Научный портал МВД России. Вып. 4(20). 2012

Citation preview

Уважаемые члены редакционной коллегии и редакции журнала «Научный портал МВД России»!

За пять лет своего существования ваш журнал, публикующий оригинальные теоретические н и научно-прикладные работы, бесспорно, заслужил статус профессионального отраслевого издания и стал широко популярен среди научи ной общественности. «Научный портал МВД России» прочно занял свою информационно-просветительскую нишу среди российских правовых изданий. Приятно отметить, что журнал не только освещает проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел, но и является трибуной для творческого обмена мнениями, знаниями и опытом по актуальным вопросам. Он служит своего рода монитором, бесперебойно отражающим указанную проблематику во всей ее многогранности и противоречивости. Не случайно Президиум Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации включил «Научный портал МВД России» в Перечень ведущих рецензируемых научных изданий. Уважаемые коллеги! Поздравляя журнал с юбилеем, желаю его коллективу неиссякаемого трудолюбия, повышения журналистского профессионализма, дальнейших творческих успехов.

Статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации доктор юридических наук, профессор 28 декабря 2012 г.

И.Н. Зубов

Уважаемые члены редакционной коллегии и редакции журнала! Журналу «Научный портал МВД России» исп полняется пять лет. По историческим меркам – это немного. Но за годы своего существования он прочно занял достойное место среди средств м массовой информации, специализирующихся на п правовых проблемах. Его отличают объективность, высокий профессионализм, постоянное внимание к вопросам поиска путей цивилизованного реформирования отече-ственной полиции. Журнал читаем самым широким кругом сотрудников ор-ганов внутренних дел и специалистов в различных сферах правоохранительной деятельности. Выпуск журнала был вызван необходимостью не только совершенство-вания и углубления исследовательской работы в системе МВД России, опе-ративного и систематического освещения научных достижений и передового опыта деятельности органов внутренних дел, но и публикаций основных положений диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук, выносимых на защиту. Журнал ориентирован как на научных работников, изучающих скрытые механизмы развития криминогенной ситуации, так и на тех сотрудников органов внутренних дел, которые непосредственно несут службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Поздравляю журнал с юбилеем и желаю всему коллективу ФГКУ «ВНИИ МВД России» дальнейших творческих успехов, неослабевающего исследовательского интереса и новых достижений в науке и издательской деятельности. Советник Министра внутренних дел Российской Федерации, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук профессор 28 декабря 2012 г.

В.С. Овчинский

Уважаемые члены редакционной коллегии и редакции журнала «Научный портал МВД России»!

Союз криминалистов и криминологов поздравляет вас с первым в жизни журнала п «Научный портал МВД России» юбилеем – пятилетием со дня основания! За этот небольшой п срок журнал превратился в профессиональное периодическое научное издание. На страницах журнала популяризируются наиболее значимые результаты научно-исследовательской деятельности в органах внутренних дел, смежных научных, научно-исследовательских учреждениях и образовательных заведениях МВД России. Отличительными чертами журнала стали междисциплинарный характер публикаций, участие в научных дискуссиях по полемическим вопросам, обсуждаемым известными учеными, практическими работниками, представителями различных научных школ, широкий охват всех аспектов правоохранительной деятельности. На страницах журнала профессионально, интересно, глубоко и последовательно освещается важнейшая для государства и общества правоохранительная деятельность органов внутренних дел. Публикации журнала способствуют плодотворному диалогу науки и практики, поддерживают перспективные направления развития современных методов борьбы с негативными явлениями в социальной сфере. Искренне желаю всему творческому коллективу журнала «Научный портал МВД России» дальнейших успехов, интересных статей и благодарных читателей. Президент Союза криминалистов и криминологов Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор 28 декабря 2012 г.

И.М. Мацкевич

Уважаемые коллеги! Руководство и коллектив ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» от всего сердца поздравляют редакционный совет, членов редакционной колр легии и редакцию журнала «Научный портал л МВД России» с пятилетием со дня образования. С самого начала своего существования журнал успешно освещает научную и служебж ную деятельность в органах внутренних дел, в н том числе работу сотрудников ФГКУ «ВНИИ МВД России», которое осуществляет функции головного научно-исследовательского учреждения в системе МВД России, изучение важнейших вопросов правоохранительной деятельности, активно участвует в разработке перспективных направлений стратегического развития этой системы. Публикуемые в журнале материалы по проблемам научной деятельности, борьбы с преступностью, реформирования российской полиции, основные результаты исследований, развития законодательной базы, утверждения новых подходов и требований к правоохранительной деятельности подкупают актуальностью поставленных проблем, являются ценным подспорьем в работе органов внутренних дел. Публикации в журнале всегда интересны как по форме, так и по содержанию. Темы, обсуждаемые на страницах журнала, способствуют повышению профессионализма сотрудников органов внутренних дел и помогают им более эффективно защищать интересы личности и государства, служат укреплению законности и правопорядка в обществе. Желаю вам успехов в службе, доброго здоровья, благополучия, дальнейших творческих успехов на благо России.

Начальник ФГКУ «ВНИИ МВД России» Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор генерал-майор полиции 28 декабря 2012 г.

С.И. Гирько

№ 4 (20)

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Выходит с 2008 г. ежеквартально

Редакционный совет: Т.В. Аверьянова, д.ю.н., профессор С.И. Гирько, д.ю.н., профессор А.И. Гуров, д.ю.н., профессор Ю.Н. Демидов, д.ю.н., профессор И.Э. Звечаровский, д.ю.н., профессор А.Н. Ильяшенко, д.ю.н., профессор В.Я. Кикоть, д.ю.н., профессор В.Н. Остроухов, д.ю.н., профессор Д. Смирнов, протоиерей

Редакционная коллегия: Председатель С.И. Гирько, д.ю.н., профессор

Заместитель председателя Ю.М. Антонян, д.ю.н., профессор

Члены редакционной коллегии: Н.А. Власова, д.ю.н., профессор Э.А. Васильев, д.ю.н., доцент М.Ю. Воронин, д.ю.н., доцент В.Ю. Голубовский, д.ю.н., доцент В.В. Дорохин, к.ю.н. И.А. Климов, д.ю.н., профессор П.Н. Кобец, д.ю.н., профессор C.П. Козлов, к.ю.н. Б.С. Крылов, д.ю.н., профессор В.Д. Ларичев, д.ю.н., профессор М.Я. Масленников, к.ю.н., доцент В.И. Полубинский, к.ю.н. И.А. Попов, д.ю.н., профессор Ю.В. Степаненко, д.ю.н., профессор И.Ю. Сундиев, д.ф.н., профессор А.П. Шергин, д.ю.н., профессор А.А. Ширванов, д.ю.н., профессор

Редакция: Главный редактор C.П. Козлов, к.ю.н.

Ответственный cекретарь А.И. Пешков, к.ю.н.

Редакторы: Н.И. Попова О.В. Тарасевич

Корректор Г.О. Киселева

2012

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ I УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА Насонова И.А., Степанова Т.А. К вопросу о понятии начальника подразделения дознания в российском уголовном процессе ....... 7 Нудель С.Л. Уголовно-правовые средства обеспечения финансовой безопасности............................................................. 12 Касьянова Е.В. Следователь-криминалист как новый участник уголовного судопроизводства ................................................... 19

КРИМИНОЛОГИЯ Сундиев И.Ю. Социальные технологии как инструмент социальной деструкции: опыт экспозиции ........................................ Вайле С.П. Уличные банды и их роль в современном развитии. Проблемы сращивания общеуголовной и политической преступности .................................................................................. Грибанов Е.В. Проблемы организации криминологического мониторинга в образовательных учреждениях .......................... Коваленко В.И. Криминологическая оценка преступности в сфере сексуальной эксплуатации женщин и детей ....................

24

33 38 42

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Королькова О.А. Проблемы правового регулирования розыскной работы органов внутренних дел .......................................... 52 Кузнецов В.Н. Становление и развитие форм и методов деятельности сыскной полиции в Российской Империи.................. 56 Горжанова И.С. О некоторых вопросах правового регулирования оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий ..................................................................................... 60

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС Шергин А.П. Выбор модели третьей кодификации административно-деликтного законодательства ................................. 65 Долгополов А.А. К вопросу о режимном административноправовом регулировании .......................................................... 71

Плата с авторов за публикацию рукописей не взимается.

РАЗДЕЛ II ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

При использовании материалов ссылка на журнал «Научный портал МВД России» обязательна. Публикуемые материалы отражают точку зрения автора, которая может не совпадать с мнением редколлегии. Рукописи не возвращаются

Компьютерная верстка С.В. Сухоруковой Подписано в печать 16.01.2013 г. Формат 60 х 90 1/8 Объем 17 п.л. Тираж 1000 экз. Зак. № 3284 Отпечатано в ФГКУ «ЭПК МВД России»

Адрес редакции: ул. Поварская, 25, стр. 1 ГB69 ГСПB5, Москва, 123995 eBmail: vnii [email protected]; http://www.vniiBmvd.ru Тел. редакции: (495) 667-46-98, (495) 667B41-14 Тел./факс: (495) 691B35-90

© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научноBисследовательский институт МВД России»

Галахов С.С. Преемственность Нюрнбергских принципов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по противодействию современным экстремистским угрозам ............. 76 Лозовицкая Г.П. Психотронный террор в отношении участников уголовного судопроизводства ...................................... 81

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Гармаш А.М. Преступность в предпринимательской деятельности как структурный элемент экономической преступности ........ 88 Симонов Н.Е. Совершенствование организационно-правовых основ участия подразделений собственной безопасности таможенных органов России в противодействии коррупции ......... 92

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Гриб В.Г., Мажников А.В. Основные направления и организационно-правовые основы внесудебной защиты несовершеннолетних в современной России ................................................... 96 Соловых С.Ж. Право на судебную защиту и его реализация в арбитражном судопроизводстве ...............................................101 Сухарева Е.Р. Концепция развития гражданского законодательства об узуфрукте ...............................................................106

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ Антонян Ю.М. Агрессивная толпа ............................................111 Мещерякова Е.И., Сибирко М.А. Формирование моральнопсихологической устойчивости курсантов к действиям в экстремальных условиях ................................................................121 Гривенная Е.Н., Старостенко И.Н. Типовая модель рейтинговой оценки успеваемости обучающихся в высшем учебном заведении МВД России ................................................................127

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-32241 от 9 июня 2008 года

Деева Ю.И. Прикладное значение изучения опыта обеспечения внутренней безопасности Великобритании для совершенствования функционирования отечественных правоохранительных институтов ...................................................................132

Подписка по России: Каталог «Роспечать» – инд. 45900 Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http: www.elibrary.ru, http: www.vnii-mvd.ru

Решением Президиума Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки РФ «НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ» включён в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёных степеней кандидата и доктора наук

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА НАСОНОВА, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного процесса ФГКОУ ВПО «Воронежский институт МВД России»;

ТАТЬЯНА АЛЕКСАНДРОВНА СТЕПАНОВА, адъюнкт кафедры уголовного процесса ФГКОУ ВПО «Воронежский институт МВД России»

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ НАЧАЛЬНИКА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ Рассматривается понятие «начальник подразделения дознания» в российском уголовном процессе, раскрывается сущность данной дефиниции и отличие ее от других. Вносится предложение по совершенствованию понятия «начальник подразделения дознания».. Ключевые слова: начальник подразделения дознания, дознаватель, полномочия, уголовно-процессуальная деятельность, уголовно-процессуальные отношения, уголовно-процессуальные функции. I.A. Nasonova, DSc (Law), Assistant Professor, Department of Criminal Procedure Russia Ministry of the Interior Law Institute (Voronezh City); e-mail: [email protected]; tel.: 8 (473) 247-67-07; T.A. Stepanova, Post-graduate, Department of Criminal Procedure Russia Ministry of the Interior Law Institute (Voronezh City); e-mail: [email protected]; tel.: 8 (473) 247-67-07. To the question of the concept “an inquiry subdivision chief” in the Russian criminal procedure. The concept «an inquiry subdivision chief» in the Russian criminal procedure is examined, the essence of this definition and its difference from others is revealed. It is suggested to perfect the concept «an inquiry subdivision chief». Key words: an inquiry subdivision chief, inquirer, powers, criminal procedure activities, criminal procedure relations, criminal procedure functions.

Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 90ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» закрепил понятие «начальник подразделения дознания» и тем самым ввел в круг участников уголовного судопроизводства новое лицо. Начальник подразделения дознания, как и любой другой участник уголовного судопроизводства, обладает следующими признаками, получившими должную оценку в литературе1: процессуальным статусом, включающим в себя в

общем виде права и обязанности; возможностью вступать в уголовно-процессуальные отношения, в ходе которых указанные права и обязанности реализуются, а также возможностью участвовать в осуществлении уголовно-процессуальной деятельности. Применительно к каждому участнику уголовного судопроизводства эти общие признаки дополняются определенной спецификой. Не является исключением и начальник подразделения дознания. Особенность сущностной характери-

7

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

РАЗДЕЛ I

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ стики данного лица определяется задачами, на него возложенными. Последние реализуются в форме функций с помощью предоставленных начальнику подразделения дознания полномочий. Таким образом, для понимания данного участника уголовного судопроизводства необходима ясность в вопросе о его направлениях деятельности. Следует заметить, что указанные направления имеют как процессуальный, так и непроцессуальный аспекты. Последний характерен для всех лиц из числа руководителей и носит в большей степени организационно-распорядительный характер. Ведь в соответствии с п. 17.1 УПК РФ начальник подразделения дознания – это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, а также его заместитель. Осуществление организационно-распорядительных функций начальником подразделения дознания, как и любым другим должностным лицом из числа руководителей, связано с руководством работниками, находящимися в его служебном подчинении. Постановление Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» связывает организационно-распорядительные функции также с формированием кадрового состава должностным лицом и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий, с принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (п. 4)2. Давая оценку организационным полномочиям руководителя следственного органа, Е.А. Новиков справедливо обращает внимание на то, что они осуществляются за рамками уголовного судопроизводства и недопустимо их смешение с процессуальными полномочиями3. Возьмем и мы на вооружение этот подход. Специфика непроцессуальных полномочий начальника подразделения дознания применительно к органам внутренних дел особенно хорошо прослеживается в следующих его возможностях: осуществление руководства деятельностью подразделения, сопровождающееся персональной ответственностью за надлежащее выполнение возложенных на него задач; организация в пределах компетенции взаимодействия с подразделениями криминальной полиции и полиции общественной безопасности, экспертно-криминалистическими подразделениями, а также с ор-

8

№4

2012

ганами следствия, органами, осуществляющими прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам; определение должностных обязанностей своих заместителей и подчиненных сотрудников, планирование работы подразделения и контроль за выполнением плановых мероприятий; проведение оперативных совещаний, заслушивание докладов и отчетов подчиненных дознавателей о результатах работы; контроль дежурства дознавателей в следственно-оперативной группе; проведение работы по отбору и воспитанию кадров, организация обучения личного состава в системе боевой и служебной подготовки, сопровождающаяся персональной ответственностью за состояние дисциплины и законности в подразделении; внесение предложений о назначении на должность, перемещении, временном отстранении и увольнении сотрудников подразделения, о предоставлении отпусков сотрудникам подразделений, об обеспечении сотрудников подразделения средствами организационной, криминалистической и вычислительной техники, выделении служебных помещений, улучшении условий их труда и быта, социальной защищенности и личной безопасности, о применении к сотрудникам подразделения мер морального и материального стимулирования и др.4 Помимо организационно-распорядительной функции, на начальника подразделения дознания возлагаются и процессуальные функции. Они реализуются им с помощью процессуальных полномочий, закрепленных в УПК РФ. Именно этот вид функций и полномочий характеризует начальника подразделения дознания как участника уголовного судопроизводства. Процессуальные полномочия начальника подразделения дознания включают в себя не только его права, но и обязанности и закреплены как в ст. 40.1 УПК РФ, так и в других процессуальных нормах. Нельзя не согласиться с замечанием А.В. Карцева о том, что уголовно-процессуальный статус определен законом, а уголовно-процессуальные функции вытекают из его анализа5. Изучение процессуальных полномочий начальника подразделения дознания позволяет выделить следующие направления его деятельности. Во-первых, выполняя такие полномочия, как поручение дознавателю проверки сообщения о преступлении, принятие по нему решения, выполнение неотложных следственных действий, производство дознания по уголовному делу (п. 1 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ); передача уголовного дела другому дознавателю (п. 2 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ) и др., начальник подразделения дознания занимается процессуальной организацией расследования преступления в форме дознания.

2008

Во-вторых, начальник подразделения дознания не только упорядочивает работу дознавателей, но и руководит ею. Об этом свидетельствует выполнение им полномочий по даче дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения (п. 2 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ). В-третьих, проверка материалов уголовного дела (п. 1 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ) позволяет начальнику подразделения дознания осуществлять процессуальный контроль над деятельностью дознавателя. В-четвертых, устранение процессуальных нарушений, допущенных дознавателем, также входит в компетенцию начальника подразделения дознания. Ведь именно он отменяет необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу (п. 3 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ), вносит прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 4 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ). В-пятых, принимая дело к своему производству и производя дознание в полном объеме (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ), начальник подразделения дознания, обладающий при этом полномочиями дознавателя, выполняет действия в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, т.е. осуществляет уголовное преследование. Анализ обозначенных направлений деятельности начальника подразделения дознания позволяет разделить их на две большие группы: обусловленные обладанием им полномочиями дознавателя (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ); связанные с его процессуальным руководством дознавателем (ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 40.1 УПК РФ). Дополнительным аргументом для данной классификации является и разная ориентированность существующих в литературе предложений по совершенствованию полномочий начальника подразделения дознания в зависимости от того, осуществляет ли он процессуальное руководство дознавателем или сам проводит расследование по уголовному делу. Если в первом случае они связаны с совершенствованием процессуального статуса дознавателя, то во втором – касаются только непосредственно начальника подразделения дознания. Примером последней ситуации является предложение А.Г. Тетерюка наделить начальника подразделения дознания полномочием принимать решение о создании группы дознавателей для производства дознания по уголовному делу6.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Следует отметить, что все указанные направления уголовно-процессуальной деятельности начальника подразделения дознания являются в той или иной степени проявлениями обвинительной тенденции его участия в уголовном судопроизводстве. Каждое из этих направлений способствует реализации уголовно-процессуальной функции обвинения, которая наряду с защитой и разрешением уголовного дела получила свое официальное закрепление в уголовно-процессуальных нормах (ч. 2 ст. 15 УПК РФ). К сожалению, законодатель, определяя участников уголовного судопроизводства, выступающих на стороне обвинения, не упоминает среди них начальника подразделения дознания. На это обстоятельство уже обращалось внимание в литературе. Так, О.А. Малышева отмечает, что отсутствие фигуры начальника подразделения дознания в п. 47 ст. 5 УПК РФ «следует рассматривать не как юридически значимый факт, а как пробел в законодательстве, требующий устранения. С этой целью п. 47 ст. 5 УПК РФ после слова „дознаватель” необходимо добавить словосочетанием „начальник подразделения дознания”»7. Полагаем, что указанное предложение вполне резонно, тем более что в главе 6 УПК РФ «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения» место для начальника подразделения дознания нашлось. Определение начальника подразделения дознания, содержащееся в законе (п. 17.1 ст. 5 УПК РФ), аккумулирует в себе ряд существенных признаков. Во-первых, данный участник уголовного судопроизводства является должностным лицом органа дознания. Во-вторых, он возглавляет соответствующее специализированное подразделение, осуществляющее предварительное расследование в форме дознания, или является заместителем. К таким подразделениям относится отдел (отделение, группа) дознания в качестве структурного подразделения соответствующего отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейного органа внутренних дел на транспорте, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах8. Любое определяемое понятие, в том числе и «начальник подразделения дознания», есть логическая форма, отражающая целостное единство общих существенных признаков предмета. Полагаем, что рассматриваемая нормативная дефиниция не вполне отвечает указанным требованиям, поскольку не полностью раскрыва-

9

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ет сущность определяемого понятия «начальник подразделения дознания» и отличие его от других. Так, за ее пределами неоправданно остается процессуальная роль начальника подразделения дознания в расследовании по уголовному делу, являющаяся важной составляющей сущностного аспекта данного участника уголовного судопроизводства. Следует заметить, что, определяя некоторых других должностных лиц, выполняющих руководящие функции, законодатель все же обращает внимание на их процессуальное назначение, акцентируя его на наиболее общих признаках полномочий этих лиц в уголовном судопроизводстве. Это, например, касается начальника органа дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ), а также председательствующего (п. 26 ст. 5 УПК РФ). Для того чтобы указанную особенность выявить, необходимо затронуть вопрос о полномочиях начальника подразделения дознания. Следует отметить, что термины «полномочия», «уполномочен» используются законодателем главным образом применительно к участникам уголовного судопроизводства, обладающим властным ресурсом (прокурор, орган дознания, дознаватель, следователь, начальник подразделения дознания и др.). В редких случаях в уголовно-процессуальных нормах говорится о полномочиях других лиц, не обладающих указанным признаком (например, о полномочиях защитника в соответствии со ст. 53 УПК РФ). В литературе уже предпринимались попытки дать определение полномочиям государственного органа или должностного лица, ведущего процесс. Так, Н.Ю. Дутов относит к ним средства реализации его процессуальных функций, а также неразрывное единство и совокупность его компетенции, прав и обязанностей9. В указанном подходе очевидно разграничение следующих понятий: «средство реализации процессуальных функций», «компетенция», «права» и «обязанности». Причем последние три понятия явно тяготеют друг к другу, образуя, по мнению автора, единство. Позволим себе возразить на этот счет. Средства реализации процессуальных функций государственных органов или должностных лиц, ведущих процесс, – это и есть их права и обязанности. Но этим указанные средства не исчерпываются. Полагаем, что к ним также относятся гарантии реализации этих прав и обязанностей, а также ответственность субъектов за надлежащее выполнение своих полномочий. Теперь необходимо сопоставить понятия «полномочия» и «компетенция». Система полномочий любого субъекта из чис-

10

№4

2012

ла государственных органов и должностных лиц образует его компетенцию. В связи с этим нельзя не согласиться с выводами авторов о взаимосвязи понятий «компетенция» и «полномочия»10 и соотношении их как общего и единичного11. Осуществление участником уголовного судопроизводства своих полномочий в рамках предоставленной ему компетенции подчинено его назначению, которое с наибольшей очевидностью прослеживается в его функции и остальных наиболее важных направлениях его деятельности. В связи с этим предлагаем определять полномочия государственного органа или должностного лица, осуществляющего уголовное судопроизводство, следующим образом. Это – обусловленная назначением государственного органа или должностного лица в уголовном судопроизводстве система его прав, обязанностей, реализуемых в рамках предоставленной ему компетенции, а также гарантии реализации указанных прав, обязанностей и ответственность за надлежащее их выполнение. Учитывая обозначенные обстоятельства, а также исходя из специфики процессуальной роли начальника подразделения дознания можно выделить следующие признаки его полномочий: состоят из прав и обязанностей начальника подразделения дознания, гарантий их реализации, ответственности за их надлежащее выполнение, образуя определенную систему; в своей совокупности образуют компетенцию начальника подразделения дознания; подробно регламентированы действующим законодательством; обусловлены назначением уголовного судопроизводства, а именно защитой прав и законных интересов личности; направлены на реализацию как организационно-управленческой, так и процессуальной деятельности начальника подразделения дознания; ориентированы на выполнение начальником подразделения дознания уголовно-процессуальной функции обвинения, а также на осуществление руководства работой дознавателя; организацию расследования преступления в форме дознания; процессуальный контроль над деятельностью дознавателя и устранение процессуальных нарушений, допущенных дознавателем; на изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Несмотря на стремление законодателя к детализации правового регулирования полномочий государственных органов и должностных лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, он не всегда успешен в достижении указанной цели. На эту проблему уже не раз обра-

2008

щалось внимание в литературе, впрочем, как и на различные пути ее решения (например, применение аналогии закона и права, совершенствование действующего законодательства, внося в него изменения, дополнения, и т.д.). Так, согласно п. 1 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ начальник подразделения дознания вправе проверять материалы уголовного дела. В то же время УПК РФ прямо не предусмотрел право начальника подразделения дознания проверять материалы проверки сообщения о преступлении, осуществляемой подчиненным дознавателем. Выход из этой ситуации В.В. Тихомирова справедливо видит в применении аналогии закона и права, поскольку «имеющий право на большее, имеет право и на меньшее»12. В заключение, учитывая специфику функции, выполняемой начальником подразделения дознания, а также процессуальные полномочия, позволяющие ее реализовать, можно предложить следующее определение начальника подразделения дознания. Начальник подразделения дознания – должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, предназначенное для предварительного расследования в форме дознания, его заместитель, которые осуществляют руководство процессуальной деятельностью дознавателей, а также, обладая его полномочиями, могут сами производить расследование по уголовному делу.

1 Кокорев Л.Д. Положение личности в советском уголовном судопроизводстве: Дис. … д-ра юрид. наук. – Воронеж, 1974. С. 15-17; Зеленина О.А. Сущность категории «участник уголовного судопроизводства» в науке уголовно-процессуального права // Общество и право. – Краснодар, 2010. № 4. С. 238-245. 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». URL: http://www.yuristyonline.ru/ index.php?topic=4238.0

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 3 Новиков Е.А. Руководитель следственного органа в российском уголовном судопроизводстве: процессуальные и организационные аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2010. С. 8-9, 12. 4 Пункт 14 Типового положения об отделе (отделении, группе) дознания отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейного органа внутренних дел на транспорте, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах: Приложение № 2 к приказу МВД России от 6 августа 2007 г. № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания» // СПС КонсультантПлюс. 5 Карцев А.В. Уголовно-процессуальный статус подозреваемого: понятие и содержание // Уголовное судопроизводство. 2007. № 4. С. 19. 6 Тетерюк А.Г. Прокурорский надзор за производством дознания: уголовно-процессуальный и организационный аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2011. С. 16. 7 Малышева О.А. Необходимость совершенствования процессуальной формы дознания: постановка проблемы // Российская юстиция. 2010. № 3. С. 39. 8 Пункт 1 Типового положения об отделе (отделении, группе) дознания отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейного органа внутренних дел на транспорте, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах: Приложение № 2 к приказу МВД России от 6 августа 2007 г. № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания» // СПС КонсультантПлюс. 9 Дутов Н.Ю. Процессуальные функции следователя в состязательном уголовном процессе и особенности их реализации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2012. С. 8. 10 Элькинд П.С. Толкование и применение норм уголовно-процессуального права. – М., 1967. С. 154. 11 Есина А.С. Процессуальная компетенция органов дознания системы МВД России: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2001. С. 13-15. 12 Тихомирова В.В. Применение аналогии закона и аналогии права в уголовном судопроизводстве России: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2012. С. 53.

11

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

№4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2012

СТАНИСЛАВ ЛЬВОВИЧ НУДЕЛЬ, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Дается определение понятия «финансовая безопасность». Предлагаются авторская классификация правонарушений и преступлений, посягающих на финансовые отношения, а также комплекс мер, направленных на обеспечение финансовой безопасности. Ключевые слова: финансовая безопасность, финансовые отношения, преступления, национальная экономика. S.L. Nudel, PhD (Law), Associate Professor, Senior Researcher Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 915-17-61. Criminal and legal means of supporting financial security. The notion «financial security» is defined. The author’s classification of offences and crimes characterized by the infringement upon the financial relations, and a range of means aimed at supporting financial security, are presented. Key words: financial security, financial relations, crimes, national economy.

Россия преодолевает последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX в. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (далее – ВВП), а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической сфере1. Действительно, показатели социально-экономического развития Российской Федерации, достигнутая макроэкономическая стабильность и финансовая устойчивость свидетельствуют о результативности проведенных системных преобразований. Последние 10 лет темпы роста

российской экономики значительно превышают среднемировой уровень (около 107 и 104,6% соответственно). Преодолен спад производства и потребления 90-х годов прошлого века. При этом в структуре экономики повышается доля отраслей, ориентированных на рыночный спрос. Объем ВВП (по паритету покупательной способности) превышает 2 трлн долларов США, и по этому показателю Россия занимает 6-е место в мире2. Соответственно состояние национальной безопасности Российской Федерации, т.е. «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»3, напрямую зависит от экономического потенциала страны, и в частности от эффективности функционирования системы обеспечения экономической безопасности, под которой понимается состояние устойчивости и заТаблица 1

Валовой внутренний продукт России4 1992 г.

1995 г.

2000 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

всего, млрд руб. (до 2000 г. – трлн руб.)

19

1429

7306

21 610

26 917

33 248

41 277

38 786

44 939

на душу населения, руб. (до 2000 г. – тыс. руб.)

128

9628

49 835

150 997

188 909

233 948

290 771

273 318

314 395

Валовой внутренний продукт:

12

2008

щищенности социально-экономической системы от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее развитие экономики и достижение жизненно важных целей личности, общества и государства5. При этом состояние экономики страны в первую очередь определяется состоянием финансов, которые представляют собой «экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства»6. Вместе с тем, финансовая система неоднородна и представляет собой единый комплекс, включающий государственные финансовые органы и финансовые службы предприятий, фонды финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, а также всю систему взаимосвязей между ними, т.е. совокупность конкретных органов и институтов7, которые практически осуществляют реализацию государственной финансовой политики. Соответственно в состав финансовой системы Российской Федерации непосредственно входят: бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований; внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) денежные фонды; финансы предприятий, организаций, учреждений; финансы страхования; кредит (государственный, муниципальный и банковский)8. Финансовая система – открытая система, так как она взаимодействует с внешней средой, а также является системой интеграционного типа, т.е. системой, где взаимосвязи между элементами довольно тесные9. Состояние финансов и финансовой системы отражает уровень развития производительных сил и возможности их воздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни. Так, в условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и национального дохода финансы характеризуются своей устойчивостью и стабильностью; они стимулируют дальнейшее развитие производства и повышение качества жизни граждан страны. В условиях же экономического кризиса, спада производства, роста безработицы состояние финансов резко ухудшается, что выражается в крупных бюджетных дефицитах, финансируемых за счет внутренних и внешних государственных займов, эмиссии де-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нег, а также в увеличении государственного долга и расходов по нему. Все это влечет за собой развитие инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение взаимных неплатежей, появление денежных суррогатов, увеличение бартерных сделок, сложности с мобилизацией налогов, невозможность своевременного финансирования государственных расходов, снижение жизненного уровня широких слоев населения10. Исходя из изложенного в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. совершенно обоснованно в числе главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу названы низкие устойчивость и защищенность национальной финансовой системы (особенно остро это может проявляться в период кризисов мировой и региональных финансово-банковских систем). Президент Российской Федерации Д.А. Медведев 4 марта 2011 г. на Совещании по вопросу формирования в России международного финансового центра отметил, что «целью государств является обеспечение собственной финансовой безопасности, экономической стабильности»11. Следовательно, стабильность (устойчивость) и защищенность финансовой системы могут и должны рассматриваться как факторы обеспечения финансовой и, как следствие, национальной безопасности России. Соответственно можно сделать вывод, что финансовая безопасность – это необходимый уровень национальной безопасности в финансовой сфере, т.е. состояние стабильности (устойчивости) и защищенности национальной финансовой системы от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее развитие экономики и достижение жизненно важных целей личности, общества и государства. Исходя из того, что «основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей»12, для обеспечения необходимого уровня национальной безопасности в финансовой сфере (т.е. финансовой безопасности) государству посредством нормативно-правового регулирования (создания системы правовых категорий) следует решить две группы задач. Первая группа задач направлена на совершенствование и повышение эффективности государственной финансовой политики13. При этом ее результативность будет тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни14.

13

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Учитывая, что стратегической целью государственной финансовой политики является экономический рост, в качестве ее тактических задач можно назвать: совершенствование национальных финансовых институтов, т.е. совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создание комплексной системы контроля над рисками, включая проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики, а также стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения15. Вместе с тем, нельзя не согласиться с мнением, что границы воздействия финансовых мероприятий на экономику предопределены их производностью, паллиативностью16. Следовательно, решение проблемы обеспечения финансовой безопасности невозможно без законодательного решения второй группы задач по созданию комплексной защиты финансовых институтов путем формирования системы организационных и правовых мер, направленных на противодействие противоправным посягательствам (правонарушениям) в данной сфере. В частности, государству необходимо обеспечить эффективную деятельность уполномоченных субъектов финансовой системы в области финансовой деятельности и усовершенствовать правовые средства борьбы с правонарушениями в финансовой сфере. С учетом характера и степени общественной опасности17 к числу правонарушений в финансовой сфере можно отнести: 1) правонарушения в бюджетной сфере, ответственность за совершение которых установлена в части IV «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» Бюджетного кодекса РФ; 2) административные правонарушения, ответственность за совершение которых закреплена в главе 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» Кодекса РФ об административных правонарушениях и законах (кодексах) субъектов РФ об административных правонарушениях; 3) налоговые правонарушения, ответственность за совершение которых установлена в главе 16 «Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение» и в главе 18 «Виды

14

№4

2012

нарушений банком обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, и ответственность за их совершение» Налогового кодекса РФ; 4) преступления, ответственность за совершение которых установлена в Уголовном кодексе РФ. Уголовная ответственность занимает особое место в системе юридической ответственности, что обусловлено правом государства устанавливать ее именно за общественно опасные деяния, которые в силу своей распространенности причиняют существенный вред и не могут быть предотвращены с помощью иных правовых средств18. При этом уголовный закон, будучи в силу своей правовой природы «крайним» средством, с помощью которого государство осуществляет реагирование на факты правонарушающего поведения, распространяет свое действие лишь на те сферы общественных отношений, регулирование которых с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности, в том числе норм, устанавливающих административную ответственность, оказывается недостаточным19. Так, введение законом уголовной ответственности за то или иное деяние является свидетельством достижения им такого уровня общественной опасности, при котором для восстановления нарушенных общественных отношений требуется использование государственных сил и средств. В связи с этим именно государство, действующее в публичных интересах защиты нарушенных преступлением прав граждан, восстановления социальной справедливости, общего и специального предупреждения правонарушений, выступает в качестве стороны возникающих в результате совершения преступления уголовно-правовых отношений, наделенной правом подвергнуть лицо, совершившее преступление, публично-правовым по своему характеру мерам уголовно-правового воздействия20. Следовательно, одной из основных проблем, стоящих сегодня перед уголовно-правовой наукой, является определение действительно обоснованных оснований и принципов криминализации общественно опасных деяний, в том числе в финансовой сфере, т.е. признание тех или иных деяний преступными и наказуемыми21. В теории уголовного права предлагались самые различные основания для криминализации деяний. К. Кенни в качестве таковых рассматривал следующие: а) вред от криминализируемого деяния должен быть значительнее совокупного и неизбежного вреда от применения уголовного наказания; б) должна иметься возможность определения криминализируемого деяния с

2008

точностью, необходимой для права; в) должна существовать необходимость достоверного доказательства факта совершения деяния; г) доказывание подобных деяний должно осуществляться без ущерба для неприкосновенности частной жизни и отношений доверия между близкими людьми; д) деяние должно вызывать негодование в обществе; е) достаточная защита общества от данного вида деяний не может быть обеспечена более мягкими, не уголовно-правовыми мерами22. Различные вопросы криминализации рассматривали, в частности, И.В. Гальперин, А.А. Герцензон, С.К. Гогель, П.С. Дагель, А.А. Жижиленко, Г.А. Злобин, П. Новгородцев, Л.А. Петражицкий, Н.Д. Сергеевский, Н.С. Таганцев и другие. Однако следует согласиться с признанием В.Н. Кудрявцевым того, что «глубоко продуманная, научно обоснованная криминализация совершающихся в обществе деяний никогда и нигде не была осуществлена»23. Этому есть свои объяснения. Результаты исследований указывают на то, что предлагаемым в теории основаниям для криминализации деяний свойственны два существенных недостатка. Первый усматривается в отсутствии единого критерия для определения различного вреда от совершения преступлений, что приводит к невозможности сопоставимости характера и степени опасности преступного вреда, сложностям при квалификации, выборе и назначении уголовного наказания. Второй недостаток проявляется в несистемности предлагаемых оснований, о чем свидетельствует отсутствие их связи с неосознанным уровнем взаимодействия человека и окружающей его реальности. Если первый недостаток может вызывать споры по поводу самого критерия преступного вреда, что требует своего окончательного разрешения, то возражения против необходимости учитывать неосознанное в преступном поведении вряд ли будут иметь научный характер, поскольку в качестве единственного основания может быть предложена непрактичность такого подхода24. Так, профессор Роттердамского университета Л. Хульсман, выступивший на III Конгрессе уголовного права (1975 г.) с генеральным докладом, исходным принципом считал следующие цели криминализации: а) точное определение правил поведения людей; б) создание правовой базы для разрешения возникающих конфликтов; в) воздействие на поведение людей в предписываемом правом направлении; г) установление контроля за действиями государственной власти во избежание произвола правоохранительных органов. Вторым принципом Л. Хульсман считал определение пользы и (или) вреда от запрета того или иного по-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ступка, третьим – определение возможностей карательной системы (реальное установление и наказание виновного), четвертым – недопустимость обоснования запретов одними лишь нравственными соображениями. В.Н. Кудрявцев дополняет приведенные принципы следующими положениями: а) в деянии должна содержаться общественная опасность; б) деяние должно представлять массовое явление; в) ожидаемые положительные последствия криминализации должны превышать отрицательные; г) криминализация должна соответствовать конституции, действующему внутреннему праву и международным соглашениям, а также нормам нравственности25. Здесь необходимо также обратить внимание на то, что научно обоснованная криминализация возможна только на определенный отрезок времени , в данном случае определяемый степенью общественной опасности деяния и наличием запретов в отраслевом – финансовом законодательстве. Соответственно на основании указанных принципов в Уголовном кодексе РФ установлена ответственность за ряд деяний в финансовой сфере, т.е. деяний, посягающих на финансовые отношения. Отмеченное позволяет дать следующее понятие преступлений, посягающих на финансовые отношения: это – умышленно совершаемые общественно опасные деяния, причиняющие вред отношениям, складывающимся в процессе экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Указанные преступления, исходя из содержания финансовых отношений как непосредственного объекта преступления, а также способа совершения деяния в определенной сфере финансовой системы, можно классифицировать по следующим группам. А. Преступления, посягающие на финансовые отношения, обеспечивающие формирование бюджета: налоговые преступления (ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с землей (в части умышленного занижения размеров платежей за землю)»; ст. 198 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица»; ст. 199 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации»; ст. 1991 «Неисполнение обязанностей налогового агента»; ст. 1992 «Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов»);

15

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

№4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2012 Таблица 2

Сведения о количестве выявленных налоговых преступлений

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

Cтатья УК РФ

Годы 1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

170

10

21

7

13

36

9

2

7

1

4

6

2

11

4

198

712

1440

3599

6775

6789

4972

1464

2837

4127

4734

4972

5493

5116

1759

199

2001

2645

7899

15346

16527

7866

2042

3629

4916

6252

6836

7118

6628

3849

1991

0

0

0

0

0

0

0

0

690

1084

1354

1523

1692

517

2

0

0

0

0

0

0

0

0

1828

1843

1617

1274

1206

677

199

таможенные преступления, посягающие на финансовые отношения (ст. 193 «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валю-

те»; ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица»); Таблица 3

Сведения о количестве выявленных таможенных преступлений Годы

Cтатья УК РФ

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

193

28

68

171

232

224

175

173

48

10

7

10

31

414

366

194

906

799

1087

1363

1118

1009

1024

536

485

645

406

451

332

112

преступления, связанные с незаконным оборотом марок акцизного сбора и специальных марок, а также товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора и специальными марками (ст. 1711 «Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров

и продукции»; ч. 3 ст. 325 «Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия»; ст. 3271 «Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование»). Таблица 4

Сведения о количестве выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом марок акцизного сбора и специальных марок, а также товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора и специальными марками Годы

Cтатья УК РФ

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1711

0

0

272

1548

724

517

351

129

205

120

116

76

85

35

325

11436

12714

13687

12854

13865

17373

19328

21477

44517

66934

49222

36788

29336

22738

0

0

1284

390

640

1917

1168

1702

2020

2027

2574

2520

2159

1514

1

327

(ст. 2851 «Нецелевое расходование бюджетных средств»; ст. 2852 «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов»).

Б. Преступления, посягающие на финансовые отношения, обеспечивающие расходование (распределение и использование) бюджетных средств

Таблица 5 Сведения о количестве выявленных преступлений, посягающих на финансовые отношения, обеспечивающие расходование (распределение и использование) бюджетных средств Годы

Cтатья УК РФ

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2851

0

0

0

0

0

0

0

37

82

150

156

197

217

157

2

0

0

0

0

0

0

0

7

25

31

75

94

101

104

285

16

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

В. Преступления, посягающие на финансовокредитные отношения (ст. 172 «Незаконная банковская деятельность»; ч. 2 ст. 176 «Незаконное получение кредита»; ст. 186 «Изготовление, хранение,

перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг»; ст. 187 «Изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов»).

Таблица 6 Сведения о количестве выявленных налоговых преступлений Годы 1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

172

33

79

52

79

81

34

12

28

27

32

56

55

92

84

176

61

118

142

171

204

362

323

365

411

387

423

372

735

531

186

7911

10644

9311

14289

15755

23581

26033

28519

44108

59805

46272

40672

45251

38572

187

130

153

309

819

1508

1076

1739

1616

1809

1447

4587

6008

3001

2968

Вместе с тем, анализируя представленные статистические данные, следует согласиться с мнением, что проблема уголовно-правовой охраны финансовой сферы заключается не столько в дефиците самих уголовно-правовых норм, сколько в дефиците практики их применения, а также в несовершенстве законодательных конструкций уголовно-правовых норм и их несогласованности с нормами иных отраслей права27. При этом система правовых категорий, направленная на обеспечение финансовой безопасности, окажется действенной лишь в том случае, если она будет с опережением отражать существующую реальность, т.е., опережая действительность, правовые нормы будут способствовать осуществлению одних общественных отношений, предотвращению или торможению развития других28. В заключение необходимо отметить, что лишь комплексный межотраслевой подход к нормативно-правовому регулированию общественных отношений, обеспечивающих финансовую безопасность, позволит создать условия для стабильности (устойчивости) и защищенности национальной финансовой системы от внутренних и внешних угроз, развития экономики и достижения жизненно важных целей личности, общества и государства. 1 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444. 2 Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-эконо-

мического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. 3 Россия в цифрах. 2011: Краткий стат. сборник. – M.: Росстат, 2011. 4 Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета. 1992. № 103. 5 Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и отражение // Вопросы экономики. 1994. № 2. С. 36; Загашвилли В.С. Экономическая безопасность России. – М.: Юрист, 1997; Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность) / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес школа Интел-синтез», 1997; Экономическая безопасность: Производство – Финансы – Банки / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Финстатинформ, 1998. 6 Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2002. С. 13-14; Финансовая система и экономика / Под ред. В.В. Нестерова, Н.С. Желтова. – М.: Финансы и статистика, 2004. С. 13-14; Финансы, налоги и кредит: Учебник / Общ. ред. А.М. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. – М.: РАГС, 2001. С. 5; Финансовое право для экономических специальностей: Учебник / Кол. авт.; Под общ. ред. проф. С.О. Шохина. 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2007. С. 14; и др. 7 Финансовым институтом называют группу однородных, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств экономических отношений. (См.: Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник. – М.: Теис, 1995. С. 6). 8 Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. – М.: Норма, 2005. С. 93. 9 См.: Федулова С.Ф. Финансы: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2005. С. 80-81. 10 Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2002. С. 15-16. 11 Официальный интернет-сайт администрации Президента РФ. URL: http://news.kremlin.ru/news/10519 (дата обращения: 4.03.2011). 12 Статья 2 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». 13 Под финансовой политикой понимается совокупность

17

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

Cтатья УК РФ

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых результатов, их распределение и использование для выполнения государственных функций. (См.: Финансовая политика России: Учебное пособие / Под ред. Р.А. Набиева, Г.А. Тактарова, Р.К. Арыкбаева. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2008. С. 6). 14 Там же. С. 30. 15 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444; Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. 16 Финансовая политика России: Учеб. пособие / Под ред. Р.А. Набиева, Г.А. Тактарова, Р.К. Арыкбаева. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2008. С. 31. 17 Подробнее об общественной опасности см.: Кузнецова Н.Ф. Значение общественной опасности деяний для их криминализации и декриминализации // Государство и право. 2010. № 6. 18 Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2001 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности статьи 265 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.А. Шевякова» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2408. 19 Определение Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г. № 270-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганского городского суда Курганской области о

18

№4

2012

проверке конституционности части первой статьи 3, статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации и пункта 13 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 5. 20 Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2005 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности положений частей второй и четвертой статьи 20, части шестой статьи 144, пункта 3 части первой статьи 145, части третьей статьи 318, частей первой и второй статьи 319 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Законодательного Собрания Республики Карелия и Октябрьского районного суда города Мурманска» // Росссийская газета. 2005. № 147. 21 Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. 2-е изд., испр. и доп. – М.: Наука, 2005. С. 14; Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология и проблемы криминализации // Журнал российского права. 2004. № 12. 22 Кудрявцев В.Н. Указ. соч. С. 16. 23 Там же. С. 17. 23 Петин И.А. Проблемы криминализации: реальные и виртуальные // Рос. следователь. 2009. № 21. 25 Кудрявцев В.Н. Указ. соч. С. 16-19. 26 Там же. 27 Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовно-правовая охрана финансовой сферы: новые виды преступлений и их квалификация: Научно-практическое пособие. – М.: Учебно-консультационный центр ЮрИнфор, 1995. С. 8. 28 Керимов Д.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. 4-е изд. – М.: СГУ, 2008. С. 105.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ЕВГЕНИЯ ВАСИЛЬЕВНА КАСЬЯНОВА, преподаватель кафедры уголовного процесса ФГКОУ ВПО «Воронежский институт МВД России»

Рассматриваются теоретические и практические предпосылки введения следователя-криминалиста как нового участника уголовного процесса. Ключевые слова: уголовный процесс, следователь, следователь-криминалист, специалист, криминалист, должность. E.V. Kasyanova, Lecturer, Chair of Criminal Procedure Russia MI Institute (Voronezh City Forensic science investigator as a new participant of the criminal procedure); e-mail: [email protected], tel.: (473) 262-32-77. Theoretical and practical prerequisites for introducing a forensic science investigator as a new participant of the criminal procedure are viewed. The notion «financial security» is defined. The author’s classification of offences and crimes characterized by the infringement upon the financial relations, and a range of means aimed at supporting financial security, are presented. Key words: criminal procedure, investigator, forensic science investigator, expert, forensic science expert, post.

Социально-экономические и общественно-политические изменения, происшедшие в России на рубеже XX-XXI вв., оказали и продолжают оказывать значительное влияние как на общество, так и на правоохранительную систему страны. Она должна, постоянно совершенствуясь, отвечать вызовам времени. Современный этап развития Российской Федерации характеризуется такими преобразованиями, которые коренным образом меняют прежние, устоявшиеся, общественные отношения, влекут за собой существенную переоценку ценностей и взглядов на жизнь, правопорядок в стране. По инициативе экс-президента РФ Д.А. Медведева была начата реформа МВД России. Одним из правовых решений стало принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»1, ранее предложенного для широкого обсуждения, которым существовавшая до этого милиция органов МВД была переименована в полицию с уточнением, конкретизацией и расширением ее функций и полномочий. Следует отметить, что в рамках реформирования правоохранительных органов до принятия указанного Закона Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»2 был образован Следственный комитет РФ, сотрудниками которого стали следователи, ранее являвшиеся следователями прокура-

туры, а затем – следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ. Реформирование структур правоохранительных органов нашей страны не завершено. Происходящие изменения затрагивают не только организационную сферу, но и нормативноправовую базу. В частности, Федеральным законом от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» ст. 5 УПК РФ дополнена п. 40.1: «Следователь-криминалист – должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных действий или производить отдельные следственные действия без принятия уголовного дела к своему производству». Однако процессуальный статус следователякриминалиста, его процессуальные полномочия и т.д. в нормах УПК РФ не раскрыты. Опираясь на мнения ученых, следует сказать, что, например, В.М. Быков в своей статье обращает внимание на ряд упущений процессуального характера относительно процессуального статуса и полномочий следователя-криминалиста, а также высказывает мысль о том, что «введение законодателем в уголовное судопроизводство этого нового участника представляется недостаточно обоснованным и излишним»3. Мнение В.М. Быкова разделяет и

19

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

СЛЕДОВАТЕЛЬ-КРИМИНАЛИСТ КАК НОВЫЙ УЧАСТНИК УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ А.К. Маслов, указывая на то, что ни УПК РФ, ни иные федеральные законы не раскрывают статуса следователя-криминалиста4. Как справедливо отметил профессор В.П. Божьев, «законодатель предпочел упрощенный прием, введя эту фигуру в систему уголовно-процессуальных отношений „с черного хода”, ограничившись включением в текст ст. 5 УПК РФ п. 40.1, представив в нем не только описание понятия нового участника процесса – „следователя-криминалиста”, но и определив там же его правовой статус»5. Однако И.П. Пилюшин, рассматривая вопросы процессуального положения следователякриминалиста, отмечает, что появление такого участника уголовного процесса, как следователькриминалист, вполне закономерно, поскольку данный субъект призван заполнить вакуум, образовавшийся в сфере контрольно-надзорной деятельности за исполнением законов на предварительном следствии и руководства расследованием уголовных дел. Анализ полномочий следователя-криминалиста свидетельствует о том, что последний должен быть в любом случае компетентнее следователя в вопросах производства по уголовным делам, что, безусловно, приходит с опытом следственной работы6. На наш взгляд, такие разнополярные высказывания порождены тем, что законодателем неполно и недостаточно четко определен процессуальный статус следователя-криминалиста, который, естественно, нуждается в уточнении, полноте и четкости правовой регламентации его компетенции, полномочий, прав и обязанностей, как это имеет место в отношении следователя и других участников уголовного судопроизводства. Разумеется, это должно быть сделано с учетом определенной специфики его профессиональной подготовки для решения тех задач расследования по уголовному делу, в которых он будет задействован как специалист, обладающий глубокими криминалистическими знаниями. Разбираясь в этом вопросе, надо установить, кем же должен быть новый участник уголовного процесса. Если криминалистом, то тогда – специалистом в области науки криминалистики (криминалистической техники, тактики и методики расследования преступлений). Если следователем, то, значит, должностным лицом Следственного комитета РФ или органов внутренних дел, или федеральной службы безопасности, или органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять предварительное следствие по делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ7. По нашему мнению, следователь-кримина-

20

№4

2012

лист – это, во-первых, профессионал, обладающий знаниями в области криминалистики, а во-вторых, должностное лицо, наделенное определенными должностными полномочиями как участник уголовного судопроизводства, осуществляющий в соответствии с законом производство отдельных следственных или иных процессуальных действий. По мнению ученых8, следователь-криминалист в уголовном процессе пришел на смену такому субъекту, как прокурор-криминалист, деятельность которого в основном заключалась в осуществлении методического руководства предварительным расследованием9. Ранее полномочия прокурора-криминалиста были не конкретизированы, его функциональные обязанности регламентировались лишь приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 г. № 6 «О мерах по организации предварительного следствия», согласно которому прокуроры-криминалисты должны были выезжать совместно со следователями на место происшествия для проведения квалифицированного осмотра10. Исходя из этого предназначение прокурора-криминалиста заключалось, прежде всего, в оказании методической помощи следователям в расследовании сложных преступлений, в применении технико-криминалистических средств. Прокурор-криминалист был не вправе осуществлять уголовно-процессуальные полномочия, в его деятельности превалировал криминалистический аспект. В связи с этим находим справедливым замечание о том, что появление в УПК РФ следователя-криминалиста было обусловлено необходимостью предусмотреть такого субъекта уголовного процесса, который при сохранении функций прокурора-криминалиста был бы уполномочен осуществлять и процессуальную деятельность11. В подтверждение сказанному следует отметить, что из всех ведомств, в которых функционируют органы предварительного следствия, в настоящее время должность следователя-криминалиста предусмотрена лишь в Следственном комитете РФ12. Прокуратура РФ, в которой ранее предусматривалась должность прокурора-криминалиста, в настоящее время в связи с изменениями в УПК РФ и согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»13 осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. На наш взгляд, проведенные изменения

2008

справедливы и отражают сущность прокурорской деятельности, определенной с момента ее создания, на это обоснованно указывают такие ученые, как В.П. Божьев, С.П. Ефимичев, И.Л. Петрухин, Б.Я. Гаврилов. Подобные упорядочение и конкретизация функций прокуратуры как органа, осуществляющего надзор от имени Российской Федерации, совершенно правильны и вполне правомерны, так как прокуратура в данном случае не может, да и не должна выполнять надзор за органами предварительного следствия и одновременно производить расследование по уголовному делу. На сегодняшний день данное противоречивое положение устранено. Полагаем, что с введением в уголовное судопроизводство нового участника в лице следователя-криминалиста законодателем сделана попытка решить вопрос о субъекте, включенном в следственно-оперативную работу для участия в производстве сложных следственных и иных процессуальных действий. Личный опыт автора свидетельствует, что когда следователю оказывает непосредственную помощь высококвалифицированный криминалист, это обеспечивает эффективность выполнения сложных криминалистических задач, в решении которых следователь, не имеющий достаточного профессионального опыта, может допустить ошибки. По мнению заместителя руководителя военного следственного управления Министерства обороны РФ Д. Шалькова14, криминалисты, исходя из следственной практики, играют одну из ключевых ролей в поимке преступников. В настоящее время руководство военного следственного управления приняло решение о восстановлении криминалистических подразделений в военных округах, а также планирует возродить следственно-оперативные группы по раскрытию тяжких преступлений в военных следственных отделах гарнизонов. Необходимость в высококвалифицированных специалистах в лице следователей-криминалистов продиктована еще и тем, что в настоящее время в правоохранительных органах нашей страны имеет место значительная текучесть кадров, обусловленная различными объективными и субъективными причинами, а это значит, что там велико количество неопытных, недавно пришедших сотрудников, что отрицательно сказывается на качестве расследования по уголовным делам и эффективности работы следственных органов МВД России. Но как сказано выше, должность следователя-криминалиста есть только в структуре Следственного комитета РФ. В связи с чем полагаем, что появление следователя-кри-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ миналиста в следственных подразделениях МВД России не только крайне желательно, но и необходимо. При производстве по уголовным делам нередко возникают такие вопросы, которые требуют использования специальных знаний из различных областей науки, техники, искусства или ремесла. В этих случаях следователю приходится обращаться за помощью к специалистам, обладающим знаниями в указанных областях. В общепринятом традиционном понимании специальные знания – это знания, умения и навыки, которыми обладает лицо, в результате получения им специального соответствующего образования или опыта практической работы в той или иной области15. Специальные знания можно подразделить на две категории: а) специальные знания, относящиеся по своему характеру к правовым; б) специальные знания неправового характера из области науки, техники, искусства или ремесла, которые сопровождаются прикладными методиками их применения в следственной практике. Специальные знания первой категории используются следователем или самостоятельно, или с привлечением следователя-криминалиста для оказания ему квалифицированной помощи в решении возникающих вопросов при производстве отдельных сложных следственных действий. Следователь при производстве расследования или следователь-криминалист при производстве следственных и иных действий используют свои знания как специалисты в области криминалистики для установления фактов, связанных с событием преступного деяния, и их фиксации в протоколах следственных действий. Они как специалисты, не являющиеся экспертами, не дают документальных заключений о выявленных фактах в отличие от эксперта-криминалиста или эксперта другой специализации. Их оценочные суждения по установленным фактам не будут являться доказательствами в процессуальном смысле, а могут служить лишь объяснениями тех или иных обстоятельств происшедшего преступного события, помогающими выдвижению различных версий, подсказывающими направление расследования по уголовному делу. Чтобы получить заключение по возникшим вопросам, требующим для их разрешения специальных знаний, следователь или следователькриминалист должны в данном случае вынести постановление о назначении того или иного вида судебной экспертизы, выводы которой, содер-

21

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ жащиеся в заключении, по закону будут являться доказательствами. Специалист в области науки, техники, искусства или ремесла, привлекаемый следователем для решения специальных вопросов, также не дает заключения по результатам изучения представленных ему материалов и доказательств, а его суждения носят предварительный характер, они фиксируются в протоколе того следственного действия, в котором данный специалист принимал участие. В том случае, когда следователю будет необходимо получить официальное заключение специалиста, он обязан вынести постановление о назначении судебной экспертизы, поручив данному или другому специалисту соответствующего профиля ее производство. При этом в процессуальном отношении указанный специалист выполняет порученное ему исследование уже в качестве эксперта в области химии, физики или какой-то другой отрасли специальных знаний, и тогда его заключение будет носить характер доказательств. По результатам проведенного нами анкетирования следователей органов внутренних дел г. Воронежа установлено: средний стаж в должности не превышает 5 лет. Изучение данных, полученных другими авторами, позволяет констатировать, что подобная ситуация сложилась и в других городах России. В связи с чем трудно не согласиться с мнением И.П. Пилюшина, «что нельзя не учитывать и то, что в следственных органах МВД России из-за постоянного значительного оттока сотрудников не успевает сформироваться костяк следователей с достаточным опытом расследования уголовных дел»16. В свою очередь Н.А. Колоколов отмечает, что уровень подготовленности действующих следователей оставляет желать лучшего, а это напрямую влияет на качество предварительного следствия17. Однако, несмотря на насущную необходимость введения следователя-криминалиста в уголовный процесс, есть в юридической литературе и такого рода высказывания: «Нововведение в виде следователякриминалиста еще больше запутывает вопрос об использовании спецзнаний в расследовании»18. Результаты анкетирования показали также, что средний возраст анкетируемых следователей составляет 30-35 лет. Однако следует признать, что возраст следователя напрямую не связан с его профессиональной подготовленностью, так как не всегда лицо, выполняющее обязанности следователя, ранее уже являлось сотрудником органов внутренних дел или, являясь таковым, не имело опыта следственной практики. Разумеется, рассчитывать в таком случае на надлежащую эффективность его работы не приходится. Ему

22

№4

2012

требуется время и квалифицированные наставники. В связи с этим участие следователя-криминалиста в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий в определенной степени можно воспринимать как крайне необходимую меру, направленную на улучшение сложившейся ситуации в следственной практике. Результаты проведенного нами анкетирования свидетельствуют, что несмотря на то, что большинство респондентов и имеют высшее юридическое образование, но это еще не говорит о том, что они приобрели в процессе обучения прочные и глубокие юридические знания, в том числе и по криминалистике, так как это связано со множеством объективных и субъективных факторов, например таких, как уровень преподавания, условия процесса обучения и многие другие. На заданный нами вопрос о том, есть ли в следственном подразделении такой специалист, как следователь-криминалист, большинство анкетируемых ответили, что такого специалиста нет, но он им необходим. Однако руководители следственных подразделений органов внутренних дел не столь позитивно высказались о необходимости введения следователя-криминалиста в штат их сотрудников. Таким образом, можно сделать вывод, что должность следователя-криминалиста в следственных подразделениях органов внутренних дел необходима начинающим, не имеющим большого опыта работы, следователям, от которых зависит качество расследования по уголовным делам. Следователь-криминалист, имеющий специальную криминалистическую подготовку и по опыту следственной работы отличающийся от коллег следователей тем, что обладает профессиональными качествами и специальными знаниями в области криминалистики (криминалистической техники, тактики и методики расследования преступлений), будет компетентнее последних и окажет им эффективное содействие в решении задач криминалистического характера, требующих использования специальных знаний. Более того, обладая обширными и глубокими познаниями в криминалистике и богатым опытом работы с криминалистической техникой, зная криминалистическую тактику и методику расследования преступлений, следователь-криминалист будет, по существу, наставником-методистом для начинающих следователей. В таких высококлассных специалистах, как показало анкетирование, нуждаются и следственные подразделения органов внутренних дел. Но возникает проблема комплектации указанных органов данными специалистами, так как их весьма недостаточно. Встает вопрос специ-

2008

альной подготовки таких кадров. Полагаем, что есть смысл организовывать подготовку следователей-криминалистов путем дополнительного обучения групп следователей в специальных учебных заведениях соответствующих ведомств, а также путем использования других форм обучения. Следует создать систему повышения квалификации следователей-криминалистов с получением ими свидетельства «Следователькриминалист», с тем чтобы в следственных подразделениях органов внутренних дел не было недостатка в этих специалистах, чтобы процесс их обучения осуществлялся с учетом обновляющихся технико-криминалистических средств. Вводя в уголовное судопроизводство нового участника – следователя-криминалиста, законодатель рассчитывает значительно улучшить качественный состав следственных подразделений органов внутренних дел, что даст возможность повысить эффективность в расследовании преступлений. Но для того чтобы следователь-криминалист обладал на законных основаниях четко регламентированными полномочиями, они должны быть сформулированы и закреплены во всех соответствующих статьях УПК РФ. Тогда результаты работы, полученные в процессе расследования уголовного дела с его участием, будут признаны судом и другими участниками уголовного судопроизводства законными и иметь доказательственное значение. Ведь четкая и полная процессуальная регламентация деятельности участников уголовного судопроизводства обеспечивает им на законном основании возможность осуществлять свои процессуальные полномочия, реализовывать права и ответственно относиться к своим обязанностям. Проведенный нами анализ норм УПК РФ свидетельствует, что в них нет четкой и полной регламентации процессуальной деятельности следователя-криминалиста, а значит, эта работа законодателем далеко не завершена. Наличия только лишь одного пункта в ст. 5 УПК РФ, конечно, недостаточно, и это обоснованно подвергается критике в юридической литературе. Представляется, что процессуальная деятельность следователя-криминалиста должна найти свое закрепление в тех же статьях УПК РФ, в которых закреплена деятельность следователя и деятельность специалиста, так как следователь-криминалист выполняет двоякую функцию и в качестве

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ следователя, и в качестве специалиста. Альтернативой нашему предложению является мнение А.П. Рыжакова о том, что необходимо ввести отдельную статью в УПК РФ и целиком посвятить ее следователю-криминалисту, а также закрепить его статус и в других статьях закона19. Таким образом, как бы ни поступил законодатель, пока ясно одно: несовершенство процессуальной регламентации деятельности следователя-криминалиста, неполнота закрепления ее в УПК РФ затрудняют его привлечение к участию в расследовании и как следователя, и как специалиста-криминалиста. 1

Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900. Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 15. 3 Быков В.М. Следователь-криминалист как новый участник уголовного процесса со стороны обвинения // Российская юстиция. 2009. № 7. С. 43-45. 4 Маслов А.К. Субъекты собирания доказательств в уголовном процессе // Общество и право. 2009. № 2. С. 1-4. 5 Божьев В. Сущность изменений в УПК РФ от 2 декабря 2008 г. // Законность. 2009. № 5. С. 3-7. 6 Пилюшин И.П. Процессуальное положение следователя-криминалиста // Российский следователь. 2010. № 8. С. 8-10. 7 Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. – М., 2009. С. 576. 8 Быков В.М. Указ. соч. С. 44; Пилюшин И.П. Указ. соч. С. 8. 9 Исаенко В. Процессуальные полномочия прокуроракриминалиста // Законность. 2005. № 7. С. 19. 10 Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 г. № 6 «О мерах по организации предварительного следствия» // СПС КонсультантПлюс. 11 Гурин А. Процессуальный статус прокурора-криминалиста // Законность. 2008. № 11. С. 44. 12 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять…» // Российская газета. 2009. 20 мая. 13 Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 14 Шаров А. Криминалиста сделают следователем // Российская газета. 2008. 10 июня. 15 Энциклопедия судебной экспертизы. – М., 1990. С. 402-403. 16 Пилюшин И.П. Указ. соч. С. 8-10. 17 Колоколов Н.А. Последние новеллы УПК РФ: баланс обвинительной власти стабилизируется // Уголовное судопроизводство. 2009. № 2. С. 29-30. 18 Винницкий Л. О недостатках законодательной регламентации участия специалистов в уголовном судопроизводстве. URL: http://www.vkks.ru/ss_detale.php?id=9502®ion=67. 19 Рыжаков А.П. Проблемы правовой основы взаимодействия со следователем-криминалистом // Проблемы взаимодействия следователя с органом дознания и экспертно-криминалистическим подразделением: Материалы научно-практического семинара. – Брянск: БФ МосУ МВД России, 2010. С. 221-226. 2

23

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2012

КРИМИНОЛОГИЯ ИГОРЬ ЮРЬЕВИЧ СУНДИЕВ, доктор философских наук, профессор, вице-президент Российской криминологической ассоциации, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕСТРУКЦИИ: ОПЫТ ЭКСПОЗИЦИИ

КРИМИНОЛОГИЯ

Рассматриваются вопросы сохранения прочной государственности России как единственный способ выживания социума в развертывающемся глобальном кризисе. Ключевые слова: информационные технологии, социальное взаимодействие, доктрина, тактика, процедуры, молодежные субкультуры. I.Y. Sundiev, DSc (Philosophy), Professor, Russia MI FPOI National Research Institute, VicePresident of Russian Criminological Association, Chief Researcher Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 695-77-41. Social technologies as a tool of social destruction: a case of acquisition. Questions of preserving stable statehood in Russia as the only way of the society survival within the developing global crisis are examined. Key words: informational technologies, social interaction, doctrine, tactics, procedure, youth subculture.

Ускорение научно-технического прогресса порождает уже не столько эйфорию от «зияющих перспектив», сколько реальное опасение, что этот прогресс будет использован прежде всего преступностью. Основания для этого есть во всех областях повседневной жизни. В данный момент мы находимся на пересечении во времени целого ряда волн научно-технической революции, это время требует своего осмысления. Применительно к научно-техническому прогрессу можно и нужно выделить идущую с 80-х годов XX столетия революцию в области информационных и коммуникационных технологий, последовавшую за ней биотехнологическую революцию, революцию в области нанотехнологий. Они, в свою очередь, породили бурный прогресс развития когнитивных и социальных технологий. Однако начало процессу разработки инструментов «непосредственного изменения социальной реальности» было положено гораздо раньше. С 50-х годов прошлого века начинается целевое формирование «социальных» технологий и нового понимания мировых процессов через призму не порядка, но хаоса. 11 сентября 1956 г. в Массачусеттском технологическом институте собралась специальная

24

группа Института электрической и электронной инженерии, занимающаяся информационной теорией. Считается, что эта встреча положила начало когнитивной революции в психологии. Среди присутствующих были Джордж Миллер, Герберт Саймон, Аллен Ньюэлл, Ноам Хомски, Дэвид Грин и Джон Свитс. Несколькими годами позже У. Нейссер выпустил свой труд «Познание и реальность. Смысл и принципы когнитивной психологии», ставший теоретическим манифестом1. В свою очередь теорию «управляемого хаоса» (известна также как теория «контролируемой нестабильности») изначально разрабатывали Н. Элдридж и С. Гулд, базируясь на гипотезе о «скачкообразной эволюции» О. Шиндуолфа (1950). Эта и некоторые другие работы по проблемам эволюционной теории послужили одним из стимулирующих толчков для пионерской работы Р. Тома2 и выработки способов управления событиями «нелинейной революции» 60-70 годов в Европе. В первый раз элементы теории обкатывались на практике во время «студенческой революции» 1968 г. в Париже. В том же году Джин Шарп защитил в Оксфорде диссертацию на тему «Ненасильственные действия: изучение контроля над политической властью», развитие

и дешевым смартфонам с поддержкой выхода в Интернет социум стал не просто связанным, а гиперсвязанным и взаимозависимым, «прозрачным» в полном смысле этого слова. Особую роль SNBIC-конвергенция сыграла в появлении новых форм и методов совершения преступлений, достаточно указать на преступления в области информационных технологий и синтетические наркотики. В нашу задачу не входит рассмотрение нано- и биотехнологий6, наш предмет – социальные, когнитивные и информационные технологии в деструктивной деятельности7. Результаты SNBIC-конвергенции заставили иначе взглянуть на военную стратегию – если стало возможно изменить смысл ценностных ориентаций и поведение больших социальных групп потенциального противника, то роль вооруженного насилия принципиально меняется. Доминирующими стали «стратегия непрямых действий» и «стратегия безлидерного сопротивления», опирающиеся на сетевые структуры, создаваемые среди населения потенциального противника8. Развитие этих стратегий повлекло за собой рождение концепции сетецентрических войн9, где террористическая и экстремистская деятельность является разновидностью военных действий, в которых участвуют государства и их правительства, политические партии, силовые министерства и ведомства, транснациональные коммерческие организации через создаваемые сетевые структуры. Узловой точкой, в которой пересекаются замыслы как военных, так и инициаторов и исполнителей террористических и экстремистских действий, стала «операция базовых эффектов» (Effects-based operations – EBO), далее – ОБЭ, определяемая как «совокупность действий, направленных на формирование моделей поведения друзей, нейтральных сил и врагов в ситуации мира, кризиса и войны»10. Основной компонент ОБЭ – когнитивная область – сознание атакующего бойца и атакуемого противника. Именно она является тем пространством, где преимущественно осуществляется ОБЭ. Все основные войны и битвы современности развертываются и выигрываются именно в этой сфере. Именно в когнитивной области располагаются такие явления, как доктрина, тактика, техника и процедуры, «способность к сопротивлению» или «готовность к принятию новых смыслов и ценностей». Одним из главных инструментов стало «миметическое оружие», суть действия которого – психическое заражение специальным образом распространяемой «вирусной» информации и формирование способности вброшенных в определенную среду (ту же социальную сеть) единиц такой информации

25

КРИМИНОЛОГИЯ

идей которой послужило идейной основой последующих «оранжевых революций» ХХI в.3 Особый всплеск практического и научного интереса к проблеме «управляемого хаоса» произошел под влиянием работы И. Пригожина и И. Стенгерс «Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой», вышедшей на Западе в 1979 г. (в переработанном виде – в 1984 г.) и переведенной в России впервые в 1986 г. В 1992 г. Стивен Манн опубликовал в журнале Национального военного колледжа в Вашингтоне работу «Теория хаоса и стратегическая мысль», в которой соединил эту теорию с новыми геополитическими концептами завоевания превосходства. Он прямо говорит о необходимости «усиления эксплуатации критичности» и «создании хаоса» как инструментах обеспечения национальных интересов США. В качестве механизмов «создания хаоса» у противника он называет «содействие демократии и рыночным реформам» и «повышение экономических стандартов и ресурсных потребностей, вытесняющих идеологию». Согласно С. Ману, существуют следующие средства создания хаоса на той или иной территории: содействие либеральной демократии; поддержка рыночных реформ; повышение жизненных стандартов населения, прежде всего элит; вытеснение традиционных ценностей и идеологии4. Однако для того чтобы все эти теоретические построения стали действующей политической доктриной, потребовалось развитие соответствующей технической (технологической) базы, и прежде всего доступных большинству населения информационных технологий. Бурное развитие информационных, социальных и биотехнологий в конце ХХ в, появление нанотехнологий привели к SNBIC-конвергенции (по первым буквам областей: S-социо; N-нано; B-био; I-инфо; C-когнито). Термин введен в 2002 г. Михаилом Роко и Уильямом Бейнбриджем – авторами отчета Converging Technologies for Improving Human Performance5, подготовленного во Всемирном центре оценки технологий (WTEC). Отчет посвящен раскрытию особенности SNBICконвергенции, ее значению в общем ходе развития мировой цивилизации, а также ее эволюционному и культурообразующему значению. К настоящему моменту SNBIC-конвергенция уже затронула все области человеческой жизнедеятельности, прямо или косвенно определяя характер, способы и динамику социальных взаимодействий. Благодаря облачным вычислениям, робототехнике, беспроводной связи 3G, Skype, Facebook, Google, LinkedIn, Twitter, iPad

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ («мемов») срабатывать по принципу самоиндукции, вызывая определенную настроенность – гнев, энтузиазм, упадок сил и т.п. Сразу надо сказать, что применяемые в ОБЭ когнитивные технологии трансформации социального поведения (далее – КТТСП) в процессе своего развития разделились на лонгитюдные способы трансформации смыслов и исторической памяти и смарт-формы организации социального поведения. Таким образом, КТТСП влияют как на устойчивые личностные структуры (ценностные ориентации), так и на оперативные мотивации. Основными технологиями лонгитюдного влияния в настоящее время являются трансгенные культы, субкультуры и компьютерные игры. Культы (секты) являются древнейшими формами когнитивного противодействия государственной власти и формой террористической организации (наиболее известные примеры – секкарии, ассаины). Традиции сохраняются и преумножаются. Именно буддийская секта Бхагвана Шри Раджниша (известного как Ошо) в сентябре 1984 г. заразила сальмонеллой продукты в салат-барах города Далесс (Оклахома), совершив таким образом первый акт биологического терроризма на территории Соединенных Штатов. Другая буддийская секта – Аум Синрике во главе с Секо Асахарой в 1985 г. осуществила зариновую газовую атаку в токийском метро – первый в истории случай использования боевых отравляющих веществ в террористических актах. В начале ХХI в. стало известно о первой глобальной террористической сети Аль Кайда, созданной на базе салафистской секты Усамой бен Ладеном. Среди «достижений» отечественных сектантовтеррористов выделяется созданная «Северным братством» «Большая игра» – первый успешный пример перевода офлайновой компьютерной игры в онлайн-реальность. Сайт spisok – sekt. ru приводит список из 90 «наиболее опасных сект, действующих на территории России»11. Сайт StopSekta.narod.ru12 насчитывает таковых более 300. Если учесть так называемые коммерческие секты (наиболее типичный пример которых – финансовые пирамиды) и сектоподобные образования типа школ личностного роста, школ здорового образа жизни…, то их количество будет исчисляться многими тысячами. Легенда о том, что современные сектанты и террористы – это исключительно нищие и обездоленные маргиналы, была убедительно опровергнута исследованиями Питера Бергена и Марка Сейджмена13. Вовлечение (индокринация) новых субъектов в террористическую и экстремистскую деятельность по своим ме-

26

№4

2012

ханизмам полностью совпадает с технологией вербовки в секты: вовлечение основано на деструктивных психотехниках; вербовка в секты становится лишь этапом вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность (особенно это заметно на примере Кабардино-Балкарии и Ингушетии); вовлечение в экстремистскую и террористичекую деятельность представляет собой когнитивную технологическую цепочку воздействий на сознание субъекта14. Возникновение феномена молодежных субкультур обычно связывают с наложением к середине 50-х годов ХХ в. двух социальных эффектов: «бебби-бума» (резкого увеличения доли молодежи в демографической структуре стран, участвовавших во Второй мировой войне) и первого этапа глобализации электронных СМИ (прежде всего распространения компактных транзисторных радиоприемников). Первыми субкультурами в прямом смысле этого слова стали битники (в США), стиляги (в СССР), байкеры и скинхеды (в Европе). Их появление было шоком, полной неожиданностью для всех в начале 50-х годов. Феномен молодежных субкультур появился сам собой, распространившись по всей Земле к середине 60-х годов, не затронув лишь этносы, еще не вышедшие из стадии родоплеменных отношений. Он принес с собой новый слэнг с ранее не встречавшимися неологизмами, новые технологии, новые моды, новые стили и нарочито вызывающее нонконформистское поведение. Новые технологии и мода тут же стали объектами коммерческой эксплуатации, а нонконформизм привлек внимание социальных технологов – Альбера Камю, Джорджа Оруэлла, Герберта Маркузе, Антонио Грамши, Теодора Адорно, Жан-Люка Годара, Вильгельма Райха, Ги Дебора – молодежный нонконформизм вдохновил на создание не только концепций «контркультуры» и «новой революции», но и «гордской герильи», нашедшей теоретическое и практическое применение в середине и конце 60-х годов, в разгар движения «Новых левых» и хиппи. Из теоретического наследия вышеперечисленных философов, писателей, политиков впоследствии черпались не только лозунги «Новых левых», но и стержневые постулаты философии и идеологии практически всех современных террористических и экстремистских организаций. После поражения «студенческих восстаний» 1968 г. во многих молодежных субкультурах сформировалась устойчивая переориентация на ненасильственные формы борьбы за свои идеалы и уход «в другую (наркотическую) реальность». Провозглашенная

зовательских сетевых ролевых игр (MMROPG). Получились настоящие обитаемые ВР-миры. ВР – это искусственный мир, генерируемый при помощи компьютеров, в который можно заходить, перемещаться, действовать и испытывать приключения. ВР может быть предназначена для индивидуального восприятия или для коллективного, как в MMROPG. В таких коллективных играх можно видеть других персонажей глазами своего персонажа, общаться с другими людьми через их персонажи и совместно действовать. Главная проблема – какой мир и какая реальность генерируется и предлагается в качестве поля взаимодействия. Вместе с социально одобренными способами достижения целей игра, вооруженная новой технологией, предлагает способы, противоречащие закону и морали. Все, на что культура накладывает запрет, здесь разрешается. Компьютерная реальность может искажать у игрока историческую помять (как, например, «Blitzkrieg»), может напрочь выключать эмпатию («Counter-Strike»), может формировать установки на исключительно насильственные способы решения любых жизненных ситуаций. Более того, поисковая система Google уже запатентовала метод наблюдения за онлайн-играми, при помощи которых модератор делает определенные выводы относительно желаний и мотивов игроков и корректирует ход игры18. Такие игры, как «Большая игра», «Городские партизаны», практически обучающие и включающие молодежь в экстремистскую и террористическую деятельность, оказались одним их самых эффективных орудий сетецентрических войн. Сегодня стоит вспомнить: изначально интернетовские социальные сети внедрялись для обеспечения и расширения социальных сетей, реально существующих. То есть бизнес-сообществ, университетских группировок, крупных семейств, масонских лож и т.д. Можно вспомнить фразу из пророческой книжки Билла Гейтса, изданной в 1995 г.: «Предположим, вам нужно организовать торжественное собрание своего семейного клана с пуншем... Как сделать так, чтобы не тратить целый день на обзвон половины страны? Высокие технологии помогут вам!»19. С учетом того, что западный мир в принципе пронизан разнокалиберными «братствами» и «кланами» не хуже, чем Китай – триадами, целевая аудитория интернет-сетей была вполне понятна. Поскольку ожидать от них каких-нибудь массовых беспорядков было нелепо, а сговоры, заговоры и подковерные союзы и без того составляют основу общественно-политической жизни развитых стран, этим братствам и кланам инструмент сетевой самоорганизации был вру-

27

КРИМИНОЛОГИЯ

и осуществленная Т. Лири «психоделическая революция» привела к тому, что и ныне наркотики (вариации потребляемого зелья в зависимости от специфики групп) выступают непременным атрибутом «субкультурной и контркультурной» жизни. Сам Т. Лири, начав с ЛСД, закончил свою бурную жизнь «информационно-волновыми расширителями жизни» киберпанка15. Если характеризовать современные молодежные субкультуры, то необходимо отметить, что практически все они являются не стихийным продуктом «свободного творчества молодежи», а высокотехнологичными проектами влияния на конкретные возрастные и социальные группы. Это высокорентабельные коммерческие предприятия, в которых значительная часть принадлежит криминалу. И, наконец, они все взаимосвязаны благодаря социальным сетям. Игра – древнейший, «докультурный» уровень формирования знаний, умений, навыков, в том числе межличностного взаимодействия. Игра – это и способ социализации, и способ сохранения культуры16. Естественно, игра не могла остаться не затронутой SNBIC-конвергенцией, тем более что технические возможности уже позволяют подойти к уровню «фантоматики» Лемма С.17 Для более успешной (и эффективной!) трансформации личности с заданными параметрами игра была перенесена в виртуальную реальность (ВР) – кибернетическую среду, моделирующую реальность, или вымышленный мир, в которые может погружаться человек. Виртуальная реальность (ВР) (от лат. «virtus» – потенциальный, возможный и лат. «realis» – действительный, существующий) – модель обитаемого пространства, создаваемого при помощи специальных компьютерных технологий и технических устройств. Человек воспринимает ВР через его привычные для восприятия материального мира ощущения: зрение, слух, тактильность и др. Для этого имеются специальные устройства вывода – дисплеи, источники звука и т.п. Вместе с тем, человек может воздействовать на объекты и события внутри ВР посредством его привычных действий: движений рук, голоса и пр. Для этого имеются специальные устройства ввода – клавиатура, мышь, джойстик, микрофон, видеокамера и т.п. Взаимодействие человека с ВР как активной средой происходит по принципу обратной связи, обусловленной социально-коммуникационной средой, встроенной в систему ВР. В киберпространстве Интернета с начала 90-х годов начался процесс стыковки технологий виртуальной реальности (ВР) с сетевыми технологиями. Первая такая реализация воплотилась в форме массовых многополь-

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ чен без всякого страха. Однако во второй половине нулевых все перечисленные сети осуществили своего рода эволюцию. Они перестали просто обеспечивать связью выпускников Гарварда или фанатов аниме. Из инструмента социальные сети сами стали превратились в основу и причину для объединения людей и создания общностей. В 2002 г. вышла книга Говарда Рейнгольда «Умная толпа: новая социальная революция»20, положившая начало распространению новых форм социальной организации, основанных на массовом использовании социальных и информационных технологий. Как всегда, первыми «пользователями» новых технологий стали организованная преступность и специальные службы, организующие смену режимов в других странах. К настоящему времени можно говорить о нескольких разновидностях «умной толпы», которые получили быстрое и глобальное распространение. Самая «простая» и самая распространенная из них – флеш-моб (также флэшмоб, флэш моб или просто моб, в английском языке «flash mob» – толпа-вспышка, «flash» – вспышка, «mob» – толпа), т.е. заранее спланированная массовая акция, организованная, как правило, через современные социальные сети, при которой большая группа людей внезапно появляется в общественном месте, в течение нескольких минут выполняет заранее оговоренные действия, которые называются сценарием, и затем быстро расходится. Флеш-моб не имеет аналогов в мировой истории, хотя в культурологическом плане он является частью перфомансной коммуникации наравне с перфомансом, хеппенингом и флюксусом21. Идеология флеш-моба придерживается девиза «Флеш-моб вне религии, вне политики, вне экономики». Этим флеш-моб в глазах участников обезопасил себя от внешних факторов и использования в собственных целях. На самом деле флеш-моб как рекламный инструмент и как политическая акция предлагается коммерческими структурами во всех регионах нашей страны. Применительно к нашему контексту важно отметить, что отработка использования флеш-моба в «цветных революциях» на постсоветском пространстве показала его высокую эффективность как инструмента смены правящих режимов. Вторая разновидность – криминальный карнавал, «шопинг-бунт» (shopping-riot) – организуемые через социальные сети массовые беспорядки, сопровождающиеся грабежами, поджогами зданий и автомобилей с целью развлечения. Лондон – лето 2011 г. Дэвид Гудхарт, основа-

28

№4

2012

тель журнала «Prospect»: – это «поистине постполитические мятежи, мятежи наслаждения, мятежи в стиле «look-at-me», мятежи конца истории. Такое ощущение, что люди просто устали от «уз цивилизации»: на пустом месте образуются «криминальные флэш-мобы», состоящие из 50-300 человек в возрасте от 11 до 29 лет, мотивированные, прежде всего, желанием грабить магазины, торгующие спортивной одеждой, электротоварами, мобильными телефонами, сигаретами и алкоголем. Это – настоящий «криминальный карнавал», не имеющий никакого отношения к политике, к традиционным политическим протестам, как мы их привыкли понимать. Сами слова «восстание», «бунт», «протест» вводят в заблуждение, поскольку они подразумевают наличие определенного градуса протеста против правящей власти. Однако «бунтовщики» не имели никакой цели своего протеста, кроме протеста как такового. Это были карнавальные, постполитические бунты. Многие погромщики в интервью признаются, что участвовали в этих акциях, так как это было весело. Свидетели событий рассказывают о «карнавальной атмосфере» в местах погромов, где подростки развлекались вовсю. Согласно свидетельским показаниям как минимум в лондонском районе Clapham Common бунтующие были близки к экстазу. Они были возбуждены, они смеялись, они наслаждались происходящим; вполне можно согласиться с левыми, которые считают случившиеся погромы своего рода карикатурой на материализм и культуру потребления основной части общества. Участники беспорядков обнаружили интерес к культуре потребления и начали практиковать ее довольно извращенным образом. Это был эдакий «насильственный консюмеризм» – выбивание витрин, грабежи»22. Технологически «криминальный карнавал» – это флеш-моб, содержательно осознанные грабежи, поджоги, т.е. совершение тяжких преступлений ради развлечения лицами, в большинстве своем живущими на социальные пособия и не имеющими постоянной работы. Криминальные карнавалы – явление, свойственное только мегаполисам стран с развитыми социальными программами, благодаря которым многие поколения граждан могут нормально существовать, никогда не занимаясь постоянной работой. Как показывает опыт Парижа, Лондона, Манчестера, Филадельфии, криминальные карнавалы способны хаотизировать крупный город на достаточно продолжительное время. Третья разновидность «умной толпы» – «мирный бунт»23 – организуемые через со-

чем 50 стран, в 12 из которых произошли смены режимов24. Основное отличие между традиционной и «умной» толпами состоит в формах возникновения: если для традиционной нужен «шоковый стимул» (внезапное событие, прямо затрагивающее жизненные интересы участников), то формирование «умной толпы» готовится продолжительным обсуждением в сетевых ресурсах и средствах массовой коммуникации. Но непосредственно на месте сбора «умная толпа» формируется гораздо быстрее традиционной (несколько минут против 3-6 часов). Второе отличие заключается в структурировании: если действующая агрессивная толпа (в ее «безумной» модификации) имеет четкую структуру, то для «умной толпы» характерно «роение». Третье отличие – в наличии управления. В традиционной толпе реальное управление существует лишь на начальных стадиях формирования и выдвижения к основному месту акции. В «умной толпе» управление (координация) осуществляется постоянно, включая подготовленную эвакуацию организаторов после начала силовых акций властей. Четвертое отличие – в предельной численности. Традиционная толпа как субъектная общность с едиными переживаниями и действиями редко бывает более 20 000 человек на компактной территории. «Умная толпа», в которой эмоциональные переживания растянуты по времени, а мотивации разнонаправленны, на короткое время может достигать численности в несколько сотен тысяч человек, после чего дробиться на более мелкие (локальные) образования. Пятое отличие – в эмоциональном состоянии участников. Если в традиционной толпе в ходе циркулярной реакции эмоциональное возбуждение участников может достигать терминальных значений (именно поэтому за действующей толпой с античных времен закрепилось название «безумная»), то для организаторов и рекрутов «умной толпы» характерны имитации сильных эмоций. Как правило, эмоциональное состояние участников «умной толпы» не доходит до экстремальных значений. Одним из существенных отличий акций «мирных бунтовщиков» («умной толпы») является постоянное медийное сопровождение, причем, кроме профессиональных журналистов, организаторы в течение всей акции выкладывают видеокартинки и свои комментарии в сетевых ресурсах. Как не раз происходило во время «арабской весны» в Москве и в Сирии, комментарии и картинки имеют мало общего с происходящим, но они создают нужный на-

29

КРИМИНОЛОГИЯ

циальные сети политические акции, ставящие своей целью делегитимизацию действующей власти в глазах населения и мирового сообщества. Технологии управляемой смуты, применяемые в «мирном бунте», базируются на своеобразном «социальном хакерстве». Предполагается, что в то время как граждане отказывают государству в повиновении, перестают поддерживать социальные связи, необходимые для нормального политического функционирования общества, само государство не отказывается и не может отказаться от своих обязательств перед ними. Участники «мирного бунта» опираются на незыблемость классической нормы, которую русский философ Владимир Соловьев формулирует так: «никакое действие преступника не может упразднить безусловных прав человека». Поэтому они предполагают, что в ответ на свои действия, которые хотя и являются ненасильственными, но от этого не теряют противоправного характера, они будут в лучшем случае задержаны, может быть, избиты (эти побои можно с гордостью будет продемонстрировать в эфире отечественных и западных телеканалов), но своих основных гражданских прав они не лишатся, полиция по-прежнему будет обязана их защищать от грабителей, «скорая помощь» приедет по вызову, в тюрьме им предоставят адвоката и т.д. В отличие от предыдущих форм «умной толпы» данная разновидность имеет достаточно сложную структуру, близкую к структуре традиционной действующей толпы: примерно 10% составляют организаторы (менеджеры), координирующие деятельность остальных участников в режиме реального времени, около 30% – рекруты, т.е. нанятые за плату участники. Не менее половины рекрутов – боевики, задачей которых служит провоцирование силовых конфликтов с представителями власти и правоохранительных органов. Остальные 60% – любопытные члены интернет-сообществ, в которых обсуждалась подготовка данной акции, и их знакомые. Именно любопытные при достижении в акции ключевой цели – провоцирования власти на силовые действия – становятся базой для образования панической толпы, действия которой, как правило, сопровождаются жертвами. Большая часть организаторов, как выясняется, прошла подготовку по программам Центра практического ненасильственного действия и стратегий, или CANVAS, находящейся в Белграде организации, созданной бывшими активистами сербского «Отпора» и готовившей активистов грузинской «Кхмары», украинской «Пора», египетских «6 апреля» и «Кефайя». В настоящее время CANVAS работает с активистами из более

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ строй глобальной медийной аудитории по поводу действующей власти. В традиционной толпе профессиональная деятельность журналистов возможна лишь на начальных стадиях, далее психическое заражение приводит журналистов тоже в аффективное состояние. Возможна лишь дистантная фиксация действий агрессивной толпы. Так как образование «умной толпы» не является «естественной реакцией на внезапно возникшие события», а есть часть целенаправленных действий по хаотизации социальной обстановки, то этот процесс требует вполне конкретных ресурсов: организационных, финансовых, информационных, технических. Основной вопрос противодействия «умной толпе» – выяснение того, кто, сколько и каких ресурсов выделил и кто, как и когда собирается ими воспользоваться. Как ни парадоксально звучит, но именно ответы на эти вопросы не являются «страшной» тайной: они обсуждаются на сетевых форумах, печатаются в статьях, обсуждаются в теледебатах. Шоковое впечатление, которое производили на власть действия «умной толпы», вполне объяснимы: любой государственный аппарат за тысячелетия традиций сохранения власти привык к тому, что его контрагент будет скрывать свои антигосударственные намерения. Открытость воспринималась как уловка, при этом ответные действия властей на фоне глобальной медийной открытости «мирных бунтовщиков» выглядят неуклюжими и неадекватными в глазах не только «мирового сообщества», но и собственных граждан. Образно говоря, власть по-прежнему пытается играть в покер, когда ее противник (в данном случае – «умная толпа») играет в шахматы. Выход один – принять открытость как данность и начать играть в шахматы. Как это может выглядеть на практике. И традиционная, и «умная» толпы возникают не на пустом месте, а формируются вокруг неких «центров кристаллизации». У традиционной толпы они свои, у «умной» – свои. В первом случае «центры кристаллизации» расположены в криминальной среде, во втором – в виртуальной. «Центры кристаллизации» – это организационные ресурсы толпы. Для «умной толпы» таковыми являются: неправительственные организации, неформальные объединения, сетевые сообщества, фанатские и бойцовые клубы. Мониторинг их сетевой активности позволяет выявить масштаб подготовки к очередной акции, ее участников. В необходимых случаях – начать сетевую игру по противодействию данным планам. Это отнюдь не противоречит «шахматной»

30

№4

2012

открытости: если кто-то из граждан государства открыто заявляет о своих намерениях бороться с государством, то нельзя возмущаться действиями государства по собственной защите. Так как деятельность «умной толпы» связана с широким использованием технических средств и привлечением наемного персонала (организаторов и рекрутов), она невозможна без достаточного финансирования (это – дополнительное отличие от стихии традиционной толпы). Откуда берутся деньги и как происходит финансирование? Как правило, это наиболее болезненные вопросы, так как недостаточная финансовая прозрачность делает криминальным уже весь процесс подготовки акций. Но прозрачным является, как правило, лишь первый этап – перечисление денег из-за рубежа и от отечественных частных инвесторов неправительственным и общественным организациям25. Получившие финансовые средства организации легально могут оплатить только небольшую часть затрат на проведение акций «умной толпы». Дальше начинается криминал: оплата рекрутов и «специальных» акций. Самый криминальный путь – оплата наличными – в последнее время практически не используется. Наиболее популярный и относительно безопасный для организаторов путь – использовать для оплаты Интернет. В Европе подобные платежи давно являются объектом расследования и уголовного преследования26, в нашей стране благодаря несовершенству законодательства эта практика относительно безопасна для «мирных бунтовщиков» и очень распространена в их среде. Как уже говорилось, все формы «умной толпы» неотделимы от информационных технологий, которые обеспечивают их функционирование. Попытки лобового решения проблемы – нейтрализация «умной толпы» путем технического отключения сетевых ресурсов в государстве – удались в Китае, Иране и отчасти в Белоруссии. Уже во время «арабской весны» эта тактика оказалась бесплодной. Как это выглядело на практике: 25 января 2011 г. на улицах Каира вспыхнули протесты против режима Хосни Мубарака. В попытке ограничить протестные действия правительство уже через три часа закрыло службы Интернета и мобильной связи, но ничего не вышло: развитая экосистема переговоров через Facebook, Twitter и чаты уже объединила тысячи каирцев, которые продолжали бунтовать. Правительство отступило и восстановило связь, чтобы сохранить экономику и системы жизнеобеспечения страны, но протесты уже переросли в массовые беспорядки, и через 14 дней Мубарак ушел в отставку.

тив этих «реальных» людей. Еще раньше ВВС США заказала разработку Persona Management Software (программы по управлению персонажами), которую можно использовать для создания и управления фиктивными аккаунтами на сайтах социальных сетей, чтобы искажать правду и создавать впечатление, будто существует общепринятое мнение по спорным вопросам. «Персонажи должны производить впечатление, что они происходят почти из любого места в мире и могут взаимодействовать посредством обычных онлайн-сервисов и платформ социальных сетей»29. Издание DailyKos сообщило, что Persona Management Software позволит небольшому числу людей образовать «армию виртуалов» (фиктивных пользователей), которые могут искажать правду, в то же время создавая впечатление «настоящего онлайн-восстания», что активно используется сейчас для борьбы против правящего режима в Сирии и организации «Движения белых ленточек» в Москве. Ни технически, ни организационно спецслужбы ни одной страны мира пока не готовы противодействовать таким угрозам, но и остаться безучастными не могут. От государственных структур требуется изменение структурно-управленческого видения ситуации. Фактически здесь речь идет о том, что пока государство как классическая иерархическая система пытается бороться с «умной толпой» (классической сетевой структурой) исключительно классическими иерархическими способами. Образно говоря, госструктуры пытаются молотком победить плесень. Получается громко, зрелищно, но неэффективно. Достаточно давно подтверждено правило: с сетевыми структурами могут эффективно бороться только другие сетевые структуры, работающие в том же операционном поле, что и их противники30. В качестве заключения. Инициация и локализация состояния «управляемого хаоса» с помощью социальных технологий уже достаточно отработаны и представляют реальную угрозу государственности в нашей стране. Между тем сохранение прочной государственности – единственный способ выживания российского социума в развертывающемся глобальном кризисе. Минимизация этой угрозы возможна при достоверном научном знании всех специфических черт этих феноменов. 1 Нейссер У. Познание и реальность. Смысл и принципы когнитивной психологии. – М., 1998. 2 Tom R. Stabilit Structurell еt Мorphog n se. 1962. 3 Собственно «оранжевые технологии» разрабатывались, апробировались и были изложены в работе: Шарп Д. От диктатуры к демократии. – М., 2004. 4 Mann S.R. Chaos Theory in Strategic Thought //

31

КРИМИНОЛОГИЯ

Всего несколькими неделями раньше в ходе «жасминовой революции» в Тунисе диссидент, блогер и организатор протестов Слим Амаму (Slim Amamou) использовал социальное приложение Foursquare, чтобы оповестить друзей о своем аресте 6 января. «Зарегистрировавшись» при помощи этого сервиса в тунисской тюрьме, он обозначил для глобального сообщества сторонников свое местонахождение, что сразу же привлекло внимание всего мира. С 8 января ему была оказана поддержка со стороны Anonymous (анонима, неизвестного – англ.), группы сопротивления, состоящей из хакеров, которые работают «непрерывно против цензуры в Интернете или в мире». В тот день из одного чата был распространен призыв к сотням людей: Anonymous запускает операцию Тунис, чтобы атаковать правительственные сайты. Если верить одному из парижских членов этой группы, пожелавшему остаться анонимным, атака была успешной. Немало официальных сайтов оказалось в самом деле недоступными в тот день. «Речь идет одновременно об атаках DDOS (или „Distributed Denialof-Service”, другими словами, распределенные атаки типа „отказ в обслуживании”) или же об атакующей программе, как, например, LOIC (Low Orbit Ion Cannon – приложение, разработанное хакерской группой 4Chan, созданное для организации DDОS-атак на веб-сайты с участием тысяч анонимных пользователей, пользующихся программой). Это рассматривалось как психологическое освобождение Туниса, по словам наших контактов на местах»27. Везде, где происходили события «арабской весны», для привлечения союзников протестующие использовали новые интернет-приложения и мобильные телефоны, перебрасывая ресурсы из киберпространства в городское пространство и обратно28. У посетителей социальных сетей создавалось впечатление, что в протестные действия включились миллионы людей. Однако в действительности число реально протестующих и протестующих в сети отличается многократно. Достигается это с помощью специальных программ. В 2010 г. правительство США заключило договор с компанией HBGary Federal на разработку компьютерной программы, которая может создавать многочисленные фиктивные аккаунты в соцсетях для манипулирования общественным мнением и влияния на него по спорным вопросам, продвигая пропаганду. Она также может быть использована для мониторинга общественного мнения, чтобы находить те точки зрения, которые не нравятся власть имущим. Затем их «фиктивные» люди могут теоретически проводить грязные кампании про-

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Parameters. 1992. P. 62; M.S.G. Nitzschke. United States Marine Corps Vietnam: A Complex Adaptive Perspective; Mann / S.R. Chaos. Theory and Strategic Thought // Parameters (US Army War College Quarterly). Vol. XXII. 1992. Р. 54-68. 5 Roco M., Bainbridge W. (eds). Converging Technologies for Improving Human Performance: Nanotechnology, Biotechnology, Information Technology and Cognitive Science. – Arlington, 2004. 6 Овчинский В.С. Криминология и биотехнологии // Журнал российского права, 2005. URL: http://www.nanonewsnet.ru 7 О позитивных тенденциях применения социальных технологий см.: Юнацкевич П.И., Чигирев В.А., Матвейчук Е.Ф., Горюнков С.В. Социальные технологии и общественная безопасность: Доклад о результатах и внедрении научных исследований Отделения социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств / Серия книг: теория и методика управления. – СПб.: ОСБ ПАНИ, 2008. 8 Arguilla J., Ronfeld D. The Advent of Netwar. – Santa Monica, Calif: RAND, 1996. 9 Edward A., Smith Jr. Effects-based Operations. Applying Network-centric Warfare in Peace, Crisis and War. – Washington: DC:DoD CCRP, 2002. 10 Там же. 11 URL: http://www.spisok-sekt.ru 12 URL: http:// www.StopSekta.narod.ru 13 Bergen P. Holy War Inc, 2004; Sageman M. Understanding Terror Networks, 2008. 14 Лири Т., Метцер Р., Олперт Р. Психоделический опыт. – М., 2003. 15 Владимиров Л.E. Психические особенности преступников по новейшим исследованиям. – Харьков, 1877; Фойницкий И.Я. Факторы преступности // Северный вестник. 1893. № 10. С. 97-112; № 11. С. 90-97; Духовской М.В. Русский уголовный процесс. – М., 1902; Тарновский Е.Н. Движение преступности по окружным судам Европейской России. – СПб., 1905; Гернет М.Н. Социальные факторы преступности. – М., 1905; Чубинский М.П. Курс уголовной политики. – СПб., 1909; Чарыхов Х.М. Учение о факторах преступности. Социо-

32

№4

2012

логическая школа в науке уголовного права. – М., 1910. 16 Хайзинга Й. Homo Ludens. – М., 1987. 17 Лем С. Сумма технологий. – М., 1968. 18 URL: http://www.newsland.ru/News/Detail/id/364576/ cat/84/ 19 Gates B. The Road Ahead. 1995. 20 Rheingold H. Smart Mobs: The Next Social Revolution. 2002. 21 Подробнее о перфомансной коммуникации см.: Почепцов Г.Г. Теория коммуникаций. 2003. 22 URL: http://www.nosacredcows.co.uk; www.nosacredcows. co.uk 23 «Мирный бунт» может включать любые комбинации «198 ненасильственных действий» Джина Шарпа (Sharp G., 198 Methods of Nonviolent Action, 1973). 24 Розенберг Т. Присоединяйтесь к клубу: как давление общественности может преобразовать мир. – М., 2012. 25 Перечень российских организаций, получивших гранты через «Национальный фонд США за демократию» (the National Endowment for Democracy, NED). URL: www.okoplanet.su 26 Типологическое исследование: Криминальные денежные потоки в сети Интернет: методы, тенденции и взаимодействие между всеми основными участниками. МАНИВЭЛ (2012) 6. URL: www.coe.int/cybercrime 27 Op ration Tunisia: la cyberattaque d’Anonymous aux c t s des manifestants // Liberation. Франция. 2011. 12 янв. 28 Методика и программные продукты были разработаны и внедрены американскими НПО. Подробнее см.: Руководство в помощь пользователям Интернета в репрессивных государствах. Доклад – презентация пособия. 12.04.2011. URL: http://www.FreedomHouse.com 29 Army of Fake Social Media Friends to Promote Propaganda // PCWorld. США. 2011 23 февр. 30 Литвинов Д. Сетевое противоборство в условиях конфликтов низкой интенсивности. Центр анализа террористических угроз. URL: www.catu.su

СВЕТЛАНА ПАВЛОВНА ВАЙЛЕ, кандидат юридических наук, докторант ФГКУ «ВНИИ МВД России»

УЛИЧНЫЕ БАНДЫ1 И ИХ РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ РАЗВИТИИ ПРОБЛЕМЫ СРАЩИВАНИЯ ОБЩЕУГОЛОВНОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

S.P. Vaile, PhD (Law), Working for DSc Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: (495) 697-34-18. Street gangs and their role in the current development of the problem related to the interpenetration of common crime and political criminality. The concept of street European and Anglo-Saxon gangs is revealed, their characteristics and classification is given. Statistical data on the size of the gangs is presented. Historical and contemporary examples of extremist attacks are described, the mechanism of their organization is covered, the most characteristic features of them are defined. Key words: street gangs, interpenetration of common crime and political criminality, geography of criminal activities.

На современном этапе в ряде европейских стран и в США резко увеличилось число уличных банд – преступных объединений, участники которых совершают корыстно-насильственные преступления. Так, по некоторым подсчетам, в Лондоне (Великобритания) действует более 100 уличных банд; на территории Парижа и его окрестностей (Франция) – более 600; в Амстердаме (Нидерланды) – порядка 80-90; в Брюсселе (Бельгия) – 18 уличных банд2; в Мадриде (Испания) – 30 (а на территории всей страны, по данным полиции, – порядка 500)3; в США таких преступных объединений – свыше 33 тыс.4 Члены уличных банд – чаще всего молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет, имеющие невысокий уровень образования, безработные, жители непрестижных районов. Состав участников уличных банд разнообразен. Большинство состоит из мигрантов, чаще – выходцев из Африки и Азии, нередко – иммигрантов в третьем поколении. Характерным примером банд из числа иммигрантов выступают преступные объединения Великобритании. Их участники – это иммигранты, переселенцы из Индии, Ирландии, Бангладеша, Ямайки, Ниге-

рии, Пакистана, Кении, Шри-Ланки, Ганы, Кипра и ЮАР5 – те, кто приехал на Альбион и получил местное гражданство. Наряду с указанными, существует не меньше уличных банд, где большинство членов – это коренное население6 (например, уличные банды Ирландии). При этом чаще всего определяющую роль в образовании уличных банд в США и Ирландии играет расовая принадлежность. Всех членов уличных банд отличает особая жестокость и опыт владения оружием. Обязательное наличие различного огнестрельного и холодного оружия и применение его во время совершения преступлений – это главные составляющие характеристики участников уличных банд. Возможность получения военной подготовки позволяет членам таких банд стать более профессиональными в использовании оружия и методов борьбы, которые они затем применяют в конфликтах с другими бандами и полицией. Еще одна особая черта уличных банд – это их весьма высокая численность. Так, в преступную деятельность уличных банд в Испании вовлечено около 12 тыс. участников7, в США – более 1,5 млн человек8.

33

КРИМИНОЛОГИЯ

Раскрывается понятие уличных европейских и англо-саксонских банд, дается их характеристика и классификация. Приводятся статистические данные о численности этих банд. Описаны исторические и современные примеры экстремистских атак, рассмотрен механизм их организации, определены их наиболее характерные особенности. Ключевые слова: уличные банды, сращивание общеуголовной и политической преступности, география преступной деятельности.

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Место формирования большинства банд совпадает с местом жительства их участников – это, как правило, непрестижные районы в крупных городах (чаще – мегаполисах). Формированию таких банд в значительной степени способствует Интернет, который выступает в качестве платформы связи соучастников, облегчает общение, обмен информацией, ее распространение, поиск лиц с похожими убеждениями во всем мире и т.д. География преступной деятельности уличных банд в большинстве случаев ограничена пределами конкретного городского района или частью его улиц, часто определяется местным почтовым индексом. При этом банды могут мигрировать на новые или дополнительные территории для расширения границ своей преступной деятельности и получения контроля над новыми территориями. Нередко для обозначения границ своей территории уличные банды используют граффити, «помечая» таким образом свою площадь (например, названием банды, а также устрашающими конкурентов надписями в данном стиле на стенах домов и в других местах). Основу преступной деятельности уличных банд составляют преступления с применением насилия (уличные грабежи, убийства и т.п.), а также вымогательства, кражи, незаконный оборот оружия, распространение наркотиков. Уличные банды в значительной мере отличаются от других преступных формирований. В зависимости от степени организованности преступной деятельности в их массе можно выделить три вида: банды, где отсутствует четко выраженная внутренняя структурная организация. Их участие в преступной деятельности – случайное, хаотичное. Участники, как правило, несовершеннолетние; банды, имеющие определенную степень внутренней организации, однако их преступная деятельность не носит системного планового характера. Их участники в основном – это молодые люди в возрасте от 20 до 25 лет (например, вьетнамские банды, действующие в США). Такие уличные банды занимаются разбойными нападениями с проникновением в дома, а также похищением людей и вымогательством. Многие из них имеют относительно точно организованную структуру. Некоторые участвуют даже в валютных махинациях, а также компьютерных кражах в области высоких технологий и др.9; банды, отличающиеся высокой степенью внутренней организации и организацией преступной деятельности, построенные по принципу сети, где отсутствует существенная сменяемость членов. Характерная особенность – все члены сети

34

№4

2012

«проработали» вместе в течение долгого времени. Специализируются на плановом совершении тяжких преступлений. Примером здесь может выступить созданная еще в 70-х годах ХХ в. сальвадорскими иммигрантами одна из самых жестоких и опасных южно-американских банд – Mara Salvatrucha («Сальвадорские бродячие муравьи», она же MS13). В сферу ее деятельности входят почти все виды преступного бизнеса (воровство, торговля оружием, заказные убийства, торговля людьми). Сейчас участники данной группировки активно действуют в 33 штатах США, а также на территории 6 стран мира (Мексики, Гватемалы, Гондураса, Сальвадора, Испании и др.). По разным оценкам, ее численность только в США составляет от 10 до 30 тыс. человек10. По степени индивидуализации среди уличных банд можно выделить: одноименные – банды, имеющие одинаковое название и соблюдающие одни и те же правила (могут иметь связи друг с другом). В качестве примера можно привести банду «Latin Kinas» — испанскую вариацию американской банды «Latin Kings», одну из самых многочисленных в мире банд, состоящих из выходцев Латинской Америки11. В Испании она открыла свой «филиал» в 2001 г. Общая численность банды «Latin Kinas», по некоторым подсчетам, достигает 16 тыс. человек – это в основном выходцы из латиноамериканских стран Колумбии, Эквадора, Венесуэлы, Доминиканской Республики и Пуэрто-Рико. Со своими единомышленниками из разных стран члены группировки общаются через Интернет; подражателей – банды, копирующие названия, внешнюю атрибутику, знаки широко известных уличных банд за пределами ЕС, преимущественно в США, но при этом не имеющие с ними никакой связи, не соблюдающие их правил. Склонность к использованию насилия и запугивания в сочетании с названием, ассоциируемым с чрезмерной жестокостью, позволяет относительно неизвестным и вновь образовавшимся уличным бандам быстро получить значимое положение в зоне их действия. Уличные банды в том или ином виде существовали в европейских и англо-американских странах с момента становления в обществе капиталистических отношений12. Однако на современном этапе эта проблема в значительной степени обострилась, получив новый вектор развития, – вновь активизировался процесс сращивания общеуголовной «уличной» преступности с экстремизмом13. В рамках этого процесса участники указанных преступных объединений подверглись массовой экстремизации, которая проявляет себя

молодежью были осуществлены захват и поджоги административных зданий, сооружены порядка 60 баррикад, проведены многочисленные протестные митинги и демонстрации, имели место столкновения с полицией, в результате которых несколько сот человек было ранено. Ярким современным примером атак подобного рода могут, на наш взгляд, служить беспорядки, в прямом смысле прокатившиеся по Европе в недавнем прошлом. Вот лишь некоторые из них. Франция, октябрь 2005 г. Точкой отсчета или поводом для начала акции послужила гибель двух подростков арабского происхождения в Париже. После этого на всей территории страны были организованы беспорядки, продолжавшиеся в течение трех недель. Здесь активную роль сыграла молодежь (в частности, мусульманская). Банды подростков поджигали автомобили, применяя бутылки с зажигательной смесью (которые изготавливались на специально оборудованной фабрике в парижском пригороде), громили витрины магазинов, устраивали стычки (в том числе вооруженные) с полицией, нападали на мирных граждан (в частности, на российских журналистов). Очень показательно, что мишенью погромщиков тогда стали не только полицейские комиссариаты и участки, но и общественные учреждения, школы, административные здания, торговые заведения. Помимо указанной деятельности, о плановой организации данных беспорядков свидетельствует информация, полученная полицией Франции, а именно зафиксированные sms-сообщения и сообщения в Интернете, призывающие к беспорядкам в столице Франции. Надо отметить, что данная экстремистская акция вышла за пределы страны. Очаги беспорядков перекинулись на Бельгию, Германию и Данию, где также были спровоцированы экстремистские выступления и беспорядки. Великобритания, 2011 г. Аналогичные по своей сути события экстремистской направленности произошли в Лондоне и других английских городах в августе прошлого года («экстремизм поанглийски», как их нарекли в прессе16). Чтобы охарактеризовать масштабность данной акции, можно отметить следующее: погромы, так же как и во Франции, учиненные молодежью, прошли в 22 из 32 муниципалитетов Лондона, а также Бирмингеме, Манчестере и других городах Великобритании; только в Лондоне в общей сложности было зарегистрировано 3296 правонарушений и по итогам было арестовано 1875 молодых людей (из них 396 несовершеннолетних). Так же как и во Франции, беспорядки формально начались с мирного (по отметкам британского СМИ) протеста молодежи, вызванного

35

КРИМИНОЛОГИЯ

в двух аспектах. Первый аспект подразумевает идеологическую переориентацию: молодые люди – члены уличных банд – под сильным идеологическим воздействием со стороны экстремистских и террористических организаций подвергаются вербовке проповедников и агитаторов указанных группировок, воспринимают как неоспоримую истину навязанные им убеждения и становятся готовыми на все фанатичными «марионетками» в их «умелых» руках. Так, к примеру: уличные банды Северной Ирландии из числа рабочей молодежи связаны с известными международными националистическими ультраправыми группировками. Участники этих банд, руководствуясь внушенной идеей расовой ненависти, регулярно совершают организованные нападения на дома китайцев в целях «этнической зачистки», поскольку китайская диаспора – это наибольшее этническое меньшинство в Северной Ирландии; во Франции уличными бандами под воздействием ультраправых агитаторов ежегодно совершается значительное число антисемитских преступлений14, примером которых может послужить убийство 23-летнего молодого человека еврейской национальности, совершенное членами преступной группировки «варвары» из числа эмигрантов из Африки15. К сожалению, список этим не ограничивается. Второй аспект экстремизации также подразумевает воздействие агитаторов экстремистских группировок на участников уличных банд и последующее их использование в экстремистских целях. Однако такое воздействие не будет носить ярко выраженного характера идеологической вербовки и переориентации. В процессе такой обработки экстремистские организации приобретают в лице участников уличных банд не фанатичных «домашних» экстремистов, но «мускулы», мощную физическую силу, которая выступает на их стороне. Проводимая экстремизация автоматически повысила вероятность и опасность террористических и экстремистских атак внутри отдельно взятой страны силами «домашних» экстремистов и «мускулов», поскольку значительно упростила их организацию. Историческая иллюстрация массового использования молодежи в широкомасштабной экстремистской акции – «Красный Май» (Париж 1968 г.), когда анархистское «Движение 22 марта» радикализовало и вовлекло в революционную деятельность огромное число молодежи. В данной акции приняли участие от 8 до 10 млн человек, в том числе и участники уличных банд. События развернулись непосредственно в центре города и продолжалась три недели. В ходе акции

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ гибелью жителя Лондона, застреленного полицейским в ходе операции по пресечению деятельности банд выходцев из Африки и стран Карибского бассейна. Однако если вначале это были стихийные эмоциональные выступления с требованиями справедливого расследования происшедшего, то дальнейшее развитие событий явилось не чем иным, как хорошо спланированной экстремистской акцией, главной движущей силой которой выступала молодежь. Эту позицию разделяет и британское издание «The Guardian», которое отмечает, что беспорядки были не спонтанны, а хорошо организованны и полиция имела об этом определенную оперативную информацию (поскольку заблаговременно предупреждала жителей о грядущих погромах). Свидетельствует об организованности проведенной в Великобритании акции и сам характер действий участников так называемого стихийного протеста: очень многие молодые люди, участвующие в погромах, были одеты в маски и использовали для поджогов бутылки со специально подготовленной зажигательной смесью (а ведь если люди подготовили средства маскировки и оружие, значит они все рассчитали и обдумали заранее); повреждения наносились не только полицейским, их автомобилям и зданиям, но и обычным гражданам, их собственности, а также частным предпринимателям и городской собственности (участники беспорядков били стекла в магазинах, выносили из них товары, громили и поджигали частные автомобили и т.п.). Египет, февраль 2012 г. И вновь та же схема: повод для экстремистской акции (повод вновь обострить вопросы внутренней политики Египта) – гибель 74 человек в результате массовой драки фанатов после матча национального первенства по футболу между каирской и местной командами; средства – группы радикально настроенных футбольных фанатов, выступавших с демонстрацией против действий властей, допустивших ЧП; механизм – выступления перерастают в демонстрации с политическими лозунгами, а те в свою очередь – в погромы, в ходе которых крушатся бетонные заграждения, совершаются поджоги и нападения на полицейских и граждан; цель – отставка действующего правительства. Весьма характерной чертой описанных выше атак и акций является «карнавальность». Она проявляла себя в двух аспектах. Первый – это игровая мотивация деятельности участников. Так, в деятельности уличных банд, которые были в центре практически всех беспорядков в Англии, имел место элемент игровой конкуренции: одна банда устраивала погром, а на следующую ночь другая в другом районе города тоже совершала нечто подобное. Это был

36

№4

2012

хорошо спланированный и организованный «криминальный карнавал», при этом непосредственная личностная мотивация деятельности участников уличных банд не имела политического подтекста. Многие погромщики в последующем признались, что участвовали в этих акциях, так как это было весело. Свидетели событий также отметили, что в местах погромов чувствовалась «карнавальная атмосфера»: подростки развлекались, были возбуждены, смеялись, наслаждались происходящим17. Второй – участники совершают противоправные действия, будучи в масках, нередко ярких, причудливых, маскарадных. Этот прием объясним с точки зрения психологии – человек в маске считает себя защищенным, он наблюдает за происходящим как бы со стороны, он может сказать все и на все осмелиться, он свободен, поэтому решителен и опасен... Возвращаясь к проблеме сращивания общеуголовной «уличной» преступности с экстремизмом, следует отметить, что в рамках этого процесса произошло активное осваивание участниками уличных банд различных экстремистских методов (таких, как, например, флешмоб18) и использование их при совершении преступлений общеуголовной направленности, чему не готовы еще достойно противостоять сотрудники правоохранительных органов. Приведем типичный механизм организации и совершения «темного» флешмоба участниками уличной банды. Один из участников уличной банды замечает благоприятно складывающуюся для совершения преступления ситуацию (например, в торговой точке нет охраны и работает один продавец). Оценив обстановку, он с помощью смартфона отправляет по социальной сети в Интернете сообщение-приглашение своим приятелям. Через непродолжительное время (в среднем до тридцати минут) в оговоренном в сообщении месте собираются участники банды (компания из нескольких десятков человек). Они врываются, всего за несколько минут совершают ограбление и разбегаются (разъезжаются) в разные стороны. К приезду полиции на месте преступления не остается никого. Даже если охранники есть, у них нет ни единого шанса противостоять такой акции, поскольку на стороне преступников действуют в первую очередь факторы неожиданности и массовости. Примеров «темных» флешмобов, так же как и примеров экстремистских атак, можно привести немало. Характерно, что нередко они проводятся единовременно. Например, в 2011 г. общеуголовные уличные банды постоянно устраивали подобные флешмобы во время беспорядков в Лондоне (о которых было сказано выше).

1 Здесь и далее по тексту под уличными бандами подразумеваются только европейские и англо-американские преступные объединения. 2 По данным Европола. 3 URL: http:/www.russianspain.com/news/article2902.html 4 Статья в интернет-версии газеты «Комсомольская правда». 2012. 16 марта. ФБР насчитало в США 33 тыс. банд. URL: http://kp.ru/daily/25851/2821102/ 5 Денисенко М.Б., Хараевой О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. – М.: ИЭПП, 2003. Гл. 4. 6 Коренные народы – народы, которые обитали на своих землях до формирования существующих государственных границ, до прихода туда переселенцев из других мест, исконное население. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ 7 URL: http:/www.russianspain.com/news/article2902.html 8 Статья в интернет-версии газеты «Комсомольская правда». 2012. 16 марта. ФБР насчитало в США 33 тыс. банд. URL: http://kp.ru/daily/25851/2821102/ 9 URL: http://www.masterprava.com/law-articles/29organizovannaya-prestupnost-usa 10 URL: http://www.tuulik.org/ 11 «Латинские Короли» имеют свои «филиалы» в 43 странах мира (в частности, в Испании, Мексике, Доминиканской Республике, Пуэрто-Рико, Республике Эль Сальвадор, Никарагуа, Республике Филиппины). 12 Процесс их становления и развития весьма правдоподобно и наглядно показан в художественной киноленте американского режиссера Мартина Скорсезе «Банды НьюЙорка», чье действие происходит в шестидесятых годах XIX в. в Америке. В фильме отражены многие исторические проблемы: обнищание основной массы населения; расизм; наплыв эмигрантов и негативное к ним отношение коренного американского населения; рост коррупции; война с эмигрантами; бунты. Основой фильма явилась одноименная документальная книга Г. Осбери. 13 В целом процесс этот начал свое развитие уже с середины XIX в. Ярким историческим примером здесь будет выступать деятельность тайного общества карбонариев в Италии, участники которого возглавили революции 1820-1821 гг. 14 Увеличение их числа связывают с обострением конфликтов между Израилем и Палестиной. 15 Мировые новости. URL: http://potok.ua/mirovienovoti/2253-vo-francii-banda-varvarov-zapytala-nasmert.html 16 Деловая газета «Взгляд». URL: http://vz.ru/ incidents/2011/8/7/513096.html 17 Тоби Я. Криминальные карнавалы. Десятые годы. Русский журнал. URL: http://www.russ.ru/Mirovaya-povestka/ Kriminal-nye-karnavaly (дата обращения: 12.08.11) 18 Флешмоб, или флэшмоб, – это заранее спланированная массовая акция, в которой большая группа людей (мобберы) появляется в общественном месте, выполняет заранее оговоренные действия (сценарий) и затем расходится. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/. При этом классический флешмоб – это само по себе не криминальное проявление, а массовая акция, основанная на определенных принципах (спонтанность, отсутствие централизованного руководства; отсутствие политических, финансовых или рекламных целей; деперсонификация; участники флэшмоба – абсолютно незнакомые люди – во время акции не должны показывать, что их что-то связывает; отказ от освещения флэшмоба в СМИ). Именно часть указанных принципов была положена в основу криминального «темного» флэшмоба, взятого на вооружение экстремистскими объединениями (а вслед за ними и общеуголовными преступными группами) как удачный механизм реализации экстремистских планов и воплощения идей. 19 Так, большинство существующих у нас субкультур переняты у зарубежных стран, в частности Америки.

37

КРИМИНОЛОГИЯ

На современном этапе не аналогичный, но подобный процесс активного сращивания общеуголовной и экстремистской преступности уже начался и в России. В нашей стране прочно укоренилась тенденция к восприятию и «апробации» зарубежной идеологии и культуры19. Из ближнего и дальнего зарубежья по различным каналам к нам проникают экстремистские веяния и новации. И хотя нашей стране в прямом смысле пока не свойственны такие преступные образования, как европейские уличные банды, однако некоторым их аналогом выступают формирующиеся и действующие на территории РФ молодежные неформальные и преступные группы, которые также сильно подвержены экстремизации. Участники указанных молодежных образований, выступая «кузницей» кадров для организованной преступной среды, одновременно являют собой объект массированного идеологического воздействия агитаторов экстремистских организаций, которые используют их в своих целях. Яркий тому пример – «волнения» националистов и футбольных болельщиков на Манежной площади и площади у Киевского вокзала, а также в других частях Москвы, имевшие место в 2010 г. Сценарий развития событий аналогичен тому, что применили в Лондоне, Париже и сейчас в Египте. Точкой «старт» использован повод – убийство футбольного фаната. А далее по схеме: массовые выступления жителей одной страны против своих же граждан, погромы, прокатившиеся по Москве, а также многотысячные «Русские марши». Свидетели и эксперты сходятся в одном: «Манеж» был хорошо спланированной экстремистской акцией, где роль «мускулов» была отведена именно молодежным неформальным и преступным объединениям, а движущей силой выступили предводители, организаторы, агитаторы, рассредоточенные в толпе и надевшие на себя маски. Итак, подведем итоги. Сейчас под влиянием накопившегося мирового опыта в нашей стране идет массовый процесс экстремизации молодежи, в частности участников неформальных и преступных групп общеуголовной направленности. Это упрощает организацию и повышает вероятность террористических и экстремистских акций. В целом сращивание и взаимосвязь общеуголовной «уличной» и организованной преступности с экстремизмом как видом политической преступности происходят на фоне неготовности правоохранительных органов достойно противостоять образующейся угрозе. В связи с этим необходимо активно включиться в процесс изучения имеющегося зарубежного опыта, для того чтобы своевременно разработать адекватные и эффективные меры противодействия.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2012

ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ ГРИБАНОВ, кандидат юридических наук, преподаватель ФГКОУ ВПО «Воронежский институт МВД России»

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Раскрываются теоретические и прикладные аспекты организации и проведения криминологического мониторинга в образовательных учреждениях как элемента системы профилактики правонарушений среди подростков и молодежи. Ключевые слова: мониторинг, криминологическая ситуация, преступность, криминальная субкультура, образовательные учреждения.

КРИМИНОЛОГИЯ

E.V. Gribanov, PhD (Law), Lecturer, Russia MI Voronezh University; e-mail: [email protected], tel.: 8 (473) 262-32-77. Problem of organizing criminological monitoring in the educational institutions. Theoretical and applied aspects of organizing and carrying out criminological monitoring in the educational institutions, as an element of the preventing juvenile delinquency system, are revealed. Key words: monitoring, criminological situation, crime, criminal subculture, educational institutions.

Современный этап развития общества характеризуется сложной криминологической ситуацией. Возрастают количество и степень криминальных угроз. Кризисные явления в экономике, криминализация общественной жизни, обесценивание культурных ценностей, деградация нравственности и морали, экспансия криминальной субкультуры, низкий уровень доверия населения к правоохранительным органам и другие негативные процессы активно влияют на состояние политической, экономической, социальной, духовной и иных составляющих безопасности России. Следствием указанных негативных тенденций выступает увеличивающаяся криминализация несовершеннолетних. Многократно расширилась социально-экономическая, психолого-педагогическая и культурно-духовная база подростковой преступности. Определяющая роль в становлении и жизнеустройстве молодого поколения часто принадлежит более организованным асоциальным и криминальным структурам. Особенно опасно внедрение преступных и околопреступных элементов в среду молодежи. Базой ранней профилактики является не предупреждение преступности, а воспитание, однако не «чистое» воспитание, а «пронизанное профилактикой». Образовательные учреждения представляют собой один из основных институтов, где, помимо задач организации учебного процесса, стоят задачи организации воспитания подрастающего поколения. В работах ведущих юристов и педагогов рас-

38

крываются причины правонарушений несовершеннолетних, проблемы их предупреждения, вопросы психолого-педагогической профилактики, развития и совершенствования системы социальной профилактики. Эффективнее всего проводить профилактические мероприятия в отношении подростков и молодежи. Процесс их социализации еще не завершен, а система ценностных ориентаций находится в стадии становления, в постоянной динамике. Именно в этот период возможно эффективное воздействие на личность подростка с целью коррекции протекающих в его сознании социализационных процессов и формирования ценностных ориентаций. В условиях кризиса семьи осуществление качественной профилактической работы возможно в рамках образовательных учреждений, которые, как никакие другие социальные институты, представляют огромный простор для криминологической профилактики. В связи с этим необходима разработка комплекса предупредительных мер, реализация которых возможна в образовательных учреждениях. Для выработки эффективных предупредительных мер в этой области криминологам, социальным работникам, сотрудникам правоохранительных органов, родителям и педагогам требуется объективная картина, отражающая степень вовлеченности подростков и молодежи в преступную или иную антиобщественную деятельность и приобщения их к ценностям крими-

контролировать, а изнутри – глазами самих подростков и молодежи, не преувеличивающих и не преуменьшающих степень остроты сложившейся криминологической ситуации. Эти преимущества мониторинга рекомендуется использовать для текущей диагностики криминологической ситуации в образовательных учреждениях и ее прогноза на ближайшую перспективу. Косвенные цели мониторинга – это, вопервых, создание единого банка данных о группах правонарушителей и представителях группы риска, во-вторых, оценка эффективности профилактических мер. Мониторинг позволяет не упустить момента появления новых тенденций в криминологической ситуации и опередить их разрастание до стадии необратимости процесса. Кроме того, он является основой планирования официальных профилактических мероприятий по корректировке ситуации, устранению вполне определенных причин и условий правонарушающего поведения. Мониторинг должен производиться непрерывно, т.е. информация должна замеряться и накапливаться через определенные промежутки времени. В образовательных учреждениях – это, например, ежегодно в сентябре. Для получения достоверной информации следует использовать точные методы замера ситуации, заимствованные из прикладной социологии. Речь идет о массовом выборочном анкетировании. Его основными принципами являются доверительность и анонимность. Криминальное заражение относится к той разновидности латентных социальных процессов, факты которой не придаются широкой огласке, и субъекты процесса имеют основания не доверять соответствующую информацию посторонним. Это порождает, пожалуй, главную методическую проблему подобных исследований. Качество полученной информации, ее достоверность находятся в прямой зависимости от того, насколько респонденты доверяют специалистам и как организован сам процесс опроса, каким инструментарием пользуются исследователи. Рекомендуется решить эту проблему следующим образом: в опросном листе использовать преимущественно вопросы закрытого типа, которые не предполагают заполнения анкеты своим почерком; опрос проводить большей частью в группах методом раздаточного анкетирования, исключив возможность респондента совещаться с другими или заполнять анкету несамостоятельно; проблему криминализации не афишировать, а завуалировать, например, проблемой свобод-

39

КРИМИНОЛОГИЯ

нальной субкультуры, потреблению наркотиков, антисоциальным установкам поведения. Представляется целесообразным в рамках реализации программ профилактики преступлений и правонарушений проведение последовательной ежегодной диагностики криминологической ситуации в образовательных учреждениях. Для осуществления эффективной профилактической деятельности в образовательных учреждениях и противодействия влиянию криминальной субкультуры на сознание подростков необходимо вести постоянный учет соотношения подростков и молодежи, приобщенных к криминальной субкультуре, к неформальным молодежным течениям и группам антисоциальной направленности, и исключенных из них, что составляет один из основных показателей криминологической ситуации в образовательных учреждениях. На данный момент ни уголовная статистика, ни медицинские показатели (количество наркоманов и алкоголиков), ни какие-либо иные источники не позволяют качественно отследить развитие криминологической ситуации в образовательном учреждении, степень вовлеченности учащихся в различные формы антисоциальной деятельности, характер деформации их ценностных ориентаций, интересов и потребностей. Субъекты профилактики могут произвести измерение указанных социальных показателей и для этого использовать метод мониторинга – информационного контроля за изменением реального соотношения подростков, приобщенных к криминальной субкультуре, склонных или вовлеченных в различные формы антиобщественной деятельности и исключенных из нее. Мониторинг имеет ряд особенностей. Во-первых, объект мониторинга отличается от объектов официальной социальной и правоохранительной статистики, результаты мониторинга не могут быть получены официальной статистикой. Во-вторых, государственная статистика содержит данные о финальных стадиях процесса криминализации – количестве преступных деяний и правонарушений подростков и молодежи, лиц, их совершивших. С помощью мониторинга можно проанализировать процесс криминального «заражения» молодежной среды на первых стадиях, что наиболее характерно для массовой среды образовательных учреждений. В-третьих, официальная статистика источником своего пополнения считает органы, не заинтересованные в намеренном поиске исчерпывающей и объективной информации. Мониторинг же дает возможность увидеть ситуацию не извне, глазами официальных органов, обязанных ее

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ного времени, выбора жизненного пути, на фоне которых и происходит втягивание подростков и молодежи в преступную среду. Всех подростков опрашивать нецелесообразно. Нужно применить выборочный метод. Например, в школе начиная с 5-6 классов из каждой параллели случайным образом отобрать один-два класса (например, 5 «А», 5 «В», 8 «А», 8 «Б» и т.д.). Объем выборочной совокупности, по которой можно судить о криминологической ситуации в школе, не обязательно должен быть большим. Достаточно будет опросить один-два класса в каждой возрастной группе, т.е. всего около 150-200 школьников. После заполнения анкет опрашиваемыми бланки нужно проверить на предмет качества их заполнения. Выбраковке подлежат анкеты, в которых на 70% вопросов ответы не даны, не указаны половозрастные данные, не соблюдены правила оформления ответов, допущены противоречивые ответы. Подобного рода исследования фиксируют криминологически важную информацию обо всех учащихся образовательного учреждения (в то время как иные формы учета фиксируют информацию об отдельных лицах), тем самым расширяя объем необходимой информации для субъектов профилактики. Проведение мониторинга обеспечивает заинтересованных субъектов фактическими данными, на основе которых возможно проанализировать процесс приобщения подростка к криминалу, выявить опасные тенденции на начальных стадиях (что особенно характерно для школьной среды) и предпринять соответствующие меры реагирования. Полученная посредством мониторинга информация является достаточно объективной, так как источником своего пополнения имеет первичные фактические данные, полученные не из материалов официальных органов (так или иначе заинтересованных в их содержании), а от самих подростков. Такой криминологический мониторинг возможно использовать не только для текущей диагностики криминологической ситуации в образовательном учреждении, но и для прогноза ее развития на ближайшую перспективу. Таким образом, диагностика и прогнозирование криминологической ситуации создают предпосылки для выработки эффективных предупредительных мер по ее изменению в позитивную сторону. Полученная посредством мониторинга информация также позволит: создать банк данных об образовательных учреждениях, коллективах (группах, классах), в ко-

40

№4

2012

торых обучаются лица с устойчивой криминогенной направленностью, входящие в группу риска: наркоманы, алкоголики и т.п.; осуществлять мониторинг наркоситуации в образовательных учреждениях; оценивать эффективность применяемых профилактических мер; контролировать появление новых тенденций к изменению криминологической ситуации, пресечь возможность разрастания негативных тенденций до стадии необратимости процесса; планировать проведение официальных профилактических мероприятий по устранению конкретных криминогенных факторов (например, пресечь действия лиц, втягивающих подростков в преступную деятельность, приобщающих их к наркотикам и т.п.). Мониторинг должен производиться непрерывно, посредством ежегодных комплексных исследований в образовательных учреждениях. Использование научно обоснованных, точных методов сбора фактических данных (замера ситуации) в виде массового выборочного анкетирования позволит обеспечить достоверность полученной информации. Предметом проводимого мониторинга должны стать факты сознания учащихся и биографические факты, связанные с их потребностями, ценностными ориентациями и их динамикой, участием в антиобщественной и преступной деятельности, употреблением алкоголя и наркотиков, их вовлеченностью в преступную субкультуру и наркокультуру, факты деформации их ценностных ориентаций, а также факты криминализации учащихся как социального процесса. Подвергаться анализу могут любые составляющие личности подростка: аксиологическая, знаковая, информационная, коммуникативная, интегративная, нормативная, рекреативная, социализационная. Анализ ценностных ориентаций и их криминологическая оценка позволяют выявить: аномию системы ценностных ориентаций; деформированное воздействием криминогенных факторов развитие системы ценностных ориентаций; качественное развитие системы ценностных ориентаций. Анализ информационной и коммуникативной составляющих способен показать существенную криминализацию процессов коммуникации в среде подростков. Передаваемая несовершеннолетним информация, средства ее хранения, накопления и передачи часто несут в себе выраженный криминогенный потенциал. На высокую степень включенности подростков в крими-

общественную и преступную деятельность, приобщения к криминальной субкультуре; определить механизм (субъекты, объекты, пути и т.п.) втягивания подростков в преступную или антиобщественную деятельность; типологизировать учащихся в зависимости от их приобщенности к криминальной субкультуре, выявить их группы для дальнейшей адресной работы; установить отношение большинства учащихся к различным проявлениям противоправной деятельности; выявить количественные и качественные параметры информированности учащихся о нормах, обычаях и средствах коммуникации преступного мира, о наркотических средствах, о методах и формах преступной деятельности, о мерах воздействия на преступность, а также определить характер их отношения к правоохранительным органам. При анализе результатов мониторинга важно определить, насколько устойчивы две важнейшие установки подростков: 1) на одобряемые нормы и стереотипы поведения; 2) на антисоциальную направленность. Заключительным этапом проводимых предупредительных мероприятий должны стать оценка их эффективности, выявление их недостатков и на основе анализа динамики криминологической ситуации определение дальнейших направлений предупредительной деятельности. Важным аспектом организации криминологического мониторинга являются его возможности в контроле над организацией и эффективностью профилактической деятельности в образовательных учреждениях различных субъектов. В систему профилактики правонарушений несовершеннолетних входит целая группа субъектов: правоохранительные органы, органы социальной защиты, образования, опеки и попечительства, по делам молодежи, здравоохранения, занятости и другие. Оценивать эффективность их профилактической работы крайне сложно. Проведение криминологического мониторинга позволит качественно оценивать эффективность проводимых профилактических мероприятий в образовательных учреждениях как указанными выше органами в целом, так и их отдельными подразделениями и должностными лицами. Таким образом, разработка и реализация криминологического мониторинга в образовательных учреждениях существенно повысят эффективность системы предупреждения криминогенных процессов в среде образовательных учреждений и контроля над ними.

41

КРИМИНОЛОГИЯ

нальную субкультуру на информационном уровне указывает их приверженность уголовному (воровскому) жаргону, татуировкам на воровскую тематику, преступному фольклору, продуктам СМИ, имеющим выраженную антисоциальную направленность. Знаковые элементы преступной субкультуры выступают в качестве одного из ведущих механизмов экспансии криминальной субкультуры. Атрибутивные ее элементы являются условием преступной деятельности и способа координации такой деятельности, выработки единого мнения относительно понимания происходящих процессов вне рамок преступной субкультуры. Анализ этого компонента позволяет оценить степень включенности подростка в специфические знаковые системы криминальной субкультуры. Анализ социализационной составляющей позволяет оценить: неэффективность деятельности традиционных институтов социализации, низкий процент вовлеченности подростов и молодежи в деятельность культурных и спортивных организаций, широкую включенность элементов криминальной субкультуры и иных контркультур в социализационные процессы, а также характер стихийных и случайных каналов социализации этих лиц. Анализ регулятивной составляющей дает возможность выявить противоречивость и неустойчивость нормативных установок подростков и молодежи, наличие которых обусловливает возникновение различных конфликтов с их участием. Изучение интегративной характеристики способствует раскрытию механизмов образования и функционирования групп подростков и молодежи антисоциальной направленности. В основе изучения этих процессов лежит анализ составляющих преступной субкультуры: фундаментальных – ценностных ориентаций, потребностей и интересов; регулятивных – норм, регулирующих поведение; атрибутивных – криминальной символики; эмоциональных – криминального фольклора; психо-эмоциональных – лидерства, конформизма, симпатий и т.п. Изучение рекреативной составляющей позволяет определить степень дезорганизации досуга, криминализированности социального окружения и мест организации отдыха. Каждому из названных элементов должен быть посвящен соответствующий блок вопросов анкеты. Мониторинг криминологической ситуации в образовательных учреждениях предполагает решение ряда задач: выявить остроту криминологической ситуации, т.е. степень вовлеченности учащихся в анти-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2012

ВЕРА ИВАНОВНА КОВАЛЕНКО, кандидат юридических наук, начальник отдела ФГКУ «ВНИИ МВД России»

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ СЕКСУАЛЬНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ

КРИМИНОЛОГИЯ

Исследованы состояние и тенденции сексуальной эксплуатации женщин и детей на территории России, криминологическая характеристика личности преступника и жертвы в механизме сексуальной эксплуатации, особенности личности потребителя сексуальной сферы услуг, профилактика сексуальной эксплуатации женщин и детей. Ключевые слова: сексуальная эксплуатация женщин и детей, сексуальное рабство, торговля людьми, эксплуатация проституции, детская порнография, предупреждение сексуальной эксплуатации. V.I. Kovalenko, PhD (Law), Section Head, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 230-15-13. Criminological assessment of criminality in the sphere of sexual exploitation of women and children. The state and tendencies of sexual exploitation of women and children on the territory of Russia, criminological characteristics of the personality of the offender and the victim within the mechanism of sexual exploitation, peculiar traits of a sexual service user, the prevention of sexual exploitation of women and children, are explored. Key words: sexual exploitation of women and children, sexual slavery, human beings trafficking, exploitation of prostitution, child pornography, prevention of sexual exploitation.

Всеобщей Декларацией прав человека (ст. 3), Конституцией Российской Федерации (ст. 22) права человека на свободу и личную неприкосновенность объявлены высшей ценностью, а их охрана является одной из приоритетных задач уголовного законодательства России (ст. 2 УК РФ). Анализ современных тенденций сексуальной эксплуатации женщин и детей свидетельствует о том, что эти признаваемые и охраняемые международным правом и государствами, в том числе Россией, основополагающие, базовые права грубо попираются, нередко самым циничным образом. Свидетельством этому является беспрецедентный размах и масштабы преступности, связанной с сексуальной эксплуатацией женщин и детей, неспособность государства обеспечить достойную защиту прав наиболее уязвимых слоев населения. Данная проблема продолжает оставаться одной из наиболее актуальных, обсуждаемых и злободневных в России и в мире, при этом нельзя констатировать, что достигнуты какие-то определенные видимые успехи в противодействии данному виду преступной деятельности. Эксплуатация женщин и детей – явление не новое для мирового сообщества, в том числе и России, обусловленное исторически сложившимися предпосылками. Несмотря на существующие различия, касающиеся социокультурных,

42

религиозных традиций, уровня экономического развития различных государств, общим оставалось сформированное на протяжении веков общественное сознание, в котором женщине была отведена роль рабыни (мужчины, господина). Оправдывая и обосновывая те или иные формы зависимого, кабального положения женщин, некоторые ученые (философы, психологи) выдвигали теорию о том, что стремление к рабскому, униженному состоянию является обязательным элементом психологии женщины, что нашло свое отражение в трудах современников1. Новому всплеску преступности данного вида способствовали такие процессы, как глобализация, мировая интеграция экономики, открытость границ, увеличение миграционных потоков, усиление социального неравенства и экономического расслоения общества, повышение уровня бедности. Кроме того, сексуальная эксплуатация женщин и детей – не только один из самых динамично развивающихся видов современной преступности. Фиксируется изменение ее качественных характеристик, что привело к трансформации ее в один из самых высокодоходных видов организованной преступной деятельности. В соответствии с международными нормами сексуальная эксплуатация является одной

дительного воздействия на потерпевшего во имя достижения этой цели. Однако с увеличением масштабов использования организованных транснациональных форм преступности в сфере сексуальной эксплуатации все чаще и чаще преступники прибегают к насилию такого характера, объема и интенсивности, которые по всем меркам следует признать избыточными с точки зрения объективно «необходимых» для достижения преступного результата. Возникает вопрос: «В чем же смысл подобной избыточности?». Скорее всего, такие действия призваны в первую очередь служить средством устрашения, подавления воли других жертв работорговли. Но есть основания думать и о том, что насилие перестает быть только инструментом решения криминальной задачи. Оно «вырастает» до уровня элемента мотивации поведения, включается в систему целеполагания преступника. Речь идет, прежде всего, о стремлении дать выход гипертрофированному самомнению и другим комплексам, желании утвердить себя в собственных глазах и в глазах окружающих в качестве всевластного господина над судьбами и жизнью людей, которому безответно дозволено все. Так, жертвы сексуальной эксплуатации все чаще становятся не только объектом грубого удовлетворения «основного инстинкта» потребителей данной сферы сексуальных услуг, в том числе хозяев (работорговцев и сутенеров), но и объектом удовлетворения (реализации) насильственно-агрессивных наклонностей садистов. Все чаще фиксируются случаи, когда жертва сексиндустрии покупается не столько для удовлетворения обычных сексуальных потребностей, сколько в целях издевательств, унижающих человеческое достоинство, особо изощренных пыток, т.е. в целях реализации и удовлетворения наиболее садистских, сексуально извращенных наклонностей преступников. «Побои, изнасилования, пытки – все, что только ни изобретет больная фантазия садистов и извращенцев, выносят жертвы современной работорговли под презрительно-равнодушным взглядом общества и государства»5. В связи с прогрессирующими неблагоприятными тенденциями преступности в сфере сексуальной эксплуатации женщин и детей международным сообществом в лице Организации Объединенных Наций, Совета Европы, ОБСЕ были предприняты попытки разработать нормативно-правовые основы социальной и уголовной политики противодействия сексуальной эксплуатации женщин и детей и тем самым снизить одну из актуальнейших криминальных угроз современности.

43

КРИМИНОЛОГИЯ

из главных целей торговли людьми, а мощным продуцирующим фактором, позволяющим работорговле процветать на протяжении веков и до настоящего времени, была и остается проституция, позволяющая хозяевам «сексуальных рабынь» получать стабильные сверхдоходы. Этим объясняется и тот факт, что во многих государствах работорговля ассоциировалась с проституцией, и то, что современные системы торговли людьми так жестко ориентированы на «подпитку» проституции и иных форм сексуальной эксплуатации, кстати сказать, не только женщин, но и мужчин. В криминологическом смысле такие явления, как проституция, которые в российском законодательстве отнесены к административным правонарушениям, и это справедливо отмечают специалисты, «служат фоном, закономерной предпосылкой совершения рассматриваемых преступлений», поскольку в современных условиях «грань между административно наказуемой проституцией и преступлениями, связанными с сексуальной эксплуатацией, в значительном большинстве случаев условна» и «практически исключает занятие этим ремеслом в индивидуальном порядке»2. Торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации – не просто едва ли не самый динамично развивающийся вид современной преступности. Нельзя не видеть, что в первую очередь именно с данным направлением преступной деятельности связано еще одно принципиальное изменение ее качественных характеристик: превращение в хорошо организованный транснациональный преступный бизнес. По последним данным экспертов ЮНЕСКО, Международной организации труда, ежегодно 1 млн девочек принуждаются к занятию проституцией3. Результаты исследования материалов правоприменительной (в том числе судебной) практики4 показали, что из 294 выявленных жертв преступлений в отношении большей части потерпевших было применено физическое (28,2%), психическое (19,6%), сексуальное (9,4%), психофизиологическое или психотропное (2,1%) воздействие. То есть в отношении 59,3% жертв (почти 2/3) применялись различные формы прямого насилия. Говоря о насилии, применяемом в механизме преступления, хотелось обратить внимание на следующее. Корыстный мотив и цель – получение дохода – ключевой двигатель преступного поведения эксплуататора. Насилие при таких обстоятельствах играло и, конечно, продолжает играть инструментальную роль в механизме преступления, будучи способом, средством прину-

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Проблеме правовой регламентации ответственности за сексуальную эксплуатацию женщин и детей посвящен ряд важнейших международно-правовых документов, в которых содержались нормы, предусматривающие ответственность за «торговлю совершеннолетними женщинами» (1933 г.)6, «международную торговлю людьми, преследующую цели проституции» (1949 г.)7, «торговлю женщинами и эксплуатацию проституции женщин» (1979 г.)8, «торговлю детьми и несовершеннолетними» (1991 г.)9, «обращение в сексуальное рабство, принудительную беременность» (2000 г., 2002 г.)10, «принуждение к проституции и сексуальное порабощение» (1993 г., 1995 г.)11, «контрабанду детей» (1989 г., 2000 г.)12, «торговлю детьми» (1949 г., 2000 г.)13, «сексуальную эксплуатацию ребенка», «детскую проституцию и детскую порнографию» (2000 г.)14 и др. Впервые попытка комплексного подхода к регламентации ответственности за сексуальную эксплуатацию женщин и детей была предпринята Генеральной Ассамблеей ООН, принявшей 2 декабря 1949 г. Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, в которой впервые на официальном уровне было уделено особое внимание вопросам противодействия сексуальной эксплуатации женщин. В соответствии с международно-правовыми нормами эксплуатация признается одной из главных целей торговли, при этом в соответствии с Протоколом ООН «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» 2000 г. «эксплуатация включает как минимум эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов; все случаи вербовки, перевозки, передачи, укрывательства или получения ребенка для целей эксплуатации считаются „торговлей людьми”»15. Проблеме особой защиты несовершеннолетних посвящен специально принятый ООН в 2000 г. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, в котором законодатель обязывает государства принять все необходимые меры «в целях обеспечения гарантий защиты ребенка от практики торговли детьми, детской проституции и детской порнографии». В Российской Федерации до настоящего времени этот международноправовой акт не ратифицирован. В настоящее время в нашей стране разраба-

44

№4

2012

тывается План действий Правительства Российской Федерации по выполнению обязательств государства-участника, предусмотренных вышеуказанным международно-правовым документом и Конвенцией Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, принятой Комитетом Министров Совета Европы 12 июля 2007 г. Анализ российского законодательства и доктринальных подходов к исследованию понятия сексуальной эксплуатации позволяет выявить ряд существенных проблем. Во-первых, не сложилось единого мнения относительно определения базового понятия «сексуальная эксплуатация»; во-вторых, в уголовном законодательстве отсутствует специальная норма об ответственности за сексуальную эксплуатацию; в-третьих, не определен круг деяний, которые могут быть отнесены к преступлениям в сфере сексуальной эксплуатации. В связи с этим прежде всего определим, что понимается под сексуальной эксплуатацией в законе, какая группа деяний может быть отнесена к преступлениям в сфере сексуальной эксплуатации. Под сексуальной эксплуатацией автором понимается эксплуатация проституции, а равно вовлечение в нее, ее организация, принуждение к ней и получение дохода от занятия проституцией другим лицом, пользование услугами несовершеннолетнего, занимающегося проституцией, иные формы сексуальной эксплуатации. При этом перечень иных форм сексуальной эксплуатации, на наш взгляд, носит расширительный характер и включает как минимум: производство и распространение порнографической продукции, сексуальное рабство, сексуальный туризм, принудительный брак; эти и другие действия сексуального характера, совершаемые в отношении несовершеннолетних, в том числе сексуальные злоупотребления, вовлечение несовершеннолетних в порноиндустрию, груминг (виртуальный «кибер-секс» с несовершеннолетними). В российском законодательстве предусмотрена уголовная ответственность за торговлю людьми (ст. 127.1), вовлечение и организацию занятий проституцией (ст. 240-241), незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242), изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1). Предусмотрена административная ответственность за занятия проституцией (ст. 6.11) и получение дохода от занятия проституцией другого лица (ст. 6.12). По данным МВД России, в 2010 г. зафикси-

связи с возрастом и ставшие активными участницами этого вида преступного бизнеса, и предпринимательницы, работавшие ранее в сфере торговли и услуг (сауны, бани, массажные салоны), как правило, ранее не судимые, социально «переориентированные» на более высокодоходные «сферы бизнеса». Иностранные граждане составили 10,4%, в том числе 7,4% – граждане из ближнего зарубежья (СНГ) и 2,9% – из дальнего зарубежья. Самой многочисленной группой среди преступников-эксплуататоров оказались молодые люди в возрасте 20-29 лет (44,7%) и 30-39 лет (25,1%), как правило, считающие себя успешными предпринимателями, но на самом деле не сумевшие реализовать свои «способности» в иных сферах бизнеса. В браке состоял каждый третий эксплуататор (31,3%), более половины (56,7%) – в браке не состояли, при этом 11,9% – были разведены, а 7,4% – проживали в гражданском браке. У каждого четвертого преступника (25,4%) на иждивении находились несовершеннолетние (в том числе малолетние) дети. Практически каждый второй осужденный (46,7%) работал, 5,9% из них – учились, среди обучающихся двое являлись студентами университета и одна – учащейся ПТУ. Не работали и не учились – 35,5%, т.е. более трети. Из всей совокупности лиц было выявлено 7,4% пенсионеров (при этом 2,4% из них – бывшие военнослужащие). Представляют интерес профессии работающих сексэксплуататоров. Среди них было выявлено 5,9% сотрудников правоохранительных органов (МВД, ФМС), 7,4% являлись руководителями коммерческих структур (ООО, ЗАО, ИЧП и др.), 6,2% занимались предпринимательской деятельностью или работали в сфере торговли. Среди работающих торговцев людьми значительная часть была занята в профессиях, задействованных в сфере услуг (водители, охранники, работники саун, салонов, диспетчеры). В сравнении с другими категориями преступников образовательный уровень преступниковэксплуататоров достаточно высокий: 39,7% имели среднее образование, 17,1% – среднее специальное; 15,4% – высшее и неоконченное высшее, 27,8% – неоконченное среднее образование. Исследование также показало в целом невысокий уровень судимости преступников – только 11,8% из них ранее имели судимость. В то же время даже ранее не судимые преступники характеризуются нравственно-психологической деградацией личности, выражающейся в крайнем цинизме и пренебрежении к базовым человеческим ценностям, и, вместе с тем, высокой

45

КРИМИНОЛОГИЯ

ровано снижение абсолютных показателей преступлений в сфере сексуальной эксплуатации: зарегистрировано 382 факта вовлечения в занятие проституцией (в 2009 г. – 487); 958 фактов организации занятия проституцией (в 2009 г. – 1424), 931 факт незаконного распространения порнографических материалов (в 2009 г. – 2392). Однако в 2010 г. до 613 преступлений в год (почти в два раза) увеличилось количество зарегистрированных преступлений, связанных с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (в 2009 г. – 356), фактов торговли людьми зарегистрировано 103 (в 2009 г. – 94). Приходится констатировать, что представленные данные далеки от реальной ситуации и не позволяют объективно оценить объем и масштабы преступности, связанной с сексуальной эксплуатацией женщин и детей, более того, относительно точно назвать количество указанных преступных деяний представляется трудновыполнимой задачей даже для специалистов. По данным ОБСЕ, ежегодно около 50 тыс. россиянок переправляются современными работорговцами из России за границу, где они подвергаются сексуальной эксплуатации. Использование женщин и детей в сексуальных целях приносит организованной преступности сверхкрупные доходы16. По оценкам специалистов, занимающихся данной проблематикой, только в г. Москве более 30 тыс., а в СанктПетербурге – более 20 тыс. женщин17 вовлечены в проституцию18. По данным авторов экономического исследования рынка сексуальных услуг «Экономика нелегального коммерческого секса: красный свет на синем фоне», в 2000 г. общая численность проституток в России колебалась от 267 до 400 тыс. человек19. Криминологическое исследование лиц, осужденных за преступления, связанные с сексуальной эксплуатацией, показало следующее. Особенностью преступлений в рассматриваемой сфере является то, что в сравнении с другими видами преступлений удельный вес женщин-преступниц, участвующих в сексиндустрии, выше, чем в среднем удельный вес женщин, совершающих другие преступления. Из всей совокупности преступников 71,6% – мужчины, и 28,4% – женщины, при этом в ряде случаев женщины были организаторами и руководителями преступной деятельности в сфере сексуальной эксплуатации. Примечательно, что данную группу женщинпреступниц составляют две основные категории женщин: большую часть – бывшие жертвы сексуальной эксплуатации, «вышедшие на пенсию» в

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ степенью криминальной активности, проявляющейся в особо тщательном планировании и исполнении преступного замысла. Не только преступник, но и жертва в механизме сексуальной эксплуатации характеризуются рядом особенностей. В России официальной статистики о количестве потерпевших от сексуальной эксплуатации нет. По данным же неправительственных организаций, в частности Международной организации по миграции (МОМ), общее количество потерпевших от сексуальной эксплуатации в Российской Федерации ежегодно достигает 2,5 тыс. человек. Из всей исследованной нами совокупности лиц, пострадавших от сексуальной эксплуатации, было выявлено 87% лиц женского и 12% лиц мужского пола (в основном все – несовершеннолетние). По данным ранее проведенных исследований, около 3/4 проституток находятся в возрасте до 30 лет, в последние годы регистрируются факты вовлечения в занятие проституцией на профессиональной основе детей в возрасте 1314 и даже 10-12 лет20, при этом среди них представлены как положительно характеризующиеся, но «опередившие свой возраст» подростки, так и предельно развращенные21. Результаты нашего исследования показали, что подавляющую часть жертв преступников составляют лица (в основном девушки) возрастной группы 16-24 года (33,8% – 16-19 лет, 29,5% – 2024 года). В официальном браке состояли только 7,8% женщин, 8,5% – состояли в так называемом гражданском браке, 12,3% – находились в разводе. Из 14,1% потерпевших, имевших детей, половина (7,0%) девушек сами являлись несовершеннолетними. В то же время из всей совокупности потерпевших почти половина (47,0%) пострадавших девушек ранее проживала в неблагополучных семьях. Исследование социальной занятости потерпевших также выявило негативные моменты: 67,2% потерпевших не работали (и не учились), из 12,8% работающих большая часть занималась малоквалифицированным трудом, 7,5% – проходили обучение в ПТУ, школе-интернате. Столь низкий уровень профессиональной занятости и востребованности обусловлен не только возрастом (их молодостью), но и отсутствием опыта у большей части потерпевших. Анализ образовательного уровня потерпевших показал, что 19,3% из них имели среднее образование; 24,6% – среднее специальное; 14,1% – неполное среднее; 7,2% – начальное образование, 6,4% – обучались в школе и средних спе-

46

№4

2012

циальных заведениях (ПТУ). Наличие высшего и неоконченного высшего образования было установлено только у 12,5% потерпевших. Как можно наблюдать, из общей совокупности лиц, стремившихся к «престижной», «высокооплачиваемой» работе, большая часть не имела ни опыта работы, ни необходимого уровня образования, что также косвенно свидетельствует о незрелости и инфантильности большей части потерпевших, их некритичном отношении к себе и предлагаемой работе. Из всей совокупности потерпевших было выявлено только 2,1% лиц, ранее осужденных. Результаты нашего исследования позволяют в целом представить криминологический портрет личности потерпевших от торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации. Это – молодая женщина в возрасте до 25 лет, имеющая среднее образование, не работающая или занятая на низкооплачиваемой работе, ранее проживавшая в сельской местности или маленьком провинциальном городке или нелегально прибывшая из стран ближнего зарубежья (СНГ). Значительная часть несовершеннолетних жертв сексуальной эксплуатации – это девушки из неблагополучных семей, воспитанницы государственных учреждений для сирот (интернаты, детские дома). Проведенное криминологическое исследование ключевых фигур в механизме сексуальной эксплуатации показало специфику рассматриваемого вида преступлений. Наряду с классической парой «преступник-жертва», немаловажную роль в механизме преступления играет личность «клиента» – потребителя сексуальных услуг. По мнению ряда специалистов, и автор придерживается этой позиции, именно постоянный спрос на данную «услугу» (если можно так выразиться) позволяет процветать этому виду криминального бизнеса. Личность потребителя сексуслуг требует специального анализа, однако он затруднен ввиду отсутствия необходимого объема статистической информации. Отметим лишь самое существенное, что удалось выявить. В специальной литературе личность клиентапотребителя освещена очень скудно, как правило, это – представители «богатого меньшинства», «новые русские», напряженный и специфический образ жизни которых якобы «вынуждает» их покупать данные услуги. Однако проведенное исследование позволяет заметить определенную специфику сферы сексуслуг, которая проявляется в том числе и в социальной, профессиональной, национальной и даже возрастной неоднородности лиц, покупающих данную услугу. Это может быть и предста-

порою незаконных и противоестественных. Одним из источников, дающих возможность удовлетворения этих потребностей, является рынок торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации. Другая крупная социальная группа включает в себя трудовых мигрантов (легальных и нелегальных). Несмотря на различный уровень дохода и потребительских стандартов, профессиональный статус, реализуемый ими вне пределов своего постоянного места жительства, как правило, в значительной степени «обесценивает» социальный статус (престиж) данной категории (группы) людей. По данным Федеральной миграционной службы (ФМС), численность иностранных работников, осуществлявших трудовую деятельность в России, составила 2425,9 тыс. человек, в том числе 1780 тыс. человек из них, т.е. 73,4%, – из стран СНГ. Самую многочисленную группу образуют мигранты из Узбекистана – 26,5% (642,7 тыс. человек) и из Таджикистана – 16,1% (391,4 тыс. человек), из остальных стран ближнего зарубежья – 0,1 – 5,0% (из Украины – 10,0%). Численность трудовых мигрантов из стран дальнего зарубежья в 2008 г. достигла 26,6%, в том числе 11,6% – из Китая, 5,4% – из Турции, 3,9% – из Вьетнама23. И это только официально зарегистрированное количество мигрантов, общая же их численность, по различным оценкам экспертов, колеблется от 5 до 10 млн человек, некоторые специалисты называют цифру 25 млн человек. Однако необходимо учитывать, что не только нелегальные мигранты, но и прибывшие на законных основаниях граждане также в различной степени влияют на процессы, способствующие процветанию рассматриваемого вида преступности. Большинство трудовых мигрантов, оставивших свои постоянные места жительства с целью поиска работы, направляются в городамиллионники, большая их часть оседает в г. Москве. По данным ФМС России и Международной организации по миграции (МОМ), в настоящее время на территории нашей страны находится около 5,2 млн иностранных граждан, часть из которых занята обучением, частными делами и около 2 млн – трудовой деятельностью, осуществляемой на законных основаниях. Оставшиеся неучтенными приезжие граждане – 2,5 млн человек – являются нелегальными трудовыми мигрантами. С одной стороны, значительная часть этой большой массы людей выступает своего рода потенциальным человеческим ресурсом, «материалом» для заполнения существующих ниш в раз-

47

КРИМИНОЛОГИЯ

витель бизнес-элиты или «золотой» молодежи, и несовершеннолетний подросток, и мигрант-гастарбайтер. Индустрия услуг выстроена таким образом, чтобы максимально удовлетворить спрос различных категорий граждан. Примечательно, что как в среде эксплуатируемых женщин существует градация – от представительниц «элитных» салонов до уличных и вокзальных «жриц любви», – так и оплата сексуальных услуг ранжируется в зависимости от состоятельности клиента и объема и «качества» заказываемых им услуг (с учетом экзотики, эксклюзивности и т.д.). Из всей совокупности указанной категории лиц рассмотрим основные группы, социальные потребности которых в различной степени оказывают «стимулирующее» воздействие на состояние преступности в сфере сексуальной эксплуатации (торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации). Социальная группа представителей «богатого меньшинства», характеризующаяся в целом высоким (престижным) социальным статусом, высоким уровнем материальных доходов и высокими потребительскими стандартами. В нее входят представители как политической и бизнесэлиты общества (олигархи, высокопоставленные сотрудники министерств и ведомств, чиновники, руководители советов директоров и ведущие топ-менеджеры крупных сырьевых, инвестиционных, финансовых холдингов и госкорпораций, спортивной элиты и шоу-бизнеса и т.п.), так и «низового звена» – бизнесмены, предприниматели, иные лица, процветающие при рыночной экономике22. В условиях постоянной гонки для поддержания и приумножения своих материальных достижений и социально значимых целей значительная часть представителей этой группы постоянно находится в стрессовом состоянии, что негативно сказывается на их здоровье, семейном климате, личном отдыхе. Пресыщение и возможность удовлетворения любых потребностей в совокупности со стрессовым, несбалансированным образом жизни приводят к тому, что представители данной группы стремятся удовлетворять наиболее простые потребности и нередко совершают действия, запрещенные законом (педофилия и т.п.). Другими словами, образовалась экономически обеспеченная группа людей, которые могут себе позволить «все», но увеличилась и общая численность лиц, испытывающих постоянный стресс и психологическое напряжение, т.е. больных людей. Появилось несоразмерно больше людей, для которых удовлетворение многих потребностей (в том числе и сексуальных) стало рутиной. Возникла потребность в новых стимулах,

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ личных сферах экономики, связанных с трудовой деятельностью, в том числе осуществляемой незаконно, с другой – самым массовым потребителем «смежной» сферы сексуальных услуг. При этом хотелось бы обратить внимание на следующее обстоятельство: несколько миллионов человек вырваны из среды своего привычного обитания и находятся за пределами постоянного места жительства. Несмотря на их различный статус в новой для них среде, существуют сложнейшие проблемы (материальные, бытовые, семейные, психологические и др.), в различной степени являющиеся общими для всех категорий мигрантов. Говоря конкретно, большая их часть пребывает в условиях жилищной и бытовой неустроенности, отсутствия семьи, привычного окружения и поддержки близких, постоянного стресса, угрозы стать безработным, без должного уровня медицинской помощи или при ее отсутствии и т.д. Все это свидетельствует о высоком социальном, психологическом напряжении, требующем разрядки, которая зачастую может в равной мере превратить человека и в преступника, и в жертву преступной деятельности, в том числе в сфере секс-индустрии. Сексуальную эксплуатацию специалисты все чаще связывают с таким негативным общественным явлением, как проституция. Это обусловлено тем, что в последние годы проституция все реже предоставляет собой единичные факты добровольной деятельности отдельных проституток, а все чаще – хорошо организованный вид преступного бизнеса (секс-индустрии). Она нередко трансформируется в преступную деятельность, связанную с сексуальной эксплуатацией других лиц (в основном женщин и детей), в частности – торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации, за которую предусмотрена уголовная ответственность в соответствии с российским законодательством и ратифицированными Россией международно-правовыми актами. Современное состояние данного явления и неблагоприятные тенденции преступности, сопровождающие его, являются своеобразным «барометром», свидетельствующим о серьезном кризисе в духовно-нравственной сфере жизни общества. В 2010 г. было зарегистрировано 382 преступления за вовлечение в занятие проституцией (ст. 240 УК РФ) (в 2009 г. – 487 преступлений); за организацию занятия проституцией (ст. 241 УК РФ) – 958 преступлений (в 2009 г. – 1424). В последние годы особо актуальна проблема сексуальной эксплуатации детей и подростков, общее количество преступлений в этой сфере из года в год неуклонно растет, что подтверждается

48

№4

2012

официальными данными. Так, по данным ГИАЦ МВД России, если в 2005 г. было официально зарегистрировано 54 преступления, связанного с использованием несовершеннолетних в порноиндустрии, то в 2009 г. количество таких преступлений достигло 356, в 2010 г. – 613 (ст. 242.1 УК РФ). Однако здесь не учитывается количество несовершеннолетних, пострадавших от сексуальной эксплуатации и смежных посягательств, в том числе тех, которые по различным причинам никогда не войдут в официальную статистику. Исследование факторов, обусловливающих неблагоприятные тенденции преступности в рассматриваемой сфере, показало, что большая часть их хорошо и давно известна специалистам. Так, в 1976 г. во ВНИИ МВД СССР было проведено криминологическое исследование проблем проституции и сексуальной эксплуатации женщин, в котором обращалось внимание на факторы данного явления: «Невиданная ранее концентрация богатства у незначительной кучки людей и беспросветная нужда и нищета широких народных масс, экономически зависимое … положение женщин, женская безработица, отсутствие квалификации женского труда, чрезвычайно низкая оплата его, женская и детская беспризорность, отсутствие мер охраны материнства и детства, неблагоприятные жилищные условия у большинства населения, уродливые формы воспитания; пронизывающая все поры буржуазного общества мораль чистогана, взгляд на женщину лишь как на объект удовлетворения мужской похоти, невиданное увлечение сексом и развратом; невозможность вследствие материальной необеспеченности создания семьи для значительной части населения либо позднее ее создание; отрыв от семьи в связи с поиском заработка на чужбине… широчайшее развитие алкоголизма и наркомании – вот основные, хотя далеко и не исчерпывающие, причины проституции при капитализме»24. Однако криминологи 70-х годов прошлого столетия (в том числе сотрудники ВНИИ МВД СССР) не могли предположить (прогнозировать), что через 20-30 лет эти факторы станут обычным явлением в постсоветской России и их упоминание – отчасти горькая констатация ситуации, отражающая пессимизм значительной части населения. Изменение геополитического статуса нашего государства (распад СССР, последовавшая повышенная миграция населения), социальнодемографический и экономический кризисы, девальвация культурно-нравственных ценностей в современных условиях так называемой рыноч-

потерпевших со стороны работорговцев, в частности запугивание, унижение человеческого достоинства, применение различных видов насилия, нахождение в психотравмирующей ситуации способствовало различным нарушениям психического состояния потерпевших. Исследование материалов уголовных дел показало, что среди потерпевших были лица, имеющие различные проблемы со здоровьем, в том числе связанные с психическими расстройствами. Вследствие этого, особо уязвимого, положения пострадавшие зачастую не в состоянии адекватно оценить обстановку, в которой они оказались, и собственные возможности защитить себя. Они не видят имеющиеся пути выхода из сложившейся ситуации, сами не желают обратиться за помощью ни в правоохранительные органы, ни к знакомым, определяя сложившуюся обстановку как невыносимую, которую, по их мнению, изменить не представляется возможным. Большинство жертв сексуальной эксплуатации боятся огласки и общественного осуждения, поскольку они подвергаются не только физическому насилию и угрозам, но и шантажу со стороны виновных. Как и в случае с потерпевшими от изнасилований, жертвы сексуальной эксплуатации осознают, что они стали жертвами преступлений, затрагивающих одну из самых интимных сфер личной жизни человека, а укоренившееся общественное мнение, очень часто априори признающее жертв сексуальных преступлений виновными, способствует тому, что и сами пострадавшие начинают считать себя виновными, а следовательно, недостойными защиты. Особенно сильно подвержены такому мнению наиболее юные жертвы сексуальной эксплуатации, которые в силу различных факторов, в первую очередь возраста, не могут объективно и критически оценить свое положение. В ходе осуществления профилактической работы с жертвами сексуальной эксплуатации необходимо учитывать правовую инфантильность потерпевших. Большинство пострадавших, как правило, плохо знают свои права, уверены, что своим поведением они нарушают действующее законодательство, их поведение противоправно и, следовательно, они не могут рассчитывать на помощь официальных структур, поэтому они не доверяют правоохранительным органам и стараются избегать любого контакта с ними. В связи с актуализацией проблемы предупреждения сексуальной эксплуатации женщин и детей в России, отсутствием эффективного механизма (мер) противодействия ей вопрос о возможности легализации проституции (как постоянного фонового явления, оказывающего

49

КРИМИНОЛОГИЯ

ной экономики активизировали вышеуказанные «дремлющие» факторы и привели к масштабному всплеску исторического атавизма – сексуальной эксплуатации, причем трансформировали ее в наиболее извращенные, циничные, неприемлемые для цивилизованного демократического общества формы – сексуальное рабство, сексуальный садизм, сексуальную эксплуатацию несовершеннолетних, в том числе малолетних детей. В совокупности с коррупцией данный вид деятельности превратился в один из наиболее высокодоходных видов организованной преступности. Как мы отмечали ранее, новому всплеску современной работорговли способствовали такие процессы, как глобализация, мировая интеграция экономики, открытость границ, увеличение миграционных потоков, усиление социального неравенства и экономического расслоения общества, провоцирующее повышение уровня бедности, духовный и нравственный кризис, социальная дискриминация женщин, законодательная незащищенность женщин на рынке труда, вынуждающая их искать работу за пределами государства, и многое другое. Представляется, что в сложившихся социально-экономических условиях российской действительности нейтрализация объективных факторов преступности в сфере сексуальной эксплуатации является трудноосуществимой задачей и долговременно решаемой проблемой. В то же время нельзя недооценить значение другой группы факторов, условно обозначенных как «субъективные», которые, на наш взгляд, необходимо учитывать в ходе осуществления профилактической работы с потенциальными жертвами работорговли. Одним из факторов, способствующих виктимизации людей, подвергшихся сексуальной эксплуатации, является боязнь мести со стороны преступников. Большинство жертв уверены в том, что поступающие от них угрозы будут осуществлены как в отношении них самих, так и в отношении их близких и родственников. Более того, потерпевшие уверены в безнаказанности виновных, что в ряде случаев небезосновательно, поскольку им хорошо известна коррумпированность многих чиновников, прикрывающих продавцов «живого товара». Указанные обстоятельства способствуют тому, что пострадавшие отказываются сотрудничать с представителями органов правопорядка, чем обусловливают дальнейшее процветание данного вида «криминального бизнеса». Результаты нашего исследования показали, что длительное, а в ряде случаев кратковременное, но интенсивное негативное воздействие на

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ криминогенное влияние) вновь стал наиболее дискутируемым, вызывающим резонанс в СМИ и неоднозначные оценки специалистов и рядовых граждан. Представляется, что данный вопрос (возможность легализации проституции), затрагивающий основополагающие, базовые ценности личности, общества и государства, может быть предметом общественного обсуждения в демократическом обществе. Исследование основных факторов сексуальной эксплуатации женщин и детей позволяет выделить следующие приоритетные направления противодействия ей. Несмотря на исключительную важность преодоления сложившейся неблагоприятной ситуации в общественно-экономической сфере страны, в частности необходимости повышения уровня жизни россиян, снижения уровня безработицы, законодательного и организационного урегулирования миграционных процессов, усиления института социальной защиты и помощи наиболее уязвимым слоям населения, преодоления духовно-нравственного кризиса, приходится констатировать: оптимизация данных процессов в целом носит долговременный характер и незамедлительное их осуществление представляется трудноосуществимой задачей. По этой причине особую роль здесь играют специальные меры, направленные на предупреждение преступности в рассматриваемой сфере. В результате преступлений нарушаются базовые права человека, поэтому наибольшей эффективности деятельность по защите основных прав и свобод человека может достичь, если такая работа осуществляется совместно различными службами и ведомствами, в частности прокуратурой, ФСБ, МВД, ФМС, таможенными органами, органами здравоохранения, службами опеки и попечительства органов местного самоуправления. Обмен информацией о готовящихся преступлениях (фактах вербовки будущих жертв сексуальной эксплуатации, рекламных акциях современных «работорговцев» через СМИ и Интернет с приглашением на «высокооплачиваемую», «престижную» работу, а также на кастинги, конкурсы моделей и т.п.), пресечение уже совершаемых преступлений (использование информации о массажных салонах, осуществляющих сексуальную эксплуатацию жертв, о ходе транспортировки будущих жертв, об оформлении фальшивых документов и виз, о контрабанде «живого товара» через пограничный пост; проверка законности действующих фирм по трудоустройству и легализации и т.д.) и оперативное реагирование на такую информацию представителей различных служб в рамках своей компетенции, несомненно,

50

№4

2012

способствовали бы повышению эффективности борьбы с преступностью в сфере сексуальной эксплуатации (с торговлей людьми). Необходимо также преодолеть другие проблемы организационного характера. Представляется исключительно важным создание при различных ведомствах специализированных служб, для которых предупреждение, выявление, пресечение преступлений в сфере сексуальной эксплуатации женщин и детей являлись бы одними из приоритетных направлений деятельности. Немаловажную роль в предупреждении данного вида преступности играют миграционная служба, министерство образования, органы здравоохранения и местного самоуправления. В функции данных органов не входит задача выявления и пресечения преступлений, однако в период планирования и подготовки преступниками преступлений в сфере сексуальной эксплуатации неформальное (бдительное) отношение к фактам, свидетельствующим о готовящихся преступлениях, и своевременная передача сведений в правоохранительные органы позволили бы предупредить преступление на самом начальном этапе его подготовки. Важную роль в предупреждении торговли людьми играют неправительственные организации. Отсутствие статуса государственной структуры позволяет жертвам сексуальной эксплуатации доверять им больше и гораздо чаще обращаться за помощью именно в эти службы. Однако приоритетными направлениями их деятельности являются в основном помощь и социальная реабилитация жертв эксплуатации, которые несмотря на важность и значимость этих мер, не охватывают другие направления борьбы с рассматриваемым видом преступности. Выявление и пресечение преступлений, привлечение к уголовной ответственности преступников входят в функции исполнительных органов власти и судебных органов. Однако существующая разобщенность между различными органами и службами негативно влияет на эффективность предупреждения этого вида преступлений. В связи с этим целесообразным выглядит неоднократно высказанное нами и другими специалистами предложение о создании единого, специализированного органа, осуществляющего координирующую функцию по пресечению сексуальной эксплуатации. Представляется, что данный орган (отдел, комитет, комиссия) может быть создан как на федеральном уровне (органов государственной власти), так и ведомственном – в системе органов внутренних дел (как основном субъекте борьбы с данным видом преступлений). Очевидно, что работа такой структуры мо-

1 Так, известный немецкий философ Ф. Ницше в своем трактате в слова героя Заратустры вложил наставление: «Ты идешь к женщинам? Не забудь взять с собой плеть». (Ницше Ф. Так говорил Заратустра: Избранные произведения: В 2 т. – Л., 1990-1991). 2 Противодействие торговле людьми в Российской Федерации: Науч. докл. / Под ред. В.С. Овчинского, Ю.Г. Торбина. – М.: Норма, 2009. С. 36. 3 Русский репортер. 2010. № 1-2. 21-28 янв. С. 55. 4 Было изучено 146 материалов о преступлениях, предусмотренных ст. 127.1, 127.2, 240, 241 УК РФ за 2004-2007 гг., в том числе 65 уголовных дел данной категории, материалы и обобщение судебной практики по уголовным делам о похищении человека, незаконном лишении свободы, торговле людьми и использовании рабского труда (ст. 126, 127, 127.1 и 127.2 УК РФ), рассмотренным судами в 2004-2007 гг., 2008-2009 гг. 5 Маларек В. Продаются Natachi. Новая глобальная торговля сексом / Пер. с англ.; Под ред. Е. Владимирской. – М.: КоЛибри, 2008. С. 3. 6 Международная Конвенция от 11 октября 1933 г. о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами // Противодействие торговле людьми: Сборник нормативных правовых документов. – М.: ЭКСлит, 2004. С. 24. 7 Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. 1949 // Противодействие торговле людьми. – М., 2004. С. 28. 8 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин – Нью-Йорк. 1979 // Противодействие

торговле людьми. – М., 2004. С. 40. 9 Рекомендация № R (91) 11 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, проституции, торговли детьми и несовершеннолетними. 1991 // Противодействие торговле людьми. – М., 2004. 10 Пекинская Платформа действия. ООН. 1995 // Противодействие торговле людьми. – М., 2004. С. 69-71. 11 Декларация об искоренении насилия в отношении женщин. Генеральная Ассамблея ООН. 20 декабря 1993 г.; Пекинская Платформа действия: Всемирная конференция ООН. 1995 // Противодействие торговле людьми. – М., 2004. С. 65-66, 70. 12 Конвенция о правах ребенка. Генеральная Ассамблея ООН. 1989 // Противодействие торговле людьми. – М., 2004. С. 61. 13 Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. 2000 // Противодействие торговле людьми. – М., 2004. С. 77-78. 14 Там же. С. 77-79. 15 Протокол ООН «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее». 2000 // Противодействие торговле людьми. – М., 2004. С. 104. 16 Данные ОБСЕ. (См.: Сазонова Н.И. Проблемы противодействия торговле людьми // Полиция и борьба с преступностью за рубежом: Вып. 6. – М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 28). 17 Уголовное право. 2004. № 1. С. 143. 18 Силачева И. В продажности женщины виноваты мужчины. Современные дебаты о проституции: гендерный подход. – СПб.: Институт региональной прессы; Деловой Петербург, 2006. 19 По данным экспертов, ими было «произведено продукции» (иными словами, принесена экономическая прибыль) на 618 млн долларов. (См.: Левин М.И., Покатович Е.В. Экономика нелегального коммерческого секса: красный свет на синем фоне. Труды Фонда ИНДЕМ. – М., 2006). 20 Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. – М., 2001. С. 469. 21 Ривман Д.В. Криминальная виктимология. – СПб., 2002. С. 148-149. 22 По данным экспертов, в России до кризиса проживало более 100 тыс. долларовых миллионеров, треть из них – в г. Москве, в 2010 г. среднее состояние российских долларовых миллиардеров составило $ 3,5 млрд и в среднем увеличилось по сравнению с 2009 г. на $ 500 млн. URL: http://www. bogatieludi.ru/publ/7-1-0-129 23 Российский статистический ежегодник. – М., 2009. С. 141. 24 Борьба с антиобщественным поведением женщин, ведущих аморальный образ жизни. – М.: ВНИИ МВД СССР, 1976. С. 40.

51

КРИМИНОЛОГИЯ

жет быть эффективной, если на законодательном уровне урегулированы все правовые основания данной деятельности. Представляется, что эта работа должна базироваться на специально разработанной Национальной программе по противодействию торговле людьми и сексуальной эксплуатации, в которой должны быть отражены все вопросы, касающиеся нормативной регламентации основных понятий, субъекты предупреждения, сфера компетенции различных служб, основные направления деятельности, механизм защиты и реабилитации жертв работорговли. Кроме того, в программе должны быть предусмотрены перспективные направления деятельности, в том числе касающиеся совершенствования законодательства о предупреждении торговли людьми, представлена система мониторинга данного вида преступности, определены основные цели и задачи борьбы с ней.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2012

ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА КОРОЛЬКОВА, кандидат юридических наук, доцент, докторант ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОЗЫСКНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Рассмотрены некоторые проблемы правового регулирования розыскной работы органов внутренних дел, изложены предложения по изменению положений действующего законодательства, затрагивающих вопросы осуществления розыска. Ключевые слова: розыскная работа, подозреваемый, преступник, правовое регулирование, нормативно-правовая база, оперативно-розыскные мероприятия. O.A. Korolkova, PhD (Law), Assistant Professor, working for DSc degree Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-42-25. Problems of legal regulating the police operative search activities of the Ministry of the Interior units. Some problems of legal regulating the police operative search activities of the Ministry of the Interior units are covered, suggestions for changing the current legislation positions concerning the execution of search activities are presented. Key words: police operative search work, crime suspect, legal regulation, normative legal base, police operative search activities.

Эффективность борьбы с преступностью в целом напрямую зависит от состояния розыскной работы, недостатки в организации которой приводят к снижению общего уровня раскрываемости преступлений. Однако на сегодняшний день приходится констатировать устойчивое снижение результативности по всем направлениям розыскной работы. Так, ежегодно снижается число разысканных за год подозреваемых, обвиняемых: за десять лет снижение составило почти 40% (если в 2002 г. было разыскано 147 828 лиц, то в 2011 г. – лишь 91 728). Более чем на 20% снизилось за рассматриваемый период число разысканных за год лиц, пропавших без вести (с 78 998 лиц в 2002 г. до 62 397 в 2011 г.). Почти аналогичная ситуация отмечается и в такой особо общественно значимой сфере деятельности, как розыск без вести пропавших несовершеннолетних, число которых составляет порядка 19% (в среднем за последнее десятилетие) от общего количества лиц, пропавших без вести: их число снизилось за десять лет более чем на 30% (с 24 265 человек в 2002 г. до 16 337 в 2011 г.). Среди причин, негативно влияющих на эффективность розыска, можно назвать дефицит

52

ресурсного обеспечения, в том числе нехватку квалифицированного кадрового состава, высокую нагрузку на сотрудников розыскных подразделений, низкую результативность использования возможностей других служб ОВД, крайне низкий уровень агентурного обеспечения розыскной работы. Не способствует повышению эффективности розыска и отношение к розыскной работе как к некой вторичной функции, снижение престижа службы, что не может не сказываться и на отношении сотрудников розыскных подразделений к своей работе. Однако среди объективных причин неудовлетворительного состояния розыскной работы следует назвать и несовершенство ее правового регулирования. Остановимся на некоторых проблемных вопросах в данной сфере, решение которых, как представляется, должно послужить повышению эффективности розыскной работы органов внутренних дел в целом. Прежде всего, отметим, что ни в одном из основных законодательных актов, регулирующих вопросы розыска (Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от

2008

12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»), не содержится законодательного определения розыска. Вместе с тем, именно на законодательном уровне необходимо закрепить понятие розыскной работы, определив ее цель, задачи, отразив содержание и существенные признаки деятельности. Во избежание широкого толкования розыскной деятельности следует четко отграничить розыск как деятельность по установлению местонахождения различных категорий персонально известных лиц от деятельности по установлению таких лиц. В законодательном определении нуждаются и такие используемые в УПК РФ понятия, как «меры по розыску», «розыскные действия»1. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ после направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление. Эти меры в данном случае осуществляются органом дознания в целях выявления лиц, совершивших преступления, а не розыска известных лиц. В то же время ст. 108, 208-210, 238, 253 УПК РФ включают в содержание розыска лиц именно обнаружение разыскиваемых с целью применения в отношении их мер, предусмотренных законом. Таким образом, законодатель, не давая законодательных определений, вкладывает в достаточно близкие по смыслу понятия абсолютно различное содержание: в одном случае – деятельность по установлению, а в другом – по обнаружению лица, совершившего преступление. Статьи 208, 209 УПК РФ говорят о необходимости принятия следователем мер по розыску скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, однако содержание этих действий также не раскрывают. Так, в соответствии со ст. 208 УПК РФ сокрытие подозреваемого и обвиняемого от следствия является одним из оснований приостановления предварительного следствия. При этом закон обязывает следователя до приостановления предварительного следствия выполнить все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и принять меры по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление. Следующая проблема – неточность определения состава объектов, розыск которых возложен на полицию. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции») при определении объектов розыска, названного здесь одной из основных обязанностей полиции, закрепил ряд достаточно спорных положений. В числе прочих объектами розыска в ст. 12 ФЗ «О полиции»

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ названы «лица, совершившие преступления или подозреваемые и обвиняемые в их совершении; лица, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда». Судя по законодательной формулировке, содержащей разделительный союз «или» в значении взаимоисключения однородных членов предложения, под лицами, совершившими преступление, законодатель подразумевает категорию лиц, в отношении которых данный вопрос является решенным. Однако вопрос, совершило ли лицо преступление или необоснованно подозревалось и обвинялось в его совершении, решает суд. Если исходить из того, что лицом, совершившим преступление, может считаться только человек, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, то в соответствии с ч. 2 ст. 47 УПК РФ это лицо именуется осужденным, однако в розыске и задержании лиц данной категории полиция обязана только оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы. При этом необходимо учитывать, что согласно УК РФ уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы (ст. 314 УК РФ), а также побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ) являются уголовно наказуемыми деяниями, что ставит лиц, совершающих данные преступления, в положение обвиняемых, которых согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» должна разыскивать полиция. Вместе с тем, перечисление (через точку с запятой) в названной статье ФЗ «О полиции» категорий «лица, совершившие преступления или подозреваемые и обвиняемые в их совершении» и «лица, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда» позволяет включать в число разыскиваемых лиц не только скрывшихся, но и всех лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, а также иных участников процесса, что также может привести к смешению содержания розыскной работы и деятельности по раскрытию преступлений. Немало проблем в розыскной работе продолжает создавать положение ч. 4 ст. 108 УПК РФ, закрепившее возможность рассмотрения вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу только при личном участии обвиняемого в судебном заседании. Возможность заочного принятия решения о заключении под стражу действующий УПК РФ предусматривает только в случае объявления обвиняемого в международный розыск (ч. 5 ст. 108 УПК РФ). Между тем в отношении половины ежегодно разыскиваемых подозреваемых и обвиняемых избирается мера пресечения, не связанная с заключением под стражу. При этом более 35% таких подозреваемых и обвиняемых остается в розыске на конец года, из них порядка 13% – ранее судимые. Существующее правовое положение фактиче-

53

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ски исключает возможность применения заключения под стражу в отношении лиц, скрывающихся от органов следствия и дознания. В то же время ч. 1 ст. 108 УПК РФ, оговаривая применение меры пресечения в виде заключения под сражу в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой тяжести, предполагает возможность применения данной меры пресечения и при сокрытии лица от органов предварительного расследования или суда (п. 4 ч. 1 ст. 108 УПК РФ). Таким образом, их присутствие при судебном рассмотрении вопроса о применении данной меры пресечения фактически не предполагается. Поскольку большинству обвиняемых избирается мера пресечения, не связанная с лишением свободы, и число таких лиц год от года растет, при задержании скрывающихся лиц в других регионах Российской Федерации возникают известные проблемы. Задерживать их с мерой пресечения, не связанной с заключением под стражу, сотрудники органов внутренних дел других регионов страны в соответствии с законодательством имеют право лишь на сорок восемь часов. Доставить их в суд по месту проведения предварительного следствия для решения вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в течение двух суток с учетом размеров территории России практически нереально, невозможно и представить необходимые материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства, в регион по месту задержания такого лица, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 108 УПК РФ указанные документы должны быть представлены судье не позднее чем за восемь часов до истечения срока задержания. В результате разысканное лицо вновь может оказаться на свободе, что создает условия для его повторного уклонения от органов следствия и делает бессмысленной работу сотрудников розыскных подразделений. Для снятия отмеченных противоречий представляется целесообразным исключить из текста ч. 5 ст. 108 УПК РФ слово «международный», распространив таким образом возможность принятия судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого на все случаи объявления его в розыск. Вместе с тем, в целях предупреждения сокрытия подозреваемых, обвиняемых, подсудимых от органов дознания, следствия и суда, учитывая, что большинство разыскиваемых лиц скрывается после избрания меры пресечения, не связанной с заключением под стражу, целесообразно предусмотреть ответственность за нарушение избранной меры пресечения, помимо замены меры пресечения на более строгую, что предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 108 УПК РФ2. Вопрос задержания разыскиваемых лиц затрагивает ст. 14 ФЗ «О полиции», и здесь тоже

54

№4

2012

существуют определенные противоречия. Так, согласно названной статье полиция вправе задерживать лиц, находящихся в розыске, до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений. При этом следует отметить, что задерживать разысканное лицо на указанный срок («до передачи…») возможно только в случае избрания в отношении его меры пресечения в виде заключения под стражу. В любом другом случае у полиции нет правовых оснований задерживать разысканное лицо на срок свыше 48 часов. Данную норму необходимо привести в соответствие с положениями УПК РФ, а лучше исключить, поскольку ФЗ «О полиции» в данной части не может устанавливать правил, иных, чем предусмотренные УПК РФ. Отсутствие законодательного определения понятий розыска, уклонения от следствия и суда, о чем было сказано выше, допускает возможность неоднозначного толкования вопросов течения сроков исковой давности. Часть 3 ст. 78 УК РФ содержит положение, согласно которому течение сроков давности, предусмотренных законом, приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. Фактически законодатель здесь имеет в виду случаи, когда установленное лицо объявлено в розыск. Таким образом, если лицо, подлежащее привлечению к ответственности, не установлено, уголовное дело прекращается по истечении срока давности, если же установленное лицо уклоняется от следствия и суда, в связи с чем объявлено в розыск, течение сроков давности приостанавливается и возобновляется только с момента задержания указанного лица или явки его с повинной. Однако, учитывая отсутствие законодательного определения понятия уклонения от следствия и суда, данная формулировка может породить определенные противоречия, поскольку фактически как неустановленное лицо, так и лицо, объявленное в розыск, умышленно уклоняются от следствия и суда. Наряду с необходимостью законодательного определения основных понятий, используемых для правовой регламентации деятельности, так или иначе связанной с осуществлением розыска лиц, следует создавать правовые условия для более эффективного использования имеющихся возможностей полиции в розыскных целях. Так, при розыске лиц, совершивших побег изпод стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, в соответствии со ст. 16 ФЗ «О полиции» полиция наделена правом проводить оцепление (блокирование) участков местности. Представляется целесообразным распространить использование данной возможности на случаи осуществления розыска лиц, пропавших без вести. Применение данной меры особенно

2008

оправданно при осуществлении розыска детей, а также лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить сведения о себе. В целях повышения эффективности розыска следует расширить определенные Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД») условия проведения ОРМ. Так, ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» не предусматривает наличие информации о безвестном исчезновении лица в качестве условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав граждан, в том числе и наведения справок, ограничивающего конституционное право на тайну телефонных переговоров. Как следует из текста статьи, проведение данных оперативно-розыскных мероприятий допускается только в случае, если по данному факту будет возбуждено уголовное дело (п. 1 ч. 2 ст. 8). Однако на первоначальном этапе розыска не всегда возможно установить, что исчезновение произошло при криминальных обстоятельствах3. Таким образом, органы внутренних дел оказываются лишенными возможности своевременного проведения необходимых ОРМ. В связи с изложенным полагаем необходимым дополнить ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД», законодательно закрепив возможность проведения указанных ОРМ при условии наличия информации о лицах, пропавших без вести. Следует создавать правовые условия и для предупреждения сокрытия лиц. УК РФ содержит ряд норм, предусматривающих уголовную ответственность за уклонение от отбывания наказания, что, помимо предупреждения совершения указанных преступлений, должно способствовать снижению числа осужденных, объявляемых в розыск. С принятием Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ ст. 314 УК РФ «Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы, а также от применения принудительных мер медицинского характера» дополнена ч. 1, предусматривающей уголовную ответственность за злостное уклонение лица, осужденного к ограничению свободы, от отбывания наказания. Ранее уголовно наказуемым деянием являлось только невозвращение в исправительное учреждение лица, осужденного к лишению свободы, которому разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, по истечении срока выезда либо неявка в соответствующий орган уголовно-исполнительной системы лица, осужденного к лишению свободы, которому предоставлена отсрочка исполнения приговора или отбывания наказания, по истечении срока отсрочки. Однако до настоящего времени законодательно не урегулирован вопрос о возможности уголовного преследования лиц,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ не прибывших к месту отбывания лишения свободы по истечении времени, отпущенного на дорогу, при самостоятельном следовании. Решением данной проблемы могло бы стать соответствующее дополнение диспозиции ч. 2 ст. 314 УК РФ. Указанная мера, как представляется, послужила бы снижению числа разыскиваемых осужденных. Не затрагивая в данной статье вопросы ведомственного регулирования розыскной работы, отметим только, что в связи с созданием Следственного комитета Российской Федерации возникла необходимость обновления правовой базы, регулирующей порядок рассмотрения информации, связанной с безвестным исчезновением граждан. Действовавшая ранее Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан4, предусматривала обязательный выезд следователя СК при прокуратуре по всем случаям безвестного исчезновения человека и принятие им соответствующего процессуального решения, а также закрепляла перечень обстоятельств, наличие которых обязывало возбуждать уголовное дело по ст. 105 УК РФ. В настоящее время такая обязанность нормативно не предусмотрена, однако полагаем, что в целях наиболее полного и своевременного проведения необходимого комплекса ОРМ во всех случаях безвестного исчезновения лица следует исходить из предположения о том, что в отношении лица совершено преступление. Решение изложенных проблемных вопросов, наряду с формированием соответствующей нормативно-правовой базы на ведомственном уровне, закрепляющей, помимо организационно-тактических основ розыска, научно обоснованный подход к системе оценки розыскной работы, как представляется, могло бы позитивно повлиять на результативность розыскной работы органов внутренних дел в целом. 1 УПК РФ дает определение лишь понятия «розыскные меры», под которыми в соответствии с п. 38 ст. 5 понимаются меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления. Таким образом, целью осуществления розыскных мер является поиск любой информации, представляющей интерес для раскрытия преступления. 2 За нормативное закрепление наступления такого рода ответственности высказалось подавляющее большинство опрошенных в процессе проведения исследования сотрудников розыскных подразделений уголовного розыска. 3 Так, при изучении оперативно-поисковых дел, заведенных по фактам безвестного исчезновения граждан, было установлено, что в 31% случаев уголовные дела возбуждались только на 15 день исчезновения человека, так как на первоначальном этапе криминальные обстоятельства не усматривались. 4 Совместный приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 70/122.

55

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2012

ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ КУЗНЕЦОВ, кандидат юридических наук, соискатель ФГКУ «ВНИИ МВД России»

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЫСКНОЙ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Раскрывается важная с позиции исторической и юридической науки проблематика становления и развития оперативно-поисковых подразделений в Российской Империи. Прослеживается сложный и противоречивый путь сыскной правоохранительной деятельности. Ключевые слова: становление, развитие, функции и методы оперативно-розыскной деятельности, личный сыск, оперативно-поисковые подразделения. V.N. Kuznetsov, PhD (Law), Researcher, FPI Russia MI National Research Institute, e-mail: [email protected], phone: 8-962-954-2144. Establishment and Development of the Forms and Methods of the Detective Police’s Work in the Russian Empire. The problems of the establishment and development of the operative search units, important from the points of view of both history and law, are viewed in the article. The author follows the complex and contradictory way of the detective law enforcement activity development. Key words: establishment, development, functions and methods of the operative search activity, private detectives, operative search units.

Диалектический подход к исследованию общественных явлений и процессов предполагает фактическое установление того, как они возникли, как развивались – по каким этапам и периодам – и какими стали теперь, т.е. определение их современного состояния и тенденций развития. Характеризуя становление и развитие отдельных институтов, функций и методов оперативно-розыскной деятельности, В.И. Елинский и В.М. Исаков пишут: «К сожалению, в теории и практике деятельности органов, осуществляющих борьбу с общеуголовной преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта»1. Далее авторы указывают: «Анализ законодательных и ведомственных нормативных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел в период с 1917 г. по настоящее время, показывает, что очень часто авторы приступают к их подготовке, не проведя глубокого сравнительного историко-юридического исследования ранее изданных документов, посвященных тем же вопросам. В подобных случаях неизбежны ситуации, когда хорошо зарекомендовавшие себя ранее в теории и практике силы, средства и методы и другие институты оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел просто забывались. Возрождение их может состояться через много лет,

56

как это случилось, например, с использованием квартир-ловушек, оперативного внедрения, специально созданных фирм-прикрытий и т.д.» В свете этих положений весьма актуальным и полезным представляется историческое изучение вопросов применения оперативной техники оперативно-поисковыми подразделениями (далее – ОПП) органов внутренних дел. В развитии социальных систем, как правило, исследователями определяются этапы их возникновения, становления, зрелости и преобразования (регресса или прогресса)2. Как показывает анализ практики, развитие применения оперативной техники в деятельности ОПП органов внутренних дел органически связано с исторически сложившимися этапами становления и развития указанных подразделений в целом. В.В. Тарасюк в своем диссертационном исследовании выделяет следующие этапы зарождения, становления и развития ОПП, а именно: I. Зарождение – с конца 80-х годов XIX в. до конца 30-х годов XX в. II. Становление – с конца 30-х годов до начала 90-х годов XX в. III. Развитие – с начала 90-х годов XX в. до настоящего времени3. Не отрицая такого подхода к решению рассматриваемой проблемы, следует подчеркнуть, что исследователями становления и формирова-

2008

ния российской государственности выделяются в основном дореволюционный, советский и современный этапы развития4. Опираясь на эти положения, представляется целесообразным выделить следующие основные периоды развития ОПП органов внутренних дел: период Российской Империи (с конца 80-х годов XIX в. до марта 1917 г.); советский период: а) становление и развитие наружного наблюдения в аппаратах уголовного розыска (с октября 1917 г. по сентябрь 1938 г.); б) создание и развитие самостоятельной оперативной службы милиции (с сентября 1938 г. по август 1991 г.); современный (постсоветский) период (с августа 1991 г. по настоящее время. Следует отметить, что применительно к рассматриваемому нами историческому отрезку возникновение сыска на Руси уходит корнями еще в княжеский период. В первой редакции «Русской правды» («Суд Ярослава») упоминалось о таких формах розыска, как «свод» и «гонение следа»5. В условиях, когда древнерусское государство еще не имело специальных органов уголовного сыска, их функции выполняли представители общины. Функция «гонение следа» возлагалась на следопытов, которые, на наш взгляд, явились прообразом современных разведчиков. Впервые попытка ввести регулярную полицию была предпринята при Петре I. В годы его правления создаются Тайная канцелярия розыскных дел (1718 г.)6 и институт сыщиков7 – исключительно для дел о государственных преступлениях. До 1763 г. не было специального полицейского органа, который бы занимался уголовным сыском. Розыск преступников поручался состоящим при полицейском управлении офицерам, которые вследствие этого стали называться сыщиками. В 1763 г. в Санкт-Петербурге учреждается розыскная экспедиция, которая должна была ведать делами «тайными, разбойными и убийственными». Кроме того, к компетенции экспедиции относились преступления против чужой собственности. Деятельность этого органа продлилась до 1782 г., когда его функции перешли частично к Палате уголовных дел, частично – к Управе благочиния. Основным нормативным актом этого периода являлся изданный в 1782 г. Устав благочиния, или Полицейский8. Он содержал важные правила организации полиции, а также положения, касающиеся компетенции полицейских органов. В связи с отсутствием специального розыскного органа организация розыска в России находилась на очень низком уровне. Об этом свидетельствуют высказывания русских юристов и царских чиновников на страницах юридических журналов того времени. Так, один из них писал: «... не тому удивляться

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нужно, что более половины преступлений остается у нас нераскрытыми, а тому, что другая половина раскрывается»9. Необходимость создания специальной сыскной полиции была очевидной. С позиций исторического опыта правовой регламентации сыскной работы следует отметить, что до ХVIII в. активная негласная работа фактически не велась, ее отсутствие компенсировал институт доносительства, всячески поощряемый со стороны государства и нашедший закрепление в ряде нормативных актов. Сыскная деятельность осуществлялась, как правило, путем наблюдения либо использования лазутчиков, которые занимались главным образом подслушиванием. С деятельностью Третьего отделения Собственной канцелярии Императора – самостоятельного органа политического сыска и следствия, созданного Указом от 3 июля 1826 г., связано развитие агентурной работы в России10. Сотрудниками отделения в целях обеспечения государственной безопасности организуется сбор информации о противоправительственных организациях и тайных обществах. Агентурная работа жандармских органов описана в литературе. Агентура включала в себя агентов наружного наблюдения – филеров, и агентов внутреннего наблюдения – секретных сотрудников (осведомителей), часть из которых состояла непосредственно на службе в третьем отделении, а часть – исполняла свои обязанности «по совместительству», получая ежемесячное жалованье или разовое денежное вознаграждение в зависимости от важности сообщаемых сведений11. Наряду с жандармскими органами, агентурную работу вели и полицейские органы, осуществляющие борьбу с общеуголовной преступностью. Судебная реформа 1864 г. существенно изменила компетенцию полиции. Так, в соответствии со ст. 254 Устава судопроизводства полиция могла производить дознание «посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах»12. В декабре 1866 г. в Санкт-Петербурге впервые в России была учреждена сыскная (уголовная) полиция. С этого периода начинается создание и развитие в России аппаратов сыскной полиции13. С 80-х годов XIX в. в крупных городах создаются сыскные подразделения как специализированные органы по предупреждению и раскрытию преступлений. Незначительный количественный состав сыскных подразделений, вполне естественно, не мог обеспечить эффективного решения возложенных на них задач. Лишь в 1887 г. штат сыскной полиции Санкт-Петербурга был увеличен на 102 человека, соответственно были увеличены и денежные оклады чинам полиции и выплаты агентам. С этого момента деятельность сыскной полиции приобретает ста-

57

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ бильный и целенаправленный характер. Достаточно широко в деятельности агентов сыскной полиции стали использовать такие методы, как личный сыск, легендированные опросы, скрытое наблюдение, привлечение к конфиденциальному сотрудничеству представителей уголовно-преступной среды. Учитывая цели и задачи настоящего исследования, здесь важно подчеркнуть, что создание сыскной полиции дало толчок не только осуществлению оперативно-розыскной функции, но и, что не менее важно, учетно-регистрационной работы, формированию оперативных учетов. Увеличение штатов сыскной полиции Петербурга позволило в 1890 г. создать антропометрическое бюро и фотокабинет, где на всех преступников составлялись регистрационные документы с фотографиями14. Анализируемый этап характерен зарождением и формированием научно-технических способов негласной фиксации объектов и процессов, имеющих значение для установления истины по уголовному делу и предупреждения преступлений. Он охватывает деятельность филерских подразделений уголовного сыска Департамента полиции Российской Империи. В начале ХХ в. темпы роста уголовной преступности в России продолжали неуклонно повышаться. В первые десять лет ХХ в. ежегодный прирост преступности в стране составлял 7%15. В ряде городов преступность начала приобретать не только профессиональный, но и организованный характер. Ответом на неудовлетворительное состояние уголовного сыска стало принятие 6 июля 1908 г. Государственным Советом и Государственной Думой Закона «Об организации сыскной части»16. В соответствии с этим законом в составе полицейских управлений Российской Империи «для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и уездах» образовывались сыскные отделения четырех разрядов. Для руководства деятельностью сыскных отделений в Департаменте полиции Министерства внутренних дел в 1908 г. было создано 8-е делопроизводство, в задачи которого входили разработка методических документов по организации деятельности отделений, создание центрального регистрационного бюро, научно-техническое обеспечение розыска и организация обучения кадров. Достаточно значимым для организации работы сыскных подразделений по борьбе с общеуголовной преступностью стало принятие 9 августа 1910 г. Инструкции чинам сыскных отделений, которая определила внутреннюю структуру и регламентировала порядок деятельности органов уголовного розыска России. Сочетание законодательного и ведомственного правового регулирования системы сыскных подразделений оставалось неизменным вплоть

58

№4

2012

до февральской революции 1917 г. в России. Основным методом деятельности сыскных отделений была работа с использованием наружного наблюдения и негласных сотрудников. Отделы наружного наблюдения – прототипы оперативно-поисковых подразделений – состояли из заведующего и филеров (штатных чинов, специализировавшихся на ведении оперативного наблюдения за лицами, заподозренными в преступлениях). Филеры сосредоточивали внимание на местах скопления преступного элемента – ресторанах, трактирах, постоялых дворах, ночлежных приютах, домах терпимости, ломбардах, различных увеселительных заведениях. В своей работе они активно применяли тактические приемы скрытого наблюдения, оперативного распознания17, оперативной установки18. Анализ нормативных документов того времени, регламентирующих деятельность настоящих подразделений, показывает, что во время негласной слежки на расстоянии из укрытия филеры в инициативном порядке по мере необходимости использовали технические средства визуального наблюдения (длиннофокусные оптические приборы)20. Данные действия не были нормативно закреплены и носили эпизодический характер. Первые факты применения оперативной техники в современном ее понимании в деятельности оперативно-поисковых подразделений отмечаются уже в начале XX в. Перед Первой мировой войной сотрудники спецслужб ряда государств в своей работе стали применять технические средства для осуществления негласной звукозаписи и фотосъемки. Так, например, агент русской разведки полковник австро-венгерской армии Редль работал в разведке с 1909 г. и ввел ряд усовершенствований, например незаметное фотографирование всех посетителей, которых он принимал в своем кабинете, и даже записывание разговора на фонограмму21. Необходимо отметить, что научно-технический прогресс конца XIX – начала XX в. породил профессиональную и организованную преступность, вооруженную техническими достижениями последнего времени, средствами связи и сообщения. В борьбе с этой качественно и количественно изменившейся преступностью оказались недостаточными усилия полицейских и судебных чиновников. Бессильны изменить ситуацию были и отдельные поражающие воображение удачи детективов-интеллектуалов22. Возник своеобразный социальный заказ общества и государства науке: вооружить сыщика и следователя таким оружием, которое позволило бы повысить эффективность борьбы с преступностью. В начале XX в. один из первых российских криминалистов В.И. Лебедев по этому поводу пи-

2008

сал: «успешную борьбу с современными преступниками может вести только та полиция, которая вооружена, по крайней мере, равным или лучшим оружием новейшей техники и прикладных знаний и искусно ими владеет»23. Ответом на этот социальный заказ стало использование таких методов, как антропометрия, словесный портрет, дактилоскопия, сигналетическая и метрическая фотосъемки, альбомы фотографий разыскиваемых преступников и изучение способов совершения и сокрытия преступлений. Все это и многое подобное «работало» в первую очередь на нужды полиции. Зарождающаяся наука получила название «полицейская техника». Она стремилась решать задачи чисто полицейского характера: розыска и идентификации задержанных преступников24. Приемы практического применения в сыске рекомендаций «полицейской техники» в своей совокупности составляли то, что практики сыска называли уголовно-полицейской тактикой25. 27 февраля 1917 г. в России произошла буржуазная революция. Пришедшее к власти Временное правительство под давлением народных масс 11 марта 1917 г. приняло постановление «Об упразднении Департамента полиции и об учреждении временного управления по делам общественной полиции». С этого времени царская полиция и, следовательно, ее филерская служба прекратили свое существование юридически. Вся история полиции в России убедительно показывает, что этот орган постоянно имел большой удельный вес в государственном механизме. Правящие верхи стремились обеспечить благоприятные организационные и правовые условия для функционирования полиции, успешного выполнения стоявших перед ней задач. Объективный анализ места и роли полиции в государственном механизме показывает, что, охраняя общественный порядок и спокойствие, полиция была, прежде всего, органом защиты прав и интересов господствующего класса, инструментом обеспечения его политического и экономического господства. Эту свою роль полиция России выполняла до конца своего существования. Вместе с тем, следует отметить и тот факт, что полиция играла позитивную роль в обществе. На всем протяжении истории она вела борьбу с общеуголовной преступностью, а также стояла на страже общественного порядка, стабильности общества. Огромный разносторонний опыт российской полиции не утратил своей практической значимости и в настоящее время. Поэтому углубленное изучение истории полиции Российского государства дооктябрьского периода остается актуальным. Анализ развития на всем пути исторического становления форм и методов сыскной деятельности показывает, что

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ многие из них применяются в современной практике всех субъектов оперативно-розыскной деятельности. На это их нацеливает Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». 1 Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (Х – нач. ХХ в.). – М., 1998. С. 3. 2 Блаумберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. – М., 1973; Франчук В.И. Основы построения организованных систем. – М., 1991; Дружинин В.В., Конторов Д.С. Проблемы системологии (проблемы теории сложных систем). – М., 1976; и др. 3 Тарасюк В.В. Правовые, организационные и тактические вопросы осуществления разведывательного поиска оперативно-поисковыми подразделениями органов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2001. С. 17, 18. 4 Яшкулов В.В. О периодизации правового регулирования сыска в сфере противодействия терроризму в России // Проблемы формирования уголовно-розыскного права (Актуальные вопросы обнаружения преступлений с помощью негласных возможностей): Вневедомственный сборник научных работ. Вып. 3. – М., 2000. С. 140-147; Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ. – М., 2004. 5 Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. – Л., 1984. С. 86. 6 Российское законодательство Х-ХХ веков. – М., 1986. Т. 4. 7 Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Указ. соч. С. 90. 8 Полное собрание законов Российской Империи. Изд. 1. 1830. Т. 5. № 3203. 9 Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция России в период империализма. – Омск, 1973. С. 21. 10 Федоров А.В., Шахматов А.В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность. – СПб., 2005. С. 55. 11 Там же. С. 57. 12 Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 8: Судебная реформа. – М., 1991. С. 145. 13 Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России (историко-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 1997. С. 4. 14 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М., 2001. С. 17. 15 Мулукаев Р.С. Полиция в России. – Н. Новгород, 1993. С. 75-76. 16 История полиции дореволюционной России. – М., 1981. С. 73. 17 Тарасюк В.В. Указ. соч. С. 18-20. 18 Елинский В.И. Современный взгляд на оперативное искусство сыскной полиции МВД Российской Империи XIX в. // Сборник научных статей МЮИ МВД России. – М., 1999. С. 179. 19 Например, Инструкция филерам Летучего отряда и филерам Розыскных и Охранных Отделений от 31 октября 1902 г.; Инструкция по организации наружного (филерского) наблюдения. (См.: Овчинников А.А. Милицейская разведка в структуре отечественных органов внутренних дел. – М., 1999. С. 26-49). 20 Игнатов С.В. Научные и организационные проблемы внедрения и использования технических средств в оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1981. С. 32, 145. 21 Черняк Е. Пять столетий тайной войны (Из истории секретной дипломатии и разведки). – М., 1977. С. 399-400. 22 Например, Путилин И.Д. (1830-1893 гг.), начав полицейскую службу с младшего квартального надзирателя Толкучего рынка, окончил ее тайным советником со звездою Анны первой степени. Благодаря его опыту огромные суммы денег были возвращены казне и частным лицам, сделавшимся жертвами разного рода преступлений. Он изобличил и раскрыл целый ряд грандиозных мошенничеств, поджогов, подделок кредитных билетов, загадочных убийств. 23 Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступлений. Дактилоскопия. – СПб., 1909. С. 12. 24 Белкин Р.С. Указ. соч. С. 9. 25 Лебедев В.И. Указ. соч. С. 14.

59

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2012

ИРИНА СЕРГЕЕВНА ГОРЖАНОВА, адъюнкт ФГКУ «ВНИИ МВД России»

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Рассматривается вопрос о содержании понятия и правовом регулировании оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий. Ключевые слова: Федеральный закон «Об ОРД», основания, оперативно-розыскные мероприятия, поводы, определение, понятие, фактическое основание, законодатель, задачи, теория, обстоятельства. I.S. Gorzhanova, Post-graduate, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected]; tel.: 8 (916)-184-51-08. Some questions concerning legal regulation of grounds for police operative search activities. Questions concerning the content of notion and legal regulation of grounds for police operative search activities are examined. Key words: Police Operative Search Activities Law, grounds, police operative search activities, reasons, notion, actual ground, legislator, missions, theory, circumstances.

Теория оперативно-розыскной деятельности (ОРД) со времени ее развития сделала очень большой шаг вперед. Речь идет не только о принятом в 1995 г. Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», с которого начался новый этап ее развития. Но и о том, что на данный момент нормы, которые регулируют оперативно-розыскные правоотношения, содержатся уже во многих законах и подзаконных актах, что, несомненно, говорит о значимости и стремлении усовершенствовать законность деятельности субъектов ОРД. Однако, вместе с тем, остается и много упущений. В теории ОРД существует целый ряд неопределенных в своей сущности понятий. Например, законодатель не раскрывает сущности такого понятия, как «основания и условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий» (ОРМ). Уяснение понятия «основания проведения ОРМ» имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку юридические понятия обеспечивают единообразное понимание права, придают ему целостность, последовательность и обеспечивают законность. В работах многих специалистов рассматривался вопрос о необходимости поиска данной дефиниции, и до сих пор он является дискуссионным. Ю.Ф. Кваша, касаясь данного вопроса, считает, что основания осуществления ОРМ – это достаточные поводы, оправдывающие их использование в сфере борьбы с преступностью1. По мнению О.В. Фирсова, «Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий – это достаточные поводы, оправдывающие их ис-

60

пользование в сфере борьбы с преступностью и для решения других задач ОРД»2. Представляется, что данная интерпретация этого понятия неубедительна. Во-первых, сторонники приведенной точки зрения фактически ставят знак равенства между основаниями и поводами для осуществления ОРМ, с чем вряд ли можно согласиться. Во-вторых, в соответствии с ФЗ «Об ОРД» указанные мероприятия могут проводиться как в сфере борьбы с преступностью (ч. 1 ст. 7), так и в проверочных целях (ч. 2 ст. 7). Кроме того, термин «оправдывающие» производит впечатление «незаконных» действий субъектов ОРД, которые впоследствии должны быть как-то (или чем-то) оправданы. Тот же «недостаток» мы нашли и в определении Е.С. Дубоносова, который, совершенно справедливо указывая на то, что для производства ОРМ должны быть повод и основания, говорит о том, что поводом могут являться поступившие к оперативному сотруднику сведения о признаках противоправного деяния (события, процесса, явления), которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений. А основания – это содержащиеся в поводах фактические данные о непосредственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, требующие оперативного реагирования3. Ряд авторов сходится во мнении, что само по себе понятие «основание» подразумевает причину, достаточный повод, оправдывающий что-либо. Но применительно к ОРМ сам по себе повод и является достаточным основанием для их проведения4.

2008

Мы позволим себе разделить данную точку зрения. В первую очередь потому, что на сегодняшний момент законодатель не оставил нам другого выбора. Изучив позицию авторов по данному направлению, мы пришли к выводу, что можем трактовать этот комментарий именно в контексте современного законодательства и что именно это авторы и имели в виду в данной работе. У нас не вызывают сомнений существенные различия между понятиями «повод» и «основания» в теории и практике оперативно-розыскной деятельности (собственно, и в других науках). Деление этих двух дефиниций просто необходимо, однако на данный момент не представляется возможным. Некоторые авторы полагают, что основаниями для проведения ОРМ «всегда являются соответствующие сведения – оперативные доказательства. Именно через них оперативные работники поддерживают связь с обстоятельствами и фактами, имеющими значение для правильного решения задач оперативно-розыскной деятельности»5. С таким утверждением вряд ли можно согласиться, так как оно носит слишком общий, неконкретный и абстрактный характер. Следует также предположить, что, используя данное определение, будет необходимо представить еще и ряд пояснений к терминам, определяющим данное понятие. Пытаясь найти истину, изучив позиции и зачастую совершенно справедливые предложения и предположения в работах ряда исследователей и ученых, автор обратился к источникам русского языка. Любопытно, что, анализируя их, легко прийти к выводу о том, что понятия «основание» и «повод» являются равнозначными (синонимами). Исходя из данных толковых словарей основание – это причина, достаточный повод, оправдывающие что-нибудь6; начало существования, момент возникновения чего-нибудь; разумная причина, повод, то, что оправдывает, делает понятным какое-нибудь явление, действие, суждение7. На основании чего-то – исходя из чего-нибудь, опираясь на чтонибудь8. Философская категория русского языка определяет «основание», в частности, как существенную часть, отношение или условие, порождающее какое-нибудь явление, принцип объяснения. В юридическом же контексте русского языка основание – это законоположение, распоряжение, документ или обстоятельство, в силу которых совершается какое-либо официальное действие. Совершенно очевидно, что юридическая теория далеко не соответствует теории русского языка. Исходя из методологии и методики изучения данного вопроса юридическая наука смотрит

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ на эти понятия с практической точки зрения и более широко. Из вышеизложенного следует, что и теория русского языка не может дать нам однозначного определения данного понятия. Тогда по каким критериям практические сотрудники могут установить обоснованность проведения ОРМ? Теория же юридической литературы дает нам различные по своему составу определения, например основания для проведения оперативнорозыскных мероприятий – совокупность установленных законодательством обстоятельств, при наличии которых возможно комплексное использование сил, средств и методов ОРД9. Представляется, что такое определение вполне соответствует требованиям для возможности закрепления на законодательном уровне, так как охватывает практически все составляющие ОРД. Однако, возможно, следует еще добавить в данное определение такую «единицу», как задачи ОРД. Тогда данное определение звучало бы следующим образом: основания для проведения оперативнорозыскных мероприятий – совокупность установленных законодательством обстоятельств, при наличии которых возможно комплексное использование сил, средств и методов для решения задач оперативно-розыскной деятельности. В настоящее время не существует точного определения указанного понятия. В теории юридической литературы все чаще встречается различное его толкование и отсутствует единство мнений среди ученых и исследователей, не говоря уже о том, что немногие ученые «берут на себя смелость» дать конкретное определение понятию «основания» (в частности, для проведения оперативнорозыскных мероприятий). На сегодняшний день существует очень небольшое количество юридических словарей или словарей по оперативно-розыскной деятельности, раскрывающих данное понятие. В большинстве из них в основном собраны в единое целое определения, которые уже содержатся в федеральных законах Российской Федерации, других нормативных правовых и подзаконных актах. Такие словари не вызывают кривотолков и могут быть с легкостью переработаны и дополнены в случае изменения законодательства. А.Ю. Шумилов разделяет понятие «основание для осуществления оперативно-розыскного мероприятия (единичного)»10 на собственно основание для осуществления ОРМ (фактическое) и повод к осуществлению ОРМ. Первую интересующую нас категорию он формулирует следующим образом: объективная непосредственная причина его реализации, материализованная в указании законодателя или наличных данных о признаках деяния, которые входят в объект сыск-

61

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ных устремлений в ОРД (п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»). При этом он обращает внимание на то, что законное проведение любого из ОРМ допустимо только при наличии одновременно повода и фактического основания. По мнению А.Ю. Шумилова, в силу «молодости» оперативно-розыскного закона одним и тем же термином – «основания» для проведения ОРМ – в ФЗ «Об ОРД» названы и важнейшие непременные причины их осуществления (собственно основания), и соответствующие формально-определенные поводы. «Поводы» (или формальные юридические основания) для проведения ОРМ – предусмотренные оперативно-розыскным законодательством или нормативным актом оперативно-розыскного органа и поступившие к оперативному сотруднику источники (источник) фактической информации (как правило, документально оформленные), которые должны содержать сведения о фактическом основании для проведения ОРМ (п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»)11. Развивая эту мысль, он далее пишет, что в ОРД различают две группы поводов: 1) исходящие от участников данной деятельности; 2) исходящие от иных субъектов. В первом случае автор выделяет те, которые непосредственно указаны в ст. 7 ФЗ «Об ОРД» (запрос другого оперативно-розыскного органа), и те, о которых упомянуто в других статьях ФЗ «Об ОРД»: наличие дела оперативного учета (ст. 10 ФЗ «Об ОРД»), наличие решения руководителя оперативно-розыскного органа (постановления – ч. 5 ст. 8 и приказа – ч. 3 ст. 8 и ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»), либо предусмотренных в ведомственных нормативных актах: наличие оперативно-служебного документа, исполненного оперативным работником (рапорт и т.п.), наличие сообщения агента и др. Поводами, исходящими от иных субъектов, наряду с указанными в ст. 7 ФЗ «Об ОРД» (поручение следователя и др.) являются наличие заявления на прослушивание телефонных переговоров (ч. 4 ст. 8) и явка с повинной. В.Н. Омелин и Р.Х. Пардилов под фактическими основаниями проведения ОРМ понимают наличие достаточных данных (сведений, информации) о проверяемых (изучаемых) лицах, а также о фактах (событиях, действиях), имеющих значение для правильного решения задач ОРД, определяющих необходимость проведения ОРМ12. Формальные основания (поводы) для проведения ОРМ – это установленные законом и ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД, источники, из которых оперативные подразделения получают сведения, поступившие и оформленные в соответствии с установленными требованиями,

62

№4

2012

содержащие фактические основания для проведения ОРМ. Так же решают этот вопрос и другие исследователи. В ФЗ «Об ОРД» (ст. 7) под общим названием «основания» законодателем объединены, в сущности, как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности13. Данное определение также заслуживает внимания и, на наш взгляд, является вполне убедительным. Ряд других авторов утверждают, что основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России14. Здесь также необходимо напомнить о том, что ОРМ проводятся в проверочных целях, для принятия решения о возможности осуществления ряда действий. Прямо противоположную мысль выражают исследователи, которые указывают, что поручения органов расследования, запросы органов, осуществляющих ОРД, международных правоохранительных органов не могут рассматриваться в качестве оснований для проведения ОРМ в силу того, что все они сами по себе должны быть обоснованными, сделанными при наличии к тому соответствующих сведений (данных). Наличие поручений, указаний, запросов еще не свидетельствует об их обоснованности, равно как, например, наличие возбужденного уголовного дела автоматически не порождает оснований для проведения по нему ОРМ15. Такое мнение вряд ли можно разделить. Не раз уже упомянутая ст. 7 ФЗ «Об ОРД» в первой позиции оснований для проведения ОРМ ставит наличие возбужденного уголовного дела. В данном случае, конечно, нельзя говорить об автоматическом основании для проведения ОРМ, но с уверенностью можно сказать о достаточном основании для данных действий в случае такой необходимости. Понятие «достаточные основания» является оценочным и имеет сложный характер. При определении указанного основания сложность вызывают: круг обстоятельств, сведениями о которых надо располагать; уровень знаний об этих обстоятель-

2008

ствах (например, вероятность совершения преступления), наконец, степень достоверности и достаточности установления каких-либо обстоятельств, имеющих значение для решения задач ОРД. При уяснении сущности повода (или формального юридического основания) для проведения ОРМ ключевым элементом является его побудительная сторона. Повод – это побудительное начало, толчок к деятельности, при наличии которого закон уполномочивает совершить ОРМ. При этом следует подчеркнуть необходимость надлежащего оформления источника фактической информации (например, сообщения негласного источника о готовящемся или совершенном преступлении и пр.). С нашей точки зрения, разделяя эти два понятия, важно понять основной критерий их отличия. Когда мы говорим об основаниях, мы всегда имеем в виду обоснованность действий (в данном случае для проведения ОРМ), а когда мы говорим о поводе, основополагающей составляющей должна быть побудительная сторона, так сказать, «целенаправленность» к действию. Анализ литературных источников позволяет сделать вывод о том, что важным элементом понятия «фактическое основание проведения ОРМ» является объем необходимых сведений, информации об объектах ОРМ, а также об обстоятельствах (событиях, действиях), имеющих значение для решения задач ОРД. Закон не требует, чтобы, принимая решение, уполномоченный орган или должностное лицо располагали такой совокупностью фактических данных, которые с достоверностью указывали бы на успех предстоящего ОРМ. Поэтому в обоснование решения могут быть положены сведения, приводящие лишь к вероятному выводу. Например, для проведения опроса достаточно обоснованного предположения о том, что лицо располагает оперативно значимой информацией. Данные об этом могут вытекать не только из уже собранных оперативным работником фактических данных, но из обоснованных предположений, полученных, например, из негласных источников, и т.п. Такого же характера данные могут быть положены в основу решения о производстве других ОРМ. По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для проведения ОРМ, могут быть получены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления ОРД, а также не процессуальным и не оперативно-розыскным путем (письменные заявления, сообщения СМИ и т.д.). Законодатель не ставит жестких ограничений для появления таких данных. В.Н. Омелин и Р.Х. Пардилов поддерживают позицию авторов, различающих формальные основания (поводы) и фактические основания для

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ проведения ОРМ, и приходят к выводу, что повод и основание находятся в соотношении «форма – содержание», поэтому смешиваться они не должны. Оба этих элемента органически связаны, образуют единое основание для проведения ОРМ16. В теории ОРД основания для проведения ОРМ тесно связаны с целями и задачами ОРД. Рассматривая основания в соотношении с целями и задачами, можно сделать вывод о том, что для проведения ОРМ достаточно лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характер версии, основанной на фактах17. Например, если лицо скрылось от следствия или суда, то сам этот факт является основанием для реализации одной из задач ОРД, а следовательно, и проведения по этому факту ОРМ. Объем и содержание сведений, необходимых для принятия обоснованного решения о проведении ОРМ, не всегда одинаковы и зависят от характера ОРМ. Как отмечает в одной из своих работ В.Н. Омелин, практика показывает, что проведение ОРМ «на авось» чревато напрасной тратой усилий, особенно при проведении трудоемких и (или) затратных ОРМ (например, оперативное внедрение, контролируемая поставка или проверочная закупка)18. Особые требования к содержанию предварительной информации предъявляются в случаях проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища (ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»). Полнота такой информации в большинстве случаев и определяет содержание последующей деятельности. Вышеперечисленные обстоятельства никак не могут не отразиться на практической деятельности оперативных сотрудников как на одной из самых уязвимых составляющих структуры органов внутренних дел. Ведь именно действия субъектов оперативно-розыскной деятельности (должностных лиц и лиц, оказывающих им содействие), без сомнения, должны соответствовать всем принципам ОРД (и не только), а именно принципу законности. В ходе реформирования системы Министерства внутренних дел законодательная база Российской Федерации претерпевает (и будет претерпевать) ряд изменений и дополнений.

63

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Считаем возможным предположить, что эта участь не минует и ФЗ «Об ОРД» (хотя бы в части, касающейся терминологии оперативно-розыскной деятельности)19. Законодательное закрепление понятия оснований для проведения ОРМ, установление их исчерпывающего перечня (желательно дополненного)20 не только обеспечивают соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, но и определяют правомерность действий субъектов ОРД, отличают их действия от уголовно наказуемых деяний и тем самым обеспечивают легитимность их деятельности. В связи с высказанной точкой зрения нам представляется необходимым обсуждение данного вопроса на законодательном уровне. Для принятия такого важного и фундаментального решения, безусловно, требуется «согласие» сторонников всех точек зрения по данному вопросу. Возможно, следует организовать и провести научную конференцию, по результатам которой, вероятно, будет сформировано единое мнение, позволяющее закрепить данную дефиницию в ФЗ «Об ОРД». До тех пор, пока данная дефиниция не будет закреплена законодательно, среди ученых и юристов всегда будут разногласия. Суммируя приведенные точки зрения ученых-юристов, можно сформулировать видение сущности рассматриваемого понятия. Данная точка зрения представляется автору наиболее полной и четко выраженной, с которой нельзя не согласиться. В связи с законодательным закреплением оснований для проведения ОРМ в литературе обсуждается вопрос о том, является ли установленный перечень этих оснований исчерпывающим или нет. Определились две основные точки зрения на эту проблему. Сторонники одной точки зрения считают: учитывая, что законодатель не сделал специальной оговорки о закрытом (исключительном) перечне оснований, перечисленных в ст. 7 ФЗ «Об ОРД», допустимо выводить такие основания как из иных норм ФЗ «Об ОРД», так и из предписаний ведомственных нормативных актов21. Сторонники другой точки зрения считают, что перечень оснований для проведения ОРМ является исчерпывающим22. Можно предположить, что противоречия между указанными точками зрения отсутствуют. Из содержания ст. 7 ФЗ «Об ОРД» видно, что она подробно не описывает указанные в ней основания, а поэтому требует использовать их с учетом предписаний других законов, а также подзаконных нормативных актов, в том числе принимаемых государственными органами, осуществляющими

64

№4

2012

ОРД. Это – обязательное условие законности и обоснованности проведения ОРМ. Например, ОРМ, проводимые по таким основаниям, как наличие возбужденного уголовного дела; поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; ставшие известными сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, необходимо осуществлять с учетом требований УПК РФ. 1 Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. – М.: Новый юрист, 1997. С. 287. 2 Фирсов О.В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. пособие. – М., 2011. С. 95. 3 Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. 2-е изд. – М., 2010. С. 179. 4 Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. – М., 2012. С. 229. 5 Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособие / Громов Н.А., Пономаренков В.А., Гущин А.Н., Францифоров Ю.В.. – М., 2001. С. 40. 6 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М.: Русский язык, 1998. 7 Ушаков Д.Н. Большой словарь русского языка: Репринтное издание. – М., 2000; Абрамов Н. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений. – М., 1999. 8 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Л.И. Скворцова. – М., 2004. 9 Оперативно-розыскная деятельность: Словарь-справочник / Авт.-сост. В.Ю. Голубовский. – СПб., 2001. 10 Шумилов А.Ю. Словарь оперативно-розыскной деятельности. – М., 2004. 11 Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. пособие. – М., 1999. С. 30-31. 12 Омелин В.Н., Пардилов Р.Х. Институт оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскном законодательстве. – М., 2006. С. 87. 13 Вагин О.А., Исиченко А.П., Шабанов Г.Х. Оперативнорозыскные мероприятия и использование их результатов: Учебно-практич. пособие. – М., 2006. С. 43-44. 14 Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М., 2012. С. 229. 15 Указ. соч. / Громов Н.А., Пономаренков В.А., Гущин А.Н., Францифоров Ю.В. С. 40. 16 Омелин В.Н., Пардилов Р.Х. Указ. соч. С. 86. 17 Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. С. 230. 18 Омелин В.Н., Пардилов Р.Х. Указ. соч. С. 87. 19 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О Полиции» (пп. 10., п. 1., ст. 130). В данном случае автор имеет в виду существующее несоответствие терминологии (т.е. различие в написании раз – роз в термине «розыскная»), например, с ФЗ «Об ОРД»; Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования в оперативно-розыскной деятельности: десять лет спустя: Монография. 2-е изд., испр. и доп. – М., 2008. С. 17-21. 20 Омелин В.Н., Пардилов Р.Х. Указ. соч. С. 98. Авторы предлагают дополнить имеющиеся ОРМ такими, как «необходимость выявления латентных преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших». 21 Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий. – М., 2001. С. 31. 22 Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия. – СПб., 2004. С. 61.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС АНАТОЛИЙ ПАВЛОВИЧ ШЕРГИН,

ВЫБОР МОДЕЛИ ТРЕТЬЕЙ КОДИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА1 Обоснована необходимость третьей кодификации административно-деликтного законодательства, рассмотрены варианты решения этой нормотворческой задачи, высказана целесообразность раздельной кодификации материальных и процессуальных норм об административной ответственности. Ключевые слова: административная ответственность, административно-деликтное право, кодификация. A.P. Shergin, RF Honored Scientist, DSc (Law), Professor, Chief Researcher Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 915-18-85. Choosing the third codification model of the administrative and tortuous legislation. Need for the third codification model of the administrative and tortuous legislation is substantiated, variants of solving this rule-making task are examined, opinions about the reasonability of separate codification for material and procedural norms of administrative liability are expressed. Key words: administrative liability, administrative and tortuous legislation, codification.

Основную угрозу правопорядку представляют не только преступность, но и административная деликтность. Административные правонарушения в современной России – наиболее распространенная форма противоправного поведения, затрагивающая практически все сферы общественных отношений и оказывающая существенное влияние на преступность. Поэтому поиск путей повышения эффективности противодействия данной угрозе национальной безопасности остается постоянной заботой государства, которое устанавливает, какие деяния являются административными правонарушениями, какие меры административной ответственности могут быть применены за их совершение, создает систему органов, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенствует систему законодательства об административной ответственности. Динамика данного законодательства, направленность административной политики не остаются неизменными, они неотделимы от социально-экономического развития государства,

от потребностей административно-юрисдикционной защиты общественных отношений, уровня научной разработки проблем административной ответственности. Отечественное административно-деликтное законодательство прошло в своем развитии три основных этапа: 1) докодификационный (1917-1984 гг.), характеризующийся наличием многочисленных нормативных актов об административной ответственности различного уровня, отсутствием единого законодательного определения порядка и механизма его реализации; 2) первая кодификация (1984 г.), в результате которой был принят Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, – комплексный нормативный акт, объединивший материальные, компетенционные и процессуальные нормы об административной ответственности; 3) вторая кодификация (2001 г.) – принятие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основе Конституции Российской Федерации и его совершенствование. Десятилетие действия КоАП РФ дает, по нашему мнению, основания для его оценки и прогно-

65

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ за дальнейшего развития административно-деликтного законодательства. В отличие от своего предшественника – КоАП РСФСР, в котором были аккумулированы нормы об административной ответственности СССР, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (2001 г.), действующий с 1 июля 2002 г., является кодексом нового государства, построенного на принципах правового государства, уважения прав и свобод человека и гражданина. В нем в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми нормами, федеральным устройством государства закреплена двухуровневая система административно-деликтного законодательства, определены основания и порядок применения административной ответственности. Динамичное развитие общественных отношений в современной России предопределило потребность значительных новаций действующего Кодекса2. За прошедшее десятилетие принято 243 федеральных закона, существенно изменивших содержание КоАП РФ: введено 203 новых статьи, значительная часть статей получила новую редакцию (многие статьи реформировались неоднократно). Это свидетельствует о том, что законодатель оперативно реагирует на новые угрозы правопорядку, вводя новые административно-правовые запреты и совершенствуя механизм реализации административной ответственности. Но локальные изменения, по мнению многих правоприменителей, правозащитников и исследователей проблем административной ответственности, исчерпали себя, и КоАП РФ признается несовершенным правовым инструментом противодействия административной деликтности. Одним из основных недостатков действующего регулирования административной ответственности, по нашему мнению, является бессистемность формирования нормативного материала в действующем КоАП РФ. Этому в немалой степени способствует и отсутствие концепции административной политики, призванной определять вектор развития законодательства об административной ответственности. Любая система предполагает как наличие ее связей с иными внешними системами, так и согласованность внутренних связей, цементирующих единство самой системы. Внешние связи характеризуют степень встроенности действующего административноделиктного законодательства в общую правовую систему Российской Федерации, согласованность с другими отраслями законодательства. К сожалению, этим требованиям КоАП РФ соответствует не в полной мере. Неудачными являются прежде всего совместная кодификация материальных и процессуальных норм об администра-

66

№4

2012

тивной ответственности в отличие от парной кодификации других отраслей российского деликтного законодательства (УК РФ – УПК РФ, ГК РФ – ГПК РФ), двойственность процессуального порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях на основании КоАП РФ и АПК РФ и др. Несмотря на близость правовых характеристик КоАП РФ и УК РФ, многие однотипные вопросы получили в них различные нормативные решения, что приводит порой к курьезам. Так, ч. 2 ст. 14.12 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, совершенное повторно, предусмотрена, наряду с административным штрафом, конфискация транспортного средства; уголовно-правовой аналог – ст. 171 УК РФ «Незаконное занятие предпринимательской деятельностью» – конфискацию не предусматривает. Внутренняя согласованность нормативного материала в КоАП РФ также оставляет желать лучшего. Так, в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушених» легализирована надзорная инстанция в производстве по делам об административных правонарушениях (ст. 30.1230.19 КоАП РФ), названия других инстанций в Кодексе даже не упомянуты. Понятийный аппарат не получил единообразного и логического закрепления, на что уже обращалось внимание многими исследователями3. Основная функция административно-юрисдикционного процесса – административное преследование – впервые упомянута в новой главе 291 КоАП РФ «Правовая помощь по делам об административных правонарушениях», но в центральной норме процессуального раздела – 24.1 КоАП РФ «Задачи производства по делам об административных правонарушениях» – она даже не названа. Основные характеристики административно-юрисдикционного процесса (функции, инстанции и др.), в рамках которого реализуется административная ответственность, в действующем КоАП РФ не представлены. Обратим внимание также на анахронизм многих норм КоАП РФ, который является, по существу, «заложником» советского законодательства об административной ответственности. Если в КоАП РСФСР воспроизведение нормативных актов высших органов государственной власти СССР было вынужденным, то отсутствие тотальной ревизии советских административно-правовых запретов при второй кодификации трудно чем-то объяснить. Указанные и другие недостатки свидетельствуют о необходимости радикальной реформы административно-деликтного законодательства в виде третьей его кодификации, альтернативы

2008

которой, по нашему мнению, нет4. Несмотря на обилие предложений о путях дальнейшего развития российского административно-деликтного законодательства, они сводятся практически к двум вариантам: 1) подготовке новой редакции действующего КоАП РФ и 2) раздельной кодификации материальных и процессуальных норм об административной ответственности. Следует особо отметить, что сторонники обеих моделей кодификации административно-деликтного законодательства представили не только свои доктринальные аргументы, но и авторские проекты соответствующих кодексов. Остановимся, прежде всего, на теоретических предпосылках выбора модели решения этой важной нормотворческой задачи. Выбор путей кодификации рассматриваемого законодательства во многом предопределен различиями в оценке статуса норм об административной ответственности. Примечательно то, что большинство исследователей признают обособленность названных правовых норм, подчеркивают их отличия от других административно-правовых норм, но на этом единодушие их заканчивается. Одни ученые традиционно относят нормы, устанавливающие административную ответственность, к административному праву5. И такая позиция не случайна, поскольку длительное время административная ответственность рассматривалась в качестве одного из институтов административного права. Но последнее, наряду с гражданским правом, является маточной отраслью отечественного права, и отпочковавшиеся от нее правовые образования живут уже своей жизнью. Основные характеристики современных норм об административной ответственности (предмет, метод, наличие обособленной нормативной базы) свидетельствуют о сущностных отличиях административного и административно-деликтного права. Последнее имеет свой предмет регулирования в виде административноделиктных отношений, свой метод регулирования – административные наказания, обособленную нормативную базу в виде КоАП РФ и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное право регулирует управленческие отношения, административно-деликтное право – вопросы одного из видов юридической ответственности. Эти аргументы позволили нам обосновать вывод о том, что совокупность норм, регулирующих административную ответственность, является самостоятельной отраслью российского права – административно-деликтным правом6. Такой подход к характеристике норм об административной ответственности разделяют многие ученые7. В последние годы в ходе дискуссии о реформе административного права высказаны суж-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дения о том, что совокупность норм об административной ответственности представляет одну из подотраслей административного права. С.Д. Хазанов, выделяя в административно-правовой сфере отдельные группы общественных отношений, требующих особых административно-правовых режимов воздействия, в зависимости от целевого предназначения, процессуальной формы осуществления, основания и порядка возникновения, изменения и прекращения правового положения участников и используемых ими средств реализации правосубъектности, характера используемых мер защиты называет среди них административно-деликтные отношения, которые, по его мнению, образуют подотрасль административного права – административноделиктное право8. Обособленность административно-деликтных отношений никто под сомнение не ставит. Однако только такой аргументации для вывода об отождествлении названных отношений с подотраслью административного права явно недостаточно. Общие характеристики отрасли права являются едиными для ее структурных образований (подотрасли, институты и др.), именно они (предмет, метод регулирования, обособленная нормативная база) цементируют такое правовое образование. По этим характеристикам административно-деликтное право обладает, как уже указывалось выше, статусом самостоятельной отрасли российского права. Для выбора модели кодификации норм об административной ответственности важно не только общее статуирование их совокупности, определяющее место в правовой системе, но и учет характера, содержания данных правовых норм. Диапазон их регулирующего воздействия весьма разнообразен. Обращая на это внимание, Б.М. Лазарев отмечал, что законодательство об административной ответственности объединяет нормы: во-первых, о составах правонарушений; во-вторых, об органах (должностных лицах), правомочных решать дела об административных правонарушениях (с указанием круга дел, подведомственных каждому из них), и, наконец, в третьих, о порядке производства по делам об административных правонарушениях и исполнении постановлений по этим делам. Обусловлено это тем, что нормы всех трех групп, обладая относительной самостоятельностью, базируются на общих предписаниях, интегрирующих эти нормы в единую отрасль законодательства – законодательство об административных правонарушениях9. Такая оценка норм об административной ответственности, по существу, отражала содержание КоАП РСФСР 1984 г., объединившего материальные, компетенционные и процессуальные нормы об административных правона-

67

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ рушениях. Смешанную кодификацию названных правовых норм законодатель сохранил и в действующем КоАП РФ 2001 г. Не случайно в научной литературе высказывается мнение о том, что административно-деликтное право построено на единстве материальных и процессуальных норм об административной ответственности. А.В. Кирин в своей докторской диссертации подчеркивает, что «…лишь в жесткой предметной связке с материальными административно-деликтными отношениями и на их основе, в качестве дополнительного и исключительно служебного предметного предназначения соответствующих процессуальных норм, отношения процедурного характера могут рассматриваться в общей подотраслевой системе административно-деликтного регулирования»10. Приведенный тезис о связке материальных и процессуальных норм об административной ответственности, о примате первых не вызывает сомнений, он базируется на общих постулатах взаимодействия материального и процессуального права. Однако единство правового регулирования материальных и процессуальных норм об административной ответственности, которое подчеркивает автор, еще не является бесспорным аргументом объединения этих норм в рамках одной отрасли (подотрасли) права – административно-деликтного права. Заметим, что юридическая ответственность и механизм ее реализации не являются однотипными феноменами. Не случайно законодатель «разводит» их в других деликтных отраслях права по признакам материального и процессуального регулирования, закрепляя так называемую парную кодификацию норм (УК – УПК, ГК – ГПК). В силу системности однотипных правовых категорий целесообразна раздельная кодификация материальных и процессуальных норм об административной ответственности. Тем более, автор признает за административноделиктным процессом статусную суть как полноценного юридического процесса11, регулирующего процедурные отношения именно и только в связи с административными правонарушениями12, рассматривает его как полностью кодифицированный законодательно комплекс процессуальных норм применительно к сфере регулирования административной ответственности13. Приведенные суждения исходят, по существу, из структуры действующего КоАП РФ, объединяющего материальные, компетенционные и процессуальные нормы об административной ответственности. Такая оценка норм административно-деликтного права приводит авторов к выводу о сохранении данного подхода и в будущем регулировании административной ответственности. Но столь ли совершенна смешанная кодификация рассматриваемых норм? Выскажем свои сомнения.

68

№4

2012

Во-первых, взаимосвязь материальных и процессуальных норм никто не отрицает. Но каждая из этих совокупностей имеет свой обособленный предмет регулирования. Первые определяют основания и меры административной ответственности, вторые – порядок ее реализации. Такое разделение функций названных норм задолго до первой их кодификации блестяще обосновал видный ученый-административист И.А. Галаган в двух своих книгах, посвященных вопросам материального и процессуального регулирования административной ответственности14. Следует заметить, что разработанный во ВНИИ МВД СССР в 1976 г. первый проект кодекса РСФСР об административной ответственности объединял только материальные нормы, определяющие основания и меры административной ответственности. Разработчики данного проекта исходили из того, что процессуальное регулирование должно быть предметом самостоятельного кодекса15. К сожалению, законодатель реализовал в КоАП РСФСР 1984 г. идею смешанной кодификации норм об административной ответственности. Во-вторых, раздельная кодификация материальных и процессуальных норм, регулирующих юридическую ответственность, – не новелла для отечественного законодательства и нормотворческой практики других государств. И системность деликтного законодательства диктует однотипный вариант нормативной организации этих правовых норм. Применительно к уголовному и гражданскому законодательству он уже апробирован не одним столетием (УК – УПК, ГК – ГПК). Нельзя игнорировать и опыт раздельной кодификации материальных и процессуальных норм об административной ответственности других государств (Польши, Республики Беларусь, Республики Украина и др.). В-третьих, процессуальный раздел действующего КоАП РФ не соответствует потребностям эффективного регулирования механизма реализации административной ответственности. В его нормах не отражены фундаментальные характеристики юридического процесса (принципы, функции, инстанции), действующая процессуальная модель явно не рассчитана на применение усложненного (в том числе в результате декриминализации) административно-деликтного законодательства. И, пожалуй, самое главное – процессуальный раздел КоАП РФ не обеспечивает надежной защиты участников административно-юрисдикционного процесса, на что неоднократно обращали внимание как Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, так и многочисленные исследователи. Анализируя административную практику, С.М. Зырянов указывает, что именно несоблюдение

2008

административно-процессуальных норм КоАП РФ влечет отмену более 30% постановлений по делам об административных правонарушениях от числа рассмотренных судами в апелляционном, кассационном и надзорном порядке16. Исходя из сказанного предметом административно-деликтного права, по нашему мнению, являются отношения собственно административной ответственности. Нормы, регулирующие порядок ее реализации, образуют самостоятельный вид юридического процесса – административно-юрисдикционный процесс. В связи с этим целесообразны разработка и принятие двух самостоятельных кодексов Российской Федерации: об административной ответственности, регулирующего основания и меры административной ответственности, и административно-юрисдикционного кодекса, определяющего процессуальные отношения реализации административной ответственности. Последний привлек в научном сообществе и в среде правоприменителей наибольшее внимание, есть уже авторские проекты (М.Я. Масленников, В.Г. Татарян), свой проект административно-процессуального кодекса представил на парламентских слушаниях Уполномоченный по правам человека в РФ. Не отрицая значимости процессуального регулирования административной ответственности, заметим, что первичными являются материальные нормы административно-деликтного законодательства. Именно они определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, и виды (размеры, сроки) административных наказаний за их совершение. Отдельные коллеги высказывают мнение о том, что разработка проекта кодекса РФ об административной ответственности не представляет особой сложности, его основу составят нормы первых двух разделов действующего КоАП РФ. С таким суждением исходя из вышеупомянутой оценки действующего административно-деликтного законодательства нельзя согласиться. Качественное реформирование данного законодательства предполагает радикальное обновление всех его норм – материальных, процессуальных, компетенционных. Остановимся на проблемных вопросах совершенствования первых – материальных норм. Кодекс Российской Федерации об административной ответственности должен определять основания и меры данного вида юридической ответственности. Структуру его следует приблизить к структуре УК РФ (Общая и Особенная части), что создаст необходимые условия для правовой оценки смежных составов административных правонарушений и преступлений. Одной из важных предпосылок формирования предлагаемого проекта кодекса должна стать обстоятельная ревизия действующих администра-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тивно-правовых запретов, содержащихся в КоАП РФ. Она предполагает анализ самих норм как с позиций их содержания, обоснованности, так и законодательной техники; практики их применения, результатов научных исследований. В ходе ревизии важно отбраковать устаревший нормативный материал, устранить противоречия, коллизии между нормами КоАП РФ и нормами КоАП РФ и УК РФ; провести более четкое разграничение между федеральным кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, оставив в федеральном кодексе только составы правонарушений, представляющих значительную общественную опасность. При разработке проекта кодекса РФ об административной ответственности необходимо критически оценить результаты декриминализации (особенно 2003 и 2011 гг.). Декриминализация остается одним из направлений уголовной политики, ориентированных на экономию уголовной репрессии, на гуманизацию уголовного закона. Одновременно она является одним из факторов формирования административно-деликтного законодательства. Не следует обольщаться, что деяния, переведенные из УК РФ в разряд административных правонарушений, перестали быть общественно опасными, изменились лишь их отраслевая правовая оценка и вид применяемых санкций. В связи с этим представляется целесообразным в проекте кодекса об административной ответственности предусмотреть общую норму о видах административных правонарушений по аналогии с УК РФ. Сравнительный анализ действующих административно-деликтных норм свидетельствует о различной степени общественной опасности отдельных видов административных правонарушений. Причем значительная их часть «тяготеет» к преступлениям и по логике должна влечь более суровые санкции по сравнению с другими видами административных правонарушений. В ходе подготовки проекта необходимо решить и проблемы его соотношения с действующим УК РФ (более оптимальным вариантом была бы их одновременная разработка). Наличие однотипных институтов административно-деликтного и уголовного законодательства, более ста смежных составов административных правонарушений и преступлений в действующих УК РФ и КоАП РФ, динамика криминализации и декриминализации предполагают всестороннее согласование норм об административной и уголовной ответственности. Особое внимание при разработке проекта кодекса РФ об административной ответственности нужно уделить конструированию административно-деликтных норм. Современная законодательная техника предлагает значительный

69

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ выбор приемов нормативного закрепления административной деликтолизации деяния. Для этого целесообразно использовать все типы диспозиций (описательная, бланкетная, ссылочная и др.). Учитывая насыщенность современного языка иностранными терминами, необходимо предусмотреть в проекте норму об основных терминах, используемых в кодексе. Теперь – о кодификации процессуальных норм, определяющих механизм реализации материальных норм об административной ответственности. Эта задача должна быть решена путем разработки и принятия административно-юрисдикционного кодекса Российской Федерации. О предмете регулирования, структуре и содержании проекта (в том числе и с другим наименованием) высказано немало суждений, поэтому определим свою позицию по наиболее дискуссионным проблемам кодификации процессуальных норм об административной ответственности. Прежде всего – о предмете рассматриваемого проекта. Его следует рассматривать и разрабатывать только в связке с проектом кодекса РФ об административной ответственности. В административно-юрисдикционном кодексе РФ должны быть аккумулированы нормы, определяющие порядок реализации материальных норм об административной ответственности. Поэтому мы не разделяем позицию авторов, по мнению которых в таком проекте необходимо закрепить и порядок разрешения административных споров (В.П. Лукин, М.Я. Масленников и др.). Последние связаны с административной юстицией, которая реализуется путем тяжебного процесса, в нашем случае речь идет о наказательном (инквизиционном) виде процесса. Административно-юрисдикционный кодекс РФ должен быть нормативной моделью самостоятельного вида юридического процесса – административно-юрисдикционного. Его нормы должны определять все атрибуты этого вида юридического процесса: принципы, функции, участников, стадии, доказательства, инстанции. Только совокупность таких норм образует административно-юрисдикционный процесс. Порядок реализации административной ответственности должен быть единым, поэтому следует исключить существующий «двойственный» порядок на основе КоАП РФ и АПК РФ. Из последнего целесообразно исключить нормы, определяющие порядок рассмотрения арбитражными судьями дел об административных правонарушениях. Таким образом, третья кодификация административно-деликтного законодательства является одной из важных задач российского нормотворчества, для решения которой имеются все необходимые предпосылки. Для реализации этой задачи целесообразно создание инициативных групп по

70

№4

2012

подготовке проектов кодекса Российской Федерации об административной ответственности и административно-юрисдикционного кодекса Российской Федерации, научной рекламы, подключение к этой работе правоприменителей, научной общественности и правозащитников. 1 Статья подготовлена с использованием СПС КонсультантПлюс. 2 Шергин А.П. Новации и проблемы административноделиктного законодательства // Теория и практика административного права и процесса: Материалы 6-й Всероссийской науч.-практ. конференции с международным участием. Ч. 1. – Ростов н/Д. – Небуг, 2011. С. 21-30. 3 Тимошенко И.И. Понятийный аппарат законодательства об административной ответственности: Дис. … д-ра юрид. наук. – Ростов н/Д., 2006. 4 Шергин А.П. Третьей кодификации административноделиктного законодательства нет альтернативы // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина, 22 марта 2012 г. Ч. 1. – СПб., 2012. С. 84-89. 5 Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. – М., 1967. С. 93. 6 Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9. 7 Круглов В.А. Административно-деликтное право Республики Беларусь: Дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2008; Татарян В.Г. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств: Дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2005; Рогачева О.С. Эффективность норм административно-деликтного права: Монография. – Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 2011; и др. 8 Хазанов С.Д. Методологические проблемы дифференциации административно-правового регулирования // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). – М., 2003. С. 53. Такая оценка места административно-деликтного права содержится также в трудах Ю.А. Тихомирова, Ю.Н. Старилова, А.В. Кирина; и др. 9 Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. – М., 1988. С. 12. 10 Кирин А.В. Теория административно-деликтного права: Дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2012. С. 138. Аналогичные суждения высказаны и другими авторами. Так, П.П. Серков под административной ответственностью понимает «комплексный правовой механизм реагирования государства на проявление административной противоправности, содержащей материально-правовые основания и процессуальный порядок производства по делам об административных правонарушениях». (Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2010. С. 13). 11 Там же. С. 183-184. 12 Там же. С. 188. 13 Там же. С. 92. 14 Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое регулирование). – Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 1970. Он же. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). – Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 1976. 15 Бородин С.В., Савин М.Я., Шергин А.П.. О проекте кодекса союзной республики об административных правонарушениях // Советское государство и право. 1981. № 5. 16 Зырянов С.М. Новая кодификация административнопроцессуальных норм становится реальной //Вестник Евразийской академии административных наук. 2009. № 1 (6). С. 13.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ ДОЛГОПОЛОВ, доктор юридических наук, главный научный сотрудник филиала ФКГУ «ВНИИ МВД России» по Южному федеральному округу

Исследуются следующие правовые категории: правовое регулирование, юридическая норма, административно-правовой режим, юридическая конструкция. Обосновывается тезис о правовой природе административно-правового режима как формы правового регулирования. Ключевые слова: административно-правовой режим, общественные отношения, правовое регулирование, правовая норма, юридическая конструкция. A.A. Dolgopolov, DSc (Law), Chief Researcher Russia MI FPOI National Research Institute (South Federal Region); e-mail: [email protected], tel.: 8 (861) 277-43-89. To the question of the regime administrative-and-legal regulation. The following legal categories are examined: legal regulation, legal norm, administrative-and-legal regime, legal pattern. The proposition about the legal nature of the administrative-and-legal regime as a form of the legal regulation is substantiated. Key words: administrative-and-legal regime, social relations, legal regulation, legal norm, legal pattern.

Всестороннее исследование природы административно-правовых режимов предполагает настоятельную необходимость в познании их роли в правовом регулировании общественных отношений. Правовое регулирование есть процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм. Правовое регулирование представляет собой длящийся во времени процесс, проходящий ряд этапов, на каждом из которых реализуются определенные цели и действуют различные юридические инструменты, призванные служить достижению конкретных правовых результатов. Известно, что право регулирует далеко не все отношения, складывающиеся в обществе. Многочисленные, разнообразные и весьма тонкие человеческие связи регулируются и иными социальными нормами. Поэтому предметом регулирования системы права являются лишь те отношения, которые объективно, по ряду причин, нуждаются именно в юридическом, т.е. в принципе единообразном воздействии на них государства. Данная группа общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании, есть не что иное, как социально-правовая среда, которая тесно взаимодействует с социально-нравственной средой, отношения в которой регулируются неправовыми нормами1. Давая определение правовому регулирова-

нию, С.С. Алексеев отмечает, что это понятие – не просто несколько иной словесный вариант выражения «праворегулятор», а особая категория, основательная и «теоретически насыщенная», возглавляющая специфический понятийный ряд. В него, этот понятийный ряд, входят еще такие понятия, как «механизм правового регулирования», «тип регулирования», «правовой режим», «метод регулирования»2. Раскрыть юридическую сущность такого правового феномена, как правовое регулирование, можно посредством осмысления его места в формировании общественных отношений при помощи норм права. Правовое регулирование изначально, по сути, позволяет перевести отношения людей из сферы обыденных в сферу отношений, урегулированных правом. При этом становится возможным определять правовые цели, осуществлять достижение прогнозируемых правовых результатов для решения конкретных жизненных ситуаций, требующих правового воздействия. Выстраивая систему правовых средств в необходимой последовательности, обеспечивающей достижение наиболее эффективного результата, правовое регулирование позволяет конструировать комплексы юридических моделей, способных оказывать правовое воздействие на общественные отношения с целью их упорядочивания.

71

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

К ВОПРОСУ О РЕЖИМНОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Правовое регулирование – это феномен, обусловливающий претворение в жизнь громоздкого массива права. В сущности, за этим термином скрывается механика воздействия права на общественные отношения. Согласно положениям теории права действие права не осуществляется самопроизвольно. Нужен специальный агрегат, который всякий раз приводил бы в действие его механизм, когда возникают соответствующие потребности и интересы, удовлетворение которых возможно и объективно необходимо средствами права. Таким «агрегатом» в механизме действия права выступает правовое регулирование3. С.С. Алексеев отмечает, что понятие правового регулирования является «исходным пунктом и объединяющим началом характеристики права в действии». При этом он определяет правовое регулирование как «осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями»4. Правовое регулирование внедряет в систему социальной регуляции специально-юридические средства организации поведения участников общественных отношений, стимулируя их конструктивную активность и блокируя деструктивные формы поведения. Оно охватывает: специфическую деятельность государства (в лице его нормотворческих органов), связанную с выработкой юридических установлений и определением юридических средств обеспечения их действенности; деятельность непосредственных участников общественных отношений, направленную на поиск и привлечение средств юридического регулирования для согласования своего поведения с правом. Следовательно, правовое регулирование может быть представлено как государственное регулирование и регулирование, осуществляемое непосредственными адресатами права, т.е. саморегуляция5. Вне социологического взгляда на общество правоведение, в том числе и административное право, не сможет выделить и описать те общественные отношения, которые подлежат правовому регулированию, правовой упорядоченности, защите и охране6. Правовое регулирование, наряду с другими видами социального регулирования, при помощи юридических средств оказывает влияние на поведение участников общественных отношений, стимулирует их позитивное поведение либо подавляет преступные посягательства на право-

72

№4

2012

порядок. Правовое регулирование формируется деятельностью государства путем выработки юридических установлений, выбора соответствующих юридических средств, обеспечения их реализации. Правовое регулирование побуждает участников общественных отношений осуществлять свое поведение согласно нормам права. Юридическую основу правового регулирования образуют правовые нормы, в которых моделируются общественные отношения, устанавливаются пределы возможного поведения физических лиц, ответственность за нарушения этих пределов. Воздействие на общественные отношения с целью их упорядочивания осуществляется, как правило, при помощи системы правовых средств. Эффективность правового регулирования во многом зависит от того, насколько содержание права адекватно потребностям развития общественных отношений. Исходя из этих потребностей меняются роль, объем и соотношение основных составляющих права – его основных институтов. Меняются содержание и структура правовых норм, регулирующих юридическую ответственность7. Сущность юридической нормы, как известно, заключается в обобщении множества широко распространенных видовых, типичных жизненных ситуаций и отношений в едином, обязательном для всеобщего выполнения правиле поведения. Норма есть абстрактная модель, эталон, стандарт, в соответствии с которым схожие социальные взаимосвязи единообразно регулируются8. В силу присущей нам как существам разумным способности к обобщению мы руководствуемся в нашей сознательной деятельности не только конкретными представлениями, но и правилами, указывающими, как должно действовать для достижения той или иной цели. Такие правила, обусловленные определенною целью, называются нормами. Сообразно различию целей нормы могут быть очень разнообразны. Но все они сводятся к двум главным группам: нормы технические и нормы этические. Нормы технические – это правила, указывающие, как следует поступать для достижения какой-либо одной определенной цели. Если цель, имеющаяся в виду, представляется обширной и сложной, то осуществление ее определяется, естественно, целой системой правил, связанных между собой единством цели. Такая система и есть то, что мы называем определенными искусствами. Отсюда и само название: технические нормы (от греческого «техне» – искусство).

2008

Человек не может руководствоваться в своей жизни только техническими правилами, только одною целесообразностью. Он непременно руководствуется еще чем-то другим, определяющим для него выбор самих целей, заставляющим предпочитать одну цель другой. Отсюда и правила, определяющие взаимное соотношение различных целей человеческой жизни, называются этическими. Юридические нормы обладают всеми отличительными признаками норм этических. Соблюдение норм права не ведет к непосредственному достижению какой-либо материальной цели. Право только определяет рамки выражения разнообразных интересов, составляющих содержание общественной жизни. Вместе с тем, соблюдение юридических норм признается обязательным для всех независимо от желательности для них той или другой отдельной цели9. Совершенно невозможно себе представить, чтобы человек жил и руководствовался в своей социальной деятельности только какимлибо одним видом правовых норм. Социальная жизнь так многогранна, что в ее регулировании принимает участие огромное количество различного вида норм и человек ими руководствуется для достижения своей конкретной цели. В связи с этим возникает вопрос: как должно быть обустроено правовое обеспечение деятельности человека, если требуется государственная необходимость не допустить его альтернативного поведения, а при определенных условиях направить его социальную деятельность по правовому мономаршруту – единственно возможному правомерному пути? Ответ на этот вопрос может быть только один – правотворческий орган в процессе правового регулирования должен путем образования досконально детализированной системы правовых норм установить правовую модель должного поведения человека в тех параметрах, которые соответствуют целям правового воздействия на общественные отношения. Поскольку такого рода норм образуется большое множество, совершенно необходимо урегулировать их по принципу цели правового регулирования. Основной задачей правового регулирования, направленного на достижение гарантированноправомерного поведения человека, является установление тех основных правил, исполнение которых обязательно. Такие правила должны быть выработаны по отношению ко всем субъектам правоотношении, устанавливать модель их «правильного» поведения. Поскольку не может быть правоот-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ношений без их участников, следующую группу норм должны образовывать правовые нормы, устанавливающие правовые статусы субъектов правоотношений. Правовые статусы устанавливают права, обязанности, ответственность, подконтрольность, порядок взаимодействия субъектов правоотношений. Гарантированное правомерное поведение человека в обществе не может быть обеспечено только наличием правил, которые по различным причинам могут выполняться или не выполняться. Как известно, причины отклонения от норм поведения могут быть объективными и субъективными. К объективным причинам отклонения от установленных правил поведения можно отнести отсутствие материальных, технических, организационных, информационных условий для реализации соответствующих правовых норм. К субъективным причинам невыполнения правовых норм, как правило, относят волеизъявление человека. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения неотвратимого выполнения правил поведения, установленных правовыми нормами, требуются соответствующие гарантии, которые должны обеспечить гарантированное правомерное поведение субъектов правоотношений. К ним следует отнести юридические, организационные, материально-технические, информационные гарантии, которые так же, как и правила поведения субъектов правоотношений, должны быть образованы соответствующими правовыми нормами. Таким образом, мы приходим к выводу о том, что для гарантированно правомерного поведения участников общественных отношений правотворческий орган должен установить правила поведения субъектов правоотношений, их правовой статус, обеспечить устойчивое функционирование правоотношений в параметрах, установленных правилами, путем образования соответствующих юридических, организационных, материально-технических, информационных гарантий. Поскольку в сложных социальных отношениях участвует большое число субъектов правоотношений, обеспечить их правомерное поведение возможно только посредством издания множества норм различных отраслей права: административного, трудового, уголовного, гражданского и др., которые должны сочетаться и выстраиваться согласно параметрам, установленным целью правового регулирования. Однако это должен быть не просто набор различных норм, они должны быть согласованы между собой, по отношению к субъектам и объектам правоотношений, деятельность или функционирование которых они регулиру-

73

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ют, и прежде всего по отношению к их правовым статусам. Другими словами, правовые нормы должны быть отнесены к предмету, субъектам и объектам правового регулирования в определенном порядке и вступать в действие в необходимой правовой ситуации (например, в случае отклонения действий субъекта правоотношений от установленных правил). «Распорядку дел, действий, условиям деятельности, работы, существованию чего-либо дано определение – „режим”»10. Применительно к юриспруденции целенаправленное, поэтапное применение норм права сообразно социальным и правовым условиям объединенных единой правовой целью, можно определить как правовой режим, который можно отнести к особой форме правового регулирования. Если правовой режим регулирует правоотношения в области государственного управления, то согласно отраслевой принадлежности он будет являться административно-правовым режимом. Правовая норма является центральным звеном административно-правового режима. При этом взаимосвязь таких нормативных «звеньев» административно-правового режима, как правило, будет не последовательной, а многомерной и многоуровневой, поскольку одна норма может быть взаимосвязана не только с одной отдельно взятой нормой, но и с множеством других. Например, правовая норма, предусматривающая уголовную ответственность за незаконный оборот огнестрельного оружия с нарезным стволом, будет являться юридической гарантией правомерного поведения субъектов правоотношений по поводу оборота оружия, регулируемых различными административно-правовыми режимами: хранения, ношения, торговли оружием. Следовательно, в структуре административноправового режима должен действовать принцип целесообразного построения, расположения правовых норм по отношению друг к другу, алгоритмом построения правовых норм будет совокупность предписаний, обращенных к субъектам правоотношений, понуждающих их к действиям по правовому мономаршруту, целью которого является обеспечение правопорядка. В литературном языке слова «построение», «устройство», «образование» объединяются одним понятием – «конструкция»11. Применительно к административно-правовому режиму совокупность правовых норм, его формирующих, можно определить как юридическую конструкцию административно-правового режима. Таким образом, можно сделать вывод о том, что административно-правовой режим – это юридическая конструкция, образованная сово-

74

№4

2012

купностью правовых норм, согласованных по основным направлениям воздействия на регулируемые правоотношения, объединяющая в себе посредством юридических средств режимные правила, организационные, юридические, информационные, материально-технические гарантии устойчивого функционирования режима, а также устанавливающая административно-правовые статусы субъектов и объектов регулируемых правоотношений. Административно-правовые режимы устанавливают допустимые пределы правомерного поведения субъектов и функционирование объектов управления, позволяют достаточно точно учесть и реализовать правовые статусы множества субъектов правоотношений. Целенаправленное выстраивание комплекса правоотношений, применение в качестве инструмента воздействия на участников отношений системы прав, обязанностей, ответственности, гарантий, учет разнообразных юридических фактов помогают добиться социально значимого результата – обеспечения поведения субъектов правоотношений и функционирования объектов правоотношений в строгом соответствии с режимными правилами. Формированию административно-правовых режимов должна предшествовать тщательная научная проработка их структуры. Последняя, в свою очередь, строится исходя из социальной цели, определенной для достижения с помощью того или иного режима. В юридическую конструкцию административноправового режима должны входить: методы поддержания его постоянного функционирования; система взаимодействия субъектов режимного обеспечения; механизм обмена между ними информацией об устойчивом функционировании административно-правового режима; контрольные функции в отношении управляемых объектов и другие компоненты. Административно-правовой режим является формой правового регулирования общественных отношений, применяемой в случаях, когда: существует социальная потребность в создании системы правового воздействия в отношении большого количества субъектов; должно быть обеспечено неукоснительное выполнение предписаний правовых норм; необходима жесткость правового регулирования, обеспечиваемая комплексом существенных ограничений и запретов; структура правового материала, обеспечивающего правомерное поведение субъектов правоотношений, согласована по основным своим элементам: административно-правовым статусам, режимным правилам и режимным гарантиям. Административно-правовые режимы являются комплексными режимами, объединя-

2008

ющими в себе совокупность административноправовых режимов, регулирующих различные стадии общественных отношений, а также административно-правовые режимы, регулирующие деятельность органов государственного управления, производственную деятельность и деятельность физических и юридических лиц. Образование комплексных административноправовых режимов обусловлено сложностью и многогранностью предмета правового регулирования, большим количеством факторов, влияющих на содержание взаимосвязанных между собой правоотношений. Отсюда – не менее многообразная система юридических средств для достижения поставленной нормотворческим органом цели. Комплексные административноправовые режимы направлены на урегулирование наиболее сложных стадий общественно значимых отношений, образуются в целях обеспечения общественной безопасности и эффективного функционирования различных отраслей государственного управления.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

1 Сорокин В.Д. О предмете российского административно-процессуального права // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции. – М., 2003. С. 103. 2 Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2002. С. 263. 3 Лазарев В.В. Общая теория права и государства. – М., 1994. С. 106. 4 Алексеев С.С. Теория права. – М., 1995. С. 209. 5 Лазарев В.В. Указ. соч. С. 133-134. 6 Аврутин Е.Ю., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. – М., 2003. С. 31. 7 Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 52. 8 Байтин М.И., Бабаев В.К. Нормы советского права. – Саратов, 1987. С.18. 9 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. 2-е изд. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 51, 52, 56. 10 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., 1998. С. 673. 11 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. – М., 2003. С. 152.

75

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2012

РАЗДЕЛ II ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ ГАЛАХОВ,

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры ОРД ОВД Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева

ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ НЮРНБЕРГСКИХ ПРИНЦИПОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ СОВРЕМЕННЫМ ЭКСТРЕМИСТСКИМ УГРОЗАМ Рассмотрены принципы оперативно-розыскной деятельности и их соотношение с принципами Нюрнбергского процесса. Показана преемственность последних при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Ключевые слова: принципы Нюрнбергского процесса, оперативно-розыскная деятельность, преступления против человечности. S.S. Galakhov, DSc (Law), Professor, Chair of Police Operative Search Activities International Inter-Agency Police Task Force Training Center after Police Major-General A.N. Sergeev; e-mail: [email protected], tel.: 8903-172-75-18. Continuity of the Nuremberg principles in the police operative search activities related to combating contemporary extremism threats. Principles of police operative search activities and their correlation with the principles of the Nuremberg judgment are covered. The continuity of these principles in police operative search activities is shown. Key words: principles of the Nuremberg judgment, police operative search activities, crime against humanity.

Прошло уже более 65 лет со дня начала Нюрнбергского процесса над главными немецкими военными преступниками. Данному событию на протяжении всего этого периода по-прежнему уделяется значительное внимание правоведами, общественными деятелями и организациями. Это вполне объяснимо, так как в Нюрнберге «виновные в планировании, подготовке, развязывании и проведении агрессивной войны, в военных преступлениях, в преступлениях против мира и человечности впервые были осуждены и наказаны судом»1. Приговор суда, оглашенный 1 октября 1946 г., был суров, но справедлив. Его постановляющая часть была основана на принципах, разработанных в рамках Устава международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (принят в г. Лондоне 8 августа 1945 г.). Вместе с тем, до сего дня прин-

76

ципы, которые, по суждению их разработчиков, должны были способствовать предупреждению подобных преступлений в будущем и служить наиболее эффективному обеспечению прав и свобод человека, «были реализованы в последующей практике далеко не безупречно»2. Свидетельством вышеизложенного может служить выступление экс-президента РФ Д.А. Медведева 24 сентября 2009 г. на 64 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в котором он подчеркнул, что «мировому развитию в целом продолжают угрожать региональные и локальные конфликты, терроризм, трансграничная преступность… растут националистические настроения. Немало проявлений религиозной нетерпимости и вражды». В принятой 12 мая 2009 г. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации

2008

до 2020 г. также отмечается, что получат дальнейшее развитие националистические настроения, насильственный экстремизм; основными источниками угроз в сфере общественной безопасности будут деятельность террористических организаций, экстремистская деятельность, деятельность, связанная с незаконным оборотом наркотиков и оружия; сохранится рост преступных посягательств, направленных против личности и собственности. И все же, несмотря на экстремистские и террористические угрозы современности как в мире, так и в России, необходимо подчеркнуть, что принципы Нюрнберга столь же актуальны и являются серьезным предупреждением для тех, кто не делает правильных выводов по результатам борьбы с преступностью, кто забывает, что ответственность за преступление неотвратима. Конечно, нельзя не осознавать, что принципы Устава международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (ст. 6-13), провозглашенные 65 лет назад, лишь определяют стратегические направления деятельности для всех государственных органов. На их базе происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре. В частности, заслуга Нюрнбергского процесса заключается в том, что он оказал неоценимое воздействие на развитие международного гуманитарного права, международного правозащитного права, международного уголовного права. В первую очередь это относится к ст. 6 Устава международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, в которой преступления подразделяются на три группы. Мы позволим обратить внимание лишь на один из ее пунктов (п. «c» ст. 6 Устава) – «преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет». При сравнении приведенного положения с нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» можно сделать однозначный вывод, что в нем идет речь практически о том, о чем

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ говорится в приведенной выше статье. Руководящими принципами для Нюрнбергского трибунала применительно к рассматриваемой нами проблеме были в том числе и такие, как конструктивное сотрудничество, экстерриториальность военных преступлений, осуждение фашистской идеологии, неотвратимость наказания, публичность, гласность, международное сотрудничество в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в преступлениях против человечности и т.д., и т.п. Перечисленные и другие принципы Устава международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси неоднократно анализировались в трудах отечественных ученых, и поэтому более подробно мы на их анализе не будем останавливаться. Однако мы позволим себе процитировать ст. 2 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (Основные принципы противодействия экстремистской деятельности): «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности». Как видим, российский законодатель недалеко ушел от базовых принципов Нюрнбергского процесса. Поэтому, понимая слово «принцип» как «руководящую идею, основное правило деятельности»3, позволим себе сформулировать суждение о том, что если Нюрнбергские принципы в период расследования фашистских злодеяний были значительным шагом вперед в международной юриспруденции и сотрудничестве в борьбе с нацизмом, то в настоящее время наивно полагать об их полной востребованности в современных условиях противодействия экстремистской деятельности. Иными словами, эти принципы статичны, а преступления, включая те, о которых говорится в Уставе международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, имеют место быть в различных государствах в целом и в условиях региональных межнациональных, конфессиональных и т.п. конфликтов.

77

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Хотя нельзя не признать, что Нюрнбергский процесс «создал предпосылки для формирования основ современного мирового правопорядка, прежде всего в таких сферах, как защита прав человека… Принципы и нормы, выработанные при создании Трибунала и в процессе его работы, стали неотъемлемой частью этого правопорядка»4. Вместе с тем, базовые принципы Нюрнберга нуждаются в конкретизации применительно к современной деятельности субъектов борьбы с преступностью, посягающей на права и свободы человека. При этом подобные принципы должны быть адаптированы к современной криминогенной и криминальной ситуации в России. Вполне очевидно, что с помощью как принципов Нюрнбергского процесса, так и современных принципов деятельности по противодействию экстремистской и террористической деятельности вряд ли можно обеспечить принцип неотвратимости наказания для физических лиц и организаций, признанных в соответствии с российским законодательством преступными. В реализации базовых принципов Нюрнберга в современных условиях значительное место отводится субъектам оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. В качестве приоритетной задача борьбы с терроризмом и экстремизмом вменена в обязанности полиции (пп. 16, 17 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»). Поэтому ученые, специализирующиеся на разработке теории ОРД, не только исследовали общие принципы борьбы с преступностью, но и предложили специальные принципы негласной работы, обеспечивающие ее цель – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») (ФЗ «Об ОРД»). В 1966 г. А.Г. Лекарь сформулировал следующую систему принципов: 1) строгое соблюдение законности; 2) повседневная связь с общественными организациями, опора на трудящихся; 3) сочетание негласных и гласных мероприятий; 4) соблюдение конспирации и наступательности при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ)5. Среди разработчиков общих принципов ОРД был один из основоположников ее теории в деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел (ОВД) – Д.В. Гребельский, непосредственный участник и свидетель всех перипетий Нюрнбергского процесса. Видимо, под их впечатлением он не зря уделил в своих теоретических работах внимание такому всеобъемлющему принципу, как законность. Существенный вклад в дальнейшее развитие прин-

78

№4

2012

ципов ОРД внес Г.К. Синилов, определив их как «основополагающие идеи, важнейшие правила по организации и ведению борьбы с преступностью преимущественно негласными средствами и методами»6. Более широко рассматривает принципы ОРД И.А. Климов, включающий в них такие, как научность, плановость, законность, уважение прав и свобод личности, связь с трудящимися, демократический централизм, коллегиальность и единоначалие, объективность, прогнозирование, сочетание гласных и негласных ОРМ, специализация, взаимодействие и рефлексивность7. Среди последних работ заслуживает внимания монография В.Л. Попова, в которой перечень принципов дополнен таким, как наступательность8. Данные суждения нашли свою поддержку у Д.В. Ривмана, отметившего, что хотя законодатель включил в ст. 3 ФЗ «Об ОРД» только четыре принципа, это вовсе не означает, что следует отвергнуть другие принципы, разработанные теорией ОРД ОВД9. В большинстве случаев ученые, придерживающиеся такого подхода в рассмотрении принципов, делят их на две дополняющие друг друга группы – общие принципы и специальные10. Такой подход вполне оправдан. Общие принципы – это руководящие начала для всех ОВД. Специальные, или отраслевые, принципы реализуются только в сфере ОРД ОВД при соблюдении ряда требований – адекватность принципов, т.е. их соответствие нормам права; в основу формулирования принципов необходимо ставить практику оперативной (негласной) работы; принципы должны в полной мере стимулировать решение задач ОРД; все принципы должны быть относительно автономны. Поэтому, на наш взгляд, можно поддержать суждения тех ученых, которые обосновывают специфичность принципов ОРД11. В частности, к таким принципам следует отнести целесообразность, добровольность, максимальную стабильность и работоспособность негласного аппарата, оптимальное сочетание негласной информации с другими видами и источниками оперативно-розыскной информации. В целом полагаем необходимым остановиться на следующих принципах ОРД, которые в значительной мере отвечают требованиям, необходимым при ее осуществлении. Принцип законности, продекларированный в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», получил закрепление и в ряде других статей. Например, ст. 5 этого Закона запрещает осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных законом; ст. 6 предусматривает возможность изменения и дополнения приведенного перечня ОРМ только в зако-

2008

нодательном порядке; ст. 8 определяет условия проведения ОРМ, ограничивающих права и свободы граждан. В условиях системного искажения принципиальных основ организации ОРД принцип законности наиболее часто подвергается игнорированию. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД и организации проведения ОРМ довольно актуален и как проблема часто возникает в связи со спецификой работы с негласным аппаратом. От того, насколько гарантировано сохранение тайны частной жизни агента, как глубоко государство и отдельные должностные лица, и просто граждане могут проникать в содержание этой тайны и какие основания для этого необходимы, зависит степень защищенности негласного аппарата от преступных посягательств со стороны разрабатываемых им преступников12. Принцип конспирации является важнейшим в организации негласной работы. Его нарушение всегда связано с расшифровкой отдельных тактических приемов проведения ОРМ. К сожалению, искусство конспирации в организационной и методической работе оперативных сотрудников, а также в научных исследованиях до последнего времени остается без надлежащего внимания. В результате в реализации данного принципа допускается упрощенчество, которое нередко приводит к широкой огласке негласных методов борьбы с преступностью. Анализ реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», где говорится об упразднении подразделений по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, показал, что в МВД России отсутствует алгоритм действий при реорганизации или ликвидации оперативных подразделений. Так, при проведении организационно-штатных мероприятий имели место случаи несвоевременного создания комиссий по ревизии и передаче дел оперативного учета, негласного аппарата. Дела оперативного учета, находившиеся в производстве подразделений по борьбе с организованной преступностью, были преждевременно прекращены и сданы в архив, а разрабатываемые лица сняты с оперативного учета13. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств подчеркивает целесообразность комплексного осуществления ОРД. С одной стороны, это гласная деятельность оперативных сотрудников, не скрывающих своей принадлежности к оперативным подразделениям, с другой – зашифрованная их деятельность, когда необ-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ходимо такую принадлежность скрыть и, более того, прибегнуть к конспиративной помощи лиц, согласных на добровольной основе оказать посильную помощь правоохранительным органам в решении стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью. Рассматриваемый принцип подкреплен законодательными установлениями. Во-первых, положениями ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об ОРД» «Результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывающихся…». Во-вторых, положениями ст. 89 УПК РФ – «В процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам…». На этом заканчивается перечень общих принципов ОРД. Вместе с тем, основываясь на положениях, разработанных в теории ОРД ОВД, и учитывая результаты практики, можно выделить ряд принципов, непосредственно имеющих отношение к организации ОРД, называемых специальными. Первый из них – принцип наступательности (оперативности). Он заключается в том, что осуществление ОРД направлено на первоочередное выявление и предупреждение замышляемых и подготавливаемых преступлений, недопущение совершения преступления. Этот принцип характерен именно для негласной работы, так как другие виды правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью не позволяют тайно проникать в криминальные группировки и устанавливать их преступные намерения. Реализация данного принципа наиболее рельефно проявляется при проведении оперативной разработки преступников. Второй – принцип целеустремленности проявляется в том, что проведение ОРМ в качестве целеполагания имеет строго определенные задачи, на решение которых и нацеливается негласный аппарат. Так, важнейшей целью, на достижении которой должны быть сосредоточены усилия оперативных сотрудников, является создание самой системы источников оперативной информации. Третий – принцип оптимизации и стабильности негласного аппарата вытекает из необходимости формирования стабильного, небольшого по численности, но качественного негласного аппарата, удовлетворяющего разведывательным

79

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ и иным качественным требованиям, предъявляемым к негласным сотрудникам. Четвертый – принцип многообразия организационных связей оперативных сотрудников с населением означает восстановление общественных организаций и поднятие имиджа негласной работы в глазах населения. Анализ практики показывает, что в современных условиях оперативные сотрудники отдают предпочтение комплексному решению задач борьбы с преступностью во взаимодействии с общественными организациями, не уделяя внимания налаживанию связей с населением. Пятый – принцип плановости при осуществлении ОРД предполагает формирование стройной плановой системы ее организации. В целом такая работа должна организовываться на основе анализа оперативной обстановки на участке оперативного обслуживания, оперативно-розыскной информации о криминогенной и криминальной обстановке и возможных прогнозных вариантов ее изменения в ближайшей и отдаленной перспективе. Извращение этого принципа в последние десятилетия привело к повсеместному механическому установлению усредненных нормативов, послуживших выхолащиванию содержания рассматриваемой сферы деятельности. Перечисленные принципы имеют значение императивных требований, конкретных правил и обязывают оперативных сотрудников к определенному поведению или устанавливают для них определенные запреты. В заключение следует отметить, что отстаивание в наши дни действенности Нюрнбергских принципов, следование им отвечает современным требованиям, предъявляемым всеми демократическими государствами к соблюдению прав человека. Важнейшим же итогом Нюрнбергского процесса является факт возможного конструктивного сотрудничества органов уголовной юстиции, принадлежащих к различным общественно-политическим системам, в борьбе с вновь возникающими криминальными угрозами международного и регионального характера, в создании правового механизма по противодействию им. Вышеизложенное лишний раз подчеркивает острую необходимость, как отмечает А.Я. Сухарев, «восстанов-

80

№4

2012

ления преемственности поколений, утраченной, если не сказать оборванной, в первое десятилетие постсоветского периода»14. В целом опыт Нюрнбергского процесса учит, что лишь активное взаимодействие всего мирового сообщества, и особенно правоохранительных и судебных органов, спецслужб различных государств, может противостоять насилию, нарушению прав и свобод человека и гражданина. Подтверждение тому – международное признание таких методов негласной работы, как агентурное и техническое проникновение в криминальную, экстремистскую и террористическую среду, электронный контроль за ней.

1 Ларин А.М. Нюрнберг: судебное разбирательство и приговор // Нюрнбергский процесс и современность. – М.: Академия наук СССР; Ин-т гос. и права, 1986. С. 85. 2 Зорькин В.Д. Правовые результаты Нюрнбергского процесса и их современное значение: Доклад на международной научной конференции, посвященной 65-летию Нюрнбергского процесса (г. Санкт-Петербург, 16 мая 2011 г.) // Российская газета. 2011. 16 мая. 3 Словарь иностранных слов. 13-е изд., стереотип. – М.: Русский язык, 1986. С. 400. 4 Зорькин В.Д. Указ. соч. 5 Оперативно-розыскная деятельность органов охраны общественного порядка: Учебник. – М.: ВШ МООП РСФСР, 1966. 6 Синилов Г.К. Основы оперативно-розыскной деятельности советской милиции. – М.: ВНИИ МВД СССР, 1975. 7 Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности. – М.: ВЮЗШ МВД России, 1993. 8 Попов В.Л. Теоретико-правовые аспекты проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности: Монография. – Калининград: Калининградский ЮИ МВД России, 1998. 9 Ривман Д.В. Сущность, задачи, принципы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел: Лекция. – СПб.: СПбУ МВД России, 1999. С. 26. 10 Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006. С. 65. 11 Шаров В.А. Принципы оперативно-розыскной деятельности // Проблемы совершенствования организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. – М.: МВШМ МВД СССР, 1988. С. 88-96. 12 Смолькова И.В. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе. – М.: Луч, 1999. 13 Протокол совещания при заместителе Министра внутренних дел Российской Федерации от 5 февраля 2009 г. 14 Сухарев А.Я. Нюрнберг глазами фронтовика: прошлое и настоящее // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – М., 2011. № 2 (22). С. 5.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ГАЛИНА ПЕТРОВНА ЛОЗОВИЦКАЯ, доктор юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ПСИХОТРОННЫЙ ТЕРРОР В ОТНОШЕНИИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

G.P. Lozovitskaya, DSc (Law), Assistant Professor, Leading Researcher Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-32-88. Psyterror in relation to criminal procedure participants. Foreign and Russian experience of combating a new kind of crime – psyterror – is viewed. Particular attention is paid to solving criminological and penal problems of combating psyterror in relation to criminal procedure participants. Key words: terrorism, psyterror, tortures, criminal procedure participants, psyviolence, victims, contract killings.

Психотронный террор в отношении участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации – достаточно новое криминальное проявление террора, в связи с чем зарубежный опыт борьбы с данным видом преступности представляется для органов внутренних дел Российской Федерации наиболее ценным. Словарь русского языка С.И. Ожегова определяет террор как «физическое насилие, вплоть до физического уничтожения…»1. В целом под террором (лат. «terror» – страх, ужас) понимается устрашение своих политических противников или населения, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения. Террором также называется угроза физической расправы по политическим или каким-либо иным мотивам либо запугивание с угрозой расправы или убийства. Синонимами слова «террор» являются слова «насилие», «запугивание», «устрашение»2. Психотронный террор от террора в общепринятом понимании отличается многообразием субъектов такого вида преступлений, способов исполнения, мотивов и целей, а также объектов и предметов посягательств. Психотронный террор – это умышленные действия, совершаемые по предварительному сговору группой лиц, организованной группой, незаконным вооруженным формированием, преступным сообществом (преступной организаци-

ей) путем использования специального оружия и иных предметов излучающего типа, поражающих в особом диапазоне частот, фокусирования и мощности, применяемых в совокупности с другими методами воздействия на лицо для достижения общей цели, и направленные на создание ситуации, опасной для жизни, здоровья, прав и свобод человека, его прямое физическое уничтожение или искусственный вызов многообразных заболеваний. Под психотронным террором понимаются различные виды насилия, направленные: на дискредитацию личности в целях лишения его источника существования; разрушение физиологического функционирования организма человека и его психики; причинение материального ущерба в результате повреждения жилища или иного имущества. Около двадцати лет назад в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (СНГ) и других государствах постсоветского пространства – в России, Казахстане, Латвии, Литве, Украине – появился и чрезвычайно активно развивается новый вид преступности – психотронный террор3. В Латвии, например, психотронный террор применяется для незаконного изъятия у собственников квартир, заложенных ими в банки для получения кредита. В г. Москве с начала девяностых годов пси-

81

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

Рассматривается зарубежный и российский опыт борьбы с новым видом преступности – психотронным террором.Особое внимание уделено разрешению криминологических и уголовно-правовых проблем борьбы с психотронным террором в отношении участников уголовного судопроизводства. Ключевые слова: терроризм, психотронный террор, пытки, участники уголовного судопроизводства, психотронное насилие, жертвы, заказные убийства.

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ хотронное оружие используется при заказных убийствах и в качестве квартирного рэкета. Зачастую квартиры отбираются у хозяев или владельцев. Их убивают, а затем путем мошенничества завладевают принадлежащим им недвижимым имуществом. Данное криминальное явление привлекло внимание общественности. На такие факты указывалось в обращении независимой общественной организации Московского комитета экологии жилища4 (МКЭЖ) к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, к Организации Объединенных Наций, мировому сообществу, к лидерам и парламентариям всех стран мира, касающемся проблем борьбы с терроризмом5. Предлагалось внести поправку в бюджет6, высказаны также предложения о других источниках финансирования мероприятий по пресечению пси-террора. В настоящее время ст. 6 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» в качестве ограничений, устанавливаемых на оборот гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, выступают: оборот в качестве гражданского и служебного оружия: оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании радиоактивного излучения и биологических факторов; оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании электромагнитного, светового, теплового, инфразвукового или ультразвукового излучения и которые имеют выходные параметры, превышающие величины, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и соответствующие нормам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также указанных оружия и предметов, произведенных за пределами территории Российской Федерации; газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения; оружия и патронов к нему, имеющих технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации госу-

82

№4

2012

дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии (ч. 1ст. 6); установка на гражданском и служебном оружии приспособлений для бесшумной стрельбы и прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, за исключением прицелов для охоты, порядок использования которых устанавливается Правительством Российской Федерации, а также их продажа (ч. 3 ст. 6); пересылка оружия (ч. 4 ст. 6); продажа, передача, приобретение оружия и патронов к нему, производимых только для экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров (ч. 7 ст. 6); продажа или передача патронов к гражданскому оружию лицам, не владеющим на законном основании таким гражданским оружием, за исключением передачи патронов лицам, занимающимся в спортивных организациях видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия, или проходящим стрелковую подготовку в образовательных учреждениях (ч. 8 ст. 6). Вместе с тем, все запрещенные ст. 6 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» виды оружия и действия применяются в реализации психотронного террора. В России в 2000-2003 гг. по инициативе представителей Международной академии эниологических наук в Государственную Думу Российской Федерации был представлен проект закона «Об информационном благополучии населения», запрещающего применение психотронных генераторов, но в Государственной Думе с рассмотрения он был снят7. Однако в настоящее время действует Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения». Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду8. Накопленный зарубежный и российский опыт дает основания определить понятие, цели, формы и особенности психотронного террора. Психотронный террор – комплекс противоправных мероприятий, осуществляемых организованной группой (преступным сообществом) с применением торсионных, электромагнитных,

2008

звуковых технических средств, включающих преимущественно генераторы и другую спецтехнику, с целью быстрого или медленного уничтожения одного или нескольких лиц с причинением ему (им) морального (нравственного) вреда путем полной или частичной дискриминации личности; физического вреда путем дистанционного расстройства его здоровья, причинения имущественного вреда путем лишения жилья и источников существования. Торсионное облучение состоит в возмущающем воздействии торсионными полями на человека. Для этого применяются специальные излучатели. В торсионный комплекс входят психическое оружие, называемое «псигенераторы»9, которые никто не может зафиксировать, поскольку они имеют нематериальную природу, а также компьютер со специальным программным обеспечением и так называемый пси-оператор. Пси-генераторы работают в невидимом и неслышимом человеком диапазоне частот, используя электромагнитные, звуковые и торсионные излучения для подавления воли человека и уменьшения защитных свойств его иммунной системы. Испытывают пси-генераторы на заключенных, на социально незащищенных слоях населения. Как отмечается Н.И. Анисимовым, «если автомат Калашникова можно было изобрести, апробировать и усовершенствовать в тире, то для разработок психотронного оружия постоянно требуются люди-доноры»10. В последние годы психотронные генераторы используют также при заказных убийствах. О противозаконном применении психотронных генераторов было несколько публикаций в украинских газетах в 2007-2010 гг. В России об этом были публикации в «Комсомольской правде» в конце 90-х годов и в 2000 г. В последнее время появилось много публикаций в новостных порталах Интернета из различных государств постсоветского пространства11. В публикациях психотронное оружие называют «пучковым», так как оно поражает весь организм. Известны два вида торсионных излучателей: стационарные и переносные. К основным формам облучения относятся скрытая, открытая и комплексная. Скрытая – облучаемый человек не осознает, что на его организм и психику оказывается направленное воздействие. Облучение ведется в мягком режиме. Это – наиболее распространенная форма облучения. Открытая – облучаемый человек понимает, что на его организм и психику оказывается направленное воздействие. В таких случаях облучение ведется в жестком или пыточном режиме.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Комплексная – облучаемый человек понимает, что на его организм оказывается направленное психотронное воздействие, но не осознает, что такому же воздействию подвергается и его психика. К основным симптомам и признакам облучения, являющимся результатом дистанционного внешнего воздействия, относятся, к примеру, следующие проблемы, связанные со здоровьем: постоянная усталость; бессонница ночью, сонливость днем. К прочим в зависимости от вида и способа психотронного посягательства могут относиться: головные боли, головокружение, тошнота, резкое снижение работоспособности и быстрая утомляемость, возникновение желания постоянно лежать и ничего не делать, неестественно длительный сон, засыпание в транспорте, в том числе за рулем, непредвиденная неспособность сконцентрироваться, провалы в краткосрочной и долгосрочной памяти; разрывы глазных кровеносных сосудов и снижение остроты зрения, изменение состава крови – снижение гемоглобина, повышение в ней жирности и сахара, увеличение лимфатических узлов, просвечивание и вздутие вен на руках, ногах и теле, в том числе асимметричное; внезапные острые боли в области сердца, учащение сердцебиения, аритмия, повышение или понижение артериального давления; возникновение гематом на конечностях, а у женщин – в области груди; тремор конечностей, подергивание ног, судороги, онемение (окоченение) рук и ног; повышение или понижение температуры тела, в режиме облучения – мгновенное повышение температуры крови или тканей внутренних органов, болезненные ощущения в области грудины, в режиме психотронного воздействия – непереносимая боль; поверхностные ожоги, в том числе лица и половых органов; влажный липкий пот на руках и обильный пот по телу ночью; острые боли в области позвоночника, почек и других внутренних органов, в ушах, при ходьбе – в пятках или суставах, спазмы в различных частях тела; болезненные ощущения на (в) зубах и деснах; затрудненное глотание; болезненные ощущения на различных участках тела – на бедре, если лежать, на ягодицах, если сидеть; ощущение легкой вибрации грудной клетки, живота либо внутри его, отдельных мышц; ощущение холода со стороны спины; охлаждение (заложенность) носоглотки и появление насморка; систематические чихание, кашель, зевота, слезотечение, слюноотделение; появление позывов на рвоту при совершении определенных действий (например, при чистке зубов); временное омоложение лица, сменяемое резким старением с возникновением на лице глубоких морщин; по-

83

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ явление мешков под глазами, вздутие век и мышц под глазами; замедление или ускорение обмена веществ в организме; обезвоживание, быстрое похудение или быстрый набор веса с выпячиванием живота; возникновение различных голосов в голове, ушах, звуки в области горла или живота; ощущение реально не существующих запахов; изменение вкуса пищи: усиление острого, горького, соленого; возникновение сильного чувства голода, отсутствие чувства насыщения во время приема пищи; металлический привкус во рту; резкое усиление болевого рефлекса и чувства боли; беспричинные раздражительность, истеричность, агрессивность, внезапный и беспричинный страх; резкое усиление или подавление сексуальной активности; ощущение воздействия посторонним предметом (компьютерным курсором) на различные органы и многие другие. При посещении врача лицам, подвергаемым облучению, необходимо учитывать следующее. Как показывает практика, врачи отказываются фиксировать в медицинских картах утверждения пациентов о направленном облучении, мотивируя тем, что такого не бывает. Если такая жалоба все-таки записывается, пациента могут направить к психиатру. При жалобах на острую боль в том или ином органе (в том числе при болях в сердце) специалисты никакой патологии не обнаруживают. Следует учитывать, что при направленном облучении острая боль возникает в результате спазмов. Если настаивать на лечении, могут направить к психиатру. Сегодня многие психиатры знают о направленном облучении людей и сознательно это скрывают, уверяя в появлении нового вида депрессий, психозов, особой «вялотекущей» шизофрении и необходимости постоянно принимать психотропные препараты (аминазин и другие). Однако в реальности эти препараты подавляют самоконтроль и усиливают влияние пси-оператора на поведение облучаемого человека. Таким образом, основной целью психотронного террора является причинение физического вреда, выражающегося в полном уничтожении либо временной дезактивации человека, его медленном физиологическом поражении либо создании управляемого человеческого материала, а также причинение материального ущерба, заключающегося в искусственном создании ситуации, приводящей человека к лишению источников существования, жилища либо других ценностей. Те же цели психотронного террора преследуются при воздействии на лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве.

84

№4

2012

Психотронный террористический комплекс преступных воздействий на жертву проводится в трех формах – скрытно, открыто и комбинированно. Основная часть потерпевших даже не осознает ни проведение против них террористических мер, ни сам факт облучения, так как излучатели воздействуют в невидимом спектре и за порогом слышимости. И только воздействие ультразвуком (частота свыше 20 кГц) ощущается как легкая вибрация. При проведении психотронного террора скрытно все конфликты, возникающие у жертвы на работе и дома, ухудшение состояния здоровья воспринимаются как возникающие сами по себе или случайно. Если даже человека предупредить о проведении против него психотронного террора, искусственное происхождение проблем отрицается. Почти каждый подумает: «Да кому я нужен?». Но именно на такую позицию рассчитан преступный умысел психотронных террористов. При открытом осуществлении психотронного террора применяют другую тактику. Давление на человека осуществляется демонстративно и агрессивно. За разрабатываемым объектом будет открыто вестись наблюдение на улице. При нахождении человека в квартире его слова, действия, физиологические отправления начнут сопровождаться хрюканьем и тонированным гудением в трубах отопления, на работе – щелчками по различным предметам, раздающимися при перемещении из помещения в помещение. При комбинированном проведении психотронного террора один из членов семьи будет правильно понимать происходящее и адекватно на него реагировать. Это явится причиной ссор и споров, так как остальные члены семьи станут расценивать его поведение как психическое заболевание. Особенностью психотронного террора является то, что он осуществляется последовательно (поэтапно) и комплексно. При разработке объекта пси-террора изучаются все его связи, маршруты передвижения, наиболее часто посещаемые места для проведения досуга (фитнес-клуб, кинотеатр и др.), вредные привычки, достоинства и недостатки. Психотронный террор проводится последовательно – на работе, на даче, в гостинице, на улице, при следовании в транспорте, в магазинах и в других общественных местах. Но основное внимание уделяется проведению террора по месту жительства. Ведь человек, как правило, всегда возвращается домой. Наибольшему преступному воздействию пси-террора жертва

2008

подвергается по собственному месту жительства. В результате преступной деятельности жертва психотронного террора теряет работу, жилье, имущество, семью, насильственно приобретает неизлечимые заболевания, приводящие к преждевременной смерти, нередко объявляется лицом, психически больным, умышленно доводится до самоубийства или погибает в специально созданной аварийной ситуации. Психотронный террор ведется комплексно. Его компонентами являются террор лучевой, конструктивно-сетевой, криминальный, электромагнитный, химический, электрохимический, бактериологический, психологический, финансовый. Но всех их объединяет единая цель. Именно в психотронном терроре родилась фраза – поставить человека «на компьютер». Это значит, что воздействовать на разрабатываемого человека будут дистанционно с помощью специального комплекса, включающего в себя компьютер и пси-оператора. Излучатель будет воздействовать на человека круглосуточно и в любом месте, разрушая весь организм на уровне клетки, внедряясь в психику и модифицируя сознание. Ни стены дома, ни глубина метро, ни пребывание в толпе человека не спасут – он будет идентифицирован везде. По мнению С. Лескова, нет принципиальных препятствий для того, чтобы информация из мозга человека была скопирована на другой физической основе. За рубежом в последние годы бурно развивается наука «сеттлеретика» (settler – переселенец), ключевыми стали термины «uploading» и «downloading» (загрузка и разгрузка) для технологии считывания личности при переносе с биологической на компьютерную матрицу. По прогнозам, работы будут реализованы на практике к 2020 г.12 Лица, подвергаемые психотронному террору, часто оказываются вовлеченными в специально сфабрикованные уголовные преступления, совершаемые с участием команды пси-операторов. С точки зрения уголовного процесса в одном случае разрабатываемые объекты могут быть потерпевшими, в другом – обвиняемыми. Но всегда – жертвами несанкционированного манипулирования их поведением и управления подсознанием. И еще одна характерная деталь: будучи потерпевшим, практически невозможно добиться возбуждения уголовного дела по факту совершенного преступления, а являясь подсудимым – рассчитывать на справедливое рассмотрение уголовного дела.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В результате провокаций можно легко обвинить разрабатываемое психотронными террористами лицо в совершении преступлений различного вида, – как умышленных, так и совершенных по неосторожности, а затем подвергнуть аресту. Однако до сих пор в Российской Федерации и в несколько меньшей степени за рубежом проблема психотронного террора законопослушных граждан замалчивается и по преступлениям, каким-либо образом касающимся применения психотронного оружия, уголовные дела не возбуждаются. Такое же отношение в государстве сложилось и к зомбированию граждан, применяемому в том числе и в психотронном терроре. Оно оценивается как тяжкое причинение вреда здоровью без нарушения анатомической целостности путем введения в замещенное состояние сознания с управлением психикой человека извне и наказывается по ст. 111 УК РФ13. В связи с образовавшимся вакуумом как в области предупреждения, так и привлечения к уголовной ответственности за любые действия, связанные с психотронным террором в отношении жертв преступлений, участников уголовного судопроизводства, предлагается в подразделениях по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (Управлении по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, МВД России (УОГЗ МВД России), центрах, оперативно-розыскных частях, группах по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите в территориальных органах МВД России), создать специализированные подразделения, которые будут заниматься только обеспечением мер безопасности в отношении процессуальных лиц, на которых оказывается противоправное психотронное воздействие. В Швейцарии полиция разработала базу данных, называемую «Тревожный звонок» (Warning Bell), информация из которой используется офицерами полиции в отношении расследования дел о домашнем насилии, включая информацию о «жертве, предыдущих случаях насилия, возможных подозреваемых, а также о принятых ранее мерах безопасности»14. Аналогичную базу данных о психотронном насилии и его жертвах, а также лицах, участвующих в уголовном судопроизводстве, следует создать и в Российской Федерации. К борьбе с рассматриваемым явлением следует привлекать не только правоохранительные органы, но и общественность. Например, в Германии работает Ассоциация борьбы против психотронного оружия. Истории жертв психотронного террора она размещает на своем сайте. С

85

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ начала 90-х годов в Москве тоже работает комиссия «Феномен», куда могут обращаться жертвы психотронного террора. Аналогичные комиссии, думается, должны создаваться во всех регионах России. Как разновидность терроризма психотронный террор используется и предназначен для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации). Поэтому при привлечении к уголовной ответственности за психотронный террор необходимо применять следующие статьи УК РФ: 1041 (Конфискация имущества), 1042 (Конфискация денежных средств или иного имущества взамен предмета, подлежащего конфискации), 1043 (Возмещение причиненного ущерба). Субъектами психотронного террора могут быть как частные лица, так и сотрудники спецслужб силовых ведомств России и зарубежья (общий и специальный субъекты). То есть субъектами рассматриваемых преступлений могут быть физически вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста, независимо от их профессиональной принадлежности. Лиц, совершающих действия, охватываемые обозначенным нами криминологическим видом преступности, – психотронный террор, необходимо привлекать к уголовной ответственности по следующим статьям УК РФ: 105 (Убийство), 107 (Убийство, совершенное в состоянии аффекта), 109 (Причинение смерти по неосторожности), 110 (Доведение до самоубийства), 111 (Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), 112 (Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), 113 (Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта), 115 (Умышленное причинение легкого вреда здоровью), 117 (Истязание), 118 (Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности), 119 (Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), 121 (Заражение венерической болезнью), 124 (Неоказание помощи больному), 125 (Оставление в опасности), 127 (Незаконное лишение свободы), 128 (Незаконное помещение в психиатрический стационар), 1281 (Клевета), 131 (Изнасилование), 132 (Насильственные действия сексуального характера), 135 (Развратные действия), 136 (Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина), 137 (Нарушение неприкосновенности частной жизни), 138 (Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений), 1381 (Незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного полу-

86

№4

2012

чения информации), 139 (Нарушение неприкосновенности жилища), 140 (Отказ в предоставлении гражданину информации). Также необходимо привлекать террористов по статьям: 205 (Терроризм), 208 (Организация незаконного вооруженного формирования), 209 (Бандитизм), 210 (Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)), 355 (Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения). И это далеко не полный перечень статей УК РФ, предусматривающих уголовную ответственность за деяния, охватываемые таким видом преступности, как психотронный террор. На наш взгляд, необходимо внести дополнения и изменения, определяющие наказание за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, ношение, использование, сбыт, передачу, хищение, вымогательство оружия, в следующие статьи УК РФ: 221 (Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ); 222 (Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств); 223 (Незаконное изготовление оружия). В уголовном законодательстве необходима новая отдельная норма, запрещающая дистанционное психофизическое воздействие на человека и закрепляющая квалифицирующие признаки психотронного террора. Международно-правовые акты оперируют понятием пытки как противоправного деяния. Так, в ст. 1 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3452 (XXX) от 9 декабря 1975 г. «Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» пыткой признается любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание, физическое или умственное, со стороны официального лица или по его подстрекательству с целью получения от него или от третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается, запугивания его или других лиц15. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) пыткой признает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие,

2008

которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома, или молчаливого согласия (ст. 1)16. Формы пыток, нанесения вреда здоровью, убийств, применяемых преступниками против пострадавших от психотронного террора, многообразны. От «голосов в голове» до нанесения физических повреждений различными видами «нелетального» оружия, создание неизлечимых болезней (рак, инсульт, инфаркт и др.). Убить этим оружием можно любого и в любой момент. При этом смерть будет выглядеть самым естественным образом. Поэтому, обеспечивая неотвратимость наказания за психотронный террор, следует в первую очередь руководствоваться международно-правовыми актами и активно применять их в практике в сфере международных отношений. Более того, автором поддерживается мнение о необходимости срочного заключения Все-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ мирного договора о постоянном запрете психотронного оружия17.

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. Ок. 57 000 слов / Под ред. д-ра филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. 12-е изд., стереотип. – М.: Рус. яз., 1978. С. 731. 2 URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D2%E5%F0%F0%EE%F0 3 Далее возможно сокращение – пси-террор. 4 Далее – МКЭЖ. 5 URL: http://psyterror.narod.ru/index.html#moscomeco.html 6 Обращение к Министру финансов и Президенту РФ, исх. № 34/2-02 от 24 мая 2002 г. 7 URL: http://glazkova-nat.narod.ru/content/Aticals/generator. html 8 URL: http://base.garant.ru/12115118/8/ 9 Генератор (от лат. «generator») – производитель. Электрогенераторы – устройства, вырабатывающие электрическую энергию. 10 Анисимов Н.И. Психотронная Голгофа. URL: http:// samlib.ru/n/natalxja_p/ 18.shtml. 11 URL: http://natavarikova.livejournal.com/43694.html 12 Лесков С. «Матрица» становится реальностью. URL: http://www.izvestia.ru/ science article 34060 13 Комментарии к УК РФ / Под общ. ред. Председателя Верховного Суда В.М. Лебедева и бывшего Генпрокурора РФ Ю.И. Скуратова. 14 Lars Nyl n & Gun Heimer, Sweden’s response to domestic violence, Swedish Institute. 2000. 1 april. 15 Издание Организации Объединенных Наций. – НьюЙорк, 1992. 16 Российская юстиция. 1995. № 4. С. 49. 17 URL: http://terekhova-agap.narod.ru/

87

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2012

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ АННА МИХАЙЛОВНА ГАРМАШ,

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

кандидат юридических наук, доцент, докторант ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ПРЕСТУПНОСТЬ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК СТРУКТУРНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ Рассматривается преступность в экономической и предпринимательской деятельности, анализируются различные подходы к определению этих понятий и дается их криминологическая характеристика. Ключевые слова: преступность, экономическая деятельность, предпринимательская деятельность, криминологическая характеристика, экономические преступления, уголовное законодательство. A.M. Garmash, PhD (Law), Assistant Professor, working for DSc degree Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 638-08-02. Criminality in business activities as a structural element of economic crime. Criminality in economic and business activities is reviewed, different approaches to defining these concepts are analyzed, and their criminological description is given. Key words: criminality, economic activities, business activities, criminological description, economic crime, criminal legislation.

В настоящее время серьезную угрозу обществу и государству представляет преступность, обычно скрытая от глаз, но наносящая большой прямой и косвенный экономический ущерб. Речь идет о преступности в сфере предпринимательской деятельности, являющейся составной частью экономической преступности. Преступность в сфере предпринимательской деятельности – явление, которое можно отнести к периферийной, постоянно меняющейся части преступности. Это следует из того, что изменение, например, экономической политики государства, появление ранее неизвестных областей знаний или новых отраслей хозяйства могут привести к закреплению в Особенной части Уголовного кодекса незнакомых ранее преступлений (криминализация) или, напротив, удалению уже не являющихся таковыми (декриминализация). Вместе с тем, всегда сохраняется группа деяний (убийства, кражи, изнасилования, разбои и некоторые другие), которые в любом обществе признаются преступлениями – это и есть ядро преступности1. Нет прямых доказательств, что преступность связана с экономическим развитием. И общий уровень преступности в развитых и развивающихся странах примерно одинаков. В развитых

88

странах именно преступность в сфере экономики и предпринимательства выходит на первый план. Таким образом, можно сделать вывод о криминогенности экономического развития во всем мире. Сегодня экономическая преступность – самая мощная, самая скрытая, самая организованная и самая опасная криминальная деятельность, которой не брезгуют даже короли, президенты, премьер-министры и другие высокопоставленные особы2. В России рост преступности экономической направленности, куда входит и преступность в предпринимательской деятельности, продолжается и в настоящее время. Так, если в 1998 г. было выявлено 24 865 преступлений указанной категории3, то только за период с января по март 2012 г. – 68 964 преступления4. С экономической преступностью ведут борьбу во всех развитых странах. В мировом масштабе Пятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1975 г.) поставил экономическую преступность в число наиболее опасных, представляющих угрозу бизнесу. Были сформулированы основные ее черты: осуществление преступной деятельности в целях экономической выгоды; связь с определенными

2008

формами организации; использование профессиональной или должностной деятельности; высокое социальное положение субъектов этой преступности; обладание политической властью5. Шестой конгресс ООН (1985 г.) проанализировал экономические преступления в плане подрыва экономики и захвата политической власти6. А Седьмой конгресс (1985 г.) в одной из своих резолюций отнес экономические преступления к особо опасным деяниям и предложил ужесточить борьбу с ними. Несмотря на это, понимание экономической преступности до сих пор крайне неопределенно. Это, безусловно, ограничивает возможности конструктивного диалога с целью совершенствования и унификации законодательства по борьбе с данным явлением. Однако сложность самого явления, динамичное изменение криминальной практики в экономической сфере, широкие границы экономической преступности в сочетании с плюрализмом исследовательских подходов, обусловленным методологией и личностными особенностями, не позволяют рассчитывать на окончательное решение этой задачи в принципе. Это не связано с несовершенством механизмов научного познания или неэффективной организацией научного общения, а определяется, скорее, природой самой проблемы. Первоначальное понимание экономической преступности фактически сводилось к ее отождествлению с преступностью имущественной. В понятийном и методологическом аппарате правовой науки не находили адекватного отражения новейшие тенденции криминальной практики. Однако уже в 60-х годах XIX в. один из ведущих французских исследователей этой проблематики М. Патэн в своей работе «Общая часть уголовного права и уголовное законодательство в сфере бизнеса» (1861 г.)7 отмечал, что эти проблемы стали чуть ли не самыми главными. Он называл, в частности, следующие вопросы, нуждающиеся в срочном решении: экономические преступления, в том числе преступления в сфере предпринимательства; уголовно-правовое регулирование в данной сфере, в том числе налоговое уголовное право; уголовно-правовая защита предпринимателей, в том числе налогоплательщиков; уголовная ответственность предпринимателей, в том числе налогоплательщиков. Уже в то время криминологи воспринимали проблему экономической преступности как крупную социальную проблему будущего, которую неизбежно придется решать, и это решение не будет легким. На сегодняшний день с уверенностью можно констатировать, что экономические преступления – это корыстные преступления, которые оказывают существенное влияние на экономические отношения в стране и за ее пределами. Криминологическое понимание этой группы преступлений во

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ взаимосвязи с уголовным правом определено не в полной мере и до сих пор является дискуссионным. Тем не менее, преступления, относящиеся к экономическим, во многих странах мира рассматриваются в виде относительно самостоятельной или особой группы. Этому есть много объяснений, как социальных и криминологических, так и экономических, а иногда и политических. Важнейшим этапом исследования проблем экономической преступности явилась работа криминолога Э. Сазерленда, впервые предпринявшего систематическое исследование преступности корпораций8. Созданная им криминологическая концепция оказала мощное идейное влияние на последующий выбор способов понимания этой актуальной проблемы. В его концепции внимание было акцентировано на то новое обстоятельство что субъектами наиболее опасных экономических преступлений являются лица, занимающие высокое социальное положение в сфере бизнеса и совершающие преступления в процессе профессиональной деятельности в интересах юридических лиц и собственных интересах. Введенный им в научный оборот термин «беловоротничковая преступность»9 достаточно точно отражает эту особенность его концепции, несмотря на ее узость в общем плане понимания экономической преступности. Сазерленд считал, что криминологи и криминалисты уделяют чрезмерное внимание проблемам уличной преступности, игнорируют преступления, совершаемые более «благополучными» членами общества. Раскрывая суть понятия «беловоротничковая преступность», он предложил определить этот вид преступности как «преступление, совершенное респектабельным человеком, с высоким социальном статусом, в ходе выполнения своей профессии»10. На основе концепции беловоротничковой преступности Э. Сазерленда было сформулировано определение экономической преступности как преступности корпораций. Следует отметить, что и сегодня законодательство зарубежных стран, регламентирующее корпоративную уголовную ответственность либо возможность применения к корпоративным образованиям иных мер уголовно-правового характера, не раскрывает сущности корпоративных преступлений (корпоративной преступности). Это представляется обоснованным, так как данная категория является собирательной, включающей в себя разнообразные виды преступлений в сфере экономической деятельности, в том числе предпринимательской деятельности в области компьютерной информации, экологической и общественной безопасности и др. Отсюда и отсутствие единства мнений относительно того, что следует понимать под корпоративной преступностью.

89

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Так, одни ученые под преступностью корпораций (corporate crime) понимают противоправные действия, совершаемые от имени руководства корпорации ее представителями или самими руководителями, которые используют официальный статус предприятия для преумножения его богатства или защиты его интересов, выполняя или не выполняя соответствующие функции11. Представленное определение, на наш взгляд, не совсем точно отражает суть понятия «корпоративная преступность», так как в этой сфере, преступления совершаются от имени самой корпорации, а не от имени ее представителей или руководства. Эту мысль высказывает Дж. Брейтвейт в своем труде «Корпоративная преступность в фармацевтической промышленности» (1984 г.), в соответствии с которой корпоративная преступность – это «поведение корпорации или служащего (работника), действующего от имени корпорации, которое запрещено и наказуемо законом»12. Другие ученые утверждают, что корпоративная преступность складывается из преступлений, совершаемых легальными предприятиями в целях достижения законных целей, для которых они созданы (промышленный шпионаж, сговор с целью монополистического раздела рынка и т.д.)13. По мнению третьих, деяние признается совершенным корпорацией, если оно совершено непосредственно или при посредстве других лиц лицом, которое контролирует осуществление корпорацией ее прав и действует в целях осуществления этих прав14. Приведенные определения хотя и дают определение понятию «корпоративная преступность», однако в них не отражены, на наш взгляд, важные и присущие этому виду преступлений черты, такие как корыстная мотивация и совершение преступных деяний именно в интересах корпорации. Кроме того, в этих определениях прослеживается тенденция к рассмотрению корпоративной преступности с точки зрения должностных преступлений или преступных деяний, совершаемых людьми определенной профессии в рамках своей служебной деятельности. То есть здесь опять же прослеживается узость понимания этого вида преступности, отнесение ее к «беловоротничковой». Узость данного подхода, связанная с тем, что экономические преступления совершаются не только руководителями от имени и в интересах корпорации, но и другими лицами, а также самими корпорациями, неизбежно потребовала пересмотра такой трактовки понятия беловоротничковой преступности. Тенденция к расширению этого понятия проявлялась в двух взаимосвязанных аспектах: расширение круга субъектов данных преступлений (к ним стали относить не только высших

90

№4

2012

руководителей корпораций, но и других служащих, неизменным остался только признак совершения преступления в процессе профессиональной деятельности); расширение перечня преступлений, относимых к экономическим, включение в него таких деяний, как уклонение от уплаты налогов, компьютерные и другие преступления, причиняющие вред экономике государства или ее отдельным отраслям, предпринимательской деятельности, а также экономическим интересам отдельных групп граждан. Эти изменения были обусловлены не только внутренней логикой развития научного знания, но и эволюцией самого исследуемого явления – экономической преступности. При создании российского уголовного закона, который действует с 1996 г., реализован именно широкий подход к определению преступлений, относящихся к экономическим. За время действия Уголовного кодекса в него были внесены многочисленные поправки. Кардинальным изменениям подвергся VIII раздел, посвященный преступлениям в сфере экономики (более 300 изменений и дополнений), и особенно входящая в него 22 глава «Преступления в сфере экономической деятельности». На апрель 2012 г. только глава 22 содержала 41 статью (глава увеличилась на 12 составов), тогда как глава 21 – 10 статей, а глава 23 – всего 4. Такая несоразмерность распределения преступных деяний и явная перегруженность главы 22 свидетельствуют о том, что она нуждается в пересмотре. Тенденция к внесению в главу, направленную на охрану экономической деятельности, все новых и новых статей предопределила сужение подхода к пониманию экономической преступности. Все больше и больше ученых-криминологов склоняются к необходимости выделения в названной главе нескольких групп преступлений. Мы считаем такой подход оправданным и предлагаем выделить в этой главе блок, посвященный преступлениям в сфере предпринимательской деятельности, в который должны войти не только статьи из 22 главы, но и другие деликты. Кроме того, по нашему мнению, реформированию должна подвергнуться не только одна глава, но и весь раздел, так как в него не вошли должностные преступления (злоупотребления, взяточничество и др.), компьютерные преступления корыстной мотивации, преступления, связанные с посягательством на интеллектуальную собственность и авторские права, а также ряд других статей, традиционно относящихся к экономическим. Однако не все преступления, на наш взгляд, включенные в этот раздел, относятся напрямую к экономическим (преступления, связанные с прямым посягательством на собственность (кража, грабеж, разбой, уничтожение или повреждение имущества), а также иные преступления против собственности, не связанные с экономической деятельностью).

2008

Значительное число преступлений в сфере экономической деятельности совершается сегодня с использованием законных правовых форм легальными субъектами экономических отношений. Большинство из них совершаются в сфере предпринимательской деятельности. В связи с этим В.В. Лунеев считает, что при всем разнообразии подходов, имеющихся в мировой литературе, суть экономической преступности в странах с рыночной экономикой составляют преступления, совершаемые корпорациями15. Вместе с тем, в российском гражданском праве, в отличие от гражданского права зарубежных стран, понятие «корпорация» ранее не было законодательно урегулировано (за исключением существования государственных корпораций). Но 2 апреля 2012 г. Президент РФ внес в Госдуму поправки в Гражданский кодекс РФ, которые касаются основополагающих институтов гражданского права, в том числе и юридических лиц. Впервые предлагается закрепить понятие «корпоративные отношения», «корпорации», «корпоративный договор» и др. При появлении понятия «корпорация» неизбежно возникают различные дефиниции, такие как «корпоративное управление», «корпоративные отношения», «ответственность корпораций» и пр. Это в свою очередь потребует изменения почти всех кодифицированных источников права, так как большинство правоотношений возникает с участием юридических лиц. На сегодняшний день традиционный подход к пониманию экономической преступности не учитывает появления новых субъектов экономических по своей сущности преступлений в связи со значительным усилением роли государства в современной экономике. Последнее выразилось, в частности, в увеличении размеров и доли валового внутреннего продукта, перераспределяемого через систему государственных финансовых фондов (в России – бюджеты различных уровней, целевые внебюджетные фонды). Это с неизбежностью порождает новую категорию злоупотреблений и возникновение наиболее, на наш взгляд, опасных преступных деяний, связанных с формированием, распределением и перераспределением бюджетных ресурсов. Они отягощены коррупцией, более того, ни одно из таких преступлений не обходится без коррупционной составляющей, что повышает степень разрушительного воздействия экономической преступности во много раз. Традиционный подход не учитывает сегодня в полной мере и стремительное развитие компьютерных, в том числе интернет-технологий, их активное использование в предпринимательской и другой экономической деятельности, а ведь это – важнейшая тенденция развития современной экономики. В сфере экономики наблюдается расширяющееся применение интернет-технологий

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ для организации торговли ценными бумагами, расширение сферы электронных расчетов (безналичных платежей), интернет-коммерции (интернет-магазины сегодня «вытесняют» магазины традиционные и по статистике занимают более 50% сегмента рынка торговли), компьютеризация многих функций в предпринимательской и другой экономической деятельности. Это, в свою очередь, также порождает новую специфическую область криминальной активности. Субъектами экономических преступлений, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности, активно использующими высокие технологии, наряду с лицами, выполняющими профессиональные функции в организации, могут быть практически любые лица, ранее не склонные к совершению преступных деяний. Более того, по нашему мнению, при сочетании определенных факторов жертвами таких преступлений могут стать те, кто совершает указанные преступления. Таким образом, неуклонное развитие экономической системы приводит к стремительному изменению круга субъектов, способных эксплуатировать в криминальных целях легальные экономические институты. При этом изменение самих методов криминального поведения меняет и структуру экономической преступности, в том числе и в предпринимательской деятельности. 1 Антонян Ю.М. Понятие преступности, ее вечность // Преступность и общество. – М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 10-11. 2 Лунеев В.В. О криминализации экономических преступлений предпринимателей. URL: http://www.crimpravo.ru/ blog/1314.html 3 Состояние преступности в России за январь-декабрь 1998 г. – М.: ГИЦ МВД России, 1999. С. 7. 4 Состояние преступности в России за январь-март 2012 г. – М.: ФКУ «ГИАЦ» МВД России, 2012. С. 28. 5 Изменение в формах и масштабах преступности – международной и внутригосударственной: Рабочий документ Секретариата ОООН. – Женева, 1975. С. 8-12. 6 Sixth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders. – N.Y., 1981. P. 68-69. 7 Зрелов А.П., Краснов М.В. Налоговые преступления / Под ред. К.К. Саркисова. 2004. С. 11. 8 Ведерникова О.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в Великобритании. – М., 2001. С. 234. 9 Термин «беловоротничковая преступность» появился в 1939 г. Он впервые использован Эдвином Сазерлендом, членом Американской Ассоциации Социологов. 10 Мишин Г.К. Проблема экономической преступности (опыт междисциплинарного изучения). – М., 1994. С. 41. 11 Криминология: Словарь-справочник. 4-е полностью перераб. изд. справочника Эгона Рессмана по криминологии для практикующих криминалистов / Сост. Х.Ю. Кернер; Пер. с нем. В.Н. Кигас; Отв. ред. перевода А.И. Догова. – М., 1998. С. 248. 12 Simpson Sally S. Corporate crime, law, and social control. – Cambridge University Press, 2002. P. 6-7. 13 Сотов А.И. Западные авторы об организованной преступности // Следователь. 1998. № 7 (15). С. 56. 14 Никифоров А.С. Юридическое лицо как субъект преступления и уголовной ответственности. – М., 2002. С. 50-51. 15 Лунеев В.В. Преступность XX века. – М., 1997. С. 257.

91

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2012

НИКОЛАЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ СИМОНОВ, кандидат юридических наук, профессор; профессор кафедры ОРД Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ УЧАСТИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ Рассмотрены актуальные теоретические вопросы противодействия коррупции в таможенных органах России, анализируется практика оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности. Ключевые слова: правоохранительная деятельность, таможенные органы, противодействие коррупции, собственная безопасность, факторы оперативной обстановки. N.E. Simonov, PhD (Law), Professor, Department of the Police Operative-and-Search Activities Law Enforcement Institute of the Russian Customs Academy; e-mail: [email protected]; tel.: 8 (903) 795-94-70. Perfecting the organizational and legal grounds for the participation of the customs internal security subdivisions of Russia in countering corruption. Topical theoretical questions of countering corruption in the customs subdivisions of Russia are examined, the practice of the operative-and-search activities of the internal security subdivisions is analyzed. Key words: law enforcement activities, customs subdivisions, countering corruption, internal security, factors of operative situation.

Как известно, первоочередные меры по борьбе с коррупцией, сформулированные в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации, были всесторонне обсуждены на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов России в Генеральной прокуратуре России1. На Совещании особо подчеркивалось, что «…несмотря на принимаемые меры, положение в рассматриваемой сфере остается неблагополучным… На эффективность борьбы с коррупцией отрицательно влияет практически полная бездеятельность многих министерств и ведомств…». Важную роль в реализации принятых на нем поистине исторических решений призваны сыграть, наряду с правоохранительными органами и спецслужбами России, также и таможенные органы Российской Федерации. Как известно, коррупция – это сложное социально-юридическое понятие, охватывающее широкий спектр правоотношений в сфере политики, экономики, государственной службы, налоговой и таможенной систем. Она препятствует поступлению в Россию иностранных инвестиций, стимулирует отток национального капитала за рубеж, создает благоприятную среду для развития терроризма, контрабанды, наркобизнеса и в целом организованной преступности, что в ко-

92

нечном счете несет прямую угрозу национальной безопасности государства. Однако, несмотря на высокую общественную опасность данного феномена и несомненную актуальность темы, каких-либо системных изменений в государственной политике противодействия коррупции до 2008 г. выработано не было. За два прошедших года, на наш взгляд, в сфере организационно-правового регулирования данных общественных отношений сделано больше, чем за предшествующие двадцать лет. В настоящее время созданы правовые и организационные основы противодействия коррупции на разных уровнях власти, придан новый импульс деятельности правоохранительных органов России, ориентирующий их на создание единого скоординированного механизма реализации национального плана противодействия коррупции. Современная роль таможенных органов в экономической и правовой системах Российской Федерации определяется следующими факторами. С одной стороны, это – фискальный и регулятивный орган, осуществляющий таможенную политику, тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, в результате которой в доходную часть бюджета страны поступает около 50% платежей. С другой – правоохранительный орган, орган дознания, субъект оперативно-розыскной деятельности, осущест-

2008

вляющий административные расследования и дознание по так называемым таможенным составам правонарушений и преступлений. Таким образом, в одном федеральном органе исполнительной власти – ФТС России исторически оказались сосредоточены сразу несколько важнейших государственных исполнительно-распорядительных функций. Таможенные органы России непосредственно участвуют в формировании и регулировании многомиллиардных финансовых потоков, в которые вовлечены миллионы российских и зарубежных физических и юридических лиц – участников ВЭД, имеющих в этой сфере свои жизненно важные интересы и объективно носящих противоречивый, нередко конфликный характер. Указанные факторы, влияющие на оперативную обстановку, объективно создают предпосылки для возникновения и развития коррупционных отношений между ними и должностными лицами таможенных органов. По оценкам российских и зарубежных экспертов, ежегодно контрабандно или с использованием противоправных методов недостоверного декларирования в нашу страну ввозятся товары на сумму около 60 млрд долларов. Ориентировочная сумма взяток, даваемых должностным лицам органов исполнительной власти, в том числе таможенных органов, оценивается ими в 16 млрд долларов. Как показывает правоприменительная практика подразделений СБ ТО России, существование института коррупции в таможенных органах обусловлено следующими двумя основными факторами. Первый – связан с образованием в стране значительной криминальной социальной группы так называемых недобросовестных участников ВЭД. Достаточно проиллюстрировать его данными таможенной статистики: так, в 2009 г. только таможенными органами возбуждено около 5 тыс. уголовных и 80 тыс. административных дел. С учетом высокой латентности таможенной и коррупционной преступности в реальной жизни эти цифры могут возрасти в разы. Возникновение подобной криминальной «армии» во многом обусловлено нерешенностью ряда значимых социально-экономических проблем России (например, занятости, уровня жизни, зарплаты и т.д.), приведшей к массовому занятию населения ВЭД, сопряженной с многочисленными нарушениями таможенного законодательства. Второй фактор обусловлен сформированной в годы кризисного развития России прослойкой коррумпированных чиновников на всех уровнях власти, в том числе в таможенных органах. Совершенно очевидно, что именно данная социальная группа и в настоящее время поддерживает и культивирует жизнеспособность криминального таможенного сообщества, создающего участникам ВЭД за незаконное вознаграждение необходимые условия для уклонения от уплаты тамо-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ женных платежей и совершения контрабанды. Этому во многом способствует сложившаяся в России система таможенного администрирования, предоставляющая должностным лицам таможенных органов потенциальную или реальную возможность лично участвовать в принятии управленческих решений, затрагивающих коренные финансовые и имущественные интересы участников ВЭД, в отношении выпуска в свободное обращение товаров и транспортных средств стоимостью в десятки и более миллионов долларов. Подобная сложившаяся ситуация обусловлена нерешенностью многих актуальных правовых, экономических и социальных проблем в сфере ВЭД. Среди них несовершенство таможенно-тарифного регулирования, в том числе вопросов таможенного оформления и таможенного контроля, валютного регулирования; финансового, материально-технического обеспечения таможенных органов. Создание эффективного механизма государственного противодействия коррупции в таможенных органах также наталкивается на отсутствие развитой системы административных мер общего и специального порядка, направленных на совершенствование структуры таможенных органов, оптимизацию их полномочий, порядок прохождения службы должностными лицами и стимулирование добросовестного исполнения ими обязанностей сотрудника государственной службы на высоком профессиональном уровне. В настоящее время таможенные органы России – динамично развивающаяся структура, которая активно внедряет в практику передовой зарубежный опыт таможенного менеджмента, в том числе в вопросах борьбы с коррупцией. Являясь членом ВТО, таможенные органы в условиях процессов глобализации, ускоренной интеграции России в мировое экономическое пространство проводят политику, ориентированную на цивилизованные и закрепленные в международных конвенциях принципы и нормы таможенного администрирования. Приоритетными направлениями совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов, нормативно закрепленными в Стратегии развития таможенных органов до 2020 г., решениях коллегий ФТС России, предупреждающими возникновение причин и условий коррупционных проявлений, выступают: внедрение в практику таможенных органов общемировых принципов «содействия торговле», «гармонизации» таможенных процедур, «транспарентности» таможенного администрирования, рамочных стандартов безопасности, системы управления рисками, широкое применение форм электронного декларирования и предварительного уведомления; завершение процесса перехода к таможен-

93

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ному оформлению в режиме «одного окна», сокращение сроков фактического оформления товаров и транспортных средств, активное использование современных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Таким образом, практическая реализация в деятельности таможенных органов комплекса мер противодействия коррупции позволит решить основную задачу модернизации таможенной системы: в максимально возможной степени оградить должностных лиц таможни при принятии ими управленческих решений от коррупционного влияния со стороны клиентов – участников ВЭД. Ведущая роль в реализации системы мер специального характера в борьбе с коррупцией в таможенных органах принадлежит подразделениям собственной безопасности (далее – ПСБ), созданным в 1994 г. Образование указанных подразделений явилось логическим завершением построения в ГТК РФ подсистемы, способной в новых условиях самостоятельно функционировать и выполнять возложенные на нее задачи по борьбе с контрабандой и должностными преступлениями, обеспечению собственной безопасности. Следует подчеркнуть, что в так называемых классических правоохранительных органах ФСБМВД России функция обеспечения собственной безопасности существовала с момента их зарождения и реализовывалась специальными силами и средствами. Таможенные органы РФ стали правоохранительными в 1993 г., а субъектами ОРД и органами дознания – в 1995 г. В связи с этим они создавались по принципу «табула раса», т.е. с чистого листа. В них не было каких-либо условий для успешного функционирования: нормативной правовой базы, системы структурных подразделений, оперативных сил и средств, в том числе профессионально подготовленных кадров для нового вида правоохранительной деятельности. За короткий период истории ПСБ сформировались в систему специальных подразделений ТО, решающих задачи по обеспечению собственной безопасности должностных лиц ТО, безопасности таможенного дела и объектов таможенной инфраструктуры, информационных ресурсов, по противодействию коррупции, проведению профилактики должностных правонарушений. В настоящее время в систему подразделений входят: управление собственной безопасности (УСБ ФТС России)2 (в настоящее время – Управление по противодействию коррупции – УПК), службы по противодействию коррупции региональных таможенных управлений (СПК РТУ), отделы по противодействию коррупции таможен (ОПК), в которых проходят службу около 900 сотрудников, из них более 500 – непосредственно занимаются ОРД. Одной из главных задач подразделений ПК

94

№4

2012

является борьба с коррупционными проявлениями в таможенной сфере, а также попытками подкупа должностных лиц ТО со стороны участников ВЭД. В условиях сложной оперативной обстановки сотрудниками подразделений СБ-ПК были проведены многие получившие широкий резонанс в обществе специальные операции и ОРМ по выявлению и пресечению фактов коррупционной деятельности должностных лиц ТО как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными органами России. Об эффективности работы ПСБ говорит тот факт, что доля возбужденных уголовных дел по оперативным материалам ПСБ-ПК в отношении сотрудников ТО составляет более 90% и только до 10% уголовных дел приходится на все остальные правоохранительные органы страны. Примечательно, что на протяжении последних пяти лет этот показатель не опускался ниже 80%, что говорит о высоком потенциале и стабильности работы этих подразделений. Ежегодно возрастает количество возбужденных уголовных дел с окраской «должностные преступления» – в среднем до 500 уголовных дел. Наиболее распространенными видами преступлений коррупционной направленности в таможенных органах, выявленных ПСБ-ПК за последние три года, были: превышение должностных полномочий – 20%, получение (дача) взятки 17%, халатность – 16%, злоупотребление должностными полномочиями – 16%, другие коррупционные преступления – 21%. Вместе с тем, эффективность деятельности ПСБ-ПК ФТС России, на наш взгляд, могла быть значительно выше, если бы взаимодействующие с таможенными органами подразделения правоохранительных органов (например, МВД России, Следственный комитет России) более оперативно рассматривали направленные им по подследственности материалы с признаками преступлений коррупционной направленности на предмет возбуждения или отказа в возбуждении уголовных дел. Так, в 2009-2010 гг. ФТС России в их адрес в порядке ст. 144-145 УПК РФ было направленно более 300 материалов, по которым до настоящего времени по разным причинам не приняты процессуальные решения. В последние годы возросла эффективность оперативно-розыскных мероприятий, проводимых ПСБ-ПК таможенных органов не только в отношении инспекторов таможен, но и такой категории сотрудников, как руководители таможенных органов и их подразделений. Так, только в 2007-2008 гг. по материалам подразделений СБ в отношении 124 руководителей было возбуждено 220 уголовных дел, а в 2009 г. – 87 дел в отношении 44 должностных лиц указанной категории (причем среди привлеченных к уголовной ответственности по ст. 285

2008

УК РФ – бывшие начальники РТУ и таможен сибирского и московского регионов, в том числе авиационных – Домодедовского и Внуковского). Своего рода «рекорд мздоимства» в таможенных органах был поставлен заместителем начальника РТУ – начальником тыловой службы В., который организовал хищение денежных средств на сумму более 150 тыс. рублей. В общей сложности по многочисленным эпизодам инкриминируемых ему преступных деяний в отношении его возбуждено 4 уголовных дела. Анализ возбужденных ПСБ-ПК уголовных дел показывает тенденцию увеличения совершения групповых коррупционных преступлений, их организованный характер с участием, наряду с должностными лицами таможенных органов, также представителей иных федеральных и местных органов исполнительной власти, включая правоохранительные. Например, признаки указанных преступлений были отражены в уголовных делах, возбужденных в отношении должностных лиц администрации ряда районов Московской области, должностных лиц Федеральной службы судебных приставов России и некоторых других. Приводя в качестве отрицательного примера факты коррумпированности ряда таможенников, нельзя не сказать о десятках тысяч честных профессионалов, ежедневно доказывающих свое призвание добросовестной службой. Ежегодно ПСБПК осуществляются меры госзащиты в отношении нескольких десятков должностных лиц ТО, которых не удалось подкупить криминалитету. В отношении таможенников совершаются убийства, вооруженные нападения, угрозы, захват заложников, уничтожения и хищения их имущества и другие противоправные действия, связанные с их служебной деятельностью. Только за 2007-2009 гг. подобные противоправные действия были совершены в отношении 104 сотрудников таможенных органов. Новым направлением предупредительнопрофилактической деятельности подразделений СБ-ПК таможенных органов стала работа по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов ФТС России на предмет наличия в них коррупционных факторов. В таможенных органах было образовано специальное подразделение, задачей которого является осуществление анализа проектов ведомственных нормативных правовых актов на коррупциогенность. В 2010 г. им было рассмотрено более 30 тыс. проектов нормативных правовых документов, из которых отклонено 350. В 2008 г. в соответствии с решением коллегии ФТС России утверждена Аналитическая программа «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах», а также перспективный план работы ФТС России по совершенствованию предупре-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дительной и воспитательно-профилактической деятельности в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах. С учетом транснационального характера коррупции подписан Протокол о сотрудничестве в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств – участников СНГ. В соответствии с этим документом стороны осуществляют регулярный обмен оперативной информацией, принимают участие в совместных оперативно-служебных мероприятиях. Как нам представляется, проблемы противодействия коррупции носят системный характер и должны решаться комплексно, при взаимодействии всех правоохранительных органов Российской Федерации. Одними из путей решения этой проблемы могут стать обсуждение, совместная разработка и принятие государственной системы общих и специальных антикоррупционных мер. В этих целях считаем, что в разрабатываемой в настоящее время государственной системе правовых мер по противодействию коррупции необходимо предусмотреть следующие мероприятия: ускорить процедуры согласования и принятия Федеральным собранием Российской Федерации проектов федеральных законов «О правоохранительной службе в Российской Федерации», «О деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по профилактике правонарушений и преступлений», а также «О таможенных органах Российской Федерации»; внести изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, устанавливающие административную ответственность за коррупционные правонарушения небольшой тяжести, а также ответственность юридических лиц; разработать и внести предложения в Совет безопасности РФ о создании централизованного банка данных правоохранительных органов РФ о должностных лицах федеральных и местных органов исполнительной власти, привлекавшихся к уголовной (административной) ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности. ЛИТЕРАТУРА Симонов Н.Е. Актуальные вопросы обеспечения собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации: Учеб. пособие. – М.: Российская таможенная академия, 2011. Симонов Н.Е. Пробельность закона и сложность практики осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий подразделениями собственной безопасности таможенных органов России // Пробелы в Российском законодательстве. 2009. № 3. Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». 7-е изд., доп. и перераб. – М.: ИД Шумиловой И.И., 2007. 1 Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 3 сентября 2008 г. № 20-6-08. 2 С 1 августа 2011 г. Управление собственной безопасности ФТС России переименовано в Управление по противодействию коррупции (УПК).

95

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2012

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВЛАДИМИР ГРИГОРЬЕВИЧ ГРИБ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Московский государственный лингвистический университет»;

АЛЕКСЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ МАЖНИКОВ,

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

декан юридического факультета Московского финансово-промышленного университета «Синергия»

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНЕСУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Посвящена существующим механизмам внесудебной защиты прав и интересов несовершеннолетних в современной России. Осуществлен критический анализ системы средств правовой защиты, которая представлена в лице государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, рассматривающих правозащитную деятельность в качестве главной своей функции или одной из функций. Ключевые слова: внесудебная защита прав, несовершеннолетний, система, средства, общественные организации, правозащитная деятельность, Конвенция о правах ребенка, Уполномоченный по правам ребенка. V.G. Grib, RF Honored Lawyer, DSc (Law), Professor, Department of Criminal Law Disciplines, Moscow State Linguistic University; e-mail: [email protected], tel.: (495) 245-30-02; A.V. Mazhnikov, Dean, Law Faculty, Moscow Financial and Industrial University «Synergia»; www. mfpa.ru, tel.: (495) 663-93-77. Basic trends and organizational and legal grounds of extrajudicial protection of juveniles in contemporary Russia. The existing mechanisms of extrajudicial protection of juvenile rights and interests in contemporary Russia are discussed. Legal defense system presented in the form of public authorities, public agencies, judicial and physical persons regarding human rights advocating as their primary mission, or one of their missions, is viewed. Key words: extrajudicial protection of rights, juvenile, system, means, public agencies, human rights advocating, Children’s Rights Convention, Children’s Rights Commissioner.

Понятие правовой защиты можно охарактеризовать как обеспечение прав и законных интересов юридическими средствами. Система средств правовой защиты представлена в лице государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, рассматривающих правозащитную деятельность в качестве главной своей функции или одной из функций. Хотя в научной литературе в содержательном наполнении средств социальной и правовой защиты мы опять встречаем множество подходов: способы, меры, уровни, ступени, виды и формы деятельности и др.1

96

Семейный кодекс РФ не только наделяет ребенка соответствующими правами, но и предусматривает гарантии их осуществления. Одной из таких гарантий является закрепление в ст. 56 СК РФ права ребенка на защиту своих прав и законных интересов. В международном праве устанавливается необходимость защиты прав ребенка от следующих угроз и посягательств: произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь или посягательства на честь и достоинство (ст. 16 Конвенции о правах ребенка); всех форм физического или психического

2008

насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации (ст. 19 Конвенции о правах ребенка); экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья, или служить препятствием в получении им образования, или наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию (ст. 32 Конвенции о правах ребенка); незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (ст. 33 Конвенции о правах ребенка); всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст. 34 Конвенции о правах ребенка); бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 37 Конвенции о правах ребенка); всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст. 36 Конвенции о правах ребенка2). Статьи 4, 19 и 33 Конвенции о правах ребенка предусматривают различные меры защиты ребенка от различных угроз и посягательств. Это – разработка социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также законодательные, административные, просветительные и иные меры. В Российской Федерации организационные, социальные, правовые и другие государственные мероприятия по защите прав ребенка осуществляются на основе специальных нормативных правовых актов. Цели государственной политики, основные направления и организационные основы обеспечения прав ребенка определены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»3. В Законе также конкретизированы полномочия органов государственной власти различного уровня в этой сфере. Законом установлены основные принципы государственной политики в интересах детей: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения защиты прав детей; ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. В последнее время на практике выработался дополнительный механизм, позволяющий обеспечить защиту прав ребенка, причем как каждо-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ го конкретного ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом, – институт Уполномоченного по правам ребенка. Этот институт создан во исполнение «Заключительных замечаний» Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения второго периодического доклада Российской Федерации о реализации Конвенции о правах ребенка (1989 г.). В нем содержится требование о введении в Российской Федерации независимого контроля за положением детей и формировании института Уполномоченного по правам ребенка. С 1998 г. в ряде субъектов РФ реализуется проект по введению в регионах соответствующей должности. На первоначальном этапе было создано 5 постов уполномоченных, впоследствии их количество увеличивалось. В 5 субъектах (Краснодарский и Красноярский края, Кемеровская и Самарская области, г. Москва4) пост Уполномоченного введен на основании закона субъекта РФ. Опыт работы уполномоченных по правам ребенка подтвердил, что проблема нарушения прав детей в нашей стране стоит достаточно остро. Например, Уполномоченному по правам ребенка по Москве только за последний год поступило свыше одной тысячи жалоб и обращений, что почти в два раза больше, чем в предыдущие 2008-2009 гг. Анализ обращений свидетельствует, что среди организаций, нарушающих права и законные интересы детей или не оказывающих необходимого содействия в защите этих прав, первое место занимают органы исполнительной власти – 52% случаев, органы опеки и попечительства – 19%, суды – 15% и прокуратура – 6%5. В настоящее время выдвигаются предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. В отдельных субъектах РФ в целях создания дополнительного механизма защиты прав ребенка и его действенного функционирования уже введены должности Уполномоченного по правам ребенка6. Статья 56 СК РФ устанавливает, что непосредственная защита прав и законных интересов ребенка должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими (т.е. усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями), а в прямо предусмотренных СК РФ случаях – органами опеки и попечительства, прокурором и судом. Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, находится в воспитательном учреждении или в учреждении социальной защиты, то защита его прав и интересов возлагается на администрацию этих учреждений согласно ст. 147 СК РФ. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в меропри-

97

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития возможно участие по поручению органов опеки и попечительства и иных компетентных органов, педагогических, медицинских, социальных работников, психологов и других специалистов, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка7. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия (эмансипация), а также приобретший полную дееспособность в связи с вступлением в брак, вправе самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе свое право на защиту. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо, при отсутствии такого согласия, по решению суда. Обязательным условием эмансипации является достижение несовершеннолетним шестнадцати лет и его работа по трудовому договору, в том числе по контракту, либо занятие с согласия родителей, усыновителей или попечителя предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27 ГК РФ). Несовершеннолетний может приобрести дееспособность в полном объеме и в случае вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Несовершеннолетний, ставший полностью дееспособным, обладает юридической способностью (возможностью) самостоятельно, т.е. своими действиями, приобретать гражданские права и обязанности, их осуществлять. Исключение представляют те права и обязанности, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз. Ребенок, независимо от возраста, вправе самостоятельно принимать некоторые меры в случае нарушения его законных прав и интересов. Например, при злоупотреблениях со стороны родителей, а также при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию ребенка. В таких ситуациях ребенку предоставлено право обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет – в суд. Родители могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности. Ребенок может быть незамедлительно отобран у родителей органом опеки и попечительства при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 77 СК РФ), а сами родители – ли-

98

№4

2012

шены родительских прав или ограничены в них в судебном порядке (ст. 69, 73 СК РФ)8. Зачастую не каждый ребенок знает о возможности защитить себя. Необходимо знакомить детей с их правами, в том числе на защиту, через школьную программу, через средства массовой информации. Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрены специальные меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его воспитания и образования, включающие, в частности: 1) создание в образовательных учреждениях по инициативе обучающихся воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся воспитанников; 2) обращение обучающихся воспитанников образовательных учреждений (за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования) самостоятельно или через своих выборных представителей с ходатайством к администрации образовательных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка; 3) наделение обучающихся воспитанников образовательного учреждения, несогласных с решением администрации указанного учреждения, правом обращаться через своих выборных представителей за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы; 4) предоставление обучающимся воспитанникам образовательных учреждений права проведения во внеучебное время собраний и митингов по вопросам защиты своих нарушенных законных прав и интересов. Семейный кодекс РФ устанавливает обязанность должностных лиц организаций и граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка или о нарушениях его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав ребенка. Под должностными лицами понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в го-

2008

сударственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ9. При этом органы опеки и попечительства наделены правом посещения семей, пребывание детей в которых представляет угрозу их жизни и здоровью (с привлечением в необходимых случаях сотрудников полиции), с последующим принятием решений в соответствии с законом. Выявление родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия, а также принятие к ним мер в соответствии с законодательством РФ является обязанностью сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и участковых уполномоченных милиции (ныне – полиции) согласно пункту 9.17 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции (ныне – полиции), утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. № 90010. О нарушении прав и интересов ребенок может сообщить в органы внутренних дел. При этом необходимо помнить, что подаваемые письменные заявления должны быть подписаны, а устные – оформлены протоколом, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее заявление. ОВД не вправе отказывать в приеме заявлений по мотивам недостаточности сообщаемых данных. Заявления и сообщения о преступлениях принимаются независимо от места и времени их совершения. Заявителю выдается талон-уведомление, сообщается регистрационный номер и дата регистрации сделанного сообщения или заявления. По заявлению о преступлении в срок не более 10 суток со дня подачи должно быть принято одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче по подследственности или подсудности. О принятом решении заявитель уведомляется письменно. Важную роль в механизме защиты прав детей в Российской Федерации играет прокуратура. Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы: предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК);

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»11); непосредственное участвие в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ»; ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ); внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст. 24, 25 Закона «О прокуратуре РФ»); опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ»). В целом прокуратура осуществляет надзор за органами государственной власти и учреждениями, предъявляет в суд иски в защиту интересов несовершеннолетних, при рассмотрении дел в судах о лишении родительских прав, ограничении прав, восстановлении родительских прав в обязательном порядке участвует в судебном заседании и дает свое заключение в целом по делу. При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав детей прокурорским работникам необходимо обращать внимание на склонность детей и подростков к девиантному и даже преступному поведению, виновниками которого зачастую оказываются родители. Следственная и судебная практика свидетельствуют о том, что причины кроются главным образом в семейном воспитании. Там, где родители не занимаются воспитанием детей, злоупотребляют спиртными напитками, есть благодатная почва для совершения преступлений подростками. В наше время очень много соблазнов, подогреваемых красочными рекламами. Детям, естественно, хочется иметь сотовые телефоны, компьютеры. А на какие средства их приобрести, если родители не работают, ведут аморальный образ жизни? Обнинской городской прокуратурой направлено в суд уголовное дело в отношении неработающей жительницы г. Обнинска Калужской области, которая похитила сотовый телефон из кабинета заведующей детским садом, куда она зашла с целью устройства ребенка. Оказавшись в кабинете одна, она схватила со стола сотовый телефон и положила в сумку. Похищенный телефон принесла домой и отдала 14-летнему сыну. На его вопрос, где она взяла телефон, ответила, что украла. Посчитав, что мама шутит, сын стал пользоваться телефоном. А когда ему понадобились деньги, то продал телефон подростку, которому мама подарила на день рождения 1200 руб. для покупки сотового телефона. Вот такой «урок» воспитания преподнесла мама сыну-подростку.

99

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Отдельные прокурорские работники проявляют инициативу в деятельности по совершенствованию и развитию в регионах механизмов ювенальной юстиции. Так, из опыта их участия в создании региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области следует, что ювенальная юстиция – не только специализированные суды по делам несовершеннолетних. Это понятие должно включать в себя систему специализированных правоохранительных органов (суд, прокуратуру, подразделения милиции (ныне – полиции) по делам несовершеннолетних), а также других органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав (образования, здравоохранения, социального обеспечения, службы занятости, молодежных организаций и т.д.)12. Только при взаимодействии всех элементов этой системы, координации их усилий со стороны органов судебной власти и прокуратуры может быть достигнут необходимый результат13. Практическая реализация свободного доступа несовершеннолетних к механизмам защиты своих прав требует соответствующих изменений и дополнений в гражданское законодательство (ГК РФ и СК РФ). При этом право на обращение в суд должно быть закреплено и за малолетними детьми независимо от того, от кого они защищаются: от родителей, иных законных представителей, органов и учреждений, допустивших нарушение прав и интересов ребенка. Для профессиональной защиты прав и интересов детей должна быть создана система ювенальной юстиции, включающая не только гражданское, административное и уголовное судопроизводство, но и все иные процедуры защиты в специальных органах и учреждениях (прокуратура, ОВД, ООиП и т.п.). При этом система ювенальной юстиции должна быть доступна ребенку любого возраста14. Вместе с тем, необходимо учитывать, что действующее в России правосудие, когда оно занимается несовершеннолетними, с одной стороны, значительно отличается от модели автономной ювенальной юстиции, а с другой – в своей деятельности опирается на достаточный объем уголовно-процессуальных норм, сходных с теми, на базе которых функционирует современная ювенальная юстиция. А это означает, что создание в России ювенальной юстиции не требует коренной перестройки системы общего правосудия. Это же можно отнести к перспективе создания российских семейных судов, которые также предусмотрены судебной реформой в России. Таким образом, механизмы существующей внесудебной защиты прав и интересов ребенка разнообразны. Ее осуществляют органы опеки и попечительства, органы прокуратуры, Упол-

100

№4

2012

номоченный по правам ребенка, общественные правозащитные организации, международные организации. 1 Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – Саратов, 2007. С. 30. 2 Конвенция ООН о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993. 3 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 17.12.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802. 4 Закон г. Москвы от 5 октября 2001 г. № 43-ЗК «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» // Вестник мэрии г. Москвы. 2001. № 41. 5 Не ущемлять права детей // Тверская, 13. 2005. 30 марта; Данилова Н.Ю. Защита прав детей в современной России: развитие института Уполномоченного по правам ребенка и ювенальной юстиции // Институт Омбудсмана как институт государственной правозащиты: российский и международный опыт: Сборник статей. – СПб.: Норма, 2007. С. 118-145. 6 Закон г. Москвы от 5 октября 2001 г. № 43-ЗК «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве». URL: http//:referent.ru/3/22282; Временное положение об Уполномоченном по защите прав детей, проживающих на территории г. Екатеринбурга, утв. решением Екатеринбургской городской Думы от 10 февраля 1998 г. № 34/3; Положение об Уполномоченном по правам ребенка в области на общественных началах, утв. постановлением администрации Новгородской области от 17 марта 1998 г. № 90; Временное положение об Уполномоченном по правам ребенка Волгоградской области, утв. постановлением главы администрации Волгоградской области от 8 мая 1998 г. № 232; и др. 7 Яковлева Н.Г. Защита социальных прав детей органами прокуратуры в условиях реформы государственного устройства России // Прокурорская и следственная практика. 2006. № 1-2. С. 265-280. 8 Мосиенко Т.А. Правовая политика современного Российского государства в области защиты прав детей // Изменяющаяся правовая система России в условиях современного социально-экономического развития. – Ростов н/Д: РГЭУ, 2006. С. 88-91. 9 Ханашвили Н.Л. Защита прав ребенка в России: пространства взрослой жесткости // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 1 (6). С. 32-34. 10 Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (ред. от 12.04.2007 г.) // Российская газета. 2002. № 225. 27 ноября. 11 Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 12 Зубарева О.Г. Ювенальная юстиция. Региональный аспект формирования общей комплексной системы защиты прав несовершеннолетних // Тезисы докладов и сообщений на российско-германской научно-практической конференции / Под ред. В.Г. Игнатова. – Ростов н/Д: СКАГС, 2005. С. 34-35. 13 Ювенальная юстиция в Ростовской области: положительный опыт и перспективы, опыт работы прокуратуры Ростовской области по участию в создании региональной модели ювенальной юстиции. URL: http://www.prokuror.rostov.ru 14 Яковлева Н.Г. Защита социальных прав детей органами прокуратуры в условиях реформы государственного устройства России // Прокурорская и следственная практика. 2006. № 1-2. С. 265-280.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

СВЕТЛАНА ЖОРИСОВНА СОЛОВЫХ, кандидат юридических наук, докторант кафедры арбитражного процесса ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»

ПРАВО НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ В АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

S.Z. Solovykh, PhD (Law), working for DSc degree, Chair of Arbitrary Process State Law Academy (Saratov City); e-mail: [email protected], tel.: 8 (8452) 29-90-37. Right for legal defense and its realization in the arbitral proceedings. Point of views on the right for legal defense accepted in the legal science and further research on the new constitutional rights of Russian citizens are analyzed. Key words: right for legal defense, right for initiating judicial process, procedural guarantees.

Право на судебную защиту, закрепленное в ст. 46 Конституции РФ, занимает важнейшее место среди других прав, обеспечивающих защиту нарушенного права и охраняемого законом интереса. В связи с этим оно неоднократно анализировалось учеными различных отраслевых наук, но, несмотря на это, единства взглядов на проблему права на судебную защиту в науке не выработано. Это объясняется, по нашему мнению, тем, что ученые – представители отраслевых наук – исследовали право на судебную защиту каждый с точки зрения проблематики своей отраслевой науки. Понимание права на судебную защиту также осложнено появлением в последнее время в судебной арбитражной практике и правовой литературе новых конструкций прав и притязаний на судебную защиту, основанием которых выступили нормы Конституции РФ, международных актов, а также решений Конституционного Суда РФ. Следует отметить справедливое суждение председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина о том, что «становится очевидной необходимостью, с одной стороны, осуществлять постоянную корректировку национального законодательства в соответствии с международноправовыми стандартами, которые Россия признала в соответствующих договорах, а с другой – отстаивать в законодательстве новые специфические национальные интересы России, которые соответствуют закрепленным в Основном законе страны коренным национальным интересам»1.

При анализе научных взглядов, посвященных изучению проблем права на судебную защиту, можно сказать, что в науке сложилось несколько концепций, раскрывающих его понятие и содержание. Так, одни авторы рассматривают проблему права на судебную защиту с точки зрения его как правомочия субъективного материального права2. Другие авторы считают право на судебную защиту процессуальным институтом3. По нашему мнению, ученые, представляющие данную концепцию, не учитывают, что право на судебную защиту, в силу его закрепления в нормах Конституции РФ, уже по своей правовой природе является материальным правом, а также служит выражением материальной стороны принципа правового государства в его доктринальном понимании в рамках конституционного права. Представители следующей концепции определяют право на судебную защиту как комплексный институт материального и процессуального права4. Очевидно, что большинство высказанных точек зрения объединяет общее мнение: право на судебную защиту – элемент общерегулятивного государственно-правового (конституционного) правоотношения и субъектами этого правоотношения были названы гражданин и государство. Государство в правоотношении выступает в качестве обязанного субъекта и в содержание его обязанности входит обеспечение реализации права на судебную защиту: создавать материальные,

101

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Анализируются сложившиеся в юридической науке точки зрения относительно права на судебную защиту и дальнейшие исследования новых конструкций прав граждан России. Ключевые слова: право на судебную защиту, право на инициирование процесса, механизм реализации, процессуальные гарантии.

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ организационные, юридические и другие гарантии, т.е. широкопрограммная деятельность государства; право на судебную защиту является субъективным правом5, между правом на судебную защиту и процессуальными правами существует тесная связь. Изложенные научные точки зрения на проблему права на судебную защиту следует оценить положительно, так как они дают почву для дальнейших рассуждений в этом направлении. Но в то же время необходимо отметить, что данные точки зрения не могут в полной мере раскрыть современное состояние связи конституционного права на судебную защиту с арбитражным процессуальным правом. Отнести право на судебную защиту в область процессуальных прав не позволяет его правовая природа, так как она имеет абсолютный характер. В силу этого право на судебную защиту не подлежит никакому ограничению, на это указывает ч. 3 ст. 56 Конституции РФ6 и Конституционный Суд РФ7. На абсолютный характер права на судебную защиту указывает также и то, что оно является неотчуждаемым, не может быть приостановлено; принадлежит гражданам с рождения8, а юридическим лицам – с момента образования; корреспондирующая обязанность неопределенного круга лиц состоит в воздержании от действий, ущемляющих абсолютные права9; предоставляет возможность действовать в целях удовлетворения признаваемых законом своих интересов и характеризуется наибольшей степенью свободы управомоченного10. Если же рассматривать право на судебную защиту только через призму полномочий личности на осуществление правосудия, то происходит фактическое отождествление с субъективными процессуальными правами. То есть право на судебную защиту будет подлежать ограничению и носить относительный характер, что в принципе невозможно, исходя из его правовой природы. В качестве примера можно указать на следующее. Гражданское законодательство закрепляет право участников корпоративных отношений на обращение в суд с исками в защиту интересов юридического лица. Данное право закреплено в ряде норм ГК РФ (ст. 53, 105, 174), в нормах Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208ФЗ «Об акционерных обществах»11 (п. 3 ст. 6, п. 7 ст. 49, п. 6 ст. 53, п. 8. ст. 55, п. 6. ст. 68, ст. 71, п. 6 ст. 79, п. 1 ст. 84, п. 2 ст. 84.6), Федерального закона от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»12 (ст. 17.1), Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»13 (ст. 11, п. 4 ст. 43, ст. 45, ст. 46). Анализ же ряда норм гражданского законодательства, содержащих указание суду на обстоятельства, при наличии которых следу-

102

№4

2012

ет отказать в удовлетворении иска, позволяет говорить о том, что законодатель изначально указывает на ограничение права на обращение в суд миноритарных акционеров и участников ООО. Так, например, п. 1 ст. 84 Федерального закона «Об акционерных обществах» и п. 5 ст. 45 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» устанавливают, что при признании сделки недействительной учитываются обстоятельства возможности влияния на принятие решения об ее одобрении участником общества, обратившегося с соответствующим иском. Предполагается, что процессуальный порядок рассмотрения корпоративных споров в действующем арбитражном процессуальном законодательстве должен предоставлять возможность указанным субъектам надлежащим образом реализовывать права участника на участие в делах общества путем обращения в суд с соответствующими исками. Статья 22511 АПК РФ определяет возможность рассмотрения корпоративных споров в порядке, установленном гл. 28 2 АПК РФ, т.е. в порядке защиты группового интереса. Но при более детальном анализе норм указанной главы АПК РФ выявляется, что для этого необходимо, чтобы ко дню обращения в арбитражный суд лица к его требованию присоединились не менее чем пять лиц (ч. 2 ст. 22510 АПК РФ). Можно предположить, что при численности участников хозяйственных обществ менее пяти субъектов действующее российское законодательство не обеспечивает надлежащую реализацию прав и законных интересов этих субъектов, а также не осуществляет охрану и защиту их нарушенных прав. И, как следствие, данное обстоятельство свидетельствует о том, что законодателем при правовом регулировании данного вида отношений не достигнут баланс прав всех участников корпоративных правоотношений. Конституционный Суд РФ по данному аспекту сформулировал свою позицию, которая заключается в том, что право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности служит основой конституционно-правового статуса участников хозяйственных обществ, в частности акционеров АО – юридических лиц, а также физических лиц, в том числе не являющихся предпринимателями, которые реализуют свои права через владение акциями, удостоверяющими обязательственные права их владельцев по отношению к акционерному обществу. Права требования также охватываются понятием имущества, а следовательно, обеспечиваются конституционно-правовыми гарантиями, включая охрану законом прав акционеров, в

2008

том числе миноритарных (мелких) акционеров как слабой стороны в системе корпоративных отношений, и судебную защиту нарушенных прав (ч. 1 и 3 ст. 35, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ). То есть федеральный законодатель позволяет в некоторых случаях вводить ограничение права на обращение в суд в целях баланса частных и публичных интересов применительно к корпоративным спорам, но это не говорит о том, что указанные лица лишаются права на судебную защиту. Это объясняется тем, что законодатель устанавливает в праве границы, в «пределах которых субъекты должны действовать, это есть сдерживание неправомерного поведения, создающее условия для удовлетворения интересов контрагента (в широком смысле слова) и общественных интересов в охране и защите»14. Таким образом, управомоченное лицо, будучи миноритарным участником, обладает ограниченным объемом возможностей, обеспечивающим коллективные интересы участников ООО и акционеров, а также и публичные интересы. Фактически в приведенном примере федеральный законодатель устанавливает ограничение для права на инициирование процесса. В данном случае эти ограничения преследуют публичные цели, а именно привлечение частных инвестиций в экономику и стабильность общественных отношений в сфере гражданского оборота15. Такой подход определяет, что право на доступ к суду не является абсолютным в том смысле, как его понимает Европейский Суд по правам человека, полагающий, что осуществление этого права может быть подвергнуто молчаливо допускаемым ограничениям, особенно в отношении приемлемости жалобы, которые, однако, не могут затрагивать саму его сущность и нарушать разумную соразмерность между используемыми средствами и законной целью таких ограничений (постановления от 27 февраля 1980 г. по делу «Девеер (Deweer) против Бельгии», от 30 октября 1998 г. по делу «F.E. против Франции» и др.). В силу вышеизложенного отождествление права на судебную защиту с процессуальным субъективным правом – правом на инициирование процесса, принадлежащим определенному лицу в конкретном правоотношении, невозможно. Позиция Е.А. Крашенинникова относительно того, «что конституционное субъективное право на судебную защиту представляет собой общую предпосылку возникновения процессуального субъективного права лиц на обращение за судебной защитой»16, не совсем верна. Так как в таком аспекте: 1) происходит отождествление субъективного публичного права на судебную защиту с одним из правомочий, входящим в его же структуру, –

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ возможность осуществления определенного варианта поведения; 2) содержание права на судебную защиту не раскрывает всю свою специфику как права конституционного, таким образом, оставляя за пределами указанного то, что по смыслу ст. 1 (ч. 1), 2, 4 (ч. 2), 15, 17-19 и 118 (ч. 1) Конституции РФ в Российской Федерации право каждого на судебную защиту одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и обеспечивающего охрану прав и свобод человека и гражданина от произвола властей. Приведенным положениям Конституции РФ корреспондируют положения Всеобщей декларации прав человека (ст. 7, 8 и 10), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 14) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 6), согласно которым каждый имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона при соблюдении принципа равенства. Из этого следует, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ) и спорить с государством в лице любых его органов17. Причем право на судебную защиту – это не просто общая предпосылка возникновения процессуального субъективного права на обращение за судебной защитой, а гарантированная возможность пользования правосудием в полном объеме. Это предполагает, что корреспондирующая обязанность государства в правоотношении состоит в обеспечении реализации права на судебную защиту, которое включает в себя не просто создание норм процессуального права, закрепляющих право на обращение за судебной защитой, а формирование механизма судебной защиты, который отвечает требованиям международных стандартов правосудия, закрепленных в международных актах. Таким образом, соглашаясь с мнением В.А. Патюлина о том, что государство в целом, а не отдельные его органы, должно гарантировать реализацию основных прав и свобод гражданина18, право на судебную защиту не может сводиться только к возможности требования к государству о создании системы судебных органов, принятии и совершенствовании процессуального законодательства19. Именно поэтому нельзя согласиться с точкой зрения относительно того, что в правоотношении применительно к праву на судебную защиту обязанным субъектом следует считать государство

103

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ в лице органов судебной власти20. Это связано с тем, что право на судебную защиту как конституционное право опосредует фактическое отношение, которое сложилось между государством как социальным институтом, и управомоченным субъектом, а не между судебными органами и управомоченным субъектом. Конституция РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту, не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации указанного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного обжалования, – они определяются федеральными законами на основе Конституции Российской Федерации, ее ст. 46, 123 и 128 (определения Конституционного Суда от 21 декабря 2006 г. № 565-О, от 17 июля 2007 г. № 548-О-О, от 20 ноября 2008 г. № 911-ОО, от 16 апреля 2009 г. № 359-О-О, от 17 ноября 2009 г. № 1481-О-О, от 25 февраля 2010 г. № 221О-О, от 13 мая 2010 г. № 634-О-О и др.)21. Современное понимание реализации права на судебную защиту, сформированное в позициях Конституционного Суда РФ, исключает какую-либо иную трактовку. Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии, которые позволяют реализовать его в полном объеме и обеспечивают эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости с учетом принципа правовой определенности22. Из этого следует, что право на судебную защиту имеет материальный характер, а вот механизм его реализации представляет собой более широкое поле деятельности государства в этом направлении. Это – создание всего комплекса экономических, политических, организационных и иных правовых (включая процессуальные) мер по осуществлению права на судебную защиту. Рассмотрение права на судебную защиту как одного из правомочий субъективного гражданского права суживает его понимание, так как право на судебную защиту следует рассматривать в качестве самостоятельного субъективного права, в основе которого лежит мера возможного поведения, возможность требования от государства определенного варианта поведения и возможность прибегнуть к защите, в том числе и международной. Правомочие и субъективное право – неравнозначные понятия. Правомочие входит в структуру субъективного права как один из его элементов и юридически закрепляет и оформляет гарантированную государством юридическую возможность23. Также следует указать, что конституционное право на судебную защиту реализуется путем конкретизации пределов его реализации с ис-

104

№4

2012

пользованием таких элементарных процессуально-правовых средств, как субъективные процессуальные права, к которым следует относить и право на обращение в арбитражный суд (право на инициирование процесса). Право на обращение в суд исходя из его правовой природы и правоотношения, в котором оно является одним из элементов, в свою очередь отличается по указанным критериям от права на защиту, являющегося одним из правомочий субъективного гражданского права. В данном случае необходимо помнить, что то правоотношение охранительного характера, которое сложилось между сторонами гражданского правоотношения и послужившее обращению в суд, существовало отдельно от процессуального правоотношения, которое является формой реализации права на обращение в арбитражный суд. Причем возникновение процессуального правоотношения между стороной и арбитражным судом не исключает дальнейшего параллельного существования охранительного правоотношения, которое в свою очередь становится «предметом судебной деятельности и «облекается» в форму гражданского дела»24. То есть, как и все субъективные права, которые представляют собой объективно складывающиеся в современном обществе в результате закономерного развития человеческой цивилизации и вытекающие из биосоциальной природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами, право на судебную защиту представляет собой возможность управомоченного субъекта требовать от государства положительных действий по защите нарушенных или оспариваемых прав в своих интересах. При определении права на судебную защиту как субъективного необходимо сказать, что данное субъективное право следует относить к субъективным публичным правам личности. В дореволюционной литературе такое субъективное публичное право определялось через ««status positives» – это status гражданственности, из которого для индивидуума вытекает публичноправовое притязание на положительную деятельность государства в личном интересе; и в первую очередь – притязание на защиту»25, «которое сводится по содержанию к совокупности обязанностей и притязаний, которыми индивидуум обладает на почве закона по отношению к государству»26. «Вытекающее из этого status,а притязание на положительную правительственную и судебную деятельность и составляет в данном случае соответствующее публичное право индивидуума»27. Право на судебную защиту как субъективное право также включает в себя и право требования создать материальные, организационные и юридические гарантии его осуществления. Так

2008

как «механизм осуществления права на судебную защиту… будучи сам субъективным правом и элементом правового статуса наряду с другими правами, в то же время служит гарантией реальности последних»28. Таким образом, возможность заинтересованного лица обратиться за защитой нарушенного права является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих. Данная характеристика права на судебную защиту воплощает в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка. 1 Зорькин В.Д. О путях повышения эффективности правосудия // Роль права в обеспечении национальных интересов: Доклад на международной научно-практической конференции (Москва. 2005. 25 окт.). – М., 2005. С. 9. 2 Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. – М., 1972. С. 155; Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности. – М., 1981. С. 94: Авдеенко Н.И. Иск и его виды в советском гражданском процессуальном праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Л., 1951. С. 11. 3 Викут М.А. Иск как элемент права на судебную защиту, его юридическая природа и обоснование // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Вып. 1. – Саратов, 1976; Воробьев М.К. О природе иска и его роли в защите гражданских прав // Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. Вып. 3. – Ярославль, 1978; Жилин Г.А. Конституционные основы правосудия по гражданским делам и его эффективность // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – М., 2011. 4 Кац С.Ю. Конституционное право граждан СССР на судебную защиту // XXVI съезд КПСС и укрепление законности и правопорядка. – М., 1982. С. 178; Машутина Ж.Н. Судебная защита и проблема соотношения материального и процессуального права: Автореф. … канд. юрид. наук. – Томск, 1972. С. 2-3; Бутнев В.В. Право на судебную защиту и гражданский процесс // Теория и практика права на судебную защиту и его реализация в гражданском процессе: Межвузовский научный сборник. – Саратов, 1991. С. 9. 5 Абознова О.В. Суд в механизме реализации права на судебную защиту в гражданском и арбитражном процессе: Дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2006. С. 16; Пушкар Е.Г. Право на обращение в суд за судебной защитой: Дис. … д-ра юрид. наук. – Львов, 1987. С. 25-26; Тархов В.А. Конституционные отношения // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции РФ. – Саратов, 1980. С. 190; Филиппов П.М. Проблемы теории судебной защиты: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – Ленинград, 1988. С. 16. 6 Гасанов К.К. Основные права человека: свойства и конституционный механизм защиты: Дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2004. С. 88. 7 Пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части первой статьи 2446 ГПК РФ в связи с жалобой гражданина С.Ю. Какуева». URL: http://www.ksrf.ru /Pages /Default.aspx 8 Кузнецов О.А., Кузнецова Т.О. Основы конституционного права Японии // Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М., 2001. С. 557.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 9 Зиновьев А.В. Конституционное право России: Учеб. пособие. – М., 2002. С. 37. 10 Попондопуло В.Ф. Абсолютные (монопольные) права предпринимателей // Правоведение. 1994. № 1. С. 21. 11 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 1. 12 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 20. Ст. 2321. 13 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 785; 2009. № 1. Ст. 20. 14 Малько А.В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому // Правоведение. 1993. № 5. С. 19; Хессе К. Основы конституционного права ФРГ / Под ред. Н.А. Сидорова. – М., 1981. С. 163. 15 Постановление Конституционного Суда РФ от 28 января 2010 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 3 и пункта 4 статьи 44 Федерального закона „Об акционерных обществах” в связи с жалобами открытых акционерных обществ „Газпром”, „Газпромнефть”, „Оренбургнефть” и Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО)». URL: http://www.ksrf.ru/Pages/Default.aspx 16 Крашенинников Е.А. Право на обращение за судебной защитой // Проблемы применения и совершенствования гражданского процессуального кодекса РСФСР. – Калинин, 1984. С. 37. 17 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 мая 1995 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статей 220.1 и 220.2 УПК РСФСР» и от 2 июля 1998 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 331 и 464 УПК РСФСР». URL: http://www.ksrf.ru /Pages /Default.aspx 18 Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. – М.. 1974. С. 122-126. 19 Крашенинников Е.А. Указ. соч. С. 36. 20 Крашенинников Е.А. Указ. соч. С. 42; Викут М.А. Иск как элемент права на судебную защиту, его юридическая природа и обоснование // Вопросы теории и практики гражданского процесса. – Саратов, 1976. С. 54. 21 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. № 1575-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бондаренко Владимира Дмитриевича на нарушение его конституционных прав абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2». URL: http://www.ksrf.ru /Pages /Default.aspx 22 Определение Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2010 г. № 453-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы компании „Ланкренан Инвестментс Лимитед” на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 3 статьи 6, пункта 1 статьи 71, пункта 2 статьи 84 Федерального закона „Об акционерных обществах” и пункта 4 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации». URL: http:// www.ksrf.ru/Pages/Default.aspx 23 Пустобаева Л.А. О понятии субъективного права // Правоведение. 1984. № 3. С. 48. 24 Елисейкин П.Ф. Гражданские процессуальные правоотношения. – Ярославль: Ярославский гос. ун-т, 1975. С. 37. 25 Рождественский Д. Теорiя субъективныхъ публичныхъ правъ. Критико-систематическое изслЂдованiе. Основные вопросы теорiи субъективныхъ публичныхъ правъ. – М., 1913. С. 238. 26 Там же. С. 242. 27 Ueber ffentliche Rechte. С. 121. Vielmehrsind die staatlichen. Leistungen im rechtliech aner kannten Inividuasinteresse einfach indentisch mit den Kategorien der richterlichen und Verwaltungsakte uber haupt. Цит. по: Рождественский Д. Указ. соч. С. 238. 28 Ванеева Л.А. Реализация конституционного права граждан СССР на судебную защиту в гражданском судопроизводстве: Монография. – Владивосток: Дальневосточный ун-т, 1988. С. 4.

105

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№4

2012

ЕЛЕНА РОМУЛОВНА СУХАРЕВА, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского, трудового и финансового права ФГКОУ ВПО «Воронежский институт МВД России»

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УЗУФРУКТЕ

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Посвящается проблеме определения сущности узуфрукта. Анализируется современный аспект данной проблемы с точки зрения Концепции развития гражданского законодательства. Рассматриваются основные признаки данного права и определены отдельные направления совершенствования законодательства об узуфрукте. Ключевые слова: римское право, сервитут, узуфрукт, хабитацио, суперфиций, эмфитевзис, общий и социальный узуфрукт. E.R. Sukhareva, PhD (Law), Assistant Professor, Department of Civil, Labour and Financial Law Russia MI Voronezh University; e-mail [email protected], tel.: 8 (8473) 262-32-38. The Concept of developing the civil legislation on usufruct. The problem of defining the essence of usufruct is covered. The current aspect of this problem from the point of view of the Concept of developing the civil legislation is analyzed. Dominant features of this right are viewed, some trends of perfecting usufruct are defined. Key words: Roman law, servitude, usufruct, habitatio, superficies, emphyteusis, common and social usufruct.

Современное понимание концепции вещных прав представляет собой историческое развитие тех основополагающих моментов, которые получили свое законодательное оформление в римском праве. Вместе с тем, история появления современного жилищного узуфрукта сопряжена с длительным процессом развития цивилистической мысли и множеством научных взглядов. Сегодня правовая природа жилищного узуфрукта отнесена к числу, по сути, самостоятельных вещных прав, правда, лишь в рамках узуфрукта. Обращаясь к истории возникновения данного правового явления, следует помнить, что само «рождение» термина «вещное право» представляет достаточно сложный процесс, происходящий на протяжении многих столетий, который по-разному оценивался в истории цивилистической мысли. Оценка вещных прав в научном мире, бесспорно, представляет собой субъективное восприятие тех источников, которые стали доступными для исследования ученых. Поэтому наше видение данной правовой категории во многом опирается на уже ставшие традиционными в литературе взгляды на разграничение вещных прав. В частности, принято считать, что понятие вещных прав пришло из римского частного права, в котором ограниченные по своему со-

106

держанию вещные права на чужие вещи (jura in re aliena) якобы противопоставлялись наиболее широкому по содержанию праву собственности. Вместе с тем, как отмечал С.А. Муромцев, в этом взгляде отразилась давно ставшая в цивилистике традиционной «наклонность освящать идеи и явления современного происхождения покровом векового авторитета римского права»1. По мнению ученого, в действительности дошедшие до нас источники римского частного права не содержали и не могли содержать такого обобщенного, абстрактного понятия, как «вещное право» или «ограниченные вещные права», ибо римской юриспруденции было «почти совершенно чуждо распределение материала на основании общих понятий и принципов, составляющее характеристическое свойство догматической классификации»2. В продолжение данного подхода Д.Д. Гримм подчеркивал, что древнее римское право вообще «не знало противоположения между правом собственности и ограниченными вещными и личными правами на чужие вещи. Всякое отношение к вещи мыслилось как разновидность единого права – права собственности»3. Обращаясь к позиции С.А. Муромцева, можно отметить, что сервитутное право изначально вовсе не было «правом в чужой вещи» (которым

2008

оно стало лишь в императорский период), а считалось «как бы правом на свою вещь, которой пользовались только совместно с собственником служащего имения»; в силу этого юридическое положение (природа) сервитутного права «первоначально во всем сходно с юридическим положением собственности»4. Точно так же суперфиций (superficies) и эмфитевзис (emphyteusis), обычно рассматриваемые в качестве классических разновидностей известных римскому праву вещных прав, появились в этом качестве лишь в конце императорского периода на базе долгосрочной аренды земли, т.е. чисто обязательственных отношений. Как отмечается в литературе, хозяйственные потребности привели к выработке сначала сервитутов, а затем и узуфрукта с его известными разновидностями – usus и habitatio. К этой же группе имущественных прав исследователи обычно относят и появившиеся значительно позднее суперфиций и эмфитевзис, а также залоговое право (в формах pignus и hypotheca). Но даже в Дигестах Юстиниана, по сути, завершивших развитие римского частного права, все эти конкретные институты не рассматривались в качестве разновидностей некой единой категории «прав на чужие вещи» или «ограниченных вещных прав»5. Содержание римского частного права составляли достаточно казуистичные правила, созданные на основе анализа различных конкретных ситуаций, причем зачастую в разное время разными лицами, и потому нередко противоречившие друг другу. Их обобщение, как известно, начали лишь глоссаторы и, главным образом, постглоссаторы. Его завершили германские ученые-цивилисты в конце XVIII – начале XIX в., создав на основе обобщения и систематизации римских источников пандектное учение, которое с тех пор обычно и рассматривается как «римское частное право». Категория вещных прав в их современном понимании появилась в континентальном европейском праве в начале ХIХ в. в рамках созданного германскими юристами пандектного учения, составившего основу «римского частного права». В результате решения названной проблемы пандектным правом появились категории ограниченных вещных прав. К нему пандектистами были отнесены различные права на земельную недвижимость, осуществляемые управомоченными лицами непосредственно, без каких-либо действий со стороны обязанных лиц: сервитуты, узуфрукт, эмфитевзис и суперфиций (составившие группу вещных «прав пользования» чужими вещами, а также залог как право при определенных услови-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ях продать чужую, в том числе недвижимую, вещь (отнесенный поэтому к группе «прав реализации» чужой вещи)). Затем к ним добавились «права приобретения» чужой вещи (Erwerbsrechte), например «право присвоения» результатов охоты при осуществлении «охотничьего сервитута» и преимущественное право покупки недвижимости (земельного участка), в том числе при установлении долевой собственности на соответствующий объект. Итак, основным достижением пандектистов явилось признание категории вещных «прав пользования» чужими вещами и определение его основных разновидностей. Однако относительно определения соотношения сервитута, узуфрукта и интересующего нас хабитацио (права на личное пользование жилищем) в литературе встречаются различные взляды. Отчасти право пользования (usus) и право на личное пользование жилищем (habitatio), как уже отмечалось нами, рассматривались в качестве разновидностей узуфрукта. По мнению же Д.В. Дождева, И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского, хабитацио, узуфрукт и узус выступали разновидностью личных сервитутов6. Как отмечают И.Б. Новицкий и И.С. Перетерский, древнее римское право знало лишь земельные сервитуты. С развитием городов Рима возникли городские сервитуты, применявшиеся в отношении застроенных участков, – servitutes urbanorum. И те и другие сервитуты принимали в городах довольно разнообразные формы. И лишь значительно позднее возникла новая группа личных сервитутов (servitutes personarum). Вначале к ним применялись старые названия владения и собственности – usufructus, usus, которые затем стали уже техническими терминами. Понятие «сервитуты» было перенесено на личные сервитуты лишь в позднеклассическое время7. Официально существование личных сервитутов было признано в рамках юстиниановской компиляции8, что касается также и их разграничения на узуфрукт (usufructus), узус (usus), хабитацио (habitatio) и право пользования чужими рабами и животными (operae servorum vel animalium)9. Как отмечает Д.В. Дождев, в отличие от собственности специальное вещное право имело своим предметом не вещь как таковую, а ее отдельную хозяйственную функцию10. Как представляется, это и предопределило ограниченное содержание вещных «прав пользования» чужими вещами. Не случайно в рамках римско-правовой концепции вещных прав сервитут рассматривался только как право пользования чужой вещью, которое устанавливалось или для создания определенных выгод при эксплуатации чужого

107

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ земельного участка, или в пользу определенных лиц11. Последнее целевое предназначение личных сервитутов имело место в случае проживания в чужом доме в силу различных правовых оснований (habitatio). Современная Концепция развития гражданского законодательства несколько иначе подходит к разграничению иных вещных прав, проводя четкую границу, во-первых, между сервитутами и узуфруктом и, во-вторых, не выделяя такой разновидности иных вещных прав, как хабитацио (habitatio), что вполне объяснимо с философской точки зрения12. В частности, оценивая данную правовую ситуацию, следует обратиться к основам философского понимания развития того или иного явления. Так, с течением времени многие научные взгляды претерпевают изменения с учетом потребностей времени и особенностей экономического развития общества. Однако все в обществе, включая и правовые явления, рано или поздно повторяется, но на качественно ином уровне. Направленность развития определяется диалектическим единством двух противоположных тенденций – поступательности и повторяемости. Взаимосвязь этих тенденций в восходящем развитии выражает действие закона отрицания отрицания. Развитие в целом поступательно, ибо старое, хотя и может затормозить развитие, не в состоянии остановить его. При этом развитие идет не по прямой линии, поскольку имеет место относительная, неполная повторяемость. Как отмечается в литературе, она состоит в том, что на определенном этапе развития воспроизводятся некоторые черты и свойства старого, исходного этапа. При этом повторение не есть полный возврат к старому, потому что оно воспроизводит лишь некоторые черты старого и происходит на более высоком уровне развития, на новой основе. Вследствие того, что такие повторения есть в развитии, оно представляет собой сочетание двух противоположных тенденций – поступательного движения вперед и неполной повторяемости старого на определенных этапах. При этом ведущим является поступательное движение вперед. Развитие, сочетающее такие тенденции, происходит как бы по спирали13. Именно поэтому, чтобы проанализировать специфику правового регулирования жилищного узуфрукта в современном понимании его законодателем и сформированной научной концепцией, следует сравнить такие правовые явления, как право на личное пользование жилищем (habitatio) и современное представление

108

№4

2012

об узуфрукте и его разновидности – социальном узуфрукте. Полагаем, что интерес представляет определение перспектив правового регулирования содержания правомочий обладателя данного права с учетом его исторически сложившихся признаков, претерпевших существенную рецепцию в рамках современной концепции развития вещных прав. Итак, право на личное пользование жилищем (habitatio) носило строго персональный характер и являлось разновидностью права пользования. Следствием тому явилась невозможность передачи жилья другим лицам, включая невозможность подселения. Исключение было сделано лишь в отношении ближайших родственников, в частности супругов. Право на проживание было срочным или пожизненным, без права безвозмездной уступки другому лицу. Оно не прекращалось ни в результате умаления правоспособности, ни из-за длительного неиспользования. И только при Юстиниане в отдельных случаях, в частности с легатарием, получившим право на жилище, в содержании данного права появилась такая распорядительная возможность, как сдача в аренду за плату жилого помещения14. Это позволило современным ученым трактовать данное право (habitatio) в качестве самостоятельного вещного15. Таким образом, можно утверждать, что узуфрукт и права на личное пользование жилищем (habitatio) рассматривались в качестве самостоятельных прав. Русское сервитутное право пожизненного жительства в доме (имении), предоставляемое определенному лицу в рамках личного сервитута, имело много схожих черт с римской хабитацией. Пожизненное жительство устанавливалось, например, в случае продажи дома с сохранением за продавцом права проживания во флигеле до конца своей жизни или указания в завещании права пожизненного проживания в имении, которое завещано одному лицу16. В целом в дореволюционном праве habitatio не получило своего законодательного оформления. Гражданское право до революции среди разделов Свода законов гражданских не содержало даже названия «Вещное право», а главным, центральным, понятием было «право собственности», которое подразделялось на полное и неполное17. Действующее законодательство не содержит такого понятия, как узуфрукт, и соответственно не содержит его определения. Отдельные права, близкие по своему содержанию к узуфрукту, например права членов семьи собственника, права отказополучателя и некоторые другие, в законодательстве по содержанию не раскрыты,

2008

вид вещного права не определен, что порождает возникновение правовых суррогатов – понятий, которые сегодня не могут быть отнесены ни к категории вещных, ни к категории обязательственных. Это приводит к формированию противоречивой правоприменительной практики, что существенно сужает уровень защиты участников гражданских правоотношений. По мнению авторов Концепции развития гражданского законодательства, возникла потребность введения в законодательство вещного права, по своему содержанию близкого к узуфрукту, носящему строго выраженный личный характер18 (далее – Концепция). Современный узуфрукт рассматривается как личное пользовладение, отличное от сервитута, где правомочие владения отсутствует. Его разновидностью, судя по всему, и должен являться жилищный узуфрукт. Современная Концепция позволяет выявить некоторую преемственность в правовом регулировании современного жилищного узуфрукта, прообразом которого служило такое право, как хабитацио (право на личное пользование жилищем). Так, сохранен его строго личный характер, неотчуждаемость и непередаваемость, его срочность либо пожизненность. Вместе с тем, современное содержание данного права видится авторам Концепции как более объемное. Например, в отличие от римского права обладатель современного жилищного узуфрукта может получить право на извлечение выгод из вещи, возможность его изменения с согласия собственника. Сохраняется узуфрукт и при смене собственника, свобода распоряжения которого не имеет ограничений. В отношении узуфруктуария может действовать погасительная давность от года до трех лет, когда неиспользование вещи может влечь прекращение узуфрукта. Таким образом и проявляется развитие по спирали. Анализ Концепции позволяет констатировать гражданско-правовую природу узуфрукта, так как согласно Концепции основанием его возникновения является гражданско-правовая сделка, совершаемая как на возмездной, так и на безвозмездной основе исключительно в письменной форме. К числу таких сделок в качестве наиболее типичных отнесены: завещательный отказ, пожизненное содержание с иждивением при сохранении проживания, брачный договор и договор на приватизацию жилого помещения при отказе нанимателя от приобретения права собственности. Хотя основанием возникновения узуфрукта может стать и решение суда. С учетом признаков узуфрукта, изложенных в Концепции, можно дать его определение. Так,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ узуфрукт – это неотчуждаемое и непередаваемое право лица на владение и пользование вещью, установленное договором или решением суда, согласно которому узуфруктуарий возмездно или безвозмездно осуществляет свои правомочия, извлекает выгоды от использования вещи и несет издержки по ее содержанию в течение определенного срока или пожизненно, сохраняя данное право при смене собственника. Говоря о совершенствовании правового регулирования жилищного узуфрукта, в первую очередь можно отметить то, что согласно современной Концепции узуфрукт в отношении недвижимых вещей возникает и прекращается в момент государственной регистрации, что с неизбежностью приведет к внесению изменений в п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ19 (далее – ГК РФ), а также ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»20 в части обязательности регистрации жилищного узуфрукта. Вместе с тем, правовая природа современного жилищного узуфрукта нуждается в более глубоком анализе. Так, в Концепции выделяется общий и социальный (семейный) узуфрукт, а к числу наиболее типичных случаев установления узуфрукта отнесены завещательный отказ, пожизненное содержание с иждивением при сохранении права проживания, брачный договор, договор приватизации жилого помещения при отказе нанимателя от приобретения права собственности. Полагаем, что именно эти основания должны влечь за собой возникновение общего жилищного узуфрукта. Однако согласно Концепции основанием возникновения жилищного узуфрукта может стать иной договор, закон и судебное решение. Выделяют авторы Концепции и совокупность обязательных признаков социального (семейного) узуфрукта (в том числе и жилищного): семейные отношения, наличие обязанностей собственника по содержанию этих лиц, совместное проживание с собственником жилого помещения, отсутствие в собственности этих лиц или на ином праве жилых помещений. При этом выделяются основания возникновения социального (семейного) узуфрукта (в том числе и жилищного): волеизъявление собственника или судебное решение, которое возможно, на наш взгляд, только в отношении лиц, круг которых определен законом. К их числу авторы Концепции относят супругов, несовершеннолетних детей, престарелых родителей, нетрудоспособных иждивенцев и т.д. С этих позиций постараемся взглянуть на действующее законодательство. На наш взгляд, общие правила о жилищном

109

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ узуфрукте следует включить в раздел ГК РФ «Вещные права», а положения о социальном (семейном) узуфрукте раскрыть в ст. 31 Жилищного кодекса РФ21, включив в ГК РФ отсылочную норму. Основаниями возникновения общего узуфрукта должны стать исключительно договор или иная гражданско-правовая сделка (завещательный отказ, договор ренты с условием пожизненного содержания с иждивением при сохранении права проживания, брачный договор, договор приватизации жилого помещения при отказе нанимателя от приобретения права собственности и т.п.). А вот ст. 31 Жилищного кодекса РФ нуждается в серьезной редакции. Думается, что в п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ все вышеназванные признаки социального (семейного) жилищного узуфрукта должны, бесспорно, касаться лишь нетрудоспособных супругов (супруги в период беременности и в течение трех лет со дня рождения ребенка), несовершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей. Это и будет социальный (семейный) жилищный узуфрукт в силу закона. Все иные лица при соблюдении обязательных признаков должны приобретать статус социального узуфруктуария лишь в исключительных случаях по решению суда, что также следует отразить в ст. 31 Жилищного кодекса РФ. Трудно согласиться с авторами Концепции по следующим моментам. На наш взгляд, волеизъявление собственника не должно быть основанием возникновения социального (семейного) жилищного узуфрукта, так как, по сути, исчерпан круг лиц, которых собственник жилого помещения обязан содержать. Допустить договорные начала в данной ситуации было бы возможным при условии отказа авторов Концепции от совокупности обязательных признаков социального (семейного) узуфрукта, исключив, в частности, такой признак, как наличие обязанностей собственника по содержанию этих лиц. Кстати, это соответствует идее авторов Концепции относительно прекращения социального узуфрукта у несовершеннолетних в случае возникновения у них гражданской дееспособности. Полагаем, что данная проблема весьма многогранна и требует своего дальнейшего серьезного научного исследования. В рамках же данной

110

№4

2012

статьи автор обратила внимание лишь на некоторые проблемы нового для нашего законодательства явления – жилищного узуфрукта. 1 Муромцев С.А. Очерки общей теории гражданского права // Избранные труды по римскому и гражданскому праву. – М.: Статут, 2004. С. 234. 2 Там же. С. 234. 3 Гримм Д. Проблема вещных и личных прав в древнеримском праве // Вестник гражданского права. 2007. № 3. С. 40. 4 Муромцев С.А. Гражданское право Древнего Рима. – М.: Статут, 2003. С. 340. 5 Вещные права на землю в избранных фрагментах из Дигеста Юстиниана / Пер. с лат.; Отв. ред. Л.Л. Кофанов. – М., 2006. С. 57. 6 Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА, 2000. С. 280; Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. – М.: Новый Юрист, 1998. С. 124. 7 Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. С. 125. 8 Дождев Д.В. Указ. соч. С. 281. 9 Актуальные проблемы гражданского права: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. Н.М. Коршунова, Ю.Н. Андреева, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. С. 380. 10 Дождев Д.В. Указ. соч. С. 283. 11 Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. С. 128. 12 Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 4. 13 Даниленко Д.И., Сюсюкалов Б.И., Гальдяев П.К. Марксистско-ленинская философия: Учеб. пособие для слушателей высших партийных школ. – М.: Мысль, 1965. С. 165. 14 Дождев Д.В. Указ. соч. С. 290. 15 Там же. С. 135, 295. 16 Актуальные проблемы гражданского права: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». С. 383. 17 Щенникова Л.В. Вещное право: Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2006. С. 156. 18 Концепция совершенствования общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации: проект рекомендован Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства к опубликованию в целях обсуждения (протокол от 11 марта 2009 г. № 2) // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 2009. № 4. 19 Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» (в ред. от 06.04.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6. 20 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 19.07.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594. 21 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 14.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ ЮРИЙ МИРАНОВИЧ АНТОНЯН, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

Проводится актуальное исследование толпы как источника и формы агрессии. Ключевые слова: психология преступления толпы, агрессивная толпа, общественное мнение, психология и идеология толпы, толпа как социальное образование. Y.M. Antonyan, RF Honored Scientist, DSc (Law), Professor, Chief Researcher Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: (495) 697-46-89. Aggressive crowd. Urgently needed research of the crowd as a source and a form of aggression is carried out. Key words: psychology of the crowd’s criminality, aggressive crowd, public opinion, psychology and ideology of the crowd, crowd as a social formation.

В 1892 г. вышла в свет книга последователя французской социологической школы С. Сигеле «Преступная толпа», в которой предпринята очень интересная попытка исследовать психологию преступления толпы. Причем автору было вполне ясно, что ее преступления в подавляющем большинстве случаев являются агрессивными. После этого к проблемам толпы обращались многие социологи и социальные психологи (Э. Канетти, В. Райх, С. Московичи, К. Ясперс и др.). Однако, как ни странно, на эти проблемы почти не обращают внимания криминологи, а между тем для современного мира они весьма актуальны, потому что есть хулиганствующие толпы, которые путем погромов протестуют против условий своего существования, есть гигантские толпы, свергающие политические режимы, но не очень ясно понимающие, против чего они протестуют и чего хотят. Поэтому представляется весьма актуальным исследовать толпу как источник и форму агрессии. Толпу и ее психологию можно понимать в двух смыслах. 1. В широком – как массу людей, обладающую обывательским и усредненным сознанием, всасывающим в себя как власть и государство со всеми их институтами и органами, так и рядового человека. Она является носителем определенной

идеологии, которая становится иногда идеологией государства и общества, во всяком случае, ее элиты, что, конечно, очень характеризует эту элиту. К. Ясперс писал, что свойство толпы в качестве публики состоит в призрачном представлении о своем значении большого числа людей; она составляет свое мнение в целом, которое не является мнением ни одного отдельного человека. Это мнение именуется «общественным мнением». Оно является фикцией мнения всех, в качестве такового оно выступает, к нему взывают, его высказывают и принимают отдельные индивиды и группы как свое1. В. Райх прямо связывал психологию масс с фашизмом. Он подчеркивал, что Гитлер, конечно, зажигал своими идеями массу, но центр исследования массовой психологии переносится с метафизики «идей фюрера» на реальность общественной жизни. «Фюрер» может творить историю только тогда, когда структура его личности соответствует личностным структурам широких масс2. В таком понимании толпа представляет собой единство неопределенного количества людей, которые даже и не собираются вместе. Но именно вместе они создают ценности, представления, правила, которыми руководствуются в повседневной жизни, и заставляют воспринимать

111

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

АГРЕССИВНАЯ ТОЛПА

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ их каждым новым поколением, которому это бессознательно передается в качестве архетипов. Разумеется, мы найдем не очень много социального общего между, например, представителями интеллектуальной элиты и рабочими. Однако есть некая общность, объединяемая экономическими, национальными, идеологическими, религиозными и иными социальными рамками, члены которой думают и действуют одинаково. Это могут быть люди одинакового достатка, например, чиновники, рабочие, аристократы и люди творческих профессий. Практически одни и те же чувства лженациональной гордости могут объединить профессиональных военных (офицеров) и представителей практически всех социальных слоев общества, как это было в гитлеровской Германии в эпоху расцвета нацизма. Но можно ли называть толпой огромное, иногда даже многомиллионное, количество людей? Возражения здесь могут быть самые серьезные, поэтому необходимо пояснить, о чем идет речь. Толпа в таком широком смысле понимается как общность носителей бездуховных (не в религиозном смысле), примитивных, некритических, обывательских, очень часто искаженных потребностей и интересов. Подобным образом понимаемая толпа формирует свое общественное мнение, которое обязательно будет носить все родимые пятна своей родительницы. Толпа во всем и всегда будет иметь свои стандарты – в обыденной жизни, политике, видении будущего, спорте, искусстве и т.д. Стандарты редко и очень медленно пересматриваются в силу крайне консервативной природы самой толпы. Толпа может быть и преступной, не в юридическом, конечно, а в криминологическом смысле, когда, например, требует крови «врагов народа» или противников «великой пролетарской культурной революции». Таким образом, толпа как масса имеет свою психологию и свою идеологию. 2. В узком смысле толпа рассматривается как некое скопище людей, как неформальная временная социальная группа, иногда достигающая нескольких тысяч человек, которая тогда составляет уже большую толпу. Между этими двумя социальными явлениями (толпой как массой и толпой как скопищем людей) существует тесная социально-психологическая связь. Психология и идеология первого могут передаваться, даже диктоваться второму и толкать его на бесчеловечные поступки. Так, антисемитская пропаганда нацизма толкала отдельные группы людей на еврейские погромы; объявленная маоистами «великая пролетарская культурная революция» стимулировала расправы над китайскими интеллигентами.

112

№4

2012

Если исключить религию, масса и толпа лишены духовности и не преследуют духовных целей. Толпа же религиозных фанатиков, готовая разорвать на части любого, кого сочтет врагом своей религии, в сущности, заботится как раз не о ней, а о себе. Преследуя и унижая религиозных врагов, ненависть к которым ее объединяет и сплачивает, она защищает сама себя. Толпа фанатиков (любых!) не способна к рассуждению, но если, фантазируя, приписать ей эту невероятную для нее способность, то она должна прийти к выводу, что отстаивает то, что является фундаментом ее бытия. Поэтому масса и толпа как скопище склонны к экстремизму и его разновидности – терроризму, которым она готова служить людьми и материальными средствами, отдавать им все свои симпатии и эмоции. Толпа как скопище людей – не только психологическое, но и социальное образование. Она часто отрицает общечеловеческие ценности, а мотивация ее поведения бессознательна, поскольку от нее всегда ускользает внутренний смысл ее поведения. Но ее преследуют не в любом обществе, в тоталитарном ее даже поощряют, направляют, ставят перед ней конкретные задачи. Она имеет своих представителей и защитников в массе, среди элиты, даже в государственной власти, особенно если она действует длительное время. Велики и значительны связи толпы среди одобряющего большинства, она нередко выступает в качестве представителя этого большинства, например, в националистических или политических эксцессах. Чтобы понять некоторые экстремистские проявления, например, погромные действия футбольных фанатов, необходимо обратиться к феномену психологии толпы. Разумеется, к погромам прибегают не только футбольные фанаты, а ее психология проявляет себя и в других ее действиях. Представление о толпе обычно рождается из личного опыта людей. Практически каждый либо бывал в толпе, либо видел ее поведение со стороны. Иногда, поддавшись простому человеческому любопытству, люди присоединяются к группе, рассматривающей или обсуждающей какое-то событие. Возрастая количественно, заражаясь общим настроением и интересом, люди постепенно превращаются в нестройное, неорганизованное скопление или толпу. Как верно заметил Э. Ферри, от соединения личностей не получается сумма, равная числу их единиц. Толпа – это группа, в которой люди находятся в состоянии взаимного внушающего воздействия. Они стремятся подчеркнуть то, что их сближает, то, что у них было общего до встречи. Каждый из них сводит к минимуму свое личност-

2008

ное начало, которое могло бы привести к риску противостояния. С. Московичи отметил, что в ходе контактов и взаимодействий они все больше и больше стирают, сглаживают ту сознательную часть, которая их разделяет и делает непохожими друг на друга. Психическое единство толп, которое является результатом этого, не имеет иного интеллектуального или эмоционального содержания, как именно это бессознательное, вошедшее в дух и тело людей. Если мышление индивидов является критическим, т.е. логическим, использующим идеи-понятия, в большинстве своем абстрактные, то, напротив, мышление толпы – автоматическое. Над ним господствуют стереотипные ассоциации, клише, глубоко сидящие в памяти. Толпа пользуется конкретными образами. С. Московичи ссылается на Г. Лебона, который повторял в различных вариантах, что массы неспособны к абстрактным суждениям. Бесполезно, следовательно, обращаться к ним, взывая к качеству, которым они не обладают3. Мышление толп, отмечает С. Московичи, – это всегда мышление уже видимого и уже знаемого. Вот почему, когда мы попадаем, как рыбы, в сеть толпы и начинаем грезить наяву, идеи проникают в наше сознание в виде конкретных схем, клише и других представлений4. Толпа – бесструктурное скопление людей, лишенных ясно осознаваемой общности целей, но взаимно связанных сходством эмоциональных состояний и общим объектом внимания. Определение «толпа» вошло в социальную психологию в период мощного революционного подъема масс в конце XIX – начале XX в. Под толпой психологи в то время понимали главным образом слабо организованные выступления «трудящихся против эксплуататоров». Весьма образное определение толпы в «Психологии народов и масс» дал Лебон: «Толпа похожа на листья, поднимаемые ураганом и разносимые в разные стороны, а затем падающие на землю». Там же он писал, что каковы бы ни были индивиды, составляющие ее, каков бы ни был их образ жизни, занятий, их характер или ум, одного их превращения в толпу достаточно для того, чтобы у них образовался род коллективной души, заставляющей их чувствовать, думать и действовать совершенно иначе, чем думал бы, действовал и чувствовал каждый из них в отдельности. При объединении малых групп, состоящих из индивидов, которые негодуют по определенному поводу, в достаточно большую группу резко возрастает вероятность проявления стихийного, иногда деструктивного поведения. Последнее может быть направлено на выражение испытываемых людьми чувств, оценок или мнений либо на изменение ситуации через действие. Очень

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ часто субъектом такого стихийного поведения оказывается толпа, которая требует, негодует, поддерживает или опровергает, во всяком случае, выступает как сила, с которой во многом необходимо считаться или реагировать каким-то образом, например, если ее поведение носит разрушительный характер. Нередко требования толпы расцениваются политиками как «глас народа». Это мы хорошо помним из собственной отечественной истории, когда в тридцатые годы прошлого века толпы народа, инициированные преступными вождями, требовали смерти для своих якобы врагов. Толпой как субъектом массовых форм внеколлективного поведения часто становятся: публика, под которой понимается большая группа людей, возникающая на основе общих интересов, часто без какой-либо организации, но обязательно в ситуации, которая затрагивает общие интересы и допускает рациональное обсуждение; контактная, внешне не организованная общность, действующая крайне эмоционально и единодушно; совокупность индивидов, составляющих многочисленную аморфную группу и не имеющих в своем большинстве прямых контактов между собой, но связанных каким-либо общим более или менее постоянным интересом. Таковыми оказываются массовые увлечения, массовая истерия, массовые миграции, массовый патриотический или лжепатриотический угар. В эпоху больших социальных потрясений толпа, как заведенная невидимым, но могучим механиком игрушка в своих собственных руках, день за днем выходит на улицы больших городов, чтобы негодовать, требовать, крушить, даже убивать. Так было в Иране в 60-х годах ХХ в., в арабских странах в 2010-2011 гг. С таких действий толпы нередко начинались гражданские войны, как, например, в Ливии. У толпы вначале могло и не быть единого лидера, но он постепенно вырисовывался и захватывал власть, во всяком случае, начинал управлять толпой. В массовых формах внеколлективного поведения большую роль играют неосознанные (бессознательные) процессы. На основе эмоционального возбуждения возникают стихийные действия в связи с какими-либо впечатляющими событиями, затрагивающими главные ценности людей в ходе, например, их борьбы за свои интересы и права. Таковыми были многочисленные «медные» или «соляные» бунты городской и крестьянской голытьбы в русском средневековье или бунтарские выступления английских «луддистов», выразившиеся в уничтожении машин, лишенные ясного идеологического контекста и четко осознаваемых целей совершаемых действий.

113

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Толпа не есть нечто всегда безрассудное, совершенно неорганизованное и бессмысленное. Напротив, у нее есть некоторое единство в желаниях и стремлениях, общие основы, на которых она возникает, цели и смыслы действий. Поэтому не следует соглашаться с Сигеле, что в толпе нет никакого предварительного стремления к общей цели, следовательно, невозможно, чтобы она обладала коллективным желанием, обусловленным элементарными силами всех составляющих ее лиц. Между тем Сигеле далее признает, что среди бесконечного многообразия движений толпы мы видим некоторую целесообразность в поступках и стремлениях и слышим определенную ноту, несмотря на диссонанс тысячи голосов5. У толпы вполне может быть предварительное стремление к общей цели, что предопределяет ее коллективные желания. Так, бесчинства мусульманских толп в пригородах европейских городов порождены психотравмирующими переживаниями их этнической и религиозной ущемленности, недовольством социальными условиями жизни в другой культуре, причем многие их трудности созданы ими же самими, поскольку они не желают адаптироваться. У жителей арабских стран, объединяющихся в толпу, вначале должно было сформироваться общее для большинства недовольство жизнью, которое потом выведет их на улицы с опять же общей для них целью – прогнать виновника их бед – правителя или (и) правительство. У футбольных фанатов заранее неизбежно формируется убеждение, что их команда самая лучшая. Потом они могут устроить всей своей толпой погром на улице или нападение на фанатов другой команды и в случае победы, и в случае поражения своей. Но, конечно, судьба собственно «своих» им безразлична: они отстаивают в них только перенесенное на них «свое» – престиж, уважение, даже судьбу, поскольку «свое» всегда должно торжествовать. У фанатов действительно есть единство мыслей и желаний. Конечно, не только у них. Нельзя думать, что лишь численность людей, собравшихся на одном месте и в одно время, объединенных одной идеей, одной привязанностью или одной целью, обязательно представляет собой агрессивную толпу. Представьте себе, что у одного из подъездов оперного театра собралась толпа в несколько сот человек, чтобы приветствовать блестящее выступление своего любимца – тенора. Пойдет ли эта толпа крушить витрины магазинов, припаркованные автомобили, избивать прохожих и т.д., как это сделали бы футбольные фанаты или взбунтовавшиеся обитатели парижских пригородов? Единственный ответ здесь отрицательный, потому что толпа оперных любителей состоит

114

№4

2012

совсем из других людей – интеллигентных, воспитанных, придерживающихся в жизни совсем других ориентаций. Футбольные фанаты – другие люди, иного культурного уровня – более низкого. Вместе с тем, не вызывает сомнений, что толпа дает своим единицам чувство их внезапного могущества. Они чувствуют, что могут употребить его, раскрыв свои самые низменные инстинкты, но за это их, скорее всего, не смогут наказать, поскольку они находятся под защитой все той же толпы, а, возможно, о наказании они вообще не думают. Их опьяняет чересчур крепкий спиртной напиток, ударивший в некрепкую голову, что приводит к головокружению и частичной утрате понимания реальности. Толпа из числа бродяг, привычных пьяниц и бездельников, неквалифицированных рабочих, безработной молодежи и других маргинальных личностей часто используется порочной государственной властью или партией, претендующей на такую власть, для расправы над своими противниками. Так поступали гитлеровские молодчики, когда расправлялись с коммунистами и социалдемократами, а также устраивали еврейские погромы в «Хрустальную ночь». В годы так называемой Великой Французской революции толпы мародеров постоянно грабили и убивали, очень часто проявляя садистскую жестокость, о чем очень убедительно свидетельствует Т. Карлайль. Основные механизмы формирования толпы и развития ее специфических качеств – это циркулярная реакция (нарастающее взаимонаправленное эмоциональное заражение), а также слухи. Ядром толпы или зачинщиками выступают субъекты, задача которых сформировать толпу и использовать ее разрушительную энергию в поставленных целях. Участники толпы – это субъекты, примкнувшие к ней вследствие идентификации своих ценностных ориентаций с направлением действий толпы. Они не зачинщики, но оказываются в сфере влияния толпы и активно участвуют в ее действиях. Особую опасность представляют агрессивные личности, которые примыкают к толпе исключительно из-за появившейся возможности дать разрядку своим невротическим, нередко садистским, наклонностям. Другую разновидность участников толпы составляют те, которые преследуют свои корыстные, в том числе преступные, цели, например, чтонибудь украсть во время погрома. В среду участников толпы попадают и добросовестно заблуждающиеся. Эти субъекты присоединяются к толпе из-за ошибочного восприятия обстановки, они движимы, например, ложно понятым принципом справедливости. Такими были немецкие обыватели, искренне поверившие Гитлеру, что евреи являются врагами немецкого народа.

2008

К толпе примыкают и другие обыватели. Они не проявляют большой активности. Их привлекает эксцесс в качестве волнующего зрелища, которое разнообразит их скучное, унылое существование. В толпе находят себе место повышенно внушаемые люди, которые поддаются общему заражающему настроению, они без сопротивления отдаются во власть стихийных явлений, многие не без надежды на то, что в толпе и ее действиях они найдут выход раздирающим их эмоциям. Участниками толпы оказываются и просто любопытные, наблюдающие со стороны. Они не вмешиваются в ход событий, однако их присутствие увеличивает массовость и усиливает влияние стихии толпы на поведение ее участников. Они как бы вдохновляют последних. Поэтому результаты действий толпы могут быть еще более опасными. Как и любое другое социальное явление, толпу можно классифицировать по различным основаниям. Если за основу классификации взять такой признак, как управляемость, то можно выделить следующие виды толпы. Стихийная толпа. Она формируется и проявляется без какого-либо организующего начала со стороны конкретного физического лица, государственной или общественной организации. Это могут быть спортивные фанаты. Ведомая толпа формируется и проявляется под воздействием с самого начала или впоследствии конкретного физического лица, являющегося в данной толпе ее лидером. Оно определяет ее направленность и способы агрессивного поведения. Организованная толпа. Эту разновидность ввел Лебон, рассматривая в качестве толпы и собрание индивидов, вступивших на путь организации, и организованную толпу. Можно сказать, что он подчас не делает разницы между толпой организованной и неорганизованной, хотя согласиться с таким подходом трудно. Если какая-либо общность людей организована, следовательно, в ней имеются структуры управления и подчинения. Это уже не толпа, а формирование. Даже отделение солдат, пока в нем есть командир, уже не толпа. Но отделение солдат может превратиться в толпу, если оно перестает быть организованной группой. Если за основу классификации толпы взять характер поведения в ней людей, то можно выделить несколько ее типов и подтипов. Оказиональная (ситуативная) толпа. Образуется на основе любопытства к неожиданно возникшему происшествию (дорожная авария, пожар, драка и т.п.). Она может быть как пассивной, так и весьма активной, оказывая, например, комулибо помощь, или, напротив, ввязываясь в драку.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Конвенциональная толпа. Образуется на основе интереса к какому-либо заранее объявленному массовому развлечению, зрелищу или по иному социально значимому конкретному поводу, например, в связи с протестным митингом. Готова лишь временно следовать достаточно диффузным нормам поведения, но если временное ее существование преобразуется в постоянное, то кто-то из ее членов сможет обрести там место. Экспрессивная толпа. Она формируется, как и конвенциональная толпа. В ней совместно выражается общее отношение к какому-либо событию (радость, энтузиазм, возмущение, протест и т.п.), например, к спортивному состязанию или общественному событию, которое расценивается как несправедливое. Экстатическая толпа. Представляет собой крайнюю форму экспрессивной толпы. Характеризуется состоянием общего экстаза на основе взаимного ритмически нарастающего заражения (массовые религиозные ритуалы, карнавалы, рок-концерты, погромы, чаще всего происходящие в темное время суток, и т.д.). Лебон различал виды толп по признаку гомогенности: разнородная, анонимная (уличная, например), персонифицированная (парламентское собрание), однородная, секты, касты, классы. Современные представления о типологии толпы несколько отличаются от взглядов Лебона. Об организованной толпе уже шла речь выше. Также сложно рассматривать в качестве толпы персонифицированное собрание людей типа производственного совещания, парламентского собрания, присяжных суда (Лебон относит эти образования к категории «толпа»), которые лишь в потенции могут превратиться в толпу, но изначально таковой не являются. Классы тоже трудно отнести к разряду толп, особенно если иметь в виду большую группу людей, занимающих свое особое место в процессе общественного производства. Есть все основания думать, что все-таки одним из основных системообразующих признаков толпы является ее стихийность. Но следует подчеркнуть, что она вполне может быть кем-либо организована. Толпа обладает и другими психологическими особенностями, знание которых поможет понять механизм ее преступного поведения. В психологической структуре этого образования можно выделить: когнитивный, эмоционально-волевой, темпераментальный и моральный аспекты. Важными психологическими характеристиками толпы являются ее бессознательность, инстинктивность и импульсивность. Если даже один человек довольно слабо поддается посылам разума, а потому большую часть поступков в жизни

115

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ делает благодаря эмоциональным, порой совершенно безрассудным, импульсам, то людская толпа живет исключительно чувством, а чаще – эмоциями и слепыми влечениями, логика противна ей. Вступает в действие неуправляемый стадный инстинкт, особенно когда ситуация экстремальна, когда нет лидера и никто не выкрикивает сдерживающие слова команд. Разнородное в каждом из индивидов – частице толпы – утопает в однородном, и берут верх бессознательные качества. Общие качества характера, управляемые бессознательным, соединяются вместе в толпе. Изолированный индивид обладает способностью подавлять бессознательные рефлексы, в то время как толпа этой способности не имеет. У толпы сильно развита способность к воображению, фантазированию и мифологизированию. Толпа очень восприимчива к впечатлениям. Образы, поражающие воображение толпы, всегда бывают простыми и ясными, как и истины, однозначные и плоские, усваиваемые ею. Вызванные в уме толпы кем-либо образы, представления о каком-нибудь событии или случае по своей живости почти равны реальным образам. Не факты сами по себе поражают воображение толпы, а то, как они предъявляются ей. Она не требует доказательств сообщаемых фактов, ей достаточно, что они доводятся до ее сведения. Еще один очень важный эффект толпы – коллективные галлюцинации. В воображении людей, собравшихся в толпе, события претерпевают искажения. Толпа мыслит образами, и вызванный в ее воображении виртуальный образ, в свою очередь, вызывает другие, той же природы, причем они могут не иметь никакой логической связи с первым. Толпа не отделяет субъективное от объективного. Она считает реальными образы, вызванные в ее уме и зачастую имеющие лишь очень отдаленную связь с наблюдаемым ею фактом. Толпа, способная мыслить только образами, восприимчива только к образам. Толпа не рассуждает и не обдумывает. Она принимает или отбрасывает идеи целиком, не будучи способной их расчленять и анализировать по частям. Она не переносит ни споров, ни противоречий. Ее рассуждения основываются на ассоциациях, но они связаны между собой лишь кажущейся аналогией и последовательностью. Толпа способна воспринимать лишь те идеи, которые упрощены до предела. Так поступал Гитлер, который прекрасно знал ее психологию; он постоянно повторял одну и ту же мысль. Суждения толпы всегда навязаны ей и никогда не бывают результатом собственного всестороннего обсуждения. Если бы она была способна обсуждать, тем более здраво и взвешенно, это была бы уже не толпа. Толпа никогда не стремится к правде, она от-

116

№4

2012

ворачивается от очевидности, если она не нравится ей, и предпочитает поклоняться заблуждениям и иллюзиям, если только они прельщают ее, если они соответствуют тем разжеванным истинам, которые она уже поглотила. Для толпы, не способной ни к размышлению, ни к рассуждению, не существует ничего невероятного, однако невероятное-то и поражает всего сильнее. Она верит в него, особенно если оно исходит от авторитетного человека, которому она привыкла подчиняться. Толпа, например, может легко поверить в то, что переживаемые страной трудности возникают только по причине происков зарубежных врагов или обмана вселившихся инородцев. Обычно в толпе нет предумышленности. Она может последовательно пережить и пройти всю гамму противоречивых чувствований, но всегда будет находиться под влиянием возбуждений минуты, не отдавая себе отчета в имеющихся противоречиях. Ассоциация разнородных идей, имеющих лишь кажущееся отношение друг к другу, и немедленное обобщение частных случаев – вот характерные черты рассуждений толпы. Толпа постоянно попадает под влияние иллюзий. Некоторые важные особенности мышления толпы следует выделить особо. Так, она, не испытывая никаких сомнений относительно того, что есть истина и что есть заблуждение, выражает такую же авторитарность в своих суждениях, как и нетерпимость. Отсюда решительность в действиях толпы, когда, например, она расправляется с представителем «чужой» нации или расы, вообще с любым «врагом». Будучи в основе своей чрезвычайно консервативной, толпа питает глубокое отвращение ко всем новшествам и испытывает безграничное благоговение перед традициями, например, ненависти к тем же «чужим». Она находится как бы под гипнозом ситуации, вождя или лидера, внушенной ей идеи, самой себя. Самое опасное и самое существенное в психологии толпы – это ее восприимчивость к внушению, которое часто трансформируется в ее цель. В то же время всякое мнение, идею или верование, внушенные ей, она принимает или отвергает целиком и относится к ним либо как к абсолютным истинам, либо как к абсолютным заблуждениям. Очень часто источником внушения в толпе выступает иллюзия, рожденная у одного какого-нибудь индивида благодаря более или менее смутным воспоминаниям либо намеренно вброшенная ей какой-нибудь группой, организацией или властью. Вызванное представление становится ядром для дальнейшей кристаллизации, заполняющей всю область того, что условно можно назвать разумом толпы, и парализующей всякие критические способности.

2008

Ей очень легко внушить, например, чувство обожания, заставляющее ее находить счастье в фанатизме, подчинении и готовности жертвовать собой ради своего идола. Мы это очень часто видели в обожании, доходившем до обожествления коммунистических лидеров. Как бы ни была нейтральна толпа, она часто все-таки находится в состоянии выжидательного внимания, которое облегчает всякое внушение. Рождение легенд, легко распространяющихся в толпе, обусловливается ее легковерием. Одинаковое направление чувств определяется внушением. Как у всех существ, находящихся под влиянием внушения, идея, овладевшая умом, стремится выразиться в действии. Невозможного для толпы не существует. Часто реализацию невозможного она делегирует своим вождям, веря в их сверхъестественные способности. Так было во всех тоталитарных обществах. Ленин, Сталин, Гитлер, Мао Цзедун были почти богами, об их смертности даже подумать было кощунственно. Поэтому они могли толкнуть толпу на любое преступление. Человек склонен к подражанию. Мнения и верования распространяются в толпе путем заражения и подражания. Иными словами, в толпе имеет место такое социально-психологическое явление, как эмоциональный резонанс. Люди, участвующие в эксцессе, не просто соседствуют друг с другом, они заражают окружающих и сами заражаются от них. Термин «резонанс» к такому явлению применяется потому, что участники толпы при обмене эмоциональными зарядами постепенно накаляют общее настроение до такой степени, что происходит эмоциональный взрыв, с трудом контролируемый сознанием. Наступлению эмоционального взрыва способствуют определенные психологические условия поведения личности в толпе. Чувства и идеи отдельных лиц, образующих целое, именуемое толпой, принимают одно и то же направление. Рождается коллективная душа, имеющая, правда, временный характер. Толпе преимущественно знакомы простые и крайние чувства, стимулирующие агрессии. Различные импульсы, которым она повинуется, могут быть в зависимости от внешних обстоятельств, содержания, направленности и силы возбуждений великодушными и злыми, героическими или трусливыми, но они обычно настолько сильны, что никакой личный интерес, даже чувство самосохранения, а тем более справедливости, не в состоянии их подавить. В толпе преувеличение чувства обусловливается тем, что само это чувство, доброе или злое, распространяясь очень быстро посредством внушения и заражения, вызывает всеобщее порица-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ние или одобрение, которое в значительной мере содействует возрастанию его силы. Эмоции и сила чувств толпы еще более увеличиваются изза отсутствия ответственности. Уверенность в безнаказанности (тем более сильнее, чем многочисленнее толпа) и сознание значительного (хотя и временного) могущества дают возможность скопищам людей проявлять такие чувства и совершать такие действия, которые просто немыслимы и невозможны для отдельного человека. Какими бы ни были чувства толпы, хорошими или дурными, характерной их чертой является односторонность. Односторонность и преувеличение чувств толпы ведут к тому, что она не ведает ни сомнений, ни колебаний. Нас в этой статье в первую очередь интересуют те силы толпы, которые направлены лишь на разрушение. Инстинкты разрушительной свирепости дремлют в глубине души многих индивидов. Поддаваться этим инстинктам опасно для изолированного человека, но находясь в безответственной толпе, где ему обеспечена безнаказанность, где он часто действует анонимно, он может свободно следовать велению своих инстинктов. В толпе малейшее пререкание или прекословие со стороны какого-либо несогласного немедленно вызывает яростные крики и бурные ругательства, даже побои. Нормальное состояние толпы, наткнувшейся на препятствие, – это ярость. Толпа никогда не дорожит своей жизнью во время возмущения. Крушащая, уличающая или громящая толпа создается главным образом на базе противопоставления данной общности объекту недовольства. Толпу делает общностью именно то, что «против них». Это, конечно, не слепая ненависть ко всему, с чем люди себя не идентифицируют. Тем не менее, в толпе противопоставление «мы» и «они» достигает социально значимой, нередко весьма опасной величины. У толпы отсутствует критическое отношение к себе и присутствует «нарциссизм»: «мы» – безупречны, во всем виноваты «они». «Они» отливаются в образ врага. Толпа считается только с силой, и доброта ее мало трогает, для толпы доброта – одна из форм слабости. Очень ярко это проявляется в групповом насилии против представителей других наций или рас, которые всегда являются врагами. Если толпа небольшая, то личный интерес у каждого может быть могучим двигателем, в то время как и у отдельного человека он стоит на первом месте. Хотя все желания толпы бывают очень страстными, они все же продолжаются недолго, и толпа также мало способна проявить настойчивую волю, как и рассудительность. В толпе нередко рождается невероятная же-

117

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ стокость, подстрекаемая демагогами и провокаторами и усиливающаяся в состоянии опьянения. Безответственность позволяет толпе топтать слабых и преклоняться перед сильными. Агрессивность толпы, часто превращаясь в жестокость, всегда проявляется в физической активности и диффузности. Стремление немедленно превратить в действия внушенные идеи – ее характерный признак. Возбудители, которые действуют на повинующуюся им толпу, весьма разнообразны – этим объясняется ее чрезвычайная изменчивость. Над прочно установившимися верованиями толпы лежит поверхностный слой мнений, идей и мыслей, постоянно нарождающихся и исчезающих. Мнение толпы непостоянно. Отсутствие ясных целей и диффузность структуры порождают наиболее важное свойство толпы – ее легкую превращаемость из одного вида (или подвида) в другой. Такие превращения часто происходят спонтанно. Знание их типичных закономерностей и механизмов позволяет умышленно манипулировать ее поведением в авантюристических целях либо в целях сознательного предотвращения ее особо опасных действий. В толпе индивид приобретает ряд специфических психологических особенностей, которые могут быть ему совершенно не свойственны, если он пребывает в изолированном состоянии. Эти особенности оказывают самое непосредственное влияние на его поведение в этом стихийном скопище людей. Человека в толпе характеризуют следующие черты. Анонимность. Немаловажная особенность самовосприятия индивида в толпе – это ощущение собственной анонимности. Затерявшись в «безликой массе», поступая «как все», человек перестает отвечать за собственные поступки. Он, не отдавая в этом себе отчета, перестает ощущать себя источником своих же действий. Отсюда и та жестокость, которая обычно сопровождает действия агрессивной толпы. Участник толпы оказывается в ней как бы безымянным. Это создает ложное ощущение независимости от организационных связей, которыми человек, где бы он ни находился, включен в трудовой коллектив, семью и другие социальные общности. Инстинктивность. В толпе индивид отдает себя во власть таким инстинктам, которым никогда, будучи в иных ситуациях, не дает волю. Этому способствует анонимность и безответственность индивида в толпе. У него уменьшается способность к рациональной переработке воспринимаемой информации. Способность к наблюдению и критике, существующая у изолированных индивидов, полностью исчезает в толпе. Бессознательность. Об этой особенности

118

№4

2012

уже было сказано выше. В толпе исчезает, растворяется сознательная личность. В ней наблюдается преобладание бессознательных влечений, одинаковое направление чувств и идей, определяемое внушением, и стремление превратить немедленно в действие внушенные идеи. Немаловажно отметить, что отдельный человек не только не контролирует себя, но и других тоже. Состояние единения (ассоциации). В толпе человек чувствует силу человеческой ассоциации, которая влияет на него своим присутствием. Воздействие этой силы выражается либо в поддержке и усилении, либо в сдерживании и подавлении индивидуального поведения. Известно, что люди в толпе, ощущая психологическое давление присутствующих, могут сделать (или, напротив, не сделать) то, чего они никогда бы не сделали (или, напротив, что непременно сделали бы) при иных обстоятельствах. Например, человек не может оказать без ущерба для собственной безопасности помощь жертве при враждебном отношении к этой жертве самой толпы. Индивид, побыв некоторое время среди действующей толпы, впадает в такое состояние, которое напоминает состояние загипнотизированного субъекта, что отмечали Лебон, Московичи и другие исследователи психологии толпы. Он уже не осознает своих поступков. У него, как у загипнотизированного, одни способности исчезают, другие же доходят до крайней степени напряжения. Под влиянием внушения, приобретаемого в толпе, индивид может совершать действия с неудержимой стремительностью, которая к тому же возрастает, поскольку влияние внушения, одинакового для всех, увеличивается силой взаимности. Субъект в толпе приобретает сознание неодолимой силы благодаря одной только численности. Это сознание позволяет ему поддаться скрытым инстинктам: в толпе он не склонен обуздывать эти инстинкты именно потому, что толпа анонимна и ни за что не отвечает. Чувство ответственности, сдерживающее обычно отдельных индивидов, совершенно исчезает в толпе – здесь понятия о невозможности не существует или, во всяком случае, о ней никто не задумывается. Заражаемость. В толпе всякое действие заразительно до такой степени, что индивид очень легко приносит в жертву свои личные интересы интересу толпы. Подобное поведение противоречит самой природе, и потому человек оказывается способен на него лишь тогда, когда он составляет частицу толпы. Здесь полностью стираются индивидуальные черты людей, исчезает их оригинальность и личностная неповторимость. Утрачивается психическая надстройка каждой личности, и вскрывается и выходит на поверхность аморфная однородность. Поведение

2008

индивида в толпе обусловливается одинаковыми установками, побуждениями и взаимной стимуляцией. Не замечая оттенков, индивид в толпе воспринимает все впечатления в целом и не знает никаких переходов. Социальная деградация. Становясь частицей толпы, человек как бы опускается на несколько ступеней ниже в своем развитии. В изолированном положении – в обычной жизни – он, скорее всего, был культурным человеком, в толпе же это – варвар, т.е. существо инстинктивное. В толпе у индивида обнаруживается склонность к произволу, буйству, свирепости. Человек в толпе претерпевает и снижение интеллектуальной деятельности. Для человека толпы также характерна повышенная эмоциональность восприятия всего, что он видит и слышит вокруг себя. В поведении толпы проявляются как идеологические влияния, с помощью которых готовятся определенные действия, так и изменения в психических состояниях, происходящие под воздействием каких-либо конкретных событий или информации о них. В действиях толпы происходит стыковка и практическая реализация влияний идеологических и социально-психологических, их взаимопроникновение в реальное поведение людей. Естественно, что на толпу влияет вся масса, та сила, которая нередко ее организует и направляет. Совместные чувства, воля, настроения оказываются в толпе эмоционально и идеологически окрашенными и многократно усиленными. Обстановка массовой истерии служит фоном, на котором развертываются нередко самые трагические действия. Одним из видов поведения толпы является паника. Паника – это эмоциональное состояние, возникающее как следствие либо дефицита информации о какой-то пугающей или непонятной ситуации, либо ее чрезмерного избытка и проявляющееся в импульсивных действиях. Факторы, способные вызвать панику, многообразны. Их природа может быть физиологической, психологической и социально-психологической. Известны случаи возникновения паники в повседневной жизни как следствие катастроф и стихийных бедствий. При панике людьми движет безотчетный страх. Они утрачивают самообладание, солидарность, мечутся, не видят выхода из ситуации. Факторами, особенно сильно влияющими на поведение толпы, могут быть следующие: суеверие – упрочившееся ложное мнение, возникающее под влиянием страха, пережитого человеком. Впрочем, может иметь место суеверный страх, причины которого не осознаются. Многие суеверия связаны с верой во что-либо. Им подвержены самые разные люди вне зависимости от уровня образования и культуры. По

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ большей части суеверие основано на страхе, оно многократно усиливается в толпе, страх способен порождать агрессию как способ защиты от реальной или мнимой опасности; иллюзия – разновидность ложного знания, традиции или обычая, закрепившихся в общественном мнении. Она может быть результатом обмана органа чувств. В данном же контексте речь идет об иллюзиях, относящихся к восприятию социальной действительности. Социальная иллюзия – своего рода эрзац-подобие реальности, создаваемое в воображении человека взамен подлинного знания, которое он почему-то не приемлет. В конечном счете основа иллюзии – незнание, которое может дать самые неожиданные и нежелательные эффекты, когда проявляется в толпе; предрассудки – ложное знание, превратившееся в убеждение, точнее, в предубеждение. Предрассудки активны, агрессивны, напористы, отчаянно сопротивляются подлинному знанию. Это сопротивление до такой степени слепо, что толпа не приемлет никаких аргументов, противоречащих предрассудку. Они являются могучим источником активности толпы. Психологическая природа предрассудков состоит в том, что память человека не просто запечатлевает мнение (знание), она сохраняет и сопровождающие это знание чувство, эмоцию, отношение. Вследствие этого память весьма избирательна. Факты и события, противоречащие определенному мнению, не всегда анализируются на уровне сознания. И, конечно, они отбрасываются под влиянием эмоций, которые обычно переполняют, захлестывают толпу. В случаях, когда распространенные стереотипы общественного мнения перенасыщаются эмоциями, возможно возникновение массового психоза, во время которого люди способны совершать самые безрассудные поступки, перестают отдавать себе отчет во всех последствиях своих действий. Факторы, определяющие характер мнений и верований толпы, бывают двоякого рода: факторы непосредственные и факторы отдаленные. Непосредственные факторы, влияющие на толпу, действуют уже на подготовленную отдаленными факторами почву – без этого они не привели бы к столь сокрушительным результатам, которыми нередко поражает беснующаяся толпа. Факторы, способные впечатлять и саму толпу, всегда обращаются к ее чувствам, а не к рассудку. Часто поведение толпы определяется наличием или отсутствием в ней лидера. Лидер в толпе может объявиться в результате стихийного выбора, а нередко – и в порядке самоназначения. Самозванный лидер обычно подлаживается под настроения и чувства людей толпы и сравнительно

119

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ легко может побудить ее участников к поведению определенного типа. В других случаях он назначается властью, хотя это тщательно скрывается. Любое скопление индивидов инстинктивно подчиняется власти вождя. Герой, которому поклоняется толпа, поистине для нее бог. В душе толпы преобладает не стремление к свободе, а потребность подчинения. Толпа так жаждет повиноваться, что инстинктивно покоряется тому, кто объявляет себя ее властелином. Это – древнейшее влечение, архетип, устоявшийся веками. Вождь почти всегда мифологизирован. Люди в толпе теряют свою волю и инстинктивно обращаются к тому, кто ее сохранил. Всегда готовая восстать против слабой власти, толпа раболепствует и преклоняется перед властью сильной. Предоставленная самой себе, толпа скоро утомляется собственными беспорядками и инстинктивно стремится к рабству. Тут лидер или вождь может начать свою религиозную или политическую карьеру. Он должен учитывать, что толпа столь нетерпима, сколь и доверчива в отношении авторитета. Она уважает силу и мало поддается воздействию доброты, означающей для нее лишь своего рода слабость. Она требует от своего героя силы и даже насилия, хочет, чтобы ею владели, ее подавляли. Она жаждет бояться своего властелина. Власть вожаков очень деспотична, но именно этот деспотизм и заставляет толпу подчиняться. Гитлер и Сталин это блестяще продемонстрировали. В толпе людей лидер часто бывает только вожаком, но, тем не менее, роль его значительна. Его воля – это ядро, вокруг которого кристаллизируются и объединяются мнения. Роль вожаков состоит главным образом в том, чтобы создать веру, все равно какую. Именно этим объясняется их большое влияние на толпу. Однако власть вожаков по сравнению с вождями временна и подвержена разным случайностям. Чаще всего вожаками бывают психически неуравновешенные люди, полупомешанные, находящиеся на грани безумия. Как бы ни была нелепа идея, которую они объявляют и защищают, и цель, к которой они стремятся, их убеждения нельзя поколебать никакими доводами рассудка. Есть и еще одно качество, которым обыкновенно отличаются вожаки толпы: они не принадлежат к числу мыслителей – это люди действия. Однако они могут выдавать себя за мыслителей или духовных вождей, даже за спасителей – и в этом качестве они очень опасны. В таких ипостасях вожаки часто выступают в религиозных сектах и способны на самые эксцентричные поступки.

120

№4

2012

Среди вожаков выделяются люди энергичные, с сильной, но появляющейся у них лишь на короткое время волей, а также люди, обладающие сильной и в то же время стойкой волей, готовые управлять толпой длительное время. Один из важных факторов, определяющих влияние лидера на толпу, – это его обаяние. Оно может складываться из восхищения и страха. Личное обаяние не зависит ни от титула, ни от власти. Оно основывается на личном превосходстве, на военной славе, на религиозном страхе, но не только на этом. В природе обаяния участвует множество различных факторов, но одним из самых главных всегда был и остается успех. Он особенно важен в случае длительного управления толпой и он обязательно должен быть у вождя. Механизмами массового поведения может воспользоваться политик с любыми взглядами и любого морального уровня. В таких случаях толпа становится игрушкой в руках лидера. Обычно люди, жаждущие вести за собой толпу, интуитивно владеют приемами воздействия на нее. Они знают: чтобы убедить толпу, надо сначала понять, какие чувства ее воодушевляют, притвориться, что разделяешь их, а затем вызвать в воображении толпы прельщающие ее образы. Толпе надо всегда предъявлять какие-либо идеи в цельных образах, не указывая на их происхождение. Оратор, желающий увлечь толпу, должен злоупотреблять сильными выражениями. Преувеличивать, утверждать, повторять и никогда не пробовать доказывать что-нибудь рассуждениями – вот способы аргументации для толпы. Однако не каждый вождь обязан быть оратором, особенно если он управляет массой (например, Сталин). В речи оратора утверждение тогда лишь воздействует на толпу, когда оно многократно повторяется в одних и тех же выражениях: в таком случае идея внедряется в умы так прочно, что, в конце концов, воспринимается как доказанная истина, а затем и врезается в самые глубокие области бессознательного. Этот прием также вполне успешно применяется лидерами или вожаками толпы.

1 Ясперс К., Бодрийар Ж. Власть массы // Призрак толпы. – М., 2007. С. 45. 2 Райх В. Психология масс и фашизм. – СПб., 1997. С. 59-60. 3 Московичи С. Век толп. Исторический трактат по психологии масс. – М., 1996. С. 128-129. 4 Там же. С. 131. 5 Сигеле С. Преступная толпа. Опыт коллективной психологии. – М., 2011. С. 25.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ЕЛЕНА ИВАНОВНА МЕЩЕРЯКОВА, доктор педагогических наук, профессор кафедры гражданского, трудового и финансового права ФГКОУ ВПО «Воронежский институт МВД России»;

МИХАИЛ АНАТОЛЬЕВИЧ СИБИРКО, начальник кафедры огневой подготовки ФГКОУ ВПО «Воронежский институт МВД России»

Рассматривается формирование морально-психологической устойчивости курсантов к действиям в экстремальных ситуациях, их готовности к применению огнестрельного оружия. Подчеркивается важная роль в этом процессе занятий по огневой подготовке. Ключевые слова: экстремальная ситуация, морально-психологическая устойчивость сотрудников полиции, огневая подготовка курсантов. E.I. Meshcheryakova, DSc (Pedagogy), Professor, Department of Civil, Labour and Financial Law Russia MI Voronezh University; e-mail: [email protected], tel.: 8 (473) 262-32-38; M.A. Sibirko, Head, Department of Firing Training, Russia MI Voronezh University; e-mail: [email protected], tel.: 8 (473) 262-33-97. Training moral and psychological stability in cadets to act in extreme conditions. Training moral and psychological stability in cadets to act in extreme conditions, their readiness to use firearms is viewed. Prominent role of studies in firing training is underlined. Key words: extreme situation, moral and psychological stability of police officers, cadets’ firing training.

Анализ состояния преступности в России, агрессивность и жестокость криминального общества на фоне его современной оснащенности делают проблему формирования готовности сотрудников полиции к применению огнестрельного оружия в экстремальных ситуациях особенно актуальной. Преступники в настоящее время очень хорошо оснащены. Обострение криминогенной обстановки в России сопровождается увеличением числа случаев применения табельного огнестрельного оружия сотрудниками полиции. Как свидетельствует статистика, каждые три из четырех случаев применения оружия сотрудниками полиции обусловлены необходимостью пресечения или предотвращения преступлений, каждый шестой – связан с отражением нападения на сотрудника полиции. От того, насколько сформирована морально-психологическая устойчивость сотрудника полиции к действиям в экстремальных ситуациях, насколько грамотно он применит табельное огнестрельное оружие, зависит не только его личная безопасность, но и жизнь, здоровье граждан. Таким образом, в сложившейся ситуации практически востребован-

ным становится формирование морально-психологической устойчивости курсантов – будущих офицеров полиции к действиям в экстремальных ситуациях, их готовности к применению огнестрельного оружия при выполнении оперативнослужебных задач. В психолого-педагогической науке ведется разработка таких направлений, как: деятельность человека в экстремальных условиях (В.И. Лебедев, М.И. Дьяченко, Л.А. Кандыбович, В.А. Пономаренко, A.M. Столяренко и др.); профессионально-психологическая готовность сотрудников органов внутренних дел к деятельности (А.В. Буданов, И.О. Котенев, М.И. Марьин, В.М. Поздняков, A.M. Столяренко, В.Н. Смирнов и др.); профессионально важные качества сотрудника полиции (B.C. Карпов, В.И. Постоев, В.Д. Туманов, Л.Б. Филонов и др.); профессионально-психологическая подготовка сотрудников полиции к применению оружия (В.А. Иванов, Н.Т. Куц, B.C. Новиков, А.И. Папкин, Л.Л. Попов, М.И. Якубович и др.).

121

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

ФОРМИРОВАНИЕ МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ КУРСАНТОВ К ДЕЙСТВИЯМ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В юридической науке разрабатываются правовые основания применения оружия сотрудниками полиции (А.И. Каплунов, С.Ф. Милюков, Н.И. Уткин, Б.П. Кондратов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников и др.); проводится анализ ситуаций применения и случаев неправомерного применения оружия сотрудниками полиции (Н.Т. Куц, Д.А. Корецкий, В.Н. Светличный, М.Н. Артамошкин, А.Д. Сантаревский, В.И. Динека и др.). Вместе с тем, при всей значимости указанных работ мы полагаем, что недостаточно изученными остаются следующие вопросы: Как обеспечить эффективное формирование морально-психологической устойчивости курсантов к действиям в экстремальных ситуациях в период обучения в образовательных учреждениях МВД России? Какие инновационные технологии необходимо использовать на занятиях по огневой подготовке для формирования морально-психологической устойчивости курсантов? Какими должны быть формы, методы и средства формирования готовности курсантов к обоснованному, правомерному и эффективному применению табельного оружия в экстремальных ситуациях? Анализ исследований проблем формирования морально-психологических качеств сотрудников полиции, а также изучение их профессиональной деятельности красноречиво свидетельствуют о том, что профессионализм сотрудника во многом определяется степенью усвоения им эталонных моральных требований к служебной правоохранительной деятельности в соответствии с определенным уровнем развития его личности, его психологической устойчивостью. Профессиональная деятельность сотрудников полиции проходит главным образом в сфере применения запретительных норм права, что во многом обусловливает ее экстремальность. В ситуациях возникновения беспорядков, дерзкого хулиганства, стихийных бедствий, задержания вооруженных преступников сотрудники полиции должны мобилизоваться и проявить все свои профессиональные возможности, что невозможно без активизации и усиления чувства моральной ответственности, чести, долга, их психологической устойчивости. Существуют различные подходы к определению понятия «экстремальная ситуация» и характеристике таких ситуаций. В наиболее общем представлении экстремальная ситуация – это такое усложнение условий жизни и деятельности, которое приобрело для личности, группы особую значимость. Любая ситуация предполагает

122

№4

2012

включенность в нее субъекта, однако любая экстремальная ситуация воплощает в себе единство объективного и субъективного. Объективное в ней – это крайне усложненные внешние условия и процесс деятельности, а субъективное – психологическое состояние, установки, способы действий в резко изменившихся обстоятельствах. Философы определяют экстремальную ситуацию как понятие, с помощью которого дается интегративная характеристика радикально или внезапно изменившейся обстановки, связанных с этим особо неблагоприятных или угрожающих факторов для жизнедеятельности человека, а также высокой проблемностью, напряженностью и риском в реализации целесообразной деятельности в данных условиях. Из приведенного определения следует, что философский смысл понятия экстремальной ситуации сопряжен с отражением экстремального развития событий и их познания во взаимосвязи с функциональной деятельностью субъекта. В качестве такого субъекта может выступать и сотрудник полиции в период исполнения им служебно-профессиональной деятельности. Осуществление человеком деятельности в экстремальной ситуации связано с определенными субъект-объектными отношениями – отражением субъектом объективно сложных условий деятельности в виде проблемно-экстремальной задачи. В соответствии с современными подходами (П. Лагадек, С. Лихтенстайн и др.) в качестве определяющего сущностного признака экстремальной ситуации рассматривается фактор опасности, т.е. непосредственной угрозы для здоровья и жизни людей либо же угрозы срыва их деятельности, связанной с решением жизненно важных задач. Тем самым понятие экстремальной ситуации отражает не просто чрезвычайное, а именно исключительно опасное событие или совокупность опасных событий только во взаимосвязи с деятельностью людей, их существованием. Экстремальные ситуации, которые зачастую являются неизбежными реалиями жизнедеятельности людей, в том числе их профессионально осуществляемой деятельности, несмотря на разнообразный характер, имеют ряд общих сущностных характеристик. К числу таких характеристик можно отнести следующие: 1) внезапность наступления события, которая требует специальной готовности субъекта к экстремальностям; 2) резкий выход за пределы нормы привычных действий и состояний субъекта; 3) насыщенность развивающейся ситуации противоречиями, требующими соответствующего оперативного разрешения;

2008

4) прогрессирующие изменения в состоянии обстановки, условий деятельности, элементов, связей и отношений субъектов, т.е. темпоральность изменений; 5) возрастание сложности протекающих процессов в связи с прогрессирующими изменениями и новизной ситуативных противоречий и состояний; 6) релевантность (смыслосоответствие между информационным запросом и полученным сообщением), переход ситуации в фазу нестабильности, критичности, выход к пределам; 7) порождение происходящими изменениями непредвиденных опасностей и угроз (срыва деятельности, гибели, разрушений и др.); 8) нарастание напряженности для субъектов экстремальной ситуации (в плане ее осмысления, принятия решений, реагирования) и др. Социологи определяют экстремальную ситуацию как резкий, скачкообразный, сопровождаемый социально негативными явлениями переход системы (социальной, личностной, экологической и т.п.) в результате чрезмерного нарастания внутренней и/или внешней напряженности из устойчивого и стабильного состояния в неустойчивое и нестабильное, угрожающее распадом данной системы. Психологи находят основания для того, чтобы представить экстремальную ситуацию как «сложный, комплексный раздражитель, вызывающий в основном два уровня реакций: а) приспособительные, активизирующие ориентировочный рефлекс, и автоматические акты типа навыков; б) реакции, активизирующие сложные интеллектуальные функции, которые формируют стратегию поведения и обеспечивают процесс распределения внимания между контролем за текущим состоянием управляемого объекта и выработкой нового, адекватного ситуации плана и способов действий»1. Сотрудники полиции должны быть готовы к эффективным и обоснованным действиям в экстремальных ситуациях, а для этого – обладать сформированными морально-психологическими качествами, одним из которых является морально-психологическая устойчивость. Морально-психологическая устойчивость формируется одновременно с формированием других личностно и профессионально значимых качеств. При этом для каждого курсанта цель его личностно-профессионального развития выступает как гипотетическое построение им самого себя в своей будущей жизнедеятельности, в том числе и в профессиональной деятельности. Личностнопрофессиональное развитие курсанта внутренне

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ детерминировано, а его первопричина проявляется как деятельностное состояние, самодетерминирующее начало, способность к самодвижению, к саморазвитию. В сознании курсанта постепенно должна сформироваться убежденность в том, что от его морально-психологического состояния во многом (а подчас и в определяющей степени) зависит успех профессиональной деятельности. Здесь под морально-психологическим состоянием мы понимаем динамическое проявление нравственных качеств и психологических свойств личности курсантов – будущих офицеров полиции, выражающееся в их отношении к реальной действительности, степени служебной активности, уровне готовности и способности решать поставленные задачи. В свою очередь морально-психологическая устойчивость – это система личностных качеств сотрудника органов внутренних дел (знаний, умений, навыков, взглядов, убеждений, мотивов, установок, черт характера), определяющих его способность сохранять высокую функциональную активность и успешно выполнять поставленные задачи в любых условиях осуществления профессиональной деятельности, в том числе и в экстремальных условиях. Важно, что в морально-психологической устойчивости находят отражение такие необходимые сотруднику полиции личностные качества, как профессиональное мастерство, физическая выносливость, дисциплинированность и организованность, оказывающие определяющее влияние на способность сотрудника эффективно решать задачи профессиональной деятельности. Формирование морально-психологической устойчивости курсантов будет успешным лишь тогда, когда они осознают его значение и понимают место этого личностного качества в системе личностно-профессиональных качеств сотрудника полиции. Исследуя формирование морально-психологической устойчивости курсантов, особенно важно понимать, что в личностно-профессиональном развитии каждого из них противоречиво переплетаются и взаимодействуют два взаимосвязанных процесса – развитие личности курсанта и его профессиональное развитие. При этом личностное развитие курсанта – это внутренне детерминированный процесс, в котором происходит актуализация личностью своих потенциалов, а также формируются и совершенствуются свойства, преобразуемые в дальнейшем в личностно и профессионально значимые качества. Причем в основе этого процесса – собственная активность курсанта, которая реализуется под влиянием внешних условий.

123

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Как и первопричина личностного развития, первопричина профессионального развития курсанта также является внутренней и представляет самодетерминирующее начало и способность курсанта к самодвижению. Профессиональное развитие проявляется в целенаправленном созидании им профессиональных качеств посредством опредмечивания своих сущностных сил в создании новых свойств, способностей, возможностей, а также и при позитивном изменении уже имеющихся. Оно, так же как и личностное, осуществляется на основе реализации собственной активности курсанта, направленной на усвоение знаний, приобретение профессиональных умений и навыков во взаимодействии с другими участниками образовательной деятельности. В таком самодвижении порождаются и реализуются потребности, мотивы, цели и задачи личности. Исходя из этого профессиональное развитие каждого курсанта целесообразно рассматривать как процесс и результат повышения уровня его самоорганизации, самоутверждения и самореализации в образовательной среде ведомственного образовательного учреждения. Развиваясь, личность курсанта формируется, т.е. приобретает определенную форму, которую можно представить как совокупность социальных свойств индивидуальной и коллективной жизнедеятельности. Формирование личностно-профессиональных качеств будущего специалиста, одним из которых становится морально-психологическая устойчивость, которое мы рассматриваем как процесс самоорганизации курсантами своих внутренних ресурсов, становится возможным только при наличии определенной внешней организации. Такая внешняя организация в образовательной среде ведомственного вуза обеспечивается в учебно-воспитательном процессе во взаимодействии курсантов с иными субъектами образовательной деятельности (руководителями, преподавателями, командирами, воспитателями). Особую роль в формировании моральнопсихологической устойчивости курсантов к действиям в экстремальных ситуациях играет огневая подготовка. Полномочия по применению табельного огнестрельного оружия изложены в главе 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Закрепленные в этой главе меры принуждения применяются сотрудниками полиции в качестве средств и способов защиты правопорядка в условиях крайней необходимости, а также задержания правонарушителей и необходимой обороны. В конкретной ситуации служебной деятельности, когда требуется немедленная реакция на противоправное поведение,

124

№4

2012

характер и степень общественной опасности совершаемого противоправного деяния влияют на определение способа и пределов ответных действий, т.е. на выбор сотрудником полиции конкретной меры воздействия. В установленных законом случаях, когда средства простого психологического воздействия (разъяснение противоправности действий, требование о прекращении либо выполнении каких-либо действий, т.е. ненасильственные способы, которые не связаны с ограничением физической свободы, включающей в себя свободу телодвижений и свободу от физической боли) не позволяют добиться необходимого результата, сотрудник полиции вынужден использовать для воздействия на правонарушителя физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие или любые подручные средства для того, чтобы обеспечить выполнение своих законных требований. Но в реальных жизненных обстоятельствах нередко наблюдаются нежелание и боязнь сотрудников полиции применять огнестрельное оружие, когда для этого имеются законные основания. На это указывает и проведенный опрос слушателей факультета дополнительного профессионального образования Воронежского института МВД России (лиц, имеющих достаточный опыт практической работы). Среди причин, которые удерживают сотрудников полиции от применения огнестрельного оружия при наличии законных оснований, названы: 1) неготовность правильно оценить складывающуюся обстановку за короткий промежуток времени; 2) невозможность полностью контролировать пределы поражающего действия огнестрельного оружия и предугадать последствия его применения; 3) отсутствие достаточного опыта по применению оружия в сложных ситуациях; 4) боязнь предвзятой оценки со стороны органов прокуратуры; 5) психологическая неподготовленность к применению оружия; 6) соображения гуманности. Преодолеть указанные причины можно в процессе формирования морально-психологической устойчивости курсантов – будущих офицеров полиции на занятиях по огневой подготовке. Как известно, главная цель огневой подготовки курсантов в образовательном процессе ведомственного вуза заключается в обеспечении их готовности к овладению стрелковым оружием и эффективному его использованию при выполнении оперативно-служебных задач, в том числе и

2008

в экстремальных ситуациях. В процессе огневой подготовки курсантов решаются следующие задачи: ознакомление с видами стрелкового оружия, находящегося на вооружении органов полиции, изучение основ стрельбы, материальной части стрелкового оружия и ручных осколочных гранат; формирование прочных навыков в обращении с оружием и его применении в различных ситуациях и условиях служебной деятельности; воспитание необходимых морально-психологических качеств и личной ответственности за строгое соблюдение правовых норм при применении огнестрельного оружия. Формирование морально-психологической устойчивости курсантов на занятиях по огневой подготовке должно базироваться на дидактических принципах, подробно рассмотренных в научных и учебных трудах по военной и ведомственной педагогике и психологии. Отметим, что одним из важнейших принципов, по нашему мнению, должен стать принцип «учить тому, что необходимо в условиях оперативно-служебной деятельности». Важное значение этого принципа определяется чрезвычайным ростом опасности для жизни сотрудников полиции, который наблюдается в связи с увеличением количества случаев применения преступниками огнестрельного оружия, существенным повышением психических, эмоциональных нагрузок в процессе выполнения сотрудниками полиции служебного долга. Исходя из данного принципа к сотрудникам полиции предъявляются следующие требования: они должны обладать высокой моральнопсихологической устойчивостью, быть готовыми к перенесению любых тягот служебной деятельности, иметь объективное представление о вероятных нагрузках на психическую, эмоциональную сферы и быть в определенной мере заранее адаптированными к таким нагрузкам; им важно знать психологию преступного мира, его слабые и сильные стороны, особенности формирования готовности его представителей к применению огнестрельного оружия; им следует профессионально владеть табельным оружием, постоянно развивать тактическое, оперативное мышление; они должны уметь сохранять необходимую работоспособность на фоне самых высоких физических и эмоциональных нагрузок, уверенность в своих силах, несмотря на любые трудности и опасности; им необходимо умело владеть всеми техническими средствами вооружения и обеспечения. Исходя из этого определим четыре основные

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ методические направления для организации занятий с курсантами по огневой подготовке: 1) формирование необходимых знаний и умений обращения с табельным огнестрельным оружием; 2) формирование устойчивых навыков применения табельного оружия в стандартных условиях стрельбы в тире; 3) формирование навыков стрельбы из табельного оружия в условиях применения различных по силе и характеру воздействия сбивающих факторов, моделирующих отдельные составные части условий экстремальной деятельности; 4) формирование навыков стрельбы из табельного оружия в условиях, максимально приближенных к реальной служебной деятельности в экстремальных ситуациях противоборства с преступником. Действуя в этих направлениях, на занятиях по огневой подготовке, преподавателю необходимо использовать педагогические технологии, позволяющие обеспечить достижение цели формирования морально-психологической устойчивости и готовности курсантов к грамотному, оправданному и эффективному применению огнестрельного оружия в предстоящей профессиональной деятельности, в том числе и в экстремальных ситуациях. Уникальные возможности для проведения занятий по огневой подготовке, обеспечивающих целенаправленное формирование морально-психологической устойчивости курсантов, предоставляют современные электронные средства. Однако применение таких средств обучения в процессе огневой подготовки, самостоятельные действия курсантов с тренажерами и компьютерной техникой существенно повышают роль преподавателя, целенаправленно формирующего нравственно-правовые, моральные и гражданские качества личности будущих офицеров полиции. В связи с этим важно заметить, что технизация процесса обучения без адекватного усиления его воспитательной составляющей создает определенные предпосылки для профессиональной деформации сотрудников полиции, обладающих правом применения огнестрельного оружия. На основе проведенного исследования можно определить следующие направления совершенствования деятельности образовательных учреждений МВД по формированию моральнопсихологической устойчивости курсантов к действиям в экстремальных ситуациях на занятиях по огневой подготовке: 1) в структуру занятий по служебно-боевой подготовке преподавателей – офицеров полиции включить занятия по темам, раскрывающим

125

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ содержание процесса формирования моральнопсихологической устойчивости сотрудника полиции в экстремальных ситуациях, связанных с применением огнестрельного оружия; 2) организовывать и проводить в образовательных учреждениях МВД психолого-педагогические исследования, которые выявляли бы индивидуальные особенности курсантов в формировании профессионально значимых качеств личности, в том числе в формировании морально-психологической устойчивости к действиям в экстремальных ситуациях; 3) изыскать финансовые возможности для оборудования тиров оптико-электронными тренажерами ОЭТ-МА и другими современными средствами для обучения стрельбе из пистолета Макарова, а также для разработки и издания учебно-методической литературы для преподавателей и курсантов, раскрывающией методику применения электронных средств обучения, в том числе электронных тренажеров, в процессе огневой подготовки; 4) считать важнейшими путями развития педагогического мастерства преподавателей огневой подготовки следующие: совершенствование педагогической техники на основе изуче-

126

№4

2012

ния опыта преподавателей, достигших высоких результатов в решении задач огневой подготовки курсантов; техническую и методическую подготовку к использованию современных технических средств обучения при решении различных дидактических задач в процессе огневой подготовки курсантов; повышение ответственности за формирование профессионально значимых качеств личности будущих офицеров полиции, в том числе морально-психологической устойчивости в ситуациях, связанных с применением огнестрельного оружия. ЛИТЕРАТУРА Актуальные проблемы огневой подготовки сотрудников правоохранительных органов: Сб. материалов Всероссийской науч.-практ. конф. – Волгоград: ВА МВД России, 2009. Соколова Е.Н. Морально-психологическая подготовка сотрудников правоохранительных органов. Педагогический аспект. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. Столяренко А.М. Экстремальная психопедагогика: Учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 1 Титаренко М.С., Узун О.Л. Сохранение психического здоровья и работоспособности при действиях в экстремальных ситуациях // Академический вестник Института образования взрослых Российской академии образования. URL: http://obrazovanie21.narod.ru

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА ГРИВЕННАЯ, кандидат филологических наук, доцент, заместитель начальника методического отдела управления учебно-методической работы ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД России»;

ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ СТАРОСТЕНКО, кандидат физико-математических наук, начальник кафедры информатики и математики ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД России»

Обоснована необходимость модернизации контроля успеваемости в ведомственной высшей школе, описана типовая модель рейтинговой оценки успеваемости обучающихся в высшем учебном заведении МВД России. Ключевые слова: вузы МВД России, управление качеством, контроль успеваемости, рейтинговая оценка. E.N. Grivennaya, PhD (Philology), Assistant Professor, Deputy Head, Methodical Section, Office of Methods Training Work Russia MI University (Krasnodar City); e-mail: [email protected]; (861) 258-49-78; I.N. Starostenko, PhD (Physics and Mathematics), Head, Computer Science and Mathematics Department Russia MI University (Krasnodar City); e-mail: [email protected]; (861) 258-50-79. The standard model for the rating assessment of the students’ progress in studies in a higher educational institution of the Russia Ministry of the Interior. The necessity of up-dating the progress in studies ‘control in the inter-agency higher school is grounded, the standard model for the rating assessment of the students’ progress in studies in a higher educational institution of the Russia Ministry of the Interior is described. Key words: higher educational institution of the Russia Ministry of the Interior, quality control, progress in studies ‘control, rating assessment.

Согласно требованиям Стандартов и рекомендаций для гарантии качества высшего образования в европейском пространстве1 вузы должны осуществлять наблюдение за прогрессом и достижениями обучающихся. В условиях пересмотра многих вопросов, связанных с повышением качества подготовки специалистов нового поколения в высшей школе МВД России, внедрение в образовательный процесс инноваций, модернизация технологии обучения и воспитания требуют глубокого продумывания системы оценки учебных достижений курсантов. Сложность рассматриваемой проблемы обусловлена недостаточностью научных разработок, неопределенностью критериев эффективности вводимых инноваций. Накопленный вузами опыт применения рейтинговых технологий2 свидетельствует о необходимости их широкого внедрения в учебный процесс как формы мониторинга образовательной деятельности и позволяет рассмо-

треть предлагаемую ниже рейтинговую систему оценки успеваемости как типовую модель (далее – ТМ) оценки уровня обученности курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России. ТМ представляет собой сбалансированную методику, основанную на системном подходе к подготовке специалистов и использовании последовательного накопления баллов по всем видам учебной деятельности в семестре, позволяющую эффективно решать комплекс учебных, методических и научно-исследовательских задач. В данном контексте под рейтингом понимается индивидуальная оценка качества успеваемости курсанта (слушателя). ТМ определяет схему работы профессорско-преподавательского состава и курсантов (слушателей) по обеспечению непрерывного контроля учебной деятельности обучающихся очной формы обучения с использованием рейтинговых технологий. Ком-

127

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

ТИПОВАЯ МОДЕЛЬ РЕЙТИНГОВОЙ ОЦЕНКИ УСПЕВАЕМОСТИ ОБУЧАЮЩИХСЯ В ВЫСШЕМ УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ МВД РОССИИ

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ пьютерное сопровождение данной процедуры должно осуществляться с помощью специального программного обеспечения. Целью ТМ является повышение качества учебной и научно-исследовательской работы курсантов (слушателей) высшего учебного заведения МВД России за счет педагогических измерений и комплексной оценки в процессе освоения основных образовательных программ. Данная оценка является накопительной и предполагает, что знания оцениваются многократно на основе различных составляющих (работы на групповых занятиях, выполнения индивидуальных заданий, письменных работ, периодического тестирования, зачета, экзамена и т.д.). Задачи ТМ заключаются: в повышении мотивации курсантов и слушателей высшего учебного заведения МВД России к освоению образовательных программ путем высокой дифференциации оценки их учебной работы; стимулировании курсантов и слушателей высшего учебного заведения МВД России к регулярной самостоятельной работе над дисциплиной; развитии конкурентной среды в образовательном процессе высшего учебного заведения МВД России путем повышения состязательности в учебе и замены усредненных категорий обучающихся (отличники, хорошисты, троечники) более точной оценкой того места, которое конкретный курсант (слушатель) занимает среди сокурсников; снижении влияния случайных факторов при сдаче зачетов и экзаменов и исключении влияния возможного предвзятого отношения экзаменатора к обучающемуся; создании объективных критериев при определении кандидатов на продолжение обучения в адъюнктуре; повышении уровня профессиональной компетентности профессорско-преподавательского состава высшего учебного заведения МВД России в области управления качеством образования в части, касающейся обеспечения качества освоения учебных дисциплин; повышении прозрачности учебного процесса. Курсанты и слушатели высшего учебного заведения МВД России при такой организации контроля успеваемости получают возможность: четко понимать систему формирования оценок по дисциплинам, что исключает конфликтные ситуации при получении итоговых оценок; осознавать необходимость систематической работы по усвоению учебного материала на основании знания своей текущей рейтинговой

128

№4

2012

оценки по каждой дисциплине и ее изменения из-за несвоевременного или неполного освоения материала; своевременно оценивать состояние своей работы по изучению дисциплины, выполнению всех видов учебной и научно-исследовательской работы до начала экзаменационной сессии. Профессорско-преподавательскому составу высшего учебного заведения МВД России подобная организация обучения позволяет: рационально планировать учебный процесс по дисциплине и стимулировать работу обучающихся по освоению необходимого материала; знать ход усвоения изучаемого материала каждым курсантом (слушателем) и учебной группой в целом; оперативно принимать управленческие решения по оптимизации учебного процесса; обеспечивать более точную градацию оценки уровня знаний по сравнению с традиционной четырехбалльной системой. Руководство вуза всех уровней, благодаря ведению учета успеваемости в электронных журналах, получает оперативную информацию о состоянии учебного процесса. Алгоритм разработки и внедрения ТМ в вузе состоит из следующих этапов: 1) формирование рабочей группы, подготовка концепции рейтинговой оценки контроля успеваемости; 2) создание соответствующей математической модели и программного обеспечения; 3) разработка педагогических контрольных материалов; 4) подготовка нормативной и инструктивнометодической документации, регламентирующей данную оценочную процедуру; 5) апробация и последующая оптимизация технологии рейтинговой оценки контроля успеваемости. Концептуальная основа организации учебного процесса с использованием рейтинговой оценки контроля успеваемости состоит в следующем. Баллы набираются курсантом (слушателем) в течение всего периода изучения конкретной дисциплины за различные виды успешно выполненных работ. Все преподаваемые в вузе учебные дисциплины подразделяются на две категории: заканчивающиеся зачетом (зачетные учебные дисциплины) и заканчивающиеся экзаменом (экзаменационные учебные дисциплины). Рейтинг успеваемости по зачетным учебным дисциплинам формируется из баллов текущей успеваемости и предварительной ат-

2008

тестации – максимум 60 баллов, который состоит из трех равных блоков по 20 баллов каждый. Рейтинг успеваемости по экзаменационным учебным дисциплинам формируется из баллов текущей успеваемости и предварительной аттестации – максимум 60 баллов, который состоит из трех равных блоков по 20 баллов каждый, и компьютерного тестирования в экзаменационную сессию – максимум 40 баллов. Итого максимальный рейтинг успеваемости по экзаменационной дисциплине – 100 баллов. Для определения рейтинга по учебной дисциплине необходимо рассчитать рейтинговые показатели по всем предусмотренным блокам. Первый блок характеризует работу курсантов (слушателей) на семинарских и практических занятиях. Ответы оцениваются по стандартной четырехбалльной системе. Периодичность опросов устанавливается преподавателем таким образом, чтобы в течение месяца каждый обучающийся выступил не менее 1-2 раз и сделал 2-3 существенных дополнения. Если ответов в течение месяца несколько – рассчитывается средняя оценка. Показатель успеваемости за месяц для последующего учета в рейтинг определяется исчислением средней оценки. Семестровый показатель успеваемости в 1 блоке для последующего учета в рейтинг формируется путем суммирования месячных баллов. Второй и третий блоки представляют собой формализованные процедуры контроля знаний курсантов и слушателей за семестр. Второй блок учитывает результаты выполнения индивидуальных заданий, которые оцениваются по четырехбалльной шкале (с учетом результатов защиты и соблюдения срока представления). Если работ несколько, то определяется средняя оценка. Итоговый показатель по 2 блоку для последующего учета в рейтинг формируется путем проставления средней оценки с переводом ее в 20-балльную шкалу. Третий блок учитывает результаты промежуточного контроля знаний – оценки, полученные за контрольные работы, предусмотренные соответствующим рабочим учебным планом, и результаты рубежного контроля (предварительной аттестации). Каждый вид контроля знаний оценивается по четырехбалльной шкале с определением средней оценки и переводом ее в 20-балльную шкалу. Итоговый показатель по 3 блоку для последующего учета в рейтинг формируется так же, как и по 2 блоку. Пересчет набранных оценок в баллы производится следующим образом:

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Средняя оценка

Балл 2 или 3 блок

5

20

4,75

19

4,5

18

4,25

17

4

16

3,75

15

3,5

14

3,25

13

3

12

меньше 3

0

Рейтинговая система позволяет использовать наряду с традиционными формами контроля успеваемости (контрольными работами, коллоквиумами, экзаменами и т.д.) прогрессивные методики, например, тестовый метод. Исследователи отмечают, что в последние годы благодаря широкому использованию в образовании технологий массового тестирования расширяются возможности получения валидной образовательной статистики, а мониторинг и диагностика качества образования все больше превращаются в относительно самостоятельную, быстро развивающуюся отрасль педагогической науки и образовательной практики. Активное внедрение в учебный процесс компьютерных технологий, оказывающих существенное влияние на повышение качества подготовки специалистов, может реализовываться посредством системы «Интернет-тренажеры в сфере образования» – программного комплекса, в основу которого положены оригинальная методика оценки знаний, умений и навыков обучающихся и их целенаправленная тренировка в процессе многократного повторного решения тестовых заданий. Интернет-тренажеры позволяют обучающимся самостоятельно подготовиться не только к внешним процедурам контроля качества знаний (в том числе аккредитационному тестированию в рамках комплексной оценки деятельности образовательного учреждения), но и к внутренним (предварительным и промежуточным аттестациям). Тестирование является эффективным методом оценки учебных достижений, обеспечивающим определенную надежность и точность педагогических измерений. Таким образом, четвертый блок отражает результаты административного контроля знаний – оценку, полученную за компьютерное тестирование по дисциплине непосредственно перед сдачей экзамена. Оценка знаний при компьютерном тестировании и ее перевод в 40-балльную шкалу обеспечиваются программой в зависимо-

129

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

№4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ сти от количества правильных ответов. Перевод в 40-балльную шкалу выполняется по следующей формуле: Т=40•

m , n

(1)

где m – количество правильных ответов, n – общее количество вопросов. Итоговый балл по зачетной (экзаменационной) дисциплине формируется путем суммирования баллов по трем (четырем) блокам: n

I = Σ Ii .

(2)

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

i=1

Для учебных дисциплин, изучаемых в нескольких семестрах, итоговая рейтинговая оценка определяется как отношение суммы рейтинговых баллов, набранных за весь срок изучения дисциплины, к числу семестров. Набранная сумма баллов характеризует успеваемость курсанта (слушателя), его компетентность, эрудированность и участие в научной работе. Сформированный в рамках ТМ комплекс рейтинговых показателей успеваемости может быть унифицирован посредством квалиметрического шкалирования. Данный подход с использованием методов математической статистики, теории шкал и теории педагогических измерений позволяет сформировать математически корректный и научно обоснованный аппарат расчета системы рейтинговых показателей и пересчетных шкал. Так, при пересчете рейтингов курсантов (слушателей) в традиционные оценки используется квалиметрическая интервальная шкала с границами интервалов, полученными методом групповых экспертных оценок, и погрешностью шкалирования, представляющей собой доверительный интервал, который позволяет с доверительной вероятностью определить «истинное» значение оценки обученности курсанта (слушателя). В учебной документации выставляются оценки по традиционной четырехбалльной системе, определяемые в зависимости от суммы баллов. Пересчет набранных по экзаменационной дисциплине баллов в обычные оценки производится следующим образом: 86-100 баллов – «отлично»: теоретическое содержание курса освоено полностью, без пробелов, необходимые практические навыки работы с освоенным материалом сформированы, все предусмотренные программой обучения учебные задания выполнены; 66-85 баллов – «хорошо»: теоретическое содержание курса освоено полностью, без пробе-

130

2012

лов, некоторые практические навыки работы с освоенным материалом сформированы недостаточно, все предусмотренные программой обучения учебные задания выполнены без существенных ошибок и неточностей; 50-65 баллов – «удовлетворительно»: теоретическое содержание курса освоено частично, но пробелы не носят существенного характера, необходимые практические навыки работы с освоенным материалом в основном сформированы, большинство предусмотренных программой обучения учебных заданий выполнено, некоторые из них выполнены с ошибками; менее 50 баллов – «неудовлетворительно»: теоретическое содержание курса не освоено, необходимые практические навыки работы не сформированы, выполненные учебные задания содержат грубые ошибки. Пересчет набранных по зачетной дисциплине баллов в обычные оценки производится следующим образом: 30 баллов и выше – «зачтено»; менее 30 баллов – «не зачтено». Курсант (слушатель), набравший по дисциплине семестровый балл менее 30 (50), к зачету (экзамену) может не допускаться. Курсант (слушатель), имеющий пропуски занятий, может добрать недостающие баллы по пропущенным темам на индивидуальной консультации в форме, определенной преподавателем. Под добором баллов понимается осуществляемая во внеучебное время проверка знаний курсантов (слушателей), желающих отчитаться по задолженностям или повысить свой рейтинг. Курсант (слушатель), набравший по зачетной дисциплине семестровый балл 50 и выше (из 60 максимальных), может получить самозачет. Курсант (слушатель), набравший по экзаменационной дисциплине семестровый балл 86 и выше (из 100 максимальных), может получить самоэкзамен. В рамках ТМ определяются следующие виды рейтинга: рейтинг по учебной дисциплине – результат освоения курсантом (слушателем) учебной дисциплины: n

Rd = Σ Ii ,

(3)

i=1

где Ii – итоговый показатель по i-му блоку; семестровый рейтинг – среднее арифметическое рейтингов по дисциплинам, изученным курсантом (слушателем) в течение одного семестра: m Rdi Σ i=1 s , R = m (4)

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

где Rid – рейтинг по i-ой дисциплине; m – количество дисциплин; годовой рейтинг – среднее арифметическое рейтингов по дисциплинам, изученным курсантом (слушателем) в течение учебного года: 2

Rs =

ΣR

s i

i=1

,

2

(5)

где Ris – рейтинг в i-ом семестре; интегральный рейтинг – среднее арифметическое рейтингов по дисциплинам за определенный период обучения: k

s

R =

ΣR

i=1

k

s i

,

ности. Требуется разъяснительная работа среди самих обучающихся, ознакомление их с основными положениями, целями и принципами организации вводимой оценочной процедуры. В заключение подчеркнем, что преимуществом применения рейтинговых технологий в рамках описанной типовой модели являются использование комплекса критериев оценки учебной деятельности обучающихся, появление возможности распространения лучшего педагогического и управленческого опыта внутри учебного заведения, общественного признания достижений отдельных преподавателей и структурных подразделений, повышение качества подготовки полицейских кадров.

(6)

где Ris – рейтинг в i-ом семестре; k – количество семестров. Анализ показателей за определенный период наблюдения необходим для выявления динамики процессов. Так, программа мониторинговых исследований успеваемости обучающихся с использованием рейтинговых технологий может быть реализована по следующим направлениям: сравнительный анализ средних баллов по группам участников, сравнение достигнутого уровня со статистическими нормами или требованиями образовательных стандартов, ранжирование по индивидуальным баллам, содержательный анализ усвоения материала учебных дисциплин; тематический анализ качества усвоения содержания учебных дисциплин. В конце каждого семестра по итогам рейтинга определяются «Лучший курсант (слушатель) учебной группы», «Лучший курсант (слушатель) курса», «Лучший курсант (слушатель) специальности», которые поощряются правами начальника вуза. Информацию о курсантах (слушателях), имеющих наивысшие значения рейтинга, целесообразно размещать на официальном сайте вуза. Внедрение ТМ предполагает большую подготовительную работу по информированию профессорско-преподавательского состава и административных работников (управление учебно-методической работы, факультеты) о сущности и принципах рейтинговой оценки успеваемости, согласованию их функций и деятель-

1 Стандарты и рекомендации для гарантии качества высшего образования в европейском пространстве. – Йошкар-Ола, 2008. 2 Верещагин Ю.Ф., Ерунов В.П. Рейтинговая система оценки знаний студентов, деятельности преподавателей и подразделений вуза: Учеб. пособие. – Оренбург, 2003; Гладковский В.И. Рейтинговые технологии в учебном процессе высшей школы. – Минск, 2002; Донецкая С.С. Методология статистического исследования качества подготовки специалистов в вузах: Автореф. дис. … д-ра экон. наук. – Новосибирск, 2010; Ерунов В.П. Квалиметрическая основа системы качества вуза: Монография. – Оренбург, 2009; Ефремова Н.Ф., Михалева Т.Г. Мониторинг учебных достижений как объект стандартизации // Стандарты и мониторинг в образовании. 2009. № 3. С. 12-19; Захожая Т.М. Рейтинговая система контроля: опыт использования в российской высшей школе // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2009. Вып. 4. С. 31-40; Иванова Е.С. Повышение качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации в вузах МВД России: Автореф. дис. ... канд. пед. наук. – СПб., 2006; Никитина Н.Ш., Николаева Н.В. Мониторинг качества подготовки специалистов в вузе // Стандарты и качество в образовании. 2009. № 4. С. 18-22; Никифоров А.А., Уткин Л.В. Рейтинговая оценка и мониторинг образовательной и научной деятельности вузов // Унив. упр.: практика и анализ. 2010. № 3; Сафонова С.В. Педагогическая диагностика качества организации образовательного процесса в вузе: Автореф. дис. … канд. пед. наук. – М., 2008; Симонов В.П. Педагогический менеджмент: 50 НОУХАУ в управлении педагогическими системами: Учеб. пособие. – М., 1999; Соколов В.С. Оценка качества подготовки специалистов в российской высшей школе // Педагогика. 2006. № 6. С. 3-9; Шихов Ю.А. Мониторинг качества подготовки специалистов // Высшее образование сегодня. 2006. № 2. С. 54-55; Яковлев В.И., Пенский О.Г. Рейтинг успеваемости студентов как способ улучшения качества обучения в высших учебных заведениях // Унив. упр.: практика и анализ. 2010. № 1. С. 78-81; Яковлева М.Ю. Рейтинг-контроль как комплексная система контроля учебного процесса в вузе: Автореф. дис. … канд. пед. наук. – Ставрополь, 2002.

131

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

№4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2012

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЮЛИЯ ИГОРЕВНА ДЕЕВА, адъюнкт ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ПРИКЛАДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ИЗУЧЕНИЯ ОПЫТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Рассмотрены процессы современного реформирования органов правопорядка Великобритании, высказывается мнение о возможности использования британского опыта в российских условиях. Ключевые слова: безопасность, модель, законность, полицейская служба, британский опыт, улучшение органов. J.I. Deeva, Post-Graduate, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 915-18-85. Applied significance of studying the British experience in safeguarding internal security for improving functions of the national law enforcement institutions. The process of the modern law enforcement forming in Great Britain is viewed, the opinion as for the possibility to utilize the British experience in Russia is expressed. Key words: security, model, legality, police service, British experience, improving the law enforcement.

В настоящее время в Российской Федерации происходит коренное реформирование системы министерства внутренних дел, осуществляется поиск оптимальных моделей ее организации и управления ею, а также подбора кадров. Этому важному и сложному процессу, безусловно, требуется должное научное обеспечение. В связи с этим представляет несомненный интерес изучение опыта строительства и функционирования структур, подобных российскому МВД, в зарубежных странах. Особого внимания, по мнению автора, заслуживает система обеспечения внутренней безопасности Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Организация деятельности британской полиции интересна для нас, поскольку она (полиция) по праву считается одной из наиболее успешных полицейских структур в Европе. Обладая сложной и уникальной структурой правовых и политических институтов, являясь правовым государством с доминирующими во всей его внутренней структуре принципами законности и морали, Великобритания гарантирует своим гражданам высокий уровень

132

стабильности, надежную систему обеспечения внутренней безопасности и влияния на общемировые процессы. Несмотря на видимую константность политических институтов Соединенного Королевства, в этом государстве приветствуются и активно развиваются многочисленные нововведения, отвечающие запросам времени. В Великобритании, как и в России, в настоящее время происходит реформирование органов правопорядка. Важно отметить, что успешность реализации реформ во многом зависит от готовности государства финансировать проекты. Отсутствие системного комплексного подхода и должного финансирования приведет к незначительным изменениям, не влияющим на устройство и принципы работы полиции, результаты окажутся временными, не повышающими эффективность работы системы обеспечения внутренней безопасности. Британцы комплексно подходят к преобразованиям, учитывая все многообразие существующих проблем. Так, находящееся ныне у власти коалиционное правительство процесс реорганизации полицейских служб увязывает с развитием

2008

тесного сотрудничества с населением, а также с модернизацией судебной системы, добиваясь ее мобильности. В соответствии с концепцией сервисной роли полиции в жизни общества происходят не только изменения в законодательстве страны, реформация сопровождается структурными изменениями полицейских формирований, определяются новые направления их деятельности. Процесс современного улучшения органов правопорядка Великобритании затрагивает проблемы повышения подотчетности и «прозрачности» работы полиции, вопросы внутреннего механизма управления, принципы финансирования, взаимодействия с политическими и муниципальными структурами. В настоящее время со всей очевидностью в России назрела необходимость коренных преобразований, улучшающих качество деятельности органов правопорядка, – потребность в создании современной службы. Факторы, приводящие к неэффективности российских органов правопорядка, взаимосвязаны, и устранение лишь нескольких из них не приведет к желаемому результату. Также очевидно, что каждое реформаторское решение необходимо подкреплять созданием механизма его реализации. Централизация органов правопорядка, определение функций и направлений правоохранительной работы без учета потребностей населения вряд ли приведут к качественному улучшению системы обеспечения внутренней безопасности. Реформу полиции, на наш взгляд, необходимо проводить в контексте ряда других, в частности реформы местного самоуправления. Россия является многонациональной страной, каждый регион которой обладает характерными чертами и особенностями. Организация полицейских органов с учетом местных традиций и потребностей приведет к повышению эффективности их деятельности. Для этого необходимо повысить статус муниципалитетов, предоставляя им большие полномочия по управлению системой обеспечения внутренней безопасности в своем регионе. Интересен в этом плане опыт Великобритании, где существует определенная децентрализация системы органов правопорядка. Институт местного самоуправления получил там, пожалуй, наибольшее развитие по сравнению с другими странами, некоторая автономность местных органов власти от центрального правительства формировалась столетиями, что оказало несомненное влияние на систему органов обеспечения внутренней безопасности. Особенность территориальных полицейских сил Соединенного Королевства заключается в том, что

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ их развитие происходило в тесной взаимосвязи с местными органами самоуправления и под их непосредственным руководством. Опыт показывает, что обязанности по охране правопорядка могут успешно исполняться только людьми, знакомыми с местными условиями и ответственными перед местным населением. Действующая в настоящее время в России система отчетности, по которой оценка эффективности органов правопорядка и результативность их работы определяются количественными показателями, негативно сказывается на обеспечении правопорядка – расследуются и передаются в суд материалы о незначительных правонарушениях (улучшая тем самым показатели работы), при этом более сложные преступления и ситуации, требующие полицейского вмешательства, остаются без должного внимания, не говоря уже о гонке за показателями для выполнения плана работы. В Великобритании же в результате реформ новая система оценки деятельности полиции будет основана не на количественных, а на качественных показателях, а также на уровне удовлетворенности населения работой органов правопорядка. Немаловажным элементом отчетности станет и обязанность полицейских формирований представлять доклад населению об использовании финансирования и ресурсов в открытой и доступной форме. Общество все настоятельнее требует, чтобы органы правопорядка действовали как полицейские службы, а не как полицейские силы, чтобы они больше ориентировались на разрешение конкретных проблем и уделяли основное внимание людям и установлению партнерских отношений с ними1. Приоритетным необходимо считать служение обществу, гражданам, а затем уже – государству и правительству. С 90-х годов ХХ в. Великобритания идет по пути организации деятельности полиции как сервисной службы и к настоящему времени добилась определенных результатов. Становлению в России сервисной полиции будет способствовать принятие комплекса следующих мер. Развитие сотрудничества с населением: установление связей с общественностью в целях определения потребностей общества и совместного обозначения приоритетных направлений работы органов правопорядка; вовлечение населения в деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Структурно-организационные изменения: децентрализация структур субординации и процессов принятия решений2;

133

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№1

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ создание добровольных общинных служб. Развитие превентивных мер борьбы с преступностью: упреждающий характер деятельности полиции по поддержанию правопорядка; изучение и устранение факторов, порождающих преступность. Активное вовлечение населения в деятельность полиции приведет к рационализации использования человеческих и материальных ресурсов. При этом хотелось бы подчеркнуть, что такой путь возможен лишь в развитом гражданском обществе с высоким уровнем правосознания населения, безусловным обеспечением государством прав и свобод каждого гражданина, а также прочно укоренившимся восприятием полиции как сервисной службы. Но следует помнить: прежде чем активно вовлекать население в деятельность органов правопорядка, необходимо качественно улучшить кадровый состав сотрудников полиции. В своем развитии органы правопорядка Великобритании прошли длительный и сложный путь преобразований, в результате которых служба в полицейских подразделениях страны стала престижной и почетной. Правительство смогло не только эффективно структурировать систему полицейских формирований, рационализировать работу с наименьшими ресурсными затратами, но и заинтересовать служащих в качественном исполнении своих обязанностей системой социальных гарантий. Профессионализм британских полицейских не подвергается никаким сомнениям, что способствует беспрекословному доверию к ним населения. В России, к сожалению, совершенно иная ситуация. При этом усложнение преступности, ее взаимосвязей, многообразие присущих видов и форм, а также условия глобализации требуют от сотрудников полиции больше, чем просто честности и порядочности, необходимо принятие более сложной версии профессионализма. В работе правоохранительных органов принцип профессионализма имеет два значения. Прежде всего, это традиционный и основной смысл, который заключается в знании и соблюдении закона, прав человека, этических принципов, обладании высокими моральными качествами. Однако есть и другая, более современная, тенденция понимания профессиональной полиции, которая заключается в способности сотрудников полиции реагировать на нужды населения, а также более эффективно бороться с преступностью. Так, в Великобритании каждый новобранец, независимо от возраста, поступает на службу в полицию с испытательным сроком в два года. В

134

№4

2012

течение этого времени он проходит обучение и выполняет несложные полицейские функции, как правило, осуществляет патрулирование. Испытательный срок необходим для выявления лиц, которые «по своим склонностям, характеру, отношению не могут служить в правоохранительных органах»3. Целесообразность выявления и отстранения от должности лиц, явно не способных к службе в полиции, продиктована и экономическим фактором. Такой подход помогает сократить расходы, которые несет государство на обучение, обмундирование и содержание личного состава, а также на замену лиц, неправильно назначенных на те или иные должности. Интересен опыт Великобритании и в том, что с 1980 г. органы государственной власти и местного самоуправления начали внедрять «принудительную конкуренцию услуг» в экономических и социальных структурах. Такое решение дало право частным фирмам претендовать на конкурентных началах на выполнение тех или иных видов работ, ранее целиком и полностью выполнявшихся соответствующим ведомством или учреждением. Данный подход способствует повышению заинтересованности государственных органов в качественном предоставлении услуг. Так, например, Британская транспортная полиция работает на основе Соглашения о предоставлении услуг, заключаемого с элементами транспортной системы Великобритании. На элементах транспортной инфраструктуры, с которыми отсутствует подобное соглашение (как, например, с Манчестер Метролинк), полиция не несет ответственности за обеспечение общественного порядка. Поскольку финансирование подразделений Британской транспортной полиции осуществляется за счет компаний, которые предоставляют услуги по пассажирским и грузовым перевозкам, очевидна заинтересованность полиции в эффективном осуществлении деятельности по охране правопорядка. В отличие от Великобритании в России одними из наиболее распространенных источников информации о деятельности полиции являются средства массовой информации. При этом зачастую СМИ вносят вклад в поддержание негативного мнения населения о деятельности полиции. В Великобритании дело обстоит по-другому. Здесь огромное внимание уделяется созданию положительного образа полицейского. Так, в 2010 г. правительством Великобритании на социальную рекламу о полиции было потрачено 6 млн фунтов стерлингов4. Кроме того, министерство публикует различные доклады о деятельности полиции. Примером может служить публикация МВД 2006 г. «Полиция на службе общества», в ко-

2008

торой содержится информация об историческом развитии органов правопорядка, современных полицейских силах, их подотчетности и взаимодействии, принципах организации кадрового состава, полномочиях и т.д. Национальным Агентством по совершенствованию деятельности полиции совместно с 43 полицейскими формированиями страны был разработан Информационный веб-сайт, опубликовавший карты городов и других населенных пунктов, на которых отмечены места, где совершались различные преступления. Теперь жители Соединенного Королевства самостоятельно могут узнать самую последнюю и точную информацию о деятельности полицейского формирования, об уровне преступности в каждом районе, о средствах обеспечения личной безопасности и принимать активное участие в борьбе с преступностью и антиобщественным поведением. Огромное внимание уделяется научной составляющей работы полиции: регулярно ведется разработка и активное финансирование различных программ превентивного характера, важная роль отводится общесоциальному и специальному предупреждению, разработке технологий и координации вспомогательных служб в целях помощи полиции при осуществлении повседневных обязанностей по охране общественного порядка. Существует ряд преимуществ использования этих служб, среди них: снижение материальных издержек, экономия времени, повышение эффективности службы, улучшение обмена информацией. Ассоциация руководителей полицейских служб совместно с Министерством внутренних дел Великобритании подготовили Национальную стратегию видеонаблюдения. Документ получил поддержку наиболее влиятельных персон, имеющих отношение к сообществу пользователей и менеджеров систем видеонаблюдения. Поскольку потенциал видеонаблюдения как инструмента борьбы с преступностью и антиобщественным поведением достаточно высок, ряд рекомендаций по улучшению функционирования систем видеонаблюдения может представлять определенный интерес для органов правопорядка Российской Федерации. Среди них следующие. 1. Создание четкого руководства по регистрации, проверке и правовым основам применения видеонаблюдения. Для этого необходимо создать единую базу, содержащую информацию о местах расположения камер, зонах покрытия систем, целях установки, подробности о применяемых технических средствах, регистрационную информацию и данные о собственниках систем.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 2. Квалифицированная подготовка персонала, имеющего доступ к материалам видеонаблюдения. Необходимо прийти к всеобъемлющей и исчерпывающей учебной программе, подлежащей аккредитации. Эффективность работы кадрового состава, в функции которого входит сбор информации, поступающей из систем видеонаблюдения, должна быть повышена путем проведения регулярных тренингов, разработки стандартизованных процедур и выявления наиболее квалифицированных сотрудников, которые могли бы регулярно оказывать содействие руководителям расследований в осуществлении мер управления крупномасштабными операциями по получению видеосвидетельских материалов. 3. Использование видеозаписи для нужд полиции и в качестве доказательного материала в суде. Необходимо обеспечить четкое руководство доведением до сотрудников судов всего набора требований к процедуре использования видеосвидетельств в судебных процессах. 4. Повышение качеств материалов видеонаблюдения, которое будет способствовать совершенствованию современных технологий – как существующих (например, автоматическое считывание номерных знаков автотранспорта), так и только зарождающихся (распознавание лиц). 5. Организация локальных партнерств. Создать структуру/организацию, которая поддерживала бы более тесные партнерские отношения между университетами, изготовителями технических средств и пользователями. 6. Обеспечение финансирования, которое может производиться из следующих источников: бюджета полиции как одного из ключевых участников процесса использования видеонаблюдения; взносов заинтересованных организаций; доходов, приносимых эксплуатацией самих систем; доходов, которые будут обеспечиваться процедурой регистрации систем видеонаблюдения. С апреля 2007 г. в Соединенном Королевстве действует Национальное агентство по совершенствованию деятельности полиции, координирующее работу национальных служб для оказания помощи полиции в осуществлении ежедневных обязанностей. Своей главной целью Агентство обозначило подготовку кадров для более эффективной деятельности и создание культуры самосовершенствования для сотрудников полиции. На национальном уровне Агентство обеспечивает выполнение следующих функций: создание национальных информационных систем, дактилоскопической национальной базы данных и базы данных ДНК; осуществление подготовки специалистов для расследования высокотехнологичных и круп-

135

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ных преступлений, специалистов по судебной экспертизе; внедрение новейших технологий в деятельность полиции; круглосуточные рекомендации специалиста оперативной службы Агентства полицейским силам по расследованию убийств, охране общественного порядка, устранению последствий глобальных инцидентов; создание национальных развивающих программ для нового поколения сотрудников полиции на всех уровнях: от констебля до высших рангов. По мнению автора, изучение британских методов организации, управления и государственного регулирования вопросов обеспечения внутренней безопасности ввиду их эффективности будет способствовать выработке конструктивных теоретических и практических решений, совер-

136

№4

2012

шенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, обогатит наш опыт и придаст новое качество нашим знаниям о формах и методах борьбы с правонарушениями. Кроме того, изучение опыта других стран с целью выявления несовершенства их правоохранительных институтов избавит наше государство от совершения подобных ошибок. 1 Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. – Харьков: ХНУВС, 2005. С. 67. 2 Osse A. Understanding Policing: A resource for human rights activists. Amnesty International Nederland. 2006. P. 113. 3 Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. – М.: Юрист, 1996. С. 376. 4 Policing in the 21st century: reconnecting police and the people, chapter II. URL: http://www.homeoffice.gov.uk/ publications/consultations/policing-21st-century/chapter-twohtml?view=Html