Bolivia mar ZOFRI - Ilo

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JUAN MANUEL DE LA PIEDRA FERNANDEZ BOLIVIA MAR

ZOFRI - ILO

MCMXCII

BOLIVIA MAR

ZOFRI ILO JUAN IV!. DE LA PIEDRA F.

Primera Edidón:

1992, por HARUKI ABE PRODUCCIONES S.R.L. Av. Paseo de la República 5237 - Lima 34 Perú Telf.: (Fax) (5114) 47-1896

Derechos de Autor:

ESTUDIO DE LA PIEDRA ABOGADOS Cápac Yupanqui 2779, Lima 14 - Perú Telf. (51-14) 40-1889 - Fax: (51-14) 42-9748

Correcdón y supervisión: ERICK URIARTE LOZADA.

INDICE Pág.

PROLOGO INTRODUCCION ANTECEDENTES TITULO I

ANTERIOR REGIMEN DE ZONAS FRANCAS 27

CUADRO COMPARATIVO

29

COMISION NACIONAL DE ZONAS FRANCAS

35

JUNTA DE ADMINISTRACION

39

COMITE DE ADMINISTRACION

41

TITULO II

NUEVO REGIMEN DE ZONAS FRANCAS

DECRETO LEGISLATIVO 704

CLASES DE ZONAS:

ZONAS FRANCAS * 1Zonas Francas Industriales 2.- Zonas Francas Turísticas

ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL COMERCIAL ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO

43 45

TITULO III CAPITULO I

ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE ILO - ZOFRI-ILO

49

ASPECTOS GENERALES

51

UBICACION GEOGRAFICA

51

SUPERFICIE

POBLACION RECURSOS

CAPITULO II

INFRAESTRUCTURA

55

TERMINAL MARITIMO

55

AEROPUERTO

62

VIAS TERRESTRES

63

1 .- Carreteras 2 - Ferrocarriles

CAPITULO III

ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE ILO 65

CREACION

65

REGIMEN ESPECIAL

66

1Régimen Cambiario

2 - Régimen Aduanero 3 .- Régimen Tributario

4 .- Régimen Laboral

USUARIOS

1 .- Solicitud y Requisitos 2 - Denegación y Medios Impugnatorios

69

Aiilmlz.ii mu

t

para Instalación. Contrato.

I irii i Iuih y Obligaciones

I’, iillil.i (le la C al idad de Usuario l H'l l(A IIVIDAD

75

I

i miliol Aduanero

'

Ingn'im de Bienes a Zofri-Ilo

।

11iiliintiento de Bienes en el Interior de Zofri-Ilo

i

‘i.illda de Bienes de Zofri-Ilo

*

liinliiLición de Servicios Complementarios. Prohibición.

■ API II ILO IV

ZONA FRANCA TURISTICA DE ILO

79

HK.IMI N ESPECIAL

79

Al IIORII >AI) ADMINISTRATIVA

80

AIHA< II VOS TURISTICOS

80

I

Zmia'i Arqueológicas

■'

I nenien Termales

1

Piayan

i

lñ nei va de Coles

'■

Zona de Tratamiento Especial Comercial de Tacna-ZOTAC

i Al'll III.O V

PARTICIPACION DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA EN ILO

85

/< »NA 1 RANCA INDUSTRIAL DE ILO

85

/< »NA TRANCA TURISTICA DE PLAYA - BOLIVIAMAR

86

I I PUERTO DE ILO

87

TITULO IV

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS89

CAPITULO 1

CONAFRAN

91

CAPITULO II

JUNTA DE ADMINISTRACION

97

TITULO V

CONVENIOS PERUANOBOLIVIANO SUSCRITOS EN ILO

103

CAPITULO I

GENERALIDADES

105

CAPITULO II

CONVENIO ZOFRI-1LO

107

CAPITULO III

CONVENIO BOLIVIAMAR

111

CAPITULO IV

CONVENIO DE TRANSITO DE PERSONAS

113

CONVENIO DE CELEBRACION DEL BICENTENARIO DEL NACIMIENTO DEL GRAN MARISCAL ANDRES DE SANTA CRUZ

199

CONVENIO PESQUERO

121

CAPITULO V

CAPITULO VI

EPILOGO ANEXOS

127

CONVENIO ZOFRI-ILO (texto)

129

COMERCIO BOLIVIAMAR (texto)

135

DECRETO LEGISLATIVO N° 704 (texto)

137

MAPAS

153

BIBLIOGRAFIA

PROLOGO

Desde que se crearon las primeras Zonas Francas Industriales en el mundo, a principios de los años setenta, a la fecha existen algunas cien, algunas ya constituidas y otras que se están creando. La idea central que determina el criterio para crear Zonas Francas, ha sido y es, estimular la manufactura de bienes no tradicionales para la expor­ tación, y de esta manera, ser un instrumento del crecimiento y desa­ rrollo del país.

Si observamos el panorama internacional y nos planteamos la inte­ rrogante de como lograr la diversificación de las industrias, elevar las tasas de empleo, y atraer los capitales de inversión, lo más probable es que se piense en crear Zonas Francas. Sin embargo, no siempre se puede hablar de que las Zonas Francas por sí solas tendrán éxito, hay que tener presente que siempre habrá que estar atentos a la compe­ tencia internacional y que hay otros requisitos tradicionales y nuevos por venir'que deberán tenerse en consideración, para que cualquier Zona Franca sea vigente y tenga éxito. Los criterios que son básicos para la generalidad de zonas francas son de fácil reconocimiento, a saber, las políticas de exoneración tributa­ ria, política orientación a las exportaciones y fundamentalmente una política financiera favorable y de largo plazo. Los objetivos tradicio­ nales como atraer inversionistas de todo el mundo, reducir el desem15

pleo, cambiar de óptica al inversionista nacional así como la continui­

dad en el largo plazo de estos criterios, nos brindan el marco básico conceptual de lo que puede significar para un país una Zona Franca. El Puerto de lio tiene una elevada tasa de desempleo; la Zona Franca con su especial régimen laboral, obviamente propiciará que en un mediano plazo aumente la tasa de empleo, así como el nivel de sala­

rios, pero será necesario la estabilidad de las leyes laborales de este régimen especial así como complementarlo con un plan de capacita­ ción industrial y profesional con el propósito de hacer aún más atrac­ tivo el mercado de trabajo para el mundo.

No podemos esperar que inmediatamente desaparezcan los desem­ pleados en el Puerto de ¡lo, si es que todavía no ofrecemos al inver­ sionista internacional la capacidad de realizar lo que ellos necesitan para sus industrias, es decir, debemos tener una clara conciencia de lo que el mercado internacional necesita en lo que a mano de obra se refiere, lo que nosotros podemos ofrecer hoy y lo que podremos ofrecer mañana. Asimismo, advertimos que el régimen fiscal establece exoneraciones a largo plazo sobre el impuesto a la renta y derechos aduaneros y también la libertad de repatriar dividendos, utilidades y capital de inversión sin restricción alguna. De manera que, el inversionista en su análisis de costos en lo que al Perú se refiere, solamente le preocu­ pará la tasa de inflación y la devaluación de la moneda nacional. Al observar la actual infraestructura de la Zona Franca de ¡lo tendre­

mos que ser pacientes con sus presentes limitaciones que felizmente serán por muy poco tiempo. Recomiendo a las autoridades compe­ tentes, que liberalicen por completo el criterio del desarrollo de la infraestructura, otorgándole esa facultad al sector privado local o internacional. Así, no será necesario distraer fondos estatales necesa­ rios para el bienestar presente y el país no tendrá que esperar la 16

recuperación de la inversión en infraestructura sino más bien el éxito

de ésta. En todo caso, si debe mantenerse algún criterio de inversión estatal en la Zona Franca sugiero que esta se canalice a través de subsidios en los servicios de electricidad, agua potable, comunicacio­ nes, etc., contribuyendo así a reducir los costos en la Zona Franca en el Puerto de lio. La Zona Franca Turística de Playa está destinada a prestar servicios al mercado nacional e internacional y mantiene los mismos criterios

en los regímenes laboral, tributario y aduanero, de tal manera que la combinación industrial y turística conviertan en un polo de desarro­ llo el Puerto de lio.

Ahora corresponde a las autoridades competentes de Perú y Bolivia establecer políticas aún más agresivas de integración e inversión conjunta desde el Puerto de Suárez hasta el Puerto de lio. Así, las

nuevas generaciones de peruanos y bolivianos podremos ver el Océano Pacífico y al Océano Atlántico como las puertas de nuestro desarrollo e integración.

Finalmente, sugiero a los bancos y al sistema financiero en general de Perú, Bolivia y el mundo que no mediten más la posibilidad de invertir en la Zona Franca de lio y ofrezcan desde ya todos sus servicios al inversionista nacional y extranjero que desea instalar su

esfuerzo e imaginación en BOUVIAMAR y ZOFR1-ILO.

Juan Manuel de la Piedra Fernández

i* i.imbién necesario señalar los procedimientos y ।, 111 tu U'it t .it i vos que el usuario deberá tener presente para . t u iut> i kpii t.i< iones e importaciones y demás operaciones de ..» ■ ■ ¡H. »1.1 mi. y asimismo, pueda gozar de las exoneraciones es| i lili ■ di la zona tranca.

i»

. kihi

i n ■ । I mi tu < uarto me refiero de manera general a las autoridades ■ di.... i 11 diván e*i|H'cializadas en materia de zonas francas: la Cona।t u. । la Inula di- Administración ■ > I I linio Quinto, he desarrollado una breve descripción de cada mui di lun ■ on venios suscritos entre los Gobiernos Peruano y Bolivia­ no । mi h । ha veinticuatro de enero del presente año en la ciudad de IIh

A-iniiimii ron el propósito de graficar los lugares involucrados en i •• m iiridon y convenios de las Zonas Francas del Puerto de lio, el i.. i.>■ pin ha encontrar anexos con diversos mapas y cuadros que i,«i iln mán । Hcciso sus conceptos sobre la presente materia.

l uí ulllmo, quisiera agradecer la invalorable ayuda y asistencia de I rick David Uriarte Lozada, Mauricio Raffo La Rosa y A lili* 11 Monteza Hinostroza, y todos quienes de una u otra forma dpi i) ilion y alentaron la realización del presente libro.

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ANTECEDENTES

ANTECEDENTES

Con la dación de la ley 25100, ley de bases de las zonas francas y de tratamiento especial, en setiembre de 1989, se introduce el concepto de las zonas con regímenes especiales con la finalidad de promover la descentralización de las inversiones y generar polos de desarrollo mediante exoneraciones tributarias, flexibilidad en las relaciones la­ borales y tratamiento especial en las operaciones aduaneras así como en materia cambiaría. Al amparo de dicha ley se crearon seis zonas francas industriales (Paita, Trujillo, Chimbóte, Pisco, Matarani e lio) y dos zonas de trata­ miento especial comercial (Tumbes y Tacna). Sin embargo, en setiembre de 1991, se promulgó la ley 25340, dispo­ sitivo que modificó parcialmente la anterior ley sin adecuarla a los nuevos cambios, que en materia de comercio interior y exterior, así como en tratamiento de capital extranjero, venía realizando el actual Gobierno.

Es así como se promulga en noviembre de 1991 la nueva Ley de Zonas Francas, de Tratamiento Especial Comercial y Especiales de Desarrollo, Decreto Legislativo 704, adecuando la legislación sobre la materia a la nueva política en materia comercial, introduciendo a la vez innovaciones respecto a estas zonas con régimen especial, como es el innato objetivo de pacificación que poseen las zonas especiales de desarrollo.

25

TITULO I ANTERIOR REGIMEN DE

ZONAS FRANCAS

CUADRO COMPARATIVO DEL ANTERIOR REGIMEN DE ZONAS FRANCAS

Ley 25100 - Ley de Bases de Zonas Francas y Zonas de Tratamiento Especial. (29 / 09 /89)

ZONA FRANCA INDUSTRIAL (ZOFRIN)

ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ZOTRES)

1. Definición: Son aquellas áreas geográficas del territo­ rio nacional perfectamente delimitadas, que gozan de un régimen especial en mate­ ria aduanera, tributaria, cambiaría, laboral y financie­ ra, de acuerdo a lo estableci­ do en la presente ley y sus normas reglamentarias.

1. Definición: Son áreas geo­ gráficas delimitadas donde se desarrollan actividades comerciales y turísticas de acuerdo a las disposiciones de la presente ley y sus nor­ mas reglamentarias.

2. Ubicación: La ley no indica, por lo cual se supone que pueden establecerse en cual­ quier lugar del país.

2. Ubicación: sólo pueden es­ tablecerse en zonas de fron­ tera y de selva del país.

3. Propósito: Promover el des­ arrollo y el proceso de indus­ trialización de bienes y servi­ cios destinados al mercado externo.

3. Propósito: La ley no indica por lo cual se supone que tie­ nen por propósito fomentar las actividades comerciales y turísticas.

?')

1 ZONA FRANCA INDUSTRIAL (ZOFRIN)

ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ZOTRES)

4. Régimen Aduanero y de Comercio Exterior:

4. Régimen Aduanero y de Comercio Exterior:

El ingreso y salida de bie­ nes desde y hacia 3ros. paí­ ses esta exento de pago de aranceles y derechos, e in­ afecto a mecanismos para­ arancelarios de regulación.

• La exportación de bienes terminados hacia las ZO­ TRES, (desde el país), go­ zan del régimen de promo ción de exportaciones y sus beneficios sólo cuando se haya cubierto el abasteci­ miento del consumo nacio­ nal.

• Las empresas establecidas no pueden acogerse al ré­ gimen de promoción de exportaciones.

• La introducción de bienes hacia las ZOTRES se reali­ za a través de los Depósi­ tos Francos (DEFRA) pre­ vio pago del arancel espe­ cial fijado por el gobierno.

• Las empresas establecidas no participan en la asigna­ ción de cuotas de importa­ ción.

• La introducción de bienes no se encuentra sujeta a la aplicación de mecanismos para-arancelarios y esta exenta del pago de tribu­ tos.

• Las exportaciones de bie­ nes terminados y servicios desde el país hacia las ZOFRIN se acogen al régi­ men de exportaciones y sus beneficios. • No se necesita Agente de Aduanas.

30

Los turistas de consumo al detalle por un determina­ do monto y volumen.

ZONA FRANCA INDUSTRIAL (ZOFRIN)

ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ZOTRES)

5. Régimen Cambiarle?, Tribu­ tario y Financiero:

5. Régimen Cambiarlo, Tribu­ tario y Financiero:

Los usuarios de las ZOFRIN: • Utilizarán sus propias di­ visas en las transacciones que realicen, y en el caso □e pago por prestación de servicios a las personas re­ sidentes en las zonas se efectuaran en moneda na­ cional.

Los usuarios de las ZOTRES: • Utilizarán sus propias di­ visas en las transacciones que realicen. El pago por prestación de servicios a las personas residentes en las zonas se realizarán en moneda nacional.

• Pueden mantener sus divi­ sas en cuentas corrientes especiales.

9 No están exoneradas de sus obligaciones tributa­ rias correspondientes.

• Están exonerados por 15 años del pago de tributos, a excepción del IPSS, FONAVIySENATI. • Tendrán acceso a los crédi­ tos en divisas con excep­ ción de aquellos que sean con cargo a los créditos in­ ternacionales otorgados al país.

• No pueden adquirir divi­ sas del sistema financiero para cancelar sus compro­ misos en moneda extranje­ ra. • No están obligados a en­ tregar al BCR el valor de sus operaciones. 31

ZONA FRANCA INDUSTRIAL (ZOFRIN)

6. Tratamiento de Capitales y Transferencias de Tecnolo­ gía. • Las empresas establecidas pueden ser: nacionales, mixtas o privadas de acuerdo a la decisión 220 del acuerdo de Cartagena.

* La inversión extranjera di­ recta solo requiere de la autorización de la junta.

* Las personas extranjeras domiciliadas en el país no podrán efectuar aportes en divisas a las empresas de las ZOFRIN con cargo a las reservas internaciona ­ les del país. * No se considera aporte de capital a las contribuciones Tecnológicas intangibles y los servicios técnicos. * Las personas extranjeras podrán trasferir sus utili­ dades al exterior. * Las personas extranjeras podrán reexportar el capi­ tal invertido después de 05 años de efectuados los aportes de capital.

32

ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ZOTRES)

ZONA FRANCA INDUSTRIAL (ZOFRIN)

ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ZOTRES)

• La transferencia de accio­ nes de nacionales a extran­ jeras debe ser autorizada por la junta, con excepción de: * Acciones emitidas por empresas extranjeras. * Evitar la quiebra. * Herencia. » Las transferencias de acio­ nes entre inversionistas ex­ tranjeros no necesitan de autorización. Toda transferencia de ac­ ciones debe ser comunica­ da a la junta.

7. Régimen Laboral. ® Los trabajadores se en­ cuentran sujetos al régi­ men de actividad privada. • Libre contratación de per­ sonal. • No existe estabilidad labo­ ral. ® Las empresas establecidas quedan exceptuadas de los régimenes de participación (ley General de Industrias, ley 23407). ® La remuneración es supe­ rior en 100% a la remune­ ración de los trabajadores del resto del país. 33

ZONA FRANCA INDUSTRIAL (ZOFRIN)

8. Usuarios. • Los usuarios de las ZOFRIN pueden ser: * Personas, naturales o ju­ rídicas constituidas en el País para operar de ma­ nera exclusiva ZOFRIN, de acuerdo con la junta.

* Sucursales de empresas extranjeras con domici­ lio principal en el exte­ rior. • Los usuarios de las Zofrin podrán construir las insta­ laciones requeridas (mue­ lles, almacenes, edificios, etc.) previa suscripción del contrato con la junta.

• No pueden establecerse re­ sidencias ni se permite el comercio al por menor o al detalle.

34

ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL (ZOTRES)

8. Usuarios. • Los usuarios de las ZOTRES1 son las personas naturales o jurídicas establecidas en un área geográfica de las zonas fronterizas para desarrollar actividades comerciales y turísticos.

COMISION NACIONAL DE

ZONAS FRANCAS Y DE ZONAS

DE TRATAMIENTO ESPECIAL (Conafran).

1 .- Finalidad: dictaba las políticas y normas técnico-administrativas de las Zofrin y las Zotres. 2 .- Dependencia: era un organismo autónomo, técnica, económica y administrativamente; de carácter multisectorial. 3 .- Integrantes: estaba conformada por los representantes especiali­ zados en la materia:

• • • • • • • • • •

Ministerio de Industrias (quien la presidía) Ministerio de Economía Ministerio de Transportes Instituto Nacional de Planificación Instituto de Comercio Exterior. (ICE) Confederación de Cámaras de Comercio Sociedad Nacional de Industrias Asociación de Exportadores - Adex Usuarios de las Zofrin Usuarios de las Zotres.

4.- Funciones.

•

Formulaba las políticas para el establecimiento y funciona­ miento de las Zofrin y Zotres. 35

• Proponía la creación de Zofrin y Zotres, así como su desactiva­ ción. • Aprobaba la normatividad sobre el establecimiento y funcio­ namiento de la Zofrin y Zotres.

• Aprobarba estudios y proyectos en materia de Zofrin y Zotres. • Supervisaba, controlaba, evaluaba y establecía los correctivos necesarios para el funcionamiento de las Zofrin y Zotres.

• Suscribía en representación del Gobierno convenios de coope­ ración Técnica y económica internacional, y desarrollo de pro­ yectos de zonas francas. • Definía las actividades que se desarrollarían en las Zofrin y Zo­ tres así como la relación de bienes a internarse en dichas zonas.

• Concertaba con las empresas autorizadas de las Zofrin en el incremento del porcentaje de integración nacional en el proce­ so productivo. • Promovía el establecimiento de inversiones y reinversiones en las zonas francas. • Suscribía acuerdos para la construcción y transferencia de infra-estructura dentro de las Zofrin.

• Adoptaba mecanismos de control y supervisión. •

Prohibía el traslado de bienes de capital de industrias del país hacia las Zofrin.

•

Expedía resoluciones Técnicas y Administrativas.

•

36

Establecía los procedimientos operativos de ingreso y salida de bienes y prestación de servicios en las siguientes modalida­ des:

I

*

De 3ros. países a las Zofrin y Zotres.

*

De las Zofrin a las Zotres

•

Del resto del país a las Zofrin y Zotres

*

De las Zofrin y Zotres de 3ros. países.

*

De las Zotres al resto del país.

5 .- Patrimonio: constituido por parte del 10% del arancel especial establecido para el ingreso de bienes al Depósito Franco. 6 .- Atribuciones: las disposiciones complementarias autorizaba a la CONAFRAN a:

•

Celebrar convenios de Estabilidad con las empresas usuarias de las Zofrin garantizando el régimen de beneficios e incenti­ vos por un plazo de 15 años, renovables mediante nuevo con­ trato (D.C. tercera).

* En caso que el régimen operatorio o beneficios e incentivo fueran modificados o derogados posteriormente, el régimen o los beneficios señalados en los Convenios de Estabilidad cele­ brados mantendrían su vigencia para las empresas estableci­ das. (D.C. cuarta) * Determinaba las áreas del territorio nacional para el funciona­ miento de las Zofrin y Zotres. (D.C. quinta)

37

JUNTA DE ADMINISTRACION DE LAS

ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES.

1Finalidad: Administraba la zona franca industrial de su com­ petencia.

2 .- Dependencia: Se constituíacomo persona jurídica de derecho público interno, con autonomía económica, financiera, admi­ nistrativa y técnica; cuenta con un órgano de dirección (Junta de Administración) y un órgano de ejecución (Gerencia). La junta de Administración era el órgano máximo de la Zofrin.

3 .- Integrantes: Se encontraba conformada por un representante: • • • • • •

Del Gobierno Regional, quien la presidía. del Ministerio de Industrias del Ministerio de Economía del Instituto de Comercio Exterior (ICE) de las Cámaras de Comercio e Industrias de la región. de los usuarios de la zofrin.

Los miembros señalados y el gerente no podían ser propieta­ rios, directores, administradores o funcionarios de las empre­ 39

sas usuarios de la zofrin, con excepción del representante de éstos, bajo pena de destitución y sanción.

El gerente de la zofrin era su representante legal y era una persona natural forzosamente. Era designado por la CONA­ FRAN. 4 .- Funciones y Organización: los que le señale el reglamento apro­ bado por CONAFRAN.

5 .- Patrimonio: constituido por: • Derechos de propiedad, usufructo sobre los terrenos e instala­ ciones que los Gobiernos Central, Regional, o Local les trans­ fieran a los que adquiera para el fin. • El producto de los derechos, alquileres o tarifas que perciba como contraprestación de servicios.

® Bienes muebles e inmuebles que constituyen y adquieren por cualquier título, así como los rendimientos y beneficios de los mismos.

° Los recursos asignados y donaciones.

• Los beneficios generados, y • Demás adquiridos conforme a ley.

40

COMITE DE ADMINISTRACION

DE LAS ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL

1 .- Finalidad: Organo de dirección de la zona de su competencia.

2 .- Dependencia: Dependía de la Conafran. 3 .- Integrantes: Conformado por representantes:

• • • • • •

Del Gobierno Regional, quien lo presidía. del ICE de la región, que actuará como Secretaría Técnica. del Ministerio de Industrias. el Administrador de Aduanas. de la Cámara Departamental de Comercio e Industria. de los usuarios de la Zotres.

4 .- Funciones: Ejerce sus funciones de acuerdo a la política de la CONAFRAN. 5 .- Patrimonio: Constituido por parte del 10% del arancel espe­ cial establecido para el ingreso de bienes al Depósito Franco.

TITULO II NUEVO REGIMEN DE

ZONAS FRANCAS

DECRETO LEGISLATIVO N° 704

Con fecha 13 de noviembre de 1991, el Gobierno del Perú promulgó 1 Decreto Legislativo N° 704 bajo el nombre de Nueva Ley de Zonas I i ancas, de Tratamiento Especial Comercial y Especiales de Desarro­ llo, mediante el cual adecúa la legislación existente sobre la materia (las ahora derogadas leyes 25100 y 25340) a la nueva orientación que en comercio exterior y en tratamiento de inversiones extranjeras efectúa el Poder Ejecutivo.

liste decreto legislativo, cuyo rango es igual al de una ley, consolida los beneficios otorgados para las empresas usuarias de estas zonas, flexibiliza los mecanismos establecidos e introduce las condiciones necesarias para que se efectúen inversiones privadas, sean de carácter nacional o internacional.

ZONAS CON REGIMEN ESPECIAL Con el propósito de establecer polos de desarrollo e incrementar las exportaciones, así como cumplir con los demás objetivos y fines propios de estas zonas, el Gobierno estableció regímenes especiales en materia aduanera, tributaria y laboral para distintas zonas a crear­ se dentro del territorio nacional. Es así que establece tres clases de estas zonas, cada una de las cuales posee objetivos y fines distintos así como diferentes regímenes especiales para cada una de ellas: las zonas francas (subdivididas en industriales y turísticas), las zonas de tratamiento especial comercial, y finalmente, las zonas especiales de desarrollo. 45

ZONAS FRANCAS Se denominan zonas francas a aquellas áreas geográficas del territo­ rio nacional perfectamente delimitadas, que gozan de un régimen especial en materia cambiaría, aduanera, tributaria y laboral, ampa­ radas en una presunción de extraterritorialidad aduanera, es decir fuera de la jurisdicción que ejercen las aduanas de la república, moti­ vo por el cual las normas y resoluciones expedidas para aquella no afectan su desenvolvimiento económico. Pueden ser de dos clases:

1. Zonas Francas Industriales Las Zonas Francas Industriales son áreas geográficas del territorio nacional perfectamente delimitadas dedicadas a actividades orienta­ das a la promoción y desarrollo de la industrialización de bienes y servicios destinados a la exportación. No comprende actividades ex­ tractivas ni exportadoras de recursos naturales no transformados. 2. Zonas Francas Turísticas Las Zonas Francas Turísticas son áreas geográficas del territorio na­ cional perfectamente delimitadas dedicadas a actividades de promo­ ción y desarrollo del turismo, nacional o extranjero, en zonas con escasa participación en el flujo de turistas pero que poseen importan­ tes recursos y atractivos.

ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL COMERCIAL Las Zonas deTratamiento Especial Comercial son áreas del territorio nacional perfectamente delimitadas, dedicadas exclusivamente a desarrollar actividades comerciales, mediante el abastecimiento a tra­ vés de Depósitos Francos, y se encuentran ubicadas sólo en zonas de frontera o de selva del país.

46

ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO Najo esta denominación se hallan comprendidas aquellas áreas geográficas del territorio nacional que por alguna situación de excep­ ción el Estado promueve programas de desarrollo orientados a fo­ mentar actividades de interés nacional, regional o local que permitan la inversión pública o privada a fin de crear las condiciones sociales y económicas que propicien la pacificación. Estas zonas gozan de un tratamiento similar al otorgado a las zonas francas y los bienes y servicios que produzca podrán comercializarse en el resto del territorio nacional.

47

TITULO III ZONAS FRANCAS

DE ILO

ILO

CAPITULO I

REFERENCIAS GENERALES UBICACION GEOGRAFICA La Ciudad de lio se encuentra ubicada en el Distrito de lio, provincia de Mariscal Nieto, Departamento de Moquegua, Región José Carlos Mariátegui, República del Perú. La ciudad de lio se encuentra en el extremo Sur del litoral peruano a 1,300 Km. de la Ciudad de Lima, a 95 Km. de La ciudad de Moque­ gua, a 316 Km de la ciudad de Arequipa, a 159 Km. de la ciudad de Tacna, y a 609 Km de la Ciudad de la Paz en Bolivia.

Específicamente, lio se encuentra ubicado al Oeste del departamento de Moquegua, latitud 17°21' Oeste. El clima de lio es templado-seco, con una temperatura que fluctúa entre los 18° y los 22°C, con un viento moderado de Norte a Oeste, que los Ileños denominan "el forano". El clima del departamento de Moquegua es también templado-seco con escasas lluvias. Su temperatura máxima es de 25°C en el mes de Febrero y la mínima es de 14°C en el mes de Agosto.

si

DATOS ECONOMICOS: SUPERFICIE.

Area total de Moquegua....................................... 16,175.00 Km2. Area total de lio.................................................... 1,523.44 Km2.

POBLACION.

La población del departamento de Moquegua es de 134,500 habitan­ tes aproximadamente, según proyecciones efectuadas por el Institu­ to Nacional de Estadísticas e Informática (INEI).

La Población actual de lio es de 80,000 Habitantes; cuyo perfil poblacional podemos apreciar en el siguiente cuadro:

PERFIL POBLACIONAL

NUMERO DE HABITANTES

POBLACION DE ILO

80,000 HABS.

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

64,000 HABS.

NUMERO DE DESEMPLEADOS

37,000 HABS.

Cuadro N° 1

Fuente: Junta Zofri-llo

RECURSOS Energía (ILO): 3.5 Megas (Redes primaria y secundaria) En todo el departamento de Moquegua la producción alcanza los 1,785 Kw, generados por 16 centrales. S2

Agua (ILO):

10.03 litros por segundo.

- La actividad productiva del departamento se concentra principal­ mente en la Fundición de lio, Yacimiento de Cuajone, Centros Pesqueros y Frutales.

Existen proyectos de inversión en base al aprovechamiento de re­ cursos naturales en toda la región Mariátegui (departamentos de Moquegua, Tacna y Puno):

RECURSOS AGRO1NDUSTRIALES

1. 2. 3. 4.

Fábrica de Licores. Planta de Conservas de Frutos. Fábrica de Aceite de Olivo. Producción de Aceite de Orégano.

RECURSOS MINERALES 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Industria en base a cobre refinado, selenio y níquel. Fábrica de Acido sulfúrico a partir de los humos sulfúricos. Complejo de fabricación de fertilizantes. Industria artesanal de Orfebrería y Joyería. Industria en base a Hierro, Carbón y Molibdeno. Industria en base a piedra caliza (cemento, cal, soda caústica)

RECURSOS TEXTILES 1. Fábrica de prendas de vestir de alta costura. RECURSOS HIDROBIOLOG1COS

1. Producción de Harina y Aceite de pescado. 2. Producción de Conservas de pescado, mariscos y otros. Cuadro NB 2

Fuente: Junta de Zofri-llo

53

Recursos Productivos de la Región (1990):

f PRODUCTOS

Cobre Estaño Molibdeno Plomo Plata Zinc Quinua Naranjo Plátano Palta Café Olivo Vid Lana

Cuadro N° 3

54

PRODUCCION DE 1990 POR TONELADA METRICA 230,000 5,070 3,350 656 86 66 19,000 13,000 9,890 1,400 5,000 6,000 3,600 4,500 Fuente: Junta de Zofri-Ilo

CAPITULO II INFRAESTRUCTURA TERMINAL MARITIMO DE ILO El terminal marítimo de lio se encuentra en la actualidad en proceso de equipamiento y renovación de instalaciones, es por ello que la infraestructura que detallaremos a continuación es de carácter refe­ rencia!. Las instalaciones que posee el terminal marítimo de lio se pueden dividir en: Puestos de Atraque Almacenamiento Equipamiento Ayudas de Navegación.

PUESTOS DE ATRAQUE Las operaciones de atraque se realizan a través de un muelle tipo espigón de 302 metros de largo por 27 metros de ancho, construido a base de concreto armado sobre polines con plataforma protegido por defensas y dotado de sistemas de iluminación y suministro de agua. El muelle del terminal marítimo de lio cuenta en la actualidad con cuatro amarraderas: r

CANTIDAD

PROFUNDIDAD

02

36'

01

16'

01

23'

^Cuadro N° 4

Fuente: ENAPU______ > 55

ALMACENAMIENTO.

El área de almacenamiento que posee el Terminal Marítimo de lio se divide en áreas techadas y en zonas abiertas y ocupa un área total de 34,560 m2. El área techada cuenta con 1,560 m2, y se encuentra destinada al almacenamiento de la carga en general. Las zonas abiertas destinadas a almacenar principalmente de conte­ nedores, harina de pescado, entre otros productos. Cuenta con un área de 33,000 m2 que se divide en cuatro zonas:

ZONAS

AREA EN M2

ZONA No. 1

1,200

ZONA No. 2

4,800

ZONA No. 3

12,000

ZONA No. 4

15,000

Cuadro N° 5

Fuente: ENAPU

EQUIPAMIENTO.

Para las operaciones de servicio de carga y descarga el terminal de lio cuenta a la fecha con los siguientes equipos: < TRACTORES

56

MODELO

CAPACIDAD

CANTIDAD

CLARK

5,000 Ibs.

05

MERCURY

5,000 Ibs.

01

CLARK

3,000 Ibs.

01

Cuadro N° 6

Fuente: ENAPU

í ELEVADORES

CAPACIDAD

CANTIDAD

700 Ibs.

05

CLARK DE H./ BOBINE RAS

4,800 Ibs.

02

LANCER BOSS DE HORQUILLA

7,000 Ibs.

02

CLARK HORQUILLA PRENSA

7,000 Ibs.

01

LANCER BOSS DE HORQUILLA

12,000 Ibs.

01

MODELO

CLARK DE HORQUILLA

Cuadro N° 7

Fuente: ENAPU.

VAGONETAS MODELO

CAPACIDAD

CANTIDAD

CLARK

30,000 Ibs

11

CLARK

30,000 Ibs

11

Cuadro N° 8

Fuente: ENAPU

57

r

MOTOBOMBAS

CAPACIDAD

CANTIDAD

HALLE PUMPS WIS

350 Gis/min.

01

HALLE PUMPS CHRYLERS

100 Gls/min.

01

MODELO

Cuadro N° 9 Fuente: ENAPU ■ taciones de Manufacturas y Semi-manufacturas de los Países en Desarrollo". Segunda Conferencia General, ONUDI, Lima, 1975.

6.

ROLF, ALTER "Experiencia derivada de la zona franca industrial de Mauricio" Finanzas y Desarrollo. Washington, Diciembre 1991.

7.

UGARTECHE Y OTROS. "Estudio de Mercado: Zona Franca Industrial de lio". Resumen: The Perú Report. Lima, Diciembre 1991

8.

CASTRO DE MENDOZA, RENE "Comercio Exterior" Lima, Perú. 1979.

9.

LOPEZ FOLLEGATTI, JOSE LUIS "Acerca del Estratégico Puerto de lio”. Actualidad Económica N° 131. Lima, Perú. Febrero, 1992.

10. MORALES COSTA, LASTENIO ARANCA MANRIQUE, DAVID "Las Zonas Francas y otras alternativas de inversión y desarrollo en el Perú". Lima, Perú, 1989.

11. INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA (ILD) "La Ley Antimonopolio" Cuaderno de Trabajo 3, Abril 1989. 12. COTLER, JULIO (COMPILADOR) "Para Afirmar la Democracia" 164

IEP - Instituto de Estudios Peruanos, Setiembre 1987. 13. PERIODICO GESTION Artículos varios.

14. DECRETO LEGISLATIVO N* 704, DIARIO EL PERUANO Lima, Noviembre 1991. 15. CONVENIO MARCO DEL PROYECTO BINACIONAL DE AMISTAD, COOPERACION E INTEGRACION "GRAN MARISCAL ANDRES DE SANTA CRUZ" Diario El Peruano, Lima 29 de Enero de 1992. 16. TOWNSEND, ANDRES "Patria Grande: Pueblo, Parlamento e Integración". Lima, Perú. 1991.

17. TIRONI, ERNESTO. (COMPILADOR) "Pacto Andino, Desarrollo Nacional e Integración Andina" IEP - Instituto de Estudios Peruanos. Diciembre 1978.

☆☆☆☆☆☆

165

Este libro se terminó de imprimir en los talleres gráficos de "GRAFICA CANALES" Av. Paseo de la República 4899 Lima 34 - PERU el 3 de Marzo de 1992.

166