Kooperation von Europäischem Gerichtshof und Bundesverfassungsgericht im Bereich des Grundrechtsschutzes [1 ed.] 9783428494439, 9783428094431

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PETRA FUNK-RÜFFERT

Kooperation von Europäischem Gerichtshof und Bundesverfassungsgericht im Bereich des Grundrechtsschutzes

Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht Herausgegeben von Thomas Oppermann in Gemeinschaft mit Heinz-Dieter Assmann, Burkhard Heß Hans v. Mangoldt, Wernhard Möschel Wolfgang Graf Vitzthu·m sämtlich in Tübingen

Band48

Kooperation von Europäischem Gerichtshof und Bundesverfassungsgericht im Bereich des Grundrechtsschutzes Von

Petra Funk-Rüffert

Duncker & Humblot · Berlin

Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme

Funk-Rüffert, Petra:

Kooperation von Europäischem Gerichtshof und Bundesverfassungsgericht im Bereich des Grundrechtsschutzes I von Petra Funk-Rüffert.- Berlin: Duncker und Humblot, 1999 (Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht ; Bd. 48) Zug!.: Tübingen, Univ., Diss., 1996 ISBN 3-428-09443-3

021

Alle Rechte vorbehalten

© 1999 Duncker & Humblot GmbH, Berlin

Fotoprint: Berliner Buchdruckerei Union GmbH, Berlin Printed in Germany ISSN 0720-7654 ISBN 3-428-09443-3 Gedruckt auf alterungsbeständigem (säurefreiem) Papier entsprechend ISO 97068

Vorwort Die vorliegende Arbeit steht nicht nur was den Inhalt, sondern auch die Verwirklichung angeht, soweit das bei juristischen Arbeiten möglich ist, ganz im Zeichen von Kooperation: Dank schulde ich zuvörderst meinem Doktorvater, Herm Professor Dr. Dr. h.c. Thomas Oppermann, fiir die immer freundliche und wegweisende Unterstützung der Arbeit. Die über den Rahmen der Promotion hinausreichende Mitarbeit am Lehrstuhl eröffnete mir zahlreiche Möglichkeiten, unter Anleitung eines erfahrenen Europarechtlers vertiefend Einblick in die weiterhin aktuelle, spannende wie spannungsreiche Materie des Europarechts mit seinen staatsund grundrechtliehen Implikationen zu nehmen. Mein freundlicher Dank gilt auch Herm Professor Dr. Dr. h.c. Wolfgang Graf Vitzthum fiir die zügige Zweitkorrektur, eine von ihm geübte promovendenfreundliche Praxis. Danken möchte ich auch Herm Bundesverfassungsrichter Professor Dr. Paul Kirchhof fiir seine prompte Bereitschaft zu einem persönlichen Gespräch. Hierdurch habe ich wertvolle Anregungen zum Diskurs und darüber hinaus einen Überblick über die teilweise bereits geübte praktische Kooperation des Bundesverfassungsgerichts mit dem Europäischen Gerichtshof in Fragen des Grundrechtsschutzes erhalten. Nicht zuletzt möchte ich Stefan, meinem Ehemann, fiir die geduldige Beratung in stilistischen Fragen und die Herstellung der endgültigen Druckfassung danken. Oppenweiler, im März 1999 Petra Funk-R~ffert

Inhaltsverzeichnis

A. Problemstellung .... ............ .. ...... .... .. ........ .. ..... ........... .... ........ ....... ..... .. .. ... ...... ...

13

8. Einleitung..........................................................................................................

17

I.

Grundrechtsschutz des Europäischen Gerichtshofes....................................

17

I. Europäische Grundrechte als Prüfungsmaßstab ........................ .............

17

2. Streitgegenstand.....................................................................................

21

a) Rechtsakte der Gemeinschaft...........................................................

21

b) Nationale Durchftihrungsmaßnahmen .............................................

22

c) Mitgliedstaatliches Handeln im Bereich des Gemeinschaftsrechts, insbesondere Beschränkungen der Grundrreiheiten.........................

24

3. Letztentscheidungskompetenz des EuGH ..............................................

25

II. Grundrechtsschutz des Bundesverfassungsgerichts......................................

27

I. Rolle des EuGH als gesetzlicher Richter i. S. d. Art. I 0 I Abs. I S. 2 GG aus bundesverfassungsrechtlicher Sicht ...................................

27

2. Zuständigkeit des BVerfD......................................................................

29

a) Fortbestehen nationaler Grundrechtsrechtsprechungsgewalt...........

29

b) Zuständigkeitsverteilung nach Streitgegenstand ("Akt der öffentlichen Gewalt") ................................................................................

30

c) Umfang bundesverfassungsgerichtlicher Überprüfung sekundären Gemeinschaftsrechts am Maßstab deutscher Grundrechte bzw. Maßgeblichkeil deutscher Grundrechte ...........................................

32

aa) Solange I-Beschluß vom 29. Mai 1974 .....................................

33

bb) Vielleicht-Beschluß vom 25. Juli 1979 .....................................

33

cc) Solange li-Beschluß vom 22. Oktober 1986 .............................

34

dd) Tabaketikettierungsrichtlinie, Beschluß vom 12.Mai 1989 .......

34

ee) Nachtarbeit-Urteil vom 28. Januar 1992....................................

35

C. Kooperative Rechtsprechung über Gemeinschaftsrechtsakte ......................

36

8

Inhaltsverzeichnis I.

Der Kooperationsgedanke ............................................................................

36

I. Der Kooperationsgedanke im Maastricht-Urteil vom 12.0ktober'93 Kritik......................................................................................................

36

2. Der Kooperationsgedanke in der Verteilung nationaler Rechtsprechungskompetenzen.auf dem Gebiet der Grundrechte....................

40

a) Kooperativer Föderalismus in der Bundesrepublik Deutschland (Bundesverfassungsgericht- Landesverfassungsgerichte)? .............

42

aa) Kooperation im Bereich der Verwerfungskompetenz? ..............

43

bb) Kooperation im Bereich der Bestätigungskompetenz? ..............

44

(I) Vorbedingung der Kooperation...........................................

45

(2) Kooperationsähnliche Kompetenzzuordnung der Landesverfassungsgerichte und des BVerfG?.................................

49

b) US-Supreme Court und einzelstaatliche Gerichte in den Vereinigten Staaten von Amerika in der Staatsform des Bundesstaates........

51

3. Der Kooperationsgedanke im allgemeinen Völkerrecht.........................

53

4. Der Kooperationsgedanke im Vertragsprinzip der "Gemeinschaftstreue" gern. Art. 10 EGV n.F. (Art. 5 EGV a.F.) ...................................

55

II. Grundlagen der Kooperation im deutschen Verfassungsrecht......................

57

I. Kooperation oder Subordination als Organisations- und Handlungsmaxime in Europa- Festlegung durch die Präambel?............................

57

a) Gleichstellung als Kooperationsbedingung......................................

57

b) Gemeinsame Handlungsbasis als Kooperationsbedingung: Europäische Wurzel der Grundrechte......................................................

58

2. Art. 23 Abs. I GG als "Kooperations"vorschrift......................................

62

a) Rechtsprechungsgewalt im Bereich der Grundrechte als Hoheitsrecht i. S. d. Art. 23 Abs. I S. 2 GG .................................... ............

63

b) Kooperation oder Subordination als Handlungsmaxime des Art. 23 Abs. I GG? ....................................................................... ...

64

aa) Subordinationsrechtliches Verständnis: Fortbestehen subsidiärer nationaler Rechtsprechungsgewalt auf dem Gebiet der Grundrechte .. .... .. ... .. .. .. .... ......... ......................... ............... ...

64

bb) Kooperationsrechtliches Verständnis: Verzicht auf die Ausübung nationaler Rechtsprechungsgewalt im Bereich der Grundrechte ................ ...... .. .... .... ................... .. .. ......... ......... ......

68

cc) Ausnahmen vom Verzichtsgrundsatz? .......................................

69

(I) Ergänzungsgedanke ...................... ................ .......... .............

69

Inhaltsverzeichnis

9 70 74 76

(a) Unzureichender Individualrechtsschutz .................. (b) Bestimmte Grundrechte.......................................... (c) Einstweiliger Rechtsschutz..................................... (2) Evidenzkontrolle, Vertretbarkeitskontrolle, intensivierte inhaltliche Kontrolle............................................................

79

c) Unabdingbare europäische Grundrechtsstandards als Kooperationsbedingung , Art. 23 Abs. I Satz I GG. .......................

81

aa) Bindung an Grundrechtsstandards .............................................

81

bb) Umfang der Bindung an Grundrechte........................................

83

(I) Hypothekentheorie .............. .. ..... ........ ..................................

83

(2) Grundrechtsstandard nach Art. 79 Abs. 3 GG?....... .............

84

(3) Wesensgehaltsgarantie ............ ................................ .............

85

d) Die Verwirklichung der Kooperationsbedingung "Schutz unabdingbarer Grundrechtsstandards" .................................... .............

89

aa) Richterrechtliche Grundrechtsentwicklung durch den EuGH oder Notwendigkeit eines europäischen Grundrechtskataloges? .........................................................................

89

bb) Verfassungsrechtliche Vermutung ft.ir ausreichenden Grundrechtsschutz auf europäischer Ebene? .............................

92

cc) Sicherung der .,unabdingbaren Grundrechtsstandards" auf europäischer Ebene durch Art. 6 Abs. 2 EUV n.F. (Art. F Abs. 2 EUV a.F.) ...........................................................

94

(I) Die in Art. 6 Abs. 2 EUV n.F. (Art. F Abs. 2 EUV a.F.) normierte Beachtungsptlicht als Erfüllung der Kooperationsbedingung ....................................................................

94

(2) Inhalt der Beachtungsptlicht des Art. 6 Abs. 2 EUV n.F. (Art. F Abs. 2 EUV a.F.) .....................................................

95

(3) Kooperative Ausgestaltung des unabdingbaren Grundrechtsstandards durch die Methode wertender Rechtsvergleichungdes EuGH............................................................

97

dd) Zwischenergebnis ......................................................................

I 02

D. Kooperative Grundrechtsrechtsprechung im Bereich nationaler Durchführungsmaßnahmen ............... ........................... .............................................

I 04

Die nationalen Durchft.ihrungsakte...............................................................

I 04

I. Ausdehnung der Grundrechtsrechtsprechung des EuGH auf nationale Maßnahmen, die Grundfreiheiten beschränken? ....... .............

I 04

I.

10

Inhaltsverzeichnis 2. Grundrechtsrechtsprechung des EuGH über "nationale Durchftihrungsmaßnahmen". .............................. .................... ............ .............

I 08

II. Der Rechtsprechungsauftrag des BVerfG und seine Vorlagepflicht ...........

III

I. Vorlagepflicht des BVerfG nach Art. 234 Abs. 3 EGV n.F.

(Art. 177 Abs. 3 EGV a.F.) ....................................................................

III

a) Das BVerfG als letztinstanzliches Gericht nach Art. 234 Abs. 3 EGV n.F. (Art. 177 Abs. 3 EGV a.F.)..............................................

III

b) Der Prüfungsmaßstab des BVerfG im Rahmen seiner Vorlagepflicht...............................................................................................

113

c) Ergebnis ...........................................................................................

114

2. Verbleibendes richterliches Entscheidungsrecht ....................................

114

a) Die Prüfung einer bestehenden Vorlagepflicht................................

114

b) Entscheidung über Vorliegen einer Durchftihrungsmaßnahme .......

115

c) Art. 234 EGV n.F. (Art. 177 EGV a.F.) als Kooperationsnorm.................................................................................................

116

E. Kooperative Grundrechtsrechtsprechung über rein nationale Hoheitsakte?...................................................................................................................

118

I. Grundrechtsschutz des EuGH gegen nationale Akte? ..................................

118

II. BVerfG und Grundrechtsschutz gegen nationale Akte.................................

119

111. Lösungsansätze in der Literatur....................................................................

121

I. Kein europäischer Grundrechtsschutz gegen nationale Hoheitsakte, die keine Durchftihrungsmaßnahmen sind .............................................

121

2. Bejahung europäischen Grundrechtsschutzes gegen rein nationale Hoheitsakte............................................................................................. 122 3. Eigener Vorschlag..... .............................................................................

123

a) Notwendigkeit "positiver" Kooperation ..........................................

123

b) Umfang der Grundrechtsbindung nach Art. I Abs. 3 GG? ..............

124

F. Oberste Gerichtsbarkelten ausgewählter Mitgliedstaaten und EuGH ........

127

I.

Conseil Constitutionnel in Frankreich..........................................................

129

I. Übertragung von Rechtsprechungsgewalt im Bereich der Grundrechte.

129

Inhaltsverzeichnis

II

2. Integrationsschranke: "libertes publiques".............................................

130

3. Fortbestehen oder Verzicht auf nationale Grundrechtsrechtsprechung? ............ .... ...... .................................................... .. .................

132

II. Corte costituzionale in Italien.......................................................................

133

I. Übertragung von Rechtsprechungsgewalt im Bereich der Grundrechte.

133

2. Integrationsschranke: "diritti inviolabili dell'umo" ...............................

134

3. Fortbestehen oder Verzieht auf nationale Grundrechtsrechtsprechung?

136

li I. Der Österreichische Verfassungsgerichtshof.................................................

13 7

I. Übertragung von Rechtsprechungsgewalt im Bereich der Grundrechte

13 7

2. Integrationsschranken? ...........................................................................

138

G. Ausblick auf weiterführende Kooperationsmodelle beim Grundrechtsschutz.................................................................................................................

141

I.

Intensivierung der bestehenden "positiven" Kooperationsptlichten.............

141

I. Intensivierung des Vorlageverfahrens ....................................................

141

2. Durch die Erarbeitung eines gemeinsamen Grundrechtskataloges?

143

3. Durch informelle Beratungen und Anhörungen?...................................

14S

a) Zu Iässigkeit bilateraler "informeller Beratungen" ...........................

14S

b) Anhörung des EuGH in konkreten Verfahren vor dem BVerfG? ....

146

c) Zu Iässigkeit "multilateraler" informeller Beratungen......................

14 7

II. Institutionalisierte Kooperationsmodelle......................................................

ISO

I. Europäischer Gerneinsamer Senat............................................................

ISO

a) Abweichung des EuGH von der Grundrechtsrechtsprechung des BVerfG bei Gemeinschaftsrechtsakten und nationalen Durchfuhrungsmaßnahmen.... ....................................................................

IS I

b) Abweichung des BVerfG von der Grundrechtsrechtsprechung des EuGH bei nationalen Akten .....................................

IS3

2. Europäischer Gerichtshof flir Grundrechte...............................................

IS4

a) Variante: Parallelzuständiger EGG bei nationalen Akten................

ISS

b) Variante: Vorlagepflicht des BVerfG an den alleinzuständigen EGG bei nationalen Akten...............................................................

IS8

c) Variante: Ausschließliche Zuständigkeit des EGG für Grundrechte bei nationalen Akten ............................ ............ ............................

160

12

Inhaltsverzeichnis

H. Zusammenfassung ... .. .... ..... .. .... .... ..... ...................... .................. ...... .... .......... ...

162

Literaturverzeichnis ...............................................................................................

166

Stichwortverzeichnis...............................................................................................

178

A. Problemstellung Die Arbeit befaßt sich mit einem Thema, das als ,,Klassiker" im Schnittfeld von Verfassungs- und Gemeinschaftsrecht gelten kann: dem Verhältnis von EuGH und BVerfG bei ihrer Rechtsprechung über Grundrechte. Trotz des Umstandes, daß das BVerfG in einer Vielzahl von Judikaten in der Vergangenheit versucht hat, sein Verhältnis zum EuGH auf dem Gebiet der Grundrechtsrechtsprechung zu klären und zu bestimmen, sperrt sich dieser Bereich gegen eine abschließende Fixierung. Er ist rechtlich weiterhin im Fluß, Ursache hierfiir ist die sich noch in Entwicklung befindliche europäische Integration. Verfassungsund gemeinschaftsrechtliche Diskurse haben sich in der Vergangenheit insbesondere an der Rechtsprechung des BVe1.fG über europäische Sachverhalte entzündet, weil dieses mit wechselndem Behauptungswillen die fortbestehende eigene Rechtsprechungskompetenz hierzu verfocht. Eine Rückbesinnung auf die wesentlichen Anforderungen an einen effektiven Grundrechtsschutz tut Not. Im Mittelpunkt des Grundrechtsschutzes steht der Grundrechtsbetroffene. Oberster Grundsatz ist deswegen aus der Perspektive des Rechtsschutzsuchenden die Gewährleistung von Rechtssicherheit und Prozeßökonomie. Der Grundrechtsbetratrene darf nicht, um den Extremfall zu bezeichnen, zum Spielball ineffizienter und langwieriger Verfahren zweier Gerichte werden, deren Entscheidungen und Urteile etwa auch noch dem Verdacht der Vorläufigkeit ausgesetzt sind. Das Bundesverfassungsgericht hat nunmehr in seinem ,,Maastricht"Urteil vom 12.10.1993 1 mit der Formel ,,Kooperation" eine neuartige Organisations- und Kompetenzabgrenzungsform ins Spiel gebracht, die das künftige Verhältnis zum Europäischen Gerichtshof bestimmen soll. Nach seiner eigenen Interpretation der verfassungs- vlie gemeinschaftsrechtlichen Rechtslage möchte es seine Rechtsprechung über die Anwendbarkeit abgeleiteten Gemeinschaftsrechts im Bereich des Grundrechtsschutzes in einem .,Kooperationsverhältnis" zum EuGH ausüben2• Diese vom BVerfG eingebrachte Maxime soll in der vorliegenden Arbeit nach einer kurzen Darstellung des bisherigen Rechtsstandes auf ihren eigenen Bedeutungsgehalt und auf bestehende Implikationen und Einflüsse aus dem Europa-, Völker- und deutschen Verfassungsrecht untersucht werden.

1 2

BVerfGE 89, 155 ff. B VerfGE 89, 155, 175.

14

A. Problemstellung

Es wird in dieser Arbeit der Versuch unternommen, den Kooperationsgrundsatz dabei umfassend auf das Verhältnis des EuGH und des BVelfG, also insbesondere auch auf den Bereich der konfligierenden Rechtsprechung über nationale Maßnahmen und Hoheitsakte auszudehnen, die Gemeinschaftsrecht lediglich umsetzen. Darüberhinaus soll der Frage nachgegangen werden, inwieweit das BVerfG selbst bei Rechtsprechung über rein nationale Hoheitsakte ,,kooperativ" gebunden ist. Im Ausblick stellt sich die unter verfassungs- als auch europarechtlichem Blickwinkel angesetzte rechtspolitische Frage, ob und welche denkbaren ,,Kooperationsmodelle" angemessen zwischen nationaler Verfassungsgerichtsbarkeit und europäischer Gerichtsbarkeit vermitteln könnten, und wie solche Kooperationsformen institutionell verankert werden können. Die Brisanz der hier aufgeworfenen Fragestellungen ist bekannt und äußert sich etwa in einem Beschluß des BVer.fG neueren Datums' und dem hierzu divergierenden Urteil des EuGH in einem ähnlich gelagerten Fall, der Rechtsache Atlanta4, hinsichtlich der Voraussetzungen zur Gewährung einstweiligen Rechtsschutzes durch nationale Gerichte bei Zweifeln an der Rechtmäßigkeit von Gemeinschaftsrechtsakten : Das BVerjG hatte in dem Beschluß vom 25.01.1995 über die Verfassungsbeschwerde eines existenzgefährdeten Bananenimporteurs, T. Port, gegen eine zurückweisende Eilentscheidungdes VGH Kassel zu entscheiden. Der VGH Kassel hatte zuvor den Erlaß einer einstweiligen Anordnung zum Zweck der Zuteilung von zusätzlichen Einfuhrlizenzen für Drittlandsbananen analog Art. 186 EGV versagt, da nach seiner Ansicht unmittelbar Gemeinschaftsrecht anzuwenden war und die vom EuGH entwickelten Voraussetzungen nicht vorlägen. Das BVerjG hat diesen Beschluß aufgehoben und eine Zu Iässigkeit von Härteregelungen nach der Bananenmarktordnung nicht ausgeschlossen. Zur Begründung hat es ausgeführt, es ziehe zur Beurteilung der Grundrcchtsgemäßheit einstweiligen Rechtsschutzes als tragende Säule das Verfahrensgrundrecht auf effektiven Rechtsschutz nach Art. 19 Abs. 4 GG i. V. m. Art. 14 GG als Prüfungsmaßstab heran. Daraufuin hat der VGH Kassel zwar zusätzliche Importlizenzen im Wege einer einstweiligen Anordnung erteilt, gleichzeitig aber mit Beschluß vom 09.02.1995 5dem EuGH die Frage zu den Voraussetzungen der Gewährung einstweiligen Rechtsschutzes durch nationale Gerichte zur Vorabentscheidung vorgelegt.

Der EuGH hat mit Urteil vom 26.11.19966 in o.g. Vorlagefall entschieden und zur Frage der Zuständigkeit der Kommission zum Erlaß von Härtefallregelungen bei Übergangsschwierigkeiten, insbesondere bei Grundrechtsbeeinträchtigungen Stellung genommen und die Befugnis zum Erlaß einstweiliger Maßnahmen nationaler Gerichte im Falle der Untätigkeit von GemeinschaftsorVom 25.01.1995- 2 BvR 2689/94 u. 2 BvR 52/95, in: JZ 1995, 352 ff. EuGH vom 09.11.1995, E 1995, 1-3761, 3790 ff. - RS C-465/93 .,Atlanta I" aufgrundVorlagebeschluß des VG Frankfurt a.M. v. 01.12.1993, EuZW 1994, 157 u. 160. 5 VGH Kassel, Beschluß v. 09.02.1995- 8 TG 292/95, EuZW 1995, 222, 3. Vorlagefrage; s. EuGHE 1996,1-6039 ff.- RS C-68/95 .,T. Port". 6 EuGHE 1996, 1-6039 ff. - RS C-68/95 ..T. Port". 3

4

A. Problemstellung

15

ganen verneint7• Die Entscheidung ist somit eine Fortschreibung der konsequenten Haltung des EuGH zur Frage der Zuständigkeit bei der Gewährung einstweiligen Rechtsschutzes8. Abzuwarten bleibt, wie der EuGH in einem anderen Vorlagefall des FG Hamburg9 hinsichtlich einer zweiten Erteilung zusätzlicher Einfuhrlizenzen durch einstweilige Anordnung entscheiden wird. Der EuGH hält weiter an den von ihm entwickelten Voraussetzungen zum einstweiligen Rechtsschutz fest, insbesondere der Berücksichtigungspflicht nationaler Gerichteaufgrund Art. 10 EGV n.F. (Art. 5 EGV a.F.) hinsichtlich des Gemeinschaftsinteresses. Schließlich birgt auch der Vorlagebeschluß des VG Frankfurt a.M. vom 24.10.1996 10 vor das BVe1fG neues Konfliktpotential zur Frage der Gewährleistung einstweiligen Rechtsschutzes im Bereich der Bananenmarktordnung. Das VG Frankfurt legt nämlich dem BVerfG die Frage vor, ob die Vorschriften der EG-Bananenmarktordnung wegen Verstoßes gegen deutsche Grundrechte in Deutschland nicht angewendet werden dürfen. Die Literatur hat diesen Vorlagebeschluß zu erneuten Diskussionen zum Anlaß genommed 1• Auch die ausstehende Entscheidung des BVe1fG zu der Verfassungsbeschwerde des Hamburger Fruchtimporteurs T. Port rührt an diesen Komplex und wird weitere Konturen des insgesamt noch unklaren Verhältnisses offenlegen. Der Beschwerdeführer T. Port hat sich an das 8 VerjG gewandt, nachdem der BFH durch Beschluß vom 22.08. 1995 - VII B 153/95 12 den vorab erwähnten anders lautenden Beschluß des FG Harnburg (ausgenommen der Vorlagerragen an den EuGH) aufgehoben hat. Danach kann der Importeur vorläufig keine Bananen mehr zu einem wesentlich niedrigeren Zoll als in der umstrittenen EU-Bananenmarktordnung vorgesehen, in die Bundesrepublik importieren. Port fühlt sich durch die Entscheidung des BFH in seinem Grundrecht der freien Berufsausübung verletzt.

Ermutigt zu einer solchen Beschwerde könnte T. Port deswegen gewesen sein, weil das BVerfG vorab durch Beschluß vom 26.04.1995 13 eine Verfassungsbeschwerde des T. Port zwar nicht annahm, in den Gründen jedoch eine Rechtswidrigkeit der Bananenmarktordnung nicht ausschloß 14 • Im Fall Bundess. auch Weber, EuZW 1997, 165; Huber, EuZW 1997, 517,518. EuGHE 1995, I-376 I, 3790 ff. - RS C-465/93. 9 Zweite Erteilung von zusätzlichen Einfuhrlizenzen durch einstweilige Anordnung FG Hamburg, Beschluß v. 19.05.1995 - IV 119/95, EuZW 1995, 413, 4. Vorlagerrage; s. EuGH- RS C-182/95 .,T. Port". 10 I E 798/95 (V) und I E 2949/93 (V), EuZW 1997, 182 ff. 11 Huber, EuZW 1997, 517 tf.; Weber, EuZW 1997, 165 tl; Classen, JZ 1997, 454 tT.; Zuleeg, NJW 1997, 1201 tT. 12 BFHE 178, 15 ff. 13 BVerjG, EuZW 1995,412. 14 So auch Rabe, NJW 1996, 1320, 1322 f. 7

8

16

A. Problemstellung

republik!Rat 15 (Chiquita-Urteil) hingegen hat der EuGH explizit festgestellt, daß durch die Bananenmarktordnung keine Verletzung der Berufsfreiheit, insbesondere ihres Wesensgehalts vorliegt. Die Arbeit mußte weitergehende Fragen einer möglichen Kooperation von BVe1:{G und EuGH in Rechtsprechungsbereichen etwa zu Fundamentalprinzipien, wie dem Demokratie- oder dem Rechtsstaatsprinzip, ausklammern.

15 EuGHE 1994, 1-4973, 5065- RS C-280/93; bestätigt in E 1995, 1-3799, 3808RS C-466/93 "Atlanta II".

B. Einleitung I. Grundrechtsschutz des Europäischen Gerichtshofes 1. Europäische Grundrechte als Prüfungsmaßstab

Mangels eines ausdrücklichen europäischen Grundrechtskataloges entwickelt der EuGH Gemeinschaftsgrundrechte zum einen aus dem positivrechtlichen Anknüpfungspunkt nach Art. 288 Abs. 2 EGV n.F. (Art. 215 Abs. 2 EGV a.F.), der für den Bereich der außervertraglichen Haftung der Gemeinschaft ausdrücklich auf die allgemeinen Rechtsgrundsätze als Rechtsquelle verweist. Zum anderen leitet er die Gemeinschaftsgrundrechte aus der in Art. 220 EGV n.F. (Art. 164 EGV fi.F.) festgeschriebenen Verpflichtung zur "Wahrung des Rechts" bei der Auslegung des Vertrages 1 ab. Die Pflicht zur Achtung der Grundrechte, wie sie sich aus den gemeinsamen Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten als allgemeine Rechtsgrundsätze ergeben, ist nun auch vertraglich in Art. 6 Abs. 2 EUV n.F. (Art. F Abs. 2 EUV a.F.) veranked. Mit der Rechtsache Stauder vom 12.11.1969-' hat der EuGH zum ersten Mal festgestellt, daß er die in den allgemeinen Grundsätzen der Gemeinschaftsrechtsordnung enthaltenen Grundrechte der Person zu sichern hat4 . In der Folgezeit hat der EuGH auf der Grundlage dieser Entscheidung den Grundrechtsschutz im Gemeinschaftsrecht fortentwickelt und vertieft. Im Urteil der Rechtsache Internationale Handelsgesellschaften vom 17.12.19705 nimmt er Bezug auf die in der Rechtsache Stauder festgelegte Beachtungspflicht hinsichtlich der Grundrechte. Mit der Passage "die Gewährleistung dieser Rechte muß ... von den Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten getragen sein" präzisiert er die Rechts tindungsquellen für die angerneinen Rechtsgrundsätze.

1 Commichau, Nationales Verfassungsrecht und europäische Gemeinschaftsvcrfassung, S. 19 f.; Oppermann, Europarecht, 1991, Rn. 411. 2 Hilf, in: Grabitz/Hilt: EUV/ EGV-Komm., Art. F Rn. 22 f. -' EuGHE 1969, 419 ff. - RS 29/69. 4 EuGHE 1969, 419, 425- RS 29/69. 5 EuGHE 1970, 1125 ff.- RS 11 /70. 2 Funk·Rüffen

B. Einleitung

18

In der Entscheidung Nold vom 14.05.19746 hat der EuGHnochmals hervorgehoben, daß die Grundrechte zu den allgemeinen Rechtsgrundsätzen gehören, die aus den Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten zu entwickeln sind. Er deutet auch schon an, daß die internationalen Verträge über den Schutz der Menschenrechte, an deren Abschluß die Mitgliedstaaten beteiligt waren, eine weitere Rechtsfindungsquelle darstellen und ebenfalls zu berüdrisch diskutiert. Die im Vorlageverfahren nach Art. 234 Abs. 3 EGV n.F. (Art. 177 Abs. 3 EGV a.F.) angelegte Kooperation könnte durch konkrete Darlegung der Rechtsansicht des BVerfG von der Grundrechtsgemäßheit eines Gemeinschaftsaktes oder eines nationalen Durchfiihrungsaktes intensiviert werden. Ein fiir alle Mitgliedstaaten verbindlicher gemeinsamer Grundrechtskatalog, der die Mitgliedstaaten dynamisch bindet, wäre verfassungsrechtlich unzulässig, da durch die verbindliche Festlegung eines europaweiten Grundrechtskatalogs,

H. Zusammenfassung

165

die verfassungsändernde Gewalt beschränkt würde und die Kompetenz zur Verfassungsgebung auf die europäische Ebene verlagert würde. Informelle Beratungen sind je nach Fallkonstellation in bilateraler oder multilateraler Form rechtlich zulässig. Anhörungen sind sowohl in Rechtsprechungsverfahren des EuGH als auch in Verfahren vor dem BVerfG zulässig. Ein Europäischer Gemeinsamer Senat, an den bei Streitigkeiten hinsichtlich der Auslegung von Grundrechten je vonseiten des EuGH oder des BVerfG vorgelegt werden müßte, wäre als institutionalisierte Kooperationsform europarechtlich und verfassungsrechtlich nur durch Änderung der rechtlichen Grundlage zulässig. Seine Errichtung widerspräche jedoch nicht dem änderungsfesten Kern des deutschen Verfassungsgefiiges. Ein Europäischer Gerichtshof für Grundrechte, dem nationale Akte zur Grundrechtsprüfung unterbreitet werden könnten, wäre als parallelzuständiges Rechtsprechungsorgan verfassungsrechtlich über eine Verfassungsänderung zu errichten. Insbesondere wäre die Teilhabe an der Rechtsprechung über nationale Akte keine verfassungswidrige Auflösung der Staatlichkeit. Auch die Vorlagepflicht des BVerfG bei nationalen Akten an einen Europäischen Gerichtshof für Grundrechte verletzte den Kernbestand der deutschen Verfassung nicht. Verletzt wäre der essentielle Grundbestand der Staatlichkeit erst in dem Fall, wenn die Grundrechtsgemäßheit eines Aktes der nationalen Gewalt allein von einem europäischen Rechtsprechungsorgan ausgesprochen werden würde.

Literaturverzeichnis Alternativkommentar zum Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, 1989, Band I, 2. Auflage Neuwied (zit.: Bearbeiter, in : Alternativkommentar, GG)

Arnold. Rainer: Das .. Kooperationsverhältnis" zwischen Europäischem Gerichtshof und Bundesvertassungsgericht in der Zukunft, in: Piazolo, Michael (Hrsg.), Das Bundesverfassungsgericht, Tutzinger Schriften zur Politik, Bd. 3, 1995, S. 273 tT. zit.: Arnold, Das .,Kooperationsverhältnis") Astuti, Guido: Bestand und Bedeutung der Grundrechte in Italien, EuGRZ 1981, s. 77 ti Badura, Peter: Bewahrung und Veränderung demokratischer und rechtsstaatlicher Verfassungsstruktur in den internationalen Gemeinschaften, VVDStRL 23 (1966), s. 34 ff. Baetge. Dietmar: Grundzüge des Vertrages von Maastricht, BayVBI 1992, S. 711 ff Bahlmann, Kai: Der Grundrechtsschutz in der Europäischen Gemeinschaft, EuR 1982, S. I tT. Baumgartner, Dirk: Der Vorrang des Gemeinschaftsrecht vor französischem Recht, DVBI 1977, S. 70 ff Besse, Dirk: Die Bananenmarktordnung im Lichte deutscher Grundrechte und das Kooperationsverhältnis zwischen BVerfG und EuGH, JuS 1996, S. 396 tf. Beutler, Bengt!Bieber, Roland!Pipkom, Jörn!Streil. Jochen: Die Europäische Union, 4. Auflage Baden-Baden 1993 (zit.: Beutler/Bieber/Pipkorn/Strei/, Die EU) Bleckmann, Albert: Das Eigentum im italienischen Verfassungsrecht, ZaöRV 2 7 ( 196 7), s. 94 ff. - Art. 5 EWGV und die Gemeinschaftstreue, DVBI 1976, S. 483 ff. -

Der Vertrag über die Europäische Union, DVBI 1992, S. 335 ff.

-

Die Rechtsquellen des europäischen Gemeinschaftsrechts, NVwZ 1993, S. 824 ff

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-

Bananen und Grundrechte - Anlaß zum Konflikt zwischen europäischer und deutscher Gerichtsbarkeit, NJW 1997, S. 120 I ff.

12 Funk-Rüffert

Stichwortverzeichnis adequate and independant state ground -Doktrin 54 Rechtsvergleichung, - siehe auch internationale, USA Alleinentscheidungskompetenz 71

- siehe auch kompetenz

Letztentscheidungs-

Bestätigungskompetenz 45 f.

siehe auch Kooperation, negative bzw. Kooperation, Arbeitsteilung Bindungswirkung 22 f.; 27 f.; 51; 57; 86; 92; 150; 162; 165; 169 BVerfG-Entscheidung - Solange I 29 ff.; 72; 88 ff.; 93; 96

allgemeine Rechtsgrundsätze 17 f.; 20; 94

- Solange II 31

Anordnung, einstweilige 15

Conseil Constitutionnel 133 ff.

siehe auch weiliger

Rechtsschutz,

einst-

siehe auch Rechtsvergleichung, internationale

Auslegungsgrundsatz

Corte costituzionale 133; 140 ff.

- Rechtsvergleichung, wertende I 00, 168

- siehe auch Rechtsvergleichung, internationale

- Wesensgehalt 31; 35; 73; 80; 83; 86; 88 ff.; 100 f.; 105; 140 f.; 144; 155 f. Auslegungsvorrang 26

- siehe auch Vorrang

Durchflihrungsakte, nationale 79; 82; 142; 153; 161; 166 Durchflihrungsmaßnahmen, nationale 22; 33; 77; 79; 134; 158

- siehe auch Durchführungsakte Bananenmarktordnung 14 ff.; 3 I ; 69; 88 Beachtungsobliegenheit

- siehe Beachtungsptlicht

Ergänzungsfunktion des B VerjG

- siehe Letztentscheidungskompetenz

Beachtungsptlicht 17; 21; 27; 54; 81; 84; 98f.

Europäische Menschenrechtskonvention 18; 23 ff.; 34; 93f.; 98 ff.; 155; 162

- siehe auch Kooperation, positive

Europäischer Gemeinsamer Senat 157

Berücksichtigungsptlicht 152 ff.

- siehe auch Kooperationsmodelle

Stichwortverzeichnis Europäischer Gerichtshof für Grundrechte 162

- siehe auch Kooperationsmodelle Evidenzkontrolle 83; 84

- siehe auch kompetenz

Letztentscheidungs-

Koexistenz 39; 47

- siehe auch Kooperation Kooperation - Arbeitsteilung 38; 45 f.; 51; 54; 71; 84; 99; 149; 160 - Berücksichtigungsptlicht 26; 38; 39; 51; 94; 99; 101; 103; 157; 159

Gemeinschaftsgrundrechte 17 ff.; 23; 25; 74 f.; 80; 95; 154; 166 - Schranke 25; 63; 85; 88 f.; 140; 146; 152; 161; 166

179

I 05;

- Gegenbegriff Koexistenz 39; 4 7 - GegenbegriffSubordination 39; 59; 66;68 Handlungsbasis, gemeinsame 60;61

40;

Gemeinschaftsrechtsakte 14; 20; 22; 26; 31 ff.; 37; 69 ff.; 77; 79; 84; 92; 134; 139; 142; 147; 149; 153; 158

- Handlungsbasis, gemeinsames 61

Grundfreiheiten 18; 24 f.; 93; 99; 135; 137; 139

- Treu und Glauben 55 ff.

- institutionalisierte 150 ff.

- siehe Gemeinschaftsgrundrechte

- völkerrechtliches Gebot der Zusammenarbeit und der gegenseitigen Rücksichtnahme 55

Grundrechtskatalog 30; 63; 69; 93 f.; 141; 150 f.

Kooperationsbedingung 60; 65; 69 ff.; 84; 92 ff.; 97 ff.;

- gemeinsamer 150

Kooperationsmaxime 37; 46; 84

Grundrechtsschutz

Kooperationsverhältnis 39; 67 ff.; 83; I 07

Grundrechte, europäische

- europäischer 35; 81 f.

13; 30; 37;

Grundrechtsstandard, unabdingbarer 29; 37; 65; 68 ff.; 80 ff.; 92 ff.; 100; 107; 150; 157 f.; 161; 163 f.; 168

- negative 44 ff.; 83; 139; 152

- europäischer 32; 101; 163

Kooperationsmodelle 157 ff.;

Hoheitsakte, rein nationale 14; 166

Letztentscheidungskompetenz 25 ff.; 38; 44 f.; 69; 71; 84; 134; 160

Hypothekentheorie 86 f.

- siehe auch Integrationsschranken

- positive 17; 21; 27; 51; 54; 81; 84; 98 f.; 159

- Rechtsprechungsverzicht 30; 70; 77 - Reservestellung 67 f.; 73

Integrationsschranke 13 7 ff.

- Verwerfungsmonopol 36

- nationale 86 f.

Letztentscheidungsrecht

12*

des

EuGH

Stichwortverzeichnis

180 - Evidenzkontrolle 83 f.

Klensch 22

- Vertretbarkeitskontrolle 83

Nold 18; 19; 34; 96; I 00; 102; 105

Nichtigkeitsklage 21; 29; 155 Normenkontrolle, konkrete 29 Normenkontrollverfahren 34

auch - siehe konkrete

Normenkontrolle,

Prüfungsvorbehalt 35

- Rutili 18 - Wachauf 22; 23 Rechtsschutz - effektiver 14; 20; 73; 79 ff.; 93 - einstweiliger 79 ff.; 93; 152

14

f.;

21;

30;

Rechtsvergleichung, internationale - Frankreich 133 ff.;

Rechtsbindung 98; 151

- Italien 133; 140; 142 f.;

Rechtsfortbildung, richterliche 34; 93; 101

- Österreich 47; 133; 140; 141; 144

Rechtsgeschichte

Rechtsvergleichung, wertende 168

- der europäischen Grundrechte 17; 19; 64; 99 ff.; 155

- siehe auch Auslegungs-grundsätze

Rechtsprechungsverzicht 30; 70; 77

- siehe auch Letztentscheidungskompetenz oder negative Kooperation

- USA 54

Reservestellung 67 f.; 73

- siehe auch kompetenz

Letztentscheidungs-

Richter, gesetzlicher 27 f.; 81

Rechtssache

Richtlinien

- Atlanta 14; 16; 20 f.; 31; 82; 88

- Tabaketikettierungsrichtlinie 29; 35

- Bostock 23 - C.I.L.F.I.T 27 - Cinetheque 23; 25 - Collectieve Gouda 24

Antennevoorziering

- siehe auch rechte

Gemeinschaftsgrund-

- siehe auch Rechtssache Atlanta

- Demirel 23; 25 - ERT 18; 20; 25; 101 - Grogan 25 - Hauer 18; 102; 105 - Internationale ten 102

Schranke 25; 63; 85; 88 f.; I 05; 140; 146; 152; 161; 166

Handelsgesellschaf-

Solange I 29 f.; 32; 34; 72; 88 ff.

- siehe auch BVerfG-Entscheidung Streitgegenstand - Akt der öffentlichen Gewalt 31; 69 Subordination 39; 59; 66; 68

Stichwortverzeichnis

181

- siehe auch Kooperation

Verwerfungsmonopol

subsidiäre Zuständigkeit 29

- siehe

auch

Letztentscheidungs-

kompetenz 36 T. Port 14 f.

Vorabentscheidung 14; 20; 27 f.; 149

- siehe auch Bananenmarktordnung

Vorabentscheidungskompetenz, -befugnis 27 f.

Tabaketikettierungsrichtlinie 29; 35

- siehe auch Richtlinie

- siehe auch Kooperation, negative und Arbeitsteilung

Treu und Glauben 55 ff.

Vorlage 28 ff.; 50; 71; 75 f.; 80; 150; 158 ff.; 166

- siehe auch Kooperation

Vorlagepflicht Übertragung - von Hoheitsrechten 29; 36; 84; 96; 106; 134 ff.; 140; 144; 161; 164 - Hypothekentheorie 86 f.

- siehe auch Integrationsschranken

- des BVerfG 166

- siehe auch Vorlage Vorrang 26; 48 - Anwendungsvorrang 20; 27; 106 - Auslegungsvorrang 26

Verfassungsgerichtshof

- siehe

Wesensgehalt 31; 35; 73; 80; 83; 88 ff.; 100 f.; 105; 140 f.; 144; 155; 156

Verfassungsrecht, nationales 19

- siehe auch

auch · Rechtsvergleichung, internationale 47; 133; 140; 141; 144

Verletzung spezifischen Bundesverfassungsrechts 45; 50 Vertretbarkeitskontrolle 83

- siehe Letztentscheidungsrecht Verwerfungskompetenz 139; 152

44 f.; 83;

Auslegungsgrundsatz bzw. Integrationsschranke

Wesensgehaltsgarantie 86; 88 f.; I 05; 141

- siehe

auch Übertragung von Hoheitsrechten bzw. Auslegungsgrundsatz