Вестник МосУ МВД России. Вып. 4. 2012

Citation preview

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант полиции, кандидат юридических наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук, Ответственый секретарь В.Н. Калинин кандидат юридических наук, доцент В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Эриашвили Верстка номера А.П. Яковлев Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» — 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД России

Содержание

№ 4 • 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки П.А. Астахов. Стадии юридического конфликта.............................................................................. 5 А.А. Иванов, П.Н. Шевченко. К теории механизма административно-правового регулирования........................................................................................................................................9 А.В. Лукинский. Реализация правовых принципов института государственной защиты....... 12 М.А. Неманова. К вопросу об эволюции института залога в советский период развития Российской государственности.......................................................................................................... 15 А.С. Прудников, Ю.А. Иванченко. Механизм правовой легитимации государственной власти как закономерный процесс...................................................................... 20 В.И. Червонюк. Традиции и инновации в структуре права и конституционном развитии в контексте модернизации Российской государственности (в трех выпусках). Выпуск 3. Традиции и инновации в контексте феномена правовой аккультурации и модернизации Российского государства..................................................................................................................... 24 Т.В. Заметина. Российский конституционный строй и федерализм (теоретико-правовое содержание)..................................................................................................... 30 Т.В. Клыга. Исторический аспект возникновения и становления права на жизнь в Древнем мире и во времена Античности...................................................................................... 36 А.Л. Миронов. Понятие государственного органа и его место в государственном регулировании.................................................................................................... 40 А.С. Морозова. Конституционно-правовой анализ реализации принципов суверенитета в Российской Федерации............................................................................................ 44 А.М. Осавелюк. Государственный режим и политический режим: допустимо ли отождествление?.................................................................................................................................. 50 В.А. Трифонов. Институт поручительства в системе органов внутренних дел Российской Федерации....................................................................................................................... 55 Л.Т. Чихладзе. Теоретико-правовые аспекты соотношения местного самоуправления и местного управления....................................................................................................................... 58 И.В. Джауба. Особенности рассмотрения споров, вытекающих из договора строительного подряда.................................................................................................. 64 М.В. Кубышко, И.И. Ординарцев. Правовое регулирование и информационное обеспечение книгоиздательской деятельности в Российской Федерации................................... 68 Е.М. Переплеснина. Защита прав и законных интересов детей при проживании родителей в различных государствах.................................................................. 73 А.П. Дмитренко, Е.А. Русскевич. Факторы, влияющие на эффективность применения уголовно-правовой нормы о необходимой обороне в современной правоприменительной практике........................................................................................................ 78 И.Н. Зинеева. Особенности установления субъекта и субъективной стороны состава преступления «нарушение правил охраны водных биологических ресурсов»............. 82 В.П. Лютов. Понятие источника происхождения........................................................................... 84 Н.В. Мирошниченко. Дифференциация ответственности за нарушение профессиональных функций.............................................................................................................. 87 З.Б. Соктоев. Теория эквивалентности и правило conditio sine qua non..................................... 93 А.М. Чеченов. Характеристика личности преступника, совершающего хищения предметов, имеющих особую ценность................................................ 97 Н.И. Амрахов. Следственные действия по делам о нарушениях избирательных прав.......... 100 А.Ф. Волынский, Е.С. Лапин. К вопросу о философии криминалистики.............................. 103 А.В. Ендольцева, А.Ю. Олимпиев. Роль оперативно-розыскной деятельности полиции в доказывании по уголовным делам.............................................................................................. 108 М.В. Кардашевская, И.В.Тишутина. Противодействие расследованию преступлений и меры по его преодолению (к вопросу об учебном курсе и его преподавании)...................... 112 Н.А. Колоколов. Директивный, коммуникативный и технологический аспекты уголовного судопроизводства.......................................................................................................... 118 Б.В. Макогон. Проблема терроризма в условиях глобализации................................................ 121 М.М. Намазбекова. К вопросу о криминалистическом обеспечении расследования преступлений..................................................................................................................................... 125 Д.К. Синилов, И.М. Парамонов. К вопросу о психологии морального поведения функциональных субъектов оперативно-разыскной деятельности............................................ 127 В.Ю. Ткач. Осмотр места происшествия как объект криминалистического исследования... 130 Л.Е. Чистова, Е.Ю. Драгункина. Особенности возбуждения уголовного дела по делам о незаконном культивировании наркотикосодержащих растений.............................. 136 Н.Д. Эриашвили, К.К. Гасанова. Правовые основы межгосударственных отношений Российской Федерации и Китайской Народной Республики....................................................... 142

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» • Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. • Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и невозвращаются. • При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные вредакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажает смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типографии ООО «Контент-пресс» Москва, ул. Складочная, д.1 стр.18 Тел.8 (495) 971-82-90

А.В. Рыбников. Европейские институты, организации и механизмы предотвращения и противодействия преступлениям, мотивированным национальной и религиозной ненавистью............................................................................................................... 149 М.Р. Юсупов. Эволюция международного уголовного правосудия.......................................... 153 А.Г. Залужный. Взаимодействие прокуратуры с другими государственными органами, общественными и иными организациями по обеспечению законности.................................... 157 В.М. Исаков. Коррупция и деятельность полиции...................................................................... 163 Р.С. Тамаев, Т.Н. Беляева. Вопросы организации правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму.................................................................................................. 166 Н.К.Джафаров. Банковское правонарушение как основание юридической ответственности................................................................................................................................. 171 В.И. Ковшевацкий. Исторические предпосылки и правовая основа оказания принудительной помощи по вытрезвлению граждан................................................................... 174 Э.В. Маркина, М.М. Туркин. Рассмотрение мировыми судьями субъектов Российской Федерации дел об административных правонарушениях предусмотренных ст. 7.27 КоАП РФ............................................................................................................................... 178 Т.А. Прудникова. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации............................................................................................. 181 А.А. Гришин. Образ жизни и возможности его применения в правоохранительной практике...................................................................................................... 184 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки С.А. Агапова. Коучинговое сопровождение в процессе построения индивидуальной траектории профессионального развития учителя....................................................................... 189 А.К. Маренго, Г.П. Зернова. Трудоохранная культура............................................................... 192 Д.А. Махотин, Л.В. Юркина. Формирование культуры исследователя в проектной деятельности будущих технологов........................................................................... 194 Н.Н. Шевелёва. Методическое сопровождение и учебно — методическое обеспечение ученического самоуправления во внеурочной деятельности....... 197 И.В. Засыпкин, А.А. Ласкин. Социально-культурная деятельность специалистов; личностный подход в педагогической работе................................................................................ 199 Ю.И. Маслешова. Профессиональная самореализация студентов в сфере предпринимательства как педагогическая проблема...................................................... 204 А.В. Миронова. Мотивационный компонент коммуникативной компетентности студентов турвузов............................................................................................................................ 206 А.Ю. Наливалкин. Информационно образовательные среды в зарубежных странах........... 208 Ю.В. Николаева. Проблема психологической готовности курсантов образовательных учреждений МВД России к стрельбе из пистолета........................................ 210 А.А. Ручин. Роль информационных технологий в процессе подготовки магистра туристского вуза в сфере интернет-маркетинга............................................................ 213 Р.Б. Хыбыртов. Характеристика педагогической системы обучения сотрудников ОВД приёмам рукопашного боя в средствах индивидуальной бронезащиты.................................... 217 Н.М. Твердынин, Д.К. Гончаров. Возможности интернет-технологий в повышении творческого потенциала студентов педагогического вуза............................................................ 219 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки Н.А. Тарасьян. Интерпретация духовности как целостного образования личности: логико-психологическое основание................................................................................................ 223 Д.Б. Белинская, О.А. Мусатова. Трудности, возникающие в процессе социализации инвалидов в современном обществе..................................................................... 226 Е.М. Гончарова. Профессиональная деформация сотрудников ИДН, с учетом гендерных различий.......................................................................................................... 229 Ю.Ю. Растяпина. Что такое психологическое консультирование и зачем оно нужно в органах внутренних дел?............................................................................. 232 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Д.В. Белкин. Способы обеспечения экономической безопасности предприятия.................... 236 Г.М. Казиахмедов, Г.Б. Шишков, Е.Д. Кинасова. Особенности внешнего влияния процесса миграции и обеспечение экономической безопасности принимающего государства............................................................................................................. 240 Д.А. Панин. Экономическая преступность как угроза национальной безопасности страны.... 245 Ю.С. Костыря, М.Н. Трофимов. Инвестиции как фактор экономической безопасности государства..................................................................................... 248 Б.Т. Жарылгасова. Планирование аудита финансовой отчетности в соответствии с требованиями стандартов................................................................................... 251 А.П. Жиляков. Специфика контрольной функции субъектов, осуществляющих проверку строительства олимпийских объектов МВД России.................................................... 256 И.В. Охрименко. Динамика изменения масштабов нелегального сектора Турецкой экономики в 1950–2010 годы на фоне преобразования организованных форм преступности........................................................................................................................... 262

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of police, candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences Editor L.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary V.N. Kalinin candidate of law sciences, lecturer In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Eriashvili Imposition A.P. Yakovlev The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration №77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 84629 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII

Contents

№ 4 • 2012

Jurisprudence P.A. Astakhov. Stages of the legal conflict...................................................................................... 5 A.A. Ivanov, P.N. Shevchenko. On the theory of the mechanism of administrative and legal regulation............................................................................................... 9 A.V. Lukinsky. Realization of legal principles of institute of the state protection......................... 12 M.A. Nemanova. To the question of an evolution of mortgage institute in Soviet period of the Russian statehood’s development............................................................... 15 A.S. Prudnikov, Yu.A. Ivanchenko. Legal ligitimaton mechanism of the government as an appropriate process................................................................................... 20 V.I. Chervonjuk. Traditions and innovations in the structure of law and constitutional development, in the context of modernization of Russian statehood. Edition 3. Tradition and innovations in context of law acculturisation and modernization of Russia state phenomenon............................................................................................................. 24 T.V. Zametina. Russian constitutional regime and federalism (theoretical and legal substance)...................................................................................................... 30 T.V. Klyga. The historical aspect of the emergence and development of the right to life in the Ancient world and in the times of Antiquity............................................................... 36 A.L. Mironov. The concept of state authority and its role in state regulation................................ 40 A.S. Morozova. Constitutional and legal analysis of the principles of the sovereignty in the Russian Federation................................................................................... 44 A.M. Osavelyuk. The state mode and political mode: whether the identification is admissible?......................................................................................... 50 V.A. Trifonov. Institute of guarantee in the system of bodies of internal affairs of the Russian Federation................................................................................................................. 55 L.T. Chihladze. Teoretiko-legal aspects of a parity of local government and local management...................................................................................................................... 58 I.V. Dzhauba. Features of consideration of the disputes following from the contract building................................................................................................................ 64 M.V. Kubyshko, I.I. Ordinartsev. Legal regulation and Information support of publishing activity in the Russian Federation.............................................................................. 68 E.M. Pereplesnina. Protection of the rights and legitimate interests of children at residing of parents at the various states..................................................................... 73 A.P. Dmitrenko, E.A. Russkevich. Factors influencing the effectiveness of the criminal law of necessary defense in the modern legal practice........................................... 78 I.N. Zineeva. Features of an establishment of the subject and the subjective party of structure of a crime infringement of rules of protection of water biological resources.............. 82 V.P. Lyutov. The concept of the origin............................................................................................ 84 N.V. Miroshnichenko. Differentiation of liability of infringement of professional functions.................................................................................................................. 87 Z.B. Soktoev. Equivalence theory and the rule of conditio sine qua non in criminal law.............. 93 A.M. Chechenov. Characteristics of offender who commits theft of items of particular value............................................................................................................................ 97 N.I. Amrakhov. Investigative actions for violations of voting rights........................................... 100 A.F. Volynsky, E.S. Lapin. By the philosophy of criminalistics.................................................. 103 A.V. Endoltseva, A.Yu.Olimpiev. The role of operational and investigative police in proving in criminal cases........................................................................................................... 108 M.V. Kardashevskaya, I.V. Tishutina. Confrontation during the investigation of crimes and overcoming measures (To a question on a training course and its teaching).......... 112 N.A. Kolokolov. Directive, communicative and technological aspects of criminal legal proceedings......................................................................................................... 118 B.V. Makogon. Terrorism in the context of globalization............................................................. 121 M.M. Namazbekova. On the issue of criminalictic provision of crime investigation................. 125 D.K. Sinilov, I.M. Paramonov. On the problem of the phychology of moral behaviour of functional subjects of crime detection activity.......................................................................... 127 V.Yu. Tkach. The scene of action is the object of criminalistics inspection................................ 130 L.E. Tchistova, E.Yu. Dragunkina. Features of a criminal case for illicit cultivation of narcoticplant.............................................................................................................................. 136 N.D. Eriashvili, K.K. Gasanova. Legal bases of the interstate relations Russian Federation and Chinese National Republic...................................................................... 142

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» • The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. • In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch—300) It is printed in Company OOO «Center-press» Moscow, street Skladochnaja d.1 str.18 Ph. 8 (495) 971-82-90

A.V. Rybnikov. European institutions, organizations and mechanisms on prevention and combating crimes motivated by ethnic and religious hatred......................................................... 149 M.R. Yusupov. Evolution of the international criminal justice.................................................... 153 A.G. Zaluzhnyj. Interaction of office of public prosecutor with other state bodies, public and other organizations on legality maintenance................................................................ 157 V.M. Isakov. Corruption and police activity................................................................................. 163 R.S. Tamaev, T.N. Beljaeva. Questions of the organisation of law-enforcement activity on counteraction to extremism............................................................................................................ 166 N.K. Djafarov. Banking offence as a basis legal liability............................................................. 171 V.I. Kovshevatsky. Historical preconditions and legal basis of rendering of the compulsory help on sobering of citizens............................................................................. 174 E.V. Markinа, M.M. Turkin. Consideration of the magistrates of the Russian Federation of administrative cases under Art. 7.27 of the Administrative Code............................................. 178 T.A. Prudnikova. National safety legal ensuring of Russia Federation....................................... 181 A.A. Grishin. Way of life and possibilities of its application in law-enforcement practice......... 184 Pedagogikal science S.A. Agapova. Coaching accompaniment in the process of constructionof individual trajectory of professional development ofteacher......................................................... 189 A.K. Marengo, G.P. Zernova. Work security culture.................................................................. 192 D.A. Mahotin, L.V. Yurkina. Development of a culture researcher in project activities future technologies......................................................................................... 194 N.N. Sheveleva. Methodological support and educational — methodical support of student government in extracurricular activities........................................................................................ 197 I.V. Zasypkin, A.A. Laskin. Socially-cultural activity of experts, a personal approach in pedagogical work........................................................................................................................... 199 Yu.I. Masleshova. Professional self-actualization of students in the field of entrepreneurship as a pedagogical problem............................................................................... 204 A.V. Mironova. Motivation component of communicative competence of students at higher educational establishments of tourism......................................................... 206 A.Yu. Nalivalkin. Information and educational environment in foreign countries...................... 208 Yu.V. Nikolaeva. The problem of psychological readiness of students of educational institutions to the Russian Interior Ministry pistol shooting.................................. 210 А.А. Ruchin. The role of information technology in the university master students training in the tourist internet marketing field...................................................... 213 R.B. Hybyrtov. Characteristics of pedagogical system for teaching hand-to-hand combat techniques in body armor facilities to officers of internal affairs agencies....................... 217 N.M. Tverdynin, D.K. Goncharov. Features of internet technologies to increase the creative potential of students of pedagogical university.......................................................... 219 psychological science N.A. Tarasjan. Spirituality interpretation as complete formation of the person: the logic-psychological basis.................................................................................. 223 D.B. Belinskaya, O.A. Musatova. Difficulties arising during the process of socialization of disabled persons in modern society................................................................. 226 E.M. Goncharova. ofessional deformation of the inspectors of juvenile taking in the account gender differences..................................................................... 229 Yu.Yu. Rastyapina. What is the psychological consultation and why it is necessary in law-enforcement bodies?.................................................................................... 232 Economics science D.V. Belkin. Ways of ensuring the enterprise economic security................................................. 236 G.M. Kaziakhmedov, G.B. Shishkov, E.D. Kinasova. Peculiarity of the migration’s external influence and ensure the economic security of the receiving State.................................. 240 D.A. Panin. Economic criminality as threat of national safety of the country............................. 245 Yu.S. Kostyrja, M.N. Trofimov. Investments as factor to economic safety state........................ 248 B.T. Zharylgasova. Planning an audit of financial statements in conformity with the standards.......................................................................................................................... 251 A.P. Zhiljakov. Specificity of the control functions of the subjects, conducting checks of construction of olympic objects ministry of the interior of Russian Federation....................... 256 I.V. Ohrimenko. Dynamics of changing in the scale of the illegal Turkish economy sector in the years 1950-2010 of organized forms of crime transformation.................................. 262

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Стадии юридического конфликта П.А. Астахов, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Научная специальность:12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Аннотация. Рассматриваются стадии юридического конфликта. Сформулирован перечень стадий юридического конфликта, дана характеристика каждой из стадий. Ключевые слова: юридический конфликт, стадия, конфликтная ситуация, конфликтное взаимодействие, завершение конфликта

Stages of the legal conflict P.A. Astakhov, Authorized at the President of the Russian Federation by the rights of the child

Annotation. In article stages of the legal conflict are considered. The list of stages of the legal conflict is formulated, the characteristic of each of stages is given. Keywords: legal conflict, stage, conflict situation, disputed interaction, conflict end Современное право представляет собой сложный институт социальной организации, призванный снимать противоречивость в общественных отношениях и балансировать интересы субъектов, вступающих в коммуникативные акты. Правовые явления, состояния, процессы содержат в себе ответы на большинство вопросов, связанных с содержанием и функционированием права в сложной динамике общественной жизни. Юридический конфликт в современной правовой теории и практике является тем доминирующим явлением, которое призвано показать не только процессы, происходящие в правовой среде, но и раскрыть многие теоретические вопросы, связанные с сущностью и социальным назначением права. Юридический конфликт является динамическим и развивающимся, что обусловливает наличие не только показателей этой динамики, но и наличие определенных стадий, которые составляют основу конфликта как процесса, возникающего, развивающегося и завершающегося в правовой среде.

№ 4 / 2012

Динамическими показателями юридического конфликта являются: во-первых, конфликтная ситуация; во-вторых, конфликтное взаимодействие; в-третьих, завершение конфликта. Конфликтная ситуация предшествует непосредственному противостоянию и противоборству сторон и представляет собой реально возникшее противоречие. Конфликтное взаимодействие — это стадия непосредственного конфликта, в рамках которой субъекты пытаются реализовать (отстоять) собственные интересы путем открытого посягательства на интересы контрсубъектов. Завершение конфликта предполагает прекращение открытого противоборства между его сторонами, при этом сама конфликтная ситуация, предопределившая возникновение конфликта, может быть либо разрешена по существу, либо не получить такого разрешения. Динамика юридического конфликта включает три стадии: предконфликтную, конфликтную и

Вестник Московского университета МВД России

5

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки постконфликтную. Возникновение юридического конфликта как динамического процесса предполагает наличие: обстоятельств — предпосылок возникновения юридически значимой конфликтной ситуации; юридической конфликтной ситуации; инцидента — действия, предпринятого одной из сторон для отстаивания своих интересов и представляющего собой переходный момент к конфликтной стадии, определяющей непосредственное содержание конфликта. Для возникновения юридического конфликта необходимы следующие процессы и яв­ления: юридический факт — предпосылка возникновения конфликтной юридической ситуации; конфликтная юридическая ситуация, включающая в себя такие элементы конфлик­та, как субъекты и объект; конфликтное юридическое отношение, что означает появление субъективной стороны — осознание, восп­риятие конфликтной ситуации субъектами, осознание своих интере­сов и осознание другого субъекта как препятствия для удовлетво­рения своих интересов; инцидент — действия, предпринятые одной из сторон для отстаивания своих интересов  — переходный момент к конфликтной стадии. Конфликтная ситуация выступает как латентная стадия конфликта, его предпосылка и зарождение. Раз­решение конфликтной ситуации возможно с помощью права путем юридического спора. Конечно, конфликт­ная ситуация может решаться и без учета правовых норм, но в таком случае она может привести к пре­ступному действию. В суде конфликт разрешается пу­тем спора между сторонами, каждая из которых при­водит аргументы в свою пользу. Суд выносит решение, которое может быть опротестовано проигравшей про­цесс стороной в суде более высшей инстанции. Под конфликтной ситуацией следует понимать такое совмещение обстоятельств человеческих интересов, которое объективно создает почву для реального противоборства между субъектами (главная черта конфликтной ситуации — возникновение противоречий между субъектами). Какое-то время объективная конфликтность ситуации может не осознаваться сторонами. Например, указание вышестоящего органа о сокращении штатов на предприятии создает объективную конфликтную ситуацию, которая пока еще вполне не осознается, так как конкретно не решен вопрос о ликвидации тех или иных должностей. Чтобы конфликт

6

стал реальным, его участники должны осознать сложившуюся ситуацию как конфликтную. Именно восприятие, понимание реальности порождает конфликтное поведение. Обычно понимание ситуации как конфликтной является результатом осмысления реально сложившегося объективного противоречия интересов, но нередко конфликтность образов возникает и в том случае, когда объективная основа конфликта отсутствует. Проанализируем возможные отношения между объективной реальностью и субъективными образами применительно к юридическому конфликту. Первый вариант, когда объективная конфликтная ситуация существует, стороны считают, что их цели несовместимы, правильно оценивают себя, друг друга и ситуацию в целом. Например, возникла объективная конфликтная ситуация — открылось наследство. Наследники правильно воспринимают ситуацию, знают как по закону должно распределяться наследство. Но их интересы в получении наследства различны и несовместимы, они это прекрасно осознают и считают ситуацию конфликтной. В данном случае перед нами адекватно понятый конфликт. Второй вариант, когда объективная конфликтная ситуация существует, стороны воспринимают ситуацию как конфликтную, однако с теми или иными существенными отклонениями от действительности. Возьмем тот же пример с наследством, только прибавим еще одно обстоятельство конфликтной ситуации — существование завещания по некоторой доле наследства. Наследник по закону осведомлен о существовании наследника по завещанию, но, в силу, например, незнания законодательства, настроен на получение завещанной доли наследства (наследник же по завещанию также осознает конфликтность ситуации и настроен на защиту своих прав). Это случай неадекватно понятого конфликта. Третий вариант, когда объективная конфликтная ситуация существует, но не осознаётся сторонами. Например, та же объективная конфликтная ситуация — открытие наследства, но только наследники не знают о существовании друг друга и поэтому не воспринимают данную ситуацию как конфликтную. В этом случае мы, по сути, не имеем дело с конфликтом. Только после того, как наследники узнают друг о друге и осознают конфликтность ситуации, можно будет говорить о возможности возникновения противоборства.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Четвертый вариант, когда объективная конфликтная ситуация отсутствует, тем не менее отношения сторон ошибочно воспринимаются ими как конфликтные. Например, наследник по закону уверен в существовании завещания на другое лицо, чего в действительности нет. В этом случае мы имеем дело с так называемым ложным конфликтом. Как видно из изложенного, субъективное отражение конфликтной ситуации не всегда соответствует действительному положению дел. Итак, предконфликтная стадия динамики юридического конфликта проходит два этапа: 1) возникновение конфликтной юридической ситуации и 2) возникновение конфликтного юридического отношения. Кроме этого в предконфликтную стадию динамики юридического конфликта, в его чистом виде, включается и юридический факт (факты) как необходимая предпосылка возникновения конфликтной юридической ситуации. Если действия как юридические факты зачастую зависят от воли самих субъектов конфликта, то есть ими совершаются, то события, относящиеся к юридическим фактам и ставшие предпосылкой возникновения конфликтной юридической ситуации — это факты, происхождение которых не связано с волей субъектов конкретных конфликтных юридических ситуаций. Здесь важно уяснить, что с волей людей события могут быть связаны, а не связаны они именно с волей субъектов той конфликтной юридической ситуации, предпосылкой которой выступает юридический факт. Например, такое событие, как рождение ребенка в течении определенного установленного законом времени после брака, предполагает возможность автоматического установления отцовства и может привести к возникновению конфликтной юридической ситуации, субъектами которой будут действительные и возможные родители. Можно выделить и переходный момент от предконфликтной стадии к конфликтной, который будет включать конкретные действия, провоцирующие резкое обострение противоречия и начало борьбы, предпринятые одним из субъектов для отстаивания своих интересов. Следовательно, для возникновения юридического конфликта в его чистой форме необходимы следующие процессы и явления: юридический факт — предпосылка возникновения конфликтной, юридической ситуации; конфликтная юридическая ситуация, включающая в себя такие элементы

№ 4 / 2012

конфликта, как субъекты и объект; конфликтное юридическое отношение, что означает появление субъективной стороны: осознание, восприятие конфликтной ситуации субъектами, осознание своих интересов и осознание другого субъекта как препятствия для удовлетворения своих интересов, формирование правового мотива конфликта; инцидент — действия, предпринятые одной из сторон для отстаивания своих интересов, — переходный момент к конфликтной стадии. Динамика юридического конфликта в его смешанной или переходной форме имеет свои особенности. На предконфликтной стадии развития таких конфликтов юридический компонент обычно отсутствует, он может возникнуть после начала конфликта либо в процессе его разрастания. Начало конфликта в правовой сфере обязательно связано с существованием конфликтного юридического отношения и конфликтного взаимодействия, а следовательно, с наличием всех его элементов: субъектов, объекта, субъективной стороны и объективной стороны. На конфликтной стадии субъекты непосредственно вступают в противоборство и используя как правовые так и неправовые средства определяют свои позиции и статусы в данной правовой ситуации. Данная стадия — это стадия предъявления претензий, стадия, на которой субъект реализует такие формы субъективного права как право-требование и право-притязание. Последней стадией динамики юридического конфликта является постконфликтная стадия. При ее анализе следует учитывать, что возможны два (взаимовключающих либо взаимоисключающих) этапа: 1) завершение юридического конфликта; 2) разрешение юридического конфликта. В одних случаях этапы могут совпадать, когда конфликт завершается разрешением, в других — конфликт может закончиться на первом этапе (конфликт завершится, но не разрешится), в третьих — конфликт может пройти оба этих этапа, сначала завершится, а потом, например, через некоторый период, разрешится. Завершение конфликта — более широкое понятие, чем его разрешение. Если под завершением конфликта понимается всякое его окончание, прекращение по любым причинам, то под разрешением  — только то или иное положительное действие (решение) самих участников конфликта либо третьей стороны, прекращающее противоборство мир-

Вестник Московского университета МВД России

7

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ными средствами. Разрешение конфликта является одной из возможных форм его завершения. В реальности последовательность указанных процессов и яв­лений может быть иной, одни могут повторяться, другие могут во­обще выпадать. Но в любом случае для возникновения конфликта обязательно существование конфликтного отношения ибо оно явля­ется его частью (конфликт = конфликтное отношение + конфликтные действия). Стадии развития юридического конфликта можно проиллюстрировать следующим образом: - возникновение у одной или у обеих сторон мотивов юридического характера (например, желание оформить юридически прекращение семейного союза); - возникновение правовых отношений между сторонами, находящимися в конфликте (подача заявления о прекращении брака в соответствующие органы); - развитие (изменение, прекращение) правовых отношений в связи с рассмотрением дела юридической инстанцией (например, судом); эта стадия может быть весьма длительной и претерпевать различные изменения; даже при нормальном течении дела (например, в уголовном процессе) будут иметь место предварительное расследование случившегося, предание обвиняемого суду, судебное рассмотрение дела, кассационное, надзорное производство и т.д.; - издание правового (правоприменительного) акта, завершающего конфликт (в приведенном примере — вынесение судом решения о прекращении брака); может быть принято несколько решений или дело может быть пересмотрено и т.д. Мы привели примерную схему динамики довольно простого юридического конфликта. Однако возможна и иная динамика. Во-первых, последовательность стадий развития конфликта может не совпадать с изложенной. Например, сначала, т.е. до конфликта, уже существует правоотношение и только позже появляется юридическая мотивация поведения (например, после консультации одного из участников с адвокатом). Во-вторых, некоторые стадии вообще могут отсутствовать. Так, в криминальном конфликте может не быть самостоятельной стадии возникновения правовой мотивации; ссора, закончившаяся убийством, сразу порождает четко сформировавшееся уголовно-правовое отношение 1) между преступником и государством, а затем 2) с правоохранительными органами. По сути дела речь идет о двух конфликтах: межличностный конфликт

8

преступника и потерпевшего произошел и исчерпан в момент убийства потерпевшего, но на этой почве возникает другой юридический конфликт (преступника с правоохранительными органами), протекающий в рамках процессуальных действий сторон. Наконец, возможны весьма сложные юридические конфликты с многократным чередованием различных эпизодов и стадий. Большую роль в динамике правового конфликта играет вмешательство третьей стороны — государственного правоохранительного органа, который будет разбирать конфликт и принимать по нему решение. Это может быть суд, арбитраж, административная инстанция, либо иное государственное учреждение, с которым стороны связаны соответствующими правоотношениями. Динамику юридического конфликта можно представить в виде определенной последовательности стадий, которые проходят участники правового общения. Знание о содержании каждой стадии, о наличии или отсутствии тех или иных элементов, помогает разграничить юридические процессы, правильно определить средства и способы правового воздействия, способные не только привести к разрешению юридического конфликта, но вполне возможно, и предотвратить появление новых юридических конфликтов.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

К теории механизма административно-правового регулирования А.А. Иванов, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России П.Н. Шевченко, соискатель кафедры истории государства и права Московского университета МВД России Научный руководитель:доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России, заслуженный работник высшей школы РФ Михайлова Н.В. Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются важнейшие начала административно-правового регулирования и механизма его реализации. Особое внимание уделяется базовым категориям данного явления. Ключевые слова: правовое действие; правовое воздействие; правовое регулирование; предмет, метод и способ административно-правового регулирования; административно-правовой режим

On the theory of the mechanism of administrative and legal regulation A.A. Ivanov, doctor of jurisprudence, the senior lecturer, the professor of chair of history of the state and the right of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia P.N. Shevchenko, competitor of chair of history of the state and right of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia

Annotation. The most important initials of the administrative regulation and the mechanism for its implementation are being considered in this article. Particular attention is paid to the basic categories of this phenomenon. Keywords: legal action, legal exposure, legal regulation, subject, method and manner of administrative and legal regulation, legal and administrative regime Действие права (правовое воздействие) — это все влияние, которое оказывает право на сознание людей и общественные отношения в целом. Действие права — это содержательно-динамическая сторона права, характеризующая его фактически реализуемую способность осуществлять регулятивное (специально-юридическое), информационно-

№ 4 / 2012

психологическое (мотивационное), воспитательное (идеологическое, педагогическое) и социальное воздействие на участников общественных отношений. Действие права является достаточно сложным механизмом. При этом можно выделить социальный, психологический и ценностно-ориентационный механизмы действия права.

Вестник Московского университета МВД России

9

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Социальный механизм действия права — это все условия, определяющие особенности проявления права в реальной жизни (условия и образ жизни людей, доминирующие в определенном социуме нравы и обычаи, традиции и др.). Психологическая сторона действия права основана на учете психологических механизмов поведения человека, его восприятии тех или иных закономерностей правового регулирования, воздействия. Ценностно-ориентационный механизмы действия права выражается в законодательном закреплении, обеспечении реализации и охране наиболее важных для человека и общества ценностей. В зависимости от тех или иных функций права выделяются определенные сферы его действия. Такими сферами выступают: сферы регулятивного и охранительного действия права; сферы публичного и частного права. Правовое воздействие — это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения норм права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). Регулирование в собственном смысле этого слова — это форма целенаправленного, управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в объекте и развитие его путем введения в него регуляторов (норм, правил, целей, связей). Правовое регулирование заключается в целенаправленном правовом воздействии на определенные сферы общественных отношений. Содержанием является специальная юридическая деятельность наделенных государственно-властными полномочиями субъектов по упорядочению (организации) общественных отношений, путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках таких отношений (общее правовое регулирование и индивидуально-правовое регулирование). Характерными для правового регулирования признаками можно назвать принадлежность к социальным регуляторам общественных отношений, но при этом неотъемлемую связь с государством и возможность использования мер его принуждения. Правовое регулирование имеет свой объект,

10

предмет и методы. Если объектом правового регулирования выступает та сфера общественной жизни, в которой преимущественно складываются общественные отношения, то его предметом являются те отношения, которые подлежат нормативному государственному урегулированию. В сферу правового регулирования попадают далеко не все отношения. Однако понимать такое положение как недосмотр государства совершенно не нужно. Дело в том, что при решении проблемы сферы правового регулирования важно правильно ответить на вопросы: «нуждается ли данное отношение в правовом регулировании» и «возможно ли его правовое регулирование». Поэтому можно отметить, что правовому регулированию подвергаются только те отношения, которые: возникают по воле людей, контролируются их сознанием (но не поведение психически больного человека); имеют значение не только для отдельного человека, объединений людей, но главным образом для всего общества (мелочная правовая регламентация бывает характерна для так называемого полицейского государства); складываются только между конкретными участниками, но не социальными явлениями, на которые можно только воздействовать, но которые невозможно регулировать (демографические, миграционные процессы, например); могут быть урегулированы правом (но не отношения дружбы, любви, большинства бытовых, досуговых действий); подконтрольны и подотчетны государству, а значит соблюдение создаваемых для них государственновластных предписаний гарантировано возможностью применения его принудительной силы и др. Таким образом, наиболее значимыми для правового регулирования сферами являются отношения в экономических, управленческих и правоохранительных аспектах жизни людей. Метод правового регулирования — совокупность своеобразных приемов и способов правового воздействия на общественные отношения. Такими приемами выступают: • диспозитивный метод, который характеризуется независимостью и равенством сторон, которым самим предоставляется решение вопроса об особенностях характера своих взаимоотношений, и проявляется при регулировании, в основном, частноправовых отношений, то есть отношений между отдельными гражданами и их организациями («Все, что прямо не запрещено законами — дозволено» или «не запрещенное законом дозволено»);

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки • императивный метод основывается на иерархии участников правовых отношений — одну сторону (властную) всегда представляет государство в виде своих органов или должностных лиц, а другую (подчиненную) — граждане и их организации; это метод обязательных для исполнения предписаний, основанных на запретах, установлении обязанностей и угрозы применения мер государственного принуждения («Все, что не разрешено законом — запрещено»). Практическая реализация методов правового регулирования происходит посредством определенных специфических для каждой сферы общественных отношений способов. К таким способам правового регулирования относятся: • запрещение (возложение обязанности воздерживаться от совершения чего-либо); • дозволение (предоставление права на активные социально-позитивные действия, которые могут иметь юридические последствия); • позитивное обязывание (возложение обязанности к активному правомерному поведению, влекущему юридически значимые последствия). Отмеченные способы в тех или иных вариациях компонентов концентрируются в установлении особых правовых ограничений в целях недопущения негативных внешних проявлений участников общественных отношений и стимулировании необходимого позитивного поведения субъектов права. Правовые ограничения заключаются в введении в правовую сферу элементов сдерживания противоправных устремлений субъектов, нарушающих интересы других лиц и общества в целом и представляют собой четкое законодательное определение границ (рамок) возможного поведения субъектов либо исключения определенных возможностей в их действиях. Правовые стимулы выступают в виде специальных правовых побуждений к законопослушному поведению, создающих для удовлетворения собственных интересов субъектов права режим благоприятствования. Стимулирование заключается в установлении особых правовых средств, направленных на повышение уровня положительного поведения субъектов в данных конкретных условиях и включает в себя такие элементы, как: правовое поощрение (форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, и для него наступают благоприятные последствия); преиму-

№ 4 / 2012

щественное право (предусмотренная законом льгота материального, морального, процессуального характера для той или иной категории субъектов); правовые иммунитеты (совокупность особых льгот и привилегий, преимущественно связанных с освобождением конкретно определенных в законе лиц от имеющихся обязанностей (их части) либо от ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций); правовая льгота (правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав, так и в освобождении от определенных обязанностей). Особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств — дозволений и запретов, и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права называется правовым режимом. Это волевое установление государством определенного полезного для него, как выразителя общественных интересов, порядка правового регулирования в конкретной сфере отношений. Такой инструмент, который позволяет достаточно избирательно и гибко корректировать их развитие в нужном направлении. Поэтому, упоминания о тех или иных правовых режимах можно встретить применительно только к некоторым публичным отраслям права (административному, таможенному, финансовому, налоговому, уголовноисполнительному и др.). Правовой режим является органической составляющей правовой политики. Вообще все вышесказанное, в целом, концентрируется в категории правовой политики (А.В. Малько), определяемой как деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка, формирования правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности.

Вестник Московского университета МВД России

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Реализация правовых принципов института государственной защиты А.В. Лукинский, адъюнкт Московского университета МВД России, майор полиции Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассматривается основы реализации правовых принципов института государственной защиты. Ключевые слова: государственная защита, принцип, меры защиты, безопасность.

Realization of legal principles of institute of the state protection A.V. Lukinsky, competitor of a scientific degree of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia, major of police

Annotation. In article it is considered bases of realization of legal principles of institute of the state protection. Keywords: state protection, principle, measures of protection, safety. Государственная защита осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц.1 Основой претворения в жизнь указанных принципов прежде всего является недопущение противоправного воздействия на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц. В связи с этим первостепенное значение имеет объективно обусловленный опасностями, грозящими защищаемому лицу, выбор мер безопасности, которые позволят обеспечить эффективную защиту. Опасности можно категорировать по следующим критериям: -  что именно подвержено опасности (жизнь, здоровье или имущество защищаемого лица); -  фактическая возможность претворения опасности в жизнь (наиболее вариативный параметр, так как практически не имеет дискретных значений

12

в пределах от субъективно значимой опасности до реально существующих, в том числе с уже запланированными и подготавливаемыми злоумышленниками противоправными деяниями, направленными на жизнь, здоровье или имущество защищаемого лица); - временные рамки актуальности опасности (от периода активного участия защищаемого лица в деле, в связи с которым применяются меры безопасности, и до фактически пожизненного сохранения реально существующих или субъективно значимых угроз). Рассмотренные выше подходы следует применять к имеющимся в арсенале правоприменителя мерам безопасности. Например, опасность, направленная на имущество защищаемого лица, чаще всего очевидна. Так, если защищаемому лицу поступают угрозы, связанные с обещаниями повреждения, уничтожения или хищения его имущества, то и меры безопасности

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки необходимо избирать связанные с обеспечением сохранности имущества защищаемого лица, то есть установка охранных и противопожарных сигнализаций, обеспечение конфиденциальности сведений (прежде всего об имуществе защищаемого лица). Аналогичное можно отметить и в случае, когда защищаемому лицу поступают угрозы, связанные с обещаниями причинения вреда его здоровью или лишения его жизни. Однако если угрозы носят неочевидный, расплывчатый или завуалированный характер, то решение вопроса о перечне и объеме применяемых мер безопасности может строиться только на представлении самого защищаемого лица о том, что именно (жизнь, здоровье, имущество его самого или его близких лиц) подвергается опасности в связи с выполнением его должностных обязанностей или участием в уголовном судопроизводстве. На первый взгляд, самый надежный способ, это применение всего комплекса предусмотренных законодательством мер, то есть полная «замена личности» защищаемого лица, а именно переселение его и его родственников и близких лиц на другое место жительства с изменением внешности и всего комплекта личных документов, подбор другого места работы, с одновременным обеспечением конфиденциальности любых сведений, как о прошлой, так и о новой его жизни. С обеспечением его круглосуточной личной охраны, и выдачей средств связи и самообороны. Очевидно, что подобные меры защиты имеют ряд недостатков, связанных, в основном, с колоссальными финансовыми и прочими ресурсными затратами, но и не только это. Так, применение каждой меры безопасности обеспечивается условиями, способствующими достижению определенного уровня ее эффективности. Например, можно выдать защищаемому лицу бронежилет, но он не спасет, если его не надеть. Можно переселить человека на другое место жительства, но его найдут, если основные места его жизнедеятельности останутся прежними (магазины, кафе, библиотека, спортивный зал). Можно изменить внешность и документы защищаемого лица, но его также не составит труда найти, если он полностью не изменить круг своего общения. Таким образом, от защищаемого лица требуется неукоснительное соблюдение требований, которые ему предъявляет орган, обеспечивающий его безопасность, и любые нарушения этих требований могут и должны истолковываться последним как отсутствие у защищаемого лица понимания опасности за собственную жизнь. Отсюда можно сделать

№ 4 / 2012

вывод, что соблюдение или несоблюдение защищаемым лицом установленных требований является одним из индикаторов, того, на сколько данное лицо понимает существование фактической возможности претворения в жизнь угроз, когда они носят завуалированный или расплывчатый характер. Важным условием эффективности мер безопасности является обязательный учет личностных характеристик защищаемых лиц, которым вне зависимости от пола, возраста, вероисповедания, общественного и имущественного положения, убеждений и прочих его особенностей должна быть обеспечена государственная защита, однако непосредственное применение мер безопасности должно учитывать все особенности защищаемого лица. К таким особенностям следует относить: - здоровье (как психическое, так и физическое); - семейное положение (наличие несовершеннолетних родственников и/или близких лиц); - общественное положение; - уровень достатка и источники доходов; - вероисповедание и прочие убеждения. Рассматривая вышеуказанный перечень особенностей, необходимо выделить наиболее важные аспекты каждой из них. Так, полные сведения о психическом здоровье и эмоциональном состоянии защищаемого лица способствуют достоверной оценке его собственного субъективного отношения к имеющимся угрозам, а также прогнозированию возможного поведения защищаемого лица в случае применения к нему мер безопасности. Для получения подобных сведений целесообразно использовать услуги психологов, а в некоторых случаях, возможно и психиатров. При этом очевидно, что и сами сотрудники подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, должны обладать необходимым минимумом навыков, которые позволили бы им самостоятельно примерно оценивать эмоциональное состояние защищаемого лица, в частности, его лабильность (устойчивость настроения и склонность к истерикам) и ригидность (склонность к сохранению старых привычек). Практическая целесообразность развития института государственной защиты в этом направлении была подтверждена участниками научно-практической конференции «Вопросы психологического обеспечения деятельности подразделений государственной защиты», состоявшейся 28  апреля 2011 года на базе Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД России. Кроме того, некоторые аспекты этой проблемы обсуждались на «Седьмом международ-

Вестник Московского университета МВД России

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ном практическом курсе российских и европейских специалистов (Россия — Европол) по вопросам защиты свидетелей в рамках уголовного судопроизводства» 26-30 марта 2012 года. Учитывая международный опыт в области обеспечения защиты свидетелей следует принять во внимание, что дальнейшее развитие и совершенствование нормативно-правового регулирования института государственной защиты в Российской Федерации предполагает внесение ряда корректив в существующие нормативные правовые акты. В частности, представляется целесообразным разделить меры безопасности на «неотложные» меры, которые будут носить кратковременный характер (такие как личная охрана, помещение в безопасное место) и меры безопасности «пролонгированного» или длительного действия, которые в значительной степени затрагивают права защищаемых лиц и влекут собой целый комплекс подготовительных мероприятий и непосредственных действий по защите. В случае избрания законодателем указанного подхода целесообразно также предусмотреть отмену ограничения на применение отдельных мер безопасности только по делам о совершении тяжких и особо тяжких преступлений, разработав при этом механизм отбора лиц, в отношении которых могут применяться долговременные меры безопасности (переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности). Подобный механизм должен способствовать обеспечению индивидуального подхода по каждому случаю применения таких мер безопасности, а также позволит определить критерии отбора лиц, которые по своему психологическому состоянию готовы к применению в их отношении таких мер. Тем не менее, необходимо отметить, что существующая нормативная правовая база не позволяет применять в настоящее время наиболее эффективные меры безопасности на постоянной основе. Так, переселение защищаемого лица на другое место жительства, замена его документов, изменение места его работы предполагает, что после отмены государственной защиты ему будут возвращены предыдущее место жительства и работы, документы, так как в противном случае будут нарушены его права.2 При этом пожизненное осуществление мер безопасности также повлечет нарушение его прав, а именно: - невозможность подтвердить свое реальное образование (необходимость использования документов о «похожем» образовании); -  придуманная медицинская история (наличие редких хронических заболеваний или перенесен-

14

ных операций); -  реальный трудовой стаж и пенсионные накопления; - права, связанные с наследованием имущества; -  прочие права и нематериальные блага, которыми «обрастает» каждый человек за время своей жизни в обществе, к которым также можно отнести наличие дружеских и приятельских отношений, а также честь и достоинство человека. В то же время у недобросовестного гражданина появляется возможность избежать различного рода ответственностей, например: -  долговые обязательства (кредиты, судебные долги, алименты); -  административная и уголовная ответственность; - прочие обязательства и неразрешенные споры имущественного характера, возможность неправомерно очистить запятнанную репутацию. Таким образом, повышение эффективности применяемых мер безопасности, необходимое для полноценной реализация вышеуказанных принципов, требует дальнейшего развития нормативноправового, методического и научного обеспечения деятельности института государственной защиты. _________________________ 1 См. ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». 2 См. ст. 15 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

К вопросу об эволюции института залога в советский период развития российской государственности М.А. Неманова, аспирант, ассистент факультета социальных и гуманитарных наук Международного университета природы, общества и человека «Дубна»; Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Научный руководитель: кандидат исторических наук, профессор Суворов А.И. E-mail: [email protected]

Аннотация. Определены этапы становления и развития института залога в советский период; сделан вывод о том, что институт залога в советском праве развивался неравномерно, что было обусловлено политическими и социально-экономическими обстоятельствами в РСФСР и СССР. Ключевые слова: институт залога, советский период, этапы становления и развития, залоговые отношения

To the question of an evolution of mortgage institute in Soviet period of the Russian statehood’s development M.A. Nemanova, post-graduate student, the assistant to faculty social and the humanities of the International university of the nature, a society and the person “Dubna”

Annotation. The author defined the stages of establishment and development of mortgage institute in Soviet period. On this ground the author came to the conclusion that mortgage institute in Soviet law developed unevenly, and this was stipulated by political and socio-economic circumstances in RSFSR and USSR. Keywords: mortgage institute, Soviet period, the stages of establishment and development, mortgage relations. Залог является одним из важнейших правовых институтов в торгово-экономической сфере Российского государства, ведь от того, насколько он совершенен, зависит гарантия исполнения обязательств сторонами договора. Залоговые отношения постоянно видоизменяются, совершенствуются, что является жизненной потребностью развивающейся российской рыночной экономики. Однако для их совершенствования необходимо учитывать историю становления и эволюции залогового института, чтобы использовать накопленный опыт его функционирования. В русском праве институт залога начал формироваться с XV в., первые положения о залоге были

№ 4 / 2012

сформулированы в Псковской Судной Грамоте. Расцвет залоговых отношений в России пришёлся на XVIII-XIX вв., когда стремительно развивалось мануфактурное, промышленное производство; в этот период положения о залоге нашли своё отражение в Вотчинном Уставе. Существенное изменение залоговые отношения и их правовое регулирование претерпели в советской период развития российской государственности. В 1917-1920 гг. в праве ещё не существовало института залога, что объясняется отсутствием у залога признака обособленности, присущего правовому институту, отдельного раздела в нормативном

Вестник Московского университета МВД России

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки акте, посвящённому регулированию правоотношений по залогу. В это время издавались лишь отдельные декреты, ограничивающие либо запрещающие залоговые отношения, не взаимосвязанные друг с другом, отсутствовало понятие залога и конкретные положения, которые регулировали бы отношения между сторонами по залогу. Поэтому институт залога советского периода начинает своё становление в 1921 г. и продолжает развиваться и трансформироваться в последующие десятилетия существования РСФСР и СССР, вплоть до 1991 г. Советские и современные российские учёные, такие, как Т.Е. Новицкая, В.Н. Кастальский и др.1, исследуя залог в контексте гражданского права советской эпохи, не выделяли этапы эволюции данного правового института. Исследуя предмет, сущность залога, права и обязанности сторон залоговых отношений, они анализировали лишь основные нормативные правовые акты, относящиеся к тому или иному времени. Так, Т.Е. Новицкая в своей работе, посвящённой Гражданскому кодексу РСФСР 1922 г., а также процессу его создания, анализирует залог в контексте данного нормативного правового акта лишь в общих чертах, делая акцент на его правовой природе. Исследование В.Н. Кастальского о залоге исключительных прав в современном гражданском законодательстве содержит обобщающий очерк истории развития залога в советскую эпоху только на тех этапах, на которых были изданы основные правовые акты, содержащие положения о залоге, — 1922 г., 1961 г., 1964 г. и 1991 г. Однако, кроме вышеперечисленных основных нормативных актов, в советском государстве существовали и другие правовые акты, содержащие те или иные позиции по залоговым обязательствам, анализ которых позволяет выделить основные этапы становления залогового института в советскую эпоху, и которые не нашли отражения в трудах учёных, посвящённых залогу. Так, ещё до первого официального определения понятия залога в Гражданском кодексе 1922 г., отдельные правовые положения, конкретизировавшие залоговые обязательства, были закреплены ВЦИК в «Положении о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» в 1921 г. Также, в 1922 г., незадолго до введения ГК РСФСР, ВЦИК принял Декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР», где в разделе «Вещные права», среди других имущественных прав всех правоспособных граждан, закреплялось право залога и заклада имуществ, указанных в этом правовом акте. Следует отметить, что данное постановление отразило положения о залоге, которые затем были закреплены в ГК РСФСР, где

16

залог так же был отнесён не к обязательственным, а к вещным правам. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что историко-правовое исследование института залога советского периода нуждается в более конкретной характеристике этапов его становления. Её основой призвана служить нормативная правовая база РСФСР и СССР; критерием — уровень значимости залога в советском обществе на том или ином этапе развития политической, экономической, правовой и других сфер жизни страны. Опираясь на анализ нормативных правовых актов РСФСР и СССР разных лет, закреплявших положения о залоге, можно выделить следующие основные этапы становления и развития правового регулирования залоговых отношений: Первый этап характеризуется оформлением залогового института (1921-1929 гг.). В это время в нормативных актах появляются первые конкретные и взаимосвязанные между собой правовые положения о залоге; впервые в советском праве формулируется понятие залога. Этот этап явился периодом расцвета института залога, что было обусловлено сравнительно бурным развитием торгово-экономической сферы жизни страны в условиях новой экономической политики (НЭПа), требовавшей конкретизации и систематизации норм о залоге. Как было отмечено выше, в 1921 г. одним из первых нормативных актов, закрепивших чёткие положения о залоге до того, как они были конкретизированы в ГК РСФСР, стало принятое ВЦИК «Положение о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики»2. Данный правовой акт содержал положения, закрепляющие основные операции Государственного Банка РСФСР, одними из которых были «открытие кредитов до востребования (онколь) под обеспечение в форме контокоррентного счёта — под залог товаров на складе; представленных инкассо товарных документов; векселей и других долговых обязательств…», а также «открытие кредитов до востребования (онколь) под залог иностранных ценных бумаг, валюты, драгоценного металла, тратт и девиз…» и срочные ссуды под залог. Кроме того, данное Положение устанавливало, что представление в залог ценностей и товаров, перечисленных в нём, «совершается посредством передачи их Банку, с учинением в подлежащих случаях передаточной надписи, при установленных заявлениях». В мае 1922 г. ВЦИК принял Декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР»3, где, в разделе «Вещные права», всем правоспособным гражданам и признаваемым законом юридическим лицам РСФСР предоставлялось

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки право залога и заклада любого имущества, не изъятого из гражданского оборота. Это предопределило положение залога в ГК РСФСР, принятом в ноябре того же года, в разделе вещных прав «Залог имущества». Здесь впервые в годы советской власти было сформулировано понятие залога, а также закреплены предмет залога, права и обязанности сторон залоговых отношений, реквизиты договора залога и залогового акта. По мере того, как развивались торговые отношения, росла роль залога в торгово-промышленной сфере, где он выступал «гарантом» выполнения обязательства в договоре. Так, в январе 1923  г. СНК утвердил «Положение о коммивояжерах государственных торговых и промышленных предприятий»4, где «государственным торговым и промышленным предприятиям, в целях расширения сбыта своих товаров, разрешается пользоваться … услугами коммивояжеров»5, заключив при этом с ними специальный договор. В этом договоре могло быть обусловлено «внесение коммивояжером в кассу государственного предприятия определённого залога»6 в целях «обеспечения исправного выполнения возложенных на коммивояжера поручений»7. В марте того же года выходит Постановление Наркомюста РСФСР, Наркомфина РСФСР, НКВД РСФСР, излагающее особые правила регистрации арестов и запрещений, налагаемых на немуниципализированные строения8. С августа 1924 г. начинает осуществляться залог морских торговых судов СССР9, а в 1925 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР устанавливается порядок удовлетворения обеспеченных залогом требований кредитных учреждений10, включая претензии, перед которыми обеспеченные залогом требования кредитных учреждений не будут удовлетворяться (претензии по заработной плате, по алиментам и др.)11. Следует отметить, что в 1920-е гг. государство уделяет особое внимание ссудам, о чём можно судить по упомянутому выше «Положению о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» ВЦИК РСФСР. Правила осуществления ссуд были подробно изложены также в Постановлении СНК РСФСР «Об утверждении Нормального Устава общества сельскохозяйственного кредита»12 и Постановлении Экономического совещания РСФСР «Об утверждении примерного устава коммунальных ломбардов»13. Кроме того, в последнем впервые в советском законодательстве чётко прописываются правила выдачи ссуд ломбарду под залоги. В Постановлении ЦИК и СНК СССР от 1925 г. «О документах, выдаваемых товарными складами в приёме товаров на хранение»14 устанавливалось, что «учреждения и предприятия, которым присвоено право

№ 4 / 2012

выдачи ссуд под товары, могут выдавать ссуды и под залоговые свидетельства»15, реквизиты которого подробно указывались в данном Постановлении. Ссудные операции упоминались так же одними из главных функций государственных трудовых сберегательных касс СССР, выдававших «срочные ссуды под залог облигаций государственных займов и под другие ценные бумаги»16. Необходимо также отметить, что в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «Об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей» от 1929 г.17, предусматривалось, что «арендные договоры на землю, а равно и договоры о праве застройки и залога отчуждаемого имущества, прекращаются одновременно с изъятием земли»18. Таким образом, 1921-1929 гг. ознаменовались началом оформления залогового института в советском праве, заключавшемся в определении понятия залога, в чётко изложенных правах и обязанностях сторон залоговых отношений. При этом в рассматриваемом правовом институте широко была распространена ссуда под залог. Для второго этапа развития института залога в советском праве характерно снижение роли залога в торгово-экономической сфере жизни страны, а затем «торможение» развития залогового института (1930 по 1960 гг.). Развитию таких тенденций в правовом регулировании залоговых отношений способствовали становление и упрочение административно-командной системы управления в СССР, господство плановой экономики, чрезвычайные условия Великой Отечественной войны, отодвигавшие на второй план совершенствование залогового института. В процессе свертывания НЭПа «на первое место выдвигаются планово-хозяйственные отношения между социалистическими организациями»19, происходит спад в потребности залога как такового. В условиях коллективизации «сберегательные книжки и облигации государственных займов отбираются у всех кулаков»20 и «выдача ссуд под залог облигаций в районах сплошной коллективизации, безусловно, прекращается»21. Однако, несмотря на это, в 1930-е гг. продолжают заключаться договоры, где залог обеспечивает требование, как, например, в договоре контокоррента22. В последующие два десятилетия в годы Великая Отечественная война и тяжёлые послевоенные годы институт залогового права практически не развивался. Третий этап развития правового регулирования залоговых отношений характеризуется оживлением залоговых отношений и оформлением системы залогового права; залог приобретает черты обязательственно-правового характера (1961 по 1991 гг.)

Вестник Московского университета МВД России

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Этот этап стал переломным в развитии института залоговых отношений в СССР. В условиях попытки экономических реформ середины 1960-х гг., а также в период системного кризиса советской государственности 1970-х-начале 1990-х гг. действовали правовые положения о залоге, сформулированные в 1960-е гг. В 1961 г. был принят Закон СССР «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» в 1961 г23. В данном правовом акте залог наделялся уже не вещно-правовыми, а обязательственно-правовыми чертами, что легло в основу принятого в 1964 г. Закона РСФСР «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР»24. В ст. 192-202 подробно излагаются положения о залоге как об обязательстве25, на которые опирается современное российское залоговое законодательство. В 1970-е гг. существенных изменений в залоговом законодательстве не наблюдается. В 1981 г. выходит Постановление Совмина СССР «Об утверждении Устава Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (Стройбанка СССР)»26, в котором к одной из операций Стройбанка СССР относятся ссуды под товарно-материальные ценности, обеспеченные залогом этих ценностей. В 1989 г. Постановлением Совмина «О выпуске и порядке распространения государственных казначейских обязательств СССР» Сберегательному банку СССР разрешается выдавать ссуды под залог государственных казначейских обязательств СССР. В нормативно-правовых актах начала 1990-х гг., упоминающих о залоге, уже ощущается веяние новой эпохи, видны новые подходы к экономикоправовой сфере жизни общества, что не могло не отразиться на развитии залогового института. Так, «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР» от 1990 г.27 устанавливают право инвестора использовать своё имущество в качестве обеспечения исполнения обязательств, в частности, — в качестве залога28. Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона СССР «О Государственном банке СССР» от 1990 г.29, одной из операций с банками является предоставление кредитов на срок, не превышающий трёх месяцев30. Необходимо отметить, что ст. 68 «Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик» от 1991 г. не выделяет залог отдельно от остальных способов обеспечения исполнения обязательств, и посвящает ему незаслуженно мало (2 пункта) положений в данной статье31. В 1991 г., Письмом Сбербанка СССР «О правилах выдачи населению ссуд под залог ценных бумаг»32, определялся общий порядок оформления и выдачи ссуд, их погашения и процентов по ним.

18

Здесь же устанавливался учёт операций по выдаче и погашению ссуд33. Таким образом, проведённый анализ показывает, что институт залога в советском праве развивался неравномерно, что во многом было обусловлено политическими и социально-экономическими обстоятельствами в РСФСР и СССР. Однако некоторые положительные тенденции правового регулирования залоговых отношений советского времени могут быть востребованы при совершенствовании современного российского залогового законодательства. Литература 1. «Положение о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» (принято ВЦИК 13.10.1921) // «СУ РСФСР». — 1921. — № 75. — Ст. 615. 2. Декрет ВЦИК от 22.05.1922 «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР» // «СУ РСФСР». — 1922. — № 36. — Ст. 423. 3. «Положение о коммивояжерах государственных и торговых и промышленных предприятий» // «СУ РСФСР». — 1923. — № 1. — Ст. 19. 4. Постановление Наркомюста РСФСР, Наркомфина РСФСР, НКВД РСФСР от 19.03.1923 «Инструкция о порядке регистрации налагаемых на немуниципализированные строения и право застройки арестов и запрещений отчуждать и закладывать их». // «СУ РСФСР». — 1923. — № 64. — Ст. 627. 5. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 08.08.1924 «О порядке продажи, залога и сдачи в наём по церте-партии морских торговых судов, плавающих под флагом Союза Советских Социалистических Республик» // «СЗ СССР». — 1924. — № 4. — Ст. 54. 6. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 11.12.1925 «О порядке удовлетворения обеспеченных залогом требований кредитных учреждений». // «СЗ СССР». — 1925. — № 84. — Ст. 630. 7. Постановление СНК РСФСР от 01.03.1923 (ред. от 15.09.1926) «Об утверждении Нормального Устава общества сельско-хозяйственного кредита». // «СУ РСФСР». — 1923. — № 19. — Ст. 234. 8. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 04.09.1925 «О документах, выдаваемых товарными складами в приёме товаров на хранение». // «СЗ СССР». — 1925. — № 60. — Ст. 445. 9. «Положение о государственных трудовых сберегательных кассах Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК СССР, СНК СССР 27.11.1925). // «СЗ СССР». — 1925. — № 81. — Ст. 612. 10. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки 04.03.1929 «Об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей». // «СУ РСФСР». — 1929. — № 24. — Ст. 248. 11. Постановление ЦИК СССР № 40, СНК СССР № 53 от 23.07.1930 «О договоре контокоррента». // «СЗ СССР». — 1930. — № 38. — Ст. 409. 12. Закон СССР от 08.12.1961 «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства). // «Ведомости ВС СССР». — 1961. — № 50. — Ст. 525. 13. Закон РСФСР от 11.06.1064 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР»). // «Ведомости ВС РСФСР». — 1964. — № 24. — Ст. 406. 14. Постановление Совмина СССР от 15.10.1981 № 1007 «Об утверждении Устава Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (Стройбанка СССР)». // «СП СССР». — 1981. — № 30. — Ст. 176. 15. «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР» (приняты ВС СССР 10.12.1990 № 1820-1). // «Ведомости СНД и ВС СССР». — 1990. — № 51. — Ст. 1109. 16. Закон СССР от 11.12.1990 № 1828-1 «О Государственном банке СССР». // «Ведомости СНД и ВС СССР». — 1990. — № 52. — Ст. 1154. 17. Иоффе О.С. Гражданское право. Избранные труды. — М.: Статут, 2003. — 780с. 18. Кастальский В.Н. Залог исключительных прав. — М.: Статут, 2008. — 79с. 19. Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. — М.: Зерцало, 2002. — 222с. 20. http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/ sssr6609.html (дата обращения: 24.12.2011). _________________________ 1 См.: Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс 1922 года. М., 2002; Кастальский В.Н. Залог исключительных прав. М., 2008. 2 «Положение о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» (принято ВЦИК 13.10.1921) // «СУ РСФСР». — 1921. — № 75. — Ст. 615. 3 Декрет ВЦИК от 22.05.1922 «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР» // «СУ РСФСР». — 1922. — № 36. — Ст. 423. 4 «Положение о коммивояжерах государственных и торговых и промышленных предприятий» // «СУ РСФСР». — 1923. — № 1. — Ст. 19. 5 Там же. 6 Там же. 7 Там же. 8 Постановление Наркомюста РСФСР, Наркомфина РСФСР, НКВД РСФСР от 19.03.1923 «Инструкция о порядке регистрации налагаемых на немуниципализированные строения и право застройки арестов и запрещений отчуждать и закладывать их». // «СУ РСФСР». — 1923. — № 64. — Ст. 627. 9 Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 08.08.1924 «О порядке продажи, залога и сдачи в наём по церте-партии морских

№ 4 / 2012

торговых судов, плавающих под флагом Союза Советских Социалистических Республик» // «СЗ СССР». — 1924. — № 4. — Ст. 54. 10 Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 11.12.1925 «О порядке удовлетворения обеспеченных залогом требований кредитных учреждений». // «СЗ СССР». — 1925. — № 84. — Ст. 630. 11 Там же. 12 Постановление СНК РСФСР от 01.03.1923 (ред. от 15.09.1926) «Об утверждении Нормального Устава общества сельско-хозяйственного кредита». // «СУ РСФСР». — 1923. — № 19. — Ст. 234. 13 http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr6609.html (дата обращения: 24.12.2011). 14 Там же. 15 Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 04.09.1925 «О документах, выдаваемых товарными складами в приёме товаров на хранение». // «СЗ СССР». — 1925. — № 60. — Ст. 445. 16 «Положение о государственных трудовых сберегательных кассах Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК СССР, СНК СССР 27.11.1925). // «СЗ СССР». — 1925. — № 81. — Ст. 612. 17 Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 04.03.1929 «Об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей». // «СУ РСФСР». — 1929. — № 24. — Ст. 248. 18 Там же. 19 Иоффе О.С. Гражданское право. Избранные труды. М., 2003. С. 199. 20 http://pravo-levonevsky.org/baza/soviet/sssr6609.html (дата обращения: 24.12.2011). 21 Там же. 22 Постановление ЦИК СССР № 40, СНК СССР № 53 от 23.07.1930 «О договоре контокоррента». // «СЗ СССР». — 1930. — № 38. — Ст. 409. 23 Закон СССР от 08.12.1961 «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства). // «Ведомости ВС СССР». — 1961. — № 50. — Ст. 525. 24 Закон РСФСР от 11.06.1064 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР»). // «Ведомости ВС РСФСР». — 1964. — № 24. — Ст. 406. 25 Там же. 26 Постановление Совмина СССР от 15.10.1981 № 1007 «Об утверждении Устава Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (Стройбанка СССР)». // «СП СССР». — 1981. — № 30. — Ст. 176. 27 «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР» (приняты ВС СССР 10.12.1990 № 1820-1). // «Ведомости СНД и ВС СССР». — 1990. — № 51. — Ст. 1109. 28 Там же. 29 Закон СССР от 11.12.1990 № 1828-1 «О Государственном банке СССР». // «Ведомости СНД и ВС СССР». — 1990. — № 52. — Ст. 1154. 30 Там же. 31 Кастальский В.Н. Залог исключительных прав. М., 2008. С. 24. 32 http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr6609.html (дата обращения: 24.12.2011). 33 Там же.

Вестник Московского университета МВД России

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Механизм правовой легитимации государственной власти как закономерный процесс А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, ученый секретарь ученого совета Московского университета МВД России, Заслуженный юрист Российской Федерации; Ю.А. Иванченко, инспектор ученого совета Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected]

Аннотация. Проблема правовой легитимации государственной власти рассматривается с точки зрения специфики функционирования механизма обретения и укрепления правомочности. Ключевые слова: государственная власть, правовая легитимация, правовая процедура, процедурные этапы.

Legal ligitimaton mechanism of the government as an appropriate process A.S. Prudnikov, doctor of law, professor, academic council secretary of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Honoured lawyer of Russia Y.A. Ivanchenko, academic council inspector of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

Annotation . The article deals with problem of the government legal legitimating in terms of operation peculiarity in finding and consolidating government competence. Key words: the government, legal legitimation, legal procedure, procedural phases. Легитимация государственной власти — многообразный процесс, имеющий множество форм, в котором каждая из форм легитимации с одной стороны тесно связана с другими, а с другой, смена их приоритетности и значимости определяют динамику этого процесса. В современном обществе легитимация государственной власти становится все более поверхностной, приобретает черты

20

контролируемого поведения (манипуляции). Так, идеология, как основное средство легитимации государственной власти, сегодня постепенно трансформируется в поверхностное стимулирование сознанием и потребностями населения. На этом фоне роль правовой легитимации государственной власти значительно возрастает, а неправовая легитимация отходит на второй план и в значительно

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки меньшей степени востребована. Процедура правовой легитимации государственной власти представляет собой, с одной стороны, правовой процесс признания государственной власти обществом, с другой стороны, процесс правового обоснования своих властных полномочий носителем потенциально легитимной власти, выраженный в специфических правовых формах. Как специфическая форма правового процесса легитимации государственной власти данная процедура подразумевает прохождение нескольких процедурных этапов. Итак, одним из первых этапов процесса правовой легитимации государственной власти является политико-правовое обоснование государственной власти. На этом этапе осуществляется обоснование компетентности существующей государственной власти в соответствии с определенными правовыми основаниями. Формальными признаками компетенции являются образование, стаж, то есть формализованные критерии определяемые правом. В недемократических государствах преобладают внешне формальные признаки компетенции, а в государстве демократического типа вопрос о компетенции носит обоюдный характер. На данном этапе правовая политика является одним из элементов механизма правовой легитимации государственной власти как части государственного правового курса. По нашему мнению именно правовая политика может выступать в качестве варианта базового связующего звена между гражданским обществом и государством. Таковой, по мнению Г.И. Муромцева, следует считать лишь политику, где правовая форма дополняется правовым содержанием или направленностью на совершенствование, упорядочение либо преобразование самой правовой сферы жизни общества1. Обозначения путей осуществления правовой политики как базового этапа формирования механизма правовой легитимации государственной власти реализуется непосредственно через ее формы: правотворчество, правоприменение, правовое воспитание. Процесс правотворчества определяется самой правовой политикой. В то же время созданные в результате правотворчества нормы позволяют судить о правильности стратегии деятельности государства, в частности, о том, насколько она соответствует или не соответствует системе ожиданий общества. Процесс применения права зависит от

№ 4 / 2012

того, какая правовая политика проводится в государстве, на какие ценности она сориентирована. В целом правильно выстроенные приоритеты правовой политики государства образуют систему взаимосвязанных и обусловленных друг другом элементов, оказывающих существенное влияние на эффективность функционирования механизма правовой легитимации государственной власти. Следующим этапом правовой легитимации государственной власти является юридическая процедура ее формирования и наделения субъекта потенциально легитимной власти государственновластными полномочиями. Так, в монархии государственная власть передается путем унаследования в основном в соответствии с обычаем, в республике власть формируется в соответствии с принципом выборности, что предполагает процедурное закрепление легитимации в форме избирательного процесса. Становление и развитие современного демократического правового государства невозможно без юридического обеспечения проведения выборов как легитимного способа «обретения независимости от бюрократического механизма»2. Правовая природа избирательных прав предполагает наличие частного и публичного интереса при их реализации. Избирательные права граждан представляют собой гарантированные государством возможности граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также основанные на них и обеспечивающие условия для их свободной реализации возможности граждан на участие в совершении определенных избирательных действий (право на участие в работе избирательных комиссий, право на наблюдение за работой избирательных комиссий, право на осуществление предвыборной агитации и др.). Выборы представляют собой общественный договор поручения между избирателями, с одной стороны, и органами государственной власти с другой. Через такую систему договоров обеспечивается процесс перевода волевых намерений граждан в правовые формы существования народного суверенитета. Договор учреждает органы государственной власти, которые в последствии получают легитимную правовую основу своего возникновения и функционирования. В данном случае юридическая процедура вы-

Вестник Московского университета МВД России

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки боров является определяющей степень единства и противоположности общества и государства. Однако легитимность выборной государственной власти может быть вынужденной, может подвергаться сомнению ввиду массового контролируемого поведения и сознанием граждан. В этом смысле В.П. Малахов справедливо отмечает, что «право является институтом замещения и восполнения недостаточности или отсутствия добровольности и согласия в отношениях, превращая их из внутренних душевных импульсов в формальные установки социально значимой деятельности. Иными словами, как правовой феномен, признанность связана не просто с выражением общественной реакции: в такой реакции нет ничего правового. Главное же состоит в том, что эта признанность является по преимуществу (и в конечном счете) вынужденной»3. К. Ясперс справедливо подчеркивал, что «рассудок легко может поставить легитимность под вопрос. Поскольку выбор может быть только между легитимностью и деспотизмом, легитимность — единственный путь, став на который человек может жить, не испытывая страха. Сознание легитимности заставляет мириться с серьезными недостатками во избежание абсолютного зла»4. В силу этого определяется значимость процедурных правовых механизмов функционирования современных демократических режимов. После формирования государственной власти следующим процедурным этапом правовой легитимации является ее юридическое обоснование. Государство объективно стремится закрепить свою власть нормативно, что является определенной юридической гарантией его полномочий. Если государственная власть функционирует в соответствии с законом, значит она, по крайней мере, легальна. В связи с этим справедливо возникает вопрос что первично: легитимация или легализация государственной власти? Если легализация есть следствие легитимации, то это, по сути, содержательное наполнение правовых форм и, следовательно, правовой процесс по существу. А если легитимация есть следствие, тогда это представляет собой процесс легитимации сущности государственной власти по содержанию. В правовом государстве, естественно, легитимация первична. Современное правовое государство становится правовым тогда, когда государство озабочено тем, чтобы государственная власть была легитимирована. Это подразумевает внутрен-

22

нее объяснение целесообразности тех или иных действий государственной власти, а уже потом идет их законодательное оформление. В не правовом государстве, как мы видим, совсем наоборот: сначала издаются законы, а потом идет их объяснение. В целом концептуальное различие между легализацией и легитимацией государственной власти не всегда улавливается сторонниками юридического подхода. Это происходит потому, что постоянное взаимодействие политического и правового регулятивных механизмов порождает их относительную самостоятельность. Возникает круговая зависимость легитимации (легализации) государственной власти и права в целом. Такое разногласие в понимании легитимации на самом деле является характерным для ряда современных государств, что, безусловно, ведет к подмене термина «легитимация». При этом легитимация государственная власти превращается в противоречивый процесс, в процесс примитивизации общественного сознания. А это в свою очередь способствует пониманию правовой легитимации как восполнение нехватки легальности, усиление легальности государственной власти. Таким образом, содержание правовой легитимации государственной власти не может быть сведено только к ее легализации. Следующий этап правовой легитимации государственной власти прямо вытекает из предшествующего. Это этап единого правового идеологического воздействия на подвластных субъектов. Для подтверждения и укрепления правомочности государственной власти необходима единая правовая идеология, способствующая с одной стороны восприятию общества как неотделимой составляющей государства, а с другой — восприятию государственной власти, выражающей общественные интересы. Таким образом, легитимация государственной власти осуществляется через специфические правовые идеи, взаимодействующие с идеями политическими, а так же посредством особой правовой интерпретации идей, входящих в систему идеологии государства. Политика государства предусматривает реализацию государственной власти. Там, где существует феномен властвования, закономерно присутствует политическая идея власти, которая тесно связана с правовой идеей ответственности. Власть, чтобы оправдать себя, апеллирует к тому, что она ответ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ственна и как бы сама подвластна. В политическом плане сегодня это находит выражение в идее демократии. В правовом плане — в идее связанности государственной власти с правом, т.е. в идее правового государства. Легитимная власть всегда подразумевает актуализацию идеи ответственности, а отсутствие ответственности, то есть безответственность воспринимается как основание подвластности. Таким образом, легитимная государственная политика всегда ответственна на идеологическом уровне, то есть всегда должна, по меньшей мере, восприниматься общественным сознанием как ответственная5. Рассмотренное выше идеологическое воздействие не может быть в достаточной степени эффективным, если оно не будет иметь под собой фактическую основу (авторитет). Наличие авторитета определяет некие границы для государственной власти, выход за которые свидетельствует о ее нелегитимности. Авторитет можно мыслить как форму контроля над государственной властью, где цель контроля — предупреждение произвола с ее стороны. Авторитет власти будет постепенно снижаться, если общество не будет реально наблюдать позитивный результат ее деятельности. На этапе поддержания авторитета государственной власти правовая процедура легитимации государственной власти определенным образом замыкается. Государственная власть будет признана легитимной, если станет очевидным, что ее обоснование, осуществляемое на первой стадии, оказалось действительно оправданным. Одним из главных условий повышения авторитета государственной власти, на наш взгляд, является выработка новой правовой идеологии, способной сплотить общество на едином ценностном фундаменте. Такой новой идеологией может стать идея сильного социального государства, обладающего правовой легитимностью и высоким нравственным авторитетом. Правовая интерпретация этих идей выступает средством выражения индивидуальных интересов по существу, и как следствие, легитимирующим средством. В заключении следует отметить, что на современном этапе механизм правовой легитимации государственной власти занимает особое значение в легитимационном процессе. Эффективность функционирования механизма правовой легитимации го-

№ 4 / 2012

сударственной власти напрямую зависит не только от нормального функционирования его структурных элементов, но и от согласованности их функционирования. Когда действуют одни элементы механизма, но не действуют другие, возникает эффект квазилегитимации, который целенаправленно компенсируется государственной властью усилением идеологии. Однако именно правовые ценности становятся сегодня интегративной основой общественного сознания. Право, являясь средством обеспечения доверия общества к государственной власти, закрепляет критерии правовой обоснованности управления обществом с одной стороны и гарантии социально-правовой защищенности с другой. Таким образом, правовая легитимация закономерно оказывается ведущей в легитимационной сфере государственной власти современного общества. Литература 1 См.: Муромцев Г.И. Правовая политика: вопросы методологии // Правоведение. 2005. № 6. 2 Лазаревский Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений. Конституционное государство. СПб., 1905. С.182. 3 Малахов В.П. Философия права. М., 2007. С.248. 4 Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991. С.173. 5 См.: Клименко А.И. Легитимация государственной политики // Закон и право. М., 2005. № 4. С.5.

Вестник Московского университета МВД России

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Традиции и инновации в структуре права и конституционном развитии в контексте модернизации российской государственности (в трех выпусках) Выпуск 3 Традиции и инновации в контексте феномена правовой аккультурации и модернизации Российского государства В.И. Червонюк, доктор юридических наук, профессор Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Рецензент: доктор юридических наук, профессор Каламкарян Р.А.

Аннотация. В статье, представленной в трех выпусках, предложен анализ не изученной в юриспруденции проблемы соотношения традиций и инноваций в правовом развитии, раскрыты особенности конституционноправовых традиций, определены сферы их выражения, доказывается возможность совместимости в правовой регуляции традиционного и инновационного в процессе модернизации российской государственности. Ключевые слова: преемственность в праве, правокультурные образования, традиционные формы права, правовые традиции, нормативная структура права, регулятивные возможности конституционных традиций, среда действия конституционного права, инновационное в правовом развитии, правовая аккультурация.

Traditions and innovations in the structure of law and constitutional development, in the context of modernization of Russian statehood Edition 3 Tradition and innovations in context of law acculturisation and modernization of Russia state phenomenon V.I. Chervonjuk, the doctor of jurisprudence, the professor of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. Article is presented in three editions. There are suggestions about the analysis of no examined in jurisprudence problems of correlation of traditions and innovations in the law development, and the spheres of their expression was defined. In that article the possibility of compatibility in regulation of law and in process of modernization of Russian statehood. Keywords: the succession in law, right-cultural formations, traditional forms of law, law traditions, normative structure of law, regulation possibilities of constitutional law, innovations in law development, and law acculturisation.

24

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Правовые традиции являются выражением преемственности в правовом развитии. В современных условиях эволюционное развитие права сталкивается с процессом глобализации и его следствием — интернализацией правовых и государственных систем. Вследствие этого пра­вовое развитие во всемирном масштабе характеризуется непрерывным влиянием од­ной правовой системы на другие, менее развитые, происходит сближение националь­ ных правовых систем, унификация их отраслей и институтов. В этой связи получает новое осмысле­ ние феномен правовой аккультурации — передача права принуди­тельно или без принуждения одним обществом друго­му (Н. Рулан). При этом правовая аккультура­ция приобретает глобальное измерение, правовое раз­витие отдельно взятой страны подчиняется законам движения права в его планетарном масштабе, происходит заимствование, т.е. перенос элементов развитой правовой системы в правовую систему, усту­пающую в развитии, и, как следствие этого, ее реинтеграция. Замет­ным явлением можно, в частности, считать америка­низацию права. Усиливается взаимозависимость, взаимовлияние правовых систем разных государств. Наблюдается прежде всего прямое и непосредственное заимствова­ние нормативного материала. Оно заключается в том, что одна правовая система инкорпорирует в свой со­став нормативные комплексы другой (отрасль права, законодательства, крупный законодательный акт, ин­ститут права). С этим направлением связано восприятие идей, принципов правового регулирования, а нередко, форм (источников) права, формы законодательного акта, юридических конструкций. Особой формой вос­приятия является заимствование юридической терми­нологии, правил и приемов законодательной техники, толкования, использование специфических для право­вой системы той или иной страны технологий законо­творческой деятельности, законодательных процедур и т.п. Происходит взаимное влияние друг на друга раз­личных типов правовых систем, что наиболее отчет­ливо проявляется в сближении континентальной сис­темы права и системы общего права. Наблюдаются две взаимообусловливающие друг друга тенденции: интервенция закона и законодательной культуры в сферу общего права, с одной стороны, и возрастание роли судебной деятельности и прецедентной практики в системе континентального права — с другой. По ут­верждению правоведов это сближение есть лишь про­явление более глубоких процессов, преобразующих мир права, которые могут быть названы правовой конвергенцией. Вследствие правовой конвергенции (интеграции), при которой происходит взаимное обо­гащение права в различных ареалах, в правовых систе­мах демократических

№ 4 / 2012

стран появляются известные черты общности, своего рода «новой однотипности»1. Вместе с тем национальные правовые системы не ут­рачивают своей идентичности, сохраняя относитель­ную самостоятельность, присущую им самобытность. Интернационализация национального права пере­плетается с доместикацией (интернационализацией) международного права, проявляющейся в признании его частью внутреннего права страны. Все большее число международных норм инкорпорируется внут­ренним правом и там обретает свое полное значение2. Процессы правовой аккультурации, принявшие гло­бальный характер, взаимовлияние правовых систем мира неизбежно ведут к сближению последних, к опре­деленной их унификации. Если ранее унификация про­текала стихийно, то в условиях глобализации она при­няла целенаправленный характер стандарти­зации правовой жизни: в сфере законодательства — это распространение общемировых стандартов (тех­нико-юридического наследия, испытанных техноло­гий законодательствования), а также сетей коллектив­ной солидарности, охватывающих большинство стран. Значительную модернизацию претерпевает правоприменительная практика. Стандартизируются механиз­мы и процедуры осуществления унифицированных норм права. В этой связи актуализируются проблемы стандартизации многих процедурно-процессуальных производств, в особенности конституционных, административных, гражданско-процессуальных, происхо­дит гармонизация и сближение норм права, регулиру­ющих однопорядковые правовые отношения в разных странах. Стандартизация все более проникает в сферу прав человека. Государ­ства-члены сообщества ориентируются на междуна­родно-правовые стандарты в области гуманитарного права. Приобретают устойчивый интерес наднацио­нальные механизмы защиты прав человека. Это одна (положительная) сторона проблемы. Другая (негатив­ная) состоит в том, что защита прав человека в услови­ях глобализации приобретает особую остроту, что прежде всего характерно для сферы частной жизни. Глобализация сопровождается накоплением информа­ ции о гражданах, их поведении, а также созданием электрон­ных баз данных о телеметрических параметрах каждо­го человека, о структуре ДНК, отпечатках пальцев и т.д. С явлением глобализации связано возникновение наднациональных нормативных правовых массивов, которые находятся вне национальной юрисдикции и территориального суверенитета государства. Приме­ром этого западные специалисты считают возникно­вение глобального торгового и договорного права. Возникновение глобальных общностей права на­блюдается, по утверждению спе-

Вестник Московского университета МВД России

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки циалистов, в сфере за­щиты и охраны окружающей среды. Несомненно, к новым правовым общностям следу­ет отнести интенсивно развивающееся гуманитарное право, которое давно уже стало наднациональным и тенденция его обособления все более проявляет себя, приобретая, по-видимому, характер правовой законо­мерности3. Колоритным проявлением глобализации является возникновение информационного права. Правовой общностью экстерриториального дейст­вия является региональное право, в частности, европейское право, а также право Европейского Союза — норматив­но-юридический комплекс, которому одновременно присущи как черты наднационального, так и внутриго­сударственного права. Глоба­лизация и универсализация культуры самым непосред­ственным образом влияют на некогда замкнутые пра­вовые семьи: происходит стирание граней между раз­личными типами правовых систем, основывающихся на общности типов культур и цивилизаций. Происхо­дит то, что можно назвать стандартизацией или мута­цией правовых систем и правового образа народов, на­селяющих разные страны и континенты. Это в особен­ности заметно на уровне европейского континента. Расширение числа государств Европейского Союза и Совета Европы унифицирует правовое развитие стран, входящих в эти сообщества. Как образно заме­чено (А.И. Ковлер), история европейского права пи­шется в Брюсселе и Страсбурге. Право­вая жизнь современного человека все более выходит за пределы национальных правовых и государствен­ных систем, приобретая глобальное измерение. Под влиянием глобализации происходит разрушение сфор­мировавшихся типов правосознания и типов правовой культуры; отрицание само­достаточности национальных правовых систем ощу­щается все очевиднее. Ослабление государственной власти и действия права снижают как у отдельного че­ловека, так и социальной общности чувствительность к национальным государственноправовым институ­там. В правовой психике людей поселяется напряжен­ность как реакция на угрозы, которые, по мнению лю­дей, нельзя устранить. В то же время, под влиянием не­гативных процессов глобализации (силовых акций властей, попирающих права отдельных людей и целых народов, пагубного влияния транснациональных пред­приятий и пр.) наблюдается консолидация правовых чувств и настроений народов самых разных стран и континентов, правовая и политическая активность лю­дей даже противоположных убеждений, вероисповеда­ний все чаще и сильнее заявляет о себе как важнейший институт формирующегося транснационального (гло­бального, всемирного) гражданского общества.

26

Можно сказать, что впитавшие гуманистические идеи идеалы правовые традиции приобретают в этих условиях поистине универсальное значение. Но если правовая аккультурация, являясь следствием заимствования положений других правовых культур, подрывает преемственность собственной правовой культуры, то вопрос о том, могут ли существовать одновременно традиции и инновации в сфере действия конституционного права или же последние есть отрицание первых, имеет не только теоретическое но и принципиально важное практическое значение. Попутно с этим требует уточнения вопрос о том, существуют ли на российской «правовой почве» такие правовые, а равно и конституционные, традиции, которые требуют сохранения и развития. Либо же такие традиции — результат их заимствования из иной правовой среды. В современной литературе данная проблема решается по-разному. В представлении зарубежных исследователей, «Россия принадлежит parlexcellence к той категории государств, которую политическая и социологическая литература обычно определяет, как «вотчина» (patrimonial). В таких государствах политическая власть мыслится и отправляется как продолжение права собственности, и властитель является одновременно и сувереном государства и его собственником. Трудности, с которыми сопряжено поддержание режима такого типа … породили в России состояние перманентного внутреннего напряжения, которое не удалось преодолеть и по сей день»4. Основываясь на сходных доводах, российские ученые подчеркивают, что «особенностью социокультурной системы российской цивилизации является то, что ее системообразующим элементом является не религия, не религиозно-нравственные учения, а государство. И это государство в течение столетий характеризовалось самовластием, вотчинностью (т.е. нерадельностью власти и собственности), централизмом, зыбкостью правовой основы, которой можно пренебречь во имя интересов государства, периодической сменой неустойчивости стабильностью и наоборот»5. Если принять за основу такие доводы, то вопрос о традициях российской государственности отпадает сам собой. Делается вывод, что изначальная антиличностная, антизаконническая позиция пронизывала всю систему государственности в России, создавала основы системоцентристского генотипа6, который получил развитие в и оправдание в последующей истории Российского государства. Предпринявший специальное монографическое исследование по рассматриваемой проблеме К.В.  Арановский исходит из того, что Россию вряд ли можно отнести к странам, имеющим основа-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки тельную конституционную историю», что «Россия относится к странам, которые взялись устраивать конституционный правопорядок, пользуясь обширными заимствованиями», соответственно ее конституция не «оригинальная», а «заимствованная»; «первый опыт учреждения конституции» в России имеет место «в ответ на революцию 1905 г.», что «появление конституции в России можно пытаться объяснять тем, что распад мировоззрения утрата веры, и смыслов … дают тому подобный случай» и т.д.7 Сходные взгляды обращены и на государственно-правовую историю России советского периода. Отмечается, в частности, что «новое, едва сформировавшееся в Х1Х в., правосознание было разрушено быстро и до основания выстрелом с Авроры человека»8; что «в 1917 г. был прерван процесс становления правосознания»9, «именно в этот период правовой нигилизм со всей откровенностью вырывается наружу»10. В современном российском правоведении почти общепризнанным является вывод о том, что «в западных цивилизациях право является основной социальной ценностью»11, в то время как в отношении России «научно доказанным является факт «низкой степени развития правовой активности граждан России», «низкого уровня правовой культуры»12, «правового нигилизма русского народа»13. Однозначно негативная оценка советских конституций. По данной версии, «все советские конституции носили формальный характер, были сугубо декларативными политическими документами. История отвергла их за безжизненность и лицемерие. Они уже при рождении были обречены на социальную неудачу»14. Соответствующий отмеченным взглядам сформировался и подход относительно перспектив правового развития страны, усовершенствования конституционно-правового устройства. С этой точки зрения именно в рецепции конституционно-правовых ценностей усматривается «один из основных способов совершенствования конституционного строя», «один из способов модернизации»15. С рассматриваемых позиций «заимствование иностранного права применительно к России выступало и выступает в качестве одного из основных способов модернизации общественного, в том числе правового строя»16. В другом авторитетном издании презюмируется, что «жизненный выбор, перед которым стоит Россия, заключается в том, чтобы определиться: ориентация на западную модель экономического и социального развития или на некий «самобытный путь», альтернативный и оппозиционный тому, которым идет западная цивилизация. Анализ последних 15 лет не оставляет сомнений, что руководство

№ 4 / 2012

страны, ее правящая элита сделали однозначный выбор в пользу западной модели развития. Я считаю,- утверждает автор,- этот выбор правильным, на данном этапе — перспективным»17. Конечно, длительное время российская действительность не предрасполагала к утверждению действительно конституционных ценностей. Можно согласиться с тем, что преодоление вотчинности, раздробленности, центробежных тенденций возможно было лишь путем создания сильного централизованного государства, которое могло удержать в повиновении завоеванные земли с населением, не имевшим единых традиций, единой религии как консолидирующих факторов, единых правовых начал18. Вряд ли приходится возражать и против того, что сильная государственность, не опирающаяся на право, неизбежно сопряжена с отсутствием личностного начала и свободы в общественном сознании. У подданных были только обязанности19. Известно, что исследователи российской истории обращали внимание на то обстоятельство, что «сословия в России различались не правами, а повинностями» (В.О. Ключевский). Очевидно и то, что византийское наследие нашло развитие в имперской политике Российского государства. Расширение территории России в результате завоеваний закрепило важную тенденцию российской государственности  — централизм20. Все это, не рискуя предать забвению принцип объективности научного анализа, не приходится отрицать. В то же время компетентная литература и беспристрастные аналитики указывают на то, что у российского общества есть свои незыблемые правовые ценности, легшие в основу правовых традиций, — это идеи гуманизма, веротерпимость, соборность. Подчеркнем, что исторические факты доказывают наличие в государственно-правовом развитии России традиций, которые остались незамеченными для многих отечественных и, в особенности, зарубежных исследователей российской государственности. В частности, задолго до появления в Европе первых конституционных актов, учреждающих конституционные учреждения, фундаментальные начала формирования конституционализма как принципиально новой системы государственного устройства, такие акты уже в начале ХУ11 в. принимались в Российском государстве. Как отмечает В.О. Ключевский, ни в одном акте Смутного времени русская политическая мысль не достигает такого напряжения, как в договоре М. Салтыкова (посол России в Польше) и его товарищей с королем Сигизмундом, заключенного 4 февраля 1610 г. под Смоленском21. Текст Договора не оставляет сомнений в том, что перед нами учредительный акт конституционного значения. Этот «политический документ представляет

Вестник Московского университета МВД России

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки довольно разработанный план государственного устройства22, который: во-первых, «устанавливает порядок высшего управления». В.О. Ключевский на основании анализа Договора от 17 августа 1610 г., представлявший укороченный вариант договора от 4 февраля 1610 г., сделал вывод о том, что это «целый основной закон конституционной монархии, устанавливающий…устройство верховной власти…»; во-вторых, «в договоре впервые разграничивается политическая компетенция» структур государства; договор предусматривал создание некоторых механизмов сдержек и противовесов во взаимоотношениях высших органов государства и таким образом, пусть и достаточно осторожно, говорит о разделении властей в государстве, хотя и достаточно своеобразно, но весьма смело для того времени: «Государь делит свою власть с двумя учреждениями, земским собором и Боярской думой»23; в-третьих, «Договор формулирует права и преимущества всего московского народа и его отдельных классов»24. Несмотря на то, что отмеченный документ мало знаком не только широкому кругу читателей, но и специалистам25, он, несомненно, послужил основой для конституционных преобразований Российского государства, которые наступили по происшествию почти трех столетий. Положения Договора от 4 февраля 1610 года легко угадываются в ряде конституционных проектов ХУ111-Х1Х вв. и, в особенности, в Основных Государственных законах от 23 апреля 1906 г. Сочетание в указанном документе традиционного и инновационного В.О. Ключевский объясняет следующим образом: «Люди хватаются за писаный закон, когда чувствуют, что из-под ног ускользает обычай, по которому они ходили. Салтыков с товарищами живее первостепенной знати чувствовали совершавшиеся перемены, больше ее терпели от недостатка политического устава и от личного произвола власти, а испытанные перевороты и столкновения с иноземцами усиленно побуждали их мысль искать средств против этих неудобств и сообщали их политическим понятиям более широты и ясности. Старый колеблющийся обычай они и стремились закрепить новым, писаным законом, его осмыслявшим»26. Модернизация традиций в соответствии с духом времени — естественный процесс. На смену отжившим и устаревшим традициям должны прийти новые. Поскольку традиции по своему содержанию могут быть прогрессивными и регрессивными27, действительными и мнимыми, то очевидно, что восприятие инновационного в конституционном развитии должно основываться на двух взаимно сосуществующих тенденциях: во-первых, в сохранении, упрочении и развитии апробированных вре-

28

менем, соответствующих духу и букве конституции прогрессивных традиций28; во-вторых, в отказе от отживших (не отвечающих принципам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, его приоритетам и действительным конституционным ценностям) традиций29 и, активном внедрении научно обоснованных и апробированных опытным путем инноваций в сферу конституционного регулирования. При этом, чтобы приобрести действительное значение, инновации должны «вписаться» в систему имеющихся значений социокультурного и правового опыта, согласоваться с уже действующей правовой традицией или  создать новую традицию. Процесс этот непрерывный, как непрерывной является правовая жизнь общества. Таким образом, традиционное и инновационное в конституционном строительстве, не противодействует, но дополняет друг друга и тем самым способствует эволюционному развитию и совершенствованию конституционной практики. См.: Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. Некоторые тенденции мирового правового развития — на-дежда и драма современной эпохи. М., 2000. С. 225; Цвайгерт К., Кётц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. В 2-х т. / Пер. с нем. М., 1998. Не¬редко эти процессы описываются понятием гармонизации права (Б.Н. Топорнин, И.И. Лукашук и др.). 2 См. об этом: Червонюк В.И., Калинский И.В. Государство, право, глобализация. Государство и право. 2003. № 8. С. 94-97. 3 Обоснование этому см.: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций в 10 выпусках. Выпуск I. Введение в конституционное право. Часть II. C. 147-152. 4 Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., Захаров, 2004.-С. 10. По мнению американского историка, «при всей своей необъятности территорий и звонких речах об имперской мощи Российское государство было слабым, искусственным образованием, целостность которого обеспечивали не естественные связи правителя с его подданными, но механистические скрепы, накладываемые чиновничеством, полицией и армией» (Пайпс Р. Указ. соч. С. 611). Аналогичные по своей идеологии подходы к оценке правовых и государственных институтов и у зарубежных юристов. Так, в представлении Рене Давида, «до Октябрьской революции русский народ не считал право основой социального строя» (Рене Д. Основные правовые системы современности / Д. Рене.- М. -1988.- С.179); для Х. Дж. Бермана «советское право — незаконнорожденный сын западного права» (цит. по: Ткаченко С.В. Рецепция Западного права в России: проблемы взаимодействия субъектов : монография. — Самара, 2009. С. 21). 5 Лукашева Е.А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение / Е. А. Лукашева.- М.: Норма, 2009.- С. 314. 6 Оболонский А. В. Драма российской политической истории: система против личности. М., 1994. С. 24. 7 См.: Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. — СПб., 2003. С. 393, 397, 398 и след. 8 Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России Х1Х в. (опыт философско-правового исследования): Автореф. … дис. докт. юрид. наук.- СПб., 1997. С. 307. 9 Тамберг А.А. Правосознание в трансформируемой России: сущность, эволюция, преемственность: автореф. дис. … канд. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки юрид.наук.- Краснодар, 2008. 10 Полищук Н.И. Эволюция и состояние теоретической модели взаимосвязи нормы права, правоотношения и юридического факта: автореф. дис. … докт.юрид.наук.М., 2008. С. 21. 11 Поляков А.В. Общая теория права. СПб., 2001. С. 21 12 Тепляшин И.В. Правовая активность в условиях становления правового государства: автореф. дис. … канд.юрид.наук.- Екатеринбург.- 2002. С. 8,12. 13 Баранов В.М. О «Хрестоматийных истинах» теории государств а и права // История государства и права. 2002. № 8. С. 110. 14 Байниязов Р.С. Конституционное сознание и правовая культура в российском обществе // Правовая культура. Научный журнал. 2007. № 1. (2). С. 5. 15 Дудко А.Г. Рецепция в конституционном праве России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. С. 10, 15. 16 Рыбаков В.А. Преемственность в отечественном праве в переходный период: общетеоретические вопросы: автореф. дис. … докт.юрид. наук. Омск, 2009. С. 79. Как справедливо отмечается, «…современная отечественная правовая политика предлагает только западные культурные образцы правовой организации общественной жизни в качестве идеала, характеризуется поспешностью и не учитывает национальные особенности, политикоправовую самобытность российского общества, его культурные традиции, этническое многообразие (Монастырский А.В. Правовая политика в национально-культурном пространстве России: автореф. дис. канд. юрид. наук.-Ростов-на-Дону, 2007. С. 4; Ткаченко С.В. Рецепция права в переходный период развития России.- М.: Юрлитинформ, 2011. 17 Правовая система России в условиях глобализации: сборник материалов круглого стола. — М., 2005. С. 24. В то же время весьма сомнительно противоположное утверждение о том, что осуществляемые в последние десять лет истории России преобразования экономических отношений, переход от административно-командной системы управления экономикой к рыночным принципам хозяйствования «опирается на многовековую историю развития права» (Летяев В.А. Рецепция римского права в России Х1Х — начала ХХ в. (историко-правовой аспект): автореф. дис. … докт. юрид. наук. Саратов, 2001.С. 3). 18 Лукашева Е.А. Указ. соч. С. 319. 19 Лукашева Е.А. Указ. соч. С. 320 20 Ильин В.В. Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы: : истоки, традиции, перспективы  — М.: Изд-во МГУ, 1997. С. 143. 21 Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3 кн. Кн. 2.- М.: Мысль, 1993. С. 159-160. 22 Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3 кн. Кн. 2.- М.:Мысль, 1993. С. 159-164. 23 Значение земского собора, отмечает В.О. Ключевский, определяется двумя функциями. Во-первых, исправление или дополнение судного обычая, как и Судебника, зависит от «бояр и всей земли», а государь дает на то свое согласие. Обычай и московский Судебник, по которым отправлялось тогда московское правосудие, имели силу основных законов. Значит, земскому собору договор усвоял учредительный авторитет. Ему же принадлежал и законодательный почин. Боярская дума имеет законодательную власть: вместе с ней государь ведет текущее законодательство, издает обыкновенные законы. Думе принадлежит и высшая судебная власть: без следствия и суда со всеми боярами государю никого не карать, чести не лишать, в ссылку не ссылать, в чинах не понижать. договор настойчиво повторяет, что все эти дела, как и дела о наследствах после умерших бездетно, государю делать по приговору и совету бояр и думных людей, а без думы и приговора бояр таких дел не делать (см.:

№ 4 / 2012

Ключевский В.О. Указ соч. С. 162-163). Как отмечает В.О. Ключевский, идея личных прав, столь мало заметная у нас прежде, в договоре 4 февраля впервые выступает с несколько определенными очертаниями. Все судятся по закону, никто не наказывается без суда. По договору ответственность за вину политического преступника не падает на его невиновных братьев, жену и детей, не ведет к конфискации их имущества. Совершенной новизной поражают два других условия, касающихся личных прав: больших чинов людей без вины не понижать, а малочиновных возвышать по заслугам; каждому из народа московского для науки вольно ездить в другие государства христианские, и государь имущества за то отнимать не будет. статью о возвышении незнатных людей по заслугам, заменив ее новым условием, чтобы «московских княжеских и боярских родов приезжими иноземцами в отечестве и в чести не теснить и не понижать». Мелькнула мысль даже о веротерпимости, о свободе совести. Договор обязывает короля и его сына никого не отводить от греческой веры в римскую и ни в какую другую, потому что вера есть дар божий и ни совращать силой, ни притеснять за веру не годится: Договор обязывает блюсти и расширять по заслугам прав» и преимущества духовенства, думных и приказных людей, столичных и городовых дворян и детей боярских, частью и торговых людей (Ключевский В.О. Указ соч. С. 161). 25 Достаточно сказать, что ни в одном из учебных изданий по истории государства и права данный документ не получил отражения. 26 Ключевский В.О. Указ соч. С. 164. 27 В рамках последних выделяются реакционные традиции. К последним, в частности, относят различные модели этноэтатизма (см.: Куриленко, М. А. Исламские государственно-правовые традиции в этнократических режимах в республиках на Северном Кавказе: Автореф. дис. канд. полит. наук. .- Ростов-на-Дону, 2008. С. 10, 15. 28 В этой связи очевидно, что государство должно стремиться сохранять традиции своего народа и, прежде всего те, которые передают социальный опыт поколений и составляют неотъемлемую часть социо — и правогенеза. В этом смысле правовые традиции представляют собой не только часть духовного наследия данного общества, но и его культурно-правовой феномен (см.: Скасырский И. В. Указ. раб. С. 5). 29 Сюда же следует отнести и согласование взаимоисключающих традиций. Так, в литературе обращено внимание на то, что традиция о правовом государстве представляет собой череду непрекращающихся попыток совместить взаимоисключающие начала: автономию личности и внешний по отношению к человеку порядок принуждения (устанавливаемое государством право); «пространство свободы» и создаваемое властью «публичное пространство» (проблематика «государство и общество»); демократические ценности (законодательствующая воля большинства) и либеральные ценности, выразившиеся в классической концепции прав человека (Федотов А. С. Гражданское общество в России: параметры адекватной модели : Дис. ... д-ра полит. наук.-Саратов, 2004. С. 17). 24

Вестник Московского университета МВД России

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Российский конституционный строй и федерализм (теоретико-правовое содержание) Т.В. Заметина, доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и международного права ФГБОУ ВПО Саратовской государственной академии права Научная специальность: 12.00.02 — Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Аннотация. Раскрывается содержание правовых категорий как конституционный строй и федерализм. Категория «конституционный строй» отражает основные закономерности развития нашего государства, его отдельных государственно-правовых институтов. Федерализм предполагает различные формы собственной институционализации, создает условия для развития территориальных, национальных, религиозных, культурных и иных сообществ. Конституционный строй, и федерализм — устойчивые конституционно-правовые категории, которые отражают явления публично-правового характера, получившие легальное закрепление в действующей Конституции государства. Ключевые слова: конституционный строй, федерализм, конституционно-правовые категории, формы институционализации, основные закономерности, система, абстрактность

Russian constitutional regime and federalism (theoretical and legal substance) T.V. Zametina, the doctor of jurisprudence, the senior lecturer, the senior lecturer of chair constitutional and international law of FGBOU VPO the Saratov state academy of the right

Annotation. The paper considers the substance of such legal categories as constitutional regime and federalism. The category “constitutional regime” reflects main regularities of our state development and its certain statelegal institutions. Federalism presupposes different forms of the proper institutionalization, create conditions for the development of local, national, religious, cultural and some other communities. Constitutional regime and federalism are sustainable constitutional legal categories reflecting socio-legal phenomena that have been allocated to the existing Constitution of the state. Keywords: constitutional regime, federalism, constitutional legal categories, forms of institutionalization, main regularities, system, abstractiveness Политико-правовые трансформации последних лет, последовательное внедрение идей конституционализма в российскую теорию и практику правового регулирования, выстраивание новой модели федеративных отношений на фоне порой отсутствия концептуального понимания происходящих процессов и явлений, актуализирует проблему соотно-

30

шения базовых категорий науки конституционного права. Теоретическое построение научного знания не только придает ему упорядоченность, конструктивность, информационную насыщенность и формальную адекватность, отражает объективные закономерности государственно-правового и обще-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ственного развития, но и ориентирует практическую деятельность, совершенствует ее внутреннюю организацию и повышает эффективность. Как отмечают ученые, «теоретическое исследование — это всегда исследование в категориях, посредством категориального анализа», «возникающие в результате исследования специфические проблемы могут осознаваться, конституироваться и исследоваться только в соответствующих им формах мышления и языка, которым в первую очередь относятся категории и другие научные понятия [1: с. 86, 91]». После принятия Конституции РФ 1993 г., расширения источниковедческой базы и методологического инструментария науки конституционного права, произошло не только переосмысление ее категориального аппарата, но и его расширение, дифференциация конституционно-правового знания, углубление его специализации. Исследование любой предметной области должно сопровождаться анализом исходных абстрактных объектов. Конечной целью познания является «построение единой, концептуальной системы, посредством которой достигается более адекватное и целостное отображение определенной области действительности» [2: с. 325]. Познание понятийной стороны явлений как необходимого научного и практического инструментария, особенностей взаимодействия понятий, их коммуникации является важным элементом научного мышления, ставит своей целью не только совершенствование категориального аппарата науки, но и прогнозирование дальнейшего развития, повышение эффективности функционирования государственно-правовых институтов. Как отмечает И.А. Кравец, «мультидисциплинарный характер гносеологических основ российского конституционализма способствует исследованию пограничных областей на стыке права и политики, права и истории, социологии, права и политики» [3: с. 48]. По нашему мнению, Российский федерализм как политико-правовой феномен в условиях реформирования способен оказать существенное влияние на механизм осуществления государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, изменить режим доминирования централизованных начал организации и функционирования власти в пользу расширения децентрализованных основ построения государства, усилить его демократический потенциал. Основой любого познавательного процесса государственно-правовых явлений является осмысление основных государственно-правовых понятий и категорий. Как отмечает И.Н. Сенякин, «отраслевая терминология специфична и отражает особенности конкретной сферы регулируемых общественных от-

№ 4 / 2012

ношений», «ее цель — предельно точная расшифровка особенностей текста отраслевых институтов, качественное обслуживание их взаимосвязей с другими структурами данной отрасли» [4: с. 31]. Категории «конституционализм», «конституционный строй» и «федерализм» относятся к разряду базовых в науке конституционного права. Многие исследователи отмечают многогранный характер конституционного строя как конституционно-правовой категории. Н.А. Богданова называет конституционный строй основной интегрирующей и предельной категорией. «Предельность рассматриваемой категории, — пишет Н.А. Богданова, — проявляется в заключенной в ней способности на уровне логической формы максимально охватить сферу регулирования и изучения конституционного права» [5: с. 161]. По мнению Н.А.Бобровой, конституционный строй есть сложное и многофункциональное политико-юридическое понятие, противоречивость которого имеет глубокий философский смысл. Конституционный строй — это и цель, и средство, и процесс, и результат [6: с. 40]. В.Т. Кабышев предлагает различать конституционный строй в фактическом и юридическом смысле слова. «Фактический конституционный строй — есть система конституционных отношений, выражающих суверенитет народа, свободы и права человека. Понятие «конституционный строй в юридическом смысле слова» — это конституционные нормы и конституционные принципы, регулирующие отдельные виды общественных отношений (по реализации суверенитета народа, по фактическому состоянию свобод и прав человека в государстве) существующего социально-экономического и общественного строя» [7: с. 10]. Близок к этому подходу и С.А. Авакьян, который считает, что «конституционный строй — это закрепленные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства» [8: с. 321]. Существуют и другие мнения по этому вопросу. Ученые определяют конституционный строй как целостную систему социально-правовых отношений и институтов, подчиненную безусловным нравственным и конституционным велениям [9: с. 23], «систему общественных отношений, регулируемых непосредственно нормами Конституции» [10: с. 90], «совокупность взаимосвязанных норм, регламентирующих главные принципы устройства государства и общества, взаимоотношений человека, общества и государства, обеспечение подчинения их праву» [11: с. 145], «определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции» [12: с. 121], «единый государственно-правовой организм, который базируется на определенной форме общественных отношений, закрепленных Конституци-

Вестник Московского университета МВД России

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ей» [13: с. 281]. Анализ изложенных позиций позволяет сделать вывод, что конституционно-правовая категория конституционный строй, нашедшая свое правовое выражение в главе 1 действующей Конституции Российской Федерации, несет главную теоретическую нагрузку в науке конституционного права, придает качественную определенность государственно-правовым процессам и явлениям. Полагаем, что данная категория отражает основные закономерности развития нашего государства, его отдельных государственно-правовых институтов. Высокая степень обобщения данной категории, ее аксиологические функции позволяют выстраивать иные категории конституционного права в иерархический смысловой ряд. Объективность данной конституционно-правовой категории придают выразившиеся в ней особенности конституционно-правовой регламентации экономических, политических, социальных и иных отношений, практика осуществления правовых предписаний. Категория конституционный строй относится к разряду общеобязательных государственных установлений. Ее абстрактный характер не препятствует проецированию во все важнейшие сферы жизнедеятельности общества и государства. Получившие закрепление в 1 главе Конституции РФ основы конституционного строя (конституционные ценности, принципы и институты) выступают в качестве эффективного средства регулирования общественных отношений. Конституционный Суд РФ обеспечивает охрану Конституции РФ, основ конституционного строя, способствует претворению всех конституционных предписаний в жизнь. Категория конституционный строй является развивающейся категорией. Она связана с объективными потребностями общества и государства, способна отражать новые процессы государственноправовой действительности. Практика реализации соответствующих конституционных предписаний позволяет развивать и углублять научные представления о категории конституционный строй. Некоторые ученые предлагают ввести в научный оборот категорию «уставной строй субъекта Российской Федерации» [14: с. 6]. На наш взгляд, использование подобного термина нецелесообразно, так как конституционный строй Российской Федерации представляет собой всеобъемлющую категорию, юридически регламентированную Конституцией РФ, функционирующую и реализующуюся на двух уровнях — федеральном и субъектов Федерации. Принципы конституционного строя субъекта Федерации тождественны принципам конституционного строя Российской Федерации по содержанию, поэтому соответствующие категории

32

фактически сливаются. Помимо категории «конституционный строй» важнейшей категорией в науке конституционного права выступает федерализм. И «конституционный строй» и «федерализм» являются частью системы категорий конституционного права, обладающей такими системными качествами как целостность, инерционность, сложность, функциональная анизотропность, организованность [15: с. 12]. Ученые-государствоведы придерживаются различных точек зрения по поводу степени абстрактности понятия федерализм. Некоторые исследователи не проводят различий между понятием федерализм и федерация, понимая под тем и другим форму государственного устройства [16: с. 244]. Большинство ученых разделяют позицию о неравнозначности понятий «федерация» и «федерализм». Так, например, И.Н. Сенякин справедливо отмечает, что термин «федерация» и «федерализм» как явления государственно-правовой действительности тесно взаимосвязаны, но не идентичны. Если характерными чертами федерации являются территориальный элемент, властный элемент, организационный элемент, элемент согласия, то федерализм «имеет более сложную природу, нежели федерация, и представляет собой комплексное государственноправовое явление, присущее федеративному государству и отражающее особый способ политикотерриториальной организации и связанные с этим процессы централизации и децентрализации» [17: с. 235]. Аналогичную позицию занимают М.В. Глигич-Золотарева [18: с. 22] и Т. П. Титова [19: с. 10]. На наш взгляд, можно говорить о федерализме как правовой категории и федерации как понятии, и они нетождественны. Многообразие подходов в понимании категории федерализма обусловливают необходимость исследования ее основных теоретических составляющих: 1. Политико-правовая составляющая федерализма. Продолжающийся процесс модернизации политико-правовых отношений, предполагает интегрирование Российской Федерации в мировую систему, осуществление деятельности всех государственных структур на основе принципов демократии и конституционализма. О политико-правовой природе федерализма говорят такие ученые, как Р.М. Кочкаров, В.Н. Севумян и др. Например, по мнению Р.М.  Кочкарова, «федерализм есть политико-правовое понятие, раскрываемое в государственном устройстве, которое имеет различные аспекты: экономический, бюджетный, политический, финансовый, налоговый и т.п.» [20: с. 9]. В.Н. Севумян определяет современный федерализм как «средство участия населения в политическом процессе на общефедеральном уровне, на уровне субъектов феде-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки рации и на уровне местного самоуправления, а также в качестве средства, исключающего чрезмерную централизацию и обеспечивающего согласие субъектов и гармонию интересов федерального центра и субъектов федерации» [21: с. 8]. Исследование федерализма как политико-правового феномена приводит некоторых авторов к использованию новых понятий, производных от рассматриваемой категории «федерализм». Так, например, Т.С. Гусева оперирует понятием «государственный федерализм» и понимает под ним «сложное динамичное явление, которое отражает существование федеративного государства и его субъектов, политико-территориальную организацию особого рода, отношения между федерацией и субъектами и политико-правовое наполнение этих отношений» [22: с. 8,9]. На наш взгляд, подобный термин не очень удачен, так как все элементы формы государства, — форма правления, форма государственного устройства, политический режим,  — тесным образом связаны с государством, им устанавливаются и охраняются, и в этом смысле являются «государственными». Особенности взаимоотношений Федерации и субъектов Федерации, степень самостоятельности последних способны отразить понятия «централизованный федерализм», «децентрализованный федерализм». Ученые отмечают роль федерализма в демократизации государственной власти, повышении эффективности управленческой деятельности. Так, например, О. Е Кутафин считает, что «российский федерализм — форма не только разрешения национального вопроса в многонациональной республике, но и демократизация управления государством» [23: с. 68]. По мнению А.К. Лабутина, «федерализм есть принцип и способ, позволяющий обеспечить сочетание единого управления государственно-организованным обществом с достаточным уровнем самоуправления его частей» [24: с. 11]. 2. Государствообразующая (структурообразующая) составляющая федерализма. Государство представляет собой институционально оформленную и легитимизированную управляющую систему. В статье 1 Конституции Российской Федерации закреплены приоритеты государственного развития — построение демократического, правового, федеративного государства с республиканской формой правления, в котором права и свободы человека являются высшей ценностью. По мнению Эбзеева Б.С., Айбазова Р.У. и Краснорядцева С. Л. «федерализм представляет собой форму государственного устройства, при которой активная часть единого государства (штаты, земли, провинции, республики, области и т.п.) обладают объемом самостоятельных полномочий по государственно-

№ 4 / 2012

му управлению в различных сферах общественной жизни» [25: с. 124]. Развивая эту мысль М.В. Глигич-Золотарева под федерализмом понимает «закрепленную конституцией форму государственного устройства, подразумевающую формирование государства из территорий его членов, обладающих особым статусом и набором прав, собственной правовой системой, а также возможностью участия в принятии ключевых общегосударственных решений на федеральном уровне» [26: с. 33]. 3. Функциональная (интеграционная) составляющая федерализма. Объединительную функцию федерализма отмечают Д. Сиджански, К. Хессе. Д. Сиджански считает, что «федерализм — это отказ от гегемонии, потому что образовывать федерацию значит, объединять разнообразные элементы в динамическом равновесии, сохраняя особенности каждого меньшинства, каждого региона, каждой нации; это процесс, в корне противоположный тоталитарному упрощению, униформизму, навязываемому централизующим государством-нацией; это пространство свободы, демократии и плюрализма идей, культур, верований, а также партий и групп интересов» [27: с. 20]. По мнению Конрада Хессе, «федерализм» означает основной политический принцип свободного объединения различных, в основном равноправных, как правило, рациональных политических общностей, которые, таким образом, должны быть объединены для совместной деятельности» [28: с.115]. По мнению И.А. Умновой, в глубинном сущностном понимании федерализм обнаружил себя как средство обеспечения прогрессивного развития не только конкретных государств, но и надгосударственного пространства, становления и устойчивого развития гражданского общества и мирового сообщества, мирного разрешения конфликтов [29: с.17]. Таким образом, анализ приведенных позиций ученых, раскрывающих содержание правовой категории федерализма, позволяет сделать вывод о том, что федерализм — всеобъемлющая конституционно-правовая категория, включающая в себя в организационно-правовом, идеологическом и иных аспектах все многообразие институтов и отношений в федеративном государстве, особенности внутрисистемных федеративных связей (Федерация — субъект, Федерация — субъекты, субъектов Федерации между собой), процедур (образование новых субъектов Федерации) и конституционно-правовую модель разграничения компетенции между федеральным, региональным и местным уровнями власти в целях обеспечения целостности и государственно-правового единства Федерации, свободного развития личности, территориальных и национальных сообществ.

Вестник Московского университета МВД России

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки В широкой интерпретации федерализма как политической организации общества, принципа конституционно-правового регулирования, формы государственного устройства, именно федерализм в большей степени отвечает глобалистским вызовам современной цивилизации. Федерализм предполагает различные формы собственной институционализации, позволяет рассредоточить властные полномочия по вертикали и горизонтали, создает условия для развития территориальных, национальных, религиозных, культурных и иных сообществ в рамках единого государства. Обобщая вышеизложенное, необходимо отметить, что конституционный строй, и федерализм — устойчивые конституционно-правовые категории, обладающие, вместе с тем, разной степенью фундаментальности, интегрированности. Обе категории связаны с государством и опосредованы правом. Они отражают явления публично-правового характера, получившие легальное закрепление в действующей Конституции государства. Территориальное деление — один из признаков государства, поэтому принцип федерализма выступает необходимой составной частью конституционного строя Российской Федерации. Взаимное влияние федерализма и конституционного строя очевидно. Следует подчеркнуть, что это взаимодействие, а не одностороннее воздействие категорий и соответствующих им государственно-правовых явлений. Сворачивание демократических институтов, неэффективность государственной власти, коллизии между федеральным законодательством и законодательством субъектов, формализм конституционных предписаний как выражение кризиса конституционного строя способны оказать деструктивное влияние на функционирование федеративных отношений в стране. С другой стороны, жесткая централизация отношений между Федерацией и субъектами, лишение права народов на самоопределение, суверенизация регионов и рост национального экстремизма способны привести к нарушению прав и свобод человека, подорвать осуществление других принципов конституционного строя, привести к его фиктивности. Литература 1. См.: Готт В.С., Семенюк Э.П., Урсул А.Д. Категории современной науки. — М., — 1984. 2. См.: Алексеев С.С. Философия права. — М.,1999. 3. См.: Кравец. И.А. Российский конституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления. — СПб., — 2004. 4. Сенякин И.Н. Проблемы упорядочения тер-

34

минологии нормативно-правовых актов Российской Федерации//Вопросы теории государства и права: новые идеи и подходы. Межвуз. Сб. науч. Тр. Вып. 2 (11). Под ред. М.И. Байтина. — Саратов: СГАП, — 2000. 5. См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. — М., — 2001. 6. См.: Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. — М., — 2003. 7. См.: Кабышев В.Т. К вопросу об истории науки конституционного права постсоветской России. Часть 2 / / Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. — Саратов, — 2005. — Вып. 6. 8. См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1.- М., — 2007. 9. См.: Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). — М., — 1994. 10. См.: Конституционное право России: Учебник (Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин). — М., — 2004. 11. См.: Конституционное право России: учебник ( Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю.; под ред. Н.А. Михалевой). — М.,- 2006. 12. См.: Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.3-е изд.- М., — 2004. 13. См.: Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия. Т. 3.- Тольятти. — 2004. 14. См.: Артемова Д.И. Устав Пензенской области: конституционно-правовое исследование. Автореф. дис. .. канд. юрид. наук.- М., — 2006. 15. См.: Автономов А.С. Системность категорий конституционного права. Автореф. дис. .. д-ра юрид. наук. — М., — 1999. 16. См.: Федерализм. Энциклопедический словарь. — М., — 1997. 17. См.: Сенякин И.Н. Федерализм как принцип российского законодательства.- Саратов, — 2007. 18. См.: Глигич-Золотарева М.В. О судьбах федерализма в России / / Конституционное и муниципальное право. — 2006. — №2. 19. См.: Титова Т.П. Становление федеративной государственности в современной России. Автореф. … дис. канд. полит. наук. — М., — 1999. 20. См.: Кочкаров Р.М. Конституционные основы суверенитета народов и наций и единство российской государственности. Автореф. дис. .. канд. юрид. наук. -М., — 1997. 21. См.: Севумян В.Н. Конституционно-правовое обеспечение единства российского федерализма. Автореф. … дис. канд. юрид. наук. Ростов-наДону, — 2006. 22. См.: Гусева Т.С. Правовое регулирование федеративных отношений в России. Автореф. … дис.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки канд. юрид. наук. -М., — 2004. 23. См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. — М., — 2001. 24. См.: Лабутин А.К. Территориальное устройство Российской Федерации: организационно-правовые вопросы. Автореф. … дис. канд. юрид. наук. — Казань, — 2006. 25. См.: Эбзеев Б.С., Айбазов Р.У., Краснорядцев С.Л. Глобализация и государственное единство России. — М., — 2006. 26. См.: Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. — М., — 2006. 27. См.: Сиджански Д.Федералистское будущее Европы. — М., — 1998. 28. См.: Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. — М., — 1981. 29. См.: Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. — М., — 2004. Bibliography: 1. See.: Gott.S., Semenyuk E.P.,Ursul A.D. Categories of Modern Science. — Мoscow, — 1984. — pp. 86, 91. 2. See.: Аlekseyev S.S. Philosophy of Law.- М.,1999. — P. 325. 3. See.: Kravets I.А.Russian Constitutionalism: Problems of Formation, Development and Realization. — St.Petersburg,- 2004.- P.48. 4. Senyakin I.N. Issues of Regulating Terminology of the Statutory Acts of the Russian Federation//Issues of State and Law Theory: New Ideas and Approaches. Inter-university Collected Scientific Treatises. Edition 2 (11).Ed.by М.I.Baitin. — Saratov:SSAL, — 2000.- P. 31. 5. See.: Bogdanova N.А.System of Constitutional Law Science . — М., — 2001. — P. 161. 6. See.: Bobrova N.А. Constitutional Regime and Constitutionalism in Russia.-M.,2003.-P.40. 7. See.Kabyshev V.Т. About the Issue of History of Postsoviet Russian Constitutional Law Science. Part 2 / /Constitutional Development of Russia:. Interuniversity Collected Scientific Papers — Saratov, — 2005. — Edition. 6. — P. 10. 8. See.: Аvakyan S.А. Constitutional Law of Russia. Volume 1.- М., — 2007. — p. 321. 9. See.: Rumyantsev О.G. Fundamentals of Constitutional Regime in Russia (Conception, Substance, Issues of Formation). — М., — 1994.- P. 23. 10. See.: Constitutional Law of Russia: Textbook(Ed. А.N. Kokotov, М.I. Кukushkin). — М., — 2004. — P. 90. 11. See.: Constitutional Law of Russia: Textbook(Golovistikova А.N., Grudtsyna L.J.; Ed. N.А. Мikhaleva). — М.,- 2006. — p. 145. 12. See.: Kozlova Е.I., Кutafin О.Е. Constitutional Law of Russia: Textbook .3-rd edition.- М., — 2004.- p. 121.

№ 4 / 2012

13. See.: Khachaturov R.L. Law Encyclopedia . V. 3.- Тolyatti. — 2004. — p. 281. 14. See.: Аrtemova D.I. Charter of Penza region: Constitutional Jural Research. Dissertation Summary of Candidate of Law,Moscow.,- 2006. — p. 6. 15. See.: Аvtonomov А.S. Systematization of the Constitutional Law Categories — Dissertation Summary of Candidate of Law, Moscow, — 1999. — p. 12 16. See.: Federalism.. Encyclopedic Dictionary — М., — 1997. — p. 244. 17.See.: Senyakin I.N.Federalism as a Principle of the Russian Legislation.- Saratov, — 2007. — p. 235. 18. See.: Gligich- Zolotoreva М.V. About the Destiny of Federalism in Russia/ / Коnstitutsionnoye I Munitsipalnoye Pravo. — 2006. — №2. — p.22. 19. See.: Тitova Т.P. Formation of Federative Statehood in Modern Russia , Dissertation Summary of Candidate of Political Science,Moscow.- 1999.- p.10 20. See.: Кochkarov R.М.Constitutional Fundamentals of the Peoples and Nations and Unity of the Russian, Dissertation Summary of Candidate of Law,Moscow.-1997. -p. 9. 21. See.: Sevumyan V.N. Constitutional Legal Provision of the Russian Federalism, Dissertation Summary of Candidate of Law, Rostov-on-Don — 2006. — p.8 22. See.: Guseva Т.S. Legal Regulation of the Federative Relations in Russia, Dissertation Summary of Candidate of Law,Moscow — 2004.- p. 8,9. 23. See.: Kutafin О.Е. Subject of Constitutional Law. — М., — 2001. — p. 68. 24. See.: Labutin А.К. Territory Structure of the Russian Federation: Organizational and Legal Issues, Dissertation Summary of Candidate of Law.-Moscow,2006. — p11. 25. See.: Ebzeyev B.S., Aibazov R.U., Кrasnoryadtsev S.L. Globalization and State Unity of Russia. — М., — 2006. — p. 124. 26. See.: Gligich- Zolotoreva М.V.Legal Fundamentals of Federalism. — М., — 2006. — p. 33. 27. See.: Sidgansky D. Federalistic .Future of Europe — М., — 1998. — p. 20. 28. See.: Hesse К.Fundamentals of Constitutional Law in the FRG. — М., — 1981. — p.115. 29. See.: Коnyukhova I.А. Modern Russian Federalism and World Practice:Overall Results of Formation and Development Trends. — М., — 2004. — p. 17.

Вестник Московского университета МВД России

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Исторический аспект возникновения и становления права на жизнь в Древнем Мире и во времена Античности Т.В. Клыга, адъюнкт Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Аннотация. На протяжении долгого времени любая норма существовала лишь в форме обычая, хранящегося в памяти людей и применяемого к конкретной ситуации по мере надобности. При этом о ценности человеческой жизни, ограничении права на жизнь и его защите мы можем судить в основном по источникам уголовных норм того времени. В данной статье мы рассмотрим момент возникновения права на жизнь, а также закрепление права на жизнь в древних источниках права. Ключевые слова: право на жизнь, смертная казнь, принцип Талиона, нерожденный ребенок, социальное положение в обществе, раб, убийство

The historical aspect of the emergence and development of the right to life in the Ancient World and in the times of Antiquity T.V. Klyga, associate of Moscow State University Russian Interior Ministry

Annotation. For a long time any norm existed only in the form of custom stored in the memory of the people, and applicable to a particular situation as needed. At that, the value of human life, the restriction of the right to life and its protection we can judge mainly by sources of criminal standards of the time. In this article we consider the moment of occurrence of the right to life, as well as fastening of the right to life in the ancient sources of law. Keywords: the right to life, the death penalty, the principle of Talion, the unborn child, the social situation in society, the slave, the murder Право на жизнь с древних времен вызывало интерес и защищалось во всех общностях людей на протяжении всей истории человечества. Официальное закрепление данного права появилось в нормативных актах сравнительно недавно, но это не означает, что древние государства и догосударственные образования никаким образом не защищали жизнь своих подданных и членов. Напротив, именно в древности ценность жизни каждого человека была исключительно заметна и потому подвергалась особому надзору и охранялась властями и обычаями об-

36

щины или страны. Действительно, лицо, лишенное жизни, не сможет платить налогов, не будет воевать за свое государство или род, не сможет дать потомства и т.д. Кроме того, стоит ли говорить, что ощущение защищенности, гарантированности права на жизнь со стороны обычаев, закона, властей оказывает стимулирующее психологическое воздействие на людей. В самом деле, если человек уверен в том, что его жизнь находится под должной защитой правителя, то он будет заботиться о собственном благополучии и процветании, тем самым косвенно (за

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки счет налогов, торговли и прочего) оказывая содействие процветанию общества в целом. В противном случае, если в обществе отсутствует закрепленная в законе должная защита права на жизнь, жизнь социума неминуемо обречена на обращение в анархию, когда единственным законом является закон силы. Однако данное положение вещей неприемлемо для устоявшейся общности людей, будь то род, племя, тем более государство. Принцип «сильнейший — прав» не мог обеспечить должное развитие общины, т.к. ее члены, не наделенные физической силой, оказывались неспособны как-либо защитить собственное имущество, своих близких и свою жизнь. Соответственно, у них не было стимула развивать собственное хозяйство и тем самым развивать материальное благополучие страны. Закономерным следствием необходимости защиты жизни стало закрепление в древнем обществе обычных норм, связанных с защитой правителем своих подданных и ряда основных их прав. На протяжении долгого времени любая норма существовала лишь в форме обычая, хранящегося в памяти людей и применяемого к конкретной ситуации по мере надобности. При этом о ценности человеческой жизни, ограничении права на жизнь и его защите мы можем судить в основном по источникам уголовных норм о наказаниях правонарушителей. Одной из наиболее частых форм обычая было применение широко известного lex Talionis (принципа Талиона). Это принцип назначения наказания за преступление, согласно которому мера наказания должна воспроизводить вред, причинённый преступлением («око за око, зуб за зуб»).1 Именно данный принцип долгое время представлял собой основное средство защиты права на жизнь, однако в несколько специфической форме. Так, прямое закрепление принципа Талиона содержалось в «Законах Моисея» (II-I тыс. д.н.э.), и закрепляло право на аналогичное возмездие обидчику, в том числе и право убийства преступника в качестве наказания.2 То есть речь шла не о превентивной защите, а лишь о возможности адекватного возмездия. Подобные нормы содержались и в иных источниках древнего права. Отметим, однако, что большая часть кодексов не ограничивалась лишением жизни в качестве возмездия за убийство лица, но и предусматривала лишение преступника жизни в ряде других случаев. Лишение жизни фигурирует в качестве наказания и в индийских «Законах Ману». В качестве преступлений, заслуживающих исключительной меры

№ 4 / 2012

наказания, в данном своде обозначены похищение людей, квалифицированные составы хищения имущества, а также ряд преступлений, связанных с государственной службой.3 Вместе с тем немалая часть преступлений против личности (в том числе, против жизни), наказывалась штрафами или телесными наказаниями. Справедливости ради надо отметить, определенная специфика разбирательств, связанных с вопросами жизни и смерти учитывалась и при судебном производстве. Так, в соответствии с §3 Законами Хаммурапи, «если человек выступил в суде для свидетельства о преступлении и слово, которое он сказал, не доказал, а это дело — дело о жизни, то человек этот должен быть убит». Таким образом, власть особо отличала судебные разбирательства, касающиеся жизни их подданных, придавая им особую важность и отдельно регламентируя возможные случаи посягательств на жизнь человека, в том числе и в виде ложного обвинения.4 Особую ценность человеческой жизни отмечали и египетские источники. Так, «Поучения гераклеополитанского царя своему сыну царю Мерикара» содержали призыв к законодателям и судьям: «Не убивай ... но наказывай ударами и заключением, и тогда эта земля процветет, за исключением мятежника, чьи замыслы открыты ... Но не убивай человека, достоинства которого ты знаешь».5 Необходимо также отметить, что общепринятой практикой в древности была дифференциация наказаний в зависимости от положения преступника или жертвы на социальной лестнице. Так, например, ст. 359 гл. VIII «Законов Ману» прямо указывает, что «Небрахман, виновный в прелюбодеянии, заслуживает смертной казни». При этом «Для брахмана полагается обритие смертной казни» (ст. 379 гл. VIII). Однако наиболее ярким примером тому стала правовая система, установившаяся в греческих полисах, прежде всего в Спарте и Афинах. В обоих государствах наиболее бесправными людьми, не обладавшими даже личными правами, были рабы и лица, аналогичные им по статусу. При этом свободные граждане, имеющие возможность в полной мере реализовывать свои права, закрепленные в законах, обладали полной властью над бесправным населением. Нередко подобная ситуация становилась основанием для произвола в отношении последних. Так, свободные граждане Спарты ежегодно объявляли войну илотам, сопровождавшуюся массовыми жертвами со стороны последних. Кроме того, убийство илота допускалось в любое другое

Вестник Московского университета МВД России

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки время.6 Примечательно, что илоты обладали определенной самостоятельностью с точки зрения распоряжения той частью урожая, которая оставалась у них после расплаты со спартиатом- «хозяином». При этом их право на жизнь не было в должной мере гарантировано законом. Вместе с тем система наказаний в греческом уголовном праве уделяла особое внимание защите прав человека. Необходимо, однако, уточнить, что права человека, в том числе право на жизнь, как и во многих античных и средневековых государствах уступали по значимости интересам государства и церкви. Так, в соответствии с афинским законодательством к наиболее тяжким преступлениям относились, в том числе, государственная измена, оскорбление богов, кража храмового имущества и прочее, в то время как лишение жизни человека признавалось не столь опасным. Справедливости ради надо отметить, что мера наказания для государственных преступлений и умышленного убийства была одна  — смертная казнь. Исключительной мерой наказывались также, в отдельные периоды развития древнегреческого государства, святотатство, кража овощей, праздность. Примечательна некоторая противоречивость данной ситуации. С одной стороны, права человека защищались максимально жестко, с другой — если жизнь человека приравнивалась к стоимости украденных им овощей, то говорить об адекватной оценке совершенного преступления было бы затруднительно. Особо стоит отметить ситуацию с правовым статусом человека в Древнем Риме. Именно римская система права стала образцом для подражания и заимствований для юристов последующих веков. В частности, одним изнаиболее существенных достижений римских юристов стало создание теории естественных и позитивных прав человека.7 Вместе с тем дошедшие до нас источники права регламентируют по большей части имущественные отношения. В связи с этим о ценности человеческой жизни мы можем судить по отрывкам римских правовых актов, а также по мнениям античных юристов, оперирующих правовыми нормами, касающимися изучаемого предмета. Стоитли говорить, что наиболее незащищенным статусом обладали римские рабы. Лишь в начале периода Римской Империи рабам была предоставлена определенная защита — жестокое обращение с рабами, равно как и беспричинное их убийство, были запрещены, однако преступления, совершенные рабами, карались намного более

38

сурово, чем аналогичные правонарушения, совершенные свободными людьми. Так, «Институции Гая» содержат информацию о том, что «свободный гражданин после телесногонаказания присуждался в рабство лицу пострадавшему ... равным образом раб после телесного наказания присуждался к смертной казни».8 Между тем, по словам римских юристов, система права Рима «установила смертную казнь за небольшое число преступных деяний».9 Вместе с тем «Законы 12 таблиц», остававшиеся основным кодифицированным источником права на протяжении нескольких веков, придавая особое значение частной собственности, устанавливали смертную казнь за ряд преступлений, неявляющихся в современном понимании особо опасными для личности, общества и государства. Так, в положении закона о «тайном истреблении урожая» особо оговаривалось, что в этом случае смертная казнь следовала более тяжкая, чем за убийство человека».10 Вместе с тем данная формулировка позволяет сделать вывод, что за убийство человека (по крайней мере, за один из составов, включающих в себя убийство человека) в качестве наказания также назначалась смертная казнь. Смертная казнь, к слову, была не единственным законным основанием для лишения жизни человека. Большинство древних кодексов сходится на том, что жизнь человека может защищаться им самим и третьими лицами любыми способами, вплоть до причинения смерти нападающему лицу. В этом отношении примечателен пример древнеиндийских законов. Как известно, положение отдельных групп населения (в частности, брахманов) было исключительно привилегированным и защищенным. Между тем ст. 350 гл.VIII «Законов Ману» гласит, что «Можно убивать, не колеблясь, нападающего убийцу, — гуру, ребенка, престарелого или даже брахмана, весьма ученого в Веде». В Римских законах прямого указания на обоснованность убийства нападающего нет, однако подобные случаи неоднократно упоминались в практике римских судов, и решения по данным делам неизменно были в пользу оборонявшегося. Так, Цицерон в своей речи по делу Милона упоминал случай, когда «военный трибун в войсках К. Мария, близкий родственник последнего, прибегнул к бесстыдному насилию относительно одного молодого воина, и честный молодой человек предпочел опасность (кары) и убил посягателя, в чем был оправдан главным вождем» на основании

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки «священного закона, ... который родился вместе с человеком ... в момент неотразимой опасности, явившейся под кинжалом своекорыстъя или ненависти, дозволительно всякое средство спасения».11 Таким образом, возможность ограничения права на жизнь при защите себя и своих близких была предусмотрена уже в древних источниках права. Кроме того, необходимо особо отметить, что именно в античном праве впервые было дано четкое определение, когда можно вести речь о праве человека на жизнь применительно к беременности и рождению ребенка. Римские «Дигесты и пандекты» императора Юстиниана упоминают, что «кто находится во чреве, охраняется, как если бы он находился среди людей».12 Тот же акт упоминает о ребенке, рожденным на 7 месяце, как о выношенном плоде, являющемся законным сыном своих родителей и, следовательно, носителем всех необходимых прав, в том числе права на жизнь. Таким образом, право на жизнь в систематизированном виде не было напрямую закреплено в античных правовых актах. Отсутствие правовой регламентации права человека на жизнь сказывалось и на правовом содержании данного права в зависимости от ряда факторов, указанных выше (социального, имущественного статуса, принадлежности к той или иной народности и проч.). Действительно, ценность жизни члена социума не была безусловной, и цена человеческой жизни определялась подчас лишь суммой штрафа за определенное преступление. Более того, ряд категорий населения долгое время не были защищены никакими правовыми актами, будучи определяемы как собственность своих владельцев, вольных поступить с зависимым лицом по своему усмотрению, как с любой другой собственностью. Точно так же убийство раба посторонним человеком влекло для него лишь обязательство уплатить хозяину некую сумму, в которую данный раб оценивался. Однако подобная политика была характерна именно в отношении несвободных лиц. Напротив, преступления в отношении полноправных граждан страны влекли тяжелую ответственность, вплоть до смертной казни. Вместе с тем упомянутое выше отсутствие формального закрепления права на жизнь в древнем праве отнюдь не означало, что данный институт не исследовался юристами и не закреплялся в законах. Напротив, именно в древнем праве впервые получили развитие институты, напрямую связанные с правом на жизнь и его защитой — необходимая оборона, смертная казнь, квалификация

№ 4 / 2012

убийств по различным признакам, эвтаназия и проч. Именно разработки юристов античности фактически заложили основу для современного понимания содержания данного права и его составляющих. _________________________ 1 http://ru.wikipedia.org/wiki- свободная энциклопедия Википедия. 2 См., напр., ст. 12 Главы 21 «Законов Моисея». 3 Ст. 232 гл. 9 «Законов Ману», цитата по изд. Законы Ману. Пер. С.Д. Эльмановича. М., 1961. 4 Семенов И.С. Право на жизнь (международно-правовой аспект). — М., 2009, с.20. 5 Цитата по изд. Хрестоматия по истории древнего мира. Под ред Струве В.В. в 3-х т. Т.1 «Древний Восток». — М., Учпедгиз, 1950. 6 История государства и права зарубежных стран. Под. Ред. Крашенинниковой Н.А., Жидкова О.А. В 2-х т. Том 1-й, с. 202. — М., НОРМА, 2005. 7 См., напр., Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права ( история государства и права зарубежных стран). 2-е изд, перераб и доп. — М. :Высш шк., 1983. 8 «Институции Гая», книга III, ст. 189. 9 Цицерон, «О государстве», IV.10.12. 10 Плиний, «Естественная история», XVIII.3.12.8-9. 11 Цитата по Н.В. Рейнгардт, «Необходимая оборона», М., 1989. 12 «Дигесты и пандекты» Ст.7 титул V, кн. 1, цитата по изд. Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты в переводе Перетерского И.С. — М., Наука, 1984.

Вестник Московского университета МВД России

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Понятие государственного органа и его место в государственном регулировании

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право [email protected]

Аннотация. Дается определение государственного органа, проводится анализ между понятиями органы государственной власти и государственные органы. Определяется место государственного органа в государственном регулировании. Ключевые слова: государственный орган, государственное регулирование, органы государственной власти.

The concept of state authority and its role in state regulation A.L. Mironov, candidate of jurisprudence

Annotation. The definition of public authority carried out an analysis between the concepts of public authorities and public bodies. Determined by the place of the public agency in the state regulation. Keywords: government agency, government regulation, the public authorities. Большинство ученых определяют понятие государственного органа исходя из задач и функций, установленных государством. В частности, они считают, что «государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке»1. Аналогичное определение дается в учебнике под редакцией В.В. Лазарева и др.2 Преимущество данного определения состоит в том, что оно указывает на юридическую природу полномочий, пределы их осуществления, функциональное предназначение государственного органа и задачи его деятельности, особенно если авторы дополняют определение отличительными признаками. Например, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин выделяют пять признаков3. Другие авторы указывают на семь отличительных признаков государственного органа. Наряду с отмеченными выше достоинствами при-

40

веденные определения имеют существенный недостаток. Они не указывают на природу государственных органов и не определяют форму их существования, хотя законодательство различных государств дифференцирует государственные органы как по способу их формирования, так и по объему их компетенции и правовому статусу, по сфере деятельности. Некоторые авторы предлагают определения государственных органов, основанные на структурно-функциональных критериях. Например, А.А. Мишин помимо принадлежности к государственному аппарату выделял структурно-функциональную определенность, степень которой зависит как от его формально-юридического статуса, так и от фактического размежевания функциональной и предметной компетенции4. Подобную дифференциацию отмечают авторы четырехтомного учебника под ред. Б.А. Страшуна. Они исходят из того, что «государственный орган — это лицо или организованная группа лиц, наделен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ные правом принимать властные решения (например, парламент, президент, суд, префект). В зависимости от порядка принятия властных решений государственные органы могут основываться на принципах единоначалия (например, министерство) или коллегиальности (например, совет министров)»5. Автор двухтомного учебного курса «Конституционное право России» С.А. Авакьян не только делает уточнение о том, что это лицо или группа (коллектив), но и подчеркивает при этом, что это граждане, и указывает на правовую природу органов государства: «Органом государства (государственной власти) является группа (коллектив) граждан или один гражданин, которым поручено осуществление задач и функций государства; орган образован надлежащим образом, определенным конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государством. Понятия «орган государства» и «орган государственной власти» употребляются нами как тождественные»6. Нет единого подхода к определению государственного органа и в зарубежной юридической литературе. Например, профессор С. Попович предлагает употреблять термин «государственный орган» в объективном и субъективном смыслах. Подобная позиция близко примыкает к структурному подходу, так как «под государственным органом в субъективном смысле подразумеваются физические лица, несущие государственную службу. Под государственным органом в объективном смысле подразумевается такой коллектив находящихся на службе лиц, объединенных в единое организационное целое и рассматриваемых в совокупности с их деятельностью, посредством которого государство выполняет свои функции»7. Английский ученый И. Стивенс определяет государственные органы исходя из их функционального предназначения: «таким образом, мы говорим о трех органах государства: а) законодательном; б) исполнительном; в) судебном»8. Подобное определение государственных органов, с одной стороны, является чрезвычайно общим, а с другой стороны, не охватывает всего многообразия государственных органов. Даже если согласиться с одним только функциональным критерием, то указанное определение не охватывает всего многообразия функциональной деятельности государственных органов. В частности, оно не учитывает другие правоохранительные органы (кроме судов), контролирующие органы (счетные палаты, уполномоченные по правам человека). Кроме того, оно не учитывает правового статуса и объема компетенции

№ 4 / 2012

государственных органов. Помимо рассмотренных нами различий в подходах к определению государственного органа обращает на себя внимание терминологическая неопределенность. Некоторые авторы выделяют государственные органы, государственные учреждения и государственные предприятия9. Другие употребляют их названия как синонимы: «В институционально-властном плане государственный орган, учреждение, должность (должностное лицо) — это структурная часть механизма (аппарата) государственной власти, наделенная определенным объемом государственно-властных полномочий»10. Третьи авторы, не рассматривая понятие «государственный орган» как синоним других видов органов государства, отмечают некоторые различия между ними. В частности, А.Б. Венгеров отмечает, что «понятие органа государства используется в широком и узком смыслах. В широком смысле это орган государственной власти, а в узком — орган, ориентированный на специальную функцию, необходимую для жизнедеятельности общества»11. М.В. Баглай выделяет три группы государственных органов: органы государственной власти, государственные органы и органы государственной власти со специальным статусом. По его мнению, «органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначаемых государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Но орган власти может быть и в лице одного человека. Таковыми являются Президент РФ, президенты республик в составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституций или законов и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил»12. Исходя из этого, он выделяет три признака органа государственной власти: 1) каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов государственной власти; 2) орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства; 3)  деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами. Относительно термина «государственный орган» М.В. Баглай отмечает, что, «возможно, со временем конституционно-правовая теория или

Вестник Московского университета МВД России

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки практика Конституционного Суда РФ выявят его содержание. Пока же в обиходе и в литературе оба термина используются как идентичные»13. К органам государственной власти с особым статусом относятся: прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека14. Многообразие государственных органов и сфер их деятельности, масштабность и сложность решаемых ими задач в настоящее время выходят за рамки структурно-функционального подхода к определению их функций и видов. Необходим более дифференцированный подход, который позволит обеспечить определение государственного органа, по возможности охватывающее все многообразие его деятельности. Определение должно быть достаточно общим по форме выражения и емким по содержанию. Кроме того, оно должно отражать специфику и организаторскую роль государства, реализуемую каждым государственным органом в своей сфере. Реформа системы органов федеральной исполнительной власти, укрепление ее вертикали, совершенствование аппарата управления, упразднение его параллельных звеньев возможны лишь на основе анализа компетенции органов власти, их практической деятельности. Профессор Б.М. Лазарев в своем труде, посвященном компетенции органов исполнительной власти, пишет, что «анализ компетенции имеет очень важное значение для совершенствования не только системы органов, но и структуры каждого из них, ведь структура должна создавать наилучшие условия для реализации тех управленческих функций и полномочий, которые возложены на данный орган»15. Устанавливая компетенцию органа власти, государство осуществляет разделение труда между ними. Компетенция определяет роль каждого из государственных органов и в то же время обеспечивает их взаимосвязь, согласованность их действий16. Компетенция органов государственной власти складывается из нескольких составляющих: 1) полномочия органа государственной власти, т.е. совокупность его прав и обязанностей; 2) предметы ведения, т.е. круг вопросов, прерогатива в решении которых принадлежит либо федеральным органам государственной власти, либо органам государственной власти субъектов РФ, либо круг вопросов, в решении которых могут принимать участие как федеральные, так и региональные органы государственной власти (так называемые предметы совместного ведения); 3) функции органа, т.е. основные направления его деятельности17. Интерес представляют и другие подходы к понятию «компетенция». Так, Ю.А. Тихомиров определяет

42

компетенцию как возложенный на уполномоченный субъект (в частности, на органы законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти) объем публичных дел. При этом отмечается, что к элементам компетенции относятся нормативно установленные цели; предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решения и совершения действий. Н.А. Игнатюк также формулирует компетенцию как совокупность задач (целей), функций и полномочий (прав и обязанностей) органа государственной власти18. Законодательство определяет исчерпывающий круг полномочий каждого органа государственной власти, пределы и сферы его деятельности, а также виды и формы принимаемых этим органом правовых актов. Это позволяет исключить вмешательство различных государственных органов в сферу деятельности друг друга, а также утверждает самостоятельность органов власти, деятельность каждого из них в соответствии с возложенными на них полномочиями. Единство системы государственных органов предполагает и выделение в ней относительно обособленных составных частей — видов государственных органов. Например, в зависимости от объема компетенции различают органы общей компетенции и органы специальной (отраслевой) компетенции. Органы общей компетенции осуществляют свои государственно-властные полномочия вне конкретной сферы деятельности, как правило, на основе принципа коллегиальности. Они призваны координировать деятельность отраслевых органов государственной власти. Органы отраслевой компетенции выполняют свои государственно-властные полномочия в определенной сфере (экономика, финансы, оборона, внешняя политика) на основе принципа единоначалия. В эту группу органов государственной власти, действующих в сфере исполнительной власти, входят министерства (обороны, иностранных дел, внутренних дел) и другие ведомства. В число органов отраслевой компетенции законодательной ветви власти входят отраслевые комитеты палат парламентов. Деление органов государственной власти, исходя из объема их полномочий, позволяет, применяя этот же критерий, таким же образом классифицировать и вспомогательные органы: вспомогательные государственные органы, обеспечивающие деятельность главы государства (Администрация Президента РФ, Исполнительное управление Президента США), парламента и его палат (аппараты палат парламентов), Правительства (аппараты правительств, канцелярии правительств). Из вспомогательных государственных органов, обеспечивающих деятельность ведомственных органов государственной

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки власти, можно назвать канцелярии и секретариаты соответствующих министров. Вообще, вспомогательные государственные органы являются достаточно удачным примером, демонстрирующим немало специфических производных организационных и функциональных принципов, в той или иной мере свойственных государственным органам власти. Для полноценного установления дефиниции государственного органа важно помимо руководящих начал (организационно-правовых принципов) правильно сгруппировать составные элементы системы государственных органов, осуществить непротиворечивую градацию этих органов. Мы предлагаем различать в ней государственные органы, органы государственной власти и вспомогательные государственные органы. Наиболее широким из трех понятий является понятие государственного органа. Термин «государственный орган», как о нем говорится, например, в ст. 33, 120 Конституции РФ, означает не только орган государственной власти, орган государственной власти с особым статусом, о которых пишет М.В. Баглай, но и вспомогательный государственный орган. Так, ст. 120 Конституции РФ 1993 г. закрепляет, что «суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом»19. Это означает, что суд при рассмотрении дела может применять и установить несоответствие закону не только подзаконных актов, изданных органом государственной власти (Президентом РФ, Правительством РФ), но и положения Аппарата Государственной Думы РФ, Администрации Президента РФ и т.д. Кроме того, Конституционный Суд РФ в своем определении от 19 мая 1997 г. «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» в констатирующей части отмечает неправомерность отождествления понятий «государственный орган» и «орган государственной власти»20. В другом месте этого же определения Конституционный Суд отмечает, что «нормы и прежде всего положения о том, что Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, носят общий характер, и их реальный смысл и значение определяются полномочиями, которыми наделена Администрация»21. Таким образом, разница между двумя указанными терминами определяется тем, насколько общими являются характеристика конкретного органа, его функции и полномочия. В зависимости от их сочетания конкретный государственный орган может

№ 4 / 2012

быть органом государственной власти, органом государственной власти с особым статусом или вспомогательным государственным органом. Исходя из вышеизложенного, мы полагаем, что государственный орган — это самостоятельное звено государственного аппарата (гражданин или организованный коллектив граждан), участвующее в государственном регулировании, наделенный государственно-властными или иными полномочиями, уполномоченный государством и обществом на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.

_______________________ 1 Козлова, Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 1995. С. 294. 2 Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999. С. 326. 3 См.: Козлова, Е.И., Кутафин О.Е. Указ. раб. С. 293, 294. 4 Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств: Монография М.: МГУ, 1972. С. 3—5. 5 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 1, 2. Часть Общая / Отв. ред. Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: БЕК, 1999. С. 250. 6 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 336. 7 Попович С. Административное право. Общая часть. М.: Прогресс, 1968. С. 157. 8 Stevens I.N. Constitutional and Administrative Law. L.: MacDonald and Evens, 1987. P. 5. 9 См.: Оксамытный В.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2004. С. 209. 10 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2004. С. 262; Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 336. 11 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Омега-Л., 2002. С. 183. 12 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 1998. С. 332. 13 Там же. С. 333. 14 Там же. С. 337—341. 15 Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 5. 16 Там же. С. 12, 13. 17 Червонюк В.И. Указ. соч. С. 244; Конституционное право России: Энциклопедический словарь. С. 271, 272. 18 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 5; Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999. C. 37. 19 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. 20 Вестник Конституционного Суда. 1997. № 5. С. 2. 21 Там же. С. 6.

Вестник Московского университета МВД России

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Конституционно-правовой анализ реализации принципов суверенитета в Российской Федерации А.С. Морозова, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории государства и права Уральского гуманитарного института Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Рецензент: доктор юридических наук, профессор Карасев А.Т. E-mail: [email protected]

Аннотация. Приводится конституционно-правовая характеристика государственного национального и народного суверенитета, также в статье предлагается исключить из нормативно-правовых документов субъектов РФ категорию «суверенитет». Ключевые слова: суверенитет, государственный суверенитет, народный суверенитет, суверенные права, автономия, Российская Федерация, субъекты РФ.

Constitutional and legal analysis of the principles of the sovereignty in the Russian Federation A.S. Morozova, the candidate of jurisprudence, the senior teacher of chair of the theory of the state and the right of the Ural humanitarian institute

Annotation. Constitutional and legal description of the state and national sovereignty; it is proposed to exclude the category “sovereignty” from regulatory documents of the Russian Federation constituent entities. Keywords: sovereignty, state sovereignty, national sovereignty, sovereign rights, autonomy, the Russian Federation, constituent entities of the Russian Federation В связи с появлением в области суверенитета новых политико-правовых аспектов в контексте изменения взаимодействия Российской Федерации с ее субъектами, а также глобализации, все активнее стала обсуждаться тема изменения, «размывания», «исчезновения» суверенитета. В юридической науке в определенной мере осознается, что необходимы «комплексное переосмысление и переоценка понятия «суверенитет», как в связи с возникновением мирового политического сообщества, так и в связи с уточнением пределов национальных суверенитетов, принципов их сочетания друг с другом и построения их иерархии. Глобализация в целом способствует изменению

44

и сокращению суверенных полномочий государств, усиливаются факторы, объективно уменьшающие суверенитет стран. Обеспечение независимого народовластия как отражения идеи народного суверенитета является одним из социальных и правовых приоритетов современной России, однако с выстраиванием «вертикали власти» меняется содержание понятия «народный суверенитет», а это приводит к нарушениям основных принципов Конституции РФ, а также принятых на ее основе нормативноправовых актов как со стороны субъектов, так и со стороны Российской Федерации. Понятие «суверенитет» в переводе с французского оно означает «верховенство, независимость»1,

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки или как «полная независимость государства в его внутренних делах и в ведении внешней политики»2. В настоящее время суверенитет рассматривается в трех значениях: 1) народный; 2) национальный; 3) государственный. Причем зачастую национальный и народный суверенитет отождествляются, например: «национальный (народный) суверенитет означает, что только нация (народ) является основой государственности и источником власти… при этом под нацией, имеющей право на самоопределение, понимается не этнос (национальность): башкиры, татары и т.п., а нация (народ): россияне, американцы, немцы»3 Ряд ученых все же разводят данные понятия, определяя национальный суверенитет как право каждой нации на самоопределение4. Содержанием национального суверенитета является полновластие нации и её политическая свобода выбирать свою государственно-правовую организацию и форму взаимоотношений с другими нациями. Однако принцип национального суверенитета не абсолютизирует нацию, а лишь придаёт государственному суверенитету новое качество. Право на государственный суверенитет на определённом историческом этапе становится правом нации, которое может реализовываться нацией как в форме создания собственного государства, так и путём вхождения в состав более крупного государственного образования.5 А нужен ли вообще национальный суверенитет субъектам РФ? Думаю, что в этом вопросе следует поддержать мнение тех ученых6, которые считают, что в этом нет необходимости: во-первых, потому что в большинстве республик «титульная нация» не составляет подавляющего большинства населения; во-вторых, для развития национального языка, религии, культуры и т.п. в субъектах, в частности республиках, созданы все правовые и иные условия. Вопрос только в том, чтобы конституционно-правовым путем перераспределять полномочия между центром и регионами. Суть же народного суверенитета заключается в верховенстве народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета7. Понятие народного суверенитета нашло своё отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, а также получило отражение в ст. 3 Конституции РФ. Понятия народного суверенитета и государственного суверенитета также различны, но не противопоставлены друг другу, поскольку в первом случае раскрывается вопрос о высшей власти в государстве, а во втором — вопрос о верховности

№ 4 / 2012

власти самого государства.8 Следует согласиться с В.Е. Чиркиным, который отмечает, «что государственный суверенитет и народный суверенитет — понятия близкие, но не тождественные. Народный суверенитет означает принадлежность власти народу, он вправе создать государство, вправе изменить его форму. Народ создает государство, но своего суверенитета не утрачивает и сохраняет право на сопротивление угнетению».9 «…государственный суверенитет — это не только самостоятельность и верховенство, но и в первую очередь способность в одностороннем порядке в результате свободного выбора изменить свой внутренний и внешний статус, что предполагает возможность приобретения полной самостоятельности и законодательно-территориального верховенства».10 Вопрос о наличии государственного суверенитета субъектов федерации решается однозначно — субъекты федерации им не обладают. Как подчеркивает А.Н. Кокотов, если мы признаем Россию суверенным федеративным государством, то нужно отказаться от наличия государственного суверенитета у ее субъектов. Если же признавать государственный суверенитет субъектов федерации (в частности, республик), то это уже конфедеративные отношения. А наличие конфедеративных отношений приведет к тому, что государство перестанет существовать в виде федерации, поэтому субъекты федерации, даже наделенные внешними атрибутами государственности, полноценными суверенными государствами не являются11. По мнению Д.М. Худолея, субъекты, не имея государственного суверенитета, все же обладают его элементами. Проблема на сегодняшний день, по его мнению, в не точности определений и двусмысленном толковании данный юридических категорий. Изменения во взаимодействии Российской Федерации с ее субъектами, а также установление нового мирового порядка требуют пересмотра содержания понятий суверенитета.12 Как указал Конституционный суд РФ в п. 2.1 Постановления №10-П13 от 7 июня 2000 г., суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении. Указанное определение практически ничем не отличается от общераспространенного в современной науке теории государства и права.. Однако, далее Конституционный суд РФ сделал вывод, который неоднозначно оценивается отдельными учеными14, а именно: носителем государственного суверенитета является многона-

Вестник Московского университета МВД России

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки циональный народ Российской Федерации, следовательно, субъекты Федерации суверенитетом не обладают (даже остаточным). Термин «республика» в составе РФ, по мнению Конституционного суда, носит условный характер и отражает исторические особенности, но ни в коей степени не подчеркивает возможность существования внутри федеративного государства иного суверенитета, кроме суверенитета самого федеративного государства. Отсутствие у субъектов РФ, в том числе у республик, суверенитета подтверждается и положениями ч. 4 ст. 15 и ст. 79 Конституции Российской Федерации 1993 г., из которых вытекает, что только Российская Федерация может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором. Д.М.  Худолей, что в указанном постановлении Конституционный суд совершил две грубейшие логические ошибки: во-первых, суд необоснованно смешал две различные категории: «государственный суверенитет» и «народный суверенитет»; во-вторых, в постановлении суд уравнял категории «федеративное государство» и «федеральный центр». Как верно подметил далее Д.М. Худолей «в Конституции Российской Федерации не используется термин «федеральный центр» или «Союз», как, например, в Бразилии.15 Вместо него используется обозначение «Российская Федерация». Это обстоятельство обусловливает вторую ошибку: отождествление федерального уровня государственной власти со всем государством. Федеративное государство включает в себя органы государственной власти федерального центра, субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Таким образом, федеральный центр — это высший уровень государственной власти в федеративном государстве, но это не есть само федеративное государство. Таким образом, положения Конституции РФ звучат двусмысленно».16 Россия уже имела политические последствия отождествления двух различных категорий: «государственный суверенитет» и «народный суверенитет». С точки зрения Конституции Чеченской Республики (1992 г.), война в Чечне — это не вооруженный выход (сецессия) из состава федерации, а защита независимого государства, имеющего помимо всего прочего в соответствии с Конституцией Республики и собственные Вооруженные Силы (ст. 56). После выхода постановления Конституционного суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П17, подтвердившего, что суверенитет принадлежит Российской Федерации, и

46

положившего начало изъятию республиками из своих конституций положений о суверенитете, 2003 г. была принята и действует Конституция Чеченской Республики. Ее статья 1 гласит: «Суверенитет Чеченской Республики выражается в обладании всей полнотой власти (законодательной, исполнительной, судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам ведения Российской Федерации и Чеченской Республики...», это ее «неотъемлемое качественное состояние».18 Снова используется понятие «суверенитет»! Как верно отмечает В.Е. Чиркин, неточность в применении формулировок может привести к негативным последствия, поэтому с категорией «суверенитет» необходимо обращаться осторожно19. Такая позиция субъектов РФ была обусловлена, как представляется, наличием у них статуса «государств». Согласно ст. 5 Конституции 1993 года они имеют право на самоопределение, но «в» составе федерации. Этот предлог «в» имеет очень существенное значение. В настоящее время соответствующие положения основных нормативных актов субъектов РФ в этой части приведены в соответствие с Конституцией РФ. Поскольку народ (население) каждого субъекта Российской Федерации как часть многонационального народа России является носителем суверенитета и единственным источником власти как в соответствующем субъекте Российской Федерации, так и в федерации в целом, то он свою власть осуществляет непосредственно (референдум, выборы) и через органы государственной власти и местного самоуправления. Федеральный центр, как можно заметить, не обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, так как самостоятельность федерального центра определена в рамках ст. 71 и 72 Конституции. Федеральный центр не вправе вторгаться в сферу компетенции субъектов Федерации (ст. 73 Конституции) и местного самоуправления (ст. 130, 132 Конституции). Следовательно, федеральный центр, обладая всеми атрибутами суверенитета, если и обладает государственным суверенитетом, то только ограниченным. Конституции и уставы субъектов РФ обладают верховенством среди региональных нормативноправовых актов, изданных по вопросам исключительного ведения субъектов РФ (п. 3.3 Определения Конституционного суда РФ от 27 июня 2000 г. №92О).20 Субъекты Федерации обладают и территориальной неприкосновенностью (ч.3. ст. 67 Конституции РФ). Субъекты РФ обладают учредительной властью и самостоятельно принимают и изменяют

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки собственные учредительные акты. Как и во многих федерациях, конституции и уставы субъектов РФ не требуют какого-либо одобрения со стороны федеральных органов государственной власти для их вступления в силу. 21 Субъекты РФ не вправе заключать международные договоры в их буквальном значении, однако они вправе заключать международные соглашения, быть членами международных организаций, созданных для этих целей, открывать представительства за рубежом.22 Безусловно, субъекты РФ обладают атрибутами государственной власти (герб, гимн, флаг, республики также вправе установить государственный язык). Заметим, что Конституция РФ использует формулировку «государственный язык субъекта РФ», а не «язык официального общения» или «национальный язык». Представляется нелогичным в этой связи утверждение, что термин «государство» в отношении республик в составе РФ является условным, лишенным своего буквального смысла. А это повлекло за собой отождествление понятий государственного и национального суверенитета, а как следствие — неточности их применения как со стороны федеральной власти, так и со стороны субъектов. Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан, подписанным в Москве 26 июня 2007 года23, закреплено право органов государственной власти Республики Татарстан, предусмотрено дополнительное требование к кандидатам, предлагаемым Президентом РФ на замещение должности высшего должностного лица Республики Татарстан: владение обоими государственными языками Республики Татарстан. Граждане РФ, проживающие на территории Республики Татарстан, имеют право получать основной документ, удостоверяющий личность (общегражданский паспорт гражданина РФ), с вкладышем на государственном языке Республики Татарстан (татарском) и с изображением государственного герба Республики Татарстан. Таким образом, под видом учета региональной специфики и реализации «народного суверенитета», данный договор нарушает отдельные положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. N  184-ФЗ, «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Например, порядок вступления в должность гражданина Российской Федерации, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя

№ 4 / 2012

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается указанным Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, поэтому дополнительное требование, владение языком Республики Татарстан, к кандидатам на замещение должности высшего должностного лица Республики Татарстан, не вписывается в общие требования. Договор оказался инструментом «присвоения» Татарстаном дополнительных полномочий в собственных интересах в обход федеральной Конституции и федеральных законов под видом реализации принципов «национального суверенитета». Весьма спорным является вопрос о том, вправе ли субъекты РФ устанавливать собственное гражданство. Федеральный закон «О гражданстве РФ»24 гражданство субъектов РФ не допускает, однако, в настоящий момент в Конституция республики Татарстан ст. 21 предусматривает свое гражданство.25 Более того, имеется и соответствующее постановление Конституционного суда Республики Татарстан, содержащее определение гражданства республики. Так, провозглашается, что каждый гражданин РФ, проживающий в Республике Татарстан, признается гражданином Татарстана. Гражданство Республики Татарстан является производным от гражданства Российской Федерации. В силу этого согласно принципу единого гражданства, не возникает двойного гражданства со всей Федерацией и субъектом РФ. Этот вывод основывается на том, субъект Федерации является частью федеративного государства, поэтому гражданство субъекта РФ — это также часть гражданства всего федеративного государства (условно говоря, это «ограниченное», «расщепленное» гражданство). В силу этого в субъектах могут устанавливаться дополнительные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Эти дополнительные права лиц обусловлены правовой связью между ними и субъектом Федерации, в первую очередь — уплатой гражданином региональных налогов.26 В очередной раз, под видом реализации принципов «народного суверенитета», произошло применение федеральных юридических категорий на уровне субъектов, что привело к неправильному толкованию и нарушению федерального законодательства. Со стороны Федерации также был проведен ряд административных реформ: процедура прямого избрания глав субъектов населением была заменена процедурой назначения глав субъектов региональными парламентами по представлению Президента РФ, введена процедура личной ответственности глав субъектов перед Президентом РФ; установлено право РФ вводить временную финансовую админи-

Вестник Московского университета МВД России

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки страцию. Произошло прямое вторжение федерального центра в исключительные полномочия субъектов Федерации формировать собственные органы власти, тем самым лишив их в этой части суверенных прав. В результате субъекты РФ оказались низведенными в этой сфере до уровня политических автономий стран Европы, которые лишены суверенных прав, присущих субъектам федерации. Нетрудно заметить, что категории «суверенитет» и «автономия» близки между собой. В самом широком смысле автономия — это самостоятельность, независимость. В литературе можно встретить утверждения, что федеративное государство обладает полной автономией (суверенитетом)27. Однако федеральный центр, субъекты федерации должны быть ограничены в своей автономии в тех вопросах, которые отнесены к их ведению другой стороны. В большинстве конституций современных государств используется термин «народный суверенитет» (Франция, Италия, Греция, Испания, Япония)28 в редких случаях — термин «государственный суверенитет» (Швейцария, Мексика, РФ)29, чаще всего — термин «суверенные права» (ФРГ).30 Это объясняется тем, что в современном мире не осталось полностью суверенных государств. Процессы международной интеграции государств, привели к тому, что многие государства стали членами различных международных организаций (ООН, Совет Европы), объединений государств (Европейский союз) и передали им часть своих полномочий. Более того, Устав ООН31 разрешил Совету Безопасности применять санкции по отношению к любому государству, даже не являющемуся его членом. Следовательно, ни одно государство уже нельзя считать обладающим неограниченным суверенитетом, можно лишь говорить о тех или иных исключительных правах, которые принадлежат тому или иному государству. При этом стоит отметить, что в ч. 2 ст. 67 Конституции РФ также говорится, что Россия «обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне». Как показала практика, сам факт отождествления государственного и народного суверенитета приводит к негативным последствиям. В первом случае — вооруженным конфликтам и присвоению федеральных полномочий; во втором случае — построению жесткой «вертикали власти», в результате которой нарушается принцип федерализма и разделения властей. Суверенитет всего федеративного государства, как отмечалось выше, не является абсолютным в полном смысле этого слова, так как

48

он ограничен юрисдикцией международных организаций и субъектов. Однако он является условно абсолютным в том смысле, что государство, будучи членом какой-либо международной организации или союза государств, вправе выйти из него в одностороннем порядке. Таким образом, можно отметить, что внешние и внутриполитические изменения привели к тому, что прежнее содержание государственного суверенитета практически утратило свое значение. В современном мире государственный суверенитет — это не есть полнота законодательной, исполнительной и судебной власти, а также независимость в международном общении. По сути, государственный суверенитет — это сецессия (право свободного выхода из состава государства, союза, или объединения государств). В федеративном государстве субъекты федерации, не обладая правом выхода из состава федерации, наделены исключительной юрисдикцией — исключительным, т.е. суверенным правом, определять структуру собственных органов публичной власти. Поэтому, более обоснованно использование в текстах конституций и уставов субъектов РФ формулировок: «суверенные права», «исключительные полномочия», исключив при этом понятие «суверенитет», а также все юридические категории, которые относятся к федеральному уровню власти (гражданство, государственный язык и т.д). Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что возможен лишь один вид суверенитета  — народный суверенитет. Только он является абсолютным и неограниченным, заключается в верховенстве народа в государстве. При этом только народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственной власти. ___________________________ См.: Словарь иностранных слов. М., 1988. См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988. 3 Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. М., 1995. С. 232 4 Моисеев А. А. Суверенитет государства в современном мире. Международно-правовые аспекты. — М., «Научная книга», 2006. С.246 5 Ушаков Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал международного права. — 1994. — № 2. — С. 3-4. 6 Например: Худолей Д.М. Суверенитет или автономия?// Вестник Пермского университета, 2011, №12 , выпуск № 2, С. 58; Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994. С. 74.; Чиркин В.Е. Государственная власть субъектов РФ // Государство и право. 2003. №8. С. 5–12. Модели современного федерализма (сравнительный анализ)//Государство и право. 2004. N 8-9. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Черниченко С.В. Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета // Российский ежегодник международного права — Спб.,: Издательский дом СПбГУ, 1995. — С. 23-24. 8 Еллинек Г. Общее учение о государстве = Allgemeine Staatslehre / Перевод под ред. В. М. Гессена и Л. В. Шалланда — Спб.,: Юридический центр Пресс, 2004. — С. 442-443. — ISBN 5-94201-310-1. 9 Чиркин В.Е. Государственная власть субъектов РФ // Государство и право. 2003. №8. С. 5–12. 10 Чиркин В.Е. Там же. 11 Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994. С. 74. 12 Д.М. Худолей Суверенитет или автономия?// Вестник Пермского университета, 2011, №12 , выпуск № 2, С. 60 13 По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: постановление Конституционного суда РФ от 7 июня 2000 г. №10-П // Вестн. Конституционного суда Рос. Федерации. 2000. № 5 14 Д.М. Худолей Суверенитет или автономия?// Вестник Пермского университета, 2011, №12 , выпуск № 2, С. 56 15 Конституция Бразилии: принята 5 октября 1988 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.servat.unibe.ch/icl/br0000_.html (дата обращения: 24.05.2010). 16 Например, Д.М. Худолей Суверенитет или автономия?// Вестник Пермского университета, 2011, №12 , выпуск № 2, С. 56 17 Постановление Конституционного суда РФ от 7 июня 2000 г. №10-П // Вестн. Конституционного суда Рос. Федерации. 2000. № 5 18 Конституция Чеченской республики [Электронный ресурс]. http://roszakon.narod.ru/konst/ Chechna/ chechkonst1.htm (дата обращения 22.01.2012 г.) 19 Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе// «Журнал российского права», 2003, N 7. С.56 20 По запросу группы депутатов Государственной думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан: определение Конституционного суда РФ от 27 июня 2000 г. №92О // Вестн. Конституционного суда Рос. Федерации. 2000. №7. 21 В соответствии ст. 5, 7, 8 ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (в ред. от 07 декабря 2011 г.) [Электронный ресурс] http://base.garant.ru/12117177/1/ 22 В соответствии со ст. 1,10 ФЗ РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: ФЗ РФ от 4 января 1999 г. №4-ФЗ // Рос. газета 2000. 19 янв. 23 ФЗ РФ от 24 июля 2007 г. N 199-ФЗ «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» //Российская газета. Федеральный выпуск № 4427 от 31 июля 2007 г. 24 Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 627

№ 4 / 2012

ФЗ Конституция Республики Татарстан — основной закон Республики Татарстан. Введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. N 1665-XII. С изменениями от 14 марта 2005 г. [Электронный ресурс] http://constitution.garant.ru/region/cons_tatar/ 26 По делу о толковании отдельных положений статей 5, 21, 91 Конституции Республики Татарстан: постановление Конституционного суда Республики Татарстан от 30 мая 2003 г. №9-П // Республика Татарстан. 7 июня 2003. 27 Алехина Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. №10. С. 11–13. 28 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты / отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Изд-во «БЕК», 2000. Т. 1–784 С.76-78 29 Конституция Швейцарии: принята 18 апреля 1999 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.servat.unibe.ch/icl/ sz0000_. html (дата обращения: 24.05.2010). Конституция Мексики: принята 5 февраля 1917 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www. servat.unibe.ch/icl/mex0000_.html (дата обращения: 24.05.2010). 30 Конституции зарубежных государств / сост. В.В. Маклаков. М.: Изд-во «БЕК», 1999. 584 С. 32 31 Устав Организации Объединенных Наций был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации и вступил в силу 24 октября 1945 года. [Электронный ресурс]. http://www.un.org/ru/documents/charter/ intro.shtml. 25

Вестник Московского университета МВД России

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Государственный режим и политический режим: допустимо ли отождествление? А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Российского государственного торгово-экономического университета E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Аннотация. В статье проводится сравнительно-правовой анализ понятий «государственный режим» и «политический режим». Ключевые слова: государственный режим, политический режим, отождествление понятий, форма правления.

The state mode and political mode: whether the identification is admissible? A.M.Osavelyuk, doctor of jurisprudence, professor of chair of a constitutional law of the Russian state trade and economic university

Annotation. In article the comparative and legal analysis of concepts the state mode and a political regime is carried out. Keywords: state mode, political regime, identification of concepts, form of government. Выработанное наукой конституционного права понятие государственного режима1 привело не только к его широкому употреблению в юридической литературе последних десяти — пятнадцати лет, но и к активным попыткам переосмыслить содержание сложившегося в теории государства понятия политический режим. В результате появилась некоторая путаница в дефинициях. Например, иногда в литературе понятие государственный режим употребляется как синоним политического режима что, на наш взгляд, весьма спорно и требует дополнительных разъяснений и уточнений2. Это в конституционном праве не может считаться правильным, поскольку политический режим предполагает использование способов и средств руководства и государством и обществом. Подобная категория используется в теории государства, которая имеет более широкий предмет правового познания и уровень научного обобщения. Многие авторы вводят понятие политико-правового режима, подчеркивая, что он выражает ха-

50

рактер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни. В качестве политико-правовых режимов ими выделяются демократический и антидемократический. Последний подразделяется на авторитаризм (когда власть сосредоточена главным образом в руках одного лица), элитаризм (господство разного рода элит: политической, технической или иной), тоталитаризм, охлократизм, расизм, фашизм. Кроме того, выделяются гражданские и военные режимы3. Здесь также речь по существу идет о политическом режиме и его разновидностях. В.С. Нерсесянц предлагает различать формы государственно-правового режима, исходя из уровня и степени их правовой развитости, характера и качества соответствующего правового порядка, правовых приемов и процедур осуществления государственной (политической, публичной) власти4. В соответствии с этим правовым критерием он делит государственно-правовые режимы на две группы: либеральные и авторитарные, между которыми как

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки крайне противоположными полюсами располагаются разного рода промежуточные режимы. К либерально-демократическим режимам он относит «все ценные с точки зрения гражданского общества и правового государства аспекты демократии и, прежде всего, идею суверенитета народа в ее правовом (и государственно-правовом) понимании и применении». Авторитарный режим, по его мнению, «складывается везде там, где нет достаточно развитого гражданского общества и правового государства с присущими им формами, принципами, нормами, процедурами и механизмами утверждения господства права и правовой законности, гарантий защиты и осуществления прав и свобод человека и гражданина, пресечения и обуздания произвола государственной власти, постоянного и эффективного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц»5. При всей бесспорности подобного утверждения здесь речь, по существу, также идет о политическом режиме. Некоторые авторы хотя и утверждают, что политический и государственный режим — понятия различные, но строгого разграничения их не проводят, подчеркивая, что государственный режим объясняет способы осуществления государственной власти, выражает меру и характер участия субъектов государственного общения в формировании и осуществлении государственной власти6. Более того, классифицируя государственные режимы на демократические и антидемократические виды они мало чем отличают их от аналогичных политических режимов7. В конституционном праве дано более узкое определение государственного режима. Например, авторы учебника под редакцией Б.А. Страшуна считают, что государственный режим представляет собой реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти и других элементов политической системы, складывающийся под влиянием политических сил в указанных структурах. При этом такой реальный порядок нередко существенно отличается от конституционной модели, а подчас даже противоположен ей8. Думается, что авторы указанного определения сильно преувеличивают возможности «реального порядка функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти», особенно в плане противоречия конституционной модели. Поскольку порядок формирования полномочия и функции высших органов государственной власти определяются не эфемерным реальным порядком, а четко закреплены в конституции государства и конституционном законодательстве. Кроме того, если государственный режим — это реальный порядок,

№ 4 / 2012

то зачем классификацию государственных режимов они осуществляют в строгой увязке с классификацией форм правления9. Следовательно, предложенное указанными авторами определение государственного режима имеет существенный недостаток, который проявляется в том, что создается впечатление не только оторванности государственного режима от формы правления, но и от правового регулирования. На самом деле это не так. Во-первых, потому что все авторы, которые занимаются исследованием государственного режима, отмечают его тесную юридическую связь с соответствующей формой правления10. Вовторых, потому что главные формальные признаки каждой формы правления имеют четкое закрепление в конституциях. Исходя из этого, мы полагаем, что государственный режим — это основанный на юридических признаках формы правления реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти и других элементов политической системы, складывающийся под влиянием различных политических сил (существующей партийной системы, избирательной системы, итогов выборов и др.) в указанных структурах. Как уже отмечалось, определенным формам правления свойственны соответствующие виды государственного режима. Например, для абсолютной монархии характерен государственный режим абсолютизма, при котором вся государственная власть формально (а во многом и фактически) находится в одних руках — монарха. В дуалистической монархии сложился государственный режим, который может быть охарактеризован как ограниченный дуализм. При этой форме правления высшие органы государственной власти построены на основе принципа разделения властей, т.е. в государствах с дуалистической монархией имеются два полюса власти: монарх и парламент (при заметном доминировании монарха). Та или иная форма государственного режима при любой форме правления зависит от многих факторов. Например, от того какая партийная система сложилась в данной стране, какая установлена избирательная система, насколько внушительную победу на парламентских выборах получила правящая политическая партия (или правящая коалиция), очередность президентских или парламентских выборов и т.д. Главными признаками парламентарной республики, как и парламентарной монархии, позволяющими этим формам правления тесно взаимодействовать с соответствующими государственными режимами, являются следующие: члены правительства назначаются и смещаются главой государства

Вестник Московского университета МВД России

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

по представлению премьер-министра; правительство несет политическую ответственность только перед парламентом (в результате выражения правительству вотума недоверия или резолюции порицания); возможен досрочный роспуск парламента или отставка правительства (как последствия политической ответственности правительства перед парламентом). Исходя из этого, реально здесь могут установиться государственные режимы парламентаризма или министериализма. Если в государстве с парламентской формой правления сложилась многопартийная система (в Швеции, Дании, Италии), при которой к власти приходит одновременно несколько политических партий, формирующих коалиционное правительство, то в указанных государствах устанавливается режим парламентаризма. Он характеризуется тем, что коалиционные правительства, сформированные благодаря многопартийной системе и поэтому «раздираемые» межпартийными противоречиями, не могут долго существовать без поддержки депутатов парламента. Голосуя по тому или иному вопросу, инициированному коалиционным правительством, разбираясь в межпартийных спорах такого правительства, депутаты обретают некоторое влияние и контроль над правительством, что не только отражается в названии государственного режима, но нередко приводит к выражению правительству резолюции порицания, вотума недоверия. Следствием принятия подобных резолюций являются частые отставки правительства по воле депутатов, а также досрочные роспуски парламентов. При этом государственном режиме отношения между парламентом и правительством приобретают почти партнерский характер, и все формальные признаки формы правления имеют реальные шансы для реализации. При этой же форме правления, но в условиях действия двухпартийной системы, двух крупных партийных политических блоков, государственный режим можно охарактеризовать как министериализм. Опираясь на достаточно устойчивое большинство своих членов в парламенте, образовавшееся после парламентских выборов благодаря доминированию в парламенте одной из двух ведущих политических партий, правительство имеет возможность контролировать поведение депутатов. Несогласие отдельных депутатов своей партии или оппозиции может быть нейтрализовано партийной дисциплиной и системой патроната. Здесь устанавливается доминирование правительства и формальные признаки формы правления не только не имеют шансов на реализацию, но и приобретают обратное значение. Например, по-

52

литическая ответственность правительства перед парламентом в условиях режима министериализма не только невозможна, но, скорее наоборот правительство, опирающееся на поддержку большинства депутатов своей партии в парламенте, контролирует последний. Естественно, что о выражении правительству вотума недоверия или резолюции порицания не может быть и речи. Когда правительство видит, что к моменту окончания срока своих полномочий конъюнктура в стране может сложиться не в его пользу, оно может (опираясь на большинство своих членов в парламенте) инициировать резолюцию порицания или вотум недоверия для проведения досрочных парламентских выборов в нужный для него момент. Вместе с тем, следует отметить, что практическое смещение центра власти в сторону парламента либо правительства не является настолько сильным, чтобы подорвать принцип разделения властей и демократизм политического режима страны. На установление государственного режима влияет также избирательная система и сложившиеся на ее основе результаты выборов, кто «доживает» вторую половину срока своих полномочий: президент или парламент и др. В полупрезидентской республике (Россия, Франция, Португалия, Казахстан, Украина), сочетающей в себе как характерные черты президентской формы правления, так и парламентарной выделяют следующие главные признаки: осуществление президентом полномочий главы государства и наделение юридическими полномочиями по влиянию на политическое руководство исполнительной властью; наличие поста премьер-министра, формально возглавляющего правительство; члены правительства назначаются и смещаются президентом по представлению премьер-министра; правительство может нести политическую ответственность как перед президентом, так и перед парламентом (посредством принятия резолюции порицания, вотума недоверия); конституция предусматривает досрочный роспуск парламента (нижней палаты), а также отставку правительства по воле президента. В Российской Федерации президентиалистский государственный режим начал складываться после президентских выборов 2000 г. В настоящее время, когда политические взгляды Президента, Председателя Правительства и большинства депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации совпадают, появилась возможность игнорировать многие юридические признаки формы правления и предписания Федеральных законов. Например, «программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджет-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

ных расходов на период до 2012 г., утвержденная распоряжением Правительства от 30 июня 2010 г., закрепляет курс на дальнейшее снижение прозрачности федерального бюджета, что усложняет осуществление парламентского финансового контроля. В ней допускается возможность внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации поправки, которая закрепила бы право утверждать ведомственную структуру федеральных расходов за Правительством, а не парламентом, как это предусмотрено Бюджетным кодексом в настоящее время»11. Правда, изменения, внесенные в ст. 114 Конституции РФ могут, при определенных условиях могут «испортить» идиллию во взаимоотношениях Правительства и Государственной Думы поскольку оно теперь должно разрабатывать и представлять Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой12. А в соответствии с новой редакцией Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой подлежат обязательному официальному опубликованию в “Российской газете” и “Парламентской газете (ст. 40.1)13. Это возможно, например, при несовпадении политических позиций Президента и партийного большинства в Государственной Думе как это имело место в период президентства Б.Н. Ельцина. Следовательно, в период действия режима «президентиализма» формальные признаки полупрезидентской формы правления в реальности не работают в связи с доминированием главы государства в парламенте и правительстве и соответственно — подменой юридических предписаний политической волей президента. Но потеря безраздельного господства в парламенте при этой форме правления может вести к изменению государственного режима, установлению смешанный государственный режим с преобладанием президента. Такой режим был в России, когда Президент Б.Н. Ельцин сосуществовал с прокоммунистическим большинством в Государственной Думе. Имея мало шансов на проведение своей политики посредством федеральных законов, он многие вопросы управления решал своими указами, которые носили временный характер (до урегулирования этих вопросов соответствующими федеральными законами). Думается, в нынешних условиях такое сосуществование было бы невозможным в силу того, что члены правительства получили право быть членами политических партий14.

№ 4 / 2012

При использовании наиболее приемлемого метода властвования (пересмотр сложившегося порядка разделения властей, строго ограничив и регламентировав деятельность парламента в пользу исполнительной власти) был образован — гибридный государственный режим, где реально исполнительную власть представляли одновременно глава государства и глава правительства, но при парламентском контроле за деятельностью правительства. Смешанный государственный режим стремится создать сильную, стабильную исполнительную власть, но в то же время политически ответственную перед парламентом. Исходя из такой перспективы исполнительная власть распределяется между двумя конституционными институтами — президентом и правительством. Смешанным государственным режимам свойственна большая гибкость, являющимся наиболее оптимальными видами режима в связи с возникающей в тот или иной период ситуации внутри и внешнеполитического характера. С другой стороны, парламент, влияя на президента и правительство (участие в формировании и отставке правительства, контроль за его деятельностью, законодательная политика, преодоление президентского вето), не позволяет главе государства бесконтрольно руководить правительством, превращая его в свой административный аппарат. Такая конструкция государственной власти предполагает дистанцирование института президентства от исполнительной власти при сохранении определенного влияния на последнюю. Вместе с тем данная модель отнюдь не является гарантией от воспроизводства конфликта двойной легитимности, поскольку могут нарушаться присущие той или иной форме единство структуры управления и одновременно возникать новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в «отработанных» государственных режимах. Гибкое изменение сложившихся стандартов разделения властей, имеющих свои устойчивые формы и в президентской, и в парламентарной республиках позволяют оперативно сочетать разные правовые и организационные начала. Это всегда способствует при определенном соблюдении конституционной законности повышать устойчивость государственной власти и эффективность государственного управления. Возрастание роли парламента в полупрезидентской республике при создании смешанных форм государственного режима, усиление его контроля за деятельностью правительства — часто лишь внешнее явление, которое во многом зависит от поведения электората.

Вестник Московского университета МВД России

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Таким образом, можно констатировать, что государственный режим в конечном итоге развивает юридические признаки формы правления, добавляя в них не только новые юридические элементы, но и реальное политическое взаимодействие государственных органов разных ветвей власти. Вместе с тем развивающая роль государственного режима по отношению к форме правления имеет сложный и противоречивый характер, а само понятие «развитие» при определенных видах государственного режима в какой-то степени является условным. Поскольку, как видно из представленного материала, развитие формы правления государственным режимом имеет место в том случае, когда имеются определенные противоречия (по взаимоотношению политических сил, по степени новизны мандата на власть того или иного государственного органа, по масштабам влияния) между ветвями власти. Подобные новеллы возникают при режимах парламентаризма в рамках парламентской формы правления, дуализма в рамках президентской формы правления и смешанного режима сосуществования президента с парламентом и правительством при полупрезидентской форме правления. В этих случаях, в рамках соответствующей формы правления ветви власти ищут разные способы преодоления противоречий между ними и разрешения проблем государственного управления. Развитие формы правления здесь осуществляется разными способами: привлечением поддержки со стороны другой ветви власти, собственным нормотворчеством, посредством создания обычая, прецедента и т.д. В том случае, когда вместо противоречия между ветвями власти имеет место различные формы единения (режим министериализма, абсолютизма, президентиализма) о развитии признаков формы правления можно говорить в отрицательном смысле. Это выражается в том, что в этих условиях юридические признаки той или иной формы правления не реализуются или слабо реализуются на практике. Но это тоже своеобразное «развитие» которое создает некую новую реальность во взаимоотношениях разных ветвей власти по отношению к юридическим признакам данной формы правления. _____________________

рии государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2001. С. 212. Очевидно, что в данном случае речь идет о политическом режиме. Той же позиции придерживаются авторы и ряда других учебников и учебных пособий. 3 Теория государства и права. Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 100—103. 4 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2000. С. 254. 5 Там же. 6 Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма, 2004. С. 141; Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов /Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА—М., 1999. С. 612. 7 Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. С. 142 — 149; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: Юристъ. С. 182 — 189. 8 Конституционное (государственное право) зарубежных стран. В 4-х т. Т. 1, 2. Часть Общая: Учебник / Отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. М.: НОРМА, 2005. С. 385. 9 Там же. С. 386 — 399. 10 Там же. С. 305; Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. С. 296; Чиркин В.Е. Указ. раб. С. 186 — 189. 11 Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты функционирования и проблемы реализации. Автореферат дис... д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 9. 12 Российская газета. 2008. 31 декабря. 13 СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 3. 14 СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1147.

См., например: Конституционное (государственное право) зарубежных стран. В 4-х т. Т. 2. Часть Общая: Учебник / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Бек, 1995. С. 3. 2 Краткий юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. — 2-е изд. доп. М., 2007. С. 1044; в книге «Проблемы теории государства и права» политический и государственный режим также фактически отождествляются. Ее авторы под государственным режимом понимают «совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями общества методов и способов осуществления государственной власти»: Проблемы тео1

54

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Институт поручительства в системе органов внутренних дел Российской Федерации В.А. Трифонов, адъюнкт кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России, лейтенант полиции E-mail: [email protected]

Аннотация. Исследуются вопросы, связанные с личным поручительством в органах внутренних дел. Через обоснования актуальности института личного поручительства, рассматриваются и анализируются правовые нормы, регламентирующие порядок личного поручительства в органах внутренних дел; формируется ряд обобщающих выводов по обозначенной проблематике с конкретными предложениями, направленными на совершенствование нормативной правовой базы в области личного поручительства в органах внутренних дел и практики применения данных правовых норм Ключевые слова: органы внутренних дел; прием на службу; личное поручительство

Institute of guarantee in the system of bodies of internal affairs of the Russian Federation V.A. Trifonov, adjunct of the department of constitutional and international law Saint-Petersburg university of MINISTRY of internal affairs of Russia police lieutenant

Annotation. The article is devoted to the issues related to the personal guarantee of the ministry of internal affairs. The author, explaining the relevance of the institute of personal surety, review and analysis of legal norms, regulating the procedure of the personal guarantee of the ministry of internal affairs. In the article the author formulates a number of generalizing the findings of the designated problems with specific proposals aimed at improving the regulatory legal base in the field of the personal guarantee of the ministry of internal affairs and the practice of application of the legal norms Keywords: the bodies of internal affairs; the reception of the service; personal guarantee На сегодняшний день продолжающиеся процессы реформирования российского государства и общества обусловили коренные изменения в общественно-политической, социально-экономической, духовно-нравственной и других сферах. Эти изменения сопровождаются нарастанием кризисных тенденций, ростом коррупции и преступности, резким осложнением криминогенной ситуации в стране. В этой ситуации значительно усложняется правоохранительная деятельность органов внутренних дел, возрастают требования к организации службы, к сотрудникам, ведущим борьбу с негативными явлениями. Чтобы сдержать и остановить криминальный вал, переломить ситуацию, обеспечить надлежащий уровень законности, правопорядка и общественной безопасности, надежно за-

№ 4 / 2012

щитить конституционные права и свободы граждан необходимо, коренное обновление форм и методов борьбы с преступностью, принципиальное изменение всего организационно-управленческого комплекса органов внутренних дел1. Особенную остроту приобретает проблема совершенствования кадровой политики в органах внутренних дел. На кадры ложится огромная физическая и моральная нагрузка, личный состав устает из-за длительного усиленного режима работы. Задачи, решаемые сотрудникам органов внутренних в мирное время, как никогда ранее, сопряжены с риском для жизни и здоровья. В этой ситуации во всей остроте и злободневности встает задача отбора на службу в органы внутренних дел наиболее под-

Вестник Московского университета МВД России

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки готовленных, правильно мотивированных кандидатов, готовых выполнять все те обязанности, которые впоследствии возложат на них и соблюдать предусмотренные законодательством ограничения. Одним из важнейших элементов отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел является личное поручительство за кандидата. Исследование вопросов личного поручительства на современном этапе реформирования системы МВД России является весьма актуальным, поскольку следует заметить, что указанный институт способствует повышению профессионального уровня кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел, и конкретизирует элемент ответственности за соблюдения правовых норм принятыми на службу кандидатами. На сегодняшний день нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы поручительства в органах внутренних дел, являются Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 7 статьи 17) и Порядок оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 30 сентября 2010 года № 700. Личное поручительство оформляется в целях: - укрепления служебной дисциплины и законности среди сотрудников органов внутренних дел, предупреждения происшествий и правонарушений с их участием; - формирования высококвалифицированного управленческого звена кадров органов внутренних дел, снижения текучести кадров; - повышения ответственности руководителей и иных должностных лиц органов внутренних дел за принимаемые кадровые решения; - устранения коррупционных рисков и улучшения качества отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел; - предотвращения возможности формирования коррупционных связей2. Личное поручительство предусматривает письменное обязательство действующего сотрудника о том, что он ручается за соблюдение гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, ограничений и запретов, установленных для сотрудников федеральным законодательством3. Не совсем понятным остается вопрос об ответственности лица, поручившегося за кандидата, поступившего на службу в органы внутренних дел. Действующие на сегодняшний день правовые нормы в сфере личного поручительства в органах внутренних дел не устанавливают четкого механизма ответственности поручителя за несоблюдение гражданином, принятым на службу, предусмотренных ограничений и запретов. Рассмотрим, к примеру, институт личного пору-

56

чительства, регламентированный уголовно-процессуальным законодательством. Так согласно нормам Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации личное поручительство состоит в письменном обязательстве заслуживающего доверия лица о том, что оно ручается за выполнение подозреваемым или обвиняемым предусмотренных обязательств4. Однако, кроме этого, здесь же сказано, что в случае невыполнения поручителем своих обязательств на него может быть наложено денежное взыскание в размере до десяти тысяч рублей5. В соответствии с этим, по нашему мнению, в ведомственной правовой базе необходимо закрепить норму, согласно которой, действующий сотрудник, поручившийся за гражданина, поступившего на службу в органы внутренних дел, в случае несоблюдения им предусмотренных запретов и ограничений должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Мы понимаем, что на первый взгляд данное предложение может показаться как минимум не совсем приемлемым, поскольку существует принцип индивидуализации ответственности, заключающийся в том, что каждый должен нести ответственность за конкретные свои деяния. То есть, если в деяниях сотрудника органов внутренних дел будет выявлен состав дисциплинарного проступка, то он, а не кто-то другой и должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Однако, на наш взгляд, в органах внутренних дел, как одном из доминирующих элементов правоохранительной системы государства, обладающим признаками военизированной организации, было бы уместно предусмотреть обязательство отдельных сотрудников отвечать за действия их «подопечных» в области соблюдения именно запретов и ограничений, установленных для сотрудников органов внутренних дел. Несоблюдение указанных ограничений и запретов сотрудником можно трактовать не только как совершение как минимум дисциплинарного проступка, но и как совершения деяния, несовместимого со статусом сотрудника органов внутренних дел, так как, нарушивший сотрудник, например предусмотренные законодательством запреты, может быть лишен статуса сотрудника органов внутренних дел (контракт с ним может быть расторгнут)6. Вследствие этого, с нашей точки зрения, будет вполне обоснованным спрашивать в дисциплинарном порядке с поручителей за соблюдения их «подопечными» законодательно установленных ограничений и запретов. Таким образом, остается только лишь предусмотреть в правовой базе механизм реализации ответственности поручителя за то, что он ручается7 за соблюдение гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, ограничений и запретов, установленных для сотрудников федеральным законодательством. Правовая норма, устанавливающая конкретную ответственность сотрудника за кандидатов, принятых на службу по его поручительству, как нам представляется, позволит повысить эффективность функционирования института личного по-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ручительства в органах внутренних дел. Это в свою очередь объективно создаст обстановку, в которой на службу в органы внутренних дел будут поступать наиболее достойные и перспективные граждане, которые будут в своей деятельности руководствоваться законом и интересами службы, а не своими личными предпочтениями. Необходимо остановиться на моменте, связанном со сроком службы в органах внутренних дел поручителей. На данный момент имеет место быть юридическая коллизия, вызванная несоответствием норм федерального законодательства и ведомственного приказа. Так согласно Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел…» «на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет8, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами»9. Вместе с тем в соответствии с Приказом МВД России от 30 сентября 2010 года № 700 «поручителями в органах внутренних дел могут выступать сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее пяти лет10…»11. Объяснить указанное несоответствие с нашей точки зрения можно следующим образом — либо имела место техническая ошибка при подготовке редакции закона, либо законодатель намерено решил снизить срок службы в органах внутренних дел поручителей. Тем не менее, в любом случае данную коллизию необходимо устранить и в Приказ МВД России от 30 сентября 2010 года № 700 следует внести изменения, которые позволят привести нормы этого приказа в соответствие с федеральным законодательством. Рассмотрим вопрос, связанный с категориями должностей, при назначении на которых оформляется личное поручительство. Указанные категории должностей приведены в приложении № 2 к Приказу МВД России от 30  сентября 2010 года № 700. При ознакомлении с этими категориями должностей возникает резонный вопрос, а при поступлении на другие должности в органы внутренних дел значит личное поручительство не обязательно? То есть за то, что сотрудник, замещающий должность, не указанную в приложении к вышеупомянутому приказу, будет соблюдать законодательно предусмотренные запреты или ограничения никто конкретно не ручается? По нашему мнению данная ситуация может иметь объективные предпосылки для ее изменения. Это связано с тем, что в результате проводимой в государстве реформы системы МВД России было серьезно улучшено социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, в частности это подтверждается существенным повышением денежного

№ 4 / 2012

довольствия сотрудников с 1 января 2012 года. Тем самым можно утверждать, что повысив уровень социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, вполне обоснованным будет ужесточить требования, предъявляемые к кандидатам на службу в органы внутренних дел. Одним из таких ужесточений, с нашей точки зрения, может служить обязательство оформлять личное поручительство для кандидатов, поступающих на любые должности в органы внутренних дел. Однако заметим, что данное утверждение мы сформулировали не как безапелляционное, а лишь как дискуссионное, поскольку определенный смысл в дифференциации должностей в органах внутренних дел, требующих оформления личного поручительства, безусловно, есть. Но, тем не менее, затронуть рассматриваемый вопрос в научно-исследовательском аспекте в плане дальнейшего анализа и совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, несомненно, следует. Таким образом, резюмируя вышеизложенное, можно констатировать следующее: - институт личного поручительства в органах внутренних дел имеет первостепенное значение в области укрепления служебной дисциплины и законности, а также формирования высококвалифицированного кадрового состава органов внутренних дел, поскольку способствует повышению ответственности должностных лиц за принимаемые кадровые решения, а также в определенной мере предотвращает совершение сотрудниками органов внутренних дел коррупционных правонарушений; - следует нормативно определить ответственность поручителя за невыполнения своих обязательств; - необходимо привести в соответствие ведомственную нормативную базу нормам федерального законодательства о службе в органах внутренних дел, в частности следует внести изменения в Приказ МВД России от 30 сентября 2010 года № 700 в части, касающейся срока службы в органах внутренних дел поручителей. Литература 1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ. 2 Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 3 Приказ МВД России от 30 сентября 2010 года № 700 «Об утверждении порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство». 4 Бойко В.Н. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000.

Вестник Московского университета МВД России

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Теоретико-правовые аспекты соотношения местного самоуправления и местного управления Л.Т. Чихладзе, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московского Университета им. С.Ю. Витте, доцент кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы с отношения местного самоуправления и местного управления. Обосновывается вывод о том, что местного самоуправления и местного управления, как в континентальной, так и в англосаксонской правовой системе сочетаются независимо от того, присутствует ли представитель центральной власти на местах или местное самоуправление осуществляется выборными органами власти. В любом случае, в той или иной стране, местное самоуправление осуществляется на основании собственных полномочий в интересах местного населения, тогда как местное управление функционирует в рамках обязательных или делегированных полномочии для удовлетворения государственного интереса. Ключевые слова: местное самоуправление, местное управление, публичная власть, муниципальные органы власти, собственные полномочия органов местного самоуправления, делегированные полномочия, переданные полномочия, обязательные полномочия

Teoretiko-legal aspects of a parity of local government and local management L.T.Chihladze, candidate of jurisprudence, the associate professor of state and legal disciplines of the Moscow University of S.Yu. Vitte, the associate professor of the constitutional and municipal law of the Russian university of friendship of the people

Annotation. In article problems from the relation of local government and local management are considered. The conclusion that local government and local management, both in continental, and in Anglo-Saxon legal system are combined irrespective of is proved, whether there is a representative of the central local authorities or the local government is carried out by elective authorities. Anyway, in this or that country, the local government is carried out on the basis of own powers in interests of local population whereas local management functions within the limits of obligatory or delegated power for satisfaction of the state interest. Keywords: local government, local management, the public power, municipal authorities, own powers of the local governments, the delegated powers, the delegated responsibility, obligatory powers

58

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Начиная с конца XVIII первой трети ХIХ века, в Великобритании и в ряде европейских стран с англосаксонской традицией права была сформирована система децентрализованного управления местными делами с преобладанием выборных органов власти, что отличало ее от модели местного самоуправления, сложившегося во Франции, Испании, Италии и Португалии, где были заложены основы административной опеки над институтами местного управления. В историографии по данному вопросу сложилась точка зрения, в основе которой лежал тезис о существенных различиях между этими двумя общественными явлениями, с учетом того, что местное управление осуществляется назначаемыми из центра государственными служащими, а местное самоуправление реализуется выборными органами, формируемыми населением [1. c.9]. В современной концепции муниципального права данная теоретическая позиция разделяется не всеми: некоторые ученые считают подобную точку зрения некорректной. Как правило, это иллюстрируется на примере муниципального права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других государств англосаксонской правовой традиции, где нет представителей центра на местах: получается, что в них «вообще нет местного управления как такового, поскольку здесь отсутствуют чиновники, назначаемые из центра на места» [2. c.10]. Более правильным, по мнению российского исследователя местного управления А.И. Черкасова, «представляется не противопоставлять местное самоуправление местному управлению, а рассматривать их в соотношении как части к целому. Ведь местное управление — сложный и гибкий механизм и может включать в себя как государственную администрацию на местах, так и местные представительные органы (органы местного самоуправления). Именно в таком качестве местное управление входит в государственный механизм, обладая «значительной спецификой и самостоятельностью по сравнению с другими его элементами» [3.c. 676]. Представляется, что особенность местного самоуправления заключается в наличии у муниципальных органов власти собственной легитимности, ибо они формируются непосредственно населением, либо при его участии, и действуют в рамках собственных полномочий. Такого рода полномочия, реализуются местными органами власти по своему усмотрению в зависимости от финансовых возможностей. Так, например, к полномочиям, составляющим местное самоуправление можно отнести: коммунальное жилищное строительство, ремонт домов, создание коммунально-бытовых предприятий, организация коммунального общественного

№ 4 / 2012

транспорта, поддержка и обслуживание социально незащищенных слоев населения, назначение из муниципальных средств доплат к пенсиям и пособиям, организация зрелищных мероприятий, развитие художественной самодеятельности, обеспечение работы спортивных площадок, бассейнов, театров, библиотек. В отличие от местного самоуправления, местное управление осуществляется только в рамках обязательных или делегированных местным органам государственных полномочий. Обязательные полномочия осуществляются при участии и под контролем государства, поскольку государство, обладая суверенитетом и выступая верховным гарантом осуществления публичной власти на своей территории, обязывает органы самоуправления корректно выполнять определенный минимум компетенции. Самоуправляющиеся сообщества не вправе отказываться от выполнения этих полномочии, кроме специально оговоренных законом случаев, когда ввиду очевидной неспособности органов самоуправления справиться с соответствующими функциями отдельные компетенции могут быть переданы другому уровню самоуправления или государству. Конституционное и муниципальное законодательство ряда стран выделяет так называемую делегированную (порученную) компетенцию местных органов, близкую по функциональному значению к обязательным полномочиям, то есть компетенцию, передаваемую им вышестоящими властями. И в одном, и в другом случае при передаче государственными органами части своих полномочий органам местного самоуправления сами вопросы, по которым осуществляется делегирование, продолжают оставаться в ведении государства. Однако в случае безусловной передачи органам местного самоуправления тех или иных функций на безотзывной основе, государственные органы теряют возможность адекватного воздействия на соответствующие сферы управления, за исключением тех случаев, которые связаны с нарушением действующего законодательства [4. c. 158]. В Российской Федерации перечень вопросов, по которым возможно делегирование органам местного самоуправления государственных полномочий, более конкретно определен законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так, согласно ч. 2 и 6 ст. 26 этого закона, к ним относятся вопросы: формирования и содержания архивных фондов субъекта федерации; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; создания

Вестник Московского университета МВД России

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения; строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения; социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и т.д. Механизм делегирования функций государственного управления органам местного самоуправления в Российской Федерации, несмотря на некоторое его несовершенство, все же находит комплексное отражение как в научной литературе, так и в региональном законодательстве. Включение государственных полномочий в компетенцию органов местного самоуправления, как показывает законотворческая практика, не требует специального механизма передачи. Соответственно, федеральный или региональный законодатель в подобном случае закрепляет в соответствующих законах государственные полномочия органов местного самоуправления. Так, наделение по ранее действующему законодательству органов местного самоуправления полномочиями по применению мер административной ответственности являлось формой включения государственных полномочии в компетенцию данных органов, которая не отражала таких необходимых для самого процесса передачи компонентов как субъект, то есть орган государства, от которого передаются полномочия, порядок, условия передачи и тому подобное. К обязательным или делегированным полномочиям, как правило, относятся жизненно важные для местных сообществ вопросы, которым придается общегосударственное значение, в частности, поддержание общественного порядка и безопасности, организация дошкольного, начального и среднего образования населения, территориальное планирование, управление землепользованием, противопожарная охрана, водоснабжение, канализация, сброс сточных вод, утилизация коммунальных отходов, контроль за загрязнением окружающей среды, здравоохранение, эксплуатация санитарных учреждений, газо-электроснабжение, содержание дорог. Особенность обязательных или делегированных полномочий заключается в том, что самоуправляющиеся сообщества не имеют права отказываться от их исполнения в пределах своей компетенции, кроме специально оговоренных законом случаев, когда, ввиду очевидной неспособности органов местного самоуправления справиться с поставленными перед ними задачами, отдельные полномочия могут быть переданы другому уровню самоуправления или государству. Сравнительно-правовой анализ опыта муниципального строительства в таких ведущих демокра-

60

тических государствах, как Великобритания и Соединенные Штаты, показал, что местное управление может осуществляться как с присутствием (романогерманская модель), так и без присутствия назначаемых из центра представителей государственной власти (англосаксонская модель). Более того, в европейских странах просматривается определенная тенденция сокращения собственно коммунальных дел и расширения обязательных, а также делегированных полномочий. Иными словами, появляются новые условия для обсуждения вопроса об интеграции местных органов в государственный механизм с целью приспособления их к решению задач, имеющих общегосударственное значение. Обязательные и делегированные полномочия, в рамках которых осуществляется государственное управление и централизованный контроль, практически во всех странах выражаются в передаче таких функций, как сбор местных налогов, ведение статистики, призыв на военную службу и т.д. Делегирование осуществляется на основании закона и предусматривает передачу финансовых средств, необходимых для осуществления, переданных на местный уровень полномочий. В рамках сравнительно-правового анализа нельзя не сказать, что важным нововведением закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 года является конкретизация формы финансирования и осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий. Иными словами, местным бюджетам предоставляются субвенции из соответствующих бюджетов. Положения федерального законодательства, законов субъектов федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответствующими нормативными правовыми актами о бюджете на очередной финансовый год. Как следствие этого, усиливается контроль со стороны государства, в том числе и контроль политического характера. Местные органы публичной власти должны не только соблюдать закон, но и действовать в соответствии с политическими приоритетами центрального правительства. Это становится главным аргументом, когда говорят о «стирании границ» между местным управлением и местным самоуправлением. В дополнение к сказанному, можно сослаться на мнение немецкого ученного Р. Граверта, исследовавшего проблемы местного самоуправления на примере Германии Р. Граверт считает, что «в современной Германии (как и в других странах) судьба местных органов власти как составных частей государства во многом зависит от поддерж-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ки со стороны последнего. Неразрывно связанные с налоговой и финансовой государственной системой, они, скорее, являются частью единого целого, чем независимыми территориальными единицами, и возможность что-либо предпринять на местном уровне больше зависит от общей ситуации в государстве, чем от специфических местных обстоятельств» [5. c. 40]. Исследуя эту проблему в рамках российского муниципального права, С.Г. Соловьев замечает, что «такая сильная зависимость системы местного самоуправления, как финансовая зависимость от органов государственной власти, в значительной мере определяет принципы и порядок формирования местного бюджета. В настоящее время любое муниципальное образование очень сильно зависит от финансовых источников, переданных в его распоряжение, и от выделения разнообразных средств бюджетного регулирования»[6.c. 51]. По мнению французского исследователя И. Мени, «за некоторыми исключениями, местная автономия в области финансов является иллюзией в современном мире»[7. c. 129]. Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод, что делегированные полномочия, особенно в финансовой сфере, играют превалирующую роль в системе государственного управления на местах. Преобладание таких полномочий сохраняется в муниципальном законодательстве ряда стран постсоветского пространства. В таких условиях четкое законодательное разграничение между переданными и собственными полномочиями создает баланс во взаимоотношениях государства и органов местного самоуправления. В научной литературе обсуждаются различные подходы к анализу взаимоотношений центральных и местных органов, и, вместе с тем, обосновывается необходимость эффективного контроля центра над местным управлением. По мнению А.И. Черкасова, «многие функции, осуществляемые местными властями, по своей сути носят общенациональный характер, и поэтому необходимо поддерживать хотя бы некоторые минимальные стандарты их реализации» [8. c. 118]. Государственный контроль в итоге призван гарантировать такое развитие местного управления, при котором оно бы «не стало государством в государстве, а решало свои задачи в рамках общегосударственных законов». [9. c.108]. С точки зрения единства властной конструкции, «надзор следует рассматривать как естественный противовес правам, которые гарантированы общинам». Контроль выступает, прежде всего «как корректива их права на самоуправление», направленная на обеспечение законности действия коммун и «гарантирование интересов государственного целого в связи

№ 4 / 2012

с особым интересом коммун»[10. c. 118]. В недавнем прошлом контроль центра за деятельностью местных органов осуществлялся преимущественно посредством так называемой «административной опеки», предполагавшей вступление в силу решений местных властей после их одобрения соответствующими государственными надзорными инстанциями. Специфика административной опеки заключалась в том, что одобрения соответствующих государственных инстанций могло и не последовать. В последние двадцать лет ХХ века в большинстве демократических стран административная опека фактически уступила место административному контролю, в рамках которого решения местных органов по вопросам их собственной компетенции могут быть оспорены лишь в судебном порядке, однако элементы административной опеки сохраняются в обязательных и делегированных полномочиях. Новый подход к контролю получил закрепление в «Европейской хартии о местном самоуправлении», где в пункте 2 статьи 8 отмечается, что «любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен, как правило, иметь целью соблюдение законности и конституционных принципов». В то же время «административный контроль может включать и контроль за целесообразностью, осуществляемый органами власти высшего уровня в случаях, когда речь идет о задачах, исполнение которых делегировано органам местного самоуправления». В странах континентального права на местах до сих пор существует административный контроль, который осуществляют назначаемые из центра представители государственной власти. В странах с англосаксонской системой права нет представителей государства на местах, однако неизбежный контроль за органами местного самоуправления производится со стороны министерств. Кроме классических органов местного самоуправления, на местном уровне действует огромное количество отраслевых органов управления, чиновников, которых назначают вышестоящие организации. Это могут быть как правительственные департаменты (министерства), так и автономные центральные органы публичного управления. Важная концептуальная особенность современной модели самоуправления в Российской Федерации, формируемой по закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, заключается в том, что впервые как за невыполнение переданных (делегированных) полномочий, так и в случае их ненадлежащего выполнения органы местного самоуправления несут ответственность по законо-

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки дательству Российской Федерации. Так, глава местной администрации, при наличии указанных выше оснований, может быть отрешен от должности независимо от того насколько эффективно он решает вопросы местного значения. Следовательно, подчеркивается приоритетный характер государственных полномочий в системе местного самоуправления. Тем самым, в рамках данных полномочий повышается государственный контроль, несмотря на то, что на территории Российской Федерации действуют только выборные органы местного самоуправления. По справедливому замечанию А.А. Уварова, «нельзя не признать, что наличие прямых связей, возникающих между государственными и муниципальными органами при делегировании государственных полномочий, может при определенных обстоятельствах быть расценено как вмешательство в компетенцию местного самоуправления» [11.c.168]. Такая научная позиция обосновывается ч. 1 ст. 131 Конституции 1993 года, согласно которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Поэтому вполне корректным выглядит вывод о том, что «указание на то, что именно тот, а не другой орган местного самоуправления должен осуществлять государственные полномочия, по сути дела будет ограничивать право муниципального образования на изменение структуры своих органов» [12.c.10]. В любом случае, в общем контексте исследования следует отметить, что «само правовое закрепление статуса местного самоуправления невозможно без опосредованного волеизъявления на это компетентных государственных органов. Очевидно и то, что как публичная власть местное самоуправления учреждено для решения тех дел, которыми ранее занимались государственные органы, но это не означает что эти дела перестали считаться государственными: они по-прежнему находятся в сфере интересов и политики государства» [13.c.15]. Говоря словами С.Г. Соловьева, подчеркнем, что «вычленение института муниципальной власти в качестве самостоятельного публично-властного правового института не свидетельствует об абсолютной самостоятельности данного правового образования от института государственной власти» [14.c.38]. В контексте исследования важно отметить, что и государственная власть, и органы местного самоуправления являются дополняющими друг друга формами народовластия, «то есть публичной власти народа». Поэтому их взаимосвязь, более того, взаимодействие — очевидно и во многом оправдано. Сопоставляя различные точки зрения, характеризующие систему местного управления и систему местного самоуправления, можно прийти к выво-

62

ду, что многие авторы придерживаются дуалистической позиции, рассматривая местное управление как часть государственного механизма. Например, по мнению А.И. Черкасова, «местное управление является частью единой публичной администрации, децентрализованным и организационно обособленным элементом государственного механизма, зависимого от центра и выступающего в качестве административной организации по оказанию услуг населению в соответствии с общенациональными стандартами и общим политическим курсом центрального правительства» [15.c.21]. А.С. Автономов подчеркивает тот факт, что «в ХХ веке изменилось отношение к местному самоуправлению, что нашло отражение и в доктрине, и в законодательстве, и в правоприменительной практике. Стала очевидной взаимосвязь местного и центрального управления» [16.c.189]. Вместе с тем необходимо признать, что, несмотря на финансовую, системную, территориальную и нормотворческую зависимость органов местного самоуправления от государственной власти, некорректно противопоставлять местное управление местному самоуправлению, как это делают некоторые исследователи, рассматривать самоуправление в качестве объекта административно-правового регулирования [17.c.76-78]. Тем более что «в законодательстве зарубежных стран, как правило, не зафиксировано включение местных органов в систему осуществления государственной власти, но в то же время обычно не закрепляется и противопоставление органов местного самоуправления» [18.c.189]. В противном случае, получилось бы, что отрицается существование предмета и метода правового регулирования муниципального права, как отрасли права. Сравнительно-правовой анализ собственных полномочий органов местного самоуправления в системе управления, в целом, подтверждает мысль о существовании муниципально-правовых отношений как в государствах с континентальной правовой системой, так и с англосаксонской. Таким образом, налицо двойственная природа местного самоуправления, проистекающая из его взаимоотношений с системой государственной власти. В этой связи, нельзя не согласится с концептуальной точкой зрения К.Ф. Шеремета о том, что «действительная природа местного самоуправления состоит в том, что оно является, с одной стороны, аналогом центрального правительства, а с другой стороны — формой народовластия, которая обеспечивает реализацию прав граждан на местное самоуправление, а местному населению — возможность превращения своей воли в публичную власть» [19.c.49.]. Представляется очевидным сочетание местного

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки самоуправления и местного управления как в континентальной, так и в англосаксонской правовой системе, независимо от того, присутствует ли представитель центральной власти на местах или местное самоуправление осуществляется выборными органами власти. В любом случае, в той или иной стране, местное самоуправление осуществляется на основании собственных полномочий в интересах местного населения, тогда как местное управление функционирует в рамках обязательных или делегированных полномочии для удовлетворения государственного интереса. Литература 1. Куфакова Н.А. Местное управление в буржуазных странах, освободившихся от колониальной зависимости. — М., 1969. Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости: Учебник / Под. ред. И.П. Ильинского, М.А. Крутоголова. — М.: «Юридическая литература», 1979. 2. Черкасов А.И. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. — М.,1994. 3. Черкасов А.И. Местное управление и самоуправление: конституционные модели // Сравнительное конституционное право. — М.: Манускрипт, 1996. 4. Уваров А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации. М.: Норма, 2005. 5. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992, №10. 6. Соловьев С.Г. Муниципально–властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 7.Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998. 8. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998. 9. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. — М., 1995. № 4. 10.Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. — М., 1995. № 4. 11. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2005. 12. Сорокин С.П. Конституционно–правовые основы функционирования органов местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дисс….канд. юрид. наук. — М., 2004.

№ 4 / 2012

13. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2005. 14. Соловьев С.Г. Муниципально–властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 15. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998. 16. Автономов А.С. Правовая антология политики: к построению системы категорий. — М.: ООО Фирма «Инфограф». 1999. 17. Штатина М.А. Местное самоуправление // Административное право зарубежных стран: Учебник / Под. ред. А.Н. Козырин и М.А. Штатина. — М.: Спарк, 2003. 18. Автономов А.С. Правовая антология политики. М.: Инфограф, 1999. 19. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. — М., 1998.

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Особенности рассмотрения споров, вытекающих из договора строительного подряда И.В. Джауба, кандидат юридических наук, ст. преподаватель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России Научная специальность:12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Аннотация. Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что договор строительного подряда занимает особое место среди гражданско-правовых договоров, что, в свою очередь, обуславливает значительное количество споров, рассматриваемых судами в рамках данных правоотношений. Автор раскрывает вопросы по спорам вытекающим из договора строительного подряда. На основании этого сделал вывод о том, что отношения сторон по исполнению договоров строительного подряда на практике всегда отличаются сложностью и многообразием. Ключевые слова: строительный подряд, договор, взыскание убытков, заказчик, подрядчик, правоотношение

Features of consideration of the disputes following from the contract building I.V. Dzhauba, the candidate of jurisprudence, the item the teacher of chair of civil law and process of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. The legislation analysis allows to draw a conclusion that the contract building подряда takes a special place among civil-law contracts that, in turn, causes a significant amount of the disputes considered by courts within the limits of given legal relationship. The author opens questions on disputes following of the contract building подряда. On the basis of it has drawn a conclusion that relations of the parties on execution of contracts building подряда in practice always differ complexity and variety. Keywords: building successively, the contract, collecting of losses, the customer, the contractor, legal relationship Договор строительного подряда, как один из наиболее часто встречающихся в хозяйственной деятельности, занимает особое место среди гражданско-правовых договоров, что, в свою очередь, обуславливает значительное количество споров, рассматриваемых судами в рамках данных правоотношений. В соответствии со ст. 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить

64

обусловленную договором цену. Таким образом, предметом договора строительного подряда могут являться: новое строительство; реконструкция; техническое перевооружение; капитальный ремонт; текущий ремонт; выполнение отдельного комплекса строительных, монтажных, ремонтно-строительных, пуско-наладочных работ; а также изготовление нестандартизированного оборудования в построечных условиях и другие виды связанных со строящимся объектом работ1. Особый предмет правоотношений, возникающих в сфере строительства, большое число участников, существенные материальные затраты и вло-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки жения, длительные сроки строительства приводят к тому, что отношения сторон по исполнению договоров строительного подряда на практике всегда отличаются сложностью и многообразием. Соответственно и споры, неизбежно возникающие между подрядчиком и заказчиком в рамках исполнения договорных отношений в сфере строительства носят различный характер. Можно предложить следующую классификацию основных судебных споров, возникающих в данной сфере. 1. Споры, связанные с несоблюдением сторонами существенных условий договора. Как уже было сказано выше, в соответствии со ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный срок по заданию заказчика построить определенный объект либо выполнить иные строительные работы. Следовательно, условие о сроке начала и окончания строительных работ является существенным условием договора строительного подряда. Отсутствие подобного условия в договоре или его неправильное оформление может служить основанием для признания договора незаключенным в силу ст.432 ГК РФ с отказом в возмещении убытков. К примеру, в удовлетворении иска о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения строительно-монтажных работ по государственному контракту было отказано, поскольку в договоре отсутствует существенное условие о сроке начала и окончания работ, в связи с чем он признается незаключенным в силу положений ГК РФ2. Довольно часто распространены ситуации, когда выполненные работы заказчиком вообще не принимаются или принимаются частично. Ведь, если договор не заключен по формальным признакам (то есть, не приложен какой-либо документ, на который есть ссылка в договоре или не указан срок работ и т.п.), то заказчик вправе вообще не принимать выполняемые работы или их часть, так как договора фактически не существует (он не заключен). Срок начала и окончания работ должен быть четко определен либо должен привязываться к условию, которое неизбежно наступит. В Постановлении ФАС Уральского округа по делу №Ф09-3716/05-С4 суд установил, что срок начала работ по договору стороны определили следующим образом: «в течение семи дней с момента уплаты исполнителю аванса заказчиком»3. Поскольку определение начального срока работ в зависимости от получения аванса не соответствует требованиям, установленным ст. 190, 191 ГК РФ, то есть признаком неизбежности, то суд признал договор незаключенным ввиду несогласованности момента начала работ. 2. Споры, связанные с нарушением процедуры приемки-передачи выполненных работ и порядка их оформления.

№ 4 / 2012

Для сторон договора строительного подряда очень важен вопрос определения уполномоченных на приемку выполненных работ лиц. Особенно, если для этих целей была привлечена третья организация. При этом оформление актов приемки выполненных работ также имеет большое значение. Так, к примеру, составленные субподрядчиком в одностороннем порядке документы о приемке выполненных работ и их стоимости не были признаны судом в качестве надлежащих доказательств по делу, так как были оформлены с нарушением установленного договором порядка, в частности, о начале приемки работ генподрядчик не был надлежаще уведомлен, а присутствовавший на объекте представитель третьей организации не имел соответствующих полномочий для осуществления приемки работ и проверки составленных субподрядчиком документов.4 Таким образом, привлекая к действующему договору строительного подряда стороннюю организацию, необходимо четко устанавливать перечень полномочий такой организации, а также в договоре строительного подряда оговаривать круг полномочий такой организации. Иначе документы, подписанные такой организацией, не будут иметь юридической силы. Очень распространенными являются также споры об обязанности своевременного принятия выполненных работ заказчиком. В соответствии с п. 1 ст. 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ обязан немедленно приступить к его приемке. Согласно п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата выполненных работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Образцы актов и указания по их применению и заполнению даны, в частности, в Альбоме унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 №100.5 Поскольку заказчик не исполнил обязательство по приемке выполненных работ после уведомления об их готовности к сдаче, подрядчик имел право оформить акты в одностороннем порядке. Такое мнение выразил ФАС Московского округа по делу №КГ-А41/8168-05.6 Таким образом, если договор был надлежаще оформлен и исполнен в срок надлежащим образом, но заказчик уклоняется от приемки, то подрядчик вправе составить односторонний акт выполненных работ, который должен быть направлен заказчику, и который служит основанием для оплаты.7 Оформление актов приемки работ при выполнении работ является единственным доказательством выполнения работ. Суд отказал в иске о взыскании задолженности за выполненные работы в связи с от-

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки сутствием доказательств выполнения и сдачи работ на спорную сумму, указав, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут быть подтверждены иными доказательствами, в том числе экспертным заключением.8 3. Споры, связанные с неисполнением сторонами обязательств по договору строительного подряда. В соответствии с п.2 ст. 743 ГК РФ договором строительного подряда должно быть предусмотрено, какая из сторон, и в какой срок должна представить необходимую для выполнения работ техническую документацию. Если договором строительного подряда указанная обязанность была возложена на заказчика и не исполнена им, то суды отказывают заказчику в иске о взыскании убытков в размере, необходимом для устранения допущенных подрядчиком нарушений.9 Особенный интерес представляют собой споры о применении коэффициента удорожания, особенно когда дело касается дополнительных работ, не предусмотренных сметой. В качестве примера можно привести Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 июля 2005 года по делу №Ф09-2283/05-С6. Частично удовлетворяя исковые требования о взыскании с подрядчика неправомерно удерживаемых денежных средств, полученных от заказчика в качестве аванса по договору подряда и не освоенных при проведении строительных работ, суд исходил из того, что при расчете цены дополнительных работ нельзя применять предусмотренный договором коэффициент удорожания строительства, поскольку указанные работы были произведены вне рамок данного договора, а, кроме того, в нарушение требований п.3 ст. 743 ГК РФ, подрядчик не сообщил заказчику о необходимости проведения таких работ. Таким образом, порядок определения стоимости работ, в том числе дополнительных, должен быть закреплен сторонами договора в письменном виде. Если заказчик не исполняет свою обязанность по договору, то другая сторона также не должна приступать к исполнению работ. Такой вывод следует из Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 22 мая 2006 года по делу №А43-28938/2005-5-960. Кроме того, в соответствии со ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. И если подрядчик начал выполнение работ по договору, не получив проектно-сметной документации и не согласовав объем работ, заказчик вправе потребовать возврата денежных средств, перечисленных в качестве предоплаты по договору. Если при выполнении предусмотренных договором строительного подряда работ подрядчик

66

нарушает требования, установленные государственными стандартами, строительными нормами и правилами, что подтверждается заключением комплексной строительно-технической экспертизы и свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по договору подряда, то заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда. А если выявленные недостатки в работе не устранены, то согласно п. 3 ст. 723 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.10 Таким образом, подрядчик всегда ответственен за свои действия и привлеченных им субподрядчиков, а также не вправе ссылаться на отсутствие контроля за его работой со стороны заказчика. 4. Споры строительных организаций с налоговыми органами по различным финансовым вопросам. Самые распространенные и актуальные споры с налоговыми органами в сфере строительного подряда возникают при применении вычетов НДС или возмещении НДС. Огромное количество судебных актов по указанным вопросам показывает, что налоговые органы часто необоснованно пытаются отказать строительной организации в возмещении или принятии к вычету сумм НДС. Большинство судов встают на сторону налогоплательщиков и признают действия налоговых органов незаконными. Организация вправе предъявить к вычету за отчетный период НДС, уплаченный поставщиком строительных материалов в иные налоговые периоды. К такому мнению пришел ФАС Западно-Сибирского округа по делу №Ф04-9849/2005(18905-А27-6), указав при этом, что из положений п.4 ст. 166, статей 171 и 172 Налогового кодекса Российской Федерации не следует, что налогоплательщик вправе применить налоговый вычет только в том налогом периоде, в котором произведена оплата стоимости поставленных поставщиками материалов и комплектующих. В настоящее время распространено строительство объектов для собственных нужд и собственными силами. Часто возникают вопросы о порядке налогообложения деятельности организации в таком случае, к примеру, в какой момент можно принимать к вычету НДС по товарам (работам, услугам) приобретенным для СМР в такой ситуации? В Постановлении ФАС Волго-Вятского округа №А11838/2005-К2-24/8 устанавливались налоговые последствия такого строительства. Согласно пункту 6 статьи 171 НК РФ вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику подрядными организациями (заказчиками-застройщиками) при проведении ими

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки капитального строительства, сборке (монтаже) основных средств, суммы налога, предъявленные налогоплательщику по товарам (работам, услугам), приобретенным им для выполнения строительномонтажных работ, и суммы налога, предъявленные налогоплательщику при приобретении им объектов незавершенного капитального строительства. В силу пункта 5 статьи 172 НК РФ вычеты сумм налога, указанных в пункте 6 статьи 171 НК РФ, производятся по мере постановки на учет соответствующих объектов завершенного капитального строительства (основных средств) или реализации объекта незавершенного капитального строительства. В проверяемый период строительство объекта не было завершено, акт ввода комплекса в эксплуатацию отсутствует. С учетом изложенного суд пришел к выводу, что на организацию распространялось действие приведенных норм и оно, являясь заказчиком и подрядчиком строительства в одном лице, неправомерно заявило к вычету спорную сумму налога до завершения строительства объекта. 5. Иные споры, вытекающие из отношений строительного подряда. В настоящее время стороны часто заключают смешанные договоры, имеющие признаки нескольких договоров. По данному вопросу суд высказал свое мнение: смешанный договор, имеющий признаки нескольких договоров, должен содержать все существенные признаки тех договоров, признаки которых он содержит (Постановление ФАС Уральского округа №Ф09-4384/05-С3). В случаях когда по условиям договора одна сторона, имеющая в собственности или на ином праве земельный участок, предоставляет его для строительства здания или сооружения, а другая сторона обязуется осуществить строительство, к отношениям сторон по договору подлежат применению правила главы 37 ГК РФ, в том числе правила параграфа 3 названной главы («Строительный подряд»)11. При разрешении споров, вытекающих из указанных договоров, судам необходимо учитывать, что на основании ст. 219 ГК РФ право собственности на здание или сооружение, созданное по договору, возникает у стороны, предоставившей земельный участок (застройщика), с момента государственной регистрации данного права в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сторона, осуществившая строительство, имеет право на оплату выполненных работ в соответствии с договором, а при неисполнении стороной, предоставившей земельный участок, обязанности по их оплате может требовать от нее возмещения причиненных убытков, уплаты предусмотренной договором неустойки, а также воспользоваться правом, предоставленным ей ст.712 ГК РФ. Если по условиям договора сторона, осуществившая строительство, имеет право в качестве оплаты по нему получить в собственность поме-

№ 4 / 2012

щения в возведенном здании, названный договор следует квалифицировать как смешанный и к обязательству по передаче помещений применяются правила о купле-продаже будущей недвижимой вещи. При возникновении споров стороны часто ссылаются на акты сверок, но необходимо учитывать и судебную практику в данном вопросе. Акт сверки не является доказательством выполнения работ по договору, а также односторонний акт сдачи работ не принимается как надлежащий, если не содержит отметки об отказе заказчика от приемки работ (Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 января 2006 года №Ф094190/05-С6). Итак, в целом анализ арбитражной практики по рассмотрению споров по строительному подряду показывает, что разногласия в основном возникают по причине неграмотного составления договорных отношений. Последствиями такого неквалифицированного оформления могут воспользоваться как контролирующие органы, привлекая субъекта к налоговой ответственности, так и недобросовестные контрагенты, взыскивая убытки с организации или, наоборот, уходя от договорной ответственности. __________________________ Методические рекомендации по составлению договоров подряда на строительство в РФ // утв. Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое РФ, протокол от 5 октября 1999 г. №12. 2 См. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011 №09АП-9402/2011 по делу №А40-25488/1045-169. 3 Постановление ФАС Уральского округа от 15.11.2005 №Ф093716/05-С4 по делу №А60-9886/2005. 4 Определение ВАС РФ от 06.07.2011 №ВАС-7913/11 по делу №А24-2273/2010. 5 Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтностроительных работ (формы утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 №100 // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве, №1C, 2007. 6 Постановление ФАС Московского округа от 02.09.2005 №КГА41/8168-05. 7 См. п.4 ст. 753 ГК РФ 8 Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.07.2005 №А29-3689/2004-4э. 9 Постановление ФАС Московского округа от 25.08.2005 №КГА40/8115-05. 10 Постановление ФАС Центрального округа от 23.05.2008 по делу №А23-557/07Г-19-70. 11 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 №54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» // Вестник ВАС РФ, №9, сентябрь, 2011. 1

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Правовое регулирование и информационное обеспечение книгоиздательской деятельности в Российской Федерации М.В. Кубышко, адъюнкт Московского университета МВД России И.И. Ординарцев, научный сотрудник НИИ образования и науки Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Научный руководитель: доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Эриашвили Н.Д. E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются проблемы правового регулирования и информационного обеспечения книгоиздательской деятельности. Ключевые слова: книгоиздательская деятельность, исключительные права издателей, права распространителей изданий, книжный рынок, книгообмен

Legal regulation and Information support of publishing activity in the Russian Federation M. V. Kubyshko, graduated in a military academy of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia I.I. Ordinartsev, research associate of scientific research institute of science and education

Annotation. In article problems of legal regulation and information support of publishing activity are considered. Keywords: publishing activity, exclusive rights of publishers, the rights of distributors of editions, the book market, a book-exchange. Процессы перехода от индустриального типа общества к информационному, происходящие в современном мире, сопровождаются не только возрастанием значения информации в жизни человека и общества, но и технологий, связанных с ее соз-

68

данием, обработкой и предоставлением. Технологический прогресс повлек необходимость законодательного расширения объема правового статуса личности за счет информационных прав, которые стали получать конституционное закрепление. Ис-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ходным правом, без которого невозможна нормальная жизнь общества, выступает свобода мысли и слова, поскольку оно лежит в основе других важнейших свобод, таких как свобода печати, свобода творчества, свобода выбирать и быть избранным и др.1 В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. гарантированная свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29) дополнена правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29). Конституционно гарантируемая свобода информации реализуется различными способами: устно, письменно, через средства массовой информации и иными способами. Одним из основных способов передачи информации, наряду с занимающими все большее место компьютерными, электронными и цифровыми способами получения и обмена информацией, по-прежнему выступает издательская деятельность. Среди полиграфических результатов издательской деятельности особое место занимают книги, представляющие собой непериодические печатные издания. При этом издание книг в настоящее время может осуществляться только издателем, что делает его самостоятельным и значимым субъектом авторско-правовых отношений2. Информационное состояние социально-политической системы, демократические преобразования в российском обществе и переход к рыночным формам хозяйственной деятельности оказывают воздействие на формирование издательской системы. Последняя представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих структур: издательств, издающих организаций, фирм и некоторых других субъектов книжного дела, находящихся в отношениях друг с другом и образующих при этом определенную ценность, единство3. Одним из центральных субъектов правоотношений, касающихся предоставления информации и использования информационных ресурсов, выступают издательства. Выпускаемые издательствами книги, являясь продуктом массового воздействия, сами оказывают влияние на процессы, формирующие социально-экономические условия развития общества. Являясь неотъемлемым элементом жизни современного общества и одним из самых распространенных товаров на рынке, книга имеет двойственный характер — материальный и духовный одновременно. Как материальный продукт производства книга

№ 4 / 2012

обладает такими его характеристиками, как потребительские свойства, жизненный цикл, стоимость, способность участия в рыночных отношениях. Ценность книги, как результата духовного творчества, определяется ее формой и содержанием, оцениваемым с позиций этических категорий. Книга, как и любое печатное издание, является важнейшим элементом коммуникационной системы. Книга, журнал, газета, являясь фактором культуры, представляют ценный информационный источник для изучения всех сторон социальной жизни, истории общественного сознания, науки и культуры. Механизм воздействия книг на человеческое сознание заключается в самой ее природе, как средства коммуникации, общения между людьми. Читатель, покупая книгу, тем самым удовлетворяет свои интеллектуальные запросы. Книгоиздатель же, в свою очередь, получает компенсацию за все издержки, понесенные в процессе издания4. Кроме того, возможность идейно-нравственного воздействия на общество посредством издательской деятельности, не только придает издателю широкую известность наряду с издаваемыми им авторами, но и делает его влиятельным и самостоятельным субъектом отношений в сфере авторского права. Последнее ставит вопрос о необходимости правового регулирования издательской деятельности и проводимой издателями политики. Издательская политика, как проводимая издательским предприятием генеральная линия действий, представляющих собой систему мер в области финансов и тематического планирования, реализуемая для достижения экономической эффективности собственной деятельности, сама нуждается в государственно-правовом регулировании. Подобное регулирование выражается в использовании правовых и финансовых методов управления, включающих механизмы стимулирующего и ограничивающего характера5. Следует отметить, что, несмотря на серьезное теоретическое исследование проблемы и наличие разнообразных научных трудов, посвященных проблемам авторского права, и предлагающих различные варианты законодательного регулирования книгоиздательской деятельности, по-прежнему отсутствует единый нормативно-правовой акт, который бы регулировал книгоиздательские отношения, способствуя их унификации. В этой связи издательства испытывают существенную потребность в правовом регулировании правоотношений с автором,

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки возникающих по поводу издания произведения. В этой связи заслуживает поддержки предложение о принятии Федерального закона «О правовом регулировании издательской деятельности», в котором должны быть отражены общие положения, касающиеся издательской деятельности, правовой статус ее участников, а также особенности ее государственного регулирования.6 Принятие указанного закона способствовало бы обеспечению единообразия правового регулирования в данной сфере. Относительно информационного обеспечения книгоиздательской деятельности можно отметить, что в настоящее время книжная торговля испытывает серьезные трудности, обусловленные тем, что ей приходится работать с большими объемами информации, представленной в самых разных форматах. Разными структурами книга подвергается библиографической обработке по-разному, и делается это зачастую неправильно. В итоге информация об одной и той же книге может существовать на рынке в разных видах и форматах. Единственным универсальным идентификатором издания, находящегося в книжной торговле на сегодняшний день, является ISBN. Однако при этом значительная часть розничных торговцев ведет собственные базы, основываясь не на ISBN, а на внутренних кодификаторах: к книге приклеивается собственный штрих-код с ценой, по которому и ведется учет. Отсутствие единого подхода издателей и книгораспространителей к проблеме информационного обеспечения книжной отрасли и отсутствие единой системы торговых кодификаторов весьма затрудняет создание унифицированной базы данных изданий и системы контроля за продвижением книг по цепочке «издатель — оптовик — розничная торговля». Это также существенно затрудняет создание современной системы книгораспространения, при которой покупатель в любой стационарной торговой точке мог бы осуществить заказ на приобретение любой книги, которая имеется в наличии у оптовиков или издателей, и может быть представлена к поставке и продаже. Между тем, создание подобной торговой системы дало бы возможность покупателю в стационарных торговых точках находить любую нужную ему книгу, находящуюся в книготорговой системе, а магазину — делать заказ издателю или поставщику на книги из издательских каталогов или на книги, ранее издававшиеся и находящиеся в стадии «in print» (в случае их допечатки). Кроме того, созда-

70

ние такой системы могло бы в значительной мере сократить неликвидный ассортимент, находящийся на книжных полках в магазинах, что, в свою очередь позволило бы существенно повысить оборачиваемость товара. К сожалению, подобная система, казалось бы напрямую предназначенная для развития в Интернете, пока не нашла применения и в российских Интернет-магазинах. Между тем, ведущие мировые книжные Интернет-магазины, например Amazon.com, основаны именно на представлении товара возможного к продаже, а не хранящегося на складах. В настоящее время наиболее распространенным среди субъектов книжного рынка является международный формат ONIX, который успешно развивается с 1992 года. Формат ONIX применяется для поиска информации об изданиях и их продажи, обеспечивая информационное обслуживание дистрибуции книг и информационный обмен данными в режиме on-line. Эта система применима также и для дистрибуции журналов, для распространения цифрового контента, стандартов идентификации. В настоящее время система ONIX охватывает 17 стран, в т.ч. США, Канаду, Австралию, Великобританию, Германию, Голландию, Норвегию, Францию, Италию, Японию, Южную Корею, Россию (с 2001 г.) и др. Современный книгообмен при растущем объеме наименований во всем мире без ONIX практически невозможен. По данным НП «Гильдия книжников», в настоящее время в США этой системой охвачено около 90% всей книжной продукции, в Великобритании — 67%, в Норвегии — 70% и т.д. Сближение России с мировым книжным сообществом и разработка единых параметров информационного взаимодействия подразумевает переход на корпоративные стандарты обмена библиографической и книготорговой информацией на основе ISBN13 и формата ONIX 3. В то же время, формированию информационного единства на книжном рынке самой России препятствуют: • разобщенность книжного сообщества; • неразвитость региональной книжной торговли; • низкая инновационная активность; • слабое использование информационных технологий; • слабая информированность участников рынка; • отсутствие профессиональных кадров;

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки • высокие затраты, низкая рентабельность и др. Кроме того, создание современной информационной системы осложняется непрозрачностью российского книжного рынка и коммерческой «закрытостью» его субъектов. Однако в последний год в этой области произошли определенные положительные сдвиги, и сегодня крупные издатели и книготорговые организации подошли к решению проблемы создания современной информационной системы на книжном рынке совместно. В  2008  г. ряд крупных игроков книжного рынка, входящих в Российский книжный союз, принял решение о формировании на основе информационных ресурсов Российской книжной палаты Единого отраслевого товарного реестра (ЕОТР), включающего описания книг в единственно возможной форме стандартной библиографической записи, что исключает появление «нестандартизированной» библиографической информации на рынке и предотвращает от циркуляции в издательско-книготорговой системе одновременно нескольких вариантов описания одной и той же книги (кстати, создание такого «библиографического депозитария» еще в 1999 году было предусмотрено в проекте «Российская книга» МПТР России). Успешность данного проекта зависит от четкого выполнения Закона об обязательном экземпляре. Закон об обязательном экземпляре, несмотря на прогресс в его исполнении издателями, все еще выполняют не все, не всегда и не с той степенью оперативности, которая требуется. Так, известно, что в стремлении максимально минимизировать убытки, первый тираж книги издатель может целиком направить в торговлю, а 16 обязательных экземпляров в Российскую книжную палату отправить лишь из второго или третьего завода. В результате формирование стандартной библиографической записи происходит гораздо позже, чем книга появляется на полке магазина. Разработанный к настоящему времени проект Единого отраслевого товарного реестра исходит из того, что издатель в первую очередь отсылает обязательный экземпляр книги в РКП, а последняя в течение 24 часов ее обрабатывает. Далее сведения о книгах в формате ONIX размещаются на сайте Российского книжного союза. Эти данные могут быть использованы в ассортиментных базах, накладных, других документах. Информация о книге в международном формате должна появиться до поступления самой книги в книжную торговлю.

№ 4 / 2012

Сегодня подобная схема действует по отношению к книжной продукции издательства «Эксмо». По оценке заместителя генерального директора Российской книжной палаты Е.Ногиной, ежедневно в РКП из издательства «Эксмо» поступает около 60 книг, после обработки которых информация размещается на сайте РКС через 24 часа. Как отмечает генеральный директор книготорговой сети «Буквоед» Д.Котов, «книги, заказанные через сайт РКС, поступают на 3-4 дня раньше, чем книги, заказанные у самого оперативного поставщика». В настоящее время проект находится в тестовой эксплуатации и доступ к информации ЕОТР является бесплатным. С 2009 г. предоставление информации издателям и книготорговцам будет носить платный характер, финансирование проекта будет осуществляться за счет субъектов книжного рынка. Говоря об информационных ресурсах Российской книжной палаты, на основе которых строится ЕОТР, нельзя не сказать о Национальной информационной системе «Книги в наличии и печати» (Российский «Books in Print»), которая существует с 1995 г. Система «Книги в наличии и печати», так же, как и ее зарубежные аналоги, представляет информацию о вышедших книгах, доступных потребителю, т.е. имеющихся в продаже. Основная задача системы — предоставление субъектам книжного рынка России книготорговой библиографической информации о перспективных и вышедших в свет книжных изданиях в различных электронных форматах. Российский «Books in Print» имеет некоторые отличия от западных систем. Первое отличие состоит в том, что информацию о книгах в систему предоставляют не только издатели (как за рубежом), но и книготорговцы. В связи с этим, в российском «Books in Print» присутствует информация книгораспространителей о ценах на книги и местах продажи. Второе отличие российской системы заключается в предоставлении информации о книгах, готовящихся к изданию. За рубежом такая информация предоставляется в отдельных каталогах. В рамках системы «Книги в наличии и печати» ведется банк данных, имеющий 3 составляющие: Информация о книгах, имеющихся в продаже (наличии). Информацию в определенном формате предоставляют издательства и книготорговцы. Кроме библиографических данных об издании система имеет сведения о цене и месте продажи конкретных книг. Информация о книгах, готовящихся к печати

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки или планирующихся к изданию. Информацию о книгах, готовящихся к печати, присылают издатели примерно за 3-4 дня перед сдачей оригинал-макета в типографию; информацию о планируемых изданиях присылают по мере появления плана издательства. В основном речь идет об учебных изданиях, однако эти книги выходят не всегда. Информация не содержит сведений о продажах. Справочник поставщиков и книгораспространителей, в котором представлены все организации, приславшие информацию о книгах (поставщики) и организации, продающие эти книги (книгораспространители) с их контактной информацией (адреса, телефоны, электронная почта). Совокупный объем банка данных — более 350 тыс. библиографических записей (из них 3500 — о готовящихся к выходу в свет книгах) от 3000 издательств. На основе банка данных выпускаются каталоги «Books in Print». Каталоги «Books in Print» распространяются через Интернет или на CD-ROM с выгрузкой данных в удобных для потребителя библиографических и книготорговых форматах: RUSMARC, UNIMARC, MARC 21, ONIX, EXCEL. Обновление данных у клиентов происходит в реальном времени по Интернет через Web-сервис Российской книжной палаты, по электронной почте или на компакт-дисках. Система позволяет производить прямой и комплексный поиск по различным параметрам, таким, как ISBN, автор, название, издательство, а также тематика и целевое назначение издания, что повышает скорость и эффективность поиска. Отличительной особенностью системы «Книги в наличии и печати» от множества других книготорговых каталогов является форма представления данных об издании. Каждая книга имеет краткую библиографическую запись БИФ (библиографический издательский формуляр), созданную на основе библиографического описания согласно ГОСТ 7.1-2003. По этому ГОСТу книги и брошюры описываются в Российской книжной палате, и создается банк данных «Национальная библиография». Описание книги содержит следующие элементы: автор, название, издательство, год выпуска, объем, переплет, формат, тираж или остаток, ББК или УДК, цена розничная, цена оптовая, стандарт упаковки, организация-книгораспространитель, краткая аннотация, ISBN.

72

_________________________ 1

Научно-практический комментарий к Конституции Россий-

ской Федерации / Под ред. В.В.Лазарева. — М.: Изд-во «Спарк», 1997. — С. 137. 2

Кобякова Д.Е. Издатель произведения как субъект исключи-

тельных прав: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. — М., 2005. — С. 4. 3

Ленский Б.В. Книжный мир сегодня и завтра // Университет-

ская книга. 2002. № 7. С. 17. 4

См.: Константинов К.Б. Регулирование книгоиздательской де-

ятельности в контексте политико-правовой эволюции России: дисс. …канд. юрид. наук. — СПб., 2006. — С. 3-4. 5

См.: Капелистая О.А. Административно-правовое регулирова-

ние книгоиздательской деятельности в Российской Федерации: дисс. …канд. юрид. наук. — Тюмень, 2008. — С. 3. 6

Там же. — С. 6.

Литература 1. http://www.gorodfm.ru/broadcast/broadcast.20/ 2. Кобякова Д.Е. Издатель произведения как субъект исключительных прав: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2005. 3. Константинов К.Б. Регулирование книгоиздательской деятельности в контексте политико-правовой эволюции России: дисс. …канд. юрид. наук. — СПб., 2006. 4. Капелистая О.А. Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации: дисс. …канд. юрид. наук. — Тюмень, 2008. 5. References 6. http://www.gorodfm.ru/broadcast/broadcast.20/

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Защита прав и законных интересов детей при проживании родителей в различных государствах Е.М. Переплеснина, судья Верховного Суда Республики Карелия, кандидат юридических наук; Заслуженный юрист Республики Карелия Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected]

Аннотация. Обосновывается необходимость включения в российскую правовую систему новых механизмов разрешения споров о детях, защиты их прав и интересов во избежание неправомерного вывоза в другое государство, а также с целью соблюдения законных прав и интересов обоих родителей. Ключевые слова: защита прав детей и родителей; проживание родителей в различных государствах; споры о детях; международные договоры о правах детей

Protection of the rights and legitimate interests of children at residing of parents at the various states E.M.Pereplesnina, the judge of the Supreme Court of the Republic of Karelia, the candidate of the jurisprudence, the Deserved lawyer of the Republic of Karelia

Annotation. In article necessity of inclusion for the Russian legal system of new mechanisms of a resolution of disputes about children, protection of their rights and interests in order to avoid wrongful export in other state, and also for the purpose of observance of legitimate rights and interests of both parents is proved. Keywords: protection of the rights of children and parents; residing of parents at the various states; disputes on children; the international contracts about the rights of children В рамках планируемого присоединения Российской Федерации к Конвенции о юрисдикции, применяемом праве, признании, правоприменении и сотрудничестве в вопросах родительской ответственности и мерах по защите детей (Гаага, 19 октября 1996 год) и в связи с ратификацией 31 мая 2011 года Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаага, 25 октября 1980 год) к является актуальным анализ действующего российского законодательства, а также подлежащего применению в России международного права и существующей судебной практики по вопросам защиты прав и законных интересов детей.

№ 4 / 2012

Конституция Российской Федерации [1] гарантирует защиту государством семьи, материнства, отцовства и детства, провозглашает равенство прав и обязанностей родителей в заботе о детях и их воспитании (статьи 7 и 38). Вопросы, связанные с воспитанием детей и защитой их прав от нарушения при проживании родителей в различных государствах, частично регулируются Семейным кодексом Российской Федерации (от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ) [2], согласно которому защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства. Семейный кодекс Российской Федерации, в частности, предусматривает возможность взыскания алиментов при выезде обязанного к их уплате лица на постоянное жительство в иностранное государство (статья 118), а также права и обязанности родителей и детей, когда в семейных отношениях участвуют иностранные граждане и лица без гражданства. Так, согласно статье 163 Семейного кодекса Российской Федерации, права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок. При применении норм иностранного семейного права суд или органы записи актов гражданского состояния и иные уполномоченные органы устанавливают содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве. Если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на предпринятые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи меры, не установлено, применяется законодательство Российской Федерации (статья 166). Семейный кодекс Российской Федерации запрещает применять нормы иностранного семейного права в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае применяется законодательство Российской Федерации (статья 167). Важным является положение статьи 6 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора. Данное положение вытекает из части 4 статьи 15 Конституция Российской Федерации, согласно

74

которой, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Безусловно, при разрешении судами гражданско-правовых споров, связанных с воспитанием детей, родители которых проживают в различных государствах, для надлежащей защиты прав детей национального законодательства бывает недостаточно. С данной проблемой все чаще сталкиваются российские суды общей юрисдикции. Учитывая вышеназванные положения Конституции Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации, позволяющие применять в российской правовой системе нормы международного права, в настоящее время при необходимости российские суды используют в качестве правовой аргументации положения Конвенции о правах ребенка (одобрена генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР и для России 15 сентября 1990 года) [3]. Данная Конвенция является обязательной для применения на территории Российской Федерации и все чаще применяется в практике российских судов общей юрисдикции. (Так, например, по результатам обобщения судебной практики Верховным судом Республики Карелия за период с 1 января 2009 года по 30 сентября 2010 года суды республики 85 раз ссылались на Конвенцию о правах ребенка в своих решениях). Однако следует признать, что по большинству рассматриваемых в национальных судах гражданских дел, связанных с воспитанием и защитой прав детей, родители, как и ребенок, проживают на территории Российской Федерации, и применение по таким делам Конвенции о правах ребенка носит вспомогательный, а не регулирующий правовые отношения, характер. Имеющиеся в судебных решениях ссылки на положения названной Конвенции (на ее Преамбулу, статьи 3, 9, 18) имеют своей целью дополнительно к конституционным гарантиям отметить, что дети имеют право на особую заботу и помощь; что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания; что всеми органами и учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами первоочередное внимание уделяется наилучшему

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки обеспечению интересов ребенка; что Государстваучастники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону; что Государстваучастники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка; что Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка, и предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка; наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы. Применение вышеперечисленных предписаний Конвенции позволяет судам усиливать мотивировочную часть решений, заостряя внимание на том, что суд при принятии решения исходит из наилучшего обеспечения интересов детей. Так, например, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия по делу об устранении препятствий в общении и определении порядка общения с ребенком от 05 декабря 2008 года [4] мотивировано следующим образом: «Суд, удовлетворяя заявленные исковые требования, полно и правильно установил юридически значимые обстоятельства, определил время общения с несовершеннолетним ребенком, исходя из его интересов, а также защищаемых законом интересов отдельно проживающих родственников… Установленный решением суда график встреч с ребенком отражает баланс интересов всех заинтересованных лиц и соответствует требованиям статьи 3 Конвенции о правах ребенка, согласно которой во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, а также пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» [5],

№ 4 / 2012

которым определено, что при решении вопроса о порядке общения родителя с ребенком принимается во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие». Такое совместное применение норм российского и международного права является наиболее характерным в современной практике судов Российской Федерации и, исходя из общей теории права, свидетельствует о реализации норм международного права в форме их использования, то есть осуществления наличных субъективных прав. Однако в исключительных случаях реализация судами норм названной Конвенции оказывает реальную помощь при разрешении судебных споров, которые выходят за рамки стандартных. При этом Конвенция выполняет регулирующую функцию, способствующую разрешению судебного спора. Например, по гражданскому делу, рассмотренному Кондопожским городским судом Республики Карелия 14 января 2010 года по спору между родителями, проживающими в различных государствах, об определении места жительства ребенка [6], суд мотивировал свои выводы в большей части нормами Конвенции о правах ребенка. Сославшись на принцип равных родительских прав и обязанностей, на то, что расторжение брака родителей и их раздельное проживание не влекут утрату ребенком права на общение с обоими родителями, а предусмотренная законом защита родительских прав заключается в том, что родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения (статьи 61, 68 Семейного кодекса Российской Федерации), суд более широко раскрыл свою правовую позицию указанием на подлежащие применению нормы Конвенции о правах ребенка. Суд, в частности, сказал: «Статьей 11 Конвенции о правах ребенка определено, что Государства-участники с целью борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям. В соответствии с положениями статьи 9 Конвенции Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим инте-

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ресам ребенка. В силу пункта 2 статьи 10 Конвенции ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью в соответствии с обязательством Государств-участников по пункту 2 статьи 9 Конвенции Государства-участники уважают право родителя и его ребенка покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. В отношении права покидать любую страну действуют только такие ограничения, какие установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц и совместимы с признанными в Конвенции другими правами». Обосновав таким образом право одного из родителей и право ребенка на проживание в другой стране, суд отказал истцу, проживающему на территории России, в иске об определении места жительства ребенка с ним, указав, что повторный переезд на другое место жительства, перевод в другую школу и адаптация могут повлечь для ребенка психологическую травму. Вместе с тем следует признать, что при принятии судом по такому делу противоположного решения, оно было бы трудноисполнимым: фактическое проживание ответчика и ребенка, в отношении которого рассматривается судебный спор, в другом государстве затруднит исполнение судебного решения ввиду отсутствия для этого специального механизма исполнения. Из судебной практики усматривается, что при наличии в судах споров, связанных с исполнением родительских прав родителями, проживающими в различных государствах (это дела о лишении родительских прав, об определении порядка общения с ребенком, об определении места жительства ребенка), на сегодняшний день недостаточно правовых механизмов для реализации конкретных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о правах ребенка. Имеющаяся сложность в разрешении правовыми методами возникающих споров, связанных с воспитанием детей при проживании родителей в различных государствах, влечет совершение неправомерных действий со стороны родителей, желающих вывезти ребенка для проживания по месту своего жительства в другое государство. Известны случаи тайного вывоза детей за границу, в том числе

76

в багажнике автомобиля [7]. Суды столкнулись с тем, что гарантии защиты прав ребенка и родительских прав, содержащиеся как в семейном законодательстве Российской Федерации, так и в Конвенции о правах ребенка, не позволяют оперативно разрешить конфликтную ситуацию, в которой отсутствуют согласованные действия государств, направленные на справедливое разрешение спора о ребенке, на выявление его действительной воли и интересов. Это видно на примере гражданского дела, рассмотренного Петрозаводским городским судом Республики Карелия 21 июня 2010 года по спору об определении места жительства ребенка, вывезенного матерью без ведома отца для проживания в государство Израиль [8]. Суд, рассмотревший названное дело по существу заявленных требований, исходил лишь из имеющихся в деле доказательств, которые были представлены только стороной истца, а потому носящих субъективный характер и не подтвержденных заключением официальных органов иностранного государства, в которое вывезен проживать ребенок. При этом в государстве проживания ребенка по тому же спору может быть принято свое судебное постановление. Во избежание подобных ситуаций видится важным присоединение России к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей и предстоящее присоединение к Конвенции о юрисдикции, применяемом праве, признании, правоприменении и сотрудничестве в вопросах родительской ответственности и мерах по защите детей. Имея своей целью защитить детей, предупредить вредоносные последствия их незаконного перемещения или захвата, создать процедуры для обеспечения их незамедлительного возвращения в государство их постоянного проживания, исходя из наилучших интересов ребенка, гарантированных, в том числе, Конвенцией о правах ребенка, названные Гаагские конвенции не только провозглашают гарантии прав детей, но и предусматривают конкретные меры по их обеспечению. Благодаря предусмотренному в названных Конвенциях порядку о сотрудничестве договаривающихся государств — участников этих Конвенций (далее по тексту — Договаривающихся государств), будут решены, например, такие актуальные вопросы, связанные с проблемами воспитания детей при проживании родителей в различных государствах, как: - возможность родителя, полагающего свое пра-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки во на воспитание ребенка нарушенным, обратиться за защитой этого права в специально созданный орган — Центральную инспекцию Договаривающегося государства (по месту своего проживания или по месту проживания второго родителя); - возможность совместного решения проблемы Договаривающимися государствами; - сравнительно короткие сроки решения возникающих споров; - принятие любых необходимых мер защиты прав детей, в том числе мер временного характера, каждым из Договаривающихся государств; - согласованное выявление обстоятельств, которые будут соответствовать наилучшему обеспечению прав ребенка; - устранение конкуренции в юрисдикции Договаривающихся государств по разрешению спора о ребенке, защите его личности и имущества, поскольку предписывается обязанность стороны воздержаться от осуществления таких прав, если вопрос уже принят к рассмотрению другим Договаривающимся государством; - принятие мер для защиты личности или имущества ребенка, а также представление доклада о положении ребенка одним Договаривающимся государством по просьбе другого Договаривающегося государства; - обязательность правозащитных мер, принятых властями одного Договаривающегося государства для всех других Договаривающихся государств (за исключением указанных в Конвенции о юрисдикции… случаев); - возможность любого заинтересованного лица получить от компетентных органов Договаривающихся государств информацию о принимаемых решениях и мерах по защите прав ребенка; - исполняемость в простой и быстрой процедуре решений одного Договаривающегося государства в другом Договаривающемся государстве; - оказание Договаривающимися государствами помощи в обнаружении местонахождения ребенка, способствовании не только в разрешении спора, но и примирении сторон и т.д. Итогом сказанного является вывод о том, что при наличии в государстве проблем, связанных с воспитанием детей при проживании их родителей в различных государствах, присоединение к вышеназванным Конвенциям поможет в будущем быстро и конструктивно, во взаимодействии с другими Договаривающимися государствами, решать эти проблемы в интересах детей, не нарушая при этом за-

№ 4 / 2012

конных прав их родителей. Список литература 1. Конституция Российской Федерации// Российская газета. — № 7. — 2009. — 21 января. 2. Семейный кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 1. — Ст.16. 3. Конвенция о правах ребенка// Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993. 4. Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 05 декабря 2008 года по делу № 33-2483/2008 по иску П. к П. об устранении препятствий в общении с ребенком и определении порядка общения с ребенком. 5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»// Российская газета. — № 110. — 1998. — 10 июня. 6. Решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 14 января 2010 года по делу № 2-18/2010 по иску М. к М. об определении места жительства ребенка. 7. URL: http: //www.ria.ru/ society/20090603/173167605.html. (дата обращения: 01.09.2011). 8. Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 июня 2010 года по делу № 2-4259/23 по иску Д. к Д. об определении места жительства ребенка.

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Факторы, влияющие на эффективность применения уголовно-правовой нормы о необходимой обороне в современной правоприменительной практике А.П. Дмитренко, доктор юридических наук, доцент заместитель начальника кафедры уголовного права Московского университета МВД России; Е.А. Русскевич, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры уголовного права Московского университета МВД России

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению вопроса эффективности применения уголовно-правовой нормы о необходимой обороне в сложившейся системе оценки деятельности органов предварительного расследования России. Ключевые слова: оборона, опасность, нападение, суд

Factors influencing the effectiveness of the criminal law of necessary defense in the modern legal practice A.P. Dmitrenko, doctor of jurisprudence, assistant professor deputy chief of chair of criminal law of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia E.A. Russkevich, candidate of jurisprudence, teacher of chair of criminal law of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia

Annotation. The article considers the issue of effectiveness of the criminal law of the necessary defense of the established system of evaluation of the preliminary investigation in Russia. Keywords: defense, danger, an attack, court В теории уголовного права России обсуждение вопроса об эффективности действия уголовно-правовой нормы о необходимой обороне носит непрерывный характер1. Подобное пристальное внимание вполне оправданно, поскольку необходимая оборона является наиболее распространенным на практике обстоятельством, исключающим преступность деяния. В течение последних двух десятилетий уголовное законодательство России последовательно идет по пути усиления правовых гарантий применения института необходимой обороны. Так, Федеральный закон «О внесении изменений в ст. 37 Уголовного кодекса Российской Федерации» от 14 марта 2002 г.2 исключил саму возможность установления превышения пределов необходимой обороны при

78

защите от посягательств, сопряженных с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Позднее, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. ст. 37 УК РФ была дополнена ч. 21, предусматривающей следующее положение: «Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения»3. Несомненным достоинством института необходимой обороны в такой редакции явилось прямое указание на обязательное значение особенностей субъективного отношения обороняющегося

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки к имевшему место посягательству при юридической оценке содеянного, а именно, при установлении превышения пределов необходимой обороны. Указанные изменения, внесенные в ст. 37 УК РФ, вызванные стремлением законодателя обеспечить реальное осуществление естественного права человека на защиту, предоставили гражданам более широкие возможности для реализации права на необходимую оборону. Вместе с тем по мнению большинства специалистов состояние правоприменительной практики по делам о реализации гражданами права на защиту является крайне неудовлетворительным. Отмечается, что в отношении людей, причинивших вред при защите от общественно опасного посягательства, в подавляющем большинстве случаев осуществляется уголовное преследование, применяются меры пресечения, выносятся обвинительные приговоры. Указанные факты подтверждаются данными конкретных социально-правовых исследований. Так, проведенное В.В. Меркурьевым изучение уголовных дел о необходимой обороне и превышении ее пределов, рассмотренных судами Владимирской области в 1991-1997 гг., показало, что на предварительном следствии действия обороняющихся первоначально оценивались как умышленные тяжкие преступления (в 92,4 % случаев)4. По данным исследования, проведенного Э.Л.  Сидоренко в Ставропольском крае, более 85% уголовных дел, связанных с превышением пределов необходимой обороны являются результатом переквалификации с обычных преступлений против личности (ст.ст. 105, 111 УК РФ)5. В последнее время подобные факты нашли свое подтверждение в исследовании, проведенном Е.А.  Барановой. По результатам изучения уголовных дел о правомерной обороне, рассмотренных судами Вологодской и Владимирской областей, ею было установлено, что все изученные уголовные дела первоначально были возбуждены по статьям, предусматривающим ответственность за совершение тяжких преступлений против личности: ст. 105 ч. 1 УК РФ  — 36, 8% уголовных дел, ст. 111 ч. 1 УК РФ  — 57, 8%, ст. 111 ч. 4 УК РФ — 5, 4% уголовных дел6. Утверждать, что подобные факты имеют место лишь вследствие несовершенства нормы о необходимой обороне, неправильно. Как верно отмечает А.В.  Наумов, зачастую проблема заключается не столько в самом законе, сколько в практике его применения7. Об укоренившихся в следственной практике случаях необоснованной квалификации действий, совершенных в состоянии необходимой обороны, по статьям уголовного закона о более тяжких преступлениях, должностными лицами правоохранительных органов, писал А.Ф. Истомин. По его мне-

№ 4 / 2012

нию, такие ошибки главным образом объясняются недостаточно глубоким и всесторонним исследованием органами следствия причин возникновения событий, роли обеих сторон в их развитии, преувеличением значения последствий деяния8. Вместе с тем сложившуюся ситуацию было бы неправильно объяснять исключительно низким профессиональным уровнем правоприменителей. Такое видение проблемы, на наш взгляд, является односторонним и крайне поверхностным. Проведенное исследование показало, что наряду с отсутствием практического опыта по делам о применении законодательства о необходимой обороне, а также четких разъяснений высших судебных инстанций и методических указаний, негативная правоприменительная практика по делам о реализации гражданами права на защиту во многом связана с так называемыми ведомственными факторами, порождающими обвинительный уклон при производстве следствия. И в данной связи необходимо указать на существовавшую до недавнего времени систему оценки деятельности органов предварительного расследования. Так, например, в соответствии с Приказом Министра внутренних дел России № 25 от 19 января 2010 г. «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования» рост такого показателя, как «число лиц, в отношении которых производство прекращено за отсутствием события или состава преступления, либо в связи с непричастностью к совершению преступления, а также число оправданных и лиц, дела о которых прекращены судом за отсутствием события или состава преступления, либо в связи с непричастностью к совершению преступления» оценивался отрицательно9. Если положительная динамика такого показателя как «число оправданных и лиц, дела о которых прекращены судом за отсутствием события или состава преступления, либо в связи с непричастностью к совершению преступления» действительно свидетельствует о неудовлетворительной работе органов предварительного расследования, то такой критерий оценки качества деятельности органов предварительного расследования как рост «числа лиц, в отношении которых производство прекращено за отсутствием события или состава преступления, либо в связи с непричастностью к совершению преступления» не в полной мере соответствует ст. 6 УПК РФ, согласно которой отказ от уголовного преследования невиновных, защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод составляет назначение уголовного судопроизводства. Очевидно, что в подобных условиях говорить об

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки эффективном применении уголовно-правовой нормы о необходимой обороне было нельзя. Установление факта необходимой обороны зачастую требует от правоприменителя не только высокого профессионализма, но и в высшей степени скрупулезного исследования обстоятельств дела. Представляется маловероятным, что у следователя (дознавателя) есть стимул устанавливать необходимую оборону, чтобы тем самым засвидетельствовать результат своей «неудовлетворительной» работы. Вместе с тем, необходимо отметить, что реформирование органов внутренних дел, связанное с реализацией положений Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года изменило сложившуюся ситуацию. Так, в Приказе № 1310 от 26 декабря 2011 года «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» в качестве критерия оценки деятельности органов предварительного расследования выступает исключительно рост «числа оправданных лиц и лиц, дела о которых прекращены судом за отсутствием события, состава преступления, а также уголовное преследование прекращено за непричастностью в расчете на 1000 обвиняемых по направленным в суд делам следователями и дознавателями территориального органа МВД России». С другой стороны следует признать, что негативная правоприменительная практика по делам о необходимой обороне связана и с серьезным рассогласованием норм уголовного и уголовно-процессуального законодательств. При этом, что называется, форма стала довлеть над содержанием. Действующий УПК РФ, воспринявший многие либеральные идеи в части защиты прав участников уголовного судопроизводства, не устанавливает каких-либо отдельных процедур юридической оценки правомерного поведения лица, связанного с причинением вреда объекту уголовно-правовой охраны в рамках того или иного обстоятельства, исключающего преступность деяния. Если обратиться к содержанию процессуального закона, то легко придти к выводу, что порядок, фактически, можно осуществить только один — предварительное расследование по возбужденному уголовному делу. В соответствии со ст. 73 УПК РФ обстоятельства, исключающие преступность деяния, подлежат обязательному доказыванию при производстве по уголовному делу. С формально-юридической точки зрения при проверке поступившего сообщения о преступлении в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ, следователь (дознаватель) может придти к выводу о наличии в действиях лица необходимой обороны и принять решение об отказе в возбуждении уголовного дела. По справедливому мнению Б. А. Куринова, установление наличия обстоятельств, исключающих пре-

80

ступность деяния, на первом этапе квалификации является обязанностью следователя10. Вместе с тем нужно объективно оценивать реальные условия, в которых оказывается правоприменитель. В довольно сжатые сроки, которые отводятся для принятия решения о возбуждении уголовного дела по ставшему известным факту причинения вреда объекту уголовно-правовой охраны, следователь (дознаватель) просто не может разобраться в происшедшем событии. Поэтому, как показывает практика, в абсолютном большинстве случаев, формально установив характер наступивших последствий, должностное лицо органа предварительного расследования принимает решение о возбуждении уголовного дела. В немалой степени этому способствует и тот факт, что следователь (дознаватель) до возбуждения уголовного дела в принципе не может осуществить надлежащую проверку, поскольку не имеет возможности по проведению большинства следственных действий. УПК РФ до возбуждения уголовного дела позволяет проводить только осмотр трупа при наличии к тому необходимости (ст. 178 УПК РФ), а также осмотр места происшествия и освидетельствование, причем только «в случаях, не терпящих отлагательства» (ст.ст. 176, 179 УПК РФ). Безусловно, сложно поставить под сомнение установленные УПК РФ предельно краткие сроки рассмотрения сообщения о преступлении, а равно возможность должностных лиц проводить большинство следственных действий только по возбужденному уголовному делу. Обеспечение прав и законных интересов лиц, вовлекаемых в уголовнопроцессуальные отношения, того требует. Однако, как объяснить и оправдать то, что лицо, реализовавшее законное право на защиту, в лучшем случае получит юридическую оценку своих действий лишь в постановлении о прекращении уголовного дела (преследования) или оправдательном приговоре. Не стоит забывать, что до этого момента лицо может быть подвергнуто мерам уголовно-процессуального принуждения. В более чем 70% изученных нами уголовных дел обороняющееся лицо изначально подвергалось задержанию в порядке ст. 91 УПК РФ, а впоследствии принималось решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу11. Хуже всего, что судебное решение об удовлетворении заявленного следователем ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу на практике имеет некое преюдициальное значение при судебном рассмотрении дела по существу. Как представляется, в рамках уголовно-процессуального законодательства следовало бы разработать порядок, позволяющий без принятия решения о возбуждении уголовного дела следственным путем

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки проводить проверку не только по делам, связанным с необходимой обороной, но и с иными обстоятельствами, исключающими преступность деяния. Очевидно, что при наличии соответствующих фактических данных, свидетельствующих о возможном наличии в действиях лица правомерной защиты, органы предварительного расследования должны изначально осуществлять проверку именно этой версии и только после признания ее не подтвердившейся решать вопрос о возбуждении уголовного преследования. Е.А.  Баранова, исходя из анализа судебноследственной практики, в своем исследовании совершенно обоснованно отмечает, что в уголовных делах, возбужденных, как правило, по факту причинения вреда посягающему, происходит своего рода инверсия — посягающий становится потерпевшим, а обороняющийся подозреваемым12. Так, показательным примером является следующий случай. Баринова с 2008 года проживала совместно с сожителем в его квартире. С 2009 года сожитель нигде не работал, злоупотреблял спиртными напитками. В состоянии алкогольного опьянения сожитель себя не контролировал, бывал агрессивен, часто бил ее, но Баринова в милицию никогда не обращалась, считая это семейным делом. В один из дней сожитель ушел из дома и вернулся в состоянии сильного алкогольного опьянения. Он был в возбужденном состоянии, очень агрессивен. Баринова выразила свое недовольство его образом жизни, а он в ответ на это набросился на нее и ударил ее рукой в лицо, затем повалил на пол и стал таскать за волосы и бить ногами, нанося удары по телу, плечам и рукам. Защищаясь от его ударов, она нанесла ему удар ногой в живот, после чего он успокоился и лег спать. Через некоторое время сожитель проснулся, и Баринова вместе с ним пошла поздравлять свою маму с Новым годом. По дороге сожитель стал жаловаться на боль в животе, куда она ему нанесла удар ногой. Поздравив маму, они забрали дочь Бариновой и вернулись домой отмечать Новый год. Утром Баринова отвела дочку обратно к бабушке и вернулась в квартиру. Сожитель в это время уже проснулся и смотрел телевизор. Через некоторое время ему стало плохо; когда он пошел в туалет, его начало шатать, и он стал падать. Баринова помогла ему подняться и отвела на кровать, налила ему корвалол, а затем вызвала скорую помощь. Врач бригады скорой медицинской помощи принял решение о госпитализации сожителя Бариновой. Через час она позвонила в больницу, и ей сказали, что сожитель в тяжелом состоянии, а позже сообщили, что он умер из-за кровоизлияния в живот. Органы предварительного следствия квалифицировали действия Бариновой по ч. 4 ст. 111УК РФ как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потер-

№ 4 / 2012

певшего. Суд, признав, что Баринова находилась в состоянии необходимой обороны, тем не менее, пришел к весьма сомнительному, на наш взгляд, выводу, что во время ссоры со своим сожителем, защищаясь от его ударов, она допустила превышение пределов необходимой обороны, избрав средства защиты, не соответствующие средствам нападения13. Подобного рода правоприменительная практика приводит к тому, что лицами право на необходимую оборону используется лишь в исключительных случаях. Свыше 90% опрошенных нами респондентов высказались о том, что реализовывать право на защиту других лиц либо охраняемых законом интересов общества и государства они не станут. Среди причин такого решения названы: незнание оснований и пределов реализации права на защиту — около 30%; опасение наступления нежелательных правовых последствий — свыше 60%.

__________________________ 1 См., например: Баранова Е. А. Необходимая оборона в уголовном законодательстве России и ее отличие от смежных институтов. Дисс. к.ю.н. — М., 2006; Додонов В. П., Капинус О. С. Необходимая оборона (сравнительный анализ современных уголовных законодательств) // Право и политика. — 2005. — № 3; Орешкина Т. Ю. Общая характеристика обстоятельств, исключающих преступность деяния. — М., 2008; Пархоменко С. В. Деяния, преступность которых исключается в силу социальной полезности и необходимости. — СПб. 2004; Побегайло Э. Ф., Ревин В. П. Необходимая оборона и задержание преступника в деятельности органов внутренних дел. — М., 1987; Юсупов Р. М. Необходимая оборона в законодательной и судебной практике. — М. 1999 и др. 2 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1021. 3 См.: Парламентская газета. 2003. 11 дек. 4 Меркурьев В. В. Необходимая оборона: уголовно-правовые и криминологические аспекты // Автореферат дисс. …канд. юрид. наук. — Рязань, 1998. С. 17. 5 Сидоренко Э. Л. Отрицательное поведение потерпевшего как обстоятельство, влияющее на дифференциацию ответственности и индивидуализацию наказания субъекта преступления. Дисс. …канд.юрид.наук. — Ставрополь, 2002 с. 135. 6 Баранова Е. А. Необходима оборона. — М., 2007. С.85. 7 Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. — М., 1999. С. 356. 8 Истомин А. Ф. С запасом прочности: о квалификации необходимой обороны // Российская юстиция. — 1995. — № 7. С. 44. 9 Данный критерий как и отрицательная оценка роста его индикатора были воспроизведены без каких-либо изменений по тексту ранее действовавшего Приказа МВД России № 650 от 5 августа 2005 г. «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте». 10 Куринов Б. А. Научные основы квалификации преступлений. — М., 1976. С. 17. 11 Примерно такие же данные при проведении исследования уголовных дел получила Е. А. Баранова. См.: Баранова Е. А. Необходимая оборона. — М., 2007. 12 Баранова Е. А. Там же. С. 86. 13 Дело № 1-269. Архив Дмитровского городского суда Московской области // Интернет-ресурс: http://dmitrov.mo.sudrf.ru

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Особенности установления субъекта и субъективной стороны состава преступления «нарушение правил охраны водных биологических ресурсов» И.Н. Зинеева, соискатель кафедры уголовного права Московского университета МВД России, старший следователь СО ОМВД России по Щекинскому району, майор юстиции Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель и рецензент: кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России Кирюхин А.Б. E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассматриваются актуальные вопросы установления субъекта и субъективной стороны состава преступления «нарушение правил охраны водных биологических ресурсов», особенности их установления и влияния на квалификацию. Ключевые слова: общий и специальный субъект, нарушение правил охраны водных биологических ресурсов, прямой умысел, косвенный умысел

Features of an establishment of the subject and the subjective party of structure of a crime infringement of rules of protection of water biological resources I.N. Zineeva, the competitor of chair of criminal law of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the senior inspector SO of The Ministries of Internal Affairs of Russia on Shchekinsky area, the major of justice

Annotation. The actual issues regarding defining subject and mental element of crime component a “violation of environmental regulation of water biological resources” as well as its peculiarities in terms of influence on qualification are considered in the paper. Keywords: general and specific subject, violation of environmental regulation of water biological resources, general intent, specific intent Любое деяние, способное причинить вред охраняемым уголовно-правовым отношениям, может быть признано преступлением лишь при наличии в его действиях всех элементов и признаков состава преступления. Не является исключением правильное установление в составе преступления

82

«нарушение правил охраны водных биологических ресурсов» (ст.257 УК РФ) признаков субъекта и субъективной стороны, имеющих важнейшее значение для квалификации этого деяния. Известно, что субъектом преступления является лицо, его совершившее, и способное нести уголов-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ную ответственность. Согласно закону, субъектом уголовно-наказуемого нарушения правил охраны водных биологических ресурсов является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В связи с тем, что диспозиция статьи 257 УК РФ не содержит прямого указания на признаки специального субъекта, субъектом данного преступления может быть любое лицо1. Вместе с тем некоторыми учеными высказывается иная точка зрения, согласно которой это преступления может быть совершено только специальным субъектом2. На наш взгляд, нарушение правил охраны водных биологических ресурсов возможно как общим, так и специальным субъектом. Объясняется это тем, что уголовную ответственность за нарушения правил охраны водных биологических ресурсов при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности могут и должны нести любые лица, являющиеся руководителями соответствующих предприятий, ответственные за проведение работ, за подбор персонала, технику безопасности, применяемые средства, используемые материалы и т.д. Если эти лица при нарушении правил используют свое должностное положение или выполняют управленческие функции в коммерческой или иной организации, уголовная ответственность должна наступать по совокупности с соответствующим преступлением против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285 или 286 УК РФ) либо преступлением против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. 200 УК РФ). Вместе с тем, все сказанное выше не должно исключать уголовной ответственности лиц, фактически выполняющих указанные работы и допускающих нарушение правил. Привлечение к уголовной ответственности рядовых работников будет способствовать снижению количества совершаемых ими нарушений правил и предупреждению совершения преступления. Вопрос о форме вины в составе преступления нарушение правил охраны водных биологических ресурсов также является дискуссионным. Так, одни авторы считают, что субъективная сторона рассматриваемого состава преступления характеризуется косвенным умыслом или неосторожностью либо двойной формой вины: умыслом по отношению к деянию и неосторожностью — к последствиям3. Другие допускают совершение этого преступления только косвенным умыслом4. Мы полагаем, что совершение уголовно наказуемого нарушения правил охраны водных биологических ресурсов возможно только с косвенным умыслом. Аргументом в пользу такого решения является особое психическое отношение виновного к нарушению этих правил и наступлению общественно опасных последствий. Безусловно, совершая это преступление, виновный осознает общественную опасность и фактическую сторону своего деяния,

№ 4 / 2012

поскольку он нарушает известные ему правила охраны водных биологических ресурсов, установленные действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами, предвидит возможность наступления негативных последствий своих действий (бездействия) и не желает, но сознательно допускает такие последствия либо относится к ним безразлично. Если нарушитель предвидит неизбежность наступления указанных в законе последствий и желает их наступления, речь должна идти о совершении умышленного преступления против личности, собственности, а в отдельных случаях — против общественной безопасности (совершение террористического акта — ст. 205 УК РФ) либо мира и безопасности человечества (совершение экоцида — ст. 358 УК РФ). Совершение же этого преступления по неосторожности исключается в силу прямого указания уголовного закона. Согласно ч. 2 ст. 24 УК РФ преступление признается совершенным только по неосторожности лишь в случае, когда это специально предусмотрено законом. Таким образом, разрешение спорных вопросов относительно субъекта и субъективной стороны состава преступления нарушение правил охраны водных биологических ресурсов имеет важное теоретическое и практическое значение. В первую очередь, это позволяет решать проблему разграничения преступных деяний от непреступных, различать смежные преступления, а также преступления и проступки. ___________________________ 1 См., напр.: Пушкарев В.Г. Уголовно-правовая охрана природы (современное состояние и перспективы развития): монография. — М., Юрлитинформ, 2011. — С. 95; Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. — С. 199 2 См., напр.: Практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. О.Л. Дубовик. — М., Эксмо, 2007. — (Комментарии к российскому законодательству); Жевлаков Э.Н. Экологические преступления (уголовно-правовой и криминологический аспекты). — М., Изд-во УРАО, 2002; Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002 3 См., напр.: Пушкарев В.Г. Уголовно-правовая охрана природы (современное состояние и перспективы развития): монография. — М., Юрлитинформ, 2011. — С. 98; Жевлаков Э.Н. Экологические преступления (уголовно-правовой и криминологический аспекты). — М., Изд-во УРАО, 2002. — С. 129; Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. — С. 199 4 См., напр.: Практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. О.Л. Дубовик. — М., Эксмо, 2007. — (Комментарии к российскому законодательству). — С. 420; Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. — М., Издательство «Спарк», 1998. — С. 287; Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ А.Э. Жалинский. 3-ие изд., перераб. и доп. М.: Издательский Дом «Городец», 2010. — С. 806

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Понятие источника происхождения В.П. Лютов, доцент кафедры исследования документов кандидат технических наук, старший научный сотрудник Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. Дан анализ понятия источник происхождения поддельных документов, рассмотрены различные научные взгляды на проблему источника происхождения, отмечены ошибочные воззрения и их причины. Даны рекомендации по исключению ошибок в определении термина «единый источник происхождения поддельных документов». Ключевые слова: источник происхождения поддельных документов, семантический анализ термина, соотношение источника происхождения и способа изготовления, соотношение источника происхождения и тождества, единый источник происхождения.

The concept of the origin V.P. Lyutov, assistant professor of research papers candidate of technical science Senior Research Fellow

Annotation. The analysis of the concept of the origin of forged documents is given, different scientific views on a problem of a source of an origin are considered, erroneous views and their reasons are noted. Recommendations about an exception of mistakes in term definition “single source of origin of forged documents” are made. Keywords: origin of forged documents, semantic analysis of the term, the ratio of the source of origin and method of manufacture, the ratio of the origin and identity, a single source of origin. Проблему понятия источника происхождения поддельных документов нельзя считать праздной. Теснейшим образом она связана с процессуальным действием, предусмотренным ст. 153 УПК России (Соединение уголовных дел), ч. 2 которой допускает соединение уголовных дел в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц. Достаточным основанием для соединения уголовных дел, возбуждённых по факту совершения преступлений, предусмотренных ст.ст. 186, 187, 233, 327, 3271 УК России, в одном производстве, является документальное подтверждение того, что те или иные документы противозаконно изготовлены одним лицом или группой лиц, состоящих в сговоре. А как это доказать, если по делам о фальшивомонетничестве или, скажем, подделке банковских платёжных карт неизвестны ни лица, ни группа лиц? Плодить уголовные дела? Распылять силы и средства оперативно-розыскного и следственного аппаратов правоохранительных органов?

84

На помощь приходит такое явление как источник происхождения документов, позволяющий соединять уголовные дела в одном производстве. В качестве примера можно вспомнить «уральский вариант», дела Баранова, Азаренко и пр. Что в таком случае будет считаться источником происхождения таких документов? Различные определения термина «источник происхождения» привёл Д.  А.  Шлыков в статье [1]. В ней источник происхождения разные авторы определяют как технические средства, материалы, технические приёмы и навыки изготовителя (А. Г. Корольков, Ю.  А.  Горшенин, В.  П.  Лютов, 1991), как лицо (группу лиц), изготовивших поддельный документ (В. П. Лютов, Е. В. Стариков, М. П. Фроленко, В.  В.  Кузнецов, 1993), как территорию, производственное помещение, технические средства, партию производственного продукта (Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю. Г. Корухов, Е. Р. Россинская, 1999). Сам Д. А. Шлыков, ведя речь о конкретном виде документов, указывает, что «под денежными билетами, имеющими единый источник происхождения,

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки следует понимать совпадающие не только по общей технологии воспроизведения красочных изображений и имитации специальных средств защиты, но и по признакам, указывающим на применение одного оборудования, технических приспособлений, электронных файлов с изображениями одной и той же банкноты (реквизитов) и т. д.». То есть оставляет перечень открытым. Какое же определение следует считать наиболее полным? Для ответа на это вопрос проведём семантический анализ термина «источник». Не нуждается в доказательстве тезис о том, что в случае отсутствия специального толкования термина мы пользуемся общепринятым русским языком. Например, общежитейское понятие «идентификации» отличается от «криминалистической идентификации». У термина «источник» нет специального толкования, а есть общежитейское. Словарь С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой даёт несколько толкований термину «источник». Из них семантически к поднятой проблеме относится только второе значение, то есть «то, что даёт начало чему-нибудь, откуда исходит что-нибудь» [2]. Обращаясь к уголовному праву, мы выделяем четыре элемента в составе преступления: объект преступления, объективную сторону преступления, субъективную сторону преступления и субъекта преступления [3]. При этом материальным выражением объекта является предмет преступления. По делам, связанным с изготовлением поддельных документов (в том числе, ценных бумаг, денежных билетов, пластиковых карт платёжных систем) предметом преступления будут сами документы. Объективной стороной преступления являются изготовление с целью сбыта поддельных документов, а также сбыт (использование) поддельного документа. Но для осуществления подделки требуются помещения, технические средства, материалы, применение технологических процессов и, как отмечает Д.  А.  Шлыков, на сегодняшний день — программное обеспечение с электронными версиями документа и отдельных его реквизитов. Всё это непосредственно или опосредованно оставляет следы, которые должны уметь «читать» сотрудники правоохранительных органов. И, конечно же, изготовление поддельных документов невозможно без злоумышленника (либо группы злоумышленников)  — субъекта преступления. Всё это приводит к логическому выводу о том, что под источником происхождения следует понимать совокупность вышеперечисленных компонентов. Недаром в постановлениях о назначении экспертиз следователи, дознаватели (либо иные работники органа дознания) помимо вопросов, касающихся технических средств, технологии и материалов, ставят также вопросы о профессиональных

№ 4 / 2012

навыках изготовителей поддельных документов. Тем удивительнее содержание статьи Н. Н. Шведовой и Г. Г. Белоусова [4], в которой они, цитируя тот же источник [5], что и Д.  А.  Шлыков (в нём А. Г. Корольков и др. авторы описывали источник происхождения «как “понятие, отражающее совокупность технических средств, материалов, технических приёмов и навыков изготовителя (изготовителей), обеспечивающую изготовление группы поддельных денежных билетов с определённым комплексом характерных признаков”»), указывают, что данное А. Г. Корольковым и др. определение «морально устарело и не соответствует современным реалиям в отношении технических средств, материалов и навыков изготовителя». Взамен этого определения они приводят следующее: «в соответствии с действующим нормативным актом для экспертных служб должна существовать только одна формулировка — “единый источник происхождения поддельных денежных билетов, бланков ценных бумаг и бланков документов по способу их изготовления”». Но… Во-первых, приказ — это подзаконный акт, но ещё не закон, а как писал А. С. Грибоедов «чины людьми даются, а люди могут обмануться». Во-вторых, ещё В. И. Ленин формулировал принцип единства законности. В рамках единого судопроизводства не может и не должно существовать специфической дефиниции «для экспертных служб» в отрыве от иных служб правоохранительных органов. В-третьих, формулировка, отстаиваемая Н. Н. Шведовой и Г. Г. Белоусовым является регрессивной, поскольку сужает, ограничивает совокупность элементов «источника происхождения», перечисленных А. Г. Корольковым и др., а также Д. А. Шлыковым. Термин «способ» словарь С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой толкует как действие или систему действий, применяемых при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь. Таким образом, предлагаемый в настоящее время Н. Н. Шведовой и Г. Г. Белоусовым термин «способ изготовления» документов означает систему действий (и только!), приводящих к получению конечного результата — документа, без учёта материалов, оборудования, навыков изготовителя, то есть понятие — узкое. Ещё в 1983 году было предложено использовать более широкое понятие технологии изготовления документов [6, с. 7], учитывая, что в русском языке «технология — совокупность производственных методов и процессов в определённой отрасли производства, а также научное описание способов производства» (С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова). Словарь иностранных слов толкует этот термин как «совокупность знаний о способах и средствах обработки материалов» [7]. Значит термин «технология», объединяющий понятия способа, процесса, материа-

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки лов, средств и пр. является родовым по отношению к термину «способ». Отсюда следует, что определения источника, данные Д. А. Шлыковым, А. Г. Корольковым и др. ни сколько не устарели на сегодняшний день, в то время как дефиниция Н. Н. Шведовой и Г. Г. Белоусова как раз не отвечает современным реалиям. Ссылаясь на работу В. Я. Колдина [8] в методическом пособии [9, с. 7] Н. Н. Шведова пишет: «Есть обоснованное мнение, что установление конкретного источника происхождения возможно только при наличии единичного материального объекта, образцы которого представлены на экспертизу для сравнительного исследования. Таким образом, исключается возможность повторения установленного экспертом комплекса идентификационных признаков в другом объекте, т.е. устанавливается его индивидуальность». Представляется, что данный тезис адекватен фразе «установление тождества возможно только при наличии единственного индивидуально определённого материального объекта по его следам-отображениям». Отсюда следует, что Н. Н. Шведова, как и В. Я. Колдин ставят знак равенства между установлением конкретного источника происхождения и установлением тождества, хотя В. С. Митричев ещё в 1968 году указывал как на недостаток подмену понятий «установление тождества» и «установление целого по частям» понятием «источник происхождения объектов» [10, с. 8]. Термин «конкретный» словарь С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой определяет как реально существующий, вполне точный и вещественно определённый, в отличие от абстрактного, отвлечённого. То есть антонимом «конкретный» является «абстрактный», следовательно, конкретный источник происхождения не есть единичный материальный объект, а означает реально существующую исходную причину появления не одного, а различных объектов, объединённых сходными характерными общими признаками. И у нас нет никакого веского основания ограничивать, сужать понятие «источник происхождения». В литературе различные авторы, подчёркивая, что те или иные объекты происходят от одного и того же источника, используют разные термины — общий источник происхождения, единичный источник происхождения и пр. Так, в указанной выше статье Д.  А.  Шлыков пишет о «едином источнике происхождения». Можно ли между этими терминами ставить знак равенства? Если нет, то какой из них будет верным? Обратимся к словарю С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой. В нём термин «единый» имеет только одно значение, отвечающее исследуемой проблеме — «один, общий, объединённый». Зато термин «общий» — многозначный — «1) свойственный всем, касающийся всех, 2) производимый, используемый совместно, коллективный, принадлежащий всем, 3) взаимный, совпадающий с кем-чем-нибудь, 4)  це-

86

лый, весь, 5) касающийся основ чего-нибудь, 6) содержащий только самое существенное, без подробностей. Семантический анализ показывает, что термин «общий» слабо подходит к термину «источник происхождения». Имея в виду требования юридического языка к однозначному, безальтернативному восприятию текста, более правильным, верным будет термин «единый источник происхождения». Отмеченных выше несуразностей можно было бы избежать, если бы авторы публикаций почаще заглядывали в толковые словари и черпали из них определения терминов. Литература: 1. Шлыков  Д.  А. К вопросу об установлении источника происхождения поддельных денежных билетов // Судебная экспертиза: дидактика, теория, практика: Сборник научных трудов. — М.: Московский университет МВД России, 2009. — Вып. 4. — С. 117–124. 2. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — М.: Азбуковник, 1997. 3. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. А. И. Рарога. — М.: Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, 1998. 4. Шведова Н. Н., Белоусов Г. Г. Вопросы теории и практики установления источника происхождения поддельных документов // Экспертная практика. — М.: ЭКЦ МВД России, 2010. — Вып. 68. — С. 36–45. 5. Корольков А. Г., Горшенин Ю. А., Лютов В. П. Криминалистическое исследование денежных билетов и методы их исследования: Учебное пособие. — М.: ВНКЦ МВД СССР, 1991. 6. Лютов В. П. Анализ полиграфической продукции специального назначения с целью определения средств и методов её исследования и оптимизации её характеристик: Автореф. дисс. … канд. техн. наук. — М.: МПИ, 1983. 7. Краткий словарь иностранных слов — Под ред. И. В. Лёхина, Ф. Н. Петрова. — М.: Гос. издат. иностранных и национальных словарей, 1950. 8. Колдин В. Я. Судебная идентификация. — М.: ЛексЭст, 2002. 9. Шведова Н. Н. Возможности криминалистического исследования поддельных денежных знаков в целях установления источника происхождения. — Волгоград: ВА МВД России, 2011. 10. Митричев В. С. Замечания к «Рекомендациям по общеметодическим вопросам экспертного исследования и составления заключений при установлении групповой принадлежности материалов (веществ)» // Экспертная техника. — М.: ЦНИИСЭ ЮК при СМ РСФСР, 1968. — Вып. 23. — С. 3–17.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Дифференциация ответственности за нарушение профессиональных функций Н.В. Мирошниченко, кандидат юридически наук, зав. кафедрой права Ставропольского государственного аграрного университета Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected]

Аннотация. Статья посвящена исследованию вопроса об основаниях и направлениях отраслевой дифференциации ответственности за нарушения, совершаемые при исполнении профессиональных функций. Доказывается принципиальная возможность и оправданность установления ответственности за эти нарушения в отраслях частного и публичного права в зависимости от специфики нарушаемых профессиональных функций. Ключевые слова: преступления, связанные с нарушением профессиональных правил; дифференциация ответственности; уголовная ответственность; причинение вреда публичным интересам

Differentiation of liability of infringement of professional functions N.V. Miroshnichenko, the candidate of jurisprudence, the manager. Chair of the right of the Stavropol state agrarian university

Annotation. Article is devoted research of problems of differentiation of responsibility for the offenses made at execution of professional functions. Possibility of an establishment of responsibility for them in private and public law is proved. Keywords: The crimes connected with infringement of professional rules; Responsibility differentiation; the criminal responsibilit; tresspass to public interests Выполнение профессиональной функции, под которой в настоящей публикации понимается деятельность, состоящая в реализации прав и обязанностей, определяемых профессией лица, составляет важную часть повседневной практики современного человека. Как и в любом ином виде социально значимой деятельности в силу различных причин, здесь не исключены отклонения от стандартов качества и безопасности, которые могут влечь за собой наступление неблагоприятных имущественных, личных, экологических и прочих последствий. Незаинтересованность общества в их наступлении обусловливает потребность в создании разветвленной системы технических, организационно-управленческих, воспитательных, психологических, материальных, юридических и др. средств, ориентированных на минимизацию и профилактику случаев неисполнения профессиональных функций. В их ряду особое место занимает система правовых

№ 4 / 2012

предписаний, дифференцированных по различным отраслям права и устанавливающих как различные стимулы для надлежащего исполнения лицом своих профессиональных функций, так и различные меры ответственности за нарушение профессиональных обязательств и прав. Вопрос о понимании, содержании, сущности, формах, основаниях и видах ответственности относится одновременно к числу наиболее разработанных и одновременно наиболее дискуссионных. Отечественная наука к сегодняшнему дню накопила богатый опыт его исследования. Однако при всем многообразии общетеоретических и отраслевых концепций правовой ответственности, общее, что их объединяет, состоит в признании тесной (вплоть до причинной) связи между ответственностью и правонарушением1. Этот тезис, как представляется, не подлежит оспариванию. А потому дальнейший анализ вопросов ответственности за нарушение

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки профессиональных функций будет по необходимости связан с исследованием так называемых профессиональных правонарушений. Как разновидность правонарушения нарушение профессиональных функций является категорией крайне неоднородной. Такие нарушения могут состоять в неисполнении или ненадлежащем исполнениисамых различных предписаний, их превышении или злоупотреблении ими; способны влечь за собой разнообразные по характеру и степени тяжести последствия; совершаются с различной формой вины, — в силу чего они закономерно не охватываются какой-либо одной отраслью права. В теоретическом отношении этот факт объясним также тем, что нарушение профессиональных функций выделяются в особый вид правонарушений не на основе признака противоправности деяния (что является традиционным подходом в отечественной теории права), а исходя из его внутренних особенностей, специфики механизма совершения. В силу этого представляется, что в методологическом плане будет оправданным начать анализ нарушений профессиональных функций и системы мер ответственности за них с выяснения правовой природы этих нарушений, причем абстрагируюсь от оценки их возможных последствий и общественной опасности. Сделать это возможно, если взять за исходную точку рассуждений правовую основу исполнения лицом своих профессиональных функций. Оно, как известно, может иметь место либо в силу гражданско-правовых договоров, либо на основании трудового договора. Каждая из ситуаций требует хотя бы краткого, отдельного анализа. В силу гражданско-правового договора (ст. 307, 420 Гражданского кодекс Российской Федерации2, далее — ГК РФ) одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Такое действие может состоять и в выполнении некоторых видов работ или услуг, обусловленных профессией должника (услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и некоторых иных). В строгом соответствии с требованиями ст. 309 ГК РФ, лицо, занимающееся тем или иным видом профессиональной деятельности на основании гражданско-правового договора, обязано качественно и безопасно выполнить свои обязательства, а следовательно надлежащим образом исполнять и профессиональные функции. Неисполнение или ненадлежащее исполнение профессиональных функций в данном случае следует рассматривать как нарушение обязательств по договору, что составляет

88

вид гражданско-правового нарушения. При этом должно быть очевидным, что неисполнение профессиональных функций на основании гражданско-правового договора образует так называемое «договорное правонарушение». Как и любое иное, оно влечет за собой ответственность виновной стороны: ст. 401 ГК РФ прямо указывает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности),кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. При этом сама ответственность здесь также является договорной. Не углубляясь в детали теории гражданско-правовой ответственности, можно констатировать, что ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение тех или иных работ на основании гражданско-правового договора, объективизируется, проявляется в двух направлениях: - меры оперативного воздействия в виде одностороннего изменения условий обязательства или отказа от его исполнения в связи с допущенным контрагентом нарушений обязанностей; - меры имущественной ответственности в виде возмещения убытков,причиненных лицом, нарушившим обязательства. Принципиальной особенностью такой ответственности выступает то обстоятельство, что применение мер ответственности к нарушителю обязательств является правом, а не обязанностью управомоченной стороны. Диспозитивно распоряжаясь своими правами, стороны договора могут самостоятельно (естественно в рамках закона) формировать условия ответственности за неисполнение обязательств, равно как самостоятельно решать вопрос о необходимости и целесообразности реализации этой ответственности.Кроме того, ответственность за нарушение договорных обязательств может быть реализована сторонами договора самостоятельно, без вмешательства правоохранительных органов. Это вмешательство становится необходимым лишь в случае спора между потерпевшим и нарушителем его права (спора о событии правонарушения, о распределении вины, о размере ущерба или вреда и т.п.) либо при отказе правонарушителя выполнить свои обязательства, составляющие содержание имущественной ответственности3. Вторым основанием исполнения лицом профессиональных функций выступает трудовой договор. На основании трудового договора между работником и работодателем возникают трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем надлежащих условий труда (ст. 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации4, далее — ТК РФ). И хотя как и в гражданском праве, трудовые отношения возникают в силу свободного договора, отношения между сторонами трудового договора не являются в полной мере диспозитивными; им присущ и элемент власти — подчинения. А потому в отличие от гражданско-правовых договоров, которые в большей степени ориентированы на получение результата от профессиональной деятельности, трудовые договоры регламентируют сам процесс труда, процесс исполнения работником его профессиональных функций, подчиняя его определенным требованиям. Обязанности работникапри этом определяет и договор, ист. 21 ТК РФ. Нарушение этих обязанностей составляет особый вид правонарушения по трудовому праву — дисциплинарный проступок, который определяется ст. 192 ТК РФ как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Совершение дисциплинарного проступка служит основанием для возложения на работника дисциплинарной ответственности. Она может выражаться в следующих мерах: замечание; выговор;увольнение по инициативе администрации (ч. 1 ст. 192 ТК РФ). К дисциплинарным взысканиям относится также прекращение трудового договора с работником в ситуациях: неоднократного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей, если работник имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ); появления работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ); разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Если нарушение профессиональных функций, трудовых обязанностей работника привело к возникновению имущественного ущерба, то работник (наяду с дисциплинарной ответственностью или помимо нее) на основании норм ТК РФ и трудового договора несет также материальную ответственность. Она состоит в возмещении только прямого

№ 4 / 2012

действительного ущерба (ст. 238 ТК РФ), причем, по общему правилу сумма возмещения ограничивается размером среднего месячного заработка работника (ст. 241 ТК РФ). Дисциплинарная и материальная ответственность не исключают друг друга и могут быть реализованы одновременно или последовательно, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 248 ТК РФ возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю, а согласно ч. 3 ст. 232 ТК РФ, расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности. Особенностью ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение профессиональных функций в трудовом праве, которая роднит ее с ответственностью за неисполнение обязательств по гражданско-правовому договору, является то обстоятельство, что все меры дисциплинарной и материальной ответственности налагаются работодателем. Он же имеет право отказаться от реализации своих правомочий, связанных с возложением ответственности. В частности, согласно ст. 240 ТК РФ, работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Краткий обзор оснований и мер ответственности за неисполнение профессиональных функций, выполняемых на основании гражданско-правовых и трудового договоров, показывает, что при всех существующих различиях в режимах ответственности в гражданском и трудовом праве, можно с полной уверенностью констатировать наличие здесь некоторых схожих позиций. Эти общие черты нуждаются в акцентированном внимании с тем, чтобы иметь возможность соотнести, согласовать и при необходимости противопоставить ответственность в трудовом и гражданском праве ответственности по уголовному законодательству. Прежде всего, обратим внимание, что в ситуации ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей на основании гражданско-правового или трудового договора: - лицо несет ответственность перед другой стороной договора на основании имеющихся соглашений и (или) закона; - реализация ответственности виновной стороны зависит в первую очередь от волеизъявления той стороны договора, которая терпит ущерб, именно она имеет возможность определять целесообразность ответственности; государство же устанав-

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ливает некоторые общие правила, рамки этой ответственности, предупреждая тем самым случаи злоупотребления субъективным правом; - содержанием ответственности выступает расторжение гражданского или трудового договора (неимущественная санкция, состоящая в изменении правового статуса участников договора) и (или) возмещение имущественного вреда (материальная санкция, предполагающая компенсацию причиненного ущерба и (или) убытков). Все эти черты присущи гражданско-правовой и трудо-правовой ответственности как проявлениям ответственности частноправовой. Можно согласиться с тем, что юридическая ответственность в частном праве это основанная на нормах частного права и индивидуально-правовых актах, обеспеченная государственным принуждением юридическая обязанность лица, ответственного за правонарушение, восстановить такое положение потерпевшего, какое существовало до нарушения его права, а при невозможности сделать это — компенсировать причиненный ему вред, а также претерпеть иные предусмотренные законом или договором ограничения или лишения5. Специфика такой ответственности состоит в том, что она диспозитивна и имеет исключительно восстановительную, реститутивную направленность. Очевидно, что ответственность такого типа может наступать только в том случае, если совершенное лицом правонарушение по своему характеру не требует иных мер реагирования, если применение восстановительных санкций является адекватным ситуации и соответствующим началам справедливости. В противном случае требуется применение качественно иных и более суровых по содержанию мер ответственности. Здесь мы вступаем в область большой и важной дискуссии по поводу разграничения дисциплинарных и гражданских правонарушений с одной стороны, и преступлений — с другой, а также связанную с этим дискуссию о разграничении видов ответственности за правонарушения. В свете рассматриваемых в настоящей работе проблем этот вопрос трансформируется в более прикладной — где та грань, за которой нарушение профессиональных функций не может быть в полной мере «покрыто», «удовлетворено» мерами гражданско-правовой и трудо-правовой ответственности и требует применения иных правовых средств, принадлежащих уже области публичного права. В отечественной науке в равной мере господствующими можно признать два подхода к решению вопроса о соотношении преступлений и иных правонарушений. Ряд специалистов усматривал различие между преступлением и правонарушени-

90

ем в наличии признака общественной опасности6. Другие авторы проводили различие между правонарушениями не по линии наличия или отсутствия общественной опасности, а в большей степени по критерию количества этой опасности7. Однако представляется, что оба эти решения далеко небезупречны. Разграничение общественной опасности и общественной вредности, ранжирование опасности по некоторым классам, степеням или уровням — дело малополезное и бесперспективное. Такое разграничение проводится на основании весьма умозрительных критериев, что делает все основанные на нем теоретические построения уязвимыми и ненадежными для убедительного решения поставленного вопроса. В силу этого требуются некоторые иные критерии, позволяющие разграничивать правонарушения между собой и решать вопрос о достаточности или недостаточности частноправовой ответственности в ситуации неисполнения лицом профессиональных функций. Надо отметить, что заявленная проблема достаточно остро стояла еще в XIX столетии, когда отечественная наука только формировала основы современного российского уголовного права. В то время она была представлена дискуссией о понятии «неправды» и различении ее видов. Не повторяя содержания дискуссии, отметим, что среди множества представленных тогда научных позиций особого внимания заслуживают те, которые прямо или косвенно связывали особенности преступления со спецификой нарушаемых им интересов и прав. Весьма перспективную мысль озвучил В.Д. Спасович — сторонник разграничения «неправды» на гражданскую и уголовную, который прямо писал, что «право, на которое посягает преступник, должно быть столь необходимо для общежития, что при невозможности охранять его другими средствами, государство ограждает ненарушимость его наказанием». Преступления уголовные, — указывал далее автор, — «суть нарушения учреждений, установленных в интересах общественного порядка и признаваемых необходимыми условиями общежития». В противном случае, если нарушение не касается общественного быта и посягает на частные права, «поставленные в полную зависимость от частного произвола», оно может влечь за собой только «обязанность вознаградить владельца права», а потому может рассматриваться лишь как гражданское правонарушение («гражданская неправда»)8. Эти рассуждения сегодня могут быть весьма полезны. При всех значительных расхождениях общим в них является указание на то, что преступление (или уголовно-правовой момент нарушения) всегда посягает на общественно значимый интерес — интерес, который в более поздней трактовке по-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки лучил название публичного. Развивая эту мысль в современных условиях Н.В. Генрих прямо пишет: «специфика юридического факта в уголовном праве … заключается в том, что он представляет собой вредоносное посягательство, прежде всего, на публичные интересы, невосстановимые полностью или адекватно при помощи реститутивных правовых средств»9. Отмеченное обстоятельство находит выражение и в специфике ответственности, возлагаемой за правонарушение. Юридическая ответственность в уголовномправе реализует публичный интерес, преследует цели частной и общейпревенции, исправления и перевоспитания правонарушителя; потерпевшим здесь, по общему правилу, не предоставляются имущественные блага, виновный не принуждается кисполнению имущественных обязанностей по отношению к потерпевшему. Всфере частного права юридическая ответственностипредставляет собой правовое средство удовлетворения частного (прежде всего, материального) интереса потерпевшего. Изложенное заставляет обсудить ряд проблем, имеющих принципиальное значение. Прежде всего, необходимо четко поставить вопрос: может ли неисполнение профессиональных функций, которое осуществляется чаще всего на основе гражданскоправовых или трудовых договоров, причинять вред публичным интересам. Полагаем, что к его решению стоит подходить дифференцированно, в зависимости от особенностей самого факта неисполнения профессиональных функций. Мы уже отмечали, что профессиональные обязанности лица могут быть зафиксированы либо непосредственно и только в договоре, либо еще и в нормативных актах. Источник обязательств представляется крайне важным. На наш взгляд, неисполнение договорных обязательств или нарушение профессиональных функций, не установленных публичным нормативным порядком, само по себе не может и не должно рассматриваться в качестве причинения вреда публичным интересам. Договор определяет интересы и обязанности только своих участников, эти интересы находятся в полном распоряжении их субъектов, они не касаются условий общежития людей, то есть не являются публичными. В силу чего неисполнение договора есть всегда причинение вреда частному интересу, не требующее публично-правовой реакции. Правильно указывается в литературе: спор по гражданско-правовому договору о неисполнении или неполном исполнении обязательств сторонами, заключившими договор от своего имени, во всех случаях должен разрешаться в порядке гражданского судопроизводства, поскольку иной формы разрешения такого спора не существует10.

№ 4 / 2012

Но это общее правило подразумевает и некоторые исключения, связанные с тем, что нарушение договорных обязательств может сопровождаться причинением реального вреда публичным интересам. Если ненадлежащее исполнение договорных обязательств влечет за собой причинение вреда объектам, в которых воплощен публичный интерес, частноправовых средств реагирования на ситуацию становится откровенно недостаточно. А потому нарушение определенных договором профессиональных функций, в результате которого причиняется вред жизни, здоровью, экологическим интересам, интересам общественной или государственной безопасности либо другим ценностям, которые выступают условием нормальной жизнедеятельности людей, может и должно влечь за собой реакцию публично-правовую. Если нарушение профессиональных функций участником договора причинило вред частным интересам другой стороны договора, ситуация разграничения видов ответственности осложняется. Наступление последствий в данном случае выступает главным условием ответственности, хотя сам факт наличия последствий еще не предрешает вопроса о виде ответственности — частноправовой или публично-правовой. Здесь достаточно сложно представить некую общую формулу разграничения видов ответственности;вопрос об основаниях и пределах вмешательства уголовного права в регулирование цивилистических отношений до сих пор остается одним из самых острых и дискуссионных. С уверенностью можно констатировать лишь, что для наступления уголовной ответственности за причинение вреда частным интересам вследствие нарушения договорных профессиональных обязательств необходимо (совокупно или альтернативно): наличие вины, особые мотивы или цели, известный объем вреда, специфические способы неисполнения обязанностей и другие признаки, которые будут свидетельствовать об опасности деяния и оправданности применения мер публичной ответственности. Иная ситуация складывается, если профессиональные функции лица определяются законами и нормативными иными актами высокого уровня (не договорами). Она характерна, в первую очередь, для установления круга обязанностей должностных лиц. Поскольку их профессиональные функции значимы для нормального существования общества и государства в целом, имеют всеобщее значение и обеспечивают сами условия существования социума, то можно смело утверждать, что эти функции приобретают характер публично значимых интересов, требующих регламентации и защиты со стороны государства. Отсюда — любое нарушение по службе должностного лица всегда выступает одно-

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки временно как нарушение публичного правового порядка. Причем публичность правонарушения состоит здесь не в столько в том, что нарушаются нормы закона и правопорядка, который сам по себе является социально значимой ценностью, сколько в том, что причиняется вред публичной службе как самостоятельному и охраняемому публичному интересу. Вместе с тем, нормативное определение профессиональных обязанностей не ограничивается только сферой регламентации деятельности должностных лиц. Даже в тех случаях, когда лицо выполняет профессиональные функции на основании частных договоров, оно в ряде случаев обязано выполнять некоторые нормативные предписания, связанные с обеспечением качества или безопасности работ (утвержденные законом или постановлением правила безопасности и др.). Нарушение этих нормативных (не договорных) обязательств также следует рассматривать как причинение вреда публичным интересам, но в данном случае потому, что виновное лицо не исполняет требований и велений права, посягает на ценность правопорядка. Исходя из этого, следует признать различным правовое значение последствий неисполнения профессиональных функций, определенных договором и законом. В условиях реализации современной уголовной политики, ориентированной на признание преступными действий, которые влекут зримый вред или ущерб, криминализация служебных, профессиональных деликтов без видимых внешних последствий составами с формальной конструкцией является вполне оправданной, при условии, что служебные, профессиональные функции лица четко определены законом или иным нормативным актом и составляют публичный интерес. Наличие или отсутствие последствий, а равно их размер в таких деяниях может выступать основанием для дифференциации видов публично-правовой ответственности, основанием для дифференциации уголовной ответственности, основанием для совмещения публичноправовой и частноправовой ответственности. Но даже в отсутствие последствий здесь можно констатировать наличие вреда публичным интересам, а следовательно и оснований публичной ответственности. Из изложенного вытекает важный вывод. Нарушение профессиональных обязанностей, определенных только договором, не может причинять вреда публичным интересам и требовать применения мер уголовной ответственности, за исключением тех случаев, когда такое нарушение дополнительно влечет причинение вреда публичным интересам либо требует публичной реакции в силу иных исключительных обстоятельств, определяющих обще-

92

ственную опасность договорного нарушения. В то же время нарушение профессиональных функций, в публичных интересах установленных законом или иным нормативным актом, причиняет вред публичным интересам и может влечь уголовную ответственность независимо от факта или размера наступивших последствий. Представляется, что изложенные в настоящей работе теоретические постулаты могут иметь перспективное значение для решения важных практических вопросов, связанных с криминализацией нарушения профессиональных обязанностей и злоупотребления правами, с разграничением и совмещением видов правовой ответственности за нарушение профессиональных функций. _______________________ В данном случае мы оставляем без внимания вопрос о так называемой «позитивной» или «перспективной» ответственности в праве, сосредотачиваясь на ответственности «негативной», «ретроспективной», «штрафной». 2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06 апреля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 3 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М., 2001. С. 649 — 650. 4 Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 17 июня 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. 5 Захаров И.Г. Юридическая ответственность в частном праве. Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7. 6 Дурманов Н.Д. Понятие преступления. Л., 1948. С. 286, 302. 7 Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969 // Кузнецова Н.Ф. Избранные труды. СПб., 2003. С. 497. 8 См.: Спасович В.Д. Учебник уголовного права. Т. 1. СПб., 1863. С. 4; 84 — 85. 9 Генрих Н.В. Предмет и метод уголовно-правового регулирования: история, теория, практика. М., 2011. С. 239. 10 Савченко А. Неисполнение обязательств: гражданско-правовое нарушение или мошенничество? // Экономические преступления. 2009. № 3.[Электронный ресурс]: http://www.audit-it.ru/ articles/account/court/a52/186079.html 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Теория эквивалентности и правило conditio sine qua non З.Б. Соктоев, кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора Юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Научная специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. E-mail: [email protected]

Аннотация. Отмечено, что уголовно-правовое значение правила conditio sine qua non в наиболее полном и систематизированном виде представлено в работе В.Б. Малинина. Дана оценка теории эквивалентности и распространенной в литературе критике этой теории. Ключевые слова: причинность, теория эквивалентности, conditio sine qua non

Equivalence Theory and the Rule of Conditio Sine Qua Non in Criminal Law Z.B. Soktoev, candidate of jurisprudence, the senior lecturer, the deputy director of Legal institute of Academy of the State Office of Public Prosecutor of the Russian Federation

Annotation. It is noted that Criminal Law meaning of the Rule conditio sine qua non is presented in the paper of V.B. Malinin in the most complete and systematized form. The evaluation of the Equivalence theory and some criticism against it that is propagated in literature are presented. Keywords: causation, Equivalence theory, conditio sine qua non Как любая иная категория, причинность, по мере узнавания человечеством мира, постоянно наполняется содержанием. Проблема причинности как диалектическая в первоначальном смысле этого слова никогда не перестанет быть предметом для дискуссий приверженцев разных мировоззрений и подходов к пониманию мира. Решение ее никогда не может достигнуть хотя бы относительного завершения, какое обычно достигается в отношении проблем науки1. С другой стороны, отличительная черта философских категорий заключается в том, что отдельные идеи, высказанные об этих понятиях много столетий назад, сохраняют свою актуальность и до настоящего времени. Некоторые философские положения получают свое развитие на этом же философском уровне, наполняются новым смыслом именно как философские понятия за счет расширения знаний об окружающем мире. Другие – получают развитие на конкретно-научном уровне. Категории как наиболее общие понятия оказывают значительное влияние на определение системы знаний в конкретной научной области. Бывает, что при этом категории зачастую «застывают»,

№ 4 / 2012

остаются в неизменном виде в частной теории, оказав влияние на формирование системы знаний. Тенденции изменения представлений о категориях в таких случаях не затрагивают сложившейся совокупности идей, взглядов воззрений конкретнонаучной концепции. Например, так обстоит дело в уголовном праве с линейно-механистической моделью причинности, с идеями Д. Юма и т.д., которые послужили в свое время основой формирования самостоятельных уголовно-правовых концепций о причинной связи. Сложившиеся на базе относительно обособленных философских воззрений собственно уголовноправовые теории оказываются весьма уязвимы для критики на фоне новых, измененных представлений о категории причинность. Это при том, что любая частная теория причинности может быть подвергнута критике с позиций философских идей, которыми руководствует отдельно взятый исследователь, занимающий всегда собственную, авторскую позицию по проблеме. Если рассмотреть теорию эквивалентности, получившей значительное число сторонников среди криминалистов, в разрезе ука-

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки занных обстоятельств и перспектив ее развития, то можно прийти к следующим выводам. Прежде всего необходимо отметить, что появление этой концепции обычно связывается с привнесением учения Т. Гоббса (приверженца механистического понимания причинности) в уголовное право немецким юристом М.  Бури (членом германского рейхсгерихта). Философской основой теории эквивалентности служат идея о различиях причины действующей, т.е. суммы необходимых для произведения действий акциденций, причины материальной — суммы акциденций тела, подвергающегося воздействию, и просто причины или причины полной (ее части составляют действующая и материальная причина) ‑ суммы всех акциденций обоих тел, наличие которых делает немыслимым отсутствие действия (следствия), отсутствие же одной из которых делает немыслимым его наступление. Вышеуказанную акциденцию Т.  Гоббс называет причиной, необходимой в качестве предпосылки — causa sine gua non — или причиной необходимой для того, чтобы действие (причинение) могло состояться2. Уголовно-правовая теория эквивалентности название свое получила, поскольку согласно ей все условия равноценны: все они в совокупности и каждое в отдельности имеют равное значение для причинения результата. Отправным в теории является утверждение, что каждое из условий в равной степени должно рассматриваться в качестве причины преступного результата, но «с таким же правом может быть признана причиною явления и всякая отдельная из этих сил, т.к. существование его столь сильно зависит от каждой отдельной силы, что, если исключить хотя бы одну единственную силу из причинной связи, то и самое явление не произойдет»3. Теория предлагает свой метод установления деяния лица как необходимого условия наступления результата – правило мысленного исключения (или гипотетического элиминирования). Для этого из всех предшествующих наступлению результата условий мысленно исключается то действие, которое предполагается в качестве причины наступившего преступного результата. Если при таком исключении оказывается, что без этого действия последствие не наступало бы либо наступило в иное время или ином виде, то делается вывод, что именно это действие и было необходимым условием интересующего нас результата, т.е. его причиной. В противном случае о наличии причинной связи говорить не приходится. Так, вопреки экспертному заключению о том, что Т., инженер по оборудованию, и К., мастер цеха, допустили нарушение государственных нормативных требований по охране труда, не обеспечив применение средств коллективной защиты от

94

воздействия механических факторов, необходимое в соответствии с ГОСТом 12.2.003-91 (п.п.2.1.5, 2.3.2) и Правилами по технике безопасности и производственной санитарии для береговых рыбообрабатывающих предприятий (п.1.2.5), что повлекло причинение вреда здоровью работнику С., старший следователь прокуратуры правильно не усмотрел причинной связи между этими нарушениями и производственной травмой. Установлено, что работник С. пытался рукой протолкнуть застрявший в сепараторе кусок рыбы, при этом рука попала в зону действия барабана сепаратора и была затянута между движущейся лентой и барабаном. Оценивая аргументацию правоприменителя, можно заключить, что допущенные нарушения государственных нормативных требований по охране труда не являлись необходимым условием причинения вреда здоровью работника С., не входили в юридически значимую причинную связь, поскольку даже и при соблюдении Т. и К. этих требований травмы были бы причинены4. Применимость этого правила, важность безусловного следования ему по уголовному делу, и конкретные рекомендации для практического работника в наиболее полном и систематизированном виде представлены в работе В.Б. Малинина5. Автор небезосновательно подчеркивает, что правило необходимого условия наиболее полно отражает объективный и всеобщий характер причинной связи, в большей степени, чем иные теории соответствует принятому в философии и юриспруденции определению причины, позволяет привлекать к уголовной ответственности соучастников, посредственных причинителей6. В.Б.  Малинин отмечает любопытную связь: те исследователи, которые глубоко занимались проблемой причинной связи — М. Бури, Н.Д.  Сергеевский, Г.Е.  Колоколов, Т.В.  Церетели, Г.В. Тимейко, И.А. Ребане, М.И. Ковалев (при применении причинности в соучастии) ‑ так или иначе пришли к выводам теории необходимого условия7. В правовой литературе отмечается, что с течением времени теория эквивалентности перестала удовлетворять как теоретиков, так и практиков. Однако думается, что эта теория в своем изначальном виде не была способна разрешать такие ситуации, которые отличаются сложным процессом причинения. Теория эквивалентности не определяет четких критериев, очерчивающих и ограничивающих круг совокупно действующих сил. Не случайно порок концепции усматривают в том, что на ее основе можно было решать вопрос об ответственности за очень далеко идущие (самые отдаленные) последствия совершенного лицом деяния. Например, О. был признан виновным и осужден по ч. 2 ст. 211 УК в связи с тем, что, следуя на

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки автомобиле задним ходом по улице поселка, в нарушение п. 1. 2 и 11.8 Правил дорожного движения не принял всех мер предосторожности и совершил наезд на переходившую улицу гражданку М., причинив ей телесные повреждения. В связи с этими телесными повреждениями у М. возникли воспаление и некроз тканей правого бедра, а также сепсис, от чего она по истечении месяца скончалась. Переквалифицируя содеянное О. с ч. 2 по ч.1 ст. 211 УК, Верховный Суд РСФСР указал, что повреждение при ДТП подкожных тканей правой ноги М. в момент причинения не являлось опасным для жизни и при отсутствии неблагоприятного фона не должно было повлечь длительного расстройство здоровья более 21 дня, а поэтому является легким телесным повреждением. Однако при мысленном исключении из числа указанных событий автоаварии окажется, что цепь причинно связанных событий разорвется, и события приобретут иную окраску: последствие наступит в другом фактическом виде или, во всяком случае, в другой временной промежуток, чем оно произошло в действительности. В этом смысле допущенное нарушение ПДД являлось необходимым условием наступивших общественно опасных последствий. Однако оно не состояло в юридически значимой причинной связи, что было аргументировано заключением экспертов, принятым во внимание судом: травма потерпевшей причинена при крайне неблагоприятном фоне болезненных изменений ее правой ноги и общего заболевания и независимо от госпитализации непосредственно после происшествия и оказания помощи в условиях стационара у потерпевшей могло возникнуть воспаление, некроз тканей бедра и сепсис со смертельным исходом; основное значение для неблагоприятного исхода имело предшествующее травме состояние травмированной конечности и общее заболевание потерпевшей гипертонической болезнью, которое и помимо причиненных О. повреждений могло привести к ее смерти8. Вместе с тем, нельзя согласиться, по нашему мнению, с критикой в адрес теории относительно методологической упречности тезиса этой концепции о равноценности или эквивалентности условий9. Действительно, все необходимые условия имеют равноценное казуальное значение, но в том смысле, что каждое из них содействует и способствует наступлению результата, каждое условие, входящее в состав причины последствия, способствует наступлению этого последствия, но само по себе, в отдельности, не в состоянии вызвать этого последствия. Необходимые условия взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга, и в этом значении образуют единую системную причину, генерирующую общественно опасные последствия. Из дан-

№ 4 / 2012

ного тезиса, по нашему мнению, вовсе не следует вывод о том, что одно из необходимых условий не отличается от другого по степени причинения в конкретных условиях места, времени и обстановки, что эти условия не различаются по удельному весу причиняющего вклада в наступление преступного результата. Значение теории эквивалентности, ратующей за тезис conditio sine qua non, состоит в том, что теория закладывает основы для причинного анализа в уголовном праве10. Но не более того. Во всяком случае в настоящее время, пожалуй, общепризнанным является выдвинутое еще Кестлин, Глазер, Кругом, Бури положение, согласно которому поведение человека признается причиной наступившего результата, если оно явилось необходимым условием его наступления. Прием установления причинности, предлагаемый теорией эквивалентности, поскольку представляет собой мыслительную, логическую операцию, дает лишь вероятностное заключение о наличии или отсутствии казуальной зависимости, которое на практике чаще всего дополняется обыденным представлением о причинных зависимостях. Само по себе применение этого приема приводит к получению не более чем предположения о наличии причинной связи, но не безусловно достоверного знания. Приверженцы теории, ограничивающиеся при установлении признаков, характеризующих объективную сторону содеянного, применением метода conditio sine qua non, утверждают, что вопрос о наличии причинной связи должен быть строго отделен от вопроса о наличии вины11. Вместе с тем, последователь этой же теории полагает, что «вопрос о причинности разрешается весьма просто … в разрешении другого вопроса: при каком отклонении причинности действительной от намеченной преступником результат все же вменим ему в умысел? Этот вопрос принадлежит к субъективной стороне деяния и получает более ясное и вместе краткое разрешение»12. Подобный подход представляется методологически упречным в силу постановки успешности разрешения одной проблемы в зависимость от решения другого совершенно самостоятельного вопроса. Таким образом, в ситуациях, когда правило conditio sine qua non не исчерпывает вопроса о необходимой и достаточной для привлечения лица к ответственности связи, проблема причинности остается открытой для решения. И здесь сложности возникают еще на этапе постановки задач, требующих разрешения: ‑ должна ли идти речь о разновидностях причинной связи, одни из которых могут рассматриваться как элемент состава преступления, а другие – нет,

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ‑  или необходимо исходить из того, что лицо может нести ответственность лишь за причинение преступного вреда, соответственно, устанавливать критерии, границы отграничения причинной связи от иных объективных связей между деянием и последствием, являющихся недостаточными для уголовной ответственности, ‑  либо необходимо устанавливать особые уголовно-правовые критерии причинности, специфическое наполнение этих критериев, которые обосновывали бы причинность как необходимую и достаточную для ответственности связь, ‑ исходя из последнего: может быть нужно ограничиться, напротив, исключительно философским знанием, которое, возможно, достаточно для успешного причинного анализа уголовно-правовых явлений, а если можно обойтись самим по себе философским знанием при установлении причинной связи между деянием лица и общественно опасными последствиями, то каким требованиям должна отвечать эта связь, ‑ а может быть философское учение о причинности надлежит адаптировать к особенностям уголовно-правовой причины и следствия и специфическому механизму их взаимодействия? От выбора правильной траектории дальнейших исследований зависит успешность в целом решения вопроса о причинной связи в уголовном праве. __________________________________ 1 Князев Н.А. Проблема причинности в философии (концепция двух уровней): Автореф. …дис. д-ра филос. наук. М., 1993. С.12. 2 Гоббс Т. К читателю. О теме. Избранные произведения. В 2-х Т. М., 1964. Т.1. С.151. Акциденция — философский термин, означающий случайное, несущественное, в противоположность субстанциональному, или существенному. 3 Цит. Бури по: Сергеевский Н.Д. О значении причинной связи в уголовном праве. Ярославль, 1880. С. 22-23. 4 Архив прокуратуры г. Магадан Магаданской области за 2002 г. Постановление о прекращении уголовного дела от 01.10.2002. 5 См.: Малинин В.Б. Причинная связь в уголовном праве. СПб., 2000. 6 См.: Малинин В.Б. Указ. соч. С. 131, 314. По нашему мнению, остается место и для дискуссии по позициям, которых придерживается В.Б. Малинин. В частности, нельзя согласиться с автором в обосновании методологических основ установления причинной связи в уголовном праве, а именно, в выводах, что физическое понятие причинности это и есть философское понятие причинности, что причина — одно из необходимых условий, каким бы малозначительным оно не было и в какой бы отдаленной связи с последствием не находилось, что наука уголовного права не создает особого понятия причинной связи, независимого от философского — диалектико-материалистического — понятия причинности. 7 Там же. С.88. 8 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. № 1. С. 10. 9 См., напр.: Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М., 1957. С.163.; Церетели Т.В. Причинная связь в уголовном праве. М., 1963 С.87-93, Филимонов В.Д. Детерминирующие связи в системе элементов состава преступления //

96

Государство и право. 2005. № 2. С. 37 и др. На основе анализа современной иностранной, преимущественной немецкой, литературы А.Э. Жалинский приходит к по сути аналогичному выводу, что «эквивалентная теория остается в уголовно-правовом обиходе, но не рассматривается как достаточная» (Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 385). А.А. Музыка, С.Р. Багиров отмечают, что conditio sine qua non — это общее начальное правило процедуры определения причины, которое положено в основу любой теории причинной связи (Музыка А.А., Багиров С.Р. Причинная связь: уголовно-правовой очерк. Хмельницкий, 2009. С. 34). 11 Лист Ф. Уголовное право. Общая часть. Учебник. М., 1903. С.129. 12 Немировский Э.Я. Советское уголовное право. Часть общая и особенная. 2-е изд. изм. и доп. Одесса, 1926. С.104. 10

Литература 1. Гоббс Т. К читателю. О теме. Избранные произведения. В 2-х Т. М., 1964. Т.1. 2. Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009.  3. Князев Н.А. Проблема причинности в философии (концепция двух уровней): Автореф. …дис. д-ра филос. наук. М., 1993. 4. Лист Ф. Уголовное право. Общая часть. Учебник. М., 1903. 5. Малинин В.Б. Причинная связь в уголовном праве. СПб., 2000. 6. Милль  Д.  С. Система логики силлогической и индуктивной. Изложение принципов доказательства в связи с методами научного исследования / Пер. с англ. под ред. В. Н. Ивановского. 2-е, вновь обработ. изд. М., 1914. 7. Музыка А.А., Багиров С.Р. Причинная связь: уголовно-правовой очерк. ‑ Хмельницкий: Изд-во Хмельницкого университет управления и права, 2009.  8. Немировский Э.Я. Советское уголовное право. Часть общая и особенная. 2-е изд. изм. и доп. Одесса, 1926. 9. Сергеевский Н.Д. О значении причинной связи в уголовном праве. Ярославль, 1880. С. 22-23. 10. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М., 1957. 11. Филимонов В.Д. Детерминирующие связи в системе элементов состава преступления // Государство и право. 2005. № 2. 12. Церетели Т.В. Причинная связь в уголовном праве. М., 1963.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Характеристика личности преступника, совершающего хищения предметов, имеющих особую ценность А.М. Чеченов, преподаватель Нальчикского филиала Краснодарского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. В статье представлен криминологический портрет преступника, совершающего хищения предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность Ключевые слова: хищение, особая ценность, личность, преступник

Characteristics of offender who commits theft of items of particular value A.M. Chechenov, teacher of the Nalchik branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. The article presents a portrait of criminological offender commits theft of items ordocuments that have special historical, scientific, artistic or cultural value Keywords: theft, special value, the identity of the perpetrator В комплексе мер по предупреждению корыстных преступлений особая роль отводится мерам индивидуальной профилактики, которая не может быть эффективной, если в распоряжении субъектов такой профилактики не будет сведений, характеризующих личность соответствующих преступников. При этом изучение личности преступников должно осуществляться беспрерывно, так как криминальная среда постоянно пополняется гражданами, ранее ни разу не привлекавшимися к уголовной ответственности и в ряде случаев не находившимися в

№ 4 / 2012

поле зрения правоохранительных органов1. Те особенности личности, которые порождают преступное поведение или способствуют ему, должны являться непосредственным объектом предупредительного воздействия. Попытка проанализировать основные особенности личности индивида  — это один из действенных методов проникновения в существо стоящих перед криминологом исследовательских задач2. К числу основных признаков, характеризующих личность преступника, принято относить — соци-

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ально-демографические, нравственно-психологические и уголовно-правовые. При анализе социально-демографических признаков отдельных категорий преступников существенную роль играет их половая принадлежность и возрастная характеристика. Хищения предметов, имеющих особую ценность, чаще всего совершают мужчины, показатель удельного веса которых составляет около 85%. Примерно на таком же уровне находится показатель удельного веса мужчин и в общем числе преступников, совершивших преступления против собственности. Для женщин характерно совершение хищений предметов, имеющих особую ценность в форме мошенничества. Это обусловлено тем, что женщины легко входят в доверие к посторонним людям, особенно если в момент совершения преступления они находятся с ребенком на руках. Женщины мошенницы, используя свое обаяние и демонстрируя свою наивность, вызывают меньше подозрений у потенциальных потерпевших, в связи с чем более легко входят к ним в доверие. Кроме этого, женщинами часто совершаются мошенничества в отношении мужчин, с которыми они знакомятся как бы случайно. Достаточно часто женщины участвуют в совершении краж предметов, имеющих особую ценность, путем незаконного проникновения в жилище. При этом подобные кражи нередко сочетаются с признаками обмана потерпевших, когда их обманным способом вынуждают выйти из квартиры или дома на некоторое время. Чаще всего в таких кражах задействованы молодые женщины и несовершеннолетние девушки, которые перед квартирой потенциальных потерпевших разыгрывают какую-либо сцену, например, приступа болезни. В форме грабежа или разбоя хищения предметов, имеющих особую ценность, совершаются женщинами, ведущими антиобщественный образ жизни, нигде не работающими и злоупотребляющими употреблением спиртных напитков. В одиночку такие преступления совершаются ими в отношении стариков, у которых хранятся различные старинные вещи или государственные награды. В группе с мужчинами во время открытого или насильственного хищения предметов, имеющих особую ценность, женщины выполняют не только роль пособников или подстрекателей, но и соисполнителей. Чаще всего женщины знакомятся с мужчи-

98

нами, у которых, по их мнению, могут находиться данные предметы, а потом пускают в их квартиры своих сообщников. Способы вовлечения мужчинами женщин в совершение рассматриваемых хищений разнообразны. Характерными являются следующие: вовлечение путем уговоров, обещания значительной суммы денег, запугивания и шантажа. Возрастная характеристика рассматриваемых преступников позволяет судить о криминогенной активности различных возрастных групп, но в наибольшей степени данный вид преступности характерен для лиц, находящихся в возрасте от 25 до 35 лет, показатель удельного веса которых составляет 63%. Рассматриваемые виды хищений в таком возрасте совершаются в основном путем кражи или мошенничества, как и несовершеннолетними. Насильственные способы характерны больше для 20 — 24 летних преступников. В совершении хищений путем обмана часто участвуют несовершеннолетние и люди престарелого возраста. В данном случае несовершеннолетний и пожилой возраст используется для вхождения в доверие к потенциальным потерпевшим. Семьи несовершеннолетних, осужденных за хищение предметов, имеющих особую ценность, отличаются повышенной криминогенностью. Как правило, хотя бы один из родителей имеет судимость и проявляет склонность к совершению преступлений. Антиобщественное и противоправное поведение родителей пагубно влияет на их физическое и нравственно-психологическое развитие, порождает обстановку нравственной безответственности, служит основной причиной их алкоголизации, аморального и правонарушающего поведения. Большое значение для социально-демографической характеристики личности преступников имеет выявление их общеобразовательного уровня, который оказывает влияние на формирование жизненных установок человека, ценностных ориентаций, мотивов и целей деятельности, привычек, правил поведения, способов реагирования на конкретные жизненные ситуации. Образовательный уровень рассматриваемых преступников находится в определенной взаимосвязи со способом хищения предметов, имеющих особую ценность. Лица, имеющие высшее образование не были причастны к открытым и насильственным формам хищения предметов, имеющих историческую, на-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки учную, художественную или культурную ценность. Исключение составляют студенты, т.е. лица, имеющие неполное высшее образование, которые оказывались соучастниками разбойных нападений, сопряженных с убийством потерпевших. В своей совокупности показатель удельного веса преступников с высшим или незаконченным высшим образованием по данным видам хищений составляет примерно 15%. В остальных случаях преступники, как правило, имеют среднее образование, хотя нередко среди них оказываются лица по различным причинам не закончившие даже среднюю общеобразовательную школу. Зачастую они сами бросили учиться еще в 7 — 8 классах. Из характеристик образовательных заведений на несовершеннолетних, совершивших хищения предметов, имеющих особую ценность, часто следует, что они не проявляют интереса к обучению, имеют слабую успеваемость и часто пропускают занятия. Изучение социального положения преступников, совершивших хищения предметов, имеющих особую ценность, показывает, что только 15% из них имеют постоянный заработок. Другие довольствуются случайными заработками или рассматривают в качестве основного источника своего дохода преступную деятельность. Среди причин, по которым изученная категория преступников нигде не работала, можно выделить следующие: злоупотребление алкоголем (31%), употребление наркотиков (9%), банальное нежелание учиться или работать (11%), невозможность устроиться на работу (12%), увольнение по сокращению штатов, ликвидация предприятия (11%), увольнение за прогулы (26%). Из числа обследованных преступников 58% были ранее судимы, причем половина из них имели две и более судимости. В большинстве случаев такие лица имели судимости за корыстные и корыстно-насильственные преступления и хулиганство. Из материалов уголовных дел, характеризующих личность рассматриваемых преступников, следует, что в большинстве случаев у них имеются устойчивые отклонения в нравственной направленности, выражающиеся в отсутствии положительных установок. Среди обследованных взрослых преступников только 25% имели семьи, остальные были разведены или, оставаясь в браке, не поддерживали со своими семьями никаких контактов. Из общего числа

№ 4 / 2012

обследованных лиц 10% не имели определенного места жительства. ______________________ Майдыков А.Ф. О некоторых направлениях совершенствования деятельности ОВД в борьбе с преступностью (управленческий акт) // Совершенствование управления ОВД. М., 1999. — С.5. 2 Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. М., 2002. — С.45. 1

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Следственные действия по делам о нарушениях избирательных прав Н.И. Амрахов, кандидат юридических наук, Институт экономики и права Научная специальность:12.00.09 – уголовный процесс; криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected]

Аннотация. Статье рассматриваются особенности производства допросов и иных следственных действий при расследовании преступлений против избирательных прав граждан. На основе обобщения практического опыта формулируются типовые вопросы и даются рекомендации по производству данных действий. Ключевые слова: нарушение избирательных прав, расследование, допрос

Investigative actions for violations of voting rights N.I. Amrakhov, candidate of law Institute of Economics and Law

Annotation. The article treats and classifies some features of interrogation and other investigative actions for the cases of voting rights violations. On the basis of practical experience different typical questions are formulated, some recommendations being given as well. Keywords: voting rights violations, investigation, interrogation Преступная деятельность, направленная против избирательных прав граждан, нередко заключается в нескольких связанных друг с другом нарушениях, и тактика реализации следственных действий при раскрытии каждого из них обладает определёнными специфическими особенностями. При расследовании одного из наиболее распространённых типов преступлений против избирательных прав — подкупа избирателей — тактической спецификой могут обладать допросы (опросы) большого числа свидетелей (очевидцев), проживающих на ограниченном пространстве (к примеру, в одном доме), в случае массового подкупа их. В данной ситуации важно то, что сам факт осуществления массового подкупа чаще всего устанавливается в ходе предварительной проверки материалов, в процессе которой выявляются и опрашиваются

100

несколько граждан, подтвердивших подкуп и отметивших конкретных лиц, которые предлагали им подарки или определённую денежную сумму в случае голосования за желательного кандидата. После возбуждения уголовного дела целесообразно допросить тех, кто уже был опрошен ранее, а также и всех проживающих в конкретном месте. С этой целью в качестве места допроса целесообразно избрать территорию, где обычно проводят время сами допрашиваемые. Организация вызова в иных местах, отдалённых от мест пребывания допрашиваемых, доставка большого числа граждан в кабинет к следователю проблематичны и трудно реализуемы. Целесообразно производство допросов группой следователей, что позволяет одновременного допрашивать нескольких лиц. Дополнительно могут быть подключены сотрудники полиции — для установ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ления граждан, которым предлагались денежные средства в обмен на голосование за конкретного кандидата, и приглашения их к следователю. Для повышения скорости допроса большого числа лиц мы рекомендуем следователям использовать специальную анкету, примерный перечень вопросов которой сформулирован нами и представлен ниже: 1) место жительства конкретного лица; 2) время и дата подкупа; 3) место произошедшего подкупа; 4) его сумма (размер); 5) известные допрашиваемому гражданину сведения анкетного характера о лице, предложившем голосовать за определённого кандидата за конкретные деньги либо другой вид вознаграждения; 6) внешние данные (специфические характеристики) вышеуказанного лица; 7) факт отказа либо получения денежных средств; 8) место, дата и сумма переданных (полученных) денежных средств после произошедшего голосования; 9) кто присутствовал в процессе осуществления соответствующих действий. В дальнейшем результаты допросов целесообразно систематизировать и структурировать, сформировать список квартир, где проживают допрошенные, чтобы установить квартиры, жители которых ещё не допрашивались. Помимо отмеченного, целесообразно сформировать перечень свидетелей (очевидцев), указанных в ответе на последний из представленных вопросов, для его сопоставления с перечнем уже допрошенных лиц. Целью данного действия является установление тех граждан, которых ещё предстоит допросить. При этом целесообразно сформировать анкету, предназначенную для оформления необходимых записей по каждому допрошенному человеку, что позволит зафиксировать: — численность лиц, которым предлагались деньги (подарки); — количество лиц, получивших деньги (подарки) ещё до голосования; — число лиц, получивших деньги (подарки) уже после такового. Помимо отмеченных аспектов, в процессе данного анализа можно определить общую сумму денежных средств, которая была потрачена на осуществление подкупа избирателей, что даст воз-

№ 4 / 2012

можность определить целесообразность/необоснованность привлечения конкретного кандидата к административной ответственности по ст. 5.18 КоАП РФ либо к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 141.1 УК РФ за использование в процессе финансирования соответствующей избирательной кампании иных средств (не относящихся к денежным средствам своего избирательного фонда). Расследование другого распространённого вида преступных деяний1, против избирательных прав — фальсификации соответствующих подписных листов — также обладает своими особенностями. Исследование материалов рассмотренных уголовных дел показало, что специфика тактики следственных действий обусловлена большим числом допрашиваемых, в связи с чем целесообразно осуществить группировку подписных листов: — согласно установочным сведениям о сборщике подписей; — в общей совокупности листов, заполненных от имени одного сборщика; — в процессе осмотра с участием специалистапочерковеда можно обнаружить подписные листы, заполненные с высокой долей вероятности одним гражданином (либо одними и теми же несколькими лицами). Если в процессе подделки были использованы паспортные данные какого-либо гражданина, в действительности не привлекавшегося к осуществлению сбора подписей, то соответствующая группировка может помочь установить в рамках почерковедческой экспертизы конкретных исполнителей (исполнителя) подделки обнаруженной массы подписных листов. Результаты группировки подписных листов целесообразно отобразить в рамках протокола их осмотра. Полезно будет отобразить их и в табличной либо схематичной форме в целях наглядности, а также повышения удобства их дальнейшего анализа, исследования и сопоставления с подписными листами, которые были заполнены в поддержку и в интересах иных кандидатов, либо в процессе предыдущих избирательных кампаний; имеет смысл произвести сопоставления вышеуказанных сведений с разнообразными электронными базами, содержащими информацию о лицах, проживающих вблизи (по месту) непосредственного сбора подписей. По результатам изученных нами уголовных дел установлено, что в отношении обычных исполнителей по фактам произошедшей подделки подписей

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки каких-либо избирателей уголовное преследование чаще всего прекращалось на основании деятельного раскаяния. По отмеченной причине у данной категории граждан был реальный мотив давать признательные показания, что и делалось ими в большинстве случаев после получения от следователя соответствующих правовых разъяснений. Итак, тактика типичных следственных действий, применяемых при расследовании преступлений, связанных с подкупом избирателей и фальсификацией подписных листов, имеет ярко выраженную специфическую черту, обусловленную большим количеством их объектов — непосредственных участников этих действий. Специфической особенностью представляется и то, что в процессе раскрытия преступлений, направленных против избирательных прав, помимо дознавателей и следователей, также принимают участие и работники оперативных подразделений, специализирующиеся в сфере борьбы с организованной, а также экономической преступностью. К расследованию нередко привлекаются эксперты и специалисты-почерковеды. Помимо них, привлекаются члены избиркомов и представители общественности. Для установления имевших место нарушений избирательных прав целесообразно использование специальных познаний в сфере лингвистической науки и криминалистического документоведения. Соответствующие специалисты должны привлекаться на различных этапах расследования преступлений рассматриваемой подгруппы. Кроме того, следователь не должен пренебрегать и назначением специальных экспертиз. Большое значение в доказывании по уголовным делам о преступлениях против избирательных прав имеют именно письменные доказательства. Как справедливо замечает Ю. Попова, данное обстоятельство обусловлено тем фактом, что «реализация как активного, так и пассивного избирательных прав производится путём соответствующего документирования действия субъектов избирательных правоотношений: избирательные бюллетени, подписные листы, протоколы заседаний избирательных комиссий, удостоверения, подтверждающие полномочия наблюдателей, уполномоченных, доверенных лиц, зарегистрированных кандидатов (удостоверения) и т.п.»1. Помимо почерковедческой, при расследовании преступлений, предусмотренных ст. 141–142.1 УК

102

РФ, может понадобиться проведение технических экспертиз, направленных на решение вопроса о технической подделке конкретных избирательных документов, установления давности их изготовления, идентификации печатных/копировальных устройств, на которых осуществлялось производство соответствующих бланков; экспертиз используемых чернил и т.п. ____________________________ 1 Речь идет о распространенности относительно близких составов — как уже отмечалось, сами официально зарегистрированные преступления против избирательных прав весьма малочисленны в общей структуре отечественной преступности. 2 Попова Ю. Избирательные права граждан // ЭЖ-Юрист. — 2005, № 1, с. 19–21.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

К ВОПРОСУ О ФИЛОСОФИИ КРИМИНАЛИСТИКИ А.Ф. Волынский, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминалистики Московского университета МВД России; Е.С. Лапин, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминалистики Саратовской государственной юридической академии Научная специальность: 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативно-разыскная деятельность E-mail: subbotim@ yandex.ru

Аннотация. В настоящей статье изложены факторы, обусловившие необходимость изучения философии криминалистики как самостоятельной научной дисциплины, рассматриваются некоторые базовые положения криминалистической науки, требующие философского подхода к их осмыслению. Ключевые слова: философия науки; история науки; предмет криминалистики; природа криминалистики; теория отражения в криминалистике; государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования

BY THE PHILOSOPHY OF CRIMINALISTICS A.F. Volynsky, doctor’s degree of jurisprudence, professor, professor of Forensic Studies Department of Moscow Universities of Ministry for Interior of Russia, E.S. Lapin, candidate of law, dotsent, dotsent of forensic studies department of the Saratov state academy of low

Annotation. The present article is devoted criminalistics philosophy. In it the general guestions of philosophy of criminalistics as separate independent scientific and a subject matter are taken up. It is told, why there was a necessity of its occurrence. The attention is paid to some base positions of criminalistics sciences, demanding the philosophical approach to their judgement. Keywords: philosophy of science, history of science, subject of criminalistics, nature of science criminalistics, the reflectio theory in criminalistics, state educational standard of higher professional education В соответствии с приказом Министерства образования РФ от 17 февраля 2004 г. №696 «Об утверждении перечня кандидатских экзаменов» с 01 июля 2005  г. вместо экзамена по философии соискатели ученой степени кандидата наук обязаны сдавать «Историю и философию науки» [5, 69]. Совмещение исторического и философского аспектов в одной дисциплине оправданно. Еще Н.Г. Чернышевский подчеркивал, что «без истории предмета нет теории предмета» [13, 303]. Таким образом, данная дисциплина предполагает знание истории конкретной науки и философии ее развития. Для соискателя, специализирующегося по криминалистике, — это история и философия криминалистики, а в определенных пре-

№ 4 / 2012

делах смежных с ней уголовно-правовых наук (уголовного права, уголовного процесса, криминологии, оперативно-розыскной деятельности и др.). Чему, соответственно, должно предшествовать изучение основ, общих положений в целом философии науки. В этой связи реально встал вопрос о разработке авторских курсов указанной дисциплины для учебных целей в системе образовательной программы магистерской подготовки по направлению 03090068 «Юриспруденция», поскольку согласно п.1.4 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования магистр юриспруденции по своей квалификации должен быть подготовлен к обучению в аспирантуре (адъюнктуре) по

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки соответствующей научной специальности. Лица, закончившие юридические вузы по программам специалиста, обязаны изучать такой курс, поступив в аспирантуру (адъюнктуру). Можно, конечно, сказать, что возникновение новой учебной дисциплины и таких терминов, как «философия науки», «философия криминалистики» связано с принятием вышеназванного нормативного правового акта. Но это, если смотреть на данную проблему с формально-правовой точки зрения. Фактически в этих терминах и связанных с ними нововведениях в системе образования находят свое выражение результаты ускоряющегося развития НТП, возрастающая роль науки в развитии общества, в обеспечении его безопасности. Ведь достижения НТП не только дают человечеству определенные блага, но и таят в себе огромные угрозы. В этом контексте вполне объяснимы попытки выделить в классификации наук такую категорию, как «антипатологические науки», к числу которых Е.Д. Гражданников относит, в частности, военные науки, криминалистику, судебную медицину и т.п. [7, 66-68] До последнего времени философско-историческая проблематика криминалистики разрабатывалась и в настоящее время продолжает исследоваться в основном в рамках ее общей теории. Вместе с тем очевиден все более возрастающий интерес криминалистики к своей истории и философии. Он обусловлен, с одной стороны, все обостряющимися проблемами борьбы с преступностью и, как следствие, необходимостью освоения и использования в этих целях современных достижений науки и техники, а с другой — внутренней потребностью самой криминалистики «самоутвердиться» в том, что ее особенность (предметная, объектная, методологическая и т.д.) — это действительная особенность в науке, во всеобщей системе знаний о закономерностях развития природы, общества и мышления, ее необходимая составная часть, т.е. отдельная, самостоятельная отрасль знаний, частная наука, а не произвольное и случайное в контексте всеобщего. При этом следует учитывать, что процесс освоения криминалистикой современных достижений науки и техники, их внедрения в практику раскрытия и расследования преступлений сам по себе весьма противоречив и чрезвычайно сложный. В нем находят отражение противоречия в целом развития общественного прогресса и таких его составляющих как политика, идеология, экономика, право, наука, культура и т.д. Например, с этих позиций объясняется традиционный консерватизм законодателя, управленческие просчеты в научно-технической политике борьбы с преступностью, издержки в организации освоения и использования в этих целях современных информационных технологий и т.д. Коренные изменения в любой частной науке сопровождаются интенсивным углублением в ее философские основания. Процесс проникновения

104

философского знания в криминалистику связан с началом формирования ее общей теории, с уяснением предмета науки. По времени это пришлось на 60-70-е гг. ХХ в. и связано с именем Р.С. Белкина, рассмотревшего механизм преступления через философскую категорию отражения, сформулировавшего принципиально новое, по выражению О.Я. Баева, «революционное представление о предмете науки криминалистики как науки, в первую очередь, о закономерностях, лежащих в сфере судебного исследования преступлений» [2, 24]. Сам Р.С. Белкин писал об этом так: «Конец 1960х и 70-е гг. ознаменовались процессами сближения философского и нефилософского знания как следствия влияния научно-технического прогресса. В криминалистике это проявилось в пробуждении интереса к таким философским категориям, как случайность и необходимость, причина и следствие и некоторым другим… Криминалисты стали широко использовать термин «отражение», но очень редко задумывались над действительным значением этой философской категории для криминалистики, над ее фундаментальной ролью, как в теории, так и в практике приложения криминалистических выкладок и рекомендаций. … Я пришел к твердому убеждению, — писал Р.С. Белкин в одной из последних своих книг, — что концептуальная философская категория отражения составляет философский, теоретический и практический фундамент криминалистики, что эта категория охватывает фактически все направления криминалистической науки и многие другие философские категории, используемые в ней» [3, 48-49]. Заметим здесь, что именно философская основа многих работ Р.С. Белкина предопределяла их теоретическую оригинальность и практическую значимость. Некоторые их положения, классические по своему содержанию, убеждают в истинности высказывания: «Самая практическая вещь — это хорошая теория». Свою лепту в формирование такой теории внесли и продолжают вносить многие отечественные криминалисты. Однако, чем основательней они внедрялись и внедряются в суть явлений, определяющих предмет нашей науки, тем больше выявляется требующих своего решения проблем, а казалось бы очевидные факты оказываются не такие уж простые и однозначные. Для примера напомним из истории криминалистики. Долгое время, а практически до сих пор, казалось бы бесспорное мнение о факторах, обусловивших ее возникновение и развитие: с одной стороны, — это преступность, ее негативные качественные и количественные изменения, а с другой — научно-технический прогресс, на основе которого криминалистика разрабатывает и внедряет в практику борьбы с преступностью новые, более совершенные методы и средства. Все, вроде бы, просто и ясно, если на эту проблему не посмотреть с позиции общественного прогресса; пока не задумываешься над причинами изменения преступности

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки и особенностями реагирования на нее общества и законодателя; пока не пытаешься найти ответ на вопрос, почему при наличии общеизвестных и общедоступных достижений научно-технического прогресса в одних странах они находят максимально возможную реализацию в практике борьбы с преступностью, а в других — десятилетиями остаются предметом бесплодных дискуссий о возможном и допустимом. Поиску ответов на такие вопросы, по-нашему мнению, и должны способствовать философия и история науки как методологически значимая отрасль знания и учебная дисциплина, рассчитанная на подготовку научных и педагогических кадров. В основе этой дисциплины должны быть концепции современной философии, современного естествознания, история их становления, общие философские понятия и категории. Здесь же следовало бы в определенной системе изложить современные философские представления и результаты анализа конкретных исторических фактов по предмету наук в целом уголовно-правового цикла. Это могут быть, с одной стороны, философия и история уголовно-правовой политики нашего государства, развития уголовноправовых дисциплин в их взаимосвязи, а с другой, условно говоря, — «философия преступности», развитие методов, средств и способов преступной деятельности. Все это можно было бы представить в виде первого раздела данного учебного курса. Соответственно, в следующем разделе данной учебной дисциплины, основном по объему и узкопрофессиональной значимости, следовало бы посвятить истории и философии научной дисциплины по специальности. В нашем случае это криминалистика. Естественно, возникает вопрос, а что должна изучать «Философия криминалистики»? В самом общем представлении это, конечно, факторы, обусловившие возникновение и развитие криминалистики; ее методологические основы и место в системе научного знания, а в частности, в системе уголовноправовых наук; ее задачи, социальные функции, пути и механизм их реализации (в их философском осмыслении). Отдельной позицией необходимо выделить философские аспекты под общим названием «общество и криминалистика», предполагающие популяризацию достижений криминалистики, формирование общественного сознания, понимания ее необходимости и возможности в борьбе с преступностью. При этом общественное мнение должно рассматриваться как способ конструктивного воздействия на позицию законодателя. Криминалистика как наука не содержит внутри себя критериев социальной значимости своих результатов. Именно философия этой науки должна сделать предметом своего анализа криминалистику как совокупного целого в ее антропогенном и аксиологическом измерении. Философско-криминалистические исследования должны формировать

№ 4 / 2012

самосознание науки криминалистики, ее рефлексивность, развивать присущее ей понимание своих возможностей и перспектив, задавать ориентиры ее последующего развития. Понимание криминалистики XXI века, ее проблем, путей их решения невозможно без философского осмысления ее системообразующих понятий, классификации категорий. В философии криминалистики должны доминировать криминалистические мотивы, направления и ориентиры исследований, философский профиль «учения о реальностях уголовного права» [8]. При этом тон должен задаваться потребностью правоприменительной практики в философском осмыслении. Реализация диалектического метода познания накопленных эмпирических и теоретических знаний криминалистического характера — вот, что больше всего должно интересовать философию криминалистики. При этом в поле зрения философского анализа должны оказаться помимо предмета криминалистики и другие вопросы в силу их фундаментальной значимости для общей теории криминалистической науки. Например, подходы к пониманию природы криминалистики. Как можно рассудить, оценить, обосновать притязания трех основных (равно как и новых других) конкурирующих взглядов на природу криминалистики: техническая, дуалистическая (технико-юридическая) или сугубо юридическая наука. Насколько принципиально важным является этот вопрос можно судить из следующего высказывания Н.П. Яблокова — одного из приверженцев точки зрения о сугубо правовой природе криминалистической науки. «Следует более взвешенно и продуманно раскрывать в криминалистической литературе … вопрос о природе нашей науки, показывать ее юридическую составляющую. Иначе, будут перечеркнуты наши усилия по сохранению криминалистики в числе основных базовых юридических наук, подлежащих обязательному изучению в соответствии с государственным образовательным стандартом, и соответственно неоправданно принижена ее роль в правоприменительной деятельности» [14, 25]. Разделяя обеспокоенность автора этих строк, сразу же заметим, что: а) сфера приложения криминалистических знаний, конечно, сугубо правовая (раскрытие и расследование преступлений); б) при этом криминалистика выступает как важнейший элемент в целом механизма реализации предписаний уголовно-процессуального права; в) естественно, право и практика, опыт его реализации составляют основу того, что принято называть источником криминалистических знаний; г) однако, существенная их часть формируется с использованием данных естественных и технических наук, что находит довольно яркое отражение в самостоятельном разделе этой науки — «криминалистическая техника». Одним словом, истина в этой дискуссии как всегда, где-то посредине. Очевидно, что ее можно будет найти с позиции философии криминалистики.

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Касаясь вопроса о сохранении криминалистики в числе юридических наук, полагаем, что это зависит не от определения ее природы, а от провокационного поведения тех, кто демагогически рассуждает о важности не только закона, но и механизма его реализации, а при этом по существу стремится обеднить в этом отношении уголовный процесс. Показательный пример — статья в Интернет А.С. Александрова «Семь смертных грехов криминалистики», в которой он бездоказательно, а по существу провокационно утверждает, что «криминалистика выродилась в схоластику», иными словами — превратилась в оторванное от практики расследования преступлений бесплодное умствование, что «она производит знания, по большому счету никому не нужные, кроме самих криминалистов»[1]. Трудно сказать, какие цели преследовал автор данной статьи, но по существу он оказался вместе с лоббистами от криминала, которые, дай им волю, не только криминалистику, но и уголовный процесс, вместе с уголовным правом «вычеркнут» из перечня дисциплин, изучаемых в юридических вузах. И как же все это напоминает историю, связанную с лжегенетикой и лжекибернетикой, не лучшим образом отразившуюся на развитии отечественной криминалистики. Нами не усматривается прямая связь между этой статьей и участившимися высказываниями некоторых юристов, принижающими роль криминалистики. Между тем, в некоторых вузах системы Минобрнауки России уже отмечаются факты, когда под предлогом «оптимизации» учебного времени сокращается объем ее базового курса. Одна из задач философии криминалистики как раз и заключается в изучении таких ситуаций, в освещении их возможных негативных последствий не только для деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, но и в целом для обеспечения безопасности граждан, общества и государства [15]. Дискуссионной остается ситуация и по предмету криминалистики. Сегодня подавляющим большинством ученых-криминалистов и практических работников разделяется сформулированное Р.С. Белкиным определение криминалистики, как науки «о закономерностях механизма преступления, возникновения информации о преступлении и его участниках, закономерностях собирания, исследования, оценки и использования доказательств и основанных на познании этих закономерностей специальных методах и средствах судебного исследования и предотвращения преступлений» [4, 682]. Но тот факт, что сам Р.С. Белкин неоднократно уточнял это определение предмета, свидетельствует, что оно не так уж безупречно. Следует учитывать и то, что глобализация и информатизация всех сторон жизнедеятельности человека, постоянно возрастающий объем научных знаний, активизация процессов их интеграции и дифференциации способствует формированию в новом переосмыслении предмета криминалисти-

106

ки. Одна из таких попыток нашла свое выражение в предложении Е.П. Ищенко и В.А. Образцова рассматривать криминалистику «как науку о технологии, средствах и методах процессуального познания субъектов уголовного преследования» [9, 10]. Хотя, понятие науки, научности, предполагает выявление и познание закономерностей, углубление в сущность изучаемых явлений или иными словами — открытие законов. «… Закон и сущность понятия однородные (однопорядковые), … выражающие углубление познания человеком явлений…» [10, 212]. И, конечно, нельзя оставить без внимания тот факт, что такое, по существу «технократское» определение предмета криминалистики не менее опасно для ее утверждения в числе юридических (правовых) наук, чем определение ее природы как «синтетической» (правовой и естественно-технической) отрасли знания. И, тем не менее, общепринятое сегодня определение предмета криминалистики (по Р.С. Белкину) явно не охватывает все многообразие частных задач, которые призвана решать данная наука. В этом легко убедиться, представив хотя бы умозрительно (без философского толкования) ее основные социальные функции. К числу таковых, по нашему мнению, относятся функции: а) познания — выявление и изучение источников формирования криминалистического знания (проблем и передового опыта следственной практики, новейших достижений науки и техники и т.п.); б) созидания — разработка требуемых для следственной практики и криминалистических методов, средств и рекомендаций, ИПС криминалистического назначения, научное сопровождение их апробации; в) внедрения — участие в решении вопросов организационного, правового, методического и научно-технического обеспечения реального практического использования вновь разработанных или усовершенствованных криминалистических методов, средств и рекомендаций, ИПС криминалистического назначения; г) образования — участие в криминалистической подготовке студентов и слушателей юридических вузов, сотрудников правоохранительных органов (как важнейшего элемента их профессионального мастерства), подготовка учебников, учебных пособий, научно-популярных работ и т.п. материалов; д) практико-деятельная — содействие в использовании криминалистических методов, средств и рекомендаций, ИПС криминалистического назначения в повседневной деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений (производство экспертиз, исследований, проведение консультаций, занятий в системе служебной подготовки, повышения квалификации и т.п.). Очевидно, что новизна и сложность современных научных и практических проблем криминали-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки стики, в том числе в контексте названных функций, обусловливает необходимость новых методологических подходов к их решению. Такие подходы обозначены в рамках криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений как специфического вида деятельности по созданию условий постоянной готовности правоохранительных органов к применению криминалистических методов, средств и рекомендаций, а в научном плане как теоретико-прикладной модели этой деятельности. Криминалистическое обеспечение при этом выступает как форма реализации социальных функций, в которой все отчетливей проявляются признаки или даже достоинства инновационного процесса, предполагающего органическое единство таких его этапов, как разработка, внедрение и применение в общей цепи «наука — практика» [12, 26-29]. Вместе с тем эти подходы, их взаимосвязи также нуждаются в философском осмыслении. В тематике философии криминалистики как учебной дисциплины могут оказаться и более частные вопросы. Но главное, конечно же, не в том или ином наборе проблем (вопросов), которые должны быть подвергнуты философскому анализу (познанию), а в их сути с точки зрения предмета и задач философии криминалистики. Это означает по существу подход (научное понимание, толкование, оценку и т.д.), состоящий в рассмотрении любых криминалистических проблем с позиции долженствования (как должно быть), задавая при этом вопрос: «Разумно ли при всех имеющихся обоснованиях именно такое решение данной проблемы?». Показательным примером использования философско-исторического подхода к осмыслению содержания, методологии и значения криминалистики может служить письмо М.К. Каминского к редактору журнала «Вестник криминалистики» и ответ на него А.Г. Филиппова [6, 80-84]. Философия криминалистики как отдельная самостоятельная научная и учебная дисциплина, степень ее развитости, ее реальное место и значение в системе дисциплин зависят от общего состояния философии, права и криминалистики в стране. В свою очередь эти, как и любые другие науки (особенно гуманитарного цикла), подвержены влиянию различных экономических, социальных, политических, идеологических, культурных, научных традиций и тому подобных факторов. Ученые, действуя в данный исторический отрезок времени, как производители идеи, само собой разумеется, выражают в этих идеях те общественно-экономические отношения, которые господствуют в данный период. Итак, вопросы криминалистики, имеющие философский аспект, должны трансформироваться в отдельные элементы формирующейся самостоятельной отрасли знания — философии криминалистики. Соответственно, требуется незамедлительно начать формирование дисциплинарного образа философии криминалистики в форме учебной и учебно-методи-

№ 4 / 2012

ческой литературы по истории и философии науки криминалистики, которая необходима для освоения и подготовки к сдаче экзаменов соискателями ученой степени кандидата юридических наук [11]. Авторы данной статьи, понимая новизну поставленной проблемы, ее сложность и актуальность, обращаются с просьбой к читателям, высказать по этому поводу свои соображения, предложения и пожелания. Литература: 1. Александров А.С. .Семь смертных грехов современной криминалистики // URL: http://www.iuaj. net/node/342 (дата обращения: 01.12.2011 г.). 2. Баев О.Я. Основы криминалистики: курс лекций. — 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2003. 3. Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы российской криминалистики. — М., 2001. 4. Белкин Р.С. Избранные труды. — М., 2008. 5. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. №13. 6. Вестник криминалистики. 2007. Вып.3(23). 7. Гражданников Е.Д. Метод построения системной классификации наук. — Новосибирск, 1987. 8. Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики. — Новое изд., перепеч. с изд. 1908 г. — М., 2002. С.IX. 9. Ищенко Е.П., Образцов В.А. Криминалистика: Учебник. — М., 2005. 10. Маркс К., Энгельс Ф., Ленин В.И. О диалектическом и историческом материализме: Сборник / Составит. А.П. Шептулин и др. — М., 1984. С.212. 11. Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантура): приказ Министерства образования и науки РФ от 16.03.2011 №1365 // Российская газета. 2011. 17 мая. 12. Сокол В.Ю. Криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений как инновационный процесс // Вестник Московского университета МВД России. 2008. №5. С.97; Волынский А.Ф. Инновационная сущность криминалистического обеспечения расследования преступлений // Вестник криминалистики. 2011. Вып.3(39). 13. Чернышевский Н.Г. Избранные философские сочинения. В 3 т. / Под ред. М.М. Григорьяна. — М., 1950. Т.1. 14. Яблоков Н.П. Теоретические и практические аспекты применения данных криминалистики в правоприменительной и иной юридической деятельности // Вестник криминалистики. 2009. Вып.3(31). 15. Довольно убедительно аргументированный, научно обоснованный ответ Л.Я. Драпкина на статью А.С. Александрова, см.: URL: http://www.iuaj. net/node/360 (дата обращения: 30.11.2011 г.).

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Роль оперативно-розыскной деятельности полиции в доказывании по уголовным делам А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор А.Ю. Олимпиев, кандидат юридических наук, доктор исторических наук, научный сотрудник Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ Научная специальность: 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье на примере лишь одного правоохранительного органа — полиции — не только обращено внимание на противодействие преступности посредством привлечения виновных к уголовной ответственности, но и высказаны предложения по совершенствованию законодательства об оперативнорозыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, уголовно-процессуальная деятельность, полиция, орган внутренних дел, уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об оперативнорозыскной деятельности, организованная преступность, дознание, дознаватель, привлечение к уголовной ответственности, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый

The role of operational and investigative police in proving in criminal cases A.V. Endoltseva, doctor of jurisprudence, professor A.Yu.Olimpiev, the candidate of jurisprudence, the doctor of historical sciences, the research assistant of the All-Russia institute of improvement of professional skill of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

Annotation . This article correlated the concept of “criminal procedure” and “criminal procedure”. In reviewing the criminal procedure used a systematic approach. Criminal procedure is presented in the form of several groups of regulations based on their validity. Keywords: “field of law,” “industry legislation,” the criminal procedure law, the subject of legal regulation, the method of regulation, “the criminal procedure law, a comprehensive law enforcement, the legal force of the Constitution of the Russian Federation, federal constitutional law of the Russian Federation Code of Criminal Procedure the Russian Federation

108

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Всякое противодействие преступности, в конце концов, сводится к привлечению виновных к уголовной ответственности посредством их принудительного вовлечения в уголовно-процессуальные правоотношения в качестве подозреваемых, обвиняемых, подсудимых. В этом отношении не является исключением и противодействие организованной преступности (совершение тяжких и особо тяжких преступлений, как правило, представителями организованных преступных группировок). Однако, в последнем случае, управомоченным должностным лицам правоохранительных органов приходится преодолевать многочисленные трудности, чему и посвящена данная статья. На примере лишь одного правоохранительного органа1 — полиции — не только обращено внимание именно на противодействие организованной преступности посредством привлечения ее представителей к уголовной ответственности, но и высказаны предложения по преодолению трудностей организационного и правового характера. Основным источником сведений о противоправной деятельности представителей организованной преступности являются «результаты оперативно-розыскной деятельности», под которыми предложено понимать «сведения, полученные в соответствии с федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда» (п. 361 ст. 5 УПК РФ)2. Иначе говоря, специальным нормативным правовым актом, предназначенным для регулирования оперативно-розыскной деятельности является Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями)3. В соответствии со статьей 6 ФЗ РФ от 5 июля 1995 г. «результаты оперативно-розыскной деятельности» могут быть получены только при производстве оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых приведен в этой же статье Закона: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транс-

№ 4 / 2012

портных средств; контроль почтовых отправлений и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. Об использовании «результатов оперативно-розыскной деятельности», в том числе и в уголовном процессе, речь идет в статье 11 ФЗ РФ от 5 июля 1995 г. Положения Федерального закона РФ от 5 июля 1995 г. детализированы в подзаконном нормативном правовом акте — приказе руководителей целого ряда правоохранительных органов от 17 апреля 2007 г. 4, которым утверждена Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Данный подзаконный нормативный правовой акт состоит из преамбулы и двух пунктов. В пункте 1 приказа от 17 апреля 2007 г. закреплено предписание об утверждении выше названной Инструкции. В пункте 2 приказа от 17 апреля 2007 г. закреплено предписание об утрате юридической силы приказа, регулировавшего аналогичные общественные отношения, от 13 мая 1998 г.5 Сама же Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд структурно представлена в виде трех разделов («I. Общие положения»; «II. Представление результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»; «III. Требования, предъявляемые к результатам ОРД, представляемым дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»), каждый их которых включает пункты. Общее количество пунктов Инструкции составляет 21. Непосредственно к Инструкции (а следовало бы, вероятно, к приказу, как самостоятельному подзаконному нормативному правовому акту) приобщены три приложения: приложение6 («О результатах оперативно-розыскной деятельности»); приложение 2 («Постановление о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору, в суд»); приложение 3 («Постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну и их носителей»). «Каналом» проникновения результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовный процесс являются положения статьи 89 УПК РФ7. При

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки этом, обращает на себя внимание противоречивость положений статьи 89 УПК РФ: несоответствие между ее наименованием («Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности») и ее содержанием («В процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом»). Наименование данной статьи однозначно указывает на допустимость использования в уголовно-процессуальном доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. А вот содержание этой же статьи фактически устанавливает запрет на использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальном доказывании. На противоречивость положений статьи 89 УПК РФ так или иначе обращают внимание и известные представители уголовно-процессуальной науки. Так, например, Б.Т. Безлепкин отмечает следующее: «Эти сведения, предметы и документы сами по себе, «в готовом виде», в качестве судебных доказательств не используются ввиду отсутствия признака допустимости: они получены из источников, не указанных в законе»; «Представление результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовное дело регламентируется Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»8. Помимо статьи 89 УПК РФ обращаем внимание и на положения статьи 140 УПК РФ. В первую очередь, результаты оперативно-розыскной деятельности могут рассматриваться в качестве одного из поводов для возбуждения уголовного дела (п. 3 ч. 1 ст. 140 — «сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников»). Что же касается оснований для возбуждения уголовного дела, то таковыми могут рассматриваться только доказательства, исчерпывающий перечень которых приведен в части 2 статьи 74 УПК РФ. Поэтому аналогичное положение статьи 11 ФЗ РФ от 5 июля 1995 г., по нашему мнению, представляется излишним. В соответствии со статьей 13 ФЗ РФ от 5 июля 1995 г. оперативно-розыскную деятельность осуществляют «оперативные подразделения»: органов внутренних дел, органов государственной безопасности, таможенных органов, органов юстиции. Эти

110

же правоохранительные органы осуществляют и уголовно-процессуальную деятельность: дознание и предварительное следствие. Предмет данной статьи позволяет нам детальнее рассмотреть лишь один правоохранительный орган  — органы внутренних дел, а точнее охватываемую им обособленную подсистему — полицию. Как известно, правовой основой организации и деятельности полиции является Федеральный закон РФ «О полиции» от 28 января 2011 г.9 Положения ФЗ РФ от 28 января 2011 г. детализированы в Указе Президента РФ «Вопросы организации полиции» №  250 от 1 марта 2011 г.9 Каким же образом определяется понятие «дознание» в УПК РФ? Первоначально обращаемся к положениям, закрепленным в статье 5 УПК РФ. Итак, в пункте 8 закреплено следующее положение: «дознание — форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно». В пункте 7 этой же статьи дано определение понятия «дознаватель»: «должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом». В пункте 17 ст. 5 УПК РФ определено понятие «начальник органа дознания»: «должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом». И, наконец, в пункте 24 ст. 5 УПК РФ определено понятие «органы дознания»: «государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия». Приведенные положения статьи 5 УПК РФ детализированы в последующих статьях УПК РФ: 40 («Орган дознания»), 401 («Начальник подразделения дознания»), 41 («Дознаватель»). Полиция, помимо оперативно-розыскной, осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность, причем исключительно в форме дознания. На это же указывают и известные специалисты в области уголовного процесса. Так, например, В.Т. Томин отмечает следующее: «В соответствии с п.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки 24 ст. 5 УПК РФ органами дознания являются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. К таковым прежде всего относится органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, которые являются универсальными органами дознания, поскольку вправе проводить дознание фактически по всем делам о преступлениях небольшой и средней тяжести»10. По существу, аналогично суждение и другого известного представителя уголовно-процессуальной науки (В.П. Божьев): «В первой группе органов дознания в п. 1. ч. 1 комментируемой статьи конкретно обозначены лишь органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, в рамках которой по объему выполняемой ими (органами дознания) процессуальной деятельности на ведущих позициях остается полиция»11. Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Полиция, как правопреемник милиции, продолжает оставаться «универсальным» органом дознания, также осуществляющая оперативно-розыскную деятельность. В этой связи нуждается в совершенствовании положение пункта 1 части 1 статьи 40 УПК РФ: вместо действующего положения («органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом по осуществлению оперативно-розыскной деятельности»12) предлагаем иное положение: «полиция и иные подразделения, входящие в состав органов внутренних дел». Раздел XVI «Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел» УПК РФ дополнить новой главой «Особенности производства по уголовным делам в отношении участников преступных организаций», в которой предусмотреть дополнительные полномочия полиции. Необходимо уточнить наименование Инструкции, утвержденной приказом руководителей нескольких правоохранительных органов от 17 апреля 2007 г.: Инструкция о порядке легализации данных оперативно-розыскной деятельности.

№ 4 / 2012

_________________________ 1 Подробнее о системе правоохранительных органов и о месте в ней полиции см.: Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов. 8-е изд., перераб. и доп. / Под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой, Р.С. Тамаева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. С. 17-20, 213-214, 223-226. 2 См.: О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: ФЗ РФ от 21.06.2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 27 (часть I). Ст. 2706. 3 См.: СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1999. № 2. Ст. 233; 2005. № 49. Ст. 5128; 2007. № 31. Ст. 4011; 2008. № 18. Ст. 1941; № 52. Ст. 6227; Ст. 6235; 2011. № 1. Ст. 16; № 48. Ст. 6730; № 50. Ст. 7366. 4 См.: РГ. 2007. 16 мая. 5 См.: БНА РФ. 1998. № 23. С. 40-47. 6 На противоречивость положений этой статьи УПК РФ обращает внимание А.Ю. Олимпиев (см.: Олимпиев А.Ю. О противоречивости положений статьи 89 УПК РФ // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 6. С. 246-248). 7 Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 8-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2009. С. 146, 147. 8 См.: СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1335. 9 См.: СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1336. 10 См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. 5-е изд., перераб. и доп. / Науч. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков. М.: Юрайт, 2011. С. 168. 11 См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. 8-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. В.М. Лебедева. М.: Юрайт, 2012. С. 147. 12 См.: СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16; № 7. Ст. 901.

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Противодействие расследованию преступлений и меры по его преодолению (к вопросу об учебном курсе и его преподавании) М.В. Кардашевская, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминалистики Московского университета МВД России; И.В.Тишутина, кандидат юридических наук , докторант факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются особенности возникновения, активизации и развития противодействия расследованию, этапы становления теории преодоления противодействия расследованию, подходов к трактовке его понятия, сущности, содержания, субъектов, объектов, форм и способов. Ключевые слова: противодействие расследованию, преодоление противодействия расследованию, организованная преступная деятельность, теория, система криминалистики.

Confrontation during the investigation of crimes and overcoming measures (To a question on a training course and its teaching) M.V. Kardashevskaya, doctor of jurisprudence, professor, The professor of chair of criminalistics of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia; I.V. Tishutina, candidate of jurisprudence, the doctoral candidate of faculty under cooking of scientific and scientific and pedagogical shots of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. The extract under discussion is considered the distinction of beginnings, stimulations and developments confrontation during the investigation; basic stages of criminalistics theory for overcoming confrontation during the investigation of crimes evolution; approaches for subjects, objects, interpretation its concept, substance, forms and methods. Keywords: the confrontation during the investigation of crimes, overcoming confrontation during the investigation of crimes, organized criminal activity, theory, organized crime, criminalistic’s system.

112

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки 1. Прошло уже двадцать лет (1992г.) после защиты В.Н. Карагодиным докторской диссертации «Основы криминалистического учения о преодолении противодействия предварительному расследованию» и издания им монографии «Преодоление противодействия предварительному расследованию». В этих научных работах автор, пожалуй, впервые в отечественной криминалистике доказал факт существования и тенденцию негативного развития такого явления как противодействие расследованию преступлений, а вместе с тем обосновал наличие формирующейся частной криминалистической теории его выявления и преодоления. За истекшее с тех пор время по данной проблеме защищены десятки диссертаций, в том числе докторских, опубликованы сотни научных статей. Многие юридические вузы считали необходимым организовать и провести у себя соответствующие конференции. Однако по–прежнему нет оснований говорить о наличии согласованного мнения ученых — криминалистов и процессуалистов по ключевым понятиям и категориям этого явления, определяющим его сущность и содержание, впрочем, как и деятельность по его выявлению и преодолению. Серьезные разночтения по этим вопросам проявились даже в одном коллективе профессоров и преподавателей кафедры криминалистики Московского университета МВД РФ, причем в процессе преподавания соответствующего курса слушателям 5 курсов. (Данный спецкурс рекомендован ДКО МВД РФ и впервые был включен в учебный план Университета 2011-2012 учебного года в объеме 40 учебных часов, в том числе 20 час. лекций, по 10час. семинарские и практические занятия.) Понятно, что с точки зрения методики преподавания недопустимо, когда, например, на лекции говорится одно, а на семинарском занятии утверждается нечто иное. Руководством кафедры было принято решение обсудить первый опыт преподавания данного курса на научно методическом семинаре преподавателей кафедры. При этом высказывались различные точки зрения по вопросам, определяющим содержание программы курса и методики его преподавания. В частности, предлагалось сократить его до 6-8 часов в рамках курса «Криминалистика». Более того, было озвучено мнение, что данный спецкурс вообще не нужен, что в нем излагаются положения, которые традиционно рассматриваются в криминалистике в аспекте проблемы сокрытия преступлений, а преодоление противодействия есть ни что иное как разрешение конфликтных и сложных следственных ситуаций. Однако в конечном итоге все участники семинара согласились, что ошибочное представление о сущности проблемы совсем не означает её отсутствие. Постепенно дискуссия перешла в русло более осмысленной оценки современной преступности, реалий следственной практики и, соответственно, конструктивных предложений.

№ 4 / 2012

Полагая, что аналогичная ситуация с этим курсом проявляется и в других юридических вузах, а особенно системы правоохранительных органов, мы решили в определенном смысле поучительные результаты работы упомянутого семинара представить на страницах «Вестника Московского университета МВД России». 2. Для начала все участники семинара согласились с тем, что противодействие расследованию преступлений, а соответственно, его выявление и преодоление как явление характеризует всю историю борьбы с преступностью. Оно существовало всегда, но только в конце 80-х годов прошлого века было определено в отечественной криминалистике как весьма специфическое явление и криминалистическая категория. До того криминалистика обходилась таким понятием как сокрытие преступления, рассматривая его более широко, чем просто один из трех элементов способа преступления (подготовка, совершение, сокрытие), как действия, не охватываемые общим умыслом преступника на совершение преступления и характеризующие в определенной мере его постпреступное поведение. Такое толкование сути данного явления наблюдается в ранних научных трудах того же В.Н. Карагодина[5] и таких видных криминалистов, как Р.С. Белкин, Г.Г. Зуйков, В.П. Лавров, И.М. Лузгин, Г.М. Мудьюгин, А.Р. Ратинов, В.И. Шиканов.[2, 227-246; 3; 4; 6; 7; 8; 9] Что же в таком случае произошло, что сподвигло криминалистов — ученых и практиков вводить в свой научный оборот такое понятие, как «противодействие расследованию»? Что это — формальное увлечение новой более звучной фразой или ответ криминалистики на объективно происходящие изменения в социально-экономической и политической жизни нашего общества, закономерно повлекшие негативные количественные и качественные изменения преступности в стране? 3. Ответы на эти далеко не риторические вопросы имеют принципиально важное значение для последующего определения понятия противодействия расследованию и его структурно-содержательного анализа. А искать их следует в контексте тех событий, которые предопределили состояние нашего общества и тенденции развития преступности с середины 80-х годов прошлого века. Резкая «шоковая» переориентация нашей страны на рыночную, капиталистическую систему отношений, первоначальное (по определению преступное) накопление капитала сопровождалось практически неконтролируемой криминализацией всего нашего общества. До предела обострились социально-экономические противоречия, возникло противостояние богатых и бедных, законопослушной и преступной частей общества, подверглись глумлению традиционные принципы человекоуважительной морали, что неизбежно способствовало росту организованной

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки преступной деятельности (ОПД) и таких особо тяжких преступлений как терроризм, бандитизм, убийства по найму; вместе с тем обусловило появление новых крайне общественно опасных явлений (коррупции, рэкета, рейдерства и т.п.). В этих условиях организованные преступные группы и сообщества (ОПГиС) не могли довольствоваться только сокрытием совершаемых ими преступлений путем фальсификации, искажения и уничтожения их следов. Принципиально важным для них стали сама организация преступного бизнеса, обеспечение его безопасности, как и безопасности его организаторов и руководителей. ОПГиС стали действовать на опережение, на предупреждение «провалов» и разоблачений, пользуясь услугами своей разведки, «прикормленных» адвокатов, коррумпированных чиновников и представителей прессы. Более того, все большую активность стало проявлять на законодательном уровне криминализированное лобби. Все это, естественно, было направлено на противодействие в целом деятельности правоохранительных органов, в том числе, если, не прежде всего, по раскрытию и расследованию преступлений. В этой связи для ОПД обыденными стали подкуп и запугивание потерпевших и свидетелей, физическая расправа над теми из них, кто оказался несговорчивым или решившим сотрудничать со следствием, преступная разведка, формирование системы криминализированных связей, вербовка в нее сотрудников правоохранительных органов, представителей органов власти и средств массовой информации. А на этой основе и осуществляется противодействие расследованию по конкретным уголовным делам, которое в условиях коммерциализированных и коррумпированных отношений практически во всех сферах жизни нашего общества приобрело характер социального явления и выступает как элемент организованной преступной деятельности. 4. Таким образом, внешне цели сокрытия преступления и противодействия его расследованию одни и те же — исключить возможность раскрытия и расследования преступления и привлечения лица, его совершившего, к уголовной ответственности. Однако это далеко не так. Важнейшей целью противодействия расследованию организованной преступной деятельности (а именно с ней связывается возникновение данного явления) выступает обеспечение безопасности преступного бизнеса, его руководителей и организаторов. Все остальное, в том числе уклонение от уголовной ответственности отдельных членов ОПГиС, имеет подчиненное по отношению к этой цели значение. Этим объясняются факты, когда таких «неудачников», оказавшихся в поле зрения правоохранительных органов, ОПГиС убирают физически, чтобы они не наговорили «лишнего». Иначе говоря, участники семинара согласились,

114

что следует различать сокрытие преступления как один из элементов его способа (подготовка, совершение, сокрытие) и как одну из форм или элементов противодействия его расследованию. В первом случае действия по сокрытию сочетаются с действиями того же лица, которое совершило преступление, и характеризуются образованием на месте происшествия дополнительных, порой еще более информативных следов — источников доказательств. Во втором случае действия по сокрытию характеризуются противоправным воздействием на уже собранные по делу или потенциально существующие доказательства и их источники. Таким образом, противодействие расследованию и сокрытие преступления соотносятся как общее и частное. Однако, на семинаре было отмечено, что в криминалистической литературе высказывается и противоположное мнение. Например, В.В. Трухачев, доказывая необходимость создания криминалистической теории сокрытия преступной деятельности, считает, что такая деятельность «выступает специфическим видом криминально-релевантной деятельности, а противодействие расследованию способом (формой) осуществления этой деятельности»[10, 15]. С этим мнением участники семинара не согласились. Даже если иметь ввиду, что в принципе названия подобных явлений всегда условны, в конечном итоге важно какой смысл и какое содержание в них вкладывается. О сокрытии, как и в целом о способе преступления в криминалистике, можно сказать, исторически сформировалась четко определенная система знаний (учение) и нет необходимости искусственно изменять ее. Все исследователи проблем противодействия расследованию, не без оснований отмечают, что им преследуются более масштабные цели, в нем участвует более широкий круг людей и реализуется система более разнообразных, в основном — противоправных методов, средств и способов. Попытка «переставить местами» сокрытие преступной деятельности и противодействие ее расследованию, высказывает свои сомнения Е.В. Александренко, будет либо «шагом назад», либо «топтанием на месте» [1, 7]. 5. Естественно, возник вопрос о соотношении процесса расследования и противодействия ему. В аспекте формальной логики, не может быть противодействия расследованию, если оно еще не начиналось, иначе говоря, пока не возбуждено уголовное дело, все что предшествует этому акту, охватывается понятием противодействия деятельности правоохранительных органов в самом широком смысле этого слова. Однако само возбуждение уголовного дела не возможно без выяснения необходимых для этого поводов и оснований, без проверочных действий, которые осуществляются следователем. Оказываемое ему при этом противодействие есть ни что иное как противодействие началу расследования, а значит и самому расследованию.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Каждое проводимое следователем следственное действие, помимо основной цели, определенной его назначением по УПК РФ, должно преследовать цель выявления противодействия и его преодоления. Это не просто некая частная следственная ситуация, а общая реальность всего процесса расследования. В этом контексте проявляется особая значимость оперативно-розыскного и технико-криминалистического сопровождения процесса расследования как наиболее эффективных способов расширения и укрепления доказательственной базы по уголовным делам, проверки и оценки уже имеющихся доказательств. С этих позиций противодействие расследованию, его выявление и преодоление правомерно рассматривать как комплексную, междисциплинарную проблему, в решении которой должны быть задействованы возможности не только криминалистики, но и всех иных наук уголовно-правового цикла, прежде всего, уголовного права, уголовного процесса, теории оперативно-розыскной деятельности. При этом следует, конечно, различать, с одной стороны, общие (политические, социальные, правовые, организационные) меры, определяющие содержание уголовно-правовой политики государства, и направленные на нейтрализацию данного социального явления, а с другой — меры по совершенствованию практики собственно расследования преступлений по уголовным делам, выявления и преодоления противодействия ему. Предметом особого внимания криминалистики должны быть последние. 6. У всех участников семинара проявилось единообразное понимание субъектов противодействия расследованию. Это могут быть участники уголовного процесса (потерпевший, свидетель, подозреваемый, обвиняемый, следователь, прокурор, защитник и др.) и лица, не имеющие прямого отношения ни к факту расследуемого преступления, ни к его расследованию (представители органов власти, средств массовой информации и др.). В этой связи как раз и следует различать внутренних и внешних субъектов противодействия. Само же противодействие, строго говоря, не может быть внутренним или внешним. Оно всегда едино по своей сути и характеризуется определенной системой действий — хаотичных или взаимосогласованных между теми и другими субъектами. В основе таких действий, составляющих содержание противодействия расследованию, лежат заранее предопределенные или по случаю спонтанно формируемые криминализированные связи определенной группы лиц — субъектов противодействия. При расследовании ОПД противодействие ему, как правило, инициируется и организуется руководителями ОПГиС и находящимися у них на содержании адвокатами, а осуществляется с участием членов этих преступных формирований. Поэтому вполне справедливо утверждение, что в таких ситуациях

№ 4 / 2012

противодействие расследованию выступает в качестве одного из элементов ОПД. В любом случае при расследовании ОПД или преступлений, совершаемых простыми группами и одиночками, криминализированные связи (или отношения) между различными лицами — возможными субъектами противодействия расследованию возникают не иначе как по согласованию противоправной цели их действий, методов и средств их достижения. Формирование таких связей предполагает противоправное воздействие на участников уголовного процесса и само по себе уже противоправно, хотя лицо (будь то свидетель, потерпевший, следователь и т.д.), на которое оказывается воздействие, может не согласиться осуществить противоправные действия и отвергнуть предложения об участии в противодействии расследованию. Важно иметь ввиду, что криминализированные связи субъектов противодействия не обязательно являются организованно-групповыми, взаимно согласованными. Они, как правило, устанавливаются и реализуются организатором или инициатором противодействия расследованию на индивидуальном уровне в целях решения его частных тактических задач путем изменения, искажения или фальсификации доказательств. При этом противодействие расследованию характеризуется реальным воздействием на имеющиеся по уголовному делу доказательства, на их источники и носители, на процесс их собирания. Таким образом, противодействие расследованию можно представить поэтапно как процесс формирования криминализированных связей его субъектов, собственно воздействия на доказательства, на их источники и сокрытие фактов противодействия. 7. Способы противодействия расследованию на всех его этапах зависят от социального, должностного и процессуального положения его субъектов: свидетель, потерпевший изменяют показания в пользу обвиняемого, следователь «не замечает» или фальсифицирует доказательства, защитник побуждает и инструктирует лжесвидетелей, согласовывает действия между отдельными субъектами противодействия, эксперт дает ложное заключение и т.д. и т.п. Активное участие в их совершении принимают члены ОПГиС, чаще в качестве организаторов, реже — исполнителей. Руководители этих преступных формирований предпочитают не рисковать своими людьми, а таким образом и собственной безопасностью. Иначе говоря, все действия, совершаемые в целях противодействия расследованию, представляют собой правонарушения (уголовно-правовые, административно-правовые или дисциплинарные). При этом субъект противодействия осознает, понимает, что в результате его действий затрудняется процесс расследования, осложняется возможность доказывания вины лица, совершившего преступление.

Вестник Московского университета МВД России

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Поскольку противоправность действий, совершаемых в целях противодействия расследованию, отмечали участники семинара, предполагает нарушение закона, несоблюдение правовых предписаний, к числу таких действий нельзя отнести факты реализации участниками уголовного процесса предоставленных им законом прав. Это право подозреваемого — обвиняемого на самозащиту, в частности, не свидетельствовать против себя, право его близких родственников не свидетельствовать против него и др. Это же можно сказать о законной деятельности защитника. Кстати говоря, о защитнике как субъекте противодействия расследованию преступлений, не следует смешивать его противоправные действия с действиями как представителя одной из сторон в состязательном уголовном процессе. Будучи внешне однозначными, термины «состязательность» и «противодействие» по существу различаются тем, что для первого из них свойственно наличие и соблюдение определенных правил, устанавливающих порядок состязания, регулирующих его процесс и оценку результатов; для второго характерны условия конфликта, произвольного выбора методов и средств противодействия — в данном случае противоправных. Расширительное толкование способов противодействия расследованию преступлений, а, соответственно, и его понятия, не только противоречит закону, но и не состоятельно, не продуктивно по существу, поскольку неизбежно влечет «размытость», неопределенность мер по его нейтрализации как социального явления, методов и средств его выявления и преодоления при расследовании уголовных дел. С учетом результатов обсуждения на семинаре выше обозначенных проблем сформировалось единообразное понимание сущности противодействия расследованию преступлений как умышленных противоправных действий, основанных на системе криминализированных связей, и направленных на воспрепятствование возбуждению уголовного дела, собиранию доказательств, а в конечном итоге совершению правосудия. 8. Применительно к деятельности следственных и в целом правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и преодолению противодействия расследованию на семинаре были обозначены, прежде всего, общие проблемы, от решения которых зависят перспективы совершенствования реализуемых в этих целях криминалистических и уголовно-процессуальных методов и средств. В частности, отмечалось наличие прямого и самого непосредственного влияния на действенность таких методов и средств, на эффективность их использования в рассматриваемых целях общего состояния организации и правового обеспечения деятельности правоохранительных органов.

116

Длительное и все еще продолжающееся их реформирование, несовершенство и нестабильность уголовного и уголовно-процессуального законодательства самым отрицательным образом сказываются на организации и эффективности деятельности по нейтрализации противодействия расследованию преступлений как социального явления, а соответственно, на совершенствовании методов и средств его выявления и преодоления в процессе расследования уголовных дел. Высказывались критические оценки современного состояния взаимодействия правоохранительных органов, которые в сложившейся их многоструктурной системе обособились и больше озабочены самоутверждением в своем новом состоянии, нежели организацией взаимодействия. И это в то время, когда в ОПД проявляется все более тесная консолидация, все более высокий уровень организованности, причем с явным смещением интересов в сферу экономики. А, соответственно, с перспективой дальнейшего укрепления ее материальных и финансовых возможностей, используемых в противостоянии с правоохранительными органами, в том числе, в противодействии расследованию преступлений. Далеки от совершенства организация и правовое регулирование реализации в раскрытии и расследовании преступлений, а особенно ОПД и в условиях противодействия этому процессу, возможностей оперативно-розыскной деятельности, а также трансформируемых через криминалистику в следственную практику современных достижений науки и техники, в том числе информационных технологий. Во многом потенциальными остаются возможности средств массовой информации, в частности, в формировании антикриминогенного общественного мнения, в популяризации деятельности правоохранительных органов, в освещении роли в ней общественных формирований. Не могли остаться без внимания участников семинара такие проблемы, как ограничение процессуальной самостоятельности следователя и дознавателя; коррупциогенность многоступенчатой системы контроля и надзора за их деятельностью; сверхбюрократизация нашего уголовного процесса, неизбежно обусловливающая длительность сроков расследования, а как следствие длящееся и со временем активизирующееся противодействие ему. Названные и им подобные проблемы могли бы найти свое выражение, как и меры по их разрешению, в четко и конкретно определенной уголовноправовой политике нашего государства, но и эта, по существу ключевая проблема, остается пока требующей своего решения. 9. Противодействие расследованию преступлений, по мнению участников семинара, следует рассматривать как постоянно действующий фактор, начиная с возбуждения уголовного дела, а его выяв-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ление и преодоление — как длящуюся вплоть до рассмотрения дела в суде задачу. Во всяком случае, при расследовании ОПД можно с абсолютной точностью прогнозировать возможность противодействия ему. Следовательно, необходимо безотлагательно (если это не было сделано ранее в порядке оперативно-розыскной деятельности) изучить личности всех подозреваемых, их близких родственников, их деловые и бытовые, в том числе криминализированные связи. Выдвигаемые в этом отношении версии должны быть учтены при планировании расследования. Основу методов и средств выявления и преодоления противодействия расследованию составляет, прежде всего, определенная в УПК РФ система следственных действий. При проведении любого из них может быть оказано противодействие, но вместе с тем, каждое из них в определенных ситуациях может быть использовано для его выявления и преодоления. Логично предположить, что чем содержательнее и разнообразнее доказательственная база по уголовному делу, тем сложнее организовать по нему противодействие расследованию. В этой связи очень важно уже при планировании расследования определить последовательность осуществления следственных действий, меры по тактически грамотному их проведению, по научнотехническому обеспечению фиксации их процесса и результатов. Очень важно для собирания и закрепления доказательств предусмотреть рациональное сочетание следственных действий, направленных на получение как вербальной, так и материально отображаемой криминалистически значимой информации. В ряде ситуаций признано целесообразным разрабатывать специальные планы следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и преодолению противодействия расследованию, например ОПД. Такие планы, как правило, разрабатываются и реализуются при необходимости обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства. 10. По результатам обсуждения указанных проблем было признано целесообразным: а) просить руководство Московского университета МВД РФ сократить до 20 часов учебное время по указанному курсу, одновременно предложить другим кафедрам уголовно-правового цикла рассмотреть свои возможности в освещении (в виде лекций) проблем противодействия деятельности правоохранительных органов и мер по его предупреждению, а в процессе расследования преступлений — по выявлению и преодолению; б) подготовить по данному курсу новую учебную программу в расчете на 14 час. аудиторных, и 6 час. многоэтапную с последовательно даваемыми вводными практическую задачу; в) организовать на кафедре в формате «круглого стола» дальнейшее изучение и обсуждение проблем

№ 4 / 2012

противодействия расследованию преступлений и мер по его преодолению; г) организовать подготовку учебного пособия «Противодействие расследованию преступлений и меры по его выявлению и преодолению»; д) организовать и провести в 2013 году в Московском университете МВД РФ (при согласии руководства) научно-практическую конференцию по данной проблеме. Литература 1. Александренко Е.В. К вопросу о необходимости создания частной криминалистической теории — учения о противодействии расследованию и методах его преодоления // Известия Тульского государственного университета. Вып.6., 2002. 2. Белкин Р.С. Курс советской криминалистики. — М., 1979 Т.З. С.227-246. 3.Зуйков Г.Г. Развитие криминалистического учения о способе совершения преступления и проблемы способа сокрытия преступления. // Повышение эффективности расследования преступлений. — Иркутск, 1986. 4. Закатов А.А. Ложь и борьба с ней. — Волгоград, 1984. 5. Карагодин В.Н. Способы сокрытия преступления, их криминалистическое значение, методы распознания и преодоления. Дисс. … кандидат юридических наук. — Свердловск, 1982. 6. Кручинина И.В., Шиканов В.И. Теоретические проблемы алиби и их прикладное значение в уголовном судопроизводстве. — Иркутск. 1992. 7. Лузин И.М., Лавров В.П. Способ сокрытия преступления и его криминалистическое значение. — М.,1980. 8. Мудьюгин Г.М. Расследование убийств, замаскированных инсценировками — М., 1973. 9. Ратинов А.Р., Адамов Ю.П. Лжесвидетельство. Происхождение, предотвращение и разоблачение ложных показаний. — М., 1976. 10. Трухачев В.В. Правовые и криминалистические средства предупреждения, выявления и нейтрализации преступного воздействия на доказательственную информацию. Автореферат дисс. … докт. юрид. наук. — Воронеж, 2001.

Вестник Московского университета МВД России

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Директивный, коммуникативный и технологический аспекты уголовного судопроизводства Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Национального исследовательского университета Высшей школы экономики Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Аннотация. Автор утверждает, что современная российская правовая наука неспособна выработать ожидаемую обществом концепцию уголовной политики. Модернизация российской уголовной политики  — не более чем последствия отдельных диффузионных волн, рожденных европейской цивилизацией. Ключевые слова: уголовная политика, УПК РФ, реформа уголовного судопроизводства

Directive, communicative and technological aspects of criminal legal proceedings N.A. Kolokolov, the doctor of jurisprudence, the professor of chair of judicial authority and the organization of justice of National research university of the Higher school of economy

Annotation. The author asserts that the modern Russian legal science is incapable to develop the concept of a criminal policy expected by a society. Modernization of the Russian criminal policy no more than consequences of the separate diffusive waves born by a western civilization. Keywords: the criminal policy, UPK the Russian Federation, reform of criminal legal proceedings

В российской правовой науке превалирует догма, согласно которой уголовный процесс — не более чем примитивный алгоритм ряда производств, регламентированных, преимущественно, УПК РФ. Взгляд на проблему организации уголовного судопроизводства как мало изученный социальноправовой феномен отечественной процессуалистокой, как минимум, не приветствуется. В результате уровень обсуждения проблематики, свойственной

118

уголовному процессу, как правило, низводится к осторожной критике отдельных положений закона… Хватает и тех, кто сосредоточился на поиске «мудрости» законодателя, выраженной в уголовной политике… Примитивность риторики некоторых авторов просто удивляет. На пример: судья Верховного Суда РФ, Секретарь Пленума Верховного Суда РФ, доктор юридических наук В.В. Дорошков, отдав-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ший треть века уголовному судопроизводству, с тревогой в голосе весьма справедливо вопрошает вопрос: «К какому типу процесса относится наше судопроизводство?» На что доцент Ульянова, даже не пытаясь вдуматься в суть затронутой предыдущим оратором проблемы, повторяет урок, «который ей с детства натвержен»: «Процесс у нас смешанный…» Да кто же с этим спорит? Наш процесс — действительно, смесь, точнее — жуткая эклектика! Надо ли при этом напоминать, что смесь, состоящая с виду из безобидных элементов, зачастую, вдруг, становится «гремучей»… Совершенно очевидно, что именно данное обстоятельство и тревожит В.В. Дорошкова. Чтобы разобраться в проблеме, хотелось бы напомнить, что первична наука, а не закон… Недостатки столь усердно критикуемого ныне УПК РФ кроются не в отсутствие мудрости у законодателя, а в патологической неспособности российского сообщества процессуалистов выработать адекватную требованиям современности концепцию развития уголовного судопроизводства… Причин весьма длительного «топтания» отечественной процессуалистики на одном месте — множество. Две из них видятся главными. Во-первых, российские ученые «пишут сценарий судоговорения», ничего не желая слышать ни о потенциальных возможностях будущих «актеров» (субъектах процесса), ни о «потребностях и вкусах зрителей» (общества)… Результат: «сценарий» — УК РФ и УПК РФ непрерывно переписываются. Во-вторых, и это, пожалуй, — главное российские процессуалисты в массе своей вот уже как тридцать лет не в состоянии «пробить скорлупу» нормативизма. Проблема — не столько в качестве «пьесы», сколько в отсутствии достойных «актеров»… Любой закон — не что иное, как инструмент, об истинной ценности которого можно судить, лишь увидев работу мастера. Пятнадцатилетнее существование УК РФ и десятилетие УПК РФ это общеизвестное правило лишь подтверждают. Для того чтобы убедиться в этом, достаточно вспомнить, что уголовное судопроизводство — это присущее социальной природе человека необходимое условие функционирования политического общества, средство всеобщей связи (коммуникации) между людьми в их целедостижении, «символический посредник», обе-

№ 4 / 2012

спечивающий выполнение взаимных обязательств. Уголовный процесс — ресурс, который необходим народу, нации, политическому обществу для осуществления их определенных целенаправленных действий правительства. Уголовное судопроизводство, как и иное любое направление государственной деятельности, включает в себя директивный, технологический и коммуникативный аспекты. Директивный аспект. Уголовное судопроизводство — инструмент и инструмент не только страшно сложный, но и исключительно дорогостоящий. В течение долгих семидесяти лет отечественная доктрина исходила из концепта: преступность искоренима, чтобы достичь необходимого результата, достаточно лишь умножить усилия. В ожидании скорой победы «за ценой не стояли»… Ретроспективный взгляд на борьбу с преступностью позволяет сделать вывод, что это были десятилетия «бега на месте», ибо в решении истинных проблем борьбы с преступностью наше общество не продвинулось фактически «не на миллиметр». В текущий момент времени оно пребывает в той исторической точке, в которой находилось в начале прошлого века. А как же милые нашему сердцу показатели… О некоторых лучше всего высказался И.И. Карпец в книге «Сыск» — они «дутые» (речь о предотвращенных преступлениях). Лишь непосвященный в тайны статистики может верить в достоинства «палочной» системы, пресловутую раскрываемость… «Арифметика-то вместо души» у наших статистиков, иначе отчетность начиналась бы с информации о защите интересов потерпевших, реального возмещения им вреда, примирении конфликтующих сторон. Коммуникативный аспект. Цель уголовного судопроизводства — разрешение закритических социальных конфликтов. Совершенно очевидно, что, очевидно, что в данном виде деятельности субъективного куда больше, чем объективного. Чтобы поверить в обоснованность это тезиса, попробуйте с помощью существующего уголовно-правового и уголовно-процессуального инструментария найти эквивалент убийству доброго десятка человек, особенного, когда некоторые из них смерти «заслуживали», а круг убийц совсем не однороден. Уголовное судопроизводство — далеко не единственный инструмент, предназначенный для

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки «обуздания» преступности. Можно смело утверждать, что интенсификация работы уголовно-процессуальной системы — свидетельство ошибок в иных сферах социальной политики, ибо давно доказано, что подавляющее большинство, совершивших противоправное деяние, вошло в конфликт с законом в силу целого ряда объективных причин. Поиск этих причин — удел криминологии, науки десятилетиями отвергаемой, до сих пор не получившей статус по-настоящему самостоятельной… Итог приведенных рассуждений может быть только один: миллионную армию российских правоохранителей побуждают наступать «без карты», без сведений о противнике, без соответствующей идеологии. Технологический аспект. Положительный результат ожидается не у кого, у кого инструмент в собственности, а тот, кто им умеет пользоваться, иными словами, обладает соответствующей технологией. Технологическое отставание российской процессуалистики более чем очевидно, ибо в постиндустриальное общество она все еще силится втащить технологии эпохи индустриальной. Приснопамятный Акакий Акакиевич с его незаменимым «пером» все еще актуален… Основные научно-практические выводы: 1. Российская правовая наука — неспособна выработать ожидаемую обществом концепцию уголовной политики, ибо ее представители не в состоянии выйти за рамки уголовно-правовой и уголовно-процессуальной догматики. 2. Модернизация российской уголовной политики — последствия диффузионных волн, рожденных европейской цивилизацией. Они систематически приходят к нам в результате свершившихся в других странах фундаментальных преобразований. К числу таковых относятся: состязательный процесс, суд с участием присяжных заседателей, кодифицированное законодательство, деление следствия в уголовном процессе на: предварительное и судебное… Все это россиянам «в диковинку», все это им хочется заимствовать. Увлекшись рецепцией европейской (американской) культуры, мы порой одновременной внедряем в жизнь несовместимое: управляемость и независимость суда, подчиненность и самостоятельность следователя, право адвоката на сбор доказательств с отсутствием механизма включения их в процесс... 3. Совершенно очевидно, что трансформацию

120

уголовного судопроизводства, как, впрочем, и многих иных социально-правовых институтов, за пару лет, а тои десятилетий, не осуществить. История свидетельствует, что в подавляющем большинстве стран на это ушли столетия. В некоторых устоявшихся демократиях, например, во Франции (пионер в сфере многих преобразований), стройной и завершенной судебной системы нет до сих пор, и никто трагедии из этого не делает. Дело в другом: уголовное дело должно не «разъединять» стороны, а «объединять» их, ибо, несмотря на тяжесть содеянного виновным, ему и жертвам преступления придется жить вместе. 4. У каждого в кармане, как минимум, один шедевр НТР — мобильный телефон, почему же тогда следов этой самой НТР не видим в большинстве уголовных дел?

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

ПРОБЛЕМА ТЕРРОРИЗМА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Б.В. Макогон, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры организации раскрытия и расследования преступлений Белгородского юридического института МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность Рецензент: В.П. Беляев, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected]

Аннотация. Активно развивающиеся глобализационные процессы в современном мире несут ряд как положительных, так и отрицательных последствий. В частности, глобальное развитие информационных систем, либерализация пограничного режима, упрощение трансграничного движения финансовых средств, активное стремление ряда государств к глобальному и региональному распространению своих культурных и правовых ценностей — все это в определенной степени поспособствовало активизации террористической деятельности, качественной трансформации терроризма в целом, в том числе, международного. В данной статье автор рассматривает связь между современными процессами глобализации и проблемой терроризма по ряду основных направлений. Ключевые слова: глобализация, терроризм, международный терроризм, причины терроризма, интеграция.

TERRORISM IN THE CONTEXT OF GLOBALIZATION B.V. Makogon, candidate of jurisprudence, teacher of chair of the organization of disclosing and investigation of crimes of the Belgorod legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. Active development of globalization process in contemporary world has both positive and negative consequences. In particular, global development of informational networks, liberalization of border crossing, dilution of trans-border movement of finances, active aspiration of some countries to global and regional dissemination of their cultural and legal values lead to some extend to stirring up of terrorist activity including international one and its quality improvement. In this article the author emphasizes the ties between modern processes of globalization and main aspects of terrorism. Keywords: globalization, terrorism, international terrorism, grounds of terrorism, integration. В настоящее время очевидно, что современные интенсивные процессы глобализации имеют множество разноплановых последствий, от более чем положительных до крайне негативных. Этот вопрос неоднократно поднимался в целом ряде научных, публицистических трудов в области политологии, права, экономики, культурологи, в средствах массовой информации.

№ 4 / 2012

Проблема современного терроризма также у всех на слуху, актуальна и муссируется на бытовом и научно-практическом уровнях. Понятие «терроризм» за последнее десятилетие стало столь же «модным», как и «права человека», а «борьба с терроризмом» превратилась в некий лозунг, который иногда даже поневоле ассоциируется с поп-культурой. Проблема глобализирующейся преступности,

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки представляющей всеобщую угрозу всей сложившейся системе международной безопасности, в современных условиях становится все более актуальной. Наиболее типичными преступлениями в условиях указанной проблемы становятся именно транснациональная организованная преступность и международный терроризм, являющийся ярким примером общественного протеста, явившегося следствием снижения эффективности общественного управления, внутреннего разделения общества. В условиях глобализации должно происходить (и происходит) кардинальное изменение уголовно-правовой политики государств. Важнейшим направлением такой «новой» политики стало расширение и укрепление международного сотрудничества по борьбе с наиболее опасными преступлениями. На этом фоне наиболее развитые страны мира, стремясь защитить свои интересы, в том числе и в прямой ущерб интересам других стран, пытаются отвлечь внимание мировой общественности от объективных причин, порождающих мировой терроризм, и свести его проблему к исключительно силовому аспекту, превратив борьбу с ним не на устранение его причин, а на ликвидацию следствий путем так называемой «борьбы с мировым злом». Тем временем налицо самоочевидный факт: фундаментальной причиной мирового терроризма является сама стратегия развития стран, строящих свое благополучие на дестабилизации всего остального мирового сообщества. Глобальное развитие информационных систем, либерализация пограничного режима, упрощение трансграничного движения финансовых средств, наконец, слишком активная политика некоторых государств по распространению своих правовых, культурных и иных ценностей, их стремление быть лидерами на международной арене — все это, к сожалению, поспособствовало развитию международного терроризма. Особо следует отметить, что в свете активизации организованной международной террористической деятельности в последние годы наблюдается сильное ужесточение антитеррористических правовых норм. Это проявилось не только в легализации более решительных мер борьбы с терроризмом, но и в ужесточении санкций за любые формы пособничества терроризму (вербовка лиц в террористические группы, любые формы финансирования террористической деятельности и др.). Ряд государств, в том числе и Россия, ратифицировали Договор о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом, Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом и внесли соответствующие изменения в текущее законодательства.

122

Между тем, проблема законодательных средств противодействия терроризму и экстремизму в современных условиях остается одной из самых насущных в государственном и международном масштабах. И «от того, насколько четко и верно мы сможем решить ряд проблем, касающихся правового обеспечения контртеррористической деятельности, во многом зависит своевременность и надежность противодействия распространению угрозы терроризма»1 в рамках государства и всего мирового сообщества. Итак, явление терроризма и глобализация в значительной мере связаны. Обобщив, представим эту связь в виде следующих аспектов. 1. Террористическая деятельность зачастую представляется ответной реакцией на агрессивную и всестороннюю экспансию «запада» на «восток», глобализационная интеграция в ряде случаев способствует развитию националистических взглядов, стремления к сепаратизму. С одной стороны, способствуя ускорению экономического развития, укреплению мира, развитию демократии, международному сотрудничеству, оно связано с безработицей, инфляцией, разрушением национальной культуры и другими социальными и государственными проблемами. Распространение однородных правовых и культурных ценностей создает угрозу «поглощения» национальных культур, а так же, как ответную реакцию, в определенной мере стимулирует тенденцию к сепаратизму. В современных условиях глобализации создается угроза «унилатерализма», то есть опасности формирования односторонней политики, не принимающей абсолютно никаких компромиссов и взаимных уступок. Рекультуризация, часто сопровождающая глобализацию, зачастую бывает антигуманной, оскорбляющей моральные устои, что, естественно, зачастую вызывает соответствующую ответную реакцию, нередко — в жестких, экстремистских формах. Отдельное внимание в контексте обозначенной проблемы следует обратить на многонациональные федерации, ряд субъектов которых построены по национальному признаку. «Так, интенсивное вовлечение Канады в глобализационные процессы, вызванное социально-экономическими достижениями и потребностями этой страны, поставило под сомнение само ее существование, поскольку сконцентрированное в одной из провинций франкоязычное меньшинство, испытывая нарастающее политическое, экономическое, культурное давление, все менее оптимистично смотрит на перспективы собственного выживания в рамках единого Канадского государства»2. Подобная ситуация наблюдается и в Российской Федерации. 2. Существенно упростившийся обмен инфор-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки мацией и финансовыми ресурсами создает достаточно благоприятные условия для транснациональной террористической деятельности. Не даром, профессор М.Г. Делягин под глобализацией понимает «процесс лавинообразного формирования и последующего развития единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных, технологий»3. Современные глобальные средства распространения (получения) информации, такие, как телевидение, интернет и др., обеспечивают огромную скорость передачи и обмена данными, создают колоссальные возможности для самого разнопланового информационного поиска. На мировых рынках помимо традиционных форм расчетов, кредитования, инвестирования появились и продолжают активно развиваться новые операционно-расчетные технологии, связанные с развитием банковских коммуникаций, электронной торговли4, причем отношения в данной сфере в виду своей специфики в настоящее время недостаточно урегулированы ни на международном, ни на внутригосударственном уровне. Все это, как представляется, вносит существенный вклад в формирование благоприятной среды для террористической (в первую очередь, транснациональной) деятельности. Отдельно следует подчеркнуть, что развитие глобальных коммуникаций, информационных сетей, электронной торговли и тому подобное ни в коем случае не рассматривается как одна из причин (даже косвенных) террористической деятельности. Все это лишь в определенной степени создает условия для нее, как и для развития науки, личности, правоохранительной сферы и так далее. 3. Глобально распространяемые (распространяющиеся) западные культурные, правовые, общественные ценности зачастую на практике вызывают лишь конфликты, так как не обеспечены ни экономически, ни идеологически, ни, в целом, ментально, что создает благоприятную почву для криминальной деятельности, в том числе террористической. Экономическо-политические противоречия, неопределенность в завтрашнем дне, полное, но формально не признаваемое политическое доминирование узкого круга лиц над большинством «провоцирует и склоняет последних к выбору радикальных методов разрешения возникших проблем»5. Так, революционные реформы первой половины девяностых годов ввергли Россию в глубокий всесторонний кризис. Общество потеряло ориентиры, оказалось в состоянии неопределенности. Принципы и стереотипы советского периода были формально разрушены, хотя сохранили значительное влияние, непродуманные попытки полностью ориентироваться на западные стандарты без достаточного учета Российской спец-

№ 4 / 2012

ифики привели к плачевным последствиям (вспомним, к примеру, программу «500 дней»). В результате Россия оказалась в очень непростой ситуации, характеризующейся значительными противоречиями между государственной политикой и общественными реалиями. Думается, что основной причиной глубочайшего кризиса явилось объективное сопротивление устоявшейся системы кардинальным переменам, пусть и по своему конечному предполагаемому результату позитивным. Справедливым представляется мнение Г. Киссинджера, который однажды сказал, что «…политические лидеры просто не могут выжить, будучи постоянными адвокатами неизменно болезненных для населения программ, навязанных из-за границы»6. 4. Представляется, что террористическая деятельность в условиях перераспределения сил на мировой арене может являться сильнейшим политическим инструментом, в том числе — «теневым». Сложно не заметить, что различные политические силы в ряде государств достаточно активно пытаются использовать террористические формы для решения внутренних и внешних проблем, представляют терроризм в качестве одного из основных средств достижения своих целей. Как справедливо отмечает Р.Х. Макуев, «это весьма опасная тенденция, способная незаметно охватить все большее число государств, став политическим наркотиком в наиболее слабых звеньях государственных режимов, а также в межгосударственных и надгосударственных системах, грозящая перерасти в форму межгосударственных, коалиционных столкновений»7. 5. И, наконец, нельзя сбрасывать со счетов банальный финансовый аспект — в условиях глобального движения финансовых потоков террористическая деятельность может являться существенным источником доходов. В настоящее время система финансирования террористических организаций достаточно хорошо налажена. Терроризм тесно пересекается с наркобизнесом, торговлей оружием, людьми, легализацией (отмыванием) денежных средств. Финансовые средства поступают террористическим организациям как в порядке «самофинансирования», так и от различных этнических преступных группировок, легальных предприятий и организаций, принадлежащих их членам, от состоятельных людей, разделяющих взгляды и методы террористов, населения, религиозных организаций. Кроме этого, зачастую, значительные материально-финансовые поступления идут из-за границы, к примеру, под видом благотворительной помощи через представительства различных организаций, международных фондов, религиозные структуры8.

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Это иллюстрирует пример, приведенный А.Г. Емельянцевым: «в 2002 г. в горах Чеченской Республики были захвачены бухгалтерские документы штаба «Президента Ичкерии Аслана Масхадова», в которых содержались сведения, подтверждающие тесную связь чеченских боевиков с международными террористами и помогающими им финансовыми структурами»9. Как представляется, настолько широкий перечень путей получения притока финансовых средств дает возможности не только для успешного функционирования тех или иных террористических организаций, но и для личного обогащения их членов. В заключение следует отметить, что, как думается, все вышеизложенное не дает повода говорить о глобализации как о, по большей части, негативном процессе (явлении). Мир меняется. Мировое сообщество в целом и общество в частности находятся на переходном этапе развития, который, по всей видимости, продлится еще достаточно долго. В современных условиях и сам терроризм и борьба с ним представляются своеобразной формой войны (как глобальной, так и локальной), причем, возможно, далеко не самой жестокой. А войны, значительно более кровопролитные войны, как известно, сопровождали человечество на всем протяжении классической истории.

___________________________ 1 Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно-правовая база и перспективы ее совершенствования // Государство и право. 2002. № 7. С. 30. 2 Михайлова М.Д. Некоторые проблемы глобализации. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3 Делягин М.Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации: — 3-е изд., перераб. и доп. М. 2003. С. 51. 4 Читай об этом подробнее: Петрова Г.В. Предотвращение финансирования терроризма в международном финансово-правовом регулировании. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5 Макуев Р.Х. Трансформация терроризма в условиях глобализации. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 6 Цит. по: Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М. 2002. С.244. 7 Макуев Р.Х. Трансформация терроризма в условиях глобализации. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 8 Смотри об этом подробнее: Воронин М.Ю., Мазеин В.Т., Покаместов А.А. Проблемы пресечения подразделениями криминальной милиции МВД России финансирования незаконных вооруженных формирований // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2002. С. 116 — 125. 9 Емельянцев А.Г. Терроризм как один из видов деятельности организованной преступности. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

минальной милиции МВД России финансирования незаконных вооруженных формирований // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 116 — 125. 2. Емельянцев А.Г. Терроризм как один из видов деятельности организованной преступности. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Делягин М.Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации: — 3-е изд., перераб. и доп. М.: ФОРУМ. 2003. 247 с. 4. Макуев Р.Х. Трансформация терроризма в условиях глобализации. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5. Михайлова М.Д. Некоторые проблемы глобализации. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 6. Петрова Г.В. Предотвращение финансирования терроризма в международном финансово-правовом регулировании. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 7.Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно-правовая база и перспективы ее совершенствования // Государство и право. 2002. № 7. С. 30-45. 8. Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Логос. 2002. 262 с.

Литература: 1. Воронин М.Ю., Мазеин В.Т., Покаместов А.А. Проблемы пресечения подразделениями кри-

124

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

К вопросу о криминалистическом обеспечении расследования преступлений М.М. Намазбекова, адъюнкт Академии управления МВД России Научный руководитель: доктор юридических наук, старший советник юстиции, Заслуженный юрист РФ Кустов А.М. Научная специальность: 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассмотрены теоретические проблемы определения криминалистического обеспечения расследования преступлений. Дано авторское определение и классификация криминалистического обеспечения расследования преступлений. Ключевые слова: криминалистика, криминалистическое обеспечение, расследование преступлений

On the issue of criminalictic provision of crime investigation M.M. Namazbekova, graduated in a military academy of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. In the article theoretical problems of definition of criminalistics provision of investigation of crimes are considered. Author’s definition and classification of criminalistics provision of investigation of crimes is made. Keywords: criminalistics,criminalistics provision, investigation of crimes Анализ литературных источников в части понятия и структуры криминалистического обеспечения расследования преступлений привел нас к выводу о том, что ученые придерживаются следующих позиций: А) Разработка понятия криминалистического обеспечения (В.Г. Коломацкий, Р.С. Белкин). Данное определение введено в научный оборот и практику обучения В.Г. Коломацким в конце 70-х — начале 80-х гг. ХХ в. Под криминалистическим обеспечением он понимал систему внедрения в практическую деятельность должностных лиц, подразделений, служб и органов внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью криминалистических знаний, воплощенных в умении работников органов внутренних дел использовать научные, методические и тактические рекомендации, технико-криминалистические средства и технологии их применения в целях предотвращения, раскрытия и расследования преступлений1. В своей разработке ученый попытался обозначить криминалистическое обеспечение в соотношении с криминалистической теорией и практикой, определить его сущность и содержание. Профессор Р.С. Белкин соглашаясь, с мнением В.Г. Коломацкого, определил криминалистическое

№ 4 / 2012

обеспечение деятельности ОВД и криминальной милиции, как систему криминалистических знаний и основанных на них навыках и умений их сотрудников использовать научные криминалистические средства, методы и технологии их использования в целях предотвращения, выявления, раскрытия и расследования преступлений2. Нельзя не согласиться с А.В. Шмониным, указывающем на разницу в подходе к определению уважаемых ученых, которая заключается в том, что Р.С. Белкин рассматривает криминалистическое обеспечение в статике («система криминалистических знаний», а В.Г. Коломацкий — в динамике («система внедрения»)3. Так же следует отметить и субъекты криминалистического обеспечения. Мы считаем, что ограничивать субъект криминалистического обеспечения только органами внутренних дел не совсем правильно, так как в борьбе с преступностью активно используются не только технико-криминалистические средства, но и тактические рекомендации проведения отдельных следственных действий, а также методические основы расследования отдельных видов преступлений другими сотрудниками Министерств и ведомств, чей вклад в деятельность по раскрытию

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки и расследованию преступлений очень значителен (Государственный комитет национальной безопасности, Генеральная прокуратура, Министерство юстиции, Госслужба финансовой разведки Кыргызской Республики и др.). В связи, с чем в качестве субъектов криминалистического обеспечения следует выделять подразделения правоохранительных органов или органы в целом. Б) Несмотря на широкое использование позиций В.Г. Коломацкого и Р.С. Белкина в науке имеются и другие точки зрения ученых-криминалистов на структуру, содержание и, даже, понятие криминалистического обеспечения4. Как деятельность понимают криминалистическое обеспечение А.Ф. Волынский и В.П. Лавров, но выражают свою точку зрения с акцентом не только на знания, но и на «создание (формирование) условий постоянной готовности правоохранительных органов к применению средств (рекомендаций), приемов и методов криминалистики и реализацию этих условий в предупреждении, раскрытии и расследовании конкретных преступлений»5. В) Существует также точка зрения ученых (Э.К. Горячева, В.Ю. Сокола, А.В. Шмонина и др.) и высказанная профессором А.М. Кустовым и его учениками, которая видится следующим образом  — криминалистическое обеспечение расследования преступления это совокупность трех блоков рекомендаций, которые выражены в 1) технико-криминалистическом обеспечении; 2) тактико-криминалистическом обеспечении; 3) методикокриминалистическом обеспечении. Проанализировав научную литературу, мы пришли к мнению, что вышеперечисленные определения можно сгруппировать по: 1. содержанию — деление позиций ученых в понятии криминалистического обеспечения как «системы» (С.Р. Акимов, Р.С. Белкин, П.Ю. Иванов, В.Г. Коломацкий, А.М. Кустов, В.Ю. Сокол, А.В.  Шмонин, Е. В. Щеглова и др.) и как «деятельности» (А.Ф. Волынский, В.П. Лавров, А.С. Шаталов, А.Я. Эрекаев); 2. признаку, в котором основной акцент сделан на формировании готовности правоохранительных органов к использованию криминалистических методов и средств и создании условий для ее реализации (А.Ф. Волынский, В.П. Лавров, В.Ю. Сокол, А.С. Шаталов и др.); 3. средствам достижения целей. Об использовании в своем определении приемов и рекомендаций говорит Э.К. Горячев, понятия В.Г. Коломацкого и Р.С. Белкина содержат указания на рекомендации, технико-криминалистические средства и технологии их применения. При этом ими справедливо отмечено, что эти рекомендации, приемы, методы, технологии составляют криминалистические знания, навыки и умения по их реализации. В.Ю. Сокол в своем определении лаконично объединил рассматриваемые составляющие данного признака в «криминалистический арсенал средств борьбы с преступностью»; 4. цели, для достижения которой необходимо криминалистическое обеспечение. Этими целями являются раскрытие, расследование, предупреж-

126

дение, выявление преступлений (они, в частности, указаны С.Р. Акимовым, Р.С. Белкиным, В.Г. Коломацким, В.П. Лавровым, Э.К. Горячевым и др.), а А.М. Кустов к ним относит еще эффективность выполнения функциональных обязанностей правоохранительных органов в борьбе с преступностью, с чем мы полностью согласны; 5. предметным разделам криминалистики. Первоначально внимание большинства ученых было обращено к технико-криминалистическому обеспечению раскрытия и расследования преступлений (Р.С. Белкин, А.Ф. Волынский, В.А. Волынский, В.Г. Гузиков, П.Т. Скорченко, А.С. Шаталов и др.); - тактико-криминалистическому обеспечению раскрытия и расследования преступлений (В.Ю. Сокол, Э.К. Горячев); и - методико-криминалистическому обеспечению раскрытия и расследования отдельных видов преступлений (С.Р. Акимов, Р.Г. Аксенов, П.Ю. Иванов, Е.В. Щеглова, А.Я. Эрекаев и др.). Позволим себе предложить следующее определение криминалистического обеспечения деятельности правоохранительных органов как системы полученных криминалистических и иных профессиональных знаний и основанных на них навыков и умений их сотрудников использовать средства и рекомендации, методы и методики, в целях раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Различное толкование криминалистического обеспечения позволяет утверждать, что процесс формирования данной дефиниции еще не закончен. _______________________

Коломацкий В.Г. Криминалистическое обеспечение деятельности органов внутренних дел по расследованию преступлений // Криминалистика. — М.: Академия МВД России, 1994. — Т. 1. — С. 62. 2 Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под ред. Т. В. Аверьяновой, Р.С. Белкина. — М., 1997. С.64. 3 Шмонин А.В. Методология криминалистической методики: Монография. — М., 2010. С. 287. 4 Криминалистическое обеспечение предварительного расследования / Под ред. В.А. Образцова. — М.: Высшая школа, 1992; Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования. — М.: Новый Юрист, 1997; Жбанков В.А. К вопросу о криминалистическом обеспечении органов дознания и таможенных расследований ГТК Российской Федерации // Информационный бюллетень № 13 по материалам Криминалистических чтений «Криминалистическое обеспечение борьбы с преступностью». — М.: Академия управления МВД России, 2001; Криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования корыстно-насильственных преступлений. — М.: Закон и право, 2003 и др. 5 Волынский А.Ф. Криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений//Криминалистика. М., 2008. С.55. Криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования корыстно-насильственных преступлений. Спецкурс лекций: Учеб. пособие для вузов /Под ред. проф. В.П. Лаврова. М., 2003. С.6. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

К вопросу о психологии морального поведения функциональных субъектов оперативно-разыскной деятельности Д.К. Синилов, кандидат юридических наук; И.М. Парамонов, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected]

Аннотация. Исследована психология морального поведения субъектов оперативно-разыскной деятельности. Рассмотрены критерии нравственной допустимости оперативно-разыскных мероприятий. Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, профессиональная этика сотрудников полиции, психология морального поведения субъектов оперативно-разыскной деятельности.

On the problem of the phychology of moral behaviour of functional subjects of crime detection activity D.K. Sinilov, candidate of juridical sciences; I.M. Paramonov, candidate of jurisprudence, senior lecturer

Annotation. The study of the psychology of moral behaviour of subjects of crime detection activity is given. The criteria of moral permissibility of crime detection actions are dealt with. Keywords: crime detection activity, professional ethicsof police officers, phychology of moral behaviour of subjects of crime detection activity. Анализ психологических аспектов морального поведения субъектов крайне важен по ряду обстоятельств. Во-первых, присутствие моральных императивов в сознании оперативного сотрудника — очевидный факт, так же, как и то, что эти императивы могут временами способствовать эффективности оперативной деятельности, а временами ее осложнять. В-вторых, анализ именно психологических аспектов восприятия моральных идеалов вызван специфичностью оперативно-разыскной психологии как научной дисциплины. Являясь междисци-

№ 4 / 2012

плинарной по своей сути, она находится не только на стыке юриспруденции и психологии, но и пограничной по отношению к этике. Этические нормы, будучи восприняты субъектами ОРД, образуют специфические регулятивные механизмы, тесно переплетенные с другими психологическими механизмами регуляции. Третье обстоятельство связано с тем, что, к сожалению, значительная часть ученых и специалистов, занимающихся изучением профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел, слишком упрощенно понимают проблемы этичности поведения сотрудников, представляя их как следова-

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ние некоему простому списку идеалов. Даже обычный человек в повседневной деятельности попадает в сложные нравственные коллизии. Тем более это верно в отношении оперативного сотрудника полиции. Практически каждый его шаг оказывается в сложной и неоднозначной сетке нравственных требований разного уровня и характера. По нашему мнению, особенностью психологии морального поведения субъектов ОРД является умение преодолеть сложность и многоаспектность ситуаций нравственного выбора, не игнорируя его, а ориентируясь в его преодолении на ряд наиболее явных нравственных приоритетов, связанных, как правило, с выполнением служебного долга. Этические основы подобного анализа ОРД были заложенны в работах таких специалистов, как А.И.  Алексеев и Г.К. Синилов. В их трудах не игнорировались сложные нравственные коллизии, с которыми сталкивается оперативный сотрудник полиции, и в то же время содержали четкие моральные ориентиры профессиональной деятельности. Таким безусловным моральным операндом эти авторы считали моральную необходимость. «Моральная крайняя необходимость не является «привилегией» оперативно-розыскной работы, она встречается и в других видах деятельности, например во врачебной. …. Иными словами, из двух возможных зол выбирается меньшее, коллизия обязанностей разрешается путем исполнения той из них, которая при сложившейся обстановке является с точки зрения морали более предпочтительной. Это и есть состояние моральной крайней необходимости. И было бы напрасной тратой времени пытаться найти правовые регуляторы поведения участников такого рода «тонких» отношений. Единственным мерилом дозволенности поступков здесь являются нормы морали. Вот и в оперативно-розыскной деятельности такие приемы, как введение в заблуждение, дезинформация разрабатываемых, их близких связей, отнюдь не являются универсальными средствами решения оперативных задач и применимы далеко не в каждой ситуации». Как указывали эти авторы, применение легендирования, различных способов зашифровки ОРМ, использование в борьбе с преступниками их близких связей, в том числе лиц, прикосновенных к преступлениям, привлечение к негласному сотрудничеству лиц, допустивших мелкие правонарушения, разнообразные аспекты работы с конфидентами (руководство, их воспитание, обеспечение доверительных отношений конфидента и т.д.) — все это неизбежно наталкивает на этические оценки, суждения о моральной дозволенности или недопустимости тех или иных конкретных способов решения

128

задач, возникающих в сфере ОРД. А.И. Алексеев и Г.К. Синилов считали, что проблемы оперативно-разыскной этики должны исследоваться не только «вообще», на уровне моральных принципов, этических основ оперативной работы в целом, но и применительно к конкретным ситуациям ОРД, ее субъектам, методам, средствам. Именно при таком подходе возможно преодоление субъектами ОРД обыденного отношения к использованию средств, носящих негативный оттенок: тайное проникновение в жилище, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи и т.п. Нельзя не учитывать и того, что ОРД оказывает не всегда положительное влияние на самих оперативников и граждан, оказывающих им конфиденциальное содействие. В частности, у них могут деформироваться нравственные позиции, сформироваться установка на признание допустимости любого вмешательства в личную и общественную жизнь граждан, произойти привыкание к «изнанке» жизни, притупиться чувство стыдливости и т.п. Упрощенческий подход к нравственному содержанию деятельности приводит к давлению распространенных стереотипов, когда то или иное явление наделяется раз и навсегда определенной ценностью. Действительно, сами по себе факты конфиденциального получения информации помимо воли ее владельцев, вторжения в личную жизнь граждан, взятые вне социальных условий, вряд ли могут быть признаны положительными. Однако одно и то же явление в разных условиях может получить противоположную нравственную оценку. Забвение ценностной двузначности явления, абсолютизация либо положительного, либо отрицательного его значения нередко бывают причиной заблуждений и ошибок. Специалисты по профессиональной этике сотрудника полиции, считают, что ОРД можно отнести к тем видам деятельности, при которых конкретный поступок человека, используемые им средства могут не являться нравственно идеальными, но быть необходимыми для достижения благородной цели. Из всех возможных в данных условиях вариантов поведения и имеющихся в распоряжении средств, в том числе отказа от достижения цели, они являются наиболее приемлемыми, а потому допустимыми, ибо отказ от них привел бы к большим негативным последствиям. В этике это называется выбором «наименьшего зла», а в праве — крайней необходимостью. Невозможность выполнения моральной нормы в полном объеме в силу объективных обстоятельств, столкновение требований различных моральных

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки норм при выборе ряда средств и методов ОРД приводят к необходимости взвешивания последствий выполнения разных норм, выбора различных вариантов поведения, с тем чтобы ущерб от этого выбора был минимальным. Критерием нравственной допустимости оперативно-разыскных мероприятий является принцип «меньшего вреда». Определение границ допустимости проведения тех или иных ОРМ в каждом конкретном случае производят оперативники, каждый из которых обладает индивидуальными психологическими особенностями, имеет собственное представление о содержании нравственных и правовых норм и ценностей, о критериях нравственного и безнравственного, правомерного и противоправного. На практике это может приводить к тому, что одно и то же ОРМ может оцениваться разными людьми и как допустимое, и как недопустимое. Это является неизбежным следствием сложности психологической и нравственной структуры ОРД. Каждый оперативный сотрудник полиции должен быть убежден в необходимости и правомерности применения средств ОРД в борьбе с преступными посягательствами на личность, общество и государство, видеть их нравственно-положительное содержание. Отсутствие такой убежденности сделает крайне сложным принятие решений в ходе осуществления ОРД. Восприятие моральных идеалов субъектами ОРД опосредовано существованием целого слоя корпоративной культуры оперативных подразделений, транслирующей нормы морали в нормы группового поведения. В оперативных подразделениях, как ни в каких других, должны быть установлены отношения, опирающиеся на принципиальность, искренность, доверие, взаимопомощь и взаимоподдержку. Специфический характер работы оперативников обусловливает некоторые особенности общения между ними. В частности, многие из них имеют дело с материалами, не подлежащими разглашению. И здесь особенно недопустимы ни любопытство, ни болтливость. Поэтому без служебной необходимости и без санкции начальника не следует интересоваться, чем в данное время занимается тот или иной сослуживец, и не допускать бесцеремонного вторжения в его служебную деятельность. Не принято проявлять интерес к объектам и лицам, в отношении которых он осуществляет ОРМ, так же, как и стремиться установить лиц, оказывающих негласное содействие коллегам в их служебной деятельности. Общеизвестным свойством корпоративной морали сотрудников оперативных подразделений является определенная закрытость. Для того

№ 4 / 2012

чтобы стать «своим» среди сотрудников, необходимо сначала себя «показать», завоевать их авторитет и уважение. Однако, наиболее представленной в ведомственной научной литературе является другая позиция, которая фактически не учитывает сложности нравственной регуляции сотрудников оперативных подразделений (А.В. Щеглов, С.С. Пылев, А.А. Гришин). В работах этих ученых утверждается несколько упрощенная модель морального поведения сотрудников полиции. Все моральные конфликты сводятся к конфликтам между «нужно» и «хочется». Данная модель, несомненно, является отражением реального состояния в потребностях усиления морального облика сотрудника органов внутренних дел и принята в Кодекс профессиональной этики сотрудника ОВД как важнейший фактор, детерминирующий не только содержание нравственного воспитания. Тем более, что МВД России тем самым выступило источником институционализации норм профессиональной этики. Кодекс обязателен для выполнения сотрудников полиции и, естественно, будет выполняться сотрудниками оперативных подразделений. Однако ряд особенностей Кодекса не облегчают и упрощают оперативную деятельность, а делают многие ее элементы двусмысленными. Для самого субъекта ОРД психологической особенностью моральной регуляции поведения является постоянное возникновение ситуаций, объективно и субъективно многозначных с этической стороны, причем механизмом преодоления таковых ситуаций является выбор высшего морального приоритета, дезавуирующего другие нравственные коллизии. Залогом высокой эффективности профессиональной деятельности субъекта ОРД является быстрый и уверенный выбор таковых приоритетов, в противном случае сотрудник может или погрузиться в самоанализ и потерять способность решать профессиональные задачи, либо пойти по пути нравственного регрессирования и профессиональной деформации.

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

ОСМОТР МЕСТА ПРОИСШЕСТВИЯ КАК ОБЪЕКТ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ В.Ю. Ткач адъюнкт кафедры исследования документов, Волгоградской академии МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность Научный руководитель: начальник кафедры исследования документов Волгоградской академии МВД России Бобовкин М.В. E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматривается соотношение понятий «осмотр» и «исследование места происшествия», обозначаются меры организационного обеспечения действий следственно-оперативной группы на месте происшествия. Ключевые слова: осмотр, исследование, место происшествия, организационное обеспечение, следственно-оперативная группа.

THE SCENE OF ACTION IS THE OBJECT OF CRIMINALISTICS INSPECTION V. Yu. Tkach postgraduate, The Volgograd Academy of Ministry for Interior of Russia

Annotation. The extract under discussion is considered the correlation of concept «inspection» and «examination, scene of action», indicates organization support measures of the investigatigative-operation group actions at the scene of action. Keywords: inspection, examination, scene (of action), organization support, investigatigative-operation group. В УПК РФ понятие осмотра места происшествия как следственного действия раскрывается через его цель — «обнаружение следов преступления, выяснение других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела». В этих кратких предписаниях, как и в последующей статье 177 УПК РФ, посвященной порядку производства данного следственного действия, не раскрываются его задачи, тактические особенности, вопросы организационного и научнотехнического обеспечения их решения. Между тем, как свидетельствует следственная практика, через эти категории формируются и реализуются условия эффективности осмотра места происшествия. В этой связи практически во всех учебниках по криминалистике осмотр места происшествия, в не-

130

сколько различающейся редакции, но по существу одинаково, определяется как разновидность следственного осмотра, суть которого заключается: а) непосредственном восприятии и изучении следователем обстановки места происшествия; б) обнаружении и закреплении следов преступлений и иных материальных объектов; в) исследовании обнаруженных объектов, в выявлении их признаков, свойств, состояния, механизма образования. [4, 390; 5, 349; 6, 333; 8, 380] Вместе с тем, в криминалистической литературе отмечается еще более широкое толкование осмотра места происшествия как «комплекса следственных и розыскных мероприятий, данные которых используются для розыска по горячим следам». [9, 8] Та-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки кое разночтение, проявляющееся и в более поздних работах по криминалистике, можно было бы объяснить стремлением некоторых авторов представить «два в одном» — следственное действие и использование его результатов. Но это объяснение было бы слишком простым и не раскрывающим истинное положение дел. Да, это действительно следственное действие, но не случайно все криминалисты — ученые и практики так единодушны во мнении, что осуществлять его должна оперативно — следственная группа (СОГ), включая специалистов-криминалистов, оперативных работников, медиков и др. Эта проверенная следственной практикой рекомендация позволяет говорить об осмотре места происшествия не только как о следственном действии, но и по существу, как о деятельности, направленной на обнаружение, закрепление и исследование источников исходной розыскной и доказательственной информации (следов преступлений) и ее безотлагательного использования в целях розыска лиц, совершивших преступление. Место происшествия, отмечают многие ученые  — криминалисты является своеобразным и незаменимым источником самой разнообразной розыскной и доказательственной информации, содержащейся не только в материальных, но и идеальных следах преступлений. Это место комплексной реализации поисково-познавательных методов и средств, характерных в целом для процесса раскрытия и расследования преступлений. При этом сочетаются элементы многих следственных действий: обыска, эксперимента, выемки. Зачастую при его проведении осуществляются оперативно — розыскные мероприятия, а иногда и задержание подозреваемого, его опрос (по существу допрос), личный обыск. Уже в процессе этого следственного действия предопределяются поводы и основания для назначения экспертиз, а так же вопросы, требующие экспертного решения. Такая разноаспектность данного следственного действия, к тому же сопряженная с использованием различной криминалистической техники, объективно обуславливает необходимость его осуществления именно следственно  — оперативной группой. Исключительной важности задачи, находясь в ее составе, призван решать специалист — криминалист, который: а) обнаруживает и распознает источники розыскной и доказательственной информации — следы преступлений;

№ 4 / 2012

б) решает вопрос об их индивидуальном тождестве и возможности их идентификации; в) проводит сравнительное исследование обнаруженных следов и проверяемых объектов; г) устанавливает механизм и последовательность образования следов; д) решает вопросы о временных и причинно — следственных связях, характеризующих событие преступления; е) анализирует в системе «картину следов», обозначает возможности моделирования по ним психологических и физико-анатомических признаков и свойств преступника. Иначе говоря, специалист — криминалист призван помочь следователю не только выявлять и профессионально грамотно зафиксировать следы преступлений, но и установить по ним индивидуальные, неповторимые и устойчивые признаки и свойства оставившего их человека или используемого им орудия преступления. В частности, по взаимному расположению следов можно определить, оставил их левша или правша; по следам разреза, разруба, сварки и резки металла устанавливаются профессиональные навыки; по надкусам, по окуркам можно судить о привычках и строении зубного аппарата; по дорожке следов ног можно установить рост, возраст человека, его физические данные и т.д. При этом «…моторика преступника является источником информации о комплексе присущих ему свойств: индивидуальных особенностях, телосложении, биометрических характеристик, силовых качеств, онтогенеза, двигательных предпочтениях, профессиональных, бытовых навыках, привычках, аномалиях психологического, патологоанатомического и физического характера». [11, 97] Получаемые специалистом — криминалистом данные следователь анализирует и в установленном порядке отражает в протоколе осмотра места происшествия, а оперативный работник использует их в качестве розыскной информации. Следует заметить, что таким образом раскрывается большинство (по нашим данным до 56 %) преступлений бытового характера, в основе которых конфликты между родственниками, соседями, иногда знакомыми. Много сложней складываются в этом отношении ситуации при осмотрах мест происшествий по неочевидным, хорошо замаскированным тяжким и особо тяжким преступлениям. Именно они и были предметом нашего особого внимания при изучении современной практики и оценке результативности осмотров мест

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки происшествий. Нами было изучено 162 протокола осмотра места происшествия по 185 уголовным делам (24 по убийствам, 22 по тяжким телесным повреждениям, 47 по разбойным нападениям и грабежам, 12 по изнасилованиям, 57 по кражам из квартир). По 23 делам осмотры не проводились. В 22 % протоколов формально обозначался факт производства этого следственного действия (без каких — либо результатов); в 66 % отмечаются факты обнаружения и изъятия следов преступлений и иных объектов (при этом в одном из пяти случаев изымалось два и больше следов) только в 9 % протоколов зафиксированы результаты их исследования, с более — менее детальным описанием выявленных признаков, свойств и механизма образования. Можно по разному оценивать эти данные, воспринимая их умозрительно (хорошие или не очень?), но если посмотреть на них с позиции в целом результативности осмотров мест происшествий, ответ становиться более определенным и далеко не утешительным. Для этого нами по специально разработанной анкете был проведен пилотажный опрос 28 человек, проходивших в качестве обвиняемых или подсудимых по изученным делам. Полученные при этом данные об их следообразующих действиях на месте происшествия сравнивались с данными об изъятых следах преступлений, нашедшими отражение в протоколах осмотров. Таким образом выяснилось, что с каждого места происшествия, осматриваемого с участием специалиста-криминалиста, изымался, примерно, один из трех реально существовавших следов преступлений. Этим непосредственно предопределяется эффективность института криминалистических экспертиз и в целом технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений. Естественно, не может быть исследовано то, что не обнаружено и не изъято. [2, 22-25] Низкая результативность осмотров мест происшествий следует из отчетных данных ЭКЦ МВД РФ за 2009 г. (в среднем с одного места происшествия, осматриваемого с участием специалиста — криминалиста, было изъято 1,08 следа). Это в 3-4 раза меньше, чем в некоторых зарубежных странах. Даже по убийствам, писал П.П. Ищенко еще в 1990 году, «один след преступника удается обнаружить лишь в результате осмотра 5 мест происшествий». [3, 47] Нет никаких оснований полагать, что с тех пор положение улучшилось. Естественно, возника-

132

ют вопросы: в чем причины? Что делать? В поисках ответов на эти вопросы, в криминалистической литературе (Р.С. Белкин, А.Ф. Волынский, И. Пампушко, Н.Е. Скурыгина, А.Ю. Федоренко и др.) обращается внимание на несовершенство правового регулирования использования криминалистической техники (или научно — технических методов и средств) в раскрытии и расследовании преступлений; отмечается не соответствие исторически, много десятилетий назад сложившейся организации деятельности экспертно — криминалистических подразделений ОВД современному уровню развития криминалистической техники; оставляет желать лучшего криминалистическая подготовка следователей и специалистов-криминалистов как важнейший элемент их профессиональной подготовки. Применительно к осмотру места происшествия положение усугубляется тем, что здесь приходиться иметь дело с огромным разнообразием следов преступлений по их природе и механизму образования (в отличие от экспертиз, проводимым по отдельным видам следов), здесь необходимо обладать не только навыками обнаружения, фиксации, предварительного исследования каждого в отдельности взятого следа, но и анализа всей совокупности следов в их взаимосвязи. Можно сказать, разумеется условно, что осмотр места происшествия это самая сложная, проводимая в необычных (полевых) условиях «экспертиза», к тому же во многом предопределяющая возможности не только производства экспертиз в лабораторных условиях по отдельным следам, но и формирование в целом доказательственной базы по уголовным делам. Это значит, что специалист «по исследованию места происшествия» должен иметь не узко экспертную, а комплексную подготовку — в области криминалистики, медицине, химии, физики, биологии, электроники, автотехники и т.д. разумеется в пределах, необходимых для технически грамотной работы с соответствующими следами преступлений. Однако сегодня таких специалистов в нашей стране нет. Попытки ввести с этой целью в штаты экспертно — криминалистических подразделений (ЭКП) ОВД так называемых техников — криминалистов и готовить их практически в форме стажировки или на краткосрочных курсах успеха не имели (они оказались сотрудниками «второго сорта», со всеми вытекающими отсюда последствиями). Организаторам этих попыток, судя по всему, работа

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки специалиста — криминалиста на месте происшествия почему-то кажется мелкой формальностью, связанной в основном с фотосъемкой. А в конечном итоге это выражается в ее формальном результате. Так до сих пор в деятельности ЭКП ОВД сохраняется организационная система, в которой функции эксперта и специалиста совмещаются в одном лице; система сложившаяся при совершенно ином уровне развития криминалистической техники, при иных штатных возможностях этих подразделений. К тому же следует учесть, что эксперты ЭКП ОВД, помимо производства экспертиз, участвуют в качестве специалистов в проведении не только осмотров мест происшествий, но и иных следственных действий, а не редко оперативно — розыскных мероприятий. Они же обеспечивают ведение разнообразных экспертно — криминалистических учетов (следотеки, пулигильзотеки, поддельных денежных знаков, поддельных документов и др.). Очевидно, что столь многопрофильная и довольно объемная деятельность не может осуществляться достаточно профессионально по всем названным направлениям. При этом в большей мере «страдает» то из них, которое оказалось системно не контролируемое, результаты которого объективно не оцениваемые, отношение к которому субъективизировано — это участие в осмотрах мест происшествий. Кроме того обращают на себя внимание негативные организационные и психологические факторы: 1. Результаты технико-криминалистической работы, как известно, нужны следователю или следствию, а выполняет ее специалист «по приглашению», фактически не отвечающий за конечные результаты этого следственного действия, более того никак не заинтересованный в них и в результатах в целом процесса раскрытия и расследования преступления. 2. Около 60 % экспертов ЭКЦ в виде малочисленных подразделений (групп, отделений, реже отделов) рассредоточены по территориальным ОВД. Можно легко представить психологию их отношения к осмотру места происшествия и его результатам, если у него лежат материалы 3,4,5.. неисполненных экспертиз, а он должен искать, изымать (не говоря уже об исследовании) следы вновь совершенных преступлений и таким образом самому себе создавать дополнительную работу. 3. Другая часть экспертов сосредоточена в ЭКЦ на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Но здесь другая, скорей организацион-

№ 4 / 2012

ная проблема, связанная с их узкоэкспертной специализацией. Даже эксперты, специализирующиеся по традиционным видам криминалистических экспертиз (почерковеды, «документалисты», трасологии, баллисты и др.), по большому счету, не обладают тем комплексом знаний и умений, потребность в которых обусловливается разнообразием следов преступлений на месте происшествия, о чем говорилось выше. В еще более безнадежном положении находятся эксперты ЭКЦ, специализирующиеся по иным видам экспертиз, которые, как правило, не имеют системной криминалистической подготовки и не готовы профессионально грамотно работать на месте происшествия, хотя они в большинстве своем, имея базовое образование в области естественных и технических наук, вполне успешно проводят соответствующие экспертизы и исследования в лабораторных условиях. Анализируя сложившиеся в этом отношении положение, А.Ф. Волынский в упомянутой выше статье (Сов. мил. № 5, 1984) обосновал необходимость организационного разделения в ЭКП ОВД функций экспертов и специалистов — криминалистов по примеру некоторых западноевропейских стран. Позже этот опыт им же упоминается в учебниках по криминалистике. [7; 8, 134] Однако, в таких реорганизациях не все так просто, как может казаться с первого приближения. В этом отношении весьма показателен опыт реформирования экспертно — криминалистической службы Литвы, описанный С. Болдыревым и Я. Юшкевичюте. В соответствии со стандартом Евросоюза (оказывается, там есть и такой стандарт) в этой стране в 2004 году организационно разделили функции экспертов и специалистов, а в итоге в их работе отмечается негативный результат. Например, в Вильнюсском уезде на 19 % уменьшилось количество участий специалистов — криминалистов в осмотрах мест происшествий; один специалист оказался обязанным обслуживать 2-3 комиссариата полиции; СОГ были вынуждены по несколько часов ждать его прибытия; ухудшилось «качество изымаемых следов»; ослабилось взаимодействие специалистов с оперативными работниками и т.д. [1, 29-32] Кто-то может сказать, что если эти недостатки наложить на российские просторы и дороги, результат получиться еще более удручающий. И все-таки ситуация, как нам представляется, не так уж безнадежна. Причины негативного результата реформирования ЭКП Литвы, возможно сами того не подо-

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки зревая, объясняют авторы упомянутой статьи, когда отмечают, что за последние 10 лет четыре раза менялось название экспертно — криминалистической службы, а следовательно, как это обычно бывает, менялись ее структура и задачи. Но давно известно, что сами по себе реформы, ломающие обычную, привычную систему отношений и формирующие их в новом варианте, на время дезориентируют и реформируемые подразделения, и их сотрудников, а тем более, если они (реформы), как в данном случае, судя по всему, изначально не были в деталях продуманы (а иначе зачем столько раз «изменялось» название службы). И скорее всего, вся реформа заключалась в формальном делении сотрудников единой службы на две. По нашему мнению, проведению такой реформы должна предшествовать основательно продуманная ее общая концепция, определяющая цель реформы и меры по ее достижению. В качестве общей цели реформирования ЭКП ОВД следовало бы определить формирование такой системы организации использования научно — технических методов и средств в раскрытии и расследовании преступлений, при которой обеспечивалось бы: а) постоянная готовность к максимально эффективному их применению не только в лабораторных, но и в полевых условиях; б) максимальное использование всех научно обоснованных возможностей для получения и исследования информации скрытой в обнаруживаемых объектах, начиная с осмотров мест происшествий; в) превращение естественнонаучных данных в розыскную и доказательственную информацию и немедленная передача ее субъектам раскрытия и расследования преступлений. Организационное разграничение функций экспертов и специалистов — криминалистов — это не самоцель, а лишь одна из мер по достижению названной цели. При этом важно понять, что: 1. Специалисты — криминалисты по характеру и содержанию своей деятельности, по ее целям ближе к деятельности следователей, к раскрытию и расследованию преступлений, а не к деятельности экспертов, не к производству экспертиз. Безусловно, экспертизы важное, но далеко не единственное средство доказывания, к тому же эффективность которого зависит от результатов деятельности специалиста — криминалиста. Их помощь нужна при

134

производстве практически всех следственных действий; 2. Роль специалиста — криминалиста более эффективно выполняют специально подготовленные для этого сотрудники, несущие ответственность именно за это направление работы и ориентирующиеся в ней на конечный результат — раскрытие и расследование преступления (о чем свидетельствует опыт зарубежных стран). Необходимо избавляться от мифа, что в качестве специалиста — криминалиста более успешно выступают эксперты  — криминалисты. Таких экспертов — криминалистов практически уже не осталось, по указанным выше причинам; 3. Как бы многочисленна по своим штатам не была экспертно — криминалистическая служба и на какие бы части ее не делили, очевидно, что профессионально грамотных специалистов — криминалистов в их организационно обособленном виде, всегда хронически не будет хватать. Следовательно, необходимо изыскивать иные возможности удовлетворения потребностей практики раскрытия и расследования преступлений в специалистах — криминалистах. Один из возможных вариантов решения этой проблемы подсказывает, опыт работы «следователей — криминалистов» Следственного комитета России (ранее прокуроры — криминалисты). Это, как правило, наиболее опытные работники. Находясь непосредственно в штатах следственных подразделений они оказывают следователям-своим коллегам по службе помощь не только в использовании научно — технических методов и средств при собирании и исследовании следов преступлений, но и в решении организационных, тактических и методических задач в целом процесса расследования. В их задачи входит организация взаимодействия с оперативно-розыскными аппаратами, процессуально грамотная реализация полученных от них данных. Более того, их нахождение непосредственно в штате следственных подразделений и соответствующая деятельность способствуют популяризации возможностей криминалистики в раскрытий и расследований преступлений, повышению уровня специальной криминалистической подготовки всех следователей. [10, 146-169] Проблема научно — технического обеспечения осмотров мест происшествий, да и в целом раскрытия и расследования преступлений, межслужебная

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки и любые попытки решать ее путем реформирования одной какой — то службы заведомо обречены на неудачу. Не исключено, что для этого потребуется перераспределение штатов, специальная подготовка следователей — криминалистов, их обеспечение следственными чемоданами и т.д. В таком случае организационно обособленные специалисты — криминалисты ЭКП ОВД смогли бы сосредоточить свои усилия на работе по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений и, естественно, в оказании учебно-методической помощи следователям — криминалистам. Таким образом, во-первых, будет реально обеспечена реализация одного из важнейших принципов организации управления предварительным расследованием — следственные подразделения должны иметь непосредственно в своем распоряжении силы и средства подстать возложенным на них задачам; во — вторых будет разрешено исторически сложившееся противоречие между узкой специализацией экспертов ЭКП ОВД и необходимостью использования специалистом-криминалистом комплекса знаний и умений при осмотре места происшествия, а так же при производстве иных следственных действий; в-третьих, будет разграничена и конкретизирована сфера деятельности экспертов и специалистов — криминалистов, повыситься ответственность тех и других за ее качественное выполнение. И последнее, учитывая сложность обозначенной в данной статье проблемы, противоречивость мнений о необходимости и возможных мерах ее разрешения, по нашему мнению, было бы целесообразно апробировать, отработать в деталях соответствующие преобразования путем организационного эксперимента на базе 2-3 МВД, ГУВД. Автор с благодарностью примет все замечания и пожелания читателей, которые не равнодушны к происходящей в нашей стране реформе правоохранительных органов и в целом системы уголовного судопроизводств

2. Волынский А.Ф. Место происшествия — следы ведут к преступнику // Советская милиция. 1984. № 5. 3. Ищенко П.П. Специалист в следственных действиях (уголовно — процессуальные и криминалистические аспекты). М., 1990. 4. Криминалистика. Под ред. Н.П. Яблокова. М.: Изд-во БЕК, 1995. 5. Криминалистика. Под.ред. Р.С. Белкина. М.: Норма-инфра, 1999. 6. Криминалистика. Под ред. Филиппова. М.,2009. 7. Криминалистика. Под ред.А.Ф. Волынского. М.: Юнити. Закон и право.1999. 8. Криминалистика. Под ред. А.Ф. Волынского В.П. Лаврова. М.: ЮНИТИ. Закон и право. 2010. 9. Попов В.И. Осмотр места происшествия. Алма-Ата: Казахгосиздат. 1956. 10. Травкин Е.А. Взаимодействие следователей Следственного комитета Российской Федерации с органами дознания при расследовании преступлений. Дис….канд….юрид. наук. М.: Мос. Ун-тет МВД РФ. 11. Фролова М.Н. К вопросу об исследовании свойств личности преступника, отобразившегося в следах // Известия Тульского государственного университета. Вып.6. Тула: ТГУ.2002.

Литература 1. Болдырев С., Юшкявичюте Я. Реформа экспертно — криминалистической службы Литвы // криминалистические средства и методы в раскрытии и расследовании преступлений. Материалы 3-й Всероссийской научно — практической конференции по криминалистике и судебной экспертизе. Москва 15-17 марта 2006 года. Том 1. М.: ЭКЦ МВД РФ.2006.

№ 4 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Особенности возбуждения уголовного дела по делам о незаконном культивировании наркотикосодержащих растений Л.Е. Чистова, кандидат юридических наук, доцент кафедры криминалистики Московского университета МВД России; Е.Ю. Драгункина, курсант Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-разыскная деятельность E-mail : [email protected]

Аннотация. В статье рассматриваются проблемные вопросы возбуждения уголовного дела по делам, связанных с незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также подробно освещены особенности возбуждения уголовных дел данной категории. Ключевые слова: поводы и основания возбуждения уголовного дела, наркотикосодержащие растения, предварительная проверка, предварительные исследования, производство экспертизы в стадии возбуждения уголовного дела, оперативно-розыскные мероприятия

Features of a criminal case for illicit cultivation of narcoticplant L.E. Tchistova, candidate of jurisprudence, associate professor of criminalistics of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia; E.Yu. Dragunkina, cadet of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia

Annotation. The article deals with the problematic issues of criminal proceedings in cases related to the illicit cultivation of plants containing narcotic drugs or psychotropic substances, as well as in detail features of criminal cases in this category. Keywords: reasons and grounds for criminal prosecution, drug crops, pre-screening, preliminary research, production expertise in the stage of a criminal case, the operational-search activities Поводами к возбуждению уголовных дел, связанных с незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, являются заявления о престу-

136

плении, явка с повинной. Но преобладающим основанием для возбуждения уголовных дел данной категории служат сообщения о совершенном преступлении, полученные из иных источников ин-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки формации. Это могут быть материалы оперативной проверки и выявление данных преступлений в процессе расследования других дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Возбуждению уголовного дела в обязательном порядке должна предшествовать проверка имеющейся в распоряжении правоохранительных органов информации. Прежде всего, действия по проверке направлены на выяснение содержания в культивируемых растениях наркотических средств или психотропных веществ. В связи с этим, Пленум Верховного Суда в п. 2 разъяснил: «Имея в виду, что для определения … принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются специальные знания, суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов»1. Поскольку вопрос о возбуждении уголовного дела на данной стадии только решается, то проводить экспертное исследование по данному факту закон запрещает. Поэтому изъятые растения направляются на предварительное исследование, которое проводит соответствующий специалист. Следует заметить, что в юридической литературе по поводу предварительных исследований, проводимых на стадии возбуждения уголовного дела, существуют разные мнения. Так, еще Р.С. Белкин в свое время высказывал предложения о законодательном закреплении возможности проведения экспертизы до возбуждения уголовного дела, вместо проведения предварительных исследований, в связи с тем, что «выявить признаки преступления и закрепить его следы в соответствии с требованием закона порой невозможно без проведения экспертного исследования»2. Аналогичного мнения придерживались и другие видные ученые-криминалисты: Я.П. Нагнойный, Е.Н. Тихонов и др3. Противники такого предложения опасались, что разрешение производства экспертизы до возбуждения уголовного дела может создать опасный прецедент, и по такому же основанию будут проводить и другие следственные действия4. Проблема производства предварительного исследования в стадии возбуждения уголовного дела является актуальной и в настоящее время. Несмотря на то, что законодатель придал доказательственное значение заключению специалиста (ч.3 ст. 80 УПК РФ), на практике это не стало решением вопроса, а в криминалистической литературе

№ 4 / 2012

совершенно справедливо высказываются претензии к законодателю. Действительно, правовой статус специалиста, порядок истребования его заключения, а также структура последнего в процессуальном законодательстве не определены, а анализ статей, регламентирующих деятельность специалиста, вызывают новые и новые вопросы. Так, согласно статьи 58 УПК РФ, функциями специалиста являются содействие в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применение технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию. Таким образом, исходя из смысла этой статьи, деятельность специалиста является, в основном, консультативно-разъяснительной, а также, в некоторых случаях, сводится к применению технических средств, используя те знания, которыми он обладает. Однако на стадии возбуждения уголовного дела знания специалиста в той или иной области, используются не только для этих целей. Например, для того, чтобы возбудить уголовное дело по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, в т.ч. и культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, необходимы специальные знания соответствующих специалистов. Но, чтобы специалисты ответили, являются ли обнаруженные и изъятые растения наркотикосодержащими, им необходимо провести соответствующее исследование. Однако, исходя из смысла ст. 58 УПК РФ, специалисты на стадии возбуждения уголовного дела исследования не проводят. Некоторые ученые придерживаются такого же мнения. Например, В.М. Быков и Т.Ю. Ситникова считают, что специалист, в отличие от эксперта «… как правило, ограничивается осмотром представленных ему объектов — предметов и документов, а свои специальные знания использует не для исследования, а только для оценки представленных объектов»5. Но при решении вопроса о незаконном культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, только осмотреть такие растения и в ходе осмотра определить, что, к примеру, изъятые растения являются коноплей, недостаточно. Да, действительно, всем

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки известно, что в конопле содержатся каннабиноиды, и в связи с этим, это растение относится к наркотикосодержащим. Но самое важное состоит в том, что такое наркотическое вещество, как тетрагидроканнабинол, жизненно необходим данному растению. Оно обеспечивает конопле иммунитет. Главное, чтобы это наркотическое вещество в этом растении не превышало определенный уровень. А это, только в результате осмотра растения, определить просто не возможно. Здесь необходимы специальные исследования. И именно результаты исследования лежат в основе принятия решения о возбуждении уголовного дела. Необходимость производства предварительных исследований на стадии возбуждения уголовного дела касается не только дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Поэтому большинство ученых, сталкивающихся с этой проблемой, считают, несмотря на некоторые не существенные разногласия, что специалист должен проводить исследования, в т.ч. и на стадии возбуждения уголовного дела и свои выводы основывать именно на них. Так, Л.В. Клейман считает, что специалист, исследуя представленные ему объекты, выполняет, по сути те же действия, что и эксперт, результаты этих действий оформляет заключением, которое также как и заключение эксперта, является самостоятельным доказательством6. По мнению С.Н. Еремина «специалист проводит исследование, но только в том случае, если не требуется длительного времени и лабораторных условий, т.е. для решения простых диагностических и идентификационных задач»7. Согласно мнения Р.Х Якупова, « специалист фактически приравнен к эксперту: он проводит экспертные исследования и дает заключения»8. Аналогичного мнения придерживаются и другие авторы9. Практика действительно идет по этому пути. В стадии возбуждения уголовного дела именно специалист проводит соответствующие исследования, оформляет их документом, который, по сути, не имеет процессуальной регламентации. В разных подразделениях этот документ называется по-разному: «справка эксперта», «справка специалиста», «акт о предварительном исследовании», «заключение специалиста» и др. Такое разнообразие названий связано с тем, что процессуального порядка получения такого вида доказательства, не существует.

138

Поэтому практические работники считают необходимым узаконить возможность назначения и проведения экспертиз до возбуждения уголовного дела. В частности, это подтверждается анкетированием, проведенным Ф.Г. Аминевым. За такое положение дел высказалось 65% следователей и 71% экспертов10. Особенно остро такая проблема стоит при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, связанного с незаконным оборотом наркотиков и, в частности, незаконного культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Дело в том, что при предварительных исследованиях по делам данной категории используются деструктивные методы, т.е. часть представленного на исследования вещества, уничтожается. Поэтому, когда уже по возбужденному уголовному делу назначается экспертиза, то на экспертное исследование направляется вещество в меньшем размере. В связи с этим количество изъятого вещества у подозреваемого и количество вещества, направляемого на экспертное исследование, не совпадает, что вызывает справедливые вопросы у адвоката, какое же все-таки количество вещества было изъято у его подзащитного. А поскольку размер вещества имеет важное значение не только как квалифицирующий признак, но и является основанием к возбуждению уголовного дела, то совершенно прав Е.Н. Тихонов, который отмечает следующее: «В связи с этим практика идет по пути поручения производства экспертизы тому же специалисту, который проводил исследование в непроцессуальной форме, так как в том случае, когда экспертиза будет поручена другому специалисту, тот получит уже измененные в качественном и количественном отношениях объекты и ему нечего будет исследовать самому. Но и в таком случае происходит нарушение закона — сначала специалист проводит непроцессуальное исследование, а затем он предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложного заключения … и дает заключение как эксперт — участник уголовного судопроизводства, не говоря уже о том, что такое «повторное экспертное исследование» влечет неоправданные затраты рабочего времени, сил и материальных средств»11. Таким образом, это ведет к тому, что искусственно создается рост вала экспертиз, объекты подвергаются двойному исследованию, увеличиваются сроки производства экспертиз.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Между тем предварительное исследование выполняется в значительно короткие сроки. Однако по справедливому замечанию Е.В. Ивановой «Незначительные сроки производства исследований связаны не с уменьшением количества аналитических методов, а с сокращением порядка изложения действий сведущего лица и оценки полученных результатов.»12. «Иначе говоря, — продолжает Е.В. Иванова,  — исследования, проводимые по имеющимся методикам лицами, состоящими в должности экспертов ГСЭУ, представляют собой нечто иное, как одну из форм государственных несудебных экспертиз»13. Мы также поддерживаем позицию ученых о необходимости законодательного закрепления возможности производства судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела14, т.к., по-нашему мнению, заключение эксперта придаст обоснованность принятия решения о возбуждении уголовного дела, значительно сократит сроки расследования, а самое главное — представленные объекты будут исследоваться в том виде, в каком они были изъяты у подозреваемого или в ином месте и изменение их первоначального состояния или частичной утраты не будет «толкать» эксперта к совершению не совсем законных действий по указанию действительного количества вещества, поступившего на исследование. Помимо получения результатов исследования или экспресс-анализа о том, что изъятые растения являются наркотикосодержащими, материалы передаются в следственное подразделение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Орган дознания, проводивший предварительную проверку в связи с незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, помимо направления изъятых растений на предварительное исследование, проводит ещё следующие действия: - производит задержание лиц, занимающихся незаконным культивированием наркотикосодержащих растений, о чем составляется рапорт; - проводит личный досмотр вещей, с составлением соответствующего протокола; - направляет задержанное лицо на медицинское освидетельствование с целью установления не находится ли оно в состоянии наркотического опьянения или абстиненции; - получает объяснения от очевидцев задержания и самого задержанного;

№ 4 / 2012

- получает справку из медицинского учреждения о нахождении данного лица на учете по поводу потребления наркотических средств или психотропных веществ; - опрашивает по данному факту свидетелей, которые могут пояснить как давно данное лицо занимается незаконным культивированием наркотикосодержащих растений; - опрашивает лицо, незаконно культивирующее растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества об обстоятельствах происшедшего события; - запрашивает справку в ИЦ о судимости данного лица; - запрашивает характеристики на него. В зависимости от ситуации могут быть затребованы и получены другие документы. Довольно часто основания для возбуждения уголовных дел о незаконном культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, возникают при расследовании других дел, как правило, также связанных с незаконными действиями с наркотиками. В таких случаях в целях проверки полученной информации следователь направляет отдельное поручение органу внутренних дел о проведении предварительной проверки. В таких случаях орган внутренних дел может проводить следующие мероприятия. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (п.8 ст. 6 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности)15. При этом, на основании поручения следователя, начальник оперативного подразделения, уполномоченного на проведение оперативно-розыскных мероприятий, выносит постановление о проведении обследования жилого помещения ( обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств судебного решения не требует) и представляет судье, как правило, по месту проведения обследования или по месту нахождения ОВД, ходатайствующего об их проведении. Судья может требовать иные материалы, касающиеся оснований для его производства. Санкционирует данное постановление судья единолично. При производстве данного действия может применяться аудио-и видеозапись. «… в этом случае в начале кассеты записывается следующее: когда, где,

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки с какой целью, в каком составе начато ОРМ. Перед применением кассетоприемник аппаратуры опечатывается печатью с подписями участников мероприятия и этот факт отражается в рапорте или протоколе»16. При этом в ходе обследования, на основании п. 1 ст. 15 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», может производиться изъятие предметов и материалов, имеющих значение для возбуждения уголовного дела, а также установление всех обстоятельств преступного события при его расследовании. По окончании мероприятия может составляться акт или протокол, в котором указываются результаты обследования, перечень изъятых предметов, мест и обстоятельств их обнаружения, факт применения технических средств и каких именно. Полученные материалы представляются в следственное подразделение. При этом следователь может допросить в качестве свидетелей участников обследования; осмотреть изъятые предметы: наркотикосодержащие растения, оборудование, необходимое для создание определенных условий для нормального роста растений и др. и приобщить их в качестве вещественных доказательств по делу; назначить соответствующие экспертизы и произвести иные действия, направленные на установление всех обстоятельств, связанных незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. 2.Прослушивание телефонных переговоров ( п. 10 ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). При проведении данного мероприятия начальник оперативного подразделения на основании постановления следователя выносит постановление о проведении прослушивания и представляет его судье. Судья единолично санкционирует постановление, заверяет его печатью и выдает инициатору проведения. Срок действия вынесенного постановления не может превышать 6 месяцев. При этом следователь в течение всего срока производства контроля и записи телефонных переговоров вправе в любое время истребовать от органа, их осуществляющего, фонограмму для осмотра и прослушивания. Она передается следователю в опечатанном виде с сопроводительным письмом, в котором должны быть указаны даты и время начала

140

окончания записи указанных переговоров и краткие характеристики использованных при этом технических средств. Оформляется прослушивание протоколом, в котором указываются: время, место звукозаписи, специалист, принимающий участие в этом мероприятии, вид, модель технических средств; сведения о присутствующих лицах; краткое содержание переговоров, имеющих отношение к делу; установочные данные абонента. Кассета с фонограммой в упакованном и опечатанном виде передается в следственное подразделение. Следователь осматривает фонограмму с участием понятых, а в некоторых случаях и с участием специалиста и лиц, чьи телефонные переговоры записаны, составляет протокол, в котором дословно излагается та часть фонограммы, которая имеет отношение к делу. Кроме этого, следователь может допросить специалиста и иных участников оперативно-розыскного мероприятия; назначить фоноскопическую экспертизу, а также произвести иные действия, направленные на получение достаточных данных для возбуждения уголовного дела по факту незаконного культивирования наркотикосодержащих растений и установления всех обстоятельств преступного события при его расследовании. 3.Наблюдение (п.6 ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Проводится с целью получение информации о действиях и переговорах лица, занимающегося незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также с целью установления лиц, его посещающих путем визуального, слухового, аудио, видео- и электронного способов контроля с целью их документирования. Субъектами наблюдения могут быть как оперативные сотрудники, так и, согласно ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» частные лица или граждане, обладающие специальными знаниями, с которыми установлены отношения сотрудничества. Наблюдение может проводиться как в присутствии понятых, так и без их участия. Перед началом мероприятия на аудио или видеокассете отмечается время, место, его, участники, о чем делается запись в рапорте. После чего в присутствии понятых производится опечатывание кассето-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки приемника, о чем также делается соответствующая запись. После проведения мероприятия сотрудниками органа внутренних дел составляется рапорт, в котором фиксируется процесс наблюдения и применения аудио- видеозаписи или иных технических средств. Кроме этого в рапорте отражаются сведения о месте и времени проведения наблюдения, участвующих в нем лицах, ход наблюдаемых событий17. Полученные в ходе проведения материалы предоставляются следователю, который допрашивает в качестве свидетелей всех участников данного мероприятия; осматривает представленные материалы; вновь их упаковывает, опечатывает и удостоверяет своей подписью и подписями поняты; приобщает аудио- видеоматериалы в качестве вещественных доказательств по делу и проводит иные действия, направленные на получение достаточных данных для возбуждения уголовного дела и выяснения всех обстоятельств рассматриваемого вида преступления. _____________________________ Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15 июня 2006 г. №14.» О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». 2 Белкин Р.С. Курс криминалистики. М. 1997. Т. 3 с.101. 3 См.например: Ногнойный Я.П. О возможности назначения экспертизы до возбуждения уголовного дела // Криминалистика и судебная экспертиза. Киев. 1967. Вып.4. с. 176.: Тихонов Е.Н. Исходные следственные ситуации и выбор времени назначения экспертизы. // Следственная ситуация. М., 1985. С. 45-46. 4 См.: Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М. 1975. С. 111. 5 Быков В.М., Ситникова Т.Ю. Заключение специалиста и особенности его оценки. // Вестник криминалистики. Вып. 1 (9) 2004. М. с.20-21. 6 См.: Клейман Л.В. Проблемы использования заключения специалиста в доказывании по уголовным делам // Актуальные проблемы теории и практики уголовного судопроизводства и криминалистики. Сб. статей в 3-х частях ч. 1: Вопросы уголовного судопроизводства. М. 2004. С. 60. 7 Еремин С.Н. Заключение специалиста как новый вид доказательства в уголовном судопроизводстве. Дис. … канд. юр.наук. Краснодар. 2004. С. 7. 8 Якупов Р.Х. Уголовный процесс. М. 2005 . с.165. 9 См.: Пампушко И.П. Совершенствование правовых и организационных основ применения криминалистической техники в раскрытии преступлений. М., 1996. С. 96-97.; Майлис Н.П. Проблемы законодательного регулирования специалиста в уголовном судопроизводстве. Сочи-Краснодар. 2002.; Орлов Ю.К. Судебная экспертиза как средство доказывания в уголовном судопроизводстве. М. 2005.; Божкова Н.Р. Проблемы процессуальной регламентации судебных экспертиз. Поиск новых форм использования специальных знаний // Материалы международ1

№ 4 / 2012

ной научно-практической конференции «Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях. М. 2007. И др. 10 См.: Аминев Ф.Г. Некоторые проблемы использования судебных экспертиз в расследовании преступлений. // Ученыекриминалисты и их роль в совершенствовании научных основ уголовного судопроизводства. Материалы вузовской юбилейной научно-практической конференции, посвященной 85-летию со дня рождения профессора Р.С. Белкина и юбилеям его учеников 25-26 октября 2007 г. ч. 1. М. 2007. С.307. 11 Тихонов Е.Н. Исходные следственные ситуации и выбор времени назначения экспертизы.// Следственная ситуация. М. 1985. С. 45-46. 12 Иванова Е.В. Специальные знания о наркотических средствах в судопроизводстве России. М. 2009. С. 128. 13 Иванова Е.В. Указ.соч. с. 128. 14 См.: Маевский В. Допустимость доказательств, полученных органами дознания до возбуждения дела. // Вестник юстиции. 2000. №6. С. 39. Логвинец Е.А. Проблемные аспекты использования заключения специалиста в процессе доказывания. .// Ученые-криминалисты и их роль в совершенствовании научных основ уголовного судопроизводства. Материалы вузовской юбилейной научно-практической конференции, посвященной 85-летию со дня рождения профессора Р.С. Белкина и юбилеям его учеников 25-26 октября 2007 г. ч. 1. М. 2007. С. 287- 293.; Аминев Ф.Г. Некоторые проблемы использования судебных экспертиз в расследовании преступлений. Там же. с. 305-311.; Гаврилов Б.Я. Реалии и мифы возбуждения уголовного дела. // Теория и практика использования специальных знаний в раскрытии и расследовании преступлений. Материалы 50-х Криминалистических чтений 23 октября 2009 г. ( к 90-летию со дня рождения профессора И.М. Лузгина и к 80-летию со дня рождения профессора Е.И. Зуева). ч.1. М. 2009. С.106-112 и др. 15 Федеральный закон № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативнорозыскной деятельности» в редакции ФЗ № 424 от 08.12. 2011 г. 16 Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. М. ИМЦ ГУК МВД России. 2001. С.145. 17 См. подробнее: Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. М. ИМЦ ГУК МВД России. 2001 с. 149-150.

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Правовые основы межгосударственных отношений Российской Федерации и Китайской Народной Республики Н.Д. Эриашвили, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук E-mail: [email protected]; К.К. Гасанова, Московский университет МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-разыскная деятельность 12.00.10 — международное право; европейское право

Аннотация. В статье рассматриваются правовые основы межгосударственных отношений Российской Федерации и Китайской Народной Республики. Делается вывод, что в настоящее время российско-китайские отношения находятся на самом высоком уровне за всю историю их развития. При этом они характеризуются устойчиво высокой динамикой развития, прочной правовой базой, разветвленной организационной структурой двустороннего взаимодействия, активным внешнеэкономическим сотрудничеством и связями на всех уровнях. Ключевые слова: Россия, Китай, межгосударственные отношения, сотрудничество, договор, соглашения, развитие

Legal bases of the interstate relations Russian Federation and Chinese National Republic N.D. Eriashvili, doctor of economic sciences, candidate of jurisprudence, candidate of historical sciences; K.K. Gasanova, Moscow university the Russian Interior Ministry

Annotation. In article legal bases of the interstate relations of the Russian Federation and the Chinese National Republic are considered. The conclusion is drawn that now the Russian-Chinese relations are at the highest level for all history of their development. Thus they are characterized by steadily high dynamics of development, the strong legal base which has been branched out by organizational structure of bilateral interaction, active external economic cooperation and communications at all levels. Keywords: Russia, China, interstate relations, cooperation, contract, agreements, development Зародившиеся в начале XVII в. российско-китайские отношения прошли долгий путь становления и развития. Дипломатические и консульские отношения между Советским Союзом и Китаем были установлены 31 мая 1924 г. соглашением «Об

142

общих принципах для урегулирования вопросов». Договоры царского правительства, затрагивающие суверенные права и интересы Китая, объявлялись ликвидированными. Стороны обязались не заключать договоров, наносящих ущерб интересам СССР

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки или Китая; не вести пропаганду друг против друга; не допускать на своей территории деятельности организаций, ведущих борьбу против правительства СССР или Китая. Тогда же подписано соглашение «О временном управлении КВЖД». Дипломатические отношения были прерваны в связи с советско-китайским конфликтом 1929 г., спровоцированным китайскими милитаристами. Хабаровский протокол (22.12.1929 г.) восстановил статус-кво на КВЖД. Дипломатические отношения восстановлены 12.12.1932 г. После начала открытой агрессии Японии (7.7.1937 г.) был подписан Договор о ненападении (21.8.1937 г.). В условиях освободительной войны китайского народа против японских агрессоров СССР предоставил Китаю крупные займы, поставлял современное вооружение. Китайская Народная Республика как суверенное государство была провозглашена 1 октября 1949 года в Пекине после победы НОАК во главе с Мао Цзэдуном в многолетней гражданской войне с войсками гоминьдана и отражения интервенции японских войск. На следующий день, 2 октября 1949 г. СССР, как союзник НОАК в борьбе с японскими интервентами, первым установил дипломатические отношения с КНР и одновременно прекратил отношения с чанкайшистским правительством. В октябре 2009 г. Россия и Китай торжественно отметили 60-е установления дипломатических отношений между СССР и КНР. Советско-китайские отношения строились на принципе социалистического интернационализма. Большую роль в обеспечении для перехода к социалистическому строительству в КНР сыграл Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи (14.2.1950 г.). Стороны договорились сотрудничать во всех международных действиях по обеспечению мира и безопасности; добиваться скорейшего заключения мирного договора с Японией; не заключать союзов и не участвовать в коалициях, направленных против другой стороны; консультироваться по важным международным вопросам; развивать экономические и культурные связи и оказывать друг другу экономическую помощь в соответствии с принципами равноправия, взаимных интересов и уважения государственного суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела. Одновременно подписаны соглашения: О долгосрочном кредите для оплаты поставок из СССР оборудования для электростанций, металлургических и машиностроительных заводов, угольных шахт, руд-

№ 4 / 2012

ников, железных дорог, автотранспорта и др. СССР обязался помочь КНР в строительстве 50 крупных промышленных предприятий; О КЧЖД; О ПортАртуре; О Дальнем. СССР безвозмездно передал КНР свои права на совместное управление и свою долю имущества КЧЖД. Предусматривались вывод советских войск из Порт-Артура и передача КНР сооружений в этом районе. Широкомасштабная помощь, оказанная Советским Союзом Китаю в 50-е годы, состояла не только в поставке оборудования для восстанавливаемых и строившихся предприятий, тысячи высококвалифицированных специалистов из нашей страны работали на стройках народного Китая. Обучение в Советском Союзе китайских студентов, аспирантов и стажеров, научно-техническое сотрудничество, в том числе в форме совместных исследований и передачи научной и проектной документации, позволило Китаю в короткие сроки создать собственную промышленную и научно-техническую базу С конца 50-х-начала 60-х годов руководство КНР совершило поворот от политики дружбы к политике противостояния с КПСС и СССР, другими странами социалистического содружества. В связи с изменением политического курса правительство КНР в 60-х годов денонсировало многие из советско-китайских соглашений. Однако следует помнить, что даже во времена столь серьезного охлаждения двусторонних отношений Советский Союз оказал КНР решающую поддержку в получении статуса постоянного члена Совета Безопасности ООН. В наследство от многолетней гражданской войны и масштабной интервенции молодому государству достались крайне разрушенная экономика и повсеместное обнищание населения. Требовалось в кратчайшие сроки предпринять меры по ускорению темпов роста экономики и решению социальных проблем. После ряда проведенных в 1960-х годах неудачных политико-экономических экспериментов руководством страны был избран курс на экономическую либерализацию и политику реформ и открытости.  В начале XXI-го века Китай превратился в «мировую фабрику», куда были переведены многие передовые производства из развитых стран Европы, Северной Америки и Японии. Дополнительный импульс развитию Китая придало возвращение арендованных еще в XIX веке экономически развитых территорий — Гонконга и Макао.  К настоящему времени КНР является одной из наиболее активно

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки развивающихся экономик мира, стабильно укрепляющей свои позиции на мировой арене.       Сегодня внутриполитический курс КНР в значительной степени определяется сохраняющейся приверженностью социалистическому общественному строю. В Китае отвергается копирование западной модели политической системы с разделением властей, сменяемостью правящих партий в зависимости от итогов всеобщих выборов. Основными направлениями совершенствования сложившейся политической системы считаются укрепление власти закона, повышение роли законодательных органов разного уровня и сокращение административного вмешательства в экономическую жизнь. Вместе с тем, в КНР исходят из того, что социалистический выбор не препятствует всемерному развитию рыночных отношений в экономике и активной интеграции Китая в мировое хозяйство. Начавшееся с 1985 г. проведение политических и экономических реформ повлекло расширение международных связей Советского Союза. Официальный визит Председателя Верховного Совета СССР, Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева в Китай в мае 1989 г. ознаменовал нормализацию советско-китайских межгосударственных отношений. Принципы нормализации отношений, зафиксированные тогда в Совместном коммюнике, свидетельствовали, что хотя СССР и КНР и не намерены возвращаться к стратегическому союзу 1950-х годов, но, в то же время, не допустят впредь возникновения между ними конфронтации, подобной той, которая возникла в 1960-1970-е годы. Фундаментом новых отношений стали общепризнанные международные нормы. Стороны выразили твердое намерение «развивать взаимоотношения на основе универсальных принципов международного общения»: взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования. Важным моментом явилось и то, что в результате переговоров по пограничному урегулированию (начатых еще в 1964 г.), 16 мая 1991 г. было подписано Соглашение о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части. История современных российско-китайских дипломатических отношений началась в середине декабря 1992 г. когда КНР посетил Президент России Б.Н.Ельцин. Было подписано 24 документа, касав-

144

шихся политических и экономических отношений, а также опубликовано Совместное заявление о взаимных отношениях между КНР и РФ. Еще один пакет документов был подписан во время визита Председателя КНР Цзянь Цзэминя в РФ в сентябре 1994 г., среди которых — Декларация о долгосрочном развитии двусторонних связей, протокол о торговле и экономическом сотрудничестве и соглашение о таможенном сотрудничестве. В ходе этого визита Цзянь Цзэминь охарактеризовал состояние российско-китайских отношений как «конструктивное партнерство». В апреле 1996 г. Президент России вновь нанес визит в КНР, в ходе которого было подписано Совместное заявление (Пекинская декларация), где говорилось уже о «стратегическом партнерстве на основе равенства, взаимного доверия и взаимной координации». В июле 2000 г. Президент РФ В.В.Путин подтвердил, что КНР является стратегическим партнером Российской Федерации, разделяющим стремление России к становлению и укреплению многополярного мира. Показателем нового уровня двусторонних отношений стал подписанный Президентом РФ В.В.Путиным и Председателем КНР Цзянь Цзэминем в Москве 16 июля 2001 г. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой1. Документ, который является основополагающим для российско-китайских отношений, охватывает все основные сферы и направления двустороннего сотрудничества. Договор заключен на 20 лет с возможностью автоматического продления на следующие пятилетние периоды. В данном Договоре нашли отражение основные принципы российско-китайских отношений, главные направления и сферы двустороннего сотрудничества двух стран. Договор стал программным документом, обеспечивающим долговременное, здоровое и стабильное развитие китайско-российских отношений и ознаменовал их вступление в качественно новый этап. В Договоре юридически закреплена мирная концепция вечной дружбы между двумя странами и двумя народами, утверждены равноправные и доверительные отношения стратегического взаимодействия и партнерства. В качестве модели китайско-российских отношений намечен курс по оказанию твердой взаимной поддержки и неуклонному наращиванию многоплано-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки вого практического сотрудничества. В соответствии с Договором стороны обязались на долгосрочной основе развивать отношения добрососедства, дружбы, сотрудничества, равноправного доверительного партнерства и стратегического взаимодействия в соответствии с нормами международного права, не применять в своих взаимоотношениях силу или угрозу силой, уважать выбор пути развития друг друга, поддерживать друг друга в вопросах защиты государственного единства и территориальной целостности. В Договоре подчеркивается, что Россия и Китай будут развивать доверие в военной области, способствовать укреплению безопасности друг друга, упрочению региональной и международной стабильности. В случае возникновения угрозы миру или угрозы агрессии Москва и Пекин незамедлительно вступают в контакт и проводят консультации в целях устранения возникшей угрозы. При этом стороны договорились не участвовать в союзах и блоках, не предпринимать действий, наносящих ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности друг друга. Договор также предусматривает совместные усилия сторон по поддержанию глобального стратегического баланса и координацию действий на международной арене в предотвращении и урегулировании конфликтов. Согласно Договору, Россия и Китай развивают взаимовыгодное сотрудничество в торгово-экономической, военно-технической, научно-технической, энергетической, транспортной и других областях, стимулируют приграничное и межрегиональное сотрудничество, содействуют культурным обменам между собой. Они активно взаимодействуют в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, организованной преступностью, наркобизнесом и нелегальной миграцией. Отдельно выделена также важность развития контактов между органами законодательной, исполнительной и судебной властей двух государств. Принципиально важно при этом, что Договор, что в нем отмечено особо, не направлен против третьих стран. Во внешнеполитическом сотрудничестве России и Китая нет подтекста с приставкой «анти». Это касается и взаимодействия России и Китая в рамках Шанхайской организации сотрудничества, диалога в форматах Россия-Китай-Индия (РИК) и Россия-Китай-Индия-Бразилия (БРИК). Таким образом, Договор заложил прочную политическую и правовую основы для развития отно-

№ 4 / 2012

шений Китая и России в ХХI веке. Российско-китайский договор 2001 г. о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве вызвал большой интерес и самые противоречивые комментарии в России и в мире. По одним утверждениям, два бывших коммунистических гиганта идут к новому союзу, направленному против США и Запада. По другим утверждениям, документ чисто декларативен и не имеет практического значения. Оба эти мнения достаточно поверхностны. Российско-китайский договор не является договором о союзе. В нем нет обязательств по совместной обороне от агрессии, которые, например, содержались в советско-китайском договоре о дружбе, союзе и взаимной помощи, заключенном в 1950 году и положившем начало знаменитому «братству навек». Осторожный текст Договора 2001 года, старательное стремление избежать в нем каких-либо идеологических утверждений или заведомо невыполнимых обязательств указывают на то, что лидеры двух стран при его заключении сознательно работали на перспективу и стремились избежать ошибок прошлого. Однако это не означает, что Договор не имеет реального значения. Он не стал достоянием архивов, а успешно работает. Его осуществление строится в соответствии с утверждаемыми главами государств четырехлетними Планами действий. Первый такой План был рассчитан на 2005-2008 гг. В настоящее время реализуется План действий на 2009-2012 гг. Договор закрепил важнейшую тенденцию в современных международных отношениях — стремление двух крупных мировых держав, членов ядерного клуба и Совета Безопасности ООН, к более тесному сотрудничеству. Для Китая важно выраженное в Договоре уважение выбора пути развития, что свидетельствует об отказе России поучать Китай относительно предпочтительности той или иной политической системы или “прав человека”. Такие попытки делались в начале 90-х годов, но выглядели они странно в условиях, когда ситуация в самой России с «правами человека» далеко не идеальна, а политическая система вообще не поддается никаким определениям. Интересна статья 8 Договора, запрещающая использование территории России и Китая третьими государствами в ущерб государственному суверенитету, безопасности и территориальной целостности друг друга, а также деятельность организаций и групп, наносящих такой ущерб. Речь здесь идет

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки о важнейшем взаимном интересе обоих государств: борьбе с сепаратистскими движениями, поддерживаемыми международными террористическими организациями или третьими странами. Россия крайне не заинтересована в распаде или дестабилизации Китая и поддерживает принцип территориальной целостности КНР. С тех пор, как Китай установил свою власть над Тибетом в 1950 г., для руководства СССР и России Тибет всегда представлял собой неотъемлемую часть КНР. После принятия Китайской Народной Республикой в марте 2005 года закона «О противодействии расколу страны» президент России В.В.Путин заявил о своей однозначной поддержке этого закона. При этом акцент делается на необходимости использования политических средств для обеспечения территориального единства Китая. МИД РФ, в лице официального представителя А.Яковенко, высказал «понимание мотивов» принятия данного закона: «мы считаем, что в мире существует только один Китай, неотъемлемой частью которого является Тайвань. Исходя из этого, выступаем против независимости Тайваня, в какой бы то ни было форме, не приемлем концепция «двух Китаев» или «одного Китая и одного Тайваня». Экономические, научно-технические, культурные и другие неофициальные связи между Россией и Тайванем осуществляются отдельными гражданами и неправительственными организациями, при этом в российско-тайваньских контактах не могут использоваться государственная символика России и символика и название Китайской Республики2. Для России, имеющей государственную границу с Китаем протяженностью свыше 4300 километров, большое значение имеет статья 6 Договора, признающая существующую государственную границу и необходимость сохранять статус-кво на несогласованных участках. Это положение снимает все спекуляции наших “борцов за российские земли” о том, что Китай якобы намеревается заявить о претензиях на российские территории и проводит планомерную политику по заселению российского Дальнего Востока. Между тем, свидетельств официальных планов заселения российского Дальнего Востока китайскими гражданами, несмотря на большую шумиху в средствах массовой информации, также никто привести не смог. Напротив, китайское правительство постоянно требуют от своих граждан в России соблюдать российские законы и

146

соглашаются на все предлагаемые Москвой меры по упорядочению режима границы. Прошедшее десятилетие после подписания Договора — это годы стремительного развития и крупных прорывов в китайско-российских отношениях. Руководствуясь принципами, целями и духом Договора, китайско-российские отношения неизменно сохраняют позитивную динамику, достигнут целый ряд знаменательных успехов. Осуществляется интенсивный обмен визитами на высшем и высоком уровне, оказывается твердая взаимная поддержка по вопросам, затрагивающим суверенитет, безопасность, развитие и другие жизненно важные национальные интересы другой страны, углубляется политическое и стратегическое взаимодействие, развивается по восходящей практическое сотрудничество, как по его качеству, так и по масштабу. Реализован целый ряд крупных совместных проектов в таких ключевых направлениях, как энергетика, наука и техника, военные технологии, межрегиональные связи, что послужило мощным импульсом для совместного развития и подъема двух стран в связи с интенсивным развитием культурно-гуманитарных связей и контактов на общественных этапах еще глубже вошла в душу двух народов мирная идея о вечной дружбе Китая и России. Крепнут общественные основы двусторонних отношений. Идя навстречу новым переменам в международной обстановке, стороны осуществляют тесное взаимодействие и координацию на мировой арене, что служит важным фактором обеспечения общих интересов двух стран и содействия становлению многополярного мира и демократизации международных отношений. Жизнь показывает, что подписание Договора и его претворение в жизнь не только приносят китайскому и российскому народам реальную выгоду, но и вносит большой вклад в укрепление мира, безопасности и стабильности в регионе и в мире в целом. Между Россией и Китаем практически во всех областях сотрудничества имеются межправительственные и межведомственные соглашения. Регулярный характер носят контакты между главами Российской Федерации и Китайской Народной Республики — встречи проводятся не менее трех раз в год (официальные визиты, двусторонние контакты в рамках саммитов Шанхайской организации сотрудничества и АТЭС). 23-24 мая 2008 г. состоялся первый офици-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки альный визит Президента Российской Федерации Д.А.Медведева в Китай, по итогам которого Д.А.Медведев и Ху Дзиньтао подписали Совместную декларацию по основным международным вопросам, в которой нашла отражение схожесть позиций двух стран по наиболее актуальным современным внешнеполитическим проблемам. Всего в ходе визита между российской и китайской сторонами было заключено 8 соглашений, касающихся различных областей сотрудничества России и Китая. Системообразующим фактором поступательного развития двусторонних отношений во всех основных сферах является действующий с 1996 г. механизм регулярных (ежегодных) встреч глав правительств России и Китая. Высокой интенсивностью контактов характеризуется современное состояние российско-китайских межпарламентских связей. На регулярной основе происходит обмен делегациями по линии профильных комитетов и комиссий, а также созданных в обоих парламентах депутатских групп российскокитайской дружбы. Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания с Всекитайским Собранием народных представителей (ВСНП) созданы и действуют совместные межпарламентские комиссии, широкий диалог ведется на уровне комитетов и комиссий парламентов двух стран. Между Россией и Китаем установлен механизм консультаций по вопросам стратегической безопасности, который стал важным каналом координации российско-китайского взаимодействия в этой сфере. Подходы России и Китая к принципиальным вопросам современного миропорядка и к основным международным проблемам совпадают или близки. КНР и Российская Федерация рассматривают современный мир как развивающийся в направлении многополярности. Российская Федерация и КНР выступают за многополярное, справедливое и демократическое мироустройство на основе общепризнанных принципов международного права. Взаимодействие на международной арене РФ и КНР строят на основе совместной Декларации о многополярном мире и формировании нового международного порядка, подписанной на высшем уровне в апреле 1997 г. На этой основе между нашими странами поддерживается тесное взаимодействие в области внешней политики. Помимо интен-

№ 4 / 2012

сивных контактов между министрами иностранных дел действует система консультаций по линии МИДов на уровне заместителей министров и департаментов. Лидеры России и Китая неоднократно заявляли, что российско-китайское сближение не направлено против третьих стран, в том числе и против США. Запад и США не рассматриваются ни КНР, ни Россией в качестве врага. Напротив обе стороны крайне заинтересованы в экономическом и политическом сотрудничестве с Западом. Оно является важнейшим фактором развития обеих стран и, следовательно, полностью соответствует их стратегическим целям. Однако вероятно и то, что российско-китайское сближение в определенной степени стимулируется рядом негативных тенденций международного развития. Прежде всего, это стремление принизить роль ООН и ее органов, попытки НАТО взять на себя функции Совета Безопасности ООН, расширение НАТО. Активно развиваются межрегиональные связи, подписано более ста соглашений о сотрудничестве между властями административно- территориальных единиц различного уровня. В настоящее время более 70 субъектов Российской Федерации имеют контакты с провинциями КНР. Еще один крупный проект — строительство железнодорожного моста через Амур, инвестиции в который, по предварительным оценкам, составят 6 млрд. руб. Успешно реализуются подписанные главами пяти государств — России, Китая, Казахстана, Киргизии и Таджикистана — Шанхайское (апрель 1996 г.) и Московское (апрель 1997 г.) соглашения об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе бывшей советско-китайской границы. На базе «шанхайской пятерки» в 2001 г. была создана Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), соучредителем которой наравне с указанными странами стал и Узбекистан. Создание ШОС в значительной степени способствовало китайско-российскому региональному сотрудничеству. Шанхайская организация сотрудничества занимает особой место среди региональных структур, созданных в стремлении воплотить в реальные жизненные формы идею многополярности. ШОС быстро набрала вес и превратилась во влиятельную региональную организацию. ШОС — открытая организация партнеров, ориентированная на

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки поддержание мира и стабильности в регионе и развитие широкого международного сотрудничества. Используя успешный опыт, накопленный членами организации при решении трудных и драматических вопросов политического и военного характера, испытанное в годы становления организации взаимное доверие, традицию межцивилизационного уважения, диалога и поиска общих путей развития, члены ШОС рассчитывают и на общие стратегические достижения в этом регионе в самых различных областях. Прилагая усилия к развитию отношений всеобъемлющего стратегического взаимодействия и партнерства на основе принципов равноправия и вечной дружбы, Россия и Китай поставили задачу увеличить к 2015 году объем двусторонней торговли до 100 млрд. долларов, а к 2020 году — 2000 млрд. долларов, всесторонне продвинуть сотрудничество в политической, экономической, энергетической, научно-технической, военной, межрегиональной и культурно-гуманитарной сферах. Экономики наших стран располагают огромным потенциалом развития торгового и инвестиционного сотрудничества. Объем взаимной торговли между РФ и КНР в 2008 г. превысил 56 млрд. долл. США. Одним из направлений двусторонних отношений остается сотрудничество в гуманитарно-социальной сфере. Активно продолжается работа по линии Российско-Китайского Комитета дружбы, мира и развития. Сторонами намечены масштабные проекты сотрудничества, среди которых ежегодное проведение фестивалей культуры, создание совместных вузов, более тесное взаимодействие санитарно-эпидемиологических служб, популяризация в России лечебных методов традиционной китайской медицины, активизация на плановой основе туристических и спортивных обменов, сотрудничество СМИ. Наглядным проявлением высокого уровня российско-китайских отношений стало решение глав государств о проведении в 2006 году в Китае Года России, а в 2007 году в России Года Китая. Национальные Годы России и Китая — беспрецедентные в истории двусторонних отношений проекты, в рамках которых в каждой стране было успешно реализовано около 300 плановых и внеплановых мероприятий политической, торгово-экономической, военной, культурной, научно-технической и гуманитарной направленности. 13 октября 2009 г. в Пекине было подписано Соглашение между Правительством РФ и Прави-

148

тельством КНР о взаимном учреждении культурных центров. Значительную роль в развитии двусторонних гуманитарных обменов играет Общество российско-китайской дружбы. В 2009 г. Была принята Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и СевероВостока КНР до 2018 гг.3 Между Россией и Китаем достигнута договоренность о переводе на регулярную основу наиболее значимых и успешных мероприятий в экономической, научно-технической, культурной, спортивной и других областях. Особый акцент сделан на молодежных контактах. На 2009 год было запланировано проведение Года русского языка в Китае, а на 2010 год — Года китайского языка в России. Подобные проекты способствуют росту интереса наших народов ко всем аспектам жизни друг друга, создают основу для расширения сотрудничества в гуманитарной сфере. Таким образом, в настоящее время российскокитайские отношения находятся на самом высоком уровне за всю историю их развития. При этом они характеризуются устойчиво высокой динамикой развития, прочной правовой базой, разветвленной организационной структурой двустороннего взаимодействия, активным внешнеэкономическим сотрудничеством и связями на всех уровнях. _________________________ 1 Рос. газета. 17 июля 2001 г.; Далее — Договор. 2 Указ Президента РФ от 15.09.1992 г. № 1072 «Об отношениях между Российской Федерацией и Тайванем» // http://www. businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumD_54290.html 3 http://www.irkutsk.cn/rus/public/news/show/6605

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Европейские институты, организации и механизмы предотвращения и противодействия преступлениям, мотивированным национальной и религиозной ненавистью А.В. Рыбников, адъюнкт кафедры Прав человека и международного права Московского университета МВД России, магистр в области международных отношений МГИМО (у) МИД России, старший лейтенант полиции Научная специальность: 12.00.10 – международное право, европейское право Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Каламкарян Р.А. Рецензент: кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры Прав человека и международного права Московского университета МВД России, полковник полиции Шалягин Д.Д. E-mail: [email protected]

Аннотация. Статья посвящена процессу институционализации пресечения и ликвидации различных форм проявлений нетерпимости в странах Европы с целью соблюдения положений международных норм в области защиты прав человека. Автор проводит анализ региональных механизмов защиты прав человека общего характера, так и на уровне специализированных органов, рассматривает деятельность европейских организаций в сфере борьбы с преступлениями на почве национальной и религиозной ненависти. Ключевые слова: Европейский Союз, права человека, нетерпимость, европейские организации.

European institutions, organizations and mechanisms on prevention and combating crimes motivated by ethnic and religious hatred A.V. Rybnikov, the graduated in a military academy of chair of Human rights and international law of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia, the master in the field of the international relations of MGIMO (at) the Ministry of Foreign Affairs of Russia, the senior lieutenant of police

Annotation.. The article is devoted to the process of institutionalization of prevention and combating various forms of intolerance in Europe in order to ensure the provisions of international human rights. The author analyzes the regional human rights protection mechanisms both on general level and by specialized bodies, examines the activities of European organizations in the fight against crimes motivated by ethnic and religious hatred. Keywords: European Union, human rights, intolerance, European organizations

№ 4 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки В ходе последовательной институционализации пресечения и ликвидации нетерпимости и сходных с ней феноменов, их дополнительное обеспечение было развито как посредством региональных и универсальных институциональных механизмов защиты прав человека общего характера, так и на уровне специализированных органов, полномочия которых ориентированы, главным образом, на предотвращение и пресечение конкретных форм проявлений ненависти. В силу принятых и существующих на Европейском уровне решений и ряда соглашений были созданы институты, уполномоченные следить за соблюдением положений международных норм в области защиты прав человека в целом и принимать меры воздействия в целях восстановления нарушенных прав. На региональном уровне к таким органам относятся, прежде всего, Европейский Союз (ЕС), Совет Европы (СЕ) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), важной составляющей деятельности которых стала нормотворческая и правоприменительная работа по предотвращению и противодействию различным формам нетерпимости1. На уровне Европейского Союза институциональный механизм, призванный обеспечивать последовательность, эффективность и преемственность его политики и действий, в том числе в области защиты прав личности, включает в себя общие органы законодательного, исполнительного, судебного и консультативного характера. К ним относятся Европейский Парламент, Совет, Европейская Комиссия, Европейский Суд, Европейский омбудсмен. Каждый институт действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему в Договорах, в соответствии с предусмотренными процедурами, условиями и целями.2 Необходимо отметить, что действует и специализированный орган — Агентство ЕС по основным правам человека, занимающееся исключительно вопросами противодействия проявлениям ненависти и нетерпимости — одной из самых болезненных проблем для все более многонационального и многоэтнического Европейского Союза3. Оно рассматривается как независимый орган ЕС, руководство которого осуществляется Административным советом, состоящим из независимых лиц, направляемых государствами-членами, Европейским парламентом, Советом и Европейской Комиссией.

150

Приоритетом является мониторинг и анализ быстро меняющейся европейской социально-политической жизни и тех ее аспектов, которые относятся к проявлениям расизма и ксенофобии. Иммиграция, терроризм, интеграционные процессы, межэтнические отношения — это и многое другое делает эту проблематику особенно актуальной. Агентством изучаются соответствующие тенденции в странах ЕС, анализируются их причины, прогнозируются будущие тенденции, отражаются явления в политике, образовании, социальной сфере, СМИ, а также затрагивается эмоциональная сфера, страхи, причины ненависти на национальной и религиозной почве и предлагается та и или иная стратегия действий правительствам, парламентам и другим институтам власти ЕС. В рамках ОБСЕ Заключительный документ Совещания в Вене (1989 г.) создал механизм, получивший название «Механизм человеческого измерения». В настоящее время это система переговоров, посредничества, комиссий по расследованию фактов, главным образом в области защиты прав человека. Особыми полномочиями в сфере международной защиты личности, укрепления и защиты демократических институтов обладает, прежде всего, Бюро по демократическим институтам и правам человека в Варшаве4 (БДИПЧ). Созданное на основании Парижской хартии, Бюро по свободным выборам было переименовано на Пражском совещании 1992 г. в Бюро по демократическим институтам и правам человека. С 2004 г. мандат Бюро расширен и на проведение работы по предотвращению и запрету проявлений ненависти и нетерпимости. Основная деятельность БДИПЧ направлена на организацию тесных контактов, обеспечение стабильности, процветания и демократии в 56 государствах-участниках Организации, обмена знаниями и опытом, разработку методики, проведение обучения и мониторинга происшествий, а также публикацию регулярных отчетов и руководств. Результатом является собрание технических инструментов и программ для оказания помощи правительствам, правоохранительным органам и учебным заведениям, а также гражданскому обществу в более широком смысле (включая правозащитные и неправительственные организации) в деле борьбы с нетерпимостью и распространения идеалов взаимоуважения и взаимопонимания.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Управление Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств, представляющего собой другой институт ОБСЕ, стало постоянным органом по ведению работы по предотвращению дискриминации в отношении национальных меньшинств государств-членов организации и по предотвращению межнациональных конфликтов и конфликтов, представляющих опасность для международной стабильности5. Совет Европы (СЕ), созданный как межправительственная организация 5 мая 1949 года десятью странами и в настоящее время насчитывающая 47 государств — членов. В основе создания СЕ лежали основные принципы демократии, защиты прав человека и верховенства закона. Основной целью государств — членов СЕ было и есть стремление к достижению большего европейского единства на основе сохранения единых принципов для всех членов и одновременного ускорения политического и социального прогресса с целью установить общий общественный порядок свободной демократии в Европе. Приоритетами деятельности СЕ являются защита прав человека, плюралистической демократии и верховенства закона, содействие осознанию и развитию культурной самобытности и культурного многообразия, противодействие проявлениям ненависти и нетерпимости, содействие в укреплении демократической стабильности в Европе. В рамках СЕ был принят ряд фундаментальных договоров, прежде всего, 4 ноября 1950 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). Конвенция содержит перечень неотъемлемых прав и свобод личности и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией. В Конвенцию включены положения о праве на жизнь, защите от пыток и негуманного обращения, на свободу и безопасность личности, на справедливый суд, уважение частной и семейной жизни, а также права на свободу переписки, свободу выражения мнений (включая свободу прессы), мысли, религиозного вероисповедания, на свободу участия в мирных акциях и собраниях. Контроль за выполнением положений вышеуказанной Конвенции и ряда других соглашений осуществляют Комитет Министров, Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью,

№ 4 / 2012

Европейский суд по правам человека, Европейский комитет по социальным правам и Европейский комитет против пыток. В то время как Европейский суд используя механизм конвенций и соглашений поддерживают необходимые стандарты, вопросы затрагивающие общие интересы решаются через механизм межгосударственного сотрудничества в форме дискуссий, соглашений и совместных действий. Значительный вклад в деятельность по противодействию проявлениями ненависти вносит Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН). Создать этот специализированный орган мониторинга в области прав человека было решено на Венском саммите глав государств и правительств государств-членов СЕ в 1993  г. Задача ЕКРН состоит в борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и другими формами нетерпимости на уровне большой Европы и в контексте защиты прав человека. Её деятельность охватывает все необходимые меры для преодоления насилия, дискриминации и предрассудков, с которыми сталкиваются лица или группы лиц, в частности по признаку расы, цвета кожи, языка, религии, национальности и национального или этнического происхождения. У ЕКРН три основные уставные направления деятельности, включающие пострановой мониторинг, подготовка общеполитических рекомендаций, а также распространение информации и поддержание связей с гражданским обществом. На регулярной основе ЕКРН готовит доклады, в которых оно внимательно анализирует ситуацию во всех государствах-членах и дает свои рекомендации, для того чтобы помочь правительствам принимать практические меры по противодействию нетерпимости. Вторая область, в которой работает ЕКРН, связана с разработкой общеполитических рекомендаций, которые служат руководящими принципами для политиков в государствах-членах. И, наконец, третья область деятельности — это информационно-коммуникационные мероприятия. Программа действий по отношениям с гражданским обществом направлена на распространение идей борьбы с расизмом и ксенофобией как можно шире — через семинары и круглые столы, причем некоторые из них проводятся совместно с национальными специализированными органами. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает и контрольный

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки механизм, в центре которого находится Суд по правам человека. Суду приходится рассматривать жалобы и, во многих случаях, прийти к заключению, что действия властей, или законодательство, или правоприменительная практика не отвечают нормам, содержащимся в Конвенции. Соответственно, решение Европейского Суда по правам человека в данном деле констатирует нарушение Конвенции. Нарушения могут быть констатированы в Страсбурге только в тех случаях, где национальные суды имели возможность, но не исправили нарушения Конвенции. Естественен вывод, что права человека, которые обязалась защищать и Российская Федерация являются основными правами, необходимыми для функционирования здорового плюралистического демократического государства. В целом, созданные институциональные механизмы предотвращения и противодействия проявлениям ненависти и нетерпимости являются положительным завоеванием послевоенного периода, направленным на достижение фундаментальных ценностей международного правопорядка — справедливого и равного отношения к человеку. Вместе с тем, сегодня они не соответствуют в полной мере органическим потребностям международной жизни и зачастую отражают политические интересы, превалирующие на данном этапе. С социологической точки зрения это связано с тем фактом, что европейские организации и учреждения представляют собой исполнительные институты, хотя и обладающие определенной независимостью от национальных органов власти, но зачастую находящиеся под влиянием государств. В настоящее время, многие европейские организации, и, в частности, органы имплементации принципов и норм, касающихся прав личности, переживают в своем функционировании кризисные явления, в частности, недостаточное финансирование, чрезмерную загруженность, длительность рассмотрения дел. Несмотря на это, негативные аспекты не должны снижать внимание общественности к вопросу борьбы с расизмом, ксенофобией и сходных с ней противоправных явлений посредством институциональных инструментов. Напротив, сложившееся положение должно стимулировать изучение существующих процедур и механизмов, а также поиск повышения эффективности их функционирования.

152

_________________________ 1 Международные акты о правах человека: Сб. документов, Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. 2-е изд. М., 2002 г.; Дискриминация вне закона: Сб. документов, Под ред. проф. Капустина А. Я., М., Юристъ, 2003 г. 2 Ст. 13 Договора о ЕС. 3 Постановление Совета EC No 168/2007 от 15.02.2007 г. 4 Ежегодный Отчет Бюро по демократическим институтам и правам человека: «Борьба с преступлениями на почве ненависти в регионе ОБСЕ: Обзор статистики, законодательства и национальных инициатив», 2010 г. 5 Сайт Верховного комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств: http://www.osce.org/.

Литература 1. Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А., Четвериков А.О. Введение в право Европейского Союза. Учебник. 3-е издание, перераб. и доп. / Под ред. Кашкина С.Ю. — М.: Эксмо, 2010. 2. Международные акты о правах человека: Сб. документов, Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. 2-е изд. М., 2002 г.; 3. Дискриминация вне закона: Сб. документов, Под ред. проф. Капустина А. Я., М., Юристъ, 2003 г. 4. Договор о Европейском Союзе от 7.02.1992 г.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Эволюция международного уголовного правосудия М.Р. Юсупов, адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.10 – международное право; европейское право Научный руководитель и рецензент: кандидат юридических наук, доцент кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России Грицаев С.А. E-mail: [email protected]

Аннотация. Создание органов международного уголовного правосудия, во многом, являлось ответной реакцией на многочисленные нарушения соответствующих норм международного права. Ключевые слова: международное уголовное правосудие, эволюция, международное право

Evolution of the international criminal justice M.R. Yusupov, post-graduate of the chair of human rights and international law of the Moscow university of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation

Annotation. Establishment of the bodies of the international criminal justice in many respects was response to numerous violations of relevant rules of international law. Keywords: International criminal justice, evolution, international law Анализ процесса развития международного уголовного правосудия позволяет сформулировать конкретные универсалии, характеризующие определенный спектр институциональных моделей органов международного уголовного правосудия. Без анализа процесса эволюции невозможна и разработка новых передовых идей и направлений, учитывающих проблемные факторы и ситуации, затруднявшие нормальное функционирование и деятельность ранее учреждавшихся международных уголовных судебных механизмов. Вышесказанное нами актуализирует и обуславливает непосредственный переход к рассмотрению затрагиваемого в данной статье вопроса. Некоторые ученые усматривают первый прецедент уголовного преследования на международном уровне в 1474 г. в отношении губернатора города Брейзах Петера фон Хагенбаха, которого осудил трибунал ad hoc1, состоящий из 28 судей от различ-

№ 4 / 2012

ных стран Священной Римской Империи2. Однако, полагать, что государства в то время, создавая трибунал ad hoc, позиционировали его в качестве гаранта справедливого международного уголовного процесса в условиях средневекового бесправия, было бы, на наш взгляд, ошибочным. Данный прецедент являлся лишь отдельным исключением из общего правила. В 1872 г. Президент Международного комитета Красного Креста Густав Муанье предложил проект Конвенции о создании международного судебного механизма, который обеспечивал бы наказание лиц, ответственных за нарушения Женевской конвенции об улучшении положения больных и раненых в воюющих армиях от 22 августа 1864 г.3 Несмотря на то, что проект конвенции не получил поддержки и обсуждения на международном уровне, по сути, Муанье впервые обосновал на доктринальном уровне учреждение международного уголовного судеб-

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ного органа. Повсеместное нарушение принципов и норм международного права во время Первой мировой войны поставило перед государствами необходимость обратиться к идее международного уголовного суда. Версальский мирный договор между союзными и объединившимися державами и Германией от 28 июня 1919 г.4 являлся первым шагом в направлении к установлению индивидуальной уголовной ответственности по международному праву5. В соответствии со ст.227 Вильгельму II Гогенцоллерну, бывшему Германскому Императору предъявлялось публичное обвинение «в высшем оскорблении международной морали и священной силы договоров»6. В целях осуществления правосудия над кайзером предусматривалось создание специального суда, состоящего из пяти судей, назначенных Соединенными штатами Америки, Великобританией, Францией, Италией и Японией. Однако, задуманная модель индивидуальной уголовной ответственности не была реализована. Нидерланды отказались выдавать бывшего кайзера Германии, предоставив ему политическое убежище. Несмотря на явную неудачу в реализации правовых положений, закрепленных в Версальском мирном договоре 1919 г. следует отметить тот непреложный факт, что он впервые в современных условиях закрепил принцип индивидуальной уголовной ответственности по международному праву и возможность осуждения главы государства специально созданным судом. Вплоть до начала 30-х гг. XX века идея международного уголовного суда не находила своей реализации в практической плоскости. Импульсом, послужившим ее реанимации стало убийство в г. Марселе 9 октября 1934 г. короля Югославии Александра I и премьер-министра Франции Луи Барту. Данные действия были квалифицированы в качестве международного терроризма. В связи с этим Лигой Наций были разработаны Конвенция о предотвращении и наказании терроризма 1937 г. и Конвенция об организации Международного уголовного суда, открытая для подписания 30 ноября 1937 г. Однако, ни одна из вышеназванных конвенций в силу не вступили7, хотя, как представляется, они заложили определенный юридический пласт, к которому апеллировали при создании Международных военных трибуналов после событий Второй мировой войны. Практика совершения фашисткой Германией и ее союзниками противоправных деяний, оскорбляющих человеческую мораль и самым грубым образом попирающих общечеловеческие ценности, навлекла на них враждебное отношение со стороны

154

международного сообщества, результатом которого явилось сплочение и полная победа над государствами, развязавшими агрессивную войну, и выдвижение на передний план вопроса о привлечении к уголовной ответственности военных преступников. В результате длительных переговоров между Великобританией, Францией, СССР и Соединенными Штатами Америки было принято Лондонское соглашение от 8 августа 1945 г.8, в приложении к которому содержался Устав Международного военного трибунала9 (далее по тексту — МВТ или Трибунал). Согласно положениям Устава учреждался Трибунал, состоящий из 4 членов и их заместителей, назначаемых по одному каждой из держав-победительниц, а для целей определения лиц, которые подлежали осуждению, утверждения обвинительного акта и передачи его в Трибунал предусматривалось создание Комитета по расследованию дел и обвинению главных военных преступников в составе обвинителей от тех же стран. МВТ провел свои основные заседания в г.Нюрнберге (Германия) с 9 октября 1945 г. по 1 октября 1946 г., в ходе которых рассматривались дела по существу, в связи с чем он вошел в историю, как Нюрнбергский процесс. Аналогичный трибунал, за исключением определенных отличий, был создан в целях осуждения главных японских военных преступников — представителей военного командования и государственного аппарата Японии. Всего на скамье подсудимых оказались 28 бывших политиков и генералов, ответственных за совершенные зверства во время Второй мировой войны. Судебные заседания трибунала проходили в г.Токио (Япония) с 1946 г. по 1948 г., что, в свою очередь, также сказалось на названии данного процесса как Токийского. Оглядываясь более чем на 60 лет назад и оценивая деятельность Международных военных трибуналов с точки зрения современного состояния международного уголовного правосудия, следует подчеркнуть, что, несмотря на все недостатки10, имевшие место в деятельности данных судебных механизмов, они являлись адекватным ответом на совершенные многочисленные преступления и, во многом, соответствовали реалиям своего времени. Сложные экономические и политические процессы, происходившие на территории бывшей Югославии в конце 80-х начале 90-х гг. XX столетия, способствовали распаду государства, сопровождавшемуся многочисленными нарушениями норм международного гуманитарного права, что поставило перед международным сообществом необходимость создания адекватного судебного механизма, способного осудить и наказать виновных лиц соразмерно тяжести совершенных ими преступных деяний.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки В своей резолюции 808 от 22 февраля 1993 г.11 Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (далее по тексту — СБ ООН) определил, что события на территории бывшей Югославии представляют собой угрозу международному миру и безопасности. В данных условиях создание международного трибунала представлялось СБ ООН реальной возможностью для предания суду лиц, допустивших и допускающих нарушения норм международного гуманитарного права. Для дальнейшего изучения этого вопроса и выдвижения конкретных предложений СБ ООН попросил Генерального секретаря подготовить соответствующий доклад. Трибунал был учрежден на основании резолюции 827 от 25 мая 1993 г., в которой СБ ООН в п.2 постановил «учредить Международный трибунал с единственной целью судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии в период с 1 января 1991 года и по дату, которая будет определена Советом Безопасности после восстановления мира, и утвердить для этого устав Международного трибунала, приложенный к докладу Генерального секретаря»2 Не менее сложная обстановка сложилась в конце XX столетия на территории Руанды, государства расположенного в центральной Африке, которая привлекла к себе внимание международного сообщества. Внутренний вооруженный конфликт между этническими группами тутси и хуту, по отдельным оценкам, унес жизни приблизительно 800.000 человек в течение небольшого периода времени13. Снова действуя на основании главы VII Устава ООН СБ своей резолюцией 955 от 8 ноября 1994 г. постановил «учредить международный трибунал с единственной целью судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января 1994 года по 31 декабря 1994 года…»14. При этом Устав международного уголовного трибунала по Руанде прилагался к данной резолюции. Признавая непреходящее значение данных трибуналов для дальнейшего прогрессивного развития международного права, необходимо отметить тот факт, что их юрисдикция ограничена территориальными и временными рамками. Данный недостаток, по всей видимости, осознавали и государства, когда шли к цели учреждения постоянно действующего международного уголовного судебного учреждения. Важным событием в области международного

№ 4 / 2012

уголовного правосудия, в частности, и международного уголовного права, в целом, стало принятие 17 июля 1998 г. на Дипломатической конференции, проходившей под эгидой ООН, 120 голосами «за» Римского статута Международного уголовного суда (далее по тексту — МУС или Суд)15, который вступил в силу 1 июля 2002 г. после ратификации 60 государствами. Данным договором был учрежден первый, постоянно действующий Суд с компетенцией в отношении самых серьезных преступлений, вызывающих озабоченность всего международного сообщества. Учредительный договор Суда представляет собой довольно объемный документ, состоящий из 128 статей, в котором отражены вопросы юрисдикции, организационно-структурные аспекты Суда, отдельные этапы процессуальной деятельности и др. В нем впервые консолидированы и закреплены всеобъемлющие «общие принципы уголовного права». Юрисдикция Суда распространяется только на самые серьезные преступления, каковыми являются преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. При этом, условием осуществления его юрисдикции является совершение указанных преступлений на территории государства-участника Статута Суда или гражданином данного государства, за исключением случаев передачи ситуации СБ ООН, действующим на основании главы VII Устава ООН. На сегодняшний день МУС, по праву является центральным органом международного уголовного правосудия. В его производстве находятся 7 ситуаций, касающихся совершения преступлений, подпадающих под юрисдикцию в соответствии с Римским статутом: в Демократической Республике Конго (ICC-01/04); в Уганде (ICC-02/04); в Центральной Африканской Республике (ICC/01/05); в Судане (ICC-02/05); в Кении (ICC-01/09); в Ливии (ICC-01/11) и Кот-д’Ивуаре (ICC-02/11)16. Таким образом, можно заключить, что создание органов международного уголовного правосудия, во многом, являлось ответной реакцией на многочисленные нарушения соответствующих норм международного права. Учреждение в 1998 г. постоянно действующего МУС ознаменовало собой новый этап в развитии международного уголовного правосудия, и способствовало закреплению непреложной истины о том, что виновные лица не останутся безнаказанными. _________________________

Понятие ad hoc в переводе с английского языка — созданный для данного случая, для данной цели. 2 Schwarzenberger G, International Law as Applied by International Courts and Tribunals: The Law of Armed Conflict. Vol. II, London: 1

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Stevens & Sons Limited. 1968. P. 463; Greppi E. The evolution of individual criminal responsibility under international law, International Review of the Red Cross. September. 1999. Vol.81. № 835. Pp. 533-535. 3 Богаевский П.М. Красный крест в развитии международного права. Ч.1. Киев, 1913. С.308. 4 Версальский мирный договор между союзными и объединившимися державами и Германией от 28 июня 1919 г. // Консультант Плюс: Высшая школа, выпуск 16. 2011. (далее — Версальский договор). 5 Подобной точки зрения придерживаются и многие зарубежные ученые: Willis J.F., Prologue to Nuremberg: The Politics and Diplomacy of Punishing War Criminals of the First World War, Greenwood Press, 1982. Pp.65-70; Bassiouni M.C., in Bassiouni M.C. (ed.), International Criminal Law. 1999. Vol.3, second edn. Pp.33-35; Шабас У. А. Международный уголовный суд: исторический шаг в деле борьбы с безнаказанностью // Московский журнал международного права. № 4. С.15; Верле Г. Принципы международного уголовного права: учебник / Герхард Верле; пер. с англ. С.В. Саяпина. — О.: Фенiкс; М.: ТрансЛит. 2011. С.5. 6 Версальский договор, ст.227. 7 См. подробнее: Хадсон М.О.. Международные суды в прошлом и будущем. Перевод с английского Ф.Е. Богомольной / под ред. проф. С.Б. Крылова. — М.: Государственное издательство иностранной литературы, 1947. С.43. 8 Соглашение между правительствами Союза Советских Социалистических Республик, Соединенных Штатов Америки и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Временным Правительством Французской Республики о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси от 8 августа 1945 г. // Блатова Н.Т., Мелков Г.М. Международное право: Сборник документов: Учебное пособие. — М.: РИОР, 2009. С.639-640. 9 Устав Международного военного трибунала. Там же. С.641-644. 10 Судьи и обвинители, участвующие в рассмотрении дел, являлись представителями государств-победительниц; устанавливался запрет на отвод трибунала, его членов, их заместителей обвинителем, подсудимым и защитой и т.д. 11 Документ ООН S/Res/808 от 22 февраля 1993 г. 12 Документ ООН. S/Res/827 от 25 мая 1993 г. 13 Leave None to Tell the Story: Genocide in Rwanda (Human Rights Watch Report, March 1999) // Официальный сайт Хьюман Райтс Вотч. URL. http://www.hrw.org/legacy/reports/1999/rwanda/ (дата обращения: 05.11.2011 г.). 14 Документ ООН. S/Res/955 от 8 ноября 1994 г. 15 Rome Statute of the International Criminal Court, Документ A/CONF.183/9. URL. http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/ ADD16852-AEE9-4757-ABE7-9CDC7CF02886/283503/ RomeStatutEng1.pdf (дата обращения: 07.11.2011 г.). 16 См. официальный сайт МУС: URL. http://www.icc-cpi.int/ Menus/ICC/Situations+and+Cases/Situations/ (дата обращения: 15.11.2011 г.).

4.Версальский мирный договор между союзными и объединившимися державами и Германией от 28 июня 1919 г. // Консультант Плюс: Высшая школа, выпуск 16. 2011. 5. Хадсон М.О.. Международные суды в прошлом и будущем. Перевод с английского Ф.Е. Богомольной / под ред. проф. С.Б. Крылова. — М.: Государственное издательство иностранной литературы, 1947. 6. Шабас У. А. Международный уголовный суд: исторический шаг в деле борьбы с безнаказанностью // Московский журнал международного права. № 4. С.14-33. 7. Bassiouni M.C., in Bassiouni M.C. (ed.), International Criminal Law. 1999. Vol.3, second edn. 8. Greppi E. The evolution of individual criminal responsibility under international law, International Review of the Red Cross. September. 1999. Vol.81. № 835. Pp.533-535. 9. Rome Statute of the International Criminal Court, Документ A/CONF.183/9. URL. http://www.icc-cpi. int/NR/rdonlyres/ADD16852-AEE9-4757-ABE79CDC7CF02886/283503/RomeStatutEng1.pdf 10.Schwarzenberger G, International Law as Applied by International Courts and Tribunals: The Law of Armed Conflict. Vol. II, London: Stevens & Sons Limited. 1968. 11.Willis J.F., Prologue to Nuremberg: The Politics and Diplomacy of Punishing War Criminals of the First World War, Greenwood Press, 1982.

Литература 1. Блатова Н.Т., Мелков Г.М. Международное право: Сборник документов: Учебное пособие. — М.: РИОР, 2009. 2.Богаевский П.М. Красный крест в развитии международного права. Ч.1. Киев, 1913. 3.Верле Г. Принципы международного уголовного права: учебник / Герхард Верле; пер. с англ. С.В. Саяпина. — О.: Фенiкс; М.: ТрансЛит. 2011.

156

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Взаимодействие прокуратуры с другими государственными органами, общественными и иными организациями по обеспечению законности А.Г. Залужный, доктор юридических наук, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Научная специальность: 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы соотношения надзорной функции прокуратуры с ее координирующей ролью и необходимостью взаимодействия с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан. Ключевые слова: органы прокуратуры, правоохранительные органы, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, права человека, прокурорский надзор, координация, взаимодействие, защита прав граждан

Interaction of office of public prosecutor with other state bodies, public and other organizations on legality maintenance A.G. Zaluzhnyj, the doctor of jurisprudence, the professor of the Russian academy of national economy and public service at the President of the Russian Federation

Annotation. In article questions of a parity of supervising function of Office of Public Prosecutor with its coordinating role and necessity of interaction with other state structures, local governments, public and other organizations on legality maintenance, protection of the rights and freedom of citizens are considered. Keywords: bodies of Office of Public Prosecutor, law enforcement bodies, public authorities and local government, public associations, human rights, public prosecutor’s supervisiovn, coordination, interaction, protection of the rights of citizens В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности органов по контролю за обо-

№ 4 / 2012

ротом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Реализация прокуратурой полномочий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью — одно из важнейших направлений в работе органов

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки прокуратуры и должна строиться в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в котором, по мнению исследователей, целесообразно предусмотреть по данному вопросу отдельную главу1, и Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Правовой статус прокуратуры предопределяет и ее роль как организатора взаимодействия правоохранительных органов не только в борьбе с преступностью, но и в обеспечении совместно с контролирующими органами единообразного исполнения законодательства Российской Федерации на всей ее территории. Более того, осуществляя координационную деятельность правоохранительных органов, прокуратура в известной мере обеспечивает взаимодействие органов представительной и исполнительной власти2. В научном плане проблема взаимодействия по обеспечению законности и правопорядка в современных условиях разработана еще недостаточно и рассматривается преимущественно в рамках координационной деятельности прокуратуры. В отношении правоохранительных органов такая связь, безусловно, существует, более того, отлаженная гибкая система координации на должной нормативной основе создает гарантии полного взаимодействия правоохранительных органов по достижению поставленных целей. Можно также говорить о взаимодействии в процессе координационной деятельности прокуратуры и с некоторыми другими органами, выполняющими определенные правоохранительные функции. При этом для поддержания законности представляется перспективным взаимодействие прокуратуры и суда, основанное на «расширении практики заявления прокурорами исков в интересах неопределенного круга лиц», что, с одной стороны, имеет большую общественную значимость, а с другой — требует от прокуроров тщательной подготовки и серьезных обоснований3. Конкретные формы взаимодействия с судами и органами юстиции в рамках координации, в частности, включают: — взаимное информирование по вопросам, относящимся к предмету взаимодействия; — использование данных судебной статистики и материалов судебной практики; — подготовку совместных предложений по разработке законопроектов; — проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов; — обсуждение предложений о подготовке ука-

158

заний, совместных информационных писем, справок, обзоров вышестоящими правоохранительными органами4. По разделяемому автором мнению специалистов под взаимодействием понимается «совместная деятельность правоохранительных и иных государственных органов без постоянно действующего организационного центра и нормативно регламентированных полномочий и статуса участников по обеспечению и реализации своих функциональных обязанностей»5. По нашему мнению, целесообразно также включить в рассматриваемый процесс и некоторые формы сотрудничества органов прокуратуры с негосударственными организациями. К предмету взаимодействия можно отнести правовую регламентацию совместной деятельности органов прокуратуры с другими государственными органами (в первую очередь правоохранительными), общественными и иными организациями по обеспечению законности. Повседневная форма координации и взаимодействия — оперативный обмен текущей информацией, положительным опытом, подготовка аналитических обзоров, информационных писем, приказов, указаний, инструкций и распоряжений руководителей федеральных правоохранительных органов, а также субъектов Федерации. В работе правоохранительных органов практикуется совместное обобщение практики по отдельным направлениям деятельности, что позволяет глубже разобраться в состоянии законности и работы по ее укреплению, установить недостатки и их причины, более точно скорректировать дальнейшие усилия, внести конкретные предложения главам администраций, другим компетентным структурам6. В процессе координации осуществляется взаимодействие прокуратуры и других правоохранительных органов с органами исполнительной власти. Кроме того, руководители и представители органов местного самоуправления могут приглашаться на координационные совещания правоохранительных органов, участвовать в обсуждении вопросов. Такое взаимодействие прежде всего связано с разработкой и выполнением комплексных региональных программ борьбы с преступностью. При этом прокуратура выполняет роль организатора выработки совместных решений и системы контроля за их исполнением, она не только участвует в выработке, но и непосредственно исполняет принятые решения7. Важным условием успешного решения задач по поддержанию законности и правопорядка являются согласованные действия всех заинтересованных органов. Здесь встает вопрос о роли контролирующих органов и иных ведомств в процессе взаимодействия правоохранительных органов. В связи с

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки тем, что «взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране»8, представители органов контроля и других государственных органов могут привлекаться для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационных совещаниях, и участия в их работе. С их участием разрабатываются, обсуждаются и намечаются совместные мероприятия, в выполнении которых они принимают участие. При взаимодействии прокуратуры, иных правоохранительных органов с контролирующими органами для последних, как правило, не обязательны координационные решения, если они не приняли их к исполнению в соответствующей части. Однако на координационных совещаниях представители контролирующих органов принимают участие и в выработке соответствующих совместных решений, которые становятся обязательными для исполнения после их подписания руководителями указанных органов. Следовательно, помимо ведомственного контроля за исполнением подобных решений, будет осуществляться общий контроль исполнения принятого на координационном совещании решения, возложенный на прокуратуру. В связи с тем что орган, принявший решение о государственной регистрации той или иной организации, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности, прокуратура в рамках ее надзорной деятельности взаимодействует с органами Минюста России путем согласования проводимых мер, в том числе на основе заключаемых соглашений. Так, действует соглашение от 25 марта 1998 г. № 18 «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений»9 в целях усиления влияния на нормотворческую деятельность и правоприменительную практику органов власти, общественных и религиозных объединений и установления взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Минюста России. В частности, предусмотрены согласованные мероприятия по предупреждению и пресечению незаконной деятельности общественных и религиозных объединений, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Для этого:

№ 4 / 2012

а) Министерство юстиции формирует межведомственный банк данных о правонарушениях, совершаемых общественными и религиозными объединениями и их должностными лицами; б) Стороны обмениваются материалами о злостных нарушениях законодательства общественными объединениями для постановки в предусмотренном порядке вопросов о приостановлении или прекращении их деятельности; в) Генеральная прокуратура (каждое полугодие) информирует Министерство юстиции о мерах реагирования по поступающим из министерства материалам о незаконных правовых актах и действиях общественных и религиозных объединений. На совместных заседаниях коллегий систематически обсуждаются результаты взаимодействия на указанных направлениях деятельности. Разрабатываются совместные предложения по совершенствованию законодательства о государственном надзоре и контроле за нормотворческой и правоприменительной практикой федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных объединений. Поскольку «реалии сегодняшнего дня требуют более полного раскрытия правозащитного потенциала прокуратуры», — это находит выражение в надзорной и иных ее функциях10. Так, В приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 23 октября 2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации»11 называются принципиально важными для обеспечения объективного и оперативного освещения деятельности органов прокуратуры вопросы расширения и углубления взаимодействия со средствами массовой информации. В этой связи сообщения о встречах, семинарах, круглых столах, проводимых с участием руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, представляются в день проведения мероприятия, материалы о направлении уголовных дел в суд — в день утверждения обвинительного заключения, информацию о судебных решениях, имеющих повышенный общественный резонанс, — в день их вынесения. Об участии в мероприятиях, проводимых общественными организациями, предварительно информируется управление взаимодействия со средствами массовой информации12. Сегодня идет активный процесс совершенствования деятельности общественных организаций граждан, совершенствование соответствующего законодательства. Это требует от органов прокуратуры новых подходов к организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию общественных связей. В связи с этим установлен порядок, соглас-

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки но которому прокурорский надзор должен осуществляться гласно. Гражданам, общественным организациям, средствам массовой информации обязаны предоставлять возможность получения в предусмотренных законом пределах сведений о деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка. Регулярно информировать об этом органы законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также население13. Не утратило на сегодняшний день своего значения и Соглашение от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан». В соответствии с данным документом Генеральная прокуратура и Уполномоченный по правам человека должны осуществлять согласованные действия по следующим вопросам: Каждое полугодие обмениваться информацией о нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина, а именно: Генеральная прокуратура сообщает Уполномоченному по правам человека о результатах надзора за соблюдением прав и свобод граждан и мерах, принятых в их защиту; Уполномоченный по правам человека информирует Генеральную прокуратуру об известных ему незаконных актах органов государственной власти, рассмотренных и признанных обоснованными жалобах граждан и лиц без гражданства, направленных в суд (в том числе в Конституционный Суд Российской Федерации) заявлениях в защиту прав и свобод граждан, нарушенных решениями или бездействием органов власти и должностных лиц. Рассматривать каждое полугодие на совместных совещаниях результаты работы по защите основных прав и свобод граждан, разрабатывают планы совместных мероприятий по усилению их воздействия на правоприменительную практику. Изучать с выездом в отдельные субъекты Российской Федерации причины массовых нарушений прав и свобод граждан. Вносить государственным органам совместные предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур, а также о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации. Обращаться с совместными заявлениями в средства массовой информации о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина, проводить по этим вопросам научно — практические конференции с привлечением широкой обще-

160

ственности. С целью установления эффективного сотрудничества в реализации функций по защите прав и свобод человека и гражданина образовывать постоянно действующие рабочие группы из представителей аппаратов обоих ведомств14. В плане организации взаимодействия органов прокуратуры с общественными и иными организациями в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина и использования для этого их потенциала представляется целесообразным тщательно, полно и объективно проверять сведения, поступившие из общественных и иных организаций, о ставших им известными противоправных актах органов государственной власти и управления, неправомерных действиях должностных лиц, ограничивающих права и свободы человека и гражданина; вносить рекомендации по укреплению правопорядка, в том числе, в некоммерческие организации и способствовать своей работой формированию правового сознания и правовой культуры населения. Практика показала, что хорошо зарекомендовали себя такие формы взаимодействия с общественными организациями, — как, например: — «привлечение на постоянной основе общественных помощников прокурора; — организация телефонных «горячих линий» и совместных дежурств в общественных приемных; — привлечения на общественных началах в качестве специалистов и экспертов сотрудников общественных организаций»15. В связи с расширением взаимодействия прокуратуры с общественными и иными организациями по обеспечению законности встает вопрос о том, чтобы это взаимодействие соответствовало законодательству Российской Федерации и требованиям Генерального прокурора РФ. По мнению специалистов, прокуратура, в первую очередь, «выступает в роли контролирующего органа», а органы управления и руководители объединений граждан «в роли контролируемого». Иные же формы взаимодействия присущи тогда, когда специально созданными объединениями граждан и органами прокуратуры решаются «одни и те же задачи по вопросам укрепления законности и правопорядка, защиты прав граждан»16. Таким образом, для решения названных вопросов сегодня имеется достаточная правовая база, разработаны соответствующие методики, накоплен определенный положительный опыт. Однако есть и серьезные нерешенные проблемы. В частности, изучение материалов о состоянии законности и правопорядка, работа в регионах пока-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки зывают, что органы прокуратуры не всегда в достаточной мере владеют информацией о нарушениях законодательства об общественных и о религиозных объединениях, о противодействии экстремистской деятельности, в том числе, как представляется, и в связи с недооценкой вопросов взаимодействия. Это, на наш взгляд, явилось одной из причин появления Указания Генпрокуратуры РФ от 8 августа 2011 г. № 236/7 «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций», согласно которому органы прокуратуры в целях своевременного выявления и устранения случаев ущемления законных интересов юридических лиц осуществлять постоянный мониторинг практики прокурорского надзора на данном направлении, наладить надлежащее взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и предпринимательским сообществом17. В связи с этим в первую очередь необходимо обеспечить тесное взаимодействие прокуратур субъектов Федерации с руководящими органами этих субъектов. Сегодня в администрации каждого субъекта Федерации в том или ином виде (комитеты, отделы, советники) имеется подразделение, осуществляющее взаимодействие с общественными и др. объединениями. Оно располагает (должно располагать) данными о нарушениях законодательства, которые поступают к нему в виде обращений общественных и религиозных организаций или их руководителей, писем и личных обращений граждан, наконец, в виде докладов или информации соответствующих работников органов местного самоуправления. Важной формой взаимодействия органов прокуратуры и органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления является участие работников прокуратуры в работе служебных совещаний, учебных семинаров, научно-практических конференций, заседаний экспертных советов, проводимых по инициативе органов власти, в том числе с участием представителей общественных и других объединений. В связи с тем, что названные направления работы возглавляют в субъектах Федерации, как правило, опытные, квалифицированные специалисты, сотрудничество с ними, безусловно, поможет прокурорским работникам в решении стоящих перед ними задач и приобретении необходимых знаний и опыта. А для предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов

№ 4 / 2012

Российской Федерации законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, необходимо наладить продуктивное взаимодействие органов прокуратуры с представительными органами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовка заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и др.)18. Приоритетным направлением взаимодействия органов прокуратуры с другими заинтересованными органами в процессе обеспечения соблюдения законности является преодоление разобщенности действий с органами местного самоуправления, так как поселковая, сельская, районная и городская администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан наделены полномочиями, в соответствии с которыми они обеспечивают на своих территориях соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан, а также осуществляют контроль за соблюдением решений выборных органов местного самоуправления. Согласно ст. 77 (Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления) Федерального закона от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»19 органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Поэтому ключевым звеном организации взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления при осуществлении прокуратурой ее функций должна стать реализация требований федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в работе органов местного самоуправления. Умелое и согласованное использование установленных Законом прав открывает дополнительные возможности для организации взаимодействия органов прокуратуры с органами местного самоуправления в обеспечении законности, правопо-

Вестник Московского университета МВД России

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки рядка, охраны прав и свобод граждан. Например, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших, реализует иные полномочия. Это позволяет следовать таким жизненно важным для многих категорий граждан принципам свободного доступа к правосудию, как «обеспечение квалифицированной юридической помощи, оказываемой профессиональными юристами», и «обеспечение существования бесплатного правосудия для беднейших слоев населения»20. Из изложенного следует вывод о необходимости приоритезации взаимодействия прокуратуры с другими государственными и правоохранительными органами, судами, общественными и иными объединениями с целью обеспечения законности. Однако, по нашему мнению, для организации эффективного взаимодействия необходимо дополнить Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» отдельной главой, посвященной данному вопросу.

нов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // «Законность». № 3. 2008 14 Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ, М., 1999 15 НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями по вопросам соблюдения прав и свобод граждан (научно-методические рекомендации). Москва, 2003. — С. 14. 16 См.: Гущин В. З. Органы прокуратуры и общественные объединения. Формы взаимодействия / Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры с общественными объединениями. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 2 (161). М., 2003. — С. 55 — 56. 17 См.: «Законность». № 12. 2011. 18 См. об этом: приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // «Законность». № 3. 2008 19 См. в ред. ФЗ от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011 20 См.: Власов А. А. Проблемы эффективности и доступности правосудия в России // Государство и право, 2004. — № 2. — С. 14.

_____________________________ 1 См.: Рябцев В.П., Капитонова Ю.В. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в федеральных округах // Законность, 2001, № 10. — С. 11. 2 См.: Прокуратура в правовом государстве. М., 1997. С. 155. 3 Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). — М., 1994. — С. 59. 4 Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. — М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, изд. «Щит-М», 2002. — С. 797. 5 Зинуров Р.Н. Координационная деятельность российской прокуратуры: тенденции и закономерности. Уфа, 2002. С. 215. 6 См.: Настольная книга прокурора. С. 795 — 797. 7 См.: Организация работы городской (районной) прокуратуры. С. 96 — 97. 8 Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). — М., 1994. — С. 28. 9 Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999. 10 Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). — М., 1994. — С. 36. 11 См. с изм., внесенными приказом Генпрокуратуры РФ от 31.05.2011 № 153. 12 См.: «Законность». № 1. 2010. 13 См. об этом: приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением зако-

162

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Коррупция и деятельность полиции В.М. Исаков, доктор юридических наук, профессор Московского областного филиала Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассматривается роль органов внутренних дел и, в частности, полиции в противодействии коррупции. Ключевые слова: коррупция, полиция, государство, противодействие коррупции

Corruption and police activity V.M. Isakov, doctor of jurisprudence, professor Moscow regional branch of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia

Annotation. In article the role of law-enforcement bodies and, in particular, police in corruption counteraction is considered. Keywords: сorruption, police, the state, corruption counteraction На государство и, соответственно, на органы внутренних дел статьей 2 Конституции Российской Федерации возложено решение такой стратегической задачи, как признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, рассматриваемых высшей ценностью, которой располагает наше государство. Решение обозначенных и множества других задач требует формирования эффективно функционирующих государственных механизмов, системы и структуры соответствующих органов, а также государственных служащих, обладающих необходимым набором профессиональных, человеческих и иных качеств. Чтобы убедиться в актуальности высказанного тезиса, достаточно отметить, что необоснованные решения, принимаемые государственными и муниципальными служащими, порой оборачиваются для бюджетов разных уровней астрономическими потерями. Государственные служащие получили право влиять на общественные отношения, складывающиеся в сфере частного предпринимательства, на исход конкурентной борьбы. Все это требует коренного качественного улучшения работы государственных служащих и иных работников федераль­ных органов

№ 4 / 2012

государственной власти [1]. Выполнение обозначенной в Указе Президента Российской Федерации задачи вряд ли достижимо без обеспечения законности и дисциплины в деятельности государственных служащих. Сегодня, к сожалению, приходится констатировать тот факт, что государственный аппарат малоэффективен, степень его коррумпированности высока, а уровень служебной и исполнительской дисциплины, напротив, низок. Эти негативно характеризующие государственный аппарат, соответственно и должностных лиц, его представляющих, обстоятельства, как отметил Президент РФ в одном из Посланий Федеральному Собранию РФ, сводит на «нет» экономические и другие реформы [2]. «Коррупция, как ржавчина, поразила государственные структуры, стала надежным прикрытием организованной преступности; вымогательством взяток страдает практика приватизации, лицензирования предпринимательской деятельности, регулирования внешнеэкономических связей, распределения бюджетных средств, передачи в аренду недвижимости», — отмечает Д. М. Овсянко [3]. В этой связи особую значимость приобретают эффективные правовые механизмы обеспечения дисциплины в системе государственной службы.

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки Неслучайно вопросы служебной дисциплины всегда были и остаются в центре внимания Президента и Правительства РФ. В частности, еще 4 апреля 1992 г. был издан Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» [4], затем принят Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [5], подписан Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы», Указ о Национальном плане противодействии коррупции на 2012-2013 годы [5] и др. Те или иные аспекты обеспечения правомерного функционирования государственного служащего поднимаются Президентом РФ во всех случаях, когда прорабатываются вопросы оптимизации экономики, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иные значимые для страны проблемы. Принятыми и принимаемыми мерами не удалось в полной мере обеспечить эффективную правовую регламентацию отношений, возникающих в процессе государственно-служебной деятельности. При этом следует отметить, что речь идет не только о каких-то отдельных недоработках в этой сфере, но о проблемах системного характера, называемых «коррупцией». Проблема борьбы с коррупцией — сложная и многоаспектная задача государства, его правовой системы и всех силовых структур и, в особенности, Министерства внутренних дел. Коррупция — общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц. В России понятие коррупция не уголовно-правовое, а собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида — от дисциплинарных до уголовно-правовых [6]. Помимо получения или дачи взятки, коррупция имеет еще несколько проявлений. Это и коммерческий подкуп, злоупотребление и превышение должностных полномочий; нарушение при проведении конкурсных процедур; злоупотребление монопольным положением путем установления высоких (низких) цен, в том числе путем сговора или согласованных действий по осуществлению недобросовестной конкуренции, приводящих к снижению предпринимательской активности и конкурентоспособности производств; неправомерное перечисление денежных средств коммерческим структурам за

164

фактически не выполненные работы и так далее. Необходимо отметить, что коррупция не является национальной особенностью нашего государства  — это скорее международное массовое явление, борьбу с которой ведет все развитые страны. Отмечая системный и интегрированный характер коррупции, определим, что механизм борьбы с ней также имеет аналогичный характер и не может не сочетать в себе систему разноуровневых политико-правовых элементов, включающих различные субъекты этой борьбы, правоотношения, составляющие сущность деятельности по борьбе с коррупцией, нормы различных отраслей права, регулирующие эту борьбу и составляющие ее правовую основу. Органы внутренних дел, полиция занимают самостоятельное и особое место в системе механизма борьбы с коррупцией. Именно эти органы по закону обязаны выявлять коррупционеров, пресекать их преступную деятельность. Это — основные правоохранительные органы, составляющие государственно-правовую первичную основу субъектов борьбы с коррупцией. Они, как правило, инициируют эту борьбу, используя для этого свои оперативные подразделения, проводя оперативно-разыскные мероприятия и придавая делу необходимое правовое направление [7]. При этом необходимо отметить, что коррупция в самих правоохранительных органах вообще, и органах внутренних дел в частности, представляет повышенную общественную опасность, поскольку именно эти органы призваны вести борьбу с коррупцией на всех уровнях публичного управления. Очевидно, что коррумпированные правоохранительные органы не в состоянии эффективно противодействовать тем явлениям и процессам, которые реально угрожают безопасности личности, общества и государства. В этой связи проблемы противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел приобретают особое значение [8]. Известно, что Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», в структуре центрального аппарата МВД России организовано Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК МВД России). Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУЭБиПК МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции [9]:

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки - функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию; - правоприменительные полномочия в области обеспечения экономической безопасности государства; - противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности. При этом необходимо понимать, что усилий только Министерства внутренних дел в вопросах борьбы с коррупцией явно не достаточно. В связи с этим задачи по реализации Национального плана противодействия коррупции возлагаются и на Правительство, Администрацию Президента, Федеральные исполнительные органы власти, Генеральную прокуратуру, Следственные комитет РФ и другие Министерства и ведомства. Демократические преобразования в России еще не завершены. Ее новые государственные и общественные институты не прошли пути окончательного становления и развития. Подобная незавершенность свидетельствует о пребывании российской государственности в переходном состоянии и от того, насколько правильно сложится механизм реализации публичной власти, система его органов, будет зависеть уровень развития политической системы России, сформируется облик политического режима. Не вызывает сомнений, что новое российское государство должно следовать провозглашенным приоритетам «правового государства». Достигнуть желаемого результата возможно лишь, следуя демократическим принципам организации и работы государственных институтов, власть которых будет осуществляться во благо всего общества, а не отдельных его групп. Тогда нам удастся создать эффективно действующие механизмы противодействия негативным социальным явлениям, распространившимся в России. Только сильное государство, обладающее отлаженным механизмом осуществления власти, способно эффективно служить обществу, успешно бороться с внутренними и внешними проблемами. Но смещение функциональных аспектов деятельности государственного механизма в сторону интересов отдельных социальных групп, всегда его ослабляет, лишает поддержки широких слоев общества, ведет к обострению социальных противоречий и расколу [7]. Поэтому проблеме коррупции уделено особое внимание со стороны высших органов власти. Необходимость ее решения продиктована современным состоянием общества и государства. Для этого требуется объединение усилий всего общества, государственных институтов и всей системы правоохранительных органов. Таким образом, определим, что борьба с корруп-

№ 4 / 2012

цией должна отличаться системностью и включать в себя направления от общего к частному. К ним относятся: направления, представляющие собой базовые, фундаментальные требования (принципы борьбы с коррупцией); совершенствование законодательства, которое бы обеспечивало эффективные действия, направленные на борьбу с коррупцией и совершенствование организационно-правового статуса, структуры, уровня подготовки кадров и обеспечения полиции. Литература 1. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «Об утверждении Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 гг.)» // Российская газета 2002. 23 нояб. 2. Российская газета 2003. 17 мая 3. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. — М., 2005. С. 35 — 36. 4. Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 923. 5. http://news.kremlin.ru/ref_notes/1172 6. Юридический словарь. М. 2000. 345 с. 7. Селихов Н.В. «Коррупция в государственном механизме современной России:Теоретические аспекты». Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Еактеринбург, 2001. 8. Кошелев И.Н. «Административно-правовой механизм противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации». Автореф дисс. канд. юрид. наук, М. 2009. 9. http://www.mvd.ru/mvd/ structure/ unit/ economics/

Вестник Московского университета МВД России

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Вопросы организации правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму Р.С. Тамаев, доктор юридических наук государственный советник юстиции 2-го класса, Заслуженный юрист Российской федерации; Т.Н. Беляева, соискатель Академии управления МВД России, заместитель редактора отдела правоохранительной практики журнала «Полиция России» МВД России, подполковник полиции Научная специальность: 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Аннотация. В статье рассматриваются современные правовые подходы к организации правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму, роли правоохранительных и других государственных органов в борьбе с экстремистскими проявлениями. Анализируется значение координации и взаимодействия в сфере противодействия экстремистской деятельности, указывается на необходимость правовых гарантий защиты прав и свобод граждан в процессе вышеназванной деятельности. Ключевые слова: экстремизм, экстремистская деятельность, субъекты противодействия экстремистской деятельности, правоохранительные органы, координация, взаимодействие, защита прав граждан

Questions of the organisation of lawenforcement activity on counteraction to extremism R.S. Tamaev, the doctor of jurisprudence the state adviser of justice of 2nd class, the Deserved lawyer of the Russian Federation T.N. Beljaeva, the competitor of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the assistant to the editor of department of law-enforcement practice of magazine «Police of Russia» the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. In article modern legal approaches to the organisation of law-enforcement activity on counteraction to extremism, a role of law-enforcement and other state bodies in struggle against extremist displays are considered. Value of coordination and interaction in sphere of counteraction of extremist activity is analyzed, it is underlined necessity of legal guarantees of protection of the rights and freedom of citizens in the course of the above-named activity. Keywords: Extremism, extremist activity, subjects of counteraction of extremist activity, law enforcement bodies, coordination, interaction, protection of the rights of citizens

166

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки В общественном сознании, равно как и в сознании ряда общественных и государственных деятелей, отмечают исследователи, прочно утвердился достаточно спорный взгляд на вопрос о субъектах противодействия экстремизму1. Согласно этой точке зрения такими субъектами должны быть силовые структуры. Между тем даже при первом рассмотрении становится очевидным, что одни только силы правопорядка не могут создать надежный заслон на пути разрушительной деятельности экстремистских элементов. Необходима согласованная деятельность всех элементов общественного и государственного организма, необходимой составляющей которой будет осознание всеми субъектами меры своей ответственности за обуздание экстремизма в России. Субъектами противодействия экстремизму и терроризму являются Президент России, Правительство России, Вооруженные Силы, органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности, прокуратура, иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Национальный антитеррористический комитет, антитеррористические комиссии, оперативный штаб по проведению антитеррористической операции, органы местного самоуправления и иные структуры, органы и институты. В целях обеспечения реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационно-методического руководства этой деятельностью в июле 2011 года образована Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации. Ее председателем по должности является Министр внутренних дел Российской Федерации. Основными задачами Межведомственной комиссии являются: подготовка предложений Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия экстремизму, по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области; подготовка ежегодных докладов о проявлениях экстремизма в Российской Федерации и представление их Президенту Российской Федерации не позднее второго квартала года, следующего за отчетным; разработка мер, направленных на противодействие экстремизму и на устранение способствующих ему причин и условий; обеспечение координации деятельности феде-

№ 4 / 2012

ральных органов исполнительной власти в области противодействия экстремизму, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями; разработка проектов концепций, стратегий, программ, планов и иных документов в области противодействия экстремизму; участие в международном сотрудничестве в области противодействия экстремизму, в том числе в подготовке проектов международных договоров и соглашений Российской Федерации; мониторинг, анализ и оценка состояния противодействия экстремизму в Российской Федерации, а также выработка мер, направленных на совершенствование деятельности в этой области федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций; организационно-методическое руководство постоянно действующими рабочими группами по вопросам гармонизации межэтнических отношений в субъектах Российской Федерации, др2. Важную роль в противодействии экстремистской деятельности и защите российских граждан от проявлений экстремизма выполняют судебные органы Российской Федерации. В частности, согласно ст. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора. По указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юриди-

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ческим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа. В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации. Между тем согласно Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности» возможность запрещения деятельности религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, за осуществление экстремистской деятельности зависит от наличия соответствующих оснований. Оценка законности запрещения деятельности конкретных религиозных объединений (в том числе в связи с расширительным истолкованием экстремистской деятельности во взаимосвязи с понятием нацистской символики или атрибутики) требует, согласно позиции федерального органа конституционного контроля, исследования фактических обстоятельств, что отнесено к исключительной компетенции судов общей юрисдикции. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу. Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О политических партиях», т.е. (в конечном счете) именно на основании судебного решения. Также в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора. Причем, решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции

168

средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли. Кроме того, информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу (ст. 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»). Одновременно с решением о признании информационных материалов экстремистскими судом принимается решение об их конфискации. Видится тривиальным утверждение о том, что, в той или иной мере, все правоохранительные структуры вовлечены в анализируемый процесс. Тем не менее, основная нагрузка, все же приходится на Следственный комитет России, органы безопасности и внутренних дел3. Так, На Федеральную службу безопасности России как федеральный орган исполнительной власти возложена в рамках ее компетенции функция по выработке предложений по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране. ФСБ России осуществляет свою работу по таким основным направлениям, как контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение экономической и информационной безопасности.4 Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»5 на органы ФСБ России возложены разработка мер и организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти. При этом базисными принципами для органов безопасности являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм. В целях совершенствования руководства дея-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки тельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности, борьбе с коррупцией, организованной преступностью и экстремизмом в органах внутренних дел Указом Президента Российской Федерации от 6  сентября 2008  года №  1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»6 на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью образованы подразделения по противодействию экстремизму, на которые возложены функции по противодействию экстремистской деятельности и которые в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ст.12)7 и «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»8 обязаны принимать меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц9. Для совершенствования работы органов внутренних дел по противодействию экстремистской деятельности исследователями, в частности, предлагается: — завершить работу по разграничению компетенции органов внутренних дел, безопасности и других правоохранительных органов в сферах противодействия экстремизму; — предусмотреть в законодательстве Российской Федерации уго­ловную ответственность за предоставление помещений (в том числе жилых) для экстремистской де­ятельности (проведения собраний, лекций, изготовления, размноже­ния литературы и видеоматериалов экстремистского толка, демонстрации видеоматериалов), за хранение материалов экстремистского толка с целью их распространения; — ужесточить уголовную ответственность за совершение пре­ступлений экстремистского характера, предусмотренных ст. 280, 282, 282.1, 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, с целью обеспечения возможности осуществления оперативно-розыскных мероприятий, проводимых при расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, др10.

№ 4 / 2012

О сложности расследования преступлений экстремистской направленности свидетельствует уже тот факт, что при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, связанного с экстремизмом, следователь должен тщательно ознакомиться со всеми имеющимися оперативными материалами, которые находятся в специализированных подразделениях ФСБ и МВД. При этом необходимо выделить ту часть оперативных материалов, которые могут быть использованы в качестве доказательств по делу. Это могут быть результаты прослушивания телефонных и иных переговоров, наблюдение, справки и т.д.11 Такие результаты оперативно-розыскных мероприятий должны быть легализованы в порядке ст. 11 Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», о чем руководству соответствующего органа ФСБ или МВД дается специальное поручение.12 Необходимо установить, к примеру, конкретные действия членов экстремистской организации и их соответствие деяниям, описанным в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» и в диспозициях соответствующих статей УК РФ. При этом для консультаций следователь вправе обратиться к религиоведам, политологам, психологам и другим специалистам, которые затем могут быть привлечены к участию в деле в качестве экспертов или специалистов. После чего, установив достаточность и достоверность материалов проверки, их правовую обоснованность, следователь решает вопрос о возбуждении уголовного дела13. В этой связи, по мнению специалистов, назрела, и необходимость законодательного закрепления порядка проведения судебной экспертизы при рассмотрении дел о признании материалов экстремистскими. Так, в постановлении пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», в частности, отмечается, что судам следует обеспечивать, с одной стороны, охрану публичных интересов (основ конституционного строя, целостности и безопасности Российской Федерации), а с другой — защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, первой из которых названа свобода совести и вероисповедания. Статья 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» (Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности), в первую очередь, как отмечалось выше, как раз и связывает возможность ликвидации или запрета деятельности общественного,

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки религиозного объединения либо иной организации с осуществлением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности. Однако отнесение такого рода дел к компетенции районных судов без законодательного закрепления порядка проведения судебной экспертизы, обеспечивающего соблюдение конституционного права на свободу совести и свободу вероисповедания, по мнению проф. Залужного А.Г., неизбежно приводит к появлению решений, которые в обязательном порядке будут оспорены, в том числе в Европейском суде по правам человека и нанесут тем самым определенный вред авторитету России. А в связи с массой обоснованных нареканий относительно Федерального списка экстремистских материалов он полагает, что и сам список, и порядок его формирования нуждаются в квалифицированной экспертной оценке; поэтому представляется целесообразным дополнить Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» статьей, регламентирующей в вышеназванных случаях порядок проведения соответствующей судебной экспертизы и определяющей уполномоченный для этого государственный орган. В частности, задачей экспертизы должно стать выявление в вероучении и практике религиозного объединения связи с действиями, являющимися основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности религиозного объединения и ликвидации религиозной организации; представление рекомендаций о целесообразности приостановления деятельности религиозного объединения, а также разъяснение иных, возникающих при рассмотрении дел о ликвидации религиозной организации вопросов, требующих экспертной оценки в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Эти задачи мог бы решать Научно-консультативный совет при Министерстве юстиции Российской Федерации по изучению информационных материалов религиозного содержания на предмет выявления в них признаков экстремизма при условии расширения его полномочий и финансирования научной и экспертной деятельности14. Успешное противодействие экстремизму представляется также крайне проблематичным без должного взаимодействия и координации работы субъектов противодействия экстремистской деятельности. Применительно к правоохранительным органам координация означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по борьбе с преступностью и иными правонарушениями, укреплению законности и правопорядка. В плане борьбы с преступлениями экстремистской направленности большая роль отводится ко-

170

ординации деятельности органов прокуратуры и Министерства внутренних дел РФ, на которые возложена обязанность производства предварительного следствия по делам этой категории, а на органы прокуратуры, осуществление надзора за исполнением законов следователями МВД при производстве дознания и следствия по этим делам. Таким образом, в основе координации деятельности правоохранительных органов лежит единство цели и задач по укреплению законности и правопорядка15. В целом же противодействие экстремизму требует усилий всего общества. А государство при поддержке гражданского общества может и должно обеспечить соблюдение законности и правопорядка на всей территории Российской Федерации, укрепив тем самым общественное согласие, не допуская проявлений ксенофобии и экстремизма.

_____________________________ 1 См.: Сальников Е.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в деле борьбы с экстремизмом и терроризмом: проблемы и перспективы //Гос. власть и местное самоуправление. — М., 2007. № 3. С.21. 2 См. Указ Президента РФ от 26.07.2011 № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» (вместе с «Положением о Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации»). 3 См. об этом: Тамаев Р.С. Организация правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2010. — С. 187. 4 Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России //Журн. рос. права. — М., 2007. № 7. С. 34. 5 См. в ред. от 24.02.2011. 6 См. в ред. Указов Президента РФ от 01.03.2011 № 254 и от 05.09.2011 № 1158. 7 См. в ред. ФЗ от 01.07.2011 8 Утверждено Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 19.09.2011) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». 9 См. ст. 3, Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». 10 Магомедов Магомед Рамазанович. Правовые и организационные проблемы деятельности МВД по Республике Дагестан по противодействию экстремизму. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2011. — С. 22. 11 См.: Халиков А. Расследование преступлений экстремистского характера //Законность. — М., 2006. № 8. С. 12. 12 См.: Закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144 -ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» //СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 13 Тамаев. Указ. соч. — С. 187. 14 См. подробнее об этом: Экстремизм в России: проблемы профилактики и противодействия. / под общ. ред. А.Г. Залужного и Ж.А. Шишовой. М.: РАНХиГС, 2012. — С. 14 — 15. 15 Борисов С.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2011. — С. 75.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Банковское правонарушение как основание юридической ответственности Н.К. Джафаров, соискатель Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право профессор Бочаров С.Н. Рецензент доктор юридических наук профессор Михайлова Н.В. E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье исследуется вопрос, касающийся банковских правонарушений, данные деяния рассматриваются как основание юридической ответственности. В результате исследования автор формулирует ряд выводов, в частности, о том, что введение юридической ответственности за нарушение законодательства о банках и банковской деятельности является новеллой административно-деликтного и уголовного законодательства. Ключевые слова: банковское правонарушение, юридическая ответственность, административная ответственность за банковские правонарушения, уголовная ответственность за банковские правонарушения

Banking offence as a basis legal liability N.K. Djafarov, applicant of Moscow state university Russian Interior Ministry

Annotation. The paper investigates the issue of banking violations, these acts are considered as the basis of legal liability. The study author formulates a number of conclusions, in particular, that the introduction of legal liability for the violation of the law on banks and banking activity is novel administrative and tort and criminal law. Keywords: banking violation, legal liability, administrative responsibility for the banking violations, criminal responsibility for the banking violations По законодательству Российской Федерации нарушения законодательства о банках и банковской деятельности влекут за собой юридическую ответственность. Как известно, одним из способов защиты законных банковских отношений в стране является административная ответственность, которая, по мнению Н.Ю. Хаманевой, относится к одному из наиболее разработанных институтов административного права1. Однако, как справедливо полагают многие авторы, борьба с административными правонарушениями в РФ, к сожалению, носит преимущественно ведомственный или локальный (местный) характер, а ее результаты не учитываются при разработке стратегических вопросов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства2.

№ 4 / 2012

В этих условиях требуется разработка научно обоснованной концепции института юридической ответственности и инструментов его реализации на текущую, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Проблемы административной ответственности за правонарушения, связанные с нарушением законодательства о банках и банковской деятельности, относятся к категории наиболее сложных, что обусловлено рядом обстоятельств: ● во-первых, административно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за правонарушения в сфере банков и банковской деятельности, являются абсолютно новыми в результате того, что были впервые сформулированы в КоАП РФ и не имели аналогов в ранее действующем КоАП РСФСР;

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ● во-вторых, для правильного применения этих норм и справедливого назначения наказания требуются знания как административного права, так и специальные познания в области банковского права и практики банковского дела; ● в-третьих, правоприменительная практика оценки исследуемых правонарушений сталкивается со значительными трудностями, связанными с «бланкетностью» правовых норм, содержащих составы данной категории деяний. Отмеченные обстоятельства обусловлены изменениями, происходящими в сфере экономической системы государства и общества, а также отражением их места и роли в действующем административно-деликтном законодательстве. Современные условия банковской деятельности и отношение к ним законодателя выразились в установлении административной ответственности за совершение ряда деяний, связанных с нарушением законодательства о банках и банковской деятельности. Непосредственно основания административной ответственности за банковские правонарушения установлены ст. 15.26 КоАП РФ, которая формулирует составы правонарушений и предусматривает соответствующие виды наказаний3. Ведущим признаком нарушения законодательства о банках и банковской деятельности является то, что данное правонарушение может быть совершено только путем деяния, имеющего форму действия либо бездействия. При этом действие — это акт активного поведения субъекта ответственности, в административно-правовом плане связанный с нарушением правового запрета, установленного действующим законодательством о банках и банковской деятельности, а также нормативными актами Банка России. Бездействие же является актом пассивного поведения, выраженным в неисполнении кредитной организацией возложенной на нее правовой обязанности. Второй признак банковского правонарушения — противоправность, который характеризует деяние с точки зрения его прямого запрещения нормой Особенной части КоАП РФ (ст. 15.26). Еще одним основным видов ответственности за нарушения законной банковской деятельности является уголовная ответственность за незаконную банковскую деятельность, предусмотренная в ст. 172 УК РФ. Результаты теоретического анализа состава преступления, предусмотренного ст. 172 УК РФ, позволили прийти к выводу, что необходимо совершенствование законодательства в области охраны общественных отношений, складывающихся в сфере осуществления законной банковской деятельно-

172

сти. Причин здесь несколько, но основной, на наш взгляд, является необходимость повышения эффективности применения ст. 172 УК РФ, что требует внесения изменений в уголовное законодательство. Анализ практики применения уголовного закона показывает, что правоприменитель нередко испытывает значительные трудности при реализации уголовно-правовых норм, формулирующих составы преступления, относящихся к посягательствам в сфере экономической деятельности. Это зачастую связано с применением бланкетных диспозиций уголовно-правовых норм, неточностью формулировок, неясностью терминов, используемых при определении отдельных нормативных положений и другими погрешностями, которые допускает законодатель при конструировании рассматриваемых уголовно-правовых норм4. Кроме того, в практическом применении ст. 172 УК РФ возникают проблемы с определением ряда признаков, в том числе объективных признаков состава преступления, поскольку диспозиция ст. 172 УК РФ является бланкетной. Так как большинство законов и подзаконных актов содержат указание на ответственность административную, гражданскую и уголовную, в некоторых случаях по признаку, указанному в диспозиции статьи, невозможно привлечь лицо к уголовной ответственности, поскольку размыты границы между гражданско-правовыми отношениями, особенно если это сделано искусственно5. Отметим, что в отличие от административного правонарушения в сфере банковской деятельности, обязательным признаком незаконной банковской деятельности является наступление предусмотренных законом вредных последствий. В частности, это причинение крупного ущерба или извлечение крупного дохода. В связи с этим мнение о том, что логичнее ст. 172 УК РФ формулировать как деяние, совершенное с формальным составом, не поддается никакой критике6. Деяние становится преступным только при достижении определенного уровня или размера ущерба или дохода, величина которых предусмотрена в примечании к ст. 169 УК РФ. То есть деяние, предусмотренное ст. 172 УК РФ, при наличии всех признаков незаконной банковской деятельности в данном случае не будет считается преступлением, если отсутствует последствие. Безусловно, есть и административная ответственность за незаконную банковскую деятельность, но она реализуется только при занятии кредитной организацией производственной, торговой или страховой деятельностью, либо при нарушении нормативов и иных требований Банка России (Центрального банка России). Поэтому, на наш взгляд, до тех пор, пока на лиц,

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки занимающихся банковской деятельностью без лицензии, сотрудники правоохранительных органов не обратят внимания с целью решения вопроса о привлечении их к уголовной ответственности, они будут заниматься данной деятельностью, не неся за это административной ответственности. Кроме того, нельзя не сказать, что конструирование составов правонарушений, предусмотренных ст. 15.26 КоАП РФ и ст. 172 УК РФ, страдает терминологической неопределенностью используемых законодателем определений. Например, в названии статей используются более узкие по содержанию понятия, такие, как «банк» и «банковская деятельность», а в диспозиции, в частности, ст. 15.26 КоАП РФ более широкое — «кредитная организация». В заключение хотелось бы подвести некоторые итоги и сформулировать ряд выводов: ● во-первых, с исторических позиций, введение юридической ответственности за нарушение законодательства о банках и банковской деятельности является новеллой административно-деликтного и уголовного законодательства, поскольку КоАП РСФСР, в отличие от КоАП РФ, не содержал составов исследуемой группы правонарушений, точно так же, как и УК РСФСР в отличие от УК РФ; ● во-вторых, административное правонарушение, связанное с нарушением законодательства о банках и банковской деятельности — это предусмотренное КоАП РФ виновное, нарушающее нормативно установленные стандарты банковской деятельности действие (бездействие) кредитной организации, выразившееся в осуществлении ею производственной, торговой или страховой деятельности либо нарушении установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований, влекущее применение мер административной ответственности (наказания); ● в-третьих, содержание законоположений ст. 3.1 КоАП РФ («Цели административного наказания») не в полной мере соответствует своему названию, На наш взгляд, название статьи могло бы быть сформулировано так — «Административное наказание» при сохранении диспозиции в том виде, в котором она предусмотрена ч. 1. Вместе с тем часть 2 этой статьи могла бы образовать самостоятельную статью с сохранением действующего содержания под названием «Принцип гуманизма». Очевидно, ее следовало бы поместить в гл. 1 КоАП РФ («Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях»); ● в-четвертых, особого внимания заслуживает проблема достаточности видов наказаний, предусмотренных за нарушения требований законодательства и обязательных нормативов о банках и банковской деятельности. Санкции частей 1—3 ст. 15.26

№ 4 / 2012

КоАП РФ ограничивают судей лишь правом назначения предупреждения и административного штрафа, что, как нам кажется, является недостаточным и препятствующим наиболее полной реализации всего потенциала наказательного воздействия и на реальных, и на потенциальных правонарушителей банковского законодательства. В связи с этим представляется заслуживающей внимания точка зрения об инициировании законодательного предложения о внесении изменений в ст. 15.26 КоАП РФ, касающихся дополнения содержащихся в ней санкций такими видами административных наказаний, как дисквалификация и административное приостановление деятельности; ● в-пятых, полномочия органов банковского надзора по применению к кредитным организациям мер воздействия должны быть ограничены предупредительными мерами и мерами принудительного воздействия, не связанными с наложением штрафов; ● в-шестых, уголовная ответственность за незаконную банковскую деятельность наступает по ст. 172 УК РФ. Результаты теоретического анализа состава преступления, предусмотренного ст. 172 УК РФ, позволили прийти к выводу, что необходимо совершенствование законодательства в области охраны общественных отношений, складывающихся в сфере осуществления законной банковской деятельности; ● в-седьмых, конструирование составов правонарушений, предусмотренных ст. 15.26 КоАП РФ, страдает терминологической неопределенностью используемых законодателем определений. Думается, что название ст. 15.26 КоАП РФ целесообразно заменить на следующее: «Нарушение законодательства о деятельности кредитных организаций». ___________________________

Хаманева Н.Ю. Нормативно-правовое регулирование административной ответственности // Актуальные вопросы административно-деликтного права: Мат-лы Междунар. науч.-практич. конф., посвященной 70-летию Заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 20. 2 Стуканов А. Опасность административных правонарушений // Законность. 2005. № 11. 3 Тимошенко И.В. Административная ответственность: Учеб. пособие. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: ИЦ «МарТ», 2004. С. 125. 4 Комиссаров В.С. Конституционные основы уголовного права. М., 2006. С. 79—80. 5 Подроб. см.: Пинкевич Т.В. Ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности // Сб. науч. тр. Краснодар, 1998. 6 Авдащенко Н.А. Уголовно-правовая охрана общественных отношений в сфере экономической деятельности // Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью. М., 2001. С. 39. 1

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Исторические предпосылки и правовая основа оказания принудительной помощи по вытрезвлению граждан В.И. Ковшевацкий, адъюнкт кафедры административного права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право профессор Зырянов С.М. Рецензент: доктор юридических наук, профессор Зырянов С.М. E-mail: [email protected]

Аннотация. Приводятся ретроспективный анализ оказания государством принудительной помощи по вытрезвлению граждан; рассматриваются правовые основы оказания принудительной помощи гражданам в настоящее время, проблемы, связанные с передачей медицинских вытрезвителей в подведомственность Министерства здравоохранения и социального развития России, зарубежный опыт оказания помощи по вытрезвлению граждан. Ключевые слова: полиция, гражданин, помощь, медицинский вытрезвитель, МВД России, Минздравсоцразвития России

Historical preconditions and legal basis of rendering of the compulsory help on sobering of citizens V.I. Kovshevatsky, graduated in a military academy of chair of administrative law of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia

Annotation. Article is devoted the retrospective analysis of rendering by the state of the compulsory help on sobering of citizens, legal bases of rendering of the compulsory help to citizens now, to the problems connected with transfer of medical sobering-up stations in jurisdiction of Ministry of health and social development of Russia, foreign experience of rendering assistance on sobering of citizens. Keywords: police, the citizen, the help, a medical sobering-up station, the Ministry of Internal Affairs of Russia, Minzdravsotsrazvitija of Russia В настоящее время вопросы алкоголизма и пьянства в России носят все более острый характер. Борьба с этим социальным злом является актуальной и приоритетной задачей на всех уровнях государственной власти. Сейчас у нас в России потребление на душу населения — от 16 до 18 литров

174

чистого алкоголя в год. При этом, по данным Всемирной ассоциации здравоохранения, потребление уже 8 литров в год представляет угрозу для общества. Мы потребляем в два раза больше! Негативные последствия описывать нет необходимости. Проблема пьянства и алкоголизма — комплекс-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ная, она не может решаться без участия государства, однако наибольшая доля ответственности лежит на органах образования, здравоохранения и внутренних дел. При этом, органы внутренних дел в значительной степени вынуждены предотвращать последствия указанного явления — применять меры принуждения к гражданам, злоупотребляющим спиртными напитками. Надо сказать, что понимание необходимости применения мер принуждения, а нередко и оказания помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения в общественных местах, пришло довольно давно. Первое упоминание о заведении для «перебравших» на Руси относится к XVI веку. При царе Алексее Михайловиче боярин Фёдор Ртищев постановил своим помощникам регулярно объезжать Москву и, увидев валяющегося пьяного, немедленно его отправлять в специальный приют. Настоящий медицинский вытрезвитель появился чуть более ста лет назад в уездном городе Туле. Он открылся 7 ноября 1902 года. Организовал приют врач Федор Сергеевич Архангельский. Инициативу Архангельского поддержала Тульская Дума, а содержался он за счет городской казны. Основной целью приюта было спасение замерзающих под забором тульских оружейников («дать бесплатное помещение, уход и медицинскую помощь тем лицам, которые будут подбираемы чинами полиции или иным способом на улицах г. Тулы в тяжелом и бесчувственно пьяном виде и которые будут нуждаться в медицинской помощи»). На открытии приюта Архангельский произнес речь, выдвинув задачу борьбы с алкоголизмом, приводящем «к вырождению населения, к экономическому разорению и нравственной порче пораженного им населения». Приют состоял из двух отделений: амбулатории для алкоголиков и приюта для детей пьющих родителей. В штате приюта были фельдшер и кучер. Кучер ездил по городу и подбирал пьяных. (В настоящее время в Туле действуют четыре вытрезвителя, принимающие около 80 граждан в день). Через несколько лет после открытия первого приюта для выпивших почти в каждом губернском городе открылись аналогичные учреждения. В 1913 году Архангельский был удостоен за свой почин золотой и серебряной медали на гигиенической выставке в Санкт-Петербурге. Первый советский вытрезвитель был открыт 14 ноября 1931 в Ленинграде на ул. Марата (дом № 79).

№ 4 / 2012

Приказом наркома внутренних дел СССР Л. П. Берии № 00298 от 4 марта 1940 медицинские вытрезвители были выведены из Наркомата здравоохранения и подчинены НКВД. С того времени они остаются в системе органов внутренних дел в качестве специализированных учреждений милиции, выполняющих функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, и, в частности, появления на улицах и в других общественных местах граждан в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и оказания лицам, находящимся в средней или тяжелой степени опьянения, медицинской помощи1. Вместе с тем, уже неоднократно принимались решения о передаче медицинских вытрезвителей в ведение других органов исполнительной власти2. Данными правовыми актами предусматривалось сохранение медицинских вытрезвителей в системе органов внутренних дел временно, «до решения всех организационных вопросов, связанных с передачей обязанностей милиции другим органам». До вступления в силу ФЗ «О полиции», медицинские вытрезвители, согласно ст.ст. 7 и 9 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»3 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 с изменениями от 26 июля 2001 г. «О подразделениях милиции общественной безопасности»4 относились к числу подразделений милиции общественной безопасности, входили в структуру горрайорганов внутренних дел, но финансировались из бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом их создание, реорганизация и ликвидация осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с МВД России. Пункт 45 Положения о медицинском вытрезвителе устанавливал, что гражданин после его вытрезвления и оформления соответствующих материалов должен быть выписан из медицинского вытрезвителя, что дает основания рассматривать деятельность медицинских вытрезвителей как оказание государственной услуги медицинского характера, поскольку термин «выписка» — не юридический, а медицинский. Однако, согласно ст. 32 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан5 необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является информированное добровольное согласие гражда-

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки нина, следовательно, медицинские услуги оказываются гражданам в добровольном порядке. В России до 12 октября 2011г. будут ликвидированы последние 12 медицинских вытрезвителей, находящихся в структуре МВД. Как сообщил журналистам первый заместитель министра внутренних дел Александр Горовой, некоторые из них будут перепрофилированы в другие учреждения. Отвечая на вопрос РБК о том, как дальше будет строиться работа полиции с нетрезвыми гражданами, замглавы МВД отметил, что пока этот вопрос окончательно не решен. В ближайшее время его планируется рассмотреть на заседании правительственной комиссии по профилактике правонарушений и внести выработанные предложения в правительство. Пока же сотрудникам полиции приходится задерживать нарушающих общественный порядок подвыпивших граждан и привлекать их к административной ответственности. Что касается “крепко” пьяных, то полицейским приходится доставлять их в обычные ОВД и следить за ними, пока те не протрезвеют6. Анализ показал, что только в 2% случаев гражданам, доставленным в медицинские вытрезвители требовалась медицинская помощь. При этом акцент делался на то, что необходимо улучшить условия содержаний в вытрезвителях. “Если говорить о подвыпивших гражданах, то здесь существуют две проблемы — оказание медицинской помощи и если совершается правонарушение”, — сказала замглавы Минздравсоцразвития РФ В.Скворцова7. В итоге на данный момент времени, прекратили свою работу все медицинские вытрезвители в России. В практике деятельности органов внутренних дел, сотрудники полиции доставляют граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в дежурные части органов внутренних дел до полного вытрезвления без оказания квалифицированной медицинской помощи. Будем надеяться на скорейшее решение вопроса о передаче функций медицинского вытрезвителя специализированным учреждениям Минздравсоцразвития России и принятие соответствующих правовых актов. В соответствии с пунктом 14 статьи 13 Федерального Закона «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного,

176

наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу. Обратимся к зарубежному опыту как государственные органы оказывают помощь по вытрезвлению граждан. Так, например, в США в большинстве штатов полиция не имеет права задерживать лиц в нетрезвом состоянии, если те не совершают противоправных действий (спят на скамейке, идут пьяной походкой и т. д.), так как это считается нарушением прав человека. Такой формальный подход часто заканчивается трагически. В северных штатах зимой погибают или получают обморожение значительное количество людей. Если же лицо в нетрезвом состоянии совершает какое-либо нарушение порядка, его доставляют в полицейский участок8. В Канаде действует служба «Красный нос», которая доставляет выпивших людей до места их проживания, взимая при этом плату. Если же клиент находится в стадии глубокого опьянения, его доставляют в медицинское учреждение. Подобная служба действует и в Швеции.9 В странах Западной Европы пьяных задерживают лишь при нарушении порядка, однако, существуют благотворительные службы, которые на добровольной основе могут доставить человека домой. Их активность особенно проявляется в холодное время года10. Вытрезвители продолжают действовать в Белоруссии, Казахстане, Чехии и Польше. На Украине решение о закрытие всех вытрезвителей было принято в 1999 году. В Ривне вместо прежних вытрезвителей при медицинских заведениях будут созданы хозрасчетные отделения по детоксикации. Согласно распоряжению городского председателя Виктора Чайки создана рабочая группа, которая подготовит соответствующее решение для рассмотрения горисполкомом. Главными инициаторами создания таких заведений стали медицинские работники, которых больше

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки всего донимают пьяницы. Как сообщил в местной прессе главный врач городской станции “скорой помощи” Евгений Мальчевский, решение о закрытии медвытрезвителей несколько лет назад было необоснованным. В прошлом году “скорая помощь” подобрала на улицах и доставила в приемное отделение центральной городской больницы 3128 граждан в состоянии алкогольного опьянения, большинство из которых не нуждалось в медицинской помощи как таковой. Им достаточно было отоспаться. Пьяницы часто наносят медикам не только материальные, но и моральные убытки. Они ломают мебель и стены, нередко провоцируют драки в приемном отделении. Кроме того, в прошлом году в больницы были доставлены 815 человек без постоянного места проживания, что обошлось “скорой помощи” в 200 тыс. гривен. Поэтому в новых спецзаведениях пьяницы будут платить за свое пребывание тут, а у кого не будет денег, компенсирует расходы уборкой, ремонтом и другим трудом. В отделениях детоксикации будут дежурить милиционеры11. Заметим, что в большинстве стран Западной Европы и Северной Америки участие государства в помощи указанной категории граждан весьма низка. Защищая право граждан на неприкосновенность личности, государство, в лице органов полиции, вмешивается лишь для пресечения противоправных действий нетрезвых граждан. Такой подход, на наш взгляд, является спорным и неприемлемым для России с суровыми климатическими условиями. К тому же, уровень жизни населения и деятельность благотворительных фондов и общественных организаций, оказывающих помощь нетрезвым гражданам в России объективно ниже, чем в странах Запада. На наш взгляд, для России с убийственной статистикой пьянства, алкоголизма и наркомании, безусловно необходимо участие государства в решении этой проблемы. Нужен комплексный подход. В настоящее время государство должно принять следующие первоочередные меры: создать правовую основу, принять ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих процессуальную основу деятельности соответствующих организаций, оказывающих принудительную помощь гражданам.

тренних дел и инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители». 2 См.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 года «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 12.11.1992, N 45, ст. 2553; Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 года № 723 «Об организационных мерах по выполнению Постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»//Собрании актов Президента и Правительства РФ», 21.09.1992,№12 ст. 980 3 Закон Российской Федерации « О милиции» от 18.04.1991 г. №1026-1. Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №16. ст. 503. 4 Собрание законодательства РФ», 11.12.2000, N 50, ст. 4905. 5 «Ведомости СНД и ВС РФ», 19.08.1993, N 33, ст. 1318, 6 http://top.rbc.ru/society/27/09/2011/617518.shtml 7 http://www.epochtimes.ru/content/view/53829/7/ 8 http://sigaretaspb.ru/c/s/vyitrezvitel_-_analogi_vyitrezviteley 9 http://sigaretaspb.ru/c/s/vyitrezvitel_-_analogi_vyitrezviteley 10 Там же. 11 http://www.medlinks.ru/article.php?sid=14648

____________________________ 1 Приказ МВД СССР от 30 мая 1985 г. № 106 «Об утверждении положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане вну-

№ 4 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Рассмотрение мировыми судьями субъектов Российской Федерации дел об административных правонарушениях предусмотренных ст. 7.27 КоАП РФ Э.В. Маркина, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции; М.М. Туркин, преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России, майор полиции Научная специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected]

Аннотация. Анализируются особенности рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях предусмотренных, ст. 7.27 КоАП РФ. Ключевые слова: мелкое хищение, компетенция, мировые судьи, санкция, ст. 7.27 КоАП РФ.

Consideration of the magistrates of the Russian Federation of administrative cases under Art. 7.27 of the Administrative Code E.V. Markinа, dotsent of the department of administrative activity of law-enforcement bodies of the Ministry of Internal Affairs of the Moscow university of Russia candidate of jurisprudence, dotsent, colonel of police M.M. Turkin, lecturer of the department of administrative activity of law-enforcement bodies of the Ministry of Internal Affairs of Moscow university of Russia, major of police

Annotation. In article features of consideration of the magistrates of the Russian Federation of administrative cases under Art. 7.27 of the Administrative Code are analyzed. Keywords: petty theft, competence, world judges, sanction, Art. 7.27 of the Administrative Code. Открытости судебной системы в Российской Федерации способствовало развитие информатизации, обеспечивающего возможность изучения

178

правоприменительной практики на всей территории страны и в каждом отдельном участке мировых судей. Используя предоставленные возможности,

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки мы изучили постановления по делам о мелких хищениях, вынесенные мировыми судьями городских и сельских участков Карелии, Чувашии, Липецкой, Московской, Омской и Ярославской областей, Красноярского края, Дальнего Востока. В настоящей статье представлены результаты анализа выбора мировыми судьями санкций за мелкие хищения. Дело в том, что, в отличие от законодательства об административных правонарушениях стран СНГ, в ст. 7.27 КоАП РФ предусматривается назначение административного штрафа в зависимости от размера мелкого хищения, точнее, от стоимости предмета правонарушения. Штраф должен быть назначен в пределах от 1 до 5 стоимости похищенного, но не менее 1000 руб. Имеется также возможность назначения административного ареста сроком до 15 суток. Во всех зарубежных странах размеры административных штрафов прямо не связаны со стоимостью предмета противоправного посягательства. В изученных нами материалах дел о мелких хищениях, рассмотренных мировыми судьями различных регионов России в 2010 г., вырисовывается следующая картина. Из приведенных в таблице данных следует, что мировые судьи назначают административные наказания за мелкие хищения преимущественно в виде минимального административного штрафа (1000 руб.), который, однако, может превышать размер хищения в 20 раз или быть равным. Объяснить выбор судьи штрафа в размере, в 2, 6(6) или в 1, 3(3) раза превышающем стоимость похищенного, или в абсолютной величине 2400 руб,, 1170 руб. либо в ином экзотическом размере объяснить невозможно. Административный арест назначается значительно реже, при этом часто назначается арест сроком 1 — 2 суток, из которых срок до 48 часов засчитывается из времени административного задержания. По нашему мнению, это означает фактическое освобождение мировым судьей правонарушителя от ответственности, ведь после вынесения постановления оказывается, что гражданин уже отбыл весь срок наказания. Срок назначаемого административного ареста также не находится в какой-либо зависимости от стоимости похищенного. Интересно, что мировые судьи не всегда строго придерживаются предписаний КоАП РФ. Например, при стоимости похищенного 207 руб. назначенный штраф 1500 руб. в 7,25 раз превышает стоимость похищенного. В то же время, за мелкое хищение назначается штраф в размере до пятикратной стоимости похищенного, но не менее 1000 руб. Следовательно, во всех случаях, когда стоимость похищенного не превышает 200 руб., должен быть назначен штраф в размере 1000 руб. Замечено также, что судьи в единичных случаях назначают административный штраф в размере, близком к 5000 руб., даже если стоимость похи-

№ 4 / 2012

щенного приближается к 1000 руб. Напротив, чем больше стоимость предмета мелкого хищения, тем меньший коэффициент применяют судьи для установления размера штрафа Стоимость похищенного

Наказание

Соотношение штраф/ стоимость

9,96 руб.

Штраф 1000 руб.

10

13,4 руб.

Арест 3 суток

17,85 руб.

Арест 5 суток

32 руб.

Штраф 1000 руб.

42 руб.

Арест 3 суток

57 руб.

Штраф 1000 руб.

3 17,7

78 руб.

Арест 5 суток

100 руб.

Штраф 2000 руб.

109,87 руб.

Арест 3 суток

122 руб.

Арест 4 суток

123,8 руб.

Штраф 1000 руб.

124,5 руб.

Арест 10 суток

152 руб.

Штраф 1000 руб.

162 руб.

Арест 1 сутки

207 руб.

Штраф 1500 руб.

7,25

234 руб.

Штраф 1170 руб.

5

324 руб.

Арест 1 сутки

20

8 6,58

342,5 руб.

Арест 7 суток

461 руб.

Штаф 1500 руб.

3,25

483,73 руб.

Штраф 2000 руб.

4,13

638 руб.

Штраф 1000 руб.

1,56

735,8 руб.

Арест 2 суток

890 руб.

Штраф 1000 руб.

0,9

899,5 руб.

Штраф 2000 руб.

2,2 2, 6(6)

900 руб.

Штраф 2400 руб.

998,6 руб.

Арест 9 суток

1000 руб.

Штраф 1000 руб.

1

При назначении административного наказания физическому лицу, в соответствии с общими правилами, сформулированными в ст. 4.1 КоАП РФ, субъект административной юрисдикции учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, но назначает наказание в пределах, установленных санкцией ст. 7.27 КоАП РФ. В изученных нами постановлениях мировых судей в качестве смягчающих обстоятельств называются: - совершение административного правонарушения впервые; - признание вины и раскаяние;

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки - добровольное возмещение причиненного ущерба; - беременность или наличие малолетних детей. Имеются случаи когда мировые судьи отмечают в постановлении обстоятельства, которые могли бы быть учтены в качестве смягчающих (например, наличие у одинокого мужчины малолетнего ребенка на иждивении), однако непосредственно отмечают в качестве смягчающих иные обстоятельства (полное признание вины и раскаяние). Так, мировой судья судебного участка № 2 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Калашникова Н.А., рассмотрев материалы дела мелком хищении в магазине товара стоимостью 207 руб. в отношении Матвеева А.Ф., указал наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, но, при этом, назначил административный штраф в размере 1500 руб.1. В соответствии с санкцией ст. 7.27 КоАП РФ максимальный — пятикратный размер административного штрафа должен был составить 207х5 = 1035 руб. Учет смягчающих обстоятельств, как представляется, требует назначить наказание менее максимально допустимого, но не менее минимального (1000 руб.). В большинстве случаев в подобных ситуациях судьи назначают минимальный штраф. В приведенном примере назначен штраф выше максимального (коэффициент 7,27) на 50%, что, по нашему мнению, следует квалифицировать как нарушение мировым судьей норм материального права при рассмотрении дела. В другом постановлении по делу № 3-798/2010, вынесенным мировым судьей судебного участка №  1 Кондопожского района Республики Карелия Бахориной М.А. в отношении гражданина Овчинникова В.М., отмечается, что данный гражданин ранее привлекался к административной ответственности, но, при этом, обстоятельств смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность мировым судьей установлено не было2. Та же судья в постановлении по делу № 7-1601/2010, вынесенном в отношении гражданина Петрова А.Л., указала, что отягчающих обстоятельств не установлено, смягчающим является признание вины, но за хищение продуктов из магазина (2 бутылок водки, бутылки кваса и бутылки пива) назначила административный арест сроком 1 сутки3. В представленных материалах имеется заявление представителя потерпевшего, в котором указывается, что Петров возместил ущерб, и выражается просьба не привлекать его к административной ответственности. Но эти обстоятельства не были учтены. Учет в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства того факта, что гражданин ранее неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе, за мелкие хищения, несмотря на признание вины и раскаяние, послужил основанием назначения административного ареста сроком на 3 суток4.

180

Мировой судья судебного участка № 2 г. Костомукши Республики Карелия Ефимова Т.А. в постановлении по делу № 3-922\10, вынесенном в отношении Александровой Г.Ч., указала, что гражданка Александрова ранее к административной ответственности не привлекалась, вину признала и раскаялась, при этом в постановлении говорится: «Обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание, не установлено»5. Таким образом, устанавливается очень слабая корелляция видов и размеров административных наказаний, назначаемых мировыми судьями за мелкие хищения, с характером административного правонарушения и размером похищенного (признаки объективной стороны), личностью правонарушителя (признаки субъекта), обстоятельствами, смягчающими и отягчающими наказание. На вид и размер наказания оказывает большее влияние личность судьи — выделяются судьи, назначающие преимущественно минимальные наказания (штраф в размере 1000 руб. или арест сроком на 1 сутки в отношении гражданина, подвергнутого административному задержанию), судьи, назначающие преимущественно наказания в виде административного ареста. Все это свидетельствует о том, что мировые судьи используют не весь набор санкций, ограничиваясь административным штрафом от 1000 до 2500 руб. либо назначая арест сроком от 1 до 7 — 8 суток. При этом, судьи оценивают событие правонарушения, характер противоправных действий, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, иначе, нежели того требует закон. В частности, оценивая характер мелкого хищения, мировые судьи исходят из того, что событие правонарушения образует сам факт хищения, когда у правонарушителя еще не возникла возможность распорядиться похищенным. Мелкое хищение — материальный состав, однако в правоприменительной практике большее значение имеют формальные признаки. Одна из причин этого, по нашему мнению, заключается в том, что мелкое хищение никогда не признается малозначительным, даже если размер похищенного не превышает 10 руб. На основании изложенного считаем необходимым отказаться от привязки штрафной санкции к стоимости предмета мелкого хищения, установив за совершенное впервые мелкое хищение административный штраф в размере от 1 до 5 тысяч рублей, а за совершенное повторно — административный арест сроком до 15 суток. ___________________________ 1 http://gov.cap.ru/hierarhy.asp?page=./834754/847347/847348/ 847352/ 849488/849492/ 870687/933532. 2 http://usd.kar.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=4445. 3 http://usd.kar.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=5403. 4 http://usd.kar.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=5792. 5 http://usd.kar.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=3150.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Административно-правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации Т.А. Прудникова, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России Научная специальность:12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected]

Аннотация. Анализируются некоторые аспекты правового обеспечения национальной безопасности России в контексте административно-надзорной деятельности органов государственной власти. Ключевые слова: безопасность; национальная безопасность; административно-правовое обеспечение безопасности; административно-правовые режимы обеспечения национальной безопасности

National safety legal ensuring of Russia Federation T.A. Prudnikova, candidate of jurisprudence, senior teacher of chair of administrative law of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia

Annotation. The article deals with several aspects of national safety legal ensuring of Russia in terms of public agencies supervisory jurisdiction. Keywords: safety, national safety, safety legal ensuring, types of legal ensuring of national safety in administrative law Общенаучное понятие «безопасность», пройдя исторический этап развития, усложнило свое содержание, повысило теоретико-методологическое значение, столь необходимое для познания сущности различных видов безопасности, классификации и выявления прикладного содержания основных видов опасностей и угроз. В юридической литературе все чаще исследуются вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации, которая приобрела сегодня статус глобальной проблемы, актуальной для всего мирового сообщества. В словаре русского языка С.И. Ожегова безопасность истолковывают как «положение, при котором не угрожает опасность кому, чему»1. Безопасность, в том числе и ее понятие, долж-

№ 4 / 2012

на рассматриваться с позиции приоритета общечеловеческих ценностей, а сама деятельность по обеспечению безопасности человека, общества и государства — в качестве объективной необходимости, имеющей не только общесоциальную, но и нравственную ценность, а также непосредственно юридическую значимость2. Институт безопасности в государстве является комплексным правовым институтом, характеризующим организацию защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом следует отметить, что «безопасность» связана с объектом — ее носителем. В связи с этим различают: личную, общественную и государственную безопасность, которые в комплексе составляют такую категорию,

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки как национальная безопасность. В юридической литературе на данный период нет единства мнений об объекте и содержании данных элементов национальной безопасности. По мнению В.М. Редкоуса3, национальная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, достигаемая применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, обеспечивающая их устойчивое прогрессивное развитие. Национальная безопасность складывается из общественных отношений, определяющих систему внутренних и внешних условий, предотвращающих угрозу неопределенному кругу лиц. Анализ сферы национальной безопасности предполагает определение и установление круга общественных отношений, составляющих ее содержание. К ним можно отнести: - отношения, создающие условия для безопасности; - отношения, складывающиеся в процессе обеспечения безопасности; - отношения, непосредственно обеспечивающие безопасность. Закон Российской Федерации «О безопасности»4 определяет всю систему национальной безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении различных сфер национальной безопасности. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности представляет собой осуществляемую в рамках единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности деятельность уполномоченных субъектов, направленную на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности, на закрепление в ней системы административно-правовых средств (административноправовых норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.), при помощи которых достигается результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью

182

их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями обеспечения национальной безопасности страны, создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности государства. Целью обеспечения национальной безопасности является защита личных, политических, социально-экономических прав человека и гражданина, интересов общества и государства. В обеспечении национальной безопасности немаловажную роль играют следующие факторы: нравственное воспитание граждан, их правовая культура, интернационализм и др.; эффективная борьба с преступлениями и административными правонарушениями, и, в первую очередь, способность государства влиять на внешние и внутренние процессы, связанные с межнациональными конфликтами и сепаратистскими тенденциями, в ходе которых затрагиваются интересы личности, общества и государства. Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Устанавливая компетенцию каждого из органов власти, государство тем самым определяет свойственные только им задачи и функции. При этом оно заботится о том, чтобы были охвачены все сферы общественных отношений, чтобы при этом не было ненужного параллелизма и дублирования. Но все это, в свою очередь, порождает необходимость возложить на ряд органов власти функции контроля, координации и направление деятельности всех субъектов к единой цели, в данном случае по обеспечению национальной безопасности. Административно-правовая основа обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями. Государство посредством правовых норм регулирует общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи с

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки воздействием на происходящие процессы в жиз­ни общества, связанные с защитой и охраной государственных интересов. Конкретным результатом административноправового обеспечения национальной безопасности, в котором проявляется своеобразное сочетание используемых для обеспечения национальной безопасности правовых средств, форм и методов деятельности органов безопасности и иных субъектов обеспечения национальной безопасности, являются административно-правовые режимы, устанавливаемые в области обеспечения национальной безопасности. Административно-правовой режим, устанавливаемый в области обеспечения национальной безопасности, — это нормативно закрепленный и организационно обеспеченный порядок регулирования поведения граждан и деятельности государственных и негосударственных организаций, их должностных лиц, направленный на четкую регламентацию общественных отношений в конкретной области обеспечения национальной безопасности, недопущение противоправной деятельности, допускающей возможность нанесения ущерба национальной безопасности, а также предусматривающий возможность применения специальных режимных мер, иных специальных форм и методов деятельности уполномоченных органов, характер которых обусловлен необходимостью адекватного противодействия реальным и потенциальным угрозам национальной безопасности. Реализация административно-правовых режимов вносит значительный вклад в обеспечение национальной безопасности, так как оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения в той или иной области обеспечения национальной безопасности. Последнее проявляется в том, что реализация режимных мер, во-первых, способствует получению первичной информации о возникновении угроз безопасности личности, общества и государства, о готовящихся правонарушениях и, во-вторых, содействует недопущению совершения правонарушений из-за установления юридической ответственности за их нарушение. Состояние национальной и общественной безопасности определяется повседневной деятельностью сил и средств обеспечения безопасности, благодаря которым внутренние и внешние угрозы находятся в допустимых пределах и не превышают

№ 4 / 2012

пороговых значений. Подводя итог, хотелось бы отметить, что обеспечение национальной безопасности, безопасности личности, общественной безопасности и охрана общественного порядка должны осуществляться в процессе единой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и в первую очередь — административно-надзорной. Литература 1 1Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 2009 С. 40. 2 2Степашин С.В. Безопасность человека и общества: Монография. 1994. С. 15-17. 3 В.М. Редкоус. «Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств»// диссертация на соискание уч. ст. д.ю.н.. М., РУДН, 2011 г. С.16 4 Российская газета от 6 мая 1992 г. № 103.

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Образ жизни и возможности его применения в правоохранительной практике А.А. Гришин, профессор Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. В статье рассматривается категория «образ жизни» и возможности ее применения в правоохранительной практике. Рассматривается толкование термина «образ жизни» с точки зрения различных отраслей права. Ключевые слова: образ жизни, уклад жизни, уровень жизни, качество жизни, стиль жизни, правоохранительная деятельность.

Way of life and possibilities of its application In law-enforcement practice A.A. Grishin, the professor of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. In article the category «way of life» and possibilities of its application in law-enforcement practice is considered. Interpretation of the term «way of life» from the point of view of various branches of law is considered. Keywords: way of life, way of life, standard of living, quality of life, lifestyle, law-enforcement activity. Второй Всемирный экономический кризис в пределах жизни одного человека и прогнозы грядущих глобальных социальных коллапсов побуждают ряд политиков, экономистов, учёных сделать вывод о конце капиталистической эры. Это вполне соответствует марксистской теории общественно-экономической формации и этапам развития человеческой истории. Тысячелетняя практика подтверждает: объективный ход истории во многом сам прокладывает путь человечеству, субъективный же фактор играет заметную роль либо в переломные этапы истории, либо в сравнительно небольшие периоды. Учение о коммунистической общественноэкономической формации, несколько десятилетий проповедуемое в СССР, было с точки зрения абстрактной науки, пожалуй, безупречным, логически стройным, удобным для изучения и пропаганды. Однако практически оно было неприменимо. Это порождало тогда у одних (таких было немного) сомнения в верности данного учения, у других — сомнения в правильности применения теории на практике (таких среди сомневающихся было, пожалуй, большинство).

184

Теория марксизма, как она трактовалась в нашей стране, была устремлена в будущее и по существу никак не была связана с повседневной жизнедеятельностью людей, их насущными потребностями и интересами. Чтобы в какой-то мере устранить этот недостаток, на рубеже 60-х 70-х годов прошлого века группа советских ученых ввела в научный лексикон понятие «образ жизни» («советский образ жизни», «социалистический образ жизни», «образ жизни развитого социалистического общества»)1. В русле идеологической борьбы двух систем использовались понятия «буржуазный образ жизни», «американский образ жизни» (образ жизни США). Введение в оборот категории образа жизни придало общественным наукам известную конкретность и практичность, а практике — определенную целеустремленность, нацеленность на реальную жизнь советских граждан. Для обоснования права данного понятия на жизнь в силу господствующей идеологии и тогдашних традиций надо было прежде всего найти истоки или характеристики образа жизни в трудах классиков марксизма- ленинизма. И такие источни-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки ки, к счастью, были найдены. В работе К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина встречаются такие понятия как «уклад жизни», «манеры жизни», «растительный образ жизни», «идиотизм деревенской жизни», а в «Немецкой идеологии» мы находим и определение образа жизни как вида и способа жизнедеятельности индивидов2. Конечно, были среди ученых, публицистов и пропагандистов приспособленцы, коньюктурщики, видимо, были и явные противники марксизма, пытавшиеся каким-либо образом выхолостить определенные его положения теорий образа жизни. Однако большинство авторов, думается, искренне пытались наполнить коммунистическую идеологию новым понятием, отражающим повседневную жизнь людей во всём её многообразии реалий и надежд, успехов и недостатков, радостей и огорчений. Важно подчеркнуть, что значение образа жизни как социального явления и его роль в профилактике правонарушений и борьбы с преступностью быстро осознали отечественные правоведы и практические работники правоохранительных органов. Не случайно в конце 1976 г. в Академии МВД СССР прошла первая в стране масштабная научная конференция. Конференция, представленная ведущими учеными, руководителями МВД страны, профессорско-преподавательским составом, адъюнктами и слушателями Академии, специально была посвящена проблемам социалистического образа жизни и укрепления правопорядка3. Образ жизни того или иного общества можно представить как устойчивый и привычный способ повседневной жизнедеятельности людей, определяющей их отношение к труду, собственности, государственным и общественным институтам и выражающийся в ценностных ориентациях, традициях и нормах поведения на производстве, в общественной жизни и быту. Как широкая общесоциологическая категория образ жизни отражает то, что присуще всем или большинству граждан страны и включает в себя более частные категории «уклад жизни», «уровень жизни», «качество жизни», «стиль жизни», конкретизирующие различные аспекты и проявления образа жизни. Именно эти понятия при их разумном применении способы сыграть положительную роль в профилактике правонарушений и борьбы с преступностью. Более того, использование данных понятий применительно к самим органам внутренних дел способно улучшить благосостояние и качество отбора личного состава, воспитания сотрудников, закрепления кадров, повышения престижности полицейских профессий, решить ряд других важных задач. Образ жизни имеет объективно-субъективную природу. С одной стороны, он существенно зависит

№ 4 / 2012

от уровня развития экономики, социально-классовой и национальной структуры общества, политической организации, духовной культуры. А с другой стороны образ жизни — продукт политики государства, целевых программ, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, известное сбалансирование укладов жизни. Недооценка этих двух сторон образа жизни приводит к волюнтаристическим политическим решениям, заканчивающимся, как правило, крахом. Думается, сущность того или иного образа жизни можно выявить, найдя ответы на 3 взаимосвязанных вопроса: 1) как живет человек; 2)чем живет; и 3) во имя чего живет? Ответ на первый вопрос заключается в анализе насущных сторон жизнедеятельности человека (род деятельности, источники дохода, семейное положение, социальный статус, бытовые условия, организация досуга и т.д.). Не трудно заметить, что из 3-х вопросов первый наиболее простой (для выяснения сути, а не организации жизни), поскольку ответы, как говорится, лежат на поверхности и вполне очевидны. Ответ на второй вопрос позволяет выявить приоритет потребностей и ценностей человека. Не секрет, что преобладание и тем более доминирование определенных потребностей и ценностей существенно влияют на выбор человеком профессии, семейную жизнь, место жительства, поведение и деятельность человека, его моральное состояние и т.д. В этой связи широко внедряемая ныне в российское общество психология потребительства должна быть оценена с учетом ее резко негативных последствий для человека, природы и общества опыта развитых капиталистических стран. Если уровень жизни населения напрямую зависит от уровня потребления, то качество жизни людей при возрастающем уровне потребления может иметь только негативные последствия. Наиболее сложным, бесспорно, является третий, во многом философский вопрос. Социально зрелая личность сама пытается на него ответить. Однако не менее важно найти ответ и для окружающих (родителей, учителей, наставников, руководителей и др.). Видимо, в разведку с собой берут только тех, о которых знают ответ на этот вопрос. Отношение к другим людям и самому себе, и труду, семье, к Родине во многом лежит именно в ответе на третий вопрос. Своеобразие образа жизни применительно к той или иной социальной общности характеризуется понятием уклада жизни. Уклад жизни — это социально- экономическая категория, применяемая для описания основных черт трудна и быта различных социальных групп: городской уклад, уклад деревенской жизни, национальный уклад, уклад жизни олигархов, армейский уклад, уклад жизни интелли-

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки генции, уклад жизни пожилых людей и уклад жизни молодежи и т.д. (См. рис.1.).

Рис. 1. Уклад жизни Традиционно юриспруденция и в частности криминология, классифицируя преступность, связывают её виды, масштабы, формы, характер с местом совершения преступления и характеристикой тех, кто его совершил. Однако учёные — правоведы и практические работники, к сожалению, не связывают преступления с понятием «уклад жизни» тех, кто его совершил. Между тем хорошо известно, что есть городские преступления и есть сельские; что в крупных городах (в расчете на 1000 чел. населения) преступлений совершается больше, нежели в маленьких населенных пунктах; в сельской местности преступность ниже, чем в городах и посёлках городского типа; в стабильных регионах (посёлках) преступлений меньше, чем в районах новостроек; есть определенные виды преступлений, связанных с национальной принадлежностью преступника; есть преступления, совершаемые в основном молодежью т.д. Так по данным ГИАЦ МВД России, в 2008 г. в городах и поселках городского типа совершено 78,9% всех преступлений, а в сельской местности 21,1%. По социальным группам, связанным с общественно полезной деятельностью, преступность за период с 2004 г. по 2008 г. составила: рабочие от 20,2% до 21,1%; учащиеся и студенты от 7,2% до 8,6%; служащие от 3,8% до 4,7%; работники сельского хозяйства от 0,5% до 0,9%; предприниматели от 0,5% до 1,2%. Полагаю: анализ преступности и учет реальных укладов жизни помогли бы улучшить профилактическую работу, прогнозировать динамику преступности, обоснованно распределять силы и средства правоохранительных органов, заметно укрепить правопорядок в регионах и в стране в целом. Здесь большое поле деятельности как практикам, так и ученым. Важной категорией в системе образа жизни выступает уровень жизни как экономическое по-

186

нятие, характеризующее степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Это — усредненные статистические показатели зарплаты, доходов на душу населения, цены на продукты питания и на проезд в общественном транспорте, размер квартиры (жилища), цены на товары длительного пользования, стоимости услуг, частота посещения гражданами театров, музеев, читабельность населения и т.п. Уровень жизни отражает показатели, которые поддаются прямому количественному измерению и нередко выражается понятием «благосостояние населения». Однако среднестатистические показатели не отражают реальную жизнь реальных людей, как и средняя температура больных по палате или больнице. Различия в уровне жизни различных социальных групп характеризуются понятием «уклад жизни» и представляют собой не только экономическую, но и социально-политическую и криминогенную проблему, поскольку источники и размеры доходов, виды и размеры собственности могут свидетельствовать как о коррупции, так и о других формах преступной деятельности их обладателей. Не случайно все чаще раздаются голоса о «прозрачности» доходов и расходов чиновников, бизнесменов, государственных служащих. По мере накопления количественных показателей условий и уровня жизни населения возникает потребность в оценке их качества. При дефиците всего и вся, как известно, вопрос о качестве не стоит, чему мы были свидетелями многие годы советской власти. Качество жизни — это социологическая категория для оценки степени удовлетворения духовных и материальных потребностей, которые не подлежат прямому количественному выражению. Например, качество жилья, продуктов питания, транспсорта, экология, социальный климат, качество СМИ и художественных произведений, моральный облик граждан, авторитет органов власти и государственных символов, качество избирательной системы, уровень демократии и т.д. По мере развития общества все большую роль играют не количественные показатели жизнедеятельности людей, а их качественная характеристика, что предполагает радикальное изменение как экономической, так и социальной политики государства, работы СМИ, качества пропаганды и рекламы. Как показывает опыт зарубежных стран, а в последствие годы и России, при достижении оптимального уровня жизни в обществе все большую роль начинают играть качественные показатели. Приоритет качества жизни в политике государства, как правило, ведет к существенной экономии природных ресурсов, заметному улучшению экологии, повышению качества образа жизни в целом. (см. рис.2).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки

Рис. 2. Качество образа жизни Состояние качества жизни не оказывает заметного влияния на криминогенную обстановку в стране, если оно соответствует потребностям и ожиданиям масс. И оно может вызывать социальные протесты при несоответствии запросам населения, особенно его так называемой креативной части. В структуре образа жизни есть и такое понятие как «стиль жизни». Это — социально-психологическая категория, характеризующая либо чисто внешнее проявление жизнедеятельности человека, либо как индивидуальное выражение его образа жизни. Внешняя сторона проявляется в манерах, одежде («стиляги»), этикете, комфорте жилья и служебных помещений, подражательстве известным личностям либо отрицании общепринятых норм поведения («панки», «хиппи») и т.д. Индивидуальное проявление образа жизни некоторые ученые сводили в 3-4 группы на основе преобладания определенных потребностей, интересов и мотивов в жизнедеятельности людей данных групп. При всей условности такого выделения, думается, здесь есть и рациональное зерно. Трудовой стиль жизни — подчинение иных интересов личности интересам основной деятельности (научной, служебной, педагогической, художественной, писательской, пропагандистской и т.д.). Данный вид жизнедеятельности может иметь временный характер (подготовка к госэкзаменам, к защите диссертации, к Олимпийским играм и т.д.), но может проявляться как черта характера работника, преданного своей профессии, получающий удовлетворение от результатов своего труда. Это, как правило, творческие профессии, высокой престижности в обществе, материально и морально стимулируемые государством. Вместе с тем следует отметить, что трудовой стиль жизни может быть как осознанная потребность, так сказать, естественным состоянием души, так и вызванный условиями труда, обстановкой, решаемыми задачами. В условиях военного времени,

№ 4 / 2012

когда всё подчиненно единой цели, иной стиль жизни почти невозможен. Но и в мирное время могут быть обстоятельства, когда, допустим, начальник ОВД вынужден вести данный стиль жизни вопреки его желаниям и устремлениям. Семейно — бытовой стиль жизни — это образ жизни человека, обусловленный преобладанием таких интересов, которые связаны с организацией быта, досуга, воспитанием детей, созданием комфортных условий как в семье, так и на службе. Человек, ведущий этот стиль жизни активно и с желанием занимается внеслужебной работой, ему приятно организовывать коллективное посещение концертов, банкета, детские утренники, пикники и т.п. Как правило, люди этого стиля коммуникабельны, приятны в общении, но, к сожалению, они не реедкоменее полезны в своей профессии, на службе. Стиль самосовершенствования связан с доминирующим вниманием человека к собственному познанию и развитию (физическому, интеллектуальному, нравственному). Объективная оценка своих способностей и гармоническое развитие всех добродетелей, бесспорно, положительная черта этого стиля. Однако может быть и завышенная оценка личностью своих потенций, и однобокое развитие своих качеств, что может привести к деформации личности, появлению таких негативных качеств, как зазнайство, эгоизм, высокомерие, тщеславие. Занижение же человеком своих качеств нередко приводит к формированию у него психологии неудачника, нытика, завистника, рождает в нем неуверенность и пассивность. Наконец, некоторые специалисты выделяют неустойчивый стиль жизни. Этот стиль может иметь двоякое проявление. Во-первых, это стиль жизни ещё не сложившейся, не определившийся — как временное состояние человека и соответствующее ему поведение. Как правило, такой стиль переживают молодые люди при выборе будущей профессии, учебного заведения, иногда места жительства, при выборе друга, морального идеала. Важно, чтобы этот период не был слишком длительным и тем более ошибочным. Во — вторых, это устойчивое проявление негативных черт морально не зрелой личности, не сложившейся своевременно и правильно в силу определенных объективных и субъективных причин. Люди, живущие данным стилем — это люди без позитивных идеалов, беспринципные, люди — «флюгеры» без устойчивых норм поведения, без долговременных целей, живущих одним днём, мало интересующих общественным мнением, игнорирующие общественные интересы. Не трудно заметить, что стили жизни имеют непосредственное влияние на возможности совершить человеком какого-либо правонарушения и

Вестник Московского университета МВД России

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ науки преступления. Многолетняя статистика МВД свидетельствует, к примеру, что значительная часть преступлений совершается людьми, не занятыми общественно-полезным трудом; ранее судимыми; наркоманами и пьяницами; так называемыми гастролерами; людьми с низким уровнем образования; не мало преступлений совершается молодыми людьми с их не сложившимся стилем жизни, из неблагополучных семей и т.д. По данным ГИАЦ МВД России, доля лиц без постоянных источников доходов, с их не определившимся образом и стилем жизни, составляла в 2004г. — 2008 г. от 58,8% до 60,8 %, доля лиц, ранее совершавших преступления с их сложимся стилем жизни в местах отбывания наказания — от 25,9% до 30%. Стало быть, знание сущности того или иного стиля жизни, умение увидеть его по поведению и деятельности потенциального правонарушителя позволяет правоохранительным органам выбрать правильную тактику профилактики и способствовать раскрытию свершившихся преступлений. (См.Рис.3).

Рис. 3. Сущность стиля жизни Стиль жизни важен и для самих сотрудников органов внутренних дел при их назначении и выдвижении на должность, при оценке работы, организации службы, воспитания, отдыха и т.д. Так для сотрудника трудового стиля важен прежде всего положительный результат его деятельности. Если ожидаемый результат в силу каких-либо посторонних причин часто не получается, то сотрудник скорее всего оставит свой пост. Трудовой стиль побуждает сотрудника отдавать все силы службе, которую он высоко ценит и дорожит ею. Он сам не строит свою карьеру, отдавая ее в в руки своих начальников. Он не просит: «Дайте мне медаль (орден)», полагая, что «награда найдет героя». Но если награждают, поощряют менее достойных, то это, конечно, не радует сотрудника-труженника. К сожалению, среди сотрудников трудового стиля жизни немало таких, кто мало внимания уделяет семье. У них, как правило мало друзей. Неудачи на работе они порой компенсируют спиртными напитками, интимными связями на стороне. В целом сотрудники трудового стиля жизни очень важны в службе. Это настоящие профессио-

188

налы, великие труженики, асы в своем деле. Многое хорошее держится именно на них. Таких работников надо особенно ценить и беречь, всячески помогать им в службе, следить за организацией их досуга, здорового отдыха. Если сотрудник трудового стиля в значительной мере живет по формуле: «работать, чтобы работать», то сотрудник семейно — бытового стиля живет по формуле:»работать, чтобы жить». У него на первом плане удовлетворение потребностей и просьб семьи, родственников и друзей. Его основная жизнь по существу происходит за пределами служебного кабинета и коллектива. Человек нередко стремится получать материальные блага вне зависимости от личного вклада, в служебное время и за государственный счёт. Неполадки на службе его меньше волнует, чем его коллегу с трудовым стилем, поскольку для него не так важны результаты служебной деятельности. К тому же он всегда найдет утешение в кругу семьи и среди друзей в отличии от сотрудника с трудовым стилем жизни. Образ жизни, уклад жизни, а иногда и стиль жизни имеют очень устойчивый характер, закрепляются и проявляются в традициях, обычаях, привычках. Поэтому призывы к иммигрантам, «гастарбайтерам» «не входить в чужой монастырь со своим уставом» остаются гласом вопиющего в пустыне. Человек, оказавшийся в новых природно-географических и социально-экономических условиях, как правило, долго придерживается уклада жизни, сложившегося по прежнему месту его жительства. Так, цыгане, привыкшие к походно-таборной жизни, даже получив капитальное жилье, любят посидеть у костра, ночевать на улице, выносить свой скарб на свежий воздух. Иммигрантам из Средней Азии весьма сложно быстро приспособиться к условиям труда и быта российских регионов, их культуре, религии, традициям. Образ жизни и отдельное его проявления слишком значимы для физического и морального здоровья человека, его социального статуса, для благополучия всего общества, чтобы недооценивать их в науке и общественной практике. Здесь большое поле деятельности для экономистов, социологов, социальных психологов, философов, криминологов. Для людей, профессионально связанных с укреплением правопорядка и борьбой с преступностью, было бы весьма непрактичным не взять на вооружение забытые научные разработки 60-х — 70-х годов XX века и, надеюсь, данные современной науки об образе жизни. ___________________________ 1 В буржуазной литературе понятия образа жизни появилось раньше. 2 См. Маркс К. и Энгельс Ф.. Соч., 2 изд., т.3, стр.19. 3 В мае 1977 г. в Киеве состоялась Всесоюзная научно-практическая конференция по различным аспектам советского образа жизни.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки

Коучинговое сопровождение в процессе построения индивидуальной траектории профессионального развития учителя С.А. Агапова, аспирантка кафедры педагогики ФГОУ ВПО «Военный университет» Научная специальность:13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования Научный руководитель, доктор педагогических наук, профессор Е.В. Лобанова Рецензент: В.Ю. Питюков, доктор педагогических наук, профессор E-mail: [email protected]

Аннотация. В качестве одной из форм профессиональной активности и самообразования может быть построение индивидуальной траектории профессиональной развития учителя. Существует потребность в создании специальных условий поддержки педагога как субъекта профессиональных инициатив. Важная роль отводится целеполаганию, пронизывающему процесс проектирования, организации и реализации педагогом (при возможном коучинговом сопровождении) своей индивидуальной образовательной деятельности. Мы предлагаем структуру программы проектирования индивидуальной профессиональной траектории развития педагога и определяем организационно-педагогические условия создания профессиональной педагогической инициативной среды. Ключевые слова: индивидуальная траектория профессионального развития учителя, педагогическая инициативная среда, коучинг, наставничество, мастер-класс, структура программы проектирования, организационно-педагогические условия

Coaching accompaniment in the process of constructionof individual trajectory of professional development ofteacher S.A. Agapova, graduate student of chair of pedagogics of FGOU VPO «Military university»

Annotation. As one of forms of professional activity and self-educationthere can be a construction of individual trajectoryprofessional development of teacher. There is arequirement in creation of the special terms of support ofteacher as a subject of professional initiatives. An importantrole is taken to the teleologism, piercing the process ofplanning, organization and realization the teacher(atpossible коучинговом accompaniment) of the individualeducational activity. We offer the structure of the program ofplanning of individual professional trajectory of developmentof teacher and determine the organizationally-pedagogical terms of creation professional pedagogical initiative . Keywords: individual trajectory of professional developmentof teacher, pedagogical initiative environment,сoaching,tutorship, masterclass, structure of the planning program, organizational Изменения в социокультурной и экономической жизни общества, происходящие в последние годы, потребовали качественного преобразования деятельности педагогов, постоянной и кропотливой работы по самосовершенствованию и построению

№ 4 / 2012

индивидуальной траектории профессионального развития. В школе сегодня необходим такой учитель, который успешно и продуктивно сотрудничает с участниками педагогического процесса, владеет современными образовательными технологиями,

Вестник Московского университета МВД России

189

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки способен оперативно реагировать и быстро адаптироваться в различных педагогических ситуациях. В качестве одной из форм профессиональной активности и самообразования может быть построение индивидуальной траектории профессиональной развития учителя. Однако на практике, чаще всего, формами самообразования учителей становятся курсы повышения квалификации при институтах повышения квалификации и переподготовки работников образования (ИПК и ПРО), методические практикумы в школах, обсуждение специальной педагогической и психологической литературы; подготовка к аттестации, научно-практические конференции, обобщение своего опыта работы и представление его в публикациях; освоение информационных технологий образования и воспитания. Самообразовательная деятельность учителей осуществляется на разных уровнях, что свидетельствует о разных возможностях построения индивидуальной траектории профессионального развития. Первый уровень — репродуктивный. Учителя осознают личностную значимость педагогической деятельности и проявляют положительное к ней отношение, но потребность в личностной и профессиональной самореализации развита недостаточно. Второй уровень — продуктивный (трансляция опыта). Учителя высоко оценивают личностную значимость педагогической деятельности и проявляют потребность в личностной и профессиональной самореализации; вносят изменения в свою деятельность через освоение современных идей и технологий образования, хотя степень профессиональной активности, самостоятельности и творчества имеет неустойчивый характер. Третий уровень — мастерства. Учителя проявляют потребность в личностном росте, профессионально-творческой, исследовательской деятельности; характеризует потребность учителя обобщить и представить свой опыт профессиональной деятельности в коллективе, на научно-практических семинарах, конференциях. Следует подчеркнуть, что кратковременность курсовой подготовки повышения квалификации не позволяет в достаточной мере гармонизировать внешнее стимулирование профессиональной активности и проявление продуктивной инициативы в профессиональной деятельности учителя. Поэтому существует потребность в создании специальных условий поддержки педагога как субъекта профессиональных инициатив. Под профессиональной педагогической инициативной средой мы понимаем педагогическое окружение участников профессионального испытания, коучей и экспертов, их открытое взаимодействие с целью обогащения профессиональным опытом, поддержки инновационных образовательных инициатив, способствования профессиональному карьерному росту и создания кадрового потенциала в сфере менеджмента в образовании. Исходя из выше сказанного, мы можем сделать

190

вывод о важной роли целеполагания, пронизывающего процесс проектирования, организации и реализации педагогом (при возможном коучинговом сопровождении) своей индивидуальной образовательной деятельности, определение которой может сводиться к следующему: индивидуальная профессиональная траектория развития учителя — это персональный путь творческой реализации личностного потенциала каждого учителя в образовании, смысл, значение, цель, содержание и структура каждого последовательного этапа которого осмыслены самостоятельно или в совместной с коучем деятельности. Коучинг (англ. Coaching) — инструмент личностного и профессионального развития, формирование которого началось в 70-х годах 20 века. Парслоу  Э. и Рэй  М. пишут: «Коучинг — это процесс, способствующий реализации обучения и развития и, следовательно, усовершенствованию компетентности и профессиональных навыков обучающегося». Задача коучинга — разработать маршрут движения к оговоренной заранее цели (см.табл. 1). Под коучем в профессиональной педагогической инициативной среде будем понимать куратора учителя, осуществляющего тренерскую функцию в условиях компетентностного подхода в образовании. Коуч отличается от наставника тем, что если профессиональное развитие учителя в случае наставничества происходит в момент реализации схемы «готовое решение (наставник) — вопрос (учитель)» (! — ?), то в случае коучингового сопровождения — изменения в профессиональном развитии происходят в момент реализации «схемы от обратного»: «вопрос (учитель) — готовое решение (коуч)» (? — !) Задача коуча — разработать (спроектировать) маршрут движения к оговоренной заранее цели. Технология коучингового сопровождения представляет собой специально организованную деятельность по обучению учителя умению работать с индивидуальной профессиональной траекторией развития. На наш взгляд проектирование индивидуальной профессиональной траектории развития педагога тесно связано с планом реализации личностных, профессиональных и карьерных целей педагога. Опираясь на принципы личностно-ориентированного и средового подхода, можно предложить следующую структуру программы проектирования индивидуальной профессиональной траектории развития педагога: - Развитие личностных и профессионально важных качеств педагога. - Выбор педагогом компетенций, которыми он хотел бы овладеть в ходе подготовки к профессиональным испытаниям. - Освоение современных педагогических технологий. - Знакомство с общими основами современных психолого-педагогических знаний. - Освоение современных технологий обучения и основ методики обучения по предмету. - Овладение теорией и практикой инновационной, экспериментальной и проектной деятельности

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки учителя. - Ознакомление с основами методологии педагогического исследования. - Знакомство с психолого-педагогической и педагогической диагностикой. - Планирование профессиональной карьеры. - Участие в практикуме по решению педагогических проблемных ситуаций. - Участие в практикуме по развитию рефлексивных способностей педагога. - Участие в практикуме профессионального общения.

Нами определены организационно-педагогические условия создания профессиональной педагогической инициативной среды: - Условие непосредственного включения. Учитель будет участвовать в очных профессиональных испытаниях. - Условие взаимосвязи. Учитель будет представлять учебное занятие в контексте своего педагогического опыта. - Условие аргументированного обсуждения. В качестве технологии обсуждения основных педагогических проблем будет использоваться технология дебатов. - Условие эффективной трансляции педагогического опыта. В качестве формы обмена педагогическим опытом участников конкурса будет использоваться мастер-класс. Под мастер-классом мы понимаем опосредованное включение большой группы слушателей за счет непосредственного взаимодействия педагога-мастера (организатора педагогической мастерской) и фокус-группы в специально организованном учебном пространстве, направленное на передачу востребованного технологического инструментария, философских и методологических подходов к предъявленному педагогическому опыту и особенностей психолого-педагогической поддержки образовательного

процесса. - Условие активного слушания. С целью активизации слушания и обсуждения опыта работы учителя остальными участниками профессионального конкурса будет применяться «матрица ключевых вопросов». - Условие педагогического прогнозирования. В качестве работы над целеполаганием в учебном процессе конкурсантом будет представлена презентация учебного занятия. - Условие метапредметности. Участникам профессионального испытания для самоопределения и саморазвития будут предложены метапредметные номинации, исходя из целей образования.

При условии создании института коучинга как условия поддержки учителя в проектировании индивидуальной образовательной траектории мы получаем: личность, обладающую собственным уникальным набором личностных способностей и высокой степенью сформированности профессионально личностных качеств; непрерывность в профессиональном образовании учителя; рост профессионального мастерства и педагогической культуры учителя. Литература 1. Парслоу Э., Рей М. Коучинг в обучении: практические методы и техники. — СПб.: Питер, 2003., с.10. 2. Митина Л. М. Профессиональная деятельность и здоровье педагога  : учеб. пособие / Л. М. Митина, Г. В. Митин, О. А. Анисимова. — М. : Академия, 2005. — 368 с. 3. Пахомова Е.М. Изучение и обобщение педагогического опыта. // Методист. — 2005. — № 2 4. Прикот О.Г. Педагогическое проектирование XXI // Образование взрослых в России на рубеже XXI века: проблемы и перспективы. Ч. 1. — СПб., — 1995. — с. 71-74.

Таблица 1. Коучинговое сопровождение (как высшая форма наставничества) в процессе построения индивидуальной профессиональной траектории развития учителя Цель

Ситуация использования

Существующие ограничения

Наставничество

Решение задачи через обмен опытом

Когда необходима передача уже накопленного внутри образовательной среды опыта от более педагогически опытных к менее опытным учителям, и существуют компетентные в передаче накопленного опыта учителя

В основном, передаются «готовые» решения и «мудрость прошлого». Это редко способствует развитию новых инициатив

Коучинг

Решение задачи через развитие профессиональной самостоятельности и ответственности за результат у учителя

Когда для успеха дела необходимы способность учителя к новаторству и чувство персональной ответственности за результат

Требует специальных навыков у коуча. Учреждение должно поощрять самостоятельность, ответственность и предприимчивость сотрудников

Метод

№ 4 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

191

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки

ТРУДоОХРАННАЯ КУЛЬТУРА А.К. Маренго, доктор педагогических наук, профессор кафедры комплексной безопасности Педагогической академии последипломного образования Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования; Г.П. Зернова, кандидат педагогических наук, доцент кафедры комплексной безопасности Педагогической академии последипломного образования Научная специальность:13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования E-mail: [email protected]

Аннотация. Раскрыта концепция труд охранной культуры в организации. Истоки зарождения, которой находятся в организационной культуре организационная культура — мощный инструмент управления хозяйствующим субъектом и новый «прорыв» управленческой мысли. Определено содержание обучения труд охранной культуре. Ключевые слова: культура, труд охранная культура, организационная культура, интегративный модуль, производственный модуль

WORK SECURITY CULTURE A.K. Marengo, doctor of pedagogical sciences, professor chair of complex safety of Pedagogical academy of post degree education G.P. Zernova, candidate of pedagogical sciences, associate professor of complex safety of Pedagogical academy of post degree education

Annotation. The concept work of the security cultures In organizations sources of origin which are in organizational culture organizational culture — powerful instrument managements of the managing subject and new “break” of administrative thought is opened. The training maintenance work of the security to culture is defined. Keywords: culture, work security culture, organizational culture, integrating module, production module Из всех ценностей самой значительной по истине бесценной является человек. Проблема его безопасной профессиональной деятельности всегда актуальна. Наука доказала, что до 80% несчастных случаев на производстве происходит по ошибке пострадавших. В 9 из 10 случаев несчастных случаев возникает там, где были разработаны правила безопасности и предусмотрены технические средства защиты. Все это психологические причины несчастных случаев и изучает их специальная отрасль психологической науки «Психология безопасности труда», которая использует в борьбе с травматизмом специальные психологические средства: психологический настрой на безопасность, мотивация безопасной деятельности, воспитание безопасного поведения и др. Фактический уровень безопасности труда на рабочем месте определяют два основных фактора: 1) безопасное поведение работающего на рабочем месте. 2) техническая безопасность на рабочем месте. Безопасному поведению работающих способствует психолого-педагогическое обучение. Известно, что

192

эти науки неразрывно связаны. Область психологии — законы развития психики, а область педагогики -управление этим развитием. Профессиональное обучение в области безопасности труда в условиях рыночных отношений приобретает большую социальную значимость. Проводимое многие годы обучение посредством традиционных инструктажей (вводные, на рабочем месте, повторные и др.) не может удовлетворить производство, общество, так как они не проникают вглубь явлений и не раскрывают сущность. Практика диктовала необходимость нового нетрадиционного подхода к решению проблемы. Новым направлением мысли в нашем случае явилась ориентация на формирование культуры в области охраны труда работников производства, их трудоохранной культуры. Трудоохранная культура является обязательной составляющей профессиональной культурой, ибо нельзя быть профессионалом, не владея безопасными приемами. Последнее противоречит и здравому смыслу и науке. В профессиональном образовании трудоохранная культура является первичной по отношению к становле-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки нию и воспитанию специалиста-профессионала. Появление нового понятия в профессионально педагогике правомерно, так как с развитием наук всегда появляются новые понятия. Правомерность введения понятия «трудоохранная культура» подтверждается и культурологией, в описании терминов которой участвуют такие разные дисциплины как антропология, социология, психология, история, педагогика, экология, техника. Истоки зарождения трудоохранной культуры мы находим в организационной культуре. Каждая организация представляет собой уникальное социокультурное образование, которое «живет» по собственным внутренним закономерностям, неповторимым нигде. В каждой организации формируется определенный образ мышления и определенные способы поведения работников. Впервые понятие организационной культуры было введено отечественным ученым А.К. Гастевым (20-е годы XX века), который вкладывал в это понятие управленческий смысл. Теоретическое и концептуальное осмысление этого понятия началось с конца 30-х годов и продолжается до сих пор. Эмпирическое изучение организационной культуры впервые было проведено на многих крупных и средних предприятиях США и Канады в 50-х годах прошлого столетия. Особый интерес феномен организационной культуры вызвал в США и в европейских странах в начале 80-х годов, когда американскими исследователями был открыт ее японский вариант, противоположный американскому социальному феномену. Организационная культура — это система общих ценностей, правил и норм поведения. Она пронизывает всю структуру организации, охватывает все виды действия в организации, в том числе охрану труда. Без стремления фирмы к улучшению условий труда работники высокого класса не могут появиться. Поэтому профессиональная трудоохранная культура является неотъемлемой составляющей организационной культуры. Организационная культура — мощный инструмент управления производством и новый «прорыв» управленческой мысли наряду с такими известными в истории направлениями менеджмента: тейлоризм, классическая школа администрирования, школа человеческих отношений, количественная школа управления. И, действительно, 1-ый прорыв — тэйлоризм был основан на положении о том, что управлять можно научно, перенесения идей инженерных наук на управление в низовом производственном звене, 2-ой прорыв  — распространение принципов управления, науки администрирования, 3-м — зарождение школ человеческих отношений. 4-й — прямое следствие применения математики и компьютеров. именно школа человеческих отношений явилась результатом исторических Хоторнских экспериментов, которые открыли роль человеческого фактора, ставшим открытием века в психологии управления. Взаимосвязь всех школ создает высокоэффективный менеджмент. Каждая из школ является как бы нитью в канате управления, который приобретает наивысшую прочность тогда, когда

№ 4 / 2012

все нити будут переплетены в одну. Несомненно ценностью организационной культуры является профессионализм, профессиональная культура работников и владение безопасными методами работ, что составляет ядро трудоохранной культуры. Несмотря на различные толкования понятия организационной культуры, в них есть общие моменты. Почти всегда в ней присутствует «базовая идеология», а в ней «политика безопасности труда». В профессиональном образовании трудоохранная культура является первичной по отношению к становлению и воспитанию специалиста — профессионала. Трудоохранные знания, получаемые в ходе освоения трудоохранной культуры, относятся к фундаментальным сквозным знаниям, которые необходимы для любой работы по любой профессии. Раскрытие феномена трудоохранной культуры способствовали фундаментальные труды российских ученых: по профессиональной педагогике — С.Я. Батышева, А.П. Беляевой, Н.И. Думченко, А.Н. Новикова, по охране труда и экологии — А.А. Мардахаева, О.Н. Русака, М.А. Котика, Н.Ф. Реймерса, Н.Н. Моисеева. Содержание трудоохранной культуры, как показали исследования, представляет систему компонентов научных дисциплин: охрана труда, экология, экономика, техника, право, психология, педагогика, менеджмент. В рыночных условиях управление формированием трудоохранной культуры, е трудоохраннм обучением возможно посредством менеджмента. Культура, в том числе трудоохранная, если развивается стихийно, а не направляется сознательно «оставляет после себя пустыню». В ходе многолетних исследований учеными была разработана педагогическая система формирования трудоохранной культуры, которая представляет собой открытую, развивающуюся систему с интегративным и производственным модулями. Интегративный модуль — интегрированные комплексы знаний по охране труда, экологии, экономике, технике, праву, психологии, педагогике, менеджменту. Производственный модуль — правила техники безопасности, безопасные методы работы на рабочем месте. Результаты исследования подтвердили возможность адаптации педагогической системы формирования трудоохранной культуры к реальной педагогической действительности, широкого использования ее для практики обучения.

Литература

1.Замедлина Е.А. Организационная культура. М. РИОР, 2009 2. Карнаух Н.Н. Принципы управления охраной труда М Справочник специалиста по охране труда 2009 №5 3. Маренго А.К. Трудоохранная культура Спб Алетейя 2001 мон. 4. Маренго А.К. Менеджмент в области охраны труда М Аьфа- пресс, 2010 5. Ушинский К.Д. Труд в его психическом и воспитательном значении СПб, 1905

Вестник Московского университета МВД России

193

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки

ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ ИССЛЕДОВАТЕЛЯ В ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БУДУЩИХ ТЕХНОЛОГОВ Д.А. Махотин, кандидат педагогических наук, доцент, зав.кафедрой профессионального развития педагогических работников ГБОУ ВПО «Московский городской педагогический университет»; Л.В. Юркина, кандидат педагогических наук, заместитель декана гуманитарного факультета, доцент кафедры истории, социологии и права Московской государственной академии тонкой химической технологии им. М.В. Ломоносова Научная специальность: 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассматриваются перспективы психолого-педагогической составляющей технологического образования. Обозначены ключевые и острые моменты реформирования образования с учетом новых Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Компетентностный подход к преподаванию рассматривается на примере интеграции классического обучения и научного исследования. Целью преподавания психолого-педагогических дисциплин в новых условиях становится формирование культуры исследования, а достигается она в ходе проектных технологий. Ключевые слова: проектные технологии, компетентностный подход, стандартизация образования, культура исследователя, интеграция образования

DEVELOPMENT OF A CULTURE RESEARCHER In project activities Future technologies D.A. Mahotin, candidate of pedagogical sciences, senior lecturer, head of the department of professional development of pedagogical workers, Moscow City Pedagogical University L.V. Yurkina, candidate of pedagogical sciences, deputy dean of humanitarian faculty, associate professor of the department of history, sociology and right of Lomonosov Moscow University of Fine Chemical Technology

Annotation. The article considers the prospects of psychological and educational component of technology education. Marked the key and critical moments of education reform with the new federal state educational standards of higher education. Competence-based approach to teaching is seen as an example of integration classical learning and scientific research. The aim of teaching psycho-pedagogical disciplines in the new environment is creating a culture of research, and it is achieved in the design technology. Keywords: design technologies, competence-based approach, standardization of education, culture researcher, integration of education

194

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки Высшее образование ставит целью формирование человека, основным личностным интересом и видом деятельности которого является познание. Это не обязательно ученый, но непременно человек, обладающий культурой исследователя. Культура исследователя подразумевает знание основ, языка и логики науки, дающее возможность двигаться к новому, имея приличный багаж знаний, способный удержаться от досадных ошибок и недоразумений; понимание концептуальности научного знания, позволяющее рассматривать все представленные идеи и находить на их стыке научную истину; умение ничего не принимать на веру, добывая обоснование или опровержение утверждений в процессе самостоятельного научного поиска; способность добывать и синтезировать информацию, полученную из различных источников, дающую возможность создания нового интеллектуального продукта и защищающая от догматизма; систему этических норм, позволяющую все свои свершения обращать только на благо человека; толерантность к неопределенности, помогающую в решении сложных, неоднозначных проблем, требующих длительной кропотливой работы; и имидж-компетенция — социальное лицо ученого, которая отвечает, в основном, за работу в команде. Понятно, что задача такого формирования — не из легких. Над ней работают дидакты многих стран уже не одно десятилетие, но однозначного решения пока не предложено. Сегодня ситуация осложняется еще и тем, что объем информации, предложенный для усвоения студентами очень велик. Если во времена античности ученым называли человека, постигшего все известное его эпохе знание, то в современном мире для того, чтобы быть специалистом в определенной области, нужно знать в разы более, да еще уметь творчески переосмыслить усвоенное. Лавинообразное накопление знаний способствовало кризису образования, который был диагностирован в начале XXI века. Основными его чертами стали: перегруженность обучения материалами, предлагаемыми к запоминанию, излишняя теоретизированность, догматичность, слабая практическая составляющая и оторванность от современных социальных задач[6]. Много сказано о том, что выпускники вузов имеют фундаментальный знаниевый багаж и почти нерешенную проблему применения этих знаний на практике. Выходом из обозначенного кризиса должна стать реформа высшего образования, одним из ключевых элементов которой являются Федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения. Основное требование нового стандарта — компетентностный подход — диктует построение образовательного процесса на деятельностных началах. Это насущное и необходимое изменение,

№ 4 / 2012

но в реализации его уже наметился ряд проблем. Характерной чертой введения новых стандартов высшего профессионального образования стало увлечение инновационными формами организации учебного процесса и создание учебных курсов интегративного характера в ущерб классическому содержанию образования. Так, например, изучение «Технологий учебного процесса» первокурсниками, не имеющими представления о педагогике и дидактике. Интегративное содержание учебных дисциплин позволяет осуществить межпредметные связи, но дает достаточно поверхностное представление о предмете рассмотрения, оставляя нерешенной задачу причинно-следственных связей. Не раскрывая основы и глубинную сущность объектов и явлений, можно воспитать только ремесленника — человека, специализирующегося на репродукции, но никак не ученого-творца. Образовательная система начинает впадать в крайности — слышатся мнения о том, что лекционная форма обучения безнадежно устарела, многие специалисты отрицают ее обучающий и воспитывающий потенциал, утверждая даже, что сама традиция чтения лекций пошла от недостатка учебной литературы [7]. Можно сказать, что считающим так безусловно очень не повезло в учебе, они так и не встретили «своего» преподавателя, не нашли «свою» область применения. Насколько сомнительным представляется изучение единоборств по переписке, настолько сомнителен потенциал молодого специалиста, имеющего в активе лишь тренинги, симуляции и набор бездоказательных утверждений, претендующих на звание абсолютной истины. Еще одной проблемной чертой модернизации образования стало определение для представителей будущей технической интеллигенции довольно бедной гуманитарной составляющей. Вопрос о том, как добиться реальных успехов в приобретении профессиональной компетентности в довольно сжатые сроки и при этом сориентировать специалиста на решение нестандартных проблем, приводит к сокращению, в первую очередь, гуманитарных предметов. Однако формирование культуры исследователя невозможно в отрыве от культуры гуманитарной. Выходом из создавшегося противоречия представляется перевод гуманитарного знания в плоскость постановки и решения исследовательских задач, что позволит объединить науку и образование, человека и специалиста. Практической и, одновременно, творческой реализацией исследовательского метода обучения, а также хорошей возможностью в формировании культуры исследователя обладает проектная технология обучения. По нашему мнению, применяя проектные технологии в процессе освоения студентами-технологами гуманитарных дисциплин, становится возможным сместить акценты гумани-

Вестник Московского университета МВД России

195

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки тарного знания с общекультурных в сторону профессиональных компетенций. Анализ ФГОС нового поколения по многим, в первую технологическим, направлениям, показал, что среди профессиональных компетенций обязательно выделяется проектная составляющая (умение проектировать объекты, процессы, системы и пр.). Возникнув из синтеза идей свободного воспитания, гуманной педагогики и утилитаризма образования, метод проектов активно включается в структуру системы образования на различных ее этапах и уровнях. «Я знаю, для чего мне надо то, что я познаю, а также где и как я могу эти знания применить» — вот основной тезис современного понимания метода проектов, стремящегося найти разумный баланс между академическими знаниями и практико-ориентированными умениями. С помощью метода проектов возможно обучить выявлять и формулировать проблемы, проводить их анализ, находить различные пути их решения и выбирать оптимальные; работать с информацией из различных источников,находить необходимый источник, например, данные в научной, научно-популярной, справочной литературе или в средствах массовой информации;применять полученную информацию для нестандартного, но практически целесообразного решения поставленных задач[4, 5]. Образовательный проект — это исследование реальной, осознаваемой студентами проблемы, практическая или теоретическая реализация ее решения. Целью метода проектов является развитие самостоятельной, творческой активности. В результате своей творческой практической деятельности обучаемые создают конечный продукт в виде новых знаний, умений и компетенций в той области, в которой лежит исследуемая проблема. Метод направлен также на развитие коммуникативных и организационных компетенций. В нем сочетаются индивидуальная, самостоятельная форма работы учеников с групповыми занятиями. Важно, что изучаемая проблема должна быть реальной, понятной, но в то же время не подразумевающей простого, однозначного решения. Цель проектного метода обучения в формировании творческих способностей, развитии неординарного взгляда на мир, поэтому темой учебного проекта может стать любая глобальная проблема и практически любая реальная проблема обыденной жизни. В процессе такой работы формируется представление о связи теории с практикой, закладываются принципиальные основы исследовательской деятельности, приобретается опыт оформления исследовательского отчета и происходит корректировка педагогических воззрений студента — будущего педагога в широком смысле этого слова. Работы

196

оцениваются по трем критериям: содержательному, его раскрывают показатели: наличие проблемы исследования, понятийного аппарата исследования, самостоятельной деятельности и умозаключений; формальному, который раскрывается через следующие показатели: наличие тезисов доклада и грамотность в их оформлении (аннотация, УДК, библиография); организационному — отвечающему за артистичность при представлении результатов и способность решать возникающие у аудитории вопросы. Перевод психолого-педагогической и в целом гуманитарной составляющей технологического образования в плоскость формирования исследовательской культуры решит сразу две проблемы: сохранит гуманитарную составляющую образования, обеспечив ей новое лицо, сделав ее направленность практико-ориентированной, и будет способствовать формированию культуры исследователя, разгружая таким образом профильные дисциплины. Такая работа позволит перенести акцент в подготовке специалиста с натаскивания на определенную деятельность к вооружению универсальным инструментарием обработки поступающей информации. Говоря словами Я.А. Коменского: «Человек, обученный основательно, есть дерево, имеющее свой собственный корень, питающее себя собственным соком и поэтому постоянно растущее и приносящее плоды» [3, С. 368]. При этом основательность обучения видится не столько в количестве переданных знаний, сколько в возможности обучающимися решать проблемы своей деятельности с помощью нестандартных исследовательских путей. Список литература: 1. Басова Н.В. Педагогика и практическая психология. Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. 2. Дидактика средней школы / под ред. М.Н. Скаткина. М.: Просвещение, 1982. 3. Коменский Я.А. Великая дидактика. В 3-х т. М.: Учпедгиз, 1939. Т-1. 4. Глозман А.Е., Глозман Е.С., Махотин Д.А. и др. Метод проектов в технологическом образовании: монография / под ред. В.А. Кальней. М., 2010. 5. Научно-исследовательская и проектная деятельность учащихся. / Крившенко Л.П. и др. М.: Диона, 2007. 6. Технологии работы с одаренными учащимися: обучение и воспитание. / Крившенко Л.П. и др. М.: Изд-во МГОУ, 2010. С. 74-85. 7. Краснова И.Г. Обесценивание образования / Материалы VII научно-практической конференции «Dynamikanaukowychbadan 2011»:Volume 11, Pedagogicznenauki. — Prztmysl:NaukaIstudia, 2011. — Р.4.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки

Методическое сопровождение и учебно — методическое обеспечение ученического самоуправления во внеурочной деятельности Н.Н. Шевелёва, аспирант кафедры технологий и профессионального образования ГОУ ДПО Московской области Педагогическая академия Научная специальность 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования, Рецензент: доктор педагогических наук, профессор Шишов С.Е. E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье раскрываются особенности методического сопровождения и учебно — методического обеспечения ученического самоуправления во внеурочной деятельности. Предлагается использование реализации ученического самоуправления как эффективного способа социализации личности в рамках реализации требований ФГОС. Ключевые слова: Ученическое самоуправление, внеурочная деятельность, методическое сопровождение, учебно — методическое обеспечение

Methodological support and educational — methodical support of student government in extracurricular activities N.N. Sheveleva, graduate student of chair of technologies and professional education of DPO Public Educational Institution of the Moscow region Pedagogical academy

Annotation. The article describes the features of methodological support and educational — methodical support of student government in extracurricular activities. Proposed to implement the use of student government as an effective method of socialization as part of the requirements of the GEF. Keywords: Student government, extracurricular activity, methodological support, educational — methodical support Многие страны мира, в том числе и Россия, занимаются модернизацией образования. Это объясняется культурными, экономическими, политическими факторами. Школе предстоит обеспечить достижение новых результатов: выпускник должен

№ 4 / 2012

уметь преобразовать и применить знания в учебных, учебно-проектных и социально-проектных ситуациях, любить свою Родину, уважать свой народ, строить жизненные планы с учётом конкретных социально-исторических, политических и экономиче-

Вестник Московского университета МВД России

197

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки ских условий, найти своё место на профессиональном уровне, выстраивать толерантные отношения, уметь интегрироваться в обществе и строить продуктивное взаимодействие с социумом, осуществлять расширенный поиск информации [4]. Выпускники должны овладеть не только предметными результатами, но и метапредметными, личностными результатами. Принципы воспитания, развития, обучения и социализации детей должны быть переосмыслены педагогическим сообществом. Хорошо зарекомендовавшей себя формой социализации является ученическое самоуправление. Несмотря на усиление в годы советской власти авторитарной педагогики, существенный вклад в развитие ученического самоуправления внесли В.М. Коротов, Л.И. Новикова, М.И. Рожков, которые определяли в качестве ведущего фактора эффективности реализации детского самоуправления роль демократического стиля педагогического руководства. Даже при наличии определенного теоретического и практического опыта исследования проблемы, недостаточная разработанность теории и практики методического сопровождения ученического самоуправления во внеурочной деятельности остается недостаточно разработанным. Таким образом, актуальность проблемы исследования, её недостаточная разработанность, наличие предпосылок для разрешения данных противоречий и обусловила выбор темы диссертации: «Организационно — педагогические условия ученического самоуправления во внеурочной деятельности». Исследователем разработано, экспериментально проверено учебно-методическое обеспечение эффективной организации ученического самоуправления во внеурочной деятельности: учебные программы курсов повышения квалификации для педагогических работников, включающие методические рекомендации, справочный материал, задания для самостоятельной работы, вопросы к семинарам и практическим работам, тематику практико — значимого проекта; программу внеурочной деятельности «Ученическое самоуправление». Разработано методическое сопровождение реализации модели ученического самоуправления во внеурочной деятельности, включающее программы по внеурочной деятельности для обучающихся, нормативные документы (положения, устав, должностные инструкции, договор с родителями, приказы, планы, программы), алгоритм анализа работы, методики проведения политических выборов, экономических, ролевых, имитационных игр, внеурочных занятий, программ здорового и безопасного

198

образа жизни, сценарии коллективно — творческих дел, проекты, анкеты, тесты, комплексные работы, тренинги, оценочные листы. Мы считаем, что специально организованное учебно — методическое обеспечение и методическое сопровождение ученического самоуправления во внеурочной деятельности обеспечит достижение планируемых результатов — метапредметных и личностных, навыков создания демократически организованного коллектива школьников. Литература 1. Внеурочная деятельность школьников. Методический конструктор: пособие для учителя / Д.В. Григорьев, П.В. Степанов. — М.: Просвещение, 2010.- 224 с. 2. Концепция духовно-нравственного воспитания и развития личности гражданина России. — М.: Просвещение, 2011. — с.24 3. Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования. — М.: Просвещение, 2010 4. Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. — М.: Просвещение, 2011

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки

Социально-культурная деятельность специалистов; личностный подход в педагогической работе И.В. Засыпкин, начальник управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России; А.А. Ласкин, доктор педагогических наук, профессор Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования 13.00.05 — теория, методика и организация социальнокультурной деятельности E-mail: al.laskin @yandex.ru

Аннотация. В статье рассматриваются социально-культурная деятельность личности в социуме. Показана проблема о необходимости создания устойчивости психики, с умением преодолевать инертность жизненного развития и трудности в профессиональной деятельности специалистов. Рассматриваются психологические, социальные и практические формы взаимодействия в профилактике и преодолении пассивности и инертности жизнедеятельности специалистов, их профессиональной активности в социально-культурной деятельности. Показаны отличия по многим моментам в организации и проведении социально-культурных программ, компетенции личности, ее влияния, а также контроль и поддержка коллектива. Ключевые слова: личностный подход, культурно-историческое развитие личности, педагогический аспект, педагогическое взаимодействие, социальное регулирование, профессиональная подготовка личности, социально-культурная деятельность, информационно — аналитическая деятельность специалиста

Socially-cultural activity of experts, a personal approach in pedagogical work I.V. Zasypkin, the head of department of the organization of scientific and publishing activity of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia A.A. Laskin, doctors of pedagogical sciences, professor

Annotation. In article are considered welfare activity of the personality in society. The problem about need of creation of stability of mentality, with ability to overcome inertness of vital development and difficulty in professional activity of experts is shown. Psychological, social and practical forms of interaction in prevention and overcoming of passivity and inertness of activity of experts, their professional activity in welfare activity are considered. Differences on many moments in the organization and carrying out welfare programs are shown, to competence of the personality, its influence, and also control and collective support. Keywords: a personal approach, personality cultural historical development, pedagogical aspect, pedagogical interaction, social regulation, vocational training of the personality, welfare activity, it is information — analytical activity of the expert

№ 4 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

199

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки В педагогической науке широко используются понятия «человек», «личность», «индивидуальность». Зачастую эти понятия отождествляются, или противопоставляются. Понятие о человеке является в этом ряду родовым, ибо это существо биологическое в отличие от других животных, этот вид наделен сознанием, т.е. способностью познавать сущность, как внешнего мира, так и свою собственную природу, и в соответствии с этим поступать и действовать разумно. Человек, располагая высокоразвитым мозгом, способен отражать мир в понятиях и преобразовывать его, что делает его существом общественным. Труд и общественная жизнь совершенствовали природную организацию человека. Только в обществе человек оказывается способным познавать и трудиться, но и осознавать свои действия и соотносить желания и возможности. Самосознание у человека достигает высшего уровня развития сознания человека как в филогенезе (истории рода), так и в онтогенезе (истории жизни индивида). Понятие «личность» значительно уже чем понятие «человек». Личность — категория общественно-историческая, а ее сущность и социальные функции являются главными показателями в ее характеристике. Личность это высоко сознательный человек, занимающий определенное положение в социуме и является носителем нескольких социальных ролей: матери или отца — воспитание детей, роль директора фирмы — управление трудовым коллективом и организацией процесса создания конечного продукта, роль депутата муниципального образования и т.д. Личность — это система ее отношений: к материальным ценностям и условиям жизни, к обществу и людям, к себе, к собственным обязанностям, общественным, трудовым и т.д. Эти отношения характеризуют нравственный облик личности, ее социальные установки, которые различают по уровню их осознанности, как малоосознанные и глубокоосознанные. Малоосознанное отношение — это мимолетное чувство симпатии или антипатии. Словом, личность — это человек, рассматриваемый в аспекте его общественной значимости и общественной деятельности. Индивидуальность — это оригинальность личности. Обычно словом «индивидуальность» определяют главное достоинство личности, делающую ее непохожей на окружающих. Индивидуален каждый человек, но индивидуальность личности проявляется очень ярко, выпукло. Индивидуальность личности может проявляться

200

в интеллектуальной, эмоциональной, волевой сфере или сразу в нескольких областях, или видах деятельности. Особенно индивидуальность личности проявляется в условиях социально-культурной деятельности, где развиваются все стороны личности: интеллектуальная, моральная и эмоциональная. Поскольку социально-культурная деятельность функционирует в условиях досуга, здесь важнейшим качеством личности является воля, которая позволяет преодолеть определенное пространство-время, приобщения своим поведением, участием или действием к социально-культурной деятельности. Индивидуальность характеризует личность специалиста конкретнее, детальнее и тем самым полнее. В педагогической науке наряду со словом «индивидуальность» используют и слово «индивид». Под индивидом понимают конкретного человека со всеми присущими ему индивидуальными характеристиками. Поэтому личность является одновременно и объектом и субъектом социально-культурной деятельности. Развитие личности специалиста в условиях социально-культурной деятельности зависит от многообразия ее связей с другими людьми, от активного отношения к жизни. Личность как объект социально-культурной деятельности находится под влиянием различных отношений, и прежде всего политических, экономических, трудовых, творческих, рекреационных, складывающихся в процессе ее функционирования. Личность, находясь в условиях социально-культурной деятельности, испытывает воздействие политических отношений, имеет политические права или нет, может реально избирать и быть избранной, обсуждать вопросы общественной жизни или быть исполнительницей воли своей политической партии, движения, союза и т.д. Особое значение к развитию личности приобретает конкретизация подходов к исследованию этой проблематики. Однако сфера применимости понятия «личность» может быть и расширена, если в качестве системообразующего отношения будет использована не только ее связь с социально-культурной деятельностью, но и теми характеристиками, которые были выделены выше для отношений типа связи, которые могут удовлетворять и другие отношения. Если эти отношения будут взяты в качестве системообразующих, то мы получим такое рассмотрение объектов, которое удовлетворяет всем требованиям диалектического понимания связей. Социально-культурные процессы представляют собой многообразие формы отражения действительности и отношения к ней. Это различные оттенки,

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки нюансы души, отдельные образы, мысли, желания личности участвовавшей в социально-культурной деятельности. Будучи результатом динамики процессов происходящих в социально-культурной деятельности они отличаются подвижностью, частой сменяемостью, кратковременностью, могут быть и случайными для личности, не соответствовать ее сущности. Все группы процессов в социально-культурной деятельности непрерывно взаимодействуют в соответствующих условиях деятельности и отношений. Однако в определенных условиях актуализируются и становятся ведущими то одна, то другая группа процессов. Важное место в социально-культурной деятельности занимают психические состояния личности. Проблема состояний личности стала предметом изучения психологов относительно недавно. Важный вклад в ее решение внесли Н.Д. Левитов, А.Н. Леонтьев, В.П. Подвойский. В учении о состояниях все еще имеется много неясного. Психические состояния — это сложные комплексные образования психики, в которых в условиях социально-культурной деятельности сплетаются различные процессы и особенности личности. Переживая в трудных бытовых условиях личность приобретает целый поток мыслей и представлений, чувств и желаний, усилий и гражданских устремлений, а, находясь в условиях социально-культурной деятельности происходят ситуационные переживания, развертывающиеся в конкретных обстоятельствах., Состояние вдохновения, которое появляется и развивается в условиях социально-культурной деятельности, стимулируется успехами и сопровождается игрой творческих сил. Являясь актуальным и значимым для личности в данный период, участие в социально-культурной деятельности может в дальнейшем исчезнуть, перерасти в стойкое свойство. Это имеет большое жизненное значение для личности специалиста, многие из них выражаются в мотивах деятельности, материализуются в практическом отношении с миром. Личность, участвуя в социально-культурной деятельности включает в себя и понимание общественной и личной важности труда, и привычки, и вдохновение, и терпение, и творческую страсть, и др. В условиях социально-культурной деятельности необходима быстрая ориентировка в действительности и понимание общественной и личной важности решаемой задачи. Здесь важно осознание и выбор рациональных способов, путей выполнения действия для достижения поставленной цели. Отсюда непременным условием творческого вдохновения в условиях социально-культурной деятель-

№ 4 / 2012

ности становится обратная «связь», осознание успеха или неуспеха в выполнении действий, а на этой основе — чувства восторга и радости, огорчения и творческой волевой страсти. Такое состояние возникает и проявляется в условиях социально-культурной деятельности при оживлении прошлых связей, ассоциаций. Любое состояние является результатом как непосредственного отражения ситуации на уровне интегративных связей. Все это выступает в диалектическом единстве и в развитии личности. Реализация состояния личности в действии обычно приводит к рождению другого состояния. Еще более сложное взаимодействие имеется между психическими состояниями и свойствами личности. Психические состояния в условиях социально-культурной деятельности, оказываются непосредственной основой для появления, утверждения и обновления качеств личности. Совершенно естественно, что появление парадигмального подхода оправдано лишь тогда, когда открываются новые возможности функционирования социально-культурной деятельности у специалистов. Аналогию здесь можно провести с системным походом. Парадигмальный подход, как и системный, прошел обычную трансформацию в своем становлении. Вот, что писал по этому поводу В.Н. Садовский: «Систему и системность мы сегодня усматриваем буквально во всем — теоретически любой объект научного исследования может быть рассмотрен как особая система; системность характеризует процесс познания таких объектов; современная техника имеет дело с созданием систем большого масштаба, систем «человек-машина»; к категории сверхсложных систем мы отнесли человеческий мозг, сообщества организмов, сложнейшие производственные объединения, социальный строй общества»(См.1). Отсюда можно сделать вывод, что и парадигмальный подход стал необходим в связи с созданием систем большого масштаба. На наш взгляд, сложные парадигмы существовали и раньше. Но, несмотря на это, тогда парадигмальный подход не был столь актуальным, как сейчас. Понять причины актуализации парадигмального подхода к социально-культурной деятельности может помочь исследование закономерностей развития педагогической науки, логической реконструкции знания. Анализ состояния педагогической науки только в данный момент не может дать ответ на вопрос о перспективах развития социально-культурной деятельности. Для того, чтобы иметь возможность делать прогнозы, необходимо сравнивать ее состояния в разные исторические периоды времени.

Вестник Московского университета МВД России

201

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки Проведенный нами эксперимент показывает, что развитие личности-специалистов социальнокультурной деятельности на основе парадигмального подхода «Педагогическое регулирование социально-культурной деятельности» позволяет точнее осуществлять этот процесс при различных возрастных градациях личности. Цифры говорят о том, что наиболее активный возраст — от 20 до 30 лет (35,5%). При анализе ответов выяснилось, что людей старше 30 лет, в подавляющем большинстве женщин, сдерживают семейные заботы, поэтому их активность невелика (18,2%). Молодежь до 20 лет занята в основном учебой и не имеет опыта организаторской работы, но активность среди девушек данного возраста намного выше (25,9%), чем у ребят (17,5%). Любопытен факт повышения активности в развитии личности специалиста в более зрелом возрасте — от 40 и выше лет: рабочих — 27,2%, колхозников — 11,5%, служащих — 25,4%. Ответом на этот вопрос могут служить некоторые записи на анкетах: «Соскучились по культурной работе», «Дети подросли», «С людьми интереснее, чем дома» и т.д. Итак, возрастные особенности являются одним из важных показателей роста или снижения активности личности в работе учреждений культуры. Период до 20 лет является своего рода резервом, предруководящим звеном. От 20 до 30 лет — самый активный период участия в работе учреждения культуры и в то же время начальный этап формирования навыков общественного руководства. Затем начинается спад — молодые люди в возрасте от 30 до 40 лет заняты, с одной стороны, домашними делами, воспитанием детей в семье, а с другой — основная нагрузка на производстве ложится на их плечи. От 40 и выше лет люди снова начинают активно участвовать в общественной работе. Но в то же время в организации социально-культурной деятельности холостые мужчины участвуют меньше, чем семейные. Почему же семейных мужчин в активе учреждения культуры оказалось больше? Это говорит о том, что женщины-матери от 30 до 40 лет не имеют возможности проявить себя в общественно полезной работе в такой же мере, что и мужчины этого же возраста (здесь выявляются такие сложные проблемы, как недостаточная сеть дошкольных учреждений, заработная плата, невысокий уровень бытовых условий, особенно в сельской местности и т.д.). Образовательный уровень специалистов, участвующих в деятельности учреждений культуры. Анализ анкетного опроса дал следующие результаты: что среди исследуемых специалистов СКД

202

подавляющее большинство лиц со средним образованием — 23,8% и лиц с неполным средним образованием — 16,5%. Это дает основание сказать, что в коллективах художественной самодеятельности, а также различные кружки вовлекаются люди грамотные, знающие и любящие это дело. Итак, чем выше образование, тем больше проявляется активность людей в работе учреждения культуры, другими словами, по мере роста образования меняется структура духовных интересов людей. Цифры показывают, что 81,2 процента активистов, участвующих в анкетированном опросе, удовлетворены своей работой по развитию профессиональных навыков в творчестве. Это наиболее организованная часть специалистов учреждений культуры. Следовательно, мы достигли главной цели: духовного развития личности-участника социальнокультурной деятельности. В случае успешного решения это задачи культура личности выступит не просто как совокупность уже достигнутых результатов, которые надо усвоить, а как средство пробуждения в личности будущего творца культуры, как поле самореализации новых поколений людей. Методологический подход к развитию личности в условиях социально-культурной деятельности, предполагает преобразование личности в более сложное состояние, конституирующую свои собственные элементы. Сложные процедуры конструирования личности включают разные типы соподчинения, иерархии элементов. по крайней мере исходные идеальные параметры личности. Поэтому возникает необходимость учитывать в жизнедеятельности личности восстановление утраченных сил, работоспособности организма в целом или его функциональных систем в частности(См.2). Вместе с тем, понимание отдыха как компенсаторной деятельности не означает их тождественность в социально-культурном аспекте. В психофизическом смысле, приходим к выводу, что рекреация будет тождественна отдыху. Нарушение личностью здорового образа жизни в условиях досуга создают много проблем со здоровьем в любом возрасте, снижает эффективность умственной деятельности, двигательной активности. Однако дефицит двигательной активности не есть перенагрузка — это недонагрузка на функциональные системы, которая ведет к ухудшению деятельности функциональных систем. Индивидуальные возможности работоспособности организма личности в условиях социально-культурной деятельности становятся оптимальными, когда определяются гибкой системой

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки включающей творческую составляющую, ибо одна и та же деятельность может рассматриваться и с точки зрения творческой, или репродуктивной деятельности. Социально-культурная деятельность может быть связана вместе с тем как с умственными перенагрузками, так и физическими недогрузками. Это еще раз подтверждает и определяет необходимость комплексного учета всех факторов, связанных с активизацией одних и «отдыхом» других функциональных систем организма. Поэтому особую значимость приобретает содержание социально-культурной деятельности способной раскрыть творческий потенциал личности специалистов. Развитие творческих возможностей личности в условиях социально-культурной деятельности обеспечивается целями развития культуры, «идеальной» личности. Можно сделать вывод о том, что социальнокультурная деятельность позволяют как воссозданию личности, так и пониманю процессов, происходящих во всех областях. Методологические подходы к развитию личности в условиях социально-культурной деятельности должны учитывать возможности восстановления физической и интеллектуальной трудоспособности личности, его выхода из стрессовых состояний, вызванного нарушением естественного ритма жизни в современном урбанизованном и техногенном обществе, которое распространяется на работу, обучение, быт. При этом проблемы здоровья человека во многом зависят от экологического, социального, культурного, политического, экономического состояния общества. Появилась новая отрасль знания рекреалогия, которая в отличие от терапии, направлена на создание благоприятных в физическом, социальном, культурном и т.д. режимов жизнедеятельности, определяют самочувствие и трудоспособность творческой личности специалиста. Именно, в условиях социально-культурной деятельности личность имеет возможность действовать в своих собственных интересах, на основе общения, тогда как в сфере профессиональной деятельности общение носит локальный характер. Поэтому личность в условиях социально-культурной деятельности имеет доступ к тем ценностям, которые невозможно получить в процессе труда. Насколько сильным будет влияние межличностного общения на культурную деятельность личности, зависит от двух основных факторов: уровня сплоченности участников художественной самодеятельности, клубов по интересам и характера ориентации участников на культурные ценности руководителя. Поэтому перед руководителями кол-

№ 4 / 2012

лективов художественной самодеятельности всегда должна быть задача поиска и предоставления участникам именно той информации, которая в той или иной ситуации будет не только актуальной, полезной, но и легко усваиваемой, соответствующей их подготовленности. Многое зависит и от того, как руководитель передает эту информацию, как расставляет оценочные акценты и на что ориентирует в организации самостоятельной работы. Кроме того, руководителю всегда следует учитывать атмосферу, настроение, эмоциональное состояние и индивидуальные психологические особенности участников самодеятельного коллектива. До сегодняшнего времени вся многовековая эпопея формирования нашей национальной культуры, нравственности, духовности обладала не большей реальностью и ценностью, чем история Древнего Рима или Китая. И дело не в том, чтобы поднять уровень исторической информированности личности и специалистов. Необходимо, прежде всего, радикальное изменение ценностных ориентации, исторического переосмысления нашего богатейшего духовного наследия. Литература 1. Садовский В.Н., Основания общей теории систем в развитии личности. — М., 1980. — С.35. 2. Жарков А.Д. Теория и технология культурнодосуговой деятельности. — М., 2007. — С.155.

Вестник Московского университета МВД России

203

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки

Профессиональная самореализация студентов в сфере предпринимательства как педагогическая проблема Ю.И. Маслешова, преподаватель кафедры экономики и менеджмента НОУ ВПО «Восточно-Сибирского института туризма – филиала РМАТ» Научная специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected]

Аннотация. Важная роль образования в решении задач экономического развития России заключается в создании условий для повышения конкурентоспособности личности. Фактором развития конкурентоспособности личности является ее потребность в самореализации. Развитие самореализации студентов в сфере предпринимательства предполагает организацию такого типа учебного процесса, который был бы ориентирован на становление и развитие в студентах ключевых компетенций предпринимателя. Ключевые слова: конкурентоспособность специалиста, профессиональная самореализация, предпринимательская деятельность, профессиональные компетенции

Professional self-actualization of students in the field of entrepreneurship as a pedagogical problem Yu.I. Masleshova, lecturer of the department of economics and management NOU VPO “East-Siberian Institute of Tourism branch RIAT”

Annotation. The important role of education in solving the problems of Russia’s economic development is to create conditions for increasing competitiveness of the individual. Factor in the competitiveness of the personality is her need for self-realization. The development of self-actualization of students in the field of entrepreneurship involves the organization of this type of educational process, which would be focused on the establishment and development of students in core competencies of the entrepreneur. Keywords: competitiveness of the specialist, professional self-realization, business activity, professional competence В современных условиях конкурентоспособность является фактором успешного и устойчивого развития любой страны в современном мире, идущем по пути глобализации. Основное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Важная роль образования в решении задач социально-экономического развития России и повышении ее конкурентоспособности в целом заключается в создании условий для повышения конкурентоспособности личности. Фактором развития конкурентоспособности личности являются ее внутренняя среда, активность и потребность в

204

самореализации. Объектом развития являются интегральные характеристики личности, направленность, компетентность, гибкость, самосознание. В педагогике «самореализация» определяется как «одна из целей педагогического процесса и заключается в помощи личности осуществить свои позитивные возможности, раскрыть задатки и способности. Самореализация является результатом воспитания личности. Проблема самореализации личности педагогами рассматривается в основном в контексте проблем профессионального самосовершенствования, самовоспитания, самоопределения, самообразования и др. [1]. Объективная же

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки потребность педагогической теории и практики в совершенствовании процесса педагогического сопровождения профессиональной самореализации студентов, создании условий для раскрытия внутреннего потенциала личности, разработке методологических и организационно-методических основ адаптации студентов к выбранной профессии. Существующая в стране система образования не формирует у студентов понимания сущности работы в рыночных условиях. В вузах преподаются необходимые экономические знания, но не формируются стимулы и поведенческие компетенции, необходимые для успешной предпринимательской деятельности, в результате чего студенты не мотивированы к занятию предпринимательской деятельностью. Также не маловажное значение имеет отсутствие мотивации у студентов к занятию бизнесом. Опасение рисковать собственным имуществом, столкнуться с бюрократическими трудностями при создании нового предприятия не пробуждает молодых граждан проявлять деловую активность. Студенты сегодня охотнее отдают предпочтение перспективам самореализации в сфере крупного бизнеса или государственной службы. Предприниматели не воспринимаются среди молодых людей как образец для подражания. Среди студентов предпринимательская деятельность видится скорее в контексте преодоления трудностей, чем достижения успеха. В ряду общепризнанных отечественных и зарубежных исследований посвященных самореализации личности, понятие профессиональной самореализации определяется как, успешное освоение студентами профессии (специальности) в соответствии с Государственным образовательным стандартом, сформированная готовность к трудовой деятельности в избранной сфере, адаптация к конкретным социальным и производственным отношениям. А профессиональные (специальные) компетенции — компетенции, необходимые для самореализации человека в его профессиональной деятельности. Известно, что наиболее полное раскрытие способностей человека возможно лишь в общественно значимой деятельности. Причём важно, чтобы осуществление этой деятельности детерминировалось не только извне (обществом), но и внутренней потребностью самой личности. Деятельность личности в этом случае становится самодеятельностью, а реализация её способностей в данной деятельности приобретает характер самореализации. Однако развитие самореализации студентов в сфере предпринимательства предполагает организацию такого типа учебного процесса, который был бы ориентирован на становление и развитие в молодых людях ключевых компетенций предпринимате-

№ 4 / 2012

ля. Компетенции — это не знания, умения и навыки, о которых принято рассуждать в традиционном подходе к образованию. Компетенции предполагают такой набор характеристик, который человек реально демонстрирует в своем поведении по отношению к делу, к людям, предмету своей активности. Это означает, что одних знаний о том, что это и как с этим работать — недостаточно. Ведь за тем же предпринимательским поведением человека лежат определенные жизненные ценности, мотивы, смыслы, способности. Мы бы попытались вывести компетенции необходимые предпринимателю для успешного ведения бизнеса: 1.  Поиск и обнаружение новых возможностей для бизнеса; 2.  Оценка перспективности новых возможностей для бизнеса; 3.Инициативность как готовность работать быстрее, больше и за пределами предписанных требований; 4.  Принятие решений, ответственность за последствия решений; 5.Определение сути проблем и решение проблем; 6.  Способность мыслить новым образом; 7.  Эффективность коммуникации с разными партнерами; 8.  Заключение эффективных сделок. Таким образом, обучение в вузе должно быть направлено на развитие у студентов деловых качеств, приверженности делу и умения работать в команде, на совершенствование способностей, обеспечивающих конкурентоспособность специалиста-предпринимателя. Основной принцип обучения  — стимулировать учащихся к самостоятельной работе, выполняя проекты, предполагающие взаимодействие с реальными фирмами, предприятиями. Литература 1. Лидак Л.В., Иванова Е.Е. Психологическое сопровождение развития профессиональных намерений студентов вузов в условиях негарантированной занятости. Монография. — Пятигорск — Минеральные Воды: ПГЛУ — МФ АПУ, 2008. — 139 с.

Вестник Московского университета МВД России

205

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки

Мотивационный компонент коммуникативной компетентности студентов турвузов А.В. Миронова, кандидат педагогических наук, старший преподаватель кафедры Информатики, естественно — научных, социальных и гуманитарных дисциплин, Российская международная академия туризма, Тульский филиал Научная специальность13.00.08 – теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected]

Аннотация. Мотивационный компонент коммуникативной компетентности — особое свойство личности, направленное на активное приобретение знаний, умений, навыков и коммуникативных качеств будущих специалистов в области туризма. Его сформированность обуславливает прочную мотивационно-побудительную основу учебной деятельности, а также способность эффективно осуществлять эту деятельность. Ключевые слова: мотивационный компонент, коммуникативная компетентность, область туризма, деятельность

Motivation component of communicative competence of students at higher educational establishments of tourism A.V. Mironova, candidate of pedagogical sciences, the senior teacher of chair of Informatics, is natural – scientific, social and humanitarian disciplines, the Russian international academy of tourism, the Tula branch

Annotation. Motivation component of communicative competence is a specific characteristic of personality, directed to active knowledge, abilities and skills obtainance as well as communicative skills by future specialists in the field of tourism. Its formation influence hard motivation-imperative basis for tutoring activity and capacity to carry out such activity effectively. Keywords: motivation component, communicative competence, field of tourism, activity Сущность мотивационного компонента коммуникативной компетентности будущих специалистов в области туризма позволяет говорить о совокупно-

206

сти личностных, познавательных и профессиональных мотивов, которые выполняют значимую роль в их профессиональной подготовке. Мотивационный

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки компонент включает в себя: цели данного вида работы (целевая мотивация); достигнутый прогресс в овладении дисциплин курса; познавательную ценность предмета (познавательная мотивация); полноту и системность получаемой информации; успех, достигнутый в освоении конкретного вида работы; профессиональную пригодность. Мотивационный компонент способствует развитию познавательного интереса, определяет необходимость самостоятельного обучения и включает мотивы будущей деятельности: желание работать с людьми, понимание общественной значимости своего труда, возможность заниматься любимым предметом, интерес к профессии умственного труда. В качестве основных критериальных показателей сформированности мотивационного компонента мы выделяем: — широкий круг социально полезных познавательных интересов; — потребность к учению; — инициативность и самостоятельность в приобретении знаний; — умения и привычки творчески использовать накопленные знания для решения нестандартных задач. Возникновение познавательных интересов во многом определяется уровнем образованности и широтой кругозора личности. Следовательно, для того, чтобы сформировать у будущих специалистов в области туризма социально полезные познавательные интересы, необходимо целенаправленно расширять их кругозор. Инициативность и самостоятельность в приобретении знаний, а также потребность к учению тесно связаны с наличием у индивида мотивов интеллектуального побуждения, которые являются основой поддержания, закрепления и дальнейшего развития познавательных интересов. Эти мотивы способствуют выработке особого эмоционального отношения к знаниям, делающего само познание интеллектуальной потребностью. Создание таких мотивов сопряжено с подготовкой будущих специалистов в области туризма приемам умственной деятельности, овладением ими общеучебными умениями, а также с положительным опытом самостоятельного приобретения знаний. Умение решать нестандартные познавательные задачи зависит от уровня развития психических механизмов осуществления умственной деятельности. Привычка творчески использовать знания для самостоятельного

№ 4 / 2012

решения этих задач вырабатывается на основе хорошей практики. К факторам, влияющим на формирование мотивационного компонента коммуникативной компетентности мы относим: социальное воздействие на личность, проявляющееся во взаимодействии преподавателей и будущих менеджеров туризма; особенности организации учебно-воспитательного процесса, содействующие развитию профессиональной мотивации. Литература 1. Сахарова, Н.С. Развитие коммуникативной компетентности студентов университетов: Дис. ... канд. пед. наук / Н.С. Сахарова — Оренбург, 2004. — C.32-35. 2. Трегубенкова, М.В. Развитие коммуникативной компетентности студентов вузов в процессе профессиональной подготовки: Дис. ... канд. пед. наук / М.В. Трегубенкова — Магнитогорск, 2005. — C.67-70. 3.Сибирская, М.П. Концепция педагогических технологий / М.П. Сибирская. — М.: Просвещение, 1999. — C. 40-44.

Вестник Московского университета МВД России

207

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки

Информационно образовательные среды в зарубежных странах А.Ю. Наливалкин, аспирант Российской международной академии туризма Научная специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования Научный руководитель и рецензент: доктор педагогических наук, профессор Шишов С.Е. E-mail: [email protected]

Аннотация. На основании накопленного опыта зарубежными учеными в создании управляемых сред обучения в статье анализируется структура, компоненты и подходы к внутренней организации деятельности подсистем. Ключевые слова: информационная образовательная среда, виртуальная среда обучения, управляемая среда обучения, организационная модель, диалоговая модель

Information and educational environment in foreign countries A.Yu. Nalivalkin, graduate student of the Russian international academy of tourism

Annotation. Based on international experience in the creation of informational educational environment, the article analyzes the structure, components, and approaches to the internal organization of the activities of foreign  informational educational environment Keywords: informational educational  environment, virtual learning environment, managed learning environment, organizational model, and conversational model Под влиянием научно-технического прогресса инновации и информационные технологии пронизывают все сферы деятельности человека. Очевидным шагом развития организации образовательной деятельности может служить создание информационной образовательной среды (ИОС). Российский исследователь О.А. Ильченко под ИОС понимает «Системно организованную совокупность информационного, технического, учебно-методического обеспечения, неразрывно связанную с человеком как субъектом образовательного процесса» [1]. Исследуя зарубежный опыт [2, 3, 4], можно выделить следующие понятия: Виртуальная среда обучения (ВСО, Virtual learning environment), Управляемая среда обучения (УСО, Managed learning environment). Виртуальная среда обучения это «набор инструментов обучения и учения, разработанных для усиления личного опыта уча-

208

щегося посредством использования компьютера и сети Интернет в процессе получения знаний». УСО предполагает более широкую зону охвата «Управляемая среда обучения относится ко всему спектру информационных систем и процессов, направленных на управление и поддержку обучения в образовательном учреждении. Включая в себя виртуальные среды обучения, административные и другие системы поддержки» [4]. Сравнивая определения ИОС российских и зарубежных исследователей можно сделать вывод о том, что более близким для отечественной практики является понятие УСО. Отметим, что ВСО является подсистемой УСО (рис. 1). Зарубежные авторы выделяют диалоговую и организационную модели ВСО[2]. Организационная модель (organizational model) основывается на стимуляции самоорганизации

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки участников среды. Преподаватель адаптирует материал предметной области, производит оценку эффективности работы участников среды и координирует их действия. Данный подход стимулирует развитие коллективной работы и возникновение сетевого сообщества. Диалоговая модель (conversational model) построена на процессе коммуникационного взаимодействия преподавателя и обучаемого в результате происходит адаптация и усвоение материала. Данный подход ориентирован на индивидуальный коммуникационный процесс преподавателя и учащегося. Обе модели имеют как сильные, так и слабые

стороны. Организационная модель оставляет без должного внимания индивидуальные потребности субъектов. В свою очередь, индивидуализированный диалоговый процесс не предполагает самоорганизацию. Проанализировав различные подходы к определению ИОС — это специальным образом организованная система, включающая в себя педагогическую подсистему и обладающая необходимыми организационными, управленческими, технологическими, кадровыми инструментами, обеспечивающими ее функционирование и создающими условия для деятельности субъектов.

Рис. 1. Управляемая образовательная среда с ее объектами (пер. Becta.org). Литература: 1. Ильченко О.А. Организационно-педагогические условия сетевого обучения. — М., 2002. 2. Sandy Britain, Oleg Liber A Framework for Pedagogical Evaluation of Virtual Learning Environments. University of Wales — Bangor, October 1999.

№ 4 / 2012

3. Virtual Learning Environment Activity in Further Education in the UK // http://www.jisc.ac.ul^index. cfm?name=project_mle_activity#mle_study_report 4. What is a Managed Learning Environment? // http://www.ictadvice.org.uk.

Вестник Московского университета МВД России

209

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки

Проблема психологической готовности курсантов образовательных учреждений МВД России к стрельбе из пистолета Ю.В. Николаева, кандидат педагогических наук, старший преподаватель кафедры психологии Московского университета МВД России Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected]

Аннотация. Формирование навыков стрельбы из боевого оружия у сотрудников ОВД происходит в процессе обучения в учебном заведении. Существующая в образовательных учреждениях методика огневой подготовки не учитывает состояние высокого психологического напряжения курсантов при выполнении ими упражнений скоростной стрельбы. Использование кратковременной интенсивной физической нагрузки в процессе огневой подготовки курсантов способствует снижению их психологического напряжения на огневом рубеже, а также формированию готовности будущих сотрудников органов внутренних дел к выполнению стрельбы из пистолета. Ключевые слова: экстремальные ситуации, психологическая готовность, психологическое напряжение, физическая нагрузка, скоростная стрельба, методика обучения

The problem of psychological readiness of students of educational institutions to the Russian Interior Ministry pistol shooting Yu.V. Nikolaeva, candidate of pedagogical sciences, senior teacher of chair of psychology of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia

Annotation. The skills of shooting assault weapons at ATS employees are in the process of learning inschool. The existing educational facilities in fire training method does not account for the highstate of psychological tension of students in the performance of rapid-fire exercises. The use ofshort-term intensive exercise in the fire training students helps to reduce their psychological stress on the firing line, as well as the formation of readiness for future law enforcement officersto carry out firing a gun. Keywords: extreme situations, psychological readiness, psychological stress, physical activity, high-speed shooting, technique training Экстремальные и напряженные ситуации, с которыми нередко приходится сталкиваться сотрудникам органов внутренних дел, требуют исполнения действий в условиях жесткого дефицита времени,

210

оказывая тем самым сильное воздействие на психику сотрудников. Проведенный анализ практических действий сотрудников в экстремальных ситуациях свидетельствует о том, что только около 12-15% из

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки числа личного состава сотрудников правоохранительных органов сохраняют способность разумно действовать в экстремальных ситуациях, 75% — утрачивают ее временно, 10-12% — на длительное время1. Поэтому важной характеристикой личности является способность к результативной деятельности в экстремальных ситуациях, которая во многом определяется уровнем психологической готовности. Одним из видов экстремальных ситуаций, с которыми сталкиваются сотрудники органов внутренних дел, является ситуация применения огнестрельного оружия. Анализ статистических данных случаев неправомерного и неумелого применения и использования табельного огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел позволяет выделить отсутствие прочных навыков меткой стрельбы, в том числе по движущейся цели, в ограниченное время, после физической нагрузки, в условиях недостаточной видимости, стрельбы с двух рук, а также недостаточный уровень психологической подготовки. Формирование навыков стрельбы из боевого оружия у сотрудников органов внутренних дел происходит в процессе обучения в учебном заведении, и их результативность оказывает существенное влияние на дальнейшее осуществление служебной деятельности. От того, насколько методически грамотно построено обучение стрельбе из табельного пистолета, в значительной мере, будет зависеть правильность и эффективность применения оружия в условиях непосредственного контакта с преступником. Анализ литературных источников позволил констатировать, что современное состояние профессиональной готовности курсантов образовательных учреждений МВД России к действиям в экстремальных ситуациях находится на недостаточном уровне. Большинство курсантов не могут применять на практике полученные в процессе обучения умения и навыки. Образовательный процесс по огневой подготовке в Вузах МВД России характеризуется выраженной тренировочной направленностью, которая позволяет обеспечить лишь профессионально-практическую готовность курсантов к овладению оружием при наличии слабых знаний и умений в области готовности применения оружия в экстремальных ситуациях. В ситуациях применения огнестрельного оружия сотрудниками ОВД, в большинстве случаев, используется стрельба из пистолета в ограниченное время (88,7%случаев). В связи с этим, вопрос повышения эффективности обучения скоростной стрельбе из пистолета является актуальным и требует разработки и внедрения новых методик обучения в процесс огневой подготовки курсантов образова-

№ 4 / 2012

тельных учреждений МВД России. Существующая методика огневой подготовки, по мнению многих исследователей, не учитывает существенные моменты в обучении курсантов элементам скоростной стрельбы. В частности, не учитывается состояние высокого психологического напряжения на огневом рубеже, в котором курсанты выполняют упражнения скоростной стрельбы. По результатам проведенного анкетного опроса курсантов второго курса Московского университета МВД России можно отметить, что перед выполнением упражнений на огневом рубеже испытывают волнение 98% обследуемых. Так, оценивая свое состояние на огневом рубеже, 69% курсантов испытывают эмоциональное возбуждение, 16% — состояние тревоги, 10% чувствуют неуверенность в своих силах, 7% — чувство страха, 3% — боязнь ответственности, 17% — опасаются неудачного результата. По оценкам респондентов, при контакте с огнестрельным оружием, у них наблюдаются следующие психофизиологические явления: — тремор (дрожание) рук ощущают 35% от общего числа курсантов, — учащение сердцебиения — 56%, — учащение дыхания — 7%, — потливость рук — 65%, — нарушение координации движения — 4%, — заторможенность реакций — 5% . Большинству курсантов указанные психологические и психофизические явления приносят состояние дискомфорта, 98% обучаемых хотели бы снизить их воздействие. Нервно-психическое напряжение может иметь различную степень, но в любом случае отрицательно влияет на технику стрельбы, мешая будущим сотрудникам ОВД более эффективно и быстро получить желаемые навыки обращения с огнестрельным оружием. В связи с этим актуальной задачей является разработка методики для снижения психологического напряжения на огневом рубеже курсантов образовательных учреждений МВД России, затрудняющего формирование навыков ведения скоростной стрельбы из боевого оружия. Проведённый анализ доступных литературных и документальных источников в области теории и методики боевой подготовки сотрудников органов МВД России показал, что вопросы использования физических нагрузок в процессе служебно-боевой подготовки неоднократно затрагивались учеными (Ю.Ф.Подлипняк, А.А. Хвастунов, С.Г. Горбенков, А.И. Золотницкий, А.И. Щипин, А.И. Ушаков, А.С. Калинников и др.) Тот факт, что физические упражнения способствуют повышению результативности

Вестник Московского университета МВД России

211

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки деятельности и снижению психологического напряжения, также отмечают многие исследователи: В.К. Гаврилюк (1976), Нгуен Зуй Фат (1979), Е.Р. Иванов (1984), И.А. Криволапчук (1995), В.А. Климов (1998), В.И. Кравченко (2002) и др.). Нгуен Зуй Фат2 в своем исследовании показывает необходимость применения разминки в стрелковом спорте. Автор отмечает, что наибольшей эффективностью в стрелковом спорте является тот вариант разминки, который включает в себя комплекс физических, психотонизирующих и специальных стрелковых упражнений. С.В. Голомазов, В.М. Зациорский3 исследуя точность двигательных действий баскетболистов, утверждают, что физическая нагрузка в виде разминки перед игрой положительно отражается на показателях точности бросков, следующих после нее. Е.Р. Иванов4, рассматривая влияние эмоционального стресса на стрельбу у пятиборцев и стрелков, указывает на изменение ряда компонентов психофизиологического состояния спортсменов, определяющих снижение результативности выполнения упражнений. Автор отмечает, что после кратковременной физической нагрузки последствия воздействия эмоциогенных факторов снижаются. Под влиянием физических упражнений происходит оптимизация функционального состояния организма и нейтрализация сдвигов, вызванных нервно-психическим напряжением. Занятия с использованием физической нагрузки оказывает огромное влияние на формирование важнейших психических качеств. Возможность с помощью специальной психологической гимнастики расширить объем внимания и оптимизировать моторную деятельность была доказана в ряде экспериментов, проводившихся под руководством К.К. Платонова4. Специальная физическая подготовка улучшает оперативное мышление, является эффективным средством повышения устойчивости памяти. Кроме того, систематическая физическая тренировка может существенно увеличить сопротивляемость организма к стресс-факторам и тем самым способствовать формированию психологической устойчивости. Результаты проведенных экспериментальных исследований позволили разработать и экспериментально обосновать методику, основанную на использовании физической нагрузки в процессе огневой подготовки курсантов образовательных учреждений МВД России. Согласно разработанной методике, включение в учебный процесс по огневой подготовке кратковременной малоинтенсивной физической нагрузки способствует снижению у

212

курсантов психологического напряжения при выполнении упражнений на огневом рубеже, более быстрому закреплению навыка стрельбы, а также формированию психологической готовности будущих сотрудников органов внутренних дел к действиям в экстремальных ситуациях.

___________________________ 1 Пацакула И.В. Психология профессиональной безопасности сотрудников спецподразделений правоохранительных органов в экстремальных условиях деятельности: Автореф. дис. канд. психол. наук: Рязань, 2001. 2 Нгуен Зуй Фат. Исследование эффективности разминки в стрелковом спорте: Дис. канд. наук. М., 1979. 3 Голомазов С.В., Зациорский В.М. Точность двигательных действий: учебное пособие для студентов физической культуры. — М., 1979. 4 Иванов Е.Р. Физиологические механизмы развития эмоционального стресса и его влияние на стрельбу у пятиборцев и стрелков: Автореф. дис. канд. биол. наук. — Тарту, 1984. Платонов К.К., Шварц Л.М. Очерки психологии для летчиков. / Под ред. А.Н.Леонтьева. — М.: Воениздат, 1948.

Литература 1. Голомазов С.В., Зациорский В.М. Точность двигательных действий: учебное пособие для студентов физической культуры. — М., 1979. 2. Иванов Е.Р. Физиологические механизмы развития эмоционального стресса и его влияние на стрельбу у пятиборцев и стрелков: Автореф. дис. канд. биол. наук. — Тарту, 1984. 3. Нгуен Зуй Фат. Исследование эффективности разминки в стрелковом спорте: Дис. канд. наук. М., 1979. 4. Пацакула И.В. Психология профессиональной безопасности сотрудников спецподразделений правоохранительных органов в экстремальных условиях деятельности: Автореф. дис. канд. психол. наук: Рязань, 2001. 5. Платонов К.К., Шварц Л.М. Очерки психологии для летчиков. / Под ред. А.Н.Леонтьева. — М.: Воениздат, 1948. 6. Золотницкий И.А. Психофизические качества, необходимые для успешного обучения стрельбе. // Совершенствование учебно-воспитательного процесса по боевой подготовке со слушателями учебных заведений МВД России: Тез.межвуз.науч.практ.конф. — Орел: ОрЮИ МВД РФ, 1998. 7. Щипин А.И. Методика поэтапной огневой подготовки курсантов образовательных учреждений МВД России: Дис. канд. пед. наук. — М.: МЮИ МВД России, 1999.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки

Роль информационных технологий в процессе подготовки магистра туристского вуза в сфере интернет-маркетинга А.А. Ручин, аспирант кафедры педагогики и психологии Российской международной академии туризма Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор Зорин И.В. Рецензент: доктор педагогических наук, профессор Питюков В.Ю. E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассматривается роль информационных технологий как части единой информационной образовательной среды при подготовке магистров туристского вуза в области интернет — маркетинга. Активное внедрение ИКТ в образовательный процесс позволяет обеспечить переход к качественно новому уровню педагогической деятельности, значительно увеличивая ее дидактические, информационные, методические и технологические возможности, что в целом способствует повышению качества подготовки специалистов для сферы туризма. Ключевые слова. Маркетинг, информационная образовательная среда, туристическая услуга, дидактика

The role of information technology in the university master students training in the tourist internet marketing field А.А. Ruchin, post-graduate of psychological and pedagogical department of the Russian international academy of tourism

Annotation. In the article there is considered the role of information technologies as parts of uniform information educational environment in the process of the University Master students training in the tourist Internet Marketing field. Active introduction IT in educational process allows to provide transition to qualitatively new level of pedagogical activity, considerably increasing its didactic, information, methodical and technological possibilities that as a whole promotes improvement of quality of preparation of experts for tourism sphere. Keywords. Marketing, the information educational environment, tourist service, didactics Индустрия туризма и гостеприимства стремительно развивается: по прогнозам специалистов, к 2020 году количество туристов в мире достигнет 1,6 млрд. человек, а, по данным Всемирной туристской организации (ВТО), к 2020 году в отрасли появится 105 млн. новых рабочих мест.

№ 4 / 2012

По данным Всемирного Совета по туризму и путешествиям (WTTC) и Центра экономического прогнозирования (OEF) в ближайшие 10 лет Российская Федерация может стать одной из ведущих стран в сфере туризма и гостеприимства. Для страны такого размера, как Россия, потенциал которой позволяет

Вестник Московского университета МВД России

213

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки увеличивать спрос на услуги в сфере туризма и путешествий на 6,5% в год в течение следующего десятилетия, прогноз WTTC/OEF в отношении роста занятости более чем скромен. Как ожидается, уровень занятости в индустрии туризма и путешествий будет расти только на 0,3% в год в период с 2010 по 2020 годы, в то время как уровень занятости в экономике путешествий и туризма в целом будет расти приблизительно на 1,5%. Такой низкий рост недостаточен для обслуживания потребностей развивающейся индустрии. Целью современного профессионального образования в туризме выступает необходимость в усилении специализированной подготовки менеджеров, обладающих необходимыми практическими умениями для профессиональной деятельности в условиях современного туристского рынка. [2]. Основой для построения эффективной системы взаимоотношений с клиентами служат современные информационные технологии, позволяющие собирать, хранить и представлять информацию, проводить ее анализ и оказывать помощь в принятии решений менеджерам компании. Развитие информационных технологий, среди которых одно из ключевых мест занял Интернет, появление и бурный рост электронной коммерции стали основой для появления нового направления в современной концепции маркетинга взаимодей-

ствия — Интернет-маркетинга. В связи с этим меняются требования к современному менеджменту и маркетингу в туристских организациях. В настоящее время педагогическая регуляция учебной деятельности в процессе обучения маркетингу предполагает последовательное смещение акцента с управления локальными организациями в сторону международных, глобальных структур на основе новых информационных технологий и осознания индивидуального подхода к каждому потенциальному потребителю туристских услуг [ 4 ] . Объективизация учебных действий ведет к изменению активности учащихся, повышению роли мотивации, к развитию самоорганизации учебных действий со стороны обучающихся, она положительно влияет на результативность учебной и профессиональной деятельности. При обучении специалистов должна учитываться специфика туротрасли, а само обучение должно происходить в тесном сотрудничестве с туристскими компаниями — потребителями кадров. Иными словами, подготовка специалистов в сфере маркетинга должна вестись с учетом индивидуальных условий будущей работы выпускника, а традиционный подход: преподаватель — студент следует заменить на преподаватель — студент — работодатель- потребитель тур услуг. В этой связи мы предлагаем следующую модель организации образовательного процесса.

Рис. 1. Взаимодействие основных участников единого информационно-образовательного пространства

214

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки Таким образом, мы можем сказать, что такое сотрудничество с предприятиями туротрасли позволяет ВУЗу: — готовить специалистов с углубленным знанием новейших информационных технологий в сфере туристского маркетинга; — построить учебный процесс максимально приближенным к условиям работы реального предприятия сферы туризма; — использовать ИТ обеспечение в образовательном процессе; -проводить исследования, модифицировать существующие компьютерные системы для более точного соответствия специфике туристической отрасли; — получать обратную связь относительно готовности выпускников к успешной профессиональной деятельности, что является важным критерием для определения качества вузовской подготовки; — повысить привлекательность вуза в глазах студентов и абитуриентов через демонстрацию результатов налаженной системы работы вуза с потенциальными работодателями. Студент получает возможность: -использовать полную электронную библиотеку официальных учебных материалов; настроенные программы, позволяющие быстро организовать обучение и реальную работу в любое время и в любом месте; — получить знания, умения и навыки практической работы в режиме реального времени в условиях реальной туркомпании; — создавать свои собственные проекты и сразу применять их на практике; -повысить свой рейтинг на рынке труда, так как возможность освоения практического опыта профессиональной деятельности на турпредприятии, безусловно, повышает качество образования, получаемого в вузе. Для отрасли данное сотрудничество помогает: — повысить общий уровень образования студентов (в плане соответствия профиля подготовки молодых специалистов актуальным требованиям современной туриндустрии); — ориентировать систему подготовки будущих специалистов на формирование актуальных для современного рынка труда профессиональных компетенций; — влиять на формирование учебных программ и графика обучения студентов; — проводить маркетинговые исследования и мониторинг; -удовлетворить свои потребности в квалифицированных кадрах; -формировать адресную подготовку студентов, заинтересованных в будущем трудоустройстве на данном предприятии;

№ 4 / 2012

— получить доступ к библиотеке методических материалов ВУЗа; -принять участие в развитии материально-технической базы вуза. Потребитель получает возможность: — влиять на рынок туристских услуг (ассортимент, вариативность); — мотивировать повышение качества обслуживания; — получить ожидаемую услугу быстро и качественно; — удовлетворить свои потребности с учетом индивидуальных требований профессиональной деятельности. Отметим, что современное образование во многом определяется уровнем профессиональной компетентности кадров конкретного туристского вуза и системы профессионального образования в целом, способных обеспечить конечную цель подготовки будущего компетентного специалиста, готового к инновационной профессиональной деятельности в сфере маркетинга с использованием современных информационно-коммуникационных, в том числе — дистанционных образовательных, технологий[1]. Поэтому задача профессиональной подготовки магистров в сфере маркетинга как никогда актуальна и утверждена Министерством образования и науки РФ в рамках главных событий модернизации отечественного образования[3]: 1) перехода на уровневое образование и введение федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения; 2) задачи расширения применения современных технологий и информатизация образования; 3) проблемы повышения качества подготовки специалистов всех уровней по приоритетным направлениям науки и техники; 4) развитие инфраструктуры научно- инновационной деятельности в образовании и др. При этом образовательные программы в рамках магистратуры представляют собой гибкую, динамичную систему, ориентированную, прежде всего, на личностно-профессиональное развитие студента и имеющую ценностно-смысловую направленность, что позволяет осуществлять интеграцию различных областей знания, входящих в поле профессиональной деятельности профессионального маркетолога в сфере туризма. В заключение следует отметить, что в современных социально- экономических условиях наблюдается прогрессивное развитием страны, которое сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Формирование рыночных и конкурентных отношений происходит на фоне эффективной реализации важнейшего вида

Вестник Московского университета МВД России

215

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки управленческого процесса в социально-экономической сфере — стратегического планирования. Рассмотренные основные подходы к стратегическому планированию муниципальных образований, основанные на научно-обоснованных положениях (целевой направленности развития региона; определении путей достижения поставленных целей; анализе потенциальных возможностей; обосновании рациональных способов использования ресурсов и др.) являются необходимым условием организации эффективного управления их развитием. Литература: 1. Бобкова, ЕЛО. Проблемы формирования информационной компетентности специалиста-маркетолога [Текст] / ЕЛО. Бобкова // Среднее профессиональное образование: ежемесячный теоретический и научно- методический журнал. — № 2. — 2008. 2. Баранова Т.А., Максимова О.А., Фомина А.А. Создание современной информационно-образовательной среды образовательного учреждения // Информатика и образование. Образование и Информатика. — № 1. — 2007. 3. Решение коллегии Рособразования по вопросу «О задачах высших учебных заведений по переходу на уровневую систему высшего профессионального образования» (протокол №1 от 26 января 2010). 4. Яненко М. Е. Маркетинговые технологии в туризме: перспективы развития в посткризисной экономике. Материалы международного форума «Л^уризм и гостиничный бизнес. Стратегии взаимодействия университетов и работодателей». Ноябрь 26-27, 2009 год, Санкт-Петербург. С. 186-189. 5. Изаак С.И. Управленческие решения: Учебное пособие. М.:ИУиП, 2009. 88 е., ил. 6. Изаак С.И., Дуденков Д.В. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем // Материалы V Международной научно-практической конференции «Будущее России: социально- экономический форсайт». Владимир: ВИБ, 2011. С. 241-243. 7. Изаак С.И., Молоденков Д.А. Мониторинг инвестиционной привлекательности регионов // Теоретический и научно-методический журнал «Вестник Самарского муниципального института управления». Самара, 2011. № 3 (18). С. 79 — 84. 8. Изаак С.И., Паршыкова Н.В. Исследование социально- экономических процессов / База дан-

216

ных. PC № 0220711528. М.: Информрегистр, 2007. 2.4 Мгб. 9. Изаак С. И., Родионов С. И. Мониторинг социально- экономического состояния муниципального образования // Теоретический и научно-методический журнал «Вестник Самарского муниципального института управления». Самара, 2011. № 4 (19). С. 103 — 109. 10. Изаак С.И., Родионов С.И. Методика оценки эффективности управления физической культурой и спортом в субъектах Российской Федерации: Сборник статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития социально- экономических систем: теория и практика». — Орел: АПЛИТ, 2011. — С. 145 — 150.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки

Характеристика педагогической системы обучения сотрудников ОВД приёмам рукопашного боя в средствах индивидуальной бронезащиты Р.Б. Хыбыртов, преподаватель кафедры физической подготовки и прикладных единоборств Санкт-Петербургского университета МВД Росси,и майор полиции Научная специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected]

Аннотация. в статье показано педагогическая система обучения приёмам рукопашного боя в средствах индивидуальной бронезащиты как важного средства повышения профессионального сотрудника ОВД, дано определение боевая подготовка. Показаны основные компоненты боевой подготовки подразделений. Ключевые слова: боевая подготовка, физическое подготовка, образовательных учреждений МВД России, профессиональными интересами курсантов и сотрудников ОВД, рукопашного боя в СИБ

Characteristics of pedagogical system for teaching hand-to-hand combat techniques in body armor facilities to officers of internal affairs agencies R.B. Hybyrtov, instructor of physical training and applied single combats, at Saint Petersburg university of RF Ministry of Internal Affairs, major of police

Annotation. The article describes the educational system of teaching hand-to-hand combat in body armor facilities as an important means for enhancing a professional officer of internal affairs agency, the definition of combat training is given. The basic components of combat training of units are shown. Keywords: combat training, physical training, educational institutions of RF Ministry of Internal Affairs, professional interests of cadets and officers of internal affairs agencies, hand-to-hand combat in body armor facilities Одной из важнейших составляющих боеготовности подразделений и частей МВД является их умение эффективно действовать в ближнем бою. В теории воинского обучения и воспитания под понятием “боевая подготовка” понимается система мероприятий по обучению и воспитанию личного состава подразделений МВД, сотрудников ОВД для ведения боевых действий или выполнения оперативно-слу-

№ 4 / 2012

жебных задач в соответствии с их предназначением. Основными компонентами боевой подготовки подразделений и частей являются — тактическая подготовка, огневая, физическая подготовка и вождение колесных боевых машин (В.Н.Лавров, 2008). Следовательно, нам необходимо рассмотреть организацию обучения физической подготовке и показать как происходит процесс формирование навы-

Вестник Московского университета МВД России

217

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ науки ков рукопашного боя в средствах индивидуальной бронезащиты ( СИБ) в структуре педагогической системы. Под педагогической системой организации обучения сотрудников ОВД приёмам рукопашного боя в СИБ в данном исследовании понимается комплекс взаимосвязанных компонентов, определяющих построение, содержание и обеспечение процесса обучения, направленного на достижение цели и решение задач обучения применению приёмов рукопашного боя в СИБ в ближнем бою. Исходя из требований учебно-боевой деятельности к физической подготовке сотрудников ОВД основными компонентами педагогической системы обучения являются: целевой компонент, концептуальный, функциональный, содержательный, процессуальный и оценочно-аналитический компоненты, как конечный результат — индивидуальная боевая готовность сотрудника ОВД. Результаты исследования позволили нам более подробно остановиться на взаимосвязи требований учебно-боевой деятельности к физической подготовке сотрудников с процессуальным компонентом, которая заключается в том, что они определяют содержание обучения приёмам рукопашного боя. Это происходит за счет выделения на обучение личного состава следующих ресурсов: учебного времени, учебно-тренировочных средств и эксплуатации объектов учебно-материальной базы. Конкретное содержание обучения приёмам рукопашного боя определено в учебных планах и программах служебной подготовки аттестованного состава РУВД, отделов, подразделений и учебных заведений. В условиях наметившийся тенденции развития педагогической системы организации физической подготовки необходимо уметь вносить коррективы в процесс и методику обучения приёмам рукопашного боя в СИБ и применять их в реальных условиях. Исходя из того, что содержание НФП-96 и учебных программ по физической подготовке для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России перенасыщено приемами рукопашного боя, также учитывать основные противоречия между содержанием ведения ближнего боя и содержанием обучения ведению рукопашных схваток в реальных условиях, т.е. между тем, чему и как необходимо учить и тем, чему учат в данный, конкретный период времени. В совокупности можно заключить, что в педагогической системе физической подготовки в ОВД актуальным являются: - необходимость обучения приёмам рукопашного боя в реальных условиях в средствах индивидуальной бронезащиты; - совершенствование организации и методики обучения приёмам рукопашного боя в СИБ; - совершенствование существующих, создание и ускоренное внедрение новых средств обучения;

218

- совершенствование практической и методической подготовки командиров, руководителей занятий. Необходимо подчеркнуть, что в основе процессуального компонента целесообразно использовать следующие принципы обучения: - принцип безопасности жизнедеятельности, гуманизации, предполагающий умение вести рукопашную схватку, как защитную и жизнесберегающую основу сотрудника при обучений; - принцип воспитательной направленности системы эффективного обучения приёмам рукопашного боя предполагает развитие гражданственности, стремление, к мотивационному самосовершенствованию, самооценки и отношения к профессиональной деятельности; - принцип преемственности и поступательности в процессе обучения приёмам рукопашного боя; - принцип междисциплинарности предполагает взаимосвязь умений и навыков, обеспечивающих эффективное обучение ведению рукопашных схваток на занятиях по тактической и огневой подготовке; - принцип индивидуализации, предполагающий организацию обучения в соответствии с индивидуальными особенностями, жизненными профессиональными интересами курсантов и сотрудников ОВД. Реализация этих принципов в процессе обучения позволит подготовить преданных отечеству, сознательных, активных сотрудников ОВД, обладающих прочными знаниями, практическими навыками и умениями, способных действовать в сложных условиях. Литература 1. Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 329 ФЗ « О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: — М.: «Российская газета» — Федеральный выпуск № 4539 от 8 декабря 2007 г. 2. Приказ МВД России от 29 июля 1996 г. № 412 «Об утверждении Наставления по физической подготовке сотрудников органов внутренних дел». 3. Приказ МВД России от 15 мая 2001 года № 510 «О внесении изменений и дополнений в Наставление по физической подготовке сотрудников органов внутренних дел, утвержденное приказом МВД России от 29 июля 1996 г, № 412». 4. Приказ МВД, России от 29 июня 2009 года № 490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». 5. Кудин В.В., Торопов В.А, Ушенин А.И., Куликов М.Л. и др. Физическая подготовка: Учебник — СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010, — 312 с.Торопов В.А. Физическая подготовка: Учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД Россия, 2008. — 311с. 6. Теория и организация физической подготовки войск, Учебник, СПб,2007г.-594стр.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

Возможности интернет-технологий в повышении творческого потенциала студентов педагогического вуза Н.М. Твердынин, кандидат технических наук, профессор кафедры социологии, политологии и экономики Московского городского педагогического университета Научная специальность 09.00.08 – философия науки и техники; Д.К. Гончаров, старший научный сотрудник Института столичного образования Московского городского педагогического университета Рецензент: доктор педагогических наук, профессор Гогиберидзе Г.М Научная специальность 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы E-mail: [email protected]

Аннотация. Рассмотрены возможности Интернета в качестве одного из средств активизации творческого потенциала студентов педагогического вуза при выполнении ими работ творческого характера. Показано, что для ряда категорий студентов отсутствует корреляция между их социальными характеристиками, определяемыми будущей профессией, и творческим отношением к выполнению подобных заданий. Установлено, что студенты, чья подготовка максимально сочетает гуманитарные и естественнонаучные дисциплины, наиболее максимально используют информацию, предоставляемую Интернетом. Ключевые слова: Интернет-технологии, качество образования, социология образования, творчество

Features of internet technologies to increase the creative potential of students of pedagogical university N.M. Tverdynin, candidate technical science, the professor of chair of sociology, political science and economy of the Moscow city pedagogical university; D.K. Goncharov, senior fellow, institute of education capital of Moscow city pedagogical university

Annotation. Power of the Internet as a means of enhancing students’ creative potential of high school teachers in performing their work the creative nature were discussed. The lack of correlation between the social characteristics of students connected with their future profession, and their creativity has been shown. The fact that an optimal combination of humanities and natural sciences, as a factor in providing the highest quality of creative works by using Internet technology has been installed. Keywords: Internet-based technologies, the quality education sociology of education, creativity

№ 4 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

219

Проблема широкого применения информационных компьютерных технологий (ИКТ) в сфере образования в последнее десятилетие вызывает повышенный интерес в отечественной педагогической науке. Говоря о проблемах, связанных с ними следует уже говорить не о необходимости их повсеместного внедрении или о плюсах и минусах этого процесса[3-5], а об особенностях оптимального применения ИКТ в российском образовательном пространстве. При этом следует понимать, что в силу целого ряда проблем социально-психологического характера, одним из ключевых вопросов этой оптимизации становится качественная подготовка педагога, способного методологически грамотно и методическом плане творчески привнести ИКТ в учебный процесс. Одним из методов который позволяет достаточно легко применить возможности, которые предоставляют ИКТ и особенно Интернет-технологии для развития творческих способностей является метод проектов (практико-ориентированный метод). Данный метод полно и подробно описан в педагогической литературе [1-3, 6]. Тем не менее, методологические аспекты активного овладения этим методом в процессе обучения будущих педагогов исследованы далеко не достаточно. В представляемом исследовании основной целью было развитие у студентов педагогического ВУЗа (Московского городского педагогического университета — ГБОУ ВПО МГПУ) таких важнейших компетенций как - активизации познавательной деятельности; - развитию творческих способностей, позволяющих реализовать проектную задачу в соответствии с собственным видением; - воспитанию инициативности; В рамках данного исследования был поставлен социологический экспе­римент, заключающийся в организации процесса обучения по методу проектов, наблюдении за обучаемыми и исследовании результатов применения метода. При этом авторы исходили из того, что учебный телекоммуникационный проект — совместная учебно-познавательная, творческая или игровая деятельность учащихся-партнеров, организованная на основе компьютерной телекоммуникации, имеющая общую цель, согласованные способы деятельности, направленная на достижение общего результата деятельности. [1,3,7]

220

Мультимедийный телекоммуникационный проект как результат гуманитарно-ориентированной проектно-конструкторской деятельности является не только практическим воплощением самого конкретного дидактического средства определенного уровня сложности, но и прототипом его включения в организацию учебно-познавательной деятельности. Его нельзя редуцировать до уровня только технических средств, поскольку проект подразумевает и путь организации обучения. С этой точки зрения анализ дидактических требований к мультимедийным проектам включает в себя и требования к средствам обучения, и требования к методам, формам и приемам обучения. Основная задача медиаобразования, осуществляемого в ходе выполнения проекта — не просто подготовка нового поколения к жизни в современных условиях, к восприятию безбрежного информационного потока. Необходимо научить будущего учителя адекватно осознавать реалии информационного пространства, понимать последствия его воздействия на психику, овладевать способами общения на основе невербальных форм коммуникации с помощью технических средств и современных информа­ционных технологий. По результатам социологического исследования по внедрению ИКТ в образовательный процесс, проведённого в несколько этапов с 2001 по 2010гг в ГБОУ ВПО МГПУ была поставлена цель: создание системы WITS (Whole-course Intelligent Tutoring System — информационно-образовательной среды для различных учебных курсов). Для достижения этой цели было необходимо решить ряд задач, как практического, так и теоретического плана. В теоретическом плане требовалось определить наиболее значимые компетенции для успешной деятельности педагога-практика в свете современного использования ИКТ и выявить возможности сетевой коммуникации для развития профессионализма будущего учителя. В качестве приладных задач, позволяющих повысить творческий потенциал студента при одновремнной максимальной его адаптации к использованию Интернет технологий в процессе преподавания полагалось значимым: – построить модель интеллектуальной среды основанный на применении Интернета; – при построении среды использовать средства мультимедиа для мотивации обучаемых; – апробировать систему на реальных обучаемых;

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

– сделать вывод о значимости таких систем и их перспективах на буду­щее. Для решения указанных задач было проведено несколько этапов социологического исследования среди студентов ГБОУ ВПО МГПУ. Предварительное анкетирование с целью определения мотивации использования ИКТ в процессе обучения, в котором приняло участие 229 респондентов, позволило определить основные характеристики исследуемого контингента в плане восприятия ими Интернет-технологий. На втором этапе исследования — социологическом эксперименте по внедрению мультимедийного телекоммуникационного проектирования приняло участие 1309 респондентов. По результатам обработки анкет и аналитической работы, а также ис­пользуя результаты исследовательского проекта, были составлены программы преподавания курсов, в частности: «Технические и аудиовизуальные средства обучения», «Вебдизайн», «Компьютер в музыкальном образовании». При преподавании дисциплин были разработан ряд оригинальных методик. В частности, в рамках компетентностного подхода была выделена базовая составляющая отношения студентов к преподаваемому предмету, что позволило корректировать обучение в соответствии с социально-психологическими характеристиками той или иной студенческой учебной группы. Обязательными условиями работы со студентами были: Проведение всех занятий (как лекционных, так и лабораторных) в компьютерном мультимедийном классе, подключенном к сети Интернет, оборудованном средствами визуального представления компьютерной ин­формации. Использование проектно-ориентированного подхода при котором, представление результатов проектной деятельности было обязательно и осуществлялось посредством мультимедийного обеспечения и в веб-формате, что дало универсализацию технического представления, то есть возможность использования в любых коммуникационных средах и визуальность представленной информации. По итогам обучения всем студентам предлагалось инициировать и осуществить телекоммуникационный образовательный проект на любую ин­ тересующую их тему в рамках соответствующей учебной деятельности применительно к специфике их будущей педагогической специальности. В процессе преподавания дисциплины был по-

№ 4 / 2012

ставлен социологический эксперимент, в рамках которого было проанализировано свыше 1300 часов учебных взаимодействий. По результатам социологического исследования учебных взаимодейст­вий, используя в том числе и модифицированные тесты П. Торренса и Ф. Вильямса, было отмечено, что рефлексивное использование мультимедийных информационно-коммуникационных средств в предложенной методике создания мультимедийных проектов, позволило активизировать познавательные способности студентов, в свободной творческой форме выполнить образовательную часть в соответствии с поставленной задачей. В процессе работы над проектами у обучаемых на 80% увеличился процесс усвоения учебного материала. На 60% больше, чем у аналогичных студентов, обучавшихся по устаревшей программе, закрепились навыки работы с информационным знанием. Проявились компетентностные черты работы с обширным и разнородным материалом. Скоординировался процесс постановки задач в информационном поле. По результатам исследования разработана система индивидуального проектного консультирования для студентов факультетов, в которых проводилось исследование. Обнаружена позитивная динамика в развитии специальных способностей не зависимо от профиля обучения. Количество учащихся с высоким уровнем развития специальных способностей к концу обучения возросло как на факультетах изобразительного искусства и технологии и предпринимательства, так и географическом. То есть можно говорить об универсальном характере предложенной методики для студентов педагогического вуза. Применение метода кластерного анализа позволило выделить основные типы соотношения креативности, интеллектуального развития и специальных способностей. Четко выделяются три ос­новных типа: интегрированный, креативный, интеллектуально-профессиональ-ный. Параллельно тестам креативности проводилась экспертная оценка вы­полненных студентами проектов для проверки развития и совершенствования компетентностных навыков. Специально приглашенные эксперты из различных областей знаний (профессора и доценты ГБОУ ВПО МГПУ) оценивали проекты по соответствию заявленным целям исследования и выполнению поставленной задачи По ходу выполнения заданий в рамках пред-

Вестник Московского университета МВД России

221

ложенных проектов у студетов сформировалась устойчивая мотивация к работе с компьютерными технологиями не только для успешного прохождения обучения, но и для дальнейшего использования возможностей мультимедийных компьютеров и Интернета в последующей практической деятельности будущих педагогов в школах. По завершении совместных проектов студенты отмечали улучшение своих технологических навыков (84%), языковых (40%), коммуникативной (38%) и межкультурной компетентности (30%). Положительным педагогиче­ским эффектом обладает привлечение студентов к деятельности научных со­ обществ. В сравнении с индивидуальной работой по типу преподаватель — студент, внутригрупповое сотрудничество (сообщество обмена знаниями) повышает эффективность решения учебных задач не менее, чем на 10%. Выводы: В ходе выполнения теоретических прикладных исследований по повышению уровня владения ИКТ студентами педагогического вуза был сформирован образовательный проект «Виртуальная школа» http://www.screen.ru/school. Приемы и методика медиаобразования и использование метода соз­дания мультимедийных телекоммуникационных проектов в преподавании широкого ряда дисциплин, позволяет продуктивно развивать индивидуальность учащихся, самостоятельность их мышления, стимулировать творческие способности через непосредственное вовлечение в творческую деятельность, системность восприятия и усвоение знаний. При этом метод проектов, сочетая в себе лекционные и практические занятия, обеспечивает возможность включения учащихся в процесс создания произведений медиакультуры, то есть погружает аудиторию во «внутреннюю лабораторию» будущей педагогической профессии. Результаты проведённой работы показывают, что использование метода проектов в обучении позволяет подготовить учащихся к вступлении в профессиональное сообщество. При этом неотъемлемой частью организации обучения является создание мультимедийных телекоммуникационных проектов, технологически основанных на Интернеттехнологиях, что позволяет органичным образом ввести учащихся в восприятие и взаи­модействие с информационным сообществом, организовать про-

222

цесс восприятия, коммуникации и освоения знаний максимально эффективно. Литература 1. Гузеев  В.  В. «Метод проектов» как частный случай интегративной технологии обучения.//Директор школы, № 6, 1995. 2. Новикова Т. Проектные технологии на уроках и  во  внеурочной деятельности. //Народное образование, № 7, 2000, с 151-157 3. Твердынин Н.М. О подготовке учителя технологии к инновационной деятельности. /«Технологоэкономическое образование: достижения, перспективы, инновации» // Межвузовский сборник статей. Том 1, с.172-174, Изд. Тульского ГПУ им. Л.Н. Толстого, 2011г. 4. Твердынин Н.М., Черемисин А.Г. Привлечение Интернет-технологий в образование: плюсы и минусы. //Социально-гуманитарные знания №3 2008 г. С. 281-289. 5. Твердынин Н.М., Черемисин А.Г. Приоритеты московского студенчества в интернет-пространстве. // Высшее образование в России №9 2008г. С. 79-82 6. Твердынин Н.М., Распространение опыта применения ИКТ в подготовке учителя технологии на другие специальности. «Информационныо-коммуникационные технологии в подготовке учителя физики и технологии» // Материалы конференции. С.74–78. Изд. МГОСГИ, Коломна 2011г. 7. Устименко В.К., Махотин Д.А., Твердынин Н.М., Методика технологического образования учащихся: вариативный подход. Учебное пособие. С. 109 — 125 // М.: «Социальный проект», 20

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки

Интерпретация духовности как целостного образования личности: логико-психологическое основание Н.А. Тарасьян, кандидат юридических наук, доцент Армавирского православно-социального института Научная специальность:19.00.01 – общая психология, психология личности, история психологии E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье духовность и духовное бытие личности рассмотрено как целостное образование, описано конструирование жизненного мира личности с позиции особого состояния активности человеческого духа. Ключевые слова: духовность, личность, бытие, индивид, социум

Spirituality interpretation as complete formation of the person: the logic-psychological basis N.A. Tarasjan, candidate of jurisprudence, associate professor of Armavir Orthodox Social Institute

Annotation. In article spirituality and spiritual life of the person it is considered as complete formation, designing of the vital world of the person from a position of a special condition of activity of human spirit is described. Keywords: spirituality, the person, life, the individual, society Будучи единоцелостным образованием, личность может репрезентовать социально-этическое окружение, при этом важна фиксация как полноты бытия, так и перманентная незаполненность индивидуальности. Духовность как специфический человеческий феномен и отдаляет человека от мира, и соединяет его с ним в результате внутренней работы по самоопределению и самодетерминации индивида. Раскрытие предметной стороны духовности является необходимой предварительной работой при выяснении смыслового и функционального содержание духовности. Прошедший век показал, что мир не является стройной рациональной системой, а познание мира

№ 4 / 2012

доступно далеко не всем. Прогресс не только сделал человека могущественным, но и наделил его одиночеством и растерянностью. В поисках самого себя и основ своего бытия человек так или иначе встает на путь постижения духовности. Конструирование жизненного мира представляет собой особое состояние активности человеческого духа. Эта активность нарушает привычный ход событий, нарушает процесс опредмечивания идей. Активность духа предстает как способность придавать смысл жизненному миру и индивидуальному бытию. Позиции осмысления соотносятся с различными «тональностями ментальной жизни» (А. Бергсон) и различными степенями человеческой духовности: от «низшей» («дух» без памяти) до «выс-

Вестник Московского университета МВД России

223

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки шей» («дух», способный к рефлексии). Два этих крайних предела требуют постоянного сопоставления по множеству признаков. И только духу, духовной деятельности присуща такая неограниченная активность. Конечно, подобная потенциальная неограниченность не всегда означает практическую реализацию, так как деятельность духа не всегда может быть идентифицирована. В качестве аналитико-синтетического процесса информационного освоения действительности и рационального уровня в организации духовности выступает мышление. Но чтобы духовное стало целостным образованием важны не сами вещи, не предметы мира, о которых размышляет человек, а смысл, связующий их в той ситуации, когда нарушается цельность жизненных смыслов, наступает растерянность, рушится бытийная определенность, а значимые ценности превращаются в хаос мелочей и неурядиц. Дух при этом переходит от ясного видения к абсолютно экзистенциальной слепоте. Возможно, что именно в этом, в зависимости человека от смыслов, проявляется связанность духовности с человеческой субъективностью. Феномен духовности создает прецедент, когда внутренняя жизнь со всеми ее онтологическими законами выступает и как личностное достояние, и как объективная реальность. Духовность предполагает имманентную независимость индивида от социума и, в определенном смысле, независимость его от самого себя, что на языке Канта называется высокоразвитым чувством, моральной ответственностью перед своей совестью и перед совестью других. В «Основах метафизики» он подчеркивает, что исходной духовной категорией выступает «чистая воля», которая не подчиняется обычным формам нашего мышления и полностью очищена от воздействия мира явлений. Эта неподчиненность и определяет ответственность человека перед самим собой. Тема внутренних оснований духовности представляет, главным образом, тему личностного кризиса социальной коммуникации и идентификации и по горизонтали, и по вертикали. Социальная квалификация «духовного зрения», «духовного глаза» (Л. Шестов), незамкнутых в сфере эмпирического опыта, связана с тем, что человек не находит себе пространства для общения ни в светлых, ни в мрачных сторонах реальности. В иерархии ценностных приоритетов ценности чувства — переживания становятся доминирующими. Логико-психологическое основание для интерпретации духовности остается прежним: человек

224

мгновенно опознает лжеценности и мгновенно определяет жизненный выбор. Выбор своего пути неизбежен, человек формирует так называемое пространство с мрачным видением окружающего мира. Это пространство открыто для светлых сил, они проникают в него через осознание и разрешение какого-то внутреннего конфликта. В этом плане мы имеем дело с хайдеггеровским толкованием пессимизма как «пессимизма от силы и как силой». Итак, можно предположить, что духовность представима как особый срез культурного пессимизма, опирающийся либо на интуитивное неприятие, отторжение определенных форм жизни до их вторичной оценочной квалификации, либо на работу так называемого «механизма непонимания», равного, по сути, той жизненной энергии, которая из страха перед неизбежностью перемен черпает потенции относительностью существования и сопутствующими состояниями психики: тоска, нигилизм, тревога, ирония, скепсис, понимание непревзойденности своей собственной веры, опустошенность, нравственное одиночество, отчаяние. В этом контексте духовность сопоставима и сравнима с экзистенциальной хандрой, формулой которой является непонимание ранее понимаемого, отвержение ранее принятого. Функцией духовности будет создание замкнутого круга этического иммунитета от фанатизма, основанного на содержательной и ценностной сопряженности двух пространств мысли — темного и мрачного, ясного и светлого. Чтобы сохранить возможность возвращения к реально-светлому восприятию мира, требуется титаническая работа психики и интеллекта. Необходим потенциал, не ограничивающийся рамками разума и логики. Пока такой потенциал не найден, функцию такого рода берет на себя духовность. Духовная нигилистичность указывает на определенные изменения, произошедшие на территории реальной «социальной» радости и зафиксировавшие смещенные акценты в признании общественных ценностей — власти, интеллекта. Духовность способная привлечь внимание не к борьбе с внешними авторитетами, а к борьбе человека со своей беспомощностью, несовершенством, пустотой. Так, духовность становится ценным способом войти в контакт с силой собственной личности. Являясь онтологической реальностью, духовность не входит в иерархию онтологических потребностей человека. Вбирая в себя не обязательные, с точки зрения общепринятых норм, ценностей и фундаментальных истин, процессы и результаты деятельности разума и чувств, она всегда остается

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки неуловимой деятельностью. Действительно, в какой-то степени онтология духовности основывается на владении собственной душой и ее защитой. Духовность стоит перед собственно идеальным миром, состоящим из идеалов, и этот мир существует сам по себе, имея право не быть кем-то разрешенным и где-то зафиксированным. Индивидуальные потребности и ожидания застают врасплох личностные параметры развития и совершенствования человека. Если под личностным бытием понимать обусловленные микро и макросоциумом детерминанты, то последние связаны социальными взаимозависимостями человека, в которые он не может не быть включенным, а будучи включенным так или иначе, разрешает конфликт между «я» и «не-я». Бытие же индивидуальное — это социально недетерминированное бытие. Личностное бытие принимает и присваивает ценности, а индивидуальное творит их самостоятельно. Если для духовных возможностей неважно, в какой степени человек приспосабливает существующие в социокультурном пространстве ценности, то можно говорить о доминировании внутреннего, индивидуального начала над внешним, личностным. Создавать себя духовно — значит освещать себя не наличным, бытующим смыслом, а смыслом предстоящим, выстраданным, но нереализованным. Активность духа неадаптивна потому, что представляет собой надличностную структуру и определяет степень самостоятельности человека, придавая ему статус индивидуальности. Возможно, человек настолько духовен, насколько асоциален (конечно, в позитивном смысле).

посылки и контуры консервативного философствования) // Вопросы философии. — 2003. — № 10. 8. Лебедев А.Б. Духовное производство: сущность и функционирование. — Казань, 1991. 9. Нескрябина О Ф. Смысл и ценность человеческой индиви­дуальности: дис. ... д-ра филос. наук. — СПб., 1995. 10. Нижников С.А. Проблема духовного в Западной и Восточной фило­софии и культуре. — М., 1992. 11. Нурова С.С. Духовный мир личности и образ жизни: Дис. ... д-ра социолог. наук. — Алма-Ата, 1994. 12. Плешакова Я.Я. Концепция жизни в духовной культуре личности. — М., 1990. 13. Семенова О.А. Гносеология духовного. Дис. ... канд. филос. наук. — Иваново, 1996. 14. Сержантов В.Ф. Человек, его природа и смысл бытия. — Л., 1990.

Литература 1. Виндельбанд В. Дух и история: Избранное. — М., 1995. 2. Гартман Н. Проблема духовного бытия. Исследования в области философии, истории и наук о духе // Культурология. XX век. Антология. — М., 1995. 3. Гегель. Феноменология духа. — М., 1997. 4. Завалова Н.Д., Пономаренко В.А. Структура и содержание психического образа как механизма внутренней регуляции предметных действий // Пси­ хологический журн. — 1980. — Т. 1, № 2. — С. 37-51. 5. Каган М.С. О духовном (опыт категориального анализа) // Вопросы философии. — 1985. — № 9. 6. Калитин В.Ф. Духовность и её гносеологические функции. — Н. Новгород, 1992. 7. Кутырев В.А. Апология человеческого (пред-

№ 4 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

225

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки

Трудности, возникающие в процессе социализации инвалидов в современном обществе Д.Б. Белинская, кандидат биологических наук, доцент кафедры юридической психологии Московского университета МВД России, психолог Колледжа индустрии гостеприимства и менеджмента №23 Департамента образования города Москвы Научная специальность: 14.01.27 — наркология E-mail:[email protected]; О.А. Мусатова, старший преподаватель кафедры юридической психологии Московского университета МВД России, методист Колледжа индустрии гостеприимства и менеджмента №23 Департамента образования города Москвы Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected]

Аннотация. В настоящее время множество научных исследований посвящено профессиональному становлению личности и методам, способствующих этому процессу. А социальная направленность нашего государства заставляет общество обратить внимание на такую категорию граждан как инвалиды. Именно соединив эти два компонента, преподаватели и курсанты Московского университета МВД России провели исследование возможностей поиска методов эффективного психологического воздействия на детей-инвалидов, учащихся в колледже. Для этого была разработана программа «Я-профессионал», мероприятия которой были реализованы летом 2011 года в Лагере отдыха. Полученные результаты будут использованы и курсантами и преподавателями для дальнейшей научной и практической деятельности. Ключевые слова: дети-инвалиды, профессионализация личности, эксперимент, программа «Я-професcионал», результаты исследования, трудности социализации и профессионализации детей-инвалидов

Difficulties arising during the process of socialization of disabled persons in modern society D.B. Belinskaya, candidate biologic science, the senior lecturer of chair of legal psychology of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the psychologist of College of the industry of hospitality and management №23 Departments of formation of a city of Moscow O.A. Musatova, the senior teacher of chair of legal psychology of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the methodologist of College of the industry of hospitality and management №23 Departments of formation of a city of Moscow

Annotation. A number of researches are devoted to the professional personal growth and the methods to facilitate this process, nowadays. Social orientation of our government makes the society to pay attention to the such category of people as disabled people. Namely connecting this two components the professors and the students of the University of Moscow Russian Interior Ministry have made a research of the methods for efficient search capabilitie of the

226

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки psychological impact on children with disabilities studying at college. The program “I am professional” was designed for this. The activities have been undertaken during the summer of 2011 year in the Summer camp. The results will be used by the professors and the students for the future scientific and practical work. Keywords: children with disabilities, professionalization of the individual, the program “I am professional”, the results of the research, difficulties in socialization and professionalization of children with disabilities В современном обществе, где основу процесса социализации и адаптации составляет профессиональная реализация личности, отдельное место отводится людям с ограниченными возможностями, которые все больше и больше интегрируются в нашем социальном мире. Именно так, соблюдая все правила корректности и гуманности, теперь называют весьма многочисленную категорию граждан нашего государства, ранее неоправданно игнорируемую. С позиции современного Российского государства это одна из немногих категорий имеют социальную защиту, которая не всегда является залогом успешного развития личности. К сожалению, Россия сегодня, еще не решила многих проблем связанных не только с возможностями, предоставляемыми для профессионального образования и профессиональной деятельности людей с ограниченными возможностями, но и с методологией, а также технологиями их реализации. Мировой опыт социальной поддержки данной категории людей достаточно обширен, но он не всегда может быть реализован в сложившихся условиях жизнедеятельности нашего государства. Именно поэтому, сегодня, социологи, педагоги, психологи и другие специалисты, активно проводят как экспериментальную, так и практическую деятельность по исследованию возможностей современного общества в процессе профессионализации и социализации людей с ограниченными возможностями. Причем, отдельное внимание уделяется подрастающему поколению, то есть молодым людям, которые стоят только в начале жизненного пути. Как и для всех современных людей, в этот период основным видом деятельности становиться получение образования и овладения профессиональным мастерством. К сожалению, в силу объективных и субъективных обстоятельств, большинство людей с ограниченными возможностями не могут претендовать на высшее образование, поэтому получают средне-специальное. Именно поэтому в системе современного профессионального образования большую роль приобретают колледжи различной специализации. Научная составляющая педагогического процесса образовательных учреждений профессионального профиля достаточно активна и прогрессивна. Сегодня в них реализуются и разрабатываются множество экспериментальных программ, которые финансируются как государством, так и негосударственными организациями.

№ 4 / 2012

В 2010 году в рамках деятельности городской экспериментальной площадки Колледжа индустрии гостеприимства и менеджмента №23 Департамента образования г. Москвы, в котором обучаются детиинвалиды, была подана заявка на реализацию программы социальной реабилитации детей-инвалидов в период профессионального обучения «Я — профессионал». Данная программа была предоставлена на конкурс всероссийских проектов муниципальных образований, государственных и муниципальных учреждений, российских некоммерческих организаций, направленных на социальную реабилитацию отдельных целевых групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проводимым общероссийским Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Конкурсная комиссия Фонда по конкурсному отбору проектов с участием независимых экспертов рассмотрела 445 заявок, из которых на первом этапе было отклонено 195 заявок, а 250 допущено ко второму этапу. Каждая заявка, допущенная на второй этап Конкурса, была подвергнута оценке по следующим критериям: актуальность и сложность проекта, целевая направленность; оценка содержания; система показателей; методы достижения целей и задач; ресурсная обеспеченность; экономическая обоснованность. Далее с учетом полученного рейтинга Конкурсной комиссией был сформирован Рейтинговый перечень проектов, согласно которому были определены 65 победителей. Высокую оценку (от 96 до 86 баллов) получили проекты, отвечающие тематике Конкурса и требованиям Фонда по составу и численности целевой группы; наличию обязательных мероприятий, прежде всего, базовых мероприятий для детей целевой группы. Проект колледжа не просто вошёл в это число, но и занял 11 рейтинговое место. Рейтинговая оценка проекта колледжа — 92 балла. Среди 20 проектов, имеющих наиболее высокую оценку: 9 проектов некоммерческих организаций, 8 проектов государственных учреждений различного правового положения, 3 проекта муниципальных учреждений. Среди учебных заведений Москвы (детские сады, школы, колледжы, вузы) КИГМ №  23 — единственный колледж, получивший Гранд. В максимальном размере (2  000  000 рублей) грант предоставлен в 12 случаях. Минимальный размер гранта составляет 463 800 рублей.

Вестник Московского университета МВД России

227

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки Сумма гранта, полученного колледжем, 1 961 000. Приоритетным направлением программы «Я — профессионал» стала профессионализация детей-инвалидов, учащихся Колледжа, социальная поддержка их семей для обеспечения максимально возможного профессионального развития, социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество. Основной задачей программы явилась разработка целостной концепции социальной реабилитации детей-инвалидов в период профессионального обучения. В настоящее время она (программа) находится в стадии реализации. В программе «Я-профессионал» принимают участие: а) 40 детей-инвалидов, обучающихся в колледже, 11 из них воспитываются в семьях, а 29 детисироты, проживающие в общежитии колледжа и нуждающиеся в социальной поддержке; б) социальное окружение детей-инвалидов, включенных в Проект, составляют учащиеся колледжа, администрация и инженерно-педагогический коллектив, родители; в) 8 человек участников реализации проекта, из которых 2 — представителя администрации колледжа, 2 — психолога, 1 — социальный работник, 1 — врач, 2 — воспитателя; г) 7 добровольцев из числа курсантов факультета подготовки психологов Московского университета МВД России, имеющих опыт экспериментальной и практической деятельности. Программа «Я — профессионал» включает в себя ряд мероприятий социальной и реабилитационной направленности, проводимых с детьми-инвалидами в период каникулярного времени, результатом которых предположительно будет являться: Развитие основных социальных навыков личности ребенка-инвалида, адекватных требованиям современного общества. Улучшение качества процесса профессионального обучения детей-инвалидов, обучающихся в колледже. Совершенствование процесса воспитания в период профессионального обучения. Создание оптимальных условий профессионализации личности-инвалида и его последующей успешной социализации. В июле-августе 2011 года первый этап программы был реализован с 33 инвалидами, которые проводили летние каникулы в Лагере отдыха для школьников. В этот лагерь с ними были направлены специалисты по различным направлениям, основной целью их присутствия была активная и интенсивная психокоррекционная, социальная и реабилитационная работа.

228

Проведенный анализ результатов такого экспериментального воздействия позволил выявить ряд специфических аспектов процесса всей жизнедеятельности детей-инвалидов, которые затрудняли процесс их социальной реабилитации в период профессионального обучения. К основным из них, по нашему мнению, можно отнести: - Неготовность взрослых, не участвующих в эксперименте, к процессу интенсивной интеграции людей с ограниченными возможностями в современный процесс жизнедеятельности нашего общества. Причем, эта неготовность демонстрировалась ими как на физиологическом, психологическом и социальном уровнях, носила глубокий, сложный характер и с трудом преодолевалась при помощи психологов. - Результатом такого психологического отторжения явилась манипуляция окружающими взрослыми, со стороны инвалидов, через актуализацию их эгоцентрических претензий и эксплуатацию чувства вины. - При этом окружающие дети, испытавшие первоначальный испуг, вызванный физическим отторжением, после его весьма быстрого преодоления, демонстрировали повышенную толерантность к присутствию и общению с инвалидами. - Возвращение к примитивным формам поведения со стороны участников программы, обусловленное неадекватным самопринятием, актуализации эгоцентризма и специфическим темпом психической коррекции, привело к демонстрации ими амбивалентных реакций, носящих яркий и непредсказуемый характер, который замедлял темпы психокоррекционной и развивающей деятельности психологов. Перечисленные тенденции внесли коррективы в уже разработанную программу «Я — профессионал», но в тоже время позволили сделать ее воздействие более эффектным и актуальным. Полученные результаты в настоящее время анализируются и систематизируются, а в последствии будут представлены в виде рекомендаций и набора методик по социализации и профессионализации людей с ограниченными возможностями в процессе получения ими профессионального образования.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки

Профессиональная деформация сотрудников ИДН, с учетом гендерных различий Е.М. Гончарова, преподаватель кафедры юридической психологии Московского университета МВД России Научная специальность 19.00.03 – психология труда, инженерная психология, эргономика. E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье проводится анализ проявления профессионально-важных качеств сотрудников органов внутренних дел, с учетом гендерных различий. Раскрыты особенности проявления профессиональной деформации и на основании этого сформулированы факторы успешности профессиональной деятельности. Ключевые слова: профессиональная деятельность органов внутренних дел; личностные и профессионально-важные качества, гендерные различия, профессиональная деформация.

Professional deformation of the inspectors of juvenile taking in the account gender differences E.M. Goncharova, the teacher of chair of legal psychology of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation . The article analyzes the manifestations of professionally important qualities of law enforcement officers taking into account gender differences. As a matter of fact the peculiarities of manifestation of professional deformation were revealed and on the basis of this the factors of the successful professional activity were formulated. Keywords: the professional activity of the Police; individual and professionally important qualities; genders differences; professional deformation. Профессиональная деформация наблюдается у большинства профессий в схеме “человек-человек” (врачей, педагогов, психологов, сотрудников полиции и др.) Всем, кому доводилось проходить службу в органах внутренних дел, хорошо известен этот специальный термин, который используется при кадровом отборе сотрудников в органы внутренних дел или же при их периодическом медицинском освидетельствовании. У сотрудников оперативных служб такая “деформация” принимает одни формы, у участковых инспекторов — другие, у сотрудников полиции линейных подразделений — третьи. Но, к сожалению, присутствует она всегда, и связана прежде всего с тем, что именно сотрудникам полиции больше, чем кому бы то ни было, приходится иметь дело с самыми неприглядными проявлениями жизни общества — жестокими убийствами, изнасило-

№ 4 / 2012

ваниями, грабежами и т.д. Таким образом, специфика правоохранительной деятельности, в том числе необходимость вступать во взаимодействие с правонарушителями, нередко содержит в себе элементы отрицательного воздействия на личность. При описании качеств субъекта труда в различных психологических исследова­ниях часто используются две важные характеристики: про­ фессионализм и мастерство. Платонов К.К. мастерство рассматривает как свойство личности, приобретенное с опытом, как высший уровень профессиональных умений в определенной области, основанный на гибких навыках и творче­ском подходе. Для того, чтобы достичь мастерства в профессиональной деятельности, необходимо обладать значительными «стартовыми» воз­можностями: способностями, специальными знаниями, умениями.,

Вестник Московского университета МВД России

229

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки квали­фикацией, мотивацией1. Наилучшим вариантом профессионального мастерства является перенятый опыт у авторитетов, профессионалов в данной области, а затем выработка своей стратегии. Это позволяет человеку делать свою профессиональную карьеру. Как известно, женщины отличаются от мужчин во взглядах на кри­терии успеха в карьере. Для мужчин главное — продвижение по служебной лестнице, для женщин — психологический успех (статус места работы, ста­тус названия организации, место рабочих встреч и внешний вид.) Женщи­ны мотивированы на достижения без дополнительных стимулов. Женщины более открыты, чувствительны и уязвимы — они реагиру­ют и на положительную, и на отрицательную обратную связь. Снижение самооценки обусловлено переживаниями, возникающими из-за ухудшения взаимоотношений с близкими людьми. Пониженный эмоциональный фон вызывает аппатию, снижение работоспособности. Возможно поэтому, женщины заметно отстают от мужчин по уровню профессионального мас­терства. По результатам многочисленных исследований, посвященных пси­хологическим особенностям женщин, выявлено, что женщины превосхо­дят мужчин по тревожности, экстраверсии, доверчивости и особенно по заботливости. Нет существенных различий по социальной тревожности, импульсивности, активности и аккурат­ности2. То есть личностные качества женщин не могут рассматривать­ся как «худшие», относительно возможности профессиональной реализа­ции, а потенциально женщины имеют такие же, как и мужчины способно­сти, чтобы добиться успеха в карьере. Женщины как субъект профессио­нальной деятельности чаще пассивны в планировании условий карьеры, менее организованы на состязание, конкуренцию. Что же касается использования логики, то женщины в равной мере с мужчинами используют рассуждение и размышление. При решении пове­ денческих задач мужчины опираются на логику, практическое мышление и память, а женщины на весь комплекс интеллектуальных способностей, ве­ дущую роль в котором играет блок вербальных способностей, пространст­венное воображение, практическое мышление и память. Женщины как субъект профессиональной деятельности более опти­мистичны и чаще испытывают состояние работоспособности. При этом для женщины очень важно испытывать состояние значимости, т.е. соци­альное признание своих возможностей. В последние годы женщины всё больше стремятся к самостоятельности, независимости, свободе действий. В ценностных ориентациях возросло зна-

230

чение профессиональной карьеры и профессионального роста, что обусловлено изменившимися социально-экономическими условиями в стране. Соответственно важной жизненной ценностью для женщины является образование, которое нуждается в по­стоянном повышении и расширении кругозора. Формирование ценностных ориентации означает становление личности женщины как активного субъ­екта социальной действительности. Профессиональная деформация личности сотрудника ОВД — это изменение в отрицательную сторону профессиональных и личных качеств у части сотрудников под влиянием условий и опыта профессиональной деятельности. Она проявляется и четырех основных сферах: профессиональнонравственной, профессионально-интеллектуальной, эмоционально-волевой и, как производное, в сфере профессиональных действий. В профессионально-нравственной сфере деформация проявляется как утеря представления о гражданском и нравственном смысле профессиональной деятельности, отчуждение человека от профессии, девальвация личных перспектив в профессиональной деятельности, подмена профессиональных норм деятельности и поведения искаженными узкокорпоративными нормами, в конечном итоге — в нарушении профессионально-нравственных норм и законности. В профессионально-интеллектуальной сфере деформация представляет собой утерю желания, а далее и способности принимать и реализовывать самостоятельные профессиональные решения и повышать свой профессиональный уровень, шаблонность мышления, постепенную утрату профессиональных знаний, преувеличение значимости собственного профессионального мнения и опыта, а иногда — их абсолютизацию. В сфере эмоционально-волевой деформация проявляется в разбалансированности и огрублении эмоционально-волевой сферы, утрате чувствительности к чужой беде, равнодушии к соблюдению требований законов, людям, в «накоплении эмоциональной усталости», росте внутренней и внешней конфликтности, агрессивности, ослаблении волевых качеств, утере способности к самоконтролю и саморегуляции, появлении длительных депрессивных состояний. Деформация в сфере профессиональных действий — это, как правило, формализм в работе, гипертрофированное внимание к внешней атрибутике деятельности; стремление к работе только по указке, избегание ответственности за состояние дел на порученном участке; сужение и примитивизация личных профессиональных умений и навыков; стремление подменить реальную деятельность

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки псевдодеятельностью («бегство от деятельности»); правовой нигилизм, произвольное толкование закона, «обвинительный уклон»; стремление к «силовым» методам решения профессиональных задач; стереотип закрытости, общее недоверие и подозрительность, а на высших уровнях деформации — появление и возрастание корыстной расчетливости в работе, сращивание с криминальными образованиями и профессиональное предательство. Часто проявления профессиональной деформации являются следствием обращения работника к неадекватным защитным механизмам в своей деятельности: рационализации (объяснения своих незаконных действий интересами раскрытия и расследования преступления и т.п.); вымещения (например, словесного оскорбления задержанных и т.п.); замещения (например, достижение ложного ощущения своей профессиональной значимости за счет внешней атрибутики деятельности и т.п.); изоляции (сокращения контактов с другими людьми вне рамок своей правоохранительной системы, сужение коммуникативных связей) и др. В настоящее время женский персонал используется в различных подразделениях: милиции общественной безопасности, патрульно-постовой службы милиции, инспекции по делам несовершеннолетних, в криминальной милиции на должностях оперативных уполномоченных отдела уголовного розыска, в отделах дознания, в Следственных управлениях, финансовых службах, в ГИБДД, на должностях психологов отделов внутренних дел, в качестве сотрудников кадрового и воспитательного аппаратов. Согласно проведенным исследованиям было выявлено, что женщины занимающие должности инспекторов по делам несовершеннолетних более чувствительны и сдержаны в общении, тогда как мужчины, занимающие аналогичные должности более практичны, смелы, расслаблены в общении с несовершеннолетними. Для получения хороших результатов в работе с несовершеннолетними сотрудниками соответствующих подразделений необходимо адекватно оценивать свои личные качества и правильно расставлять акценты по их проявлению в профессиональной деятельности. Также прослеживается взаимосвязь между званием и занимаемой должностью в отношении подверженности чувствам и высокой нормативностью поведения у мужчин, то есть чем выше должность и звание, тем выше показатели нормативности поведения. Здесь мы можем говорить о том, что личные качества инспекторов подвержены изменению в связи со службой в этих подразделениях. У женщин эти показатели другие. Здесь выявлено, что

№ 4 / 2012

женщины, занимаемые высокие должности и имеющие звания среднего начальствующего состава и выше больше проявляют чувства, нежели высокую нормативность поведения. Это взаимосвязано с физиологической особенностью женщин, а именно инстинктом материнства, где также проявляется более низкий самоконтроль в отличии от мужчин-инспекторов. Специфика правоохранительной деятельности, в том числе необходимость вступать во взаимодействие с правонарушителями, нередко содержит в себе элементы отрицательного воздействия на личность. При отсутствии у сотрудника достаточного уровня психологической и нравственной устойчивости часто наблюдается развитие его профессиональной деформации. Профессиональная деформация развивается под влиянием факторов, относящихся к внешней среде деятельности, а также факторов внутрисистемного взаимодействия. _________________________ 1 Платонов К.К. Структура и развитие личности. — М.: Наука, 1986 2 Чикер В.А. Психологическая диагностика организации и персонала. — СПб.: Речь, 2003.

Литература 1. Шадриков В. Д. Проблемы профессиональных способностей // Психологический журнал. 1982. № 5. 2. Бодалев А. А. О качествах личности, нужных для успешного общения // Личность и общение. Избр. труды. М., 1983. 3. Боброва И.А. Психологические особенности личности женщин-сотрудников ОВД МВД России: Дис.канд.психол.наук. СПб., 2006 г. 4. Горчакова В. Г. Психология женщины-профессионала. Дисс. докт. псих. наук. — СПб.: СпбГУ, 2000. 5. Зеер Э. Ф. Психология профессий. Екатеринбург, 2003 6. Платонов К.К. Структура и развитие личности. — М.: Наука, 1986 7. Роша А. Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. М., 1989. 8. Чикер В.А. Психологическая диагностика организации и персонала. -СПб.: Речь, 2003

Вестник Московского университета МВД России

231

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки

Что такое психологическое консультирование и зачем оно нужно в органах внутренних дел? Ю.Ю. Растяпина, инспектор отдела учета, анализа и контроля качества учебного процесса Управления учебно-методической работы Научная специальность: 19.00.03 – психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассматривается проблема оказания психологического консультирования в органах внутренних дел. Обосновывается вывод о том, что сложность и напряженность деятельности сотрудников полиции определяет необходимость психологического консультирования в органах внутренних дел. Ключевые слова: психологическое консультирование, органы внутренних дел, консультативное взаимодействие, психологическая служба, консультативная помощь.

What is the psychological consultation and why it is necessary in law-enforcement bodies? Yu.Yu. Rastyapina, inspector of the department of the account, analysis and quality control of educational management process of educational and methodical work

Annotation. In article the problem of rendering of psychological consultation in law-enforcement bodies is considered. The conclusion that complexity and intensity of activity of police officers defines need of psychological consultation for law-enforcement bodies locates. Keywords: psychological consultation, law-enforcement bodies, advisory interaction, psychological service, advisory help. Психологическое консультирование как профессия является относительно новой областью психологической практики, выделившейся из психотерапии. Эта профессия возникла в ответ на потребности людей, не имеющих клинических нарушений, однако ищущих психологическую помощь. Поэтому в психологическом консультировании мы сталкиваемся, прежде всего, с людьми, испытывающими трудности в повседневной жизни. Спектр проблем поистине широк: трудности на работе (неудовлетворенность работой, конфликты с коллегами и руководителями, возможность увольнения), неустроенность личной жизни и неурядицы в семье, плохая успеваемость в вузе, недостаток уверенности в себе и самоуважения, мучительные колебания в принятии решений, трудности в завязывании и

232

поддержании межличностных отношений и т. п. С другой стороны, психологическое консультирование, как молодая область психологической практики, пока еще не имеет строго очерченных границ, в его поле зрения попадают самые разнообразные проблемы. Некоторая неопределенность предмета психологического консультирования отражается в разнообразии определений. Так, лицензионная комиссия Ассоциации служащих и менеджеров США, выдающая разрешения на частную практику, предлагает следующее определение: “Консультирование — это совокупность процедур, направленных на помощь человеку в разрешении проблем и принятии решений относительно профессиональной карьеры, брака, семьи, совершенствования личности и межлич-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки ностных отношений”. Н. Burks и В. Steffire (1979) предложили несколько более широкое определение консультирования: “Консультирование — это профессиональное отношение квалифицированного консультанта к клиенту, которое обычно представляется как “личность-личность”, хотя иногда в нем участвуют более двух человек. Цель консультирования — помочь клиентам понять происходящее в их жизненном пространстве и осмысленно достичь поставленной цели на основе осознанного выбора при разрешении проблем эмоционального и межличностного характера”. Имеется много сходных определений, и все они включают несколько основных положений: Консультирование помогает человеку выбирать и действовать по собственному усмотрению. Консультирование помогает обучаться новому поведению. Консультирование способствует развитию личности. В консультировании акцентируется ответственность клиента, т.е. признается, что независимый, ответственный индивид способен в соответствующих обстоятельствах принимать самостоятельные решения, а консультант создает условия, которые поощряют волевое поведение клиента. Сердцевиной консультирования является “консультативное взаимодействие” между клиентом и консультантом, основанное на философии “клиентцентрированной” терапии. Основоположник клиент-центрированной терапии известный американский психотерапевт С. Rogers выделил три основных принципа этого направления: — каждая личность обладает безусловной ценностью и заслуживает уважения как таковая; — каждая личность в состоянии быть ответственной за себя; — каждая личность имеет право выбирать ценности и цели, принимать самостоятельные решения. Таким образом, определения психологического консультирования охватывают стержневые установки консультанта в отношении человека вообще и клиента в частности. Консультант принимает клиента как уникального, автономного индивида, за которым признается и уважается право свободного выбора, самоопределения, право жить собственной жизнью. Тем более важно признать, что любое внушение или давление мешает клиенту принять ответственность на себя и правильно решать свои проблемы. Цели психологического консультирования Вопрос определения целей консультирования не является простым, поскольку зависит от потребностей клиентов, обращающихся за психологиче-

№ 4 / 2012

ской помощью, и теоретической ориентации самого консультанта. Однако, прежде чем ознакомиться с многообразием целей консультирования, сформулируем, следуя за George и Cristiani (1990), несколько универсальных целей, которые в большей или меньшей степени упоминаются теоретиками разных школ: Способствовать изменению поведения, чтобы клиент мог жить продуктивнее, испытывать удовлетворенность жизнью, несмотря на некоторые неизбежные социальные ограничения. Развивать навыки преодоления трудностей при столкновении с новыми жизненными обстоятельствами и требованиями. Обеспечить эффективное принятие жизненно важных решений. Существует множество дел, которым можно научиться во время консультирования: самостоятельные поступки, распределение времени и энергии, оценка последствий риска, исследование поля ценностей, в котором происходит принятие решений, оценка свойств своей личности, преодоление эмоциональных стрессов, понимание влияния установок на принятие решений и т.п. Развивать умение завязывать и поддерживать межличностные отношения. Общение с людьми занимает значительную часть жизни и у многих вызывает трудности из-за низкого уровня их самоуважения или недостаточных социальных навыков. Будь то семейные конфликты взрослых или проблемы взаимоотношения подростков, следует улучшать качество жизни клиентов посредством обучения лучшему построению межличностных отношений. Хотелось бы подробнее остановиться на психологическом консультировании сотрудников органов внутренних дел. Происходящие сегодня в нашей стране социально-экономические преобразования существенно повлияли на возрастание требований, предъявляемых обществом к профессионалу правоохранительных органов. Индикатором имеющегося неблагополучия профессионального становления сотрудников МВД России служат факты увольнения молодых сотрудников из органов внутренних дел, неукомплектованность ведущих служб, отчисления из образовательных учреждений и пр. В итоге решением Коллегии МВД России от 22.10.2003г. подчеркнута необходимость совершенствования работы по оптимизации процесса профессионального становления курсантов и слушателей высших образовательных учреждений МВД России [4]. В последнее десятилетие проблема профессионализации личности активно разрабатывается гуманитарными науками: социологией, психологией, педагогикой и акмеологией. В психологии появился ряд концепций профессионального становления личности (Э.Ф. Зеер, 1997; Е.А. Климов, 1992; А.К. Марко-

Вестник Московского университета МВД России

233

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки ва, 1997; ГС. Никифоров, 1991, 1997; Е.С. Романова, 1992; Ю.П. Поваренков, 1999; Л.Б. Шнейдер, 2003). Анализ исследований по психологии в нашей стране, связанных с изучением человека с точки зрения его формирования как субъекта труда, показывает непрерывное увеличение количества подобных исследований, особенно в последние два десятилетия. Однако круг проблем, подлежащих психологическому изучению, здесь еще весьма широк. Создание психологической службы в МВД России послужило толчком к активизации исследований, объектами которых стали сотрудники органов внутренних дел, обучающиеся в ведомственных образовательных учреждениях. Оказание психологической помощи и поддержки в процессе профессионального и личностного становления сотрудника ОВД, внедрение современных психологических технологий в образовательный процесс, создание благоприятной социальной и профессиональной среды — эти актуальные задачи ежедневно решает психологическая служба Московского университета МВД России. Роль психологической службы в повышении эффективности служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел на сегодняшний день очень велика. Психодиагностическая, консультативная, психокоррекционная и тренинговая работа с курсантами, слушателями, сотрудниками университета, а также членами их семей — все это способствует решению психологических проблем и затруднений во взаимоотношениях, повышению личностной эффективности, развитию профессионально-важных качеств и навыков саморегуляции, предотвращению негативного влияния на личность сотрудника повышенных нагрузок служебной деятельности (профилактика профессиональной деформации и эмоционального выгорания, стресса и дезадаптивных состояний). Психологический прогноз и рекомендации в обязательном порядке учитываются при решении таких служебных вопросов, как приём кандидатов на учебу и службу, назначение и расстановка кадров, допуск к несению службы с оружием или в особых условиях. Так, например, все без исключения курсанты и сотрудники университета, заступающие на дежурство с оружием проходят процедуру психологического тестирования и собеседования. Психологи оказывают помощь руководителям подразделений в принятии управленческих и кадровых решений, в трудных ситуациях служебного и личного взаимодействия, в разработке стратегий профессионального развития, формировании благоприятного климата в подразделениях и во многом другом. Исследование внутриличностных противоречий, обусловленных взаимодействием личности и профессии, уже более двадцати лет является предметом ряда психологических исследований (Л.И.

234

Анцыферова, 1981; В.Е. Василюк, 1984; О.А. Гаврилица, 1998; А.А. Головачев, 2000; В.О. Жданов, 2000; Е.С. Калмыкова, 1986; О.В. Кузменкова, 1998; Л.М.Митина, 1994, 1998; Э.Э. Сыманюк, 1999; Е.Б. Фанталова, 1992, 2001; А.И. Шипилов, 2000; Ю.Н. Юрлов, 1996 и др.). Однако на сегодняшний день не разработаны полноценный диагностический комплекс, предназначенный для определения сути и уровня внутриличностной конфликтности человека, а также оптимальная методика оказания психологической помощи при внутриличностных конфликтов профессионального становления. Юридическими психологами исследованы психологические особенности труда сотрудников ряда служб правоохранительных органов и личностные качества, обеспечивающие успешную адаптацию и готовность к различным видам оперативно-служебной деятельности (Н.Р. Битянова, 1995, 1998; В.Л. Васильев, 1976, 1983; М.В. Кроз, 1999; В.М. Поздняков, 1989, 1994; А.Р. Ратинов, 1967; В.В. Романов, 1998; A.M. Столяренко, 1982, 1987, 2000 и др.). Вместе с тем проблематика профессионализации будущих специалистов правоохранительных органов, связанная с выявлением условий и факторов, которые предопределяют их успешность в профессионально-личностном росте, считается недостаточно разработанной. При определенной проработке вопросов теории и методики психологического консультирования сотрудников правоохранительных органов, проблемы конфликтов в их деятельности (М.Г. Дебольский, 1995, 2001; А.В. Пищелко, 1999; В.М. Поздняков, 1994, 1999; И.Б. Пономарев, 1996; Н.А. Токарев, 1999; В.П. Трубочкин, 1996 и др.) специальных исследований в области психологического консультирования сотрудников правоохранительных органов при внутриличностных конфликтах профессионального становления не проводилось. Психологами преимущественно затрагивались вопросы профессиональной ориентации, психологического отбора и адаптации молодых сотрудников правоохранительных органов. Однако психологические особенности процесса профессионального становления личности сотрудника правоохранительных органов и возникающих при этом внутриличностных конфликтов не подлежали целенаправленному исследованию. В то же время со стороны сотрудников психологической службы высших образовательных учреждений МВД России испытывается потребность в современных технологиях психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса. Профессиональные и социально-психологические проблемы и трудности службы сотрудников МВД России обусловливают высокий уровень психологического стресса, нервно-психического напряжения, психосоматических заболе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ науки ваний среди сотрудников органов внутренних дел, определяют необходимость их психологического отбора, сопровождения и реабилитации. Для этого в системе МВД России создана система психологического обеспечения профессиональной деятельности сотрудников, с помощью которой и осуществляется психологическая помощь сотрудникам. Существуют различные виды психологической помощи, но мне хотелось бы остановиться на психологическом консультировании. В органах внутренних дел психолог проводит консультирование по следующим направлениям: - психологическое консультирование руководителей органов внутренних дел, образовательных учреждений МВД России по вопросам совершенствования организации и проведения индивидуальной профилактической и воспитательной работы с личным составом; - консультирование сотрудников органов внутренних дел по психологическим аспектам оперативно-служебной деятельности, участие в составлении психологических портретов лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществление различных видов психологических экспертиз; - оказание консультативной помощи в выработке стратегии и тактики ведения переговоров, участие в психологическом обеспечении переговорной деятельности по освобождению заложников. - психологическое консультирование сотрудников (курсантов, слушателей) и членов их семей по профилактике и разрешению межличностных конфликтов и особенностям профессиональной деятельности. - оказание консультативной помощи сотрудникам в решении личных и семейных психологических проблем, а также при их подготовке к выходу на пенсию. Проблема психологического консультирования курсантов и слушателей высших образовательных учреждений МВД России в ситуациях внутриличностных конфликтов профессионального становления многоаспектна. Ее успешное решение связано с теоретическими достижениями в фундаментальных исследованиях по психологии личности и деятельности (К.А. Абульханова-Славская, 1991; Б.Г. Ананьев, 1969; Л.И. Анцыферова, 1981; А.Н. Леонтьев, 1975; В.Д.Шадриков, 1980 и др.), а также с разноплановыми прикладными исследованиями: по психологии труда и профессий (Э.Ф. Зеер, 1988, 1997; Е.А. Климов, 1966, 2002; Т.В. Кудрявцев, 1985; А.К. Маркова, 1997; Т.Л. Миронова, 1999; Г.С. Никифоров, 1991, 1997; Ю.П. Поваренков, 1999, 2002; Н.С. Пряжников, 1996; Е. С. Романова, 1992; А.Р. Фонарев, 1997 и др.); педагогической и возрастной психологии (Е.М. Борисова, 1995; С.Г. Вершловский, 1987; А.Б. Каганов, 1993; О.В. Куз-

№ 4 / 2012

менкова, 1998; Л.М. Митина, 1994, 1998 и др.); психологии развития и акмеологии (А.А. Деркач, 1991; В.Г. Зазыкин, 1993; Н.В. Кузьмина, 1991; А.Л. Реан, 1993; Е.М. Таболова, 1996; А.В. Щербина, 1996; З.И. Рябикина, 1997; В.Е. Орел, 1999 и др.). Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что учитывая сложность и напряженность деятельности сотрудников полиции, психологическое консультирование им просто необходимо Литература 1. Р. Кочюнас «Основы психологического консультирования 1999г. 240с.» 2. Blocher D. Н. Developmental Counseling. N. Y.: Ronald Press, 1966. 3. Bramer L. M., Shostrom E. L. Therapeutic Psychology: Fundamentals of Counseling and Psychotherapy. 4th Ed. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall, 1982. 4. Burks Н. M., Steffire B. Theories of Counseling, 3rd Ed. N. Y.: McGraw-Hill, 1979. 5. Gelso С. J., Fretz. В. С. Counseling Psychology. N. Y.: Holt, Rinehart and Winston, 1992. 6. George R. L., Cristiani T. S. Counseling: Theory and Practice, 3rd Ed., Englewood Cliffs. N. J.: PrenticeHall, 1990. 7. Gilliland В. E., James R. K., Bowman J. T. Theories and Strategies in Counseling and Psychotherapy. 2nd Ed. Englewood Cliffs. N. J.: Prentice-Hall, 1989. 8. May R. The Art of Counseling. N. Y.: Abingdon Press, 1967. 9. Myers R. A., Layton W. C., Morgan Н. Н. The Counseling Psychologist. Washington, D. C.: American Psychological Association, 1968.

Вестник Московского университета МВД России

235

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Способы обеспечения экономической безопасности предприятия Д.В. Белкин, аспирант Московской открытой социальной академии Научная специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected]

Аннотация. В настоящее время вопрос экономической безопасности предприятия является достаточно распространённым. Для практического обеспечения экономической безопасности используются, как правило, такие способы как охрана, контроль, страхование или модернизация производства. По мнению автора, данный перечень не является исчерпывающим. В статье рассматриваются различные способы обеспечения экономической безопасности предприятия и выделяются их характерные черты на основе системного подхода к предприятию и безопасности. Ключевые слова: экономическая, безопасность, предприятие, обеспечение, способы

Ways of ensuring the enterprise economic security D.V. Belkin, the post-graduate student of the Moscow open social academy

Annotation. At the present time, the question of enterprise economic security is rather common. For the ensuring of economic security in practice are used such ways, as a rule, as protection, control, insurance, or modernization of production. The author believes that this list is not exhaustive. The different ways of ensuring the economic security of the enterprise are considered and their characteristics are allocated in the article on the basis of a systematic approach to the enterprise and security. Keywords: economic, security, enterprise, ensuring, ways Вопрос экономической безопасности предприятия является актуальным уже на протяжении длительного времени, в течение которого дано множество трактовок понятия «экономическая безопасность», но, вместе с тем, по-прежнему не отражены практические способы её обеспечения. Возможно, что данная проблема сопряжена с отсутствием четкого представления о том, что именно требуется обезопасить, поскольку предприятие (организация) — это самый общий объект безопасности. С нашей точки зрения, в данном случае наиболее приемлемым является системный подход, предполагающий рассмотрение предприятия в качестве системы. Вместе с тем, системный подход содержит два направления: первое предполагает рассмотрение предприятия как системы его элементов в статике (состояние); второе — основывается на исследовании предприятия как динамической структуры в виде системы процессов «вход-процесс-выход». На основе этого, объектами экономической безопасности предприятия должны выступать его сотрудники;

236

средства труда; вся его деятельность, предполагающая бизнес-процессы по получению ресурсов, их преобразованию и реализации. Главным критерием безопасности хозяйственной деятельности, основанной на системном подходе, выступает обеспеченность предприятия ресурсами, позволяющими ему функционировать. Поэтому меры и способы обеспечения экономической безопасности представляют собой действия, которые направлены на жизнеобеспечение предприятия. Объект экономической безопасности непосредственно определяет способы её обеспечения и позволяет выделить среди них те, которые ориентированы на обеспечение сохранности (предотвращение потерь ресурсов), повышение эффективности деятельности или увеличение входящих потоков ресурсов [9]. Множество форм, способов и мер по обеспечению безопасности приводит к необходимости приложения усилий не только в сфере финансов и менеджмента, но и в сфере маркетинга, психологии, физической охраны, права, социологии или технологий (техники).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки Все средства обеспечения экономической безопасности предприятия образуют несколько основных групп, основанных на формах реализации безопасности: — организационно-правовые; — экономические; — инженерно-технические; — информационно-технологические; — морально-психологические; — специальные [1]. К организационно-правовой группе могут быть отнесены те способы, которые оказывают воздействие на организационную структуру предприятия, бизнес-процессы, протекающие на нём, а также методы принятия управленческих решений. С целью повышения эффективности преобразования ресурсов в товары, на предприятии может применяться реинжиниринг бизнес-процессов. Но говорить только о повышении эффективности производственных процессов будет не совсем верным: реинжиниринг бизнеса представляет собой набор методов и приёмов, которые используются для проектирования всей деятельности предприятия в соответствии со своими стратегическими целями [13]. Если обратиться к схеме предприятия как к системе, то можно отметить, что основная цель бизнес-процесса заключается в преобразовании «входа» в «выход», то есть в получении запланированного результата. При этом важным моментом является то, что получаемые в результате деятельности «выходы» должны формировать или быть основой для будущих «входов». В связи с этим, одной из главных задач реинжиниринга бизнес-процессов должно выступать определение необходимых результатов деятельности предприятия, которые действительно будут востребованы потребителями и под которые необходимо подобрать наиболее эффективные способы их достижения. Применение другого способа обеспечения экономической безопасности предприятия — антикризисного управления — обусловлено кризисным состоянием самого предприятия, возникшего по причинам как объективного, так и субъективного характера. Антикризисное управление предназначено, в первую очередь, для вывода предприятия из кризисного режима работы и, во вторую очередь, для разработки мер по организации деятельности в этих режимах, если кризисная ситуация возникла по объективным причинам и нет возможности её преодолеть. В том случае, если показатели производства остаются стабильными и предприятие остаётся платёжеспособным, то применение данного способа нецелесообразно [4]. При реализации данного способа обеспечения безопасности происходит ориентация, прежде всего, на «трансформационные процессы» (повышение эффективности работы, протекания бизнес-процессов) и «входы» (создание и развитие маркетинговых служб, способных исследовать рынок с целью про­

№ 4 / 2012

гнозирования ассортимента выпускаемой продукции и расширения объ­емов продаж, т.е. привлечение дополнительных ресурсов). Независимо от финансово-экономического состояния предприятия применяется такой способ обеспечения экономической безопасности, как своевременное документальное отражение, исключающее неоднозначные формулировки, прав и обязанностей предприятия. В данном случае происходит ориентация на защиту имеющихся ресурсов и возможность их получения от контрагентов. Группа способов обеспечения безопасности предприятия, носящих экономический характер, является самой многочисленной. Одним из важнейших экономических элементов предприятия является его персонал. От его качества, а точнее, его квалификации зависит результат всей финансово-хозяйственной деятельности предприятия [6]. Следует отметить и тот факт, что экономическая безопасность предприятия, выраженная через его конкурентоспособность, может обеспечиваться постоянным повышением квалификации рабочего персонала. На важность данного способа указывают и его характерные черты, заключающиеся в ориентации как на «процессы» (повышение эффективности), так и на «входы — выходы» (поиск ресурсов и предотвращение их потерь). Другим способом обеспечения безопасности хозяйственной деятельности, применяющимся различными предприятиями уже на протяжении достаточно долгого времени, является амортизация. Её объектом выступают только средства труда, а содержанием — обеспечение экономической безопасности предприятия через поддержание средств производства в рабочем состоянии: перенося стоимость всех видов основных средств на стоимость продукции, осуществляется накопление необходимой денежной суммы для полного их возмещения по истечению срока их полезного использования и тем самым обеспечивается беспрерывное ведение хозяйственной деятельности. В настоящее время широкое распространение получил такой способ обеспечения экономической безопасности предприятия, как страхование. Объектами данного способа выступают, как правило, составные элементы предприятия, в том числе различные его ресурсы [2, с.568]. Содержание этого способа заключается в приобретении предприятием ресурса безопасности у страховой компании за определённую плату: в результате реализации заранее оговоренных между предприятием и страховой компанией угроз, предприятие теряет часть своих ресурсов, но при этом страховая компания возмещает ему данную потерю [12]. Исходя из этого, страхование можно классифицировать как способ, ориентированный на пресечение непредвиденных или незаконных исходящих потоков ресурсов предприятия.

Вестник Московского университета МВД России

237

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки Другим видом страхования, идентичным по содержанию, является самострахование или иначе — создание резервов [2, с.569]. При выборе данного способа обеспечения своей экономической безопасности предприятие создаёт собственные резервы в денежной или натуральной форме для компенсации убытков при наступлении непредвиденных ситуаций. В некоторых случаях, когда размер страховых премий достаточно большой, самострахование предпочтительнее страхования. Вместе с тем, создание резервов, в отличие от страхования, предполагает выведение из оборота достаточно большой суммы денежных средств, сопоставимой с гипотетической суммой ущерба. Жизнеспособность всей системы может быть обеспечена как через пресечение всех незаконных и неоправданных «выходов» (потерь) ресурсов, так и через увеличение входящих потоков ресурсов, которые компенсировали бы все потери и, тем самым, сохранялась бы жизнеспособность системы. Исходя из этого, при обеспечении экономической безопасности предприятия необходимо уделять внимание не только защите ресурсов предприятия и повышению эффективности их преобразования в готовую продукцию, но и находить способы повышения входящих потоков различных ресурсов [10]. Одним из таких способов, по нашему мнению, может быть проведение маркетинговых кампаний, включающих в себя поиск перспективного рынка сбыта, проведение рекламных акций с целью реализации продукта и принятие мер по увеличению своей доли рынка. Другим способом, также ориентированным на повышение входящих потоков ресурсов, является создание (приобретение) специальных нематериальных активов. Такие нематериальные активы, как деловая репутация (гудвилл), торговая марка (бренд), патенты непосредственно оказывают воздействие на входящие потоки ресурсов: хорошая деловая репутация предприятия, равно как и бренд, формирует достаточно постоянное количество покупателей его продукции (услуг) [8, с.238-239]. Однако, особенностью данного способа обеспечения экономической безопасности является ограниченность его применения: приобретение и увеличение нематериальных активов способно оказать положительный эффект только на те предприятия, продукция или услуги которых предназначены для широких слоёв населения (розничная торговля). В качестве экономических способов обеспечения безопасности необходимо также отметить и такие, как: оптимизация налогообложения (законные, но не исключающие потенциальную опасность, способы сокращения исходящих денежных потоков) [3]; уступка требований (цессия, факторинг) (предотвращение потерь ресурсов в виде товаров, услуг); привлечение внешних источников (субсидии, дотации и займы), формирующие входящие финансовые потоки предприятия для компенсации

238

убытков и восстановления производства. Группа, объединяющая инженерно-технические способы обеспечения экономической безопасности предприятия, представлена различными мерами и действиями, характерной чертой которых выступает исключительная направленность на «выход» предприятия и заключающаяся в пресечении непредвиденных и незаконных исходящих потоков его ресурсов. Так, наиболее распространённым способом обеспечения экономической безопасности предприятия на протяжении многих лет является охрана и контроль ресурсов предприятия: товарно-материальных ценностей, персонала, средств производства, денежных средств и т.д. Это связано с тем, что основными негативными факторами выступали хищение, пожары, производственные травмы, стихийные бедствия. В настоящее время всё большую угрозу представляют мошенничество, посягательства на коммерческую тайну и интеллектуальную собственность. С целью обеспечения безопасности предприятия от реализации данного рода угроз разрабатываются и внедряются различные инженерно-технические средства (заграждения, средства укрепления, освещения, обнаружения и т.д.), системы охраны в виде сигнализаций (противопожарной; от незаконного проникновения или выноса ценных объектов) [7]. С развитием техники и информационных технологий одним из приоритетных направлений в обеспечении экономической безопасности предприятия становится группа способов, носящих информационно-технологический характер и включающие, прежде всего, модернизацию средств труда (оборудования, программного обеспечения и т.д.) и разработку и внедрение инноваций. Объектом безопасности в данном случае становятся, как правило, производство и управление предприятием: в производстве применяются новые технологии или новые виды продукции; в управлении создаются механизмы стратегического и инновационного развития, обеспечивающие постоянный рост конкурентоспособности (эффективности) предприятия [11]. Особенностью данных способов обеспечения безопасности предприятия является их ориентация на повышение эффективности производственных процессов, а также привлечение дополнительных ресурсов (использование инноваций как маркетинговая стратегия). В силу того, что коллективу предприятия отводится одна из важнейших ролей в стабильном функционировании предприятия, в самостоятельную группу выделяются морально-психологические способы обеспечения экономической безопасности предприятия. Одним из них выступает создание атмосферы доверия, при котором обеспечивается сплочённость коллектива, его рачительное отношение к деятельности предприятия, сводятся к минимуму внутренние угрозы предприятию. В качестве важного момента в создании атмосферы доверия внутри рабочего кол-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки лектива можно отметить заботу руководства предприятия (службы безопасности) о коллективе, проявляющуюся в создании чувства защищённости у сотрудников предприятия [5, с.57-58]. Другим способом из данной группы является создание системы мотиваций (в том числе в виде контроля), которая эффективно настраивает сотрудников на добросовестную работу и сводит к минимуму их желание улучшить своё материальное положение незаконным путем за счет предприятия. К последней группе относятся те специальные способы обеспечения экономической безопасности предприятия, которые не могут быть классифицированы по каким-либо приведённым выше характеристикам. В условиях постоянно меняющейся внешней среды предприятия и высокой конкуренции, следует обратить внимание на такой способ обеспечения безопасности хозяйственной деятельности (ориентированный на «входы» предприятия), как заключение долгосрочных контрактов с контрагентами. Устанавливая долгосрочные связи с покупателями и поставщиками, предприятие обеспечивает себе относительную стабильность внешней среды, что положительно отразится на его жизнеспособности. Другой возможный способ обеспечения экономической безопасности предприятия — получение предприятием поручительств и гарантий своей жизнеобеспеченности от контрагентов или третьей стороны. Наибольшее количество форм гарантий предоставляет государство: субсидии и дотации, размещение госзаказа, предоставление налоговых льгот. Характерной чертой гарантий и поручительств является их ориентация на «вход» и «выход»: независимо от финансово-хозяйственного состояния предприятия и качества управления им, оно гарантированно получит необходимый объем ресурсов для поддержания своей жизнеобеспеченности; чрезмерно большой объём исходящих ресурсов, угрожающий экономической безопасности предприятия, обеспечивается с помощью гаранта предприятия и, таким образом, предприятие выполняет свои обязательства и при этом сохраняет свою жизнеспособность. Другими способами обеспечения экономической безопасности предприятия, но уже не столько субъективной, сколько объективной, может выступать сотрудничество с правоохранительными органами или выбор региона, в котором экономические условия более благоприятны для ведения деятельности. Перечисленный нами ряд способов обеспечения экономической безопасности предприятия является открытым, т.е. по мере развития экономики, НТП будут появляться новые угрозы и, соответственно, новые способы обеспечения экономической безопасности, но, вместе с тем, базовые принципы её обеспечения останутся прежними. При обеспечении экономической безопасности не следует концентрировать внимание только на каком-либо одном направлении и способе. Так, уделяя

№ 4 / 2012

внимание только охране и контролю ресурсов, могут быть упущены возможности получения ресурсов из внешней среды или возможности повышения эффективности всей деятельности. Поэтому перед каждым отдельным предприятием стоит задача выбора оптимальных способов обеспечения своей безопасности, исходя из конкретных условий внутренней и внешней среды. Литература 1. Бизнес и экономическая безопасность. [Сайт ООО «Экономическая безопасность». Режим доступа: http://ekobez.ru/index.php?option=com_ cont ent&view=article&id=60:bibizn-i-ekonomicheskayabezopasnost-&catid=35:stati&Itemid=55]. 2. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: Учебный курс. — 2-е изд., перераб. и доп. — К.: Эльга, Ника-Центр, 2004. 3. Брызгалин А.В. Налоговая оптимизация. — М., 2007. 4. Вишневская О.В. Антикризисное управление предприятием / О.В. Вишневская. — Ростов н/Д: Феникс, 2008. 5. Гапоненко В.Ф., Беспалько АЛ., Власков А.С. Экономическая безопасность предприятий. Подходы и принципы. — М.: Издательство «Ось-89», 2007. 6. Зарипова С.Н. Влияние квалификации производственного персонала на безопасность производства // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). — 2007. — Том 17. — №1. 7. Звежинский С.С. О сигнализационной надежности периметровых средств обнаружения // «Безопасность. Достоверность. Информация». — 2004. — № 2. 8. Котлер Ф. Основы маркетинга. Краткий курс. / Пер. с англ. — М.: Издательский дом «Вильямс», 2008. 9. Машковцев А.В. Построение системы обеспечения экономической безопасности на промышленном предприятии. // Современные научные исследования и инновации. — Май, 2011. [Электронный ресурс. Режим доступа: http://web.snauka. ru/issues/2011/05/15]. 10. Михалкина Е.В., Савченко Д.А. Актуальные аспекты современной маркетинговой стратегии развития предприятия // Вестник Таганрогского института управления и экономики. — 2009. — №2. 11. Соловьев В.П. Инновационная деятельность как системный процесс в конкурентной экономике (Синергетические эффекты инноваций). — Киев: Феникс, 2006. 12. Федоров Т.А. Страхование / под ред. Федорова Т.А. — М.: Экономист, 2003. 13. Хаммер М., Чампи Дж. Реинжиниринг корпораций. Манифест революции в бизнесе. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2011.

Вестник Московского университета МВД России

239

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Особенности внешнего влияния процесса миграции и обеспечение экономической безопасности принимающего государства Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор Московского университета МВД России Научая специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected]; Г.Б. Шишков, кандидат технических наук, профессор кафедры экономики труда и управления персоналом Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова; Е.Д. Кинасова, соискатель кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России, инспектор по особым поручениям нормативно-правового отдела Правового управления ФМС России Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected]

Аннотация. В данной статье авторы привели основные факторы влияния процесса иммиграции на экономическую безопасность, в том числе, последствия распада СССР, смена сущности и приобретение качественно иной характеристики процессов внешней миграции, широкая экономическая активность диаспор на территории государства, смена государственной миграционной политики и подхода к вопросам влияния внешней миграции на экономическую безопасность государства. В целях определения последствий, авторами были исследованы и выявлены угрозы экономической безопасности, возникающие под влиянием внешней миграции, вместе с тем, данное исследование позволило прийти к важным выводам о положительных аспектах влияния иммиграции на экономику принимающего государства. Ключевые слова: внешняя миграция, диаспоры, рынок труда, вывоз капитала, угрозы экономической безопасности

Peculiarity of the migration’s external influence and ensure the economic security of the receiving State G.M. Kaziakhmedov, doctor of economics, professor of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia G.B. Shishkov, candidate technical science, the professor of chair of economy of work and human resource management of the Russian economic university of a name of G.V. Plehanova E.D. Kinasova, the competitor of chair of economic safety and economy of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the inspector under special commissions of is standard-legal department of Legal department FMS of Russia

240

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Annotation. In this article, the author has the main influence factors, including the result of the disintegration of the USSR, the change of the entity of international migration and obtaining of a other characteristics of the processes, broad economic activities of diasporas in the host state, a change of state migration policy and approach to the issues of international migration affecting the economic security of the host state. Investigation of the topic under consideration allows to conclude that the influence factors and effects can be expressed as a causation between the emergence of this fact and the result in the form of threats to economic security. In order to determine the impact, the author has investigated and identified the threats to economic security, emerging under the influence of international migration. Keywords: international migration, diaspora, labour market, export of capital, threat to economic security В целях выявления факторов влияния миграции на экономическую безопасность, представляется целесообразным обратиться к первопричинам рассматриваемого явления. По мнению авторов, одним из важнейших факторов влияния, а равно и его первопричиной, являются те политические и социальные и экономические перемены, которые произошли в России за последние 20 лет: последствия распада СССР, смена политического режима, переход к рыночной экономике и др. В свою очередь, эти перемены явились причиной развития особенностей миграционных процессов в Российской Федерации в том виде, в котором они существуют сейчас. В период существования СССР основные миграционные процессы, которые наблюдаются сейчас носили внутригосударственный характер и именовались межреспубликанскими. Главная особенность указанного фактора заключается в том, что межреспубликанская миграция после распада СССР мгновенно преобразовалась в массовую межгосударственную миграцию. Как следствие этого явления, перед государством возникли новые соответствующие задачи, требующие разрешения в изменившихся политических и социально-экономических условиях. Эти и другие сложности, связанные с иммиграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики, которая выразилась в разработке и принятии соответствующих нормативно-правовых актов и принятых в их развитие подзаконных актах, направленных на регулирование процессов внешней миграции населения в новых политических и социально-экономических условиях. В постсоветский период миграционные процессы можно охарактеризовать возросшей динамикой, однотипностью направления и структурой (в основном странами исхода иммигрантов являются страны — бывшие союзные республики). Оценки исследователей относительно влияния миграции на различные аспекты социально-экономической жизни страны являются неоднозначными, поскольку, с одной стороны, существуют определенные положительные проявления, которые входят

№ 4 / 2012

в основу государственной миграционной политики и учитываются при ее реализации, однако, наряду с этим, чрезмерная, в ее количественном выражении, иммиграция порождает больше негативных последствий, становясь угрозой национальной безопасности страны. Поимо изложенного, в целях исследования факторов влияния, представляется целесообразным обратиться к положениям Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (далее — Стратегия), а также к уже утратившей силу Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, в последующей редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 (далее — Концепция). Концепция в редакции от 17 декабря 1997 года содержит следующие утверждения относительно влияния миграции на безопасность, как таковую: «К числу факторов, усиливающих угрозу нарастания национализма, национального и регионального сепаратизма, относятся массовая миграция и неуправляемый характер воспроизводства рабочей силы в ряде регионов страны. Основными причинами этого являются последствия распада СССР на национально-территориальные формирования, провалы национальной и экономической политики как в России, так и в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, распространение и эскалация конфликтных ситуаций на национально-этнической почве». Таким образом, миграция была официально признана явлением, имеющим отношение к национальной безопасности. В тексте Концепции в редакции от 10 января 2000 года указано, что «Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов».

Вестник Московского университета МВД России

241

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки В тексте Стратегии уже не содержится однозначных утверждений о взаимосвязи миграции с усилением экстремизма, этносепаратизма и т.п. Стратегия преподносит в качестве угрозы национальной безопасности только незаконную миграцию, без явного указания на ее последствия, в то время как Концепция указывала именно на неконтролируемый характер миграции, как угрозы безопасности государства. В целом же анализ Стратегии показывает, что в отличие от ранее действовавшей Концепции, на сегодняшний момент только сохранение условий для незаконной миграции вызывает указанные в Стратегии последствия в виде угроз национальной безопасности в экономической сфере, а также нерациональная организация миграционных потоков как угроза качеству жизни российских граждан. Как видно, национализм, политический и религиозный экстремизм, этносепаратизм и условия для возникновения конфликтов теперь не являются последствиями, создаваемыми вообще какой-либо миграцией (незаконной или неконтролируемой). Однако, на основе изучения рассматриваемой проблематики и фактологического материала, можно прийти к выводу, что взаимосвязь факторов влияния и последствий представляет собой причинно-следственную связь между первопричинами возникновения данного явления и создаваемыми угрозами экономической безопасности. В истории изучения миграции и различных ее аспектов существуют различные подходы как к самому явлению миграции, так и влиянию его на экономику. Среди них наиболее применимым в рамах настоящей темы является экономический подход. Это, пожалуй, наиболее всесторонний подход к изучению миграции населения, объединяющий значительное количество теорий, концепций, направлений на протяжении нескольких столетий. Такие авторы как Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер, А. Смит, Т. Мальтус, К. Маркс, Д. Кейнс, Б. Томас, Дж. Беккер, К. Тэйлор, Дж. Саймон, неоднократно в своих исследованиях обращались к проблематике влияния миграционных процессов на экономическую систему. Чтобы представить, насколько разнообразны и многогранны экономические аспекты миграции, целесообразно обратиться к результатам различных исследований. Среди российских авторов, которые исследовали экономические аспекты миграции можно назвать Л.А.  Абалкина, Г.С.  Витковскую, Ж.А.  Зайончковскую, В.Г. Костакова, Л.Л.  Рыбаковского, А.В.  Топилина. Основными положениями их исследований являются следующие. Во-первых, миграция предстает как один из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения. Во-вторых, она является своеобразным катализато-

242

ром перераспределения трудовых ресурсов в зависимости от уровня их квалификации. В третьих, она стимулирует конкуренцию на рынке рабочей силы, способствуя тем самым качественному изменению этой силы в соответствии с потребностями общества. В конечном счете, можно резюмировать, что о каких бы видах миграционного движения не шла речь, большинство их обусловлено экономической необходимостью получения средств к существованию и в той или иной мере связано с рынком труда. Но последнее вовсе не означает, что все эти виды миграционного движения являются непосредственно предметом экономической науки; таковой по мнению Кузьмина А.И. становится только экономическая миграция и, прежде всего, миграция рабочей силы1. Можно заметить, что основные выводы в данном случае касаются вопроса о взаимосвязи миграции и ее влияния на рынок труда, в то время как в действительности же существуют и многие другие аспекты миграции, влияющие на экономическую систему. Далее рассмотрим наиболее концептуальные основы влияния иммиграции на экономическую безопасность. По нашему мнению, значительное влияние на экономическую безопасность оказывает деятельность диаспор в сфере экономики, которые образуются вследствие иммиграции, и, следовательно, являются неотъемлемой частью внешней миграции. Роль диаспор в экономической сфере, как считают исследователи в данной области2, непропорционально значима по сравнению с их величиной. Диаспора является достаточно долговременной общностью. Как субъект она может быть связана с процессом миграции, ассимиляцией, этнической трансформацией и разного рода иными этническими и социальными процессами. В самом широком смысле Диаспора (греч. διασπορά, «рассеяние») — часть этноса, живущая вне исторической родины и имеющая социальноэкономические институты для поддержания и развития своей общности. Активное влияние диаспор на экономику принимающей страны является уже закономерностью. Данное утверждение объясняется следующими факторами. Специфические трудовые навыки, присущие представителям диаспоры и отсутствующие у представителей окружающей внешней среды; Владение диаспорой непропорционально большой долей денежного капитала и собственностью других видов; Особенности социально-демографической структуры диаспор;

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки Корпоративность диаспоры как преимущество в экономической деятельности. Рассмотрим подробнее каждый из приведенных факторов. Специфические трудовые навыки и род экономической деятельности могут быть связаны с конкретными этнокультурными особенностями, носителями которых являются члены диаспор. Но эта закономерность не универсальна. Диаспоры, как считает С.В.Стрельченко, могут владеть непропорционально большой долей денежного капитала и собственностью других видов. Это дает возможность дальнейшей концентрации собственности и ведет к усилению позиций диаспор в различных отраслях экономики. Торговые диаспоры занимаются не только торговлей, но и организацией производства. Поэтому их вернее будет назвать в наше время «торгово-производственными». Социально-демографическая структура диаспор как предпосылка к лидерству в экономике также признаётся одной из важнейших причин увеличенной роли диаспор в экономических процессах. В потоке мигрантов преобладают мужчины трудоспособного возраста, как правило, энергичные и предприимчивые. Таким образом, мигранты экономически более активны в сравнении со средними характеристиками исходной общности. Корпоративность диаспоры наряду с остальными причинами также считается преимуществом в экономической деятельности. В то время как большая часть индивидуумов окружающего социума социально атомизирована, представители диаспор используют преимущество корпоративности. Она проявляется во взаимопомощи, которую члены диаспоры оказывают друг другу: при адаптации вновь прибывших, включая трудоустройство, льготные финансовые ссуды, предпочтения при деловых контактах и т.д. Указанная многоплановость создает возможность лоббирования экономических интересов диаспоры. По мнению Витковской Г. и Панарина С., применительно к России наиболее значимыми представляются следующие создаваемые внешней миграцией угрозы: 1. Миграции способны нанести серьезный ущерб региональным рынкам, созданному ранее в том или ином регионе экономическому и трудовому потенциалу. 2. По причине вызываемого ими сокращения внутреннего спроса межрегиональные миграции могут также усугубить спад производства в отдельных секторах экономики. 3. Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории чревата быстрым и рез-

№ 4 / 2012

ким обострением проблемы безработицы на соответствующем региональном рынке труда. 4. Из-за того, что некоторая, нередко значительная часть мигрантов не может найти работу или работает не по специальности, реальной становится угроза утраты или нерационального использования квалификационного потенциала мигрантов, возникает также угроза снижения их мотивации к труду. 5. Так как труд определенных категорий иммигрантов используется в теневой экономике, а часть мигрантов-торговцев из стран СНГ и нелегальных мигрантов из дальнего зарубежья прямо вовлекаются в противоправную деятельность, налицо угроза дальнейшей криминализации российской экономики под влиянием миграции. 6. В той мере, в какой внешняя миграция сопровождается вывозом и переводом капитала за рубеж, она может угрожать внешнеэкономическим и финансовым позициям страны. По нашему мнению, вышеназванные выводы исследователей относительно угроз экономической безопасности, возникающих под влиянием внешней миграции, частично верны, однако некоторые из них, в частности о влиянии на безработицу, являются гипотетическими и требуют дополнительного обоснования. Также вполне возможно, что при более детальном исследовании вышеназванные выводы могут быть опровергнуты. Следует отметить, что незанятые мигранты зачастую прибегают к незаконным способам добывания средств к существованию, чем способствуют к усилению криминогенной обстановки. Во время экономического кризиса, в 2009 году преступность среди иностранных граждан, прежде всего выходцев из СНГ возросла. За 9 месяцев 2009 года иностранцами совершено около 47 тыс. преступлений, и это 3,6 % от числа всех преступлений, зарегистрированных в России за указанный период3. Мигранты, в основном из стран СНГ, совершили в 2008 году 54 тысячи преступлений. Более половины — 30 тысяч зарегистрированы в Центральном федеральном округе, а каждое третье — 16, 5 тысячи в Москве. При этом, большинство преступлений совершалось незанятыми мигрантами. Рост преступности среди нелегальных мигрантов составил 134 процента4. Таким образом, проблема преступности среди иммигрантов во многом обусловлена их незанятостью. В этой связи основной превентивной мерой в данном направлении может служить обеспечение занятости прибывающих иммигрантов и регулярный мониторинг рынка труда иммигрантов, так как безработица среди них ведет к негативным последствиям.

Вестник Московского университета МВД России

243

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки Одновременно, мы полагаем, что к указанным Г.Витковской и С.Панариным угрозам следует добавить следующие: - эмиграция научно-технических кадров на протяжении не одного десятилетия и в условиях ее масштабности создает угрозу деградации научно-технического потенциала; - к доводу об угрозе финансовым позициям страны, следует отметить, что именно нелегальная иммиграция является экономическим бременем для налогоплательщиков. Нелегальные иммигранты и их работодатели не уплачивают налоги. Экономический ущерб, причиненный России нелегальной иммиграцией в виде неуплаты налогов, составляет более 8 миллиардов долларов5. Что касается экономического ущерба, наносимого иммиграцией России путем неконтролируемого вывода денежных средств из страны, в подтверждение правильности данного вывода целесообразно привести следующие данные. Согласно исследованию Всемирного банка, в 2006 году иностранными гражданами было отправлено из России в страны своего исхода 11,4 миллиардов долларов, а 2008 год стал рекордным по размеру валютного трафика за границу: 13,31 миллиардов долларов, из них 12, 61 млрд. долл. — в страны СНГ. По нашему мнению, в данном случае угрозу экономической безопасности создают не столько сами переводы денежных средств иностранными работниками за границу, сколько именно неконтролируемый со стороны государства характер этого явления. Возможно, с разрешением в будущем данной проблемы и только после этого, возможно будет найти способы предотвращения неконтролируемого вывода иностранными работниками за рубеж денежных средств из России; - привлекаемая иностранная рабочая сила, приезжающая в Россию преимущественно из стран СНГ и Китая, обладает низким профессиональноквалификационным уровнем, вследствие чего, конечный продукт, производимый ими на территории России, будет неконкурентоспособен. Кроме того, труд мигрантов не обладает потенциалом научнотехнического развития отраслей, и, учитывая то обстоятельство, что наиболее богатые потенциалом умы покидают Россию в целях поиска лучших условий оплаты своего умственного труда, можно прийти к выводу о замедлении темпов инновационного развития экономики. Аналогично этому, отток трудовых ресурсов с территорий выбытия может усугубить спад производства в отдельных отраслях экономики; - чрезмерное скопление иммигрантов в городах, создает угрозу в сфере труда и занятости не только в виде безработицы среди самих иммигрантов.

244

В основном из-за такой концентрации иммигрантов, противоречие между спросом и предложением труда разрешается таким образом, что происходит полное замещение многих профессий иностранными работниками, вследствие чего у коренного, в особенности молодого, населения может отсутствовать мотивация к получению образования и трудоустройству по этим профессиям. В этой связи следует отметить, что в последнее время, вследствие активного привлечения к труду иностранных работников, произошло искусственное удешевление многих профессий, в частности, строительных специальностей, и как следствие этого явления, упоминаемая потеря привлекательности этих профессий для молодого коренного населения страны. Таким образом, некоторые последствия влияния процессов внешней миграции на экономическую безопасность и создаваемые угрозы возникли под воздействием факторов в виде распада СССР, смены государственной миграционной политики и подхода к рассматриваемому явлению, и, как следствие, образования качественно иной характеристики ввиду того что изложенные проблемы представляют собой несколько иную сущность с точки зрения теории и практики движения миграционных потоков. На основании исследованного материала авторы справедливо приходят к выводу, что приведенные в статье виды последствий влияния могут создавать угрозы экономической безопасности. Однако, следует отметить, что внешняя миграция, в частности иммиграция, обладает рядом положительных особенностей, и те угрозы экономической безопасности, которые являются в сущности объективной реальностью, нивелируются объемом положительного влияния иммиграции на развитие экономики страны в целом. _____________________________ 1 Кузьмин А.И. Курс лекций «Основы демографии». Лекция 12Миграция населения. 2 ­ Стрельченко С.В. Диаспора как субъект социально-экономических процессов (Социально-философский анализ наиболее общих тенденций в прошлом и настоящем)//«Энергия», 2006 г., № 7. С. 66. 3 Данные с публикации на сайте агентства экономической информации «Прайм-Тасс» http://www.prime-tass.ru/ 4 «Российская газета» — Федеральный выпуск №4927 (103) от 9 июня 2009 г. 5 Данные с публикации от 19 октября 2009 года на сайте http:// news.km.ru/

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Экономическая преступность как угроза национальной безопасности страны Д.А. Панин, адъюнкт кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России Научная специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected]

Аннотация. В данной статье раскрывается сущность экономической преступности, а также ее воздействие на экономическую безопасность страны. Проводится статистический анализ уровня и динамики роста экономической преступности в России. Ключевые слова: экономическая преступность, экономическая безопасность

Economic criminality as threat of national safety of the country D.A. Panin, the graduated in a military academy of chair economic safety and economy the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. In given article the essence of economic criminality, and also its influence on economic safety of the country reveals. The statistical analysis of level and dynamics of growth of economic criminality in Russia. Keywords: Economic criminality, economic safety В последние годы в нашей стране постоянно проводятся различные социально-экономические и политические преобразования, которые направлены на преодоление социальных предпосылок преступности и ослабления криминогенной напряженности. Во многом это обусловлено тем, что криминогенная ситуация, складывающаяся в современном российском обществе продолжает оставаться достаточно сложной. Одной из опасных тенденций сегодняшней преступности является возрастание ее группового характера, и особенно организованности. При этом постоянно усиливается профессионализм и улучшается техническая оснащенность организованных групп и сообществ. Особую опасность при этом вызывает экономическая преступность. Сегодня экономическая преступность динамична, и, развиваясь, она весьма успешно проникает во все сферы экономической деятельности государства, оказывая отрицательное воздействие на ее развитие и на экономическую безопасность страны. По мнению ряда авторов «экономическая преступность» — это совокупность корыстных престу-

№ 4 / 2012

плений, совершаемых в сфере экономики лицами в процессе их профессиональной деятельности и посягающих на собственность и другие интересы потребителей, партнеров, конкурентов и государств, а также на порядок управления экономикой в различных отраслях хозяйства1. В результате независимого исследования, проведенного аудиторской компанией PriceWaterhouseCoopers, было сделано заключение, что Россия — мировой лидер в сфере экономической преступности (категория, к которой относятся случаи незаконного присвоения, составление ложных отчетов с мошеннической целью, коррупция, отмывание денег, нарушения налогового законодательства, ценовой сговор и образование картелей). До 71% российских компаний пережили на себе ту или иную форму экономических преступлений; для сравнения, в мире среднее число компаний, переживших экономическое преступление, составляет 30%.2 В прошлом году — году объявления о предстоящей кардинальной реформе МВД, переименовании милиции в полицию и переаттестации сотрудников — количество выявленных экономических престу-

Вестник Московского университета МВД России

245

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки плений в России «просело» по сравнению с 2009 годом сразу на 35%. Например, выявленных мошенничеств стало меньше сразу на 25,8%, растрат — на 41,2%, а количество установленных случаев отмывания незаконно полученных средств за год упало сразу на 80%3! В 2011 году спад в области экономической преступности, по отчетам МВД, продолжился. Так по данным официальной статистики доля экономической преступности в 2011 году фактически снизилась на 27% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (рис. 1)4. Основными сферами совершения экономических преступлений стали: - внешнеэкономическая; - финансово-кредитная; - потребительский рынок; - сделки с недвижимостью; - уплата налогов и иных платежей. Особое место в структуре экономической преступности занимают преступления в финансово-кредитной сфере вследствие аккумуляции колоссального количества денежных средств и из-за возможности получения преступниками за сравнительно короткий срок незаконной сверхприбыли. Анализ данных о преступности показал, что в структуре экономической преступности 2011 года

наиболее явно выделяются следующие нарушения: связанные с финансово-кредитной сферой — 55,1 тыс.; с потребительским рынком — 34,1 тыс.; с внешнеэкономической деятельностью — 4,4 тыс.; с налоговой сферой — 8 тыс.; по операциям с недвижимостью — 10 тыс.; прочие — 78,7 тыс. По итогам структурного анализа были получены следующие выводы о состоянии экономической преступности в Российской Федерации: каждое десятое преступление в России в 2011 году носило экономический характер (9,88% от общего числа), из них 66,4% были предварительно расследованы и только 33,4% из их числа доведены до судебного рассмотрения. Наиболее распространенными стали преступления в финансово- кредитной сфере (1/3 от общего числа), в сфере потребительского рынка (1/5 часть) и прочие (1/2 от общего числа). Немаловажно подчеркнуть, что общественная опасность преступлений в сфере экономической деятельности заключается ещё в том, что в результате таких посягательств создается реальная возможность причинения существенного ущерба экономическим интересам государства, а также иным субъектам, связанным с экономической деятельностью. Так, в 2011 году материальный ущерб государству от экономических преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 118,61 млрд. руб. (рис. 2)5.

Рис.1 Динамика экономической преступности 2006-2011 г.г.

Рис.2. Размер причиненного материального ущерба государству от экономической преступности 2006-2011 г.г.

246

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки Необходимо отметить, что одним из механизмов выживания и развития экономической преступности является коррупция, которую можно рассматривать как метод, с помощью которого экономическая преступность проникает в государственные и общественные органы в целях их перерождения и нейтрализации соответствующих органов борьбы с этой преступностью. Государственные органы власти всеми силами борются с любыми проявлениями коррупции, в том числе и в органах власти. Для решения этой задачи органами государственной власти был одобрен и принят законопроект о кратных штрафах за взяточничество. Так законодателями было установлено четыре вида взятки6: - взятка до 25 тысяч рубелей — 25—50-кратный штраф; - взятка 25—150 тысяч рублей — 30—60-кратный штраф; - взятка от 150 до 1 миллиона рублей — 70—90кратный штраф; - взятка в особо крупном размере, то есть свыше 1 миллиона рублей — 80—100-кратный штраф. Несмотря на принятие данного законопроекта, средней размер взятки в России за минувший год вырос более чем в три раза. Как сообщили в прессслужбе Главного управления экономической безопасности МВД РФ (ГУЭБ), по сравнению с 2010 годом он составил 236 тысяч рублей7. Отметим, что на размер взятки мог существенно повлиять закон, согласно которому, теперь попавшийся на взятке чиновник должен будет заплатить штраф в многократном размере. Такого мнения придерживается ряд российских экспертов, которые также полагают, что взяточники просто повысили плату «за риск». Важно подчеркнуть, что уголовное законодательство по-прежнему остается наиболее эффективным средством борьбы с экономической преступностью. Развивая и совершенствуя его, не следует исходить из публицистических оценок ситуации с преступностью как «разгула», «беспредела» или из приравнивания ее силы и силы государства («кто кого»). Самое главное ее нельзя рассматривать изолированно от состояния общества в целом. Подводя итог необходимо сказать, что в настоящее время ситуация в сфере борьбы с преступностью вообще и экономической преступностью, в частности, оценивается как сложная. Несмотря на усиление активности государства в борьбе с криминалом, результаты не дают оснований для удовлетворительной оценки. По-прежнему наиболее опасным является не сам темп роста различного рода экономических преступлений (как бы впечатляю-

№ 4 / 2012

ще ни выглядели конкретные цифры и примеры), а переход экономической преступности в новое качество, выражающееся во все более и более реальной угрозе экономической безопасности России.

________________________ 1 Антонов В.В., Иванов П.И., Шегабудинов Р.Ш. и др. Экономическая безопасность и криминализация аграрного сектора экономики: Учебное пособие. М: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. С. 103. 2 «Экономические преступления в ситуации спада: пятый международный обзор экономических преступлений», PwC, 2009. 3 Научно-производственный еженедельный журнал «Однако» №33. 2011, С. 11 4 Сборник ГИАЦ Министерства внутренних дел РФ. 2011. 5 Сборник ГИАЦ Министерства внутренних дел РФ. 2011. 6 Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». 7 [Электронный ресурс] http://mir24.tv/news/society/4646235/ общество (дата обращения 28.01.2012).

Литература 1. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / Под ред. В.К.Сенчагова.- 3-е изд., перераб. и доп..М.:БИНОМ. Лаборатория знаний, 2010. — С. 816. 2. Антонов В.В., Иванов П.И., Шегабудинов Р.Ш. и др. Экономическая безопасность и криминализация аграрного сектора экономики: Учебное пособие. — М: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. — С. 103. 3. Сводный отчет по России ГИАЦ МВД России «Сведения о результатах работы по выявлению и раскрытию преступлений экономической направленности»,- М., 2011. 4. Научно-производственный еженедельный журнал «Однако» №33. 2011. — С. 60. 5. Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ “О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции”.

Вестник Московского университета МВД России

247

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Инвестиции как фактор экономической безопасности государства Ю.С. Костыря, доцент кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России; М.Н. Трофимов, адъюнкт кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье рассмотрена роль инвестиций в обеспечении экономического роста. Инвестиции как фактор экономической безопасности. Ключевые слова: Инвестиции. Экономический рост. Экономическая безопасность. совершенствования механизмов инвестиционной активности

Investments as factor to economic safety state Yu.S. Kostyrja, the senior lecturer of chair of economic safety and economy The Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia M.N. Trofimov, the graduated in a military academy of chair of economic safety and economy of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. Role investment is considered In article in ensuring the economic growing. The Investments as factor to economic safety. Keywords: The Investments. The Economic growing. Economic bezopasnosti. improvements mechanism to investment activity В современной экономической политике России наиболее актуальными являются проблемы, связанные со стимулированием экономического роста, созданием условий для прогресса социальных отношений, обеспечением устойчивого социально-экономического развития государства. Инвестиции как экономическая категория играют важную роль в национальной экономике. По сути, они являются основой для развития и модернизации производства. О состоянии дел в экономике весьма уверенно можно судить по характеру процессов, происходящих в инвестиционной сфере. Она является индикатором, указывающим на общее положение внутри страны, размер национального дохода, привлекательность для других государств. Термин «инвестиции» имеет несколько значений. В узком смысле он означает покупку акций или облигаций с расчетом на извлечение экономических выгод или спекулятивного дохода;

248

в широком же смысле инвестиции обеспечивают механизм, необходимый для финансирования расширенного воспроизводства, модернизации, роста и развития предприятия, экономики региона и страны в целом [2]. Определяющая роль инвестиций на экономический рост признается большинством ученых различных экономических школ [5]. Механизм взаимодействия экономического роста и инвестиций, сформулированный представителем классической школы экономики лауреатом Нобелевской премии П.Самуэльсоном в виде «принципа акселлератора». Он звучит так: «рост реального ВВП влечет за собой рост реальных инвестиций, в свою очередь подъем реальных инвестиций вызывает ответный рост ВВП». Важным в этом принципе является то, что под реальными инвестициями понимаются лишь прирост стоимости фиксированного капитала (зданий, сооружений, ма-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки шин и оборудования) и производственных запасов. Представители неоклассической школы экономической теории отводят приоритетную роль модели экономического роста, основывающиеся на содержании производственной функции, ключевую роль в которой отводится инвестициям. Производственная функция задает максимальный объем промышленного производства, который можно произвести при любом заданном наборе ресурсов. Q (L, K) = A · Kª · L°, (1) где а+о =1 А –коэффициент пропорциональности; К- величина вложений в капитал, то есть фиксированная сумма инвестиций L — трудовые затраты а, о — коэффициент эластичности объема производства по труду и капиталу. Необходимо отметить в нале 20 века формула производственной функции имела вид: Q (L, K) = 1,01 · K¼ · L¾, (2). Согласно данному математическому выражению следовало, что для получения 1% национального продукта (ВВП) необходимо затраты труда в размере ¼ % и ¾ % капиталовложений в экономику. Сегодня в условиях динамически развивающихся технологий, информационных систем формула производственной функции (Кобо — Дугласа) приобрела вид: Q (L, K) = A · Kª · L° · е, (3) где е- временной фактор отражающий влияние качественных изменений на производительность (НТП).По сути данный фактор определяет инвестиционную привлекательность производства. В неоклассической модели Солоу экономический рост ψ изменяется в зависимости от состояния экономической конъюнктуры. Это соответствует неоклассическому принципу совершенной конкуренции на рынке факторов производства. При росте (инвестиций) β экономический рост увеличивается ψ, но с убывающей скоростью, так как предельная производительность капитала снижается с ростом капиталовложений. Точка А на графике показывает оптимальное соотношение капиталовложений при ограниченных ресурсах экономики (рис. 2). Д.М. Кейнс разработал макроэкономическую модель, в которой установил зависимость между инвестициями, занятостью, потреблением и доходом. Важную роль в ней отводится государству. Государство должно делать все возможное, чтобы поднять предельную (дополнительную) эффективность инвестиций, то есть предельную рентабельность последней единицы капитала за счет дотаций, государственных закупок и пр. В свою оче-

№ 4 / 2012

редь Центральный банк должен принимать ставку ссудного процента и проводить умеренную инфляцию. Инфляция должна обеспечить систематический умеренный рост цен, который будет стимулировать рост капиталовложений, то есть инвестиций. В результате будут созданы новые рабочие места, что приведет к достижению полной занятости. Главную ставку в увеличении совокупного спроса Кейнс делает на рост производственного потребления и инвестиций со стороны конъюнктурных участников. Таким образом, инвестиции выступают важнейшим фактором экономического роста с позиции школ современных экономических учений. Вместе с тем экономисты часто задают вопрос, какое влияние инвестиций на экономическую безопасность государства. Какие качественные и количественные показатели определяют это влияние. Анализ происходящих в стране изменений показывает, что сегодня среди основополагающих процессов в народном хозяйстве являются: спад производства, снижение качества продукции, низкий уровень обновления основных фондов. Критическим стало финансовое состояние товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования. В связи с этим угрозы социально-экономической безопасности страны и региона могут быть классифицированы и сведены в следующие группы: внешнеполитические угрозы, угрозы в реальном секторе, в социальной сфере, внутренние угрозы. При этом выделены наиболее важные сферы, в которых угрозы наиболее остры: разрушение инвестиционно-инновационного комплекса, снижение деловой и инвестиционной активности продовольственные и энергетические угрозы. Необходимость совершенствования механизмов инвестиционной активности как фактора экономической безопасности на современном этапе обусловливается следующими причинами: Во-первых, основные производственные фонды в большинстве отраслей народного хозяйства в физическом и моральном аспекте существенно изношены. Для их замены потребуются значительные капиталовлажения, следовательно, и соответствующие источники финансирования, а они ограничены. Во-вторых, для перевода национальной экономики на инновационный путь развития потребуются значительные инвестиции для ускорения НТП. Для их рационального использования необходимо определить приоритетные направления развития науки и техники, появление новых инновационных центров деловой и инвестиционной активности. В-третьих, в современных условиях острой проблемой является необходимость осуществления позитивных структурных сдвигов во внешнеэкономической политике с целью снижения ее зависимости от сырьевого сектора. Реализация этой важнейшей проблемы вряд ли возможна без стимулирования инвестиционной деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

249

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Рис. 1. Фактор трудосберегающего техни-ческого прогресса в модели Харрода-Домара.

Рис. 3. Модель Солоу. Средняя производительность труда (q) является функцией его капиталово-оруженности (ψ). В-четвертых, без осуществления реальных инвестиций невозможна защита жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала, природоохранной и экологической деятельности. Создания «Экологичной экономики». В-пятых, в условиях экономической нестабильности и особенно в условиях экономического кризиса роль инвестиций в поддержке экономических и социальных процессов возрастает, в том числе и в сфере создания барьеров защиты от таких современных угроз экономической безопасности, таких как рост безработицы; снижение жизненного уровня населения; криминализация экономики; свертывание НИОКР; потеря квалифицированных кадров, утрата конкурентных преимуществ экономики России. Из всего сказанного вытекает вывод, что государство должно иметь инвестиционную политику, нацеленную на преодоление экономического кризиса, сформировать систему экономической безопасности способную обеспечить нейтрализацию основных угроз этой безопасности. Необходима выработка реальных форм и методы экономического стимулирования инвестиционной деятельности в регионах, так и на федеральном уровне. Такой вывод получен на основе критического обобщения ли-

250

тературных источников по исследуемой проблеме и мнений многих ученых и специалистов. Литература 1. Абалкин П.И. Экономическая безопасность России // Вестн. РАН. — 1997. — Т.67, № 9. — С.771-776. 2. Бельских М.В. Инвестиционные основы обеспечения экономической безопасности России // Аспирант и соискатель. — 2006. — № 3. — С.21-25. 3. Воропай Н.И. Стратегические угрозы экономической безопасности России / Н.И.Воропай, С.М.Сендеров, В.И.Рабчук // ЭКО. — 2006. — № 12. — С.42-58. 4. Градов А.П. Экономическая безопасность страны и приоритеты инвестиционной политики // Экон. наука современ. России. — 2001. — № 3. — С.70-78. 5. Коноваленко С.А.Корнилович Р.А. Надточий Ю.Е.Учебное пособие по дисциплине «История экономических учений» специальности 08.01.09. «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» 2-е изд. доп. и перераб. Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД России, 2007г 149с

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Планирование аудита финансовой отчетности в соответствии с требованиями стандартов Б.Т. Жарылгасова, доктор экономических наук, профессор кафедры Анализа и аудита Российского государственного аграрного заочного университета Научная специальность: 08.00.12 — бухгалтерский учет, статистика E-mail: [email protected]

Аннотация. Дается сделан обзор стандартов аудиторской деятельности, посвященных вопросам планирования аудиторской проверки. Ключевые слова: планирование аудита финансовой отчетности, общая стратегия аудита, план аудита, общий план аудита, программа аудита

Planning an audit of financial statements in conformity with the standards B.T. Zharylgasova, doctor of economic sciences, professor of department «Analyze and audit» of Russian state budget agrarian correspondence university

Annotation. Article provides on overview of auditing standards on audit planning. Keywords: planning an audit of financial statements, overall audit strategy, audit program Планирование аудита заключается в определении его стратегии и тактики, выборе процедур и методов, позволяющих наиболее эффективно достичь поставленной цели — подтверждения достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности. Рекомендации по планированию аудита финансовой отчетности предоставляет МСА 300 «Планирование аудита финансовой отчетности», устанавливающий единые требования по планированию аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности, и применяемый в первую очередь к проверкам, проводимым аудитором не первый год в отношении данного аудируемого лица. Согласно МСА 300 цель аудитора состоит в том, чтобы запланировать аудит так, чтобы он был выполнен эффективно. В разделе «Работа по планированию» указано, что аудитор должен определить общую стратегию аудита, устанавливающую его масштаб, сроки выполнения, направление, и служащую ориентиром при разработке плана аудита.

№ 4 / 2012

Для того чтобы определить общую стратегию аудита необходимо: а) установить: характеристики соглашения, определяющие его масштаб; цели отчетности, представляемой по соглашению для планирования сроков проведения аудита и характера необходимых коммуникаций; характер, сроки использования и объем ресурсов, необходимых для выполнения соглашения; б) рассмотреть: факторы, являющиеся согласно профессиональному суждению аудитора, значительными для направления усилий команды по проекту; результаты предварительной работы по соглашению; в) разработать план аудита, включающий описание характера, сроков выполнения и масштаба запланированных процедур по оценке риска; характера, сроков выполнения и масштаба запланированных дальнейших аудиторских процедур на уровне утверждений, как это определено в МСА 330 «Действия аудитора в ответ на оцененные риски», и

Вестник Московского университета МВД России

251

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки других запланированных аудиторских процедур, которые должны быть выполнены, чтобы соглашение соответствовало требованиям МСА 300. После установления общей стратегии аудита, аудиторы должны разработать план аудита для работы над различными вопросами, перечисленными в общей стратегии аудита, принимая во внимание необходимость достичь целей аудита посредством эффективного использования ресурсов аудитора. Установление общей стратегии аудита и детального плана аудита в силу необходимости не могут быть процессами, осуществляемыми раздельно или последовательно, они тесно взаимосвязаны — изменения в одном из них могут привести к необходимости внесения соответствующих изменений в другом. В разделе «Роль и время планирования» указано, что характер и масштаб (объем) аудита зависит от размера и сложности организационной структуры объекта, прошлого опыта ведущих специалистов команды по проекту, связанного с субъектом, а также изменений, возникших в ходе выполнения соглашения по аудиту. Планирование аудита включает необходимость рассмотрения до определения и оценки аудитором рисков существенных искажений таких вопросов, как: получение общего знания о нормативно-правовой базе, применяемой в отношении субъекта, и соответствии субъекта требованиям этой базы; определение уровня существенности; участие экспертов; выполнение аналитических и прочих процедур по оценке рисков. Согласно разделу «Предварительные работы по соглашению» аудитор должен выполнить работу, выполнение которой полагает удостовериться в том, что: аудитор является независимым и располагает возможностями, необходимыми для выполнения этого соглашения; отсутствуют недопонимания с клиентом в отношении условий соглашения. В подразделе «План аудита» указывается, что план аудита более детален по сравнению с общей стратегией аудита и включает в себя характер, сроки выполнения и масштаб аудиторских процедур, которые необходимо выполнить членам команды по аудиторскому проекту. В случае возникновения неожиданных событий, изменений в условиях, или аудиторских доказательств, полученных в результате проведения аудиторских процедур, аудитору может понадобится модифицировать общую стратегию аудита и план

252

аудита, и, следовательно, запланированный характер, сроки выполнения и объем аудиторских процедур на основе пересмотренной оценки рисков. Это может произойти, если внимание аудитора привлекает информация, значительно отличающаяся от той, которая была доступна в момент планирования аудиторских процедур. Согласно разделу «Документация» аудитор должен включить в состав аудиторской документации: общую стратегию аудита; план аудита; любые существенные изменения, внесенные в ходе соглашения по аудиту в общую стратегию аудита или план аудита, а также причины внесения таких изменений. В разделе говорится, что документирование общей стратегии аудита представляет собой фиксацию ключевых решений, необходимых для надлежщего планирования аудита и информирования команды по проекту о значительных вопросах (например, резюме общей стратегии аудита в виде меморандума, содержащего ключевые решения в отношении общего масштаба, сроков и проведения аудита). Планы аудита требуется документировать путем фиксации запланированного характера, сроков выполнения, масштаба процедур по оценке рисков, а также дальнейших аудиторских процедур на уровне утверждений в ответ на оцененные риски. Такой подход к документированию служит свидетельством надлежащего планирования аудиторских процедур, которые могут быть проверены и одобрены до их выполнения. При этом допускается использование аудиторами стандартных программ аудита или контрольных листов по аудиту, скорректированных сообразно обстоятельствам соглашения. МСА 300 содержит раздел «Дополнительные аспекты для первичных соглашений по аудиту», в котором говорится, что при первичном аудите, в отличие от повторяющегося аудита, может потребоваться увеличить объем работ по планированию, т.к. у аудитора нет прошлого опыта в отношении субъекта, который обычно рассматривается при планировании повторяющегося соглашения. При первичном аудите аудитор может рассмотреть в рамках общей стратегии аудита и плана аудита следующие дополнительные вопросы: — взаимодействие с предыдущим аудитором (например, обзор его рабочих документов); — влияние всех основных вопросов, обсуждаемых с руководством субъекта в связи с первичным характером аудита, на общую стратегию аудита и план аудита;

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки — аудиторские процедуры, необходимые для получения достаточного и надлежащего аудиторского доказательства в отношении начальных сальдо; — прочие процедуры, предусмотренные системой внутреннего контроля качества работы аудиторской фирмы в отношении первичных соглашений по аудиту (например, включение в состав команды по проекту сотрудника для обзора общей стратегии аудита до начала выполнения значительных аудиторских процедур или для обзора отчетов (заключений) до их выпуска). В приложениях к МСА 300 в качестве вопросов, которые аудитор может рассмотреть при определении общей стратегии аудита, названы следующие характеристики соглашения: — основа представления финансовой отчетности, в соответствии с которой была подготовлена финансовая информация, подлежащая аудиту, включая необходимость сверки с какой-либо другой основой представления финансовой отчетности; — специфические для отрасли требования к представлению отчетности (например, отчеты, требуемые отраслевыми, регулирующими органами); — предполагаемый охват аудитом, включая количество и расположение компонентов субъекта; — специфика контроля деятельности структурных компонентов со стороны материнской компании, определяющий то, каким образом будет консолидироваться группа; — масштаб аудита компонентов, выполняемого другими аудиторами; — характер сегментов бизнеса, подлежащих аудиту, включая необходимость специальных знаний; — валюта отчетности, включая необходимость перевода аудируемой финансовой информации в валюту отчетности; — необходимость обязательного аудита отдельной финансовой отчетности в дополнение к аудиту в целях консолидации; — возможность использовать работу внутренних аудиторов и то, насколько аудитор может полагаться на их работу; — использование субъектом обслуживающих организаций и то, как аудитор может получить доказательства в отношении организации или функционирования средств контроля, применяемых такими организациями; — использование аудиторских доказательств, полученных при предыдущих аудитах (например, аудиторские доказательства, связанные с процеду-

№ 4 / 2012

рами по оценке рисков и тестами средств контроля); — влияние информационных технологий на аудиторские процедуры; — координирование предполагаемого охвата и сроков аудита с обзором промежуточной финансовой отчетности, а также влияние информации, полученной при выполнении такого обзора на аудит; — доступность персонала и информации клиента. Российским аналогом МСА 300 является ФПСАД 3 «Планирование аудита», согласно которому, планирование аудита с целью повышения его эффективности предполагает разработку общей стратегии и детального подхода к ожидаемому характеру, срокам проведения и объему аудиторских процедур. Планирование аудита способствует эффективному распределению работы между членами группы специалистов, участвующих в аудиторской проверке, а также координированию такой работы. При планировании аудита (см. рис.1.) рекомендуется предусмотреть следующие основные этапы: предварительное планирование аудита; подготовку и составление общего плана аудита; подготовку и составление программы.

Рис.1. Планирование аудита

Вестник Московского университета МВД России

253

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки После официального обращения экономического субъекта с просьбой об оказании ему аудиторских услуг (письмо-предложение), аудиторская организация составляет и направляет клиенту письмо о проведении аудита. К письму о проведении аудита можно приложить предварительный план аудита для согласования его с руководством клиента. В этом документе нужно отразить: предлагаемые виды аудиторских услуг; планируемые виды работ; источники информации, необходимые для проведения аудита; общий план аудита. После согласования с субъектом положений письма о проведении аудита следует приступить к определению аудируемости бухгалтерской отчетности. Данный процесс называется предварительным планированием. На стадии предварительного планирования происходит знакомство потенциальных партнеров (аудиторской организации и хозяйствующего субъекта) и обмен информацией, что позволяет каждой из сторон принять решение о принципиальной возможности и целесообразности дальнейшего сотрудничества в области аудита. Серьезность принимаемых по завершении этой стадии решений, требует изучения большого объема необходимой информации (данные о состоянии внешней среды хозяйствующего субъекта и об его индивидуальных особенностях). Для получения таких сведений аудитор должен иметь доступ ко многим источникам информации, в число которых входят: учредительные документы; протоколы заседаний совета директоров, собраний акционеров и иных аналогичных органов управления; документы, регулирующие учетную политику; бухгалтерская отчетность; статистическая отчетность; документы планирования деятельности хозяйствующего субъекта; контракты, договора, соглашения; внутренние отчеты аудиторов, консультантов; материалы налоговых проверок; внутрифирменные инструкции; материалы судебных и арбитражных исков; документы, регламентирующие производственную и организационную структуру хозяйствующего субъекта, список его филиалов и дочерних организаций. На практике организации иногда отказываются предоставлять информацию, пока не будет заключен договор оказания аудиторских услуг. Если аудиторская фирма заинтересована в клиенте, то не следует отказываться от проведения проверки, но необходимо отметить этот факт в договоре, а также письменно оговорить возможность пересмотра по этой причине плана проверки, отдельных ранее

254

составленных соглашений и принятых условий и обязательств. По итогам предварительного планирования аудиторская организация должна решить, согласна ли она работать с данным клиентом. На принятие решения этого вопроса влияет ряд факторов. Вопервых, аудиторская организация должна убедиться в принципиальной возможности проведения аудита (например, в том, что для проведения аудита не требуется восстановление бухгалтерского учета; отсутствуют факты, ставящие под сомнение возможность подготовки немодифицированного (т.е. положительного) аудиторского заключения). Во-вторых, аудитор должен оценить субъективные факторы, влияющие на его желание работать с клиентом: репутацию клиента; легальность его деятельности; наличие судебных процессов и конфликтных ситуаций; платежеспособность. В-третьих, аудитор должен оценить наличие в своей организации необходимых человеческих ресурсов. Соглашаясь на проведение аудиторской проверки, аудиторская организация должна быть уверена в наличии возможности ее качественного проведения. На стадии предварительного планирования обычно решают также организационные вопросы, связанные в частности, с созданием нормальных условий для работы аудиторов. Аудиторам должны быть предоставлены отдельное помещение, сейф для хранения документов, возможности для снятия копий с первичных документов, розетки для подключения ноутбуков, принтер клиента для вывода аудиторских документов на печать, средства телефонной и факсимильной связи. При необходимости следует обсудить вопросы размещения, проживания и питания, пользования транспортом специалистов аудиторской организации. В случае принятия положительного решения об аудируемости отчетности клиента с ним заключается договор оказания аудиторских услуг. После его подписания составляется общий план аудита, объем и содержание которого зависят от размеров хозяйствующего субъекта, сложности аудиторской проверки, а также от конкретных методик и технологий, применяемых аудитором. После разработки общего плана аудита, аудитор должен задокументировать его, описав при этом предполагаемый объем и ведение аудиторской проверки, с отражением в нем вопросов, касающихся знания бизнеса; понимания систем бухгалтерского учета и внутреннего контроля; риска и существенно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки сти; характера, сроков, объема процедур; координации направления работы, надзора за ней и анализа, а также прочих аспектов. В этом контексте термин «знание бизнеса» означает получение информации об общих экономических факторах и условиях в отрасли, влияющих на бизнес клиента, о важных показателях, характеризующих результаты бизнеса, об общем уровне компетентности руководства. В ходе аудита по мере необходимости общий план аудита может быть пересмотрен ведущим аудитором — планирование осуществляется непрерывно на протяжении всего срока аудита с учетом меняющихся обстоятельств и неожиданных результатов, полученных в ходе выполнения аудиторских процедур с документированием причин внесения значительных изменений. Пересмотр общего плана аудита может быть осуществлен, например, в следующих (и аналогичных им ситуациях): при выявлении аудитором фактов наличия значительного объема договоров совместной деятельности (если проверка по данному направлению не была запланирована); в результате применения аналитической процедуры выявлено неверное отражение фактов хозяйственной деятельности (например, арифметический расчет входного сальдо по балансу на начало отчетного периода не подтверждено регистрами бухгалтерского учета по статье «Прочие активы». В этом случае аудитор имеет право включить в план проверку данного направления по предыдущему отчетному периоду за дополнительную плату. Процесс планирования завершается составлением программы аудита, определяющей характер, сроки и объем запланированных аудиторских процедур, необходимых для осуществления общего плана аудита и используемого руководителями аудиторской группы как для инструктирования ассистентов аудитора, так и для контроля качества их работы. Программа аудита должна пересматриваться в процессе аудита по мере необходимости. Выводы аудитора по каждому разделу аудиторской программы, документально отраженные в рабочих документах, являются фактическим материалом для составления аудиторского отчета и аудиторского заключения. В целом, ФПСАД 3 представляет собой полноценный аналог МСА 300. В то же время, следует обратить внимание на то, что термины «общая стратегия аудита» и «план аудита», применяемые в МСА 300 в его российском аналоге называются соответ-

№ 4 / 2012

ственно «общим планом аудита» и «программой аудита». Процесс планирования делится на два соответствующих этапа: 1) составление общей стратегии аудита (общего плана аудита) и 2) составление плана аудита (программы аудита). Как в международном, так и в отечественном стандарте по планированию аудита не говорится о необходимости проведения предварительного этапа планирования, хотя на практике оно имеет принципиально важное значение. Наиболее эффективное планирование аудиторской проверки предполагает наличие трех этапов, когда перечисленным выше этапам предшествует этап предварительного планирования, то есть составление предварительного плана аудита. Компенсировать данный пробел в стандартах аудиторские организации могут путем разработки соответствующего внутрифирменного стандарта аудиторской деятельности. Литература: 1. Международные стандарты аудита (Электронный ресурс). — Режим доступа: // http://www. ifac.org. 2. Федеральные стандарты аудиторской деятельности (Электронный ресурс). — Режим доступа: http //www.garant.ru 3. Handbook of International Auditing, Assurance and Ethics Pronouncements. 2009. Edition. N.Y., 2009.

Вестник Московского университета МВД России

255

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Специфика контрольной функции субъектов, осуществляющих проверку строительства олимпийских объектов МВД России А.П. Жиляков, соискатель кафедры «Экономического анализа, финансов и статистики» Московского Университета МВД России Научная специальность 08.00.12 – бухгалтерский учет, статистика E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье определены субъекты, осуществляющие государственный финансовый контроль строительства олимпийских объектов и рассмотрены их функции, представлена вертикальная схема управленческой отчетности о ходе выполнения работ по строительству олимпийских объектов МВД России. Ключевые слова: государственный финансовый контроль, олимпийские объекты, контролирующие субъекты, управленческая отчетность

Specificity of the control functions of the subjects, conducting checks of construction of olympic objects ministry of the interior of Russian Federation A.P. Zhiljakov, the competitor of chair «the Economic analysis, the finance and statistics» the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. The article identified the subjects carrying out the state financial control of the construction of Olympic objects and examined their function, represented by the vertical scheme of management reports on progress on construction of Olympic objects ministry of the interior of Russian Federation. Keywords: the state financial control, Olympic objects, control subjects, management reporting На организацию XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи (далее — Олимпиада — 2014) направляются колоссальный объем финансовых ресурсов государства и инвесторов. Так, по данным Счетной палаты, с начала строительства по 2010 год ответственными исполнителями программы освоено 252 282,2 млн. рублей (Рис. 1) [1, с. 44]. Для подготовки и проведения Олимпиады-2014 постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 991 утверждена Программа строительства олимпийских объектов и

256

развития города Сочи как горноклиматического курорта (далее — Программа), в которой установлен перечень олимпийских объектов, а также определен круг ответственных исполнителей, обязанных отчитываться об использовании средств. Министерство внутренних дел Российской Федерации определено Правительством Российской Федерации ответственным исполнителем по строительству олимпийских объектов безопасности. Расходы на обеспечение безопасности и правопорядка в период подготовки и проведения Олимпиады-2014 предусматриваются по подразделу

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки «Органы внутренних дел» раздела «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 2012 год в сумме 2 379,9 млн. рублей, что на 482,5 млн. рублей, или на 16,9 %, меньше аналогичного показателя 2011 года, установленного сводной бюджетной росписью с изменениями (2 862,4 млн. рублей), на 2013 год — 2 684,0 млн. рублей, на 2014 год — 4 328,0 млн. рублей; по подраз-

делу «Внутренние войска» раздела «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 2012 год в сумме 2 641,2 млн. рублей, что на 1 886,2 млн. рублей, или в 3,5 раза, больше аналогичного показателя 2011 года, установленного сводной бюджетной росписью с изменениями (755,0 млн. рублей), на 2014 год — 187,0 млн. рублей (Таблица 1) [2, с. 212].

Рис. 1. Структура освоенных средств по олимпийскому проекту с начала строительства (в разрезе исполнителей программы строительства), млн. рублей. Таблица 1

Планируемые расходы на обеспечение безопасности и правопорядка в период проведения Олимпиады — 2014* Наименование

МВД России

Код Министерства

188

Сумма (расчетно)

Раздел

Подраздел

2012 г

2013 г

2014 г

03

02

2379,9

2684,0

4328,0

03

03

2641,2

05

01

400,0

09

01

96,1

09

05

537,7

325,1

154 767,2

91 474,0

ВСЕГО по всем исполнителям

187,7

27 664,4

* установлены сводной бюджетной росписью на 2012 г и на плановый период 2013 и 2014 г.

Анализ расходов федерального бюджета на подготовку и проведение Олимпиады -2014 показал, что на долю МВД России в 2012 году приходится около 1,5 % от общего объема расходов Федерального бюджета на эту цель. Освоение выделенных бюджетных средств в размере 2379,9 млн. рублей, для МВД России, как ответственного исполнителя Программы является важной задачей текущего года. От эффективного использования этих средств, зави-

№ 4 / 2012

сит уровень обеспечения безопасности и правопорядка в период подготовки и проведения Олимпиады-2014. Данная зависимость повышается актуальность контрольных функций проверяющих субъектов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усиление контроля за использованием государственных средств.

Вестник Московского университета МВД России

257

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки Основными государственными органами, проводящими контроль строительства Олимпийских объектов на федеральном уровне являются: 1) государственные органы общей компетенции: Правительство РФ, Контрольное управление Президента Российской Федерации; 2) государственные органы финансового контроля: Счетная палата РФ, Федеральное казначейство РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Комитет по финансовому мониторингу и т.д.; 3) государственные органы специальной компетенции: Федеральная налоговая служба, Таможенный комитет и т.д.; 4) специально созданные государственные организации, целью деятельности которых является осуществление контрольных функций за строительством олимпийских объектов: ГК «Олимпстрой». 5) уполномоченные агенты финансового контроля: например, банки, отслеживающие движение денежных средств, в том числе выраженных в иностранной валюте. Контрольное управление Президента Российской Федерации. Контрольное управление Президента РФ (далее — Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Управления осуществляет свою деятельность на основании Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации утвержденного Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729. Основными задачами Управления являются: • контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; • контроль за реализацией общенациональных проектов; • контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ; • контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов Президента РФ; • информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений [3]. Основными функциями Управления являются: • организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю; • рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента РФ и подготовка предложений

258

о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений; • осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента; • осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ контроля за исполнением сметы Администрации Президента РФ; • осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ; • участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений; • участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации; • изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран [3]. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации на основании ст. 101 Конституции РФ и подотчетным ему. Задачами Счетной палаты являются: • организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; • определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; • оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; • финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; • анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; • контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; • регулярное представление Совету Федера-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки ции и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий [4]. В процессе реализации задач, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертноаналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает: • организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; • проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; • экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации; • анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом; • подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году; подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации [4]. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Председатель Счетной палаты С.В. Степашин включен в составы Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению Олимпиады-2014 и президиума этого Совета. В Счетной палате создана система контроля и мониторинга за эффективностью использования государственных ресурсов и ходом реализации Программы строительства олимпийских объектов в целях подготовки к Олимпиаде — 2014. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля, и находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с положением, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осущест-

№ 4 / 2012

вляет контроль и надзор: • за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; • за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; • за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре и др. [6]. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора также осуществляет: • в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации; • в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности и т.д. [6]. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ и действует на основании постановления Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703. Федеральное казначейство выполняет следующие функции: • доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; • ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; • осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета и др. [7]. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как

Вестник Московского университета МВД России

259

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки горноклиматического курорта — “ГК “Олимпстрой”. Целью деятельности Корпорации является осуществление контрольных функций, управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта. Корпорация для достижения цели своей деятельности осуществляет следующие основные функции: • в соответствии с Программой строительства и требованиями Международного олимпийского комитета и Международного паралимпийского комитета к олимпийским объектам организует работы и осуществляет иные мероприятия, направленные на строительство олимпийских объектов за счет собственных средств и (или) средств других инвесторов, включая: спортивные объекты; объекты транспортной, инженерной инфраструктуры, а также инфраструктуры связи; объекты электроэнергетики; объекты туристской индустрии и объекты здравоохранения; объекты природоохранного назначения; объекты обеспечения безопасности; • организует эксплуатацию олимпийских объектов; • проводит отбор: инвесторов; исполнителей работ (услуг), привлекаемых за счет собственных средств; оценщиков; • осуществляет за счет собственных средств финансирование мероприятий по изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации в федеральную собственность объектов недвижимости в целях строительства олимпийских объектов; • координирует деятельность по привлечению иностранных работников для строительства олимпийских объектов; • проводит мониторинг строительства олимпийских объектов и реализации связанных с ним иных мероприятий [7]. Система государственного финансового контроля строительства предполагает следующие субъекты, осуществляющие контроль этапов инвестиционно-строительного цикла на олимпийских объектов МВД России (Рис. 2). Системы государственного финансового контроля строительства олимпийских объектов безопасности использует информацию управленческой отчетности, представляемыми всеми участниками инвестиционно-строительного цикла. Существующая схема представления управленческой отчетности о ходе выполнения работ по строительству олимпийских объектов МВД России изображена на (Рис. 3).

260

Анализ мировой практики доказал необходимость внедрения эффективной системы мониторинга за ходом работ, в соответствии с Программой олимпийского строительства. Большое количество субъектов государственного контроля, несогласованность их действий и контрольных процедур часто приводит к неэффективности контрольных мероприятий, отвлечению контролируемых субъектов от выполнения своих непосредственных функциональных обязанностей, что в целом сказывается на процессе и сроках строительства. Необходима разработка комплекса мероприятий, направленных на уточнение схемы взаимодействия субъектов контроля, а также распределения выполняемых ими функций с целью исключения их дублирования и избыточности. Литература 1. Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году и основные направления деятельности в 2011 году http://www.ach.gov.ru/ru/ revision/reports-by-years/. 2. Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 07.10.2011 № ЗАМ-23/01 на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before/. 3. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729 (ред. от 14.01.2011) “Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации”. 4. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) “О Счетной палате Российской Федерации” (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011). 5. Указ Президента РФ от 16.09.2008 N 1364 “О внесении изменений в составы Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и президиума этого Совета, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 2008 г. N 1311”. 6. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 (ред. от 24.03.2011) “Об утверждении Положения о Федеральной службе финансовобюджетного надзора”. 7. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 26.12.2011) “О Федеральном казначействе”. 8. Федеральный закон от 30.10.2007 N 238-ФЗ (ред. от 29.12.2010) “О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта” (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Рис. 2. Субъекты федерального уровня, осуществляющие государственный финансовый контроль за строительством олимпийских объектов МВД России

Рис. 3. Вертикальная схема представления управленческой отчетности о ходе выполнения работ по строительству олимпийских объектов МВД России.

№ 4 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

261

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Динамика изменения масштабов нелегального сектора турецкой экономики в 1950-2010 годы на фоне преобразования организованных форм преступности И.В. Охрименко, соискатель Центра изучения стран Ближнего и Среднего Востока Института востоковедения Российской академии наук (ИВ РАН), референт первого заместителя директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, подполковник полиции Научная специальность 08.00.14 – мировая экономика Научный руководитель: кандидат экономических наук Ульченко Н.Ю. Рецензент: доктор экономических наук, профессор Песчанских Г.В. E-mail: [email protected]

Аннотация. Теневая экономика значительно влияет на экономические и политические процессы в Турции. Автором собран и обработан обширный материал по вопросу развития теневой экономики Турции, проанализированы и раскрыты особенности теневого сектора, описаны этапы и факторы развития теневой экономики и организованной преступности в Турции, предприняты попытки показать взаимосвязь между динамикой изменения масштабов теневой экономики и преобразованием форм организованной преступности. Ключевые слова: теневая экономика, Турция, организованные формы преступности

Dynamics of changing in the scale of the illegal Turkish economy sector in the years 1950-2010 of organized forms of crime transformation I.V. Ohrimenko, the competitor of the Center of studying of the countries Near and Middle East of Institute of oriental studies of the Russian Academy of Sciences (IV of the Russian Academy of Sciences), the reviewer of the first deputy of the director of Federal Agency of the Russian Federation on control over drug trafficking

Annotation. The shadow economy  significantly  affects the  economic and the political development  in Turkey. The author has collected and processed extensive material on the development of the illegal economy in Turkey, analyzed and disclosed features of the informal sector, describes the stages and factors of development of the shadow economy and organized crime in Turkey, attempts to show the relationship between the changing dynamics of the shadow economy and the forms of organized crime transformation. Keywords: shadow economy, illegal economy, Turkey, organized forms of crime

262

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Любая из существующих экономических систем содержит в себе совокупность видов не регламентируемой, не учитываемой государственной статистикой и поэтому обладающей криминальными признаками хозяйственной деятельности, которую принято относить к скрытой или теневой. История возникновения теневых экономических отношений связана с возникновением института государства и связанной с этим системы, устанавливающей обязательные для исполнения «правила поведения» для хозяйствующих субъектов. Так, возникновение института налогообложения повлекло желание уклониться от его соблюдения, за учреждением таможен следовало появление контрабандистов, следствием наделения избранных лиц особыми полномочиями явилось мздоимство. Однако, несмотря на длительную историю существования скрытых экономических отношений, объектом изучения они стали достаточно недавно с конца 60-х-начала 70-х годов прошлого века, в том числе отечественными (советскими) исследователями – с конца 80-х-начала 90-х годов прошлого века (Г. Гроссман, А.Каценелинбойген и др.1), которым в то время была естественно присуща достаточная доля влияния постулатов марксистско-ленинской политэкономии. Как новаторский и переходный можно охарактеризовать политэкономический анализ теневой экономики, предпринятый экономистом О.В.Осипенко в 1989 г. По мнению исследователя, сущность теневой экономики проявляется через взаимодействие различных типов производственных отношений, свойственных различным общественно-политическим формам. Отмечая наличие в сущности теневой экономики криминальной составляющей, экономические отношения внутри организованных преступных групп О.В. Осипенко сравнивает с феодальным хозяйством, а ряд видов криминального бизнеса рассматриваются им как отношения в рамках частнокапиталистического предпринимательства2. Дальнейшие работы отечественных исследователей теневой экономики сформировали весомую научную базу, для которой характерно значительное количество различных принципов определений понятия «теневая экономика», а также различие в понимании тех видов экономической деятельности, которые следует включать в теневую экономику. В современных российских исследованиях наиболее употребим институциональный подход3 к сегментированию теневой экономики. Так, В.В. Радаев выделяет следующие четыре типа теневых отношений4. «Легальная неофициальная экономика» – экономическая деятельность, не нарушающая действу-

№ 4 / 2012

ющих законодательных норм, которая, однако, не фиксируется в отчетности и контрактах. Примером такой деятельности, нарушающей нормы отчетности, служит натуральное производство домашних хозяйств. «Внеправовая экономика» – экономическая деятельность, не регламентированная действующим законодательством и находящаяся во внеправовых зонах. Примером данной деятельности В.В. Радаев считает российские «финансовые пирамиды» 1990х гг., использующие пробелы в законодательстве и нарушения экологической безопасности, лоббирование и т.д. «Полуправовая экономика» – экономическая деятельность, по своим целям соответствующая законодательству, но выходящая за его пределы в связи с уклонением от налогов. Эта деятельность, нарушающая нормы налогообложения, включает, по В.В. Радаеву, использование «черного нала», бартерные обмены, работу без патента и лицензии, трудовой найм без оформления контрактов. «Нелегальная, криминальная экономика» – экономическая деятельность, запрещенная законом (наркобизнес, проституция, рэкет, кражи и т.д.), т.е. нарушающая уголовные запреты на некоторые виды деятельности. Уместно отметить, что приведенные виды деятельности, относящиеся к нелегальному (криминальному) сегменту теневых экономических отношений, присущи в первую очередь организованным формам преступности, т.е. устойчивым, высокоорганизованным, законспирированным, достаточно защищенным от быстрого разоблачения преступным формированиям, объединившимся на криминальнопрофессиональной основе в целях криминального обогащения, действующим самостоятельно или в составе еще более сложной структуры на региональном, межрегиональном или межгосударственном уровнях. В настоящее время известен ряд методов измерения масштабов теневой экономики, базой для которых являются те или иные показатели или факторы. Исследователи теневой экономики условно объединяют методы расчета ее масштабов в четыре (методы специфических индикаторов, структурный метод, метод мягкого моделирования, смешанные методы)5 или в пять групп (к вышеназванным добавляется метод экспертных оценок). Как правило, масштабы теневой экономики выражаются в процентах от официального ВВП. Методы специфических индикаторов основываются на единственном, полученным прямым или косвенным методом, показателе, характеризующем теневой сектор экономики.

Вестник Московского университета МВД России

263

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Структурный метод основан на анализе данных о размерах теневой экономики в различных отраслях производства. Метод мягкого моделирования (оценки детерминант) нацелен на выделение ряда характеризующих факторов и направлен на расчет ее объемов относительно базового показателя. Метод экспертных оценок является самым распространенным из вышеперечисленных и используется при проведении «досчетов» доли теневого сектора при расчете макроэкономических показателей. Данный метод используется практически во всех существующих методиках оценки масштабов теневой экономики. Полезность экспертного метода основывается на совокупности опыта и знаний эксперта, проводящего исследование. Увеличение круга исполнителей уменьшает время проведения исследования и повышает объективность его результатов. Смешанные методы представляют собой совокупность различных методов, включающих в себя различные методики. Исследователи теневой экономики, проводящие структуризацию методов расчета ее масштабов на прикладном уровне, прежде всего разделяют эти методы на прямые и косвенные. В свою очередь, прямые и косвенные методы подразделяются ими на ряд методов с учетом тех или иных прикладных методик проведения расчета. Прямые методы включают специальные выборочные обследования (например, путем проведения опроса) и основаны на получении количественной информации, характеризующей не охваченные статистической отчетностью области экономики. К таковым можно отнести продажу товаров народного потребления на вещевых, продовольственных и смешанных рынках, а также некоторые сферы индивидуального предпринимательства - платные ритуальные услуги, оказываемые населению физическими лицами; частный извоз, репетиторство и т.д. Косвенные методы определения масштабов теневой экономики используются в макроэкономике и основываются на анализе статистических данных, предоставляемых официальными источниками – органами государственной власти и научно-исследовательскими учреждениями. Данные методы, в свою очередь, целесообразно разделить на три основные группы. Метод по показателю занятости разработан Итальянским институтом статистики (ИСТАТ), который предлагает проведение исследования масштабов теневой экономики путем анализа трудозатрат в ходе производства. Эксперты проводят подробный опрос о количестве отработанных ча-

264

сов физическими лицами в той или иной отрасли, на крупных или мелких предприятиях, государственных органах, индивидуально и т.д. То, что эксперты в ходе опроса в отношении предпринятых трудозатрат не спрашивают об уровне доходов членов домашних хозяйств, позволяет им получать относительно правдивые сведения. По результатам опроса полученная информация обрабатывается и применяется с той или иной методикой расчета масштабов теневой экономики6. Суть данного метода в анализе расхождений между определенным фактическим и официально зарегистрированным уровнями занятости населения. В основе монетарных методов оценки масштабов теневой экономики лежит анализ соотношения количества наличных и безналичных денежных средств. Наиболее широкое использование данных методов происходит при оценке масштабов теневой экономики в развитых странах. Метод расхождений основан на сравнительной оценке двух и более показателей, характеризующих одно экономическое явление, но полученных из различных источников или с использованием различных методик подсчета. В основе этих методов - несовпадение взаимосвязанных количественных показателей, которое дает базу для подсчета объемов теневой экономики. Отмечается, что одним из условий достижения максимальной объективности оценки уровня теневой экономики является максимально возможное количество базисных значений при проведении оценки и подсчетов. Таким образом, мы можем уверенно говорить об общем понимании понятия и сущности теневой экономики, о существовании ряда методов по подсчету ее масштабов, а также о наличии в теневой экономике криминальной составляющей, связанной с извлечением доходов от преступной деятельности – афер, мошенничества, организации проституции, рэкета и т.д. Реалии современного мира показывают, что данные виды деятельности присущи прежде всего организованным преступным формам (или организованной преступности). Не является исключением и Турецкая Республика, обладающая на настоящий момент хорошо организованной, структурированной и эффективной преступной системой. Наиболее полное описание этапов и факторов становления организованной преступности в Турции содержится в исследовании турецкого криминолога, бывшего директора Управления по организованной преступности и контрабанде полиции Стамбула Адиля Сердара Саджана «Организация «Акбабалар» - турецкая мафия»7. Автор в первую очередь отмечает, что становление турецкой орга-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

низованной преступности происходило в своеобразных формах, почти не встречающихся в других странах. Это связано с тем, что мафиозные структуры зарождаются и развиваются при определенных условиях, индивидуальных для каждой из стран. Вопрос о времени зарождения турецкой мафии также достаточно спорный: так, некоторые специалисты утверждают, что история турецкой мафии восходит к временам турков-Сельджуков, а другие склонны связывать появление мафии с возникновением культуры «kabadayı».8 Например, по мнению турецкого исследователя Чулджу, специализирующегося на истории турецкой мафии, турецкое общество находилось под влиянием мафиозных структур уже во времена правления турков-сельджуков. Таким образом, основы турецкой мафии были заложены в период возникновения государства Сельджуков Анатолии (1071 год) и получили дальнейшее развитие после основания Османского государства (1299-1361 годы), а затем и Османской Империи (официально Высокого Османского государства) (1361-1.11.1922 годы). Заключительный период существования Османской империи характеризовался ощутимым «вакуумом» власти, который явился причиной возникновения понятия «кабадайылык», ставшим своего рода фундаментом современной организованной преступности. Упразднение янычарского корпуса9 в июне 1826 года на фоне его криминализации привели к тому, что члены корпуса начали заниматься бандитизмом. Турецкая организованная преступность в ее современном понимании появилась в начале 1950-х годов XX века, когда в турецкой прессе появилось сообщение о столкновении двух стамбульских группировок - арабской из района Топхане и лазской из района Галата - участники которого получили ранения или были убиты. На следующий день в газетах были опубликованы списки с фотографиями присутствующих на похоронах, причем имена известных личностей подпольного мира были перечислены в строгой иерархии, в соответствии с их преступной славой. Примечательно, что список замыкали 20 сотрудников органов государственной безопасности и около 50 высших полицейский чинов, а среди сотен возложенных венков оказался отправленный сыном действовавшего президента Джевдета Суная.10 Таким образом, данная церемония явственно обозначила переход стамбульской мафии на новый уровень. Городская управа фактически уступила свои полномочия организованной преступности во главе с «отцом», находящимся под покровительством представителей власти. В 50-е годы прошлого века рост влияния орга-

№ 4 / 2012

низованной преступности в Турции почти не отражался на изменении масштабов ее теневой экономики. По мнению автора, это было обусловлено прежде всего общей слабостью легальной экономики в указанный период. Однако именно в следующем десятилетии, характеризующемся некоторым ростом легальной экономики, связанным в том числе с временным снижением роли государственного участия, мы можем наблюдать зарождение нелегального экономического сектора и последующий рост его масштабов. Так, в исследовании «DYMIMIC-оценки размеров теневой экономики Турции и близлежащих стран»11, проведенном профессором кафедры экономики Университета И.Кепплера (г. Линц, Австрия) Ф. Шнайдером совместно с сотрудником Университета г. Ушак (Турция) Ф.Савашаном, приведена сводная таблица с результатами оценок масштабов теневой экономики Турции, проведенных турецкими исследователями12 (таблица 1). Исследования теневой экономики, проведенные турецкими экономистами Ф. Каснакоглу и Ю. Яйла, показывают рост турецкой нелегальной экономики в 60-е годы. Однако в указанный период времени организованная преступность в Турции в наименьшей мере была ориентирована на первоочередное получение преступных прибылей, склоняясь к криминальной доминанте, связанной с «отвоевыванием» территории и откровенными силовыми криминальными проявлениями. В 1970-е годы XX века на фоне мощных миграционных процессов произошло зарождение новых характерных признаков турецкой мафии. Они связаны с криминальными рекрутами из числа мигрантов, переселившихся из небольших селений и поселков в крупные города. Чтобы закрепиться на новом месте (в первую очередь в Стамбуле) сельские «кабадайы» прибегали к различным силовым методам, создавая мафиозные группы, чаще семейного и этнического типа. Практически все они сохранили свои настоящие имена с добавлением названия мест, откуда они были родом, например: Идрис Курд, Исмаил из Офа, Зия Лаз, Хасан Черкес и т.д. Для данного этапа развития турецкой организованной преступности характерен захват определенных отраслей производства, содержание и использование в качестве исполнителей земляков или родственников. Их деятельность была хорошо организована, при этом у них сохранялись крайне уважительные и близкие отношения с государством. Они пользовались лояльностью государства и симпатией народа, что и обеспечило их длительное существование.

Вестник Московского университета МВД России

265

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Размер теневой экономики Турции по результатам различных исследований

Автор(ы)

Kasnakoğlu (1993)

Период/год

1968-1990 1963-1990 1987-1992 1984-1991

Temel et al. (1994)

1970-1992 1970-1992 1975-1992 1968-1993

Yayla (1995)

1968-1993

1968-1993 Öğünç& Yılmaz (2000)

3.08; 4.53; 6.20; 5.11; 8.96; 7.35 4.91; 5.4; 10.87; 11.57; 4.15; 5.06; 10.79; 13.35; 4.62; 5.74; 5.58; 7.18

12.55; 12.55; 25.7; 20.36; 25.7; 20.36 6.13; 7.01; 12.49; 13.87; 4.39; 5.76; 10.03; 12.87; 5.94; 7.70; 6.26; 8.53

2.25

2.16

1.48-3.61

23.1; 37.7

14.37; 29.81

8.2-91.55

10,83

1.83

0-26.26

10.85

1.83

0-26.26

12.14

7.38

6.34-20.29

11.73; 11.73; 16.93; 19.03; 24.04; 16.93; 19.03; 24.04 12.75; 10.86; 11.82; 11.33; 5.69; 4.67; 4.2; 4.74; 6.73; 5.42; 7.41; 6.04

-4.30-99.55

37.77

0-62.45

5.61; 6.80; 8.32; 9.48; 12.39; 9.99; 11.41; 14.69 12.88; 11.60; 12.16; 12.18; 6.28; 5.75; 4.83; 5.68; 6.70; 5.84; 7.41; 6.59 32.89

Min-Max

-4.22-34.85 0-22.55

0-42.09

-1.18

-1.97

-10.6-7.53

1980-1998

16.05

13.87

0-46.2

1971-1999

15.09

15.23

10.5-22.1

21.86

16.78-31.29 26-184

1985-2002 1978-2000 1987-2003 1987-2003

Savaşan (2003)

Размеры теневой экономики (% от «официального» ВВП) (среднее значение на период 1988-1990 гг.)

1987-1999

1971-2000

Çetintaş &Vergil (2003) Us (2003)

Размеры теневой экономики (% от «официального» ВВП) (среднее значение на период или год)

1970-1998 1998

24.68 65 4.41; 20 48

46.33 5; 21.67 -

6 27 28,05

16.8 -

-1-33 0-90 3-12

10-44.8 -

Таблица 1

База подсчета (метод)

Денежное соотношение‡ Спрос на деньги‡

Метод расхождений Оценка рез-в налоговых проверок‡ Денежное соотношение Метод трансакций Спрос на деньги

Денежное соотношение‡ Спрос на деньги‡ Метод трансакций Метод расхождений Денежное соотношение Спрос на деньги

Спрос на деньги Оценка рез-в налоговых проверок Оценка потребления Денежное соотношение Спрос на деньги

MIMIC Вычисление средней величины

Результаты оценок могут отличаться под воздействием взаимоотношений долгового характера

266

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки Внедрение организованной преступности в легальную экономику Турции, испытывающую в 70-е годы ХХ века этап подъема, привело к росту теневого экономического сектора. Именно к указанному периоду времени относятся первые опыты размещения преступных доходов в легальную экономику, зарождение системы уклонения от уплаты налогов, организация нелегально занятой рабочей силы, рэкета, проституции и т.д. Подтверждением данного тезиса являются статистические данные и проведенные на их основе расчеты масштабов теневой экономики, предпринятые турецкими экономистами. Так, сотрудник кафедры экономи-

ки Стамбульского университета Ф.Халыджыоглу в работе «Черная» экономика в Турции: эмпирическое исследование»13 приводит следующие результаты собственных расчетов масштабов теневой экономики в Турции (таблица 2), наглядно демонстрирующие зарождение теневой экономики, последующий рост и дальнейшие стабильные показатели ее масштабов. Согласно собственным комментариям, расчеты размеров теневой экономики Ф.Халыджыоглу проводил, основываясь на оценке показателя уклонений от уплаты налогов, исчисленного на основании официальной статистики спроса на деньги.

Таблица 2 Приблизительный размер «черной» экономики в Турции (% от официального ВВП 1969 0,00 1979 2,46 1989 3,77 1970 1,76 1980 2,87 1990 4,47 1971 1,94 1981 3,30 1991 5,23 1972 1,91 1982 2,62 1992 6,95 1973 2,00 1983 2,69 1993 8,15 1974 1,98 1984 2,84 1994 9,49 1975 2,18 1985 3,84 1995 10,07 1976 2,28 1986 3,84 1996 9,60 1977 2,17 1987 3,88 1997 9,28 1978 2,34 1988 4,12

В конце 1970-х годов ХХ века турецкая организованная преступность претерпела изменения и достигла международных масштабов, приобрела более организованную, динамичную и состоятельную структуру. Указанный период характеризуется целым рядом негативных тенденций турецкой экономики, и в том числе бюджетным дефицитом, снижением народного доверия к государству, нахождением у власти слабого коалиционного правительства, проводящего недальновидную политику, включающую расширение бюрократического аппарата с преобладающей долей государства в ущерб проведения экономических реформ. Результатом политики, проводящейся турецким правительством в указанный период, явилось несправедливое распределение дохода и, как следствие, сильные социально-демографические колебания, характеризующиеся массовой миграцией сельского населения в города. Рост террористической напряженности, предшествующий военному перевороту 12 сентября 1980 года, привел к качественным и количественным преобразованиям внутри турецкой организованной преступности. Так доходы, обеспечиваемые черным

№ 4 / 2012

рынком, а также контрабанда оружия и боеприпасов способствовали разрастанию организованных группировок нового типа, имеющих международную направленность. Например, контрабандисты Бекир Челенк и Абузер Угурлу создали огромную организованную группировку по контрабанде оружия и боеприпасов. Проводимая экономическая политика также способствовала захвату мафией черного рынка, включавшего сбыт топлива, извлечению ей колоссальных доходов и приобретению более упорядоченной и властной структуры. В 80-е годы (время правления президента Тургута Озала) в экономике и политике Турции был проведен ряд жестких социально-экономических реформ. Были внесены изменения в таможенное законодательство, произошли существенные изменения в политике государства, связанной с экспортно-импортными операциями. Все это нанесло ощутимый удар по черному рынку страны и, безусловно, по деятельности мафиозных структур, которые были вынуждены разрабатывать новую стратегию деятельности. Таким образом, под давлением объективных обстоятельств организованная пре-

Вестник Московского университета МВД России

267

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

ступность трансформировалась в следующую фазу, совпавшую по времени с началом активизации рыночной экономики и переходом к политике экономического либерализма. Изменились и масштабы, а также методика преступной деятельности.

Год 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

Таблица 3 Масштабы теневой экономики Турции14 Масштаб Масштаб Доля от ВВП Доля от ВВП теневой экономики Год теневой экономики Турции (%) Турции (%) (млрд. дол. США) (млрд. дол. США) 10,87 15,58 1992 24,16 15,03 16,52 22,70 1993 23,52 12,92 15,26 23,15 1994 33,93 25,87 16,11 25,90 1995 28,26 16,43 17,13 28,19 1996 28,81 15,60 17,59 25,80 1997 30,44 15,66 16,26 21,26 1998 29,86 14,50 19,05 21,71 1999 26,57 14,16 22,70 24,95 2000 28,46 14,13 21,78 20,04 2001 32,64 22,57 20,49 13,45 2002 28,00 15,39 22,57 14,82 2003 25,72 10,80 Примечание: расчет показателей производился с использованием метода многоиндикаторного эконометрического моделирования.

Как видно из приведенной выше таблицы, в период с 1980 по 1989 год масштаб теневой экономики находился на уровне 15-20 млрд. долларов США и демонстрировал устойчивый и постоянный рост, достигнув в период с 1990 по 2003 год 20-30 млрд. долларов США. Однако, оценивая долю теневой экономики в ВВП Турции, в период с 1980 по 1988 год по сравнению с периодом с 1989 и позже наблюдается существенный спад. Данное обстоятельство показывает, что в указанный период ВВП развивался более высокими темпами, чем теневая экономика. Со второй половины 1980-х годов и вплоть до 1988 года терроризм и неэффективная экономическая политика турецкого правительства продолжали способствовать развитию турецкой организованной преступности. Армянские террористические организации, имеющие внешние источники финансирования и просуществовавшие со второй половины 1970-х годов до второй половины 80-х годов, сыграли важную роль в развитии турецкой организованной преступности и ее сближении с некоторыми государственными служащими. С началом вооруженных действий террористической организации «Рабочая партия Курдистана» (РПК) в 1984 году и до конца 90-х годов страна находилась под сильным и постоянным влиянием

268

В качестве универсального примера проанализируем приведенную таблицу 3, являющуюся результатом исследования теневой экономики, проведенного научными сотрудниками университета г. Мугла (Турция).

террористических угроз. Подобная напряженная обстановка способствовала принятию государством достаточно эффективных мер по борьбе с терроризмом, но в то же время, отодвинула на дальний план проблему борьбы с организованной преступностью. Турецкая оргпреступность, воспользовавшись сложившимся положением, настолько расширила поле своей деятельности, что практически поделила страну, ее провинции, крупные города на сферы влияния. В противовес курдским наркодилерам, пользующимся поддержкой РПК, были сформированы преступные группировки, организованные бывшими крайне правыми террористами при поддержке некоторых госслужащих, в то же время обеспечение безопасности наркотрафика стало важнейшим источником дохода мафии. В период с 1984 по 1998 годы турецкая оргпреступность проникла практически во все экономические сферы и сумела различными методами («крышевание», займы, долговые расписки и т.д.) подчинить себе многие палаты, общества, союзы, вакфы и крупных предпринимателей, принудив их к публичным поборам. С помощью извлекаемых средств турецкая мафия обеспечила выдвижение собственных кандидатов в депутаты, а впоследствии их избрание в парламент страны (меджлис).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

Получив подобное политическое влияние, мафия, с одной стороны, держала под контролем силы безопасности, с другой – препятствовала принятию законов, направленных против нее. Специалисты Центрального банка Турции Ф.  Огюнч и Г.  Йылмаз в исследовании «Оценка подпольной экономики в Турции»15 приводят следующие сводные данные по результатам расчетов уровня подпольной экономики турецкими специалистами (таблица 4) в указанный период. Турецкий экономист Седат Этим в исследовании «Уклонение от налогов и теневая экономика в Турции» на основе сопоставления данных о чис-

ленности официально и реально занятых оценил масштабы теневой экономики в Турции в 1998 г. в 33,6%. Используя иную методику, в основе которой лежит учет уклонившихся от уплаты налогов, он получил гораздо более высокие показатели – 59% ВВП в 1994 г. и 49,4% в 1997 г.16 Сотрудник Университета Гази (Анкара) Ф.Юрдакул в 2009 году опубликовала исследование «Теневая экономика Турции: применение одной модели»17, в котором следующим образом систематизировала опыт подсчета масштабов теневой экономики, содержащийся в работах турецких исследователей (таблица 5). Таблица 4

Измерение подпольной экономики в Турции. Исследователь

Метод исчисления

Расчетный год

Размер подпольной экономики (в % от легальной экономики)

1993 Алтуг Дердийок Озсойлу

Каснакоглу Темель, Шимшек, Йазыджы

Оценка уровня заработной платы в теневом секторе экономики Монетарный метод Расчеты на базе ВВП Метод оценки простого денежного соотношения Метод трансакций Монетарный метод Расчеты на базе ВВП Оценка результатов налоговых проверок Метод оценки простого денежного соотношения Метод трансакций Оценка спроса на денежные средства

1987 1990 1993 1993 1990 1994 1984 1981 1992 1992

35 27,3 7,5 12,9 8,5 9,3 2,2 23,1 7,8 1 8,1

Таблица 5

Оценки масштабов теневой экономики Турции Автор(ы)

Метод оценки

Год

Размер теневой экономики, % от ВВП

Алтуг

Оценка уровня заработной платы в теневом секторе

1992

35

Монетарный метод

1984

27,3

Оценка налогов

1991

40,4

Хакиоглу

Монетарный метод

1984

137,8

Ылгын

Метод простого процента

2002

31-84

Дердийок

Озсойлу Каснакоглу

Метод, основанный на ВВП

1990

7,5

Монетарный метод

1993

12,9

По объему денежных операций

1993

8.5

Монетарный метод

1990

9,4

Темель, Шимшек, Языджы

Оценка налогов

1991

16,4

Огюнч, Йылмаз

Эконометрический метод

2000

15

Акалын, Кесикоглу

Метод расширенного (сложного) процента

2005

14-134

№ 4 / 2012

Вестник Московского университета МВД России

269

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки Значительная часть турецкой мафии, пользуясь сложившейся в стране террористической обстановкой и заручившись поддержкой националистов, привлекла к себе правительственные силы, а также оказывала финансовую и материальную поддержку семьям погибших. В 1998 году турецкая мафия, воспользовавшись дефицитом, порожденным главным образом напряженной террористической обстановкой в стране, приобрела сильную экономическую структуру, а также заручилась поддержкой видных политических деятелей и некоторых государственных чиновников. Пресса, ставшая в течение этих 15 лет практически четвертой по значимости силой, также находилась в сфере интересов мафии - сначала она подвергла журналистов угрозам и силовому воздействию, затем принудила их к ведению пропаганды за денежное вознаграждение. В результате мафия под разными предлогами вошла в доверие к владельцам печатных изданий, и таким образом практически единолично начала управлять средствами массовой информации. Отставка в 1998 году 55-го турецкого кабинета министров по указанию главаря одной мафиозной группировки привлекло внимание общественности и государства к турецкой мафии. В 1998 году с создания спецподразделений было положено начало борьбе с турецкой организованной преступностью. В результате многочисленных операций, проведенных внутри страны и за ее пределами, были схвачены и заключены в тюрьму лидеры и члены мафиозных организаций. В этот период мафия снова проявила себя, прибегнув к использованию своего влияния в информационных, экономических и политических кругах, в результате чего был издан закон об условном досрочном освобождении, и практически все заключенные были отпущены на свободу. Принятый в 1999 году закон «О борьбе с оргпреступностью и незаконным извлечением прибыли» также подвергся натиску со стороны мафии и, просуществовав всего 2 года, был практически лишен действия с помощью правовых реформ, проведенных турецкими властями в 2001 году. Члены религиозных и сепаратистских террористических организаций, оказавшиеся на свободе благодаря закону об условном освобождении, откололись от своих организаций и создали собственные организованные преступные группировки либо примкнули к наиболее близким им по духу уже существующим группировкам. Новые организованные преступные группировки были лишь средством для обретения необходимой экономической мощи для осуществления собственных задач. В основе этого лежала идея воспользоваться ситуацией в стране, когда борьбе с оргпреступностью уделялось значительно меньше внимания, чем борьбе с терроризмом.

270

Анализ сводных данных о масштабах теневой экономики позволяет выделить период наибольшей активности организованной преступности как важного сегмента теневой экономики - период с 1984 по 1998 годы. В указанный период турецкая организованная преступность, окончательно перебравшись с периферии в крупные города, совершила переход от сельской организованной группировки под руководством местного авторитета (явление «кабадайылык») к достаточно развитой и хорошо организованной мафиозной сети в ее современном понимании. В то же время, в ее организации по-прежнему продолжали играть важную роль принципы семейной (клановой) и этнической принадлежности, но ее усовершенствованная структура основывалась на четком представлении о государственном устройстве, т.е. мафия держала своих боссов в тени, не всегда действовала собственными силами, не брала на себя ответственность за любые акты лишь из тщеславия, а своего лидера представляла общественному мнению как положительного и справедливого деятеля, филантропа. Подобная организационная структура предполагала наличие абсолютно разноплановых специалистов: от юристов и экономистов до профессиональных снайперов. В этот период турецкая организованная преступность выходит на международный уровень и определяется с новыми направлениями деятельности, отвечающими требованиям времени. В их числе можно назвать: - создание подложных фирм и т.н. «однодневок»; - использование поддельных финансовых и хозяйственных счетов; - использование кредитных карт, оформленных в странах со льготным налогообложением; - получение кредитов в турецких банках под гарантии средств, заблокированных в иностранных банках; - деятельность, связанная с азартными играми и тотализаторами на конных бегах; - легализация денежных средств, связная с покупкой за наличные средства акций, облигаций, зданий, сооружений, объектов туризма и т.п.; - контрабанда средств, полученных преступным путем, за границу, в том числе с использованием свободных зон. В опубликованном МВФ исследовании «Теневая экономика в мире: масштабы, причины и последствия» оценил масштабы теневой экономики Турции по состоянию на 1999 г. в 28% ВВП, используя методику сопоставления динамики спроса, предъявляемого национальной экономикой на наличные деньги, и динамики налоговых преступлений18. В докладе «Размер и измерение неформальной экономики в 110 странах мира»19, озвученном

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки

на семинаре в Австралийском национальном налоговом центре 17 июля 2002 года, Ф.Г.Шнайдер оценивает масштабы теневой экономики Турции в 32,1 от ВВП в 1999/2000 годах. При подсчете использовался балансовый метод, связанный с перекрестной оценкой энергозатрат и спроса на наличные денежные средства, с применением передовой эконометрической модели DYMIMIC (или MIMIC; от англ. Dynamic multiple-indicators multiple-causes, т.е. рус. - динамический мультииндикаторный мультифакторный), представляющей собой механизм, учитывающий множество взаимосвязанных показателей, фактов, индексов и т.д. и использующийся, как правило, для анализа и регулирования показателей, полученных в ходе оценки масштабов теневой экономики, проводимой с использованием одного из «традиционных» методов. В совместном исследовании Ф.Г.Шнайдера и специалистов из Института по изучению труда (IZA; Бонн, Германия) «Теневая экономика и коррупция в мире: что мы знаем в действительности?» содержатся выводы, что масштабы теневой экономики составляли 32.1%, 33,2% и 34,3% от ВВП в периоды 1999/2000, 2001/2002 и 2002/2003 годы соответственно20 (использовался метод оценки спроса на наличные денежные средства с применением модели DYMIMIC). В опубликованном 4 октября 2006 г. «Официальной газетой» (турецким аналогом «Российской газеты») проекте KADİM (Kayıt Dışı İstihdamla Mücadele, «Проект по борьбе с нелегальной занятостью») отмечено, что доля теневой экономики составляет около 50% ВВП Турции21. Счетная палата Министерства финансов Турции, основываясь на методе оценки теневой экономики через соотношение «затраты-выпуск», отражающем потоки товаров и услуг между отраслями, установило, что доля теневой экономики Турции занимает 30% ВВП22. В докладе «Теневая экономика-2007», содержащимся в отчете Торговой палаты Анкары за 2007 г., указано, что масштабы теневой экономики в Турции по различным оценкам составляют от 2 до 137% (!) ВВП23. Аналитический новостной сайт «antalyatoday.ru» (публикация 30 июля 2011 г.) отмечает, что за последние восемь лет (прим.: 2003-2011 гг.) теневая экономика нанесла Турции ущерб в размере 104 миллиардов лир. Отношение незарегистрированных фирм к легальным составляет, по мнению экспертов, не менее 50 %. Примерно 15 миллионов человек в стране работает неофициально. Если же учесть, что официально в Турции работает 25 миллионов человек, то получается, что теневой сектор может составлять до 60 % всей турецкой экономики24.

№ 4 / 2012

Конечно, либерализация экономики нанесла достаточно ощутимый удар по нелегальному сегменту экономики, занятому организованной преступностью Турции. С другой стороны, с изменением курса экономики на либерализацию существующие проблемы социального характера не только не прекратились, но и во многом усугубились. Таким образом, благоприятная среда для преступности сохранялась, и при условии временной несостоятельности прежней традиционной преступности ее место заняли террористические организации. В этот период повышенное внимание государства было сосредоточено на борьбе с терроризмом. Значительные средства направлялись для борьбы с террористическими организациями. Результаты этой войны неоднозначны. С одной стороны, властям Турции удалось остановить волну терроризма. С другой стороны, изъятие из бюджета значительных средств на нужды борьбы с терроризмом послужило косвенной причиной последующих экономических кризисов, вызванных в том числе бюджетным дефицитом и невозможностью проведения социальных программ и осуществления инвестиций. В настоящее время существование организованной преступности в Турции – это объективная реальность. Турецкие мафиозные группировки, как правило, носят имя своего лидера и делятся на преступные организации и группы по следующим признакам: 1. Преступная группа, объединенная по семейному (клановому) принципу. Изначально основной особенностью турецкой мафии было ее устройство по принципу «клановой принадлежности», т.е. группа состояла исключительно из членов одной семьи: организатора – главы семьи, самый авторитетный член семейного клана и членов «ядра» – мужской части семьи. Внутри семьи возможно также выделить периферийную структуру (оболочку), комплектующуюся по итальянскому принципу искусственного родства: исполнение роли «крестного отца» на церемонии обрезания-сунны (в Италии крестины или конфирмация), свидетеля во время бракосочетанияникяха и приобретение в результате объединения семей дополнительных родственников. В настоящее время в качестве примера мафиозных групп данного типа можно назвать кланы Хаджы Сулейман Огуллары, Ведат и Нури Энгин Кардешлер, Чакырогуллары и Ихтиярогуллары (имеются в виду члены данных семей, занятых в мафиозной деятельности). 2. Преступная организация, объединенная по этническому принципу. 3. Преступная группа, объединенная единым

Вестник Московского университета МВД России

271

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ науки местом исполнения наказания или по иному уголовному принципу. В последнее время данный вид криминальной структуры, состоящий как правило из рецидивистов, наиболее динамично развивается. 4. Преступная организация, объединенная по религиозному признаку. 5. Преступная организация, объединенная по политическому признаку. 6. Мафия реакционной направленности. 7. Мафия с государственной поддержкой. Начало XXI века, характеризующееся прежде всего ростом процесса глобализации, дает новый толчок развитию деятельности турецкой организованной преступности, которая гибко реагирует на новые веяния в турецкой экономике с использованием новейших технических средств. Сложившаяся ситуация сыграла отрицательную роль в произошедших сбоях в экономике Турции, которые привели к биржевым спекуляциям и недавнему спаду национальной экономики. Высказывания премьерминистра Турции и представителей государственных экономических структур по данному вопросу также сводятся к тому, что произошедшие изменения явились скрытой угрозой экономике страны. Современные технологические возможности объективно способствуют открытию нового пространства для деятельности организованной преступности не только в пределах государственных границ, но и в любой точке мира.

чил пост пожизненного сенатора. = Friedrich Schneider, Fatih Savaşan. Dymimic Estimates of the Size of Shadow Economies of Turkey and of Her Neighbouring Countries / International Research Journal of Finance and Economics. 2007. Issue 9. 12 Там же, с. 133. 13 Ferda HALICIOGLU The Black Economy In Turkey: An Empirical Investigation http://dergiler.ankara.edu.tr/dergiler/42/479/5541.pdf 14 Источник: Dr.Ercan Baldemir, Dr. M.Faysal Gökalp, Dr. Mehmet Avcı ‘Türkiye’de Kayıtdışı ekonominin MİMİC Model ile tahminlenmesi’. Muğla Üniversitesi, 2005. http://www. ekonomidernegi.org 15 Öğünç, F. and G. Yılmaz (2000), “Estimating the Underground Economy in Turkey”, Research Department, Discussion Paper, September, The Central Bank of the Republic of Turkey http://www. tcmb.gov.tr/research/discus/dpaper43.pdf 16 Capital. 6.2000. Р. 90. 17 Funda Yurdakul ‘SBF dergisi’ Ankara Universitesi: Türkiye’de kayıtdışı ekonomi: Bir model denemesi. Ekim-aralık 2008 18 Capital. 6.2000. Р. 90. 19 Friedrich Schneider. Size and Measurement of the Informal Economy in 110 Countries Around the World. July 2002 / http:// www.economics.uni-linz.ac.at. 20 Friedrich Schneider and IZA Bonn. Shadow Economies and Corruption All Over the World: What Do We Really Know? / http:// ftp.iza.org/dp2315.pdf 21 Resmi gazete. 4.10.2006. 22 Ali Sarılı М. ‘Türkiye’de Kayıtdışı ekonominin boyutları, nedenleri, etkileri ve alınması gereken tedbirler’ // Bankacılar Dargisi. Sayı 41. 2002. 23 Ознакомиться с докладом можно на официальном сайте Торговой палаты Анкары http://www.atonet.org.tr/yeni/index. php?p=827&1=1. 24 http://antalyatoday.ru/news/antalya-1481.html

_______________________ 1 Каценелинбойген А. Цветные рынки в Советском Союзе // Экономическая теория преступлений и наказаний. Реферат. журнал. Вып. 4. Теневая экономика в советском и постсоветском обществах. Часть 2. Статьи. Библиография. М.: РГГУ, 2002. 2 Осипенко О.В. «Теневая экономика»: попытка политико-экономического анализа // Экономические науки. 1989. № 8. С.47 3 К институциональному подходу к экономике (англ. institutional approach) принято относить такой подход к изучению функционирования экономической системы, при котором основное внимание уделяется роли социальных, политических и экономических институтов (прим. автора). 4 Радаев В.В. Теневая экономика в СССР/России: основные сегменты и динамика // Восток. 2000. № 1. С. 90. 5 Бокун Н., Кулибаба И. Проблемы статистической оценки теневой экономики // Вопросы статистики. 2007. № 7. с.11-19. 6 Пономаренко А. Подходы к определению параметров «теневой экономики» // Вопросы статистики. 2007. № 1. с. 24 7 Dr. Adil Serdar Saçan, Akbabalar Örgütü, İst.: Bir Harf Yay., 365 s., ekim 2005 8 Буквально: местный авторитет, промышляющий в небольшом районе или квартале, отсидевший в тюрьме, сильный, хорошо владеющий ножом, покровительствующий местному населению, разрешающий ссоры и драки, руководствующийся собственными принципами. 9 Янычары (от турецк. yeniçeri – «новые войска») – регулярная пехота Османской империи; существовала с 1330 по 1826гг. 10 Джевдет Сунай (1899-1982) – турецкий военный и политический деятель. В молодости принимал участие в 1-й мировой войне и в войне за независимость Турции, затем сделал военную карьеру, в 1960-1966 – начальник Генштаба Турции. С 28.03.1966 по 28.03.1973гг. – 5-й президент Турции, после полу-

272

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2012