Vierteljahresschrift für Sozialrecht: Beiheft 1/1978 Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Frankreich, Großbritannien und Italien [Reprint 2019 ed.] 9783112322192, 9783112311035
153 41 15MB
German Pages 482 [484] Year 1978
Übersicht
Vorbemerkung
Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Frankreich
Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Großbritannien
Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Italien
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- Gerhard Igl
- Bernd Schulte
- Thomas Simons
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Gerhard Igl • Bernd Schulte • Thomas Simons Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Frankreich, Großbritannien und Italien
Vierteljahresschrift für Sozialrecht Herausgeber: Ministerialdirektor a.D. Otto Fichtner, Beigeordneter für Soziales, Jugend und Gesundheit der Stadt Duisburg Professor Dr. Wolfgang Gitter, Ruhr-Universität, Bochum Professor Dr. Hermann Heussner, Vorsitzender Richter am Bundessozialgericht, Kassel/Justus-Liebig-UniverSität Gießen Professor Dr. Theo Mayer-Maly, Universität Salzburg Professor Dr. Dr. Detlef Merten, Hochschule für Verwaltungswissenschaften, Speyer (Geschäftsführender Herausgeber) Professor Dr. Hans F. Zacher, Universität München
Beiheft 1
1978
J.Schweitzer Verlag • Berlin
Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Frankreich, Großbritannien und Italien von Dr. Gerhard Igl Dr. Bernd Schulte Thomas Simons
1978
J. Schweitzer Verlag • Berlin
Aufteilung der Bearbeitung Frankreich: Dr. Gerhard Igl Großbritannien: Dr. Bernd Schulte Italien: Thomas Simons Die Autoren sind Mitarbeiter der Projektgruppe für Internationales und Vergleichendes Sozialrecht der Max-Planck-Gesellschaft, München. Leiter: Professor Dr. Hans F. Zacher
CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Igl, Gerhard Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Frankreich, Großbritannien und Italien/ von Gerhard Igl; Bernd Schulte; Thomas Simons. - Berlin: Schweitzer, 1978. (Vierteljahresschrift für Sozialrecht: Beih. 1) ISBN 3-8059-0501-7 NE: Schulte, Bernd; Simons, Thomas;
© 1977 by J. Schweitzer Verlag Berlin Alle Rechte, insbesondere das Recht der Vervielfältigung und Verbreitung sowie der Übersetzung vorbehalten. Kein Teil des Werkes darf in irgendeiner Form (Druck Photokopie, Mikrofilm oder ein anderes Verfahren) ohne schriftliche Genehmigung des Verlages reproduziert oder unter Verwendung elektronischer Systeme verarbeitet, vervielfältigt oder verbreitet werden. Druck: Color-Druck, Berlin. - Bindearbeiten: Dieter Mikolai, Berlin. - Printed in Germany.
U B E R S I C H T
Vorbemerkung
Gerhard
Recht
der
sozialen
S.
1
S.
]i»9
S.
339
Sicherheit
in
das
Recht
der
sozialen
Sicherheit
Großbritannien
Thoma s
S i mon s
Einführung von
das
Schulte
Einführung von
in
Frankreich
Bernd
VI
Igl
Einführung von
S.
Italien
in das
Recht
der
sozialen
Sicherheit
V O R B E M E R K U N G
Der
Sozialrecht
in d e n
staaten
Raum,
einnimmt,
hat m i t
Zeit
deutung
gewonnen.
Das T e m p o
nicht
den
das
überall
Faktoren
das
oder
Bereichen
Verschiedenheit Verhältnisse das
gleiche.
begünstigt
schiedlichen
der
dieses Es w u r d e
angesiedelt
das
auf
dieser
mit
diesem
des
juristischen
ein
entscheidender
sammengefaßten und
italienische
Schema
dehnung, wärtige
sind.
dieser
ihr
Vorgehen.
Die
Darstellung
des
Fragen
zu
bestrebungen System
der
turen,
wie
nicht
punkts.
auch
blick
und
nur
Fortschritts.
VI
ihre
Manches,
Grundbestand
die
gelten als
sich
Manche
muß
werden. Ihr
eine
abweisbar
mag,
auch
auf
der
als
dort dem
problematische
gegen-
angepaß-
wichtigsten
Blick
auf
sol-
Harmonisierungsdem
deutschen Die
des
von
und
den
Strukbewir-
eigenen
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unverrückbarer
bereits
Weg
Aus-
ihre
Problemstellungen noch
zu-
historische
Einrichtungen
erscheint
Etappe
Bande
ihre
werden.
Relativierung
mit
einheitlichen
und
den der
stellen
hierzulande
waren
französische
einem
drei
Die
entspre-
Individualität
im Z u g e
spezifischen
eine
aufbaut,
in d i e s e m
Hintergrund
von
die Und
individuelle
entwickelten
auch was
nach
beitragen,
Sicherheit
Nachbarn
zuletzt
dazu
weniger
sozialen
europäischen ken
lenken,
die
dieser
Sozialrechts soll
Immer
ein
etwa
erklären.
und
britische,
jeweils
von unter-
wirtschaftlicher
SozIa1rechtsordnungen,
geboten
EG-Mitg1iedstaaten
kann
Be-
freilich
Reihe
Sozialrechts
nicht
sozialpolitischer
Struktur
tes
che
Die
drei
So
gesehen
daß
das
war
eine
Umfeldes
des
dafür, über
Sozialrecht
aufgebaut
Entwicklung
Grund
Berichte
und
Unterbau
Gefüge
wachsende
in d u r c h a u s
Wirklichkeit
in Z u s a m m e n h a n g
unterschiedliche
die
Entwicklungen
Verschiedenheit chende
durch sind.
gesellschaftlicher
Sozialrecht,
Industrie-
stets
Werdegangs
verzögert,
unterschiedliche
modernen
eine
des
Im
Rück-
sozialen
Entwicklung
des
Aus-
lands
wiederum
gleichbarer Die
führt
Gesetzgebung
richte
auf
die
Entwicklungen
dies
wurde,
zuließ,
Frage
soweit
bis
der
im e i g e n e n
zum
der
Stand
Vermeidbarkeit
knappe vom
ver-
System.Raum
für
September
die
1977
Be-
ein-
gearbei tet.Besonderen und
Frau
München,
Dank
G. 3o.
schulden
Klauda
für
September
die
die 1977
Autoren
Frau
Fertigstellung Die
R. des
Ellwanger Manuskripts.
Verfasser
VI I
EINFUHRUNG
IN
DAS
RECHT
DER
SOZIALEN
VON FRANKREICH
Dr.
Gerhard
Igl
SICHERHEIT
FRANKREICH
I
N H A L T Seite
A.
Entwicklungsdaten
der
"Sécurité
sociale"
1
I . Uberbl ick II.
Die
1
Epochen
französischer
Sozialgesetz-
gebung 1)
4
Vor
1898
(Rudimentärformen
einer
Sozial-
gesetzgebung) 2)
1898-1928
(Einführung
rechtlicher 3)
4
1928-1945
typischer
sozial-
Regelungen)
(Errichtung
7
eines
Systems
von
Sozialversicherungen 4)
1945
(Errichtung
sozialen
B.
I. II.
III.
Systems
der
Sicherheit)
5)
Nach
6)
Bis
1967
7)
Die
Reform
8)
1967-197^
Uberblick
15
eines
25
1945
über
3o (Ausbau von
des
Systems)
33
1967
34 37
das
Recht
der
sozialen
Sicherheit
4o
Beg r i f f 1 i c h e s
4o
Aufbau
43
des
Systems
1)
Vorbemerkung
2)
Die
Das 1)
verschiedenen
Recht "Régime a)
43
der
Systeme
sozialen
général"
"Assurances
44
Sicherheit
(allgemeines
sociales"
47 System)
(Sozialver-
s i cherungen) aa)
"Assurance
47 maladie"
(Krankenver-
sicherung) Exkurs:
Die
Beziehungen
47
zwischen
Ärzten,
Patienten
FRANKREICH
II I
Sei te
und
Kassen bb)
5o
"Assurance
maternité"
(Mut t e r s c h a f t s v e r s i c h e r u n g ) cc)
"Assurance
dd)
"Assurance
invalidité"
(invaliditätsversicherung)
"Assurance
du
travail
professionnel les" und
et
59 maladies
(ArbeitsunfSIle
Berufskrankheiten)
c)"Prestations
familiales"
61» (Familien-
68
leistungen) d)
e) f)
0 r g a n i sa t i o n aa)
Versicherungsträger
72
bb)
Auf s i c h t s o r g a n e
77
Finanzierung
77
Rechtswege
83
2) A n d e r e 3)
Systeme
Möglichkeiten
(oder:
Sondersysteme)
zusätzlicher
a)
Die
" m u t u a l i té"
b)
Die
Zusatzsysteme
Sicherung
6) IV.
sociale"
Harmonisierung
9o
complé 91
Arbeitslosigkeit
5) " A i d e
86 90
("régimes
menta i res") ¿0
58
vieillesse"
(Altersversicherung) b)"Accidents
55
décès"
(Hinterbliebenenversicherung) ee)
5'»
91
(Sozia 1 h i 1 f e ) und
Genera1isierung
95 1 oo
Kriegsopfer
1o2
1)
Organisation
102
2)
Leistungsspektrum
103
3)
Pensionen
104
F R A N K R E I C H
IV
Seite
C.
S o z i a l p o l i t i s c h e
A s p e k t e
zur
sozialen
S ic h e r h e i t I.
A k t e u r e
1 o5 der
s o z i a l e n 1)
2)
S o z i a l p o l i t i k
im
Bereich
der
S i c h e r h e i t
1o6
S o z i a l p a r t n e r
1o6
a)
G e w e r k s c h a f t e n
1o7
b)
Ar be i t g e b e r v e r b ä n d e
O r g a n i s a t i o n e n
mit
1o8
s o z i a l p o l i t i s c h e r
A k t i v i t ä t
II.
III.
der
1o9
3)
Träger
k)
Staat
sozialen
112
5)
G e b i e t s k ö r p e r s c h a f t e n
11'»
I n s t r u m e n t a r i u m 1)
P1anung
2)
K o n z e r t a t i o n
3)
"Action
Einzelne 1 )
Fami1
der
("politique
IV.
Z i e l g r u p p e n
der
S o z i a l p o l i t i k
ien
b)
A s p e k t e
der
G e b ü r t e n p o l i t i k
129
13o
E i n k o m m e n s u m v e r t e i l u n g
Rahmen
der
F a m i 1 ie n p o 1
S i t u a t i o n
der
Frau
und
B e h i n d e r t e der
122
129 der
K o n z e p t e
115
M k
S i c h e r h e i t 2)
c o n t r a c t u e l 1 e " )
sociale"
A s p e k t e
c)
S o z i a l p o l i t i k
11o
116
a)
im
S i c h e r h e i t
itik
131
soziale 133 136
S o z i a l p o l i t i k
139
FRANKREICH
-
A.
Entwicklungsdaten
I .
U b e r b l i ck
Das
Ende
die
Entstehung
des
Frankreich. ten,
2.
der
Weltkrieges eines
Im J a h r e
19^5
die
das
erklärte
(in
Anlehnung
einzuführen.
Der
vorgedacht
vor
Wende
1
des
an
den
Jahres
Sicherheit
zum
ersten
Mal
haben,
ein
System
sozialer
die
britischen Gesetzgeber
internal isiert,
worden
Ausgangspunkt
sozialen
ergehen
französische
Konzeptionen
tannien der
Ziel
der
sind. 19^5
Aber
eine
-
sociale"^
markiert
Systems
cherheit
Zeitpunkt
"Sécurité
1
die
für in
VorschrifSi-
Vorstellungen) hat
zu
in
Frankreich
diesem
Großbrikann
Sozialgesetzgebung
schon aus-
Das Phänomen s o z i a l e r Umwälzungen in F r a n k r e i c h bes c h r e i b t LAROQUE, P i e r r e , G R E V I S S E , S u z a n n e , MORISOT, M i c h e l , RO-SON, H e n r i , Q U E S T I A U X , N i c o l e , GUILLAUME, G i l b e r t , GENTOT, M i c h e l , S u c c è s et f a i b l e s s e s de l'effort social f r a n ç a i s , P a r i s 1961 ( A . C o l i n ) , S. 8: " S u r l e p l a n s o c i a l comme s u r l e p l a n p o l i t i q u e , les t r a n s f o r m a t i o n s e n F r a n c e ne s ' e x p r i m e n t p a s e n é v o l u t i o n p r o g r e s s i v e et c o n t i n u e , mais par des à - c o u p s , des p é r i o d e s de b r u s q u . e s p r o g r è s s u i v i e s de t e m p s d'arrêt, de r e c u l s , les tenants des tendances t r a d i t i o n n e l l e s rés i s t a n t a u x i n n o v a t i o n s j u s q u ' a u moment où l a pression, devenue trop f o r t e , e n t r a î n e des r u p t u r e s , des bouleversements, s u i v i s i n é v i t a b l e m e n t de p é r i o d e s de réaction. Si l e s r é v o l u t i o n s p o l i t i q u e s que la F r a n c e a c o n n u e s d e p u i s un s i è c l e e t demi ne s e s o n t p a s t o u t e s accompagn é e s de r é v o l u t i o n s s o c i a l e s , les transformations socia l e s e s s e n t i e l l e s s e s o n t o p é r é e s d a n s un c l i m a t p l u s o u moins r é v o l u t i o n n a i r e . L ' e f f o r t s o c i a l , en F r a n c e plus qu'ailleurs, est largement a f f a i r e p o l i t i q u e . " ; GREFFE, X a v i e r , La p o l i t i q u e s o c i a l e , P a r i s 1 9 7 5 ( P r e s s e s univers i t a i r e s de F r a n c e ) , S . 159 f , u n t e r s c h e i d e t dementsprechend v i e r Phasen: Die r e v o l u t i o n ä r e Phase, in der w e s e n t l i c h e P r i n z i p i e n v e r k ü n d e t w o r d e n s i n d , d i e in der F o l g e z e i t jedoch n i c h t r e a l i s i e r t worden s i n d ; die Zeit des beginnenden w i r t s c h a f t l i c h e n L i b e r a l i s m u s , in der auf s o z i a l e Maßnahmen nur w e n i g Wert g e l e g t w u r d e ; die l i b e r a l e Phase mit i h r e r Intensivierung sozialer Auseina n d e r s e t z u n g e n , und d i e g e g e n w ä r t i g e P h a s e , in der d i e S o z i a l p o l i t i k eine beachtliche Ausdehnung erfahren hat.
7
-
2
FRANKREICH
-
weisen.
Auch
beeinflußt, Rückkehr die
von
von
Der
liegt
Schutz
Fürsorge
zuvor
eigentliche
jedoch
nach
und
die
auf
über
teilweise
Frankreich an
dem
einer
18 9 8 ,
wo
außen
war
Die Anlaß,
Recht
auszugenos-
Sozialgesetz-
Gesetze
Gegenseitigkeit
die
von
Gedankengut.
Elsaß-Lothringer
Beginn
im J a h r e
Versicherungsvereine die
war
Bismarck'schem
Sozialgesetzgebung
dessen
haben.
gebung
Gesetzgebung
E1 s a ß - L o t h r i n g e n
französische
richten, sen
diese diesmal
über
("la
Arbeitsunfälle
die
mutualité"),
geschaffen
wu r d e n . Trotz hat
der
sich
Beeinflussung in
Frankreich
herauskristallisiert, heiten
dieses
Jahres
Die
Entwicklung
19^5
möglich
war in
ist,
ein das
Landes
des
kaum
die der
System sich
an
ein
der
sozialen
Kräfte
zu
angeregt
sich zu
sozialen besonderen In
relativ
durch
Auch
ihrem
die
GegebenKonzeption
wider,
daß
schlüssiges ohne
die
drängende
konnte
Sicherheit
einprogrammiert.
spiegelt
dekretieren,
achten.
Organ i sat ionsprobleme,
der
Konfliktquelle
in
Sicherheit
Vorstellungen
den
mußte.
Folgezeit
sozialen
1967,
ausländische
orientieren
der
Jahres
durch
System
auf
große
es
das
Spiel
Reform
des
Finanzierungs-
und
Anspruch
nicht
genü-
gen. Nächstes zember
Datum
197^.
bereiche zialen
des
zur
der
Entwicklungsgeschichte
wurde
ein
sich
immer
mehr
Sicherheit
Zeitpunkt Neuere
in
Hier
lassen
dieser die
soll. Aufgabe
Sozialpolitiker
und
den
Gesetzgeber
Ein
weiterer
für
die
zukünftige
hier
noch
wahlen
im
Sicherheit
8
ist
nächsten
Jahre
sich
die
neue
muß
befassen.
Dies
ist
des
das
so-
Jahr
ahnen,
1978.
die
Entwicklung
den
1978
der
auf
zukommen.
Nach
Neuorientierung
DeTeil-
Selbstgesteckter
einzubeziehen .
grundsätzlichen
der das
Rechts
Schwierigkeiten
die
Faktor
ist
beschlossen,
verlaufenden
harmonisieren
Erfüllung
Analysen
Gesetz
Parlaments-
Regierung
Systems
wenigstens
die
ist
der
mit
einer
sozialen
Meinung
maß-
FRANKREICH geblicher
Experten.
Polarisierung tes
der
politisches
Deutschland einer der
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"Union
hall ger
auch
Bevölkerung
Lager
vor
in
la der
Gauche"
dabei
Vorstellungen
tung
des
privaten
einhergehend
Listet de
für
Richtung man
die
1898
in
und
der
auf
Bundesrepublik
allem
bei
einem
der
Reform
Sieg
Linken, finden.
ihren Das
einer
allgemeinen
der
konservativen
werden,
eher
Zurückdämmung
für
Seite, eine
Daten
auf, 2
so
0rientierungshi1fen Rudimente
sozialer
können
Deutscher Einfluß Stillstand
19^5
-
1967
Britischer Einfluß - Aufbau der sozialen Sicherheit
1967
-
197A
Ausdehnung 1
die
Unternehmerseite
stieß
Fami1ienausg1eichskassen zuletzt Kassen
wohl
auch
wegen
beizutreten,
und
auf der
trugen.
immer
bei
ein
der
eines
Zusammen-
der
wurde
objektiven
Krite-
Summe d e r
Echo,
Löhne,
Kompenim
Errichtung
positives
fehlenden
wegen
mehr,
Ausgleichskasse nach
ge-
alleinstehende
i n t e r p r o f e s s i o n e 1 1en
man
schon
Anwendung
s a t i o n d e r F a m i l i e n b e i h i l f e n h a t s i c h b i s j e t2z6t der s o z i a l e n S i c h e r h e i t F r a n k r e i c h s tradiert Auf
Arbeitern
Rechnung
Persona 1 stand,
der
Unter-
ihren
weitere
bevorzugt Der
dazu
Arbeitsstunden, Diese
de
Einige
Unternehmerschaft
oder
Unternehmer Beiträge
und
Zulagen
einzustellen.
der Die
vorgesehen.
("primes
versuchte zu
nicht
diese
Teuerungszulagen
Später, die
Ebenbürtiges
25
System von
nicht
Verpflichtung,
Absenz
staatl
den
icher
Einmischung.
25 M. M a r c e s c h e i n L o r i e n t und M. R o m a n e t i n G r e n o b l e , v g l . C E C C A L D I , aaO ( A n m . 2 3 ) , S . 16 f . S c h o n 1891 h a t L é o n H a r m e l e i n e " C a i s s e de F a m i l i e " geschaffen; h i e r z u TURMANN, M a x , A c t i v i t é s S o c i a l e s , Troisième é d i t i o n r e v u e e t a u g m e n t é e , P a r i s 1911 (Librairie V i c t o r L e c o f f r e ) , S . 38 f f . Der E i n f l u ß d e r kathol i s c h e n S o z i a l l e h r e , w i e s i e in der E n z y c l i c a Rerum novarum i h r e n Ausdruck gefunden h a t , war a u s s c h l a g gebend f ü r d i e s e u n t e r n e h m e r i s c h e n A k t i v i t ä t e n , vgl. P I P P I , F é l i x , De l a n o t i o n de s a l a i r e i n d i v i d u e l â l a n o t i o n de s a l a i r e s o c i a l , P a r i s 1966 (L.G.D.J.), S . 8926
18
Ohne K e n n t n i s d i e s e r h i s t o r i s c h e n W u r z e l ist die immer w i e d e r a u f l e b e n d e D i s k u s s i o n um d i e V e r l a g e r u n g d e r F a m i 1 i e n 1 a s t e n zum S t a a t s b u d g e t h i n n i c h t zu v e r s t e h e n .
"
FRANKREICH Ähnlich
wie
die
"sociétés
Ausgleichskassen soziale
Dienste
nalisierung ein auch
die
das
Beihilfe
In
der
Ausgleichskassen
in
Aufgaben den
Griff
den
Fami1ienbeihi1fen Seiten
gegen
Spaltung
der
die der
einher. befaßt zu und
freiwillige
Gewährung allgemein
Leistung
des
Die
geht
Institu-
sind,
ihren
Arbeiterklasse, und
Institutio-
versuchen
bekommen.
marxistischen
durch
die als
und
Prob1embewußtsein
"
Institutionen
Gewerkschaften. von
gegen
Beihilfen die
dagegen,
gesteidaß
die
Unternehmers
ge-
tauchte
immer
wa r .
der
wieder Gehalts 27 gen
später
"mutualité"
von
als
man
wachsenden
bestimmten
sich
die
nehmen
der
Betriebsabhängigkeit
dacht
wahr,
an
Man w a n d t e
mutuels"
Mit
allem
verursachte gerte
Aufgaben
Problemumfeld
Kritik
ksm v o r
mit
secours
bezeichnet.
umfassenderes
tionen,
Die
der
auch
de
13
Lehre die
und Frage
seien,
. Die
Situation,
der
auf,
oder
Kritik die
in
Rechtsprechung ob
nur
die
Fami1ienbeihi1fen
zusätzliche
den
Familienbeihilfen
trotz
des
anfänglichen
sein
kann:
um 1 9 3 o
Teil
freiwillige
an
zufriedenstellend
dann
Leistun-
trifft
in
Aufschwungs erhielten
des
weit
eine
nicht weni-
a l s d i e H ä l f t e d e r A r b e i t n e h m e r B e i h i l f e n , u n d n u r2 g 1% Betriebe sind einer Ausgleichskasse angeschlossen 29 E i n e g e s e t z l i c h e R e g e l u n g w u r d e d e s h a l b immer d r i n g e n d e r .
ger der
27
D i e d o g m a t i s c h e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n k ö n n e n an S t e l l e nicht nachgezeichnet werden; v g l . hierzu aaO ( A n m . 2 5 ) , S . 89 f f .
28
CECCALDI,
29
Die G e s c h i c h t e der f r a n z ö s i s c h e n F a m i 1 i e n p o 1 i t i k in diesem A b s c h n i t t zeichnet SEELER, Hans, die Bevölkerungsp o l i t i k i n F r a n k r e i c h n a c h dem W e l t k r i e g e , D i s s . Berlin 1 9 3 o , i n s g e s a m t , n a c h ; v g l . auch v . POSADOWSKY-WEHNER, H a r a l d , G r a f , Das B e v ö 1 k e r u n g s p r o b 1 e m in F r a n k r e i c h , L e i p z i g 1939, insgesamt.
aaO,
(Anm.
23),
S.
dieser PIPPI,
35.
19
-
Ii»
FRANKREICH
-
Das
Verhältnis
war
zu
Beginn
zwischen des
andersetzungen ersten
die
zubauen,
damit
standen 5.
Um d e r
ke)
die
das
Errichtung
zu
der
nehmen,
rechtigten
vor
erklärt schon
Einführung
auf
einer
Nicht
selten
wurde
deshalb
weiter
ausent-
dem A I t e r s r e n t e n g e s e t z sich
ihre
weite
ihren
beim
obligatorischen
Recht
Ausein-
Fürsorgegesetze
für
Hilfe
vom
15.
Juli
bedürftige Kran31 eingeführt .
legale",
Unterstützung
Verzwei-
willkürlichen
Gesetz
Fürsorge
"assistance
von
Sozialversicherungen
("assistance") wurde
Form d e r
ein
noch
medizinische der
nur
von
französischen
Daraus
Fürsorge
Prinzip
dieser
Die Teil
191o.
(kostenlose
Neben
Sozialversicherung
Gegenstand
mit
Fürsorgegesetzgebung
zum g r o ß e n April
Charakter 1893
Jahrhunderts
im Z u s a m m e n h a n g
werde^0.
vermeidbar
gung.
und
Sozialversicherungsgesetzgebung.
erwogen,
vom
2o.
Fürsorge
die
gibt,
dem
Be-
steht
die
" a s s i s t a n c e p u b l i q u e " , d i e v o r n e h m l i c h zu p r i v a t e r Hilfe a u f r u f t , deren Einrichtungen jedoch ö f f e n t l i c h e r Natur s i n d 3 2 ; außerdem können d i e f i n a n z i e l l e n M i t t e l auch von der
Gemeinde 33 .
oder
dem
Departement
zur
Verfügung
gestellt
werden Der
Gesetzgeber
drei
unterscheidet
im B e r e i c h
der
"assistance"
Z i elg ruppen:
-
Personen, können,
-
Personen, die sich hierzu fehlen,
-
Personen, die den e t c . ) .
nicht
arbeiten
30
HATZFELD,aaO
(Anm.
17),
31
B R Y / P E R R E A U , aaO ( A n m . 6 ) , S . 8 9 2 f ; A L F A N D A R I , Elie, A i d e s o c i a l e a c t i o n s o c i a l e , Deuxième é d i t i o n , Paris 1977 ( O a l l o z ) , S. 8.
32
BRY/PERREAU,
33
Dto.
2o
die
sich
aaO
aus
physischen
helfen
(Anm.
Gründen
könnten,
S.
6),
wollen
7o
S.
denen
nicht aber
(Bettler,
helfen
die
Mittel
Vagabun-
ff.
885.
FRANKREICH
Zu
der
"
ersten
Kleinkinder, reiche und
Personengruppe Kinder,
Familien.
Eine
Einrichtungen
finden der
sich
auch
(Gesetz
vom
Die
14.
Juli
(Gesetz
würde,
Gesetzgebung
stützen.
Werkstätten
gerweise lichen wenn der
hat
sich
Hilfen
diese
bei
die
der
für
später
Hier zum
System
und
für
und
vom
14.
die
Juli
man
nicht
die
Alten
19o5)
ist
heute auf
als
eine
herrschen
Sinne etc.
der
nationale hier
der
noch
Gebiets-
Arbeitsbeschaffung
Fürsorgecharakter
noch
Arbeitslose
funktionieren.
bis
heute
bei
Eigenarti-
den
staat-
tradiert,
zweispurigen
eine
die
légale").
Einrichtungen
im
nur
Regelungen
ein.
1913)
gegenwärtigen
Arbeitslosenhilfe
man
und
Fami-
Arbeitslose
dem
die
Weitgehend
vor,
besondere
Gruppe
"
kinder-
kinderreichen
oder
körperschaften
und
die
sich
über
Neugeborene
gesetzlicher
diese
("assistance
kann
Einrichtungen
etwa
Für
Personengruppe,
bezeichnen
private
rechnet.
obligatorisch
zweite
für
Vorschriften,
Pflegebedürftigen Fürsorge
zählen
Pflegebedürftige
Vielzahl
greift
Familienhilfen
lien
Alte,
15
auch
System
untergeordnete
Rolle
spielt. Für
die
arbeitsunwilligen
("dépôts
de
mendicité")
Personen
von
den
wurden
Arbeitshäuser
Gebietskörperschaften
eingerichtet.
3)
1928
-
1945
(Errichtung
eines
Systems
von
Sozial-
vers i cherungen)
Bei
der
nossen
Rückkehr die
deutschen lung
der
lichung 34
von
Bewohner
E1 s a ß - L o t h r i n g e n dieser
Gebiete
Sozia 1versicherungssystems. nationalen
auf
Einheit
zu
schon Die
Frankreich die
Vorzüge
gedes
Wiederherstel-
erzwang auch eine Vereinheit34 Feld . Allerdings wird die
s o z i a 1r e c h t 1iehern
DUPEYROUX, S. 143.
aaO
(Anm.
4),
S.
55;
HATZFELD,
aaO
(Anm.17),
21
-
16
FRANKREICH
-
Rückgliederung
von
Anstoß
für
einen
haben.
Die
Mängel
die
Instabilität
werden
wohl
gewesen
der
sein.
E 1 saß-Lothringen
Aufbau des der
sozialen für
Gesetz
Sozialversicherungen, steht, Alter Pfl In
deckt und
nunmehr
Invalidität
in
solche April
der
Risiken o6
ab
.
April
Sicherheit 5-
Es
letzten
Folge
und
überhaupt
Neuorientierung 1928
über
dieser
Krankheit,
handelt
gegeben
die
Entwicklung Mutterschaft,
sich
um
ein
ichtversicherungssystem. der
Geschichte
Tendenzen
und
und
(etwa
Landwirte, auch
So
kommt
Klausel,
alle
daß
Fragen
in
Weiter
wird
einen die
aaO
(Anni.
und
der
"groupes
die
in
Frankreich
erschwert
zustande
zu
Beginn
der
in
Diskussion
neuen
der
S.
mit
GALANT,
der Legis-
aufge-
eingehen
Gesetzes
abhängig
143;
oder
nächsten
Gesetzentwurf des
de
Unternehmer,
Gesetz
Anwendung
17),
schon
ein
Ausführungsvorschriften
HATZFELD, S . 11.
sich
unterschiedlichen
Sozialpolitik
wesentlichen
sollten. der
die
Gewerkschaften, 37
kohärente
worfenen Erlaß
die
Einf1ußmög1ichkeiten
haben.
laturperiode
ab,
zeichnen
unterstreichen
eine
salvatorischen
Gesetzes
Parteien,
Ärzte)
später
verhindert
dieses
Faktoren
Einflußnahmen pression"
35
vom
den
Sicherung
vom 5-
eine
das die
nur
sozialen
Gesetzes
Grund
Das
der
vom
gemacht.
aaO
(Anm.
6),
36 A N T O N E L L I , E t i e n n e , G u i d e p r a t i q u e d e s a s s u r a n c e s s o c i a l e s , P a r i s 1928 ( P a y o t ) , S . 5o f f . 37
22
H A T Z F E L D , aaO ( A n m . 1 7 ) , S . 1^5 f f . Z u r V o r g e s c h i c h t e a u c h A N T O N E L L I , aaO ( A n m . 3 3 ) , S . 11 f f ; GOMBERT, F e r n a n d , L ' a s s u r a n c e s o c i a l e sur la v i e , P a r i s (o.J.) ( L i b r a i r i e F . A l c a n ) , S . 275 f f .
FRANKREICH
Das
Gesetz
heftigen
vor
vom
5-
April
wurde
unterworfen, 38 Neuentwürfe . Das
schließlich
allem
Wünsche 39 berücksichtigt . offensichtlich
werden
3o.
193o
der
"mutualité" Widerstand ein
das ihnen ko
gebrochen April
der
.
zu
Den
Arbeitslosigkeit.
Arbeitsvertrages)
Jahre
alten
und
der
Arbeitnehmer,
der ab
unter
ein
Land-
ist
man
"mutualité"
gezwungen
geführt
nenswert
ist
In
gewesen,
hat.
Es daß
des
spéciaux")
weiter
Lothringen
weiterhin
sein
aaO
6),
Aus-
sind
Sinn
Ausschluß
vom
mit
Personen
die
(Vorder
über
schulpflichtigen
b e s t immten
an
die
was
zu
einer
freie
Berufe
Arbeit-
können
und
Höchstfallen
Hinsicht
Institutionen Vielzahl
Kassenwahl.
Sondersysteme
existieren
bot,
Gesetzes
Risiken
sich
besteht die
konnte
verabschiedetes
organisatorischer
anzulehnen,
noch,
Landwirtschaft
Unternehmer
forstwirtschaftliche
Sondersystem.
der
Kassen
und
193o wurden
ei nem
einkommen.
So
arbeitsrechtIichen
Arbeitnehmer
einer
Erleichterungen
unter
1 7
vorher-
April
Zeit
Geschützte
liegen
nehmer
engeren
die
3o.
klassischen
im
6o
der
Seiten
Ende. der
Schutzbereich
Arbeitnehmer eines
und
gleicher
die
auch
vom ein
wesentliche
bilden
allen
wie
Gesetz
Oppositionen
Der
von
ebenso
den
durch
Steuergesetz,
nahme
1928
Kritik
gesehenen setzt
-
von Erwäh-
("régimes daß
Elsaß-
S o z i a 1 v e r s i c h e r u n g s s y stem
behält.-
38
GALANT,
S.
(Anm.
2o
S.
19
f.
17),
S.
151.
39
Ders.,
ko
HATZFELD,
41
L I P P M A N N , K a r l , Das neue f r a n z ö s i s c h e Sozialversicherungsgesetz im V e r g l e i c h z u d e n d e u t s c h e n Sozialversicherungsgesetzen, in: Z e i t s c h r i f t für die gesamte Versicherungs-Wissenschaft , Einunddreißigster Band, 1 9 3 1 , S . 9 2 - 1 o 7 ; C H A U V E A U , C . , La l o i s u r l e s assuranc e s s o c i a l e s ä la p o r t e e de t o u s , P a r i s 1 9 3 o (L.G.D.J.) S . 25 f f -
aaO
f. (Anm.
-
18
F R A N K R E I CH
-
Will
man d i e s e
digung den
Epoche
unterziehen,
immer
komplexer
politischen
auf
angedeutet
hältnis hatte.
zu
der
werden,
in
Existenz
Die
bis
193o ne
Sicherheit
der
dadurch
Fortbestand
in
Frankreich pas
aux
mangelte
gen
seitens
ein
organisatorisch System
Vorschläge der
der
diesem
Gebieten
Systems
Satz
acquis"
dieser
der
an
orientierten
im
von
1928
den In
Vorschlä-
Verwaltung,
sachlich
logi-
einzuführen.
Diese
überhandnehmenden
Interessengruppen,
vor
allem
der
Unternehmer,
auch
Beweis.
nicht
und
Sys-
Sozialpolitik
unter
Zeit
Sozialversicherung
der
konfron-
stellt
der
und
Ver-
wurde
Problem
Gesetzgebung
übersichtliches
(partei-)po1itisehen
im
Nachholbedarf
wegen
"mutualité" der
der
waren
kann
fortgeschrittenen
dieses
zentra1 i s t i s c h
die
besonders
diesen
gültigen zu
und
Sc h 1 a g w o r t a r t i g
angeregten
droits
es
mit
in
sozial-
E1 saß-Lothringen
relativ
der
Frankreich
sches
Weise
eines
Wür-
Schwierigkeit,
aufzuschlüsseln
von
einer
werdenden
s o z i a 1 recht 1 ichen
zu
touche
der
Frankreich
und
ebenfalls "on
daß
besonderer
sozialen
Vergleich
man v o r
Eingliederung
tiert.
sociales"
undurchsichtiger auszumachen.
Deutschland
Mit
der
steht
und ihn
Frankreich tems
so
"assurances
Entscheidungsgang
Außeneinflüsse etwa
der
Einflüsse
Landwirtschaft,
aber
auch
Konstellationen
aus
der
Gründen
nicht
realisier-
bar . M i t den s p ä t e r e r g e h e n d e n V o r s c h r i f t e n werden k e i n e g r u n d l e g e n d e n Ä n d e r u n g e n a n dem 1 9 2 8 b i s 1 9 3 o e r r i c h t e t e n 42 S y s tem v o r g e n o m m e n besserungen tober und dann Auf
1935
die
. Es
statt. der
personelle
Landwirtschaft
nur
Anwendungsbereich
erhält
dem G e b i e t
aer
Altersversorgung
Einführung
vailleurs
salariés"
42
GALANT,
einer
(Gesetz
aaO
1941
eigenes
5.
Hierzu
April
ihr
vom
die
Ergänzungen
im G e s e t z e s d e k r e t
im G e s e t z
Neuerung
24
finden
So w i r d
(Anm.
ist
die
vom
14.
6),
S.
März 21
ff.
VerOk-
ausgedehnt
System,
verselbständigt
"allocation
und
vom 3 o . das
wird.
bedeutendste
aux
vieux
1941),
die
traüber
FRANKREICH
einen dazu
-
reinen dient
stützung
Unternehmerbeitrag
,
zu
denjenigen gewähren,
versicherung Diese
noch
Eine
ist
die
Zuwendung
daß
ein
alter
Einwohnern
in
"de
An
französischen
1932
-
19^5
die
zu
den
sehr
privaten
zu
erst
einer
eine
aus
ä
jungen
terre"
einer
Stadt
mit
weniger
Familienhilfen
deutlich
die
Sozialkonnten.
für
mit
lassen
den
über
als
in
der
Zeit
Fall,
5o.ooo
2.ooo
Ein-
der
Jahre
in
einem
sich
Schutzformen
ab-
Charakter
Schwierigkeiten
Maßnahmen
staatlichen
die
Bedürfnisprüfung
la
"
Unter-
erwerben
Gesetzgebungsgeschichte
sozialpolitische
von
der
und
siedlungspolitischem
Gemeinde
zieht. ~
Teilbereich
von
retour
Arbeiter eine
wegen
mit
wird
Arbeitnehmern
Anwartschaften
ist
Maßnahme
wohner der
die
keine
Unterstützung
hängig.
alten
finanziert
19
ablesen,
des hin
Ubergangs mit
sich
bringen. 43 Das
Gesetz
wicklung,
vom die
kritisierte des
11. es
März
den
Haltung
Diskussion
darüber,
des
seien
ist,
wird Gesetz
henden
herigen
rahmen die 43
ist
Gesetz
im
jedoch
"Code
Organisatorisch
Leistungen
sowohl
in
du
weit
zu;
baut auf; das
D a z u C E C C A L D I , aaO (Anm. ( A n m . 2 4 ) , Bd, I I , S . l 4 o S. 182 ff.
Obwohl
noch
das
Bereich
theoreti-
verankert. ins
Detail
Grundzüge
Gesetz
gibt
auf
die
als
ge-
sind
den
einen
Hinsicht
obwohl
Ergän-
ausgetragen
Arbeitnehmern
Gesetz
23), ff ;
einer
Drei
den
ab,
nicht
Ent-
vielfach
im
die
Travail" von
organisatorischer
Leistungsvoraussetzungen
die
Familienbeihilfen
entfernt.
Ausgleichskassen
auf
die
nicht,
noch
Reglementierung
zumachen:
Recht
das
ob
oder
einer
Leistenden
einzunehmen.
sche
am E n d e
erlaubte,
freiwillig
zung
Das
steht
Unternehmern des
Familienausgleichs
Lohnes
J
1932
aus-
bis-
steht
ein
Minimalauch
Kassen
S. f f ; TALMY, BREMME, aaO (Anm.
für
gerade aaO 23),
25
-
2o
FRANKREICH
-
bei
den
Leistungen
Das
Gesetz
tritt
Per
Dekret
soll
und
geographische dazu
sind
Dreiviertel
zen,
auf
der
sehr
sich
die
Die
Auch
Industrie
die
.
Familienbeihilfen
Jahr
1933
haltszulage taucht
das
Beihilfe,
schwierig.
kommen
großen
bei
den
führen
44
Einige
nicht
die
Risiken
guten die
Kassen, der
Gesetzes
Bereich
der
be-
wird
Berufsgruppen des
den
den
stüt-
Verwaltung
verher-
des
Han-
Landwirtschaft
Unternehmer
versuchen,
Kosten
die
durch
das
die
die
Entstehen
nicht auf,
de
Der
besonderen
mere
erwerbstätige
ob man
au
Fami-
foyer"
(Haus-
Ehefrau)^.
generell,
Leistungsgewährung
wie
auf
bei
das
Es
dieser
Familienein-
muß.
Freiheiten, einer
einer la
die
das
Gesetz
verwirrenden Gesetzgeber
und
von
Vielzahl wird
1932
-höhen
den
Kassen
gelassen
hat,
unterschiedlicher
wiederum
auf
den
Plan
ge-
.
CECCALDI,
aaO
45
Ders. ,
49-
46
Dazu T A L M Y , aaO ( A n m . 2 4 ) , aaO ( A n m . 2 3 ) , S . 57 f f .
Bd.II,
S.
197
f
47
Zur Bewertung S . 59 f .
CECCALDI,
aaO
(Anm.
26
1936 Kasse
mit
verursachten
Leistungsvoraussetzungen zu
Anfang keiner neuer
über
auf
"allocation
Problem
Leistungen. rufen
fällt die
abstellen
Die
sind
aufzufangen.
für
für
1937
erhalten
Bestimmte
hinaus
durch
lienbeihilfe,
Erst
bei
Kraft.
Berufzweige
Entstehen
durch
Anwendung
sich
Lohnkürzungen
in
Finanzierungsmöglichkeiten
gestaltet
Ins
noch
dem A n w e n d u n g s b e r e i c h
dels
der
Schlage
erlassen.
Das
haben
bestimmte
Arbeitnehmer
gehandhabt
aus
Hand
werden.
Dekrete
Aufsicht Z) 5
auszuhalten.
die
für
geregelt
Leistungen.
Kassen.
freie
einem
Unternehmensbereiche
nachlässig
und
mit
Unternehmer der
2o%
beeinträchtigt
stehenden
suchen,
nicht
Anwendung
Zonen
zustehenden
sich
weitgehend
erforderlichen
eingeschrieben, die
auch seine
alle
ihnen
noch
S.
(Anm.
des
23),
S.
Gesetzes
46
ff. ;
CECCALDI, 23)>
-
FRANKREICH
21
Z,g
Mit
den
lingt für
Gesetzesdekreten
es,
die
innerhalb
keine
nur
bei
vorgegeben
Kasse
Aufnahme
der
die
verzerrt. Mutter
Mutter,
sog.
Eine
der
1938
zwar
so
besseren
hoch
als
Mini-
sind,
daß
Leistungen
Risiken)
dadurch
Hausfrauenzulage
wird
gewährt,
Tätigkeit
(und
aufzuwarten.
wird
verdient,
geSätze
Kassen
entlohnte
sie
die
jedoch
guten
innerhalb
keine
falls
mit
von
einheitliche
festzulegen,
werden,
unternimmt,
Lastenausgleich mehr
("Décrets-Lois") Departements
Familienbeihilfen
ma 1 s t a n d a r d s es
der
ausübt,
ausnahmslos
die
Der
nicht wenn
oder
wenn
Kinder
die
be-
treut. Die
Kassen
unterstehen
Das
Gesetzesdekret
nationalen tion") noch
vom
18.
Ausg1eich sfonds
vorgesehen; relativ
mende
nunmehr
die
frei
sprechende
November ("Fonds
des
auf
Ausführungsvorschrift
daß
der
Fonds
nicht
Die
Arbeitnehmer
errichtet
im
in
wohl
sich
wegen
finanziellen
der
alistischen die
Unternehmer
Auch
und
die
henden dier mit
48
werden
über
Dazu
Fonds.
nicht
der über
der
man
Schwäche
wegen
der
können. ein
S.
66
ff.
(vom
ein
29.
im
Famutu-
Dreier-Modell Produkt-
getragen.
la
Dieses
Juli
der
alle
Regierung
de
Ob
landwirt-
eine
nicht
der
Comité
Fami1ienpo1 i t i k .
Gesetzesdekret
ders . ,
"Haut
haben
Unter
so
kommen
starken
Grundsteuer,
1938
nun
der
der
Landwirtschaft eine
ent-
erlassen,
Sektor
von
sich
Die
Familienbeihilfen.
Gesetzesdekrete lösen
zuneh-
Staatsfinanzierung
wählt
immer
kann.
Unternehmer
Fragen
ein
eine
compensa-
eine
der
Probleme
den
Genuß
einen
Kassen
jedoch
Beiträge
befaßt
wirft
anböte,
Tradition
Beihilfen
abgabe
den
de
die
landwirtschaftlichen
ebenfalls
auch
diesen
werden
1938
milienbeihilfen
die
wird
Jahr
schaftlichen
hat
national
fürchten
Staates
Staatsaufsicht.
1938
Unternehmer,
führen,
Einflußnahme
stärkerer
ansteDala-
population" Komitee
1939)
mit
entdem
-
22
FRANKREICH
-
Titel
"relatif
à la
Famille
et à la N a t a l i t é f r a n ç a i s e " , Itg genannt . In d i e s e m Code h e r r s c h t
a u c h " C o d e de F a m i l l e " die
nata 1 i s t i s e h e
von 5o J a h r e n Ziel
der
Tendenz v o r .
Fami1ienpo1 i t i k
das e r s t e
essant burt Die
- werden
zumindest
Kindern
Fami1ienpo1itik
eine einmalige
Hilfen
rungen,
wird
nun
Von s t a a t l i c h e r
Unterstützung
sitive
innerhalb verloren''0.
eine
Durch-
Die
Beihilfen
weniger
Zulage
inter-
bei
der
in e i n e n g r ö ß e r e n
Seite
der
Ge-
Familie
getroffen,
der A d o p t i o n s -
es d u r c h Propaganda
hütungsmittel
und Al k o h o l i s m u s .
Bevölkerung streben
erhält
eine "aide
entspricht,
f e n werden
in
ihrer
gegen Abtreibung,
Die n i c h t
t e n K i n d an w e r d e n d i e Die Loslösung Ausübung 19^0 diger
der
beruflicher
Tätigkeit
Arbeitslosigkeit
Rentenbezug lichste
werden d i e
Maßnahme
wobei
hat
sowie
bei
Beihilfen
Vom
sich
a u c h POSADOWSKY-WEHNER,
51 Zum g a n z e n C E C C A L D I ,
aaO
erhöht.
i n den
von
der
Jahren
wie
vollstän-
(invaliden-
und
Alters-)
gezahlt. ist II,
aaO
(Anm.
drit-
teilweiser
in diesem B e r e i c h Bd.
für
Ausgangs-
ist.
beträchtlich
Auch bei
49 Dazu TALMY, aaO (Anm. 2 3 ) , aaO (Anm. 2 3 ) , S . 73 f f . 50 V g l .
nur
D i e Fami1 i e n b e i h i 1 -
Gewährung von F a m i l i e n b e i h i l f e n
19^5 f o r t g e s e t z t .
Ver-
was dem B e -
im D e p a r t e m e n t
Beihilfen
po-
arbeitstätige
Finanzbelastung
Höhe a u s g e g l i c h e n ,
Durchschnittslohn
es d u r c h
Steuererleichte-
nationale",
staatliche
ein-
Maßnahmen
und V o r m u n d s c h a f t s r e -
k o m p l e m e n t ä r e Z w e c k e zu ü b e r n e h m e n " ^ . punkt der
sei
wie F a m i 1 i e n b e i s t a n d s c h a f t ,
Verbesserung
Rahmen
werden mehrere
g e l ungen i s e i
28
auf
zu kommen.
- familienpolitisch
durch
hat
Einwohner
ersetzt.
gebettet. zur
Kind
35.ooo
ist,
s c h n i t t s f am i 1 i e m i t d r e i für
Frankreich
im J a h r e s s c h n i t t
Die
fortschritt-
d i e Gewährung S.
218 f f
(Anm.
3o),
23),
S.
7h
; S.
ff.
von
CECCALDI, 7
ff.
FRANKREICH
-
Familienbeihilfen
an d i e
Rechtslage,
d.h.
die
Verstorbene
noch
leben
Genuß Mit
der
späteren
dem G e s e t z
zösische salaire
hilfe Der te
die
wird 5 2
sinnlos. die
kommen
der bei
Vor
zu
die
wird
Die
zahlenmäßig
19^2
sieht
nach
Mißbrauch dem G e s e t z zurück,
lassen,
die
dann
damit
wenn
auch
der
in
den
eine die
weitere
fran-
"allocation
de
ersetzt
A11einverdienerbei -
bedeutendste
Familienbei-
Ihr
gelingt
der
gesehen, griff
18.
November
der
eine
Gelder
19^2
Mutter
die
wachen.
zu-
sociale"
Das
("Tutelle
man
Beihilfen
"assistante
zu
hat
zwar
eigene
Gesetz
aux
von
alloca-
Vorstellungen
am be r u f s s t ä n d i s e h e n es
jedoch
du T r a v a i l " ^
zusätzliche
erhöh-
Zurückhaltung
ist^ f a m i l i e n p o l i t i s c h
Pflegschaft
Familienleistungen
"Charte
natürlich
bloße
vor.
Vichy-Regierung die
zieht
Die
vom über
der
eine
familiales")
sich.
direkt
oder
Verwendung
rril ienpol i t i k , sind.
19^1
eingeführt:
Fami1ien1eistungen
Lösung
über
der
kommt
als
.
Beihilfen
Die
jeweiligen
Beihilfe,
(A11einverdienerbeihi1fe) . Sie
später
Ausbau
tions
März
Hausfrauenzu1age.
Mißbrauchsgefahr
auf
Sie
der
-
Rechtslage.
vom 2 9 .
unique"
gemäß
bekommt
würde.
Eigentümlichkeit
teilweise hilfe
Witwe
Witwe
23
Leistungen
nicht,
ihren
die
zum L o h n
von
aufzudrücken.
Fami1ienbeihi1fen
an.
In
Fa-
orientiert
dem ü b e r k o m m e n e n
Stempel
erkennt
Denken
System Die als
organisatorischer
52
1 9 ^ 3 s i n d 5 2 , 4 6 % A l l e i n v e r d i e n e r b e i h i 1 f e n , h5,5 % Fam i l i e n b e i h i l f e n im e n g e r e n S i n n . 7 6 % d e r M ü t t e r v o n 2 K i n d e r n , 88 % d e r M ü t t e r v o n 3 K i n d e r n und 92 % b i s 98 % d e r M ü t t e r m i t 4 K i n d e r n b e a n s p r u c h e n d i e A l l e i n v e r d i e n e r b e i h i l f e ; v g l . C E C C A L D I , aaO ( A n m . 2 3 ) , S . 8 3 .
53
Auszugsweise S. 80.
abgedruckt
bei
CECCALDI,
aaO
(Anm.
23),
29
-
Zk
FRANKREICH
-
Hinsicht
sollen
Organismen, ternehmern len
die
den
Sozia1komitees
-
die
Zusammenarbeit
von
sichern
sollen
Institutionen,
traut
werden.
diese dern
neuen zudem
Die
noch
so
Beihilfer.
bevölkerungspolitischen
zten der
sowohl
Gruppen.
bei
Hand
Voraussetzung
risch ohne
konnten
letzte
Punkt
eines
Konzept
des
2o.
wurde
politischen hier diese
französi-
Entwicklung
langsam
ging
die
Form
auch
die
Arbeitnehmer
der -
Ankopplung
Konzeption.
zwangen
als
damit
unterstützen-
Die
dieser
Leistungen
zu
Die
einer
den
geschüt-
Loslösung
von
Organisato-
Unternehmerkassen
tradieren.
Neuordnung
be-
fortgeschritter .
Arbeitsverhältnisses.
bei
der
der
Familienbeihilfen
Jahrhunderts
Existenzminimums
Konzept
Die
Notwendigkeiten
Hand
verhin-
Gerade
im J a h r e
19^5
Erfolge
dann
zu
verteilenden
für
schnell
Funktion
der
war
Familien
Beihilfen. 5k .
zugunsten
Wirkungen
der
in
zunächst mit
überlagert
verzeichnen
Motivationen
3o
Vgl.
der
zur
In
der
die
Dis-
Idee
ersten Sicherung
Kindern.
von
Schon
der
der
der ab
19**o
Folgezeit der
Dieses
bevölkerungswaren
treten
einkommensum-
Familienbeihilfen
in
den
Hintergrund.
5k
-
stehen.
Tragendes Hälfte
wird
der
im V o r d e r g r u n d .
jedoch
der
sehr
anvergegen
Konzepte.
Familieneinkommen
entsprach
den
in des
sich
Beteiligung
kussion
nur
das
Un-
sozia-
jedoch
Epoche
beschreiben:
ist
die
der
Kriegswirren
erste
Arbeitsverhältnis
Ausweitung
Die
die
stand der
sich
läßt
sich
und
Ausg1eichskassen,
wehren
geplanten
Schutzformen
Funktion
Führung
der
stimmter
das
der
die
Arbeitern
Anwendung
Zunächst de
etwa
Unternehmer
Familienpolitik
an
auch
0rganisationsformen. eine
Zusammenfassend schen
wie
-
beruf standisehen
die
Zahlen
bei
BREMME,
aaO
(Anm.
23),
S.
192.
FRANKREICH
b)
19^5
(Errichtung
Frankreich ches
Konzept
weisen. zu
sehr
von
der
flußt
rischer
das
war
dem Wege
neu
ein
die
zu
und
den
Richtungen
nach
in
"Plan zu
de
einer
Sicherheit
die
unter zu
19.
vom
ein
sich
hatten,
stark
war
beein-
die
Mög-
System
Vermeidung
Oktober System der
und
19^5 ab.
der
parlamenta-
19.
sociale"
Vereinheitlichung bisher
gaben
den
Rah-
Für
den
An-
Arbeiter
und
ihrer
des
genommen
Die
die
installieren.
Schutz
Sécurité
Systems politi-
konservative
Kräfte,
Umstand
Erweiterung
führen"^.
der
gesammelt
"ordonnances"
Angriff
Ordonnancen
neuen
nachUmstände
eines
Beveridge-Systems
etablierende Die
äußere
einmal
Befreiung
gewichtige
zunächst
vom
einheitli-
Sicherheit
Errichtung
die
Sicherheit)
kein
jedoch
Résistance"
des der
noch
gehörte
und
einheitlicher
und
kretisierte zialen
Idee
19^5
sozialen
sozialen
der
la
zweite
vorgesehen.
nach in
für Dazu
war
der
führten
Zeit de
Sicherheit
Familien dann
zur
National
auf
der
Auseinandersetzungen
men f ü r
55
daß
Ordonnancen
fang
Klima
englischen
sozialen
Die
Systems
Sicherheit.
waren^.Der
lichkeit,
zum J a h r e
geschwacht
im " C o n s e i l
Systems
Befreiung
günstigen
Umstand,
Seite
Der
der
sozialen
sche
bis
eines
Nach
einem
der
konnte
eines
Systems
sollte
werden. Oktober sollte
19^5 in
im B e r e i c h von
kon-
mehreren der
so-
getrennten
A L V I N , L o u i s , S a l a i r e et s é c u r i t é s o c i a l e , P a r i s 19^7 ( P r e s s e s u n i v e r s i t a i r e s de F r a n c e ) , S . 5 3 ; F O U R N I E R , J a c q u e s , Q U E S T I A U X , N i c o l e , T r a i t é du s o c i a l , Paris 1 9 7 6 ( D a l l o z ) , S . H 6 ; L A R O Q U E , im V o r w o r t z u G A L A N T , aaO ( A n m . 6 ) , S . X I V ; z u r V o r g e s c h i c h t e G A L A N T , aaO ( A n m . 6 ) , S . 27 f f .
56 A L V I N , aaO ( A n m . 5 5 ) , S . 5 7 , b e t o n t , d a ß d i e O r d o n n a n cen nur e i n e a d m i n i s t r a t i v e V e r e i n h e i t l i c h u n g im A u g e hatten .
31
- 26 -
Trägern
verwalteten
Farni1ien 1 e i s t u n g e n zusammengefaßt te m a n auf
eine
Risiken sollten
werden.
Straffung
die
Begründet
"Sécurité
zialer
des
war
nicht
vorgesehen,
kassen
wirtschaft Die
bestimmte
wurde
Präambel
gibt
die
Grundidee
Sicherheit Arbeit,
tion.
die
Zentral
vom
die
vom
zu
plan-
Richtung Auf-
Argument,
daß
und
die
soziale
sowie
zu
des
zu
die
lassen.
so-
System
u.a. zur
Familie
Sicherheit
Land-
integriert.
der
die
auch
ist, sozialen
aufgeführt
und
das
seitens ist
T9^5
Familien-
19^6,
Systems
wird
Be-
Die
inkorporiert
Pflicht der
schon
k. O k t o b e r
Oktober
1958
Präambel
Unterstützung
für
27.
Konzeption
Frau,
jedoch
allgemeine
k. O k t o b e r
In d e r
der
konnte
existieren
in d a s
der
wieder.
Gleichbehandlung auf
vom
in
technischer
Sondersysteme
der Verfassung
in d e r V e r f a s s u n g
dem
der
sociales"
Hinsicht
staatlicher
mit
Ordonnance
weiter
nicht
und
sei"^.
In d e r
provisorisch
System
in f i n a n z i e l l e r ,
unteilbar
greifen.
"assurances
verstärkter
dieses
Die V e r e i n h e i t l i c h u n g s p o l i t i k ginn
den
Verwaltungsapparates
unter
wurde
Sociale"
Hinsicht
mit
Unfallversicherung
In o r g a n i s a t o r i s c h e r
Territoria 1 klassen
sicht.
der
die
Recht der
Na-
folgender
Absatz : " E l l e (sc. la N a t i o n ) g a r a n t i t à t o u s , n o t a m m e n t à l ' e n f a n t , à la m è r e et a u x v i e u x t r a v a i l l e u r s , la p r o t e c t i o n d e la s a n t é , la s é c u r i t é m a t é r i e l l e , le r e p o s et les l o i s i r s . T o u t ê t r e h u m a i n , qui e n r a i s o n de s o n â g e , de s o n é t a t p h y s i q u e o u m e n t a l , d e la s i t u a t i o n é c o n o m i q u e , se t r o u v e d a n s l ' i n c a p a c i t é d e t r a v a i l l e r a le d r o i t d ' o b t e n i r d e la c o l l e c t i vité des moyens convenables d ' e x i s t e n c e " Dem
Reformelan wurden jedoch massive Widerstände entgegenço gebracht . Zwar d e h n t e man 19^6 die F a m i 1 i e n 1eis t u n g e n
57
So
LAROQUE,
58 H i e r z u
32
zit.
bei
ausführlich
BREMME,
BREMME,
aaO
aao
(Anm.
(Anm.
23),
23),
S.
S.
137.
159
ff.
FRANKREICH
fast
auf
August
-
alle
1946).
(Gesetz
zumindest
der
sozialen
Bei
der
der
sich
Ordonnancen einmaligen
gen
Zeit
Diese
en
Der
Neubeginns
des
Berufe liegt
die
die
über
17.
Einheitskasse
der
Sozialversicherung Gruppen
der
die 0
errichtet
werden.
das
Mal
zusammenKon-
die
immer
konnten. der
Verab-
Landwirte, sich
die
dem
dieses
freiIn-
Widerstan-
A1tersrentenversicherung
der
Gesetz
wurde
progressiven
Andere
(nicht und
das Für
be-
abhängig
Be-
Versicherungs-
Sondersysteme,
System
Prin-
Ausdehnung
beeinträchtigt.
Kassen
allgemeine
damali-
der
Zeit nach
Am E n d e
diesem
eigene
aufgrund der
verdecken
widersetzten
schwer
daß
Altersrentenversicherung
zur
sowie
Projekts
wirtschaftlichen
kurze
"non-sa1aries"
konnten in
des
für
Gesetzes^1.
der
nur
"Resistance"
Mitte1stand, die
zip
1945
So
bewußt,
Machtlosigkeit
zum e r s t e n
vom
systeme
die
das
gliederung
der
Anreiz
"cadres"^
dieses
schäftigte)
in
22.
System
angelegten
Tatsache
Oktober
und
brachen
einheitliches
groß
der
Reformgesetz 62 J a n u a r 1948 . Mit
stimmte
19.
vom
1946).
Kräftekonstellation
Faktoren,
Gesetzes
und
September
der
Interessengegensätze
französische
krafttreten des
und
des
(Gesetz
"
Altersversicherung
13.
mehr
konnten.Die
Gegensätze
schiedung auf.
immer
vom 4 .
waren
die
vom
für ein 59 gelegt .
politischen
tragenden
aus
Grundstock
Gruppierungen,
servativen
für
und
Durchführung
ergehen
sozialen
noch
gilt
1946
jedoch
die
gefaßten
Bevölkerung
Sicherheit
der
und
Mai
weiteren
man
der
Gleiches
vom 2 2 .
war
wurde
Teile
27
vorgesehen
deren war,
Ein-
wurden
beibehalten. 59 V g l .
GALANT,
60 V o r s i c h t i g zen . 61
GALANT,
62
Ders. , S.
aaO
etwa
aaO
(Anm. mit
(Anm.
114
6),
S.
"höhere
6),
S.
1o5
79
ff.
Angestellte
"
zu
überset-
ff.
ff.
33
-
28
Die
FRANKREICH
-
Neuorganisation
der
zösischen
Plans
kussionen
verursacht^.
Oktober durch
1945
die
zur
mit
der
wird
gerung
der
als
der
der
zunehmenden
net
wa r . waren
Familienkassen der
mit
werden
Kassen
der
reichen nur
Kassen
beitnehmern beitern Die
daß
und
Nationale
de des
63
Zur und
64
LAROQUE,
ent-
materiellen
Seite,
die
Einflußnahme bei
Man
hat
der
Zwecke, so
Kassen
wird
In
auch
Frage,
daß
das
Modell
neben als
ebenfalls
territorial Beiträge erhoben.
-
von
den
zusamwegen au-
Sozialverstehen.
zumindest
werden Die
Be-
existiert auf
natio-
Verwaltung die
von
der
den
unabhängigen
Ar-
Ar-
werden. Fami1ienkassen
parallel
Sécurité Caisses
zu
der
Sociale"
kommt
auch
"Fédération
darin
bei
eine
d1 A I 1 o c a t i o n s F a m i 1 ia 1 e s "
CECCALDI,
aaO
(Anm.
zum
Nationale
(F.N.O.S.S.)
23),
Ausdes
"Union
(U.N.C.A.F.)
V o r g e s c h i c h t e C E C C A L D I , aaO ( A n m . 2 3 ) , S . zu den a n s c h l i e ß e n d e n D i s k u s s i o n e n S . l o 6 zit.
die
abgegrenzten
Leistungs berechtigten, sowie
ob
der
den
Block
Arrondissements)
Die
Höhe
der
gekennzeich-
sch1 ieß1 ich , u . a .
Fami1ienkassen
-gebern,
der
1947
Organismes
34
die
den
gewählt
Autonomie
druck,
Art
gleicher
obliegt
Sektor
Sozia 1 ver s i c h e r u n g s t r â g e r n
aufgeräumt.
in
4.
Familienausgleichskassen
den
Ausgleichskasse.
Ebene
Dis-
vom
Widerstände
(Departements,
eine
naler
-
Ordonnance
die
der
fran-
öffentlichen
der
verabschiedet,
Vielzahl
großenteils
auf
sollten.
sicherungsträgern Mit
den
staatlichen
unterschiedlichen
tonomen
der
des
heftige
Die L e i s t u n g von F a m i l i e n 64 public" a n e r k a n n t . Die V e r l a -
in
Entwicklung
Am s t ä r k s t e n
die
hat
Schluß.
Organisation
spricht
mengelegt
So m a c h t e
"service
von
aufgrund
Sicherheit
Führung
Unternehmer
hilfen
Fam i 1 i e r . k a s s e n
sozialen
S.
98 f f ff. 1o5.
,
FRANKREICH
ins
Leben
19^9 die
-
gerufen
wird
die
lienkassen
in
den
Cotisations
Fami 1 ¡ a i e s " Nur
auf der
legt.
dieser den
wie
tigt von
die
sein
Ebene
Ebene
beiden zu
Komplex
wenn
wenn man
Familie
der
es
le
et
und
Für
Fami-
Recouvrement
d'Allocations
Zweige
Sociale"
der
statt
(vor
in
allem
sich
angeknüpft
anläßlich
Schwangerschaft,
sind.
wie
bei
Geburt
kaum zu
noch der
von
Auszahlung die
die
bei
an
der
Zweiden
"action
bestimmten
und
den
gerechtfer-
wird
denkt,
Sowohl
auch
Kassen
hin).
bedenklicher
Leistungen
der
zusammenge-
Finanzausgleich
Wahrnehmung
umso
alle
sociale"^
sachlich
beiden
auch
um d i e
geht, an
die
Kassen
et
sich
Sozial-
pour
Sécurité
findet
sanitaire geben
Februar
besiegelt.
Sozialversicherungen
Autonomie
mag,
de
Branchen
den
Geldleistungen
teilung,
vom 2 1 .
die
Sociales
sind
Nationale
Fami1 i e n k a s s e n So,
sich
Communes
d'Assurances
nationaler
zwischen
haben
"Unions
Gesetz
Farni 1 i e n k a s s en
zusammengeschlossen.
"Caisse Auf
Durch
der
Beitragsaufbringung
des
in
wird^.
Autonomie
29
Leistungen
Mutterschaft^
rechtfertigende
er-
Kompetenz-
a u f spa 1 t u n g e n . Bei
dieser
historisch Wurf" wagen,
Bilanz
günstigen
einer daß
wird
Ordnung aber
deutlich,
Augenblick des
Systems
mächtige
daß
es
zwar
zu
möglich
war,
den
der
sozialen
Partikularinteressen
einem "großen
Sicherheit
zu
imstande
65 V g l . B R E M M E , aaO ( A n n . 2 3 ) , S . 1 9 1 ; C E C C A L D I , aaO ( A n m . 2 3 ) , S . 1o7 f f . D i e V e r e i n i g u n g e n d i e n e n d e r gemeinsamen Übernahme von A u f g a b e n , w i e P e r s o n a l schulung, Forschung e t c . 66
CECCALDI,
67
BREMME,
aaO
aaO
(Anm.
(Anm.
23),
23),
S.
S.
III
f;
vgl.
unten
C.II.3).
188.
35
-
3o
FRANKREICH
-
waren, Teil
ihre
gegenläufigen 68
durchzusetzen
. Man w i r d
Scheitern
des
"Plan
Immerhin
wurde
in
für
das
heute für
das
Das
Nach
System Auf
der die
nicht
sociale"
der
des
anderen der
die
Sicherheit
Seite
die
einem können.
19^5
Änderungen liegt
"Sécurité
durch
von
zum
sprechen
Jahres
sozialen
zahlreichen
Reformen
Saat,
gestreut
hat
Studenten
Witwen
68
der
allgemeine
soldaten und
in
Sécurité
wenigstens
-
gebis
der
sociale"
damaligen
Basis
Keim zum
Modifi-
wurde^.
19^5
cherheit Die
hat.
trotzdem
Ordonnancen
- mit
notwendigen
schon
zierungen 5)
sich
tradiert
die
Teil
de
den
französische
schaffen,
Vorstellungen
der
("régime
Folgezeit
(Gesetz
(Gesetz
und
nach,
System
in
vom 2 3 .
vom 2 1 .
Waisen zum T e i l
Juli
(Gesetz auch
général") eine
September 19^9),
vom 2 9 .
nur
für
der
Sogwirkung
Si-
bewiesen.
19^8) , d i e
die
April
sozialen
Berufs-
K r i e g s i n v a 1 iden , 195Mwurden
bestimmte
Leistungen,
nach an
( L a S é c u r i t é s o c i a l e a ) " b u t é s u r l ' o b s t a c l e de s t r u c t u r e s e x i s t a n t e s qui se s o n t r é v é l é e s p l u s puissantes q u e l e s f o r c e s de r e n o u v e l l e m e n t " , s o L A R O Q U E , im V o r w o r t z u G A L A N T , aaO ( A n m . 6 ) , S . X V I I .
69 V g l . a l l g e m e i n n e b e n d e n b e r e i t s Z i t i e r t e n z u r R e f o r m v o n 1 9 ^ 5 a u c h B R O N , J e a n , H i s t o i r e du M o u v e m e n t o u v r i e r f r a n ç a i s , tome 2 , P a r i s 1 9 7 o (Editions ouvrières), S . 2 7 7 f f ; N E T T E R , aaO ( A n m . 7 ) , S . 1o f f . B O U V I E R A J A M , M a u r i c e , H i s t o i r e du t r a v a i l en F r a n c e d e p u i s l a R é v o l u t i o n , P a r i s 1969 ( L . G . D . J . ) , S. 432 f f ; JAMBUM E R L I N , aaO ( A n m . 2 2 ) , S . 18 f ; D O U B L E T , J a c q u e s , S é curité sociale, Paris 1 9 7 2 ( P r e s s e s u n i v e r s i t a i r e s de F r a n c e ) , S . 3 9 f f ; D U P E Y R O U X , aaO ( A n m . 4 ) , S . 2 6 4 .
36
FRANKREICH
das
-
allgemeine
gehend 19A7
von
-,
System
Zusatzsystemen
die
über
den
nach
Die
Sozialhilfe
vember
und
1953
vom
2k.
Ein
"Fonds
1956) ren.
Reform
1956
Ab
1958
de
Fonds
rente
für
bedürftige
im J a h r e
Die 19^5
ist noch
einer wenn
nationale
grenzen
zu
der
nach
Dazu
71
GALANT,
72
Vgl.
bei
72
entiere"
aaO
Lohnsätze)
aaO
(Anm.
BREMME,
das
des
aaO
(Anm.
Juli gewäh-
Mitteln allgemeinen
Zusatz-
verzichtete
der
-
Sozialhilfe
den
-
Unterhalts-
wird
jetzt
von
dem
ausgezahlt.nach
Zunächst
jedoch
de
dem
und
Gedanke
und
nach
Die
ohne
mehr,
dem
Motto,
Leistungen Lohnhöchst-
Später
591
sich
Der
collectivité
Anknüpfung
S.
Jahre
hält
mehr
la
sollten.
31),
3o.
eine
Vordergrund
(unter
65
No-
Dekret
Geldmittel
Man
bei
Fonds
gewährt.
S.
29.
Sozia 1 hi1fecharakters ,
"charge
(Anm.
6),
vom
Funktion,
tritt
sein
Einheitssätzen
ALFANDARI,
durch
Argumentation^'.
den
wer-
geschaffen. vom
Lasten
nachzuzeichnen.
in
März
Dekret
Fami1 ien 1 e i s t u n g e n
eine
14.
wurden,
(Gesetz
Gedanken
dem
aus-
fiskalischen
Altersrente
um d i e
0
leisten.
Bedürftigkeitsprüfung
départementale
70
zu
die
vom
demographische
tout
ist
aus
mehr
aus
unvollkommen,
ohne
und
-
-
worden.-
Regreßnahme
Fami1ien 1eistungen
werden
im
reinen
Einkommensumverteilung auch
hat
zusätzliche
dann
Alte
die
schwer
die
und
Hilfe
Träger
nur
er
Abwendung
Die
Diskussion
zwar
daß
mehr
197*1 a u f
jeweiligen
Alten
zunächst
vom
errichtet
Solidarité"^
lief
der
konsequenter
"cadres"
Berufsgruppen
erfahren
ursprünglich
bekam
pflichtigen.
mehr
kodifiziert
wurde
Obwohl
die
sociale")
bedürftigen
gespeist.
in
immer
("Aide
ihre
Fonds
Systems.
für
National
soll
für
Zusatzsysteme
Kollektivverträge
nach
Januar
Der
assimiliert.
31
an
(Dekret
bestimmte vom
31.
ff.
ff,
81
ff.
23),
S.
189-
37
-
32
-
FRANKREICH
Dezember der
195^
und
Erfahrung
scheidend
Mit
dem
den
Gesetz
natales",
vom
getragen,
und
22.
August
de
kommen
von
Gesetz
vom
1.
September
vom
2.
August
einer
vom
6.
Die
des
sind
neuen
August
19^8
Bereich
salaire Jahre
mit
nach
von
ent-
Familie die
ist.
Daran
Folge.
sind
auch
die
Schwan-
("allocations eingeführt
eine
vor
la
au
pré-
worden.
neue
durch Leistungs-
sind
im
und
Bereich
subtileren Bei
ist
auch
(im
Vergleich
rischer
Hinsicht
Bereich
der
gegenwärtig
wurde
in
"allocation
zur
Rückgang eine
Grundstock
mit
aaO
(Anm.
Ders . ,
15o
f.
S.
23),
S.
142
fes tzu -
Tendenz
In wie
auch
im
Abwandlungen
gelegt.
f.
des
organisato-
D a z u DURAND, P a u l , La p o l i t i q u e c o n t e m p o r a i n e S é c u r i t é s o c i a l e , P a r i s 1953 ( D a l l o z ) , S. 239 CECCALDI,
die
L o h n e n t w i c k 1 un g )
Jahren, der
an
geburtenbezogenen
verzeichnen^. diesen
Ausdehnung
Anpassung
den
generell
Sozialversicherung, vorhandene
der
betragsmässiger
zu
(Gesetz
Fami1 i e n h i 1 f e n
der
19^9
Fam i 1 i e n 1 e i s t u n g e n
der
Leistungen,
Abbaus
Seit
ein
der
der
Faktoren.
foyer"
landwirtschaft-
werden.-
stellen
.
im
Fami1 ien 1 e i s t u n g
Erhöhung
Empfängerkreises
mère
allem
gleichgezogen
19^5
der
de
sollte der
unique"
anteilmäßigen
38
Kindesalter
(weiterentwickelt
ist
75
auch
brachte
Unterstützungen 7 If
73
man
Soz i a 1 v e r s i oherurigst rägern .
19^9)
"allocation
1955)
ko s t e n v e r u r s a c h e n d e n
der
hat
Wohnung s b e i h i 1 f e n ^ .
Mit
geprägt
einer
1956
den
Gesetz
de
das
maternité")
Das
lichen
daß
1957)
Mutterschaftsbeihi1fen
"allocations
das
die
August
Kostenzuwachs
vom
Leistungen
art:
7-
Leistungserhöhungen
gerschafts-
Die
Rechnung
für
anknüpfende
Gesetz
de f.
noch
FRANKREICH
6)
Bis
Das
-
1967
(Ausbau
Werk^der
sozialen trales vor
allgemeines im
Berufe.
Der
tert
werden.
Im
auf
Boden
dem
Bereich
wirtschaftlichen
Aber
die
gerade
Leistungen währen^. kosten durch
System der
des
der
oft
zu
immer
mehr
Gebiet
eine
sich
dem
Systems Gebiet
der
unabhän-
der
bei
aus
ab,
dem
werden
des
land-
Altersrente Systeme. sind
Schutz
den
erwei-
geschah
und
mehrerer
ausreichenden sich
der zen-
konnte
Alterssicherung
Aufblähung
gegenübergetreten
Gebiet Um e i n
Sondersysteme
und
Systeme
mittels
der
zeichnet
dem
auf:
Fami1 ien 1 e i s tungen
Auf
gering,um
Außerdem
der
allgemeinen
Systems.
dem
auf
Züge
gruppieren
Genera 1 i s i e r u n g auf
1958)
Landwirtschaft
Finanzumschichtungen
kassen
(bis
folgende
Schutzbereich
dies
erfolgte
weist
Bereich
-
Systems)
Republik
Sicherheit
allem
gigen
IV.
des
33
die
zu
ge-
Gesundheits-
der
vorerst
Bereich
der
nur
Familien-
kann. 78
Zu
Beginn
der
V.
Republik
Verwa1tungs strukturen nehmer
werden
unter
stellt.
Außerdem
rium
einem
zu
gefaßt
(1966).
1958)
reformiert.
verstärkte
wurde
das
"Ministère Wie
(ab
unter
Die
der
und
Affaires IV.
zunächst
Systeme
ministerielle
Arbeitsdes
werden
der
die
Arbeit-
Aufsicht
ge-
Gesundheitsministesociales"
Republik
zusammen-
werden
auch
76
Zum G a n z e n D O U B L E T , a a O ( A n m . 6 9 ) , M E R L I N , aaO (Anm. 2 2 ) , S . 2o f f .
77
H a u t C o m i t é c o n s u l t a t i f de l a p o p u l a t i o n e t de l a fam i l l e , P o l i t i q u e de l a v i e i l l e s s e , R a p p o r t de l a c o m m i s s i o n d ' é t u d e d e s p r o b l ê m e s de l a v i e i l l e s s e ("Rapport LAROQUE"), P a r i s (o.J.) (La D o c u m e n t a t i o n française), S . 154 f f .
78
Hierzu die eingehenden Gesamtdarstellungen in: Les insti t u t i o n s s o c i a l e s de l a F r a n c e ( s o u s l a d i r e c t i o n de P i e r r e LAROQUE), P a r i s 1963 (La d o c u m e n t a t i o n français e ) , i n s g e s a m t , und LAROQUE u . a . , aaO (Anm. 1 ) , insgesamt.
S.
39
ff
;
JAMBU-
-
34
-
jetzt
FRANKREICH
die
dehnt.
Schutzbereiche
Für
die
Krankheits-,
der
landwirtschaftlichen
Mutterschafts-
Arbeitsunfallversicherung nuar und
1961
und
nicht
Genuß setz
in
einer vom
So w u r d e
vom 2 2 . der
in
Berufe
geschaffen
und
Sicherheit
Die
eine
sowie
(Gesetze
1966).
ausge-
wurde
Inva 1 i d itäts -
Landwirtschaft
Juli
auch
und
Dezember
Krankheits-
12.
sozialen
vom 2 1 .
nicht
Beschäftigten
kamen
Mutterschaftsversicherung
der
V.
von
Republik
den
Reform
in
personeller
Hinsicht)
halten,
die
Vereinheitlichung
(=Schaffung
eines
privater
den (Ge-
beiden
Schutzbereichs immer
die
von
der
jedoch
1945
zwar
des
vention
in
1966).
weitung
Systems)
Ja-
abhängig
motiven
chen
eine
Generalisierung
mehr
aufgegeben.
beibe-
einheitli-
Die
Inter-
im B e r e i c h
der
Krankenversicherung
(mit
ne-
gativen
im L e i s t u n g s s e k t o r )
entsprach
Auswirkungen
stellungen, sie
offen den
daß
Mit
gebrochen.
zunehmend
Schutz,
den
sich
schaffen
79
den
dies
In
den
mehr
genießen
auf
System
Systemen
errichtete den
nicht
bietet,
Vorsoll,
wurde
also
entstan-
Systeme. hinreichenden
und
auf
staatsunabhängigeSicherung
von
eine
zu
Nei-
ver-
als
1967
2o
Jahren
sozialen
seines
Sicherheit
sungsbedürftiger
erwiesen: und
4o
gesetzlichen
einmal
"regime
79
Schutz
den
.
Reform
Systems.
den
ihren
Vereinheit1ichungsidee
allgemeine
möglichst
Die
der
Neben
ist
das
7)
System
Berufsgruppe der
kollektivvertraglich
Zurückzuführen gung,
jede
wünscht.
zunächst
Aus-
landwirtschaftlichen
den
Versicherungen
(=
Leit-
général" Die
DUPEYROUX,
die
finanzielle
aaO
(Anm.
Die
Bestehens
zwei
Probleme
finanzielle
organisatorische Situation
4),
S.
haben
274.
hat
als
sich immer
Situation Struktur
sich
in
im
den
lö-
des
des einzel-
FRANKREICH
nen
-
Zweigen
des
verschlechtert,
Systems daß
Probleme
der
sozialen
Sicherheit
Finanzlage denfalls
eine
gesehen
dahin,
durch
ihrem
in
möglich
Forderung siken bei
hier
sich
Hand
in
sei,
lief
Klarheit
selbst Hand
Risikozweige
die
Vier
Die
sollen
Die
hat
ermächtigt die
vom
orten.
Die
sie
kaum
erste
Trennung
die
daß
es
der
Ri-
sollte
sorgen.
Verwaltung
der
der
finanziellen
der
(Gesetz
nötigen
21.
französische vom
Schritte 1967
August
22.
Juni
einzu-
zeichnen
nationale
nationale
salariés"
"Caisse
vailleurs
drei
Kassen
die
folgenden
abdecken:
"Caisse
vailleurs -
Regierung
daß
kann.
Reform
Ordonnancen
Ordonnancen
daß
Finan-
gebracht,
Ausgewogenheit
tragen
der
die
Risikozweig
Forderung,
je-
Weg.
Risikozweige -
zu
zu
der
Kommission
sei ,
eine
Jeder
finanzielle
organisieren,
leiten.
Zunächst
genau
der
zielen
auch
Ausdruck
durch
schaffen.
Rechnung
mittels
neuen
Defizite
die
Systems
so Die
Hintergrund
Die
verworren
so
1967),
den
zum
ging
Bewerkste11igung
Gesetzgeber
bekommen.
derart
hinaus,
zu
für
zu 81
damit
Ausgewogenheit Zur
die
des
dem
wurde^ .
Neuregelungen
Bericht
darauf
auf
-
-
0
unvermeidbar
Reorganisation
Griff
F i n a n z i e r u n g s s y stem
Fam î 1 i e n k a s s e n
Struktur
Die
eine
den
die
(auch)
werden.
Friedel
noch
auf
Reform
müssen
in
hat
bis
organisatorischen
zierungsfragen
das
-
35
nationale
salariés"
de
l'assurance
(C.N.A.V.) de
für
l'assurance
(C.N.A.M.)
mit
vieillesse
die
des
tra-
Altersrenten,
maladie
des
Regionalkassen
traund
80
G r ü n d e f ü r d i e s e S i t u a t i o n w e i s t P A V A R D , F . , Le d o s s i e r f i n a n c i e r de l a s é c u r i t é s o c i a l e , in: Promotions, 3 T r i m e s t r e 1 9 6 7 , N u m é r o s p é c i a l , La S é c u r i t é sociale a p r è s la r é f o r m e , S. 29 f f ( S . 31 f ) , auf.
81
Auszugsweise abgedruckt (Anm. 2 2 ) , S . 1o4 ff.
bei
JAMBU-MERLIN,
aaO
it1
- 36 -
FRANKREICH
Ortskassen heit, -
Die
("caisses
Mutterschaft,
"Caisse
(C.N.A.F.) Diese
drei
zur
die
Invalidität,
Tod
und
des
lokalen
Zweige
waren,
für
nationale mit
verantwortlich lich
primaires")
sollten
sein.
sollten
allocations
Kassen
Die
in
zumindest
richtung des
eines
organismes
neben ders
der im
im
de
Bereich
der
übernehmen
Um d i e
Eigenverantwortlichkeit
Zweige
auf
nationaler
Kassen
auf
lokaler
eine Der
Reform
Ebene
tativen
den
und
sollte
einzelnen
cherung, wurden
zusätzlich
für
vor
Möglichkeit
sicherung
das
Risiko
Reform
berseite die
durch
raten 1T2
kl
von
1967
geprägt. die
Sitze
war
Die
großen
beson-
gemeinsame
einzelnen
allem
bot
Kassen von
der
von
sich
auch
an. Vertretern
werden.
dabei die
Krankheit stark
die
verschiedenen
die
Die
der
repräsen-
jeweiligen
Farni 1 i e n k a s s e n ) . in
der
Krankenvers
kostenreduzierende
Die
Die
der
besetzt
durchgeführt. für
der
unterstreichen,
bestimmen
Zweigen,
der
auch
paritätisch
(Sonderregelungen
die
Er-
centrale
(A.C . 0.S . S . ) ,
sowohl
als
Arbeitnehmer
Organisationen
Vertreter
zu
die
diese
sollten.
Verwaltungsrats
Verwa1tungsrat
Arbeitgeber
In
des
Ebene
durch
"Agence
auch
üb-
Kassen
wurde
Angelegenheiten,
sociale",
eigen-
bisher
um d i e
Jedoch
der
sociale"
gemeinsamer "action
Finanzkas s enführung
die
kompromittiert
Organismus,
sécurité
Behandlung
Hinsicht
werden,
anzuhalten.
Ansatz
Arbeitsunfälle,
Farni 1 i e n 1 e i s t u n g e n .
Finanztransfers ,
zentralen
Krank-
familiales"
die
finanzieller
ausgeschlossen
Eigenverantwortlichkeit
Aufgabe
für
Risiken
Maßnahmen
freiwilligen wurde den
i-
Zusatzver-
ausgedehnt.
Ideen
der
Arbeitge-
Arbeitnehmerorganisationen,
Einführung
verloren
der P a r i t ä t in den V e r w a l t u n g s 82 haben , reagierten zurückhaltend.
D i e A r b e i ' t g e b e r , im C . N . P . F . o r g a n i s i e r t , v e r f ü g e n bei der P a r i t ä t über einen B l o c k , während d i e fünf repräsentativsten Gewerkschaften sich die Sitze aufteilen müssen .
FRANKREICH
-
37
-
83 Mit
der
Reform
gedanke
von
1967
aufgegeben.
Verantwortlichkeit
wurde
Man
glaubte,
bessere
Sicherheit
geschaffen
Seit
Gesetz
31-
dem 1967
gorien
der
Juli
hat,
einbezogen
Dabei
soll
die
wirtschaftlicher
mit
zu
der
(zum
das
auch
in
das
ersten
Entwicklung
wie
finanzieller
der
Reform
Aufteilung
für
ein
der
System
der
haben.
1968,
werden
Sozial lei stungen"
nungssystem 1975).
vom
ratifiziert
V e r e i n h e i t 1 ichung s -
Mechanismen
sozialen
von
der
die die
Ordonnancen "großen
Kate-
französische
Mal der
im V I .
Kategorien
Hinsicht
Pla-
Plan
1971
-
in
begutachtet
werden.
8)
1967
Der
-
Weg,
ist,
der
hat
mit
sich
cherheit steme
197^
als
der
für
die
nicht
nicht
zum
non-salariés")
Situation
eine
Aufspaltung systeme Die
neue
auch
83
Krise.
gefordert. der
nicht
noch
nicht
eingeschlagen
Probleme
führend
der
erwiesen.
Die
erleben
der
Ihre
wegen
Adaption weiter
zu
Sicherheit
1972)
an
das
dem in
worden
sozialen
Arbeitnehmer
tragbar
(seit
1967
beschäftigten
kommt
sozialen
mehr
Politik
jetzt
Man
der
Erfolg
abhängig
vailleurs
wird
von
Lösung
Si-
Sy("tra-
demographischen "regime
Schluß,
général"
daß
vielzählige
die Einzel-
ist.der
sozialen
abgeschlossen
ist,
Sicherheit, wird
Zur Reform von 1967 v g l . neben den b e r e i t s i n s b e s o n d e r e n o c h G I R A U D , P . , La r é f o r m e d e sociale, in: Promotions, 3 Trimestre 1967, F L A M M E , P . , L ' é v o l u t i o n du mode de g e s t i o n ' mes de l a S é c u r i t é s o c i a l e , in: Promotions 1 9 6 7 , S . 47 f f . Das S o n d e r h e f t d e r Z e i t s c h r s o c i a l , La r é f o r m e de l a s é c u r i t é s o c i a l e , i s t e b e n f a l l s der Reform gewidmet.
von
die
drei
Zitierten la Sécurité S . 17 f f ; des organis3 Trimestre ift Droit Januar 1968,
bl
-
38
FRANKREICH
-
Grundthemen -
Ha rmon i s i e r u ng
-
bestimmt:
Generalisierung demographischer
Eine
Ausgleich
Reorientierung
Sécurité
sociale"
an
von
den
Vorstellungen
19^5
des
Solidarität
wird
dabei
die
Gesamtheit
das
Recht
der
N i c h t - A k t i v e8nÇ a u f
eile des
Hilfe
seitens
und
der
Lasten,
Ausgleich
teilende tik
der
Aktiven
sich
Im B e r e i c h
der
Ziele
Jahre drei
entstanden
zwischen
1 97o w i r d
die
Grundzügen
der
an
la
Die
dabei und
P o l i t i k der 86 :
einmal:
nur
AusAlter
unver-
Reg i e r u ng s po 1 i -
Extremen
konnten
Pole
durch
zum a n d e r e n :
erreicht
ver-
finanzi-
beiden
Krankheit,
beiden
ehesten
eine
. Die
offizielle
diesen
Mechanismen
die
an.-
ursprünglich
werden.
Fami1ien1eistungen
Bis
zum
von
beherrscht
GeneraIi sierung samtheit
sind durch
Familienleistungen noch
der
bewirkt
Fami1 ien 1 a s t e n ;
Einkommenspo1itik.
siedelt
verfolgten
-
in
So 1 i d a r i t ä t s v e r s t ä n d n î s se s
gleich
-
der
de
u n v e r k e n n b a r . Der S o l i d a r i 8k den V o r d e r g r u n d . Unter
tritt
die
"Plan
ist
tätsgedanke standen,
wieder
("compensation").
der
Leistungsberechtigung.
Bevölkerung
Diversifikation Leistungstypen
der
erhält
die
Ge-
Fami1 ien 1 e i s t u n g e n .
Leistungen.
herausgeschält:
Fast
Dabei die
haben
sich
drei
Fami1 ien 1 e i s tungen
8k
C o m m i s s a r i a t g é n é r a l du P l a n , P r é p a r a t i o n du 6 e P l a n R a p p o r t de l a C o m m i s s i o n P r e s t a t i o n s s o c i a l e s , tome 1 , S . 26 .
85
Dto.
86
DUPEYROUX,
aaO
(Anm.
k),
S.
519
ff.
-
FRANKREICH
im
engeren
die
Sinn,
die
der
Familie
bei
bestimmten
Ereignissen
Mutterschaft);
die
Leistungen
mit
speziellen
Beihilfen
bei
Schulbeginn,
hilfen
für
Sonder erz i ehung
Vereinheitlichung Ausnahmen sätze
Trotz
einer
und
die
ist
sich
die
teilweise stark
positive
sich
eine
nach
(u.a.
bei
Zwecken
Bis
Bei-
auf
werden
wenige
Einheits-
dieser
alten
durch
die
hingewirkt, zielter
die
Planungs-
Mütter eine
schaffen.
So
werden
(Waisen,
Kindern
die
Unterstützungen
sieht eine
für
man
Auf
werden
-
des
das
die
effektiver,
Behinderte), pour
verwendet. der
gezwungen,
Bedürftigkeitsprüfung
Vgl. die Vorschläge im R a p p o r t d e l a P r e s t a t i o n s s o c i a l e s , aaO (Anm. 8 4 ) ,
Gebur-
vor
allem darauf
d.h.
ge-
besonders für
frais
nichtberufstätige
sich
1967
Uberschüsse
haben
für
So-
ein-
Kontrollkommissionen
Beihilfen
Ge-
1976
der
der
Absinken -
Die
Jahres
Bereich
Begrenzung
in
anderen
Ausweitung
innerhalb
be-
Jahre
(erst
der
Reform
("allocation
A I t e r s s icherung Jedoch
ab).
Fami1ien1eistungen
Gruppen mit
und
7o-er
Vorzeichen.
im e i g e n e n
Bedingungen
finanzielle
anzuwenden.
nachteiligte
nur
der
zurückgegangen
Wende
Finanzierung
nicht
beiden
und
Fami1ien1eistungen
Anfang
finanzielle
der
autonomen
staatlichen
tige
der
Sozia1vers1 cherungszwe1ge
tenziffer
und
mit
Fam 1 1 i e n k a s s e n
Wegen
Grenzen
Systems
wieder
Auch
eingeführten
des
eine
verbietet
ziallasten.
zelnen
Leistungsbeträge .
Fami1 ienpo1 i t i k
Krise
burtenziffer zeichnet
der
der
dienen;
u.a.)
bestimmten
Ausbaues
sich neuen
Seite
in
-
gezahlt.
des
findet
87
Unterhalt
Leistungen
(Wohnungsbeihilfen,
-
dem
39
für
be-
berufstäde
garde")
Mütter
ge-
bestimmte
einzuführen
87
Commission S. 152 ff.
45
-
bo
-
FRANKREICH
B.
Überblick
I.
Begriff!
Die
zum
Rechts
über
Verständnis der
Es des
kurz
Klarstellung
Sozialrechts
notwendigen vorgestellt wäre
hier
soll
nur
hat
und
in
Frankreich
keine für des
ähnlich
festen
die
wie
scheint,
im
sei ob
du
ein
folgenden
sociale" seiner
werden.
des
Eine
unangebracht. erste
Zu-
noch
bundesdeutschen
Konturen. des
"Droit Er
de
wobei
daß
zugewandt
Umschreibung
sind,
dem
sollen
zitiert
hier
des
de
so-
Trennungs-
88
ganz
geklärt de
"droit
sociale"
einige Die
sécurité
("droit
"droit
werden.
Der als
verläuft
nicht
S o z i a 1 hi 1 f e r e c h t
Erörterungen
la die
Sozialrecht
vermerkt,
Begriff
social".
funktioniert
"droit
travail",
hiesigen
das
dem
Terminus
Gebiete
"droit
Randproblem sein
die
und
Begriffs-
eine
sociale") zusätzlich eine eigene Sparte 89 bildet o d e rr cdem " d r o i t d e l a s é c u r i t é So schlagen ist" Da
Sicherheit
erlauben.
Oberbegriff
zu
hier
Sozialrechts.ähnlicher
linie
sozialen
französischen
Bedeutungsanalyse
existiert
ciale"
der
Sicherheit
sollen
begriffliche
Begriff
Als
des
sozialen
tiefgehende
ordnung
Recht
iches
bestimmungen
Die
das
la
l'aide social"
zuzu
sécurité
Ausprägungen
p o s i t i v - r e c h t 1 ich
88
C A M E R L Y N C K , G . H . , L Y O N - C A E N , G é r a r d , D r o i t du travail, 8e édi t ion e n t i è r e m e n t r e f o n d u e , P a r i s 1976 (Dalloz), S. 29 f .
89
Das e r g i b t s i c h aus der DOUBLET, aaO (Anm. 69).
90
So d i e G l i e d e r u n g der L e h r b ü c h e r von (Anm. k) und J A M B U - M E R L I N , aaO (Anm.
46
Gliederung
des
Lehrbuchs
DUPEYROUX, 22).
von
aaO
FRANKREICH
-
gebundene Sécurité
Definition, sociale
die
sich
( künftig:
C.
in A r t . sêc.
det
eine
Beschreibung
des
Rechts
Sie
gibt
vielmehr
was
"die
Sicherheit"
an,
gewährleistet.
die
gesetzlich
gezogenen
len
Sicherheit
abzulesen.
wird de
nicht
l'aide
curité
erwähnt. sociale"
sociale"
Sie
das
Risiko
gefunden.
Immerhin
soc.
die
ten
Personenkreisen,
Art.
L.
Möglichkeit
C.
in
séc.
hat
sozialen
der
("aide
de
la
im
"Code
des
Art.
Kategorien
Leistungen
sind sozia-
sociale")
famille
Arbeitslosigkeit aufgrund
und
la
Sicherheit.
der
Begriffs
d e m 'Code
weitere
Risiken
de
vermei-
Gewährleistungen
eines
Ebenso
der
Code
findet,
sozialen
Sozialhilfe
steht
offen,
der
diesen
Die
ist
soc.)
1er
Organisation
Grenzen
geregelt.
gang
1er
An
L.
-
de
et
la
sé-
keinen L.
Ein-
2 C. s ê c .
von
geschütz-
einzubringen.
soc.:
L ' o r g a n i s a t i o n d e la s é c u r i t é s o c i a l e g a r a n t î t l e s t r a v a i l l e u r s et l e u r s f a m i l l e s c o n t r e les r i s q u e s de t o u t e n a t u r e s u s c e p t i b l e s de r é d u i r e ou de s u p p r i m e r leur c a p a c i t é de g a i n . E l l e c o u v r e é g a l e m e n t les c h a r g e s de m a t e r n i té e t l e s c h a r g e s d e f a m i l l e . E l l e a s s u r e le s e r v i c e d e p r e s t a t i o n s d ' a s s u r a n c e s sociales, d ' a c c i d e n t s du travail et m a l a d i e s p r o f f e s s i o n n e l 1 es, de l ' a l l o c a t i o n a u x v i e u x t r a v a i l l e u r s s a l a r i é s , a i n s i q u e le s e r v i c e d e s p r e s t a t i o n s f a m i l i a l e s d a n s le c a d r e d e s d i s p o s i t i o n s f i x é e s p a r le p r é s e n t c o d e .
(• . .) Die
Vorschrift
nahme sind
der
nimmt
allgemein
fen
zählen
Der
gesetzlich
bei
einer
den. fe
oder
als
globalen
aufheben zur
die
die
der in
für
die
mit
Regelung.
AusEs
die
Erwerbsfähigkeit
können.
Die
Fami 1 i en be i h i 1 -
sociale". der"Sécurité
Definition auch
die
sociale"
gebraucht,
während
Arbeitslosenversi-
Arbeitslosenhilfe
Eingang
jedem
privater
Fall
Unterstützungsmaßnahmen
gilt
einer
Risiken
die
Begriff
Handhabung
sind
Anlaß
"Sécurité
enge
einschließlich
Gleiches
zum
klassischen
Risiken,
vorgegebene
Ausgeschieden
und
alle
ebenfalls
gemeinhin
cherung
die
Arbeitslosigkeit
dies
beeinträchtigen
wird
also
Sozialarbeit
Formen
finHil-
für
die
Kriegsopfer.
und
die
sozialen
Dienste.
b7
-
k 2
Zwei der
FRANKREICH
-
weitere Lehre
zeigen, lungen
über
tution
auch die
Funktion
haben,
schützen,
die
bleibt Eine
die
len.
also
die
zitiert.
diesem
ohne
Sie
herrschen.
"eine
Insti-
die
die
Berücksichtigung
Anzahl
genannt
von
ihrer
Risiken
werden,
weil
zu ihnen
beim ! ßt".Hier
Risikoschutz;
die
in
Vorstel-
Gebiet
Institutionen,
Bedeutung
nur
Das
der
Recht
der
ganz
das
sich
Die
jüngste den
Probleme
der
sozialen
in
das
ist
Sozialhilfe
eine
auf
Abhandlung das
der
sogar
sozialen
für
Sicherheit
will,
unsicheres
begibt
Terrain. 93
"Sozialen"bezieht
Erziehungsder
das
folge.-
der
zum
Weg
herstel-
demnach
definieren
ein
Verbraucherschutz,
Sinn
ihm
öko-
dem
spezifischen,
Regeln
Recht
auf
sei
in-
. Nach
gewisse
Personen
sie
"Soziale"
Urbanisierung,
DUPEYROUX
Sicherheit
das
Sicherheit 92
im w e i t e s t e n
soweit
Frankreich
umfassende
gibt
Sicherheit
konzipierten
Sozialrecht,
auch
sozialen
geschützten
Umverteilung
allgemein
man
der
zuweist,
Umverteilung,
Umverteilung
oder
Recht
sozialen
Sicherheit
dieser
man
dem
Charakter
Systeme
Wenn
auch
von
Risiken
noch
die
einheitlichen
JAMBU-MERLIN91
gewisse
besondere
finanziellen
diese
eine
auf
sociale",
außerhalb.
nomische
Recht
nach
hier
keine
Individuen
soziale
sociale"
strumentalen
einer
ist
gegen
Definition
sollen
seien
Frankreich
Gesamtheit
Gesellschaft
"Sécurité
"Sécurité
Begriffsbildung
eine
Mittel
der
werden,
in
Sicherheit"
oder
eigenen
die
verwandt
daß
"Soziale
Definitionen
und
Justiz
mit
Schulwesen, ein.
Bis-
l a n g j e d e n f a l l s w a r e n d i e b e i d e n l e t z t e n G e b i e t e in 94 F r a n k reich noch nicht dem "Sozialen" zugerechnet worden .
91
JAMBU-MERLIN,
aaO
92
AaO
S.19
93
FOURNIER/QUESTI AUX,
94
S A V A T 1 E R , J e a n , in d e r B e s p r e c h u n g d e s B u c h e s v o n F O U R NI E R / Q U E S T I A U X , a a O ( A n m . 5 5 ) , in: D r o i t s o c i a l 1976, S. 4 7 5 .
48
(Anm.
4),
(Anm.
22),
S.
1o.
f. aaO
(Anm.
55),
S.
945.
FRANKREICH
Als
bundesdeutscher
deutschen wickelte
Sozialrecht Trias
der
gleichssysteme gung In
-
rung
des
rechts)
Trias
auf
sichtlich
II. 1)
das
-
Aufbau
der
dieser
sozialen
Ein
Recht
einer (oder
Frankreich
-
ent-
AusVersor-
übertragen.
existiert
zu
in
am
-
zu
Sicherheit
wird
die
und
Versicherung
Bedürfnis
43
Sicherheit)
Entschädigungs-
französische
sozialen Ebene
nicht
des
der
man v e r s u c h t ,
Sozia1rechtsdogmatik
nicht.
Rechts
ist
herkömmlich:
auf
französischen
derartige
(Recht
Vorsorge-,
(oder
Fürsorge)
der
Betrachter
-
eine
Strukturiedes
-
Sozial-
soweit
er-
erkannt.
Systems
Vorbemerkung
Das
System
aus
historischen
der
sozialen
Großbritannien reich
Gründen
oder
der
Sicherheit anders
Bundesrepublik
kann
kein
originäres
aufweisen.
Auch
wenn
dung
finden
sollte,
Beveridge-Model1s zösische
System
System
im J a h r e der
Frankreichs
entwickelt
sich
19^5 an
jenem
Frank-
Sicherheit
Reformplan
man d a s
aus
in
Deutschland.
Anwen-
Vorstellungen
kann
sich
etwa
sozialen
ein
den
orientierte,
keineswegs
der
hat
als
des
jetzige
großbritannischen
fran-
Modell
zuordnen. In
der
wurde
vorhergehenden versucht,
sam d i e
historischen
Entwicklungsdaten
Kristallisationspunkte
tems
herauszustellen
des
französischen
lyse
wurde
immer
Sozialpolitik
nie
und
um a u f
Systems
der
Weise
nachzuzeichnen.
deutlich,
ein
nur
Konzept
durchgesetzt
werden
Systems
der
Sicherheit
sozialen
Geschichte
diese
wieder
auch
Darstellung
daß
in
konnte.
An
der
um des
die Bei
der
annähernd in
(unter
aufzuzeigen,
A.)
gleichSys-
Eigenart dieser
Ana-
französischen
synthetisches Entwicklung
Frankreich
läßt
des
sich
49
-
kk
FRANKREICH
-
etwas
verallgemeinernd
liche
Reformen
französischen besondere nem
So
nur
der
dann
logisch
veridge
weist
in
sukzessiv
sich
das
überschießende merkmal
kann
die
oder
sind
und
(etwa
System
etwa
bei
den
bei
Tatsache
der
den
an
den
verhält-
Gemessen von
eher
kann
Regelungen Als
der
Be-
durch
Seite
zur eine
weiteres daß
in
Orten
Defizits
Sicherung
ei-
geführt
und
verzeichnen,
intensiv
wenn
zu
Fami1 ien 1 e i s t u n g e n )
ausmachen.
sozialpolitischen bei
ist.
anderen
(so
waren,
Entwicklung
Bismarck
der
der
evolutiv
französische
Sozialpartner
rechtlichen
von
in
Vakuum
die
Etappen,
Auf
grundsätz-
Biographie
aus.
Originalität
man d i e
daß
erfolgt
Modellen
Teilbereichen
Arbeitslosigkeit
reich
und
Originalität
möglich
sozialen
sprechen,
fixierbaren
daß
Orientierungen
nationalen
in
ursprünglichen
mangelnde
den
in
man d a v o n
Sozialrechts den
man
Sozialpolitik
kann
ablesen,
grundlegende
Ereignisse
nismäßig an
These
i m p 1 e m e n t i e r u n g s b e d ü r f t i g en
haben. des
oder
die
StilFrank-
sozial-
tätig
gewor-
Arbeitslosen
und
der
AIten) .
2)
Die
Den
verschiedenen
Kern
"regime Zwe i g e -
die
des
général"
die
der
(allgemeines
Kranken-,
das
bildet
sich
in
das vier
Invaliditäts-
und
iebenenversicherung,
Arbeitsunfälle
und
die
Altersversicherung,
-
die
Fami1 ien 1 e i s t u n g e n .
Die
drei
die
ersten
abhängig
einschlägig;
So
Sicherheit
System),
Mutterschafts-,
-
die
sozialen
g 1i e d e r t :
Hinterbl -
Systems
Systeme
Zweige
Berufskrankheiten,
des
Beschäftigten nur
Unabhängigen
bei
den
allgemeinen
Systems
("travailleurs
Fami1 ien 1 e i s t u n g e n
einbezogen
(jedoch
mit
sind
für
dépendants") sind
anderen
auch Lei-
FRANKREICH
- 45 -
stungsvoraussetzungen) . Für
bestimmte
("régimes
spéciaux"),
stungszweige Das
"régime
setzliche men
général"
("régimes
spielen, liehe Die
der die
sie
Sicherung
für
zusammengesetzt
den
Fall
aus
Säule
des
"aide
sociale"
für
"Sécurité
neueren
keit
95
der
greift
eine
zum
Ein
den
ge-
Zusatzsystewerden,
erhebliche
oder
die
Rolle
kol1ektivvertrag
werden
hier
sozialen
FOURNIER/QUESTIAUX,
aaO
und
nicht
System,
kollektivver-
Platz. sozialen
Sicherheit
dar.
gezählt. wird
ist
zweispanniges
Hilfe
der
in
Auch nicht
sozialpolitischen
zumindest
mit
sind
Arbeitslosigkeit
hier
Systems
Kriegsopfer sociale"
Entfaltungshilfen der
spéciaux"
verwechselt
staatlicher
Die
Hilfen
nicht
begriffen.
Sicherung,
die
"régimes
Lei-
Bereiche.
betriebliche
traglicher
stellt
die
bestimmte
entstehen.
général"
zweite
alle
dürfen
Sondersysteme
für
für
A1 t e r s s i c h e r u n g durch
Einigung
"régime
und
nur
complémentaires")
bei und
existieren
teilweise
, teilweise
Systeme,
besonders
im
Berufsgruppen
Frankreich der
gesamte
Bereich
von
der
ausgegangen
55),
S.
725
zur
K o m p 1 ex
eingeordnet,
Literatur
(Anm.
nicht
ff
obwohl
der in
Zugehörig 95 wird
, 829
ff.
-
A6
FRANKREICH
-
AUFBAU
52
DES
SYSTEMS
FRANKREICH
III.
Das
- 47
Recht
1) " R e g i m e
der
général"
Der
abhängige
der
Bezugspunkt
Sécurité
des
Definition
gibt
(Art.
des
Zahlung dingt
und
L.
und
Krankheit,
a)
der
weitere
einzelne
Kindes,
"Assurances
514
C.
de
Stellen des
séc.
Arbeitnehmers^
"assurances
im
abhängigen
soc.).
setzt
Gruppen
Die
voraus
freiwilligen
Beitritt
"artistes - auf
unter hinaus
worden, du
so
spectacle",
Mütter
eines
be-
.
kennen
den o b l i g a t o r i s c h e n 99 ("affiliation") . Bei d e r
stellen
in I n d u s t r i e u n d H a n d e l 96 D U P E Y R O U X , a a O ( A n m .
Tod
die
(Sozialversicherungen)
sociales"
Pflichtversicherung
etc.
(also
ist d a r ü b e r
ausgedehnt
Leistungszweige 98 Häftlinge
sociales"
Invalidität,
Alter)
Mannequins,
sociales"
Die " a s s u r a n c e s den
Beschreibungen
Mutterschaft,
Schriftsteller,
hinderten
la
verschiedenen
415,
Hinterbliebener,
verschiedene - für
ist
Der"Code
Arbeitsvertrag).
Zurücklassung z.B.
241,
dépendant")
oder
Der A n w e n d u n g s b e r e i c h
auf
Systems.
A b h ä n g i g k e i t s v e r h ä l t n i s , eine Be97 Abmachung ("convention" , nicht unbe-
eine
einen
Risiken
("travailleur
an drei
abhängigen
Unterordnungs-
System)
allgemeinen
gleichlautende
Arbeitnehmers
Sicherheit
(allgemeines
Arbeitnehmer
sociale"
wesentlichen
ein
sozialen
-
den 4),
die
abhängigen
Kern dar. Dazu S. 3 2 5 f f .
und
Arbeitnehmer gehören
weiter
97
O e r s . , S. 3 3 o ; d i e " c o n v e n t i o n " s t e l l t P r o b l e m e v o r a l l e m für den B e r e i c h der k l e r i k a l e n und p a r a k l e r i k a l e n Berufe.
98
Ders.,
S.
332
ff.
99
D e r s . , S.
337
ff.
53
-
48
FRANKREICH
-
die
Studenten,
bestimmte
die
Sozialversicherungen
Immatrikulation
zu
einer
Ortskasse
freiwillige
für
bestimmte
Versicherung
Krankheit
letzten
(aber
Risiken
nur
für
Um
in d e n
Genuß
je
nach
und
sollen
zu und
erfüllen. die
sind
Es
sind
bestimmte
Die
Krankenversicherung^0^
wohl en
der
maladie"
Sach-
wie
Versicherte
nature")
erfüllt
D e r s . , S.
bei
den
vorgenommen
101
Zum
54
Ganzen
3^3
Sonderfrei-
früheren
zu
kommen,
sind
bestimmte
War-
Immatriku1ationsFür
der
Sachleistungen Krankenversichevorzuweisen.
zwei
Aufgaben:
Sie
S.
wird,
346
ge-
Ob-
Sachleistungen("prestations
ff.
ders.,
die
Einkommensersatz1eistungen .
Sachleistungen.
100
sind
(Krankenversicherung)
vorleistungspflichtig
stenerstattung
den
Versiche-
verpflichtet,
die
aus
Bei
eine
Beschäftigungszeiten
"Assurance
sowohl
dies
ist In-
pflichtversichert
Leistungsart
Geldleistungen
aa)
währt
und
der
Alter,
geöffnet.
Jedoch
ihrer
(Zuord-
hat
volontaire")
Personen
nicht
der
Versiche-
Beitritt
Risiken
Beschäftigungsdauer.
für
nur
die
alle
die
zwischen der
in
machen.
Versicherungs1eistung
Versicherungszweig
teilweise
rung
der
zu
("assurance für
Eintritt
Arbeitgeber
Anzeige
in A n s e h u n g
aufzunehmen.
periode
Der
speciaux")vorrangig
Tätigkeit
tezeiten
eigentlichen
Sachleistungen).
Versicherte
Beim
Liste
Mutterschaft
erhalten,
s y s t e m e (" reg i m e s willig
und
in d i e
Kasse).
Personengruppen
rungsmöglichkeit sind
dem
u.a.
unterschieden
diesbezügliche
Die
beiden
und
bestimmten
eine
validität,
wird
(Einschreibung
rungspflichtigen)^00 nung
Kriegsopfer
ff.
ist,
also
spricht
das
nur
eine
Gesetz
Kovon
FRANKREICH
Die
wichtigsten
sind
(Art.
L.
medizinische prothesen,
und
Sachleistungen
283
in
gewisse
Die
und
zählen
bis
16.,
zum
unter
Kosten
ten
von
für
der zu
dem
einem
(Art.
in
den
% und
zur
Behandlung
(teilweise) bestimmten stimmte Die
liehen
wie
müssen
jedoch
sicherte
bei
privaten eine
behandeln
werden
können.
In
Region
system
eben-
Behand-
neuerdings
seinen
Fa-
séc.
soc.).
Zur
allem 2o.
werden
die
Kinder
Lebensjahr
Kinderer-
den
Versicher-
primaire
erstattet.
"ticket 3o
für
%,
bei
Krankheiten ist
ma-
nicht ge-
KrankenMedika-
6o%.
Eine
möglich
Krankheiten
de
Der
modérateur"
bestimmte
Selbstbehalt
und
Verwandte.
("Caisse
Fällen
und
und
weitere
neuerdings
vom
sind
und
für
bei be-
Rentenbezieher.
Unterbringung
der
meisten
leichterer
Befreiung
Rehabili-
und
fällt
C.
vor
Prozentsatz
Behandlungsarten
KrankenKranken-
Mittel
(Hausarbeit,
Ortskasse
nannt,
2o
285
zum
auch
Kostenanteil,
mente
L.
bis
erstattungsfähige beträgt
der
berufliche
dem V e r s i c h e r t e n
Sachleistungen
hau s a u f e n t h a 1 t
von
Zahn
Krankenversicherung.
Ehegatten
gewissen
von
Jugendlicher
Wohnung)
zuständigen
und
Unterbringung
Voraussetzungen
die
und
sonder-
Leistungen
werden
die
Studierenden
gemeinsame
Die
ladie")
gewährt
neben
bei
bestimmten
ziehung,
werden
und
Gestellung
Kontrazeptive
Auch
der
Familie
allgemein-
-Untersuchungen,
medizinische
Kinder
milienmitgliedern
und
Weiter
-
Krankenversicherung
Leistungen,
Leistungsbereich
Sachleistungen
der
zahnärztliche
getragen.
behinderter
aus
soc.):
L a b o r a na 1 y s e n
erstattungsfähig.
den
séc.
Kuraufenthalte.
tationsmaßnahmen
lung
C.
Leistungen,
versicherung
falls
a)
pharmazeutische
Hilfsmitteln, haus-
kS
-
Paris
abgekommen.
ständigen
Kasse
ein
Krankenhausaufenthalt
Krankenhäusern Genehmigung zu
dürfen,
ist Dort
man
erfolgen.
erhalten damit
die
teilweise
haben
die
Ubereinkommen
kann
in
öffent
Letztere
haben,
Sozialver-
Kosten
erstattet
vom
Apotheken
Vor1eistungsmit
geschlossen,
der
zu-
nach
dem
-
5o
die
-
FRANKREICH
Versicherten
lung
der
Kasse Die
noch
Medikamente
direkt
mit
L.
Tag
nach
283
b),
der
Versicherte ("gain Hat
Selbstbehalt
entrichten.
den
Apotheken
der Tage
erhält
Art.
eines
Bei
die de
aufgestockt.
von
293
einer
, so
der
C.
von
Zahl
interministerielle
Eine
g e s e t z 1 i che nicht.
tivvertrag
eine
des
über.
Exkurs: Kassen
Die
Beziehungen
zu
auf
2/3
des
de
360
das
innerTage,
Bei
longue
Erleichterungen wird
Tages-
wird
gewährt.
("affections
län-
durée",
vorgesehen.
Tagegeld
über
angeglichen.
durch
einem
den
Arbeitgeber
Arbeits-
vereinbart,
Versicherten
zwischen
soc.).
ernähren,
maximal
Krankheiten
in
werden
in
soc.),
die
oder
so
geht
gegenüber
Ärzten,
Kollek-
der
Patienten
die Kasse
und
einer
des
zwischen
den
Konvention
zwischen
der
travailleurs
Ortskassen
geregelt
"Caisse
und
(Art.
nationale
salariés"und
den L.
de
einer
Ärzten
2'61
C.
séc.
l'assurance oder
mehreren
102
Ders. , S.
103
H i e r z u i n s g e s a m t d e r s . , S. 363 f f ; JAMBU-MERLIN , ( A n m . 2 2 ) , S . 1 2 7 f f ; D O U B L E T , aaO ( A n m . 6 9 ) , S . f f ; F O U R N I ER/QU E S T I AUX , aaO ( A n m . 5 5 ) , S . 8 l 8 f .
56
Der
Einkommensersatz
Krankentagegeld
sind
k.
1 o 3
Beziehungen
maladie
dieser
für
am ein.
séc.
Das
Lohnfortzahlung
Arbeitgeber
C.
Arbeit
jedoch
Lohnersatzforderung
erst
Tagesgrunderwerbs
29o
Kinder
Verordnung
auf
den
drei
Lohnfortzahlung Ist
setzen
sog.
L.
Lohnerhöhung
eine
existiert
eines Art.
3 Jahren
soc.)
allgemeinen
soc.)
wird
Krankheiten séc.
die
journalières",
der
der
Bezah-
rechnet
("indemnités
mindestens
Zeitraumes
Ansonsten
der
Arbeitsunfähigkeit
Hälfte base",
bei
ab.
séc. der
Unterbrechung
andauernden L.
C.
à chargé")
nach
unabhängig ger
ff
Versicherte
grunderwerbes halb
289
Feststellung
journalier
("enfants
Die
den
Einkommensersatz1eistungen
Art.
31
nur
358. aaO 600
FRANKREICH
-
der
repräsentativsten
das
gesamte
Staatsgebiet
nisterieller hält der
im w e s e n t l i c h e n Eine
und
Hebammen
Um d a s
Verständnis
aufzuhellen, gen
Situation
Anläßlich cherheit
des
haben,
Installierung
im J a h r e
19^5
jedes
und
den
Kassen
die
fixiert
werden
sollten.
tungen
Departement
waren
gehalten, Die
die
sich
Kassen
eine
nicht
Zudem w a r eine von
an
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Etappe
die
selbst
man w e i t
seinem
"notoire" davon
zu
Recht
eine
Gebrauch
Konvention
da
schien.
In
seitig
("tarif
d'autorité")
zu
stattet
d.h.,
den
wurde,
die
Das
80
somit
war
daß
Fall
sich
konnte
sich was
nur
sehr
illusorisch
ihm
in
Frage
das ge-
ein-
ministériel"
dieser,
niedrige
(auf
Dezember
wenn
Honorare
praktisch
an
häufig
vom 2 o .
die
ihm
erlaubte.
Departements
"arrêté
Rückerstattungssystem häufig
Rück-
Konventionssys-
sociale"
wurden
jedoch
ihrer
erklären,
(Dekret
dem P a t i e n t e n
Ärzte
waren
hielten
billigen,
durch
Konvention s tarifen
genossen. %)
diesem
Ärzten
unterwerfen.
außerdem
alle
der
Ärztevertre-
Arbeitsminister
"Sécurité
stellt
festgelegt,
zu
den
Honorarberechnung
der
Si-
nach
Ärzte
zu
des
(bekannt)
machte
nicht
der
sozialen
Leistungen
die
Ärzte
entfernt,
binden,
Finanzgleichgewicht
gleich
Die
konventionsgebundene
Konvention
195o),
auf:
jetzi-
Lösung,
Grundlage
Vereinbarungen;
für
zur
zwischen
Tarifen
dieser
Mängel
die
medizinischen
vereinbarten
Zahn-
geschlossen.
berufsständischen
als
In
immer
Vertrag
Tarife
zwei
Arzt
der
Die
Hono-
für
der
eine
diese
tems ein
einem
ent-
werden.
Systems
man an
Vertragsunterzeichner;
erstattungen. nicht
in
Tarife
den
nahmen
tauchten
eines
intermi-
Konventionssystems
Etappen,
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dachte
für
auch
Hilfsberufe
drei
für
Konvention
ärztlichen
wird
gegenwärtigen die
und
-
Verpflichtungen
die
Konvention
hier
geführt
der
sowie
und m e d i z i n i s c h e
sollen
Die
gegenseitigen
Ärzte
gleichartige
ärzte,
wird
unterliegt.
die
der
Berufsvertretungen
ausgehandelt
Approbation
Ortskassen
rare.
ärztlichen
51
im Satz
Verer-
Honorarfreiheit der
geworden.
Basis Da d i e
von ärzt57
-
FRANKREICH
52 -
lichen ment
Berufsvertretungen
oder
war
eine
1 er
Ebene
Mit
den
wurde
In
gar
keine
ungleiche
zwar
das
vom
12.
wurde
ten.
nen.
gehörte
Außerdem
war
wesentliche
das
in
der
das
Beitritts
Für
zur
diejenigen
nur
Konflikt
Arzt
wurde
für
-
Krankenkassen
58
Dekret
der
die
Berufe)
D a z u kommt sicherung,
waren
die
eingehen
soll-
der
zu
Ärzte,
kennzeich-
Honorare
durch
auf
zum
dem
ein
1971)
des
dar.
der
keiner
Rücken die
1
zu
war,
der
Tarifs dies,
der
großen
(Gesetz n ü •
"tarif
vom
ein
Pa-
daß
Patienten der
anzure-
Krankenver-
Teilen 31.
daß
Rücker-
Angehörigen
Ärzte
Ebene
bedeutete,
bedeutete
(und
wur-
Konven-
niedrigere nur
in-
Somit
Konventionsbeitritt
das
wurde
sich
niedrigeren
konvent ion i e r t e n
Juli
Möglichkeit
limitiert
facto
Ärzte
errichtet,
2.
er-
depa r temen ta 1 e r
die
nicht
De
Kassen
finanziert vom
1966
aufrecht
Honorar
wiederum
dieses
Um d i e
die
sicherungssystem
aber
konnte.
wurde.
Januar
Verpflichtung
kam w i e d e r
was
aufgrund
paramedizinischen
lo^
die
Ärzte,
wollten,
erlangen
ausgetragen
197o,
nationa-
eingeschränkt:
Mu s t e r k o n v e n t i o n
Honorierung
aber
7.
Konvention
stellte
der
in
vom
Hinsicht
Höchstbetrag
der
gen,
auf
Verhandlungsspielraum
verlangte
Zuge,
der
der
jede
zum
stattung
konnten,
"arrêté"vorgegeben.
Neuerung
unterwerfen
tient
vereinbaren
("convention-type")
d'autorité" Arzt
Departe-
und
A 1 1 e s - o d e r - N i c h t s - P r i nz i p a u f
gebrochen. tion
ein
Konvent ionierung
insbesondere
Krankenschein
dividuellen de
für
Patienten
i960
zweierlei
die
interministériel les Die
der
in
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Dazu dem
Mai
Musterkonvention
Klauseln
der
inhaltlich
Vertragspartner
auf
Konvention
Behandlung
Prinzip
Jedoch
einer
insgesamt
gegeben.
Dekreten
halten. der
aber
nur
von
den
Dezember
e i n e Mu 1 1 e r s c h a f t s - u n d Hinterbliebenenversowie eine Alterszusatzversorgung.
FRANKREICH
Die
-
gegenwärtige
getreten den
ist.
(Art.
Ärzte zu
etwa
96
der
Höhe frei
Die
einen
zwei
Seite
Seite
zu
Tabelle
über
sind
alle
Jedoch
regelt
ein
einer in
Ärzte
besteht von
gebun-
für
der
Kraft
die
Konvention
interministerielles Gegenwärtig
Ärzte
der
der
Institut
Um d i e
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Konvention
eingegangen,
die
hier
von
der
die
Arzt
Kassen
Leistungen
über
und
dem
Durchschnitt
auf
und
auf
jeden
seinem
kontrol-
Arzt
eine
Kosten
("pro-
Kostendurch-
der
Konvention
der
Honorar-
anderen
Sanktionsmechanismus
der
gebieten
Ärzte
deren
Arzt
von
mit
der
die
sind
Ärzte
gerechtfertigten
der
abgestufter
Einhalt
gelten,
der
Selbstdisziplin
führen
Weicht
der
Regelungen
Selbstdisziplin
erbrachte
ein
Ende
auch
im G e s u n d h e i t s w e s e n
Ärzte
ein,
an
ausgeschlossen
0
kann' ''. Möglichkeit
kann
ein
Arzt
der zum
besonderen
Bedürfnisse
Fall
ein
liegt
permanentes Arzt
1971
individuell
Prinzipien, die
erheblich
werden
tung
auf
November
Rückerstattung.
sind
können,
greift
dessen
weitgehend
1.
praktizierenden
das
médical").
schnitt
Von
Fall
Kostensteigerung
lieren
soc.) .
sich
der
am
Konvention
séc.
diesem
überschreitung.
ab,
C.
Konvention
anderen
fil
diese
beruht
die
-
r f e n ' .
sollen. der
In die
% der
u nterwo die
An 261
Möglichkeit,
lösen.
"Arrêté"
In
L.
die
Rechtslage
Konvention'0^,
nationalen
53
des
Gebrauch
Patienten
akademische
Tätigkeit
in:
in
Droit
ist
Titel
einem
Abgedruckt
106
Zahl
107
Zu d i e s e m V e r f a h r e n M I G N O N , J e a n , g a g e m e n t . M i s e h o r s c o n v e n t i o n ou naire, in: Droit social 1971, S.
DUPEYROUX,
social
oder
aaO
1971,
(Anm.
k),
wenn
erfordern.
gegeben, Titel
Krankenhaus
105
bei
Taifüberschrei-
machen,
E i n z e 1 f a 11 ü b e r s c h r e i t u n g s r e c h t
Überschreitungsrecht
bestimmte
hergehender
gerechtfertigten einen
In
es
diesem
vor.
Ein
wenn
ein
aufgrund nachweisen
S.
598
S.
373.
die
vorkann,
ff.
La p r o c é d u r e d u d é sanction discipli626 f f .
59
FRANKREICH
Das
Uberschreitungs recht
gegeben. Arztes,
Bei die
der aus
persönlichen
resultieren
kann, der
aus
der
ist Arzt
der
schen
mit
fen
daß
in
vor-
während
die
zustehen.
von
sich
allem Art
einer
im V e r g l e i c h
ausschließlich Die
einem in
die
gewährt,
demographi-
einer
hat,
die
geburten-
kann
in
man
begleitenden
bereitgestellt
Hil-
die
anbietet.
"assurance
maladie"
sa-
werden,
hauptsächlich
der
"assurance selbst
Sachleistungen
Sozia 1versicherten
postnataler
Krankenversicherung
zur die
und
Lei-
Leistungskomplexes
manifestiert vor
nicht der
Fami1 ien 1 e i s t u n g e n .
immer der
Leistungsempfänger
stung sberec ht i g t sind auch
Geburt
Mutterschaftsversicherung
der
denen
Übersehreitungs -
dieses den
fast
nachgeburt1ieher
Der
ist
des
dem G e s a m t k o m p l e x
bei
werden,
Bereich
Leistungen
Kreis
Disziplin
ma t e r n i t é " ' d ü r f e n
von
Flügel
Sozialpolitik
typischen
nité"
Ein
getragen
diesem
und
gleichen
Einze1fa 11untersuchung
Schwangerschaft,
Fami 1 i e n 1 e i s t u n g e n
freundlichen gen,
werden
organisatorisch
Impetus
in
ständigen
(Mutterschaftsversicherung)
"assurance
betrachtet
zusammenhängen.
Da d i e
der
kann^ ^.
Leistungen
sich
ei-
Tätigkeit
eine
Die
findet
aus
der
der
eines
Krankenhaus,
aus
Genuß
maternité"
die
Autorität"
oder
Kollegen den
einem
automatisch
Dauer
in
"Assurance
stungen,
der
in
jedoch
bb)
Sorge
Fälle
0
gelangen
losgelöst
diese
medizinischen
Lehrbetrieb
seitens
damit
rechts
mit
für
Funktion
Arbeiten,
Konsultation nötig,
"erhöhten seiner
nem K r a n k e n h a u s
ist
mater-
enger.
s o z i a 1 ver s i c h e r t e n
LeiFrauen,
Einkommensersatzleistungen werden
ebenso
auch wie
der
Frau
dessen
eines
Töchtern.
108
197*» g e n o s s e n e t w a 2o % d e r f r e i p r a k t i z i e r e n d e n Ä r z t e ein permanentes T a r i f ü b e r s c h r e i tüngsrecht (Zahl bei D U P E Y R O U X , aaO ( A n m . k ) , S . 3 7 ^ ) .
109
Zum G a n z e n
6o
DUPEYROUX,
aaO
(Anm.
4),
S.
399
ff.
FRANKREICH
Die
"
Sachleistungen,
kunft
erhält,
erstattet sicherte
(Art. Frau
mindestens Wochen geld
L.
hat
acht,
vor,
die
werden
296
hier
Mutter
kann
leistungen den, Die
sofern vor-
(Art.
falls
von
auf der
während
der
516
Stillgeld
ff,
Absolvierung
(Art.
cc)
"Assurance
invalidité"
Die
"assurance
invalidité"^
die
Kriegsereignisse stungen C.
aus
séc.
beitsd.h.
soc.) oder
daß
stande
der
der
sein
in
Code
muß,
0
einen
derjenige,
sich
Entlohnung
in
1/3
von
Kategorie
vorher
ausgeübt
hat,
Diese
Konzeption
11o
Zum G a n z e n
Familienebenabhän-
publique).
Leistungen
ist.
In
den
dessen
wegen
seiner
irgendeinem zu
des
wegen
oder
Genuß
der
Lei-
3ol»
ff
Invalidität
die
Ar-
2/3
Beruf
ein
verschaffen, der
auf
L.
(Art.
reduziert,
Invalidität
Berufes,
einer
gleichen den
der
außer-
höheres was
die
Region
norund
Versicherte
ausmacht.
der
Invalidität
der
werden
Arbeitsunfall
Arbeitnehmern
gleichen
wer-
werden.
Kontrollen
um m i n d e s t e n s
dessen
der
Geld-
erbracht
soc.)
santé
gewährt
zurückzuführen
als
sog.
(Inva 1 iditätsversicherung)
auf
Versicherte
die
la
(6
9o % des
eingehalten
séc.
sie
nimmt
Bestimmte
Kassen
Inva1iditätsversicherung
kommt
daß
C.
sofern
Genesung.
Geldleistungen
de
Erwerbsfähigkeit
Arbeitsentgelt male
nicht
den
medizinischer
gemacht
Invalidität,
L. 1 5 9
der
beziehen.
von
ff
gig
sozialver-
Mutterschafts-
Obergrenzen)
Kontrollen
519
Nieder-
selbst
Das
"
Se 1 b s t b e h a 1 t )
Genesungszeit
Dauer
nachgeburt1ichen L.
Die
Geburt).
der
zusätzlich
der
(ohne
Einkommensersatz,
14 W o c h e n
medizinische
und
kasse
anläßlich Kasse
bestimmten
weiter
können
der
séc.soc.).
nach
(mit
Tagesgrunderwerbes Die
C.
maximal
Mutter
von
Anspruch
8 Wochen
beträgt
die
voll
55
Inva 1 i d i t ä t s v e r s i c h e r u n g an
ders.,
einem S.
^03
möglicherweise
zu
hat
zur
Folge,
erzielenden
ff.
61
-
56
FRANKREICH
-
Arbeitsentgelt ausgeübten schutz,
Beruf
sondern
g e g e bue n Die
in
1
(Art.
gemessen nur
-
in
nicht
wird.
Es
nur
wird
geringem
in
dem
also
Maße
-
vorher
kein
Berufs-
Erwerbsschutz
1 1
Bewertung
gewisse
irgendeinem,
der
Invalidität
Stabilisierung
L.3o5
ihres
einer
Person
Zustandes
C.sec.soc.)sieht
drei
setzt
voraus.
eine
Das
Gesetz
Festste11ungszeitpunkte
vor : -
n a c h d e r Kon so 1 i d i e r u n g
-
nach
der
rung
E i nkommen s e r s a t z l e i s t u n g e n
-
bei
vorzeitiger
der
medizinischen
Diese
Verletzung,
in
Abnutzung
der
des
Spielraum
denversicherung, zur
Kranken-
lig
ist.
Auslaufen
So
oder kann
der
ja
der
für
ist
der
Krankenversiche-
gewährt
der
werden, zum
lassen
den
Kassen
nach
zu
2/3
in
der
bei
nicht
noch
geführt
abzusehender
Inva1idenzustandes
und
bei
für
Geldleistungen
der
Krankenversicherung
in
die
aus
nachteibis
zum
Ablauf
Inva1iditätsversicherung
der
mit
werden.
Stabilisierung
des
nahme
InvaliVergleich
Krankenversicherung
Einkommensersatz1eistungen auch
im sehr
Arbeitsunfähiger
einen
der
Versicherten
Arbeitsunfallversicherung ein
Zeitpunkt
Invalidität.
Verrentung
den
3-Jahresfrist
besseren
Umgekehrt
bei
die
nach
Organismus
Feststellung
Festste11ungsmög1ichkeiten 11 2
gewissen
ihren
der
3-Jahresfrist,
3-Jahresfrist eine
Über-
möglich.
111
B e i s p i e l : V e r l i e r t ein Arbeitnehmer mit einem monatl i c h e n E i n k o m m e n v o n 2.koo.~ FF e i n e n Arm d u r c h einen anderen Unfall als einen A r b e i t s u n f a l l , so hat er k e i n e n A n s p r u c h auf I n v a l i d e n r e n t e , f a l l s er in s e i n e m oder in einem anderen Beruf bei einem Lohn von 8 o o . FF ( w e i t e r ) b e s c h ä f t i g t wird.
112
DUPEYROUX,
62
aaO
(Anm.
4),
S.
bok
Fußnote
3.
FRANKREICH
-
Für
die
gen
Immatrikulationszeit
dität
Leistungsgewährung
verursachenden
stimmte muß
Der
einer
üben,
er a b s o l u t
ob oder
ob
der
die
(Art.
L. 3 1 o
ersten
Fall
C.
jährlichen
für
den
der
"allocation
315
C.
Fall
Mit
dem
die
Altersrente,
sec.soc.)
Altersrente
wird vieux
muß
Rente
um
darf
auszu-
ist,
einen
täglichen beträgt
ko%
Le-
ist für
den
innerhalb
zweiten
Fall
5o%;
angehoben.
nicht
travailleurs
auszu-
angewiesen
den
der
unter
salaries"
Der
dem
Satz
(Art.
L.
liegen. 60 die
ersetzt
validenrente,
des
ob
Beruf
Arbeitsentgeltes
die
kommt.
unfähig
Rentenhöhe für
Arbeits-
danach,
irgendeinen
Invalidenrente
von
wird,
Die
der
Tätigkeit
Person
be-
Invalide
Zuge
sich
Invalisind
Altersversiche-
Fall
zum
absolut
dritten
letzten
aux
den
die Verrichtungen
einer
des
der
Alter
ist,
Bemessungsgrenze,
dritten
Mindestbetrag
die
bezahlte
der
sec.soc.).
3o%
der
unfähig
für
Hilfe
für
bestimmt
eine
Invalide,
auszuüben, auf
ist,
sonst
65 J a h r e n
Invalidenrente fähig
da
Rente
60 u n d
zwischen
der
sein,
besonderen
noch
gewährt
die
nachzuweisen.
60 J a h r e
als
Invalide
bens
des
Beschäftigungszeiten
Höhe
Beruf
Eintritt
"
12-monati-
Ebenso
mit
üben
zum
einer
erforderlich.
unfähigkeit Die
bis
Ablauf
Unfalls
jünger
rung
ist d e r
57
Jahren für
(Art.
mindestens
die mit
wird
den
dem
die
Fall L. 3 2 2
genau Alter
Invalidenrente
der C.
so
sec.soc.).
hoch 60
von
durch
Arbeitsunfähigkeit Diese
sein wie
Jahren
die
In-
gewährt
wur-
wieder
eine
de. Die
Invalidenrente
Erwerbsfähigkeit C . sec.
entfällt,
von mehr
wenn
als
Invalide
(Art.
L.
319
soc.).
Der
I nva1 i d e n r e n t n e r
und
seine
und
Mutterschaftsversicherungen,
stungen;
der
5o % e r l a n g t
Familie der
berufliche
kommt
in d e n
Selbstbehalt
Tätigkeit
aus,
ohne
Genuß fällt kann
Beitragszahlung
der
Leistungen
jedoch weg.
Übt
er u n t e r
nur der
für
aus
für
sich
Kranken-
Sachlei-
Rentner
bestimmten
eine
Vor~ 63
FRANKREICH
- 58 aussetzungen erhält
er
spruch
auf
auch
die
Lohnersatzleistungen
Fami1 ien 1 e i s t u n g e n ;
Invalidenrenten
ten
angeglichen,
werden
der
sich
s c h n i t t s g e ha 1 t s d e r
jährlich aus
erfolgen
Beim Tod
des
Ehegatte,
soll,
der
("pension
keinen hat,
rente
die
sion
er
einen
An-
hat
falls
selbst 6o
zu
er
Er-
C.
soc.).
auf
Rente
Invalide
er
Invaliden-
nicht
sich mit
ist.
Bedingungen
einer
Altersrente
séc.
Sozia 1 versiche-
selbst
darf
Jahr
überlebende
auf
wandelt
Durch-
dem d i e
diejenigen
Außerdem
einer
313
der
zum B e z u g
Jahren
in
Anspruch
muß d a b e i
Koeffizien-
des
vergangene
L.
(Art.
einen
Mit
de v e u f / v e u v e "
das
Anspruch
würden.
sein.
einem
Jahr,
nunmehr
auch
berechtigen
verheiratet
für
eigenen
Ehegatte
ihn
nach
das
errechnet
de v e u f / v e u v e " )
überlebende
erfüllen,
für
Invalidenberechtigten
rungs 1eis tungen Der
hat
dem V e r h ä l t n i s
Versicherten
dem D u r c h s e h n i t t s g e h a 1 t
höhung
zudem
Weiter
Umschulung.
Die
und
beziehen.
wieder
diese
"pen-
gleichem
Be
-
trag. Die"Witwer/Witwenpension" Rente
des
stens
den
verstorbenen Betrag
salariés" gatten ken-
seinen
"Assurance
Für
den
Fall,
C.
séc.
stimmten
64
décès" ein
die
aux
Art.
soc.).
Grenzen L.
das
29o
Zum G a n z e n
C.
vieux
stehen
Hälfte
ist
für
minde-
travailleurs aus
der
S.
l»32
ff.
bei
letztere
Unterstützung soc.).
EheKran-
zu.
décès"
9o-fache
der
dem ü b e r l e b e n d e n
Sachleistungen
"capital
séc.
ders.,
die
muß j e d o c h
Sozia 1versicherter
Diese das
auf
( H i n t e r b 1 ieben e n v e r s i c h e rung)
hinterläßt,
Unterstützung,
(vgl. 113
Kindern
daß
Hinterbliebene 36o
Außerdem
sie
Mutterschaftsversicherung
dd)
ge
sich
Ehegatten;
"allocation
erreichen.
und
und
der
beläuft
seinem eine
vorgesehen beträgt
des
sog.
Das
"capital
-
113
Tod
einmali(Art. in
L.
be-
Tagesgrunderwerbes décès"
wird
FRANKREICH
an
die
zwar
"
Rechtsnachfolger
in
folgender
voll,
ten
sofern
sonen
sind;
nicht
denten
und
vorhanden die
Verstorbenen
Reihenfolge:
dem V e r s t o r b e n e n worden
des
auf
sind,
bliebenenunterstützung
ist
eine
an
überbrückungszeit
"Assurance
Die
Altersversicherung
die
und
diese Sinn die
Personen,
Weise
Ehefrau,
die
Gewährung
einer
Per-
Deszen-
einmaligen
Hinter-
Hilfe
unterhaltsabhängige
vieillesse"
von
unterhal-
unterhaltene
dieser
"
und
die
tatsächlich
an d i e
Aszendenten.
ee)
an
dauernd
ausgezahlt
59
für
Personen.
(Altersversicherung)
11 ^
lich sei
nicht es
es,
-
eine daß
das
dieses
dene
aufstockende
gen
erst
Nr.
72-1223
gime
eine
Zu
oder
alle auch
in
zuzuordnen,
der
So
wichtigen verschie-
sichernde
durch der
einem
speziellen
jedoch
bieten.
1972,
von
Seit das
Leistun-
dem
die
"assurance
vieil("ré-
man g e n e r e l l
Alterssicherung
als
ein
Gesetz
Verpflich-
Zusatzsystem
kann
die
das
"zusammen-
bezeichnen^"'.
aus
de
Minimum
eigent-
werden,
bringen.
einen
ausmacht,
ein
ist,
der
wie
"assurance
Leistungen
retraite",
ders.,
vieillesse"
sind
sowohl
beitragsunabhängig.
beitragsabhängigen
("pension
im Rahmen
Sicherung
worden
System
-
kann
betrachtet
gênêral"zwar
Dezember
29-
System"
Leistungen
den
es
auch
adäquate
vom
beitragsabhängig
ge1d
"regime
complémentaire")
französische Die
Systemen
général"
Alterssicherung
Pflichtversicherten
gesetztes
"régime
Leis tungsbereiches
geschaffen
lesse"
den
besondere
Teil
tung
von
Zu s a t z 1 e i s t u n g e n , s e i
Systemen kommt
isoliert
des
S.
41o
Art.
L.
zählt 331
C.
das sêc.
AItersruhesoc.).
11A
Zum G a n z e n
115
Dazu FAUST, G i s b e r t F . , A l t e r s z u s a t z v e r s o r g u n g durch K o l l e k t i v v e r t r ä g e in F r a n k r e i c h , B e r n - F r a n k f u r t / M . M ü n c h e n 1 9 7 6 , S . 12 f f .
ff.
65
-
60
FRANKREICH
-
Altersruhegeldberechtigt Alter
rechnet genden
Jahren
sich
nach
erreicht
dem
der
Alter,
hat.
der
die
ein
Das A 1 t e r s r u h e g e 1 d
("salaire
Versicherungsdauer in d e m
Person,
durchschnittlichen
Jahresarbeitsentgelt
base"), dem
60
von
ist d i e j e n i g e
zugrunde
moyen
zu
annuel
in b e s t i m m t e n
Rentenanspruch
bele-
de
Grenzen
geltend
und
gemacht
wird. Die
Höchstversicherungsdauer
jähre Höhe
(=15o des
welchem tend
Trimester)
Alter
gemacht können
geltes
der
Dieser
Satz
nur
Bei 25
1o b e s t e n erhöht
teneintritts
um
5
im A l t e r
5o % e r h a l t e n
kann
mester,
von
durch
Jahren)
Verrentung
pro
die
der 65
Jahren
Dekret
Nr.
Berechnung
in d e n e n
der
terschaft,
der
Versicherte
Arbeitslosigkeit sowie 3^2 Wenn bei
Alter
des Wehr-
niedrigere auf
bei
Ren-
einem von
vom
29.
Dezember
vom
28.
Januar
den
als
15o
belegten
Tri-
Tri-
wegen 65
von
oder
sind
die
Krankheit,
oder
für
Perioden, Mut-
unfreiwilliger
Jahren
erhalten
Kriegsdienstes
hat,
(Art.
L.
soc.).
Rentenberechtigte
vieux
C . sec.
Leistungen
Arbeitsunfall
dem
Arbeitsunfähigkeit
Rente
66
Perioden
sec.
der
eine aux
die
C.
vor
werden.
Versicherungszeiten
Versicherungsdauer
Invalidität,
60
von
Arbeitsent-
weniger
entsprechend
gel-
Höchstsatz
72-78
in
späteren
des
den
Die
ab,
Rente
erzielt
Dekrets
mestern berechnet . G l e i c h g e s t e l l t e die
die
Versicherte
7o d e s
Rente
davon
im A l t e r
Jahr
die V e r s i c h e r u n g s d a u e r
so w i r d
Zeiten.
wesentlich
65
jeweils
(Art.
Versicherungs-
durchschnittlichen
so d a ß
19^5, modifiziert
1/2
Versicherungsjahre
sich
Rentenantritt
Beträgt
einer
% des
37
gleichgestellte hängt
60 u n d
(zwischen wird.
Jahren
1972).
oder
AI t e r s r u h e g e 1 d e s
beträgt
Rente
travailleurs die
s o c .).
Höhe
im A l t e r
im A l t e r als
die
65
zwischen
Beihilfe
salaries"
dieser
von
Beihilfe
60 u n d
der
erhalten
Jahren, 65
oder Jahren,
"allocation würde,
angehoben
wird
(Art.
L.
die 3^5
FRANKREICH
Neben ren
dem
-
Normalfall
Altersruhegeld
5o
%
6o
und
des
rentênberechtigt 65
Jahren
A 1ter s r e n t n e r s ,
bezieht,
als
die
(Art.
L.
drei
332
C.
séc.
Kinder
sicherungszeiten eine
manuelle
Waren der
Frauen
zur
séc. Die
Personen,
die
soc.).
Für
nachweisen
Tätigkeit
werden
haben
ihnen
65
dem
Satz
im A l t e r
und
pro
für
haben, eines
Kind
Jahvor,
zwischen
sind,
sowie
die
wenig-
Mindestver-
bestimmte gilt
oder
zwei
angerechnet
-
Kriegsgefangene
bestimmte und
ausgeführt
Versicherungsdauer
mit
Familienmütter,
haben, können
und
der nach
anerkannt
combattants")
aufgezogen
versichert
aufgezogen,
lich
ebenso
arbeitsunfähig
Kriegsveteranen ("anciens
stens
sind
61
das
Zeit gleiche
mehrere
Jahre
(Art.
Kin-
zusätz-
L.
3^2
C.
soc.). Altersrente
wird
unter
folgenden
Voraussetzungen
er-
höht : -
um
1o%,
(Art. -
um
wenn
L.
3-75o
der
338
C.
FF
(ab
Berechtigten erhält -
und
wenn
der
tigt
(Art.
Die
ihre
stungen C.
séc.
Die 1.
T.
1976),
Leistungen
bestimmtes
Versicherte L.
356
C.
und
der
eine
dritte
séc.
soc.).
-
unter
gewissen haben
Krankenversicherung
werden
zweimal
jährlich,
vom
29.
Dezember
1973,
Der
Anpas s u n g s k o e f f i z i e n t
den
Gatte
hat
des sociale"
hat; als
Hilfe
benö-
Voraussetzungen
Anspruch
("revalorisation",
Für
Kinder
"Sécurité
Person
angepaßt
Für
der
der
erreicht
Juli
net.
mehr
(Art.
auf
L.
-
Sachlei-
352 ,
ö ^ b i s
soc.).
Renten
globalen
oder
wenn
aus
Alter
Familienmitglieder
aus
drei
soc. ) ;
Januar
keine
ein
R e n t e n b e z iéier
auch
Versicherte séc.
den
1.
Januar
vgl.
wird
Anpassungssatzes 1.
Juli
wird
der
Durchschnittseinkommen
auch
wird
das
halbe
das
1.
Januar
Dekret
Arrêté
für
der
für
zum
Nr.
vom gesamte
zum
73-1212 Juli
1975).
Jahr
berech
Anpassungssatz
Vor j ä h r
des
herangezogen.
Anpassungskoeffizient
der
und
Sozia 1versicherten
nach in
den
dem 12
-
62
FRANKREICH
-
Monaten und
vor
danach
erste
dem
1.
durch
Hälfte
April
den
des
des
Anpassungsjahres
Koeffizienten
Anpassungsjahres
geteilt,
entscheidend
Zukünftig
können
selbst
sozia1versieherte
63
(ab
Januar
1978)
Jahren
1979)
ihre
sichert dem
Vollrente
waren
besteht
zogenes Das
(Gesetz
seit
auf
der
das
hierbei
1977
-
die
A 1 t e r s r u h e g e 1 d aus diesen
Die
(Art.
L.
um d i e
614
C.
durch
versicherung bereits
Die ren
soc.),
Dauer
-
Der eine
von
der
Art
verAußer-
vorge-
baut
Auf
de
werden kann
die
meres
1941 193o
die
de
sie
Ebene
(seit
muß
dem
1.
durch
oder
erzielt
über werden.
zählen: salaries"
eingeführt
wurde,
errichteten
noch
Sys-
Mechanis-
entweder
Versorgungslücken zu
großen
base")
dieser
Beihilfen
der
zum
Dieses
keine
Alters-
der
damals
ausreichen-
füllen. famille"
(Art.
a b dem A l t e r
mindestens
L. von
5 Kinder
9 Jahren
vor
deren
(Art.
628
C.
16.
64o 65 für
C. Jahdie
Lebensjahr
haben. viager"
Altershilfe
tigten
mit
Januar
1 977).
eine
auf.
Beihilfen
Familienmütter
mindestens
Juli
travailleurs
soc.),
wenn
Jahre
Altersversicherung
hatten,
aux
wird,
"secours
da r s t e 1 1 1 . 68
die
gewährt
aufgezogen
dar.
Betrag
Arbeitnehmer,
"allocation
sec.
der
entstandenen
alten
1/2
37
zweistufigen
erreicht
Dieser
anläßlich
den A n w a r t s c h a f t e n -
Stufe
vieux
sec.
die
sie
("avantages
beitragsunabhängigen aux
1.
12.
eines
beitragsunabhängige
"allocation
schon
(ab
Leistungen
Basis
erste
FF).
war.
Frauen
Mindestrente
Jahresbetrag
4.750.-
verschiedene Zu
der
die
Jahren
Möglichkeit,
Grundsicherungen
bestimmter
Juli
auf
vom
für
beziehen.-
französischen
sog.
6o
sofern
77~77^ die
beitragsunabhängigen
Die
stellen ein
Nr.
neuestem
tem f u n k t i o n i e r t mus.
bzw.
beziehen,
A 1 t e r s r u h e g e 1d z u
System
Teil
1.
berechnet
der
für
L.
Witwen/Witwer
"allocations
aux
vieux
sec.
eines
soc.),
der
Bezugsberech-
travailleurs
salaries"
FRANKREICH
-
- 63 -
Die " a l l o c a t i o n eine
Hilfe
system Auf
der
eine
für
Personen,
(Art. die
L. 67^
keinem
zweiten
L. 6 8 5
solidarité"
Stufe
C.
lich
zu e i n e m 1977
des
Hilfe séc.
gewährt
Juli
ein, die
soc.), wird.
"avantage
beträgt
Systems
diese
der M i n d e s t r e n t e n
"allocation
Diese
beläuft
FF j ä h r l i c h .
Mit diesem
sich
garantierten
seit
dem
auf m o n a t l i c h
legt
ist,
Versicherungszu
Mindestrente
wie auch
zusammensetzen. Mischform
Man
tun.
Juni
te, n u n m e h r
de
1956)
(für e i n e Auf
Für d e n "pension
Mindest1ohnes,
der
1.666,92
FF
sich also
sowohl
aus
général"
vom 3o.
finanziert. Zug
der
festge-
für
Hinterbliebenen de
réversion"
eines (an den
eigentümlichen Mindestrente 1o.9oo.-
ursprünglich gespeist
FF
der (Gesetz
werden
1958)
über
soll-
das
Sozia 1 hi1fe1eistun-
Finanzierung
die G 1 1e6b i e t s k ö r p e r s c h a f t e n ^ finden
aus
Leistungen
Seite wird
Dezember
Der
der
der
Einzelperson
Steuermitteln
(Ordonnance
einer
Bezug
der a n d e r e n
bzw. durch zu
auf die
hier m i t
solidarité",
gen charakteristische
mehr
insgesamt wird
1.
die
etwa
kann
ist für d e n
festgelegt.
national
"régime
zusätz-
S e i t dem
sozia 1 h i 1 f e ä h n 1 i c h e n
hat es
So
Einkommensgrenze
jährlich) vom 3o.
nur
de
erreicht.
französische
"Fonds
somit
Betrag
Hälfte des gesetzlich 1977
national
5 - 2 5 o . - FF j ä h r l i c h ;
Mindestrente
1. Juli
wird
de b a s e " g e l e i s t e t . Hilfe
greift
supplémentaire
"Fonds
Beihilfe
lo.ooo.-
eine
soc.) ,
A1 t e r s v e r s i c h e r u n g s -
die a u s d e m
H ö h e der
Die
C. s é c .
angehören.
zusätzliche
(Art.
speciale"
durch
ist a l s o
Altersrentners
den
hier
kommt
hinterb1eibenen
Teil
Staat
nicht
die zurück
116 V g l . zur P r o b l e m a t i k der M i n d e s t r e n t e n o c h " R a p p o r t L A R O Q U E , a a O (Anm. 7 7 ) , S. 1bo f.; B E L O R G E Y , J e a n - M i c h e l , La p o l i t i q u e s o c i a lev P a r i s 1976 ( S e g h e r s ) , S. 77 f; F O U R N I E R / Q U E S T I A U X , aaO (Anm. 5 5 ) , S. 6 l o .
-
64
-
FRANKREICH
fallenden soc.)
Rente
= Hinterbliebenenrente,
zum Z u g e .
Hinterbliebenenrenten
Voraussetzungen alt
sein,
Rahmen te mit
seit
eines
haben.
gezahlt: mehr
möglich.
Altersrente
Ist
überlebende
berechtigten
Die
Ehegatte
ebenfalls
Invalidenrente séc.
der
Anspruch
die
nachstehende
Angehörigen der
bahner
weit
den
("regime
über
"Accidents
den
du
L.
414
ff
und C.
(einschließlich
krankheiten'^.
7o
so
im
Einkünf-
Kumulierung
und
hat
er
Gatten.
Invalidenwie
(Art.
mittleren
durch
Graphik und
Sätzen der
travail
(Arbeitsunfälle Art.
der
wie
Gaswerke,
der
bei L
der
323
Altersrenten
Zahl
der
etwa
die
Beamte
macht fast
maladies
Rentner)
ersichtlich,
3o
das
daß
Arbeit-
und
Industriearbeiter
immerhin
et
die
wird
Industrie
complémentaire")
b)
117
Alters-
Sondersystemen,
Arbeitnehmern
aus.
fälle
Jahre
und
verstorbenen
Witwenrente
die
dividiert
Aus
von
zeigt
E1ektrizitäts-
te
Die
die
55
Hinterbliebenenrente des
Invalide,
auf
Graphik
Jahresbeträgen.
nehmer Bei
eines
drei
sein
ist
séc.
soc . ) .
(Gesamtrentenbeträge in
ein
Die
C.
muß
persönlichen
Voraussetzungen
Leistungen
die
C.
keine
351
unter
Gatte
verheiratet
Hälfte
beträgt der
Satzes
bestimmten
L.
werden
überlebende
2 Jahren
bestimmten
Unter
anderen
als
Der
Art.
Eisenliegen.
Zusatzsystem
% der
Gesamtren-
professionne11 es"
Berufskrankheiten) sec. der
soc.
behandeln
Wegeunfälle)
Im U n t e r s c h i e d
zur
und
die die
ArbeitsunBerufs-
Krankenversicherung
Zum G a n z e n D U P E Y R O U X , aaO ( A n m . 4 ) , S . k l k f f ; M E L E N N E C , L o u i s , JUTTARD, J e a n , T r a i t é de l a r é p a r a t i o n d e s a c c i d e n t s du t r a v a i l , P a r i s 1 9 6 9 ( L . G . D . J . ) , insgesamt; F A B R Y , C h r i s t i a n , L e s a c c i d e n t s de t r a j e t : La c o u v e r t u r e de c e r i s q u e en d r o i t f r a n ç a i s e t en d r o i t c o m p a r é , P a r i s 197o ( L . G . D . J . ) , insgesamt.
FRANKREICH
- 65 -
ALTERSRENTEN (durchschnitt!iche
Jahresbeträge)
Francs
Quelle:
Le
Monde
vom
8.2.1977
71
-
66
FRANKREICH
-
erhält
das
Opfer
Wegeunfall ohne
und
bei
jegliche
Arztwahl
Apotheken
für
die
L.
C.
rechnen
séc.
direkt
der
außerdem
"rééducation
den
GenuB der
-
dauernde
-
Tod
(berufliche
der
448
des C.
Tagegeld danach
an
mit
séc. die
2/3
Verletzfonctio-
und
des
der
"re-
drei
verschiedene
soc . ).
dieses aus
fähigkeit
Für
des
die
dauernder
hen
(Art.
L.
Formel
Beispiel: 6o %.
ersten
beträgt
das
28
Tage (mit
wegen
C.
Im V e r g l e i c h
der
werden,
Jahreseinkommen r j,
3 6 . 0 0 0 FF X (
2
+
Rente von 1 4 . 4 O O . - FF
L.
Die
wenn und
ist
soc.). (Art.
den
steht
besser.
angestiegen
séc.
zu
Obergrenzen), Ersatz-
das
Opfer
unterschiedlichen
hinausgeht
berechnet
(für
die
Arbeitsentgelts
Arbeitsunfähigkeit ff
ein
Art.
Obergrenzen
allgemein
Tag
Er-
weiter,
angeglichen
451
folgenden
die
Arbeitsentgelt
Krankenversicherung
3 Monate
Löhne
Bei
folgender
und
Unfall
tritt
das
Entgelts.
der
kann über
(Tagesgelder)
(Renten)
den
läuft
Arbeitsunfalles
Leistungen
72
Der
der
den
Fähigkeiten),
Arbeitsunfähigkeit
dem a u f
Hälfte
nungsgrundlagen
118
ab.
mit
Hinterbliebene).
Unfalls
leistungen
fall
Basis
-
Wiedereingliederung).
für
Arbeitsunfähigkeit
vorübergehenden
Tag
eines
werden
der
"rêadaption
physischen
Arbeitsunfähigkeit
(Renten
satzleistung
L.
auf
gewährt :
vorübergehende
den
der
freie
Krankenhäuser,
Tarife
p r o f e s s i o n ne 1 1 e " ( U m s c h u 1 u n g ) professionnel"
-
Bei
meistens
beim
Sachleistungen
besteht
Ärzte,
geltenden
Einkommensersatz1eistungen Fälle
soc.). -
die Es
Krankenversicherung
in
(Wiederherstellung
classement
(gleicherweise
Berufskrankheit)
Krankenversicherung
kommt
nelle"
der
436
Ortskrankenkassen te
Arbeitsunfalles
Vorausleistungspflicht.
(Art.
und
eines
Höhe
die
wenn
Berechder
Arbeitsunnach
dem
Un-
sind. eine
Diese 453
Rente Rente
C.
36.ooo.-FF,
séc.
vorgesewird
nach 118 soc.):
Invaliditätsgrad
1o % x 1 , 5 ) = 3 6 . 0 0 0 FF x (25 % + 15 % ) = jährlich.
FRANKREICH
- 67 -
T e i l der X
Einkommen
die
tigung, 2
Berechnung
ursprünglich jedoch
wieweit
die
gehen
Beeinträchd i e über 5o %
x 1,5
1 iegt also
geleisteten
reseinkommen, keit,
T e i l der
d ie unter 5o % 1iegt
Jahres-
In
Beeinträchtigung
ein
einerseits
Arbeit,
andererseits
die
in m o d i z i z i e r t e r
ausgedrückt
Reduzierung Form,
Arbeitsfähigkeit
der
je
zu mehr
Wert
durch
der
So
das
Jah-
Arbeitsfähig
nachdem,
als
der
%
ob und
in-
eingeschränkt
ist. Unter
bestimmten,
als
Kapital
Für
die
werden
sehr
ausgezahlt
engen werden
H i n t e r b l i ebenen ebenfalls
Voraussetzungen (Art.
eines
Renten
L.
Opfers
gewährt
L.
z i v i 1 r e c h t 1 i che V e r a n t w o r t l i c h k e i t
die
bei
(Art. und
L.
bei
wieder hier
466
séc.
auf.
Das
(Art.
L.
riellen
über 468
C.
séc.
Schadens
Abschluß
einer
ist
nicht
Die
Aufgaben
in
bei
Verhalten der
soc.). einem
Versicherung
gegen
Rente
soc.) .
C.
séc.
soc.).
Arbeitgebers,
ausgeschlossen
vom 6 .
kann
Fall
Handeln
Dezember
1976
hat
vom
Ar-
die
abgeschöpft der
Ersatz
verlangt
eigene
ist
inexcusable")
vorgesehen,
Beitrag
Außerdem
solchen
séc.
vorsätzlichem
Renten
zusätzlichen
des
die
Arbeitsunfalles
455
("faute
76-II06
Nr.
Erhöhung einen
gemeinhin
soc.), lebt
Gesetz
zudem e i n e
beitgeber
sind
C.
unentschuldbarem
C.
eines
(Art.
Die
den A r b e i t s u n f ä l l e n
462
kann
"faute
wird immate
werden.
Ein
inexcusable
zulässig. zur
den
"Caisses
sécurité
sociale" Nr.
vorbeugenden régionales"
Verhütung und
von
der'taisse
Arbeitsunfällen nationale
de
z u g e s c h r i e b e n ( A r t . L . 4 1 9 C. s é c . 119 3 76-1106 h a t im p r ä v e n t i v e n B e r e i c h
soc.). etli-
gebracht.
bei
Das
Gesetz
che
Neuerungen
119
Zu d i e s e m G e s e t z d a s S o n d e r h e f t v o n D r o i t s o c i a l N r . M ä r z 1 9 7 7 , " L a l o i du 6 d é c e m b r e 1 9 7 6 r e l a t i v e à l a p r é v e n t i o n d e s a c c i d e n t s du t r a v a i l " .
So
kann
nunmehr
das
Gericht
3,
-
FRANKREICH
68
einem
Verstoß
(Art.
L.
gegen
263-2-1
gen
geführt
mer
aufbürden,
wortlichen mit
C.
hat,
der
sec.
die
auch
Tatsache
Zahlung
der
Rechnung
Sicherheitsvorschriften werden
Verurteilung nehmer eines
soll
ir,
zur
c)"Prestations Die
Zahlung
also
Betriebes
kann,
.
der
insgesamt
Sie
haben
bezwecken
Junggesellen
gleichen
Arbeitseinkommens.
allem
bei
den
Steuerung
speziellen
Zeit
ihrer
der
erstmaligen
in
einmal
Auseinandersetzung Zeit,
als
torisch
die
HOCHARD,
121
DUPEYROUX,
122
Tb
Dazu
durch
den
Unter-
Sicherheitspo 1 itik
den
eine
Finanzausgleich
finden,
Gesundheits-,
Gewährung
Thesen
der
bis
vertreten
ihre
der die
volle
Basis sich
sind
etwa
Wohnungs-
war
umstritten.
seitens
doppelte
schon
Von
zum " s a l a i r e 1 22 .
Die
Berechtigung nicht
(bis
März
1932).
aaO
PIPPI,
(Anm.
aaO
aaO
23),
(Anm.
(Anm.
1») ,
vom
S. S.
25),
11.
163
ff.
526
S.
8
f.
ff.
vor die oder
zur über social"
doktrinäre
noch
zum G e s e t z
des
der
Unternehmer
Familienunterstützungen
waren
120
der
Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n
hatte
Zu-
Mit
Beihilfen
("sursalaire")
denkbaren
Person
betriebliche
Zwecke,
das
alle
Verstoß
bestimmte
Frankreich
Leistung
wurden
der
ienleistungen)
rechtsgarantielosen Zusatzeinkommen
nicht
muß.
Andere
der
Reehtscharakter
der
werden
mangelnde
der
Vorschrift
daß
Fami1ienväternauf
Geburten-, 1 21 Wi r t s c h a f t s p o l i t i k Der
in
und
verant-
werden.
(Famil
zwischen
Unterneh-
personalisiert
eine
daß
dem
ist,
immer
Verletzun-
einem
dieser
Geldstrafen
die
fami1 i a1e s "
von
werden, an
gezogen
angesprochen
Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n
Finalität
Mit
nicht
sondern
Erwägung
oder
worden
ist.
Unternehmens 1eistung
mit
Tod
Geldstrafen
getragen
von
sammenhang
zu
Verstoß
verursacht
identisch
(d.h.
"delegiert")
der
dieser
gegen
der
Sicherheitsvorschriften
soc. ) ,
wenn
Vorgesetzten
dem U n t e r n e h m e r
soll
bestimmte
zu
der
obligaGegen-
FRANKREICH
wärtig zu
ist
-
e s kaum 123
erfassen
nisprüfung
. zurr
möglich,
Sobald Zuge
hilfe
zuzuschlagen.
Platz
im
wird
auch
zierung kommen Aus
Bereich immer
der
wieder
um
hier
51 o
C.
ff
die
sec.
"AIlocations sec. Ein
soc.):
C.
trag
sec.
(seit
sie
dem
Kindern
Kind von
noch
eine
1.
Juli
de
22
X des
Kindern
von
salaire
L.
533
2.
über
ff
96
t
und
gewährt. 15
Jahren
( Be ih i1f e soc.):
sec.
Die
jeweils ein 1o
pro
noch %,
bei
jährlich jeweils von
19^,50
wenigstens
ein
Kind
Kind
zwei
5o
% des
Kind
Kindern
%,
weiteren
Kind
123
DUPEYROUX , aaO
25
b) ,
bei weitere im
Alter zu-
ist
S.
528
FF,
FF.
nicht
bei
Die
2
jedem Beihilfe
und
Jahre
Grundbetrages. der
drei 5o
E i nf a c hv e
Einfachverdiener
berechnet
noch
bei
gleichbleibend (Anm.
FF
genannten
2-jähriges
dem
in
Einkommensgrenzen
5.76o.-
Grundlage
nicht
der
angepaßt
jeweils
f ür
28.8oo.-
nicht
L.
Grundbe-
jedes
Die
einkommensabhängig.
falls
(Art.
Kinder
werden
C.
geleistet.
C.
zusätzlich
ff
abhängig
einem
für Für
einem
Kind
L.
gewährt.
Grundbetrages,
ist
der
52A
errechnet,
unique "
Kind
L.
erhalten
bei
auf
ab-
(Art.
Kind
von
betragen weiteren
Finan-
überbürden.
wobei
beihilfe
wird
der
Preisentwicklung
Steigerungsbeträge
(Art.
von
Grunde
ien1eistungen
sein,
FF)
768.-
bei
bzw.
tätig
der
% zusätzlich
d iener
Sozial
ihren
diesem
(Art.
1977
%,
"Allocation
Bedürf-
der
werden.
dem
wird
werden b
ab
Kindergeld
Abständen
Kindern
15
sie
zu
Fami1
Ausgleichszulage
Das
33
bis
der
erst
59
1o
eine
jedoch
man
(Kindergeld)
wird
jeweils
sätzliche
ob
exakt
Arbeitgeberbeiträge
vorgestellt
beruflich
soc.).
2
sie
Staatshaushalt
wichtigsten
muß
dem
Bei
reine
System
familiales"
unregelmäßigen wird.
geneigt,
finden
-
soc . ) :
Elternteil
532
man
diskutiert, durch
Kindergeld
Beschäftigte
ist
E n t f a 1 t u n g s h i 1 f e n . Aus
dem w e i t v e r z w e i g t e n
sollen
3
kommt,
der
Rechtscharakter
Farni1ien1eistungen
Am e h e s t e n
Beihilfen
sollte,
bei
ihren
69
Satz
bei
Kindern
% des f.
beträgt alt Ohne
einem
und
ist
bei
Kind je-
Grundbetrages .
-
7o
Für
andere
loge L.
FRANKREICH
-
abhängig
Beihilfe,
535-1
Die
als
C.
beiden
die
sec.
jedes
4 3 3 ,4o die über
drei
Neben an
pro
diesen
und
tern,
Mit Kind
Jahren
nach
der
Kind,
4.570.Betrages
unter
drei
Kind bei
sie
Beihilfe
Schulbeginn, für
zum
in
Beihilfen
und
die
sichtspunkt rufliche
Der
1977
wie
Die
neue
Familienzulage
Kind
mit
Kinder ihre zen
haben.
Die
Gewährung (3.666.-
monatlich Zusätzlich sicherung 124
weniger
bei
bei
einem
hat jener
die
einem
alleinstehende
und
eine 1 24
. Mit
Frauen,
dem
genannten
erfahren, Gesetz
Nr
zentralen
bei dem
dem
soll an
hat
sich
von
Anknüpfung
nicht
von
soll
des
die
eine
34o.-
be-
Zweck ent-
wegfallen. wenigstens
FF
drei
betragen;
E i n k o m m e n sg r e n -
Verbesserung
keine
eine
Familien-
wenigstens
bestimmten
Ge-
Kindes
künftig
Familien, oder
an
eigentlichen
Schutz
also
dem
einigen
E i n v e r d i e n e r h a u s h a 1t,
die
Kin-
Bei-
die
in
El-
Waisen).
Reform
Zweiverdienerhausha1t) Reform
Reihe
(etwa
zu-
3 Jahren
jedoch
eine
genannt,
Familienzulage
wird
FF
geht
steht
einzigen
nämlich
als
Grundbetrages.
einer
bisher
war,
von
beträgt
Leistungen
tritt die
FF
(Familienzulage)
daß
sie
Voraussetzung
ein
des
ein-
Kindern
Wohnungsbeihilfen,
kürzlich
Kraft
lassen,
erforderlich
Diese
für
Reformgesetzgeber
leiten
%
Jahren vier
Behinderte
werden
familial"
Familienleistungen,
spricht.
5o
Kinderhütebeihi1fe
Tätigkeit,
leistungen der
1978
"complement
sammengefaßt.
ebenso
anknüpfende
die
hilfe,
mindestens
Familienbeihilfen
Beihilfen
Juli
ebenfalls
eines
haben
Januar
werden,
Basis
%;
Geburt,
beim
12.
(Art.
einem
Fami1ien1eistungen 1.
foyer"
bei
Die
vom
au
der
5o
beträgt
derhütebeihi1fen,
77-765
mere
ana-
FF
Situationen
Beihilfe
la
eine
auf
einem
zentralen
spezifische
vor
Kind),
erhöht.
Erhöhung
de
Beihilfen
(22.85o.-
weitere
FF
"allocation
existiert
soc.).
letztgenannten
kommensabhängig für
Beschäftigte
4.32o.~
abhängig der
FF
gemacht
Alters-
Berufstätigkeit
ausüben
V g l . IGL, G e r h a r d , T e i l r e f o r m der f r a n z ö s i s c h e n l i e n h i l f e n , in: F a m R Z 1 9 7 7 , S . 4 4 3 f f .
Fami-
FRANKREICH
und
die
Frauen
-
Familienzulage werden
der
obligatorisch ein
Kind
zu
Hau s e
pf1egen.
In
dieser
Reform
getragen, gen
in
nachweisen tik,
die
darauf
ist
damit
Neben
eine
den
doch des
Anderen
kann,
Absage
auch
sonst
nicht
nachgegangen familial"
im R a h m e n
("impôts
sur
le
gression
ist
dieses
Haushalte
günstiger
Bereich
die
Möglichkeiten und
Geburt ten Eine
der
der
hat
bedeutende
urlaubes
wurde
kann. die
bevorzugt. jedoch
für
Durch
Wegen
für
niedrig
mehr
gewähren,
erfahren Hilfen denen
die
die (so
hier
je-
Institution
auch
eines
höher
steuer-
verdienende
562
ff.
Nr.
zählen
auf
77-766
einen séc.
des
auch
der
Anläßlich
C.
dem G e b i e t
dem G e s e t z
Haushalte.
anläßlich
Anspruch
L.
auf
Steuerpro-
verdienende
Kleinkindes.
(Art.
Neuerung
der
Erleichterungen
Familienvater
mit
Sinn
Familien
Arbeitsbefreiung
Urlaub
nicht zu
tatsächliche
Kindergärten),
tatsächlichen
jeder
dreitägigen
die
Einkommen s s t e u e r v e r a n 1 a g u n g
als
Erziehung
LeistunBedarf
worden.
werden
System
der
Rechnung
Familienpoli-
Ersatzgehalt
werden
revenu")
Zum
burt
der
der
Mutter,
die
neueren
Familien
im e n g e r e n
und
général"
Jugendlichen
finanziellen
der
Art
zahlreiche
Kinderkrippen
rechtlich
solchen
Diese
Frauen,
wurde
Konzeptionen
erteilt
"regime für
behinderten
einen
eine
durch
"quotient
des
gilt
-
gebracht.
Familienpolitik
nur
die
Fami1 ien 1 e i s tungen
Familien etwa
gehen,
hinausliefen,
sein
sich
Fami1 ien 1 e i s t u n g e n
lassen,
können.
berufstätig
einen
französischen
dahin zu
Gleiches
oder
der
der
die
zukommen
mit
Altersversicherung
zugeordnet.
behindertes
Erwägungen
erhalten,
71
Geder
bezahlsoc.).
Erziehungs-
vom
12.
Juli
1 25 1977
eingeführt
tätigen
Frauen,
arbeiten, des
nach
125
Dto.
. Mit die
dieser
mindestens
ermöglicht,
bei
Neuregelung 1 Jahr
Geburt
dem M u t t e r s c h a f t s -
oder
oder
in
wird
es
einem
Adoption
berufs-
Betrieb eines
Adoptionsur1aub
Kin-
einen
77
-
72
FRANKREICH
-
Erziehungsurlaub Jahren
zu
("congé
mal
2
der
Arbeitsvertrag
beanspruchen.
oder
einen
Mutter
auf
tet
die
den
Urlaub die
ment
familial")
Familie
ist
jedoch
Liegen den
nur
2oo
auch
bei
Betrieben
Die
für
mit
Die
Organisation
der
des von
(ab
der
1oo
Vater
vor,
so
("complé-
ErziehungsurBetrieben
1.
Januar
mit
1981
Beschäftigten).
Versicherungsträger
Systems
risiko-
funktion sbedingte
Die
wie
risikobedingte
schematisch la
lassung heit der sich
der
Sécurité
Krankheit,
("régime
Aufzählung sociale"
Mutterschaft,
Sach-
einzigen wie
hierbei
Vergleich
zu
général")
der
Invalidität,
organisatorischen
den
übrigen
Kassen
auf
jedoch sie
sind
Tod
unter
und
Zweig
als
drei
nicht
im
die
"Code
Risiken Zurück-
Berufskrankzugeordnet,
bestreitet. die
des
eine 12 6
erfahren
wie
So
Arbeitsunfälle
Krankenkassen,
Bereich sowohl
folgt
Risiken,
stattfindet.
Einkommens 1 e i s t u n g e n um d i e
im hat
Gliederung
Aufgabenverteilung
Hinterbliebener,
einem
wo r d e n
78
Verzich-
kann
Versicherungsträger
allgemeinen
126
den
Familienzulage
eröffnet als
bleibt
auf
Voraussetzungen
der
Möglichkeit
mehr
so
maxi-
Wiederein-
Arbeitsplatz.
Arbeitnehmer
Beschäftigten
Zeit
eine
Lohnbedingungen
die
Genuß
von
Organisation
a a)
de
dieser
besteht
E r z i e h u n g s u r 1 aub ,
kommen.
als
Es
entsprechenden den
in
mehr
d)
gleichen
antreten.
kann
laubes
bei
d'éducation")
Während
suspendiert.
s t e 1 1ung s g a r a n t i e gleichen
parental
Es
handelt
einzige
Ebenen
im
errichtet
sind:
Z u r G e s c h i c h t e s . o . K a p i t e l A. I I . 7 ) . D i e Rechtsgrundl a g e n f ü r d i e O r g a n i s a t i o n f i n d e n s i c h in der Ordonn a n c e N r . 6 7 " 7 o 6 vom 2 1 . A u g u s t 1 9 6 7 , u n d i n d e n D e k r e t e n N r . 6 7 - 1 o 4 7 vom 3 o . N o v . 1 9 6 7 , N r . 67-1211, N r . 6 7 - 1 2 3 0 , N r . 6 7 - 1 2 3 2 vom 2 2 . D e z e m b e r 1967•
FRANKREICH
-
-
Caisse
nationale
vailleurs -
Caisses
salariés
Caisses
vailleurs Für
den
Bereich
naler
Ebene
ales"
und
der
für
den Die
" C a i s se n a t i o n a 1 e
Moselle)
des
nationale
d'assurance
Bas-Rhin,
nimmt
travailleurs
werden
Aufgaben
Beitragserhebung gemeinsame
centrale können
des
sich
Die
drei
die
getragen des
Kassen de
von
die
"Caisse
régio-
wahr.
wahrgenommen, so
recouvrement" in
einer
sociale". in
der
Haut-Rhin,
darstellen,
Finanzen
sécurité
famili-
travailleurs
Strasbourg"
"Unions der
natio-
"Cais sesd'a 11ocatîon s
Aufgaben
aller
de
allocations
wird
untereinander
Nationalkassen
dieser
gigkeit
des
auf
die die
oder
"Agence
Außerdem
"unions"
oder
"fé-
zusammenschließen.
1 i ch-recht 1 i che Wegen
die
Kassen
de
solche
Verwaltung
organismes die
dérations"
über
tra-
tra-
existieren
Aufgaben
salariés
teils
des
des
(Departements
diese
Funkt ionsbed ingt
die
maladie
vieillesse
Elsaß-Lothringen
gemeinsame
maladie
Familienbeihilfen
Leistungssektor
Für
tra-
(Ortskassen).
Altersversicherung
salariés'.'
nale
d'assurance
"Caisse
des
(RegionaIkassen),
salariés
eine
familiales".
d'assurance
salariés
primaires
maladie
-
(Nationalkasse),
régionales
vailleurs -
d'assurance
73
des
allgemeinen
Systems
E i n r i ch t unge n ( " é ta b 1 i s semen t s
Rechtsform 128 . Die
gegeben
ist
eine
anderen
starke Kassen
sind
öffent12 7 publics")
staatliche des
Abhän-
allgemeinen
127
Ein"établissement public", ähnlich einer Körperschaft o d e r A n s t a l t g e n i e ß t e i n e g e w i s s e A u t o n o m i e und h a t e i g e n e R e c h t s p e r s ö n l i c h k e i t , v g l . de L A U B A D E R E , A n d r é , T r a i t é de d r o i t a d m i n i s t r a t i f , S e p t i è m e E d i t i o n e n tièrement refondue, Bd. 1 , P a r i s 1976 (L.G.D.J.), S. 2o6 f f .
128
Hierzu
79
DUPEYROUX,
aaO
(Anm.
k) ,
S.
653.
-
lk
FRANKREICH
-
Systems
sind
öffentliche und den
dagegen Aufgabe
Funktionsweise Vorschriften
"Code
de
private
Organisationen, die eine 1 29 wahrnehmen . Ihre K o n s t i t u i e r u n g
richtet
des
la S é c u r i t é
"Code
Die
privatrecht1iche
öffentlich-rechtlichen öffentliche
de
Natur
Aufgaben
dabei
grundsätzlich 0
la m u t u a l i t é " ^ ,
sociale"
den bald
sich
nichts
dieser
anderes
Kassen
Charakter ("service
sofern
Akte
public")
der
bestimmt.
beeinflußt
ihrer
nach
jedoch
nicht,
so-
wahrgenommen
werden'^. Die sich den
Kassen
paritätisch
von aus
einem
ernannt
Vertreter
der
"Union
Bei
Unabhängigen des
den
Es w i r d
hier
daß
Fami1ienkassen,
Kassen
des
allgemeinen
werbstätigen
zuständig
französischen Mit
also
Aufgaben
einmal
Systems,
der
krankenkassen
sowie der
auch
Mitglieder,
Tatsache
die
von
ernannt
Rechnung
als die
noch
ge-
übrigen
für
die
unabhängig
wird
die
Bedeutung
Erder
berücksichtigt.
Leistungsgewährung
("Caisses
von
kommen
familiales"
anders
sind; weiter
Fami1ienverbände
die
der
Arbeitnehmerorgani-
Fami1ienkassen
hinzu,
tragen,
die
und
associations
werden.
geführt,
zusammensetzt,
Arbeitgeber-
werden.
nationale
Verwa1tungsrat
Beteiligten
repräsentativsten
sationen der
werden
primaires
sind
betraut
d'assurance
die
Orts-
maladie"),
129
Die ständig a n g e w a n d t e Formel lautet "des p r i v é s c h a r g é s de la g e s t i o n d ' u n s e r v i c e D U P E Y R O U X , a a O ( A n m . k ) , S. 6 5 ^ .
130
Die mu tua 1 i s t i s e h e T r a d i t i o n hat s i c h hier a l s o n o c h e r h a l t e n . G R E F F E , a a O ( A n m . 1 ) , S. 1 8 1 , k o m m t in d i e s e m Z u s a m m e n h a n g zu d e m S c h l u ß , d a ß d i e m u tua 1 i s t i s e h e T r a d i t i o n , d i e s i c h in e i n e r B e t e i l i g u n g d e r B e t r o f f e n e n an d e r A u f g a b e n w a h r n e h m u n g ä u ß e r t , e h e r a l s L e g i t i m a tionsquelle der staatlichen Politik dient.
131
DUPEYROUX,
8o
aaO
(Anm.
4),
S. 661
f.
organismes public", vgl.
FRANKREICH die
Familienkassen
wie
die
nale
nationale
d'assurance
zweig
auch
nitaire
et
nalkassen Caisse
noch
Bereich
aus
heiten Der
des
der
die
von den
Kontrolle
über
sind.
Die
und
die
Kontrol1befugnisse
der
Arbeitsunfälle
Die " A g e n c e
centrale
hat w i e
Nationalkassen
die
ist e b e n f a l l s de
übt
die
"Agence"
Auf
nationaler des
N.S.S.) sich
des
und
Aufgaben
de
ein
Ebene
caisses
die
haben
sich
nationales
zusammengeschlossen. der
angelegenheiten
unten
mit
der
wahr,
und
Berufskrank-
geführt
wird.
hierarchische zu, w ä h r e n d zu d e n vor
im
übrigen ausgeprägt
allem
sécurité
und
präventiv tätig.
sociale"
die
Einrichtungen
Nationalkassen
de S é c u r i t é Diese
sanitaire"
sociale
U.C.A.N.S.S. mit
sowie mit 1 34 Versicherungsträger .
und
Gegenüber
Kontrollrecht
Immobiliengeschäften,
"action
für
Rechtspersönlichkeit
autonome
Direktions-
sowie
Finanzaufkom-
Berufskrankheiten
eigene
sa-
Natio-
nehmen
weniger
werden
organismes
recouvrement",
vornehmlich
ordinierung
anderen
e i n *e tab 1 i s s e m e n t p u b l i c " ' ' ^ .
"Unions
"Union
Ortskasse
Familienkasse
Regiona1krankenkassen
im B e r e i c h
die
"action
das
Bereichen auch
natio-
maladie"
familiales")
Arbeitsunfall
nationalen
Fami1 i e n k a s s e n
beiden
letztgenannten
steht
Regional-
der
Den
so-
Versiche rungs -
die
l'assurance
übrigen
N a t i o n a 1 k r a n k e n k a s se
Verhältnis
sowie
Nationa1krankenkasse
Risikozweigen
getrennt
de
allocations
ebenfalls
bei
den
übernimmt. nationale
("Caisse
in d i e s e m
die B e i t r a g s e r h e b u n g 1 32
nationale aber
die
-
familiales")
Altersversicherungskasse
sociale"
ihren
d'allocations
vieillesse"),
("Caisse
wobei men
("Caisses
75
den
sind,
aus. in
der
(U.C.A.
befaßt der
den
Ko-
Personal-
132
Dazu
C . II.3) .
133
S. A n m .
134
V o r d e r S c h a f f u n g d e r U . C . A . N . S . S . e x i s t i e r t e n zwei O r g a n i s m e n , die F . N . O . S . S . und die U . N . C . A . F . , die j e d o c h aus politischen Gründen aufgelöst wurden, vgl. DUPEYR O U X , a a O ( A n m . 4 ) , S. 6 4 8 , Fn 2.
127
81
- 76 -
F R A N K R E I C H
0)
i in i !3 "o tn 3 tn (U •
— tö " O ra • O VI (/)/-% (/) O • • • in 0) O V I O L
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C
in
IU
_
E
ra u.
4-»
•
IU
g e f ü h r t . Nach den Regiona1wah1en vom J u n i 1 9 7 5 h a t s i c h d i e s e s B i l d w e i t e r z u g u n s t e n d e r L i n k e n v e r s c h o b e n . V g l . zu den. W i d e r s t ä n d e n g e g e n d i e A k t u a l i s i e r u n g d e r R e g i o n a 1 O r d n u n g im ü b r i g e n TREVES, L ' o r g a n i z z a z i o n e a m m i n i s t r a t i v a , k. A u f l . , T o r i n o 1975, S. 189.
I T A L I EN
-
Kompetenzen Ausmaß
hiervon
betroffen Die
auf
die die
Regionen
vielfältigsten
der
Regionen
systems
liegen
gemäß
auf
Gebiet
der
pubblica"), der
können auf
der
von
4.3•
die
Träger
Autonome Italien
nunmehr
der
der
ihnen
stehen
lokaler
67
und
di
vor
allem
("beneficenza
ist
hier
abzusehen.
getrennt
sowie
jeweils Dabei
Anstöße
in
Systems
erwartet
und
mit
Richtung
unterschied-
wird.
Provinzen.
in
Ebene
im
"enti
bisherigen
Auf
Leistungs-
assistenza
die
notwendig
pubbliche
Interessen
Krankenversorgung ,
bestehenden
regional
Leistungen
ri"
Verfassung
weitergehende
des
erfolgen
Kommunen
der
welchem
sozialen
Fürsorge
und
Gebietskörperschaften
Teils
nach
ital.
zumindest
sicherlich
Dynamik
117
des
Regiona 1 isierung
doch
Fortentwicklung
werden, licher
Die
oder
ihr
art.
Bereich
Gesundheits-
erfolgt
die
in
politischen
im
öffentlichen
Berufsbildung.
bereits
gezeigt,
-
wurden^.
Aufgaben
dem
erneut
35
Bereich comunali
staatlichen
jeder
Kommune
arbeiten
beneficenza
ed
der
unteren
Sie
sind
der di
Ebene
Träger
Ordnung
als
eingerichtet
weiterhin
die
assistenza"
in
eines
assistenza. assistenza"
sind
Neben (ECA),
"enti
die
necessa-
werden
mußten.
"istituzioni (IPAB).
Letztere
Im R a h m e n d e s v o n a r t . 1 1 7 i t a l . V e r f . vorgesehenen U m f a n g s w a r b e r e i t s d u r c h d a s G e s e t z n . 1 1 2 1 vom 2 8 . 1 2 . 1971 und d u r c h a u f s e i n e r G r u n d l a g e e r g a n g e n e Gesetzesd e k r e t e e i n T e i l des den R e g i o n e n z u g e w i e s e n e n Aufgabenbereichs in d e r e n Kompetenz ü b e r f ü h r t w o r d e n . Das G e s e t z n. 3 8 2 vom 2 2 . 7 . 1 9 7 5 e n t h ä l t d i e Ermächtigung zur V e r v o l l s t ä n d i g u n g der Kompetenzübertragung . Die s e i t Ende J u l i 1977 e r l a s s e n e n G e s e t z e s d e k r e t e müssen a l s e i n w e s e n t l i c h e s E r g e b n i s der g e g e n w ä r t i g e n politischen Konstellation in I t a l i e n a n g e s e h e n w e r d e n , in der e i n e M i n d e r h e i t s r e g i e r u n g (Democrazia Cristiana) p a r l a m e n t a r i s c h von e i n e r M e h r h e i t aus 6 P a r t e i e n , d a r u n t e r der k o m m u n i s t i s c h e n , " g e d u l d e t " wird.
379
-
36
I T A L I EN
-
sind
Woh1tät!gkeitseinrichtungen
privater, ein ge
häufig
beträchtliches staatliche
rechtlichen heute zeit ab.
kirchlicher
in
einen Die
hatte
sie
unterworfen.
großer
nicht
Initiative,
zurückblicken
Gesetzgebung
Regelung
noch
Trägern
Alter
aufgrund
Zahl.
Ihr
die
zuweilen
können.
einer
Die
Derartige
Teil
der
Kompetenzvertei1ung
zwischen
ist
und
auf
bisheri-
öffentlichIPAB
bestehen
Leistungsangebot
unerheblichen
unübersichtlich
ursprünglich
deckt
der-
Fürsorge1eistungen
den
zuweilen
verschiedenen wenig
einleuch-
tend. Die
Regiona1 isierung
gende
organisatorische
Zunächst die
waren
zuvor
aufsicht
mit
in
Aufgaben
öffentlichen jeweils ins
lichen,
Anlaß der
die und von
gerufen
bereits
für
Aufgaben
tionaler,
also ist
die
38o
"enti",
"opere",
für
sie
der
regional
und
die
wurden
zu
jetzt
Rahmen
von
auf
na-
vereindieser in
Möglichkeit
bestimmten
einen
Anzahl
Institutionen
Träger
die
wesent-
Zuständigkeit
großen
schwer
62
im
Sozialversicherung
Mehrzahl
Effizienz
von
Aufgabenbereiches
nur
ihre
werden.
Vielzahl
der
vorgesehen:
einen
erfüllten
Ebene
Liste
in
Mit
einer
er-
überwie-
Liquidation
Einrichtungen auf
zum
Regiona1isierung
wahrnehmenden
überregionaler daher
gilt der
dar.
baren.
Einpassung
bestimmten
Rechtlich
Region
ihnen
eine
"istituti",
Fortbestehen
bisherigen
wahrgenommen
bislang
Reform
öffentliche
der
Regionen
grundlegenden das
der
jeweiligen
von
die
ist
Regio-
dabei
Träger
Rechts-
weitergehenden
bisher
stellt
die
übertragen
werden
die
bringen. lediglich
assistenza
der
hier
Regionen
Auch
grundle-
sich
insbesondere der
die
eines
wurden.
mit
IPAB
den
eine
Schritt
Neuordnung
operieren
Ausfüllung
was
Es
eine
Zuständigkeit
Ebene
wurde. zur
Träger
Einrichtungen,
zur
Leben
gesagt
nunmehr
unmittelbar
Bereich
erster
Befugnisse,
aufgelöst
nationaler
als
eingeleiteten
Insbesondere Teil
diesem
Umstrukturierung
lokalen
der
in
Regionen
1977
wird
Strukturen folgen.
die
der
nalisierung
genden
den
staatlichen über
worden;
Auf
wird
hin
eine
ihrer zu
-
I T A L I EN
überprüfenden nächsten
Jahres
aufgelöst
soll
werden.
den
Regionen
II.
Das
1 .
Einrichtungen die
Ihre
Allgemein:
der
überwiegende
Aufgaben
übernommen
System
aufgenommen.
und
Innerhalb
Mehrzahl
ihr
-
des
von
Vermögen
37
ihnen
wird
von
werden
Einkommenssicherung
Einkommenserha 1tung
und
Sicherung
gegen
Armut
Das
bestehende
erschließt
italienische
sich
aus
einer
schiedlichen
Formen
der
Zusammenhang
setzt.
Neben
videnza
assistenza
rung
und
für
nennen,
einen die
Großteil
aus
dem
System d e r
Einkommenssicherung
umfassenden
Sicht,
Leistungserbringung den
die
die
miteinander
Leistungsbereichen
ist
dabei
der
öffentlichen
allgemeinen
noch
unter-
die
von
besondere
Siche-
Bediensteten
Vorsorgesystem
in
pre-
zu
ausgenommen
sind. Im V e r h ä l t n i s daß
Leistungen spricht der
der
eine
reich
sieht der
der
den
previdenza Formen
der
Basissicherung
im
der
der
Bedeutung
fehlt
es
lassen
stungen
Einkommenssicherung
68
So S.
eine 5.
Notiz
ent-
Leistungssystems
vor
für
allem
typischer
hingegen
im
Be-
Behinderte
in
vor.
Aufgaben-
der
Regel
an
Versorgung.
Vereinfacht der
heute
als
dem
sich, auch
Einkommenssicherung .
sowie
Armenfürsorge
zeigt
zunehmend
werden;
des
der
Einkommens1eistungen
assistenza
assistenza
erbracht
Kriegsopferversorgung
ausreichenden
und
previdenza
Problembereich
allgemeinen
stellung einer
in
Abnahme
assistenza
Dieses
In
zwischen
einerseits
sich
des
in
der
Corriere
Aufgabenstellung zwei
della
der
Gesichtspunkte Sera
vom
Leiunter-
22.8.1977, 381
-
38
ITALIEN
-
scheiden.
In
minimums, setzung. dienen der
der
liegt
sie
der
eine,
die
Bewahrung
zuvor
Hier
von
geht
es
dem
Bedürftigkeit, Status, Es des
ist
des
des
ist
der
bedeutet Formel,
assistenza teilweise zelnen
nicht
allein die
sie
vielfach wird
bewirkt.
bewirkt
in
Sicherung der
hier,
Vor daß
allem die
partielle bezogenen vor
auf
wird.
,
auf
die
von
des
im
Orts.
Erörterungen
letztere
Einrichtung die
Die und
nicht
Bereich
Einkommenserha 1tung des
der
Auf-
sociale
bestehenden
Abdeckung
der
sozialen
sozialen
deshalb
soweit
Leistungen
Erhaltung
previdenza
der
von
dem Z u s t a n d
diese
der
die einprevi-
abgezielt Grundbedarfs
Mindestrente
Grenzen
des
"minimo
69
V g l . Z A N O T T I , aaO ( A n n . aaO (Anm. 3 ) , S . 22 f f ; Vgl. im ü b r i g e n b e r e i t s
70
V g l . etwa S I M I , aaO (Anm. 3 ) , S. 68o f f ; MAZZONI, aaO (Anm. 5 ) , S . 1 9 6 ; P E R S I A N I , Il s i s t e m a giuridico d e l l a p r e v i d e n z a s o c i a l e , Padova i 9 6 0 , S. 28.
71
S o e t w a C H I A R E L L I , a a O (Anm. 1 ) , S . 19 f f ; Lezioni I , a a O ( A n m . 3 ) , S . 3 8 ; AL I B RAND I , sul l a v o r o , aaO (Anm. 2 o ) , S . 15-
382
ist
Einkommens.
Sicurezza
leugnet
si-
elemen-
Grundbedarfes.
Finalität
eine
der
vor
theoretischen
des
Auch
zugleich
bisogno",
Hauptaufgabe
besetzten
den
Ziel-
S i c he r u ng s z i e 1
zweite
Integration
sieht
primär
i s t ^ .
sociale
die
doch
dal
Grundrecht
Bewahrung
aus
Leistungssysteme.
denza
als
konkret
abgestellt
entstehen
wesentliche
A u f r e c h t e r h a 1tung
daß
Lebens-
Lebensbedürfnisse
zumindest
Gesicherten
unterschiedliche
wird,
Eine
um d i e
sicurezza
des
Le i s t u n g s e m p f ä n g e r s
die
um d i e
dem
ihre
"libertà
die
worden
Not.
bemerkenswert,
gabenstellung
mit
als
von
Begriffs
der
Gesicherten
weniger
vitale",
allgemeinen
bezeichnet
wirtschaftlicher
"minimo
allerdings
der
Bedürfnis",
Einkommens1 e i s t u n g e n des
des
Ermöglichung vom
sociale
insoweit tarer
nur
Hinsichtlich
"Freiheit
curezza
Sicherung
3 ) , S. 28; P E R S I A N I , L e z i o n i S I M I , aaO (Anm. 3 ) , S. 676. oben 1.1.1.
PERSIANI, Infortuni
I,
I T A L I EN
vitale"
- 39 nicht
unterschreiten.
D i e s e zwei A u f g a b e n s t e l l u n g e n blick
über das System der
leiten. der
Italiener generell
Die z w e i t e
überhaupt auf
seine
Sozialsystem
Einkommensstatus
mögliche
Seine w i c h t i g s t e
Grenze f i n d e t
chronischer men s i n d
Arbeitslosigkeit
hier
losigkeit
entgegen.
Die
2.1.
h i n zu
ist
untersuchen.
aufgeworfenen einer
in
d i e A u f r e c h t e r h a 1tung ermöglicht;
das
zu
hier
ist
italienische
der
System
G e b i e t e n des Südens
aufgeworfenen
besonderen
in-
der
Vor
kommt
den d u r c h d i e
Die e i n z e l n e n
Formen
Bedürfnissen
sozialen
Problematik
gesonderten
eines
erfragen.
in solchem Umfang von der d u r c h d i e
daß e i n U b e r b l i c k vorbehalten
eine
System
s i c h auf den Umfang,
Sozia11eistungssystem
nur u n z u r e i c h e n d
das
im Problem der A r b e i t s l o s i g k e i t .
in den s t r u k t u r s c h w a c h e n
das b e s t e h e n d e
UberItalien
Leistungen
erfährt;
Sicherungsumfang
Einkommenssicherung
2.
richtet
in
in welchem Umfang
Lücken1osigkeit
Fragestellung
tatsächlichen dividuell
durch s o z i a l e
Mindestsicherung
dem das b e s t e h e n d e
allem
den f o l g e n d e n
Zum e i n e n w i r d danach g e f r a g t ,
wirtschaftliche hier
sollen
Einkommenssicherung
MaßnahArbeits-
geprägt,
Darstellung
unter
V.
wurde.
Sozialversicherung
Allgemeine
Leistungen
Grundsätze
der Einkommen s s i c h e r u n g
den S i c h e r u n g s f o r m e n
werden a b g e s e h e n
der A r b e i t s l o s i g k e i t
versicherung,
der U n f a l l v e r s i c h e r u n g ,
sicherung
im Rahmen der
und
Sicherung
bracht.
Die Einkommens 1 e i s t u n g e n
derzeit
noch über d i e
herigen Träger
der
bei
in L i q u i d a t i o n
in der
der
von
Renten-
Tuberkulosever-
gegen K r a n k h e i t Krankheit
befindlichen
Krankenversicherung.
er-
laufen
Im Zuge der
bisReform 383
-
I T A L I EN
-
der
Gesundheitsversorgung
ist
den
Gesundheits1eistungen
getrennten
leistungen der
in
die
Perspektive
immer
der
weitergehendem
zentrale der
Kompetenz
Einrichtung
Reform Maße für
es
des
vorgesehen,
die
zu
sich
neben
dann
von
Einkommensersatz72
INPS
erweist als
die
der
Einbringung
überführen
.
das
in
INPS
so
In
Unfallversicherung von
Leistungen
Einkommenssicherung.
2.1.1.
Das
In
juristischen
der
läßt
sich
Sozialversicherungsverhältnis
in
hältnisses
eine
interessante
"traditionelle" liches
Auffassung
umfaßt
entgegengesetzte
unabhängig
wird. eine
Es
ist
besondere
Bei
sieht,
folgerichtig,
Form
der
der
previdenza
es
beobachten. als
ein
Beitragsverhä 11nis PERSIANI die
beide
verbunden
Tatbestandsmerkma1e, nur
Recht
Sozialversicherungsver-
Entwicklung
Ansicht,
voneinander
gemeinsamen
.
zum des
betrachtet
R e c h t s v e r h ä l t n i s , das 73
stungsverhä1tnis die
Literatur
dem V e r s t ä n d n i s
an
wenn
Besteuerung
u m g e k e h r t d i e L e i s t u n g e n a l s s o z i a7 l4e ("pubblico servizio"), erscheinen
die dann
findet
Die
einheitund
sich
Leijetzt
Rechtsbeziehungen allein
durch
jweils
angeknüpft
der
Beitrag
verstanden
wird,
die
als während
Dienstleistungen
72
V g l . dazu a r t . h j des Regierungsentwurfs für ein Gesetz zur E i n r i c h t u n g des n a t i o n a l e n G e s u n d h e i t s d i e n s t e s , dis e g n o d i l e g g e DAL F A L C O , e i n g e b r a c h t im P a r l a m e n t am 16.3.1977, Parlamentsakten V I I . L e g i s l a t u r n. 1252.
73
So AL I BRAND I , I s o g g e t t i e l ' o g g e t t o d e l r a p p o r t o d i assicurazione sociale, i n : Nuovo t r a t t a t o di d i r i t t o del l a v o r o (Anm. 1 ) , B d . I I I , S . 23 f f ( S . 2 8 ) ; L E V I SANDRI, I s t i t u z i o n i , aaO (Anm. 5 ) , S . 2 1 9 ff.
Ih
PERSIANI, Lezioni I , aaO (Anm. 3 ) , S . 46 f f , 5 ^ . Bereits V E N T U R I , aaO (Anm. 1 ) , S . 5 8 5 , h a t t e d a r a u f hingewiesen, daß d i e A u f f a s s u n g , d i e B e i t r ä g e s e i e n S t e u e r n , auch die N e g i e r u n g des V e r s i c h e r u n g s v e r h ä l t n i s s e s bedeuten müsse; unter Hinweis auf BEVERIDGE, Social Insurance a n d A l 1 i e d S e r v i c e s , L o n d o n 1 9*»2 , § 2 7 3 -
38A
41
I T A L I EN
Ausgangspunkt
dieser
Zeit
den
zwischen
Weltkriegen
v e r s i c h e r u ng s r e c h t ticità"^^. den in
Es
Unfall
gilt und
sicherung,
im
Krankheit deren
Beiträge
daß
die
jährt
sein für
der
die
Vom
der
(Versicherter) die
der
und
nicht
dieses
mehr
LEVI er
die
SANDRI
infolge
es
Risiken
unter
außer
der
dem
nicht
an-
Vorbever-
Beiträge
Betracht
zeigen
stehen
wur-
Rentenver-
noch
sich
durch
Beiträge
Anzahl
in
sich
die
auch
sozial-
eingebunden "assicurato"
(Versicherungsträger);
"assicurante"
geht der
die
der
Rechtsbeziehungen
als
daß
einklagbare
daher
Sozial-
abgeführt
der
Prinzips
Personen,
bindet
nehmer
ist,
in
von
der
Sicherung
gegen
steht
"assicuratore"
Arbeitgeber^. wo
ist,
Leistungsbeziehung
Beitragspf1icht
dort,
Sicherung
Rentenberechnung
Auswirkungen
Bestimmung
In
abhängig Arbeitgeber
auch
seit
dell'automa-
der
Beitragsschuld
INPS
vers i cherungs recht 1 ichen finden.
vom
abhängig
bereits
italienische
uneingeschränkt;
betreffende
darf.
das
das
"principio
davon
der
ist
Gewährung
Leistungshöhe
halt,
bleiben^.
die
Umfang
Bereich
gesparten
müssen
daß
nicht
geschuldeten
Es
in
eingeführte
besagt,
Leistungsträger dem
den.
bei
Auffassungen
-
dabei
so
allein
weit,
"autornaticitä"
dem
den Arbeit-
uneinge-
75
E r s t m a l i g e i n g e f ü h r t mit der U n f a l l v e r s i c h e r u n g in der Landwirtschaft (1917) wird dieses P r i n z i p zunächst auch auf die U n f a l l v e r s i c h e r u n g für Industriearbeiter ausgedehnt ( 1 9 3 5 ) , s o d a n n in d i e Arbeitslosenversicherung ( 1 9 3 9 ) und 1942 in d i e N e u k o d i f i k a t i o n des codice civile in a r t . 2116 mit aufgenommen.
76
V g l . zum p r i n c i p i o d e l l ' a u t o m a t i c i t à P E R S I A N I , Lezioni I , aaO (Anm. 3 ) , S . 48 f f ; L E V I S A N D R I , Istituzioni, aaO (Anm. 5 ) , S . 2 1 8 . In den B e r e i c h d e r Rentenversic h e r u n g f a n d e s E i n g a n g m i t d e n G e s e t z e n n . 1 5 3 vom 3 0 . 4 . 1 9 6 9 u n d n . 4 8 5 vom 1 1 . 8 . 1 9 7 2 . E s i s t h e u t e geregelt in d e r m o d i f i z i e r t e n F a s s u n g v o n a r t . 27 G e s e t z e s d e k r e t n . 6 3 6 vom 1 4 . 4 . 1 9 3 9 .
77
So auch d i e V e r t r e t e r der " t r a d i t i o n e l l e n " Auffassung von der Natur des S o z i a 1 v e r s i c h e r u n g s v e r h ä 1 t n i s s e s . V g l . AL I BRAND I , Soggetti e l ' o g g e t t o , aaO (Anm. 73), S. 334; LEVI SANDRI, I s t i t u z i o n i , aaO (Anm. 5 ) , S . 228.
385
-
42
-
I T A L I EN
schränkt
geschützt
tragspflicht gen
die
oem
Klage
auf
säumigen
Einhaltung
Arbeitgeber
der
zu
Bei-
versa-
78
Anknüpfungspunkt die te
wird,
gegenüber
Form der
der
für
die
einzelnen
Einkommenserz1e1ung.
Sozialversicherung
ist
Beschäft1gungsverhä1tnis ren
sämtlichen
Zweigen
fallversicherung zogen:
nur
ist
solche
Abhängigkeit
der
erfaßt
unter
In
"typische" einem
abhängigen
Lediglich
der
Gesicherten
werden
Anleitung
hier
der in
erfaßt,
Dritter
Ist
Gesicher-
Arbeitnehmer,
wird.
Kreis
Personen
und
Der
stehende
der
Versicherungszwe1ge
in
ih-
der
Un-
enger
ge-
die
"In
entgeltlich
ma-
79 nuelle
Arbelt
lichen testo
Katalog unico).
versicherung heiten, an
leisten"
die
einer
,
versicherter Entsprechendes
verbundene dieselben
als
sofern
solche
diese
unter
Tätigkeiten gilt
für
Personen
gegen
vorgesehenen
fällt
die
Versicherung
einen
das
(art.
mit
gegen
gesetz-
der
1 Unfall-
Berufskrank-
Risiko
schützt,
Berufskrankheit
zu
er-
kran ken^°. 2.1.2.
Soziale
Die
Trennung
und
dem
zwischen
System
Krankheit
auf
historischen kann
Sicherung
auch
aus der
der
Unfallversicherung
anderen
noch
ihre
Seite
ist
bedingt.
aaO
auf
der
Sicherung
weitgehend
Die
Abstammung
Istituzioni,
und
In
einen gegen
der
Unfallversicherung aus
78
LEVI
79
So a r t . 4 Z i f f . 1 testo unico delle l'assicurazione obbligatoria contro l a v o r o e le m a l a t t i e p r o f e s s i o n a l i , vom 3 o . 6 . 1 9 6 5 .
80
Art. 3 testo unico Infortuni für die Beschäftigten in d e r zeichnis liegt als "allegato an .
386
SANDRI,
Entschädigung
Rentenversicherung
Entwicklung
heute
und
(Anm.
der
5),
Diskussion
S.
228.
disposizioni per gli Infortuni sul d . p . r . n. 1124
(Anm. 7 9 ) , und a r t . 211 Landwirtschaft. Ein Vern . 4 " dem t e s t o unico
-
I T A L I EN
um d i e
Verteilung
Arbeitgebern gedanke Ansatz dient
ist
und in
des
erhöhten
Arbeitnehmern
ihr
immer
noch
schädigenden
Ereignis
als
eines
der
für
Elemente
hinzutreten, kausal
daB
der
für
auf
ihre
hier
der
Regel der
und
den
den
für
der
Sicherung
den
außer
Fall
der
gerade bestand.
typischerweise
auf
abgestellten
di
hingegen durch die
assicurazione"
die
in
des
einzelnen
einander
In
der
hier
als
die
der
Erfordernis dem
der
an
Versicherten
den
abgestimmt.
Die
in
Ausgrenzung Versorgungs-
daß
der
davon
ab,
dieses
Die
für
Versimit
ihren
Ausgrenzung
für
werden.
dem
Abgrenzungs-
Erfüllung
ersten
jene
er-
bestimmter den
Als
Bezug
"periodo
Eintritt
bezeichnet.
in
"Periodi
versicherten
Versicherungsträger
principio
angerechnet
Sicherungssysteme
den
Versorgungsbedürftigkeit
hingegen
des
bei
Krankheitszeit
Risikoeintritt
Zeitraum
Beiträge
Anwendung
so
Ursachen
hängt
tauglich.
seit
den
Grundsatz
Der
vorausgesetzt
wird
und
dessen
erscheint
wenig
umge-
Im
Rentenversicherung
als
neben
sind
Gesichtspunkte.
der
das
bezeichnen
effektiv bzw.
zugunsten Die
der
ausgerichtet,
bleiben.
Krankheit während
vergangene
c o n t r i buz i o n e "
führt,
in
versicherten,
gleichermaßen
langfristige
Renten1eistungen
Versicherung
für
Dieses
des
Krankheit
hin
abgestellt
andere
Leistungsformen
Wartezeiten, von
dem
Eintritt
gerade
garantieren.
Betracht
hier
cherungsschutz
hier
gegen
angesetzt,
möglicherweise
erfordert
Betroffenen
folgt
Zum
bestimmten,
Sicherungserfo1g
Vorsorgefall
hingegen
Zahl
merkmal
eines
Risikoeintritts
bedürftigen Schutz
Ausdruck.
Bestimmung
sich
Ersatzin
dem V e r s i c h e r t e n
Leistungsadressaten
auf
des
aus
den
bei
Der
gelangt
darstellt.
final
Folgen
muß
Risikoeintritt
Folge
Rentenversicherung
wird
zum
Leistungsberechtigten.
verursachte
Unfalles
die
und
"
zwischen
verhehlen.
einem
Ve r s o r g u n g s bed ü r f t i g ke i t
sie
nicht
lebendig
an
Unfallversicherung
kehrt
Arbeitsrisikos
I»3
sind
Im Z u s a m m e n h a n g
d e 11
1
die di
Zeiten, abge-
automaticitä
wurden.
nur
unvollkommen
gesehen
kann
es
aufso
zu 387
-
kk
-
Lücken dungen.
I T A L I EN
in
der
Hinzu
stungsniveau
Sicherung
kommen,
kommt
häufig
in
der
schnei dungsbereich lichen
einer
kürlichkeit
Die
dem
Der
System
zu
gesicherte
Arbeitern
Sozialversicherung
Rentenversicherung
das
allgemeine
Drittel
Die
Sicherung schwer
System
sind
gemindert Bei
derung
um d i e
sein,
Angestellten Hälfte
Vor
kommen, das
Lei-
allem der
im
Uber-
unterschied-
denen
Attribut
abgesprochen
unter der
werden
dem Will-
kann.
von
geringerer
um d i e
Der
ist
In in
die
Invalidi-
Differenzierung
Arbeiters
hingegen
im
Bedeutung.
mußte
Rentenberechtigung
reichte
Un-
unterschiedslos
Lediglich
eine
eines
geläufige 81
Angestellten
Angestellte
anfangs
aus.
durchaus
und
integriert.
hatte
Erwerbsfähigkeit
lösen.
besseres
infolge
Arbeitsrecht
der
sehen.
deshalb
Überschnei-
Personenkreis
zwischen
tätsversicherung
zu
wesentlich
Ergebnissen
nur
italienischen
der
es
sozialen
mitunter
terscheidung
auch
Unfallversicherung. kann
Systemansätze
Vorzeichen
2.1.3.
ein
oder
bereits
italienische
vorge-
um
zwei
auszudie
Min-
Verfassungsge-
r i c h t s h o f s a h h i e r i n e i n e n G l e i c h h e i t s8v2 e r s t o ß u n t e r s c h i e d l i c h e Behandlung b e s e i t i g t . In d e r
und hat die bisherigen
81
A r t . 2 o 9 5 c o d i c e c i v i l e . Zu E i n z e l h e i t e n v g l . D i r i t t o del l a v o r o , a a O ( A n m . 1 8 ) , S . i )3 i t f f , dere S. 38 ff.
82
D i e E n t s c h e i d u n g n . 1 6 0 vom 6 . 7 - 1 9 7 1 , in Giurisprudenza c o s t i t u z i o n a I e 1971, S. 1736 f f , e r k l ä r t e d i e Differenzierung i n s o w e i t für n i c h t i g , a l s n i c h t auch bei Arbeit e r n d i e M i n d e r u n g um 1 / 2 a u s r e i c h t e . Der i t a l . Gesetzgeber hat d i e A n f o r d e r u n g e n sodann f ü r A r b e i t e r und A n g e s t e l l t e e i n h e i t l i c h a u f d i e M i n d e r u n g um 2 / 3 festg e s e t z t , a r t . 2k G e s e t z n . 1 6 0 v o m 3 . 6 . 1 9 7 5 . D i e Rentenversicherung hatte ursprünglich zwischen Arbeitern und A n g e s t e l l t e n auch insoweit d i f f e r e n z i e r t , a l s allein für letztere eine Einkommensgrenze für die Versicher u n g s p f l i c h t b e s t a n d . D a s G e s e t z n. 6 3 3 vom 2 8 . 7 - 1 9 5 o hat d i e s e U n t e r s c h e i d u n g dann b e s e i t i g t . V g l . zur S t e l l u n g der A n g e s t e l l t e n in der Rentenversicherung ROSS I , aaO (Anm. 6 1 ) , S. 26 ff.
388
MAZZONI, insbeson-
-
I T A L I EN
Krankenversicherung stungsangebot für
bestanden
Angestellte.
währt
ihre
arbeit der
nicht
aus
genti"
im
für
werden
Betrieb
allgemeinen
.
per
daß Die
System
i
zur
besondere
Leistung
besteht
Hand-
der
Personen
ein
di
ge-
hier
Angehörigen
ausgegliedert:
Dirigenti
Regeln
von
Angestellte
-
Lei-
schließlich
beschäftigten
Angestellte)
Nazionale
differenzierten
verschiedentlich
lediglich
erfaßt
(leitende
"Istituto
höchst
A r b e i t n e h m e r , so 8 Ì
von
dem
ihrem
Unfallversicherung
Sicherung
Hauptgruppe gegen
Die
bestellte
Regel
mit
45
in dritten
sind
für
hin-
"diri-
besonderes
Aziende
Industriali"
(INPDAI). In
der
le",
Rentenversicherung
das
"regimi für
die
INPS
2.1.4.
Das
speciali"
bestimmte
kommen vom
allgemein
die oder
neben
"trattamenti
Berufsgruppen
Sonderregeln
"gestioni"
organisatorisch
Arbeitseinkommen
und
schützt
den
in
für
"regime
genera-
erfaßt,
speciali", 84 setzen
die
gesondert
.
die die
Hinzu
Selbständigen, geführt
die
werden.
Einkommensersatz
sozialversicherungsrechtliche
leistungen
dem
Beschäftigten
auch
besonderen
auch
stehen
abhängig
ihm
System
Gesicherten
der
Einkommens-
gegen
die
Gefahr,
83
Art. 4 testo unico infortuni (Anm. 7 9 ) . PERSIANI, Lezioni I I , aaO (Anm. 3 ) , S . 2 3 » w e i s t d a r a u f h i n , daß der H a n d a r b e i t s c h a r a k t e r der a u s g e ü b t e n T ä t i g k e i t für s i c h genommen k e i n g ü l t i g e s A b g r e n z u n g s m e r k m a l für die U n t e r s c h e i d u n g z w i s c h e n A r b e i t e r n und Angestellten da r s t e 1 l e .
84
Zum V e r h ä l t n i s z u m r e g i m e m e n t i s p e c i a l i , aaO (Anm. ( A n m . 6 1 ) , S . 13 f f .
generale LAFRANCONI, Tratta4 5 ) , S . 31 f f ; R O S S I , aaO
389
-
46
-
durch zur
I T A L I EN
den
Verlust
Erzielung
beraubt
zu
der
steht,
ratore
zieht.
aus Für
dem den
versicherung Pflicht
des
infolge
des
Bereich
einem
der
dort
Arbeitgebers Eintritts
(Typ:
(Typ:
keit
an
des
zusetzen" Die
sich
infolge
das
Hinzu
"...das
8^
der
des
ständige
Sozial-
Risiken
endet.
physischer
Be-
zeitweilige
körperlicher
Beeinträchtigung
Erreichen
Vermutung
seine
der
Arbeitsunfähigkeit
körperlichen das
vor-
be-
Arbeitsentgelts
infolge
die
"lavo-
arbeitsrecht1iche
unterscheiden:
kommt
den
Einkommen
Leistungen
des
der
RentenUnfähig-
Erwerbstätigkeit
zeigt
Einkommens1eistung
sich
Arbeitsverhältnisses
liehen
sein
vorübergehender
knüpft,
für
fort-
.
Arbeitsentgelt
Das
dann
"lavoratore
Arbeitskraft
derversicherten
Gesetz
Arbeitnehmers
auch
die
Zahlung
und
permanenten
Ersatzfunktion
des
eines
lassen
Invalidität).
alters,
zur
Arbeitsunfähigkeit
Krankheit)
einer
die wo
den
B e s c hä f t i g u ng s v e r -
eigenen
sind
Möglichkeit
Arbeitstätigkeit
für
Weise
berufen,
der
eigener
allem
Selbständiger
seiner
Arbeitnehmer
somit
der
aus
vor
abhängigen
als
Einsatz
einträchtigung
Störung
gilt
vergleichbarer
Arbeitsunfähigkeit
aufgrund
Arbeitsfähigkeit
Einkommens Dies
in
in
autonomo",
wiegend
Im
eines
werden.
dipendente", hältnis
seiner
in
dem
und
der
Leistungsberechtigung
Arbeitsverhältnis
gesicherten
Risiken
nach
Ablauf
dessen
kann,
ist
der
Falle
des
Alters
bleibt
zunächst es
von
Kündigungsschutz
mit
bei
dem
bestehen
.
Regelung
gesetzliche
dem
Eintritt
II,
aaO
die
Regeln
abgestimmt
Eintritt 86
dem A r b e i t g e b e r
der
dem
(Anm.
der 3),
Der
eines
sind. der
Zeitraum,
aufgelöst überlassen.
werden Im
arbeitsrecht1iche Voraussetzungen S.
für
85
PERSIANI,
86
Zu d e r a r b e i t s r e c h t 1 i c h e n K o n s t r u k t i o n der "sospensione" des A r b e i t s v e r t r a g e s während der Z e i t der Krankh e i t , e t c . v g l . MAZZONI, D i r i t t o del lavoro, aaO (Anm. 1 8 ) , S. 6 3 9 f f •
39o
Lezioni
in
dem
sozia1versicherungsrecht-
aufeinander
ta r i f v e rt rag I i chen endet
Ausmaß,
gegenüber
95.
I T A L I EN
einen
-
Rentenanspruch
Besondere der
der
werden
des von
Unfalls art.
t a r i f v e r t r a g 1 ichen
Regelung
solchen
die
Regelungen
leistungen auf
die
2.2.
durch
normale
Der
Im f o l g e n d e n Rahmen
der
cherheit
wird
ten
b e s c h rän k t .
In
(INAIL),
auf
im
jedoch
Rahmen
dabei ten.
auch
und d i e
der
setzungen leistungen
87
Art.
11
des
Gesetz
bis
das
Ausmaß
der
im
Einkommenssiwird
Beschäftig-
unter
also
Unfallversicherung sowie
der
des
den
ist,
Leitung
eines
erbracht.
bisher
als
Kommissars
von
Unfall-
besondere
greifen
die
den
Fällen
der
Fälle,
die
gesetzlich
n.
vom
1 5.7.1966.
Der
Umfang
richten
geltenden
"in
60*)
Uber-
Krankenversicherungs-
INAM,
jeweils
bisherigen
einer
befindlichen,
Leistungsberechtigung nach
der
während
Liquidation
bisherigen
durch
allgemein jene
in
vielfach
abhängig
der
werden
Leistungsbereich
eingegrenzt
"ausgenommen
in
Einheit
kuloseversicherung
ist
Übersichtlichkeit
Leistungen
der
weiterhin
Während
der
Letztere
insbesondere
Leistungen
der
Versicherungs-
ermöglichten
Sicherung
hier
fortbestehenden
träger, der
über
Tuberkuloseversicherung,
organisatorische
Häufig
der
Fällen Mutter-
Arbeitsunfähigkeit
kommen
der
ebenfalls
Arbeitgebers,
Uberblick
Gründen
die
Krankenversicherung. gangszeit
ein
Aus
Zeitweilige
Betracht
den
bzw.
vorgesehen.
Sozialversicherung
Darstellung
civile
zugewiesen.
des
in
Schwanger-
.
Risikoabdeckung
nun
gegeben.
die
2.2.1.
codice
Leistungen
der
Arbeitgebers der
"Integration"
Lohnhöhe,
Umfang
des
oder
211o
-
A1tersrentenvers!cherung
Leistungspf1ichten
Krankheit,
schaft
aus
47
sich
Vorschrifund
Tuber-
Leistungsvoraus-
KrankenversicherungsKrankheit" von
anderen
ein, Ver-
391
48
-
I T A L I EN
sicherungsformen
abgedeckt
sind"
Tuberkuloseversicherung
Das
Vorhandensein
erklärt
sich
aus
einer
besonderen
ihrer
Entstehung
Tuberku1oseversicherung zu
eine
allgemeine
Krankenversicherung
war.
Versichert
ist
Tuberkulose. genden:
der
ständigen
Die
ausschließlich
Leistungen
Versicherte
Genesung
Krankheitsfa11e, 89 satz
.
Soweit
Tagen
vorausging, ein
dieses
Zeltraums
erhält
die
während
die
nicht
in
Wartezeit
einen
einer
Zeit
voll-
normalen Tages-
mindestens
von Ist
fol-
zur
im
bestimmten
geleistet.
Erwerbsfähigkeit
an die
bis
wie
von
der
ausgebildet
Erkrankung
Leistungen
aber
Tagessatz
Zeit,
im w e s e n t l i c h e n
Sa n a t o r i u m s a u f e n t h a 1t wird
höherer
noch
ohne
gleichen
mindestens
ein
Jahren
die
sind
einer
bis
nach
("capacitä
zu
6o
2
Ablauf di
gua-
dagno") um m i n d e s t e n s 2 / 3 g e m i n d e r t , s o w e r d e n b i s z u i h r e r W i e d e r h e r s t e l l u n g w e i t e r h i n G e l d l e i s t u n g e n e r b r a c h t 9o . Versicherung
gegen
Unfall
und
Um L e i s t u n g s a n s p r ü c h e
in
88
Art.
138
89
D i e Höhe d e s T a g e s s a t z e s w i r d gem. a r t . 4 G e s e t z n . 419 vom 6 . 8 . 1 9 7 5 j ä h r l i c h in g l e i c h e m Umfang w i e d i e Mindestrente erhöht. 1 9 7 6 b e t r u g e r 1.87o L i r e . Er I s t mit d e r B e r e c h t i g u n g zum B e z u g d e r F a m i 1 i e n 1 e i s t u n g e n der "assegni f a r t i i l i a r i " verbunden. V g l . zur Tuberku1oseverSicherung im e i n z e l n e n CAMPOP I A N O / V I G L I , La previdenza sociale, 1o. A u f l . , Roma 1 9 7 6 , S . 3 2 1 ff.
90
D e r e r h ö h t e T a g e s s a t z b e t r u g 1976 3 - 1 1 7 L i r e . Er unterl i e g t e b e n f a l l s der j ä h r l i c h e n Anpassung an d i e Geldentw i c k l u n g . Z u r c a p a c i t ä d i g u a d a g n o n o c h im f o l g e n d e n . Die w e i t e r e n L e i s t u n g e n werden j e w e i l s für zwei Jahre bewilligt (48o.ooo L i r e / J a h r ) und k ö n n e n n a c h A b l a u f dieses Zeitraums j e w e i l s erneuert werden. Vgl. CAMPOP I A N O / V I G L I , aaO ( A n n . 8 9 ) , S . 335 f f .
392
5
I
Gesetz
n.
der
Berufskrankheiten
vom
Unfallversicherung
zu
erzeugen,
11.1.1943.
I T A L I EN
muss
ein
sione
Unfall
di
anlässlich
lavoro")
ist
schen
gilt
Recht.
Anderes
italienischen wird,
risiko
Recht
wenn
der
erfolgt
grenz ungsprob1ematik
zogen
k3
-
wird.
In
hier
nicht
versichert
Die
etwa
aber
dann
für
in
gerade
weitergehendem
hierzu
die
wie
Versicherung
der
Umfang
occa-
im
Wegeunfall,
jedermann
mit
("in
bestehende
gleiche
den
die
allgemeine,
im Z u s a m m e n h a n g
höht
sein. in
nur
das
Arbeitsleistung
Abdeut-
der
mit
im einbe-
treffende
Unfall-
Arbeitsleistung
ist
der
Weg
-
zur
erArbeit
91 Unfalls fähig,
oder so
gesamte
Zeit
erbracht:
einer
werden
zur
der
Allgemeine
Sicherung
Nach
zumeist
einer
die
Tagen
werden
Krankheit
führt gruppe diese
hat.
zur
Die
Leistungen
92
Versicherte
gegen
zunächst nach
9o
füf
die
6o%
des
Tagen
auf
bisherigen 75%
erhöht.
Krankheit
abgedeckten
sind
das
vereinbarte
Karenzzeit
je 92
unterschiedlich daß
arbeitsun-
Karenzzeit
t a r i f v e r t r a g 1 ich
d.h.
eines
Einkommensersatz1eistungen
Arbeitsunfähigkeit
ist,
infolge
zeitweilig
dreitägigen
E i nkommens1e i s t u n g e n
s i c h e r u n g s z e i t raums , 91
von
sich
Leistungen
durchaus
der
Gesundung
über
b e i t g e b e r 1 e i s t u ng e n drei
einer
Tagessatz
Nettoeinkommens,
Ist
Berufskrankheit
nach
bis
ein
.
.
gleichfalls
erbracht,
des
nach
sofern
Versicherten der
des
während
ge-
Vers i cherten-
Voraussetzungen
Leiden
während
von
Ar-
eines
Bestehens
des
für VerBe-
Zur Q u a l i f i z i e r u n g des a n s p r u c h e r z e u g e n d e n U n f a l l s vgl. a r t . 2, 21o t e s t o u n i c o i n f o r t u n i (Anm. 7 9 ) . ZurRegelung des W e g e u n f a l l e s in der U n f a l l v e r s i c h e r u n g v g l . LEVI S A N D R I , I s t i t u z i o n i , aaO (Anm. 5 ) , S. 2 6 4 ; P E R S I A N I , Lezioni I I , aaO (Anm. 3 ) , S . 3o f f ; BARN I / G R A E V , L'inf o r t u n i o s u l l e v i e del lavoro nei suoi presupposti dottrinari e nei suoi fondamenti giurisprudenziali, Roma 1 9 6 2 . Im F a l l e d e s I n d u s t r i e a r b e i t e r s w e r d e n beispielsweise f ü r e i n e D a u e r v o n m a x . I 8 0 T a g e n im J a h r b i s zum 2 1 . T a g 5o% und a n s c h l i e ß e n d b i s zu 2/3 d e s N e t t o l o h n s gezahlt. Vgl. insoweit CHIAPPELLI, L'assicurazione s o c i a l e di m a l a t t i a , 5- A u f l . M i l a n o 1 9 6 9 , S. 1^5 ff.
393
-
5o
I T A L I EN
-
schäftigungsverhä1tnissesjauftritt. liegt
in
der
Begrenzung
Tage/Jahr.
Sie
innerhalb
eines
erst
im
von
Krankheit
I80
sich
Höchstwerte
über
und
bei
Der
Mutterschutz
Geburt
gegenüber
Mutter dung
vom
letzten der
während
Recht, Der
.
sich
durch
Lohns
39*t
das
falls
dann,
um
einem
Maxi-
die
wenn
erstrecken,
besteht
des und
mehrere
der
diese
im
die
der
120^
sechs
an
bis
INAM
der
die
(art. die
nach k) ;
Mutter
lassen
(art.
Einkommensver1ust
Sicherung die
für
gegen
die
stehende
erbracht
die
Vollen-
für
zu
ver-
für
Monate
hat
freistellen
obligatorischen vom
3o.12.
und
zur
2);
drei
Monate
erlittene
System
vom
geordnet
(art.
ersten
Leistungen,
Abwesenheit
Zur G e n e s i s p e d i c o , aaO
Versicherten
Kündigungsschutz
Kindes
Arbeit Zeit
bisherige
während
n.
neu
Beschäftigungsverhä1tnis
das
der
Beschäftigungsverbot
der
Die
Gesetz
Regelungen
vor
Leistungen
fakultativen
93
auch
Schwangerschaft
ein
von
ausgeglichen.
über
der
dieser
heit
rin
enden,
zu
werden,
Zeitraum
anschl ießenden
wird
des
durch
Danach
Monate
während
abhängigen
gilt
bis
180
Zeitraums
Kindes
früheren 93
besteht
der
6).
zu
maximal
dieses
Leistungen
wiederum
Schwangerschaft
Lebensjahres
zwei
das
bei
ist
Beginn
1.
Geburt
einen
eines
worden
des
die
auf
Schranke
überschreitet.
Einkommenssicherung
bessert
Ablauf
aufgenommen
fortdaue rt.G1e i ches
Krankheiten
1971
nach
Kalenderjahr
Tagen
wichtige
Le i s t u n g s d a u e r
daß
Kalenderjahres
folgenden
malwert
der
bedeutet,
Eine
werden, und
in
Krank-
einem
Arbeitnehmebetragen
80%
während
der
3oX
Arbeitsplatz.
des M u t t e r s c h u t z e s v g l . Manuale ( A n m . 6 0 ) , S . I I , 95*t ff.
Enciclo-
I T A L I EN
-
2.2.2.
Dauernde
In
dauernden
der
entscheidende troffenen. platz
als
Arbeitsunfähigkeit
körperlichen
Wende
Mit
der
solcher
Problemstellung, die
nur
ohne
eine
bleibs
im
für
Frage
die
ist:
d.h.
benen
körperlichen
warum
für
die
Beeinträchtigung
gesamte
fernere
Arbeitsfähigkeit in
für
die
Erwerbsleben
trächtigung,
verbliebene
das
die
hängt
umgekehrt
von
dem
Tauglichkeit
ab.
zum
dem
Es
Be-
Arbeits-
auf
eine
darstellt,
weiteren
Grad
dauernd
des
der
führt
eine
Beeinträchtigung,
eines
hier
Arbeitsfähigkeit
Leben
Arbeitsfähigkeit
von
des
liegt
auch
Dies
zeitweilige
der
Möglichkeit
Versorgung
wird
gestellt.
Unterbrechung
Relevanz
51
Ausmaß der
der
noch
erklärt
Beein-
verbi
ie-
sich
so,
die
ihm
Beschädigten
Ansatzpunkt
Ver-
genommen
wird.
Unfa11rentner
Leistungen der
werden
rung
(INPS) sind
beider
von
der
zeigt
"inabilità
seiner
sich
das
In
dabei Die
den
die
wird
.
Die
die
BeschädiAn-
Wesensversehiedenheit
Beschädigung
einer
von
Rentenversiche-
Unfallversicherung al
Arbeitsfähigkeit,
3k
an
und
unterschiedlichen
Ausmaß
der
der
Anforderungen
assoluta
überhaupt
genommen
Rahmen
permanente
allgemeinen
Ausübung
punkt
Die
Unfallversicherung
im
einheitlich.
Sicherungssysteme.
bezeichnet
94
hier
erbracht.
nicht
satzpunkten
die
Inva1idenrentner
Inva 1 i d i t ä t s v e r s i c h e r u n g
gung
die
und
lavoro" des
wobei
der
auf
Diese
Betroffenen
in
die
für
Arbeitstätigkeit
Leistungen
ab.
hebt
Eignung zum
Ausgangs-
U n f a 11 v e r s i c h e -
D i e L e g a 1 d e f i n i t i o n f i n d e t s i c h i n a r t . 74 I t e s t o unico i n f o r t u n i (Anm. 7 9 ) : " . . . a l s inabilità permanente... ist die Folge eines U n f a l l s oder einer Berufskrankheit anzusehen, durch die die A r b e i t s f ä h i g k e i t vollständig und f ü r d a s g e s a m t e w e i t e r e L e b e n b e s e i t i g t (bzw. gem i n d e r t ) w i r d . . . " . V g l . AL I BRAND I , I n f o r t u n i sul lavoro» aaO (Anm. 2 o ) , S . 4 6 2 f f ; P E R S I A N I , L e z i o n i II, aaO (Anm. 3 ) , S . 35395
-
52
I T A L I EN
-
rung
richten
Minderung
sich
der
rung
kennt
gung
des
nur
Invaliden.
Als
"capacità in
di
um m e h r
eine
Möglichkeit angemessenen
erzielen^.
Die
t e n 1 e i s t u n g en
von sind
die
Die sind
durchaus
währt buße von
eine an
beiden
Mindest-
und
und
dessen mehr.
"assegno"
deren
vollen
für
diesem
die
falls
lichen
Konstitution
der
t ä t s ve r s i c h e r u ng
von
der
Wartezeiten
tragsjahren folgenden 95
96
396
Höhe
von
Auf
erbrachten
dem
bei
Grad
diese
einem
wird
durch
fünf Art
der
Rente
die
In-
aufgrund
dem
noch
In
bisund
setit
der vor die
Berechnung
von
ein
seiner
Vers icherungsihrer
Grenzen
Pflegeperson
bedarf.
Sie
Ein-
Schädigungsgrad
zusätzlich eine
an
ge-
der
orientiert
Einkommens1 e i s t u n g e n
die
Ren-
Unfallversicherung nach
ist
erbracht.
einzugehen
zu
unter-
während
Innerhalb
solchen
jeweils
seinen
Einkommen
gewährt.
Versicherten
Falle
einer
werden
voraus.
noch
Die
richtet.
Wert
be-
I nva 1 i d i t ä t s v e r s i e h e r u n g
sich
des
Die
wird,
in"einer
ein
Er-
ist.
voneinander
"pensione"
Rentenberechtigte
Invalidenrente
abgestellt
"rendita",
und
Betreuung
zahlt,
Form
eine
wessen
gemindert
Betroffenen,
Höchstwerten
In
hier
heißt
Rentenberecht i -
anzusehen,
Versicherungen
Unfall-
Arbeitseinkommen
erreicht
ist
erfaßten
Invaliditätsversiche-
Drittel
unterschiedlich.
Rente,
Die
terminologisch
Arbeitsfähigkeit
herigen
75%
von
Prozentsätzen
Beschäftigung"
Unfallrente
Leistungen
.
die
des
auch
v a i i d i t ä t s v e r s i c he r u n g
in
einheitliche
zwei
auf
Fähigkeiten
schieden:
der 95
solcher als
guadagno",
der
nach
Arbeitsfähigkeit
hingegen
w e r b s f ä h i g ke i t
steht
sodann
gekörper-
Invalidiallem
in
Erfüllung und wird
Beiim
sein.
Dem t e s t o u n i c o i n f o r t u n i (Anm. 79) s i n d verschiedene T a b e l l e n a n g e f ü g t , d i e zu d i e s e m Z w e c k j e w e i l s bestimmte Prozentwerte festlegen. A r t . I o I G e s e t z e s d e k r e t n . 6 3 6 vom 1939: " S i considera invalido l'assicurato la cui c a p a c i t à di guada gno, i n o c c u p a z i o n i c o n f a c e n t i a l l e s u e a t t i t u d i n i , sia ridotta i n modo p e r m a n e n t e p e r i n f e r m i t à o d i f e t t o fisic o o m e n t a l e . . . " . A u f d i e E n t s p r e c h u n g zum d e u t s c h e n B e g r i f f der E r w e r b s f ä h i g k e i t w e i s t LAFRANCONI, Trattam e n t i s p e c i a l i , aaO (Anm. **5), S . 136 f f hin.
ITALIEN
-
Die
"pensione
Als
besondere
INPS
die
einen des
privilegiata"
Form
der
"pensione
gewissen
Die
erfaßt,
anders
nicht
den
privi1egiata"
von
Gesamtbereich
cherung,
aber
von
Betroffene
der
zeit
aus
anläßlich war
ditätsversicherung Erfüllung
der
Der
seiner
bereits von
unter
Der
auf
außerhalb
die
Seine
ge-
sondern dieser von
allgemeine
Invali-
fünfjährigen
galt.
Die
einem
war
hat
nur Si-
damit
Warte-
hier
eine
"pensione
solche Arbeitsunfälle im w e i t e r e n von der U n f a l l v e r s i c h e r u n g nicht
ermöglicht der
zu
Arbeitswelt
Versorgung
Gesetzgeber
schließen
dazu,
Schutz
Unfallversicherung,
erforderlichen
zu
vom
dient
Arbeitstätigkeit
es
Erfüllung
der
Arbeitstätigkeit ,
die
Sie
Sie
der
gesehen,
.
Sicherung
dieser.
zunächst
für die
.
beschränkten
deutsche
italienische
werden
nur
die
Der
erfaßt
geführt
wird
Unfallversicherung
angewiesen.
p r i v i 1 e g i a t a " wurde Sinne eingerichtet, 98
der
die
abhängig.
Lücke
rente
den
bewirkte
etwa
Abschnitte
für
durch
dieser als
einzelne
Unfall
Inva1 id i t a t s v e r s i cherung 97
Ausgleich
Arbeitsbereiches
währen.
53
den
Bezug
erleichterten
Wartezeiten
von
jeweils
einer
Invaliden-
Voraussetzung nur
einem
Jahr
der in
Rentenversicherung. von
bereich
der
"pensione
weist
sie
privi1egiata"
systematisch
einer di 12
abgedeckte Stellung
Sicherungsim
Zwischen-
97
Die " p e n s i o n e p r i v i l e g i a t a s e r v i z i o " wurde durch a r t . 1965 eingeführt.
i n v a l i d i t à per c a u s a di G e s e t z n . 9 o 3 vom 2 1 . 7 -
98
V g l . z u m U m f a n g des m i t der " p e n s i o n e p r i v i l e g i a t a " gesicherten Arbeitsbereichs, PERSIANI, Lezioni II, aaO ( A n m . 3 ) , S . 9 9 ff; DI B E R A R D I N O , La p e n s i o n e d i inval i d i t à ed a i s u p e r s t i t i per c a u s a di s e r v i z i o , in: T r a t t a t o di previdenza s o c i a l e (Anm. 2 7 ) , S . 373 f f (S. 399 f f ) . Insbesondere der Wegeunfall wird h i e r in v o l l e m Umfang erfaßt.
397
5k
-
I T A L I EN
-
bere ich Mit
zwischen
dem A n s a t z
Folge
eines
henden die
Unfall-
lediglich
mit
Unfalls
der
näher
Sicherung ten
1 iegen der
bewirkt
bruch.
Sie
und
die
ein
destrente
aller
daß
Regel
bedürfen^
0 0
.
Im
legiata"
besondere
eine
Fonds
Die
der
Sicherung
in
der
im
Falle
der
permanente" an
Grund es
die
Ende
der
bisher
und
sicherung.
Liegen
der
Kranke
nicht
gesichert.
99
Darauf hin.
weist
auch
398
Ver-
niedrig
lie-
der
ein
Min-
bestimmter
"pensione Rückgriff
auf
das
priviauf
den
ist
nur
auch
die
hin
deren
II,
der
(Anm.
übergangsauf
Anders
der
ist
Sicherung
bedeutet
Überschreitung
Eingreifen
BERARDINO,
aaO
treten.
Hier
Ver-
"inabilitä
Leistungen
Leistungen
Voraussetzungen
DI
Die
zur
Unfallrente
erbrachten
ein
Leistungssystem
abgestimmt.
Zustands
wegen
keineswegs
Lezioni
auf
Inval idenrente.
Krankenleistungen
P E RS I AN I ,
unter
geringen
Satz
so
der
System-
Arbeitsunfähigkeit
zwischen
der
Tage-Frist
1oo
den
Arbeitsunfähigkeit
im V e r h ä l t n i s
Krankheit
nur sehr
erhält mit
Unfähigkeit
Anspruch
der
ja
auf
lückenlos
körperlichen den
Rentenversiche-
aufeinander
zeitweiliger
vorübergehender
jedoch
gegen
läßt Stelle
Anhebung
sicher-
strukturier-
gewissen
der
es
in
Rentenversicherung.
permanenten des
der
ste-
umfassende
kausal
Rentenwerte
Sicherung
der
In
einen
Ergebnis
Leistungen
bei
der
Grund
als
Moment
hätte
erwünschte
bei
A r b e i t s 1 eben)
Unfallversicherung
schlechterung
los
auf
der
(das
Abstimmung
die
sich
einkausales
Systematisch
Lösung
möglichen
Risikobereich
allgemeinen
. für
die
zu.
im Z u s a m m e n h a n g
sie
anzusetzen.
jetzige
die
Schädigung,
führt 99
müssen,
bedeutet,
in
der
Arbeitstätigkeit
siehe r ung s z e i t gen
I nva1 i d i t ä t s v e r s i c h e r u n g
Arbeitstätigkeit
Unfallversicherung
rung
an
darstellt,
Rentenversicherung
1 ich
und
der
ein 18o-
Rentenver-
nicht
vor,
so
ist
aaO
(Anm.
98),
S.
4oo
3),
S.
lol.
I T A L I EN
-
Mit
Ausnahme
der
und
Invalidenrenten
Nettoeinkommens sich
wiederum
"pensione
innerhalb
miteinander
die
nur
Versicherungssysteme daß
der
die
Unfallrente
beide
überhaupt
2.2.3.
der
Grenzen
unzureichende
entweder
erhält;
zugleich
denkbar
ist hat
bei
der
Untergrenze
der
EG-Länder^°^ .
gen
bestehen
der
Zahlung
der
Erreichung
und
Beitragszeiten)
55
der
liegt
Jahren
forderlich
in
beiden
denkbar
aber
auch,
oder
daß
auch,
ist,
oder er
daß
auf
er
des
"pensione des
zumindest
Altersgrenze besondere
im
für
Normalfall
Frauen.
Rentenalters in
Höhe
35 die
di
von
anzianità"
Rentenalters Jahren Rente
Rentenform
kann in
Jahren
liegt
Die
für
insoweit
Männer an
Versicherungsleistun-
Altersrente,
für
Wartezeiten mindestens
ist
Ausweg
gegenüber
unfreiwilligen Der
wird
die
neben
(Vers i cherungs15
Jahren
dem
Problem
ältere
im
Arbeitnehmer
Nach
er-
im
der
Erreichen
werden.
Zusammenhang
indem
sie
besonders
dann
bereits
P E RS I AN I , L e z i o n i I I , aaO (Anm. 3 ) , S. 3 9 , f ü h r t Grund h i e r f ü r das a l l g e m e i n sehr n i e d r i g e Niveau I n v a 1 i den r e n t e n a n .
102
DUMSCH, d e r EG,
sozialen
Diese mit
prekären
101
H a r m o n i s i e r u n g der K ö l n 1973, S. 27-
der
partiell
fortgeschrittenen kann
einer
Wartezeiten
vor
genommen
sehen,
Arbeitslosigkeit
Möglichkeit
bereits
sicherlich zu
die
eröffnet. auch
Anspruch
Arbeitsmarktsituation
eröffnet.
der
60
bei
Italien
sind.
Vorverlegung
einen
der
läßt
Alter
Rentenalter
der
hier
bleibt.
und
von
bisherigen
Invalidenrente
-
"
Unfall-
Auch
Abstimmung
die
Das
Mit
des
konstatieren:
nur
Anspruch
ungesichert
können
kumul i e r e n ' ° ' .
aufeinander
Versicherte
Renten
privilegiata"
55
Sicherungen
Alter vor-
als der
in
399
-56
-
I T A L I EN
zeitig
diese
2.2.4.
Sicherung
Sowohl
die
rung die
von
die
ihnen ihre
eines
Hinterbliebenen
gewährte
steht
Sicherung
den
ist
.
In
Hinterbliebenenrente zungen
wie
die
zeiten
von
jeweils
erleichterten
ta"
gelten
dem
den
auch
mit
ein.
dann
zu,
Rentenversicherung an
versicherten
die
gleichen
geknüpft: fünf
es
Jahren der
fall
im w e i t e r e n
rung
macht
es
keinen
noch
aktiv
im
Erwerbsleben
Ereignis
handelte
.
Unterschied,
ob
stand
In
oder
zeigt
ist
zu-
eine
Vorausset-
müssen
Warte-
erfüllt
sofern
der
der
Unfall
um e i n e n
der
sich Eine
wenn
"pensione
Hinterbliebenen,
auslösenden
in
Stellung.
der
Voraussetzungen
Sinne
Dabei
einen
hingegen
die
Rentenversiche-
Versicherten
auf
mindestens
für
Rentenfall
die
eines
systematische
Invalidenrente
Die
auch
Hinterbliebenen
Arbeitnehmers 1 o4
rückzuführen
wie
Hinterbliebenen
unterschiedliche
Unfallrente Tod
der
Unfallversicherung
beziehen
erneut
beziehen^0^.
Rente
sein'°^. privilegia-
es
sich
bei
Arbeitsun-
RentenversicheFamilienvorstand
selbst
bereits
als
103
E i n g e f ü h r t wurde die " p e n s i o n e di a n z i a n i t à " durch art. 22 G e s e t z n . 153 vom 3 o . 4 . 1 9 6 9 u n d b e r e i t s z u v o r einmal v o r ü b e r g e h e n d d u r c h a r t . 13 G e s e t z n . 9 o 3 vom 2 1 . 7.1 965. P E R S I A N I , L e z i o n i I I , aaO (Anm. 3 ) , S . 1o4, will hinter dieser Rentenform die Anerkennung gegenüber dem M i t b ü r g e r s e h e n , d e r n a c h 3 5 A r b e i t s j ä h r e n seinen B e i t r a g zum Wohl d e r A l l g e m e i n h e i t e r b r a c h t habe.
104
AL I BRAND I , I n f o r t u n i s u l l a v o r o , aaO (Anm. 2o) , CATALDI, Compendio d e g l i infortuni sul lavoro e malattie professionali, Roma 1 9 7 3 , S . 1 2 o ff.
105
Art.
106
A r t . 12 I I G e s e t z DI B E R A R D I N O , aaO
h 00
13
Gesetzesdekret
n.
636
n. 9 o 3 vom (Anm. 9 8 ) ,
vom
S.619 ; delle
14.4.1939.
21.7.1965. S. 4oo ff.
Vgl.
dazu
I T A L I EN
-
Rentner rung
das
kennt
Fami1ieneinkommen hingegen
berechtigung. eines
Der
Kreis
auf der
das in
deckt
rechtlichen
dann
zu,
wenn
sonen
sind
dem
für
die
Höhe
folgt
dem
dem
der
im
Scheitert
in
jedem
zu
in
mit steht dem
wenigstens
1/3
und
dem
um-
familienbeiden
Ehemann
(Ren-
gleichgestellte
überwiegend
nicht
Umfang der
Pergesichert,
assegni
der auf
Hinterbliebenenrente
Bruchteile selbst
Rentenversicherung der
fehlenden
As-
sind.
Rentenberechnung .
gegebenenfalls
gilt
unterhaltenen
vorhanden
gezahlten
aber
arbeitsun-
erwerbsunfähig
gleichen
ist.
Verstor-
in
Fall,
aber
noch
Personen
k ö n n e n ' E n t s p r e c h e n d e s
Modus
an
Rente
Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n
Anspruch
der
Tod
zurückzuführen
notwendig
oder
Einzelfall
jeweiligen
sein
einbezogenen
Kinder
Kinder
dem V e r s t o r b e n e n
hätte.
.
werden
haben
Ereignis
Die
in
selbst
die
auch
dem
Verstorbenen
sofern
terbliebenen sie
auch
bezogen
von
zendenten, Die
sie
wenn
Renten-
Hinterbliebenen
nicht
im w e s e n t l i c h e n
für
familiari
ist
abgeleitete den
-
Unfallversiche-
des
(Unfallversicherung) 1 0 7
Die
Familienangehörigen
Ehefrau er
keine steht
zu,
Sicherung die
jedoch
der
tenversicherung)
in
dann
Angehörigenkreis.
Versicherungen
fähig
Rente
schädigende
die
sich
Grundsatz
nur
im w e s e n t l i c h e n
benen,
nur
im
eigene
Unfal1rentners
ursächlich
faßt
Eine
bestritt.
57
der
Die
Rente,
Hinwie
zugestanden die
der
Hinterbliebenen
107
A r t . 85 Z i f f . 1 testo unico infortuni (Anm. 7 9 ) ; art. 13 V G e s e t z e s d e k r e t n . 6 3 6 v o m 1 4 . . 1 9 3 9 , i . d . F . durch a r t . 22 G e s e t z n . 9 o 3 vom 2 1 . 7 . 1 9 6 5 . D e r italienische Verfassungsgerichtshof hat f ü r d i e unterschiedliche Behandlung wiederholt einen Verfassungsverstoß vern e i n t , v g l . d i e E n t s c h e i d u n g e n n. 2 o 1 , 1 9 7 2 , in: Giurisp r u d e n z a c o s t i t u z i o n a l e 1 972 , S. 2 2 3 2 f f und n. 5o,197i» i b i d . 1 9 7 ^ , S . 181 ff.
108
Auf die F a m i l i e n l e i s t u n g e n zurückzukommen sein.
wird
Erfüllung
Sicherung
unter
III,
der
1.1.
Warte-
noch
4o1
-
58
I T A L I EN
-
Z e i t e n , so e r h ä l t ,, 1 o9 Zahlung
der
Ehegatte
2.3-
vom
INPS
Die
Der
Die
Höhe
der
eine
getragenen
Ausgleichs-
Renten
Berechnungsmodus
Höhe
der
Renten
"Einkommensformel" auf
Alters-
für
Hinterbliebene
danach
auf
letzten wobei
und
der
Jahren
aus
den
wird
erstmals
berechnet.
Invalidenrenten, Anwendung.
Grundlage seines
des
Die
1o
mißt
sich
in
dem V e r s i c h e r t e n werden
je
mum v o n
4o
tragsjahr)
Jahren.
Die
und
(4o
8o%
Für
sämtliche
gesetzlichen Maßgabe
vom
der
mehrfacher
Mindestrente Höhe.
Während
INPS
2%
ist
liegt
des
Renten erfolgt
dann
in
zu
die
Rente diese
von
Seit
den
Einkommens, Jahren
auf
abhängig
bis
sog.
Weise
der
von
dem
1.1.1976
einem
zwischen
be-
2%
Maxi(1
Bei-
Beitragsjähre). getragenen
Rentenformel
Der
erhält
Renten
unter
Leistungen
Mindestrente
bei
gilt
die
Versicherte,
berechnete
Rentenberechtigung)
die
die
w e r d e n ' D i e
Beitragszeit .
Mindestrente .
liegen,
auf
erzielten
angerechnet,
Rente
der
Rentenberechnung
Prozentsatz
Dieser
erdienten
Beitragsjahr
der nach
einem
Einkommens.
auch
bei t r a g s p f l i c h t i g e n
herausgegriffen
sodann
nach
gleichermaßen
dem V e r s i c h e r t e n
Arbeits1ebens
letzten
1968
findet
wie
von
günstigsten
ermittelten
seit
Diese
drei
bei
einmalige
Ansprüche dem W e r t
zumindest
ihrer
Regelung dessen (auch der in
Einführung
dieser 1952
109
A r t . 13 G e s e t z n . 2 1 8 v o m 4 . 4 . 1 9 5 2 i.d.F. durch Gesetz n . 9 o 3 vom 2 1 . 7 . 1 9 6 5 Die A u s g l e i c h s z a h l u n g beträgt den 4 5 - f a c h e n S a t z der b i s h e r e r b r a c h t e n Beitragsl e i s t u n g e n und i s t an M i n d e s t - und H ö c h s t w e r t e gebunden.
110
Zu den (im E i n z e l f a l l komplizierteren) Formen der R e n t e n b e r e c h n u n g v g l . a r t . 14 G e s e t z n . 1 5 3 v o m 3 o . 4 . 1 9 6 9 » s o w i e M I N I C O N E , Le p r e s t a z i o n i in g e n e r e , in: T r a t t a t o di p r e v i d e n z a s o c i a l e (Anm. 2 7 ) , S . 111 f f ( S . 153 ff).
4o2
I T A L I EN
noch
-
bestimmte
tuation
des
Folgezeit sätzlich wertes
Rentners
jedem
in
che
Arbeit
ist
gesetzlich
die
Seit
einem
geleistet
1965
der
sind
worden.
ist
die ihr
diese
Heute
in
wird
Leistung Bezug
w i r d ' ^ .
Der
und
Betrag
wird
Mindestlöhne
der
in
der
der grund-
des
nicht
jährlich
-
Bedarfssi-
Beschäftigungsverhältnis
festgelegt
Entwicklung
subjektive
hatte,
bese i t i gt
Rentenberechtigten
garantiert. ob
an
gestellt
weitgehend
abhängig,
der
Anforderungen
59
Mindest-
mehr
davon
entgeltliMindestrente
nach
Maßgabe
Industrie
angeho-
1 1 2
u ben Ein
Höchstwert
direkter die
Form
für
die
dadurch
B e r e c h n u n g s w e i se
dere
ist
das
Einkommen fähig,
nach
nur
der
zu
derzeit
merkenswert
ist,
lichen
Geldentwertung
so
in
daß
gewissem
nivellierung einen
Fall,
ermöglicht
Rentenformel einem
bei
daß
in
dem
Rentenhöhe bei
1.o5o.ooo
dieser seit
Umfang
die
allein
1969 eine hat.
in
liegt.
trotz mehr
der
handelt es
Untätigkeit
Bebeträcht-
angehoben
"stillschweigende" Es
letzte
berücksichtigungs-
Lire/Monat
nicht
in-
Insbeson-
zugrundezulegende
Ge1dinf1ation
zu
wird
Rentenwerten
unterliegt.
Höchstwert
durch
Sachlage
hohen
Maximalwert
stattgefunden
hat,
daß
Modifikationen
der
bis
erreichbare erzielt,
sich
dem eine
wurde,
Renten-
hier
um
Gesetzgeber Modifizierung
der
bestehenden
erreichen.
111
G e s e t z n . 1 1 9 9 vom 2 7 . 1 o . 1 9 6 5 . M I N I C O N E , a a O ( A n m . 11o), S. 167, s p r i c h t von e i n e r "Tendenz zur Objektivierung" der M i n d e s t r e n t e g e g e n ü b e r den f r ü h e r w e i t g e h e n d subjektiven Voraussetzungen.
112
Der M i n d e s t w e r t l i e g t f ü r B e s c h ä f t i g t e im Industriebereich derzeit (1977) bei 7 9 . 6 5 o L i r e / M o n a t (13 M o n a t s r a t e n ) . Der ( v o r l ä u f i g e ) Wert f ü r 1978 liegt bei 1o2.5oo L i r e / M o n a t , bei e b e n f a l l s 13 M o n a t s raten.
4o3
-
60
I T A L I EN
-
Während
so
die
italienische wiegend neten
noch
den
zu
Prozentsatz
eine
besitzt
erhöhte
um d i e
gibt
das
mit
System
daß
die
halt
Andere,
einer
Es
Bei
Inf1ationsraten muß
Problem
Einkommen eine
der
Anpassung
lungen.
Die
von
Erhaltung
gesehen
werden.
letzten der
in
jährliche
wird
der
den
der Die
ist an
letzten
Ausrichtung
«Jen G r e n z e n sich
Arbeitsjahre
automatische
Preisanstieg
Jahren
wird
im
Beginn
zugrunde
gelegt,
wie
ledig-
sind
auch
aus
zumeist ein
um
an
dem
jeweils
nur
der
Rentenzah-
sodann
durch
erhalten. er
dem
wichtiges
Renten
folgenden
Rentenanpassung
des
abhängi-
Gruppen
ermöglicht
bei
hier
Beziehern
der
dem-
allerdings
Rentenkaufkraft
Eingangswerte
Rentenkaufkraft
eine
Hinsichtlich
handelt den
über-
berech-
Pf 1 i c h t v e r s i c h e -
verdienende
Rentenkaufkraft
der
Dabei
zwischen
Die
lo%
der
die
überschreitenden
Umverteilung
ausgenommen
in
eine
ausgegliederten Versicherung 11 3
der
kennt
Rentenversicherung
Umvertei1ungsf1uß
Erhaltung
Begrenzung
Bereich
der
besser
ist,
Arbeitseinkommen
weder
macht.
Redistribution
Einkommen.
häufig
keine
vom
Umverteilungswirkung.
Versichertenkreises
ger
Es
begrenzt
Beitragsbemessungsgrenze.
berücksichtigen,
lich
oben
berücksichtigungsfähigen
Einkommen nach
nach
Rentenversicherung
einem
Beitragspflicht.
rungsder
in
Rentenhöhe
sich
Dabei
aus
e i n e m a m t l i c h zum Z w e c k e d e r a u t o m a t i s c h e n L o h n a n h e b u n g im Industriebereich ("scala mobile") errechneten Index erg i b t 1 1 k. D e r R e n t e n a n p a s s u n g u n t e r l i e g e n a u c h d i e a u f d e n
113
V g l . dazu FORTE, 1968, S. IkG ff.
114
Die " s c a l a m o b i l e " b e d e u t e t , daß v i e r t e l j ä h r l i c h für e i n e bestimmte Anzahl von f e s t g e l e g t e n Gütern (den s o g . "paniere") Variationen im P r e i s i n d e x f e s t g e s t e l l t und d i e s e in e i n e a u t o m a t i s c h e Anhebung des Arbeitsentgelts u m g e r e c h n e t w e r d e n . D i e " s c a l a m o b i l e " i s t A n f a n g 1977 im R a h m e n d e r B e s t r e b u n g e n z u r I n f 1 a t i o n s b e k ä m p f u n g für d i e B e z i e h e r h ö h e r e r Einkommen e i n g e f r o r e n worden.
kok
La
strategia
delle
riforme,
Milano
I T A L I EN
Betrag dem
-
der
die
einen Ein
Mindestrente
periodische
gewissen
anderes
Anhebung
an
des
System
letzten
Mindest-
werden
der
und
Die
von
Inflation
auf
Orientierung
bis
nimmt
Rente
die
Mindestwertes
und
Feststellung gen
des
zumindest lassen.
den
Nach
den
vom
den
sind
Zeiten
hängigen
bei
und
Eintritt
Anspruch
an
auf
für
Bei
Nivellierung
die
bleibt Von
Rentenbeso
lange
dann
Steigerungen
an
des
V e r s i c l i e r u n g s z e i ten
dienen
die
der
ersten
Regeln: derer
Arbeitsverhältnis
einen
für
wird
Ereignisses
entstehen
darüber
Die
hinaus
zur
berechnen
Versicherungspflichtige Versicherte
steht.
d e 11 a u t o m a t i c i t ä "
Sie
wenn
in
werden
innerhalb
angerechnet,
die
Versicherungszeit
Beitragspf1 icht
der
der
Renten1eistun-
Mindestrente
Beitragszeiten
1
dann
zum
versicherten
berechnet.
gemessen.
während
auch
hier
Rahmenwerte
eine
einholt.
des
Be i t r a g s z e i t e n
folgenden
"principio grenzen
Beitrags-
Zeitpunkt
nach
der
der
Prozentist
angehoben''"'.
Einkommenswert
periodischen
Rentenhöhe
versicherung
für
Bereich
einem
Diese
Mindestvoraussetzungen
die
den
tatsächliche wird
am M i n d e s t w e r t :
ihn
im
in
letztlich
Versicherungszeiten der
INPS,
zu-
teil.
erforderlichen
Beitrags-
sorgt
Betroffenen
3 Jahren
dies
Mindestwert
an
des
gebunden.
jeweils
bedeutet
der
gilt
Rentenberechnung
ausschlaggebende
konstant,
Die
Rentenanpassung
Höchstsätze
im A b s t a n d
die
hier
Mindestrentenwertes
Nettoeinkommens
starker
rechnung
des
Renten;
Inflationsausgleich.
Unfallversicherung. satz
angehobenen
61
der
einem
Rentensich Zeiten ab-
aufgrund
des
Verjährungs-
Versicherungsbeiträge
114
(Forts.) Im G e g e n s a t z z u d e r Lohnanpassung im 3 - M o n a t s r h y t h m u s werden d i e Renten nur einmal j ä h r l i c h ang e h o b e n , a r t . 1 9 G e s e t z n . 1 5 3 vom 3 o . 4 . 1 9 6 9 .
115
P E RS I AN I ,
Lezioni
Ii,
S.
b3
ff.
4o5
-
62
I T A L I EN
-
regelwidrig können
unter
werden,
daß
Zeitraums Für
nicht
bestimmten während
Die
etc.
Möglichkeit
riscatto") auch dem
für
die
keine
nung
dort
2.k.
Der
Der
1965
"Fondo
beim
aus
aufkommen
sociale"
INPS
in
des
einem
werden.
die
Militär-
angerechnet.
Studiums
anderen
Abkommen
unter
über
di
oder
Staat,
eine
mit
Anrech-
bestehen1
soziale
ihm
Rentner
eine
Sein
Rentenanspruch
wird des
zusätzliche
dargestellten den
erhält
Altersrente
aus
seither
INPS
der
jedoch
der
Rentner nichts,
für dem
zwei sich
darstellt,
die
Diese
so
sociale"
auf
ihn den
aus-
Steuersociale"
stellt
nicht
Versicherten
INPS,
zu-
1.1.1976
"pensione
den
Renten für
beson-
wie
er
wird
dar.
aus
dem
umgekehrt
wieder
gekürzt.
ausbezahlter
merkt
die
beiden
nach
aus
genau
116
Für E i n z e l h e i t e n sei v e r w i e s e n auf d i e ausführliche Darstellung i n P r e v i d e n z a s o c i a l e , h r s g . vom P a t r o n a t o AC L I , 2 . A u f l . Roma 1 9 7 ^ , B d . I , S . 7 o f f .
117
Vgl. art. ff Gesetz
1 f f G e s e t z n. 9 o 3 vom n . 1 5 3 vom 3 0 . 1 4 . 1 9 6 9 .
er
Summe
als
4o6
Wert
so
dem
resultiert,
"pensione
da
seit
ein
erfolgte
dem a l l g e m e i n e n
gezahlt.
Leistung
gegenüber
Bezeichnung
Finanzierung
Anteil,
Berechnungsmodus Betrag
der
dieser Seine
Überweisungen
Aus
sämtliche
hiervon
und
wachsenden
etwa
Zwar
erbracht
("contr i buzione
Ze.it
Versicherungszeiten
eingerichtet.
einem
schließlich
um g e n a u
Arbeit
erworben
soc i a1e"
Fonds zu
der
die
zwischenstaatlichen
wurde
nächst
Zeit
dadurch
Arbeitslosigkeit,
Nachversicherung für
Zeiten
versicherungspflichtigen
"figurative"Beiträge
etwa
erfüllter
"Fondo
derer
der
nicht
Krankheit,
sog.
besteht
Freiwillige
ße i t r a g s I e i s t u n g e n
wie
werden
wurden.
Voraussetzungen
eines
freiwillige
Ausfallzeiten
dienst
an
abgeführt
21.7.1965
der
und
Renten-
art.
1
I T A L I EN
formel Diese in
-
Anspruch
der
auf
diese
der
aufkommen.
Berechnungsweise
Weise
die
erhöhte
sicherten
durch
Einrichtung
F i nanz i e r u n g s s y s t e m für
zumindest
Mindestrente Der
die
.
anderes
die
steht
als
die
in
der
"pensione
erbracht
Solidarität dann
sociale"
wieder
jede
der
die
gefördert
wird.
Der
italienische
Gesetzgeber
rung
der
Rentenversicherung
ein
Ausgangspunkt inspirierte
1969
rente
ein
vor
allem
der
Ver-
Form
Rentenversicherung ist
letztlich
aus
Systems.
dem
zunächst
Betrag
vollem
die
von
Zwar
allgemeinen
in
über
nichts
Bei-
Umfang Doch
wird
"pensione
12.ooo
Lire
aus
Altersrente
hier
Seit
Ausgleich
dieses
indem
Finan-
Steuer-
ging
Versichertengemeinschaft.
einem
soziale
sociale
die
heute
mit
Die
dem
verschiedener
sociale"
entlastet,
Rente
Steuerge1dern
an
wird,
bewirkten
aus
sociale"
zum
in
Vereinheitlichung
Mindestrente,
tragsaufkommen
diese
Die
dem
Erklärung
So 1 i d a r g e m e i n s c h a f t
Mindestrente
staatliche Finanzzuweisungen 11 9
ihre
teilweise
"Fondo
in
der
findet
Zuschüsse
des
voraus,
Belastung
durch
erfolgten
-
hätte
komplizierte
zierung
63
wird
aus
für
hat vor
eine
diese allem vom
Leistungsform dem " F o n d o
Form
der
deshalb
Gedanken
gelegt
sociale"
gewählt, der
werden
die
Finanzieweil
sicurezza sollte.
soziale
Alters-
gezahlt
118
V g l . d i e D a r s t e l l u n g b e i C A M P O P I A N O / V I GL I , a a O (Anm.89), S . 2 1 o f f . V g l . a u c h M I N I C O N E , aaO (Anm. I l o ) , S . 171 , der d a r a u f h i n w e i s t , daß der V e r s i c h e r t e d i e "pensione s o c i a l e " n i c h t g e t r e n n t von der Gesamtrente verlangen kann .
119
Vgl.
120
E i n g e f ü h r t d u r c h a r t . 2 6 G e s e t z n . 1 5 3 vom 3 o . 4 . 1 9 6 9 . D i e Höhe d e r s o z i a l e n A l t e r s r e n t e l i e g t d e r z e i t (1977) bei 5 3 - 3 o o L i r e / M o n a t (13 M o n a t s r a t e n ) . Der (vorläufige) Wert f ü r 1978 l i e g t , bei 6 3 - 7 o o L i r e / M o n a t , bei e b e n f a l l s 13 M o n a t s r a t e n .
dazu
LEVI
SANDRI,
Istituzioni,
aaO
(Anm.5),S.297ff.
hol
- 64
-
I TAL I EN
Bürger ohne
im A l t e r
jede
Betrag
von
mehr
als
65 J a h r e n
versicherungsmäßige
liegt
unter
dem d e r wird
Ge1dwertentwick1ung
angepaßt.
kommen werte wird
gewährt
und
und
Vermögen
nicht
dem e i g e n e n
ist
Rückgriff so
Die
anfangs
legen,
die
soziale
"pensione
ten
Subsidiarität
oder
Vermögen
hat
systematisch
eine
entscheidend
von
ten
"pensione
Entwicklung Rentenformen eine te,
werden
ihre zu
121
4o8
der
als
Anpassung
Funktion
soziale
ge-
Dagegen
nicht
etwaigen
erUnter-
zu
der
Höhe
Altersrente
einem
die
an sie
gewähr-
nicht
erforderobsolet
sociale"
12.000
beider
Ge1 d e n t w i c k 1 u n g
Altersrente
"pensione bei
Anfang
anschließende
Basissicherung der
von
Auseinandergehen
sozialen
einem
Einkommen
zugewiesen, Die
be-
zu
unterschiedslos
inflationäre
unverändert
eine
auszugestal-
sonstigem
Stellung
mag
Gesetzgebers
allerdings
Rentnern
die
einer
Die
bisher
nur
Ehegatten.
Solidarität
unterscheidet.
rasch
geführt,
Einkommen
Leistungsarten
gegenüber
allen
dann
Ein-
Höchst-
allerdings
A1terssicherung
besondere der
lassen.
demgegenüber
und
letzteren
sociale"
hat
mehrfache um
der
liegendes
der
wird
sonstige
festgelegte
dem d e s
in der
Altersrente
das
italienischen
sociale"
Basissystem
Die
daß
jährlich
Altersrente
beider
des
gemeinsamen 1 21 .
Ihr
vorgeht.
Höhe
Absicht
und
Rente
Mindestrente
besteht
familiäre
insoweit
gleiche
ursprüngliche
die
diese
erhalten.
dieser
soziale
Darunter
Vermögen
auf
daß
h a i t san s p rü chen
Die
voraus,
Subsidiarität
genüber
forderlich,
wie
Antragstellers
überschreitet.
angerechnet. ein
jedoch
setzt
des
Voraussetzung
gesetzlichen
Rentenversicherung, subsidiär
können
liegt
Lire/Monat.
CAMPOP I A N O / V I GL I , P r e v i d e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. S. 2 9 8 , weisen auf e i n e s o l c h e A b s i c h t hin.
89),
I T A L I EN
2.5-
65
Uberblick
über
die
Sozialversicherung
der
lavoratori
au t o n o m i Die
Selbständigen
rung
in
zelnen bei
zwei
sche
Gruppen
der
über
Ausgleich
in
hinausgeht.
Landwirten, den,
deren
die der
abhängig
ist,
Regel
Anders
ist
aus
und
jeweilige
Bereich
der
Landwirtschaft
gen
der
auch
besondere
des
die
lichen
Als
seiner
Betrieb
seit die
Eintragung
des
Die
der
122
Die B i l a n z der L e i s t u n g e n für von S e l b s t ä n d i g e n s e t z t e s i c h zu sammen: Bei träge Landwirte Handwerker Handelsgewerbe Freiberufler
hohen
Zu-
erfolgen
neben
in
bei
diese
Landwirte,
und
der
Schaf-
einbezo-
Pächter
einen
Im
land-
angesehen,
wird
.
den
mit
eigenen
des
wer sowie
etc. mit der
landwirtschaft-
durchgeführt
seiner
Angehörigen
die wichtigsten Gruppen 1974 i n f o l g e n d e r Weise
staatl.
Zuschüsse
Leistungen
621 76 65
Lire. Quelle: B o l o g n a 1976,
Gruppenrah-
Uberweisungen
bereits
seiner
Betroffenen
3o 51 48 77
Angaben in Mrd. delle pensioni,
1957
Versicherung
mit
solidari-
Beitragsaufkommen 1 22
Familienangehörigen
führt.
von
von
wird
Einsatzes
ein-
daß
selbständigen
"gestione"
solcher
die
Hande1sgewerbetreiben-
sowie
selbständigen
unmittelbaren
Arbeitskraft
sind
für
gilt,
engen
weitgehend
Rentenversicherung
versicherungspflichtig. Hilfe
bei
Arbeitnehmern,
sozialen
wurden,
den
kleinen
Siche-
bewirkte
über
dem a l l g e m e i n e n
die
wirtschaftlichen
allem
Tätigen
hingegen
finanziell
an
fung
nicht es
dem S t a a t s h a u s h a l t die
Vor
freiberuflich
sozialen
Sozialversicherung
Handwerkern
aus
ihrer
unterteilen.
der
Sicherung
schüssen
INPS
hinsichtlich
zu
Berufsgruppen
ihnen
men
sind
CASTELLINO, S. 23.
1 o34 2o2 174 77 Il
labirinto
4o9
-
66
in
I T A L I EN
-
die
auf
kommunaler
"Servizio
per
Die
geringen)
(sehr
festgesetzt für In
den
i
Ebene
Contributi
und
auf
vergleichbarer und
der
Weise
kleinen
sondere und
ihres
Listen
seine
Die
Leistungen
Beschäftigten len
drei
erst
bei
Jahren
Wartezeiten bei
ihre
für
für
jährlichen
Die
werden
geln
des
scala
regime
mobile
periodisch
im
der
Ihr
Betrag
ist
tigten
geltende
gleich
mit
der
123
als
Rentenalter
dem
d.h.
Wert.
eine als
die
Altersrente
Abführung
Anlegung
errechneten Auch
die
Lediglich
die
Landwirte
auch
gefunden
das
für
Redie
Preisindexes, bei
diesen
vorgesehen.
abhängig
in
der
des
Mindestrentenhöhe für
einer
erfordert.
Maßgabe
angepaßt.
Rentenversicherung
al-
Frauen.
Beiträgen
der
Eingang
für
die
nach
unter
bei
Beschäftigten,
Hinterbliebenenren-
von
Industriebereich
ist
für
abhängig
liegt
Jahren
bzw.
1.1.1977
Ge1dentwick1ung
geringer
6o
jeweils
deren
die
abhängig
Jahren
be-
Geschäfts
auf
für
den
15
wird
und
bei
bei
werden
des
Das
bzw.
der der
werden.
denen
Männer
generale,
Fami1ien1eistungen
werden
die
persönliche
hier
Inhaber
erhoben
Mindestzahl
seit
Vers i cherungsformen
erhoben.
der
Auch
der
Invaliden-,
Erfüllung
bestimmten
Tagessätze
Versicherung
sofern
im w e s e n t l i c h e n
liegen
5 Jahren
Renten
die
nachgebildet.
und
für
in
Beiträge
Gruppen^ a n d e r s 65
die
überwiegt.
eingetragen
die
sind
Die
ten;
unterliegen,
geführt,
sodann
auch
(SCAU).
einheitlich
festliegender
Angehörigen
erfolgt
des
Agricoltura"
jährlich
H a n d e l s g e w e r b e t re i benden ,
Betriebes
Angehörigen
Grundlage
seine
Namensregister in
werden
Grundlage
und
Versicherungspf1icht Charakter
Unificati
Beiträge
Versicherten
Handwerker
geführten
Beschäf-
haben System
zuder
1 23
D i e Höhe d e r M i n d e s t r e n t e f ü r d i e l a v o r a t o r i autonomi liegt derzeit (1977) bei 76.25o L i r e / M o n a t (13 Monatsr a t e n ) . Der ( v o r l ä u f i g e ) Wert f ü r 1978 l i e g t bei 9 1 . 1 o o L i r e / M o n a t , b e i e b e n f a l l s 13 M o n a t s r a t e n . Zu E i n z e l h e i t e n der S i c h e r u n g der S e l b s t ä n d i g e n vgl.GHERA, Forme s p e c i a l i di p r e v i d e n z a , in: Nuovo t r a t t a t o di d i r i t t o del l a v o r o (Anm. 1 ) , Bd. I I I , S . 5 6 9 f f , i n s - .
I T A L I EN
Nur
67
für
die
Landwirte
Unfallversicherung hier
in
tigten
gegen
stehen
mit
INAIL,
an
3.
Versorgung
Italien lichen dem
kennt
allgemeinen
inhaltet. Staates, gen
Seine der
Träger
Bereich bei
den
der
einigen
lichen
sind
jede
neben selbst
Träger
der
versicherte
abzuführen
"pubblico
Regeln
gelten
öffentlicher
impiego",
Beschäftigten
bei
Beschäf-
gewährt,
die
des
"gewöhnlich"
Versicherung Person
ein
ist festlie-
für
das
für
die
den
auch
öffentdie
Beschäftigten
sowie
der
Ausnahmen
denen
Bereich
aus
Versorgung
be-
des
meisten
übri-
bestehen
Dienst1eistungsunternehmen
p r i v a t r e c h t 1 ich
die
Arbeitstätig-
Inhaber
auch
ausgenommene
im w i r t s c h a f t l i c h e n
Einrichtungen,
wird
Bediensteten
Verwaltung.
öffentlichen
dem
Dienstrecht
Vorsorgesystem
1958,
der
ist.
öffentlichen
besonderes
in
abhängig
Unfällen
Gebietskörperschaften,
der
die
landwirtschaftlichen
der
ein
Dienst,
für
von
Betriebes
auch
Eingeführt
der
für
Jahresbeitrag
wie
sie
Folgen
Angehörigen. das
gender
Die
Weise
. Versichert
mitarbeitenden
sind.
daß
die
landwirtschaftlichen
das
weiterhin,
gesichert
vergleichbarer Schutz
im Z u s a m m e n h a n g 1 2k keit
gilt
-
tätigen
im
und öffent-
das
Arbeitsverhältnis der 1 25 geordnet ist . Der öffent-
123
( F o r t s . ) bes. S. 679 f f ; s p e z i e l l zur Sozialversicherung der Landwirte VAVASSORI, Manuale d e l l e assicuraz i o n i s o c i a l I a g r i c o l e , 3- A u f l . B o l o g n a 1 9 7 6 .
124
D i e R e g e l u n g f i n d e t s i c h in a r t t . 2o5 f f testo unico infortuni (Anm. 7 9 ) ; v g l . A L I BRAND I , I n f o r t u n i sul l a v o r o , aaO (Anm. 2o) , S . 8 1 7 ff.
125
Vgl.
dazu
Aldo
SANDULLI,
aaO
(Anm.
65),
S.
193
ff.
i»1 1
-
68
I T A L I EN
-
liehe
Bedienstete
Regel
der
feste
Stelle
Fall
ist,
Versorgung
den
staatlichen
auf in
der
Regel
anderen
mento aus,
in
mindestens
bei
Erreichen
65
Jahren
sowie
bei
Gründen. hat
vor
der
Fall
und
nimmt
Die
Höhe
Der
Regelung
das
in
sein
damit der
den an
der
von
Dienstalter Anspruch
Der
auch
und
ruolo"
eine
er
auf
zu
von
seiner
und
setzt
Ein
Anrecht
in
den
Fällen INPS
die
sich
seinem
des
der
Sicherung
trägt 12 6
der
übrigen
insbesondere
der
Regionen,
Grundsätzen.
Pensioni
Die
Dipendenti
folgt
Leistungen Enti
besteht
dieser
der
Bediensteten locali"),
nach
Dienstjähre)
der
("en t i
werden
Träger
öffent-
Provinzen
hier
(CPDEL)
Lei-
Bedienste-
im w e s e n t l i c h e n
Locali"
teil.
Prozent-
sich
Bruchteil
bei
haben,
Invalidität
einem
(15
Gehalt
Dienst
zu
nachversichert in
35%
dem
Hinterbliebenen
Versorgung
Ar-
"tratta-
aus
richtet
bestimmten
ko
Ruhestand
erworben
gewährten
Dieser
von
hier
unfal Ivers icherungs-
Betroffene
beim
die
Dienstunfalles
der
zwischen
einen
Rente
Versorgung
diesem
Für
bei
voraus.
Verwaltung,
gleichen
412
liegt
Abzüge
selbst
Kommunen
"Cassa
126
Uber
Versorgung
licher
der
erfolgt
Leistungen
berechnet
8 o % (4 o D i e n s t j ä h r e ) .
te
di
Ableistung
eines
der
Dienstbezüge. und
nach
die
eine
wird
Versorgung
letzten
auf
allgemeinen
kann,so
und
stungen.
in
Ruhea1tersgrenze,
Versetzung
Scheidet auf
einer
Jahren
der
infolge
dem
jeweils
was
pubblico
Form 15
angelehnten
Anrecht
allem
der
er,
quiescenza")
liegt,
der
Anspruch
privi1egiato". ohne
was
satz
Bediensteten von
bei
beitsunfähige rechtlichen
sofern
"impiegato
di
besteht
Dienst jähren, aus
als
("trattamento
Dienstzeit sie
unkündbar,
besetzt.
Die eine
ist
von
den einer
erbracht,
V g l . z u E i n z e l h e i t e n M a n u a l e E n c i c l o p e d i c o , aaO (Anm. 6o), Stichwort " P e n s i o n i dei dipendenti d e l l o Stato", S . I I , 1 1 7 1 f f ; A l d o S A N D U L L I , aaO (Anm. 6 5 ) , S . 2 4 9 f f . E i n z e l n e besondere L e i s t u n g e n werden z u s ä t z l i c h von dem " E n t e N a z i o n a l e d i P r e v i d e n z a e A s s i s t e n z a p e r i D i p e n d e n t i S t a t a l i " (ENPAS) erbracht.
I T A L I EN
die
-
aus
Beiträgen
Anste1 1ungskörperschaften 127 finanziert wird
Gesicherten
4.
der
Einkommenssicherung
Der
Bereich
aus
unterschied! icher
der
Hilfestellung
tigkeit
des
und
der
nach
typen
kombiniert
der
trennen.
Die
Bedürftigengruppte
wie
den
assistenza der
Die
(ECA)
der
dem
der
lassen
je
Provinzen, den
Kompetenzen
organisatorische
den
Zeit
in
sozialen
sich,
der
Leistungs-
etwa
"enti
dem
und
Bereich mit
so-
di
Trägern
stattfindende
diesem
den
Staat,
comunali
übrigen
Veränderungen
in
voneinander
Leistung
zwischen
zahlreichen zur
die
Hilfsbedürf-
und
sinnvoll
nach
bisher
und
Die
durch-
für
Einkommens1eistungen
nicht
ist
sociale
unterschiedliche
und
-
der
Aufgaben Ansatz
Natur
sich
den
verteilt.
regionalen
greifende gen
Trägerschaft
Kommunen,
assistenza"
umfaßt
nach
sind
Heimunterbringung,
nach
der
assistenza
Gesundheitsversorgung
Vielfach
miteinander
Je
finden
Dienstleistungen.
Fällen
der
sociale
Natur.
Betroffenen
Haßnahmen
Bereich
assistenza
soziale
neben
im
und
69
der
Ausweitung
wird
tief-
sich
brin-
1 28 Leistungen,
Einkommens
für
die die
vorwiegend Betroffenen
auf
die
Sicherung
abzielen,
lassen
eines sich
in
127
V g l . A l d o S A N D U L L I , aaO (Anm. 6 5 ) , S. 251 f f ; Manuale E n c i c l o p e d i c o , aaO (Anm. 6 o ) , S t i c h w o r t " P e n s i o n i dei d i p e n d e n t i da e n t i l o c a l i " , S. I l , 1139 ff.
128
COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 1 3 ) , S . 13o, s p r i c h t b e z ü g l i c h der b i s h e r i g e n S i t u a t i o n von einem " s i s t e m a d i p l u r a l i s m o o r g a n i c o " . Zu den T r ä g e r n der a s s i s t e n z a u n d zum S t a n d d e r R e g i o n a 1 i s i e r u n g vgl. b e r e i t s oben 1.4.3.
413
-
7o
der
I T A L I EN
-
folgenden
Weise
ordnen:
der
Beeinträchtigung
und
Behinderte
Leistungen,
stehen
Leistungen
die
dem
Ereignissen
die
Versorgung
bei
Naturkatastrophen
gemein
sind
begründeten der
hier
von
den
Armen,
nur
von
den
sehr
sind.
s t u n g s b e re i c hen
zumeist sie
der
assistenza
sociale
stärkt
nach in
dann
Anfängen
grösserem nach
verschiedentlich, worden'^0.
Die
dem
bei
bereits
Umfang
im
zweiten
Rechtsnatur
der
vor
sind
allem
in
Hilfelei-
Hilfen
mögI i c h ,
und
in
zwischen
der
alldie
Regel
diesen
Lei-
unterschieden.
seine
Darstellung
PANTOZZI b l e i b t 1 29
hin-
ausgespart
von
in
Kriegsversehrten
der
Zeit
Gefolge
Weltkrieg.
1968,
Insbesondere
gewährten
Umfang
zugunsten
zuletzt
die
grundsätzlich
Kriegsopferversorgung
Vorkehrungen
auch
wird
ein;
stehen schädigen-
dienen.
Fall
Ursache
Arbeitsunfähige
E i nkommenslosen
mit
Kriegsopferversorgung
sich
zu
die
Daneben
Schließlich
nicht
4.1.
kriegen
Fall
auf
bestimmten
aber
unterschiedslos
die
Besondere
in
geringem
gegen
den
von
Systematisch
C0L0MB0
bezieht
(zivile)
Nachteilen
anzuführen.
für
Rücksicht
Verfügung.
Kriegsopfer,
allerdings
unzureichend
für
zur
Ausgleich
den
stungen
ohne
vor
des Die
grundlegend Leistungen
den
ersten
Weltund
Materie neu
wird
fin-
verist
geordnet in
der
Ent-
129
V g l . C 0 L 0 M B 0 , A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 13);PANT O Z Z I , A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 3 2 ) . A u c h d e r Ges e t z g e b e r z ä h l t d i e K r i e g s o p f e r v e r s o r g u n g z u w e i l e n den L e i s t u n g e n der a s s i s t e n z a z u , so in der D i k t i o n des a r t . 26 I G e s e t z n . 1 5 3 vom 3 o . 4 . 1 9 6 9 -
130
A n f ä n g e n i n dem G e s e t z n . 6 6 7 v o m 3 - 6 . 1 9 1 2 ( n a c h e i n e m K r i e g mit der T ü r k e i ) f o l g t d a s D e k r e t n. 1 4 9 1 vom 1 2 . 7.1923 mit z a h l r e i c h e n s p ä t e r e n M o d i f i k a t i o n e n . Das G e s e t z n . 6 4 8 v o m 1 o . 8 . 1 9 5 o b r a c h t e n a c h dem . z w e i t e n W e l t k r i e g e i n e e r s t e N e u o r d n u n g . Nach z a h l r e i c h e n Änd e r u n g e n in d e r F o l g e z e i t ist die wichtigste Rechtsg r u n d l a g e h e u t e d a s G e s e t z n . 3 1 3 vom 1 8 . 3 - 1 9 6 8 , das wiederum b e r e i t s mehrfachen M o d i f i k a t i o n e n unterwo r f e n w u r d e .
414
I T A L I EN
-
Schädigung
einer
im
rischen
Ereignissen
Auf
die
Leistungen
Sie
bestehen
Auszahlung soro
)
in
ist
Zusammenhang erlittenen besteht
der das
zuständig,
Regel
dem
ehemaligen
Gleichgestellt darunter
während
rassisch
Verfolgte
renten Grad grad, hatte.
den
der
Neben
leistungen
in
.
Betroffene Rente
vor
anderer
bei
gibt
allem
nach
für
seiner es
Herkunft,
Regel
etwa die
sind
politisch
wer
und
infolge
wurde.
Für
von
die
Witwen-
bzw.
Waisen-
richtet
sich
nach
militärischen Verletzung Reihe
von
Schwerbehinderte.
Rentenversicherung,können der
eine
die
Zivilpersonen.
erhält,
dem
te-
für
Personengruppen,
Rentenhöhe
sowie
del
Abteilung
Regimes
sind
die
Für
Ministero
auch
beschädigt
Kriegstoten Die
Rechtsanspruch
Anspruchsberechtigt
Leistungen
körperlich
von
der
(
verschiedene andere
Invalidität,
stungsformen ,
der
besteht.
vorgesehen'^.
der
kriege13 1 verstanden
besondere
des f a s c h i s t i s c h e n 132
Kriegsereignissen Hinterbliebenen
eine
-
von
Lebensrente.
Militärangehörigen
sind
Folge
einklagbarer
einer
Schatzministerium bei
Kriegsopferversorgung neben
als
Schädigung
ein in
und
71
einer
ggf.
inne-
anderen Mit
dem
Dienst-
Lei-
Sozial-
Invalidenrente
in
Kriegsopfer1eistungen
kumulieren.
131
COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 1 3 ) , S. 544 , s p r i c h t v o n " r i s a r c i m e n t o d i un d a n n o " ; P R I N Z I VA L L I / FOSCHINI, La n u o v a d i s c i p l i n a legislativa sulle pensioni di g u e r r a , P i a c e n z a 1968, S. 22, s p r e c h e n von "indennizzo", unter Berufung auf die zur Entscheidung von R e c h t s s t r e i t i g k e i t e n in d i e s e m B e r e i c h zuständige Corte dei Cont i .
132
Vgl. im 3 1 3 vom
133
K i n d e r w a r e n im N o r m a l f a l l n u r b i s m a x i m a l zum 2 6 . Lebensjahr (bei U n i v e r s i t ä t s s t u d i u m ) waisenrentenberechtigt. Diese Altersgrenze g i l t jedoch nicht für Kinder, die selbst behindert sind (art. 51 G e s e t z n. 3 1 3 vom 1 8 . 3 . 1 9 6 8 ) , so daß auch h e u t e noch Kriegswaisenrenten möglich sind.
e i n z e l n e n den 18.3.1968.
ersten
Titel
des
Gesetzes
n.
415
-
72
4.2.
Für
I T A L I EN
-
Einkommens1 e i s t u n g e n
Behinderte,
herausfallen,
die
die
also
Sozialversicherung sind
besondere
weils die
aus
den
Behinderte
übrigen
Leistungssystemen
insbesondere
oder
als
Leistungen
Bedürftigkeit
gleichen
für
des
nicht
im
Kriegsversehrte
vorgesehen.
gelten
der
versorgt
sind,
Voraussetzung
Behinderten,
Voraussetzungen
Rahmen
wofür wie
in
für
der
die
ist
je-
Regel soziale
Altersrente. Leistungen
waren
Gruppen
unter
übrigen
nur
standen. gen
der
den
die
Seit
1966
werden
erfaßten
Schutzbereich
stehen
in
einer
vollständig fähigkeit gewährt. stummen
und
vor
allem
höher
als
auf
lich
durehsetzbarer
vom
diese
der für
gewährt.
Die
. Die
inabilità"
wurden
Minderung "assegno
Blinden.
Für
besteht
der
Voraussetzung
in be-
der
die
A r b1e3i 5t s -
der
letztere
Taub-
liegen
die
Behinderten.
ein
subjektiver,
Sie
Kompetenz für
1971
mensile"
Versorgung
übrigen
nur
Behinderte,
Bei
die
Leistun-
Leistungen
für
die
Verfügung
zunächst
ein
ist
für
zur
wird
die
in
während
Behinderte
Behinderten 1 34
Rechtsanspruch.
Staat
besondere
sind.
2/3
Leistungen
italienischen
steriums
di
geregelt
Auch
an
erbracht.
mit e i n b e z o g e n
arbeitsunfähig
einige
Armenfürsorge
allgemein
"pensione
Gesondert
für
vorgesehen,
der
geistig
um m i n d e s t e n s
Leistungen
nur
Behinderten
Leistungen
Einkommenssicherung
unzureichend ihren
ursprünglich
die
werden des
gericht-
unmittelbar Innenmini-
Leistung
ist
die
134
G e s e t z n. 625 von 1966 und G e s e t z n. 118 Zu E i n z e l h e i t e n v g l . COLOMBO, A s s i s t e n z a (Anm. 1 3 ) , S. 5 8 4 .
135
D i e Höhe d e r " p e n s i o n e di i n a b i l i t à " b e t r u g 1976 3 8 . 0 0 0 L i r e / M o n a t , d i e des " a s s e g n o m e n s i l e " 35-ooo Lire/Monat ( j e w e i l s 13 M o n a t s r a t e n ) . A u c h d i e s e Leis t u n g e n u n t e r l i e g e n der p e r i o d i s c h e n A n p a s s u n g an d i e Ge 1 d e n t w i c k 1 u n g . D i e d e r z e i t i g e n W e r t e liegen demnach b e r e i t s h ö h e r . V g l . d i e R e g e l u n g in a r t t . 4 - 7 G e s e t z n . 1 6 0 vom 3 . 6 . 1 9 7 5 .
416
vom 3 o . 3 . 1 9 7 1 . sociale, aaO
I T A L I EN
-
Vollendung
des
Lebensjahres
18.
Lebensjahres.
erhält
der
soziale
Altersrente,
zogenen
Leistung
deren
Altersrente Eine
in
den
die
des
gers.
des
der
aus
Grenze
seines
mutet
wird.
fang,
wie
wird,
deutet
chung
des
werden
fang. nicht.
Ein Es
durch sich
in
der
eine
der
von
eines
dem
in
der
der
sich
65-
auf
die
bisher
die
be-
Blinden,
sozialen
den
Formen
Leistungen so
in
Sicherung und
an
der
des
Alters durch
umfassende der
eigenständigen
und
ihm
nicht
mehr
höchst
den
Bereich
ausgegangen, "interesse
der
Verwirkli-
a n ' ^ .
aber
nur
Rechtsanspruch Grundsatz
Um-
Einkommens1osen
Armen
assistenza
zuge-
bezeichnet
eine
sociale
des
auf-
bescheidenen
Leistungshöhe
diesen
Bür-
derjenige,
derer
dem
Ver-
gehinderten
hat,jenseits
in
der
jedem
subsidiär
eine
Einkommens
sicurezza
Rechtsref1exes , äussert.
136
des
Erwerbstätigkeit
für
für
es
Bedürftigkeit mit
geringe
der
subjektiver wird
sei
Arbeitsunfähige
nur
die damit
Rahmen
Form
für der
Gründen
Unterstützung
Leistungstragers nur
nur
Rahmen
ergibt
überschritten
Alters
Gedankens
im
der
Betrag
Sozialversicherung
Wenngleich
er
im der
Zusammen
Einkommens1eistungen es
Anspruch
Stelle
gilt
dem
ausreichenden
Allgemeine
gibt
es
Falle
körperlichen
eines
grund
4.3.
sei im
Altersrente
Geschützt
die
über
den
die
Behinderten,
Verfügung.
Formen
Erzielung
der
steht
soziale
sorgung
an
Anderes
zumeist
Sozialversicherung, assistenza, zur
dann
Erreichung
"
liegt.
Versorgung
Falle
Behinderte
die
tritt.
Versorgung
Mit
73
des
in
sehr
auf
sich
und
geringem
Hilfe
freien bei
legittimo",
Diskutiert
Arbeitsfähigen
besteht
Ermessens dem
eines
Um-
des
Betroffenen objektiven
abgelehnt
wird
die
So b e z o g e n a u f d i e s o z i a l e A l t e r s r e n t e P E R S I A N I , Lezioni I I , aaO (Anm. 3 ) , S. 1o5 f f ; L E V I S A N D R I , Istituzio n i , aaO (Anm. 4 ) , S . 3 o 8 , z ä h l t s i e z u r Verwirklichung des s o z i a l e n Verfassungsauftrags.
*17
-
7h
I T A L I EN
-
Frage, ver
ob
nicht
aus
Rechtsanspruch
allerdings, schen
Zuständigkeit
stenza r i cht et
geführt
für
sich
Reform
der
die
Zeit
Hilfesuchenden, die
nicht dig
ein
weist
den
umrissen
C0L0MB0
der
ist.
nen
Niveau
des
Überlegungen
assistenza liegen
als
ECA
bei
Rechtsanspruch
zurück,
grundsätzlich müßten,
das
der
hat
prakti-
Lichte
der sociale
der
des
assiHilfsbe-
erbracht. di
den
ist
Voraus-
bisogno",
gesetzlich
nicht
notwen-
Lebensminimums.
denen
unter
zufolge
dem
des
Leistungen,
besteht,
Erforderlich absoluten
Frage
Einkommens1eistun-
"stato
anders
im
Wohnsitz
der
Unterschreiten
gen
dem
soccorso". von
hier,
Die
subjekti-
keinen
Leistungen
allem
der
vor
nach di
ein
assistenza
Bedürftigkeit,
subjektiver
weiter
das
einzelnen
zumeist
zur
auf
zu
um d i e
gen
die
müsse.
bislang
eher
"domicilio
ist
werden
dürfte
dem
werden
Verfassung
und
dürftigen,
setzung
ital.
ersichtlich,
allgemeinen Diskussion . . 1 37 zu s e h e n sein Die
38
abgeleitet
soweit
Folgerungen
art.
auch
Betroffene
So
Leistunbescheide-
durch
Arbeit
13 8 erzielen in
den
reich
könnte
tatsächlich der
.
Die
Realität
gewährten
Armenfürsorge,
die
zeigt
sich
allerdings
Einkommens1eistungen etwa
vom
Manuale
im
Be-
Enciclope-
d i c o a u f e i n Maximum von c a . 2 o . o o o L i r e / M o n a t f ü r eine F a m i l i e und m i n i m a l mit " . . . e i n p a a r t a u s e n d L i r e a u s A n 1 39 laß der hohen F e i e r t a g e " b e z i f f e r t werden . Die assistenza
137
V g l . zu d i e s e r F r a g e s t e l l u n g P A N T O Z Z I , Assistenza s o c i a l e , a a O ( A n m . 3 2 ) , S . 17 f f . Z u a r t . 3 8 v g l . unter 1.2.2.
138
COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 1 3 ) , S. 1oA. Die konstante O r i e n t i e r u n g unterhalb eines normalen L e b e n s n i v e a u s m ü s s e dazu f ü h r e n , den B e t r o f f e n e n in e i n e s o z i a l e R a n d s t e l l u n g zu d r ä n g e n und so zu e i n e r schädlichen Verlängerung seiner Hi1fsbedürftigkeit beitragen.
139
M a n u a l e E n c i c l o p e d i c o , aaO (Anm. 6 0 ) , S . I, 313Das Manuale d a t i e r t von 1975- Die Angaben d ü r f t e n etwa d i e s e r Z e i t z u g e o r d n e t werden.
i»l8
in
-
I T A L I EN
steht
unter
auch
dem V o r z e i c h e n
gegenüber
den
Beschränkungen lage
gemacht.
familiären
werden Gerade
die
Notlage
des
Betroffenen
der
menschlichen
der
auch bei
eingetreten
bei
sein
Kräfte
ichtungen.
Eigenverschu1den
muß
von
nur
insbesondere
Unterha 1tsverpf1
Geldleistungen
im G e f o l g e
„Ho
Subsidiarität,
wird
schwer
an
der
Not-
gefordert,
"unabhängig
Umständen,
75 -
daß
vom
Willen
im
Rahmen
die
vermeidbar
gewesen
assistenza
können
waren"
Einkommens1eistungen terhin re
in
sehr
Umstände
bewirkten
beispielsweise für
die
auch
auf
die
werden. einer
eines
stieg
Wanderarbeitnehmers.
verschiedentlich
italienischen
im
ständig
wachsen
System:
der
Es
Das
steigendem zu
handelt
Bewilligungen
klärungszusammenhang
der
Umfang
sich von
So
gibt
es
Ubergangszeit
Hinzuweisen
ist
ge-
längst
führte
der
bei
den
Verhältnis
der
um d e n
des
INPS
in
Zahlung
zu
den
Assistenza
1o3
sociale,
ausge-
den
einige
Reggio
aaO
(Anm.
für
aus,
befind! ichen
bei
Er-
Angaben
Invalidenrenten betrug;
An-
bedingten
Bilanzbericht
1976
zu
der
physisch
Nur
Jah-
bemerkbar,
Problem
überproportionalen
Altersloo
einigen
Phänomen
hat.
seinem
Präsident
Beschäftigten
C0L0MB0, 1o7•
ein
seit
ernsthaften
überschritten
am J a h r e s e n d e
sich
Invalidenrenten
Invalidenrenten,
verdeut1 ichen.In derzeitige
der
"natürl ichen",
dies
das
macht
einem
Invalidität
So S.
wei-
besonde-
Naturkatastrophen
"Ausufern"
sollen
T»o
bei
Rentensystem
mittlerweile hat.
abhängig
durch
gewährt
Im
in
bei
Hilfestellungen.
Bruch
sich
auch
während
Der
ren
der
Umfang
Notlagen
5.
das
Rahmen
Hilfestellungen
Familie
leisteten
im
beschränktem
den
1976 daß
Renten bei
den
lavora-
13),
419
-
76
-
tori
I T A L I EN
autonomi 1 41
kamen
gar
Betrachtet
232
renten
.
ligungen ständige
in den l e t z t e n J a h r z e h n t e n , s o V e r s c h i e b u n g des V e r h ä l t n i s s e s 1 42
val idenrenten wird
noch
fragt
Das
bunter,
wird.
renten
.
in
Hier
den
man
Invalidenrenten
die
von
wenn zeigt
Entwicklung
der
die
daß
strukturschwachen
Invaliden-
finden
gL e a nn d,
II n t av la il ei dn e, n z ubmeisncdher seti b ei nn 1 e i n i g e n
Eines
jedenfalls
der
erhellt
Presse
aus
diesen
tätsversicherung
ist
stungssystem
Einbruchste11e
telbaren
zur
im h e u t i g e n
S icherungszwecks
geworden.
hat
darauf
Bericht
des
Corriere
des
im N o r d e n
" M e z z o g i o r 1n o 4 3" des
verschreckte
Befürchtun-
Gebieten,
Angaben:
Die
außerhalb
Landes
als
ein
Invalidi-
S o z i a l 1e i ihres
unmit-
Interessengestaltungen
hingewiesen,
della
Sera
daß
vom
eine
nach-
141
So S.
142
C A S T E L L I N O , a a O ( A n m . 1 2 2 ) , S . 48, f ü h r t f o l g e n d e Werte a n : 1 9 5 5 kamen a u f 1 . 6 9 7 . o o o A l t e r s r e n t e n 7o4.ooo I n v a l i d e n r e n t e n . 1965 lag das V e r h ä l t n i s b e r e i t s bei 2 . 3 4 8 . o o o ( A l t e r ) zu 1 . 6 7 9 . o o o ( I n v a l i d i t ä t ) . 1976 hatte d i e Zahl der I n v a l i d e n r e n t e n mit 3 - o 8 9 - 7 o o d i e der A l t e r s r e n t e n mit 2 . 9 8 9 - 5 o o ü b e r t r o f f e n (vorläufige W e r t e ; n a c h C o r r i e r e d e l l a S e r a vom 1 6 . 5 * 1 9 7 7 , S . 2).
143
1 9 7 3 k a m e n a u f j e 1 o o neu b e w i l l i g t e A l t e r s r e n t e n in d e r L o m b a r d e i 5 1 , im V e n e t o 7 1 , i n L i g u r i e n 8 1 , in P i e m o n t 83 I n v a l i d e n r e n t e n . In S a r d i n i e n w a r e n es hing e g e n 5 4 5 , i n d e r B a s i l i c a t a 5 5 4 u n d i n dem t i e f a r m e n M o l i s e 679 neu b e w i l l i g t e Invalidenrenten. Angaben n a c h C A S T E L L I N O , aaO (Anm. 1 2 2 ) , S . 7 1 .
144
C o r r i e r e d e l l a S e r a vom 7 - 8 . 1 9 7 7 , S . 2 : j e d e r vierte E i n w o h n e r von A v e l l i n o ( e i n e S t a d t in den A b r u z z e n ) ist Invalide - hier sei gar eine Einschaltung der Strafverfo1gungsbehörden erfolgt; Corriere della Sera vom 1 . 6 . 1 9 7 7 , S . 1 1 : i n M e s s i n a kommen a u f 36.000 A1tersrentner 85.000 Bezieher einer Invalidenrente.
4 2o
der 2.
liegende
PERSIANI
der
italienischen für
Bild
hinter-
Zuweilen
in
gezeichnete
Gebieten als
Rentenbewil-
Anteil
erheblich
sich
liegt
Alters-
Verteilung
durchweg
d d ei er
höher
der
der
1oo
zeigt sich eine z u g u n s t e n der In-
Statistik
regionale
sich,
auf
7-8.1977,
I T A L I EN
-
giebige
Definition
wicklung
des
begünstigt
hat
Erwerbsunfähigkeit, Fähigkeit den.
zur
In
die
die
der
Wohnorts,
hier
sichtigung
Hier
weitem finden in
Das
Norditalien,
können,
die
kann. renten
der
an
Tat
denen
Unfang
der
eine
fließen
sie
in
der
physische hin
die
Es
verstan-
der
sozio-
Betroffene
Beschädigung
lebt. die
der
bisherigen
Er -
daher
Faktoren
ein,
ist
solche
im
Umkreis
des
wie
leicht
Alter,
einsichtig,
Besonderheiten
außerhalb
der
Berück-
erlittenen
Lebensumständen
der
des
der
die
Maße
Ver-
deren
allein
der
Funktion
Weise in
28,8%
Rentenalter
im
wahr-
in
System
erfaßt
ist
Anspruch der
In-
Basissi-
Inanspruchnahme
Altersrente
1973 das
"Ausufern"
Bevölkerung
ausreichender. höhere
das
unzureichenden
geringere
Großteil in
für
nur
zunehmendem die
gingen
Personen,
.
auch
Erklärungen
normalerweise In
unter
En t -
liegen.
erklärt wo
die
Berücksichtigung
allgemeinen
der
Rentenversicherung so
die
etc.
angesichts
scheint
zunehmen.
auf
-
guadagno",
Erwerbstätigkeit
Fortführung
Umfang
den
eine
allein
di
diese
subjektive Geschichtspunkte 1 46
begründet
liegt
Invalidität
Beschäftigungschancen
auch
validenrenten: cherung
zur
Fähigkeiten,
Beschädigung sicherten
auch
welchem
realen
in
nicht
herbeiführt,
oder
allgemeine daß
in
Unfähigkeit
werbstätigkeit wie
ist
der
"Incapacitä
einer
Bedingungen,
Prüfung,
dauernde
.
wird
Ausübung
Erforderlich
ökonomisehen
Begriffs 1 45
77
der
und nehmen
Invaliden-
erreicht,
jedoch
die
erforderlichen Wartezeiten für die Altersrente nicht 147 e r f ü l l t hatten . Diese Ersatzfunktion gegenüber der 145
PERSIANI,
146
Zum B e g r i f f d e r " i n v a l i d i t à p e n s i o n a b i l e " v g l . auch R O S S I , La p e n s i o n e d i i n v a l i d i t à , i n t T r a t t a t o di previdenza sociale ( A n m . 2 7 ) , S . 323 f f ( S . 336 f f ) . AL I B R A N D I , S o g g e t t i e l ' o g g e t t o , aaO (Anm. 73), S.
147
381
Lezioni
II,
aaO
(Anm.
3),
S.
84
ff.
ff.
S o C A S T E L L I N O , a a O ( A n m . 1 2 2 ) , S . 71 f f , d e r darauf h i n w e i s t , daß der A n t e i l im S ü d e n e r h e b l i c h h ö h e r als dieser nationale Durchschnittswert liegen dürfte. Er w i r f t a u c h d i e F r a g e s t e l l u n g a u f , ob n i c h t anderer421
-
78
-
I T A L I EN
Altersrente
erscheint
gegeben:
Die
wird
allem
vor
der
Invalidenrente
vorausgesetzte im A l t e r
in
gewissermaßen
körperliche der
vor-
Beeinträchtigung
Mehrzahl
der
Fälle
gegeben
sein. Die
Basisfunktion
Mindestrente die
der
Rentenformel
Erst
Altersrente
die
lich
Wer
nicht
nur
auf
zu
den
einer
Für
den
Betroffenen
besser
dar
als
keine
Altersgrenze
Tatsache, Aufgabe daraus
daß
die
einer
die
die und
auf
häufig
der
sie
sich
weitem
im " M e z z o g i o r n o "
vielfach
Armut
von
ihren
besonders
erheb-
kennt
höher.
in
in
Die
diese
läßt
Bevölkerung
die
Leistungen
läßt
als
Sie
Umfang
hat,
wirtschaft, lebt,
dann
liegen
übernommen die
haben.
Lebensminimums
Altersrente:
in
nach
Mindestrente
des
Leistungen
allem
der
allein
Kleinstrenten
stellt
ihre
vor
wird
Betrag
soziale
Einrichtung
Wartezeiterfordernisse
Invalidenrente
daß
der
Sicherung
Grundsicherung
ersehen,
in
erfüllt,
Anspruch
Aufstockung
Invalidenrente
werden.
letztlich
begründet.
für
die
liegt
sich der
auch Land-
verbreiteter
häufig
Gebrauch
macht. Die
zunehmende
nur
eine
rentner. nicht
der
Daneben
steht
unerheblichem
versicherung Hypothese,
wenn
starke
festgestellt
einer für
die
Umfang
stattfindet.
vergleichbarer vinz
Funktion
Erklärungen
innerhalb
werden
hohe
Zahl
Tatsache,
daß
Mißbrauch
zu
Die
Statistik
der
gleichen
ökonomischer
Schwankungen
Basissicherung die
Struktur,
ist
der
allerdings Invaliden-
vermutlich Lasten
der
erhärtet Region,
von
in der H ä u f i g k e i t 1 48 können . Hier s t e l l t
in Renten-
diese
d.h.
Provinz
zu
bei Pro-
der
Invalidität
sich
die
Inva-
147
(Forts.) seits die Tatsache unzureichender Wartezeiterfüllung h ä u f i g auch a l s das E r g e b n i s ausgedehnter Beitragshinterziehung anzusehen sei.
148
A n g a b e n f i n d e n s i c h w i e d e r u m bei C A S T E L L I N O , aaO (Anm. 1 2 2 ) , S. 7 2 : A u f j e 1oo A l t e r s r e n t e n w u r d e n 1973 in B r i n d i s i 92, in Lecce aber 87o I n v a l i d e n r e n t e n bewilligt (Region Apulien), in M a t e r a 1 9 7 , a b e r 1.oo3 in P o t e n z a (Region B a s i l i c a t a ) , in R a g u s a 132, aber 1 . 1 6 9 in Enna ( R e g i o n Sizilien).
422
I T A L I EN
-
I i den r e n t e schen der
dann
als
Einbruchstelle
K1 i e n t e 1 i s m u s ,
der
Sozia1verwa1tung
scheint brauch
insoweit und
zur
sich
zeit
nur
stellt vor
die
allem
für
ernsthafte steht mene
eine
die
die
Schwierigkeiten der
behandlung
gegenüber
den
gleichermaßen rung
der
Genuß
Auf
denjenigen
dieser
bedürftig
bestehenden
die
sind.
Die
zum
soziale
der
Miß-
Verfahren
wird,
kann
einen
des
Auf
der-
Seite
Systems
der
dar,
anderen
gegenüber
die
sich
die
kommen,
Forderung
Seite
wahrgenom-
nicht
Probleme
aufgeworfen
Sicherung
Formen
sie
er-
Rentenversicherung
Mindestsicherung, durch
politi-
verführt.
aufwirft.
und
-
Dysfunktion
entwickeln
der
des
Situation
indem
Invalidenrentnern
läßt
der
das
Störung
Finanzierung
machen
in
in
werden.
schwerwiegende
rückgängig nicht
den
weiterhin
abgesehen
Millionen
Funktion
und
bedenklich, mit
Formen
gegenwärtige
Verwaltungsinstanzen
Situation
schwer
sie
Die
sehr
Kollision
eingeschalteten Wie
Protektion
dar.
als
für
79
mehr
der
Gleich-
werden, obwohl nach
der
Basissicherung
die
derzeitige
die sie
Erweite-
ist
nicht
1 kB neu
; möglicherweise
wird
l i d i t ä t s v e r s i c he r u n g e i n e n in
dieser
Richtung
zu
Anstoß
dazu
Lage
geben,
der
nach
InvaLösungen
suchen.
So b e i s p i e l s w e i s e d i e INPS R e g g i o gegenüber 1 6 . 5 . 1 9 7 7 , S. 2.
Äusserungen des P r ä s i d e n t e n dem C o r r i e r e d e l l a S e r a vom
des
423
-
8o
III.
1.
I T A L I EN
-
Die
Familie
im
Farn i 1 i e n 1 e i s t u n g e n
Sozia11eistungen belastung wie
es
gibt
etwa
nissen
nach
immer
1.1.
in
in
es
beim
lienleistungen
Die
Sozialrecht
in
Italien
deutschen
werden
assegni
wichtigste
Form
familiari'!
Auswirkungen
erkennen. te,
für
sondert
in
der
hat.
senschaften, auch
sind^^.
ihrer
Rechtsgrundlagen
und
nicht
Jahren^
sind
"Cassa
der
0
sind
Selbständige
der
Anfangsgründen zum
Bereich
des
niedri-
heute
noch
Beschäftig-
vom
Mitglieder
aus
als
INPS
ge-
familiari" von
Genos-
Versicherung
und
ausgenommen
f o r tw i r k e n d e Z u o r d n u n g
der
assegni
150
So P E R S I A N I , P o l i t i c a d e l l a f a m i g l i a e politica della p r e v i d e n z a s o c i a l e , Roma 1 9 6 8 , S . 5 6 . Bevölkerungspol i t i s c h e G e s i c h t s p u n k t e w e r d e n v o n COLOMBO, Assistenza s o c i a l e , aaO (Anm. 1 3 ) , S. 3'*3, angeführt.
151
A r t . 1 t e s t o u n i c o d e l l e norme d . p . r . n. 7 9 7 vom 3 o . 5 . 1 9 5 5 .
k2k
familiari
die
assegni
Leistungsberechtigung
ihren
des
sich
abhängig
an
gli
die
bedarfsorien-
"Politik
Beiträge per
als
lassen
insbesondere
unica
sind
geführten"assegni
Entstehung
allgemeinen
Gleichgestellt
aus
ist.
Rechtsverhält-
Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n
3o-er
während
aus
Die
Fami-
Fall
verschiedenen
Arbeitgeber
geführte
Form,
der
Sozialversicherung
einer
den
Versichert
die
abzuführen
damit
der
Ausgleich
Lohns"
einheitlicher
erbracht.
der
Zweig
tierter
in
Unterhalts-
familiari
besonderer
gen
familiären
nicht
in
Umfang
der
Kindergeld
unterschiedlichen
gleichem
Die
Anbetracht
Arbeitsentgelts
sugli
assegni
des
familiari,
I T A L I EN
-
Arbeitnehmers Arbeitgebers bis
sind,
sonderer gebers
im
Arbeitgeber
der
der
und
Zeit
läßt
assegni
der
Rentenversicherung
sich
Landwirte
des
Verwandte
nicht
mit
einbe-
mitarbeiten:
Leistungen
assegni
eine
bedarf
es
ohnehin
familienabhängiger durch
selbständigen
z i e r u ng smod u s m i t
über für
gekoppelt.
Zahlung
bis
be-
des
Arbeit-
nicht,
wenn
Unterhalts-
Landwirte hier
von
Leistungs-
1967
hinaus
wurden zuvor
-
eingeführt für
die
zum
assegni sind
System
1.1.197^
familiari
die
und
Rentner
bestehende
wurde
er-
auch
aufer-
wichtigsten
dem
assegni sich
des
bereits
Das
dahin
Arbeitnehmer
seit
die
Pächter
Rentenzuschläge die
Sicherungs1eistungen der
-
Arbeitnehmer
(INPS)
arbeitslose
Bezug
Ausweitung feststellen.
und
Rentenversicherung
zum
Betrieb
familiari
der
Für
Ehegatte
zusammenlebende
Arbeitnehmer
landwirtschaftlichen
und
der
Versicherung
Landwirtschaftsbereich
gehoben
daß
bestehen.
mit
der
darin,
seinem
auch
selbständige
gung
die
in
für
setzt.
auch
diesem
in
sie
folglich
einiger
faßten
mit
Grad
falls
beziehungen
systems
sich
fami 1 i e n u n t e r h a 1 t s b e z o g e n e r
und
zwischen
sie
sowie
zum d r i t t e n
zogen
Seit
zeigt
81
1 . 1 . 1 9 6 9 mit der Berechti1 52 verbunden . Die Einbeziehung hat
gebracht.
g e b e r be i t r ä g e n
ist
ein
Staatshaushalt
getreten.'^
einen
besonderen
An
Stelle
von
Arbeit-
Zuschuß
aus
dem
die
wachsender
Finan-
152
Für d i e L a n d w i r t e wurden d i e a s s e g n i durch G e s e t z n. 5 8 5 vom 1 7 . 7 . 1 9 6 7 e i n g e f ü h r t . D i e A u s d e h n u n g a u f d i e R e n t n e r e r f o 1 g t e d u r c h d a s G e s e t z n . 1 1 k vom 1 6 . 4 . 1 9 7 * » , d i e B e z u g s b e r e c h t i g u n g f ü r d i e Empfänger von L e i s t u n g e n der A r b e i t s l o s e n s i c h e r u n g i s t in a r t . 6 G e s e t z n. 1115 vom 5 . 1 1 . 1 9 6 8 g e r e g e l t . V g l . z u r E n t w i c k l u n g d e r a s s e — g n i f a m i l i a r i auch MINICONE, G l i a s s e g n i f a m i l i a r i nelle prestazioni pensionistiche e previdenziali, in: Trattato di p r e v i d e n z a s o c i a l e (Anm. 2 7 ) , Bd. I l i (1977), S. 757 f f .
153
So b e r e i t s d i e V o r s c h r i f t d e s a r t . 9 G e s e t z n. 585 vom 1 ^ . 7 . 1 9 6 7 . A r t . 3 d e s G e s e t z e s n . 1 6 1 vom 2 6 . 5 . 1 9 7 5 l e g t d i e Höhe d e s s t a a t l i c h e n Z u s c h u s s e s f ü r 1 9 7 7 und d i e f o l g e n d e n J a h r e a u f j e w e i l s 80 M r d . L i r e f e s t . Ang e s i c h t s der durch d i e f o r t s c h r e i t e n d e Inflation erforderten p e r i o d i s c h e n Leistungserhöhung i s t auch eine
425
-
82
I T A L I EN
-
Hinsichtlich vergierende
der
Auffassungen.
auf
den
des
Arbeitgebers
läge
engen
zum
fassung mers
Bezug
hier
ein
ausreicht, zu
Entgelt
um
für
Sie
stungssystem auf
standes Die kann
die
zu
ihn
der
5k
.
auf
Vor
allem
der
ein das
seine Auch
als
art.
uneingeschränkt
die
familiäre
s e i ' ^ .
Diese
Zusammenhang
auf ihre
der
immer
jedem
eine
Hintergrund
als
dieser
systematische
die
Soziallei-
Vorsorgeeinrichtung ,
Belastung
erzeugte
jeweiligen
Gruppen
Ex i *•
sieht
Verfassungs-
dem
Fam i I i e n 1 e i s t u n g e n neue
Ver-
Falle
würdige
unterschiedlichen des
ital.
Zu-
Arbeitneh-
Gegenposition
sie
sie
Pflichten
I
des
" . . . i n
dem
versteht
36
Recht
Familie
die
hebt
akzessorische
vor
Regelung
Ausweitung auch
im
sie
di-
Meinung
a r b e i t s v e r t r a g 1 ichen
versteht
und
bestehen
ordnet
durch
müssen
assegni
konservativere
statuiert,
und
abgestimmt
lungen
1
gewährleisten".
bestimmung.
lage
den
und
angeführt,
Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n
die
zu
ab
der
Die
Arbeitsentgelt wird
auf
Stenz
Rechtsnatur
von
Entwicklungsgesehen
werden.
Berechtigten
Qualifizierung dieses
nicht
ohne
153
(Forts.) kontinuierliche festzustellen.
154
Nachweise f i n d e n s i c h bei T R E V I S I , Le prestazioni (assegni familiari), in: T r a t t a t o di p r e v i d e n z a social e (Anm. 2 7 ) , Bd. III.S. 619 f f ( S . 6 9 4 , FN 1 ) . Die S t e l l u n g n a h m e n entstammen f a s t a l l e noch der Z e i t vor der Ausweitung des B e r e c h t i g t e n k r e i s e s . CAMPOPIANO/ VIGLI, Previdenza sociale, aaO (Anm. 89)>vertreten auch in der l o . A u f l . von 1976 n o c h d i e s e Auffassung (S. 735). Für d i e assegni familiari der selbständigen Landwirte, denen a n g e s i c h t s des F e h l e n s e i n e s Arbeitg e b e r s auch der E n t g e 1 t c h a r a k t e r a b g e h t , müssen diese Autoren eine Wesensverschiedenheit gegenüber den Leis t u n g e n an d i e a b h ä n g i g B e s c h ä f t i g t e n annehmen.
155
So e t w a P E R S I A N I , Lezioni II, aaO (Anm. 3 ) , S. LEVI SANDRI, Istituzioni, aaO (Anm. 5 ) , S . 356 die assegni in ökonomischer S i c h t hingegen a l s bestandteile verstehen w i l l . Weitere Nachweise T R E V I S I , aaO (Anm. 1 5 4 ) , S . 698.
426
Ausweitung
Bedarfs-
Vorstel-
Zuschusses
149; ff, der Lohnbei
-
I T A L I EN
Auswirkungen finden,
die
wie
es
der
Fall
weist
bleiben. über
etwa
bei
ist.
sie
Inhaber
den den
Vor
jedoch
des
Anspruchs
der
Ehemann.
für
den
bis
hinaus bis sind
18.
zum
innerhalb des
und
Eltern besteht
26. der
in
für
die
Form der
und
für
previdenza
die
Den
besteht
der
vor wer-
darüber
mit
Unterhalt
gleichgestellt
auch
sofern
weitere
dieser
ihm
Aszendenten
bestimmte
in
Letztere
Kindern
Leistungsanspruch , ihrem
Landwirte Versicherung
Universitätsausbildung
Altersgrenzen
weitere
auf-
zu.
Kinder.
bzw.
Lebensgemeinschaft
zu
sozialen
berücksichtigt'"^,
Schul-
gleichen
Einkommen
selbständigen
einer
-
hinausweisen,
Haushaltungsvorstand,
Lebensjahr.
ein
Ansätze
Leistungsberechtigung
der
eventuelle
bereits
Vorsorgebereich
der
Lebensjahr Dauer
ebenfalls
eigenes
ist
Die
s p r u c h s be r e c h t i g t e ihr
noch
sich
Anspruchsberechtigten ,
sie
und
die
Ehegatten
die
maximal
wandte hält
zum für
assegni
heute
Regel
lassen
engeren
allem
allem den
So
83
sie
leben. im
Für
die
Rentenalter
sofern
beiträgt
Maximalwerte
Ver-
unter-
der
An-
und
nicht
über-
steigt. Die
Leistungen
Beziehergruppen trag
.
Seine
bestehen
in
einem
innerhalb
für
alle
Berechtigten
Höhe
wird
periodisch
der
gleichen
der
einzelnen Geldbe-
inflationären
Geld-
156
So nunmehr e i n h e i t l i c h a r t . 15 G e s e t z n . 1 1 4 vom 1 6 . 4 . 1974. Zuvor hatte a r t . 4 I t e s t o unico a s s e g n i familiari (Anm. 1 5 1 ) A r b e i t e r und A n g e s t e l l t e u n g l e i c h behandelt, indem d i e A l t e r s g r e n z e nur f ü r Angestellte s c h o n i m m e r b e i 18 J a h r e n l a g , A r b e i t e r h i n g e g e n nach dem 1 4 . G e b u r t s t a g d e s K i n d e s d a r l e g e n m u ß t e n , d a ß d i e s e s noch k e i n e i g e n e s Einkommen bezog.
157
I n d u s t r i e a r b e i t n e h m e r e r h a l t e n f ü r den E h e g a t t e n und f ü r j e d e s K i n d ( s o w i e f ü r d i e g l e i c h g e s t e l l t e n Personen) e i n e n B e t r a g in Höhe von L i r e 9 • 8 8 o / M o n a t ( W e r t festges e t z t i n a r t . 1 G e s e t z n . 161 vom 2 6 . 5 . 1 9 7 5 ) . F ü r Aszendenten l i e g t der B e t r a g s e i t 1964 bei L i r e 2.34o/Mon a t ( s o z u l e t z t f e s t g e s e t z t d u r c h d a s G e s e t z n . 4 3 3 vom 23.6.1964). Im B e r e i c h d e r L a n d w i r t s c h a f t g e l t e n andere Werte.
45?
-
84
-
ITALIEN
entwicklung
angepaßt.
italienische zendenten dem
Gesetzgeber
seit
1964
des
ausgegangen
werden
des
hier
nicht
kann,
geschützten
sich
und
mehr
daß
ein
einer
Gesetzgeber
die
erwartungen e r m ö g l i c h t , politischen
Maßnahme
1.2.
Formen
Andere
Gruppenspezifisch Leistungen samte der
assegni
die te
auch
Bereich
in
anderer
Weise
I NA I L
wiederum
in
schutzlos
so
Aus-
eine
für
daß
eine
davon
Reduzie158 wird
.
Es
gewissermaßen
Sozia11eistungssystems Geldwertentwicklung,
bestehender
einer
Leistungs-
konkreten
fami1
sozial-
ienbezogene
erbracht.
So
Bediensteten
ausgenommen.
Gehalt,
As-
müssen.
werden
hier
sowie 1 59
Berücksichtigung
insoweit
in zu
für
späteren
abgezielt
des
der
Leistungen
auf
für
daß
ien1eistungen
staatlichen
zum
Unfallversicherung sich
Fami1
Unterha 1ts1ast
famiglia"
"pensioni"
von
familiari
familiäre di
dies
verschieden
der
werden
Beschneidung
ohne
somit
den
inflationären
ausweisen
assegni
vorgesehen,
Beispiel
Modifizierung
dem
Bei
letztlich
unter
Zuhilfenahme
der
diese
hat.
Personenkreises
erneut
feststellen,
Anpassung
"stillschweigende"
die
sich
Berecht igtenkre i ses
überhaupt
rung
die
ausgesetzt
Aszendenten
zeigt
läßt
unterlassen
Ge1dwertschwund
weitungen
Dabei
An
. Auch
wegen ihrer
ihrer
im W e g e zu
aus
den etwa
ist
von
ge-
Regelung
Stelle
findet
sog.
"aggiun-
staatlichen die
Rente
Erwerbsunfähigkeit Abweichung
der
der
der
zeigt
gegenüber
dem
158
A l l e r d i n g s w u r d e n d i e S ä t z e f ü r d a s d i e B e z ug s be r ec h tigung für die assegni ausschließende eigene Einkommen des A s z e n d e n t e n v e r s c h i e d e n t l i c h e r h ö h t und s i n d heute an d i e E n t w i c k l u n g d e r M i n d e s t r e n t e g e k o p p e l t , a r t . 6 G e s e t z n . 4 8 5 vom 1 1 . 8 . 1 9 7 2 . N u r d i e Leistungshöhe w u r d e s o dem u n g e h i n d e r t e n E i n f l u ß d e r I n f l a t i o n ausg e s e t z t , nicht aber die Leistungsvoraussetzungen.
159
Zu E i n z e l h e i t e n v g l . M a n u a l e E n c i c l o p e d i c o d e l l a sicur e z z a s o c i a l e , aaO (Anm. 6 0 ) , S . I I , 68 f f , Stichwort " a g g i u n t e di famiglia".
428
-
I T A L I EN
System
der
jedes
Kind
Diese
Sonderregelungen
sollen
nur
Regelung
wird
hier
für
2.
Das
auf
von
Le i s t u n g s s y s t e m ergänzen
einander
Solidarität te
aus
kennt
Umverteilung
fließen
die
ihm w i r d
schaft
Bü r g e r
für
die
erhöht,
einzigen
koordinierte
Ausdehnung
einer
alle
Familie
sich
Uberschneidungsbereich Funktionen
die wenig
für
und
Zwanzigstel
kei neswegs
sind
Ehefrau
wird
-
und gesamte
w e r d e n ' E i n e der
Regelung
der
verschiedentlich
erachtet'^ .
Verhältnis
soziale
um e i n
Rente
im W e g e
familiari
meinschaft
die
Farni 1 i e n 1 e i s t u n g e n a n g e f ü h r t
von
notwendig
Zum
die
beispielhaft
Vereinheitlichung assegni
Für
Rentenversicherung,
85
in
sind
und
der
die
auch
.
Weise.
jeweils Auch
der
SolidargeIn
ihrem
wahrgenommenen
die
Mitgliedern Im
aller
der
Leistungssystem
familiäre
hier 1 62
ihren
Leistungen.
Lebensbedarf also
die
vielfacher
Individualeinkommen
gedeckt,
sozialem
komplementär
zwischen
von
und
familiäre eine
beschränk-
Fami1 ieneinkommen Verdiener
zusammen;
Angehörigen
einkommens1osen
etwa
der
Gemein-
Familienmit-
160
Z u r R e g e l u n g d e r U n f a l l v e r s i c h e r u n g v g l . a r t . 77 testo unico infortuni (Anm. 7 9 ) . W e i t e r e E i n z e l h e i t e n finden s i c h b e i COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 13), S. 3^9 f f . Für d i e von der s t a a t l i c h e n Regelung ausges c h l o s s e n e n Handwerker haben d i e R e g i o n e n Sardinien und S i z i l i e n a s s e g n i f a m i l i a r i e i n g e f ü h r t : Regionalg e s e t z S a r d i n i e n n . 18 vom 6 . 8 . 1 9 7 o , R e g i o n a 1 g e s e t z S i z i l i e n n . 18 vom 6 . 8 . 1 9 7 o .
161
V g l . AL I BRAND I , S. 259-
162
V g l . d a z u RULAND, F a m i l i ä r e r U n t e r h a l t und Leistungen der s o z i a l e n S i c h e r h e i t , B e r l i n 1973, der d i e s e Komp l e m e n t a r i t ä t für das deutsche Recht umfassend dargestellt hat.
Soggetti
e
l'oggetto,
aaO
(Anm.
73),
429
-
86
I T A L I EN
-
glieder.
In
sächliche halb
der
und
eines
persönliche
Sorge
wie
Kranke.
wie
eigenen
Regeln.
rechts,
dort
Verhältnis
ist
von
folgen
gelten
des
zwischen
früheren
Zumeist
ist
es
das
Bereich
anhält,
Bedürfnis
nach
daß die
scherweise
gilt
familiären
der
dies
Leistungsbeziehung des
Leistenden
nach
Einkommens1eistungen werden,
auf
den
jahres
einen
Alters
beläßt
Personen
diese
der
gelangt
der eine
Sozia11eistungssystems zum
Ausdruck,
Kategorien auch
die
daß
des
keren
Autonomie
sozial Aus
der
einer
kehrt
sich
vorrangig jedoch
Die
Familie
Typi-
Hinterbliebenen, und
des
des
diese
Todes
kann
!n
den
gesehen
18.
Lebens-
dieses diese
Funktion
des
Fami1ienverband
Begriffsbi1dung damit
Wertungen Ausbau zu
verändern,
in
und
die
bis
zum
an
zum des
Sozial-
einer
stär-
hin
der
zum
Familie.
Blickrichtung
erscheint
den
Einfließen
Ordnung
zwischen
darin
allerdings
Verhältnis
sozia1recht1ichen
z i a 1 1 e i s t un g s s y s t em . 43o
dem
dieses
Verhältnis
ein
Sorge.
Sicherungsidee,
das
jenem
so
läßt.
Erreichung
ansetzt,
Gesichtspunkte
an
Behinderte
subsidiäre
Sozialrechts
sozialen
geprägter
für
fortschreitendem
sich
geprägt.
und
Sozia1gesetzgeber
gegenüber
Mit
Familien-
ansetzt
infolge
familienrechtlichen
kann des
der
Beispiel
der
s o z i a 1 r e c h t 1 iche
nimmt.
l e i s t u n g s s y s t em s
Vorrang
solche
des
abdeckt
Vollendung
vor
familiären
Fami1ienrechts
spezifisch
Ausgangspunkt
nach
haben;
familiäre
aufkommen
Wegfall
weiteres
italienische
in
nicht
assistenza
erst
Anspruch
allein
Rechtlich
der
Alte
Leistungssystem
Leistungssystem
wirksam
Sicherung
ihrem Ein
für
Sozialleistungssystem
Unterhaltsbeziehung
ersetzt.
außer-
Familienstrukturen
soziale
die
der
soziale
und
Familie
für
die
Sozia11eistungen
Vorschriften
Sozia11eistungen
die
an
das
Familie
historisch
den
Angehörigen
Le i s t u n g s r e c h t s .
den
so,
den
erbracht,
typische
einerseits
die
sozialen
von
P f 1 ege 1 e i s t u ngen
andererseits
Hier
die
Das
als
beispielsweise
Rechtlich
Sol i d a r v e r b a n d
werden
Leistungen
Fami1 i e n v e r b a n d e s
erscheinen, oder
familiären
Familie von
ver-
und
hierher
Soals
-
I T A L I EN
gesellschaftliche
Primärzelle,
übergreifende
Sozialsystem
diniert
Als
wird.
rechtliche
und
milie
und
müssen den
vorrangig
Beziehungen
Wertungen Ihre
nach
Ort
der
mißt.
ist
diesen
aus
im
von
dieser die
Sicht
sozia1recht1iche
in
das
soziale einige
heutigen
in
diesem
die
sozial rechtlichen
Das
Überlegungen
Familie
und
anzusehen,
an
Einbindung
Leistungskraft
integriert
BegriffsbI1dung
rechtlichen gen
deren
87
-
das
koor-
die
sozial-
familienZielvorstellunBild
der
Fa-
Leistungssystem
Rückschlüsse
Sozialsystem
auf
Italiens
er-
mög1 i c h e n .
2.1.
Der
Familie
gesellschaftliche auf
die
geschritten. Im
Kernfamilie
Auswirkungen
familiären
Ausgestaltung
Prozeß ist
der
Reduzierung
auch
lassen
Unterhaltsrecht,
der
in
sich
in
stärker
Fami1Ien1eIstungen
FamI1Ienrecht1Ich
wird
im
Grundsatz
Italien
zum
"manten imento"
dem
von
Unterhaltenem
und
Unterhaltendem
von
dem
der
Lebensgemeinschaft
pisch det.
nur
Ausdruck die
zwischen
Daneben
steht
der
Sie
dürftigkeit subsidiär
in
des
tatsächlichen
zwei
Typen
Lebenszuschnitt
orientiert. geprägt
Sie
ist
und
ty-
der
Pflicht
"a 1imentazione"
an
familiären
weiter dem
seinen
zur
Kernfamilie
Solidarität,
reichenden
"stato an,
di
Umfang
bisogno",
Ist
sonstigen
Maße der
Verpflichtung
Angehörigen
"alimentando"
gegenüber
Die
den
einem
setzt
In
die
überkommenen
Verwandte
s i n d ' ^ .
geringerem
zwischen
unterschieden.
Regelfall
fort-
feststellen.
Unterha 1tsbeziehungen an
weit
hingegen
von
Ist
der
im
an
geschulals durch
verbunden der
Grundsatz
Be-
also
Einkommensmög1 i c h k e i -
ten .
163
D i e G r u n d r e g e l d e r V e r p f l i c h t u n g d e r E l t e r n zum " m a n tenimento" der e h e l i c h e n Kinder ist in a r t . 1^7, die Unterha 1 t s v e r p f 1 Ichtungen der Ehegatten untereinander s i n d in a r t . 143 c o d i c e c i v i l e g e r e g e l t . Der U m f a n g , i n dem d i e " a l i m e n t i " g e s c h u l d e t s i n d , e r g i b t sich aus a r t t . ^33 f f c o d i c e civile.
431
-
88
-
I T A L I EN
Der
Vergleich
dem
System
sind
zwischen
der
wesentlich
troffenen
zur
dieser
sozialen darauf
Funktion
Leistungen gerichtet,
eigenständigen
der
liegt die
"alimenti"
nahe.
Unfähigkeit
Sicherung
und
Auch
seines
diese
des
Be-
Lebensunter-
1 64 halts der
aufzufangen
über
die
daß
der
Sicherheit eine
der
in
einzelne
subsidiäre
die
in
autonom wird.
Position
Entwicklung
ablesen,
im
immer
in
hier
tenversicherten,
1 ien1eistungen rung
sowie
Altersrente
des
letztere
familiären
Generation.
nur
in
beschränkt
auf
die
Umverteilung
Sorge in
über
wird
sich
die
dies
Ausgleich
Kreises
dem
der Eine
der
Einrichtung
In
des
er
gewähren.
des
geschützten
eine
dem
ent1 a s t e t '
einen
der
werden.
sozialer
läßt
Aszendenten
Unterhaltsverbandes
zunehmend Der
Maße
Lebensminimums
Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n
in
abgelöst
verfügt,
Alimentation
weiterhin
sicherlich
des
so
System
Ausdehnung
gesehen
der
Familie
die
der
überhaupt
elementaren
die
System
Familienleistungen
durch
kann
das
daß
familiäre
dadurch
dem M a ß e ,
geringerem
werden,
gespannte
Maße
in
In
familiäre der
Erklärung
durch
festgestellt
sozialen
Unterha 1tsbe1astung
sozialen
kann
fortschreitendem
integriert
eigene
insoweit An
Dabei
Verwandtschaftsbeziehung
So 1 i d a r v e r b a n d wird,
.
Ren-
der
über
die
Fami-
Bereich
der
Siche-
Alten
wesentliche erzielt sich
die
für
die
umgekehrter
ist
vor
allem
Entlastung
worden.
Im
Aufgabe
der
Bild
heranwachsende Richtung,
von
164
COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 1 3 ) , S. 366, s p r i c h t von den a l i m e n t i a l s " p r e s t a z i o n i tipicamente assistenziali". Und w e i t e r g e h e n d : " I m M i k r o k o s m o s der F a m i l i e g e l t e n so die Grundsätze jener Solidarität, d i e s i c h - i n w e i t e r e r S i c h t - zum E i n g r i f f d e r öffentlichen Fürsorgeeinrichtungen erweitert". Vgl. dazu a u c h P E R S I A N I , P o l i t i c a d e l l a f a m i g l i a , aaO (Anm. 15o) , S. 36: " J e n s e i t s der K e r n f a m i l i e ( E h e g a t t e n und Kinder) ...reduziert sich die familiäre S o l i d a r i t ä t . . . zu e i n e r b e s o n d e r e n F o r m d e r C a r i t a s g e g e n ü b e r dem M i t m e n s c h e n " .
165
V g l . zu d i e s e r E n t l a s t u n g d e r f a m i l i ä r e n S o r g e COLOMBO, G l i a n z i a n i , M i l a n o 1976, S . 147-
432
auch
I T A L I EN
der
-
jüngeren
immer
zur
stärkerem
unabhängige,
2.2. lie
liche
Maße
System
Umgekehrt die
älteren
dient
allgemeine,
insoweit
sozialer
zeigt
Tendenz
das
Generation,
zur
sich
in
Hier
Eingang
Fami1 i e n r e c h t
in
das
der
Entwicklung
auch
auf
hinausreichenden
Personensorge.
hat
die
soziale
der
einfachen
jeden wie
dieser
auch
für
gestellten auch
in
die
die
Die
Erbringung
stitution
der
hinaus
wiederum
eigenen sind
Unterstützung
weiterhin
Sozia11eistungen
Sorge
Kindern
dort
der
zum
Ausdruck,
ungeachtet
der
gleichPersonen
mit
Familie
gerichteter
für
ebenso
diese
Hinterb1 iebenensicherung
persönlicher
und
sind
vorgesehen,
Weise
Kin-
daneben
"affil iazione"'^
den
gleicher
bevorzugte
gelangt
spezifische
In
unmittelbar
speciale",
S o z i a 1 r e c h t 1 ich
darüber
Schutz
der
über
Familienleistungen
Personen.
den
zogen'^.
Adoption. Fälle
familiären
leiblichen
"adozione
Rechtsbeziehunen
der
natür-
die
sich
Fälle
die
Kernfamidie
Unterha 1tsband
erstreckt der
der über
Das
hinaus auf
familien-
Final i tät
"mantenimento"
auch
in
gefunden.
der
die
die
Fälle
des
auf
hingegen
-
Leistungen.
Ausweitung
Verwandtschaft
89
einbeals
auf
sozialer
In-
wo
familien-
ansonsten
be-
166
Die " a d o z i o n e s p e c i a l e " , a r t t . 31^/2 ff codice civile, e n t s p r i c h t der d e u t s c h e n V o 1 1 a d o p t i o n . S i e d i e n t der E i n g l i e d e r u n g von K i n d e r n ohne z u r e i c h e n d e familiäre V e r s o r g u n g i n e i n e n n e u e n ( K 1 e i n - ) F a m i 1 i e n v e r b a n d . Im V e r h ä l t n i s zu den A d o p t i v e l t e r n e r h ä l t d a s K i n d den Status eines ehelichen Kindes. Die " a f f i 1 i a z i o n e " , a r 1 1 . Aoo f f c o d i c e c i v i l e , d i e n t e b e n f a l l s der familiären Versorgung bedürftiger Kinder. Sie bedeutet die Eing l i e d e r u n g " g l e i c h einem K i n d e " , begründet jedoch keine V e r w a n d t s c h a f t s b e z iehung .
167
V g l . f ü r d i e F a m i 1 i e n 1 e i s t u n g e n DE S T E F A N I S , I soggetti protetti, i n : T r a t t a t o di p r e v i d e n z a s o c i a l e (Anm. 27), Bd. I I I , S. 579 f f ( s . 607 f f ) . Zur Hinterb1iebenensic h e r u n g P I E R I N I , aaO (Anm. 2 7 ) , S . 4 3 2 , u n d f ü r d i e U n fallversicherung ALIBRANDI, I n f o r t u n i sul l a v o r o , aaO ( A n m . 2 o ) , S . 6 1 6 f f . E i n b e z o g e n s i n d a u c h d i e v o n dem betreffenden Elternteil anerkannten nichtehelichen Kind e r . D i e B e s e i t i g u n g e i n e s G r o ß t e i l s der Anerkennungs h i n d e r n i s s e des i t a l . K i n d s c h a f t s r e c h t s in G e s e t z n.151 vom 1 9 . 5 . 1 9 7 5 h a t h i e r m i t t e l b a r a u c h e i n e A u s w e i t u n g der L e i s t u n g s b e r e c h t i g u n g bewirkt.
433
-
9o
-
I T A L I EN
stehenden
Altersgrenzen
gewährt
werden:
gestellte
Personen,
infolge
körperlicher
Behinderung den
nicht
arbeitsfähig
Schutzbereich
benensicherung
2.3-
Auf
cherung
die
von
besondere
Problematik
Ehegatten,
System
vor
sozialer
anzubieten.
Einer
rung
kein
Erfolg
großer
sicherung
ist
hier
Erreichen
des
65-
für
diese
Versicherung,
für
den
Fall
sozialen
der
denn
auch
rente
bei
weitem
Im ü b r i g e n geleitete über
die
und
gleich-
oder
geistiger
unbegrenzt und
in
Hinterblie-
kennt
Sicherung
eine
die
unter mehr das
Sicherung
den
ist
als
nicht
familienrechtlichen
Wertungen einer
.
der
Ver-
bei
Anreize
Einführung
eine
solche
stellt.
Männer
Die
wird
Die
der
ohne Statistik
sozialen
Alters-
a u s ' ^ .
Rentenrecht
nur
arbeitenden
Diese
ist
unterworfen. bestehenden
die
Ehegatten
dabei
den
Berechtigt Ehe.
ab-
Lebten
ist
der
überlebende
168
D u r c h d a s G e s e t z n . 3 8 9 vom 5 - 3 - 1 9 6 3 w u r d e d i e "mutualità pensioni a favore delle casalinghe" eingericht e t . B i s zum 3 1 - 1 2 . 1 9 7 1 h a t t e n s i c h e r s t 1 9 • 9 o o Hausf r a u e n in d i e V e r s i c h e r u n g e i n g e s c h r i e b e n . So P r e videnza sociale ( M a n u a l e A C L I , Anm. 1 1 6 ) , B d . I I , S. 795- V g l . in d e u t s c h e r S p r a c h e HÖFER, Die soziale S i c h e r u n g der n i c h t b e r u f s t ä t i g e n H a u s f r a u in F r a n k r e i c h , B e l g i e n und I t a l i e n , S t u 1 1 g a r t - B r ü s s e 1 , 1 9 7 2 , S. 118 f f .
169
1 9 7 5 w u r d e n L e i s t u n g e n an 1 0 0 . 0 0 0 M ä n n e r , a b e r an 725-000 Frauen e r b r a c h t . Angaben nach CASTELLINO, (Anm . 1 2 2 ) , S . 1 o*t .
klk
Ehegatte
das
Mindestrente
der
der
selbst
Hinterb1 iebenensicherung.
Einer
einer
die
Beziehern
Si-
hat
ansatzweise
gewesen
mit
Verfügung
Frauen
Frau,
Altersrente
Garantie
italienische des
nur
gezahlt.
fortgefallen,
der
Hausfrauenvers i che1 68
beschieden
Bedürftigkeit,
zur
eigenständigen
also
besonderen
Lebensjahres
Versicherung
weist
der
allem
freiwillig,
Altersrente
vorherige
sind
Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n
Lösungen ist
sind,
Kinder
einbezogen.
beider
italienische
die
die
aaO
I T A L I EN
-
Ehegatten
rechtlichen folglich
Trennung'^0,
in
Beziehungen.
auch
den
an
der
Scheidung
nicht
der
einen
auf
die
Trennung
selbst
ordnung
des
Teil
so
endet
Ein
auch
allein die
versicherten
der
bei
Ehegatten.
IV.
Gesundheitsversorgung :
Das
rasche
sozialer
Entwicklung
rungsprinzip riode
der
fassender
der
der
Ehe
auf
Doch
besteht
nur
für
Ehegatten.
Mit
Sicherung
kann
durch
geschiedene
Weg
zum
des
An-
Ehegatte
zugesprochen
zugestanden
dem
und
erhalten,
hätte^^.
servizio
nazionale
Entwicklung
System
Unterhalt
schuldigen
Hinterbliebenenrente
Fortbestehen
sanitario
auf
unterhalts-
rentenrecht 1 iche
Scheidungsgerichtes
ihm
Die
Anspruch
die
Hinterbliebenenrente
nicht
die
1.
entscheiden
91
seit
und
Kriege
Krankenversicherung erlebt.
praktisch
Krise
dem
Einer
der
Diskussion
Versorgungskonzepte. geprägt.
Zeit,
unangefochten
Das
Die
hat in
galt,
in
der
Italien das
folgt
eine
Versicheeine
Pe-
weiterreichender,
um-
heutige
ist
Situation
vom
Ubergang
Versicherungssystem
ist
noch
170
Das i t a l i e n i s c h e Recht kennt neben der S c h e i d u n g die " s e p a r a z i o n e " der E h e g a t t e n a l s r e c h t l i c h e Form der Aufhebung der e h e l i c h e n L e b e n s g e m e i n s c h a f t . Zur Hinterbliebenensicherung im F a l l e d e r E h e t r e n n u n g vgl. PIERINI, aaO (Anm. 2 7 ) , S. 4 4 2 .
171
A r t . 9 G e s e t z n . 8 9 8 vom 1 . 1 2 . 1 9 7 o , d a s d i e Scheidung in das i t a l . R e c h t e i n f ü h r t e . V g l . zu den rentenvers i c h e r u n g s r e c h 1 1 ichen A u s w i r k u n g e n der Scheidung P I E R I N I , aaO (Anm. 2 7 ) , S . 4 4 3 -
435
-
92
-
nicht
I T A L I EN
voll
festen
erschüttert.
fassenden tario
aufgegeben,
noch
zahlreiche
Hinblick
systems vier
den
weitgehend
ist
nur
"quattro
in
der
Form
ten
Krankenkassen,
Phase
5o-er
ist
Jahre
zunächst
nicht aus
Rentner Phase
in
wiegenden Die
eines Teil
Jahre
auf
Systems, der
der das
einsetzen,
sind des
die
Die
dem
dessen
allein
kompensatorischen
und
Beginn
Beschäftigten
und
den
Die
einzelner
andauernde
seit
Ziel
bisherigen
am V e r s i c h e r u n g s p r i n z i p
seit
Systems.
der vierte
strukturel-
weitaus
über-
erfaßt^^.
verstärkt
Kritik
etwa des
Die
Einbeziehung
noch
inzwischen
von
einheitlichen Ebene.
abhängig die
ersten
eingerichte-
autonomi
wie
von
Versicherung,
in
finanziellen
Bevölkerung
Unzulänglichkeiten
Die
private
nationaler
von
ebenso
die
mutualità", 1 72
worden
durch
seine
Versieh erungs-
Ausweitung
Gruppen
die
des
Konzentrierung
Leistungssystem . ist
scheint
sein.
della
lavoratori
Zeit,
Reformbestrebungen,
6o-er der
der
erfaßter
schließlich
Krise
ihre
zumeist
schon
Tarifvertrag
gekennzeichnet
dieser
das
durch
doch und
zu
zunächst
stattfindende
Krankenversicherung
datieren
tempi
gesprochen
von
und
Versicherungsträgern, dritte
Zeit
den
allem
um-
sani-
weisen
von
die
einer
servizio
Papier;
Entwicklungsgang
bezeichnen
Grund-
stehen
den
Phasen
den
Richtung
der
seiner
Gesundheitsdienst,
auf
vor
len
Frage
einige
Strukturen
durch
dem
seine
Entwick1ungsphasen,
beiden
der
auf
in
eine
sind
konzipierten
nationalen
Maßnahmen
Realisierung Im
Die
schon
Gesundheitsversorgung
nazionale,
vorerst
doch
etwa
der
sich
Charakter.
der
Uberwindung
Systems
richtete
Mitte
geprägt. vor
Der
allem
Ansatz
Die auf am
172
PETRONI/PIETR0PA0L0, Storia s o c i o - p o 1 i t i c a ma g i u r i d i c a d e l l a s a n i t à . D a l l e m u t u e a l s a n i t a r i o n a z i o n a l e , Roma 1 9 7 5 . S . 5 f f .
173
Die L e i s t u n g s b e r e e h t i g t e n in der Krankenversicherung w a r e n 1 9 7 6 m e h r a l s 51 M i o . , d a s s i n d c a . 9 2 % d e r ital i e n i s c h e n B e v ö l k e r u n g . So d i e r e d a k t i o n e l l e "Rassegna d e l l a p r e v i d e n z a " der Z e i t s c h r i f t I problemi della s i c u r e z z a s o c i a l e 1976, S. 566.
436
della riforservizio
I T A L I EN
Risiko
-
Krankheit
pathologischen Vorbeugender als
auch
in
sozialen
setzt
Zustandes,
Schutz der
Ambiente,
die
Folgen
Neben
den
Trägern
in
bislang
Ebene
umfassenden fassung dieser Ein
soll
vielfach stehung an
von
nur
in
"Schutzes
und
Ziel
Gestaltung der
den
des
Versicherung 1 74
bedingt
in
Platz
Kranken
steht
Verwaltungsstellen Getragen
Gesundheit"
zur
voraus.
individuell
in
vom art.
wechselseitigen
die
auf
Postulat
des
32
Ver-
ital.
Integration
führen. der
des
Reformüberlegungen
Leistungsangebotes.
unzureichend
haftet
nur für
bereits
-
des
Gesundheitsverwa1tung,
ist^^.
der
Reform
der
Eintritt
sowohl
System
Leistungen
regionale
die
einem
System
den
Krankheit,
Krankheit,
Erkrankungen
der
Strukturen
zweites
hat
gegliedert
einheitlichung
die
gegen
das
staatliche,
lokaler
Betroffenen
gesundheitspo1 itischen
gegen
deshalb
beim
93
der
Differenzierung
bisherigen nach
Kritik
und
gewesen
ein
Ver-
ihrer
hohes
EntMaß
Leistungsumfang
das
174
DELOGU, S a n i t à p u b b l i c a , s i c u r e z z a s o c i a l e e p r o g r a m m a z i o n e e c o n o m i c a , T o r i n o 1967, S. 63; P E R S I A N I , Lezioni I , aaO (Anm. 3 ) , S . 31 f f . V g l . a u c h G i o v a n n i BERLINGUER, D a l l e mutue al s e r v i z i o s a n i t a r i o n a z i o n a l e , in: M e d i c i n a e p o l i t i c a , B a r i 1 973 , S . 127 f f C S . 13 3 ) : " M p r o b l e m a da a f f r o n t a r e a t t u a l m e n t e è p e r c i ò q u e l l o d i p a s s a r e . . . d a 11 1 a s s i s t e n z a a i m a l a t i a l l a protezione dei sani". V g l . zur O r g a n i s a t i o n der Gesund h e i t s v e r w a 1 t u n g ANGELICI, Principi di d i r i t t o s a n i t a r i o . Parte generale, M i l a n o 1 9 7 ^ , p a s s i m ; DE C E S A R E , S t a t o e p r o s p e t t i v e del d i r i t t o s a n i t a r i o , Roma 1 9 7 ^ , S . 2 7 f f . E i n Großteil der f r ü h e r s t a a t l i c h e n Kompetenzen s i n d h i e r in den letzten Jahren auf die Regionen übergegangen. Im B e r e i c h der U n f a l l v e r s i c h e r u n g b e s t e h t n e b e n dem I N A I L , finanz i e r t aus dessen M i t t e l n , das " E n t e N a z i o n a l e per la Prevenzione degli Infortuni" (ENPl), dessen Aufgaben im B e r e i c h d e r U n f a l l v e r h ü t u n g liegen. V g l . etwa C H I A P P E L L I , aaO (Anm. 9 2 ) , S. 45 f f . Giovanni B E R L I N G U E R , S i c u r e z z a e i n s i c u r e z z a s o c i a l e , Roma 1 9 6 8 , S . 8 9 , w e i s t a u f den U n t e r s c h i e d h i n , der z w i s c h e n Einkommen s s i c he r u n g u n d G e s u n d h e i t s v e r s o r g u n g bestehe. Erstere trage einer gesellschaftlichen Realität vielfac h e r E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e R e c h n u n g , wenn s i e a u c h
176
häufiger
der
historischen
Versicherung
Leistungszugang
in
Relikt
an,
175
Gegenstand
koordinierten
liegt Als
i s t ^ ^ .
Hinzu-
437
9h ~
-
I T A L I EN
kommt,
daß
erfolgten gende
mit
der
Ausdehnung
Mehrheit
gerückt fügung
ist,
der
das
steht.
hörigkeit
ihren
Die
einheitliche System
Zielsetzung
oder
Fassung
wird
tischen
Kräften
zu
ein
jeden
heute
praktisch
von
Gesundheitsdienstes,
sind
erst
zu
Die
leitung
sich
in
Initiativen der
steht
Democrazia rung
hin
Änderung
ab.
Fünfjahresplan die den
Regierung
beim
grundlegende
i»38
der
folgenden
die noch
Zuge-
umfasso
als
allgemeinen
wichtigen
poli-
besteht
im
organisatorische zur
Durchführung
etwa
und
der
bisherigen Weise
Auffassungen hinsichtlich
Form
der
poli-
später eine
eine
Auch
hier in
von
Reform
Jahren
Parlament
der
der
zeichnet dem
als
sich
jedoch
der
bald
verkündeten 19 6 6 - 19 7 o vorgesehen.
Gesetzentwürfe
die
abzielen,
allem
Krankenversiche-
Entwicklung
eingebracht,
Umstrukturierung
aufgegriffen vor
Gesetz
mehrfach
ersten
Forderungen
KP I
Gesundheitsdienstes
werden
Die
Linken.
Orientierung
wirtschaftlichen eines
Entwicklungsganges
bestimmen.
politischen
auf
Bereits
Einrichtung
der
erscheint
allen
der
Organe
des
der
CGIL,
anfangs
gegenüber.
Ver-
einem
Unterschiedliche
folgenden von
Cristiana
eine
176
der
zur
Gesundheitsversorgung.
Schritte
Gewerkschaft
werden,
In
der
in
Einigkeit
anzutreffen,
einzelner
kommen
nach
Nähe
Le i s t u n g s s y s t e m
dieser
allgemeine
ist.
Detailfragen
wichtigsten
lassen
die
geplant
Ausgestaltung
tischen
ist
über
In
getragen.
Struktur
der
überwie-
greifbare
Bürger
Bürgers
Gesundheits1eistungen
auch
des
ganz
verlieren.
Italiens
Aufgaben
Strukturen
in
jeden
anderen
wesentlichen
dieser
die
Differenzierung
Gesundheitsreform.
sie
auf
System
für
einem
Versorgung
von
bestehenden
Versorgung
bisherige
Sinn
der
den
Bevölkerung
einem
dann
der
in
gleichermassen
Die
zu
muß
senden
bereits
auf
ohne
eine daß
solche
es
( F o r t s . ) die E r h a l t u n g des konkret e r z i e l t e n a n s t r e b e . Dagegen sei Gesundheit im G r u n d s a t z h e i t l i c h e s Gut. Die L e i s t u n g e n d ü r f t e n hier f n u r n a c h dem j e w e i l i g e n p h y s i s c h e n B e d ü r f n i s
der
jedoch
Einkommens ein einolglich differieren.
I T A L I EN
zu
-
konkreten
Ein
erster
leitet.
Ergebnissen
Schritt
Anlaß
auf
ist
die
dem
Weg
zur
Reform
Kostenexp1osion
Krankenhaus 1eistungen,
die
der
Versicherungsinstitute
gegenüber
ma
hatte.
sanitaria"
nicht dem
mit
der
Unter
der
sich
Tilgung
dieser
zur
der
Ubergang
der
tenz
der
Regionen
verfügt.
wird
gesetzlich
ger
nach
1977
Ablauf
die
Die
Bedeutung
noch ein
regionale
1 97*t Gesetz
unterstrichen. folge
der
Seit
Anfang ein
zur
179
n.
386
seit
mit
diesem
drei
wird
durch
die
KompeSchritt
1-7-
ebenfalls
ebenfalls
sanitario kommt
wesentlich
im
für
nazionale
jedoch nicht
in-
mehr.
Gesetzgeber veränderter
erRegie-
politischer
Strukturen
wird
es
1976
Alternativentwürfe die
ab
restlichen
den
italienischen
. Auf
in
aus Zugleich
R e g i e r u n g s e n t wu r f
1 79
vor
durch
Mittel.
Wirkung
servizio
Gesundheitsdienstes
rifor-
17-8-197^
Zeitpunkt 1 78
Verabschiedung
dem
der
vom
verbliebenen
vorgelegten
197** n i c h t
Bereich
Krankenversicherungsträ -
gefallen
des
im
Verschuldung
wichtiger
Par1 amentsauf1ösung
liegen
sowie
zurückzukommen
178
einer
Beratung
entworfenen
177
Zu
1977
noch
Maßnahmen
Einrichtung
gegenüber
rungsentwurf teien
sind
vorzeitigen
neut
der
einge-
Krankenhausträgern
gestellte
Ubergangszeit
Parlament
zur
den
weiterer
Trägerschaft
dieser
dem
allem
tiefen
"Einleitung
Gesetz
Als
diesen
Gesund h e i t s 1 e i s t u n g e n in
vor
einer
197^
Verbindlichkeiten
Auflösung
Die
wird
Krankenhaus1eistungen
einer
angeordnet.
das
Verfügung
wird
die
zu
Uberschrift
begnügt
Staatshaushalt
-
käme^^.
der
geführt
95
des
folgenden
Par-
darin noch
sein.
Eine a u s f ü h r l i c h e D a r s t e l l u n g der E n t w i c k l u n g b r i n g t die b e r e i t s a n g e f ü h r t e A r b e i t von PETRON I / P I E T R 0 P A 0 L 0 , aaO (Anm. 172). A r t . 1 G e s e t z n . 3 ^ 9 vom 2 9 - 6 . 1 9 7 7 . Z u Einzelheiten v g l . n o c h im f o l g e n d e n . G e s e t z e n t w u r f V i t t o r i n o COLOMBO vom 1 2 . 8 . 197*», Parlam e n t s a k t e n V I . L e g i s l . n . 3 2 o 7 ; G e s e t z e n t w u r f DAL F A L C O vom 1 6 . 3 . 1 9 7 7 , P a r l a m e n t s a k t e n V I I . L e g i s l . n . 1252. D i e G e s e t z e n t w ü r f e der e i n z e l n e n P a r t e i e n stammen von A b g e o r d n e t e n d e r KP I , d e s P S I u n d v o n D e m o c r a z i a Prolet a r i a . P a r l a m e n t s a k t e n V I I . L e g i s l . n. 9 7 1 . n. 1145, n . 11o5.
439
-
96
I T A L I EN
-
2 . Zum
2.1.
gegenwärtigen
Trägerschaft
Das
System
det
sich
einer sich
der
nach
Phase die
des
rechtlichen
allein
für
die
von
den
reich
und
Ein
sie
des
den
Bereich
den
im
der
Versorgung
der
1 97*t
n.
386 der
der
lichen l8o
44o
der
einen
kann
Dies
In
Behandlungskosten
nicht
erbrachten im
Gesund-
worden
Weichen
für
das,
waren^°.
der
den
anderen von
orientierten
an
neues Hier
ein
hat
System
wenngleich
geplanten
Trägerschaft
der
medi-
Leistungsbe-
Fürsorge1eistungen
von
seit
übergegangen,
gestellt,
Entrichtung
Die
Krankenversicherung.
gleichermaßen
von
noch
gegen
der
dar:
Leistungsstrukturen
des
stellt
Krankenhaus-
gilt
sonstigen
die
in
ihrem
Krankenhaus 1eistungen.
Strukturen
wie
von
der
ausgegliedert
17-8.1976
ten
Empfängern
in
Leistungen
Regionen
dem
Bevölkerung die
vorwegnimmt.
den
aus
überkommenen
vom
Weise
sind
übrigen
erbracht.
die
Trägers
Bereich
Ansätzen,
wird,
folgenden
Leistungen
die
befin-
heute
Ubergangsstadium
bisherigen
auf
Krankenhausbehand1ung
faßt
Italien
Versorgungs1eistungen
jetzt
die
weder
der
in
Versicherungsträgern
zunächst
Gesetz
dienstes
in
Regionen
jeweiligen
gilt
in
diesem
197*1.
sonstigen
das
erst
Gesundheitsbereich
Gesundheits1eistungen
aufgelöst.
seit
sind
gegenüber
Modell
im
Gesagten
In
derzeit
anderen
heitsbereich nachdem
Umbruchs.
Bestand
von
zinischen
mit
vorstehend
werden
1.7.1977
Auch
Gesundheitsversorgung
Leistungssystem
Versorgung dem
der
Krankenversicherungsinstitute
versorgung dem
und
Situation
bisherigen
Stand
GesundheitsRegionen
wird
Sozia1versichergewährt.
Wer
Leistungsform
er-
den
Abgaben
durchschnittdie
Leistung,s-
Die T r ä g e r s c h a f t der Regionen e r g i b t s i c h aus a r t . 12 G e s e t z n . 3 8 6 v o m 1 7 - 8 . 197*t u n d a u s a r t . 1 G e s e t z n . 3 ^ 9 vom 2 9 - 6 . 1 9 7 7 . H i n s i c h t l i c h d e r Versorgungsstrukturen a n d e r e r a l s der K r a n k e n v e r s i c h e r u n g s t r ä g e r verfügte a r t . 1 2 - b i s G e s e t z n. 386 von 197^ d i e Ausgliederung der " s e r v i z i di a s s i s t e n z a s a n i t a r i a " aus ihrem L e i s t u ng s be r e i c h u n d d i e v o r l ä u f i g e k o m m i s s a r i s c h e Verwalt u n g b i s zum K o m p e t e n z ü b e r g a n g am 1 . 7 - 1 9 7 7 a u f d i e R e gionen.
ITALIEN
berechtigung Finanziert Haushalt senen
wird
des
die
Krankenhausversorgung
staatlichen nazionale
ser
wird
Sozialversicherung,
gespeist
von
werden
durch
aus
diese
soweit
dem S t e u e r a u f k o m m e n .
Schlüssel
auf
die
Regionen
der der der
übrigen
als
eine
erfolgt
wie
Leistungen
Ablösung
in
Versicherungsleistungen.
Dieser
die
Tatsache
daß
Strukturen
blieben ihrem
sind. Ihr
bisher
Zwar
rechtlichen
überführt. nächst
verstärkt, sind
die
Bestand Die
Hinzu
kommen
dieses
Fonds
die
hinaus aus
auch
der
ist
zunächst
wenig
Leistungsträgerschaft
Eindruck
wird
durch
sachl i ch-organ i sator i die
gleichen
ge-
Krankenversicherungsträger
aufgelöst
dem
regiona-
ergibt.
im w e s e n t l i c h e n
organisatorischer
erhalten.
Mittel
sich
der
der
noch
Ausg1 iederung
hat.
darüber er
Versorgungsstrukturen
Hinsichtlich
die
anderer
Regierung festge182 umgelegt . Sie dienen
Behandlungskosten,
Invest i t ionsbedarf,
mehr
sehen
Die
ital ienischen
Die-
Beitragsaufkommen
entlastet
der
Planung
im
-
ausgewie-
Uberweisungen
von
Deckung
einen
ospeda1 i e r a " .
dem
einem
laufenden len
aus
sowie
Gesundhe i t s I e i stungen,
nach
setzten
l'assistenza
Mittel
Krankenhausversorgung
Zweisungen
der
durch
über
G e s u n d h e i t s m i n i s t e r i ums
per
der der
97
erwerben'^ .
"Fondo
Träger
-
und
Bestand
in
blieb
Leistungsverhältnisse
in
Liquidation jedoch
werden,
zu-
jetzt
für
Rechnung der R e g i o n e n , z u n ä c h s t w e i t e r h i n über d i e s e n 1 Ot abgewickelt . Dies g i l t insbesondere auch hinsichtlich 181
Vgl. im e i n z e l n e n a r t t . 1 2 u n d 1 3 G e s e t z n . 3 8 6 vom 1 7 - 8 . 1 9 7 ^ - Angehörige der w i r t s c h a f t l i c h zumeist besser g e s t e l l t e n l e t z t e r e n Gruppe werden a l l e r d i n g s in der Regel auf d i e Behandlung in p r i v a t e n K l i n i k e n ausweic h e n . V g l . d a z u n o c h im f o l g e n d e n .
182
A r t t . 1 4 u n d 1 6 G e s e t z n . 3 8 6 vom 1 7 - 8 . 1 9 7 4 . Kriterien f ü r d i e E r r e c h n u n g des V e r t e i l e r s c h l ü s s e l s s i n d neben der B e v ö l k e r u n g s z a h l auch etwa der G e s u n d h e i t s s t a n d , V e r s o r g u n g s s t r u k t u r e n , Anzahl der vorhandenen Krankenhausbetten, etc. i n den e i n z e l n e n Regionen.
183
Art.
3 Gesetz
n.
349
vom
29-6.1977.
441
-
98
-
der
I T A L I EN
Finanzierung
cherungsbeiträge der
aufgelösten
Leistungen fahren
taria"
der sind
für
zeichnis, bereits
auch
hier
die
den im
assistenza denfalls
über
noch
Bereits
bisher
die
nach
eingezogen.
Auch
bisherigen
Ver-
Ihre
die
poveri"
die
in
ein
vorgenommen
werden,
daß
Ihre
auf
in
von
fast
allen
und
als
Teil
des
Systems
der
sicurezza
Die
Regiona1gesetzgebung
hat
in
Kompetenzbereich
Gesetzgebung
die
häufig
vorgezeichneten
je-
in
Regio-
im
für
den
Bereich
definiert
Jahren,
die
Grenzen
wer-
Zusammenhang
sociale
an
den
Versorgungsstruk-
letzten bis
wird
Dynamik
diesem
ausdrücklich
den
der
eigene
erst
umfassenden
Aufgaben
Regionen
nicht
Regiona1isierung
wird
Verschiedentlich
vorgesehenen
Armenver-
eintreten.
die
hat.
vorausschauend
die
grundlegende
eine
genommen.
an
Sofern
werden,
eine
Gesundhe i t s v e r s o r g u n g
bereits
sani-
sind
Regiona1isierung
sanitaria"
die die
"assistenza
gebunden.
zunehmenden
gesagt
allem
Leistungen
den
eröffneten
Vor
Versorgungsstrukturen
kann der
werden.
Eintragung
dei
"riforma
Gesundheitsdienst
von
den
der
igt
ihr
staat-
auszuschöpfen
184
COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. k r i t i s i e r t diese " . . . d i e Menschenwürde Form d e r K o n t r o l l e " . V g l . d o r t a u c h zu der V e r s o r g u n g der " n o n abbienti".
185
V g l . h i e r z u A N G E L I C I , aaO (Anm. 1 7 5 ) , S . 1 4 9 ; Sanità e sicurezza sociale nella legislazione n a i e , Padova 1974, S. 4o ff.
442
Versi-
Verwaltungsstrukturen
dem
denen
Veränderungen
geb'racht
Bezug
nennen, obliegt. 184
der
dieser
nalstatuten
lichen
werden
Gesundheits1eistungen ,
erbracht
anmutende
der
heute
Bereichs Gang
zu
"elenco
hier
mit
weiterhin
Armen
Gefolge
Uberwindung
turen
und
derzeit
assistenza
anachronistisch
in
erhoben
Wie
Versicherungsinstitute
werden
stehen
Rahmen
Kommunen
des
Leistungen.
abgerechnet.
Daneben im
der
1 3 ) , S'. 2 4 3 , verletzende Einzelheiten
BELLINI, regio*
I T A L I EN
-
versucht.
Vor
hat
die
die
Zukunft
allem
regionale
wicklung
die
Planung
wichtige
des
Übernahme berufen
Anstöße
Systems
der
der 186
in
Krankenhaus
.
Hier
Richtung
auch
eine
Gesundhe i tsver sorgung
"
1eistungen
können
auf
99
für
Fortent-
erwartet
werden. 2.2.
Die
Leistungen
nach im
Überblick
dem
der
insbesondere rigen.
Die
eine
auch
Mittel so
die
länger zu
können
assistenza Schutz
erbracht
Recht
.
weiterhin
Gesicherten,
ist
heute
krank
auch
Leistungsberechtigt
sowie
auch
von
Versicherte
überwiegend
maximal
ist,
ist
rekurrieren. dann
für
Rentner,
Versorgung
Wer
stungen,
sich
Leistungsdauer
eigenen
ohne
Leistungen
Krankenversicherung
grenzt.
sehen,
die
richten
bisherigen
Rahmen
auf
über
allerdings
ihre noch 180
er
ganz
überwiegend
Tagen/Jahr
als
subsidiär
die
Familienangehö-
gezwungen,
Ist
sind
darunter
auf
beseine
bedürftig Leistungen
anzuder
e i n g r e i f e n , so daß der B e t r o f f e n e n i c h t völlig 187 ist . Anderes g i l t nur für Krankenhaus 1 e i -
die
von den R e g i o n e n ohne z e i t l i c h e Begrenzung 1 88 werden . Anderes g i l t auch für die außerhalb
186
B E L L I N I , La s a n i t à d o p o l a p r i m a l e g i s l a t u r a regionale, in: I problemi d e l l a s i c u r e z z a s o c i a l e 1975. S. 197 f f , b e r i c h t e t ü b e r d i e v i e l f a c h r e c h t weitreichende r e g i o n a l e Gesetzgebungstätigkeit.
187
C 0 L 0 M B 0 , A s s i s t e n z a s o c i a l e , a a O ( A n m . 1 3 ) , S . 2kk . Die 1 8 0 - T a g e f r i s t für die V e r s i c h e r u n g s l e i s t u n g e n i st i n a r t . 6 G e s e t z n . 1 3 8 vom 1 1 . 1 . 1 9 ^ 3 geregelt.
188
A r t . 12 G e s e t z n . 3 8 6 vom 1 7 - 8 . 197*». E i n e wesentliche K o s t e n e r s p a r n i s s c h e i n t durch d i e 18o-'Tag ef r i s t n i c h t b e w i r k t zu w e r d e n . In der B e g r ü n d u n g des Regier u n g s en twu r f s 1 9 7 7 z u r E i n r i c h t u n g d e s Gesundheitsd i e n s t e s w i r d h i n s i c h t l i c h der dann e r f o l g e n d e n Aufhebung d i e s e r L e i s t u n g s g r e n z e a u s g e f ü h r t , daß spürb a r e M e h r k o s t e n d a v o n n i c h t zu e r w a r t e n s e i e n . Parlamentsakten V I I . Legis!. n. 1 2 5 2 7 S . 8.
U 3
1 oo
der
-
I T A L I EN
Krankenversicherung,
cherung,
gewährten
Leistungsgewährung
und
nur
rung
erfolgt
ausnahmsweise
der
in
selbst
direkten
schaft
hat
zentren
und
Leistung halb bar
in
auch von
ten.
so
sten
direkter
sächlichen
der
das
Zur
INAM
Durchfüh-
Netzes
worden,
In
den
Netz
von
das Behand-
eigener
ein
von
Krankenver-
eines
.
Ersatz
den
gemacht
bedeutet
Träger-
von
und
jedoch
nicht,
persönlichen
Mittel
selbst
unterhalten
werden
juristischen
bis
war
Ausbau
direkter
durch
Kosten.
mußte
Krankenhäuser eine
in
Diagnose-
aufgebaut.
Form
Leistungsträger
betrieben,
Reform
der
Aufgabe
entsprechen
ospeda1ieri",
Rechts,
Unfallversi-
Organ i sat i o n s p l a n " 1 89
Ambulatorien
Öffentl¡che
"enti
zur
beispielsweise
die
dem
Form
entstandenen
territorialen
1ungsbedürfnissen
der
grundsätzlich
indirekter
gesetzlich
Leistungseinrichtungen einem
Rahmen
Leistungserbringung
s i c h e r u ng s t r a g e rn
"nach
im
Leistungen.
Die
dem V e r s i c h e r t e n
etwa
der
Personen
Rechtsform,
dahin
in
die
bestehenden
daß
unmittel-
werden
Regel
des
1968
des-
von
müßsog.
öffentlichen in
einer
Strukturen
er-
entwickelt
1 9o worden
war
.
Arztliche
praktizierenden als
die
Ärzte
"enti
Ärzten
ospedalieri"
erbringen
ihre
Interessenverbänden Gesetz
die
von
wird
Andere die im
ihnen
zumeist
frei
frei
praktizierenden
Rahmen bzw.
von
Krankenhausträger
von den
mit
dem
Leistungsträger
n.
1^3
vom
sog.
"conven-
betreffenden geschlossen
werden.
189
So
190
G e s e t z n . 1 3 2 vom 1 2 . 2 . 1 9 6 8 . Z u " e n t i o s p e d a l i e r i " wurden d a m a l s ö f f e n t l i c h e E i n r i c h t u n g e n , d e r e n Aufgaben ausschließlich in der F ü h r u n g e i n e s K r a n k h a u s e s bestand; w e i t e r h i n K r a n k e n h ä u s e r , d i e von ö f f e n t l i c h e n Institutionen mit daneben anderen Z i e l s e t z u n g e n betrieben w u r d e n . B e i s p i e l s w e i s e d i e u r s p r ü n g l i c h vom T r ä g e r der Unfallversicherung INAIL betriebenen " c e n t r i traumatolog i c i " wurden 1968 zu b e s o n d e r e n " e n t i o s p e d a 1 i e r i " . N i c h t zu s o l c h e n wurden d a g e g e n i n s b e s o n d e r e d i e von U n i v e r s i t ä t e n unterhaltenen K l i n i k e n , sowie Privatkliniken. Besonderes g i l t auch für die Behandlungseinrichtungen kirchlicher Träger.
kkk
8
sowie
Leistungen
zioni",übereinkommen,
art.
Behandlung
geleistet.
11.1.19^3-
I T A L I EN
1 ol
Krankenhausbehand1ung leistet. nome se
Die
"enti
"bedienen"
sind
sich
Abrechnung
ihrer
erfolgt
brachten
Leistungen;
dalieri"
global
Daneben
Institute, mit
den
nen.
aus
stehen
Der
die
ihre
Kliniken
stattung
des
der
der
direkten
Dies
auf
soweit
nach
verbundenen
auf
sich
wie
der
in
Grund
der
Grund diesen
er
den
Die-
Form. er-
"enti
ospe1 91
zugewiesen
von
und
andere
"convenz ion i "
darüber
abrech-
öffentliche
"nicht
läßt,
den
kirchliche
auf
auto-
einzelnen
Regionen
dieses
in
wird
ge-
gebunden.
direkter der
mit
Grundlage
der
möglich
d.h.
dem
Leistungs-
konventionierten"
hat
Anspruch
auf
die
durchschnittlichen vergleichbarer
Behandlung
Ärzte
die
der
kann
in
Trägerschaft
in den
Zugleich der
ein Arzt
mit
ist
dem
Er-
Be-
"con-
durch
Arztwahl,
zu
sind
den
ver"medi-
die
dem
"convenzione"
Verzeichnis seines
Grundsatz
gewährleisten.
erreicht:
einer
aufgenommen,
Vertrauens
dem U b e r g a n g
Regionen
der
Erfordernis
Behandlung
freie
Grundlage
werden
Versicherte 1 92 .
die
mit
Kassenarztprinzip
auf
wählen die
und
ärztlichen
als
famiglia",
dem
Haushalt
leistungserbringung
Leistungsträger
aus
auf
rechtlich
Regionen
Finanzbedarf
behandeln
ambulanten
wird
die
Form
entspricht.
Bei
di
Leistung
der
und
Betrages,
handlungskosten
bunden,
zur
Leistungen
Versicherte,
privaten
co
dem
dreifacher
wenngleich
an
nicht
ihr
in
eng
erbringen
verzichtet
venz ion i "
Zeit
Universitätskliniken,
Regionen
angebot
zur
ospeda1 i e r i " ,
Institutionen,
Eine
wird
-
1977
der als
frei
Leistungen weiterer
Schritt in R i c h t u n g auf d i e r i f o r m a s a n i t a r i a Vorschriften über den I n h a l t der " c o n v e n z i o n i " m i t den Ä r z t e n erlassen w o r d e n 1 93 . D a n a c h w e r d e n d i e U b e r e i n k o m m e n einheitlich 191
Artt. 1 2 , 16 G e s e t z n . 3 8 6 vom 1 7 . 8 . 1 9 7 ^ - V g l . die Kommentierung bei BORSARI, L ' o s p e d a l e e i primi passi d e l l a r i f o r m a s a n i t a r i a , V e r o n a 1 9 7 7 , S. 297-
192
P E R S I AN I ,
193
Artt.
8
Lezioni
und
II,
aaO
insbesondere
(Anm.
3 Gesetz
3), n.
S.
125
ff-
3^9
vom
29-6.1977.
kkS
-
1 o2
-
ITALIEN
auf
nationaler
gen
enthalten
beispielsweise
der
Patienten
je
Arzt
zu
barkeit
der
Arzt;
bei
den
der
anfangs
höchst
eine
einzelnen
seinen
ist
dieses
verbindlich den
Kosten
vorgesehen.
der
i nst i tuten
oder
194
446
die
italienische
vorgelegt,
Leistungen, und
beispielsweise
auch
jetzt
der
bisher
von
den
das
von
mit
ander-
Arzthonorar,
nach
je
der
der
bestand
nach
den
die
tera-
Medikamente,
w e r d e n konnten. übrigen
1974
Versicherten
Se 1 b s t b e t e i 1 i g u n g
lange
Zeit hat
solche
von
"Prontuario
sämtlicher
den
Regionen
hindurch jetzt
einführen
an nicht
einen soll
1 94
Vers i cherungs-
erbracht
Rehabilitationsmaßnahmen,
Versorgung
Verein-
Grundlage
global
Regierung
die
der
einem
Versichertengruppen.
Eine
eine
das
Regelung
brachte
war
der
Arzneimitteln
und
auf
von
wird.
von
worden.
Maß
über
auf
verschrieben
Arzneimittel
Die
nicht
Aufstellung
"Prontuario" ausgedehnt
das
Verhältnis
der
convenzionato"
differenzierte
eine
Bestimmun-
optimale
sondern
Verschreibung
INAM,
über
festgesetzt
Versicherten
Gesetzentwurf Sonstige
Ärzten
Vereinheitlichung
des
die
das
müssen
Höchstzahl
"medico
Versicherungsträgern
erste
Sie
Berufsausübung;
Leistung,
Behandelten der
peutico"
als
allgemeinen
erbrachten
über die
Patienten;
Tätigkeit
Hinsichtlich
Eine
über
medizinischer
einzelnen Anzahl
abgeschlossen.
behandelnden
weitiger das
Ebene
werden,
sind
Geburtshilfe
Kleinkindern.
N a c h e i n e r M i t t e i l u n g d e s C o r r i e r e d e l l a S e r a vom 2 2 . 9 . 1 9 7 7 , S. 2, s o l l d i e B e t e i l i g u n g danach bei uner l ä ß l i c h e n A r z n e i e n b i s zu 2oo L i r e , bei "komplement ä r e n " M i t t e l n z w i s c h e n 2oo und 600 L i r e betragen. Z u r D i s k u s s i o n um d i e W ü n s c h b a r k e i t e i n e r Kostenb e t e i l i g u n g v g l . FORTE, S t r a t e g i a d e l l e r i f o r m e , aaO (Anm. 1 1 3 ) , S . 352 ff.
I T A L I EN
3.
-
Grundzüge
Wenngleich
der
erscheint
es
sentlichen Die
des
geplanten
die
Eindruck
ohnehin
im
den
sich
dürfte
politischen
erscheint
angebracht:
in
Italien hat
ihre
Zeit;
dies
erneut
abzuwarten, andauern Den
wie
grundlegenden
tungen
"...dem
nach
die
Schutz,
der
Kreis
Gang
werden
sind
...in
einer
Eine
der
ver-
Bemerkung brauchen
GesundheitsEs
(art.
2),
seien
und
Beseitigung
bleibt noch
Gesundheit
im A l t e r ;
hinderten,
vor
allem
von
mit
zu
Organisatorisch lokale
die
einheit, benheiten
erfüllen ist
die
eine
entsprechend
Wiedererlan-
durch
für
die
die
wird".
die
Aus
dem
beispielhaft der
sozialen
ange-
Krankheiten;
Ursachen
gesundheitlicher
von
Mutterschutz;
Rehabilitation
geistig
da-
von
Behinderten.
Be-
Auch
Aufgaben
wer-
sein. Gliederung
sanitaria Für
der
veterinärmedizinische
Strukturen
"unitä sein.
auch
Entwurfs
Gesundheitsdienst
der
umfassender
und
1 des
Behandlung
ein
hier
und
dem
der
Lebensmitte1hygiene
art.
Gesundheit
die
Schutz
und
Gegenstand
Ubergangsphase
sichergestellt
Krankheit;
le
Leser
vermitteln,
lassen.
Weise,
der
wird
um dem
sind. Re-
Versorgungseinrich-
Erhaltung
Diagnose
und
in
die
psychischen
Aufgaben,
Vorbeugung,
wird
dienen
Behandlung
der
Erforschung
den
den
Reformen
gegenwärtige
der
und
Bevölkerung,
vorgegeben
führt:
Danach
physischen
Gleichheit weiten
die
Prinzipien
gegeben.
der
gesamte
bisherige
deutlich
we-
geplant
auf
zu
werden.
Umfassende
der
wird.
Ausdruck
gung
der
lange
hier
noch
besteht,
einige
ausreichen,
sein
nicht
allein
Durchgang
Modifikationen
reform
die
dabei
Reformbestrebungen
schiedent1ieher zudem
noch kurz
nachzuzeichnen,
dieser
von
heute
zumindest
beschränkt
gierungsentwurf; einen
sinnvoll,
Strukturen
Darstellung
"
Gesundheitsdienstes
Gesundheitsdienst
doch
1o3
in
staatliche,
vorgesehen.
Wichtigstes
locale",
lokale
Bevölkerung jeweils
die von
zwischen
den
regionaElement
Versorgungs-
lokalen
5o.ooo
Gege-
und
kkj
-
1 ok
ITALI EN
-
2oo.ooo
Personen
wird
Behand1ungs1eistungen den
Kommunen
wird; der
der
Kommune
die
für
deren
bezeichnet
(art.11).
Aufgaben
erforderlichen
durchführen.
verbunden,
Entwurf
reichende
sie
Für
sie
über
werden
Sie
ist
Gebiet als
den
lokalen
den
Regionen
Auf
regionaler
werden.
werden
Leistungsstrukturen
allgemeinen
Dies
gilt
auf
Richtlinien
staatlicher
l i n i e n kom pe t e n z d e r größtmögliches zelnen
Regionen
Leistungen, jährlich auch
Maß
die
"livelli
Abstimmung
auf
auf
die
5).
Als
konsultatives
Den
Regionen
sation
und
der
staatlichen
tion
und
einigen
dem
repräsentieren
zugeordnet, des
Aufgaben
eigene
kk8
des
frei
wesentlich
und
Ein
der
locali"
vertreten die
mit
Organivor
die
soll
Kommunen
nationaler
Personal
Ärzte,
(art.
werden
Ebene
super iore
Forschungszwecken soll
allem
Beratungsfunk-
regionale"
Auf
Norm-
staatli-
Zugrundelegung
"Istituto
dienen
eigenes
praktizierende
neben
unter
9)-
das
Gesundheitsdienstes
Einrichtungen
über
das
Gesundheitswesens
Rahmen
insbesondere
(art.
(art.
sanitario
Bereich
im
sanitario
Interessen
Italiens
ihren
wird
obliegen.
"Consiglio
die
werden
Regionen
sanitarie
Gesundheitsministerium
sanitä"
oder
"unitä
Direktiven
Bereich Die
der
Ihnen
für
ein-
verschiedenen die
Gesund heitsversorgung
anderen
Provinzen
neben
für
den
erfolgt
"Consiglio
allem
wird
zustehen.
ausgestatteter
neben
wird
der
Hier
Richt-
Wirtschaftspolitik
Gesundheitsbereich
Kontrolle
Planung
dem vor
wiederum im
Rahmengesetze
die
in
Gruppen
der
und
ein in
minimi" ,
festgesetzt. nationale
die
die
Mindeststandards
wird
staatli-
für
Versorgung
Verpflichtungen
Organ
eingerichtet,
setzungskompetenz cher
die
und
Ein-
werden.
a s s i S t e n z iaIi
internationalen
gesellschaftlichen sind.
soll.
hinaus-
koordiniert
Regierung, der
bzw.
operativo"
besondere
insbesondere
Gleichheit
Regierungsebene
und
nazionale"
Ebene
italienischen an
bewirken
sog.
auf
erarbeitet
der
Bereich
von
geschaffen
die
mit
und
eingerichtet
"strumento
richtungen
die
eng
sie
cher
Ebene
Dienst-
di
im
7).
entweder
durch
durchgeführt
Krankenhäuser
und
I T A L I EN
andere
-
Versorgungseinrichtungen.
Leistungen bzw.
im
Rahmen
ausgehandelten
von
Rechtslage,
nahme
der
künftigen
nicht
allein
sein,
die
bunden
das
sondern für
sind
Entgelt
der
hin
zu
nationalen
des
.
Die
Auf
Mittel
die
Regionen
hier
Diskussion
Gebiet
zur
über
hinaus.
wie
weit
der
Einsatzes
der
"servizio
kann
sozialen auf
der
es
heute
über
bereits
der
Fall
ist,
Sch 1 üsse 1 ve r f ah 26).
Einsatzbereich
geistig
sozialer
und
Hilfsbedürftigen, und
körperlich
bedürfen
Hilfen.
Bedarfslage
Allein
oftmals
Alten,
Einkommenssicherung Vorsorgesystem
nur
die
und
Be-
des
Problemstellungen, der
der
Gesundheitsversor-
von
Randgruppen,
jene
den
werden
Einrichtungen
und
Gruppen
ihrer
Das
d.h.
sociale"
reicht
Bedürfnisse
ausgerichteten
erfolgen.
Jährlich
(art.
sozialen
kommen
Ablauf
Gesundhe i tsve r -
bestimmten
vielfacher
Hinzu
vorwiegend
Krankheit
ver-
Finanzierung
die
wie
werden
sozialer
Einkommensleistungen
die
einem
Waisenkinder,
komplexen
derzeit
Ähnl ich
Besondere
Angehörige
etwa
für
Einkommenssicherung
werden.
regeln
nach
Krankenhaus1eistungen
stehenden
beispielsweise
wird
Steuern.
Mittel
assistenza
hinderte,
begegnet
aus
verteilt
um d e n
Verfügung
gung
die
nach
der
Maßnahmen
zu
Gesundhe i t s k o s t e n ,
überwiegenden
werden.
diese
dem
festgelegt
Steueraufkommen
der
solchen
Haushalt
Finanzierung
auf
das
jetzigen einer
ausgewiesen
ren
hier
Konventionierung
Gesundheitsdienstes über
sorgung
werden
Vorweg-
Ärzte
23).
bei
der
Leistungen
der
Fiska 1isierung
von
für
mit
Ubergangsze i ten
Beiträge
ihre
der
weitgehende wird
umgekehrt
von
im
für
ihre
nach
Verpfl ichtungen
(art.
Ubergang
eine
bedeutet,
-
festgelegten
bereits
die
Finanzierung
die
Ebene
Wie
insoweit
erbringen
auch
Die
bedingt
die
Regelung
werden
sie
nationaler
"convenzioni".
geltenden
werden,
auf
Letztere
1o5
von
Schutz
mit
nicht wie dem gegen
unzureichend U 9
-
1 o6
oder
-
I T A L I EN
gar
nicht
mentären ist
Einsatz
davon
sorgung
oft
nicht
klar
der
vizio
an,
jetzigen
sociale",
Verbindung
mit
argumentiert,
Bevölkerung
Die
Diskussion
diehen
wie
fürchtung könnten
im
haben
in
den
geführt
Dinge der
in
Zeit
in
abzielen.
noch was
1976
daß 1 97
den
In
"ser-
enger
so
wird
Versorgung
nicht
so
weit
ge-
zu
der
Be-
nächsten
der
Zeit
übrigen
sozialen
stellen'"^.
vorzeitig
mehrere
Groß-
bereits
der
Kosten
wei-
setzen
eines
umfassende
Reformen
zu
Immerhin
Ende
gegange-
Reformgesetzentwürfe
diese
. Mit
Strukturen
Fluß
zur
genügen,
ohne
Hier
assistenza
Vordergrund
der
kann.
Dienst,
Dabei
diesen
Gesundheitsdienst,
auf
hätten
der
hinsichtlich
Hinweis
die
sehr
während
Regiona1 isierung
mag
hat,
allzu
vorgelegen,
Angesichts
der
komple-
Gesundheitsver-
Uberführung
allerdings
Legislaturperiode
Ergebnissen
die
hier
geführt
diesen
Parlament
hier
sozialen
dem
verlangen.
der
werden
die
Gesundheitsbereich,
bereits
VI.
auf
dieser eine 1 95 erlauben
Dienstleistungen
nen
gezogen
geplanten
ist
nach
zwischen
allem
könnte
der
die
Grenze
vor
Strukturen
den dem
die
und
die
und
Dienstleistungen
daß
Maßnahmen
Überlegungen
teils
werden
sozialer
auszugehen,
terreichenden
die
bewältigt
der
jedoch
der
in
zu
Gang
assistenza
dem
konkreten befindlichen sind
auch
geraten. bestehenden
der
bisherigen
daß
sich
hier
übergangssituation
Versorgungsstrukturen Aufgaben
der
Kommunen,
der der
195
Siehe dazu C O R S I N I , Si avrä la r i f o r m a dell'assistenza nella settima legislatura?, i n : La r i v i s t a d i servizio s o c i a l e 1976, Heft 3, S. 3 ff (S. 5 f f ) .
196
CORSINI,
197
V g l . die D a r s t e l l u n g von CATALDI, I p r o g e t t i di legge per la r i f o r m a dei s e r v i z i sociali nella sesta legislatura, in: Regioni e s e r v i z i sociali, hrsg. von A. Z u c c o n i , M i l a n o 1 9 7 ^ , S. 2^5 ff.
45o
aaO
(Anm.
195),
S.
6
ff.
-
I T A L I EN
Provinzen finden ist So
und
nach sind
den
einer
häufig
für
die
die
Betreuung
Provinzen
Trägern
kinder
Leistungen Reform
sowie
der
der
auf
vor
Weg
reichs
der
sozialen
gehenden sion an
wurde. ale
der
für
Von
dem
Planung
gefunden; Stellung 1 98
etwa der
Moment
die
an,
in
der
e
benefi-
häufig
hier Gang von
der
Vergangenheit
dem
in
den
des
Be-
Reform
vonstatten der
der
Regionen hat,
DiskusKritik
beherrscht die
haben
Bürger stellen
Eingang
und
Lind
sozi-
neue
Diskussion
Partizipation
zwischen
der
überwiegenden
Institutionen
der
Verwal-
.
in
folgenden Weise dar: " D i e Neuordnung des Systems w i r d sich auf moderne G e s i c h t s p u n k t e s t ü t z e n müssen, . . . d i e an d i e S t e l l e v o n C a r i t a s und Benef i z ienz die Ausdehnung der s o z i a l e n Dienste auf a l l e B r ü g e r s e t z e n , ohne Ansehen des G e s c h l e c h t s und der B e s o n d e r h e i t ihrer Bed ü r f n i s s e . Dies wird die Anerkennung eines echten Rechtes für a l l e Bürger auf die
198
Perspektive
eingelei-
freimachen.
inhaltliche
sozialer
Waisen-
jüngst der
von
größere
für
assistenza
angenommen
Dienste
eine
und
sozialpolitische
Frage
eheliche
Strukturierung
bislang
Formen
die
sozialen der
di
um
tung der
In
Auflösung
bestehender
hingegen
die
der
Erscheinungen der
sich
bisher
Im Z u g e
die
Strukturen
die
es
werden
Ebene,
organische
kann
werden,
in
kamen
einleuchtend.
außerhalb
Dienstleistungen
konkrete
Fragestellungen
wenig
wenn
Kinder
pubbliche
eine
Entwicklung
überholten
Kompetenzvertei1ung
Einrichtungen
wichtigsten
angesehen
den
allem
"istituzioni
den
eine
Hinzu
"
Leistungsträger
Kindern
nationaler
nationalen
cenza"
Als
von
erbrachten.
wird
Die
zuständig,
versorgt.
von
anderer
zuweilen
nichtehe1 iche
Anzahl
teten
Auffassung
Kommunen
handelt;
Mehrzahl
Vielzahl
überschneiden.
heutiger
Familien Kinder
sowie
1o7
diese
sich
H i e r z u s e i v e r w i e s e n a u f LA R O S A / M I N A R D I / M O N T A N A R I (Hrsg.), I servizi sociali tra programmazione e partecipazione, Milano 1977.
451
-
108
I T A L I EN
-
L e i s t u n g e n d e r a s s i s t e n z a b e d e u t e n , und die V e r p f l i c h t u n g für die K o l l e k t i v i t ä t z u r Übernahme der L a s t e n der s o z i a l e n D i e n s t e ; d i e Vorbeugung wird a l s v o r r a n g i g e Maßnahme i n dem Kampf g e g e n j e g l i c h e Form von B e d ü r f t i g k e i t b e s t ä t i g t und e s w i r d d i e a k t i v e P a r t i z i p a t i o n des B e t r o f f e n e n 1 q q an d e r L ö s u n g s e i n e r P r o b l e m e b e r u f e n "
V.
1.
I t a l i ens
Problem:
Zum Ausmaß d e s
Arbeitslosigkeit
Problems
Im P r o b l e m
der
Fragen
Soz i a l s y s t e m e
ten.
der
Arbeitslosigkeit
Auswirkungen
einem
Land m i t
I t a l ien
in
das
denfalls
eine
spürbarem der
seiner
lagen
des
Systems,
einer
umfassenden
mit
begründet
ein
ausreichendes
die
um e i n e
solche
lassen.
Zudem d a r f
ist
immer
noch
Schaut
das
hat
ihrerseits
h o h e n Maß an A r b e i t s l o s i g k e i t (Anm.
die
wohl
ihr
je-
GrundFehlen
auch
Personen
acht
in einem
beiablesen;
daß das
bisher
außer
Sprengstoff
E n c i c 1 o p e d i c o , aaO
in
sicherlich
Herkunftsland die
sich
findet
von
hat,
452
läßt
nicht
in
wie
Rentenalter man a u f
getragen
199 Manuale
sozialen
feststellbar,
letztlich
Grundsicherung
Arbeitsemigration, den
Das
große Anzahl
nicht
zentralen
Industriestaa-
man f e s t s t e l l e n ,
Arbeitseinkommen
hen zu Italien
Maße.
Basissicherung
liegt;
System
niedrigen
Ursachen.
so w i r d
der
an A r b e i t s l o s i g k e i t
Invalidenrenten
getan,
lichen
Grad
an dem b e s o n d e r s
"Ausufern"
eine
den w e s t l i c h e n
im g e s a m t e n
hohen
besonders
speilsweise auch
sind
einem
in
liegt
hier
ohne das
ihre
entste-
bleiben:
einer
beträcht-
bislang
dazu
zu e n t s c h ä r f e n , begründet
6o) , S .
I,
liegt. 32 5 -
beider
-
I T A L I EN
Eine
Analyse
nicht Doch
des
ansatzweise sollen
sentlichen auch
italienischen die
zumindest Probleme
verständlich,
fassenden Bekämpfung
von
sind.
Die
gemeldeten 1.2oo.ooo darüber jenigen,
einheitlichen,
um-
von
Einze1maßnahmen
zur
die
und
vollständige
ist
in Ihre
der
Ausmaß
der
auf
auf
dem ist
Prob-
mehr
als
werden
vor
muß der-
Arbeitsmarkt die
partielle
allem
im
südlichen
konzentriert.
Zu
berücksich-
die
dem
Arbeitsmarkt
drängendste
Mehrzahl
einer
der
Empfänger
überhaupt
vorzeitigen
bewirkt
Problem
so
muß
Jugendarbeitslosigkeit
cherheit
(dazu
Weg
der
ein
von
nicht
mehr
Altersrente
zugleich
eine
Ent-
Arbeits1osenstatistiken.
Arbeitsmarkt
immer
nur
arbeitslos
derzeit
Regional
daß
Zuerkennung
sicherer
leben
sind.
ihrer
"sottoccupati",
Mangellage
Arbeitslosigkeit
Invalidenrente
weitaus
als
der
Anzahl
oder
Das
Ausmaß
die
große
Die
der
dürfte
geben
Berücksichtigt
weiterhin,
einer
Zahl
so
anzutreffen
betragen^0^.
erscheint.
lastung
tatsächliche Regel
nur
wird
Uberwindung
der
"Mezzogiorno"
Sozia11eistungen
zur
das
beschäftigt
dem
und
Betroffenen
Arbeitslosenziffern
über
aufgrund
teilweise
Landesteil,
Vielzahl
einzelnen
Personen.
nur
tigen
eines
eine
Vielleicht
we-
anstelle
Bild
die
die
warum
erfassen
hinaus
sein^°°.
wie
sind.
den
Personen
Berichtes zeigen,
auch
verteilt
statistischen
Sie
dieses Angaben
Arbeitslosigkeit
auf
unzulängliches lematik.
einige
kann
-
hier
Programmes
Auswirkungen
Aufgabe
Arbeitsmarktes
1o9
im
und
folgenden)
schwieriger in
eine
Schulbildung
und
gesehen
in
den
lassen.
dem
hohen
werden.
ausgebaute
haben
werden
heute
Eintritt Einer
Universität
Ein
un-
Arbeitsp1atzsi-
der
ins
Berufs-
Auswege
ist
der
200
An U n t e r s u c h u n g e n s e i v e r w i e s e n a u f V I N C I (Hrsg.), II m e r c a t o del l a v o r o in I t a l i a , 3- A u f l . M i l a n o 1977; auch d i e b e r e i t s a n g e f ü h r t e A r b e i t von FUA, Occupazione e c a p a c i t ä p r o d u t t i v e (Anm. 57).
201
So aaO
d i e Z i f f e r n bei RIGHETTI, (Anm. 52) , S . 638 f f .
geworden.
Disoccupazione
Vor
giovanile,
453
-
1 1 o
I T A L I EN
-
allem
das
Studium,
Alternative, Wartestand losigkeit als
auf
aufgebläht
sich
dem
vielfach
kurzer
zur
Zahlen,
arbeitslosen
Studenten
als
innerhalb
Durchgang
entwickelt.
1oo.öoo
benen
hat
dann
die
sind
zum
häufigen
akademischen
bereits
Akademikern
sprechen,
naheliegendste
Zeit
bei
heute
von
25o.ooo
sicherlich
Arbeitsmehr
eingeschrie-
nicht
zu
hoch
ge-
2o2 griffen
.
Die
gesamte
dem j ü n g s t e n
Gesetz
losigkeit
in
Betracht
15
Jahren
und
29
sind
Unterbeschäftigte Es
wird
dern, dem
wenn
wird,
2.
das
sondern
Das
System
die
zu
im
der
für
auf
800.000
ca.
Maßnahme
der
nach
Jugendarbeits-
Arbeitslosen
zwischen
geschätzt
worden^°\
eingerechnet.
dieser
Problemdimensionen
folgenden
dargestellte
Problem
Arbeitslosigkeit
zumeist
nur
der
die
Bekämpfung
ziehenden
nicht
angesichts
komplexen
Anzahl
über
Teilaspekte
Sicherung
und
nicht
verwun-
Leistungssystem
nicht
voll
gerecht
aufgreift.
Erhaltung
des
Arbeits-
platzes
Leistungen sich
in
len.
Ein
zur
Sicherung
Italien Teil
im f o l g e n d e n
in
zwei
richtet
gegen
unterschiedliche
sich
an
darzustellenden
stungen
und
stehen.
Andere
solche
der
Arbeitslosigkeit
den
richten
eintei-
dem
in
dem
Einkommensersatz1 e i -
Berufsförderung
Maßnahmen
Bereiche
Arbeitslosen,
Umfang
lassen
sich
zur auf
Verfügung die
Sicherung
202
A n g a b e n n a c h R I G H E T T I , D i s o c c u p a z i o n e g i o v a n i l e , aaO ( A n m . 5 2 ) , S . 6 ^ 3 . F E R R I , I l m e r c a t o d e l l a v o r o i n un contesto dualistico, i n : Il mercato del l a v o r o (Anm. 2 o o ) , S. 111, s p r i c h t f ü r den Süden von e i n e r "Radik a l i s i e r u n g der A l t e r n a t i v e n : e m i g r i e r e n oder stud ie ren".
203
S o e i n A r t i k e l d e s C o r r i e r e d e l l a S e r a vom 1 2 . 8 . 1 9 7 7 , S . 1 ( A u t o r : SCAR DOCCHI A ) . A u f d i e s e s G e s e t z w i r d noch zurückzukommen sein.
I T A L I EN
und
- I I I -
Erhaltung
platzes. keit
Sie
zu
Diesen
des
dienen
letzteren
dazu,
Dabei
sei
Jahren
eine Die
insbesondere
Kündigungsschutzes sich 2o4
hier
lassen
des
den
hohen
bedeutet Störung
des
platzes
ses
des
ausgebaut Maßstab
mit
Anteil ein
sich.
von
Hier
hoher
Grad
an
Kräftegleichgewichts eine
ein
Maß
starken
Störungen eine
der
Arbeit.
an Ar-
und
von
Ursachen
Andererseits
Arbeitslosigkeit im A r b e i t s l e b e n ,
ausreichende
letz-
sehen
hohes
einer
liegt
den
Italien
durchaus
von
"irregulärer"
in
arbeitsrechtli-
worden.
bringt
gegenüber
die
Charakters ist
Sicherheit
eine dessen
des
Arbeits-
erfordert.
Der
a r b e i t s r e c h t 1 iche
umfassender wurde
erstmals
eingeführt^ "'. auf
durch
durch
Die
unbestimmte den
Kündigungsschutz
individua1arbeitsrecht1icher
0
eines
weit
Bereich
Gefahr
gerade
Aufmerksamkeit
allgemeinen
allerdings
Aufrechterha1tung
1966
Arbeits-
Arbeitslosig-
die
Arbeitsplatzes
Mobi1itätsver1usten
eines
im
im e u r o p ä i s c h e n
b e i t s na c h f r a g e
schutz
drohender
zuerst
. Arbeitsmarktpolitisch
Sicherheit
Ein
soll
Bemerkung
kann
2.1.
vor
besetzten
Arbeitsplatzsicherheit
chen
für
Arbeitnehmer
ihn
Maßnahmen
vorausgeschickt. 1o
einem
bewahren.
gelten.
ten
von
Gesetz
ordentliche
Zeit
Arbeitgeber
Kündigungsgrundes
das
ist
danach
6o4
vom
15-
Juli
Individualkündigung
eingegangenen
zulässig
n.
Kündigungs-
Arbeitsverhältnis-
allein
(art.
1).
bei Als
Vorliegen "subjektiver"
204
Das g i l t insbes. im H i n b l i c k a u f d i e P f l i c h t z u r W i e d e r e i n s t e l l u n g des u n g e r e c h t f e r t i g t e n t l a s s e n e n Arbeitnehmers. So ZANGARI, C o n t r i b u t o a l l a t e o r i a del licenz i a m e n t o nel d i r i t t o i t a l i a n o e comparato, Milano 197^, S. 159-
205
D i e K ü n d i g u n g s s c h u t z b e s t i m m u n g e n w a r e n im w e s e n t l i c h e n b e r e i t s z u v o r t a r i f v e r t r a g 1 ich vorweggenommen worden. Vgl. im e i n z e l n e n M A Z Z O N I , D i r i t t o d e l l a v o r o , aaO (Anm. 1 8 ) , S . 6 9 0 f f ; M A Z Z I O T T I , D i r i t t o d e l lavoro, aaO (Anm. 3 7 ) , S. 368 ff.
455
- 1 1 2 -
Grund der in
I T A L I EN
kommt
dafür
lediglich
a r b e i t s v e r t r a g 1 ichen Betracht;
solcher
aus
der
das
(art.
gekündigt
begründet
Vorliegen
5)-
Vom
werden,
liegen
dieser
Gründe
Kündigungsschutz
die
kollektiven
Entlassungen
der
Belegschaft
eines
War
eine
tigt,
so
nach
hatte
Arbeitgeber
wieder
einstellen,
Geldbetrages ist
der
durch
bessert gebers
art.
und zur
worden.
oder
ob
wichtige
Beschränkung 11
I
auf
Gesetz
von
der
Reduzierung
nicht
gerechtfer-
die
einer
Wahl,
ob
er
letztere
Zahlung
eines
Regelung
"Arbeitnehmerstatuts"^0^
des
in
den
bis
der
mit
1966).
einem
des ihm
Arbeitnach
Zeitpunkt
tatsächlichen
dem
der
ge-
Vornahme
Kündigungsschutz
mehr Das
als
35
in
Beschäftigten
"Arbeitnehmerstatut"
lavoratori",
der
Gesetz
n.
hat
206
" S t a t u t o dei d i r i t t i vom 2 o . M a i 197o.
207
Der A r b e i t n e h m e r hat nach d e r s e l b e n V o r s c h r i f t darüber h i n a u s A n s p r u c h a u f E r s a t z d e s ihm d u r c h d i e ungerechtf e r t i g t e Kündigung entstandenen Schadens, mindestens a b e r i n Höhe v o n f ü n f M o n a t s 1 ö h n e n . Zu Einzelheiten v g l . die a u s f ü h r l i c h e Kommentierung von Pasquale SANDULLI, in: Commentario d e l j o s t a t u t o dei lavoratori, d i r e t t o da P r o s p e r e t t i , M i l a n o 1 9 7 5 . B d . I , Kommentierung zu a r t . 18, S. k38 ff.
456
dei
vom
Arbeitersetzt
Betrieb^0^.
den
findet
zur
des
ver-
des
gegenüber
Anspruch
Fortzahlung Entgelts
an
Pflicht
Arbeitnehmers
Pflicht
über
den
Dreitagesfrist die
diese
Betriebe
hingegen
Diese
geschuldeten
Grenze
Arbeitgeber sind
durch
unbefristete
(art.
Regelung
uneingeschränkte
Wiedereingliederung
Beweislast
11).
die
Entscheidung
geregelten
Die
Ziel
durch
Arbeitsvertrag
Produktions-
ihn
nehmers
Eine
dem
anfangs
er
Arbeitgeber
der
beim
sog.
die
dem
liegt
des
ist
der
wollte.
widerstrebenden
richtlichen
oder
18
Durchsetzbar
"in
(art.
Wiedereingliederung
auf
die
innerhalb
entschädigen
Vorliegen
ausgenommen
dieser
Arbeitnehmer
Arbeitnehmer
bei
3).
Betriebes
Kündigung
betroffenen
den
kann
(art.
mit
Nichterfüllung"
durch
Grund
Arbeitsorganisation
Arbeitsablauf" für
"erhebliche
Pflichten
"objektivem"
Umstände
tätigkeit,
die
3oo
ITALIEN
diese
- 1 1 3 -
Schranke
Bereich im
von
Bereich
Die
in
gegen
gegen
duzierung
dieser
Die
in
drohen
durch
schränkung Unternehmen
2o8
sich
Ausgleich
ein,
der
Ursprünge
schaft
läßt
infolge
mit
Der
Grundkon-
der
Schutz
Gründen der
von
denen
würde.
der dei
des
Arbeitnehrecht
versagt
der
hin-
Betriebsre-
Produktionstätig-
der
Kurzarbeit Sie
Ihie
Cassa
zu
Gefahr
oder
greifen
anderenfalls Aufgabe
für
integrazione
zur
Leistungen
erkennen.
von
die
sol-
von
Erhal-
Abwendung Arbeit-
19^1 :
Möglichkeit, Produktionsein-
brachte
für der
für
der
betroffenen
Abwanderns
Ausgleichszahlungen
in der
datieren und
in
kollektive
damit
die
des
vorüber-
folglich
eine
zeitweiligen
werden, eines
der
besteht
und
Arbeitskräftemangel
gezwungen
sich.
guadagni"
Arbeitsplätze
Rohstoffmangel
die
Standort
Einkommensver1ustes
Arbeitslosigkeit
kriegsbedingter etwa
ist
des
integrazione
1 i n t e g r a z ione
dem
bestehenden
Gefahr 2o8 nehme r
folgenden
Individua1kündigung
aus
Cassa
Betriebsstillegung.
der
der
geschützt.
1
per
dienen
Fällen
Beschäftigte
Kündigungsschutzes
Geltung
Einstellung
der
Grundlage
"Cassa
der
danach
der
5
im
herabgesetzt.
seiner
gar
Beschäftigte
erfolgt.
Leistungen
Kündigung tung
folgt
Grenzen
effektiv
Arbeitnehmers
chen
auf
oder
Die
gehender
und
Kündigung
2.2.
Diese
Industrie
die
heraus
der
15
wo
keit
Auf
auf
ungerechtfertigte
und
dort,
35
a r b e i t s r e c h t 1 ichen
Rechts
den
die
weitgehend
und
art.
Landwirtschaft
des
italienischen
mer
seinem
Handel der
Regelung
zeption:
in
einen
Teil
der
Arbeitnehmer-
ausgefallene
V g l . allgemein zur Cassa i n t e g r a z i o n e LEVI SANDRI, I s t l t u z i o n i , a a O ( A n m . 5 ) , S . 3 ^ 1 f f ; PE R S I AN I Lez i o ni I I , aaO (Anm. 3 ) , S. I M ff. Eine p a r t i e l l e Neuordnung der M a t e r i e i s t z u l e t z t d u r c h d a s G e s e t z n . 16*) vom 2 o . 5 . 1 9 7 5 erfolgt.
^57
- 1 1 1 » -
I T A L I EN
Arbeitszeiten
sollten
betrieblichen
Bestandes
Zeit die
rührt vom
auch
INPS
wird.
Seit
Ende
immer mer
des
weiter
in
in
Die
der
eine
keit der
verursacht
in
zurechenbaren
liegt.
Sie
können
Seit
1968
jst
Die
hinzugetreten,
diesem
die
weitergehendem Arbeitsmarkt-
der
dann
"gestione
ordinaria"
vorübergehenden
Krise
soll
werden,
verhindert
daß
hin der
Lohnausfalls,
der
Betriebstätig-
greifen
ein, noch
Umständen
sofern dem
Arbeit-
begründet
werden,
wenn
eine
Produktionsbeschränkung
ein
die
in
hat. zweiter
Einsatzbereich
straordinaria" . Eigenschaft
Ihr
kommt
eines
die
Auswirkungen
Unternehmens lediglich
In einer
aufgefangen;
zeitweilige
in
Instru-
Wirtschafts1enkung
werden
eines
Arbeitneh-
Leistungen
des
Arbeitgeber
bewirkt
Maße und
der
Produktionsbereichen
gewährt
die
integrazione
Sicherung
Leistungen
"gestione
erheblich
Cassa
Ausgleich
dem
dieser
Versicherung,
vorgesehenen
ersten
ments
der
die
betrieblichen
ferner
Aus
des
Arbeitgeberbeiträgen
Einschränkung
Unternehmen
zu
sich
dem
weder
Wirtschaftslage
betroffenen
aus
eine
.
Gefährdung
soziale
und
allein
dienen
wird.
nehmer
dem
auf
zeitweilige
Arbeitsausfa11
besondere
hat
als
gefährdeten
anfangs
ordinaria"
durch
geführt
Richtung
"gestione
liegenden 2o9
entgegenwirken
Krieges
wirtschaftlich
entwickelt.
darin
Einrichtung
gesondert
gespeist dem
die
einer
es
Schwierig-
209
Vgl. zur h i s t o r i s c h e n E n t w i c k l u n g der Cassa integrazione CARINCI, La d i s c i p l i n a d e l l a c a s s a integrazione: Evoluzione storica e interpretazioni dottrinali, in: A t t i del c o n v e g n o su " l i c e n z i a m e n t i per r i d u z i o n e di personale e cassa integrazione" in B o l o g n a 28-29 aprile 1973 , M i l a n o 197*», S . 9 f f .
210
Die " g e s t i o n e s t r a o r d i n a r i a " wurde e i n g e f ü h r t durch G e s e t z n. 1 1 1 5 vom 5 - 1 1 - 1 9 6 8 , m i t s p ä t e r e n Modifikationen i n d e n G e s e t z e n n . 1»61» v o m 8 . 8 . 1 9 7 2 u n d n . 161» vom 2 0 . 5 . 1 9 7 5 . V g l . z u E i n z e l h e i t e n U N E D D U , La cassa integrazione guadagni, gestione straordinaria, in: T r a t t a t o di p r e v i d e n z a s o c i a l e (Anm. 2 7 ) , Bd. III ( 1 977) ,
1»58
S.
233
ff
(S.
235) •
I T A L I EN
keiten plätze gegen
- 1 1 5 -
bereits
zu
führen.
Die
Hilfe
bei
wenn
angehört,
gen
Umfangs
der
oder
in
können
den
die
aber
darüber
von
einer zu
Fällen
Förderung
gung
zu
zum
Änderung 21 1 der
ministeriellen
wird,
künftigen
Markt-
retten
Standort betroffen Zwecke
.
die
wird und
die
ein,
das
des
Betriebes
wird.
Unternehmen
Ihre
von
Leistun-
Sanierung
und
werden;
sogar
Das
Erfordernis
an
daß
der
straordinaria" der hier
vier
von
Wirtschaftsstruktur
Form
Ministerien
eines der
kann
Bewilliin
wesentlich
Opportunität
zuletzt
Krise
beste-
greift
dem
einer
Restrukturierung nicht
hin-
eine
Produktionstätigkeit
Verfügung, an,
über
und Sie
bewilligt
"gestione
zeigt
Arbeits-
der
wirtschaftspo1 itiseher
beispielsweise
zu
erhalten.
der
leistet
Unternehmen
Unternehmens
eingreifen
sind,
der
Krise
hinaus
des
einer
gefördert
rung
hinweg
lokal
Leistungen
beteiligen
wagungen Ob
ein
Wirtschaftsbereich,
wirtschaftlichen
Restrukturierung
Gefährdung
straordinaria"
Versuch,
Arbeitsmöglichkeiten
allgemein
einer
endgültigen
"gestione
dem
weiterreichenden henden
einer
auch
einfließen Betriebes
Beurteilung
durch
Er2 12
die
der
Regie-
abhängen.
211
Vgl. 1 II
a r t . 1 des G e s e t z e s n. d e s G e s e t z e s n . 4 6 4 vom
1 6*) vom 2 o . 5 - 1 9 7 5 8.8.1972.
und
art.
212
B e t e i l i g t s i n d das M i n i s t e r o del L a v o r o , das Ministero del T e s o r o , das M i n i s t e r o del B i l a n c i o und das Ministero dell'Industria. Ein interessanter Hinweis findet s i c h bei PALAZZO, Cassa i n t e g r a z i o n e e r e a l t à socioeconomica del M e z z o g i o r n o , in: A t t i del c o n v e g n o di B o l o g n a (Anm. 2 o 9 ) , S. 177 f f : D i e T a t s a c h e , daß Leis t u n g e n der " g e s t i o n e s t r a o r d i n a r i a " fast ausnahmslos nach N o r d - bzw. M i t t e l i t a l i e n g e h e n , f ü h r t er darauf z u r ü c k , daß nur d o r t d i e s o z i o - ö k o n o m ¡ s e h e n Bedingungen g e g e b e n s e i e n , d i e e i n e n e r f o l g r e i c h e n A u s g a n g dera r t i g e r F ö r d e r u n g s m a ß n a h m e n e r w a r t e n l i e ß e n . An e i n e m Beispiel aus S i z i l i e n v e r s u c h t er n a c h z u w e i s e n , daß demgegenüber die erhöhte Gefahr von M a n i p u l a t i o n e n und politischen Pressionen im M e z z o g i o r n o d e n Förderungse r f o l g h ä u f i g in F r a g e stelle.
*»59
- 1 1 6
Die
I T A L I EN
Leistungen
zweifache
den
werden
Cassa
Arbeitnehmer,
erl ittenen aber
auch den
die
von
bleibt.
Entsprechend
staatlichen Die
neben
werden
erbracht.
Höhe
von
8o%
wird
sowohl
ständige
für der
Leistungsdauer in
der
werden. stungen Fällen
In bis mit
auf dem
keine
muß
die
weils
neue
zunächst
der
18
der
auf
Monate
hier
Verfügung
an
Cassa Teil
den
der
Arbeitin
durch
voll-
steht
landwirtschaftliche
Die
und
kann
verlängert
können
erstreckt
aus
Ersetzt
Trimester
die
Leiin
den
Restrukturierung
ist
werden;
vorgeschrieben.
Aller-
durch
gestattet
integrazione
entwickelt.
für
Ein
die
einem
Monate
periodisch
dustriebereich auch
12
Höchstdauer
Cassa
zu
auch
einem
betrieblichen
zwingende
wird
Einkommen s a u s f a 1 1 .
bei
bis
Ent-
erhalten
Lohnausgleich
s t r a o r d i nar i a "
Verlängerung
ministerielle
wie
Ausgleich
Geschützt
Arbeitszeit.
Kurzarbeit,
maximal
Leistungssystem
einem
die
ursprünglichen
Arbeitgeber in
entstehende
ordinaria"
Ziel
dings
den
ausgefallene
"gestione
überhaupt
Das
über
sie
zeitweiliger
den
Aufgabenstellung
eine
Umfang
wird.
bei
so
durch
Belegschaft
über
die
liegt
der
weit
bestehen
durch
"gestione
denen die
Sie
Arbeitsruhe
gewissem
Beitragsaufkommen 21 3 finanziert
Zuschüssen
Leistungen
nehmer
dem
in
werden
gewährt
Betriebe,
Arbeitskosten
hinausreichenden
integrazione
denen
ihrer
verfolgen
Geschützt
Lohnausfall
lastung
Rahmen
integrazione
Aufgabenstellung.
betroffenen für
der
eine j e 214 werden
hat
sich
im
In-
entsprechendes
System be21 5 Arbeitnehmer u n d im
213
Gem. a r t . 1 2 Z i f f . 3 d e s G e s e t z e s n . 1 6 4 vom 2 o . 5 - 1 9 7 5 b e t r ä g t d e r j ä h r l i c h e S t a a t s z u s c h u ß d e r z e i t 2o M r d . L i r e .
214
A r t . 11 G e s e t z n . 1 6 4 v o m 2 o . 5 . 1 9 7 5 , a r t . 1 G e s e t z n . 4 6 4 vom 8 . 8 . 1 9 7 2 u n d a r t . 2 G e s e t z n . 1 1 1 5 vom 5 . 1 1 . 1 9 6 8 . Zu E i n z e l h e i t e n v g l . C O T T R A U , L ' i n t e g r a z i o n e salariale, M iI ano 1976, S . 118 f f .
215
" C a s s a per l ' i n t e g r a z i o n e dei s a l a r i d e g l i o p e r a i dip e n d e n t i da i m p r e s e a g r i c o l e " , e i n g e r i c h t e t d u r c h G e s e t z n . 4 5 7 vom 8 . 8 . 1 9 7 2 . D a z u C O T T R A U , a a O (Anm.214), S . 67 ff.
4 60
ITALIEN
Bereich Eine vom
der
neue 29.
rung Es
- 1 1 7 -
Bauwi
Form
März
des
rtschaft.
der
1976
Intervention eingeleitet,
Charakters
handelte
sich
schäftigten
des
der
Cassa
um d a s von
Innocent i - L e y I and.
Lösung
öffentliche
Finanzinstitut
zu
die
der
gründen,
die
wurde
nahme
von
eine
der
an
bedrohten
GEPI
Leistungen
aus
der
wurde
Be-
das
Gesellschaften mit
einstellten.
"gestione
könnte.
Automobilwerks
Problems
für
n . 62 Ände-
Tausend
ermächtigt,
Grundlage
Gesetz
bedeuten
Arbeitnehmer
Dritte
formelle
das
grundlegende
mehreren
dieses
entlassenen
Weitervermittlung
Weise
durch
eine
integrazione
Problem
Stillegung Zur
wird die
dem
Auf
die
Ziel
diese
Inanspruch-
s t r a o r d i na r i a "
ge-
21 6 schaffen Cassa es
.
nicht
mehr
Substanz auf
3.
Leistungen
sicherung
216
Maßnahme
einem
Zusammenhang
um d i e
bleibt
in
die
Erhaltung
abzuwarten,
Richtung
von
Interventionen
der
der
ob
Einkommenssicherung
Einsatz
der
bedeuten,
wo
betrieblichen
weitere
allein
folgen
den
auf
Schritte
den
Arbeits-
werden.
bei
Verlust
Arbeitsplatzes
dieser
dienen,
diese
in
Es
gezielten
des
An
Weg
muß
auch
allein
geht.
diesem
markt
L e t z t l ich
integrazione
Stelle zu
der
sind
jetzt
untersuchen, seinen
die
die
Maßnahmen
dem
Arbeitsplatz
Schutz
endgültig
der des
EinkommensArbeitnehmers
verloren
hat.
Sie
Die " S o c i e t à g e s t i o n i e p a r t e c i p a z i o n i industriali" ( G E P I ) g e h t z u r ü c k a u f d a s G e s e t z n . 1 8 4 vom 2 2 . 3 - 1 9 7 1 u n d z ä h l t z u dem I n s t r u m e n t a r i u m d e r staatlichen Intervention im W i r t s c h a f t s b e r e i c h m i t dem Z i e l d e r S a nierung w i r t s c h a f t l i c h kränkelnder Unternehmungen. Zur Abwicklung der Operationen im Z u s a m m e n h a n g m i t d e r Res t r u k t u r i e r u ng v o n I n n o c e n t i - L e y 1 a n d w u r d e d i e G E P I m i t e i n e r F i n a n z d e c k e v o n 1o M r d . L i r e a u s öffentlichen Mitteln ausgestattet.
461
1 1 8 -
I T A L I EN
setzen
im
losigkeit
Grundsatz
an
als
Ubergangszeit
einer
Eingliederung Leistungen gel
auch
in
zur
dann,
ein
Sicherung wenn
hältnis
gefunden
es
nicht
bereits
Fehlen
Grund
3-1.
Systems
Nur
ein
allgemeine
halb die
sind, rend
217
1(62
dieser
ist
dann wie
das
Einkommens
be-
arbe i tsbere i t
jedoch
keine
Beschäf-
des
italieni-
aus.
die
allgemeine
Arbeitslosenversicherung
Arbeits-
erfaßt
Arbeitsverhältnis 2 1 7
stehen
und
des
Versichert
ist
im
bedürfen
.
Arbeitslosigkeit,
Leistungen
auch
Versicherung
bestehen
Re-
igungsver-
jetzt
Schwachste11en
Schutz:
Die
in
dann
auf
doch
zu,
Wunsch
Schutzes
die
Beendigung
dem
Rententräger
die
zumindest
einem
Beitragsjahr
Tagessatz von
von
zumeist
8oo bis
Geset
Arbeitnehmers
für
Leistungszeit
nur
das
von
ein
er-
INPS
zwei
voran
erforderlich
Lire, zu
un-
des-
Grundsatz
wird
und
abhängi
einem
gesteht
wenn des
die in
Leistungen,
Vers icherungs-
einer
der
des
der
der
berufen,
macht s i c h
Sicherheit
Arbeitsverhältnisses
gehende
Hier
Arbeitsmarktlage eine
in
Betroffenen
nicht
Die
Die
Ablauf
sie
durchgeführt.
die
icherung
unfreiwillige
folgte.
zum
sofern
nicht
Ende
steht.
enden
Arbeitnehmer,
verminderte des
der
weist
minimaler
beschäftigten kündbaren
wurde.
sozialer
losenvers
Die
den
Arbeits-
deren
Einkommenssicherung
ßasissicherung
findet,
der
Beschäft
Arbeitslose,
ist,
schen
Für
bis
neues
langfristig
Der
auf
hat.
ein
umfassenden
merkbar.
tigung
an
Arbeitslosen
in
der
dargestellt
einer
an,
Arbeitslose
Eingang
System
von
Arbeitsverhältnis
des
der
den
allgemeine
Vorstellung
neues
Ubergangszei t
das
der
18o
der
wäh-
Tagen
ge-
A r t . *to G e s e t z e s d e k r e t r.d.l. n. 1827 vom k.Io.1935Zu E i n z e l h e i t e n des V e r s i c h e r t e n k r e i s e s vgl. SINISCALCHI, L'assicurazione contro la disoccupazione involontaria nel sistema della previdenza sociale, Napol i, 1966 , S. 1 f f •
-
I TAL I EN zahlt als
wird
Voraussetzung
arbeitslos
fügung ten
.
kann
beim
etwa
Höhe
2,2o
Lebensbereich Seit
der
selbst
weitergehende der
sondere des
der
den
dankens
der
wendung
zu
3•2. Für
Die die
als
nicht werden
allgemeinen gezielten
letztere
Lire im
der
sind
ver-
("sus-
ist den
zudem
Leistungen der
es
sich
Anzeichen
müssen,
die
in
Eine
Erwägung
der
gewisse
allenfalls zu,
wie
insbe-
Berücksichtigung der
Rentenversi-
allerdings, für
eine
unter
Eingriffen
ob
die
Umorien-
Aufgabe
Arbeitslosenversicherung
einzelnen
21 9
ausreichen
eingetreten.
sowie
der-
inf1ationsbedingt
Nebenleistungen
fragt als
entsprechen
nicht
des eine
GeHin-
bedeutet.
Arbeitslosenversicherung
könnten
5.11.1968
Sonder1eistungen
vom
gewissermaßen
als
ein
Gegenstück
Erhaltung
des
Arbeitsplatzes
der
Verbestimm-
großstädtischen
1115
dem Z i e l
n.
- 800
Beitragszeit
Sonder1eistungen
dem G e s e t z sich
1974
kommt
abgesehen
gewertet
in
Vorliegen
erbringen
allem
Fami1ien1eistungen
Davon
ohne
zu
Meldung
ministerielle Leistungen
Lebensminimum
verbundenen
Minima11eistungen tierung
als
vor
Kaufkraftver1ust
Bezugszeitraumes
cherung.
auch
Leistungen
Bedeutung
damit
die
die
"
disoccupazione") •
Anhebung
wesentlicher
wegen
di
weiteren
Durch
daß
Gebieten
DM - d ü r f t e
letzten
des
Voraussetzungen
straordinario
geringe
zeit
ein
werden,
strukturschwachen
sidio Die
Arbeitsamt.
bestimmt
sicherungsmäßigen
ist
119
sprechen. zu
Diese
den
nach stellen
Maßnahmen
dar:
mit
Erheblich
218
V g l . C A M P O P I A N 0 / V I GL I , P r e v i d e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 8 9 ) , S. 356. P E R S I A N I , L e z i o n i I I , aaO (Anm. 3 ) , S.143, nennt f ü r e i n z e l n e Gruppen M a x i m a l w e r t e zwischen 12o und 3 6 0 T a g e n .
219
Von e i n e r S i c h e r u n g d e s L e b e n s m i n i m u m s s p r i c h t CINELLI, Le p r e s t a z i o n i d i d i s o c c u p a z i o n e , i n : T r a t t a t o di prev i d e n z a s o c i a l e (Anm. 2 7 ) , B d . I l i ( 1 9 7 7 ) , S . 56 f f ( S . 8 9 ) . D e r V e r g l e i c h m i t dem L e i s t u n g s n i v e a u d e r M i n d e s t r e n t e und d e r s o z i a l e n A l t e r s r e n t e z e i g t jedoch,daß h i e r v o n nur s c h w e r l i c h d i e Rede s e i n kann.
463
-
1 2o
-
I T A L I EN
bessere
Leistungen
des
Arbeitslosen
der
Aufgabe
dann, zwei
Drittel
Anforderungen sen
Fällen
an
die
an
infolge
Ältere
Lohnes
wird
Arbeitnehmer
während
des
einer
könenn
unter
dieser
men
des
"prepens ionamento"
als
drei
der
Erreichen
betroffene
Rentenberechtigung
ten,
wie
weise
sie
nach
würde.
Altersrente
Rahmen
der
Versicherung tenalters der
ihm
zustehen
zogenen im
vor
Leistungen
fristeten
b i s zu 22o
gezahlt
den
Leistungen der Es
in
bis
Höhe
sich
greift
ist
von
wird
dann dieser
der
die
normale
zunächst
Leistungsmög1ichkeit
nur
der
erhal-
vorge-
die der
jedoch Renten-
Vollendung
selten
einer
Berechnungs-
nicht
zum
Rah-
Eintritt
Altersrente
bis
er
weniger
Rente
um e i n e
der
im
von
zum
Leistungsform,
. Von
den hat.
Voraussetzun-
Der
rentenrecht 1 ichen handelt
angenäherte
war,
Versorgung 221
kann
dieder
letzten
Rentenalters
Arbeitnehmer
in
daß
verloren
optieren
die
sind
gleichen
die
Tagen,
. Auch
beschäftigt
oder
werden
180
verlangt,
A r b e i t s l o s e n v2e2 r2 s i c h e r u n g , erbracht
ab
Praxis
Hier
vorangehenden
für
des
Entlassung
Einschränkung
Kollektiventlassung
anstelle
Jahre
von
lediglich
gen
Entlassung
der
die
erfolgte.
Dauer
dem A r b e i t s p l a t z
sodann
sog.
mit
wo
Leistungsvoraussetzungen Es
zumindest
Vierteljahres
einer
bisherigen
geringer.
Arbeitslose
erbracht,
Industriebetriebes
während
des
dort
im Z u s a m m e n h a n g
eines
ebenfalls
werden
des ein.
31-12.1977 Gebrauch
RenIn be-
gemacht
worden . 3.3.
Andere
Lei stungsformen
Eine
zusammenhängende
Darstellung
der
im
übrigen
bestehen-
220
A r t . 8 f f d e s G e s e t z e s n . 1 1 1 5 vom 5 - 1 1 . 1 9 6 8 . Zu h e i t e n v g l . C A M P O P I A N O / V I GL I , P r e v i d e n z a s o c i a l e , (Anm. 8 9 ) , S. 373 ff.
221
Art. art.
222
MINICONE, Il p r e - p e n s i o n a m e n t o , in: Trattato videnza sociale (Anm. 3 8 ) , Bd. I I I (1977) S.
464
11 47
d e s G e s e t z e s n . 1 1 1 5 vom 5 - 1 1 - 1 9 6 8 G e s e t z n . 1 5 3 vom 3 0 . 4 . 1 9 6 9 .
i.d.F.
EinzelaaO durch
di pre299 ff-
-
I T A L I EN
den
Lei s t u n g s f o r m e n
men.
Nur
erwähnt
werden
Leistungssysteme Bereich,
die
mer
auch
oder
lose
4.
Leistungen
4.1.
lung,
kennt
die
geber
und
das
eine
etwa
im
die
für
Rah-
besonderen
landwirtschaftlichen
italienischen
Regelung
ihren
dem
Wanderarbeitneh-
arbeitsfähige 223 iden
Zahl
Dieses
gemeldeten
Qualifikation regeln,
von
die
aber
notwendigen
um d e n
arbeits-
Arbeitgeber
sodann
Bewerber
len
Gesichtspunkten
der
örtlichen
das
aus.
festgelegt
der
sind
den
nur
die
bei
di
von
ihm
als
arbeits-
entsprechenden
Dabei
Nominelle
Arbeit224
co11ocamento"
ihm
gelten
insbesondere
sind
dem
Vermittlungsantrag
der
werden.
allein
einschränkt
für
"ufficio
Arbeitgeber-
vertreten.
zwischen
muß
mit
Kommission
Arbeitsverwa1tung
Repräsentanten
Einstellung
einen
unter
Arbeitssuchenden
einer
Arbeitsvermitt-
Arbeitsplatz
Arbeitsamt,
einen
die
Verhandlungen
Arbeitnehmern
wählt
von
Organisationen
der
Geltungsbereich
Bewerber
zuständige
stellen.
auch
möglichen
Berufsförderung
einste11ungsbereite
los
die
daher und
hier
Kriegsinva1
unmittelbarer
gewünschte an
für
Hilfen
und
der
für
Grund
Der
die
sollen
Bausektor
den
Arbeitsvermittlung
Italien
auf
im
Hilfen
Behinderte
überschreitet
121
Neben
in und
dieser der
Präferenznach
Vertretern Kommission Arbeitnehmer-
Anforderungen
ausnahmsweise
für
sozia-
bestimm-
ter
Arbeitnehmer
Familienange-
223
Eine umfassende D a r s t e l l u n g der v e r s c h i e d e n e n Leistungsa r t e n f i n d e t s i c h bei C I N E L L I , aaO (Anm. 219).
22h
G e s e t z n . 2 6 4 vom 2 9 . 4 . 1 9 4 9 u n d a r t t . 3 3 u n d 3 4 d e s S t a t u t o dei l a v o r a t o r i . Vgl. die D a r s t e l l u n g e n bei LEVI SANDRI, I s t i t u z i o n i , aaO (Anm. 5 ) , S . 144 ff; D ' E U F E M I A , C o s t i t u z i o n e del r a p p o r t o , in: Nuovo trattato di d i r i t t o del l a v o r o ( A n m . l ) , Bd. I I ( 1 9 7 1 ) , S. 1 f f ( S . 58 f f ) . 465
122
-
hörige, kation
ITALIEN
Führungskräfte zugelassen.
Verteilung
der
und
Ziel
dieser
Arbeitschancen"
Ihre
Wirksamkeit
bei
wird
zuweilen
Zweifel
Eine
entsprechende
schaftlichen lichen deres der
in
Bewerber der
Regel
gilt
mit
auf
von
im
müssen mehr
mit
diese
m
diesen
über dem
Betriebe
Personen
landwirt-
der
öffent-
ein aus
besonden
Reihen 22 7 soll
werden
Arbeitsvermittlung über
einzelner
die
obligatorische
Sondergruppen .
und
öffentliche insgesamt
besetzen.
Behinderte,
T a u b s t umme,
it
herausgefunden
Beschäftigten
Weise
darunter
B1 i n d e ,
In
Einrich-
15%
ihrer
Bevorzugt insbesondere
Kr i e g e r w Ì twen
und
Bildung
Maßnahmen
wichtige
35
der
Auswahl
"
allgemeinen
private als
Bereich
Die
Vorschriften
Angehörigen
Berufliche
den
der
Qualifi-
Arbeitslosigkeit
demgegenüber
Geeigneteste
Kriegsbeschädigte, 228 - w a 1 s en
Bei
erfolgt
besonderen
Arbeitsplätze werden
eine
Regelung
Regelung
die
Einstellung
tungen
der
besonderer
Bekämpfung der 226 gezogen
Arbeitsvermittlung.
Bediensteten
stehen
4.2.
der
mit
Regelung ist die "gerechte 225 auf die Arbeitsuchenden.
Pr üf ung s ve r f a h re n -"concorso"
Neben
der
Personen
zur
Änderung
beruflichen
Fortbildung
eingetreten,
als
deren
ist
1972
Durchführung
225
So C O N T I , i n : C o m m e n t a r i o d e l l o s t a t u t o dei lavoratori ( A n m . 2 o 7 ) , Bd . I I , K o m m e n t i e r u n g z u a r t t . 3 3 u n d 3 4 , S. I 0 8 9 , der in der R e g e l u n g des c o l l o c a m e n t o e i n Instrument zur t e i l w e i s e n R e a l i s i e r u n g des Rechts auf A r b e i t des a r t . 4 i t a l . V e r f a s s u n g sieht.
226
D'EUFEMIA,
227
Die v i e l e n U n r e g e l m ä s s i g k e i t e n , ü b e r d i e g e r a d e in d i e sem B e r e i c h i m m e r w i e d e r g e k l a g t w i r d , s t e h e n f ü r die N a c h t e i l e e i n e s S y s t e m s , das P r o t e k t i o n und d i e Bildung k l i e n t e l a r e r S t r u k t u r e n e h e r h e r a u s f o r d e r n muß.
228
Die Regelungen sind zusammengefaßt vom 2 . 4 . 1 9 6 8 . Z u E i n z e l h e i t e n v g l . t u z i o n i , aaO (Anm. 5 ) , S. 151 ff.
466
aaO
(Anm.
22k),
S.
59-
i n dem G e s e t z LEVI SANDRI,
n.482 Isti-
-
I T A L I EN
zum ü b e r w i e g e n d e n Kompetenz nächst ten
die
um d e n
i
19 t9^^ fort kunft
des mit
gionen Nach
und
neuen
einem der
in
mit
anderen
internen
fördert dern
versorgung
u.
hier bei
im Rahmen
kann
die
vom 2 9 .
noch
die
jedoch von
gel-
berufliche
26A
allem
April
Grund-
in
naher
Seite
eine
ihrem
Zu-
der
Re-
werden.
Die
mit
der mit
Kurse
mit
Cassa
zur
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Arbeiten, einigen
als
die
looo
wie
Ar-
Arbeitslose
beispielsweise
begründet die
son-
Mindest-
ausgeprägter können
ge-
sog.
einer
Gebieten
ist
in
Erhöhung
Ausbi1 dungszwecke ,
Ermöglichung
verbunden
Fähig-
auch
mehr
für
integrazione
Namen v e r f o l g e n
begrenzte in
ihrer oder
können
Betrieb
Beschäftigung
ihr
Fortbildungskurse
Tätigkeit
der
weniger
öffentlicher
es
Vervollkommnung
einem
Gebieten
Für
gibt
Mitteln
hingegen
den
beitsverhältnis;
231
in
aus
Aufforstungsmaßnahmen
eingesetzt
229 230
a.
der
im w e s e n t l i c h e n in
vor
ausgeübten
Entgegen
beitslosigkeit.
n.
derzeit
Hier
Betriebliche
Mobilität
scuola"
dienen
auch
Regelung
bisher
werden.
"cantieri
über
Gesetz
Sachlich
werden.
Beruf.
Beschäftigten
das
Rechts.
dem Z i e l
einer
Trägerschaft.
Vorschriften
Entwicklungen
bisherigen
Arbeitslose
der
bezeichnen
geltenden
gerechnet der
keiten
Ubergang
insbesondere
0
linien
aus der s t a a t l i c h e n in d i e regionale 229 wurde . Dabei h a n d e l t e es s i c h z u -
vorhergehenden
Fortbildung,
-
Teil
überführt
nur
123
des
Südens,
kein
Ar-
Berechtigung
231
P r ä s i d e n t i a 1 d e k r e t d . p . r . n . 1o vom 1 5 . 1 . 1 9 7 2 . D i e s e s G e s e t z s t e l l t e d a m a l s den V e r s u c h e i n e r organis c h e n G e s a m t h e i t v o n Maßnahmen z u r S t e u e r u n g d e s A r b e i t s marktes dar ( A r b e i t s v e r m i t t l u n g , Ausweitung der A r b e i t s l o s e n v e r s i c h e r u n g , b e r u f l i c h e B i l d u n g ) . Es war d a s Geg e n s t ü c k z u r A u f h e b u n g d e s n a c h dem K r i e g e b i s 1 9 ^ 9 geltenden " b l o c c o dei 1 i c e n z i a m e n t i " (Kündigungsschutz). V g l . z u d i e s e n M a ß n a h m e n a r t t . 59 f f G e s e t z n . 2 6 4 vom 2 9 . 4 . 1 9 ^ 9 . Die " c a n t i e r i s c u o l a " , r i c h t i g e r auch " c a n t i e r i del l a v o r o " g e n a n n t , s i n d v o r a l l e m in den u n t e r e n t w i c k e l t e n G e b i e t e n d e s S ü d e n s zum E i n s a t z gelangt. T r o t z der g e r i n g e n L e i s t u n g e n (l.'too L i r e / T a g zuzüglich Familienzuschläge) i s t ihre Bedeutung dort in m a n c h e n d e r t i e f a r m e n k l e i n e n O r t e a u f dem L a n d e n i c h t z u u n t e r s c h ä t z e n , wo s i e n e b e n d e n U b e r w e i s u n g e n d e r A r b e i t s e m i g r a n t e n v i e l f a c h eine der w e s e n t l i c h e n Geldeinkommensquellen ausmachen.