Научный портал МВД России. Вып. 3(7). 2009

Citation preview

№ 3 (7) Выходит с 2008 г. ежеквартально

2009

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Редакционный совет: Т.В. Аверьянова, д.ю.н., профессор В.А. Волынский, д.ю.н., профессор С.И. Гирько, д.ю.н., профессор А.И. Гуров, д.ю.н., профессор Ю.Н. Демидов, д.ю.н., профессор И.Э. Звечаровский, д.ю.н., профессор А.Н. Ильяшенко, д.ю.н., профессор В.Я. Кикоть, д.ю.н., профессор В.Н. Остроухов, д.ю.н., профессор Д. Смирнов, протоиерей В.В. Черников, д.ю.н., профессор

Редакционная коллегия: Председатель

СОДЕРЖАНИЕ ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ МВД РОССИИ Работа секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности ...............3 Гирько С.И. Современные контуры теории общественной безопасности: состояние, проблемы, перспективы ......................5 Обзор материалов заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 20 марта 2009 года .....................................................................................9

С.И. Гирько, д.ю.н., профессор

Заместитель председателя В.И. Полубинский, к.ю.н.

Члены редакционной коллегии: Ю.М. Антонян, д.ю.н., профессор Н.А. Власова, д.ю.н., доцент В.Ю. Голубовский, д.ю.н., доцент В.В. Дорохин, к.ю.н. В.И. Жулев, д.ю.н., профессор И.А. Климов, д.ю.н., профессор П.Н. Кобец, д.ю.н., доцент Б.С. Крылов, д.ю.н., профессор В.Д. Ларичев, д.ю.н., профессор М.Я. Масленников, к.ю.н., доцент Г.К. Синилов, д.ю.н., профессор Ю.В. Степаненко, д.ю.н., доцент И.Ю. Сундиев, д.ф.н., профессор А.П. Шергин, д.ю.н., профессор А.А. Ширванов, д.ю.н., профессор

Редакция: Главный редактор В.В. Дорохин

Ответственный cекретарь С.П. Козлов

Редактор

РАЗДЕЛ I АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Дугенец А.С., Масленников М.Я. Протокол об административном правонарушении: процессуально-правовое и процедурное значение ...............................................................13 Байчук Д.Л. Реализация отдельных норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. ....20

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Бахта А.С. О предмете уголовно-процессуального права .........25 Агзамов И.М. Сущность условного осуждения и тенденции его развития...............................................................................33 Гаврилов Е.А. Оценочные понятия в уголовном праве: их сущность и значение ..................................................................37 Гирийчук В.В. Использование специальных технических средств в правоприменительной деятельности ..........................41 Зозуля В.В. Квалификация преступлений против собственности ..........................................................................................44

Н.И. Попова

Корректор Г.О. Киселева Плата с авторов за публикацию рукописей не взимается

КРИМИНОЛОГИЯ Газиев М.С. Особенности криминализации и виктимизации рынка жилой недвижимости .......................................................49

Гусева О.Н. Мотивация поведения детей и подростков – жертв сексуальных посягательств ..............................................54

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Климов И.А., Сазонова Н.И. Философская основа оперативно-розыскной деятельности ..................................................64 Павличенко Н.В. Становление и развитие конспирации в правоохранительных органах дореволюционной России ...........73

При использовании материалов ссылка на журнал «Научный портал МВД России» обязательна Публикуемые материалы отражают точку зрения автора, которая может не совпадать с мнением редколлегии Рукописи не возвращаются

РАЗДЕЛ II ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ Щеголева А.Н. Особенности ранней профилактики преступности несовершеннолетних .................................................78 Козлов С.П., Шарапов А.Е. Практика социальной адаптации несовершеннолетних, освобождаемых из мест лишения свободы, в 30-х годах ХХ века в СССР ........................................84

Компьютерная верстка С.В. Сухоруковой

Подписано в печать 00.00.2009 г. Формат 60 х 90 1/8 Объем 17 п.л. Тираж 1000 экз. Отпечатано в ОАО «Типография МВД России» Зак. № 1912 Адрес редакции: ул. Поварская, 25, ГC69 ГСПC5, Москва, 123995 eCmail: vnii [email protected]; http://www.vniiCmvd.ru Тел. редакции: (495) 667C41-14 Тел./факс: (495) 691C35-90 © Государственное учреждение «Всероссийский научноCисследовательский институт МВД России» Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-32241 от 9 июня 2008 года Подписка по России: Каталог «Роспечать» – инд. 45900 Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http: www.elibrary.ru

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Галкин Д.В. Функции органов внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности государства.................90 Тынянская О.А. Проблемные вопросы и особенности расследования легализации (отмывания) преступных доходов .......95

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА Петухов Н.А., Чукин Д.С. Криминологическая характеристика насильственных преступлений против личности, совершаемых военнослужащими ...................................................... 102 Кривошеин А.С. Развитие военно-профессионального образования в России (на примере военных институтов внутренних войск МВД России)....................................................... 107

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Бочаров В.А. Основные тенденции совершенствования законодательства об усыновлении .............................................. 116 Мишина Е.В. Договор аренды с участием образовательных учреждений МВД России в свете законодательных изменений .... 121

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Шелковникова Е.Д. Оборот оружия в Федеративной Республике Бразилии: закон и реальность ..................................... 127 Колесников Р.В. Сравнительное исследование российского и зарубежного уголовного законодательства об ответственности за угон автотранспорта .......................................... 131

ВЫШЛИ В СВЕТ В помощь участковому уполномоченному милиции .................. 135

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

РАБОТА СЕКЦИИ НАУЧНОГО СОВЕТА ПРИ СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АКТУАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ВНУТРЕННИХ УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

21 апреля 2009 г. в г. Москве состоялось заседание секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности. На заседании обсуждался вопрос «О рассмотрении доклада „Об особенностях концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы”». Проработка проблемы осуществлялась по решению заседания секции от 5 декабря 2007 г. и по согласованию с руководством МВД России. Работа была организована в рамках межведомственной рабочей группы, в состав которой вошли ведущие ученые, представители федеральных органов исполнительной власти, научных и образовательных учреждений, под руководством начальника ВНИИ МВД России члена научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации доктора юридических наук, профессора С.И. Гирько. Открыл заседание руководитель секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, заместитель президента Российской академии наук В.Л. Шульц. На заседании был рассмотрен доклад начальника ВНИИ МВД России С.И. Гирько «Об особенностях концепту-

альных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы». В ходе заседания и развернувшейся затем научной дискуссии секция научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности отметила значительную работу, проведенную межведомственной рабочей группой, глубину изучения проблемы. Наиболее значимые результаты проведенных этой группой исследований заключаются в следующем: предложены основные подходы к разработке стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности и созданию эффективной специализированной системы государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности, а также к формированию основ государственной политики в области обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; подготовлены предложения по разработке научных основ оценки эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации; обоснована необходимость совершенство-

3

ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ

ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ

вания нормативного правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности и выдвинуто предложение о разработке проекта федерального закона, касающегося обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. В то же время система обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации сложна и требует дальнейшего изучения темы и подготовки итогового документа в части усиления прикладной значимости работы, более четкого определения объектов общественной безопасности и субъектов ее обеспечения, разграничения ответственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, решения других вопросов. Представляется целесообразным продол-

4

№3

2009

жить исследование проблемы в рамках планов научной работы МВД России и программ научных исследований ВНИИ МВД России и Академии управления МВД России. Указанную работу необходимо провести с участием более широкого круга ученых-специалистов из ведущих научных институтов РАН, научных учреждений профильных министерств, ведомств и служб в формате дискуссий, круглых столов и конференций, а также организовать обсуждение подготовленных предложений в рамках научного совета. В журнале публикуется статья начальника ВНИИ МВД России Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора С.И. Гирько, содержащая основные положения доклада на секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

С.И. ГИРЬКО, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, начальник ВНИИ МВД России

Рассматриваются и обосновываются меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности, необходимость разработки «Основ государственной политики в области общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года». Ключевые слова: безопасность, стратегия, национальная, изучение, методология, концепция, угрозы, программа. S.I. Girko, RF Honored Scientist, DSc, Professor, Head, Russia MI National Research Institute Modern outlines of the public safety theory: state, problems, outlooks. Measures aimed at the perfection of normative and legal regulation in the sphere of public safety, and the necessity to work out «Fundamentals of the national policy in the sphere of the Russian Federation public safety up to 2020 are examined and substantiated». Key words: safety, strategy, national, studying, methodology, conception, threats, program.

В современных социально-экономических условиях становится понятным повышенное внимание к вопросам общественной безопасности. Актуальность этих вопросов в нынешних условиях настолько возросла, что на заседании секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности (далее – секция) в декабре 2007 г. было принято решение об инициировании исследований в данной сфере. По нашему предложению на базе ВНИИ МВД России была сформирована межведомственная рабочая группа с привлечением в инициативном порядке ведущих ученых, представителей федеральных органов исполнительной власти, научных и образовательных учреждений. Изучив степень разработанности темы, мы признали целесообразным организовать работу группы в рамках исследования актуальных про-

блем и формирования рабочих гипотез по созданию теории общественной безопасности и определению стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению последней в Российской Федерации. Почему теории? Во-первых, прежде всего потому, что рассматривать эти вопросы мы могли лишь в рамках комплексного подхода, обеспечивающего целостное восприятие сферы общественной безопасности и ее связи с сопредельными областями жизнедеятельности общества. А во-вторых, мы уже имеем представление об общих закономерностях, явлениях и процессах в сфере обеспечения общественной безопасности, что позволяет сегодня определить основные компоненты теории общественной безопасности. На этом я более подробно остановлюсь ниже. Тем более, что это необходимо в свете последних решений Совета Безопасности по вопросам рассмотрения проектов Стратегии национальной

5

ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ

СОВРЕМЕННЫЕ КОНТУРЫ ТЕОРИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ безопасности России на период до 2020 г. и Основ стратегического планирования. В ходе организационного и методического обеспечения работы группы нами был определен перечень ключевых проблем, разработана и утверждена руководителем секции подробная программа исследований. Надо сказать, что отбор проблем для анализа далеко не бесспорен, однако он осуществлялся прежде всего с учетом ведомственной принадлежности и возможностей рабочей группы. Отдельные вопросы, требующие изучения, были сформулированы в результате анализа наиболее интересных исследований и общения в ходе научных конференций. Тема обеспечения общественной безопасности достаточно широко рассматривалась не только на заседаниях рабочей группы, но и на межведомственных семинарах, круглых столах, конференциях. Отмечу, что направление исследований было поддержано руководством МВД России. В качестве реализации общего плана работы сотрудниками НИЦ № 7 Института была предложена методология научных основ оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации. На состоявшемся в Минске (15-17 декабря 2008 г.) заседании постоянно действующего семинара при парламентском Собрании Союза Беларуси и России «Пути решения актуальных проблем обеспечения безопасности в Союзном государстве в современных условиях» к результатам исследования достаточный интерес проявили наши коллеги из Республики Беларусь. 23 декабря 2008 г. во ВНИИ МВД России состоялась межведомственная научно-практическая конференция «Сущность, понятие и содержание общественной безопасности, проблемы и концептуальные основы ее обеспечения в Российской Федерации». В целом необходимо заметить, что для подготовки итоговых материалов привлекался весьма обширный круг источников, относящихся к деятельности федеральных и региональных правоохранительных структур, и в частности МВД России. Результаты научной проработки актуальных вопросов обеспечения общественной безопасности в виде итогового научного доклада были рассмотрены на заседании секции 21 апреля 2009 г. Какие выводы можно сделать из анализа реального состояния и оценки правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации?

6

№3

2009

Прежде всего, в качестве решения главной проблемы обоснована важность законодательного закрепления понятия общественной безопасности как методологической основы для решения правовых, организационных, правоприменительных проблем на различных направлениях обеспечения защиты личности, общества и государства. Поскольку понятие общественной безопасности законодательно не установлено, предлагается использовать понятие «общественная безопасность», введенное Концепцией развития Службы общественной безопасности МВД России1, а именно: «общественная безопасность в Российской Федерации определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями». Данное определение лингвистически базируется на индикаторах, отображающих показатели защищенности, и с учетом современных реалий наиболее полно (расширительно) трактует определение общественной безопасности. В связи с этим, во-первых, разработаны методологические основы исследования угроз общественной безопасности. Уточнены источники угроз общественной безопасности и концептуальные подходы к формированию их оценки. И что самое важное, предложена к использованию шкала числовых значений экспертных оценок уровней угроз общественной безопасности и выработаны меры по их нейтрализации. Во-вторых, аргументирована теория, определяющая сущность общественной безопасности. В частности, выявлены ее основные составляющие и методологические особенности формирования исходя из того, что данная теория является самостоятельной областью знаний и имеет самостоятельные направления исследования. По существу, необходимо отметить, что Концепция развития Службы общественной безопасности не только содержит основные теоретические положения, но и определяет, прежде всего, механизм реализации государственной политики в данной сфере. И здесь наша позиция полностью совпадает с 1 Утверждена приказом МВД России от 15 марта 2002 г. № 240.

2008

предложениями ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. В-третьих, обоснована необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности и потребность принятия федерального закона об обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации. Предлагаемый подход позволит составить исчерпывающий перечень задач, функций и полномочий по их реализации для каждого субъекта обеспечения общественной безопасности и создать условия для разработки комплекса взаимоувязанных мер в последующих нормативных правовых актах. Принятие закона не только восполнит имеющийся правой вакуум в сфере обеспечения общественной безопасности, но и вместе с принятыми во исполнение этого закона другими нормативными правовыми актами позволит создать правовую базу в данной области правоохранительной деятельности. В-четвертых, определено, что эффективность реализации мероприятий в рамках обеспечения общественной безопасности существенным образом зависит от качества организации системы государственной службы в Российской Федерации. Главным шагом в этом направлении должно стать принятие федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». В связи с этим определены основные подходы к стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности и созданию эффективной специализированной системы государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности. На примере МВД России отмечу, что уже сегодня в работе милиции общественной безопасности происходят изменения по всем составляющим управленческого процесса – правовая база, схемы несения службы, материально-техническое обеспечение, обучение и критерии его оценки. Повышению эффективности деятельности в сфере общественной безопасности способствуют внедрение навигационно-мониторинговых систем для позиционирования служебного автотранспорта, а также формирование в муниципальных образованиях элементов АПК «Безопасный город» и введение в эксплуатацию рабочих мест ЕИТКС (единой информационно-телекоммуникационной сети). В-пятых, внесены предложения по содержанию, разработке и внедрению научных основ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ оценки эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации. По нашему мнению, научные основы оценки эффективности деятельности правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности в соответствии с их компетенцией предполагают выработку системообразующих критериев и показателей, которые должны иметь исключительно комплексный межведомственный характер. Наши предложения заключаются в формировании сбалансированной системы показателей, призванных улучшить процессы управления, в частности в органах внутренних дел, связанных с реализацией задач правоохранительной направленности. Применение показателей, основанных только на уголовной статистике и административной практике, не позволяет в полной мере оценить не только предельно допустимый уровень социального напряжения, но и степень противодействия всему спектру угроз безопасной жизнедеятельности человека. Строго определенным направлением оценки может служить степень достижения поставленной цели, показатели которой отражают результаты правоохранительной деятельности и достигнутой эффективности. Это необходимо для определения степени возможности достижения желаемого результата с наличными ресурсами2. Целесообразно при оценке уровня общественной безопасности в приоритетном порядке сформировать показатели, позволяющие оценивать уверенность граждан в степени защищенности своих личных и имущественных интересов. При этом замечу, что наши предложения сообразуются с требованиями Министра о системе оценки деятельности милиции общественной безопасности, вводящей в приоритет оперативность реагирования и результативность работы нарядов комплексных сил. В-шестых, обоснована необходимость построения системы обеспечения общественной 2 В настоящее время МВД России приступило к формированию аналитических целевых программ, в том числе и по обеспечению общественной безопасности, на основе принципов программно-целевого бюджетного планирования. (См.: Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»; Распоряжения МВД России от 28 ноября 2008 г. № 1/9019 «Об утверждении перечня целевых программ МВД России» и от 19 февраля 2009 г. № 1/1231 «О разработке аналитических целевых программ МВД России и характеристик непрограммной деятельности МВД России»).

7

ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ

№1

ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ безопасности и разработки «Основ государственной политики в области обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 г.». Позволю еще изложить некоторые соображения о форме и содержании такого документа. Прежде всего в проекте должна быть осуществлена концептуальная идентификация собственно общественной безопасности как самостоятельного вида национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, проект должен быть основополагающим документом, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности. В нем следует изложить систему взглядов на цели, сущность, систему обеспечения общественной безопасности, основные направления деятельности государства. Реализация защиты жизненно важных интересов в данной сфере предполагает последующую разработку соответствующих нормативных правовых актов, федеральных и региональных программ по отдельным направлениям обеспечения общественной безопасности. При этом государственная политика в сфере обеспечения общественной безопасности должна рассматриваться как часть стратегического плана, предложенного Президентом Российской Федерации на период до 2020 года. Убежден, что именно это отвечает общей логике стратегического планирования и в полной мере отражает принципы, закрепленные в проекте Стратегии национальной безопасности России на период до 2020 г., одобренном на заседании Совета Безопасности в марте текущего года. Безусловно, в научном докладе обозначены не все проблемные вопросы в сфере обеспечения общественной безопасности.

8

№3

2009

Основная задача исследования заключалась в том, чтобы посредством анализа факторов, влияющих на развитие исследуемой темы, выявить важнейшие проблемы и определить пути их решения. При этом замечу, что, учитывая значительный опыт, наработанный органами внутренних дел, по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации, исследования проводились с учетом позиций и подходов, выработанных МВД России. В ходе обсуждения научного доклада члены секции высоко оценили масштабность труда, который с полным основанием можно рассматривать в качестве основы фундаментального исследования в сфере общественной безопасности. Вместе с тем, справедливо было отмечено, что система обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации достаточно сложна и требует дальнейшей проработки темы в части более четкого определения объектов общественной безопасности и субъектов ее обеспечения, разграничения ответственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, подводя итог изложенному, надо сказать, что результаты работы позволяют уже сегодня сделать реальный шаг на пути создания теории общественной безопасности и определения стратегии правоохранительной деятельности по ее обеспечению в Российской Федерации. В связи с этим полагаем, что целесообразно продолжить дальнейшее исследование проблемы в рамках планов научной работы и программ научных исследований ВНИИ МВД России.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

20 марта 2009 года в г. Москве состоялось заседание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Вел заседание Председатель Комиссии Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. НУРГАЛИЕВ. На заседании присутствовали: постоянные члены Комиссии: А.Д. Алханов, С.А. Аристов, М.Н. Артамошкин, B.C. Белов, О.Г. Борзова, М.В. Гордеева, Б.Б. Гусев, А.Н. Волков, В.В. Захаренков, О.В. Зыков, В.А. Каланда, Ю.И. Калинин, М.О. Корунова, А.А. Левитская, В.П. Лукин, Н.А. Малышева, Е.Б. Мизулина, Н.А. Панков, В.А. Петренко, В.Ф. Полунин, Л.М. Романов, М.И. Суходольский, А.А. Фурсенко, С.А. Шляков; приглашенный представитель Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Н.А. Яковлева. На видеоконференцсвязи находились: от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – председатели межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации; от МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО – министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД, УВДТ, ОВДРО. Во вступительном слове Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Р.Г. Нургалиев отметил, что в прошедшем году субъектами системы профилактики правонарушений была проведена определенная работа, направленная на улучшение положения детей в Российской Федерации, соблюдение их прав и свобод. Вместе с тем, наметившиеся положительные тенденции в обеспечении прав несовершеннолетних не дают повода для успокоения. В 2008 году 126 тысяч детей пострадали от преступных действий. Потенциальными жертвами

насилия считаются еще более 730 тысяч детей, которые живут в социально опасных условиях. В ходе заседания были приняты решения по следующим вопросам:

I. МЕСТО И РОЛЬ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ КАК ОСНОВНЫХ КООРДИНИРУЮЩИХ ОРГАНОВ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И КАК ОРГАНОВ ПРЕВЕНТИВНОГО ПРАВОСУДИЯ В ходе обсуждения данной проблемы Председатель Комиссии Р.Г. Нургалиев подчеркнул: «Сегодня должна быть организована слаженная работа комиссий по делам несовершеннолетних всех уровней власти. Практика показала, что законодательство, регламентирующее порядок их образования и деятельность, нуждается в совершенствовании. Отсутствуют нормы, предусматривающие ведение единого федерального банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа; нормы, определяющие комиссии как органы превентивного правосудия. Мы видим, что в региональном законодательстве нет единообразия в решении вопросов об определении места комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов исполнительной власти. По-разному сегодня определяются их функции и объем полномочий. В ряде случаев деятельность комиссий сводится лишь к рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение».

9

ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ

ОБЗОР МАТЕРИАЛОВ ЗАСЕДАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ОТ 20 МАРТА 2009 ГОДА

ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ По результатам рассмотрения указанного вопроса Комиссией принято решение: 1. Минздравсоцразвития России совместно с Минобрнауки России, Минспорттуризмом России, Минюстом России, МВД России – подготовить перечень предложений, подлежащих первоочередной реализации в целях совершенствования федерального законодательства, направленного на защиту прав детей. Проинформировать Правительственную комиссию о результатах проведенных мероприятий в третьем квартале 2009 года. 2. Комитету Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей рекомендовать: подготовить предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», касающихся места и роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как основных координирующих органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и как органов превентивного правосудия, а также внесудебных процедур рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, их родителей и законных представителей; рассмотреть вопрос о разработке проекта федерального закона о банке данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Проинформировать Правительственную комиссию о результатах проведенных мероприятий до 1 июля 2009 года. 3. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации – рассмотреть во втором квартале 2009 года на заседаниях региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросы внесения изменений в региональное законодательство, регулирующее порядок образования и деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в части: предоставления комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав статуса самостоятельного органа в структуре исполнительной власти, укрепления их кадрового состава; установления правовых основ и организации деятельности общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях; усиления общественного контроля за дея-

10

№3

2009

тельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации – ввести практику социальных технологий, социально-реабилитационных программ в работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Информацию о принятых мерах представить в Правительственную комиссию до 1 августа 2009 года.

II. О ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, НАПРАВЛЯЕМЫХ В СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ С УМСТВЕННОЙ ОТСТАЛОСТЬЮ МВД России проводит постоянную работу по выявлению фактов нарушения законодательства в отношении несовершеннолетних, причин и условий, способствующих безнадзорности детей и подростков, совершению ими и в отношении них правонарушений. Один из важных вопросов в данной сфере деятельности – соблюдение прав несовершеннолетних с умственной отсталостью, фактически – детей-инвалидов. Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев подчеркнул, что Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепил право таких детей на социальную защиту. «В то же время, – сказал он, – проверками специализированных учреждений для детей с умственной отсталостью, регулярно проводимыми Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, устанавливается, что права несовершеннолетних нарушаются во многих учреждениях для детей с умственной отсталостью. Особенно это касается прав детей на образование, воспитание, медицинскую помощь, реабилитацию состояния здоровья, доступность учреждений культурного и спортивного досуга, на свободу принятия решений о собственной судьбе». По результатам рассмотрения указанного вопроса Комиссией принято решение: 1. Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России – разработать комплекс мер: по созданию в специализированных учреждениях для детей с умственной отсталостью условий для проведения образовательного процесса и лицензированию учреждений на право реализации специальных (коррекционных) обра-

2008

зовательных программ дошкольного и основного общего образования; организации обучения определенной части детей в неинтернатных образовательных учреждениях; созданию условий в отношении части детей для их проживания в родных, приемных и патронатных семьях, в семьях опекунов и попечителей, предоставлению им возможности получения дошкольного, основного общего образования в образовательных учреждениях по месту жительства указанных семей; изменению действующего законодательства в части введения общественного контроля за положением несовершеннолетних в специализированных учреждениях для умственно отсталых детей; законодательному регулированию вопроса о создании службы защиты пациентов в домах-интернатах для детей-инвалидов с умственной отсталостью. О результатах проинформировать Правительственную комиссию до 25 декабря 2009 года. 2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации – усилить контроль за соблюдением прав умственно отсталых детей, находящихся в специализированных учреждениях различной ведомственной принадлежности, обратив особое внимание на поддержание их здоровья и обеспечение безопасности, в том числе: принять дополнительные меры по созданию предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации условий для проживания, обучения и воспитания детей в специализированных учреждениях, в том числе в рамках соответствующих региональных программ; обеспечить регулярное проведение проверок деятельности специализированных учреждений по соблюдению прав детей. О результатах проинформировать Правительственную комиссию до 25 декабря 2009 года.

III. О МЕРАХ ПО УСТРАНЕНИЮ ПРИЧИН САМОВОЛЬНЫХ УХОДОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ИЗ ДЕТСКИХ ИНТЕРНАТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ШКОЛ, СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧИЛИЩ ЗАКРЫТОГО ТИПА И СЕМЕЙ Выступая по данному вопросу, глава МВД России подчеркнул, что одна их причин ухода несовершеннолетних из семей – это их незанятость.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Кроме того, анализ сложившейся ситуации свидетельствует о возрастающем спросе на получение услуг в сфере детского отдыха и оздоровления. Однако слабая материально-техническая база многих загородных стационаров и оздоровительных лагерей, а также финансовые трудности родителей сдерживают развитие системы детского отдыха. Поэтому региональным комиссиям необходимо заранее инициировать рассмотрение этих вопросов при главах администраций с выработкой комплекса необходимых мер по предупреждению детской безнадзорности и защите прав несовершеннолетних на труд и отдых. По результатам рассмотрения указанного вопроса Комиссией принято решение: 1. Минобрнауки России рекомендовать: разработать стандарт требований к кадровому составу воспитателей детских специальных учреждений, организовать проведение переаттестации воспитателей и педагогов в соответствии с более жесткими требованиями к сотрудникам данных учреждений на предмет их профессиональной пригодности; в целях повышения заинтересованности работников в результатах своего труда и их квалификации разработать и направить в Правительство Российской Федерации предложения по дополнительному стимулированию труда воспитателей и педагогов детских специальных учреждений закрытого типа; провести мониторинг и составить программу по оснащению специальных детских учреждений современными средствами и системами по поддержанию законодательно предусмотренных требований к режиму, определить ответственных за эту работу. 2. Минобрнауки России совместно с МВД России – во втором квартале 2009 года подготовить и направить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, и органы внутренних дел методические рекомендации по взаимодействию в организации работы по предупреждению самовольных уходов детей из специальных учебно-воспитательных учреждений. Проинформировать Правительственную комиссию о результатах проведенных мероприятий по итогам 2009 года. 3. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: принять дополнительные меры по созданию предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации условий для проживания, обучения и воспитания детей в учреждениях интернатного типа;

11

ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ

организовать регулярное проведение проверок деятельности учреждений интернатного типа по соблюдению прав обучающихся (воспитывающихся) в них детей; обеспечить межведомственное взаимодействие в организации работы по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений интернатного типа различной ведомственной принадлежности, выявлению и возвращению несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений. Проинформировать Правительственную комиссию о результатах проведенных мероприятий по итогам 2009 года.

IV. О РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 4 НОЯБРЯ 2006 Г. № 654 «О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ ПО УСЫНОВЛЕНИЮ (УДОЧЕРЕНИЮ) ДЕТЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНТРОЛЕ ЗА ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ» Р.Г. Нургалиев отметил, что российские дети по-прежнему находятся под пристальным вниманием представительств иностранных государств по усыновлению детей в России. Он сказал, что обходим строгий контроль за деятельностью подобных организаций со своевременным представлением сведений об условиях содержания и воспитания российских детей в семьях иностранцев.

12

№3

2009

По результатам рассмотрения указанного вопроса Комиссией принято решение: 1. Минобрнауки России – ускорить доработку и внесение в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 654 „О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением”». Проинформировать Правительственную комиссию о результатах проведенных мероприятий в третьем квартале 2009 года. 2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации – обеспечить в пределах своей компетенции неукоснительное соблюдение требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность представительств иностранных организаций по усыновлению детей на территории Российской Федерации. Проинформировать Правительственную комиссию о результатах проведенных мероприятий по итогам 2009 года. Подводя итоги заседания, Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Р.Г. Нургалиев акцентировал внимание участников мероприятия на том, что деятельность всех заинтересованных ведомств, учреждений и организаций в сфере защиты прав несовершеннолетних на сегодняшний день требует дальнейшего совершенствования.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

РАЗДЕЛ I АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО А.С. ДУГЕНЕЦ, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, зам. начальника ВНИИ МВД России;

Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник ВНИИ МВД России

ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ: ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОЕ И ПРОЦЕДУРНОЕ ЗНАЧЕНИЕ Рассматриваются процессуально-правовое значение важнейшего процессуального документа – протокола об административном правонарушении, этапы его регламентации, формы протокола и сложившаяся правоприменительная практика. Ключевые слова: протокол, правонарушение, сущность, административное право, формы, содержание, регламент. A.C. Dugenets, RF Honorary Lawyer, DSc, Professor; Deputy Head, Russia MI National Research Institute; M.Y. Maslennikov, RF Honorary Lawyer, PhD, Associate Professor, Leading Researcher, Russia MI National Research Institute Administrative offence report: procedural law and procedure significance. The procedural and legal significance of the administrative offence report as the most important procedural document, stages of its regulation, its forms, and the existing practice of its enforcement, are viewed. Key words: report, offence, essence, administrative law, forms, content, regulations.

1. ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ РАСКРЫТИЯ СОЦИАЛЬНОПРАВОВОЙ СУЩНОСТИ ПРОТОКОЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ Обеспечение правильного рассмотрения дел

об административных правонарушениях является составляющей задач законодательства об административных правонарушениях и задач производства по таким делам, сформулированных в ст. 1.2 и 24.1 КоАП РФ. Одним из условий решения указанных задач юридически обоснованно и социально справедливо признается необходимость

13

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

М.Я. МАСЛЕННИКОВ,

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ документально полно, в соответствии с требованиями административно-процессуальных норм КоАП РФ составлять процессуальные документы по каждому делу об административном правонарушении. Неизменно актуальной со времени первых научных работ в сфере административной ответственности до настоящего времени остается проблема составления юридически грамотного протокола об административном правонарушении. Процессуально-правовое значение этого важнейшего процессуального документа предопределяется многими его качествами: составлением протокола об административном правонарушении начинается производство по делу; он является процессуальным документом, оформляющим стадию возбуждения дела; он обоснованно называется обвинительным актом. Кроме того, при определенных обстоятельствах своевременно и в соответствии с требованиями закона составленный протокол об административном правонарушении может быть доказательством и по другим делам, в том числе уголовным, гражданским. Особое значение этот процессуальный документ приобретает при рассмотрении дел о длящихся правонарушениях. Процессуально-правовое и формально-процедурное значение протокола об административном правонарушении состоит в том, что без данного процессуального документа практически (за некоторым исключением, об этом ниже) невозможно любое разбирательство по обнаруженному неправомерному деянию, имеющему объективные признаки административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). С момента составления протокола об административном правонарушении по существу, а не только формально начинается собственно процесс правореализации: дело считается возбужденным и идет исчисление процессуальных сроков; с этого момента допускаются в процесс защитник физического лица и представитель юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 4 ст. 25.3, ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Своевременно и правильно составленный протокол об административном правонарушении предопределяет качество рассмотрения дела, а в конечном счете – непоколебимость и исполнимость постановления. Социально-правовое значение протокола об административном правонарушении возрастает по мере повышения уровня компьютеризации делопроизводства, в том числе в сфере реализации административной ответственности. Как уникальный процессуальный документ, протокол

14

№3

2009

об административном правонарушении становится более совершенным и, подвергаясь компьютерной обработке, все шире используется при анализе правоприменительной практики в целях прогнозирования средств предупреждения административных и иных правонарушений. Таким образом, из сферы виртуально-теоретической протокол об административном правонарушении трансформируется в прикладную составляющую социально-правового механизма правореализации. Этот аспект протокола об административном правонарушении придан ему в руководящем постановлении № 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»1 и в решениях Верховного Суда РФ по результатам рассмотрения отдельных дел об административных правонарушениях2. К настоящему времени накоплен значительный опыт применения КоАП РСФСР 1984 г. и КоАП РФ 2001 г. Но, наряду с этим, многие вопросы, связанные с утверждением процессуального статуса протокола об административном правонарушении, требуют доктринального толкования в интересах устранения правовой неопределенности. Подобные правовые ситуации в ряде случаев обусловлены тем, что в сфере административного и административно-процессуального законодательства не всегда соблюдается дифференциация правомочий федеральных и региональных органов законодательной (представительной) власти, в совместное ведение которых передана законопроектная работа в области административного и административно-процессуального законодательства в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации. Отмеченные вопросы требуют современной доктринальной и правоприменительной интерпретации, адекватной все более усложняющимся нормотворческим и правоприменительным реалиям настоящего времени и перспективам их мобильного изменения. О реальности таких предпосылок свидетельствуют фактические обстоятельства – прогресс в правотворческой сфере и довольно большое количество отменяемых и изменяемых постановлений по делам об административных правонарушениях.

1 См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (далее – БВС РФ). 2005. № 6. 2 См.: БВС РФ. 2004. № 7. С. 26; 2005. № 7. С. 5-7; 2005. № 11. С. 7; 2006. № 5. С. 18-23; 2007. № 8. С. 29-30.

2008

2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ НОРМАТИВНОПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ СОДЕРЖАНИЯ И ФОРМЫ ПРОТОКОЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ Системные, основанные на нормативных правовых актах требования к порядку составления, содержанию и форме протокола об административном правонарушении стали предъявляться и в определенной мере соблюдаться с введением в действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»3. В 1961-1962 гг. во всех бывших союзных республиках СССР были приняты (в большинстве своем) одинаковые указы по названию и содержанию, а затем на их основе отдельными указами были утверждены соответствующие положения об административных комиссиях и о порядке производства по делам об административных проступках. В РСФСР такое Положение было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 марта 1962 г.4 По названному Положению протокол об административном правонарушении (в то время – об административном проступке) мог составляться лишь уполномоченными на то должностными лицами органов государственного управления и представителями общественных организаций трудящихся. Иные протоколы не могли быть основанием для производства по делу. В п. 19 указанного Положения не содержалось перечня таких лиц, но требовалось, чтобы их полномочия на составление протокола подтверждались соответствующими документами и знаками установленного образца. Данная атрибутика должна была предъявляться по требованию лица, привлекаемого к административной ответственности. Надо помнить, что Положение об административных комиссиях не было универсальным кодификационным правовым актом, не содержало и не могло содержать процессуальной регламентации по всем вопросам правоприменения. Поэтому, в частности, протоколы об административных правонарушениях составлялись, скорее, не по правовому регламенту, а по сложившемуся обычаю – сотрудниками органов внутренних дел, членами добровольных народных дружин и должностными лицами органов, в ведении которых находились объекты административных правонарушений (пожарного и санитарного надзора, органов природоохраны и т.п.). 3 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 35. Ст. 368. 4 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 13. Ст. 166.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ С учетом опыта правоприменительной практики и по мере приближения к кодификации законодательства об административной ответственности рассматриваемые вопросы о протоколах начали упорядочивать в правовых актах об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений. Так, в п. 33 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт было указано, что протоколы об этих нарушениях должны составляться должностными лицами предприятий и организаций, в ведении которых находятся электрические сети. Перечни таких должностных лиц подлежали утверждению соответствующими министерствами и ведомствами5. Но обращало на себя внимание то обстоятельство, что указанные перечни редко доводились до линейных подразделений, где их фактически не было и при рассмотрении дел их наличие не проверялось. Еще более осложнялся процесс применения мер административной ответственности за некоторые правонарушения, когда такая ответственность предусматривалась, но не устанавливался перечень должностных лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях. Эти сложности возникли при применении Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма»6. Это повлекло многие негативные последствия, в том числе социально-экономического характера. В настоящее время в условиях правового государства отвергается нигилистическое отношение не только к праву и закону, но и к процедурам их использования и применения, на что неоднократно обращал внимание Президент Российской Федерации Д.А. Медведев7. Неоднозначно решился вопрос о порядке составления протоколов об административных правонарушениях и при принятии в 1984-1985 гг. в бывших союзных республиках кодексов об административных правонарушениях. В большинстве из них он не был конкретизирован и решен примерно так же, как в ст. 234 КоАП РСФСР 1984 г.: «О совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественной организации или органа общественной самодеятельности». Нельзя в связи с этим не отметить парадоксальный факт, состоящий в том, что в ст. 234 КоАП РСФСР 1984 г. акцент на «общественные организации» и «об5 См.: Постановление Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. // СП СССР. 1984. № 9. Ст. 53. 6 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 21. Ст. 738. 7 См.: Российская газета. 2009. 16 апр. С. 4; Комсомольская правда. 2009. 17 апр. С. 2.

15

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

№1

№3

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ щественную самодеятельность» делался до введения в действие КоАП РФ 2001 г. При этом важнейшие процессуальные и процедурные вопросы оставались предметом «самодеятельности» и управленческих структур, поскольку во многих случаях даже не ставился и, естественно, не решался вопрос об утверждении в должном порядке перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. К чести некоторых ведомств надо признать, что многими их руководителями были утверждены инструкции о порядке производства по делам об адмистративных правонарушениях с приложением образцов процессуальных документов. Министр внутренних дел Российской Федерации приказом от 23 марта 1993 г. № 130 утвердил Инструкцию о порядке производства по делам об административных правонарушениях и форму типизированного бланка протоколов о них. Но это не решало всех вопросов правоприменения по таким делам, так как не предусматривалось порядка определения должностных лиц, правомочных составлять указанные протоколы. Справедливости ради надо отметить, что в последующем, включая настоящее время, федеральными органами специальных решений относительно единой формы типизированного бланка таких протоколов не принималось, но фактически его форма, утвержденная Инструкцией от 23 марта 1993 г., стала использоваться повсеместно независимо от ведомственной принадлежности органов административной юрисдикции. Исключения представляли собой случаи составления протоколов по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые устанавливалась законами некоторых субъектов Российской Федерации. Надо заметить, что КоАП бывших союзных республик, принятые в 1984-1985 гг., неодинаково регламентировали анализируемые вопросы о протоколах. Некоторые из таких кодексов содержали перечни должностных лиц, правомочных составлять протоколы, но они не были и не могли быть исчерпывающими. При этом иногда установление подобных перечней возлагалось на республиканское правительство или соответствующее ведомство, осуществлявшее контроль и надзор в определенной сфере управления. При этом характерно, что ни в одной союзной республике не оговаривались процессуально-правовые последствия в случаях составления протокола об административном правонарушении неправомочным должностным лицом. Фактически это обстоятельство надо воспринимать как неустранимый пробел в законодательстве прошлого и настоящего времени. Основание для такого суждения мы видим в КоАП РФ и результатах анали-

16

2009

за правоприменительной практики. Так, в ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ установлено четко и вполне категорично: «Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях… устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством». А последствие «неправомочности» протокола самое «мягкое»: если протокол составлен неправомочным должностным лицом, то этот и иные недостатки подлежат устранению в общей сложности в течение четверых суток до рассмотрения дела по существу органом, представившим дефектный протокол (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ). Но если указанный недостаток протокола обнаружится при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то это не будет являться основанием для отмены постановления (ст. 30.7-30.11 КоАП РФ). Что касается вопроса о перечнях должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, надо иметь в виду сложность и незавершенность решения таких вопросов и то, что аспекты суждений о них многоплановы. Утверждение указанных перечней перерастает в серьезную проблему, особенно на первоначальном этапе применения нового или даже только обновленного законодательства об административной ответственности. Необходимость совершенствования правоприменительной практики, в том числе посредством повышения качества протоколов об административных правонарушениях, предопределяется значительным количеством отмененных постановлений по таким делам. По данным Верховного Суда РФ, суды областного уровня отменяют до 40% постановлений, пересмотренных по жалобам и протестам, и до 70% постановлений, вступивших в законную силу, пересмотренных в порядке надзора8. По данным аналитической справки Тверского областного суда, было рассмотрено по жалобам дел об административных правонарушениях: за 2007 г. – 329, за 2008 г. – 174 дела, отменено постановлений соответственно 280 (85%) и 148 (85%), изменено постановлений – 7 и 1 соответственно. В указанной справке значительное внимание уделено качеству протоколов об административных правонарушениях по делам в отношении граждан: К. (не присутствовал при составлении 8

См.: Российская юстиция. 2007. № 5. С. 67-69.

2008

протокола); Ш. (за отсутствием состава административного правонарушения производство было прекращено); М. (грубо нарушены процедурные правила об участии привлекаемого к административной ответственности лица в производстве по делу) и др. Как уже отмечено, доля отмененных и измененных постановлений по делам об административных правонарушениях велика. И значительная часть причин этого заключается в низком качестве административного расследования и иной подготовки по таким делам, в том числе в связи с неправильным составлением протоколов.

3. СЛОЖНОСТИ «ПРОТОКОЛЬНЫХ» ВОПРОСОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ Как показывают аналитические наблюдения, на федеральном и региональном уровнях установление перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, занимает много времени, влечет сложную, но неперспективную трату средств и организационно-технических усилий. Так, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие перечни подлежали установлению на федеральном и региональном уровнях к 1 июля 2002 г., т.е. ко времени вступления КоАП РФ в силу9. В действительности вышло не так. Не все федеральные ведомства установили указанные перечни, а законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности не в полной мере приведено в соответствие с КоАП РФ и в 2005 г. В этом вопросе нет упорядоченности. Например, не очень криминогенна Федеральная архивная служба, но, тем не менее, она первой установила такой перечень приказом от 18 февраля 2002 г. № 18. А во взрывоопасной сфере по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ он был установлен только 17 октября 2003 г. (приказ № 171). В МВД России данный перечень был утвержден приказом от 21 августа 2002 г. № 803. Работа федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации по установлению перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, перманентно усложняется в связи с проведением административной реформы и сопряженным с нею перераспределением управленческих функций и пол9

См.: СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 2.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ номочий федеральных и региональных органов государственной исполнительной власти. И это влечет отстающую от потребностей правоохранительных органов и часто поспешную работу по упорядочению нормативно-правового обеспечения реализации административной ответственности. Отсутствие единой типизированной формы протокола об административном правонарушении препятствует внедрению единой государственной статистической отчетности, которая могла бы способствовать выработке определенных мер по организации предупредительнопрофилактической работы в сфере реализации административной ответственности. Так, в некоторых субъектах Российской Федерации законы об административной ответственности в их первоначальной редакции предусматривают формы протоколов об административных правонарушениях (Республика Тыва, Алтайский край, Кировская, Новосибирская, Смоленская, Тюменская, Ярославская области). Формы протоколов различаются числом реквизитов (от 11 до 26), а следовательно, и задаваемыми ими объемами информации, не всегда приемлемой для аналитической работы. Суждения по изложенным вопросам логично приводят к следующему соображению: при очередном, реально «созревающем» обновлении российского законодательства об административной ответственности надо установить, что протоколы об административных правонарушениях составляются по единой типизированной форме, которую по поручению Правительства Российской Федерации разрабатывает МВД России и согласовывает с Министерством юстиции РФ. Правом составления таких протоколов необходимо наделить должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор в соответствующей сфере административно-политической, производственнохозяйственной и (или) социально-культурной деятельности. Этим же должностным лицам должно быть предоставлено право без составления протокола об административном правонарушении применять административное наказание в виде предупреждения в случаях, допускающих его применение без назначения иного административного наказания. Предлагаемый порядок освободит органы внутренних дел от составления протоколов в тех сферах, где такие обязанности более квалифицированно будут выполнять отраслевые специалисты. При отсутствии единой типизированной формы протокола об административном правонарушении, в отличие от того, как это осуществлялось

17

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ранее в соответствии с приказом МВД России от 23 марта 1993 г. № 130, вынужденно прибегают к поискам вариантов решения этого вопроса в законах субъектов Российской Федерации об административной ответственности. В некоторых региональных законах (в приложениях) даны примерные образцы протоколов об административных правонарушениях. Иногда не указывается, что они «примерные» и их понимают как «обязательные», иногда они прямо называются «обязательными». Так, в ч. 1 ст. 41 Закона Смоленской области от 19 июня 2003 г. было указано, что о совершении административного правонарушения составляется протокол в соответствии с требованиями КоАП РФ «по форме, установленной приложением к настоящему Закону». Новый перечень должностных лиц ОВД, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 (в ред. приказа от 15 ноября 2006 г. № 916). В эпоху всеобщей компьютеризации органов внутренних дел всех уровней и звеньев есть твердые основания говорить о внедрении в административно-юрисдикционную практику типизированной, единой и общеобязательной формы протокола об административном правонарушении. Использование единой формы протокола об административном правонарушении (особенно в целях правоприменительной практики) способствовало бы налаживанию компьютерной обработки протоколов и организации единой государственной статистической отчетности. Эти вопросы могут быть решены после утверждения в региональных законах об административной ответственности единой рубрикации. Во всяком случае, названия глав в них целесообразно сделать идентичными названиям глав Особенной части КоАП РФ. При таких условиях в региональные статистические отчеты по административной практике соответствующие сведения будут включаться «пакетом», т.е. по главам соответствующего закона. Это даст возможность упростить нынешние многостраничные формы государственной статотчетности, в том числе по делам, рассмотренным судьями, что позволит реализовать меры предупреждения административных правонарушений. При использовании форм протоколов названных регионов этого добиться невозможно, так как в них наблюдается определенный разнобой из-за отсутствия единой нумерации реквизитов, что затрудняет кодирование для компьютерной обработки, а также определение их существа и места в данном документе. Например, формы протокола предусматривают разное количество реквизитов: Республика Тыва – 16, Алтайский

18

№3

2009

край – 26, Кировская обл. – 14, Новосибирская обл. – 11, Смоленская обл. – 16, Тюменская обл. – 17, Ярославская обл. – 14. В одних формах сведения о потерпевшем и свидетелях занимают 6 – 7 позиции, в других — 16 и 17 позиции. В разных местах протокола размещаются сведения о разъяснении прав и обязанностей участникам процесса: в Алтайском крае – позиция 20, Кировской обл. – позиция 10 и т.п. Пожалуй, не под силу компьютеру найти в протоколе данные о принятом решении: в Алтайском крае – позиция 24, в Тюменской обл. – позиция 15, а в формах протокола остальных субъектов Федерации такой реквизит вообще не предусматривается. В протоколе надо указывать достоверные сведения о свидетелях, однако неэтично записывать их дату рождения (Кировская обл.), а тем более паспортные данные, что может, скорее, отпугнуть свидетеля от сотрудничества с правоохранительными органами (Ярославская обл.). Нецелесообразно перегружать форму «отрывным корешком протокола», так как первый его экземпляр всегда остается в материалах дела об административном правонарушении и соответствующий реквизит предусматривает вручение копии протокола лицу, привлеченному к административной ответственности (его представителю), и потерпевшему. Особый процессуально-правовой статус получает протокол об административном правонарушении в силу предписаний КоАП РФ: протокол подлежит составлению только правомочными должностными лицами (ч. 3 ст. 28.8); копия протокола вручается участникам процесса (ч. 6 ст. 28.8). Процессуально-правовые предписания подобного рода распространяются на правоприменение по делам об административных правонарушениях, установленных законами тех субъектов Российской Федерации, где к настоящему времени соответствующие законы приняты (ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ). КоАП РФ и некоторые региональные законы предусматривают утверждение перечня должностных лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях (напр., законы Алтайского края от 10 июля 2002 г., Красноярского края в ред. от 30 сентября 2002 г., Новосибирской обл. от 14 февраля 2003 г.). КоАП РФ в этой части должен быть обязательным правовым ориентиром для всех субъектов РФ. Пока же обязательности в применении перечня, предусмотренного данным Кодексом, нет, и это порождает сложнейшее решение вопросов не только в правоприменительной практике, но и в законодательной регламентации. Закон Свердловской области от 14 июня 2005 г. устанавливает перечень должностных лиц

2008

подразделений милиции общественной безопасности (МОБ), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 43). Очевидно, решение было трудным и поэтому оказалось необъяснимым. Непонятно, почему старшие участковые уполномоченные обязаны составлять протоколы по таким правонарушениям, как: неисполнение должностными лицами обязанностей, связанных с рассмотрением обращений граждан, – в отношении должностных лиц «государственных органов» (ст. 4); несоблюдение требований по уборке территории (ст. 15); нарушение правил благоустройства при проведении строительных работ (ст. 17); воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека (ст. 32); нарушение правил содержания домашних животных – «негуманное обращение владельца с домашним животным.., а равно неисполнение обязанностей по уборке экскрементов за животными» (ст. 38). Неудивительно, что при обилии подобных поручений в некоторых регионах милиция общественной безопасности не всегда выполняет прямые обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Желательно включить в протокол об административном правонарушении ряд новых реквизитов, пока не предусмотренных КоАП РФ. Реальные изменения уже апробированы на практике в рамках правотворческих инновационных предложений, введенных законодателями Курской области. В ст. 7 Закона Курской области от 4 января 2003 г. указано: «В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Законом, помимо реквизитов, предусмотренных в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывается, какой орган правомочен рассматривать правонарушения, а также – при необходимости – дата, время и место рассмотрения дела». Подобная инициатива нововведений может только приветствоваться. Разумеется, все реквизиты должны быть закодированы, тогда форма протокола станет приемлемой для компьютерной обработки. Использование «развернутой» формы протокола об административном правонарушении будет способствовать максимально полному установлению сведений о правонарушителе и обстоятельствах совершения административного правонарушения, а также о причинах, его породивших, и условиях, ему сопутствующих. Учет статистических данных создает предпосылки для выполнения задач законодательства об административных правонарушениях и задач производства по делам о них (ст. 1.2, 24.2 КоАП РФ), а также назначения наказания, соразмерного тяжести правонарушения, с учетом данных о личности правонарушителя. Кроме этого, в протоколе об админист-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ративном правонарушении должно содержаться строжайшее предписание об обязательном заполнении всех реквизитов с условием, что материалы дела могут быть возвращены для надлежащего оформления при отсутствии возможностей устранения пробелов при рассмотрении дела без отложения его рассмотрения. Количество экземпляров протокола об административном правонарушении необходимо увеличить на один с учетом того, чтобы один экземпляр этого документа после рассмотрения дела по существу направлять в информационный центр (муниципальный, региональный или федеральный) для соответствующей обработки и включения в единую систему государственной статистической отчетности. Форма протокола должна быть единой независимо от того, предусмотрена административная ответственность федеральным или региональным законом. Вопрос о включении в нее реквизитов решается на федеральном уровне и не обязательно в приложении к КоАП РФ, которое остается прерогативой управленческих правовых актов не только из-за рационализации текста законов, но и на случай оперативного внесения в них изменений и дополнений. Протоколы должны составляться квалифицированно и добросовестно. Как аванс доверия МОБ надо расценивать наделение ее сотрудников правом (и обязанностью!) составлять протоколы по абсолютному большинству видов административных правонарушений. Но в то же время нецелесообразно перегружать МОБ, а следовательно, участковых уполномоченных милиции, обязанностью составлять протоколы по некоторым категориям правонарушений, где более успешно справятся, например, специалисты сельского хозяйства. Но и в этой отрасли законы Алтайского, Краснодарского, Красноярского краев, Владимирской, Вологодской и Курской областей (вместе взятые) по 70% видов административных правонарушений обязывают составлять протоколы должностных лиц органов внутренних дел, а именно – МОБ. Предлагаем дополнить ст. 28.2 КоАП РФ частью седьмой в следующей редакции: «Форма протокола об административном правонарушении и ее реквизиты утверждаются Правительством Российской Федерации либо по его поручению федеральными органами исполнительной власти». Подобное поручение может быть дано Министерству внутренних дел Российской Федерации или Министерству юстиции Российской Федерации с возложением обязанности организации методической работы по применению федерального и регионального законодательства об административной ответственности и ведению государственной статистической отчетности.

19

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

№1

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2009

Д.Л. БАЙЧУК,

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

заместитель начальника штаба ГУВД по Ростовской области

РЕАЛИЗАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ НОРМ КОДЕКСА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 24 ИЮЛЯ 2007 г.1 Раскрываются проблемные вопросы, связанные с применением технических комплексов (систем) для фиксации в автоматическом режиме нарушений правил дорожного движения. Определены причины, по которым отдельные нормы Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) в настоящее время не получили практического применения. Ключевые слова: правила дорожного движения, административное правонарушение, технические средства, транспортные средства, административный контроль, закон, идентификация. D.L. Baichuck, Deputy Head Central Police Office Headquarters (Rostov Region) RF Administrative Offences Code: Implementation of some norms in view of the Federal Act №210-FL (24 July 2007) adoption. Difficult questions related to the practical usage of technical complexes (systems) intended for fixing automatically traffic violations are discussed. Causes for current non-applicability of some RF Administrative Offences Code norms are determined. Key words: traffic regulations, administrative offence, technical means, vehicles, administrative control, act, identification.

Правоотношения, возникающие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются крайне важными, так как затрагивают права и интересы практически всех граждан, в том числе иностранных, ежедневно становящихся участниками дорожного движения. Проблема аварийности, сопряженной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства

в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой1дисциплиной участников дорожного движения. За последние 10 лет в результате дорожнотранспортных происшествий2 погибли 312,5 тыс. человек, из которых более четверти – люди наиболее активного трудоспособного возраста (26 – 40 лет)3. 1

1

См.: Федеральный закон от 24 июня 2007 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2007. № 164. 31 июля; СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4007; Парламентская газета. 2007. № 99-101.

20

2

Далее – ДТП. См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «Об утверждении федеральной целевой программы „Повышение безопасности дорожного движения на 2006-2012 гг.”» // Российская газета. 2006. № 4005. 27 февр. 3

2008

Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике России значительный ущерб, составляющий в последние 4 года 2,2 – 2,6% валового внутреннего продукта страны (в 2004 г. ущерб составил 369 млрд руб., в том числе в результате гибели и ранения людей – 227,7 млрд руб.). Ежегодно в экономически развитых регионах Российской Федерации отмечается увеличение количества зарегистрированных транспортных средств, наблюдается рост объемов перевозок. Так, по состоянию на 9 месяцев 2008 г. на территории Ростовской области зарегистрировано 1 227 846 (+13% к АППГ) единиц транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам4. Объем перевозок автомобильным транспортом грузов и пассажиров на территории Ростовской области в январе-июле 2008 г. составил к АППГ 102,3%5. Повышение интенсивности движения транспортных средств и пешеходов неизменно ведет к увеличению числа рисков, связанных с дорожнотранспортными происшествиями, умышленных и совершенных по неосторожности административных правонарушений в области дорожного движения6. С начала 2008 г. на территории Российской Федерации от ДТП пострадали 55 тыс. пешеходов. Наезды на пешеходов вошли в первую строчку рейтинга аварий с пострадавшими – более 35%7. Перечень основных показателей состояния безопасности дорожного движения содержится в ст. 9 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»8. Учет показателей осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 894 «Об утверждении Правил государственного учета показателей безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации»9. По данным УГИБДД ГУВД по Ростовской области, за 9 месяцев 2008 г. в ДТП погибли 589 4 См.: Справка УГИБДД ГУВД по Ростовской области от 5 октября 2008 г. № 5/16. Подготовлена в соответствии с приказом МВД России от 3 декабря 2007 г. № 1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции». 5 См.: Социально-экономическое положение Ростовской области в январе-июле 2008 г.: Сборник Федеральной службы государственной статистики. М.: Ростовстат, 2008. Ст. 65. 6 См.: Глава 12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 7 См.: Любовь к пешеходу за тысячу рублей // Российская газета. 2008. № 220. 22 окт. 8 См.: СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158; 2002. № 18. Ст. 1721; Российская газета. 2003. 15 янв. 9 См.: СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4010.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ человек и 5743 получили ранения. Возбуждено свыше 910 тыс. дел об административных правонарушениях в области дорожного движения10. К 2012 г. ожидается увеличение количества лиц, погибших в России в результате дорожнотранспортных происшествий, до 38 – 40 тыс. человек и дорожно-транспортных происшествий – до 212 тыс.11 Приведенная статистика и основные положения федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на 20062012 гг.», по нашему мнению, свидетельствуют о том, что вопросы регулирования правоотношений между участниками дорожного движения являются социально значимыми и наиболее актуальными. Органы исполнительной и законодательной власти предпринимают определенные шаги, направленные на снижение степени тяжести последствий, вызванных ДТП. Одним из направлений действий по снижению количества ДТП, в том числе с тяжкими последствиями, является усиление административного контроля за участниками дорожного движения с целью соблюдения Правил дорожного движения. Государственный учет количества ДТП ведется в соответствии с Правилами учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 64712. Законодательные инициативы и процедурные решения, которые касаются КоАП РФ в части усиления административного контроля в сфере дорожного движения посредством внедрения в этот механизм технических средств (ч. 3 и примечание к ст. 1.5, ст. 2.6 (1), ч. 3 (1) ст. 4.1, ст. 26.8, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ), продиктованы, на наш взгляд, следующими обстоятельствами: обобщением, изучением и внедрением положительного зарубежного опыта применения технических средств контроля в сфере дорожного движения13; снижением нагрузки на субъекты административного контроля (подразделения государственной инспекции безопасности дорожного движения органов внутренних дел) посредством 10 См.: Отчет УГИБДД ГУВД по Ростовской области от 5 октября 2008 г. № 35/3-123; Указание МВД России от 2 октября 2007 г. № 1/7860. 11 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г., № 100 «Об утверждении федеральной целевой программы „Повышение безопасности дорожного движения на 2006-2012 гг.”» // Российская газета. 2006. № 4005. 27 фев. 12 См.: СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2681; 1997. № 49. Ст. 5601; 1998. № 32. Ст. 3910; 2000. № 6. Ст. 776; 2005. № 7. Ст. 560. 13 Такие меры реализованы в ряде государств, например Франции, Германии, Сингапуре и др.

21

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ передачи отдельных функций (полностью или частично) аппаратно-программным комплексам (в стране ежегодно только сотрудниками милиции наказывается до 80 млн административных правонарушителей)14; снижением социальной напряженности и конфликтов между участниками дорожного движения и субъектами административного контроля при проведении разбирательств по фактам нарушения Правил дорожного движения, приданием административным процедурам принципов беспристрастности и объективности; снижением нагрузки на бюджеты всех уровней, за счет которых осуществляется финансирование штатной численности сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения органов внутренних дел; дополнительными мерами антикоррупционного характера в отношении участников дорожного движения и сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения органов внутренних дел; снижением аварийности на дорогах и тяжести последствий от ДТП. Необходимо признать, что модернизация административного законодательства посредством дополнения КоАП РФ нормами контроля за участниками дорожного движения при помощи технических средств и аппаратно-программных комплексов (ч. 3 и примечание к ст. 1.5, ст. 2.6 (1), ч. 3 (1) ст. 4.1, ст. 26.8, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ) для решения перечисленных выше задач назрела. Однако возникают вопросы: как закон будет применяться на практике, какие возникнут проблемы правового, организационного, материально-технического характера? Бывший первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации А.А. Чекалин поделился своими впечатлениями о работе системы в Сингапуре: «Десятки лет работает такая система, никто ни с кем не спорит – электронная машина объективна, у нее нет эмоций, не бывает плохого настроения, личной неприязни, уговорить ее невозможно, и взятки она не берет. Она автоматически фиксирует правонарушение и формирует адекватное решение. Автоматически начисляет штраф и списывает деньги с какого-то индивидуального счета провинившегося гражданина»15. Концепцией создания интеллектуальной ком-

14 См.: Россинский Б.В. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Закон и право. 2002. № 12. С. 32. 15 Штрафы по записи // Российская газета. 2007. № 240. 26 окт.

22

№3

2009

плексной системы «Безопасный город»16 в г. Ростове-на-Дону предусмотрено развертывание аппаратно-программных комплексов по выполнению функций автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения. Отдельные сегменты организационного и технического решения этой задачи были продемонстрированы 29 июня 2007 г. в г. Ростове-на-Дону участникам Государственного совета «О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности». В своем выступлении перед его участниками экс-Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: «Надо позаботиться и о более широком применении в охране правопорядка технических средств, современных управленческих комплексов. Один из таких комплексов – «Безопасный город» – нам сегодня представлен был здесь, в Ростове. В целом же опыт показывает, что даже самые простые технические системы видеонаблюдения, экстренной связи с милицией, мониторинг общественных зданий, мест пребывания граждан, школьных дворов позволяют повысить уровень контроля за ситуацией в общественных местах»17. Решение поставленной задачи на территории всей Российской Федерации напрямую вытекает из положений пп. 26,56 приложения к федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения на 2006-2012 гг.»18, согласно которой Правительством Российской Федерации предусмотрено выделение бюджетных ассигнований, а также из поручения Президента Российской Федерации19. Однако следует признать, что со вступлением в силу с 1 июля 2008 г. норм административного законодательства, позволяющих фиксировать административные правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото– и киносьемки, видеозаписи, или средства-

16 Утверждена 13 апреля 2007 г. на заседании комиссии МВД России по реализации программы ЕИТКС ОВД МВД России. 17 Материалы Государственного совета от 29 июля 2007 г. // Официальный сайт Президента России, интернетресурс: www.kremlin.ru. 18 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «Об утверждении федеральной целевой программы „Повышение безопасности дорожного движения на 2006-2012 гг.”» // Российская газета. 2006. № 4005. 27 фев. 19 В системе МВД России см.: Поручение Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 г. № 1293ГС. Реализуется на основании приказа МВД России от 16 августа 2007 г. № 731.

2008

ми фото– и киносьемки, видеозаписи20, реальная возможность применения их на практике на сегодняшний день отсутствует. В числе основных причин, которые, по нашему мнению, не позволяют применять закон на территории как отдельного субъекта Российской Федерации, так и страны в целом, можно указать следующие. Органы исполнительной власти (в том числе субъекты административной юрисдикции), на которых возлагалась ответственность проработки так называемых организационно-технических вопросов, не уложились в установленные сроки, отпущенные на проведение НИОКР, не учли ряд важнейших факторов, которые сделают затруднительным или даже невозможным применение на практике принятых норм. При этом проблема усугубляется необходимостью не только поиска конкретных технических решений по построению автоматических комплексов фиксации нарушений Правил дорожного движения, вводу их в промышленную эксплуатацию, но и наполнения ведомственной (или даже межведомственной) нормативной базы (подготовки и издания приказов, наставлений, инструкций, правил), определяющей содержание и ведение такой работы21. Очевидно, что в соответствии с Законом Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и ст. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения рассматриваемая функция (использование технических средств и автоматизированных систем) будет возложена на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации22. Следовательно, инициатива по скорейшему решению проблем, связанных с применением на практике отдельных положений КоАП РФ (ч. 3 и примечание к ст. 1.5, ст. 2.6 (1), ч. 3 (1) ст. 4.1, ст. 26.8, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ), возлагается на Департамент обеспечения безопасности дорожного движения23. Нет сомне20 См.: Статья 1.5; 2.6 (1); ч. 3 (1) ст. 4.1; ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (введены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210ФЗ). 21 См.: Правила подготовки нормативных актов в центральном аппарате МВД России. Утверждены приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484. 22 См.: СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897; 2002. № 27. Ст. 2679; 2005. № 19. Ст. 1781; 2007. № 18. Ст. 2180. 23 Образован в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927. (См.: СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149; № 45. Ст. 4416; 2006. № 1. Ст. 116; № 24. Ст. 2584; 2007. № 13. Ст. 1540).

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ний, что оперативно решить задачу в масштабах Российской Федерации в ближайшей перспективе вряд ли удастся. Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, помимо перечисленных проблем, столкнется с необходимостью принятия организационноштатных решений, подготовки (переподготовки) кадров, которые смогли бы обслуживать сложные технические комплексы, серверное и сетевое хозяйство, освоить программное обеспечение и т.д. На реализацию этих мер, наряду с финансовыми издержками, потребуется время. Мы наблюдаем ситуацию, когда правоотношения в конкретной сфере между субъектами законодательно урегулированы, а ресурсное обеспечение не позволяет закону получить практическое применение. К категории технических причин, тормозящих возможность практического применения ряда положений КоАП РФ (ч. 3 и примечание к ст. 1.5, ст. 2.6 (1), ч. 3 (1) ст. 4.1, ст. 26.8, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ), в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ24 можно отнести следующие. Из содержания примечания к ст. 1.5 КоАП РФ вытекает, что законодатель исключает из административного законодательства принцип презумпции невиновности в отношении правонарушителей, допустивших нарушения, предусмотренные гл. 12 КоАП РФ, действия (бездействия) которых (очевидно, что реализовать данные меры в отношении таких участников дорожного движения, как пешеходы, велосипедисты, мотоколясочники, гужевой транспорт, не представляется возможным) были зафиксированы специальными техническими средствами (составы правонарушений которых возможно квалифицировать с помощью интеллектуальных технических систем). Рассматривая правовую природу примечания к ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.6 (1) КоАП РФ, можно сделать вывод, что законодатель не сомневается: собственник (владелец) транспортного средства будет идентифицирован техническими средствами контроля с «максимальной точностью»25. 24 См.: Российская газета. 2007. № 164. 31 июля; СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4007; Парламентская газета. 2007. № 99-101. 25 Представляется, что уровень погрешности в работе технических средств контроля, фиксирующих нарушения Правил дорожного движения, должен быть минимален и научно обоснован. Это позволит избежать массового нарушения прав участников дорожного движения. Техническим заданием на реализацию второго этапа интеллектуальной комплексной системы «Безопасный город» в г. Ростове-на-Дону определена вероятность распознавания в дневное время не менее 95% и в условиях искусственного освещения (не менее 50 люкс) – не менее 95%.

23

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

Вопрос индентификации собственника (владельца) транспортного средства технически решается через обращение к сформированным в подразделениях ГИБДД МВД России регистрационным учетам при условии точного распознавания государственных регистрационных знаков, т.е. полной идентификации транспортного средства. Если технические средства контроля не позволяют безошибочно идентифицировать транспортное средство (либо по каким-то причинам или в определенных условиях не смогут решить эту задачу), то соблюдение принципа презумпции невиновности в КоАП РФ гарантировано быть не может, а в силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (упрощенное административное производство) лицо, не виновное в нарушении (собственник и (или) владелец транспортного средства), будет необоснованно привлечено к административной ответственности по «техническим причинам». Находящиеся на вооружении в подразделениях ГИБДД МВД России аппаратно-программные комплексы «Поток», «Ураган» по своим техническим характеристикам не позволяют в полной мере осуществлять функции фиксации правонарушений26. Если вопросы, связанные с применением технических средств контроля за соблюдением скоростного режима (ст. 26.8 КоАП РФ) и выявлением составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.9, ч. 1 ст. 12.11 КоАП, апробированы на практике, то представляется целесообразным определить, какие еще составы правонарушений способны фиксировать создаваемые «интеллектуальные технические комплексы». Если задачу «сплошной» идентификации транспортных средств по государственным номерным знакам с учетом их сложной конфигурации (белый фон, черный фон, красный фон, желтый фон, транзит – белый фон, транзит за пределы РФ – белый фон, белый фон с флагом, синий фон и различное структурное наполнение

знаков)27 теоретически решить можно, то обеспечить с помощью технических средств документирование административных составов, при которых объективная сторона «не содержит внешних проявлений», вряд ли удастся (ст. 12.1, 12.3, 12.5, 12.7, 12.8, 12.31, 12.32, 12.37 КоАП РФ). Трудности с привлечением к ответственности могут возникнуть и в отношении владельцев (собственников) транспортных средств, зарегистрированных в странах СНГ и Евросоюза. На практике достаточно сложно правильно квалифицировать правонарушения при фиксировании их в автоматическом режиме. Так, согласно ч. 3 (1) ст. 4.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 28.6 КоАП РФ за правонарушения, предусмотренные гл. 12 КоАП РФ, максимальное наказание определяется в виде штрафа, который должен быть наименьшим в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ. Напрашивается вопрос: какую санкцию применить за нарушение диспозиции ч. 4 ст. 12.15, наиболее серьезного нарушения Правил дорожного движения – выезд на сторону дороги, предназначенную для встречного движения? Если данное нарушение выявляется сотрудником милиции, то санкцией предусмотрено лишение права управления транспортным средством на срок от четырех до шести месяцев. Следует иметь в виду, что фиксация правонарушения является лишь поводом к административному производству. Необходимо в дальнейшем завершить административный процесс через возбуждение дела, его рассмотрение, исполнение постановления. Эта задача при внедрении технических средств контроля должна быть решена комплексно. Скорейшее решение проблем, изложенных в настоящей статье, позволит обеспечить практическую реализацию отдельных положений КоАП РФ (ч. 3 и примечание к ст. 1.5, ст. 2.6 (1), ч. 3 (1) ст. 4.1, ст. 26.8, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ), создать правовые механизмы осуществления административно-юрисдикционной деятельности милиции в сфере дорожного движения.

26 См.: Указание МВД России от 17 октября 2007 г. № 1/8290 «О направлении Типовой модели комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы „Безопасный город”».

27 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1999; 1998. № 32. Ст. 3910; 2002. № 9. Ст. 930; 2003. № 20. Ст. 1899; 2004. № 33. Ст. 3495; Приказ МВД России от 27 января 2003 г. № 59 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 18; 2004. № 5; 2005. № 7, № 17; Российская газета. 2007. 20 июня; Приказ МВД России от 28 марта 2002 г. № 282 «О государственных регистрационных знаках транспортных средств» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 18; 2003. № 3, 23; 2005. № 17.

24

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

А.С. БАХТА, кандидат юридических наук, доцент, начальник Дальневосточного юридического института МВД России

О ПРЕДМЕТЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА Рассматриваются предмет и специфика уголовно-процессуальных отношений, особые, присущие только уголовному судопроизводству, юридические факты (составы), лежащие в основе именно этих отношений, составляющих сущность уголовного процесса, научные подходы к пониманию указанного предмета. Ключевые слова: предмет, процесс, деятельность, субъекты, общество, система, критерии. A.C. Bakhta, PhD, Senior Lecturer, Head, Russia MI Law Institute (Far East) On the object of the procedural criminal law. The object and the specific character of the criminal and procedure relations, the jural facts (corpus delicti), typical to the criminal procedure only, underlying these relations and forming the essence of the criminal process, and also scientific approaches to the understanding of the object in question, are examined. Key words: object, procedure, activities, subjects, society, system, criteria.

В теории права общепризнанным является положение, согласно которому в качестве оснований разграничения права на отрасли выступают предмет (главный, ведущий критерий) и метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов и способов регулирования человеческой деятельности. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод – на вопрос, как регулирует. Предмет является главным (материальным) критерием деления права на отрасли и институты, а метод – дополнительным (юридическим). Однако оба они в равной степени играют важную роль в дифференциации права1. 1 См.: Теория права и государства. Уфа, 1994. С. 289-291; Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 173-174.

В общетеоретическом отношении предмет правового регулирования выступает в виде большего или меньшего числа волевых общественных отношений. Этого положения, твердо устоявшегося в науке общей теории права, однако не разделяют полностью, когда речь идет о предмете регулирования процессуального права (и гражданского, и уголовного). Существует ряд разнообразных, нередко противоречащих друг другу, мнений по интересующему нас вопросу. Следует отметить, что достаточно активно указанные аспекты обсуждались в теории уголовного процесса второй половины ХХ в. Сегодня они отошли на второй план, уступив место исследованию прикладных вопросов. Между тем общей позиции в этой сфере до настоящего времени не выработано.

25

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Анализ юридической литературы позволяет выделить следующие подходы к пониманию предмета уголовно-процессуального права. Одна группа ученых в качестве предмета уголовно-процессуального права называет деятельность участвующих в процессе лиц. Так, по мнению Д.С. Карева, «уголовно-процессуальное право является отраслью ... права, регулирующей деятельность суда, прокуратуры и органов расследования по производству уголовных дел»2. М.А. Чельцов долгие годы считал, что нормы уголовно-процессуального права регулируют уголовно-процессуальную деятельность3. М.С. Строгович полагал, что процесс есть такая процедура, «которая развертывается в виде последовательных, регламентированных, друг с другом связанных, облеченных в определенные правовые формы и к определенной правовой цели направленных действий. Именно это происходит в судопроизводстве»4. Вторую группу составляют те ученые, которые в качестве равнозначных элементов предмета уголовно-процессуального права называют и деятельность участвующих в процессе лиц, и соответствующие ей отношения. Проявив некоторую непоследовательность, М.А. Чельцов пришел к выводу, что уголовно-процессуальное право регулирует «деятельность по расследованию и разбирательству дел о преступлениях и отношения, возникающие в ходе этой деятельности между отдельными органами государства, между органами государства и участниками уголовного процесса, между органами государства и общественными организациями, учреждениями и отдельными гражданами»5. Аналогична позиция Н.Н. Полянского, И.И. Малхазова, С.В. Бородина, считающих, что уголовно-процессуальное право регулирует деятельность суда, прокуратуры и органов расследования по уголовным делам и сопутствующие этой деятельности отношения с гражданами, участвующими в судопроизводстве6. Однако в более поздней работе С.В. Бородин совместно с В.А. Михайловым обозначили, что предметом правового регулирования является отечествен-

2

Советский уголовный процесс. М., 1968. С. 17. См.: Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. М., 1962. С. 15. 4 Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М., 1979. С. 48. 5 Уголовный процесс. М., 1969. С. 16. 6 См.: Полянский Н.Н. Вопросы теории советского уголовного процесса. Л., 1956. С. 220; Уголовный процесс РСФСР. Воронеж, 1968. С. 12; Советский уголовный процесс. М., 1973. С. 14. 3

26

№3

2009

ное судопроизводство по уголовным делам7. При этом авторы не пояснили, какое значение они вкладывают здесь в термин «судопроизводство». Представляется, что данной точке зрения близка позиция Г.Ф. Горского, Л.Д. Кокорева и П.С. Элькинд, согласно которой предметом регулирования уголовно-процессуального права выступает поведение субъектов уголовно-процессуальных отношений8. К ученым, занимающим компромиссную позицию и считающим, что уголовно-процессуальное право регулирует и деятельность (действия) органов следствия, прокурора и суда, и возникающие при этом общественные отношения, близко примыкают те правоведы, которые, определяя предмет регулирования уголовно-процессуального права как совокупность общественных отношений, в качестве сущности уголовного процесса называют деятельность органов расследования, прокуратуры и суда9. Третью группу ученых составляют те, которые, опять-таки проявляя непоследовательность, по-разному определяют предмет регулирования уголовно-процессуального права. Так, А.С. Кобликов словами «предмет регулирования уголовно-процессуального права» в одном случае обозначает порядок деятельности органов расследования, прокуратуры и суда при производстве по уголовному делу, а в другом (в той же работе) – общественные отношения, возникающие в связи с расследованием, разбирательством и разрешением уголовных дел. В более поздних работах он вновь утверждает, что уголовно-процессуальное право регулирует деятельность указанных органов10. К четвертой группе ученых-правоведов относятся те, по мнению которых уголовно-процессуальное право регулирует правоотношения (процессуальные правоотношения)11. Подобное утверждение должно быть подвергнуто осно7 См.: Курс уголовного судопроизводства: Учебник: В 3 т. Т. 1: Общие положения уголовного судопроизводства. М., 2006. С. 74. 8 См.: Горский Г.Ф., Кокорев Л.Д., Элькинд П.С. Проблемы доказательств в советском уголовном процессе. Воронеж, 1978. С. 14. 9 См.: Уголовный процесс. М., 1975. С. 5, 10; Давыдов П.М., Сидоров Д.В., Якимов П.П. Судопроизводство по новому УПК РСФСР. Свердловск, 1962. С. 3. 10 См.: Советский уголовный процесс. М., 1972. С. 16, 17; Кобликов А.С. Социальная ценность советского уголовно-процессуального права // Развитие науки и практики уголовного судопроизводства в свете требований Конституции СССР. М., 1978. С. 20; Он же. Законность – конституционный принцип советского уголовного судопроизводства. М., 1979. С. 152. 11 См.: Советский уголовный процесс. М., 1962. С. 16; Колдин В.Я. Предмет криминалистики // Правоведение. 1979. № 4. С. 81.

2008

вательной критике, ибо сами правоотношения возникают как результат регулирования нормой права фактического общественного отношения и поэтому не могут быть предметом правового регулирования12. Исходя из вышеизложенных позиций по проблеме предмета уголовно-процессуального права и оценки некоторых из них небезынтересным является решение вопроса о соотношении уголовно-процессуальной деятельности и общественных отношений в сфере уголовного судопроизводства. Дело заключается в том, что общественные отношения представляют собой форму (результат) человеческой деятельности. Человек может стать субъектом какого-либо отношения, лишь включившись в общественную деятельность, лишь выполняя в ее рамках какую-либо роль, обусловленную конкретной потребностью, которая оказывается силой, определяющей социальную ориентацию объективной деятельности. Единство деятельности и общественных отношений признается многими учеными-юристами. Так, В.Н. Кудрявцев, различая деятельность и поступок с точки зрения уровня поведения людей, называет их «кирпичиками» общественных отношений и утверждает, что, во-первых, общественные отношения представляют собой более широкую категорию, чем деятельность; во-вторых, любое поведение, имеющее социальное значение, есть акт взаимодействия с другими людьми и с обществом в целом13. О необходимости совместного характера любой правоохранительной деятельности говорят следующие обстоятельства. Прежде всего характер именно такой деятельности отражен в уголовно-процессуальном законодательстве. Например, в уголовном процессе следователь, дознаватель собирают доказательства, допрашивая при этом свидетелей, потерпевших и обвиняемых, которые дают необходимые показания (ст. 76-79 УПК РФ)14. В совместном характере уголовно-процессуальной деятельности можно увидеть и другой аспект – она направлена на достижение целей, важных для большинства людей. В осуществлении этой деятельности, имеющей важное социальное значение, прежде всего заинтересовано общество в целом и лишь затем – отдельные личности15. 12

См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 7. 13 См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978. С. 60. 14 См.: Милицин С.Д. Предмет регулирования советского уголовно-процессуального права. Свердловск, 1991. С. 10. 15 См.: Уголовно-процессуальное право: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2003. С. 42.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Стремление рассматривать действия и отношения в качестве составных частей предмета регулирования уголовно-процессуального права так же неоправданно, как и преувеличение роли действий по сравнению с отношениями. Отношения и действия связаны между собой не только как форма и содержание, но и как целое и часть (действие). Это позволяет согласиться с В.П. Мозолиным и И. Жеруолисом, которые отрицают возможность самостоятельного существования процессуальных отношений и процессуальных действий и не считают их равнозначными элементами предмета правового регулирования16. Сказанное, однако, не исключает возможности признать, что действие выступает ядром, содержанием регулируемого общественного отношения. Поэтому есть основания говорить о том, что отношения не находятся где-то вне или над действующими людьми, но обретают свою реальность в определенных действиях людей, что общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования, во всех случаях и исключительно являются отношениями действующих людей. Учитывая данное обстоятельство, В.П. Божьев подчеркивает, что суть уголовного процесса – система уголовно-процессуальных отношений, содержанием которых являются действия их участников17. Сделанный вывод не исчерпывает проблемы понятия предмета регулирования данной отрасли права. Юридические нормы в той или иной мере оказывают свое воздействие практически во всех сферах жизни, поэтому для определения предмета любой отрасли, не исключая и уголовно-процессуальное право, необходимо установить круг общественных отношений, подлежащих регулированию именно этой отраслью права. В отечественной юридической науке принято считать, что совокупности общественных отношений, составляющих самостоятельные предметы регулирования, имеют определенные признаки, к которым относятся: 1) объективная потребность их правового регулирования в данных социально-экономических условиях; 2) возможность этих отношений быть объектом правовой регламентации; 3) качественная обособленность соответствующих общественных отношений18. 16 См.: Мозолин В.П. О гражданском процессуальном правоотношении // Сов. гос-во и право. 1955. № 6. С. 50; Жеруолис И. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс, 1969. С. 49. 17 См.: Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения. М., 1975. С. 28.; Уголовный процесс: Учебник для вузов. М., 2008. С. 20. 18 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Вып. 1. Свердловск, 1972. С. 135-139.

27

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Думается, что при исследовании уголовнопроцессуальных отношений как части общественных отношений методологически более плодотворным является подход, при котором сначала рассматривается переход от общего к особенному (как промежуточному и связующему звену между общим и единичным), а затем переход от особенного к единичному, отдельному. Итак, принимая за общее отношения между людьми вообще (социальные отношения, признаки которых нами приведены выше), за особенное – процессуальные отношения, а за единичное – уголовно-процессуальные отношения, целесообразно следующим образом характеризовать категорию особенного – процессуальные отношения: 1) они могут существовать не иначе как в форме правовых отношений; 2) в процессе их реализации применяются нормы не только процессуального, но и материального права; 3) для всех них в совокупности существует общий объект, для каждого индивидуального правоотношения – специальный объект; 4) им свойственны системность и множественность; 5) они многосубъектны19. Наряду со свойствами, присущими всем процессуальным отношениям и по-разному проявляющимися в различных видах процессуальных отношений (уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных и др.), существуют особые признаки (свойства, особенности), относящиеся к каждому их виду. В науке уголовного процесса впервые систему особенностей общественных отношений в сфере уголовного судопроизводства попыталась выделить П.С. Элькинд, которая главные особенности данных отношений усматривает в том, что они: 1) выступают только в форме правоотношений; 2) органически связаны с уголовно-правовыми отношениями; 3) возникают, развиваются, изменяются и прекращаются в неразрывной связи с уголовно-процессуальной деятельностью; 4) характеризуются особым кругом субъектов; 5) отличаются спецификой прав и обязанностей субъектов20. По нашему мнению, не все эти признаки могут характеризоваться как особенности, позволяющие выделить уголовно-процессуальные отношения из ряда близких или смежных с ними правовых явлений (уголовно-правовых, гражданско-процессуальных, административно-процессуальных отношений). Б.А. Галкин относит к особенностям уголовно-процессуальных отношений следующие положения: 1) они всегда представ19

См.: Божьев В.П. Указ. раб. С. 90. См.: Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. С. 7. 20

28

№3

2009

ляют собой отношения органа власти с гражданином; 2) в них участвуют не два, а несколько субъектов, причем один (или более) из них – всегда орган власти; 3) содержание норм в ряде случаев реализуется не в одном, а в нескольких правоотношениях; 4) в них реализуется содержание не только уголовно-процессуального, но и материального права21. Представляется, что не все приведенные положения можно признать особенностями. Более того, нельзя считать, что уголовно-процессуальные отношения – это всегда отношения представителя власти и гражданина. Известно, что значительное место в сфере уголовного судопроизводства занимают отношения, где субъектами являются только представители власти: отношения между следователем и прокурором, между следователем и органом дознания и т.д. Несколько иное мнение высказал В.П. Божьев, назвав в числе особенностей уголовно-процессуальных отношений, наряду с приведенными, многостадийность, изменчивость, прерывность (дискретность), взаимообусловленность22. Полагаем, что указанные черты являются не специфическими, а лишь характерными для данного вида отношений. Многие из них присущи другим группам отношений, а потому не отражают и не могут отразить качественную особенность предмета уголовно-процессуального регулирования. Например, возникновение, изменение или прекращение всех общественных отношений, урегулированных правом, зависят от специфических юридических фактов, и чтобы таким образом подчеркнуть отличие уголовно-процессуальных отношений, следовало бы указать на какие-то особые, присущие только уголовному судопроизводству, юридические факты (составы), лежащие в основе именно этих отношений, однако несомненно, что полное их перечисление вряд ли возможно и целесообразно. По нашему мнению, нельзя видеть специфику названных отношений и в их многостадийности, ибо, во-первых, деление уголовного процесса на стадии в достаточной степени условно; во-вторых, многостадийность, как, впрочем, и изменчивость, прерывность, взаимообусловленность отношений, присуща не только уголовному, но и гражданскому процессу, различным правоприменительным процедурам. Нетрудно заметить: ряд авторов утверждают, что общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства могут существовать только 21 См.: Галкин Б.А. Советский уголовно-процессуальный закон. М., 1962. С. 73-78. 22 См.: Божьев В.П. Указ. раб. С. 90-92.

2008

в виде правоотношений. Из этого следует вывод о том, что возникновению этих отношений должно всегда предшествовать издание соответствующей нормы (норм) права. С.Д. Милицин в этой связи убедительно доказал, что общественные отношения в уголовном судопроизводстве в определенный период истории отечества (1917 г.) существовали вне правовой формы, поскольку она не была установлена23. И в настоящее время, при развитом и достаточно совершенном правовом регулировании этой сферы, в уголовно-процессуальном праве встречаются пробелы, когда юридическое значение фактически сложившимся отношениям можно придать, только используя прием аналогии. Но признание возможности применения норм уголовно-процессуального права по аналогии и распространение их действия на отношения, не урегулированные правом, по сути, опровергают положение об их обязательной правовой форме, так как предполагают наличие неурегулированных правом общественных отношений, которые нуждаются в таком регулировании. Итак, считать, что общественные отношения в уголовном судопроизводстве существуют только в виде правоотношений, и тем более видеть в этом какую-то специфическую черту, нельзя. Ряд авторов к специфическим особенностям общественных отношений в сфере уголовного судопроизводства относят также их связь с материальными уголовно-правовыми отношениями, которые возникают только в случае совершения преступления между виновным лицом и государством. Заметим, что характер связи уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений учеными-процессуалистами понимается по-разному. Некоторые из них вообще не проводят различия между указанными видами отношений24, другие считают, что уголовно-правовые отношения в процессе установления и реализации по конкретному делу принимают вначале форму уголовно-процессуальных, а затем – исправительно-правовых (в настоящее время – уголовноисполнительных. – Авт.) отношений и прекращаются в момент погашения или снятия судимости, чем отрицается самостоятельное содержание уголовно-процессуальных отношений25. В юридической литературе подчеркивается,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ что материальное право может «жить», т.е. применяться, лишь в присущих ему процессуальных формах, закрепляемых процессуальным правом. Это позволяет говорить как единстве материального и процессуального права в единстве содержания и формы, а отсюда следует, что при рассмотрении парной правовой категории «материальное право» и «процессуальное право» первичным, определяющим, является материальное право, а производным, зависимым, – процессуальное26. С.С. Алексеев отмечает: «…имея свое специфическое содержание, отрасли процессуального права целеустремлены на то, чтобы обеспечить проведение в жизнь предписаний материального права. Поэтому, оставаясь самостоятельными отраслями, они имеют производное, подчиненное в том же самом смысле, в каком форма какого-либо явления зависит от его содержания»27. В прямой зависимости от соотношения материального и процессуального права в диалектике содержания и формы находятся и утверждения о том, что процессуальные отношения являются «надстроечными» по отношению к первичным материально-правовым отношениям28. Как показывают анализ уголовно-процессуального законодательства и практика его применения, уголовно-правовые и уголовно-процессуальные отношения во многих случаях действительно взаимосвязаны и существуют одновременно, что не исключает наличия какого-то одного из названных видов отношений при отсутствии другого. Так, всякий раз, когда совершенное преступление по различным причинам остается неизвестным для правоохранительных органов, т.е. латентным, уголовно-правовое отношение возникает и существует до истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности, установленного законом для данного вида преступления, а уголовнопроцессуальное отношение отсутствует29. Возможен и обратный вариант, когда посредством уголовно-процессуальных отношений устанавливается отсутствие уголовно-правовых отношений. Это имеет место, например, в случаях отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения производства по возбужденному делу в связи с отсутствием события преступления 26

См.: Теория юридического процесса. Хабаровск, 1985.

С. 164. 23

См.: Милицин С.Д. Указ. раб. С. 17-19. 24 См., напр.: Сергеева Т.Д. Важный этап в развитии советского права // Тр. науч. сессии ВИЮН. М., 1960. С. 146. 25 См.: Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и ее основания в советском уголовном праве. М., 1963. С. 19; Курляндский В.И. Уголовная ответственность и меры общественного воздействия. М., 1965. С. 132.

27 Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961. С. 139. 28 См.: Чечина Н.А. Нормы гражданского процессуального права и их применение: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. Л., 1965. С. 5. 29 См.: Курс советской криминологии: В 2 т. Т. 1: Предмет. Методология. Преступность и ее причины. Преступник. М., 1985. С. 163-168.

29

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ или его состава в деяниях конкретного лица (п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Учитывая вышеизложенное, можно сказать: утверждение о том, что все уголовно-процессуальные отношения направлены на установление материальных уголовных отношений, является неточным, и в этом нельзя видеть специфику первых. Безусловно, уголовный процесс в целом имеет вторичный характер по отношению к материальному уголовному праву. Но сказанное не означает, что всякое уголовно-процессуальное отношение направлено на установление материального уголовно-правового отношения. Кроме вышеизложенного, подтверждающего данный тезис, можно согласиться с тем, что уголовнопроцессуальные отношения, складывающиеся после вынесения приговора, преследуют другие цели30. В связи с анализируемыми свойствами уголовно-процессуальных отношений, думается, приобретает значение следующее положение: «... предписание процессуальной нормы выступает всегда в качестве категорического предписания по отношению к субъекту, уполномоченному организовать правоприменительный процесс, и одновременно оно может содержать в себе диспозитивные начала, которые обращены непосредственно к заинтересованным участникам правоприменительного процесса. Подобного рода определения правового положения субъектов процессуальных правоотношений характерно для реализации норм таких материальных отраслей права, как гражданское, трудовое, земельное, многих норм административного права и т.д. Диспозитивные нормы менее распространены среди уголовно-процессуальных норм»31. Вероятно, для того, чтобы подчеркнуть гарантии прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в литературе указывается на наличие прав и обязанностей у каждого из участников уголовно-процессуальных отношений как на их специфический признак. Действительно, в уголовно-процессуальном законодательстве обвиняемый (подозреваемый, подсудимый) не выступает в качестве «бесправного» лица, зако30 См., напр.: Сигалов Л.Е. Этапы и процессуальные сферы развития уголовно-правовых отношений ответственности, наказания и судимости // Процессуальные проблемы реализации уголовной ответственности. Свердловск, 1979. С. 29; Воронин О.В. Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с условно-досрочным освобождением: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Томск, 2004. С. 6; Николюк Н.В. Производство по рассмотрению и разрешению дел о замене наказания в связи с уклонением осужденного от его отбывания: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2006. С. 8. 31 Смирнов В.Г. Функции советского уголовного права. Л., 1965. С. 154-155.

30

№3

2009

нодатель наделяет его правами и обязанностями (ст. 46, 47 УПК РФ и др.). Но наличие прав и обязанностей у обоих (всех) субъектов не является характерным лишь для уголовно-процессуальных отношений. Такое же положение, причем более ярко выраженное, сложилось и в гражданском судопроизводстве, иных видах правоприменительной деятельности. Исходя из этого можно прийти к выводу, что наличие прав и обязанностей у обоих (всех) субъектов отношений в сфере уголовного судопроизводства не может быть названо их особенностью и служить критерием для установления границ предмета регулирования уголовно-процессуального права. И, наконец, вызывают сомнения попытки некоторых ученых определить сферу отношений, регулируемых уголовно-процессуальным правом, через его субъектов, круг которых является якобы специфическим только для уголовного судопроизводства. Дело заключается в том, что, кроме процессуальных отношений, их участники одновременно могут являться субъектами трудовых, административных и иных отношений, причем нередко субъективный состав этих и уголовно-процессуальных отношений фактически совпадает (например, между следователем и руководителем следственного органа существуют и процессуальные, и административные отношения, которые тесно переплетаются). Таким образом, перечисленные свойства уголовно-процессуальных отношений, в которых отдельные авторы видят их специфику (даже взятые в совокупности), не отражают качественной обособленности предмета данной отрасли права. До сих пор вопрос об установлении научно обоснованного критерия для выделения совокупности общественных отношений, составляющих предмет уголовно-процессуального права, остается дискуссионным. Более того, по мнению У.А. Ямпольской и Р.З. Лившица, такого критерия практически не существует32. Не разделяя данную позицию, следует согласиться с тем, что «этот критерий нельзя увидеть в каких-либо явлениях, непосредственно связанных с правом, – его источниках, методе правового регулирования и т.д., поскольку право, вся правовая надстройка в целом вторичны по сравнению с общественными отношениями и порождающими их потребностями и могут лишь отражать особенности указанных явлений, а не служить объективным критерием для их деления на отдельные образования»33. Далее подчеркивается, что для выделения пред32 См.: Система советского права и перспективы ее развития // Сов. гос-во и право: Материалы круглого стола. 1982. № 6. С. 94-96. 33 Милицин С.Д. Указ. раб. С. 23-24.

2008

мета регулирования любой отрасли права, не исключая уголовно-процессуальное, именно потребности обусловливают возникновение, реализацию любых общественных отношений34. Какие же именно потребности являются причиной возникновения отношений в сфере уголовного судопроизводства? С позиции одних ученых, уголовно-процессуальная деятельность, а следовательно, и складывающиеся в ходе ее осуществления общественные отношения, обусловлены потребностью борьбы с преступностью35. Вместе с тем, следует отметить, что потребность борьбы с преступностью обусловливает существование общественных отношений не только в сфере уголовного судопроизводства, но и некоторых других (связанных с отбыванием наказания, осуществлением в установленных случаях контроля за лицами, отбывшими уголовное наказание и освободившимися из мест лишения свободы, и т.п.). Социальная обусловленность правовых норм (их общественная необходимость) находится под действием множества как объективных, так и субъективных факторов36. «Категория социальной ценности, – пишет С.С. Алексеев, – позволяет осветить явление более широко, охарактеризовать его не только как неизбежность, но и как социальное благо, способное принести пользу, положительный результат. В то же время понимание необходимости – обязательное условие подлинно научной оценочной характеристики права»37. Поэтому потребности возникновения отношений в сфере уголовного судопроизводства в первую очередь проявляются в его целях. В юридической литературе вопрос о содержании целей (задач, назначения) уголовного судопроизводства традиционно является дискуссионным38. Ряд ученых в качестве основной цели выделяют применение наказания к виновному, кару виновного. Так, по мнению С.И. Викторовского, цель уголовного суда, удовлетворяя потребностям общежития, наказать преступника и оправдать невиновного39. П.Ф. Пашкевич, наряду с установлением объ34 В русском языке потребность понимается как надобность, нужда в чем-нибудь, требующая удовлетворения. (См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 494). 35 См.: Общественные и личные интересы в уголовном судопроизводстве. Воронеж, 1984. С. 8. 36 См.: Тоболкин П.С. Социальная обусловленность уголовно-правовых норм. Свердловск, 1983. С. 53. 37 Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 12. 38 См., напр.: Томин В.Т. Понятие цели советского уголовного процесса. С. 69-71; Мотовиловкер Я.О. Установление истины в советском уголовном процессе. Ярославль, 1974. С. 14; Левинова Т.А. Прекращение уголовных дел по реабилитирующим основаниям в механизме достижения цели уголовного процесса: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999. С. 6-7. 39 См.: Викторовский С.И. Русский уголовный процесс. М., 1997. С. 69.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ективной истины по делу, целями считал быстрое реагирование следственных и судебных органов на совершение преступления; обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное преступление; назначение справедливого наказания виновным; недопустимость привлечения к ответственности и осуждения невиновного; достижение максимального воспитательно-предупредительного эффекта40. По мнению Л.М. Володиной, целью правосудия является защита личности и общества от последствий преступного деяния, восстановление нарушенных прав, возмещение причиненного преступлением вреда путем доказывания обстоятельств дела и виновности лица, совершившего преступление, в конечном счете путем установления истины по делу41. А.П. Попов цель уголовного судопроизводства видит в изобличении лиц, виновных в совершении общественно опасных деяний, применении к ним справедливых наказаний или иных предусмотренных законом мер42. С таким подходом согласиться сложно. Да и сам ученый при последующем изложении материала несколько отступает от столь категоричного суждения. Он говорит, что в принципе цель уголовного судопроизводства может быть достигнута по каждому уголовному делу, однако в силу различных причин, и в первую очередь в силу ограниченных ресурсов всей правоохранительной системы, судов и государства в целом, достичь цели уголовного процесса по всем делам невозможно. При этом приводится пример основания прекращения уголовного дела, закрепленного в п. 3 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ. Однако законодатель предусмотрел и иные основания такого рода. Поэтому с позицией А.П. Попова мы можем согласиться только в той части, в которой он сам делает оговорку. В.Т. Томин, в целом поддерживая указанную выше позицию, формулирует цели уголовного судопроизводства следующим образом: изобличение лиц, совершивших преступление, определение меры их вины и назначение им справедливого наказания или иных мер государственного или государственно-общественного воздействия, обеспечивающих в конкретных случаях достижение целей уголовного наказания без назначения последнего43. На основе анализа ряда статей УПК РФ С.Д. Милицин определяет предмет регулирова40 См.: Пашкевич П.Ф. Процессуальный закон и эффективность уголовного судопроизводства. М., 1984. С. 8-9. 41 См.: Володина Л.М. Механизм защиты прав личности в уголовном процессе. Тюмень, 1999. С. 55. 42 См.: Попов А.П. Целеполагание в современном отечественном уголовном судопроизводстве: Монография. Пятигорск, 2005. С. 133. 43 См.: Томин В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства. М., 1991. С. 55.

31

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

№3

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ния уголовно-процессуального права как складывающиеся в государстве и урегулированные нормами уголовно-процессуального права общественные отношения, направленные на реализацию уголовной ответственности или освобождение от нее, производные от них отношения по возмещению ущерба, причиненного преступлением, выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и предупреждение новых преступлений, а также некоторые иные непосредственно связанные с ними отношения, способствующие их осуществлению44. Привлекает внимание, что предмет регулирования рассматриваемой отрасли права данным автором конкретизируется через рассмотрение его структуры. Иными словами, структурный анализ предмета правового регулирования предполагает (имеет своей задачей) выявление различных групп общественных отношений, являющихся элементами структуры данного предмета. По мнению данного автора, которое мы разделяем, предмет регулирования уголовно-процессуального права, будучи сложным системным образованием, имеет развитую структуру, в состав которой входят три блока общественных отношений, причем каждый из них включает в себя несколько компонентов. Рассмотрим эти блоки последовательно, адаптируя их к условиям современного правового регулирования. Итак, первый блок – ядро предмета регулирования уголовно-процессуального права, состоит из двух компонентов: 1) отношения, направленные на установление наличия или отсутствия оснований уголовной ответственности; 2) взаимосвязи, возникающие при непосредственной реализации уголовной ответственности или освобождении от нее. Второй блок предмета регулирования состоит из четырех компонентов вспомогательных уголовно-процессуальных отношений: 1) отношения, возникающие при ознакомлении участников процесса с материалами дела (ст. 216, 217, 225 УПК РФ), восстановлении пропущенных сроков (ст. 130 УПК РФ), и др.; 2) отношения, возникающие при применении мер принуждения к некоторым участникам уголовного процесса для обеспечения выполнения ими своих процессуальных обязанностей (например, отношения, складывающиеся при задержании

44

См.: Милицин С.Д. Указ. раб. С. 26-27.

32

2009

подозреваемого (ст. 91, 92 УПК РФ), применении к обвиняемому меры пресечения (ст. 97-110 УПК РФ), осуществлении принудительного привода свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого (ст. 113 УПК РФ) и др.); 3) отношения, носящие чисто служебный «процедурный» характер (например, возникающие при направлении дела по подследственности или подсудности (ст. 33, 34, ч. 5 ст. 152 УПК РФ), продлении сроков дознания и предварительного следствия (ст. 162, 223 УПК РФ) и др.); 4) отношения контрольного, проверочного характера, которые складываются практически на всех стадиях уголовного процесса, имеют весьма разнообразный субъектный состав, однако обусловлены общей потребностью и направлены на достижение общей цели – обеспечение законности и обоснованности процессуальных решений по уголовным делам и их реализации (например, отношения, возникающие при осуществлении судебного контроля за досудебным производством, прокурорского надзора и ведомственного контроля в ходе дознания и предварительного следствия, проверка судебных решений в кассационном и надзорном производстве и др.). Наконец, в третий блок предмета регулирования уголовно-процессуального права входят отношения, которые по своей направленности являются сопутствующими основным, их наличие в предмете регулирования данной отрасли прав не является обязательным. Как правило, это зависит от степени развития системы уголовного судопроизводства и уголовно-процессуального права, ибо только при определенном уровне их развития при реализации основных отношений возможно достижение некоторых дополнительных, «попутных» социально полезных целей. В настоящее время блок сопутствующих отношений в структуре предмета регулирования уголовно-процессуального права заключает в себе два относительно независимых друг от друга компонента: 1) отношения, направленные на возмещение ущерба, причиненного преступлением; 2) отношения, направленные на выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и их предупреждение45. Представляется, что именно в таком виде предмет уголовно-процессуального права как правовая категория в состоянии реализовать свое назначение.

45

См. подробнее: Там же. С. 28-51.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

И.М. АГЗАМОВ,

СУЩНОСТЬ УСЛОВНОГО ОСУЖДЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ Проблемы реформирования института условного неприменения наказания, в том числе и условного осуждения, в практическом плане встали перед учеными и практиками Российской Федерации при подготовке нового уголовного законодательства в начале 90-х годов. На современном этапе развития уголовного законодательства остается дискуссионным вопрос о понятии условного осуждения и его месте в системе наказаний и мер уголовно-правового характера в целом. Ключевые слова: условное осуждение, уголовная ответственность, наказание, условное неприменение наказания, санкция, отсрочка исполнения приговора. I.M. Agzamov, PhD, Senior Lecturer, Chair of criminal law, Russia Ministry of the Interior Law Institute (Ufa City) Legal essence of suspended sentence and trends of its development. While elaborating a new criminal legislation in the early 1990-s the scientists and practitioners faced the problems of reforming the institute of conditional non-use of punishment, including suspended sentence. At the current stage of criminal legislation development, the concept of suspended sentence and its place in the system of punishment and that of criminal and legal means on the whole has been staying controversial. Key words: suspended sentence, criminal responsibility, punishment, conditional non-use of punishment, sanction, delayed sentence.

Проблемы реформирования института условного неприменения наказания, включающего нормы об условном осуждении, об отсрочке исполнения приговора (в нескольких ее разновидностях), об условном осуждении с обязательным привлечением осужденного к труду и некоторые другие, касающиеся неприменения наказания в практическом плане, встали перед учеными и практиками Российской Федерации при подготовке нового уголовного законодательства в начале 90-х годов. Однако на современном этапе развития уголовного законодательства, на наш взгляд, остается дискуссионным вопрос о понятии условного осуждения и его месте в системе наказаний и мер уголовно-правового характера, о соотношении с уголовной ответственностью. Нормативную базу уголовно-правового регулирования образуют нормы уголовного права, появление и функционирование которых подчиняется общим закономерностям, лежащим в

основе социального нормирования и регулирования поведения людей в обществе. Акты поведения, регулируемые нормами уголовного права, есть социальные явления, подчиняющиеся закономерностям психического взаимодействия1. Социальные нормы независимо от того, являются ли они правовыми или нет, снабжены санкциями, которые представляют собой реакцию той социальной среды, внутри которой они действуют. Исследуя механизм социального действия санкций, Р. Пенто и М. Гравитц отмечали, что сами по себе санкции не способны обеспечить абсолютную эффективность норм. Они, в сущности, есть замена той нормы, предписания которой не выполнены другой нормой – самой санкцией2. Используя от1 См.: Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. М., 1992. С. 50. 2 См.: Пенто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. М., 1972. С. 42.

33

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права Уфимского юридического института МВД России

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ меченные положения социологической теории, уместно, на наш взгляд, рассматривать условное осуждение в системе уголовно-правовых санкций. Такой подход к научному анализу института условного осуждения был предложен С.И. Комарицким3. При всей кажущейся непривычности такого подхода к анализу условного осуждения он вполне согласуется с социологическим и психологическим содержанием понятия санкции как реакции государства или общества на поведение людей. С.И. Комарицкий рассматривает условное осуждение, отсрочку исполнения приговора и условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду в качестве однородных явлений. Кроме того, он указывает, что условное осуждение имеет много общего с уголовным наказанием, представляет собой санкцию уголовно-правовой нормы. Однако ряд признаков, относящихся исключительно к характеристике юридической формы условного осуждения, препятствует признать его таковым. В качестве доказательства в пользу указанного аргумента С.И. Комарицкий приводит то обстоятельство, что степень карательного воздействия данного уголовно-правового института на виновного также незначительна4. Следовательно, он склонен присоединиться к позиции исследователей, считающих условное осуждение и отсрочку исполнения приговора самостоятельными мерами уголовно-правового характера. Говоря о соотношении уголовной ответственности и условного осуждения, необходимо отметить, что условное осуждение является одной из форм ее реализации5. Однако подобный механизм, если проанализировать действующее уголовное законодательство, возможен только через призму наказания, поскольку в ст. 73 УК РФ указаны конкретные виды уголовных наказаний, реализуемых условно. В отношении самой уголовной ответственности существует несколько точек зрения о ее природе. Согласно одной из них уголовная ответственность – это обязанность лица, совершившего преступление, претерпеть меры государственного принуждения6. С.Н. Братусь отмечал, что «ответственность – это уже исполнение под 3 См.: Комарицкий С.И. Условное осуждение с обязательным привлечением осужденного к труду, условное осуждение и отсрочка исполнения приговора как санкции уголовно-правовых норм // Проблемы совершенствования законодательства об исполнении уголовного наказания. М., 1985. С. 93-104. 4 См.: Там же. С. 97. 5 См., напр.: Криволапов Г.Г. Механизм реализации уголовной ответственности // Актуальные проблемы уголовного права: Сб. научн. статей. М., 2004. С. 15. 6 См.: Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и ее основания в советском уголовном праве. М., 1963. С. 25; Карпушин М.П., Курляндский В.И. Уголовная ответственность и состав преступления. М., 1984. С. 39; Багрий-Шахматов Л.В. Уголовная ответственность и наказание. Минск, 1976. С. 17.

34

№3

2009

принуждением обязанности. Обязанность может быть исполнена или не исполнена, но когда наступает ответственность, т.е. приводится в действие аппарат принуждения, выбора у ответственного лица нет, – оно не может не выполнить действий (или бездействия), составляющих содержание реализуемой обязанности»7. Профессор О.Э. Лейст считал, что «юридической ответственностью называется применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке»8. Первая точка зрения представляется более предпочтительной, так как уголовная ответственность должна отождествляться не столько с карательным ее элементом – уголовным наказанием, сколько пониматься именно в широком смысле слова, поскольку определенный «сценарий развития» уголовной ответственности может «развиться» по-разному – от освобождения от нее по различным основаниям до применения реального уголовного наказания. Кроме того, принятие определения в узком смысле «с учетом отраслевой специфики, например уголовным правом, приведет к смешению таких понятий, как «привлечение к уголовной ответственности», «уголовная ответственность», «реализация уголовной ответственности», «применение наказания», «наказание», «меры процессуального принуждения»9. В науке уголовного права существует позиция, согласно которой уголовная ответственность и наказание – тождественные понятия10. Подобный взгляд на уголовную ответственность был свойствен классическому периоду развития науки уголовного права. Однако с методологической точки зрения отождествление подобных категорий выглядит не совсем правильным, поскольку обязательно возникнет вопрос о главенстве того или иного названия (например, уголовно-правового института). Принято выделять следующие признаки уголовной ответственности: во-первых, уголовная ответственность всегда связана с государственным принуждением, которое является содержанием уголовной ответственности. В уголовном праве государственное принуждение реализуется через деятельность специальных органов государства; во-вторых, уголовная ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть. Лишение винов7 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 103. 8 Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 592. 9 См.: Чистяков А.А. Уголовная ответственность и механизм формирования ее основания. М., 2003. С. 41. 10 См.: Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С. 69; Братусь С.Н. Указ. раб. С. 85.

2008

ного определенных благ является объективным свойством ответственности. Эти лишения наступают в качестве реакции государства на вред, причиненный преступником обществу, государству или отдельной личности; в-третьих, уголовная ответственность наступает только за совершенное преступление. Не являются преступлениями и соответственно не могут выступать в качестве основания уголовной ответственности деяния, хотя внешне и сходные с преступлениями, но не являющиеся таковыми в силу своей общественной значимости. Очевидно, что вышеперечисленное характерно и для условного осуждения как одной из форм реализации уголовной ответственности (через назначение наказания). При исполнении наказания условно лицо действительно подвергается государственному принуждению, поскольку приговор суда – обвинительный. Однако при соотношении двух названных уголовно-правовых институтов не следует забывать и о позитивном начале. В этом смысле условное осуждение, являясь своеобразным актом доброй воли, выражая определенную степень доверия со стороны государства, характеризует уголовную ответственность как раз с положительной, т.е. позитивной, стороны. Подобное суждение еще раз доказывает самостоятельный характер условного осуждения. При сравнении этих двух понятий, возникает вопрос о времени прекращения уголовной ответственности в случае исполнения наказания условно. Поскольку осужденный реально не отбывает наказание, то уголовная ответственность должна быть признана полностью реализованной с истечением сроков, на период которых сохраняется обязанность отбыть наказание, т.е. с окончанием испытательного срока. В юридической литературе условное осуждение сравнивают с таким наказанием, как общественное порицание, входившее в перечень наказаний УК РСФСР 1960 г. (С.И. Комарицкий). Обращает на себя внимание то положение, что автором этой оригинальной точки зрения дается сравнительный анализ исходя из содержательной стороны явления, а не из названия или места в Уголовном кодексе. В такой трактовке снимаются многие схоластические спорные вопросы относительно того, какова природа условного осуждения. Условное осуждение, – по сути, санкция за нарушение уголовно-правовых запретов. Комментируя свою мысль, С.И. Комарицкий отмечает, что все существующие точки зрения на правовую природу условного осуждения укладываются в схему, где оно либо признается видом уголовного наказания, либо не признается таковым, а рассматривается как некое иное, отличное от наказания явление. Доказательством того, что название и место статьи в Уголовном кодексе мало что значат и не являются определяющими

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ для оценки сущностной принадлежности деяния, служит тот факт, что условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, столь долго не признававшееся самостоятельным наказанием, по УК РФ 1996 г. вошло в перечень наказаний ст. 44 под новым названием «Ограничение свободы»11. Если исходить из понимания уголовно-правовых санкций как реакции государства на разные формы преступного поведения, то применительно к условному осуждению уместно определение, что это достаточно мягкая реакция, но, тем не менее, обладающая вполне конкретными карательно-исправительными элементами. Такой подход позволяет исследовать эту меру в системе мер, предусмотренных УК РФ, с позиций не только места в УК РФ, но и с точки зрения содержания в ней карательно-исправительных элементов, а также с позиции исполнения этой меры специализированным государственным органом. Близость условного осуждения к наказанию подтверждается и характером восприятия этой меры наказания. Проведенные кафедрой уголовного права Уфимского юридического института МВД России опросы различных слоев населения (было опрошено более 200 человек) свидетельствуют о том, что значительное число опрошенных (более 90%) называли условное осуждение в качестве одного из видов наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ. Как разновидность наказания эта мера рассматривается лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Также в результате исследования было выяснено, что наиболее остро переживают постановку на учет и необходимость периодического посещения инспекции женщины зрелого возраста, осужденные, как правило, за мошенничество, злоупотребление служебными полномочиями12. Для них даже такая мягкая мера уголовно-правового реагирования воспринимается как реальное наказание в силу необходимости соприкасаться при посещении уголовно-исполнительной инспекции с осужденными и в какойто мере идентифицировать себя с ними. Эмоционально это выражается обычно в плаче, чувстве стыда и просьбах снять с учета досрочно. Ряд авторов, рассматривая природу условного осуждения, отмечают, что вряд ли можно считать его специфической санкцией, даже несмотря на то, что указанному институту уголовного права свойственны признаки, характерные для наказания. В этом, как считают некоторые ученые, и заключается противоречивость юридической природы условного осуждения13. 11

См.: Комарицкий С.И. Указ. раб. С. 97. Подробнее об этом см.: Агзамов И.М. Условное осуждение (проблемы правовой регламентации и исполнения): Монография. Уфа: ОН и РИО МВД России, 2006. С. 33-45. 13 См., напр.: Кондалов А.И. Условное осуждение и механизмы его обеспечения: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Казань, 2000. С. 7. 12

35

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Профессор Н.Г. Кадников считает, что ст. 73 УК РФ более правильным было бы озаглавить «Условное неприменение наказания», как это сделано в Модельном кодексе СНГ14. Он также обращает внимание на противоречивую природу анализируемого института уголовного права, указывая на отсутствие единого мнения. Ранее отмечалось, что С.И. Комарицкий сравнивал условное осуждение с таким наказанием, как общественное порицание, не включенное в перечень наказаний УК РФ в силу отсутствия необходимого карательного уровня у этого наказания15. В действующем УК РФ согласно ст. 82 уголовно-правовой мерой, близкой по своему содержанию к условному осуждению, является отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Эта мера относится к институту условного неприменения наказания и может характеризоваться как исключительно гуманная мера, использование которой в силу нечастого ее применения не оказывает какого-либо заметного влияния на массив преступлений и число преступников в стране. В соответствии со ст. 90 УК РФ несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление возможно путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, к которым относятся: предупреждение, передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа, возложение обязанностей загладить причиненный вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Анализ содержательной стороны указанных мер (ст. 91 УК РФ) позволяет говорить о значительном их сходстве с такой мерой, как условное осуждение. Сходство указанных мер определяется, прежде всего, гуманным, некарательным содержанием лишений и ограничений, предусмотренных этими мерами. Их условный характер позволяет корректировать первоначальное решение суда в случаях злостного неисполнения обязанностей, возложенных судом, а механизм исполнения – осуществлять контроль и коррекцию поведения. Понимание сущности и места условного осуждения среди наказаний и мер уголовно-правового характера очень важно для уголовно-правовой оценки, так как, например, при применении условного осуждения к несовершеннолетним при обстоятельствах, когда можно было назначить принудительные меры воспитательного воздействия, существует опасность применения в 14 См.: Кадников Н.Г. Классификация преступлений по уголовному праву России: Монография. М., 2000. С. 133. 15 См.: Новое уголовное право России. Общая часть / Под ред Н.Ф. Кузнецовой. М., 1996. С. 6.

36

№3

2009

будущем правила о сложении наказаний, как это предусмотрено ст. 70 УК РФ. Таким образом, рассматривая условное осуждение в системе наказаний и мер уголовно-правового характера, мы пришли к выводу о том, что, во-первых, условное осуждение имеет самостоятельный характер. Во-вторых, условное осуждение, не включенное в перечень санкций, предусмотренных действующим УК РФ, и отличающееся некарательным и гуманным характером, не позволяет признать его одним из видов наказаний. В-третьих, установив сходство с мерами уголовно-правового характера, предусмотренными разделом 6 УК РФ, считаем условное осуждение одним из видов уголовно-правовых мер. Полагаем, что нахождение уголовно-правовых норм, регламентирующих порядок применения условного осуждения, в главе 10 УК РФ «Назначение наказания» вполне обоснованно. Однако, по нашему мнению, необходимо говорить о перспективе комплексного уголовно-правового института неприменения наказания, куда бы вошло и условное осуждение. Комплексный уголовно-правовой институт условного неприменения наказания вводился в законодательство и практику исполнения ведущих государств Европы и Америки по мере понимания того, что стремительный рост преступности обусловлен факторами, устранение которых невозможно при данной системе общественных отношений, и что проблему не решить строительством новых тюрем. Анализ норм уголовного законодательства в части условного неприменения наказания позволяет утверждать, что в нем объективно существует совокупность норм, обладающих признаками межотраслевого правового института. Относясь исторически к более позднему правовому образованию, нежели такие традиционные институты уголовного права, как институт соучастия, обстоятельств, исключающих преступность деяния, указанный правовой институт привлекал к себе внимание теоретиков права в силу особенностей юридической природы и разнообразия конкретных подходов к правовому регулированию правовых отношений. В научной литературе совокупность норм, допускающих условное неприменение наказания, как правило, рассматривалась применительно к отдельным видам условного неприменения наказания, таким как условное осуждение, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, и др. Однако межотраслевой характер отношений, возникающих в случаях условного неприменения наказания, требует рассмотрения указанной совокупности норм в качестве комплексного правового института, что позволит, на наш взгляд, более эффективно реализовывать возможности, заключающиеся в данном институте. Однако это является предметом отдельного разговора.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Е.А. ГАВРИЛОВ, аспирант Бурятского государственного университета

Раскрывается актуальный вопрос теории уголовно-правовой квалификации преступлений, связанный с определением, а также правильным и единообразным толкованием норм уголовного права. Дается определение понятия «толкование», приводятся примеры оценочных понятий. Ключевые слова: состав преступления, квалификация, объекты толкования, раскрытие, потерпевший. E.A. Gavrilov, Post-graduate, Buryat State University Evaluative concepts in the criminal law: main points and significance. The problem of criminal and legal qualification for crimes, and adequate and uniformed interpretation of criminal law regulations are discussed. The definition of the concept «interpretation» is given, examples of evaluative concepts are presented. Key words: corpus delicti, qualification, objects of interpretation, clearance, victim.

Как известно, квалификация преступлений есть уголовно-правовая оценка преступного деяния, заключающаяся в установлении соответствия его признаков признакам состава преступления, предусмотренного уголовным законом. От правильной квалификации состава преступления зависит выбор той меры воздействия, которая наиболее соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного деяния1. Осуществляется она органами предварительного расследования, а окончательно – судом. Таким образом, квалификация преступлений – вид правоприменительной деятельности, состоящий в установлении юридически закрепленного тождества между признаками совершенного лицом общественно опасного деяния и признаками состава преступления, предусмотренного конкретной нормой Особенной части уголовного закона2. Правильная квалификация преступления – необходимое условие соблюдения законности при отправлении правосудия по уголовным делам и определения меры наказания за данное преступление3. Однако для того, чтобы правильно квалифицировать, другими 1 См.: Джинжолия Р. Оценочные признаки составов преступления против личности // Уголовное право. 2005. № 1. 2 См.: Бугаева Е.А. Место и роль закона в правовых системах современности // Юрист. 2000. № 3. С. 45. 3 См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 198.

словами, оценивать те или иные действия и бездействие, необходимо знать процесс раскрытия и правильного уяснения понятий и категорий уголовного права, называемый толкованием норм права. Вопросы толкования норм права занимают одно из первых мест в науке уголовного права и в практике применения уголовного закона. Толкование норм права является одной из древних и традиционных проблем юридической науки, значение которой со временем не только не уменьшается, а, наоборот, приобретает все более важный характер. Это – мыслительный процесс, осуществляемый с использованием ряда приемов (способов), обеспечивающих уяснение воли законодателя, заключенной в конкретной статье нормативного акта или в нормативном акте в целом. Под толкованием норм права принято понимать: во-первых, уяснение смысла правовой нормы, т.е. того содержания, которое вложил в него законодатель, его воли; во-вторых, результат этого уяснения (интерпретация). Необходимость в толковании норм права обусловлена следующими причинами: нормы права носят общий характер, а применяются они к конкретным делам, ситуациям; в правовых нормах используется специальная терминология, не всегда однозначно понимаемая даже юристами-профессионалами;

37

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

ОЦЕНОЧНЫЕ ПОНЯТИЯ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ: ИХ СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ возможно несовпадение текста правовой нормы с ее истинным смыслом. Объектами толкования являются юридические нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, а нередко и сам этот акт. Субъектами толкования могут выступать государственные органы, должностные лица, граждане, международные и общественные организации4. На протяжении всей истории права уголовное законодательство развивалось от казуистических приемов к абстрактному, обобщенному, формализованному формулированию уголовноправовых норм. Здесь законодатель стремится с максимально возможной полнотой охватить всю сферу регулируемых этой отраслью права отношений, с тем чтобы в каждом конкретном случае правоприменения наиболее полно учесть все фактические обстоятельства уголовного дела, в том числе и имеющие оценочный характер. В этом свете как раз и актуальна проблема оценочных категорий, встречающихся в уголовном законе, нередко остающихся весьма завуалированными и слишком абстрактными для их правильного и объективного применения, а порой и вообще не раскрытыми в статьях УК РФ и примечаниях к нему. В.Б. Гончаров и В.В. Кожевников упоминают о социологическом способе (методе) уголовно-правового толкования. По их мнению, он необходим при установлении правовых норм, содержащих оценочные понятия («особо крупный размер», «наличие достаточных доказательств», «действия, разжигающие национальную рознь» и т.п.). Уяснение же сути таких понятий (если они не определены законодателем), решение вопроса о том, имеются ли условия для применения права, требуют изучения социальной действительности, привлечения информации из сферы нравственных отношений, политики, обращения к правосознанию общества и самого правоприменителя, к его жизненному и профессиональному опыту. Нетрудно заметить, что юридической предпосылкой социологического способа толкования является законодательство, содержащее те понятия, которые с помощью профессионального правового сознания субъекта оцениваются на всех стадиях его правоприменительной деятельности. Это в свою очередь позволяет субъекту правоприменения реализовывать нормы права по своему усмотрению5. Однако уровень правосознания и профессиональной подготовленности практических работников отнюдь не одинаков. 4 См.: Джинджолия Р.С. Сущность, виды и специфика толкования уголовно-правовых норм и определяющих их содержание оценочных категорий // Право в Вооруженных силах. 2004. № 12. 5 См.: Гончаров В.Б., Кожевников В.В. Проблема усмотрения правоприменяющего субъекта в правоохранительной сфере // Государство и право. 2001. № 3. С. 54.

38

№3

2009

А это тоже может привести к нарушению принципа законности и возможному незаконному привлечению к уголовной ответственности или неправомерному освобождению от нее. Целесообразно теперь рассмотреть некоторые оценочные категории. Например, ст. 201 УК РФ содержит понятие «существенный вред правам и законным интересам…». В комментарии к закону под ним понимается существенный материальный либо иной вред (нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета органа государственной власти, органов местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, создание серьезных помех и сбоев в их работе, сокрытие хищений в крупном размере, других преступлений и т.п.). Точно так же это понятие сформулировано и в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге». Решение вопроса о том, явилось ли нарушение указанных в комментируемой статье прав и законных интересов существенным, зависит от конкретных обстоятельств злоупотребления должностными полномочиями, в частности от степени отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу органов и учреждений, указанных в п. 1 примечаний к комментируемой статье, характера и размера понесенного ими ущерба, числа потерпевших граждан, тяжести причиненного им морального или имущественного вреда6. Физический вред будет считаться существенным нарушением прав гражданина, по мнению профессора Б.В. Волженкина, если он выражается в причинении хотя бы легкого вреда здоровью7. Он же считает правильным положение, закрепленное в примечании 1 к гл. 35 УК Республики Беларусь, согласно которому совершение должностным лицом другого преступления в результате использования им своих полномочий признается разновидностью существенного вреда. Однако на практике правоприменителю достаточно сложно определить существенность, скажем, материального ущерба, так как неизвестно, в каких пределах должна быть его сумма, каков ее нижний или верхний порог. Как точно понять, имеет ли место подрыв авторитета органа государственной власти, да еще и проанализировать степень отрицательного влияния этого подрыва для решения вопроса о признании вреда существенным. Сюда можно отнести совер6 См.: Комментарий к УК РФ / Отв. ред. В.М. Лебедев. 5-е изд. М., 1996. 7 См.: Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб., 2005.

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

шение административного правонарушения или служебного преступления, например служебного подлога. Вместе с тем, считается вполне оправданной позиция законодателя, прямо раскрывающего в нормах уголовного закона такое понятие, как «крупный размер», которое содержится в примечании соответствующих статей УК РФ и относится ко всей главе преступлений против собственности (ст. 158-168 УК РФ) либо только к одному отдельно взятому преступлению (ст. 290, 293) или группе преступлений (ст. 174, 199). Но даже и здесь встречаются недостатки. Так, в примечании к ст. 158 УК РФ дается определение существенного вреда. Его нижний предел – 2 500 рублей. Здесь же фигурирует критерий «существенного вреда» – необходимо учитывать имущественное положение потерпевшего. Однако как это сделать в реальности? Зачастую на практике, скажем, при дежурстве в составе следственнооперативной группы, следователь при допросе потерпевшего объективно не может определить уровень его имущественного положения. Например, п. «а» ч. 1 ст. 256 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если эти действия причинили крупный ущерб. Но что в соответствии с данной нормой следует понимать под крупным размером ущерба? Эти и другие вопросы, связанные с толкованием оценочных понятий, которые достаточно часто встречаются в уголовном законе, законодатель, очевидно, представляет на всестороннее, объективное и справедливое рассмотрение правоприменяющего субъекта, надеясь на его профессионализм, эрудицию и высокий интеллект. В уголовном законодательстве нуждающихся в разъяснении терминов достаточно много. Это, например, «корыстные побуждения», «особая жестокость», «заведомость», «крупный размер», «существенный вред», «существенный вред правам и законным интересам» и т.д. Такое разнообразие затрудняет правоприменительную деятельность. Ранее юридическая наука считала целесообразным дать толкование уголовно-правовых признаков в специальной норме Общей части УК, которая могла бы именоваться «Разъяснение употребляемых в законе терминов». Представлялось, что эта норма должна структурно заключать Общую часть УК РФ8. По поводу выделения в Общей части Уголовного кодекса специальной справочной нормы, посвященной разъяснению употребляемых в уголовном законе оценочных признаков, высказывались отрицательные мнения. Вместо этого предлагалось включать в главы Особенной части УК РФ

перечни, где давалось бы разъяснение оценочных признаков, расположенных в разных статьях, но в рамках одной главы. По мнению Н.П. Иванова, такая позиция не совсем оправданна. Праву как системному объекту присущи отношения порядка и композиции, что и отражается в делении его на институты. Учитывая это важное свойство права как единой, внутренне согласованной системы (а уголовное право – именно такая система) с реально существующими в ее рамках связями и отношениями, должны производиться любые реформы в области законодательства. Уголовное право как целостный системный объект подразделяется на Общую и Особенную части, которые, характеризуясь тесной взаимосвязью и неразрывным единством, несут неодинаковую «служебную» нагрузку. Общая часть представляет собой совокупность норм, определяющих принципы и общие положения уголовного права, которые относятся ко всем нормам Особенной части. Нельзя унифицировать все понятия, так как различные главы УК РФ соответственно охраняют и различные общественные отношения, в которых «крупный ущерб», «тяжкие последствия» и многое другое не могут оцениваться однозначно. Вместе с тем, есть ряд категорий, такие как «оскорбление», «корыстная и иная личная заинтересованность», которые можно было бы систематизировать и поместить в одну норму Общей части УК. Так, например, в процессе квалификации общественно опасных деяний, связанных с оскорблениями, у правоприменителя часто возникают проблемы, касающиеся толкования понятий, тесно связанных с философией и этикой, которые неоднозначно трактуются специалистами в области языкознания9. Существует, конечно, довольно содержательный комментарий статей УК РФ в виде постановлений Пленума ВС РФ. Но Верховный Суд РФ вправе давать лишь разъяснения по вопросам судебной практики, а никак не указания относительно того, как следует понимать и применять уголовный закон, хотя на практике правоохранительные органы обычно руководствуются разъяснениями и указаниями Верховного Суда Российской Федерации. Но и эти постановления не всегда охватывают все понятия или раскрывают их достаточно подробно. Вместо этого предлагается включать в главы Особенной части УК РФ перечни, где давалось бы разъяснение оценочных признаков, расположенных в разных статьях, но в рамках одной главы. Именно по этому пути и идет законодатель, однако данный процесс должен быть более быстрым и максимально отвечающим современным реалиям.

8 См.: Иванов Н.П. Об унификации оценочных признаков уголовного закона // Российская юстиция. 1996. № 4.

9 См.: Брагина А.Г. О толковании некоторых понятий в ст. 319 УК РФ // Уголовное право. 2005. № 6.

39

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

В.В. ГИРИЙЧУК,

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

старший преподаватель кафедры криминалистики Уссурийского филиала Дальневосточного юридического института МВД России

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Рассматривается и теоретически обосновывается влияние социально-экономических факторов на эффективность использования специальных технических средств в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Ключевые слова: следствие, техника, наука, дознание, эффективность, криминалистика, прогресс. V.V. Giriychuck, Senior Lecturer, Chair of forensic, Russia MI Law Institute (Far East), Ussuriysk branch On the use of special techniques in law enforcement. The impact of social and economic factors on the use of efficiency of special technologies in the course of police work is examined and theoretically grounded. Key words: investigation, technology, science, inquiry, efficiency, forensic science, progress.

Специальные технические средства были созданы как отдельный вид технических средств, используемых при раскрытии и расследовании преступлений. Их возникновение и развитие обусловлено такими же критериями, как в свое время технико-криминалистических средств: с одной стороны, потребностью общества в обеспечении своей безопасности, а с другой – возможностью ее удовлетворения на основе достижений науки и техники. Для технических средств в целом характерны взаимообусловленность, взаимосвязь основных составляющих их элементов: науки, техники, права, организации1. Однако по мере развития специальных технических средств все ярче проявляется ряд проблем их использования в сравнении с оперативно-розыскным мероприятием и следственным действием. Это связано с появлением разнообразных специальных технических средств сегодня и тенденциями их развития в будущем. На смену прежним техническим средствам и соответствующим методам собирания и исследования следов преступлений пришли но1

См.: Волынский А.Ф. Концептуальные основы техникокриминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений: Дис... д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 2.

40

вые, разработанные на уровне современных достижений науки и техники, не только приборы, но и комплексы, включая средства вычислительной техники и автоматизации. Соответственно усложнилась организация, возникли проблемы правового регулирования их использования в раскрытии и расследовании преступлений. Объективно сложилась ситуация, диктующая необходимость комплексного, взаимосвязанного решения организационных, правовых, научно-методических и других проблем, определяющих содержание деятельности по дальнейшему развитию специальных технических средств и повышению эффективности их использования в раскрытии и расследовании преступлений. Как утверждает Г.И. Грамович, при изучении вопросов повышения эффективности применения достижений науки и техники необходимо решить тесно связанные между собой задачи2: 1) получить данные об эффективности применения отдельных видов и всей системы научно-технических средств, используемых при 2 См.: Грамович Г.И. Научно-технические средства: современное состояние, эффективность использования в раскрытии и расследовании преступлений: Учебное пособие. Минск: МВШ МВД СССР, 1989. С. 3.

2008

раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений; 2) выяснить условия (факторы), положительно и отрицательно влияющие на повышение эффективности применения этих средств; 3) определить основные направления совершенствования применения достижений науки и техники в уголовном судопроизводстве. Следует отметить, что история возникновения специальных технических средств неразрывно связана с развитием науки и техники в целом и криминалистической техники в частности. Названные проблемы всегда были предметом особого внимания еще у пионеров отечественной криминалистики: И.Н. Якимова, Е.Ф. Буринского и др., затем у их последователей: А.И. Винберга, Б.Н. Комаринца, С.П. Митричева, В.С. Митричева, И.Ф. Крылова, И.М. Лузгина, А.Р. Шляхова, А.А. Эйсмана. В решении этих проблем огромная заслуга принадлежит ведущим ученым-криминалистам современности: Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкину, В.А. Жбанкову, А.А. Леви, Н.П. Майлис, В.Ф. Орловой, Е.Р. Россинской, Н.А. Селиванову, А.А. Эскархопуло, Н.П. Яблокову, Г.И. Грамовичу, А.Ф. Волынскому и многим другим. Еще в 1989 г. Г.И. Грамович писал: «Чтобы успешно решать задачи, поставленные перед органами внутренних дел, их сотрудники должны не только знать и правильно применять советские законы, но и использовать в борьбе с преступностью достижения естественных и технических наук»3. Однако в большинстве работ названных ученых обосновывается необходимость комплексного подхода к исследованию технико-криминалистического обеспечения процесса развития криминалистической техники, ее использования в раскрытии и расследовании преступлений. Практически не затрагиваются проблемы изучения и использования специальных технических средств, получивших революционное развитие в связи с научно-техническими достижениями последних лет. Ведь уровень внедрения техникокриминалистического обеспечения, методов и рекомендаций при расследовании преступлений зависит от уровня развития научных исследований в этой области4. Данное утверждение верно и для специальных технических средств, являющихся неотъемлемой частью технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений. В условиях научно-технического прогресса специальные технические средства и методы не имеют пределов своего совершенствования, которое должно осуществляться не только за счет усложнения или комбинирования различных средств, но и внедрения самых последних научных разработок в практическую де3

Грамович Г.И. Указ. раб. С. 3. См.: Барбачакова Ю.Ю. Технико-криминалистическое обеспечение расследования контрабанды: Дис... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 75. 4

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ятельность при сопровождении этого процесса высококвалифицированными специалистами5. Между тем в последние годы в стране наблюдается резкое ухудшение криминогенной ситуации. Отмечается не просто рост преступности, а ее качественное изменение в части организованности, вооруженности, наличия коррумпированных связей и т.п. Ситуация, сложившаяся в настоящее время в России в сфере экономики, повлекла снижение жизненного уровня населения, имущественное расслоение, а это в свою очередь привело к росту преступности. Сегодня преобладает корыстная направленность многих преступлений, в том числе насильственных, с целью завладения материальными благами. В последнее время ситуация с преступностью в России не только не улучшается, но все более ухудшается. Состояние преступности в Российской Федерации вызывает обоснованную тревогу у руководителей государства и населения. Все более масштабными по разрушительности и числу человеческих жертв становятся последствия совершаемых террористических актов. За последние десять лет преступность достигла такого уровня, что стала представлять угрозу безопасности России, а количество зарегистрированных преступлений ежегодно остается на уровне 3 миллионов6. По данным МВД России, массив зарегистрированных преступлений в 2008 г. составил 3 209 900, из них одна треть – тяжкие и особо тяжкие7. В январе 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных вырос с 30,0 до 30,7%8. По результатам ряда исследований, как указывает А.Ф. Волынский, отмечается, что в расследовании практически каждого второго уголовного дела наблюдается активное противодействие преступников и связанных с ними лиц установлению истины по уголовным делам9. Последнее десятилетие прошлого века сопровождалось в России существенными политическими и социально-экономическими преобразованиями, которые неизбежно отразились не только на количественных, но и на качественных показателях 5 См.: Гришина Е.П. Проблемные вопросы технико-криминалистического обеспечения расследования контрабанды // Информационная безопасность и компьютерные технологии в деятельности правоохранительных органов: Межвузовский сборник / Под ред. В.Н. Черкасова. Вып. 6. Саратов: СЮИ МВД России, 2007. С. 30-36. 6 Коленникова О.А. Трансформация правоохранительных органов в России: социально-политические последствия // Социологические исследования. 2006. № 2. С. 69-74. 7 См.: Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь – декабрь 2008 г. // http:// www.mvd.ru/stats. 8 См.: Краткий анализ состояния преступности за январь 2009 г. // http://www.mvd.ru/stats. 9 См.: Волынский А.Ф. Указ. раб. С. 3.

41

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

№3

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ преступности. В этом аспекте, по мнению В.С. Абраменковой, необходимо отметить рост преступлений, совершаемых организованными преступными группировками (в том числе преступными сообществами), которые способны оказать мощное противодействие по всем направлениям деятельности правоохранительных органов, и в частности процессу расследования10. Совершение действий, препятствующих осуществлению правосудия, наносит существенный вред отношениям в сфере уголовного судопроизводства, достижению поставленных целей и решению задач реализации норм материального законодательства11. Это свидетельствует не только о возрастающем противодействии расследованию уголовных дел, но и об ущербности процесса доказывания, в значительной мере основанного на личностных источниках доказательств – показаниях свидетелей, потерпевших, подозреваемых, которых преступники могут запугать, подкупить или даже «убрать». Такие доказательства составляют около 85% всей доказательственной базы по уголовным делам12. В связи с названными обстоятельствами объективно возрастает роль специальных технических средств в оперативно-розыскной деятельности и разработанных на их основе методов доказывания в уголовном процессе. В настоящее время возможности таких методов и средств используются недостаточно и неэффективно. В качестве основных причин недостатков исследователи, как правило, отмечают несовершенство организации, правового регулирования, технического и научно-методического обеспечения оперативной и следственной работы. Однако такие причины при их комплексном изучении оказываются всего лишь следствием, результатом проявления других, более значимых и существенных причин. По мнению Г.И. Грамовича, методология исследования эффективности применения научно-технических средств в уголовном судопроизводстве строится на базе всеобщего диалектического метода познания и представляет собой тесно связанную совокупность путей и способов исследования13. Автор данной статьи основывается на том, что развитие специальных технических средств находится в прямой зависимости не только от научно-технического, но и, как утверждает А.Ф. Волынский, «общественного прогресса». Этому ме10 См.: Абраменкова В.С. Противодействие при расследовании: понятие, формы и способы // Сибирский Юридический Вестник. 2005. № 3; http://www.lawinstitut.ru/ru/science/ vestnik/20053/abramenkova.html. 11 См.: Подшибякин А.Н. Проблемы уголовной ответственности за преступления, посягающие на отношения по осуществлению правосудия или производству предварительного расследования // Следователь. 2008. № 6. С. 21-24. 12 См.: Волынский А.Ф. Указ. раб. С. 3. 13 См.: Грамович Г.И. Указ. раб. С. 4.

42

2009

тодологически важному выводу способствовала эволюция взглядов на сущность научно-технического прогресса, на единство научного знания. До середины 70-х годов прошлого столетия научно-технический прогресс рассматривался как соотношение «наука – техника», как качественное совершенствование техники. Тогда же в науковедении преобладала точка зрения об обособленности естественно-технических наук от гуманитарных. Вместе с тем, по мере развития научно-технического прогресса становилась все более очевидной опасность его негативных проявлений. В конечном счете обществу небезразлично, кем и в каких целях используются его достижения. В науке стал доминировать взгляд на научно-технический прогресс как на развивающуюся систему: «наука – техника – общество – человек»14. Применительно к процессу развития специальных технических средств такой подход имеет особое значение, поскольку сфера их использования касается оперативно-розыскной и уголовнопроцессуальной деятельности, предполагающей, с одной стороны, защиту, а с другой – ограничение прав и свобод человека. В этом контексте автор, говоря о научно-техническом прогрессе в борьбе с преступностью, соглашается с мнением А.Ф. Волынского, конкретизирующего его формулу: «наука – техника – право – человек»15. В процессе документирования преступной деятельности и доказывания по уголовным делам могут найти применение технические средства и методы, которые основаны на подлинно научных достижениях, прошли экспериментальную проверку и признаны судебно-следственной практикой. Традиционный собирательный термин «технические средства» означает, что средства и методы их оперативного или криминалистического применения должны иметь научную основу, базироваться на изученных объективных закономерностях. Не могут использоваться в доказывании устройства, основанные на не установленных наукой явлениях, результаты применения которых неоднозначны. Поэтому понятие специальных технических средств (в широком смысле) можно определить как оперативные и криминалистические средства и методы, базирующиеся на научно обоснованных и изученных объективных закономерностях применения, их организация и правовое регулирование в целях раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Примечательно, что трактовка содержания специальных технических средств законодательно до сих пор не обозначена и стала предметом лишь нескольких научных исследований современных авторов, чего явно не достаточно. В настоящее время появились все предпо14 15

См.: Волынский А.Ф. Указ. раб. С. 2. См.: Там же. С. 4.

2008

сылки к созданию теоретической и эмпирической базы для формулирования и обоснования концептуальных основ применения специальных технических средств как специфического вида технических средств, используемых в целях раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Необходимо проведение исследований с целью разработки и обоснования на концептуальном уровне системы организационных, правовых, научно-методических мер повышения эффективности использования специальных технических средств в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений. Эффективность применения специальных технических средств тесно связана с эффективностью норм права. Поэтому считается, что главное при исследовании эффективности права состоит в четком разделении двух основных понятий: эффективности законодательства и эффективности механизма его применения16. Изучение правовых норм, регламентирующих применение специальных технических средств, позволяет констатировать, что целью применения этих средств является собирание, исследование и оценка всей доказательственной и ориентирующей информации, содержащейся в следах преступления, необходимой для быстрого его раскрытия и расследования, а также для установления причин и условий, способствовавших совершению противоправного деяния, и принятия мер к их устранению. Но не стоит забывать, что использование специальных технических средств неизбежно ведет к ограничению прав и свобод человека. Проблема обеспечения общественной безопасности и правового (законного) ограничения прав и свобод человека в современных условиях приобретает особую остроту и требует самого пристального внимания. Вряд ли можно поставить под сомнение актуальность этой проблемы для российского общества, и события последних лет демонстрируют новые тенденции в расстановке приоритетов: на первое место по общегосударственной важности выходят вопросы обеспечения общественной безопасности, неизбежно связанные с определенным ограничением прав и свобод человека и гражданина. Отметим, что человечество с древнейших времен ищет оптимальные формы соотношения личности (человека) и государства, сочетания их интересов. Сложилось идеальное представление о таком соотношении: интересы человека должны стоять на первом месте, а благо народа представлять собой высший интерес для государства. Однако жизненные реалии существенно корректируют «идеальный» вариант, и современное представление об оптимальном соотноше16

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нии «личность – государство» отходит от индивидуалистической концепции и видоизменяется в сторону все большей социализации прав человека, которые рассматриваются сквозь призму общечеловеческих ценностей и публичных (общественных) интересов17. Кроме этого, использование специальных технических средств находит свое отражение не только в оперативно-розыскной деятельности, но и в уголовном судопроизводстве. К примеру, такое следственное действие, как контроль и запись переговоров, – мощный инструмент, позволяющий эффективно расследовать преступления, но в то же время создающий повышенную угрозу неприкосновенности частной жизни в силу следующих причин: а) гражданин, как правило, не подозревает о таком вмешательстве в его частную жизнь и, значит, лишен возможности обжаловать действия следователя; б) прослушивание неизбирательно: прослушиваются все разговоры подряд, пока не будут получены интересующие следствие сведения, что влечет за собой достаточно глубокое проникновение в сферу частной жизни граждан; в) сама процедура прослушивания не может быть полностью «прозрачной»: она обязательно содержит организационные и тактические аспекты, которые носят закрытый характер, что создает значительные возможности для злоупотреблений со стороны правоохранительных органов18. В связи с этим необходимы повышенные гарантии законности действий следователя, касающиеся как оснований, так и процедуры контроля переговоров, для чего в законе должны быть максимально четко определены: категории дел, по которым допустимо применение данной меры; субъекты, чьи телефоны могут быть подвергнуты прослушиванию; фактические и формальные основания его производства; процессуальный порядок проведения данного следственного действия и фиксации его результатов; дальнейшая судьба материалов, полученных в результате прослушивания. Таким образом, актуальность изучения вопросов, связанных с использованием специальных технических средств, обусловлена возросшими потребностями практики борьбы с преступностью, очевидной необходимостью и реальной возможностью более активного использования в этих целях современных достижений науки и техники, а также недостаточной теоретической разработкой возникающих при этом научно-технических, организационных, правовых и других проблем. 17 См.: Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. 2005. № 2; http:www.consultant.ru. 18 См.: Дунаева М.С. Проблемы защиты частной жизни граждан при осуществлении контроля и записи переговоров // Адвокатская практика. 2003. № 3; http:www.consultant.ru.

См.: Грамович Г.И. Указ. раб. С. 7.

43

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

В.В. ЗОЗУЛЯ, аспирант Воронежского экономико-правового института

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ СОБСТВЕННОСТИ Проанализирована судебная практика рассмотрения уголовных дел, связанных с расследованием наиболее тяжких преступлений против личности, в том числе убийств и разбойных нападений, а также особенности квалификации преступлений против собственности. Ключевые слова: суд, преступление, обстоятельства, квалификация, убийства, уголовное право, наказание. V.V. Zozulya, Post-graduate, Economic and Law Institute (Voronezh City) Qualifying property crimes. The court practice of criminal cases related to the most serious crimes against persons including homicides and robberies, and peculiarities of their category defining, are discussed. Key words: court, crime, circumstances, qualifying, homicide, criminal law, punishment.

С принятием Федерального закона от 21 июля 2004 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» снова начал обсуждаться вопрос о квалификации сопряженных преступлений, в том числе убийства, сопряженного с разбоем или вымогательством. Судебная практика сформировалась в период действия УК РФ 1996 г. и не изменилась после внесения Федеральным законом от 21 июля 2004 г. № 73-ФЗ дополнения к содержанию понятия совокупности преступлений: «за исключением случаев, когда совершение двух или более преступлений предусмотрено статьями Особенной части настоящего Кодекса в качестве обстоятельства, влекущего более строгое наказание». Если лицо во время разбойного нападения или вымогательства совершает убийство, содеянное им квалифицируется по п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, а также по п. «в» ч. 4 ст. 162 УК РФ или по п. «в» ч. 3 ст. 163 УК РФ1. В трактовке Верховного Суда РФ в п. «з» ч. 2 1 См.: Постановление Пленума ВС РФ от 27 декабря 2002 г. № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» // Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Решения высших судов». Абзац 66; Постановление Пленума ВС РФ от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» // Там же. Абзац 40; Определение ВС РФ от 12 февраля 2007 г. № 46-006104 сп // Электронный ресурс – там же; Определение ВС РФ от 27 февраля 2008 г. № 4-008-9 // Там же.

44

ст. 105 УК РФ обстоятельством, влекущим более строгое наказание, является не совершение разбоя или вымогательства, а лишь сопряженность (связь) с ними убийства. Об этом же говорят целый ряд авторов, утверждающих, что в указанном случае речь идет не о совершении двух преступлений, а о связи двух самостоятельных преступлений и такую связь законодатель считает обстоятельством, отягчающим ответственность за основное преступление2. Верховный Суд РФ, по-видимому, придает термину «сопряженность» различное значение в зависимости от того, в какой статье Особенной части УК РФ он указывается. Так, например, квалифицирующий признак ч. 4 ст. 204 УК РФ «сопряжены с вымогательством» вовсе не предполагает совокупности преступлений ч. 4 ст. 204 и ст. 163 УК РФ3. 2 См.: Тюнин В.И. Новая редакция нормы о совокупности преступлений и ее юридические последствия // Безопасность бизнеса. 2007. № 2; Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Юридическая пресса». Абзац 23; Кашепов В.П. Уголовно-правовая квалификация совокупности преступлений // Комментарий судебной практики. Выпуск 12. Юридическая литература. 2006; Электронный ресурс – там же. Абзац 95. 3 См.: Постановление Пленума ВС РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Электронный ресурс – там же. Абзац 46.

2008

Противоречива позиция Верховного Суда РФ при квалификации действий, направленных на убийство, если они были связаны еще и с похищением или незаконным лишением свободы потерпевшего. Так, согласно п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» при квалификации действий виновного по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ по признаку «убийство, сопряженное с похищением человека либо захватом заложника», содеянное должно квалифицироваться по совокупности с преступлениями, предусмотренными ст. 126 или ст. 206 УК РФ4. Но в Обзоре кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2002 г. содержится противоположная позиция: действия лиц, направленные на убийство, если они были связаны еще и с похищением или незаконным лишением свободы потерпевшего, полностью охватываются соответствующей статьей закона, предусматривающей ответственность за убийство, и не требуют дополнительной квалификации по ст. 126, 127 УК РФ5. Хотя положение Обзора иногда трактуется ограничительно, как имеющее место при установлении судом изначального умысла лишь на убийство. Если же этим умысел преступника не ограничивался, то имеет место реальная совокупность6. В настоящее время Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ законодатель внес изменения в п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ (исключены слова «либо захватом заложника») и дополнил ст. 206 УК РФ ч. 4 (умышленное причинение смерти человеку при захвате заложника), устранив вопрос о квалификации убийства при захвате заложника. Но вопрос квалификации убийства при похищении человека остается открытым. По мнению Н.А. Лопашенко, такое решение изначально не только противоречило законодательной технике или правилам квалификации, но и нарушало принципы уголовного права, поскольку в составах разбоя и вымогательства речь шла не об убийствах, а о менее тяжком преступлении – 4 См.: Постановление Пленума ВС РФ от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» // Электронный ресурс – там же. Абзац 28. 5 См.: Обзор судебной практики ВС РФ от 12 февраля 2003 г. «Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2002 год» // Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Решения высших судов». Абзац 511. 6 См.: Кашепов В.П. Уголовно-правовая квалификация совокупности преступлений // Комментарий судебной практики. Выпуск 12 // Юридическая литература. 2006; Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Юридическая пресса». Абзац 85.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ причинении тяжкого вреда здоровью. Поэтому следовало бы усматривать совокупность состава убийства и неквалифицированных (или квалифицированных по другим признакам) разбоя или вымогательства. Новая же редакция ч. 1 ст. 17 УК РФ потребует квалификации содеянного как единого преступления7. С.М. Кочои считает, что нелогичной является квалификация содеянного по указанию Пленума ВС РФ в части обязательного вменения разбоя, совершенного с причинением тяжкого вреда здоровью, а не в соответствии с совершенным деянием8. Ряд ученых, соглашаясь с квалификацией содеянного как единого преступления, предлагают законодателю отказаться от такого рода конструкций «учтенной совокупности»9. Многие исследователи и после изменений редакции ч. 1 ст. 17 УК РФ продолжают настаивать на квалификации рассматриваемого деяния по совокупности преступлений: п. «з» ч. 2 ст. 105 и п. «в» ч. 4 с. 162 или п. «в» ч. 3 ст. 163 УК РФ10. Так, Э.Ф. Побегайло говорит о том, что квалификация совершенного преступления только по п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ не охватывает содеянного полностью, составы убийства и разбоя или вымогательства не находятся в подчиненности друг друга, ни один из них не является частью другого, деяния существенно отличаются и по признакам объективной стороны, различны и наступившие преступные последствия. А значит, п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ не охватывает существенных фактических обстоятельств всего содеянного11. Одно преступление не может быть квалифицирующим признаком другого12. Но такая квалификация, по нашему мнению, нарушает принцип справедливости, поскольку общественная опасность взаимосвязанных преступлений убийства и разбоя 7 См.: Лопашенко Н.А. Преступления против собственности: теорет.-приклад. исслед. М., 2005. С. 83. 8 См.: Кочои С.М. Ответственность за корыстные преступления против собственности по законодательству России: Дис... д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 262. 9 См.: Павлов А.С. Убийство, сопряженное с изнасилованием // Российский следователь. 2007. № 1; Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Юридическая пресса». Абзац 32; Волженкин Б. Принцип справедливости и проблемы множественности преступлений по УК РФ // Законность. 1998. № 12; Электронный ресурс – там же. Абзац 53. 10 См.: Побегайло Э.Ф. Нерадостный юбилей // Российская юстиция. 2006. № 6. С. 3. 11 См.: Морозов В., Дубченко С. Особенности квалификации убийств, сопряженных с разбоем, вымогательством или бандитизмом // Уголовное право. 2007. № 4; Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Юридическая пресса». Абзац 53. 12 См.: Салихов Ш. Убийство, сопряженное с разбоем: одно преступление или совокупность // Законность. 2005. № 2; Электронный ресурс – там же. Абзац 34.

45

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ или вымогательства необоснованно считается выше, чем общественная опасность этих составов преступлений, не связанных между собой, что приводит к назначению неоправданно строгого наказания в случае, когда убийство и разбой или вымогательство взаимосвязаны (для этого нет ни одной объективной причины). Имеются и другие предложения. Е.Г. Веселов акцентирует внимание на фразе «более строгое наказание», использованной законодателем в ч. 1 ст. 17 УК РФ, делая вывод о необходимости сравнения санкций в целом. То есть квалификация убийства, сопряженного с другими преступлениями, различна в зависимости от результатов сравнения санкций13. Полагаем, что действующая редакция ч. 1 ст. 17 УК РФ дает однозначный ответ по квалификации рассматриваемого случая как единого преступления по п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ. В п. «з» ч. 2 ст. 105 Особенной части УК РФ прямо указывается на совершение двух преступлений (в частности, убийство и разбой или убийство и вымогательство) в качестве обстоятельства, влекущего более строгое наказание, вплоть до пожизненного лишения свободы или смертной казни. Следовательно, составом п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ охватываются все признаки сопряженного преступления, в том числе и квалифицированные, которые должны найти свое отражение в описательной части приговора и при определении общественной опасности совершенного деяния. Неубедительны и доводы, приводимые указанными выше авторами в обоснование позиции о недопустимости квалификации содеянного как единичного преступления. При покушении на одно из входящих в состав п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ преступлений максимальный срок лишения свободы составляет 15 лет, что, на наш взгляд, вполне соответствует общественной опасности содеянного и позволяет учесть все существенные признаки деяния при назначении наказания. Доводы о разной квалификации содеянного при эксцессе исполнителя также считаем необоснованными, поскольку в ст. 36 УК РФ прямо говорится о том, что за эксцесс исполнителя другие соучастники ответственности не несут (например, в случае нападения на потерпевшего один из соучастников применяет насилие, опасное для жизни и здоровья, о котором не было договоренности. Соответственно его действия квалифицируются по ст. 162 УК РФ, а остальных соучастников – по

13 См.: Веселов Е.Г. Еще раз о квалификации «сопряженного» убийства // Российский следователь. 2005. № 9; Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Юридическая пресса». Абзац 42.

46

№3

2009

ст. 161 УК РФ14). Утверждение же о том, что одно преступление не может быть квалифицирующим признаком другого преступления, явно не соотносится с действующей редакцией Особенной части УК РФ, предусматривающей целый ряд случаев учтенной законом совокупности преступлений (например, ч. 2 ст. 167, п. «в» ч. 2 ст. 166 и т.д.). Ряд ученых забывают, что теории квалификации преступлений отводится роль обслуживания практики применения уголовного закона. Содержание правил квалификации зависит от уголовного закона, и в частности от его изменения. Причем эта зависимость оказывается настолько высокой, что В.Н. Кудрявцев в предисловии ко второму изданию своей монографии «Общая теория квалификации преступлений» вынужден был констатировать: использование первого издания (1972 г.) относительно нового уголовного закона «было бы весьма затруднительно»15. Таким образом, как сопряженное с разбоем или вымогательством следует квалифицировать убийство в процессе совершения указанных преступлений. Содеянное в таких случаях квалифицируется по п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ и не требует дополнительной квалификации по статьям УК, предусматривающим ответственность за разбой или вымогательство. В теории и практике применения уголовного закона дискуссионным остается вопрос о квалификации действий лиц, приобретающих имущество, заведомо добытое преступным путем. Охватываются ли их действия во всех случаях составом преступления, ответственность за которое предусматривается ст. 175 УК РФ, или составом преступления, в результате которого приобретается сбываемое имущество, со ссылкой на ст. 33 УК РФ. В настоящее время приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, признается соучастием (пособничеством), если эти действия были обещаны исполнителю хищения, вымогательства и т.д. до или во время совершения им преступления либо в силу систематического совершения подобных действий ранее исполнитель преступления имел основания рассчитывать на такую помощь16. 14 См.: Определение ВС РФ от 6 июня 2006 г. № 72-Д053 // Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Решения высших судов». 15 См.: Бабий Н. Принципы построения уголовного закона и квалификация преступлений // Уголовное право. 2006. № 3; Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Юридическая пресса». Абзац 46. 16 См.: Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб., 2007. С. 328.

2008

Согласно п. 13 постановления Пленума ВС СССР от 11 июля 1972 г. № 4 «О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества» «в случаях, когда приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем, было связано с подстрекательством к хищению, действия виновных подлежат квалификации как соучастие в этом преступлении. Равным образом следует квалифицировать как соучастие в хищении заранее обещанное приобретение заведомо похищенного имущества и заранее обещанную реализацию такого имущества, а также систематическое приобретение от одного и того же расхитителя похищенного имущества лицом, сознававшим, что это дает возможность расхитителю рассчитывать на содействие в сбыте данного имущества»17. В соответствии с п. 25 постановления Пленума ВС РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем», сбыт имущества, которое было получено в результате совершения преступления (например, хищения) иными лицами, в зависимости от конкретных обстоятельств дела может содержать признаки состава преступления, предусматривающего ответственность за хищение (в форме пособничества), либо состава преступления, предусмотренного ст. 75 УК РФ18. Однако указанная квалификация признается не всеми авторами. С.М. Кочои считает возможным приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем, связанное с подстрекательством к хищению, рассматривать как совокупность преступлений, требующих самостоятельной квалификации. При этом он полагает, что случаи систематического приобретения от одного и того же расхитителя похищенного имущества лицом, сознававшим, что это дает возможность расхитителю рассчитывать на содействие в сбыте данного имущества, соучастия (пособничества) не образуют19. Но утверждение 17 Постановление Пленума ВС СССР от 31 июля 1962 г. № 11 «О судебной практике по делам о заранее не обещанном укрывательстве преступлений, приобретении и сбыте заведомо похищенного имущества» // Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Документы СССР». Абзац 40. 18 См.: Постановление Пленума ВС РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» // Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Решения высших судов». Абзац 51. 19 Кочои С.М. Ответственность за корыстные преступления против собственности по законодательству России: Дис... д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 167-168.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ автора о возможной квалификации по совокупности преступлений касается только случая подстрекательства (ч. 4 ст. 33 УК РФ) к хищению и заранее не обещанного приобретения имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ). Основанием данного вывода служит утверждение о необходимости самостоятельной квалификации и противопоставление санкций преступлений против собственности и ст. 175 УК РФ. По мнению В.И. Морозова и А.В. Зарубина, в целом правильное положение о признании систематического заранее не обещанного приобретения имущества, заведомо для виновного приобретенного преступным путем, пособничеством нуждается в уточнении. А именно п. 2 Постановления Верховного Суда СССР от 31 июля 1962 г. «О судебной практике по делам о заранее не обещанном укрывательстве преступления, приобретении или сбыте заведомо похищенного имущества» необходимо после слов «... систематического их совершения» дополнить словами «при отсутствии отказа от продолжения такой деятельности»20. Считаем, что и с учетом предложенного уточнения утверждение о признании систематического заранее не обещанного приобретения имущества, заведомо для виновного приобретенного преступным путем, пособничеством противоречит действующему законодательству. В соответствии с ч. 5 ст. 33 УК РФ пособником является лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть предметы, добытые преступным путем. Осознание же лицом, что оно своим систематическим приобретением имущества, добытого преступным путем, дает возможность рассчитывать на содействие в сбыте данного имущества, может лишь предположительно свидетельствовать о возможном приобретении имущества в будущем. При этом согласие лица в рассматриваемой ситуации приобрести имущество, заведомо добытое преступным путем, также не дает права утверждать, что имеет место заранее обещанное приобретение этого имущества (пособничество), поскольку отсутствует признак совместности преступной деятельности, являющийся обязательным для соучастия (в этой ситуации лицо, приобретающее имущество, не может знать даже о том, в результате какого преступления оно добыто). В.И. Морозов и А.В. Зарубин предлагают исключить из названия и диспозиции ст. 175 УК РФ 20 См.: Морозов В.И., Зарубин А.В. Уголовная ответственность за заранее обещанное укрывательство преступлений // Адвокатская практика. 2007. № 2; Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Юридическая пресса». Абзац 59.

47

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

№1

№3

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ слова «заранее не обещанное», так как пособничество, являясь формой соучастия в преступлении, посягает на те же общественные отношения, что и преступление, а при приобретении имущества, заведомо для виновного добытого преступным путем, вред причиняется и общественным отношениям в сфере экономической деятельности21. Об исключении из диспозиции ч. 1 ст. 175 УК РФ слов «заранее не обещанные» говорит и И. Семченков, указывая на то, что исполнение заранее обещанного приобретения имущества, заведомо для виновного приобретенного преступным путем, институтом соучастия в виде пособнических действий не охватывается, ввиду чего оказывается фактически безнаказанным22. Из законодательного понятия подстрекателя и пособника как соучастников преступления следует, что приобретение имущества (заранее не обещанного при подстрекательстве и заранее обещанного при пособничестве), заведомо добытого преступным путем, институтом соучастия не охватывается. В свою очередь заранее не обещанное приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем (а также квалифицированный и особо квалифицированный составы ст. 175 УК РФ, наказываемые строже некоторых составов преступлений против собственности), при склонении лица к совершению преступления против собственности путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом не охватывается составом преступления ст. 175 УК РФ; приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, не включает случаи заранее данного обещания другому лицу его приобрести или сбыть (пособничество). Объектом преступления, предусмотренного ст. 175 УК РФ, является цивилизованный (нормальный) порядок осуществления экономической деятельности, в том числе в сфере заключения и реализации сделок23. Объектом преступлений против собственности выступает собственность как экономико-правовое понятие, заключающееся в фактической и юридической присвоенности имущества конкретному физическому или юридическому лицу, имеющему в отношении этого 21 См.: Морозов В.И., Зарубин А.В. Уголовная ответственность за заранее обещанное укрывательство преступлений // Адвокатская практика. 2007. № 2; Электронный ресурс – там же. Абзац 66-67. 22 См.: Семченков И. Проблемы квалификации заранее обещанных укрывательства и приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем // Уголовное право. 2007. № 3; Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Юридическая пресса». Абзац 37-38. 23 См.: Кругликов Л.Л. Спорные вопросы толкования и применения ст. 175 УК РФ // Налоговые и иные имущественные преступления: Сб. научн. статей. Вып. 3. Ярославль, 2001. С. 68.

48

2009

имущества правомочия владения, пользования и распоряжения и обладающему исключительным правом на передачу этих правомочий другим лицам24. Таким образом, статьи главы 21 УК РФ в качестве дополнительного объекта преступлений не включают объект преступления ст. 175 УК РФ, а ст. 175 УК РФ не включает в качестве дополнительного объекта состава объект преступлений против собственности. А значит, для полного отображения содеянного необходима квалификация по совокупности преступлений: ст. 175 УК РФ и соответствующая статья преступлений против собственности. На основании изложенного считаем необходимым квалифицировать заранее не обещанное приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, при наличии подстрекательства к совершению преступления против собственности по совокупности преступлений ст. 175 и соответствующей статьи главы 21 УК РФ со ссылкой на ст. 33 УК РФ. Но квалификация заранее данного обещания приобрести имущество, заведомо добытое преступным путем, и исполнения данного обещания по совокупности преступлений при действующей редакции ст. 175 УК РФ невозможна. Действительно, как сказано выше, по действующему УК РФ указанные действия по «исполнению данного обещания» оказываются фактически безнаказанными. Поэтому необходимо исключить из диспозиции ч. 1 ст. 175 УК РФ слова «заранее не обещанные». В том случае если при приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным путем, такому имуществу придается видимость правомерно приобретенного, действия виновного лица должны квалифицироваться по ст. 174 или 174.1 УК РФ25. И содеянное, независимо от факта заранее обещанного либо заранее не обещанного придания правомерности преступно приобретенному имуществу, подлежит квалификации по совокупности преступлений: соответствующей статье главы 21 УК РФ со ссылкой на ст. 33 УК РФ и ст. 174 или 174.1 УК РФ в зависимости от субъекта преступления. Предложенные в статье рекомендации направлены на совершенствование теории и практики применения УК РФ при квалификации совокупности преступлений против собственности и будут способствовать повышению эффективности действия указанных норм. 24

См.: Лопашенко Н.А. Указ. раб. С. 32-33. См.: Постановление Пленума ВС РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» // Консультант Плюс. Версия 3000.03.21: Информационный банк «Решения высших судов». Абзац 51. 25

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

КРИМИНОЛОГИЯ М.С. ГАЗИЕВ, соискатель ВНИИ МВД России

Анализируется процесс криминализации рынка жилой недвижимости в строительном комплексе Российской Федерации. Рассматриваются наиболее распространенные и грубые нарушения действующего законодательства при заключении сделок с жильем граждан на первичном рынке. Ключевые слова: недвижимость, приватизация, рынок, квартиры, сделки, инвесторы, строительство. M.S. Gaziev, Competitor, Russia MI National Research Institute Special features of real estate criminalization and victimization. The process of the real estate market criminalization in the RF construction complex is analyzed. The most common and gross violations of the legislation in force in conducting real estate transactions in the initial housing market are viewed. Key words: real estate, privatization, market, apartments, transactions, investors, construction.

В 90-х годах прошлого столетия в результате перемен в системе экономических отношений в России граждане получили возможность приватизировать жилье, предоставленное им ранее на правах найма. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предоставил россиянам право продавать, закладывать, покупать, обменивать приватизированное жилье. Таким образом, в Российской Федерации начал складываться и развиваться рынок жилья. Массовая приватизация жилого фонда, начавшаяся в 1992 г., привела к тому, что рынок недвижимости сегодня является самым развитым его сегментом. Сделки с жильем составляют до 70 – 75% всего оборота недвижимости. Федеральный закон «Об основах федеральной жилищной политики», принятый 24 декабря 1992 г., определил основы правового регулирования жилищных отношений при использовании различных форм собственности и видов ис-

пользования недвижимости в жилищной сфере. Развивая положения законодательства о собственности, этот Закон установил существенные нововведения. Частная собственность на жилье, которая становится все более важным фактором общественных отношений, теперь не ограничивается количеством, размерами и стоимостью. Наряду с положительными сторонами рынка недвижимости, возникли новые виды преступлений, которые ранее не были знакомы правоохранительным органам. Обманы, подделка документов и другие преступления, связанные с жильем граждан, совершались и ранее, но их количество было настолько мало, что они специально не изучались учеными-правоведами и не особенно «беспокоили» практиков в сфере борьбы с экономическими преступлениями. Рост числа приватизированных квартир, нехватка жилья, его высокая стоимость, проблемы законодательного регулирования перехода права собственности на объекты жилой недвижимости, слабая юридическая грамотность значительной части населения

49

КРИМИНОЛОГИЯ

ОСОБЕННОСТИ КРИМИНАЛИЗАЦИИ И ВИКТИМИЗАЦИИ РЫНКА ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТИ

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ привели к тому, что на рынок жилья хлынули «нечистые на руку» предприниматели. В совершении преступлений им нередко оказывали содействие должностные лица органов государственной власти. Рынок жилой недвижимости стал наиболее криминализированной сферой экономики после отмывания денег и неуплаты налогов. С началом экономических реформ в нашей стране получили распространение финансовые пирамиды, суть которых заключалась в завладении чужими средствами путем обещаний вкладчикам средств получить выгоду в виде больших процентов. Времена этих пирамид постепенно проходят по мере информированности граждан и борьбы с ними органов внутренних дел, но их сменяют пирамиды, основанные на обещаниях быстро и недорого построить жилье. В настоящее время данная жульническая афера приобрела масштабный характер и представляет серьезную угрозу экономической безопасности и социальной стабильности России. Значительная часть сделок с жильем заключается с нарушениями. По различным оценкам, до 10% совершаемых сделок с жильем носят преступный характер. Достаточно острой остается ситуация, связанная с обманом граждан, участвующих в долевом строительстве жилья, на первичном рынке. Покупка квартиры в строящемся доме стала предметом многочисленных споров, дискуссий в средствах массовой информации. Злоупотребления продавцов таких квартир, некомпетентность покупателей, несовершенство действующего законодательства, регулирующего продажу квартир в строящихся домах, ряд других негативных факторов приводят к тому, что граждане, купившие квартиру в новостройках, теряют вложенные средства и превращаются в так называемых обманутых дольщиков1. Преступность на рынке жилой недвижимости затрагивает одно из важнейших конституционных прав тысяч и тысяч россиян – право на жилье, болезненно отражается на их благополучии и вызывает широкий общественный резонанс. Не случайно на проблему обманутых дольщиков Президент Российской Федерации обратил внимание руководителей ряда органов государственной власти и законодателей обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации. Сами же обманутые дольщики объединяются в общественные организации для защиты своих прав, реализуемых на рынке жилья. 1 См.: Щеславская О.А., Сапрыкин С.Ю. Как обманывают при покупке квартиры. М., 2007. С. 20.

50

№3

2009

Структура и динамика преступности в сфере жилья зависят от многих обстоятельств, формируемых характером и уровнем развития рынка недвижимости в стране в целом. Однако эти показатели имеют и специфические особенности. Современный российский рынок жилой недвижимости находится на четвертой стадии своего развития. Первая из них – наиболее бурная стадия – пришлась на 90-е годы прошлого столетия. Началом ее можно считать разрешение на приватизацию квартир и, как следствие, появившуюся возможность продавать и покупать квартиры. Именно тогда значительное количество бизнесменов и обеспеченных людей захотели улучшить свои жилищные условия новым путем, исключающим долгое ожидание бесплатного муниципального жилья, сложные схемы обмена, просто купив квартиру. Жилья в то время приватизировалось относительно немного, продавцов квартир было мало, а покупателей – уже достаточно. Вскоре на рынке жилой недвижимости началась повальная приватизация. Такое положение дел можно объяснить отсутствием в тот период должного государственного контроля над функционированием данного рынка. Объявив приватизацию жилья, органы власти не разработали правового обеспечения сделок с жилой недвижимостью. На этом этапе не было принято никаких мер, гарантирующих защиту прав граждан от преступных посягательств. В так называемую группу риска попали в первую очередь престарелые, несовершеннолетние и инвалиды. Перечисленные категории граждан в силу своего возраста, физических или психических недостатков не могли самостоятельно защищать свои права на жилое имущество и легко становились жертвами преступлений. Приобретенное преступным путем жилье таких граждан без труда продавалось, так как никаких апробированных методик по проверке его на «юридическую чистоту» не существовало. Передача денежных средств за купленное жилье в этот период времени зачастую осуществлялась не через банки, а напрямую: где-нибудь на частной квартире или вообще в машине. Стремительный рост цен на жилье породил большое несоответствие оценочной (т.е. балансовой) стоимости жилищных объектов их рыночной цене. Данное обстоятельство способствовало не только совершению налоговых правонарушений, но и создавало дополнительный риск для покупателей. Приобретая жилье по рыночной цене, они, в случае лишения их в последующем права собственности в судебном порядке, не могли получить свои средства в полном объеме, а лишь ту

2008

часть, которая указана в договоре о соответствующей сделке. На второй стадии формирования рынка жилья (последняя четверть 90-х годов) число подобных преступлений значительно снизилось. Это во многом объяснялось тем, что государство наконец всерьез озаботилось состоянием дел в жилищной сфере, ее криминализацией и полной бесконтрольностью деятельности участников рынка. Прежде всего были приняты меры по защите пенсионеров, инвалидов и несовершеннолетних. С этого момента сделки, направленные на отчуждение жилья, принадлежащего данной категории граждан, должны были проходить обязательную экспертизу в государственных органах на предмет их легитимности. В дальнейшем эта мера была дополнена новым порядком снятия и постановки граждан на регистрационный учет по месту жительства, который предписывал обязательную постановку на учет гражданина по новому месту жительства, и только после этого сделка регистрировалась. Данная мера была направлена на предотвращение случаев исчезновения граждан, лишения их жизни либо оставления вообще без какого-либо жилья в результате противоправных действий. Замедление темпов снижения преступности с осени 1998 г., очевидно, необходимо рассматривать как следствие начавшегося в этом году финансового кризиса. Граждане, имеющие долги в долларовом эквиваленте, были вынуждены продавать свои квартиры, что впоследствии активизировало преступность на этом сегменте рынка. Общее снижение количества преступлений на рынке жилой недвижимости можно объяснить в первую очередь резким сокращением числа заключаемых с жильем сделок, обусловленным параличом банковской системы. Потенциальные покупатели не смогли воспользоваться своими финансовыми активами, размещенными в банках, а многие уже заключенные сделки были расторгнуты. В первом полугодии 2000 г. рынок жилья вступил в стадию нового подъема, по сравнению с кризисным периодом осени 1998 г. на рынке жилья наметились значительные изменения. Главным образом, была восстановлена деятельность риэлторских компаний, а цены на их услуги и объекты жилой недвижимости значительно снизились. Поэтому граждане, желающие приобрести жилье, уже, как правило, предпочитали обращаться в риэлторские компании (вновь возникшие или преодолевшие кризис августа 1998 г.), а не к частным лицам, так называемым черным маклерам. Тем более, специалисты риэлторских компаний к этому времени уже приобрели доста-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ точный опыт и значительно меньше стали заключать рискованных сделок, хотя и сулящих большую прибыль. На третьей стадии, в 2005 г., начались серьезные конфликты, связанные с деятельностью инвестиционных строительных компаний, которые активно вкладывали денежные средства физических и юридических лиц в долевое строительство многоквартирных домов. В результате заказчики в массовом порядке столкнулись с невыполнением договорных обязательств, значительными задержками окончания строительства жилья, полным прекращением строительства, двойными продажами квартир. Наибольшую остроту ситуация приобрела в субъектах Федерации с наиболее динамично развивающейся экономикой и привлекательных для инвестирования в строительство, таких как Москва, Московская область, Санкт-Петербург и ряд других. Анализ современной организационно-экономической ситуации, сложившейся в строительной отрасли, показал, что предпосылки для возникновения «кризиса» закладывались в течение нескольких лет. Государство практически полностью устранилось от регулирования правоотношений между застройщиком и гражданином-инвестором и обеспечения защиты их прав. В таких условиях высокий уровень доходности в отрасли и растущий покупательский спрос на жилье позволили недобросовестным застройщикам разработать схемы привлечения денежных средств граждан в долевое участие в строительстве, направляемых на достижение целей личного обогащения, а не на выполнение договорных обязательств. Количество обращений в органы внутренних дел граждан-инвесторов, пострадавших от противоправных действий, каждый год увеличивается и в связи с кризисом на финансовом рынке увеличится еще больше. В отношении некоторых руководителей фирм-застройщиков, которые принимали денежные средства от граждан, но не построили жилые дома, возбуждены уголовные дела2. Необходимо отметить, что рынок жилья неоднороден. Можно говорить о наличии двух составляющих: первичный рынок, который характеризует появление недвижимости как товара на рынке, и вторичный рынок, на котором обращается уже 2 В частности, уголовные дела возбуждены в отношении руководителей ЗАО «Стройметресурс», ООО «Инвестпроект», ООО «Мастерок», ЗАО «Спецстрой-2», КТ «Социальная инициатива и компания», ЗАО «Промкомстрой», ЖСК «Столичный новосел», ООО «Уют Компания», ООО «Авантос С», ЗАО «Сиболь» и других.

51

КРИМИНОЛОГИЯ

№1

№3

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ существующее жилье продавцов и покупателей (физических и юридических лиц)3. Следует иметь в виду, что преступления совершаются и на первичном, и на вторичном рынках жилья. На первичном рынке преступления совершают как продавцы, так и посредники. Сюда же можно отнести недобросовестных строителей и риэлторов, которые продают несуществующие квартиры или одно и то же жилье продают по нескольку раз. На вторичном рынке жилья граждане предоставлены исключительно сами себе. Лиц, совершающих мошенничества на этом рынке, не меньше, чем на первичном рынке. Это в основном физические лица, оказывающие посреднические услуги при купле-продаже жилья, так называемые черные маклеры. Пользуясь слабой юридической грамотностью инвесторов, они обманывают граждан, покупают им жилье в отдаленных районах области или вовсе регистрируют в других регионах. Преступные посягательства подчас совершаются не только в процессе сделки, но и после сдачи документов в Федеральную регистрационную службу (ФРС) на регистрацию. Анализ полученных данных социального опроса о преступлениях на рынке жилой недвижимости позволил выявить их особенности в зависимости от видов гражданско-правовых сделок. Исследование показало, что данные особенности определяются спецификой жилищно-рыночной системы, характеристикой ее участников – как преступников, так и их жертв, наличием формальных и неформальных отношений между ними, рядом иных факторов. С целью более детального определения криминализированности рынка жилья был проведен опрос, в качестве экспертов приняли участие 355 руководителей и сотрудников региональных следственных подразделений (46,2%) и оперативно-розыскных служб (26,5%) органов внутренних дел из различных регионов Российской Федерации. При оценке степени криминализированности различных видов сделок с жильем эксперты отметили в первую очередь сделки, связанные с куплей-продажей жилья (49%), долевым участием в строительстве или заключением предварительных договоров на право участия в долевом строительстве жилья (55,8%).

3

См.: Рахман И.А. Развитие рынка недвижимости в России: теория, проблемы, практика. М., 2000. С. 21.

52

2009 Таблица

СТРУКТУРА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ВИДОВ ЗАКЛЮЧАЕМЫХ СДЕЛОК №

4.

Вид сделки Купля-продажа (в том числе долевое участие в жилищном строительстве) Мена Рента (пожизненное содержание с иждивением) Аренда

5.

Дарение

1. 2. 3.

% 68 10 12 8 2

По данным таблицы4, наиболее криминогенными, а следовательно, и виктимогенными являются сделки, связанные с приобретением, долевым участием в строительстве или продажей жилья. Здесь совершается 68% от общего количества изученных преступлений. Высокий показатель преступности именно в этой части жилищнорыночных отношений объясняется наибольшей распространенностью и преобладанием данных сделок над другими. Помимо этого, криминальная активность при купле-продаже жилых помещений обусловлена и тем, что подобные сделки связаны с передачей пострадавшими «живых» денежных средств, завладение которыми является конечной целью преступного деяния. При мене жилых помещений совершается примерно 10% преступлений, что в пять раз меньше, чем при купле-продаже и долевом участии в строительстве. Это объясняется меньшими суммами денежного оборота таких сделок, сложностью безвозмездного завладения жильем, так как незаконную сделку впоследствии можно расторгнуть. При реституции каждому участнику сделки возвращаются объекты жилой недвижимости, с которыми производилась мена. При осуществлении договоров ренты (с пожизненным содержанием) совершено 12% преступлений от общего числа изученных. Подобные преступления, как правило, характеризуются многократным оформлением договора ренты на одну и ту же квартиру. Согласно приведенным данным, удельный вес преступлений в сфере аренды жилых помещений на фоне преступности рынка жилья составляет всего 8%. Представляется, что преступления в области аренды по сравнению с преступлениями в других сферах рынка жилья харак4 В таблице преступления в сфере долевого участия граждан в жилищном строительстве отнесены к преступлениям, совершенным при купле-продаже жилья.

2008

теризуются более высоким уровнем латентности, так как потерпевшими от таких преступлений, как правило, становятся приезжие, которые по известным причинам предпочитают не обращаться в органы государственной власти. Меньше всего преступлений совершается при дарении – 2% от общего их массива. Объясняется это незначительным количеством таких сделок. Среди наиболее характерных способов совершения преступлений, связанных с жилищным строительством, можно выделить двойные продажи: заключение нескольких договоров долевого участия на одну и ту же квартиру; растрату полученных от дольщиков средств на личные нужды (с маскировкой этого под удорожание строительных материалов, недобросовестность поставщиков и подрядчиков и т.п.); умышленное доведение строительной фирмы до банкротства путем создания искусственной кредиторской задолженности; заключение под видом договора долевого участия других договоров (о намерениях, инвестиционного вклада в деятельность фирмы, предварительной купле-продаже и др.) с целью сокрытия доказательства растраты, осуществления фиктивной продажи строительной фирмы сторонним юридическим или физическим лицам зачастую в другой город или регион вместе со всей документацией по строительству. Существует еще одна довольно распространенная сфера, жертвами которой становятся тысячи наивных граждан, пытающихся приобрести хотя бы временную крышу над головой. Во многих, особенно крупных, городах появляются разного рода «информационные фирмы», деятельность которых сводится к тому, что они заключают с клиентом договор на оказание услуг по найму (съему) квартиры. Риэлторы таких фирм размещают на улицах объявления о сдаче квартир или комнат по низким ценам. Из контекста объявления следует, что они сдаются самими собственниками данного жилья. Например: «Срочно сдам квартиру, имеется холодильник, телевизор, мебель и т.д.»; «Сдам комнату в этом районе». В телефонном разговоре желающего арендовать жилье убеждают приехать в офис для оформления необходимых документов, после чего он якобы сможет вселиться в квартиру. Уже в офисе клиенту сообщается, что фирма занимается лишь подбором жилья. Предоставляют адрес и информацию не-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ обходимой квартиры. Работник фирмы звонит как будто владельцу квартиры и говорит ему: «Есть желающий снять вашу квартиру». После этого телефонная трубка передается клиенту. На другом конце провода слышится голос, как правило, пожилой женщины, которая подробно рассказывает о находящейся в квартире мебели и о том, как до этой квартиры можно быстро добраться городским транспортом. Затем «хозяйка квартиры» называет своей адрес и приглашает заселиться в любое удобное для клиента время. По окончании телефонного разговора от клиента требуют оплаты посреднических услуг, в противном случае планируемую сделку грозят расторгнуть. Клиент подписывает акт приема-передачи работ, предусмотренных договором информационных услуг. После этого едет к владельцу квартиры, там ему говорят, что квартира уже сдана 20 минут назад другому человеку. Налицо явный обман, завуалированный под гражданско-правовую сделку, и органы внутренних дел в подобных случаях по заявлениям пострадавших уголовные дела не возбуждают, хотя преступление совершено и его объективная сторона – обман и злоупотребление доверием. В заключение хотелось бы отметить, что преступления в сфере жилья характеризуются такими признаками, как: высокая степень криминализации; наличие пробелов в действующем законодательстве; невозможность полного отслеживания цепочки преступных действий по оформлению сделок с жильем; отсутствие единой системы учета и контроля жилищных сделок; коррупция в правоохранительных органах; отсутствие системы государственного и общественного выявления и контроля над группами риска; высокая степень латентности; сложность квалификации преступных деяний; опасения потерпевших в осуществлении угроз со стороны преступника; недостаточный профессиональный уровень сотрудников органов внутренних дел; высокая степень виктимизации населения в преступлениях этого вида. Выявленные особенности желательно использовать при разработке мер по профилактике преступлений в сфере жилья и борьбе с преступностью на рынке жилой недвижимости.

53

КРИМИНОЛОГИЯ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

О.Н. ГУСЕВА, старший научный сотрудник ВНИИ МВД России

МОТИВАЦИЯ ПОВЕДЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ – ЖЕРТВ СЕКСУАЛЬНЫХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ

КРИМИНОЛОГИЯ

Анализируются мотивы и мотивация поведения детей и подростков, подвергаемых сексуальному насилию. Рассмотрены основные типы мотивации несовершеннолетних жертв при взаимодействии с преступником, формирование и последующее разнообразие психологических процессов. Ключевые слова: мотив, насилие, действия, преступник, психология, растлитель, игра. O.N. Guseva, Senior Researcher, Russia MI National Research Institute Children and teenagers as victims of sexual abuse: behavioral motivation. Behavioral motives and motivations of children and teenagers as victims of sexual abuse are analyzed. Main types of motivation revealed in the course of interaction between minors and offenders, and the formation and further variety in psychological processes, are explored. Key words: motive, violence, actions, offender, psychology, sexual abuser, play.

Для выявления мотивов поведения детей и подростков – жертв сексуальных преступлений нами было изучено репрезентативное число случаев (всего 115) сексуальных посягательств в отношении несовершеннолетних. Установлено, что почти в 50% случаев такие притязания приобретают характер длительного, продолжающегося порой годами «взаимодействия» преступника и жертвы. Удельный вес таких пролонгированных «взаимоотношений» при внутрисемейном типе сексуальных посягательств и насилия в отношении несовершеннолетних превышает 80%. Мотивация лиц, реализующих такие посягательства, вполне понятна, хотя тоже не всегда однозначна. На первый план выступает удовлетворение преступником сексуальной потребности. Однако зачастую мотивацией сексуального посягательства на детей со стороны взрослых является самоутверждение, когда преступник не может установить контакты сексуального характера со взрослыми женщинами и, желая убедить самого себя в своей мужественности, выбирает слабую, не способную защитить себя жертву. Здесь может иметь место мотивация избегания, когда преступник, неоднократно терпя фиаско с женщинами, боится в очередной раз быть осме-

54

янным, поэтому выбирает в качестве сексуального партнера безропотного, ничего не требующего, подчиняющегося ребенка. Но встает вполне закономерный вопрос: каковы же мотивы детей и подростков, которые длительное время, иногда и охотно, по собственному желанию взаимодействуют с растлителем, сами ищут встреч с ним, приходят к нему домой, и, более того, не рассказывают никому о происходящем зачастую в течение долгого времени. Проведенный нами анализ случаев сексуальных злоупотреблений и даже насилия в отношении детей и подростков показал, что пролонгированность такого рода сексуального «взаимодействия» преступника и несовершеннолетнего в среднем может достигать нескольких лет. Например, в одном из рассмотренных нами случаев связь между девочкой и ее отчимом продолжалась более девяти лет. Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо разобраться в мотивах и мотивации поведения детей и подростков. Существует ряд сложностей, касающихся определения этих понятий, и зачастую они употребляются как синонимы. В зарубежной психологии насчитывается около 50 теорий мотивации, и в отечественной

2008

психологии также имеет место терминологическое многообразие. На этот счет А.Н. Леонтьев писал, что работы по проблеме мотивации почти не поддаются систематизации – до такой степени различны те понятия, по поводу которых употребляется термин «мотив», и что само это понятие превратилось в большой мешок, в который сложены самые различные вещи. Так, под «мотивом» понимаются разнообразные психологические феномены: представления и идеи, чувства и переживания (Л.И. Божович, 1968), потребности и влечения, побуждения и склонности (Х. Хекхаузен, 1986), желания, привычки, мысли и чувство долга (П.А. Рудик, 1967), морально-политические установки и помыслы (А.Г. Ковалев, 1969), психические состояния и свойства личности (К.К. Платонов, 1986), предметы внешнего мира (А.Н. Леонтьев, 1971, 1975), установки (А. Маслоу, 1954) и даже условия существования (В.К. Вилюнас, 1990)1. В ряде работ «мотив» рассматривается только как интеллектуальный продукт мозговой деятельности. Так, Ж. Годфруа (1994) пишет, что «мотив» – это соображение, по которому субъект должен действовать. Х. Хекхаузен (1986) обозначает «мотив» как «конструкт мышления», т.е. теоретическое построение, а не реально существующий психологический феномен. Он пишет, что в действительности никаких «мотивов» не существует, поскольку они ненаблюдаемы непосредственно и поэтому не могут быть представлены как факты действительности. Они лишь условные, облегчающие понимание вспомогательные конструкты нашего мышления, вставляемые в схему объяснения действия между наблюдаемыми исходными обстоятельствами и последующими актами поведения. После первого употребления А. Шопенгауэром в своей статье «Четыре принципа достаточной причины» слова «мотивация» этот термин прочно вошел в психологический обиход для объяснения причин поведения человека и животных. В настоящее время в психологической литературе термин «мотивация», так же как и термин «мотив», трактуется по-разному. Так, Ж. Годфруа (1992) и К. Медсен (1959) определяют ее как совокупность факторов, поддерживающих и направляющих, т.е. детерминирующих поведение, К.К. Платонов (1986) – как совокупность мотивов, М.Ш. Магомед-Эминов (1998) – как процесс психической регуляции конкретной деятельности, И.А. Джидарьян (1976) – как процесс действия мотива и как механизм, обусловливающий воз-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ никновение, направление и способы осуществления конкретных форм деятельности, В.К. Вилюнас (1990) – как совокупную систему процессов, отвечающих за побуждение и деятельность2. Как указывает А.Б. Орлов (1989), под «мотивацией» понимаются процессы детерминации активности человека и животных или формирования побуждения к действию или деятельности. И поскольку в это понятие можно включить безграничное множество вещей и явлений, термин «мотивация» используется в психологии даже охотнее, чем мотив3. Мотив всегда тесно связан с потребностью, которая во многих психологических работах рассматривается как побудитель действий, деятельности, поведения человека. В мотиве опредмечиваются потребности человека, он формируется под влиянием влечений, эмоций, установок. Е.П. Ильин (2008) определяет мотивацию как процесс формирования мотива, проходящий через определенные стадии и этапы. Мотив – продукт этого процесса, т.е. мотивации, которая непосредственно связана с потребностями человека. Проведенный нами анализ 115 случаев сексуальных посягательств на детей и подростков позволил выделить несколько типов мотивации поведения жертв при их взаимодействии с преступником. К основным из них можно отнести следующие. Игровая мотивация. Как известно из раздела возрастной психологии, сюжетно-ролевая игра является ведущей деятельностью детей в возрасте от 3 до 6 лет (Л.С. Выготский, Д.Б. Эльконин, А.Н. Леонтьев, А.В. Запорожец, А.П. Усова). В отечественной психологии принято определение ведущего типа деятельности, данное А.Н. Леонтьевым, который углубил идеи Л.С. Выготского о ведущем типе деятельности, дал определение этого понятия, показал, что содержание и форма ведущей деятельности зависит от конкретно-исторических условий, в которых протекает развитие ребенка, а также охарактеризовал механизм смены видов деятельности. По его мнению, ведущая деятельность – это не просто деятельность, наиболее часто встречающаяся на данном этапе развития и которой ребенок занят большую часть своего времени, а такая деятельность, которая характеризуется следующими тремя признаками. Во-первых, в форме такой деятельности возникают и дифференцируются другие, новые виды деятельности. Например, обучение в более тес2

См.: Там же. С. 65-67. См.: Орлов А.Б. Развитие теоретических схем и понятийных систем в психологии мотивации // Вопросы психологии. 1989. № 5. 3

1 См.: Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. СПб.: Питер, 2008. С. 17-20.

55

КРИМИНОЛОГИЯ

№1

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

ном значении этого слова впервые появляется уже в дошкольном детстве, изначально возникает в игре, т.е. именно в ведущей на данной стадии развития деятельности. Учиться ребенок начинает именно играя. Во-вторых, в этой деятельности формируются или перестраиваются частные психические процессы. Так, в игре впервые формируются процессы активного воображения ребенка, в учении – процессы отвлеченного мышления. Из этого не следует, что формирование или перестройка всех психических процессов происходит только внутри ведущей деятельности. Некоторые психические процессы формируются и перестраиваются не только в ней, но и в других видах деятельности, генетически с ней связанных. В частности, процессы абстрагирования и обобщения формируются в дошкольном возрасте не в самой игре, а в рисовании, цветной аппликации и т.д., т.е. в тех видах деятельности, которые лишь в своем истоке связаны с игрой. В-третьих, от этой деятельности непосредственно зависят наблюдаемые в данный период развития основные психологические изменения личности ребенка. Так, ребенок-дошкольник именно в игре осваивает общественные функции и соответствующие нормы поведения людей, а это является весьма важным моментом формирования его личности. Таким образом, ведущая деятельность – это такая деятельность, развитие которой обусловливает главнейшие изменения в психических процессах и психологических особенностях личности ребенка на данной стадии его развития4. Сюжетно-ролевая игра заключается в воспроизведении деятельности и взаимоотношений взрослых в специально создаваемых (воображаемых) условиях. В игровой деятельности происходит развитие символических форм сознания, усвоение смысла и назначения социальных функций взрослых, важнейших социальных ролей и выработка навыков общения. Как указывает Д.И. Фельдштейн, ребенок в возрасте от 3 до 6 лет выходит за пределы непосредственно житейских отношений, ведущей в этот период становится развитая игровая деятельность. Именно в развитой сюжетно-ролевой игре ребенок обнаруживает, что окружающие его люди обладают разнообразными профессиями, включены в сложнейшие отношения, и он сам, ориентируясь на нормы этих отношений, должен учитывать не только свою, но и чужую точку зрения. Игра выступает, во-первых, как деятельность, в которой

происходит ориентация ребенка в самых общих функциональных проявлениях жизни людей, их социальных функциях и отношениях. Во-вторых, на основе игровой деятельности у ребенка происходит возникновение и развитие воображения и символической функции5. Принято, почему дети дошкольного возраста охотно вовлекаются в различные сюжетно-ролевые игры как со своими сверстниками, так и со взрослыми, проигрывая при этом как уже известные им социальные ситуации, так и неизвестные ранее. При внутрисемейном типе сексуальных посягательств преступники направляют свою сексуальную активность, как правило, на маленьких детей – т.е. детей дошкольного или младшего школьного возраста. Это позволяет виновным преподносить свои преступные действия в виде игры. Так, это могут быть игры в «дочки-матери», когда ребенок и посягатель проигрывают определенные роли, при этом в проанализированных нами случаях бывало так, что в такие игры посягатель вовлекал нескольких детей, устанавливал им «правила игры», обязывал их раздеваться, говорил, что нужно делать, при этом наблюдал за происходящим. Зачастую растлители придумывают игры сами, выстраивая их «сюжет» таким образом, чтобы можно было совершать сексуальные манипуляции, и это нисколько не настораживало ребенка. Например, один отец, осуществлявший длительное время сексуальные злоупотребления в отношении сына и дочери, сначала участвовал вместе с ними в таких общеизвестных детских играх, как «дочки-матери», «больница», в которых проделывал с детьми различные сексуальные манипуляции. В последующем он стал предлагать и другие, не известные им ранее игры, которые назывались, например, «пить молочко», для чего дети должны были, как следует из их показаний, «ложиться вместе в кроватку и пить молочко друг у друга из сисей», при этом отец снимал происходящее на камеру. Следует отметить, что и сам растлитель принимал активное участие в этих играх либо в качестве ребенка, либо в качестве «кормящей матери». В подобных случаях очень сложно доказать, что такая совместная игровая деятельность преступна, однако на фоне совершения этим отцом других сексуальных манипуляций (таких как ласки детей, прикасания к их половым органам, принуждение детей спать с ним в одной кровати в обнаженном виде, играть в те игры, которые он предлагает, даже в тех случаях, когда дети не хотят этого, и т.п.) сомнений в

4 См.: Леонтьев А.Н. К теории развития психики ребенка // Хрестоматия по детской психологии. М., 1996. С. 20-27.

5 См.: Фельдштейн Д.И. Психология развивающейся личности. М.; Воронеж, 1996.

56

2008

том, что такие действия носили характер именно сексуальных злоупотреблений, к сожалению, не остается. Сексуальные посягатели могут преподносить свои действия и в качестве иных игр, например как это сделал муж тети маленькой девочки: на предложение ребенка поиграть в «щекотушки» он сначала начал ее щекотать, а потом – прикасаться к половым органам девочки и лизать их. Мотивация удовлетворения любопытства. Любопытство является одной из характерных черт детского возраста. Дети зачастую интересуются окружающими их явлениями, событиями, что учитывается сексуальными преступниками при совершении в отношении малолетних сексуальных посягательств. Так, преступники в предкриминальный период могут предложить детям пойти с ними с целью показать якобы каких-либо животных, которые находятся «в секретном месте», или видеоролики на мобильном телефоне, «боевик» у себя дома и т.п., чтобы в последующем беспрепятственно совершать в отношении доверчивых жертв различные сексуальные посягательства. Однако мотивация любопытства может иметь место и в ситуации сексуальных посягательств на подростков, как, например, в одном из проанализированных нами случаев группового изнасилования К., 12 лет, потерпевшей в уголовном деле возбужденном по ч. 3 ст. 131 УК РФ (изнасилование). Как следует из материалов уголовного дела, в период с 8 по 12 января 2007 г. на территории детского санаторно-оздоровительного лагеря неизвестные лица совершили изнасилование несовершеннолетней К. В ходе следствия К. сообщила, что в период нахождения в санатории она нашла записку в кармане своего пальто, в которой незнакомый ей человек, представившийся «Дружком», предлагал вечером встретиться за ее корпусом. Около 20 часов она пришла на место встречи, где увидела мальчика 13-14 лет, в тот же момент на нее со спины набросились еще четверо мальчиков, внешности которых она не запомнила, так как было темно. Они схватили ее, подняли на руки, закрыли рот рукой и затащили за памятник, где один из напавших на нее продолжал закрывать ей рот, а другие, включая «Дружка», стали раздевать ее. Один из ребят достал нож и пригрозил, что если она будет кричать и вырываться, то он ее зарежет. После этого один из них стал держать ее за руки, другой – поднял ее ноги. Что происходило дальше, она точно не помнит, так как сильно испугалась, но пыталась кричать, царапаться, а ребята трогали ее руками по всему телу, стали вводить половой член ей во

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ влагалище, затем стали пытаться ввести половой член ей в полость рта, но у них это не получилось. Мы видим, из любопытства девочка пошла на встречу с неизвестным человеком в безлюдное место в вечернее время суток, конечно, не думая, что это может закончиться групповым изнасилованием. Кроме того, несовершеннолетние препубертатного и пубертатного возраста проявляют ярко выраженный интерес к вопросам сексуальной сферы, трудно скрываемое любопытство к этой стороне жизни, еще не известной им, что в свою очередь активно используется растлителями. Поэтому преступники, якобы расширяя кругозор детей и подростков и удовлетворяя их любопытство подобным «сексуальным просвещением», делают для них доступной порнографическую продукцию, таким способом «располагают» к себе чаще всего социально педагогически запущенных, беспризорных подростков с девиантным поведением, с которыми в последующем совершают различные сексуальные действия. Или часто, как показывают наши наблюдения, девочки из вполне благополучных семей с интересом слушают информацию сексуального характера (например, об интимных отношениях между мужчиной и женщиной), а в последующем преступник постепенно, чтобы не спугнуть жертву, сначала начинает обнажаться в ее присутствии, а потом совершает с ней различные сексуальные манипуляции. Мотивация любопытства к вопросам сексуальных взаимоотношений при взаимодействии с преступником имеет место как при внутрисемейном, так и при внесемейном типах сексуальных злоупотреблений. Мотивация избегания. Данный вид мотивации детей, претерпевших различные сексуальные посягательства, заключается в том, что они вынуждены терпеть не только различные сексуальные притязания, но и сексуальное насилие, поскольку преступники угрожают им наказанием, избиением и даже убийством за неподчинение или разглашение. Дети, запуганные происходящим, ничего не рассказывают о сексуальном насилии, поскольку реально воспринимают угрозы посягателей и убеждены, что в случае обнаружения их жизнь станет еще хуже. Такая мотивация наблюдается как при внутрисемейном, так и во внесемейном типах сексуальных посягательств и насилии. Однако при инцесте мотивация избегания зачастую не является единственной, ребенка удерживает от разглашения происходящего еще и искренняя любовь, привязанность к родному человеку. Мотивация избегания может касаться не

57

КРИМИНОЛОГИЯ

№1

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ только боязни убийства или избиения. Иногда, как в одном из рассмотренных нами случаев, насильник может совершать различные сексуальные манипуляции с ребенком и при этом угрожать, что в случае неподчинения или разглашения происходящего он расширит диапазон совершаемых действий. Так, один отец, совершая со своей дочерью насильственные действия сексуального характера (принуждал ее к совершению с ним оральных контактов), угрожал девочке, что в случае неповиновения он начнет совершать с ней половые акты во влагалище. Как указывала 11-летняя девочка, она очень боялась отца, его угрозы воспринимала серьезно, подчинялась его требованиям, носящим сексуальный характер, и долго никому ничего не рассказывала о происходящем. Как правило, такие отцы отличаются брутальным поведением по отношению к своим детям, часто жестоко наказывают их даже за малейшие провинности, что позволяет детям не сомневаться в возможности реализации угроз, исходящих со стороны таких отцов. Отцы и отчимы зачастую не только угрожают убийством самим детям, но и заявляют, что убьют их матерей, бабушек, т.е. самых близких для ребенка лиц. Мотивация избегания последующих бед, в наступлении которых дети не сомневаются, приводит к пассивно-подчиняемому типу поведения на протяжении длительного периода времени. В ряде случаев мотивация избегания касается не только каких-либо последующих негативных действий со стороны отцов, отчимов, но и со стороны матерей девочек. Нередко они говорят детям, что если о происходящем станет известно, то матери их будут бить, ругать, выгонят из дома и т.п. На фоне неосведомленности в области сексуальных взаимоотношений, их социальных, морально-этических и нравственных аспектов дети верят в это, боятся, что реакция матерей будет именно такой, поэтому действительно не рассказывают о происходящем ни матерям, ни даже посторонним людям. Вместе с тем, иногда со стороны посягателей описанные выше угрозы и не звучат, однако дети, понимая, что в происшедшем есть что-то постыдное, боятся быть наказанными своими родителями, если об этом станет известно. Мотивация избегания в некоторых случаях сочетается и с мотивацией самоутверждения, и с мотивацией удовлетворения любопытства – так, девочки, несколько стесняясь, признаются, что, с одной стороны, они боялись материнской реакции на происходящее, с другой – им, как выразилась одна потерпевшая, «чуть-чуть было приятно» то, что проделывали с ними отчимы. В последующем у таких жертв отмечался и повышенный

58

№3

2009

интерес к вопросам межполовых взаимоотношений, им было приятно внимание сексуальных посягателей, они охотно выслушивали рассказы растлителей о сексуальной жизни, стремились скорее стать взрослыми, примеряли материнскую одежду, белье, с раннего возраста начинали пользоваться косметикой. Но и при внесемейном типе сексуальных посягательств и насилии дети зачастую боятся рассказывать своим родственникам (как правило, речь идет о матерях) о том, что подверглись сексуальному посягательству. Такое поведение дети в последующем (когда о происходящем все же становится известно) объясняют боязнью, что родители их «накажут», «будут ругать» за случившееся. С одной стороны, конечно же, это обусловлено неосведомленностью детей в области сексуальных взаимоотношений, но, с другой – является важным показателем психологического климата в семье потерпевшего, свидетельствует об отсутствии доверительных, близких эмоциональных отношений между родителем и ребенком. По сути, тут можно даже говорить о неадекватном родительствовании. Вместе с тем, такое избегание ребенком возможного наказания за происшедшее позволяет преступнику продолжать совершать различные сексуальные посягательства и насилие. Проиллюстрируем вышесказанное примером. Е., 9 лет, потерпевший в уголовном деле, возбужденном по п. «в» ч. 3 ст. 132 УК РФ, от насильственных действий сексуального характера. Из материалов уголовного дела известно, что в декабре 2003 г., в январе 2004 г. и в августе 2005 г. Е. подвергся сексуальному насилию со стороны несовершеннолетнего Ч., который совершил с ним оральный половой акт (трижды) и акт в заднепроходное отверстие. Потерпевший рассказал дома о случившемся только в сентябре 2006 г., объяснив, что ранее не говорил, опасаясь наказания со стороны родителей. Ч. признал насильственный характер своих действий в отношении потерпевшего. По словам потерпевшего и показаниям классного руководителя, Е. с февраля 2005 г. пропустил много уроков, ссылался на плохое самочувствие, на расспросы о причине пропусков порой грубил. Во втором полугодии реагировал не совсем адекватно на замечания, был «взрывным» по характеру. Несмотря на наказания со стороны родителей, не объяснял им истинную причину пропусков занятий в школе. В начале 6го класса (сентябрь 2006 г.) снова стал пропускать уроки, родители опять стали его наказывать, тогда признался, что боится встречи с обидчиком и повторения его действий. В своих объяснениях

2008

и показаниях Е. подробно и последовательно изложил обстоятельства противоправного поведения Ч., объяснил, что выполнял его требования, боясь его угроз сломать ему руку, плакал, просил не трогать его, даже предлагал деньги. Как мы видим из приведенного выше примера, здесь имела место мотивация избегания. Однако это избегание носило двойственный характер. Так, при взаимодействии ребенка и несовершеннолетнего преступника ребенок боялся физической расправы с его стороны (избиения, ломания руки). Однако он не рассказывал и родителям о происходящем (что, кстати, обусловило его повторную, неоднократную виктимизацию), потому что избегал наказания и с их стороны. Такое сокрытие может продолжаться длительное время, что в итоге приводит к неоднократной сексуальной эксплуатации ребенка. К одной из разновидностей мотивации избегания можно отнести также сокрытие происходящего из-за чувства стыда, которое испытывают жертвы сексуальных преступлений, боязнь огласки. Вместе с тем, потерпевшие иногда указывают, что не рассказывали никому о происходящем, подчинялись отчимам, поскольку такая жизнь «вошла уже в привычку», «сначала было больно, а потом стало все равно». В ситуациях однократных сексуальных посягательств мотивация избегания может выражаться в пассивном подчинении требованиям насильников, которые демонстрируют ножи, пистолеты, либо словесно угрожают убийством или избиением в случае неподчинения. Так, жертвы садятся с виновными в их автомобили, идут с ними в малолюдные места, поскольку боятся, что непослушание с их стороны может привести к гибели или получению каких-либо увечий. Корыстная мотивация. Корыстная мотивация жертв не всегда связана с непосредственным получением денежных вознаграждений, подарков за то, что дети выполняют пожелания сексуальных посягателей. Нередко преступники ловко используют зависимость детей от таких естественных для их возраста потребностей, как сладости, просмотр мультфильмов, получение разрешения пойти гулять, не делать домашние задания и т.п. Совершая различные сексуальные манипуляции, они запрещают малолетним детям рассказывать о происходящем, при этом угрожают, что в противном случае запретят им брать конфеты, другие сладости, смотреть любимые мультфильмы и т.п. Зачастую именно этот запрет является ведущим в мотивации длительного взаимодействия с преступником и сокрытии пролонгированного сексуального злоупотребления. Такой вариант взаимодействия преступника и жертвы, как пра-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вило, наблюдается при внутрисемейном типе сексуальных посягательств со стороны как биологических отцов, так и членов семей жертв, не являющихся для них кровными родственниками. В таких ситуациях дети еще не сведущи в области сексуальных взаимоотношений, однако они испытывают негативное отношение к происходящему, чувствуют дискомфорт и, скорее интуитивно, понимают ненормативность осуществляемых в отношении них действий. О случившемся обычно становится известно из инициативного рассказа потерпевших, которые больше не могут выносить происходящее. Рассмотренные нами случаи внутрисемейных сексуальных посягательств позволяют отметить и еще некоторые варианты проявлений корыстной мотивации потерпевших в подобных ситуациях. Иногда дети отказываются выполнить какие-либо требования сексуальных действий со стороны отцов и отчимов (например, раздеться при них, позволить дотрагиваться до себя, сделать их фотографии в обнаженном виде, дотрагиваться до обнаженного взрослого и т.п.), однако когда растлители предлагают им сделать это за деньги, они охотно соглашаются и даже в ряде случаев вовлекают в аналогичные действия своих подруг. Иногда сексуальные посягатели «нащупывают» наиболее актуальную на данный момент потребность ребенка. Так, они могут предлагать за совершение с ними сексуальных действий деньги, различные подарки, разрешение не делать домашнее задание и все же получать от ребенка отказ, однако в обмен на разрешение пойти гулять получить согласие. В других ситуациях тот же ребенок может не соблазниться ни прогулкой, ни разрешением не делать уроки, но не устоять перед предложением денежного вознаграждения. И даже в таких ситуациях очевидного преобладания корыстной мотивации зачастую имеет место и мотивация избегания – так, жертвы часто говорили, что, выполняя эти действия, они все равно чувствовали себя униженными, однако не рассказывали никому о происходящем, поскольку боялись посягателя, который угрожал им, что если они расскажут, то им «будет хуже», что воспринималось детьми реально, поскольку, как они поясняли, отчимы часто их наказывали. Обычно преобладание корыстной мотивации прослеживается у детей в предкриминальный период. Так, на фоне признаков личностной незрелости, доверчивости предложение со стороны сексуальных преступников поехать с ними в какое-либо место за денежное вознаграждение охотно принимается детьми и они даже не интересуются, куда и для чего едут. А это виктимное поведение иногда заканчивается нападениями

59

КРИМИНОЛОГИЯ

№1

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ и сексуальным насилием, которые посягатели осуществляют уже позже, находясь с ребенком в малолюдных местах (таких как подъезды домов, квартиры обвиняемых, лесные массивы). Такое поверхностное отношение к происходящему в предкриминальный период характерно для детей с признаками социально-педагогической запущенности, из неблагополучный семей, имеющих материальные проблемы. Распитие детьми и подростками алкогольных напитков совместно с потенциальным преступником, пребывание в ресторанах, кафе за счет виновных также можно отнести к корыстной мотивации жертв. Так, девушки охотно позволяют мужчинам платить за себя, при этом кокетничают, заигрывают с ними. Это может восприниматься как начальный этап, который приведет в последующем к половой близости, однако девушки оказываются к этому не готовыми, чем вызывают агрессию и насилие со стороны мужчин. Корыстная мотивация наблюдается и у маленьких детей, которые позволяют незнакомым взрослым покупать себе сладости, угощения. Таким способом растлители располагают детей к себе, внушают им доверие, а затем уводят детей в малолюдные места, могут даже угрожать им, если они пытаются оказывать сопротивление. Ну и, конечно же, нельзя не отметить такое совершенно конкретное проявление корыстной мотивации, как согласие детей и подростков на совершение с ними различных сексуальных действий за денежное вознаграждение, что, к сожалению, в наше время встречается не так уж редко. По сути, речь в данном случае идет о детской проституции, которой занимаются не только девочки-подростки, но и беспризорные, социально запущенные мальчики, позволяя совершать с ними различные сексуальные действия взрослым мужчинам, имеющим сексуальную перверсию в форме педофилии. Мотивация самоутверждения. Мотивация самоутверждения жертв является одной из самых часто встречающихся при рассмотрении проблемы сексуальных посягательств на несовершеннолетних. По результатам нашего исследования, такой вид мотивации более характерен для подростков, а не для детей. Возвращаясь к особенностям возрастной психологии, можно отметить, что подростки имеют ярко выраженную потребность быть взрослыми, самостоятельными, а также значимыми в мире взрослых. Как указывает Д.И. Фельдштейн (1996), подростки стремятся к построению новых взаимоотношений со взрослыми, реализации самостоятельности. Зачастую такая потребность приводит и к самоутверждающемуся поведению. Так, Т.В. Драгунова (1996)

60

№3

2009

отмечала, что чувство взрослости проявляется в подражании внешним признакам взрослости: курении, игре в карты, употреблении спиртных напитков, особом лексиконе, одежде, прическе, макияже, украшениях, приемах кокетства, способах отдыха, развлечениях, иногда – в стремлении к сексуальному взаимодействию как со своими сверстниками, так и со взрослыми людьми. С одной стороны, это самые легкие способы достижения взрослости, а с другой – и самые опасные, поскольку в ряде случаев такое поведение подростков приводит к реализации в отношении них сексуальных посягательств. Также следует отметить, что ведущей деятельностью в подростковом возрасте является интимно-личностное общение со сверстниками. Все исследователи психологии отрочества так или иначе сходятся в признании того огромного значения, которое оно имеет для подростков. При этом подростку важно не просто быть вместе со сверстниками, но и чувствовать себя признанным, значимым, занять удовлетворяющую его позицию в референтной группе. Однако неумение, невозможность добиться такого положения приводят подростков к самоутверждающемуся поведению среди значимого для них окружения, а стремление соответствовать представлениям о себе референтной группы, конформность, подверженность внешнему влиянию – к не всегда адекватным способам поведения. Проведенный нами анализ показал, что наиболее часто мотивация самоутверждения имеет место при внесемейном типе сексуальных посягательств на подростков. Так, самоутверждение девочек-подростков проявляется в том, что они в кругу референтного им окружения демонстрируют свою взрослость вызывающей одеждой, макияжем, курением и употреблением алкогольных напитков, рассказывают в подробностях о том, что давно встречаются с молодыми людьми, живут половой жизнью (что зачастую не соответствует действительности), кокетничают с молодыми людьми, позволяют дотрагиваться до себя, ласкать их, вступают с ними в эротические контакты, соглашаются остаться на ночь у своих сверстников и взрослых мужчин и т.п. Это создает представление у окружающих о доступности девушек, что в ряде случаев приводит к их изнасилованиям, в том числе и групповым, хотя жертвы при попытке совершения в отношении них каких-либо сексуальных действий оказывают сопротивление. Беспорядочные половые связи несовершеннолетних девушек также свидетельствуют об их доступности, о вседозволенности по отношению к ним, поэтому они зачастую подвергаются изнасилованиям и избиениям.

2008

Самый крайний вариант проявления данной мотивации поведения жертв, по нашим наблюдениям, имеет место при самоутверждении девушек-подростков в состоянии алкогольного опьянения. Прием девушками большого количества алкоголя в компании лиц противоположного пола сам по себе носит характер самоутверждения, поскольку таким образом девушки пытаются показать себя взрослыми, опытными, умудренными, а в состоянии алкогольного опьянения их поведение становится еще более вызывающим, зачастую даже провоцирующим. В таком состоянии девушки, пытаясь казаться взрослыми, интересными, иногда начинают «приставать» к молодым людям – целовать их, трогать за интимные места, предлагать вступить в интимные отношения, преувеличивая свой возраст, рассказывают, что уже давно лишились девственности, говорят о своем «богатом сексуальном опыте», что зачастую не соответствует действительности. Однако когда у лиц противоположного пола такое поведение находит соответствующий отклик, эти девушки идут на попятную, что вызывает агрессию со стороны посягателей. Такие ситуации нередко заканчиваются изнасилованиями, в том числе и групповыми. Следует отметить, что способность к оказанию сопротивления у девушек в состоянии сильного алкогольного опьянения существенно ограничена. К мотивации самоутверждения можно отнести и достаточно приличное, т.е. социально приемлемое, поведение жертв – так, иногда девушки хотят понравиться ребятам, стремятся больше времени проводить с ними, в том числе у них дома и в малолюдных местах. Здесь речь не идет о каком-либо вульгарном, провоцирующем поведении со стороны жертв, однако и такая, по сути, нейтральная ситуация может закончиться для девушек изнасилованием. При внутрисемейном типе сексуальных посягательств в поведении детей также можно проследить мотивацию самоутверждения, которая проявляется в стремлении жертв привлечь к себе внимание, быть любимыми взрослыми посягателями. Такая потребность выявлялась даже у маленьких детей – жертв сексуальных злоупотреблений. Так, повышенное внимание со стороны отцов и отчимов, их обещания в последующем жениться на девочках, которые сопровождались и совершением различных действий сексуального характера, охотно принимались детьми – они чувствовали свою значимость, влиятельность, «особость». Зачастую при данном виде мотивации взаимодействия с преступником имела место ревность девочек к другим женщинам, и даже к собственным матерям. Немаловажную роль

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ здесь играет и эмоциональная привязанность жертв к своим растлителям, и корыстная мотивация, поскольку посягатели очень часто свои действия сопровождают преподнесением различных подарков. При проведении судебно-следственных действий такие малолетние потерпевшие иногда заявляли, что жалеют своих растлителей, поскольку те их «очень любили и ни в чем не отказывали». Мотивация привязанности. По нашим наблюдениям, ребенок, подвергшийся сексуальному злоупотреблению как внутри, так и вне семьи, зачастую испытывает искреннюю любовь, привязанность к преступнику, в роли которого может выступать как родственник, так и посторонний человек. Преступник постепенно «приручает» жертву – кладет ребенка с собой в постель, оголяется перед ним, приучая к виду своего обнаженного тела, сначала поглаживает его через одежду, потом начинает прикасаться непосредственно к телу, в том числе и половым органам, а в последующем переходит и к совершению оральных и анальных (обычно в ситуациях сексуальных посягательств на мальчиков) половых актов. Часто ребенку не нравится происходящее, он испытывает стыд, смущение, однако, видя, что это доставляет удовольствие взрослому, подчиняется ему, вовлекается в те действия, которые с ним совершает посягатель, поскольку боится потерять расположение близкого, значимого для него человека. Привязанность ребенка не всегда имеет отношение именно к посягателю. Так, один из сексуальных преступников (дед друга потерпевшего десятилетнего мальчика) очень ловко использовал привязанность ребенка к его внуку с целью удовлетворения собственных сексуальных потребностей. Он принуждал мальчика к совершению с ним различных сексуальных действий (оральных, анальных контактов), при этом угрожал, что если он откажется выполнять его требования или расскажет кому-либо о происходящем, то «увезет» своего внука, и тот больше никогда его не увидит. Незрелый, доверчивый мальчик воспринимал эту угрозу как серьезную потерю (это был единственный его друг, никто больше не хотел с ним общаться), поэтому он подчинялся требованиям преступника, а сексуальное насилие приобрело форму неоднократных сексуальных контактов. При этом сами сексуальные посягательства были для ребенка настолько невыносимы, что у него, по заключению судебных врачей-психиатров, в тот период развилось посттравматическое стрессовое расстройство, сопровождавшееся навязчивыми воспоминаниями с повторным переживанием травматических

61

КРИМИНОЛОГИЯ

№1

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ событий в сновидениях, появились замкнутость, настороженность, чувство страха, суицидальные высказывания и намерения, усилились имевшиеся и ранее расстройства поведения и адаптации (возбудимость, драчливость, трудности установления контакта со сверстниками, волевого контроля своего поведения). Однако в описанной выше ситуации мотивация привязанности мальчика к другу была не единственной – потерпевший рассказывал, что когда он все же отказывался выполнять требования преступника, тот избивал его (как говорил ребенок, дед бил его «ногами по ногам и телу», «однажды со всей силы толкнул», он упал, ударился лицом о камень и у него «пошла кровь», он «очень испугался», поэтому подчинился и совершил с насильником оральный половой контакт в качестве пассивного партнера). Можно отметить, что в данном случае имела место и мотивация избегания последующих (в случае отказа) избиений, что все равно так или иначе закончилось бы, по мнению ребенка, сексуальным насилием. Развлекательная мотивация. Данный вид мотивации наблюдается у жертв сексуальных преступлений и в предкриминальный, и в криминальный периоды. Так, желание детей покататься на автомобиле, поиграть в игровые приставки, компьютерные игры, побывать в красивом доме с бассейном, в котором можно поплавать, и т.п. приводило к тому, что они садились в автомобиль даже к незнакомым людям или приходили к ним домой. Подобное легкомысленное, доверчивое поведение жертв заканчивалось совершением в отношении них различных сексуальных злоупотреблений, в том числе и сексуальным насилием. Зачастую социально запущенные, беспризорные дети (как правило, здесь речь идет о мальчиках) с удовольствием проводили время вместе с растлителями у них дома, где им было позволено играть в карты, курить, употреблять алкогольные напитки и т.п. Поведение таких жертв было обусловлено развлекательной мотивацией, однако растлители, зачастую воспользовавшись и состоянием алкогольного опьянения детей и подростков, совершали с ними различные сексуальные действия. Мотивация зависимости от преступника. Проанализированные случаи сексуальных посягательств на детей позволили выявить еще один тип мотивации жертв при взаимодействии с преступником. Речь идет о зависимой позиции жертвы. Конечно, рассматривая внутрисемейный тип сексуальных посягательств, можно с уверенностью сказать, что все дети, которые подвергаются сексуальным злоупотреблениям внутри семьи, имеют зависимую позицию по отношению к рас-

62

№3

2009

тлителю. Вместе с тем, такие статусные отношения, как отец – дочь, приводят к тому, что девочка вынуждена приходить на встречи с сексуальным посягателем даже в тех случаях, когда отец не проживает в семье, но желает видеть свою дочь. Зачастую каждая встреча сопровождается сексуальными притязаниями, однако ребенок не может отказать отцу во встречах, при этом он не рассказывает окружающим о происходящем, испытывая стыд. Впоследствии при проведении различных судебно-следственных мероприятий (допросы, судебно-психиатрические экспертизы) девочки, пытаясь объяснить свое поведение, говорили, что им не нравилось происходящее, но они «не могли отказаться, так как это был папа», «он был авторитетом», «его слово было закон», «раз взрослый говорит, значит так и надо». Такая позиция жертв была характерна даже по отношению к отчимам, которых девочки воспринимали как родных отцов, хотя знали, что они им не родные. Здесь наблюдается искренняя привязанность девочек к своим отцам, отчимам, боязнь потерять их расположение и любовь. Об этом свидетельствует и то, что девочки после возбуждения в отношении их отцов уголовных дел пытаются преуменьшить степень их вины, говорят, что они «ничего плохого не делали», что они «очень скучают по отцу», хотят простить его и даже «помочь сбежать домой», «очень любят папу», поэтому выполняли его просьбу не рассказывать никому о происходящем. Однако в таких ситуациях иногда прослеживается и корыстная мотивация жертв – так, на фоне описанных выше зависимости от виновного, искренней привязанности к нему девочки при обследовании их психологами, врачами-психиатрами и сексологами все же отмечали, что если они иногда и пытались отказываться выполнять пожелания отцов и отчимов, то последние не разрешали им, например, посмотреть мультфильмы, погулять или предлагали какие-либо подарки за совершение сексуальных действий. Мотивация зависимости от преступника, беспрекословного ему подчинения прослеживается у жертв и при внесемейном типе сексуальных посягательств. Для многих детей любой незнакомый взрослый воспринимается как авторитет, которому необходимо подчиняться. Поэтому, даже чувствуя опасность, дети выполняют приказы посторонних, т.е. их поведение в предкриминальный и криминальный периоды приобретает пассивно-подчиняемый характер. Обращение взрослых к детям, их приказ пройти с ними в малолюдное место либо к ним домой, которые иногда сопровождаются и угрозами убийс-

2008

твом, приводят к тому, что дети беспрекословно выполняют все требования посягателя и следуют за ним в то место, куда он ведет их. Такой вид мотивации подчинения как знакомому, так и незнакомому взрослому часто встречается в ситуациях однократных сексуальных посягательств на детей допубертатного возраста, как мальчиков, так и девочек. Дети также зависимы от своих преподавателей, тренеров спортивных секций, которые, к сожалению, тоже иногда бывают замечены в сексуальных посягательствах на своих подопечных. Подчинение жертв по мотиву зависимости наблюдается и при однократных сексуальных посягательствах на мальчиков-подростков со стороны более старших, но также несовершеннолетних преступников. Референтное окружение играет значимую роль в межличностном взаимодействии подростков, поэтому боязнь ослушаться «авторитетных» ровесников может приводить как к однократным, так и пролонгированным во времени сексуальным злоупотреблениям, даже если происходящее не нравится жертвам. Однако в таких ситуациях следует отметить и нема-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ловажную роль мотивации избегания избиений, убийства, угрозами совершить которые несовершеннолетние преступники часто сопровождают свои действия. Таким образом, проведенный нами психологический анализ характера взаимодействия виновных в сексуальных преступлениях и детей и подростков, пострадавших от таких преступлений, позволил выделить несколько типов мотивации поведения жертв при совершении в отношении них как однократных, так и многократных сексуальных посягательств. К основным из них можно отнести следующие: игровая мотивация, мотивация удовлетворения любопытства, мотивация избегания, корыстная мотивация, мотивация самоутверждения, мотивация привязанности, развлекательная мотивация и мотивация зависимости от преступника. По нашим наблюдениям, поведение жертв в предкриминальный и криминальный периоды может быть обусловлено одновременно несколькими типами мотивации, т.е. при взаимодействии с сексуальным посягателем носит полимотивированный характер.

63

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

И.А. КЛИМОВ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности Московского университета МВД России;

Н.И. САЗОНОВА, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник, докторант ВНИИ МВД России

ФИЛОСОФСКАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Рассматриваются сущность оперативно-розыскной деятельности, причинно-следственные связи, возникающие в процессе ее осуществления, познание оперативным работником фактических обстоятельств совершения преступления, а также вопросы, связанные с оперативно-розыскными и оперативно-техническими мероприятиями. Ключевые слова: оперативный аппарат, процесс познания, принципы, формы, методология, теория и практика. I.A. Klimov, Honorary Lawyer of Russia, DSc (Law), Professor, Chair of criminal investigation, Russia Ministry of the Interior University (Moscow City); N.I. Sazonova, PhD (Law), Working for DSc, National Research Institute, Russia Ministry of the Interior (NRI, Russia MI) Philosophical basis of criminal investigation activities. The essence of criminal investigation, cause-and-effect relations emerging in the process of it, field officer’s learning of factual circumstances of crime committing, and also problems related to search, operations and technical measures, are discussed. Key words: operations staff, the process of learning, principles, forms, methodology, theory and practice.

Существенные перемены в социальной, политической и экономической жизни общества потребовали коренных изменений и совершенствования всех служб органов внутренних дел Российской Федерации. Это в полной мере относится и к оперативным аппаратам, деятельность которых в современной обстановке приобрела особую актуальность.

64

Эффективное выполнение задач, возложенных на оперативные подразделения правоохранительных органов Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», предполагает, прежде всего, четкое знание самого Закона и его неукоснительное исполнение на практике, а также глубокое понимание сути и специфики этой деятельности.

2008

Знание сущности оперативно-розыскной деятельности, процесса познания, образующего ее основу, закономерностей ее развития, общественных отношений и причинно-следственных связей, возникающих в процессе осуществления этой деятельности, сможет обеспечить защиту личности, собственности, общества и государства от преступных посягательств. Условия, в которых сегодня работают оперативные аппараты органов внутренних дел, вынуждают искать новые пути совершенствования (иногда и пересмотра) организационных принципов и форм, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Поэтому особое значение приобретает разработка методологических проблем теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Современная теория оперативно-розыскной деятельности, определив на основе богатого по объему и содержанию эмпирического материала систему отдельных основополагающих понятий, сформулировав некоторые апробированные практикой рекомендации, развивается по пути дальнейшей конкретизации объекта, предмета, метода и системы теории как самостоятельной отрасли научных знаний, формулирования ее мировоззренческих принципов и теоретических концепций, необходимых для обслуживания ею соответствующего направления социальной практики. Развитие научных знаний, взаимное проникновение наук обязывают переосмыслить устоявшиеся представления и рассматривать их с современных позиций. Сегодня практически немыслимо исследовать и решать вопросы, связанные с оперативно-розыскными и оперативнотехническими мероприятиями, только с позиций юридических наук. Необходимо использовать достижения теории информации, социологии, психологии, семиотики и ряда других наук. Профилактика преступности, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, а также установление лиц, причастных к их совершению, розыск преступников и без вести пропавших составляют содержание деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел и регламентируются нормами соответствующих законов (Конституция РФ, УПК РФ, ФЗ «О милиции», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности») и подзаконных ведомственных актов. Сформулированные в основополагающих документах принципы, задачи, цели и формы оперативно-розыскной деятельности базируются на научном обобщении практики в области борьбы с преступностью и разработанных теорией оперативно-розыскной деятельности положениях,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ основанных на философских представлениях современного общества. Одной из задач оперативно-розыскной деятельности является поиск и обнаружение фактических данных, отражающих и воссоздающих имевшее место в прошлом событие во всех его юридически значимых чертах. Следовательно, такая деятельность представляет собой процесс познания. Оперативный работник, исследуя фактические данные, характеризующие обстоятельства совершенного или совершаемого преступления, приобретает необходимые для решения оперативно-розыскных задач знания, иначе говоря, познает событие (преступление). Всякое познание имеет целью получение знаний об окружающей человека действительности. Причем познание объективной действительности служит интересам практики, потребности которой определяют направление и содержание познавательной деятельности1. Философской основой познания являются учение о постижении объективной действительности и круг гносеологических проблем, связанных с ним. Речь идет об объекте и предмете познания, о содержании знаний и их характеристике, о понимании и структуре процесса познания. Это в полной мере относится и к оперативно-розыскной деятельности. При осуществлении оперативно-розыскных мероприятий с целью предупреждения и раскрытия любого преступления в принципе возможно достоверное познание фактических обстоятельств его совершения. При этом методологическую основу такой возможности составляет диалектика как учение о развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности явлений. В качестве явления объективной действительности преступление имеет разнообразные внутренние и внешние связи, носящие как необходимый, так и случайный характер. При совершении противоправных действий преступник использует специальные орудия, вступает в определенные отношения с другими лицами – соучастниками и потерпевшими, нарушает порядок расположения вещей и тем самым способствует образованию новых связей и отношений. Выявляя подобные фактические обстоятельства, оперативный работник познает сущность раскрываемого им преступления. Познание, осуществляемое в ходе оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений и изобличению виновных в их совер1 См.: Лузгин И. М. Расследование как процесс познания. М., 1969. С. 5.

65

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ шении, представляет собой сложный процесс. Он требует высокого профессионального мастерства, значительных интеллектуальных, психических и физических усилий для преодоления трудностей, возникающих при восстановлении эпизода или картины совершенного или совершаемого преступления. Трудности нередко обусловлены обстоятельствами совершения преступления, поведением преступника и соучастников, потерпевшего и очевидцев противоправных действий. Независимо от условий совершения преступления, несмотря на уловки и ухищрения с целью сокрытия следов противоправных действий, в соответствии с законом о всеобщей взаимосвязи и взаимообусловленности явлений, благодаря свойству отражения такие следы сохраняются всегда2. Преступник при совершении преступления вступает в различные по степени сложности отношения с окружающими его объектами, воздействующими на него и отражающими его действия. Признаки тех или иных противоправных действий отражаются во внешней среде в различных формах и на различных уровнях. Все виды отражения, определяя закономерности возникновения фактических данных как источников доказательств, являются основой информации об обстоятельствах преступления. Такие фактические данные служат исходным материалом для раскрытия природы каждого факта, эпизода в отдельности и познания совокупности обстоятельств, характеризующих в целом событие преступления. Познание оперативным работником фактических обстоятельств совершения преступления – это, по существу, процесс установления истины, критерием которой, как известно, является практика. Оперативно-розыскную деятельность можно рассматривать в двух аспектах: как объект научного познания и как практическую деятельность оперативного работника по установлению обстоятельств преступления. Оперативный работник в процессе оперативно-розыскных мероприятий приобретает определенные знания о признаках преступления, в том числе о способе, мотивах и целях его совершения, о лицах, причастных к нему. Познание объективной действительности пронизывает всю деятельность работников оперативных аппаратов органов внутренних дел. 2 Под свойством отражения понимается способность материи запечатлевать, воспроизводить в себе, в материальных объектах особенности воздействия других материальных объектов.

66

№3

2009

Процесс познания состоит из двух элементов: чувственного и рационального, которые раздельно не существуют. Чувственное впечатление придает новую окраску, новое содержание абстрактному мышлению, которое значительно глубже чувственного познания и обогащает, расширяет его границы. Чувственное познание в оперативно-розыскной деятельности, как и в других видах познавательной деятельности, находит выражение в таких формах, как ощущение, восприятие и представление. Они формируются в сознании оперативного работника, когда он в процессе, например, такого оперативно-розыскного мероприятия, как наблюдение, непосредственно воспринимает имеющие значение для оперативно-розыскной деятельности обстоятельства и факты и на основе полученных чувственных данных сначала создает в своем сознании образы этих обстоятельств и фактов, а потом фиксирует сведения о них в соответствующем оперативнослужебном документе. Чувственное непосредственное и опосредованное познание оперативного работника частично имеет место и при проверке оперативной информации, когда качество уже сформированных источников доказательств устанавливается путем собирания новых, связанных с проверяемыми через отображаемые факты. Например, когда сведения о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для оперативно-розыскной деятельности, полученные в результате оперативного наблюдения, проверяются при опросе граждан, воспринимавших указанные обстоятельства и факты. Активную роль в ходе чувственного познания, осуществляемого при сборе и частично проверке оперативных данных – источников доказательств, играет мышление. Чувственное восприятие субъектов при производстве оперативно-розыскных мероприятий по сбору и проверке оперативных доказательств всегда осмысленно. Мышление всегда органически «вплетено» в практическую деятельность. С его помощью определяется направленность восприятия, происходит отбор сведений, имеющих значение для оперативнорозыскной деятельности, первичная проверка их содержания. Так, в ходе скрытого наблюдения оперативный работник с помощью мышления направляет свое чувственное восприятие на обнаружение не любых, а строго определенных фактов и обстоятельств, решает, какие из них могут иметь значение для оперативно-розыскной деятельности и каким образом сведения о них (последовательность, полнота) отразить в оперативно-служебном документе. Активную роль мышление оперативного ра-

2008

ботника играет и в процессе опроса, например, должностного лица при формулировании перед ним вопросов о фактах и обстоятельствах, подлежащих выяснению, при отборе из полученных в ходе объяснения сведений тех, которые могут относиться к предмету доказывания, постановке уточняющих и дополняющих вопросов, организации и фиксации полученных сведений в соответствующем оперативно-служебном документе. Чувственное познание, осуществляемое при сборе и частично проверке источников доказательств, способно верно отразить действительность, но лишь частично. Его непосредственная связь с объективной действительностью не позволяет отделить знание общего от единичного, объективного от субъективного, выявить и исследовать в предметах и явлениях необходимые связи, зависимости и отношения и отграничить их от случайных или привнесенных субъектом познания. Оперативно-розыскные мероприятия дают возможность оперативному работнику накопить определенный запас чувственных впечатлений от восприятия выявленных и обнаруженных им фактических данных как источников доказательственной информации. Чтобы отобрать из массива фактических данных те, которые связаны с противоправными действиями разрабатываемых лиц, оперативному работнику приходится проделывать сложную мыслительную работу. Например, при оперативном осмотре рабочего места или квартиры разрабатываемого оперативный работник не только получает определенные чувственные впечатления от цвета, формы, внешнего вида обнаруженных вещей, документов, но и осмысливает, оценивает их доказательственное значение для расследования по уголовному делу, планирует необходимые оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия с целью их легализации. В других случаях, слушая сообщение гражданина, сотрудничающего на конфиденциальной основе с правоохранительными органами, производя разведывательный опрос и т.п., оперативный сотрудник чувственно воспринимает информацию и одновременно осмысливает ее. Чувственное познание не дает знаний о сущности фактов, связей, зависимостей и отношений, скрытых за поверхностью явлений, доступных чувственному восприятию3. Например, при обнаружении в ходе конспиративного обследования помещения предметов и документов, 3 См.: Кедров Я.М. Единство диалектики, логики и теории познания. М., 1963. С. 177-178; Орудэрев З.М. Диалектика как система. М., 1973. С. 216-217.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ имеющих значение для оперативно-розыскной деятельности, оперативный работник, особенно на первоначальном этапе проверки, не может сделать окончательного и достоверного вывода об их происхождении, назначении. С подобного рода трудностями он столкнется и в ходе опроса граждан при получении от них сведений о фактах и обстоятельствах, относящихся к предмету оперативно-розыскной деятельности. Познание существа обстоятельств и фактов, входящих в предмет оперативно-розыскной деятельности, не доступное для чувственного познания, реализуется оперативным работником посредством рациональной формы познания – на логическом уровне при оценке всей совокупности собранных и проверенных источников доказательств. При этом обстоятельства и факты, входящие в предмет доказывания, отражаются не как явления, доступные чувственному восприятию, отображается их сущность – внутренние связи, зависимости, отношения и закономерности внутреннего движения. Субъекты ОРД на данном уровне непосредственно с объективной действительностью не соприкасаются, разум при этом опирается на информацию, полученную с помощью чувств. Формами выражения логического знания в оперативно-розыскной деятельности, как и в других видах познавательной деятельности, выступают понятия, суждения и умозаключения. Их виды, правила построения изучает логика. Для правильного отражения на логическом уровне познания обстоятельств и фактов, относящихся к предмету оперативно-розыскной деятельности, необходимо соединить понятия в соответствии с действительно существовавшими и существующими связями между явлениями, предметами, имеющими значение для установления истины, их свойствами и отношениями. Представления, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий на основе чувственного познания, дающего знания о внешних, отдельных, как бы застывших связях, сторонах, зависимостях, отношениях обстоятельств и фактов, входящих в предмет оперативно-розыскной деятельности, должны быть подвергнуты логической обработке в ходе оценки источников доказательств. Только посредством рационального познания субъект ОРД может воссоздать в мышлении не фрагментарную, не одностороннюю, не застывшую, а целостную картину обстоятельств и фактов, подлежащих установлению в процессе оперативно-розыскной деятельности, в развитии, во всей полноте общественно-правовой сущности. Таким образом, процесс познания, осуществляемый в ходе проведения оперативно-розыс-

67

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ кных мероприятий, является чувственно-рациональным. Оперативный работник приобретает необходимые знания и, руководствуясь мировоззрением, профессиональным и житейским опытом, проверяет правильность своих умозаключений. Диалектический переход от чувственного к рациональному познанию происходит во время практической деятельности человека. Гносеология, законам которой подчинено исследование фактических обстоятельств преступлений в ходе их раскрытия, рассматривает познание как сложный процесс отражения объективной действительности сознанием человека, происходящий на основе практики и диалектического взаимодействия чувственного и рационального. Основа познания явлений природы и общества, критерий истинности результатов такого познания – практика. Она представляет собой общественную, материальную и другую целесообразную деятельность людей по преобразованию природы и общества, многообразную по содержанию и формам. Профилактика, выявление, пресечение и раскрытие преступлений как виды общественной деятельности уполномоченных государственных органов – это тоже практика. Процесс познания объективно существующих фактов при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению и раскрытию преступлений развивается в ходе практической деятельности оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел и определяется потребностями борьбы с преступностью. Знания об обстоятельствах совершения преступления, полученные оперативным работником и зафиксированные в соответствующих документах (объяснениях, актах, протоколах и др.), используются, прежде всего, для скорейшего и полного раскрытия правонарушений. Они могут быть использованы и в ходе научных исследований, научного прогнозирования и разработки перспективных мер по предупреждению и раскрытию преступлений. Философия в качестве объектов познания рассматривает явления, процессы, материальные предметы объективной действительности. Они существуют реально и независимо от воли и сознания людей. В сферу познания человека эти явления, процессы и материальные предметы объективной действительности включаются благодаря активной деятельности людей, по их воле. Объекты познания многочисленны. Они взаимосвязаны, постоянно развиваются и изменя-

68

№3

2009

ются в соответствии с определенными законами. Объекты реального мира изучаются различными науками, причем иногда одни и те же объекты изучаются несколькими науками. Объектом познания теории оперативно-розыскной деятельности выступают следующие явления и процессы объективной действительности: преступность как социальное явление; оперативно-розыскная деятельность как вид общественной практики борьбы с преступностью; правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Преступность в качестве сложного социально опасного явления представляет собой не застывшую совокупность преступлений, а активный негативный социальный процесс. Суть его заключается в воспроизводстве запрещенных законом общественно опасных деяний и их последствий. Ликвидировать преступность практически невозможно. Однако, изучив причины и условия ее существования, формы проявления и способы совершения преступлений, пути формирования общественного поведения личности, можно влиять на ее состояние. Для этого необходимо выработать систему практических мер борьбы с преступностью, направленных на профилактику, выявление, пресечение и раскрытие преступлений. В теории оперативно-розыскной деятельности большое значение имеет раскрытие на основе изучения и обобщения эмпирического опыта сущности и содержания этой деятельности, ее структурного построения, целей и задач. Определению сущности оперативно-розыскной деятельности и формулированию ее понятия ученые постоянно уделяют особое внимание. Впервые научно обоснованное понятие оперативнорозыскной деятельности как вида общественной практики было дано А.Г. Лекарем, утверждающим, что оперативно-розыскная деятельность есть основанная на законодательных и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения, раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников. Это определение по мере развития теории оперативно-розыскной деятельности дополнялось и уточнялось. Так, Д.В. Гребельский внес в него дополнение, указав на субъектов оперативно-розыскной деятельности и ее научно обоснованный характер: оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел есть научно обоснованная и базирующаяся на указаниях законов и подзаконных нормативных актов система

2008

разведывательно-поисковых мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными на то аппаратами и должностными лицами преимущественно негласными средствами и методами в целях эффективной борьбы с преступностью. Позднее В.А. Лукашов, отмечая, что приведенные определения не охватывают некоторых важных сторон оперативно-розыскной деятельности (например, отсутствие указания на организационно-управленческий аспект), предложил следующее: оперативно-розыскная деятельность как особый вид предусмотренной законом правоохранительной деятельности органов внутренних дел есть система регламентируемых подзаконными актами и взаимосвязанных по цели оперативно-розыскных и организационно-управленческих мероприятий, призванная в комплексе обеспечивать своевременное предотвращение, быстрое и полное раскрытие преступлений, а также розыск скрывшихся престуников и лиц, без вести пропавших4. Оперативно-розыскная деятельность носит объективный характер и представляет собой, прежде всего, систему управленческих и оперативно-розыскных мероприятий. Они проводятся в строгом соответствии с законодательством, подзаконными нормативными актами и составляют исключительную компетенцию оперативно-розыскных подразделений, а также других субъектов оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел5. В оперативно-розыскной практике используются как негласные, так и гласные средства и методы, однако предпочтение отдается негласным. Вся система указанных мероприятий направлена на борьбу с преступностью. По поводу содержания и структуры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел существуют различные точки зрения. Достаточно подробный анализ этих суждений провел В.А. Лукашов. По его мнению, содержание оперативно-розыскной деятельности раскрыть в полном объеме практически невозможно. Вместе с тем, исходя из понятия оперативно-розыскной 4 См.: Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Учебник. М.: ВШ МООП РСФСР, 1966. С. 8; Лукашов В.А. Введение в курс «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел». Киев: Киевская ВШ МВД СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1976. С. 23. Существуют и другие определения понятия оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, разработанные А.И. Алексеевым, Г.К. Синиловым, П.А. Олейником, А.Г. Птицыным, А.Г. Маркушиным, И.И. Басецким, В.М. Атмажитовым, а также другими учеными. 5 См.: Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1975. С. 28.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ деятельности, ее содержание представляет собой систему управленческих и разведывательнопоисковых мероприятий. Структура оперативно-розыскной деятельности как системы включает в себя также два элемента: подсистему управленческих мероприятий; подсистему разведывательно-поисковых мероприятий. Данные подсистемы взаимодействуют между собой и в то же время обладают определенной самостоятельностью. Управленческие мероприятия обеспечивают функционирование системы, а разведывательно-поисковые – воздействие системы на окружающую среду в целях борьбы с преступностью. Наряду с этим, большое значение для теории имеет научно обоснованное определение целей и задач оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Определяя цели и задачи оперативно-розыскной деятельности, следует: во-первых, исходить из общих целей и задач правоохранительной деятельности в Российской Федерации; во-вторых, видеть частные цели и задачи данного вида правоохранительной деятельности. В качестве третьего структурного элемента объекта познания теории оперативно-розыскной деятельности наряду с преступностью и оперативно-розыскными мерами борьбы с ней выступает правовое регулирование данной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность носит четко выраженную правоохранительную направленность, поскольку в конечном счете способствует реализации норм уголовного права, обеспечивающих охрану правопорядка от преступных посягательств, собственности вне зависимости от ее форм, личности и прав граждан России. Как и всякая правоохранительная деятельность, она должна осуществляться в строгом соответствии с законом. Предмет познания является производным от объекта познания. Он формируется в процессе определенных познавательных операций с объектом познания. В качестве предмета познания выступают свойства, связи, отношения, законы, присущие объекту познания. Именно предмет познания определяет границы, в пределах которых объект изучается той или иной наукой. Выход за границы своего предмета означает или некомпетентное вмешательство данной науки в сферу других наук, или отпочкование новых научных знаний, которые впоследствии могут сформировать свой предмет изучения. Объективную действительность познают все частные, конкретные науки. При этом сфера

69

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ познания каждой науки зависит от ее предмета, именно в данной сфере конкретная наука отражает объективную действительность, т.е. то, что составляет содержание данной, а не другой области научного знания. В связи с этим важное методологическое значение имеет правильное определение предмета каждой конкретной науки. Представление о предмете не является чемто неизменным. Предмет познания в определенной отрасли знания формируется постепенно. По мере развития теории, накопления не только эмпирического материала, но и потенциала научных знаний он уточняется и развивается. Формирование предмета теории оперативно-розыскной деятельности как самостоятельной науки связано с процессом дифференциации юридической науки, выделением из нее самостоятельных отраслей знаний. Появление новых отраслей в юридической науке носит объективный характер и обусловлено потребностями практики. Главным структурным элементом предмета познания теории оперативно-розыскной деятельности, как и любой науки, являются закономерности, а также отношения, связи и другие объективные стороны, присущие объекту исследования. Поэтому основная задача теории оперативно-розыскной деятельности – изучение и выявление определенных закономерностей, присущих объекту исследования. С позиций диалектического и других общенаучных методов очевидна закономерная связь между тайным характером действий профессиональных преступников по подготовке и совершению замаскированных преступлений и необходимостью использования для их предотвращения и раскрытия оперативно-розыскных средств и методов. Такая же связь существует между способами действий преступников по подготовке, совершению преступлений, сокрытию следов противоправных действий и тактическими приемами предупреждения и раскрытия преступлений. Поскольку предмет познания является производным от объекта познания, так как ставится задача выявления и анализа закономерностей, нужно иметь в виду, что данные закономерности присущи всем трем элементам объекта познания: преступности, оперативно-розыскной деятельности и правовому регулированию оперативно-розыскной деятельности. В связи с этим представляется возможным разделить все закономерности применительно к элементам объекта познания на три группы: 1) присущие преступности; 2) присущие оперативно-розыскной деятельности; 3) присущие правовому регулированию оперативно-розыскной деятельности.

70

№3

2009

Кроме того, внутри каждой группы закономерностей можно провести дальнейшую классификацию. Так, закономерности, присущие оперативно-розыскной деятельности, можно подразделить на закономерности, проявляющиеся: а) в ее организации и б) тактике. Закономерности являются главным, но не единственным элементом структуры предмета теории оперативно-розыскной деятельности. Структура предмета теории оперативно-розыскной деятельности, наряду с закономерностями, включает в себя также общественные отношения, возникающие в практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, которые носят объективный характер, через них проявляются ее свойства и специфические черты. Исследование таких отношений и составляет одну из задач теории оперативно-розыскной деятельности. Рассматривая вопрос о природе общественных отношений, необходимо учитывать, что любое общество представляет собой сложную социальную систему. Особенность ее развития состоит в следующем. В обществе действуют люди, обладающие сознанием, волей, ставящие перед собой определенные задачи и цели и в связи с этим вынужденные вступать в определенные отношения между собой. Эти отношения многообразны и проявляются как в материальной, так и в идеологической сферах. Материальные отношения возникают и существуют объективно, независимо от воли и сознания людей, тогда как идеологические, прежде чем сложиться, проходят через их сознание. Для оперативно-розыскной деятельности характерны идеологические отношения, причем определенная часть их урегулирована нормами права и выступает в качестве правовых отношений. Определяя сущность оперативно-розыскных отношений, как представляется, надо исходить из следующего. Во-первых, нельзя отождествлять оперативно-розыскную деятельность с деятельностью оперативно-розыскных аппаратов, которые, помимо оперативно-розыскной, осуществляют в качестве органов дознания уголовно-процессуальную, а также профилактическую и некоторые другие виды правоохранительной деятельности. Последние регламентируются соответствующими нормами права и порождают определенного рода отношения – уголовно-процессуальные, профилактические и т.д. К тому же оперативные работники как представители государственного аппарата вступают в другие правоотношения (государственно-правовые, административные, трудовые). Однако эти отношения не определяют

2008

сущности оперативно-розыскной деятельности, носят общий характер и реализуются в деятельности всего государственного аппарата. Во-вторых, оперативно-розыскной деятельности присущи специфические отношения – оперативно-розыскные. Они отличаются от других правоотношений прежде всего субъектами. В качестве субъектов оперативно-розыскных отношений выступают: оперативно-начальствующий состав органов внутренних дел, специально уполномоченный осуществлять эту деятельность; лица, принимающие участие в оперативнорозыскной деятельности. Характерной чертой рассматриваемых отношений является также особый правовой статус субъектов, специфика содержания и реализации их прав и обязанностей, использования ими специальных средств и методов борьбы с преступностью. Для решения вопроса о разграничении оперативно-розыскных отношений и других правоотношений важно, нормами какого права они регулируются. В настоящее время нормы права, регулирующие правовые отношения в оперативно-розыскной деятельности, относят к административному праву. На определенном этапе совершенствование правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, систематизация норм права и сведение их в единую отраслевую систему, вероятно, позволят сформировать новую отрасль права – уголовно-розыскное право, т.е. окончательно решить вопрос о характере правовых отношений, возникающих и реализуемых в данной сфере. Таким образом, предмет теории оперативно-розыскной деятельности, наряду с закономерностями, общественными отношениями, включает в себя, определенного рода связи, возникающие между явлениями, процессами, элементами и т.д. Главную роль в объективной действительности играют причинно-следственные связи, которые носят всеобщий и универсальный характер. Следовательно, наука, в том числе и теория оперативно-розыскной деятельности, стремится прежде всего к познанию причин возникновения, развития объекта исследования. Теория оперативно-розыскной деятельности изучает причинно-следственные связи, проявляющиеся при совершении конкретных преступлений, что составляет непременное условие для разработки конкретных и эффективных оперативно-розыскных мер профилактики и раскрытия преступлений. Вместе с тем, целесообразным является изучение в теории и на практике необходимых и слу-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ чайных связей, в том числе связей, возникающих при совершении конкретных преступлений. Изучение конкретных преступлений позволяет выявлять наиболее характерные способы их совершения, определять устойчивые факторы, влияющие на выбор преступниками того или иного способа действия, и на данной основе разрабатывать тактические рекомендации по их раскрытию, а также по розыску скрывшихся преступников. В настоящее время приобретает актуальность проблема правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Для решения этой проблемы необходимо объединить закономерности движения оперативно-розыскной информации с закономерностями правового регулирования по единому (общему) логическому критерию классификации, вытекающему из предмета оперативно-розыскной деятельности. Критерием в данном случае является понятие «оперативно-розыскная информация». Его качественное своеобразие заключается в том, что оперативно-розыскная информация уже по форме и содержанию может быть отнесена к правовой оперативно-розыскной информации. В ней отражается собственно оперативно-розыскная деятельность. Зафиксирована (закреплена) эта информация в двух группах источников: в открытых законах и в ведомственных (как правило, закрытых для общества в целом и открытых для строго определенного круга лиц) нормативных актах. Она выполняет регулирующую и одновременно организующую роль в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Регулирующая роль проявляется в отношении как сотрудников органов внутренних дел, так и других граждан. Опубликованная в виде закона, а затем прочитанная и осмысленная гражданами правовая оперативно-розыскная информация регулирует их поведение тем, что оказывает общепревентивное воздействие. Однако следует учитывать, что та же информация отражается и в сознании людей антиобщественной и противоправной направленности, вынуждая их повышать свой преступно-профессиональный уровень, а также прибегать к более эффективным способам сокрытия следов преступлений. Тем самым правовая оперативно-розыскная информация обнаруживает свою противоречивость, противоположность той части оперативно-розыскной информации (т.е. фактическим данным), которая является средством выявления, предупреждения и раскрытия преступлений. Включение закономерностей правового регулирования в предмет оперативно-розыскной деятельности и их рассмотрение на основе

71

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

информационного подхода позволяют не только избежать «известного крена к преобладанию технологического подхода над правовым»6, но и увидеть проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, определить основные направления и способы их разрешения. Диалектическая характеристика правовой оперативно-розыскной информации, т.е. информации об оперативно-розыскной деятельности, опубликованной в законе, будет неполной, если не сказать, что она способствует высокому уровню организационно-правового обеспечения, соблюдению законности, а также содействует более активному (в соответствии с требованиями закона) применению оперативно-розыскных сил, средств и методов сотрудниками оперативнорозыскных аппаратов. Опыт и практика зарубежных государств, отечественный опыт показывают, что общеисторической закономерностью построения правового государства является тенденция все большей открытости процессов принятия государственных решений, функционирования государственного механизма. Эта тенденция в полной мере проявляется и в области оперативно-розыскной деятельности. Вопрос о необходимости прямого публичноправового регулирования оперативно-розыскной деятельности, учитывая исторический опыт и закономерности построения правового государства, не только не вызывает сомнений, но и перешел в стадию практической реализации. Подтверждение тому – принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которым предусмотрена высокая степень гласности оперативно-розыскной деятельности в отличие от прежнего законодательства. Развитие данной тенденции должно привести к публичному раскрытию сущности оперативно-розыскной деятельности. Особую научно-практическую значимость приобретает мера раскрытия (глубина и всесторонность) сущности оперативно-розыскной деятельности в публичном праве, а также

точность и строгость используемых при этом понятий и терминов. Одной из важнейших сторон оперативнорозыскной деятельности является мера ее гласности, отражаемая в законе. Коренное отличие информации об оперативно-розыскной деятельности в 1961, 1992 и 1995 гг. от ситуации, имевшей место до 1923 г., а также от ситуации, сложившейся в период между 1923 и 1961 гг., как раз и состоит в ее оглашении в той мере, в какой она отмечена7. Регулирующая (организационноуправленческая) функция этой меры состояла в том, что информация об органах дознания, равно как и о штатных оперативно-розыскных сотрудниках, была также открыта, а точнее – приоткрыта. Таким образом, уже в 1961 г. появилась объективная потребность в смягчении жесткой формулировки о преимущественно негласном характере оперативно-розыскных мер, так как в противном случае теоретическая концепция вступала в острое противоречие с законом и практикой. Необходимо заметить, что открытое законодательство 1961 г., и тем более 1992 и 1995 гг., в корне изменило информационную обеспеченность оперативно-розыскных аппаратов и их сотрудников. В настоящее время преступник имеет представление о том, какое оперативно-розыскное подразделение против него может действовать, где оно находится знает и тех сотрудников, которые ему противостоят. В этих условиях можно сказать, что, ухватившись за основное звено (оперативно-розыскного сотрудника), преступник имеет объективную возможность «вытащить всю цепь», т.е. всю систему действующих против него сил и применяемых средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Теория оперативно-розыскной деятельности может считаться последовательной, если вместе с указанием на то, что соответствующие статьи открытых законов являются верхней частью иерархической системы правовой основы оперативно-розыскной деятельности, отметить и то, что содержащаяся в законе информация о ней публично раскрывает сущность данной деятельности.

6 Миньковский Г.М. Криминальная милиция (полиция): проблемы организации, функций, содержания и форм деятельности. М., 1991. С. 3.

7 В 1992 г. принят Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности в Российской Федерации».

72

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Н.В. ПАВЛИЧЕНКО, кандидат юридических наук, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России

Рассматриваются вопросы, связанные со становлением и развитием конспирации как института оперативно-розыскной деятельности, историко-юридическое осмысление опыта нормирования деятельности правоохранительных органов по сохранению в тайне сведений ограниченного распространения в дореволюционной России. Ключевые слова: нормирование, конспирация, негласные методы, розыск, информация, полиция, дознание. N.V. Pavlichenko, PhD (Law), Associate Professor, Chair of criminal investigation, Russia Ministry of the Interior Academy (Omsk City) The formation and development of conspiracy in law enforcement in pre-revolutionary (before 1917) Russia. The formation and development of conspiracy as an institution of investigative activities, historical and legal comprehension of setting regulations in law enforcement aimed at keeping secret the information of limited distribution, in Russia before 1917, are examined. Key words: setting regulations, conspiracy, secret methods, investigation, information, police, inquiry.

Во все времена государство заботилось о сохранении своих секретов, особенно в тех областях человеческой деятельности, где субъекты стремятся к противоположным целям и противодействуют друг другу в их достижении. Не является исключением и оперативно-розыскная работа, так как она сопряжена с информацией, потеря и разглашение которой могут дать значительное преимущество лицам, замышляющим, подготавливающим, совершающим либо совершившим преступления. Одним из эффективных способов сохранения в тайне сведений ограниченного распространения является конспирация, которая позволяет скрыть от неограниченного круга субъектов легитимные действия правоохранительных органов по предупреждению и раскрытию преступлений. Многовековая история борьбы с преступностью наглядно свидетельствует, что своевременное применение мер конспирации обеспечивает безопасность граждан, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее –

ОРД), и оказывает благотворное влияние на результативность проводимых оперативно-розыскных мероприятий. Вместе с тем, несмотря на значительный опыт, имеющийся в оперативных подразделениях правоохранительных органов, задача по разработке системы мер конспирации далека от решения. Это касается формирования категориального аппарата, теоретического осмысления накопленного практического опыта и разрешения существующих коллизий современного законодательства в сфере борьбы с преступностью. Существенную помощь в решении данных проблем может оказать историко-юридическое осмысление опыта нормирования деятельности правоохранительных органов по сохранению в тайне сведений ограниченного распространения. Действительно, «в историческом опыте видится концентрированное выражение социальной практики прошлого, а преемственность в истории – это прежде всего отношение к накопленному опыту, научное осмысление и превращение его в источник современных достижений в любой

73

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСПИРАЦИИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

сфере деятельности»1. Кроме того, накопленные предыдущими поколениями правоохранительных органов практические знания по обеспечению конспирации позволяют выявить закономерности развития данного института оперативно-розыскной деятельности и определить перспективные направления формирования отдельных положений частной теории конспирации. Анализ и оценка этапов становления и развития Российского государства позволяют найти закономерности, которые служат отправной точкой для выделения периодов, оказавших влияние на формирование конспирации как стержневого института оперативно-розыскной деятельности. Основными из них являются следующие. 1. Структура и динамика преступности прямо пропорционально влияют на развитие методов и средств оперативно-розыскной деятельности. 2. Генезис административно-полицейских функций в государстве зависит от нормативноправового регулирования данного направления деятельности. 3. Негласные методы борьбы с преступностью обусловлены возникновением в России самостоятельных специализированных полицейских органов. 4. Специализация органов государства по предупреждению и раскрытию преступлений оказывает влияние на совершенствование конспирации. Представленные закономерности с определенной степенью условности позволяют определить основные этапы формирования и развития конспирации в правоохранительных органах. Первый этап – до учреждения Разбойного приказа в 1539 г. (середина ХVI в.) как прообраза сыскных подразделений будущего. Второй этап – с середины ХVI в. – до конца ХIХ в., включая весь период абсолютной монархии. Третий этап – с конца ХIХ в. до 1917 г. Четвертый этап – с 1917 г. до наших дней. Рассмотрим их более подробно. Становление и развитие Российского государства всегда были сопряжены с наличием внешних и внутренних врагов. Регулярные войны, борьба за существование послужили необходимым условием формирования и оттачивания военной тактики и стратегии. При этом победу над врагом приносили не только открытые сражения, но и теневая (негласная) борьба полководцев. Так, уже в летописях Древней Руси упоминаются факты использования тактических хитростей,

основанных на негласных методах, князьями Святославом Игоревичем, Александром Невским, Дмитрием Донским и другими. Однако победа над противником, покусившимся на суверенитет нашей державы, не исключала наличия внутренних врагов, а именно общеуголовной (а далее и политической) преступности, которая особенно сильно стала проявляться на ранних стадиях становления государства. Первое упоминание о необходимости обеспечения безопасности личного имущества изложено в договоре князя Олега с греками (944 г.), где указаны правила обращения с ворами2. Именно в этот период зарождаются методы борьбы с преступностью, которые совершенствуются в последующие годы. Среди них особенно ярко выделяются: «свод», «гонение по следу», «повальный обыск», «поимка с поличным». Однако данные методы борьбы с преступностью носили гласный характер и использовались гражданами в целях собственной защиты, что не позволяет говорить о применении мер конспирации в борьбе с противоправными посягательствами в данный временной промежуток. Ситуация изменилась с приходом к власти Ивана IV. Именно в период его правления начали наиболее активно развиваться полицейские функции, был создан прообраз сыскных подразделений полиции и заложены основы розыскной работы первоначально в рамках Разбойного (1539 г.), а затем Сыскного приказов (1619 г.). Идеи реформирования государственного механизма были продолжены Петром I, который в период становления абсолютизма начал его преобразование, инициировав учреждение в Санкт-Петербурге Генерал-полицмейстерского управления во главе с генерал-полицмейстером, имевшего огромный спектр задач: от содержания улиц в чистоте до борьбы с преступностью. Кроме того, Петр I учредил фискальную службу, которая, активно используя в своей работе методы оперативно-розыскной деятельности в целом и конспирации в частности, осуществляла «наблюдение за подозреваемыми, тайное выведывание уполномоченными лицами информации о «злоумышленниках», совершивших корыстные преступления и др.»3. Особо необходимо отметить возникновение в период правления Петра I специального органа, осуществляющего расследование по политическим делам, – Преображенского приказа. Этим было положено начало политическому сыску и

1 Попов В.Л., Глоба Н.С., Дзестелов Х.А., Куликов А.В. История становления и развития органов внутренних дел в борьбе с подделкой денежных знаков и ценных бумаг (от возникновения Российского государства до окончания Великой Отечественной войны): Учебное пособие. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2002. С. 4.

2 См.: Елинский В.И. История уголовного сыска в России (Х – начало ХХ в.): Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2004. С. 4. 3 Юдин Е.Г. Некоторые вопросы истории развития оперативно-розыскной деятельности и ее правовой основы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 5. С. 35-36.

74

2008

сформированы основы профессиональной оперативной работы в России. Развитие сыскных институтов и методов конспирации продолжалось при царствовании Анны Иоановны, Елизаветы Петровны, Екатерины II, Александра I, Николая I, Александра II, Александра III, которые предпринимали неоднократные попытки совершенствования полицейских функций в связи с непрекращающимся ростом преступности, угрожавшим безопасности всей империи. В последней же четверти ХIХ в. к данной проблеме прибавилась проблема борьбы с терроризмом и политическим сепаратизмом. Именно в это время развиваются негласные методы борьбы с общеуголовной и политической преступностью. Особо акцентируется вопрос о необходимости негласного (тайного) осуществления функций полиции в борьбе с противоправными деяниями в обществе. Так, в Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. (далее – УУС) предусматривалась возможность осуществления «негласного расследования» – ст. 312. В Уставе о предупреждении и пресечении преступлений говорится: «Полиция, узнав о происшедшем в городе или уезде воровстве, грабеже и разбое, тайно проведывает, как преступление учинено, принимает все меры к открытию виновного…»4. В Инструкции околодочным надзирателям (1867 г.) сказано, что околодочные надзиратели, коим поручен внутренний надзор за народонаселением, предназначаются преимущественно для предупреждения и пресечения преступлений, преследования и обнаружения виновных в совершении преступлений, сокрытии краденного имущества и т.п. Для достижения этой цели им вменяется одна из основных обязанностей – собирать негласным образом самые подробные сведения об образе жизни и поведении проживающих в околотке лиц, состоящих под надзором полиции. К сожалению, перечень мер, направленных на «негласное расследование», «негласное собирание информации» и «тайное проведывание», которые имела право осуществлять полиция, в нормативных правовых актах того времени отсутствовал. По мнению И.Я. Фойницкого, причина заключалась в том, что порядок и образ действий полиции по производству дознания закон избегает регламентировать с точностью, ограничиваясь указанием высших мер, для того именно, чтобы не стеснять полицию в этой деятельности, требующей быстроты и целесообразности соответственно изменяющимся обстоятельствам5. 4 Свод законов Российской империи. Т. 14: Устав о предупреждении и пресечении преступлений. Ст. 414-428. СПб., 1842. 5 См.: Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства: В 2-х т. СПб.: Альфа, 1996. Т. 2. С. 379-380.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Вполне вероятно, что такой подход вполне отвечал требованиям времени и «соответствовал идее дознания как института полицейского права, активно разрабатывавшегося в XIX в.»6. В месте с тем, к концу XIX в. в ряде инструкций раскрываются более подробно отдельные меры конспирации, позволяющие соответствующим чиновникам сохранить свои действия и принадлежность к определенной профессии в тайне. Так, в Положении о негласном полицейском надзоре, утвержденном 1 марта 1882 г. Министром внутренних дел генерал-адъютантом графом Игнатьевым, говорится, что секретный надзор как мера негласная осуществляется способами, которые должны исключать возможность лицу поднадзорному знать о существовании установленного за ним наблюдения, а потому лицо это не может подвергаться каким-либо стеснениям в свободе передвижения, образе жизни, выборе занятий и т.п. В Инструкции полицейским надзирателям при Отделении по охранению общественной безопасности и порядка в Москве (1897 г.) сказано, что, существуя исключительно для секретных надобностей правительственных лиц и учреждений, а отнюдь не для потребностей публики и будучи обременен своими прямыми специальными обязанностями, надзиратель должен уклоняться от тех происшествий в его участке, в которых он так или иначе мог бы фигурировать в качестве гласного лица, и воздержаться от всего, что отклоняло бы его в сторону от задач, возлагаемых на него сей Инструкцией. Квартиру он должен иметь в доме, где не замечаются ни присутствия учащейся молодежи, ни скопления рабочих, ни проживания поднадзорных. Если он не занимает отдельной квартиры, в которую отнюдь не должен впускать жильцов, то ему надлежит выбрать себе комнату, по возможности, с отдельным входом, дабы не привлекать к себе внимания переодеванием в статское платье. Обоснование необходимости соблюдения конспирации в работе полиции мы находим в Сборнике узаконений для руководства чинами полиции и корпуса жандармов, составленном председателем Смоленского окружного суда В. Мордухаем-Болотским (1875 г.), где сказано, что в случае негласного дознания по факту получения информации о преступлении полиция не должна приглашать посторонних лиц в качестве понятых или свидетелей. Нужно твердо помнить, что когда производится дознание, необходимо строго соблюдать негласность, так как если о дознании знает хотя бы один лишний человек, то это уже может быть вредно. 6 Луговик В.Ф. Проблемы процедурно-процессуального обеспечения оперативно-розыскной деятельности // Полицейское право. 2005. № 3. С. 85.

75

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

№3

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ И далее: «Если вникнуть серьезно в требование закона, то, несомненно, полицейские чины, желающие приносить пользу следствию, поймут, что негласность при дознании составляет необходимейшее условие, степень же гласности, разумеется, вполне зависит от опытности и искусства производящего дознание. Гласный расспрос подозреваемых при посторонних лицах, приглашенных понятых, а также свидетелей ведет к тому, что преступление никогда не обнаружится. Понятно, что преступник старается скрыть следы преступления, следовательно, если он узнает, что полиция расследует его преступление, естественно, ему придет желание затемнить истину, спутать полицию в ее действиях или даже в случае надобности он войдет в стачку со свидетелем, которые тоже исказят факты. Вот почему дознание следует проводить совершенно негласно, расспрашивать кого нужно на словах, стараясь при этом скрыть цель расспроса; словом, поступать таким образом, чтобы расспрашиваемый и не догадался, о чем идет речь. Разумеется, всего услышанного упомнить нельзя, почему необходимо составление протокола, но делать его следует отнюдь не при том лице, которое было опрашиваемо, затем составленный протокол должен быть подписан одним только лицом, производящим дознание»7. Таким образом, в сознании законодателя (нормотворца) и правоприменителя того времени негласные способы борьбы становятся естественным, а иногда и единственно возможным средством борьбы с преступностью. Вместе с тем, говорить о том, что оперативно-розыскная деятельность сформировалась как целостная система с присущими только ей правовыми и организационно-тактическими институтами до конца XIX в., пожалуй, преждевременно. Несмотря на совершенствование системы полицейских органов, связанное с разделением сыскных и следственных функций (Указ Императора от 8 июня 1860 г.), а также учреждением 31 декабря 1866 г. в Санкт-Петербурге сыскной полиции, борьба с преступностью не приносила ожидаемых результатов. Хрестоматийным примером разгула преступности в тот период является карманная кража у Министра внутренних дел А.Е. Тимашева (занимал пост с 1868 по 1878 г.), который после посещения Успенского собора не обнаружил у себя кошелька, золотого портсигара, а также портфеля с бумагами8. Причины низкой эффективности сыскной 7 Мордухай-Болотский В. Сборник узаконений и распоряжений правительства, касающихся обязанностей полиции. СПб., 1880. С. 69-71. 8 См.: Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск: Омская высшая школа милиции, 1973. С. 7.

76

2009

полиции, по мнению Е.Г. Юдина, крылись в малочисленном ее штате, низком размере денежного содержания, выплачиваемого осведомителям, а также отсутствии нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности и централизованного финансирования9. Кроме того, для правильной организации дознания и розыска, по мнению Н. Селиванова, необходим был многочисленный штат агентов и сосредоточение руководства сыскной полиции в одних руках10. Решение данных проблем в конце XIX – начале XX в. позволяет говорить о расцвете оперативно-розыскной деятельности и тайных (негласных) методов борьбы с преступностью. Этот период в развитии Российского государства характеризовался небывалым размахом общеуголовной (в 1913 г. было зарегистрировано 3,5 млн преступлений)11, а также политической преступности, выражавшейся в широком использовании террористами и их организациями (социал-революционеры, эсеры-максималисты, «Народная воля» и др.) таких актов, как убийства и нанесение тяжких телесных повреждений; организация взрывов и поджогов правительственных зданий и жандармских управлений12. В противостоянии с существующим политическим режимом террористы искусно использовали приемы маскировки, тайнописи и конспирации. Ситуация в стране была близка к критической, и государство предприняло активные меры по совершенствованию, с одной стороны, деятельности сыскной полиции, а с другой – органов, осуществляющих борьбу с терроризмом. В этой связи с 1 января 1889 г. как самостоятельное подразделение в структуре Департамента полиции стал функционировать Особый отдел, который осуществлял борьбу с терроризмом, при этом основу его работы составили тайные (негласные) методы. «Это были принципиально новые органы политического сыска, которые в своей деятельности использовали исключительно тайные конспиративные агентурные методы деятельности»13. Что касается сыскной полиции, то 6 июля 1908 г. издается Закон «Об организации сыскной части», согласно которому в 89 городах страны в составе полицейских управлений были образованы сыскные отделения, а 9 августа 1910 г. – издана Инструкция чинам сыскных отделений, регламентирующая внутреннюю структуру 9

См.: Юдин Е.Г. Указ. раб. С. 35-36. См.: Селиванов Н. Судебно-полицейский розыск у нас и во Франции // Юридический вестник. 1884. февраль. 11 См.: Мулукаев Р.С. Полиция в России. Н.Новгород, 1993. С. 75-76. 12 См.: Организационные и оперативно-тактические аспекты деятельности полиции дореволюционной России в сфере борьбы с терроризмом. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 7. 13 Там же. С. 21. 10

2008

уголовного сыска в России и порядок ее функционирования. Структурное изменение общеуголовного и политического сыска благотворно сказалось на совершенствовании приемов и методов борьбы с преступностью. При этом основу противодействия противоправным проявлениям составляли наружное наблюдение и негласные сотрудники. Так, в Инструкции чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г. говорится, что последние для выполнения поставленных перед ними задач через своих чинов имеют систематический надзор за преступностью и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения. Основой этих двух направлений борьбы с преступностью стала конспирация. Об эффективности данных методов работы свидетельствует общий количественный рост филеров и секретных агентов. Так, в 1883 г. в Московском охранном отделении их числилось всего девять человек. К 1917 г. году их количество составляло около ста тысяч человек14. Естественным последствием столь бурного развития данных направлений деятельности явилось издание Инструкции филерам Летучего отряда и филерам розыскных и охранных отделений от 31 октября 1902 г. В ней основное внимание уделялось мерам обеспечения конспирации при осуществлении наблюдения. Обращает на себя внимание тот факт, что сведения, изложенные в Инструкции, «привязаны» к довольно узкому кругу жизненных обстоятельств, что свидетельствует о развитии филерской службы и наличии молодых, начинающих сотрудников. Акцент в названной Инструкции сделан на тех моментах в работе филера, которые могут привести к расшифровке сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Это касается таких направлений работы, как: обеспечение конспирации при информировании руководства о предпринимаемых мерах. Так, в Инструкции говорится, что телеграммы должны носить характер торговой корреспонденции, например: «Товар Черного везу Тулу». Письма же следует отправлять заказными, причем рекомендуется сдавать таковые на вокзалах или же опускать в почтовые ящики поездов; обеспечение конспирации при выборе клички для наблюдаемого лица, а также при непосредственном наблюдении. В Инструкции было отмечено, что при осуществлении наблюдения необходимо всегда действовать так, чтобы не обратить на себя внимания, ходить незаметно, тихо и на одном месте

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ в течение продолжительного времени не оставаться. Высокий уровень конспирации в борьбе с преступностью обеспечивался особым подходом к подбору филеров и предъявляемым к ним требованиям. Так, в Положении о районных охранных отделениях от 14 декабря 1906 г. говорится, что в целях усиления филерского состава на местах начальники губернских жандармских управлений обязаны выбрать лучших унтер-офицеров для подготовки к филерской службе, которые ни в коем случае не должны уже надевать форму. В случае серьезной огласки деятельности таких филеров они немедленно распоряжением начальника районного отделения перемещаются в другие управления и отделения… Серьезное внимание в рассматриваемый период уделялось конспирации в работе с конфиденциальными сотрудниками. Благодаря этому полиция обладала необходимой информацией о готовящихся преступлениях в боевых политических экстремистских группах и своевременно пресекала их деятельность, что позволило к 1910 г. снизить уровень террористических актов до минимума. Для повышения профессионального мастерства сотрудников уголовного розыска по распоряжению П.А. Столыпина при Департаменте полиции впервые были организованы подготовительные курсы уголовного сыска, на которых, кроме изучения юридических дисциплин, большое внимание уделялось конспирации. Так, программа курсов предусматривала переодевание и ознакомление с гримом, тайнописью преступников и дешифрованием, практикой розыска и выслеживанием преступников и др. К сожалению, реформирование оперативно-розыскных функций полиции и развитие негласных методов борьбы с преступностью были прерваны революционными процессами, протекающими в нашем государстве в первой половине ХХ в. Их последствием явилось упразднение Временным правительством 11 марта 1917 г. Департамента полиции, а также роспуск 19 марта 1917 г. отдельного корпуса жандармов. В заключение следует сказать, что институт конспирации в России прошел долгий и тернистый путь в своем развитии и становлении, сопряженный с осмыслением необходимости и целесообразности данной негласной деятельности в борьбе не только с общеуголовной, но и политической преступностью. Накопленный практический опыт в обеспечении конспирации в дореволюционной России был с успехом использован в последующие годы и позволяет по-новому взглянуть на данную проблему в современных условиях.

14 См.: Организационные и оперативно-тактические аспекты деятельности полиции дореволюционой России... С. 25.

77

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

РАЗДЕЛ II ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ А.Н. ЩЕГОЛЕВА,

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

кандидат юридических наук, преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России

ОСОБЕННОСТИ РАННЕЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Рассмотрены проблемы ранней профилактики преступности несовершеннолетних с позиции защиты последних от угроз криминального характера на основе изучения психофизиологических особенностей детского и подросткового возраста. Ключевые слова: профилактика, преступность несовершеннолетних. A.N. Shchegoleva, PhD, Lecturer, Chair of criminal law and criminology, Russia MI Institute (Voronezh City) Specific traits in early prevention of juvenile delinquency. Problems of the juvenile delinquency early prevention from the standpoint of their protection from criminal threats, on the basis of psychological and physiological features typical for childhood and juvenile age, are examined. Key words: prevention, juvenile delinquency.

Вопросы борьбы с преступностью несовершеннолетних всегда занимали одно из главных мест в криминологической проблематике. И это не случайно. Преступность данного вида отражает социальную ситуацию в стране, показывает степень выраженности негативных процессов, происходящих в государстве, остроту противоречий, вызывающих рост криминальных настроений. Отрицательные последствия социальных преобразований особенно сильно отразились на положении детей и молодежи, привели к росту напряженности, беспокойства, неуверенности, тревоги и агрессивности1. Именно незащищенные слои общества очень чутко реагируют на все изменения, происходящие в стране и, по 1 См.: Лелеков В.А. Влияние изменений в социальной среде на криминализацию несовершеннолетних и молодежи (по материалам Центрально-Черноземного региона). М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 5.

78

выражению Я.И. Гилинского, лучше к ним адаптируются2. Под влиянием социальных и экономических противоречий растет число детей, попадающих не просто в трудные, а социально опасные жизненные условия. Злободневные для российского общества проблемы безработицы, алкоголизма, наркомании, падения нравственности, широкого распространения правового нигилизма все более стирают грань между правомерным и противоправным поведением в сознании молодого поколения, что не может не сказаться на показателях преступности несовершеннолетних. С 2003 г. отмечается рост преступлений несовершеннолетних. К 2004 г. их число увеличилось на 3,9% и составило 154,4 тыс., в 2005 г. – 154,7 тыс. 2 См.: Гилинский Я.И. Криминология. Теория, история, эмпирическая база, социальный контроль: Курс лекций. СПб.: Питер, 2002. С. 70.

2008

преступлений3. Однако снижение на 3,9% уровня рассматриваемого вида преступности в 2006 г. (148,6 тыс. преступлений), регистрация в 2007 г. 139,1 тыс., а в 2008 г. – 107,9 тыс. преступлений4, совершенных несовершеннолетними, могут свидетельствовать о зарождении положительной тенденции. Низкая рождаемость, высокая детская смертность, проблемы с получением бесплатных медицинских услуг, образования, отсутствие развивающего досуга расширяют социальную базу детского неблагополучия и обусловливают изменения тенденций преступности несовершеннолетних. Особую тревогу вызывает совершение преступлений совместно со взрослыми (пятая часть). В 2003 г. в Российской Федерации несовершеннолетних, совершивших преступления совместно со взрослыми, выявлено и зарегистрировано 23,5% , в 2004 г. – 22,1%, в 2005 г. – 21,4%, в 2006 г. – 36,5%, в 2007 г. – 23,4%5. Вместе с тем, примерно в половине всех особо тяжких преступлений и трети тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, участвовали взрослые. Опираясь на свои криминальные знания, они вовлекали доверчивых подростков в совершение преступлений и тем самым передавали им свой преступный опыт. По данным В.А. Лелекова, 93% подростков, находящихся в воспитательных колониях, заявили, что были втянуты в совершение преступления взрослыми6. Свыше 55% воспитанников колоний считают, что их взрослые «подельники» остались неизвестными правоохранительным органам. Причем на вопрос: «Дали бы Вы показания о взрослых соучастниках преступлений при отсутствии у милиции информации о них?» – от 93 (девушки) до 98% (юноши) респондентов ответили отрицательно7. Однако общество по-прежнему лояльно к взрослым подстрекателям и вовлекателям в совершение преступлений, а правоохранительные органы недостаточно выявляют их преступные деяния. Так, по России в 2003 г. было зарегистрировано 9477 преступлений, предусмотренных ст. 150 УК, и выявлено лишь 346 лиц, их совершивших, в 2004 г. – 9356 преступлений и 398 лиц, их совершивших, в 2005 г. – соответственно 8469 и 444, в 2006 г. – 7910 и 528, в 2007 г. – 7818

3

См.: Интернет. Режим доступа [www/mvdinform.ru]. 4 См.: Там же. 5 См.: Сводный отчет о лицах, совершивших преступления. М.: ГИАЦ МВД России, 2004, 2005, 2006, 2007. 6 См.: Лелеков В.А. Молодежь в сфере криминального «взрыва» в России. Воронеж: МОУ ВЭПИ, 2003. С. 107. 7 См.: Там же. С. 62.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ преступлений и 535 человек8. Несмотря на то, что уменьшается количество преступлений, число выявленных лиц постоянно увеличивается. Несомненно, уровень правосознания общества позволяет продолжать втягивать молодых людей в совершение преступлений, а санкция за это преступление невелика. Обращает на себя внимание увеличение числа подростков, содержащихся в следственных изоляторах, с 7,3 тыс. человек в 2001 г. до 8,8 тыс. человек в 2003 г., что свидетельствует о росте тяжких и особо тяжких преступлений, за совершение которых несовершеннолетний подозреваемый или обвиняемый может быть заключен под стражу (ч. 2. ст. 108 УПК РФ). С 2004 по 2006 г. эти показатели снизились до 6,5 тыс., но в 2007 г. произошел их рост на 1%9. Данные о степени тяжести совершенного деяния имеют большее значение для правоприменителя по сравнению с иными обстоятельствами, учитываемыми при избрании меры пресечения (личность обвиняемого, его возраст, состояние здоровья и др.) (ст. 99 УПК РФ). В среде несовершеннолетних стали распространенными преступления, которые ранее были характерны для взрослых преступников: разбойные нападения, захват заложников, притоносодержательство и сутенерство, посягательство на жизнь и здоровье с применением пыток и истязания, торговля краденым, компьютерные преступления, мошенничество, торговля оружием и наркотиками10. В общей структуре преступлений несовершеннолетних 40% составляют особо тяжкие и тяжкие. Изменение структуры преступности несовершеннолетних позволяет сделать вывод об изменении мотивации деяний. Преобладающие корыстные преступления характеризуются легкомыслием, самоутверждением, попыткой завоевать авторитет среди сверстников. Реализация своих интересов и желаний насильственными методами, о чем свидетельствует число грабежей и разбоев, указывает на стремление обогатиться легко, без усилий, о склонности к праздному времяпрепровождению, уверенности в безнаказанности. Общественные противоречия, дезорганизация института семьи как мощного инструмента социализации, пропаганда средс8 См.: Ф-1-Г. Экспресс-информация. О едином учете преступлений за 2003 г., 2004, 2005, 2006 гг. М.: ГИАЦ МВД России, 2004, 2005, 2006, 2007. 9 См.: Интернет. Режим доступа [www/mvdinform.ru]. 10 См.: Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних. М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 94-95.

79

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ твами массовой информации корыстно-потребительской ориентации, отсутствие общенациональной идеи и убеждений в необходимости духовного и нравственного развития, несовершенство нормативно-правовой системы предопределяют нестабильность в обществе в целом и оставляют несовершеннолетних в стрессовой ситуации в частности. Так, многие преступления совершаются при защите от посягательств взрослых лиц как попытка предотвратить более серьезные последствия, в первую очередь от посягательств на физическую свободу. Опасения детей небезосновательны. С 2004 до 2006 г. число несовершеннолетних потерпевших выросло в 1,7 раз и составило 194,4. тыс. человек. Однако с 2005 г. отмечается снижение числа погибших детей в среднем на 15,4%11. В связи с этим особую озабоченность вызывает постоянное омоложение лиц, готовых совершить преступные посягательства: криминальная активность 14-15-летних растет быстрее, чем 1617-летних. Так, в 2002 г. было выявлено 40,1 тыс. подростков первой возрастной группы, в 2003 г. – 43,2 тыс., а в 2005 г. – 44,5 тыс., в 2006 г. – 44,1 тыс. Рост за эти годы составил 11,1, при том что число несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет увеличилось всего на 5,1% (со 100,3 тыс. человек до 105,4 тыс.)12. Но в 2007 г. отмечено снижение несовершеннолетних первой группы на 13,6% (38,1 тыс. человек) и второй – на 10,1% (93,9 тыс. человек). Следует учитывать также, что уголовная ответственность для подростков в возрасте 14-15 лет предусмотрена в 20 статьях из 279 Особенной части УК РФ. По верному замечанию С.М. Иншакова, сближение возраста совершения преступления с моментом рождения является яркой тенденцией современной цивилизации13. Важной характеристикой подростковой преступности стала беспризорность. Ученые отмечают, что третья волна беспризорности превышает в несколько раз число беспризорных предыдущих лет (20 и 40-х годов прошлого века)14. Беспризорные дети опять стали действительностью, а зачастую и обыденностью нашего общества. Тысячи российских детей ощущают себя сиротами при живых родителях, которые озабочены собственной жизнью, обеспечением материаль11 См.: Сведения о лицах, потерпевших от преступных посягательств, за 2001-2006 гг.: Сводный отчет по России. М.: ГИАЦ МВД России, 2002, 2007. 12 См.: Россия в цифрах. 2007: Крат. стат. сб. С. 27. 13 См.: Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997. С. 243. 14 См.: Кобец П.Н. Детская беспризорность – проблемы и пути решения // Молодежь и преступность: Материалы Всероссийской научно-практической конференции: В 2 т. Воронеж: ВИ МВД России, 2003. Т. 1. С. 128.

80

№3

2009

ного достатка семьи, злоупотребляют спиртными напитками либо находятся в местах лишения свободы. Фактическая бесправность и несамостоятельность несовершеннолетних ставит их в узкие рамки выбора жизненных путей: торговля наркотиками, «панель», воровство. Брошенные на произвол судьбы, они становятся легкой добычей уголовного мира, порно– и наркодельцов. А оказавшись на улице, идут на преступления, да и сами становятся их жертвами. Криминальная среда втягивает беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, которым без участия взрослых трудно, а порой и невозможно найти место в жизни. Внешние факторы вместе с психологическими особенностями подросткового возраста обусловливают большую подверженность несовершеннолетних криминогенному влиянию по сравнению со взрослыми, повышенную виктимность, восприимчивость к негативному воздействию взрослых лиц на их неокрепшую психику, приводят к формированию антиобщественной установки личности. В зависимости от факторов объективного и субъективного характера подростки могут стать и преступниками, нарушая законы, принятые в обществе, и в то же время потерпевшими от негативного воздействия окружающей микросреды. Угрожающие масштабы вовлечения несовершеннолетних в криминальную среду в силу беспомощности, внушаемости, доверчивости, легкомыслия и отсутствия жизненного опыта заставляют задуматься о меняющемся характере их противоправного поведения. Дерзость, циничность, агрессивность, жестокость, стремление достичь желаемого любыми способами, в том числе преступными, – наиболее характерные черты несовершеннолетних правонарушителей. Усугубляют мотивационный фон юношеский негативизм, воспрепятствование попыткам осуществить педагогическое воздействие, склонность к социально-психологическому заражению. Изучение особенностей возраста совершающих преступления позволяет установить закономерности подростковой преступности, определить ситуации, в которых несовершеннолетние наиболее вероятно пойдут на преступление, а значит, предвидеть проявление преступности в будущем и успешно планировать мероприятия по профилактике. Практически во всех трудах представителей гуманитарных и ряда естественных наук, когда они касаются общественного развития, общественных отношений, формирования и воспитания личности, мы видим элементы, составляющие профилактику. Ее концепция имеет принципиальное значение для понимания характера борьбы

2008

с любыми антиобщественными проявлениями, углубляя наше представление о самих явлениях, раскрывая всю масштабность, сложность и многообразие задач, встающих на этом пути. В процессе роста, становления человек включается в систему общественных отношений в доступных ему формах жизнедеятельности, получает и обменивается информацией, приобретает жизненный опыт. В ходе социализации на несовершеннолетнего влияют различные обстоятельства, оцениваемые как с положительной, так и с отрицательной стороны. Для нас представляют интерес мероприятия по недопущению, устранению, блокированию отрицательных воздействий на несовершеннолетнего на начальных этапах формирования его личности. Недопущение образования личностных деформаций, возможностей формирования негативных социальных свойств в личности несовершеннолетнего на самых ранних этапах социализации личности, пока еще не произошло «криминальное заражение», рассматривается нами как ранняя профилактика преступности несовершеннолетних. Любая разновидность правонарушающего поведения предполагает применение различных профилактических мер. Ранняя профилактика преступности несовершеннолетних как форма предупредительной деятельности может осуществляться в двух ее видах: общей и индивидуальной профилактике. Однако следует оговориться: профилактическая деятельность во всех ее формах, видах и на всех уровнях настолько переплетена, насколько каждый из составляющих ее элементов включен в единую систему. Между видами профилактики преступности несовершеннолетних нет четких границ, взаимосвязь элементов этой системы вероятностная и многозначная15. Общая профилактика преступности несовершеннолетних заключается в решении задач экономического, социально-культурного, воспитательного, правового, организационно-управленческого характера, обеспечивающих гармоничное формирование подрастающей личности. К мерам экономического характера следует отнести профориентацию и трудоустройство подростков, в том числе с повсеместным использованием квотирования рабочих мест. По меньшей мере, вызывает удивление политика государства в отношении пособий гражданам, имеющим детей: неадекватность их размеров реальным потребностям, несвоевременность выплат, перекла15 См.: Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М.: Академия МВД СССР, 1980. С. 459.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дывание проблем семьи, материнства и детства на плечи местных органов власти с их мизерными бюджетами. Нам представляется, что удовлетворение основных жизненных потребностей семьи в целях обеспечения гармоничного эстетического, духовно-нравственного и физического развития несовершеннолетних послужит существенным фактором ранней профилактики преступности данного вида. Анализ причин и условий негативного поведения подростков позволяет отметить, что его предупреждение на самой ранней ступени возможно лишь при совершенствовании социальных процессов. Социальный аспект включает широкий круг мер, направленных на обеспечение нормального и гармоничного развития личности, создание для нее безопасной и благоприятной микросоциальной среды (в том числе воздействие на деструктивные семьи, профилактика алкоголизма и наркомании у лиц из ближайшего окружения несовершеннолетних, устранение жестокого обращения с ними и т.п.). В системе целей общесоциальных мероприятий применительно к криминогенной деформации личности несовершеннолетнего можно рассматривать более узкие цели его нравственного воспитания, формирования правильной жизненной позиции как промежуточный уровень между общим и специально-криминологическим предупреждением. Формируя моральное и правовое сознание молодого поколения, общество пока не сумело, а возможно, и не ставило задачи внедрить в сознание детей представление о нравственных формах жизни16. Большая часть молодежи сознательно отказывается от поиска легальной и постоянной работы, усвоив распространенные в обществе ценности и представления о роли и власти денег, о возможности достижения желаемого любыми способами. Такое положение наиболее опасно по своим последствиям, поскольку способно на длительное время определить специфику и уровень преступности несовершеннолетних, сформировавшихся как личности в период реформирования общества и усвоивших определенные образцы поведения17. Обнадеживает лишь вынужденный характер такого поведения: у подростков не было и пока нет иных образцов. Многообразие социальных мер профилакти16 См.: Юцкова Е.М. Некоторые вопросы криминогенности и виктимности новых социальных групп общества // Преступность и законодательство. М.: Криминологическая ассоциация, 1997. С. 136. 17 См.: Юцкова Е.М. Криминальная активность отдельных социальных групп населения // Преступность: стратегия борьбы. М.: Криминологическая ассоциация, 1997. С. 210.

81

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ки преступности предполагает преобразование социальных связей несовершеннолетних через формирование нравственных качеств и моральных взглядов, правовое воспитание, разъяснение смысла и назначения российских законов, привитие уважения к закону, государству, правоохранительным органам, морально-этическим устоям, выработку привычки соблюдать закон, воспитание убежденности в необходимости и целесообразности следовать нормам права. Среди вопросов организационного характера необходимо решить проблему подготовки кадров, специализирующихся на работе с подростками, знающих особенности психологии и физиологии детского и подросткового возраста, умеющих применять педагогические знания при защите прав и законных интересов ребенка при осуществлении мер ранней профилактики преступности несовершеннолетних; изыскания новых, более эффективных, форм взаимодействия с населением и использования его профилактических возможностей; обеспечения подростков различными средствами защиты. На необходимость выделения в учебных заведениях МВД специализации, предусматривающей изучение психологических и возрастных особенностей подростков и специфику работы с ними, ученые указывали давно18. В 1999 г. Минобразования России вышло с ходатайством перед руководством МВД России об открытии на базе Воронежского института МВД России ювенально-правовой специализации по подготовке сотрудников для работы с несовершеннолетними и семьей. Был разработан экспериментальный учебный план, соответствующий Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования и включающий в себя ряд инновационных правовых дисциплин (ювенальное право, проблемы ювенальной юстиции, предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних и наркотизма, организация деятельности оперативных аппаратов и подразделений по делам несовершеннолетних и т.п.); созданы специализированные группы по подготовке специалистов для комплектующих органов ряда регионов Российской Федерации19. А.А. Бакаев и Н.И. Остапенко, учитывая многофункциональность деятельности подразделений ОВД и особые условия работы, предлагают создавать новые формы организации и использования времени в процессе не только обуче18 См.: Наказание и исправление преступников / Под ред. Ю.М. Антоняна. М.: ВНИИ МВД России, 1992. С. 243. 19 См.: Ювенальный центр: первые итоги: Учебное пособие. Воронеж: ВИ МВД России, 2001.

82

№3

2009

ния, но и переподготовки кадров, изучать основы педагогики, психологии и ювенального права20. А.Н. Ильяшенко обращает внимание на широкие возможности служебной подготовки при повышении квалификации сотрудников милиции, занимающихся выявлением, раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений несовершеннолетних, в сфере оказания помощи детям – преступникам и их жертвам21. Предложения ученых нашли отражение в приказе МВД России от 28 октября 2006 г. № 860 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». Говоря о тактико-методическом обеспечении ранней профилактики преступности несовершеннолетних, следует обратить внимание на необходимость разработки определенной схемы, пользуясь которой, практические работники могли бы реально представлять, на какого подростка в большей степени следует обращать внимание как на криминологически интересное лицо22. Организационно-тактическая часть методики должна содержать подробное описание последовательности всех действий при выявлении фактов вовлечения подростка в совершение преступления и предусматривать меры обеспечения его безопасности извне и нейтрализации преступника (информационная, медицинская, правовая помощь, психологическая (эмоциональная) поддержка). Если же для предполагаемой жертвы характерно негативное поведение, то должны осуществляться также меры воспитательного, предупредительного и в отдельных случаях принудительного характера. Содержание методики зависит от вида преступления, в которое вовлекается несовершеннолетний, вариантов действия преступников, характера вреда, который может быть причинен несовершеннолетнему, вариантов поведения последнего с учетом его способности противостоять преступнику и разобраться в ситуации. При реализации мер ранней профилактики преступности несовершеннолетних необходимо учитывать, что потенциальный или реальный преступник строит свое поведение в соответствии с собственными интересами и целями. Задачи органов, осуществляющих профилактическую де20 См.: Бакаев А.А., Остапенко Н.И. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 97. 21 См.: Ильяшенко А.Н. Борьба с насильственной преступностью в семье. М., 2003. С. 159. 22 Об отсутствии научно разработанной методики индивидуального воспитательного, профилактического воздействия еще более 20 лет назад писал А.Г. Лекарь. (См.: Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972. С. 68).

2008

ятельность, должны максимально приближаться к интересам несовершеннолетних: важно сформировать внутреннее убеждение в том, что поставленные перед ними цели и задачи являются их собственными, а достижение и решение этих целей и задач отвечает их собственным интересам23. Л.Н. Костина обращает внимание на сложность установления с несовершеннолетними психологического контакта как на основную проблему профилактической работы с ними24. Вот когда необходимы специальные педагогические и психологические знания. Важным аспектом ранней профилактики вовлечения несовершеннолетних в совершение преступления может стать самопрофилактика, которая связана с самовоспитанием, самонаучением, самосознанием и самооценкой личности. По мнению многих ученых и практиков, методы самовоспитания необходимо прививать подросткам, показывать огромные возможности самоформирования. Личность в широком смысле начинается с самопознания, самовоспитания и управления

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ своими поступками, когда необходимость соблюдения правил человеческого общежития становится привычкой25, а эффективность ранней профилактики зависит от непосредственного общения с лицом, от которого можно ожидать совершения преступления26. Именно в данном контексте нравственное закаливание (развитие значительной душевной энергии и стойкости при неблагоприятных обстоятельствах, способность отказаться от удовольствий или влияния других лиц27) может оказать положительное воздействие. Работа по предупреждению неблагоприятного влияния микросреды достаточно сложна, поскольку связана с длительным, кропотливым процессом формирования высокодуховной, всесторонне развитой личности, чье правосознание, ценностные ориентации, моральные и волевые качества не позволят совершить преступление. Именно поэтому проведение этой работы представляет определенные трудности, а ее результаты сразу увидеть и проанализировать невозможно.

25

23

См.: Поршнев Б.Ф. Социальная психология и история. М., 1977. С. 134. 24 См.: Костина Л.Н. Современные проблемы обеспечения расследования органами внутренних дел групповых преступлений несовершеннолетних // Российский следователь. 2007. № 5. С. 32-33.

См.: Аванесов Г.А. Указ. раб. С. 469. См.: Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. М., 1975. С. 106. 27 См.: Гаврилов С.Т. Предупреждение отклоняющегося поведения несовершеннолетних: правовой, педагогический и организационный аспекты. Воронеж: МОУ ВЭПИ, 2001. С. 41-47, 51. 26

83

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

С.П. КОЗЛОВ, старший редактор редакционно-издательского отдела ВНИИ МВД России;

А.Е. ШАРАПОВ,

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

аспирант Московского государственного областного университета

ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОСВОБОЖДАЕМЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, В 30-Х ГОДАХ ХХ ВЕКА В СССР Анализируется опыт государственных и общественных организаций, деятельность которых была направлена на работу с бывшими подростками-правонарушителями. Авторы приходят к выводу, что именно в 30-х годах ХХ в. в СССР сложилась система трудоустройства и социальной адаптации несовершеннолетних. Ключевые слова: подростки, трудоустройство, беспризорные, колхозы, заводы, безработица, обучение, адаптация. S.P. Kozlov, Senior editor, Editing-and-publishing unit, Russia MI National Research Institute; A.E. Sharapov, Post-graduate, Moscow State Regional University Social adaptation of juvenile delinquents released from prison in the USSR in the 1930-s. The experience of state and public organizations which activities were aimed at work with former delinquents is analyzed. It is stated that the system of job placement and social adaptation for delinquents was formed in the 1930-ies. Key words: teenagers, job placement, homeless children, kolkhoz, factories, unemployment, learning, adaptation.

Существовавшая в СССР в конце 20-х годов прошлого века безработица затрудняла решение вопросов, связанных с трудовым устройством несовершеннолетних после их освобождения из исправительно-трудовых учреждений. Это осложняло процесс подготовки квалифицированных рабочих кадров среди подрастающего поколения. Несовершеннолетних правонарушителей по выходе из труддомов готовили главным образом к ремесленным и кустарным профессиям, работа по которым давала подростку минимальную квалификацию (например, подмастерье)1, что затрудняло процесс трудоустройства.

Приобретя трудовую квалификацию, подростки после выхода из исправительно-трудового учреждения не получали поддержки со стороны государства в вопросах трудоустройства, и в силу этого многие из них вынуждены были возвращаться к преступному ремеслу2. Такое положение дел заставило государственные органы обратить внимание на решение проблемы трудоустройства бывших воспитанников. В связи с этим было принято постановление Президиума ЦИК Союза ССР от 16 октября 1929 г., согласно которому обязательства по трудоустройству освобожденных несовершеннолетних

1 См.: Основные типы учреждений в области социальноправовой охраны несовершеннолетних и борьбы с детской беспризорностью // Педагогическая энциклопедия / Под ред. А.Г. Калашникова. М.: Рабочее просвещение, 1930. 2-е изд. Т. 2. С. 358.

2 См.: Об исправительно-трудовой политике (тезисы доклада тов. Трасковича на VI съезде прокурорских, судебных и следственных работников РСФСР) // Еженедельник советской юстиции. 1928. № 46-47. С. 195.

84

2008

были возложены на Народный комиссариат труда (НКТ). Этот орган контролировал своевременное трудоустройство бывших несовершеннолетних осужденных, а также порядок восстановления в правах бывших беспризорных, получивших трудовое воспитание и перешедших из детских домов и коммун-фабрик на производство3. Процесс коллективизации, начавшийся в 30-х годах, привел к появлению в стране коллективных форм организации труда4. Стали создаваться колхозы, совхозы, перед которыми органы народного образования и ЦК ВЛКСМ ставили вопросы о трудоустройстве бывших несовершеннолетних преступников, так как коллективное хозяйство могло решить проблему их бытового устройства. Трудоустроенным подросткам по инициативе НКТ предоставлялось обмундирование по сезону, постельное белье и т.д. Также начислялась оплата вступительных взносов за каждого командируемого воспитанника или части паевого взноса, размер которого определялся президиумом окрисполкома. Кроме обеспечения бывших несовершеннолетних правонарушителей, органы НКТ и народного образования ежемесячно перечисляли определенную сумму денежных средств, которая передавалась на содержание беспризорных детей до 16-летнего возраста, работавших в колхозах и совхозах вместе с детьми из крестьянских семей. По достижении 16 лет подростки автоматически становились членами колхозов и совхозов. Вклады, вносимые органами народного образования, зачислялись в их вступительные и паевые взносы, причем недостающая часть пая рассчитывалась на 5 лет и пополнялась за счет заработка воспитанников. Бывшие подростки-правонарушители, принятые в колхоз и хорошо зарекомендовавшие себя, направлялись в учебные заведения народного образования и учебные учреждения системы Колхозцентра наравне с детьми членов колхоза. При поступлении их в техникумы и вузы Наркомпрос предоставлял им стипендии. К 1931 г. в системе Колхозцентра работало порядка 40 тыс. беспризорных детей и освобожденных несовершеннолетних правонарушителей. Большинство из них трудились в сельском хозяйстве, а также по другим различного рода ремеслам (слесарному, сапожному, портному)5. Начавшиеся в стране индустриализация и борьба за выполнение первого пятилетнего пла3 См.: Государственный архив Российской Федерации, ф. 5446, оп. 1, д. 50, л. 56. 4 См.: Верт Н. История Советского государства / Пер. с фр. 3-е изд., испр. М.: Изд-во «Весь Мир», 2006. С. 221-223. 5 См.: Детский дом. 1930. № 1. С. 52-54.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ на в промышленности и сельском хозяйстве способствовали большому спросу на квалифицированную рабочую силу. Это позволило местным органам НКТ поставить вопрос о направлении осужденных несовершеннолетних после освобождения на производство с целью подготовки квалифицированных рабочих, сознательных и активных участников социалистического строительства6. Однако в труддомах, являвшихся в тот период основным местом лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей, по ряду причин экономического характера фактически не было возможности решать социальные задачи. В них учили ребят тачать сапоги, делать табуретки, переплетать книги, читать, писать и кое-как разбираться в происходящих событиях. Слабая производственная база трудовых домов и отсутствие в них хороших квалифицированных кадров не позволяли справиться с поставленной перед ними задачей: «выпустить отданных им на воспитание ребят не вообще «на волю», а в определенную социальную среду, на завод, на фабрику не просто грамотными, кое-чему обученными для борьбы за личное благополучие, а достаточно подготовленными для закрепления в пролетарском коллективе молодыми гражданами, владеющими необходимыми производственными знаниями и общественно-культурными навыками»7. Ликвидация безработицы в стране и, как следствие, растущий спрос на квалифицированную рабочую силу, с одной стороны, перевод исправительно-трудовых учреждений на самоокупаемость и создание своей производственной базы – с другой, позволили руководству ГУИТУ НКЮ РСФСР по-новому поставить вопрос о перевоспитании несовершеннолетних правонарушителей путем реорганизации бывших труддомов в особого типа школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ) с целью подготовки квалифицированных рабочих, сознательных и активных участников социалистического строительства8. В связи с этим ВЦСПС и Деткомиссия ВЦИК, наряду со всеми республиканскими, краевыми и областными совпрофами, содействовали прикреплению школ ФЗУ к фабрикам и заводам, 6 См.: Основные принципы исправительно-трудовой политики НКЮ и типы мест лишения свободы и органов исправительно-трудовых работ без содержания под стражей // Советская юстиция. 1931. № 18. С. 23-25. 7 Шестакова А. Принципы организации исправительнотрудовых учреждений для молодежи // От тюрем к воспитательным учреждениям / Под ред. А.Я. Вышинского. М.: Сов. законодательство, 1934. С. 331. 8 См.: Основные принципы исправительно-трудовой политики НКЮ и типы мест лишения свободы. С. 23-25.

85

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

№3

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ помогая таким образом политехнизации школ, а также заключению двусторонних договоров между предприятиями и исправительными учреждениями в целях дальнейшего обучения и трудоустройства освобождаемых воспитанников. Первый договор был заключен в начале 1931 г. с Инструментальстроем, впоследствии – с заводами «Калибр» и «Фрезер». По договору в исправительно-трудовой системе должны были через два года подготовить 1500 инструментальщиков. Этот и ряд последующих договоров с Кузбасстроем, Челябинскстроем, Приборстроем и другими заводами, а также прикрепление школ к заводам-гигантам (Сельмашу, Ижорскому, Сталинград, Фрезер) на принципах шефства позволили перейти на совершенно новые формы работы с несовершеннолетними. На заводах, где создавалась благоприятная обстановка, освобожденным подросткам, не имеющим жилья, предоставлялся минимум жилой площади и бытовых условий во вновь строящихся на средства ФУБР (фонд улучшения быта рабочих) домах, а также оказывалась помощь со стороны общественных организаций. Подростки оставались на заводе, принимали активное участие в общественной работе, быстро повышали свою квалификацию, часто проявляя незаурядные способности9. Так, в 1933 г. в Ленинградской школе ФЗУ из 79 выпущенных несовершеннолетних 2 человека определены в авиационный техникум, 10 – на рабфак, 1 из командиров – в вуз, 12 – стали членами ВЛКСМ и т.д.10 Для подростков, проявивших склонность к работе в области сельского хозяйства, предусматривалось создать при школе ФЗУ специальное сельскохозяйственное отделение, в котором они могли бы получить образование и приобрести соответствующую специальность. В связи с этим организовывалось прохождение двухмесячной производственной практики в совхозе «Гигант». В Средне-Волжском крае планировалось открыть сельскохозяйственную школу для подростков из крестьянской среды, имеющих навыки работы в сельском хозяйстве, а также для несовершеннолетних с ослабленным здоровьем, не подходящих для работы в промышленности11. Практика работы школ ФЗУ показала реальную возможность подготовки из бывших несовершеннолетних правонарушителей квалифи9 См.: Постановление ВЦСПС № 34 и Деткомиссии ВЦИК «Труд» от 10 февраля 1932 г. «За окончательную ликвидацию беспризорности» // Советская юстиция. 1932. № 5. С. 32. 10 См.: Советская юстиция. 1934. № 2. С. 21-22. 11 См.: Исправительно-трудовые органы на новом этапе // Советская юстиция. 1932. № 3. С. 18.

86

2009

цированных работников, потребность в которых возрастала в связи с ростом промышленного потенциала страны. Большая роль в адаптации бывших подростков-правонарушителей отводилась социальным инспекторам, введенным постановлением СНК РСФСР от 17 июня 1929 г.12 Работа социальных инспекторов с несовершеннолетними преступниками велась не только до рассмотрения дела в комиссии по делам несовершеннолетних, но и после. Это в значительной степени способствовало сокращению случаев рецидива. В обязанности инспекторов входили: непосредственное наблюдение за подростками, помощь в организации досуга, принятие мер по устранению условий, способствовавших совершению правонарушений, и т.п. Они также содействовали устройству подростков на работу или в школу, оказывали посильную материальную помощь, а в случае необходимости применяли к ним меры медико-педагогического характера. Самыми распространенными мерами воздействия являлись беседы, убеждение, опека, трудоустройство, направление в школы ФЗУ, детские дома и другие учебно-воспитательные учреждения Наркомпроса13. Воспитательную работу с бывшими подростками-правонарушителями проводила и студенческая молодежь. За каждым исправительным учреждением и детдомом закреплялись группы студентов из высших учебных заведений. Они организовывали читательские конференции, обсуждали просмотренные в колонии фильмы и т.д. Из своих скудных стипендий студенты отчисляли средства на различные нужды колоний для несовершеннолетних. Так, Деткомиссия и руководство Горьковской трудовой колонии ставили вопрос перед студентами Ленинградского медицинского института о выделении стипендий подросткам в возрасте до 20 лет, поступавшим после выхода из колонии на рабфак, в техникумы и вузы, из числа не имеющих никакой помощи со стороны14 . Таким образом, реализованный в первой половине 30-х годов комплекс правовых и организационных мер позволил сформировать систему социально-правовой защиты освобожденных несовершеннолетних правонарушителей. Важнейшая роль в создании широкой сети детских домов, школ ФЗУ и т.д. принадлежала государству. Рост экономического потенциала страны в середине 30-х годов, повышение культурного 12

См.: СУ. 1929. № 50. Ст. 547. См.: Королёва В.М. Социально-правовая охрана несовершеннолетних (20-30-е годы). Ростов н/Д.: Ростовская высшая школа МВД России, 1996. С. 9-10. 14 См.: ГАРФ, ф. 5207, оп. 1, д. 721, л. 27-28. 13

2008

уровня граждан способствовали усилению содействия правительственных органов в работе с бывшими воспитанниками, что позволило достигнуть существенных успехов. Однако в этом направлении предстояло еще многое сделать, и Правительство надеялось здесь на помощь общественных организаций. С принятием постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г.15 ответственность за дальнейшую судьбу освобожденных из мест лишения свободы несовершеннолетних и беспризорных подростков за их своевременное устройство на производство, в колхозы и их материальное обеспечение возлагалась на председателей соответствующих городских и сельских советов и на кассы общественной взаимопомощи района16. Данному законодательному акту, получившему огромную поддержку со стороны общественности, в первую очередь молодежи, придавалось большое значение. Об этом свидетельствует широко развернувшаяся в стране пропагандистская кампания17. Практической постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. способствовало усиление массово-разъяснительной работы среди населения, особенно среди подростков. Сотрудники милиции и прокуратуры выступали на собраниях в трудовых коллективах, в учебных заведениях, в средствах массовой информации, разъясняя опасность последствий преступной деятельности. На работников милиции возлагалась ответственность за организацию работы детских комнат. Им вменялось наблюдение за поведением детей и подростков в общественных местах с целью пресечения нарушений общественного порядка. Помимо этого, на инспекторов детских комнат милиции возлагалась обязанность выяснения причин детской безнадзорности. С этой целью им предписывалось проводить беседы с родителями или лицами, их заменяющими, преподавателями школ, проверять бытовые условия в семьях задержанных подростков. При необходимости следовало информировать общественные организации по месту работы родителей о безнадзорности или плохом поведении детей. Инспекторы также должны были вести учет несовершеннолетних, допустивших серьезные или повторные нарушения общественного порядка, не посещающих школу и не работающих, оставшихся без родителей или лиц, их заменяющих, проживающих в трудных материально-быто-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вых условиях, возвратившихся из воспитательнотрудовых колоний. Большую помощь инспекторам в реализации вышеуказанных мероприятий, направленных на искоренение детской безнадзорности и повторных правонарушений среди молодежи, оказывали представители общественных организаций, и прежде всего комсомольские отряды. В связи с этим в каждой республике, крае, районном центре местными органами ЦК ВЛКСМ организовывались тщательные проверки условий жизни, труда, обучения освобожденных подростков. Пионеры принимали активное участие в размещении на производстве бывших несовершеннолетних правонарушителей, добивались оказания им всяческой материальной помощи от местных исполкомов и партийных организаций, а также проведения среди них воспитательной работы18. Для этого в Москве организовывались специальные краткосрочные курсы, где отбирали наиболее дисциплинированных, ответственных пионерских и комсомольских работников в состав вожатых в исправительные учреждения. Как показывают архивные данные, с 1935 по 1936 г. было мобилизовано свыше 200 комсомольских и пионерских работников для проведения воспитательной работы с освобожденными подростками и их трудоустройства. Так, в 1936 г. местными органами власти совместно с Деткомиссией ВЦИК по просьбе отдела пионеров было выделено около 200 тыс. рублей на устройство выставок к 10 съезду комсомола, проведение различных праздников, конкурсов детских песен, всесоюзных конкурсов вожатых, организацию библиотек19. В работе с освобожденными несовершеннолетними большая роль отводилась также профсоюзам. Центральные комитеты и низовые организации профсоюза устанавливали тесную связь с детскими домами, трудовыми колониями и принимали активное участие в отборе и трудоустройстве подростков на предприятия. Они привлекали рабочих, служащих, инженерно-технических работников к осуществлению повседневного массового контроля над работой детских домов и трудколоний и организации в них воспитательной работы, чтобы предварительно познакомиться с подростком и узнать о наличии у него трудовых навыков. Органами ЦК ВЛКСМ и местным исполнительным комитетом на профсоюзных работников возлагались функции по организации общеобра-

15

См.: СЗ. СССР. 1935. № 32. Ст. 252. См.: ГАРФ, ф. 5207, оп. 1, д. 1169, л. 24. 17 См.: Советская юстиция. 1936. № 14. С. 14-15. 16

18 19

См.: ГАРФ, ф. 5207, оп. 1, д. 116, л. 18. См.: ГАРФ, ф. 5207, оп. 1, д. 116, л. 26-32.

87

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

№1

ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

зовательных групп и кружков технической учебы, состоящих из подростков, а также по созданию необходимых условий для повышения квалификации и продвижения по специальности. К отдельным группам подростков, проживающих в общежитиях, для оказания им помощи в учебе и организации их культурного досуга прикреплялись квалифицированные педагоги-воспитатели. В деятельность профсоюзов также входило вовлечение подростков в физкультурные и оборонные кружки, кружки художественной самодеятельности, проведение регулярных бесед, лекций на различные политические и художественные темы. Организовывалось индивидуальное шефство квалифицированных рабочих над подростками для передачи им стахановских методов труда и оказания помощи в выполнении и перевыполнении норм выработки. Наиболее старательных и дисциплинированных подростков поощряли за лучшие показатели в работе и учебе. Профсоюзные организации предприятий были обязаны оказывать единовременную материальную помощь нуждающимся освобожденным подросткам, особенно в течение первых месяцев их работы на производстве20. В постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. обращалось внимание на необходимость проведения активной пропаганды вреда алкоголя и курения, а также отмечалась отрицательная роль некоторых фильмов, влияющих на развитие детской преступности. Издательства ЦК ВКП(б), ЦК компартии и совнаркомы союзных республик вели проверку кинофильмов, не допуская к просмотру те, которые могут иметь вредное влияние на детей (приключение уголовных преступников и т.п.)21. Помимо деятельности общественных организаций, решением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» на органы промышленности и сельского хозяйства возлагалась обязанность принимать на работу бывших подростков из детдомов и трудовых колоний, а также из числа беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних22. Архивные данные свидетельствуют о том, что в начале 1937 г. из трудовых колоний, расположенных на территории РСФСР, было трудоустроено 5183 бывших воспитанника (металлистов –

2316 человек; деревообделочников – 1136; обувщиков – 783; других специалистов – 1078)23. Так, например, на предприятия Росглавмахорки, в совхозы и колхозы, которые выращивали табак, к середине 1938 г. были распределены 400 подростков из детдомов и трудовых колоний. Администрация данных предприятий выделяла им общежитие, предоставляла бесплатное питание, проводила культурно-воспитательную работу, повышая тем самым их общеобразовательный и технический уровень24. В конце 30-х годов сложилась система планового распределения свободных мест в целях трудоустройства освобожденных несовершеннолетних. До наркоматов доводились контрольные цифры по трудоустройству на своих предприятиях. Материалы архивных данных показывают, что предстояло трудоустроить бывших воспитанников трудовых колоний в количестве 11 тыс. человек. В связи с этим СНК РСФСР просил СНК СССР обязать наркоматы союзного значения разместить их в промышленность и учебную сеть по следующим наркоматам: Наркомзем – 500 Наркомсвязи – 500 Наркомлес – 1500 Всекопром Совет – 500 Наркомлегпром – 500 Всекопромлесоюз – 1000 Наркомпищепром – 500 Наркоммаш – 1000 Наркомвод – 500 Наркомтяжпром – 1000 Наркомпуть – 500 ______________________ ИТОГО: 8000 человек.

20 См.: Постановление Секретариата ВЦСПС от 23 января 1940 г. // Бюллетень ВЦСПС. 1940. № 2; Советская юстиция. 1940. № 9. С. 47. 21 См.: Утевский Б. О ликвидации преступности среди несовершеннолетних // Советская юстиция. 1937. № 7. С. 22. 22 См.: ГАРФ, ф. 5207, оп. 1, д. 1641, л. 34.

23 См.: Постановление Президиума ВЦИК от 2 февраля 1938 г. «О работе приемников-распределителей и трудовых колоний для несовершеннолетних». 24 См.: Приказ по Народному Комиссариату пищевой промышленности РСФСР. от 21 августа 1938 г. № 590// ГАРФ, ф. 5207, оп. 18, д. 103, л. 21.

88

Хозяйственные ведомства РСФСР обязывались разместить подростков в свою промышленную сеть и учебные заведения, предоставляя им оборудованные общежития, по следующим наркоматам: Наркомзем – 500 Наркомсовхозов – 500 Наркомлегпром – 700 Наркомпищепром – 500 Наркомхоз – 400 Наркомторг – 400 __________________ ИТОГО: 3000 человек. Наркоматы отдали специальное распоряже-

2008

ние своим предприятиям и учебным заведениям о безоговорочном приеме бывших воспитанников детдомов и трудовых колоний с обязательным предоставлением им жилой площади и созданием нормальных культурно-бытовых условий. В связи с этим местные органы НКВД и администрация трудколоний заключали специальные договоры о прохождении бывшими несовершеннолетними правонарушителями подготовительных курсов на предприятиях и заводах. Большое количество подростков (5 тыс.) было принято заводами имени Кирова, «Красная звезда», «Тюменский механик», «Вольта», «Динамо», «Ягемз», Уралвагонзаводом, Ташсельмашем и т.д.25 Архивные документы свидетельствуют о том, что администрацией трудовых колоний за четыре с половиной года после принятия Закона СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. было трудоустроено 28 280 бывших несовершеннолетних преступников в различных областях народного хозяйства, в том числе 83,7% – в промышленности и на транспорте, 7,8% – в сельском хозяйстве, 8,5% – в разных учебных заведениях и учреждениях26. Наряду с этим, подростки обеспечивались жилой площадью, денежным пособием, одеждой, бельем и их дальнейшим производственным обучением в артелях27. В предвоенный период перед руководством страны стояла задача организованной подготовки новых рабочих из числа бывших несовершеннолетних правонарушителей, а также привлечения городской и сельской молодежи и создания необходимых трудовых резервов для промышленности и сельского хозяйства. Наряду с этим, Указом Президиума Верховного совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах»28 в городах с целью подготовки квалифицированных рабочих – металлистов, металлургов, работников предприятий связи и т.д. – организовывались ремесленные училища с двухгодичным сроком обучения. Для подготовки рабочих массовых профессий,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ в первую очередь для строительного дела, металлургической промышленности, появлялись вновь уже существовавшие когда-то школы фабричнозаводского ученичества, реорганизованные в школы фабрично-заводского обучения (ФЗО) с шестимесячным сроком обучения. Такое решение положило начало созданию единой централизованной системы государственных трудовых резервов и явилось важным актом не только народнохозяйственного, но и оборонного значения. Система трудовых резервов полностью финансировалась за счет государственного бюджета. За предвоенный период Правительством страны в нее было ассигновано 5 млрд рублей. Предприятиями в учебные заведения направлено 23 тыс. металлорежущих станков. Овладение квалификацией шло в процессе обучения в мастерских и на производстве под руководством мастеров или квалифицированных рабочих. Ремесленные училища и школы ФЗО готовили металлистов для авиационного, механического, экскаваторного заводов, химиков для заводов синтетического каучука, телеграфистов для почты и железнодорожников в качестве помощников машинистов, слесарей по ремонту паровозов. По указанию Главного управления трудовых резервов при Совнаркоме СССР подростки по окончании данных учреждений обязывались проработать 4 года на государственных предприятиях и заводах с обеспечением их заработной платой и жилой площадью по месту работы. Несовершеннолетние, которые оставались на предприятиях, пользовались отсрочкой призыва в Красную Армию и Военно-морской флот. Таким образом, можно сделать вывод о том, что к концу 30-х годов сложилась система социальной адаптации лиц, отбывших наказание в воспитательных колониях. Обновленная материально-техническая база позволяла готовить из бывших несовершеннолетних правонарушителей квалифицированные кадры рабочих, в которых нуждалась промышленность и сельское хозяйство страны.

25 См.: Постановление СНК РСФСР от 27 июня 1938 г. № 198 «О выводе подростков из детских домов и трудовых колоний и их трудоустройстве» // ГАРФ, ф. 5207, оп. 18, д. 103, л. 23-25. 26 Цит. по: Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР (1940 г.): Монография // ГАРФ, ф. 9414, оп. 1, д. 29, л. 17. 27 См.: ГАРФ, ф. 5207, оп. 1, д. 1641, л. 49-59. 28 См.: ГАРФ, ф. 7523, оп. 4, д. 40, л. 32-34.

89

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2009

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Д.В. ГАЛКИН,

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

соискатель ВНИИ МВД России

ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА Рассматриваются правомочия сотрудников органов внутренних дел при осуществлении противодействия уголовным и административным правонарушениям в кредитно-финансовой сфере России, оказании ими практической помощи налоговым органам в ходе выездных проверок. Ключевые слова: финансовые правонарушения, экономика, полномочия, налоговая тайна, банки, бюджет. D.V. Galkin, Competitor, Russia MI National Research Institute Police functions in the system of state financial security guaranteeing. The warrants of police officers at counteracting criminal and administrative offences in the financial sphere of Russia, and practical assistance to tax authorities in the course of field checks are examined. Key words: financial crimes, economy, authorities, tax secret, banks, budget.

В последние годы основной движущей идеей российского общества является создание сильной, многоплановой экономики, ориентированной на обеспечение безопасного и стабильного экономического развития страны. С учетом господствующего положения финансовой составляющей в современной отечественной экономике последнюю можно характеризовать как экономику, управляемую в основном финансовым образом, через финансовые механизмы и в финансовых целях. Поэтому она особенно чувствительна к различным противоправным проявлениям в финансовой сфере, а в условиях мирового финансового кризиса проблемы безопасности финансовых отношений вышли на первый план. Указанные тенденции актуализируют исследование системы обеспечения финансовой безопасности России, в том числе определение места и роли органов внутренних дел в этой системе. Правовой основой деятельности органов

90

внутренних дел в сфере обеспечения финансовой безопасности страны являются законы Российской Федерации «О безопасности», «О милиции», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», действующее административное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, решения Совета безопасности Российской Федерации. Правовое положение органов внутренних дел в обеспечении финансовой безопасности страны конкретизируют также нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, Налогового кодекса РФ, Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и других нормативных актов. Среди всех правоохранительных формирований органы внутренних дел имеют наиболее широкую компетенцию по противодействию правонарушениям в области финансов, включающую: 1) полномочия по расследованию большинства

2008

составов преступлений в финансово-кредитной сфере; 2) полномочия по рассмотрению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях. Повышение роли органов внутренних дел в обеспечении экономической, в том числе финансовой, безопасности нашло свое выражение в ходе реформирования МВД России. В январе 2005 г. в рамках проводимой в стране административной реформы был создан Департамент экономической безопасности, которому отведена ключевая роль в формировании государственной политики, совершенствовании нормативно-правового регулирования в области экономической безопасности, организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями1. В соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ органы внутренних дел осуществляют выявление, документирование и предварительное расследование большинства преступлений, предусмотренных гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности». В частности, следователями органов внутренних дел производится предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях в финансово-кредитной сфере, предусмотренных ч. 2 ст. 171.1, ст. 172 – 174, 174.1, 176, 183 – 187, 193, 195 – 199.2 УК РФ, дознавателями органов внутренних дел – дознание по уголовным делам о преступлениях в финансово-кредитной сфере, предусмотренных ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 171.1, ч. 1 ст. 177, 194 УК РФ. Сотрудники органов внутренних дел наделены юрисдикционными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов», а именно ст. 15.1 и 15.2 КоАП РФ. Кроме того, они могут составлять протоколы по фактам совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.12 – 15.24 КоАП РФ. В целях обеспечения противодействия финансовым правонарушениям органы внутренних дел наделены определенными полномочиями. Законом РФ «О милиции» и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено право сотрудников органов внутренних дел получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, 1 См.: Верстова М.Е. Организационно-правовые основы деятельности налоговых и правоохранительных органов по обеспечению своевременного исполнения налогоплательщиками своих обязанностей // Законодательство и экономика. 2008. № 4.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ справки, документы и копии с них, исследовать предметы и документы, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства2. Сотрудники органов внутренних дел (подразделений следствия и дознания) вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к участию в них специалистов при проверке сообщения о преступлении согласно уголовно-процессуальному законодательству3. Осуществляя противодействие уголовным и административным правонарушениям в области финансов, органы внутренних дел имеют право доступа к банковской и налоговой тайнам. Так, Налоговый кодекс РФ предоставляет доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, кроме органов внутренних дел, только должностным лицам налоговых и таможенных органов4. Органы внутренних дел имеют право на получение фактических данных и информации, отнесенных законодательством к сведениям, составляющим налоговую тайну. Налоговая тайна не подлежит разглашению, поскольку сведения, ее составляющие, имеют особый правовой режим. Перечень должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну, утвержден приказом МВД России от 26 декабря 2003 г. № 10335. В соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» банки обязаны представлять органам внутренних дел справки по операциям и счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений, а справки по операциям, счетам и вкладам любых юридических и физических лиц при наличии согласия руководителя следственного органа – органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве6. 2 См.: Пункт 4 ст. 11 Закона РФ «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Статья 6 ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 3 См.: Часть 1 ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ // Российская газета. 2001. № 249. 22 дек. 4 См.: Часть 3 ст. 102 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2000. № 32. Ст. 3340; Пункт 34 ст. 11 Закона РФ «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. 5 См.: Приказ МВД России от 26 декабря 2003 г. № 1033 «Об утверждении Перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 7. 6 См.: Статья 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357.

91

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

№3

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Налоговый кодекс РФ закрепил в качестве обязанности, а Закон РФ «О милиции» – в качестве права участие органов внутренних дел по запросу налоговых органов в проводимых последними выездных налоговых проверках7. В рамках данного правомочия органы внутренних дел реализуют свои правоохранительные функции, осуществляя в отношении проверяемых лиц комплекс мероприятий, предусмотренных Законом «Об оперативно-розыскной деятельности». При выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения8. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» установил, что любая документация, отражающая финансовую деятельность хозяйствующего субъекта, в том числе первичные учетные (бухгалтерские) документы, могут быть изъяты органами дознания, предварительного следствия и прокуратуры, судами, налоговыми инспекциями и органами внутренних дел на основании их постановлений9. Статьей 5 действующего Закона РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»10 предусмотрено, что органы внутренних дел обязаны оказывать практическую помощь работникам налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая принятие мер по привлечению к ответственности лиц, насильственным образом препятствующих выполнению работниками налоговых органов своих должностных функций. Указ Президента РФ от 14 декабря 1996 г. № 1680 «Об участии органов внутренних дел Российской Федерации в работе по обеспечению поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты»11 возложил на органы 7 См.: Статья 36 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2000. № 32. Ст. 3340; Пункт 33 ст. 11 Закона РФ «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. 8 См.: Часть 2 ст. 36 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2000. № 32. Ст. 3340. 9 См.: Пункт 8 ст. 9 ФЗ от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369. 10 См.: Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-I «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492. 11 См.: Указ Президента РФ от 14 декабря 1996 г. № 1680 «Об участии органов внутренних дел Российской Федерации в работе по обеспечению поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5768.

92

2009

внутренних дел обязанность незамедлительно информировать налоговые органы о выявленных нарушениях налогового законодательства, участвовать в обеспечении личной безопасности сотрудников налоговых органов при проведении контрольных проверок, а также в охране объектов налоговых органов12. Таким образом, органы внутренних дел обладают широкой компетенцией в сфере обеспечения финансовой безопасности. В то же время их полномочия в указанной сфере существенно сокращены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности»13. Данным законодательным актом внесены изменения в Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Теперь должностные лица органов внутренних дел при проведении мероприятий, направленных на пресечение правонарушений и преступлений, должны будут руководствоваться только теми процедурами и порядком их применения, которые предусмотрены нормами УПК РФ и КоАП РФ. Наиболее существенной новацией стало исключение из компетенции органов внутренних дел полномочий, предусмотренных п. 25 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О милиции». Данные нормы для выполнения возложенных на милицию обязанностей по обеспечению финансовой безопасности предоставляли ее сотрудникам право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении осуществлять следующие мероприятия: производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; производить досмотр транспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, – в отсутствие указанного лица; изучать документы, отражающие финансо12 13

См.: Верстова М.Е. Указ. раб. См.: Российская газета. 2008 г. № 266. 30 дек.

2008

вую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать представления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов; изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз; требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии. Порядок проведения последних из указанных мероприятий конкретизирован в Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной приказом МВД России14. Закон РФ «О милиции» также предоставлял сотрудникам органов внутренних дел при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, проводить проверки организаций и физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации15. Таким образом, законодатель, возлагая на органы внутренних дел функции по выявлению, раскрытию и пресечению уголовных и административных правонарушений в области финансов, фактически ликвидировал часть их полномочий, необходимых для осуществления данных функций. При этом в сфере обеспечения финансовой безопасности административный контроль других органов исполнительной власти не только не сокращается, но даже усиливается. В связи с планируемым введением нового налога на финансовые операции рассматривается вопрос об ограничении банковской тайны и предоставлении налоговым органам права доступа к базам данных Центрального банка РФ и коммерческих 14 См.: Приказ МВД России от 2 августа 2005 г. № 636 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности» // Российская газета. 2005. № 177. 12 авг. 15 См.: Пункт 35 ст. 11 Закона РФ «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ банков, в то время как сейчас институт банковской тайны позволяет банкам не представлять налоговым органам подробную информацию о платежах, осуществляемых хозяйствующими субъектами в безналичной форме16. Поэтому более целесообразным представляется сохранение за органами внутренних дел указанных выше полномочий. Проверочные мероприятия распространены на сферу финансовой и хозяйственной деятельности, а преступления в этих сферах зачастую неочевидны. Для того чтобы определить, есть здесь состав преступления или нет, нужно провести достаточно кропотливую работу, проверить большой объем документов, провести их анализ, сопоставление. Только после этого можно утвердиться в том, что здесь имеет место преступление или административное правонарушение либо что факт правонарушения отсутствует. В последнее время много говорилось о том, что чиновники мешают развитию бизнеса, а сотрудники правоохранительных органов подменяют борьбу с преступностью бесконечными проверками организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. Высшим руководством страны было заявлено требование, чтобы подобные проверки осуществлялись только при наличии заявления о совершенном преступлении и в рамках возбужденного уголовного дела17. Попытки лишить органы внутренних дел права проводить проверки финансовой деятельности хозяйствующих субъектов предпринимались и ранее, в том числе в рамках мер по дебюрократизации экономики, сокращению контрольных функций государственных органов и административного вмешательства в предпринимательскую деятельность18. Однако накопленный опыт финансово-экономического реформирования позволяет говорить о том, что реализация данных функций приносила больше пользы, чем вреда. Государство должно оставить за собой право контролировать деятельность хозяйствующих субъектов. Лишив этого права органы внутренних дел, оно неизбежно вынуждено будет передать его другим органам исполнительной власти. При этом необходимо помнить, что основной целью 16 См.: Казьмин Д., Стеркин Ф. Налог на финансовые операции и ликвидация банковской тайны // Ведомости. 2009. № 57 (2327). 17 Из выступления Президента РФ Д.А. Медведева на расширенном заседании коллегии МВД России 6 февраля 2009 г. // Интернет-сайт МВД России: www.mvd.ru. 18 Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295.

93

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

такого контроля является противодействие угрозам финансовой безопасности – уголовным и административным деликтам в области финансов, а основной объем задач в этой сфере решают органы внутренних дел. Если при этом учесть, что органы внутренних дел обладают наиболее широкой сетью территориальных подразделений, отлаженным механизмом борьбы с некоторыми из правонарушений в области финансов, значительным опытом работы, то напрашивается вывод о необходимости возвращения им полномочий по осуществлению финансовых проверок и ревизий. Права проверяемых хозяйствующих субъектов можно было дополнительно гарантировать более детальной правовой регламентацией таких проверок. По мнению практикующих юристов, отсутствие регламента как раз и создает почву для различного рода злоупотреблений при изъятии документов, отборе образцов и других доследственных мероприятиях, проводимых сотрудниками органов внутренних дел. Если же действия сотрудников определены приказом, то всегда можно будет проверить, насколько их действия соответствуют его требованиям19. За сохранение контрольных функций органов

внутренних дел выступают не только работники правоохранительных органов, но и многие представители финансовых органов. Так, по заявлению председателя Центрального Банка РФ (Банка России) С. Игнатьева, в условиях, когда наблюдается процесс значительного оттока капитала, требуется более эффективный и более жесткий надзор за ситуацией, «речь идет об усилении контроля не только со стороны ЦБ РФ, но и со стороны правоохранительных органов, чтобы исключать операции по выводу средств за рубеж, способствование оттоку капитала и создающие условия для более сильного давления на рубль»20. Таким образом, анализ правового положения органов внутренних дел позволяет констатировать, что их роль в системе обеспечения финансовой безопасности государства заключается в противодействии преступлениям и административным правонарушениям в области финансов. Важность и особое значение этой деятельности определяются предельно высоким уровнем угроз финансовой безопасности страны, исходящих от деликтности в финансовой сфере, что позволяет также говорить о ключевой роли органов внутренних дел в обеспечении финансовой безопасности государства.

19 См.: Интервью с И.И. Кучеровым, заместителем начальника Правового департамента МВД России // Право и безопасность. 2006. № 18-19.

20 Выступление председателя Банка России С. Игнатьева на брифинге в Правительстве РФ 11 ноября 2008 г. // http:// news.mail.ru/politics/2159312.

94

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

О.А. ТЫНЯНСКАЯ, старший следователь по особо важным делам Следственного комитета при МВД России

Анализируются основные проблемы совершенствования российской системы противодействия легализации криминальных доходов и финансированию террористической деятельности. Приводятся сравнительные итоги мониторинга этой работы, проводимой правоохранительными органами Российской Федерации. Ключевые слова: противодействие, легализация, доходы, мониторинг, тенденции, судебная практика. O.A. Tynyanskaya, Special Investigator, Russia MI Investigative Committee Problems and peculiarities of investigating the legalization of criminal profits Main problems peculiar to the Russian system of counteracting criminal proceeds legalization and terrorist activities financing are analyzed. Comparative results of this work monitoring carried out by RF law enforcement are given. Key words: counteracting, legalization, proceeds, monitoring, tendencies, court practice.

Ежегодный ущерб, причиняемый России в результате совершения преступлений в области экономики, исчисляется десятками миллиардов долларов США, а размер теневого оборота достигает едва ли не половины (45%) валового внутреннего продукта. Средства, полученные в результате совершения преступлений, требуют придания им легитимного вида, в связи с чем легализация доходов является неотъемлемой частью экономических преступлений. Этим объясняется значимость уголовно-правового регулирования в экономической сфере. В 2008 г. следователями системы МВД России окончены уголовные дела более чем по 150 тыс. преступлений1 в сфере экономики, выявленных подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел, о хищениях коррупционной направленности, из них 1 Сведения о преступлениях экономической направленности, выявленных подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел за январьдекабрь 2008 г.: Статистические данные ГИАЦ МВД России. Форма 1 А. Кн. 28.

более 80 тыс. – тяжкие и особо тяжкие преступления. Вместе с тем, при столь высоком уровне преступлений экономической направленности и причиненного ими ущерба (более 48 млрд рублей) дополнительно квалифицированы по статьям о легализации (отмывании) преступных доходов лишь около 5 тыс. преступлений (следователями системы МВД России окончено около 2 тыс. уголовных дел), что составляет всего 3%. Изложенное свидетельствует о необходимости осуществления более активной деятельности по выявлению и пресечению фактов легализации (отмывания) преступно добытых средств. Немаловажной проблемой сейчас остается совершенствование российской системы противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма. Требуется приведение действующего законодательства в области легализации в соответствие с требованиями международных норм (с учетом рекомендаций ФАТФ2), внесение за2

Группа финансовых мер по борьбе с отмыванием де-

нег.

95

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЯ) ПРЕСТУПНЫХ ДОХОДОВ

№3

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ конодательных изменений, предусматривающих возможность конфискации преступных доходов. Уже рассмотрены подготовленные Министерством юстиции Российской Федерации проекты федеральных законов, касающихся конфискации имущества. Согласовывается график мероприятий МВД России по исполнению поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. В 2008 г. Следственным комитетом при МВД России в целях совершенствования противодействия преступной легализации продолжен мониторинг результативности работы органов предварительного следствия, их взаимодействия с подразделениями Росфинмониторинга, судебно-следственной практики применения ст. 174, 1741 УК РФ. Реализованы задачи, определенные Координационным совещанием руководителей правоохранительных органов от 22 июня 2007 г. № 1 «О мерах по активизации борьбы с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем»3: активно велась аналитическая и методическая деятельность, результаты которой использованы в обучении личного состава; из Верховного Суда Российской Федерации получены сведения, обобщающие судебную практику по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 174 и 1741 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая внедрена в практическую деятельность; проведена работа в межведомственной рабочей группе, сформированной Генеральной прокуратурой Российской Федерации, по совершенствованию порядка и форм взаимодействия следственных органов и Федеральной службы по финансовому мониторингу. В настоящее время в стадии согласования находятся проекты межведомственных приказа и инструкции по организации информационного взаимодействия с Федеральной службой по финансовому мониторингу. На базе Международного учебно-методического центра финансового мониторинга организован курс повышения квалификации следователей, специализирующихся на расследовании экономических преступлений, по противодействию легализации преступных доходов и проведению финансовых расследований. В 2009 г. Следственным комитетом запланировано проведение дистанционного обучения (с использова3 Также см.: Распоряжение Министра внутренних дел Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 1/8169 «О реализации постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов от 22 июня 2007 г. № 1».

96

2009

нием видеоканалов), а также семинаров в федеральных округах. Мониторинг противодействия легализации и проводимая методическая работа послужили увеличению количества общественно значимых, вызвавших большой общественный резонанс уголовных дел с квалифицированными составами преступлений по ст. 174, 1741 УК РФ, повысилась результативность следствия. В 2008 г. возбуждено на 17% больше уголовных дел по фактам легализации, чем в 2007 г. (2400, АППГ – 1985). В суды направлено на 2,8% больше уголовных дел (1814, АППГ – 1764), их удельный вес увеличился и составил 89,8% (АППГ – 88%). Число прекращенных уголовных дел сократилось на 13,4% (207, АППГ – 239). Продолжает улучшаться взаимное информирование следствия и подразделений Росфинмониторинга, в 2008 г. на 20% больше направлено запросов (1900, АППГ – 1511). В следственных частях ГУ МВД России по федеральным округам по сравнению с 2007 г. расследовалось почти в 3 раза больше уголовных дел о легализации (34), в 7 раз больше уголовных дел в отношении членов организованных преступных групп и преступлений, совершенных в крупном размере (15, АППГ – 2)4, направлено в суды. Так, в производстве ГСУ при ГУВД по Ставропольскому краю находилось уголовное дело № 13537, возбужденное 6 февраля 2007 г. в отношении директора ООО «СПАС – ХХI» Акинина В.А. по ч 3 ст. 159 УК РФ. С данным уголовным делом в одно производство объединены 357 уголовных дел, возбужденных по заявлениям граждан, о совершенных мошенничествах при заключении договоров участия в долевом строительстве на общую сумму более 50 млн рублей. Обвинение предъявлено Акинину, Исаеву, Лосинской в совершении 89 тяжких преступлений по ч. 4 ст. 159 и одного особо тяжкого – по ч. 4 ст. 1741 УК РФ. Другой пример, ГСУ при ГУВД по Ростовской области направлено в суд уголовное дело по обвинению Миронова В.В. и Панкова Э.О. по ч. 3 ст. 35, ст. 173, ст. 327, ч. 2 ст. 187, ч. 4 ст. 1741 УК РФ (всего 20 эпизодов). Указанные лица создали ряд фиктивных коммерческих организаций (ООО «Донтехпроект» и другие) и открыли их расчетные счета в банках, через которые было обналичено более 41 млн рублей. Кроме того, через счета этих фирм легализованы преступные доходы на сумму более 4 млн рублей. К сожалению, приходится констатировать, 4

Данные за 1 полугодие 2008 г.

2008

что сохранявшаяся до 2008 г. тенденция сокращения фактов незаконного привлечения к уголовной ответственности граждан была нарушена. По сравнению с 2007 г. количество оправдательных приговоров о легализации увеличилось на 5% и составило 38% (2007 г. – 33%, 2004 г. – 72%). Результатом этого стали многочисленные оправдательные приговоры в части легализации, вынесенные судами Пензенской (109), Архангельской (31), Ульяновской (15) областей и ряда других регионов. Судебная практика по делам данной категории складывается весьма неоднозначно, а точнее, единая правоприменительная практика все еще не сложилась. Причиной вынесения столь большого числа оправдательных приговоров послужило необоснованное привлечение к уголовной ответственности по ст. 1741 УК РФ за совершение сделок с имуществом и деньгами, полученными преступным путем, в целях личного обогащения без исследования объективной и субъективной стороны преступной легализации. Мы считаем, что основной причиной возникающих у правоприменителей сложностей при квалификации данных преступных деяний является отсутствие в диспозиции части первой ст. 1741 УК РФ прямого указания на необходимость совершения финансовых операций «с целью придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению денежными средствами или иным имуществом» в отличие от ст. 174 УК РФ, где эта цель четко прописана. Статьи 174 и 1741 УК РФ являются отсылочными (бланкетными), и в этой связи подчиненные Следственному комитету подразделения ориентированы на трактовку термина «легализация» в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», где термин «легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем» определен как «придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления, за исключением преступлений, предусмотренных ст. 193, 194, 198, 199, 199-1 и 199-2 УК РФ». По нашему мнению, при отсутствии вышеуказанной цели у субъекта преступления, предусмотренного ст. 1741 УК РФ, действия, указанные в диспозиции (а именно – совершение финансовых операций и сделок), не будут являться легализацией. Такая же позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации. Однако не все правоприменители разделяют

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ее, ссылаясь на то, что отсутствие прямого указания на цель совершения операций не требует ее доказывания. Подобное утверждение приводит к тому, что любое использование и потребление виновным похищенного имущества может быть расценено как преступная легализация. Это противоречит лексическому смыслу слова «легализовать», которое означает «придать юридическую силу, видимость законности действиям или акту, которые ранее не были урегулированы законным путем». Данная проблема также требует законодательного регулирования, и ее предстоит решать. К основным причинам исключения судами из обвинения указанного состава преступления можно отнести: отказ государственного обвинителя от поддержания обвинения в суде – причины тому различные, но, как правило, это – малозначительность либо отсутствие преступного характера легализации; прекращение преследования судом из-за отсутствия преступного характера легализации – когда действия по распоряжению имуществом охватываются предикатным составом и дополнительной квалификации не требуют; недоказанность умысла обвиняемого на легализацию, недоказанность предикатного преступления, т.е. преступности происхождения имущества. Качественный состав предшествующих (предикатных) легализации преступлений свидетельствует о том, что при направлении уголовных дел в суды в ряде регионов продолжает делаться упор на несложные, малозначительные факты легализации (отмывания) преступных доходов, зачастую по делам общеуголовной направленности, которые, как показывает практика, впоследствии прекращаются в ходе судебного разбирательства, или обвиняемые осуждаются по ним с применением особого порядка судебного разбирательства. К сожалению, следует констатировать, что раскрытие той категории преступлений о легализации, которая в настоящее время расследуется в территориальных органах внутренних дел, способствует не оздоровлению экономических отношений в Российской Федерации, а только процентному росту раскрываемости преступлений. Подобные приговоры, вынесенные в особом порядке, не формируют единую правоприменительную практику. Есть много случаев, когда за аналогичные деяния, квалифицированные по ст. 1741 УК РФ, в одних регионах обвиняемые судами осуждаются, а в других – оправдываются. Это касается уголовных дел о хищении сотовых

97

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ телефонов и их последующей продаже, расходовании похищенных денег на личные нужды (оплата за квартиру, учебу, погашение кредитов и т.д.). Но обычно в таких случаях суды выносят оправдательные вердикты – и это правильно. Например, в Ульяновской области суд оправдал в части легализации торгового агента-коммивояжера, который присвоил в 2007 г. имущество фирмы, а похищенные деньги внес в счет погашения долга по кредитному договору с банком. Из показаний обвиняемого следует, что он присвоил деньги в связи с тяжелым материальным положением, умысла на легализацию не преследовал, а на преступление пошел потому, что вынужден был отдавать долги. В Санкт-Петербурге судебный пристав-исполнитель вела учет денежных средств на депозитных счетах и совершила мошенничество, похитив денежные средства с этих счетов. Осуждена за легализацию – перевод денег на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью, принадлежащий ее дочери. Обвинение в легализации судом исключено, так как похищенные средства пошли на погашение полученного ею ранее кредита. В настоящее время в структуре предикатных преступлений преобладают мошенничество, незаконное предпринимательство и лжепредпринимательство, а также присвоение и растрата. Их доля составляет 50% от общего числа. Увеличилось количество дел, направленных в суды, по рейдерским захватам, когда наряду с хищением собственности вменяется легализация (за действия, связанные с перепродажей зданий, как правило, заказчикам – добросовестным приобретателям). Все чаще в производстве появляются дела о хищениях и легализации с использованием неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации. Много обвинительных приговоров выносится за легализацию по делам о нарушении авторских прав – за действия по оплате аренды торговых мест, закупке аудиовидеопродукции. Как показывает практика, наиболее типичными способами легализации являются: операции с использованием фиктивных фирм, зарегистрированных по подложным, фальсифицированным либо утраченным документам (основной способ); финансово-хозяйственные операции с использованием фирм-посредников через системы корреспондентских счетов; операции путем расчетов необеспеченными векселями; применение многосторонних расчетов и плате-

98

№3

2009

жей с большим количеством участников таких операций, территориально отдаленных друг от друга; финансово-хозяйственные операции с использованием клиринговых расчетов, системы взаиморасчета и встречных платежей, иных расчетных обязательств; помещение денежных средств на банковские счета коммерческих структур; приобретение активов, ценных бумаг и их оформление на подставных лиц; другие сделки с денежными средствами или иным имуществом, направленные на затруднение выявления их преступного происхождения и создание таких условий владения, пользования и распоряжения ими, которые позволяют считать их полученными правомерным путем. В связи с этим представляется важным рассмотреть некоторые особенности расследования преступлений о легализации. Условно расследование можно разделить на три этапа. 1. На первом этапе проводится активный сбор первоначальной информации: производство следственных действий и проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях установления факта отмывания незаконных доходов, определения характера и содержания финансовых операций, посредством которых осуществляется «отмывание»; максимально оперативное и полное изъятие документов, имеющих отношение к отмыванию, в ходе выемок и обысков; детальный следственный осмотр изъятых документов; назначение ревизий и проверок, производство которых поручается контрольно-ревизионным органам; изъятие и арест денежных средств и имущества, добытых преступным путем, пресечение их дальнейшего отмывания; истребование сведений о финансово-хозяйственном статусе и деятельности лиц, имеющих отношение к «отмыванию» денег, в том числе в налоговых органах, – деклараций о доходах физических лиц, бухгалтерской отчетности предприятий; направление запросов в подразделения Росфинмониторинга о сомнительных сделках подозреваемых лиц и фигурирующих по делу организаций; истребование информации о счетах в банках, наличии объектов недвижимости, об операциях с валютными ценностями; проведение оперативно-розыскных мероприятий по установлению характера и местонахождения преступных доходов, способов отмывания, допрос свидетелей;

2008

направление поручений о проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в другие регионы, ходатайств об оказании правовой помощи в зарубежные государства. 2. На втором этапе осуществляются анализ собранной информации, целенаправленная работа по проверке версий и изобличению лиц, совершивших преступление: допросы выявленных свидетелей, проведение очных ставок, опознаний и т.д.; приобщение к делу материалов, определяющих точные суммы финансовых операций и сделок, необходимых выписок из нормативных актов, регламентирующих минимальный размер оплаты труда на момент совершения операции или сделки. Если финансовые операции проводились в иностранной валюте, то в каждом отдельном случае они исчисляются в рублях по официальному курсу валюты; установление размера и периода времени получения дохода в виде денежных средств от преступной деятельности, момента их легализации, а также дохода от законной деятельности (если таковая имела место); установление способа (механизма) легализации, документов или иных данных, подтверждающих факт легализации. Причем такие данные должны приводиться с разбивкой по периодам, если доходы от занятия противоправной деятельностью были получены в течение длительного времени; в зависимости от объемов – привлечение специалиста либо назначение проведения ревизии или судебно-бухгалтерской экспертизы; тщательное выяснение обстоятельств, характеризующих субъективную сторону преступления. Для доказывания могут быть использованы результаты контроля и записи телефонных переговоров, осмотра личных и деловых записей, в ряде случаев – материалы оперативно-розыскной деятельности, предоставленные в распоряжение следствия в установленном законом порядке. 3. Третий этап включает: юридическую оценку действий виновных; привлечение лиц в качестве обвиняемых и их детализированный допрос относительно всех пунктов обвинения, проведение очных ставок, ознакомление с заключениями экспертиз, разрешение ходатайств; проверку доводов обвиняемых, выдвинутых в свою защиту. К сожалению, обвинение нередко строится на одних лишь показаниях самого обвиняемого о том, на какие цели он расходовал преступно добытые денежные средства и имущество.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ По преступлениям же, посягающим на принцип законности правоотношений в сфере экономической деятельности, в Российской Федерации выявление и закрепление доказательств обвинения по ст. 174, 1741 УК РФ возможно только при наступательном и грамотно организованном расследовании. Особенности производства отдельных следственных действий Органы предварительного следствия должны иметь в виду, что при расследовании уголовных дел о преступлениях рассматриваемой категории необходимо располагать следующими документами, которые изымаются в ходе проведения выемок и обысков в соответствии со ст. 182 и 183 УПК РФ: учредительными документами (заявлениями, уставами, учредительными договорами, свидетельствами о регистрации, протоколами общих собраний учредителей, акционеров и др.), подлинники которых необходимы для проведения проверки их достоверности. Установление факта их подделки может свидетельствовать о создании фиктивных кредитно-финансовых организаций, иных предприятий и учреждений с целью отмывания незаконно полученных доходов; документами финансово-хозяйственной отчетности, подтверждающими конкретную деятельность данных организаций, учреждений и предприятий, которые изымаются там же либо в соответствующих государственных налоговых инспекциях; бухгалтерскими документами, необходимыми для проведения анализа финансово-хозяйственной и производственной деятельности организаций, учреждений и предприятий и определения легализованных сумм. Эти документы, как правило, находятся в бухгалтериях, но могут быть обнаружены также по месту жительства предпринимателей или служащих, пользующихся особым доверием у преступников; электронными базами данных, т.е. магнитными носителями информации (компьютерными дисками, дискетами), содержащими сведения о банковских счетах, финансовых и торговых операциях, которые могут быть найдены как в офисах, так и по месту жительства лиц, работающих в банке, фирме и т.д. Их выемка должна производиться с учетом обеспечения сохранности магнитных носителей, для чего обязательно привлечение специалиста в области компьютерной техники. Довольно распространенным и типичным недочетом при расследовании уголовных дел о преступлениях рассматриваемой категории является несвоевременное и неполное изъятие

99

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ документов, содержащих информацию об операциях по клиентским счетам, а также о межбанковских корреспондентских отношениях, что дает возможность организаторам и исполнителям преступлений уничтожать, подменять, фальсифицировать документацию. Ошибкой является и изъятие ксерокопий подлинных документов, проведение экспертиз по которым невозможно (нередко обнаруживаемая впоследствии утрата оригиналов (подлинников) документов не позволяет восполнить эти промахи, допущенные при изъятии документов, и лишает следствие важных доказательств по делу). Поэтому необходимо производить осмотр документов с целью выявления в них признаков, указывающих на причастность подозреваемого к совершению финансовых операций и иных сделок, их отбор для проведения криминалистических и иных экспертиз, а также подтверждения использования преступных доходов для занятия предпринимательской и иной деятельностью. Нередко изымается значительное количество документов, своевременно и правильно разобраться в которых следователю бывает затруднительно. Поэтому представляется необходимым проведение еще на стадии планирования таких следственных действий, как обыск и выемка документов, подробных предметных консультаций со специалистами в области бухгалтерского учета, банковского дела, определение в ходе этих консультаций не только перечня, но и объема документов, подлежащих изъятию. Наиболее важными доказательствами по делам рассматриваемой категории являются результаты проведенных в ходе расследования различных судебных экспертиз, своевременное назначение и проведение, а также грамотные и объективные выводы которых значительно сокращают сроки следствия. Для того же, чтобы правильно оценить экспертное заключение, следователям необходимо знать основные методики исследований и правильно ставить вопросы перед экспертами. Назначение судебно-бухгалтерских экспертиз производится с целью установления: расхождения в учетных данных о приходе и расходе денежных средств, материальных ценностей; наличия или отсутствия в фирме (объединении, учреждении) денежных средств и материальных ценностей; порядка и времени внесения на различные счета денежных средств (в какой валюте) и т.п.; правильности ведения бухгалтерского учета, отчетности и организации контроля; круга лиц, в ведении которых находились денежные средства и материальные ценности, и лиц, ответственных за нарушение правил ведения учета

100

№3

2009

и контроля. При проведении судебно-бухгалтерской экспертизы анализируется производственная и финансово-хозяйственная деятельность коммерческой организации, определяются суммы легализованных средств. Если для ведения бухгалтерского учета используется электронно-вычислительная техника, то целесообразно назначать комплексную бухгалтерскую и компьютерно-техническую экспертизу. Важное значение при расследовании уголовных дел о легализации преступных доходов имеет своевременность назначения и проведения судебно-экономических экспертиз, а также тщательный подбор состава экспертов, которыми могут быть лишь сведущие лица, обладающие специальными познаниями в экономике, кредитно-финансовой сфере. В частности, нацеленная на решение вопросов, входящих в предмет доказывания по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 174 и 1741 УК РФ, судебно-экономическая экспертиза может способствовать определению размера легализованных средств, установлению признаков события преступления, объективной стороны расследуемого деяния, местонахождения легализованных средств. Криминалистические (почерковедческие и др.) экспертизы проводятся по делам рассматриваемой категории в тех случаях, когда надо установить исполнителя сделанных в документе записей, факт подделки, исправления документа. Следует также не забывать, что в ходе проверочных мероприятий и следствия по делам данной категории следователь вправе назначить документальную ревизию. Ее проведение поможет решить сразу несколько задач: проверить реальность финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом; проследить движение денежных средств от их отправки до зачисления на счета подставных фирм, банков и коммерческих организаций, их дальнейшее «распыление» и изъятие; определить законность заключения сделок и проведения иных финансово-хозяйственных операций. Для установления сумм преступно полученного дохода и выяснения других обстоятельств может быть проведена документальная проверка финансово-хозяйственной деятельности тех учреждений и организаций, которые связаны с получением преступных доходов, а также с отмыванием денежных средств и имущества, полученных преступным путем. Выявленные в ходе ревизии нарушения правил ведения кассовых операций, отсутствие регистрации приходных и расходных операций,

2008

книг регистрации платежных документов, иные действия по запутыванию бухгалтерского учета, а также изъятие и уничтожение бухгалтерских документов в совокупности с другими доказательствами могут подтверждать наличие умысла на приобретение «грязных» денег. При расследовании преступлений данной категории необходимо своевременно решить вопрос о поручении расследования следственной группе (в соответствии со ст. 163 УПК РФ), в которую включить следователей, имеющих опыт работы с бухгалтерскими документами и знающих специфику финансовых операций. К ее работе с учетом категории расследуемого дела также могут быть привлечены должностные лица специальных подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Поскольку обеспечение полноты и всесторонности расследования по делам рассматриваемой категории невозможно без оперативного сопровождения, следователь должен постоянно взаимодействовать с органами дознания, своевременно давать им поручения, контролировать их исполнение. Направляя в кредитные учреждения запросы о наличии в них счетов заподозренных лиц, следует ссылаться на нормы уголовно-процессуального закона и соответствующие нормативные акты Центрального Банка РФ (Банка России), а в случае необоснованного отказа в представлении запрашиваемых сведений – информировать об этом указанный банк либо использовать возможности Росфинмониторинга. Особое внимание нужно уделять вопросам своевременности и полноты наложения ареста на имущество лиц, подозреваемых или обвиняемых в отмывании преступных доходов.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

101

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА Н.А. ПЕТУХОВ, кандидат юридических наук, профессор кафедры Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России;

Д.С. ЧУКИН,

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

преподаватель Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ, СОВЕРШАЕМЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ Анализируются проблемы нейтрализации насилия в воинской среде, в том числе совершаемого в процессе неуставных отношений между военнослужащими, основные причины и факторы, способствующие совершению насильственных преступлений. Ключевые слова: армия, личность, защита, факторы, насилие, устав, воспитание, мотивация. N.A. Petukhov, PhD, Professor; D.S.Chuckin, Lecturer, Russia MI Military Institute of the Internal Armed Forces (St. Petersburg) Criminological profile of violent personal crimes committed by military personnel. Neutralization of violence in the military environment including that committed in the course of out-of-law relations between military personnel, primary causes and factors influencing violent crimes committing, are analyzed. Key words: army, personality, protection, factors, violence, army regulations, education, motivation.

Анализ криминальной ситуации в России свидетельствует о серьезных нарушениях гражданских, политических, социально-экономических прав и свобод1 и необходимости комплексного решения проблемы борьбы с противоправными деяниями в сфере прав человека. Наивысшей социальной ценностью является

жизнь человека. В Международном пакте о гражданских и политических правах отмечается неотъемлемость права каждого человека на жизнь, необходимость всемерной охраны личности законом, недопустимость посягательства на жизнь другого человека (ст. 6)2. Особая ценность личности, право каждого человека на жизнь провоз-

1 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году // Российская газета. 2004. 28 июля.

2 См.: Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право. М., 1997. Т. 2. С. 21.

102

2008

глашаются также во Всеобщей декларации прав человека3. Конституция Российской Федерации также устанавливает приоритет личности по отношению к другим социальным ценностям. Так, например, в ст. 2 закреплено право каждого на жизнь. Это право, а также обязанность государства защищать жизнь любого человека не только провозглашаются Основным законом Российской Федерации, но и закреплены рядом отраслевых законодательств. Таким образом, личность, независимо от пола, возраста, вероисповедания, национальности и прочего, находится под защитой уголовного законодательства. Проблемы нейтрализации насилия в воинской среде, в сфере неуставных отношений между военнослужащими особенно обострились в последние два десятилетия. Негативные процессы, связанные с перестройкой общественных отношений, социально-политическим кризисом, правовым нигилизмом, коснулись и Вооруженных сил страны. Криминализация армии приобрела огромное распространение, особенно в частях и подразделениях, дислоцировавшихся ранее в Афганистане, странах Европы, бывших союзных республиках и так называемых горячих точках. Обобщенные статистические показатели преступности военнослужащих и в настоящее время (хотя согласно Закону РФ «О государственной тайне» сведения о преступности не могут быть засекреченными) остаются в основном закрытыми и не включаются в общие сведения о преступности в стране4. Абсолютные показатели военно-криминальной статистики считаются конфиденциальной информацией5. Удельный вес преступлений военнослужащих по России в целом невелик. В 2006 г. осуждены 11 тыс. военнослужащих, но по сравнению с данными о преступности в стране в целом преступность в армии в 2 раза ниже. В зависимости от воинского звания привлеченные к суду военнослужащие составляют: 3% – офицеры, 2% – прапорщики и 95% – рядовой и сержантский состав. 3 См.: Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право. М., 1997. Т. 2. С. 5. 4 В то же время предлагается нормативно закрепить определенные ограничения на распространение статистики воинских правонарушений, которая отрицательно сказывается на ежегодном призыве в армию. (См.: Слободанюк И.А. Под грифом «конфиденциально» // Консультант Плюс; Комментарии законодательства. С. 2). 5 См.: Берестов В.П. Превышение полномочий должностными лицами в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях (уголовно-правовая и криминологическая характеристика): Автореф. дис... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2003. С. 21.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Насильственная преступность – совокупность преступлений, совершенных с применением физической силы либо с угрозой применения таковой, имеющих основной непосредственной целью лишение человека жизни либо причинение вреда его здоровью, физической свободе, телесной (в том числе половой) неприкосновенности против его воли, а также совокупность лиц, совершивших насильственные преступления за определенный период на определенной территории. Круг насильственных преступлений весьма разнообразен (УК РФ включает 55 статей, предусматривающих ответственность за совершение преступлений, связанных с насилием). Однако обычно внимание акцентируется на наиболее опасных проявлениях насилия – насильственных преступлениях против личности. К ним относятся преступные деяния, объектом которых является именно и только человек: убийство, причинение тяжкого вреда здоровью, побои, истязание, изнасилование и т.п. Когда же речь идет о таких преступлениях, как похищение человека, разбой, захват заложника и т.п., то имеется в виду, что их совершение соединено с насилием, которое, как правило, используется лишь в качестве средства достижения какой-либо цели, в основном материальной (например, завладение собственностью). Среди насильственных преступлений наиболее устойчивую и значительную часть составляют умышленные убийства (около 15%), умышленные причинения тяжкого вреда здоровью (свыше 27%), изнасилования (около 4%), угроза убийства или причинения тяжкого вреда здоровью (около 37%), умышленные причинения средней тяжести вреда здоровью (свыше 16%). Состояние и динамика совершения преимущественно этих преступлений и характеризуют насильственную преступность в целом. Насилие означает применение физической силы к кому-либо, принудительное воздействие на кого-либо, нарушение личной неприкосновенности кого-либо, притеснение кого-либо или беззаконие в отношении кого-либо6. Понятие насилия зависит от предмета научного исследования. Существует социологическое понятие насилия, которое связано с самыми широкими оценками, вплоть до оккупации, военной агрессии и т.д. Психологи характеризуют насилие как физическое воздействие на человека с целью подавления его психики и вслед за социологами и юристами также ведут речь о соот6 См.: Насильственная преступность / Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. М.: Спарк, 1997. С. 7.

103

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ветствующих угрозах, называя это «психическим давлением», т.е. психическим насилием. Среди юристов чаще всего изучением насилия занимаются представители уголовного права и криминологии. Принято считать, что проблемы, касающиеся насилия, должны разрабатываться именно этими науками с использованием достижений других отраслей права. При этом собственно физическое насилие определяется как применение физической силы, а психическое насилие – как угроза реального применения силы7. Самыми многочисленными видами преступлений, в наибольшей мере негативно влияющих на морально-психологическую обстановку в армии, являются насильственные преступления, особенно связанные с нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. На долю преступных посягательств, сопряженных с отступлениями от дисциплинарной практики, рукоприкладством, нарушениями уставных взаимоотношений между военнослужащими и обусловленными ими случаями уклонения от военной службы, приходится 66% всех зарегистрированных в войсках преступлений. Воспитательная работа отдельных командиров, штабов и специальных подразделений, занимающихся воспитанием военнослужащих, не в полной мере отвечает современным требованиям. Наблюдаются серьезные упущения, а иногда и провалы в практической деятельности командиров по организации повседневной плановой деятельности и боевой подготовки. Правонарушения негативно сказываются на боеспособности, наносят ущерб престижу войск. Имеют место серьезные недостатки в организационно-управленческой сфере. Работа с личным составом либо полностью игнорируется, либо сводится к насаждению грубости, рукоприкладства и приводит в конечном счете к совершению насильственных преступлений. При этом насилие порождает ответное насилие и нередко его жертвами становятся сами командиры. В результате значительного социального расслоения общества в армию в последние годы призываются только юноши, которые не смогли поступить в учебные заведения или найти возможность законного уклонения от прохождения воинской службы. Это привело к тому, что: армия постепенно превратилась в «войска рабочих и крестьян» (примерно 80% военнослужащих, проходящих службу по призыву, – выходцы из беднейших слоев общества, для некоторых 7 См.: Гаухман Л.Д. Проблемы уголовно-правовой борьбы с насильственными преступлениями в СССР: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 1979.

104

№3

2009

призыв в армию – это едва ли не единственная возможность хоть на какое-то время решить свои ботовые и жилищные проблемы); снизился интеллектуальный потенциал военнослужащих срочной службы (около 70% призывников не справляются с решением простейших математических задач и в письмах допускают множество ошибок); армия и другие войска и воинские формирования в целом стали институтом социального аутсайдерства8. Едва ли не одним из главных криминогенных факторов преступности военнослужащих выступает их возраст. Этот и другие признаки относятся к социально-психологическим особенностям детерминации противоправного поведения военнослужащих. Службу сейчас проходят лица криминогенно активного возраста (18 – 27 лет). Например, преступления, связанные с глумлениями и издевательствами, совершаются военнослужащими, проходящими службу по призыву, по следующему возрастному распределению: 27% – в возрасте до 19 лет, 44,4% – до 20 лет, 28% – от 21 года и старше. При этом необходимо отметить, что молодежи вообще свойственно агрессивноразрушительное поведение. Значительное число массовых выступлений (начиная со студенческих демонстраций и заканчивая хулиганскими действиями футбольных или иных болельщиков) является подтверждением именно этой особенности молодежи. Как известно, у молодых еще не сложившаяся, а потому неустойчивая психика. Психологи утверждают, что личность человека окончательно оформляется только к 21 году, что психическая деятельность формируется в постнатальный период развития человека и это категория приобретенная. Они считают, что содержание психики не наследуется, а формируется на протяжении всего постнатального периода, и особенно в первые, наиболее активные, годы (до 21-22 лет)9. При этом, как известно, по российскому законодательству в армию призываются юноши, достигшие 18-летнего возраста (в военные институты поступают по достижении 16-17-летнего возраста, однако согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» они приобретают статус военнослужа8 См.: Соловьев С.С. Трансформация ценностей военной службы // Социологические исследования. 1996. № 9. С. 23; Клепиков Д. Социальный контроль в армии // Социальный контроль над дивиантностью современной России / Под ред. Я.И. Гилинского. СПб., 1998. С. 170. 9 См.: Борисов И.Ю. «Гедонистический риск» в неформальных молодежных объединениях // Парадоксы тюрьмы. М.: Юридическая литература, 1991. С. 112.

2008

щего лишь с 18-летнего возраста) и обязаны выполнять приказы своих командиров, в том числе и связанные с применением оружия. Хотя известно негативное влияние исполнения таких приказов на психику юношей, глубина подобного воздействия на их дальнейшее поведение еще не изучена. Принято считать, что дальнейшая судьба этих юношей не зависит от криминогенной обстановки в войсках, где они служили. Однако почти каждый, получивший физическую или психическую травму в армии, ощущает ее последствия всю жизнь. А ведь именно по отношению государства к своим ветеранам, инвалидам, ставшим таковыми при прохождении службы, общество судит об армии в целом. Молодежи свойствен и так называемый гедонистический риск, т.е. удовольствие от риска, чувства опасности, как бы игра со страхом. На этом основано, например, большинство развлекательных аттракционов: «американские горки», «пещеры ужасов», аква-парки и т.д. Серьезного внимания заслуживает освещение проблемы «дедовщины» в средствах массовой информации. У обывателя складывается впечатление, что в армии вообще не ведется никакой борьбы с «дедовщиной». Это вызывает боязнь за здоровье и жизнь сына, призываемого на военную службу, приводит к насаждению идеологии терпения и покорности перед старослужащими, неверию в социальную справедливость и защиту военнослужащих со стороны командования, социальному приятию «дедовщины» как неизбежного зла. Фактором, деформирующим социальнопсихологические установки военнослужащих, является полное забвение традиционных и опробованных средств и методов идеологического, воспитательного воздействия. Культ силы, насаждаемый в современном обществе, способствует утверждению в психике молодых людей некоего образа справедливого и безжалостного воина. Сталкиваясь с социальными межличностными конфликтами и не имея навыков их разрешения, военнослужащие выбирают противоправное поведение как эталон нравственности и морали. При этом социальные установки, ориентированные на то, что «сильный всегда прав» и «победителей не судят», зачастую толкают военнослужащих к применению насилия по любому поводу. Насильственное поведение свойственно лицам с низкой культурой. К сожалению, во многом упадку культуры вообще и разрушению гармоничных отношений между людьми способствовали и годы тоталитаризма. Военнослужащие, проходящие в настоящее время службу по призыву, не читают ни книг, ни газет, слабо знают географию

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ (некоторые не могут назвать столицу России), но зато каждый второй до призыва занимался силовыми видами спорта, каждый десятый – каратэ. Характерно, что многие из призывников принципиально не интересуются политикой, но уверены, что Россия должна освободиться от «инородцев» (и это при том, что каждая вторая семья в России – смешанная). 27% военнослужащих, проходящих службу по призыву, имеют среднее образование, 40% – неполное профессиональное, 11% – начальное или неполное среднее. Кроме того, 50% из них употребляли до призыва спиртное (12% – регулярно), 8% – наркотики. Служить хотели лишь 3%, 18% призывников армию уважают, но служить не желают. Если перед призывом 10% респондентов считали службу своим патриотическим долгом, то при увольнении подобным образом относятся к службе не более 5%10. Кроме этого, военнослужащим (как и подавляющему большинству членов нашего общества) свойственна крайняя форма нетерпимости и причины ее также следует искать в низкой культуре. По утверждению некоторых специалистов, на смену «дедовщине» в армию приходит «групповщина», когда взаимоотношения военнослужащих строятся по национальному, точнее говоря, «земляческому» признаку. Никакой сержант, не говоря уж о «дедах», не может послать представителя преобладающей национальности на грязную работу. Существенное влияние на преступность военнослужащих оказывают отсутствие необходимых законов или слабое использование действующих, не всегда совершенных, а также не вполне удовлетворительная работа правоохранительных органов (органов военной юстиции). Необходимо обратить внимание на латентность насильственной преступности военнослужащих и причины этого негативного явления. Насильственная преступность военнослужащих теснейшим образом связана с преступностью несовершеннолетних. Выделение преступности несовершеннолетних как самостоятельного криминогенного фактора обусловлено исключительной важностью и остротой данной проблемы. Анализ преступности несовершеннолетних за последние годы позволяет выявить неблагоприятные тенденции в этой области с учетом того, что несовершеннолетние – это потенциальные военнослужащие. Исследуя социальные условия насильственной преступности среди военнослужащих, некоторые авторы считают, что главными кри10 См.: Певень Л.В. Готовность к военной службе: проблема формирования оборонного сознания российской молодежи // Социологические исследования. 1997. № 5. С. 22.

105

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

миногенными факторами существования этого вида преступности являются факторы социально-экономического, психологического, культурно-воспитательного, организационно-управленческого плана. В частности, это – низкая профессиональная подготовка военнослужащих командного звена; непрестижность военной службы (военнослужащие, проходящие службу по призыву, воспринимаются как социальные аутсайдеры); неверные акценты при освещении проблем «дедовщины» в средствах массовой информации, насаждение ими в общественном сознании пропаганды силы и агрессивно-насильственного поведения. При всем этом особое значение имеет связь «личность-среда». Насильственные преступления военнослужащих – это результат процесса формирования личности в определенной среде, т.е. в условиях воинской службы.

106

№3

2009

Таким образом, насильственная преступность военнослужащих – это совокупность всех предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации наиболее распространенных преступлений против личности, связанных с причинением потерпевшему (потерпевшим) физических и моральных страданий, среди которых обособленно выделяются нарушения уставных правил взаимоотношений военнослужащих (глумление одних над другими, их издевательства друг над другом) ввиду высокой общественной значимости этих деяний и влияния их последствий на повседневную жизнь военнослужащих, а также призывников и лиц, уволенных в запас. Ключевым моментом при отнесении преступлений к насильственным является их насильственная мотивация.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

А.С. КРИВОШЕИН, старший преподаватель кафедры гуманитарных и социальных наук Новосибирского военного института внутренних войск МВД России

Рассматриваются история становления и развития системы военного образования во внутренних войсках МВД России, вопросы подготовки и укрепления кадрового состава в этих войсках, меры по улучшению работы военно-учебных заведений. Ключевые слова: военные кадры, академия, образование, система, учебное заведение, офицеры. A.C. Krivoshein, Senior Lecturer, Chair of humanitarian and social sciences, Russia MI Military Institute of the Internal Armed Forces (Novosibirsk) The development of professional military education in Russia (based on the Russia MI military institutes of the Internal Armed Forces). The history of forming and developing the military education system in the internal forces of the Russia MI, the preparation and consolidation of the military personnel, measures as to improve the work of military educational institutions, are viewed. Key words: military personnel, academy, education, system, educational institution, officers.

Последние десятилетия отмечены бурными изменениями экономической, политической и социокультурной ситуации в России, повышением динамики процессов трансформации различных социальных институтов и систем. В эпицентре реформирования находится система образования, модернизация которой не только отражает ведущие мировые тенденции, но и призвана способствовать повышению ее гибкости и мобильности, адаптации молодых специалистов. Система военного образования России – уникальное социальное явление мирового масштаба. Исторически сложилось так, что три столетия назад именно военное образование стало «праматерью» профессионального образования страны. И все три века военно-учебные заведения России были и остаются основным источником комплектования армии в целом и внутренних войск в частности офицерскими кадрами. Говоря о системе военного образования во внутренних войсках МВД России, нельзя не

вспомнить об истории ее становления и развития с 20-х годов прошлого века. Одной из важнейших задач, которая была решена в межвоенный период, явилось создание системы военно-учебных заведений ОГПУ-НКВД. Уже 19 января 1921 г. СТО принимает постановление о перестройке военно-учебных заведений в новых условиях. Руководствуясь этим требованием, 30 ноября 1923 г. была создана Высшая пограничная школа. За 20 лет (1923-1943 гг.) подготовку в ней прошли более 12 тыс. командиров и политработников пограничных и внутренних войск. Ввиду возрастающей потребности в кадрах в 1930-1932 гг. в Новом Петергофе, Харькове, Бабушкине и Саратове для подготовки командиров и политработников открыты первая, вторая, третья и четвертая школы пограничной охраны и войск ОГПУ. 14 мая 1930 г. в г. Ленинграде начала работать Ленинградская бронетанковая школа погранохраны и войск ОГПУ, готовившая специалис-

107

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

РАЗВИТИЕ ВОЕННО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ВОЕННЫХ ИНСТИТУТОВ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ)

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тов для мотомеханизированных подразделений войск. В мае 1932 г. в Ростове открылась школа подготовки комполитсостава (состоялся один выпуск). В июне 1933 г. стало функционировать отделение погранохраны и войск ОГПУ при Институте физической культуры имени Лесгафта на 30 человек. Подготовка кадров для конвойных частей до 1934 г. осуществлялась через систему военноучебных заведений Красной Армии. Кроме того, еще 27 марта 1919 г. СНК разрешил открыть в Москве подготовительные курсы младших начальников (инструкторов) конвойной стражи. В 1926 г. курсы были преобразованы в школу младшего командного состава конвойной стражи СССР с повторным отделением среднего командного состава (курсы переподготовки). В апреле 1937 г. на базе военных школ НКВД были созданы училища. 1-я пограничная школа стала именоваться Ново-Петергофским военным училищем пограничной и внутренней охраны НКВД СССР имени К.Е. Ворошилова; 2-я объединенная пограничная школа – Харьковским военным училищем пограничной и внутренней охраны НКВД СССР имени Ф.Э. Дзержинского; 3-я пограничная школа – Московским военным училищем пограничной и внутренней охраны НКВД СССР имени В.Р. Менжинского; 4-я пограничная школа – Саратовским военным училищем пограничной и внутренней охраны НКВД СССР; Высшая пограничная школа – Школой усовершенствования комсостава пограничной и внутренней охраны НКВД СССР. 7 октября 1937 г. после учреждения в Вооруженных силах института военных комиссаров СНК СССР принимает постановление об открытии Ново-Петергофского военно-политического училища войск НКВД имени К.Е. Ворошилова. Одновременно на базе пехотного отделения бывшего Ново-Петергофского военного училища НКВД создается Орджоникидзевское военное училище войск НКВД СССР имени С.М. Кирова, в Москве – Военно-хозяйственное училище войск НКВД СССР. В 1938 г. открывается Харьковское военнофельдшерское училище НКВД СССР, в 1940 г. – Ленинградское военное училище НКВД СССР (дислоцированное в г. Сортавала) и другие. К началу 1941 г. командные, политические, инженерно-технические и интендантские кадры для войск готовились в 11 военно-учебных заведениях НКВД СССР. В них обучались 1730 слушателей и 6264 курсанта. Численность личного состава учебных заведений составляла около 14 тыс. человек. Наряду с этим, кадры для войск готовились

108

№3

2009

также в академиях Красной Армии, на военных факультетах гражданских вузов. Однако количество обучающихся в академиях Красной Армии было небольшим. Так, в 1933-1942 гг. академию имени М.В. Фрунзе окончили всего лишь 58 офицеров внутренних войск. В первые годы после окончания гражданской войны подготовка политработников высшей квалификации для войск осуществлялась в Коммунистическом университете имени Я.М. Свердлова. Например, в 1922 г. из 700 мест, имеющихся в университете, 12 было выделено войскам ГПУ. Немало политработников выпускали военно-учебные заведения ОГПУ-НКВД. С 1933 по 1938 г. на курсах по подготовке политработников при военных школах и училищах прошли обучение более 3 тыс. человек. Ново-Петергофское военно-политическое училище к началу Великой Отечественной войны выпустило более 4 тыс. высококвалифицированных офицеров-политработников. В 1939 г. в связи с реорганизацией войск НКВД руководство военно-учебными заведениями было передано из войск отделу кадров НКВД, при котором была создана инспекция военноучебных заведений. Однако, как свидетельствуют документы, эта передача привела к ухудшению руководства училищами, отрыву их от войск, снижению качества подготовки кадров. 28 февраля 1941 г. инспекция военно-учебных заведений при отделе кадров НКВД СССР была упразднена. Вместо нее было создано отделение военноучебных заведений при управлении оперативных войск НКВД СССР. Подчинение военно-учебных заведений войсковому управлению положительно сказалось на улучшении всей учебно-воспитательной работы. Военно-учебные заведения обладали хорошей по тому времени материально-технической базой, оборудованными лабораториями, были оснащены новейшими образцами военной техники, располагали квалифицированными преподавательскими кадрами. К 1941 г. около 70% командно-преподавательского состава имели высшее и среднее образование, 64% – являлись коммунистами и комсомольцами. В работе военно-учебных заведений НКВД в этот период можно отметить и недостатки. Отрицательное влияние на качество обучения оказывали частые оргштатные мероприятия и смена профилей школ и училищ. Например, третья школа пограничной охраны в г. Бабушкине за 1932-1939 гг. четыре раза подвергалась реорганизации и изменяла профиль. Школы и училища были слабо специализированы. Как правило, все они готовили кадры как для пограничных, так и

2008

для внутренних войск. Объединенная пограничная школа в Саратове (с 1937 г. – военное училище пограничных и внутренних войск НКВД СССР) в 1936 - 1939 гг., например, имела следующие отделения: кавалерийское, бронетанковое, оружейно-техническое и авиационное. Однако, несмотря на эти недостатки, в целом система подготовки кадров для внутренних войск накануне Великой Отечественной войны отвечала предъявляемым требованиям. Большое внимание вопросам воспитания, обучения, правильной расстановки кадров, а также совершенствования стиля их деятельности уделялось непосредственно в войсках. Важной формой повышения знаний военного дела начальствующим составом и выработки у него навыков управления войсками являлась командирская подготовка. С окончанием гражданской войны ей уделяется значительно больше внимания. В войсках ОГПУ в 1930-1933 гг. было проведено дальнейшее упорядочение командирской подготовки. Она стала включать в себя марксистско-ленинскую, чекистскую, тактическую и военно-техническую учебу. С 1930-1931 учебного года на командирскую подготовку в войсках ОГПУ, как и в РККА, было отведено 42 часа в месяц вместо 6-8 часов, предусматривавшихся ранее. В 1938 г. весь командно-начальствующий состав пограничной охраны и внутренних войск был обеспечен индивидуальной библиотекой командира. Она выдавалась в постоянное пользование и не подлежала возврату при переводах и увольнениях. Несомненный интерес представляет развитие военного образования в послевоенные годы. В это время перерабатывались учебные планы. Так, например, в 1947 г. учебный план Центральной школы ГУЛАГа МВД СССР (ныне – СПбВИ ВВ МВД России) состоял из 4 разделов, включая следующие блоки предметов: 1. Политическая и общеобразовательная подготовка – 510 часов (краткий курс истории ВКП(б) – 180 часов, курс Великой Отечественной войны – 70 часов, Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства 1946 - 1950 гг. – 20 часов, экономическая и политическая география – 100 часов, русский язык – 100 часов, литература – 40 часов). 2. Специальная подготовка – 130 часов. З. Кадровая работа – 200 часов. 4. Другие предметы – 60 часов. Всего же выделялось 900 часов, в том числе 444 часа лекционных и 456 часов классно-групповых занятий. Учебный день устанавливался в 10 часов, в том числе 4 часа самостоятельной работы. Таким образом, в данном плане на по-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ литическую подготовку и общеобразовательные предметы отводилась большая часть учебного времени. В конце 40-х годов в учебных планах и программах все большее место стали занимать военные дисциплины. Это сделало необходимым создание специального цикла военных дисциплин, на котором изучались тактика, военная топография, уставы Советских Вооруженных сил, автодело и фотодело. Большое внимание уделялось организации самостоятельной работы курсантов и слушателей. Так, на отделении подготовки политработников учебным планом предусматривалось во 2 семестре 4 часа и в 4 семестре 6 часов самостоятельной работы в плановые часы для работы с книгой. Большое значение придавали привитию курсантам и слушателям навыков самостоятельной работы с книгой, конспектированию первоисточников и специальной литературы, подготовке докладов и сообщений. В 1950 г. было введено дежурство офицеров-преподавателей в часы самоподготовки для контроля за организацией самостоятельной работы, оказания помощи обучаемым. Учебным планом подготовки политработников этого же года предусматривались следующие дисциплины: история КПСС, история СССР, политическая экономия, исторический и диалектический материализм, логика, психология, география, русский язык и литература, математика, советское государственное право, история государства и права, уголовное право, исправительно-трудовое право, гражданское право, гражданский процесс, советское финансовое право, колхозное право, трудовое право, тактика, топография, огневая подготовка, строевая подготовка и административно-хозяйственная деятельность. Постоянно проводилась работа по укреплению кадров внутренних войск. К 1970 г. войска имели 180 мест на стационаре и 53 места на заочных факультетах академий, в том числе в Военной академии имени М.В. Фрунзе – 72 места, в Военно-политической академии имени В.И. Ленина – 47 мест. По ходатайству Комитета государственной безопасности СССР и МВД СССР в целях улучшения обеспечения учебного процесса со слушателями из числа военнослужащих КГБ и МВД в Военной академии имени М.В. Фрунзе с 1 июня 1974 г. начали функционировать факультет пограничных и внутренних войск и две специальные кафедры оперативного использования и тактики этих войск. В 1978 г. такой же факультет был от-

109

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ крыт в Военно-политической академии имени В.И. Ленина. К концу 1974 г. военно-учебные заведения МВД СССР ежегодно выпускали 1278 человек, в военно-учебных заведениях Министерства обороны для внутренних войск обучались 303 человека, в военно-учебных заведениях Комитета государственной безопасности СССР – 25 человек. Предпринимались эффективные меры по улучшению работы военных училищ МВД СССР. Большое значение для дальнейшего повышения уровня подготовки военных кадров внутренних войск имел осуществленный с 1974 г. поэтапный перевод военных училищ МВД СССР на программы высших военно-учебных заведений. Теперь, наряду с Ленинградским высшим политическим училищем, кадры для войск стали готовить Новосибирское, Орджоникидзевское, Пермское, Саратовское высшие военные командные училища МВД СССР, а также Харьковское высшее военное училище тыла МВД СССР. В 80-е годы во внутренних войсках МВД СССР сложилась определенная система подготовки офицерских кадров. Успешно работали высшие военные командные училища в городах Новосибирске, Орджоникидзе, Саратове, Перми, Харькове, в Ленинградском высшем политическом училище, которые готовили командные, политические, технические и тыловые командные кадры для войск. К моменту начала перестройки учебного процесса, т.е. к началу 90-х годов, офицерский корпус внутренних войск МВД России, как и прежде, в основном пополнялся за счет выпускников военных училищ. Это было законодательно закреплено и в ст. 16 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», где говорилось, что: «Подготовка и повышение квалификации кадров внутренних войск осуществляются военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования внутренних войск». Одновременно повышение профессионального мастерства офицерских кадров продолжалось на различных курсах, в военных университетах и военных академиях, накопивших большой опыт организации и проведения этой работы. Производимые реформации опирались прежде всего на имеющийся накопленный потенциал высшей военной школы, в стенах которой с 1974 г. обучение будущих офицеров осуществлялось в течение четырех лет. Ее выпускники получали диплом с квалификацией «офицер мотострелковых войск с общим военным образованием» по специальности «офицер мотострелко-

110

№3

2009

вых войск с общим высшим профессиональным образованием». В связи с получением статуса «высших» циклы обучения в училищах были реформированы в кафедры: тактики, тактики внутренних войск, огневой подготовки, инженерно-технических средств охраны, гуманитарных и социальных наук, физической подготовки и спорта. Помимо этого, дополнительно были созданы две кафедры: высшей математики, физики и общей химии и иностранных языков. В 1982 г. к ним добавилась кафедра военной педагогики и психологии. Командно-преподавательский состав вузов обладал достаточным мастерством и опытом службы для успешного решения задач по подготовке офицерских кадров. В числе командиров и преподавателей училищ были и те, кто добросовестно выполнял свой воинский долг в ходе боевых действий в Демократической Республике Афганистан, при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Они передавали будущим офицерам свои знания и умения организации и выполнения служебно-боевых задач в экстремальных условиях. В этот период при проведении учебного процесса стали использоваться активные формы и методы проведения различных видов занятий. На кафедрах в ходе обучения будущих офицеров применялись структурно-логические схемы, опорные сигналы, учебно-тренировочные карты. Использовались такие формы и методы активизации обучения и усвоения учебного материала, как диалоговые лекции, круглые столы, мозговые атаки, мозговой штурм, ролевые игры, творческие дискуссии, пресс-конференции и др. Помимо этого, в связи с изменением функций внутренних войск возникла необходимость учить курсантов по-настоящему тому, что нужно на войне, на военной службе, в мирное и военное время, а именно: на оборудованных объектах, применительно к «горячим точкам», на боевой технике, с оружием, в условиях сложной оперативной обстановки. С этой целью во всех училищах в 1994 г. были введены кафедры автомобилей и боевых машин, а также математических и естественнонаучных дисциплин (вместо кафедры высшей математики). Большое значение для будущего имело и введение в 1985 г. нового предмета «Основы устройства и применения вычислительной техники», на изучение которого первоначально отводилось только 60 часов, из них 18 – на непосредственную работу на ПЭВМ. Цель курса состояла в подготовке будущих офицеров к работе на ПЭВМ и

2008

использовании ее для проведения обучения и решения военно-прикладных задач. Таким образом, весь учебный процесс был направлен на привитие будущим офицерам прежде всего практических навыков служебно-боевой деятельности. На это были сориентированы как новые учебные планы и учебные программы, так и профессорско-преподавательский состав. Необходимо было учить будущих офицеров в первую очередь тому, с чем они непосредственно столкнутся в войсках, и так, чтобы их профессиональное становление осуществлялось в кратчайшие сроки. Данная проблема решалась посредством: повышения профессионального уровня и методического мастерства преподавательского состава; совершенствования учебно-материальной, и прежде всего полевой, базы обучения. Далее, в процессе подготовки офицерских кадров для внутренних войск в 90-е годы ставились следующие задачи: повышение качества проведения занятий и эффективности обучения в целом; улучшение и совершенствование учебно-материальной базы; дальнейшее совершенствование программ обучения; совершенствование практических навыков и умений курсантов обучать и воспитывать своих будущих подчиненных; компьютеризация обучения и всего образовательного процесса; улучшение методики обучения и воспитания, внедрение активных методов, приемов и способов приобретения необходимого уровня профессиональной подготовки. Действительно, если раньше на внутренние войска возлагались функции охраны, а в обучении курсантов делался упор на выработку соответствующих будущей профессии качеств, то в современных условиях перед войсками встали совершенно новые задачи, которые были отражены в «Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» и в Законе «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Важнейшими из них стали обеспечение охраны общественного порядка и поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта. Решение этих ответственных задач во многом зависело от действий мелких подразделений – взводов, отделений, действующих в составе маневренных групп, КПП и других видов войсковых нарядов, которыми командовали вчерашние выпускники военных училищ (институтов).

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В военно-учебных заведениях, как правило, в ходе полевых занятий основное внимание уделялось обучению курсантов организации общевойскового боя в обычных условиях, а не отработке действий в сложных условиях по поддержанию режима чрезвычайного положения в зоне конфликта. Вот почему реформа затронула в первую очередь командно-преподавательский состав военно-учебных заведений. Основная масса преподавателей обладала уникальным опытом подготовки офицерских кадров, предназначенных для несения службы на ИТК, ВГО, железнодорожных объектах и коммуникациях, конвоирования осужденных, охраны общественного порядка, пресечения массовых и групповых беспорядков, проведения операций по задержанию (ликвидации) преступников. В новых же условиях в первую очередь требовалось обучение будущих офицеров выполнению служебно-боевых задач в условиях чрезвычайного положения, разблокирования межнациональных и вооруженных конфликтов, борьбы с бандитскими и незаконными формированиями, наведения (восстановления) конституционного порядка. Одновременно в связи с развертыванием подразделений специального назначения и необходимостью их укомплектования высокопрофессиональными офицерскими кадрами в соответствии с приказом главнокомандующего от 26 марта 1994 г. № 64 «О подготовке взводов специального назначения в военно-учебных заведениях внутренних войск МВД России» было принято решение провести в вузах следующие мероприятия: ввести штаты курсантских взводов специального назначения за счет имеющейся численности училищ (по одному взводу на каждом курсе); для проведения занятий по подготовке взводов специального назначения разработать необходимые учебные программы; разработать и опробовать на практике методику отбора личного состава в подразделения специального назначения; для проведения занятий по горной подготовке закупить альпинистское снаряжение и создать необходимую учебно-материальную базу. Помимо этого, были определены следующие основные направления повышения эффективности подготовки офицерских кадров: активное реформирование учебно-воспитательного процесса посредством повышения качества военно-профессиональной подготовки, подъема уровня их общей и особенно психологопедагогической культуры, воспитания высоких патриотических и нравственных качеств;

111

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ решительный поворот в планировании и организации образовательного процесса от валового подхода к индивидуальному, к повышению роли самостоятельной учебы, практической направленности обучения в целом; дальнейшая интеграция образования с последними достижениями военной науки; укрепление научно-педагогического потенциала вузов и кардинальное улучшение их учебно-материальной базы; оптимальное сочетание централизованного руководства со стороны ГКВВ МВД России с широким демократизмом и творческой инициативой вузов; гуманизация и интеллектуализация военного образования; повышение уровня социальной и воинской активности курсантов. Этому во многом способствовало то, что курсанты высших образовательных учреждений, наряду с военно-учетной специальностью, получали высшее профессиональное образование по одной из гражданских специальностей. Кроме того, высшее профессиональное образование военнослужащие внутренних войск, имеющие офицерское воинское звание, могли получать в Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации и других вузах России. Подготовка специалистов для внутренних и других войск в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Вооруженных сил Российской Федерации осуществлялась за счет средств внутренних войск МВД России. Работа по подготовке офицеров для внутренних войск МВД России постоянно совершенствовалась. В соответствии с приказом командующего внутренними войсками от 10 июля 1992 г. № 124 срок обучения во всех вузах был увеличен с 4 до 5-ти лет. Обучение стало осуществляться по новым учебным планам и программам, были введены 4 юридические кафедры: теории и истории государства и права, конституционного и административного права, уголовного процесса и криминалистики, уголовного и гражданского права. С 1997 г. офицерам, окончившим военные институты внутренних войск, стал выдаваться диплом о высшем образовании по специальности 021100 – «юриспруденция» и присваиваться квалификация «юрист». Это обусловливалось в первую очередь тем, что в новых условиях офицеру внутренних войск приходилось значительное время уделять вопросам работы с местным населением. Он должен был знать основы юриспруденции, чтобы соб-

112

№3

2009

людать права граждан, так как войска были призваны стать надежным гарантом стабильности в обществе и государстве, соблюдения прав человека вне зависимости от его национальности и вероисповедания. С 1996 по 2000 г. постановлениями Правительства Российской Федерации (№ 589, 682, 767, 320) все военные училища после успешного прохождения процедур аттестации и лицензирования были переименованы в военные институты, что в конечном счете положительно сказалось на повышении качества подготовки будущих офицеров для внутренних войск МВД России. Курсанты в их стенах получали основательную правовую подготовку. По окончании учебы им выдавали диплом юриста, а в Пермском военном институте – диплом инженера-механика, инженера-технолога. С целью повышения профессионального мастерства будущих офицеров в 2000-е годы в военных институтах активно внедрялся Комплексный план формирования у курсантов необходимых командно-методических навыков обучения и воспитания будущих подчиненных, рассчитанный на 5 лет обучения. В соответствии с ним на младших, 1-ом и 2-ом, курсах у обучаемых вырабатывались умения и навыки общевоенной и общевойсковой подготовки, а на старших, 3-ем и 5-ом, курсах уже формировались военно-профессиональные навыки управления подразделениями в различной обстановке, в том числе и в ходе ведения боевых действий и выполнения задач в условиях введения чрезвычайного положения. Главным критерием оценки эффективности образовательной системы по-прежнему являлись показатели вхождения ее выпускников в последующую профессиональную деятельность и их дальнейшего профессионального и служебного роста. На базе научных отделов военных училищ создавались научные группы, перед которыми ставились конкретные задачи по обобщению опыта действий внутренних войск в Чеченской Республике. Таким образом, получение будущими офицерами высшего образования рассматривалось не как самоцель, а как необходимое средство овладения знаниями, навыками и умениями выполнения управленческих, обучающих и воспитательных функций в мирное время и в военной обстановке. Военные вузы являлись, по сути, высшей школой подготовки офицерских кадров, патриотов своей Родины, составляющих костяк внутренних войск, выполняющих специфические функции по защите интересов государства и обороне страны.

2008

Таким образом, в результате реформирования в последующие годы подготовка офицерских кадров для внутренних войск МВД России представляла стройную систему повышения их профессионального уровня, включавшую в себя: довузовскую подготовку (получение среднего образования, учеба на курсах доподготовки, курсах по подготовке младших офицеров и другие формы обучения); первый уровень подготовки (военные институты внутренних войск МВД России, высшие учебные заведения Министерства обороны Российской Федерации, гражданские вузы) – подготовка офицеров с высшим юридическим или специальным и средним военно-специальным образованием; второй уровень подготовки (Академия управления МВД России, Общевойсковая академия Вооруженных сил РФ, военные академии и университеты Минобороны России) – подготовка офицеров внутренних войск с высшим военным образованием; третий уровень подготовки (Академия Генерального Штаба Вооруженных сил РФ, докторантура при Общевойсковой академии Вооруженных сил РФ, адъюнктуры при Академии управления МВД России и институтах внутренних войск МВД России, адъюнктуры при академиях и институтах Минобороны России) – подготовка высшего командного состава, научно-педагогического состава. В целом такая система в полной мере обеспечивает потребности внутренних войск МВД России в высокопрофессиональных офицерских кадрах. В настоящее время структура образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России состоит из следующих элементов: первый уровень подготовки – военные институты (Новосибирский военный институт внутренних войск МВД России, Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России, Саратовский военный институт внутренних войск МВД России, Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России, Пермский военный институт внутренних войск МВД России, факультеты внутренних войск при Вольском военном училище (институте) Минобороны России и Калининградском институте ФСБ России); второй уровень подготовки – Министерство обороны Российской Федерации (Общевойсковая академия Вооруженных сил России, Военная академия тыла и транспорта Минобороны России, Военно-медицинская академия Миноборо-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ны России, Военный университет Минобороны России, Военно-инженерный университет Минобороны России и др.); третий уровень подготовки – Военная академия Генерального штаба Вооруженных сил России, послевузовская подготовка в адъюнктурах и аспирантурах высших учебных заведений. Новосибирский, Саратовский, Санкт-Петербургский, Северо-Кавказский военные институты внутренних войск МВД России успешно готовят в течение 5 лет офицеров с квалификацией «офицер с высшим военно-специальным образованием, юрист». Их выпускники направляются для укомплектования частей и подразделений: оперативного назначения; специального назначения; по охране важных государственных объектов; специальных моторизованных воинских частей. В то же время Пермский военный институт внутренних войск МВД России готовит в течение 5 лет офицерские кадры на факультетах технического обеспечения, артиллерийского вооружения, кинологии с квалификацией «инженер», «инженер-менеджер» по специальностям соответственно «многоцелевые гусеничные и колесные машины», «газодинамические импульсные устройства», «экономист», «биолог-кинолог». Включение всех военных специальностей в государственный Классификатор специальностей и связанный с этим переход военных вузов на государственные военные стандарты является на сегодняшний день ключевой проблемой профессионального военного образования не только во внутренних войсках, но и в Вооруженных силах России в целом. Однако то, что по сравнению с частными предприятиями зарплата военнослужащего невысока, создает серьезный дискомфорт в службе молодых офицеров, формирует у них стремление уволиться и перейти на высокооплачиваемую работу в коммерческие структуры. Разрешение этих проблем находится вне сферы действия внутренних войск МВД России, но оно не лучшим образом сказывается на мотивации и установке молодых офицеров «служить не за страх, а за совесть» и подталкивает их к увольнению из войск. Командование вузов, воспитывая любовь к своей будущей профессии и внутренним войскам МВД России, стремится всячески повысить уровень преподавания, сделать обучение более интересным и познавательным. Положительно сказывается на обучении курсантов и то, что постоянно растет число препода-

113

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вателей военных дисциплин, имеющих высшее военное образование. Если в 1999 г. таковых было 37,6%, то в 2005 г. – уже 45%. Отмечается активность научно-педагогического состава в работе по внедрению в образовательный процесс новых информационных технологий и технических средств обучения. С 1999 по 2006 г. в пять раз (с 260 до 1352) увеличилось количество ПЭВМ, задействованных в организации и обеспечении образовательного процесса. В проведении занятий с курсантами стали активнее принимать участие офицеры ГКВВ, командующие округов, их заместители, офицеры из войск, что значительно приблизило процесс учебы к практике. Кроме того, с 2001 г. в состав экзаменационных комиссий, ранее назначаемых из состава преподавателей военно-учебных заведений, стали включаться представители округов внутренних войск. Все это позволило объединить теорию и практику, широко использовать в образовательном процессе опыт служебно-боевого применения подразделений и воинских частей внутренних войск в Северо-Кавказском регионе, своевременно вносить существенные изменения в образовательные программы. В 1996-1999 гг. и в 2004 г. институты успешно прошли государственную аттестацию и лицензирование, что позволило в дальнейшем их коллективам успешно продолжить педагогическую деятельность, и это несмотря на то, что постоянно повышались требования к вузам. Если в ходе первой аттестации на право продолжения преподавательской деятельности основной показатель состоятельности высшего учебного заведения (научный потенциал научно-педагогического состава) определялся в 25% от общего числа преподавателей, то в 2004 г. он уже составлял не менее 55%. В то же время имели место и существенные проблемы, значительно снижавшие эффективность работы по подготовке офицерских кадров для внутренних войск. Понимая проблемы и трудности военной школы, роль и место офицерского корпуса в военном строительстве, Президент Российской Федерации принял решение о разработке Федеральной программы реформирования системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 г. Правительство Российской Федерации постановлением от 27 мая 2002 г. № 352 утвердило Федеральную программу реформирования системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года. Военная школа

114

№3

2009

России впервые получила документ государственного уровня, определяющий стратегию ее развития на ближайшее десятилетие. Принятие указанной Программы диктовалось также требованием опережающего развития системы военного образования по отношению к проводимой реформе военной организации государства. В соответствии с принятыми решениями с 2005 г. начался последовательный перевод Вооруженных сил, в том числе и внутренних войск МВД России, на контрактный порядок прохождения военной службы, в войска стали поступать новые образцы вооружения и военной техники. К этому времени должны были организовать подготовку соответствующих военных кадров, способных руководить вверенными подразделениями и частями в новых условиях. Программа базируется на трехсотлетнем опыте развития российской военной школы и связана с Программой совершенствования системы военного образования, принятой в 1998 г. Она не предусматривает коренной ломки существующей системы подготовки военных кадров, а направлена на ее модернизацию, адаптацию к новым социально-экономическим условиям, к новому облику военной организации государства, изменившимся задачам, структуре и численности Вооруженных сил и порядку прохождения военной службы. В ходе реализации Программы предстоит решить три основные задачи: первая – создать организационно-правовые и экономические условия для полного удовлетворения потребностей военной организации государства в офицерах при рациональном использовании средств федерального бюджета, выделяемых на их подготовку; вторая – повысить качество военного образования, привести уровень профессиональной подготовленности офицеров в соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации и требованиями военно-профессиональной деятельности; третья – повысить эффективность управления военным образованием. Реализация указанных задач затрагивает все составные части существующей системы военного образования и будет проводиться поэтапно. Итогами преобразований системы военного образования должны стать: организационно-правовые и экономические условия эффективного функционирования системы военного образования в соответствии с потребностями военной организации государства в офицерах; оптимальная сеть военно-учебных заведе-

2008

ний, в которых состояние материально-технической базы и информационно-методического обеспечения образовательного процесса, квалификация и степень укомплектованности должностей их преподавательского состава обеспечивают высокую профессиональную подготовленность офицеров; эффективная система управления военным образованием в Российской Федерации. Офицерский корпус – кадровая основа любой армии. Она формируется в военных учебных заведениях. Система военного образования – неотъемлемая часть системы профессионального образования страны. Военно-учебные заведения России работают в общем правовом поле с гражданскими высшими учебными заведениями и руководствуются единым законодательством в области образования. Вместе с тем, они имеют свои особенности формирования кадрового заказа на подготовку военных специалистов, обусловленные спецификой военной службы и рядом других факторов, один из которых состоит в том, что вузы готовят выпускников не для открытого рынка труда, а целевым назначением – на конкретные воинские должности во внутренних войсках. При этом ставится задача, чтобы выпускник в кратчайшие сроки был в состоянии исполнять свои обязанности в соответствии со служебным предназначением. В целом созданная система подготовки офицерских кадров для внутренних войск МВД России достойно выдержала испытания временем, подтвердила свое право на существование и способствует дальнейшему росту уровня профессиональной подготовки будущих офицеров.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ЛИТЕРАТУРА 1. Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 589 «О создании образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Консультант-Плюс. 2. Постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 352 «Об утверждении Федеральной программы реформирования системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 г.» // Консультант-Плюс. 3. Рогожкин Н.Е. Внутренние войска: из прошлого в настоящее // Военная мысль. 2006. № 3. 4. Даутов В.В. Методы контроля в обучении курсантов // Реформирование высшего образования в России на современном этапе: Сб. научн. статей. – Саратов: Научная книга, 2004. Ч. 1. 5. Жакович А.В. Путь длиною в 60 лет. – СПб.: Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России, 2006. 6. История внутренних войск. Хроника событий (1811 – 1991 гг.). – М.: ГУВВ МВД России, 1995. 7. Куликов А.С. Тяжелые звезды. – М.: Война и мир букс, 2002. 8. Лысенков С.Г., Сидоренко В.П. Внутренние войска: страницы истории. – СПб.: Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России, 2001. 9. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. – М.: Объединенная редакция МВД России, 1996.

115

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В.А. БОЧАРОВ, кандидат юридических наук, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УСЫНОВЛЕНИИ Анализируются причины детской безнадзорности и беспризорности, роль государства в борьбе с этими негативными явлениями, основные направления деятельности органов государственной власти по изменению семейного законодательства об усыновлении. Ключевые слова: дети, семья, психология, усыновление, родители, брак, попечение, лишение. V.A. Bocharov, PhD, Chair of state-and-legal branches of science, Russia MI Law Institute (Belgorod City) Main trends in amending the legislation on adoption. Causes for child neglect and homelessness, the role of the state in combating them, main trends in public agencies activities aimed at amending the family legislation on adoption, are analyzed. Key words: children, family, psychology, adoption, parents, marriage, care, deprivation.

Общеизвестно, что при отсутствии родителей заменяющие их лица осуществляют попечение над ребенком, а при их отсутствии независимо от причины ребенок попадает в категорию лиц, утративших родительское попечение. К категории детей, утративших попечение родителей, относятся дети, у которых родителей нет (умерли, погибли), а также дети, лишившиеся родительского попечения в силу признания родителей безвестно отсутствующими либо недееспособными. В этих случаях отсутствие родительской заботы является следствием обстоятельств объективного характера, и вопрос о семейно-правовой ответственности не возникает, поскольку нет состава семейного правонарушения. Кроме объективных причин утраты родительского попечения, существуют и субъективные причины (в частности, нежелание родителей осуществлять свои роди-

116

тельские права в отношении ребенка, их злоупотребление спиртными напитками и наркотическими средствами и др.), но независимо от причины утраты родительского попечения ребенок нуждается в правовой защите1. Поэтому и государство, и общество должны выступить гарантом социальной защищенности таких детей, взять на себя обязанность обеспечения им условий для нормальной жизни, учебы, профессиональной подготовки и адаптации к социальной среде. Основой решения данной проблемы является юридическое закрепление системы мер, правовых гарантий, направленных на оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечение их прав. 1 См.: Кобец В. Все лучшее – детям! Так ли на самом деле? // Права человека. Механизмы реализации. М., 1999. С. 51-52.

2008

Государственная социальная политика ориентирована на то, чтобы укреплять в сознании общественности идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное учреждение (детский дом или школу-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные проблемы и трудности. Понадобилось более 10 лет для того, чтобы идея, заложенная в Конвенции о правах ребенка, стала воплощаться в жизнь. Согласно ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности – в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов...». Не случайно семейные формы устройства стали получать государственную поддержку. Это выгодно не только обществу в целом (не нужно строить новые сиротские учреждения и тратить немалые средства на их содержание), но, прежде всего, отвечает интересам самих детей. Поскольку семья является естественной средой обитания ребенка, при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки устройства его именно в семью. В семейном праве РФ регламентированы институты, направленные на обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью2. В субъектах РФ активно развиваются новые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приняты специальные законы3. Предусмотренные законом формы семейного устройства, наряду с единой целью обеспечения заботы о ребенке, преследуют и другие самостоятельные цели. К числу последних относятся: 2 В течение 2000 – 2001 гг. принято большое количество нормативных актов, посвященных проблемам защиты интересов ребенка. (См., напр.: Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» // Российская газета. 2001. 30 марта; Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. 2001. 20 апр.; и др.). 3 См., напр.: Закон Белгородской области от 26 февраля 2004 г. «О семейном детском доме» // Материалы субъектов РФ. М., 2004.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ удовлетворение чувства материнства, отцовства; получение вознаграждения за труд в приемных семьях; осуществление функций представительства в отношении опекаемого ребенка. При выборе формы для защиты интересов конкретного ребенка необходимо учитывать ряд обстоятельств, таких как причина утраты родительского попечения, состояние физического и духовного развития ребенка, наличие лица, желающего взять ребенка в семью на воспитание. Вместе с тем, предпочтительность какойлибо формы устройства определяется с учетом современных достижений в области детской психологии, физиологии, особенностей развития детей, специфики и возможностей охраны детства в детском учреждении или семье4. Общеизвестно, что общение родителей и детей остается одной из самых глубоких и насущных потребностей человека. Это эмоциональная первооснова семейного воспитания. Ребенку нужна защищенность, которую он может обрести в кругу семьи. Иметь родителей для ребенка означает безопасность, привязанность, эмоциональность, само существование, культуру. Как справедливо заметил австрийский педагог Х. Райнпрехт, «хорошая супружеская пара является для ребенка источником ценностной ориентации, без родителей процесс поэтапного формирования личности затруднен»5. Исследования в различных областях знаний (медицине, психологии, социологии) убедительно показывают, какую огромную роль в умственном, психическом, нравственном и физическом развитии личности играет родительская любовь и забота о ребенке6. Так, наблюдение за развитием маленьких детей в стенах детского учреждения позволило сделать вывод о том, что у них значительно больше возможностей для контактов, чем у тех, которые живут в семьях, но явно отсутствует способность к эмоциональному контакту с другими детьми7. Этот парадокс объясняется тем, что персонал часто относится к своим воспитанникам равнодушно и не проявляет к ним большого интереса как к личностям. Подобного рода обстоятельство «обезличивает» детей, они не могут надлежащим образом развивать свои способности к синтонии 4 См.: Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. М., 2004. С. 4. 5 Райнпрехт Х. Воспитание без ограничений / Пер. Н. Брусковой // Защити меня. 2004. № 3. С. 33-34. 6 См.: Иванов Н.В. Как в хорошей семье // Семья и школа. 1995. № 1. С. 9, 11. 7 См.: Семья и личность: психолого-педагогические, социологические и медико-психологические проблемы // Тезисы доклада всесоюзной конференции в г. Гродно. М., 1991. С. 102.

117

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ (т.е. возможности различать эмоции), которая только вместе с чувством «созвучия» с ними других людей составляет двусторонний естественный эмоциональный контакт. Таким образом, устройство в семью, по мнению многих, предпочтительнее, чем воспитание ребенка в детском учреждении. Семья, принимающая ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеет больше возможностей для ухода за ним, его лечения. Замечено, что в первые месяцы пребывания в семье дети, усыновленные из детских учреждений, удивительно быстро развиваются; одновременно с формированием чувства уверенности и развитием межличностных отношений значительно улучшается их речь, расширяется кругозор8. Практически это означает, что семья является уникальной социальной общностью, в наибольшей степени приспособленной к биопсихическим особенностям человека, где при благоприятно складывающихся отношениях реализуются все его потребности9. Закрепив приоритет семейного воспитания в законах (ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка; п. 3 ст. 1, ст. 123 СК РФ), государство обязано обеспечить реализацию этих законов, которые гласят, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью – приоритетная форма его воспитания. Несмотря на то, что Семейный кодекс России действует с 1996 г., имеется много научных исследований в области усыновления, применяются законодательные меры к регулированию данных отношений, хотелось бы высказать ряд предложений, которые хотя и носят дискуссионный характер, но все же направлены на стабилизацию регулирования рассматриваемых отношений. Во-первых, необходимо максимально ограничить возможности усыновления детей лицами, не обладающими необходимыми качествами. Во-вторых, следует пересмотреть положение, касающееся возможности быть усыновителями такой категории лиц, как имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан. Думается, что любое лицо, имеющее судимость, независимо от того, какое умышленное преступление им было совершено, не может быть усыновителем. В-третьих, предлагается разрешать лицам, проживающим совместно без регистрации бра8 См.: Кузнецова И.М. Воспитание детей в неполной семье // Проблемы совершенствования законодательства: Сб. статей. М., 1980. Вып. 17. С. 155. 9 См.: Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы, теории, методологии и методики. М., 1989.

118

№3

2009

ка, усыновлять детей, но при установлении в суде следующих обстоятельств: отношения между этими лицами должны характеризоваться как семейные; длительность совместного проживания должна быть не менее пяти лет; они должны обладать высоким уровнем личных, нравственных качеств. Что касается пятилетнего срока совместного проживания потенциальных усыновителей, то такой срок не только свидетельствует о стабильности отношений между ними, но и является оптимальным для выполнения функций усыновителей. В-четвертых, упростить процедуру усыновления несовершеннолетних детей отчимами и мачехами. Статистика свидетельствует, что в масштабах страны доля усыновления пасынков и падчериц отчимами (мачехами) в общем числе усыновлений составляет каждые три из пяти случаев10. При безусловной необходимости государственного контроля все же представляется, что применительно к рассматриваемой категории дел процедура вполне могла бы быть упрощена по следующим соображением: 1. На момент усыновления ребенок фактически уже находится и воспитывается в определенной семье и, следовательно, нет проблемы выбора формы его устройства. Сама постановка вопроса об усыновлении ребенка в какой-то мере свидетельствует о сформировавшейся благоприятной для него семейной среде и соответствии усыновления его интересам. 2. Вместе с ребенком проживает один из его родителей, постоянно осуществляющий о нем заботу и попечение. Этот родитель и фактически, и юридически связан как с ребенком, так и с потенциальным усыновителем – своим супругом. Вполне можно предположить, что ему в большей, чем кому-либо, степени известны обстановка в семье, взаимоотношения, которые связывают отчима (мачеху) с ребенком, и он способен объективно оценить влияние будущего усыновления на благополучие семьи в целом. Юридическая значимость позиции родителя ребенка относительно возможности его усыновления признается и в законе – при отрицательном отношении этого родителя к усыновлению, т.е. без его согласия, оно вообще не может быть установлено. В данной ситуации оформление правовой связи вряд ли нуждается в государственной санкции именно в виде судебного решения. Проверка обоснованности усыновления (соблюдения условий) и целесообразности (соответствия интересам ребенка) вполне осуществима на уровне 10 См.: Косова О. Усыновление пасынков и падчериц: процедурные вопросы // Российская юстиция. 2001. № 2. С. 44.

2008

органов местного самоуправления. Процедура усыновления могла бы быть завершена с передачей соответствующих материалов главе местной администрации и вынесением соответствующего постановления. Таким образом, оформление усыновления исчерпывалось бы соблюдением административного порядка, что, как представляется, в большей степени соответствует и ст. 47 ГК РФ, относящей усыновление к актам гражданского состояния. Это освободило бы суды от выполнения роли оформителя бесспорных, уже сложившихся связей. В условиях начавшегося у нас функционирования мировой юстиции и в целях сохранения единой формы государственного контроля упрощение процедуры применительно к пасынкам (падчерицам) могло бы пойти и по пути отнесения этих дел к ведению мировых судей. В-пятых, думается, что абз. 2 п. 1 ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ необходимо дополнить в части, определяющей родителей как обязательных участников процесса, поскольку речь идет о полном прекращении отношений между родителями и детьми. На тех родителей, которым ребенок понастоящему не нужен, процесс, возможно, никакого действия не окажет, но, представляется, что их будет и не так много. На остальных, особенно на молодых матерей, оставивших своих детей в родильных домах, участие в процессе может иметь отрезвляющее воздействие. И кроме того, подобная мера необходима потому, что в настоящее время процесс усыновления все более приобретает коммерческий характер. А при таком обороте дела усыновители, естественно, будут против участия родителей в судебном заседании. Особенно актуален этот вопрос при усыновлении российских детей иностранцами. Суд в стадии подготовки дела к слушанию должен рассматривать вопрос, исходя из конкретных обстоятельств, при участии в процессе и других родственников усыновляемого. В-шестых, нуждается в обсуждении положение о наделении родителей правом отзыва данного ими согласия. В настоящее время родитель в любой момент до вынесения решения судом может отозвать свое согласие и, следовательно, повлиять на исход дела. Таким образом, до принятия решения существует потенциальная возможность «срыва» судебного процесса. Более того, вызывает сомнение эффективность данной нормы, так как родители могут торговать своим согласием, под угрозой его отзыва заниматься вымогательством по отношению к усыновителям11. В связи с этим предлагается дополнить 11 Вряд ли практически себя оправдывает п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», в котором разъясняется, что «родители могут отозвать свое согласие на усыновление независимо от мотивов, побудивших их это сделать».

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ содержание ст. 126 СК РФ следующим положением: «Родители могут отозвать свое согласие на усыновление ребенка не позднее одного месяца до дня вынесения судом решения о его усыновлении». В-седьмых, к вышеизложенному необходимо добавить еще одну коллизию. Она касается случая, когда первое усыновление было отменено, однако ребенка желают усыновить вторично. В данной ситуации восстанавливаются права и обязанности ребенка и его кровных родителей в соответствии с ч. 1. ст. 143 СК РФ. Возникает вопрос: требуется ли повторное согласие родителей? По нашему мнению, данная коллизия может быть устранена путем внесения дополнения в ст. 129 СК РФ: «если родителями дано согласие на усыновление ребенка конкретным лицом, то при повторном усыновлении этого же ребенка согласие родителей обязательно. Во всех остальных случаях получение повторного согласия родителей не обязательно». В-восьмых, рассматривая основания к отмене усыновления ребенка, необходимо подчеркнуть, что отмена усыновления допускается СК лишь тогда, когда последнее перестает соответствовать интересам ребенка. Бесспорные основания (обстоятельства) для отмены усыновления указаны в п. 1 ст. 141 СК РФ: а) усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей; б) злоупотребляют родительскими правами; в) жестоко обращаются с усыновленным ребенком; г) являются хроническими алкоголиками или наркоманами, т.е. их поведение противоречит интересам усыновленного ими ребенка, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ими своих обязанностей по воспитанию ребенка. Характерно, что названные обстоятельства являются основаниями и для лишения родителей родительских прав. Однако в случае виновного поведения усыновителей может быть поставлен вопрос именно об отмене усыновления, а не о лишении усыновителей родительских прав, так как родительские права и обязанности возникают у усыновителей именно в результате усыновления, а не рождения ими детей. Таким образом, законодатель в п. 1 ст. 141 СК РФ дает перечень оснований к отмене усыновления, которые тождественны основаниям лишения родительских прав. Но непонятно, почему, допуская аналогию оснований лишения родительских прав и отмены усыновления, он не полностью воспроизводит в ст. 141 СК РФ положения ст. 69 СК РФ, ведь нарушение интересов ребенка усыновителем в случаях, не упомянутых в п. 1 ст. 141

119

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ СК РФ в качестве таких оснований, столь же серьезно, сколь и подобные действия родителей. Примером таких действий может быть совершение преступления против жизни или здоровья своих детей (в том числе и усыновленных) либо супруга: покушение на убийство, стремление довести до самоубийства, причинение тяжкого вреда здоровью, оставление малолетнего в опасности, в угрожающей его жизни обстановке и т.д. Любое из перечисленных преступлений, совершенное усыновителем, относится к числу тяжких, общественно опасных. Поэтому совершившее его лицо заслуживает не только наказания, предусмотренного УК РФ, но и семейно-правовой ответственности в виде отмены усыновления. Однако причинить вред ребенку могут не только посягательства усыновителей на его жизнь или здоровье, но и умышленное преступление против жизни или здоровья супруга-усыновителя, особенно если оно совершается на глазах у ребенка. Потрясение, которое испытывает он при этом, можно рассматривать и как жестокое с ним обращение, и как причинение ему вреда, заслуживающего отмены усыновления. Если преступление совершается не на виду у детей, то все равно не проходит для них бесследно. Они всегда становятся участниками семейной трагедии. Следующее положение, которое можно рассматривать как основание для отмены усыновления, – это отказ без уважительных причин взять усыновленного ребенка из лечебного, воспита-

120

№3

2009

тельного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. Подобного рода отказ может выражаться как в письменной, так и в устной форме. Иногда об отказе свидетельствуют действия или поступки усыновителя, который просто уклоняется от того, чтобы забрать ребенка домой. Таким образом, в качестве основания для отмены усыновления выступает отречение от ребенка. Отмена усыновления в таком случае – это попытка пресечь одно из самых жестоких проявлений неправомерного поведения усыновителя, который не хочет взять усыновленного ребенка в свою семью (бросает в больнице, приюте, доме ребенка). СК РФ не дает перечня причин, оправдывающих такой поступок как родителя, так и усыновителя. Несомненно, к уважительным причинам относятся серьезная болезнь, инвалидность, отсутствие средств к существованию. Но всякий раз, прежде чем анализировать причины отказа, предстоит выяснить, имеют ли усыновители право на устройство своего ребенка на полное государственное попечение. Представленные направления изменения действующего законодательства об усыновлении не носят бесспорного характера, они указывают только на ряд проблем, которые возникают при рассмотрении условий усыновления. Соответственно все вышеизложенное может стать основанием для дальнейших дискуссий и исследований в данной области семейного права.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Е.В. МИШИНА, адъюнкт Саратовского юридического института МВД России

В свете исторического развития договора аренды рассмотрены основные взгляды ученыхцивилистов по этому вопросу. Обосновываются выводы о правомерности самостоятельного заключения договора аренды недвижимого имущества образовательными учреждениями МВД России. Ключевые слова: договор аренды, имущество, обязательства, федеральные учреждения, распоряжение, конкуренция. E.V. Mishina, Post-graduate, Russia MI Law Institute (Saratov City) Lease contract signed with the participation of educational institutions of the Russia MI: legislative modifications. From the standpoint of the lease contract historical development, the main opinions of scientists are examined. Conclusions as for the lawfulness of independent signing of real estate lease by Russia MI educational institutions are grounded. Key words: lease contract, property, liability, federal institutions, instruction, competition.

Учитывая большое значение договоров по передаче имущества в пользование для имущественного оборота, можно сказать, что они заслуживают отдельного, самостоятельного рассмотрения. К группе договоров по передаче имущества в пользование относятся: пять специальных видов договоров аренды (ст. 606-670 ГК РФ1), договоры найма жилого помещения (ст. 671-688 ГК РФ) и договор ссуды (ст. 689-701 ГК РФ). В рамках договоров, относящихся к рассматриваемой группе обязательств, собственник реализует норму, закрепленную в п. 2 ст. 209 ГК РФ, в соответствии с которой он может по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования имуществом и обременять его другими способами. Считается, что при этом право собственно1 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 2), принятый ФЗ от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изм. и доп. от 25.12.2008) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6235.

сти, в силу присущего ему «свойства эластичности», сжимается в результате обременений. После их отпадения право собственности восстанавливается в полном объеме2. В данной группе договоров наибольшие сомнения (с точки зрения проблематики применения в деловом обороте и судебной практике) вызывает договор аренды. Актуальность договора аренды в настоящее время обусловливается, в частности, возрастанием спроса на применение договоров аренды, например зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений и других объектов. Образовательные учреждения МВД России при заключении договора аренды выступают в двух ипостасях: как арендаторы и арендодатели. Перед тем как охарактеризовать особенности тех и других, необходимо вкратце рассмотреть вопрос правовой сущности и исторического развития аренды. 2 См.: Беспалов Ю.Ф., Якушев П.А. Гражданское право РФ: Учебное пособие. М.: Ось-89, 2005. С. 176; и др.

121

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ДОГОВОР АРЕНДЫ С УЧАСТИЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ В СВЕТЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Договор аренды, или имущественного найма, относится к числу классических договорных институтов еще со времен римского права, которое признавало три различных вида найма: наем вещей (locatio-conductio rerum); наем услуг (locatio-conductio operarum); наем работы, или подряд (locatio-conductio operis)3. Прототипом современного договора аренды (имущественного найма) в римском праве явился договор найма вещей. Что касается отечественного законодательства, то договор аренды в разное время регулировался в нем по-разному. Первоначально, в дореволюционном гражданском законодательстве, имущественным наймом признавался договор, в силу которого одна сторона за определенное вознаграждение обязывалась предоставить другой свою вещь во временное пользование. Предмет найма, срок пользования и вознаграждение за него составляли существенные принадлежности этого договора4. В последующем легальное определение понятия договора имущественного найма за малым исключением оставалось практически неизменным. При всех советских кодификациях гражданского законодательства (а именно в ГК РСФСР 1922 г.5 и ГК РСФСР 1964 г.6) нормы о договоре имущественного найма неизменно включались в кодифицированные акты, а сам договор имущественного найма рассматривался в качестве самостоятельного гражданско-правового договора. Договором имущественного найма признавался такой договор, по которому одна сторона (наймодатель) обязуется предоставить другой (нанимателю) имущество за определенное вознаграждение для временного пользования7. По сравнению с дореволюционным законодательством советский договор имущественного найма уже четко содержит в себе некоторые элементы вещно-правовых отношений, закрепляя при этом за нанимателем полноценный статус титульного владельца, а также сужая круг конкретных объектов данного договора. Неизменным остался только подход к определению предмета договора имущественного найма в виде любого непотребляемого индивидуально-определенного имущества. Как справедливо отмечает Е.А. Васильев, договор аренды с середины XX столетия приобре3 См.: Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. М., 1996. С. 445-446. 4 См.: Свод законов Российской империи. Т. X. Ч. 1. Ст. 1691. 5 См.: Известия ВЦИК. 1922. № 256. 12 ноября. 6 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406. 7 См.: Статья 152 ГК РСФСР 1922 г. и ст. 275 ГК РСФСР 1964 г.

122

№3

2009

тает более детальную классификацию, в результате чего широкое распространение получает договор лизинга (финансовой аренды)8. В конце 80-х годов в СССР приступили к проведению экономических реформ. Был принят очень важный Указ Президиума ВС СССР от 7 апреля 1989 г. № 10277-XI «Об аренде и арендных отношениях в СССР»9, затем – не менее важные Основы законодательства СССР и союзных республик от 23 ноября 1989 г. «Об аренде»10, где реализовались новые подходы к регулированию договора аренды. Последний представлял собой совокупность определенных гражданско-правовых норм, регулирующих отношения по аренде (имущественному найму) небольшой группы объектов гражданских прав, и новых положений трудового законодательства, касающихся такой формы организации труда, как арендный подряд. Затем в начале 90-х годов началась приватизация арендованного имущества в связи с новым законодательством11 и при хронической и катастрофической нехватке средств для формирования доходной части бюджета страны часть казны щедрой государственной рукой отдается за бесценок коммерческим структурам. Это выразилось в значительном расширении круга объектов аренды, многие из которых раньше были исключены из гражданского оборота и не могли быть таковыми12. К ним относились предприятия, иные производственно-хозяйственные комплексы, земельные участки и др. Также были расширены права участников этих отношений: им предоставлено больше свободы как в выборе партнеров, так и в согласовании условий аренды, сняты чрезмерные ограничения. Все это получило юридическое закрепление 8 См.: Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник / Под ред. Е.А. Васильева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1992. С. 336. 9 См.: Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 15. Ст. 105. 10 См.: Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 25. Ст. 481. 11 См., напр.: Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927; Постановление ВС РФ от 5 июня 1992 г. «Об утверждении государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1617; Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. № 1230 «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 16. Ст. 1237; и др. 12 См.: Сарнаков И.В. Договор аренды: понятие, признаки, характерные черты, место в системе договорных отношений и основные его положения // Юрист. 2006. № 4. С. 21.

2008

в части второй ГК РФ, принятом Государственной Думой 22 декабря 1995 г., а также в последующих изменениях и дополнениях к нему. В гл. 34 ГК РФ содержатся основополагающие понятия и виды аренды: общие положения, прокат, аренда зданий, сооружений, предприятий, транспортных средств, финансовая аренда (лизинг). В ст. 606 ГК РФ определено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В то же время продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, становятся его собственностью. Указанная статья однозначно трактует, что в отличие от дореволюционного российского гражданского законодательства по договору аренды имущество предоставляется не только в пользование, но и может быть предоставлено во владение и пользование. Иными словами, арендатор получает возможность не только извлекать полезные свойства из арендованного имущества, но и обладать им, быть его титульным владельцем. Этот момент важен для предпринимателей, которые в своей деятельности часто обращаются к аренде различных видов имущества: помещений, транспортных средств, оборудования и т.д. Анализ юридической литературы показывает, что проблема договора аренды и его видов является предметом пристального внимания известных российских ученых13. Так, М.И. Брагинский и В.В. Витрянский провели научно-практические исследования гражданско-правовых договоров, связанных с передачей имущества. Особое внимание они уделили договорам, признаваемым отдельными видами самостоятельных типов договорных обязательств, к которым, в частности, относятся: договоры аренды зданий, сооружений, предприятий, транспортных средств, финансовая аренда (лизинг) и др. А.Д. Корецкий14 свою работу «Договорное право» посвятил изучению правовой природы и проблематики гражданско-правовых договоров, систематизации основных вопросов их теории: сущностной дефиниции договоров, их элементов и признаков, конструкции, способов классификации и толкования, порядка заключения и расторжения и т.д.

13 См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2003; Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. М.: Проспект, 2002. С. 2; и др. 14 См.: Корецкий А.Д. Договорное право. М.: Ростов-н/д.: Март, 2005.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ И.А. Покровский15 большое значение придавал проблемам договорной свободы и обязательствам из договоров, в том числе и арендных. В работе «Основные проблемы гражданского права» он раскрыл важнейшие вопросы собственности и владения, показал их связь с разработками отечественной цивилистики. Теперь перейдем к особенностям договора аренды в системе образовательных учреждений МВД России. Первоначально ответим на вопрос, правомерна ли сдача недвижимого имущества в аренду образовательным учреждением МВД России, а затем выясним, какова процедура заключения договора аренды данными субъектами. Изучая сегмент их участия в арендных отношениях, необходимо отметить, что они выступают одновременно и в качестве арендатора, и в качестве арендодателя. На сегодняшний день важным является вопрос об участии образовательных учреждений МВД России в арендных отношениях в качестве арендодателя. Все организации, входящие в систему МВД России, относятся к юридическим лицам и участвуют в хозяйственно-договорных отношениях в зависимости от того, на каком праве находится у них закрепленное имущество, в следующих организационно-правовых формах16: 1) федеральные государственные учреждения, имущество которых находится на праве оперативного управления; 2) федеральные государственные унитарные предприятия, имущество которых находится на праве хозяйственного ведения (ФГУП); 3) федеральные государственные унитарные или казенные предприятия, имущество которых находится на праве оперативного управления. Ряд вопросов о пределах осуществления государственными образовательными учреждениями прав в отношении закрепленного за ними имущества длительное время был предметом полемики и не нашел однозначного разрешения до настоящего времени. В ст. 296 ГК РФ закреплено понятие «право оперативного управления». В п. 1 этой статьи говорится, что казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назна15 См.: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001. 16 См.: Пункт 2 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп. от 18.12.2006) // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746; СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5497; ГК РФ. Часть первая.

123

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

чением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Следом же в п. 2 сказано, что при этом собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, не используемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Однако в п. 1 ст. 298 ГК РФ законодатель устанавливает серьезное ограничение для учреждений: «Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных по смете». Соответственно данная ограничительная норма продолжает ст. 296 ГК РФ, тем самым устанавливая еще один элемент содержания права оперативного управления учреждений. Анализируя ст. 296-298 ГК РФ, считаем, что законодатель специально их обособил, разграничив правоспособность казенного предприятия и учреждения. Соответственно понятие «право оперативного управления учреждения» регулируется ст. 296, 298 ГК РФ и предусматривает возможность владения и пользования имуществом, переданным в оперативное управление, с оговоренными в ст. 296 ограничениями, а понятие «право оперативного управления казенного предприятия» – ст. 296, 297 ГК РФ. Необходимо здесь уточнить, что право распоряжения имуществом, переданным учреждению в оперативное управление, и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных по смете, п. 1 ст. 298 ГК РФ не предусматривает и норма п. 1 ст. 298 ГК РФ является императивной. Теперь рассмотрим право образовательного учреждения МВД России заключать договор аренды. В соответствии с п. 3 ст. 120 ГК РФ особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Далее в ст. 608 ГК РФ указано, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду, а согласно п. 11 ст. 39 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп. от 10.02.2009)17 образовательное учреждение вправе выступать в качестве и арендатора, и арендодателя имущества. В результате имеет место конкуренция норм. С одной стороны, п. 1 ст. 298 ГК РФ является императивной нормой, запрещающей какие-

либо отчуждения, но, с другой стороны, согласно п. 3 ст. 120 ГК РФ предусматривается возможность установления законом и иными правовыми актами особенностей правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений. Хотя для определения вида данного права п. 3 ст. 120 ГК РФ отсылает к ст. 296 ГК РФ. В результате, сложив нормы п. 3 ст. 120, п. 1 ст. 296 и п. 1 ст. 298 ГК РФ, можно сказать, что п. 3 ст. 120 ГК РФ допускает установление законом каких-либо особенностей содержания права оперативного управления для отдельных видов государственных и муниципальных учреждений. Но Закон РФ «Об образовании» является одним из законов, определяющих особенности правового положения государственных и муниципальных образовательных учреждений, в том числе особенности содержания права оперативного управления этих учреждений в виде предоставления права самостоятельно выступать арендодателем. Таким образом, не может возникать сомнений в законности права образовательных учреждений МВД России быть арендодателями недвижимого имущества. В данном случае решение о заключении договора аренды принимает начальник образовательного учреждения МВД, который выступает в качестве руководителя получателя бюджетных средств. И легитимно оформленным договором аренды на недвижимое имущество, находящееся у образовательных учреждений МВД на праве оперативного управления, является тот договор, в котором отражено, что федеральное имущество внесено в Реестр федерального имущества и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В продолжение изучения правовой специфики договоров аренды, заключаемых в системе образовательных учреждений МВД России, необходимо ответить на следующий вопрос: каков же статус образовательного заведения МВД России (на примере вуза) в системе государственных органов страны в целом. Высшее учебное заведение МВД России в соответствии с ГК РФ и приказом МВД России от 15 июня 1994 г. № 202 «Положение о высшем учебном заведении МВД России»18 является самостоятельным учреждением органов внутренних дел и находится в прямом подчинении МВД России. Права учредителя вуза осуществляет МВД России. Имущество за вузом закреплено на праве оперативного управления. Вуз МВД России –

17 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; Российская газета. 2009. № 25. 13 февр.

18 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1995. № 3.

124

2008

федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, которое занимается подготовкой специалистов для органов внутренних дел в соответствии с государственными образовательными стандартами и проводит научные исследования в сфере правоохранительной и других видов деятельности, входящих в компетенцию МВД России. Вуз МВД России – одно из структурных звеньев системы непрерывного обучения кадров органов внутренних дел. Он является юридическим лицом, имеет знамя, печать с изображением Государственного герба РФ и наименованием института, самостоятельный баланс. Вузы МВД России наделены внутренними и частично внешними административными правами и обязанностями, выполняют публичные функции, тем самым они реализуют публичную компетенцию государственного органа, в систему которого они входят. Но, несмотря на довольно продолжительное время, прошедшее с момента вступления в силу гл. 28 НК РФ, единого мнения о порядке налогообложения учреждений, являющихся (или нет) федеральными органами исполнительной власти, где законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, не сложилось. С научной точки зрения, сформированной в административном праве, федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России не отвечают в полной мере критериям федерального органа исполнительной власти. С точки зрения же действующего законодательства вузы МВД России являются неотъемлемым элементом системы Министерства внутренних дел РФ, оказывают государственные услуги, входящие в компетенцию федерального агентства19, и, следовательно, могут именоваться федеральными органами исполнительной власти. В данном случае уместно акцентировать внимание на постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 21 ноября 2006 г. № 7290/0620, которым определено, что под имуществом, принадлежащим федеральному органу исполнительной власти на праве оперативного управления, понимается не только непосредственно закрепленное за ним, но и имущество, находящееся в оперативном управлении юридических лиц, для которых законодательно преду19 См.: Подпункт «д» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945. 20 См.: Вестник ВАС РФ. 2007. № 2.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ смотрена военная или приравненная к ней служба, и используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в РФ. Таким образом, образовательные учреждения МВД России являются федеральными органами исполнительной власти. Это очень важный момент для процедуры заключения договора аренды данными учреждениями в роли как арендаторов, так и арендодателей. В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп. от 30.06.2008)21 заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – также договоры), в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, возможно следующими способами (ст. 17; 17.1): 1) по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров; 2) без проведения торгов в случае: предоставления прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества на основании международных договоров РФ (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ, решений Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу; передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения; предоставления прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ; предоставления прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных 21

См.: СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

125

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

№1

КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается); предоставления указанного имущества в виде государственной или муниципальной помощи в порядке, установленном главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции». Таким образом, конкурсное заключение договора аренды не распространяется на случаи, когда стороной по договору о передаче имущества, которая получает право владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, выступают федеральные органы исполнительной власти (в том числе и образовательные учреждения МВД России), органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ. Данную льготу Федеральная антимонопольная служба (ФАС) Российской Федерации объясняет тем, что в результате использования указанными субъектами государственного или муниципального имущества во исполнение возложенных на них полномочий данное имущество не будет вовлечено в хозяйственный оборот, т.е. передача прав не окажет влияния на состояние конкуренции22. Для образовательных учреждений МВД России также бесконкурсное заключение договора аренды государственного или муниципального имущества в виде государственной помощи возможно в целях проведения фундаментальных научных исследований. Исключения, предусмотренные ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», из конкурсного или аукционного порядка заключения договоров передачи имущества распространяются только на случаи, когда данное имущество не закреплено на праве хозяйственного

22 См.: Артемьев И.Ю. Разъяснения применения статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 12.08.2008) // http//www. fas.ru.

126

№3

2009

ведения или оперативного управления. Указанные исключения не касаются случаев заключения договоров передачи имущества, если это имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и этим имуществом они могут распоряжаться только с согласия собственника. С одной стороны, действие ст. 17 и 17.1 Закона «О защите конкуренции» облегчает хозяйственно-финансовую работу федеральных органов исполнительной власти, но с другой – не может гарантировать соблюдение прав и законных интересов граждан и юридических лиц, нарушая принцип равного доступа. Также данное преимущество может отразиться: на полномочиях по установлению общих начал определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; порядке определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности; порядке определения арендной платы, процедуры, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности; порядке согласования документов территориального планирования муниципальных образований и др. В заключение еще раз отметим, что образовательные учреждения МВД России имеют право самостоятельно заключать договор аренды недвижимого имущества; являются федеральными органами исполнительной власти и имеют льготу на бесконкурсное заключение договора аренды государственного или муниципального имущества.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Е.Д. ШЕЛКОВНИКОВА,

ОБОРОТ ОРУЖИЯ В ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ БРАЗИЛИИ: ЗАКОН И РЕАЛЬНОСТЬ Рассматривается особенность правового регулирования деятельности государственных органов в сфере контроля над оборотом огнестрельного оружия на примере действующего законодательства Федеративной Республики Бразилии. Ключевые слова: огнестрельное оружие, органы, контроль, преступность, регистрация, разрешение, компетенция. E.D. Shelkovnikova, DSc (Law), Professor, Chair of international and constitutional law Moscow State Linguistic University Trafficking in firearms in the Federal Republic of Brazil: law and reality. Peculiarities inherent to legal regulation of public agencies activities related to firearms trafficking control based on The Status of Firearms Act of the Federal Republic of Brazil legislation in force, are viewed. Key words: firearms, agencies, control, crime, registration, license, competence.

В настоящее время в любой стране «правовое регулирование деятельности государственных органов в сфере контроля за оборотом оружия осуществляется соответствующими нормами конституционного, административного и других отраслей права в совокупности с их правоприменительной деятельностью»1. Административно-правовое регулирование оборота оружия является составной частью системы государственного регулирования и представляет собой некую юридическую конструкцию, образованную совокупностью нормативных правовых актов, согласованных по основным направлениям воздействия на регулируемые правом обще1 Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебное пособие / Под ред. В.Д. Малкова. М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 93.

ственные отношения, объединяющую в себе с помощью юридических средств режимные правила, организационные, юридические, информационные, материально-технические гарантии устойчивого функционирования режима, а также устанавливающую административно-правовые статусы субъектов и объектов регулируемых правоотношений2. При этом ограничительные пределы контроля компетентных органов государства за оборотом оружия определяются рядом законодательных и иных нормативных правовых актов. Однако 2 См.: Долгополов А.А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 11.

127

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного и конституционного права ГОУ ВПО Московского государственного лингвистического университета

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ для того, чтобы правильно эти ограничения установить, «необходимо провести объективную оценку той степени риска, которую принимает на себя общество, разрешая применять огнестрельное оружие, взвесить меру ограничения прав и свобод граждан, определить то преимущество, которое общество получит от введения законов по контролю над огнестрельным оружием, и, наконец, взвесить, насколько устанавливаемый законодательством контроль будет реальным, действенным»3. Иными словами, рамки правового регулирования контрольной деятельности органов государства за оборотом оружия должны определяться с учетом реальных потребностей общества на конкретном этапе его развития. Федеративная Республика Бразилия – самая крупная по протяженности страна на Южно-Американском континенте. Ее территория, состоящая из 26 штатов и одного Федерального (столичного) округа, составляет 8 511 965 км2, что вдвое больше территории Индии. А вот 182-миллионное население страны преимущественно сконцентрировано в городах, причем 75% бразильских семей живут в перенаселенных урбанистических центрах. Большая часть населения сосредоточена в районе Атлантического побережья, занимающего всего 11% от общей площади государства. Именно эта небольшая часть страны наиболее индустриализована и европеизирована. Официальный государственный язык – португальский, распространены также испанский, английский, немецкий, итальянский языки. С учетом этой специфики – концентрации жителей на небольшой и более промышленно развитой территории Атлантического побережья – в стране начиная с 2003 г. возникла серьезная проблема: произошел резкий скачок насильственной преступности с применением огнестрельного оружия. По официальным данным, на территории Бразилии за последние 10 лет погибло более 405 тыс. граждан страны (только в 2002 г. – 40 тыс. человек). Из них 47% составила молодежь – лица в возрасте от 15 до 24 лет. По профессиональной принадлежности 17% из них – учащиеся и студенты; 8% – лица, занимающиеся торговлей, и 4% – полицейские(!) Ныне Бразилия является одной из немногих стран мира, в которой показатели количества смертей, связанных с применением оружия, превышают аналогичные показатели автомобильных аварий, особенно среди молодежи. В чем же причина столь удручающей статистики? Изучение и анализ данных, проведенные органами контроля за оружием, боеприпасами и 3 См.: Борьба с преступностью за рубежом: Информационный бюллетень ВИНИТИ. 1992. № 9. С. 26.

128

№3

2009

взрывчатыми веществами гражданской (уголовной) полиции Бразилии, показали следующее. На каждые 5 жителей городского населения Бразилии приходится в среднем 1 незарегистрированная единица огнестрельного оружия, которое используется, как правило, в преступных целях. По подсчетам экспертов гражданской полиции, только в Федеральном (столичном) округе (а его протяженность – 8 тыс. 851 км2) насчитывается около 320 тыс. незаконно хранящихся единиц огнестрельного оружия. В целом же по стране его количество превышает 5-6 млн единиц. Необходимость принятия жестких и неотложных мер по ограничению распространения незаконного оборота оружия стала очевидной уже в 2003 г. В июне этого года Министерством юстиции были внесены на рассмотрение Национального Конгресса около 50 поправок к действующему с 20 февраля 1997 г. Закону (№ 9437) о статусе оружия. После 6-месячных напряженных дебатов поправки, наконец, были приняты Конгрессом и утверждены Президентом Республики. Новый Закон Федеративной Республики Бразилии о статусе оружия (№ 10826), вступивший в юридическую силу с 23 декабря 2003 г., состоит из 37 статей, которые регулируют порядок регистрации, хранения оружия на территории страны физическими и юридическими лицами и торговли им, а также его применения. Этим же Законом закрепляется правовой статус оружия, относящегося к полномочиям Вооруженных сил. Соответственно все оружие в стране на законодательном уровне подразделено на 3 вида: запрещенного, разрешенного и ограниченного пользования. Таким образом, новая законодательная база контроля за оборотом боевого, служебного и гражданского оружия в Бразилии устранила существенные пробелы в регламентировании его обращения в стране. В течение 180 дней после принятия данного Закона все физические и юридические лица в стране обязывались урегулировать с органами Федеральной полиции Бразилии вопросы регистрации, хранения оружия и торговли им. В этот же период допускалась также добровольная сдача оружия, в том числе на компенсационной основе с получением соответствующей квитанции. Отметим при этом, что на протяжении 2001-2004 гг. правоохранительные органы Бразилии изъяли и уничтожили более 500 тыс. единиц стрелкового оружия, большинство из которых находилось в нелегальном обороте. Единая государственная система контроля за оборотом оружия Бразилии имеет свои особенности. Она учреждена в Министерстве юстиции Бразилии и при этом относится к компетенции

2008

Федеральной полиции. Законом об оружии установлена обязательность регистрации двух видов огнестрельного оружия – разрешенного и ограниченного пользования – в органах Федеральной полиции и штабе Армии. Федеральной полиции Бразилии дано право выдачи разрешений на ввоз в страну огнестрельного оружия невоенного назначения, регистрации, а также контроля за его оборотом. Ввоз в страну и приобретение огнестрельного оружия Законом разрешены лицам, достигшим 25-летнего возраста. Данное разрешение выдается только органом Федеральной полиции после того, как заинтересованное лицо представит документы, подтверждающие его дееспособность; справку об отсутствии судимости и ненахождении под уголовным следствием и судом; документы, подтверждающие его законную деятельность и место жительства, а также техническую возможность и психологическую готовность к пользованию оружием. Причем данные требования должны подтверждаться каждые три года. Сертификат регистрации огнестрельного оружия разрешенного пользования позволяет владельцу хранить его только по месту постоянного жительства, а предприятиям, торгующим оружием, – в пределах их помещения. При этом разрешение на ношение огнестрельного оружия, выданное органами Федеральной полиции, автоматически становится недействительным в случае ареста либо задержания лица в состоянии алкогольного опьянения либо под воздействием химических или наркотических препаратов. Любое огнестрельное оружие заносится в Единый реестр огнестрельного оружия, создан-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ный в 2004 г. на основе реестров Федеральной полиции, Секретариатов по безопасности и Вооруженных сил Бразилии. Еще одно ограничение относится к порядку ношения огнестрельного оружия на территории Бразилии: законом оно запрещено. Однако, наряду с общим запретом ношения огнестрельного оружия, установлены и отдельные исключения, четко перечисленные в ст. 6 Закона о статусе оружия. Они касаются военнослужащих, сотрудников городской и муниципальной охраны, Бразильского разведывательного агентства и охраны Кабинета безопасности администрации Президента, работников полиции, тюремных и портовых охранников, сотрудников частных охранных фирм, членов спортивных организаций. Помимо этого, право на ношение огнестрельного охотничьего оружия предоставлено жителям сельских районов, которые подтвердят, что получение средств их существования и питания зависит от использования ими огнестрельного оружия в целях охоты. В компетенцию Министерства юстиции страны входит выдача разрешений на ношение оружия для лиц, ответственных за безопасность иностранных граждан во время их визита в страну или проживающих в Бразилии. Соответственно к полномочиям штаба Армии Вооруженных сил относится регистрация и выдача разрешений на перевозку огнестрельного оружия коллекционерам, стрелкам и охотникам, а также иностранным представителям для участия в официальных международных соревнованиях по стрельбе, проходящих на территории Бразилии. В качестве примера приведем таблицу. Таблица

Размеры регистрационных сборов за выдачу соответствующих разрешений

Вид услуг

Стоимость в реалах (1 доллар США = 3 реала)

Регистрация огнестрельного оружия

300.00

Возобновление регистрации огнестрельного оружия Выдача разрешения на ношение огнестрельного оружия Возобновление разрешения на огнестрельное оружие Выдача копии регистрации огнестрельного оружия Выдача копии разрешения на ношение огнестрельного оружия

300.00 1000.00 1000.00 300.00 1000.00

129

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№1

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Отметим также, что Законом категорически запрещены производство, продажа, торговля и импорт игрушек, подделок и подобий огнестрельного оружия, которое можно спутать с настоящим. Отличительной особенностью Закона о статусе оружия Федеративной Республики Бразилии является и то, что в него включены меры уголовной ответственности за незаконный оборот оружия. Так, Закон содержит гл. 1У «О преступлениях и наказаниях», состоящую из 9 статей, которые предусматривают суровую уголовную ответственность за незаконный оборот оружия. К примеру, уголовная ответственность за нелегальное владение огнестрельным оружием разрешенного пользования – заключение на срок от 1 до 3-х лет и штраф. Более жесткая ответственность предусмотрена за незаконное владение или ношение огнестрельного оружия ограниченного пользования – лишение свободы от 3 до 6-ти лет и штраф. А незаконный международный ввоз в страну огнестрельного оружия влечет за собой уголовную ответственность с лишением свободы от 4 до 16-ти лет. Исходя из приведенных выше положений данного Закона попытаемся сформулировать дефиницию понятия «оборот оружия», относящуюся именно к Бразилии. Это – совокупность юридически значимых действий и видов деятельности, совершаемых субъектами общественных отношений по поводу оружия, урегулированных административным и уголовным правом и в данных социальных условиях требующих такого правового воздействия в целях защиты жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечения общественной безопасности, охраны природы и природных ресурсов, укрепления международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Особенностью Закона о статусе оружия является и то, что в его ст. 35 закреплено положе-

130

№3

2009

ние о запрещении продажи огнестрельного оружия, принадлежностей и боеприпасов к нему на всей государственной территории, за исключением учреждений и ведомств, предусмотренных в тексте Закона. Однако для того, чтобы данная статья вступила в юридическую силу, она должна была получить поддержку народного референдума, что было оговорено в тексте Закона. Отметим, что референдум о возможности введения общенационального запрета на продажу оружия и боеприпасов, за исключением случаев продажи их сотрудникам правоохранительных органов, частным охранным фирмам и спортивным клубам, был проведен правительством Бразилии в 2005 г. и что около двух третей избирателей выступили… против такого предложения. Национальные дебаты по референдуму отличались интенсивностью, и, полагаем, обсуждение того, насколько продажа огнестрельного оружия способствует сохранению высокого уровня преступности в Бразилии, еще продолжится. Впрочем, отметим, на наш взгляд, главное: уже через год после принятия Закона о статусе оружия количество смертей, связанных с применением оружия, уменьшилось на 8% (как видим, всего за один год было спасено 3 200 человеческих жизней). И это первый в Бразилии случай снижения числа смертей, связанных с применением оружия, за последние тринадцать лет. Таким образом, ныне действующий в Бразилии Закон о статусе оружия, четко закрепляя права и обязанности органов государственного контроля за его оборотом (соответствующих подразделений Вооруженных сил, Министерства юстиции и Федеральной полиции), создал необходимые на данном этапе социально-экономического развития страны условия как для лицензионно-разрешительной деятельности в сфере легального оборота оружия, так и уголовно-правового пресечения его незаконного оборота.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Р.В. КОЛЕСНИКОВ, преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России

Проводится сравнительное исследование уголовного законодательства зарубежных стран (Германии, Норвегии, Польши, Австрии, Кореи, Швеции, Франции) и России, содержащего нормы об ответственности за незаконное использование и угон автотранспорта. Рассматриваются некоторые особенности регламентации объектов, входящих в круг предмета данных преступлений. Кроме того, на основе зарубежного опыта предложены меры по совершенствованию отечественного уголовного законодательства в сфере установления ответственности за преступные посягательства, связанные с неправомерным завладением (угоном) автомобилями и иными транспортными средствами. Ключевые слова: автомобиль, транспортное средство, завладение, угон, использование, преступления, собственность, уголовное законодательство, зарубежные страны. R.V. Kolesnikov, Lecturer, Chair of criminal law and criminology Russia Ministry of the Interior Institute (Voronezh City) Russian and foreign punitive legislation on responsibility for vehicle theft: comparative research. Comparative research of punitive legislation of foreign countries (Germany, Norway, Poland, Austria, North Korea, Sweden, France) and Russia, concerning responsibility for vehicle theft and use, is presented. Some peculiarities of objects regulation related to this crime are reviewed. Also, based on foreign experience, measures aimed to improve national punitive legislation in the sphere of responsibility for criminal encroachment, related to cars and other vehicles unlawful possession (theft), are proposed. Key words: vehicle, motor transport, possession, theft, use, crime, property, punitive legislation, foreign countries.

Исследование опыта зарубежных стран в сфере правового регулирования ответственности за преступления против собственности, предметом которых выступает автотранспорт, является достаточно важным, поскольку открывает перед российским законодателем новые возможности по совершенствованию правовой системы в этой области. Несмотря на многообразие деяний против собственности, запрещенных уголовным законодательством зарубежных стран, наблюдается некоторая схожесть в регламентации ответственности за отдельные виды преступлений, в том числе это относится к установлению ответственности за неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения. В большинстве государств в уголовном зако-

нодательстве закрепляются нормы, аналогичные ст. 166 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), но преступления характеризуются несколько иными объективными признаками, что представляется небезынтересным для российского законодателя. В ограниченном объеме статьи, безусловно, невозможно полностью проанализировать уголовное законодательство всех стран, где содержатся нужные нам нормы, поэтому рассмотрим лишь некоторые из этих норм. Уголовный кодекс Федеративной Респуб1 лики Германии в разделе 19 «Кража и присвое1 Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии / Под ред. Д.А. Шестакова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 398.

131

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УГОН АВТОТРАНСПОРТА

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ние» в § 248b предусматривает ответственность за незаконное использование транспортного средства. «Кто воспользуется автомобилем или велосипедом против воли его владельца, наказывается … » (ч. 1). УК Германии признает уголовно наказуемым и покушение на преступление (ч. 2). Уголовное преследование допускается только по заявлению потерпевшего (ч. 3). В ч. 4 § 248b характеризуется понятие предмета преступления – автомобилями в смысле этого предписания являются «автотранспортные средства, которые приводятся в движение машинной силой; сельскими автотранспортными средствами являются такие, которые двигаются без использования рельсового пути». Анализ объективной стороны состава преступления позволяет сделать вывод, что данное преступление юридически построено иначе, чем ст. 166 УК РФ, хотя, как отмечает А.Э. Жалин2 ский , практика его применения во многом сходна. Различия в регламентации ответственности по УК Германии и УК РФ определяются разным содержанием понятий «завладение» в УК РФ и «использование» в УК Германии. Однако соглас3 но позиции Верховного суда ФРГ использование налицо, когда «обновленные (запущенные в действие) силы передвижения начинают действовать и в конечном счете транспортное средство приводится в движение». В Германии, так же как и в России, преступление считается оконченным с момента начала передвижения автомобиля или иного транспортного средства, но в отличие от ст. 166 УК РФ, по которой ответственность наступает «…с момента отъезда либо перемещения транспортного средства с места, на котором оно 4 находилось» , т.е. когда транспортное средство приведено в движение любым способом (в том числе уведено, транспортировано на эвакуаторе или иной технике и т.д.) с места стоянки, по УК Германии речь идет о передвижении транспортного средства при помощи только собственных механизмов. 5 Уголовный кодекс Норвегии в главе 24 «Хищение, воровство и незаконное использование» в § 260 предусматривает ответственность за незаконное использование транспортного средства. В соответствии с ним «подлежит наказанию лицо, 2 См.: Жалинский А.Э. Современное немецкое уголовное право. М.: Проспект, 2004. С. 480. 3 См.: Лаптева Н.В. Иные корыстные преступления против собственности, не связанные с хищением: Дис… канд. юрид. наук. М.: РГБ, 2006. С. 12. 4 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 декабря 2008 г. № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения» // Справочно-информационная система «Гарант» (ПЛАТФОРМА F 1) // http:// www.garant.ru. 5 См.: Уголовное законодательство Норвегии / Под ред. Ю.В. Голика. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 221.

132

№3

2009

неправомерно берущее транспортное средство, которое не принадлежит ему или не находится у него на службе, использует, распоряжается им или способствует этому». Далее указано, что «под транспортным средством понимается любое средство передвижения (в том числе велосипед), которое имеет движущий механизм». Анализ незаконного использования транспортного средства по УК Норвегии позволяет сделать вывод, что данное преступление также отличается от нормы, предусмотренной в ст. 166 УК РФ. Если в ст. 166 УК РФ речь идет о неправомерном завладении, то в § 260 УК Норвегии – о незаконном использовании транспортного средства. Кроме того, различается предмет преступления. По ст. 166 УК РФ предметом преступления не может быть судно воздушного или водного транспорта либо железнодорожный подвижной состав (ответственность за угон указанного 6 транспорта предусматривается ст. 211 УК РФ) . По УК Норвегии ответственность наступает и за угон судна, которое имеет движущий механизм, а также летательного аппарата. В отличие от УК РФ законодательство Норвегии предусматривает уголовную ответственность за незаконное использование не только транспортного средства, но и иного движимого имущества. Так, в соответствии с § 261 УК Норвегии «лицо, которое незаконно использует или распоряжается движимым имуществом, принадлежащим другому, и тем самым получает для себя или другого лица значительную прибыль или наносит его правообладателю значительный убыток, подлежит тюремному заключению…». Однако ответственность за данное преступление наступает только по заявлению потерпевшего. 7 Уголовный кодекс Польши в главе XXXV «Преступления против имущества» в ст. 289 содержит аналогичное угону по УК РФ преступление. Использование польским законодателем следующей формулировки: «совершает преступление тот, кто забирает с целью кратковременного использования чужое механическое средство передвижения, ... » – сильно сближает описание данного состава с преступлением, запрещенным ст. 166 УК РФ. Но польский законодатель, так же как и в рассмотренных выше государствах, делает акцент именно на использовании транспортного средства. 8 Уголовный кодекс Австрии в разделе 6 6 См.: Бойцов А.И. Преступления против собственности. СПб., 2002. С. 741. 7 См.: Уголовный кодекс Республики Польша / Под ред. А.И. Лукашова, Н.Ф. Кузнецовой. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 191. 8 См.: Уголовный кодекс Австрии / Под ред. С.Ф. Милюкова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 185.

2008

«Преступные деяния против чужого имущества» в § 136 также устанавливает ответственность за неправомерное использование транспортных средств (ч. 1): «Всякий, кто использует транспортное средство, которое оборудовано для привода машинной тягой, без согласия правомочного лица, подлежит наказанию….». Австрийский законодатель, в отличие от УК Германии и УК РФ, не дает разъяснений по поводу предмета преступления, но указывает, что транспортное средство должно быть оборудовано «машинной тягой», т.е. не относя сюда, например велосипед. 9 Уголовный кодекс Республики Корея предусматривает ответственность за угон транспортных средств в главе XXXVIII «Преступления, связанные с похищением имущества и кражей». В соответствии со ст. 331-2 УК Кореи угон трактуется как «временное использование автомобиля другого лица, судна, самолета или мотоцикла без согласия этого лица, имеющего права на них». Примечательно, что это преступление сравнительно недавно включено в уголовный закон. Ответственность за угон в Корее стала предусматриваться только с 1995 г., что было обусловлено присоединением Республики к международным конвенциям по борьбе с угонами воздушных и морских судов, а также изменившимися реалиями в самом государстве. Обращает на себя внимание тот факт, что законодатель Кореи, в отличие от российского, закрепил в одной норме ответственность за угоны всех видов транспортных средств, включая наземный, водный и воздушный транспорт. Но как квалифицировать временное использование, например, скутера, мопеда или иного транспортного средства (автобусы, строительная или уборочная техника, самоходные машины и т.д.), УК Кореи не разъясняет. Ответственность за неправомерное завла10 дение транспортным средством по УК Швеции предусмотрена в главе 8, которая называется «О краже, грабеже, разбое и других преступлениях, связанных с похищением имущества». Законодатель Швеции, в отличие от УК РФ, рассматривает данное преступление как разновидность кражи. Так, в соответствии со ст. 7 УК Швеции: «Лицо, которое незаконно берет или использует механическое транспортное средство или другое средство передвижения с механическим приводом, принадлежащее другому лицу, подлежит наказанию...». В данном случае законодатель Швеции использует еще и понятие «незаконно берет», что более схоже с понятием «завладе9 См.: Уголовный кодекс Республики Корея / Под ред. А.И. Коробеева. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 210. 10 См.: Уголовный кодекс Швеции / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, С.С. Беляева. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 69.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ние», используемым в УК РФ. Определяя предмет преступления, УК Швеции предусматривает ответственность за использование не только механических транспортных средств, но и других средств передвижения, относя к ним, например, иные виды техники, предназначенной для выполнения каких-либо видов работ (строительной, обслуживающей, ремонтной и т.д.). 11 Уголовный кодекс Франции не содержит нормы, аналогичной ст. 166 УК РФ. Однако в главе IV «О посягательствах на свободу человека» в разделе II «Об угоне воздушного корабля или любого другого транспортного средства» в ст. 224.6 – 224.8 предусматривается ответственность за захват или взятие под контроль путем насилия или угрозы насилием воздушного судна, корабля или любого другого транспортного средства, на борту которых находятся люди. Такая трактовка нормы предполагает, что основным непосредственным объектом данного преступления УК Франции признает свободу человека. В уголовном законодательстве Австралии, Бельгии, Турции, Японии и Швейцарии нет статьи, аналогичной ст. 166 УК РФ, предусматривающей ответственность за неправомерное завладение автомобилями или иными транспортными средствами (угон). Таким образом, исследование объективных признаков неправомерного завладения автомобилем или иным транспортным средством по законодательству зарубежных стран показало, что оно существенно отличается от преступления, запрещенного ст. 166 УК РФ. В частности, уголовное законодательство зарубежных стран признает наказуемым не неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством, а незаконное его использование. То есть различия в регламентации ответственности за данное деяние по уголовному законодательству зарубежных стран и УК РФ определяются неодинаковым содержанием понятий «завладение» в УК РФ и «использование» в уголовных кодексах иностранных государств. Термин «использование» в данном случае является более универсальным и приемлемым в главе, предусматривающей уголовную ответственность за посягательства на собственность, поскольку, исходя из этимологии термина «завладеть», можно сделать вывод о том, что смысл действий, которые обозначаются им, состоит в получении транспортного средства в свое физическое обладание или установлении контроля над ним. Данный вывод вообще вызывает сомнение в обоснованности использования в УК РФ понятия «неправомерное завладение», под которым без учета субъективных признаков 11 См.: Уголовный кодекс Франции / Под ред. Л.В. Головко, Н.Е. Крыловой. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 226.

133

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2009

конное использование любого иного имущества. Хотя для уголовного права России данное положение не являлось бы законодательной новеллой, так как в УК РСФСР 1960 г., в главу «Преступления против собственности», вводилась ст. 148.1 «Неправомерное завладение транспортным средством, лошадью или иным ценным имуществом без цели хищения»12, но действующим уголовным законом осуществлена декриминализация неправомерного завладения иным ценным имуществом без цели хищения, которая, по мнению ряда авторов13, противоречит принципу справедливости. Результаты сравнительного анализа норм уголовных законов ряда зарубежных государств и УК РФ заслуживают внимания и вызывают необходимость дальнейшего совершенствования отечественного уголовного законодательства в сфере установления ответственности за преступные посягательства, связанные с неправомерным завладением (угоном) автомобилями и иными транспортными средствами.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

можно понимать как хищение автотранспорта, так и его угон, что напрямую препятствует правильной уголовно-правовой квалификации содеянного. Как правило, зарубежный законодатель не относит незаконное использование транспортного средства к хищениям, за исключением УК Швеции, где завладение автомобилем рассматривается как разновидность кражи. Некоторые страны, в отличие от РФ, предметом угона признают не только автомобиль, но и иные транспортные средства: судно, летательный аппарат (например, Норвегия); судно, самолет, мотоцикл (например, Корея); другое средство передвижения с механическим приводом (например, Швеция). Весьма интересной для законодательного опыта России является позиция законодателя Норвегии, который устанавливает ответственность не только за неправомерное использование транспортного средства, судна и летательного аппарата, но и в самостоятельной норме признает уголовно наказуемым неза-

№3

12 См.: Федеральный закон от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1109. 13 См.: Гаухман Л.Д. Ответственность за преступления против собственности. М., 2001. С. 138.

134

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ВЫШЛИ В СВЕТ

Состоялось примечательное событие практического значения. Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России (ВНИИ МВД России) в наступившем 2009 г. издал отдельными брошюрами две лекции: «Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое участковыми уполномоченными милиции» (30 с.) и «Рассмотрение участковыми уполномоченными милиции дел об административных правонарушениях» (24 с.). Эти брошюры привлекают внимание своим дизайном, напечатаны на хорошей бумаге и существенно дополняют серию изданий «Библиотека сотрудника милиции общественной безопасности». Они удобны в пользовании, написаны доступным языком и потому легко воспринимаются читателями. Эти факторы весьма значимы, так как сменяемость участковых уполномоченных милиции достаточно высока, многие из них в первые годы службы не имеют юридического образования и времени на самообразование. Заметим, между прочим, что авторы текстов названных лекций – научные сотрудники ВНИИ МВД России, известные ученые, специалисты в сфере административной ответственности. Это – доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации А.С. Дугенец, кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный юрист Российской Федерации М.Я. Масленников. Оба автора специализировались по процессу применения административных санкций, имеют значительный опыт работы в правоохранительных органах. Не пересказывая содержания данных лекций, назовем только рассмотренные в них вопросы. В первой лекции приводятся сведения: о нормативно-правовой основе практической службы участковых уполномоченных милиции и их компетенции по делам об административных правонарушениях; об их полномочиях по выполнению первичных действий по таким делам; об участниках правоприменительного процесса; о

применении административного задержания и привода лиц, привлекаемых к административной ответственности; об основаниях и порядке возбуждения дела и проведения административного расследования. Во второй лекции изложена технология правоприменительного процесса в части специфики и полномочий участковых уполномоченных милиции: подготовка дела к рассмотрению; основы юридической квалификации административных правонарушений; порядок непосредственного рассмотрения дел; вынесение постановления и его содержание; порядок обжалования постановления и его исполнения. Издание названных лекций окажет участковым уполномоченным милиции реальную и несомненную помощь, так как в них в компактной и адаптированной форме включены различные виды административных правонарушений и соответствующие им санкции, что значительно облегчит исполнителям подбор нужных правовых норм, которые были рассредоточены в разных нормативных актах: Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (гл. 23 и 28); приказе Министра внутренних дел Российской Федерации от 2 июня 2005 г. № 444 (в ред. приказа от 15 ноября 2006 г. № 916) «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» и других нормативных правовых актах (они представлены в первой лекции). Лекции не имеют аналогов. Они будут полезны не только для 55 тысяч участковых уполномоченных милиции, но и для сотрудников иных служб милиции общественной безопасности и обучающихся в учебных заведениях МВД России. Но можно ли признать достаточным тираж 300 и 400 экземпляров, которым они изданы? Мы полагаем в связи с этим целесообразным переиздать тексты представленных лекций более значительным тиражом.

135

ВЫШЛИ В СВЕТ

В ПОМОЩЬ УЧАСТКОВОМУ УПОЛНОМОЧЕННОМУ МИЛИЦИИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2009

УВАЖАЕМЫЕ АВТОРЫ! В журнале «Научный портал МВД России» размещаются материалы, имеющие научное и практическое значение, отличающиеся особой актуальностью и новизной. Для публикации принимаются статьи на русском языке. При этом публикуются научные материалы преимущественно докторантов, аспирантов, соискателей, преподавателей вузов, докторов и кандидатов наук. Требования к оформлению статей Статьи представляются на гибких дискетах или CD-дисках в виде текстового файла Мicrosoft World вместе с распечаткой на бумаге через 1,5 интервала 14-м размером шрифта. Сноски в тексте приводятся постранично 12-м размером шрифта. Объем статей – от 10 до 20 страниц машинописного текста, включая таблицы и рисунки. Все статьи, публикуемые в журнале, проходят внешнее и внутреннее рецензирование. Внешнее рецензирование осуществляется научными руководителями и консультантами авторов статей либо высококвалифицированными специалистами. Внутреннее рецензирование осуществляется членами редакционной коллегии. Файл должен содержать построчно: на русском языке: название статьи, фамилию, имя, отчество авторов полностью, должность, ученую степень и звание. Полное наименование организации (в скобках – сокращенное), город, телефон, электронный адрес. Аннотацию (один абзац до 200 знаков), ключевые слова (6-10 слов), пристатейный библиографический список. Статьи соискателей и адъюнктов визируются научным руководителем; на английском языке: имя, фамилию, должность, ученую степень и звание, полное наименование организации, город, название статьи. Аннотацию (один абзац до 200 знаков), ключевые слова, пристатейный библиографический список. Формат страницы – А4, книжная ориентация. Шрифт – Times New Roman, цвет шрифта – черный, размер – не менее 14, междустрочный интервал – полуторный. Форматирование текста: запрещены любые действия над текстом («красные строки», центрирование, отступы, переносы в словах и т.д.), кроме выделения слов полужирным, подчеркивания и использования маркированных и нумерованных (первого уровня) списков; наличие рисунков, формул и таблиц допускается только тогда, когда описать процесс в текстовой форме невозможно. В этом случае каждый объект не должен превышать указанные размеры страницы, а шрифт в нем должен быть не менее 12. Возможно использование только вертикальных таблиц и рисунков. Запрещены рисунки, имеющие залитые цветом области, все объекты должны быть черно-белыми, без оттенков. Все формулы создаются с использованием компонента Мicrosoft Eguation или в виде четких картинок; запрещено уплотнение интервалов; при нарушении требований объекты удаляются из статьи. Абзацы должны быть отделены друг от друга пустой строкой (дополнительным «Enter»). Обращаем особое внимание на точность библиографического оформления произведений печати в сносках и в конце текста, на выверенность статей в компьютерных наборах и полное соответствие файла на дискете и его бумажного варианта. В случае несоблюдения настоящих требований к оформлению статьи последняя не рассматривается. Редакция оставляет за собой право на редактирование статей, не изменяя их научного содержания. Статьи, не соответствующие указанным требованиям, решением редакционной коллегии не публикуются и не возвращаются. В случае принятия статьи условия публикации оговариваются с ответственным редактором. Статьи, направленные авторам на доработку, подлежат возврату в редакцию в рекомендованный срок с произведенными изменениями и исправлениями в тексте (в окончательном виде) и с электронной копией. Ответственность за соблюдение режима секретности возлагается на автора и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением режима секретности, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России. Материалы для опубликования направляются в адрес редколлегии «Научного портала МВД России»: 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25. Телефон (495) 667-41-14. Тел./факс: (495) 691-35-90. Электронный адрес: e-mail: vnii 59@ yandex.ru; http://www.vnii-mvd.ru. Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http://www.elibrari.ru Редакция

136