Fallstudien und Übungsaufgaben zur Betriebswirtschaftslehre der öffentlichen Verwaltung [Reprint 2019 ed.] 9783110837742, 9783110081688

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Krause • Reichard Fallstudien und Übungsaufgaben zur Betriebswirtschaftslehre der öffentlichen Verwaltung

Wolfgang Krause • Christoph Reichard

Fallstudien und Übungsaufgaben zur Betriebswirtschaftslehre der öffentlichen Verwaltung

w DE

G Walter de Gruyter • Berlin • New York 1982

Dr. rer. pol. Wolfgang Krause Professor für Betriebswirtschaftslehre an der Fachhochschule für Verwaltung und Rechtspflege Berlin Dr. rer. pol. Christoph Reichard Professor für Betriebswirtschaftslehre an der Fachhochschule für Verwaltung und Rechtspflege Berlin

CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Krause, Wolfgang Fallstudien und Übungsaufgaben zur Betriebswirtschaftlehre der öffentlichen Verwaltung / Wolfgang Krause; Christoph Reichard. Berlin; New York: de Gruyter, 1982. ISBN 3-11-008168-7 NE: Reichard, Christoph:

© Copyright 1981 by Walter de Gruyter&Co., vormals G. J.Göschen'sche Verlagshandlung, J. Guttentag, Verlagsbuchhandlung Georg Reimer, Karl. J.Trübner, Veit&Comp., Berlin 30. Alle Rechte, insbesondere das Recht der Vervielfältigung und Verbreitung sowei der Übersetzung, vorbehalten. Kein Teil des Werkes darf in irgendeiner Form (durch Photokopie, Mikrofilm oder ein anderes Verfahren) ohne schriftliche Genehmigung des Verlages reproduziert oder unter Verwendung elektronischer Systeme verarbeitet, vervielfältigt oder verbreitet werden. - Printed in Germany. Druck: Karl Gerike, Berlin. - Bindearbeiten: Dieter Mikolai, Berlin.

VORWORT Mit um

dieser

Schrift

Lernenden

nomischen lichen

Wissens

auf

Verwaltung

spiele

und

liche von

oder

werden,

zu

man

sagen,

Beispielen

daß

sein

wird

möglichst

dungsspektrum haltungen

um

indes

d.h.

in

rende wohl

für

auf

ökonomische

Wissens

auf

auch

ist,

-

ein-

und

Denken

Lernens

an

Denken

konkrete

welchen geschärft Illustra-

zu

fördern.

Anwendungs-

w e n n die B e i s p i e l e

berufliche

das

den

in

der

sind

und

Analyse-

"ökonomisches

möglichst

unterschied-

Problem-

in e r s t e r

und

Praxis-

Regel

und

primär

im

Studenten

in

verwaltungs-

L i n i e an

aber daneben

Aus-

Verwaltungs-

ausgerichtet.

in e r s t e r

Dieses Dozen-

auch an

Leh-

Weiterbildungs-Bereich.

Ob-

für den

Lehrveranstaltungen Lernenden

L i n i e auf

nichttechnischen

sich d e m e n t s p r e c h e n d

von

Methoden

Anwen-

kann.

gehobenen

also

mit

und

Verwendungssituatio-

Grundprinzip

Dienst

Fallstudien

die F a l l s t u d i e n sie

exemplarischen

verschiedenartige

universitären

schaftlichen daß

das

diesem Ausbildungsbereich, im

also

Wirtschaftlich-

nur Vehikel

Fachhochschul-Studiengängen

richtet

ten

Wege

unerheblich

letztlich

damit

öffentlichen

zubildende

Buch

Bei-

wirtschaft-

- in der Regel

wirtschaftliche

vielfältige

vorliegenden

bezogenen

das

Verwaltungshandeln

betriebswirtschaftlicher

Methoden

dienst,

das

erleichtert,

felder angewendet werden Die

soll

In d i e s e m S i n n e w i r d h i e r ein b r e i t e s

geboten, im

lichen

das

gelernten

betreffen.

Denken"

in

ziemlich

sollen,

Transfer

Fälle

es

Fällen

ja alle F ä l l e

situationen nen

verstärkt

öffent-

Verwaltungsangehörigen

diesem

im S i n n e des P r i n z i p s

und

w i r d , weil Der

auf

in der

Übungsaufgaben,

Damit

der L e r n e n d e n

auch

angeboten,

verwaltungsöko-

lassen.

könnte

tionen

konkreter

zukünftigen

um

Hilfe

Entscheidungsprobleme

Handeln

keitsüberlegungen

zwar

didaktische

zuvor erworbenen

anhand

und

derzeitigen

fließen

eine

F ä l l e zu e r m ö g l i c h e n .

Denken

gefördert

Nun

wird

die A n w e n d u n g

Einsatz

gedacht

in

betriebswirt-

sind,

im S e l b s t s t u d i u m

-

meinen

wir,

insbesondere V

von

Praktikern

erfolgreich Dieses

Buch

bei

ihrer

verwendet werden

zen, kann a b e r auch Die

Fallstudien Ihnen die

Da

Fallstudien

noch

im

wertvollen

nicht

zur

sehr

tungsausbildung vorhandene kritische dieser

aus

Berlin, September

Verwaltung

zahlreichen

besonderen

wir

auf

und H i n w e i s e

und

Arbeitsmittel

bitten und

wir

Ergänzungen

diesem

sehr

zu

zur

der

Wege und

Verwal-

zweifellos

verzeihen.

Über

Weiterentwicklung freuen.

Wolfgang

Krause

Christoph

VI

Ge-

herzlich.

neuartige in

w ü r d e n wir uns b e s o n d e r s

1981

ergän-

tätigen

verschiedene

Lücken

zur

werden.

dort

Verwaltungsbetriebslehre

sind,

-

Verwaltungsbehör-

unseren

danken

Materialien

Ungereimtheiten

Fallsammlung

von R e i c h a r d

davon verwendet

und

ausgereifte

Hinweise

- Lehrbuch

öffentlichen

allgemeinen

sprächspartnern für

der

unabhängig

stammen

im

Weiterbildung

können.

soll das de G r u y t e r

Betriebswirtschaftslehre

den.

eigenständigen

und

Reichard

INHALT TEIL 1.

A.:

HINWEISE

Fall Studien

in

2. Abi a u f s c h r i t t e 3.

Erläuterungen

TEIL B.: AUFGABEN 1.

1.2.

Ausbei zur

und der

MIT

FALLSTUDIEN

1

Fortbildung Bearbeitung

vorliegenden

ZUSAMMENSTELLUNG

Entscheidungen 1.1.

ZUR A R B E I T

3 von

Fallstudien

Fai 1sammlung

DER FALLSTUDIEN

15

UND ÜBUNGS-

und E n t s c h e i d u n g s p r o z e s s e

Entscheidungs-

und I n f o r m a t i o n s p r o z e ß

24

1 . 1 . - 1 Übungsaufgabe: tntscheidungsprozeßanalyse

24

1 . 1 . - 2 Übungsaufgabe: Informationsprozeßanalyse

25

1 . 1 . - 3 F a l l s t u d i e : Informationsprozeß im Sozialamt

26

1 . 1 . - 4 Übungsaufgabe: Z i e l a n a l y s e

29

Leistungsprozeß

30

1 . 2 . - 1 F a l l s t u d i e : Eigenfertigung/Fremdbezug von Handwerksleistungen

30

1 . 2 . - 2 F a l l s t u d i e : Beschaffung und Lagerung i n e i n e r Verwaltungsdruckerei

32

1 . 2 . - 3 F a l l S t u d i e : Marketing im S p o r t - und Bäderamt

36

1 . 2 . - 4 F a l l s t u d i e : Spätsprechstunde i n e i n e r zeugzulassungsstelle

40

Kraftfahr-

Standortwahl heizwerkes

- F a l l s t u d i e : Standort eines

42 Fernwärme-

1 . 4 . F i n a n z i e r un g

2.

45 54

1 . 4 . - 1 F a l l s t u d i e : F i n a n z i e r u n g s - und Gebührenpol i t i k i n einem Entwässerungswerk

54

1 . 4 . - 2 Übungsaufgabe: Finanzierung aus Abschreibungen bei der kommunalen M ü l l a b f u h r

59

PIanungstechniken 2.1.

21 23

1 . 2 . - 5 F a l l Studie: Aspekte der Bürgernähe 1.3.

11

K r e a t i v i t ä t s t e c h n i ken und Methode 635

61 - Übungsaufgabe: Brainstorming

62

VII

2.2.

P r o g n o s e t e c h n i k e n - F a l l s t u d i e : Prognose des P e r s o n a l bedarfs für den gehobenen Dienst

64

2.3.

Entscheidungsbaumtechnik

73

2.4. 2.5.

2.6.

3.

2 . 3 . - 1 F a l l s t u d i e : Förderung von Gewerbeansiedlung

73

2 . 3 . - 2 F a l l s t u d i e : Ausbau einer Wasserstraße

75

E n t s c h e i d u n g s t a b e l 1 e n t e c h n i k - F a l l s t u d i e : Seniorenbetreuung 77 Flußdiagrammtechnik

79

2 . 5 . - 1 F a l l s t u d i e : Planung von Umweltschutzmaßnahmen

79

2 . 5 . - 2 Fall Studie: Bearbeitung von Zuwendungsanträgen

82

2 . 5 . - 3 F a l l s t u d i e : Bearbeitung der Eingangspost

84

Netzplantechnik

86

2 . 6 . - 1 F a l l s t u d i e : Tagungsvorbereitung

86

2 . 6 . - 2 F a l l s t u d i e : Bau eines Flughafens

88

2 . 6 . - 3 F a l l s t u d i e : Haushalts- und Finanzplanung

90

Rechnungssystem

93

3.1.

K a m e r a l i s t i k - Übungsaufgabe: Erweiterung der kamera1 i s t i s c h e n Rechnung in einem Hafenbetrieb'

95

3.2.

Kostenrechnung

97

3 . 2 . - 1 F a l l s t u d i e : Betriebsabrechnung in einem Schwimmbad

97

3 . 2 . - 2 F a l l s t u d i e : Betriebsabrechnung in einer Kindertagesstätte

101

3 . 2 . - 3 F a l l s t u d i e : Betriebsabrechnung in der A r b e i t s verwaltung einer V o l 1 z u g s a n s t a l t

104

3.2.-4 Übungsaufgabe: Kostenverläufe in einem Krankenhausbetrieb

107

Wirtschaftlichkeitsrechnung

109

3.3.

3.3.-1 Fallstudie: Wirtschaftlichkeitskontrolle Telefondiktatanlage

einer

112

3 . 3 . - 3 F a l l s t u d i e : W i r t s c h a f t l i c h k e i t der Fahrzeugpflege im Fuhrpark

115

3.3.-4 Übungsaufgabe: Ermittlung des Kapitalwertes ein EDV-Verfahren

118

für

3 . 3 . - 5 Übungsaufgabe: Rechentechnik der Kapitalwertmethode

VIII

109

3 . 3 . - 2 F a l l s t u d i e : R a t i o n a l i s i e r u n g im P f ö r t n e r d i e n s t

120

3.3.-6 Fallstudie: Kosten-Nutzen-Analyse eines Staudammprojektes

122

3.3.-7 Fallstudie: Kosten-Nutzen-Analyse für eine Schnellstraße 124 3.3.-8 Fall Studie: Kosten-Nutzen-Analyse zur Nahverkehrskonzeption

127

3.3.-9 Fall Studie: Schreibautomateneinsatz in der Arbeitsverwaltung 130

4.

3.3.-10 Fallstudie: EDV-Einsatz in einer J u s t i z v o l l z u g s anstalt

134

3.3.-11 Fallstudie: Nutzwertanalyse zur Reinigung eines Schul gebäudes

140

3.3.-12 Fallstudie: Nutzwertanalyse zu innerbetrieblichen Postzustell verfahren

143

Personalwesen 4.1. 4.2.

147

P e r s o n a l pl anung - Fallstudie: Personalplanung für eine Justizvollzugsanstalt

148

Personalbemessung

156

4 . 2 . - 1 Übungsaufgabe: Personalbemessung für eine B e i h i l f e stelle 156 4.2.-2 Übungsaufgabe: Personalbemessung für eine Finanzkasse

158

4.2.-3 Übungsaufgabe: Personalbemessung für eine Kraftfahrzeugzulassungsstelle

159

4.3.

A n f o r d e r u n g s b e w e r t u n g - Fallstudie: Anforderungsbewertung in einer Beihil festelle

161

4.4.

P e r s o n a l auswahl bildungsbeauftragten

167

5. O r g a n i s a t i o n 5.1.

Fallstudie: Auswahl eines Fort-

und Management

173

Organisation

174

5.1.-1 Fallstudie: Organisationsuntersuchung in einem Liegenschaftsamt

174

5.1.-2 Fallstudie: Organisationsänderung in einem S o z i a l ministerium

180

5 . 2 . Management

183

5 . 2 . - 1 Fallstudie: Managementfunktionen in einem Ordnungsamt 183 5.2.-2 Fallstudien: Entscheidungsdezentralisation in der Kommunal verwal tung

186

IX

5.2.-3 F a n s t u d i e : Zuwendungsbearbeitung

188

5.2.-4 F a l l s t u d i e : K o n f l i k t e im Organisationsreferat

191

TEIL C.: ZUSAMMENSTELLUNG DER LÖSUNGSHINWEISE

195

ANLAGE: ABZINSUNGSFAKTOREN UND NACHSCHÜSSIGE RENTENBARWERTFAKTOREN

343

X

TEIL

A.:

HINWEISE ZUR ARBEIT MIT FALLSTUDIEN

1.

FALLSTUDIEN IN AUS- UND FORTBILDUNG

Während

juristische

richt

eine

gen,

sind

Bereich und

lange

-

zumindest

durchgehend

erst

der

für

der

Das

Lernen

ansatz

Lernens

o

nach

RKW,

sich wird

einer

in h o h e m

noch

USA

Maße

ist d e r etwa

Zweiten

sei

so

prä-

der

Lernform

sich

Auf

drei

von

Jahrhin-

stärker

dabei

Erich

betriebs-

insbesondere Engel,

lange

Einsatz

seit

Weltkrieg

hat

1957).

1971;

nicht

ist d i e s e

Maße

Kosiol,

hingewie-

1971/73;

Zentrale

1974/75.

(vgl.

Fälle

Reichard,

der zu

ist e i n e 1976).

Lernende

an

Verwandte

Form

Bei

problem-

diesem

konkreten

selbständigem,

motiviert.

Erfahrungs-

kritischem,

Formen

Lern-

aktivem

problemorientier-

sind

in

zum

als

von

als

von

Verhaltensweisen

Konflikten

zeitlich

(Unternehmungs-

komplexer

Gruppen

Durchspielen

zum A u f d e c k e n

Projektstudie

blemlage

dem

praktischer

Lernens

Planspiel

und In

und

und

-

den

besonderem

(vgl.

Rollenspiel

von o

In

Problemdiskussion

und

o

In

Fa 11 s a m m l u n g e n

orientiert

Problemlösen

o

Zeit

anhand

situationen ten

Deutschland

Alewell/Bleicher/Hahn,

orientierten

ihn

Hochschulunter-

wirtschaftswissenschaftlichen

In D e u t s c h l a n d

hervorgetan

Fallstudien

und

im

Managementausbildung

worden.

wirtschaftliche sen:

in

üblich. in

entwickelt

haben im

verbreitet.

in

hundertwende

Kosiol

Tradition

Fallstudien

Fallstudien gegen

Entscheidungsfälle

oder

interdependente Verwaltungs-)

empirische

Simulation

Strategien

Untersuchung

konkreter

Praxisprobleme.

Fallstudie dargestellt,

wird die

eine zu

bestimmte

einer

Situation

Problemlösung

und

Pro-

herausfor-

3

dert.

Die

bene ses

Lernenden

Problem und

liche

die

wenden

Methoden

durchlaufen

in

Stufen

verschiedene

diesen

der

Problemfindung

Durch

werden

Fallstudien

lösungs-Fähigkeiten

Schwerpunkt

Bereich,

Verhalten,

Wie

in

hier

gibt, ren.

der

darauf

gewicht,

daß

sehr

das

sie

auf

-

typische

Fälle, dung

-

bei

und

Fälle,

denen

-analyse

bei

wichtiger

Fälle, beiten

4

und

bei und

auch

was

als

die

allge-

insbesondere

im

liegt

dabei

In e i n e r

daß

Rollenspiel

Literatur es

"die"

Stufen

indes

der

üblich,

zu

ist.

so

Fallstudie nach

wird eige-

Fall

Varianten

des

sowie

kognitiven

Fallstudie

nicht

im w e s e n t l i c h e n

legen,

im

sei

nicht

existie-

dem

Schwer-

durchlaufenden

nach

ihrem

Umfang.

sind

das

Schwergewicht

auf

der

Problemfin-

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denen

tionsbeschaffung

-

beim

bestimmte

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zur

Problem-

wird

wie")

unterschiedliche sich

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z.B.

hingewiesen,

unterscheiden

es

analysiert,

fallstudiendidaktischen

sondern Sie

im a f f e k t i v e n : dies

(vgl.

inhaltliche

vermittelt,

("gewußt

an

1976).

ist.

Verhalten

wie

nur

selbst

gege-

wissenschaft-

-lösung

sondern

Problemlösung

aber

fremdes

nes

auch

der

nicht

allenfalls

wichtig

und

nicht

das

Entscheidungsprozes-

Perlitz/Vassen,

gefördert,

Arbeitstechnik

Managementbereich

Der

allem

Problemlösung

meingültige

auf

eines

vor

der

Hinblick

Stufen

Fallstudiendidaktik

Methodik

im

typischen

das und

Schwergewicht -Selektion

unwichtiger

denen Bewerten

das

auf

liegt

der

Informa-

(z.B.

Trennen

Informationen)

Schwergewicht

von A l t e r n a t i v e n

auf liegt

dem

Herausar-

- Fälle,

bei

ziehenden zesse Unter

denen Analyse

liegt

dem

zu

100

des

Regel von

kann

können.

Auf

Problemskizzen,

im

nachvoll-

Entscheidungsprokönnen?").

m a n auf der e i n e n nennen,

der a n d e r e n

bei

denen

die

Seite ameri-

oft

bis

Seite gibt

das

es

Schwergewicht

liegt.

Fortbildungsbereich

Variante

vom

der

- und P r o b l e m s c h i l d e r u n g e n

("Harvard-Typ")

auf der P r o b l e m l ö s u n g Insbesondere

auf

gelaufener

Umfangs

Situations haben

klare

üblichen

bereits

Fallstudien

Seiten

kurze,

Schwergewicht

("Was h ä t t e man a n d e r s m a c h e n

Aspekt

die u m f a s s e n d e n kanischer

das

der

Dozenten,

Fallvorgabe

auch

Fallmaterialien

kann

von

erfolgreich

durch

die

neben

außen, die

der

d.h.

sonst in

der

Selbsterarbeitung

Lernenden

selbst

betrieben

werden. Ein

bislang

weit

in

der

verbreiteter

Bundesrepublik Sonderfall

("In-Basket-Method") ,

bei

Eingangskorb-Inhalt

eines bestimmten und

Bearbeitungsrichtlinien Der

Einsatz

o

Fallarbeit

bewirkt

tion;

sie

ist

Fallstudien dung

nicht

nach

allzu-

Postkorb-Methode einen

zu e r l e r n e n d e n

Eingänge

"in A u s g ä n g e

eine R e i h e von

traditionellen

o

die

der F a l l m e t h o d e

ohne Zweifel

die

der die L e r n e n d e n

gebietes

erhalten

Deutschland

ist

zuvor

typischen Arbeitserlernten

umwandeln".

in der A u s -

und F o r t b i l d u n g

hat

Vorteilen: im

allgemeinen

Lernformen

eine

im

positive

Vergleich

zu

Lernmotiva-

mitarbeitsintensiv.

dienen

theoretischer

der Praxisvermitt1ung Kenntnisse

durch

auf p r a k t i s c h e

Anwen-

Problem-

stellungen. o

In

der

tionen

Fa11schi1derung

kann

man

"echte"

Praxissitua-

kennenlernen. 5

o

Fallstudien

vermitteln

Fähigkeiten:

Sie

Entscheidungsfindung Ideenfindung o

Soweit

und

und

und

integrative systematische

fördern

eigenständige

Problemlösung. in

Gruppen

gelöst werden,

und P r o b l e m l ö s u n g

Fallstudien

haben

indes

weshalb

durch

andere

sie

und

methodische

ein

Fallstudien

sie K o o p e r a t i o n

analytische

üben

auch

ihre

aktive

fördern

im T e a m .

Grenzen

und

Lernformen

Nachteile,

ergänzt

werden

sollten: o

Die

Generalisierung,

des

Falles

Lernende von

Fällen

die

oft

Bezüge

und

Dies

Fälle die

die

nur

die der Fall

schildern nicht

aktuelle

in

und

jedoch

Verständnisgründen der W i r k l i c h k e i t

verschiedene

unter

den T i s c h

so

relevante fallen

wirklichkeitsnahen

synthetische

zum Teil

müs-

Problem-

bereits

sind.

Es

ist

eigenen

Be-

"gelaufene"

Ent-

Problemstellungen

for-

Maße heraus,

handeln

benötigt

des

Situationen,

vermittelt.

Derartige

gleichem

vertraut

Wirklichkeit"

meistens

Fragen

von der P r a x i s

6

daß

nicht

"harte

scheidungsprobleme. dern

der

Ableitens

Übertragbarkeit

Komplexität

zumeist

Lernenden

nicht

rufslebens, Fälle

Weg des

führen. schildern

den

also

Besonderen

ist oft s c h w i e r i g ;

Umfangs-

werden, zu

vom

ist.

Zusammenhänge kann

Schluß

leichteren

deren

beträchtliche

reduziert

um

den

aus

stark

lösungen

o

muß

der

Allgemeine

immer g e g e b e n

In

sen.

o

das häufig

"Patentrezepten",

nicht o

auf

geht

d.h.

wird.

würde,

als w e n n es

deren

sich

Beantwortung

o

Die

Probleme

Sie

schildern

in

die

Entwicklungsdynamik

verschiedener ausdrücken

In

o

o

Fallstudien

eine

die

zum

besteht

Viele

nicht

erforderliche

wissen

in e i n e m

Nicht

zuletzt und

und

Gegensatz

Fallstudien

tungs-

"Momentaufnahmen":

Situation,

Gefahr

auf

Verzahnung

unzureichend

des

Überblicks-

aber

etwa).

Fallübungen

bestimmten

wird

nur

Planspiel

die

konkrete

können

zeitliche

Teilentscheidungen

(im

Lernens: das

sind

bestimmte

kasuistischen

vermitteln

und

noch

Zusammenhangs-

Fachgebiet.

den

relativ

hohen

Bearbeitungs-Zeitaufwand

bei

VorbereiFallstudien

hingewiesen.

Fallarbeit

hat

qualifizierte Lage

sind,

geeignet

verschiedene Dozenten

die

kompliziertere richt

Bei

den sie

im

und

differenziertere

allgemeine

über

Vergleich

zum

fachlich

und

die

Fallkonzept

in

sind der

didaktisch

traditionellen

theoretische um

spezifische

Vortrag

im

vorausgesetzt

Kenntnisse

Problematik

Unter-

zumindest um

gewisse die

sein,

werden

bevor

zu

können,

jeweiligen

sie

Die am

des

Thema

Technik

muß

praktischen

kann),

praktische

Relevanz

betreffenden

einordnen

zum

werden,

Stellenwert

Netzplantechnik:

bekannt

angewendet

im

und

Vorkenntnisse

(Beispiel

hinreichend

zen,

im a l l g e m e i n e n

wissenschaftssystematisch

verfügen Fall

muß

aufweisen,

Falles

o

die

behandeln,

das

Lernenden

Fach

o

zu

Zunächst

durchzuführen.

daß

o

erforderlich,

Fallinhalte

sind,

Voraussetzungen :

des

Vorerfahrungen

Falles

für

die

Praxis

besitbeur-

7

teilen

resp.

tungen Schließlich arbeit Räume. der gen

müssen zur

Nicht

auch

angesichts

der

ein

"Wenn

müssen, Maß

Zeit

an

und

genügend

Bearbeitung

eine

Forderung,

Stoffülle

Studenten

dann

nicht

Fall-

genügend

Fachhochschu1-Studiengän-

sind

30

mehr

nur

selten

Semesterwochen-

Unterrichtsmethoden,

individueller

vorsehen,

zur

zur

sein,

erheblichen

kann.

hohes

Gruppenarbeit

Gewich-

Linie

Gruppenarbeit

verfügbar

stets

werden

und

Kapazitäten in e r s t e r

ausreichende

Fälle

absolvieren

welche

der

muß

der

d.h.

in v e r w a 1 t u n g s b e z o g e n e n

entsprochen stunden

hinreichend

werden,

zuletzt

Einschätzungen

können.

Betreuung

Diskussion gerade

plausible zu

bereitgestellt

Personal und

um

vornehmen

Lerntätigkeit

realisierbar"

oder

(Flech-

s i g / H a 1 1 e r , 1 9 7 3 ).

Bevor

Fallarbeit

natürlich eine

wesentliche

Fallstudien werden

der

oder

1976,

zu w o l l e n ,

so

wie

dien

viel

daß

verfremdet

sie

Zugang

zum

gleichsweise len

noch

Sprachraum weise

folgenden

8

so

(vgl. vier

auf

Fälle

zu e i n e m

dabei,

vgl.

sein

Fried-

Glaubensbekenntdaß

Fallstu-

Situationen

Betriebes verkürzt,

ob

gewonnen

sinnvoll

gelten,

tatsächlichen

weiteres

"empirischen

nicht

ist

Wirklichkeit

Devise

ist

basieren

und

soll-

vereinfacht

oder

können.

schwierig,

spielt

dies als

konkreten

ohne

werden

Grundsatzfrage

Ohne

kann,

Fallmaterials

"arm-chair-cases",

sollte

eines

aber

werden

geeigneten

konstruierte

oder

möglich

Problemstellungen ten,

Eine

auch

S.3).

machen

betrieben

Gewinnung

betrieblichen

ob

("real - 1 i f e - "

richsmeier,

Der

Unterricht die

Hürde.

aus

sollen

können nis

im

zunächst

Feld" die

verbreitet

auch

sich

da

Stufen

ist

Groch1a/Thom,

die ab:

ist

Arbeit

Gewinnung

wie

in D e u t s c h l a n d mit im

1978, von

praktischen

verFäl-

angelsächsischen S.

27).

Fallmaterial

Normalerin

den

- erstes

Kontaktgespräch

in

der

in

Aussicht

genommenen

Organi sation - vertiefte sowie ten,

Interviews

mit

Dokumentenanalyse Vermerken,

- Aufbereitung

(z.B.

Protokollen,

des

erhobenen

rung

(dabei

u.a.

lien

häufig

vertraulich

ter

zuständigen Durchsicht

Berichten Materials

sind,

verfremdet

und

Gutach-

Fallformulie-

da

müssen

oder

von

usw.)

Verfremdungsproblem:

entsprechend

Mitarbeitern

Fallmateria-

sie

vom

Bearbei-

verallgemeinert

wer-

den )

- Überprüfung ner Ein

der

Problem

die

aktuellen

Daher

mit

ggf.

der Arbeit

Fallstudien

einmal

können.

Fallformulierung

Organisation, bei

Aktualität: wann

der

ist

es

Fallstudien

mit

praktischen

eine

ja

die

oft

wichtige

arbeiten,

Interviewpart-

Fa 11 r e v i s i o n .

basieren Daten,

durch

ihre

auf

Fällen

recht

schnell

Aufgabe

Fälle

ist

konkreten, von

ständig

deren

irgendveralten

Dozenten,

zu

aktuali-

s i eren.

Nicht sich

alle

betriebswirtschaftlichen

gleichermaßen

vorliegenden geeignet im

sind sind

Einordnungen. bedürfen

für

deutlich

Organisation hingegen

und Auch

wird.

wie

auch

des

im

der

Typologien, Sinne

Maße

Weniger

gut

Themen

wie

theoretische

Rechnungswesens

engeren

der

Gestaltungsfragen

Management.

Übungsaufgaben

eignen bei

In b e s o n d e r e m

allgemein-theoretische

Themen

Fallarbeit

sowie

und

-zusammenhänge,

teilweise

Themenbereiche

Fallarbeit,

Methodenanwendungen

von

Grundbegriffe durchweg

die

Fallsammlung

Bereich

geeignet

für

sind

geeignet, im

nicht sondern

herkömmlichen

Sti 1.

Empirisch Effizienz

hinreichend von

bestätigte

Fallstudien

gibt

es

Erkenntnisse bislang

kaum.

über

die

Immerhin 9

belegen von

verschiedene

Fallstudien

aktive

Erfahrungsberichte Unterricht,

Lernmethode

Motivation Dies

im

und

gilt

im

Vergleich

Lerneffizienz

umso

starker,

schlußreiche schen o

o

aktives

19

die

passiven

der L e r n e n d e n

ff.)

Lernmethoden

stärker

begründen

Fallbearbeitung

bewirkt

fördern

Fallarbeit

ermöglicht

fördert.

auf r e c h t

mit

auf-

lerntheoreti-

Fallstudien

Das

diese

Lernen

in

besonderem

Maße;

Tendenz.

eine

intensivere

Verstärkung

Lerneffekten. regen

Imitationslernen

als p o s i t i v e

Lern-

an. mit

Hilfe

von F a l l s t u d i e n

und b e s s e r

Fallbearbeitung (divergentes

o

Fallstudien

o

Der

Gelernte wird

dauerhaf-

übertragen.

fördert

innovatives

Problemlösen

Denken). bewirken

Lehrende

seine

Stärken

Lernmethoden.

10

S.

Handeln

ter b e h a l t e n o

zu

als

handelt.

Fallstudien

form o

Weise

Einsatz

Erkenntnissen:

von o

( 1976,

den

je m e h r es sich um E r w a c h s e n e n 1 er-

nen und um W i s s e n s a n w e n d u n g Per 1 i t z / V a s s e n

über

daß die F a l l b e a r b e i t u n g

kann

häufige

bei

Rückkopplungseffekte.

Fallbearbeitung

und S c h w ä c h e n

erkennen

selber

als bei

besser passiven

2,

ABLAUFSCHRITTE BEI DER BEARBEITUNG VON

Normalerweise laufen

(vgl.

(1)

werden dazu

bei

individuelles

Lesen

Falldiskussion

(3)

Präsentation

eigentlichen

Regel

eine

durch

den

in

und

dar

wiederholt

bzw.

Bezug

entweder oder

zu

-

(Beispiel:

-

sorgfältige

sich

und in

der

in

Ziel

an

sowie

Lösungsideen.

dieser

Phase

der

ggf.

die das

Prozur

Methoden-Wissen.

größeren

Rahmen

der

werden.

Bearbeiten

des

Falles

erfolgt

Lehrveranstaltung

vorgelagerten

Vorbereitungszeit

die

1

dieser

Punkte

in

Fa11situation

verdeutlicht und

entsprechenden

einer

ist

und

stellt

zum

Lernenden

ersten

Phase

Informationsaufnahme

offener

punkte

Falles

und

Fallausgabe

Gruppenarbeit). Klären

des

Lesen

Beginn

besser

Fakten-

hergestellt

individuelle

ff.):

vorgelagert

Dieser

Auch

Lehrveranstaltung

durch-

Plenum

Dozenten.

notwendige

Das

im

Themenstellung

Fallbearbeitung der

S . 41

Stufen

Gruppen

in

und

drei

Bearbeiten

Fallbearbeitung

betreuenden

sollte

1976,

und A u s w e r t u n g

E i nführung

blemstellung

Bearbeitung

Per 1itz/Vassen,

(2)

Der

der

FALLSTUDIEN

das

Die

und

ist v o r

Rolle

des

auf

vor allem

-Verarbeitung,

Herausbilden

weitgehend

Woche

eigener

Dozenten die

der die das

Stand-

beschränkt

Klärung

offener

Fragen.

Die

Falldiskussion

dueller

Unterricht es len

in

seit

dieser

Meinungen

führt

werden.

ausführlichen aller

in G r u p p e n

Bearbeitung

hat

längerem

Phase, zum

daß

Fall

Dies

nach

sich

vorausgegangener

die zu

vorher einer einen

Diskussionsprozeß,

indivi-

betriebswirtschaftlichen

überwiegend

setzt

Gruppenmitglieder

im

bewährt.

Wichtig

ist

entstandenen

individuel-

Gruppenmeinung

zusammenge-

entsprechend aber

auch

die

offenen

und

Beteiligung

voraus.

11

Daraus Die

resultieren

Gruppengröße

sonen

liegen.

freiwilliger len)

oder

einige

Die

Zuwahl,

werden.

samkeit

Gruppen

geplant

der

Besetzung

sollten

so

haben

wird

den

Da

Fall

bei

vor

schaftliche

die

PerBasis

(z.B.

auch

Stärken

Abzäh-

möglichst zusammenge-

seine

gleiche

AufmerkLehr-

personelle

ob ein g e l e g e n t l i c h e r

Daher

Bildung

Wechsel

zugleich

bearbeitet,

Bei

komplexen

von U n t e r g r u p p e n

nach

zueinFällen

Themenbe-

sein. den

Zweck der

hat, eine

Methoden

Fallstudien eine

und

gearbeitet sind

zu

entfalten

in der G r u p p e unter wird.

überwiegend

Vorgehensweise

Entscheidungsprozesses

systematische

Problemlösung

es d a r a u f an, daß

Arbeitsschritten

ist

Gruppen

im

in

cha-

Verwendung

wis-

BetriebswirtEntscheidungs-

Sinne

zweckmäßig.

M o d e l l der E n t s c h e i d u n g s f i n d u n g (vgl. R e i c h a r d , 1977, S. 34):

12

der

in d u r c h g ä n g i g e n

bearbeiten.

Methodik

kommt

senschaftlicher

des

auf

F ä l l e n die G r u p p e n p a r a l l e l

allem

und

üben,

rakteristischen

fälle.

ob

stets

oder

Fall

eine

Fallarbeit zu

Gruppen

kürzeren

zweckmäßiger

Vorgehensweise und

oder

und

müssen,

in m e h r e r e n

gesamten

hingegen

reichen

3 und 6

ist.

derselbe

sollten

entweder

gleichmäßigen

widmen

die

ander

Gruppenstruktur:

Der D o z e n t w i r d d a r ü b e r h i n a u s

veranstaltungen

Wird

können

Vorkenntnissen

Frage

zweckmäßiger

zur

zwischen

auf G r u n d von L o s e n t s c h e i d nach

unterschiedlichen setzt

Empfehlungen

sollte normalerweise

der

Stufen

Der

Dozent

torische

spielt

Rolle:

Arbeitsprozeß nisse

in d i e s e r

Er

und

sorgt

festgehalten

denberater

bei

zeß

Gruppe der

werden.

rung

bestimmt

übernimmt,

kümmert

und

ggf.

sicherung

kein

effektiv wenn

nur

der G r u p p e aus falls man

eine

von

rung

Bericht

soll

Bei

1978,

einer

die

rekturen

der

Gruppenarbeit

Ideen

schließt

sein

darstellen

der

der D o z e n t

resp.

eben-

Dozenten,

wenn

Honoriezu

inte-

Plenar-

zunächst

ihre

auch

schrift-

(vgl. z.B.

Grochla/

Gruppenpräsentation

Teilnehmer Lösungen

Rest

liegt

können

das

überzeugende

l e r n e n . An die aller

selbst

Lösungsskizzen

Grup-

Lfehrveran-

Fallösungen

Ergänzungen

v o r n e h m e n , ' g g f . auch die L ö s u n g

zusammenfassend

Probleme,

absieht.

die v o r g e l e g t e n

wird

hinreichend

Mitglieder

sich die D i s k u s s i o n

über

Teilphase

und

indes

z e i g t und der

Gruppen

Fällen

zweckmäßig die

darf

anschließenden

einzelnen

daß

werden.

des

zu m o t i v i e r e n ,

Pro-

Ergebnis-

gesonderten

alle

Qua-

(Flipchart-

besteht. Hier

Ein N e b e n e f f e k t

sein,

staltungsteilnehmer dieser

Gruppe,

die

S. 5 4 ) .

penvorstellung

wie

ausführlicheren

eigener

Zur

mitunter

engagiert

Betreuungsfunktion

Gruppengutachten durchaus

der den

vielmehr

liegen

Metho-

die

Protokollfüh-

Fallstudien

sollte

hier

Ergeb-

Ergebnissicherung

verwendet

"Trittbrettfahrern"

an

die

erstattet.

von

Minderheit

präsentieren

Vorstellen

Ende

Sie

Gerade

eine

Fähigkeit

sich

sitzung

Thom,

sein.

wichtige

Fallösungen. liche

Lösung

und zur L e i s t u n g

der

usw.)

Bewertungssanktionen

der

grieren In

der

verlaufen.

sich

um

den

bewerten.

Visualisierungstechniken

bei

Selbstzweck

und zu

ggf. auch die

zumindest

Bögen, Tageslicht-Projektor Gruppenarbeit

und v e r s u c h t ,

Diskussionsleiter,

im P l e n u m

und

ist er L e r n - und

Gruppen

steuert,

sollten

organisa-

daß die e r a r b e i t e t e n

festzuhalten

sich

eine

Gruppenbildung

Daneben

einen

Gruppenarbeit

die

dafür,

den e i n z e l n e n

lität d e r G r u p p e n a r b e i t Jede

Phase vorwiegend

organisiert

an. Am

und

noch

Kor-

einmal

verteilen.

13

Die

Auswertung

beit

o

inhaltliche

o

Methodenanwendung

o

Gruppenprozesse

Neben Dozent

dieser vor

Fallösung fer).

Von

scheidend

14

sollte

sich

auf

die

drei

Ebenen

der

Fallar-

erstrecken:

Moderationsallem

auf der der

Aspekte

die

analoge

und

Aufgabe,

die

Situationen

Generalisierung Lernerfolg

Ergänzungsfunktion

bei

der

des

zu

hat

Übertragbarkeit verdeutlichen

Einzelfalles

Fallarbeit

ab.

der der

(Trans-

hängt

ent-

3.

ERLÄUTERUNGEN ZUR VORLIEGENDEN

Die

Fallbeispiele

blick

auf

Linie

Inhalt,

auf

die

gehobenen weise ger

Länge

Zielgruppe

ausgerichtet. Fälle

Anwendung

(z.B. in

Die

diese

als

konkretisieren. den

Hin-

erster

Ausbildung die

auf

zum

normalerstatt-

die

weni-

fallbezo-

quantitativer

Entscheiverzichtet,

Verwaltung

ohnehin

nur

haben.

der

vorliegenden

dienen

durch

in

Unternehmensforschung)

Außerdem

im

im a l l g e m e i n e n

es w i r d

und

ist

die

es

Fälle

ist

gerade

für

die

in

Sie

Aussagen

meist

besonders

Fallbearbeitung

primär

Unterrichts.

theoretischen

Fachhochschul-Studiengänge

Unterricht

sind

Verwaltung

betriebswirtschaftlichen

Beispiele

verschulten

auch

und

öffentlichen

Funktion

des

der

öffentliche

werden

Stellenwert

didaktische

Ergänzung

für

der

in

Verwaltungsdienst,

Daher

der

begrenzten

sollen

Studenten

anspruchsvollerer

zumal

Sammlung

Schwierigkeitsgrad

dargeboten,

dungsmodelle einen

und

Fachhochschulen

komplexe

gene

vorliegenden

nichttechnischen

an

findet,

in d e r

FALLSAMMLUNG

stark

lohnend,

Gruppen

aufzu-

lockern .

Im

Vergleich

Deutschland die den

auf Fälle

gen, Zwänge

bei

tung üben,

auch

kurz

bis

6 in

selten

gehalten, Stunden

die

unterricht

(1957)

in

hatten,

so d a ß

zu

sie

längerer

verfolgte

Ziel,

Informationsauswahl daß

üblichere

Form

wurden

die

in

1 bis

oft

im sind

in und eher

vorliegen2

sind.

Sitzun-

Zeitliche

Fachhochschu1-StuFälle, bei

so

der

daß

auf

Fallbearbei-

(wichtig/unwichtig)

werden

Kurzfälle

oder

Dauer

sind

bearbeiten

Einsatz

verzichtet

Harvard

eingesetzt

verwaltungsbezogenen den

gezeigt, die

die

semesterlangen

Projektstudien

größtenteils

S.

Kosiol

teilweise

Harvard-Fällen

Erhebungen 1978,

von

erlauben

diengängen das

2

Fallstudien,

Erich

ihrer

eher

d.h.

den

durch

Grund

Charakter

den

zu

muß.

Im ü b r i g e n

deutschen (vgl.

zu

haben

Hochschul-

Groch1a/Thom,

22). 15

Die

vorliegenden

Fallstudien

Betriebswirtschaftslehre

der

waltungsbetriebslehre) Gruyter-Lehrbuch der

von

öffentlichen

Gliederung

und

Reichard

Verwaltung

Inhalt für

der ö f f e n t l i c h e n

lehre die

o

Verwaltung

Lehre

auf

tragen

Fallstudien

Problem

zweifellos

in

bei

recht

zur

Fallstudien

liche

Problemstellungen auf

Damit

wird

lich:

Sie

allgemeine zugleich

keinen (vgl.

auf

der

Abgrenzung

waltungsbetriebslehre vertieften

der oft

und M e t h o d e n

Verwaltung

Zuordnung.

Die

Lösungsaspekte

dieser Schrift

Lehrbuches Verwaltung

1977, S.

wissenschaftlichen anhand

ersichtund

Betriebswirt-

ab,

14

und

Bezüge.

Vertiefung

zur

erhebt

von V e r w a l t u n g s w i s s e n s c h a f t e n Reichard,

ist

vorlie-

abgestellt

verwaltungswissenschaftlichen

Verwaltungsproblemen

der

betriebswirtschaft-

eine p r o b l e m o r i e n t i e r t e

mit

für

Fachhochschul-Stu-

zur ö f f e n t l i c h e n

eine Begrenzung

einer

unter

trainieren.

Theorien

auf ü b e r w i e g e n d und

Entschei-

Basis, d.h.

verwaltungswissenschaftliche

Bei

16

Grün-

bei.

öffentlichen

generellen zur

Betriebswirt-

Veranschaulichung

des z u g r u n d e l i e g e n d e n

schaftslehre

in

Betriebswirtschafts-

Methoden

abstrakten

sind b e w u ß t

zielt

sich

aus z w e i e r l e i

verwaltungsbezogenen

nicht

Ergänzung

de

entscheidungsorientiert;

ihre f a c h w i s s e n s c h a f t l i c h e

genden Fälle

der

sollte dementsprechend

Betriebswirtschaftslehre Ein

beziehen

wissenschaftlicher

wissenschaftlicher

diengängen

in

verwaltungsbezogene

zugehörige

Lernende

und

Lernprozesse

zweckmäßigerweise

dungsfindung Anwendung

(Verdas

Bedeutung:

eine ist

sollen

Betriebswirtschaftslehre

ergänzen

schaftslehre

den von b e s o n d e r e r

zur

Verwaltung

Sie

der

darauf.

sind

Gerade

öffentlichen

ausgerichtet.

Fallstudien

o

sind b e w u ß t auf das G e b i e t

aber

Anspruch und

Ver-

ff.).

Auseinandersetzung

praktischer

Fälle wird

man

die

vorliegenden

Zweifel

durch

müssen

(vgl.

liegenden

betriebswirtschaftlichen verwaltungswissenschaftliche

dazu T h i e m e / H u ß / H e r m s ,

komplex

ten

darauf

und

schaftliche

Fallstudien

spruchsvollere können der

umfassender

Aspekte

Beitrag

leisten,

Interdisziplinarität

bei

als

verdeutlichen.

Die

Fallstudien

Verwaltung

angesichts weiter

dieser

des

allgemeinert wurden

Bearbeitern

in

der

Stellungnahmen

Verwaltung

vorliegenden beitete Wir

Fällen

Verwaltungspround

überwiegend

mit

den

jeweils

Verwaltung,

worden.

aus

auch

und

was nicht

so

ver-

Verwal-

sind.

aus

Die

Organisa-

Berichten

nach

der

und

Fallschil-

falldidakti-

worden. in

Verwaltung

Metho-

zuständigen

sind die

Lehrveranstaltungen

und R e c h t s p f l e g e

Fortbildungsinstitutionen

erprobt

Notwendigkeit

generalisierbar

gekürzt

großenteils für

von

Im a l l g e m e i n e n

Die

verschiedenen

die

verwaltungsinternen

vereinfacht,

sind

Fallstudien

Kommuna1verwaltung),

und

strukturiert

in

an-

daß sie auch auf a n d e r e

öffentlichen

gewonnen.

stark

Fachhochschule

auch

der b e i d e n A u t o r e n wohl

schen P r i n z i p i e n Fälle

sein und Derartige

ist. Sie sind a b e r g r o ß e n t e i l s

Gutachten,

soll-

Verwaltungswissen-

sie

stammen

Gesprächen

weni-

sind,

Fachkenntnisse

und

übertragbar

aus

tionsstudien, derungen

(Staats-

und v e r f r e m d e t ,

tungssituationen Fälle

Schrift

Standorts

verwunderlich

der

der L ö s u n g

blemen mit Hilfe unterschiedlicher den

Berliner

angelegt

einbeziehen.

zur W e i t e r e n t w i c k l u n g

einen

vor-

verwaltungswissen-

verwaltungswissenschaftliche

insofern

schaften

gehalten

interdisziplinäre

verwaltungspolitische

ergänzen

Fälle eher kürzer,

technisch-pragmatisch

aufbauende

Fälle

ohne

1975). W ä h r e n d die

betriebswirtschaftlichen

ger

Fallstudien

Zum Teil

der

an

Berlin

der sowie

öffentlichen

h a n d e l t es sich bei

um auf G r u n d von L e h r e r f a h r u n g e n

den

überar-

Varianten.

haben

Themenkreis

uns b e m ü h t , m i t der v o r l i e g e n d e n der V e r w a l t u n g s b e t r i e b s l e h r e

Fallsammlung

weitgehend

den

flächen17

deckend wie

zu

vor

erfassen.

gewisse

Inhalte

(wie

Fallarbeit uns

material beit,

zu

gaben

großenteils

diesem

zwischen

dern;

die

jeweiligen

blick

auf

ganz

zur

Anwendung

darum,

zur ganz

kann

andere

darum,

auch

und

dieses

Transfers

analoge

Situationen

ein

spräch) pen voll

stetiger

verstärktem etc.)

In

dem

Übungsauf-

natürlich

nicht

Inhalt

nur,

geht zu

eines

kann

mit

am

in

unse-

Beispiel

ebensogut

und indes

und M e t h o d i k )

der

Sieherste11ung

bestimmten erwähnt

im

einerseits

analysieren

Die

auf

Falles

- eine

auf

zentra-

Fallstudien

von

Wissensvermittlung

(Lehrge-

es

(anhand auch

Lehrvergezeigt,

durch

in d e m

in

haben

Diskussion

gewonnen

Hin-

werden.

Dozenten.

Erfahrungen

Maße,

wie

also

Verwaltungsbetriebslehre Wechsel

im

andererseits

(Ablauf

bereits

den Die

Vorausschau

sondern

Es

auf

herausfor-

geschehen,

einzuüben.

- wie

Selbststudium

anzuregen,

eben

Prozeß

Wissensanwendung

Falldiskussionen

18

ist

anschließender

ist.

Fallar-

angewendet

planerische

abzuwägen,

den

betreuenden

zur

und

mit

es

Fall-

hingewiesen:

aber

erfolgen,

-lösung vom

langjährigen

anstaltungen

für

wissenschaftund

Methoden

inhaltlich

inhaltlich

Unsere

der

ausdrücklich

Inhalte

Behörden.

ebensosehr

des

Hilfe

Prozeß

Personalplanung

Lösungsaspekte

le A u f g a b e

einmal

können

Eine

Problemstellungen

Problemfindung

nach

weil

geeignetes

Fälle

bestimmter

Justizvollzugsanstalt auf

mit die

und

Methoden

Personalbedarf

Hinblick

daß

noch

unterschiedliche

Fallstudie

einer

sei

Inhalt

Personalplanung:

künftigen

sind

anderen,

ist,

Grundziels

systematisch

es

bestimmte

-zusammenhänge)

zum

des

daß

sich

methodenorientiert.

sollen

rer

Sinne

bewußt, weil

und

gelungen

bearbeiten,

Fälle

Beispiel

Im

Zusammenhang

Unterschied

aber Teil,

eignen,

Bereichen

Probleme zu

uns zum

Grundbegriffe

gewinnen.

Methoden

sind

gibt,

sonderlich

in a l l e n

gegebene

licher

In

etwa

nicht

nicht

Wir

Lücken

mehr

werden.

Fa11bearbeitung und

Auswertung

gelingt, von

die

Skripten,

Zeit

für

Ebenso

in

Grup-

sehr

sinn-

Lernenden

zu

Lehrbüchern

ausführlichere

gute

Erfahrungen

bestehen lichen

auch

längere dige

mit

dem

Lesezeit

zu

und

rung

Schrift

dieser

Die

: Kapitel

2. S t e l l e

: Abschnitt

3. Stelle

: laufende

wie

sich

Literaturhinweise

an

die

kann

in

schrift-

eine

etwas

selbstän-

höherem

Maße

entsprechend

der

Gliede-

des

Abschnitt

sollen

Die

Falls

derselben /

dem

Literatur

für

wird

Reihenfolge

anschließenden

Lernenden und

in

das

Arbeits-

notwendige

Anga-

Einzelfällen

sind

auf

ausführlichere

auf

und

Übungsaufgaben.

Literaturhinweise

begrenzt;

im

das

zum

jewei-

Hinweise

zugrundeliegende

auf Lehr-

verwiesen.

Hinweise

allgemeinen

zur

Bearbeitungszeit

dürften

die

Lehrveranstaltungen die

Zeiten der

den

nicht

aber

Fall

"eine

vom

und

richtige", bei

Daher

Lösungsteil

chung

sehr

Fälle

bemerkt,

sondern

Inhalt

erwähnt

auch Die und

meist

nur

- in

Im e i n z e l n e n

daß

mehrere

ungebundener

angeboten.

Lernziel,

oben

sein.

verzichtet.

der

Unterrichtsgestaltung

sei

werden

wir

Lernfortschritt

der

relativ

haben

- wie

bearbeiten

Lösungshinweisen

ist.

sollen

zu

Vorbereitung

insbesondere im

in

Fallstudien

Fa11schi1derungen

liefern.

Fallthema

weiterführende

Zu

Nummer

Bearbeitungsschwerpunkten

Vorgehen

von

erfordert,

sind

folgen

die

und

buch

in

Text

gekennzeichnet:

Die

lige

Falle

längere

Problemlösung

Übungsaufgaben

Lösungshinweise

zu

und

1. S t e l l e

Kennzeichnung

ben

der

werden.

Fallstudien

ggf.

praktischer

Obwohl

Klausurbeginn

Wissensanwendung

evaluiert

Auf

Einsatz

Prüfungsaufgaben.

es

im

Lösungen

Im

1 - 2 hängen

Teilnehmer, ab.

allgemeinen gibt,

was

Methodenanwendung

der

kurze

Lösungsskizzen

zusätzlichen

Dozentenhinweise

Schwerpunkte

der

Fallbespre-

klarstellen. 19

Literaturhinweise

zur

Fa 11 S t u d i e n m e t h o d e :

Alewell, K., K. Bleicher, D. Hahn, Entscheidungsfälle aus der Unternehmungspraxis. Wiesbaden 1979. Engel, P. u.a., Die chen 1971 und 1973Flechsig/Haller, 1973. Friedrichsmeier, 1976.

neuen Managementtechniken

Einführung H.

in didaktisches

u.a., Fallstudien

in Fällen. 2 Bde. Mün-

Handeln, Teil

2. Hamburg

zur Unternehmenspolitik.

Wien

Grochla, E., N. Thom, Fallmethode und Gruppenarbeit in der betriebswirtschaftlichen Hochschulausbildung. Ein Kölner Versuch. 2. Aufl., Hamburg 1978. Kosiol, E., Die Behandlung praktischer Fälle im betriebswirtschaftlichen Hochschulunterricht. (Case Method). Ein Berliner Versuch. Berlin 1957. Perlitz, M., 1976.

P. J.

Vassen, Grundlagen

der Fallstudiendidaktik.

Köln

Reichard, C. , Möglichkeiten und Beispiele für eine problemorientierte Verwaltungsbetriebslehre in der Aus- und Fortbildung. In: Verwaltung und Fortbildung 1976, S. 165 ff. Steinmann, H. u.a., Die Fallmethode in der universitären Führungsausbildung. Ergebnisse einer empirischen Befragung betriebswirtschaftlicher Lehrstühle. Erlangen-Nürnberg 1979. Thieme, W., 1975.

u.a., Die

Fallmethode als

didaktisches Mittel. Stuttgart

Zentrale für Fallstudien e.V. und Rationalisierungs-Kuratorium der Deutschen Wirtschaft e.V. (Hrsg.), Bibliographie deutschsprachiger Fallstudien. 2 Bde. Frankfurt/Main 197^ und 1975.

20

TEIL

B.:

ZUSAMMENSTELLUNG DER FALLSTUDIEN UND ÜBUNGSAUFGABEN

1. In

ENTSCHEIDUNGEN diesem

Kapitel

UND

ENTSCHEIDUNGSPROZESSE

geht

es

um

verschiedene

Grundthemen

der

B e t r i e b s w i r t s c h a f t s lehre: o

Entscheidungsmodelle

o

und

Informationsprozesse

der b e t r i e b l i c h e n

Zielanalyse

als

als

Grund-

Zielerreichung

methodisches

Hilfsmittel

bei

der

Zielbildung o

verschiedene

Problemstellungen

Leistungsprozesses o

Standortwahl de der

Die

Verdeutlichung

der

worden.

ist

seiner

wegen

mengefaßt

Fallstudien genannten

beitragen.

verzichtet öffentliche

Finanzierung

betrieblichen

Lagerung,

Absatz)

als w i c h t i g e

Tatbestän-

Zielerreichung

nachstehenden

menbereiche

und

(Beschaffung,

des

Der

Auf

sollen

betriebswirtschaftlichen begriffliche

"Produktionsfaktor

Bedeutung

Verwaltung

und Ü b u n g s a u f g a b e n

für

den

Übungen

ist

zur Thehier

Arbeitsleistung"

Dienstleistungsbetrieb

in e i n e m g e s o n d e r t e n

Kapitel

4

zusam-

worden.

23

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGS" PRD7FSSF ENTSCHEIDUNGS- UND INFORMATIONS" PROZESS

Kapitel Abschnitt Übungsaufgabe

An

einem

Fall und

ENTSCHEIDUNGSPROZESSANALYSE

geeigneten

dieser

seinen

selbstgewählten

Fallsammlung

typischen

verdeutlicht

prozeßstruktur

1.1,-1

Stufen werden.

ist

Fallbearbeitungen,

soll

ein

Beispiel

Das

soweit

Bewußtmachen Voraussetzung es

sich

einem

Entscheidungsprozeß

und P r o b l e m s t e l l u n g e n

zugleich

oder

um

der

in

nachvollzogen Entscheidungs-

für d i e

weiteren

Entscheidungsfälle

handelt.

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Als geeignete Beispiele aus dieser Fallsammlung werden die Fallstudien zur Nutzwertanalyse (Reinigung eines Schulgebäudes oder innerbetriebliches Postzustellverfahren, 3-3.-11 oder 3-3.-12) vorgeschlagen. Soll der Entscheidungsprozeß wirklich umfassend durchgespielt werden, wird allerdings wohl nichts anderes übrig bleiben, als den entsprechenden Fall zu lösen. Anhand der Fallstudie sollten die Operationen in den verschiedenen Stufen des betreffenden Entscheidungsprozesses möglichst konkret beschrieben werden. Bei den einzelnen Prozeßstufen sollten auch Steuerungs- und Einwirkungsmöglichkeiten (Beschleunigung, Verzögerung, Manipulation) geprüft und erörtert werden. Zur Phasenstruktur von Entscheidungsprozessen vgl. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 31 - 35; ferner Kirsch, W., Entscheidungsprozesse. 3 Bde. Wiesbaden 1970/71; Schmidt, R.-B., Wirtschaftslehre der Unternehmung, Bd. 2: Zielerreichung. Stuttgart 1973Angesichts der offenen Problemstellung wird für diese Übungsaufgabe auf eine Lösungsskizze verzichtet.

24

Abschnitt Übungsaufgabe

veranstaltungen. werden.

Dies

Anträge

in e i n e r

Es

wird

lichen

Stufen der

zu

und dabei

dadurch

verdeutlicht

können

in

werden,

daß

nachvollziehend

am B e i s p i e l

Behörde -

Verwaltungsbetrieb

Behörden etwa

- wie

z.B.

des

Lehrkon-

durchgespielt

Durchlaufs

Bauanträgen

konkreter

oder

Beihil-

geschehen.

angeregt,

Formalregelungen aufgrund

in

kann

fegenehmigungen

im

auch

Vorgänge

einzelnen

1.1.-2

INFORMATIONSPROZESSANALYSE

Informationsprozesse krete

>

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE ENTSCHEIDUNGS- UND INFORMATIONS" PROZESS

Kapitel

am des

des

Beispiel

eines

konkreten

Informationsprozesses behördeninternen

beachtenden auftretende

zu

die

erarbeiten,

Informationsprozesses

Geschäftsordnungen Probleme

Vorgangs

zu

zu

verdeut-

analysieren.

L i t e r a t u r h i nwe i s : vgl. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch, S. 45 ff- sowie Kübler, H., Organisation und Führung in Behörden, Bd.1, 3- Aufl. Stuttgart 1978, S. 116 ff. und 141 ff. Angesichts der offenen Problemstellung wird auf eine Lösungsskizze verzichtet.

für diese

Übungsaufgabe

25

>

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE ENTSCHEIDUNGS" UND INFORMATIONS" PROZESS

Kapitel Abschnitt Fallstudie

INFORMATIONSPROZESS

1.1.-3 Lösung s.S.197

IM SOZIALAMT

^

1. S i t u a t i o n : Im

folgenden

Beispiel

Das

werden

der

sich neue

oder

veränderte

eine

flut

einzudämmen

stungen

beispielsweise

Ausländer

keine

Informationen

erhalten

Arbeitsgruppen

schreiben

sehr

mit

Behandlung

Pakistani

auf

- um

gibt

die

die

wie es

Sozial-

Asylanten-

lediglich

Sachlei-

die

Sachbearbeiter

Sozialamtes Richtlinien

in

durch des

den

Rund-

zuständi-

Landes-Sozialministeriums.

P r o b 1 ernste 1 1 u n g :

Sozialministerium

und

die

den

aufgrund

26

ständig

wurden,

Hinblick

des

detaillierten

Das

fig

der

bislang

sondern

ändert

müssen

bei

sollen

Geld-,

verschiedenen

2.

Sie

Die

werden.

behandelt im

Umwelt:

erhalten.

Derartige

gen

sich

Ausländer-

Ausländern

beachtet

ergeben

Pakistani: -

von

am

dargestellt.

hohem

dementsprechend

Sonderregelung an

relativ

turbulenten

Vorschriften

Während

an A u s l ä n d e r

Sicherung

Schwierigkeiten

hilf e g e w ä h r u n g

Informationsprozesses

mit

einer

häufig;

asylsuchende

plötzlich

in

sozialen und

Asylanten.

andere

Großstadt

sich

der

schnell

Besondere von

einer

befindet

Rechtslage

des

Sozialhilfegewährung

Sozialamt

anteil

Probleme

-

kommunalen der

mitunter

steuert

Sozialämter

sich fast

schnell täglich

seine

nachgeordneten

allein

"per

ändernden -

Behörden

Dekret":

Situation

Rundschreiben

Es

wer-

sehr

häu-

herausge-

schickt. einer

Diese

Rundschreiben

führen

Informationsüberflutung:

Informationen Maße

in

zwischen

relevanten

tionsinhalten

zu

Informationen

-

gelangen nommen fassend

und

und

Behörden

Sachbearbeiter

weniger Die

sie ü b e r h a u p t

geringem

relevanten Folge

zu den

ist,

kommt,

nicht

Informadaß

verständlich

viele

Sachbearbeitern

daß die R u n d s c h r e i b e n

sehr

zu

erhalten

in nur

gar n i c h t o d e r nur u n v o l l k o m m e n

Hinzu

meist

den

und v e r m ö g e n

differenzieren. soweit

- von d i e s e n

werden.

Die

g r o ß e r Anzahl

in

aufge-

sehr

formuliert

umsind

("Amtsdeutsch"). Durch bei

die der

führen Die

häufigen

Sozialhilfegewährung

zu U n s i c h e r h e i t e n

Rundschreiben

die sie

an

die

Gruppenleiter ist,

daß

schnell

Z.T.

treffen

krafttreten Einige

von

bearbeiter Dies a l l e s sehr

lagen

nach

sie

weitergibt, die

Eingang

sind

und

Dezernent,

der

die sie w i e d e r u m

bei

im

Die

unter-

Sozialamt Wochen

erhal-

nach

In-

den S a c h b e a r b e i t e r n

sogar

dafür

bekannt,

o d e r nur auf N a c h f r a g e

an

verteilen

Sachbearbeiter.

erst

an

Abteilungen

die R u n d s c h r e i b e n

Rundschreiben

zurückhalten

der

Die G r u p p e n l e i t e r an

Neuregelungen

und

auf dem D i e n s t w e g

verschiedenen erhält

ihrem

Bestand

ein.

daß der

sie

Sach-

weiterleiten. f ü h r t d a z u , daß unterschiedliche,

stehende

Unsicherheit von

den

Sachbearbeiter die

stabilen

Sachbearbeitern.

schließlich

Abteilungsleiter

Informationen

keinen

weiterleiten.

die

Verfahrensregelungen

Sozialamt

die A b t e i l u n g s l e i t e r

schiedlich ten.

im

Zunächst

Rundschreiben

Folge

pen

in

geleitet:

haben

bei den

werden

Sachbearbeiter

Gruppen

die

Änderungen

der

abweichenden

in den v e r s c h i e d e n e n z.T.

Verfahrensweisen Sachbearbeiter Verfahren

außerhalb

der

praktiziert erhöht

ArbeitsgrupRechtsgrundwerden.

sich n o c h , weil

in a n d e r e n A r b e i t s g r u p p e n

Die sie

erfah-

ren .

27

3.

Aufgabenstel1ung:

a)

Betrachten

Sie

kritisch

die

beschriebene

Situation

und

Problemstellung.

b)

Untersuchen einer

Sie

Möglichkeiten

verbesserten

Information

und der

Realisierungschancen Sachbearbeiter

im

Sozialamt.

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Das ist ein Beispiel für innerbetriebliche Kommunikationsprobleme. Es sollten sowohl die organisatorischen und technischen wie auch die Verhaltens-Aspekte analysiert werden. Vgl. als Überblick das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 45ff., ferner: Kübler, H., Organisation und Führung in Behörden, Bd. 1, 3. Aufl. Stuttgart 1978, S. 116 ff.; Berthel, J. , Betriebliche Informationssysteme, Stuttgart 1975.

28

ENTSCHEIDUNGEN PROZESSE ENTSCHEIDUNGSPROZESS

Kapitel Abschnitt Übungsaufgabe

Ari

einem

Fall

dieser

Arbeits-

ENTSCHEIDUNGS-

UND

INFORMATI0NS~

1.1.-4 Lösung s.S.199

ZIELANALYSE

geeigneten

angewendet

UND

selbstgewählten

Fallsammlung und geübt

und

soll

die

Beispiel Technik

oder

der

an

einem

Zielanalyse

werden.

Literaturhinweise:

Analog zur Übungsaufgabe zur Entscheidungsprozeßanalyse (1.1.-1) wird auch zur Zielanalyse (Zielbildung ist ja eine Stufe im Entscheidungsprozeß) empfohlen, eine der Fallstudien zur Nutzwertanalyse heranzuziehen. Die Zielanalyse ist ein wichtiger Schritt bei der Nutzwertanalyse; daher kann sie gut im Zusammenhang mit einem derartigen Fall durchgeführt werden. Im Hinblick auf das von Ihnen gewählte Beispiel sollten also typischen Phasen der Zielanalyse durchlaufen werden: (1) Zielsuche (2) Zielordnung (zweckmäßigerweise in einem Zielbaum) (3) Zielgewichtung (Rangordnung, besser aber Vergabe von wichten, deren Summe 100 ergibt).

die 3

Zielge-

Zur Zielbildung und Zielanalyse vgl. neben dem zugrundeliegenden de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 40-43: KGSt, Probleme der Zielsuche, Bericht 18/1975; König, H., Zur Neuorientierung von Zielgruppierungen in der öffentlichen Verwaltung. In: Verwaltung und Fortbildung 1977, S 71 ff.

29

Abschnitt

1.

Situation:

In

einer

Großstadtverwaltung

auf

einem

eine

städtischen also

zugunsten

vornehmen

ten

Maurer, mit

und

tungen

eine

die

der

ü b e r l e g t , ob m a n die verteilten

bis-

Handwerker

in

Handwerksbetrieb

zusammenfassen

"Privatisierung"

der

Abschaffung

Heranziehung

Handwerker Tischler,

Fernmekietechniker, sächlich

Lösung s.S.200

eigener

des

Handwerks-

Handwerksbe-

privaten

Handwerks

solle.

städtischen

tätig:

wird

von Ä m t e r n

langfristig

d.h.

triebe

Die

Vielzahl

zentralen

o d e r ob man dienste,

1.2.-1

EIGENFERTIGUNG/FREMDBEZUG VON HANDWERKSLEISTUNGEN

Fallstudie

lang

>

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE LEISTUNGSPROZESS

Kapitel

sind

in f o l g e n d e n

Maler,

Schlosser,

Dekorateure,

Kraftfahrer.

Reparaturen, Wartungsdiensten,'

ähnlichen befaßt.

Serviceleistungen

Es

sind

Berufsgruppen

insgesamt

für

Elektriker,

Sie sind

haupt-

Transportarbei-

städtische

Einrich-

zur Z e i t 60 H a n d w e r k e r

im

E i nsatz. Die

Handwerker

eingesetzt machen

werden,

(z.B.

Kleinaufträge scheibe

müssen

zu

häufig

die

Rohrbrüche, wie

die

erledigen.

Handwerker

sind

schnelles

im

tigen,

sind d i e s e ü b e r w i e g e n d

ausgestattet.

auf

verteilt.

Wenn

die

Standorte

tätig

Benutzung

öffentlicher

30

erforderlich O f t sind

einzelnen

werden

Neubauten).

eine

Vielzahl

von

und m i t ä l t e r e n müssen,

außerhalb sind

Verkehrsmittel

auch

Fenster-

vielfach

(z.B.

Handwerker

auf

Situationen

S o w e i t sie W e r k s t ä t t e n

karg

weiligen die

einer

erledigt

orten teln

Handeln

Größere Aufträge werden

derzeit

Stadtgebiet

in

Heizungsstörungen).

Erneuerung

von P r i v a t u n t e r n e h m u n g e n Die

kurzfristig

sie

auch

Standbenö-

Hilfsmitihrer

je-

teilweise

angewiesen,

weil

behördeninterne

orten

nicht

bildung

von

streuten

Nachwuchs

der

verwaltungseigene Handwerk

o

vor

Maße

nur

sehr

an

den

vorhanden

(Lehrlinge)

Einrichtungen

Untersuchungen

teile

Kraftfahrzeuge

in h i n r e i c h e n d e m

ist

begrenzt

Handwerksbetriebe auf

den

StandHeran-

der

ver-

möglich. haben

gegenüber

folgenden

Die

angesichts

Betriebsbuchhaltung

allem

diversen sind.

gezeigt, dem

Gebieten

daß

privaten Kostenvor-

aufweisen: materialintensive rungen)

wegen

o

allgemein

o

Erledigung

Arbeiten

günstigerer

metallverarbeitendes von

(z.B.

Heizkesselerneue-

Beschaffungskonditionen, Handwerk,

Kleinaufträgen.

2 . Aufg'abenstel lung : Wägen anhand

Sie

auf

der

eigenständiger

nativen

Arbeits-

Grundlage

der

Überlegungen

geschilderten die

Situation

Entscheidungsalter-

ab.

und

Literaturhinweise:

Im Grunde soll dieses einfache kleine Fallbeispiel lediglich das Kernproblem "Make or buy" (Eigenfertigung oder Fremdbezug) verdeutlichen helfen. Eine umfangreichere literarische Fundierung ist an sich nicht erforderlich. Grundlegend sei aber dennoch verwiesen auf Kruschwitz, L., Eigenerzeugung oder Beschaffung? Eigenverwendung oder Absatz? Berlin 1971. Das Fallbeispiel stammt aus der Stadt Osnabrück (Betriebsabrechnungs-Report 1978).

31

Abschnitt

1.2.-2

BESCHAFFUNG UND LAGERUNG IN EINER VERWALTUNGSDRUCKEREI

Fallstudie

1.

>

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE LEISTUNGSPROZESS

Kapitel

Lösung s.S.203

V

Situation:

Die

verwaltungseigene

verfügt

über

gelagert Wert 31.

sind.

von

Papier

ein

12.

Lager,

Am

1.

90 . 0 0 0 , - -

für

Druckerei 1.

hatte

dem

1981

DM,

370.000,--

1981

in im

DM

einer

alle g ä n g i g e n

Großstadt

Papiersorten

h a t t e der L a g e r b e s t a n d Laufe

des

eingekauft,

laut

deutschen

Inventur

Jahres

1981

einen wurde

und der E n d b e s t a n d

e i n e n W e r t von

am

84.000,--

DM.

2.

Aufgabenstellung:

a) Da

im

Papierlager

die B e s t a n d s h ö h e Welche ten

generelle

einzelner

stellt

wenn

Papiersorte

liegt

das

A

1,2

auf

ist,

daß

für

kann

aufge-

vergleichbare

Lagerdauer

Lagereinrichtungen,

des

A n g e b o t bei

von 55

u.a.)

mittleren gemäß

setzen.

Die

Tagen

anteilige

von 3 M i o . Blattpreis

Abschreibungen

Personalkosten,

sind von der V e r w a l t u n g s d r u c k e r e i Lagerbestandes

Rundschreiben für

einem

(Raumkosten,

des

Haushaltsamtes

jede

Bestellung

in

Höhe fix

von

bei 10

Enermit

ermittelt worden.

Wirtschaftlichkeitsberechnungen

32

Besonderhei-

mit einem Jahresbedarf

P f g . Die L a g e r k o s t e n

giekosten sind

mögliche

untersuchen)

mittlere

günstigste

von

%

soll

ist?

die

Blatt

(ohne zu

bekannt

eine

herrschen,

werden.

Vermutung

Druckerei-Betriebe

b) Für

Raumprobleme

Papiersorten

werden,

üblich

ständig

untersucht

%

anfallenden

15

Zinsen allen anzuKosten

(Bearbeitung prüfung, u.a.)

der

sind

amtes

Bestellung,

für

120,--DM

laut

einer

diese

Mengen

größeren

liegt

unter

in

die

einer beim ne

Papiersorte

Lieferanten

zu

bis

durchschnittlich

B

von

Blatt

Jahr

in

Bei

wie

Abnahme

in ent-

welcher

zu

b)

zu

von 2 M i o . von

brauch

ist

1,5

Sonderformat der

die

Post Als und

3

%

dauert

Schutz

wesentlichen

ist

werden. Blatt stetig

des

inter-

Beförderung

erfahrungsgemäß

gegen

unvorherge-

Bedarfsschwankungen ein

mit

Bestellung

ist eine

ü b l i c h . Die

Erfahrungen Mio.

der

Feststellung

der B e s t e l l u n g

gehalten

Papiersorte

Eiserner

Jährlich

Bestand

werden

verbraucht; und n i c h t von

soll

der

von Ver-

einzel-

abhängig.

Bestandshöhe

ausgelöst werden

Jahr

Mengenrabatt

Von

14 T a g e n

Tage.

vorliegender

welcher

bei

einem

rechnen.

3

als

nen G r o ß a u f t r ä g e n

pro

T a g e n ab E i n g a n g

Terminverzögerungen

im

pro

werden?

Bedingungen

einen

mit

60

länger

80.000

häufiger

seltener

Lieferant

zur A b s e n d u n g

dieser

Bei

Organisations-

gewährt?

von

aufgrund

mit

Buchung

Kostenoptimum?

Lieferung

5 %)

durch

sehene

des

beschafft

das

der

Bestellung

nicht

von

wenn

Bearbeitungszeit

der

besser

gleichen

Lieferzeit

Bedarfs

lieber

Mengen

sonst

einer

(alternativ: d) Für

oder

(ungefähr)

entscheiden, Blatt

Untersuchung

Papiersorte

sprechend

ist

Rechnungs-

veranschlagen.

kleineren

c) W i e

und

Zahlungsanweisung,

Büromaterial-Bestellungen

zu

Sollte

Menge

Angebots-

Eingangskontrolle,

muß

ein

neuer

Bestel1 Vorgang

("Meldebestand")?

33

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Zu a): Zur Beurteilung der Bestandshöhe sollten alle gängigen Lagerkennziffern ermittelt und der Angabe über die mittlere Lagerdauer in Vergleichsbetrieben gegenübergestellt werden. Zu b): Es geht im wesentlichen darum, die von der Bestellmenge abhängigen gegenläufigen Kostentendenzen für die bestellfixen Kosten einerseits, die Zins- und Lagerkosten andererseits deutlich werden zu lassen. Daher sollte - unabhängig davon, ob die optimale Bestellmenge auch noch formelmäßig ermittelt wird - das beigefügte Errechnungsschema benutzt werden. Zu c): Aufgezeigt werden soll der Einfluß variabler Einstandspreise auf die optimale Bestellmenge. Das Errechnungsschema sieht hierfür zwei gesonderte Zeilen vor. Zur Beschaffung und Lagerhaltung allgemein ist auf die reichlich vorhandene Standardliteratur zu verweisen (s. z.B. Wöhe, G., Einführung in die Allgemeine Betriebswirtschaftslehre, 11. Aufl. München 1973, S. 276 ff.), zur Problematik im Verwaltungsbetrieb s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 63 ff. mit weiteren Nachweisen. Vgl. ferner Wolff, R., Betriebswirtschaftslehre. Eine Einführung unter besonderer Berücksichtigung öffentlicher Betriebe, Stuttgart usw. 1976, S. 102 ff.

34

2'000.000 (5% Rabatt)

2' 000.000 (3% Rabatt)

1 '000.000

900.000

800.000

700.000

600.000

500.000

400.000

(8) = (7)+(3)+(6) 39750,—

(7) = 3'*0.012 36.000,—

50.000

j 600,—

Wert (6) = (5)»25%

'

(4) = \ (5) = (1) : 2 | (4)«0.012

Stück

Einstandspreis

Gesamtkc pro Jahr

mittlerer Lagerbestand

i

Zins- und LagerKosten

i i o in

300.000

3600,—

(3) = (2) * 120,-

bestellfixe Kosten pro Jahr

1,325

c^ oo ^

200.000

(2) = 3' : (1)

Anzahl Bestellungen pro Jahr

ii m

100.000

(1)

Stück pro Bestellung

•p 4-> C cfl o> ta IQ

o m

35

Abschnitt

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE LEISTUNGSPROZESS

Fallstudie

MARKETING IM SPORT" UND BÄDERAMT

Kapitel

1.

Situation:

In

den

reich

folgenden

drei

Fällen

"Leistungsprozeß/Marketing"

einer Kommuna1verwaltung

a) B e h e i z u n g

von

Die

verfügt

Kommune

kombiniertes sichts

steigender

Erfahrungen

daß

zumindest

besucht

über

zwei

das

und

bei

Freibad.

für

Im

Be-

Bäderwesen

Freibäder

und

ein

ange-

unbeheizte

Beheizung

nicht

beheizt;

geht

insgesamt:

pro B e s u c h e r : Besucher

370.000

>

50 %

kaum sich,

Gesamt-

Freibad

d a v o n a u s , daß

wird die

benutzen.

pro

Jahr

Jahr

DM

(Eintrittsentgelt):

DM

Fixkostenanteil:

ergibt

und

B ä d e r : 2 M i o . DM pro e t w a 5,40

gezeigt,

Freibäder

etwa 5 % der

Hallen-

man

in

ist.

Betriebsbuchhaltung

die

Besucherzahl

1,20

vertretbar

k ü h l e m W e t t e r die H a l l e

pro

dem

Man f r a g t s i c h , ob

kombinierten

der drei

Erlöse

36

der

Gesamtkosten Kosten

und

letzten Jahre haben allerdings

Aus

Mehrkosten

Besucher

aus

Energiekosten weiterhin eine Beheizung

der

betragen.

Freibecken

Sport-

beheizbare

in k ü h l e r e n S o m m e r n

werden.

die

kosten

s.S.208

Freibädern

Hallen-

Die

Lösung

Probleme

im

1.2.-3

geschildert.

kühlen Sommern wirtschaftlich

daß

werden

>

im

Durchschnitt

Zu d i s k u t i e r e n nische

sind

Lösungen

durch andere

Energieträger

b) B e l e u c h t u n g Hier

handelt

der

Sportplätze

sen

werden,

der

Sportfelder

sinnvoll

oder

tung

Interesse

stärkeren während

der

für

kosten

betragen. eines

in

der

Sportamt

rückläufigen (Freider

Sportplätze

etwa Man

für die

lich

erwägt ein

Beleuch-

nunmehr

offensives

Großstadt

ist

hoch,

an

%

der

könnten Die

bisherigen

ausgehen,

einer

insbesondere

Beleuchtung

die Mehr-

Gesamt-

daß die

Bereit-

w ä h r e n d der

verursachen

Sorge in

Hallenbäder).

Energiekosten

der

Sportplatzes

mit

jeweils

Tages-

würde.

den

die

seit e i n i g e n

städtischen

In den

letzten

die

Kosten

Schwimmbä-

in

Jahren

des

s o w i e der nicht

Jahren

beiden

e t w a 6 %. A n g e s i c h t s

im B ä d e r b e r e i c h

sinken

M a ß e , w i e die B e s u c h e r z a h l e n Man

die a b e n d l i c h e

Stadtbäder

Besucherzahlen Rückgang

7

davon

höhere Kosten

betrachtet und

Bei

würden kann

tiv h o h e n F i x k o s t e n a n t e i l s genen

Außerdem

Sportplatzflächen

20 % m e h r g e n u t z t w e r d e n .

zusätzlichen

c) W e r b e m a ß n a h m e n

betrug

Sportvereine

Beleuchtung

zeit wesentlich

dern

auf

Winterhalbjahres.

kosten

Das

man

Beleuchtung

übergehen?

der

gelas-

könnte.

Sporteinrichtungen

stellung

dafür

Nutzung

des

Erweiterung

Sollen

unbeleuchtet

Flutlichtanlagen

eine

wenn

Fragestellung:

wie b i s h e r

man zu e i n e r a b e n d l i c h e n

durch

verzichten

Das

Kommune

soll

ob

wäre,

tech-

Wassererwärmung

Sportplätze

der

gefragt,

auch a n d e r e

usw.

es sich um eine ä h n l i c h e

die

wird

in d i e s e m Z u s a m m e n h a n g

w i e etwa B e c k e n a b d e c k u n g e n ,

rela-

gestiegleichem

zurückgehen.

im S p o r t a m t den

"Sprung

"Bädermarketing".

Man

nach v o r n " , denkt

als

nämZiel37

gruppen der

vorwiegend

/ Jugendliche

Als

denkbare

an e r w a c h s e n e (z.B.

Maßnahmen

während

Einzelbesucher

der

werden

im

und

an

Kin-

Schulferien). Sportamt

beispielsweise

erörtert: o

Erhöhung

der

o

"Rosa

o

Spezielle

o

Spezielle

Schwimmzeiten"

der

2. Sie

denkt

zu

verringertem

Familienkarten

Kinderbeaufsichtigung man

an

eine

Eintritt

zu v e r r i n g e r t e m

Zielgruppenangebote

Schwimmen, Außerdem

Wassertemperatur

groß

Eintritt

(z.B.

Musik

beim

etc.)

angelegte

Werbekampagne

in

Stadt.

Aufgabenstellung: sind

Kommune

von

den

politischen

beauftragt,

Gestaltung

des

wesen"

liefern.

zu

Entscheidungsträgern

Entscheidungshilfen

Leistungsprogramms

ten

Problemlagen

ten

Daten,

Stellen Sie

für

die

Bereich

Sie A r g u m e n t e

zusammen.

lassen

im

auch

eigene

der

zukünftige

"Sport/Bäder-

zu d e n

Berücksichtigen

aber

in

Sie

geschilderdie

genann-

Überlegungen

ein-

fließen ! Entwerfen

Sie

empfohlenen

Konzept,

Maßnahmen,

der Maßnahmen len

ein sowie

das

zu d e r e n

zu d e n

sich

Hinweise

zu

Bewertung, empfehlenden

den

zur

von

Ihnen

Realisierung

Erfolgskontrol-

enthält.

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Diese Beispiele sollen betriebswirtschaftliche Problem- und Fragestellungen des Absatzes öffentlicher Leistungen verdeutlichen. Es sollten also jeweils Handlungsmöglichkeiten und Argumente zusammengestellt werden. 38

Die Fallbeispiele basieren auf dem Betriebsabrechnungs-Report 1978, Osnabrück 1980. Zur generellen Problematik vgl. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 70 ff., mit weiteren Nachweisen.

39

Kapitel

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE

Abschnitt

LEISTUNGSPROZESS

Fallstudie

SPÄTSPRECHSTUNDE IN EINER KRAFTFAHRZEUGZULASSUNGSSTELLE

1. Die

Kraftfahrzeug-Zulassungsstelle

M o . , Di., Mi.

8.00

bis

14.00

Uhr

Do., Fr.

8 . 0 0 bis

13.00

Uhr

kommen

Aufarbeitung

etwa

der

sich auf f o l g e n d e

Bürger.

hat

fol-

Vorgänge.

Der

10.00 Uhr

:

44 %

12.00 Uhr

:

36 %

12.00 bis

14.00 Uhr

:

20 %

Geschäftsordnung neben

bei

legt

für

den

evtl.

Bedarf

Berufstätige

Uhr e i n r i c h t e n

"Tagesfertigkeit"

stens

müßten. Uhr

Schwierigkeiten

die

mindestens

Donnerstag

des

stelle,

Dies

bedeuten führen.

Amtes

angeführt,

18.00 Uhr g e s t e l l t e )

20.00

daß

Öffnungszeiten -

am

Sachbearbeitern

werden

der

verteilt

Behörden

dieser

im a l l g e m e i n e n eine

von

-

Abendsprech-

16.00 bis

18.00

hinsichtlich

einer

sollen.

Spätsprechstunde

kurz vor

dient

Pub 1 i k u m s v e r k e h r

fest,

den a l l g e m e i n e n

entsprechendem

stunde

Der N a c h m i t t a g

Zeitintervalle:

8 . 0 0 bis

Stadt

40

1.000

10.00 bis

Die

tet

einer Großstadt

Öffnungszeiten:

Täglich

der

Lösung s.S.213

Situation:

gende

Von

1,2.-4

wird

daß sich d a n n das

d.h.

daß

alle

Anträge

am s e l b e n T a g e f e r t i g

würde

eine

Problem

Anwesenheit

und zu e n t s p r e c h e n d e n

(auch

bearbei-

bis

minde-

personellen

2.

Aufgabenstellung:

Prüfen

Sie

die A s p e k t e

einer

fahrzeug-Zulassungsstelle. punkte

der

Beachten

Wirtschaftlichkeit,

Abstimmungsnotwendigkeiten nanzamt, nativen

Sie eine

davon

und

der

Sie

des

für die

dabei

u.a.

Kraft-

Gesichts-

Personaleinsatzes,

anderen

Erwägen

Behörden

Sie auch

(z.B.

andere

der Fi-

Alter-

Öffnungszeiten.

ausgehen,

Spätsprechstunde

Arbeits-

mit

Einwohnermeldeamt). der Gestaltung

können

Spätsprechstunde

daß

etwa

20

%

in d e r Z u l a s s u n g s s t e l l e

aller

Besucher

nutzen

würde.

Literaturhinweise:

s. Fallstudie "Aspekte der Bürgernähe" (1.2.-5)

41

Abschnitt

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE LEISTUNGSPROZESS

Fallstudie

ASPEKTE DER BÜRGERNÄHE

Kapitel

1.

1.2.-5 Lösung s .S.216

V

Situation:

Herr Lehmann wagen

hat sich am S o n n t a g

gekauft.

der Am

>

Er

will

das

von p r i v a t e i n e n

Kraftfahrzeug

Kraftfahrzeug-Zulassungsstelle Montag

ter

zum

am

seiner

Gebraucht-

Dienstag

Stadt

bei

ummeiden.

b i t t e t er s e i n e n C h e f , am n ä c h s t e n Tag e t w a s

Dienst

kommen

zu

ein,

erinnert

ihn

indes

Tage

um

Uhr

eine

10.00

Großkunden

stattfinde,

dürfen.

Dieser

eindringlich

willigt

daran,

daß an

sehr w i c h t i g e B e s p r e c h u n g an

der

Lehmann

unbedingt

spä-

knurrend diesem

mit

einem

teilnehmen

müsse. Auf

dem

liert

Weg

15

stelle

zum

findet

einen

er

Parkplatz

Während

Amt

Minuten.

des

besetzt.

und er

im

Nach

Gebäude

zum

Amt

herauszufinden,

wohin

ten,

kann

eines Herr die

der

im

wenigen

finden.

es

Parterre

vorhandenen in

Fragen

B ü r g e r um Rat

wieder Tische

gebückter

einem

gelangt rät

auf

versucht

geben in

könnden

1.

schließlich, auszufüllen. und

sind,

v e r s t e h t er n i c h t g e n a u fragen.

verwinkelten

er

ihm

unten

besetzt

Haltung

entfernt. noch an zu

Hinweistafeln

Formulare

nach

er

liegenlassen.

Auskunft

Bürger

ausliegenden

sich

auch

angekommen,

ihm

ver-

findet

e t w a 500 m

im A u t o

Suchend

und

Zulassungs-

Suchen

sich w e n d e n m u ß . die

anstehender

begibt

Formular

Manche

andere

nicht dort

Lehmann

reiche aus.

Ein

vor der

fängt

Altbau,

er

Verwaltungsmitarbeiter,

Stock.

e i n e n Stau

der Z u l a s s u n g s s t e l l e ,

heruntergekommen-düsteren

er

in

längerem

hat den S c h i r m

oder

42

Lehmann

in e i n e r K u r z p a r k z o n e ,

Fußmarsches

regnen. Herr Lehmann Endlich

gerät

Den B e s u c h e r p a r k p l a t z

dem

füllt,

das

da

umfang-

Fensterbrett

und muß

mehrmals

Nach er

dieser

langwierigen

wieder

in den

Warteschlange der

mit

chens muß.

ihm

schlange Ende

Raum

liegen

auf

Parkzeit Warten

eine

zu

st'arken

tigenden grollen: Sie keine muß

einen

Eine

setzten

zu

muß,

den

daß

Warte-

f i n d e t er

den

e r n e u t an

das

Es

gibt

sich

vor

denkt

an die

anderen

Kunden.

Nach

ablaufende 40

Minuten

er sie w ä h r e n d der

Bei

daß

Ihnen

nach er

wohl

die

macht

Beamten

Arbeit

zum

abfer-

den

seinen

bilden,

spielt Ausweis muß

noch

mal

sich Da

v e r z i c h t e t er auf

Herr droht, er

sich

indes

bei

fragt,

nicht

- ist

verärdensel-

müssen!".

vieler

Bürger

kräftig

"Luft",

dessen

schleunigst

f ä h r t er zur

bei

da er

l e t z t e r e s . Am n ä c h s t e n

freinehmen. Mißmutig

Zeit

Druck,

herkommen

Lehmann

zu

wenn

wohl

Unterlagen

"Schusseligkeit"

und

Wegen

er sich n i c h t v e r k n e i f e n

sich hier S c h l a n g e n

Beamte

Beamte

stehen.

über den T r e s e n

kann

kaum.

bilden.

seinem Schreibtisch nimmt

nur

Zigaret-

g i b t es

von L e h m a n n und g r i n s t n u n m e h r Sie

beschweren.

er sich e r n e u t

sich

- heute unter besonderem

über

Daraufhin

beschimpft

Suchen

die A r b e i t m i t e r l e d i g e n

werden

Bemerkung

folgt.

Firma

Beamte

falschen

R e i h e . Der z u s t ä n d i g e

trinken!

der

die K r i t i k

"Da

er

den A n t r a g

feststellen,

Der

Kollegen

über an:

Als

anstehen

ist v e r r a u c h t ;

er,

dem

der

W u n d e r , daß

Kfz-Kennzeiman

Warteschlange. Flur

mit

an

schiebt,

Kaffee

Rolle!". hat.

gert ben

Ruhe

Lehmann

sich für

"Kein

in

Termin

Lehmann

der

stellt

nervös:

endlich

Beamten

einigem und

sieht

Arbeitsanfalls

Als

in

des

Raum

Boden; Aschenbecher

T a s s e K a f f e e auf

sich.

er

kaum W a r t e s c h l a n g e n

den

er

daß

der

dem

Endziffer welchem

längeren

zunehmend

und ist

die vor

Nach

Mißbehagen

Endziffern-Räumen wird

Gespräch

Stock

ebenfalls

besonderem

des

hat. 3.

Sitzgelegenheiten;

Lehmann

M i n u t e n e n t n i m m t er dem

bemerkt,

im

steigt

längeren

daß

sich

Prozedur

in e i n e r

entscheidet,

gestanden

tenkippen

hat

und s t e l l t

10

Wartenden,

einer

wenige

Nach

Lehmann

richtigen

Mit

an.

darüber Herr

und b e s c h w e r l i c h e n

1. Stock

Vorge-

in

seine

Tag

muß

Zulassungs-

stelle...

43

2.

Aufgabenstellung:

1. N e n n e n eine

Sie

die

Kritik

2. S c h ä t z e n reich

der

die

Sie

scheiden 1

blems 4. Z e i g e n auf.

Arbeits-

Wirkung

das

erkennbaren

der e i n z e l n e n

zurechenbaren

abschließende

Anlässe

für

-

Urteil

- dem

Einflußbe-

Kritikpunkte/Teildes

Bürgers

über

ab.

ähnliche

Sie

Fall

Verwaltung.

Verwaltung auf

den Amtsbesuch 3. F a s s e n

diesem

an d e r

Sie

probleme

in

Kritikursachen

verschiedene

zusammen

und

Aspekte/Dimensionen

unter-

des

Pro-

Bürgernähe' . Sie

Nennen

und

mögliche Sie

die

Lösungen

Vor-

einzelner

und N a c h t e i l e

Ihrer

Teilprobleme Vorschläge.

Literaturhinweise:

Wie aus der Aufgabenstellung ersichtlich, sollen mithilfe dieses Falles verschiedene Dimensionen und Teilprobleme von Bürgernähe herausgearbeitet werden. Vgl. als Literatur zum Thema Bürgernähe: Reichard, C., u.a., Bürgernahe Verwaltung durch Ausbildungsreform. In: Staats- und Kommunalverwaltung 1977, S. 130 ff.; Kaufmann, F.X. (Hrsg.), Bürgernahe Sozialpolitik, Frankfurt 1979, darin: S. 349-407 (Grunow, Hegner), S. 108-451 (Scherer u.a.), S. 500-504 (Grunow) und S. 505-539 (Kaufmann u.a.); Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung Bürger und Verwaltung I (Bericht 4/79) und II (Bericht 10/81);

(KGSt),

Senator für Inneres Berlin, Bürger und Verwaltung - Untersuchungen in publikumsintensiven Dienststellen, Ms Berlin 1980.

44

>

Abschnitt

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE STANDORTWAHL

Fallstudie

STANDORT EINES FERNWÄRMEHEIZWERKES

Kapitel

1.

Meinung

für

der

gebiete

zu

Nicht-Berliner:

Autoren weitgehend

Westteil

des

hohen

auf,

Anteil

an

Demnächst

soll

Alt-

Luft

in d e s s e n

Neubauwohnungen

Gebäude Experten

sind

dieses Wohngebietes

für

die

Rahmen

zu

eine

verbundenen

hohen

ten und die bei

längeren

luste v e r m i e d e n

werden.

wird

größere daß d u r c h

zu

Das

etwa

Anzahl werFern-

Außerbe-

Rohrleitungen

Wohngebie-

Kraftwerk um die

dadurch

Investitionsausgaben

in

könnte.

dieses

befinden,

halten;

von

Sanie-

angeschlossen

Einzugsbereich

mit

höchste

Schadstoffentlastung

errichten.

kurz

hohe

(primär

und e n t s p r e c h e n d e

eine

nahe dem W o h n g e b i e t Wärme

Fernwär-

längerfristig

von e t w a 20 % e r r e i c h t w e r d e n

Heizkraftwerk

sich m ö g l i c h s t damit

Einzelöfen

im e n g e r e n

neues

Altbaubestand

der A u f f a s s u n g ,

der

Es w i r d e r w o g e n ,

mit

ein u m f a s s e n d e s

sowie

wärmeanschluß diesem Bereich

ein

ist m i t die

an das F e r n h e i z n e t z

triebsetzung

tungen

Ballungs-

(vor a l l e m S c h w e f e l d i o x y d )

Stadtbereich

anlaufen,

könnten.

ein

nach

Bereich weist eine

Einzelfeuerungsstätten

in d i e s e m

und

öffentlicher

tes

ist

soll

dieses Stadtteils

fragliche

In d i e s e m B e r e i c h

der

verzeichnen.

rungsprogramm

Kreuzberg

und z w a r g r o ß e n t e i l s

B e r l i n zu

den

Der

verheizt).

Schadstoffbelastung

40.000

Fa11situation

auf g r o ß s t ä d t i s c h e

Bezirks

Versorgung

werden.

Bebauungsdichte Braunkohle

Berliner

zur

errichtet

einem

Die

generalisieren.)

Heizkraftwerk me

Lösung s.S.221

Situation:

(Anmerkung

Im

1.3.

sollte Rohrlei-

könnten

gering

erheblichen

die

gehal-

Wärmever-

45

Das

geplante

werden

und

Heizkraftwerk

soll

h a b e n . Aus U m w e l t s c h u t z a s p e k t e n gie,

die

die

auch

Kohlelagerung

zur

und

Schadstoffemissionen

der

Platz

für

die

die

reits

sind

bzw.

Mit

Technolo-

die e i n e n

Anlage

sehr

Für

die-

erforderlich,

einschließt.

halten,

ist

ein

bis

teilweise

gewissen

stehen geeignete

1,5

groß

sind

Um

110

m

jetzt

sind

als

sie

stillgelegten

und auch Im

den Flä-

Versorgungs-

allerdings

mit

Gewerbebetrieben

von A n w o h n e r n ,

formiert

Grundstücke

bieten.

Grundstücke

Protesten

zu B ü r g e r i n i t i a t i v e n

ha

Kohlelagerung

diese

ausgewiesen;

Altbauten belegt.

jeweils

erforderliche

chennutzungsplan standorte

zu

330 MW

geplant.

Nähe einer Wasserstraße

Verfügung,

neuartige

-Verarbeitung

gering

betrieben

insgesamt

gewährleistet.

ist eine m i t t e l g r o ß e

hoher Schornstein In

von

vorgesehen,

Verbrennungsprozeß

Heizkraftwerk

die

Kohlebasis

ist e i n e

Wirbelschichtfeuerung,

schadstoffarmen ses

auf

eine Wärme-/Strom-Kapazität

haben,

die sich

ist zu

be-

rechnen.

2. A u f g a b e n s t e l lung: Die S t a n d o r t a n a l y s e geführt

soll

in den f o l g e n d e n

1. S t u f e : S t e l l e n men,

Sie

die

die S t a n d o r t k r i t e r i e n

Sie

Heizkraftwerk durchaus Führen nachdem

im für

eigene

Sie

Führen

Sie

Sie

aufgrund Daten

46

durch-

artmäßig das

erachten.

folgende

Ihnen

oben

Stufe

relevant

aufgelistet

eine

sowie der

auf

relevant die

alle

der

Hinblick

zusam-

beschriebene Treffen

A n n a h m e n , wo es e r f o r d e r l i c h

bitte

Standortfaktoren 2.Stufe:

zwei S t u f e n

werden:

in S t u f e

ist.

durch,

erscheinenden

haben.

detailliertere und

erst

Sie

Standortanalyse

nachstehend 1 ermittelten

geschilderten Standortkri-

terien

durch.

Treffen

Sie

auch

hier

eigenständige

Annahmen. Es

werden

nachstehende

drei

Alternativen

in

Erwägung

gezogen

(s.auch

Heizkraftwerks

"Pohl-

Skizze):

Alternative

1: N e u e r r i c h t u n g

des

straße" Alternative

2: N e u e r r i c h t u n g

des

Heizkraftwerks

"Brommy-

straße" Alternative

3: A n s c h l u ß an

das

des

Stadtwärmenetz;

Erweiterung "Reuter" sorgung eines

betreffenden des

um des

300

Kreuzberg

für

erforderlich.

dies

vorhandenen MW

Gebietes

kleinen

Wohngebietes

für die und

Heizwerkes die

macht

die

Kraftwerks

Grundlastver-

die auf

Errichtung Ölbasis

in

Spitzenlastversorgung

D a t e n zu den

Alternativen:

Zu A l t e r n a t i v e Wie an

bereits diesem

1:

in der S i t u a t i o n s b e s c h r e i b u n g

Standort

richtet werden, lich

des

liegen

schnittlich steht

ein

für das die Die

25

Mio.

allerdings

aus

Brachgelände

gungsstandort Mischgebiet rung

zwei

einer ten

ausgewiesen.

aus W o h n - und der

Bauhöhe

von

110

zu

durch-

Teilgrundstücken

und

Umfeld

Ein

aus

ist als

befindet

allerdings

m erscheint

verbe-

auf. Die F l ä c h e

rechnen.

DM

groß,

Industriegebäuden.

Anwohner

werden

Flächennutzungsplan Im

Mio.

gegenVersor-

sich

ein

B r e n n s t o f f 1ageist m i t

Lärmbe-

Schornstein

mit

Flugsicherungsaspek-

akzeptabel.

Der

Brennstoffantransport

erfolgen, gelegt Nähe, den

im

einschließ200

hinreichend

getrennten

Zuschnitt

und

er-

Das an der P o h l s t r a ß e

flächenmäßig

ist auf dem G e l ä n d e m ö g l i c h ,

lästigung

insgesamt

Betriebskosten

DM b e t r a g e n . ist

weist einen ungünstigen wärtig

bei

soll

Heizkraftwerk

Investitionsausgaben

jährlichen

Grundstück

dargestellt,

kohlebetriebenes

Wärmeverteilungsnetzes

werden.

fügbare

Pohlstraße

es

es

Eine

Wasserstraße

g i b t aber

werden

lieferung günstig

an zu

geben,

und

zügig

mit

ist

Die

durch

nicht die

den

sich zwar

es

von

wird

auftreten. kurze

in dem n ä h e r g e l e g e n e n

größeren

Anzahl

von

in der

zum

AblaWas-

AbwärmeproDie

diesem Standort

relativ

LKW

erforderliche

gesichert,

Umfang

ist

per

Schienenanschluß

befindet

Kanal

in g r ö ß e r e m

wird

einer

einfachsten ein

für K ü h l z w e c k e

Abnehmer

bezeichnen; man

am auch

keine unmittelbare Möglichkeit

Brennstoffe.

serversorgung bleme

allerdings

werden.

der

könnte

könnte

Wärmeaus

als

Zuleitungen

Bereich

Anschlüssen

relativ rechnen

können. Der

Verbund

lange

telmäßig 48

mit

dem

Anschlußleitung einzuschätzen

Stadtwärmenetz

könnte

d u r c h eine 3 km

h e r g e s t e l l t w e r d e n , was als e h e r ist.

Durch

das

Betreiben

des

mitHeiz-

kraftwerkes an

das

entsteht

n e b e n W ä r m e auch S t r o m , d e s s e n

Elektrizitätsversorgungsunternehmen

nicht

voll

wirft.

Es

gesichert gibt

an

industriellen

werden

diesem

Nutzung

kann,

was

Standort

der

Verkauf

jahreszeitlich

Preisprobleme

auf-

wenig Möglichkeiten

entstehenden

Abwärme

des

zur

Heiz-

kraftwerks . Linter

Umweltschutz-Aspekten

stoffbelastung zeichnen: lichen

Lage

Grenzen dings im

werden

halten.

Hinblick

fordern.

die zu

eine

Das

Heizkraftwerk

wie

dasjenige

selbe

an

relativ

kurzen

einer

größeren

Kraftwerks sehr rasche

wird

langsamer

den

eine

würde. höhere

Ausbau

Errichtung

sind

nicht

des

mittellange

Bürgerproteste

diesem

Standort sein

erfordern. diesem

und

Auch

von

Standort

Wohnungen

vorankommen,

in

Heiz-

Zeit zu

nur

vom

er-

erwar-

hier

wird

im e n g e r e n

einem

man

Umkreis

bei

vorantreiben

sonst diesem

betreiben können;

des

sozial

durch

eine

m i t den z w a n g s l ä u f i g man

Man

Anschlüssen

da es sich d o r t um

Kapazitätsvorhaltung langsam

die-

rechnen.

den

die

Typ

auch

ist m i t

zu

höheren Wohnungskosten Daher

selben

daher

mit

handelt,

ihrer W o h n g e b ä u d e

Fernwärme entstehenden anfangs

aller-

Veränderungen

könnten.

Pohlstraße

Bürgergruppen

modernisieren" und

an

der

Anzahl

Sanierung

in

Brommystraße

bei

schwache

beöst-

des K r a f t w e r k e s

Wärmevertei1ungs-Rohrnetz

allerdings

zu

relativ

Rohrleitungen

zur

gewisse

verzögern

Investitionssumme

wird

kurzen

vergleichsweise

t e n , die das V e r f a h r e n

2:

günstig

erwarten.

Es sind a l l e r d i n g s

Zu A l t e r n a t i v e

Schad-

der U m g e g e n d w i r d

Genehmigungsverfahren wird

als

Bodenklimatische

relativ

auf die

und der

sich die A u s w i r k u n g e n

sein.

auf

gesamte

Hinblick

Pohlstraße

Die L ä r m b e l ä s t i g u n g

Umfang

kraftwerkes

Standort

im

des h o h e n S c h o r n s t e i n s

beachtlich

größerem Das

der

wegen

ist

bei

"herausStandort müssen dadurch 49

erhöhen

sich

zumindest je

gegenüber

in

den

abgegebener

kosten

des

der

ersten

Alternative

"Pohlstraße"

beiden Betriebsjahren

Wärmeeinheit,

Heizkraftwerks

da

sich

die

auch

- die

erheblichen

auf e i n e g e r i n g e r e

-

Kosten Fix-

Leistungsmenge

verteilen. Auch

hier

die

steht

allerdings

Lagermit

und

eine

Auch

Fläche

sich

im w e i t e r e n

lagerung

und e r s c h e i n t

als

ist e b e n f a l l s

der

aus

Umweltschutzaspekten

h i e r aus S i c h t der F l u g s i c h e r u n g Der

Brennstofftransport

unproblematisch (Hafen)

und

erfolgen:

an

Pohlstraße relativ das

etwas

Standort km

lange

stigere

auf

weniger

ist

ebenso

auch

hier

zu

den

Für

Lärm-

Schorn-

erscheint

Standort

völlig

Desgleichen günstig

wird

das

die

Wärme-

wie

bei

der

es

nur

mit

Allerdings

ist

man

haben.

ist

Die

oben

bereits

Verbund mit dem Stadtwärmenetz

ist der

beachten.

günstig:

durch das

tun

das

akzeptabel.

gesichert.

Anschlußverfahren,

es

müßte

eine sehr t e u r e , etwa 6

erstellt werden. Dafür

Möglichkeiten

für den S t a n d o r t 50

Abnehmer

Rohrleitung

werks-Abwärme gegeben.

Kanal

gebremste

Hinblick

vorhanden.

zu

Brennstoff-

Wasserstraßenanschluß

den

Rohrleitungen

wurde,

ist

näheren

ist,

als

diesem

durch

einzuschätzen;

kurzen

geschildert Im

die

bei

es

Schienenanschluß

Kühlwasserversorgung lieferung

kann

ebenfalls

Flä-

Bundes-

Ein h o h e r

günstig

was

Lagerhal-

möglich,

sein.

im

Im

vor a l l e m

auch g r o ß e W o h n g e b i e t e .

auf dem G r u n d s t ü c k

allem

verbunden

nach dem

genehmigungsfähig.

p r o b l e m w i r d hier w e n i g e r g r a v i e r e n d stein,

(vor

werden muß,

Umsetzungsproblemen

Industriebetriebe,

Umkreis

Verfügung,

ist als V e r s o r g u n g s s t a n d o r t

ausgewiesen

befinden

zur

Pächtern

freigemacht

langwierigen

diese

immissionsschutzgesetz len,

Fläche

e r s t von den d e r z e i t i g e n

chennutzungsplan Umkreis

große

Speditionsbetriebe)

entsprechend

ist.

genügend

zur in

industriellen

der

Nähe gelegene

"Abfallprodukt" Pohlstraße.

sind e t w a s

Nutzung

der

gün-

Kraft-

Industriebetriebe

S t r o m g i l t das g l e i c h e

wie

Unter für an

Umweltschutzaspekten

West-Berlin der

Grenze

schenden de.

bietes

ist

des

an

zu

West-Berlin

beachten,

Fernwärme

zu

beitragen

dafür

einer

zu

3: A u s b a u

stitionsausgaben neben

che Das

an

nicht

Spitzenlastversorgung im

würde

zusätzliche

Wohngebiet machen.

zusammen etwas

sind

höher

Kraftwerke und die

zu

Sachmittel variablen

etwas

länger

Umfang

mit

"Reuter"

um 300 MW w ü r d e 800 M i o . DM Für d i e s e n

könnte

die

relativ

Strom

volle

an von

erhebliwerden.

an e i n i g e n

Wärmeversorgung Daher

Dies

k a l t e n T a g e n ein g e s o n d e r t e s

Heiz-

errichtet von

auf

ren B e t r i e b s e i n h e i t

der

die

werden.

30 M i o . DM für b e i d e

vor

sind,

allem

Werke

daran,

daß

was

entsprechende Allerdings

Wärmeerzeugung

als

Alternativen

macht.

des K r a f t w e r k s

Dies erfor-

Fernwärmeversorgung

zu den a n d e r e n b e i d e n

erforderlich Kosten

angediese

Kreuzberg

liegt

betreiben

aller

müßte

kalten

für

Investitionsmittel Hinblick

Betrag

eine

Die g e s a m t e n B e t r i e b s k o s t e n im

hohen

Inve-

produziert

allerdings

garantieren.

im V e r g l e i c h

einzuschätzen.

Wohnge-

Luftverbesserung

in n e n n e n s w e r t e m

elektrischem

Wohnungen

werk

wür-

umfassender

gelegenen

erheblichen

des K r a f t w e r k s

"Reuter"

Jahr

schlossenen

derlich

belasten

ein

der erforderlichen Wärmeproduktion

Kraftwerk im

Standortes

nicht

erfordern.

Zusatzmenge

Tagen

selten

gerade

vorherr-

rechnen.

Ein A u s b a u des K r a f t w e r k e s kann

daß

zumindest unmittelbar

der

wird hier vermutlich

ist b i s l a n g

Bürgerprotesten

Zu A l t e r n a t i v e

Standort

würde.

Genehmigungsverfahren

dauern,

dieser

liegt und a u f g r u n d

in der Nähe d i e s e s

im S t a d t t e i l Das

zu O s t - B e r l i n

Windverhältnisse

Außerdem

Anschluß

ist

n o c h g ü n s t i g e r , da der S t a n d o r t

hier

zwei

Personalsind

i n f o l g e der

dafür größe-

niedriger.

51

Für die E r w e i t e r u n g fläche

noch

siedlungen müßte den

erworben belegt

ein

herum

Brennstofflagerung lästigung

von

ist

Standort man

das

kleineres

ohne

aufgrund

hier

als

nur

im

möglich,

gering

der

betreffen-

Um den S t a n d o r t

sein.

geringen

die

niedrigeren

LärmbeUmwelt-

erscheint

Entfernung

problematisch.

Kraft-

Industrie.

Der aus

hohe S c h o r n s t e i n

sehr

einen

Kleingarten-

überwiegend

weiteres

wird

von

Zusatz-

Spitzenlastheizwerk

Grundstück

sich

wünschenswerte

Berlin-Tegel

wird

derzeit

für

befindet

Anwohnern

schutzaspekten hafen

die

Auch

" R e u t e r " muß e i n e

noch e r w o r b e n w e r d e n .

"Reuter"

diesem

werden,

ist.

entsprechendes

Wohngebiet

werk

des K r a f t w e r k s

zum

an

Flug-

Möglicherweise

Schornstein

zulassen

können. Der

Brennstofftransport

mit

Kohlehafen

Brennstoff portiert

sowie

dieses

gesichert,

durch

ist

sie

bei

mittel Unter den

in

diesem

Verbund

des

sich

zur

Standort

als

Kraftwerk

zu

ist der

(Müllverbrennungsanlage dieser Da

Alternative das

und

ist

Investitions-

sehr p o s i t i v

zu

bereits

voll

in

gäbe

es

Auch

industrielle

Abwärme

Industriebetriebe

entsteht

Kraftwerk

bishe-

hätte.

einbezogen.

gute M ö g l i c h k e i t e n ,

Wohnge-

bezeichnen,

(ca. 7 km) vom

"Reuter"

nutzen

52

stehende

ist d i e s e A l t e r n a t i v e

Stadtwärmenetzes

Menge.

Die

beste-

das P r o b l e m

ungünstig

zur F o l g e

zu

Bei

Umfang

lange Z u l e i t u n g

Standort

Nähe).

Ver-

erscheint.

der b e r e i t s

Diskussion

diesem

erheblicher

trans-

geringen

aus e r f o l g e n m ü ß t e , was h o h e

das

Der

d u r c h den Fluß

wegen

in g r ö ß e r e m

an der

des

Großkraftwerkes

das

Verbundaspekten denn

z w a r per LKW

unproblematisch

und g e w i s s e W ä r m e v e r l u s t e

würdigen,

müßte

vorhanden.

Abwasser.

ü b e r eine sehr

rigen Verbundnetz

Wasseranschluß

sind

angesichts

stellt hier

Wärmelieferung

biet da

des

allerdings

Flußerwärmung Die

aber

Heizwerkes

Vorbelastung

günstig:

Schienenanschluß

was

Kühlwasserversorgung henden

sehr

zum S p i t z e n l a s t h e i z w e r k werden,

brauchs

ist

jedoch

in

Zusatzstrom

in

im G e g e n s a t z

zu

den

beiden

anderen

sorgungsunternehmen

Alternativen selbst

durch

betrieben

das

Elektrizitätsver-

wird,

ist

sein

Absatz

unproblematisch. Unter zu

Ilmweltschutzaspekten

bezeichnen,

einmal

voraussichtlich wegen

der

ist

wegen

der

niedrigeren

sehr

westlichen

lastung

das

lässigt

werden.

Es

mit

ist

rechnen,

da

intensiver

Stadtgebiet

durch

einem der

das

relativ

Standort

Diskussionen

aus

als

eine nach

infolge

zum

höhere

sich

langen

anderen

der meist würde.

kann

protestierender

Die

vernach-

Genehmigungsverfahren umstritten

vor-

Schadstoffbe-

ziehen

Spitzenlastheizwerk

besonders

ungünstig

Flugsicherungsgründen

Schornsteinhöhe,

Windverhältnisse

für

Standort

Lage, was

herrschenden Zusatzbelastung

der

ist u n d

zu sich

Bürgerinitiativen

erfreut.

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Es soll bei dieser Fallbearbeitung nicht um technische Fragen der Fernwärmeversorgung gehen, sondern in erster Linie um Abwägung der Vorund Nachteile alternativer Standorte. Als Methode wird die Nutzwertanalyse empfohlen, auf die auch andere Fallstudien in dieser Sammlung Bezug nehmen. Vgl. zum Standortproblem kurz das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 53, zur Nutzwertanalyse ebenda, S. 2^8 ff.. Zu Standortentscheidungen im Bereich der öffentlichen Verwaltung grundsätzlich: Friedrich, P., Standorttheorie für öffentliche Verwaltungen. Baden-Baden 1976.

53

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE FINANZIERUNG

Kapitel Abschnitt

FINANZIERUNGS- UND GEBÜHRENPOLITIK IN EINEM ENTWÄSSERUNGSWERK

Fallstudie

1.

1.4.-1 Lösung s.S.226

ä

Situation:

Die

Entwässerungswerke

der

Rechtsform

des

einer

deutschen

Eigenbetriebs

Eigenbetriebsgesetz

schreibt

Großstadt werden

geführt.

hinsichtlich

Das der

in

einschlägige Finanzierung

vor: - Der

Betrieb

gesamten - Der

Betrieb

eigener Kraft - Der

Betrieb

dies

zur

muß

aus

Aufwand

soll

darf

Gewinne

geboten

Diese

Vorgaben

grundsätzlich

bedeuten, nicht

nur

von

1975

soll

halts-Ausschuß vor,

kommen

54

seine

seinen

Investitionen

soweit

aus

erwirtschaften,

Investitionen

(=

Zugang

wie zum

ist. daß

der

Betrieb

belasten

des der

zuständigen Tarif

den H a u s h a l t

oder Überschüsse

ist.

über

liegt den

ein Antrag es

Kommunal-Parlaments

grundsätzlich

und g g f . an die K o s t e n e n t w i c k l u n g 1981

(mindestens)

der

an

ihn

aus

dem

darf.

Beschluß

Jahr

grundsätzlich

Finanzierung

Stadt

Gemäß

Erträgen

finanzieren.

Anlagevermögen)

abführen

seinen

decken.

jährlich

überprüft

a n g e p a ß t w e r d e n . Dem auf eine

Haus-

Tariferhöhung

für

zu h e f t i g e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n

ge-

2.

Aufgabenstel1ung:

Bei

der

Fallbearbeitung

Bearbeiten

Sie

Stufe:

Im

Jahr

werke und

1981 laut

werden

sind

stellung

Kosten

neuer

nung

gestellt

Straßen eine

und

die

Betriebskosten

zahlt Höhe

Entgelt

je

Entwässerung 80,8

welchen

entstehen? Anmerkung Stellen lichst

Wie

die

%

der

die

diesem

den

gesondert der

Her-

Grundin

Rech-

öffentlichen

Entwässerungswerken Betriebskosten

müßte

für

Kostendeckung der

zu

das

(ohne

Jahr

erreichen?

öffentlichen

Straßen

Entwässerungsleistung Kubikmeter

und

betrug

wird

für

1981 Die und im 1981

veranschlagt.

Voraussetzungen

können

und d ü r f e n

sind d i e s e n a c h z u w e i s e n

und zu

Gewinne

verwenden?

b):

vor der L ö s u n g m i t den k o n k r e t e n abstrakte,

jedes

Zahlen

mög-

Jahr wiederverwendbare

Kal-

kulationsformel

auf!

Möglichkeit

Gewinnerzielung!

der

In

Hausanschlüssen).

Kubikmetern

zu a) und Sie

von

Millionen

m i t 82 M i l l i o n e n b) U n t e r

um

hinausgehende 1979

15

Kubikmeter

über Jahr

Sie

Entwässerungs-

DM für die

enthalten,

die S t a d t den

von

werden,

die

bevor

betragen.

Selbstkostenpreisen

festgelegt Plätze

DM

w e r d e n . Für die E n t w ä s s e r u n g in

werden.

Abschreibungen

in Höhe von 6 . 8 0 0 . 0 0 0 , - -

für die H e r s t e l l u n g

a) W e l c h e s

der

einschließlich

105.200.000,--

zu

Plätze

Pauschale

Kosten

Stufe vollständig,

Hausanschlüsse

stückseigentümern

vorgegangen

zuwenden.

Wirtschaftsplan

Darlehens-Zinsen

Betrag

zweistufig

b i t t e die e r s t e

sich der z w e i t e n S t u f e

1.

soll

Berücksichtigen

Sie

dabei

auch

die

55

c) Aus

den

Entgelten

Ausgaben

Energiekosten steht

zur

Welche

zunächst

Kosten

usw.)

in

von

Quellen

Investitionen

kommen

Investitionen, oder

dig

werden,

gen

aus

der

zur

mit

denen

die d u r c h

werden

stitionsvorhaben eine

die

städtische

in

des

sind

verdeckte

Gebührenrechts

Subventionierung

diese

Investitionen

Abzug

der für die T i l g u n g

Mittel) bedarf

und

- da d i e s e

regelmäßig

Darlehen Tarife

zu

bei

nicht

deshalb

Investitionen

ausreichen

zum Teil

entschieden:

sen

in Höhe des F e h l b e t r a g e s der Jahr

1981

Geschäftsleitung auf

kontrovers

sieht

eine

1,10 DM je K u b i k m e t e r

Kostendeckung

hinausgehende

aus

erforderlichen Investitions-

Entscheidung

Abschreibun-

nicht ausreichen,

Entwässerungswerke einer

diskutiert.

Tariferhöhung

Die

aller

1981,

Vorlage

Parteien

der

von d e r z e i t

vor und b e g r ü n d e t Tarifanhebung

und

Tariferhöhung

mit

den

die

erhöhten

die nur bei im

1,--

die über

ohne D a r l e h e n s a u f n a h m e

Vertreter

müs-

werden.

im

Die

aus von

Investitionsanforderungen seien.

bzw.

über die F i n a n z i e r u n g

Frage

Jahre

wür-

Abschreibungen

derartigen

Tarifgestaltung

sie

die

der

die

da

darstellen

Darlehen eingesetzt

wird

Inve-

über

Gewinne

Geschäftsleitung

notwen-

Haushalt

- aus G e w i n n e n

der

auch

die e r w i r t s c h a f t e t e n

Haushaltsausschuß

dem

W e n n die v e r d i e n t e n

und

Zwischen

aus

unzulässig,

Tarife

daher

Bau Stadt

Kapitalzuführun-

von D a r l e h e n

Mit

der

Für a n d e r e

dem e r f o r d e r l i c h e n

finanzieren.

wird

der

sind

gen

das

durch

Kapitalzuführungen

geltenden

durch

Aufgaben

Tiefbaumaßnahmen

vollem Umfang

(nach

56

Verfügung?

Entwässerungswerke originäre

den;

bar

Entgelte

Investitions-Fi-

dem H a u s h a l t der S t a d t f i n a n z i e r t .

aufgrund

DM

für die

Zinsen,

Betracht?

Regenentwässerungsanlagen

erfüllen

für

laufenden

Gehälter,

Stufe:

von

dem

sämtliche mit

(Löhne,

zu d e c k e n . W e l c h e r Teil

Finanzierung

weiteren

nanzierung

2.

sind

verbundenen

einer

finanzier-

Hausha1tsaus-

schuß

argumentieren

beabsichtigte mutbar

und

sei

auch

erforderliche werden ben, den

dagegen,

Tariferhöhung

unnötig,

der

beiden

daraus

solle

von den

durch im J a h r

entstehende

Vorjahren

der

Geschäftsleitung

Verbrauchern

der für die

da

Differenzbetrag

k ö n n e ; der T a r i f

und

die sei

Verlust

erwirtschafteten

finanziert

unverändert solle

Gewinn

zu-

Investitionen

Darlehen 1981

nicht

aus

bleidem

gedeckt

in

wer-

den.

a) W e l c h e r

Gewinn

erhöhung b) W i r d

auf

die

nahme

für

10

müßte

nahme

Jahr

1981

% -

müßte

werden;

zur

Erhöhung

einer

die

Tarif-

dadurch

zu e i n e m die

Jahresmitte

einschließlich

1981

bei

erwarten?

durch Darlehen

finanziert

hervorgerufenen Jahr

zu

abgelehnt,

(vereinfacht)

Verlust

das

das

Einnahmelücke

von

welchem

für

Tariferhöhung

entstehende zinssatz

ist

1,10 DM je K u b i k m e t e r

Jahres-

Darlehensauferfolgen.

der aus der

der Z i n s b e l a s t u n g e n

unter diesen

Mit

Kreditauf-

Voraussetzungen

- ist

zu

rech-

nen? c) W e l c h e

mittel-

Tarife

hätte

und

die E n t s c h e i d u n g

erhöhung

im

hang

Argument

das

rung der rung

Jahre

1981? der

Investitionen

durch

dagegen

langfristigen

die

sei

braucher,

die

Zinssätzen

zumuten

man

Art

Sie

in d i e s e m

Geschäftsleitung, aus G e w i n n e n eine

nur

bei

eine

sei e i n e

die

Tarif-

ZusammenFinanzie-

Vorfinanzie-

Darlehensfinanzierung

"Nachfinanzierung"

diesen

auf

für b z w . g e g e n e i n e

Prüfen

Verbraucher,

eine

Auswirkungen

durch

niedrigen

die

Ver-

Darlehens-

solle.

57

Literaturhinweise:

Die betriebswirtschaftliche Problematik von Finanzierungsentscheidungen in öffentlichen Verwaltungsbetrieben ist bisher wenig behandelt. Einen groben Überblick vermittelt das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 56 ff. Zur Finanzierung allgemein s. z. B. Wöhe, G., Einführung in die Allgemeine Betriebswirtschaftslehre, 11. Aufl. München 1973, S. 487 ff.; zur haushaltsrechtlichen und haushaltswirtschaftlichen Behandlung von Vermögen, Rücklagen und Krediten s. z.B. Fuchs, M., Kommunales Haushaltswesen, 3- Aufl. Göttingen 1980, S. 99 ff., mit weiteren Nachweisen.

58

1.

Kapitel

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE

Abschnitt

FINANZIERUNG

1.4.-2

Übungsaufgabe

FINANZIERUNG AUS ABSCHREIBUNGEN BEI DER KOMMUNALEN MÜLLABFUHR

Lösung s.S.230

Situation:

Der

als

kostenrechnende

Kostendeckung

durch

betrieb

deutschen

einer

beschaffen, am

Ende

dauer

da

das

seiner

Einrichtung

Gebühren derzeit

ist;

m e h r als

lohnend

Ein

zum

Ende

hat

einen

eine

des

Jahres

Nutzungsdauer

für v e r g l e i c h b a r e

letzten Jahre

5% s t e i g e n

2.

Aufgabenstellung:

Im

Betrieb

wird

in

die

befindliche

Fahrzeug Nutzungs-

Großreparatur

der

keine

Zuführungen

zu b e s c h a f f e n d e s

von

100.000,-6

wird

nicht

Müllfahrzeug

DM.

Die

voraus-

Jahre. Aufgrund

ist a b z u s e h e n , Müllfahrzeuge

angespannten aus

mit

welchem

jährlichen

Gebühren eingehen

wegen werden.

Müllfahrzeug

daß der

jährlich

der

um

durch-

dem

K o s t e n und d a m i t

soll. Dabei

Finanzlage

Abschreibungsbetrag

in

ist zu b e a c h t e n , den

nächsten

Gemeindehaushalt

G e b e n Sie E n t s c h e i d u n g s h i l f e ,

in die

indem

möglich

Anschaffungswert,

b) die A b s c h r e i b u n g e n

auf den

Wiederbeschaffungswert

und

späteren

der

die

Konsequenzen

hinsichtlich

Ersatzbeschaffung

des

sein

Sie

auf den

rung

daß

Jahren

a) die A b s c h r e i b u n g e n ermitteln

Er-

Anschaf-

wird.

überlegt,

Müllfahrzeug der

voller

Abfallbeseitigungs-

wirtschaftlichen

beträgt

fungswert

Höhe

und

1981

der

das

Dienst

Ziel

angesehen.

fahrungen

schnittlich

in

weitere

Anschaffungswert

sichtliche

geführte

dem

G e m e i n d e muß ein neues

technischen

angelangt

mit

neuen

der

Finanzie-

Müllfahrzeugs

aufzeigen!

59

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Vor der Fallbearbeitung sollte sich der Leser mit Zweck und Methodik der kalkulatorischen Kosten - insbesondere der kalkulatorischen Abschreibungen - in kostenrechnenden Einrichtungen vertraut gemacht haben, um daran anschließend anhand des Falles die Problematik der Anschaffungs- und Wiederbeschaffungswert- Abschreibungen zu erkennen. Zu kostenrechnenden Einrichtungen s. z.B. Fuchs , M., Kommunales Haushaltswesen, 3. Aufl. Göttingen 1980, insbes. S. 74 ff.; Fuchs, M., H. Zentgraf, Betriebsabrechnung in öffentlichen Einrichtungen, 4. Aufl. Göttingen 1981, insbes. S. 145 ff.; KGSt, Anlagenrechnung, Bericht Nr. 9/1980; zur Abschreibung vom Wiederbeschaffungswert s. darüber hinaus das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 225 f., mit weiteren Nachweisen.

60

2.

PLANUNGSTECHNIKEN

Nachstehend gaben

zu

Verwaltung der

für

zu

um

den

individuelle

Wechselseitige

durchaus

erwünscht,

ständige

Lösung

Fallstudien

Planungstechniken

Einzelbearbeitung

primär

geht.

zahlreiche

zusammengestellt.

Übungsaufgabe

eher es

werden

einfacheren

Diese

Fälle

als

Übungsauföffentliche

eignen

Kreativitätstechniken

sich - von abgesehen

für G r u p p e n d i s k u s s i o n e n ,

Darstellungen

Hilfestellung jedoch

und

für die

und

Berechnungen

der T e i l n e h m e r

sollte jeder

Lernende

da

ist

eine

dabei eigen-

anstreben.

61

An

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

KREATIVITÄTSTECHNIKEN

Übungsaufgabe

BRAINSTORMING

je

einem

selbstgewählten

> 2.1.

UND METHODE

Beispiel

635

sollen

die

elementaren

Kreativitätstechniken - Brainstorming - Methode angewendet

Arbeits-

und

635

und geübt

und

werden.

Literaturhinweise:

Bei dieser Übung sollten nicht die Inhalte des gewählten Beispiels, sondern das methodische Vorgehen und das Abwägen der Vor- und Nachteile sowie die Beurteilung der Einsatzmöglichkeiten dieser Techniken im Mittelpunkt stehen. Zu achten ist dabei insbesondere auf die Einhaltung der "Spielregeln" (hinausgeschobene Ideenbewertung, Unterlassen destruktiver Kritik usw.). Beim Brainstorming, das nur in einer Gruppe erfolgen kann, kommt es ferner auf eine demokratische Gruppenstruktur, eine einfühlsame Moderation und den zweckentsprechenden Einsatz von Visualisierungstechniken (Pinwand, Flipchart, Tageslicht-Projektor u.ä.) an. Meist gilt es, gewisse Vorbehalte und Ängste der Teilnehmer gegenüber derartigen Methoden abzubauen, deren Ursache in der Regel mangelnde Vertrautheit mit dem Zweck und dem Instrumentarium ist. Sind diese Techniken den Teilnehmern bekannt gemacht, können sie bei der Bearbeitung vieler Fälle dieser Sammlung nutzbringend angewendet werden. Um die inhaltlichen Aspekte nicht zu stark dominieren zu lassen, wird empfohlen, klar umrissene Themenstellungen (möglichst aber mit mehreren Teilaspekten) zu wählen, zu denen die Teilnehmer aufgrund ihrer Vorerfahrungen leichten Zugang haben, z.B. - organisatorische Verbesserungen der Lernbedingungen - inhaltliche und didaktische Neugestaltung des Unterrichts gesamt oder in ausgewählten Fächern / Fächergruppen)

(ins-

- Was kann die Verwaltung tun, um bürgernäher zu werden? Es kommen auch Themen aus dem Privatleben in Betracht, sofern ein ausreichender Charakter der Ernsthaftigkeit gesichert werden kann. 62

Insgesamt kommt der Ergebnisse, weise an.

es nicht so sehr auf Vollständigkeit und Umsetzbarkeit sondern vielmehr auf die Verdeutlichung der Vorgehens-

Zu den Kreativitätstechniken vgl. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 76 ff., mit weiteren Nachweisen. Angesichts der offenen Problemstellung wird auf eine Lösungsskizze für diese Übungsaufgabe verzichtet.

63

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

PROGNOSETECHNIKEN

Fallstudie

PROGNOSE DES PERSONALBEDARFS DEN G E H O B E N E N D I E N S T

1.

Situation:

In

einer

bundesdeutschen

Stadtverwaltung bedarf

für

den

Bereich

für

die

4 Jahre

Inspektoranwärter

Prognose

bis

lauf

ist

Bei

der

der

AusbildungsUm

zumindest für

können,

Ver-

auszu-

soll

Dieser zeitliche

eine Vor-

Einstellungszeitpunkt

in der Regel

mindestens

5

liegen.

Sie

soll

mehrstufig

bitte eine Stufe

Stufe

vorgegangen

vollständig,

werden.

b e v o r Sie

sich

zuwenden.

Stufe:

Stellen

Sie

wesentliche

Personalbestandes

man bei

Einflußgrößen in

Persona 1 Prognosen

nen Sie auch

64

zwischen

und P r o b e z e i t

Fa11bearbeitung

der n ä c h s t e n

des

weil

zu

V

Aufgabenstellung:

Bearbeiten

1.

bestimmen

in eine P l a n s t e l l e

Jahre Ausbildungs-

2.

prognostizieren.

angefertigt werden.

erforderlich,

Einweisung

und

nichttechnischen

die E i n s t e l l u n g s z a h l e n

bildende

1990

den P e r s o n a l -

zu

Lösung s.S.236

FÜR

ist das P e r s o n a l a m t

des g e h o b e n e n

(Beamte)

kommenden

2.2.

Großstadt

damit befaßt,

waltungsdienstes

und

>

Kapitel

zu e r w a r t e n d e

der

auf

die

Entwicklung

Kommunal Verwaltung

berücksichtigen

sollte.

Prognoseunsicherheiten.

dar,

die

Kennzeich-

2.

Stufe:

Führen

Sie

1982 bis fen

eine

Prognose

1990 auf der Basis n a c h s t e h e n d e r

Sie

dabei,

soweit

b e g r ü n d e n Sie diese In

den

erforderlich,

zurückliegenden

7 J a h r e n war folgende

daten und - s t r u k t u r e n zu

(1) 1000 1020 1050 1060 1100 1120 1130

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981

Über

die

keine (1)

davon besetzt

zusätzliche

(2)

(3)

ergeben

jeweiligen

(4)

sich

im

aus

sowie

dem

jeweils

zu

den

daraus

auf den

(6)

Personal-

Fehlbestand (-) bzw. Überhang (+)

abgeschl. Ausb./ Neueinstllg. (7)

55 25 25 25 20 20

des

(8)=(1)-(2)

12 15 10 15 15 15 35

Jahres

- 19 - 5 - 22 - 35 - 69 - 87 - 91

vor.

Die

Werte

der Spalte

liegen

Zahlen

in

(1) und

vorhandenen

resultierenden

und

der noch

Spalte (3)

(2) e r g e b e n

(2) - (4) - (5) + (6) + der

und

1981

A d d i t i o n der Spalten

zu den P e r s o n a l d a t e n

Angaben

und

nichttech-

der

des P e r s o n a l b e s t a n d e s

Laufe

Die

aus den V o r j a h r e s w e r t e n

Die

Annahmen

im g e h o b e n e n

3 2 3 4 3 4

Erkenntnisse

Vorjahrs.

Anmerkungen

eigene

Laufbahnwechsel

(5)

30 25 35 30 30 25

Entwicklung

Stellen

gesicherten

Tref-

Personalzugänge

LaufAusschei- bahnden wechsel

20 30 10 40 20 10

weitere

Daten durch.

Entwicklung

Personalabgänge

981 1015 1028 1025 1031 1033 1039

zusätzlichen

Jahre

verzeichnen:

Planstellen vorhanden

für die

ggf.

nischen V e r w a l t u n g s d i e n s t

Jahr

des P e r s o n a l b e d a r f s

des sich

(7).

Vergangenheit: besetzten

Fehlbestand

Planstellen

beziehen

sich

Jahresbeginn. 65

Zusätzliche

Planstellen

den

eingerichtet

Jahres

satzbedarf dazu Die

sind j e w e i l s worden,

hinausgehender

Neubedarf

Personalabgänge

(1) E r r e i c h e n

ergeben

wegen Ausscheidens

der

beruhen

hatte

Er-

(näheres

incl.

incl. W e c h s e l

(4) V e r s e t z u n g

in

Hinblick

Beamten

die

dieser

auf f o l g e n d e n

Gründen:

andere

zur

Teilzeitarbeit

Verwaltungsbereiche

außer-

Stadt.

auf

ältere

öffentlichen

Sterbefälle

(3) B e u r l a u b u n g halb der

aus dem

Altersgrenze

(2) D i e n s t u n f ä h i g k e i t

nur

betreffen-

sich ein über den

s.u.)

D i e n s t der S t a d t v e r w a l t u n g

Im

im L a u f e des

weil

Altersgrenze

Laufbahngruppe

Mitarbeiter

zum

ist

der A l t e r s a u f b a u

aufschlußreich Zeitpunkt

der

(hier

werden

1981

aufge-

Ende

listet) :

Altersgruppe 60 und ä l t e r

130

55 - 59

200

50 - 54

150

Hinsichtlich

der

kann

zukünftig

den.

Dagegen

rechnen,

was

zeitarbeit

Aspekte

ist

und

geringeren

66

Diese

künftig

vor a l l e m

Laufbahnwechsel de.

Dienstunfähigkeit

von g l e i c h b l e i b e n d e n mit

Quoten

verstärkten

auf ein s t ä r k e r e s

auf e i n e e t w a s g r ö ß e r e

chungsmöglichkeit Im

AnzahI

derselben

Maße vom

Zahlen

kommen

Versetzungen

ausgegangen

wer-

Beurlaubungen Interesse

rechtliche

zurückzuführen Persona 1abgänge

gehobenen

halten

und

an

zu

Teil-

Verwirkli-

ist. auch

in den h ö h e r e n

infolge

Dienst

sich - wie der h ö h e r e D i e n s t

von

zustanin der

Kommunal Verwaltung zen, w o r a n

Persona 1 Zugänge einerseits benen

durch

zustande, versetzt sels

ihre

aus

1975

die

auf

Beamte

Dienst laufen.

1976

ohne

Letzteres zum

ihr S t u d i u m

Zukünftig

wird

in

zu

die

Laufbahnwecherklären,

daß

Verwaltungsdienst

auf

Seither

unmittelbar

wurden in

noch

gehobenen Fachhoch-

anschließende

z.A.-Zeit

in d e r S p a l t e

1981

stehen wieder

Dienst

höherem Maße

die

zur V e r f ü g u n g ,

die

begonnen

rückläufig

verstärkt

durch-

"abgeschlossene

in

haben.

i n s g e s a m t die Auf S t e i g e r q u o t e

Fachhochschulausbildung

nur

den

an der F a c h h o c h s c h u l e

den g e h o b e n e n

Stadt

m u ß t e die d r e i j ä h r i g e

Inspektoren

wohl

in

ist

dadurch

geho-

Inspektoren abgeschlossen

des

auch

Ausdruck:

ausgebildeten

leren

Rest

kommt

Probezeit

kommen

in den

von

Verringerung

wurde.

Studium

Der

und

Gren-

Laufbahngruppe

Einsatz

gehobenen

und die z w e i j ä h r i g e

Ausbildung" fertig

ff.

zum

begonnen

befördert.

schulzeit

1976

engen

wird.

Verwaltungsbereichen

starke

Ausbildung

ändern

vom m i t t l e r e n

durch

Ausbildung

Die

zahlenmäßig

betrachteten

anderen

Fachhochschulebene ältere

in wenig

Laufbahnwechsel

werden.

von

1976

der

andererseits

die

resp.

-

zukünftig

in

Dienst,

haben

überhaupt

sich auch

vom

s e i n , weil

Abiturienten

mitt-

man

zur

rekrutieren

wi rd. Aufgrund Anzahl und

der

der

bisherigen Inspektoren,

Probezeit

stehen,

von

um

5

de

Jahre

zur

35

Personen eine

Besetzung

im J a h r e höhere

so

später

höhere

einzelnen Der Laufe

des

1981

Zahl

können

s. S t u f e

Neubedarf

von

an

wird

Planstellen

bis zum Jahr

erhöhen. Wird allerdings

beschlossen, auch

Einstellungspolitik

die nach a b g e s c h l o s s e n e r

mit

für

zur

sich

die

Ausbildung Verfügung

1986 j ä h r l i c h 1982 und

nur

folgen-

einzustellender

Beamtenanwärter

entsprechender

Zeitverzögerung

Absolventenzahlen

verfügbar

sein

(im

3). Verwaltungsinspektoren

jeweiligen

Jahres

zusätzlich

kommt

in

geschaffenen

den

im

Plan67

stellen

zum

lich

in

ger

-

Grund

Ausdruck. den

der

von

sowie aufgrund wicklungen Prognose ren.

unten

über den

des

Überlegungen

plausible

eine g r a p h i s c h e künftigen

folgenden

zukünf-

angestellten

Zukunftsentgestützte

des P e r s o n a l b e d a r f s

sowohl

Entspre-

Berücksichti-

Hinweise

Teilaspekt

Voraussage

die

1

wichti-

unter

indem Sie eine m e t h o d i s c h

s o l l t e n dabei

Auf

sind P r o g n o s e n

Stufe

ersicht-

Ein

Haushaltsaspekte.

Sie d e n n o c h ,

nachstehender

für d i e s e n

Sie

in

aufzuzeigen,

rechnerische ren.

Versuchen

Ihnen

stark g e s c h w a n k t .

sicherlich

und u n s i c h e r

Neubedarf.

gung

Jahren

dafür waren

chend schwierig tigen

Er hat - wie aus der T a b e l l e

letzten

durchfüh-

als auch

Neubedarfs

methodischen

eine

durchfüh-

Hinweise

wird

verwiesen. Der

Stellenzuwachs

eine

erhebliche

Umfang, des

neue

rungsmaßnahmen summe

Für im

wachsen

jahres tum nen,

und

hinaus weil

vor a l l e m

real

eher

Ausgaben-

jährlich

um etwa 3

von e i n e r g e w i s s e n

knapper

werdender

angenommen der

Dienst

oder Rationalisierung

1986 und

im A n f a n g s b e s t a n d

Verwaltungsentwickeln

Begrenzung

1989

daß es

des j e w e i l i g e n

in d i e s e n

u.ä.

(willkürliche Folge-

Stellenwachs-

des S t e l l e n b e s t a n d e s

bzw.

des

auszuge-

Stellensperren

ist über das n o r m a l e

wird,

Arbeitszeit

im

Finanzmittel

zeitweisen

Im L a u f e der J a h r e damit

aufgefangen

daß die

unterdurchschnittlich

in S p a r p l ä n e n ,

Teil

Rationalisie-

EDV-Einsatz

Haushaltsplan

auf

(größerer

kleinerer

durch

ist zu e r w a r t e n ,

m i t je 3 % Z u w a c h s

öffentlichen

68

Ein

allerdings

insbesondere

zu b e r ü c k s i c h t i g e n

kürzungen

ist

Verwaltungsaufgaben

konnte

ist wohl

infolge sich

wird.

Annahme!)

der

zurückzuführen.

Zukunft

Generell

was

Vergangenheit

w i r d , daß sich die P e r s o n a 1 k o s t e n

Neubedarfs äußern

und

die

allerdings

werden. hen,

Zunahme

städtischen

bereich

der

Aufgaben)

Aufgabenwachstums

werden. %

in

Jahren

zu zu

rechVer-

zu U r l a u b s v e r l ä n g e r u n g e n

k o m m e n w i r d , die n i c h t d u r c h aufgefangen werden

können.

im

Mehrarbeit

3.

Stufe:

Ermitteln

Sie

Ausbildung

die

Zahl

(Studium

an

Inspektoranwärter. Personalbedarf

aus

kommenden dung

und

Probezeit in

auch

Personen

die

pro

Jahr

prognostischen

stelle

gering

betragen

Arbeits-

und

5

nach

Die

aus

Ausbil-

Quote

der

Beamten

von wird

mehr

Sie

Zuweisung

dem

Einstellungszahlen

etwa

die

als

5

bei

Ihren

einer

Plan-

%

der

mittleren

Dienst

entsprechend

Auszubildenden

das

zu

Stu-

abschließen,

maximale hier

120

und

aus

- erfahrungsgemäß

die

Berücksichtigen

Aufsteiger

die

über

die

daß

25

sind,

über

keinesfalls

liegen,

und

lich

und

ermittelten

Stadtverwaltung

versetzten

5 Jahre

etwa

nicht

über

zur

einzustellenden

zur

Beamten.

sein

- 1985

zuvor

Dienst,

Regel

studieren

die

und

verfügbaren

verringern

auf

Beamten

Ausbildungsbeginn

- jährlich

- die

mittleren

betragen.

in d e r

1982

Annahmen

Versetzung

Überlegungen,

- zwischen

dium

dem

vom Sie

Stadtverwaltung

künftig

Jahren

dabei

treffen

per

ausgebildeten

auswärts dabei

aus

den

Fachhochschule)

Sie

und

Verwaltungen

in

der

Gehen

"Direktaufsteiger" anderen

der

Kapazität betrachtete

Studenten

und

der

Fachhochschule

Stadtverwaltung ab

1984

jährlich

im

bis 150

Hinblick

1983

jähr-

Studenten

wird.

Literaturhinweise:

Der Fall ist im engen Zusammenhang mit der Fallstudie zur Personalplanung (4.1.) zu sehen. Hier sind in erster Linie prognostische Aspekte angesprochen, die indes nicht losgelöst von den Inhalten gesehen werden dürfen, während es im anderen Fall mehr um die Methodik und Inhalte der Bedarfsermittlung zu einem bestimmten Zeitpunkt (nämlich Inbe69

triebnahme einer Justizvollzugsanstalt) geht. In der Praxis beide Aspekte zweifellos zusammengefaßt bearbeitet werden.

müßten

Methodische Hinweise: 1. Um die zu erwartende Zahl der Planstellen für die Jahre 1982 1990 prognostizieren zu können, ist es zunächst erforderlich, aus den Werten der Jahre 1975 bis 1981 den sogenannten Trend - d.h. die langfristige Entwicklung der Zeitreihe - zu ermitteln. 1.1,

Die einfachste Methode der Trendermittlung ist die graphische: Die Jahre werden als unabhängige Variable auf der X-Achse eines Koordinatenkreuzes aufgetragen, die Zahl der vorhandenen Planstellen in einem geeigneten, möglichst großen Maßstab als abhängige Variable auf der Y-Achse. Die für die Jahre 1975 bis 1981 gegebenen Werte werden als Punkte in das Koordinatenkreuz eingezeichnet, und durch die sich so ergebende Punkteschar hindurch wird nach Augenmaß diejenige Gerade eingezeichnet, die sich den einzelnen Meßpunkten möglichst gut anpaßt. Verlängert man diese Gerade ("Trendgerade") über das Jahr 1981 hinaus, lassen sich aus der Graphik die Prognosewerte für die Jahre 1982 ff. ablesen. Trendgerade

(im dargestellten Beispiel dst etwa für das Jahr 1988 ein Prognosewert von 1300 ablesbar) Zeit

lOOO .

1975

1980

1985

1 1988 1990

(Jahre)

Um zu einigermaßen genauen Ergebnissen zu kommen, muß sorgfältig gezeichnet werden (möglichst auf Millimeterpapier); die Einpassung der Trendgeraden setzt Gefühl und etwas Erfahrung voraus.

1.2. Eine rechentechnisch aufwendigere, dafür aber exaktere Methode ist die Trendermittlung durch Regressionsrechnung. Die hierfür benötigten Formeln sehen auf den ersten Blick kompliziert aus, erweisen sich jedoch bei Benutzung einer zweckmäßigen Arbeitstabelle als relativ leicht handhabbar. Die Trendgerade wird bestimmt durch - das Steigungsmaß a, - den Achsenabschnitt b.

70

Die Trendgerade gehorcht der Gleichung y = b + a * t Hierin bedeutet t die Zeit (hier in Jahren), y den Wert der abhängigen Variablen (hier die Zahl der vorhandenen Planstellen). Der Achsenabschnitt b wird nach folgender Formel errechnet: 2

Zy » S t

b r

n * St

2

- 2 t * Zty 2

- (St)

( Z = Summenzeichen, n = Zahl der Perioden) Das Steigungsmaß a bestimmt sich wie folgt:

n » Z t y - It ' Z y a =

n * It

2

- (Et)

2

Alle benötigten Informationen können einer Arbeitstabelle folgender Form entnommen werden: 2 Jahr (t)

Wert (y)

1975 1976

1 2

1000 1020

1981

7

t * y

t 1 4

1000 2040

•

• •

2 Summen:

Zt

Zur rechnerischen Erleichterung ist Jahr 1975 als Jahr 1 anzusetzen.

£y

Zt

Z ty

es zweckmäßig,

das erste

Sind Achsenabschnitt und Steigungsmaß bestimmt, lassen sich die Prognosewerte errechnen, indem in die Trendgeradengleichung das jeweilige Jahr eingesetzt wird, für das die Prognose erfolgen soll, und y ausgerechnet wird. Angenommen, es sei für b ein Wert von 970 und für a ein Wert von 25 ermittelt worden. Die Gleichung der Trendgeraden lautet dann: y = 970 + 25 * t

71

Für 1985 (= Jahr gnosewert

11) ergäbe sich dann beispielsweise als Pro-

y = 970 + 25 * 11 = 1245 Planstellen.

2. Mit Hilfe der dargestellten Verfahren kann die zukünftig zu erwartende Entwicklung lediglich unter der Annahme vorausgeschätzt werden, daß die Einwirkungsfaktoren nach Art und Stärke dieselben bleiben, die auch schon die beobachteten Werte der Vergangenheit bestimmt haben. Kommt es zu sog. "Trendbrüchen" (d.h. verändern bestimmte Ereignisse den Trend in seiner Richtung), kann mit den für zukünftige Zeitpunkte errechneten Werten nicht mehr gearbeitet werden. Handelt es sich um unvorhergesehene oder sogar um unvorhersehbare Ereignisse, wird sich die heute gestellte Prognose später als mehr oder minder falsch erweisen. Handelt es sich dagegen wie im vorliegenden Fall um genügend genau vorhersehbare Ereignisse (zusätzlicher Stellenbedarf durch Arbeitszeitverkürzung in den Jahren 1986 und 1989), so lassen sich die Prognosewerte um diese zusätzlich wirksam werdenden Einflußfaktoren korrigieren (hier also dadurch, daß in den beiden betreffenden Jahren der Stellenbestand um je 3 % aufgestockt und von diesem höheren Niveau aus weitergerechnet wird). 3. Anzumerken ist, daß man es bei Trendberechnungen nicht immer mit einem linearen Trend zu tun hat, der durch eine Gerade dargestellt werden kann. Bei der längerfristigen Analyse und Prognose der Bevölkerungsentwicklung z.B. muß von einem exponentiellen Trend (= Trend in Form einer Exponentialfunktion) ausgegangen werden, dessen Berechnung und graphische Darstellung noch komplizierter ist. Im vorliegenden Fall kann ohne weiteres von einem linearen Trend ausgegangen werden, weil sich zum einen die Trendgerade recht genau an die einzelnen Meßpunkte anpaßt und weil zum anderen der Prognosezeitraum relativ kurz ist. Literaturhinweise zur Personalbedarfsermittlung: s F a l l s t u d i e zur Personalplanung (4.1.) Literaturhinweise zu Prognosemethoden: Zur Einführung wird auf das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 81 - 85, verwiesen. Vertiefend vgl. Bohret, C., Grundriß der Planungspraxis. Opladen 1975. Gerfin, H., Langfristige Wirtschaftsprognosen. Tübingen 1964. Michalski, W. , A. Geberding, Prognosetechniken. In: Handbuch der Verwaltung, Heft 4.3., Köln usw. 1975. Schmidt, R.-B., Wirtschaftslehre der Unternehmung, Bd. II: Zielerreichung. Stuttgart 1973, S. 30 ff. Speziell zur Trendberechnung s. ferner Swoboda, H. , Knaurs Buch der modernen Statistik. München/Zürich 1974, S. 81 ff., 245 ff.

72

1.

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

ENTSCHEIDUNGSBAUMTECHNIK

Fallstudie

FÖRDERUNG VON GEWERBEANSIEDLUNG

2,3.-1

Stadtverwaltung

blem:

Soll

der

dadurch

steht

Hebesatz

neue

vor

der

folgendem

Obwohl

Alternativen

die

beiden

nicht

ausschließen,

beide

Alternativen

Zielwirksamkeit Alternative Eine

1:

sollen streng

beurteilt

Senkung hin

des

0,7

kommen

lichkeit

0,3

nur

Mio.

men von Tritt

aus

Fall

Sollen Auch

20

10

neue

der Mio.

werden?

Realität

einander

getrennt

in

Gewerbesteuer DM.

ihrer

Auf

Wahrschein-

Betriebe,

m i t der

Wahrschein-

in die S t a d t . Die

durch

eine

ist m i t S t e u e r m e h r e i n n a h m e n

eine

mit

von

Steuermehreinnah-

von von

Jahr nur 5

Entscheidung

intensive Werbekampagne,

Betriebe

können

weitere

2 0,4

zur

Ansiedlung

Ereignisse siedeln

(Steuermehreinnahmen:

Wahrscheinlichkeit

Ansied-

verbunden.

ist

Wahrscheinlichkeit

Entschei-

M i t der

e i n , daß sich n a c h e i n e m

weitere

bedeutet

diese

eintreten:

neue B e t r i e b e

haben,

hier an

die

Vereinfachungsgründen

DM, die von 5 n e u e n B e t r i e b e n

der

Betriebe

5

15 M i o . DM

kostet,

den?

von

10 n e u e n B e t r i e b e n

angesiedelt fen:

der

voneinander

können 2 Ereignisse

von

gefördert

soll

werden.

Hebesatzes

lichkeit lung

in

werden,

oder

Hebesatzsenkung

Steuermindereinnahmen dung

hier

gesenkt

anzuziehen,

durch Subventionen

DM

s.S.241

Entscheidungspro-

Gewerbesteuer

Industriebetriebe

heimische Wirtschaft

30

Lösung

Situation:

Eine um

>

Kapitel

0,6 d a g e g e n

15

noch

Mio.

tref-

die 5 M i o .

veranlaßt

eintreten: sich

Betriebe zu

Mit

wereiner

zusätzlich

DM),

mit

k o m m t es zu k e i n e r

5

einer neuen

Ansiedlung.

73

Alternative Die

2: S u b v e n t i o n i e r u n g

Subventionierung

gaben

von

10

dung

ist m i t

nen,

daß

durch

Mio.

heimischen

Mio.

DM

Ertragskraft

der

zusätzlichen

Falle

ist

einem

werden

nicht.

erneut

Falls

scheinlichkeit keit gen 2. a)

DM

von

0,4

0,6

ein

dagegen

Mio. wird,

Anstieg

mit

bleibt

der

nicht

ob

DM

rechda-

einer

daß

und

Im

Aus-

und

mit

zu e r w a r t e n ,

entstehen.

10

zu

expandieren

entscheiden,

=

damit

entstehen;

konstant

subventioniert

erwarten,

kann

zu (

mit

Entschei-

die

daher

letzteren

erneut

sub-

Ausgaben)

oder

ist m i t e i n e r

Wahr-

der

Steuereinnahmen

restlichen

um

Wahrscheinlich-

von M e h r e i n n a h m e n

ausgegan-

werden. Aufgabenstellung: Stellen blems

b)

Jahr

ist

dieser

von 0,7

ist d a g e g e n

soll

von

zu

0,3

Steuereinnahmen

ventioniert

Mio.

Folge

Unternehmungen

Unternehmungen

keine

nach

von

Betriebe

Betriebe

Als

Steuermehreinnahmen

Wahrscheinlichkeit

20

ansässigen

verbunden.

einer Wahrscheinlichkeit

die

20

der DM

der ansässigen

Sie

als

Ermitteln nach

die

Sie

die

den m ö g l i c h e n

c) B e s t i m m e n

Sie

die

ro11-back-Analyse werte, über

wenn

die

logische

Struktur

Entscheidungsbaum

das

des

Entscheidungspro-

dar!

Ergebnisse

der A l t e r n a t i v e n ,

getrennt

Ereigniseintritten! vorziehenswürdigere der

vorher

Maximum

Mehrausgaben

Erwartungswertprinzip

als als

der

Alternative

zu b e r e c h n e n d e n

durch

Erwartungs-

Steuereinnahmenüberschüsse

Entscheidungskriterium Ungewißheitskriterium

und

das

gilt!

Literaturhinweis : Zur Entscheidungsbaumtechnik vgl. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 86 ff., mit weiteren Nachweisen.

74

1.

>

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

ENTSCHEIDUNGSBAUMTECHNIK

FallStudie

AUSBAU E I N E R

2.3.-2 Lösung s.S.243

WASSERSTRASSE

V

Situation:

Das

Bundesverkehrsministerium

Zusammenhang des

mit

Saarlandes

der Planung die

Pfalz-Rhein-Kanal

Alternative

1:

Investitions-

Mio.

DM.

rechnen.

und nach Die

einer

Wahrscheinlichkeit

Die

der

2:

Mit mit

in

lerem

Umfang

diesem von

Erträge

daß

betragen

von 0,6

ist m i t

infolge

des

800 einer

Saaraus-

quantifizier-

Falle

1.200

Mio.

0,4

ist zu

hingegen

rechnen,

sein

DM.

mit

Mit

einem

die d a n n

mit

wird.

und

einer

Unterhaltungsausgaben Wahrscheinlichkeit

Ansteigen Erträgen steigen,

der

von

die

betragen

von

Frachtnachfrage

0,5

was

mit

gerechnet

wer-

1.500 M i o . DM v e r b u n d e n w ä r e . Erträge

Frachtnachfrage

nur auf 600 M i o . DM

1.000

kann

von 0 , 3 w i r d die N a c h f r a g e von

1.200

hätte. Mit der R e s t w a h r s c h e i n l i c h k e i t

gehen,

Saar-

aller

Frachtnachfrage

einer Wahrscheinlichkeit Folge

neuer

Saar-Pfalz-Rhein-Kanal

starken die

im

Summe

von 600 M i o . DM v e r b u n d e n

DM.

einem den,

beträgt

Investitions-

Mio.

ob

soll.

Schiffsfracht

abgezinste

Erträge

Alternative

ein

Unterhaltungsausgaben

baren

Erträgen

oder

Mit einer Wahrscheinlichkeit

Gleichbleiben

dem P r o b l e m ,

Wasserstraßenanschlusses

ausgebaut

angelegt werden

Nachfragesteigerung zu

eines

vor

Saarausbau

Die

baus

Saar

steht

konstant

in

Mio.

ist d a v o n

bleibt

Mit

mitt-

DM

zur

auszu-

und sich

die

belaufen. 75

2. A u f g a b e n s t e l 1 u n g : Stellen blems

Sie

als

die

logische

Entscheidungsbaum

zugswürdigkeit Maximierung

der

des

dar

Unterhaltungsausgaben das

verwirklicht,

Arbeits-

und

über

auszugehen;

Erwartungswertprinzip. der

Als Ziel

Ertragsüberschusses

ist

Rückgang

dieses

ist

Frachtnachfrage

in zu

Entscheidungspro-

und b e s t i m m e n

Alternativen.

und

nativen

Struktur

Wird

die

von

Vorder

Investitions-

Ungewißheitskriterium

keine

Zukunft

Sie die

ist d a b e i

mit

der beiden einem

Alter-

erheblichen

rechnen.

Literaturhinweise:

Unbeschadet der Vielfalt bestehender wirtschafts-, struktur- und verkehrswirtschaftlicher Probleme soll in dieser Fallstudie nur die Rechentechnik der Entscheidungsbaumanalyse geübt werden. Daher ist das Problem stark vereinfacht; insbesondere sind aussagefähige Kosten-Nutzen-Werte durch eine vorangestellte Kosten-Nutzen-Analyse vorausgesetzt. Alle Geldbeträge sind auf ihren Barwert abgezinst. (Zur KostenNutzen-Analyse s. die Fälle 3-3.-6 bis 3-3.-8) Vgl. zur Entscheidungsbaumtechnik das zugrundeliegende de Lehrbuch von Reichard, S. 86 ff., mit weiteren Nachweisen.

76

Gruyter-

1.

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

ENTSCHEIDUNGSTABELLENTECHNIK

Fallstudie

SENIORENBETREUUNG

Arbeitsanweisung

meinde

der

Lösung s.S.245

vom

65.

schüre

mit

beigefügt

ster

des

die

das

seinem

80.

und

Ge-

dem

alle

Altersjubi-

gehaltenes

Glück-

eine

Hinweisbro-

praktischen

Ratschlägen

Vertreter und

alleinstehenden

Jahr

85. L e b e n s j a h r

finden

besucht.

Einwohnern

Einwohnern vom

danach

vom

Dieser

vollenden, Bürgermeiüberreicht

zwar

im W e r t e von 7 5 , - -

verheirateten

Besuche

oder

bzw. u n m i t t e l b a r

Präsentkorb,

geschieden)

jedes

Bürgermeisters,

Geburtstag

resp.

Diese

erhalten

an ein a l l g e m e i n

Veranstaltungstips

ihnen e i n e n

- bei

einer größeren

wird.

am

- bei

Verwaltung

vor:

Lebensjahr

Jubilare,

werden

der

Seniorenbetreuung

wunschschreiben

Alle

in

sieht folgendes

Rahmen

lare

2.

2.4.

Situation:

Eine

Im

>

Kapitel

(ledig,

verwitwet

oder

DM,

im W e r t von

vollendeten

90.

Arbeitsanweisung

eine

150,--

DM.

Lebensjahr

an

statt.

Aufgabenstellung:

Stellen

Sie

tabelle

auf!

für

diese

Entscheidungs-

77

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Dieser relativ einfache Fall soll dazu dienen, die außerhalb des EDVBereichs bisher wenig bekannte Entscheidungstabellentechnik einzuüben. Da sich der Fall auch gut mithilfe der Flußdiagrammtechnik lösen läßt, empfiehlt sich ein Vergleich beider Methoden, wobei insbesondere die jeweiligen Vor- und Nachteile herausgearbeitet werden sollten. Zur Entscheidungstabellentechnik vgl. das zugrundeliegende de GruyterLehrbuch von Reichard, S. 88 f., mit weiteren Nachweisen.

78

1. Im

>

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

FLUSSDIAGRAMMTECHNIK

Fallstudie

PLANUNG VON UMWELTSCHUTZMASSNAHMEN

2.5.-1 Lösung s.S.246

V

Situation: zuständigen

Verringerung Vorhabens (hier

Amt

der

für

Umweltschutz

Rheinverschmutzung

soll

in

werden

Maßnahmen

zur

g e p l a n t . Der A b l a u f

Flußdiagramm-Form

dargestellt

des

werden

vereinfacht).

Beschreibung

der

Arbeitsschritte:

(1) F e s t s t e l l u n g ten? Falls

des

nein:

(2) F e s t s t e l l u n g (z.B.

Istzustandes

(Sollwerte

überschrit-

Stop)

und

Information

Industrie,

der

Planungsbeteiligten

Kommunal verbände,

Länder,

Anlieger-

staaten) (3) Z i e l v o r s t e l l u n g e n vorhanden? (4) U r s a c h e n bekannt?

Falls der

Falls

(5) V e r u r s a c h e r Dabei (b)

ist die

nein:

Eröffnung

Ziele

Zielentscheidungsprozeß)

Verunreinigungen

feststellen

nein: Forschungsauftrag

prüfen,

bekannten sind,

s i n d , die U r s a c h e (a)

(Gemeinsame

(Ursachen

vergeben)

lokalisieren: zu

Deutschland

Bei

zusammenstellen

(a)

alle V e r u r s a c h e r

Verursacher (c)

die

in

deutschen

selbst abzustellen

unbekannten eines

ob

Verursachern

der

bekannt,

Bundesrepublik

Verursacher (wenn ja:

bereit

(10)).

ist zu f r a g e n , ob

Entscheidungsprozesses

über

die

die Ur-

79

sachenbeseitigung (6), w e n n nein: Bei

(b)

fende

möglich

nichtdeutschen

Anliegerstaat

zu ü b e r w a c h e n sachers

zur

gesetzlich

zu

sinnvoll

Verursachern informieren

(10). Bei

ist

(wenn

Gerichtsurteil

verpflichtet

der

die

ja:

ist oder,

möglich

und

betref-

Ausführung des

Verur-

zu p r ü f e n , ob

dieser

könnte falls

sinnvoll

(dann

ggf.

n i c h t , ob

Entscheidungsprozesses

sachenbeseitigung S t o p , w e n n ja:

und

werden

herbeiführen)

eines

ist

(c) N i c h t b e r e i t s c h a f t

Selbstregulierung dazu

Eröffnung

und

Stop).

über ist

die

(wenn

die Ur-

nein:

(6)).

(6) H a n d l u n g s i d e e n

suchen

und A l t e r n a t i v e n f e l d

(7) K o s t e n - N u t z e n - A n a l y s e

für

die

aufstellen

Alternativen

durchfüh-

ren : Prüfen, (b)

ob

(a)

ausgewählte

(falls

nein:

zielwirksame Alternative

Wiederholung

Alternativen

finanziell

des

vorhanden,

realisierbar

ist

Alternativenwahlprozesses

(6))

(8) B e s c h l u ß

mit

abstimmen lung des (9) B e s c h l u ß

(Beschluß

durchsetzbar?

auf die V e r a n t w o r t l i c h e n

und Wenn

Anliegerstaaten nein:

Wiederho-

durchsetzen

der U m w e l t s c h u t z m a ß n a h m e

überwachen

Erfolgskontrolle: Entspricht Falls

ja:

stisch?

80

Ländern

Alternativenwahlprozesses)

(10) A u s f ü h r u n g (11)

Betroffenen,

Zielerreichung Stop.

Wenn

ja:

Falls Der

nein:

den

Zielvorstellungen?

Zielvorstellungen

Planungsprozeß

muß

von

realider

Ur-

sachenforschung

(4)

ab

wiederholt

Der Zielentscheidungsprozeß

2.

(3) m u ß

werden.

Wenn

revidiert

nein:

werden.

Aufgabenstel1ung:

Stellen

Sie

Tätigkeiten technik

den und

sachlich-zeitlich-logisehen Entscheidungspunkte

mittels

Ablauf

der

Flußdiagramm-

dar.

L i t e r a t u r h i nwei s: s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 89 ff.

81

>

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

FLUSSDIAGRAMMTECHNI K

Fallstudie

BEARBEITUNG VON ZUWENDUNGSANTRÄGEN

2.5.-2 Lösung s.S.246

^

1 . Situation: Für dung

die

Bearbeitung

für

konsumtive

lie, J u g e n d Der

eines

nächst,

ob

Verfüqung

ist f o l g e n d e s

nimmt

den

Haushaltsmittel

stehen.

Ist

für

dies

die

Unterlagen

des Bei

Antrag

geprüft,

Landes einem

ob

Nach diesen

bei

dem

für

die

des

Zuwendung

nicht

vor,

angemahnt

und

ist

der

Vorgang

beendet.

w i r d der

Hierauf

Maßnahmen muß wird Ge-

ausgegangen

ob

nicht

einer

Zuwendungs-

BewirtschaftungsDanach

wird

eingegangen

erneut Bei

die

erhebliches

Interesse,

nicht

besondere

dies

nach

Einverständniserklärung

Sind

abgelehnt.

geprüft,

Ist

Vollstän-

Prüfung

die

wird

nach e i n e r

F r i s t g e p r ü f t , ob die

wird

ist.

zur

Antrag

ordnungsgemäße

davon

festgelegt.

gefertigt.

der

82

dieser

eine

Prüfschritten

Antragstellers

abgelaufen

Erklärung

ein

finanzierenden

Kann

und es w e r d e n

festzulegenden

niserklärung

ist.

ebenfalls

verschiedenen

Bewilligungsbescheid

Erklärung

zu

ob

Ergebnis

Antragsteller

gesichert

ermittelt,

grundsätze

bereits

den

negativen

w e r d e n , w i r d der A n t r a g

Einzelfall

geprüft,

zu-

Unvo11ständigkei-

angefordert.

abgelehnt werden. Besteht dieses

schäftsführung

bedarf

g e p r ü f t . Bei

Fami-

Zweck

F a l l , muß der

v o r h a n d e n , w i r d die

wird an

für

und p r ü f t

beantragten

der

Zuwen-

festgelegt:

entgegen

Unterlagen

vollständig,

Interesse besteht. der

fehlenden

den

nicht

d i g k e i t der A n t r a g s u n t e r l a g e n werden

Erhalt einer

Verfahren

Antrag

abgewiesen werden. Sind Mittel ten

auf

Zwecke beim Landesministerium

und S p o r t

Sachbearbeiter

Antrags

ist. L i e g t

die

Erklärungsfrist

Wartezeit

vorliegender

im

Einverständ-

der F a l l , w i r d

geprüft.

der

Bei

der

die

Eingang

Fristablauf

Einverständnis-

erklärung

wird

nachweise

werden

die

Zuwendung

kontrolliert.

ausgezahlt. Es

wird

Die

der

VerwendungsSchlußbescheid

gefertigt. 2.

Aufgabenstellung:

Stellen

Sie

den A b l a u f

diagrammtechnik

der A n t r a g s b e a r b e i t u n g

mittels

Fluß-

dar.

Literaturhinweis: 3 . das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 89 ff.

83

1. §

>

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

FLUSSDIAGRAMMTECHNIK

Fallstudie

BEARBEITUNG DER EINGANGSPOST

2.5.-3 Lösung s.S.246

V

Situation: 45

der G e m e i n s a m e n

waltung

(GGO

Geschäftsordnung

I) hat f o l g e n d e n

für die B e r l i n e r

Ver-

Wortlaut:

§ 45 - D u r c h s i c h t und W e i t e r l e i t u n g

der

Eingänge

(1) Die E i n g ä n g e m ü s s e n r e g e l m ä ß i g noch am E i n g a n g s t a g , grundsätzlich vor E r l e d i g u n g der a n d e r e n Dienstgeschäfte, durchgesehen werden. (2) Die D u r c h s i c h t der E i n g ä n g e ist ein w i c h t i g e s M i t tel zur W a h r n e h m u n g von L e i t u n g s f u n k t i o n e n , weil sie wesentliche Aufschlüsse über die A r b e i t in e i n e m Leitungsbereich vermittelt. Der B e h ö r d e n l e i t e r muß sich r e g e l m ä ß i g die w i c h t i g e n E i n g ä n g e v o r l e g e n lassen. Er b e s t i m m t , w e l c h e S e n d u n g e n als w i c h t i g e E i n g ä n g e zu g e l t e n h a b e n . Von Z e i t zu Z e i t soll er die V o r l a g e auf s ä m t l i c h e E i n g ä n g e o d e r auf die E i n g ä n g e einzelner Sachgebiete ausdehnen oder eine Durchsicht nach S t i c h p r o b e n v o r n e h m e n . (3) E i n g ä n g e , die n i c h t d e m B e h ö r d e n l e i t e r s e l b s t v o r g e legt w e r d e n , e r h a l t e n die D i e n s t k r ä f t e m i t L e i t u n g s a u f g a b e n . D i e s e k e n n z e i c h n e n die E i l s a c h e n , z e i c h n e n - s o w e i t e r f o r d e r l i c h - die E i n g ä n g e auf die z u s t ä n digen Organisationseinheiten aus und leiten sie auf' dem D i e n s t w e g den S a c h b e a r b e i t e r n zu. (4) Zur Beschleunigung des Geschäftsablaufs oder zur E n t l a s t u n g d e r V o r g e s e t z t e n kann a n g e o r d n e t w e r d e n , daß b e s t i m m t e E i n g ä n g e den S a c h b e a r b e i t e r n u n m i t t e l bar zuzuleiten sind. Die S a c h b e a r b e i t e r h a b e n in d i e s e m Fall E i n g ä n g e , die w e g e n ihrer B e d e u t u n g den Vorgesetzten zur Kenntnis gebracht werden müssen, u n a u f g e f o r d e r t und u n v e r z ü g l i c h v o r z u l e g e n .

84

2.

Aufgabenstel1ung:

Stellen

Sie

das

geschilderte

Planungsvorhaben

im

Netzplan

dar.

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Grundkenntnisse in Netzplantechnik werden vorausgesetzt. Es kann eine beliebige Netzplanvariante angewendet weden, empfohlen wird indes PM. Vgl. dazu das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 92ff., mit weiteren Nachweisen.

85

1.

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

NETZPLANTECHNIK

Fallstudie

TAGUNGSVORBEREITUNG

2.6.-1 Lösung s.S.251

Situation:

Bei

der V o r b e r e i t u n g

keiten

einer Tagung

fallen

nachstehende

Tätig-

an:

Nr.

86

>

B e s c h r e i bung der Tätigkeiten

1

Grobentwurf Programms

2

Ankündigung schreiben und v e r s e n d e n

3

E i n g a n g der abwarten

4

Dauer unmit telbar (Tanachgevorgege) lagert 1agert 2,5

5

1

3

3

2

4,6

Tagungsraum auswählen und b e s t e l l e n

3

7

6

5

Referenten

1

6

14

6

Vorträge

3,5

7,8

21

7

Programm schreiben und v e r v i e l f ä l t i g e n

4,6

9

8

Vorträge schreiben und v e r v i e l f ä l t i g e n

6

10,11

10

9

E i n l a d u n g e n v e r s e n d e n und Einladungsfrist abwarten

7

12

15

10

Unterlagen

8

12

4

1 1

Tagungsraum

8

12

1

12

Tagung

des

Anmeldungen

auswählen

ausarbeiten

zusammenstellen vorbereiten

eröffnen

-

9,10,11

-

24

6

1

2. A u f g a b e n s t e l l u n g : Stellen weise

Sie für

mittels jedem den

die durch die

diese

Durchsicht

Flußdiagrammtechnik Falle

der

Beginn

der

Vorschrift und

geregelte

Weiterleitung

dar.

Vorgehens-

der

Eingänge

Abschlußoperation

Bearbeitung

des

Eingangs

ist

in

durch

Sachbearbeiter.

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Diese Rechtsvorschrift gilt für die Berliner Verwaltung. Sinngemäße Regelungen finden sich aber auch in anderen Geschäftsordnungen. Hier kommt es lediglich auf die sachlich-logisch richtige Ablaufdarstellung an, nicht indes auf die inhaltliche Problematisierung. Ggf. kann der Text der einschlägigen Geschäftsordnung gewählt werden. Zur Technik S. 89 ff.

s. das

zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard,

87

>

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

NETZPLANTECHNIK

2.6.-2

Fallstudie

BAU EINES FLUGHAFENS

Lösung

s.S.251

^

1 . Situation: Für das

Projekt

vitäten

an

Nach

der

(4)

generellen

(3),

tigen -

(10) die

(9).

und

Hierauf

ist e i n e kann mit

Regierungsbeschluß 6

folgt

Monate

und

Durchführungsplanung

Finanzplanung

ten und

und

(45)

Baufeinplanung, sowie

aus.

abgeschlossener

Nach

88

kann

der

der

Regierungsbeschluß

- herbeigeführt

vorbereitet

(15)

werden.

Parlamentsarbeit, wird.

gleichzeitig

Anwohnern,

maßnahmen bildung

anzufer-

abgeschlossenen

Einrichtungen

Baudurchführung der

Bedarfsanalyse

die

Nach

bis

(12) Dem zum

erfolgtem

Vorbereitungen betrieben

der

werden:

(12)

von

- Personalanwerbung

nung,

Baugrobpla-

Kosten-Nutzen-Analyse

Betroffenen

der

Verlegung

von

Betriebsstät-

(36)

- Grundstücksbeschaffung

Die

Landes-

letztge-

beanspruchen

können

die

die

an

und

(6)

- Baufeinplanunq - Umsiedlung

Bundes-

und

Akti-

d i e drei

die

Zeit

Parlamentsbeschluß

(2)

folgende Monaten):

zueinander

gleichzeitig den

in

in d e r

Anschluß

Durchführungsplanung

Beschluß

-

Im

fallen

Zeitdauer

parallel

werden.

Abstimmung

die

jeweils

Standortanalyse

Aktivitäten

incl.

Flughafens"

Zielplanung

können

durchgeführt

nannten

eines

(in K l a m m e r n

regierung nung

"Bau

(30) -ausbildung setzt der

(36).

den A b s c h l u ß Umsiedlungs-

der und

FinanzplaVerlegungs-

Grundstücksbeschaffungsmaßnahmen Baudurchführung

Probebetrieb

(6)

beginnen.

und

vor-

Personalaus-

2.

Aufgabenstellung:

Stellen

Sie

Weg

und die

len

Betrieb

den

Netzplan

Pufferzeiten. bei

auf. Wann

Planungsbeginn

Ermitteln kann

der

im J u n i

Sie den

Flughafen 1982

kritischen den

norma-

frühestens

auf-

nehmen?

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Grundkenntnisse in Netzplantechnik werden vorausgesetzt. Es kann eine beliebige Netzplanvariante angewendet werden, empfohlen wird indes PM. Vgl. dazu das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 92ff., mit weiteren Nachweisen.

89

1.

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

NETZPLANTECHNIK

Fallstudie

HAUSHALTS-

2.6,-3

UND

Lösung s.S.251 ^

FINANZPLANUNG

Situation:

Die

Haushalts-

stehende

und F i n a n z p l a n u n g

Aktivitäten

(Zeitdauer

des B u n d e s in

erfordert

Wochen jeweils

nach-

in

Klam-

mern) : Das

Bundesministerium

derungs-Formulare (8).

Danach

sind

-

und

Abschluß

dieser

den

der

Ressorts

beiden

und

danach

sind

vorliegen,

prüft

(2).

Prüfung

hof

abgeschlossen, im

passiert

der

Ressorts

und

einen

der

mit

den

hat,

(5).

entNach

das BMF

die

Voranschläge

Gesamtplanung anderen

(4),

Ressorts

zu

Anforderungs-Formulare

ausge-

Bundesrechnungshof

Voran-

Verhandlungen

ü b e r die

d u r c h den

(3).

plant

Verhandlungen

die

Gesamtplanung

Bundesrechnungs-

Sobald

der

Gesamtpla-

das BMF die

der F i n a n z p l a n u n g s r a t mit

den

Ressorts

die

Genoch sog.

die

Gesamtplanung

das

liegen

die

Eckwerte

Finanzplanungsrates

BMF

die

das

des

Finanzkabinett

K a b i n e t t s v o r 1age

(5). Nach der E n d a b s t i m m u n g

Finanzkabinett die

koordiniert die

An-

auszufüllen

durch einen

e r f o l g t die E n d a b s t i m m u n g

werden

Steuerschätzungen

gesamtwirtschaftliche 90

- zum e i n e n die

Hat

erarbeitet das

die

die

Anfor-

Ressorts

alle

vorzunehmen

daraus

"Finanzkabinett"

(4).

Haushalt"

durch

an

ersichtlichen

der V o r a n s c h l ä g e

erstellt

Abschluß

"Eckwerte"

zum

Sind

sog.

samtplanung

und

BMF

Aktivitäten

Sobald

die

vor,

beim

Verhandlungen

(5).

und

vor

einzelnen

entwickelt

schläge

nung

f e r t i g t die

sie

zueinander

Anforderungs-Formularen

die

füllt

den

Arbeitskreis

aus

führen

in

(BMF)

versendet

zum a n d e r e n die S t e u e r s c h ä t z u n g e n

sprechenden

über

und

parallel

forderungs-Formulare (10)

für F i n a n z e n

an

ferner

"Finanzplan Gesamtplanung

parallel

angepaßt

Vorausschätzungen

der (3),

zueinander zum

durch einen

anderen Arbeits-

kreis

mehrerer

beschließt gen

und

Nach tag

Ministerien

anhand

der

dem

Kabinettsbeschluß

wird

(BT)

und dem B u n d e s r a t

(BR)

findet

plan-Entwurfs

BR

im

Finanzausschuß schluß nimmt

an der

BR

BR

Kabinettsbeschluß

Haushaltsplan-Entwurf im

Kenntnisnahme nahme seine in

des

der

das

wird

des

gesetz

zu

und

hat

Der

BR h a t

beschließen,

durch

BR

und

(2).

erfolgt

(16).

liegt die

2.

u n d 3.

beschlossen

Ist

das

AnNach

und dem

BR

über das

(5). Nach

der

Haushaltsgesetz

die die

Stellungdes

BT

im

BT,

Lesung

erforderlichenfalls ist

im

Grundsatzdebatte

BT

nun e b e n f a l l s

wird

im

Haushalts-Ausschuß

einzuschalten

den

des

die

wobei

danach

Finanzausschusses

danach

erfolgt,

Bundes-

vorgelegt

Stellung

(4);

(2).

Haushalts-

wird

(12),

des

im BT d i e

der

erfolgt

Haushaltsgesetz

mittlungsausschuß fassung

auch geführt

des

Entwurf

Arbeit

Finanzplans

vor

beendet,

(4).

der

Haushalts-Ausschuß

BR

Arbeit

wird

dem

zur K e n n t n i s n a h m e

Haushaltsplan-Entwurf

zum

Kabinett

Steuerschätzun-

Finanzplan

weiterbearbeitet

dem

Bearbeitung

der

(4);

abgeschlossene zum

der

Das

Vorausschätzungen

die G r u n d s a t z d e b a t t e

statt

des

die

(4).

der K a b i n e t t s v o r l a g e ,

gesamtwirtschaftlichen

(4). G l e i c h z e i t i g

tet

vorgenommen

zugelei-

Haushaltsder

Ver-

Beschlußverkündet

(1).

2.

Aufgabenstellung:

Stellen

Sie

zeichnen

die

Sie

den

Aktivitäten-, Netzplan,

vor und e r m i t t e l n

Sie den

Welche

hat

und

Bedeutung

-kontrolle

Arbeits-

und

im

Struktur-

nehmen

kritischen

dieser

Sie

und Z e i t l i s t e die

auf,

Zeitberechnung

Weg!

Netzplan

bei

der

Terminplanung

BMF?

Literaturhinweise:

s. vorangegangene Fallstudie 91

3. In

RECHNUNGSSYSTEM diesem

lichen

Kapital

Verwaltung

wirtschaftlich Fällen

wird

die

und

die

Übungsaufgaben

der

anwendbaren

öffentbetriebs-

des R e c h n u n g s w e s e n s

des

im

verwendeten

an

seiner in

Haushaltswesen

kameralistischen

betriebswirtschaftliche werden

Fragestellun-

Erweiterung

jeweils

aufgezeigt

mehreren

Fällen/

dargestellt:

- Betriebsabrechnung -

Eignung

Notwendigkeit

Anschließend

in

dargestellt.

mangelnde für

bzw.

Methoden

Verwaltung

Rechnungskonzepts (3.1.).

wesentlichen

angewendeten

öffentlichen

gen

die

intendierten

und Ü b u n g s a u f g a b e n

Zunächst der

werden

in ö f f e n t l i c h e n

Einrichtungen

Wirtschaftlichkeitsrechnung o

Kostenvergeichs-

und

o

Kosten-Nutzen-Analyse

Amortisationsrechnung einschl.

Kapitalwertme-

thode o

Nutzwertanalyse

Die Ü b u n g s a u f g a b e n

z i e l e n auf das E i n ü b e n

techniken

Fallstudien

Rechnen teile

ab.

Die

hinaus,

indem

einzelner

nisse,

der

auch

Maßnahmen,

gleichzeitige der B e a r b e i t u n g

Soweit

sich

Schritte doch zung

ist der

bei

handelt, -

soweit

das

Abwägen

die

Einzelarbeit

erforderlich

Teilnehmer

der V o r - und

Nach-

der

durchaus

Ergeb-

u.ä.

zum

werden.

der F a l l b e a r b e i t u n g

wird

reine

Interpretation

gemacht

Rechen-

ü b e r das

Einsatz mehrerer Methoden

Gegenstand es

bestimmter

dagegen gehen

um

rechentechnische

empfohlen;

- wechselseitige erwünscht.

hierbei

je-

Unterstüt-

Alle

übrigen 93

Schritte

sollten

dagegen

möglichst

in

Gruppen

bearbeitet

werden. Über

die

in

dieser

Rechnungssystem Gruyter-Lehrbuch zur

von

ist

Auf

nung

wurde

mehr

und

gende

Reichard

verzichtet,

mehr

anderen Ländern

sind

umstritten S.

208

enthaltenen

eines zum

zur

mit

nur

mit

der

Rechtsgrundlagen

lich

wäre.

derartig

zur

ihre

weiteren

und

das

zu

zugrundelie-

Nachweisen);

zum

bei

Bund,

daß e i n e

Fall-

umfangreicher

faktischen

-

Vermögensrech-

Aussagefähigkeit

uneinheitlich,

unvertretbar

de

Fälle - speziell

ist (vgl. h i e r z u ff.,

zum

Nutzwertanalyse

Falles

einen

Fallstudien

im z u g r u n d e l i e g e n d e n

die F o r m - und B e w e r t u n g s v o r s c h r i f t e n

und G e m e i n d e n

schilderung

da

die

und

die A u f n a h m e

Lehrbuch,

enthaltenen

auf

Kostenvergleichsrechnung

verweisen.

94

Sammlung

hinaus

Wiedergabe

Verfahrensweisen

mög-

1. Der im

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

KAMERALISTIK

Übungsaufgäbe

ERWEITERUNG DER KAMERALISTISCHEN RECHNUNG IN EINEM HAFENBETRIEB

3.1. Lösung s.S.255

Situation: HafenJahr

und

1981

Ausgaben

Lagerbetrieb

Einnahmen

in H ö h e

Aufgabenstel1ung:

a)

Läßt

aus

diesen

nommenen

Werten

Verlust

von

Zahlen

eine

deutschen

Höhe

von

von 530 M i l l i o n e n

2.

sich

in

einer

der

15

DM

Millionen

ziehen,

Millionen

DM

DM

und

Rechnung

daß der

erlitten

Grundlage

weist

auf.

kameralistischen

der Schluß

geeignete

515

Großstadt

Betrieb

hat?

für die

Sind

enteinen diese

Kalkulation

der

Entgelte? b)

Für

das

Jahr

1981

liegen

folgende

Zusatzinformationen

vor: 1. A u s g a b e n Mio.

DM

für

den

(geplante

Rohbau

zweier

neuer

Fertigstellung

1983)

2. A n s c h a f f u n g s a u s g a b e n Gleisanlagen dauer

20

20

für

Mio.

dere

4.

Heiz-

und

an

und

voraussichtliche

Betriebsstoffen

Kraftstoffe)

DM, Jahres-Endbestand

Einmalige ten

DM,

Portalkräne

25

diverse Nutzungs-

Jahre

3. J a h r e s - A n f a n g s b e s t a n d Mio.

5

Lagerhallen

Einnahmen

Frachtbehältern

aus als

5

9 Mio. dem

Mio.

DM,

(insbesonEinkauf

60

DM

Verkauf

Stahlschrott

von 2 Mio.

ausrangierDM 95

5.

In 1

den

die 6.

Einnahmen

Mio.

DM

Leistung

erbracht

vorhandenes Pos.

sind

enthalten,

Kundenanzahlungen für

die

in

im

Höhe

nächsten

von Jahr

wird

Anlagevermögen

1. u n d

erst

am

31.

12.

1981

(ohne

2.): voraussichtl. Anschaffungswert

Nutzungsdauer

Gebäude

200 M i o .

DM

50

Jahre

Transporteinrichtungen

150 M i o .

DM

20

Jahre

7. D a s 230

von

der

Stadt

Mio.

DM;

es

eingesetzte

wird

eine

Eigenkapital

Verzinsung

von

beträgt 8 %

ange-

strebt.

Ermitteln

Sie durch

schaftlichen

Erfolg

eine Zusatzrechnung (Gewinn

bzw.

den

Verlust)

betriebswirtdes

Hafen-

und

Lagerbetri ebs!

Literaturhinweise: Zu den Grenzen der Aussagefähigkeit einer auf Zahlungsvorgängen beruhenden kameralistischen Rechnung s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 196 ff., insbes. S. 204 ff., mit weiteren Nachweisen. S. weiterhin Fuchs, M., Kommunales Haushaltswesen, 3Aufl. Göttingen 1980, S. 74 ff.; Fuchs, M., H. Zentgraf, Betriebsabrechnung in öffentlichen Einrichtungen, 4. Aufl. Göttingen 1981.

96

1. Ein

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

KOSTENRECHNUNG

Fallstudie

BETRIEBSABRECHNUNG IN EINEM SCHWIMMBAD

städtisches

rechnung

Schwimmbad

durchführen.

(1)

Hallenbad

KoSt

(2)

Wannen-

KoSt

(3)

Sauna

KoSt

(4)

Verwaltung

A

für

das

Schüler Wannen-

eine

Betriebsab-

Kostenstellengliederung

ist

Brausebäder

betragen usw.)

und

erstmals

= KoSt):

und

Benutzungsgebühren für

will

Folgende

(Kostenstelle

KoSt

mäßigung DM

Lösung s.S.257

Situation:

vorgesehen

Die

3.2.-1

zur

Zeit

(jeweils

ohne

2,50 DM für das H a l l e n b a d ,

Brausebad

sowie

10,--

DM

für

Er2,-die

Sauna. An K o s t e n a r t e n

sind

Personal kosten Wasser Energie Instandhaltung Raumkosten Abschreibungen

im v o r i g e n

Jahr

entstanden:

5 0 6 . 0 0 0 , - -• DM 2 8 . 2 0 0 , - -• DM 160.000,--

DM

51.000,--

DM

4 9 0 . 0 0 0 , - -• DM 300.800,--

DM

1.536.000,--

DM

97

Die

Kostenarten

Kostenstellen

zu

sind

nach

folgenden

Schlüsseln

auf

verrechnen:

1. P e r s o n a l k o s t e n :

gem.

Aufstellung

der

L o h n - und

Gehalts-

stelle KoSt

(1)

2 6 6 . 0 0 0 , - - DM

KoSt

(2)

90.000,--- DM

KoSt

(3)

9 0 . 0 0 0 , -•- DM

KoSt

(4)

60.000,-.- DM

nach v e r b r a u c h t e n

Kubikmetern

2. M a s s e r : KoSt

(1)

40.000

Kubikmeter

KoSt

(2)

5.000

Kubikmeter

KoSt

(3)

2.000

Kubikmeter

KoSt

(4)

3. E n e r g i e :

4.

98

die

nach Wärmeverbrauch

gem.

Wärmezählern

KoSt

(1)

200.000

Wärmeeinheiten

KoSt

(2)

80.000

Wärmeeinheiten

KoSt

(3)

100.000

Wärmeeinheiten

KoSt

(4)

20.000

Wärmeeinheiten

Instandhaltung:

nach A u f s t e l l u n g

der

Wirtschaftsstelle

KoSt

(1)

36.000,--

DM

KoSt

(2)

7.000,--

DM

KoSt

(3)

5.000,--

DM

KoSt

(4)

3.000,--

DM

5. R a u m k o s t e n :

nach g e n u t z t e n

KoSt

(1)

2.000

qm

KoSt

(2)

300

qm

KoSt

(3)

100

qm

KoSt

(4)

50

qm

6. A b s c h r e i b u n g e n :

Die

gem. Aufstellung

der

Wirtschaftsstelle

KoSt

(1)

250.000,--

DM

KoSt

(2)

28.000,--

DM

KoSt

(3)

13.800,--

DM

KoSt

(4)

9.000,--

DM

Weiterverrechnung

hältnis

der

der V e r w a l t u n g s k o s t e n

erfolgt

im

Ver-

Besucherzahlen: (1)

160.000

KoSt

(2)

55.000

Besucher

KoSt

(3)

10.000

Besucher

KoSt

2.

Quadratmetern

Besucher

Aufgabenstellung:

a) E r m i t t e l n

Sie

die

ursprünglichen

Kosten

jeder

Kosten-

stelle! b) E r r e c h n e n

Sie

die

Kosten

der

(3) n a c h U m l a g e der K o s t e n der c) Wie

hoch

sind

kostenstellen? anhand außer

dieser den

die

Kosten

Überprüfen Zahlen!

Kosten

ist

Von die

Hauptkostenstellen

(1)

-

Verwaltung!

pro Sie

Besucher die

welchen

in

den

Haupt-

Benutzungsgebühren weiteren

Gebührenhöhe

Erwägungen

abhängig

zu

ma-

chen? 99

d)

Es

liegen

ten

Vergleichswerte

Untersuchung

betrugen

im

6,35

DM

bad.

Für

nicht zwei

im

kommunaler

Vorjahr

Hallenbad

und

Saunabetriebe

ortsansässige von

10,50

bundesweit

Schwimmbäder

3,95

wurde

einen

DM

eine

DM

bzw.

11,--

pro

im W a n n e n derartige

Anhaltspunkt

Privatbetriebe

durchgeführvor.

die D u r c h s c h n i t t s k o s t e n

durchgeführt;

preise

einer

bieten, DM

für

und

Danach Besucher Brause-

Untersuchung

könnten die den

jedoch

EintrittsSaunabesuch

verlangen.

Welche

Überlegungen

angesichts

dieses

sind

für

das

Zahlenmaterials

untersuchte

Schwimmbad

anzustellen?

Literaturhinweis: Zur Technik und generellen Aussagefähigkeit der Betriebsabrechnung in der öffentlichen Verwaltung s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 224 ff., mit weiteren Nachweisen.

100

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

KOSTENRECHNUNG

Fallstudie

BETRIEBSABRECHNUNG KINDERTAGESSTÄTTE

3.2.-2 IN

Lösung s.S.260 ^

EINER

1. S i t u a t i o n : Eine

Kindertagesstätte

rung

auf:

weist

Kostenstellengliede-

Hi 1 f s k o s t e n s t e l len

H a u p t k o s t e n s t e l 1 en

1 . Leitung

3.

Krippe

2.

4.

Kindergarten

5.

Hort

Küche

An K o s t e n

sind

im v e r g a n g e n e n

Personalkosten

Die

folgende

Jahr

entstanden:

600.000,--

DM

Raumkosten

66.000,--

DM

Verpflegung

90.000,--

DM

Sachkosten

22.400,--

DM

auf

die

Kostenstellen

a) P e r s o n a l k o s t e n :

gem. Aufstellung

der

Personalstelle

KoSt

1.

35.000,--

DM

KoSt

3.

120.000,--

DM

KoSt

2.

55.000,--

DM

KoSt

4.

240.000,--

DM

KoSt

5.

150.000,--

DM

zu

Kostenarten

sind wie

folgt

(KoSt)

verteilen:

101

b) R a u m k o s t e n : KoSt

nach g e n u t z t e n

1.

15 qm

K o S t 3.

50

qm

K o S t 2.

35 qm

K o S t 4.

130

qm

K o S t 5.

70

qm

c) V e r p f l e g u n g :

d) S a c h k o s t e n : KoSt

e) Die

voll

auf K o S t 2.

gem. Aufstellung

(Küche)

der

Wirtschaftsstelle

1.

1 . 7 0 0 , - - DM

K o S t 3.

5.000,--

DM

K o S t 2.

3 . 3 0 0 , - - DM

K o S t 4.

8.600,--

DM

K o S t 5.

3.800,--

DM

Kosten

Zahl

Quadratmetern

der

der in

Hi If s k o s t e n s t e l le

den

übrigen

Leitung

Kostenstellen

sind

nach

Beschäftigten

der zu

verteilen:

K o S t 2.

2 Beschäftigte

K o S t 4.

9

Beschäftigte

K o S t 3.

4 Beschäftigte

K o S t 5.

5

Beschäftigte

f) D i e

Kosten

der

Hi 1 f s k o s t e n s t e l le

durchschnittlichen

Zahl

der

Küche

belegten

sind

Plätze

zu

nach

len:

KoSt

102

vorhandene

Plätze

durchschnittl.

3.

40

80 %

4.

80

90 %

5.

70

80 %

der

vertei-

Auslastung

2.

Aufgabenstellung:

a) S t e l l e n b)

Sie den B e t r i e b s a b r e c h n u n g s b o g e n

Ermitteln

Sie

schnittlich Zwecken c) Es

die

könnten

liegen

diese

schnittlich DM,

3.000,--

DM

den

(einschl.

1.120,--

DM p r o

Personalkosten die

Welche werte

haben.

bei

521.700,--

Verpflegungskosten

DM u n d d i e

Sachkosten

Überlegungen für

darüber im

vor, die

die untersuchte

durch-

die

vergleichbarer die

anderen

je

durch-

die

Krippe

und den

Persona 1 kosten

belegtem

ohne

für DM

Küchenkosten)

DM,

in

Kosten

Vorjahr

Die

21.200,-sind

daß

4.300,--

durchschnittlich

betrugen

je

dienen?

Platz

aller

und

auf!

unterschiedlichen

72 % d e r G e s a m t k o s t e n ,

kosten

DM,

Zahlen

Welchen

Kindergarten

betragen

durchschnittlich

Vorjahr

vorhandenem

Kindertagesstätten

belegtem

4.100,--

je

Platz!

Informationen

vergleichbaren

Im

Kosten

belegtem

(BAB)

Hort

betrugen

Verpflegungsbetrugen

dort

Platz. Auslastung

die

Raumkosten

63.200,--

Küchenkosten

88.000,--

DM.

angesichts

dieser

Kindertagesstätte

Vergleichsanzustellen?

Literaturhinweis:

s. vorhergehende Fallstudie

103

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

KOSTENRECHNUNG

Fallstudie

BETRIEBSABRECHNUNG IN DER ARBEITS" VERWALTUNG EINER VOLLZUGSANSTALT

3.2.-3 Lösung s.S.263 ^

1. S i t u a t i o n : In

einer

Justizvollzugsanstalt

verwaltung fangenen Die

(d.h. den W e r k s t ä t t e n b e r e i c h ,

tätig

Im

Daten

entsprechen

der

Arbeits-

in dem die

sind) eine B e t r i e b s a b r e c h n u n g

folgenden

stark

ist für den Bereich

Strafge-

durchzuführen.

Realität,

sind

aber

vereinfacht.

Bereich

Arbeitsverwaltung

(AV) b e s t e h e n f o l g e n d e

Kosten-

stellen: - Tischlerei

17 t ä t i g e

Gefangene

- Schlosserei

20 t ä t i g e

Gefangene

8 tätige

Gefangene

- Kfz-Werkstatt Im

Verwaltung

Bereich

derjahr

AV

sind

folgende Kostenarten angefallen

(Kalen-

1980):

B e z ü g e der

135 .000,-

Verwaltungsmitarbeiter

B e z ü g e der W e r k b e a m t e n

(Aufsicht,

Meister)

297 .000,-

E n t l o h n u n g der t ä t i g e n G e f a n g e n e n ( d u r c h s c h n i t t l . 7,50 DM/Tag)

85 .500,-

Rohstoffkosten

60 .000,-

Hilfsstoffe

20 .000,-

Energie und

8 .000,-

Heizung

kalk. A b s c h r e i b u n g der G e b ä u d e (4 % vom A n s c h a f f u n g s w e r t ) kalk. A b s c h r e i b u n g kalk. Zinsen auf

der

Maschinen/Werkzeuge

Maschinen/Werkzeuge

Instandsetzungskosten

120 .000,65 .000,40 .000,18 .000,848 .500,-

104

Verteilung

der K o s t e n auf K o s t e n s t e l 1 en

Bezüge

der

Verwaltungsmitarbeiter:

Bezüge

der

Werkbeamten:

im

(KoSt): auf K o S t

voll

Verhältnis

3:4:2

Verwaltung

auf die

Werk-

stätten Gefangenenentlohnung: Werkstätten

tätigen

Rohstoff kosten

sind

und S c h l o s s e r e i Hilfsstoffe 4:2:1:3

entsprechend

der

Kopfzahl

der

in den

Gefangenen lediglich

(32.000,-)

sowie

der T i s c h l e r e i

Energie/Heizung

auf die K o S t zu

Gebäudeabschreibung:

in

(28.000,-)

angefallen sind

im

Verhältnis

verteilen

zu

gleichen

Teilen

auf a l l e 4

Kosten-

stel len Abschreibung

der

Maschinen/Werkzeuge:

lt. A n l a g e n k a r t e i

wie

folgt: Tischl.: Kalk.

15.000,-;

Zinsen

auf die

Kosten

den

einzelnen

2.

Instandsetzungskosten:

Kfz:

10.000,-

Im V e r h ä l t n i s

1:2:1

Werkstätten

Die

stätten

und

Schloss.: 40.000,-;

zu

der

KoSt

Verwaltung

Werkstätten

sind

tätigen

im

Verhältnis

Gefangenen

auf die

der

in

Werk-

verteilen.

Aufgabenstel1ung:

a) S t e l l e n

Sie den B e t r i e b s a b r e c h n u n g s b o g e n

(BAB)

auf.

105

b) W e l c h e

Informationen

könnten

bare Daten dem A n s t a l t s l e i t e r c) A n g e n o m m e n , arbeitern

in

ausgebildet:

könnte

tigendes

im

Zuschlagssatz

als P r o z e n t s a t z men

über

nach

würde

die

zur B a s i s

3.2.-1

zu

der

werden?

Gemeinkosten

Lohn, treffen

Fach-

Ausbildung kosten?

in der T i s c h l e r e i

Methode

kalkuliert

die

pro Jahr

zu

fer-

(summarischen) Errechnen

dieser

Annah-

und L o h n e i n z e l k o s t e n durch.

Sie

Werkstatt

Sie e i g e n e

und f ü h r e n Sie die K a l k u l a t i o n

Literaturhinweis:

106

für

ein

der

die H ö h e d e r M a t e r i a l -

Werkstücks

s . Fallstudie

Wieviel

Grundansatz

Werkstück

ableit-

liefern?

in den W e r k s t ä t t e n

Zuschlagskalkulation den

BAB und d a r a u s

den W e r k s t ä t t e n w e r d e n G e f a n g e n e

eines Gefangenen d) W i e

ein

des

1.

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

KOSTENRECHNUNG

Übungsaufgabe

KOSTENVERLÄUFE HAUSBETRIEB

IN EINEM KRANKEN-

Untersuchungen

weisen

neueren

Krankenhausbetriebes

Lösung s.S.265

A

85

%

Fixkostencharakter

der

Kosten

eines

auf.

Aufgabenstellung:

a) W e l c h e Bett b)

3.2.-4

Situation:

Nach

2.

>

Kapitel

Auswirkungen

hat eine

Erläutern Ein

den

Unterbelegung

Sie die A u s s a g e

365

Tagen

1

14 600.000,--

gesatz

je Bett -

%

170 - 70

Sie

Der

einen

einer

(=

bei

hoch

Belegung

voller

Belegung

Gesamtkosten

in

ist d e r t ä g l i c h e

Höhe Pfle-

von

(=

Betten) den

Tagesbelegung

von

durchschnittliche

Tagesbelegung

von

?

K o s t e n v e r 1 auf

besseren

die

durchschnittliche

Betten) %

HO

dar!

weist

Beispiel:

100 %

- 85

Stellen

bei

Krankenhausbetten?

jährliche

auf. Wie

je

Pflegesatz

zu a) an f o l g e n d e m

im J a h r DM

täglichen

der

200-Betten-Krankenhaus

während von

auf

Veranschaulichung

Jahreskosten,

stungseinheit

(hier:

weils

nach

fixen

stellt

werden.

rechnerisch

und

zum

Kosten

anderen je

variablen

und

halber die

Pflegetag Kosten

graphisch

sollten

Kosten und

je

Bett)

getrennt

zum Leije-

darge-

107

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Die Übung soll die besondere Bedeutung der Fixkosten in den meisten Verwaltungsbetrieben und der daraus folgenden Notwendigkeit zu gleichmäßiger und hoher Auslastung aufzeigen. Die Kostenverläufe werden in praktisch allen Lehrbüchern der Allgemeinen Betriebswirtschaftslehre behandelt. Eine besonders sorgfältige und umfangreiche Darstellung findet sich bei Wöhe, G., Einführung in die Allgemeine Betriebswirtschaftslehre, 11. Aufl. München 1973, S. 330 ff.. Zu den Kostenverläufen im öffentlichen Verwaltungsbetrieb s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 69 f., zur speziellen Kostenproblematik im Krankenhausbetrieb weiterhin Eichhorn, S., Krankenhausbetriebslehre Bd. II, 2. Aufl. Stuttgart usw. 1973, S. 139 ff.

108

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Fallstudie

WIRTSCHAFTLICHKEITSKONTROLLE EINER TELEFONDIKTATANLAGE

1.

Situation:

In

einer

großen

installiert, arbeiten

mit

deren

über T e l e f o n

kanzlei zeit

Verwaltung

übermitteln

ist

die

wurde

Hilfe

eine

3,3.-1 Lösung s.S.268

Telefondiktatanlage

die M i t a r b e i t e r

an e i n e E m p f a n g s a n l a g e können.

Nach

Wirtschaftlichkeit

V

nunmehr dieser

ihre

Schreib-

in der

Zentral-

einem

Jahr

Einrichtung

Lauf-

zu

prü-

fen . Folgende

einmalige Anschaffungsausgaben

3 Aufnahmegeräte Erweiterung

der

50 T o n t r ä g e r

mit allem

ist

(20,--

ständen

bzw.

ner

ist

für

einmalig

ein m i t t l e r e r

600,--

jährliche die

DM,

Strom

können

Nutzung

tatanlage

zu

von

Maßnahmen

Jahren

Kosten

Zinssatz

DM,

durch

Angestellte

der

mit

einer Fer-

von 5 % auf

Lesekraft

werden.

Betreuung der

150,-490,--

Die

Telefondik-

10,-- DM pro der

DM, DM.

Mietgebühren

d u r c h die

Vergütungsgruppe in

Instandhal-

Versicherung

Fernsprechordnung Die

Gegen-

zu r e c h n e n .

zu r e c h n e n :

Fernsprechnetzes lt.

Monat. als

10

angeschafften

Mitarbeiterinformation

und

eine

allen

2 . 0 0 0 , - - DM

veranschlagen.

500,--

nahmegerät

hauptsächlich

1 . 0 0 0 , - - DM

durchgeführten

vernachlässigt

des

betragen

5 . 0 0 0 , - - DM

kalkulatorischer

zusätzliche

Raumkosten für

bei

ist j ä h r l i c h m i t f o l g e n d e n

tung

12 . 0 0 0 , - - DM

M i t a r b e i t e r -- S c h u l u n g

Nutzungsdauer

die A n s c h a f f u n g s a u s g a b e n Es

Zubehör i nsges.

DM/Stück)

vereinfachungshalber

einheitlichen

angefallen:

Fernsprechanlage

Einmalige Ausgaben Es

sind

Anlage BAT

Auf-

erfolgt VII,

Zentralkanzlei

die

einge109

stellt

ist.

beitszeit Kraft

Die

in

Betreuung

Anspruch.

betragen

der

Anlage

einschließlich

Beihilfepauschale

DM pro J a h r . V e r t r e t u n g s p r o b l e m e ten,

zusätzliche

daher

nicht

schale

Überprüfung

anlage die

jeweils daß

an

in

der einem

alle

aufgetrebrauchen

Es

Vergleich

10

war

Personal-

Telefondiktat-

Vierteljahr

erfaßt.

Es

zeigte

arbeitstäglich

zusammen 8

daß die den

belegt Stunden Telefon-

Diktieren-

herkömmlichen

was e i n e m B e t r a g

von

Z e i t g e w i n n m i t den

die sich,

Diktierenden

bei

lang

und

Aufnahmegeräte den

Zeiteinsparungen

den

der

vorzunehmen.

der

ein

zum v o r h e r e i n g e s e t z t e n man

%

Form

wurde ferner ermittelt,

ermöglicht,

wenn

von

Gemeinkostenpau-

Diktierminuten

drei

Minuten

erhebliche

tierverfahren ten

statistisch

30.000,--

nicht

beträgt

in l i n e a r e r

Aufnahmegerät

aufnahmebereit.

entspricht,

288

ArVII-

Vertretung Die

Zentralkanzlei

Arbeitstag

Jedes

im

werden.

übermittelten

Diktierenden

diktatanlage den

der

Anlage

durchschnittlich waren.

sind

für

der K a p a z i t ä t s a u s l a s t u n g

wurden

auf

zu

Persona 1verwa1tung

kosten. Abschreibungen Zur

sind b i s h e r

Persona 1 kosten

veranschlagt

für

n i m m t 30 % ihrer

Die P e r s o n a 1 k o s t e n für e i n e BAT

Dik-

14.500,--

DM

Arbeitsentgel-

bewertet.

2. A u f g a b e n s t e l 1 u n g : a) W i e

hoch

sind die j ä h r l i c h e n

Betriebskosten

der

Telefon-

d i ktatan1age? b) R e c h t f e r t i g t DM

bei

den

die

Zeitersparnis

Diktierenden

den

im

Werte

von

14.500,--

Betrieb

der

Telefondiktat-

ist die K a p a z i t ä t s a u s l a s t u n g

der

Telefondiktat-

anlage? c) Wie

hoch

anlage sen?

110

im

vergangenen

Vierteljahr

durchschnittlich

gewe-

d) W a s

könnte

men, zu

um

die

der

Büroleiter

dieser

Wirtschaftlichkeit

der

Verwaltung

unterneh-

Telefondiktatanlage

steigern?

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Es handelt sich im vorliegenden Fall um eine WirtschaftlichkeitsKontrollrechnung, bei der eine bereits durchgeführte Maßnahme in bezug auf ihre Zielerreichung zu überprüfen ist. Bei den Aufgabenteilen c) und d) ist besonders auf die Abhängigkeit der Kosten von der Kapazitätsauslastung zu achten. Aufgabenteil d) läßt viele einzelne Lösungsansätze zu, jedoch sollte auch das Prinzip erörtert werden, das einer Wirtschaftlichkeitssteigerung zugrundezulegen ist. Zur Wirtschaftlichkeitsrechnung in der Form der Kostenvergleichsrechnung s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 237 ff., mit weiteren Nachweisen.

111

1.

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Fallstudie

RATIONALISIERUNG

IM

3.3.-2 Lösung s.S.272

PFÖRTNERDIENST

Situation:

Ein

größeres

über

einen

Haupteingang,

Gebäudeteil

und

Parkplätzen diesen

Dienstgebäude eine

für

in

3

einen

Publikumsverkehr

Nebeneingang

Tordurchfahrt

Bedienstete

Zugängen

folgt

mit

und

zu

am

einem

verfügt

rückwärtigen Innenhof

mit

Lieferantenabfertigung.

wird

Pförtnerdienst

Schichten

(Früh-, Spät-

versehen,

und zwar

und N a c h t d i e n s t

mit

An wie je-

weils 8 Stunden) : An

Arbeitstagen

schicht

mit

schicht

sowie

der

an

setzt.

Es

die

und

im

sind

und F e i e r t a g e

250

und

Pförtner kann. Die

sind

Für

jeden

Fläche Für

112

Fehlzeiten

die

ist

Stunden

sind Die be-

Sonntage

sind und (50

IX

/

X

BAT

(jährliche

ein

zu

leisten werden.

einschließlich

Stelle). ist

ein

Kosten:

Verwaltungskosten

daß

eingruppiert (

Persona1 kosten

2 5 . 0 0 0 , - - DM je

pro

Schichten

veranschlagt

über-

Tage

auszugehen, 200

nicht

Pförtner-Arbeitsplatz

allgemeine

24

aufweisen

davon

VGr.

jährliche

erforderlich

Feiertagen

115 S a m s t a g e ,

schwerbeschädigt

brauchen in

durchschnittliche Beihilfepauschale

und

SpätNacht-

verschlossen.

täglich

durchschnittlich

Verteilzeiten

Pförtner

ist

In der

veranschlagen.

überwiegend

Jahr

und

Tordurchfahrt

Beschäftigtem), im

besetzt.

Sonntagen

Arbeitstage

hohe

in der F r ü h - und

Pförtner

die

pro J a h r zu

Pförtner

3 Zugänge

Haupteingang

durchschnittlich Jahr

alle einem

Samstagen,

Nebeneingang

Pförtnerloge

Da

sind

jeweils

Raum 200,--

von je DM

(Gemeinkosten)

15 qm

pro

qm).

ist

ein

Pauschalzuschlag

von

10 % auf die P e r s o n a 1 k o s t e n

zu

berech-

nen. Es

ist

zu

prüfen,

in

der

Pförtnerloge

Nebeneingangs wenn

sowie

dadurch

besetzt

ob

diese

zu w e r d e n

die

die

beiden

einer

Fernsehanlage

des

Haupteingangs

zur

der

Tordurchfahrt

wirtschaftlich

beiden

Zugänge

Überwachung

nicht mehr mit

ist,

Pförtnern

mit

2

Zugänge

für eine e n t s p r e c h e n d e

Aufnahmegeräten

Monitoren

DM. H i n z u

kommt

an P e r s o n e n

im

eingang

und um V e r b i n d u n g

zu L i e f e r a n t e n

erteilen

Tordurchfahrt Schranken marken ner

DM.

26.000,--

Nebeneingang

5

sind

beträgt

Jahre;

der

bei

an

der

hierfür

vom

von

KennPfört-

(Anschaffungs-

von

Besuchern

übersichtliche 1.000,--

all

mittlere

eine

Neben-

die m i t t e l s

können

Orientierung

(Anschaffungswert

Lebensdauer

einheitlich

die

erleichtern,

anzubringen

wartete

Um

werden

für

Installation

und d a r ü b e r h i n a u s

betätigt

DM). zu

ist die

vorzusehen,

die B e d i e n s t e t e n

Haupteingang

tafeln

die A n s c h a f f u n g s a u s g a b e n

Schließlich

an der T o r d u r c h f a h r t

durch

am

wert

aufzunehmen;

8.000,--

30.000,--

2

um z.B. A u s k ü n f t e

betragen

betragen

und

Fernsehüber-

Wechselsprechanlage, zu

des

brauchen.

Die A n s c h a f f u n g s a u s g a b e n wachungsanlage

Installation

DM). Die

diesen

Zinssatz

im

Hinweiser-

Anschaffungen ist m i t 5 % zu

veranschlagen. Es

ist

ten

davon auszugehen,

Pförtnerräume

Fernsehüberwachungsanlage "rund gen)

um und

Preis kosten % des

die

Uhr",

verbraucht

von. - , 1 0 betragen

DM für

daß die b e i d e n

anderweitig auch 3 je

ist

genutzt

durchgehend

samstags,

Kilowatt

in

sonntags

Strom

Kilowattstunde.

alle

nicht mehr werden

Anschaffungen

je Die

benötig-

können. Betrieb

und an

Stunde

Die (d.h.

Feiertabei

einem

Instandhaltungs-

jährlich

pauschal

5

Anschaffungswertes.

113

2.

Aufgabenstellung:

a) B e s t i m m e n

Sie

Istzustand sen Sie

Sie die

b) N e n n e n und

die

und

die

jährlichen

Betriebskosten

für den geschilderten

möglichen

Minderkosten

für

den

Sol1 V o r s c h l a g !

Wei-

nach

und

bestimmen

Amortisationszeit! Sie

Soll

Argumente,

für

wachungsan1age

und über

gegen

die die

man

beim

Vergleich

geschilderte

die K o s t e n b e t r a c h t u n g

von

Ist

Fernseh-Überhinaus

abwägen

müßte!

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Es wird empfohlen, den Aufgabenteil b) mindestens in der Form eines Vor-/Nachteil-Katalogs zu bearbeiten; steht genügend Zeit zur Verfügung, ist eine Bearbeitung mittels Nutzwertanalyse vorzuziehen, wobei die Ergebnisse der Kostenvergleichsrechnung in die Analyse einzubeziehen sind. Zur Rechentechnik und Vorgehensweise vgl. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 237 ff., mit weiteren Nachweisen.

114

1.

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Fallstudie

WIRTSCHAFTLICHKEIT DER P F L E G E IM F U H R P A R K

3.3.-3 Lösung s.S.275

FAHRZEUG-

V

Situation:

Zur

Reinigung

und

Fahrbereitschaft tigt.

Diese

waschens kosten

werden

Mitarbeiter

voll

und

2

der

incl.

Jahr.

Es

Fahrzeuge

Wagenwäscher

sind

ausgelastet.

betragen

Person

Pflege

mit

10

zweimal kosten

pro

- Stromverbrauch - Reinigung

von 8 8 . 0 0 0 kann

JAM

pro

(Jah-

jedes

Fahrzeug

w e r d e n . Die j ä h r l i c h e n

Betriebs-

4.200,-960,--

der

DM

- Monatsmiete - Kosten DM pro

333,--

Heizung,

4

x

im

DM 120,--

Beleuchtung,

DM

Reinigung

1.000,--

Jahr. prüft,

ob

wirtschaftlicheren

den k a n n . Zur A u s w a h l Einbau

DM

DM

für die W a s c h h a l l e

für

Fahrbereitschaft eines

2.800,--

Schmutzwasser-Auffanganlage

J a h r , je R e i n i g u n g

o

b e t r ä g t 30 M i n u t e n

Arbeitnehmer

- Reinigungsmittel verbrauch

tels

28.000,--

betragen:

- Wasserverbrauch

Die

Personalvon

Netto-Arbeitszeit

pro W o c h e g e w a s c h e n

Wagen-

% Verwaltungsgemeinkosten

Reinigungszeit

resa rbe'itsm inuten)

beschäf-

pro

Die

einer

II)

T ä t i g k e i t des

DM

berechnen.

Bei

kommunalen

Die d u r c h s c h n i t t l i c h e n

den P e r s o n a 1 k o s t e n zu

Fahrzeug.

(Lgr.

der

Beihilfepauschale

sind

durchschnittliche

einer

einer

Waschhalle

die

Verfahrens

stehen folgende

eigenen

ist d a m i t

Fahrzeugreinigung durchgeführt

mitwer-

Aiternativen:

Waschanlage

(der

Vermieter

der

einverstanden) 115

o

Reinigung liegende

Für

die

werden,

den

des

5.400,-der

DM

durch

DM

und

mit

Die

lt.

25

für

jährlich

Verzinsung

von

7

s a t z von

gung

der

wird.

wird

Die

Reinigung,

die

Kosten

der

Lage

minus

ist,

sich

DM 2

etwas

würden

sich

zusätzlich Kosten 116

an.

die

auch

der

den

Kapitals

VollErsatz

Waschbürsten)

hierfür

Reparaturen

betragen

werden

zu-

kalkuliert.

Für

w i r d ein

benötigt,

da die

Fahrer

Waschhalle

Heizung

Zinssatz Zins-

der

Innenreini-

mit

übernommen

s o w i e die

ändern

Kosten

sich n i c h t .

Auch

Schmutzwasser-Auffangan-

7

%

Tankstelle,

Reinigung

bei

monatlicher

Berechnungen

für

Die

an

plus

13 %

Innenreinigung Mehrwertsteuer

Abrechnung.

Da die

einer Nebenstraße dem

pro J a h r e r g e b e n . der

Tankliegt,

Touren-Einsatzplan

und K o n t r o l l e m o n a t l i c h

Betriebsabrechnung

in

durchzuführen,

einschl.

aus

Fahrkilometer

Abrechnung

kapazitätsmäßig

Fahrzeuge

Wagenwäsche

verkehrsungünstig nach

der

die

Behördenrabatt

etwa 6.200

fallen

Für

jeweiligen

Reinigung

folgt:

Skonto

stelle

dem

DM.

mehr

für

der

die

wie

minus %

der

jährlich ein

gleich.

Angebotspreis

4,80

betragen

4 %.

vom

die

Der

ergibt

werden,

(insbesondere

Beleuchtung,

für

lage b l e i b e n

Stromkosten

dies e n t s p r i c h t e i n e m m i t t l e r e n

Monatsmiete

für

Wasserver-

soll

nicht

Fahrzeuge

nochmals

werden

eingesetzten

(aufgerundet)

Waschpersonal

die

Instal-

Nutzungsdauer Der

2 % der A n s c h a f f u n g s s u m m e

% p.a. g e w ä h l t ;

ausgegeben

Reinigungsmittel

300,--

des

DM

werden

monatlichen Wartungskosten

Vertragsentwurf

sätzlich

entfernt

s o w i e für die

angenommen.

%,

abgeschlossen

Die

40.000,--

Für die W a s c h a n l a g e

Verschleißteile

die

Kilometer

voraussichtliche

Jahren

um

Jahr,

wartungsvertrag beinhaltet.

1

Wasseranschlusses

12

sich

im

müssen

nur 2 . 1 0 0 , - - DM b e n ö t i g t . normaler

eine

der W a s c h h a l l e

benötigt. wird

erhöht

2.200,--

Umbau

Strom-

Anlage

brauch

Wagen

Wagenwaschanlage für

lation

der

Tankstelle.

Außer-

40,--

DM

Fahrbereitschaft

weist von

aus,

2,15

DM

Die

Angaben

berechnet

2. (1)

bei

km p r o

einer

Jahr

durchschnittlichen

und Fahrzeug

der

Fahrleistung

gefahrene

Kilometer

kostet.

Hinweis: den

daß

23.000

Anzahl im

1.

der und

jährlichen

2.

Absatz

"Waschfälle"

der

kann

aus

Situationsschilderung

werden.

Aufgabenstellung: Errechnen

Sie

nach

der

Methode

der

Kostenvergleichs-

rechnung a) d i e

jährlichen

Betriebskosten

aller

Reinigungsver-

fahren , b) d i e m ö g l i c h e n c) d i e

Kosten

(2) D i s k u t i e r e n

Mehr-/Minderkosten

pro Sie

gungsverfahrens, grundegelegten fahren

Arbeits-

und

Jahr,

Wagenreinigung. die

Vor-

beurteilen Daten

in Z u k u n f t

pro

und

und Sie

Nachteile die

der

entscheiden

angewendet

werden

jedes

Reini-

Berechnung

Sie,

welches

zuVer-

soll.

Literaturhinweise:

s. vorhergehende Fallstudie

117

1.

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Obungsaufgabe

ERMITTLUNG DES KAPITALWERTES FÜR EIN EDV-VERFAHREN

3.3.-4 Lösung s.S.279 ^

Situation:

Für

die

Umfang

Ausführung mit

Verfahren tung

eines

neuen Gesetzes,

Geldleistungen unter

entwickelt

Einsatz werden,

verbunden

der wenn

rungen erzielt werden

können.

Für

Fall

den

gende

vorliegenden

das

ist,

in soll

Elektronischen dadurch

ergeben

erheblichem ein

längerfristig

fol-

Effekte: Ausgaben (DM)

1

Entwicklung

200.000,--

2

Entwicklung

250.000,--

3

Umstellung

E i nsparungen (DM)

60.000,--

Einsparungen während der U m s t e l l u n g s z e i t 4

50.000,-60.000,--

Umstellung Einsparungen während der U m s t e l l u n g s z e i t

ab 5

100.000,--

lfd. M e h r a u s g a b e n des n e u e n V e r f a h r e n s

40.000,--

lfd. E i n s p a r u n g e n d u r c h das neue V e r f a h r e n

Entwicklung

beträchtliche Planung

118

Einspa-

sich v o r a u s s i c h t l i c h

Jahr

Die

neues

Datenverarbei-

und

eines

160.000,--

EDV-Verfahrens

finanzielle

Vorleistungen

Programmierung.

Die

erfordert in

erzielbaren

den

zunächst Bereichen

Einsparungen

treten

nicht

eines siert

2. Die

schlagartig

Umstellungsprozesses,

sondern der

können

Zeit

erst

innerhalb

beansprucht,

reali-

werden.

Aufgabenstellung: Wirtschaftlichkeit

trachtungszeitraum werden; und

auf,

eine

längere

technischen

des

bis

Verfahrens

einschließlich

Zeitspanne

Wandlungen

mit

ist zu

soll

über

einen

10.

Jahr

beurteilt

wegen großen

der

Be-

rechtlichen

Unsicherheiten

behaftet. a) W a r u m

ist

eine

Wirtschaftlichkeitsbeurteilung

Kostenvergleichsrechnung

für

diesen

Fall

sehr

durch unzweck-

mäßig? b) B e u r t e i l e n automation

Sie

die

mithilfe

Kalkulationszinsfuß

Arbeits-

und

Wirtschaftlichkeit der von 8

der

Kapitalwertmethode

Verfahrensbei

einem

%.

Literaturhinweise:

Dieser Fallstudiensammlung sind Tabellen der Diskontierungs- und Rentenbarwertfaktoren als Anlage beigefügt. Da es sich vom 5- Jahr ab um gleichbleibende Beträge handelt, sollten diese zur rechentechnischen Vereinfachung als Rentenzahlungen aufgefaßt werden. Zur Kapitalwertmethode s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 238 ff., insbes. S. 248 f.; s. darüber hinaus Krause, W., Investitionsrechnungen und unternehmerische Entscheidungen, Berlin 1973, S. 95 ff.

119

^

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Übungsaufgäbe

RECHENTECHNIK DER KAPITALWERTMETHODE

Die

folgende

scheidung

Übungsaufgabe

zwischen

talwertmethode

Es

ist

die

zu

durch

Alternativen

auch

vom

entscheiden die

gekennzeichnet

soll

Werte

zwischen

Lösung s.S.281

zeigen,

daß

bei

Anwendung

gewählten

der

3.3.-5

der

Zinsfuß

die

Auswahlent-

den A l t e r n a t i v e n

Tabelle

auf

der

Kapi-

abhängt.

der

A1

und

folgenden

A2,

Seite

sind.

Aufgabenstellung: Wie =

wäre 6

füßen

bei

einem

Zinsfuß

% zu e n t s c h e i d e n ? p

=

7

%

internen

Zinsfüße

Arbeits-

und

und der

p

p = 5 %, wie

Welche =

8

beiden

Phänomene

%

auf?

Wo

bei

einem

treten

bei

(ungefähr)

Zinsfuß den

p

Zins-

liegen

die

Alternativen?

Literaturhinweise:

Der interne Zinsfuß ist derjenige Zinsfuß, der den Kapitalwert eines Investitionsvorhabens zu Null werden läßt. Im Regelfall ist dieser Zinsfuß nur durch Iteration (= mehrfache Näherungsrechnung) zu ermitteln: Ergibt sich für einen bestimmten angenommenen Zinsfuß ein positiver Kapitalwert, so muß die Rechnung erneut mit einem höher gewählten Zinsfuß durchgeführt werden; ergibt sich dagegen ein negativer Kapitalwert, so ist der Zinsfuß bereits zu groß gewählt. Dieser Fallstudiensammlung sind Tabellen der Diskontierungs- und Rentenbarwertfaktoren als Anlage beigefügt. Literaturhinweise s. vorangegangene Übungsaufgabe

120

je

je 100.

je

r--

o m

1 1

l i

oo

Kapitalwert

>-

Nutzen

75.

50.

je 100.

o PO

Kosten

Ml

Kapitalwert

Nutzen

Kosten

All

Zeitwert

Jahre

in

Barwert

Faktor

Faktor Barwert

Zinsfuß p = 6 %

Zinsfuß p = 5 % Faktor | Barwert

Zinsfuß ]3 = 7 % Faktor

Barwert

Zinsfuß ]p = 8 %

1.

\

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

FallStudie

KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE EINES STAUDAMMPROJEKTES

3.3.-6 Lösung s.S.284

Situation:

Im

Rahmen

Bau

eines

eines

Entwicklungshilfeprojekts

Staudamms

kennzeichnet Bauzeit

der

durch

u.

folgende

a.

der

Daten

ge-

ist: 3

Jahre,

schaffung, vierten

erwogen,

wird

Baukosten

pro

Jahr

Umsiedlungsmaßnahmen

Jahr

an

ist

(einschl.

u.ä.)

385

jährlich mit folgenden

Landbe-

Mio.

DM.

Vom

Wirkungen

zu

rechnen: in M i o . ÜHT

Stromerzeugung W a s s e r a b g a b e für landwirtschaftliche Zwecke

12

Verhinderung

19

Höhere

Ernteerträge

Region

(ohne W e r t des W a s s e r s )

Betriebs-

Das

Projekt

Jahre

Zinssatz

Im

Bereich

ist

seinen

des

27

sind.

zukünftigen

auf 30 J a h r e beurteilt

(d.h. 3 werden.

anzusetzen. Staubeckens

Bauwerk,

und

internationale

Ein

Abtragen

möglich,

20

Jahre Betriebszeit)

wertvolles

nationale technisch

50

Wirkungen

ist 6 % j ä h r l i c h

w e i l s 40 M i o . DM 122

in

und

kunsthistorisch vermuten

in der

und U n t e r h a l t u n g s k o s t e n

soll

Bauzeit

Als

tung

von F l u t s c h ä d e n

DM

würde

in den J a h r e n

und

befindet

gegen

dessen

sich

Vernich-

politische Widerstände Wiederaufbau

aber

Kosten

1 und 2

in

des Höhe

verursachen.

ein zu

Gebäudes von

je-

Der

Stausee

ell

auch

doch die

könnte

als

eine

sich

in

zur V e r f ü g u n g

stehen.

Von

nicht

sequenzen starke

eingeschätzt:

kommission) jährliche legen

von

seltene

2.

1/3

Rückgang und

Schlamms

Sumpfgebieten nach

Tier-

hierfür

Mehrzahl

keine

der

in d e r

auch

die

unterbleibt.

für

Kon-

Experten Expertenda

die des

hinaus der

eine

Ablagerung

Durch

darüber

Auffassung

je-

Mittel

Bodenfruchtbarkeit,

damit

und P f l a n z e n a r t e n

wäre

befürchtet

der M i t g l i e d e r der

eventu-

die ö k o l o g i s c h e n

voraussagt,

gehen

einhelliger

die

und

erforderlich,

10 J a h r e n

werden

Während

(ca.

einen

nächsten

Folgen

Überflutung

nährstoffreichen Staudamms

den

einheitlich

ökologische

Minderheit

eignen;

Verkehrserschließung

voraussichtlich

günstige

Naherholungsgebiet

Touristenattraktion

bessere

Experten

als

das beim

TrockenBau

Experten

des

einige

verloren.

AufgabensteI1ung:

Ermitteln lyse

den

Sie

zunächst

Netto-Nutzen

anschließend

in

Nutzwertanalyse)

Arbeits-

und

einem

im des

Rahmen

einer

Kosten-Nutzen-Ana-

Staudammprojekts.

erweiterten

Beurteilen

Untersuchungsansatz

die V o r z u g s w ü r d i g k e i t

des

Sie

(z.B.

Staudammbaus.

Literaturhinweise:

Der rechentechnisch bewußt stark vereinfachte Fall - Ähnlichkeiten mit dem Assuan-Staudamm in Ägypten sind nicht zufällig - soll Gelegenheit geben, die Leistungsfähigkeit und Grenzen der Kosten-Nutzen-Analyse aufzuzeigen; zugleich läßt sich an diesem Fall demonstrieren, wie die Ergebnisse einer Kosten-Nutzen-Analyse Bestandteil einer auch die nicht quantifizierbaren Einflußgrößen umfassenden Nutzwertanalyse werden können. Zur Kosten-Nutzen-Analyse und zur Nutzwertanalyse s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 244 ff., mit weiteren Nachweisen .

123

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

FallStudie

KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE FÜR EINE SCHNELLSTRASSE

1.

Situation:

Es

ist

der

zu

prüfen,

Verkehr

bisher

eine

Schnellstraße

len.

Der

genden

ob

zwei

nur

Städte

Lösung s.S.287

^

und B, z w i s c h e n

denen

über e i n e n Umweg m ö g l i c h w a r ,

durch

direkt miteinander

Bau der S c h n e l l s t r a ß e

Effekten

A

3.3,-7

verbunden werden

wird voraussichtlich

zu

solfol-

führen:

Baukosten: 1. J a h r 200 Mio

DM

2. Jahr 200 Mio

DM

3. Jahr

DM

laufende ab

180 Mio

Unterha1tungs-

4.

Kosten

Jahr für

dagegen Mio

und

jährlich die

wegen

bisherige des

DM g e g e n ü b e r

Wegersparnisse: verkehren

15.000

zwischen

vermindert Strecke

sich

und

Straßenverbindung

reduzierten

Pro

Richtungen)

DM für die S c h n e l l s t r a ß e ; Verkehrs

dem g e g e n w ä r t i g e n

Z e i t - und

Tag

Sicherungskosten:

5 Mio

A

der

Fahrzeug

Stand

Fahrzeuge

und

B.

Durch

Zeitaufwand um

schen A und B v e r k ü r z t

im

45 M i n u t e n .

sich um 50

würden

um

die sich

jährlich

12

verringern.

(Summe die

aus

beiden

Schnellstraße

Durchschnitt

pro

Die V e r b i n d u n g

zwi-

km.

Lärmbelästigung: Unmittelbar 4.000

durch

Wohneinheiten

schnittliche vorhandene 124

die mit

Schallpegel

Schnellstraße 10.000

betroffen

Einwohnern.

w i r d bei 50 D e z i b e l

Straße führt nicht durch

Der

werden durch-

liegen.

Wohngebiete.

Die

Landschaftsschutz Die

geringste

eines fügig

Erholungswert:

Entfernung

der

Schnellstraße

Landschaftsschutzgebietes

lungswert

2.

und

wird

gemäß

zur

Grenze

b e t r ä g t 200 m. Der

gutachterlicher

Erho-

Aussage

"gering-

für

Schnell-

vermindert".

Aufgabenstellung:

Stellen

Sie

straßenbau

eine

Kosten-Nutzen-Analyse

mit f o l g e n d e n

Betrachtungszeitraum:

zusätzlichen

Angaben

20 J a h r e ab

Baubeginn

Kalkulationszinsfuß:

6%

Fahrtkosten

Reparatur,

(Benzin,

- , 4 0 DM je K i l o m e t e r

und

den auf:

Abschreibung

usw.):

Fahrzeug

F a h r z e i t e r s p a r n i s: Gemäß

einer

schätzen sätzliche 10.--DM

Untersuchung

die

Einwohner

Freizeit

pro

verkehrende

das

Stunde

ein.

Freizeitverhalten

betroffenen

im D u r c h s c h n i t t

Fahrzeug

sonen besetzt

über

des

Jedes

Gebietes

mit e i n e m W e r t

auf

der

zuvon

Schnellstraße

wird durchschnittlich

mit 2 P e r -

sein.

Mietwert: Der

Mietwert

j e d e r vom s t ä r k e r e n

fenen Wohnung wird monatlich

um

Verkehrslärm

100.--DM

betrof-

sinken.

Erholungswert: Eine

Bewertung

des

verringerten

Landschaftsschutzgebietes Willkür Schäden

nicht

möglich,

besteht

Mehrheitsmeinung,

in über

Uneinigkeit es

DM

käme

Erholungswertes ist

ohne

eventuelle

ökologische

u n t e r den G u t a c h t e r n : nur

zu

des

erhebliche Der

vernachlässigbar 125

geringen

negativen

meinung und

(jedoch

Resonanz

Arbeits-

den

und

steht eine

in d e r B e v ö l k e r u n g )

wiedergutzumachende durch

Wirkungen,

mit erheblicher

Minderheits-

politischer gegenüber,

Schäden

an T i e r -

Schnei 1 Straßenbau

annimmt.

und

Aktivität die

nicht

Pflanzenwelt

Literaturhinweise:

Bei der Bearbeitung dieser Fallstudie sollte zwischen den internen Effekten und den externen Effekten der Maßnahme unterschieden werden. Ferner wirft der Fall eine Reihe von Prognose- und Bewertungsproblemen auf, die es zu erörtern gilt. Schließlich ist nach Möglichkeiten zu suchen, auch die nicht quantifizierbaren Faktoren in die Analyse einzubeziehen; hierbei kann wie im vorhergehenden Fall der Untersuchungsansatz zu einer Nutzwertanalyse erweitert werden. Dieser Fallstudiensammlung sind als Anlage und Rentenbarwertfaktoren beigefügt.

Tabellen der

Abzinsungs-

Zur Kosten-Nutzen-Analyse und zur Nutzwertanalyse s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 244 ff.

126

1.

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Fallstudie

KOSTEN-NUTZEN-ANALYSE ZUR NAHVERKEHRSKONZEPTION

3.3.-8 Lösung s.S.289

Situation:

Eine

deutsche

über

den

werden ben,

Großstadt

weiteren

ausschließlich

was

speziell

verhältnissen alternative

steht

Ausbau

im C i t y - B e r e i c h Durch

Konzeptionen

Die

A:

wird

geführt.

B:

-

der

Kosten

beiden

und

faßt.

Als

Unter

zwei

zwischen

denen

soll:

im

City- Bereich

restliche

unterir-

Verkehrskonzeption

Nutzen

Nutzen

für

ihren

vorherigen

40

gemäß

der

des

diejenigen

tig

die

und

ersetzt.

von

Baukosten

bisherigen

- auch

außerhalb

d u r c h ein Als

des

City-

weitmaschige-

Zubringerdienst

Omnibusverkehr

Alternativen

Nutzen

die

werden

außerhalb

des

zur City-

verstärkt.

Gesamtnutzungsdauer worden.

werden

stillgelegt

wird

Bereichs die

werden

Verkehrssind

U-Bahn.

U-Bahn-Netz

U-Bahn

Für

worden,

getroffen

Die

Straßenbahnen

Bereichs res

zu u n z u m u t b a r e n

Voruntersuchungen

betrie-

beibehalten.

Alternative Die

Omnibusse

Bisher

U-Straßenbahn.

Straßenbahnen

disch

und

entwickelt

nun die A u s w a h l e n t s c h e i d u n g

Entscheidungen

Nahverkehrssystems.

Straßenbahnen

führt.

Alternative

vor w i c h t i g e n

des

sind

sind

bei

Jahren

nach

anliegenden nur

nicht

die

Straßenbahnbzw.

Tabelle

umgelenkten

Verkehrsteilnehmer und

unterstellten Inbetriebnahme

direkten

Verkehrsgewohnheiten

U-Straßenbahn

einer

ermittelt

Baukosten

Verkehrs

ist

zu v e r s t e h e n , treu

bleiben;

Omnibusbenutzer,

die

U-Bahn benutzen, werden

erder die d.h.

künf-

schnel127

ler

befördert;

tig

das

und

billiger

Kfz

lenkten von

wird.

zum

Verkehr

wechslern Form

die

vom

Ziel ist

benutzen,

die auch

kommen

derjenige

öffentlichen

ist

mit

zusätzlichem

Verkehr

rechnen.

Individualverkehrs Parkplätzen sichtlich laufenden

der

vermindert, der

Letztlich Bedarf

an

wird

Unterhaltungskosten

als für

auch

in

entstehen

VerkehrsverRückgang

des

innerstädtischen

so daß sich E r s p a r n i s s e

Investitionskosten

Über-

("Neuverkehr")

durch

knappen

umge-

Nahverkehr

aus den V o r o r t e n w e g e n der s c h n e l l e r e n zu

künf-

schneller

N u t z e n e r f a ß t , der den

zum

Z e i t - und K f z - B e t r i e b s k o s t e n e r s p a r n i s s e n

bindungen

plätze

Kfz-Benutzer,

als v o r h e r . Als N u t z e n für den

individuellen

Ferner

speziell

bisherigen

im I n d i v i d u a l v e r k e h r

sowohl

hin-

in b e z u g auf

innerstädtisehe

die

Park-

ergeben.

2. A u f g a b e n s t e l 1 u n g : a) E r m i t t e l n

Sie

die

Netto-Nutzen

bei 'einem K a 1 k u 1 a t i o n s z i n s f u ß b) W ä g e n der

Sie

nicht

die oder

Nutzenkomponenten

Arbeits-

und

nur

unter

schwer quantifizierbaren

gegeneinander

Fallstudie

beiden

Alternativen

von 6 %.

Alternativen

Literaturhinweise:

s. vorangegangene

128

beiden

der

ab.

Hinzuziehung Kosten-

und

Alternative A Jahr(e)

Mio. DM

Alternative B Jahr(e)

Mio. DM

1 - 8

je 110,0

Kosten 1. Baukosten

1 - 6

je 70,0

2. zusätzliche Fahrzeuge 2.1. einmalige Umstellung auf U-Bahn-Wagen 2.2. einmalige Erweiterung des Straßenbahnwagen- bzw. Omnibusbestandes 2.3. Ersatzinvestitionen für zusätzliche Fahrzeuge

6

8,5

8

55,4

9

28,3

7-46

je 0,9

9-48

je 2,9

7-46

je 1,4

9-48

je 1 , 0

1.1. Zeitersparnisse der bisherigen Straßenbahnbenutzer 7 - 4 6

je 14,0

9-48

je 23,0

1.2. Zeitersparnisse der Kfz-Benutzer

7-46

je 29,5

9-48

je 44,4

1.3. Kfz-Betriebskostenersparnis

7-46

je 6,7

9-48

je 13,3

2.1. Zeitersparnisse

7-46

je 2,7

9-48

je 5,9

2.2. Kfz-Betriebskostenersparnis

7-46

je 4,4

9-48

je 8,5

7-46

je 2,5

9-48

je 7,8

4.1. ersparte Investitionskosten

4 - 6

je 3,5

6 - 8

je 6,5

4.2. ersparte Unterhaltungskosten

7-46

je 1,7

9-48

je 3,3

3. laufende zusätzliche Betriebskosten

Nutzen 1. Nutzen des nicht umgelenkten Verkehrs

2. Nutzen des umgelenkten Verkehrs

3. Nutzen des Neuverkehrs 4. Parkraumersparnisse

129

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Fallstudie

SCHREIBAUTOMATENEINSATZ IN DER ARBEITSVERWALTUNG

1.

Situation:

Ein

Referat

gabe, In

>

Kapitel

in e i n e r B e r l i n e r

interessierte

diesem

schäftigungs-

und

sind

(Vgr.

traut.

Die

Briefe der

BAT von

werden

auch

die

Schreiben stark

Wohnmöglichkeiten

sich bei bestimmten

werden tung

können, aus

kommt, oder Bei

ist

der

gaben

130

formalisierten

zu

an den

berücksichtigen. Nutzungsdauer

handelt,

veranschlagen.

Es

den wer-

Interessenten

die

weitgehend abgewickelt

formularmäßige

heraus

Zinsen

mit

Sachbearbei-

Standardtexten

eine

nicht

Schreibmaschinen

mit

Diese

sind m i t

ausgelastet.

zu p r ü f e n , ob der E i n s a t z e i n e s elektrischer

ankommenden bearbeitet,

Schreibmaschinen

an die g e n a n n t e n

Routineschreiben

andererseits

be-

gefertigt.

Wirtschaftlichkeitsrechnung

5-jähriger 4%) zu

10.000 S c h r e i b e n

Imagegesichtspunkten

neuer

voll

Be-

beantworten.

Schreibkräften

Schreibkräfte

bislang

den A n t w o r t e n um

nochmals

nach

und d i k t i e r t .

veralteten mechanischen und

Auf-

beraten.

(Vgr. BAT VII)

den

^

3 Sachbearbei-

Interessenten

von

zur D u r c h s i c h t

etwa

zu

Sachbearbeiter entwirft

gegenwärtig

Funktionen

hauptsächlich nach

zuständigen

Sachbearbeiter

den j ä h r l i c h es

westdeutschen

und

u.a.

4 Schreibkräfte

den

zu

Anfragen

sind b i s l a n g

vom

abgenutzten,

gegeben.

und

Antwortschreiben

geschilderten

Da

c)

werden

geschrieben ter

V

hat die

Arbeitnehmer

schriftliche

Mit dieser Korrespondenzfunktion ter

Lösung s.S.292

Senatsverwa1tung

westdeutsche

Zusammenhang

3.3.-9

sind

in

Betracht

Schreibautomaten in

Frage

kommt.

die f o l g e n d e n

sind m i t 6 2/3%

einem

Beantwor-

mittleren

(d.h.

Zinssatz

Anbei von

Alternative 3

1:

Schreibmaschinen-Ersatz

elektrische

Schreibmaschinen,

2 . 0 0 0 , - - DM, N u t z u n g s d a u e r 3

5

usw.),

dauer 5

je

Jahre

Schreibplatz-Ausstattungen

lage

Anschaffungswert

(Tisch,

Anschaffungswert

je

Stuhl,

1.000,--

Diktieran-

DM,

Nutzungs-

Jahre

R a u m k o s t e n : 80 qm bei Instandhaltung

der

2 0 0 , - - DM J a h r e s k o s t e n Schreibmaschinen:

pro

qm

jährlich

20%

des

Anschaffungswertes Materia 1 kosten to, B r i e f b o g e n

je

Schreiben

(Informationsmaterial,

und - U m s c h l a g u s w . ) :

2,--

Por-

DM

Personal kosten : 3 Sachbearbeiter 3 Schreibkräfte (jeweils

V g r . BAT V c: je 3 3 . 0 0 0 , - Vgr. BAT VII

einschl.

Gemeinkosten

der

Beihilfen

: je 2 9 . 0 0 0 , - und

DM DM

Unterstützungen)

Personalverwaltung:

10%

der

Personal-

kosten

Alternative 1

2:

Schreibautomateneinsatz

Schreibautomat

Anschaffungswert

(einschl. 30.000,--

(Arbeitsuntersuchungen maten dient,

und

einer

das

DM,

Nutzungsdauer

haben gezeigt,

Schreibkraft,

bisherige

Arbeitsplatzausstattung),

die

5

daß m i t e i n e m

diesen

Schreibaufkommen

Jahre. Auto-

Automaten

bewältigt

be-

werden

kann. ) Einmalige (Programm-

Ausgaben und

für die E r s t a u s s t a t t u n g

Texthandbuch-Erstellung,

für den A u t o m a t e n

usw.): 40.000,--

des

Automaten

Magnetdisketten

DM. D i e s e

Erstausstat131

tung

kann

während

des A u t o m a t e n Raumkosten:

der

genutzt

40

gesamten

fünfjährigen

Lebensdauer

werden.

qm bei j ä h r l i c h e n

Kosten

von 2 0 0 , - - DM

je

qm Instandhaltung f u n g s w e r t des Kosten und

des

des

Schreibautomaten:

5

%

vom

Anschaf-

Automaten

laufenden Änderungsdienstes

Handbücher:

jährlich

10%

von

für die

den

Programme

Ausgaben

für

die

Erstausstattung Die M a t e r i a l k o s t e n ben m i t 2 , - - DM

der B e a r b e i t u n g s z e i t e n

bearbeitern

Wegfalls

tern

Handbuchtexten

Einarbeitungszeit

in

Durch

infolge

von

gewissen

diesem

den

andere

Aufgaben

eingesetzt

die

wird,

Beihilfenpauschale Für zu

Gemeinkosten

der

-

der

als

1/3 2

blei-

Für

die

sind

auch

DM zu hier

Vereiner

Sachbearbei-

auf

2

Stellen. für

übrigbleibende

für den

einschließlich

30.000,--

an

Sach-

und

Schreibkräfte

Bedienungskraft

sind

den

sich - nach

Bedarf um

werden

freigesetzt.

bei

Diktierzeiten

verringert

Aufgabengebiet

Automateneinsatz

Schreibkraft,

Zulagen

Automaten sowie

der

veranschlagen. der P e r s o n a 1 k o s t e n

10%

berechnen.

Aufgabenstel1ung:

a) Wie

groß

ist

Betriebskosten herige

der

Unterschiedsbetrag

beider

Situation

veralteten

Alternativen?

bei

den

jährlichen

(Anmerkung:

braucht nicht geprüft

mechanischen

ausrangiert werden 132

Schreiben

D u r c h die V e r k ü r z u n g wendung

2.

für j e d e s a n g e f e r t i g t e

unverändert.

Die

zu w e r d e n , da

Schreibmaschinen

auf

jeden

und sich e i n e der b i s h e r v i e r

bisdie Fall

Schreib-

kräfte

nach

rechnung b)

In

einer

ohnehin

welcher

elektrischer hoch

d) W e l c h e neben

den

nung

es

sich

Schreibautomaten

die

Kosten

positiven

Kosten

bei

je

die

höheren

gegenüber

dem

AnschafEinsatz

amortisiert? gefertigtem

sinnvoll, an

ihrer

und

negativen

Überlegungen

berücksichtigt

oder

haben

Schreiben

bei

Alternativen?

anderen

einsatz e) W ä r e

des

Personalbedarfsbe-

befindet).

Schreibmaschinen

sind

den beiden

erfolgten

im Ü b e r h a n g

Zeitspanne

fungsausgaben

c) W i e

kürzlich

zum

Aspekte

sollten

Schreibautomaten-

werden?

zusätzlich Stelle

zur

eine

Kostenvergleichsrech-

Nutzwertanalyse

durchzu-

führen?

Literaturhinweis: Zur Kostenvergleichsrechnung und zur Nutzwertanalyse s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 239 ffZur Wirtschaftlichkeit des Einsatzes von Textautomaten s. neben zahlreichen vorwiegend bürotechnischen Beiträgen in Fachzeitschriften und -Veröffentlichungen verwaltungsbezogen: Murst, B. , Textverarbeitung in der öffentlichen Verwaltung. In: DVP 1979, S. 199 ff.; Picot u.a., Zur Wirtschaftlichkeit von Schreibdienstorganisationen. In: VOP 1980, S. 308 ff.

133

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Fallstudie

EDV-EINSATZ IN EINER JUSTIZVOLLZUGSANSTALT

1.

Situation:

Es

wird

überlegt,

stalten

(es

ob

das

maschinen die

in den B e r l i n e r

w i r d von 6 v e r s c h i e d e n e n

derzeit teils manuell,

Inkrafttreten

des

jeder

ein

Anstalt

Arbeitsentgelte

Verfahren

auf

EDV

werden

für

die

für

soll.

1977

gibt

"Lohnbuchhaltung",

- voraussichtlich

versicherungsbeiträge

Buchungs-

Lohnbuchhaltung

umgestellt

Arbeitsgebiet

ausgegangen)

veralteten

der

^

Justizvollzugsan-

Strafvollzugsgesetzes

und

Lösung s.S.296

Anstalten

teils mit völlig

durchgeführte

Strafgefangenen

3.3.-10

ab

1982 - die

Gefangenen

berechnet

Seit es

in

das

die

Sozialund

ab-

Fragen

der

wickelt. Ohne

hier

Hardware in

und

Frage

rechnung den, ten

auf

Details Software)

kommenden die

rung

im V o 1 1 z u g s b e r e i c h gearbeitet

Berlin

eine

Es

im

land ganz o d e r t e i l w e i s e m ö g l i c h

2.

Aufgabenstel1ung:

Im

Hinblick

stufig

auf

vorgegangen

gleichsrechnung 134

die

im

werden:

Anstalande-

Lohnbuchhaltungsverfah-

aus

des

EDV-

einem

Einsatzes

anderen

in

Bundes-

sein.

Wirtschaftlichkeitsrechnung

durchgeführt

wer-

EDV-Einfüh-

in v e r s c h i e d e n e n

Falle

Verfahrensübernahme

in den

für die w e i t e r e

sein w i r d . Da wird

verschiedenen

Wirtschaftlichkeits-

der L o h n b u c h h a l t u n g

b e r e i t s m i t EDV

wird,

s o l l e n die

einer

kann d a v o n a u s g e g a n g e n

ein e r s t e r S c h r i t t

ren B u n d e s l ä n d e r n ren

(z.B. t e c h n i s c h e

einzugehen,

werden.

Automation

lediglich

EDV

Alternativen

unterzogen

daß

der

Zunächst

soll

eine

w e r d e n , die die

soll

zwei-

Kostenver-

"rechnerische"

Wirtschaftlichkeit in

einer

nicht

in

bestimmt.

Nutzwertanalyse Geld

bewertbaren

Im

zweiten

Schritt

geklärt

werden,

Faktoren

bei

schaftlichkeitsüberlegungen

soll

welche

dann

anderen

umfassenderen

zusätzlich

zu

Wirt-

berücksichtigen

sind.

1. S t u f e : Die

im

Kostenvergleichsrechnung

folgenden

Berliner

Persona1 kosten ren

betreffen

hervorgerufenen

Zahlstellen den drei

Es

genannten

ist

Alternativen

soll

Sobald die

mit

durch

(Triumph-Adler

TA

fungsausgaben bei

von von

Verwendung

20)

DM die

pro

DM

anders

von

10

rechnen

Person).

völlig

Maschinen

dieser

zu

pro

ist

Stellen

(jährliche

Ferner

veralteten,

mechanischen

ersetzen.

17.000,-10

eingeführt wird,

elektronische zu

10

Sozialversicherungsbeiträge

vorhandenen neue

Es sind

veranschlagen.

Personalmehrbedarf

können,

reparaturanfälligen

Ersatzbedarf

der

40 . 0 0 0 , - -

Die

Buchungsmaschinen

Verwaltungsdienstes

umhin

bei

von 5 % zu r e c h n e n .

5 Jahre betragen.

-

in den

- da sie

unberücksichtigt.

in den A n s t a l t e n

einem

mittleren

maschinen

ist -

Zinssatz

Bearbeitung

Gefangenen

nicht

hoch

einheitlich

Persona1 kosten: man

gleich

Verfah-

Die o h n e h i n bleibt

alle

genannten

das b e t r a c h t e t e

"Stammbesatzung"

1: I s t - Z u s t a n d

die

insgesamt

durch

sich auf

Die j e w e i l s

auf die P e r s o n a 1 k o s t e n zu

Alternative

des

den

mit einem mittleren

% Gemeinkosten

beziehen

insgesamt.

Personal-Mehrbedarf.

vorhandene

Nutzungsdauer

für

Beträge

Vo 1 1 z u g s a n s t a 1 t e n

wird

äußerst

Buchungs-

Buchungsautomaten Dies

wird

Maschine

erforderlich gearteten

Anschafbei

einem

machen.

Da

elektronischen 135

Buchungsmaschinen Organisationssind

mit

und

insgesamt

ist

20.000,--

zu r e c h n e n .

können

- vernachlässigt

Alternative

2: Z e n t r a l e

ist

denkbar,

gung

an

bei

Ausgaben

Für

diese

und

570.000,-sind zu

DM

jeweils

wäre

mit

der z e n t r a l e n

Für

Drucker

einmaligen

Entwicklungsbetragen.

Lösung

in

zusammen

zu r e c h n e n . An

erster

Datenver-

K o s t e n für die

beides

Elek-

werden.

kleinere

K o s t e n der z e n t r a l e n

bestehen: jährlich

für

angeschlossen

den s e h r e r h e b l i c h e n

Daten-

ist

mit

Personalmehrkosten

veranschlagen:

1 Koordinator 60.000,--

im LED

Negativ

ist

bereits

praktizierte

Berlin

schiedenen

zu

beim

Senator

für

Justiz

(BAT

(BAT

/ 60.000,--

III

/

DM)

1 DV-Betreuer

nach

etwa

Datenfernübertra-

F a l l e 6 0 0 . 0 0 0 , - - DM

anteiligen

fernübertragung

u.ä.

Vollzugsan-

im L a n d e s a m t

(LED)

DV-Anlagen

w ü r d e n bei

arbeitung

von

Buchungsmaschi-

DM zu r e c h n e n . Die

Die

den

der

vorhandenen

wären

in d i e s e m

aus

Höhe

Alternativen

und d i e s e per

ausgaben würden

Linie

allen

Großrechner

400.000,--

Sachkosten

in

Büromaterial-Kosten

in a l l e n Z a h l s t e l l e n

der d e r z e i t

Terminals

von

von

werden.

Datenverarbeitung

diesen

ist,

Lösung

aufgestellt

erforderlich.

136

da

den z e n t r a l e n

tronische Neben

daß

anstelle

nen T e r m i n a l s

-

Wartungskosten

Raum-,

g l e i c h hoch

stalten

rechnen

Entwicklungsausgaben

jährlichen

Sachkosten

Es

Entwick1ungs-, zu

veranschlagen.

mit

DM

erheblichen

einmalige

3 3 0 . 0 0 0 , - - DM zu Ferner

einem

Programmieraufwand

vermerken,

III

daß

zentrale

übernommen werden EDV-technischen

das

in

einem

Verfahren könnte,

DM). Bundesland

nicht

vor a l l e m

Gesichtspunkten

leicht aus

ver-

(anderer

Her-

steller,

andere

erheblichen nen,

Datenbankkonzeption

Umstellungs-

die

in

den

u.a.).

Es

wäre

und A n p a s s u n g s a r b e i t e n

hohen

Entwicklungskosten

zu

zum

mit rech-

Ausdruck

kommen.

Alternative Es

wäre

stelle

möglich,

einer

ausgaben

Druckern zu

für

mit

als

diese

DM

zu

malig

10.000,--

Zahlstellen

An

Wartung den

DM zu

Sachkosten der der

relativ Diese

die

Drucker,

hoch.

Ferner

Kosten

das aus

könnte.

für

Anschaffungs-

Alternative

weil

werden

Zahl-

selbständi-

kleineren

einmaligen

(Terminals,

rechnen.

in j e d e r

einen

dieser 2,

den

Bildschirm-

Änderungsaufwand

übernommen

Pflege

DM bei

zu

einzurichtenden Die

Anlagen

Alternative

größeren

land' den

jeweils

840.000,--

bei

ohne

zusätzlich

installieren.

Entwicklungausgaben 450.000,--

Lösung

Vol1zugsansta1t

und

Rechner

wären

Dezentrale

auch

geräten gen

3:

Rechner) wäre

mit

Höhe

von

in

sind

niedriger

dezentrale

Verfahren

einem

anderen

Schließlich

Schulung

Bundes-

wären

ein-

der M i t a r b e i t e r

in

veranschlagen.

würden

System-

jährlich

und

Anlagen

100.000,--

Anwendersoftware

anfallen.

DM

für

die

sowie

für

die

An -Personalmehrkosten

wür-

entstehen: 1 Koordinator 60.000,--

beim

Senator

für

Justiz

(BAT

III

/

DM)

1 DV-Betreuer, regelmäßigem

der Turnus

die

verschiedenen

versorgt

(BAT

VI

Anlagen b /

in

40.000,--

DM) .

Ansonsten stalten der von

wird keine

Anlagen dem

davon

ausgegangen,

speziellen

benötigt

vorhandenen

daß

Operateure

werden,

sondern

Kassenpersonal

in d e n für daß

Vollzugsan-

die

Bedienung

diese

miterledigt

Aufgaben werden

können. 137

2. S t u f e : Führen

Nutzwertanalyse

Sie

eine Nutzwertanalyse

Kostenvergleichsrechnung im H i n b l i c k

und

aufbaut

auf die w i c h t i g s t e n

a) Z i e l b i l d u n g : der

Nach

zu f o r m u l i e r e n ,

Einschätzung

lich

den der

die

drei

beiden

der

Alternativen

Einschätzung

der

sind

zu o r d n e n

mittels

die

der

Aspekten

EDV-Alternativen

Ziel-

gewichten.

Punktverfahren

geschilderten

Situation

relevanten

und zu

der V o r t e i l h a f t i g k e i t

bereits

die auf

vergleicht.

eigener

b) A l t e r n a t i v e n b e w e r t u n g

Neben

und

durch,

Zielkriterien

Entwicklungstendenzen

kriterien

ner

zum Fall

nach

eige-

Alternativen. sind

hinsicht-

noch f o l g e n d e P u n k t e

zu

beachten: 1. In

den

Image

Anstalten infolge

könnte

der

sich

Einführung

das

Arbeitsklima

moderner

und

Arbeitsmittel

verbessern. 2. Die

Tendenz,

statt wird

um

zunehmend

Beamte

unmittelbaren

schnellere

Wartezeit mehrere

Lohnberechnung

im Z u s a m m e n h a n g

Tage

verkürzt;

licher S t r e i t p u n k t m i t den 4. A u c h

das

beschleunigt

schwerden

von G e f a n g e n e n

Gefangenen

Kontoauszüge 138

der

Verwaltung einzusetzen,

und

würden

und

mit

-Zahlung

wird

Gefangeneneinkäufen

damit entfällt

ein

wesent-

Gefangenen.

Einkaufsverfahren

erheblich

5. Die

in

Vol1zugsdienst

abgebremst.

3. D u r c h die

im

selbst

werden,

könnte

wodurch

durch

EDV

häufige

Be-

entfielen. besser

lesbare,

Entgeltabrechnungen

regelmäßige

erhalten.

Damit

würden sowie

sich

Streitpunkte

Rückfragen

stand abgebaut 6. D u r c h

den

mechanischen fache die

bei

werden

Wegfall

der

verringern

über

den

Geräuschbelästigung

Buchungsmaschinen

Handhabung

Mißtrauen

Zahlstellen

Konto-

können.

der

Arbeitsbedingungen

stellen

und

den

und

die

bei

relativ

Bildschirmgeräte

könnten

der

in

Mitarbeiter

den

den einsich Zahl-

verbessern.

Literaturhinweis: Zur Kostenvergleichsrechnung und zur Nutzwertanalyse s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 239 ff.

139

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Fallstudie

NUTZWERTANALVSE ZUR REINIGUNG EINES SCHULGEBÄUDES

3.3.-11 Lösung s.S.299

^

1. S i t u a t i o n :

Eine

Grundschule

Gemeinde wie

wird

gereinigt.

es

bereits

Beim

an

Fall

verschiedenen

der

eine

Reinigungsunternehmung

sind, drücken

sich

lassen,

zu

Zunächst

nicht

Bei

und

es

gezeigt

weiß

jedoch

men

die

werden

beim

jedoch

140

man

und

ob

in

Da

der man

der

bei

Nachteile in

eine

-

Ge-

durch dieser

abzuwägen

Geldeinheiten

aus-

Nutzwertanalyse

sind

sein;

wie

u.a.

folgende

daß

bei

der

mehr

gilt

für

durch

erfolgen. kann

legen

keine

auch

auf Hier

allerdings

nach

wird

werden

zwischen

zu

erwarten

des

Schulbe-

Unterrichtsende,

der

annehmen,

zusätzlich mahnen.

Unfallsicherheit

Institutionen

hier

Man

Fremdfir-

Arbeit

Sicherstellung erst

Haus-

gewährleistet

Unterschiede

andere

dem

durch

häufiger

müssen.

sollte

Auch

die

Firma

großen die

mit

vollständig

müßte

Sau-

Situation

Beanstandungen.

Reinigung

Reinigung

Wert

Gespräche

keine

bei

angemessener

gegenwärtigen

auch

praktisch

Reinigung

man

Erzielung der

entsprechende

Nutzung

u.ä.)

auf

es,

nicht

Bohnern)

Die vor

schulen

Schulen

solle.

Analyse

Hausmeister

die

Gleiches

triebs:

sich,

Fremdreinigung

sinnvoll,

In

Erfahrung,

Alternativen

sein.

ring

gibt

der

und

wird

(etwa

Vor-

an.

haben,

aus

kann;

beiden

auf

durchgängig es

man

anderen

übergehen

natürlich

Sauberkeit

überwachen

Ferner

fragt

Eigen-

dieser

Hygiene

(Eigenreinigung) meister

Reinigungskräfte

berücksichtigen:

kommt

berkeit

der

erscheint

durchzuführen. Aspekte

- von

verschiedene

die

durch

Schulamt

gend

Entscheidung

ist

bislang

(Volkshoch-

Unterschied

daß

man

beim

geEin-

satz

eigener

Kräfte

etwas

flexibler

ist

als

bei

fremdem

P e r s o n a 1.

Es

ist

zu

bedenken:

den

aber

auch Bei

die

Übergang

Arbeitsplätze

kommt

die

gere

auf

nisse

im

geringere

soziale

u.a.

Arbeitssituation von

dort

der

sind

natürlich

werden

Jahr

bei

-

Kosten

wegfallen. sowie

die

würHinzu

gerin-

Fremdreinigungskräfte,

was

Teilzeit-Arbeitsverhält-

ist.

Schließlich folgende

Fremdreinigung

Dienst

vorherrschenden

zurückzuführen

pro

zu

Reinigungskräfte

Arbeitsplatzsicherheit

Absicherung

die

Eigen-

öffentlichen

der

die

Kosten

Eigenreinigung

abzuwägen: (5

Derzeit

Reinigungskräfte)

verursacht:

Persona 1 kosten

(incl.

Neben-

und

Gemeinkosten)

ca.

130.000,--DM - Sachkosten

Das

günstigste

75.000,--DM Zu

33

einer

usw.)

ca.

20.000.--DM.

Reinigungsfirma

lautet

auf

Jahr.

ist,

Stunden

gungskräfte

ca.

daß

die

täglich

eigenen tätig

16 S t u n d e n

Reinigungskräfte

sind,

täglich

während

arbeiten

die

insgesamt

Fremdreini-

würden.

Aufgabenstellung:

Führen

Sie

eine

dungsproblem a)

Angebot

pro

beachten

etwa

2.

(Reinigungsmaterial

Stellen

Ihnen

zum

geschilderten

Entschei-

durch. Sie

angesehenen sammen

Nutzwertanalyse

und

zu

diesem

Zweck

Zielkriterien gewichten

subjektiv

Sie

die

(ggf.

von mit

diese

eingeschätzten

Ihnen

als

relevant

Unterkriterien)

entsprechend

der

zuvon

Bedeutung.

141

b) B e w e r t e n

Sie

die

Nutzwert-Matrix 10

-

zuvor

Punkte-Skala) von

c) B e r e c h n e n

Ihnen

die

Ihren

im

der

die

Hinblick

auf

Einzel-Nutzwerte

Gesamt-Nutzwerte

je

in

einer

(empfohlen: die

Erfüllung

0

-

der

Zielkriterien.

verschiedenen

Lösungsvorschlag

Alternativen

Punktbewertung

festgelegten

Sie

hinsichtlich Sie

geschilderten

mittels

der

Alternativen

Zielkriterien,

Alternative

zusammenfassend

und

ermitteln stellen

Sie

dar.

Literaturhinweis: Zur Nutzwertanalyse s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch Reichard, S. 244 ff., mit weiteren Nachweisen.

142

von

1.

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Fallstudie

NUTZWERTANALYSE ZU INNERBETRIEBLICHEN POSTZUSTELLVERFAHREN

3.3.-12

Situation:

Ein

behördeninternes

siert

werden.

etwa die

2.000

Es

Postzustel1 verfahren

handelt

sich

Mitarbeitern.

internen

sind

auf

Umläufe

Weise

Bei

befördernden

zu

Post,

soll

die

von a u ß e n

im

Behördengebäude

Schriftgut

kleinere

- Aktenordner teil

drei

und

Rohrpostanlage

2.

Aktenförderanlage

3. o r g a n i s i e r t e r

damit cher gut

befördert. nicht

mit

sich

sperriges

weniger

usw.):

als

30%

Material:

vor

10

Anteil 10%

An-

Alternativen:

w i r d das zu b e f ö r d e r n d e

eingelegt Sperrige

und

werden;

Organisationsänderungen

dafür

ist

ein

zusätzliSchrift-

ist das S y s t e m

anpassungsfähig

Emp-

bekanntlich

befördert werden.

hoch. Allerdings nicht

können

Das zu b e f ö r d e r n d e

Geschwindigkeit

ist

Schriftgut

an die a u s g e w ä h l t e n

Gegenstände

erforderlich.

hoher

Funktionssicherheit

es

Botendienst

transportiert

Boteneinsatz könnte

drei

Rohrpostanlage

Transportbüchsen

(Bescheide

anderes

1.

fänger

abgeht, Absender

Arten:

Papiere

Man e r w ä g t die f o l g e n d e n

einer

mit

eingeht,

vom

handelt

- normale Umlaufmappen (überwiegend mit Seiten Inhalt gefüllt): 60% A n t e i l

Bei

Behörde

transportieren.

a l l e m um die f o l g e n d e n

- eilige

organi-

neu

eine g r ö ß e r e

s o w i e die P o s t , die nach a u ß e n

geeignete zu

dem

um

Die

zum E m p f ä n g e r

in

Lösung s.S.301

und

auch

Die bei mit 143

anderen

Förderungssystemen

Belastungen auf. ren

Die

physischer

jährlichen

wurden

durch

8 8 0 . 0 0 0 , - - DM Bei

der

zum

laufen

durch

Behältern

der

spezielle

der ist ist

oder

Eine

werden.

in

es

zu

lediglich

als

Die

zu

zu

lich seits

Botendienst,

an

auch

mit

anderen

ist

auf

die

hinzuweisen.

144

die

dieses

DM

der

physi-

Mitarbeiter. Verfahren

ermittelt.

einem

erfolgt,

festen und

u.ä.)

zeitlichen

Zeit-

bei

ungünstigen

anpassen

Effekten

gut

jährlichen auf

ist

verknüpfbar.

körperlichen

Witterung

und

als kann ist

transnatür-

Anderer-

Belastungen

u s w . auf das

dem

verwenden,

kann so gut wie a l l e s

Verfahren

an

anderen bei

die F u n k t i o n s s i c h e r h e i t

gemäß Wirtschaftlichkeitsrechnung schlagt.

mit

Auch

für

(Aktenwagen

Änderungen

infolge Die

arbeitet

Funktions-

für

nach

und

Aktenför-

nennenswerten

hat

der

Gegen-

eingestuft werden. Allerdings

sehr f l e x i b e l , gut

Umgebungseinflüsse sonal

Auch

mittelmäßig

Die

bezeichnen.

Rundgang)

mengenmäßigen

sich

ist die

ver-

Anpassungsfähigkeit

keinen

Be-

In den

sperrige

allerdings

von 9 0 5 . 0 0 0 , - -

bezeichnen.

Botendienst

in die R ä u m e .

Belastungen

dreimaliger

seinen

portieren,

ca.

in e i n e n

die V e r k n ü p f b a r k e i t

Transporthilfsmittel

ungünstig der

hoch.

psychischen

(täglich

ist

mit

entsprechender

andere

überlegen,

und

kommt

und

Mengenmäßig

mittelmäßig

als

Betriebskosten

Boten

nach

Geschwindigkeit.

ebenfalls

organisierte

plan die

Ordner

Wirtschaftlichkeitsrechnung

jährliche Der

Schiene

Wanddurchlässe

niedrigerer

Aktenförderanlage schen

nicht

Rohrpost-Verfah-

das S c h r i f t g u t

einer

auch

Organisationsänderungen Systemen

wird

Rohrpostanlage

etwas

sicherheit

für das

Personelle

treten

Wirtschaftlichkeitsrechnung

auf

untergebracht

mit

Art

E m p f ä n g e r t r a n s p o r t i e r t w i r d . Die S c h i e n e n

können

deranlage sie

eine

verknüpfen.

ermittelt.

gelegt,

Vorwahl

zu

psychischer

Betriebskosten

Aktenförderanlage

hälter

stände

nicht

und

und

Botenper-

Betriebskosten

werden

1.260.000,--

veran-

DM

2.

Aufgabenstellung:

Führen

Sie

eine

dungsproblem a)

Stellen

Ihnen

b)

Sie

zu

Zweck

Zielkriterien

und

gewichten

subjektiv

Bewerten

diesem

geschilderten

Sie

die

Erfüllung

die

(ggf.

Sie

mit

Entschei-

zuvor

Ihnen

relevant

Unterkriterien)

entsprechend

Alternativen

Punktbewertung von

als

der

zuvon

Bedeutung.

geschilderten

mittels der

von

diese

eingeschätzten

Nutzwert-Matrix die

zum

durch.

angesehenen sammen

Nutzwertanalyse

Ihnen

im

in

einer

Hinblick

festgelegten

auf

Zielkri-

terien.

c)

Berechnen

Sie

hinsichtlich Sie

die

Ihren

der

die

Einzel-Nutzwerte

verschiedenen

Gesamt-Nutzwerte

Lösungsvorschlag

je

der

Alternativen

Zielkriterien,

Alternative

zusammenfassend

und

ermitteln stellen

Sie

dar.

Literaturhinweis:

Die Fallstudie basiert auf einem Beispiel, das im KGSt-Bericht 23/1975 "Gestaltung von Arbeitsabläufen" enthalten ist. Zur Nutzwertanalyse s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch Reichard, S. 244 ff., mit weiteren Nachweisen.

von

145

4.

PERSONALWESEN

Der

Leser

findet

und

Übungsaufgaben

und

Ablaufstufen

matisch

zu des

überwiegend

terbeurteilung blem

in d i e s e m K a p i t a l

eher

ist

verschiedene

unterschiedlichen Personalwesens.

zusammen. verzichtet

Auf

Funktionsbereichen

Die F ä l l e h ä n g e n

e i n e n Fall

worden,

und b e s s e r m i t der L e r n f o r m

Fallstudien

da

zur

sich

Mitarbei-

dieses

Rollenspiel

thePro-

behandeln

läßt.

147

PERSONALWESEN

Abschnitt

PERSONALPLANUNG

4.1.

Fallstudie

PERSONALPLANUNG FÜR EINE JUSTIZ" VOLLZUGSANSTALT

Lösung s.S.303

1 . Informationen In

einem

stalt mit soll nen zen.

zur z u g r u n d e l i e g e n d e n

B u n d e s l a n d w i r d der N e u b a u

geplant.

zukünftig eine

Es

handelt

etwa

Strafvollzugs Die

der

kleinere

wird

strebt., Dabei

tiert b) n e b e n

Aus

dieser

Anstalt

modererset-

behandlungsorientierter

Wohngruppen nach

Zeit-

sein.

den

von

Insassen

in d e n e n folgenden

die

ange-

Gefange-

Unterschei-

sein:

(bereits

eine

R e i h e von U n t e r s u c h u n g s h a f t ! i n g e n

verurteilten)

Strafgefangenen inhaf-

sein; erwachsenen

den

Gefangenen

Anteil

mit einem

wird

an J u g e n d l i c h e n

sehr h o h e n A n t e i l

rechnen

Insassinnen

es

auch

einen

geben; an

drogenabhän-

müssen; werden

auch

Mütter

mit

Kin-

leiten

sich

ver-

sein. Differenzierung

schiedene Vollzugsformen

148

Vollzugsanstalt

den

gigen Gefangenen

dern

Frauenhaftanstalt

Diese

4 J a h r e n vom h e u t i g e n

ein

zu d i f f e r e n z i e r e n

wird

d) u n t e r

wird

werden,

beträchtlichen c) man

eine

w e r d e n die W o h n g r u p p e n ,

dungsmerkmalen

werden

Justizvol1zugsan-

entsprechende in

betriebsbereit

kleineren

zusammengefaßt

a) N e b e n

um

Institution:

und den A n f o r d e r u n g e n

mehr etwa

Vollzugsanstalt in

sich

^

einer

Insassinnen.

nicht

Anstalt

Strafvollzug nen

300

bestehende

p u n k t aus g e r e c h n e t In

>

Kapitel

ab:

von

Gefangenen

Während

die

bleiben

müssen

sind

die

trieben lung

Untersuchungshaft!inge

normalen tätig

und

unterzogen.

bis

20

Dementsprechend

gene

in

des

Haus

wird

fungieren,

4

zuständigen je

Gruppe

in

der

die

Organisationsstruktur

grob

durch

die

gekennzeichnet - Vollzug

drei

werden

Behandlung

Personalintensität

unterschiedlich

S i n n e der p o l i t i s c h in

e i n e Zahl sollen

Die

Wohngruppen verteilt

als

sogenannte

behandelt einer

von von

15

werden sein.

in

sein.

gewollten

Abhängigkeit

Häuser

aufgenommenen

und g e s o n d e r t

ArbeitsbeBehand-

Durchschnittlich

Wohngruppe

werden,

Drogenabhängige

Justizministers

sein.

Verschluß

therapeutischen

die

Wohngruppe

verschiedene

eine

sammengefaßt

im

in

fachspezifischen

wird

wird

angestrebt.

einer

auf

und

je nach V o l l z u g s f o r m

Gefangenen

Vollzugsform mäßig

geeigneten

intensiveren

Wohngruppengröße

Konzeption

Die

einer

unter

unterzogen

Strafgefangenen

Jugendliche

wesentlich

den W o h n g r u p p e n Als

erwachsenen

ausgesetzt.

einer

ständig

und k a u m e i n e r B e h a n d l u n g

10 der

Gefangleich-

In

jedem

Aufnahmegruppe

Häftlinge

zunächst

zu-

werden.

Justizvollzugsanstalt

strukturbestimmenden

kann

Grundfunktionen

werden: (Behandlung,

-

Sicherheit

-

Verwaltung

Versorgung)

149

2. I n f o r m a t i o n e n

2.1. B e r e i c h

2.1.1. In

jeder

sein.

Vollzug

Wohngruppe und

In

der

dieser

werden. zwei

Praxis

BAT

Wohngruppe der es

IV

der

der

in

je ein G r u p p e n b e t r e u e r die

Planung

Nachtschicht

indes

reichen

Vollzugsdienst

wird außerdem normalem

eingestuft

Früh-

anwesend

Betreueranzahl

jeweiligen Vollzugsform;

dies

vernachlässigt für

jedes

sind

im

Haus allge-

von e i n e m G r u p p e n l e i t e r

"Bürodienst" sind,

kann

eingestuft.

sich um S o z i a l a r b e i t e r ,

b

w ä h r e n d der

a u s . Die G r u p p e n b e t r e u e r

im m i t t l e r e n

handelt

Durchschnitt

zusammenfassenden

Während

diniert,

im

variiert allerdings

von

Gruppenbetreuer

meinen

Jede

muß

der Spätschicht

Abhängigkeit

bei

Personalbedarf:

Wohngruppen

schicht in

zum

anwesend

koor-

ist.

Dabei

die als A n g e s t e l l t e

vergleichbar

dem

nach

gehobenen

Dienst. Außerdem

wird

besonderen

schwerpunkt BAT

II

tätig.

150

im

Fachkraft

Durchschnitt

b e t r e u t , wobei

Beschäftigungstherapeuten,

Drogenexperten

setzt.

Wohngruppe

zusätzlichen

Psychologen, oder

jede

einer

Sie

werden

a

vergütet.

handeln Gruppe zu

60

Auch

kann. nach

sie

diese BAT

sind

im

einer

es sich

um

Freizeitpädagogen

Je nach dem

werden %

von

Behandlungs-

Fachkräfte

einge-

IV b und zu 40 % normalen

nach

Tagesdienst

2.1.2. In

Arbeitsbetriebe

der

Vollzugsanstalt

triebe

zur

Beschäftigung

normalen Tagesdienst dienstes dienst)

2.1.3. In

sind

oder

der

Gefangenen

verschiedene

vorgesehen,

von j e w e i l s e i n e m M i t a r b e i t e r

Werkaufsichtsdienstes

geleitet

10

und b e a u f s i c h t i g t

die

des

(mittlerer

Beim

Werk-

Vollzugs-

werden.

Schule

der

lichen

Anstalt

wird

es

Strafgefangenen

2.2. Bereich

2.2.1.

eine geben,

im n o r m a l e n T a g e s d i e n s t

k l e i n e S c h u l e für die in der zwei

eingesetzt werden

Lehrer

jugend-

(BAT

II a)

sollen.

Sicherheit

Pfortendienst

Die P f o r t e m u ß t ä g l i c h ten,

insgesamt

von

dienst)

drei

besetzt

rund um die Uhr, d.h.

Personen

(allgemeiner

sein. Die P f o r t e

in drei

mittlerer

fungiert

Schich-

Vollzugs-

zugleich

als

Tele-

Die g e p l a n t e A n s t a l t w i r d von e i n e r M a u e r m i t 5 T ü r m e n

umge-

ben

einer

fonzentrale.

2 . 2 . 2 . A u ß e n s icherung

sein.

Person

Jeder

besetzt

Turm sein.

muß t ä g l i c h Da

rund um die Uhr von

i n f o l g e der h o h e n

anforderungen

eine Sicherheitskraft

den

der F r ü h - und S p ä t s c h i c h t )

rend

(während der

Nachtschicht)

Wache

in

Bereitschaft

gehalten

Aufmerksamkeits-

l ä n g e r als 2 S t u n 1 Stunde

(wäh-

muß

für

jeden

für den r e g e l m ä ß i g e n

Wech-

halten

Turm eine zweite Sicherheitskraft sel

nicht

bzw. kann,

werden.

Zusätzlich

sichert 151

während

der

gelände; bedarf,

Nachtschicht

dies da

gehaltenen

erfordert

die

Doppel s t r e i f e

Turmpersonal

heitskräfte

eine

sind

Doppelstreife

indes k e i n e n von

das

Anstalts-

zusätzlichen

Personal-

dem

jeweils

ausgeführt werden

als A n g e s t e l l t e

in

k a n n . Die

überwiegend

in BAT

Reserve SicherIX

ein-

gruppiert.

2.2.3. 2

Sicherheitsrevision

Personen

im

gehobenen

Zusatzschulung) heitsrevisoren gen

sind tätig,

in den Z e l l e n

Verwaltungsdienst

im

normalen

(mit

Tagesdienst

um r e g e l m ä ß i g e

spezieller als

Sicher-

Sicherheitsüberprüfun-

und s o n s t i g e n A n s t a l t s e i n r i c h t u n g e n

durch-

zuführen.

2.3. Bereich Die im

Verwaltung

Anstaltsverwaltung normalen

ist

Tagesdienst

tungseinheiten

während

besetzt.

mit Personal

Hauptgeschäftsstelle

zu

der ü b l i c h e n Es

sind

(Abwicklung

Vollzugsgeschäftsstelle

der

Verwal-

2 Mitarbeiter

3 Mitarbeiter

(Materialbeschaffung

rung, Küche, Buchhaltung Hausverwaltung

üblichen

(Gefangenenangelegenheiten,

der G e f a n g e n e n a k t e n ) :

Wirtschaftsverwaltung

Verwal-

besetzen:

t u n g s - und P e r s o n a l a n g e l e g e n h e i t e n ) :

Führung

Bürozeiten

folgende

(kleinere

und

-lage-

u.ä.): 4 Mitarbeiter Instandhaltungen):

1 Mitarbei-

ter Haupttung 152

und

werden

Vollzugsgeschäftsstelle von

jeweils

sowie

einem Beamten

Wirtschaftsverwal-

im g e h o b e n e n

Verwal-

tungsdienst sind

im

gehört

geleitet.

mittleren zum

Angestellte

2.4.

Leitung

Die

Leitung

sowie und

Dienst

VIII)

Anstalt

Leitern

Verwaltung.

ren

3.

den

Verwaltung

(BAT

der

Verwaltungsmitarbeiter

der

Alle

tätig

vier

Außerdem

Schreibdienst,

in

dem

sind.

besteht

drei

eingestuft.

der

aus

einem

Abteilungen

Anstaltsleiter

Vollzug,

Leitungskräfte

Sicherheit

gehören

dem

höhe-

an.

Aufgabenstel1ung:

Bestimmen

Sie

die

"Erstausstattung"

Justizvollzugsanstalt sich

aus

dem

ergebenden dung.

Im

Fall

der

darzustellen, Auszubildenden

und

Personal den

der und

neu

nachfolgenden

Personalbeschaffung Ausbildung

spätestens der A n s t a l t

ist

eine

und

entsprechende

um

das

die

-ausbil-

vor

zu

in

allem

Anzahl

benötigte

bereitstellen

Sie

insbesondere

Ausbildungsdauer

ist,

bauenden

Arbeitshinweisen

für

genannten

zu

ermitteln

die

einzustellen

Betriebsbeginn

Arbeits-

auf

unten wann

mit

sowie

Konsequenzen Hinblick

Anbetracht

zum

übrigen

Verwaltungsdienst

Bereich

drei

Die

von

Personal

können.

Literaturhinweise:

1. Vergegenwärtigen Sie sich zunächst die Struktur der beschriebenen Institution. Ermitteln Sie bereichsweise den Personalbedarf für das Jahr der Inbetriebnahme der Anstalt und stellen Sie zweckmäßigerweise die ermittelten Daten in einer Tabelle zusammen. Eine Differenzierung des Personalbedarfs nach Angestellten und Beamten sowie nach den unterschiedlichen Einstufungsgruppen ist empfehlenswert.

2. Zur Personalbemessung: Wir haben es in der Anstalt mit Diensteinteilungen zu tun:

zwei grundlegend

verschiedenen 153

- Durchgehender Einsatz (365 Tage), z.B. der Gruppenbetreuer oder Sicherheitskräfte, teilweise in mehreren Schichten. Da als durchschnittliche Anwesenheitszeit für einen Bediensteten 210 Tage anzusetzen sind, muß zunächst der Zuschlagsfaktor ermittelt werden, der sicherstellt, daß eine Stelle personell über die 210 Anwesenheitstage eines Mitarbeiters hinaus besetzt ist. - Normaler Tagesdienst (250 Betriebstage im Jahr), z.B. im Bürobetrieb, aber auch bei Leitungs- und Fachkräften: Hier ist durch einen entsprechenden Zuschlagsfaktor sicherzustellen, daß die Differenz zwischen den 250 Betriebstagen und den 210 Anwesenheitstagen eines Mitarbeiters ebenfalls durch einen zusätzlichen Personalanteil abgedeckt wird. Bei der tabellarischen Zusammenstellung der Einzeldaten empfiehlt es sich, gebrochene Personalbedarfswerte entsprechend auf- oder abzurunden (Ganzzahligkeit!).

3. Zur Anforderungsbewertung: In diesem Fall werden vereinfachend die Ergebnisse einer vorangegangenen Anforderungsbewertung der einzelnen Dienstposten vorausgesetzt. Ob Gruppenbetreuer in den mittleren Vollzugsdienst oder Sicherheitskräfte nach BAT IX einzustufen sind, braucht hier also nicht weiter geprüft zu werden. In der Praxis liegen allerdings gerade hier größere Probleme, insbesondere dann, wenn neue Funktionsfelder festgesetzt werden. Ferner gilt vereinfachend, daß die Mitarbeiter jeweils in den Einstiegs-Entgeltgruppen ihrer Laufbahn eingestuft werden, obwohl praktisch Differenzierungen vorgenommen werden müßten. 4. Zum vorhandenen Personalbestand: Aus der bestehenden Frauen-Haftanstalt können voraussichtlich in 4 Jahren in die neue Vollzugsanstalt übernommen werden: 70 6 3 3 25 5

Mitarbeiter im mittleren Vollzugsdienst Mitarbeiter im mittleren Verwaltungsdienst Mitarbeiter im gehobenen Verwaltungsdienst Leitungskräfte im höheren Dienst Sozialarbeiter/Sozialpädagogen (BAT VI b) Psycholgen und ähnliche Fachkräfte (BAT II a)

5. Möglichkeiten der Personalbeschaffung: Abgesehen von der Übernahme von Dienstkräften aus der bestehenden Anstalt gibt es im wesentlichen zwei Möglichkeiten der Personalbeschaffung: Einerseits durch Einstellung bereits entsprechend qualifizierter Mitarbeiter direkt vom Arbeitsmarkt, andererseits durch Ausbildung von Nachwuchskräften in den vollzugseigenen Bildungseinrichtungen. Es kann davon ausgegangen werden, daß die als Ange154

stellte einzustellenden Mitarbeiter (Psychologen u.a., Sozialarbeiter, Angestellte im Schreibdienst, Sicherheitskräfte) auf dem Arbeitsmarkt in entsprechender Anzahl zur Verfügung stehen und daher lediglich in einer kürzeren Vorbereitungs- oder Anlernzeit für ihren Einsatz in der Anstalt geschult werden müssen (etwa ein halbes Jahr Vorlauf wird erforderlich sein). Der mittlere Vollzugsdienst wie auch der mittlere und gehobene Verwaltungsdienst müssen dagegen durch interne Ausbildungsmaßnahmen herangebildet werden. Es ist davon auszugehen, daß die Ausbildungszeiten einschließlich entsprechender Vorlaufzeiten zwecks Personalauswahl und -einstellung betragen: gehobener Verwaltungsdienst: 3 1/2 Jahre mittlerer Verwaltungsdienst: 2 1/2 Jahre mittlerer Vollzugsdienst und Werkdienst: 1 1/2 Jahre Es kann unterstellt werden, daß die entsprechenden Ausbildungskapazitäten vorhanden sind. Es kann ferner davon ausgegangen werden, daß benötigte obere Leitungskräfte relativ kurzfristig aus dem Justizbereich gewonnen werden können. 6. Personalplanung für die Folgejähre: An sich müßte im Anschluß an die Planung für das Jahr des Betriebsbeginns der Anstalt auch eine Fortschreibung für die Folgejahre erfolgen, indem ein jährlicher Soll-/Ist-Vergleich vorgenommen wird. Diese Fortschreibung müßte beispielsweise berücksichtigen: - Entwicklung der Gefangenenzahlen sowie qualitative Vollzugsanforderungen - Ermittlung der Personalabgänge (ggf. mit Abgangsquoten) - Ermittlung der Personalzugänge gemäß laufender Ausbildung - Ermittlung der Fehlbestände/Überhänge. Im Rahmen dieses Falles wird allerdings auf diese verzichtet (s. dazu aber Fall 2.2. dieser Sammlung)

Fortschreibung

Literaturhinweise: s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 50 f.; in bezug auf Personalbemessungsverfahren ferner: KGSt, Personalbedarfsplanung. KGSt-Bericht 23/1976. Köln 1976. Stadt Frankfurt/Main, Mittelfristige Personalbedarfsplanung 1980 1984. Personal- und Organisationsamt, unveröffentlichtes vervielfältigtes Manuskript 1979. Allgemein zur Personalplanung: S. diverse Lehr- und Arbeitsbücher zum Personalwesen, insbesondere etwa: Berthel, J., Personalmanagement. Stuttgart 1979. Schmidt, H., H. Hagenbruck, W. Sämann, Handbuch der Personalplanung. Frankfurt/Main - New York 1975. Wächter, H., Praxis der Personalplanung. Herne - Berlin 1974. 155

Kapitel

PERSONALWESEN

Abschnitt

PERSONALBEMESSUNG

4.2.-1

PERSONALBEMESSUNG FÜR EINE BEIHILFESTELLE

Lösung s.S.307

Übungsauf^ gäbe 1.

V

Situation:

Eine

Organisationsuntersuchung

einer

Beihilfestelle

tung, fähigen den

sind.

stelle,

-

bei

Wie

und

zweckmäßiger

Hilfsmitteln groß

des

ergeben,

Prüfung

Berechnung,

hilf eantrages

hat

Arbeitsverfahrens

daß

die

Organisation 40

in

Vorbearbei-

Nachbearbeitung

durchschnittlich ist d e r

für

eines

und

Bei-

leistungs-

Minuten

aufzuwen-

in d e r

Beihilfe-

(einschl.

anfallen-

Personalbedarf

wenn

in

einem

Jahr

4.000

der

Bewilligungen

Beihilfefälle

und

Änderungen

von

Zuschüssen)

anfal-

len ,

- mit

einem

Zuschlag

ten

(z.B.

Lesen

-

gige

Verrichtungen

von

einer

2.

Verwa1tungstätigkei-

in H ö h e

von

sowie

10 % zu

Netto-Arbeitszeit

88.000

fallunabhän-

rechnen

einer

Jahresarbeitsminuten

ist

und

Normal(JAM)

ist?

Aufgabenstellung:

Bestimmen thode

156

von

allgemeine

Vorschriften)

jährlichen

arbeitskraft auszugehen

für

von

der

Sie

den

Personalbedarf

analytischen

unter

Personalbemessung.

Verwendung

der

Me-

Arbeits- und

Literaturhinweise:

Die Normalleistung von 88.000 JAM ergibt sich aus: 250 Betriebstage der Behörde, 40 Urlaubs-/Krankheitstage der Bediensteten, 13 % Verteilzeitabschlag auf Basis der 40-Stunden-Woche. Zur Methode der analytischen Personalbemessung s. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 50 f.

157

L

>

Kapitel

PERSONALWESEN

Abschnitt

PERSONALBEMESSUNG

Übungsauf- . gäbe

PERSONALBEMESSUNG FÜR EINE FINANZKASSE

1.

Situation:

In

der

Finanzkasse

lungseingänge bearbeiten.

für Die

Erfahrungen 10

ergab

Zahlungseingang Minuten.

Die

6

Zuschlag

nalbedarf

als

mittlere für

noch

nicht

in H ö h e

ist. Die

beträgt

88.000

Zah-

zeigen,

daß

unpünktlicher

Eine

Organisations-

Bearbeitungszeit

für

einen

zusätzlich

in

den

Tätigkeiten

werden einer

Jahresarbeitsminuten

20

mittleren

um d e n d e r

Nettoarbeitszeit

zu

durch Perso-

Normal-

(JAM).

Aufgabenstellung:

Stellen

Sie

diesem

die

Formel

zur

Aufgabenbereich

wärtigen

Personalbedarf.

Arbeits-

und

Ermittlung

auf

Literaturhinweise:

s. vorangegangene Übungsaufgabe

158

sind.

10 % a b g e d e c k t ,

erhöhen

in

Jahre

wegen

anfallenden,

zu

120

Arbeitstagen/Jahr

einen Mahnfall

erfaßten

von

250

letzten

zu b e h a n d e l n

Minuten,

Lösung s.S.307

durchschnittlich

Zahlfälle

arbeitskraft

2.

bei der

der

außerdem

Bearbeitungszeiten einen

%

als M a h n f ä l l e

untersuchung

täglich

Kfz-Steuern

durchschnittlich Zahlung

sind

4.2.-2

des

und errechnen

Personalbedarfs Sie

den

gegen-

>

Kapitel

PERSONALWESEN

Abschnitt

PERSONALBEMESSUNG

^

Übungsaufgäbe

PERSONALBEMESSUNG FÜR EINE KRAFTFAHRZEUGZULASSUNGSSTELLE

1.

Situation:

Eine

Arbeitsgruppe

bei

der

hat f o l g e n d e A r b e i t s v o r g ä n g e o

Lösung s.S.307

Kraftfahrzeugzulassungsstelle zu

erledigen:

Neuzulassung

o E r s t - und

Wiedererfassung

o Sammelabfertigung Daneben ringen

fallen aber

Zuschlag sind

nur

dennoch

erfaßt

von

Fahrzeugen

Tätigkeiten

Häufigkeit

gesehen

Es

4.2.-3

an,

die sich a u f g r u n d

unwesentlich

zu

ihrer

auswirken,

berücksichtigen

sind

ge-

insgesamt

und

in

einem

werden.

folgende

mittlere

Bearbeitungszeiten

ermittelt

worden: a) N e u z u l a s s u n g

7 Minuten

b) E r s t - und W i e d e r e r f a s s u n g

15 M i n u t e n

c) S a m m e l a b f e r t i g u n g Der %.

Zuschlagsfaktor

Es l i e g e n f o l g e n d e

5 Minuten

für n i c h t e r f a ß t e

Fallzahlen

(Basis:

1 Jahr)

Neuzulassungen

72.000

E r s t - und W i e d e r e r f a s s u n g

15.000

Sammelabfertigung Es

Tätigkeiten

ist

von

einer

15

zugrunde:

7.244

Normalleistung

m i n u t e n je D i e n s t k r a f t

beträgt

von

88.000

Jahresarbeits-

auszugehen. 159

2. A u f g a b e n s t e l 1 u n g : Ermitteln

Arbeits-

Sie

und

auf a n a l y t i s c h e m

Literaturhinweise:

s. Übungsaufgabe 4.2.-1

160

Wege

den

Personalbedarf.

1.

Kapitel

PERSONALWESEN

Abschnitt

ANFORDERUNGSBEWERTUNG

Fallstudie

ANFORDERUNGSBEWERTUNG BEIHILFESTELLE

Lösung s.S.309

IN EINER

Situation:

Beim

Verwaltungsamt

eines

Organisationsgutachtens alle

den.

haben Diese

stellen

ergeben, können

der

Bundeslandes

eine

Landesbediensteten

sungen

Die

4.3.

aus

etwa

den

können

20

auf

eines

Beihilfestelle

werden.

für

Personalbemesbenötigt

dezentralen

rekrutiert

sich

aufgrund

Mitarbeiter

bisherigen

Landesverwa1tung

Beihilfen

zentrale

eingerichtet daß

soll

wer-

Beihilfe-

werden.

folgende

Arten

von

Fällen

beziehen:

1.'Kur,

Sanatoriumsaufenthalt,

stationäre

Behandlung,

Bestattung 2.

Ärztliche/zahnärztliche cher

Die

3.

dto.,

Zahnersatz,

ohne

Fallarten

beiden

mit

umfangrei-

HeilmittelVerordnung

4.

Vorgänge

Leistungen

1

und

umfangreiche Brille,

und

2

gelten

anderen

Hei 1 m i t t e l V e r o r d n u n g

Erstausstattung

betreffen

als

Fallarten.

etwas

schwieriger Zur

Fallart

mehr im

als

50

%

Vergleich

1 gehören

aller

zu

auch

den

Wider-

sprüche.

Die

Fälle

vorgängen kreises

werden

ganz

bearbeitet,

(BÄK)

ermittelt

oder die

teilweise in

in

folgenden

Beschreibungen

des

ArbeitsAufgaben-

wurden:

161

Arbeitsvorgang

1 : Berechnung

- Eintragung - Prüfung

in

von

Beihilfen

Eingangs1iste

auf

Vollständigkeit

(Personalien,

Belege

usw.) - Prüfen

der

Anspruchsvoraussetzungen

k r e i s , A r t und U m f a n g -

der

(z.B.

Personen-

Leistung)

Beihilfeberechnung

- Festsetzung - Fertigung

der

des

- Veranlassen

Beihilfe

Bescheides

und

Prüfen

der

Kassenanweisungs-Ausferti-

gung - Belegentwertung

durch

- Rücksendung

Unterlagen

- Eintragung

Arbeitsvorgang

der

Stempelaufdruck

in A u s g a n g s 1iste

2: P r ü f e n der

entspricht

im

wesentlichen

ten von A r b e i t s v o r g a n g nerische Richtigkeit

Arbeitsvorgang

ter

-

beim

Arbeitsschrit-

ist auf die

rech-

begrenzt.

der

ärztlicher

Beihilfefähigkeit Leistungen

und

besonbestimm-

Medikamente

Amtsarzt

Terminkontrolle

- Fertigung des

.des

Bescheides

entsprechend

Stellungnahme

Amtsarztes

- Rücksendung

162

den e r s t e n 6

1; die P r ü f u n g

3: A n e r k e n n u n g derer

- Anfrage

Beihilfeberechnungen

der U n t e r l a g e n

an

Antragsteller

Arbeitsvorgang - Prüfung

4:

Zuschußbewilligung

des

Antrages,

insbesondere

hinsichtlich

des

VersicherungsVerhältnisses - Prüfung

der

Anspruchsvoraussetzungen

(Personenkreis,

Zuschußhöhe) -

Zuschußbewilligung

- Rücksendung

Arbeitsvorgang

der U n t e r l a g e n

5: B e a r b e i t u n g

an

Antragsteller

von

Änderungsanträgen

zu

Zuschüssen entspricht

Arbeitsvorgang

im w e s e n t l i c h e n

Arbeitsvorgang

6: J ä h r l i c h e K o n t r o l l e

- Aufforderung

der

Zuschußempfänger

Beitragsleistungen Eingangsüberwachung

-

Nachweis-Prüfung über

arbeitszeit wie

verteilen

sich

an

der

Zeitraum

Gehaltsstelle

im V e r h ä l t n i s

Arbeitsvorgang

1 =

60 %

Arbeitsvorgang

2 =

30 %

ist

Nachweis

zur

Gesamt-

folgt:

Arbeitsvorgänge Es

zum

Rückforderung/Nachbewilligung

- A b g a b e der B e i t r a g s n a c h w e i s e

Die A r b e i t s v o r g ä n g e

Zahlfälle

im v o r a n g e g a n g e n e n

-

- ggf. Entscheidung

der

4

3 bis 6 = i n s g e s .

10 %

d a v o n a u s z u g e h e n , daß die S a c h b e a r b e i t e r

ihre j e w e i l i g e n B e r e c h n u n g e n

gegenseitig

prüfen.

163

Die

geschilderten

alle Fallarten

Arbeitsvorgänge

folgende

zu A r b e i t s v o r g a n g

1 und

ur>d

einschl.

Zahnärzte

kenkassen),

Pharmazeutische

anderer Heilberufe,

private

auf

Rund-

Tarifverträge, und

Listen,

Haushaltsrecht,

für

Ärzte

Ersatz-Kran-

Gebührenordnungen Erfahrungswissen

3:

Beihilfevorschriften, nungs-Regelungen, zu A r b e i t s v o r g a n g

umfangreicher

Gebührenordnungen

(gesetzliche,

zu A r b e i t s v o r g a n g

im H i n b l i c k

Fähigkeiten:

Einzelentscheidungen,

Sozialversicherungsrecht, und

und

2:

Beihilfevorschriften schreiben

erfordern

Fachkenntnisse

Tarifverträge,

Geschäftsord-

Erfahrungswissen

4 bis

Zuschußregelung,

6:

Sozialversicherungsrecht,

Erfah-

rungswissen Die

Fallarten

von

Ermessen

griffe,

was

digkeitsgrad

2.

1 und 2 e r f o r d e r n und

die

die

Ausübung

unbestimmter

Rechtsbe-

gleichbedeutend mit einem erheblichen

Selbstän-

ist.

Aufgabenstel1ung:

a) V e r s u c h e n

Sie,

anhand

der

nachfolgend

dergegebenen

Eingruppierungsmerkma1e

gruppen

bis

V

terstellen

c

VII

träge jeder blick

ausgehen, nach

daß

die

Antragstellern

Sachbearbeiter auf

zu

BAT e i n e B e w e r t u n g

in der B e i h i l f e s t e l l e

(1) d a v o n

alle

sachbearbeiter) , 164

darüber hinaus

Interpretation

auszugsweise den

Vergütungs-

der

Sachbearbei-

vorzunehmen,

indem

eingehenden

Beihilfean-

verteilt

werden,

alle A r b e i t s v o r g ä n g e

Fallarten

wie-

bearbeitet

Sie

d.h.

im H i n -

(Universal-

(2)

alternativ

zu

lisierung arbeiter

(1)

unterstellen,

dahingehend die

bearbeiter

erfolgt,

Fallarten

die

daß

eine

Spezia-

daß einige

Sachbe-

1 u n d 2, d i e

anderen

beiden

übrigen

Fallarten

Sach-

bearbei-

ten. b) S t e l l e n schen und

und

(2)

c) S e t z e n gemäß ordnen

Sie

stichwortartig

sozialen Aspekte

zu b e a c h t e n Sie

BAT

sich sie

bei

welche

organisatori-

den Gestaltungsformen

(1)

wären. anhand

vorgesehenen

Sie

dar,

den

dieses

Fallbeispiels

Stellenbewertung

Methoden

der

mit

der

auseinander

und

Anforderungsbewertung

zu.

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Dieses Beispiel ist nicht für den Stellenbewertungsspezialisten gedacht, sondern soll die gängige Angestellten-Stellenbewertungspraxis gemäß BAT verdeutlichen und problematisieren. Es sollten Vorkenntnisse über summarische und analytische Anforderungsbewertung vorhanden sein (vgl. als Überblick das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 51). Hinsichtlich der Einzelheiten wird auf das Tarifwerk des BAT verwiesen. Hier sei lediglich angemerkt, daß gemäß BAT das Tätigkeitsmerkmal einer Vergütungsgruppe erfüllt ist, wenn die Gesamttätigkeit mindestens zur Hälfte Arbeitsleistungen enthält, die dem Tarifmerkmal entsprechen. Werden also zu mindestens 50 % Tätigkeiten einer höherwertigeren, schwierigen Fallgruppe geleistet, so wird die Gesamtstelle in diese Fallgruppe eingruppiert.

165

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und

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Abschnitt

PERSONALAUSWAHL

Fallstudie

AUSWAHL E I N E S BEAUFTRAGTEN

1.

Situation;

Im

Personalamt

Stelle lang

eines

einer

des

wurde

Tätigkeit

in

Leitung

den

besteht

dungsbedarf. Widerstände

In

verschiedenen

gegen

soll

Fortbildungsveranstaltungen weniger

externe

strengungen

in

Seminare Richtung

bildung

mit

gekoppelter

werden.

Dies

macht

dungsbeauftragten tragte

soll

ämter der

für

die

Gewicht

aber großen

gibt der

auf

auch

es

allerdings

Mitarbeiter.

eigene,

werden, Auch

interne

dafür sollen

Organisationsberatung Stelle

Gesamtheit

eines

sollen mehr

der

An-

Fort-

unternommen

gesonderten

Dieser

die

Fortbil-

zielgruppenspezifisehen

erforderlich. die

durchgeMitarbei-

sieht

stattfinden. einer

Fortbildung

zahlreichen

insgesamt

gelegt

Bis-

Mitar-

Interesse

Dezernaten

stärkeres

die

statt.

Fortbildungsaktivitäten

ein

einem

worden. kaum

bei

einen

werden.

von

Einrichtungen

andererseits

Stadtverwaltung

erstmalig

besetzt

fanden

einerseits

soll

nebenbei

von e x t e r n e n

Lösung s.S.313

1}

durchgeführt

Veranstaltungen Fachämtern,

der

Zukünftig

lediglich

überwiegend

eigene

Fortbildung

tern

FORTBILDUNGS-

Großstadtverwaltung

Persona 1amtes

bisher

führt,

4.4,

Fortbildungsbeauftragten

ist d i e s e

beiter

an

>

PERSONALJWESEN

Kapitel

Fortbil-

Fortbildungsbeauf-

Fach-

und

Querschnitts-

Stadtverwaltung

- eine Fortbildungskonzeption erarbeiten darfsermittlung, Prioritätensetzung)

(Be-

- Fortbildungsveranstaltungen vorbereiten (inhaltlich, methodisch, Dozentenauswahl, Verans t a l t u n g s o r g a n i s a t i o n usw.) 1) B a s i e r e n d a u f e i n e m F a l l b e i s p i e l 3/1980 "Personalauswahl".

des

KGSt-Berichts

167

- die D u r c h f ü h r u n g von V e r a n s t a l t u n g e n n i e r e n , k o n t r o l l i e r e n und a u s w e r t e n -

in Einzelfällen durchführen.

Organisatorische Leiter BAT

des

III

koordi-

Fortbildungsmaßnahmen

Einordnung:

Personalamts

Die S t e l l e

unterstellt.

bewertet werden.

selbst

ist u n m i t t e l b a r

Sie

soll

Es ist ein Z u a r b e i t e r

dem

nach A 12 / nach BAT

VII

vorgesehen. Aufgrund

der

im

Amtsblatt

ausgeschriebenen ge

werden

sie

von

schon

in

vornherein

der

den

oder

den

waren.

ren ber

in

weil

in

eine

Betracht

stehen oder

werden.

ein.

Eini-

gezogen,

weil

Drei

weil

Presse

Personen

sie

entweder

in den

bisheri-

bewertet

keine Verwaltungskenntnisse

Das

Stichwortliste

Personalakten

kommen.

ausgeschieden,

s o l l e n dem e i g e n t l i c h e n

unterzogen

regionalen

nur sehr u n t e r d u r c h s c h n i t t l i c h überhaupt

Bewerber

der

Frage

kurz vor der P e n s i o n i e r u n g

Positionen

Drei

nicht

nicht

Vorauswahl

gen

in

Stelle gehen mehrere Bewerbungen

offensichtlich

werden

sowie

(s.

der

vorhan-

Personalauswahl verfah-

Personalamt

anhand

usw. g e f e r t i g t

wur-

hat zu j e d e m

Bewer-

Bewerbungsunterlagen,

Anlage).

2. A u f g a b e n s t e l 1 u n g : Sie

sind

Mitglied

Mitarbeitern eignetsten

des

Bewerber

der U n t e r l a g e n ber

168

der

Auswahlkommission,

Personalamtes

besteht.

herausfinden.

ein A u s w a h l g e s p r ä c h

veranstaltet.

die aus

leitenden

Sie s o l l e n den

Dazu w i r d nach mit jedem

ge-

Durchsicht

der drei

Bewer-

a) S t e l l e n men,

Sie

die

halten

zunächst

Sie

und

für

die

die

überlegen

Anforderungskriterien

beschriebene Sie

sich,

B e w e r b e r v e r g 1eich d u r c h f ü h r e n b) W e l c h e bern

Fragen

stellen?

würden

Sie

im

Berücksichtigen

liste und d o r t g g f . v o r h a n d e n e c) T r e f f e n

Sie

stehend eine

wiedergegebenen)

über

Ihre

Ihren

den

Sie

dabei

den

die

Bewer-

Stichwort-

Informationslücken. sowie

vom

Ihrer

Gesprächsverlauf

Unterstellen

Fragen Ihre

Eindruck

(nach-

Sie

dabei

an die B e w e r b e r

und

Annahmen. von den B e w e r b e r n

wäh-

Auswah1gespräche:

zu B e w e r b e r o

auf

zusamrelevant

methodisch

Auswah1gespräch

Notizen

Sie s t i c h w o r t a r t i g

Notizen

rend der

Sie

für

wollen.

u n t e r den B e w e r b e r n .

Antworten

beschreiben Ihre

wie

a n h a n d der S t i c h w o r t l i s t e

Auswahl

bestimmte

Stelle

A:

Persönliche

Ausstrahlung,

lebendige

Persön-

1ichkeit o

Allgemeine

o

Pädagogisch

o

Gute

o

Ausgeprägtes

Gute

überzeugend

beantwortet

befähigt

Organisationsfähigkeit

zu B e w e r b e r o

Fragen

berufliches

Engagement

B:

Koordinationsleistungen

in der

gruppe

"Umweltschutz"

(er hat stark

rende

Fachmeinungen

zu

einem

Arbeitsdivergie-

Gesamtkonzept

zusammengefügt) o

Kontaktfähigkeit

o

etwas

wird

eher

gering

einge-

schätzt sehr r u h i g e

Persönlichkeit 169

o

Gute

o

Ausgeprägtes

Organisationsfähigkeit

zu B e w e r b e r o

berufliches

Engagement

Engagement

scheint

C:

Berufliches

nur

gering

ausgeprägt o

Bei

auswärtigen

ber n i c h t

Seminaren

immer v e r f ü g b a r

dürfte

der

Bewer-

sein.

Anlage: Stichwortliste Bewerber

des P e r s o n a l a m t e s

zu den

Bewerbern:

A:

A m t m a n n , 34 J a h r e , v e r h . , 2 K i n d e r nicht berufstätig.

(2 und 8 J a h r e ) ,

Ehefrau

Ausbildung: Abitur, Wehrdienst, Ausbildung für den allgemeinen gehobenen nichttechnischen Verwaltungsdienst (Laufbahnp r ü f u n g m i t Note g u t ) . Ausbilderprüfung nach der Ausbildereignungsverordnung für den ö f f e n t l i c h e n D i e n s t . Beruflicher Werdegang: 3 Jahre Schadenssachbearbeiter im Rechtsamt der Stadt, 2 1/2 Jahre Verwa1tungs1eiter im S p o r t - und Bäderamt der S t a d t , 1 J a h r V e r w a l t u n g s l e i t e r im neu g e s c h a f f e n e n Z w e c k v e r b a n d V o l k s h o c h s c h u l e des K r e i s e s . Nebentätigkeit: Seit 4 J a h r e n D o z e n t für V e r w a l t u n g s - und O r g a n i s a t i o n s k u n d e in der A u s b i l d u n g für den m i t t l e r e n n i c h t t e c h n i s c h e n V e r w a l t u n g s d i e n s t der S t a d t . Freizeit: M i t g l i e d des E l t e r n b e i r a t s n i c h t sehr b i n d e n d ) .

170

in

einer

Schule

(zeitlich

Bewerber

B:

A m t m a n n , 32 J a h r e , v e r h . , tätig (Krankenschwester).

1 Kind

(4 J a h r e ) ,

Ehefrau

berufs-

Ausbildung: Mittlere Reife, A u s b i l d u n g für den m i t t l e r e n nichttechnischen Verwaltungsdienst. Erste Verwaltungsprüfung m i t Note gut. A u s b i l d u n g für den g e h o b e n e n n i c h t technischen Verwaltungsdienst, zweite Verwaltungsprüfung m i t g u t . Beruflicher Werdegang: 4 Jahre S a c h b e a r b e i t e r und S a c h g e b i e t s l e i t e r im Jugendamt (Erziehungshilfe), 2 Jahre im Ordnungsamt, K o o r d i n a t o r für den U m w e l t s c h u t z ( r e s s o r t ü b e r g r e i f e n d e Arbeitsgruppe). Freizeit: keine

Angaben

Pädagogische sichtlich. Bewerber

Fähigkeiten

sind

aus

den U n t e r l a g e n

nicht

er-

C:

Angestellter,

36 J a h r e

(BAT

IV a),

alleinstehend.

Ausbildung: Mittlere Reife, Kfz-Handwerker-Lehre (Note g u t ) , A u s b i l d u n g für den m i t t l e r e n n i c h t t e c h n i s c h e n V e r w a l t u n g s dienst, erste Verwaltungsprüfung mit befriedigend, A u s b i l d u n g für den g e h o b e n e n n i c h t t e c h n i s c h e n V e r w a l tungsdienst, zweite Verwaltungsprüfung mit gut. Beruflicher Werdegang: 2 Jahre Sachbearbeiter im A m t für Verteidigungslas t e n , 2 J a h r e H o c h b a u a m t ( S a c h b e a r b e i t e r für G e b ä u d e b e wirtschaftung), 3 J a h r e P e r s o n a l a b t e i l u n g der S t a d t werke: S a c h b e a r b e i t e r für Ausbildungsangelegenheiten, u . a . a u c h F o r t b i l d u n g (dort eher n e g a t i v e L e i s t u n g s b e u r teilung). Freizeit: Trainer einer Fußballmannschaft a u ß e r h a l b der S t a d t (offenbar sehr z e i t a u f w e n d i g e A u f g a b e , h ä u f i g unterwegs) . Verhandlungsgeschick den U n t e r l a g e n n i c h t

und p ä d a g o g i s c h e ersichtlich.

Fähigkeiten

sind

aus

171

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Es wird empfohlen, zu bearbeiten.

die

Aufgabenteile a) - c) stufenweise nacheinander

Bitte beachten Sie, daß die vorliegende Situationsschilderung die Vorgehensweise und Problematik bei der Personalauswahl nur unvollkommen darstellen kann: das eigene Erkennen von Persönlichkeitseigenschaften, die persönlichen Eindrücke und die Dynamik des Auswahlprozesses bleiben bei der "Papierform" auf der Strecke. Zur Einführung verwiesen auf:

in die Methoden und Probleme der Eignungsdiagnostik sei

Bosetzky, H., P. Heinrich, usw. 1980, S. 22 -26; Triebe, J. K., E. stik, Bern 1977-

172

Ulich

Mensch

(Hrsg.),

und Organisation, Beiträge

zur

Stuttgart

Eignungsdiagno-

5.

ORGANISATION

Der

Leser

findet

Fallstudien Thema

und

Organisation

Maße

letzten

verschiedene de

wird

dieses

Abwägen

zum knapp

zur

umfangreichere Organisations-

Bereich

Management.

gehalten,

bereits

3

weil Fälle

im zur

sind.

Kapitels

Gruppendiskussionen,

argumentatives

sowie

Fälle hier

Kapitel

Gruyter-Lehrbuch

enthalten

Fallstudien für

diesem

Organisation

zugrundeliegenden

Die

in

MANAGEMENT

zur O r g a n i s a t i o n s a r b e i t

entwicklung Das

UND

eignen weil

es

sich

in

hier

vor

besonderem allem

um

geht.

173

-i

Kapitel

ORGANISATION

Abschnitt

ORGANISATION

Fallstudie

ORGANISATIONSUNTERSUCHUNG LIEGENSCHAFTSAMT

UND M A N A G E M E N T

5,1.-1 Lösung s.S.319

IN EINEM

^

Ausgangssituation: Im

Grundstücksamt

tung

soll

den,

weil

eine

(Liegenschaftsamt)

einer

Organisationsuntersuchung

Großstadtverwaldurchgeführt

- z.T. e r h e b l i c h e A r b e i t s e n g p ä s s e / R ü c k s t ä n d e - im

Vergleich

zu

anderen

stung zu v e r z e i c h n e n - die

Mitarbeiter

Einige sind

der im

U n z u f r i e d e n h e i t mit der

geringere

Lei-

Personalbemes-

äußern und eine hohe

Fluktu-

besteht.

im Rahmen der U n t e r s u c h u n g

Rahmen

eine

bestehen,

ist,

sung und dem B e t r i e b s k l i m a ationsquote

Ämtern

wer-

dieses

Falles

anfallenden

ausschnittsweise

Maßnahmen

durchzufüh-

ren .

a)

Aufgabenanalyse: Im

betreffenden

wahrgenommen

Grundstücksamt

folgende

(Grobkatalog):

- Erwerb von u n b e b a u t e n - Erwerb von b e b a u t e n

174

werden

Grundstücken

Grundstücken

- Veräußerung

von u n b e b a u t e n

- Veräußerung

von b e b a u t e n

- Verwaltung

von u n b e b a u t e n

- Verwaltung

von

Grundstücken

Grundstücken Grundstücken

Mietwohnungen

Aufgaben

- Verwaltung - interne - Schreib-

von g e w e r b l i c h e n

Grundstücken

Personalangelegenheiten und

Registraturaufgaben

Leitungsaufgaben

Stellen

Sie

gliederung bezug,

diese dar,

der

Aufgaben

graphisch

indem Sie die A u f g a b e n

Art

der

Verrichtung

Im

Falle

mittels

eines

bezogen

geplanten

Zunächst

der S a c h b e a r b e i t e r

nein: danach nicht

die

geführt, auch

(falls

werden

ja:

Durchführung

durch

das

In j e d e m

angefordert, gefertigt.

(falls

Falle

werden

und es w i r d

Wird

das

mit dem

eingeleitet

ein

Angebot Eigentü-

unterbreitet.

abgelehnt wird, wird

desselben

Akte

sind

geprüft,

werden

soll

und S t o p ; f a l l s

nein,

Stop).

beim

wird

durch

Notar

Sie

den

sowie

der K a u f p r e i s

seiner neuen Nutzung

Stellen

vorhanden

Verhandlungen

Angebot

Angebotsannahme

Daraufhin

Ob-

ordnen.

eine entsprechende

und es w i r d ein neues A n g e b o t dieses

Beurkundung wird

Eigentümer

Enteignungsverfahren

ebenfalls Bei

den

Zweck-

Arbeitsschritte:

Kämmerer).

Grundbuchauszüge

an

ein

nachstehende

Finanzmittel beim

angenommen,

Falls ob

ob

Beantragung

Angebot mer

legt klärt,

sind,

Grundstückserwerbs

erfolgen

und

ihrem

Flußdiagramm:

Grundstücksamt

an

nach

Aufgaben-

s o w i e dem j e w e i l i g e n

j e k t , auf das die V e r r i c h t u n g e n

b) A b l a u f d a r s t e l l u n g

in e i n e r

den

Flußdiagrammtechnik

Ablauf

die

Eigentümer

erfolgt

die

Grundbuchumschreibung.

b e z a h l t , und das

Grundstück

zugeführt. des

Erwerbs Verfahrens

mittels

dar.

175

c) Z e n t r a l i s i e r u n g

von

Aufgaben

der

Liegenschaftsverwa1 -

tung: In

verschiedenen

städtische aufgaben

verwaltet

plätze,

Schulen,

auch

regelmäßig

kehr

oder

men.

Prüfen

(z.B.

Stadtverwaltung

Altenheime,

Friedhöfe).

Tätigkeiten von d i e s e n

Sie s o w e i t m ö g l i c h , ob

Aufgaben

werden

werden

Kindertagesstätten,

anfallende

besser

sollten,

einer Zentralisierung

d)

der

im R a h m e n u n t e r s c h i e d l i c h e r

Instandsetzungen

derartige siert

Ämtern

Grundstücke

beim

indem

werden

Zahlungsver-

Stellen

wahrgenom-

Ihrer A u f f a s s u n g

Grundstücksamt

Sie

Sport-

Dabei

wie

Fach-

die

V o r - und

nach

zentraliNachteile

diskutieren.

Leitungsorganisation: Im

betreffenden

struktur

Grundstücksamt

vorhanden:

Es

gibt

Sachbearbeiter

und

Diese

Personen

erledigen

rung

(5

und

interne

klagt

über

Vorgänge, beiter, die

Die

Selbständigkeit

sind.

(8

Personen)

(2

Personen).

meint

aber,

Der

er

und

selber Amtes

Mitarbeiter und

Amtsleiter

müsse

Verfügungsentwürfe

dieses

ringe

unterstellt

15

Grundstücksverwaltung

lassen

seien.

direkt

dem

-Veräuße-

insbesondere

ziert

Amtsleiter, und

Verwaltung

vorlegen

Leitungs-

Grundstückserwerb

Überlastung,

Angelegenheiten

folgende

einen

Zuarbeiter

Personen),

ist

sich

seiner

Mitar-

schlußzeichnen,

so w i c h t i g

ihrerseits

Verantwortung

und

beklagen sowie

alle weil

komplizu

ge-

mangelnde

Fortbildungsmöglichkeiten. Wie

beurteilen

Sie die L e i t u n g s s t r u k t u r

der w a h r g e n o m m e n e n

Leitungsfunktionen

s p a n n e ? M a c h e n Sie g e e i g n e t e

176

u n t e r dem

sowie der

Aspekt

Leitungs-

Verbesserungsvorschläge.

e)

Personalbemessung: Im

Bereich

folgende

Grundstücksverwaltung

Aufgaben

fallen

an, w i e t ä g l i c h e

im Z u g e der U n t e r s u c h u n g

ergeben

Arbeitsaufzeichnungen

haben: durchschnittliche Bearbeitungszeit je Fall

Anzahl Mietverträge M i e t - und K o s t e n berechnungen

arbeitstäglich

9

60

Min.

15

30

Min.

35

20

Min.

Mängelbeseitigungen veranlassen Zahlungsverkehr Außerdem

ist

110

ein

Zuschlag

Jahresarbeitszeit ne

Auskünfte

des -Amtes

zu

für

hoch

ist

analytischen

(6

250,

Die

der

Personalbedarf

nach

mittels

durchgeführt: danach

wird

Betriebstage

der

gleichzeitig

einer

Methode

Nach (4

erfolgter

Abschluß Wochen)

Ämtern

der

der

parallel

die

und

a k t i o n w e r d e n Sol1 v o r s c h l a g e erfolgen

(4 W o c h e n )

der

zueinander und

Frage-

Stadtverwaltung

Ist-Kritik

Abschluß

erarbeitet

zueinander

Grob-

Methodenplanung

Arbeitserhebungen

und

Ist-Kritik

folgenden

und

und p a r a l l e l

im G r u n d s t ü c k s a m t

bei

in

Vorbereitung

anderen

auf

allgemei-

Netzplantechnik:

bogenaktion

Nach

errechnete

und

jährlichen

Arbeitserhebungen

Auswertung

die

Personalbemessung?

Wochen),

Wochen).

auf

die N o r m a 1 a r b e i t s 1 e i s t u n g

Organisationsuntersuchung

schritten

%

Jahresarbeitsminuten.

f) U n t e r s u c h u n g s p l a n u n g Die

10

Publikumsabfertigung

berechnen.

betragen

Dienstkraft 88.000 Wie

von

5 Min.

die

der

folgt (2

(6 die

Wochen).

Fragebogen-

(4 W o c h e n ) .

Hier-

Erprobungen

im 177

Grundstücksamt ren

Bereichen

(4 (8

wird

das

neue

führt

(4

Wochen).

Stellen

Sie

Untersuchung plan

Arbeits-

die

Wochen)

sowie

Wochen).

Nach

die A b s t i m m u n g Abschluß

Organisationskonzept

sachliche

- z.B.

mittels

und

mit

beider

schließlich

zeitliche

Struktur

Precedence-Method

ande-

Vorgänge

- als

einge-

dieser Netz-

dar.

und

Literaturhinweise:

Diese Fallstudie soll Vorgehensweise und typische Probleme bei Organisationsuntersuchungen verdeutlichen sowie die Anwendung geeigneter Organisationsmethoden an einfachen Beispielen ermöglichen. zu a) : Hier geht es primär um alternative Gliederungsmöglichkeiten von Aufgaben nach unterschiedlichen Kriterien. Eine ausgefeilte Gliederungstechnik etwa nach REFA-Methodik ist hier hingegen nicht erforderlich. Vgl. zur Aufgabenanalyse z.B.: KGSt, Organisationsuntersuchungen. Gutachten. 5. Aufl. Köln 1977, Schmidt, G., Organisation. Methodik und Technik. Gießen 197^, Krüger, W., Aufgabenanalyse: Renaissance einer Organisationstechnik. In: Zeitschrift für Organisation 1981, S. 185 - 198. zu b): Arbeitsabläufe stellt werden untersuchungen. Zeit hat sich diagrammtechnik Sammlung sowie Reichard, S. 89

können mit unterschiedlichen Methoden darge(vgl. als gute Übersicht: KGSt, OrganisationsGutachten. 5. Aufl. Köln 1977.). In jüngerer für Abläufe mit mehreren Verzweigungen die Flußbewährt (vgl. dazu die Fallstudien 2.5. dieser das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von ff.).

zu c): Zentralisation resp. Dezentralisation von Aufgaben nach bestimmten Kriterien ist ein Grundproblem organisatorischer Gestaltung. In diesem Fall wird empfohlen, sich die entsprechende Situation, insbesondere die verschiedenen in Frage kommenden Verwaltungsaufgaben bei den Fachämtern, genauer vorzustellen und relevante Vor- und Nachteile abzuwägen. Vgl. zum Zentralisationsproblem generell das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch, S. 122 ff. zu d): Es sind die Leitungsbeziehungen, die ausgeübten bzw. erforderlichen Leitungs- (Management-) Funktionen und die Probleme der bestehenden Leitungsspanne zu untersuchen. Zuvor sollte sich der Leser mit Aspekten der Leitungsorganisation vetraut gemacht haben (vgl. zunächst das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch, S. 131 ff.)

178

zu e): Personalbemessung bzw. Personalbedarfsrechnung kann nach verschiedenen Methoden erfolgen. Im Routinebereich der Verwaltung hat sich die analytische Bemessung bewährt (vgl. zum Grundansatz das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch, S. 50 f. sowie die Übungsaufgaben 4.2. der vorliegenden Sammlung). Hier soll lediglich die Anwendung der Bemessungsformel geübt werden, ohne auf Verfahrensvarianten und -probleme näher einzugehen. zu f:) Die Netzplantechnik kann bei umfangreicheren Organisationsprojekten ein sinnvolles Steuerungsinstrument sein: Dadurch kann ein kompliziertes Vorhaben, das aus zahlreichen voneinander abhängigen Einzelvorgängen besteht, zeitgerechter geplant und durchgeführt werden. In diesem einfachen Fall wäre allerdings zugegebenerweise die Netzplantechnik nicht unbedingt geboten; hier soll sie lediglich als Methodenbeispiel dienen. Der Leser sollte sich zuvor mit den Grundlagen und der Technik der Netzplanung und insbesondere der Precedence- Method vertraut gemacht haben (vgl. als Einführung das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 92 ff., ferner die Fallstudien 2.6. dieser Sammlung).

179

Kapitel

ORGANISATION

UND

Abschnitt

ORGANISATION

Fallstudie

ORGANISATIONSÄNDERUNG SOZIALMINISTERIUM

>

MANAGEMENT

5.1.-2 IN EINEM

Lösung s.S.326

1}

^

1. S i t u a t i o n : In

der

Fachabteilung

"Soziales" Defizite

eines

zuzuordnen in

der Diese

intern

offen

kommen

auf

zum

Ausdruck.

Der

Abteilungsleiter,

tig

für

einem

Tages

anderen mögliche

Fehlzeiten

jeglicher in

Absprache

ersten

schlossen,

dem auf

die

Änderungskonzeptes des

nach

der

in

für

externen

eines

plant,

seinen

Präsentation

gewesenen tung

mit

dieses

seiner

Weise

Referats 1 eitergremiums

wenn

auch

Bürgerbeschwerden

und

gleichzei-

aufgeschlossener erfolgreich

Konzept

Mann, ein

in

erprobtes

erscheint zur

ihm

zeitlich

und

nach

Referats l e i t e r r u n d e

anderen

vergeben.

Darüber

des G u t a c h t e n s

unter

wird

Verwaltungsbereich einen A u f t r a g

S i t u a t i o n der A b t e i l u n g

Management-Systems

-

K1imaversch1echterung,

Antwort

Gutachterteam zu

Zeit

Leistungserfüllung

Referatsleitern

Erstellung

Bereich

als über-

Abteilungsprobleme.

der

den

dem

geraumer

Seminarveranstaltung

angemessene

schaubaren Bewältigung Nach

Art

einer

kennen; und

und

und

Verwaltungsbereich

Managementsystem eine

- durch

das

seit

ein e n t s c h l u ß f r e u d i g e r

Innovationen

eines

sich

vielerlei

diskutiert

Arbeitsunzufriedenheit,

lernt

Ministeriums, machen

Aufgabenbewältigung

bemerkbar. nie

ist,

zur

einer betätig

Erarbei-

zugeschnittenen hinaus die

verantwortlicher

wird

ge-

Realisierung Leitung

des

vorzunehmen.

1) mit f r e u n d l i c h e r G e n e h m i g u n g des A u t o r s a b g e d r u c k t aus: T. K e m p f , Zur E i n f ü h r u n g 1 e i s t u n g s b e z o g e n e r V e r ä n d e r u n gen. In: H.-W. H o e f e r t , C. R e i c h a r d (Hrsg.), L e i s t u n g s prinzip und L e i s t u n g s v e r h a l t e n im ö f f e n t l i c h e n Dienst, S t u t t g a r t usw. 1979, S. 223 f. 180

Das

Gutachterteam

Analyse

von

terviews,

beginnt seine Tätigkeit

Akten,

mit

teilnehmenden

sich

ein

Bild

um

machen.

Nach

enthält

detaillierte

Referate

und

orientierten

einigen für

wie

die

und

tiert werden Kurz

vor

rüchte

die

Klima

des

daraus men ihnen und

diese

entstehen

tenen

-

als

keit

im

schritten

zeit-

implemen-

und

ein

einer

Sit-

Referatsleiter könne

angemessen

zeigen erste

gewisse

-

der

der

konfrontiert in

man

umgehen; Nach

der

Stellungnah-

vorher

nicht

von

Änderungsvorschläge

Konzeption

von

bestimmte

die

auf

Überraschung Die p l ö t z l i c h

Ungeübtheit

Konflikte

so g r a v i e r e n d ,

indirekten

Referatsleiter,

völliger

und

mit

Mitarbeiterkreisen

seiner

Erstaunen,

nicht

die

Ge-

Mitarbei-

Schwierigkeiten.

jedoch

Konsequenzen

Widerstände

Hinblick

den

Problemen

schon

weiteren daß

sich

ihnen

werden.

Widersprüche

sich

Empfehlungen,

Während

sich

diesen

in R e c h t f e r t i g u n g s v e r s u c h e .

gremiums,

der

durch

möglichst

bei

lassen.

Teilbereiche

Verweigerungshaltungen sich

das

Unsicherheiten

geben Mit

keine

Abteilungsleiter,

Bestürzung,

Es

ergebnis-

verbreiten

Änderungen

Ängste,

Gutachtens

wichtige

über

sowie

Gutachtens

geplanten

wahrgenommene

tionen

z i e l - und

Referatsleitergremium

des

Referatsleiter,

nicht akzeptiert Der

einen Neuzuschnitt

soll,

Implementationsphase des

damit

erstellt:

können.

entstünden

der

zu

eines

werden

Leitungsgremiums

Erarbeitung

In-

Leistungssteigerung,

vom

zuversichtlich: der

und

Verfahrensänderungen

simultan

Mißtrauens

zunächst während

und

entsprechende

des

zung

zur

Fertigstellung

über

tern,

für

der

Problemstrukturen

ist das G u t a c h t e n

Etablierung

geregelt

Beobachtungen

den

Vorschläge

Verfahrens

Struktur-

sparend

Wochen

die

Dienstanweisungen

von

"vor Ort" mit

offen

zu

des

und

Informadirekten

reagiert und

flüchtet

zutage

Formulierung

hergestellt,

sondern

regeln, von

auch

getre-

Referatsleiterentpuppen

daß n i c h t nur die n o t w e n d i g e

die

mit

Einig-

Realisierungs-

keine Chance

zur

181

Modifikation

des

Neuerungskonzepts

wahrgenommen

werden

kann. Das

vom

Gutachterteam

ersatzlos

2.

abgelehnt;

es

entwickelte bleibt

alles

Neuerungskonzept "beim

wird

alten".

Aufgabenstellung:

Analysieren Verhalten tern

Sie der

des

geschilderten

ihm

Prozesses

ders machen

Arbeits-

den

an

Beteiligten.

zurückzuführen

Änderungsprozeß Worauf sein?

könnte Was

und

das

hätte

das

Scheiman

an-

sollen?

und

Literaturhinweise:

Dieses Fallbeispiel soll zur Problematisierung von Organisationsänderungen und Implementationsstrategien beitragen. Außer gewissen erwünschten Praxiserfahrungen sind besondere Vorkenntnisse nicht erforderlich. Zur Fallbearbeitung und Vertiefung des Themas "Organisationsentwicklung" wird vor allem folgende Literatur empfohlen: Zunächst der Beitrag des Autors, von dem dieses Fallbeispiel stammt: Kempf, T., Zur Einführung leistungsbezogener Veränderungen. In: H.-W. Hoefert, C. Reichard (Hrsg.), Leistungsprinzip und Leistungsverhalten im öffentlichen Dienst, Stuttgart usw. 1979, S. 219 ff. ferner: Banner, G., Planung und Implementation Kommunalverwaltung. In: DVP 3/1978. Glasl, 1975.

F.,

Koch, R., 2/1979.

L.

de

la

komplexer

Änderungen

Houssaye, Organisationsentwicklung.

Implementationsfehler

bei

Organisationsänderungen.

in

der

Stuttgart In:

VOP

Sievers, B. , K. Trebesch, Bessere Arbeit durch OE: Offenheit und Effizienz. Konzepte und Methoden des geplanten sozialen Wandels. In: Psychologie heute, Juni 1980, S. 49 ff.

182

>

Kapitel

ORGANISATION UND MANAGEMENT

Abschnitt

MANAGEMENT

Fallstudie

MANAGEMENTFUNKTIONEN IN EINEM ORDNUNGSAMT

1.

5,2.-1 Lösung s.S.329

^

Situation:

Das

Ordnungsamt

einer

(primär

Großstadt,

folgende

das

Kraftfahrzeugzulassungsstelle)

etwa

Leitungsstruktur

200

Mitarbeiter

umfaßt,

weist

auf: Amtsleiter

Gruppenleiter

Gruppenleiter

(HSb =

Eine

vor

ergeben, beitern dem

Hauptsachbearbeiter)

kurzem durchgeführte daß

die

von

ausgeübten

Gruppenleiter

Organisationsuntersuchung

den G r u p p e n l e i t e r n

Management-Funktionen

und

hat

Hauptsachbear-

primär

in

folgen-

bestehen: - Durchsicht

und W e i t e r l e i t u n g

- Arbeitsverteilung, ("Krisenmanagement" len)

von

Posteingängen

insbesondere Personalausgleich bei plötzlichen Personalausfäl-

- Wahrnehmung des Zeichnungsrechts, das so gut wie a u s s c h l i e ß l i c h bei den L e i t u n g s k r ä f t e n l i e g t , auch im H i n b l i c k auf e i n e V i e l z a h l r o u t i n e m ä ß i g e r E i n z e l a n g e 183

l e g e n h e i t e n (z.B. bei G e b ü h r e n s a c h e n , stempelungen, Kfz-Sti1 legungen)

Kennzeichenent-

- Bearbeitung von Einzelangelegenheiten, Treffen von E i n z e l e n t s c h e i d u n g e n , g r ö ß e r e n t e i l s relativ e i n f a c h e , klare, unstrittige Sachverhalte betreffend. Arbeitsanweisungen den.

Dadurch,

für die S a c h b e a r b e i t e r

sind n i c h t

daß sich vor a l l e m die H a u p t s a c h b e a r b e i t e r

einem Großteil

ihrer t ä g l i c h e n A r b e i t s z e i t

den

gen A u f g a b e n

der Z e i c h n u n g s r e c h t s - A u s ü b u n g ,

gleichs

den

und

nachlässigen sich

u.a.

men de

andere

fühlen,

vorkommen.

Hinzu

widmen

ihnen kaum Z i e l e und

vermittelt Auch

zwischen

werden

also

wird

nur

immer

den G r u p p e n

kommt,

daß

in

naher

organisatorische

kräfte

Dies

nur

ver-

äußert

unvollkom-

richtungweisen-

und sie sich auch wenig

gefördert

per-

und

wieder

g e k l a g t , daß

des A m t e s

nur s e l t e n

Vorbereitung

erforderlich

Zukunft

Änderungen

verschiedene

bevorstehen,

und

Planung

seitens

machen.

Während

des

beEnt-

abge-

te zu r e c h n e n

technische

die e i n e der

ent-

Leitungs-

Umstellungsprozes-

ses w i r d m i t e i n e r e r h e b l i c h e n M e h r b e l a s t u n g

der

Dienstkräf-

sein.

Aufgabenstel1ung:

a) N e n n e n nen, im

und

die

Fall

b) W e l c h e

erläutern

angesichts bereits

kräfte

Sie des

organisatorischen in

der

relevante

Management-Funktio-

Sachverhalts

ausgeübten

wären erforderlich,

Funktionen Umstellungen

um s i c h e r z u s t e l l e n ,

beschriebenen

Management-Funktionen 184

müssen,

würden.

sprechende

2.

Personalaus-

Management-Funktionen.

"vernachlässigt",

scheidungen stimmt

Einzelfällen

zu

zeitaufwendi-

des

d a r i n , daß sich die S a c h b e a r b e i t e r

informiert

treut

und

diversen

sie

Entscheidungen

sönlich

vorhan-

Behörde

auch a u s ü b e n

zusätzlich zu b e a c h t e n bzw. die

den

wären.

Änderungen

daß die

können?

zu

Leitungs-

zusätzlichen

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Der Bearbeiter sollte sich zuvor einen Überblick über Management-Funktionen verschaffen. Informationen darüber finden sich z.B. im zugrundeliegenden de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 162 f. und 170 ff.. Darüber hinaus sind entsprechende Kataloge von Management-, Führungsoder Leitungsfunktionen (resp. -Aufgaben oder -Tätigkeiten) in der einschlägigen Managementliteratur reichlich zu finden (vgl. z.B. verwaltungsbezogen: Kubier, H., Organisation und Führung in Behörden, Band 2: Personalwesen, 3- Aufl. Stuttgart 1978, S. 138 ff., KGSt-Bericht 6/1976 :"Mitarbeiterführung"). Auch in verschiedenen Verwaltungs-Geschäftsordnungen finden sich entsprechende Hinweise, etwa in den "Leitlinien für die Führung und Zusammenarbeit in der Verwaltung des Landes Baden-Württemberg" vom 30.10.1979, in den "Richtlinien für die Zusammenarbeit und den Personaleinsatz im Bundesministerium des Inneren" vom 14.7.1978 oder in der Gemeinsamen Geschäftsordnung für die Berliner Verwaltung I vom 18.2.1975 (§ 14).

185

1. a)

Kapitel

ORGANISATION UND MANAGEMENT

Abschnitt

MANAGEMENT

FallStudien

ENTSCHEIDUNGSDEZENTRALISATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG

5.2.-2 Lösung s.S.333

Situation: Im

städtischen

stehen

einige

beckens, den

Schwimmbad große

deren

und

Blätter

den

machen.

läßt

die B ä u m e

fällen.

Daraufhin

gibt zu

zukünftig reich lich

der

der

viel

Leiter

der

in

vermeiden, ohne

seine

gefällt

werden

vorzulegen

Presse.

und

Damit

in der

Um

Baum

ÖffentlichÄrger

in

an,

daß

im

Stadtbe-

ihm alle A n t r ä g e

setzt

er

unterer Stellen außer

der

kurzerhand

solchen

kein

wer-

Arbeit

Beschwerden

Bürgermeister

Genehmigung dürfe

geweht

des B ä d e r a m t e s

der

Stadt

Schwimm-

zusätzliche

Empörung

ordnet

seien.

lichen K o m p e t e n z e n

ins B e c k e n

zahlreichen

es e i n e g r o ß e

insbesondere

Zukunft

und B l ü t e n

einer

westdeutschen

in der Nähe des

Schwimmeistern

Nach

Schwimmeister

keit,

einer

Lindenbäume

alle

persön-

diesbezüg-

Kraft.

(vgl. Höhn, R., Modernes Management oder autoritärer F ü h r u n g s s t i l in der ö f f e n t l i c h e n V e r w a l t u n g . In: H a r z b u r ger H e f t e 3 / 4 , 1970, S. 152).

b) S t a d t o b e r i n s p e k t o r werbefragen Konzessionen zeichnet

im

Adam

Gaststätten

schrift 186

vor.

usw.

für

Ge-

für die E r t e i l u n g

von

zuständig.

legt

Er

unter-

Er ist b e l i e b t

und

Beamter.

unterschreibt

sondern

Sachbearbeiter

alle Genehmigungen.

g i l t als g r o ß z ü g i g e r

nicht,

als

Gewerbeaufsichtsamt

an

generell

Ablehnungen

ist

diese

jedoch dem

Adam

grundsätzlich

Amtsleiter

zur

Dies b e g r ü n d e t er d a m i t , daß er kein

UnterJurist

sei u n d e s b e s s e r w ä r e , w e n n d i e m i t d e r A b l e h n u n g v e r bundene Rechtsmittelbelehrung v o n einem Juristen unterzeichnet würde. (vgl. Höhn, 246 f.) 2.

R., Verwaltung

heute, Bad Harzburg 1971, S .

Aufgabenstellung:

zu a ) : W a s i s t z u r V e r h a l t e n s w e i s e d e s B ä d e r a m t s l e i t e r s und des B ü r g e r m e i s t e r s kritisch a n z u m e r k e n ? Ist d i e A n o r d n u n g d e s B ü r g e r m e i s t e r s s i n n v o l l u n d darüber hinaus mit dem Konzept der Entschlußdezentralisation vereinbar? Wie hätte in d i e s e r S i t u a t i o n verfahren werden sollen?

zweckmäßigerweise

zu b ) : W i e b e u r t e i l e n S i e d a s V e r h a l t e n v o n A d a m u n d s e i n e m A m t s l e i t e r ? W i e s o l l t e in d i e s e m F a l l z w e c k m ä ß i gerweise verfahren werden?

A r b e i t s - und

Literaturhinweise:

Dies sind einfache kleine Beispiele zur Verdeutlichung der Entschlußdezentralisation (Delegation von Verantwortung). Sie sind im Zusammenhang mit dem Thema Verwaltungs-Management zu erörtern. Kenntnisse des Delegations-Konzeptes sollten vorhanden sein. Zur Einführung vgl. das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 170 ff. Weiterführende Literatur: Standard-Literatur zu Verwaltungsorganisation/-Management, etwa Kubier, H., Organisation und Führung in Behörden, Band 2, 3. Aufl. Stuttgart 1978, S. 155 ff.; vgl. ferner Literatur zum Harzburger Modell, in erster Linie Höhn, R., Verwaltung heute, Bad Harzburg 1971; s. weiterhin den KGSt-Bericht 3/1971: "Delegation von Entscheidungsbefugnissen".

187

1.

Kapitel

ORGANISATION UND MANAGEMENT

Abschnitt

MANAGEMENT

Fallstudie

ZUWENDUNGSBEARBEITUNG

Landesministerium

ten

gewährt

pflege

für J u g e n d -

an z a h l r e i c h e

und

Lösung s.S.335

beit, rium

Interesse" für

Anträge

die

auf

Finanzbedarf

des

gegenwärtige

pro

Jahr.

Die

Zuwendungsanträge daneben

erfolgt

haushaltstechnischen Angesichts ches

arbeiter o

des

Interesse")

nehmen

werden eine

werden

im

der

öffentjeweili-

wahrgenommen zu, ca.

i n s g e s a m t 30

werden.

einer

der

ansteigt. 100 Mio

DM

Mitarbeitern

des M i n i s t e r i u m s von

stell-

wobei

laufend

liegt bei

bearbei-

gesonderten

Haushalts-Referat.

Ermessensspielraums

die E n t s c h e i d u n g e n

("öffentli-

d u r c h die

Sachbe-

getroffen

persönlicher (z.B.

Wohlfahrtspflege),

Jugendar-

Institutionen

laufend

Kontrolle

Prüfstelle

erheblichen

Antragstellern

von

(z.B.

Erholungs-

Entscheidungskrite-

ebenfalls

Fachreferaten

im w e s e n t l i c h e n

aufgrund

Hand

Förderungsvolumen

in den v e r s c h i e d e n e n tet;

öffentliche

Einrichtungen

Das

Zuwendungen Heime,

an der E r f ü l l u n g

von p r i v a t e n

Zuwendungen

der

Jugend-

ist ein " e r h e b l i c h e s

Landes

die zum Teil

der

Internationale

Wesentliches

der Z u w e n d u n g s v e r g a b e

vertretend Die

finanzielle

Kindertagesstätten,

Wohngemeinschaften).

gen A u f g a b e n ,

Familienangelegenhei-

Einrichtungen

Eltern-Kinder-Gruppen,

bei

liches

und

private

Familienfürsorge

Beratungsstellen,

stätten,

188

5.2.-3

Situation:

Das

an

>

Kontakte zu

großen

der

Bearbeiter

Verbänden

der

zu

den

freien

o

nach

der

persönlichen

Relevanz

des

beiter,

wobei

Einschätzung

jeweiligen im

Vorhabens

der

politischen

d u r c h den

allgemeinen

große

Sachbear-

Unsicherheit

herrscht, o

nach

Vergangenheitsmaßstäben,

bung b e r e i t s o

im

Sinne

gewährter

des

Zuwendungen

Versuchs,

das

ßig auf a l l e A n t r a g s t e l l e r Die

Bearbeitung

rung

der

Eine ter

Jedes

so

gut

greifen

und wie

selten

ger und d r i n g l i c h e r Aus gung

zu

fehlende te. amte

die

führen

durch.

Die

"seine"

zwischen

den

er-

Politik. Referaten

Abteilungsleifür

wichti-

halten. ist

zum

Trennung

zwischen

und v e r w a l t u n g s t e c h n i s c h e r

Bewilli-

Dabei

Teil

führen

den

eine beide der

Seiten Klage

jeweils

anderen

von S o z i a l a r b e i t e r n

Bewilligungen

Sozialarbeiter bei

Zersplitte-

Fachreferate

da sie a n d e r e A u f g a b e n

Fachgutachten die

gleichmä-

verteilen.

zahlreiche

Kooperationsbereitschaft

tungsbeamten

"normale"

meinen,

daß

berücksichtigt

Sei-

erstellt

Verwaltungsbeihre

Bewilligungsbescheiden

nicht hinreichend

über

fachlichen

der

Verwal-

werden.

Aufgabenstel1ung:

Analysieren gen

ein,

Begutachtung

Stellungnahmen

2.

auf

Kommunikation

verzeichnen.

Während

werden,

möglichst

n i c h t s t a t t , und a u c h die

Kontrollgründen

fachlicher

Fortschrei-

Antragsteller,

Fachreferat macht sozusagen

Absprache

findet

an

Geld

zu

durch

wird außerdem durch eine starke

Zuständigkeiten

schwert.

d.h.

Sie

Sie k r i t i s c h

die b e s t e h e n d e

Änderungsmaßnahmen

die V o r - und N a c h t e i l e

vor.

Weisen

Ihres V o r s c h l a g e s

Situation Sie

auch

und

schla-

kurz

auf

hin.

189

Arbeits-

und

Literaturhinweise:

Im Mittelpunkt Ihrer Überlegungen sollte nicht eine ggf. empfehlenswerte organisatorische Neustrukturierung des Bereichs Zuwendungen in der betreffenden Behörde stehen, sondern die Frage, ob und ggf. wie eine zielorientierte Lenkung des Verwaltungsbereichs "Zuwendungen" zweckmäßig erscheint. Bei dieser Fallstudie gibt es natürlich mehrere mögliche Lösungen. Der Bearbeiter sollte sich vorher mit Managementkonzepten im allgemeinen und den Möglichkeiten der Zielbildung in der öffentlichen Verwaltung im besonderen vertraut gemacht haben. S. hierzu das zugrundeliegende de Gruyter-Lehrbuch von Reichard, S. 167 - 169, S. 40 - 43 und S. 103 - 110. Vertiefend (Auswahl): Banner, G., Zielsystem, Gesamtplanung und Management by Objectives in der Kommunalverwaltung. In: Organisation und Effizienz der öffentlichen Verwaltung II, Köln 1976, S. 105 ff.; KGSt, Probleme der Zielsuche. Bericht 18/1975. Köln 1975; König, H., Zur Neuorientierung von Zielgruppierungen in der öffentlichen Verwaltung. In: Verwaltung und Fortbildung 1977, S. 71 ff.

190

Kapitel

ORGANISATION

Abschnitt

MANAGEMENT

Fallstudie

KONFLIKTE

1. A l l g e m e i n e Das

satzfragen

der

betraute

suchungen schläge fest.

und

mehrere

Es

umfaßt

eine

eines

macht

stellt

an

alle

insgesamt

je

ca.

V

ein

GrundDas

Organisationsunter-

Verwaltungseinheiten für

einem

einem

die

Gruppenleiter die

im

und

ist

gegliedert. allgemeinen

betriebswirtschaftliche

ausgeprägtes

Vor-

Personalbemessung

Referatsleiter

25 M i t a r b e i t e r , oder

für

Personalwirtschaft.

vor a l l e m

Grundlagen mit

ist z u s t ä n d i g

und

untersteht

Gruppen

sowie

Landes

führt

verwaltungsbezogene

bildung

Lösung s.S.338

ORGANISATIONSREFERAT

Organisation

Referat

in

5.2.-4 IM

Referat

durch,

Das

i

MANAGEMENT

Situation:

Innenministerium

damit

UND

REFA-Training

Aus-

absolviert

haben. Die

Organisationsmaßnahmen

nen

Ressorts

Aus

Der

politisch

ansprüchen und

vor

der allem

als

auch

schwierige

Kommunen

nebst deren

ruft h ä u f i g

nicht

verschiede-

nachgeordneten

für

im

Konflikte

Auffassungen

werden

Richtlinien

auf die

Kommuna1verwa1tungen

gegensätzlichen

und

Lande hervor:

Autonomie-

Organisationsempfehlungen die

Personalbemessung

akzeptiert,

so

Konsensfindungsprozesse

Schlichtungsverhandlungen

2.

auf

zweite Bereich

Organisationsreferats und

sowohl

der L a n d e s r e g i e r u n g

Einrichtungen gerichtet.

sind

die F o l g e

in

daß

des

langwierige

Einigungs-

und

sind.

Problemstellung:

Die P r o b l e m a t i k licht: Zwei

dieses

Falles

Organisatoren

sei an e i n e m B e i s p i e l

des R e f e r a t e s

haben eine

verdeutOrganisa191

tionsuntersuchung kommunalen Ziel, ter

Grundlagen im

Bereichs

Konflikt

Amtes:

"wirtschaftliche

durchgeführt,

zu

ermitteln.

zwischen

Die

beitsstudien

eine

ratungsfall"

bei

Bearbeitung

dezidierte

Auffassung

daß

mindestens

25 M i n u t e n B e r a t u n g s z e i t

sei

ein

Verhältnisse und

es

flikt

und

komme war

sorgfältiges Probleme

zu

schlagende

bürokratischer

Zeiten,

in

einen Wertkonf1ikt orientierungen

versus

war

Ar"Be-

hingegen,

die

seien,

persönlichen

nicht

möglich,

Aktenbearbeitung.

Der

ü b e r zu

handelte

zwischen Vertretern

von

erforderlich

auf

Wirklichkeit

fol-

15 M i n u t e n je

ein S a c h k o n f l i k t

mit u n t e r s c h i e d l i c h e n

sationstechnokraten"

mit Hilfe

des A n t r a g s t e l l e r s

nur v o r d e r g r ü n d i g

sich

Sachbearbeitern

Sachbearbeiter

Eingehen

dem

Sozia1hi1feanträgen.

Die

sonst

der

von von

in

mit

Sachbearbei-

ergab

und

ermittelten

Durchschnittszeit der

der

Beipielhaft

Organisatoren

Organisatoren

Hilfe"

vorwiegend

für die P e r s o n a l b e m e s s u n g

Sozialamt

gender des

des

Sozialämtern

es

sich

verschiedener

Wertha1tungen

emanzipatorisch

Kon-

veranum

Berufs-

("Organi-

orientierte

"Sozialtielfer"). Der

Konflikt

werden.

Die

margen", wandten

konnte

auf

der

Organisatoren

um sich

einen daher

Konfliktregulierung,

den

der

nisationsuntersuchung nicht

mit

jedoch

vorgaben. auf

der

den

direkt

Dieser

sich den

vorher.

lehnte

ab,

hat

haben

192

zu

können.

nach A b s c h l u ß

sich

schließlich

politische

er

-

wie

k e i n e Zeit

Kanäle

Orga-

befugt, sich

die Ziel-

Zieldebatte

er h i n z u f ü g t e

-

habe.

insofern auf

um

erklär-

der

wandten

eine p o l i t i s c h e

weil

Sie

Einwendungsver-

Zugeständnissen

Daraufhin

jedoch

Der

genommen

"Verhandlungsm i t der B i t t e

sogenannten zu

gelöst

an den M i n i s t e r m i t der B i t t e um

Detailkonflikte

über

nicht

indes für u n z u s t ä n d i g

Kommunen

"Minutenebene"

Konflikt

anstreben

lediglich

für d e r a r t i g e

Kommunen

keinerlei

Referatsleiter

bei

bereits

Organisatoren

hatten

Kompromiß an

te m i t dem H i n w e i s , er sei handlungen

Ausführungsebene

den

g e l ö s t , als

Minister

und die h ö h e r e B e a r b e i t u n g s z e i t

vom

die

Einfluß Minister

im G e g e n z u g

zu Z u g e s t ä n d n i s s e n

legenheiten

akzeptiert worden

3.

der K o m m u n e n

in a n d e r e n

Ange-

ist.

Fragestellungen:

a) Die

Organisatoren

stige

Zustand

chen als

wäre,

daß

keit

in

ten.

Ferner

tausch

sie

mit

seitens

des

teils

sei, weil

"zwischen und

wie

zwei

position

erhalten

jeweiligen

hält.

Außerdem

nung

nach

über

die

allein

Bereich und

übergeZudem

ihrer

schildern

er

zu s i t z e n

Rationalität

Ar-

ihren

größten-

Kompromisse

es

vermeiden

(politische

der

die

er

als

für

vorhandenen von

zu

gegen

erforderlich seiner

Mei-

"Illusionen"

Verwaltungsstrukturen

organisationswissenschaftliche

k ö n n e , o h n e die M i t a r b e i t e r

Ein-

Macht-

Gegengewicht

m ö c h t e er w i s s e n , w i e man die

bei den O r g a n i s a t o r e n

bei

resultierende

Betroffenenbereiche

Kon-

Organisatoren),

Handlungsspielräume

und die d a r a u s

könne,

erhal-

erfahren.

wie

haltung

in e i n e

Methodik

Resignations-

treiben.

Minister

ebene

Selbständig-

Trends

und

abbauen

c) Der

politische

werde.

rationale Machbarkeit durch

-

Anerkennung

sich,

er sich die e i g e n e n

errei-

Referatsleiter

sie d u r c h p o l i t i s c h e

Stühlen"

analytische

zu

Organisationsarbeit

gemacht

ungün-

Informationsaus-

zu

mangelnde

fragt

wendungsverhandlungen die

um p o l i t i s c h e

Referatsleiters

Referatsleiter

zeption

intensiveren

rechtzeitig

über

gegenstandslos

kann,

sie

sorgfältige

nutzlos

häufig b) Der

daß

bzw. System

hinaus eine gewisse

der L e i t u n g , sich

-

m i t dem b e t r o f f e n e n

wünschen

sie

Eindruck,

Minister

und d a r ü b e r

für sie

könnte, d.h. wie

politischen

Entwicklungen

beklagen beit

vom zum

Verhandlungen

ordnete

s i c h , wie d i e s e r

geändert werden

"Schaltstelle"

Zielvorgaben

und

fragen

fragt

sich,

(Referatsleiter)

zu

wie

er

die m i t t l e r e

stärkerer

Leitungs-

Konfliktentlastung 193

bewegen

kann,

politische

den

Eindruck,

tes

nicht

tisch ernst

selber

bedeutsamere frei

zu

nähme,

wirksam sei

und

weshalb

ist, w e i l

Ferner seines

s i e zu

es

häufig

und A k z e p t a n z v e r w e i g e r u n g e n

die

hat

er

Refera-

technokra-

Betroffeneninteressen

nicht

geschilderten

gebe.

Aufgabenstellung:

Welche

Antworten

würden

Sie

den O r g a n i s a t o r e n ,

leiter

und dem M i n i s t e r

auf

deren

len

Entscheidungen

sein.

daß die O r g a n i s a t i o n s a r b e i t

sonderlich

genug

für

Konzeptionen

ausgerichtet

Konflikte

4.

um

und

Sie

die

Situation

Lösungsansätze

Arbeits-

und

sehen

Fragen

insgesamt,

und

geben,

dem

Referats-

wie

welche

beurtei-

generellen

Sie?

Literaturhinweise:

Hier sollen Zielbildungs- und Umsetzungsprobleme, aber auch organisatorische Konflikte behandelt werden. Der Fall eignet sich allgemein zur Diskussion von Spannungsproblemen in der Ministerialbürokratie und zwischen politischem und administrativem System. Dementsprechend sollten Vorkenntnisse zu diesem Themenkomplex vorhanden sein. Die Literatur dazu ist relativ breit gestreut: s. die verwaltungswissenschaftliche Auseinandersetzung mit der Ministerialbürokratie und ihren Änderungsprozessen, beispielsweise: Banner, G., Planung und Implementierung komplexer Änderungen in der Kommunalverwaltung. In: DVP 1978, S. 45 ff. Koch, R., Implementationsstrategien als Beschränkungen für Änderungserfolge in der öffentlichen Verwaltung. In: Verwaltungsrundschau 1977, S. 3^5 ff. Schmid, G-, H. Treiber, Bürokratie und Politik. Zur Struktur und Funktion der Ministerialbürokratie in der Bundesrepublik Deutschland. München 1975. Vgl. daneben zum Problem innerorganisatorischer Konfliktregelung z.B. verwaltungsbezogen Bosetzky, H., P. Heinrich, Mensch und Organisation, Stuttgart 1980, S. 176 ff.; allgemein: Krüger, W. , Konfliktsteuerung als Führungsaufgabe. München 1973.

194

TEIL C . : ZUSAMMENSTELLUNG DER LÖSUNGSHINWEISE

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPR07FSSF ENTSCHEIDUNGS- UND INFORMATIONS~ PROZESS

Kapitel Abschnitt

INFORMATIONSPROZESS IM SOZIALAMT

Fallstudie

1 . Skizze wichtiger Grundsätzlich

Lösurigs irihalte :

sind

Problemstellungen a) die

in

zu

bei

sich

b) die

der

schnell

ausschließlich durch

diesem

Fall

zwei

unterschiedliche

unterscheiden:

Effektivität

den

L 1.1.-3

Steuerung

nachgeordneter

und h ä u f i g

durch

ändernden

schriftliche

Behör-

Rechtslagen

Weisungen,

hier

Rundschreiben, interne

Informationsvertei1ung

im

beschriebenen

Sozialamt. Da

die

Aspekt

Fallstudie bezieht,

Linie hierauf In

sich

sollen

schwerpunktmäßig

auch

ausgerichtet

die

vor

allem

den

Lösungshinweise

zweiten in

erster

werden.

technisch-organisatorischer

Lösungsansätze

auf

auf

Hinsicht die

könnten

folgenden

sich

die

vier

Aspekte

z.B.

in

erstrecken: - Einrichtung Grundsatzderartige

einer und

Verwaltungsabteilung

eingehende

l e k t i e r e n ,. um Verteilung

Koordinationsstelle, Informationen

Prioritäten

zu

der zu

setzen an

Behörde,

sichten,

zu

und um die

ihre

der um se-

zügige

der

Informationen

Empfänger

zu

der

Kopierleistung

bei

den

Rundschreiben,

einer größeren

Zahl

von

vervielfältig-

sichern, - Steigerung

d.h. Herstellung ten

Rundschreiben,

von S a c h b e a r b e i t e r n

um

gleichzeitig

erreichen

zu

eine

größere

Zahl

können, 197

- Beschleunigung derung

des

des

Umlaufverfahrens,

Zustellungsweges

z.B.

durch

(Direktzustellung

Verän-

an

Sach-

bearbeiter) , - vermehrte

Mitarbeiterbesprechungen,

Änderungen

zu

erörtern

und

um

sich

ergebende

Erfahrungen

um

auszutau-

schen. Es

ist

anzunehmen,

sickern" nahmen gehen tung

nicht

ein

nicht

ohne

zu w e n i g

indes

handfeste

daß

ein

jeweiligen

neu

kende

Lösungsansätze würde in

es

Vielmehr

aus

auf

der

g i b t es

und

sich

neue

und

derartige

Immerhin

würde.

er

dieser

Situation

vor

allgemein

"Spielregeln"

den

seine bestewir-

nicht.

darauf

an-

Organisations-

Informationsprobleme

sinnvollere

annehmit

wohl

allem

und

Diese

schnell

Hinsicht

die

man

in d a s

in d i e s e r

sie

Rivalitä-

durch

Einfache,

Kooperations-

das

Probleme

weil

aus-

Beurteilung

könnte

Koordinator

bekäme,

davon

werden.

es

längerfristigen

auf

geben

Maß-

-Zurückhal-

darstellt,

Konflikte

für eine

Vorgesetzten-Untergebenen-Beziehungen und

und

-Verteilungsfunktion

gibt

entwicklungs-Trainings

Hand

verdeckte

eingreifen in

wird man

Leitungskräfte

Fachvorgesetzten

Machtgefüge

kommen,

kann.

Informationen.

Informationsauswah1 -

Vielmehr

technisch-organisatorische

eingesetzter

hende

"Informationsver-

Informationsfilterung der

auch

beschriebene

durch

Widerspruch

könnte

hindeuten,

men,

das

werden

daß die

Machtmittel

Situation ten

allein

verhindert müssen,

daß

und

zu zu

die

erörtern

verständi-

gen.

2. H i n w e i s e

f ü r den

Dozenten:

Lernziel: Analyse der beschriebenen von Verbesserungsansätzen

Informationsprozesse und Erkennen

Zum Inhalt: Der zugrundeliegende Sachverhalt - Steuerung durch Rundschreiben - ist relativ beliebig und kann aus der Erfahrung der Lernenden auch gut durch Darstellung ähnlicher Informationsabläufe ergänzt werden. 198

ENTSCHEIDUNGEN PROZESS ENTSCHEIDUNGSPROZESS

Kapitel Abschnitt Übungsaufgabe

1. S k i z z e Da ist, Ist auf

die

die

Auswahl zum

Fall

des

in

werden,

d.h.

tragen,

im

es

wichtig Reihe auf

geordnet

und

dem

nichts gewählt

Lösungsskizzen

möglichst

eine

hier

Nutzwertanalyse

Hinblick

entsprechend

2. H i n w e i s e

INFORMATIONS~

Übungsbeispie1s

Lösungsinha1t zur

wäre

Zielanalyse

tensetzjjng

UND

> L

1.1.-4

Lösungsirihalte:

entsprechenden

Methodisch

ENTSCHEIDUNGS"

ZIELANALYSE

wichtiger

kann ein

UND

gewesen,

ihre

werden.

für den

Dozenten:

worden,

daß

die Weise

Zielelemente

Über-/Unterordnung

schließlich

gewichtet

ausgesagt

werden. so

wird

verwiesen.

eigenständiger relevanter

überlassen

Leser

nach

3

Stufen

der

durchlaufen zusammengegeprüft

eigener

und

Prioritä-

Lernziel: Arn konkreten Beispiel soll die Vorgehensweise bei der Zielanalyse kennengelernt und geübt werden. Zum Inhalt: Als Beispiele können beliebige Problemstellungen aus dem Verwaltungs-, aber ggf. auch aus dem Privatbereich herangezogen werden. Man sollte darauf achten, daß mehrere, relativ operationale und nicht allzu konfliktäre Ziele herausgearbeitet werden können. Es wird empfohlen, bei Kleingruppenarbeit jeder Gruppe eine andere Problemstellung zu übertragen. Visualisierung der Zielstruktur wird angeraten (z.B. Flipchart). Als interessante Variante wird für fortgeschrittenere Teilnehmer empfohlen, eine Zielanalyse einer noch halbwegs aktuellen Regierungserklärung (Bundes- oder Landesregierung) vorzunehmen und dabei auch unter inhaltsanalytischen Aspekten klären zu lassen, inwiefern die Zielformulierungen in dieser Erklärung für die ausführende Verwaltung handlungsleitend sein können.

199

PRD7FSS

Fallstudie

1 . Skizze

wichtiger

Prinzip

drei

bisher

zur

wie

-

Zentralisierung

-

längerfristig:

gibt

es

Die

der

Daten

und

beigefügte

wie

zweifellos

allerdings

Die (in

für

ist

die

sprechen

Daten

ohne

die

Dienste

zur

fälligkeit Daraus

Dies

allenfalls

insgesamt daß

den

methodisch

mittels

Fallstudien

vorhanden;

Versuch

Gewichtung

der

einer

der

Rest

werden. Bewertung

Zi el k r i t e r i e n ;

Auswahl

eine

zu

ist

der

Kriterien

kostenmäßig

Argumente

gilt

für

die

insbesondere,

nicht

Alternawenn

bei

Rationalisierungsmöglichkeiten erzielt der

werden

können.

Servicegrad

Dienste:

Verselbständigung und

Hand-

hierzu

Umfang

meisten

weitere

Zentralen

folgt,

privatem

"hereininterpretiert"

subjektive

Stelleneinsparungen

der

klei-

entscheidungsrelevante

(Privatisierung

"Zentralisierung".

erscheint

eine

Bewertung).

die

Zentralisierung

bilität

200

Form

kann

sind

geringem

z.B.

ansonsten

(s.

enthält

subjektive

überlegen)

matisch

bei

Hier

in

sowohl

der

z.B.

Privatisierung.

Mischformen,

Notfälle

Tabelle

Angesichts

tive

auch

Überlegungen

einfacher

beachten auch

von

geschehen

nur

eigene

sehr

Handwerksdienste,

Anstreben

3.3.-12).

durch

Situationsschilderung

Dienste,

Alternativen-Beurteilung

muß

zu

der

Nutzwertanalyse

3.3.-11

der

Diskussion:

dezentrale

Eingreifgruppe

werk.

und

entsprechend

-

ne

der

Lösi^ngs i n h a I t e :

stehen

Alternativen

Daneben

L 1.2.-1

LEISTUNGSPROZESS EIGENFERTIGUNG/FREMDBEZUG VON HANDWERKSLEISTUNGEN

Abschnitt

Im

>

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGS"

Kapitel

und einem

Häufig zu

einer

die

führen

Flexi-

Zentrale

gewissen

geringeren

entsprechende

und

Proble-

Schwer-

Servicegrad.

Steuerung

durch

die

Leitung

sowie

eine

erfolgsorientierte

betriebswirtschaftliches scheinen

(z.B.

auswertung

2. H i n w e i s e

Rechnungswesen

im H i n b l i c k

Kontrolle

durch

ein

empfehlenswert

er-

auf A u f t r a g s a b r e c h n u n g ,

Einsatz-

usw.).

für den

Dozenten:

Lernziel: Problematisieren oder Fremdbezug.

der Entscheidungssituation

Eigenfertigung

Zum Inhalt: Der Bezugsrahmen Handwerksbetriebe ist relativ beliebig. Es gibt in der Verwaltung - vor allem bei den Hilfsbetrieben - zahllose ähnliche Entscheidungsprobleme. Vom Beispiel läßt sich die Diskussion auch auf das Privatisierungsthema allgemein überleiten. Zur Fallbesprechung: Das Beispiel kann sowohl in Gruppen bearbeitet als auch im Unterricht - z.B. unter Einsatz von Visualisierungsmethoden - entwickelt werden.

201

202

Kapitel

ENTSCHEIDUNGEN PROZESSE

Abschnitt

LEISTUNGSPROZESS

Fallstudie

BESCHAFFUNG UND LAGERUNG IN EINER VERWALTUNGSDRUCKEREI

1. Skizze wichtiger

UND ENTSCHEIDUNGS-

L 1.2.-2

Lösungsinhalte:

zu a) : Anfangsbestand

90.000,-- DM

+ Zugang

370.000,-- DM

- Endbestand

84.000,-- DM

Verbrauch

376.000,-- DM

durchschnittlicher Lagerbestand

= (Anfangsbestand + Endbestand) = (90.000,-- + 84.000,--)

: 2

: 2

= 87.000,-- DM Lagerumschlagshäufigkeit

= Verbrauch

: durchschnittl.

= 376.000,-= 4,3

Lagerbestand

: 87.000,--

(mal pro Jahr)

durchschnittliche Lagerdauer

= 365

: Lagerumschlagshäufigkeit

= 365

: 4,3 = 84,9

Tage

203

Die

Vermutung

sind,

da

Betriebe herum im

Wert

stand

die

daß

ca.

376 . 0 0 0 , - -

55

Tagen

die

54

Lagerdauer

%)

und

bei

einem

bei

wird.

demselben

einer

überhöht

vergleichbarer

übertroffen

Betriebe

DM

mit

Lagerbestände

Anders

Verbrauch

mittleren

durchschnittlichen

Lager-

Lagerbe-

von 376.000

aus.

(um

vergleichbare

von

von

nahe,

durchschnittliche

deutlich

kämen

dauer

liegt

Dieses

* 55

Ergebnis

haltspunkt

liefern;

: 365 = rund kann eine

56.700,--

DM

aber nur e i n e n e r s t e n g r o b e n

An-

detailliertere

ist

Untersuchung

unerläßlich.

zu b) : Zur

iterativen

stellmenge nungsblatt. stellmenge

von

Ermittlung ca.

500.000

Formelmäßig wie f o l g t

des

Kostenoptimums

Stück

läßt

s.

sich

bei

beiliegendes

die

einer

Errech-

kostenoptimale

ermitteln:

optimale B e s t e l l m e n g e ="\

2 * bestellfixe Einstandspreis

Kosten *

je S t ü c k

-.012

2o4

Lager-

kostensatz

2 * 120,-- *

490.000

Jahresbedarf

* Z i n s - und

Stück

3'000.000 *

0,25

(aufgerundet)

BeBe-

zu c) : Wie 3

das %

Errechnungsblatt

z u z ü g l i c h der

nicht eine

Ersparnis

ausreichend,

auszugleichen. empfehlen,

da

zusätzlichen

die

Dagegen

Bestellung

ausweist,

an b e s t e l l f i x e n

steigenden wäre

bei

hierbei

der

Kosten

Zins-

einem

über 2 M i l l i o n e n

Z i n s - und

ist ein M e n g e n r a b a t t und

pro

von Jahr

Lagerkosten

Rabattsatz

von

B l a t t aus K o s t e n g r ü n d e n

Preisvorteil

größer

ist als

5

% zu

die

Lagerkosten.

zu d) : Lieferzeit

60

+

Bearbeitungszeit

14 T a g e

+

Postbeförderung Beschaffungszeit

Der

Meldebestand

errechnet

mal

Tagesverbrauch

zuzüglich

brauch zen;

ist

d.h.

zählt,

da

normalerweise

3

Tage

77

Tage

sich

sie

anderen

der B e s c h a f f u n g s z e i t

der

Beschaffungszeit

B e s t a n d . Als

der J a h r e s v e r b r a u c h

Sonntage

den

aus

Eisernem

Sonnabende, in

Tage

und F e i e r t a g e Terminangaben

auch e n t h a l t e n

Tagesver-

: 365

anzuset-

werden zur

mitge-

Ermittlung

sind.

Meldebestand

(Jahres v e r b r a u c h + Eiserner

: 365 ) *

Beschaffungszeit

Bestand

(1 '500 .000 rd. 3 9 6 . 0 0 0

: 365 ) * 77 + 80 .000 Blatt

205

2.

Hinweise

für den

Dozenten:

Lernziel: Wichtige ökonomische Probleme des Beschaffungs- und Lagerbereichs im öffentlichen Verwaltungsbetrieb an konkreten Beispielen erkennen sowie einfachere Lösungsmethoden anwenden können. Zum Inhalt: Der besseren Anschaulichkeit halber wurde ein Fall aus dem Bereich der Büromaterialbeschaffung und -lagerung gewählt. Speziell die Zins- und Lagerkostenproblematik läßt sich an der Bereitstellung höherwertiger Materialien (z.B. technische Ausrüstungsgegenstände für Feuerwehr, Polizei o.ä.) noch deutlicher demonstrieren. Zur Fallbesprechung: Zu b) wird empfohlen, die optimale Bestellmenge zunächst iterativ von den Lernenden ermitteln zu lassen, anschließend aber auch die Bestellmengenformel abzuleiten, auf den Fall anzuwenden und ihre Anwendungsvoraussetzungen und -grenzen zu diskutieren.

206

II 00 -p • •P b O •—. • • .—n) O «H C L . CT\ C p a w —' —

t.

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I

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G a) h o S-. r H c x; .c 3 ffl ni H ^ N — i I G < D O < .P i. ra o. C D 03 M c 3 — i I O r H i. a > O. P 0 1 U ( en

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o o o

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1 O o o C M

1 — O o o C M

O O O O O C M

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o o o o o P O

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o o o o o

o o o o in

o o o o o in

O O O O O O

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1 1 o in

1 1 o O

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1 1 O o o 1—

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o o o • o o

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C M

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C —

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C M

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Í4 Hi

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C M T — Il o • o in « —» — i

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O O o • O o in

O o o • o o v O

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•

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C M

rn

C M

•—

•—.

OP O •P O o C a o C O o P C o C Mm

o o o io a o « o cc o C Min

en

CT*

o o o o o o

207

rKapitel Abschnitt

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE LEISTUNGSPROZESS

Fallstudie

MARKETING IM SPORT" UND BÄDERAMT

1. S k i z z e w i c h t i g e r

>

L 1.2,-3

Lösungsinha1te:

zu a) Fre i b a d - B e h e i zung : Es g e h t vor a l l e m um f o l g e n d e 1. W e i t e r h i n gig

Beheizung,

reduzierter

Temperatur

Alternativen:

und

zwar

Temperatur

und/oder

unter

entweder mit

oder

mit

Einsatz

geringfü-

gleichbleibender

neuer

Energietech-

n i ken. 2. T e i 1 b e h e i z u n g

(z.B.

Beckenaufteilung),

ggf.

mit

Ab-

an

kal-

deckung. 3. A u f g a b e

der

ten T a g e n Hier

ist

eine

auf die

lichst

hohe

Zur bei

von

Aspekten

von

sport-, und

der

auf

Analysen

dieser

etwa

Fall

ein 1/3)

bemerkbar

einem Kostenrückgang

nung

von

10 % r e c h n e n

würde

auch

sein.

Insgesamt

208

dem

ein

gesund-

Ziel:

ökonomischen

mög-

Erfolg

etwa

Stadtverwaltung ergeben,

macht.

Dann

zu

DM

pro

Jahr ergeben.

(geman

Größenord-

Reinigung),

Erlösrückgang

sich

könnte

in der g e s c h ä t z t e n

sich e i n e M e h r b e l a s t u n g

90.000,--

Osna-

daß

Besucherrückgang

(Energie, Wasser,

erheblicher würde

der

erheblicher

mit

von

und

(denkbares

stammt,

zwar

halt

Besucher

freizeit-

einerseits

Besucherzahlen)

Nichtbeheizung

schätzt

der

erforderlich.

Erfolgssituation:

brück,

Verweis

Hallenbäder.

Abwägung

heitspolitisehen andererseits

Beheizung,

aber

es

konstatieren für den Das

Haus-

"Gesund-

schrumpfen" gie, wegen

h i e r also o f f e n b a r

weil

der

der

hohen

sport-

und

völlig Die

ist

Erlösrückgang Fixkosten

wert: Zunächst weil

fehlung

erscheint

Man

zu

nicht

an

den

geht

sondern

ist

als Von

ist h i e r b e i

nicht

weniger

der B e s u c h e r an

denselben

den

noch

um

ins

eine

Freibad

in der S o n n e

gleichem

Maße

Standort-

Ferner würde diese

e t c . Die S c h w i m m h a l l e in

empfehlens-

Standorten

Badebedürfnissen

eben

auch

spielen

Sommer

Aspekten

w i e die F r e i b ä d e r .

vermutlich

Wiesen

höher

Kosteneinsparung.

ebenfalls

ist das V e r w e i s e n

Hallenbäder

vorbeigehen:

im

3

stehen

schwimmen,

die

Strate-

worden.

Alternative

Verfügung

wesentlich

-

gesundheitspolitischen

abgesehen

frage,

keine akzeptable

der

nicht

zur Emp-

Besucher

nur

um

zu

zu l i e g e n , auf wird

den

wahrscheinlich

attraktiv

sein

wie

ein

Freibad. Längerfristig ten:

Etwa

anderer

erscheinen

die

Einrichtungen

Becken-Abdeckung kommen

in

der

als

Eine

für

vor

allem

stärkere

Schulen,

zu b)

Fall der

neue

auf

sind (s.

brächten

durch

Vereine,

aber

auch

zugleich

("die c)),

zur

vor a l l e m w ä h r e n d

Polizei

etc.)

Erhöhung

allerdings

geachtet

neue Z i e l g r u p p e n

einen

öffentliche

Maßnahmen

dazu

Kapazitätsentzerrung sollte

gebo-

Abwärme

Wärmekonservierungsverfahren

Lösungen

Daneben

Zeiten

mit

Solarenergie;

Energietechniken

Nutzung

Senioren,

mit

geboten

Lösungen

mit W ä r m e p u m p e n ,

ähnliche

Vorreiter").

sucherschwacher

Im

oder

Besucherzahlen

dabei

oder

Frage. Derartige

Piloteffekt Hand

e h e r neue t e c h n i s c h e

Wassererwärmung

werden:

bislang

(etwa

muß be-

Kinder,

erfolgen.

Sportplatzbeleuchtung:

Prinzip a).

handelt Es

sind

es

sich um eine a n a l o g e A b w ä g u n g

sportpolitische

gegenüberzustellen.

Sportplatzbeleuchtung

Die

und K o s t e n - A s p e k t e

Grundüberlegung

sinnvoll,

wie

einan-

lautet:

wenn tatsächlich

im Ist

Mehrkosten 209

von

7

%

entstehen,

gegenübersteht; kosten Ggf.

dabei

überhaupt ist

denen

in

a u c h eine

Erweiterung Frage,

genutzt

(partielle)

entstünden, handen

zu

knappes

wenn

denen

öffentliches

handelt

die

Leistungsniveau

sich

dieser

Nachfrage

nach

Beeinflussung

in

sowohl

werden

zur

Verfügung,

öffentlichen

dann

die

bestehenden

der

zuvor

Daten

Zielkriterien

formulierten

Ziele

Fall

a)

und wie

die-

Bedarfs-

ist die

Be-

gesellschaftlichen und

ihrer

aktiven

Marketing

und

Entscheidungen.

Stünden

Alternativen

rechteste Alternative

210

Leistungen

in g r ö ß e r e m

käme die N u t z w e r t a n a l y s e

relevanten

die

soll

Letztlich

von der

das

Leistungsniveaus

Öffentlichkeitsarbeit,

Methodik: so

müßte, stünde.

von K o s t e n - und

soll.

abhängig

vermutlich

werden

gewählt werden

nicht zuletzt durch politische Hinweis

dazu

des

vor-

kostenmäßig

hier w i e auch bei Höhe

Anbetracht

Frage

durch

daß

verwendet

welche

angepaßt

antwortung

Alternative

kommt,

dann voll

Stadtquartieren

n i c h t m e h r zur V e r f ü g u n g

Einrichtungen

verschiebungen

in

keine Sporteinrichtungen

Bauland

es

Vereine,

prüfen.

auch tagsüber

Plätze

diese

Hinzu

Grundsatzfrage,

öffentlicher ses

ist

auf

zu

Mehr-

sind.

käme a l l e n f a l l s

Plätze

diese

bislang

Ansonsten

verantworten.

Insgesamt

nutzen,

Sportplatzflächen

d a n n für a n d e r e Z w e c k e

um

von 20 %

daß die

Kostenabwälzung

zusätzlichen

oder

in

sind.

nicht

die

würden

Mehrnutzung

g i l t als N e b e n b e d i n g u n g ,

in d e r A b e n d z e i t

der

wenn

eine

in i r g e n d e i n e r W e i s e f i n a n z i e r b a r

die die S p o r t p l ä t z e Die

indes

formulieren,

im H i n b l i c k bewerten

auswählen.

Umfang

in F r a g e ; m a n auf die

zur

sollte

gewichten, Erreichung

und die dann

zielge-

zu c ) B ä d e r w e r b u n g : Zunächst

müßte

ben

werden:

der

Benutzer

den.

Erst

Verfügung

etwas

Es

müßten

wenn

sei

es

primär

bädern

sicherlich

an

Am

indem

Rande

indem

Klima

Beispiele nicht

viel

Schwimm-

Erfolg und

Lei-

aber

einschließen.

auch

Daneben

(Pressemitteilungen

denken. laufenden

begleitende

Maßnahmen

Untersuchungen

stichprobenweise

befragt

Saison

werden

ausgewer-

etc.). daß

stammen,

Badebedürfnisse

chend

zu

eine käme

Kindertages-

laufen,

in der e n t s p r e c h e n d e n

erwähnt,

diese

Qualitäts-

w i r d als

über Schulen,

vorhanden)

Besucher

zur

zurückzunehmen.

Einrichtungen

sollten

(Wetterberichte sei

eine

sein

s o l l t e w ä h r e n d der Es

wer-

Produktge-

Dementsprechend

Öffentlichkeitsarbeit

werden: das

Werbe- und

in den s t ä d t i s c h e n

primär

(falls

gezielte

pagne den

sollte

Erfolgskontrolle

tet w i r d

Anhaltspunkte

in d i e s e m Fall

s t a t t die T a r i f e

öffentliche

stattfinden,

Interessen

erkundet

werden.

das B a d e n

sowie an P l a k a t w e r b u n g

angefangen und

daß

betrie-

zu m a c h e n und n e u e u n k o n v e n t i o n e l l e

Rathauszeitung

ist

als

ausschlaggebender

an,

Werbekampagne

usw.) Die

darauf

u.ä.

Daten

Benutzungsgebühren.

anzubieten,

stätten die

der

attraktiver

stungen Die

festgelegt

und

potentieller!)

können entsprechende

formuliert,

Herabsetzung

"Marktforschung"

Badebedürfnisse und

entsprechende

stehen,

steigerung

die

(vorhandener

staltungsmaßnahmen Als T h e s e

ä h n l i c h e s wie

in

einer

der S t a d t O s n a b r ü c k , W e r b e - und

beschieden klimatische

aus

der

Sondertarif-Kam-

war; möglicherweise Aspekte

nicht

wur-

hinrei-

berücksichtigt.

211

2. H i n w e i s e

für den

Dozenten:

Lernziel: Erkennen der Problematik kommunaler Absatzwerbung und Leistungsgestaltung sowie Darstellen entsprechender Lösungsansätze. Zum Inhalt: Die Fälle sollten nur als Auslöser für regional aktuellere Themen verwaltungsbetrieblicher Produktgestaltung/Werbung dienen.

212

Kapitel

ENTSCHEIDUNGEN PROZESSE

Abschnitt

LEISTUNGSPROZESS

Fallstudie

SPÄTSPRECHSTUNDE IN EINER KRAFTFAHRZEUGZULASSUNGSSTELLE

1. S k i z z e w i c h t i g e r

UND

>

ENTSCHEIDUNGS-

L 1.2.-4

Lösungsinhalte:

Neben einer S p ä t s p r e c h s t u n d e zusätzlich zu d e n täglichen Normal Sprechzeiten (= A l t e r n a t i v e 1) gibt es zweifellos auch andere L ö s u n g s m ö g l i c h k e i t e n : Alt. 2: D i e Behörde bleibt mittwochs dafür wird einmal w ö c h e n t l i c h stunde d u r c h g e f ü h r t . Alt. 3: Eine f r ü h z e i t i g e r e tägliche (z.B. bereits um 7.30 Uhr)

g e s c h l o s s e n , und eine Spätsprech-

Öffnung

der Behörde

Alt. 4: Einrichtung einer "mobilen Zulassungsstelle", die an G e b r a u c h t w a g e n - V e r k a u f s s c h w e r p u n k t e n (wie etwa A u t o - K i n o s ) stationiert werden und den starken Andrang zu W o c h e n b e g i n n abfangen könnte. Bei diesem Fall geht es im Prinzip darum, d i e P r o - und C o n t r a - A r g u m e n t e zu den einzelnen A l t e r n a t i v e n aufzulisten und a b z u w ä g e n . Ein etwas a n s p r u c h s v o l l e r e r A n s a t z könnte darin b e s t e h e n , m i t Hilfe d e r N u t z w e r t a n a l y s e eine Bewertung d e r v e r s c h i e d e n e n A l t e r n a t i v e n im Hinblick a u f ihre Wirkung auf v e r s c h i e d e n e Z i e l k r i t e r i e n d u r c h z u f ü h r e n . Einige s t i c h w o r t a r t i g e tiven :

Argumente

zu den einzelnen Alterna-

Alt. 1: Dafür spricht in erster Linie die größere Bürgernähe, d . h . die bessere N u t z u n g s m ö g l i c h k e i t für ber u f s t ä t i g e Bürger. Zusätzlich kann es zu einer g e 213

wissen

Entzerrung

des P u b l i k u m s a n d r a n g s

Vormittagssprechstunden aufzuführen, ken

daß

wird

stunde!). nicht digt

(etwa

Außerdem

alle

können

wiederkommen sein

Gegenteil

stärkeren

tionsprobleme

lastung liche tigt

den

sind.

werden

Koordination

wäre

nicht vom mit

die

diese

positiv

lern

-

später

3: H i e r den

könnte

Außerdem tende

zu

könnten

Arbeitszeit"

ihrer A r b e i t 214

es

die

ein-

Belastung

die

Mehrbezusätzdaß

bedeuten,

Personal gilt

nicht es,

(z.B.

das

bewäl-

auch

die

Finanzamt,

ausfällt

und die

könnten.

allerdings

die

in der

Mitarbeiter

Problematisch

insofern,

- insbesondere

als

auch bei

tägHänd-

daß eine t ä g l i c h e Ö f f n u n g

einer starken haben,

Entzerrung

des

gerade

Publikumsandrangs die

der

ist.

Berufstätige,

aufsuchen.

gewisser für

w ä r e , da ja e i n m a l

kommen

so

daß ein

Mitarbeitern

unverzichtbar

Morgenstunden

für

Motiva-

s e i n , denn e i n e

den

Eilfälle

Zulassungsstelle Alt.

infolge

Rückstände

geben,

Behörden

gegeben

auftreten,

Tag

würde

anzuführen,

bei

Alternative

lich z a h l l o s e

erle-

sicherzustellen.

Sprechstunde

entsprechend

sind

abendlichen

Schließlich

anderen

Abendsprechstunde

ist

Mitarbeitern starken

daß

Bürgernähe

Bearbeiter

vorhandenen

Freizeitausgleich Woche

Tag

Aspekt der

der

möglich

könnte.

als

selben

Freizeitausgleich

Einwohnermeldeamt) A l t . 2: H i e r

am

d a h e r am n ä c h s t e n

den

Arbeitszeitverkürzung

Arbeitspensum

Spätsprech-

d e n k b a r . Vor a l l e m w i r d es einer

star-

gerechnet werden,

umkehrt. Schließlich

bei

wird

was

der

jedoch

Spätsprechstunde

in j e d e r

Anträge

Belastung

wöchentlich

ausgesetzt

damit

ist

zu e i n e m

der

Bürger

und B ü r g e r

müssen,

im S c h r i f t v e r k e h r mal

muß

gestellten

werden

der

während

1.000

während

Dagegen

voraussichtlich

Publikumsandrang

kommen

in

es

führen.

sofern

sie

in

kommen. "glei-

Zulassungsstelle

vor

Alt.

4: D i e s

ist

dern

keine

eher

als

Alternative Zusatzangebot

drang

zu

dings

eine

schen

Problemen

fung,

EDV-Anschluß

des

2. H i n w e i s e

Wochenbeginn Fülle

Personals

gangen

werden

für den

im

von dabei

engeren

sinnvoll,

abzubauen. technischen zu

lösen

Es

auf die

hier

um

den

wären

und

sonAn-

aller-

organisatori-

(z.B.

an d i e Z e n t r a l e ,

usw.),

Sinne,

Bus-Beschaf-

Wochenendarbeit

nicht

i.e.

einge-

kann.

Dozenten:

Lernziel: Erkennen von Problemlösungsmöglichkeiten jeweiligen Vor- und Nachteile. Problematisieren der als Maßnahme zur Stärkung der Bürgernähe.

und Abwägen der Spätsprechstunde

Zum Inhalt: Publikumsöffnungszeiten sind für den Dienstleistungsbetrieb öffentliche Verwaltung eine wichtige Gestaltungsvariable ihres Leistungsprozesses. Das Fallbeispiel soll dies verdeutlichen. Es kommt hier mehr auf die grobe Alternativendiskussion an, weniger auf organisatorische Maßnahmen im einzelnen. Der Fall ist im Zusammenhang mit dem nachfolgenden zu sehen; er entstammt gleichfalls dem dort genannten Berliner Organisationsgutachten. Zur Fallbesprechung: Im Anschluß an die Fallbesprechung i.e.S. sollten Eigenerfahrungen der Teilnehmer mit Behördensprechzeiten (aus Bürgerwie aus Mitarbeitersicht) besprochen werden.

215

Kapitel

ENTSCHEIDUNGEN PRn7FSSF

Abschnitt

LEISTUNGSPROZESS

Fallstudie

ASPEKTE

1. S k i z z e

wichtiger

DER

UND

>

ENTSCHEIDUNGS-

L 1.2.-5

BÜRGERNÄHE

Lösungsinha1te:

(Hier begrenzt auf stichwortartige Probleme und Lösungsansätze) zu

1. u n d 2. :

Die

Teilprobleme

"Werdegang" -

werden

von Herrn

Erreichbarkeit

stichwortartig

Lehmann

entsprechend

dem

geschildert:

(Parkmöglichkeit)

Erstorientierung

im

führende

im

Schritte

- Antragsausfüllung

Gebäude,

Information

über

auszu-

Amt (Verständlichkeit,

Schreibgelegen-

. heit) - Finden

des

zuständigen

- Wartesituation -

(Schlangenbildung

Interaktion

zwischen

aufschaukeln

(hier

der nen

Interaktion eingegangen

- fehlende

Sachbearbeiters Beamten

werden

und

sich,

Wartezone)

Bürger:

zahlreiche

angesprochen, werden

an

(Suchproblem)

auf

die

abreagieren,

Einzelprobleme nicht

im

einzel-

erforderlichen

Unter-

kann)

Information

über

die

lagen - zweimaliger

Amtsbesuch

zu 3. : Es

gibt

mehrere

Bürgernähe. tur. rung

216

Hinweise

Sinnvoll des

Ansätze

finden

erscheint

Phänomens:

zur

Strukturierung sich

eine

in

der

des

Phänomens

genannten

zweidimensionale

Litera-

Strukturie-

(1) V i e r

Aspekte

örtlich,

der

"Nähe":

- gesetzliche

der

individuelles und

Im

Im

die

Fall

werden

etc.,

Beteiligten

die

von

Verwaltungspersonal

indes n i c h t alle A s p e k t e geht

organisatorische

der auch

Verhalten

wesentlichen

Wartezonen beiden

Gestaltung/Umsetzung

Publikum

vorliegenden

Nähe":

Bürgernähe:

Normen

- organisatorische

sprochen.

quantitativ,

zeitlich.

(2) E r s c h e i n u n g s e b e n e n

-

Qualitativ,

Frage

aber

der

auch in

um

die

Gestaltung

des

um

es das

diesem

"zeitlichen

Ablaufs,

individuelle

Fall.

Nähe"

ange-

"qualitative der

Verhalten

Daneben wird

evtl.

(Öffnungszeiten

usw.)

angesprochen.

zu 4. : Im

folgenden

Reihenfolge

werden

stichwortartig

der g e n a n n t e n

- Parkmöglichkeiten stelle das

- Einrichtung stelle, im

unmittelbar

(schließlich

in der Regel

Amt,

aber

formiert.

ist

die

mit Autos

einer

die

auch

gewähren. dem

er

Anlauf-

sollte Sinnvoll

die

der

ein

Amt,

wird!) und

Kontakt-

über die e r f o r d e r l i c h e n

Kontaktstelle

aus

in

Zulassungs-

Zulassungsstelle

"angefahren"

lich sein, daß die K o n t a k t s t e l l e mitgibt,

der

ü b e r die n o t w e n d i g e n

der A n t r a g s a u s f ü l l u n g zettel

Ansätze

aufgezeigt: vor

zentralen

alle Besucher

Diese

einige

Teilprobleme

Wege

Unterlagen auch

Hilfe

könnte

bei

zusätz-

dem B ü r g e r e i n e n weiteren

in-

Lauf-

Stellen,

die

217

von

ihm

anzulaufen

erkennen - Evtl.

müßte

formulars Für

eine

erarbeitet

sprechenden kommt

an

(in

es

eine

und S t ü h l e n

offenbar

auf

verschiedenen

Weg

dorthin

genau

Fassung

des

Antrags-

Schreibzone

ent-

geben.

Orientierungshilfen Verwaltungen

Leitsystemen,

mit

z.B.

im

werden

Gebäude

derzeit

Piktogrammen,

mit

Erfah-

gesammelt).

Verbesserung o

den

werden.

sollte

Tischen

entsprechenden rungen

und

verständlichere

Antragsteller

Es

sind,

kann.

der

Wartesituation:

Mehr

Augenmerk

lung,

weitgehende

auf

gleichmäßige

Vermeidung

der

ArbeitsverteiWartesch 1angen-

bildung o

Sitzmöglichkeiten

für

derter Warteraum mit o

Zweckmäßige

Verhaltensanalyse

und

Beamten:

ggf.

muß

allerdings

teiligte den

in

haben

gesehen

diesem

Fall

und daß wohl

ist.

Die

Mißstimmung

bar,

wie

wir

Bürgers,

auch

ein

Wartezonen

(Farbge-

den

be-

eine angemessenere

Re-

dem B ü r g e r

bei

sein.

Einschrän-

w e r d e n , daß sich b e i d e

in e i n e r S t r e ß s i t u a t i o n a u c h der B e a m t e

von

Bürgern

in d i e s e m

Regen, ablaufende

geson-

u.a.)

-modifikation

könnte

a k t i o n des B e a m t e n g e g e n ü b e r kend

der

Sauberhaltung

Ziel

evtl.

Aufruf

Ausstattung

bung, Aschenbecher,

treffenden

Wartende,

Fale

Parkuhr

"nur ein

ist z.T.

befunMensch"

unbeeinfluß-

sehen: Zeitdruck usw.

Be-

des

Eine

gewisse

Sensibilisierung

Zulassungsstelle tionsgerechte

für

erzielbar

flächliche

"Gesichtsmassage" für w e n i g e r

2. H i n w e i s e

für den

sinn-

und

könnte sein.

wird

indes

Mitarbeiter

Bürgerprobleme

Kommunikation

Trainingsseminare

der

der

für eine

situa-

allerdings

durch

Eine

durch

in

lediglich

ober-

Bürgernähe-Training

und w i r k u n g s v o l l

gehalten.

Dozenten:

Lernziel: Beschreiben und Analysieren der Aspekte des Phänomens Bürgernähe sowie Erarbeiten von Lösungsansätzen. Zum Inhalt: Das Thema erfreut sich seit einiger Zeit steigender Beliebtheit in der Verwaltung. Es kann in der Ausbildung aber nicht nur theoretisch-sozialwissenschaftlich behandelt werden; zum Einstieg in eine konkretere Auseinandersetzung mit Bürgernähe eignet sich dieser Fall. Einige Lösungsvorschläge entstammen einem Organisationsgutachten des Senators für Inneres von Berlin zur Kfz-Zulassungsstelle aus dem Jahre 1978. Didaktischer Hinweis zur Behandlung des Themas Bürgernähe: Es empfiehlt sich, das Thema in drei Phasen zu bearbeiten: o

Phase 1 (Einstieg): - die eigenen Erfahrungen als 'Bürger' und 'Praktikant' - die Aktualität der Bürgernähe-Diskussion, schiedenen Interessenten

ihre

Gründe und

ver-

- Begriffsklärungen, Begriffsraster u.ä. o

Phase 2 (organisatorische Bedingungen): - die räumlich-technischen Amtsbesuchs

und

- Beobachtungen 'vor Ort'; die verschiedene Publika

organisatorischen Wirkung der

Bedingungen

des

Besuchsbedingungen auf

- die Möglichkeiten organisatorischer Verbesserungen (Realisierbarkeit, Widerstände, Kosten, Prioritäten, Zusammenhänge u.a.)

219

o

Phase 3 (Interaktionstraining): - organisatorische Bedingungen und Verhaltensspielraum - Rollenspiele mit Video-Unterstützung zur Sensibilisierung für die Wirkung von Verhaltensweisen und die Möglichkeit/Schwierigkeit von Verhaltensänderungen. Übung der Beobachtungsfähigkeit - Problematisierung und Übung der schriftlichen Kommunikation

vgl. dazu auch: KGSt-Bericht Nr. Training", Köln 1981.

220

10/81

"Bürger

und Verwaltung

II,

Abschnitt

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE STANDORTWAHL

Fallstudie

STANDORT EINES FERNWÄRMEHEIZWERKES

Kapitel

1. S k i z z e w i c h t i g e r Generell se

ist bei

dung,

werden ob

d i e s e m Fall

Zusammenstellung

1 :

Folgende

Faktoren

listung

genannt

Anspruch

auf

Es

geht

soll

oder

und

nähere

sollten werden

daß vor der

standortunabhängige hier

zur

Analyse

im

Analy-

Faktoren

n i c h t um die

Produktion

nicht, sondern

für die S t a n d o r t w a h l

Zu S t u f e

von

EntscheiFernwärme

lediglich

derjenigen

ge-

um

die

Faktoren,

sind.

Rahmen

einer

(nachstehende

artmäßigen

Liste

erhebt

Auf-

keinen

Vollständigkeit):

1. I n v e s t i t i o n s a u s g a b e n -

zu b e a c h t e n ,

Heizkraftwerk

werden

relevant

und

müssen.

ein

errichtet die

Lösungsinha1te:

standortabhängige

trennt

L 1.3.

und

Betriebskosten:

Wärmeerzeugung

- Wärmeverteilung - Endzuleitung

in den

2. G r u n d s t ü c k s e i g n u n g - Ausweis

im

(vor a l l e m

Rohrleitungen)

Wohneinheiten

im e n g e r e n

Sinne:

Flächennutzungsplan

als

Versorgungsstand-

ort - G r ö ß e und S c h n i t t des - Möglichkeiten - gegenwärtige

zur

Grundstücks

Brennstofflagerung

Nutzung/Freimachungsprobleme

- Schornsteinbauhöhe

(Flugsicherung)

221

3.

Brennstofftransport - Anschluß

an

Wasserstraße

(Güte,

Kapazität

des

Hafens)

4.

-

Schienenanschluß

-

Straßenkapazität

Küh¡Wasserversorgung Menge

und

Nähe

der

Wasseraufnahme

sowie Wasserbelastung 5. W ä r m e l i e f e r u n g - K ü r z e der

an den

Verteilungsnetz

(Heizkraft-

durch

Abwärme

Kunden

Fernwärme-Potential

Verbundaspekte - Verbund mit - Verbund werk

Stadtwärmenetz

mit

erzeugt

elektrischem

auch S t r o m als

- Nutzungsmöglichkeiten 7.

Fluß/Kanal

Rohrleitungen

- anschließbares 6.

aus

"Abfallprodukt")

industrieller

Abwärme

Umweltschutz-Aspekte - Schadstoffemissionen Belastung

der

vorherrschenden - Lärmbelästigung

(Schwefeldioxyd,

Wohngebiete

in

Abhängigkeit

von

bei

Kohleanlieferung

- klimatische

Veränderungen Rohrleitungen)

der

(z.B.

und durch

Produktion Bodenerwär-

Aspekte

- genehmigungsrechtliche

Fragen

(Dauer

und

Umfang

Genehmigungsverfahrens) - Bürgerbetei1igung,

222

und

Windrichtung

m u n g w e g e n der 8. P o l i t i s c h e

Staub)

zu e r w a r t e n d e

Bürgerproteste

des

Zu S t u f e Ein

2:

Vergleich

weise

mit

nächst

Hilfe

die

tive das

Standortalternativen

der

Nutzwertanalyse

Zielkriterien

Alternativen Punkten

der

im

bewertet

bestimmt

und

ff.,

sowie

indem

zudie

ihren Z i e l e r r e i c h u n g s g r a d

mit

schließlich

werden

vorgenommen,

und g e w i c h t e t , die N u t z w e r t e

(vgl. zur M e t h o d i k

zugrundeliegende

248

auf

de

die

zweckmäßigerdanach

geordnet

Hinblick

wird

der

Gruyter-Lehrbuch

entsprechenden

je

Alterna-

Nutzwertanalyse

von

Reichard,

Fallstudien

in

S.

dieser

Sammlung). Die

nachstehende

Bewertung Anspruch diese für

von auf

Zielen auf

zur

eine

völlig

Alternativen

und

Richtigkeit.

und W o h n u n g s w e s e n

mehrere, " r i c h t i g e "

ist

Untersuchungen

Fernwärmekommission.

Vorschlag

und

inhaltliche

Fallstudie

Bau-

Lösungsskizze

erhebt

Allerdings

des

ist

Berliner

geben

zu

Senators Berliner

beachten,

daß

es

kann.

Zielgewichtung: Ränge

Gewichte

Kosten

1

25

Grundstückseignung

2

20

Brennstofftransport

6

8

Wasserversorgung

8

4

Wärmelieferung

4

12

Verbundaspekte

7

6

Umweltschutzaspekte

3

15

politische Aspekte

5

10

Eine

Bewertung

derart

der

gewichteten

Nutzwertmatrix 2

keinen basiert

und auf dem B e r i c h t der

Gleichwohl

Lösungen

subjektive

drei

Alternativen

Zielkriterien

ersichtlich.

(Brommystraße)

demzufolge

Wir am

ist sehen,

im

Hinblick

aus

der

daß d i e

günstigsten

auf

die

beigefügten Alternative

erscheint.

Da223

nach Stelle

rangiert kommt

2. H i n w e i s e

Alternative

1

die Alternative

für

den

(Poh 1 S t r a ß e ) , 3 (Ausbau

und

Kraftwerk

an

letzter

Reuter).

Dozenten:

Lernziel: Der Lernende soll die Vielfalt von Faktoren erkennen können, die Standortentscheidungen beeinflussen, er soll wichtige Standortfaktoren nennen und einschätzen und er soll eine Standortanalyse anhand der gegebenen Daten aufgrund eigener Einschätzungen durchführen können. Zum Inhalt: Es soll in diesem Fall primär um die Problematisierung von Standortfaktoren gehen, nicht dagegen um eine detaillierte, professionelle Standortanalyse. Je nach Einbau des Falles in eine Lehrveranstaltung können inhaltliche Bezüge zu Fragen der Infrastruktur-Planung oder der Sanierungspolitik hergestellt werden.

224

=r

OO

in o in vO

OO iD o*

vO

vO

o

OO

VJD O CM

t—

Nutzwerte

m •JD

m

^r o

CO r—

in o

ENTSCHEIDUNGS-

Kapitel

ENTSCHEIDUNGEN PR07FSSF

Abschnitt

FINANZIERUNG

Fallstudie

F I N A N Z I E R U N G S - UND GEBÜHRENPOLITIK IN E I N E M E N T W Ä S S E R U N G S W E R K

1. S k i z z e w i c h t i g e r 1.

UND

L 1.4.-1

Lösungsinhalte:

Stufe:

Zu a) und b) : Die K a l k u l a t i o n s f o r m e l 0,85

e = Darin

lautet:

(K - H) + G L

bedeutet:

e = Entwässerungsentgelt K =

H = Kosten G =

je

Kubikmeter

Betriebskosten für die H e r s t e l l u n g

von

Hausanschlüssen

Jahresgewinn

L = bezahlte

Jahres-Entwässerungsleistung

in

Kubik-

metern Werden

die

für

ergibt

sich als

das

Jahr

kostendeckendes

0,85

(105.200.000

e =

Geplanter die auf

beachten

226

geplanten Entgelt

Werte

Gewinn als ist

eingesetzt,

(d. h. G = 0)

- 6.800.000)

82.000.000

= 1,02

DM

e n t s t e h t , w e n n für G ein p o s i t i v e r W e r t

Kalkulationsformel mehr

1981

1,02 dabei,

DM

eingesetzt je

daß

und

Kubikmeter es sich bei

dadurch

das

festgesetzt

in

Entgelt wird.

Zu

den G r ö ß e n K, H, L und

G

um

geplante Werte handelt;

Jahres

1981

wickeln

für

K,

(z.B.

H

und/oder

nicht

Mehr-/Minderleistungen Bedingungen

u.a.),

tatsächlichen Gewinne

anders

vorhersehbare wegen

käme

Gewinns

L

sich die

Ist-Werte

als

geplant

außergewöhnlicher

es

auch

gegenüber

zu

derlich

und

ist.

zur

technische

Gewinne

einer

bzw.

Entwicklung

von

ent-

klimatischer

Veränderung

dem g e p l a n t e n

für die

zuzuführen

Investitionen

späterer Verluste

oder

zu

des

Gewinn.

des B e t r i e b s

sind den R ü c k l a g e n

Finanzierung

vorangegangener

des

Kostensteigerungen,

d ü r f e n e n t s t e h e n , w e n n und s o w e i t dies

schaftliche weder

sollten

zur

wirterfor-

und

ent-

Abdeckung

verwenden.

Zu c) : Zur

Finanzierung

die

in

lich

Investitionen

den B e t r i e b s k o s t e n

Gewinn

diese

von

beiden

(bzw.

laufenden

Ausgaben völligen

oder

finanzierung

enthaltenen

abzüglich

Wertansätze

sen

s t e h e n aus den

in

verbleibende

Abschreibungen

Verlust)

zur

Stehen

an,

wird

Betrag

sind n i c h t

Darlehen der

zuzüg-

Verfügung.

der K a l k u l a t i o n

verbunden. Tilgung

Entgelten

zur

zur

Nur mit

teilwei-

Investitions-

um den T i l g u n g s b e t r a g

ver-

mindert. Als

weitere

kommen

in

Quellen

für

- Aufnahme

Stufe:

Zu

a):

Da

der

der

von

Investitionen

Betracht:

- Kapitalzuführungen

2.

die F i n a n z i e r u n g

von

der

Stadt

Darlehen.

kostendeckende

geplante

aus dem H a u s h a l t

Gewinn

Preis

eine

1,02 DM b e t r ä g t

Höhe

von

-,08

DM

(s. o b e n ) , je

hat

Kubikmeter. 227

Bei

einer

geplanten

nen K u b i k m t e r n

bezahlten

ergibt

82.000.000

Jahresleistung

von 82

Millio-

sich

* - . 0 8 DM = 6 . 5 6 0 . 0 0 0 , - -

DM

J a h r e s g e w i nn Zu b) : Die

Beibehaltung

eines

Entgelts

von

1,-- DM pro

läßt e i n e n V e r l u s t von - . 0 2 DM je K u b i k m e t e r 82.000.000 + Zinsen

* - , 0 2 DM

für das

(10 % für

entstehen: 1.640.000,--

in H ö h e

von 8 . 2 0 0 . 0 0 0 , - -

Kubikmeter

der

DM

Mindereinnahmen

DM a u f z u n e h m e n d e

Darlehen

1/2 J a h r = 5 %)

Jahresverlust

410.000,--

DM

2.050.000,--

DM

Zu c) : Wird

für

werden

die

entsteht ren

das

Jahr

1981

Abnehmer

jedoch

in

zwingt;

schon

zum

aufgenommenen

Darlehen

mittlere

längere

gleichen

und

Verhältnissen

e r t . Der A u f f a s s u n g men.

228

diesem

Tariferhöhung Jahr

niedriger

zum e i n e n ein V e r l u s t ,

(voraussichtlich

höhungen

keine

1982)

anderen

der

belasten

werden

belastet.

in s p ä t e r e n

zu n o c h g r ö ß e r e n die

die T a r i f k a l k u l a t i o n Sicht

vorgenommen,

die

für

die

zusätzlich. bei

also d u r c h D a r l e h e n s a u f n a h m e n

der G e s c h ä f t s l e i t u n g

Jah-

Tarifer-

Zinsen

Entgelte ist s o m i t

Es

Auf

sonst verteu-

zuzustim-

2. H i n w e i s e

für den

Dozenten:

Lernziel: Erkennen der Besonderheiten von Finanzierungsvorgängen in öffentlichen Betrieben und öffentlichen Verwaltungsbetrieben sowie der Zusammenhänge mit der Gebührenpolitik. Zum Inhalt: Trotz der weitgehenden Andersartigkeit der Finanzierung öffentlicher Betriebe/Verwaltungsbetriebe tauchen - wie dieser Fall zeigt - auch hier eine Reihe "klassischer" Finanzierungsprobleme der Allgemeinen Betriebswirtschaftslehre auf. Speziell geht es hier um die Entscheidung zwischen vermehrter Selbstfinanzierung aus Gewinnen und Abschreibungen einerseits und der verstärkten Kreditfinanzierung andererseits. Es kommt vor allem darauf an, die kurzfristigen und die langfristigen Wirkungen beider Alternativen sehr genau auseinanderzuhalten.

229

Kapitel

ENTSCHEIDUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSPROZESSE

Abschnitt

FINANZIERUNG

Übungsaufgabe

FINANZIERUNG AUS ABSCHREIBUNGEN BEI DER KOMHUNALEN MÜLLABFUHR

1. S k i z z e w i c h t i g e r Kalkulatorische Für

gelder

Kosten:

aus

o.a.)

len

Der

speziellen

Ausgabenbegriff

schaftlichen die

andererseits Anschaffung

wird eine

Art,

werden.

vor

allem

Ausgabe

in

auch Für

Ausgaben diesem

Kosten,

die

betragsmäßig Von

den

rischen nisse,

voller

daher

Grunde

im

selben

von den A u s g a b e n

Kostenarten

kalkulatorischen

die

Geldrechnung

Kosten

vernach-

zu A u s g a b e n

Höhe

im

des

führen;

Jahr

Anschaffungs-

u.a.) zur

Ver-

nicht

aus.

Kosten

Jahr

zu

verjeder

reicht

Das

die

Haushalts-

für k o s t e n r e c h n e n d e vor, d . h .

Ausgaben

Einrichsolcher

führen

bzw.

abweichen. berücksichtigten

sind

kalkulatorischen

Zinsen

der

im A n s c h a f f u n g s j a h r

(Abschreibungen,

Unternehmerlohn nur

reiner

alle

kamera-

betriebswirt-

d a v o n , ob und w i e w e i t d i e s e

im U n t e r n e h m u n g s b e r e i c h

richtungen

230

werden

kalkulatorischer

nicht

als

betriebs-

und der

dem

Gebührenbedarfsrechnungen,

der

Ansatz

Eintritts-

Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen

für

aus

den

der

tatsächlich

recht tungen

In

mit

Natur,

vorgeschrie-

Vermögensgegenständen

Betrachtung sieht

identisch

unabhängig

mögensgegenstände

(Gebühren,

die A n w e n d u n g

s e l b e n Jahr auch

bei

ihrer

haushaltsrechtlich

Kamera 1rechnung im

wegen

des H a u s h a l t s p l a n s

nicht

nicht

gebucht,

braucht

werden,

Kostenbegriff.

durchgeführten lässigt,

ist

ist

Entgelten

zu

Grundsätze

Buchführung

wertes

Einrichtungen

finanziert

wirtschaftlicher ben.

L 1,4.-2

Lösungsinhalte:

kostenrechnende

überwiegend

>

Zinsen,

kalkulato-

Miete,

Wag-

für k o s t e n r e c h n e n d e

Ein-

Abschreibungen

Erlangung

einer

und

die

angemessenen

Verzinsung Kapitals

des

von

Kalkulatorische jährliche die

auf

den,

da

gehen

für

die

somit

Ersatzbeschaffung Mittel

die

Errechnung

schaffungswert des

der

gewählt

zur

erreichen

können,

schreibungen

vom

-

ist

eben

offen-

s t e h t am

Höhe.

Um

für

in

Preis-

das

der Errechnung

Ziel

der

Ab-

- d.h.

die

zukünftige

derartiger

Wertansatz

prinzipiell

meisten

Ende

Ersatzbe-

in der d u r c h die

Ein

An-

nur ein B e t r a g

Wiederbeschaffungswert

auszugehen.

ist

Ausgangswert

erforderliche

bei

für

der gegenwärtige

Anschaffungswert

den

finan-

Ziel

als

diese Weise

die

daher

betriebswirtschaftlich in

sofern

n i c h t aber

sogenannten

Ersatzbeschaffung ist

für

eine

sind - und das

letztgenannte

Auf

für

Preissteigerungen

erforderlichen

voraussichtlichen

haltsrechtlich

ist das

die

erforderlichen

Wenn

zu e r w a r t e n

wird:

Verfügung, bedingten

dem

Güter

Nutzungsdauer

steigerungen zu

werden,

Abschreibungen

Ursprungswertes

schaffung

ein-

erreichbar,

voraussichtlichen

Höhe

verteilt.

werden Anlagewer-

der

- , so

voll

sie

Gleichzeitig

Anlagegüter

nicht

Durch

betreffenden

die

in die G e b ü h r e n - K a l k u l a t i o n

wiederbeschafft.

betreffenden

sichtlich

des

Entgelt-Bestandteil

s i c h e r der R e g e l f a l l

der

eingesetzten

kostenmäßig

Anlagegütern.

die J a h r e der N u t z u n g

und

ziellen

für

von

erfassen

Beschaffung

die A b s c h r e i b u n g e n

spätere die

Gebietskörperschaft

Abschreibungen

Wertminderung

Ausgaben

gutes

der

vorgesehen.

zweckmäßig

und

Gebietskörperschaften

hauszuläs-

sig.

Problematisch Ermittlung barer

der

Preisentwicklung daß

lediglich

eingetretene

Errechnung

der Z u k u n f t s b e z o g e n h e i t

der

wird die

damit

jährlich

wird

-

wie

Bei

man im

den

das

eines

damit Jahres

festgestellt werden Preisen

folgende

die

abseh-

berücksichtigt

damit

gestiegenen

auch

schwer

sich h ä u f i g

Laufe

Preissteigerung Abschreibungen

Wiederbeschaffungs-Zeitwert);

Abschreibungen aber

dagegen wegen

Wiederbeschaffungswertes.

müssen,

tatsächlich (sog.

des

weiterer

behelfen bei

ist

zwar

und wird die

angepaßt,

Rechenbeispiel 231

zeigt

-

das Ziel

schaffung

n i c h t voll

ausschließlich

len der E n t g e l t e Beispiel

erreicht,

aus

finanzieren

den zu

die s p ä t e r e

Ersatzbe-

Abschreibungs-Bestandtei-

können.

Müllfahrzeug:

zu a) Als

Abschreibungsmethode

tungen

nur

die

lineare

Abschreibungen der

werden

Abschreibung

voraussichtl.

besonders

Nutzungsdauer

den

innerhalb

der s e c h s j ä h r i g e n in

gungsbetrieb fung der

zur

zusätzliche

Mittel

zwischenzeitlich

fügung

nur

der E n t g e l t e e i n b e z o g e n

und

so

der

daß dem fälligen

AbfallbeseitiErsatzbeschaf-

(z.B. d u r c h K r e d i t a u f n a h m e )

eingetretenen

gestellt werden

wer-

insgesamt

zurück,

Finanzierung

vom A n s c h a f f u n g s w e r t

Nutzungsdauer

die K a l k u l a t i o n Weise

gestal-

Abschreibung

dieser Abschreibung

diese

verteilt. Damit

die

Jahre

6 Jahre

Anwendung

auf

d.h.

einzelnen

DM

Bei

100.000,--DM

Betracht,

die

Einrich-

einfach:

100.000,--

1 6 . 6 6 7 , - - DM j ä h r l i c h e

fließen

in

auf

Nutzungsdauer

t e t sich die E r r e c h n u n g Anschaffungswert

in k o s t e n r e c h n e n d e n

gleichmäßig

voraussichtlichen

=

kommt

Preissteigerung

in H ö h e zur

Ver-

müssen.

zu b) Sofern

die

Annahme

genügend gesichert nung

der

jährlichen

erscheint,

Abschreibungen

des 6. J a h r e s 232

einer

den

zugrundezulegen.

Preissteigerung

empfiehlt

es sich, der

Wiederbeschaffungswert Da sich d i e

um 5 % Errecham

Ende

Preissteigerungs-

rate

jeweils

auf

den

Vorjahreswert

steigerungsfaktor

für

6 J a h r e n i c h t m i t der e i n f a c h e n

rechnung,

sondern

stimmen.

Der

tabelle

Hilfe

betreffende

(siehe

abgelesen

mit

z.

B.

der

Faktor

Anlage

o d e r m i t der

bezieht,

Zinseszinsrechnung k a n n aus e i n e r

zu d i e s e r

( 1 + 5/100 )

in %, n = Zahl

Zinseszins-

=

der

1 ,34

Jahre)

werden.

Wiederbeschaffungswert des

be-

6 =

(p = Z i n s f u ß

tion

Zinszu

Fallstudiensammlung)

n

Der

Preis-

Formel

(1 + p / 1 0 0 )

errechnet

ist d e r

ergibt

Anschaffungswertes

sich

mit dem

aus der

Multiplika-

Preissteigerungsfaktor:

1 0 0 . 0 0 0 , - - DM * 1,34 = 1 3 4 . 0 0 0 , - -

DM

Wiederbeschaffungswert Hieraus

ergibt

sich:

Wiederbeschaffungswert voraussichtliche

134.000,--

Nutzungsdauer

= 2 2 . 3 3 3 , - - DM j ä h r l i c h e

Bei

Anwendung

134.000,-vestition

DM zur

dieser

Verfügung,

Preisentwicklung

zutraf

-

für die

Jahres

Ersatz-Inüber

die

ausreichen.

die P r e i s e n t w i c k l u n g

heit

über

den

chen

am Ende des 6.

die - s o f e r n die P r o g n o s e

sich

auf die A b s c h r e i b u n g

stünden

Abschreibungen

Läßt

gesamten

Jahre

Abschreibung

Methode

"verdiente"

6

DM

nicht mit genügender

Zeitraum

prognostizieren,

vom W i e d e r b e s c h a f f u n g s - Z e i t w e r t

Sicherwird

man

auswei-

müssen. 233

(Anmerkung:

Die

tatsächlich

am

Werte

Um die E r g e b n i s s e genden

aufwand nur

Jahre

zu

Preissteigerung

tat-

JahresAbschreibung

Summe:

1 19.042,--

DM

dem d e u t l i c h diese letzte

höheren

Methode

Ermittlungs-

n i c h t voll

und

zum Z i e l :

Jahres-Abschreibungsbetrag,

Rechen-

"Richtig"

während

zu n i e d r i g e

für

Beträge

werden.

Sicht

läßt sich m i t der b i s h e r

des

niedrig

Methode mit

der

jeweiligen Jahre

in der P r a x i s

Abschreibung

Nachholung

vergangener

regulären

J a h r e also

234

die

DM DM DM DM DM DM

verbreiteten

zum

daß

ausmacht.)

1 - 5 aus S i c h t des 6. J a h r e s

bungsbeträge sie

aus,

nachfol-

17.500,-18.375,-19.300,-20.267,-21 .267,-22.333,--

Problem

aus

zu h a l t e n , g e h e n die

die

Werte.

1 0 5 . 0 0 0 , - - DM 1 1 0 . 2 5 0 , - - DM 1 1 5 . 8 0 0 , - - DM 121 . 6 0 0 , - - DM 1 2 7 . 6 0 0 , - - DM 1 3 4 . 0 0 0 , - - DM

schaffungs-Zeitwert die

sind

1 2 3 4 5 6

der

angesetzt

sehr

'Zeitwert'

feststellbaren

Zeitwert

führt

ist

Spalte

Jahr

von

die

Dieses

davon

rund 5 % pro J a h r

Abgesehen

der

Jahresende

vergleichbar

Rechnungen

sächlich

in

jeweiligen

umgehen.

Jahres

vom

ausgefallenen "nachholt".

Wiederbe-

Hierbei

zu n i e d r i g e n

dadurch

Abschreibungen

der

werden

Abschrei-

korrigiert,

Jahres-Abschreibungsbetrag

nicht

daß

addiert,

man die

vergangenen

ir

Zeitwert

regu1äre Abschr.

1 2 3 4 5 6

105.000,-1 10.250,-1 1 5.800,-121.600,-127.600,-134.000,--

17.500,-18.375,-19.300,-20.267,-21 . 2 6 7 , - 22.333,--

wird

Hierdurch tenden

wirkt

(abgesehen

Rundungsdifferenz

reicht, rung

zwar

am

der

Ende

des

in

sich

hierbei

diese

2. H i n w e i s e

für

jedoch -

Methode

den

und

875,-925,-967,-1000,-1066,--

17.500,-19.250,-21.150,-23.168,-25.267,-27.663,--

Summe:

133.998,--

von

im B e i s p i e l

2,-- DM)

134.000,--

zur der

* * * * *

von der

Höhe

gesamte Abschr.

Nachholung 1 2 3 4 5

Jahres

Ersatzbeschaffung

Jahresabschreibungen wodurch

6.

+

Verfügung

DM

das zur

in T h e o r i e

auch und

Ziel

der

Praxis

er-

Finanzie-

zu h a b e n ;

überproportionale

damit

auftre-

negativ

Anstieg

Entgelte

der

-

aus,

umstritten

ist.

Dozenten:

Lernziel: Erkennen der Notwendigkeit einer betriebswirtschaftlichen Betrachtungsweise - speziell Einbeziehung kalkulatorischer Abschreibungen - bei der Gebührenfestlegung sowie Problematisierung der Abschreibungen vom Anschaffungs- bzw. Wiederbeschaffungswert Zum Inhalt: Das Beispiel Müllfahrzeug ist relativ beliebig und läßt sich praktisch gegen jeden anderen Anlagevermögens-Gegenstand ersetzen .

235

>

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

PROGNOSETECHNIKEN

Fallstudie

PROGNOSE DES PERSONALBEDARFS DEN GEHOBENEN D I E N S T

1. S k i z z e w i c h t i g e r Zu S t u f e Auf

Lösungsinhalte:

wichtige

Einflußgrößen

hätte eingegangen werden

durch

liche durch o

Personalbestandes

und

politische

Umfang),

beeinflußt

Entscheidungen,

Daten-

Nachfrageverschiebungen.

Personalbestand z.B.

(Art

Gesetze,

änderungen,

des

sollen:

Aufgabenentwicklung z.B.

o

FÜR

1 :

folgende

o

L 2.2,

(Zu-

Änderungen, durch

die

und

Abgänge,

gesetzliche/tarif-

Leistungsfähigkeit),

Persona 1 struktur,

durch

beeinflußt Gesetzgebung,

Ausbildung.

Organisation verfahren),

(z.B.

strukturelle

beeinflußt

suchungen,

Änderungen,

z.B. durch

Arbeits-

Organisationsunter-

Rationa1isierungsmaßnahmen,

technische

Entwicklung. o

Finanzen

(für

zukünftige Personal

Zu S t u f e Eine

236

Investitionsprogramme,

erfordern;

P r o b l e m der

verfügbare die

Mittel;

zusätzliches

Folgelasten).

2:

mögliche

1982 bis

Personalausgaben

1990

Entwicklung

des P e r s o n a l b e d a r f s

ist aus der b e i g e f ü g t e n

Tabelle

in den

Jahren

ersichtlich.

Beim

Ersatzbedarf

wird

angesichts

vorhandenen

Dienstkräfte

angenommen:

von

bis

5

wegen

%

im

Jahr

gleichbleibende Der

3 % der b e s e t z t e n 1990.

Laufbahnwechsels

Neubedarf

nen S t e l l e n

Zahl

Altersstruktur

Im

Hinblick

in

den

sich

jährlicher

Planstellen auf

höheren

von 3 P e r s o n e n

ergibt

bis

der

ein e r h e b l i c h e r

den

im J a h r e

1982

Ersatzbedarf

Dienst

pro Jahr

der

Zuwachs

wird

eine

angesetzt.

aus e i n e r P r o g n o s e

der

vorhande-

1990: 2

Jahr

(t)

Wert(y)

(1975)

1

1000

1

1000

2

1020

4

2040

(1977)

3

1050

9

3150

(1978)

4

1060

16

4240

(1979)

5

1 100

25

5000

(1980)

6

1 120

36

6720

(1981 )

7

1 130

49

7910

Summen

28

7480

140

30560

Einsetzen

das S t e i g u n g s m a ß y = 977,1 Durch

t * y

(1976)

It Durch

t

in

Einsetzen

die

ergibt

+ 22,9 in

V Z

l y

Formeln

2 t

£t*y

für den A c h s e n a b s c h n i t t

sich die T r e n d g e r a d e

und

als:

* t diese

Gleichung

ergeben

sich

folgende

Prognosewerte:

237

+ Jahr

Prognose

(t)

zusätzl.

Zahl

der

Stellen

denen

vorhan-

Planstellen

( J a h r e s b e g i nn) (1982)

1 160

8

1 160

(1983)

9

1183

1183

(1984)

10

1206

1206

(1985)

11

1229

1229

(1986)

12

1252

(1987)

13

1275

+ 38

1313

(1988)

14

1298

+ 38

1336

(1989)

15

1321

+ 38

1359

16

1344

+ 79

1423

(1990) Die S p a l t e

1252

"zusätzliche Stellen"

e n t h ä l t die d u r c h die

nommene Arbeitszeitverkürzung

erforderlich

vermehrung

38 im J a h r e

1359 = 79

Zu S t u f e Die

(3

%

im J a h r

sind

wenn

das

von

leicht die

von 1986

Quote

Beamter

der

lediglich

Quote in

die

Tendenz

Die

Stellen-

von

und in

sind.

erst zu

jährlich

5

Aufsteiger

Weiterhin

Probezeit

geringem

geringe

Daten Dabei

Versetzungen und von

ohne

wurde

einer

Fachhochangenommen,

die nach

verfügbar

Maße

beschaffende

ersichtlich.

Stadtverwaltung der

ermittelt

entsprechenden

Verwaltungsinspektoren,

entsprechend

schlossen worden

238

ist.

neu

Lösungstabelle

ausgegangen.

Ausbildung

Vergangenheit

der

festen

abnehmenden

schul-Ausbildung

bis

werdende

1987, 38 + 3 % von

können

insgesamt

worden

aus

einer

ausgebildeter

Beamtenanwärter jährlich

ermittelt

ebenfalls

wurde

=

1990).

einzustellenden

Personal

gung

1252

3:

werden,

daß

von

ange-

Beendi-

sind, von

ansteigt,

weil

1982

in der

Einstellungszahlen

be-

Im

L ösungsvorsch1ag

und

folgende

vorgenommen time-lag

von

wird

eine

kräftige

wird.

Daher

5 Jahren

ab

Verwa1tungsinspektoren Berücksichtigung aussetzungen

Aus

der

liche

1987

des

der

begrenzten

verfügt

sind

Prognose

der

der

Einstellungszahlen

dem

ein

des

besetzten daß

der

Auch

ferner

dieser

längerfristigen

Daten

auch

Neubedarfs Stellen

Selbst nur

macht

Potential

dies

ist

an

unter

genannten

der

an P l a n s t e l l e n

Vor-

voraussichtunter

und

zu

Fehlbestand

kann.

1982

ersichtlich.

1982 b e s c h l o s s e n e n werden

Jahre

entsprechenden

höheres

werden.

Ausbildungskapazität

Entwicklung

einer

über

Anfangsbestand

deutlich, verringert

1987

für die

mit

der Lösungstabelle

Jahres

infolge

len Die

aus

Erhöhung kann

daß

in d e r A u f g a b e n s t e l l u n g

Lösungstabelle

sichtigung macht

der

jährliche

Beginn

angenommen,

die jeweils

ersehen.

an

Personal

höheren dies wohl

die und

Der

zu

Fall

erst

ab

Ausbildungszahist

infolge

schrittweise

Personalprognose

Berück-

der

möglich.

Notwendigkeit

-planung

deut-

lich.

2. H i n w e i s e

für den

Dozenten:

Lernziel: Der Lernende soll Einflußgrößen der Personalbestandsentwicklung benennen und prognostische Überlegungen zur Personalplanung am konkreten Beispiel des gehobenen Verwaltungsdienstes durchführen können. Er soll dabei die sachlichen und zeitlichen Interdependenzen von Personalbedarf und -beschaffung sowie die Notwendigkeit längerfristiger Personalplanung erkennen können. Zum Inhalt: In diesem Fall geht es mehr um die inhaltlichen Aspekte der Personalprognose als um prognosetechnische Fragen. Immerhin besteht Gelegenheit, an einem Teilproblem (Neubedarf) mit Prognosetechniken zu arbeiten. Nebenbei sollte nicht versäumt werden, anhand dieses Falles die Personalbeschaffungs-, -ausbildungs- und Stellenbesetzungspolitik in der öffentlichen Verwaltung zu problematisieren. Es sollte in der Falldiskussion deutlich werden, daß wegen des erheblichen zeitlichen Zwischenraums zwischen Entscheidung über Anwärtereinstellung und Einsatz fertig ausgebildeter Inspektoren der Fehlbestand (d.h. die Anzahl nicht besetzter Planstellen) erst zum Ende des Vorhersagezeitraums hin verringert werden kann.

239

einzustell. Beamtenanwärter (9) besetzte Planstellen (8)

= Endbestand

besetzte Planstellen (2)

Ausscheiden (3)

Laufbahnwechsel (4)

Laufbahnwechsel (5)

+ Zugänge Absolventen Verset- der FHSzung Ausbildung (6) (7) - Abgänge Anf.bestand

in in *- vCT*CT*—- •H o o 0 OO 0 > 1 » —1 c •p G 'CT* 60 1-HO — .—- 0 60 o cd > 60 c SH Q. •Q c\J •O 3 Cl, CO cd cd 60

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240

-p -C o •H io X o a i*

(s.

Entscheidungspro-

anhand der

nachstehende

der

gegebenen

Alternative

1

Abbildung).

Dozenten:

s. Fall 2.3--2 "Ausbau einer Wasserstraße"

241

-

in

7*

242

Ô

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

ENTSCHEIDUNGSBAUMTECHNI K

Fallstudie

AUSBAU EINER

1. S k i z z e Die

Struktur

Abbildung nal

wichtiger

bei

des

Wir der

höherer

ist

(Erwartungswert

Mio.

DM).

2. H i n w e i s e

macht

Entscheidungsproblems

Verwendung trotz

WASSERSTRASSE

Lösungsinhalte:

deutlich.

Saarausbau

L 2.3.-2

für den

von

sehen,

daß

der

vorgegebenen

Daten

Investitionsausgaben 230

Mio.

DM

nachstehende

Saar-Pfalz-Rhein-Ka-

im

gegenüber

dem

vorzugswürdig

Vergleich

zu

160

Dozenten:

Lernziel: Anwendung der Entscheidungsbaumtechnik an einfachem einperiodigem Beispiel. Zum Inhalt: Es kommt hier lediglich auf die Einübung der Technik, nicht indes auf eine inhaltliche Diskussion des Fallbeispiels an. Der Fall eignet sich mehr für Einzelarbeit als für Gruppenarbeit.

243

0 •M S 0 0 0 U3 • Ol O + 0 C0M TH ID

—

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244

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>

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

ENTSCHEIDUNGSTABELLENTECHNIK

Fällstudie

SENIORENBETREUUNG

1. S k i z z e

wichtiger

LösungsinhaIte:

R1

R2

R3

R4

R5

R6

R7

R8

64

Jahre

N

Y

Y

Y

Y

Y

Y

Y

80

Jahre

-

N

Y

Y

N

N

N

N

85

Jahre

-

N

N

N

Y

Y

N

N

-

N

N

N

N

N

Y

Y

alleinstehend

-

-

Y

N

Y

N

Y

N

Glückwunschschreiben mit Broschüre

-

X

X

X

X

X

X

X

-

-

X

X

X

X

X

X

-

-

X

-

X

-

X

-

Präsentkorb 1 5 0 , - - DM

-

-

-

X

-

X

-

X

nichts

X

-

-

-

-

-

-

-

über

90

Jahre

oder

älter

Besuch durch Bürgermei ster Präsentkorb

75,--

veranlassen

DM

Y = yes ( B e d i n g u n g t r i f f t zu) N = no ( B e d i n g u n g t r i f f t n i c h t - = B e d i n g u n g ist u n e r h e b l i c h

2.

L 2.4.

Hinweise

für

den

zu)

Dozenten:

Lernziel: Die Entscheidungstabellentechnik auf ein einfaches Beispiel anwenden und in ihrem Aussagegehalt sowie ihren Anwendungsmöglichkeiten einschätzen können. Zum Inhalt: Es wird empfohlen, die Entscheidungstabellentechnik der Flußdiagrammtechnik anhand desselben Beispiels gegenüberzustellen, um die jeweiligen Vor- und Nachteile herausarbeiten zu können. Zur Flußdiagrammtechnik s. auch Abschnitt 2.5. dieser Fallsammlung. 245

>

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

FLUSSDIAGRAMMTECHNIK

L 2,5.

Fallstudien

1. S k i z z e Die

wichtiger

nachstehenden

jeweiligen zu

und

d a ß es je

Lösungen

2. H i n w e i s e

Abbildungen

Arbeits-

bedenken,

liche

Lösungsinhalte:

geben

für den

zeigen

die Ablauf struktur

Entscheidungsprozesse nach

Textinterpretation

auf.

Es

der ist

unterschied-

kann.

Dozenten:

Lernziel: Darstellen der Ablaufschritte und Verzweigungen mittels Flußdiagrammtechnik an einfachen Beispielen. Zum Inhalt: Die jeweiligen Inhalte der Arbeitsabläufe spielen hier nur eine untergeordnete Rolle. Beim Fall 2.5.-3 "Bearbeitung der Eingangspost" könnte aber die zugrundeliegende Problematik (Postzustellung per Dienstweg oder direkt) sehr wohl auch inhaltlich im Zusammenhang mit Managementfragen (Delegation und Kontrolle) diskutiert werden. Die Fälle eignen sich mehr für Einzel- als für Gruppenarbeit.

246

Lösungsskizze zu

2.5.-1

247

Handlungsidea suchen und Alternativen aufstellen Nutzen-Koste nUntersuchunga: durchführen

Beschluß mit Beteiligten abstimmen

248

249

•^mittelDi ..Zustellung Sb?>

;ilsache

sonc Auszeicr erfor-, •sderl. ?

+) Weiterleitung vom BL nicht im einzelnen geregelt, ggf. auch Weitergabe auf dem Dienstweg anstelle Direktzustellung möglich.

250

Kapitel

PLANUNGSTECHNIKEN

Abschnitt

NETZPLANTECHNIK

> L 2.6.

Fallstudien

1.

Die

Skizze

Netzpläne

stehenden dence len de und

2.

wichtiger

zu

es

Lösungen.

(PM)

3 P1anungsvorhaben

Hinweise

ersichtlich.

erstellt

natürlich Auf

Zeitlisten

Lernziel: bleme .

den

Abbildungen

Method

gibt

Lösungsinha1te:

die

bei

für

Anwenden

je

der

nach

Sie Bei

sind den

der

Textfällen

aus mit

beiden

Interpretation

Wiedergabe

den

den

worden.

sind

auch

Aktivitäten-,

ist

hier

den der

nachPrece-

Text-FälabweichenStruktur-

verzichtet

worden.

Dozenten:

Netzplantechnik

auf

einfache

Zum Inhalt: Es sind typische Anwendungsprobleme gewählt worden, die neben der Übung der Technik von Anwendungsmöglichkeiten zulassen.

Verwaltungspro-

aus der Verwaltung auch die Erörterung

Zur Fallbesprechung: Es sollte auch auf die konkrete Nutzung der Netzplantechnik in der Verwaltung eingegangen werden, etwa verdeutlicht an den Zeiteinsparungs- und Steuerungsmöglichkeiten, wenn man Netzplantechnik zur Finanzplanung einsetzt.

251

0 O M 1/1 ( ) tr 0 m 3 1— rt Ul Ln s

Lösungsskizze zu

2.6.-1

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Lös u n g s s ki zze zu

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254

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>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

KAMERALISTIK

Übungsaufgäbe

ERWEITERUNG DER KAMERALISTISCHEN RECHNUNG IN EINEM HAFENBETRIEB

1. S k i z z e w i c h t i g e r

L 3.1.

Lösungsinhalte:

Zu a) : Die

kamera1istisehe

den

betriebswirtschaftlichen

besondere nungen

reicht

aus.

Rechnung

erlaubt Erfolg

keine R ü c k s c h l ü s s e einer Einrichtung.

sie n i c h t als G r u n d l a g e

Die w e s e n t l i c h e n

Unterschiede

für

auf Ins-

Entgeltberech-

zur

betriebswirt-

s c h a f t l i c h e n B e t r a c h t u n g sind in b) d a r g e s t e l l t . (Zur n ä h e r e n B e g r ü n d u n g s. die a n g e g e b e n e L i t e r a t u r F a l l s t u d i e n zu 1.4., 3.2. und 3.3.)

und

die

zu b) (alle B e t r ä g e

in M i o .

DM)

Einnahmen - betriebsfremde

Erträge

(4.)

515,0 2,0

- periodenfremde

Erträge

(5.)

1,0

Erträge Ausgaben - vermögenswirksame (1.) (2.) (3.) +

512,0 530,0 Ausgaben:

25,0 20,0 4,0

49,0

Zusatzkosten: Kalk. Abschreibungen (6.) 200,0 : 50 J a h r e (6.) 150,0 : 20 J a h r e (2.) 20,0 : 20 J a h r e Kalk. Zinsen 225,0 * 8 %

Kosten Gew i nn

4,0 7,5 1,0

12,5 18,0 511,5 0,5 255

Zu

3.:

In d e n A u s g a b e n v o n 6 0 , 0 f ü r B e t r i e b s s t o f f e s i n d 4,0 e n t h a l t e n , die nicht v e r b r a u c h t w u r d e n , sondern den Lagerbestand erhöht h a b e n . Zu Kosten w e r d e n d i e s e B e t r i e b s s t o f f b e s t ä n d e erst, w e n n sie verbraucht werden.

Zu den kalkulatorischen Abschreibungen s. a u c h Fallstudie 1.4.-2 "Finanzierung a u s A b s c h r e i b u n g e n bei der kommunalen Müllabfuhr"

2. H i n w e i s e

für den

Dozenten:

Aussagebeschränkungen der kameralistischen Rechnung und Lernziel: wesentliche Unterschiede zu einer betriebswirtschaftlich intendierten Rechnung erkennen. Zum Inhalt: Es kommt weniger auf die mehr auf die Art und die Behandlung Wegen des konkreteren Bezuges können oder zeitlich aktuellere Daten (etwa gen) verwendet werden.

256

Substanz des Beispiels als vielder abweichenden Positionen an. natürlich auch andere regional aus kostenrechnenden Einrichtun-

> Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

KOSTENRECHNUNG

Fallstudie

BETRIEBSABRECHNUNG SCHWIMMBAD

1. S k i z z e w i c h t i g e r

L 3.2.-1 IN

EINEM

Lösungsinhalte:

zu a) - c): Der B e t r i e b s a b r e c h n u n g s b o g e n Die

Gebühren

sind

weitem

beim Hallenbad

35,7 % 45,5 %

Eine

öffentlichen abhängig mit

und B r a u s e b a d

der S a u n a

mögliche

Gebührenerhöhung Interesse

gemacht

sozial-,

Art)

werden;

abzuwägen

S p o r t - und

ist

Die dabei

(s.

auch

nur

vielmehr

Gewicht

einzubeziehen.

kann

nicht -

gesundheits-,

deckungsgrades

nicht

kostendeckend.

57,5 % .

entscheidendem

z.B.

beigefügt.

beträgt

beim Wannenbei

gen

bei

derzeit

Der K o s t e n d e c k u n g s g r a d

ist als A n l a g e

aber bei

von

der

sind

Zielsetzung

und

oft (hier

jugendpolitischer

eines

hohen

die p o l i t i s c h e n

Fallstudie

-

Zielvorgaben

f a m i l i e n - und

im

Kostensituation

daneben

politische

gegen

Leistungen

1.2.-3:

Kosten-

Zielsetzun-

"Marketing

im

Bäderamt").

zu d): Dieser

Aufgabenteil

deutet

zwischenbetrieblichen vergleich Das

bezeichnet

vorliegende

Kosten

in

allen

die

Vergleich -

Möglichkeiten - häufig

an,

kurz als

die

im

Betriebs-

liegen.

Beispiel

zeigt

überdurchschnittlich

Hauptkostenstellen

auf.

Dieses

hohe

Ergebnis 257

sollte

zum

Kosten

zu

Neben

den

stung

eine

wird

auch mit

ist

stets

Teil

der

privaten

die

Kosten

der

je B e s u c h e r .

Daher

der

2. H i n w e i s e

und

Bedeutung.

des

Bades

von der

Fixkosten

deutlichen

Gerade

sollten bevor

da-

nicht

wird. die

Auslastung

Da d e r

weitaus

Energie,

Personaldarstellt, Sinken

zu e r w ä g e n ,

führen

Lei-

der Besucherzahl

(Wasser,

Teile

damit

ziehen.

werden,

pro B e s u c h e r

sind Maßnahmen

Nutzung

für den

große zum

sich

miteinbezogen

anfällt

der

Qualitätsstandard

Saunabetrieben

unabhängig

Besucherzahl

höhere

nach

gezogen

Kosten

Höhe

Abschreibungen,

sivierung

und Höhe

die Qualität

höherer

von e r h e b l i c h e r

standhaltungskosten) eine

auch

Kosten

Schlüsse

gleichbleibender

kosten,

die S t r u k t u r

ein

Komponente

für

Einrichtungen

jedoch

Rolle:

den

die qualitative

größte

werden,

höhere

voreiligen

Schließlich der

spielt

bedeutsame

Vergleich keine

auch

genommen

Kosten

regelmäßig

beim her

Anlaß

überprüfen.

die

in

Raum-

und

In-

führt

der

Kosten

zur

Inten-

könnten.

Dozenten:

Lernziel: Einüben der Technik der Betriebsabrechnung, Erkennen Aussagefähigkeit und Abwägen von Kosten und politischen Effekten.

der

Zum Inhalt: Es handelt sich um eine vereinfachte Version eines in Berlin und anderen Kommunen angestrebten, jedoch häufig nur unvollkommen und mit zu vielen Detailproblemen behaftet durchgeführten Verfahrens. Dieses und die beiden folgenden Beispiele sollen zeigen, daß eine Betriebsabrechnung - wie sie in Industrie- und größeren Dienstleistungsbetrieben seit Jahrzehnten durchgeführt wird - auch im öffentlichen Verwaltungsbetrieb anwendbar und aussagekräftig ist.

258

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>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

KOSTENRECHNUNG

Fallstudie

BETRIEBSABRECHNUNG KINDERTAGESSTÄTTE

1. S k i z z e

wichtiger

zu a)

b) :

und

L 3.2.-2 IN

EINER

Lösungsinhalte:

Der

Betriebsabrechnungsbogen

ist a l s A n l a g e

Die

Ermittlung

Platz

- zur -

zu

Kosten

Bestimmung

zu

je

von G e b ü h r e n

Kontrollzwecken

triebl. -

der

Vergleich, Förderung

bzw.

vor

s. a u c h

und

zwischenbe-

c))

(z.B. Kosten

von

allem

Preisen,

(innerbetriebl.

Planungszwecken

rung,

dient

beigefügt.

bei

Kapazitätserweite-

Kindertagesstätten

freier

Träger

u. ä . ) zu

c) :

Dieser chen

lichen Die

Aufgabenteil

Vergleichs

Vergleichs

untersuchte

stenstellen

soll

die A n s ä t z e

("Betriebsvergleich") ("Zeitvergleich")

Kindertagesstätte

deutlich

über

den

des

zwischenbetriebli-

und des

innerbetrieb-

aufzeigen.

liegt

bei

allen

Vergleichswerten

Haupt-Ko-

anderer

Ein-

richtungen:

Ein

-

in d e r

-

im K i n d e r g a r t e n

Krippe

+

-

im H o r t

+ 40 % .

Ansatzpunkt

Personal kosten, mit

260

77 % A n t e i l

für die an d e n

+ 34 % 19 %

nähere

Kostenanalysen

in

untersuchten

der

Gesamtkosten

sind

dabei

die

Kindertagesstätte

deutlich

über

dem

Durch-

schnitt gen,

(72

%)

sollte

Hinzu

kommt

ders

in

liegen.

daher die

der

Hier

Krippe

steigern Relativ kosten

wäre

niedrig mit

der

kosten gen

Persona 1ausstattung

und

im

belegtem zu

Sonderumstände

geringe

Hort),

Platz

überprüft

werden.

Auslastung

(beson-

wodurch

weiter

prüfen,

ob

und

wie

erscheinen

im

Vergleich

vorlie-

die

in d i e sich

Kosten

Höhe

die

je

schnel-

Auslastung

läßt.

die Q u a l i t ä t Auch

nicht

vergleichsweise

durchschnittlich len.

die

Sofern

einer

Abweichung

Zeitvergleich

kritisch

Kostenarten

haben,

vergleichbarer

ist

darauf

werden

nen K o s t e n s t e i g e r u n g e n

für den

der

- 12 % . H i e r

Verpflegungsist v o r

allem

überprüfen.

vergleichsweise

ca.

2. H i n w e i s e

zu

deutet

untersucht

aufzuweisen 15 % bei

von

der V e r p f l e g u n g

die

hin,

müssen. geringe

Anstieg Belegung

der nicht

daß

die

Während

Personalalle

übri-

Steigerungsraten Persona 1 kosten nur aus

um

allgemei-

erklärlich.

Dozenten:

s. vorhergehende Fallstudie

261

So re

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LO o

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

KOSTENRECHNUNG

Fallstudie

BETRIEBSABRECHNUNG IN DER ARBEITSVERWALTUNG EINER VOLLZUGSANSTALT

1 . Skizze wichtiger Der

L 3.2.-3

Lösurigs i n h a l t e :

Betriebsabrechnungsbogen

(BAB)

ist

als

Anlage

beige-

fügt. Beispiel

für eine Z u s c h l a g s k a l k u l a t i o n

Zuschlagssatz

für die

Gesamtkosten - Rohstoff-

in der

Tischlerei:

Betriebsgemeinkosten:

der T i s c h l e r e i

lt. BAB

295.507,--

und L o h n k o s t e n

Betriebsgemeinkosten

Zuschlagssatz

60.300,--

der T i s c h l e r e i

235.507,--

= Gemeinkosten

* 100

: Lohnkosten

= 235.507,--

* 100

: 32.300,--

= 728 %

Kalkulation nenlohnkosten

eines

Erzeugnisses

mit angenommenen

(Rohstoff-

G e f a n g e n e n lohn 728 % von 2 0 , - -

Selbstkosten

2. H i n w e i s e

für den

Gefange-

Werten):

Rohstoffe Gemeinkostenzuschlag

und

100,--

DM

20,--

DM

145,60

DM

265,60

DM

Dozenten:

s. Lösung zu 3-2.-1 263

en c +->

i—t IO S S0)

0 0 0 • LO CO

0 0 0

•

10

0 0 •a• OJ

0 0 0 • 0 CO

0 0 •

co T—

>

N 4-

00 c

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CO

0 LO • LO LO

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>

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00

0

-p CL ZI «3

•

E 0) c 0) cn c IO 4a> e> 0)

>

c aj +-> 10 0

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

KOSTENRECHNUNG

Übungsaufgabe

KOSTENVERLÄUFE IN EINEM KRANKENHAUSBETRIEB

1. S k i z z e w i c h t i g e r Zu Mit

>

Kapitel

L 3,2.-4

Lösungsinhalte:

a) : sinkender

heit,

da

sich

bleibenden

steigen

trotz

prozentual

stärker

eine der

d.h.

je

Leistungsein-

Leistung

auf

Der A n s t i e g

überproportional,

desto

die Kosten

geringerer

Jahreskosten

verteilen.

ist

stung,

die

fixen

stungsmenge einheit

Auslastung

hoch

verminderte

Lei-

Kosten

je ist

gleich je

geringer der

Leistungsdie

Ausla-

kostensteigernde

Effekt. Zu

b):

Jahreskosten: Die

Fixkosten

betragen

85%

1

von

Abhängig somit

1 4 6 0 0 . 0 0 0 , -- DM =

von

nur

der

die

Vollauslastung.

Die

Auslastungsgraden lastungsgrad

in

jeweiligen

Differenz Höhe

in

1 2 ' 4 1 0 .000 , - - D M .

Auslastung Höhe

der

errechnet

von

variablen sich

aus

(

=

variabel)

21 1 9 0 . 0 0 0 , - Kosten

bei

21190.000

ist

DM

bei

anderen *

Aus-

%.

fixe esten 100 % A u s l a s t u n g

12'410.000

variable Kosten 2'190.000

GesamtKosten 14'600.000

85 % A u s l a s t u n g

12'410.000

1'861.500

14'271.500

70 % A u s l a s t u n g

12'4 10 .000

1 '533 .000

1 3 1 9 4 3 .000

265

Kosten Die

je

Leistungseinheit:

Werte

Division

der durch

stungseinheit trägt bei

die

die

Jahresleistung

umgerechnet

auf

werden.

Im

mittels

die

Kosten

vorliegenden

einfacher je

Lei-

Fall

be-

Auslastung:

Betten

85 %

70 %

* 365

Tage = 73.000

Pflegetage

Auslastung:

170 B e t t e n bei

können

Jahresleistung

100 % 200

bei

Jahreskostentabelle

* 365

Tage = 62.050

Pflegetage

Auslastung:

140 B e t t e n

* 365

Tage = 51.100

fixe Kosten

Pflegetage

variable je

Kosten

je

gesamte Kosten

je

Pflegetag

Pflegetag

Pflegetag

100 % A u s l a s t u n g

170,--

30,--

DM

200,--

85 % Auslastung

200,--

DM

30,--

DM

230,--

DM

70 % A u s l a s t u n g

242,86

DM

30,--

DM

272,86

DM

2. H i n w e i s e

für

den

DM

DM

Dozenten:

Lernziel: Erkennen des unterschiedlichen Verhaltens der Kosten wechselnder Auslastung und des Einflusses der Auslastung auf Kosten je Leistungseinheit.

bei die

Zum Inhalt: Das Krankenhausbeispiel wurde zum einen wegen des sehr hohen Fixkostenanteils, zum anderen wegen seiner Anschaulichkeit im Hinblick auf die Kalkulation der Pflegesätze (vgl. Bundespflegesatzverordnung) gewählt. Da die meisten öffentlichen Verwaltungsbetriebe und öffentlichen Betriebe hohe Fixkostenbestandteile aufweisen, sind die in dieser Übung gewonnenen Erkenntnisse allgemeingültig.

266

Jahreskosten Gesamtkosten

fixe Kosten

- «vv60%

70%

—I— 80%

— r ~

90%

1 ioo%

Auslastung

Kosten je Pflegetag

300,-• __ 200,-.

gesamte Kosten • — j e Pflegetag fixe Kosten

lOO,-. variable Kosten —1 60%

i 70%

1 80%

1 90%

r 10D%

Auslastung

267

>

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Fallstudie

WIRTSCHAFTLICHKEITSKONTROLLE EINER TELEFONDIKTATANLAGE

1. S k i z z e w i c h t i g e r

L 3,3.-1

Lösungsinhalte:

Zu a) : Die

jährlichen

den

mit

geht

man

Hilfe

Betriebskosten der

der

Telefondiktatanlage

Kostenverg1eichsrechnung

zweckmäßigerweise

nach f o l g e n d e m

Anschaffungsausgaben: 3 Aufnahmegeräte E r w e i t e r u n g der F e r n s p r e c h a n l a g e 50 T o n t r ä g e r Einmalige Mitarbeiterschulung Summe Anschaffungsausgaben

Jährliche

Dabei

Rechenschema

12..000,- 5..000,- 1 .000,. 2..000,- 20..000,- -

vor:

DM DM DM DM DM

Betriebskosten:

1. K a p i t a 1 k o s t e n 1.1. A b s c h r e i b u n g e n (10 % der Anschaffungsausgaben) 1.2. k a l k . Z i n s e n (5 % der Anschaffungsausgaben) 2. S a c h k o s t e n 2.1. Instandhaltung 2.2. Strom 2.3. M i e t e für F e r n s p r e c h a n 1 . 2.4. Versicherung 3. P e r s o n a 1 k o s t e n (30 % von 3 0 . 0 0 0 , - - DM) 4. P e r s o n e n b e z o g e n e G e m e i n k o s t e n (10 % von 9 . 0 0 0 , - - DM) 5. s o n s t . K o s t e n : lfd. M i t a r b e i t e r i n f o r m a t i o n S u m m e der j ä h r l .

Die j ä h r l i c h e n

268

bestimmt.

wer-

Betriebskosten

Betriebskosten

betragen

2 . 0 0 0 , - - DM 1 . 0 0 0 , - - DM 600,-500,-360,-150,--

DM DM DM DM

9 . 0 0 0 , - - DM 9 0 0 , - - DM 4 9 0 , - - DM 15 . 0 0 0 , - - DM

also

15.000,--

DM.

Zu

b):

Da

einer

mit

Diktierenden von

14.500,--

DM b e w e r t e t e n

Betriebskosten

der T e l e f o n d i k t a t a n l a g e

1 5 . 0 0 0 , - - DM g e g e n ü b e r s t e h e n

kosten

anfallen,

ist

nicht

gerechtfertigt.

tigt,

daß

liche

der

Dabei

verbesserter

bei

Koordination

Hinsicht

davon

auszugehen,

auslastung ihres

-

das

Schreibkräften

- hinzukommen

s.

daß

bei

hierzu

weitgehenden

ansteigen

werden,

dagegen erheblich

Faktoren

Ergebnis

d)

noch

z.B.

und

Schließlich der

bei

nur den

zeitkönnegaist

Kapazitäts-

- die B e t r i e b s k o s t e n

Einsparungen

Mehr-

infolge

Ferner

in p o s i t i v e r

beeinflussen.

Höhe

unberücksich-

können.

Fixkostencharakters die

-

einer Steigerung

auch

in

den

gegenwärtig

bei den D i k t i e r e n d e n

nen v e r s c h i e d e n e q u a l i t a t i v e tiver

dieser Anlage

bleibt allerdings

den

bei

und d e m n a c h 5 0 0 , - - DM

Betrieb

zur Z e i t e r s p a r n i s

Einsparungen

Zeitersparnis

wegen

unwesentlich Diktierenden

anwachsen.

Zu c) : Die

durchschnittliche

lichen Z e i t r a u m

der A n l a g e

20 % und b e r e c h n e t

Ist-Beschäftigung: Kapazität:

Auslastung

288

sich wie

im

frag-

folgt:

Minuten/Tag

3 Geräte * 8 Std./Tag 1440

betrug

* 60 M i n u t e n =

Minuten/Tag

Kapazitätsauslastung

= 288 * 100

: 1440 =

20 %

Zu

d):

Da

Wirtschaftlichkeit

einsatz

definiert

ist,

als

Relation

kann

von E r g e b n i s

die S t e i g e r u n g

der

zu

Mittel-

Wirtschaft269

lichkeit der

im

Prinzip

Einsatzseite

durch sem

eine

Erhöhung

Falle

dies

die

erreicht

- die

in

Nutzung

Vorurteile

Ergebnisseite

Steigerung

der Anlage und

noch

als

des

auch in

sein. Wie

könnte

an

Ergebnisses

dürfte

die-

könnte

z.B.

Dienstbesprechungen

u.a.

auf

die

ansprechen,

Arbeitsanleitungen

vor der A n l a g e

Mitarbeiter

Strategie

Der Büroleiter

Rundschreiben

- die

Die

aussichtsreichere

Mitarbeiter

in

an d e r

der K a p a z i t ä t s a u s l a s t u n g

werden?

verstärkte -

sowohl

ansetzen.

Scheu

und

abbauen,

stärker

im U m g a n g

mit der

Anlage

schulen, - Anreize

zur

schleunigte

verstärkten Reinschrift

Schreibverfahren - ggf.

vorhandene

durch

den

schlüsse) - andere

kann

auch

zwei kann

die

diese

Kapazität

Telefondiktat)

(z.B. bzw.

be-

andere

belegen,

der Anlage häufiges

an d i e A n l a g e Maßnahmen vermindert

Kostensenkungen an a n d e r e

Fernsprechanlage

2. H i n w e i s e

in

Schreibdienst,

Aufnahmegeräte die

Mängel

schaffen

(bspw.

Bedienung

Besetztsein

der

An-

abbauen,

wenn

entsprechenden

bei

mit Sanktionen

Verwaltungen

Insbesondere

Nutzung

für den

zu

anschließen. keinem

werden,

führt.

Bspw.

Verwaltungen

entsprechend

Erfolg

führen,

soweit können

dies ein

abgegeben

angepaßt

zu

oder

und

es

werden.

Dozenten:

Lernziel: Erkennen der Notwendigkeit und Aussagefähigkeit einer Wirtschaftlichkeitskontrollrechnung; Erarbeiten von Lösungsvorschlägen zur Hebung der Wirtschaftlichkeit. 270

Zum Inhalt: zu a): In diesem Fall ist es nicht sinnvoll, die Kosten je Leistungseinheit resp. die Amortisation der Anlage zu berechnen (letzteres geht überhaupt nicht, da ja gar keine Minderkosten oder Einsparungen entstanden sind!). Bei der Berechnung der Personalkosten wird mitunter der Fehler gemacht, daß die Kosten für eine ganze Schreibkraft anstatt nur anteiliger Kosten angesetzt werden. zu c): Mitunter wird der Fehler gemacht, daß angenommen wird, daß jedes Gerät mit 288 Minuten/Tag ausgelastet sei, was zu einer Verdreifachung der Auslastung führt. zu d): Hier kann auch eine allgemeine Erweiterung in Richtung Bürotechnik erfolgen, indem über rationelle Textverarbeitung und alternative Diktiertechniken nachgedacht wird. Dies geht allerdings über die eigentliche Aufgabenstellung des Falles weit hinaus.

271

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Fallstudie

RATIONALISIERUNG

IM

L 3,3.-2

PFÖRTNERDIENST •

1. S k i z z e w i c h t i g e r Zu

Lösungsinha1te:

a):

Bisheriges Es

Verfahren

fallen

keine

keine Kapitalkosten

(Pförtnerdienst): Anschaffungsausgaben

und

damit

auch

an.

Zu den P e r s o n a 1 k o s t e n : 1 Eingang 2 Eingänge

3 Schichten 2 Schichten

2095 Schichten Jährliche

an 365 T a g e n an 250 T a g e n

: 200 je B e s c h . = 10,5

= 1095 = 1000 2095

Beschäftigte

Betriebskosten:

1. S a c h k o s t e n (Raum) 2. P e r s o n a l k o s t e n 10,5 B e s c h , je 2 5 . 0 0 0 , - 3. G e m e i n k o s t e n (10 % der P e r s o n a 1 k o s t e n ) S u m m e der j ä h r l i c h e n B e t r i e b s k o s t e n

Beabsichtigtes

Verfahren

9.000,-262.500,-26.250,-297 . 7 5 0 , --

(Fernsehüberwachungsanlage):

Anschaffungsausgaben: Fernsehüberwachungsanlage Wechselsprechanlage Torschranken Hinweistafeln

272

Schichten Schichten Schichten

30.000,8.000,26.000,1.000,65.0ÜÜ , •

Jährliche

Betriebskosten:

1.

Kapitalkosten 1.1. A b s c h r e i b u n g e n (20 % v. 6 5 . 0 0 0 , - - ) 1.2. k a l k . Z i n s e n (5 % v. 6 5 . 0 0 0 , - - )

2.

Sachkosten 2.1. Raumkosten 2.2. Instandhaltung 2.3. S t r o m

3 .000,-3 .250,-2 .628,--

3. P e r s o n a 1 k o s t e n : 1095 S c h i c h t e n : 200 4. G e m e i n k o s t e n

-

5,5

176 . 3 7 8 , - -

Verfahren

121 . 3 7 2 , - -

= Ausgabensumme

: Minderkosten

= 65.000,--

: 121 . 3 7 2 , - -

= rd. 0,5

Für

13 . 7 5 0 , - -

Betriebskosten

gegenüber bisherigem

Amortisationszeit

Zu

137 . 5 0 0 , - -

Besch.

(10 % der P e r s o n a l k o s t e n )

S u m m e der j ä h r l i c h e n Minderkosten

13 . 0 0 0 , - 3 .250,--

Jahre

b): die

Fernsehüberwachungsanlage

geringeren

die

sprechen

u.a.

wesentlich

Kosten

G e g e n die F e r n s e h ü b e r w a c h u n g s a n l a g e - Schwerbehinderte - negative

sollen

Auswirkungen

wenn Kündigungen - unpersönlicher - höhere

sprechen

"wegrationalisiert" auf

den

(insbes.

erfolgen)

Pförtnerkontakt

Belastung

werden

Arbeitsmarkt

für

die

für

Bürger

Pförtner

durch

Monitorbe-

obachtung - geringere

Kontrollmöglichkeiten

- Mißbrauchsgefahr - geringere

der

an

Nebeneingängen

Überwachungsanlage

Flexibilität,

insbes. bei

Stromausfall.

273

2. H i n w e i s e

für

den

Dozenten:

Lernziel: Rechentechnik der Kostenvergleichs- und Amortisationsrechnung einüben, Grenzen der Aussagefähigkeit erkennen. Zum Inhalt: Bei diesem Fall stehen die quantitativen Ergebnisse der Kostenvergleichsrechnung und die qualitativen Gesichtspunkte in deutlichem Konflikt zueinander. Die Berliner Behörde, aus der dieser Fall stammt, hat aufgrund der zahlreichen Nachteile auf eine Einführung des Verfahrens - trotz erwiesener monetärer Wirtschaftlichkeit - verzichtet.

274

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Fallstudie

WIRTSCHAFTLICHKEIT DER FAHRZEUGPFLEGE IM FUHRPARK

1. S k i z z e w i c h t i g e r Alternative Es

sind

Lösungsinhalte:

1: M a n u e l l e keine

Reinigung

(Ist-Zustand) :

Anschaffungsausgaben

keine Kapitalkosten jährliche

L 3,3.-3

zu

und

demzufolge

Betriebskosten:

1.

Sachkosten 1.1. W a s s e r v e r b r a u c h 1.2. R e i n i g u n g s m i t t e l v e r b r a u c h 1.3. S t r o m v e r b r a u c h 1.4. R e i n i g u n g S c h m u t z w a s s e r a u f f a n g a n 1 . 1.5. W a s c h h a l l e n m i e t e 1.6. H e i z u n g s k o s t e n u.a. 2. P e r s o n a l k o s t e n : 2 M i t a r b . LGr. II 3. G e m e i n k o s t e n (10 % der P e r s o n a l k o s t e n ) S u m m e der j ä h r l i c h e n B e t r i e b s k o s t e n

Alternative

auch

berechnen.

2: A u t o m a t i s c h e

4.200,2.800,960,1 332,1440,1000,56.000,5.600 ,• 73.332,•

Eigenreinigung

Anschaffungsausgaben: Waschanlage TO. 000,-Umbauten etc. 5.400,-45.400,--

275

jährliche

Betriebskosten:

1.

Kapitalkosten 1.1. A b s c h r e i b u n g (1/12 von 4 5 . 4 0 0 , - - ) 1.2. k a l k . Z i n s e n (4 % von 4 5 . 4 0 0 , - - ) 2. S a c h k o s t e n 2.1. W a s s e r v e r b r a u c h 2.2. R e i n i g u n g s m i t t e l v e r b r a u c h 2.3. Stromkosten 2.4. W a r t u n g 2.5. R e p a r a t u r e n 2.6. R e i n i g u n g S c h m u t z w a s s e r a u f f a n g a n l . 2.7. W a s c h h a l l e n m i e t e 2.8. H e i z u n g s k o s t e n u.a. S u m m e der j ä h r l i c h e n B e t r i e b s k o s t e n

Alternative

3: F r e m d r e i n i g u n g

durch

3.783,-1816,-5.250,-2.100,-2.200,-3.600,-800,-1.332,-1 .440,-1.000,-23.321,--

Tankstelle:

A n z a h l der W a s c h v o r g ä n g e pro Jahr = 176.000 JAM : 30 M i n u t e n pro F a h r z e u g == 5 . 8 6 7 brutto 5.867 * Einzelpreis - Behördenrabatt 7 % + 13 %

28 .161,60 1 .971,31 .190,29 3 .404,73 "2T .595,02 591 ,90 T T .003,12

4,80

Mehrwertsteuer

- 2 % Skonto Nettopreis jährliche

Betriebskosten:

Tankstellenrechnung + Fahrtmehrkosten + Abrechnungskosten S u m m e der j ä h r l i c h e n B e t r i e b s k o s t e n

zu

zu

276

1a) A l t e r n a t i v e

1:

Alternative

2:

Alternative

3:

1b) M i n d e r k o s t e n

73.332,--

29 . 0 0 3 , - 13 . 3 3 0 , - 480,-VZ . 8 1 3 , - -

DM

2 3 . 3 2 1 D M 42.813,--

gegenüber

DM

Istzustand

bei A l t e r n a t i v e

2:

50.011,--

DM

bei A l t e r n a t i v e

3:

30.519,--

DM

1c) K o s t e n

pro

ge pro

Wagenreinigung

1:

12,50

DM

Alternative Alternative

2:

3,97

DM

3:

7,30

DM

2) V o r - und N a c h t e i l e

hen

5867

Waschvorgän-

Jahr)

Alternative

Neben

(Basis:

dem

der

Reinigungsverfahren:

Kostenkriterium

ist

insbesondere

einzuge-

auf: Alt. 1

Alt. 2

Alt. 3

Reinigungsqualität

+

0

0

Zuverlässigkeit

+

0

0

Anpassungsfähigkeit

+

0

-

0

+

-

-

Arbeitsbelastung Sicherung

von

- -

+

Arb.platzen

(subjektiver Bewertungsvorschlag) Bezüglich darauf

der

zugrundeliegenden

hinzuweisen,

- keine macht

über

die

Reinigungsqualität

ge-

Angaben

über

die

Arbeitsmarkteffekte

ge-

werden, zur

lage f e h l e n - Prognosen

Kapazitätsauslastung (vermutlich

über

kaum a b l e i t b a r

die

angesichts Alternative

der

Waschan-

m a x . 50 %)

künftige

Kostenentwicklung

sind.

Entscheidungsvorschlag: teils

etwa

werden,

- Angaben

wird

wäre

daß

Angaben

- keine macht

Daten

des

Trotz

qualitativer

außerordentlich

2 vorgeschlagen,

hohen w e n n die

Abstriche KostenvorWeiterbe-

277

schäftigung werden

2. H i n w e i s e

kann

für

der

beiden

(subjektive

den

Arbeitskräfte Wertung

der

sichergestellt

Verfasser).

Dozenten:

Lernziel: Rechentechnik der Kostenvergleichsrechnung einüben, Entscheidungsvorschlag unter Berücksichtigung nicht-monetärer Einflußgrößen ableiten. Zum Inhalt: Wie im vorhergehenden Fall geht es nicht nur um die reine Rechentechnik, sondern auch um das Abwägen der Kostenaspekte gegenüber nicht-monetären Einflußgrößen. Im vorliegenden Fall sind die Kostenunterschiede allerdings so groß, daß sie durch die Unterschiede in den nicht-monetären Faktoren nur bei extremer Bewertung überkompensiert werden könnten.

278

\

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Übungsaufgäbe

ERMITTLUNG DES KAPITALWERTES FÜR EIN EDV-VERFAHREN

1. S k i z z e w i c h t i g e r

L

3.3.-4

Lösungsinha1te:

Zu a) : Bei

längerfristiger

gleichbarkeit stellt

der

werden.

Betrachtung Werte

Die

daß

Einsparungen

Vorlaufzeit hältnisse ben

und

Beginn -

falls

von

mehreren

zutreffend

nicht

der

bringt nach

Jahren

auf e i n e n

Vorhabens)

Bezugszeitpunkt

und erst

10

Jahre)

müssen

wird

-

als

Um d i e

daher

gemeinsamen

Projektbeginn

gewählt

arbeitet nicht

(oder

zum

mit Aus-

im

Wertver-

alle

Stichtag

Ausga(i.d.R.

Ausnahmefall

gemeinsamer

durch

Ver-

herge-

ausgabenintensiven

entstehen.

durch Abzinsung

muß

Hinsicht

dadurch

einer

darzustellen,

Einsparungen des

(hier:

in z e i t l i c h e r

Kostenvergleichsrechnung

Jahresdurchschnittswerten druck,

auch

zeitlicher

Aufzinsen)

bezogen

werden.

Zu b) : Die zu

Ergebnisse

sind

der T a b e l l e

auf

der

nachfolgenden

Seite

entnehmen.

2. H i n w e i s e

für

den

Dozenten:

Lernziel: Unterschied zwischen statischer und dynamischer Wirtschaftlichkeitsrechnung erkennen, Rechentechnik der Kapitalwertmethode einüben . Zum Inhalt: Der Abzinsungsfaktor wie folgt ermitteln:

für die

Jahre 5 - 1 0

läßt sich auch

279

Rentenbarwertfaktor für 10 Jahre - Rentenbarwertfaktor für 4 Jahre Rentenbarwertfaktor Jahre 5 - 1 0

= = =

6,7101 3,3121 3,3980

Diese Methode wird überwiegend als anschaulicher empfunden. Methodisch ebenfalls richtig, wenn auch mit sehr viel höherem Rechenaufwand verbunden, lassen sich die Werte der Jahre 5 bis 10 auch so behandeln, daß sie einzeln mit den jeweiligen Abzinsungsfaktoren auf den Gegenwartswert abgezinst werden.

(in D M ) abgezinste Einsparungen Ausgaben

Faktor

Jahr 1

Entw i cklung -200.

0,9259

185.180

2

Entwicklung -250.

0,8573

241.325

3

Umstellung -60. / +50.

0,7938

47.628

39.690

4

Umstellung -60. / +100.

0,7350

44.100

73.500

4,6229 * 0,7350

135.913

543.653

627.146

656.843

5-10

lfd. -40.

Betrieb / +160.

Summen: Kap i t a l w e r t (= N e t t o - E i n s p a r u n g )

(Bei den

den

Da d i e

280

die

Jahre

für

5 - 1 0

handelt

6

Jahre

und den

Einsparungen

höher

sind

DM

es

sich

um

Abzinsungsfak-

Jahre)

abgezinsten

Ausgaben

Einführung zu

für

Rentenbarwertfaktor

tor für 4

ten

Faktoren

29.697,--

- der K a p i t a l w e r t

des

empfehlen.

EDV-Verfahrens

also aus

als

positiv

die

ist -

abgezins, ist

die

Wirtschaftlichkeitssicht

1 . Die

Kapitel

RECHNUNGSSYSTEM

Abschnitt

WIRTSCHAFTLICHKEITSRECHNUNG

Übungsaufgabe

RECHENTECHNIK METHODE

Skizze

wichtiger

Berechnungen

DER

L 3.3,-5

KAPITALWERT-

Lösungsinha1te:

sind

aus

der

beigefügten

Tabelle

zu

er-

sehen. Bei

p

= 5 % w e i s t A2 den h ö h e r e n

bei

p

=

von

A2

Die

internen

6

%

dagegen

negativ,

für A1

p

Zinsfüße

bei

für A 2 bei

2. H i n w e i s e

bei

A1. =

Bei 8

%

positiven

p = 7 % wird auch

Kapitalwert der

auf,

Kapitalwert

der Kapitalwert

von

A1.

liegen

7,12 % 6,80

für den

%.

Dozenten:

Lernziel: Einfluß der Höhe des Kalkulationszinsfußes auf das Ergebnis der Kapitalwertmethode erkennen, Vorgehensweise und Aussagefähigkeit der Methode des internen Zinsfußes einschätzen können. Zum Inhalt: Das Zahlenbeispiel ist so konstruiert, daß die Entscheidung im Bereich relevanter Zinsfüße "umkippt" und bald darauf die Kapitalwerte negativ werden. In konkreten Wirtschaftlichkeitsrechnungen müssen diese Phänomene nicht, können aber durchaus auftreten. Ist ein "richtiger" Kalkulationszinsfuß nur mit hoher Unsicherheit behaftet festzulegen, wird daher empfohlen, die Rechnung mit mehreren Kalkulationszinsfüßen innerhalb des als relevant anzusehenden Intervalls durchzuführen oder zur Methode des internen Zinsfußes zu greifen.

281

co II

•p

m

vJD i—

tCM

o*

CT*

CM O

CM O •=T -=r CT>

•p t, a> 3 •P •H 0) N

o ai

CM

CT*

^o

o

o

CT*

m

CT*

LA ITv

co C\l

CM

CO

CT»

in

o o 1— 1—

ai

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»

T

CT*

ni Cu,




a> i—i

•H •P

0) .H

c i, a) •P i—i •a:

4-> c

ra

ra u

>

ra c




Kapitel

Lösungen,

Ziele

je

formuliert

Alternativen

nachdem, und

hinsichtlich

wie

gewichtet der

der

Text

und

wie

verschiedenen

werden.

Lösung

für

den

ist

als

Anlage

beigefügt.

Dozenten:

vgl. sinngemäß die Hinweise zur vorangegangenen

Fallstudie.

In der Lösungsskizze wurde auf der Basis einer Punkteskala von bewertet, um auch diesen Bewertungsansatz zu demonstrieren.

0 - 4

301

•p Ol c a> •H •o c a; •p o m

-p s