ralf Messer, Generalsekretär der A R G E Mitgliedsinstitute: Berlin

Deutsches I n s t i t u t f ü r W i r t s c h a f t s f o r s c h u n g ( D I W ) K l a u s F. Z i m m e r m a n n , Hans Baumgartner, D ö r t e Höppner, Gustav A . H o r n , Siegfried Schultz, H a r a l d T r a b o l d , C h r i s t i a n Weise, H e r b e r t W i l k e n s F o r s c h u n g s i n s t i t u t der I W V W W e.V. K a r l H e i n z Domdey, H . Engelstädter

Bonn

F o r s c h u n g s i n s t i t u t z u r Z u k u n f t der A r b e i t ( I Z A ) K l a u s F. Z i m m e r m a n n , R a i n e r B r a n d l I n s t i t u t f ü r M i t t e l s t a n d s f o r s c h u n g (IfM) Rosemarie K a y

Bremen

BAW Institut für Wirtschaftsforschung Walter Wehling

Essen

Rheinisch-Westfälisches

Institut

für

Wirtschaftsforschung

(RWI) P a u l K l e m m e r , S i l k e Gehle, Peter H e r n o l d Halle

Institut für Wirtschaftsforschung Halle (IWH) Rüdiger Pohl

Hamburg

Hamburgisches W e l t - W i r t s c h a f t s - A r c h i v ( H W W A ) Thomas Straubhaar, Andreas K o p p

220

Hannover

Teilnehmerverzeichnis

Niedersächsisches I n s t i t u t f ü r W i r t s c h a f t s f o r s c h u n g e. V. B i r g i t Gehrke, U l r i k e H a r d t

Kiel

I n s t i t u t f ü r W e l t w i r t s c h a f t an der U n i v e r s i t ä t K i e l (IfW) H o r s t Siebert

Köln

I n s t i t u t der D e u t s c h e n W i r t s c h a f t (iw) Rolf K r o k e r , H e r r Schäfer (Büro B e r l i n ) I n s t i t u t f ü r W i r t s c h a f t s p o l i t i k an der U n i v e r s i t ä t K ö l n J o h a n n Eeckhoff, Pia Weiß

Mannheim

Z e n t r u m f ü r Europäische W i r t s c h a f t s f o r s c h u n g ( Z E W ) H e r b e r t Buscher

München

ifo I n s t i t u t f ü r W i r t s c h a f t s f o r s c h u n g W i l l i L e i b f r i t z , M a r t i n Wer d i n g Osteuropa-Institut München H e r m a n n Clement

Nürnberg

I n s t i t u t f ü r A r b e i t s m a r k t - u n d Berufsforschung (IAB) Elmar Hönekopp

Tübingen

I n s t i t u t f ü r A n g e w a n d t e W i r t s c h a f t s f o r s c h u n g (IAW) Siegried Caspar

Wiesbaden

Statistisches B u n d e s a m t Johann Hahlen

Referenten/Korreferenten: H o l g e r B o n i n ( I Z A Bonn) Herbert Brücker (DIW Berlin) F e l i x Büchel, M a x - P l a n c k - I n s t i t u t

für

Bildungsforschung

(Berlin) Michael Burda (Humboldt-Universität Berlin) Barbara Dietz (Osteuropa-Institut München) C h r i s t i a n D u s t m a n n ( U n i v e r s i t y College L o n d o n ) G e b h a r d F l a i g (ifo M ü n c h e n ) Hans-Olaf Henkel ( I B M Deutschland) Hans D i e t r i c h v o n Loeffelholz ( R W I Essen) U l r i c h Walwei (IAB Nürnberg)

Teilnehmerverzeichnis

Podium: H a r t m u t Esser ( U n i v e r s i t ä t M a n n h e i m , F a k u l t ä t f ü r Sozialwissenschaften, L e h r s t u h l f ü r Soziologie u n d Wissenschaftslehre) B e t t i n a S c h a t t a t , B M A , L e i t e r i n der U n t e r a b t e i l u n g Ausländerbeschäftigung Thomas S t r a u b h a a r (Präsident, Hamburgisches Welt-Wirtschafts-Archiv (HWWA)) Ministerien: BMA:

Cornelius B e r n b a c h e r Barbara Fröhlich Wolfgang Heller

BMF:

B o d e n d o r f (EA3) Norbert Hoekstra A . M ü l l e r (IA3) M o n i c a Slakey B r i t t a Velleuer

BMFSFJ: BMWI:

Gabriele M ü l l e r - L i s t Gerd Herx Wolfram K l a m m Ruß-Schlösser

Presse- und Informationsamt der Bundesregierung: Thomas U h l i g Bundeskanzleramt: Geue Presse: FAZ: N i c o F i c k i n g e r Der Tagesspiegel:

Martina Ohm

Die Tageszeitung

TAZ:

Seidel

TAZ B e r l i n : Sabine Herre Wirtschaftswoche: Verbij & Partner

Christian Ramthun tekstproducties:

Die Zeit: K l a u s - P e t e r S c h m i d

Annemieke Hendriks

222

Teilnehmerverzeichnis

Universitäten: Rainer O h l i g e r ( H u m b o l d t - U n i v e r s i t ä t z u B e r l i n , Philosophische F a k u l t ä t I I I , I n s t i t u t f ü r Sozialwissenschaften, Bevölkerungswissenschaften) Deutscher Bundestag: Boehl (CDU/CSU-Bundestagsfraktion) H. Joachim Engler (SPD-Fraktion) A. M a n n Thomas S c h o t t e n (F.D.P.-Bundestagsfraktion) O l i v e r Groß (Büro M d B E c k h a r d Ohl) F r a n z i s k a Heger ( i . A . E c k h a r d Ohl, M d B ) Europaparlament: K l a u s F r e i t a g (Assistent v o n H e r r n Dr. Brie, M d E P ) Senatsverwaltung für Arbeit, Soziales und Frauen Berlin, D i e AusländerBeauftragte Andreas Germershausen Botschaften: Tomasz K a l i n o w s k i (Botschaftsrat, Botschaft der R e p u b l i k Polen, W i r t s c h a f t s - u n d H a n d e l s a b t e i l u n g ) E d i t M a s i k a ( B o t s c h a f t s r ä t i n U n g a r i s c h e Botschaft) Stafeckis (Botschaftsrat, Botschaft v o n L e t t l a n d ) M a r i N e u v o n e n - V u o j ä r v i , ( I I Botschaftssekretärin, Botschaft von Finnland) Andrzej

Wyrfel

(Handelsattaché,

Botschaft

der

Republik

Polen) Landesvertretungen: Thomas Georgi (Wirtschaftsreferent,

L a n d e s v e r t r e t u n g des

Freistaats Sachsen) Parteien: K a r e n H ü b n e r ( W i r t s c h a f t s r a t der C D U e.V., B e r l i n )

Teilnehmerverzeichnis

Institutionen/Verbände/Stiftungen/Unternehmen: Robert H e n k e l ( B D I , B u n d e s v e r b a n d der D e u t s c h e n Industrie) A n n e t t e Heuser (Bertelsmann S t i f t u n g Brüssel) C l a u d i a Puchert ( K o n r a d - A d e n a u e r - S t i f t u n g B e r l i n ) W o l f gang Scheremet ( D G B Bundesvorstand) M a r t i n W o l b u r g (Sachverständigenrat)