Вестник МосУ МВД России. Вып. 6. 2017

Citation preview

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

EDITORIAL BOARD

С.А. Боголюбов, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России

S.A. Bogolyubov, Head of the department of agrarian, ecological and Natural Resource Legislation ISTIP, doctor Law, Professor, Honored Scientist of Russia

Г.А. Василевич, заведующий кафедрой конституционного права БГУ, профессор

G.A. Vasilevich, Head of the department of constitutional Rights of BSU, professor

В.Л. Кубышко, кандидат педагогических наук

V.L. Kubyshko, candidate of pedagogical sciences

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

С.С. Жевлакович, кандидат социологических наук, доцент, Заслуженный работник высшей школы РФ

S.S. Zhevlakovich, candidate of sociological sciences, associate professor, Honored worker of higher school of Russia

К.К. Гасанов, доктор юридических наук, профессор

К.К. Gasanov, doctor of legal sciences, professor

В.Ю. Федорович, кандидат юридических наук, доцент

V.Yu. Fedorovich, candidate of legal sciences, associate professor

А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор

А.V. Endoltseva, doctor of legal sciences, professor

В.О. Лучин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

V.O. Luchin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

С.С. Маилян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

S.S. Mailyan, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Н.В. Румянцев, доктор юридических наук

N.V. Rumyantsev, doctor of legal sciences

Ю.А. Цыпкин, доктор экономических наук, профессор

Yu.А. Tsypkin, doctor of economic sciences, professor

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

Б.С. Эбзеев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

B.S. Ebzeev, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

EDITORIAL COUNSIL LEGAL SCIENCES

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia

С.М. Зырянов, доктор юридических наук, профессор

S.M. Zyryanov, doctor of legal sciences, professor

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор

О.Yu. Ilyina, doctor of legal sciences, professor

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor

Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor

В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia

И.Б. Кардашова, доктор юридических наук, профессор

I.B. Kardashova, doctor of legal sciences, professor

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор, судья Верховного Суда РФ (в отставке)

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor, judge of Supreme Court of Russia (resigned)

И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор

S.Ya. Lebedev, doctor of legal sciences, professor

А.Н. Левушкин, доктор юридических наук, доцент

А.N. Levushkin, doctor of legal sciences, associate professor

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

А.S. Prudnikov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор

Е.N. Khazov, doctor of legal sciences, professor

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor

Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ECONOMIC SCIENCES

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор

R.V. Ilyuhina, doctor of economic sciences, professor

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia

В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

PSYCOLOGICAL SCIENCES

И.В. Грошев, доктор психологических наук, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

I.V. Groshev, doctor of psychological sciences, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia

В.М. Крук, доктор психологических наук, профессор

V.M. Kruk, doctor of psychological sciences, professor

Б.А. Спасенников, доктор юридических наук, доктор медицинских наук, профессор

B.A. Spasennikov, doctor of jurisprudence, doctor of medical sciences, professor

А.М. Столяренко, доктор педагогических наук, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

А.М. Stolyarenko, doctor of pedagogical sciences, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

С.Н. Федотов, доктор психологических наук, профессор

S.N. Fedotov, doctor of psychological sciences

В.Л. Цветков, доктор психологических наук, профессор

V.L. Tsvetkov, doctor of psychological sciences, professor

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12

Начальник Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, генерал-лейтенант полиции, кандидат педагогических наук, доцент И.А. Калиниченко

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ Содержание

№ 6 · 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

БЕЛЯЕВА О.В. К вопросу о нарушениях законности в деятельности органов внутренних дел современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ДАВИДОВ Д.С., РЫЖОВ А.А. Основы взаимодействия правоохранительных органов и гражданского общества на примере реализации права убежища . . . . . 14 ЖАБСКИЙ В.А., ШУВАЛОВ А.А. Технологии цветных революций — источник угрозы безопасности России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 ОКСАМЫТНЫЙ В.В. Межгосударственные правовые системы в современном измерении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Научный редактор, ГАСАНОВ К.К., САУДАХАНОВ М.В. Национальная полиция Республики Эквадор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 ответственный за издание, КАЛЬГИНА А.А. Мировое соглашение в судебном процессе: лауреат премии Правительства практические рекомендации кредиторам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 РФ в области науки и техники, МАИЛЯН С.С., САУДАХАНОВ М.В. Национальная полиция доктор экономических наук, Республики Колумбия (исторический и правовой аспекты). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 кандидат юридических наук, ХАЗОВ Е.Н., САУДАХАНОВ М.В. Полиция Многонационального Государства Боливия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 кандидат исторических наук, ДАЙШУТОВ М. М., БОЙЦОВА Ж.А. К вопросу о признании доли профессор общей жилой площади незначительной . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Н.Д. Эриашвили ДЖАБУА И.В., РЫБЕНЦОВ А.А. К вопросу о признании права, E-mail: [email protected] как вещно-правовому способу защиты гражданских прав на результаты Тел. 8 (499) 740-68-30 инвестиционной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 РЫЖИХ И.В., ТУМАКОВ А.В. Недружественные поглощения РЕДАКЦИЯ: акционерных обществ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 СТАРЦЕВ А.М. Договор возмездного оказания медицинских услуг: Главный редактор права пациента и корреспондирующие им обязанности исполнителя . . . . . . . . . . 71 А.Л. Миронов ЮЗЕФОВИЧ Ж.Ю., БУРЛАЧЕНКО А.С. Специальное представительство кандидат юридических наук, в гражданском праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 ГАЙДУКОВ Т.В. Понятие уличной насильственной преступности . . . . . . . . . . . . 81 доцент ДАВИТАДЗЕ М.Д. Уголовная ответственность за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой . . . . . . . . . . . . . . 87 Редактор ЖИГАРЕВ Е.С. Социальное, биологическое, психическое как ступени И.И. Кубарь диалектического восхождения в познании сущности личности кандидат юридических наук (размышления криминолога) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 ИГНАТОВ А.Н. Проблемы законодательной регламентации уголовной Ответственный секретарь ответственности за преступления террористического характера . . . . . . . . . . . . . . 98 Д.Е. Барикаева КАДНИКОВ Н.Г. О некоторых новеллах Общей части УК РФ . . . . . . . . . . . . . . 102 КИРЮХИН А.Б. К вопросу об уголовной ответственности за истязание. . . . . . 106 В подготовке номера ПИХОВ А.Х.-А. Транснациональная преступность: система понятий . . . . . . . . 109 участвовали: ПОДКОВЫРОВ Е.А. Причины и условия злоупотребления полномочиями . . . 114 Л.С. Антоненко, ПРИМОВ Д.Р. Уголовная ответственность за самоуправство: некоторые проблемы теории и практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 М.И. Никитин, САРКИСЯН А.Ж. Характерные особенности основных элементов А.И. Антошина криминологических и криминалистических характеристик преступлений, совершаемых с использованием средств компьютерной техники . . . . . . . . . . . . . 131 Верстка номера СВИРИДОВ С.В. Перспективы развития уголовно-правовой нормы О.А. Головлева об ответственности за фальсификацию доказательств по уголовным делам. . . . 136 СТЕШИЧ Е.С. Виды, система и классификация преступлений, Журнал зарегистрирован связанных с убийством (гомицид) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Министерством Российской УТКИН В.А. Роль вероятной жертвы преступлений в обеспечении Федерации по делам печати, своей безопасности (по материалам криминологического исследования) . . . . . . 149 телерадиовещания и средств БАДАЕВ Ю.В. Об отдельных вопросах деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации . . . 153 массовых коммуникаций ТРОШИН О.Б., РУМЯНЦЕВА О.С. Психологические особенности ведения Свидетельство о регистрации переговоров сотрудниками правоохранительных органов в случае № 77-14723 возникновения массовых беспорядков при проведении спортивноИндекс по каталогу Агентства массовых мероприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 КАРДАШЕВСКАЯ М.В. К вопросу о криминалистической конфликтологии. . . . 162 «Роспечать» — 84629 МИХАЙЛОВ Б.П., ТУЗОВ Л.Л. Актуальные проблемы профилактики Подписано в печать 11.12.2017 наркомании и незаконного оборота наркотиков в молодежной среде. . . . . . . . . 165 ПАРФЕНОВ А.В. Изучение личности лиц, разыскиваемых за совершение Цена договорная серийных преступлений против жизни, половой неприкосновенности Адрес редакции: и половой свободы личности, как важная составляющая организации 109028, Москва, оперативно-разыскной, разыскной и идентификационной деятельностей . . . . . 171 ПИНЧУК Л.В. Особенности подготовительного этапа следственного Малый Ивановский пер., д. 2 эксперимента при расследовании дорожно-транспортных преступлений . . . . . . 175 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected] РУМЯНЦЕВ Н.В., БАБУШКИН А.А. Законодательные основы предупреждения преступлений органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность . . . 181

УХАНОВА Н.В. Формирование у курсантов и слушателей комплексного представления о деятельности следователя (дознавателя) в ходе занятий по дисциплинам кафедры предварительного расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 ЦУКАНОВ А.С. Криминалистические маркеры для баллистического кодирования огнестрельного оружия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 ЧУЛАХОВ В.Н. Об ошибках в формулах и таблицах, предлагаемых · Мнение редакции может для расчета примерного роста человека по следам ног . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 не совпадать с точкой зрения КОСТЕННИКОВ М.В., КУРАКИН А.В. Алексею Прокофьевичу Кореневу авторов публикаций. посвящается. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Ответственность за содержание ВАСИЛЕВИЧ С.Г. Обратная сила закона: основания и пределы. . . . . . . . . . . . . 203 публикаций и достоверность ИШМУРАТОВ П.Н. Правовые основы деятельности полиции фактов несут авторы материалов. по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира В первую очередь редакция по футболу FIFA 2018 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 публикует материалы своих КАРДАШЕВСКИЙ В.В. К вопросу об ужесточении ответственности подписчиков. за непредоставление преимущества в движении транспортному средству, · Редакция не вступает имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно в переписку с авторами писем, включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным рукописи не рецензируются звуковым сигналом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 и не возвращаются. ОРЛОВА Ю.Ю. К вопросу об административно-правовом обеспечении · При перепечатке управленческой деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 или воспроизведении любым ПОРТАШНИКОВ О.М., КУЗНЕЦОВ В.В., ГОРБАТЕНКО Д.С. Государственный способом полностью учет показателей безопасности дорожного движения в ГИБДД Московской или частично материалов журнала «Вестник Московского области: состояние, проблемы, взгляд в будущее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 РОДИОНОВА Е.Ю. Женщина как особый объект защиты. . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 университета МВД России» РУДНЕВ А.С., ЯКИМОВ А.Ю. Юридические лица как субъекты ссылка на журнал обязательна. административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, которые зафиксированы специальными техническими средствами, · В соответствии со ст. 42 Закоработающими в автоматическом режиме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 на РФ от 27 декабря 1991 г.

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право»

№ 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Формат 60х84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типографии «Буки Веди» ООО «Ваш полиграфический партнер» Москва, Ильменский пр-д., д. 1, корп. 6 Тел. 8 (495) 926-63-96

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ЗАДОХИНА Н.В., САНДРЮКОВА Е.А. Государственная поддержка промышленности в Мексике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 КРЫЛОВ А.А. Взаимодействие ОВД с Федеральной службой по финансовому мониторингу в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств в рамках Евразийского экономического союза . . . . . . . . . . . . 240 КУПРЕЩЕНКО Н.П. Теневая экономика и коррупция как угроза повышению качества жизни российских граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 КУТУКОВА Е.С. Экономическая безопасность региона: риски и их оценка . . . 248 ЛИТВИНЕНКО А.Н., САМОЙЛОВА Л.К. Подходы к классификации угроз экономической безопасности общественно-территориального образования . . . . . 253 ФИЛАТОВА И.В. Вызовы и угрозы экономической безопасности в рамках реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г. . . . . . . . . . 263 АГАПОВА Т.Н., МИХАЙЛОВ Д.В. Анализ динамики преступлений коррупционной направленности в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 ДЯТЛОВА А.Ф. Взаимосвязь учетно-финансовой информации с управлением экономическим субъектом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ БАДАЕВ А.Г., УСАЧЕВА И.В., ХУТОРСКАЯ С.В. Взаимосвязь между интеллектуальным уровнем развития и типом агрессивного поведения сотрудника полиции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 БОГАЕВСКИЙ В.А., ПЕЧЕНКОВА Е.А., МИЛЕТИНА М.В. Проблемы психофизиологических исследований как одного из методов диагностики личности сотрудника ОВД для зачисления в кадровый резерв . . . . . . . . . . . . . . . 285 ВОРОНИНА А.С. Теоретический анализ подходов к профессиональноличностному развитию сотрудников подразделений предварительного следствия МВД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 КАЗАКОВ А.В. Психологические факторы адаптации молодого дипломата к службе в МИД России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 РОДИН В.Ф., МАРЬЯСИС И.Б. Изучение поведенческих особенностей сотрудников правоохранительных органов в конфликтных ситуациях . . . . . . . . 295 ФЕДОТОВ С.Н., КРАВЧЕНКО А.В. Психологическая работа с курсантами образовательных организаций МВД России в интересах повышения показателей надежности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 БИЧЕ-ООЛ С.Ш. Основные положения комплексной программы по формированию этнопсихологической компетентности руководителей ОВД . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 ЦВЕТКОВ В.Л., ТАНОВ А.М. Проблема конфликта «руководитель — подчиненный» в контенте стиля общения руководителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 РЕЦЕНЗИЯ ГОРШЕНЕВА И.А. Рецензия на учебник «Social–economic statistics» . . . . . . . . . 312

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 117437, Moscow, Akademika Volgina, d. 12

Head of Moscow University of Ministry of Internal Affairs of Russian Federation named after V.Ya. Kikot, General-Lieutenant of the Police, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor I.A. Kalinichenko Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF:

Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor Editor I.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary D.E. Barikaeva In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Nikitin, A.I. Antoshina Imposition O.A. Golovleva The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation The certificate of registration № 77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 84629

It is sent for the press 11.12.2017 Contractual price Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII Contents

№ 6 · 2017

JURISPRUDENCE BELYAEVA O.V. The question of violations of human rights in activities of Internal Affairs bodies of modern Russia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 DAVIDOV D.S., RYZHOV A.A. Basics of interaction between law enforcement agencies and civil society on the example of the realization of the right of asylum . . . . 14 ZHABSKY V.А., SHUVALOV А.А. Technologies of colored revolutions — source of threat of safety of Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 OKSAMYTNY V.V. Interstate legal systems in the modern dimension. . . . . . . . . . . . 27 GASANOV K.K., SAUDAKHANOV M.V. National Police of the Republic of Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 KALGINA A.A. The settlement agreement in trial: practical recommendations for creditors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 MAILYAN S.S., SAUDAKHANOV M.V. National police of the republic of Colombia (historical and legal aspects). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 KHAZOV E.N., SAUDAKHANOV M.V. Police of the Plurinational State of Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 DAYSHUTOV M.M., BOYTSOVA ZH.A. To the question of recognizing the share of the total living area insignificant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 DZABUA I.V., RYBENTSOV A.A. On the issue of recognition of law as a proprietary and legal way of protecting civil rights for the results of investment activities . . . . . . . 63 RYZHIKH I.V., TUMAKOV A.V. Unfriendly takeovers of joint-stock companies. . . . . . 67 STARTSEV A.M. Paid medical services contract: rights of the patient and corresponding duties of the contractor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 YUZEFOVICH J.U., BURLACHENKO A.S. Special representation of Civil Rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 GAYDUKOV T.V. The notion of street violent crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 DAVITADZE M.D. Criminal liability for attack on persons or institutions which use the international protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 ZHIGAREV E.S. Social, biological, mental as steps of dialectic ascension in knowledge of essence of the personality (reflection of the criminologist) . . . . . . . . . 93 IGNATOV A.N. Problems of legislative regulation of criminal liability for terrorist crimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 KADNIKOV N.G. On some novels of the General Part of the Criminal Code of the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 KIRYUKHIN A.B. To the question of criminal liability for torture . . . . . . . . . . . . . 106 PIKHOV A.KH.-A. Transnational crime: a system of concepts . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 PODKOVYROV E.A. Causes and conditions of abuse of authority . . . . . . . . . . . . . 114 PRIMOV D.R. Criminal liability for arbitrariness: some problems of the theory and practice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 SARKISYAN A.G. Characteristic features of the main elements of criminological and forensic characteristics of crimes committed using computer hardware . . . . . . . . 131 SVIRIDOV S.V. The prospects of development of criminal precept of law about responsibility for falsification of proofs on criminal cases . . . . . . . . . . . 136 STESHICH E.S. Types, system and classification of crimes related to murder (homicide). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 UTKIN V.A. The role of a possible victim of crimes in ensuring their safety (based on the materials of criminological research) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 BADAEV YU.V. About particular questions on operations of Internal Affairs Bodies of the Russian Federation in terms of preparation to mobilization and mobilization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 TROSHIN O.B., RUMYANTSEVA O.S. Features of the organization of interaction in the preparation and during special events . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 KARDASHEVSKAYA M.V. On the issue of forensic conflictology . . . . . . . . . . . . . 162 MIKHAYLOV B.P., TUZOV L.L. Urgent problems of prophylaxis of the narcomania and drug trafficking among young people . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 PARFENOV A.V. The study of the personality of persons check on participation in commission of serial crimes against life, sexual integrity and sexual freedom of the person as an important part of the organization of operational search activities on the disclosure of these crimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 PINCHUK L.V. Features of the preparatory phase of the investigative experiment in the investigation of road traffic offences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 RUMYANTSEV N.V., BABUSHKIN A.A. The legislative framework for the prevention of crimes by the bodies conducting operative investigation activity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

UKHANOVA N.V. Formation at cadets and listeners of complex idea of activity of the investigator (investigator) during classes in disciplines of department of preliminary investigation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 TSUKANOV A.S. Forensic markers for ballistic encoding firearms . . . . . . . . . . . . . 193 CHULAKHOV V.N. On the errors in the formulas and tables proposed for calculating the approximate height of a person on the footprints. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 · The opinion of editorial staff may KOSTENNIKOV M.V., KURAKIN A.V. Alexey Prokofievich Korenev dedicated . . . 202 not coincide with the point of view VASILEVICH S.G. The retroactive force of the law: the grounds and limits. . . . . . . 203 ISHMURATOV P.N. Legal basis for the police to protect public order of the authors of publications. and ensure public safety during the preparation and holding in the Russian Federation The responsibility of publications of the FIFA 2018 FIFA World Cup . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 maintenance and reliability KARDASHEVSKY V.V. To the question of toughening of the responsibility of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes for failure to provide the advantage in the movement of a vehicle having special color materials of the subscribers. schemes on the external surfaces, inscriptions and notations, with a simultaneously flashing beacon of blue color and a special sound signal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 · Editorial staff does not enter into ORLOVA Yu.Yu. On the issue of administrative and legal support for management a correspondence to authors of let- activities in the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of Russia ters, manuscripts does not return. at the district level . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 PORTASHNIKOV O.M., KUZNETSOV V.V., GORBATENKO D.S. State registration · At a reprint or reproduction of road safety indicators in the State Traffic Safety Inspectorate of the Moscow Region: by any method, in full or in part state, problems, look to the future . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 journal materials «Vestnik RODIONOVA E.Yu. Woman as a special object of protection . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Moskovskogo universiteta MVD RUDNEV A.S., YAKIMOV A.Yu. Legal persons as subjects of administrative Rossii» the reference to the journal responsibility for offences in the field of traffic which are recorded special technical is obligatory. means, operating in automatic mode. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation»

· In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch — 300) It is printed in Company «Buki Vedi» LLC «Your Publishing Partner» Moscow, Ilmensky pr-d, d. 1, bldg. 6 Ph. 8 (495) 926-63-96

ECONOMIC SCIENCE ZADOHINA N.V., SANDRUKOVA E.A. State Industry Support in Mexico . . . . . 236 KRYLOV A.A. Interaction of Department of Internal Affairs with Federal Service for Financial Monitoring in the sphere of counteraction of legalization (washing) of money within the Eurasian economic union (EAES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 KUPRESHCHENKO N.P. The shadow economy and corruption as a threat to improve the quality of life of Russian citizens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 KUTUKOVA E.S. Economic security of the region: risks and their evaluation . . . . 248 LITVINENKO A.N., SAMOYLOVA L.K. Approaches for classification of economic security threats of social territorial entity. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 FILATOVA I.V. Challenges and threats to the economic security Strategy the economic security of the Russian Federation until 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 AGAPOVA T.N., MIKHAILOV D.V. Analysis of the dynamics of corruption crimes in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 DYATLOVA A.F. The relationship of accounting and financial information with the management of the economic subject . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 PSYCHOLOGICAL SCIENCE BADAEV A.G., USACHEVA I.V., KHUTORSKAYA S.V. The relationship between the intellectual level of development and the type of aggressive behavior of a police officer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 BOGAEVSKY V.A., PECHENKOVA E.A., MILETINA M.V. Problem psychophysiological research as one of methods of diagnostics of the personality of the employee ATS to enroll in the personnel reserve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 VORONINA A.S. Theoretical analysis of approaches to professional-personal development of employees Preliminary investigation of the Ministry of Internal Affairs of Russia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 KAZAKOV A.V. Psychological factors of adaptation of a young diplomat to serve in the Russian Foreign Ministry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 RODIN V.F., MAR’YASIS I.B. Studying of behavioral features of law enforcement officers in conflict situations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 FEDOTOV S.N., KRAVCHENKO A.V. Psychological work with cadets of educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the interests of increasing reliability indicators . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 BICHE-OOL S.SH. Structure and content of the complex program for formation ethnopsychological competence of the heads of Internal Affairs agencies. . . . . . . . . . 304 TSVETKOV V.L., TANOV A.M. Problem of conflict «leader-subordinate» in the content of communication style of the leader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 REVIEW GORSHENEVA I.A. Review of the textbook «Social-economic statistics» . . . . . . . . 312

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К ВОПРОСУ О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ОЛЬГА ВАСИЛЬЕВНА БЕЛЯЕВА, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются состояние и причины нарушения принципа законности в деятельности органов внутренних дел современной России. Ключевые слова: сотрудник органов внутренних дел, нарушение законности, профилактика. Annotation. The article discusses the condition and the causes of the violation of the principle of legality in activity of bodies of internal Affairs of modern Russia. Keywords: employee of internal Affairs bodies violation of the law, prevention.

Наряду с функцией защиты прав и свобод человека и гражданина, органы внутренних дел предназначены и для обеспечения правопорядка и законности. Вместе с тем, в самой деятельности сотрудников нарушения законности не являются редкими. Нарушениями законности в органах внутренних дел, по нашему мнению, можно считать виновное нарушение норм как материального, так и процессуального права сотрудниками в процессе исполнения своих служебных обязанностей, влекущее за собой юридическую ответственность. Коррумпированность и высокая преступность в правоохранительных органах на сегодняшний день очень сильно подрывают их имидж и веру общества в них. Однако, необходимо отметить, что в последние годы уровень доверия к правоохранительным органам вырос. «Уровень доверия россиян к полицейским растет, при этом граждане отмечают существенное снижение грубости со стороны сотрудников органов внутренних дел, свидетельствуют данные Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Согласно результатам опроса, проведенного в октябре 2016 г., 47% россиян относятся к полиции с доверием, при этом 14% доверяют ей полностью, а 33% — лишь в определенной степени. В начале 2013 г. результаты опроса показали, что полиции доверяли всего 46% респондентов, а в 2012 г. доверие к правоохранителям выражали всего 35% участников опроса, в 2010 г. — только 32%.

№ 6 / 2017

Части опрошенных приходилось сталкиваться с теми или иными противоправными действиями полицейских. Каждый десятый был свидетелем случаев грубого и бестактного обращения (11%), использования служебного положения в личных целях (8%). Также отмечаются случаи искажения фактов (7%), взяток (6%). Чуть менее четверти респондентов (21%) дали положительную оценку деятельности сотрудников правоохранительных органов в оказании помощи гражданам. Еще 58% опрошенных считают помощь полиции в решении проблем несущественной, а 13% и вовсе уверены, что полицейские приносят людям больше вреда»1. Несмотря на некоторые положительные тенденции, данная статистика наглядно показывает, что принцип законности в деятельности правоохранительных органах не реализуется в полном объеме. Нарушения, выявляющиеся в ходе деятельности правоохранительных органов, существенно подрывают общественно мнение. Спектр нарушений законности, допускаемых сотрудниками ОВД в своей служебной деятельности, достаточно обширный. При этом вид нарушения обуславливается спецификой той или иной деятельности. В целом все нарушения законности, совершаемые сотрудниками ОВД, можно разделить на две большие группы. Первую группу составляют дисциплинарные проступки, занимающие примерно 98% в общей структуре нарушений законности сотрудниками ОВД, а вто1

Работа полиции: доверие и оценки // URL: http://www.wciom.ru

Вестник Московского университета МВД России

9

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рую — преступления, составляющие примерно 2% в общей структуре нарушений. Несмотря на столь незначительную долю, именно преступления, обладают большей общественной опасностью и, как правило, вызывают больший общественный резонанс. К самыми распространенным нарушениям со стороны сотрудников ОВД относятся отказ в приеме заявлений о преступлении; несвоевременная регистрация сообщений о преступлениях; несоблюдение законодательных условий продления срока проверки сообщений о преступлениях; отказ в возбуждении уголовного дела; фальсификации объяснений потерпевших и свидетелей; искажение истинной картины происшествий; неуведомление заявителей о результатах разрешения их сообщений и, соответственно, неразъяснение им права обжалования принятого решения и порядка обжалования; ряд других нарушений. В свою очередь, в структуре преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД в 2015—2016 гг., в частности ГИАЦ МВД РФ, выделяет две большие группы: 1) преступления должностные и против правосудия, которые составляют примерно 65% от общего количества и 2) общеуголовные преступления — занимающие, соответственно 35% от общего количества преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД. Самым распространенным преступлением является взяточничество. В общей структуре преступности сотрудников ОВД по данным ГИАЦ МВД РФ оно составило — 22,8%; злоупотребление должностными полномочиями — 8,9%; превышение должностных полномочий — 16,3%; служебный подлог — 10,9%; привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности — 0,05%; заведомо незаконный арест или задержание — 0,03%; принуждение к даче показаний — 0,03%. Говоря об общеуголовных преступления, ГИАЦ МВД РФ выделяет следующие составы, образующие структуру преступности сотрудников ОВД: убийство — 0,36%; кража — 1,9%; мошенничество — 17,7%; грабеж — 0,4%; разбой — 0,4%; преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (ст. 228—234 УК РФ) — 3,17%; присвоение или растрата — 1,7%. Все эти нарушения законности в итоге приводят к подрыву авторитета ОВД, неверию в силу закона, негативному отношению граждан к ОВД и в целом к государству, которое представляют правоохранительные органы2. Негативное влияние на состояние законности в органах внутренних дел оказывают распространенные

10

практически повсеместно коррупционные нарушения3. Из года в год более 70% зарегистрированных преступлений коррупционной направленности составляют превышение должностных полномочий, получение взятки и мошенничество4. Как сообщил генеральный прокурор Ю. Чайка в апреле 2011 г., выступая в Совете Федерации, Генпрокуратура выявила массовые фальсификации уголовной статистики и регистрации преступлений во всех 80 субъектах РФ, где была произведена проверка. Для борьбы с этими негативными явлениями в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065, приказом МВД России от 22 марта 2010 г. № 211 «Об организационно-штатных вопросах» в структуре Департамента государственной службы и кадров МВД России создано управление организации профилактики коррупционных и иных правонарушений. В соответствии с приказом МВД России от 21 августа 2015 г. № 830 «Об внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России» в штатное расписание ДГСК МВД России, утвержденное приказом МВД России от 30 декабря 2011 г. № 1331, внесены изменения. Управление организации профилактики коррупционных и иных правонарушений было реорганизовано в отдел организации профилактики коррупционных правонарушений. Основными задачами данного отдела являются: ¨ профилактика коррупционных правонарушений в системе Министерства, а также в пределах компетенции обеспечение деятельности Министерства по соблюдению сотрудниками, гражданскими служащими и работниками запретов, ограничений, обязательств и требований к служебному поведению; ¨ организационно-методическое обеспечение подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 (в ред. от 1 марта 2011 г.) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru 3 Раскина Т.В. Состояние коррупционной преступности в органах внутренних дел Российской Федерации и перспективные направления противодействия ей // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 11. С. 40—43. 4 Там же. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ полномочий, возложенных на ОВД, по вопросам реализации антикоррупционного законодательства РФ; ¨ контроль за исполнением приказов и распоряжений Министерства по вопросам реализации антикоррупционного законодательства РФ, а также устранением причин и условий, способствовавших совершению коррупционных правонарушений; ¨ организация в МВД России работы по сбору сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера5. Причинный комплекс нарушения законности сотрудниками ОВД состоит из целого ряда взаимодействующих факторов к числу которых можно отнести экономические, идеологические, правовые, бытовые и иные. Под экономическими причинами нарушения законности можно понимать определенное состояние экономического развития общества, а также непосредственную организацию его системы хозяйствования. Экономические причины оказывают влияние на состояние законности в прямом или косвенном понимании. Условиями, которые обеспечивают законность, в данном контексте, являются те факторы, которые обуславливают высокий уровень организованности и эффективности в экономической среде государства, ритмичную и слаженную работу хозяйственного механизма, динамичный и бесперебойный рост объемов производства и производительности труда, а также устойчивое развитие денежной системы. Необходимо отметить, что в условиях дестабилизации экономики в государстве, а именно, снижения уровня производства, отсутствия четко налаженных хозяйственных связей, высокого уровня инфляции, динамичного роста цен и иных негативных экономических факторов, возрастает уровень общественной напряженности, данный фактор неукоснительно ведет к возникновению анархии, а как следствие, росту правонарушений и преступности, к снижению законности. Одной из приоритетных задач реформирования органов внутренних дел РФ при проведении полицейской реформы в 2012 г. было формирование достойного денежного довольствия, адекватного сложным, напряженным, зачастую связанным с риском для жизни и здоровья условиям полицейской службы. Однако, уже осенью 2016 г., в результате проведенного нами анкетирования, 70% из числа опрошенных сотрудников ОВД заявили о неудовлетворенности системой денежного содержания сотрудников, а также реальной невозможностью реализовать свое право на получение жилья.

№ 6 / 2017

Кроме того, неудовлетворенность денежным содержанием была связана и с возросшими нагрузками, вызванными сокращениями штата. На сегодня проблема расчета нагрузки на сотрудников органов внутренних дел является весьма актуальной. Основной причиной является отсутствие отечественных научных разработок, посвященных данной проблеме. В этой связи было бы целесообразно для изучения расходов рабочего времени и среднего времени, затрачиваемого на выполнение функций, возложенных на сотрудника полиции, провести хронометраж всей осуществляемой ими деятельности. Полученные результаты позволят установить среднее время, затрачиваемое на выполнение действий, согласно функциональным обязанностям, и общий временной фонд, затрачиваемый сотрудником за год на выполнение своих основных обязанностей. Расчет нагрузки позволит создать методику расчета уровня материального обеспечения. Поиск в условиях материального неблагополучия дополнительных источников доходов зачастую выливается в совершение коррупционных правонарушений с использованием должностного положения. Приказом МВД России от 2 января 2013 г. № 1 была утверждена Концепция обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел РФ, призванная обеспечить «законность, соблюдение служебной дисциплины, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению сотрудниками полиции преступлений и правонарушений»6. По указанию руководства МВД России данный документ был направлен во все ведомственные подразделения, где положения Концепции начали сразу реализовываться: ¨ внедрялся институт личного поручительства, в том числе и при назначении сотрудников на руководящие должности; ¨ введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений новых сотрудников, принимаемых на службу в полицию; ¨ для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения начали применять полиграф7. 5 URL: https://дгск.мвд.рф/department/structura-dgsk/отделы/отдел-профилактики-коррупции 6 Багмет М.А. Противодействие коррупции в полиции (криминологическое исследование): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2014. 7 Фролов А. Профилактика взяточничества и недопущение сотрудниками ОВД коррупционного поведения // URL: http://www.ormvd.ru/pubs/102/prevention-of-vzyatochnichestvo-and-preventing-police-corruption-behavior/

Вестник Московского университета МВД России

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Политические причины нарушения законности связаны с нестабильностью политических условий, неорганизованностью государственных и властных структур, расцветом бюрократических явлений, коррупции. Существенным условием укрепления законности в государстве является стабильное развитие демократии. Демократия выступает не как ненадежная, аморфноподобная власть, а как определенная система сильной, устойчивой и, что не менее важно, ответственной перед народом власти, которая базируется на демократических принципах формирования и функционирования. Именно приведенные выше условия демократического режима способствуют развитию демократического законодательства с его гуманными намерениями, а также эффективной реализации демократии в целом. Говоря об идеологической составляющей детерминанты нарушения законности сотрудниками ОВД, необходимо подчеркнуть характерную особенность современной российской действительности, заключающуюся в остром противоречии между официальным курсом на создание гражданского общества, правового государства и борьбу с коррупцией, с одной стороны, и социально-правовой реальностью, — с другой. Законность, в своем широком понятии, подразумевает такой уровень правовой культуры, при котором, уважение и соблюдение права и закона выступает личным убеждением человека, не только рядового гражданина, но самого законодателя и правоприменителя, а также служащих исполнительной системы. Высокий уровень культуры обеспечивается грамотной организацией правовой пропаганды, сформированной системой воспитания высоких и правильных нравственных и моральных качеств, чувства патриотизма, социальной и правовой ответственности, чувства законности и права. При условии отсутствия или разрушения системы воспитания идеологическая среда наполняется иными общественными воззрениями и позициями, которые негативно влияют на состояние дисциплины и организации законности в обществе и в государстве. В качестве факторов идеологического характера исследователи приводят «отсутствие комплексной идеологии правоохранительной деятельности позитивного характера, распространение в обществе в целом культа вседозволенности, наживы любой ценой, нивелирование морально-нравственных устоев общества, отсутствие четких ценностных ориентиров. В настоящее время насаждаемые СМИ насилие, агрессия, коррупция зачастую связываются с деятельностью правоохранитель-

12

ных органов, в результате чего в обществе складывается определенный стереотип: сотрудники правоохранительных органов «все продажные» и их не интересуют проблемы рядовых граждан8. Существенным образом на состояние законности в среде сотрудников органов внутренних дел влияет и качество самих законов. Как справедливо отмечает А.Б. Венгеров, «для понимания законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, особого состояния общественной и государственной жизни, режима функционирования правового государства существенное значение имеет содержательная характеристика самих норм права. Содержание законности составляет не само наличное законодательства (пусть даже совершенного с точки зрения законодательной техники), а такого законодательства, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса»9. Для формирования законности необходимо использовать современную базу юридического инструментария, который будет обладать четкой структурной организацией и, в то же время, основываться на современных динамично-прогрессивных принципах. Размытые формулировки, недоработки и неясности, а также противоречия в законодательстве влекут за собой нарушение правовых предписаний, а также ущемление законности. Для обеспечения режима законности фундаментальную роль играет не только техническая и формально-юридическая позиция права, но и его содержательная сторона. В таком законодательстве должны отражаться идеи справедливости и главенства закона, гуманизма и четко прописанные права человека. Бытовые причины нарушения законности являются малоисследованными. Они формируются в процессе повседневной жизнедеятельности людей и мало поддаются систематизации. В каждом конкретном случае это могут быть детерминанты, обусловленные специфическими условиями служебной деятельности, особенностями правоохранительной практики на местах, низким уровнем организации работы полиции. Как указывает И.Р. Сахапов: «существенное влияние на сотрудников оказывает конфликтный характер подавляющего большинства служебных ситуаций, участниками 8 Новичкова Е.Е. Формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД как управленческая задача // URL: http://perviydoc.ru/v42189/ 9 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2014.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ которых они становятся. Значительный объем властных принудительно-распорядительных полномочий, постоянная реализация которых может приводить к чрезмерному и необоснованному их использованию, проявляясь во властолюбии, стремлении к подавлению воли, чести, достоинства другого человека, самодурстве, нежелании признавать свои ошибки, уверенности в собственной непогрешимости, переходящей во вседозволенность»10. В качестве факторов, способствующих нарушениям законности, следует также рассматривать низкий уровень образовательной и профессиональной культуры сотрудников правоохранительных органов. Зачастую это обусловлено отсутствием свободного времени для посещения библиотек, музеев, театров. Состояние законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел напрямую связано с уровнем их профессионализма. Недостаточный уровень профессиональной и служебно-боевой подготовки сотрудников ОВД, их неспособность грамотными действиями и законными средствами решать стоящие задачи отрицательно сказываются на эффективности правоохранительной деятельности и авторитете ОВД. На индивидуальном (личностном) уровне на состояние законности в ОВД влияют такие психотравмирующие факторы, как ухудшение материального положения, неудовлетворенность решением жилищной проблемы и иные социально-бытовые трудности, порождающие пессимизм, скептицизм и недоверие сотрудников ОВД. Хронические социально-бытовые трудности являются не только источником постоянного психоэмоционального напряжения, но и благоприятной почвой для формирования стереотипных форм поведения. В одних случаях они носят пассивный характер и проявляются в пренебрежении к служебным обязанностям, безразличием, апатией и бездействием в профессиональной сфере; в других — стереотипы поведения смещаются в сторону агрессивных форм, проявляясь (как крайний вариант) в насильственных действиях к окружающим. Накопление усталости вследствие постоянного участия в экстремальных и повседневных напряженных условиях службы, постоянные «усиления» с ненормированным рабочим днем делают сотрудников в лучшем случае безразличными и равнодушными к лицам, права которых они охраняют, а в худшем — преступниками. Несоблюдение физиологической потребности человека в отдыхе и отсутствие ощущения его собственной защищенности чревато различными нервно-психическими

№ 6 / 2017

нарушениями, в том числе внезапными приступами ярости и насилия как в отношении окружающих, так и самих себя. Обращает на себя внимание высокая агрессивность у отдельных сотрудников, принимавших участие в боевых действиях, характеризующаяся посттравматическим стрессовым расстройством и связанная со стремлением к разрушительным действиям, приводящим зачастую к трагическим последствиям. Фактор злоупотребления спиртными напитками является важным в формировании агрессивного поведения, способствующего нарушениям законности различного вида. Злоупотребление алкоголем ведет к быстрому развитию нарушений, способствующих подавлению положительных качеств и профессиональной деформация сотрудника. Как показывают исследования, каждое третье нарушение законности и преступление и каждый четвертый суицид совершается личным составом в состоянии алкогольного опьянения. Таким образом, можно констатировать, что в основе нарушения принципа законности среди сотрудников ОВД лежат: слабая воспитательная работа подразделений по воспитательной работе, недостаточная профессиональная подготовка сотрудников, профессиональная деформация, ложно понятые интересы службы, сложившаяся в ряде подразделений практика игнорирования правовых норм, личная недисциплинированность и ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. Недостаток профессионализма, отсутствие должного контроля со стороны непосредственных руководителей как за поведением подчиненных при исполнении ими служебных обязанностей, так и за принимаемыми ими решениями приводит к необоснованному применению физической силы, специальных средств, нарушениям административного и уголовнопроцессуального законодательства. Следует отметить, что актуальной является и проблема профилактики нарушений законности сотрудников ОВД, предусматривающая выработку комплекса мер, направленных на совершенствование деятельности организационно-управленческой структур, проведение индивидуально-воспитательной работы со всеми категориями личного состава, обеспечение психологического сопровождения оперативно-служебной деятельности. Сахапов И.Р. Причинный комплекс коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2010. № 2. С. 157.

10

Вестник Московского университета МВД России

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА НА ПРИМЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА УБЕЖИЩА ДАВИД СЕМЕНОВИЧ ДАВИДОВ, преподаватель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; АЛЕКСАНДР АНАТОЛЬЕВИЧ РЫЖОВ, заместитель начальника кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Проведен подробный анализ таких базовых понятий как гражданское общество и правоохранительные органы. Термины гражданское общество и правоохранительные органы подробно изучены в широком историческом периоде от Римский империи до настоящего времени. Показана трансформация данных понятий в разный исторический период, влияние появление рыночных отношений на данный термины. В статье можно найти ответы на вопросы взаимодействия институтов гражданского общества и правоохранительных органов. Ключевые слова: гражданское общество, общество, государство, правоохранительные органы, государственное управление, рыночные отношения. Annotation. A detailed analysis of such basic concepts as civil society and law enforcement agencies was carried out. The terms civil society and law enforcement agencies are extensively studied in a wide historical period from the Roman Empire to the present. The transformation of these concepts is shown in different historical period, the influence of the appearance of market relations on this term. The article provides answers to questions of interaction between civil society institutions and law enforcement agencies. Keywords: civil society, society, state, law enforcement bodies, public administration, market relations.

Вопросы взаимодействия институтов гражданского общества и правоохранительных органов на сегодняшний день приобретают особую актуальность и остроту. С одной стороны, наличие полноценного реального и активного гражданского общества, характеризует государство, как цивилизованное демократическое и правовое, с другой стороны эффективная деятельность правоохранительных органов означает правопорядок и торжество законности в государстве, что также обеспечивает возможность формирования гражданского общества. Однако представление о гражданском обществе в общественном сознании во многом противоречивы. В рамках изначальной европейской идеи, берущей начало у Аристотеля, понятие «гражданское общество» выражало общность свободных и равных людей, объединенных подчинением одной политической власти. При этом «гражданское» в античной традиции означало «политическое», и гражданское общество было сходно по смыслу государству. Позднее основным в определении гражданского общества стало его противопоставление государству, а взаимодействие гражданского общества и государства, в том числе в лице его правоохранительных органов, до сих пор остаются одной из актуальных проблем. Цицерон переводит по-

14

нятие, введенное Аристотелем как societas civilis. В дальнейшем использовались как перевод civilis, так и politicus, которые рассматривались как синонимы. Фома Аквинский рассматривает гражданское общество (communitas civilis) как противопоставление божественной общности (communitas divina), причем communitas civilis занимает нижестоящую по иерархии ступень. В рамках процесса централизации и концентрации власти в ранней философии Нового времени (Боден, Макиавелли, Гоббс) появляется понятие «суверен», которое делает общество уже не «гражданским», а «управляемым». Единство граждан государства определяется волей государя, государство заменят собой единство гражданского общества. XVII в. приносит с собой промышленные революции, которые коренным образом изменяют социальные структуры государств, что активнее всего проявилось в Англии. В работах Локка, Смита возникают новые представления о гражданском обществе как о проявлении эволюции человеческого сообщества, которое в рамках процесса формирования крупных частных капиталов постепенно формирует средства и правила защиты собственности, как гарантию мирного цивилизованного сосуществования людей [13]. На государство и его правоохранительные структуры возла-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ гается обязанность защиты выработанных обществом правил. По мнению Хабермаса в этот период роль государства трансформируется в выполнение скорее административной функции, а производство и распределение продукции переходит в руки структурно отделенного от государства гражданского общества. Суверенитет в рамках данного процесса сохраняется в идеи государя, который предоставляет частным лицам достаточное количество правовых возможностей для формирования и эффективного функционирования рыночного хозяйства, а также защиты его от произвола государства [23]. Именно в этот период государство и общество все более противопоставляются друг другу. Гражданское общество начинает зарождаться на пересечении двух направлений — с одной стороны, уход из публичной сферы и акцент на субъективность, с другой, жажда политической активности, что приводит к XVIII в. к ситуации, что гражданское общество начинает претендовать на контроль над политической властью [26]. При этом формирование гражданского общества обуславливается именно процессом регулирования в первую очередь экономических отношений, в рамках которых гражданское общество выступает как элемент технологии государственного управления экономическими субъектами с помощью правовых норм. Власть правительства, управляющего обществом, ограничена юридическими нормами и учитывает специфику отношений экономических субъектов. По мнению Фуко, происходит переход от дисциплинарного общества к обществу контроля, выражающийся в том, что государство начинает мотивировать индивида на самоограничение, управление собой. Техника власти над индивидуальным телом и духом, нормализация повседневных практик изнутри общества позволяют увеличить полезную силу индивида. В этом случае, гражданское общество не противопоставляется государству, а не является естественным его продолжением [22]. В немецкой правовой науке соотношение государства и гражданского общества носило иной характер, чем во французской или английской [20]. Немецкое понимание гражданского общества базировалось на идее отношения экономических процессов к государственной сфере. В правовой теории Канта гражданское общество противопоставлялось «естественному» состоянию общества, а также дихотомии господство-подданство, выделяется «всеобщая воля» гражданского общества как фактор объединяющий свободу и принуждение [8, с. 285—290]. В дальнейшем идея отделения

№ 6 / 2017

гражданского общества от государства и преодоления государства обществом развиваются в трудах Фихте, Гегеля [24]. Социалисты обосновывали проблему всеобщего социального равенства и призывали к политической борьбе за эмансипацию масс, в свою очередь правоведы конституционно-либерального направления исповедовали принцип исключения низших слоев социума из гражданского общества. В целом, ко второй половине XIX в. содержание понятия «гражданское общество» серьезным образом трансформировалось от традиционной европейской семантики, унаследованной договорной теорией. Данный процесс обусловлен обострившимися социальными противоречиями и идеологической борьбой социалистов против буржуазного общества, что не давало рассматривать общество как единое монолитное явление. Немецкие консерваторы, актуализировали понятие «гражданское общество», вкладывая в него классовую систему государственного устройства, обусловленную идеей господства и подчинения, преобразование которой невозможно, и закрепленное в рамках социалистической традиции понятием значение «буржуазное общество». Современное общество характеризуется такими существенными чертами как: постепенная потеря человеком, контроля над большинством значимых социальных процессов; непрерывно увеличивающимся состоянием неопределенности и тотальной незащищенности личности перед лицом неконтролируемых изменений; стремлением личности и общества в целом в данных социальных условиях к получению немедленных конкретных результатов в ущерб достижению перспективных целей в отдаленном будущем. В итоге, это приводит к дезинтеграции как социальной, так и индивидуальной жизни. Общественная жизнь характеризуется, стремительным усложнением экономических процессов, при этом налицо все более явная фрагментированность существования каждого отдельного человека. В нем побеждают тенденции к самодостаточности хозяйственных процессов, в то время как социальное начало становится все менее значимым. И это основная проблема современного общества [1, с. 13, 14]. Проведение соотношения гражданской сферы с иными сферами жизни общества, такими как государство, экономика и т.д. позволяет сделать вывод об их существенно разной внутренней организации. Проявляется, что мотивы гражданского общества (солидарность, равенство и т.д.) не имеют принципиального значения для двух других сфер. В рамках экономиче-

Вестник Московского университета МВД России

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ских процессов проявляются в первую очередь частный индивидуальный интерес, что, по сути, во многом противопоставляется социальному равенству и общественной солидарности. При этом формально многие идеи гражданского общества, такие как, например, равенство экономических возможностей воспроизводятся в правовом регулировании экономической сферы, но в большинстве случаев не получают реального воплощения. Безусловно, факторы, характеризующие капиталистическую экономику, с одной стороны обогащает гражданское общество, с другой рыночная экономика во многом создает существенные проблемы развитию гражданского общества, особенно в постсоциалистических государства, где рыночная экономика формировалась неестественным, во многом нецивилизационым путем. Экономическая стратификация, прежде всего, существенное социальное расслоение по результатам экономической деятельности деструктивно влияет на гражданское общество, приводит к его поляризации. Неравномерность распределения экономических благ, распространяется на гражданскую компетентность или некомпетентность, а экономическая власть, наличие существенных материальных ресурсов становится основой повышенных притязаний в политической и как следствие гражданской сферах жизни общества. Как ни странно, государственная бюрократизированная сфера, которая сама по себе характеризуется иерархичностью, оказывается ближе к гражданской, так как в ней принципы формального равенства, социальной справедливости закрепляются в юридических формах и как следствие существенно влияют на ее функционирование в отношении частных субъектов [7, с. 192, 193]. Именно государственная бюрократия, как не парадоксально, становится защитником гражданского общества от деструктивного воздействия экономической сферы. Современное сформировавшееся у многих членов российского общества представление, отождествляющее гражданское общество и политическую оппозицию государственной власти, представляющее его как совокупность формальных институтов, во многом является упрощенным и сугубо односторонним [6, с. 78—80]. Гражданское общество и государство не всегда выступают как принципиальные противники. Как уже указывалось, на первом этапе существования гражданского общества как цивилизованного общества последнее по существу отождествлялось с государством. Противопоставление государства и гражданского общества на вто-

16

ром этапе развития последнего сделало возможным, формально выражая общественный интерес, в реальности возобладать партикулярным, прежде всего экономическим интересам, которые, в конечном счете, подчинили себе общество. Представляется, что деятельность государственных, в том числе и правоохранительных органов должна осуществляться с учетом целей и ценностей в публичных сферах жизни общества, закрепляя это в правовых нормах [5, с. 9—12; 9, с. 5—8]. При этом гражданское общество призвано минимизировать как государственный произвол, так и подмену общественного интереса частным, использование институтов гражданского общества в интересах отдельных субъектов, обладающих экономическим и политическим ресурсом. Интерес общества состоит в повышении уровня и качества экономической, социальной и политической жизни его членов, что представляется невозможным без непрерывного государственного инвестирования в сферы науки, образования, культуры, здравоохранения. На лицо необходимость тесного взаимодействия государства и гражданского общества в различных сферах жизни: экономической, социальной, культурной, правоохранительной [12, с. 17—20]. При этом необходимо избегать с одной стороны бюрократизации, а с другом коммерциализации гражданского общества, когда оно институционализируется, принимает организационные формы, следуя с необходимостью нормам и принципам организационной деятельности, как утрачивая свои сущностные черты и свойства [3, с. 110—116]. Гражданское общество должно существовать как независимая сфера, используя свойственные ему средства и методы, а также законодательные механизмы, чтобы принудить государство к ограниченному вмешательству в экономическую жизнь, можно сказать, гражданские критерии вводятся прямо и непосредственно в экономическую, сугубо капиталистическую сферу, обеспечивая перераспределение экономических благ согласно критериям, которые принципиально противоположны чисто экономическим [15, с. 111—115]. Изучение гражданского общества в данный момент нуждается, в осуществлении четкой дифференциации разных сфер социальной жизни и определении специфики гражданского общества как особой сферы, характеризующейся собственными принципами и закономерностями. Необходимо учесть, что дифференциация различных сфер общества при их гармоничном взаимодействии ведет, в конечном счете, к интеграции

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ общественной жизни при одновременном сохранении индивидуальности ее составных частей [16]. Одним из важнейших аспектов данной проблемы является взаимодействие правоохранительных органов государства и институтов гражданского общества, что можно четко отследить на примере реализации права политического убежища, которое является достаточно специфичным и ставит перед государством и обществом особые задачи, эффективное решение которых невозможно как самостоятельно государством, так и исключительно гражданским обществом. Право политического убежища представляет собой субъективное право участников общественных отношений, вследствие чего должно получить рассмотрение с использованием общетеоретических положений. Наличествует несколько вариантов рассмотрения содержания субъективного права, раскрывающих его роль и назначение в системе правового регулирования: признанная правовыми нормами в известных пределах свобода действий, возможность совершения определенных действий, размер самостоятельности субъекта в отношении другого субъекта или предмета, законная власть лица над предметами и действиями других лиц, объем действий воли субъекта в границах установленного правопорядка, сфера влияния человека в обществе, правовые личные возможности, возможность действовать в границах установленных предписаний. На современном этапе основной является точка зрения, в соответствии с которой права и свободы, изначально, означают определенную для субъектов правовую возможность поступать установленным правом образом. Категория возможности является тем средством, которое позволяет выявить сущность любого субъективного права. В рамках философского понимания возможность — это категория, выражающая объективную тенденцию развития, заложенную в объективно существующих явлениях, существование условий возникновения явления или предмета, или отсутствие подобных факторов, которые заведомо делали невозможным его появление. Реальная возможность включает в себя наличие объективных условий, при которых она может быть реализована. Возможность диалектически обуславливает реальность, представляющую явление, предмет, состояние, ситуацию, которые уже существует как результат воплощения в жизнь некоторой возможности. Существенно отличаются право политического убежища как возможность лица получить убежище и

№ 6 / 2017

убежище как реализованное человеком субъективное право. В результате смешения понятий предоставление возможности защиты от преследования рассматривают как политическое убежище, а право политического убежища понимается как придание государством особого правового статуса иностранному гражданину или апатриду, включающему в себя предоставления ему защиты, а также возможности реализации прав и свобод на территории государства. Подобное смешение в понимании различных юридических категорий, никоим образом, не способствует выявлению гарантий права политического убежища, т.е. тех условий, при которых возможность превращается в действительность, а также затрудняет четкое понимание проблемных вопросов взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества в процессе реализации данного права. При этом, следует отметить, что практическая значимость субъективных прав, в том числе и права политического убежища, заключается в наличии реальной возможности его преобразования в реальное правомерное поведение субъектов, направленное на удовлетворение их потребностей и интересов, в том числе потребности в безопасности. Право должно рассматриваться как гарантированная правовая возможность, превращение которой в объективную реальность обеспечивается материальными, политическими, социальными, культурными и иными условиями, включающими в себя и эффективное взаимодействие государства и общества. В рамках обозначенных выше положений, представляется возможным обозначить права политического убежища как гарантированную международноправовыми актами и законодательством государства возможность людей, преследуемых в стране своей гражданской принадлежности или в стране постоянного пребывания по политическим мотивам, получить защиту при постоянном пребывании в другом государстве. Основными аспектами изучения любого субъективного права, и права политического убежища в том числе, выступают элементы его содержания. Содержание субъективного права как установленной нормами права меры возможного поведения включает в себя ряд правовых возможностей, правомочий. В качестве содержания субъективного права принято выделять триаду правомочий, включающих в себя право на собственные действия; право требования выполнения обязанными субъектами предписанных действий или воздержания от запрещенных; право получить защиту

Вестник Московского университета МВД России

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нарушенного субъективного права со стороны компетентных в первую очередь государственных субъектов [2, с. 52—56]. Последнее и является основным аспектом в рамках исследуемой темы взаимодействия правоохранительных органов государства и институтов гражданского общества. Существует концепция, согласно которой субъективное право включает в себя и правомочие на обладание определенным благом, например, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Представляется, что не только указанные возможности обладателя субъективного права формируют право на собственные действия, что, безусловно, не снижает значимость проблемы определения социального блага, на обладание которым направлено субъективное право. Так Г.Ф. Шершеневич, изучавший в своих трудах соотношение социальных благ и соответствующего субъективного права, определяет, что пользование этими благами опосредуется интересом, который является основополагающим элементом субъективного права [25]. В современной правовой теории социальное благо зачастую определяется и как структурный элемент содержания субъективного права, и как цель, достигаемая в процессе реализации субъективного права. Представляется правильным, что социальное благо, нельзя определять в качестве одного из правомочий содержания субъективного права. Иначе, возможно смешение правомочий и благ, достижение которых и обеспечивается через реализацию данных правомочий. Вышеуказанные теоретико-правовые конструкции обладают методологическим значением для уяснения сущности права политического убежища, и отсутствие к ним внимания со стороны конституционного и международного права выступает основной причиной недостаточной разработанности института политического убежища в рамках отраслевых наук. Основой содержания права политического убежища являются правомочия, определяющие варианты возможного поведения носителя данного права. В правовой теории данное правомочие рассматривается как возможность безопасного проживания в иностранном государстве, получения разрешения на проживание в предоставляющем убежище государстве, ходатайствовать перед органами государственной власти данного государства любое государство о предоставлении ему защиты. Всеобщая декларация прав человека фиксирует право искать убежище и право пользоваться этим убежищем. Очевидно, что указанные варианты пове-

18

дения субъекта демонстрируют отдельные аспекты рассматриваемого правомочия и как следствие нуждаются в корректировке и классификации. Возможность безопасного проживания в иностранном государстве является элементом права пользоваться предоставленным политическим убежищем. Данное правомочие правильно было бы определять, как право пользоваться статусом политического эмигранта, так как именно в его рамках институт политического убежища открывает возможность пользоваться таким социальным благом, как личная безопасность. В уточнении содержания нуждается и используемая конструкция «право искать» политическое убежище, которую можно понимать, и как возможность поиска в справочной литературе информации о наиболее приемлемых для проживания государствах, основах их правовых систем, способах организации и осуществления взаимодействия власти и личности в них и т.д. Данная деятельность в принципе не является предметом правового регулирования. В данном случае речь должна идти о праве обращения индивида к иностранному государству с просьбой о предоставлении политического убежища. На основании вышеизложенного юридическое содержание правомочий на собственные действия субъекта права политического убежища относятся: возможность обращаться с ходатайством к иностранному государству о предоставлении политического убежища; возможность юридического оформления политического убежища; возможность пользоваться статусом политического эмигранта [18]. Правовая действительность демонстрирует, что реализация обозначенных правомочий субъектов права политического убежища в нашем государстве не всегда обеспечивается эффективно. В этих условиях наряду с правомочиями на собственные действия значимым становится теоретико-правовое обоснование и выделение правомочий содержания права политического убежища, отражающих возможность его субъектов требовать не препятствовать осуществлению своих правомочий, и обращаться в компетентные органы за их защитой, что и составляет предмет данного исследования, так как именно действия правоохранительных органов обеспечивают не только защиту индивида в процессе рассмотрения его ходатайства, но и правомерность поведения его самого. Общество само заинтересовано в эффективности данной деятельности и в этой связи особое значение приобретает взаимо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ действие органов государственной власти с гражданским обществом. Правомочие требования состоит, прежде всего, в возможности требовать от государственных органов, в компетенцию которых входит решение вопросов предоставления политического убежища, выполнения возложенных на них обязанностей, оказания содействия, помощи. К этим органам относятся органы Министерства иностранных дел, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, Министерство внутренних дел Российской Федерации. При невыполнении или ненадлежащем выполнении указанными органами своих обязанностей, субъект имеет право обращения с жалобой в административном или судебном порядке в компетентные органы, как на государственном, так и на международном уровне, что предусмотрено нормами российского законодательства и базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права. Субъект может обратиться за защитой: к вышестоящему должностному лицу, занимающемуся вопросами рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища; в органы прокуратуры; в судебные органы. За защитой в суд общей юрисдикции субъект права политического убежища может обращаться с жалобой, как на единоличные, так и на коллегиальные решения органов, принимающих ходатайства о предоставления политического убежища или рассматривающих их по существу. Такие жалобы могут быть поданы в суд общей юрисдикции, если нарушены правомочия субъекта права политического убежища, созданы препятствия их осуществлению, незаконно возложена какая-либо обязанность, в том числе в виде юридической ответственности. В случае, если субъект права политического убежища считает противоречащими Конституции нормы права, на основании которых государственными органами вынесено неудовлетворяющее его решение у него есть право обратится с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации. Если высший орган конституционного контроля признает нормы закона, примененные по отношению к субъекту, не соответствующими Конституции Российской Федерации, данное дело, подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке: судебные решения, не вступившие в законную силу, обжалуются в кассационную инстанцию, а вступившие в законную силу подлежат пересмотру в рамках процедуры возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

№ 6 / 2017

Исследованные аспекты права политического убежища позволяют сделать следующие выводы. В современной правовой теории при рассмотрении проблемы политического убежища недостаточно учитываются апробированные общетеоретические конструкции института прав и свобод. В итоге понятие и особенно содержание права политического убежища как элемента правоотношения между индивидом и государством остается в недостаточной степени исследованным, что существенно затрудняет организацию эффективной деятельности правоохранительных органов рамках данных правоотношений. Вопрос взаимодействия индивида, государственных органов и гражданского общества в данной сфере проработан в недостаточной степени [4, с. 26— 29], что существенно затрудняет их взаимодействие, которое могло бы должным образом обеспечить удовлетворение потребностей человека, интересов общества и выполнение функций государства на должном уровне. Учитывая изложенную специфику права политического убежища, следует отметить, что задачи стоящие перед правоохранительными органами государства носят неординарный характер. Предоставление убежища может носить массовый характер, и связано с притоком большого количества людей на территорию государства в случае социальных, гуманитарных катастроф, войн в близлежащих государствах, или массовой миграцией людей в поисках более благоприятных условий существования. С подобными, вызванными нестабильностью на Ближнем Востоке и Северной Африке, процессами столкнулись европейские государства [21]. При массовой миграции населения задачи правоохранительных органов государства уже не сводятся к традиционной охране правопорядка, возникают иные проблемы, связанные с необходимостью защиты, как прибывающих лиц, так и недопущению совершения ими противоправных действий на территории государства. Лица, ищущие убежища, зачастую, представляют собой дополнительный криминогенный фактор, они не всегда готовы следовать правовым и моральным нормам, сложившимся в государстве, что в свою очередь вызывает неприятие у граждан государства и ведет к возрастанию социальной напряженности, которая может вылиться в массовые беспорядки. В данной ситуации правоохранительные органы государства выступают своего рода буфером, призванным направить потоки мигрантов, охранять места их размещения, не допустить неконтролируемого перемещения мигрантов

Вестник Московского университета МВД России

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ по территории государства, защитить их от экстремистских посягательств, обеспечить соблюдение ими правовых и иных социальных норм. Последние две из указанных задач возможно решить только в рамках взаимодействия с гражданским обществом. Адаптация прибывающих лиц на территории государства, разъяснение им правил и условий пребывания, а также формирования в их глазах позитивного образа правоохранителя — это деятельность, которая в первую очередь должна осуществляться соответствующими институтами гражданского общества, что позволит государству сосредоточить свои усилия на экономическом обустройстве прибывающих и непосредственно правоохранительной деятельности. Предоставление лицу политического убежища, носит индивидуальный характер и ставит перед правоохранительными органами ограниченные задачи, которые в основном сводятся к охране лица, ищущего или получившего политическое убежище, от посягательств со стороны политических противников или иностранных государств. Кроме того, в рамках позитивного взаимодействия с помощью институтов гражданского общества можно выявлять лиц, склонных к совершению правонарушений, потенциальных и латентных террористов [11; 19], что обеспечит эффективную профилактику правонарушений, сохранит общественный порядок, в чем собственно заинтересовано в первую очередь само гражданское общество. Также сохранение правопорядка в государстве обеспечивается согласованным воздействием идеологии государства, эффективной деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества с целью недопущения экстремистских проявлений в отношении лиц, получивших убежище на территории государства [10, с. 197—201].

Литература 1. Бауман З. Индивидуализированное общество М., 2002. 2. Гарашко А.Ю. Правоспособность в различных формах правовой жизни // История государства и права. 2015. № 22. С. 52—56. 3. Гарашко А.Ю. Соотношение источников права гражданского общества и источников государственного права. В сб.: Актуальные проблемы развития гражданского общества в Российской Федерации: Всерос. науч.-практ. конф. 2012. 4. Гарашко А.Ю. Противоречивость взаимосвязи правовых концептов личности, гражданского обще-

20

ства, государства. В сб.: Актуальные проблемы юридической теории и практики. М., 2015. 5. Давидов Д.С., Гарашко А.Ю. Источники права как нормативно-правовое основание образа государственной власти // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 8. С. 9—12. 6. Ивлева Н.Ю. Современное российское правосознание как отражение действительной формы государства // Общество: политика, экономика, право. 2016. № 6. С. 78—80. 7. Ионин Л.Г. Социология в обществе знаний. М., 2007. 8. Кант И. Метафизика нравов. В 2 ч. Критика практического разума. СПб., 1995. 9. Клименко А.И. Легитимация государственной политики // Закон и право. 2005. № 4. С. 5—8. 10. Клименко А.И. Роль правовой идеологии современного государства в противодействии экстремистским идейным течениям и формировании гражданского общества. В сб.: Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества: Междунар. науч.-практ. конф. 2006. 11. Короткова М.В., Мамонтов А.Г. Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом. М., 2002; 12. Кулакова Ю.Ю. Трансформация современных государств: теория и практика // История государства и права. 2010. № 13. С. 17—20. 13. Локк Дж. Два трактата о политике. М.: Социум, 2014; Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Эксмо, 2017. 14. Мамонтов А.Г. Понятие, структура и принципы основ правового статуса личности. М., 2001. 15. Мамонтов В.А. Пределы государственного вмешательства в сферу частных интересов предпринимателя в целях защиты прав потребителей // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 5. С. 111—115. 16. Павленко Ю.Г. Гражданское общество как фактор социально-экономического развития в условиях модернизации России // Модернизация России как условие ее успешного развития в ХХI веке. М., 2010. 17. Правкин И.В. Особенности взаимодействия правоохранительной системы и институтов гражданского общества в российской федерации. В сб.: Теоретико-правовые и культурно-исторические проблемы взаимосвязи органов внутренних дел и гражданского общества. М., 2016.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 18. Рыжов А.А. Право политического убежища: Моногр. М., 2006. 19. Соснин В.А. Психология терроризма и противодействие ему в современном мире. М., 2016. 20. Сравнительное правоведение [Мамонтов А.Г., Оксамытный В.В., Иванов С.А., Правкин И.В., Рыжов А.А., Сигалов К.Е.]. М., 2013. 21. Сталкер П. Международная миграция. М., 2015. 22. Фуко М. Рождение биополитики. М., 2010. 23. Хабермас Ю. Структурное изменение публичной сферы. Исследования относительно категории буржуазного общества. М.: Весь Мир, 2016. 24. Хайдеггер М. Немецкий идеализм (Фихте, Шеллинг, Гегель) и философская проблематика современности. М.: Владимир Даль, 2016. 25. Шершеневич Г.Ф. Избранное. М.: Статут, 2016. 26. Ямпольский М. Физиология символического. Возвращение Левиафана. М.: Новое Литературное Обозрение, 2004.

References 1. Bauman Z. Individualizirovannoe obshhestvo M., 2002. 2. Garashko A.Ju. Pravosposobnost' v razlichnyh formah pravovoj zhizni // Istorija gosudarstva i prava. 2015. № 22. S. 52—56. 3. Garashko A.Ju. Sootnoshenie istochnikov prava grazhdanskogo obshhestva i istochnikov gosudarstvennogo prava. V sb.: Aktual'nye problemy razvitija grazhdanskogo obshhestva v Rossijskoj Federacii: Vseros. nauch.-prakt. konf. 2012. 4. Garashko A.Ju. Protivorechivost' vzaimosvjazi pravovyh konceptov lichnosti, grazhdanskogo obshhestva, gosudarstva. V sb.: Aktual'nye problemy juridicheskoj teorii i praktiki. M., 2015. 5. Davidov D.S., Garashko A.Ju. Istochniki prava kak normativno-pravovoe osnovanie obraza gosudarstvennoj vlasti // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2016. № 8. S. 9—12. 6. Ivleva N.Ju. Sovremennoe rossijskoe pravosoznanie kak otrazhenie dejstvitel'noj formy gosudarstva // Obshhestvo: politika, jekonomika, pravo. 2016. № 6. S. 78—80. 7. Ionin L.G. Sociologija v obshhestve znanij. M., 2007. 8. Kant I. Metafizika nravov. V 2 ch. Kritika prakticheskogo razuma. SPb., 1995. 9. Klimenko A.I. Legitimacija gosudarstvennoj politiki // Zakon i pravo. 2005. № 4. S. 5—8.

№ 6 / 2017

10. Klimenko A.I. Rol' pravovoj ideologii sovremennogo gosudarstva v protivodejstvii jekstremistskim idejnym techenijam i formirovanii grazhdanskogo obshhestva. V sb.: Obshhestvennaja palata i ee rol' v formirovanii grazhdanskogo obshhestva: Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. 2006. 11. Korotkova M.V., Mamontov A.G. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo v oblasti bor'by s terrorizmom. M., 2002; 12. Kulakova Ju.Ju. Transformacija sovremennyh gosudarstv: teorija i praktika // Istorija gosudarstva i prava. 2010. № 13. S. 17—20. 13. Lokk Dzh. Dva traktata o politike. M.: Socium, 2014; Smit A. Issledovanie o prirode i prichinah bogatstva narodov. M.: Jeksmo, 2017. 14. Mamontov A.G. Ponjatie, struktura i principy osnov pravovogo statusa lichnosti. M., 2001. 15. Mamontov V.A. Predely gosudarstvennogo vmeshatel'stva v sferu chastnyh interesov predprinimatelja v celjah zashhity prav potrebitelej // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2011. № 5. S. 111—115. 16. Pavlenko Ju.G. Grazhdanskoe obshhestvo kak faktor social'no-jekonomicheskogo razvitija v uslovijah modernizacii Rossii // Modernizacija Rossii kak uslovie ee uspeshnogo razvitija v XXI veke. M., 2010. 17. Pravkin I.V. Osobennosti vzaimodejstvija pravoohranitel'noj sistemy i institutov grazhdanskogo obshhestva v rossijskoj federacii. V sb.: Teoretiko-pravovye i kul'turnoistoricheskie problemy vzaimosvjazi organov vnutrennih del i grazhdanskogo obshhestva. M., 2016. 18. Ryzhov A.A. Pravo politicheskogo ubezhishha: Monogr. M., 2006. 19. Sosnin V.A. Psihologija terrorizma i protivodejstvie emu v sovremennom mire. M., 2016. 20. Sravnitel'noe pravovedenie [Mamontov A.G., Oksamytnyj V.V., Ivanov S.A., Pravkin I.V., Ryzhov A.A., Sigalov K.E.]. M., 2013. 21. Stalker P. Mezhdunarodnaja migracija. M., 2015. 22. Fuko M. Rozhdenie biopolitiki. M., 2010. 23. Habermas Ju. Strukturnoe izmenenie publichnoj sfery. Issledovanija otnositel'no kategorii burzhuaznogo obshhestva. M.: Ves' Mir, 2016. 24. Hajdegger M. Nemeckij idealizm (Fihte, Shelling, Gegel') i filosofskaja problematika sovremennosti. M.: Vladimir Dal', 2016. 25. Shershenevich G.F. Izbrannoe. M.: Statut, 2016. 26. Jampol'skij M. Fiziologija simvolicheskogo. Vozvrashhenie Leviafana. M.: Novoe Literaturnoe Obozrenie, 2004.

Вестник Московского университета МВД России

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ТЕХНОЛОГИИ ЦВЕТНЫХ РЕВОЛЮЦИЙ — ИСТОЧНИК УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ВАЛЕРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ЖАБСКИЙ, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; АЛЕКСАНДР АНАТОЛЬЕВИЧ ШУВАЛОВ, старший преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат исторических наук Научная специальность 12.00.01– теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается проблема организации «цветных революций» США в странах, затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации и, соответственно, несущих угрозу национальной безопасности нашей стране. Ключевые слова: Российская Федерация, США, цветные революции, безопасность. Annotation. This article examines the problem of organizing «color revolutions» of the United States, in countries affecting the vital interests of the Russian Federation and, accordingly, threatening our national security. Keywords: Russian Federation, USA, color revolutions, security.

«Крушение Советского Союза превратило «сердце» Евразии в геополитический вакуум. Огромное пространство между технологически развитыми западными и восточными оконечностями Евразии, на котором располагалась когда-то могущественная империя, представлявшая собой эпицентр глобального идеологического вызова, стало «черной дырой» современной истории. В ближайшей перспективе угроза безопасности со стороны бывшего Советского Союза устранена. Центральная Европа теперь может стремиться к постепенному слиянию в культурном отношении с Западной Европой, включиться в процесс европейского экономического и политического объединения. Некоторые части бывшей империи, особенно балтийские республики и, возможно, даже Украина и Беларусь, по-видимому, будут стремиться к той же цели» [1]. Таким образом, после распада СССР США впервые получили возможность распространить свое влияние на новые постсоветские республики. Американский политолог, социолог, государственный деятель, один из ведущих идеологов внешней политики США Збигнев Бжезинский пред-

22

лагал Вашингтону взять курс на поощрение дезинтеграционных процессов в СНГ, на расширение влияния США в новых независимых государствах, на противопоставление интересов России и Украины везде и всегда, где только это возможно и целесообразно. В своей книге З.Б. Бжезинский «Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы», вышедшая в 1998 г., формулирует стратегию передела постбиполярного мира за счет России и в ущерб будущего России [2]. В октябре 1998 г. в США был опубликован документ — «Стратегия национальной безопасности для нового столетия» (который был созвучен в выше упомянутой книге), в котором говорится об американском военном превосходстве и необходимости его сохранения, неоднократно — о намерении США распространять свои ценности повсюду в мире. Так, США объявляют практически всю территорию бывшего Советского Союза зоной американских жизненных интересов. В этом же стиле и с такими же акцентами была написана и статья государственного секретаря госдепартамента США Мадлен Олбрайт, «Задача США —

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ управлять последствиями распада советской империи», в которой говорится о поддержке России до тех пор, пока она движется в правильном направлении. Таким образом, за идеями, озвученными З.Б. Бжезинским и М. Олбрайт, стоит упрочение исключительного положения США в современном мире через практику применения военной силы, либо практики применения «ненасильственной стратегии», или soft power (мягкой мощи) (организация «цветных революций»). Главным разработчиком теории ненасильственной смены власти, лежащей в основе «цветных революций» и экспорта демократии в разные уголки мира является Джин Шарп — научный руководитель института Альберта Эйнштейна, возглавляемого бывшим сотрудником разведывательного управления министерства обороны США полковником в отставке Робертом Хэлви. В 1993 г. Джин Шарп опубликовал книгу «От диктатуры к демократии». Концептуальные основы «освобождения», специально разработанные в ней методики предлагают широкий спектр ненасильственных действий: концепция организации управляемого хаоса; «разоблачение властей» (информационная война против действующей власти); массовая кампания по отрицанию законности власти; работа по разложению армий и силовых структур; постановка силами сопротивления под свой контроль транспорта, связи, снабжения, средств массовой информации и др. [4]. Шаблонный характер сценариев всех «цветных революций» отмечает отечественный историк Н.А. Нарочницкая: «Их сценарий почти одинаков… что объясняется иностранными гуманитарными интервенциями в конституционные процессы внутри ряда стран, их воздействием на политические процессы» [5, с. 10]. В связи с этим необходимо отметить, что в научной литературе существует характеристика «цветных революций» как «театральных, виртуальных революций». Так «цветные революции» представляют собой не революции в собственном смысле этого слова, а — технологии государственного переворота [7, с. 18]. Таким образом, «цветные революции» это ненасильственный процесс смены власти в государстве с вовлеченностью внешних сил, поддерживающих оппозицию, в ходе, которого осуществляется смена правящей элиты без изменения общественно-политического строя. «Система подготовки и проведения «цветных революций» построена таким образом, чтобы мак-

№ 6 / 2017

симально скрыть участие в этом процессе государственных структур определенных государств и их прямую заинтересованность в конкретных результатах. В этих целях используются в основном формальные и неформальные институты общества, в том числе общественные, неправительственные и некоммерческие организации, группы, которые имеют доступ в автономные сферы публичного пространства, насыщенного медийными средствами, что дает им возможность осуществлять информационное давление на власть и осуществлять легитимацию новой силы» [4]. Так, например, активное участие в организации «цветных революций» принимали как государственные организации, так и неправительственные организации и фонды США: Агентство международного развития (АМР), «Национальный фонд поддержки демократии», государственный «Институт мира США», частные (благотворительные) фонды Джорджа Сороса. «Именно глобальные информационнокоммуникационные системы дают возможность использовать для осуществления или неосуществления «цветной революции» внутренние и внешние ресурсы, которые находятся как в руках государства и частных корпораций и организаций, так и в руках зарубежных государств, финансовых и благотворительных фондов и различных организаций. Таким образом, феномен «цветных революций» стал инструментом смены политических элит, чтобы изменить векторы развития государств на постсоветском пространстве» [6]. Впервые данный механизм был опробован в октябре 2001 г. в Югославии. В результате бархатной революции были сорваны президентские выборы, выведен из политической игры главный кандидат в президенты С. Милошевич и приведен на президентский пост проамериканский В. Коштуница. В том же году при проведении президентских выборов в Белоруссии А. Лукашенко не допустил на выборы иностранных обозревателей, в результате чего США объявило его диктатором. В ноябре 2003 г. в Грузии в результате «революции роз» был смещен президент Э. Шеварднадзе и приведен к власти проамериканский М. Саакашвили. В декабре 2004 г. на Украине в период президентских выборов происходит «Оранжевая революция», которая приводит к власти проамериканского В. Ющенко. В марте 2005 г. в Киргизии происходит «революция тюльпанов» приведшая к свержению президента республики А. Акаева и приходу на его пост К. Бакиева.

Вестник Московского университета МВД России

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таким образом, необходимо отметить, что во всех перечисленных странах, в которых победили «цветные революции» наблюдался приход к власти режимов, отвечающих интересам Запада и США и, соответственно, в их интересах происходила корректировка внешнеполитического курса, заключающаяся в антироссийской риторике, что несет непосредственную угрозу жизненно важным интересам Российской Федерации. 10 февраля 2007 г. на Мюнхенской международной конференции В.В. Путин ответил на рост американского давления знаменитым выступлением по вопросам политики безопасности. Президент РФ заявил, что мир не может быть однополярным, напомнил, что Россию обманули, пообещав не продвигать НАТО к нашим границам, что США и НАТО развязывают войны, пренебрегая Уставом ООН, что США незаконно навязывают свои правовые нормы всему миру, что западные неправительственные организации незаконно финансируют в России и в других странах постсоветского пространства оппозиционные политические силы. «Отдельные нормы, да, по сути, чуть не вся система права одного государства, прежде всего, конечно, США, перешагнула свои национальные границы во всех сферах: и в экономической, и политике, и в гуманитарной сфере — и навязывается другим государствам». Таким образом, США играет по различным правилам в различных регионах мира, которые в основном не соответствуют международному праву. В 2008 г. США признали независимость Косово, забыв про территориальную целостность Югославии, а в вопросе Абхазии и Южной Осетии заявляли о территориальной целостности Грузии. 26 августа 2008 г. независимость Абхазии и Южной Осетии признала Российская Федерация. В 2011 г. администрация президента США Барака Обамы меняет тактику в международной политике, отходит от прямых военных агрессий и продолжает использовать только метод «мягкой силы» («цветные революции»), что доказывают последующие события на международной арене. В 2011 г. начались события, которые получили название «Арабской весны», массовые народные движения в странах Ближнего Востока и Северной Африки. Данные события привели к свержению ряда диктаторских режимов: 1) в Тунисе (свержение президента; Бен Али бежал в Саудовскую Аравию 14 января 2011 г.);

24

2) в Египте (президент Хосни Мубарак подал в отставку 11 февраля 2011 г. и пятым президентом Египта с июня 2012 г. по июль 2013 г. был избран Мухаммед Мурси от партии свободы и справедливости, которая, в свою очередь, была создана международной организацией «Братья мусульмане»); 3) в Ливии и Сирии начались кровопролитные гражданские войны. В тоже время, в мае 2011 г. в результате спецоперации американских войск в Пакистане был ликвидирован террорист номер один — Усама бен Ладен; в связи с этим удачным политическим моментом США объявило о начале вывода войск из Афганистана; 21 октября 2011 г. начался вывод американских войск из Ирака. Особая роль в разжигании гражданского кровопролития в Ливии и Сирии принадлежит блоку НАТО. Основными причинами вооруженного вмешательства Запада во внутриливийский конфликт стали широкое экономическое и политическое присутствие Ливии в Африке и независимая финансовая политика правительства Каддафи. Причинами антисирийской кампании была независимая внешняя политика режима Башара Асада [3]. 17 марта 2011 г. Совет Безопасности ООН рассматривал резолюцию 1973 г. о беспилотных зонах над Ливией. Российская Федерация, вопреки защите своих интересов (в сфере нефти, газа, строительства и поставок вооружения), воздерживается от голосования и не использует право вето и страны НАТО приступают к военной операции и начинают бомбить Ливию. В результате в августе 2011 г. Муаммар Каддафи был свергнут, а 20 октября 2011 г. убит повстанцами. В 2012 г. в Сирии начали происходить события по тому же сценарию, что и в Ливии. Президента Башара Асада объявляют диктатором, гонителем демократических свобод, появляется спонсируемая западом оппозиция. Страны НАТО вносят предложение в Совет Безопасности ООН ввести против Сирии санкции. Но Российская Федерация не допустила принятия никакой резолюции, наложила вето, к которому присоединился Китай и Индия. Россия защищает там свои государственные интересы в сфере нефти, газа, строительства и поставок вооружения. В результате событий «Арабской весны» 2011 г. на Ближнем Востоке и Северной Африке усиливаются позиции «Алькайды», происходит рост исламского

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ фундаментализма, усиления позиций политического течения «Братья мусульмане». Последствием этого было создание в 2013 г. на части территорий Ирака и Сирии Исламского государства (ИГИЛ), которое включилось в гражданскую войну в Сирии в качестве самостоятельной силы, и стало центром прибежища и распространения терроризма и исламского фундаментализма. Таким образом, в результате борьбы с международным терроризмом, а также в результате организации «цветных революций» и установления в странах лояльных режимов США, ее военный контингент, почти легитимно, оказался во всех точках земного шара. В результате чего устанавливается контроль над важнейшими нефтяными запасами, а для дальнейшего доминирования на международной арене, организуются конфликты в странах или вблизи границ своих исторических конкурентов. Так в конце 2013 г. в начале 2014 г. на Украине организуется «революция достоинства», которая началась в связи с событиями «Евромайдана». 21 ноября 2013 г., в ответ на приостановку правительством подготовки к подписанию соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом, начались массовые акции протеста, которые сопровождались ожесточенными столкновениями с милицией в Киеве и в других городах. Это повлекло за собой государственный переворот. В феврале 2014 г. президент Украины Виктор Янукович бежал в Россию. К власти пришла группа лиц, проявлявшая большую активность на Майдане: Турчинов стал исполнять обязанности президента, Яценюк — премьером, Кличко — стал мэром Киева. Большую роль в политической жизни государства стала играть экстремистская националистическая организация «Правый сектор». МИД России выступило с критикой происходящих событий. Президент России В.В. Путин назвал протесты «подготовленными извне» и напоминающими не революцию, а погром. Участников Евромайдана поддержали США и страны Евросоюза. По словам американского публициста Стива Уайсмана, координацию финансирования «второй оранжевой революции» осуществлял госдепартамент США, а само финансирование шло через многочисленные фонды [8]. Ситуация на Украине, характеризующаяся государственным переворотом, возрастающим влиянием националистических организаций, ростом антирусских настроений, напрямую затрагивала интересы РФ. В

№ 6 / 2017

связи с этим 1 марта 2014 г. Советом Федерации Федерального Собрания РФ было принято постановление № 48-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины». Россия продемонстрировала жесткую позицию по данному вопросу. В марте 2014 г. на юго-востоке страны и в Крыму начались массовые выступления противников новой власти. 16 марта 2014 г. на референдуме было принято решение о вхождении Автономной Республики Крым в состав Российской Федерации [9]. 21 марта 2014 г. Федеральным собранием Российской Федерации был принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя». 27 марта 2014 г. Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов принял резолюцию, в которой заявила о незаконности крымского референдума. Отказ России принять требования западного сообщества привел к резкому охлаждению отношений с НАТО, Евросоюзом, Советом Европы и государствами—членами этих организаций, а в дальнейшем — к введению в середине марта 2014 г. против России первого пакета экономических санкций. В ответ на санкции со стороны запада Россия также ввела ограничительные меры. В начале мая 2014 г. жители Луганской и Донецкой областей провели референдум, на котором большинство граждан проголосовало за создание независимых Луганской и Донецкой народных республик. В ответ на это Украинская Национальная Гвардия и регулярная армия начала «Антитеррористическую операцию» [10]. Причем в этом вопросе опять обнаружилась разница подходов США и стран Запада, которые поддержали вооруженные действия сил Украины по наведению порядка, а в середине 1990-х гг. призывали Россию к немедленному прекращению боевых действий в Чечне и началу переговоров с полевыми командирами, что неоднократно со стороны правительства России предпринималось [11, с. 355, 356]. В августе 2014 г. повстанцы предприняли широкомасштабное южное контрнаступление, осложнив положение украинских силовиков. После этого украинской стороной начал рассматриваться политический вариант урегулирования конфликта. 5 сентября 2014 г. в Минске были подписаны «Минские соглашения». Вторая попытка политического урегулирования кон-

Вестник Московского университета МВД России

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ фликта последовала после очередного контрнаступления ополченцев в феврале 2015 г. и окружением сил украинской армии и частей национальной гвардии под Дебальцевым. 11—12 февраля 2015 г. в Минске прошли переговоры «нормандской четверки» (лидеры России, Украины, ФРГ и Франции); итогом стало подписание соглашения из 13 пунктов. В их числе прекращение огня на юго-востоке Украины с 00:00 15 февраля, отвод тяжелого вооружения от линии соприкосновения конфликтующих сторон и реформа, касающаяся Конституции ЛНР и ДНР. Огромная заслуга в подписании соглашения и очередной попытке урегулирования конфликта мирным путем принадлежит главе России В.В. Путину. При этом продемонстрирована жесткая позиция по защите своих собственных национальных интересов и интересов ЛНР и ДНР. Таким образом, использование США метода (мягкой мощи) организации «цветных революций» привело к возрастанию конфронтации в Северной Африке (в Ливии), на Ближнем Востоке (Ираке, Сирии), в Восточной Европе (на Украине), что привело к разжиганию гражданских войн в этих странах. А также к образованию Исламского государства (на территории Сирии и Ирака) явившимся центром терроризма и исламского фундаментализма. Все эти события привели к огромному потоку беженцев в страны Европы. В соответствии с этим организация «цветных революций» и «бескровной смены режимов» является источником угрозы международной безопасности, а возникновение очагов конфронтации вблизи Российской Федерации является непосредственной угрозой национальной безопасности России.

Литература 1. Бжезинский З.Б. Вне контроля. Глобальный беспорядок накануне XXI в. М., 2002. 2. Бжезинский З.Б. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М.: Международные отношения, 1998. 3. Кузнецов А. Роль НАТО в событиях арабской весны 2011—2013 гг. // URL: http://www.geopolitica.ru/article. 4. Кузьмин В. Роль США в осуществлении цветных революций в зарубежных странах // Зарубежное военное обозрение. 2008. № 9. С. 9—18. 5. Нарочницкая Н.А. Демократия XXI в.: перерождение смыслов и ценностей // Оранжевые сети: от Белграда до Бишкека. СПб., 2008.

26

6. Ореховская Н.Е. Современные «цветные революции»: социологическое измерение: Автореф. дисс. … канд. социол. наук. Краснодар, 2012. 7. Почепцов Г.Г. Революция. com. Основы протестной инженерии. М., 2005. 8. Хроника событий на Украине. Евромайдан // URL: http://ukrainecry.com 9. Хроника событий на Украине. События в Крыму // URL: http://ukrainecry.com 10. Хроника событий на Украине. События на Юго-востоке // URL: http://ukrainecry.com 11. Шувалов А.А. Становление Российского Федерализма в контексте противодействия сепаратистским тенденциям // Вестник экономической безопасности. 2016. № 1. С. 351—358.

References 1. Bzhezinskiy Z.B. Vne kontrolya. Global'nyy besporyadok nakanune XXI v. M., 2002. 2. Bzhezinskiy Z.B. Velikaya shakhmatnaya doska. Gospodstvo Ameriki i ego geostrategicheskie imperativy. M.: Mezhdunarodnye otnosheniya, 1998. 3. Kuznetsov A. Rol' NATO v sobytiyakh arabskoy vesny 2011—2013 gg. // URL: http://www.geopolitica.ru/article. 4. Kuz'min V. Rol' SShA v osushchestvlenii tsvetnykh revolyutsiy v zarubezhnykh stranakh // Zarubezhnoe voennoe obozrenie. 2008. № 9. S. 9—18. 5. Narochnitskaya N.A. Demokratiya XXI v.: pererozhdenie smyslov i tsennostey // Oranzhevye seti: ot Belgrada do Bishkeka. SPb., 2008. 6. Orekhovskaya N.E. Sovremennye «tsvetnye revolyutsii»: sotsiologicheskoe izmerenie: Avtoref. diss. … kand. sotsiol. nauk. Krasnodar, 2012. 7. Pocheptsov G.G. Revolyutsiya. com. Osnovy protestnoy inzhenerii. M., 2005. 8. Khronika sobytiy na Ukraine. Evromaydan // URL: http://ukrainecry.com 9. Khronika sobytiy na Ukraine. Sobytiya v Krymu // URL: http://ukrainecry.com 10. Khronika sobytiy na Ukraine. Sobytiya na Yugo-vostoke // URL: http://ukrainecry.com 11. Shuvalov A.A. Stanovlenie Rossiyskogo Federalizma v kontekste protivodeystviya separatistskim tendentsiyam // Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. 2016. № 1. S. 351—358.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННОМ ИЗМЕРЕНИИ ВИТАЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ ОКСАМЫТНЫЙ, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, руководитель Научного центра сравнительного правоведения Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, заведующий кафедрой теории и истории государства и права ИМПЭ Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются проблемы, связанные с содержанием правовых систем современных межгосударственных объединений, особенностями их функционирования в зависимости от проявления в виде содружеств, сообществ и союзов. Ключевые слова: правовая система, межгосударственная правовая система, международные организации, межгосударственные объединения, конфедерация, содружество, сообщество, союз государств. Annotation. In article the author deals with problems related to the content of legal systems of modern interstate associations, the features of their functioning which depend on the manifestation in the form of commonwealths, communities and unions. Keywords: legal system, interstate legal system, international organizations, interstate associations, confederation, commonwealth, community, union of states.

Современная эпоха характеризуется значительным ростом числа международных организаций, что отражает объективную закономерность прогресса мировой цивилизации. Если в начале XX в. в мире насчитывалось 20 межправительственных и около 200 неправительственных организаций, то на рубеже нового тысячелетия, по оценке Союза международных ассоциаций, функционировало более 50 тыс. международных организаций, из которых свыше 6 тыс. — международные межправительственные (ММПО) и не менее 43 тыс. — международные неправительственные организации (МНПО)1. Государства могут объединяться в многочисленные ассоциации, лиги, советы, союзы, собственно организации, создаваемые на основе различных принципов и целей, с учетом расширения объема глобальных, межрегиональных, региональных и партикулярных задач, возникающих в отношениях между ними. В числе международных организаций принято выделять: универсальные, открытые для всех стран мира (Организация Объединенных Наций — ООН); специализированные (Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ); межрегиональные (Шанхайская организация сотрудничества — ШОС); региональные (Африканский Союз); субрегиональные (общий рынок пяти южноамериканских государств —

№ 6 / 2017

МЕРКОСУР); торгово-экономические (Организация стран — экспортеров нефти — ОПЭК); военно-политические (Организация Североатлантического договора — НАТО); этнико-политические (Лига арабских государств — ЛАГ); религиозно-политические (Организация Исламская конференция — ОИК); политиколингвистические (Иберийский союз — ассоциация испаноязычных государств); правозащитные (Совет Европы), и тому подобные образования. В рамках родовой категории «международная организация» в научных исследованиях используется ряд конкретизирующих понятий, связанных с современным объединением государств, такие как: «международно-правовые объединения», «государственно-правовые объединения», «межгосударственные союзы», «межправительственные организации», «региональные сообщества», «государственные объедиФедоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI в. М.: Логос, 2007. С. 59. В международно-правовых источниках фигурируют и иные цифры, характеризующиеся явной недооценкой современных тенденций в развитии и распространенности международных организаций: их число ограничивают 2,5—6 тыс., а количество международных правительственных организаций суживают до 250—300. См.: Международное право. Словарьсправочник. М.: Инфра-М, 2015; Словарь международного права. М.: Международные отношения, 2012; Энциклопедия международных организаций. В 3 т. Т. 1. Международные, межправительственные организации. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006. 1

Вестник Московского университета МВД России

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нения», «межгосударственные общности», «консолидации государств» и иные2. Полемика в отношении трактовок, взаимосвязи и различий данных понятий в международном праве имеет свою подоплеку и уже сложившиеся традиции, связанные с влиянием определенной научной школы или направления. Формы межгосударственных союзов имели место и в прошлом в практике международного общения, становясь предметом теоретических обобщений. На это обращал внимание известный немецкий государствовед Г. Еллинек (1851—1911), когда характеризовал известные ему союзы между государствами как государственные соединения3. Их правовые формы, обусловливаемые договорами, создают многообразные, длящиеся отношения между государствами, всегда имеющие международно-правовой характер. Они основаны либо на принципиальном равенстве соединенных государств, которых это соединение не подчиняет иной высшей власти, или же устанавливают такого рода договорные ограничения одного государства в пользу другого, что это государство становится если не юридически, то политически зависимым. Энциклопедист по направленности своих обширных знаний, русский философ И.А. Ильин (1883— 1954), соглашаясь с Г. Еллинеком в части выделения государственных соединений, тем не менее уточняет, что эти соединения могут иметь как международноправовой, так и государственно-правовой характер: «Соединение государств будет международным, если два государства (или более) имеют какой-нибудь общий орган, но сохраняют каждое свое равенство и независимость… Соединение государств будет государственным тогда, если объединяющиеся союзы утрачивают до известной степени свою независимость и подчиняются или один другому (вассальный — сюзеренному), или все вместе — новому, большему, высшему союзу, включающему их в себя и ограничивающему их независимость (союзное государство)»4. Не вдаваясь в специфические особенности приводимой терминологии (соответственно предоставляя данное поле деятельности специалистам в области международного права и сравнительного государствоведения), отдадим предпочтение понятию «межгосударственные объединения», более, на наш взгляд, отвечающему своему современному предназначению как постоянных политико-правовых образований, строящихся на соглашениях государств.

28

В межгосударственных объединениях государства—члены устанавливают в отношениях между собой определенный правопорядок, по сути, формируют право как систему общеобязательных предписаний в рамках создаваемого межгосударственного образования. Они создаются на основе договора, который от имени государств—членов предоставляет организации соответствующие полномочия, как в области международных отношений так и в отношениях их самих. Таким образом, межгосударственные объединения являются постоянными образованиями государств, учрежденными на основе международного договора для достижения общих целей, имеющими постоянные органы и действующими в интересах государств—членов при уважении их суверенитета5. Подобным межгосударственным образованиям свойственны следующие признаки: ¨ учредительный межгосударственный договор, определяющий и закрепляющий основные права и обязанности государств—членов объединения; ¨ функционирование межгосударственного объединения соответственно общепризнанным принципам и нормам международного права; ¨ добровольное и постоянное («длящееся») членство суверенных государств; ¨ сецессия как право свободного выхода из состава государств—членов; ¨ наличие конкретных целей экономического, военного, социального или иного характера в рамках межгосударственного сближения; ¨ наделение международной правосубъектностью; ¨ наличие постоянных органов, создаваемых в рамках межгосударственного объединения; ¨ наличие судебных инстанций для разрешения споров и унификации коллизионных процедур; ¨ межгосударственная правовая система как результат согласованной правовой политики и практики государств—членов и их объединения. 2 Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Межгосударственные объединения: понятие, формы и классификация // Государство и право. 2013. № 3. С. 62—71; Капустин А.Я. Международное право, суверенитет и надгосударственность в современных международных отношениях // Закон. 2015. № 5. С. 38—47; Кутейников А.Е. Международные межправительственные организации как класс международных структур и как юридический феномен // Государство и право. 2013. № 3. С. 72—79. 3 Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 698 (переизд. оригинальной работы 1903 г.). 4 Ильин И.А. Теория права и государства. М., 2003. С. 147 (переизд. оригинальной работы 1915 г.). 5 Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: Учебник; 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 554—558.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Межгосударственная интеграция в настоящее время проявляется важнейшей внешней функцией современного государства6, содержание которой составляет его деятельность, направленную на становление, развитие, укрепление и совершенствование различных форм межгосударственного сотрудничества, подчиненная единым принципам, целям и задачам. В рамках межгосударственной интеграции выявляются следующие тенденции: ¨ увеличение объема участия стран в межгосударственных объединениях; ¨ стремление к большей гармонизации интересов государств в интеграционных процессах; ¨ расширение рамок федерализации внутригосударственных отношений как средства разрешения их проблем в так называемых сложных унитарных или региональных государствах; ¨ появление новых, в том числе смешанных форм межгосударственных объединений; ¨ усиление регионализации при создании межгосударственных объединений; ¨ укрепление двухсторонних связей между государствами, ведущее к более глубокому уровню интеграции в сфере локальных межгосударственных объединений; ¨ углубление интернационализации права в целом, отражающее более тесное взаимодействие международного и национального права; ¨ усиление роли и значимости правовой политики в сфере объединения государств; ¨ стремление к более четкому определению правового статуса межгосударственного объединения; ¨ наднациональные процессы, предопределяющие наделение специальных органов межгосударственных объединений исключительной компетенцией обязывать государства—члены исполнять их решения; ¨ стремление к формированию единого правового пространства на основе сближения, унификации и гармонизации законодательства государств—членов. В таких образованиях функционирует собственная межгосударственная правовая система, которую следует рассматривать как целостную структуру, создаваемую на основе принципов и норм, устанавливаемых межгосударственным объединением в целях формирования соответствующего правопорядка и ограничивающих (с их первоначально выраженном в учредительном договоре согласии) суверенитет национального права в определенных сферах7.

№ 6 / 2017

Данное постоянно действующее образование обладает элементами наднациональности и конкретно определенной компетенцией на правовой основе в результате добровольной интеграции самостоятельных государств или применения иных оговоренных способов достижения целей межгосударственного объединения. Основными признаками (их наличие или отсутствие определяет объем и пределы функционирования) межгосударственных правовых систем становятся: ¨ договорно-правовой характер межгосударственного объединения, устанавливающий принципы формируемого правопорядка между государствами—членами; ¨ постоянный характер функционирования межгосударственных объединений и создаваемых ими нормативно-правововых массивов; ¨ равноправие государств-членов в отношениях между собой и с создаваемым образованием; ¨ единая правовая политика, предполагающая деятельность по выработке общих правовых основ, целей и задач, прогнозирование правовых процессов, создание механизмов правового регулирования в рамках межгосударственного объединения; ¨ наличие общего правового пространства как результат взаимодействия межгосударственной правовой системы с национальными правовыми системами государств—членов; ¨ наднациональный (как правило) характер компетенции межгосударственных органов, обладающих полномочиями принимать императивные решения для всех членов объединения с правом применения мер принудительного характера; ¨ расширение числа так называемых самоисполнимых решений правотворческих органов межгосударственных объединений, не нуждающихся в дополнительной трансформации во внутригосударственное законодательство. Межгосударственная правовая система, как и любая правовая система, состоит из институционной, функциональной и нормативной частей. К институциональной части данной разновидности правовой системы относятся субъекты международного права, являющиеся ее элементами. Важным Интеграционные процессы в современном мире: сравнительно-правовое исследование / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М.: Проспект, 2015. 7 Оксамытный В.В. Юридическая компаративистика: Учеб. курс. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 267—269. 6

Вестник Московского университета МВД России

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ свойством, которое позволяет определить того или иного субъекта элементом межгосударственной правовой системы, является международная правосубъектность, т.е. возможность и способность быть носителем суверенных прав и обязанностей. Таким естественным обладателем международной правосубъектности может быть только государство, поскольку суверенитет — неотъемлемое его качество, возникшее вместе с государством. Международная правосубъектность государств является универсальной, определяющей широкое их участие в создании и функционировании общей международной системы и достижении международного правопорядка, формировании принципов и норм международного права; способность приобретать и реализовывать права; исполнять взятые на себя в соответствии с международными соглашениями обязанности. Все остальные субъекты межгосударственных правовых систем могут иметь международную правосубъектность только в силу формально зафиксированной выраженной воли государств. Функциональную часть межгосударственной правовой системы составляют взаимосвязи между субъектами международного права. Реализация правового статуса межгосударственного объединения осуществляется посредством создаваемых им органов, которые исполняют правотворческие, правоприменительные, праворазъясняющие и правореализующие функции8. Именно эти виды юридической деятельности соответствующих органов межгосударственных объединений являются средством достижения такой цели, как правопорядок, и одновременно способом отражения связей между элементами межгосударственной правовой системы. Связи между ними строятся на основе принципов сотрудничества, координации и интеграции, которые осуществляются в практике межгосударственных объединений неравнозначно. Посредническую роль в создании связей между субъектами выполняет третья часть межгосударственной правовой системы — нормативная, которая строится на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах и иных правилах, регулирующих процесс объединения государств и его дальнейшее функционирование. Усложнение функций, которые призваны осуществлять межгосударственные объединения, способствует постоянному увеличению числа международно-правовых норм, что обусловливает их различные классификации в доктрине международного права.

30

Критериев в этом отношении существует много, однако, взяв за основу наиболее принципиальные для деятельности межгосударственных объединений, остановимся на двух разновидностях норм, отражающих: ¨ внешнее право межгосударственного объединения, представляющее совокупность согласованных государствами—членами и объединениями правил, которые содержатся в учредительных актах объединения, международных договорах и конвенциях с участием государств—членов, международных соглашениях объединения с другими государствами и международными организациями; ¨ внутреннее право межгосударственного объединения как совокупность норм, регулирующих структуру организации, компетенцию ее органов, регламентацию субординационных отношений структурных подразделений, правовой статус персонала и другие отношения на межгосударственном уровне. Предшественником современных межгосударственных правовых систем является правовая система конфедерации, которая, в свою очередь, представляет собой союз суверенных государств9, объединяющихся в определенных целях на основании договора и создающих общие законосовещательные органы для решения зафиксированных в договоре задач (вопросы обороны, внешней политики, государственной безопасности, финансирования, объединения вооруженных сил, общих систем коммуникаций и др.). В настоящее время конфедераций как классического вида объединения государств не существует, однако конфедеративные признаки (основные из них: договорно-правовая основа соединения, сохранение общих рамок суверенности государств—членов, право сецессии как свободы членства в объединении и выхода из него и наличие или отсутствие права нуллификации как возможности невыполнения решений союзных органов) присущи современным межгосударственным объединениям — содружествам, сообществам и союзам государств. Соответственно данным самостоятельным видам государственных объединений корреспондируются и их межгосударственные правовые системы. Моравецкий В. Функции международной организации. М.: Прогресс, 2015; Международное право в документах. М.: МЦУПП, 2015. 9 «Иногда конфедерации называют государственными образованиями, но это не вполне точный термин… Конфедерация не обладает признаками государства, это не государство, а союз государств» (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник; 5-е изд., испр. и доп. М., 2015. С. 136). 8

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Межгосударственная правовая система содружества — союза суверенных государств, координирующих свою деятельность в определенных сферах. Правовая система содружества ограничена в своем воздействии на государства—члены в силу отсутствия надвластных полномочий у союзных структур, призванных, по сути, осуществлять лишь координирующие функции, а также наличием у государств—членов права нуллификации. Примером такого объединения может послужить Содружество (Commonwealth, в 1931—1947 гг. — Британское Содружество наций), объединившее свыше 50 бывших доминионов, колоний коронных территорий Великобритании, а ныне независимых государств. Содружество в качестве номинального главы союза признает английского монарха и имеет постоянный секретариат в Лондоне для организующей и координирующей деятельности. Значительно позже — в декабре 1991 г. — было создано Содружество Независимых Государств как межгосударственное объединение бывших республик СССР (кроме стран Балтии и Грузии, вышедшей из состава СНГ в 2008 г.), в рамках которого каждая из них сохраняет свой государственный суверенитет и полную международную правосубъектность. Модельные акты Межпарламентской Ассамблеи подлежат рассмотрению в парламентах государств—участников, поскольку принимаются с согласия глав национальных парламентов и при активном участии парламентских делегаций в комитетах и комиссиях МПА. На деле — для того, чтобы эти акты становились частью национальных законодательств, нет правовых оснований: они могут быть рассмотрены и восприняты, но могут быть просто обсуждены или отложены без обсуждения на неопределенное будущее, могут быть возвращены в Межпарламентскую Ассамблею или же отправлены в архив либо библиотеку парламента. Подсчитано, что только 4—5% решений, принятых на уровне руководства Содружества за более чем 25-летнюю практику существования его межгосударственной правовой системы, выполнены государствами—участниками. Уже давно не скрывается, что имеющиеся разночтения в толковании юридической силы актов высших органов СНГ кроются в самой природе Содружества и его правовой системы, неопределенности правового статуса на уровне учредительных

№ 6 / 2017

документов и разном отношении государств—участников к его правосубъектности. Низкий потенциал СНГ в соединении усилий государств—участников по решению первоначально поставленных задач подталкивает их к поиску и иных форм политико-правового взаимодействия на уровне определенной регионализации и фрагментизации. Данный процесс отражается, например, в деятельности Таможенного Союза и созданного на его основе Евразийского экономического союза10. Межгосударственная правовая система союзного государства — локального (двухстороннего) союза государств на основе исторической, политической, экономической, социально-культурной и этнографической близости. Примерами таких союзов являются Союзное государство Сербии и Черногории (2002—2006) и Союзное государство Белоруссии и России, т.е. уже не существующее и все еще не сформированное межгосударственное объединение. В обоих случаях непреодолимыми препятствиями на пути создания единой государственно-правовой системы явились откровенные и латентные политические противоречия, явное нежелание вводить надвластные структуры с императивными полномочиями или подчиняться созданным наднациональным органам власти. В первом случае Договор о переустройстве отношений Сербии и Черногории от 14 марта 2002 г. предусматривал «мягкую федерацию» с единым представительством в ООН, общим воздушным пространством и вооруженными силами. В то же время, за республиками—членами признавалось право на отдельное экономическое и правовое пространство, включая полностью самостоятельные высшие органы власти, представительно-законодательные и судебные структуры, собственные таможенные, денежные и налоговые системы. Несмотря на весьма либеральный в отношении Черногории характер нововведений, четырехлетний срок функционирования Союзного государства явился, по сути, переходным этапом к окончательному развалу прежней Югославии на отдельные национальные государства. Договор о Евразийском экономическом союзе (с приложениями). М.: РГ-Пресс, 2015. С. 3—5; Курбанов Р.А. Евразийское право: процессы формирования // Государство и право. 2015. № 9. С. 65—71; Скуратов Ю.И. Евразийская парадигма России и некоторые проблемы интеграции на пространстве Содружества Независимых государств (СНГ) // Государство и право. 2015. № 2. С. 89—95.

10

Вестник Московского университета МВД России

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Договоренности между Россией и Белоруссией о создании Союзного государства, наоборот, имели целью восстановить единое политическое, социальное и экономическое пространство двух народов и государств на основе формирования единой правовой системы. Конкретные меры и сроки их выполнения должны были определяться решениями органов Союзного государства (Высшего государственного совета, Парламента, Совета министров, Суда, Счетной палаты), по мере становления которого будет принята на общесоюзном референдуме Конституция СГБиР. Именно конституционный акт, должный иметь обязательную юридическую силу и прямое действие для всех граждан и организаций межгосударственного объединения, призван юридически закрепить окончательную форму его устройства и правовую систему. Однако, на сегодняшний день Союзное государство остается таковым лишь на бумаге. В Конституции России и Белоруссии не внесены какие-либо изменения, необходимые для формирования и функционирования механизмов СГБиР. А без исключительной компетенции и обязательных нормативных правовых актов Союзное государство предстает аналогичным бывшему Союзу России и Белоруссии (1996—1999), в котором отсутствовали единая правовая политика и юридические средства достижения целей объединения. Межгосударственная правовая система сообщества — централизованная форма межгосударственного устройства, предполагающая добровольное ограничение государствами—членами своих суверенных прав в пользу союзных структур. Примерами таких сообществ являются Совет Европы и Европейский Союз, играющие существенную роль в формировании единого европейского пространства и общепризнанных европейских правовых стандартов. Совет Европы — старейшая и самая значимая правозащитная структура в мировом сообществе, созданная в 1949 г. 10 странами—учредителями. В настоящее время в него входят почти все европейские государства — 47. Исключения составляют Ватикан и Белоруссия, в силу разных обстоятельств не присоединившиеся к этому объединению. Правовая система Совета Европы базируется на сочетании двух видов права: ¨ внутреннего, состоящего из решений нормативного характера по вопросам собственной организации и порядка работы;

32

¨ внешнего, определяемого учредительными договорами и иными актами международно-правового значения, а также правовыми стандартами СЕ — требованиями к государствам—членам организации следовать принятым в ней нормам и принципам. Нормы права Совета Европы представляют собой определенные стандарты поведения, которые создаются его субъектами на основе их волеизъявления и признаются ими в качестве юридически обязательных. Следует также указать, что в рамках Совета Европы созданы, по сути, наднациональные органы, которые вправе выносить обязательные для государств — членов этой международной организации решения и контролировать их исполнение. Например, Комитет Министров СЕ или Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). Общая характеристика межгосударственной правовой системы Совета Европы определяется следующими признаками: ¨ функционирование в пределах, определяемых учредительным документом (Уставом СЕ) и в соответствии с общепризнанными международными (универсальными и региональными) нормами и принципами; ¨ наличие основных элементов — государств как субъектов международного права; ¨ наличие общих международно-правовых норм, объективированных в соответствующих внешних формах — источниках права Совета; ¨ значительная роль судебных прецедентов в области защиты прав человека; ¨ наличие в Европейском Суде по правам человека, в силу указанного выше, нормотворческих функций; ¨ формирование общеевропейских правовых стандартов, прежде всего в области защиты прав человека, и на их основе соответствующих механизмов контроля над соблюдением таких обязующих моделей поведения11. Система таких механизмов, выработанная в рамках Совета Европы, носит все еще запутанный и несбалансированный характер, а функции контрольных органов часто дублируются. Все это, по мнению исследователей европейской интеграции, вызывает необходимость рационализации и совер-

11 Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в судебной практике. М.: Проспект, 2014.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ шенствования контролирующих процессов и, по большому счету, реорганизации всей правовой системы Совета Европы12. В большей степени, чем иным государственным соединениям, удалось воплотить идеи общеевропейского правового пространства Европейскому Союзу, чья правовая система является сложившейся структурой, способствующей дальнейшей интеграции европейских государств, в том числе выработке их единой правовой политики. Европейский Союз — порождение и результат сложных взаимоотношений европейских государств. В процессе своей деятельности эта своеобразная международная организация постепенно совершает трансформацию в сторону государственного образования нового типа. Оно явилось преемником первых экономических сообществ Западной Европы, государства—основатели которых с самого начала делегировали часть суверенитета с национального на межгосударственный уровень. Учредительные документы такого объединения, начиная с Римского договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 г. и продолжая Маастрихтским (1992), Амстердамским (1997), Ниццким (2000), Римским (2004), Лиссабонским (2007) договорами, постепенно закрепили общие и взаимосвязанные функции сообществ и установили единый механизм управления интеграционными процессами, трансформируя сообщества в Европейский Союз. Как следствие, на основе единого европейского правового пространства постепенно сформировалось межгосударственное объединение особого типа. В современной западной правовой доктрине Евросоюз принято рассматривать как «наднациональную организацию», «тесно интегрированное постгосударственное образование, которое осуществляет суверенные полномочия». Более того, нередко утверждается, что по своему статусу Европейский Союз уже является не международной организацией, а «конфедерацией с элементами федеративного устройства», которая вскоре будет преобразована в собственно федерацию либо уже представляет собой новый вид федерации — «федерацию национальных государств». Думается, что такое предположение явно опередило свое время и было продиктовано эйфорическим ожиданием принятия в 2005 г. Конституции Европы. Последняя должна была резко реформировать исторически сложившуюся правовую систему Евросоюза,

№ 6 / 2017

созданную государствами—членами в результате межправительственного сотрудничества, и установить полный приоритет права Союза над национальным правом (европейские законы должны быть обязательными во всех своих частях и подлежать прямому применению во всех государствах—членах). Известно, что провал референдумов по проекту Конституции Европы во Франции и Нидерландах в 2005 г. поставил многоточие (если не точку) над этими амбициозными планами. Брюссельский саммит глав государств — членов Европейского Союза в мае 2007 г. согласился с предложением о принятии в будущем весьма урезанного («облегченной версии») по сравнению с предыдущим проектом конституционного акта, что и произошло несколько позднее — в виде Лиссабонского договора, вступившего в силу 1 декабря 2009 г. Обновленный документ был избавлен от ряда положений, которые отрицательно воспринимались государствами—евроскептиками и общественным мнением ряда стран, опасавшимися столь резкого превращения Евросоюза в единое супергосударство без четких гарантий сохранения их национальной идентичности13: ¨ решено обойтись без упоминания самого слова «конституция», характерного лишь для традиционных суверенных государств, и базовый общеевропейский документ в рабочем названии именован как «Договор о реформах»; ¨ исключены из него все ссылки на такие классические признаки государства, как официальные символы (девиз, флаг, гимн, единая валюта и иная символика Евросоюза), которые являлись дополнительными раздражителями для оппонирующих трансформационным процессам в объединенной Европе; 12 В силу подобных проблем, стоящих перед Советом Европы и ЕСПЧ, Россия вправе защищать свои юрисдикционные принципы и национальные интересы от вмешательства со стороны, в частности, «несовершенных» систем судопроизводства, подверженных политическому субъективизму. Так, Конституционному Суду разрешено принимать постановление «о невозможности исполнения в целом или в части в соответствии с Конституцией Российской Федерации решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, принятого на основании положений международного договора Российской Федерации в их истолковании межгосударственным органом» (Федеральный конституционный закон от 14 декабря 2015 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // URL: http://www.pravo.gov.ru). 13 Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. М.: Инфра-М, 2012. С. 15; 171—174.

Вестник Московского университета МВД России

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ восстановлено право «вето» государств — членов по отдельным вопросам; ¨ включена статья о сецессии, т.е. праве свободного выхода государств—членов из союза, решение о котором будет приниматься по итогам всенародного голосования в странах, где поднимается данный вопрос, и др. Однако, и при нынешнем состоянии правовой системы ЕС не ставится под сомнение примат так называемого европейского законодательства как над национальными законами, так и подзаконными актами всех 28 государств—членов Союза14. Поэтому следует согласиться с мнением компетентных исследователей западноевропейского сообщества относительно того, что вполне логично и оправданно «рассматривать Евросоюз на современном этапе его развития в виде особого объединения с особым конституционно-правовым статусом, в содержании которого органически сочетаются элементы самых различных моделей и форм»15. Таким образом, в Евросоюзе сформировалась межгосударственная правовая система, для которой характерны следующие признаки: ¨ функционирование на основе и в пределах, определяемых учредительными документами, а также в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права; ¨ наличие основных элементов — субъектов международного права, в первую очередь государств — членов; ¨ наличие общего правового поля для норм международного, национального права и права Сообществ; ¨ наличие органов, исполняющих нормотворческие и правоприменительные (в частности, судебные) функции; ¨ наличие системы права с разделением ее на «первичное» и «вторичное» право; ¨ особый характер системы источников права, среди которых наибольшее значение имеют учредительные договоры как источники «первичного» права; ¨ наличие источников «вторичного» права, среди которых важное место занимают регламенты и директивы, и «третичного» права — судебных прецедентов;

34

¨ создание собственной правозащитной системы на основе Хартии основных прав граждан Европейского Союза; ¨ высокий уровень правовой унификации; ¨ наличие эффективных средств нормативноправовой интеграции; ¨ признание приоритета действия норм права Евросоюза над нормами права государств—членов; ¨ прямое действие ряда норм права (так называемых самоисполнимых решений) высших органов Евросоюза в национальных правовых системах. Исследователям, обращающимся к правовой системе как основному понятию сравнительного правоведения, заметны обращения юристов-международников к проблематике, связанной с международно-правовой системой, ее понятием и содержанием. Имеющиеся в современной науке международного права концепции «международной межгосударственной правовой системы», «международной нормативной системы», «глобальной правовой системы», помимо всего прочего, также свидетельствуют об ограниченности рассмотрения правовой системы лишь в рамках государственных пределов. Правовая система как политико-юридический феномен отражает многообразие современного мира, требуя к себе и более пристального внимания. По сути, в этом закономерно проявляется стремление рассматривать как внутригосударственное, так и международное право не только устоявшимися совокупностями обязывающих принципов и правил поведения, но и динамически развивающимися конструкциями, отвечающими в своем проявлении процессам глобализации. На состоявшемся 23 июня 2016 г. в Великобритании общенациональном референдуме, вошедшим в новейшую европейскую историю как Brexit (от англ. Britain и exit — выход), большинство участвовавших (51,9%) проголосовало за выход из Евросоюза. Однако, процесс реального расставания страны с ЕС может растянуться на несколько лет. И в это время Британия должна выполнять свои обязательства как член Союза, соблюдать его договоры и законодательство. С 1973 г., в частности, было заключено свыше 80 тыс. документов, связывающих Соединенное Королевство с сообществом европейских государств. И понадобится не менее двух лет только для переговоров по заключению соглашения о выходе из ЕС, начавшихся 19 июня 2017 г., и оформлению новых отношений между ним и Великобританией. 15 Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Европейский союз: настоящее и будущее: Сравнительное теоретико-правовое исследование. М.: Проспект, 2017. С. 28. 14

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ЭКВАДОР КАРИМ КАДЫРОВИЧ ГАСАНОВ, доктор юридических наук, профессор; МАРАТ ВИЛЬДАНОВИЧ САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены конституционно-правовые основы деятельности; история возникновения, становления Национальной Полиции Республики Эквадор, ее структура. Ключевые слова: конституционно-правовые основы, органы полиции, Республика Эквадор, Национальная Полиция. Annotation. In this article we explore history of origin, formation, structure and constitutional and legal basis for activity of the National Police of the Republic of Ecuador. The authors make analysis. Keywords: constitutional and legal basis, police, Republic of Ecuador, National Police.

Национальная полиция Республики Эквадор (далее — НП, Полиция Эквадора) находится в подчинении у Министерства внутренних дел Эквадора и представляет собой ведомство, основной целью которого является обеспечение общественной безопасности для всех лиц, находящихся на территории государства1. В соответствии со ст. 163 Конституции Республики Эквадор:2 «Национальная Полиция — вооруженный, профессиональный, узкоспециализированный, основанный на принципах иерархии и дисциплины государственный институт гражданского характера, чья миссия состоит в обеспечении гражданской безопасности и общественного порядка, защите свободного осуществления прав и защите безопасности людей в пределах национальной территории. Сотрудники Национальной Полиции должны иметь подготовку в области прав человека, проведения специальных расследований, предотвращения, контроля и предупреждения преступлений и правонарушений, а также используют средства сдерживания и примирения как альтернативу применения силы. В целях реализации своих задач национальная полиция координирует свои функции с автономными децентрализованными органами власти различных уровней»3. Кроме того, к основным целям НП относятся: защита национального суверенитета; обеспечение внут-

№ 6 / 2017

реннего порядка, личной и общественной безопасности посредством не только предупредительных, сдерживающих и репрессивных мер, но и через исполнение и принуждение к исполнению законов и отдельных юридических норм; способствование развитию государства. Вместе с тем, в задачи полиции Эквадора входят поддержание общественного порядка, обеспечение личной безопасности и безопасности благ, охрана общественной нравственности, предупреждение и расследование преступлений и правонарушений, задержание преступников и правонарушителей, контроль уличного движения, наземного транспорта и миграционных потоков в стране и др. Обратимся к истории возникновения и развития полиции Эквадора. Надо сказать, что XIX в. для Латинской Америки ознаменовался многими национально-освободительными войнами4. Так, 9 октября 1820 г. началась, а 24 мая 1822 г. закончилась война 1 URL: http://web.archive.org/web/20090919232436/http://www.mingobierno.gov.ec/entidades.html 2 Конституция Республики Эквадор 2008 г. отменила действовавшую до этого Конституцию 1998 г. и является 20-м по счету Основным законом государства с момента обретения независимости в 1830 г. 3 URL: http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf 4 Административное право зарубежных стран: Учебник; 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.

Вестник Московского университета МВД России

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ между провинцией Гуаякиль (территория современного Эквадора) и испанской колониальной администрацией. В период с 1822 по 1830 гг. Эквадор именовался как «Область Кито» и входил в состав Великой Колумбии, которая, к слову, к этому моменту уже имела некоторые закрепленные в законах рекомендации к деятельности полиции, включавшие в себя, в том числе, систему кадрового состава и должностные функции5. После выхода из состава Великой Колумбии и обретения независимости Конгресс Республики Эквадор в 1832 г. рассмотрел необходимость создания базы для формирования единой национальной полиции и распорядился, чтобы Советы муниципалитетов и столицы провинций самостоятельно разработали собственные регламенты деятельности полиции и несли ответственность за ее организацию. Тем не менее, в период правления генерала Хуана Хосе Флореса (1830—1834 гг.) задача по созданию единой национальной полиции решена не была; полномочия действовавших подразделений полиции распространялись лишь в пределах границ соответствующих провинций или кантонов. Вступивший на пост президента Республики в 1835 г. Висенте Рокафуерте восстановил полицию в том виде, в каком она существовала в 1830 г. в составе Великой Колумбии еще до обретения Эквадором независимости. В целях улучшения службы и повышения эффективности полиции В. Рокафуерте принял Закон «О политической и административной системе», в котором установил, что отныне Советы муниципалитетов осуществляют лишь опеку над полицией в форме заботы о здоровье полицейских, обеспечения комфортных бытовых условий, условий службы и проживания, обеспечения необходимым обмундированием и т.п. Конституционное собрание 1843 г. приняло новый Закон «О политической и административной системе», в соответствии с которым исполнительная власть сосредоточила в своих руках значительное количество функций, ранее принадлежавших муниципалитетам, и, таким образом, сделала первый шаг на пути к созданию современной полиции Эквадора. Кроме того, согласно названному закону на министров правительства была возложена полная ответственность за все, что касалось организации деятельности полиции во всех городах и населенных пунктах страны. В 1848 г. вступил в силу разработанный Муниципалитетом Кито регламент, в соответствии с которым

36

полномочия полиции были расширены и теперь не ограничивались территориями муниципалитетов. Во главе полиции кантонов находился Шеф Полиции, обладавший максимальной властью в пределах своей юрисдикции, которого, в свою очередь, назначала высшая исполнительная власть государства. Полиция продолжала тесно взаимодействовать и в некоторых вопросах зависеть, но все же вышла из подчинения муниципалитетов, обрела бόльшую самостоятельность и независимость, а также получила ряд новых функций: ¨ преследование и искоренение тайных и подозреваемых в совершении преступлений сообществ; ¨ пресечение распространения ложных слухов, которые могли бы встревожить или взволновать население; ¨ проверка шефом полиции паспортов и иных удостоверяющих личность документов прибывающих иностранцев; ¨ выдача лицензий на проведение спектаклей, зрелищ, представлений и иных развлекательных мероприятий; ¨ пресечение любых действий, выражающих враждебность в отношении религии, нравственности, принятых обычаев и традиций и т.д. 14 июля 1884 г. президент Хосе Мария Пласидо Кааманьо, понимая необходимость создания полностью независимой от муниципалитетов национальной полиции, издал указ об учреждении полиции «порядка и безопасности», которая с 15 августа 1885 г. была организована по военному принципу и действовала на территории всей Республики. 15 июня 1896 г. президент Элой Альфаро своим указом создает полицию «дознания и расследований», прообраз действующей сегодня судебной полиции. Новая служба, в полномочия которой входило осуществление судебного преследования по делам о кражах и убийствах, начала работу 16 февраля 1897 г. в городах Кито и Гуаякиль. 12 декабря 1923 г. по указу президента Хосе Луиса Тамайо правительство установило единое название «национальная полиция» для всех служб, входивших в ведомство. В 1925 г. руководство Эквадора пригласило французских специалистов для открытия первых школ по подготовке полицейских в городах Кито и Гуаякиль. Организация и деятельность полиции (милиции) зарубежных государств: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

5

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В 1938 г. президент Альберто Энрикес Гальо сменил название ведомства сначала на «силы полиции», а затем на «корпус карабинеров», который представлял собой военно-полицейскую структуру, и, можно сказать, что основы военной культуры ведомства были заложены именно в эти годы. В 1944 г. корпус карабинеров был переименован в национальную гражданскую гвардию, подчиненную Конституционному собранию согласно соответствующему Органическому Закону, в свою очередь, установившему новую модель организации полицейской деятельности. 12 января 1949 г. президент Гало Пласа учредил сельскую полицию, ставшую фактически независимой, поскольку деятельность ее регламентировалась отдельным («своим») законодательством. В 1953 г. президент Веласко Ибарра издал указ, в соответствии с которым национальная гражданская гвардия изменила название и стала национальной гражданской полицией. В 1956 г. сельская полиция была упразднена, а ее функции переданы главному полицейскому ведомству. 27 февраля 1975 г. президент Гильермо Родригес Лара издал Органический Закон «О национальной полиции», установив тем самым новое название ведомства. Кроме того, были созданы Министерство Правительства (прежнее название Министерства внутренних дел), а также секретариат полиции, в задачи которого входила координация взаимодействия между Министерством и Правительством. Так, были установлены организация и структура полиции, которые практически не изменились по сегодняшний день. Также следует отметить создание судебной полиции, подчиненной национальной дирекции судебной полиции и расследований. Надо сказать, что к началу 90-х гг. прошлого столетия доверие к полиции со стороны населения резко снизилось из-за роста преступности в целом по стране, недостатка профессионализма полицейских, коррумпированности и низкой эффективности их деятельности, в частности при розыске лиц, подозреваемых в совершении различных преступлений. С приходом нового тысячелетия ситуация несколько изменилась в лучшую сторону в результате модернизации полицейской службы, однако принятых мер оказалось недостаточно, поскольку преступники за это время продвинулись гораздо дальше, укрепили свои позиции и улучшили «качество» своей деятельности.

№ 6 / 2017

Пришедший к власти в 2007 г. Рафаэль Корреа предпринял ряд решительных действий, направленных на качественное изменение жизни в стране, в том числе и того, что касается деятельности полиции. Так, среди принятых мер можно выделить следующие: ¨ принятие новой Конституции Республики Эквадор в 2008 г.; ¨ освобождение сотен обвиняемых в целях недопущения заключения в тюрьму людей, не получивших должного, справедливого правосудия6; ¨ отнесение всех видов краж и грабежей без применения насилия к категории правонарушений вместо преступлений, а также замена ареста за совершение указанных правонарушений на выплату, как минимум, трех базовых штрафных ставок, предусмотренных в таких случаях (сегодня одна такая ставка составляет 654 долл. США). Названные меры, по мнению президента, должны были разгрузить судебную и пенитенциарную системы и, тем самым, значительно сэкономить бюджетные средства7. Однако, в последующие годы количество совершаемых преступлений только росло, в то время как полиции Эквадора не хватало ни кадров, ни технических возможностей, чтобы противостоять такому росту преступности. В качестве ответа на сложившуюся ситуацию в 2010 г. правительство Эквадора принимает План гражданской безопасности, а в 2011 г. — новую модель управления национальной полицией. Суть Плана состояла в модернизации и переоснащении НП, в том числе, патрульными автомобилями, оружием, бронежилетами, светоотражающими жилетами, а также в увеличении численности полицейских и увеличении криминалистических лабораторий. Новая модель управления национальной полицией в числе прочего утвердила новые образовательные стандарты подготовки и обучения курсантов полицейских академий, предусмотрев в качестве обязательных развитие переговорных навыков, навыков убеждения и управления. Одним из главных итогов действия названных Плана и Модели стало ежегодное снижение числа убийств, краж и грабежей с устойчиво сохраняющейся тенденцией вплоть до настояURL: http://spanish.peopledaily.com.cn/31617/6285956.html URL: http://www.eluniverso.com/2009/04/12/1/1422/06BFC9D060D54F55B110FCB2AC8330D8.html 8 URL: http://web.archive.org/web/20111215104214; http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/la-policia-nacional-festeja-su-aniversario-corriendo-289535-289535.html 6 7

Вестник Московского университета МВД России

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ГЕНЕРАЛЬНОЕ КОМАНДОВАНИЕ Округа

Подразделение специальных расследований

Первый

Группа вмешательства и освобождения

Второй

Группа специальных операций

Третий

Специальная мобильная антинаркотическая группа Четвертый

КП* Карчи (№ 10)

КП Котопачи (№ 13)

КП Каньяр (№ 15)

КП Гуайас (№ 2)

КП Имбабура (№ 12)

КП Тунгурауа (№ 9)

КП Асуай (№ 6)

КП Манаби (№ 4)

КП Пичинча (№ 1)

КП Чимборасо (№ 5)

КП Лоха (№ 7)

КП Лос Риос (№ 8)

КП Эсмеральдас (№ 14)

КП Боливар (№ 11)

КП Морона Сантьяго

КП Эль Оро (№ 3)

КП Напо (№ 20)

КП Пастаса (№ 16)

(№ 17)

КП Галапагос (№ 19)

КП Сукумбиос (№ 21)

КП Самора Чинчипе

КП Орельяна (№ 22)

(№ 18)

Схема 1. Организационная структура Генерального командования Национальной Полиции Республики Эквадор *КП — Командование провинции

щего 2017 г.8. Заметим, что в рассматриваемой сфере Эквадор демонстрирует лучшие показатели по сравнению с соседними и территориально близкими государствами — Колумбией, Перу и Венесуэлой9. Кроме того, 15 июля 2011 г. в стране была запущена национальная программа «Самые разыскиваемые», суть которой состояла в том, чтобы граждане активно участвовали в розыске и поимке самых опасных преступников за вознаграждение со стороны государства. Информация о программе распространялась всеми возможными способами и получила положительный отклик от населения. Реализация названной программы оказалась настолько успешной, что уже к концу 2011 г. многие преступники были задержаны. В этой связи правительство решило опубликовать дополнительные списки опасных разыскиваемых преступников, но уже не на национальном, а на уровне провинций и кантонов. И в этом случае результаты оказались очень успешными10. Одной из причин, по которой руководство Республики Эквадор запустило указанную программу по розыску и поимке преступников, стал дефицит кадров полиции. По состоянию на октябрь 2011 г. в НП Эквадора служили порядка 39 тыс. полицейских11. Министерство внутренних дел Республики, проанализировав криминогенную обстановку в государстве, а также возможности и потенциал НП, сделало вывод о необходимости существенного увеличения числа полицейских — до 69 тыс. сотрудников к 2018 г. Так, в 2015 г. на службе в НП состояло 45 тыс. человек, а в 2017 г. уже 57 тыс.12. Как уже было отмечено ранее, НП находится в подчинении у Министерства внутренних дел и управ-

38

ляется Генеральным командованием, которое, в свою очередь, также имеет свою организационную структуру (схема 1)13. Кроме того, отметим, что иерархия званий национальной полиции Эквадора имеет следующий порядок: ¨ генерал-инспектор; ¨ генерал округа; ¨ полковник; ¨ майор; ¨ капитан; ¨ лейтенант; ¨ младший лейтенант; ¨ старший подофицер; ¨ подофицер первого класса; ¨ подофицер второго класса; ¨ сержант первого класса; ¨ сержант второго класса; ¨ капрал первого класса; ¨ капрал второго класса; ¨ полицейский. На службу в национальную полицию Республики Эквадор принимаются лица, достигшие 18-летнего возраста14. Административное право зарубежных стран: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 10 Plan «Los mбs buscados» a nivel provincial serб lanzado esta semana». Andes. 3 de octubre de 2011. Consultado el 18 de marzo de 2012. 11 URL: http://www.ministeriointerior.gob.ec/ 12 URL: http://www.ecuavisa.com/noticias-nacionales/41540-ecuador-preve-aumentar-de-39000-a-69000-policias-para-prevenir-delitos.html 13 URL: http://www.policiaecuador.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/03/Ley-Organica-Policia-Nacional.pdf 14 URL: http://ecuadorconsultas.com/reclutamiento-linea-aspirantes-policia-nacional-ecuador/ 9

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ В СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ: ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ КРЕДИТОРАМ АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВНА КАЛЬГИНА, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского и арбитражного процесса международно-правового факультета МГИМО Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены вопросы защиты прав кредиторов при составлении текста мировых соглашений, в которых должнику предоставляется рассрочка исполнения обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества. Указывается на отсутствие однообразия в судебной практике и нецелесообразность использования образцов мировых соглашений, разработанных отечественными электронными справочными правовыми системами. На основе анализа норм права и правоприменительных (судебных, арбитражных) актов, автором даны практические рекомендации кредиторам, заключающим в судах мировые соглашения, в которых должнику предоставляется рассрочка исполнения. Ключевые слова: гражданский процесс, арбитражный процесс, мировое соглашение, определение об утверждении мирового соглашения, график погашения задолженности, график платежей, ответственность за нарушение мирового соглашения, неустойка, исполнительное производство. Annotation. Article is devoted to questions of protection of the rights of creditors by drawing up the text of settlement agreements in which the extension of the deadline for executing an obligation for transfer to the execution creditor of money and other property is provided to the debtor. Besides, the attention to lack of monotony in jurisprudence and inexpediency of use of samples of the settlement agreements developed by domestic electronic help legal systems is paid. On the basis of the analysis of rules of law and law-enforcement (judicial, arbitration) acts, the author has made practical recommendations to the creditors concluding settlement agreements in which the extension of the deadline for executing is provided to the debtor in courts. Keywords: civil process, arbitration process, the settlement agreement, definition about the approval of the settlement agreement, the schedule of repayment of debt, the schedule of payments, responsibility for violation of the settlement agreement, a penalty, executive production.

Сегодня при рассмотрении споров и суд общей юрисдикции (п. 5 ч. 1 ст. 150, ст. 172 ГПК РФ (далее — ГПК)), и арбитражный суд (п. 2 ч. 1 ст. 135, ст. 138, п. 9 ч. 2 ст. 153 АПК РФ (далее — АПК)) принимают меры для примирения сторон, содействуют им в урегулировании возникшего спора. Законодатель вменил это в обязанность судей не случайно, ведь заключение мирового соглашения в судебном процессе имеет очевидные преимущества: ¨ экономит время, силы и финансовые средства суда, сторон, третьих лиц и иных участников процесса; ¨ позволяет в полной мере учесть интересы каждой из сторон, чего может не произойти при вынесении решения судом; ¨ дает возможность сторонам договариваться о сроках, порядке и иных условиях исполнения обязательств, а также об объеме (размере) этих самых обязательств;

№ 6 / 2017

¨ оказывает на стороны положительное психологическое воздействие, поскольку при заключении мирового соглашения стороны зачастую на подсознательном уровне удовлетворены исходом дела, а после заключения мирового соглашения (в отличие от ситуации при вынесении судебного решения) нет выигравших дело и проигравших его. Возможно, именно из-за указанных и иных преимуществ мировых соглашений, процент их обжалования очень незначителен. Без сомнения, при заключении мировых соглашений (точнее, при формировании условий мировых соглашений) нужно обладать определенными профессиональными (юридическими) знаниями, а зачастую и опытом, чтобы сделать мировое соглашение по-настоящему эффективным средством защиты прав и интересов заключившего его кредитора. Мы не ставим себе цель рассмотреть все мировые соглашения, ведь они в трудовых спорах, в брачно-

Вестник Московского университета МВД России

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ семейных отношениях и в арбитражном процессе, сильно отличаются друг от друга. В настоящей статье речь пойдет о мировых соглашениях, в которых кредитор предоставляет должнику рассрочку исполнения обязанности по передаче взыскателю денежных средств и (или) иного имущества. При этом должник должен исполнять свои обязательства в определенной последовательности, указанной в графике исполнения обязательств (графике погашения задолженности, графике платежей и т.п.), изложенном в мировом соглашении и в определении об утверждении мирового соглашения (п.п. 7, 8 ст. 141 АПК; п. 3 ст. 173 ГПК). А так как всегда (пусть даже гипотетически) существует риск нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) должником условий мирового соглашения, мы и попробуем разобраться, что нужно знать и сделать кредитору при формировании условий таких мировых соглашений, чтобы должным образом защитить свои интересы в случае такого нарушения мирового соглашения должником. В ходе изложения материала, мы проанализируем действующие нормы права и существующую судебную (арбитражную) практику, постараемся разобраться с возникающими на практике вопросами и дать практические рекомендации. С ЧЕГО НАЧИНАЕТСЯ… ПРОБЛЕМА Как правило, пишущие о мировых соглашениях (как в гражданском, так и в арбитражном процессе) авторы ограничиваются указанием на то, что в случае нарушения мирового соглашения одной стороной (должником), другая сторонам (кредитор) может обратиться в суд и получить исполнительный лист для принудительного исполнения определения суда об утверждении мирового соглашения. Вот лишь один такой пример. Пример 1 «В случае неисполнения обязательств, оговоренных мировым соглашением, его условия подлежат принудительному исполнению согласно Закону РФ «Об исполнительном производстве». Данное действие производится на основании исполнительного листа, выданного судом, или ходатайства, поданного заинтересованным лицом»1. Дальше, по мнению этих авторов, все понятно — должника (сторону, нарушившую условия мирового соглашения) принудительно (в частности, посредством

40

Федеральной службы судебных приставов), можно заставить выполнять условия мирового соглашения. Но именно дальнейшее развитие событий слабо освещено в юридической литературе и не всегда верно понимается кредиторами и даже юристами. Последние, неправильно толкуя закон, могут вводить в заблуждение своих работодателей, клиентов и (или) доверителей. Они считают, что в случае нарушения условий мирового соглашения должником, взыскатель получает исполнительный лист и может требовать (а судебный пристав-исполнитель должен взыскивать) от должника единовременного погашения всей суммы задолженности. Свою позицию они, как правило, основывают на п.п. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: «11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований… 12. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом». Межу тем, такое упрощенное понимание закона несостоятельно ввиду следующего. По закону, в исполнительном листе (помимо прочего) должна быть указана: ¨ «резолютивная часть судебного акта» (подп. 5 п. 1 ст. 320 АПК); ¨ «резолютивная часть судебного акта, …содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества…» (подп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). В настоящей статье мы говорим об исполнительном листе, выданном вследствие нарушения мирового соглашения должником. Поскольку по результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения суд (арбитражный суд) выносит определение (п. 3 ст. 173 ГПК; п. 5 ст. 141 АПК), поКузнецов С.А. Мировое соглашение в гражданском процессе. Адвокатский кейс: Учеб.-практ. пособие. Добрянка: Издание г. Добрянка Пермского края, 2015. С. 21.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ скольку именно это определение суда является тем самым судебным актом, которое указано в законе (подп. 5 п. 1 ст. 320 АПК и в подп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Иначе говоря, при выдаче исполнительного листа взыскателю, суд (и суд общей юрисдикции, и арбитражный суд) должен указать (изложить) в исполнительном листе резолютивную часть определения об утверждении мирового соглашения. Считаем необходимым отметить, что именно в резолютивной части определения об утверждении мирового соглашения излагаются условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон (п. 3 ст. 173 ГПК; подп. 2 п. 7 ст. 141 АПК). На это неоднократно указывалось в практикообразующих документах2. Детальное, подробное, безусловное, ясное и четкое изложение всех условий мирового соглашения в резолютивной части соответствующего определения важны не только для предотвращения неясностей и споров по поводу его содержания при исполнении. Это необходимо еще и постольку, поскольку отсутствие указанных сведений в резолютивной части определения: ¨ исключает возможность принудительного исполнения данного судебного определения3, ¨ является основанием для отмены данного судебного акта4. При этом не нужно забывать — закон запрещает суду изменять содержание вынесенного им судебного акта (п. 1 ст. 179 АПК; п. 1 ст. 202 ГПК). Поэтому кредитор «кровно заинтересован» в том, чтобы резолютивная часть определения суда об утверждении мирового соглашения после слова «ОПРЕДЕЛЕЛИЛ» дословно воспроизводила условия соответствующего мирового соглашения. Поскольку, как уже сказано выше, в исполнительном листе взыскателя указывается резолютивная часть определения суда (об утверждении мирового соглашения), постольку, получив этот исполнительный лист, судебный пристав-исполнитель не имеет права требовать от должника досрочного погашения всей суммы долга. Пристав обязан выполнять предписания исполнительного листа в точном соответствии с его текстом, который (как мы отмечали выше) не может противоречить тексту определения об утверждении мирового соглашения.

№ 6 / 2017

Сказанное подтверждается разъяснениями Верховного Суда РФ: «Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве)). Правильным исполнением судебных актов по смыслу приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство. Как вытекает из содержания п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть решения суда, содержащая требование о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Из систематического толкования приведенных законоположений следует, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебного акта должен требовать исполнения его в точном соответствии с выданным исполнительным листом»5. Все сказанное в этом разъяснении Верховного Суда РФ о решении суда, в полной мере относится и к определению об утверждении мирового соглашения, так как по своему процессуальному значению

П. 12 постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» // Вестник ВАС РФ. 1997. № 1; Постановление Президиума ВАС РФ от 8 июля 1997 г. № 2324/97 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 11. 3 Постановление Президиума ВАС РФ от 8 июля 1997 г. № 2324/97 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 11. 4 П. 13 «Обобщение судебной практики применения норм Арбитражного процессуального кодекса РФ при утверждении мировых соглашений», одобренное постановлением Президиума Арбитражного суда Красноярского края от 7 июня 2004 г. № 8 // URL: http://www.arbitr.ru/as/pract/ac_prac/?id_ac=&&pg=28) 5 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 19 октября 2016 г. // СПС «КонсультантПлюс». 2

Вестник Московского университета МВД России

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ определение об утверждении мирового соглашения приравнено законодателем к судебному решению6. Вот как может выглядеть на практике рассматриваемая нами ситуация. Судебное дело окончилось заключением мирового соглашения между должником и кредитором, утвержденным определением арбитражного суда. В резолютивной части определения об утверждении мирового соглашения указано, что должник должен выплачивать кредитору в течение года: ¨ ежемесячно по 1% (одному проценту) от суммы требования (всей суммы долга должника перед кредитором); ¨ а также ежеквартально проценты за пользование денежными средствами по ставке 8,0% годовых, начисляемые на сумму требования (на всю сумму долга должника перед кредитором). Должник нарушил условия мирового соглашения, и кредитор, получив исполнительный лист (в тексте которого содержится резолютивная часть определения об утверждении мирового соглашения), предъявил его в службу судебных приставов. Теперь судебный пристав-исполнитель обязан взыскивать с должника в течение года: ¨ ежемесячно по 1% (одному проценту) от суммы требования (всей суммы долга должника перед кредитором); ¨ а также ежеквартально проценты за пользование денежными средствами по ставке 8,0% годовых, начисляемые на сумму требования (на всю сумму долга должника перед кредитором). Из «свежих» примеров с подобными обстоятельствами можно назвать определение арбитражного суда Оренбургской области от 17 мая 2017 г. по делу № А47-2317/20177. Хотя постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2017 г. № 18АП-8034/2017 по делу № А47-2317/2017 данное определение и было отменено (в связи с принятием апелляционной инстанцией отказа от заявления о признании должника банкротом), а производство по делу прекращено, в определении очень грамотно и подробно изложена позиция арбитражного суда, схожая с мнением автора настоящей статьи. Таким образом, те, кто считает, что при нарушении условий мирового соглашения должником, получив исполнительный лист, взыскатель вправе требовать от должника всю сумму долга единовременно (независимо от содержания мирового соглашения),

42

неверно понимает действующие нормы права. Исполнительный лист будет содержать резолютивную часть определение суда об утверждении мирового соглашения, которая, в свою очередь, содержит условия утвержденного судом мирового соглашения сторон. Вследствие этого, исполнительный лист лишь позволяет кредитору реализовать условия утвержденного судом мирового соглашения в точном соответствии с условиями этого мирового соглашения. СПАСЕНИЕ КРЕДИТОРОВ — ДЕЛО РУК САМИХ КРЕДИТОРОВ Как известно, мировое соглашение «представляет собой соглашение сторон, т.е. сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила» о свободе договора (ст. 421 ГК РФ)8, и «о толковании договора», в силу которого «мировое соглашение может содержать любые не противоречащие закону условия»9. В силу ст. 431 ГК РФ, «при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора, в случае его неясности, устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом». Поэтому, при написании текста мирового соглашения кредитору нужно очень внимательно и вдумчиво подойти к изложению условия о последствиях нарушения мирового соглашения должником. Написать лишь, что в случае неисполнения мирового соглашения должником кредитор вправе обратиться в суд, утвердивший мировое соглашение, для получения исполнительного листа по взысканию оставшихся непогашенными должником денежных сумм (обязательств), будет недостаточно как минимум по двум причинам. Отметим, что такой же вывод делают и суды. См.: п. 13 «Обобщение судебной практики применения норм Арбитражного процессуального кодекса РФ при утверждении мировых соглашений», одобренное постановлением Президиума Арбитражного суда Красноярского края от 7 июня 2004 г. № 8 // URL: http://www.arbitr.ru/as/pract/ac_prac/?id_ac=&&pg=28) 7 URL: http://www.arbitr.ru/ 8 П. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 18 июля 2014 г. № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» // СПС «КонсультантПлюс». 9 Постановление Президиума ВАС РФ от 7 июня 2012 г. № 247/12 по делу № А55-18249/2010 // Вестник ВАС РФ. 2012. № 10. 6

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Во-первых, подобное условие мирового соглашения ничего не меняет по сравнению с положениями п. 2 ст. 142 АПК: «мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам разд. VII настоящего Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение». Будет такое условие включено в мировое соглашение или нет, не имеет значения; закон подлежит применению независимо от написания его в тексте мирового соглашения. А, во-вторых, из буквального толкования этого предложения следует: в случае нарушения должником условий мирового соглашения кредитор вправе получить исполнительный лист для взыскания оставшихся непогашенными денежных сумм в порядке, предусмотренном мировым соглашением. Иначе говоря, мировое соглашение с таким условием о последствиях его нарушения не даст кредитору никаких выгод по сравнению с тем, что сказано в предыдущем разделе настоящей статьи. Между тем, при нарушении условий мирового соглашения должником, кредитору придется прилагать усилия и (или) тратить время, силы и деньги на получение исполнительного листа и на реализацию содержащихся в нем предписаний. Нельзя не отметить, бывают ситуации, когда кредитор соглашается на заключение мирового соглашения с должником только при условии, что последний будет надлежащим образом исполнять данное мировое соглашение (например, вследствие того, что нарушение условий мирового соглашения должником может повлечь неисполнение кредитором обязательств перед третьим лицом). В таких случаях для кредитора критически важно чтобы должник должным образом исполнял мировое соглашение. Ввиду этого любой кредитор рассчитывает на то, что нарушение мирового соглашения должником позволит ему (кредитору) как можно быстрее получить то, на что он имеет право по условиям мирового соглашения — денежные средства и (или) иное имущество. И эта задача вполне по силам кредиторам в таких ситуациях. Для этого в тексте мирового соглашения нужно прямо указать, что в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) мирового соглашения должником (полностью и/или частично),

№ 6 / 2017

кредитор вправе получить исполнительный лист для принудительного, досрочного и единовременного взыскания с должника всей суммы задолженности по мировому соглашению, без учета предоставленной мировым соглашением рассрочки исполнения обязанности по передаче взыскателю денежных средств и (или) иного имущества. Приведем примеры из судебной (арбитражной) практики, в которых мировые соглашения сторон содержали подобное условие. Пример 2 «Утвердить заключенное … между истцом … и ответчиком … мировое соглашение на следующих условиях: ... 7. В случае несоблюдения Ответчиком в добровольном порядке графика платежей, установленного п. 4 … Мирового соглашения, при предъявлении исполнительного листа для принудительного исполнения мирового соглашения в кредитные организации, списанию со счета Ответчика подлежит единовременно вся сумма задолженности на дату исполнения»10. Пример 3 «…условиями утвержденного определением Арбитражного суда … мирового соглашения стороны договорились о том, что ответчики обязуются добровольно погасить имеющуюся перед истцом задолженность в соответствии с утвержденным графиком. … …стороны договорились, что при наличии одного из условий и/или обстоятельств, указанных в п. 9 мирового соглашения, истец имеет право обратиться в одностороннем порядке в суд за получением исполнительных листов для принудительного досрочного взыскания с ответчика, поручителей/залогодателей всей суммы задолженности по мировому соглашению (без учета графика погашения задолженности). На основании п. 12 мирового соглашения в случае однократного нарушения ответчиком любого из условий … мирового соглашения, истец вправе получить исполнительные листы об обращении взыскания на заложенное имущество. В данном пункте сторонами также согласована начальная продажная цена имущества. При исследовании обстоятельств … судами установлено, что условия мирового соглашения ответчи-

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 мая 2016 г. по делу № А40-131686/15 // СПС «КонсультантПлюс».

10

Вестник Московского университета МВД России

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ками не выполнены, график погашения задолженности нарушен… …установив» это суды правомерно удовлетворили заявленные требования кредитора о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение мирового соглашения11. Пример 4 «…судами установлено, что общество направило в адрес … судебных приставов заявление о возбуждении исполнительного производства, а также исполнительный лист.., в котором изложена резолютивная часть определения Арбитражного суда..; из содержания мирового соглашения, следует, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ответчиками обязательств, предусмотренных мировым соглашением, взыскание осуществляется в отношении всей оставшейся суммы задолженности одновременно, без учета графиков платежей, установленных в мировом соглашении, а также осуществляется взыскание в отношении заложенного имущества, указанного в … соглашении … Ввиду изложенного суды обоснованно пришли к выводу о соответствии исполнительного листа … требованиям ст. 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 13 Закона об исполнительном производстве. … При таких обстоятельствах суды … обоснованно удовлетворили заявленные по рассматриваемому делу требования»12. А теперь один пример того, как действуют суды, если мировое соглашение не содержит условия о единовременном взыскании (уплате) задолженности в случае нарушения должником мирового соглашения. Пример 5 «С учетом того, что мировое соглашение, утвержденное определением арбитражного суда, содержит указание на обязанность должника погасить задолженность перед взыскателем в соответствии с графиком платежей, … и не содержит условия о единовременном взыскании … задолженности при нарушении должником графика платежей, суды пришли к правильному выводу, что установление судебным приставом в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.., в том числе в отношении задолженности по платежам, срок уплаты которых в соответствии с графиком не наступил, противоречит положениям

44

ч. 13 ст. 3, ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ и нарушает права и законные интересы должника. Поскольку на момент возбуждения исполнительного производства … обязанность по уплате задолженности … у Общества не возникла, … у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для установления пятидневного срока исполнения обязательств»13. МОЖНО ЛИ НАКАЗАТЬ НЕДОБРОСОВЕСТНОГО ДОЛЖНИКА «РУБЛЕМ»? Как уже было сказано выше, любой кредитор рассчитывает на то, что нарушение мирового соглашения должником позволит ему (кредитору) как можно быстрее получить то, на что он имеет право по условиям мирового соглашения — денежные средства и (или) иное имущество. Но ведь если нарушение условий мирового соглашения произошло вследствие деяний (действий или бездействий) недобросовестного должника, то можно ли наказать его за нарушение «рублем», и если можно, то, как это сделать? Включение в текст мирового соглашения условий о финансовой ответственности должника за нарушение условий мирового соглашения, с одной стороны, должно позволить кредитору компенсировать время, силы и деньги, потраченные на получение исполнительного листа и на реализацию содержащихся в нем предписаний. С другой стороны, условия о финансовой ответственности должника в мировом соглашении являются психологической санкцией, призванной заставить должника должным образом исполнять условия мирового соглашения. Однако, в вопросах финансовой ответственности должника за нарушение условий мирового соглашения, как ни странно, на практике возникает много вопросов, часть из которых мы сейчас и разберем. Раньше юристы спорили о правомерности включения в текст мирового соглашения условий о неПостановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 января 2017 г. № Ф09-11679/16 по делу № А07-23352/2015 // СПС «КонсультантПлюс». 12 Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 3 декабря 2015 г. № Ф09-9449/15 по делу № А60-21198/2015 // СПС «КонсультантПлюс». 13 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 февраля 2016 г. по делу № А40-108492/2015 // СПС «КонсультантПлюс». 11

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ устойке (штрафе, пени)14, но сегодня это вопрос решен. Допустимость включения неустойки в мировое соглашение подтвердил Пленум Верховного Суда РФ: «52. Неисполнение должником денежного обязательства, предусмотренного мировым соглашением, которое утверждено судом, является основанием для применения ответственности по правилам ст. 395 ГК РФ.., если мировым соглашением не установлена иная неустойка за его нарушение…»15. Теперь вопрос о финансовой ответственности должника за нарушение условий мирового соглашения, на практике решается довольно просто — в текст мирового соглашения включается условие (пункт), возлагающее на должника обязанность уплатить неустойку на сумму долга. Предлагаем ознакомиться с примерами из судебной (арбитражной) практики. Пример 6 Арбитражный суд утвердил мировое соглашение, заключенное между сторонами, со следующим условием: в случае нарушения должником обязательств по погашению задолженности в пользу кредитора «уплачивается неустойка за просрочку погашения исходя из одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевой ставки), действующей на день фактической оплаты неустойки, исчисленную от общей суммы долга…»16. Пример 7 «…Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила: …принять новое судебное постановление, которым утвердить следующее мировое соглашение: … 2.10. При несвоевременном перечислении суммы денежных средств, указанной в п. 2.2 … мирового соглашения, Ответчик уплачивает Истцу неустойку в размере двукратной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации с даты, следующей за датой наступления последнего дня исполнения обязательств, определяемого в порядке … мирового соглашения, по дату исполнения обязательства Ответчиком, указанную в … мирового соглашения, включительно»17. Вместе с тем, на практике возникает другой вопрос: в каком порядке взыскать с должника неустойку, при нарушении им условий мирового соглашения, в судебном, или во внесудебном. Такого вопроса не возникает, если условия мирового соглашения предусматривают право кредитора

№ 6 / 2017

потребовать уплаты неустойки путем обращения с самостоятельным требованием в суд, в случае неисполнения должником мирового соглашения. Как в следующем примере. Пример 8 Мировым соглашением предусмотрено, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) должником обязательств по мировому соглашению в отношении любого из платежей кредитор «имеет право потребовать уплаты неустойки в размере … на сумму непогашенной задолженности за каждый день просрочки (путем обращения с самостоятельным требованием в суд)»18. Но если в мировом соглашении нет условия о взыскании неустойки путем обращения с самостоятельным иском в суд, то нужно ли кредитору предъявлять самостоятельный иск о ее взыскании, или он сразу может получать исполнительный лист? Некоторые кредиторы, для взыскания указанной в мировом соглашении неустойки, обращаются с новым иском в суд. Приведем пример. Пример 9 Общество обратилось в арбитражный суд «с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства … о взыскании … штрафа за ненадлежащее исполнение условий мирового соглашения. ... Первый платеж по мировому соглашению … произведен.., однако второй платеж … оплачен с нарушением срока… Удовлетворяя требования, суды обоснованно пришли к выводу о наличии просрочки оплаты исОдни считали, что нельзя предусматривать в мировом соглашении неустойку за нарушение его условий, так как процессуальный закон предусмотрел специальные санкции (ст. 332 АПК), и в случае окончания спора и возбуждения исполнительного производства будет исключена возможность снижения размера неустойки по ст. 333 ГК РФ (Рожкова М.А. Условия мирового соглашения; О чем нельзя договориться с должником // Юрист компании. 2012. № 2. С. 52—54). Другие считали иначе, поскольку взыскание этих санкций должно производиться в отдельном судебном процессе (Пилехина Е.В. Мировое соглашение в арбитражном суде. Проблемы практики // Арбитражные споры. 2001. № 1). 15 П. 52 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // Бюллетень ВС РФ. 2016. № 5. 16 Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 мая 2017 г. № Ф05-3023/2017 по делу № А40-76604/2016 // СПС «КонсультантПлюс». 17 Определение ВС РФ от 15 июля 2014 г. № 78-КГ14-13 // СПС «КонсультантПлюс». 18 Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 7 марта 2017 г. № Ф09-12389/16 по делу № А60-20702/2016 // СПС «КонсультантПлюс». 14

Вестник Московского университета МВД России

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ полнения мирового соглашения и удовлетворили заявленные требования»19. Такая же точка зрения (о необходимости взыскания, предусмотренной мировым соглашением неустойки, в судебном порядке) высказывалась и в юридической литературе20. Получается абсурдная ситуация — для защиты интересов кредитора в тексте мирового соглашения предусматриваются неустойки за нарушение должником условий мирового соглашения, но для ее взыскания кредитору (после нарушения мирового соглашения должником) требуется предъявлять новый иск в суд. Есть ли смысл в санкции (неустойке), когда для ее реализации требуется вновь подавать иск, т.е. прилагать усилия и (или) тратить время, силы и деньги? Кроме того, при рассмотрении предъявленных кредиторами исков о взыскании предусмотренной мировым соглашением неустойки, возникают многочисленные вопросы, сложности, нюансы, различное понимание ситуации и (или) толкование норм права юристами, а судебная практика не отличается однообразием, что приводит к длительному рассмотрению этих исков и к непредсказуемому исходу дел. В частности: ¨ суды устанавливают, погасил ли ответчик свой долг (по мировому соглашению) надлежащим образом, и имеются ли основания для принудительного взыскания неустойки предусмотренной мировым соглашением21; ¨ суды разрешают вопросы с правильным определением момента, с которого подлежит взысканию судебная неустойка за неисполнение определения22; ¨ судам нужно правильно исчислить неустойку и рассчитать ее размер23; ¨ одни суды приходят к выводу, что предусмотренный мировым соглашением размер неустойки явно несоразмерен последствиям допущенного нарушения, и снижает предусмотренную мировым соглашением неустойку24. По мнению других судов, вмешательство в условия мирового соглашения после его утверждения судом и вступления судебного акта в законную силу недопустимо, поскольку такое вмешательство вызовет изменение условий мирового соглашения, вследствие чего отказывают в снижении размера неустойки25; ¨ одни суды указывают, что для взыскания неустойки, предусмотренной мировым соглашением, необходимо, чтобы это соглашение прямо указывало на «обязанность должника уплатить неустойку» за про-

46

срочку исполнения. По их мнению, если мировое соглашение предусматривает лишь право истца «потребовать взыскание неустойки» с должника, такое требование должно рассматриваться при подаче нового иска26. Но если следовать этой логике, при указании в мировом соглашении на обязанность «должника уплатить неустойку» за просрочку исполнения, кредитор не вправе предъявлять самостоятельный иск о ее взыскании. Тем не менее, суды рассматривают иски кредиторов о взыскании неустойки по мировым соглашениям, в тексте которых указано на обязанность «должника уплатить неустойку» за просрочку исполнения27. Обратите внимание — в последних двух случаях налицо противоречие между мнениями судей высших судебных инстанций (в сноске «25» указано определение от 1 февраля 2011 г., подписанное тремя судьями ВАС РФ, а в сноске «26» приведено определение от 10 ноября 2015 г., подписанное судьей ВС РФ). Все вышеперечисленные факторы свидетельствуют о значительных рисках кредитора, подписывающего мировое соглашение с условием об уплате должником неустойки (при нарушении условий этого соглашения). 19 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 мая 2015 г. по делу № А63-9122/2014 (определением ВС РФ от 10 ноября 2015 г. № 308-ЭС15-8980 отказано в передаче дела № А63-9122/2014 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления) // СПС «КонсультантПлюс». 20 Богдашкин А.С. Гражданско-правовая ответственность за неисполнение мирового соглашения // Вестник Хабаровского государственного университета экономики и права. 2014. № 6 (74). С. 69. 21 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 сентября 2016 г. № Ф08-6816/2016 по делу № А5316067/2015 // СПС «КонсультантПлюс». 22 Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 июня 2017 г. № Ф09-1925/17 по делу № А60-20956/2013 // СПС «КонсультантПлюс». 23 Постановление ФАС Поволжского округа от 18 июня 2013 г. по делу № А57-14033/2012 // СПС «КонсультантПлюс». 24 Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30 октября 2012 г. по делу № А78-9885/2011 // СПС «КонсультантПлюс». 25 Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 6 сентября 2016 г. № Ф09-8844/16 по делу № А60-48368/2015 (определением ВС РФ от 12 декабря 2017 г. № 309-ЭС16-17797 отказано в передаче кассационной жалобы по делу № А6048368/2015 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ) // СПС «КонсультантПлюс». 26 Определение ВАС РФ от 1 февраля 2011 г. № ВАС-388/11 по делу № А62-8672/2009 // СПС «КонсультантПлюс». 27 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 мая 2015 г. по делу № А63-9122/2014 (определением ВС РФ от 10 ноября 2015 г. № 308-ЭС15-8980 отказано в передаче кассационной жалобы по делу № А60-48368/2015 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ) // СПС «КонсультантПлюс».

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Следовательно, такой способ защиты интересов кредитора как неустойка является в рассматриваемых ситуациях высокорискованным и неэффективным. Подведем итог всему сказанному в этом разделе настоящей статьи и дадим рекомендации кредиторам. Во-первых, если в тексте заключенного мирового соглашения нет условия о взыскании неустойки путем обращения с самостоятельным иском в суд, кредитор вправе получать исполнительный лист и нести его приставу, в банк и т.д. Как уже было сказано в первом разделе настоящей статьи («С чего начинается … проблема»), полученный кредитором исполнительный лист будет содержать резолютивную часть — определение суда об утверждении мирового соглашения, которая, в свою очередь, должна содержать условия, утвержденного судом мирового соглашения сторон (включая условие о неустойке). При предъявлении исполнительного листа, обязанность рассчитать неустойку ляжет на лицо, исполняющее судебный акт: «Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, — иными органами, организациями. …В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника…»28. Во-вторых, кредитору не следует включать в мировое соглашение условие о взыскании неустойки путем обращения с самостоятельным иском в суд. Это не отвечает интересам кредитора, так как повлечет для него дополнительные временные и прочие затраты (в случае нарушения мирового соглашения должником). И, в-третьих, мы не рекомендуем кредитору писать в мировом соглашении о неустойке. С целью привлечения должника к финансовой ответственности за нарушение мирового соглашения, в тексте соглашения указывать следующее: в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) мирового соглашения (полностью и/или частично) должник (ответчик) обязан уплатить кредитору определенную (конкретную) сумму. Данная сумма должна фактически включать в себя сумму долга должника, неустойку и все судебные расходы кредитора (госпошлину и судебные издержки), которые возникнут или могут возникнуть у

№ 6 / 2017

кредитора в случае принудительного исполнения мирового соглашения. Отдельно эти составляющие (основной долг, неустойка и судебные расходы) в тексте мирового соглашения не указывайте (не выделяйте) и не раскрывайте (не расшифровывайте). Если же в ходе судебного заседания у суда возникнет вопрос, почему именно такую сумму должник уплачивает кредитору (при нарушении мирового соглашения)29, стороны могут пояснить, что эта сумма включает в себя сумму долга должника перед кредитором, неустойку и судебные расходы, но по желанию сторон они в тексте не указаны (не выделены). Такие действия и объяснения сторон не противоречат закону. Наличие в мировом соглашении предлагаемого нами условия призвано максимально защитить интересы кредитора и свести к минимуму его дополнительные временные и прочие затраты, в случае нарушения мирового соглашения должником. Даже при возникновении судебного разбирательства, связанного с мировым соглашением, это должно уменьшить возможности должника для противодействия, облегчить работу судей (им не нужно будет определять момент, с которого подлежит взысканию неустойка, рассчитывать ее размер и решать иные подобные вопросы) и сократить срок (время) рассмотрения дела. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ В настоящее время в разработанных отечественными производителями электронных справочных правовых системах30, которыми повсеместно и практически ежедневно пользуются судьи, прокуроры, адвокаты, корпоративные и иные юристы, можно без труда найти образцы мировых соглашений. Вот только нужную помощь в рассмотренном нами вопросе эти образцы мировых соглашений оказать своим пользователям не могут, поскольку в них только указывается, что неисполненное добровольно мировое соглашение подлежит принудительному исполнению. Посмотрите два наглядных примера. 28 Абз. 3 п. 65 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // Бюллетень ВС РФ. 2016. № 5. 29 Суд имеет на это право, ведь согласно п. 6 ст. 141 АПК и п. 2 ст. 39 ГПК, судья обязан выяснить, не противоречит ли мировое соглашение закону. 30 Кальгина А.А. Особенности отечественных справочных правовых систем: вопросы полноты и достоверности информации // Право и экономика. 2014. № 1. С. 25—33.

Вестник Московского университета МВД России

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Пример 10 «Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам разд. VII Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом…»31. Пример 11 «Должник подтверждает, что ему известно о том, что в силу п. 1 ст. 167 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае неисполнения Мирового соглашения должником кредиторы вправе обратиться без расторжения Мирового соглашения в арбитражный суд, рассматривавший дело о банкротстве, для получения исполнительного листа по взысканию оставшихся непогашенными требований»32. Вероятно, разработчикам электронных справочных правовых системах еще предстоит учесть это в своей работе33. А до этого момента пользователи вынуждены были полагаться на собственные силы и (или) на помощь квалифицированных, опытных юристов. Уже на стадии составления и согласования текста мирового соглашения необходимо понимать и помнить, что при неисполнении мирового соглашения негативные последствия (как правило) возникают только для кредитора (стороны, ожидающей исполнения обязательства по мировому соглашению от другой стороны). Отсюда следует очевидный вывод: в интересах кредитора (стороны, ожидающей исполнения обязательства по мировому соглашению от другой стороны) включить в текст мирового соглашения условия, регламентирующие последствия нарушения условий мирового соглашения другой стороной (должником, ответчиком). И условия эти должны: ¨ быть жесткими, чтобы стимулировать другую сторону (должника, ответчика) к надлежащему исполнению условий мирового соглашения, утвержденного судом; ¨ позволить кредитору, в случае нарушения мирового соглашения должником, как можно быстрее получить то, на что он имеет право по условиям мирового соглашения (деньги, имущество). Подводя итог всему изложенному материалу, напоминаем две наши основные рекомендации: 1) в мировом соглашении нужно прямо указать, что в случае нарушения (неисполнения или ненадле-

48

жащего исполнения) мирового соглашения должником (полностью и/или частично), кредитор вправе получить исполнительный лист для принудительного, досрочного и единовременного взыскания с должника всей суммы задолженности по мировому соглашению, без учета предоставленной мировым соглашением рассрочки исполнения; 2) вместо условия о неустойке, указывайте в мировом соглашении, что в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) мирового соглашения (полностью и/или частично) должник (ответчик) обязан уплатить кредитору определенную (конкретную) сумму и указывайте точный размер этой суммы. То, что эта сумма включает в себя такие составляющие, как сумма долга должника, неустойка и все судебные расходы кредитора (которые возникнут или могут возникнуть у кредитора в случае принудительного исполнения мирового соглашения), указывать в тексте мирового соглашения не нужно. Что же касается конкретного размера суммы, который будет указан в мировом соглашении (с целью привлечения должника к финансовой ответственности за нарушение условий соглашения), то здесь никаких рекомендаций и (или) ориентиров дать нельзя. Размер суммы целиком и полностью зависит от обстоятельств дела, усмотрения, желания и возможностей сторон (представителей), их умения общаться, находить компромисс, способность договариваться или наоборот, способность быть убедительным и добиваться своего в ходе переговоров об условиях мировых соглашений. Форма: Мировое соглашение по спору, рассматриваемому арбитражным судом. Подготовлен для системы «КонсультантПлюс» Сомов А.В. 2017, Номер в ИБ 47732 // СПС «Консультант Плюс». 32 Форма: Мировое соглашение по делу о несостоятельности (банкротстве) организации. Подготовлен для системы «КонсультантПлюс» Пивень Е.В. 2017, Номер в ИБ 8698 // СПС «Консультант Плюс». 33 В работе Кальгиной А.А. Особенности отечественных справочных правовых систем: вопросы полноты и достоверности информации // Право и экономика. 2014. № 1. С. 25—33, рассматриваются только три особенности: предоставление пользователям недостоверной информации, не предоставление пользователям важной информации и отсутствие важных документов. В настоящей работе, мы фактически сталкиваемся с еще одной особенностью СПС «КонсультантПлюс» — информационный банк «Деловые бумаги» (содержащий формы документов) предлагает пользователям образцы (формы) документов в которых вместо использования диспозитивных оговорок (норм) разработчики переписывают (копируют) слова закона, что существенно снижает практическую ценность таких образцов (форм) документов. 31

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Литература 1. Богдашкин А.С. Гражданско-правовая ответственность за неисполнение мирового соглашения // Вестник Хабаровского государственного университета экономики и права. 2014. № 6 (74). 2. Кальгина А.А. Особенности отечественных справочных правовых систем: вопросы полноты и достоверности информации // Право и экономика. 2014. № 1. С. 25—33. 3. Кузнецов С.А. Мировое соглашение в гражданском процессе. Адвокатский кейс: Учеб.-практ. пособие. Добрянка: Издание Пермского края, 2015. 4. Пилехина Е.В. Мировое соглашение в арбитражном суде. Проблемы практики // Арбитражные споры. 2001. № 1. 5. Рожкова М.А. Условия мирового соглашения. О чем нельзя договориться с должником // Юрист компании. 2012. № 2. С. 52—54. 6. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 19 октября 2016 г. // СПС «КонсультантПлюс». 7. Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» // Бюллетень ВС РФ. 2016. № 5. 8. Постановление Пленума ВАС РФ от 18 июля 2014 г. № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» // СПС «КонсультантПлюс». 9. Определение ВС РФ от 15 июля 2014 г. № 78КГ14-13 // СПС «КонсультантПлюс». 10. Постановление Президиума ВАС РФ от 7 июня 2012 г. № 247/12 по делу № А55-18249/2010 // Вестник ВАС РФ. 2012. № 10. 11. Определение ВАС РФ от 1 февраля 2011 г. № ВАС-388/11 по делу № А62-8672/2009 // СПС «КонсультантПлюс». 12. Постановление Президиума ВАС РФ от 8 июля 1997 г. № 2324/97 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 11. 13. Постановление Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в суде первой инстанции» // Вестник ВАС РФ. 1997. № 1. 14. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 мая 2017 г. № Ф05-3023/2017 по делу № А40-76604/2016 // СПС «КонсультантПлюс». 15. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 мая 2016 г. по делу № А40-131686/ 15 // СПС «КонсультантПлюс».

№ 6 / 2017

16. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 февраля 2016 г. по делу № А40108492/2015 // СПС «КонсультантПлюс». 17. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 июня 2017 г. № Ф09-1925/17 по делу № А60-20956/2013 // СПС «КонсультантПлюс». 18. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 7 марта 2017 г. № Ф09-12389/16 по делу № А60-20702/2016 // СПС «КонсультантПлюс». 19. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 января 2017 г. № Ф09-11679/16 по делу № А07-23352/2015 // СПС «КонсультантПлюс». 20. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 6 сентября 2016 г. № Ф09-8844/16 по делу № А60-48368/2015 // СПС «КонсультантПлюс». 21. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 3 декабря 2015 г. № Ф09-9449/15 по делу № А60-21198/2015 // СПС «КонсультантПлюс». 22. Постановление Арбитражного суда СевероКавказского округа от 20 сентября 2016 г. № Ф086816/2016 по делу № А53-16067/2015 // СПС «КонсультантПлюс». 23. Постановление Арбитражного суда СевероКавказского округа от 8 мая 2015 г. по делу № А639122/2014 // СПС «КонсультантПлюс». 24. Постановление ФАС Поволжского округа от 18 июня 2013 г. по делу № А57-14033/2012 // СПС «КонсультантПлюс». 25. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30 октября 2012 г. по делу № А78-9885/2011 // СПС «КонсультантПлюс». 26. Определение арбитражного суда Оренбургской области от 17 мая 2017 г. (резолютивная часть от 12 мая 2017 г.) по делу № А47-2317/2017. 27. Обобщение судебной практики применения норм Арбитражного процессуального кодекса РФ при утверждении мировых соглашений», одобренное постановлением Президиума Арбитражного суда Красноярского края от 7 июня 2004 г. № 8 // URL: http://www.arbitr.ru/as/pract/ac_prac/?id_ac=&&pg=28 28. Форма: Мировое соглашение по спору, рассматриваемому арбитражным судом. Подготовлен для системы КонсультантПлюс Сомов А.В. 2017, Номер в ИБ 47732 // СПС «Консультант Плюс». 29. Форма: Мировое соглашение по делу о несостоятельности (банкротстве) организации. Подготовлен для системы КонсультантПлюс Пивень Е.В. 2017, Номер в ИБ 8698 // СПС «Консультант Плюс».

Вестник Московского университета МВД России

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ References 1. Bogdashkin A.S. Grazhdansko-pravovaya otvetstvennost' za neispolnenie mirovogo soglasheniya. // Vestnik Khabarovskogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i prava. 2014. № 6 (74). 2. Kal'gina A.A. Osobennosti otechestvennykh spravochnykh pravovykh sistem: voprosy polnoty i dostovernosti informatsii // Pravo i ekonomika. 2014. № 1. S. 25—33. 3. Kuznetsov S.A. Mirovoe soglashenie v grazhdanskom protsesse. Advokatskiy keys: Ucheb.-prakt. posobie. Dobryanka: Izdanie Permskogo kraya, 2015. 4. Pilekhina E.V. Mirovoe soglashenie v arbitrazhnom sude. Problemy praktiki // Arbitrazhnye spory. 2001. № 1. 5. Rozhkova M.A. Usloviya mirovogo soglasheniya. O chem nel'zya dogovorit'sya s dolzhnikom // Yurist kompanii. 2012. № 2. S. 52—54. 6. Obzor sudebnoy praktiki Verkhovnogo Suda RF № 3 (2016), utv. Prezidiumom VS RF 19 oktyabrya 2016 g. // SPS «Konsul'tantPlyus». 7. Postanovlenie Plenuma VS RF ot 24 marta 2016 g. № 7 «O primenenii sudami nekotorykh polozheniy Grazhdanskogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii ob otvetstvennosti za narushenie obyazatel'stv» // Byulleten' VS RF. 2016. № 5. 8. Postanovlenie Plenuma VAS RF ot 18 iyulya 2014 g. № 50 «O primirenii storon v arbitrazhnom protsesse» // SPS «Konsul'tantPlyus». 9. Opredelenie VS RF ot 15 iyulya 2014 g. № 78KG14-13 // SPS «Konsul'tantPlyus». 10. Postanovlenie Prezidiuma VAS RF ot 7 iyunya 2012 g. № 247/12 po delu № A55-18249/2010 // Vestnik VAS RF. 2012. № 10. 11. Opredelenie VAS RF ot 1 fevralya 2011 g. № VAS388/11 po delu № A62-8672/2009 // SPS «Konsul'tantPlyus». 12. Postanovlenie Prezidiuma VAS RF ot 8 iyulya 1997 g. № 2324/97 // Vestnik VAS RF. 1997. № 11. 13. Postanovlenie Plenuma VAS RF ot 31 oktyabrya 1996 g. № 13 «O primenenii Arbitrazhnogo protsessual'nogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii pri rassmotrenii del v sude pervoy instantsii» // Vestnik VAS RF. 1997. № 1. 14. Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Moskovskogo okruga ot 23 maya 2017 g. № F05-3023/2017 po delu № A40-76604/2016 // SPS «Konsul'tantPlyus». 15. Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Moskovskogo okruga ot 12 maya 2016 g. po delu № A40-131686/15 // SPS «Konsul'tantPlyus».

50

16. Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Moskovskogo okruga ot 3 fevralya 2016 g. po delu № A40-108492/2015 // SPS «Konsul'tantPlyus». 17. Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Ural'skogo okruga ot 2 iyunya 2017 g. № F09-1925/17 po delu № A60-20956/2013 // SPS «Konsul'tantPlyus». 18. Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Ural'skogo okruga ot 7 marta 2017 g. № F09-12389/16 po delu № A60-20702/2016 // SPS «Konsul'tantPlyus». 19. Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Ural'skogo okruga ot 17 yanvarya 2017 g. № F09-11679/16 po delu № A07-23352/2015 // SPS «Konsul'tantPlyus». 20. Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Ural'skogo okruga ot 6 sentyabrya 2016 g. № F09-8844/16 po delu № A60-48368/2015 // SPS «Konsul'tantPlyus». 21. Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Ural'skogo okruga ot 3 dekabrya 2015 g. № F09-9449/15 po delu № A60-21198/2015 // SPS «Konsul'tantPlyus». 22. Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Severo-Kavkazskogo okruga ot 20 sentyabrya 2016 g. № F086816/2016 po delu № A53-16067/2015 // SPS «Konsul'tantPlyus». 23. Postanovlenie Arbitrazhnogo suda Severo-Kavkazskogo okruga ot 8 maya 2015 g. po delu № A639122/2014 // SPS «Konsul'tantPlyus». 24. Postanovlenie FAS Povolzhskogo okruga ot 18 iyunya 2013 g. po delu № A57-14033/2012 // SPS «Konsul'tantPlyus». 25. Postanovlenie FAS Vostochno-Sibirskogo okruga ot 30 oktyabrya 2012 g. po delu № A78-9885/2011 // SPS «Konsul'tantPlyus». 26. Opredelenie arbitrazhnogo suda Orenburgskoy oblasti ot 17 maya 2017 g. (rezolyutivnaya chast' ot 12 maya 2017 g.) po delu № A47-2317/2017. 27. Obobshchenie sudebnoy praktiki primeneniya norm Arbitrazhnogo protsessual'nogo kodeksa RF pri utverzhdenii mirovykh soglasheniy», odobrennoe postanovleniem Prezidiuma Arbitrazhnogo suda Krasnoyarskogo kraya ot 7 iyunya 2004 g. № 8 // URL: http://www.arbitr.ru/as/pract/ac_prac/?id_ac=&&pg=28 28. Forma: Mirovoe soglashenie po sporu, rassmatrivaemomu arbitrazhnym sudom. Podgotovlen dlya sistemy Konsul'tantPlyus Somov A.V. 2017, Nomer v IB 47732 // SPS «Konsul'tant Plyus». 29. Forma: Mirovoe soglashenie po delu o nesostoyatel'nosti (bankrotstve) organizatsii. Podgotovlen dlya sistemy Konsul'tantPlyus Piven' E.V. 2017, Nomer v IB 8698 // SPS «Konsul'tant Plyus».

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОЛУМБИЯ (ИСТОРИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ) САМВЕЛ СУРЕНОВИЧ МАИЛЯН, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ; МАРАТ ВИЛЬДАНОВИЧ САУДАХАНОВ, преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук. Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены конституционно-правовые основы деятельности, история возникновения, становления Национальной полиции Республики Колумбия и ее структура. Ключевые слова: конституционно-правовые основы, органы полиции, Республика Колумбия, Национальная Полиция. Annotation. In this article we explore history of origin, formation, structure and constitutional and legal basis for activity of the National Police of the Republic of Colombia. The authors make analysis. Keywords: constitutional and legal basis, police, Republic of Colombia, National Police.

Национальная полиция Республики Колумбия (далее — НП, Полиция Колумбии) представляет собой вооруженный корпус общественной безопасности и вместе с военными силами (армией, военноморским и военно-воздушным флотом) составляют то, что в Колумбии принято называть Общественными силами Республики. Президент Колумбии является верховным главнокомандующим и осуществляет свою власть указанными институтами через Министра обороны и Генерального директора Национальной полиции1, которая, к слову, в соответствии со ст. 10 Закона от 10 августа 1993 г. № 62 находится в подчинении у Министерства Национальной Обороны2. По состоянию на 2017 г. численность сотрудников Полиции Колумбии составляет приблизительно 178 тыс. человек3. Штаб-квартира НП — Национальный административный центр (CAN — исп. Centro Administrativo Nacional) — находится в столице Республики г. Богота, в районе Теусакильо4. Вообще, первый корпус жандармерии Колумбии был создан в соответствии с подписанным президентом Карлосом Ольгином (исп. — Carlos Holguнn) За-

№ 6 / 2017

коном от 7 ноября 1888 г. № 90. При этом следует отметить, что к этому моменту в Колумбии уже существовали различные полицейские службы на уровне департаментов и муниципалитетов, учрежденные губернаторами и мэрами соответственно. Кроме того, согласно Закону № 23, принятому в октябре 1890 г., стало возможным нанимать иностранцев на государственные должности. Так, для руководства и реорганизации полицейского корпуса Колумбии был приглашен француз Жан-Мари Марслен Жильбер, вошедший в историю Колумбии под именем Хуан Мария Марселино Хилиберт (исп. — Juan Marнa Marcelino Gilibert) и ставший впоследствии первым директором Национальной полиции5. В 1891 г. в соответствии с декретом правительства создается Национальная Полиция. Этот же Seguridad ciudadana: VIII Informe sobre derechos humanos. Trama. 2011. p. 185. 2 URL: http://certificadocolombia.com/ley-62-de-1993/ 3 «Planta de Personal». Policнa Nacional de Colombia. 2017. 4 «Así será la nueva cara del Centro Administrativo de Bogotá». Semana (Colombia). 6 de marzo de 2015. 5 Румянцев Н.В., Василевич Г.А., Эриашвили Н.Д. и др. Административное право зарубежных стран: Учебник; 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 1

Вестник Московского университета МВД России

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ декрет установил, что вместе с вступлением его в силу упраздняются полиция департаментов, муниципальная полиция и специальные подразделения, отвечавшие за обеспечение общественной безопасности в ночное время суток. Позже, после того как в 1904 г. президентом стал генерал Рафаэль Рейес (исп. — Rafael Reyes), был учрежден Комиссариат Судебной Полиции, подчиненный Генеральной Дирекции Национальной Полиции, основной функцией которого было расследование преступлений. Сама же Национальная полиция согласно Указу Президента № 743 была передана под руководство Министерства Войны6. 3 июля 1916 г. во время правления президента Хосе Висенте Кончи (исп. — José Vicente Concha) был подписан договор, согласно которому в Колумбию направилась первая миссия инструкторов и преподавателей Гражданской гвардии Испании. Цель миссии состояла в том, чтобы по примеру этого европейского государства в Колумбии была организована не только служба полиции, но и работа Гражданской гвардии и ее детективов, которые бы использовали новые методы расследования уголовных преступлений7. В 1924 г. учреждена Школа уголовного розыска с целью подготовки собственных кадров для работы в соответствующей сфере деятельности Национальной Полиции. В 1929 г. с правительством Аргентины был подписан договор, в соответствии с которым власти Колумбии наняли на службу доктора Энрике Медина Артолу (исп. — Enrique Medina Artola) для оказания помощи Национальной Полиции в подготовке специалистов по дактилоскопии8. 7 июля 1937 г. создается Школа кадетов полиции имени Генерала Сантандера, которая, к слову, начала свою работу лишь в 1940 г. В 1939 г. в Колумбию с целью оказания содействия в развитии и улучшении расследования уголовных преступлений прибывает первая миссия специалистов из Соединенных Штатов Америки во главе с одним из первых лиц Федерального Бюро Расследований Эдгаром К. Томпсоном (англ. — Edgar K. Thompson)9. 9 апреля 1948 г. во время вооруженного восстания, получившего название «Боготасо», и начавшегося из-за того, что при невыясненных обстоятельствах погиб популярный лидер либеральной партии

52

Колумбии Хорхе Эльесер Гайтан (исп. — Jorge Eliécer Gaitán), взбунтовалась значительная часть населения столицы государства. При этом Национальная Полиция присоединилась к бунту и выступила против правящей Консервативной партии, однако правительство Колумбии прибегло к помощи армии в подавлении восстания и жестко пресекла его распространение10. В связи с произошедшим властями Республики было принято решение и ликвидации Национальной Полиции и передаче ее функций департаментам, муниципалитетам, а также иным вооруженным силам. Надо отметить, что многие эксполицейские, преследовавшиеся государством из-за того, что во время восстания раздавали оружие населению, бежали в местности Льянос-Ориноко и Толима, где создавали партизанские отряды для борьбы с Правительством Консерваторов. Возрождение Национальной Полиции, при этом, однако, в подчинении у Национальной Армии, произошло в 1950 г. во время правления президентаконсерватора Лауреано Гомеса (исп. — Laureano Gómez). Позже, 13 июня 1953 г., новоизбранный президент генерал Густаво Рохас Пинилья подчинил Полицию Колумбии Министерству Войны в качестве Четвертого Компонента Генерального Командования Вооруженными Силами Республики. Далее различные полицейские подразделения департаментов и муниципалитетов стали вливаться в корпус Национальной Полиции с тем, чтобы на государственном уровне функционировал единый полицейский орган. Этот процесс был завершен к 1957 г., когда Военная Хунта начала переход к демократическим преобразованиям в стране. В 1960 г., во время первого правительства Национального Фронта, полиция была национализирована, отделена от вооруженных сил и перешла под

6 URL:https://www.policia.gov.co/pagina/durante-el-gobierno-delgeneral-rafael-reyes-por-decreto-743-de-1904-la-polic%C3%ADa-fue 7 Кикоть В.Я., Румянцев Н.В., Василевич Г.А. и др. Административное право зарубежных стран: Учебник. М.: ЮНИТИДАНА, 2012. 8 Саудаханов М.В., Тутханян Г.А. Конституционные и законодательные основы организации полицейской деятельности в Республике Аргентина и ее эффективность // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10. С. 41—45. 9 Румянцев Н.В., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н. и др. Организация и деятельность полиции (милиции) зарубежных государств: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 10 «¡Que alguien llame a la Policía!». KienyKe (Colombia). 17 de febrero de 2016.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ прямое руководство Министра Войны11. Позже Полиция Колумбии снова была переподчинена Министерству Войны, переименованному в Министерство Обороны, и получила более широкую автономию в выполнении непосредственно полицейских функций. В 1966 г. Национальная Полиция начала самостоятельную деятельность по расследованию преступлений силами подразделений Судебной Полиции. Необходимость того, чтобы полиция осуществляла лишь те функции, которые продиктованы ее гражданской природой12, прозвучала во время Национальной Конституционной Ассамблеи в 1991 г., когда были представлены несколько проектов по демилитаризации Национальной Полиции. В соответствии со ст. 1 Политической Конституциии 1991 г. Республика Колумбия провозгласила себя социальным, демократическим, правовым государством. С этого времени Национальная Полиция определяется как вооруженный корпус гражданской природы происхождения, руководит которым гражданский государственный чиновник13. В 1995 г. Полиция Колумбии была реорганизована, в результате чего появились четыре полицейских службы: Городская Полиция, Сельская Полиция, Судебная Полиция и Административный Корпус. Юрисдикция Национальной Полиции распространяется на всю территорию Республики Колумбия, включая 8 регионов, 16 метрополий, 32 департамента, а также зоны Ураба и Магдалена Медио. При этом деятельность Национальной Полиции осуществляется на следующих уровнях: ¨ Полицейский Регион — представляет собой объединение нескольких Полицейских Департаментов и/или Метрополий. Руководит Полицейским Регионом офицер в звании Генерала14; ¨ Полицейский Департамент — расположен во всех 32 департаментах Республики, а также зонах Ураба и Магдалено Медио. Руководит Полицейским Департаментом офицер в звании Полковника; ¨ Полиция Метрополий — расположена в наиболее крупных и значимых городах Колумбии. В настоящее время в Республике Полиция Метрополий действует в 17 городах. Руководит подразделением Полиции Метрополии офицер в звании Полковника или Бригадного Генерала; ¨ Районная Полиция — представляет собой подразделение, объединяющее несколько Полицейских Пунктов (два и более), которые, в свою очередь, обла-

№ 6 / 2017

дают возможностями проведения специальных операций с применением соответствующих средств и методов. Основная цель Районной Полиции заключается в обеспечении охраны общественной безопасности на уровне муниципалитетов и сельских поселений. Руководит Районной Полицией офицер в звании не ниже Капитана; ¨ Полицейский Пункт — действует в муниципалитетах, а также местностях и общинах городов, где предусмотрены соответствующие территориальные единицы. Полицейские Пункты также созданы в аэропортах и прочих транспортных терминалах. В крупных муниципалитетах может быть создано более одного Полицейского Пункта. Руководит таким подразделением офицер, подофицер или сотрудник исполнительного уровня званием не ниже младшего интенданта; ¨ Полицейский Вспомогательный Пункт — расположен в сельской местности муниципалитетов и отвечает за обеспечение безопасности в деревнях, крестьянских усадьбах, прочих небольших селениях, а также на дорогах, соединяющих такие населенные пункты. Руководит Полицейским Вспомогательным Пунктом офицер, подофицер или сотрудник исполнительного уровня званием не ниже младшего интенданта; ¨ Полицейский Пост — расположен в сельской местности, имеющей важное стратегическое значение для Республики. Как правило, речь идет о местностях, занятых в сфере производства продовольствия. Руководит Полицейским Постом офицер, подофицер или сотрудник исполнительного уровня званием не ниже младшего интенданта. Кроме того, отдельно необходимо сказать о Группе Немедленного Действия (CAI — исп. Comando de Acciуn Inmediata), подразделения которой расположены по периметру городов, муниципалитетов, местностей или общин, что позволяет осу-

Francisco, Leal Buitrago (13 de diciembre de 2015). «Crisis en la Policнa Nacional». El Espectador (Colombia). 12 В случае с гражданской полицией речь идет о тех силах, сфера действия которых ограничена областью уголовного права. Это именно та полиция, какой ее чаще всего представляет себе общество: «полиция, существующая для того, чтобы бороться с преступностью». 13 Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Иванцов С.В. и др. Организация деятельности полиции зарубежных стран: Учеб.-метод. пособие. М.: МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. 14 URL: http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDADES_POLICIALES/Comandos_Regiones_de_Policia 11

Вестник Московского университета МВД России

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ществлять должный мониторинг подведомственных секторов. Руководит отдельным подразделением Группы Немедленного Действия офицер, подофицер или сотрудник исполнительного уровня званием не младшего интенданта. В соответствии со ст. 189 Политической Конституции15 Колумбии руководителями Национальной Полиции являются (по нисходящей): Президент Республики, Министр Национальной Обороны, Генеральный директор Национальной Полиции, Заместитель Генерального директора Национальной Полиции, Директор Национальной Полиции Общественной Безопасности, Начальники Полицейских Регионов, Губернаторы и Мэры16, Начальники Полицейских Департаментов, Начальники Полиции Метрополий, Оперативные начальники подразделений общественной безопасности, Начальники Районной Полиции, Руководители муниципалитетов и местностей, Начальники Полицейских Пунктов, Начальники Полицейских Вспомогательных Пунктов, Командиры подразделений Групп Немедленного Действия, Начальники Полицейских Постов, Командиры рот, Командиры взводов и Командиры квадрантов. Звания в иерархии Национальной Полиции идентичны соответствующим званиям Вооруженных Сил Колумбии. Бόльшая часть этих званий была учреждена во время правления президента Густаво Рохаса Пинильи. Действующая в настоящее время система званий в Полиции Колумбии установлена Декретом Министерства Национальной обороны № 132 от 1995 г., измененного впоследствии Декретом этого же ведомства № 1791 от 2000 г. Кроме того, положения Закона Конгресса № 578 от 2000 г. учредили институт сотрудников исполнительного уровня, который постепенно вытесняет соответствующие институты подофицеров и агентов. Итак, иерархия кадровой структуры Национальной Полиции Колумбии имеет следующий порядок: 1. Офицеры 1.1. Офицеры генералы ¨ Генерал ¨ Генерал-майор (3 года)17 ¨ Бригадный Генерал (4 года) 1.2. Старшие офицеры ¨ Полковник (5 лет) ¨ Полковник-лейтенант (5 лет) ¨ Майор (5 лет) 1.3. Младшие офицеры

54

¨ Капитан (5 лет) ¨ Лейтенант (4 года) ¨ Младший лейтенант (4 года) 1.4.1. Специалисты в процессе обучения для получения офицерского звания ¨ Прапорщик (6 месяцев) ¨ Кадет (6 месяцев) 1.4.2. Эксперты, технологи и бакалавры в процессе обучения для получения офицерского звания ¨ Прапорщик (1 год) ¨ Кадет (2 года) 2. Подофицеры ¨ Старший сержант ¨ Сержант первого класса (5 лет) ¨ Сержант вицепервого класса (5 лет) ¨ Сержант второго класса (5 лет) ¨ Капрал первого класса (4 года) ¨ Капрал второго класса (4 года) 3. Сотрудники исполнительного уровня ¨ Комиссар ¨ Младший комиссар (5 лет) ¨ Шеф-интедант (5 лет) ¨ Интендант (7 лет) ¨ Младший интендант (5 лет) ¨ Патрульный ¨ Студент-кандидат на должность Патрульного (1 год). Функции Национальной Полиции заключаются в противодействии и борьбе с транснациональными организованными преступными группами, террористическими группами, занимающимися трафиком и незаконным оборотом наркотических средств, легализацией (отмыванием) денежных средств, незаконным оборотом оружия, торговлей людьми и др. Кроме того, в полномочия Полиции Колумбии входит арест и задержание главарей и участников различных преступных групп и формирований, таких как: Парамилитарес, РВСК-АН (Революционные вооруженные силы Колумбии — Армия народа; FARC — исп. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), Армия национального освобождения (ELN — исп. Ejército de Liberación Nacional). Кроме того, деятельность Национальной Полиции направлена на рас«Artículo 189 de la Constitución Política de Colombia» (en constitución Política de Colombia). 16 «Ley 62 de 1993». Secretaría Jurídica Distrital. 12 de agosto de 1993. 17 Здесь и дальше в классификации в скобках указано количество лет выслуги, необходимое для получения следующего звания. 15

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ формирование преступных организаций и всех их структур, предупреждение совершения преступлений, охрану общественной безопасности, а также развитие среди населения культуры саморегулирования и поддержания общественного порядка. Отдельно стоит отметить, что после участившихся случаев похищения полицейских незаконными партизанскими отрядами, в местах нахождения последних полицейским разрешено использовать различные виды вооружения, в том числе тяжелое вооружение. К символам Национальной Полиции Колумбии относятся щит, флаг, гимн, униформа и знаки отличия. Флаг ведомства разделен на две горизонтальные полосы одинакового размера: первая — белого цвета, который символизирует источник энергии, чистоту и мир; вторая — зеленого цвета, который, в свою очередь, символизирует надежду, силу, долголетие и бессмертие. Вместе с тем, надо отметить, что зачастую действия Национальной Полиции находятся в центре внимания и обсуждения из-за того, что сотрудники ведомства обвиняются в нарушении закона, в том числе уголовного18. В частности среди прочих преступлений19 речь идет о совершении краж20, похищении людей21, вымогательстве22, участии в наркотрафике23 и убийствах24. Разбирательства по указанным фактам, как правило, заканчиваются массовыми увольнениями, отставками и тюремным заключением виновных, что, безусловно, негативно влияет на репутацию не только Полиции Колумбии, но и самой Республики25. Еще одним поводом для полемики вокруг деятельности полицейских являются положения нового Кодекса Полиции, в соответствии с которыми со-

№ 6 / 2017

трудники имеют право проникать в жилище и осуществлять арест без соответствующей санкции суда26. Противники данных норм указывают на то, что последние являются причиной роста взяточничества в среде полицейских27, а также грабежей28, совершаемых сотрудниками правопорядка. Кроме того, надо отметить, что за период с 2006 по 2016 гг. население Колумбии выросло на 12%, а количество совершенных преступлений всех видов возросло, согласно официальной статистике полиции, на 122%. В это же время бюджет Национальной Полиции вырос с 11 млрд до 27 млрд песо, увеличившись, таким образом, на 142%. В настоящее время бюджет Полиции Колумбии составляет примерно 30% от всего оборонного бюджета Республики29. URL: http://blogs.eltiempo.com/giovanni-acevedo/2015/03/06/elgran-problema-de-la-policia-en-colombia/ 19 URL: http://www.semana.com/nacion/articulo/hechos-malaimagen-policia/359025-3 20 URL: http://www.elespectador.com/noticias/bogota/asegurancinco-policias-por-el-robo-y-comercializacion-de-combustible-parapatrullas-articulo-694744; URL: http://www.eltiempo.com/bogota/policias-implicados-en-robos-en-transmilenio-41913 21 URL: https://noticias.caracoltv.com/cali/la-carcel-los-policiasimplicados-en-secuestro-de-comerciante-en-cali-dapa 22 URL: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/capturancinco-policias-tortura-secuestro-e-intento-de-articulo-610803 23 URL: https://noticias.caracoltv.com/colombia/son-15-los-policias-capturados-por-supuestamente-trabajar-con-mafias-del-bronx 24 URL: http://www.elespectador.com/noticias/nacional/la-carcel-policias-que-habrian-asesinado-un-detenido-y-simularon-susuicidio-articulo-695708 25 URL: http://www.elpais.com.co/colombia/escandalos-golpeanimagen-de-la-policia-segun-ultima-encuesta-gallup.html 26 URL: http://www.elcolombiano.com/colombia/los-puntosmas-polemicos-del-nuevo-codigo-de-policia-BI4309131 27 URL: http://www.elespectador.com/noticias/politica/nuevo-codigo-de-policia-podria-disparar-corrupcion-articulo-638878 28 URL: http://www.laboyanos.com/2017/02/policias-estarian-robando-ciudadanos.html 29 URL: https://es.panampost.com/editor/2016/02/19/el-problemaes-la-policia-nacional-de-colombia-no-la-comunidad-del-anillo/ 18

Вестник Московского университета МВД России

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПОЛИЦИЯ МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА БОЛИВИЯ ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; МАРАТ ВИЛЬДАНОВИЧ САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены конституционно-правовые основы деятельности, история возникновения, становления полиции Многонационального Государства Боливия; анализируется ее структура. Ключевые слова: конституционно-правовые основы, органы полиции, Многонациональное Государство Боливия, Национальная Полиция. Annotation. In this article we explore history of origin, formation, structure and constitutional and legal basis for activity of the police of the Plurinational State of Bolivia. The authors make analysis. Keywords: constitutional and legal basis, police, Plurinational State of Bolivia, National Police.

Новая Политическая Конституция1 Боливии (далее — Конституция), принятая 25 января 2009 г. на всенародном референдуме, вступила в силу 7 февраля 2009 г. В соответствии со ст. 1 Конституции «Боливия — унитарное, социальное, правовое, многонациональное, свободное, независимое, суверенное, демократическое, межкультурное, децентрализованное государство с автономиями. Боливия основывается на политическом, экономическом, юридическом, культурном и лингвистическом многообразии и плюрализме в рамках интеграционного процесса в стране». На основании указанной нормы Основного Закона государства президент Боливии Эво Моралес издал Верховный Указ от 18 марта 2009 г. № 482, в соответствии с которым Республика Боливия меняет свое официальное наименование на Многонациональное Государство Боливия. Вместе с принятием новой Конституции изменилось и наименование полиции. Действовавшая ранее Национальная Полиция прекратила свое существование, а вместо нее появилась Боливийская Полиция, которой, к слову, в новой Конституции посвящена отдельная глава (ст.ст. 251—254, гл. 2 — «Боливийская Полиция», разд. 7 — «Вооруженные Силы и Боливийская Полиция»). Так, в соответствии с ч. 1 ст. 251 Конституции: «Боливийская Полиция, как силы безопасности, имеет

56

особенную миссию, заключающуюся в защите общества, охране общественного порядка и исполнении законов на всей боливийской территории3. Выполняет полицейские функции как целостный, неделимый механизм под единым командованием в соответствии с Органическим Законом о Боливийской Полиции и иными законами Государства». Ч. 2 указанной статьи гласит: «Как институт, не вступает в переговоры и не участвует в политической деятельности в качестве сторонника, однако индивидуально его члены пользуются и осуществляют свои гражданские права в соответствии с законодательством». Далее, согласно ст. 252 Конституции: «Силы Боливийской Полиции подчиняются Президенту Государства через Министра4 Правительства». В свою очередь, в ст. 253 указано: «Для назначения на пост Командующего Генерала Боливийской Полицией необходимо обязательно быть боливийцем 1 URL: https://bolivia.justia.com/nacionales/nueva-constitucionpolitica-del-estado/ 2 URL: http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N48.xhtml 3 Под боливийской территорией понимается не только государственная территория Многонационального Государства Боливия, но и арендованные территории. Так, например, в 2010 г. между Боливией и Перу был подписан договор об аренде небольшого прибрежного участка сроком на 99 лет с целью строительства порта. Отметим, что Боливия потеряла выход к морю в 1883 г. в результате четырехлетней Второй Тихоокеанской войны с Чили. 4 Министр внутренних дел, миграции и юстиции.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ или боливийкой по рождению, иметь звание Генерала полиции, соответствовать иным требованиям, предусмотренным законодательством». И, наконец, ст. 254 Основного Закона гласит: «В случае международной войны силы Боливийской Полиции переходят под командование Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами на период, пока продолжается конфликт». Однако, прежде чем переходить к более детальному рассмотрению организации деятельности Боливийской Полиции на современном этапе, обратимся к истории становления и развития полиции боливийского государства. Конституция Республики Боливия, принятая 24 июня 1826 г. в период президентства Антонио Хосе де Сукре, предусматривала создание Национальной Полиции, подразделения которой (жандармерии) были сформированы во всех провинциях государства. Во главе полиции каждой провинции находился назначаемый правительством Шеф полиции, а также три или четыре комиссара полиции. Кроме того, в распоряжении провинциальной полиции находились отдельные подразделения солдат вооруженных сил во главе с армейским офицером, которые напрямую подчинялись алькальдам5, отвечавшим за выплату заработной платы и обеспечение нормальных условий для их службы и жизнедеятельности. Позже, 3 мая 1831 г. президент Андрес де Санта Крус принимает Регламент Полиции, с помощью которого начинает работу по систематизации и совершенствованию норм о полиции, вытекающих из Конституции Республики. В 1832 г. жандармерии провинций были реорганизованы и переподчинены местным гражданским властям, губернаторам и комиссарам провинций. При этом вооруженные армейские подразделения продолжали оставаться в подчинении у последних, однако, несмотря на военный характер своей службы, постепенно адаптировались под регламент полиции и правила несения службы Министерства внутренних дел. 19 июля 1839 г. генерал Хосе Мигель де Веласко, президент Республики, объявил жандармов полиции Достопочтенными служителями Родины за их участие в подавлении восстания, поднятого генералом Балливианом в провинции Оруро. Вскоре после этого президент Веласко издал Верховный Указ, в соответствии с которым все полицейские Республики должны быть поставлены под ружье, поскольку основной их задачей

№ 6 / 2017

является охрана порядка во всех провинциях, защита свободы и, при необходимости, содействие армии до установления полного мира в стране. 22 ноября 1851 г., во время правления президента Мануэля Исидоро Бельсу, принята новая конституция, в соответствии с которой осуществление полицией своих функций предполагалось на трех уровнях: в департаментах, провинциях и кантонах. В 1861 г. столица Республики г. Ла Пас был разделен на два полицейских района: в одном руководство полицией осуществлял Шеф Полиции, в другом — один из комиссаров. Во время правления президента Грегорио Пачеко 11 ноября 1886 г. был принят закон «О полиции безопасности», основными задачами которой были поддержание общественного порядка, охрана личных и финансовых гарантий, предупреждение преступлений, задержание виновных и передача их в руки правосудия. 20 декабря 1923 г. президент Баутиста Сааведра издал указ о создании во всех провинциях школ по подготовке кандидатов для службы в республиканской Полиции. 28 июля 1930 г. вступил в силу Приказ ДиректораГенерала Полиции Республики об унификации управления всеми полицейскими подразделениями страны. 26 февраля 1937 г. по инициативе будущего президента Боливии Давида Торо Руилова издан Верховный Указ о создании «Национальной школы полиции» — первого института по подготовке офицеров полиции. Для оказания помощи в становлении и развитии Школы, применении передовых методов подготовки полицейских и, в особенности, стрелковых полков была приглашена миссия итальянских карабинеров. Надо сказать, что полноценное вливание стрелковых полков в ряды полиции произошло после принятия Правительством Республики Постановления от 18 января 1937 г. о создании подразделения «Карабинеров Боливии». Данное подразделение было создано по образцу итальянских карабинеров, которые, к слову, также стали прототипом для учреждения «Карабинеров

5 В средневековой Испании, Португалии, а также их колониях «алькальд» — административная и военная должность времен Реконкисты, функции которой примерно соответствовали функциям воеводы на Руси или городского головы. В настоящее время в Испании и некоторых странах Латинской Америки алькальдом называется глава муниципалитета (городской администрации), что соответствует должности мэра в западноевропейских и англосаксонских странах. См.: Боткин В.П. Письма об Испании // Наука, Ленингр. отделение, 1976. С. 314.

Вестник Московского университета МВД России

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Чили», еще одного андского государства. Упоминание о Чили в данном контексте не случайно, поскольку в дальнейшем, несмотря на то, что между Чилийским и Боливийским государствами не были установлены дипломатические отношения, полицейские Боливии регулярно направлялись на дополнительное обучение и повышение квалификации к Карабинерам Чили. 14 ноября 1950 г. вступил в силу новый Генеральный Закон № 311 «Полицейские и карабинеры»6, ст. 1 которого гласит: «Полиция и Карабинеры Боливии представляют собой единый институт общественной обороны, организованный на военных принципах, главной целью которого является защита общественного порядка, Конституции и законов страны». 18 декабря 1961 г. вступил в силу принятый Национальным Конгрессом Органический Закон «О полиции»7, действовавший до 3 ноября 2010 г., когда на основании Верховного Указа № 690 президента Боливии Эво Моралеса вступил в силу новый «Органический Закон о Боливийской Полиции» (далее — Закон). В соответствии со ст. 1 Закона «Боливийская Полиция — Государственный Институт, который в служении обществу выполняет предупредительную и вспомогательную функции, основанные на ценностях Безопасности, Мира и Правосудия, способствует сохранению Правового порядка в стране в целях обеспечения нормального развития всех форм общественной деятельности». Основной миссией Боливийской Полиции согласно ст. 4 Закона является обеспечение общественного порядка, защита общества и обеспечение исполнения законов. Боливийская полиция подчиняется Президенту при непосредственном руководстве ведомством Министром внутренних дел, миграции и юстиции. В силу ст. 7 Закона к основным функциям Боливийской полиции относятся: ¨ охрана общественного порядка; ¨ обеспечение и охрана фундаментальных прав и гарантий человека, признаваемых Конституцией, в том числе общественной и частной собственности; ¨ предупреждение и расследование преступлений, правонарушений, несчастных случаев, проступков и иных антиобщественных деяний; ¨ исполнение приказов и предписаний Исполнительной власти, Судебной власти и иных компетентных властей в соответствии с Конституцией и иными законодательными актами;

58

¨ задержание нарушителей для последующей передачи компетентным органам власти; ¨ координация деятельности с подразделениями полиции, осуществляющими свою деятельность в сельской местности, на границе, на железной дороге, в гористой местности, с туристической полицией; ¨ охрана и обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений; ¨ осуществление на всей национальной территории работы по идентификации личности, ведению архивов, учету предыдущих сроков заключения соответствующих лиц; ¨ исполнение положений международных конвенций и соглашений, касающихся деятельности полиции; ¨ осуществление миграционного контроля в соответствии с законодательством; Организационная структура Боливийской Полиции закреплена в ст. 9 Закона. Общее руководство ведомством осуществляет Генеральное Командование во главе с Командующим Генералом, в аппарат которого входят: ¨ Генеральная адъютантура; ¨ Генеральный секретариат; ¨ Генеральная консультация; ¨ Отдел общественных отношений; ¨ Интерпол. На следующем уровне организации деятельности находится Управление Командующего Генерала Боливийской Полицией. Структура названного Управления такова: A. Верховный дисциплинарный трибунал; B. Аппарат административной поддержки и консультаций: 1. Национальная дирекция планирования; 2. Национальная дирекция по личному составу; 3. Национальная дирекция информации; 4. Национальная дирекция администрирования. C. Вспомогательный аппарат: 1. Национальная дирекция вспомогательных служб; 2. Национальная дирекция идентификации личности; 3. Национальная дирекция здоровья и общественного благосостояния. D. Децентрализованные органы: 1. Совет по обучению и подготовке полицейских; URL: http://www.derechoteca.com/gacetabolivia/ley-311-del14-noviembre-1950/ 7 URL: http://www.lexivox.org/norms/BO-L-153.xhtml 6

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2. Фонд дополнительных денежных средств; 3. Совет по обеспечению полицейских жильем; E. Аппарат оперативного управления: 1. Генеральная дирекция Национальной гвардии; 2. Генеральная дирекция Национальных расследований. Кроме того, следует отметить, что в организационную структуру Боливийской Полиции также входят и иные подразделения, например: ¨ Специальные силы по борьбе с преступлениями; ¨ Специальные силы по борьбе с наркотрафиком; ¨ Оперативный таможенный контроль; ¨ Национальная дирекция по предупреждению и расследованию преступлений, связанных с угоном транспортных средств; ¨ Подразделение по обеспечению безопасности Конституционного Собрания; ¨ Специальные силы по борьбе с насилием; ¨ Полиция по защите лесов и окружающей среды; ¨ Подразделение по обеспечению защиты и безопасности высокопоставленных лиц; ¨ Национальная дирекция стратегического управления; ¨ Национальная дирекция пожарной службы; ¨ Национальная дирекция транзита и транспорта; ¨ Генеральная фискальная полиция; ¨ Национальная дирекция разведки; ¨ Национальная дирекция полиции на воздушном транспорте и др. Основными обязанностями полицейских Многонационального государства Боливия являются: ¨ служить Родине, Обществу и Полиции преданно и самоотверженно; ¨ исполнять и понуждать к исполнению правового порядка страны; ¨ быть служителями Закона и его предписаний; ¨ обеспечивать и защищать неприкосновенность жилища, не проникать в жилища за исключением тех случаев, когда совершается преступление или правонарушение, имеет место стихийное бедствие или катастрофа, имеется санкция соответствующего властного органа; ¨ исходить из того, что лицо невиновно до тех пор, пока не будет доказана его вина; ¨ в точности выполнять все требования законодательства прежде чем ограничить свободу того или иного лица; ¨ обеспечивать гуманное отношение к лицам, ограниченным в свободе;

№ 6 / 2017

¨ знать, что права каждого человека ограничены правами других людей, их безопасностью, а также интересами всеобщего благосостояния; ¨ сохранять тайну ведения расследований, использования полицейской информации и документации кроме тех случаев, когда имеется санкция соответствующего властного органа. В соответствии со ст. 52 Полицейский может использовать оружие в зависимости от опасности ситуации и освобождается от ответственности в случаях, когда: ¨ использование оружия вызвано требованиями сохранения общественного порядка, и иные способы исчерпаны; ¨ использование оружия разрешено в силу исполняемых должностных обязанностей или в результате наделения соответствующим правом; ¨ оружие используется для защиты чьих-либо прав, своих или чужих, или для подавления агрессии. При этом, как гласит ст. 53 Закона, использование полицейским оружия всегда должно быть мотивировано требованиями конкретной ситуации. Кроме того, прежде, чем применить оружие, полицейский обязан предупредить о таком применении. Отдельно отметим, что согласно ст. 57 Закона иерархия званий Боливийской полиции имеет следующий порядок: 1. Генералы: ¨ Командующий Генерал Боливийской Полицией ¨ Генерал-инспектор ¨ Верховный Генерал 2. Старшие офицеры: ¨ Полковник ¨ Полковник-лейтенант ¨ Майор 3. Офицеры: ¨ Капитан ¨ Лейтенант ¨ Младший лейтенант 4. Подофицеры: ¨ Главный подофицер ¨ Старший подофицер ¨ Подофицер первого класса ¨ Подофицер второго класса 5. Сержанты и полицейские: ¨ Сержант первого класса ¨ Сержант второго класса ¨ Капрал ¨ Полицейский.

Вестник Московского университета МВД России

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К ВОПРОСУ О ПРИЗНАНИИ ДОЛИ ОБЩЕЙ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ НЕЗНАЧИТЕЛЬНОЙ МИХАИЛ МИХАЙЛОВИЧ ДАЙШУТОВ, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected]; ЖАННА АНДРЕЕВНА БОЙЦОВА, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Н.Д. Эриашвили

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Поднимается вопрос о возникающих проблемах при признании доли общей жилой площади незначительной. Обобщаются законодательные подходы к толкованию норм гражданского права по данному вопросу. На основе теоретических положений и анализа материалов судебной практики исследуется действующее законодательство в указанной области и предлагаются пути решения обозначенных проблем. Ключевые слова: доля, жилая площадь, незначительный, малозначительный, собственность, учетная норма. Annotation. The article raises the issue of emerging problems in recognizing the share of total residential space is insignificant. Generalized legislative approaches to the interpretation of civil law on this issue. On the basis of theoretical provisions and analysis of materials of judicial practice, the current legislation in this area is examined and ways of solving the indicated problems are suggested. Keywords: share, residential area, insignificant, insignificant, property, accounting standard.

Несмотря на имеющиеся в настоящее время попытки правительства РФ решить проблему долевой собственности квартир, ввиду того, что они передаются по наследству, приватизируются, дарятся, покупаются или продаются, довольно большая их часть до сих пор является таковой. При этом, учитывая указанные обстоятельства, в квартире в собственности может оказаться и маленькая ее доля, размер которой иной раз бывает меньше одного квадратного метра. Как правило, именно в таких случаях говорят о наличии незначительной доли в квартире. Однако, законодательного определения данного оценочного термина нет. Пользуясь наличием такого пробела в законе, суды применяют правила п. 4 ст. 252 ГК РФ1, в котором говорится, что в случае, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он

60

не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию. При этом такие судебные решения противоречат определению Конституционного Суда Российской Федерации и постановлениям Верховного Суда Российской Федерации. Так, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № 242-О-О применение правил абз. 2 п. 4 ст. 252 ГК Российской Федерации возможно лишь в отношении участника, заявившего требование о выделе своей Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 6 августа 2017 г.) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ доли, и только в случаях одновременного наличия всех трех перечисленных законодателем в п. 4 ст. 252 ГК РФ условий2. Таким образом, положение п. 4 ст. 252 ГК Российской Федерации не предполагает лишения собственника, не заявлявшего требование о выделе своей доли из общего имущества, его права собственности на имущество помимо его воли путем выплаты ему остальными сособственниками компенсации, поскольку иное противоречило бы принципу неприкосновенности права собственности. Данное определение Конституционного суда РФ неоднократно поддержано в определениях Верховного суда Российской Федерации (Верховный Суд РФ о выделе доли в натуре по ст. 252 ГК РФ определения ВС от 7 декабря 2010 г. № 30-В10-93 и др.), Московского городского суда (определение Московского городского суда от 4 марта 2011 г. по делу № 33-37944 и др.). Однако, согласно сложившейся практике, суды, на основании положений п. 4 ст. 252 ГК РФ, не обращая внимание на размер имеющейся доли в квартире, лишают собственников без их согласия прав на долю в квартире и обязывают выплатить им компенсацию. При этом особо следует отметить возникающий в таком случае вопрос по определению стоимости таких долей, в котором тут же появляется место для коррупционных проявлений и различного рода злоупотреблений, и часто напрямую нарушается ст. 10 ГК РФ5, в которой указано, что не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, т.е. заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав. Тем не менее, соглашаясь в целом с позицией судов о целесообразности лишения права собственности на незначительную (малозначительную) долю в квартире, учитывая все обстоятельства дела, не касаясь вопроса стоимости такой доли, содержащего тоже безумное количество проблем, в том числе и коррупционного характера, и беря во внимание наличие всех трех перечисленных в законе условий, к которым относится: 1) незначительность доли; 2) невозможность реального выдела; 3) отсутствие существенного интереса в использовании общего имущества, все-таки хотелось бы более подробно остановиться на вопросе признания

№ 6 / 2017

ее таковой. Возьмем для примера судебную практику по данной проблеме г. Москвы за последние годы. Так, в 2015 г. Московский городской суд в апелляционном определении от 10 апреля 2015 г. по делу № 33-114886 оставил без изменения решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 13 ноября 2014 г. о признании 1/16 доли двухкомнатной квартиры незначительной. Кроме того, признавалось незначительной: 7/192 и 7/16 долей7; 3/8 долей8; 1/4 доля9. В 2014 г. суды в своем большинстве признавали незначительной 1/4 долю10 двухкомнатной квартиры, однако, кроме того, были приняты аналогичные решения по 1/6 доле11; 1/48 доле12. В 2013 г. Кунцевский районный суд г. Москвы от 14 ноября 2013 г. определил считать 1/16 долю двухкомнатной квартиры незначительной. Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2008 г. № 242-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Сангаджиева Анатолия Анатольевича и Сидорова Олега Анатольевича на нарушение их конституционных прав абз. 2 п. 4 ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации» // URL: http://base.garant.ru/1787271/#ixzz4jnvrQOCB 3 Определение ВС от 7 декабря 2010 г. № 30-В10-9 ) // URL: http://logos-pravo.ru/verhovnyy-sud-rf-o-vydele-doli-v-naturepo-st-252-gk-rf-opredelenie-vs-ot-07122010g-no-30-v10-9 4 Апелляционное определение Московского городского суда от 24 марта 2014 г. по делу № 33-3794 // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=908571#0 5 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 6 августа 2017 г.) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ 6 Апелляционное определение Московского городского суда от 10 апреля 2015 г. по делу № 33-7941 // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MARB&n=836478#0 7 Апелляционное определение Московского городского суда от 20 марта 2015 г. по делу № 33-5601 и решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 5 сентября 2014 г. 8 Апелляционное определение Московского городского суда от 16 марта 2015 г. по делу № 33-3927. 9 Апелляционное определение Московского городского суда от 16 февраля 2015 г. по делу № 33-4878/15. 10 Апелляционное определение Московского городского суда от 20 октября 2014 г. по делу № 33-26078 и решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 17 июня 2014 г; Апелляционное определение Московского городского суда от 14 августа 2014 г. по делу № 33-30324/2014 и решение Тверского районного суда г. Москвы от 16 октября 2013 г.; Апелляционное определение Московского городского суда от 30 июля 2014 г. по делу № 3330192 и решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 18 февраля 2014 г. 11 Апелляционное определение Московского городского суда от 10 декабря 2014 г. по делу № 33-39595 и решение Измайловского районного суда г. Москвы от 27 декабря 2013 г.; Апелляционное определение Московского городского суда от 10 октября 2014 г. по делу № 33-32338; Апелляционное определение Московского городского суда от 18 июля 2014 г. по делу № 33-29001. 12 Апелляционное определение Московского городского суда от 6 октября 2014 г. по делу № 33-26361 и решение Преображенского районного суда г. Москвы от 6 июня 2014 г. 2

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Относительно трехкомнатных квартир принимались решения о признании незначительными 1/6 доли13 и 1/15 доли14. Как видно из анализа судебной практики г. Москвы, районные суды г. Москвы, так же как и Московский городской суд, признают различные доли, например, 3/8 или 7/192 двухкомнатной либо 1/6 или 1/15 трехкомнатной квартиры незначительными. Думается, что такой подход не совсем верен и для недопущения таких случаев необходимо законодательно закрепить, какую площадь следует признавать незначительной. В этой связи, учитывая отсутствие в отечественном законодательстве норм, определяющих значительность или малозначительность долей общей жилой площади, обратимся к положениям Жилищного кодекса Российской Федерации15, в котором закрепляются основания признания гражданина обеспеченным жилой площадью. Итак, основываясь на положениях ЖК РФ, граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, если их обеспеченность общей площадью жилого помещения является меньше учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51). В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, можно сказать, что учетная норма выступает критерием определения нуждаемости граждан в жилье либо улучшении жилищных условий, а ее превышение указывает на обеспеченность таковым. Другими словами: площадь, превышающая по объему учетную норму, признается возможной и пригодной для проживания на ней человека, т.е. считается достаточной, или значительной, а ее наличие указывает на отсутствие необходимости улучшения жилищных условий. Тем самым, само государство определяет, что жилое помещение большее по площади, чем учетная норма не может признаваться незначительным, что закреплено в ЖК РФ (ст. 51) и, соответственно, при наличии такого обстоятельства применять п. 4 ст. 252 ГК РФ не представляется возможным, так как помимо нарушения условий его применения, нарушаются конституционные принципы РФ, в частности ст. 35 Конституции РФ, в которой говорится, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им16.

62

Однако, согласно ч. 5 ст. 50 ЖК учетная норма площади жилого помещения устанавливается каждым органом местного самоуправления самостоятельно. Так, например, для отдельных квартир в Москве данная норма равна 10 кв. м. общей площади жилого помещения, в Санкт-Петербурге — 9 кв. м, в Твери — 14 кв. м., в Туле — 11 кв. м, по Московской области — варьируется от 5 до 12 кв. м, в Пензе — 10 кв. м, в Петропавловске-Камчатском — 13 кв. м. Таким образом, поскольку в современном законодательстве отсутствуют нормы, прямо указывающие на то, какую именно жилую площадь следует признавать значительной или незначительной, следовательно на практике должны применяться положения ЖК РК, в котором содержатся обстоятельства, позволяющие признать гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (а, соответственно, признающие имеющуюся у гражданина площадь значительной или нет), со ссылкой на соответствующие законы субъектов РФ. А также, учитывая то обстоятельство, что в каждом субъекте устанавливаются свои критерии нуждаемости в общей площади жилого помещения, а также то, что превышение учетной нормы ведет к отсутствию оснований для улучшения жилищных условий и считается достаточным для проживания человека, полагаем целесообразным закрепление в качестве критерия определения незначительности доли в квартире ее не соответствие учетной норме, т.е. если доля по площади меньше учетной нормы, установленной субъектом, то ее следует признавать незначительной. Это позволит исключить двоякое толкование закона, даст возможность привести судебную практику к единообразию и избежать коррупционных появлений при решении вопроса о признании имеющейся доли незначительной. Апелляционное определение Московского городского суда от 26 ноября 2014 г. по делу № 33-21492; Апелляционное определение Московского городского суда от 18 августа 2014 г. по делу № 33-30950\14; Апелляционное определение Московского городского суда от 28 июля 2014 г. по делу № 33-27427 и решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 18 марта 2014 г. 14 Апелляционное определение Московского городского суда от 22 октября 2014 г. по делу № 33-36137 и решение Басманного районного суда г. Москвы от 6 июня 2014 г. 15 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 августа 2017 г.) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 16 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ 13

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К ВОПРОСУ О ПРИЗНАНИИ ПРАВА, КАК ВЕЩНОПРАВОВОМУ СПОСОБУ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ НА РЕЗУЛЬТАТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИРИНА ВЯЧЕСЛАВОВНА ДЖАБУА, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право; международное частное право E-mail: [email protected]; АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ РЫБЕНЦОВ, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право; международное частное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализ эмпирических материалов относительно приобретения инвесторами права собственности на результат (объект) инвестиционной деятельности в сфере строительства «отражает», неоднозначность судебной практики по данному вопросу. Арбитражные суды Российской Федерации отказывают в удовлетворении исков о признании права собственности, указывая на возникновение у инвесторов, только обязательственных правоотношений, но не вещно-правовых, а федеральные суды общей юрисдикции иски о признании права собственности на результат инвестиционной деятельности удовлетворяют. Ключевые слова: инвестиции, инвестиционная деятельность, право собственности, возникновение права собственности, защита прав инвесторов. Annotation. Analysis of empirical materials regarding the acquisition by investors of the ownership of the result (object) of investment activity in the construction sector «reflects», the ambiguity of judicial practice on this issue. Arbitration courts of the Russian Federation refuse to satisfy claims for recognition of property rights, pointing to the emergence of investors, only legal obligations, but not real-legal, and federal courts of general jurisdiction claims for recognition of ownership of the result of investment activities satisfy. Keywords: investment, investment activity, property right, the emergence of property rights, protection of investors' rights.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестициями являются инвестиции — денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта1. В современной российской экономике инвестиционная деятельность является важным фактором социально-экономического развития страны, под которой понимается вложение инвестиций и осу-

№ 6 / 2017

ществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Большинство ученых2 рассматривают инвестиции как объект гражданских прав. Такой подход в большей степени соответствует экономической сущности инвестиций, как затрат на увеличение капитала, т.е. стоимостной оценки используемых в процессе производства различного рода товаров, работ и услуг. По мнению И.В. Ершовой, инвестиции — это имеющие денежную оценку, не изъятые из оборота СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096. Богатырев А.Г., Ершова И.В., Жилинский С.С., Лебединец И.Н., Мороз С.П., Сокол П.В. и др. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ материальные и нематериальные блага, вкладываемые в объекты предпринимательской и иных видов деятельности с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта3. Аналогичное определение предлагают С.С. Жилинский, С.П. Мороз, П.В. Сокол и др.4. В законодательстве Российской Федерации нет единого нормативного акта, охватывающего все сферы инвестиционной деятельности, при этом основными нормативно-правовыми актами, регулирующими инвестиционную деятельность в Российской Федерации, являются Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»5, Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности на территории РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»6 и Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»7, действующий в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, которые заключаются между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия. Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами8. Исходя из анализа законодательства об инвестиционной деятельности, можно сделать вывод, что объектами инвестиционной деятельности являются: ¨ вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах; ¨ ценные бумаги; ¨ целевые денежные вклады; ¨ денежные средства; ¨ научно-техническая продукция; ¨ имущественные права и права на интеллектуальную собственность; ¨ другие объекты собственности, как движимые, так и недвижимые.

64

В большинстве случаев, заключение инвестиционного договора (контракта) порождает привлечение других участников, так называемых инвесторов (соинвесторов, партнеров), т.е. тех лиц, за счет которых будет осуществляться инвестирование в ту или иную сферу деятельности. Оформление данных правоотношений выстраиваются путем совершения таких сделок, как договор совместной деятельности, соинвестиционный договор (контракт), предварительный договор купли-продажи, договор участия в долевом строительстве и иные непоименованные договоры. Необходимо отметить, что способы зажиты гражданских прав инвесторов, как правило, напрямую зависят от субъектного состава (предприниматель или гражданин-потребитель), вида сделки, а также в зависимости от объекта инвестиции. Анализируя судебную практику по вопросам признания права собственности на результаты (объекты) инвестиционной деятельности в сфере строительства, можно выявить неоднозначность судебной практики по данной категории дел. Так, арбитражные суды отказывая в признании права указывают, что в результате инвестиционных сделок возникают только обязательственные правоотношения, а не вещно-правовых, поскольку при принятии решений Арбитражные суды Российской Федерации9 руководствуются постановлением Пленума ВАС РФ от 11 июля 2011 г. № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем». В соответствии с котоЕршова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М.: ИД «Юриспруденция», 2009. С. 442. 4 Жилинский С.С. Понятие «инвестиции» в современном российском законодательстве // Законодательство. 2005. № 3. С. 74; Мороз С.П. Инвестиционное право Республики Казахстан. Алматы, 2006. С. 219, 225; Сокол П.В. Инвестиционный договор как гражданско-правовая форма инвестирования в жилищное строительство: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 6, 7. 5 СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493. 6 СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096. 7 Бюллетень нормативных актов. 1992. № 2-3. 8 Ст. 3 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096. 9 Определение ВАС РФ от 19 марта 2012 г. № ВАС-2430/12 по делу № А40-150035/10-60-941 (док. опубл. не был) // СПС «Консультант плюс»; Постановление ФАС Московского округа от 25 января 2012 г. по делу № А40-13631/11-82-111 (док. опубл. не был) // СПС «Консультант плюс»; Постановление ФАС Уральского округа от 8 февраля 2012 г. № Ф099464/11 по делу № А60-7765/2011 (док. опубл. не был) // СПС «Консультант плюс». 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рым положения законодательства об инвестициях (в частности, ст. 5 Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», ст. 6 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений») не могут быть истолкованы в смысле наделения лиц, финансирующих строительство недвижимости, правом собственности (в том числе долевой собственности) на возводимое за их счет недвижимое имущество, при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости10. В определении ВАС РФ от 19 августа 2013 г. № ВАС-17157/12 по делу № А06-5493/2010 суд указал: «разрешая спор, суды обосновано исходили из того, что между сторонами договора от 17 января 2011 г. № 61 возникли обязательственные правоотношения, а участник долевого строительства в рассматриваемом случае не вправе был предъявлять вещно-правовой иск о признании права собственности (в том числе долевой собственности) на возводимое за его счет недвижимое имущество. Правовые выводы судов соответствуют правовым позициям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным, в частности, в абз. 2 п. 4 и абз. 2 п. 11 постановления Пленума от 11 июля 2011 г. № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем». Противоположная судебная практика сложилась в судах общей юрисдикции11, где суды фактически «стоят» на защите граждан-потребителей, признавая за ними права собственности на результат деятельности (жилые помещения, машиноместа), причем на основании тех же самых инвестиционных сделок (договор инвестирования (соинвестирования), предварительный договор купли-продажи и др.). Таким образом, суды общей юрисдикции исходят из того, что гражданин, вкладывая свои денежные средства, тем самым наделяется полномочием приобретения права собственности на него в соответствии с размером своего вклада, т.е. вправе предъявить в том числе вещно-правовой иск о признании права, суды в данных делах учитывают лишь факт оплаты инвестиционного взноса и завершения строительства, т.е. ввод объекта в эксплуатацию.

№ 6 / 2017

Арбитражные суды исходят из п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2011 г. № 54, которым закреплено, что судам следует устанавливать правовую природу соответствующих договоров и разрешать спор по правилам гл. 30 (Купля-продажа), гл. 37 (Подряд), гл. 55 (Простое товарищество) ГК РФ и т.д. Если не установлено иное, судам надлежит оценивать договоры, связанные с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи. Право собственности на объекты недвижимости возникает у лиц, заключивших договор куплипродажи будущей недвижимой вещи (включая случаи, когда на такого рода договоры распространяется законодательство об инвестиционной деятельности), по правилам п. 2 ст. 223 ГК РФ, т.е. с момента государственной регистрации в ЕГРП этого права за покупателем12. В соответствии с п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2011 г. № 54, в случаях, когда из условий договора усматривается, что каждая из сторон вносит вклады (передает земельный участок, вносит денежные средства, выполняет работы, поставляет строительные материалы и т.д.) с целью достижения общей цели, а именно создания объекта недвижимости, соответствующий договор должен быть квалифицирован как договор простого товарищества. В том случае, если объект недвижимости возведен на земельном участке, не оформленном в общую долевую собственность товарищей (или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора), право собственности на вновь созданное недвижимое имущество на основании ст. 219 ГК РФ может возникнуть только у товарища, имеющего права на названный земельный участок13. В подтверждение вышеизложенного отметим, что Высший арбитражный суд Российской ФедераВестник ВАС РФ. 2011. № 9. Определение Московского городского суда от 16 июля 2012 г. № 4г/1-6022 (док. опубл. не был) // СПС «Консультант плюс»; Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 16 июля 2012 г. по делу № 33-6906/2012 (док. опубл. не был) // СПС «Консультант плюс»; Определение Кемеровского областного суда от 13 июля 2012 г. по делу № 33-7143 (док. опубл. не был) // СПС «Консультант плюс»; Определение Московского городского суда от 10 июля 2012 г. по делу № 33-9904 (док. опубл. не был) // СПС «Консультант плюс». 12 Там же. 13 Там же. 10

11

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ции в своем определении от 19 марта 2012 г. по делу № А40-150035/10-60-941 указал, что «довод заявителя, что в решениях судов общей юрисдикции дается иная оценка спорных отношений, подлежит отклонению как не свидетельствующий о нарушении арбитражными судами единообразия в толковании и применении норм права»14. Полагаем, что указанные противоречия в судебной практике является не допустимыми. Складывается мнение, что на основании одних и тех же норм права, у разных субъектов правоотношений (граждан-потребителей и юридических лиц) возникают разные (абсолютно иные) правомочия на результаты инвестиционной деятельности. Так в одних случаях граждане приобретают право собственности на результат инвестиционной деятельности, а в других юридические лица (предприниматели) наоборот не приобретают право собственности и не могут защитить его путем предъявления вещно-правового иска. С учетом сложившейся судебной практики можно сделать вывод, что юридические лица вправе предъявить только вещно-правовой иск об обязании заключить акт реализации инвестиционного контракта, что в свою очередь предоставляет возможность инвестору зарегистрировать свое право на результат инвестиционной деятельности в ЕКН на основании вышеуказанной сделки, а других возможностей защитить свое право на результат инвестиционной деятельности у юридических лиц отсутствует15. Причем, Федеральным законом от 12 декабря 2011 г. № 427-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»16 в ст. 3 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» законодатель внес дополнения, которые фактически должны были изменить сложившуюся арбитражную судебную практику. Так, законодатель дополнил ст. 3 следующим пунктом: объект инвестиционной деятельности, строительство которого осуществляется с привлечением внебюджетных источников финансирования на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, по договору, заклю-

66

ченному с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением либо унитарным предприятием до 1 января 2011 г. и предусматривающему распределение площади соответствующего объекта инвестиционной деятельности между сторонами данного договора, признается долевой собственностью сторон данного договора до момента государственной регистрации права собственности на этот объект в соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с учетом распределения долей, предусмотренного данным договором. Государственная регистрация права долевой собственности на эти незавершенные объекты инвестиционной деятельности не требуется. Однако, арбитражная судебная практика по искам о признании права не изменилась до настоящего времени. Арбитражные суды РФ17 продолжают отказывать в удовлетворении требований о признании права, со ссылкой на п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2011 г. № 54, не принимая во внимание п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и указывают на возможность инвестора лишь требовать заключить акт реализации инвестиционного контракта18. С учетом изложенного можно констатировать, что принятый Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»19 не устранил противоречия в сложившейся судебной практике по вопросам признания права. Док. опубл. не был // СПС «Консультант плюс». Рыбенцов А.А. Инвестиционная деятельность в сфере строительства: неоднозначность судебной практики. В сб.: Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сб. ст. по мат. межвуз. науч.-практ. конф. 2014. С. 64—68. 16 Российская газета. 2011, 16 дек. 17 Постановление ФАС Московского округа от 12 марта 2012 г. по делу № А40-37236/11-127-353 (док. опубл. не был) // СПС «Консультант плюс». 18 Определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2017 г. № 307-ЭС17-1437; Постановление Президиума ВАС РФ от 4 июня 2013 г. № 1276/13 по делу № А40-107777/10-82-939; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2017 г. № 09АП-15013/2017-ГК по делу № А40174812/2016 (док. опубл. не был) // СПС «Консультант плюс». 19 Российская газета. 2014, 7 февр. 14

15

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

НЕДРУЖЕСТВЕННЫЕ ПОГЛОЩЕНИЯ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ ИГОРЬ ВИКТОРОВИЧ РЫЖИХ, начальник кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук; АЛЬБЕРТ ВЛАДИСЛАВОВИЧ ТУМАКОВ, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Изучение процессов слияний и поглощений, используемых в качестве способов расширения сферы влияния, повышения прибыльности, борьбы с конкурентами, определяется объективной необходимостью формирования надежной и устойчивой финансовой системы в России в условиях усиления влияния интеграционных процессов в мировой экономике, глобализации финансовых рынков. Ключевые слова: акционерное общество, реорганизация акционерного общества, слияние и поглощение, недружественное поглощение, гринмейл. Annotation. The study of the processes of mergers and acquisitions (which in Russian civil law are studied, usually with the help of the rules governing the reorganization of legal entities), used as ways to expand the sphere of influence, increase of profitability, struggle against competitors, is determined by the objective necessity of forming a reliable and stable financial system in Russia in the context of strengthening the influence of integration processes in the global economy, globalization of financial markets. Keywords: joint-stock company, reorganization of the joint-stock company, mergers and acquisitions, unfriendly takeover, greenmail.

В российской юридической практике для обозначения недружественных (враждебных) поглощений акционерных обществ используют определенные категории. Ю.Д. Борисов под поглощением понимает следующее: «при поглощении (acquisition) компания-агрессор берет под свой контроль и управление компанию-цель с приобретением на нее абсолютного или частичного права собственности. Чаще всего это осуществляется посредством скупки акций поглощаемой компании на рынке. Поглощение может сопровождаться реализацией активов, когда компания-агрессор продает часть своей новой собственности в компании-цели» [1, с. 18]. В данном определении обозначены существенные характеристики недружественного поглощения, а именно установление корпоративного контроля. В данном определении есть свои неточности, в частности, представляется целесообразным отметить, что поглощение — это, в первую очередь процесс, а установление корпоративного контроля есть результат его проведения. Таким образом, считаем необходимым указывать в определении «поглощения», не только на результат, но и на сам процесс его достижения. Процесс недружественной консолидации акционерных обществ, всегда осуществляется помимо чьей-

№ 6 / 2017

то воли, таким образом, акционерное общество-цель недружественного поглощения будет сопротивляться действиям акционерного общества-агрессора. Недружественное поглощение акционерного общества, которое было осуществлено в полном соответствии с требованиями действующего российского законодательства, не является противозаконным. В последнее десятилетие на рынке слияний и поглощений в России недружественных поглощений акционерных обществ исполненных в рамках гражданского и уголовного законодательства становится все больше. Имеют место случаи, когда в результате недружественного поглощения, проведенного в рамках законодательства, на смену неэффективному собственнику приходит новый, более предприимчивый, соответственно, в таком случае акционерное общество от такого поглощения только выигрывает. Однако, не стоит думать, что лицо, которое осуществляет недружественные поглощения акционерных обществ всегда преследуют благородные цели. В большинстве случаев после успешно проведенного поглощения акционерного общества оно либо ликвидируется, а его имущество продается, либо растворяется в хозяйственном обществе его поглотившем.

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Отметим, что в Российской Федерации понятие «недружественное поглощение» практически всегда ассоциируется с понятием «незаконный или корпоративный захват». Представляется целесообразным отметить, что данные понятия абсолютно не тождественны. Началом враждебного поглощения акционерного общества может служить ситуация, когда акционерное общество-агрессор, рассылает тендерное предложение всем акционерам, и делает текст тендерного предложения известным рынку с помощью средств массовой информации. Чтобы определить каким является поглощение акционерного общества дружественным или враждебным, следует установить наличие или отсутствие соответствующих информационных писем, которые исходят от менеджмента акционерного общества-цели. В случае, если характерные информационные письма имеют место, значит поглощение является недружественным. В юридической науке и корпоративной практике происходит отождествление понятий «недружественное поглощение» и «корпоративный шантаж» (green mail). Именно поэтому, в настоящее время в РФ корпоративный шантаж становится наиболее актуальным. Корпоративный шантаж, это собой последовательность различных корпоративных действий, которые предпринимает миноритарный акционер для влияния на акционерное общество или крупных его акционеров с целью выкупа акций, которые принадлежат данному миноритарному акционеру, по существенно завышенной цене. «Гринмейл является разновидностью высокоинтеллектуального вымогательства, которое осуществляется внешне законными средствами» [3, с. 11]. Отметим, что корпоративного шантажиста, крайне сложно привлечь к какой-либо ответственности. В зарубежных странах проблема корпоративных шантажистов изучена, и разработаны эффективные меры противодействия данным недобросовестным корпоративным действиям. В частности, установлены крайне высокие налоговые ставки на доходы, получаемые от подобного рода корпоративных действий. Способы осуществления действий корпоративного шантажиста, редко отличаются особым разнообразием. Схема его деятельности следующая: лицо приобретает небольшой пакет акций акционерного общества и становится миноритарным акционером, затем следует определенный сценарий действий направленный на «борьбу» с акционерным обществом, которая ведется до тех пор, пока не корпоративный шантажист не по-

68

лучит предложение о продаже своих акций по более высокой цене. Как правило, действия мелкого корпоративного шантажиста заключаются в следующем: ¨ согласно ФЗ «Об акционерных обществах» требования о проведении внеочередных общих собраний акционеров; ¨ постоянные жалобы в различные государственные органы с целью инициировать внеплановые проверки в отношении акционерного общества, его должностных лиц и мажоритарных акционеров; ¨ наличие беспричинных судебных тяжб (обжалование решений и действий органов управления общества). Довольно часто одно и то же решение общего собрания акционеров обжалуется в нескольких судебных процессах одновременно, при этом каждый акционеристец имеет всего по одной акции общества. Отметим, что Федеральный закон «Об акционерных обществах» гарантирует данные права любому акционеру. Подобные действия могут совершаться и в отношении решений совета директоров (наблюдательного совета). Данный список действий корпоративного шантажиста не является исчерпывающим. Для того чтобы определить эффективные способы противодействия недружественному поглощению, представляется целесообразным обозначить те способы, которые применяются при недружественных поглощениях акционерных обществ. 1. Недружественное поглощение акционерного общества с распределенными среди большого количества собственников акциями, при условии, что ни один из них не имеет значимого пакета. Наиболее доступными для акционерного общества-агрессора является организация, акции которой распределены между большим количеством собственников. Главная особенность, чтобы ни у кого не было значимого пакета акций. Механизм захвата такого акционерного общества достаточно прост — и сводится к приобретению акционерным обществом-агрессором максимально возможного количества акций, как следствие, формирование контрольного пакета акций. Затем акционерное общество-агрессор проводит внеочередное собрание акционеров, на котором формирует новые исполнительные органы организации и последним этапом является операцию по перехвату управления. 2. Недружественное поглощение акционерного общества, в котором проводились дополнительные эмис-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сии акций с нарушением требований действующего законодательства РФ. Руководители акционерных обществ используют дополнительные эмиссии акций по закрытой подписке среди узкого круга своих приближенных с целью формирования контрольных пакетов. Данные дополнительные эмиссии осуществляются зачастую с нарушением действующего законодательства. Именно эти нарушения и используют компании-агрессоры. Механизм данного вида поглощения следующий: проводится полный анализ фактических обстоятельства выпуска дополнительных акций, выявляются серьезных нарушений законодательства, и компания-агрессор приступает к массовой скупке акций первоначального выпуска, одновременно оспаривая в судебном порядке второй выпуск и все последующие. 3. Недружественные поглощения с использованием прав, предоставляемых привилегированными акциями. Согласно законодательству РФ, регулирующему деятельность акционерных обществ, акционерное общество вправе выпускать акции двух типов: обыкновенные и привилегированные. Названные типы акций отличаются по объему прав, которые они предоставляют [4]. Проведя анализ ситуации в акционерном обществецели, агрессор определяет, что привилегированные акции имеют право голоса, так как, например, на последнем годовом собрании акционеров решение о выплате дивидендов по ним не принималось, а размер дивиденда определен уставом. В свою очередь у миноритарных акционеров имеется достаточное количество обыкновенных акций. Следовательно, незамедлительно проводится скупка акций, при это компания-агрессор приобретает как привилегированные, так и обыкновенные акции. 4. Недружественные поглощения с использованием технологий блокировки пакетов акций/долей. Основной задачей компании-агрессора является блокировка крупных пакетов акций, принадлежащих акционерному обществу, которая должна быть поглощена. 5. Недружественное поглощение с использованием хищения акций или долей. К способам хищения акций на корпоративном рынке можно отнести следующие. 1. Имитация сделок (незаконные сделки) с акциями. 2. Комплексный способ хищения акций. 3. Хищение акций с помощью судебных актов: а) обращение взыскания на акции по несуществующим обязательствам акционеров;

№ 6 / 2017

б) судебные споры, вытекающие из договора комиссии; в) сфальсифицированные судебные акты. 4. Манипуляции с реестром акционеров. Как показывает практика деятельности акционерных обществ в Российской Федерации объектом преступных посягательств выступают акции, выпущенные именно в бездокументарной форме. Это связано со спецификой учета прав на данные ценные бумаги. 6. Параллельные реестры акционеров. Для того чтобы получить контрольный пакет акции и стать контролирующим акционером, зачастую создаются вторые реестры акционеров. В данных реестрах отражается распределение долей участия в уставном капитале акционерного общества, которое стало объектом захвата. В последующем контролирующий акционер будет проводить общие собрания акционеров, избирать исполнительные органы общества и пытаться физически завладеть предприятием. 7. Незаконная реорганизация юридического лица. Данный способ поглощения акционерных обществ в последнее время приобретает все большую популярность. Фиктивная реорганизация выступает дополнительным средством для осложнения возврата похищенных активов с использованием технологий. Все меры, предпринимаемые в целях защиты акционерного общества от недружественного поглощения, целесообразно разделить на стратегические и тактические. Стратегические меры всегда направлены на превентивную защиту от недружественного поглощения, они подразумевают, в том числе, и серьезные изменения в структуре самого бизнеса. Такие способы защиты применяются для плановой организации обороны предприятия, причем тогда, когда реальная угроза нападения еще не видна. К стратегическим способам защиты бизнеса от недружественного поглощения относятся: ¨ формирование защищенной корпоративной структуры; ¨ обеспечение эффективной экономической безопасности предприятия с помощью мониторинга текущей ситуации; ¨ эффективная мотивация и ограничение полномочий руководителей предприятия; ¨ создание условий, препятствующих массовой скупке акций:

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ - перекрестное владение акциями; - перекрестный залог акций; - установление взаимовыгодных отношений с акционерами; ¨ конструктивное взаимодействие с регистратором общества; ¨ создание системы контроля за кредиторской задолженностью компании-цели, формирование подконтрольной кредиторской задолженности; ¨ взаимодействие с регистрирующими органами. Тактические меры защиты обеспечивают оперативное решение проблем акционерного общества-цели в ситуации, когда угроза нападения стала реальной [3, с. 210]. К тактическим методам относятся следующие: ¨ контрскупка акций (долей); ¨ срочная реструктуризация активов организации-цели; ¨ блокировка пакета акций, приобретенного организацией-агрессором, с одновременным проведением дополнительной эмиссии или принятием решения о реорганизации; ¨ работа с акционерами; ¨ «защита через нападение». При враждебных поглощениях, проводящихся на территории РФ, присутствуют следующие нарушения: ¨ злоупотребление должностными полномочиями; ¨ фальсификация доказательств; ¨ самоуправство; ¨ угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью; ¨ похищение человека; ¨ мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору; ¨ вымогательство; ¨ преднамеренное банкротство; ¨ понуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения; ¨ нарушение неприкосновенности частной жизни; ¨ незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну; ¨ нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ¨ злоупотребления при выпуске ценных бумаг; ¨ подделка, изготовление и сбыт поддельных документов, штампов и печатей; ¨ похищение или повреждение документов, штампов и печатей.

70

Определим несколько характерных особенностей проведения враждебных поглощений акционерных обществ в условиях правовой действительности России. Во-первых, в процессе враждебных поглощений акционерных обществ практически не применяются такие широко используемые в зарубежной практике инструменты, как тендерное предложение на открытом фондовом рынке и борьба за представительство в совете директоров. Во-вторых, установление корпоративного контроля над акционерным обществом в подавляющем большинстве случаев осуществляется с помощью скупки акций на внебиржевом рынке, в том числе у членов трудового коллектива, с задействованием аффилированных структур приобретателя. В-третьих, при проведении враждебных поглощений компании-агрессоры активно используют так называемый административный ресурс для оказания давления на противоборствующую сторону («услуги» судов, различного рода целевые проверки контролирующих органов, в том числе налоговой инспекции, правоохранительных органов и т.п.), т.е. коррупционная составляющая в данных процессах находится на достаточно высоком уровне. В-четвертых, с целью необъективного освещения происходящей борьбы за корпоративный контроль, привлекаются средства массовой информации, прямой задачей которых является создание абсолютно негативного образа стороны противодействующей недружественному поглощению, осуществляется это, как правило, путем публикации различного рода компрометирующей информации. Литература 1. Борисов Ю.Д. Рейдерские захваты. Узаконенный разбой. СПб.: Питер, 2008. 2. ГК РФ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. 3. Ионцев М.Г. Корпоративные захваты: слияния, поглощения, гринмейл. М., 2008. 4. ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». References 1. Borisov Ju.D. Rejderskie zahvaty. Uzakonennyj razboj. SPb.: Piter, 2008. 2. GK RF // SZ RF. 1996. № 5. St. 410. 3. Ioncev M.G. Korporativnye zahvaty: slijanija, pogloshhenija, grinmejl. M.: 2008. 4. FZ RF ot 26 dekabrja 1995 g. № 208-FZ «Ob akcionernyh obshhestvah».

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ДОГОВОР ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ: ПРАВА ПАЦИЕНТА И КОРРЕСПОНДИРУЮЩИЕ ИМ ОБЯЗАННОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЯ АЛЕКСЕЙ МИХАЙЛОВИЧ СТАРЦЕВ, начальник кафедры специальной тактики УНК СП Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail:[email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены права пациента и корреспондирующие им обязанности исполнителя в рамках договора возмездного оказания медицинских услуг. Автор проводит анализ и делает выводы. Ключевые слова: медицинская услуга, медицинская помощь, договор возмездного оказания медицинских услуг, правовое регулирование, права и обязанности, пациент, исполнитель. Annotation. In this article we explore rights of the patient and corresponding duties of the contractor within the paid medical services contract. The author makes analysis and gives conclusions. Keywords: medical service, medical care, paid medical services contract, legal regulation, right and duties, patient, contractor.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 ГК РФ «По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги». Безусловно, указанные в приведенной норме обязательства исполнителя оказать услуги, а заказчика — их оплатить, а также, соответственно, корреспондирующие этим обязательствам права исполнителя требовать оплаты таких услуг, а заказчика — их оказать, не представляют собой всю совокупность прав и обязанностей, вытекающих из договора возмездного оказания медицинских услуг. В этой связи автору представляется необходимым более подробно рассмотреть права более слабой стороны рассматриваемых договорных правоотношений. Такой стороной в обязательствах, вытекающих из договора возмездного оказания медицинских услуг, как правило, является потребитель услуги (пациент), поскольку в подавляющем большинстве случаев не осведомлен или слабо осведомлен о процедуре, технологической стороне выполнения соответствующей услуги.

№ 6 / 2017

В законодательстве Российской Федерации права и обязанности пациента закреплены в целом ряде нормативных правовых актов: ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 3 апреля 2017 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»1, ФЗ от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.; с изм. и доп., вступ. в силу 9 января 2017 г.) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»2, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 3 июля 2016 г.) «О защите прав потребителей»3, Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (ред. от 3 июля 2016 г., с изм. и доп., вступ. в силу 1 января 2017 г.) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»4, Закон РФ от 22 декабря 1992 г. № 4180-1 (ред. от 23 мая 2016 г.) «О трансплантации органов и (или) тканей человека»5 и др. Согласимся с И.Г. Галь, который считает, что предусмотренные в названных нормативных право-

1 2 3 4 5

СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724. СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6422. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140. Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913. Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 62.

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вых актах права и обязанности пациентов «носят разноотраслевую природу, зачастую декларативны, что может привести к затруднениям при выборе соответствующих правовых средств их защиты»6. Упомянутый выше Закон об основах охраны здоровья следующим образом дифференцирует права пациента: право в сфере охраны здоровья и право на медицинскую помощь. Так, в соответствии со ст. 18 данного Закона «Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи». В свою очередь, в п. 5 ст. 19 Закона перечислены права пациента на медицинскую помощь, к которым относятся: 1) выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; 3) получение консультаций врачей-специалистов; 4) облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами; 5) получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья; 6) получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях; 7) защита сведений, составляющих врачебную тайну; 8) отказ от медицинского вмешательства; 9) возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи; 10) допуск к нему адвоката или законного представителя для защиты своих прав; 11) допуск к нему священнослужителя, а в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях — на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, проведение которых возможно в

72

стационарных условиях, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации. Надо отметить, что первые девять прав пациента, представленных в данном перечне, имеют непосредственное отношение к обязательству по оказанию медицинской услуги. Вместе с тем, на наш взгляд, существенным недостатком указанной нормы является простое перечисление прав без конкретизации направленности их правового регулирования, указания отраслевой принадлежности, уточнения содержания. В этой связи представляется необходимым внесение соответствующих дополнений в ст. 19 рассматриваемого Закона по аналогии с принятой в Риме 15 ноября 2002 г. «Европейской хартией прав пациентов» (далее — Хартия). Указанная хартия содержит 14 прав пациента и дает разъяснения по каждому из них: 1) право на профилактические меры. Каждый человек имеет право на соответствующие услуги с целью предупредить заболевание; 2) право на доступность. Каждый имеет право на доступность медицинских услуг, требующихся ему по состоянию здоровья. Медицинские службы должны гарантировать равную доступность для всех без дискриминации по признакам наличия финансовых ресурсов, места проживания, вида заболевания или времени обращения за помощью; 3) право на информацию. Каждый имеет право на получение любого рода информации о своем состоянии здоровья, о медицинских услугах и способах получения этих услуг, а также о возможностях, имеющихся в результате научных исследований и технического прогресса; 4) право на согласие. Каждый имеет право на получение любого рода информации, которая позволит ему активно участвовать в принятии решений относительно своего здоровья; эта информация является обязательным предварительным условием проведения любой процедуры и лечения, включая участие в научных исследованиях; 5) право на свободу выбора. Каждый имеет право на свободу выбора между различными медицинскими процедурами и учреждениями (специалистами) на основе адекватной информации; Галь И.Г. Обязательство по оказанию медицинской услуги: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 142.

6

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 6) право на приватность и конфиденциальность. Каждый имеет право на конфиденциальность личной информации, включая информацию о своем состоянии здоровья и предполагаемых диагностических либо терапевтических процедурах, а также на защиту своей приватности во время проведения диагностических осмотров, посещений медицинских специалистов и в целом при медицинских и хирургических вмешательствах; 7) право на уважение времени пациентов. Каждый имеет право на получение необходимого лечения без промедления, в течение заранее установленного срока. Это право относится к каждому этапу лечения; 8) право на соблюдение стандартов качества. Каждый имеет право на доступность качественного медицинского обслуживания на основе спецификации и в точном соответствии со стандартами; 9) право на безопасность. Каждый имеет право на свободу от вреда, причиненного ненадлежащим функционированием систем здравоохранения, халатностью и ошибками медработников, а также право на доступность медицинских услуг и лечебных процедур, соответствующих высоким стандартам безопасности; 10) право на инновации. Каждый имеет право на доступность медицинских инноваций, включая диагностические процедуры, в соответствии с международными стандартами и независимо от экономических или финансовых соображений; 11) право на предотвращение по мере возможности страданий и боли. Каждый имеет право по мере возможности избежать страданий и боли на каждом этапе своего заболевания; 12) право на индивидуальный подход к лечению. Каждый имеет право на диагностические или лечебные программы, максимально адаптированные к его личным потребностям; 13) право на подачу жалобы. Каждый в случае причинения ему вреда имеет право жаловаться и получать ответ или иную обратную связь; 14) право на компенсацию. Каждый имеет право на получение в течение разумно короткого срока достаточной компенсации в случае причинения ему физического либо морального и психологического вреда действиями медицинского учреждения7. Отметим, что представленная в настоящей статье конкретизация прав пациента, закрепленных в Хартии, не является полной. Текст Хартии дает более подробное описание содержания каждого из правомо-

№ 6 / 2017

чий. Однако, закрепление прав пациента в Законе об основах охраны здоровья хотя бы на представленном уровне конкретизации стало бы серьезным шагом в развитии и обеспечении прав пациента как на охрану здоровья в целом, так и на медицинскую помощь в частности. Тем более это необходимо осуществить по причинам наблюдающихся сегодня в Российской Федерации низкого уровня правовой и договорной культуры с тем, чтобы пациент имел более полное и ясное представление о своих правах. Переходя непосредственно к договору возмездного оказания медицинских услуг, необходимо в первую очередь отметить, что пациент имеет право на получение качественной, квалифицированной, профессиональной медицинской помощи. Качественно оказанная услуга является гарантией соблюдения права граждан на охрану здоровья. В свою очередь данное право корреспондирует обязанности исполнителя качественно оказать медицинскую услугу. Медицинские организации и частнопрактикующие врачи в целях соблюдения прав пациента на качественное медицинское обслуживание должны осуществлять свою деятельность на уровне, соответствующем современным требованиям технической квалификации, а также должны стремиться к установлению комфортного для пациента, доверительного личного взаимодействия. Вместе с тем, такая деятельность должна соответствовать определенным критериям и стандартам качества, обновляющимся вместе с развитием гражданского общества, правовой культуры, а также медицины и медицинских технологий. Соответствующие критерии оценки качества предоставляемой медицинской услуги закреплены приказом Минздрава России от 10 мая 2017 г. № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи»8. Что касается стандартов, то в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 79 Закона об основах охраны здоровья «Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность … на основе стандартов медицинской помощи». Надо сказать, что Министерство здравоохранения Российской

URL: http://ec.europa.eu/health/ph_overview/co_operation/mobility/docs/health_services_co108_en.pdf 8 Приказ Минздрава России от 10 мая 2017 г. № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» (зарегистрировано в Минюсте России 17 мая 2017 г. № 46740) // URL: http://www.pravo.gov.ru 7

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Федерации по состоянию на сегодняшний день разработало почти 1000 стандартов по различным видам заболеваний9. Однако, вопрос о применении данных стандартов остается дискуссионным, поскольку они не представляют собой алгоритм лечения и служат для планирования объемов и стоимости медицинской помощи при формировании программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. В этой связи согласимся с Е.С. Салыгиной, которая предлагает их называть «медико-экономическими стандартами» и не считает пригодными для целей оценки качества оказанной медицинской услуги10. Министр здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцова так охарактеризовала действующие сегодня стандарты: «они предназначены в первую очередь для организаторов здравоохранения, а не для врачей»11. Кроме того, неразрывно с качеством медицинской услуги связаны соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, а также норм безопасности. Под соблюдением норм безопасности в рассматриваемом контексте понимается деятельность медицинских организаций и врачей, направленная на обеспечение адекватной и бесперебойной работы различного медицинского оборудования и аппаратуры, высокую степень квалификации и подготовленности их пользователей и операторов, а также на выявление факторов риска, которые могут стать причиной некачественного оказания медицинской услуги. Данный постулат предполагает, что все участники рассматриваемых в настоящей статье правоотношений со стороны исполнителя несут полномерную ответственность за все этапы и элементы медицинского вмешательства в организм пациента. Постоянное повышение профессионализма и квалификации медицинских работников должны снизить риск наступления негативных последствий. Также важным элементом права пациента на качественное обслуживание является право на медицинские инновации. Это право, в том числе, подразумевает под собой обязательство медицинских организаций участвовать и поддерживать исследования в области медицины. Результаты таких исследований не должны становиться предметом тайны, а, напротив, должны распространяться соответствующим образом. Следующим правом пациента является право на информацию. Информационный компонент имеет

74

повышенную значимость в исследуемых договорных правоотношениях. Корреспондирует данному праву пациента обязанность исполнителя медицинской услуги предоставить первому все необходимые сведения об объеме, видах и сущности оказываемых услуг, а также сроках их оказания и цене. В общем виде право пациента заключается в том, что исполнитель обязан предоставить требуемую информацию с учетом религиозных, этнических и языковых особенностей пациента. Получение такой информации должно быть легкодоступным, не обремененным бюрократическими барьерами. Исполнитель должен обладать соответствующей профессиональной подготовкой, чтобы передать информацию максимально достоверно и недвусмысленно. При этом пациент обладает правом лично и беспрепятственно ознакамливаться со своей медицинской картой и всеми записями, сделанными в ней, а также снимать их фотокопии. Кроме того, пациент вправе интересоваться и справляться о содержании своей медицинской карты, требовать исправления допущенных ошибок и неточностей. Вместе с тем, надо отметить право каждого человека получать информацию из любых достоверных источников о последних научных исследованиях и разработках в сфере медицины, фармакологическом лечении и технологических инновациях. По мнению Е.О. Майера: «Пациент сможет полноценно реализовать право на получение медицинской помощи, если будет информирован о состоянии своего здоровья»12. В свою очередь, Ю.А. Звездина полагает данное право пациента существенным условием договора возмездного оказания медицинских услуг13. Однако, на практике часто поднимается вопрос об объеме той информации, которую следует передать пациенту. Некоторые полагают, что «во имя интересов больного, наряду с такими обязательными нормами морали, как человечность и справедли9 Салыгина Е.С. Договорное регулирование отношений в сфере оказания возмездных медицинских услуг. Екатеринбург. 2016. С. 115. 10 Там же. 11 Медицинская газета // URL: http://www.mgzt.ru/74-ot-5-oktyabrya-2012g 12 Майер Е.О. Адвокат и врачебная тайна // Правовые вопросы в здравоохранении. 2010. № 6. С. 60—68. 13 Звездина Ю.А. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда при оказании медицинских услуг: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 12.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вость, в медицине допускается возможность «священного обмана», целительной «лжи» во благо тяжелобольного»14. Другие настаивают на том, что пациент вправе получать всю полноту информации о состоянии своего здоровья, однако оговаривают при этом, что некоторые сведения должны быть переданы в деликатной форме15. Как правило, информация о состоянии здоровья пациента сообщается ему лично. Однако, в ряде случаев сведения могут быть переданы их законным представителям (родителям, опекунам, попечителям), к примеру, когда пациент страдает расстройствами психики16, является больным наркоманией, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет и т.д. Обязанность исполнителя состоит в предоставлении сведений о видах и объеме оказываемых услуг. Такая информация является очень важной, поскольку представляет собой предмет договора возмездного оказания медицинских услуг. Следует отметить, что медицинская услуга всегда индивидуальна, и зачастую невозможно сразу определить ее объем и виды, поскольку необходимы соответствующая диагностика, сбор анализов и пр. Так, А.А. Сироткина замечает: «особенностью предмета договора оказания медицинских услуг является его несводимость к конкретному ограниченному кругу действий. Ни один врач в полной мере не может гарантировать не только результата проводимого лечения, но и объем медицинских действий. Выбор способов и методов лечения пневмонии в одном случае может кардинальным образом отличаться от выбора в другом случае»17. Е.С. Салыгина по данному поводу допускает, что «механизмом информирования пациента об объеме и видах планируемых медицинских услуг и получения согласия на их осуществление с гражданско-правовой точки зрения может быть фиксация данных параметров в медицинской карте пациента-потребителя»18. Также исполнитель обязан проинформировать пациента о цене медицинской услуги. Как правило, медицинская организация или частнопрактикующий врач имеют прайс-лист, в котором указаны цены на основные разовые услуги. В случае, если услуга предполагает комплексное воздействие на организм пациента, определение окончательной19 цены возможно лишь после проведения необходимых диагностических мероприятий. Важно отметить, что по требованию пациента исполнитель

№ 6 / 2017

обязан составить смету на оказание соответствующих медицинских услуг. Следующей обязанностью исполнителя является информирование пациента о сроках оказания медицинской услуги. Однако, как справедливо отмечает А.М. Рабец, это не всегда представляется возможным «из-за тяжести заболевания, несоблюдения пациентом предписаний врача и т.п. Кроме того, несоблюдение сроков оказания услуги может быть вызвано тем, что пациент не прошел необходимые диагностические мероприятия, не подготовился к очередной процедуре, не сообщил лечащему врачу необходимую информацию о себе, к примеру, о перенесенных заболеваниях, о реакциях на антибиотики и т.д.»20. Во избежание конфликтных ситуаций, связанных с нарушением сроков оказания соответствующей услуги, в соответствии с п. 15 Правил21 предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг «до заключения договора исполнитель в письменной форме уведомляет потребителя (заказчика) о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя». 14 Сергеев Ю.Д. Профессия врача. Юридические основы. Киев, 1988. С. 106. 15 Жамкова О.Е. Правовое регулирование оказания медицинских услуг по законодательству Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 125; Галь И.Г. Указ. соч. С. 148; Шевчук С.С. Договор оказания медицинских услуг. М., 2005. С. 140; Петрухин И.Л. Слово-серебро, а молчание? Пределы вмешательства в частную жизнь // Медицинский вестник. 2000. № 10. С. 10. 16 Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (ред. от 3 июля 2016 г., с изм. и доп., вступ. в силу 1 января 2017 г.) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // СПС «КонсультантПлюс». 17 Сироткина А.А. Договор оказания медицинских услуг. М.: Статут, 2004. С. 133. 18 Салыгина Е.С. Указ. соч. С. 122. 19 В результате лечения могут открыться новые обстоятельства, касающиеся здоровья пациента, которые потребуют дополнительных медицинских действий, что, безусловно, скажется на окончательной цене договора. В этом случае между пациентом и исполнителем заключается дополнительное соглашение к основному договору. 20 Рабец A.M Права потребителей при оказании медицинский услуг // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 2. С. 15. 21 Постановление Правительства РФ от 4 октября 2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» // СЗ РФ. 2013. № 41. Ст. 5628.

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В целом же автор солидарен с Ю.Н. Андреевым в том, что «имеющиеся научные медицинские достижения и практические наработки позволяют сторонам с относительной точностью предусмотреть договорные сроки оказания услуги»22, а особенно в тех случаях, когда речь идет об оказании не разовой услуги, а о комплексном лечении, в том числе, предусматривающем оперативное вмешательство. Таким образом, установление в соответствующем договоре ориентировочных сроков оказания медицинских услуг не будет являться нарушением п. 17 указанных выше Правил. При этом представляется целесообразным указывать в тексте договора обязанность исполнителя в письменной форме информировать пациента об изменении сроков оказания услуги вне зависимости от того, по каким причинам это произошло. Обязанность исполнителя проинформировать пациента о сущности оказываемых медицинских услуг коррелирует с указанным в Хартии правом пациента на согласие. Суть данного права заключается в том, что медицинские организации и частнопрактикующие врачи должны предоставлять пациенту все необходимые сведения о методе лечения, особенностях и специфике предстоящей операции, а также о потенциальных рисках, дискомфорте во время и после проведения соответствующих действий, побочных эффектах и существующих сегодня альтернативах предложенному лечению. Предоставление такой информации должно быть осуществлено заблаговременно с тем, чтобы пациент имел возможность оценить все риски, проконсультироваться с независимыми и беспристрастными специалистами, т.е. принять активное участие в выборе метода лечения, исходя из текущего состояния своего здоровья. Важным моментом является право пациента получить информацию на известном ему языке в форме, предполагающей понимание неспециалистом в сфере медицины. Кроме того, необходимо указать, что в тех случаях, когда психофизическое состояние или статус пациента предполагают присутствие его законного представителя, информированное согласие первого должно быть в любом случае получено в той мере, в какой он может участвовать в принятии касающихся его решений. При этом пациент вправе отказаться от соответствующего медицинского вмешательства не только до его начала, но и в процессе его осуществления. Такой отказ оформляется в письменной форме, подписывается гражданином, одним из родителей или

76

иным законным представителем, медицинским работником и содержится в медицинской документации пациента. Также пациент вправе отказаться от получения информации о состоянии своего здоровья и запретить сообщать такие сведения членам его семьи. Более того, он может назначить доверенное лицо, которому эти сведения будут передаваться. В рассматриваемом контексте необходимо также сказать о праве пациента на свободу выбора, заключающемся в праве пациента самостоятельно принимать решения относительно того, какие диагностические обследования он будет проходить, какие методы лечения будут к нему применяться, а также в какую медицинскую организацию и к какому специалисту он будет обращаться. Данное право пациента предполагает обязанность исполнителя сообщить обо всех имеющихся специалистах (если это медицинская организация), о применяемых ими методиках лечения, о результатах их деятельности, а также о технических и технологических возможностях, применяемых в медицинской деятельности. Пациент, не доверяющий конкретной медицинской организации или конкретному врачу, вправе прибегнуть к помощи других организаций и специалистов. Указанное право пациента на свободу выбора коррелирует с обязанностью исполнителя, закрепленной в ст. 780 ГК РФ: «Если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично». Это означает, что такие услуги должны быть оказаны той медицинской организацией или тем специалистом, с которыми пациент заключил соответствующий договор. Личность исполнителя играет важнейшую роль для пациента, поскольку пациент при выборе первого ориентируется на его авторитет, его навыки и умения, на полученную о нем информацию из различных источников. И, заключая с исполнителем договор возмездного оказания медицинских услуг, показывает, что доверяет ему и не ставит под сомнение его профессионализм. В силу фидуциарного (доверительного) характера договора возмездного оказания медицинских услуг вся информация о состоянии здоровья пациента является предметом врачебной тайны, в случае нарушения которой медицинский работник может Андреев Ю.Н. Платные медицинские услуги. Правовое регулирование. Судебная практика. СПб.: Ось-89, 2007. С. 134.

22

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии со ст. 137 УК РФ «Нарушение неприкосновенности частной жизни». Таким образом, пациент обладает правом на приватность и конфиденциальность, которое заключается в том, что любые сведения о состоянии его здоровья, а также о проведенных медицинских вмешательствах должны рассматриваться в качестве приватных и быть защищены надлежащим образом. Кроме того, данное право пациента следует уважать и в ходе проведения различных медицинских процедур (диагностических мероприятий, применения лекарственных средств и т.д.), которые должны проходить в соответствующей обстановке, т.е. в присутствии только тех лиц, которым разрешил сам пациент. В соответствии с ч. 1 ст. 782 ГК РФ «Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов». Смысл данной нормы состоит в том, что односторонний отказ от договора возможен в любое время: как до, так и в процессе оказания услуги. Само по себе право на односторонний отказ от исполнения договора устанавливается императивно и потому не может быть изменено соглашением сторон. Поэтому если вместо взыскания фактически понесенных расходов либо убытков стороны предусмотрели в дого-

воре неустойку (как способ обеспечения исполнения обязательства в случае досрочного отказа одной из сторон от договора), то такая неустойка признается ничтожной как ограничивающая право сторон на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг23. Следует также отметить право пациента на предотвращение по мере возможностей страданий и боли и право на индивидуальный подход к лечению. Суть указанных прав состоит в том, что медицинские организации и частнопрактикующие врачи, следуя, в том числе, нормам врачебной этики, должны принимать все возможные разумные меры, направленные на паллиативное лечение пациентов и облегчение их доступа к такому лечению. Кроме того, исполнитель должен предлагать гибкие программы лечения, исходя из индивидуальных потребностей пациента. Важно, несмотря на рыночный характер отношений, чтобы критерии экономической самоокупаемости не преобладали над правом на медицинское обслуживание. 23 Постановление Президиума ВАС РФ от 7 сентября 2010 г. № 2715/10 по делу № А64-7196/08-23. В иске о взыскании штрафа на основании пункта соглашения об оказании юридической помощи отказано, встречный иск о признании недействительным (ничтожным) пункта соглашения об оказании юридической помощи удовлетворен, поскольку предусмотренная пунктом спорного соглашения неустойка ограничивает право заказчика на расторжение договора, а, следовательно, в соответствии со ст. 168 ГК РФ является ничтожной.

Гражданский процесс. Практикум: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [Л.В. Туманова и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Эриашвили. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 175 с. Практикум содержит материалы, необходимые для самостоятельной работы курсантов, слушателей и студентов при изучении дисциплины «Гражданское процессуальное право», в том числе по таким основным темам, как предмет, метод, принципы и субъекты гражданского права, гражданские процессуальные отношения, подведомственность и подсудность дел, сущность, особенности и этапы гражданского судопроизводства. ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1. Тел./факс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru

№ 6 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34.347 ББК 67.304.1

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ ЖАННА ЮРЬЕВНА ЮЗЕФОВИЧ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса ФГКОУ ВО «Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя» E-mai: [email protected]; АНДРЕЙ СЕРГЕЕВИЧ БУРЛАЧЕНКО, адвокат адвокатской палаты Московской области E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Статья посвящена изучению вопросов, связанных с представительством. Авторы рассматривают вопрос наличия у представителя (поверенного) определенного объема (уровня) специальных знаний, образования, (квалификации). По мнению авторов, требуется введение такой дополнительной категории, как «специальное представительство». В своей статье авторы сформулировали юридическое определение «специального представительства», а также, на примере изменения действующего законодательства, отразили актуальные вопросы института представительства. Ключевые слова: представитель, представительство, специальное представительство, полномочия представителя, адвокат как представитель, представление интересов в суде, судебная защита. Annotation. The article is devoted to the study of issues related to representation. The authors consider the question of having a representative (attorney) of a certain volume (level) of special knowledge, education, (qualification), which, in the opinion of the authors, requires the introduction of such an additional category as «special representation». In their article, the authors tried to formulate the legal definition of «special representation», as well as on the example of changing the current legislation, to determine the direction of change in the institution of representation. Keywords: representative, representation, special representation, representative powers, advocate as representative, representation in court, judicial protection.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации [2] представительством является «Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого». В соответствии с ч. 1 ст. 971 ГК РФ [2] «По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя».

78

В соответствии с ч. 1 ст. 976 ГК РФ [2] «Доверитель обязан выдать поверенному доверенность (доверенности) на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 1 ст. 182 настоящего Кодекса». В соответствии с ч. 1 ст. 185 ГК РФ [2] «Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами». На данном этапе развития института представительства, сложилась определенная градация представительства на его виды. Так представительство делится на добровольное и обязательное. Добровольное представительство возникает в силу соглашения между представляемым и предста-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вителем. Объем полномочий представителя устанавливается представляемым и может быть облечен в форму специального документа (доверенность) или письма (верительное письмо). Обязательное представительство возникает на основании: ¨ актов уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления; ¨ закона. Однако, постоянное совершенствование правоприменительной практики, фактически вносит определенные изменения и дополнения в институт представительства. Постепенно набирает актуальность наличие у представителя (поверенного) определенного объема (уровня) специальных знаний, образования, (квалификации), что по мнению авторов требует введения такой дополнительной категории, как «специальное представительство». Исходя из последних изменений в законодательстве, а также беря во внимание сложившуюся правоприменительную практику можно попытаться сформулировать юридическое определение «специальное представительство». По мнению авторов, к рассматриваемым правоотношениям допустимо применить следующую формулировку: «Специальное представительство — деятельность поверенного по представлению интересов доверителя, требующая от поверенного при исполнении поручения определенного объема специальных знаний, образования, (квалификации) в той или иной области жизнедеятельности, в которой предполагается исполнение поручения (представление интересов)». Основным признаком специального представительства является объем (уровень) специальных знаний, образования, (квалификации) поверенного, привлекаемого доверителем для исполнения поручения (представления интересов) в вопросах, требующих специальных навыков, знаний, образования. Важным моментом является то, что в случае отсутствия у поверенного (представителя) специальных знаний в той или иной области жизнедеятельности, в которой предстоит исполнение поручения (представления интересов), делает такое исполнение не надлежащим, не качественным либо вообще исключает саму возможность выполнения поручения. Авторы полагают, что специальное представительство можно отнести к одной из отдельных, са-

№ 6 / 2017

мостоятельных категорий представительства, признаком которой будет являться наличие у поверенного (представителя) определенного объема (уровня) специальных знаний, образования, (квалификации). Таким образом, основным признаком специального представительства будут выступать, специальные требования к субъекту, который наделяется правами и обязанностями представителя. К одному из признаков специального представительства можно отнести — наличие у лица (доверителя) самостоятельного, закрепленного Законом права на осуществление того или иного юридически значимого действия, надлежащая реализация которого может быть затруднена или же фактически не возможна, в результате отсутствия непосредственно у такого лица определенного объема (уровня) специальных знаний, образования, (квалификации). Особенно актуальным вопрос специального представительства становится при осуществлении лицом своего Конституционного права на судебную защиту закрепленного в ст. 46 Конституции РФ [1]. В настоящий момент законодательство Российской Федерации приобрело тенденцию к изменению своих норм с учетом «специального представительства» как важнейшей составляющей надлежащего исполнения поручения поверенным, имеющим специальные знания, образование (квалификацию) в той или иной области жизнедеятельности человека. В качестве примера можно привести принятие Кодекса Административного судопроизводства (КАС). Так, в соответствии с ч. 1 ст. 55 КАС РФ [4] «Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование» (в ред. ФЗ от 2 июня 2016 г. № 169-ФЗ). Как видно из приведенной нормы права, Законодатель фактически выдвигает к представителю «специальные» (дополнительные) требования к его квалификации (образованию). В качестве отдельного субъекта, выступающего в качестве представителя, Законодатель выделяет адвоката, который в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [3] уже приобрел и имеет в наличии объем (уровень) специальных знаний, образования (квалификации), в том числе и высшее юридическое образование, наличие которого, в соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об адво-

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [3] является обязательным условием для приобретения статуса адвоката. Необходимо так же обратить внимание на то, что ч. 5, 6 ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [3] предоставляет право осуществлять адвокатскую деятельность на территории РФ так же и иностранным адвокатам, которые в установленном Законом порядке регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (далее — федеральный орган юстиции) в специальном реестре, порядок ведения которого определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Вопросы, связанные с объемом полномочий иностранного адвоката на территории РФ подробно раскрыты в статье «Проблематика определения правового положения иностранного адвоката при осуществлении адвокатской деятельности на территории Российской Федерации» [5]. При этом, ч. 1 ст. 55 КАС РФ [4] наделяет правом осуществлять представительство в суде по административным делам и «иных лиц», одновременно выдвигая к указанным лицам «специальное» требование о наличии «высшего юридического образования». По мнению авторов, введение такой самостоятельной категории как «специальное представительство» существенно повышает качество выполнения поручения надлежащим субъектом, одновременно предоставляя доверителю дополнительные гарантии надлежащего исполнения поручения исходя из специальных качеств, которыми наделен поверенный при представлении интересов доверителя. Кроме того, наличие у представителя таких специальных качеств, значительно повышает уровень юридической ответственности представителя за надлежащее и добросовестное исполнение поручения. Вопрос юридической ответственности подробно раскрыт в работе «Функции юридической ответственности и формы их реализации по российскому законодательству» [6].

Литература 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

80

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.). 3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. 4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.). 5. Юзефович Ж.Ю., Бурлаченко А.С., Морковкин А.В. Проблематика определения правового положения иностранного адвоката при осуществлении адвокатской деятельности на территории Российской Федерации: Сб. ст. по результатам науч. конф. «Актуальные проблемы гражданского судопроизводства». Орел. 2016. С. 125. 6. Юзефович Ж.Ю. Функции юридической ответственности и формы их реализации по российскому законодательству: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004.

References 1. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g.). 2. Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii (chast' pervaya) ot 30 noyabrya 1994 g. № 51-FZ (red. ot 3 iyulya 2016 g.). 3. Federal'nyy zakon ot 31 maya 2002 g. № 63-FZ «Ob advokatskoy deyatel'nosti i advokature v Rossiyskoy Federatsii» // SZ RF. 2002. № 23. 4. Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossiyskoy Federatsii ot 8 marta 2015 g. № 21-FZ (red. ot 3 iyulya 2016 g.). 5. Yuzefovich Zh.Yu., Burlachenko A.S., Morkovkin A.V. Problematika opredeleniya pravovogo polozheniya inostrannogo advokata pri osushchestvlenii advokatskoy deyatel'nosti na territorii Rossiyskoy Federatsii: Sb. st. po rezul'tatam nauch. konf. «Aktual'nye problemy grazhdanskogo sudoproizvodstva». Orel. 2016. S. 125. 6. Yuzefovich Zh.Yu. Funktsii yuridicheskoy otvetstvennosti i formy ikh realizatsii po rossiyskomu zakonodatel'stvu: Diss. … kand. yurid. nauk. M., 2004.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.851 ББК 67

ПОНЯТИЕ УЛИЧНОЙ НАСИЛЬСТВЕННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ТИМУР ВЛАДИМИРОВИЧ ГАЙДУКОВ, адъюнкт очной формы обучения кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Используя положения системного подхода с помощью таких методов, как анализ и синтез, проанализирована сущность феномена уличной насильственной преступности. С учетом того, что основными конструктивными признаками рассматриваемого феномена являются его пространственно-территориальные особенности и насильственный характер, выработано определение уличной насильственной преступности. Ключевые слова: преступность, улица, уличное пространство, насилие, способ совершения преступления. Annotation. Аpply the positions of the system approach, using methods such as analysis and synthesis, the essence of the phenomenon of street violent crime is analyzed. Taking into account that the main structural features of the phenomenon under consideration are its spatial-territorial features and violent nature, the definition of street violent crime has been developed. Keywords: crime, street, street space, violence, method of committing a crime.

Уличная преступность рассматривается многими исследователями в качестве одного из наиболее опасных видов преступности. Это обусловлено тем, что во многих ситуациях на улицах больших и малых населенных пунктов формируется психологический климат для проживающего в них населения, способствующий формированию оценки криминальной ситуации в конкретном населенном пункте, регионе, стране как благоприятной или неблагоприятной, влияет на формирование мнения населения о деятельности не только органов уголовной юстиции, но и государственной власти в целом [1, c. 23]. Методологическим правилом современной науки является тезис о необходимости точного определения объекта и предмета исследования, которое сопровождается выявлением признаков изучаемого явления, а также его максимально полным описанием путем построения дефиниции [2, c. 73]. В основе методологической организации (программы) исследования любого феномена (в том числе преступности как в целом, так и отдельных ее видов) должен лежать определенный подход, позволяющий максимально эффективно исследовать и наиболее полно познать изучаемый феномен.

№ 6 / 2017

Опираясь на информационный базис различных наук, криминология в рамках определенного объективного научного подхода развивает и углубляет представления о преступности. Реализация программы исследования преступности предполагает наличие конкретной, обусловленной спецификой изучаемого феномена совокупности методов, последовательное использование которых в рамках избранного подхода позволит достичь цели исследования посредством реализации комплекса поставленных задач. Криминология, как и любая сфера познавательной деятельности, опирается на общенаучную (в том числе формально-логическую) и философскую методологию. К примеру, проводя исследование преступности на теоретическом уровне, криминолог вынужден опираться на фундамент общенаучной методологии — всеобщие категории и принципы познания, выработанные философией науки и общей философией. Кроме того, не обойтись без таких общенаучных методов, как анализ и синтез, абстрагирование и обобщение (конкретизация), дедукция и индукция, систематизация, классификация и др. Изучение преступности как сложного явления посредством его интеллектуального (ментального) разделения на отдельные

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ части (элементы) и их изучение есть анализ. Соответственно, мысленное соединение составных элементов в единое целое представляет собой синтез. Применение метода синтеза в качестве исследовательской процедуры позволяет соединить различные признаки изучаемого объекта на общей основе с целью его последовательного целостного изучения. Таким образом, анализ и синтез помогают нам выявить специфику феномена преступности в разных его аспектах — как с позиции конституирующих ее внешних, так и внутренних факторов [3, c. 122—127]. Именно с помощью таких методов, как анализ и синтез, мы можем проанализировать сущность феномена уличной насильственной преступности и выработать соответствующую дефиницию. При этом следует учитывать, что основными конструктивными признаками рассматриваемого феномена являются его пространственнотерриториальные особенности и насильственный характер. Выработать определение уличной преступности невозможно без обращения, прежде всего, к такой категории, как «улица». В настоящее время существует несколько подходов к определению данного понятия: территориальный, который рассматривает улицу как некую свободную и открытую территорию; структурно-функциональный, понимающий улицу в качестве сферы с неопределенным набором потенциальных участников, находящейся за рамками ограниченного для доступа либо условно обозначенного пространства. Понятие «улица» должно представлять собой сочетание двух перечисленных выше подходов и объединять признаки свободы для доступа и функционального назначения (транзита либо досуга) [4, c. 11]. Уличные преступления представляют собой разнородные деяния, предусмотренные различными статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ. Однако, все они имеют объединяющий признак — место совершения преступления, а именно улицу. При этом под понятием «улица» следует понимать открытую и свободную для доступа в любое время года и суток территорию, имеющую транзитную либо досуговую функцию, т.е. понятие «улица» включает в себя как территориальные признаки, так и функциональные. Отличие от иных общественных мест происходит по признаку открытости пространства. Таким образом, уличная преступность представляет собой самостоятельный вид преступности,

82

включающий совокупность уголовно наказуемых деяний, совершенных на открытой и свободной для доступа в любое время года и суток территории, имеющей своим назначением транзитную либо досуговую функцию, обеспеченную неравномерным социальным контролем в условиях анонимности общения индивидов [5, c. 24]. Главным элементом противоправных действий на улице, как отмечает И.Д. Лукиных, является открытое городское пространство, где и происходит нарушение закона, так как уличная среда, а также поведение человека в ней и составляют содержание уличной преступности. С криминологической точки зрения сфера улицы включает не только территориальную область ее пространства (расположение, планировку и т.п.), но и социальные отношения, возникающие в данном пространстве (контроль, поведение очевидцев и т.п.), в том числе и криминологически значимые процессы. Улицы, наряду с площадями, проездами, набережными, скверами и бульварами, относятся к территории общего пользования, пространства, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, т.е. постоянного пользования. Уличная преступность является частью городской и как системное явление имеет ряд собственных закономерностей возникновения, развития и функционирования. Она детерминирована открытым городским пространством (уличной средой) — физическим признаком места, зависящим от типов городов (функций, планировки районов, кварталов, улиц и т.п.), где формируются специфические криминогенные уличные факторы, а также детерминирована социальными свойствами уличной сферы — эта самостоятельная сфера постоянного взаимодействия охватывает отношения независимых и незнакомых друг с другом людей, складывающиеся за пределами жилых и иных (нежилых) помещений при следовании, передвижении и т.п. на улице (общественном месте) [6, c. 9, 14]. При формулировке понятия уличной преступности И.Д. Лукиных почему-то ограничивается указанием на обязательный признак — мотив — хулиганские побуждения или связь с нарушением общественного порядка: «Уличные преступления — это совокупность общественно-опасных, насильственных, корыстных и корыстно-насильственных деяний, закрепленных в различных главах Особенной части УК РФ, мотивом совершения которых являются хули-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ганские побуждения, или (в качестве основного, дополнительного или факультативного непосредственного объекта преступления) связанные с нарушением общественного порядка на улицах» [6, c. 9]. По определению Г.М. Погореловой, уличная преступность — самостоятельный вид преступности, представляющий собой совокупность уголовно-наказуемых, общественно-опасных деяний, совершаемых в населенных пунктах вне пределов жилых строений, зданий и огороженных территорий государственных, культурных, производственных и иных учреждений в тот или иной период времени [7, c. 8]. При этом, как совершенно справедливо указывает автор, сфера улицы, как специфическое звено пространственного проявления преступности имеет тесные связи с понятиями географии, экологии, топографии преступности; криминологическая классификация (типология) улиц, способствует более глубокому осмыслению всего многообразия криминологического облика уличной среды [7, c. 8]. Как можем видеть, в теории криминологии многие авторы неоднократно предлагали различные формулировки понятия уличного пространства. Однако, как верно отмечает О.А Котельникова, целесообразно выделить основные признаки, отграничивающие уличное пространство от иного общественного места [8, c. 13]. Прежде всего, это дифференциация территории улицы на свободную и ограниченную (огороженную) в доступе. Предложенные признаки четко выделяют улицу из иной категории общественных мест. При этом улицей можно считать часть общественных территорий вне пределов жилых помещений, нежилых зданий (культурных, досуговых, деловых и т.п.) и огороженных территорий (стадионов, детских развлекательных центров, детских садов, огороженных пляжей и т.п.). Следующий важный элемент, расширяющий и дополняющий понятие уличного пространства, — это своеобразная среда социальных отношений в нем [8, c. 13]. Взаимосвязь территориальных и функциональных характеристик улицы и их влияние на поведенческие практики людей красноречиво проиллюстрировал А. Флери, указывающий, что в течение долгого времени улица выполняла важнейшую функцию в формировании городской среды. Воплощая в себе границу между сферой приватного и множеством публичных пространств, она традиционно отвечала за установление связи между местами, функциями,

№ 6 / 2017

социальными группами. Улица представляет собой, прежде всего, набор отдельных мест, определяемых своим местоположением и имеющих свои функции и свои статусы. Жилища, рабочие места, торговые помещения имеют частный, публичный или полупубличный статус. Обладая статусом частных пространств, торговые помещения — магазины, кафе, рестораны — напрямую связаны с улицей и открыты для публики. Частные пространства, особенно фасады, изгороди и витрины, составляют основу пейзажа улицы. Тем не менее, они существуют в той мере, в которой связаны дорогой — публичным пространством, позволяющим его пользователям, зачастую независимо от выбранного ими способа перемещения, свободно перемещаться от одного места к другому. Следовательно, улица формирует систему мест, расположенных вблизи друг от друга и связанных между собой с помощью практик. Практики горожан превращают улицу в сложное микропространство со своими траекториями, скоростями, с множественным восприятием времени. Сама природа улицы состоит в том, что она смешивает людей и их деятельности, меняется с течением времени, переживая суточные, недельные и даже более продолжительные циклы. Любой человек, находясь в одном и том же городе, может испытать на себе разнообразие улиц [9, c. 30—33]. Как писал Бальзак, в Париже есть: «Улицы благородные и улицы просто порядочные, улицы-убийцы, улицы, которые выглядят старше самых старых вдов, улицы уважаемые, улицы всегда чистые, улицы всегда грязные, рабочие, работящие, меркантильные» [9, c. 30—33]. Безусловно, пространство практик строится в сложном взаимодействии с местом. Улица представляет собой форму городского пространства, которая обладает собственной конфигурацией, архитектурой, историей. Пользователи улицы в разное время суток разные, и они оказываются здесь по разным причинам. Несмотря на то, что улица открыта для всех, не все ведут себя на ней одинаково. Поэтому важно исследовать и самих пользователей: их возраст, семейное положение, социальный статус, место проживания. Нужно задать им несколько вопросов: что они делают на этой улице, почему именно на этой, а не на какой-то другой, как часто они здесь бывают, что эта улица для них значит. На основе собранных данных можно выявить различные практики и представления, соответствующие разным сти-

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лям жизни в городе, и в частности, в центре, которые соотносятся с группами, бывающими на этой улице, с возрастом и социальным положением. Можно задуматься и об отношениях между этими группами [9, c. 30—33]. Таким образом, на наш взгляд, наиболее полным и криминологически обоснованным в рамках исследования феномена уличной преступности является понимание улицы (уличного пространства) как территории открытой и свободной для доступа неограниченного круга лиц в любое время, имеющей своим назначением транзитную (связанную с обеспечением различных социальных практик) либо досуговую функцию. Как уже указывалось выше, вторым конструктивным признаком феномена уличной насильственной преступности является насильственный характер преступных деяний, обусловленный способом совершения преступления. Изучая закономерности выбора и реализации способа совершения преступления в условиях конкретной внешней среды, можно вывести конкретную взаимосвязь. Познание данной связи преследует определенную цель — наполнить поисково-познавательную деятельность субъекта расследования сведениями о том, что конкретное преступление может быть совершено только в данных условиях внешней среды. Изучение сущности приведенной взаимосвязи важно и с точки зрения разработки средств предупреждения преступлений, принятия конкретных мер профилактического характера. В данном контексте знания о способе совершения преступления создают питательную среду для детального исследования качественно-пространственных особенностей преступности, которые могут быть обусловлены местом и обстановкой совершения отдельных видов преступления. В этой связи позволим себе обозначить вышеуказанное таким термином, как «топография преступности». Необходимость исследования топографии преступности обусловливается взаимосвязью совершения отдельных преступлений и характеристик (географическими и пространственно-геометрическими) определенных точек пространства, в пределах которых они совершаются. Исследование топографии преступности предусматривает получение соответствующих данных путем анализа мест и обстановки совершения преступлений с целью исследова-

84

ния криминологической и криминалистической характеристики отдельных видов преступлений, а также оценки криминогенного потенциала отдельных точек пространства и, соответственно, учета полученных данных в криминалистических, оперативноразыскных и превентивных целях [10, c. 145, 146]. По мнению И.В. Рыжкова, уличную насильственную преступность образует совокупность однородных по пространственному признаку уголовно наказуемых деяний, совершаемых в данном обществе, на данной территории и в данный период времени. Эта однородность свидетельствует об относительной самостоятельности и массовости уличной насильственной преступности, наличии у нее специфических закономерностей существования и развития, а также собственных тенденций. Уличная преступность — самостоятельный вид преступности, представляющий собой совокупность преступлений, совершаемых с применением физической силы, а равно с угрозой такого применения в населенных пунктах конкретного государства, вне пределов жилых строений, зданий и огороженных территорий государственных, производственных и других учреждений, в тот или иной период времени [11, c. 7, 8]. Данное определение, на наш взгляд, ограничено как указанием лишь на формы насилия как способа совершения данного вида преступлений, так и пространственно-территориальным пониманием специфики исследуемого вида преступности. Специфическим интегрирующим признаком, который служит критерием отнесения уголовно наказуемых деяний к категории насильственных преступлений, является насилие как способ совершения преступления. Именно насильственный способ совершения преступления определяет характер и степень общественной опасности деяния, специфику личности преступника, характер и размер наказания [12, c. 61]. На наш взгляд, наиболее полным по содержанию является определение насильственного способа совершения преступления, предложенное А.Н. Игнатовым, который с учетом сущности и видов насилия, под насилием как способом совершения преступления предлагает понимать умышленное, противоправное энергетическое воздействие на органы и ткани организма человека, их физиологические функции, путем использования материальных факторов внешней среды (механических, физических, химических и

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ биологических) и/или воздействие на его психику путем информационного влияния, которое совершается путем действия или бездействия вопреки или помимо его (человека) воли, способное причинить смерть, физическую и/или психическую травму, а также ограничить свободу волеизъявления или действий человека [13]. Принципиальным, на наш взгляд, методологическим положением при исследовании преступности является понимание ее как системы. Как верно отмечают ученые, именно системный подход дает возможность исследовать преступность в контексте общественных отношений, т.е. в органической взаимосвязи с различными сферами жизнедеятельности социума: экономикой, политикой, культурой, религией и др. Также он позволяет выявить фундаментальный системообразующий признак всех преступлений — противоправное поведение человека по отношению к другому человеку или обществу в целом, конституируемое спецификой его природы как биосоциального существа [14]. Различные биологические и психические особенности отдельных индивидов в сочетании с определенными природными и социальными условиями могут выступать в качестве детерминирующих факторов преступности. Исследование этих особенностей, а также комплексный анализ общественных явлений и процессов становятся возможными именно благодаря использованию методологических принципов системного подхода, конечной целью применения которого является эффективное влияние на состояние преступности. Таким образом, преступность в различных ее проявлениях, в том числе насильственную уличную преступность, следует рассматривать не как совокупность отдельных преступлений, совершенных на определенной территории за определенный промежуток времени, а как массовое, системное преступное (уголовно наказуемое) поведение части членов общества. С учетом вышеизложенного, под насильственной уличной преступностью, по нашему мнению, следует понимать массовое, системное, уголовно наказуемое поведение части членов общества, осуществляемое на территории открытой и свободной для доступа неограниченного круга лиц в любое время, имеющей своим назначением транзитную (связанную с обеспечением различных социальных практик) либо досуговую функцию, посредством умышленного,

№ 6 / 2017

противоправного энергетического воздействия на органы и ткани организма человека, их физиологические функции, путем использования материальных факторов внешней среды (механических, физических, химических и биологических) и/или воздействия на его психику путем информационного влияния, которое совершается путем действия или бездействия вопреки или помимо его (человека) воли, способного причинить смерть, физическую и/или психическую травму, а также ограничить свободу волеизъявления или действий человека. В более узком содержательном изложении уличную насильственную преступность можно определить как массовое, системное, уголовно наказуемое насильственное поведение части членов общества, осуществляемое на улицах (уличном пространстве).

Литература 1. Прозументов Л.М., Рачкова Н.М. Уличная преступность: понятие, характеристика и профилактика // Всероссийский криминологический журнал. 2013. № 2. С. 22—27. 2. Заремба Е.С. Понятие и анализ статистических показателей уличной преступности (криминологическая характеристика на примере юга Тюменской области) // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. № 3. С. 71—79. 3. Иванцов С.В. Криминологическое прогнозирование в планировании предупреждения преступности // Общество и право. 2015. № 3 (53). С. 122—127. 4. Белая Н.М. Уличная преступность: криминологическая характеристика и предупреждение: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Томск, 2013. 5. Прозументов Л.М., Рачкова Н.М. Уличная преступность: понятие, характеристика и профилактика // Всероссийский криминологический журнал. 2013. № 2. С. 22—27. 6. Лукиных И.Д. Уличная преступность и ее предупреждение: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 7. Погорелова Г.М. Криминологическая характеристика и профилактика уличной преступности несовершеннолетних: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 8. Котельникова О.А. Уличная преступность портовых городов: криминологическая характеристика, профилактика и прогнозирование: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2012.

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 9. Флери А., Маршак М. Улица как географический объект // Социологическое обозрение. 2009. Т. 8. № 3. С. 30—36. 10. Игнатов А.Н., Пахомов С.В. Влияние качественно-пространственных особенностей местности на выбор и реализацию способа совершения преступления // Общество и право. 2016. № 3 (57). С. 143—147. 11. Рыжков И.В. Криминологическая характеристика и предупреждение насильственных преступлений, совершаемых в условиях городских улиц: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 12. Игнатов А.Н. О насилии, его видах и их уголовно-правовом отражении // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2016. № 4 (37). С. 59—65. 13. Игнатов А.Н. Насилие как способ совершения преступления: понятие и сущность // Форум права. 2010. № 3. С. 144—151. 14. Игнатов А.Н. О биосоциальной природе преступности // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2016. № 1. С. 63—73.

References 1. Prozumentov L.M., Rachkova N.M. Ulichnaya prestupnost': ponyatie, kharakteristika i profilaktika // Vserossiyskiy kriminologicheskiy zhurnal. 2013. № 2. S. 22—27. 2. Zaremba E.S. Ponyatie i analiz statisticheskikh pokazateley ulichnoy prestupnosti (kriminologicheskaya kharakteristika na primere yuga Tyumenskoy oblasti) // Yuridicheskaya nauka i pravookhranitel'naya praktika. 2010. № 3. S. 71—79. 3. Ivantsov S.V. Kriminologicheskoe prognozirovanie v planirovanii preduprezhdeniya prestupnosti // Obshchestvo i pravo. 2015. № 3 (53). S. 122—127.

86

4. Belaya N.M. Ulichnaya prestupnost': kriminologicheskaya kharakteristika i preduprezhdenie: Avtoreferat diss. ... kand. yurid. nauk. Tomsk, 2013. 5. Prozumentov L.M., Rachkova N.M. Ulichnaya prestupnost': ponyatie, kharakteristika i profilaktika // Vserossiyskiy kriminologicheskiy zhurnal. 2013. № 2. S. 22—27. 6. Lukinykh I.D. Ulichnaya prestupnost' i ee preduprezhdenie: Avtoreferat diss. ... kand. yurid. nauk. M., 2009. 7. Pogorelova G.M. Kriminologicheskaya kharakteristika i profilaktika ulichnoy prestupnosti nesovershennoletnikh: Avtoreferat diss. ... kand. yurid. nauk. M., 2004. 8. Kotel'nikova O.A. Ulichnaya prestupnost' portovykh gorodov: kriminologicheskaya kharakteristika, profilaktika i prognozirovanie: Avtoreferat diss. ... kand. yurid. nauk. Vladivostok, 2012. 9. Fleri A., Marshak M. Ulitsa kak geograficheskiy ob"ekt // Sotsiologicheskoe obozrenie. 2009. T. 8. № 3. S. 30—36. 10. Ignatov A.N., Pakhomov S.V. Vliyanie kachestvenno-prostranstvennykh osobennostey mestnosti na vybor i realizatsiyu sposoba soversheniya prestupleniya // Obshchestvo i pravo. 2016. № 3 (57). S. 143—147. 11. Ryzhkov I.V. Kriminologicheskaya kharakteristika i preduprezhdenie nasil'stvennykh prestupleniy, sovershaemykh v usloviyakh gorodskikh ulits: Avtoreferat diss. ... kand. yurid. nauk. M., 2003. 12. Ignatov A.N. O nasilii, ego vidakh i ikh ugolovnopravovom otrazhenii // Vestnik Dal'nevostochnogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2016. № 4 (37). S. 59—65. 13. Ignatov A.N. Nasilie kak sposob soversheniya prestupleniya: ponyatie i sushchnost' // Forum prava. 2010. № 3. S. 144—151. 14. Ignatov A.N. O biosotsial'noy prirode prestupnosti // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. 2016. № 1. S. 63—73.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК _343.2_ (075.8) ББК 67.408

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАПАДЕНИЕ НА ЛИЦ ИЛИ УЧРЕЖДЕНИЯ, КОТОРЫЕ ПОЛЬЗУЮТСЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТОЙ МЕВЛУД ДЕМУРАЛОВИЧ ДАВИТАДЗЕ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Одинцовского филиала МГИМО Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доктор экономических наук, кандидат исторических наук Н.Д. Эриашвили

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются противоправные действия уголовно-правового характера как разновидность преступлений против мира и безопасности человечества, направленные на провокацию войны или осложнение международных отношений. Ключевые слова: международные организации и учреждения, международная защита, глава государства, представитель иностранного государства, член дипломатического персонала, помещение дипломатического представительства, осложнения международных отношений. Annotation. In work illegal acts of criminal and legal character as a version crime against the world and safety of mankind the direction on provocation of war or a complication of the international relations are considered. Keywords: international organization and institutions, international protection, head of state, representative of the foreign state, member of diplomatic personnel, premises of diplomatic mission, complication of the international relations.

С конца XX в. по настоящее время прослеживается рост преступлений террористического характера, содержащих в себе элементы преступлений против мира и безопасности человечества. Как известно, такие преступления посягают не только на общественные устои и правопорядок отдельно взятой страны, но и на правоотношения, установленные нормативноправовыми актами международного характера, т.е. на международные отношения с иностранным элементом. К преступлениям соответствующего характера относится нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой. Как и в уголовном законодательстве многих стран, в ст. 360 УК РФ предусматривается ответственность за действия подобного характера. Посягательство, т.е. преступление против лиц, которые имеют соответствующий статус, наделены определенными, специфическими полномочиями и пользуются международной защитой, расценивается как акт терроризма не только на уровне национального, но и международного законодательства.

№ 6 / 2017

Противодействие преступлениям подобного характера встало на повестке дня мирового сообщества с первых дней его проявления и до сих пор остается актуальным. Для этой цели были разработаны и приняты соответствующие нормы международного характера. В частности, к ним относятся: ¨ Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций (от 13 февраля 1946 г.); ¨ Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН (от 21 ноября 1947 г); ¨ Венская конвенция о дипломатических сношениях (от18 апреля 1961 г.); ¨ Венская конвенция о консульских сношениях (24 апреля 1963 г.); ¨ Конвенция о специальных миссиях (от 8 декабря 1969); ¨ Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (от 14 декабря 1973 г.);

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала (1994 г). В соответствии с разд. 11 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций1 (от 13 февраля 1946 г.) представителям членов организаций в главных и вспомогательных органах Объединенных Наций и на конференциях, созываемых Объединенными Нациями, при исполнении ими своих служебных обязанностей и во время поездки к месту заседания и обратно предоставляется иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на личный багаж, а также неприкосновенность всех бумаг и документов и др. Понятие «представители» включает всех делегатов, их заместителей, советников, технических экспертов и секретарей делегаций (разд. 16). Архивы Объединенных Наций и все документы, принадлежащие Организации или находящиеся в ее распоряжении, неприкосновенны, где бы они не находились (разд. 4). Генеральный Секретарь, и все помощники Генерального Секретаря пользуются в отношении себя, своих жен и несовершеннолетних детей привилегиями и иммунитетами, предоставляемых, согласно международному праву, дипломатическим представителям (разд. 19). Согласно разд. 2 указанной Конвенции Объединенные Нации, их имущество и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они не находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства. Помещения Объединенных Наций неприкосновенны. Кроме того, имущества и активы ООН, где бы и в чьем бы распоряжении они не находились, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или в какой-либо другой форме вмешательству. К специализированным учреждениям, согласно ч. II разд. 1 Конвенции о привилегиях и иммунитетах, относятся: а) Международная организация труда; б) продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций; в) Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры; г) Международная организация гражданской авиации; д) Международный валютный фонд; е) Международный банк реконструкции и развития;

88

ж) Всемирная организация здравоохранения; з) Всемирный почтовый союз; и) Международный союз электросвязи; к) все другие учреждения в соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН2. Каждому специализированному учреждению посвящено приложение, учитывающее специфику организации. В ст. II Конвенции 1947 г. предусмотрено, что специализированные учреждения имеют статус юридического лица и обладают правосубъектностью. Помещения специализированных учреждений неприкосновенны. Имущество и активы специализированных учреждений, где бы и в чьем бы распоряжении они не находились, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или какой-либо другой форме вмешательства как путем исполнительных, административных и судебных действий, так и путем законодательных действий (разд. 5, 6). Должностные лица, члены, представители (их жены и несовершеннолетние дети) специализированных учреждений пользуются предоставленными им привилегиями и иммунитетами в рамках данной конвенции. В ст. 29 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.3 указывается, что «личность дипломатического агента неприкосновенна». Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство. Под дипломатическим агентом, в соответствии с ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 14 Конвенции о дипломатических сношениях, понимается: а) «глава представительства» — лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве, главы представительств подразделяются на три класса: ¨ послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга; ¨ посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств; ¨ поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/privileg.shtml 2 URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/privileg.shtml 3 Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18. Ст. 221. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ б) «сотрудники представительства» — глава представительства и члены персонала представительства; в) «члены персонала представительства» — члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства; г) «члены дипломатического персонала» — члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг; д) «дипломатический агент» — глава представительства или член дипломатического персонала представительства; е) «члены административно-технического персонала» — члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства; ж) «члены обслуживающего персонала» — члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства; з) «частный домашний работник» — лицо, выполняющее обязанности домашнего работника у сотрудника представительства и не являющееся служащим аккредитующего государства; и) «помещения представительства» — здания или части зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок. В соответствии со ст. 29 указанной Конвенции личность дипломатического агента неприкосновенна. Государство пребывания обязано принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство. Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства (ст. 30). А по ч. 1 ст. 31 Конвенции о дипломатических сношениях дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной (от гражданской и административной, за отдельным исключением) юрисдикции государства пребывания. Таким образом, неприкосновенность персоны дипломатического агента носит абсолютный характер и распространяется на все время пребывания дипломатического агента на территории принимающего государства. Гарантии, предусмотренные конвенцией в отношении дипломатических агентов, распространяются и на членов его семьи, постоянно проживающих вместе с ним (ч. 1

№ 6 / 2017

ст. 37). В ч. 2 ст. 37 указанной Конвенции говорится и о личной неприкосновенности членов административно-технического персонала посольств. К ним относятся члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание последнего, и постоянно проживающие с ними члены семей (опять же супруги и несовершеннолетние дети). Конвенция о дипломатических сношениях устанавливает также неприкосновенность дипломатического курьера. Венская конвенция о консульских сношениях4 обязывает государство пребывания (ст. 40 Конвенции) принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на консульские должностные лица, их личность, свободу или достоинство и обеспечивать их личную неприкосновенность. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений (ч. 1 ст. 41). Консульские должностные лица и служащие также не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций (ч. 1 ст. 43). Данная конвенция предусматривает как неприкосновенность консульских помещений (ст. 31) и охрану консульского архива (ст. 27), так и интересов представляемого государства при исключительных обстоятельствах, в том числе в случае разрыва консульских отношений между двумя государствами, даже в случае вооруженного конфликта. В Конвенции о специальных миссиях (от 8 декабря 1969 г.) указывается, что специальным миссиям всегда предоставляется особый режим5. В ст. 1 данной Конвенции говорится, что «специальная миссия» есть временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для рассмотрения с ним определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи. Главой «специальной миссии» признается лицо, на которое посылающим государством возложена обязанность действовать в этом качестве, а представителем в «специальной миссии» считается

URL: http://www.almaata.mid.ru/pk1_1.htm URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/sp_missions.shtml

4 5

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ любое лицо, наделенное соответствующими полномочием и качеством. Членами «специальной миссии» являются глава «специальной миссии и члены персонала специальной миссии, соответственно членами персонала специальной миссии» являются члены дипломатического персонала, административно-технического и обслуживающего (частный обслуживающий) персонала специальной миссии и др. Согласно ст. 29 Конвенции о специальных миссиях личность представителей посылающего государства в миссии, а также личность членов дипломатического персонала миссии неприкосновенна. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Принимающее государство обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство. Принцип неприкосновенности, согласно ст. 30 данной конвенции, распространяется и на личные помещения представителей посылающего государства в специальной миссии и членов ее дипломатического персонала, которые пользуются той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения специальной миссии. А ч. 2. ст. 25 указанной Конвенции на принимающее государство возлагает специальную обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений специальной миссии от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия миссии или оскорбления ее достоинства. Помещения специальной миссии, предметы их обстановки и другое имущество, используемое для работы специальной миссии, а также транспортные средства миссии пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий (ч. 3 ст. 25). Представители государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала пользуются иммунитетом от уголовной (гражданской и административной за отдельным исключением) юрисдикции принимающего государства (ст. 31). Соответствующими привилегиями и иммунитетом, согласно ст. 39 указанной конвенции, пользуются: ¨ члены семей представителей государства в специальной миссии и членов семей ее дипломатического персонала, если они сопровождают таких членов специальной миссии и не являются гражданами принимающего государства или не проживают в нем постоянно;

90

¨ члены семей членов административно-технического персонала специальной миссии, если они сопровождают таких членов специальной миссии и не являются гражданами принимающего государства или не проживают в нем постоянно. По данной Конвенция иммунитет распространяется и на бумаги, корреспонденции (ч. 2 ст. 30), архивы и документы специальной миссии; они неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения (ст. 26). Согласно ст. 1 Конвенции (от 14 декабря 1973 г.) о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, к таким лицам относятся6: а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, глава правительства или министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие его члены семьи; б) любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, который во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление, и в месте совершения такого преступления имеет право в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи. В Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г.7. призываются все государства, в которых размещен персонал ООН и связанный с ней персонал, и всех, на кого такой персонал может полагаться, предоставлять всестороннюю поддержку в целях содействия проведению и осуществлению мандата операций ООН. В Конвенции говорится о незамедлительности принятия надлежащих эффективных мер для предотвращения нападений на персонал ООН и связанный с ней персонал, для наказания тех, кто совершил такие нападения. Под «персоналом Организации Объединенных Наций» понимаются: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_protected_persons.shtml 7 См.: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/un_personnel_safety.shtml 6

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ а) лица, привлеченные или направленные Генеральным секретарем ООН в качестве членов военного, полицейского или гражданского компонентов операции ООН; б) другие должностные лица и эксперты, командированные ООН или ее специализированными учреждениями, или Международным агентством по атомной энергии, которые находятся в районе проведения операции ООН в официальном качестве. Под «связанным с ней персоналам» понимаются лица: ¨ назначенные правительством или межправительственной организацией с согласия компетентного органа ООН; ¨ привлеченные Генеральным секретарем ООН или специализированным учреждением; ¨ направленные гуманитарной неправительственной организацией или гуманитарным учреждением в соответствии с соглашением с Генеральным секретарем ООН и т.д. В вышеуказанных нормах международного права в целом подробно указаны перечень лиц, учреждений и предметов, которые пользуются международной защитой. Гарантом обеспечения безопасности и неприкосновенности указанных лиц, учреждений выступают государства—члены ООН, на территории которых находятся и расположены соответствующие лица и объекты. Такие гарантии обеспечиваются и гарантируются посредством установления ответственности в национальных нормативно-правовых актах, в том числе и в уголовном законодательстве. В ст. 360 УК РФ предусматривается ответственность за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой. Согласно ч. 1 ст. 360 УК РФ ответственность предусматривается за нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой. Объективная сторона данного противоправного деяния выражается в нападении на лиц и объектов, указанных в ч. 1 ст. 360 УК РФ. Под нападением с точки зрения уголовного права понимается активное противоправное действие, направленное на физическое воздействие на представителя иностранного государства или сотруд-

№ 6 / 2017

ника международной организации, пользующихся международной защитой. При этом нападение предполагает, во-первых, применение мер физического (в том числе психического) воздействия на лиц, наделенных определенным статусов и специфическими полномочиями, и во-вторых, нападение с целью уничтожения, повреждения, завладения офисом, транспортными средствами (например, нападение на дипломатическую почту или на архив для завладения информацией) или создания препятствий для их нормального функционирования по выполнению своей миссии. Примерами таких противоправных действий против представительств международных организаций, выполняющих гуманитарную или миротворческую миссию по разведению противоборствующих сторон, можно отнести следующие случаи нападения на: ¨ миссии Евросоюза в Косово (20 сентября 2013 г.); ¨ лагерь миротворческих сил в городе КидальМали (12 февраля 2016 г.); ¨ лагерь миротворцев ООН в Южном Судане (18 февраля 2016 г.); ¨ совместный гуманитарный конвой ООН и Сирийского арабского Красного полумесяца (19 сентября 2016 г.); ¨ мониторинговую миссию ОБСЕ на востоке Украины (4 февраля 2017 г.). В большинстве случаев нападения сопровождаются гибелью представителей международных миссий и уничтожением объектов (например, гуманитарного конвоя, транспорта), пользующихся международной защитой. По ч. 2 ст. 360 УК РФ ответственность предусматривается за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, с целью провокации войны или осложнения международных отношений. Немало примеров из истории, когда нападение на лиц или учреждения становились причиной осложнения международных отношений или вооруженного столкновения между государствами, в том числе мировой войны. Как известно, убийство в Сараево 28 июня 1914 г. наследника австрийского престола Франца Фердинанда и его жены, совершенное сербским студентом Гаврилой Принципом в составе группы лиц из шести человек, послужило поводом для начала Первой мировой войны. Подобным примером также может служить и убийство посла Рос-

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сии Андрея Карлова в Турции в 2016 г., что явилось причиной осложнения межгосударственных отношений двух стран. Под нападением следует понимать также активные агрессивные действия пропагандистского характера средства массовой информации, направленные не только на дискредитацию и нивелирование статуса и значения лиц и учреждений, которые наделены определенным статусом и специфическими полномочиями, но и против существующего миропорядка. Как известно, подобные действия СМИ могут способствовать проявлению агрессии со стороны отдельных лиц или группы лиц и подстрекать их к нападению на лиц или организации, пользующиеся международной защитой. Субъектом рассматриваемого преступления может быть любое лицо, обладающее всеми признаками субъекта преступления, т.е. вменяемое и достигшее 16-летнего возраста.

А субъективная сторона, соответственно, характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Лицо должно осознавать, что совершает нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой. При этом виновное лицо может преследовать цели различного характера. Если в ч. 2 ст. 360 УК РФ цели преступного деяния конкретизированы и точно обозначены (т.е. провокации войны или осложнения международных отношений), то действия виновных, охватываемые ч. 1 ст. 360 УК РФ, могут быть расценены как создание препятствий по выполнению указанными лицами и представительствами своей миссий, их дискредитация, а также и месть за их деятельность по мониторингу обстановки в зонах вооруженного противостояния.

Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: Монография / Э.Б. Магомедов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 191 с. В работе анализируется миграционная ситуация, сложившаяся в Российской Федерации после распада СССР, обусловленная усилением внешней миграцией из стран, бывших ранее союзными республиками, в аспекте ее криминальных особенностей, и прежде всего негативных сторон, в том числе преступности иностранцев в региональном разрезе. Особое внимание уделяется совершенствованию законодательства по предотвращению незаконной миграции и преступности иностранцев и практики его реализации в рамках Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Книга адресована студентам, аспирантам и преподавателям высших учебных заведений, а также всем интересующимся проблемами миграции.

ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1. Тел./факс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru

92

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9.01 ББК 67.51

СОЦИАЛЬНОЕ, БИОЛОГИЧЕСКОЕ, ПСИХИЧЕСКОЕ КАК СТУПЕНИ ДИАЛЕКТИЧЕСКОГО ВОСХОЖДЕНИЯ В ПОЗНАНИИ СУЩНОСТИ ЛИЧНОСТИ (РАЗМЫШЛЕНИЯ КРИМИНОЛОГА) ЕВГЕНИЙ СЕМЕНОВИЧ ЖИГАРЕВ, профессор кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, Почетный член (академик) Российской академии естественных наук (РАЕН) Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Ошибка криминологов-детерминистов заключается в том, что они психические (духовные) категории (сознание, рассудок, воля и т.д.), которые сами по себе обладают свободой и не подчинены объективным законам природы, связывают с биологией человека, считая ее функцией, что в корне неверно. Даже апологеты диалектического материализма отмечали, что психика человека развивается по своим, психическим, законам. Автор предлагает выдвинуть на авансцену криминологической теории личности преступника иную концепцию личности, разрабатываемую современной психологией, — психоцентрическую модель. Суть ее заключается в том, что это направление рассматривает личность человека в качестве метафизической категории, свободной как от социальной действительности, так и от биологической составляющей человека. Ключевые слова: человек, социальный детерминизм, биологический детерминизм, монистическое учение марксизма, среда, личность, генетическая программа, свобода, дихотомическое представление о человеке, социоцентрическая позиция в психологии, персоноцентрическое направление в психологии, психоцентристский подход в криминологии. Annotation. The mistake of criminologists determinists is that they are mental (spiritual) categories (consciousness, mind, will, etc.) which in itself have freedom and are not subordinated to objective laws of the nature, connect with human biology, including it function that is quite misleading. Even apologists of dialectic materialism noted that the mentality of the person develops on, mental, to laws. The author suggests to nominate other concept of the personality developed by modern psychology, psychocentric model to a proscenium of the criminological theory of the identity of the criminal. Its essence is that this direction considers the identity of the person as metaphysical category, free both from social reality, and from a biological component of the person. Keywords: the person, a social determinism, a biological determinism, the monistichesky doctrine of Marxism, Wednesday, the personality, the genetic program, freedom, dichotomizing idea of the person, a sotsiotsentrichesky position in psychology, the personotsentrichesky direction in psychology, psychocentrist approach in criminology.

Ошибка криминологов-детерминистов состоит в том, что они своеобразно воспринимают психические (в том числе и «психическую неполноценность»), а по сути духовные, метафизические категории: сознание, интеллект, стремления, интерес, волю, которые пронизаны свободой, отождествляя все это с биологией. В этой связи они прямо пишут, что строго индивидуальные психические особенности человека связаны с его биологией [1, с. 233; 2, с. 260; 3, с. 258]. Суть этой ошибки идеологическая, она порождена монистическим учением марксизма, отрицающим двусубстанциональность (дихотомию) человека, состоящего из одухотворенной души и тела. Теория установки в советской психологии была направлена на выявление внутреннего детерминатива поступков человека, не исключая, конечно же, и преступных.

№ 6 / 2017

В период развития социоцентрического направления в советской психологии на Западе развивалось персоноцентрическое направление психического человекознания. Методологической основой познания человека является экзистенциальная философия, из чего сформировалась гуманистическая психология. В рамках гуманистической психологии человек — это свободное и суверенное существо, наделенное потенцией к саморазвитию. В основе этой доктрины лежит оптимистическое допущение, что человек от природы хорош, добр и способен к самосовершенствованию. И с этой точки зрения, сама сущность человека постоянно движет его в направлении роста творческой активности и личностного совершенства, если только чрезвычайно сильные обстоятельства среды не помешают этому. Сторонники гуманистиче-

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ской психологии, кроме того, утверждают, что люди — в высшей степени сознательные и разумные создания без доминирующих бессознательных потребностей и конфликтов. В общем, гуманистические персонологи рассматривают людей как активных творцов собственной жизни, обладающих свободой выбирать и развивать собственный стиль жизни, который может быть ограничен только физическими или социальными воздействиями. Как уже было отмечено, гуманистическая психология своими истоками, корнями глубоко уходит в экзистенциальную философию, разработанную такими европейскими мыслителями, как Г. Марсель, С. Кьеркегор, К. Ясперс, М. Хайдеггер и Ж.-П. Сартр. Особенностью экзистенциальной философии является то, что ее взгляд на человека берет начало из конкретного осознания уникальности, неповторимости бытия отдельного человека. Отвергая точку зрения, что поведение человека является следствием либо социальной среды, либо биологических (генетических) факторов, философы этого направления поддерживают идею о том, что каждый из нас все равно в конце концов ответственен за то, кто мы и кем становимся. Ж.-П. Сартр говорил: «Человек не что иное, как то, чем он делает себя сам. Таков первый принцип экзистенциализма» [8, с. 483]. Следовательно, только сами люди ответственны за выбор, который они делают. Это не означает, что, если людям дана свобода выбора, они непременно будут действовать безупречно и мудро. Наоборот, именно свобода, в первую очередь, проявила в нас разность, непохожесть друг на друга своим внутренним состоянием, вскрыла чудовищные отступления от первичного Божественного замысла в отношении нас. В экзистенциальной философии и во взглядах теоретиков-гуманистов подчеркивается, что каждый человек является главным архитектором своего жизненного опыта и поведения. Поэтому только он ответственен за свои действия, а не среда и, тем более, не общественные отношения, которые, ради изменения человека, криминологи-детерминисты предлагают преобразовать. Гуманистическая психология извлекла из экзистенциализма, пожалуй, самое главное — это концепцию становления, означающую, что каждый из нас все время находится в динамике, в развитии. Таким образом, как свободное существо человек ответственен за реализацию как можно большего числа возможно-

94

стей. И если он выполняет это условие, тогда он живет, можно сказать, по-настоящему, подлинной жизнью. Следовательно, с экзистенциально-гуманистической точки зрения, поиск подлинного существования требует чего-то большего, чем удовлетворение биологических потребностей или психических побуждений. Главное, что импонировало А.Х. Маслоу — одному из авторов гуманистического направления в психологии, это утверждение философов-экзистенциалистов, что единственная реальность, которая известна кому-либо, это реальность субъективная, личностная, но не объективная. Эта реальность приобретает личностное значение только через субъективный, непосредственный опыт. Поэтому, по мысли А.Х. Маслоу, и теоретические построения, и внешнее поведение являются вторичными по отношению к уникальному опыту. Основным тезисом гуманистической психологии является то, что каждого человека нужно изучать как единое, уникальное, организованное целое. В индивидуальном направлении изучения человека как неповторимого особенного гуманистическая психология ставит вопрос о мотивации поведения, являющийся, возможно, наиболее важным во всем ее персоноцентрическом контексте. Я не стану касаться анализа его иерархии потребностей и желаний, являющихся сердцевиной мотивационных процессов. Однако, на основе личностного самонаблюдения и самопознания, я не могу поддержать его точку зрения, что только после удовлетворения четырех нижних уровней потребностей: физиологических, безопасности, любви и самоуважения (изложены по возрастающей) на передний план выступают потребности самоактуализации как желание человека стать тем, кем он может стать. Во-первых, человек, становясь взрослым, может в ранней юности не испытывать любви, а еще хуже, если он провел детство в атмосфере семейного неблагополучия. Здесь можно сказать, эти этапы в иерархии потребностей были им не пережиты. Однако, этот факт не свидетельствует, что в дальнейшем в жизни этого человека не встанет вопрос самореализации (этот термин мне больше нравится). Во-вторых, упор гуманистической психологии на то, что люди должны быть теми, кем они могут быть, на самом деле не совсем актуален. Мне представляется, что способности (а не способность), с которыми человек входит в этот мир, разнообразны. И в зависимости от проявленного интереса и настойчи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вости, а затем уже от внешних обстоятельств, человек развивает ту или иную способность. И если человек мог бы стать хорошим инженером, а стал искусным токарем или сталеваром, следовательно, он реализовал свою творческую потенцию в полной мере. Говоря о персоноцентрическом направлении изучения поведения человека, нужно иметь в виду его уязвимость. В его основу поставлена личность, обособленная и автономная личность. Здесь не человек в прямом смысле возведен на пьедестал, а его «я», «самость» — единственная и конечная ценность преобразования человека в личность. Человек — мера всех вещей является основным принципом и критерием гуманизма. Но гипертрофия индивидуальной сущности неизбежно влечет за собой отрицание морали и нарастание чувства вседозволенности. Идея индивидуального блага вырождается в конце концов в идеологию хаоса, а отдельно взятая личность все больше озабочена проблемой самосохранения и все меньше помышляет о самореализации. Мы все это переживаем и постигаем сейчас в атмосфере продолжающегося растления общества, в очередной раз соблазнившегося мирскими химерами [9, с. 93]. Безрелигиозный персоноцентризм «обожествляет» человека в его природном существе и своеволии, подпитывает его самонадеянность и гордыню, что неизбежно ведет к аморальности. «На этом пути уходят сакральность и тайна души человека, теряется метафизический, духовный компонент его развития» [4, с. 48]. Человек не может быть мерой, ибо он не идеал. Мерой может быть только Богочеловек — Иисус Христос. Он есть самый совершенный синтез видимого и невидимого, временного и вечного. Он самый совершенный критерий Божьего и человеческого, духовного и физического. Он постепенно наполняет смыслом каждого из нас, чтобы крошечная мысль человека не сошла с ума от огромной тайны мира. Но не только всходами эгоцентризма и другими недостатками и пороками меня отталкивает безрелигиозная персоноцентрическая позиция. Хотя меня и устраивает в этой концепции ориентирование на изучение индивидуальности, т.е. своеобразия качеств и отличительных свойств, выражающих сущность особенного, отдельного индивида. Однако, криминологии возможностей личности никогда не познать. Поэтому криминологи-детерминисты призывают познавать общие категории, выраженные в следующих

№ 6 / 2017

тезисах: «всякое отдельное неполно входит в общее»; «анализ единичного лежит в основе изучения целого»; «конкретное обусловлено общим»; «человека формируют обстоятельства»; «содержательная сторона психики имеет социальное происхождение»; «общественные отношения формируют определенный тип личности — личность преступника» и т.п. В этой связи я хочу сказать, что и безбожная персоноцентрическая позиция, хотя и не дает сойти на сторону анализа и тавтологии общих философских категорий марксистской диалектики, часто применяемых не к месту и толкуемых, искажая их смысл, все равно не может устроить криминологию, потому что в основе ее лежит все тот же монизм, утверждающий развитие вещей, а теперь и человека, из самого себя. Итак, мне не импонирует ни социоцентрическое, ни персоноцентрическое направления человекопознания, ибо они оба взращены на идее первоначальной актуализации человеком своих либо материальных, либо физиологических потребностей (или по-другому, социальных или биологических в зависимости от концепции). В этой связи криминологам-детерминистам хочу напомнить один очень важный факт. Накануне великих идеологических перемен, как бы подспудно их чувствуя, авторитетный криминолог, академик АН СССР В.Н. Кудрявцев обратился к своим коллегам со следующими словами: «Путь к истине разнообразен, и мировые достижения в научной области … не становятся ущербными и неприемлемыми для нас, если они получены методами, отличными от марксистских» [5 (в этой связи напомню, что газета «Правда» отражала мнение ЦК КПСС, так как была его печатным органом — авт.)]. Видимо, он не только предвидел ближайший радикальный политический разворот, изменивший социально-экономическую физиономию общества, но и вспомнил известные высказывания самих классиков марксизма по отношению к своей теории. Например, один из классиков этого учения Ф. Энгельс в конце своего творческого пути высказал ряд идей, противоречащих данному учению. Он решительно предостерегал от навязывания их философии в качестве «науки наук» и отвергал ее в качестве единственной методологии. Ф. Энгельс неоднократно подчеркивал, что экономические условия жизни людей нисколько не умаляют роли идей (т.е. духовного) как самостоятельных, независимых от социального уклада констант, а также роли личности в истории. Он решительно отвер-

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ гал механические представления о связи и взаимоотношении базиса и идеологической надстройки [7, с. 523]. К слову сказать, и К. Маркс — другой классик монистического учения — не поддерживал теорию «чистой доски» (tabula rasa). Это ему принадлежат слова: «только в коллективе индивид получает средства, дающие ему возможность всестороннего развития своих задатков» [6, с. 97] (курс. — авт.). Разве эта фраза (может быть, и высказана, как говорится, по Фрейду) не означает, что родившийся человек уже от природы имеет свои личностные (индивидуальные) задатки, которые он может развить или затормозить, или вовсе некоторые из них исключить из своего развития в процессе социализации? С политическими и экономическими изменениями, произошедшими в нашей стране в 1991 г., наметилось преодоление схематизмов научного познания и связанное с этим его расширение и развитие путем открытых свободных дискуссий психологов с авторами различных философско-социологических направлений. Кроме того, вышли в свет сочинения в прошлом отвергнутых авторов: Г.И. Челпанова, Г.Г. Шпета, Л.М. Лопатина, В.М. Бехтерева, В.В. Зеньковского, Л.С. Франка и др. Уже издана бóльшая часть произведений З. Фрейда, К. Юнга, Э. Фромма, А. Адлера, В. Франкла и других классиков мировой психологии. Нужно отметить еще одно важное обстоятельство: Основной Закон — Конституция РФ рядом статей закрепила разнообразные формы мировоззрения каждого гражданина и идеологического состояния общества в целом. Так, ч. 1 ст. 13 признает идеологическое многообразие; ч. 2 ст. 19 запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности (следовательно, криминолог может свободно представлять альтернативную материалистической свою точку зрения в объяснении сущности личности преступника, например, с теоцентрической позиции); ч. 1 ст. 29 гарантирует свободу слова; ч. 1 ст. 44 гарантирует свободу преподавания. Однако, суть не в свободе выбора криминологом своей позиции по толкованию психического (духовного), влияющего на функции биологического тела, которое якобы подчинено действиям факторов социальной действительности. Все же ученым-криминологам нужно разобраться в главном: сама биология или телесность человека без духовной энергии мертва. Поэтому не социальные факторы поддерживают жизнь

96

биологического тела, а дух. Неорганическая материя не может в принципе сама себя преобразовать в живую биологическую и мыслящую субстанцию, именуемую человеком. А если с этим непреложным фактом криминологи-детерминисты согласятся, то им придется признать и творение человека как дихотомического существа, имеющего одухотворенную душу, отличную от животной. Это основополагающее положение, позиционирующее духовную свободу, без признания которой невозможно найти ответа на вопрос: почему человек способен выбрать для себя и преступный образ жизни? Если бы этот шаг зависел от биологии, которая неизменно повторяется в каждом из нас, значит, все люди совершали бы преступления. Потому что телесность несвободна и подчинялась бы рефлекторному движению организма, которое автоматически (инстинктивно) следует за физико-физиологическим раздражением. Рефлекторное движение, как правило, неосознанно или очень мало осознанно. Но преступления совершают не все люди, следовательно, ни социальный детерминизм и ни биологический детерминизм, которые сами по себе объективны и проявляют себя закономерно (в этой связи криминологи-детерминисты утверждают, что «преступность в целом есть явление закономерное» [1, с. 200]), здесь никакой роли не играют. Потому что классики монистического учения интерпретировали детерминизм (независимо от его формы) как учение о причинности, порождающей все без исключения явления действительности. «Материализм ... считает причинные связи связями самих вещей, существующими независимо от сознания» [7, с. 363], а само сознание требует не отождествлять с психикой, потому что оно «есть продукт общественного развития» [7, с. 414], подчиняющегося объективной причинности. Поэтому детерминизм является антиподом свободы, пронизывающей сознание, рассудок, волю и вообще всю мыслительную деятельность человека. Может быть, генетическая программа развития физического тела и заложена изначально в человека, но все равно она не определяет его поведение. Поэтому можно согласиться с мнением Н. Аббаньяно1, что существует естественное (т.е. природное) ограничение развития умственной потенции человека (а иначе не было бы интеллектуального разнообразия и 1 В этой связи он писал: «Человек не есть разум, он может быть разумным».

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ все люди были бы на один манер), но все равно это ограничение не упраздняет свободу рассудка и воли. Следовательно, учитывая метофизическую свободу, социальные обстоятельства и биологическая сущность, не могут подчинить себе личность человека. Именно этим объясняется способность человека контролировать ход событий и направлять его по тому пути, который сам определил, исходя из своих потенциальных возможностей. Этим я хочу сказать, что вера в предопределение (в судьбу) — удел слабого по духу человека, который в своих неудачах ищет злой рок, а не пытается разобраться в самом себе. Итак, можно заключить, что и социальная, и биологическая концепции, считающие, что личность преступника, определяемая то ли обществом, то ли генетическими задатками, которые опять же взращены факторами социальной действительности, не являются верными. Из создавшегося тупикового положения у постсоветской криминологии есть всего один выход: нужно безотлагательно признать психическую (духовную) ипостась человека, его дихотомию, состоящую из видимой телесности и невидимой души. После чего рассматривать личность человека, в том числе и совершившего преступление, как категорию метафизическую, проявляющуюся только в действиях и поступках. Но для этого нужно опираться не на социоцентрическое и не на безбожное персоноцентрическое направления, а на психоцентрический (теоцентристский) подход, полагающий сверхъестественную личность и ее метафизическую свободную сущность, не подчиненную «слепой» действительности физического мира. Это направление теснейшим образом связано с традициями русского идеализма и составляет богатейший пласт оригинальных подходов к изучению внутреннего мира человека, его духовно-нравственной сферы. Это направление утверждает, что наряду с истинно духовным существом, именуемым личностью, в человеке наличествует «мнимое самочинное я», на которое делает упор персоноцентрическое направление в психологии, обожествляя человека и делая его мерой всех вещей. В этой связи в человеке существует вечный раздор между «духовным началом» и «слепотой мирских сил». Этот дуализм вечен, он не поддается окончательному самочинному разрешению. Разрешить данную коллизию возможно только с участием Самого Творца. Поэтому Он нас предупреждает: «Без Меня не можете

№ 6 / 2017

делать ничего» (Ин. 15:5). Только Он дает духовные силы выйти из тупика заблуждений.

Литература 1. Аванесов Г.А., Иншаков С.М., Лебедев С.Я., Эриашвили Н.Д. Криминология: Учебник для студентов вузов / Под ред. Г.А. Аванесова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 2. Аванесов Г.А. и др. Криминология: Учебник для студентов вузов / Под ред. Г.А. Аванесова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 3. Аванесов Г.А. и др. Криминология: Учебник для студентов вузов / Под ред. Г.А. Аванесова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 4. Братусь Б.С. Русская, советская, российская психология. М., 2000. 5. Кудрявцев В.Н. Роль науки в обновлении общества // Правда. 1990, 22 марта. 6. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. 7. Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя и П.Ф. Юдина. М.: Политиздат, 1963. 8. Хьелл Л., Зиглер Д. Теория личности. 3-е изд. СПб.: Питер, 2006. 9. Шувалов А.В. Топография человеческой субъективности // Человек. 2013. № 3. References 1. Bratus' B.S. Russkaya, sovetskaya, rossiyskaya psikhologiya. M., 2000. 2. Avanesov G.A., Inshakov S.M., Lebedev S.Ya., Eriashvili N.D. Kriminologiya: Uchebnik dlya studentov vuzov / Pod red. G.A. Avanesova. 4-e izd., pererab. i dop. M.: YuNITI-DANA, 2006. 3. Avanesov G.A. i dr. Kriminologiya: Uchebnik dlya studentov vuzov / Pod red. G.A. Avanesova. 5-e izd., pererab. i dop. M.: YuNITI-DANA, 2010. 4. Avanesov G.A. i dr. Kriminologiya: Uchebnik dlya studentov vuzov / Pod red. G.A. Avanesova. 6-e izd., pererab. i dop. M.: YuNITI-DANA, 2015. 5. Kudryavtsev V.N. Rol' nauki v obnovlenii obshchestva // Pravda. 1990, 22 marta. 6. Marks K., Engel's F. Soch. T. 3. 7. Filosofskiy slovar' / pod red. M.M. Rozentalya i P.F. Yudina. M.: Politizdat, 1963. 8. Kh'ell L., Zigler D. Teoriya lichnosti. 3-e izd. SPb.: Piter, 2006. 9. Shuvalov A.V. Topografiya chelovecheskoy sub"ektivnosti // Chelovek. 2013. № 3.

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67.9

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ ИГНАТОВ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и криминологии Крымского филиала Краснодарского университета МВД России Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализируются нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за преступления террористического характера. Установлено, что архитектоника и содержание некоторых из этих норм, а также системность их законодательного закрепления вызывает определенные теоретические возражения и практические трудности в их применении. Необходимо усовершенствование уголовного законодательства как в части оптимизации содержательных и конструктивных признаков данных норм, так и в части обеспечения их системности. Ключевые слова: уголовное законодательство, норма, ответственность, преступления террористического характера. Annotation. The article analyzes the norms of the Criminal Code of the Russian Federation providing for liability for terrorist crimes. It has been established that the architectonics and content of some of these norms, as well as the systematic nature of their legislative consolidation, causes certain theoretical objections and practical difficulties in their application. It is necessary to improve the criminal legislation, both in terms of optimizing the content and constructive features of these norms, and in part of the truncation of their systemic nature. Keywords: criminal legislation, norm, liability, terrorist crimes.

В качестве одной из основных угроз государственной и общественной безопасности Стратегия национальной безопасности Российской Федерации определяет деятельность террористических и экстремистских организаций, направленную на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершение актов ядерного терроризма, нарушение безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации [1]. В целях обеспечения защиты человека, общества и государства от террористических посягательств Уголовный кодекс Российской Федерации [2] (далее — УК РФ) содержит ряд норм, предусматривающих ответственность за преступления террористического характера. Однако архитектоника и содержание некоторых

98

из этих норм, а также системность их законодательного закрепления вызывает некоторые теоретические возражения и практические трудности в их применении. 1. Так, ст. 205.1 УК РФ «Содействие террористической деятельности» содержит четыре части и примечания к ней. Ч. 1 с. 205.1 предусматривает ответственность за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ, вооружение или подготовку лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма. Наказываются данные деяния лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до 500 тыс. руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового. Таким образом, по сути, в одной норме законодатель предусматривает ответственность за специфические (специальные (общеопасные) разновидности подстрекательства к преступлению (склонение, вербовку и другие способы вовлечения в преступную деятельность) и пособничества к преступлению (вооружение и подготовку).

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В то же время, ч. 3 данной статьи предусматривает ответственность за пособничество в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, ч. 3 ст. 206, ч. 1 ст. 208 УК РФ. Наказывается данное деяние лишением свободы на срок от 10 до 20 лет. При этом, согласно прим. 1.1 под пособничеством в настоящей статье понимаются умышленное содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий к его совершению, а также обещание скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно обещание приобрести или сбыть такие предметы, т.е. пособничество раскрывается в классическом его понимании, соответствующем ч. 5 ст. 33 УК РФ [3, с. 51—55]. Возникает вопрос: в чем логика законодателя, выделяющего такие виды пособничества, как вооружение и подготовку (по сути — обучение) лица в целях совершения, например, террористического акта в качестве простого состава содействия террористической деятельности, а все остальные виды пособничества — как квалифицированный состав содействия террористической деятельности? В такой ситуации максимальное наказание лицу, подготовившему другое лицо для совершения террористического акта или ворожившего его, предусмотрено в виде 10 лет лишения свободы, а лицу, предоставившему, например, автомобиль или помещение (при отсутствии признаков финансирования террористической деятельности), — в виде 20 лет лишения свободы. Ч. 4 данной статьи предусматривает ответственность за организацию совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 205.3, ч. 3 и ч. 4 ст. 206, ч. 4 ст. 211 УК РФ, или руководство его совершением, а равно организацию финансирования терроризма в виде лишения свободы на срок от 15 до 20 лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы. Здесь возникает вопрос о несоответствии в целях совершения преступлений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 рассматриваемой статьи в части указания на перечень деяний, содействие которым оказывается, а также самого содержания данного перечня. Что касается ч. 2 данной статьи, то она предусматривает ответственность за те же деяния, что предусмотренные ч. 1 (склонение, вербовку или иное вовлечение лица в совершение террористических преступлений, во-

№ 6 / 2017

оружение или подготовку лица в целях их совершения, а равно финансирование терроризма), совершенные лицом с использованием своего служебного положения. Возникает закономерный вопрос: почему законодатель счел целесообразным применение данного квалифицирующего признака лишь к данным формам преступного деяния? Почему, например, вовлечение лица в террористическую деятельность, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, более общественно опасно, чем, например, совершенное им же пособничество или организация захвата заложника? 2. Ст. 205.2 УК РФ, предусматривающая ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, содержит прим. 2, согласно которому «в настоящей статье под террористической деятельностью понимается совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361 настоящего Кодекса». Таким образом, согласно новой редакции данной нормы, введенной Федеральным законом от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ, законодателем дано легальное толкование понятия террористической деятельности. При этом возникает вопрос о некоторой некорректности данного определения в части указания соответствующих норм, предусматривающих ответственность за преступления террористического характера. Например, некорректным видится указание на ст. 211 УК РФ, тогда как лишь ч. 4 данной статьи содержит квалифицирующий признак, позволяющий отнести данное деяние к разряду террористических — совершение угона судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, а равно захвата такого судна или состава в целях угона, сопряженные с совершением террористического акта либо иным осуществлением террористической деятельности. Вызывает вопрос и корректность указания в данной норме и на ст. 206 УК РФ. В то же время, считаем целесообразным дополнить перечень преступлений террористического характера, указанный в прим. 2 к ст. 205.2 УК РФ преступлением, предусмотренным ст. 207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», поскольку в сложившейся сегодня криминогенной обстановке в результате совершения указанных действий возможно устрашение населения и дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций, а также наступление тяжких последствий.

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3. Ст. 205.3 УК РФ предусматривает ответственность за прохождение лицом обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях осуществления террористической деятельности либо совершения одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205.1, 206, 208, 211, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ, в том числе приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по физической и психологической подготовке, при изучении способов совершения указанных преступлений, правил обращения с оружием, взрывными устройствами, взрывчатыми, отравляющими, а также иными веществами и предметами, представляющими опасность для окружающих. С учетом данного в прим. 2 к ст. 205.2 УК РФ легального толкования понятия террористической деятельности, цели, указанные в диспозиции ст. 205.3 УК РФ, являются абсолютно противоречивыми и логически не совместимыми. Цель осуществления террористической деятельности полностью поглощает цель «совершения одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205.1, 206, 208, 211, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ», альтернативно указанную в диспозиции посредством использования союза «либо». Примечание к ст. 205.3 УК РФ содержит поощрительную норму, предусматривающую освобождение от уголовной ответственности. Лицо освобождается от уголовной ответственности, если оно сообщило органам власти о прохождении обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях осуществления террористической деятельности либо совершения одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205.1, 206, 208, 211, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ, способствовало раскрытию совершенного преступления или выявлению других лиц, прошедших такое обучение, осуществлявших, организовавших или финансировавших такое обучение, а также мест его проведения и если в его действиях не содержится иного состава преступления. Вызывает нарекание формулировка условий освобождения лица, совершившего преступление, предусмотренное ст. 205.3 УК РФ, от уголовной ответственности. Так, нецелесообразным видится противопоставление условий «способствовало раскрытию совершенного преступления» или «выявлению других лиц, прошедших такое обучение, осуществлявших, организовавших или финансировавших такое обучение, а также мест его проведения». На наш взгляд, раскрытие преступления по своему содержанию охватывает вы-

100

явление лиц, причастных к его совершению и установление всех обстоятельств его совершения. Существующая в таком виде формулировка указанной нормы позволяет противопоставлять в качестве условия освобождения лица от уголовной ответственности полному (в полной мере) способствованию раскрытию совершенного преступления таких, например, действий, как выявление лиц, прошедших обучение (причем, формальное толкование закона не позволяет считать надлежащим условием выявление лиц «проходящих» обучение в данный момент времени) или выявление мест его проведения. Непонимание вызывает санкция ст. 205.3 УК РФ, предусматривающая наказание в виде лишения свободы на срок от 15 до 20 лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы. Такое наказание кажется абсолютно чрезмерным в виду максимального наказания за подготовку лица в целях совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ (ч. 1 ст. 205.1 УК РФ) в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет. 4. Ст. 205.4 УК РФ предусматривает ответственность за организацию террористического сообщества и участие в нем. Ч. 1 данной статьи предусматривает ответственность за создание террористического сообщества, т.е. устойчивой группы лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных ст.ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, а равно руководство таким террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями. Формулировка диспозиции данной нормы вызывает закономерный вопрос у многих ученых относительно того, какую именно форму соучастия она предусматривает: создание организованной группы или преступного сообщества (преступной организации)? Ч. 1 ст. 205.4 УК РФ демонстрирует нам симбиоз двух указанных форм соучастия. Возможно, действительно, в силу специфики характера террористической деятельности как особой криминальной практики следует согласиться с целесообразностью выделения отдельной формы соучастия — террористического сообщества.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Следует обратить внимание на то, что данная норма в качестве альтернативных целей совершения преступления выделяет: 1) осуществление террористической деятельности; 2) подготовку или совершение одного либо нескольких преступлений, предусмотренных ст.ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ; 3) подготовку или совершение иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма. На фоне данного в прим. 2 к ст. 205.2 УК РФ легального толкования понятия террористической деятельности возникает закономерный вопрос о корректности формулировки диспозиции рассматриваемой нормы в данной части. Прим. 2 к ст. 205.4 УК РФ содержит поощрительную норму, предусматривающую освобождение от уголовной ответственности. Так, лицо, добровольно прекратившее участие в террористическом сообществе и сообщившее о его существовании, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Не может признаваться добровольным прекращение участия в террористическом сообществе в момент или после задержания лица либо в момент или после начала производства в отношении него и заведомо для него следственных либо иных процессуальных действий. Законодатель почему-то не предусмотрел в качестве условия освобождения лица от уголовной ответственности обязанности активного способствования раскрытию или пресечению преступления, как это предусмотрено в общей по отношению к данному составу норме — ст. 210 УК РФ, а также в иных составах преступлений террористического характера (ст.ст. 205, 205.1, 205.3 УК РФ). 5. Ст. 205.5 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации, т.е. за организацию деятельности и участие в организации, которая в соответствии с законодательством РФ признана террористической. Использование законодателем в ст. 205.4. и 205.5 УК РФ различных по формулировке, но однозначных по юридическому содержанию (в соответствии с ч. 4 ст. 35 УК РФ) понятий «террористическая организация» и «террористическое сообщество» вызывает у ученых справедливые нарекания [4, с. 21—25]. Законодатель также не предусмотрел в качестве условия освобождения лица от уголовной ответственности за организацию деятельности и участие в организа-

№ 6 / 2017

ции, которая в соответствии с законодательством РФ признана террористической, обязанности активного способствования раскрытию или пресечению преступления. При этом в качестве одного из таких условий абсолютно обосновано предусмотрено совершение данного преступления впервые. С учетом изложенного можно сделать вывод, что нормы уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за преступления террористического характера требуют усовершенствования как в части оптимизации их содержательных и конструктивных признаков, так и в части обсечения их системности. Связанные с указанными недостатками законодательства проблемы токования и применения данных норм требуют выражения позиции высших судебных инстанций, в частности, в виде нового, расширенного постановления Пленума Верховного Суда РФ по данной категории дел.

Литература 1. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 17 апреля 2017 г.) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ 3. Иванцов С.В. Пособничество в террористическом акте как форма содействия террористической деятельности // Безопасность бизнеса. 2017. № 2. С. 51—55. 4. Иванцов С.В. К вопросу о противоречиях законодательной регламентации уголовной ответственности за организованную, террористическую и экстремистскую деятельность // Закон и право. 2016. № 4. С. 21—25. References 1. Ukaz Prezidenta RF ot 31 dekabrya 2015 g. № 683 «O Strategii natsional'noy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii» // SZ RF. 2016. № 1 (ch. II). St. 212. 2. Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 13 iyunya 1996 g. № 63-FZ (red. ot 17 aprelya 2017 g.) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ 3. Ivantsov S.V. Posobnichestvo v terroristicheskom akte kak forma sodeystviya terroristicheskoy deyatel'nosti // Bezopasnost' biznesa. 2017. № 2. S. 51—55. 4. Ivantsov S.V. K voprosu o protivorechiyakh zakonodatel'noy reglamentatsii ugolovnoy otvetstvennosti za organizovannuyu, terroristicheskuyu i ekstremistskuyu deyatel'nost' // Zakon i pravo. 2016. № 4. S. 21—25.

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О НЕКОТОРЫХ НОВЕЛЛАХ ОБЩЕЙ ЧАСТИ УК РФ НИКОЛАЙ ГРИГОРЬЕВИЧ КАДНИКОВ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются некоторые новеллы Общей части УК РФ, появившиеся в 2016 г. Анализируются проблемы, которые способствовали появлению указанных новелл, их социальная обусловленность и обоснованность юридической конструкции. Особое внимание уделяется системности уголовного права, взаимосвязи различных уголовно-правовых институтов. Ключевые слова: новеллы Общей части УК РФ, законодательная конструкция, содержание, условия соблюдение системности уголовного права. Annotation. The article discusses some problems of the General part of the criminal code, introduced in 2016, it Analyzes the problems that contributed to the emergence of novels, their social conditionality and validity of legal structure. Particular attention is paid to systematization of criminal law, the relationship of the various criminal justice institutions. Keywords: short Stories of the General part of the criminal code. Legislative design, content, compliance with the condition of consistency of criminal law.

Принятие ряда статей УК РФ в июле 2016 г. позволяют говорить на первый взгляд, о некотором гуманистическом тренде. Кто-то называет это признаками оттепели, кто-то полагает, что это вынужденная мера, которая необходима для уменьшения количества осужденных к лишению свободы и содержащихся под стражей в следственных изоляторах. Полагаем, что новеллы имеют разновекторную направленность, они необходимы, в том числе и для дальнейшего совершенствования уголовного закона1. Рассмотрим некоторые новеллы Общей части УК РФ. 1. Ст. 56 (лишение свободы на определенный срок) УК РФ: В настоящее время по общему правилу лишение свободы может назначаться от 2-х месяцев до 20 лет. Как установлено ч. 4 данной статьи, при частичном или полном сложении сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более 25 лет, а по совокупности приговоров — более 30 лет. Но в ч. 5 данной статьи появилась еще одна новелла, которая предусматривает увеличение сроков лишения свободы при сложении наказаний. Выделяется перечень преступлений раз-

102

ных по видовому объекту посягательства, по категории тяжести, за совершение хотя бы одного из них, при частичном или полном сложении сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более 30 лет, а по совокупности приговоров — более 35 лет. Однако, это решение не учитывает требования ст. 69 УК о правилах назначения наказания при совокупности преступлений (если хотя бы одно из преступлений, совершенных по совокупности, является тяжким или особо тяжким преступлением, то окончательное наказание назначается путем частичного или полного сложения наказаний. При этом окончательное наказание в виде лишения свободы не может превышать более чем наполовину максимальный срок наказания в виде лишения свободы, предусмотренный за наиболее тяжкое из совершенных преступлений), где также по совокупности преступлений может быть назначено наказание в виде 30 лет лишения свободы.

Кадников Н.Г. 20 лет со дня принятия УК РФ 1996 г.: подводим итоги // Вестник экономической безопасности. 2016. № 2. С. 125—129.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Мало того, что нарушена системность норм (ст. 56 и 69 УК), мы также видим отнюдь не проявление гуманистических начал, а усиление уголовной ответственности. Но законодатель эти решения принял только в отношении преступлений террористической направленности, отдельных преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества. Остались незамеченными наиболее опасные преступления против жизни, хотя приоритеты Конституции РФ до настоящего времени не изменились. Поэтому, с одной стороны, мы можем назначить наказание по совокупности нескольких преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 105 УК, в виде лишения свободы на срок до 30 лет, учитывая положения ч. 3 ст. 69 УК, но, с другой стороны, не сможем, так как согласно ч. 4 ст. 56 УК, срок не может превышать 25 лет лишения свободы. Аналогичная ситуация с назначением более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК РФ). 2. В ст. 63 (обстоятельства, отягчающие наказание) УК введены новые обстоятельства. Следует согласиться с тем, что совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках, в условиях вооруженного конфликта или военных действий следовало признавать отягчающим наказание обстоятельством. То же самое можно сказать и о возможности признания судом отягчающим обстоятельством совершение преступления в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ либо других одурманивающих веществ. Однако научная общественность и практики с надеждой полагали, что будет исключено из данного перечня такое обстоятельство, как «совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел»2. Ничего подобного не произошло. Слабая реакция ответственных лиц на замечание о том, что в данном случае не соблюдены: конституционный принцип (ст. 19 Конституции РФ: «Все равны перед законом и судом»); принцип уголовной ответственности: (ст. 4 УК РФ. Принцип равенства граждан перед законом: «Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка,

№ 6 / 2017

происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств»). Сотрудник ОВД несет повышенную ответственность как должностное лицо при совершении должностных преступлений, но при совершении общеуголовных, в том числе и умышленных преступлений, сотрудник должен рассматриваться как общий субъект преступления без признания указанного признака в качестве отягчающего3. Если признать такое решение законодателя правильным, то почему без его внимания оставлено совершение умышленного преступления прокурорами, судьями, сотрудниками СК РФ, ФСБ, Таможенного комитета РФ, и в настоящее время сотрудниками вновь созданной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации? Кстати, в войска национальной гвардии были переданы отдельные подразделения органов внутренних дел; т.е., когда сотрудник был в ОВД, на него распространялось указанное отягчающее обстоятельство, а как он перешел в другую службу, то на него это не распространяется. Просто абсурд. Между прочим, убийство при превышении мер, необходимых для задержания преступника (ч. 2 ст. 108 УК РФ), тоже является умышленным преступлением, значит, и в этом случае служба в ОВД для сотрудника, допустившего превышение мер, будет признаваться отягчающим обстоятельством??? 3. Ст. 73 (условное осуждение) УК РФ. Идея о дополнительной дифференциации ответственности путем запрета на применение условного осуждения по отдельным категориям преступлений высказывалась многими учеными и практиками. Наиболее правильным, на наш взгляд, было предложение о недопущении условного осуждения для лиц, совершивших особо тяжкие преступления. Однако, и в этом случае законодатель предпочел идти сложным путем, без соблюдения системности норм УК РФ. Использованы критерии разного порядка: перечни преступлений, категории преступлений в зависимости от их тяжести, виды

Кленова Т.В. Проблема равенства в уголовном праве // Российский судья. 2011. № 7; Чучаев А.А. Сотрудник органа внутренних дел — особый субъект уголовно-правовых отношений? // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: Мат. VIII Междунар. науч.-практ. конф., 27—28 января 2011 г. 3 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (науч.-практ., постат.); 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова). М., 2016. С. 165. 2

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рецидива. Последняя новелла в ст. 73 УК РФ (в соответствии с Федеральным законом от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ) закрепила запрет на применение условного осуждения за преступления, предусмотренные, ч. 1 и 2 ст. 2051, ст. 2052, ч. 2 ст. 205.4, ч.ч. 1—3 ст. 206, ст. 360 УК РФ. В этом случае логику законодателя понять очень сложно. За квалифицированное убийство (ч. 2 ст. 105 УК), государственную измену (ст. 275 УК), террористический акт (ст. 205 УК), диверсию (ст. 281 УК), посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля (ст. 277 УК), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК), геноцид (ст. 357 УК), акт международного терроризма (ст. 361 УК) и другие особо тяжкие преступления, в том числе и насильственные, условное осуждение назначать не запрещено, а за содействие террористической деятельности (ч. 1 ст. 2051 УК), являющееся тяжким преступлением, за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ч. 1 ст. 2052 УК), являющееся преступлением средней тяжести, условное осуждение назначать нельзя. 4. Ст. 75 (освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием) УК. Содержание данной статьи претерпело не столь значительные изменения, но при этом дважды упомянуто понятие деятельного раскаяния. Сначала законодатель раскрывает содержание данного понятия, а затем упоминает его применительно к самой личности виновного, который якобы вследствие деятельного раскаяния перестает быть общественно опасным. Однако, хочется напомнить, что общественная опасность личности учитывается при назначении наказания за конкретное преступление и не обладает абстрактной реальностью опасности вообще. 5. Ст. 76.1 (освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности) УК. Изменения коснулись ч. 2 данной статьи. Внешне все выглядит довольно хорошо. Новеллы показывают смягчение в целом условий, от которых зависит принятие решения об освобождении виновных от ответственности. Перечень преступлений расширен, уменьшены денежные суммы, которые необходимо возместить наряду с ущербом, убытками, незаконным доходом и размером совершенного экономического преступления (не совсем понятно, по-

104

чему в этот перечень не вошли статьи об ответственности за мошенничество, совершенное в сфере экономической деятельности, особенно деяние, предусмотренное ч. 5 ст. 159 УК РФ; также не ясно, какое отношение к этим преступлениям имеет ст. 1702 УК РФ, где речь идет об ответственности кадастрового инженера, т.е. сотрудника «Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», а совсем не предпринимателя. Но предприниматели ожидали несколько иного подхода, надеясь на решение законодателя о возмещении только ущерба, убытков и незаконного дохода. Это было бы справедливо при том, что в соответствии с еще одной новеллой (ст. 762 УК РФ) лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред. В этом случае перечень экономических преступлений значительно шире (очень много преступлений по основным составам отнесено к преступлениям небольшой или средней тяжести) и денежные взыскания не предусмотрены. Кому выгодно было принимать эти две статьи в один и тот же день разными законами??? Очень выпуклая ситуация с позиций коррупционности. Формулировка «может быть освобождено» только добавляет сомнений в обоснованности принятия данной нормы уголовного закона. Более того, условия освобождения по ч. 2 ст. 76.1 УК РФ гораздо суровее, чем по ч. 1 данной статьи, хотя и в том и другом случае речь идет о преступлениях в сфере экономической деятельности. Говоря о такой новелле, как судебный штраф (ст. 76.2 УК РФ), можно констатировать, что многие вопросы, связанные с данной мерой уголовно-правового характера, остаются нерешенными до настоящего времени. Например, не ясно из содержания соответствующих правовых норм, влечет ли данный штраф судимость, каковы сроки давности по делам такого рода, каков может быть минимальный размер штрафа, есть ли особенности применения данной меры для несовершеннолетних? Полагаем, что необходимо подробное судебное толкование по применению подобной меры. Появившееся постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2016 г. № 56 «О внесении изменений

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» не содержит разъяснений по всем спорным вопросам. Необходимо заметить, что в последние годы заметен отход нашего законодателя от признания уголовного закона источником уголовно-правовых норм. В УК РФ вводятся нормы, согласно которым суду предоставляется все больше прав в признании деяния преступлением (право снижать категорию тяжести совершенного преступления), истечения сроков давности (применение сроков давности к лицу, совершившему преступление, наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы) и назначения наказаний, не предусмотренных уголовным законом в качестве таковых (нормы о конфискации, судебном штрафе). Это вызывает, по меньшей мере, удивление, если не сказать тревогу. Исходя из указанных норм, возможно и такое решение: суд признает тяжкое преступление преступлением средней тяжести и освобождает виновного от ответственности с привлечением к судебному штрафу. Зачем создавать такие возможности для недобросовестных лиц. Видимо эти новеллы не проходили антикоррупционную экспертизу на стадии рассмотрения проекта закона. 6. Вряд ли можно говорить о снижении репрессивности уголовного закона при анализе новеллы, предусмотренной ч. 5 ст. 92 (освобождение от уголовной ответственности несовершеннолетних) УК РФ. Расширен перечень статей, предусматривающих деяния, за совершение которых несовершеннолетние не подлежат освобождению от наказания. Но в этом перечне отсутствуют статьи об ответственности за квалифицированное убийство (ч. 2 ст. 105 УК), террористический акт (хотя раньше эта статья входила в перечень), посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля (ст. 277 УК), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК). С учетом экономических и социальных реалий, роли самого несовершеннолетнего в преступлении,

№ 6 / 2017

можно было бы пересмотреть перечень и исключить из него статьи об ответственности за хищения. При этом можно указать и на новеллы в ст. 20 УК РФ, согласно которым расширен перечень статей о преступлениях, за которые могут нести ответственность несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет (прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 2053), участие в террористическом сообществе (ч. 2 ст. 205.4), участие в деятельности террористической организации (ч. 2 ст. 205.5), несообщение о преступлении (ст. 2056), участие в массовых беспорядках (ч. 2 ст. 212), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360), акт международного терроризма (ст. 361). Затрудняюсь назвать направление уголовной политики в этом случае. Но если в отдельных случаях логика законодателя с трудом, но просматривается, то в случае ответственности за несообщение о преступлении вспоминается ответственность детей за сбор колосков с убранных полей4. Даже такой небольшой анализ некоторых новелл Общей части УК РФ дает право сделать вывод об отсутствии полноценного тренда на гуманизацию уголовной политики и соблюдение системности норм уголовного закона. Есть лишь незначительные намеки на подтверждение предложений «перестать кошмарить бизнес», а также на расширение средств и методов дифференциации ответственности на законодательном уровне. В большей степени проявляется воля законодателя передавать принадлежащие только ему функции судебным органам, что вызывает неоднозначные мнения ученых и практиков. Так, Закон СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и в кооперации и укреплении государственной (социалистической) собственности» приравнял все кражи к (в том числе и сбор колосков с убранного поля) государственными преступлениями с возможностью назначения самых суровых наказаний, в том числе и применение смертной казни. Закон СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних» установил возраст уголовной ответственности за кражи, убийства и другие насильственные преступления с 12 лет, разрешив применение к малолетним всех видов наказаний (СЗ СССР. 1932. № 62. Ст. 360; Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1935, 8 апр.). 4

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К ВОПРОСУ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ИСТЯЗАНИЕ АНДРЕЙ БОРИСОВИЧ КИРЮХИН, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлены результаты исследования объективной стороны состава преступления «истязание». Рассмотрены некоторые спорные вопросы квалификации этого преступления. Сделан вывод о необходимости совершенствования отдельных положений Уголовного кодекса РФ, а также судебной практики; определены основные направления этого процесса. Ключевые слова: преступление, совершаемое с применением насилия или с угрозой применения насилия, истязание, особые страдания, неоднократность, продолжительность, побои, иные насильственные действия, жестокое обращение с несовершеннолетними, совершенствование уголовного законодательства и судебной практики. Annotation. Results of a research of the objective party of corpus delicti torture are presented in article. Some controversial issues of qualification of this crime are considered. The conclusion is drawn on need of improvement of separate provisions of the Criminal Code of the Russian Federation and also jurisprudence and the main directions of this process are defined. Keywords: the crime committed with use of violence or with threat of use of violence, torture, special sufferings, not momentariness, duration, a beating, other violent acts, the minors abuse, improvement of the criminal legislation and jurisprudence.

К преступлениям, совершаемым с применением насилия или с угрозой применения насилия, посягающим на здоровье человека, относится истязание, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 117 УК РФ. В соответствии с действующим уголовным законодательством (ч. 1 ст. 117 УК РФ) истязанием является причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в ст.ст. 111, 112 УК РФ, т.е. не повлекло причинение тяжкого вреда здоровью либо вреда здоровью средней тяжести. Мотивы этого преступления могут быть различными. Однако, если это преступление совершается по мотивам, носящим экстремистский характер, последние выступают в качестве квалифицирующего признака истязания (п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ). В научной литературе, посвященной исследованию истязания, получили неоднозначное толкование признаки объективной стороны состава этого преступления. Речь идет о наделении деяния качественным признаком «особые страдания» и количественным — «неоднократность, продолжительность» деяния во времени. Так, по мнению П. Константинова, истязание есть «умышленное причинение особых физических и (или) психических страданий путем систе-

106

матического нанесения побоев либо иными насильственными действиями или бездействием, если это не повлекло последствий, указанных в ст.ст. 111, 112 настоящего Кодекса1. Несколько иную позицию занимает Р.Д. Шарапова, понимающий под истязанием продолжительное, как правило, силовое воздействие при непосредственном контакте с кожным покровом человека, причиняющее острую физическую боль (щипание, сечение, прижигание, многочисленные поражения электрозарядами, колющими предметами и т.д.), а также воздействие седативными и стимулирующими средствами на нервную систему человека2. Определимся сразу с тем, что в законе ничего не говорится о причинении «особых» физических и психических страданий. На основании этого соответствующую точку зрения следует признать несостоятельной. Напротив, по действующему уголовному законодательству обязательным признаком истязания является систематичность, характеризующая совершение насильственных деяний, относящихся к побоям и к иным насильственным действиям. Под систематичностью следует понимать нанесение потерпевшему побоев три Константинов П. Уголовная ответственность за истязание // Законность. 2000. № 4. С. 10. 2 Шарапов Р.Д. Квалификация преступлений, совершаемых с применением физического насилия. Тюмень, 2001. С. 24, 25. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и более раза, причем не обязательно в короткий промежуток времени. Такой позиции придерживается и многолетняя судебная практика. Так, согласно постановлению Пленума ВС РСФСР от 25 сентября 1979 г. «О практике рассмотрения судами жалоб и дел о преступлениях, предусмотренных ст. 112, ч. 1 ст. 130 и ст. 131 УК РСФСР» истязание состоит в умышленном систематическом (более двух раз) нанесении потерпевшему побоев либо совершении иных насильственных действий, характер которых свидетельствует об умысле на причинение потерпевшему особой мучительной боли или страданий. Неоднократное нанесение легких телесных повреждений или побоев не может рассматриваться как истязание, если по одному или нескольким эпизодам обвинения, дающим основание для квалификации действий как систематических, истек срок давности привлечения к уголовной ответственности…3. Вместе с тем, систематичность нанесения побоев или иных насильственных действий не следует сводить только к количественному фактору. Из этого исходит и судебная практика. Так, Красногвардейский районный суд г. Санкт-Петербурга переквалифицировал действия П. со ст. 117 УК РФ на ст. 116 УК РФ (побои) по тем основаниям, что в многократных действиях П. отсутствуют признаки систематического нанесения побоев с учетом временных промежутков, обстоятельств совершенного преступления, отсутствия их взаимосвязи и внутреннего единства, при которых потерпевшим (бывшей жене и сыну) причинялась бы не просто физическая боль, а физические и психические страдания. Невский районный суд г. Санкт-Петербурга переквалифицировал действия С. с п. «г» ч. 2 ст. 117 УК РФ на ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью), поскольку в суде было установлено, что С. лишь дважды умышленно причинил своей матери телесные повреждения, повлекшие за собой легкий вред здоровью. Суд также пришел к выводу о том, что указанные насильственные действия в отношении потерпевшей не имеют взаимосвязи и единства. В другом случае Ленинский суд Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга признал О. виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 117 (истязание лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии). Судом было установлено, что О., находясь в состоянии алкогольного опьянения, систематически (не менее пяти раз) в течение девяти месяцев наносил побои своей престарелой матери, причиняя ей тем самым психические и физические страдания4.

№ 6 / 2017

Такая судебная практика представляется правильной, поскольку систематичность характеризуется не только многократностью нанесения побоев, но и их внутренним единством, обусловленным направленностью умысла виновного на причинение жертве мучений и страданий. К иным насильственным действиям следует относить длительное причинение боли щипанием, сечением, нанесением множественных, в том числе небольших, повреждений, другие аналогичные действия. Нельзя согласиться с тем, что отдельные, несистематические, насильственные деяния могут образовывать истязание. Аргументом в пользу такого решения является то обстоятельство, что в уголовном законе обе разновидности рассматриваемого деяния объединены одним термином — «истязание», что предполагает их систематичность, т.е. определенную последовательность во времени, содержанием которой выступают физические или психические страдания. Кроме того, в диспозиции ст. 117 УК РФ говорится о совершении истязания не действием, а именно иными насильственными действиями — т.е. этот признак указан во множественном числе. Совершение единичных либо нескольких, но не систематических насильственных действий при наличии иных, указанных в законе условий, следует квалифицировать по ст. 116 УК РФ как нанесение побоев. В этом смысле нельзя согласиться с мнением, что «в исключительных случаях, когда и однократное легкое телесное повреждение способно вызвать особо мучительную боль (например, при ожоге), действие может квалифицироваться как истязание»5. Как уже говорилось, для истязания характерно то, что при систематическом физическом воздействии на потерпевшего ему причиняются страдания, отличающиеся от однократного нанесения побоев. В этой связи систематичность следует рассматривать как универсальный признак как побоев, так и иных насильственных действий, которые не охватываются понятием «побои» в собственном (узком) смысле. Полагаю, что уголовно-правовая характеристика истязания не зависит от количества времени, затраченного на нанесение побоев или совершение иных наСборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М.: Спарк, 1999. С. 379. 4 Константинов П. Уголовная ответственность за истязание // Сейчас.ру. URL: http://www.lawmix.ru/comm/7051 5 Загородников Н.И. Преступления против здоровья. М., 1969. С. 111. 3

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сильственных действий. Поэтому нельзя согласиться с авторами одного из комментариев к УК РФ, считающих, что «причинение иных насильственных действий не оговаривается их систематичностью, но …время по их причинению отличается большей длительностью, чем при побоях, наказуемых по ст. 116 УК»6. Под иными насильственными действиями по смыслу ст. 117 УК РФ следует понимать не только применение физической силы к другому человеку, но и воздействие на внутренние органы потерпевшего при даче, например, различного рода лекарств, наркотиков и других веществ, вызывающих у потерпевшего физические и психические страдания. При этом не имеет значения, каким способом такие препараты введены в организм потерпевшего — насилием или обманом. Для наличия состава истязания необходимо, чтобы такие препараты вводились с целью причинения потерпевшему мучений и страданий. Нельзя согласиться и с тем, что психическое насилие (угроза применения физического насилия) не охватывается диспозицией ст. 117 УК РФ и не подпадает под понятие иных насильственных действий. Так, С.В. Борисов, основываясь на мнении А.Д. Тартаковского7, пишет, что «хотя угрозы, особенно запугивание совершением убийства, и причиняют потерпевшему психические страдания, однако данные действия виновного не содержат признаки состава преступления, предусмотренного ст. 117 УК РФ»8. Действительно, в ряде случаев угроза выступает в качестве конститутивного либо квалифицирующего признака ряда составов преступлений, например, разбоя, вымогательства и т.д. Поэтому если виновное лицо высказывает угрозу убийством или нанесения тяжкого вреда здоровью с целью причинения физических или психических страданий, в таком случае необходимо руководствоваться правилом, изложенном в ч. 3 ст. 17 УК РФ: «Если преступление предусмотрено общей и специальной нормами, совокупность преступлений отсутствует и уголовная ответственность наступает по специальной норме». Таким образом, в приведенном примере деяние подпадает под признаки преступления, предусмотренного ст. 119 УК РФ. Однако, в том случае, когда виновное лицо систематически применяет в указанных выше целях психическое насилие, не выступающее в качестве конститутивного либо квалифицирующего признака состава преступления, например, угрожает причинить средней тяжести или легкий вред здоровью, избить, то содеянное необходимо квалифи-

108

цировать по ст. 117 УК РФ. О том, что психическое насилие охватывается диспозицией ст. 117 УК РФ, свидетельствует и тот факт, что одним из последствий истязания выступает причинение психических страданий, повлекших причинение вреда здоровью потерпевшего, за исключением тяжкого и средней тяжести. Объективную сторону рассматриваемого преступления образуют лишь преступные действия, хотя физические и психические страдания могут причиняться и преступным бездействием, например, длительным лишением воды, пищи, сна и т.п. В научной литературе такое преступное поведение характеризуется как «смешанное бездействие», которое возможно лишь тогда, когда на виновном лежала обязанность воспрепятствовать наступлению преступного последствия. Специальная обязанность совершать активные действия, направленные на предотвращение преступного последствия, может вытекать из закона (например, обязанность родителей заботиться о малолетних детях и детей о престарелых родителях). Следовательно, если родители умышленно длительное время лишают ребенка воды, пищи с целью причинить ему особые мучения и страдания, будет иметь место преступное бездействие, за совершение которого они будут привлечены к ответственности по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних). Это преступление не относится к тем, которые совершаются с применением насилия или с угрозой применения насилия. Однако, наказание, предусмотренное данной статьей, не является столь эффективным как наказание за истязание, поскольку санкция п. «г» ч. 2 ст. 117 УК РФ предусматривает лишение свободы на срок от трех до семи лет, а санкция ст. 156 УК РФ — до двух лет. Поэтому, руководствуясь принципом справедливости, с целью усиления уголовной ответственности за жестокое обращение с несовершеннолетним предлагаем увеличить срок лишения свободы за совершение этого преступления до семи лет. Увеличение срока лишения свободы позволяет отнести жестокое обращение с несовершеннолетним к тяжкому преступлению со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. 6 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.В. Дьякова и Н.Г. Кадникова. М., 2008. С. 255. 7 Тартаковский А.Д. Некоторые вопросы характеристики истязаний по советскому уголовному праву // Теория и практика борьбы с правонарушениями. Вып. 1. Душанбе, 1980. С. 36. 8 Борисов С.В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства и правоприменения: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2012. С. 239.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ: СИСТЕМА ПОНЯТИЙ АСЛАН ХАЗРЕТ-АЛИЕВИЧ ПИХОВ, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры деятельности ОВД в особых условиях Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются отдельные вопросы понятийного аппарата, касающиеся определения транснациональной преступности, соотношения специфических признаков транснациональных преступлений, авторской трактовки понятия транснациональной преступности. Ключевые слова: транснациональная преступность, глобализация, транснационализация преступной деятельности, организованная преступность. Annotation. The article examines some issues of the conceptual apparatus concerning the definition of transnational crime, the correlation of specific features of transnational crimes, the author's interpretation of the concept of transnational crime. Keywords: transnational crime, globalization, transnationalization of criminal activity, organized crime.

Транснациональная преступность — одна из острых и сложных проблем, вставших перед мировым сообществом на рубеже тысячелетий. Она оказывает мощное влияние на все сферы общественной жизни, не только нарушает нормальное функционирование социальных и экономических институтов страны, является реальной силой, подрывающей безопасность государства и общества, но и представляет собой новую серьезную угрозу самому существованию суверенных государств. Глобализации способствуют современные технологии, коммуникационные процессы и средства, автоматизация и введение электронных ресурсов. При этом процесс глобализации качественно изменился характер преступности, которая все чаще оказывается связанной с нарушением законов более чем одной страны. Для описания подобных случаев криминологами введен термин «транснациональная преступность» рассматривающийся, как правило, в неразрывной связи с другим понятием — «организованная преступность». Для определения транснациональной преступности используется термин «транснациональный», который был предложен в 1971 г. американскими криминологами. Однако, в специальной литературе и международных документах используются различ-

№ 6 / 2017

ные подходы к определению данного понятия. Так, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г., устанавливает, что преступление носит транснациональный характер, если оно: совершено более чем в одном государстве (ст. 3 (2) (а)); совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве (ст. 3 (2) (b)); совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет свою преступную деятельность более чем в одном государстве (ст. 3 (2) (c); совершено в одном государстве, но его существенные последствия имели место в другом государстве (ст. 3 (2) (d)). По изученным нами 189 уголовным делам о 229 преступлениях транснациональной направленности указанные выше признаки распределились следующим образом: основным явился признак в виде совершения деяния в двух или более государствах (67,25%); на втором месте — совершение преступления в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имела место в другом государстве (20,09%); на

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ третьем месте — совершение преступления в одном государстве, но при участии организованной группы, которая осуществляла свою преступную деятельность более чем в одном государстве (7,42%); на четвертом — в одном государстве, но его существенные последствия имели место в другом государстве (5,24%). Это же пропорциональное соотношение было выявлено и при опросе 72 судей, 132 следователей и сотрудников оперативных подразделений (87,58, 18,08, 12,99 и 5,08%, соответственно). Полагаем, что такое соотношение признаков транснациональных преступлений обусловлено тем, что первый из них, по сути, охватывает три последующих, которые лишь выделяют частные случаи совершения преступления в двух или более государствах. Конвенция не определяет понятие транснациональной преступности, но из ее содержания следует, что в рамках последнего рассматривается организованная преступная деятельность, которая имеет место в двух и более государствах, отличается корыстными мотивами, наличием плановой деятельности, тщательной подготовки, непрерывностью участия в таких группировках, развитой структурой, а также совершением серьезных преступлений в качестве специальной цели деятельности. Если говорить о тех определениях, которые даются в научной литературе, то под транснациональной преступностью, как правило, понимают преступную деятельность, которая выходит за границы одного государства [1, с. 10]. В.А. Номоконов отмечает, что преступная деятельность становится транснациональной в случае, если она: связана с незаконными операциями по перемещению материальных и нематериальных средств через государственные границы, которые приносят существенную экономическую выгоду; при ее осуществлении используются благоприятная рыночная конъюнктура других государств, значительные различия в системах уголовного правосудия разных стран, а также проникновение в их легальную экономику с помощью коррупции и насилия [2]. Существует позиция, согласно которой транснациональную преступность следует понимать в широком и узком смыслах. В широком смысле слова можно говорить о том, что объем понятия транснациональной преступности образуют три группы уголовно наказуемых деяний: преступления против мира и безопасности человечества, изначально предполагающие

110

нарушение интересов многих государств; преступления, транснациональный характер которых подтверждается наличием ратифицированных Россией международных договоров по противодействию таковым (преступления международного характера); преступления, приобретающие транснациональный характер вследствие фактического проявления в конкретных деяниях указанных выше признаков, закрепленных в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (иные транснациональные преступления). В узком смысле слова транснациональная преступность состоит из преступлений, обозначенных во второй и в третьей группах. По мнению В.О. Бояриновой, транснациональную преступность следует рассматривать в качестве группы уголовно наказуемых деяний, входящих в объем более широкого понятия преступлений, запрещенных международным правом. Ею обосновывается тезис о том, что объем данного понятия образует система из четырех групп уголовно наказуемых деяний: международные преступления, осуществляемые государствами (агрессивные войны, колониализм и т.д.); преступления, осуществляемые физическими лицами (группами лиц) с национальным и «иностранным элементом»; международные уголовные деяния (против мира, военные и против человечности); транснациональные преступления, а именно деяния, запрещенные уголовным законодательством многих стран мира, специальными международными соглашениями (незаконный оборот наркотиков, проявления терроризма, незаконный оборот оружия и боеприпасов, пиратство, торговля женщинами и детьми и др.) [3, с. 8; 6, с. 100; 9, с. 33]. По нашему мнению, далеко не все транснациональные уголовно наказуемые деяния можно включать в объем понятия преступлений, запрещенных международным правом, поскольку транснациональными могут быть как преступления, предусмотренные специальными международными соглашениями, так и запрещенные уголовным законодательством многих стран мира. Следовательно, транснациональные преступления не всегда включаются в предмет регулирования международного права, но, тем не менее, фактически имеют трансграничный характер, затрагивая правоохраняемые интересы двух или более государств. Поэтому упоминание о запрещенности соответствующих деяний уголовным законодательством «многих стран мира» также не является совсем

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ точным, поскольку для установления транснационального характера деяния достаточно, чтобы оно было запрещено уголовным законодательством хотя бы двух затронутых им государств. Следовательно, транснациональную преступность нельзя рассматривать как простую совокупность изначально отнесенных именно к ней преступлений. В качестве специфических признаков транснациональной преступности рассматривают: глобальность масштаба деятельности; широкий спектр и разнообразие форм противоправной деятельности; сложность инфраструктуры; структурную аналогию с легальным бизнесом; непрерывный характер деятельности; международный характер связей организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций); вовлечение в преступную деятельность предприятий, не осуществляющих такую деятельность, но пользующихся услугами данных групп и сообществ; выход за пределы территориального пространства одного государства; способность создавать новые криминальные продукты и технологии; достаточно высокую адаптивность к динамичной внешней среде, включающей в себя как внутригосударственные, так и внегосударственные процессы; использование различий между положениями уголовного и уголовно-процессуального законодательства различных государств; наличие коррупционных связей в органах власти и правоохранительных органах; вовлечение в данную деятельность международных финансовых институтов; осуществление такой деятельности, которая может принести сверхприбыль и лучше всего — за короткий период времени [4, с. 23]. Анализ приведенных признаков позволяет сделать вывод о том, что транснациональную преступность устойчиво рассматривают как преступность организованную. Вместе с тем, изучение уголовных дел и экспертный опрос показали, что транснациональную преступную деятельность могут осуществлять не только организованные группы и преступные сообщества (преступные организации), но и группы лиц по предварительному сговору, а равно отдельные лица. Так, по изученным 189 уголовным делам о 229 преступлениях транснационального характера установлено, что 20 из них совершены преступными сообществами (преступными организациями) — (8,73%); 85 — организованными группами (37,12%); 79 — группами лиц по предварительному сговору (34,5%) и 45 — отдельными лицами (19,65%). Т.е.

№ 6 / 2017

транснациональная преступность не является частью организованной преступности, а представляет собой самостоятельное понятие, объем которого частично пересекается с объемом понятия организованной преступности. Следовательно, название и содержание Конвенции оставляют без внимания значительный пласт преступлений транснационального характера. Наиболее важный признак транснациональной преступности — перемещение через границы товаров, денег, людей, информационных ресурсов путем использования теневой и легальной рыночной конъюнктуры с целью экономической выгоды, которая носит незаконный характер. В качестве объектов транснациональной преступной деятельности могут выступать незаконный оборот наркотиков, радиоактивных веществ, оружия, работорговля, терроризм, нелегальная миграция и др. При этом смена вида деятельности, как правило, достаточно динамична. По справедливому замечанию Е.Н. Рахмановой, в отличие преступлений против мира и безопасности человечества, транснациональные преступления не могут подорвать основы миропорядка, однако они, с учетом механизма и способа их осуществления, затрагивают интересы двух или более государств: стран — «поставщиков», транзитных стран и стран — «потребителей» [5, с. 54]. Выход за территориальные границы государства (транснационализация преступной деятельности) сегодня является высшим уровнем криминальной эволюции. Используя коммуникации, обширные связи и возможности современных технологий и техники, преступность расширила свою сферу влияния и зону действия с партнерами в других странах и на других континентах. Несмотря на то, что реализация преступной деятельности вне рамок национальных границ является ключевым признаком при определении транснациональности преступности, сам по себе он не может полностью отразить сущность рассматриваемого явления и его особенности. Полагаем, что для более полного уяснения сущности и особенностей транснациональной преступности необходимо провести разграничение данного понятия и понятий транснациональных преступлений и транснациональных преступных организаций. Помимо «традиционных» форм проявления транснациональной преступности можно выделить преступления, приобретающие транснациональный

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ характер с учетом фактических обстоятельств их совершения, когда их объективные признаки свидетельствуют о нарушении правоохраняемых интересов двух или более государств, в том числе за счет пересечения их границ при выполнении объективной стороны того или иного посягательства. Полный и исчерпывающий перечень таких деяний составить весьма сложно, поскольку многие умышленные преступления фактически могут иметь транснациональный характер. Например, убийство может быть совершено организованной группой, участники которой находятся в двух или более странах, выполняя свою часть преступного плана для достижения общего для них результата. То же самое можно сказать и о ряде других уголовно наказуемых деяний, в том числе о различных хищениях, угонах транспортных средств и т.д. Вместе с тем, в криминологии все чаще выделяются преступления, приобретающие (способные иметь) транснациональный характер вследствие происходящих процессов глобализации. К таким проявлениям транснациональной преступности можно отнести коррупционные преступления, в том числе с участием иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, а также преступления в сфере экономической деятельности, связанные с нелегальными формами вывоза капитала за рубеж, использования оффшоров и фондовых рынков, хищениями в рамках различных международных программ [7, с. 20; 8]. Процессы глобализации обусловливают транснациональный характер и многих преступлений против общественной безопасности, основ конституционного строя и безопасности различных государств. Глобальный экономический кризис создает угрозу всему мировому сообществу и способствует дальнейшему распространению расизма и ксенофобии, эскалации нетолерантности, антисемитизма и исламофобии, возбуждению ненависти с использованием новейших достижений технологии. Применительно к российской системе права речь идет об увеличении числа и повышении опасности преступлений экстремистской направленности и иных проявлений экстремизма, в том числе преступлений террористического характера. Именно эти уголовно наказуемые деяния, включаемые в структуру транснациональной преступности, придают ей характер угрозы для национальной безопасности.

112

К новым проявлениям транснациональной преступности можно отнести те деяния, которые в последние десятилетия стали вызывать обеспокоенность мирового сообщества в силу их трансграничного характера и нашли свое отражение в международных правовых документах. Названия таких преступлений, приводимые в международном праве, не всегда повторяются в современном национальном уголовном законодательстве не только в России, но и в ряде других государств. Это вовсе не означает, что национальное уголовное законодательство России и других стран не предусматривает норм об ответственности за действия, относящиеся к данным деяниям, однако таковое не содержит норм, специально посвященных ответственности за новые проявления транснациональной преступности и полностью охватывающих соответствующие сложные, комплексные деяния. Наиболее ярким примером нового проявления транснациональной преступности является кибертерроризм. Обобщая сказанное, отметим, что транснациональная преступность представляет собой не простую совокупность, а систему транснациональных преступлений, что предполагает наличие системных связей с преступностью в целом и ее отдельными подсистемами. Транснациональная преступность представляет собой сложное, исторически изменчивое, негативное, социально-правовое явление, образуемое совокупностью уголовно наказуемых деяний, предусмотренных либо не предусмотренных международными нормативными правовыми актами, но во всех случаях, затрагивающих правоохраняемые интересы двух или более государств вследствие специфики внешнего проявления и (или) особенностей нарушаемых общественных отношений. Значимой характеристикой транснациональной преступности выступает ее системный характер, который проявляется в наличии устойчивой взаимосвязи и взаимозависимости транснациональных преступлений как между собой, так и с иными видами преступности, а также с комплексом социальных явлений, причем не только внутри определенного государства, а в двух и более странах, и даже всего мира. Системные связи способствуют транснационализации всех подсистем преступности, включая криминогенный комплекс, что предопределяет необходимость адекватной системной реакции на этот криминологический феномен.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Литература 1. Трунцевский Ю.В. Понятие транснационального преступления // Международное уголовное право и международная юстиция. 2014. № 3. С. 10. 2. Номоконов В.А. Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность: Моногр. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001. 3. Бояринова В.О. Субъекты международно-правового сотрудничества по противодействию транснациональной преступности: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 8. 4. Аслаханов А.А. Транснациональная преступность как угроза безопасности России. Иркутск: ИГУ, 2012. С. 23. 5. Рахманова Е.Н. Защита прав человека от преступности в условиях глобализации: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 2010. С. 54. 6. Иванцов С.В. Использование международного опыта в системе контроля организованной преступности // Черные дыры в Российском законодательстве. 2010. № 6. С. 97—100. 7. Иванцов С.В. Транснационализация коррупции и международно-правовые средства ее предупреждения // Закон и право. 2015. № 5. С. 20—24. 8. Иванцов С.В., Новиков С.В. Преступления на рынке ценных бумаг: криминологическая характеристика и предупреждение: Моногр. М., 2012. 9. Пихов А.Х. Практика противодействия транснациональной преступности: опыт международного сотрудничества // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. № 4 (34). С. 33—36.

№ 6 / 2017

References 1. Truntsevskiy Yu.V. Ponyatie transnatsional'nogo prestupleniya // Mezhdunarodnoe ugolovnoe pravo i mezhdunarodnaya yustitsiya. 2014. № 3. S. 10. 2. Nomokonov V.A. Transnatsional'naya organizovannaya prestupnost': definitsii i real'nost': Monogr. Vladivostok: Izd-vo Dal'nevost. un-ta, 2001. 3. Boyarinova V.O. Sub"ekty mezhdunarodno-pravovogo sotrudnichestva po protivodeystviyu transnatsional'noy prestupnosti: Avtoref. diss. … kand. yurid. nauk. M., 2010. S. 8. 4. Aslakhanov A.A. Transnatsional'naya prestupnost' kak ugroza bezopasnosti Rossii. Irkutsk: IGU, 2012. S. 23. 5. Rakhmanova E.N. Zashchita prav cheloveka ot prestupnosti v usloviyakh globalizatsii: Avtoref. diss. … dokt. yurid. nauk. SPb., 2010. S. 54. 6. Ivantsov S.V. Ispol'zovanie mezhdunarodnogo opyta v sisteme kontrolya organizovannoy prestupnosti // Chernye dyry v Rossiyskom zakonodatel'stve. 2010. № 6. S. 97—100. 7. Ivantsov S.V. Transnatsionalizatsiya korruptsii i mezhdunarodno-pravovye sredstva ee preduprezhdeniya // Zakon i pravo. 2015. № 5. S. 20—24. 8. Ivantsov S.V., Novikov S.V. Prestupleniya na rynke tsennykh bumag: kriminologicheskaya kharakteristika i preduprezhdenie: Monogr. M., 2012. 9. Pikhov A.Kh. Praktika protivodeystviya transnatsional'noy prestupnosti: opyt mezhdunarodnogo sotrudnichestva // Vestnik Kaliningradskogo filiala Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2013. № 4 (34). S. 33—36.

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.3/.7 ББК 67.408.1

ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМИ ЕВГЕНИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ПОДКОВЫРОВ, аспирант кафедры уголовного права и процесса Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Р.Б. Осокин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются проблемные вопросы должностной и коррупционной преступности, проблемы произвола со стороны должностных лиц, а так же их воздействия на публичный аппарат управления и выносимых им решений. Раскрывается фундаментальный детерминационный комплекс злоупотребления полномочиями. Ключевые слова: коррупция, злоупотребление полномочиями, преступность, причины преступности, условия преступности. Annotation. In the article the author examines the problematic issues of official and corrupt criminality, the problem of arbitrariness on the part of officials, as well as their impact on the public management apparatus and decisions made by him. The author reveals the fundamental deterministic complex of abuse of power. Keywords: corruption, abuse of authority, crime, causes of crime, crime conditions.

Должностная и коррупционная преступность во многом предопределяется общими криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. К их числу относятся, исходя из анализа доктринальных точек зрения, общие негативные последствия реформирования страны, в частности: кризис и нестабильность развития экономики [1, с. 68— 70; 2, с. 127—132], существование ее «теневой» составляющей [3, с. 98— 102], неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений [4, с. 72—77; 5, с. 132—135], падение общественной нравственности [6, с. 168—172; 7, с. 167—169; 8, с. 114—116; 9, с. 73—76; 10, с. 328—332; 11, с. 7—13; 12, с. 70—73; 13; 14, с. 107—109], снижение уровня правосознания населения [15, с. 79—86] и т.п. Причины злоупотребления полномочиями, на наш взгляд, это определенные социальные факторы, обстоятельства, от которых зависит преступность как явление, порождающие противоправные действия. Причины преступности бывают самые разнообразные. Причин коррупции в общем и злоупотреблений полномочиями в частности, множество, нельзя выделить какую-либо отдельную, они все находятся в тесной взаимосвязи. Для наиболее эффективной борьбы с должностной и коррупционной преступностью, целесообразно выявить причины подобных противоправных явлений.

114

По нашему мнению, условия злоупотребления полномочиями — это «среда», в которой происходит совершение должностной и коррупционной преступности. Как таковые условия злоупотребления полномочиями не вызывают совершения преступлений, но являются определенными сопутствующими факторами, связующим звеном для механизмов формирования причин рассматриваемого рода преступности. Условия злоупотребления полномочиями включают в себя: размер причиненного вреда, обстановку, период времени, и место совершения злоупотребления полномочиями. В.Д. Малков в своих трудах отмечал, что для анализируемой преступности присущи и особенно значимы специфические причины и условия ее существования и развития, связанные преимущественно с государственной, муниципальной и иной службой. Среди этих факторов следует выделить те из них, которые связаны с особенностями служебной среды, условиями службы; с характеристикой самих служащих; с состоянием социального контроля за их служебной деятельностью [16, 149]. С такой позицией стоит согласиться, поскольку служебная среда, обстановка в государстве, состояние экономики, законодательная база, уровень правосознания должностных лиц — все это может сыграть решающую роль в совершении злоупотребления полномочиями.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Выявление причин и условий злоупотребления полномочиями является залогом успешной борьбы с данной проблемой. Существует множество подходов к определению причин и условий злоупотребления полномочиями. Д.А. Смирных выделяет несколько причин злоупотребления полномочиями. Во-первых, автор рассматривает экономическую нестабильность, вызванную кризисными явлениями последних лет, сопровождающуюся бессистемными изменениями инфляции и сверхвысокими темпами обесценивания денежного содержания государственных и муниципальных служащих, провоцирующую поиск должностными лицами любых дополнительных источников доходов, которые зачастую носят криминальный характер и являются прямым следствием ненадлежащего использования властных, административно-хозяйственных и организационнораспорядительных полномочий [17, с. 180—183]. Во-вторых, Д.А. Смирных указывает еще на одну причину — развитие отношений конкуренции. Законодательная власть в лице депутатов различных уровней, используя должностные полномочия, лоббирует интересы финансовых групп, исполнительная власть в лице сотрудников министерств и ведомств, используя вопреки интересам службы должностные полномочия, выдают лицензии, контролируют предпринимательскую деятельность. Росту уровня коррупции способствует и появление представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа чиновников. Кроме этого, автор выделяет в качестве причины коррупции и злоупотребления полномочиями — комплекс психологических причин коррупционного поведения. По мнению специалистов Института национальной стратегии, неформальный «моральный кодекс», который сформировался в нашей стране за годы реформ, фактически разрешает и даже поощряет коррупцию. В новой общественной психологии нравственные нормы более не являются поведенческим мотивом, поскольку в современной России произошла очевидная переориентация ценностей [17, с. 180—183]. Д.А. Смирных привел весьма исчерпывающий перечень причин, способствующих злоупотреблению полномочиями. С приведенными причинами согласимся частично, поскольку, на наш взгляд, не все они являются таковыми. Первой причиной злоупотребления полномочиями, автор считает «экономическую нестабильность». С этим мы согласны; в настоящее время

№ 6 / 2017

экономический кризис идет на спад, но в стране попрежнему остается напряженная обстановка, повышается рост цен на образование, питание, ЖКХ, недвижимость, введение санкций против нашей страны. Должностные лица всеми способами пытаются достичь экономического благосостояния и пытаются максимально «выжать» из своей должности все материальные и не материальные блага. И как следствие, происходит сращивание бизнеса и должностных лиц, и как результат — развитие должностной и коррупционной преступности. Вторая причина злоупотребления полномочиями, по мнению автора, — «развитие отношений конкуренции»; в данном случае мы согласны с позицией автора. Зачастую депутаты, судьи, прокуроры, и другие должностные лица пытаются всеми способами назначить на должность своих лиц, ближайших родственников; между должностными лицами идет конкурентная борьба за власть. Данная причина относится и к малому и среднему бизнесу, частные аудиторы и другие контролирующие органы, используя свои служебные полномочия, выдают лицензии предпринимателям на осуществление их деятельности и контролируют их. Подобные должностные лица, имея властные полномочия и значительное денежное состояние, способны совершить любые преступления, зная о том, что смогут подкупить других должностных лиц и решить все свои проблемы. Третья причина, которую обозначил автор, это наличие у должностных лиц «комплекса психологических причин коррупционного поведения». По нашему мнению, данная причина является основополагающей, поскольку за столь долгий период существования Российского государства у граждан, должностных лиц, высших слоев общества сформировалось мнение, что коррупция — составляющая часть нашей жизни, с помощью нее можно решить многие проблемы, наладить бизнес, удовлетворить потребности, выразить свою благодарность другим лицам за совершение определенных действий. Подобный уровень правосознания граждан, к сожалению, был сформирован исторически, в обществе сложился стереотип про коррупцию: «так жили всегда, и так делали». Одну из причин злоупотребления полномочиями А.В. Петровский связывает с недостатками в современном управлении. По его мнению, именно механизм взаимодействия представляет научный интерес, так как порождение противоправных деяний напрямую зависит от влияния социальных факторов, традиций, культурно-этнических особенностей. Преступность управ-

Вестник Московского университета МВД России

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ления есть свойство администраций различных уровней порождать криминогенные нормативные акты и преступные деяния как в качестве юридических лиц, так и посредством физических лиц (служащих), которые складываются в совокупность преступлений, а также причин, их воспроизводящих. Управление — целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления [18, с. 206— 210]. С приведенной позицией согласимся в том плане, что современное управление носит в себе множество недостатков. При совершении злоупотребления полномочиями должностные лица способны воздействовать на «рычаги» власти, и решать различные проблемы или задействовать «административный ресурс» — категорию граждан, работников, предпринимателей, которые подвластны государственным органам, в том числе и должностным лицам. На наш взгляд, не стоит выделять данную причину как одну из главных в злоупотреблении полномочиями, однако она является вспомогательной. И.Б. Бугров, говоря о причинах должностной преступности в целом и злоупотреблении полномочиями в частности, указывает на целый ряд проблем. Сложность борьбы с преступлениями, совершаемыми лицами, облеченными особым государственным доверием, обусловлена рядом факторов: во-первых, спецификой субъектов, характеризующихся публичным должностным положением, высоким уровнем образования; во-вторых, характером совершаемых общественно опасных деяний, относящихся к высокоинтеллектуальным, с тщательной подготовкой, сокрытием следов; в-третьих, наличием дополнительных правовых барьеров для проведения исследования первичной информации о совершении ими преступлений в виде законодательных иммунитетов, влияющих на организацию и тактику как доследственной, так и процессуальной проверки; в-четвертых, наличием особо активного противодействия расследованию со стороны привлекаемых к уголовной ответственности, их связей из числа соучастников [19, с. 20—23]. С позицией данного автора согласимся, поскольку злоупотребление полномочиями сложно выявить на стадиях предварительного расследования, собирания доказательной базы, проведения неотложных следственных действий. Так же существует ряд проблем уже на судебных стадиях. Должностные лица, обладая значительным опытом работы, высоким уровнем интеллекта, наличием служебных связей, способны повлиять на ход рассле-

116

дования и доследственной проверки. Так же существует масса проблем, относительно привлечения к уголовной ответственности судей, депутатов. Исходя из того, что государство гарантирует защиту и независимость данных лиц, и их неприкосновенность, но если они будут совершать преступления, следственным органам данные «барьеры» осложняют работу. Мы согласны с позицией данного автора относительно того, что должностные лица могут использовать «административный ресурс». Данная проблема уже озвучивалась выше. И.Б. Бугров так же полагает, что должностные и коррупционные преступления в основном исходят от лиц имеющих иммунитет и социальный статус (судьи, депутаты, политики, и т.д.) Автор полагает, что именно преступления со стороны лиц, облеченных правовым иммунитетом, в наибольшей мере подрывают авторитет правоохранительной, судебной и в целом всей государственной системы в глазах добропорядочных граждан страны, порождают крайне отрицательное отношение к представителям власти и безразличное отношение к проводимой правительством политике [19, с. 20—23]. К сожалению, многие судьи, депутаты, совершая преступления, остаются безнаказанными, не говоря уже об административных правонарушениях (пока будет возбуждено административное производство, выходят все процессуальные сроки, из-за сложностей снятия государственного иммунитета). На наш взгляд, целесообразно облегчить систему лишения неприкосновенности, это позволит в кротчайшие сроки привлечь к ответственности виновных лиц. Упрощение системы процедуры привлечения к уголовной ответственности позволит следственным органам более четко и в кротчайшие сроки провести все неотложные следственные действия. Говоря о причинах должностной преступности Н.С. Железняк, связывает ее, прежде всего, с самими сотрудниками правоохранительных органов. По его мнению, анализ исследуемой проблематики свидетельствует, что к ним правомерно отнести: 1) наличие реальных возможностей использовать должностные полномочия в корыстных целях; 2) правовой нигилизм значительной части сотрудников; 3) систематически отстающий от достойного уровень жизни сотрудников; 4) назначение на руководящие либо «прибыльные» должности при наличии связей или за деньги; 5) значительная сменяемость и некомпетентность большинства руководителей органов внутренних дел и их структур-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ных подразделений [20, с. 31—35]. С таким подходом к пониманию причин должностной преступности согласимся частично. Первая причина, обозначенная данным автором, на наш взгляд, имеет место быть, поскольку у сотрудников правоохранительных органов имеется ряд полномочий, которые они могут использовать для своих личных целей (судьи имеют полномочия по осуществлению правосудия; работники прокуратуры контроль и надзор за следствием, дознанием, уголовно-исполнительными учреждениями; федеральная налоговая служба по взысканию и ведению налоговых процедур и т.д.) Вторая причина, которую нам предлагает автор, так же актуальна среди должностных лиц. Некоторые сотрудники халатно относятся к своим обязанностям, их не интересует государственная политика, права других лиц, они обособленно совершают противоправные действия так как они находятся в своей «среде» и деятельность данных лиц трудно проконтролировать. От таких сотрудников необходимо избавляться, поскольку они наносят вред государству, правам граждан и организациям. С третьей причиной мы не согласимся, так как на сегодняшний день заработные платы сотрудников правоохранительных органов выше, чем в других сферах. Четвертая причина, которую указывает Н.С. Железняк, связана с назначением на должность родственников, друзей, или иных лиц за вознаграждение. Такой подход к подбору кадров не допустим, он, в первую очередь, дискредитируют власть и порочит достоинство работника правоохранительных органов. Пятая причина связана с тем, что сотрудники правоохранительных органов часто сменяютcя, на должности приходят молодые и неопытные сотрудники. Мы с этим не согласимся; в некоторых регионах наблюдается противоположная картина: некоторые сотрудники работают на своих должностях по 15—20 лет и не сменяются. По нашему мнению, частая смена кадров не позволит в полной мере стабилизировать рабочий процесс, так как вновь прибывших сотрудников необходимо обучать и на это уходит значительное время. С.М. Иншаков полагает, что к фундаментальным факторам причин должностной и коррупционной преступности относится то, что коррупция и злоупотребление полномочиями реформаторами различных годов рассматривались в качестве одного из рычагов экономических преобразований в нашей стране. Это обусловило сверхвысокий уровень толерантности к коррупционерам которая, проявляется следующем: 1) огром-

№ 6 / 2017

ное число коррупционеров оставалось и остается безнаказанным; 2) чрезмерное распространение сверхмягкой практики назначения судами наказания за коррупционные преступления; 3) коррупционная деятельность воспринимается как привлекательный источник обогащения; 4) в социуме сохраняется достаточно высокая степень терпимости по отношению к коррупционерам [21, с. 23—29]. С приведенными причинами злоупотребления полномочиями и коррупцией согласимся в полной мере, поскольку число коррумпированных лиц огромное количество и мало кто остается наказанным. Ярким примером является скандал с делом «Оборонсервиса», где присутствует злоупотребление полномочиями, получение и дача взяток, последствия преступления — миллиардные хищения. Для некоторых сотрудников правоохранительных органов злоупотребления полномочиями — обыденность и коррупция является легким средством повысить свой доход, множество чиновников имеют бизнес, отмывают деньги в оффшорных зонах. Е.Е. Тонков причины должностной и коррупционной преступности видит в следующем. По его мнению, коррупционный механизм представляет реальную угрозу правам и свободам личности в обществе, блокируя конституционные права граждан интересами преступных формирований путем лоббирования, протекционизма, а нередко — и прямого насилия. При отсутствии полноценной законодательной базы и уверенности в правовой защите обыватель вынужден вести себя по правилам, определяемым коррумпированными чиновниками. В результате коррумпированные представители государственного аппарата и организованная преступность извлекают обоюдную выгоду из своеобразного совместного предприятия. Не менее значимой особенностью развития региональной коррупции и злоупотребления полномочиями является усиление ее воздействия на политическую ситуацию в провинциальном обществе [22, с. 50—58]. Автор справедливо отмечает, что сегодня в действующем законодательстве существует множество пробелов. Многие приведенные нами выше ученые склоняются к данной проблеме, зачастую некоторые законы, поправки к УК РФ на наш взгляд, принимаются не обдуманно и «сгоряча». Это обусловливает низкий уровень юридического образования парламентариев, так как среди таких лиц не хватает специалистов в области юриспруденции. На сегодняшний день в связи с политическими событиями, различными народными потрясениями, повышением роста цен на товары и услуги, ростом безработицы, неудовлетворен-

Вестник Московского университета МВД России

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ности властью, усиливается раскол в обществе, происходит его расслоение, что, в свою очередь, порождает должностную и коррупционную преступность. Согласимся с мнением автора о том, что в стране происходит развитие региональной коррупции, злоупотребления полномочиями и воздействие этих преступлений на политическую ситуацию в провинциальном обществе. В избирательном праве, в политике, происходит «сращивание» таких противоправных явлений, как коррупция и злоупотребления полномочиями. Многие политические деятели находятся у власти, а поддерживаются преступными группами, и как результат происходит конфликт интересов и одно исключает другое. С.А. Степанчикова, выделяя служебную среду в качестве продуцирующего фактора должностной и коррупционной преступности, считает, что необходимо обратить внимание на: а) условия службы; б) существующий тип управления; в) социально-психологическую обстановку в коллективе. Существующие в настоящее время условия службы большинства чиновников, размер оплаты их труда, не позволяющий достойно жить им и их семьям, к сожалению, зачастую влияют на формирование корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совершение преступлений [23, c. 90]. Позиция данного автора интересна, поскольку причины коррупции и злоупотребления полномочиями были поделены на «блоки». Условия службы, безусловно, влияют на сотрудников; если в коллективе будет атмосфера правового нигилизма, отрицательное отношение к праву, морали, то этот фактор будет подталкивать к совершению преступлений среди должностных лиц. Тип управления так же очень важен. При ситуативном типе управления проблемы на службе, функции и полномочия лиц исполняются, как им заблагорассудится, все будет решаться своими методами, не прибегая к законодательству, уставу или регламенту. При нормативном типе управления имеет место осуществление служебных обязанностей, выполнение своих функций в соответствии с действующим законодательством и правовыми нормами. При втором типе управления риск совершения должностных преступлений минимален, но достичь нормативного типа управления не легко, так как некоторые должностные лица не берут в расчет законодательство. Ситуативный и нормативный тип управления — методы управления, которые используются в тех или иных организациях. На наш взгляд, необходимо выделить еще один тип управления — «смешанный» (осуществление некоторых функций и полномочий

118

посредством законодательных актов, но в некоторых случаях могут быть использованы собственные методы, идущие в расхождение с законом.) Иными словами, смешанный тип управления будет аккумулировать ситуативный и нормативный типы управления. Такой тип управления, по нашему мнению, характерен для частных предпринимателей, владельцев фирм, и т.д. В данном случае риск совершения коррупции и злоупотребления полномочиями будет на высоком уровне. Согласимся с мнением, приведенным автором, относительно состояния социально-психологической обстановки в коллективе. Этот фактор так же играет важную роль. Если в коллективе будет напряженная обстановка или сотрудники будут находиться в страхе, к ним может быть применено давление со стороны руководства, все это сказывается на совершении преступлений. Единственное, с чем мы не согласимся, так это с низкими условиями службы большинства чиновников, приведенные С.А. Степанчиковой. Сейчас уровень жизни чиновников выше среднего и они находятся в достатке. А.Н. Полубояринова, исследуя причинный комплекс совершения преступлений против интересов службы в органах местного самоуправления, пришла к выводу, что необходимо исходить из тезиса о том, что существование преступности объясняется сложным взаимодействием различных социальных факторов, действующих в разных сферах и проявляющихся на разных уровнях общественной жизни (общественных отношений). К ряду общих причин преступности против интересов службы в органах местного самоуправления следует отнести не только жесткий административный контроль государственных органов за местным самоуправлением и, в частности, за переданными или делегированными полномочиями от первых последним, но и отсутствие четких критериев разграничения полномочий и сфер компетенции между государственной властью и местным самоуправлением. Значительный блок общесоциальных причин преступности лежит в экономической системе государства, в таких явлениях, как кризис и несбалансированность в экономических отношениях, высокие налоги, падение производительности труда, рост безработицы, бюджетный дефицит. Такому криминогенному состоянию социально-экономических процессов способствует правовой нигилизм не только самого населения, но и, в какой-то степени, государственной власти, ухудшение исполнительской дисциплины и кадровой работы в органах местного самоуправления, несовершенная

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нормативно-правовая база и определенные недостатки в правоприменительной практике правоохранительных органов. Еще одной серьезной причиной, порождающей коррупцию и злоупотребления полномочиями в органах муниципальной власти, является неразвитость гражданского общества. Деформированная социальная стратификация, высокий уровень бедности, отсутствие сильного среднего класса, низкий уровень правовой культуры, примирительное отношение людей к попранию своих прав и свобод, деформация моральных ценностей — все это способствует развитию и укоренению теневых общественных отношений [24, с. 33—36]. Мы согласимся с мнением данного автора, по поводу причин должностной и коррупционной преступности в полной мере. Коррупция и злоупотребления полномочиями — это антиобщественные явления, которые затрагивают многие сферы общества. Согласимся с мнением о том, что государственная власть оказывает жесткое воздействие на местное самоуправление, на практике нет как таковых разграничений компетенции между данными уровнями власти, хотя в законодательной базе все изложено. Не вызывает сомнения тот факт, что в стране наблюдается тяжелая экономическая ситуация рост ВВП, рост безработицы, и все вытекающие последствия. На наш взгляд, проблему правового нигилизма должностных лиц и граждан необходимо ставить на первый план. Поскольку, одни совершают преступления, а другие позволяют это делать в отношении себя. Этот стереотип необходимо разрушать. Неразвитость гражданского общества — сопутствующая причина правового нигилизма в нашей стране. Люди со старым устоем, взглядами на жизнь, на общество, право, давно уже позабыли, что значит право, его цену, и отношение к гражданам. Мы так же согласимся, что немаловажной причиной является и несовершенство действующего законодательства, позиция данного автора аналогичная предыдущим, но в отличие от них, проблемы законодательства надо выделять после таких причин, как правовой нигилизм, низкий уровень правосознания, тяжелая экономическая обстановка в стране. Многие авторы, указывая причины коррупции и злоупотребления полномочиями, не называют условия, в которых они совершаются и формируются. Н.Н. Бухаров, Т.О. Бозиев более детально сформулировали комплекс условий коррупции и злоупотребления полномочиями; авторы отметили наиболее актуальные условия: а) несовершенство, неэффективность госу-

№ 6 / 2017

дарственного и общественного контроля за соблюдением законодательства, регулирующего экономические отношения; б) бюрократизм, формализм, волокита в отдельных звеньях органов государственной власти и органов местного самоуправления; в) некомпетентность отдельных должностных лиц при принятии управленческих решений; множественность подзаконных актов различного уровня, сформулированных неоднозначно или содержащих оценочные признаки, которые позволяют должностным лицам применять такие нормы по собственному усмотрению и др. [25, с. 33, 34]. Как видим, позиция авторов сводится, прежде всего, к государственным, административно-правовым условиям, а затем называются проблемы нормативно правовых актов и законодательной базы. Мы в полной мере согласны с тем, что условия, в которых развиваются такие преступления, как коррупция и злоупотребления полномочиями — это недоработки и несовершенство контроля за соблюдением исполнения законодательства, такая функция возложена на органы прокуратуры, государственной власти, МСУ, администрации и т.д. Мы не согласимся с проблемой бюрократизма как условием преступности. По нашему мнению, бюрократизм стоит отнести к причине должностной преступности. Сегодня просто невозможно что-либо сделать быстро и своевременно, несмотря на эпоху высоких технологий; нам все еще приходится заполнять массу бумаг, стоять в очереди и ждать много времени. Бюрократия является идеальным «поводом» для совершения злоупотреблений полномочиями посредством взятки. Некомпетентность отдельных должностных лиц, на наш взгляд, не стоит выделять в качестве условий должностной и коррупционной преступности, это скорее причина. Существует и другие мнения относительно «бюрократии» как проблемы должностной и коррупционной преступности. С.В. Алексеев как раз является сторонником данной позиции. Автор полагает, что большинство проявлений коррупции и злоупотребления полномочиями ускользает от криминологического анализа, поскольку контуры коррупции как социального явления намного шире. Латентный характер должностных и коррупционных деяний препятствует обнаружению и регистрации ее по факту преступления. Как системное социальное явление коррупция и злоупотребление полномочиями есть производное деятельности особого социального субъекта — бюрократии. Бюрократическое отношение, порождаемое принципом разделения на управляющих и управляемых, и ос-

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нованное на отчуждении личных целей, управляющих от целей социальной системы и подмене всеобщих интересов частными интересами управляющих, по своей природе содержит возможность коррупционирования [26, c. 11, 12]. С позицией приведенного автора трудно не согласиться. Латентность должностной и коррупционной преступности, искажение статистических данных — все это играет свою роль, и должностные лица чувствуют безнаказанность и еще более активно совершают преступления. Мы согласны с автором относительно бюрократии как одной из важных причин коррупции и злоупотребления полномочиями. Как мы писали выше, сегодня трудно избежать различных организационных моментов, заполнения бумаг, прохождения различных процедур, или совершения каких-либо действий (к примеру, получение заграничного паспорта, прохождение медицинского освидетельствования, получение группы инвалидности, оформление жилья, и т.д.) Должностные лица повсюду пытаются найти «лазейки», чтобы совершить злоупотребление полномочиями, получить денежные средства и т.д. На наш взгляд, целесообразно упрощать действующую систему государственных услуг. Другие авторы условия должностной и коррупционной преступности выделяют в комплексе с причинами. А.И. Долгова в качестве причин коррупции и злоупотребления полномочиями рассматривает ряд обстоятельств. По ее мнению, причины коррупции и злоупотребления полномочиями преимущественно связаны с государственной или иной службой, а также с развитием организованной, экономической преступности, отсутствием действенных преград на пути перерастания экономического интереса соответствующих преступников в политический и использования криминальных доходов на подкуп. Применительно к государственной и иной службе существенны три стороны вопроса: характеристика служебной и иной среды, в которой совершаются коррупционные преступления; характеристики служащих; условия и процессы их взаимодействия, состояние социального контроля в сфере службы. Если говорить о служебной среде или условиях службы, то прежде всего следует обращать внимание на три обстоятельства, наиболее часто участвующие в продуцировании коррупции. Невыполнение правила о таком размере оплаты труда служащих, который позволил бы достойно жить им и их семьям [27, с. 723—726].

120

Мы согласны с мнением о том, что причины коррупции и злоупотребления полномочиями зависят от личности. Моральные принципы, уровень правосознания, профессионализм сказываются на поведении должностных лиц, на их мышлении, толковании законодательства и т.д. Дорогостоящие привычки — так же одна из важнейших причин, по которым должностные лица способны совершить преступления. Желание поехать за границу, купить дорогое транспортное средство, недвижимость — все это провоцирует должностных лиц на совершение злоупотребления полномочиями или получение взяток. В целом c остальными причинами, приведенными А.И. Долговой, так же стоит согласиться. Как видим из приведенных выше позиций авторов относительно причин и условий злоупотребления полномочиями многие не охватывают все проблемы, которые существуют на сегодняшний день. В научной и учебной литературе нет единого мнения, что же на самом деле необходимо рассматривать в качестве причин и условий злоупотребления полномочиями и коррупции. Исходя из позиций авторов, собственных убеждений в итоге отметим следующие причины и условия злоупотребления полномочиями и коррупции должностных лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, частных нотариусов и аудиторов: 1) низкий уровень правосознания у должностных лиц (непрофессионализм, не компетентность); 2) недостатки, и несовершенства в профилактических мерах предупреждения должностной и коррупционной преступности; 3) низкое качество работы правоохранительных органов по пресечению и раскрытию преступлений; 4) развитие бюрократической системы управления при старых устоях общества; политическая и экономическая нестабильность в обществе(рост лиц «несогласных» с политикой, государственной властью); 5) рост цен на товары и услуги, недвижимость, ЖКХ, и т.д; 6) сращивание власти и организованной преступности в высших эшелонах; 7) низкий уровень экономического состояния лиц, находящихся на обеспечении заработной платы из федерального бюджета; 8) наличие нестабильного психологического климата в служебной среде; 9) сложившийся стереотип у общества о коррупции и злоупотреблении полномочиями как о «обычных», «нормальных» явлениях в обществе; 10) переориентация ценностей среди должностных лиц (ошибочное понимание власти и полномочий, со-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вершение деяний не в рамках закона, а по своему внутреннему убеждению, по своим «моральным принципам»); 11) несовершенство уголовного и антикоррупционного законодательства; 12) недостатки в государственном управлении (использование для своих нужд «административного ресурса»); 13) нахождение на должностях лиц пожилого и пенсионного возраста (не отвечают требованиям занимаемой должности, не имеют опыта работы с новыми технологиями, достижениями науки, и т.д.); 16) занятие должностей «кланами» (одни родственники назначают на нижестоящие должности других своего рода «семейный подряд»); 17) недостаточный контроль министерства юстиции над нотариатом и аудитом. Все эти причины, на наш взгляд, оказывают губительное воздействие на наше общество, государство, порождая должностную и коррупционную преступность. При исследовании научной и учебной литературы, особенностей коррупции и злоупотребления полномочиями мы пришли к выводу, что существует целый ряд вопросов и проблем, которые вызывают рост должностной преступности. Причины коррупции и злоупотребления полномочиями скрываются гораздо глубже, мы попытались сформировать фундаментальные причины и распределили их в порядке актуальности. Главная причина коррупции и злоупотребления полномочиями — извлечение материального и нематериального блага. Все названные выше причины создают «фундамент» для развития должностной и коррупционной преступности. Как видим, причины преступности бывают самые различные: социальные, общественные, экономические, политические, психологические. Как известно, причины должностной преступности так же немыслимы без условий, в которых они происходят. На наш взгляд, условия коррупции и злоупотребления полномочиями заключаются в следующем: 1) прогрессирующая должностная преступность в целом, осознание безнаказанности и равнодушия к подобным преступлениям; 2) рост теневой экономики; 3) раскол и расслоение общества (по различным причинам: политическим, экономическим, социальным и т.д.); 4) активный период реформ и смены власти на разных уровнях; 5) недостатки общественного, политического, экономического порядка; 6) психологические особенности должностных лиц; 7) разработанные формы махинаций с организациями, кредитно-финансовой системой.

№ 6 / 2017

Существует множество условий (сопутствующих, необходимых и достаточных), мы рассмотрели их все в совокупности. Условия должностной и коррупционной преступности — все те факторы, которые способны подтолкнуть на совершение преступлений. Причины и условия должностной преступности требуют еще более детального анализа, но основные проблемные вопросы мы затронули, основной «курс» для решения проблемы был назначен. Должностные и коррупционные преступления совершаются в следствие продажности и подкупности должностных лиц. Для разрешения всех представленных проблем необходим целый комплекс условий, способных стабилизировать обстановку в стране.

Литература 1. Лобунец А.О. Роль малых городов в развитии экономики региона в условиях экономической нестабильности // Национальная экономическая система России в условиях новых глобальных вызовов: Сб. науч. тр. студентов Санкт-Петербургского государственного экономического университета и Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. СПб.: Санкт-Петербургский экономический университет, 2016. 2. Штепа А.В. Развитие российской экономики в условиях экономических санкций и нестабильности // Социально-экономическая роль денег в обществе: Мат. ХII Междунар. науч.-практ. конф. СПб.: Санкт-Петербургский университет управления и экономики, 2016. 3. Кулик Ю.П., Федорова М.А. Влияние теневой составляющей на процесс разработки и функционирования системы экономической безопасности страны в современных условиях // Социально-экономические явления и процессы. 2015. № 9. С. 98—102. 4. Збарская И.А. Социальная структура российского общества в условиях перехода к рыночным экономическим отношениям // Вопросы статистики. 2006. № 5. С. 72—77. 5. Маркина М.А. Перспективы развития комплексного анализа деятельности организации в период перехода к рыночным отношениям // Инновационная наука. 2016. № 5-1 (17). С. 132—135. 6. Гаранина О.Д. Кризис духовно-нравственных ценностей как выражение глобального кризиса // Лесной вестник. Forestry Bulletin. 2011. № 2. С. 168—172.

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 7. Осокин Р.Б. Общественная нравственность как особо ценный объект охраны // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 7. С. 167—169. 8. Осокин Р.Б. Общественная нравственность как объект регулирования и охраны по российскому законодательству // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2010 г. Тамбов: Изд-во Р.В. Першина, 2011. 9. Осокин Р.Б. К вопросу об ответственности за размещение объявлений (информации) об оказании сексуальных услуг // Преступления в информационной сфере: проблемы расследования, квалификации, реализации ответственности и предупреждения: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. 10. Осокин Р.Б. К вопросу о содержании общественной нравственности по российскому законодательству // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. 11. Волков Ю.Г., Дакоро М.А., Сагалаева Е.С., Таланова К.С. Духовно-нравственный кризис в России: статические характеристики // Социально-гуманитарные знания. 2014. № 12. С. 7—13. 12. Осокин Р.Б. К вопросу о криминализации изготовления или распространения произведений, пропагандирующих насилие и жестокость // Публичное и частное право. 2014. № 1. С. 70—73. 13. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2014. 14. Кручинин С.В. Духовно-нравственный кризис современного общества: сущность, причины и возможные пути преодоления // Глобальный научный потенциал. 2015. № 10 (55). С. 107—109. 15. Бондаренко Г.И., Берсиров Т.Б. Современное правосознание: основные тенденции развития // Вестник Адыгейского государственного университета. 2013. № 1 (113). С. 79—86. 16. Малков В.Д. Криминология: Учебник для вузов; 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2006. 17. Смирных Д.А. Проблемы детерминации злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностными полномочиями // Общество и право. 2011. № 2. С. 180—183.

122

18. Петровский А.В. О криминологической необходимости изучения современного управления // Общество и право. 2011. № 4. С. 206—210. 19. Бугров И.Б. Борьба с преступлениями лиц особого правового статуса в системе мер противодействия коррупции // Российский следователь. 2012. № 13. С. 20—23. 20. Железняк Н.С. О факторах детерминирующих коррупцию в органах внутренних дел // Байкальский государственный университет экономики и права. 2008. № 4. С. 31—35. 21. Иншаков С.М. Факторы коррупционной преступности и перспективы противодействия ей // Байкальский государственный университет экономики и права. 2009. № 4. С. 23—29. 22. Танков Е.Е. Коррупция как признак криминализации власти // Байкальский государственный университет экономики и права. 2011. № 3. С. 50—58. 23. Степанчикова С.А Криминология: Учеб. пособие. М.: МИЭМП, 2010. 24. Полубояринова А.Н. Криминологический анализ детерминант преступности против интересов службы в органах местного самоуправления // Российский следователь. 2011. № 18. С. 33—36. 25. Бухаров Н.Н., Бозиев Т.О. Основные направления деятельности оперативных подразделений ОВД по предупреждению, выявлению и раскрытию фактов взяточничества // Российский следователь. 2008. № 7. С. 33—34. 26. Алексеев С.В. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ: Автореф. дисс. … докт. социол. наук. Новочеркасск, 2008. 27. Долгова А.И. Криминология; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма 2005.

References 1. Lobunets A.O. Rol' malykh gorodov v razvitii ekonomiki regiona v usloviyakh ekonomicheskoy nestabil'nosti // Natsional'naya ekonomicheskaya sistema Rossii v usloviyakh novykh global'nykh vyzovov: Sb. nauch. tr. studentov Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta i Finansovogo universiteta pri Pravitel'stve Rossiyskoy Federatsii. SPb.: Sankt-Peterburgskiy ekonomicheskiy universitet, 2016. 2. Shtepa A.V. Razvitie rossiyskoy ekonomiki v usloviyakh ekonomicheskikh sanktsiy i nestabil'nosti // Sotsial'no-ekonomicheskaya rol' deneg v obshchestve: Mat. ХII Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. SPb., 2016.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3. Kulik Yu.P., Fedorova M.A. Vliyanie tenevoy sostavlyayushchey na protsess razrabotki i funktsionirovaniya sistemy ekonomicheskoy bezopasnosti strany v sovremennykh usloviyakh // Sotsial'no-ekonomicheskie yavleniya i protsessy. 2015. № 9. S. 98—102. 4. Zbarskaya I.A. Sotsial'naya struktura rossiyskogo obshchestva v usloviyakh perekhoda k rynochnym ekonomicheskim otnosheniyam // Voprosy statistiki. 2006. № 5. S. 72—77. 5. Markina M.A. Perspektivy razvitiya kompleksnogo analiza deyatel'nosti organizatsii v period perekhoda k rynochnym otnosheniyam // Innovatsionnaya nauka. 2016. № 5-1 (17). S. 132—135. 6. Garanina O.D. Krizis dukhovno-nravstvennykh tsennostey kak vyrazhenie global'nogo krizisa // Lesnoy vestnik. Forestry Bulletin. 2011. № 2. S. 168—172. 7. Osokin R.B. Obshchestvennaya nravstvennost' kak osobo tsennyy ob"ekt okhrany // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2011. № 7. S. 167—169. 8. Osokin R.B. Obshchestvennaya nravstvennost' kak ob"ekt regulirovaniya i okhrany po rossiyskomu zakonodatel'stvu // Trudy Tambovskogo filiala Moskovskogo universiteta MVD Rossii za 2010 g. Tambov: Izd-vo R.V. Pershina, 2011. 9. Osokin R.B. K voprosu ob otvetstvennosti za razmeshchenie ob"yavleniy (informatsii) ob okazanii seksual'nykh uslug // Prestupleniya v informatsionnoy sfere: problemy rassledovaniya, kvalifikatsii, realizatsii otvetstvennosti i preduprezhdeniya: Mat. Mezhdunar. nauch.prakt. konf. Tambov: Izdatel'skiy dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2013. 10. Osokin R.B. K voprosu o soderzhanii obshchestvennoy nravstvennosti po rossiyskomu zakonodatel'stvu // Aktual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovnogo protsessa i ugolovno-ispolnitel'nogo prava: teoriya i praktika: Mat. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov: Izdatel'skiy dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2013. 11. Volkov Yu.G., Dakoro M.A., Sagalaeva E.S., Talanova K.S. Dukhovno-nravstvennyy krizis v Rossii: staticheskie kharakteristiki // Sotsial'no-gumanitarnye znaniya. 2014. № 12. S. 7—13. 12. Osokin R.B. K voprosu o kriminalizatsii izgotovleniya ili rasprostraneniya proizvedeniy, propagandiruyushchikh nasilie i zhestokost' // Publichnoe i chastnoe pravo. 2014. № 1. S. 70—73. 13. Osokin R.B. Teoretiko-pravovye osnovy ugolovnoy otvetstvennosti za prestupleniya protiv obshche-

№ 6 / 2017

stvennoy nravstvennosti: Avtoref. diss. ... dokt. yurid. nauk. M., 2014. 14. Kruchinin S.V. Dukhovno-nravstvennyy krizis sovremennogo obshchestva: sushchnost', prichiny i vozmozhnye puti preodoleniya // Global'nyy nauchnyy potentsial. 2015. № 10 (55). S. 107—109. 15. Bondarenko G.I., Bersirov T.B. Sovremennoe pravosoznanie: osnovnye tendentsii razvitiya // Vestnik Adygeyskogo gosudarstvennogo universiteta. 2013. № 1 (113). S. 79—86. 16. Malkov V.D. Kriminologiya: Uchebnik dlya vuzov; 2-e izd., pererab. i dop. M.: Volters Kluver, 2006. 17. Smirnykh D.A. Problemy determinatsii zloupotrebleniya dolzhnostnymi polnomochiyami i prevysheniya dolzhnostnymi polnomochiyami // Obshchestvo i pravo. 2011. № 2. S. 180—183. 18. Petrovskiy A.V. O kriminologicheskoy neobkhodimosti izucheniya sovremennogo upravleniya // Obshchestvo i pravo. 2011. № 4. S. 206 — 210. 19. Bugrov I.B. Bor'ba s prestupleniyami lits osobogo pravovogo statusa v sisteme mer protivodeystviya korruptsii // Rossiyskiy sledovatel'. 2012. № 13. S. 20—23. 20. Zheleznyak N.S. O faktorakh determiniruyushchikh korruptsiyu v organakh vnutrennikh del // Baykal'skiy gosudarstvennyy universitet ekonomiki i prava. 2008. № 4. S. 31—35. 21. Inshakov S.M. Faktory korruptsionnoy prestupnosti i perspektivy protivodeystviya ey // Baykal'skiy gosudarstvennyy universitet ekonomiki i prava. 2009. № 4. S. 23—29. 22. Tankov E.E. Korruptsiya kak priznak kriminalizatsii vlasti // Baykal'skiy gosudarstvennyy universitet ekonomiki i prava. 2011. № 3. S. 50—58. 23. Stepanchikova S.A. Kriminologiya: Ucheb. posobie. M.: MIEMP, 2010. 24. Poluboyarinova A.N. Kriminologicheskiy analiz determinant prestupnosti protiv interesov sluzhby v organakh mestnogo samoupravleniya // Rossiyskiy sledovatel'. 2011. № 18. S. 33—36. 25. Bukharov N.N., Boziev T.O. Osnovnye napravleniya deyatel'nosti operativnykh podrazdeleniy OVD po preduprezhdeniyu, vyyavleniyu i raskrytiyu faktov vzyatochnichestva // Rossiyskiy sledovatel'. 2008. № 7. S. 33—34. 26. Alekseev S.V. Korruptsiya v perekhodnom obshchestve: sotsiologicheskiy analiz: Avtoref. diss. … dokt. sotsiol. nauk. Novocherkassk, 2008. 27. Dolgova A.I. Kriminologiya; 3-e izd., pererab. i dop. M.: Norma 2005.

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.3/.7 ББК 67.408.1

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА САМОУПРАВСТВО: НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ДАВИД РАМАЛОВИЧ ПРИМОВ, аспирант кафедры уголовного права и процесса Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Р.Б. Осокин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. В соответствии с анализом доктринальных точек зрения указывается на ряд проблемных вопросов (в частности, сопряженных с неопределенностью дефиниции «самоуправство» и с тем, что ч. 1 ст. 330 УК РФ является усеченной, так как акцентирует внимание только на факте причинения вреда гражданину или организации; а также с закреплением такого составообразующего признака анализируемого преступления, как оспаривание правомерности самоуправных действий), которые, по нашему мнению, осложняют применение ст. 330 УК РФ «Самоуправство» на практике. Кроме того, обращается внимание, что до настоящего времени в России не сложилась последовательная и оптимизированная практика применения ст. 330 УК РФ «Самоуправство». Ключевые слова: самоуправство, оспаривание самоуправных действий, разграничение преступлений, судебная практика, уголовная ответственность. Annotation. In article according to the analysis of the doctrinal points of view it is indicated a number of problematic issues (in particular, interfaced to uncertainty of a definition «arbitrariness» and to the fact that p.1 Art. 330 of the Criminal Code of the Russian Federation is truncated as focuses attention only on the fact of infliction of harm to the citizen or the organization; and also with fixing of such sostavoobrazuyushchy sign of the analyzed crime as contest of legitimacy of arbitrary actions) which, according to us, complicate application of Art. 330 of the Criminal Code of the Russian Federation «Arbitrariness» in practice. Besides, the attention is paid that so far in Russia there was no consecutive and optimized practice of application of Art. 330 of the Criminal Code of the Russian Federation «Arbitrariness». Keywords: arbitrariness, contest of arbitrary actions, differentiation of crimes, jurisprudence, criminal liability.

При множестве форм защиты права, предусмотренных действующим законодательством России (например — обращение в международные организации, обращение в федеральные и региональные органы исполнительной власти, обращение в органы судебной власти, обращение в общественные организации, проведение процедур медиации и т.д.), особой спецификой отличается самозащита права, поскольку объем юридически значимой активности лица, направленной на реализацию этой формы защиты прав, свобод и законных интересов (принятие мер к самостоятельному восстановлению определенного положения, существовавшего до противоправных действий третьего лица, деятельность по предупреждению или непосредственному пресечению неправомерных действий и т.д.) определяется самим субъектом, с учетом отраслевых особенностей ряда нормативных предписаний (ст. 14 ГК РФ

124

[1], ст. 379 ТК РФ [2], ст. 18 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» [3], п. 2 ст. 62 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» [4] и т.д.). Криминализация в отечественном Уголовном законе деяния, направленного на самостоятельную защиту личных прав, свобод и законных интересов, но осуществляемого вопреки нормам, предусматривающим особые процедуры правозащитной деятельности, если такое деяние сопряжено с причинением существенного вреда гражданину или организации и оспариванием правомерности таких действий, уже на протяжении длительного времени связана с некоторой устойчивой доктринальной полемикой. При наличии диспута о рациональности самого существования данного состава преступления [5, с. 75— 79], некоторая дискуссионность присутствует и в обсуждении особенностей нормативного закрепле-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния соответствующего запрета и связана с указанием на ряд недостатков уголовно-правовой охраны и защиты соответствующих правоотношений. Изучение и сопоставление доктринальных мнений позволяет выделить несколько наиболее важных проблемных вопросов, по нашему мнению, характеризующихся особой остротой и влекущих определенные неблагоприятные последствия на практике. Кроме того, на недостатки уголовно-правовых норм указывают в пределах своих исследований многие ученые [6—22], в том числе в период принятия законопроекта о внесении изменений в УК РФ [23, с. 68— 79; 24, с. 22—67; 25, с. 328—332; 17, с. 409—412; 26, с. 223—237]. Прежде всего, заслуживает внимания проблема неопределенности дефиниции «самоуправство». В соответствии с правовой позицией КС РФ, данная статья «предполагает привлечение к уголовной ответственности лишь за указанные в ней действия и только тогда, когда лицо осознавало их самовольность, неоснованность на законе и желало их осуществить, предвидело возможность или неизбежность наступления последствий в виде существенного вреда, желало их наступления или же не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично» [27]. Вместе с тем, простой характер диспозиции ч. 1 ст. 330 УК РФ и отсутствие в тексте Особенной части УК РФ каких-либо указаний на смысловое значение понятия «самоуправство» для целей УК РФ закономерно создает потенциальную угрозу следственных и судебных ошибок, а также злоупотреблений. Еще одна технико-юридическая проблема связана с тем, что, по смыслу закона, последствием самоуправства может явиться причинение вреда только гражданину или организации. Такая формулировка, по сути, необоснованно усечена, так как влечет исключение из поля уголовно-правовой охраны прав и законных интересов публично-правовых организаций (Международных органов и организаций, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и местного самоуправления), а также лиц без гражданства, что предстает не совсем логичным в контексте определенных в ст. 3 УК РФ задач Уголовного закона. Следующий проблемный вопрос связан с закреплением такого составообразующего признака анализируемого преступления, как оспаривание правомер-

№ 6 / 2017

ности самоуправных действий. Ю.В. Сапронов по этому поводу приводит следующий аргумент: «Такой признак, как оспариваемость, принципиально не совместим ни с одним преступлением против порядка управления» [28, с. 14]. По мнению Ю.В. Сапронова, с которым имеются основания согласиться, наряду с общей формальной неопределенностью наказуемого деяния, закрепление в диспозиции ч. 1 ст. 330 УК РФ данного признака, влечет, в числе некоторых других последствий, острую дискуссионность в вопросе о непосредственном объекте рассматриваемого преступления [28, с. 14, 15]. Самостоятельную дискретную проблему образует то обстоятельство, что последовательная и оптимизированная практика применения ст. 330 УК РФ до настоящего момента не сложилась. Отдельные, казуальные разъяснения, в частности, по вопросам, связанным с разграничением самоуправства с такими преступлениями, как кража, разбой, мошенничество, а также присвоение и растрата, содержатся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29 [29], а также в абз. 2 п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 51 [30]. Безусловно, значимы для правоприменительной практики правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам о соответствии Конституции России охранительных предписаний, закрепленных в ч.ч. 1, 2 ст. 330 УК РФ [27; 31—35]. Вместе с тем, до настоящего момента предусмотренные ч. 4 ст. 19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ [36] полномочия Верховного Суда РФ по даче судам общей юрисдикции разъяснений по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства остаются не реализованными, а соответствующий инструмент содействия обеспечению законности и поддержания правопорядка — не задействованным. Частным следствием в общем поле обусловленной данным обстоятельством обширной и многогранной проблематики выступают самые разнообразные квалификационные ошибки, связанные, в том числе, со сложностями в отграничении самоуправства от вымогательства [37, с. 17—20; 38, с. 63—66], похищения человека [39], законной самозащиты гражданских прав в соответствии со ст. 14 ГК РФ [40] а также соответствующего уголовного преступления, предусмотренного ст. 330 УК РФ, и

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ [41, с. 50]. Поднятые проблемы не исчерпывают недостатков криминализации самоуправства и трудностей в применении данной охранительной нормы, однако, в числе прочего, наглядно демонстрируют назревание потребности в фундаментальном исследовании данного состава преступления с целью поиска путей развития ст. 330 УК РФ, совершенствования охраны и защиты соответствующих правоотношений от противоправных посягательств.

Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28 марта 2017 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 октября 1994 г. // Российская газета. 1994, 8 дек.; 2017, 31 марта. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 1 июля 2017 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 декабря 2001 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001, 31 дек.; 2017, 4 июля. 3. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I (в ред. от 3 июля 2016 г.) «О защите прав потребителей» // Российская газета. 1996, 16 янв.; 2016, 6 июля. 4. Федеральный закон Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. от 7 июня 2017 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 июня 2003 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 июня 2003 г. «О связи» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895; 2017. № 24. Ст. 3479. 5. Сапронов Ю.В. Нужна ли российскому обществу уголовная ответственность за самоуправство? // Общество и право. 2013. № 4 (46). 6. Осокин Р.Б. К вопросу о совершенствовании нормы о незаконных заключении или содержании под стражей // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвуз. сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. М.: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, 2004. С. 145—148. 7. Осокин Р.Б. Применение и совершенствование уголовно-правовой нормы о фальсификации доказательств по уголовному делу // Организованная пре-

126

ступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М.: Российская криминологическая ассоциация криминологическая ассоциация, 2005. С. 230—233. 8. Осокин Р.Б. Проблемы применения и направления совершенствования уголовно-правовой нормы о фальсификации доказательств по уголовному делу // Изменение преступности и актуальные вопросы законодательства по борьбе с ней: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: МосУ МВД России, Тамбовский филиал, 2005. С. 155—159. 9. Осокин Р.Б. Актуальные направления совершенствования уголовно-правовой нормы о служебном подлоге // Раскрытие и расследование преступлений в современных условиях: проблемы, тенденции, перспективы: Сб. мат. межрегиональной науч.-практ. конф. Липецк: Липецкий государственный технический университет, 2006. С. 257—259. 10. Осокин Р.Б. Конституционные основы совершенствования уголовно-правовой борьбы с преступлениями против общественной нравственности в сфере сексуальных отношений // Конституционные основы уголовного права: Мат. I Всерос. конгресса по уголовному праву, посвященного 10-летию Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: ТК Велби, 2006. С. 442—444. 11. Чечель Г.И., Кечеруков Р.К. Перспективы развития уголовно-правовой нормы об организации незаконной миграции // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2006. № 3. С. 126, 127. 12. Вакулин Ю.В. Некоторые проблемы совершенствования уголовно-правовых норм, используемых при привлечении к ответственности за преступления в сфере трудовых отношений // Вестник Воронежского института МВД России. 2009. № 3. С. 31—35. 13. Осокин Р.Б. К вопросу об эффективности уголовной ответственности за незаконное распространение порнографических материалов или предметов // Современные тенденции развития государства и права России: Сб. мат. Всерос. науч.-практ. конф. Т. 2. Тамбов, 2010. С. 271—274. 14. Осокин Р.Б. Проблемы применения нормы о жестоком обращении с детьми // Защити меня. 2010. № 2. С. 6—8. 15. Осокин Р.Б. Эффективность уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 242 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. 2010. Вып. 6 (86). С. 317—319.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 16. Игнатова А.А. Проблемы совершенствования уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с ненасильственными посягательствами на половую неприкосновенность, и практики их применения // Российский следователь. 2014. № 2. С. 8—11. 17. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2014. 18. Бокуц Е.Ю. Пути совершенствования уголовно-правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) // Уголовная политика и правоприменительная практика: Сб. ст. по мат. III Всерос. науч.-практ. конф. Верховный суд РФ; Российский государственный университет правосудия. СПб.: Петрополис, 2015. С. 36—41. 19. Панферов Д.Н., Пугачев А.В. Некоторые проблемные аспекты совершенствования уголовноправовых норм о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности // Черные дыры в Российском законодательстве. 2015. № 3. С. 91—94. 20. Минакова Ю.А. Совершенствование уголовно-правовых норм об ответственности за незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации // Проблемы права. 2016. № 3 (57). С. 124—129. 21. Осокин Р.Б., Кокорев В.Г. Статья 148 УК РФ как гарантия права на свободу совести и вероисповеданий // Образовательные программы и профессиональные стандарты: поиск эффективного взаимодействия: Сб. мат. по итогам Междунар. науч.-метод. конф. М.: ИТКОР, 2016. С. 128—132. 22. Тюбеев И.Р. Уголовно-правовая норма об ответственности за незаконную банковскую деятельность нуждается в совершенствовании. Т. 2 // Аллея науки. 2017. № 8. С. 649—655. 23. Рагулин А.В. Проекты реформирования Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях: анализ содержания и предложения по совершенствованию // Евразийский юридический журнал. 2009. № 8 (15). 24. Лопашенко Н.А. Об актуальных законопроектах в области уголовного права или «что день грядущий нам готовит?» (систематизированный обзор) // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнитель-

№ 6 / 2017

ного права: теория и практика: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. 25. Осокин Р.Б. К вопросу о содержании общественной нравственности по российскому законодательству // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. 26. Мутасова М.А. Принцип справедливости в актуальных законопроектах в области уголовного права // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: Мат. V Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2016. 27. Определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1970-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тангиева Бекхана Тавсултановича на нарушение его конституционных прав ст. 330 УК РФ» (док. опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс». 28. Сапронов Ю.В. Уголовная ответственность за самоуправство: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. 29. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 29 (в ред. от 16 мая 2017 г.) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» // Российская газета. 2003, 18 янв.; 2017, 24 мая. 30. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // Российская газета. 2008, 12 янв. 31. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 1581-ОО «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кипы Сергея Николаевича на нарушение его конституционных прав ст. 330 УК РФ и ч. 10 ст. 31 УПК РФ (док. опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс». 32. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 1672-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тарана Константина Павловича на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 330 УК

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ РФ (док. опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс». 33. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2005 г. № 299-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Степанца Владимира Андреевича на нарушение его конституционных прав ст. 29, ч. 3 ст. 125, ч. 1 и 2 ст. 127, ст. 144 УПК РФ и ст. 330 УК РФ (док. опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс». 34. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. № 112-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Харитоновой Натальи Владимировны на нарушение ее конституционных прав ч. 2 ст. 330 УК РФ» // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. 2008. № 9. 35. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. № 92-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Храповицкого Константина Николаевича на нарушение его конституционных прав ст. 359 ГК РФ, ст. 330 УК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ» // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. 2008. № 7. 36. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 5 февраля 2014 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2014. № 6. Ст. 551. 37. Ларионов А.А., Парфиненко И.П. Проблемы отграничения самоуправства от вымогательства // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. № 1 (52). 2010. С. 17—20. 38. Клементьева Е.В. Проблемы разграничения вымогательства и самоуправства по российскому уголовному законодательству // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 9 (190). С. 63—66. 39. Устинова Т.Д. Квалификация преступлений против общественной безопасности: Учеб. пособие / Отв. ред. А.И. Рарог. М.: Проспект, 2016. 40. Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации для предпринимателей (док. опубликован не был) // «Гарант». 41. Михеева Т.Ю. Некоторые современные проблемы квалификации самоуправства // Проблемы правоохранительной деятельности. 2009. № 1—2. С. 49—52.

128

References 1. Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii (chast' pervaya) ot 30 noyabrya 1994 g. № 51-FZ (v red. ot 28 marta 2017 g.): prinyat Gos. Dumoy Feder. Sobr. Ros. Federatsii 21 oktyabrya 1994 g. // Rossiyskaya gazeta. 1994, 8 dek.; 2017. 31 marta. 2. Trudovoy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 30 dekabrya 2001 g. № 197-FZ (v red. ot 1 iyulya 2017 g.): prinyat Gos. Dumoy Feder. Sobr. Ros. Federatsii 21 dekabrya 2001 g.: odobr. Sovetom Federatsii Feder. Sobr. Ros. Federatsii 26 dekabrya 2001 g. // Rossiyskaya gazeta. 2001, 31 dek.; 2017, 4 iyulya. 3. Zakon Rossiyskoy Federatsii ot 7 fevralya 1992 g. № 2300-I (v red. ot 3 iyulya 2016 g.) «O zashchite prav potrebiteley» // Rossiyskaya gazeta. 1996, 16 yanv.; 2016, 6 iyulya. 4. Federal'nyy zakon Rossiyskoy Federatsii ot 7 iyulya 2003 g. № 126-FZ (v red. ot 7 iyunya 2017 g.): prinyat Gos. Dumoy Feder. Sobr. Ros. Federatsii 18 iyunya 2003 g.: odobr. Sovetom Federatsii Feder. Sobr. Ros. Federatsii 25 iyunya 2003 g. «O svyazi» // SZ RF. 2003. № 28. St. 2895; 2017. № 24. St. 3479. 5. Sapronov Yu.V. Nuzhna li rossiyskomu obshchestvu ugolovnaya otvetstvennost' za samoupravstvo? // Obshchestvo i pravo. 2013. № 4 (46). 6. Osokin R.B. K voprosu o sovershenstvovanii normy o nezakonnykh zaklyuchenii ili soderzhanii pod strazhey // Voprosy sovershenstvovaniya pravookhranitel'noy deyatel'nosti organov vnutrennikh del: Mezhvuz. sb. nauch. tr. ad"yunktov i soiskateley. M.: Moskovskiy universitet Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii imeni V.Ya. Kikotya, 2004. S. 145—148. 7. Osokin R.B. Primenenie i sovershenstvovanie ugolovno-pravovoy normy o fal'sifikatsii dokazatel'stv po ugolovnomu delu // Organizovannaya prestupnost', terrorizm, korruptsiya v ikh proyavleniyakh i bor'ba s nimi. M.: Rossiyskaya kriminologicheskaya assotsiatsiya kriminologicheskaya assotsiatsiya, 2005. S. 230—233. 8. Osokin R.B. Problemy primeneniya i napravleniya sovershenstvovaniya ugolovno-pravovoy normy o fal'sifikatsii dokazatel'stv po ugolovnomu delu // Izmenenie prestupnosti i aktual'nye voprosy zakonodatel'stva po bor'be s ney: Mat. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov: MosU MVD Rossii, Tambovskiy filial, 2005. S. 155—159. 9. Osokin R.B. Aktual'nye napravleniya sovershenstvovaniya ugolovno-pravovoy normy o sluzhebnom podloge // Raskrytie i rassledovanie prestupleniy v sovre-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ mennykh usloviyakh: problemy, tendentsii, perspektivy: Sb. mat. mezhregional'noy nauch.-prakt. konf. Lipetsk: Lipetskiy gosudarstvennyy tekhnicheskiy universitet, 2006. S. 257—259. 10. Osokin R.B. Konstitutsionnye osnovy sovershenstvovaniya ugolovno-pravovoy bor'by s prestupleniyami protiv obshchestvennoy nravstvennosti v sfere seksual'nykh otnosheniy // Konstitutsionnye osnovy ugolovnogo prava: Mat. I Vseros. kongressa po ugolovnomu pravu, posvyashchennogo 10-letiyu Ugolovnogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii. M.: TK Velbi, 2006. S. 442—444. 11. Chechel' G.I., Kecherukov R.K. Perspektivy razvitiya ugolovno-pravovoy normy ob organizatsii nezakonnoy migratsii // Vestnik Severo-Kavkazskogo federal'nogo universiteta. 2006. № 3. S. 126, 127. 12. Vakulin Yu.V. Nekotorye problemy sovershenstvovaniya ugolovno-pravovykh norm, ispol'zuemykh pri privlechenii k otvetstvennosti za prestupleniya v sfere trudovykh otnosheniy // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. 2009. № 3. S. 31—35. 13. Osokin R.B. K voprosu ob effektivnosti ugolovnoy otvetstvennosti za nezakonnoe rasprostranenie pornograficheskikh materialov ili predmetov // Sovremennye tendentsii razvitiya gosudarstva i prava Rossii: Sb. mat. Vseros. nauch.-prakt. konf. T. 2. Tambov, 2010. S. 271—274. 14. Osokin R.B. Problemy primeneniya normy o zhestokom obrashchenii s det'mi // Zashchiti menya. 2010. № 2. S. 6—8. 15. Osokin R.B. Effektivnost' ugolovnoy otvetstvennosti za prestuplenie, predusmotrennoe st. 242 UK RF // Vestnik Tambovskogo universiteta. 2010. Vyp. 6 (86). S. 317—319. 16. Ignatova A.A. Problemy sovershenstvovaniya ugolovno-pravovykh norm, napravlennykh na bor'bu s nenasil'stvennymi posyagatel'stvami na polovuyu neprikosnovennost', i praktiki ikh primeneniya // Rossiyskiy sledovatel'. 2014. № 2. S. 8—11. 17. Osokin R.B. Teoretiko-pravovye osnovy ugolovnoy otvetstvennosti za prestupleniya protiv obshchestvennoy nravstvennosti: Diss. ... dokt. yurid. nauk. M., 2014. 18. Bokuts E.Yu. Puti sovershenstvovaniya ugolovno-pravovykh norm, ustanavlivayushchikh ugolovnuyu otvetstvennost' za zagryaznenie atmosfery (st. 251 UK RF) // Ugolovnaya politika i pravoprimenitel'naya praktika: Sb. st. po mat. III Vseros. nauch.-prakt. konf. Verkhovnyy sud RF; Rossiyskiy gosudarstvennyy universitet pravosudiya. SPb.: Petropolis, 2015. S. 36—41.

№ 6 / 2017

19. Panferov D.N., Pugachev A.V. Nekotorye problemnye aspekty sovershenstvovaniya ugolovno-pravovykh norm o prestupleniyakh protiv polovoy neprikosnovennosti i polovoy svobody lichnosti // Chernye dyry v Rossiyskom zakonodatel'stve. 2015. № 3. S. 91—94. 20. Minakova Yu.A. Sovershenstvovanie ugolovnopravovykh norm ob otvetstvennosti za nezakonnoe peresechenie gosudarstvennoy granitsy Rossiyskoy Federatsii // Problemy prava. 2016. № 3 (57). S. 124—129. 21. Osokin R.B., Kokorev V.G. Stat'ya 148 UK RF kak garantiya prava na svobodu sovesti i veroispovedaniy // Obrazovatel'nye programmy i professional'nye standarty: poisk effektivnogo vzaimodeystviya: Sb. mat. po itogam Mezhdunar. nauch.-metod. konf. M.: ITKOR, 2016. S. 128—132. 22. Tyubeev I.R. Ugolovno-pravovaya norma ob otvetstvennosti za nezakonnuyu bankovskuyu deyatel'nost' nuzhdaetsya v sovershenstvovanii. T. 2 // Alleya nauki. 2017. № 8. S. 649—655. 23. Ragulin A.V. Proekty reformirovaniya Ugolovnogo kodeksa RF i Kodeksa RF ob administrativnykh pravonarusheniyakh: analiz soderzhaniya i predlozheniya po sovershenstvovaniyu // Evraziyskiy yuridicheskiy zhurnal. 2009. № 8 (15). 24. Lopashenko N.A. Ob aktual'nykh zakonoproektakh v oblasti ugolovnogo prava ili «chto den' gryadushchiy nam gotovit?» (sistematizirovannyy obzor) // Aktual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovnogo protsessa i ugolovno-ispolnitel'nogo prava: teoriya i praktika: Mat. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov: Izdatel'skiy dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2013. 25. Osokin R.B. K voprosu o soderzhanii obshchestvennoy nravstvennosti po rossiyskomu zakonodatel'stvu // Aktual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovnogo protsessa i ugolovno-ispolnitel'nogo prava: teoriya i praktika: Mat. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov: Izdatel'skiy dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2013. 26. Mutasova M.A. Printsip spravedlivosti v aktual'nykh zakonoproektakh v oblasti ugolovnogo prava // Aktual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovnogo protsessa i ugolovno-ispolnitel'nogo prava: teoriya i praktika: Mat. V Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov: Izdatel'skiy dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2016. 27. Opredelenie Konstitutsionnogo Suda Ros. Federatsii ot 29 sentyabrya 2015 g. № 1970-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Tan-

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ gieva Bekkhana Tavsultanovicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav st. 330 UK RF» (dok. opublikovan ne byl) // SPS «Konsul'tantPlyus». 28. Sapronov Yu.V. Ugolovnaya otvetstvennost' za samoupravstvo: Avtoref. diss. … kand. yurid. nauk. M., 2002. 29. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 27 dekabrya 2002 g. № 29 (v red. ot 16 maya 2017 g.) «O sudebnoy praktike po delam o krazhe, grabezhe i razboe» // Rossiyskaya gazeta. 2003, 18 yanv.; 2017, 24 maya. 30. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 27 dekabrya 2007 g. № 51 «O sudebnoy praktike po delam o moshennichestve, prisvoenii i rastrate» // Rossiyskaya gazeta. 2008, 12 yanv. 31. Opredelenie Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 17 noyabrya 2011 g. № 1581-O-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Kipy Sergeya Nikolaevicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav st. 330 UK RF i ch. 10 st. 31 UPK RF (dok. opublikovan ne byl) // SPS «Konsul'tantPlyus». 32. Opredelenie Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 24 sentyabrya 2012 g. № 1672-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Tarana Konstantina Pavlovicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav ch. 1 st. 330 UK RF (dok. opublikovan ne byl) // SPS «Konsul'tantPlyus». 33. Opredelenie Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 23 iyunya 2005 g. № 299-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Stepantsa Vladimira Andreevicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav st. 29, ch. 3 st. 125, ch. 1 i 2 st. 127, st. 144 UPK RF i st. 330 UK RF (dok. opublikovan ne byl) // SPS «Konsul'tantPlyus».

130

34. Opredelenie Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 21 fevralya 2008 g. № 112-O-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanki Kharitonovoy Natal'i Vladimirovny na narushenie ee konstitutsionnykh prav ch. 2 st. 330 UK RF» // Konstitutsionnoe pravosudie v stranakh SNG i Baltii. 2008. № 9. 35. Opredelenie Konstitutsionnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 21 fevralya 2008 g. № 92-O-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Khrapovitskogo Konstantina Nikolaevicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav st. 359 GK RF, st. 330 UK RF i p. 1 ch. 1 st. 6 UPK RF» // Konstitutsionnoe pravosudie v stranakh SNG i Baltii. 2008. № 7. 36. Federal'nyy konstitutsionnyy zakon Rossiyskoy Federatsii ot 31 dekabrya 1996 g. № 1-FKZ (v red. ot 5 fevralya 2014 g.) «O sudebnoy sisteme Rossiyskoy Federatsii» // SZ RF. 1997. № 1. St. 1; 2014. № 6. St. 551. 37. Larionov A.A., Parfinenko I.P. Problemy otgranicheniya samoupravstva ot vymogatel'stva // Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii. № 1 (52). 2010. S. 17—20. 38. Klement'eva E.V. Problemy razgranicheniya vymogatel'stva i samoupravstva po rossiyskomu ugolovnomu zakonodatel'stvu // Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2010. № 9 (190). S. 63—66. 39. Ustinova T.D. Kvalifikatsiya prestupleniy protiv obshchestvennoy bezopasnosti: Ucheb. posobie / Otv. red. A.I. Rarog. M.: Prospekt, 2016. 40. Guev A.N. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii dlya predprinimateley (dok. opublikovan ne byl) // «Garant». 41. Mikheeva T.Yu. Nekotorye sovremennye problemy kvalifikatsii samoupravstva // Problemy pravookhranitel'noy deyatel'nosti. 2009. № 1-2. S. 49—52.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ КОМПЬЮТЕРНОЙ ТЕХНИКИ АРМЕН ЖОРАЕВИЧ САРКИСЯН, доцент кафедры Уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Юридического института Российского университета транспорта, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право; 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрываются особенности основных элементов криминалистической характеристики преступлений, совершаемых с использованием средств компьютерной техники. Ключевые слова: преступления, динамика и структура преступности, статистический анализ, расследование преступлений, компьютерная техника, информация. Annotation. The features of the main elements of the forensic characteristics of crimes committed using computer hardware are disclosed. Keywords: crimes, dynamics and structure of criminality, statistical analysis, investigation of crimes, computer equipment, information.

Сеть Интернет в настоящее время имеет наибольшую значимость и распространенность, которая соединила людей по всему земному шару, сделала коммуникации дешевыми и беспрепятственными и открыла новые горизонты для всего мирового сообщества. Развитие Интернета обусловило использование новых информационных возможностей не только в благих целях, но и для совершения противоправных деяний, некоторые их которых характеризуются такой степенью общественной опасности, что могут рассматриваться в качестве преступлений. Интернет в последнее время дал человеку безграничные возможности в области передачи, распространения и рассылки информации, позволил выполнять финансово-банковские операции, несмотря на расстояния и границы1. За период с 2003 по 2014 гг. количество пользователей Интернетом в России выросло приблизительно в 7,5 раз (2003 г. — 12 млн, 2004 г. — 18,5 млн, 2005 г. — 21,8 млн, 2006 г. — 25,1 млн, 2007 г. — 35 млн, 2008 г. — 45,4 млн, 2009 г. — 53,5 млн, 2010 г. — 66,2 млн, 2011 г. — 70 млн, 2012 г. — 83 млн, 2013 г. — 85 млн, 2014 г. — 87,5 млн). В 2016 г. этот показатель по прогнозам Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации достиг 90 млн чело-

№ 6 / 2017

век2. Интернет стал не просто технологией, а уникальным новшеством, изменившим мир3. За последнее время в современную отечественную юридическую практику вошли новые информационные технологии и понятия, основанные на использовании различных видов компьютерной техники. Неоднократно в сфере информатизации (гл. 28 УК РФ), распространения и использования информационных ресурсов были зарегистрированы факты: ¨ проникновения в базы данных, утраты сообщений, передаваемых по факсимильным каналам связи; ¨ доступа посторонних лиц к конфиденциальной информации объектов жизнеобеспечения; ¨ повсеместного распространения вредоносных программ как отечественного, так и зарубежного происхождения; ¨ передачи данных фальсифицированных платежных поручений по компьютерным сетям с исполь1 Саркисян А.Ж. Состояние преступности в сфере высоких технологий // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2015. № 4 (10). 2 URL: http://www.itar-tass.com/c9/306864.html 3 Саркисян А.Ж. Преступность в сфере телекоммуникаций и компьютерной информации как угроза национальной безопасности страны // Актуальные проблемы экономики и права. 2013. № 3 (27).

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зованием кодов подтверждения достоверности межбанковских операций; ¨ использования специальных технических средств для несанкционированного доступа к охраняемой законом компьютерной информации; ¨ использование телекоммуникационных систем в монополистической борьбе и ограничении конкуренции. К числу наиболее подверженных вычислительных сетей и организационных (функциональных) структур, с точки зрения совершения компьютерных преступлений, относятся: ¨ автоматизированные информационные системы органов государственного управления, исполнительных государственных структур различного уровня; ¨ автоматизированные системы управления объектами жизнеобеспечения; ¨ автоматизированные информационные системы управления войсками, вооружением и военной техникой; ¨ учетные автоматизированные системы правоохранительных органов; ¨ кредитно-финансовая система — банки, в первую очередь коммерческие; ¨ государственные и муниципальные регистрационные системы; ¨ различного рода биржи (основным предметом устремлений в данном случае является коммерческая информация о суммах сделок, объемах партий товара, закупочных и предельных ценах и т.д.); ¨ учетные автоматизированные системы налоговых служб; ¨ системы учета и начисления заработной платы на предприятиях и в учреждениях любой формы собственности и др. Следует отметить, что конечно же этот перечень не исчерпывающий; с каждым днем он расширяется и «прогрессирует», что конечно же необходимо брать на заметку правоохранительным органам вообще и следователям в частности. Квалифицированный следователь, который будет заниматься преступлениями в сфере компьютерной информации, должен не только иметь представление о вычислительной технике, но и, как минимум, разбираться в вопросах ее использования. Уже беглый анализ зарубежного и отечественного опыта показывает, что зачастую раскрытие компьютерных преступлений происходит по чистой случайности. Так, известен случай, когда сотрудник одной

132

из фирм просто обратил внимание на необычный режим работы световой индикации на одном из терминалов, за которым работал клиент, а в последствии оказалось, что этот человек занимался промышленным шпионажем4. И, тем не менее, все не так уж безнадежно, как кажется. Дело в том, что в силу специфичности данной области правонарушений, которая предопределяется наличием у преступника специальных навыков и познаний (а порою даже специального образования), можно выделить ряд факторов, упрощающих расследование. Так, например, Ю.М. Батурин считает: «Основным фактором, упрощающим расследование, обычно является ограниченный круг лиц, которые в принципе могли бы совершить данное преступление. На белом свете проживает значительно большее число людей, способных испортить трубку в телефоне-автомате, чем людей, способных изобрести и распространить компьютерный вирус... Если же речь идет о таких технически сложных действиях, как несанкционированный доступ в тщательно закрытую систему, подделка информации, установка «логической бомбы» в отлаженной программе, то специалистов, которые имеют достаточную квалификацию для такой акции, в каждом вычислительном центре можно перечислить по пальцам. Таким образом, здесь возникает парадокс — чем хитрее компьютерное преступление, тем легче «вычислить» преступника»5. Разумно предположить, что криминалистическая характеристика компьютерных преступлений должна, в первую очередь, содержать криминалистически значимые сведения о личности правонарушителя, мотивации и целеполагании его преступного поведения, типичных способах, предметах и местах посягательств, механизме совершения преступления, а также сведения о потерпевшей стороне6. Действительно, уже само получение достаточно полных сведений о личности преступника может оказать следствию неоценимую услугу. Именно поэтому исследованию криминологических характеристик личности преступника уделено немалое внимание, особенно тем личностным особенностям, которые способство4 Батурин Ю.М., Жодзишский А.М. Компьютерная преступность и компьютерная безопасность. М.: Юрид. лит., 1991. C. 9. 5 Там же. С. 41. 6 Вехов В.Б. Криминалистическая характеристика и совершенствование практики расследования и предупреждения преступлений, совершаемых с использованием средств компьютерной техники. Волгоград: ВЮИ МВД РФ, 1995.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вали бы использованию их в уголовно-профилактических целях7. Следует обратить внимание на ряд таких личностных черт преступника, которые помогли бы выявить его «профессиональные» навыки, проявляющиеся, как правило, в способах совершения преступления, «почерке»: характерных следах деятельности конкретной личности, оставляемых на месте совершения преступления. А поскольку прослеживание связи криминалистической информации с выявленными данными о способе, механизме и обстановке совершения преступления создает новую самостоятельную информацию, позволяющую правильнее определить направление и способы розыска, задержания и последующего изобличения преступника, это позволяет избрать, с учетом других сведений, оптимальные методы расследования. Следовательно, личность преступника является объектом самостоятельного криминалистического изучения, а данные о нем — важным элементом криминалистической характеристики преступления. Таким образом, создавая типовую модель разных категорий преступников, мы решаем задачу оптимизации деятельности по выявлению круга лиц, подозреваемых в совершении рассматриваемого вида преступлений. Как правило, выделяются три основных группы преступников в сфере компьютерной информации8: 1. Лица, отличительной особенностью которых является устойчивое сочетание профессионализма в области компьютерной техники и программирования с элементами своеобразного фанатизма и изобретательности. По мнению некоторых авторов, эти субъекты воспринимают средства компьютерной техники как своеобразный вызов их творческим и профессиональным знаниям, умениям и навыкам9. 2. Близко к рассматриваемой выше группе преступников относят еще одну, включающую в себя психически больных лиц, страдающих новым видом психических заболеваний — информационными болезнями или компьютерными фобиями. Из-за новизны и специфичности этого явления оно по сей день недостаточно изучено. 3. Третью группу составляют профессиональные «компьютерные» преступники с ярко выраженными корыстными целями, так называемые «профи». В отличие от первой переходной группы «любителей» и второй специфической группы «больных», преступники третьей группы характеризуются многократностью совершения компьютерных преступлений с обязательным использованием действий, направленных на их сокрытие, обла-

№ 6 / 2017

дающими в связи с этим устойчивыми преступными навыками. Преступники этой группы обычно являются членами хорошо организованных, мобильных, технически оснащенных высококачественным оборудованием и специальной техникой (нередко оперативно-технического характера) преступных групп и сообществ. Особый интерес в криминалистическом аспекте изучения личности преступника представляют специалисты — профессионалы в области средств компьютерной техники (представители третьей группы), которые могут представлять собой наибольшую опасность. Отметим, что в профессионально-классификационном плане круг «компьютерных» преступников чрезвычайно широк. К ним относят различные категории специалистов и руководителей: бухгалтеры, кассиры, контролеры, табельщики, нормировщики, операторы бензозаправочных станций, программисты, инженеры, ремонтники, наладчики и монтажники компьютерного оборудования, финансисты, банковские служащие, менеджеры, юристы, коммерческие директора, управляющие, начальники смен, отделов, служб и т.д. Прежде всего следует разделить посягательства на компьютерную систему на: 1) «внутренние» и 2) «внешние», по аналогии с существующими классифицирующими признаками категории доступа к средствам компьютерной техники для пользователей: 1) внутренние пользователи и 2) внешние пользователи. Существование посягательств на компьютерную систему извне ни у кого, как правило, не вызывает сомнений, но интересен и тот факт, что в 70% случаев правонарушителями оказывались служащие самих фирм10. Следовательно, группы лиц, которые потенциально могут являться возможными преступниками, распределяются следующим образом11: «Внутренние»

«Внешние»

1. Лица, не связанные какими бы то ни было трудовыми отношениями с организацией — жертвой

–

+

2. Лица, имеющие разрешение пользоваться компьютерной системой пострадавшей стороны

+

+

7 Антонян Ю.М. Изучение личности преступника. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. 8 Вехов В.Б. Указ. соч. Гл. 1, § 2. 9 Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М.: Юрид. лит., 1991. С. 130. 10 Батурин Ю.М. Указ. соч. С. 176. 11 Обобщение проведено на основании материалов, содержащихся в работах: Батурин Ю.М. Указ. соч.; Батурин Ю.М., Жодзишский А.М. Указ. соч.

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3. Лица, достаточно хорошо знающие режим работы системы и сумевшие воспользоваться возможностями этой системы в корыстных целях

+

+

4. Сотрудники организации, занимающие ответственные посты

+

–

5. Сотрудники — пользователи ЭВМ, злоупотребившие своим положением

+

–

В данном делении мы говорим только лишь об угрозе «внутренней» или «внешней» и о потенциальных носителях этой угрозы. И в том случае, когда сотрудник организации передает посторонним лицам информацию, способствующую несанкционированному проникновению извне в корпоративную компьютерную систему со всеми вытекающими из этого последствиями, мы по-прежнему будем говорить, что причины случившегося следует искать внутри самой организации. Следовательно, и возможную угрозу возникновения данного события будем считать «внутренней». Рассмотрим каждую из категорий пользователей. Первая группа лиц не принадлежит ни к числу сотрудников организации, ни к тем, кто занимается сервисным обслуживанием компьютерных систем в соответствии с договором, заключенным с данной организацией. Это, скорее всего те, кто сумел использовать возможности компьютерных сетей в своих преступных целях, либо каким-то иным способом получил интересующую его информацию. Ко второй группе лиц, имеющей разрешение пользоваться конкретной компьютерной системой (КС), мы относим сотрудников организации, имеющих доступ к периферийным устройствам, терминалам и иному оборудованию, входящему в единый контур локальной компьютерной сети, а также лиц, не являющихся таковыми, но также имеющими доступ к КС извне по компьютерным сетям. Сюда же можно отнести и лиц, занимающихся сервисным обслуживанием оборудования. Третья группа лиц, на первый взгляд, аналогична предыдущей, но мы ее выделяем отдельно, так как именно эти люди по роду своей профессиональной деятельности напрямую связаны с компьютерными системами и либо отвечают за их нормальное функционирование, либо занимаются их ремонтом и техническим обслуживанием, не будучи сотрудниками данной организации. В интеллектуальном плане, от этих людей можно ожидать применения наиболее сложных способов компьютерных преступлений, характеризующихся широким использованием сложных мер по сокрытию содеянного.

134

К четвертой группе мы относим руководителей всех рангов, пусть даже и не обладающих достаточными познаниями, но способствовавших совершению компьютерного преступления (например, передача постороннему лицу кодов доступа к ресурсам компьютерной системы). Последняя группа объединяет в себе тех сотрудников организации, которые в соответствии со своей должностью не просто имеют доступ в помещения с компьютерами и иным периферийным оборудованием, но и выполняют на ЭВМ какие-либо несложные действия, входящие в их обязанности. Правонарушитель вернее всего будет действовать в той сфере своей профессиональной деятельности, в которой он наиболее сведущ. Остается определиться, кому же по роду своей профессиональной деятельности под силу совершение компьютерного преступления тем или иным способом. 1. В роли лиц, способных осуществить «операциональную атаку» на компьютерную систему, могут выступать операторы: ¨ ПЭВМ данной организации или операторы, обслуживающие машины внешней компьютерной сети; ¨ периферийных систем; ¨ вводящие данные в ЭВМ как в пределах организации, так и те, кто занимается их обслуживанием, входящие в одну компьютерную сеть с данной организацией; ¨ операторы, обслуживающие системы (устройства) связи, обеспечивающие взаимодействие компьютерных систем, в пределах одной сети. 2. Использовать программное обеспечение в преступных целях могут лица: ¨ в чьем ведении находятся библиотеки программ, или же лица, имеющие доступ к этим библиотекам; ¨ программисты-системщики (системные программисты); ¨ программисты, разрабатывающие прикладные программы. 3. Преступления, основанные на использовании аппаратной части компьютерных систем, могут совершать: ¨ инженеры-системщики; ¨ инженеры, обеспечивающие функционирование терминальных устройств; ¨ инженеры и специалисты в области радио- и электропроводной связи (следует исходить из того, что компьютерные сети могут быть организованы с использованием не только проводной связи);

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ инженеры-электронщики, специалисты в области электронного оборудования. 4. Различные правонарушения в сфере компьютерной информации могут также совершать лица, в чьем ведении находятся организационные вопросы, а именно: ¨ управление компьютерной сетью; ¨ руководство операторами; ¨ управление базой данных; ¨ руководство работой по программному обеспечению. 5. Отдельно можно отметить группу лиц, не имеющих прямого отношения к конкретной КС с профессиональной точки зрения, но обладающих правом доступа хотя бы к периферийным устройствам, с которых можно организовать вывод или ввод информации: ¨ рядовые сотрудники данной организации; ¨ служба безопасности; ¨ лица, контролирующие правильное функционирование компьютерных систем, а также отвечающие за соблюдение порядка и правил предоставления машинного времени, ведения аппаратных журналов и протоколов; ¨ представители сервисных служб и ремонтных организаций. Следует учесть, что остается еще довольно широкий диапазон лиц, вовлеченных в совершение компьютерных преступлений и не принадлежащих ни к одной из рассматриваемых групп как в профессиональном, так и в интеллектуальном плане. К таковым можно отнести пользователей, которые случайно наталкиваются на несовершенство систем защиты и получают доступ к закрытым ресурсам. Следует обратить особое внимание на характеристику способов совершения компьютерных преступлений, поскольку именно совокупность данных, характеризующих способ их совершения, является определяющим элементом криминалистической характеристики любого, в том числе и компьютерного преступления. Исходя из утверждения Г.Г. Зуйкова, что повторяемость способов как объективное явление действительности представляет собой проявление закономерной связи и взаимозависимости явлений12, можно говорить о том, что компьютерные преступления не в меньшей мере характеризуются признаками детерминированности и повторяемости способов их совершения. Следовательно, такое понятие, как способ совершения компьютерного преступления, может быть использовано на полном основании.

№ 6 / 2017

Такой метод как «изъятие средств компьютерной техники» отдельно не рассматривается ввиду того, что он, как правило, либо является частью (начальным этапом) «КП» и входит в понятие комплексных методов, либо не имеет отношения к упомянутым «КП» и является обыкновенной кражей. Первое, что обычно упоминается при рассмотрении конкретных способов — это необходимое оборудование и технические средства, которые понадобятся преступнику для реализации своих планов. Второе — это предполагаемый уровень знаний и умений, необходимой подготовки, навыков в выполнении тех или иных технологических операций, определяющих последовательность совершения «КП». И, в-третьих, как следствие, вывод о возможной принадлежности к той или иной профессиональной группе лиц, способных совершить данное преступление. С учетом того, что принципы построения и функционирования КС едины, а в настоящий момент прошел бурный процесс насыщения российского компьютерного рынка самыми современными образцами техники и программного обеспечения, можно предположить, что наша страна столкнется с еще более сложными и запутанными компьютерными преступлениями. Как мы убедились, профессиональный состав преступников может быть самым разнообразным: от рабочего-ремонтника, до служащих банков и программистов, но всех их объединяет одно — прекрасное знание того, какую информацию им нужно было получить для совершения преступления и что для этого необходимо сделать. При этом практически во всех случаях профессиональные навыки играли решающую роль в выборе способа совершения преступления. Естественно предположить, что программисту, получившему каким-либо способом доступ к банковской базе данных, нет смысла похищать кредитную карточку у клиента. Такова одна из сторон практической значимости детального рассмотрения способов совершения «КП». Логика развития компьютерной техники, ее подчиненность основным законам построения компьютерных систем («КС») и прогнозируемость направлений дальнейшего развития и совершенствования лишний раз убеждают правоте приводимых рассуждений. А знание технических моментов реализации рассматриваемого вида преступлений позволит правильно организовать расследование данного вида преступлений. Зуйков Г.Г. Криминалистическое учение о способе совершения преступления: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 1970. С. 270.

12

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.3/.7 ББК 67.408.1

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ФАЛЬСИФИКАЦИЮ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ СТАНИСЛАВ ВЛАДИМИРОВИЧ СВИРИДОВ, адъюнкт факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Р.Б. Осокин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Обращается внимание на совершенствование нормы УК РФ, регламентирующей ответственность за фальсификацию доказательств по уголовным делам. Это подтверждается контекстом работы, где ч. 2 и 3 ст. 303 УК РФ анализируется по: 1) криминологической и политической обоснованности данного преступления; 2) достижению качества формулировки соответствующих предписаний; 3) достижению пригодности положений ч. 2 и 3 ст. 303 УК РФ к прикладному применению. Ключевые слова: вещественные доказательства, доказательства по уголовному делу, доказательства в уголовном судопроизводстве, подделка доказательств, фальсификация доказательств. Annotation. In article attention to enhancement of the norm of the Criminal Code of the Russian Federation regulating responsibility for falsification of proofs on criminal cases is paid. It is confirmed by an operation context where pp. The 2 and 3 Art. 303 of the Criminal Code of the Russian Federation is analyzed on: 1) criminological and political validity of this crime; 2) to achievement of quality of a statement of the appropriate instructions; 3) to achievement of suitability of provisions pp. The 2 and 3 Art. 303 of the Criminal Code of the Russian Federation to application-oriented application. Keywords: material evidences, the proof on criminal case, proofs in criminal legal proceedings, a forgery of proofs, falsification of proofs.

Уже в дореволюционных исследованиях [1, с. 57] криминалисты характеризовали развитие уголовного законодательства в качестве одной из самых важных задач уголовной политики [2, с. 49]. Данная оценка в современных условиях предстает не только полностью обоснованной, но и актуальной, поскольку систематическое обеспечение качества норм УК РФ, своевременная реакция на состояние и тенденции преступности, образуют одно из приоритетных направлений внутренней политики России. Кроме того, на данное обстоятельство обращают внимание ряд ученых, указывающих, что одним из средств уголовной политики является совершенствование уголовного законодательства. В результате этого в УК РФ вносятся многочисленные поправки [3], которые, по мнению некоторых ученых, являются непроработанными в связи с отсутствием теоретических основ уголовной политики [4—10]. При этом в доктринальных точках зрения присутствуют различные авторские предложения по совершенствованию норм в частности Особенной части отечественного уголовного законодательства. Несовершенство этих норм требует их правотворческого урегулирования [11—27].

136

Поэтому реформа ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ в настоящий момент имеет множество предпосылок и назревала продолжительный период времени. При этом можно утверждать, что целостной концепции такой реформы выработано и предложено не было и главные направления требуемых изменений и дополнений УК РФ не конкретизированы и не описаны. Р.Б. Осокин в диссертационном исследовании выделил три компонента эффективности нормы уголовного закона: криминологическая и политическая обоснованность нормы, качество ее формулировки, а также пригодность нормы к прикладному применению [28, с. 406]. Соглашаясь с приведенными выводами Р.Б. Осокина и учитывая, что они выражают фундаментальные критерии качества предписаний источников уголовного права, считаем возможным использовать эти компоненты для локализации наиболее важных, магистральных направлений развития диспозиций и санкций ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ. Рассматривая эффективность уголовно-правовой охраны и защиты общественных отношений в области доказывания по уголовным делам от неправомерных действий, выражающихся в фальсификации, в кон-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тексте криминологической и политической обоснованности нормы представляется возможным выделить несколько направлений развития ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ. Во-первых, в качестве направления реформирования УК РФ в исследуемой плоскости надлежит выделить объективную потребность в уголовно-правовом запрете фальсификации доказательств по уголовным делам в перспективе развития государственно-правовых институтов России. По этому поводу выразим мнение о том, что при нынешних тенденциях гуманизации УК РФ, какие-либо существенные основания для декриминализации, в том числе — с использованием института административной преюдиции, деяний, запрещенных в настоящий момент ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ, отсутствуют, и возникновение соответствующих детерминантов в дальнейшем представляется маловероятным. Можно говорить о традиционности уголовноправовой охраны и защиты доказательств от фальсификации в законодательстве России, что коррелирует с зарубежными охранительными нормами и обосновывающими их концептуальными идеями о необходимости криминализации соответствующего деяния. Во-вторых, важным направлением реформирования надлежит признать наличие оснований для изменения интенсивности пенализации фальсификации доказательств по уголовным делам в форме ряда важных изменений санкций ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ. Укажем, что в действующей редакции санкций ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ нами выявлены некоторые особенности, представляющиеся концептуально необоснованными и потенциально влекущими правоприменительную проблематику. Прежде всего, речь идет об отсутствии в рассматриваемых санкциях минимального размера наиболее строгого наказания в виде лишения свободы. Такой подход законодателя к криминализации фальсификации доказательств, бесспорно, позволяет суду, в случае убеждения о невозможности исправления осужденного без изоляции от общества, максимально индивидуализировать назначаемое наказание в виде лишения свободы, что надлежит считать достоинством юридической техники. Вместе с тем, с учетом общих внутриполитических тенденций гуманизации охранительного законодательства, существование подобной санкции в судебной практике может выразиться в назначении наказания, размер которого будет несправедливым вследствие чрезмерной мягкости. Предупреждение такой угрозы достижения целей наказания видится нами во

№ 6 / 2017

внесении в санкции соответствующих изменений и установлении законодателем нижнего предела размера наказания в виде лишения свободы. Помимо этого, в связи с тем, что уголовно-правовой запрет на совершение фальсификации доказательств по уголовным делам адресован специальному субъекту, эффективным средством превенции совершения данного деяния, а также важной составляющей механизма обеспечения публичных интересов в качественном кадровом обеспечении правоохранительных органов выступает закрепление в санкциях ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ дополнительного наказания в виде запрета занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. При нашем согласии с содержанием санкции ч. 3 ст. 303 УК РФ в части, касающейся механизма закрепления данного дополнительного наказания, выразим мнение о том, что в санкции ч. 2 ст. 303 УК РФ анализируемый вид дополнительного наказания реализован некорректно, так как он является факультативным в случае осуждения виновного лица к наказанию, не связанному с лишением свободы. Усмотрение суда в решении соответствующего вопроса, с учетом объекта посягательства и статуса субъекта данного преступления, видится не совсем логичным, в связи с чем направлением развития санкции ч. 2 ст. 303 УК РФ нами видится изменение статуса анализируемого дополнительного наказания с факультативного на обязательное. Рассматривая другое выделенное магистральное направление развития охранительных норм ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ, преследующее достижение качества формулировки соответствующих предписаний, считаем возможным наметить несколько важных задач законотворчества, производных от существующих проблем качества юридической техники. Первым и одним из наиболее существенных недостатков в данной сфере выступает дефинитивная неопределенность диспозиции ч. 2 ст. 303 УК РФ, влекущая неясность объективной стороны общего и квалифицированного составов преступления, в связи с чем особенно важным направлением развития законодательства надлежит считать изменение простой диспозиции ст. 303 УК РФ на описательную. Данное направление развития оценивается нами как ключевое. Внесение соответствующих корректировок в предписание ст. 303 УК РФ предстает необходимым решением комплекса давно назревших проблем, связанных с качеством криминализации фальси-

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ фикации доказательств, уголовно-правовой охраны и защиты соответствующих правоотношений. Как отметил М.И. Байтин, «…дефинитивные нормы выполняют, главным образом, познавательную, эвристическую и ориентационную функции в механизме правового регулирования, придавая законодательству ясность и определенность, способствуя его единообразному и четкому применению. Отсутствие определений ряда понятий в современном российском законодательстве снижает эффективность действия норм-правил поведения, вызывает отдельные коллизии в правоприменительной практике, находится в противоречии с требованием единства законности» [29, с. 244]. Соглашаясь с приведенной позицией, отметим, что если использующие идентичный термин диспозиции ст. 142.1, 170.1, 172.1, 185.1 УК РФ в казуальном стиле выражают исчерпывающие признаки объективной стороны соответствующих составов преступлений, раскрывая смысловое значение понятия «фальсификация» для целей каждой из названных статей, то ст. 303 УК РФ таких предписаний не содержат. Действующая редакция ч. 1—4 ст. 303 УК РФ, таким образом, на протяжении длительного времени создает реальную угрозу произвольного толкования правил охранительной нормы, чем обусловливает вероятность множества различных ошибок квалификации преступлений, и, в частности, может привести к таким последствиям, как необоснованное уголовное преследование и осуждение. Дополнение ст. 303 УК РФ дефиницией «фальсификация» предстает, по нашему мнению, приоритетным направлением развития данной охранительной нормы. Особенности техники криминализации фальсификации доказательств предполагают закрепление соответствующего понятия в диспозиции ч. 1 ст. 303 УК РФ. Вместе с тем, цели описанного направления развития рассматриваемой нормы могут быть достигнуты и без таких изменений, путем дополнения ст. 303 УК РФ примечанием, содержащим соответствующую дефиницию. Следующее направление развития ст. 303 УК РФ видится нами в уточнении формулировки ч. 2 ст. 303 УК РФ, с целью конкретизации статусов специального субъекта — адресата запрета. Диспозиция ч. 2 ст. 303 УК РФ, содержащая исчерпывающий перечень лиц, подлежащих уголовному преследованию за фальсификацию доказательств по уголовным делам, логично взаимосвязана с нормами УПК РФ, регламентирующими статус участников соответствующих правоотношений. При этом нормы

138

УК РФ не в полной мере коррелируют с соответствующими положениями УПК РФ, так как адресуют запрет далеко не полному кругу участников уголовно-процессуальных отношений, наделенных нормами УПК РФ определенными правами и обязанностями для достижения публичных и законных частных интересов (например, частному обвинителю, а также лицам, в порядке ч. 3 ст. 40 УПК РФ, возбуждающим уголовные дела и выполняющим неотложные следственные действия). Таким образом, выделенный дефект исключает возможность привлечения некоторых лиц, наделенных специальными статусами, к уголовной ответственности по ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ, что, по нашему мнению, предстает пробелом охранительной нормы, требующим внимания законодателя. Развитие уголовного законодательства в направлении ликвидации описанного дефекта диспозиции ч. 2 ст. 303 УК РФ видится нами в двух возможных формах. Во-первых, рациональной предстает общая адресация запрета участникам предварительного расследования со стороны защиты и со стороны обвинения. При абстрактном характере данной диспозиции, отсылка к содержанию УПК РФ минимизирует вероятность неверного толкования соответствующей нормы, одновременно позволив обеспечить логическую полноту круга специальных субъектов. Во-вторых, возможна казуальная форма, предполагающая перечисление в диспозиции ч. 2 ст. 303 УК РФ исчерпывающего объема специальных статусов лиц-адресатов запрета. При несомненном достоинстве такого подхода, связанного с максимальной ясностью и должной формальной определенностью диспозиции в анализируемой части, к недостаткам такого подхода можно отнести необходимость внесения в ч. 2 ст. 303 УК РФ соответствующих изменений всякий раз, когда предусмотренный УПК РФ круг специальных субъектов будет изменяться (например, при создании новых правоохранительных органов к ведению которых будет отнесено предварительное расследование по определенным категориям дел). Еще одним важным направлением развития ч. 3 ст. 303 УК РФ, преследующим достижение высокого качества выраженной в диспозиции данной нормы формулировки запрета, предстает уточнение круга субъектов, подлежащих уголовной ответственности. Если из ч. 2 ст. 303 УК РФ, пусть и с описанной выше проблематикой, явно следует специальный статус субъекта преступления, то ч. 3 ст. 303 УК РФ, со-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ держа общее указание на объективную сторону состава преступления и выражая его квалифицирующие признаки (представленные категорией преступления, доказательства по которым подвергаются фальсификации, и тяжкими последствиями такой фальсификации) не содержит описания адресата запрета, из чего правоприменитель может сделать вывод о том, что состав данного преступления предполагает общего субъекта. В данном контексте видится необходимым законодательное изменение ч. 3 ст. 303 УК РФ в направлении выражения в диспозиции указания на запрет совершения того же деяния, что предусмотрено ч. 2 ст. 303 УК РФ, тому же кругу субъектов, с последующим указанием квалифицирующих признаков состава преступления. Последним из выделенных нами направлений развития диспозиции ч. 3 ст. 303 УК РФ является уточнение квалифицирующего признака, выраженного в оценочном понятии «тяжкие последствия». Широта полномочий органов предварительного следствия и суда в определении смыслового содержания данного квалифицирующего признака имеет как достоинства, так и недостатки. При возможности учета множества конкретных обстоятельств с целью установления характера последствий совершенного преступления, отсутствие признаков тяжких последствий может повлечь ошибки квалификации преступления, связанные как с необоснованным ухудшением положения осужденного вследствие ошибочного установления наличия данного признака, так и с неверным установлением в действиях виновного признаков общего состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 303 УК РФ. Укажем, что анализируемый квалифицирующий признак находит закрепление во многих статьях Особенной части УК РФ. При этом в некоторых диспозициях его смысл частично раскрывается законодателем. Формально-юридический анализ охранительных норм показывает, что для целей конкретных статей в качестве частных видов тяжких последствий преступления выступают смерть потерпевшего (ч. 3 ст. 127, ч. 2 ст. 128, ч. 3 ст. 211, ч. 3 ст. 215.3, ч. 3 ст. 227 УК РФ), причинение здоровью потерпевшего тяжкого вреда (п. «а» ч. 3 ст. 127.1, ч. 3 ст. 127.2, ч. 1 ст. 215.1 УК РФ), заражение потерпевшей ВИЧ-инфекцией (п. «б» ч. 3 ст. 131, п. «б» ч. 3 ст. 132 УК РФ), причинение вреда здоровью несовершеннолетнего, психическое расстройство несовершеннолетнего (ч. 3

№ 6 / 2017

ст. 137 УК РФ), причинение значительного имущественного ущерба (ч. 1 ст. 205, п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ), причинение крупного ущерба (ч. 2 ст. 207 УК РФ), хищение или уничтожение огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (ч. 1 ст. 225 УК РФ), причинение вреда здоровью человека (ч. 2 ст. 228.2, ч. 2 ст. 237 УК РФ), массовая гибель животных (ст. 246 УК РФ) и т.д. Подобный подход, выражающий фрагментарное раскрытие смысла анализируемого квалифицирующего признака, не в полной мере отвечает потребностям правоприменительной практики, в связи с чем ряд значимых разъяснений судам по поводу смыслового содержания тяжких последствий дан Пленумом Верховного Суда РФ. Например, для целей п. «б» ч. 3 ст. 131 и п. «б» ч. 3 ст. 132 УК РФ соответствующие разъяснение даны в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 декабря 2014 г. № 16 [30], для целей ч. 2 ст. 167 УК РФ — в п. 10 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. № 14 [31], для целей ч. 3 ст. 285 и п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ — в п. 21 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 [32]. Анализируемый квалифицирующий признак, выраженный в ч. 3 ст. 303 УК РФ, не описан в диспозиции охранительной нормы и его смысловое значение не разъяснялось судам Пленумом Верховного Суда РФ в установленном порядке, что образует проблему. При таких обстоятельствах можно утверждать о наличии дефинитивного пробела, требующего устранения для достижения качества формулировки соответствующей нормы Особенной части УК РФ. Последнее из выделенных нами магистральных направлений развития Особенной части УК РФ, связанное с достижением пригодности положений ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ к прикладному применению, может быть расценено как комплексное и тесно взаимосвязанное с ранее рассмотренными нами курсами реформирования УК РФ. Во-первых, должная криминологическая и политическая обоснованность охранительной нормы Особенной части УК РФ, как и качество формулировки диспозиции и санкции правовой нормы, закономерно предстают важнейшими условиями выполнения такой нормой охранительной и карательной функций в процессе ее реализации. Вместе с тем, во-вторых, абсолютизировать технико-юридические и содержательные аспекты право-

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вого предписания в рассматриваемом контексте не следует, так как механизм противодействия преступности выступает сложной конструкцией, аккумулирующей институт превенции преступлений, комплексный институт воспитания определенных целевых аудиторий и пропаганды правомерного поведения, а также правовых знаний. В-третьих, особенное место в данном механизме, безусловно, занимают компетентные правоохранительные органы. От качества деятельности и профессионализма кадрового состава органов, осуществляющих предварительное расследование, прокурорский надзор и правосудие зависят законность и обоснованность уголовного преследования, правильность реализации ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ. Соответствующая деятельность, помимо норм УПК РФ, регламентируется множеством иных, в том числе подзаконных и ведомственных нормативных правовых актов. В свете изложенного, достижение пригодности анализируемых охранительных предписаний к прикладному применению выступает задачей, далеко выходящей за рамки внесения изменений и дополнений в Особенную часть УК РФ. Таким образом, для целей проводимого исследования, потенциальная пригодность ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ к реализации видится нами результатом достижения качества формулировки и криминологической обоснованности соответствующих норм, вследствие законотворческой деятельности по обозначенным нами направлениям. Подводя итог рассмотренным положениям, укажем, что длительное статичное существование анализируемых охранительных предписаний в условиях интенсивного развития общественных отношений привело к острой потребности в пересмотре их диспозиций и санкций. В изменившихся реалиях, характеризующихся как возросшей интенсивностью криминализации деяний и появления ряда качественно новых для Уголовного закона России составов преступлений, так и усложнением средств доказывания, а также способов воздействия на доказательства в целях искажения сведений о юридически значимых обстоятельствах, анализируемые нормы уже не в полной мере выполняют охранительную функцию, о общая широта дискретных полномочий правоохранительных органов по трактовке объективной стороны состава данного преступления предстает самостоятельной проблемой, образующей коррупциогенность правовой нормы. При этом своевременная реакция законодателя на есте-

140

ственное устаревание правовой нормы и деактуализауию ряда ее предписаний — важная задача, достижение которой связано с обеспечением надлежащего качества охраны и защиты прав и свобод субъектов права, соблюдения публичных и частных законных интересов в обеспечении нормального существования и развития общественных отношений в области доказывания по уголовным делам.

Литература 1. Максимов С.В. Мониторинг уголовной политики России: Моногр. М.: ИГиП РАН, 2015. 2. Чубинский М.П. Курс уголовной политики. Ярославль, 1909. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 7 июня 2017 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2017. № 24. Ст. 3489. 4. Баева Л.В. Уголовного политика российского государства на современном этапе: цели, задачи и принципы // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов : Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. С. 67—72. 5. Осокин Р.Б. Декриминализация клеветы и оскорбления как одна из форм реализации уголовной политики // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 7-8. С. 196—199. 6. Осокин Р.Б. Правовая политика в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности // Правоохранительная политика: проблемы формирования и осуществления: Монография / Под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова. М.: РПА Минюста России, 2012. С. 100—113. 7. Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Проблемы обеспечения интеллектуальных потребностей уголовной политики // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 67—79. 8. Лопашенко Н.А. Об актуальных законопроектах в области уголовного права или «что день грядущий нам готовит?» (систематизированный обзор) // Актуальные проблемы уголовного права, кримино-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ логии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 22—67. 9. Гревцева А.Ю. О кризисных явлениях в российской уголовно-правовой политике // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 110—113. 10. Мутасова М.А. Принцип справедливости в актуальных законопроектах в области уголовного права // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: Мат. V Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2016. С. 223—237. 11. Осокин Р.Б. К вопросу о совершенствовании нормы о незаконных заключении или содержании под стражей // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвуз. сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. М.: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, 2004. С. 145—148. 12. Осокин Р.Б. Применение и совершенствование уголовно-правовой нормы о фальсификации доказательств по уголовному делу // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М.: Российская криминологическая ассоциация криминологическая ассоциация, 2005. С. 230—233. 13. Осокин Р.Б. Проблемы применения и направления совершенствования уголовно-правовой нормы о фальсификации доказательств по уголовному делу // Изменение преступности и актуальные вопросы законодательства по борьбе с ней: Мат. Междунар. науч.практ. конф. Тамбов: МосУ МВД России, Тамбовский филиал, 2005. С. 155—159. 14. Осокин Р.Б. Актуальные направления совершенствования уголовно-правовой нормы о служебном подлоге // Раскрытие и расследование преступлений в современных условиях: проблемы, тенденции, перспективы: Сб. мат. межрег. науч.-практ. конф. Липецк, 2006. С. 257—259. 15. Татарников В.Г. Некоторые вопросы совершенствования норм об уголовной ответственности

№ 6 / 2017

за преступления, совершенные по неосторожности // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2007. № 1-3 (29). С. 166—170. 16. Осокин Р.Б., Клещенко Ю.Г. Проблемы квалификации налогового мошенничества по субъективным признакам // Вестник Тамбовского университета. 2008. № 6 (62). С. 357—360. 17. Осокин Р.Б. Эффективность уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 242 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. 2010. Вып. 6 (86). С. 317—319. 18. Годунов О.И. О некоторых проблемных вопросах совершенствования уголовно-правовых норм об ответственности за коррупцию // Вестник Ивановского государственного университета. 2011. № 1. С. 5—12. 19. Осокин Р.Б. Проблемы противодействия преступлениям против общественной нравственности // Вестник Тамбовского университета. 2011. Вып. 1 (93). С. 343—346. 20. Осокин Р.Б., Курсаев А.В. О некоторых противоречиях в применении категории «порнография» в Уголовном кодексе РФ и российском законодательстве // Вестник Тамбовского университета. 2011. Вып. 8 (100). С. 331—336. 21. Осокин Р.Б., Чибизов А.В. К вопросу о предмете жестокого обращения с животными // Вестник Тамбовского университета. 2011. Вып. 9 (101). С. 361—365. 22. Осокин Р.Б. К вопросу о совершенствовании механизма уголовно-правовой охраны общественной нравственности // Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения): Сб. тезисов докладов Всерос. науч.-практ. конф. (г. Саратов, 1— 2 июня 2012 г.). Саратов, 2012. С. 149, 150. 23. Торговченков В.И. О совершенствовании нормы о заведомо ложном сообщении об акте терроризма (на основе опыта зарубежных стран) // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. С. 61—63. 24. Филипец О.Б. Налоговые преступления: вопросы совершенствования уголовно-правовых норм // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2013. № 3 (24). С. 35—39. 25. Иванова О.М. К вопросу о совершенствовании уголовно-правовых норм о мошенничестве // Юристъ — Правоведъ. 2016. № 5 (78). С. 120—123.

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 26. Осокин Р.Б., Кокорев В.Г. Статья 148 УК РФ как гарантия права на свободу совести и вероисповеданий // Образовательные программы и профессиональные стандарты: поиск эффективного взаимодействия: Сб. мат. по итогам Междунар. науч.-практ. конф. М.: ИТКОР, 2016. С. 128—132. 27. Батюкова В.Е. Некоторые вопросы совершенствования уголовно-правовых норм об ответственности за хулиганство и иные преступления, совершаемые из хулиганских побуждений // Образование. Наука. Научные кадры. 2017. № 1. С. 29—31. 28. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2014. 29. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков); 2-е изд., доп. М.: Право и государство, 2005. 30. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. № 16 «О судебной практике по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности» // Российская газета. 2014, 12 дек. 31. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2002 г. № 14 (в ред. от 18 октября 2012 г.) «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» // Российская газета. 2002, 19 июня; 2012, 31 окт. 32. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета. 2009, 30 окт.

References 1. Maksimov S.V. Monitoring ugolovnoy politiki Rossii: Monogr. M.: IGiP RAN, 2015. 2. Chubinskiy M.P. Kurs ugolovnoy politiki. Yaroslavl', 1909. 3. Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 13 iyunya 1996 g. № 63-FZ (v red. ot 7 iyunya 2017 g.): prinyat Gos. Dumoy Feder. Sobr. Ros. Federatsii 24 maya 1996 g.: odobr. Sovetom Federatsii Feder. Sobr. Ros. Federatsii 5 iyunya 1996 g. // SZ RF. 1996. № 25. St. 2954; 2017. № 24. St. 3489.

142

4. Baeva L.V. Ugolovnogo politika rossiyskogo gosudarstva na sovremennom etape: tseli, zadachi i printsipy // Aktual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovnogo protsessa i ugolovno-ispolnitel'nogo prava: teoriya i praktika: Mat. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov : Izdatel'skiy dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2012. S. 67—72. 5. Osokin R.B. Dekriminalizatsiya klevety i oskorbleniya kak odna iz form realizatsii ugolovnoy politiki // Sotsial'no-ekonomicheskie yavleniya i protsessy. 2012. № 7-8. S. 196—199. 6. Osokin R.B. Pravovaya politika v sfere protivodeystviya prestupleniyam protiv obshchestvennoy nravstvennosti // Pravookhranitel'naya politika: problemy formirovaniya i osushchestvleniya: Monografiya / Pod red. A.V. Mal'ko, R.V. Puzikova. M.: RPA Minyusta Rossii, 2012. S. 100—113. 7. Babaev M.M., Pudovochkin Yu.E. Problemy obespecheniya intellektual'nykh potrebnostey ugolovnoy politiki // Aktual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovnogo protsessa i ugolovno-ispolnitel'nogo prava: teoriya i praktika: Mat. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov: Izdatel'skiy dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2013. S. 67—79. 8. Lopashenko N.A. Ob aktual'nykh zakonoproektakh v oblasti ugolovnogo prava ili «chto den' gryadushchiy nam gotovit?» (sistematizirovannyy obzor) // Aktual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovnogo protsessa i ugolovno-ispolnitel'nogo prava: teoriya i praktika: Mat. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov: Izdatel'skiy dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2013. S. 22—67. 9. Grevtseva A.Yu. O krizisnykh yavleniyakh v rossiyskoy ugolovno-pravovoy politike // Aktual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovnogo protsessa i ugolovno-ispolnitel'nogo prava: teoriya i praktika: Mat. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov: Izdatel'skiy dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2013. S. 110—113. 10. Mutasova M.A. Printsip spravedlivosti v aktual'nykh zakonoproektakh v oblasti ugolovnogo prava // Aktual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovnogo protsessa i ugolovno-ispolnitel'nogo prava: teoriya i praktika: Mat. V Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov: Izdatel'skiy dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2016. S. 223—237. 11. Osokin R.B. K voprosu o sovershenstvovanii normy o nezakonnykh zaklyuchenii ili soderzhanii pod strazhey // Voprosy sovershenstvovaniya pravookhranitel'noy deyatel'nosti organov vnutrennikh del: Mezhvuz.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ sb. nauch. tr. ad"yunktov i soiskateley. M.: Moskovskiy universitet Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii imeni V.Ya. Kikotya, 2004. S. 145—148. 12. Osokin R.B. Primenenie i sovershenstvovanie ugolovno-pravovoy normy o fal'sifikatsii dokazatel'stv po ugolovnomu delu // Organizovannaya prestupnost', terrorizm, korruptsiya v ikh proyavleniyakh i bor'ba s nimi. M.: Rossiyskaya kriminologicheskaya assotsiatsiya kriminologicheskaya assotsiatsiya, 2005. S. 230—233. 13. Osokin R.B. Problemy primeneniya i napravleniya sovershenstvovaniya ugolovno-pravovoy normy o fal'sifikatsii dokazatel'stv po ugolovnomu delu // Izmenenie prestupnosti i aktual'nye voprosy zakonodatel'stva po bor'be s ney: Mat. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov: MosU MVD Rossii, Tambovskiy filial, 2005. S. 155—159. 14. Osokin R.B. Aktual'nye napravleniya sovershenstvovaniya ugolovno-pravovoy normy o sluzhebnom podloge // Raskrytie i rassledovanie prestupleniy v sovremennykh usloviyakh: problemy, tendentsii, perspektivy: Sb. mat. mezhreg. nauch.-prakt. konf. Lipetsk, 2006. S. 257—259. 15. Tatarnikov V.G. Nekotorye voprosy sovershenstvovaniya norm ob ugolovnoy otvetstvennosti za prestupleniya, sovershennye po neostorozhnosti // Vestnik Irkutskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta. 2007. № 1-3 (29). S. 166—170. 16. Osokin R.B., Kleshchenko Yu.G. Problemy kvalifikatsii nalogovogo moshennichestva po sub"ektivnym priznakam // Vestnik Tambovskogo universiteta. 2008. № 6 (62). S. 357—360. 17. Osokin R.B. Effektivnost' ugolovnoy otvetstvennosti za prestuplenie, predusmotrennoe st. 242 UK RF // Vestnik Tambovskogo universiteta. 2010. Vyp. 6. S. 317—319. 18. Godunov O.I. O nekotorykh problemnykh voprosakh sovershenstvovaniya ugolovno-pravovykh norm ob otvetstvennosti za korruptsiyu // Vestnik Ivanovskogo gosudarstvennogo universiteta. 2011. № 1. S. 5—12. 19. Osokin R.B. Problemy protivodeystviya prestupleniyam protiv obshchestvennoy nravstvennosti // Vestnik Tambovskogo universiteta. 2011. Vyp. 1 (93). S. 343—346. 20. Osokin R.B., Kursaev A.V. O nekotorykh protivorechiyakh v primenenii kategorii «pornografiya» v Ugolovnom kodekse RF i rossiyskom zakonodatel'stve // Vestnik Tambovskogo universiteta. 2011. Vyp. 8. S. 331—336. 21. Osokin R.B., Chibizov A.V. K voprosu o predmete zhestokogo obrashcheniya s zhivotnymi // Vestnik Tambovskogo universiteta. 2011. Vyp. 9. S. 361—365. 22. Osokin R.B. K voprosu o sovershenstvovanii mekhanizma ugolovno-pravovoy okhrany obshchestvennoy

№ 6 / 2017

nravstvennosti // Yuridicheskaya nauka i pravoprimenenie. Saratov, 2012. S. 149, 150. 23. Torgovchenkov V.I. O sovershenstvovanii normy o zavedomo lozhnom soobshchenii ob akte terrorizma (na osnove opyta zarubezhnykh stran) // Aktual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovnogo protsessa i ugolovno-ispolnitel'nogo prava: teoriya i praktika: Mat. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Tambov, 2012. S. 61—63. 24. Filipets O.B. Nalogovye prestupleniya: voprosy sovershenstvovaniya ugolovno-pravovykh norm // Vestnik Ural'skogo instituta ekonomiki, upravleniya i prava. 2013. № 3 (24). S. 35—39. 25. Ivanova O.M. K voprosu o sovershenstvovanii ugolovno-pravovykh norm o moshennichestve // Yurist — Pravoved. 2016. № 5 (78). S. 120—123. 26. Osokin R.B., Kokorev V.G. Stat'ya 148 UK RF kak garantiya prava na svobodu sovesti i veroispovedaniy // Obrazovatel'nye programmy i professional'nye standarty: poisk effektivnogo vzaimodeystviya: Sb. mat. po itogam Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. M., 2016. S. 128—132. 27. Batyukova V.E. Nekotorye voprosy sovershenstvovaniya ugolovno-pravovykh norm ob otvetstvennosti za khuliganstvo i inye prestupleniya, sovershaemye iz khuliganskikh pobuzhdeniy // Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. 2017. № 1. S. 29—31. 28. Osokin R.B. Teoretiko-pravovye osnovy ugolovnoy otvetstvennosti za prestupleniya protiv obshchestvennoy nravstvennosti: Diss. ... dokt. yurid. nauk. M., 2014. 29. Baytin M.I. Sushchnost' prava (Sovremennoe normativnoe pravoponimanie na grani dvukh vekov); 2-e izd., dop. M.: Pravo i gosudarstvo, 2005. 30. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 4 dekabrya 2014 g. № 16 «O sudebnoy praktike po delam o prestupleniyakh protiv polovoy neprikosnovennosti i polovoy svobody lichnosti» // Rossiyskaya gazeta. 2014, 12 dek. 31. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 5 iyunya 2002 g. № 14 (v red. ot 18 oktyabrya 2012 g.) «O sudebnoy praktike po delam o narushenii pravil pozharnoy bezopasnosti, unichtozhenii ili povrezhdenii imushchestva putem podzhoga libo v rezul'tate neostorozhnogo obrashcheniya s ognem» // Rossiyskaya gazeta. 2002, 19 iyunya; 2012, 31 okt. 32. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 16 oktyabrya 2009 g. № 19 «O sudebnoy praktike po delam o zloupotreblenii dolzhnostnymi polnomochiyami i o prevyshenii dolzhnostnykh polnomochiy» // Rossiyskaya gazeta. 2009, 30 okt.

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.61:343.97 ББК 67.408

ВИДЫ, СИСТЕМА И КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С УБИЙСТВОМ (ГОМИЦИД) ЕЛЕНА СЕРГЕЕВНА СТЕШИЧ, кандидат юридических наук, доцент Ростовского юридического института МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Автор обращает внимание на то, что свыше 80% криминальных лишений жизни, квалифицируются по статьям, выходящим за пределы гл. 16 УК РФ. Таким образом, опасность этих деяний «размывается», что не соответствует конституционному закреплению высшей ценности человеческой жизни, искажает статистику, смягчает моральную оценку преступлений, связанных с убийством и, как следствие, неоправданно «гуманизирует» судебную практику. Изменить данное положение автор предлагает выделением данных деяний в отдельную группу — гомицидальную преступность. Ключевые слова: право на жизнь, ценность, вид преступления, классификация, система. Annotation. The author draws attention to the fact that over 80% of criminal deprivations of life qualify for articles that go beyond chapter 16 of the Criminal Code. Thus, the danger of these acts is «blurred», which does not correspond to the constitutional consolidation of the supreme value of human life, distorts statistics, mitigates the moral assessment of crimes related to murder and, as a consequence, unjustifiably «humanizes» judicial practice. To change this provision, the author proposes that these acts be singled out as a separate group, homicidal crime. Keywords: the right to life, value, type of crime, classification, system.

В целях криминологического изучения, все преступления, влекущие смерть человека, нами предложено именовать преступлениями, связанными с убийством (гомицид), под которыми понимаем умышленные и неосторожные общественно опасные деяния, прямо или опосредованно посягающие на важнейший объект уголовно-правовой охраны — жизнь человека [7, с. 93]. Говоря о совокупности преступлений, связанных с убийством мы, тем самым, говорим о группе (виде) конкретных преступлений. Последние имеют как индивидуальные, так и общие с другими преступлениями одного вида уголовно-правовые признаки. В общие видовые признаки преступлений, связанных с убийством, не входят те признаки, которые присущи отдельным преступлениям данного вида, т.е. индивидуальные признаки. Общими признаками преступлений, связанных с убийством являются: единый объект уголовно-правовой охраны — жизнь человека и наступившее преступное последствие. Всего в уголовном законе около ста непосредственных объектов [10, с. 168]. Важнейшим объектом уголовно-правовой охраны являются общественные отношения, связанные с охраной права человека на жизнь. Соответствующий вывод следует из положений Конституции РФ (ст. 2), отечественной правовой доктрины и находит выражение в помещении гл. 16 «Пре-

144

ступления против жизни и здоровья» (разд. VII Преступления против личности) первой в структуре Особенной части уголовного закона. Принято считать, что в гл. 16 сосредоточена система норм, связанных с охраной жизни человека, в которую входят: 1) убийство (ст. 105—108); 2) причинение смерти по неосторожности (ст. 109); 3) доведение до самоубийства (ст. 110) [1, с. 17]. Между тем, уголовный закон содержит широкий спектр статей, в диспозициях которых указано на умышленное или неосторожное причинение смерти. Эти нормы, в отличие от содержащихся в гл. 16 УК РФ считаются специальными, посягающими на иные общественные отношения, а потому не рассматриваются собственно в системе преступлений против жизни человека. Преступные посягательства на жизнь человека, например, профессор А.И. Коробеев считает компонентом более широкой системы — системы преступлений против личности — в этом, полагаем, проявляется строгий (узкий) уголовно-правовой подход к пониманию системы норм, направленных на охрану какого-либо блага [8, с. 6]. Редкой уголовно-правовой работой, в которой комплексно рассматривается система норм, связанных с охраной жизни, является известный труд профессора С.В. Бородина. Все преступления, влекущие смерть,

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ им были рассмотрены через судебно-медицинскую категорию убийства как рода насильственной смерти. Ученый разбил их на четыре группы: 1) смерть в результате преступления — убийство или неосторожное причинение смерти (ст. 105—109 УК РФ); 2) убийство, отягченное причинением вреда другому помимо жизни человека объекту, в которых жизнь человека является не первым, соответствующим родовому, а вторым объектом; 3) причинение смерти человеку, особое должностное или общественное положение которого резко увеличивает опасность содеянного (преступление посягает одновременно на иные объекты, которые считаются не менее важными, чем жизнь человека); 4) умышленные деяния не направленные на лишение жизни, но приводящие вследствие неосторожности субъекта к такому результату; 5) смерть человека как результат нарушения каких-либо специальных правил или запретов [1, с. 371]. В классификации отсутствует единое основание. Вместе с тем, она представляет несомненный интерес, поскольку автором наглядно показана многообразная картина видов преступлений, влекущих смерть человека. В нашем понимании все они являются преступлениями, связанными с убийством. Первичным элементом структуры уголовного закона является статья, но число преступлений (составов преступлений) не всегда определяет количество статей. По мнению А.В. Иванчина, если в части статьи выделены пункты, то они «закрепляют альтернативные признаки одного и того же состава преступления» [3, с. 23]. Мы придерживаемся точки зрения, согласно которой именно пункт, часть статьи описывают признаки преступления определенного вида и участвуют в процессе квалификации преступлений [19, с.18, 52, 53]. Под видом преступления, связанного с убийством, предлагаем понимать общественно опасное деяние, посягающее на жизнь человека как важнейший объект уголовно-правовой охраны, ответственность за которое предусмотрено статьей (пунктом) уголовного закона. Если классифицировать преступления, связанные с убийством, в которых прямо указано на причинение смерти человеку по комплексному признаку: объект уголовно-правовой охраны по «горизонтали» (основной, дополнительный, факультативный) и форма вины, то получим следующие виды (группы) преступлений, связанных с убийством: 1) умышленные преступления, в которых жизнь выступает в качестве основного объекта уголовно-правовой охраны (ст. 105—108, 110 УК РФ);

№ 6 / 2017

2) неосторожные преступления, в которых жизнь выступает в качестве основного объекта уголовно-правовой охраны (ст. 109 УК РФ); 3) неосторожные преступления, в которых жизнь выступает дополнительным или факультативным объектом охраны, при этом причинение смерти является криминообразующим признаком (ст.ст. 218, ч. 1, 2 ст. 224, ч. 1, 2 ст. 271.1, 351, 352 УК РФ); 4) умышленные преступления, в которых жизнь выступает дополнительным или факультативным объектом охраны (п. «б» ч. 3 ст. 205, ч. 4 ст. 206, ст. 277, ч. 3 ст. 281, ст. 295, ст. 317; ст. 357, ч. 3 ст. 361 УК РФ); 5) умышленные преступления, в которых жизнь человека выступает дополнительным или факультативным объектом охраны, при этом причинение смерти прямо предусмотрено в качестве неосторожного последствия (ч. 4 ст. 111, ч. 3 ст. 123, ч. 2 ст. 124, п. «в» ч. 3 ст. 126, ч. 3 ст. 127, п. «а» ч. 3 ст. 127.1, ч. 3 ст. 127.2, ч. 2 ст. 128, п. «а» ч. 4 ст. 131, п. «а» ч. 4 ст. 132, ч. 2 ст. 167, п. «б» ч. 2 ст. 205, ч. 3 ст. 206, ч. 3 ст. 211, ч. 3 ст. 215.2, ч. 3 ст. 215.3, ч. 2, 3 ст. 217.2, ч. 2, 3 ст. 220, ч. 3 ст. 227, п. «б» ч. 3 ст. 230, ч. 3 ст. 230.1, ч. 2 ст. 230.2, ч. 3 ст. 234.1, ч. 2 ст. 235, ч. 2 ст. 236, п. «в» ч. 2, ч. 3 ст. 238, п. «б» ч. 2, ч. 3 ст. 238.1, ч. 3 ст. 247 УК РФ); 6) неосторожные преступления, в которых жизнь человека выступает дополнительным или факультативным объектом охраны, при этом причинение смерти прямо предусмотрено в качестве последствия (ч. 2, 3 ст. 143, ч. 2, 3 ст. 215, ч. 2 ст. 215.1, ч. 2, 3 ст. 216, ч. 2, 3 ст. 217, ч. 2, 3 ст. 217.1, ч. 2, 3 ст. 219, ч. 2, 3 ст. 263, ч. 3, 4 ст. 263.1, ч. 3—6 ст. 264, ч. 2, 3 ст. 266, ч. 2, 3 ст. 267, ч. 2, 3 ст. 268, ч. 2, 3 ст. 269, ч. 2, 3 ст. 293, ч. 2, 3 ст. 349, ч. 2, 3 ст. 350 УК РФ); 7) деяния, которые могут быть как умышленными, так и неосторожными: ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 250, ч. 3 ст. 251, ч. 3 ст. 252, ч. 3 ст. 254 УК РФ [5, с. 912—935; 16, с. 702—729; 18, с. 437—453]. Таким образом, преступления, связанные с убийством рассеяны по всему уголовному закону. Количество статей, в которых прямо указано на лишение жизни человека — 70. Они образуют 110 видов преступлений. Согласно положениям устоявшейся уголовно-правовой доктрины — местоположение статьи в структуре уголовного закона (раздел, глава), определяет объект, ради которого она создана, а это значит, что основной целью создания норм, где дополнительным (факультативным) объектом выступает жизнь человека является охрана иных благ, интересов и отношений (например,

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ безопасность в сфере проведения горных, строительных и иных работ, общественные отношения, обеспечивающие экологический правопорядок и т.д.), а не жизни. Так, причинение смерти человеку может иметь различную правовую оценку в зависимости от того, на какой именно объект было направлено преступное посягательство, при этом, — указывает А.В. Кузнецов, — квалификация преступления зависит от наиболее важного объекта (курсив авт. — Е.С.) [9, с. 79]. Из этой понятной и в целом правильной логики о том, что квалификация преступления зависит от наиболее важного объекта вытекает, что половая свобода при изнасиловании, личная свобода при похищении человека или захвате заложника, интересы государственной службы при халатности, в случае наступления смерти человека оказываются более ценными, чем жизнь, объектами охраны. В настоящее время декларируется, что право на жизнь является высшей конституционной ценностью, и, как следствие, особо ценным объектом уголовно-правовой охраны. В один ряд с ним исследователи ставят только основы конституционного строя и безопасность государства, мир и безопасность человечества [12, с. 57, 58; 15, с. 183]. Соглашаясь с рассуждениями авторов о безусловной важности названных объектов, тем не менее, считаем, что право на жизнь по значимости охраняемых уголовно-правовых ценностей всегда превосходит любой иной объект охраны. Данный вывод следует из буквального и систематического толкования норм Конституции РФ, в которой сочетание «высшая ценность» законодатель применил только в ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью...», поместив ее гл. 1 «Основы конституционного строя». Тем самым, как представляется, именно человек, состояние его прав и свобод определяют все иные блага, интересы, общественные отношения, а не наоборот. Поэтому по своему значению право на жизнь не может быть ниже уровня основного объекта, охраняемого конкретной статьей. Исследователи стараются найти решение в том, чтобы жизнь определить как специальный (отдельный, особый) объект [11, с. 239, 240]. В.Н. Винокуров полагает, что в этом случае более правильно говорить не о выделении основного и дополнительного объектов, а о суммарном непосредственном объекте [2, с. 36]. А.В. Наумов различает в двухобъектных преступлениях основной и дополнительный, необходимый и факультативный, и все они при этом являются непосредственными объектами [13, с. 182, 183]. «У авторов, — указы-

146

вала профессор Н.Ф. Кузнецова, — разделяющих концепцию дополнительных и факультативных объектов, интересы граждан оказались дополнительным объектом правоохраны». «Объект — жизнь и здоровье человека никогда не может быть субсидиарным, дополнительным к любым другим объектам. По Конституции и УК — это высшая правоохраняемая социальная ценность» [10, с. 300—304]. Таким образом, очевидно противоречие между провозглашенной и реально существующей иерархией объектов уголовно-правовой охраны, при которой право человека на жизнь с основного объекта становится дополнительным или факультативным при защите, например, общественной и экологической безопасности, безопасности движения и эксплуатации транспорта или половой свободы. В этом теряет смысл закрепленное в Конституции положение о том, что человек и его право на жизнь обладает высшей ценностью. Поэтому если анализировать уровень объекта преступлений, связанных с убийством «по вертикали» (общий, родовой, видовой, непосредственный), а также «по горизонтали», т.е. на уровне непосредственного объекта охраны (основной, дополнительный, факультативный), то в любом случае неизбежен вывод о том, что такая дифференциация является чисто законодательно-технической, а не ценностной. Подтверждает наш вывод наличие в уголовном законе статей, в которых последствие в виде смерти человека прямо не называется, а вредный результат подразумевается в формулировке «иные тяжкие последствия», среди которых: 1) умышленные преступления — ст. 125, ч. 3 ст. 137, ч. 3 ст. 145.1, ч. 4 ст. 183, ч. 2 ст. 201, ч. 2 ст. 203, ч. 2 ст. 207, ч. 2 ст. 237, ч. 4 ст. 272, ч. 3 ст. 273, п. «б» ч. 2 ст. 281, ч. 2 ст. 283, п. «в» ч. 2 ст. 283.1, ч. 3 ст. 285, п. «в» ч. 3 ст. 286, ч. 2 ст. 286.1, п. «в» ч. 3 ст. 287, ч. 2 ст. 299, ч. 3 ст. 301, ч. 3 ст. 303, ч. 2 ст. 305, ч. 2 ст. 311, ч. 2 ст. 320, ч. 2 ст. 323, ч. 2 ст. 332, п. «в» ч. 2 ст. 333, п. «в» ч. 2 ст. 334, ч. 3 ст. 335, ч. 2 ст. 340, ч. 2 ст. 341, ч. 2 ст. 342, ч. 2 ст. 343, ч. 2 ст. 346 УК РФ; 2) неосторожные преступления — ч. 1, 2 ст. 225, ч. 3 ст. 340, ч. 3 ст. 341, ч. 3 ст. 342 УК РФ; 3) деяния, которые могут быть как умышленными, так и неосторожными — ч. 2 ст. 228.2, ст. 246, ч. 2 ст. 274, ч. 2 ст. 344 УК РФ [7, с. 836, 900, 1014, 1051, 1271]. По нашим подсчетам, количество статей, входящих во вторую группу, составило — 41, а видов преступлений — 42. Однако, эти данные относительны. Дело в

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ том, что, несмотря на руководящие разъяснения высшей судебной инстанции, многочисленные научные труды и комментарии по применению уголовно-правовых норм, вопрос о включении смерти человека в оценочную категорию тяжких последствий — открыт. Так, например, в одних научно-практических комментариях указано, что по ст. 246 УК РФ «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ» следует квалифицировать «причинение по неосторожности смерти хотя бы одному человеку» [5, с. 900; 6], а в других — такое последствие авторы не называют [4; 19, с. 580]. Обратившись к разъяснению высшей судебной инстанции по применению ст. 246 УК РФ увидим, что категория «иных» тяжких последствий расписывается достаточно подробно, а вот от ответа на главный вопрос: относится ли к ним причинение смерти человеку, авторы уходят, оставив прежнюю неопределенность [14]. Примеры множественны. Не наблюдается единообразия в описании вреда, связанного с лишением жизни: «наступление смерти человека», «причинение по неосторожности смерти», «причинение по неосторожности смерти хотя бы одному человеку», «самоубийство». В связи с чем неизбежно возникают вопросы: равнозначны ли эти термины друг другу в рамках категории «тяжкие последствия»? Кроме того, почему в одних статьях, в рамках части статьи причинение смерти по неосторожности обособляется от «тяжких последствий» (например, ч. 1, 2 ст. 215.1 УК РФ «Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения»), а в других статьях они слиты в один вид преступления (часть статьи)? Будучи включенной в категорию «тяжкие последствия» жизнь человека, по сути, уравнивается с другими менее значимыми объектами уголовно-правовой охраны, что недопустимо. Поэтому считаем, что, в силу особо ценного объекта, наступление смерти ни при каких обстоятельствах не должно входить в указанную оценочную категорию, а в диспозициях правовых норм следует прямо указать на причинение соответствующего вреда (повлекшее по неосторожности смерть человека, самоубийство). Таким образом, виды преступлений, связанные с убийством рассеяны среди 18 из 19 глав Особенной части УК РФ; нет их только в гл. 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних». Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие основные выводы.

№ 6 / 2017

1. Под видом преступления, связанного с убийством предлагаем понимать уголовно-правовую норму (пункт, часть статьи, статью), в которой закреплены признаки деяния, посягающего на жизнь человека как важнейший объект охраны. 2. В уголовном законе более 100 статей (111), образующих 152 состава (вида) преступления, в которых прямо или косвенно предусмотрено последствие в виде смерти человека. Их удельный вес среди всех статей Особенной части — 30,1%, следовательно, почти 1/3 общественно опасных деяний связаны с убийством1. 3. Около 80% преступлений, связанных с убийством, выходят за пределы гл. 16 УК РФ. При таких обстоятельствах говорить о том, что в последней закреплена система норм, имеющая целью охрану жизни человека, представляется неверным. В иерархии объектов уголовно-правовой охраны жизнь человека имеет первостепенное значение. Из этого следует, что любая норма, в которую этот объект включен, должна считаться направленной, в первую очередь, на безопасность жизни вне зависимости от того, в состав какого раздела или главы она входит. Таким образом все виды преступлений, связанных с убийством (умышленные, неосторожные) вне зависимости от местоположения в структуре уголовного закона образуют систему норм, направленных на охрану жизни человека (широкий подход). 4. Классификация объектов уголовно-правовой охраны (по «вертикали» и «горизонтали»), основанная на иерархии охраняемых благ и интересов (ст. 2 УК РФ) в реальности является законодательно-технической, а не ценностной. Жизнь человека в процессе квалификации переходит в разряд второстепенных объектов охраны (дополнительных, факультативных), что размывает ее значимость как высшей конституционной ценности, снижает внимание правоприменителя ко всем аспектам ее защиты. 5. В ходе подготовки нового проекта (редакции) уголовного закона целесообразно унифицировать преступления, связанные с убийством, пересмотреть их систематизацию, поместив в одну главу (раздел) УК РФ.

Литература 1. Бородин С.В. Преступления против жизни. СПб., 2003. 2. Винокуров В.Н. Объект преступления: теория, законодательство, практика: Моногр. М., 2010. 1 Согласно нашим подсчетам по состоянию на 10 января 2017 г. Особенная часть УК РФ содержала 345 действующих статей.

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3. Иванчин А.В. Концептуальные основы конструирования состава преступления: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2015. 4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.И. Чучаева; 2-е изд., испр., перераб. и доп. М., 2010. 5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева; 12-е изд., перераб. и доп. М., 2012. 6. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. В 2 т. (постатейный). Т. 2; 2-е изд. / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010. 7. Корецкий Д.А., Стешич Е.С. Гомицид: преступления, связанные с убийством // Уголовное право. 2015. № 1. С. 93—98. 8. Коробеев А.И. Преступные посягательства на жизнь и здоровье человека. М.: Юрлитинформ, 2012. 9. Кузнецов А.В. Уголовное право и личность. М., 1977. 10. Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу «Основы квалификации преступлений». М., 2007. 11. Мальцев В.В. Принципы уголовного права и их реализация в правоприменительной деятельности. СПб., 2004. 12. Марцев А.И., Михаль О.А. Категория «тяжесть преступления» в уголовном праве. Красноярск, 2001. 13. Наумов А.В. Российское уголовное право: Курс лекций. Т. 1. Общая часть. М.: Юрид. лит., 2004. 14. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Российская газета. 2012, 31 окт. 15. Рогова Е.В. Учение о дифференциации уголовной ответственности: Дисс. … докт. юрид наук. М., 2015. 16. Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под общ. ред. Н.Г. Кадникова. М.: Юриспруденция, 2013. 17. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / Под ред А.И. Рарога; 6-е изд., перераб. и доп. М., 2010. 18. Уголовное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.А. Бобракова, А.А. Телегина. Брянск: МосУ МВД России, 2008. 19. Уголовное право: Учебник для бакалавров. В 2 т. Т. 2 Особенная часть. М.: Юрайт, 2012.

148

References 1. Borodin S.V. Prestupleniya protiv zhizni. SPb., 2003. 2. Vinokurov V.N. Ob"ekt prestupleniya: teoriya, zakonodatel'stvo, praktika: Monogr. M., 2010. 3. Ivanchin A.V. Kontseptual'nye osnovy konstruirovaniya sostava prestupleniya: Avtoref. diss. … dokt. yurid. nauk. Ekaterinburg, 2015. 4. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii (postateynyy) / Pod red. A.I. Chuchaeva; 2-e izd., ispr., pererab. i dop. M., 2010. 5. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii / Pod red. V.M. Lebedeva; 12-e izd., pererab. i dop. M., 2012. 6. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii. V 2 t. (postateynyy). T. 2; 2-e izd. / Pod red. A.V. Brilliantova. M.: Prospekt, 2010. 7. Koretskiy D.A., Steshich E.S. Gomitsid: prestupleniya, svyazannye s ubiystvom // Ugolovnoe pravo. 2015. № 1. S. 93—98. 8. Korobeev A.I. Prestupnye posyagatel'stva na zhizn' i zdorov'e cheloveka. M.: Yurlitinform, 2012. 9. Kuznetsov A.V. Ugolovnoe pravo i lichnost'. M., 1977. 10. Kuznetsova N.F. Problemy kvalifikatsii prestupleniy: Lektsii po spetskursu «Osnovy kvalifikatsii prestupleniy». M., 2007. 11. Mal'tsev V.V. Printsipy ugolovnogo prava i ikh realizatsiya v pravoprimenitel'noy deyatel'nosti. SPb., 2004. 12. Martsev A.I., Mikhal' O.A. Kategoriya «tyazhest' prestupleniya» v ugolovnom prave. Krasnoyarsk, 2001. 13. Naumov A.V. Rossiyskoe ugolovnoe pravo: Kurs lektsiy. T. 1. Obshchaya chast'. M.: Yurid. lit., 2004. 14. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo suda RF ot 18 oktyabrya 2012 g. № 21 «O primenenii sudami zakonodatel'stva ob otvetstvennosti za narusheniya v oblasti okhrany okruzhayushchey sredy i prirodopol'zovaniya» // Rossiyskaya gazeta. 2012, 31 okt. 15. Rogova E.V. Uchenie o differentsiatsii ugolovnoy otvetstvennosti: Diss. … dokt. yurid nauk. M., 2015. 16. Ugolovnoe pravo Rossii. Obshchaya chast'. Osobennaya chast': Uchebnik / Pod obshch. red. N.G. Kadnikova. M.: Yurisprudentsiya, 2013. 17. Ugolovnoe pravo Rossii. Chasti Obshchaya i Osobennaya: Uchebnik / Pod red A.I. Raroga; 6-e izd., pererab. i dop. M., 2010. 18. Ugolovnoe pravo Rossiyskoy Federatsii: Uchebnik / Pod obshch. red. I.A. Bobrakova. Bryansk, 2008. 19. Ugolovnoe pravo: Uchebnik dlya bakalavrov. V 2 t. T. 2 Osobennaya chast'. M.: Yurayt, 2012.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

РОЛЬ ВЕРОЯТНОЙ ЖЕРТВЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СВОЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ПО МАТЕРИАЛАМ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ) ВАЛЕРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ УТКИН, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Освещаются результаты криминологического исследования мнения жителей столицы и сотрудников органов внутренних дел о возможностях обеспечения личной безопасности потенциальной жертвы преступления. Ключевые слова: жертва преступления, виктимология, криминологическое исследование, личная безопасность. Annotation. The results of the criminological research of the opinion of the residents of the capital and employees of the internal affairs bodies on the possibilities of ensuring the personal safety of a potential victim of crime are covered. Keywords: crime victim, victimology, criminological research, personal safety.

Защита граждан от преступных посягательств относится к одному из приоритетных направлений в социально политике правового государства. В гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации содержится ряд норм, обязывающих государство обеспечивать права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, защиту жизни, здоровья, чести, достоинства человека и гражданина. Аналогичные положения получили закрепление в Федеральном законе «О полиции» (ст. 1), где говорится о предназначении полиции для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства1. В принятом впервые в 2016 г. Федеральном законе «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (ст. 3 «Основные направления профилактики правонарушений») записана защита личности, общества и государства от противоправных посягательств2. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации (2015 г.) к числу угроз обществу отнесена преступность, посягающая на личность и ее имущество, на защиту которых направлены усилия государства3. Из обобщения содержания концептуальных положений по обеспечению прав и свобод граждан

№ 6 / 2017

следует, что в иерархии криминологических угроз безопасности на первые места выдвигаются меры защиты граждан, общества от источника угроз безопасности, а затем должно осуществляться воздействие на сами источники этих угроз. Современное состояние криминогенной ситуации в России характеризуется неблагоприятными количественными и качественными показателями. Преступность имеет тенденцию к росту. В 2015 г. он составил 8,6% и отмечен в 75 субъектах федерации. Ущерб от преступлений равен 436,49 млрд руб. (+24,9), погибло от преступлений 32,9 тыс. человек, тяжкий вред здоровью причинен 48,8 тыс. человек, каждое четвертое преступление — тяжкое. В 2016 г. ситуация несколько улучшилась. Отмечается снижение числа зарегистрированных преступлений на 9,6%. Однако, остались нераскрытыми 983,4 тыс. преступлений или половина от всех зарегистрированных, в том числе 932 убийства, 2,2 тыс. при-

1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст.900. 2 Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3851. 3 Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чинения тяжкого вреда здоровью. Имущественные преступления по-прежнему превалируют в структуре преступности4. За каждым таким преступлением стоят потерпевшие, которым причинен физический или имущественный вред, а ущерб не возмещен. Криминологическую обстановку и уровень защищенности граждан от преступлений в г. Москве также однозначно удовлетворительной признать трудно. В 2015 г. отмечен рост зарегистрированных преступлений на 6,8%. Увеличилось число жалоб и заявлений о правонарушениях до 3,5 млн или на 11%. Зарегистрировано краж на 10,7% больше и мошенничества на 10,8%. Раскрываемость этих преступлений осталась на уровне 27,4%. В 2016 г. ситуация изменилась в лучшую сторону. Число преступлений сократилось на 10,9%. Однако, высокая доля имущественных преступлений осталась. Они составляют более половины среди учтенных преступлений, что выше общероссийского показателя. Если сравнивать преступность в Москве в 2012 г. с 2015 г., то рост составляет 7,8%, а в 2016 г. наблюдается снижение на 4%. Таким образом проблема усиления защиты потенциальной жертвы преступлений стоит для любого региона, но особое значение имеет обеспечение безопасности жизни в столичном мегаполисе. По экспертным заключениям в ближайшее время неблагоприятная тенденция в состоянии преступности сохранится по объективным обстоятельствам, связанным, прежде всего, с кризисными явлениями в экономической и социальной сферах, которые, главным образом, влияют на криминогенную обстановку в стране и в регионах, а также оптимизацией правоохранительных органов. Социологические исследования (опросы, изучение документов, мониторинг СМИ и др.), статистика преступлений и их раскрытия, нарастающее число жалоб и заявлений граждан о правонарушениях свидетельствуют, что действующая профилактика должную защиту от преступных посягательств обеспечивает недостаточно. Особенно это касается уличной преступности, преступности на транспорте и в других общественных местах, где находится большое число людей и возрастают криминальные риски, приводящие к преступлениям. Выступая 15 марта 2016 г. на расширенной Коллегии МВД России, Президент Российской Федерации отметил: «без решения всего спектра проблем, существующих в сфере

150

профилактики преступлений, трудно рассчитывать на качественное оздоровление криминальной ситуации в стране»5. Отмеченные криминологические показатели и ряд других процессов реальной жизни требуют поиска и приведения новых резервов профилактики преступлений и нарушений общественного порядка, на которые продолжают влиять криминогенные факторы. Таким образом, очевидна потребность включения в систему профилактики преступлений всего потенциала противодействия криминалу. Более активно предлагается использовать возможности виктимологического предупреждения, суть которого в осуществлении системы мер, направленных на снижение индивидуальной и массовой виктимности граждан, путем устранения виктимной предрасположенности, активизации защитного потенциала реальных и потенциальных жертв преступлений и обеспечения их безопасности. Теоретические вопросы виктимологической профилактики криминологией достаточно отработаны и изложены в публикациях российских ученых (В.И. Полубинский, В.Я. Рыбальская, Д.В. Ривман, А.Л. Ситковский, Л.В. Франк, В.С. Устинов и др.)6. Изложенные в данной статье предложения по достижению результатов от профилактики преступлений основаны на учете мнений опрошенных граждан — жителей Москвы. Вопросы касались их отношения к своей защите, выяснению препятствий для этого, определению мер, необходимых для активизации личной безопасности, и недопущению ситуаций стать жертвой преступления. По этим же проблемам опрашивались и сотрудники ОВД как эксперты в сфере профилактики преступлений. Исследование проводилось авторским коллективом кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (руководитель В.А. в 2016— 2017 гг. по заявке ГУ МВД России по г. Москве. Есть надежды, что его результаты найдут практическое применение, поскольку документ внедрения научных результатов подписан, а предложения широко освещены в печатных и электронных СМИ). Здесь и далее в статье использованы данные из сборников МВД России о состоянии преступности в Российской Федерации за январь — декабрь 2015 и 2016 гг. // URL: http://www.мвд.рф 5 Российская газета. 2016, 16 марта. 6 Ривман Д.В. Криминальная виктимология: Учебник для вузов. СПб.: Питер. 2002. 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Первый вопрос касался мнения экспертов и отношения граждан к своей безопасности, а также обстоятельствам, способным активизировать их личную защиту. Эксперты отметили, что по их наблюдениям только один их десяти граждан безразличен к своей безопасности, а более двух третей следит за криминальной обстановкой и принимают во внимание информацию о ее осложнении. Граждане указали на различные сигналы для активизации личной защиты и сохранности имущества: ¨ предупреждение на общественном транспорте и в других местах скопления народа по громкоговорящей трансляции — 31%; ¨ обращение сотрудников полиции индивидуально к лицам с наиболее виктимным поведением — 26%; ¨ информация по доступной для них криминологической карте (если бы она имелась) — 24%; ¨ в наименьшей степени граждан привлекали плакаты и памятки профилактической тематики, выполненные в формализованном или маловыразительном виде — 19%. Таким образом очевидно, что граждане настроены на восприятие профилактических сведений и изменение на этой основе поведения на более бдительное. Важно разнообразить такое информирование, сделать его более доходчивым, убедительным и объективным, разместив или распространив криминологические данные в доступных местах, привлекающих внимание адресатов. Эксперты отметили, что половина пассажиров рассчитывает на профессионализм полиции в обеспечении своей безопасности. Если учесть, что каждый третий надеется обеспечить собственную безопасность своими силами или проявляя осторожность, то беззащитными от преступных посягательств можно считать пассажиров, относящихся к категории лиц с повышенной виктимностью в силу своих социальнодемографических характеристик (пожилые, инвалиды, некоторые женщины, дети). Отвечая на идентичный вопрос, респонденты первоначальное внимание уделили помощи других граждан (47%) и затем профессионально грамотным действиям полиции (30%). В таком раскладе мнений граждан есть рациональный взгляд. Одному противостоять преступному нападению или хищению имущества работающим в

№ 6 / 2017

группе преступникам не только невозможно, но и опасно. Этот аспект необходимо учитывать в профилактической работе. На вопрос: что мешает потенциальной жертве в личной защите и сохранности своего имущества, каждый третий эксперт отдал предпочтение знанию способов и мест преступных посягательств (28%), а также поддержке и помощи от других граждан в отражении нападения и задержании правонарушителя (28%). Феномен безучастного поведения граждан в нестандартных ситуациях известен, но объяснения ему трудно дать. От правильных действий потерпевшего и окружающих его пассажиров зависит возможность пресечения преступления и задержания преступника. В условиях пассивности в помощи окружающих надежнее экстренного вызова полиции для пресечения преступления и задержания преступника нет — отметили 23% экспертов. Однако, овладеть и правильно действовать в стрессовой ситуации при безразличии других пассажиров может не каждая жертва, и виктимологическая профилактика должна это учитывать, создавая и разъясняя для таких случаев алгоритм действий. На владение методами противодействия правонарушителям и избежание опасных ситуаций обратили внимание 15% экспертов. Граждане несколько меняют приоритеты в методах обеспечения своей безопасности. Главным они считают сразу несколько действий: ¨ доступность и оперативность полиции (25%); ¨ свою физическую силу и решительность (19%); ¨ знание состояния преступности (14%); ¨ поддержка других граждан (13%); ¨ оперативная информация по громкоговорящей связи в общественных местах (11%). Обобщая мнения двух категорий респондентов, модель антивиктимного поведения граждан вырисовывается следующая: при невозможности получить защиту от полиции, обладая знанием криминологической обстановки и своими силами, при поддержке других граждан потенциальная жертва может избежать осуществления в отношении нее преступления. На вопрос: какое виктимное поведение или состояние влияет на опасность стать жертвой преступления, первостепенным, по мнению экспертов, является нахождение в нетрезвом состоянии (28%). Затем приоритеты распределились следующим образом:

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ ослабление внимания в связи с использованием наушников, разговоры по телефону (24%); ¨ демонстрация денег и ценностей (20%); ¨ усталость и сонливость при нахождении в общественном транспорте вечером и утром (13%); ¨ пребывание приезжих в новой городской обстановке (7%). Несколько отличается взгляд на эту проблему самих граждан. На первое место они поставили публичную демонстрацию денег и ценностей (29%). На второе — ослабление внимания в связи с использованием электронных приборов в общественных местах (25%), затем нетрезвое состояние (21%) и ослабление внимания в связи с усталостью или сонливостью (19%). Несмотря на несовпадение мнений по расположению различных состояний и поведения, влияющих на виктимность человека, можно утверждать, что только нахождение в нетрезвом состоянии уже делает гражданина уязвимым для преступного посягательства. В какой форме меры предосторожности от криминала более приемлемы, эксперты назвали по убывающей: ¨ памятки с описанием криминогенных ситуаций и с рекомендациями по реагированию на них (30%); ¨ предупреждение по радиотрансляции в общественном транспорте, торговых центрах и т.п. объектах о возможных способах и криминальных ситуациях вероятных преступных посягательств (28%); ¨ публикации в СМИ информации об опасности стать жертвой преступления (27%); ¨ индивидуальные беседы с сотрудниками полиции, родственниками и другими опытными людьми по соблюдению собственной безопасности (4%). Граждане отдали предпочтение: ¨ доступности и оперативности полиции (25%); ¨ своей физической силе и решительности (19%); ¨ информированию об особенностях преступности в месте пребывания (17%); ¨ владение информацией о состоянии и способах преступности и защите от нее (14%); ¨ поддержке других граждан (13%).

152

По опросу можно сделать вывод, что арсенал противодействия преступности самими гражданами достаточен. Кроме того, эксперты и граждане в свободных ответах предложили много нового. Виктимологические профилактические мероприятия, в том числе и в игровой форме, считают они, нужно проводить в школах и других образовательных учреждениях, лагерях отдыха детей. Полезно осуществлять виктимологические мероприятия на вокзалах, местах временного проживания приезжих, по месту жительства пожилых людей. Городским службам, ответственным за безопасность жителей и приезжих, текстовые памятки по тематике безопасности заказывать на конкурсной основе с тем, чтобы сделать их более выразительными и разнообразными, объявления привлекающими внимание (баннеры, плакаты) и раздавать их гражданам, в том числе пассажирам транспорта вместе с билетами. Обозначить криминогенные места специальными знаками, а лучше использовать криминологические карты районов города, объектов транспорта и других мест, где имеет место проявление криминала в условиях крупного города. Повышение административной ответственности за появление в пьяном виде в транспорте, за действия, приводящие к криминогенным ситуациям в общественных местах, также считается виктимологической мерой. В полиции, по мнению экспертов, желательно создать специальное подразделение, работники которого будут специализироваться на организации виктимологической профилактики. Подводя итог рассмотрению состояния защиты граждан от преступных посягательств следует ответственно признать, что оно еще не в полной мере отвечает законным гарантиям человека и гражданина. Несмотря на трудности кризисного периода, повысить эффективность общественной безопасности можно путем использования внутренних резервов в профилактике преступлений, которые получили всестороннее научное обоснование, но практикой еще не востребованы.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67

ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ И МОБИЛИЗАЦИИ ЮРИЙ ВИКТОРОВИЧ БАДАЕВ, заместитель начальника отдела административного законодательства Административно-правового управления Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Исследуются вопросы использования в нормативных правовых актах терминов, затрагивающих специфику мобилизации. Сделан вывод о том, что дефиниция «боевая готовность» относится к субъектам, в которых предусмотрена военная служба и осуществляются задачи в области обороны, а к органам внутренних дел применимы термины «мобилизационная подготовка» и «мобилизация». Рассмотрено понятие «непосредственная подготовка к переводу на работу в условиях военного времени». Ключевые слова: боевая готовность, мобилизационная готовность, мобилизационная подготовка, мобилизация, мобилизационные органы. Annotation. This article touches on the question of particular terms usage in regulatory legal acts, that describe the particularity of mobilization process in the Ministry of Internal Affairs of Russia. It is concluded that definition «combat readiness» is about subject where military service is supposed and the tasks in defense are carried out and where are applied the terms «mobilization preparation», «mobilization» to the bodies of internal affairs. There is also reviewed the aspect of emergence such definition as direct preparation to transfer of internal affairs bodies on service in circumstances of the war time. Keywords: combat readiness, mobilization readiness, mobilization preparation, mobilization, mobilization bodies.

Совершенствование деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России) по реализации возложенных на него задач осуществляется по широкому спектру направлений. Затрагиваются вопросы управления и структурного построения, системы подчиненности территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (далее — органы внутренних дел). Указанные процессы сопровождаются масштабными изменениями в ведомственных нормативных правовых актах и организационных документах. Не осталась в стороне и переработка нормативных правовых актов, затрагивающих структурные подразделения территориальных органов МВД России, на которые возложена организация выполнения функций в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации. Так, вместо ранее предусмотренных предписаниями приказа МВД России 30 декабря 2007 г. № 1220 «О некоторых организационных вопросах и струк-

№ 6 / 2017

турном построении органов внутренних дел Российской Федерации» [1] управлений, отделов, отделений и групп боевой и мобилизационной готовности в территориальных органах МВД России в соответствии с типовыми структурами, утвержденными приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» [2], образованы управления, отделы, отделения и группы мобилизационной подготовки и мобилизации (в частности, Типовой структурой территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне предусмотрена возможность создания управления (отдела, отделения, группы) мобилизационной подготовки и мобилизации). Аналогичные изменения произошли и в образовательных организациях системы МВД России. Приказом МВД России от 25 июня 2015 г. № 707 «Об организационных вопросах образовательных организаций МВД России» [3] утверждены типовые структуры, предполагающие создание отделений (групп, направлений) мобилизационной подготовки, мобилизации и

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ гражданской обороны (например, Типовой структурой университета Министерства внутренних дел Российской Федерации предусмотрена возможность введения отделения (группы, направления) мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны). Из названных предписаний вытекает, что в настоящее время в наименованиях мобилизационных органов системы МВД России дефиниция «боевая и мобилизационная готовность» не применяется. Проведем изучение обстоятельств, послуживших основой названного изменения терминологии, которое, в свою очередь, отражает и существо выполняемых мобилизационными органами системы МВД России функций. Результаты анализа нормативной правовой базы в области обороны, а также исследование особенностей деятельности правоохранительных органов свидетельствуют, что применение названного термина в отношении органов внутренних дел не имело достаточной аргументации и не в полной мере корреспондировало законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Так, боевая готовность, состояние, степень подготовленности войск к выполнению возложенных на них боевых задач. Боевая готовность предполагает определенную укомплектованность соединений, частей, кораблей и подразделений личным составом, вооружением и боевой техникой; наличие необходимых запасов материальных средств; содержание в исправном и готовом к применению состоянии оружия и боевой техники; высокую боевую подготовку войск (сил), прежде всего полевую, морскую и воздушную выучку личного состава; боевую слаженность соединений, частей, подразделений; необходимую подготовку командных кадров и штабов; твердую дисциплину и организованность личного состава войск и флота, а также бдительное несение боевого дежурства [4, с. 511]. Из представленного определения следует, что термин «боевая готовность» касается оборонной функции государства и относится к личному составу соединений и воинских частей, состоящему из военнослужащих. Таким образом отличительной особенностью субъектов, в отношении которых применим указанный термин, является прохождение ими военной службы. Основы и организацию обороны Российской Федерации, а также силы и средства, привлекаемые для обороны, определяет Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» [5]. Статьей 6 данного Федерального закона установлено, что Вооруженные

154

силы Российской Федерации (далее — Вооруженные силы) создаются в целях обороны; к обороне привлекаются войска национальной гвардии Российской Федерации (далее — войска национальной гвардии); для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее — воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее — органы), а также создаваемые на военное время специальные формирования. Из содержания ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [6] следует, что в Вооруженных силах, войсках национальной гвардии, воинских формированиях, органах и специальных формированиях предусмотрена военная служба. В целях более детального изучения особенностей применения отдельных терминов, касающихся вопросов мобилизации, разделим субъекты, участвующие в мобилизационной подготовке и мобилизации, на две условные группы. К первой отнесем федеральные органы исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, а их силы и средства используются в решении задач обороны (Министерство обороны Российской Федерации (далее — Минобороны России), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России), Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее — ФСБ России). Ко второй — федеральные органы исполнительной власти, военная служба в которых отсутствует, но имеющие на вооружении боевое стрелковое оружие (МВД России, Федеральная служба судебных приставов (далее — ФССП России), Федеральная таможенная служба (далее — ФТС России) и Федеральная служба исполнения наказаний).

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Исследуя деятельность федеральных органов исполнительной власти, отнесенных к первой группе, следует отметить, что организация и проведение мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных сил является полномочиями Минобороны России (подп. 17 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 [7]). При этом Вооруженные силы состоят в основном из военнослужащих и, как было указано ранее, созданы в целях обороны. Поддержание боевой и мобилизационной готовности органов управления и спасательных воинских формирований, а также мобилизационной готовности подразделений федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований МЧС России отнесено к основным функциям МЧС России (абз. 7 подп. 4 п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 (далее — Положение о МЧС России) [8]). Из данного предписания следует, что термин «боевая готовность» применен только к спасательным воинским формированиям, которые состоят из военнослужащих. Названные спасательные воинские формирования привлекаются для выполнения отдельных задач в области обороны (п. 6 ст. 1 ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»). Следует обратить внимание, что в МЧС России, помимо военнослужащих, также есть сотрудники, имеющие специальные звания (в федеральной противопожарной службе). В отношении подразделений и служб, состоящих в основном из сотрудников, имеющих специальные звания, и гражданского персонала (подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования МЧС России) в Положении о МЧС России применен термин «мобилизационная готовность». Органы федеральной службы безопасности также в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» привлекаются к выполнению отдельных задач в области обороны (ст. 1 ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»). Согласно подп. 59 п. 9 Положения о Федеральной

№ 6 / 2017

службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 [9], к основным функциям ФСБ России, в целях выполнения возложенных на них задач, а также задач в области обороны отнесены обеспечение боевой готовности и организация профессиональной подготовки органов безопасности. Результаты проведенного анализа деятельности вышеназванных федеральных органов исполнительной власти подтверждает тот факт, что термин «боевая готовность» применяется в отношении тех субъектов, в которых предусмотрена военная служба и осуществляющих задачи в области обороны. Следующим шагом исследования является анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых не предусмотрена военная служба, но имеющих на вооружении боевое стрелковое оружие. Предписаниями п.п. 7 и 29 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [10] регламентирована деятельность полиции при чрезвычайных ситуациях, а также в периоды введения военного положения и чрезвычайного положения, которые каких-либо положений о боевой службе и боевой готовности не содержат. Подпунктом 57 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 [11], организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России отнесены к полномочиям МВД России. Организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации, проведение мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени, а также осуществление мер по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, отнесено к полномочиям ФССП России (подп. 9 и 13 п. 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 [12]). При наличии у работников территориальных органов ФССП России на вооружении боевого ручного стрелкового оружия каких-либо полномочий в области боевой готовности не предусмотрено. Военной службы в ФССП России также не имеется.

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Аналогичные предписания содержатся в Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 (далее — Положение о ФТС России) [13]. А именно, согласно подп. 5.74 Положения о ФТС России к полномочиям данного федерального органа исполнительной власти в установленной сфере деятельности отнесены: организация и обеспечение мобилизационной подготовки указанной Службы, контроль и координация деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке. Руководитель ФТС России организует в таможенных органах в установленном порядке оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия (подп. 9.12 Положения о ФТС России). Результаты анализа показывают, что применение термина «боевая готовность» аргументировано в отношении только тех субъектов, в которых предусмотрена военная служба и осуществляются задачи в области обороны. В условиях отсутствия указанных задач и военной службы наличие боевого стрелкового оружия какихлибо полномочий в области боевой готовности не предусматривает. Таким образом к субъектам, в которых не предусмотрена военная служба, но имеющим на вооружении боевое стрелковое оружие, в том числе к органам внутренних дел, применимы термины «мобилизационная подготовка» и «мобилизация». Следует также отметить, что понятие «мобилизационная готовность» с учетом предписаний ст. 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ [14] «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» входит в содержание мобилизационной подготовки. Таким образом, изложенные обстоятельства обосновывают обозначенное в начале статьи изменение наименований управлений, отделов, отделений и групп боевой и мобилизационной готовности территориальных органов МВД России, организаций системы МВД России на управления, отделы, отделения и группы мобилизационной подготовки и мобилизации, показывая, тем самым, отдельные аспекты совершенствования нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации. В результате исследования проблемных вопросов применения в ведомственных нормативных правовых

156

актах отдельных терминов, затрагивающих специфику процесса мобилизации в МВД России, автором статьи было предложено рассмотренное выше уточнение наименований мобилизационных органов системы МВД России, что в дальнейшем нашло свое отражение в нормативных правовых актах МВД России, регламентирующих организационное построение органов внутренних дел. Данный терминологический аспект, по нашему мнению, не следует рассматривать с чисто теоретической стороны, только лишь как смену вывески мобилизационных органов. Он отражает и существо выполняемых мобилизационными органами системы МВД России функций, заключающихся в организации мобилизационной подготовки и мобилизации соответствующих территориальных органов МВД России, а не в поддержании указанных органов в состоянии, обеспечивающем выполнение ими «боевых» задач. Предложенное уточнение терминологии позволило отдельные положения ряда ведомственных нормативных правовых актов привести в соответствие с терминологией, применяемой в нормативных правовых актах Российской Федерации. Кроме того, с преобразованием внутренних войск МВД России в войска национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» [15], использование термина «боевая готовность» для системы МВД России фактически потеряло свою актуальность. В исследуемой сфере на современном этапе развития системы МВД России необходимо выделить еще один аспект — появление непосредственной подготовки к переводу органов внутренних дел на работу в условиях военного времени. В частности, ведомственными нормативными правовыми актами предусмотрено изучение в рамках занятий по профессиональной, служебной и физической подготовке сотрудников органов внутренних дел порядка действий при непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени (подп. 102.2 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2015 г. № 385 [16]. Изучая обстоятельства, послужившие причиной появления непосредственной подготовки к переводу

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ органов внутренних дел на работу в условиях военного времени следует отметить, что значимую для вопросов мобилизации роль имеет Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [17], которым внесены изменения в федеральные законы от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и другие законодательные акты. Так, планирование непосредственной подготовки к переводу органов государственной власти Российской Федерации на работу в условиях военного времени законодательно включено в организацию обороны (ст. 2 ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»). Данный факт обосновывает появление непосредственной подготовки к переводу органов внутренних дел на работу в условиях военного времени. Кроме того, в ст.ст. 4 и 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61ФЗ «Об обороне» также внесены изменения, уточняющие полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. К полномочиям Президента Российской Федерации в области обороны отнесено утверждение Плана мероприятий, выполняемых в Российской Федерации при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации. Существенно переработаны положения Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» в части, касающейся территориальной обороны, ее целей, задач и порядка организации. Названные законодательные новеллы позволяют сделать вывод о качественных изменениях в области обороны, появление которых обусловлено необходимостью формирования ответных мер по активизации военной деятельности стран НАТО, дальнейшее расширение альянса, приближение его военной инфраструктуры к российским границам.

Литература 1. Приказ МВД России 30 декабря 2007 г. № 1220 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации». 2. Приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».

№ 6 / 2017

3. Приказ МВД России от 25 июня 2015 г. № 707 «Об организационных вопросах образовательных организаций МВД России». 4. Советская Военная Энциклопедия. Т. 1. М.: Воениздат. 1976. С. 511. 5. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 259-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. 6. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 3 апреля 2017 г. № 61-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475. 7. Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 2017 г. № 125) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538. 8. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в ред. Указа Президента РФ от 22 марта 2017 г. № 123) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 288. 9. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 7 декабря 2016 г. № 656) // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254. 10. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 11. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 52. Ст. 7614. 12. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2016 г. № 670) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111. 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 616) // СЗ РФ. 2013. № 38. Ст. 4823.

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 14. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 февраля 2017 г. № 19-ФЗ) // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014. 15. Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510) // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2072. 16. Приказ МВД России от 31 марта 2015 г. № 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» // URL: http://www.pravo.gov.ru 17. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 55ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1663.

References 1. Prikaz MVD Rossii 30 dekabrya 2007 g. № 1220 «O nekotorykh organizatsionnykh voprosakh i strukturnom postroenii organov vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii». 2. Prikaz MVD Rossii ot 30 aprelya 2011 g. № 333 «O nekotorykh organizatsionnykh voprosakh i strukturnom postroenii territorial'nykh organov MVD Rossii». 3. Prikaz MVD Rossii ot 25 iyunya 2015 g. № 707 «Ob organizatsionnykh voprosakh obrazovatel'nykh organizatsiy MVD Rossii». 4. Sovetskaya Voennaya Entsiklopediya. T. 1. M.: Voenizdat. 1976. S. 511. 5. Federal'nyy zakon ot 31 maya 1996 g. № 61-FZ «Ob oborone» (v red. Federal'nogo zakona ot 3 iyulya 2016 g. № 259-FZ) // SZ RF. 1996. № 23. St. 2750. 6. Federal'nyy zakon ot 28 marta 1998 g. № 53-FZ «O voinskoy obyazannosti i voennoy sluzhbe» (v red. Federal'nogo zakona ot 3 aprelya 2017 g. № 61-FZ) // SZ RF. 1998. № 13. St. 1475. 7. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 16 avgusta 2004 g. № 1082 «Voprosy Ministerstva oborony Rossiyskoy Federatsii» (v red. Ukaza Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 27 marta 2017 g. № 125) // SZ RF. 2004. № 34. St. 3538. 8. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 11 iyulya 2004 g. № 868 «Voprosy Ministerstva Rossiyskoy

158

Federatsii po delam grazhdanskoy oborony, chrezvychaynym situatsiyam i likvidatsii posledstviy stikhiynykh bedstviy» (v red. Ukaza Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 22 marta 2017 g. № 123) // SZ RF. 2004. № 28. St. 288. 9. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 11 avgusta 2003 g. № 960 «Voprosy Federal'noy sluzhby bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii» (v red. Ukaza Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 7 dekabrya 2016 g. № 656) // SZ RF. 2003. № 33. St. 3254. 10. Federal'nyy zakon ot 7 fevralya 2011 g. № 3-FZ «O politsii» (v red. Federal'nogo zakona ot 3 iyulya 2016 g. № 305-FZ) // SZ RF. 2011. № 7. St. 900. 11. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 21 dekabrya 2016 g. № 699 «Ob utverzhdenii Polozheniya o Ministerstve vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii i Tipovogo polozheniya o territorial'nom organe Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii po sub"ektu Rossiyskoy Federatsii» // SZ RF. 2016, № 52. St. 7614. 12. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 13 oktyabrya 2004 g. № 1316 «Voprosy Federal'noy sluzhby sudebnykh pristavov» (v red. Ukaza Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 15 dekabrya 2016 g. № 670) // SZ RF. 2004. № 42. St. 4111. 13. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 16 sentyabrya 2013 g. № 809 «O Federal'noy tamozhennoy sluzhbe» (v red. postanovleniya Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 1 iyulya 2016 g. № 616) // SZ RF. 2013. № 38. St. 4823. 14. Federal'nyy zakon ot 26 fevralya 1997 g. № 31-FZ «O mobilizatsionnoy podgotovke i mobilizatsii v Rossiyskoy Federatsii» (v red. Federal'nogo zakona ot 22 fevralya 2017 g. № 19-FZ) // SZ RF. 1997. № 9. St. 1014. 15. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 5 aprelya 2016 g. № 157 «Voprosy Federal'noy sluzhby voysk natsional'noy gvardii Rossiyskoy Federatsii» (v red. Ukaza Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 30 sentyabrya 2016 g. № 510) // SZ RF. 2016. № 15. St. 2072. 16. Prikaz MVD Rossii ot 31 marta 2015 g. № 385 «Ob utverzhdenii Poryadka organizatsii podgotovki kadrov dlya zameshcheniya dolzhnostey v organakh vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii» // URL: http://www.pravo.gov.ru 17. Federal'nyy zakon ot 5 aprelya 2013 g. № 55-FZ «O vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federatsii» // SZ RF. 2013. № 14. St. 1663.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ ПЕРЕГОВОРОВ СОТРУДНИКАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПОРТИВНО-МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОЛЕГ БОРИСОВИЧ ТРОШИН, доцент кафедры деятельности ОВД в особых условиях Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат военных наук E-mail: [email protected]; ОКСАНА СЕРГЕЕВНА РУМЯНЦЕВА, курсант института-факультета ПСД ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, рядовой полиции E-mail:[email protected] Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Рецензент: заместитель начальника ОМВД по району Раменки г. Москвы С.А. Коновалов

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализ российского и зарубежного опыта действий сотрудников в ходе проведения специальных мероприятий показывает сильные и слабые стороны их деятельности. Рассмотрены некоторые аспекты одного из этапов проведения специальных мероприятий — ведения переговоров. Ключевые слова: массовые мероприятия, массовые беспорядки, переговоры. Annotation. The analysis of the experience of interaction when preparing for and during the special events shows the strengths and weaknesses of the governing structure. The author identified the most common shortcomings in the organization of activities of territorial bodies of the MIA of Russia at the organisation of management of forces and resources in emergency circumstances and ways of addressing them. Keywords: organization management, teamwork, special activities.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий является одной из самых важных задач правоохранительных органов на сегодняшний день. В современных условиях процесс организации органами внутренних дел мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий является сложной, многогранной задачей, требующей тщательной подготовки, учитывающей полученный опыт и опирающейся на высокий уровень профессионализма руководителей и сотрудников органов внутренних дел [2, с. 7—11]. Ведение переговоров с правонарушителями как элемент организации предупреждения и предотвра-

№ 6 / 2017

щения массовых беспорядков и других правонарушений и преступлений, является залогом успешного проведения специальной операции и специальных мероприятий в рамках действий органов внутренних дел в особых условиях. Задачи, которые решаются посредством переговоров, могут быть решены только лишь при условии правильно выбранной тактики, а также высококвалифицированных сотрудников в качестве руководителей групп ведения переговоров, по своим психологическим качествам и подготовке способных руководить ведением переговорного процесса с преступниками. Также в группе ведения переговоров должен присутствовать специалист-консультант, способный правильно оценить ход переговоров со стороны и выработать необходимые рекомендации для переговорщиков, которые они должны

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ учитывать при выборе тактики ведения переговоров. Опыт и анализ действий подразделений правоохранительных органов постоянно показывает возрастающее значение ведения переговоров в достижении результатов силовых и следственных действий, мероприятий и их слабую эффективность при неподготовленных действиях (проведение специальной операции в дачном поселке в Псковской области в ноябре 2016 г. и др.). При анализе деятельности сотрудников ОВД и условий, возникающих во время проведения специальной операции и переговорного процесса, на их участников действуют следующие стрессогенные факторы: ¨ непосредственная угроза жизни и здоровью; ¨ ответственность за жизнь и здоровье заложников; ¨ высокая психофизиологическая и психоэмоциональная нагрузка; ¨ необходимость переработки большого потока информации; ¨ необходимость принятия решения в кратчайшие сроки; ¨ необходимость длительного сдерживания отрицательных эмоций. Эти стрессогенные факторы могут вызвать страх, тревогу, усталость, в том числе и стресс. Поэтому кандидат на роль переговорщика должен обладать, как минимум, следующими психологическими характеристиками: ¨ высокая эмоциональная устойчивость; ¨ коммуникабельность; ¨ умение применять средства морально-психологического воздействия; ¨ умение анализировать нестандартные ситуации; ¨ владение навыками ведения дискуссии в экстремальных условиях; ¨ умение анализировать предложения противоположной стороны и делать соответствующие выводы; ¨ умение принимать самостоятельные решения. В контексте психологических аспектов ведения переговоров немаловажным является рассмотрение специфических функций переговоров в экстремальных условиях: ¨ установление личностных контактов; ¨ манипулирование, обман, затягивание времени, лавирование;

160

¨ оказание психологического давления на оппонента; ¨ разведка, «прощупывание», получение информации; ¨ разъяснение, убеждение в необходимости принятия «правильного» решения; ¨ уход от «неудобных» решений. Переговоры с преступниками являются составной частью действий правоохранительных органов при проведении специальных операций и мероприятий, тем самым несут экстремальный характер. Исходя из этого можно выделить следующие этапы ведения переговоров при возникновении экстремальных условий: 1) подготовка к переговорам: сбор необходимых сведений о преступниках, обобщение данной информации, подбор переговорщиков, выбор стратегии ведения переговоров; 2) «Захват позиций»: происходит подготовка сил и средств правоохранительных органов, организуется их взаимодействие, переговорщики пытаются склонить преступников к отказу от противозаконных действий путем применения психологических приемов воздействия; 3) взаимодействие-психологическая борьба: стороны выдвигают свои предложения и условия, ищут взаимовыгодные решения, компромисс; 4) имплементация: обеспечивается реализация достигнутых договоренностей, проводится анализ проведенной работы [1]. Переговоры представляют собой некоторое социально-психологическое явление, которое подразумевает применение различных психологических приемов, механизмов, техник и технологий взаимодействия и воздействия, применяемых как со стороны переговорщика, так и преступниками. Исходя из этапов переговорного процесса в случае возникновения экстремальной ситуации (например, захват заложников), в качестве способов психологического воздействия можно использовать следующие приемы и методы: ¨ снятие психологических барьеров в общении, установление психологического контакта с преступником; ¨ захват и удержание инициативы; ¨ постепенное сближение позиций; ¨ торг, поиск компромиссов; ¨ блеф.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Также наиболее целесообразно использование таких способов психологического воздействия как: внушение, положительный эмоциональный перенос, убеждение, манипуляция, просьба. Таким образом, учитывая особенности переговорного процесса и характеристики его участников, а также опираясь на вышеперечисленные способы, методы и приемы психологического воздействия, можно сформулировать ряд некоторых правил, которые переговорщики могут использовать при коммуникативном взаимодействии с преступниками и правонарушителями. Правило 1: «Называйте собеседника по имени». Дейл Карнеги говорил, что приятнее всего для нас звук собственного имени. Поэтому, если хотите от кого-то что-то получить, зовите его по имени, а не обращайтесь безлично. Правило 2: «Если просите о чем-то, начните с малого». Если вы сначала попросите о чем-то не слишком существенном, то велик шанс, что преступник выполнит и более серьезную просьбу. Правило 3: «Отражайте собеседника». Копируйте поведение преступника, его жесты, манеру говорить, тем самым расположив его к себе. Правило 4: «Повторяйте то, что говорит собеседник». Это воспринимается как участие. Не обязательно повторять слова собеседника в точности — достаточно их перефразировать. Правило 5: «Разговаривайте постоянно. Когда люди разговаривают, оружие не стреляет». Правило 6: «Не заставляйте слишком долго ждать». Долгое ожидание выполнения требований вызывает озлобленность и агрессию со стороны преступников. Правило 7: «Никогда не говорите «никогда». Общаться с преступником необходимо в положительно окрашенных словах, предложениях. Не говорите: «Нет», «Это невозможно», «Нельзя» [3].

№ 6 / 2017

Таким образом, ведение переговоров — это напряженный и тяжелый труд, связанный с большими физическими и эмоциональными нагрузками. Во время переговорного процесса переговорщик должен уметь применять средства морально-психологического воздействия на волю и сознание с целью склонения преступников и правонарушителей к отказу от дальнейших преступных действий, выявления состояния заложников и принятия мер по их освобождению. Для решения этих задач переговорщик должен обладать такими личностными и деловыми качествами, которые способствуют договоренности с преступниками, а использование некоторых рекомендаций, приведенных в статье, позволит более эффективно осуществлять ведение переговоров и достичь положительных результатов, проводимых специальных мероприятий и действий.

Литература 1. Караяни А.Г., Цветков В.Л. Психология общения и переговоров в экстремальных условиях: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2014. 2. Костенников М.В., Несмелов П.В., Михайлюк П.А. // Полицейская деятельность. 2013. № 1. 3. Мокшанцев Р.И., Мокшанцева А.В. Социальная психология: Учеб. пособие. М.-Новосибирск, 2010. References 1. Karayani A.G., Tsvetkov V.L. Psikhologiya obshcheniya i peregovorov v ekstremal'nykh usloviyakh: Ucheb. posobie dlya studentov vuzov. M.: YuNITIDANA: Zakon i pravo, 2014. 2. Kostennikov M.V., Nesmelov P.V., Mikhaylyuk P.A. // Politseyskaya deyatel'nost'. 2013. № 1. 3. Mokshantsev R.I., Mokshantseva A.V. Sotsial'naya psikhologiya: Ucheb. posobie. M.-Novosibirsk, 2010.

Вестник Московского университета МВД России

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.131 ББК 67.410.2

К ВОПРОСУ О КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ КОНФЛИКТОЛОГИИ МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА КАРДАШЕВСКАЯ, профессор кафедры криминалистики Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Статья посвящена дискуссионным вопросам криминалистического учения о конфликтах и конфликтных ситуациях на предварительном следствии и в суде. Ключевые слова: криминалистика, криминалистическое учение, конфликты, конфликтные ситуации, конфликтология, бесконфликтные ситуации, нейтральные ситуации. Annotation. The article is devoted to the discussion of the criminalistic doctrine about conflicts and conflict situations during preliminary investigation and in court. Keywords: criminalistics, the criminalistic doctrine, conflict, conflict situation, conflict, non-conflict situation, neutral situation.

Криминалистика — относительно новая наука, ей чуть более 100 лет. По мере ее развития идет процесс накапливания, анализа и обобщения различных научных знаний, которые в последующем оформляются в виде криминалистических теорий и учений. Одним из таких учений является разработанное О.Я. Баевым в начале 80-х гг. прошлого столетия учение о конфликтах и конфликтных ситуациях, которые складываются в процессе предварительного расследования1. В последующем многие ученые-криминалисты занимались данным вопросом, искали пути разрешения данных конфликтов2. Решению данной проблемы были посвящены и 57-е криминалистические чтения «Конфликты и конфликтные ситуации в досудебной производстве по уголовному делу и в суде», которые состоялись 2 декабря 2016 г. в Академии управления МВД России на кафедре управления органами расследования преступлений совместно с Академией ФСИН России. Интерес к данной теме обусловлен, прежде всего, тем, что в той или иной степени конфликтная ситуация характеризует весь процесс расследования, поскольку участники данного процесса преследуют разные цели, что объективно не может не вызывать конфликт3.

162

Вот по итогам этих чтений и хотелось бы высказать свое мнение по некоторым вопросам. В кулуарах был поднят очень интересный вопрос — а существует ли конфликт самостоятельно, или он может проявляться только в определенной ситуации? Попробуем на него ответить. Баев О.Я. Конфликтные ситуации на предварительном следствии (основы предупреждения и разрешения). Воронеж, 1984; Баев О.Я. Конфликты в деятельности следователя. Воронеж, 1981. 2 Рожков С.П. Проблемы преодоления конфликтных ситуаций при производстве следственных действий принудительного характера: Аавтореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1990; Олейник А.Н. Психологические средства деятельности следователя в ситуациях конфликтов на предварительном следствии: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1993; Побережный С.К. Криминалистические средства разрешения конфликтов и конфликтных ситуаций на предварительном следствии: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Калининград, 2000. 3 В тоже время существует и «теория бесконфликтного следствия», сторонники которой полностью отрицают наличие конфликтных ситуаций в ходе расследования (Любичев С.Г. Этнические основы следственной тактики. М., 1980; Строгович М.С. Признание обвиняемым своей вины в качестве судебного доказательства // Сов. гос-во и право. 1982. № 4. С. 71; Ларин А.М. Криминалистика и паракриминалистика. М., 1996; Пантелеев И.Ф., Савкин А.Ф. Тактика допроса // Криминалистика. М., 1993. С. 380; Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступника и расследования преступлений. М., 1996; Ахмадуллин А. Нужно ли нам «конфликтное следствие»? // Законность. 2006. № 10). 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Под конфликтом принято понимать несогласие между двумя или более сторонами (лицами или группами), когда каждая сторона старается сделать так, чтобы были приняты именно ее взгляды или цели, и помешать другой стороне сделать тоже самое. В теории организации отмечается, что конфликт всегда выливается в определенное поведение, действия, нарушающие интересы других4. Таким образом, конфликт — это внутреннее неприятие человеком чего-либо (мнение, действия другого лица) и целенаправленные действия этого человека по обретению душевного спокойствия. Фактически конфликт — это и состояние (внутреннее выражение конфликта), и деятельность, обусловленная этим состоянием (внешнее выражение конфликта), приводящая к формированию конфликтной ситуации. При этом конфликтная ситуация при производстве предварительного следствия определяется как особое информационно-психологическое состояние осознанных межличностных отношений как минимум двух участников уголовного процесса (одним из которых является следователь), имеющих противоположные системы целевых ориентаций (интересов) и (или) способов (средств) их достижения5. В связи с этим мы считаем, что, да — конфликт, а точнее его внешнее выражение — целенаправленные действия по созданию выгодных для лица условий — может существовать и вовне конфликтной ситуации, еще до того, как другая сторона конфликта осознает существование конфликта. Другим, не менее интересным вопросом, поднятым на криминалистических чтениях, был вопрос о необходимости формировании криминалистического учения (теории) о криминалистической конфликтологии. Профессор А.В. Шмонин провел критический анализ позиции С.К. Побережного6, предложившего структуру такого учения, и высказал свое видение системы знаний, образующих теорию криминалистической конфликтологии7. Прежде чем говорить о необходимости формирования такого нового учения, следует понять, что же есть сейчас в науке криминалистике. Во-первых, это уже упомянутое криминалистическое учение О.Я. Баева, которое рассматривается в общей теории криминалистики. Во-вторых, традиционно вопросы разрешения конфликтной ситуации рассматриваются в рамках тактики допроса8 как наиболее распространенного

№ 6 / 2017

следственного действия, при производстве которого имеющийся конфликт может выражаться наиболее ярко. Однако, и в ходе производства других следственных действий возможны конфликтные ситуации. В-третьих, для разрешения конфликтных ситуаций разработано большое количество тактических приемов, некоторые вопросы разрешения конфликтных ситуаций прямо предусмотрены в законе. Так, в случаях, если лица не согласны на производство осмотра в их жилище, которое является местом происшествия, то для производства данного следственного действия необходимо получить судебное решение. В-четвертых, некоторыми учеными достаточно активно разрабатываются вопросы предотвращения следственных ошибок, нередко являющихся причинами конфликта в ходе предварительного расследования и в суде. Таким образом, можно констатировать, что на сегодняшний день в криминалистике уже сформировано учение о конфликтах и конфликтных ситуациях. Да, оно нуждается в модернизации и упорядочении накопленных научных знаний, однако отсутствует необходимость в создании нового, фактически аналогичного учения. Переименование этого учения в «криминалистическую конфликтологию» также вызывает определенные сомнения. Конфликтология — это отдельная самостоятельная дисциплина, самостоятельная отрасль научного знания9. Нельзя самостоятельную научную дисциплину, даже с указанием на ее отдельную часть, делать учением в другой дисциплине. И последний момент, на который следует, на мой взгляд, обратить внимание. Я, как бывший следователь с десятилетним стажем работы, не являюсь сторонниТолковый словарь ИБ «Гарант». Замылин Е.И. Теоретические основы, организационно-правовые и тактико-психологические проблемы обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите: Моногр. Волгоград, 2012. С. 72. 6 Побережный С.К. Указ. соч. 7 Шмонин А.В. От научных положений о конфликтах и конфликтных ситуациях в досудебном производстве по уголовным делам и в суде к теории криминалистической конфликтологии // Уголовный процесс и криминалистика: теория, практика, дидактика (Конфликты и конфликтные ситуации в досудебном производстве по уголовному делу и в суде; Особенности преподавания уголовного процесса и современная уголовно-процессуальная практика): Сб. мат. всерос. науч.-практ. конф. (57-е криминалистические чтения). М.: Академия управления МВД России, 2016. С. 1091. 8 Кулагин Н.И., Порубов Н.И. Организация и тактика допроса в условиях конфликтной ситуации. Мн., 1977. 9 Ru.wikipedia.org 4 5

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ком теории «бесконфликтного следствия», но и против окончательного отказа от дифференциации следственных ситуаций на конфликтные и бесконфликтные10. По моему мнению, есть нейтральные ситуации, когда стороны, хотя и имеют противоположные интересы, но не осуществляют каких-либо активных действий по их до-

Оперативно-розыскная деятельность: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [И.А. Климов и др.]; Под ред. И.А. Климова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 431 с.

Изложены базовые положения оперативно-разыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Приведены материалы, касающиеся оперативно-разыскной тактики, агентурного метода ОРД, финансового обеспечения, тактических особенностей деятельности различных субъектов ОРД по выявлению конкретных преступлений и других вопросов, составляющих государственную тайну. В основе учебника — Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями). Для студентов, слушателей и курсантов учебных заведений системы правоохранительных органов Российской Федерации.

164

стижению. Причем оценка таких ситуаций у практиков и ученых прямо противоположная. Так, практически во всех учебниках по криминалистике приведен перечень тактических приемов, направленных на разрешение «конфликтной ситуации», когда подозреваемый (обвиняемый) отказался «…давать правдивые показания»11. Однако, на самом деле никакой конфликтной ситуации, как не парадоксально это звучит, здесь нет. Подозреваемый (обвиняемый) имеет право давать показания или не давать их — это его форма защиты (ст. 46, 47 УПК РФ), которую он выбирает сам или с помощью защитника. И это право подозреваемого (обвиняемого) следователь должен уважать. Понятно, что для быстроты расследования следователь хотел бы, чтобы каждый задержанный признал себя виновным, рассказал, где спрятаны орудия преступления, предметы преступного посягательства и т.п. И такое бывает достаточно часто, если судить по статистике использования сокращенной формы дознания. Но любой человек может избрать и другую форму защиты — отказ от дачи показаний; при этом никак не подразумевая, что это может перерасти в конфликт со следователем. Выборочное анкетирование следователей и дознавателей показало, что большинство из них не воспринимают эту ситуацию как конфликтную: «меньше писать», «быстрее проходит допрос», «можно использовать только имеющиеся доказательства, не боясь, что в суде он откажется от своих показаний» и т.п. Многие следователи воспринимают данную ситуацию как благоприятную для расследования, которое приобретает более объективный характер, поскольку не зависит от показаний подозреваемого (обвиняемого). Думается, что следует прислушаться к мнению практиков в оценке характера следственной ситуации, когда подозреваемый (обвиняемый) отказываться от дачи показаний. Подводя итог изложенному, можно отметить, что криминалистические знания о конфликтах и конфликтных ситуациях на предварительном следствии и в суде, конечно, нуждаются в модернизации и систематизации по предложенной А.В. Шмониным структуре, но это необходимо делать на основе уже существующего учения. Шмонин А.В. Указ. соч. С. 1088. Криминалистика: Учебник / Под ред. А.Г. Филиппова. М., 2011. С. 181; Криминалистика: Углубленный курс: Учебник / Под общ. ред. проф. А.Г. Филиппова. М., 2012. С. 275. 10 11

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ И НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ БОРИС ПАВЛОВИЧ МИХАЙЛОВ, профессор кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность; ЛЕВ ЛЬВОВИЧ ТУЗОВ, профессор кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются актуальные проблемы и основные направления профилактики наркомании и незаконного оборота наркотиков, детерминанты незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в молодежной среде, особенности оперативно-разыскной профилактики несовершеннолетних. Ключевые слова: молодежь, несовершеннолетние, концепция, стратегия, профилактика, тестирование, реабилитация. Annotation. In article urgent problems and the main directions of prophylaxis of a narcomania and drug trafficking, a determinant of drug trafficking and abuse by them among young people, feature of quick and investigation prophylaxis of minors are considered. Keywords: youth, minors, concept, strategy, prophylaxis, testing, aftertreatment.

Наркомания, имея многовековую историю, распространилась по всему земному шару и, как тяжелое заболевание и социально-криминальное явление, в современных условиях превратилась в угрозу мировой цивилизации. Реальные размеры ее неизвестны в связи с волнообразной динамикой развития и высоким уровнем латентности, который, по ряду социологических исследований, превышает зарегистрированные показатели в 5—8 раз1. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности, в мире общее число лиц, потребляющих наркотики, составляет от 155 до 250 млн человек или 3,5—5,7% всего населения планеты в возрасте от 15 до 64 лет2. В конце ХХ в. злоупотребление наркотиками и психоактивными веществами (ПАВ) приняло характер эпидемии. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), суммарное количество больных от употребления ПАВ, составляет более 500 млн человек3. Данные ООН говорят о 6 млн и 100 тыс. погибающих от наркотиков ежегодно. По оценке Государственного антинаркотического комитета, в России число лиц, с разной степенью пе-

№ 6 / 2017

риодичности потребляющих наркотики, за последние годы составляет порядка 6% населения страны или 8— 8,5 млн человек, из которых 1,5 млн являются активными наркопотребителями. Наркомания стала ключевым фактором разрушения общественной и национальной безопасности. Потребление наркотиков приводит к беспрецедентной высокой смертности молодежи в возрастном сегменте от 15 до 30 лет. По заявлению В. Иванова, экс директора ФСКН РФ, в России ежегодно гибнет до 100 тыс. молодых людей, при этом 70 тыс. уходят из жизни «по причинам отказа внутренних органов, вызванного регулярным употреблением наркотиков»4. При этом 65% всех преступлений в стране связано с наркотиками, до 80% всей мелкой преступности корыстно-насильственной направленности (кражи, неквалифицированные грабежи), совершаются наркопотребите1 Иванова Т.Л. Оценка криминологической характеристики, связанной с незаконным оборотом наркотиков: Сб. Всерос. науч.-практ. конф.. Чебоксары, 2015. С. 83, 84. 2 Всемирный доклад о наркотиках за 2010 г. ООН, 2011. С. 12. 3 Петров А.В. Первичная профилактика наркомании молодежи: Сб. Всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары, 2015. С. 218. 4 URL: http: www.Interfax.ru/Russia/351424

Вестник Московского университета МВД России

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лями. Характерно, что вся уличная дистрибуция осуществляется исключительно наркопотребителями. Так, только героиновым наркоманам ежедневно требуется две дозы общей стоимостью 2 тыс. руб. По оценкам Госнаркоконтроля 8 млн наркопотребителей затрачивают на наркотики 4,5 млрд руб.5. В Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 в числе основных угроз государственной и общественной безопасности названа деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических веществ, а угрозами национальной безопасности в сфере охраны здоровья обозначены наркомания и алкоголизм, а также доступность психоактивных и психотропных веществ для незаконного потребления6. Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» среди основных направлений профилактики правонарушений обозначено противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров7. Как показывает анализ, для современной наркоситуации в России характерно расширение масштабов незаконного оборота наркотиков и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких, как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, способствующих распространению ВИЧ-инфекции, вирусных инфекций и иных заболеваний. Незаконный оборот наркотиков (НОН) и наркомания, как социально-криминальные явления, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому противодействие незаконному обороту наркотиков и наркомании должно основываться на принятии комплексных и сбалансированных мер, обеспечивающих не только постоянное снижение немедицинского потребления наркотиков и последствий их потребления, но и целенаправленное разрушение (нейтрализацию) финансовых, организационных, информационных и иных наркодиллерских сетей. Стратегия государственной антинаркотической политики (далее — Стратегия) определяет систему таких мер по следующим направлениям: ¨ сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;

166

¨ сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы; ¨ разработка мер противодействия наркотрафику на территории России, адекватных существующей наркоугрозе; ¨ создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики8. Названная Стратегия в качестве предпочтительных направлений антинаркотической деятельности предполагает разработку целевых программ по профилактике злоупотребления психоактивными веществами. Целевые программы охватывают следующие возрастные и социальные группы: ¨ дети и подростки в возрасте до 17 лет включительно (учащиеся образовательных организаций и осужденные в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы); ¨ молодежь в возрасте до 30 лет включительно; ¨ призывники и военнослужащие; ¨ работающее население. Такой дифференцированный подход обосновывается тем, что наркомания как сложное социальнокриминальное явление своим острием направлена, прежде всего, против молодого поколения. Обратимся к данным, которые, на наш взгляд, характеризуют размеры проникновения наркотиков в молодежную среду. В 1990 г. на учете в органах здравоохранения и внутренних дел состояло 120 тыс. лиц, допускающих немедицинского потребление наркотиков, в том числе 65 тыс. больных наркоманией. Свыше 60% поставленных на учет — молодые люди в возрасте до 30 лет, из них 5,6% — несовершеннолетние. Вместе с тем, по оценкам экспертов, с учетом латентности число лиц, пробовавших и потребляющих наркотики, составляло около полутора миллионов человек. В 1990 г. было заИтоги деятельности ФСКН в 2014 г.: аналитическая справка; Итоги деятельности ФСКН за 2015 г.: аналитические материалы. 6 П.п. 43, 72 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации». 7 Ст. 6, п. 9 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». 8 П. 7 Указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г.». 5

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ регистрировано 35,3 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков9. Спустя 25 лет борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией, реформирования субъектов антинаркотической деятельности и совершенствования нормативной правовой базы мы пришли, к сожалению, к таким результатам: по оценкам Государственного антинаркотического комитета, как сказано выше, в 2015 г. число лиц, употребляющих наркотики, превышает 8 млн человек. По государственной статистике, в 2015 г. зарегистрировано 234,8 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе совершенных с целью сбыта — 117,8 тыс.10. По сравнению с 1990 г., показатели наркотизации в 2015 г. увеличились в разы, при том, что население Российской Федерации в настоящее время составляет 147 млн человек против 260 млн в Советском Союзе. 28 апреля 2016 г. на заседании Совета безопасности Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что уровень наркопреступности остается высоким. По неофициальным данным, наркотики употребляют около 7,5 млн человек, из них 2 млн делают это регулярно; при этом число несовершеннолетних наркоманов возросло на 60%11. Представляет интерес динамика снижения среднего возраста потребителей наркотиков из числа несовершеннолетних и молодежи. Если в середине 90-х гг. он составлял 18 лет, то в 2003 г. средний возраст приобщения к наркотикам снизился до 13—14 лет. Ученые Чувашского государственного университета провели исследования отравления психоактивными веществами за 1997—2014 гг. у детей и подростков. В результате было выявлено, что возраст наиболее интенсивного приобщения к наркотическим и токсическим веществам — 13 лет. В группе мальчиков — 12,6. Девочки несколько чаще, чем мальчики (36,1 и 25% соответственно) употребляют психоактивные вещества. Первичная мотивация приема наркотических и психоактивных веществ оказалась одинаковой как для мальчиков, так и для девочек. Ведущими являются такие мотивы, как пример сверстников (45,5%) и любопытство (34,1%); на снятие психофизического напряжения как фактор употребления ПАВ указали 15,9% подростков, другие мотивы — 4%. Большая часть (81,2%) представлена возрастной группой 12— 15 лет, дети в возрасте 7—11 лет составляют 18,8%12. К сказанному следует добавить и такие причины упо-

№ 6 / 2017

требления ПАВ, как стремление к удовольствиям и вовлечение, которые относятся к личностным факторам. Несовершеннолетним и молодежи присуще желание получать разного рода удовольствия. Отсутствие жизненного опыта, недостаточная социализация, стремление следовать «моде», мифологизированные представления о «кайфе», желание особым образом воздействовать на свое самочувствие («расслабиться», «отключиться», «оторваться») способствуют тому, что подростки чаще других категорий приобщаются к наркотикам. Вовлечение. Эта причина приобщения подростков к наркотикам занимает особое место среди факторов, способствующих росту наркотизма. Известно, что один наркоман в течение года способен склонить к употреблению наркотиков от 5 до 15 человек. Конечно, наиболее эффективны его действия в отношении несовершеннолетних. При этом активную роль в приобщении молодежи к наркотикам играет система наркопритонов, действующих в жилом секторе, распространившаяся по всей стране. Так, в 2015 г. было расследовано 2,2 тыс. преступлений, связанных с притоносодержательством, что на 16% меньше, чем за 2014 г. и почти в три раза ниже уровня 2012 г. Выявление наркопритонов, а также мест кустарного изготовления наркотиков является важной задачей уменьшения предложения наркотиков, которая постоянно должна находиться в поле зрения оперативных служб. Проведенный учеными ВНИИ МВД России анализ показал, что преступность в сфере незаконного оборота наркотиков — проблема молодежная. Среди лиц, совершающих преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, большинство (66,7%) составляют молодые люди в возрасте от 18 до 29 лет. Молодежный возраст наркопреступности объясняется следующими факторами: во-первых, первичный осознанный прием наркотиков приходится на возрастной период от 12 до 16 лет; во-вторых, дельцам наркобизнеса легче распространять наркотики среди молодежи в силу ее природной любознательности, желания самоутвердиться, несостоятельности мышления, стремСергеев А.Н., Осипов Н.С., Михайлов Б.П. Внимание: наркотики! М.: МАБН-ТАСС, 1992. 10 Состояние преступности в России за январь — декабрь 2015 г. М.: ГИАЦ МВД России, 2015. С. 22. 11 URL: htpp://www.tass obschestvo/4220430 12 Жамлиханов Н.Х., Федоров А.Г. Отравление психоактивными веществами у детей и подростков: динамика, структура, факторы риска, профилактики: Сб. мат. Всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары, 2015. С. 67, 71. 9

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ления к подражанию, используя при этом приемы психического и физического воздействия13. По исследованиям профессора И.Я. Козаченко, состав основных потребителей, входящих в группу риска, выглядит следующим образом (за 100% взято количество изученных материалов по соответствующим категориям правонарушителей): несовершеннолетние — 18,6%; лица в возрасте от 18 до 30 лет — 60,2%; женщины — 13,3%; мигранты из стран ближнего зарубежья — 6,4%; представители науки — 7,9%; учащиеся и студенты — 12,4%; лица, не имеющие постоянного дохода — 34,7%. Как мы видим, разброс цифр вышеприведенных данных, определяющих долю несовершеннолетних и молодежи в общем числе лиц, потребляющих наркотики, весьма значительный. Однако, в большинстве исследований эта цифра превышает 60%. Таким образом, для приведенных выше данных различных исследований характерен разброс показателей, определяющих долю молодежи в общем числе лиц, потребляющих наркотики, что связано, на наш взгляд, с использованием разных методических подходов. По нашему мнению, при исследовании потребления наркотиков в молодежной среде целесообразно, как у И.Я. Козаченко, исходить из двух возрастных категорий: несовершеннолетние и молодежь от 18 до 30 лет14. Чтобы относительно полно осветить проблему наркомании в молодежной среде, необходимо, прежде всего, выяснить ее социальные причины. По мнению ученых, основные детерминанты незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими можно сгруппировать следующим образом: 1) социально-экономические детерминанты (обусловленность масштабности злоупотребления наркотиками социально-экономическими причинами); 2) культурологические детерминанты (взаимозависимость между немедицинским потреблением наркотиков, привязанностью к тем или иным элементам культуры, субкультуры и влиянием коммуникативных каналов информации, в том числе социальных сетей); 3) семейно-педагогические детерминанты (зависимость девиантного поведения от окружающей среды: обстановка в семье, школе, влияние сверстников); 4) досуговые детерминанты (взаимосвязь неорганизованного, непродуктивного досуга с немедицинским потреблением наркотиков);

168

5) правоохранительные детерминанты (связь высокой латентности наркопреступлений, наркобизнеса и наркомании с укреплением в сознании молодежи безнаказанности противоправной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков); 6) социально-психологические детерминанты, которые в основном носят личностный характер (чувство психологического дискомфорта, выражающееся в социальной апатичности или стрессовых расстройствах, протестные формы поведения и т.п.); 7) иные детерминанты (соотношение социального и биологического поведения человека, например, влияние наследственных либо врожденных нарушений центральной нервной системы и т.п.). Профилактическая деятельность ОВД должна осуществляться с учетом вышеназванных детерминантов незаконного оборота наркотиков и связанной с ними наркомании, включать в себя общую, индивидуальную и оперативно-разыскную профилактику. Под общей профилактикой принято понимать выявление причин и условий, способствующих совершению и распространению наркомании. Применительно к рассматриваемой проблеме следует иметь в виду выявление специфических причин и условий, способствующих совершению противоправных действий в сферах легального и незаконного оборота наркотиков, распространению наркомании, а также создание условий для их устранения. Индивидуальная профилактика направлена на конкретных людей. Основными элементами ее являются: выявление и постановка на учет в наркологических учреждениях здравоохранения и оперативнопрофилактический учет в ОВД лиц, употребляющих наркотики, осуществление за их поведением профилактического надзора, в том числе и за соблюдением ими ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ. В индивидуальную профилактику также входят меры ресоциализации в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера. Оперативно-разыскная профилактика по своим целям и задачам тесно связана с общей и индивидуальПротиводействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М., 2000. С. 270—279. 14 Козаченко И.Я. Невинные жертвы или генераторы процесса наркотизации? Сб. мат. Всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары, 2015. С. 111. 13

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ной профилактикой и осуществляется специфическими мерами оперативно-разыскного характера. Эти меры охватывают комплекс мероприятий по выявлению и устранению причин и условий совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявлению лиц, злоупотребляющих наркотиками, а также лиц, осуществляющих производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, культивирование наркотикосодержащих растений, сбыт наркотиков, составляющих так называемую криминальную наркоцепочку, а также осуществление контроля над процессом законного производства, хранения, транспортировки, реализации и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Не вдаваясь в теоретические обоснования различий в видах профилактики, их взаимосвязанности, особенностей, осуществления профилактических мероприятий на общем и специальном уровнях, остановимся на ряде профилактических мер по противодействию незаконному обороту наркотиков и связанной с ним наркомании, возложенных на ОВД. Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена ФСКН России, а ее функции и полномочия переданы МВД России, где учреждено Главное управление по контролю за наркотиками (ГУНК МВД России). На ГУНК МВД России возложена задача по организации предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, а также выявление, установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших. В числе многочисленных функций названо выявление причин и условий, способствующих незаконному обороту наркотических веществ; организация оперативно-профилактических мероприятий и участие в них и т.д.15. Изначально главной целью всех видов профилактики является поддержание основ здорового образа жизни, создание атмосферы всеобщего неприятия наркотиков, пропаганда здорового образа жизни и склонение подростков и несовершеннолетних путем убеждения к отказу от потребления наркотиков. В реализации этой главной цели большое место отводится активной деятельности по участию в формировании общественного мнения по неприятию наркотиков, где на передний план выдвигается разъяснительная работа

№ 6 / 2017

во всем многообразии ее форм и методов, наряду с выступлениями в средствах массовой информации, распространением наглядных пособий (буклетов, плакатов, памяток, листовок, брошюр), организацией антинаркотической пропаганды в школах и других учебных заведениях, проведением регулярных встреч и бесед о вреде наркотиков. Необходимо осуществлять мероприятия по разъяснению антинаркотического законодательства, повышению уровня осведомленности об общественной опасности наркотиков и злоупотребления ими, о наступлении конкретных правовых последствий за нарушение статей УК и КоАП РФ. В пропагандистко-разъяснительной работе в среде молодежи необходимо также развенчивать мифы о сугубо личном, «безвредном» характере потребления наркотических средств и психотропных веществ, формировать самостоятельную активно негативную жизненную позицию у несовершеннолетних и молодежи по отношению к любым попыткам одурманивания, стимулировать желание помогать полиции и органам здравоохранения в предупреждении и пресечении немедицинского потребления наркотических средств и психоактивных веществ. Сотрудникам органов внутренних дел необходимо оказывать содействие педагогическим коллективам учебных заведений в: ¨ организации работы родительских групп по оказанию социальной и эмоциональной поддержке, психологическому консультированию родителей с целью изменения их реакции на проблему повышения ответственности за антинаркотическое воспитание подростков; ¨ привитии родителям навыков определения симптомов употребления наркотиков, обучении их формам и методам воздействия на подростков с целью склонения их к добровольной сдаче имеющихся у них наркотических средств; разъяснении необходимости обращения в учреждения здравоохранения за оказанием своевременной медицинской помощи в связи с немедицинским потреблением наркотиков; всемерной поддержке реализация профилактических программ и др.; ¨ организации внеучебного досуга в социально позитивных группах без подавления инициативы подростков с направлением ее в полезное русло; П.п. 9, 4, 10, 26 приказа МВД России от 23 апреля 2016 г. № 209 «Об утверждении положения о Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации».

15

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ разработке школьных программ санитарного просвещения; ¨ создании правовых уголков, экспресс-информации и другой подобного рода наглядной агитации16. Сегодня анктинаркотическая предупредительнопрофилактическая работа в школах и других учебных заведениях находится на низком уровне. Несмотря на возрастающие масштабы наркотизации, отечественная образовательная система демонстрирует откровенную беспомощность в профилактике подростковой наркомании и, в частности, форм девиантного поведения школьников. В конце 90-х гг. ХХ в. ученые НИИ Минздрава России Н.А. Сирота и В.М. Ялтонский разработали концептуальные модели копинг-профилактики наркомании17 и на этой основе создали Концепцию комплексной активной профилактики и реабилитации (КАПР), которая предлагает в качестве кардинального решения объединение образовательных, социальных и медицинских мер в рамках первичной, вторичной и третичной профилактики, обеспечивающей достижение общей цели. Предполагалось создание следующих профилактических программ: ¨ активная профилактическая деятельность в образовательных учреждениях; ¨ активная профилактическая деятельность в семьях; ¨ активная профилактическая деятельность в организации внеучебной и досуговой деятельности детей и молодежи. Эта деятельность была направлена на работу не только с группами риска, но и с лицами, прошедшими курс терапии и реабилитации. Ученое сообщество назвало КАПР прорывом в сфере профилактики наркомании. Программа была поддержана правоохранительными органами на уровне министерств и ведомств. Началась работа по ее внедрению в учебный процесс и профилактическую практику. Однако, многие основополагающие идеи и стратегии остались на уровне теоретических рассуждений, технологии профилактики и реабилитации «заглохли», столкнувшись с косностью и формализмом. По нашим авторским наблюдениям, в настоящее время Концепция оказалась не востребованной. Вместе с тем, по нашему мнению, систему КАПР в обновленном виде следует реанимировать и взять на вооружение. Противопоставить агрессивному натиску наркотиков в образовательную среду можно только конкретные превентивные меры. Такой мерой, которая в свое

170

время предлагалась КАПР, стало проводимое тестирование молодежи на предмет употребления ПАВ. ФЗ от 7 июня 2013 г. № 120-ФЗ «О медицинском тестировании школьников на наркотики»18 на основе добровольного согласия открыл новые возможности по раннему выявлению потребителей наркотиков и ресоциализации наркоманов. В соответствии с этим законом Министерство образования и науки РФ приказом от 16 июня 2014 г. № 658 утвердило порядок проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования19, что позволило проводить комплексное обследование вузов. Нами рассмотрен ряд актуальных проблем по профилактике незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ в молодежной среде. Ретроспективный анализ наркоситуации за 1990—2015 гг. свидетельствует о сохраняющемся высоком уровне наркотизации несовершеннолетних и молодежи, что диктует необходимость совершенствования профилактики немедицинского потребления наркотиков в молодежной среде. Объектами антинаркотической деятельности, в первую очередь, должны стать дети и подростки, их семьи, группы риска. Поэтому вновь созданной службе по контролю за оборотом наркотиков — ГУНК МВД России, необходимо создать эффективную систему профилактики немедицинского потребления наркотиков с учетом опыта, накопленного ГУБНОН МВД СССР, ФСКН России, службой по противодействию незаконному обороту наркотиков ГУУР МВД России; определить меры по обеспечению надежного государственного контроля за незаконным и легальным оборотом наркотиков, внедрить в практику эффективную государственную систему мониторинга за развитием наркоситуации в Российской Федерации, в том числе в среде несовершеннолетних и молодежи. 16 Михайлов Б.П. Профилактика наркомании и незаконного оборота наркотиков. М., 2003. С. 184—187. 17 Копинг-поведение (совладающее поведение) — поведение, направленное на устранение или уменьшение силы стрессирующего фактора на личность. 18 Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 120-ФЗ «О медицинском тестировании школьников на наркотики». 19 Приказ Министерства образования и науки РФ от 16 июня 2016 г. № 658 «Об утверждении порядка проведения социальнопсихологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования».

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ИЗУЧЕНИЕ ЛИЧНОСТИ ЛИЦ, РАЗЫСКИВАЕМЫХ ЗА СОВЕРШЕНИЕ СЕРИЙНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЖИЗНИ, ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ И ПОЛОВОЙ СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ, КАК ВАЖНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ, РАЗЫСКНОЙ И ИДЕНТИФИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЕЙ АЛЕКСАНДР ВАДИМОВИЧ ПАРФЕНОВ, доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, полковник полиции Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены вопросы, связанные с изучением личности лиц, разыскиваемых за совершение серийных преступлений против жизни, половой неприкосновенности и половой свободы личности. Ключевые слова: серийные преступления против жизни, половой неприкосновенности и половой свободы личности, психологический портрет. Annotation. The article considers the issues related to the study of persons check on participation in Commission of cariniipneumonia against life, sexual integrity and sexual freedom of the individual. Keywords: serial crimes against life, sexual inviolability and sexual personal freedom, murder, psychological portrait.

В ходе организации оперативно-разыскной деятельности по розыску лиц, совершивших серийные преступления против жизни, половой неприкосновенности и половой свободы личности и раскрытию рассматриваемых деяний, важнейшим элементом является изучение личности лиц, проверяемых на причастность к совершению данных преступлений. При выдвижении версий, планировании следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий необходимо ответить на вопросы: ¨ почему именно этот потерпевший стал жертвой? ¨ почему именно в этом месте совершено данное преступление? ¨ почему именно эти предметы использовал преступник в качестве орудий преступления? Отвечая на данные вопросы, мы имеем возможность получить дополнительную информацию о личности преступника и составления более точного его психологического портрета. Как показали исследования, около 74% убийств по сексуальным мотивам приходится на лиц, ранее судимых, причем большинство из которых судимы за преступления против личности1.

№ 6 / 2017

По образовательному уровню преступники, совершившие серийные преступления против жизни, половой неприкосновенности и половой свободы личности, имеют среднее специальное образование — 17%, среднее — 41%, неполное среднее — 22%, не имеющих образования (окончивших 3—8 классов) — 15%, имеющих высшее образование менее 1—2% (так, например, из 46 осужденных за убийства, связанные с изнасилованиями и другими действиями сексуального характера, отбывающих наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России «Полярная сова» имеет высшее образование всего один). Из того же контингента исследуемых преступников не состояли в браке — 67%, были разведены — 15% и состояли в браке — 18%. В действиях преступника находят отражение многие свойства его личности, а это, в свою очередь, позволяет создать психологический портрет вероятного убийцы и насильника. На основании собранных материалов и полученной информации о психологическом портрете осужденных к пожизненному лишению свободы за совершение серийных убийств и содержащихся в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

1

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Насильников можно условно разделить на три основные группы. В первую группу входят лица с различными аномалиями психики, а также патологическими проявлениями полового влечения (фетишизм, эксгибиционизм, садизм и т.д.). Дефекты их психики проявляются не только в определенной нелогичности, бросающейся в глаза странности поведения, но и в речи. К этой группе относятся и лица, страдающие психозом позднего возраста, развивающимся старческим слабоумием. Чаще всего ими совершаются половые посягательства в отношении малолетних и несовершеннолетних. Вторую группу составляют лица, не имеющие патологических изменений в области психики и половой сферы. Их можно подразделить, в свою очередь, на две подгруппы. В первую входят хронические алкоголики, наркоманы, а также лица, ранее судимые за грабежи, разбои, половые и другие насильственные преступления. Их отличают грубость, жестокость в обращении с окружающими, моральная распущенность, извращенность в удовлетворении половой страсти. Ко второй подгруппе относятся лица, не имеющие резко выраженных признаков первой подгруппы. В большинстве своем они отличаются примитивными интересами, циничным отношением к женщине, да и вообще к окружающим. Сюда же относятся и лица, которые совершают рассматриваемые нами преступления, при наличии сложных, специфических взаимоотношений с жертвой, в ситуации, когда ее поведение было опрометчивым, рискованным и даже провокационным. В третью группу входят несовершеннолетние насильники. При нападании в одиночку они чаще всего посягают на малолетних или несовершеннолетних. При совершении преступлений в группе их жертвами оказываются как несовершеннолетние, так и взрослые женщины, в том числе преклонного возраста. Практика знает случаи, когда несовершеннолетние преступники, проникая через открытые окна и форточки насиловали парализованных и инвалидов в их квартирах, дачных домиках и других жилых помещениях, а также цинично душили их подушками и другими подручными средствами. Групповые изнасилования с участием несовершеннолетних сопровождаются жестоким, особо циничным отношением к жертве, извращенными способами удовлетворения половой страсти. Иногда такие изнасилования заканчиваются лишением жертвы жизни, над которой подростки глумятся, вырезая половые органы, молочные железы, за-

172

талкивая (вбивая) во влагалище и задний проход инородные предметы (бутылки, палки и т.д.). В процессе раскрытия серии преступлений против жизни, половой неприкосновенности и половой свободы личности и выдвигая версии, что они совершены несовершеннолетними или с их участием, следует учитывать, что довольно часто такая группа совершает и другие преступления (хулиганство, кражи, грабежи и т.д.), которые, как правило, следуют одно за другим. Причем большинство участников группы обычно являются жителями одного района, хорошо знают друг другу по учебе, совместному времяпрепровождению и совершают преступления недалеко от места постоянного проживания или же мест, где проводят свой досуг. В собственной практике имеется пример раскрытия аналогичного убийства, где у жертвы убийства — женщины была отрезана грудь. Несовершеннолетних преступников нашли, благодаря установлению свидетеля, из числа лиц без определенного места жительства, который пояснил, что подвергался нападению группы несовершеннолетних лиц, ведущих бродяжнический образ жизни, которые пытались отрезать ему ухо. Необходимо учитывать, что здесь просматривается сходство способов (почерков) в совершении преступлений несовершеннолетними преступниками и сексуальными маньяками, а это очень важно в выборе направления расследования, в выдвижении и проверке версий по преступлениям, совершаемым на сексуальной почве. Необходимо помнить, что преступления против жизни, половой неприкосновенности и половой свободы личности относятся к разряду особо тяжких. К таким преступлениям относятся и убийства, сопряженные с изнасилованиями, мужеложство, растление малолетних. Каждое шестое из них относится к разряду серийных и раскрываемость их достаточно низка изза следующих обстоятельств. 1) как правило, такие преступления совершаются в районах с большой плотностью населения и с очень обширной территорией; 2) преступник, как нами выше указывалось, держит содеянное им в глубокой тайне; 3) жертвы убийц-насильников, как правило долгое время числятся без вести пропавшими, а заявления о их пропаже часто подается спустя продолжительное время; 4) сокрытие трупа и, как правило, в связи с этим несвоевременное его обнаружение. Как показала

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ практика, такого рода преступления совершают следующие категории лиц: ¨ лица, страдающие психическими расстройствами: а) лица с психическими отклонениями, не связанными с половыми расстройствами; б) лица с психическими расстройствами, возникшими на почве половых расстройств; в) лица с нарушениями эндокринной системы (импотенты и т.д.); ¨ лица, не имеющие психических расстройств и половых аномалий, но в силу каких-либо факторов подвергшиеся моральной деградации: а) отбывавшие наказание в местах лишения свободы (описанные нами выше жертвы сексуальных домогательств и насилия со стороны других осужденных); б) состоящие на оперативных учетах2 в органах внутренних дел3; в) члены преступных группировок, в первую очередь молодежных; ¨ лица, имеющие и психические отклонения и социально-деградированные; ¨ лица с внешне положительными характеристиками (чаще именно к этому типу относятся маньяки). Немаловажное значение при планировании оперативно-разыскных мероприятий имеют способы совершения преступлений. Например, душевнобольные лица, а также, как ни странно, несовершеннолетние преступники, используют примитивные орудия убийства (палки, доски, веревки, ножи и т.д.) и совершают как бы бессмысленные действия (вставляют в гениталии какие-либо предметы, вскрывают грудную или брюшную полость, отрезают молочные железы и т.д.), а также не заботятся о сокрытии или уничтожении следов преступления. Преступники с патологической (повышенной или пониженной) половой функцией полностью обнажают жертву и удовлетворяют свою половую страсть в извращенной форме. У потерпевших сперма присутствует в различных местах (в полости рта, в прямой кишке, на грудях и т.д.). Иная картина в действиях ранее судимых преступников. По почерку убийства очевидно хладнокровие преступника, жестокость и дерзость. Такие лица используют ножи или совершают убийство путем удушения руками, либо подручными предметами. Кроме того, убийства такими преступниками

№ 6 / 2017

сопровождаются и изъятием у жертвы ценностей (отрубание пальца с кольцом, обрыв мочки уха с сережкой или выдирание золотых коронок зубов). Преступники из числа несовершеннолетних, являющихся насильниками-убийцами, практически во всех случаях избивают жертву. На трупе остаются следы загашенных окурков и испражнений. Обычно изнасилования, совершенные несовершеннолетними, являются групповыми, о чем говорит наличие большого количества спермы нескольких различных групп. Особую осторожность эта категория преступников также не соблюдает. С места совершения преступления похищаются вещи, удовлетворяющие потребность именно несовершеннолетних (сотовые телефоны, какие-либо модные вещи и т.д.). Нередки случаи записи своих преступных действий несовершеннолетними на видеокамеру, телефоны и т.д. Заметим, что достаточно изощренно совершают преступления лица, ведущие внешне нормальный образ жизни. Причем убийства ими совершаются не всегда исключительно лишь для того, чтобы скрыть факт изнасилования, но и, как свидетельствуют факты, убийства и глумления над жертвами некоторым приносит своего рода удовлетворение и наслаждение. К преступлениям они, как правило, готовятся долго и основательно, продумывая каждый свой шаг и тщательно подбирая орудие убийства. Им присуща повышенная осторожность. Чтобы запутать следствие, на месте происшествия они оставляют ложные следы (чужие окурки, чужие использованные презервативы и т.д.). В практике имеется пример. Осужденный к пожизненному лишению свободы гражданин Узбекистана «Э», оставив перед своим задержанием правоохранительными органами кровавый след преступлений, совершенных им на территории Российской Федерации, готовясь к совершению очередного убийства, сопряженного с изнасилованием, в том числе несовершеннолетних и престарелых граждан, в утренние часы отыскивал использованные презервативы под окнами студенческих общежитий, с целью дальнейшего их оставления на месте совершенного им преступления. Причем нужно заметить, приведенный в примере

2 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности». 3 Парфенов А.В., Ковалев В.Н., Билоус Е.Н. Организация оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан: Учеб.-метод. пособие. М., 2014. С. 22—36.

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ убийца-насильник был абсолютно безграмотен, т.е. не умел читать и писать не только на русском языке, но и на своем родном. Для оперативных сотрудников, чтобы восстановить картину совершенного преступления, необходимую для выдвижения версий и планирования оперативно-разыскных мероприятий нужно получить ответы на следующие вопросы: ¨ имело ли место изнасилование; ¨ способ изнасилования; ¨ особенности личности потерпевшей (потерпевшего) и предполагаемого преступника; ¨ их взаимосвязь, ее динамика и характер отношений и т.д. Основная роль здесь принадлежит качественному осмотру места происшествия, изъятию вещественных доказательств, осмотру трупа как на месте его обнаружения, так и в морге, и конечно же судебно-медицинской экспертизе, в том числе исследованию следов спермы, слюны, крови, волос, подногтевого содержания пальцев труппа и т.д. Сотрудникам, специализирующимся на раскрытии рассматриваемых преступлений, необходимо

«влезть в шкуру» предполагаемого преступника. Изучая место совершения преступления, причем на которое можно не раз возвращаться в ходе раскрытия и расследования рассматриваемых преступлений, нужно постараться почувствовать то же, что чувствовал преступник, вдохнуть запахи, которые он вдыхал, услышать те же звуки. Это очень важно — пройти весь путь преступника, чтобы понять, о чем он думал в тот момент и что планировал сделать. Без этого не уловишь ход его мыслей и его психическое и физическое состояние. Знание тонкостей психологии помогает не только в поиске убийц, но и добиваться от них — уже задержанных и арестованных — признаний, в том числе и по другим неизвестным следствию преступлениям. Качественная аналитическая работа с полученной психологической информацией позволяет более правильно организовать оперативно-разыскную, разыскную и идентификационную деятельности как на первоначальном этапе раскрытия данной категории преступлений, так и в дальнейшем установлении, поиске и задержания преступника.

Административные процедуры и административные регламенты в деятельности органов исполнительной власти: Монография / А.И. Стахов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. 191 с. (Серия «Научные издания для юристов»). Монография основана на комплексном анализе административного и административно-процессуального законодательства, сформировавшегося в РФ в ходе и в результате проводимой в стране административной реформы, а также специальной литературы, посвященной исследованию проблем административно-правовой природы исполнительной власти, разработки и применения административных процедур и административных регламентов в деятельности современных органов исполнительной власти. Разработана система административно-правовых задач и функций исполнительной власти, с учетом которой раскрыта специфика административных процедур и административных регламентов, применяемых в РФ в качестве современных средств административно-процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти.

174

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.985.7 ББК 67.52

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВИТЕЛЬНОГО ЭТАПА СЛЕДСТВЕННОГО ЭКСПЕРИМЕНТА ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЛЕВОН ВИКТОРОВИЧ ПИНЧУК, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются особенности подготовительного этапа следственного эксперимента при расследовании дорожно-транспортных преступлений, приводятся примеры из судебной практики по рассмотрению судами общей юрисдикции уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 264 УК РФ. Делается вывод о том, что подготовительный этап следственного эксперимента включает в себя целый комплекс мероприятий, которые подразделяются на: осуществляемые до выезда на место проведения эксперимента; осуществляемые по прибытии на место проведения эксперимента. Выработаны предложения и практические рекомендации для сотрудников органов дознания и предварительного следствия. Ключевые слова: расследование дорожно-транспортных преступлений, следственный эксперимент, криминалистическая тактика, тактические особенности расследования, криминалистическая методика расследования преступлений. Annotation. The article discusses the features of the preparatory phase of the investigative experiment in the investigation of road traffic offences are examples of judicial practice on consideration by courts of General jurisdiction of criminal cases about the crimes provided by article 264 of the criminal code. The author concludes that the preparatory stage of the reconstruction includes the whole complex of actions, which are divided into: carried out before departure to the venue of the experiment carried out on arrival at the venue of the experiment. In this regard, the author developed proposals and practical recommendations for employees of bodies of inquiry and preliminary investigation. Keywords: investigation of road traffic offences, investigative experiment, crime tactics, tactical features of investigation, forensic methods of investigation of crimes.

Одной из специфических особенностей расследования уголовных дел по фактам дорожно-транспортных преступлений (далее — ДТП) является то, что для проверки и оценки полученных доказательств следователю часто необходимо прибегать к проведению следственного эксперимента, позволяющего путем производства опытов проверить достоверность полученной информации, точность своих предположений и выводов, а также осуществить реконструкцию события в том объеме, который ему необходим с учетом взаимных связей, различных деталей и особенностей [4; 9]. В то же время, проведение следственного эксперимента при расследовании ДТП всегда связано с большим объемом организационноподготовительных мероприятий, которые напрямую связаны с результативностью всего следственного действия. Однако, следователи не всегда уделяют

№ 6 / 2017

должное внимание подготовке к проведению следственного эксперимента, вследствие чего при его производстве допускают ошибки, не позволяющие в дальнейшем использовать его результаты. Проблемы следственного эксперимента становились объектом исследования в работах Л.Е. Ароцкера, Н.И. Гуковской, Б.С. Альхамду, Р.С. Белкина, В.Ф. Берзина, А.Б. Манчу, А.С. Рубана и др. Некоторым вопросам методики расследования ДТП посвящены работы Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкина, Л.Я. Драпкина, В.Е. Жарского, П.М. Зуева, Е.П. Ищенко, Ю.Г. Корухова, В.П. Логиманова, В.А. Образцова, А.П. Онучина, З.Г. Самошиной, А.А. Топоркова, А.Г. Филиппова, Н.П. Яблокова и др. В то же время, существует, как было обозначено выше, насущная необходимость правоприменительной практики в теоретическом исследовании подго-

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ товительного этапа следственного эксперимента при расследовании ДТП с выработкой предложений и практических рекомендаций для сотрудников органов дознания и предварительного следствия. Следователю, который принимает решение о производстве следственного эксперимента по ДТП, необходимо знать о том, что подготовка к следственному эксперименту имеет решающее значение для последующего правильного и полного отражения результатов эксперимента в протоколе следственного действия и в приложениях к нему. Подготовительный этап следственного эксперимента включает в себя целый комплекс мероприятий, которые подразделяются на: осуществляемые до выезда на место проведения эксперимента; осуществляемые по прибытии на место проведения эксперимента [2, с. 43]. Подготовительный этап должен быть направлен на то, чтобы создать условия для производства экспериментального этапа в наиболее короткий промежуток времени, поскольку при расследовании ДТП, зачастую необходимо перекрытие дорог, изменение освещения дорожной инфраструктуры вследствие осуществления экспериментальных действий. До выезда на место проведения эксперимента рекомендуется, во-первых, определить задачи и условия следственного эксперимента, содержание и способы проведения опытных действий. Следователь должен иметь четкое представление о том, какие задачи будут решены путем проведения следственного эксперимента и в каких условиях должны быть произведены опытные действия. Определяя содержание и способы проведения опытных действий, следует помнить о том, что недопустимо создавать опасность для здоровья участникам следственного эксперимента [7, с. 80]. Содержание и способы проведения опытных действий должны найти свое отражение в плане проведения следственного эксперимента. Следователь на этом этапе мысленно моделирует все то, что предстоит осуществить на месте, при необходимости прибегает к консультациям специалистов, и окончательно приходит к выводу, что в рамках одного следственного действия возможно выполнение всего запланированного [10, с. 31, 32]. В плане производства эксперимента следователем предусматриваются: содержание, варианты последовательности опытных действий; состав участников эксперимента и меры, обеспечивающие их явку; обес-

176

печение путем изготовления, заказа и т.п. необходимых для производства эксперимента предметов (муляжи, манекены и т.д.); необходимые меры по реконструкции обстановки на месте эксперимента на момент его производства; требуемые технико-криминалистические средства (в том числе измерительные для составления плана, осветительные, сигнальные устройства, средства связи, фотовидеозаписи, предохранительные средства (установка ограждений, щитов и т.д.), транспортное средство по доставке к месту производства эксперимента его участников; меры, обеспечивающие конвоирование подозреваемого, обвиняемого, содержащегося в ИВС или СИЗО к месту производства эксперимента, а также охрану данного места; если местом производства эксперимента является учреждение, организация, предприятие, то своевременное предупреждение об этом соответствующего руководителя, распорядителя, владельца). Во-вторых, необходимо определить время, место и очередность проведения опытных действий. Время проведения следственного эксперимента должно быть определено исходя из складывающейся обстановки расследования уголовного дела и тактической целесообразности. Следователь определяет, в какой последовательности произвести ряд экспериментов, на каком этапе расследования, каким образом результаты следственного эксперимента отразятся на совокупности собранных по делу доказательств. Время проведения опытных действий очень часто должно соответствовать тому, какое имело место в момент совершения ДТП, исходя из времени суток, освещенности, метеорологических и погодных условий [3, с. 3]. Поэтому, исходя из предполагаемого вида следственного эксперимента, следователь решает вопрос о том, какое время проведения следственного эксперимента в каждом конкретном случае является допустимым. Определение места проведения опытных действий связано с тем, что обстановка и условия производства опытов должны быть максимально приближены к существовавшим при совершении ДТП. Однако, не всегда получается произвести эксперимент в той же самой обстановке. Так, проведение опытных действий на месте ДТП может создавать опасность для участников эксперимента, либо с течением времени обстановка на месте ДТП существенно изменилась, либо на месте происшествия отсутствуют

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ специфические элементы обустройства проезжей части [1, с. 22]. Очередность проведения опытных действий, установленная следователем, должна способствовать тому, чтобы опытные действия были максимально наглядными, демонстрационными и понятными для всех участников эксперимента. В ряде случаев нарушение необходимой очередности опытов может привести к тому, что эксперимент в целом не достигнет своей цели [2, с. 44]. В-третьих, следователь определяет участников эксперимента и обеспечивает их явку. Подозреваемые и обвиняемые, находящиеся под стражей, доставляются через администрацию соответствующих подразделений. Должна быть обеспечена их охрана. Следователем определяется минимально необходимый состав участников следственного действия, исходя из сложности и содержания проводимых опытных действий [10, с. 30]. В данный состав могут быть включены: свидетели, потерпевшие, подозреваемые, обвиняемые, защитники, понятые, специалисты, статисты. Так, следственный эксперимент проводился для определения видимости на месте ДТП, скорость автомобиля Ворохова была 60 км/ч, скорость прохождения автомобиля за одну секунду составляла 16,6 м. Автомобиль устанавливался на 5 отрезков от места наезда, каждый отрезок был равен 16,6 м. Статист устанавливался на 5 отрезков на противоположную сторону движения от места наезда. Статиста, находящегося в 5 отрезках, водителю видно не было. Автомобиль был приближен на 1 отрезок к месту наезда, статист также был приближен, на четвертом отрезке статист был виден на проезжей части. На этом следственный эксперимент был окончен [8]. В-четвертых, необходимо подготовить вещественные доказательства или заменяющие их предметы, использование которых предопределяется содержанием эксперимента. При расследовании ДТП приходится иметь дело с использованием в ходе проведения следственных экспериментов транспортных средств, участвовавших в происшествии либо аналогичных транспортных средств с подбором по марке, модели, году выпуска, иным техническим характеристикам. В-пятых, следователю необходимо проверить готовность и комплектность соответствующих технико-криминалистических средств для проведения, фиксации хода и результатов эксперимента.

№ 6 / 2017

Технико-криминалистическими средствами фиксации хода и результатов следственного эксперимента будут являться: средства вербальной фиксации(стандартные бланки протокола осмотра, цифровой диктофон); средства графической фиксации (компас, рулетка длиной не менее 20 м либо лазерный дальномер с возможностью измерения не менее 20 м; уровень (обыкновенный) и линейка (для измерения уклона проезжей части дороги); секундомер; манометр шинный; штангенциркуль; планшет формата А4 с зажимом для ведения записей; миллиметровая бумага (для составления масштабных схем производства следственного эксперимента); чертежные и письменные принадлежности (офицерская линейка, циркуль, набор шариковых ручек, карандаш автоматический, ластик для составления схемы);мел школьный (для облегчения визуального восприятия, а также на фотографиях: мест ДТП, (наезда, столкновения, опрокидывания и т.д.), участков проведения следственного эксперимента следов торможения (юза);средства наглядно-образной фиксации (линейка масштабная, фотовспышка, цифровой фотоаппарат, цифровая видеокамера (для фотографирования либо видеосъемки места производства следственного эксперимента) [5; 6; 7]. Помимо этого, при производстве следственного эксперимента используются средства, которые обеспечивают наглядность и безопасность проводимого процессуального действия: манекены, жилеты со световозвращающими полосами, транспортные средства подразделений ГИБДД, средства организации движения в месте производства эксперимента (временные дорожные знаки и т.д.), средства связи и т.д. В-шестых, следователем, в случае необходимости, предварительно изучается место производства эксперимента. Следователь должен хорошо ориентироваться, знать то место, где планируется производство следственного эксперимента, особенно если к осмотру места ДТП он не привлекался. Именно предварительное изучение места позволит следователю решить те задачи, которые следует осуществить на подготовительном этапе, позволит спрогнозировать возможные временные и технические затраты на проведение эксперимента. На месте производства эксперимента до начала его осуществления необходимо [2, с. 43]: ¨ выяснить, какие изменения произошли в обстановке, и, если возникает необходимость, в ее ре-

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ конструкции, определить, в чем она должна заключаться; ¨ при принятии решения об осуществлении реконструкции следует зафиксировать обстановку на месте проведения эксперимента до ее реконструкции, сам ее процесс и обстановку после нее описательным и фотографическим способом. При этом рекомендуется использовать видеозапись для передачи динамики действий при реконструкции; ¨ установить сигналы и средства связи между участниками эксперимента, если это требуется его содержанием или характером опытных действий; ¨ пригласить при необходимости понятых, если они не прибыли вместе со следователем; ¨ провести тщательный инструктаж всех участников эксперимента об их действиях в процессе проведения опытов. Каждый участник должен четко знать свои обязанности, чтобы исключить ненужные действия и обеспечить полную согласованность в процессе проведения опытных действий. Следователем разъясняются участникам: а) цели производства эксперимента; б) права, обязанности, ответственность; в) содержание и последовательность выполнения ими их действий. Инструктаж участников затрагивает следующие вопросы: а) определение места их нахождения при производстве эксперимента и направления передвижения по сигналу следователя; б) способы связи и позывные; в) уведомление участников о применении технических средств, которые будут использованы при производстве эксперимента, а также об использовании муляжей и манекенов и т.п.; г) организовать охрану места проведения эксперимента от посторонних, предупредить всех участников о неразглашении содержания и результатов эксперимента, если в этом имеется необходимость. Охрана места проведения эксперимента, его оцепление при помощи сотрудников ГИБДД позволяет обеспечить максимальную безопасность каждого участника следственного эксперимента; д) предложение всем участникам занять свои места. При подготовке к проведению следственного эксперимента при расследовании ДТП следователю

178

необходимо учитывать основные общетактические положения, условия, к которым относятся: 1) ограниченное число участников следственного эксперимента; 2) следственный эксперимент должен проводиться в условиях, максимально сходных с теми, в которых имело место событие или факт, интересующие расследование; 3) в процессе проведения следственного эксперимента рекомендуется неоднократное повторение аналогичных опытов; 4) экспериментальные опыты рекомендуется проводить в несколько этапов [2, с. 49]. Ограниченность числа участников эксперимента означает, что для его проведения должны привлекаться лишь действительно необходимые лица. Не обусловленное необходимостью количество участников лишь затрудняет проведение эксперимента и может сказаться на его безопасности. Проведение эксперимента в условиях максимально сходных с действующими должно обязательно приниматься во внимание, если это имеет существенное значение. В данном случае речь идет о том, что экспериментальные действия должны проводиться в аналогичных условиях, в которых происходило (имело место) проверяемое событие. В зависимости от предполагаемого вида эксперимента следователь определяется с тем, в каком месте и в какое время возможно проведение следственного эксперимента, и насколько сходные условия ему необходимы в данном конкретном случае. Следственный эксперимент проводится в условиях, приближенных к моменту ДТП; нужно, чтобы совпадали погодные условия, время года, местность. Согласно табличным значениям и практике, скорость движения пешеходов разная у всех людей по возрасту. Имеется градация: дети, средний возраст, пожилой возраст. Скорость передвижения у всех разная, разная она также у мужчин и женщин. Статист при проведении следственного эксперимента должен быть примерно такого же возраста, цвет одежды должен также соответствовать. Скорость движения одного человека отличается от скорости движения двух человек, держащихся за руки. При подготовке эксперимента следователь предусматривает неоднократное повторение аналогичных опытов. Данную тактическую рекомендацию следует учитывать при подборе необходимых участ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ников и технико-криминалистических средств, а также для убеждения всех участников в том, что получаемые результаты не являются следствием случая, а являются закономерным следствием произведенных действий и могут считаться достоверными. С учетом того, что экспериментальные опыты рекомендуется проводить в несколько этапов, следователь дополнительно определяет временные и пространственные точки фиксации промежуточных результатов экспериментальных действий. Информация об этом должна быть усвоена всеми участниками, их расстановка на месте эксперимента должна способствовать всестороннему наблюдению за опытами и обеспечению безопасности. Таким образом, в ходе подготовительного этапа следственного эксперимента следователь осуществляет комплекс мероприятий, которые подразделяются на: осуществляемые до выезда на место проведения эксперимента; осуществляемые по прибытии на место проведения эксперимента. До выезда на место проведения эксперимента определяются: ¨ задачи и условия следственного эксперимента, содержание и способы проведения опытных действий; ¨ время, место и очередность проведения опытных действий; ¨ участники эксперимента и обеспечивается их явка; ¨ вещественные доказательства или заменяющие их предметы, использование которых предопределяется содержанием эксперимента; ¨ технико-криминалистические средства для проведения, фиксации хода и результатов эксперимента; ¨ условия и обстановка на предполагаемом месте производства эксперимента. По прибытии на место проведения эксперимента осуществляются следующие действия: ¨ выясняется, есть ли изменения в обстановке и при необходимости осуществляется ее реконструкция; ¨ фиксируется обстановка на месте проведения эксперимента до ее реконструкции, сам ее процесс и обстановка после нее описательным и фотографическим способом; ¨ устанавливаются сигналы и средства связи между участниками эксперимента; ¨ приглашаются при необходимости понятые;

№ 6 / 2017

¨ проводится тщательный инструктаж всех участников эксперимента об их действиях в процессе проведения опытов; ¨ организуется охрана и оцепление места проведения эксперимента; ¨ предлагается всем участникам занять свои места. При подготовке к проведению следственного эксперимента необходимо учитывать и разработанные криминалистикой его основные общетактические положения, условия, к которым относятся: 1) ограниченное число участников следственного эксперимента; 2) следственный эксперимент должен проводиться в условиях, максимально сходных с теми, в которых имело место событие или факт, интересующие расследование; 3) в процессе проведения следственного эксперимента рекомендуется неоднократное повторение аналогичных опытов; 4) экспериментальные опыты рекомендуется проводить в несколько этапов.

Литература 1. Абрамочкин В.В. Следственный эксперимент при расследовании дорожно-транспортных преступлений: Учеб. пособ.;2-е изд., перераб. и доп. Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. 2. Белкин Р.С., Белкин А.Р. Эксперимент в уголовном судопроизводстве: Метод. пособие. М., 1997. 3. Корма В.Д. О проблеме производства следственного эксперимента при расследовании дорожно-транспортных происшествий, совершенных в неблагоприятных метеорологических условиях // Российский следователь. 2013. № 8. С. 2—5. 4. Кутафин В.Н. Расследование дорожно-транспортных происше-ствий: практическое руководство. Ростов н/Д.: Феникс, 2007. 5. Пинчук Л.В., Корнилович Р.А. Осмотр места происшествия при расследовании дорожно-транспортных преступлений: Учеб. Пособие. Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2016. 6. Пинчук Л.В. К вопросу о подготовке следователя к осмотру места происшествия после получения сообщения о ДТП // Вестник Рязанского филиала

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Рязань, 2016. Вып. 10. С. 28—31. 7. Пинчук Л.В. Оптимизация подготовки к производству осмотра на месте ДТП как условие обеспечения безопасности граждан и участников следственного действия // Актуальные вопросы правового обеспечения деятельности правоохранительных органов: Сб. мат. межведомственной науч.-практ. конф., приуроченной к празднованию 70-летия со дня создания юридической службы системы МВД России / Под общ. ред. Н.Н. Пилюгина; УМВД России по Рязанской области; Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Рязанское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Рязань: Концепция, 2017. С. 78—82. 8. Приговор Индустриального районного суда г. Перми от 14 апреля 2015 г. по делу № 1-66/2015. 9. Расследование дорожно-транспортных происшествий / Под общ. ред. В.А. Федорова, Б.Я. Гаврилова; 2-е изд., перераб. и доп. М.: Экзамен, 2003. 10. Сусло Е.А., Пинчук Л.В. Следственный эксперимент при расследовании дорожно-транспортных преступлений: Учеб. пособие. Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017.

References 1. Abramochkin V.V. Sledstvennyy eksperiment pri rassledovanii dorozhno-transportnykh prestupleniy: Ucheb. posob.;2-e izd., pererab. i dop. Ruza: Moskovskiy oblastnoy filial Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ya. Kikotya, 2015. 2. Belkin R.S., Belkin A.R. Eksperiment v ugolovnom sudoproizvodstve: Metod. posobie. M., 1997. 3. Korma V.D. O probleme proizvodstva sledstvennogo eksperimenta pri rassledovanii dorozhno-transportnykh proisshestviy, sovershennykh v neblagopriyatnykh

180

meteorologicheskikh usloviyakh // Rossiyskiy sledovatel'. 2013. № 8. S. 2—5. 4. Kutafin V.N. Rassledovanie dorozhno-transportnykh proisshe-stviy: prakticheskoe rukovodstvo. Rostov n/D.: Feniks, 2007. 5. Pinchuk L.V., Kornilovich R.A. Osmotr mesta proisshestviya pri rassledovanii dorozhno-transportnykh prestupleniy: Ucheb. Posobie. Ryazan': Ryazanskiy filial Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ya. Kikotya, 2016. 6. Pinchuk L.V. K voprosu o podgotovke sledovatelya k osmotru mesta proisshestviya posle polucheniya soobshcheniya o DTP // Vestnik Ryazanskogo filiala Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ya. Kikotya. Ryazan', 2016. Vyp. 10. S. 28—31. 7. Pinchuk L.V. Optimizatsiya podgotovki k proizvodstvu osmotra na meste DTP kak uslovie obespecheniya bezopasnosti grazhdan i uchastnikov sledstvennogo deystviya // Aktual'nye voprosy pravovogo obespecheniya deyatel'nosti pravookhranitel'nykh organov: Sb. mat. mezhvedomstvennoy nauch.-prakt. konf., priurochennoy k prazdnovaniyu 70-letiya so dnya sozdaniya yuridicheskoy sluzhby sistemy MVD Rossii / Pod obshch. red. N.N. Pilyugina; UMVD Rossii po Ryazanskoy oblasti; Ryazanskiy filial Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ya. Kikotya; Ryazanskoe regional'noe otdelenie obshcherossiyskoy obshchestvennoy organizatsii «Assotsiatsiya yuristov Rossii». Ryazan': Kontseptsiya, 2017. S. 78—82. 8. Prigovor Industrial'nogo rayonnogo suda g. Permi ot 14 aprelya 2015 g. po delu № 1-66/2015. 9. Rassledovanie dorozhno-transportnykh proisshestviy / Pod obshch. red. V.A. Fedorova, B.Ya. Gavrilova; 2-e izd., pererab. i dop. M.: Ekzamen, 2003. 10. Suslo E.A., Pinchuk L.V. Sledstvennyy eksperiment pri rassledovanii dorozhno-transportnykh prestupleniy: Ucheb. posobie. Ryazan': Ryazanskiy filial Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ya. Kikotya, 2017.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НИКОЛАЙ ВИКТОРОВИЧ РУМЯНЦЕВ, заместитель начальника ФКУ НИИ ФСИН России, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук; АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ БАБУШКИН, начальник отдела ФГКУ ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы законодательного регулирования предупреждения преступности посредством использования методов, сил и средств оперативно-разыскной деятельности. Обращено внимание на наличие пробелов и недостатков в действующем оперативно-разыскном законодательстве, сформулирован ряд предложений по совершенствованию соответствующих правовых норм, регламентирующих оперативно-разыскное предупреждение преступлений с учетом возникновения новых и обострения прежних вызовов и угроз национальной безопасности РФ. Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, законодательное регулирование, предупреждение преступлений, уполномоченные государственные органы, вызовы и угрозы национальной безопасности. Annotation. The article is devoted to topical issues of legislative regulation of crime prevention through the use of methods, forces and means of operational search activities. The attention to existence of gaps and shortcomings of the existing operational search legislation is paid, a number of suggestions for improvement of the corresponding precepts of law regulating the operational search prevention of crimes taking into account emergence new and aggravations of former calls and threats of national security of the Russian Federation is formulated. Keywords: operational search activity, legislative regulation, prevention of crimes, authorized public authorities, calls and threats of national security.

Актуальность глубокого исследования вопросов правового, в особенности законодательного, регулирования деятельности оперативных служб правоохранительных органов по предупреждению (профилактике) преступлений обусловлена сложившимися на сегодняшний день внутригосударственными и внешнеполитическими условиями, характеризующимися возрастающей эскалацией рисков и угроз нового качества. Многие из них находятся в тех сферах общественных отношений, которые до недавнего времени практически не изучались специалистами по вопросам борьбы с преступностью в силу незначительной доли правонарушений, совершаемых в них, и во многом недооценки прогнозируемых последствий. По этой причине считаем необходимым рассматривать оперативно-разыскное предупреждение преступлений в контексте качественно новой парадигмы безопасности личности, общества и государства, контуры которой обозначены в ряде недавно

№ 6 / 2017

принятых законодательных актов и документов стратегического планирования, таких как: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации1, Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.2, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации3, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и др. Одной из ключевых особенностей данной парадигмы является ее общее ориентирование на меры Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». 2 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.». 3 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации». 1

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ упреждающего превентивного характера, что ставит перед необходимостью выработки и реализации качественно новых инструментов выявления и сдерживания (нейтрализации) постоянно трансформирующихся вызовов и угроз с использованием всех предусмотренных законом гласных и негласных возможностей и ресурсов правоохранительных органов и специальных служб. Так, в упомянутой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации закреплено, что главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями. При этом подчеркивается, что обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора), совершенствования единой государственной системы профилактики преступности. Двигаясь в рамках дедуктивного метода познания, начнем с рассмотрения общих вопросов предупреждения (профилактики) преступлений, разработанных современной криминологической доктриной. На сегодняшний день в отечественной специальной юридической литературе среди исследователей отсутствует единое мнение по поводу определения понятия предупреждения преступности. Так, некоторые под предупреждением преступности понимают систему государственных и общественных мероприятий, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий преступности [6, с. 139]. Похожее определение дает Н.Ф. Кузнецова, согласно которому предупреждение преступности — это многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление и нейтрализацию причин и условий преступности [7, с. 56]. В целом аналогичное, но более развернутое определение рассматриваемому понятию дает Г.М. Миньковский, описывая его как «многоуровневую систему государственных и общественных мер, направленных на выявление, сравнение, ослабление и нейтрализацию причин и условий преступности, преступлений

182

отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и поведение которых указывают на такую возможность» [8, с. 177]. П.Н. Кобец и Д.В. Власов определяют предупреждение преступности как основанную на законе систему взаимосвязанных мер, осуществляемых государственными органами общей и специальной компетенции, общественными организациями и отдельными гражданами, направленных на нейтрализацию тех негативных явлений и процессов, которые обусловливают существование преступности [5, с. 91]. Корреспондируется с приведенными выше мнениями ученых определение, закрепленное на ведомственном нормативном уровне приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19, в соответствии с которым «предупреждение преступлений органами внутренних дел — это деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением»4. В юридической литературе предупреждение преступлений также определяется как одно из средств социального регулирования общественных отношений в целях устранения причин преступности; как взаимодействие мер экономико-социального, воспитательно-педагогического, организационного и правового характера; как сочетание различных уровней профилактики преступлений [9, с. 105, 106; 4, с. 11, 12]. Таким образом, мы приходим к выводу, что общими признаками для большинства определений предупреждения преступности являются: ¨ системность; ¨ объединение усилий государства, общества и отдельных граждан; ¨ наличие общих и специальных предупредительных мер; ¨ направленность на выявление, устранение и нейтрализацию причин и условий (обстоятельств), порождающих противоправное поведение. Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденная приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

4

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В одном контексте с предупреждением преступности применяется понятие «профилактика», широко используемое как в специальной юридической литературе, так и в нормативных правовых актах. Кроме того, достаточно распространен термин «предотвращение» или «недопущение» преступлений, который также близок по смыслу к предупреждению. Попытаемся выяснить, каким образом названные понятия соотносятся между собой для того, чтобы в дальнейшем не путаться в терминологии. В этой связи интерес представляет методологический подход, который продемонстрировал А.Г. Лекарь при разработке основ организации предотвращения преступлений органами внутренних дел (далее — ОВД). Им высказано суждение о том, что в сложном процессе предотвращения преступлений надо различать следующие составные части: ¨ профилактику преступлений — деятельность по выявлению и устранению причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению (общая и индивидуальная профилактика); ¨ предупреждение преступлений — деятельность по установлению лиц, замышляющих конкретные преступления, и принятию необходимых мер, исключающих реализацию их намерений; ¨ пресечение преступлений — деятельность по выявлению лиц (в том числе и формирующихся преступных групп), готовящих совершение преступлений и покушающихся на них, и по принятию необходимых мер в целях прекращения их преступных действий. Каждая из указанных составных частей предотвращения преступлений имеет одну и ту же конечную цель — недопущение преступлений, но эта цель достигается разными по своему характеру мероприятиями с использованием различных сил и средств и потому надо их четко различать [10, с. 7]. Стоит также отметить, что А.Г. Лекарь предлагал издать единый нормативный акт, регламентирующий предотвращение преступлений всеми органами внутренних дел либо их отдельными службами [11, с. 19]. Существуют на этот счет и другие точки зрения. Если А.Г. Лекарь ставит во главу угла «предотвращение преступлений», то Г.А. Аванесов, К.Е. Игошев, Б.П. Смагоринский — «предупреждение преступлений», а, например, Концепция профилактической деятельности органов внутренних дел — «профилактику преступлений»5.

№ 6 / 2017

Однако, при любых условиях, как справедливо отмечает А.И. Алексеев, предупреждение преступлений представляет собой целенаправленную деятельность по выявлению и устранению (блокированию, нейтрализации) причин, условий и других детерминант преступности, а объектами профилактической работы являются детерминанты уголовно наказуемого поведения, действующие на уровне общего (преступность в целом), отдельного (виды преступлений) и единичного (отдельное преступление) [1, с. 7]. Даже беглый обзор различных мнений ученых в части соотношения понятий предупреждения и профилактики преступлений дает основание с уверенностью утверждать, что единая позиция по данному вопросу отсутствует, а рассматриваемые термины в целом являются взаимозаменяемыми и часто используются как синонимы. Так, С.С. Галахов фактически их отождествляет, отмечая, что использование сил, средств и методов ОРД в предупреждении преступлений есть оперативноразыскная профилактика [2, с. 6]. Мы в целом занимаем схожую позицию, полагая, что термины предупреждение и профилактика преступлений, по сути, тождественны, и не будет принципиальной ошибки, если заменить одно другим. Предупреждение преступлений оперативно-разыскным путем — одно из наиболее действенных и перспективных направлений деятельности уполномоченных государственных органов в сфере борьбы с преступностью. По сравнению с уголовно-процессуальным и уголовно-правовым предупреждением, оперативно-разыскное предупреждение (далее — ОРП) отличается большей эффективностью. Оно позволяет достичь поставленных целей в сжатые сроки, с меньшими материальными и моральными потерями, обеспечивает предупреждение вредных (необратимых) последствий и, в конечном счете, сужает сферу применения мер уголовного наказания. На этом основывается высокая нравственная оценка предупредительных мер оперативно-разыскного характера [12, с. 6, 7]. Вследствие больших потенциальных возможностей в решении задач борьбы с преступностью предупреждение преступлений выделилось в самостоятельную функцию субъектов ОРД [10, с. 5], и было законодательно закреплено в ст. 2 Федерального закона Объявлена приказом МВД России от 12 июня 1993 г. № 284 «Об объявлении решения коллегии от 29 мая 1993 г. № 2км/1».

5

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД) в качестве следующей задачи — «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших». В соответствии со ст. 11 этого же Федерального закона «результаты оперативно-разыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-разыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших…». Таким образом, предупреждение преступлений является законодательно установленной функцией органов, осуществляющих ОРД. Таковыми в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД являются: органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, таможенные органы, Служба внешней разведки, Федеральная служба исполнения наказаний. Стоит отметить, что борьба с преступностью относится к компетенции практически всех перечисленных субъектов ОРД, за исключением Службы внешней разведки. В наибольшей степени это актуально для оперативных подразделений МВД России и ФСБ России, которые несут основную нагрузку по данному направлению. Таможенные органы, ФСО России и ФСИН России осуществляют функции по предупреждению преступлений в усеченном объеме и лишь в той части, которая связана с выполнением их основных задач (предупреждение преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов; предупреждение преступлений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны; предупреждение преступлений в рамках обеспечения правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания). В соответствующих федеральных законах, регулирующих деятельность вышеуказанных государственных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, задача предупреждения преступлений конкретизирована применительно к специфике того или иного сегмента правоотношений или зоны ответственности.

184

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» к числу основных направлений ее деятельности относится «предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений». Далее п. 10 ч. 1 ст. 12 устанавливает, что полиция обязана «осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом». В данном контексте также представляется важным п. 26 ч. 1 той же статьи, которым закреплена обязанность полиции «осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно». Речь идет, в первую очередь, об осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, который, на наш взгляд, является важнейшей предупредительной мерой в отношении рецидивной преступности. Достаточно подробно на законодательном уровне регламентирована деятельность по предупреждению преступлений оперативных подразделений ФСБ России. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» в ст. 10 устанавливает, что «органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-разыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации».

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В ст. 12 закреплено, что органы ФСБ России обязаны «выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности…». Вопросам профилактики в названном Федеральном законе даже посвящена отдельная статья (ст. 13.1 «Применение органами федеральной службы безопасности мер профилактики»). При наличии достаточных данных, выявленных в процессе оперативно-служебной деятельности (в том числе в результате проведения ОРМ) органов ФСБ России и указывающих на наличие причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, органами ФСБ России вносятся в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ. В целях предупреждения совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством к ведению органов ФСБ России, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о действиях физического лица, создающих условия для совершения указанных преступлений, и при отсутствии оснований для его привлечения к уголовной ответственности органы ФСБ России, предварительно уведомив об этом прокурора, могут объявлять этому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения таких преступлений. Обзорный анализ положений федерального законодательства РФ, относящихся к вопросам предупреждения преступлений органами, осуществляющими ОРД, позволяет констатировать, что в нем имеют место серьезные пробелы, создающие трудности в процессе правоприменительной деятельности конкретных оперативных служб. По нашему мнению, законодательные положения об административном надзоре, об иностранных гражданах, беженцах, об условном осуждении и условно-досрочном освобождении от наказания в виде лишения свободы, а также о правовых последствиях судимости лица могли бы эффективнее ис-

№ 6 / 2017

пользоваться в целях предупреждения преступлений при наличии должного оперативно-разыскного обеспечения. Так, федеральными законами от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре» восстановлена в современных условиях достаточно эффективная мера предупреждения рецидивной преступности. Вместе с тем, анализ состояния рецидивной преступности уже после их принятия показывает, что проблема на сегодняшний день сохраняется и требует своего дальнейшего разрешения, в том числе и на законодательном уровне. Анализ законодательного и ведомственного нормативного регулирования в системе МВД СССР данного вопроса показывает, что эффективность административного надзора непосредственно обеспечивалась оперативными подразделениями ОВД. Данная, на первый взгляд, административная мера имела оперативно-разыскное содержание, которое в духе того времени регулировалось закрытыми ведомственными приказами. Именно ОРД с ее арсеналом специальных методов, сил и средств, используемых на законных основаниях гласно и негласно, при системной организации в состоянии эффективно и своевременно из данной категории лиц выявить тех, кто представляет повышенную общественную опасность для принятия соответствующих индивидуальных оперативно-профилактических мер. В этой связи мы предлагаем в ч. 1 ст. 7 («Основания проведения оперативно-разыскных мероприятий») ФЗ об ОРД внести дополнительное основание для проведения ОРМ, а именно — «наличие судебного решения об установлении в отношении лица административного надзора на весь период его осуществления». Данное предложение вносится с учетом того, что административный надзор сам по себе является мерой государственного принуждения, которая предусматривает временное ограничение прав и свобод поднадзорных лиц по решению суда. Кроме того, в целях ограничения въезда и пребывания на территории Российской Федерации лиц, склонных к совершению преступлений, в первую очередь экстремисткой и террористической направ-

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ленности, предлагаем дополнить ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД положением, согласно которому «органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия решений о достоверности и полноте сведений, представляемых иностранными гражданами и лицами без гражданства для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, а также о соответствии целей прибытия и осуществляемой деятельности в Российской Федерации указанных лиц требованиям российского законодательства и интересам национальной безопасности Российской Федерации с момента их прибытия на территорию Российской Федерации или письменного изъявления желания об этом в установленном порядке». Некоторые положения недавно принятого Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», в определенной степени касаются темы настоящей статьи. Так, субъектами профилактики правонарушений являются федеральные органы исполнительной власти, к которым относятся и государственные органы, уполномоченные на осуществление ОРД (ст. 5). В соответствии со ст. 6 профилактика правонарушений осуществляется по таким основным направлениям как: ¨ защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; ¨ предупреждение правонарушений; ¨ развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений; ¨ обеспечение экономической безопасности; ¨ противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения и др. Примечательно, что по смыслу рассматриваемой статьи предупреждение правонарушений (надо полагать, и преступлений) является одним из направлений их профилактики. Подобный подход представляется спорным, учитывая приведенные выше суждения специалистов в сфере ОРД. Как видно, приведенные направления корреспондируются с функциями-задачами, возложенными на органы, осуществляющие ОРД. При этом п. 9 ч. 2 этой же статьи прямо предусматривает, что реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством «применения в соответ-

186

ствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативноразыскного характера в целях предупреждения правонарушений». Далее уточняется, что специальные меры профилактики правонарушений, предусмотренные п. 9 ч. 2 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции уполномочены применять должностные лица органов прокуратуры, Следственного комитета, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством РФ. В ч. 2 ст. 15 отдельно оговаривается, что «индивидуальная профилактика правонарушений может осуществляться с применением специальных мер профилактики правонарушений». Основанием для применения таких мер является решение суда или решение одного из субъектов профилактики. Полагаем, что в данном контексте речь идет, прежде всего, об институте административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, что дополнительно указывает на важность реализуемых в его рамках предупредительных мер и актуальность дальнейшего совершенствования организационно-правового механизма оперативно-разыскного контроля. Завершая данную статью, хотелось бы привести высказывание В.И. Елинского и В.М. Исакова, которые, характеризуя становление и развитие отдельных институтов, функций и методов ОРД, отмечают следующее: «К сожалению, в теории и практике деятельности органов, осуществляющих борьбу с общеуголовной преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта. Анализ законодательных и ведомственных нормативных актов, регулирующих оперативно-разыскную деятельность в период с 1917 г. по настоящее время, показывает, что очень часто авторы приступают к их подготовке, не проведя глубокого сравнительного историко-юридического исследования ранее изданных документов, посвященных тем же вопросам. В подобных случаях неизбежны ситуации, когда хорошо зарекомендовавшие себя ранее в теории и практике силы, средства и

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ методы и другие институты оперативно-разыскной деятельности просто забывались» [3, с. 3]. Полностью поддерживая данное мнение, с уверенностью можем сказать, что активное использование положительного опыта прошлых лет, в том числе советского периода, в части предупреждения преступности оперативно-разыскным путем в современных условиях не только желательно, но и необходимо.

Литература 1. Алексеев А.И. Профилактика преступлений как приоритетное направление борьбы с преступностью: Материалы к лекции. М.: Академия МВД СССР, 1989. 2. Галахов С.С. Проблемы и перспективы предупреждения преступлений оперативными подразделениями в свете модернизации организации деятельности органов внутренних дел: Мат. междунар. конф. (17—18 марта 2011 г.) «Проблемы и перспективы предупреждения преступлений оперативными подразделениями в свете модернизации деятельности органов внутренних дел». М.: ВНИИ МВД России, 2012. 3. Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (Х—нач. ХХ вв.). М., 1998. 4. Игошев К.Е., Устинов В.С. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький, 1977. 5. Кобец П.Н., Власов Д.В. Предупреждение рецидивной преступности в России: Моногр. / Под ред. проф. С.М. Кочои. М.: ВНИИ МВД России, 2006. 6. Криминология. Общая часть. СПб., 1992. 7. Криминология: Учеб. пособие / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 1996. 8. Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. М.: БЕК, 1998. 9. Криминология: Учебник / Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. М.: Юрист, 1995. 10. Лекарь А.Г. Основы организации предотвращения преступлений органами внутренних дел: Учеб. пособие. Ташкент, 1988. 11. Лекарь А.Г. Основные проблемы теории и практики предотвращения преступлений органами

№ 6 / 2017

охраны общественного порядка // Труды ВШ МВД СССР. Вып. 21. М.: ВШ МВД СССР, 1969. 12. Лукашев В.А. О некоторых морально-этических аспектах ОРД // Законность, ОРД и уголовный процесс. Ч. 1. СПб., 1998.

References 1. Alekseev A.I. Profilaktika prestupleniy kak prioritetnoe napravlenie bor'by s prestupnost'yu: Materialy k lektsii. M.: Akademiya MVD SSSR, 1989. 2. Galakhov S.S. Problemy i perspektivy preduprezhdeniya prestupleniy operativnymi podrazdeleniyami v svete modernizatsii organizatsii deyatel'nosti organov vnutrennikh del: Mat. mezhdunar. konf. (17— 18 marta 2011 g.) «Problemy i perspektivy preduprezhdeniya prestupleniy operativnymi podrazdeleniyami v svete modernizatsii deyatel'nosti organov vnutrennikh del». M.: VNII MVD Rossii, 2012. 3. Elinskiy V.I., Isakov V.M. Stanovlenie i razvitie ugolovnogo syska v Rossii (Х—nach. ХХ vv.). M., 1998. 4. Igoshev K.E., Ustinov V.S. Vvedenie v kurs profilaktiki pravonarusheniy. Gor'kiy, 1977. 5. Kobets P.N., Vlasov D.V. Preduprezhdenie retsidivnoy prestupnosti v Rossii: Monogr. / Pod red. prof. S.M. Kochoi. M.: VNII MVD Rossii, 2006. 6. Kriminologiya. Obshchaya chast'. SPb., 1992. 7. Kriminologiya: Ucheb. posobie / Pod red. N.F. Kuznetsovoy. M., 1996. 8. Kriminologiya: Uchebnik / Pod red. prof. N.F. Kuznetsovoy, prof. G.M. Min'kovskogo. M.: BEK, 1998. 9. Kriminologiya: Uchebnik / Pod red. akad. V.N. Kudryavtseva, prof. V.E. Eminova. M.: Yurist, 1995. 10. Lekar' A.G. Osnovy organizatsii predotvrashcheniya prestupleniy organami vnutrennikh del: Ucheb. posobie. Tashkent, 1988. 11. Lekar' A.G. Osnovnye problemy teorii i praktiki predotvrashcheniya prestupleniy organami okhrany obshchestvennogo poryadka // Trudy VSh MVD SSSR. Vyp. 21. M.: VSh MVD SSSR, 1969. 12. Lukashev V.A. O nekotorykh moral'no-eticheskikh aspektakh ORD // Zakonnost', ORD i ugolovnyy protsess. Ch. 1. SPb., 1998.

Вестник Московского университета МВД России

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 37.026.9; 343 ББК 67.303.5; 67.73

ФОРМИРОВАНИЕ У КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ КОМПЛЕКСНОГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЯ (ДОЗНАВАТЕЛЯ) В ХОДЕ ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНАМ КАФЕДРЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ НАДЕЖДА ВЛАДИМИРОВНА УХАНОВА, доцент кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Формирование комплексного представления курсантов и слушателей о профессии следователя (дознавателя) происходит на базе усвоения профессиональных компетенций. Для успешного образовательного процесса необходим баланс между развитием репродуктивного и творческого элементов профессионального мышления следователя (дознавателя). При этом должны использоваться приемы метакогнитивного обучения. Ключевые слова: комплексное представление о профессии следователя (дознавателя); профессиональные компетенции; профессиональное мышление следователя (дознавателя); творческое мышление; репродуктивное мышление; метакогнитивное обучение. Annotation. Formation of complex idea of cadets and listeners of a profession of the investigator (investigator) happens on the basis of assimilation of professional competences. The balance between development of reproductive and creative elements of professional thinking of the investigator (investigator) is necessary for successful educational process. At the same time methods of metakognitivny training have to be used. Keywords: complex idea of a profession of the investigator (investigator); professional competences; professional thinking of the investigator (investigator); creative thinking; reproductive thinking; metacognitive training.

В ходе занятий по дисциплинам кафедры предварительного расследования на 3—5-м курсах у курсантов и слушателей постепенно формируются следующие профессиональные компетенции (далее — ПК), а именно способность: ¨ юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства (ПК-2); ¨ принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством Российской Федерации (ПК-3); ¨ квалифицированно применять нормативные правовые акты в профессиональной деятельности (ПК-4); ¨ разрабатывать и правильно оформлять юридические и служебные документы (ПК-5); ¨ выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-9); ¨ применять в профессиональной деятельности теоретические основы раскрытия и расследования преступлений, использовать в целях установления

188

объективной истины по конкретным делам техникокриминалистические методы и средства, тактические приемы производства следственных действий, формы организации и методику раскрытия и расследования отдельных видов и групп преступлений (ПК-10); ¨ правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в процессуальной и служебной документации (ПК-13) и др. Формирование указанных компетенций должно носить интегративный характер; в процессе обучения преподавателем должны создаваться условия для взаимопроникновения знаний, умений и навыков из различных отраслей права и науки, которые, в конечном итоге, составят некую упорядоченную систему, индивидуальную для каждого обучающегося. В результате формирования этой системы знаний, умений и навыков курсанты и слушатели получают собственное комплексное представление о профессии следователя (дознавателя).

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Качественная характеристика комплексного представления о профессии, в свою очередь, влияет на мотивацию к дальнейшей службе в органах внутренних дел в должности следователя и дознавателя. Важнейшими условиями для формирования объективного и положительного комплексного представления о будущей профессии являются: 1) осознанное овладение курсантами и слушателями практическими умениями и навыками (по организации и проведению следственных действий, составлению процессуальных документов); 2) умение курсантов и слушателей видеть взаимную связь между системными элементами одной и той же и разных учебных дисциплин; 3) формирование профессионального мышления курсантов и слушателей. Первое и второе условия тесно связаны с третьим, а профессиональное мышление неразрывно связано с мышлением творческим. Творческое мышление — это способность самостоятельно открывать новые знания и способы действий [1, с. 141]. Творческое мышление представляет собой высший, интегральный уровень мышления, основными структурными элементами которого являются: системно-теоретическое, образно-практическое и лабильно-логическое мышление [7]. Профессиональное мышление имеет следующие свойства: активность и инициативность, способность мыслить при «информационных пустотах», находчивость, гибкость, способность поиска различных вариантов решений [3, с. 324]. Профессиональное мышление следователя (дознавателя), наряду с творческим компонентом, обладает в определенной степени и репродуктивным компонентом. Репродуктивный компонент мышления, т.е. процесс применения готовых знаний и умений, выражается в алгоритмизации многих процессуальных действий. Например, в значительной степени алгоритмизировано умение следователя (дознавателя) разъяснять права и обязанности различным участникам уголовного судопроизводства. Однако, и здесь остается простор для творческого мышления — в том, что касается подбора терминов, при помощи которых следователь (дознаватель) доходчиво разъясняет права лицам с разным образовательным уровнем. Высший уровень мастерства преподавателя кафедры предварительного расследования состоит в том, чтобы найти и сохранить баланс между разви-

№ 6 / 2017

тием репродуктивного и формированием творческого мышления в процессе занятий по дисциплинам, связанным с расследованием преступлений. Большим недостатком существующей системы образования в ведомственных образовательных организациях системы органов внутренних дел является подавляющее преимущество формирования и развития репродуктивного мышления курсантов и слушателей. Та же проблема отмечается и по отношению к процессу обучения в военных образовательных организациях: «в большинстве случаев курсанты воспроизводят стандартные знания, без творческого подхода к разрешению того или иного вопроса» [2, с. 62]. Современные социально-экономические условия, к которым по роду своей деятельности вынуждены приспосабливаться следователи и дознаватели, характеризуются ярко выраженной динамичностью. С каждым годом появляются все новые способы совершения уже известных преступлений. Кроме того, в Уголовный кодекс РФ вводятся новые составы преступлений. В связи со всеобщей компьютеризацией населения все большее количество преступлений приобретает «электронный» характер, поэтому возникает необходимость взаимодействия органов расследования с соответствующими субъектами (например, провайдерами). Все это делает востребованным именно творческое мышление следователя и дознавателя, который мог бы самостоятельно ориентироваться в незнакомых ситуациях и принимать оригинальные решения. «Благодатной почвой» для развития творческого мышления, связанного с составлением служебной документации (компетенции ПК-5 и ПК-13), является хорошее знание курсантами и слушателями правил русского языка и устойчивый, развитый навык по составлению связного текста (навык по написанию сочинений, который должен формироваться при овладении школьной программой). Практика преподавания различных дисциплин на кафедре предварительного расследования (проверка практикумов, беседы с курсантами, наблюдение динамики формирования компетенций на 3—5-м курсах) показывает, что курсанты и слушатели с развитым навыком письменной речи без особого труда и в короткие сроки овладевают искусством официально-деловой письменной речи следователя (дознавателя), а именно умением: а) письменно формулировать свои мысли на основе анализа и обобщения известных фактов и обле-

Вестник Московского университета МВД России

189

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ кать их в процессуальную форму (составление постановлений) — ПК-2, ПК-3, ПК-5; б) составлять связное и последовательное описание хода и результатов следственных действий в протоколах — ПК-5, ПК-10, ПК-13. Эти умения представляют собой важнейшую составляющую деятельности российского следователя (дознавателя): суд, прокурор, потерпевший, обвиняемый, защитник и другие участники уголовного судопроизводства именно из письменных материалов уголовного дела получают представление о ходе предварительного расследования. Вместе с тем, количество курсантов и слушателей, владеющих навыком письменной речи на достаточно высоком уровне, невелико. По наблюдениям автора, оно колеблется в диапазоне от 10% до 30% в разных учебных взводах, а в отдельных взводах достигает уровня 43% (в группе экономической направленности, состав которой специально подобран). При этом достаточно высоким уровнем владения навыком, о котором идет речь, автор считает умение: ¨ писать без орфографических и пунктуационных ошибок; ¨ без особого труда составлять сложносочиненные и сложноподчиненные предложения, правильно согласовывая падежи; ¨ свободно определять порядок слов в предложениях; ¨ выстраивать предложения в тексте в логической последовательности. Низкий уровень владения курсантами (слушателями) грамотной письменной речью связан с существенными недостатками школьного образования, которое, несмотря на проведенное реформирование, в значительной степени деградировало. Не входя в подробности этого негативного фактора, отметим целесообразность введения в качестве вступительного экзамена в образовательные организации МВД России экзамена по русскому языку. По мнению автора, этот экзамен должен проходить в устной и письменной формах. При этом письменный экзамен по русскому языку должен непременно предусматривать написание сочинения по заданной теме (тем может быть несколько, на выбор абитуриентов). Следует сказать, что такая практика имела место в прошлом, в чем автор настоящей статьи имела возможность убедиться на собственном опыте, поступая в 1994 г. в Волгоградский юридический институт

190

МВД России. Успешность такой практики не вызывает сомнений: отбор кадров в образовательные организации МВД был более качественный. Но вернемся к профессиональному мастерству преподавателя. Безотносительно к тому, с каким уровнем образования обучающихся имеет дело преподаватель, в целях формирования у курсантов (слушателей) комплексного представления о профессии следователя (дознавателя) он должен, прежде всего, побуждать их к самостоятельному, творческому мышлению. В этих целях можно рекомендовать не предлагать курсантам и слушателям готовых решений, а, вместо этого, побуждать их к размышлениям и поиску решений путем соответствующих вопросов и заданий. Высокая значимость вопросов, которые побуждают учащегося к мыслительной деятельности, отмечена в научных исследованиях. При этом авторы различают вопросы для выяснения уровня понимания учебного материала и вопросы для направления и развития мышления [4, с. 94—96]. Пример. Курсант ошибочно назвал один из элементов составленного им письменного плана расследования по уголовному делу «перечнем следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий». Вопрос преподавателя: Назовите оперативно-разыскные мероприятия, которые Вы включили в план. Ответ курсанта: Направление поручения органу дознания о производстве оперативно-разыскных мероприятий для выявления очевидцев совершения преступления. Преподаватель: Какой нормой права предусмотрено направление поручений органу дознания? После поиска в тексте Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ) отвечает другой курсант: Статья 144 УПК РФ. Преподаватель: Что это за действие — направление поручения органу дознания, к какой категории оно относится? Ответы с места: Иное процессуальное действие. Преподаватель — отвечающему курсанту: В таком случае — где же в Вашем плане оперативноразыскные мероприятия? Курсант: Но я же поручаю органу дознания оперативно-разыскные мероприятия. Преподаватель: Какие именно? Назовите. Курсант: Для того чтобы выявить свидетелей, установить наличие видеокамер на месте преступле-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния. Можно провести оперативно-разыскное мероприятия — опрос. Преподаватель: И Вы в плане это указали? Курсант: Нет. Я указал, что надо сделать — выявить. Преподаватель: Т.е., поставили задачу перед органом дознания? Хорошо, а почему Вы не указали конкретные оперативно-разыскные мероприятия, а поставили только задачу, которую надо выполнить?.. Перечислите принципы взаимодействия следователя и органа дознания. Ответы с места: Законность… Самостоятельность органа дознания при выборе средств и методов для решения поставленных задач… Следователь при этом руководит, определяет цель перед органом дознания. Преподаватель: Т.е., мы вспомнили принцип руководящей роли следователя и самостоятельности органа дознания при выборе средств и методов для решения поставленных следователем задач. Преподаватель — отвечающему курсанту: Итак, как же нужно грамотно назвать данный структурный элемент плана? Курсант: Перечень следственных и процессуальный действий. Преподаватель: Подсказываю: и иных процессуальных действий. Почему — иных?.. И т.д. Здесь описан разбор учебного материала по дисциплине «Расследование преступлений против личности и собственности». Этот материал направлен на приобретение умения грамотно составлять письменный план расследования конкретного преступления. Но, кроме выполнения данной задачи, преподаватель активизирует связи между темами различных дисциплин: тема взаимодействия следователя с органами дознания рассматривается в рамках другой дисциплины — «Предварительное следствие в ОВД». В данном случае целью преподавателя является не только побуждение курсанта к поиску правильного ответа и самостоятельному исправлению ошибки. Преследуется и иная цель — «развитие у учащегося более адекватных представлений о собственных знаниях, а также особенностях своего познания в учении», которая является одной из задач метакогнитивного обучения — новейшей области теории и практики образования, которая используется для формирования профессионального мышления [6, с. 87]. Другая задача метакогнитивного обучения — это создание условий для развития у учащегося специ-

№ 6 / 2017

альных навыков самоконтроля интеллектуальной деятельности при выполнении учебных заданий [6, с. 87]. Пример. После проведения ролевой игры по производству какого-либо следственного действия или после составления процессуального документа преподаватель предлагает одному из курсантов оценить работу его коллеги. Обязательным условием оценки является использование следующих критериев: уголовно-процессуального, криминалистического, языкового. Если в процессуальном документе требовалось указать квалификацию преступления — добавляется уголовно-правовой критерий. Кроме того, при оценке хода и результатов следственного действия, представленного во время ролевой игры, используется еще и морально-нравственный критерий. Так, при разборе процессуального документа, составленного курсантом А., курсант К. оценивает его с точки зрения: ¨ уголовно-процессуального критерия: «Наводящих вопросов в протоколе допроса нет — требование уголовно-процессуального закона соблюдено»; ¨ криминалистического критерия: «Избрана правильная тактика дополнительного допроса потерпевшей — допрос начат с вопроса следователя. И этот первый вопрос задан тактически правильно: он касается признаков внешности преступника…»; ¨ языкового критерия: «Язык протокола грамотный. Вопросы следователя точные, ясные». Оценивая таким образом работу другого курсанта, учащийся получает навыки контроля и собственной интеллектуальной деятельности, которые будут им впоследствии использованы при выполнении аналогичных заданий. «Метакогниции — личностный ресурс, являющийся базисом для формирования и развития компетенций» [5, с. 179]. Поэтому применение приемов метакогнитивного обучения является обязательным для формирования комплексного представления курсантов и слушателей о профессии следователя (дознавателя). Выводы 1. Формирование комплексного представления о профессии следователя (дознавателя) неразрывно связано с формированием у курсантов профессионального мышления следователя (дознавателя). 2. Профессиональное мышление следователя (дознавателя) включает творческий и репродуктивный элементы, в гармоничном развитии которых и со-

Вестник Московского университета МВД России

191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стоит одна из главных задач преподавателя кафедры предварительного расследования. 3. При формировании профессионального мышления должны использоваться средства метакогнитивного обучения, основными задачами которого являются: а) развитие у курсантов адекватных представлений о собственных знаниях, умениях и навыках; б) создание условий для развития у учащегося специальных навыков самоконтроля интеллектуальной деятельности при выполнении учебных заданий. Эти задачи могут быть реализованы посредством использования преподавателем вопросов и заданий, которые помогают курсанту (слушателю) выявить пробелы в своих знаниях и получить навыки самоконтроля. 4. Важным условием для качественного усвоения профессиональных компетенций ПК-5 и ПК-13 является высокий уровень владения курсантами и слушателями навыками письменной речи. Вот почему для поступления в образовательные организации МВД России необходимо ввести вступительный экзамен по русскому языку в устной и письменной форме (сочинение).

Литература 1. Апушкина К.Н., Кондрух В.И., Найн А.Я. Интегративно-развивающий подход к развитию творческого мышления студентов вуза//Сибирский педагогический журнал. 2011. № 12. 2. Бородин В.В. Активные методы обучения как один из подходов в развитии творческого мышления у курсантов // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. 2009. № 3-2. 3. Валиуллина Г.Г. К вопросу о творческом компоненте профессионального мышления и его развитии у студентов // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2006. № 5. 4. Дозморова Е.В., Гельфман Э.Г. Возможности вопроса в развитии творческого мышления обучающихся на уроках математики в МКШ // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2009. № 12.

192

5. Терешонок Т.В., Бакшеева С.С. Метакогнитивные компоненты в структуре учебной деятельности // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2015. № 1 (1). 6. Фомин А.Е. Теория и практика метакогнитивного обучения / Развитие профессионального мышления: исследовательские подходы и образовательные технологии / Под ред. Е.И. Горбачевой. Калуга, 2015. 7. Чернецкая Н.И. Интегральный подход к развитию разных видов творческого мышления подростков // Известия Иркутского государственного университета. 2012. Т. 1. № 2.

References 1. Apushkina K.N., Kondrukh V.I., Nayn A.Ya. Integrativno-razvivayushchiy podkhod k razvitiyu tvorcheskogo myshleniya studentov vuza // Sibirskiy pedagogicheskiy zhurnal. 2011. № 12. 2. Borodin V.V. Aktivnye metody obucheniya kak odin iz podkhodov v razvitii tvorcheskogo myshleniya u kursantov // Aktual'nye problemy gumanitarnykh i sotsial'no-ekonomicheskikh nauk. 2009. № 3-2. 3. Valiullina G.G. K voprosu o tvorcheskom komponente professional'nogo myshleniya i ego razvitii u studentov // Vestnik Astrakhanskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta. 2006. № 5. 4. Dozmorova E.V., Gel'fman E.G. Vozmozhnosti voprosa v razvitii tvorcheskogo myshleniya obuchayushchikhsya na urokakh matematiki v MKSh // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta. 2009. № 12. 5. Tereshonok T.V., Baksheeva S.S. Metakognitivnye komponenty v strukture uchebnoy deyatel'nosti // Sotsial'no-ekonomicheskiy i gumanitarnyy zhurnal Krasnoyarskogo GAU. 2015. № 1 (1). 6. Fomin A.E. Teoriya i praktika metakognitivnogo obucheniya/Razvitie professional'nogo myshleniya: issledovatel'skie podkhody i obrazovatel'nye tekhnologii / Pod red. E.I. Gorbachevoy. Kaluga, 2015. 7. Chernetskaya N.I. Integral'nyy podkhod k razvitiyu raznykh vidov tvorcheskogo myshleniya podrostkov // Izvestiya Irkutskogo gosudarstvennogo universiteta. 2012. T. 1. № 2.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ МАРКЕРЫ ДЛЯ БАЛЛИСТИЧЕСКОГО КОДИРОВАНИЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ АНДРЕЙ СЕРГЕЕВИЧ ЦУКАНОВ, соискатель кафедры экспертно-криминалистической деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, старший научный сотрудник отдела испытаний центра технического регулирования и каталогизации Федерального казенного учреждения «Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь» МВД России Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор С.М. Колотушкин

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются различные виды разработанных автором криминалистических маркеров с баллистическим кодом, их возможности для идентификации огнестрельного оружия в зависимости от метода их изготовления. Описаны эксперименты, в том числе с моделированием климатических условий различных регионов России, при проведении отстрелов объектов из маркированного огнестрельного оружия. Рассмотрены общие и частные криминалистические признаки следов отображения баллистического кода на донцах стреляных гильз. Проведен анализ возможностей автоматической обработки системами отображаемого на объекте баллистического кода с целью последующей автоматической идентификации и оперативного раскрытия преступлений, совершенных с применением маркированного огнестрельного оружия. Ключевые слова: баллистическое кодирование, голова затвора, донце гильзы, идентификация, криминалистическая информация, криминалистический маркер, криминалистический след, огнестрельное оружие, чашечка затвора, эксперимент. Annotation. The article discusses the various types developed by the author of forensic markers with ballistic code, their ability to identify firearms, depending on the method of their manufacture. Describes the experiments, including the simulation of climatic conditions in different regions of Russia, during the shooting of objects from marked firearms. Reviewed public and private forensic marks display ballistic code on the Donets spent cartridges. The analysis of possibilities of automatic processing systems displayed on the ballistic object code for the purpose of automatic identification and timely disclosure of crimes committed with the use of marked firearms. Keywords: ballistic encoding, the head of the bolt, the bottom of the liner, identification, forensic information, forensic marker, forensic trace, firearms, calyx shutter experiment.

Несостоятельность существующих криминалистических маркеров, позволяющих лишь отличить по следам на пуле и гильзе нарезное боевое ручное стрелковое огнестрельное оружие от гражданского длинноствольного нарезного оружия, привела к зарождению и реализации идеи разработки эффективной системы баллистического кодирования. В опубликованных в «Вестнике Московского университета МВД России» статьях «Возможности совершенствования государственной системы контроля оборота гражданского и служебного огнестрельного гладкоствольного оружия» [1] и «Метод

№ 6 / 2017

баллистического кодирования гражданского и служебного оружия» [2] нами уже затрагивалась тема баллистического кодирования. В данной статье при рассмотрении возможности баллистического кодирования сделан акцент на видах криминалистических маркеров, различающихся по способу изготовления. На основе результатов баллистических экспериментов проведена оценка преимуществ и недостатков каждого из представленных видов криминалистических маркеров. В рамках проводимого исследования нами сформулировано и введено понятие баллистический

Вестник Московского университета МВД России

193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ код — уникальный неповторимый набор графических символов, идентичных присвоенному производителем идентификационному серийному номеру огнестрельного оружия, способный нести заключенный в него объем информации, при расшифровке которой идентифицируется конкретный экземпляр огнестрельного оружия, связанный с карточкой учета персональных данных владельца. Из данного определения понятны цели внедрения баллистического кодирования как эффективного способа передачи криминалистической информации от орудия (огнестрельного оружия) объекту (донцу гильзы) с возможностью идентификации конкретного экземпляра, примененного на месте происшествия оружия, автоматизированной баллистической идентификационной системой (далее — АБИС). Именно криминалистические маркеры призваны обеспечить передачу баллистического кода объектам (стреляным гильзам) в качестве, пригодном для автоматической машинной обработки АБИС. А это во многом зависит от вида маркера, установленного в примененном оружии. Нами предлагается внедрение концепции баллистического кодирования, прежде всего в гражданское и служебное огнестрельное оружие (далее — ГСО). Разработанные нами криминалистические маркеры пригодны для использования во всех видах огнестрельного оружия под унитарный патрон, но особенно результативным будет их применение в гладкоствольном оружии. Для исследования эффективности отражения криминалистического следа в виде баллистического кода нами изготавливались полномасштабные модели криминалистических маркеров, которые применялись в гладкоствольном карабине «Вепрь» 12 калибра при проведении экспериментов с целью определения их возможностей при создании искусственных условий, соответствующих реальным факторам. Нами определено месторасположения криминалистического маркера применительно к использованной модели оружия — на чашечке затвора. Для создания самого криминалистического маркера с баллистическим кодом, на наш взгляд, пригодны два основных способа: ¨ в глубину детали (методом клеймления, фрезерования, прожига и т.д.); ¨ выступом из нее (методом напыления, сварки). Изначально к сложностям получения качественно отображенного на объекте баллистического

194

кода от криминалистического маркера можно отнести особенность донца гильзы, имеющего наносимую производителем на поверхность маркировку, наличие которой не всегда позволяет получить качественный криминалистический след, что приходится учитывать в работе. Тем не менее, даже в случае наложения кода на маркировку и потери фрагментов кодирования на объекте, установление конкретной единицы огнестрельного оружия для эксперта облегчается в несколько раз путем добавления частных криминалистических признаков. Наиболее прост технически и фактически отражен в уже принятых нормативных документах метод изготовления криминалистического маркера в глубину детали. Так, в ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» [3] определено, что гражданское и служебное оружие (ГСО) должно соответствовать криминалистическим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные положения отражены в Криминалистических требованиях, утвержденных приказом МВД России от 20 сентября 2011 г. № 1020 [4]. Так, в Приказе в п. 12 разд. II «Огнестрельное оружие» указано, что длинноствольное огнестрельное оружие должно иметь маркировочные обозначения индивидуального номера, выполненные на стволе и ствольной коробке (колодке), а короткоствольное огнестрельное оружие — на рамке, затворе или барабане; при этом глубина нанесения индивидуального номера должна составлять не менее 0,2 мм. В соответствии с установленными принципами нами была изготовлена модель криминалистического маркера в глубину детали. На детали оружия (головке затвора) в чашечке затвора гладкоствольного карабина «Вепрь» 12 калибра с испарением излишков металла при помощи лазерной установки на глубину 0,2 мм был зеркально нанесен серийный номер оружия (№ АС 1310), являющийся, согласно нашей концепции, баллистическим кодом. Изготовленный данным способом криминалистический маркер нами был обозначен как «выборка металла» (рис. 1). После монтажа головки затвора с криминалистическим маркером «выборка металла» на штатное место в оружие производился экспериментальный отстрел (как и все последующие) в помещении стрелко-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вой галереи испытательной лаборатории специальных технических средств (далее — ИЛ СТС) Федерального казенного учреждения «Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь» (далее — ФКУ НПО «СТиС») МВД России. В результате эксперимента на объектах были получены криминалистические следы с отображенным баллистическим кодом (рис. 2). Полученные при проведении эксперимента в нормальных климатических условиях (температура окружающей среды 20—22оС, влажность 66—68%) результаты позволяют сформулировать вывод, что криминалистический маркер «выборка металла», обеспечивает идентичность и стабильность повторяемости общих и частных признаков, отраженных на объектах (донцах гильз). Дальнейшие эксперименты с криминалистическим маркером, выполненным «выборкой металла», проводились с целью определения устойчивости передачи баллистического кода с учетом времен года и разнообразия климатических зон России. Натурные испытания проводились с использованием для моделирования температурных условий климатической камеры (тепла, холода и влаги типа ТН710G). При климатических испытаниях нами задавались диапазоны температур от +40 до –40оС, после выхода на температурный режим оружие и патроны выдерживались в камере не менее 3-х часов, после чего в течение 5-ти минут производился отстрел. Моделирование климатических условий северных регионов страны выявило недостаточно высокое качество отображения криминалистического маркера «выборка металла» при высоких отрицательных температурах (-40оС). С целью исключения выявленного недостатка, в качестве передачи баллистического кода объекту при применении криминалистического маркера «выборкой металла» в условиях высоких отрицательных температур было решено использовать для создания модели выступающий метод. В качестве способа изготовления маркера применялось сварочное наваривание. На зеркало головки затвора по нанесенной гравером разметке в виде маркировки баллистического кода малыми частичками с помощью импульсной лазерной сварки наваривалась стальная проволока толщиной 0,2 мм. Данный способ изготовления криминалистического маркера нами был обозначен как «шовный» (рис. 3).

№ 6 / 2017

Рис. 1. Общий вид криминалистического маркера «выборка металла»

Рис. 2. Общий вид следа на донце гильзы отображенного баллистического кода от криминалистического маркера, изготовленного способом «выборка металла»

Рис. 3. Общий вид криминалистического маркера «шовный»

Рис. 4. Общий вид следа на донце гильзы отображенного баллистического кода от криминалистического маркера «шовный»

Вестник Московского университета МВД России

195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Головка затвора с изготовленной полномасштабной моделью криминалистического маркера «шовный» устанавливалась на штатное место в оружии, после чего в помещении стрелковой галереи производился экспериментальный отстрел. В результате проведенного эксперимента были получены объекты с криминалистическими следами в виде баллистического кода (рис. 4). Полученный результат показал возможность передачи объекту общих и частных криминалистических признаков баллистического кода от криминалистического маркера «шовный», в том числе и при высоких отрицательных температурах. При проведении экспериментов на объектах от криминалистического маркера отражались ярко выраженные частные признаки баллистического кода, в то время как качество общих признаков, необходимых для эффективной автоматической обработки АБИС, оставляло желать лучшего. Анализ возможных причин слабо выраженных общих криминалистических признаков позволил высказать предположение, что данному факту способствует неоднородность высоты поверхности нава-

Рис. 5. Общий вид криминалистического маркера «литерный»

Рис. 6. Общий вид следа на донце гильзы отображенного баллистического кода от криминалистического маркера «литерный»

196

ренной проволоки. Выравнивание стачиванием взаимодействующей с объектом поверхности маркера при последующих экспериментальных отстрелах доказало правильность сделанного вывода. С целью устранения данного недостатка нами была проделана следующая работа. Для максимального взаимодействия поверхностей криминалистического маркера с объектом при помощи импульсной лазерной сварки на зеркало головки затвора наваривалась стальная платформа, после чего она выравнивалась, а затем с помощью лазерной установки испарялись излишки металла. В результате нами был получен криминалистический маркер с баллистическим кодом, обозначенный как «литерный» (рис. 5). После установки на штатное место в оружие головки затвора с криминалистическим маркером «литерный» в помещении стрелковой галереи проводился отстрел образцов с моделированием различных климатических условий с целью экспериментального доказательства эффективности подготовленной модели. Проведенный эксперимент дал хороший и стабильный результат отображения общих и частных криминалистических признаков от криминалистического маркера «литерный» вне зависимости от моделируемых климатических условий (рис. 6). При применении рассматриваемого вида криминалистического маркера, даже в случае наложения символов баллистического кода на маркировочные обозначения объекта, за счет концентрированного воздействия происходило проминание оболочки гильзы с частичным отображением фрагментов кода в маркировке. С целью улучшения криминалистических свойств маркера «литерный» было принято решение по его усовершенствованию за счет повышения его концентрации воздействия на объект и избегания наложения на маркированную поверхность гильзы. Для повышения концентрации воздействия криминалистического маркера был уменьшен размер шрифта с 1,5 до 1 мм. Анализ стреляных гильз на предмет установления на донце гильзы гладкоствольного патрона места с отсутствием нанесенных производителями маркировок, позволил определить зону для воздействия криминалистического маркера на объект в 1,5 мм от края капсюля. На основании описанных выводов была подготовлена и экспериментально апробирована полномасштабная модель криминали-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стического маркера с баллистическим кодом, получившего условное обозначение «усовершенствованный литерный» (рис. 7). После монтажа головки затвора с криминалистическим маркером «усовершенствованный литерный» на штатное место в гладкоствольный карабин «Вепрь» 12 калибра производился эксперимент с огнестрельным отстрелом объектов в помещении стрелковой галереи ИЛ СТС ФКУ НПО «СТиС» МВД России при моделировании различных климатических условий. В ходе проведенного эксперимента на объектах получены, вне зависимости от смоделированных климатических условий, качественные, стабильные и устойчивые криминалистические следы с отображением общих и частных криминалистических признаков баллистического кода от криминалистического маркера «усовершенствованный литерный» (рис. 8). При применении криминалистического маркера «усовершенствованный литерный» не происходило наложение символов баллистического кода на маркировочные обозначения объекта, поскольку его концентрированное воздействие приходилось на рассчитанную нами не маркируемую производителями поверхность донца гильзы с полным и четким отображением его символов. Проведенные нами и описанные в статье экспериментальные исследования с созданием действующих макетов криминалистических маркеров и моделированием климатических условий подтверждают перспективность внедрения концепции баллистического кодирования. На наш взгляд, все описанные маркеры могут быть востребованы на практике, но минимальным количеством выявленных недостатков обладает криминалистический маркер «усовершенствованный литерный». При принятии решения о внедрении концепции баллистического кодирования необходимо внести ряд дополнений в Федеральный закон [3], постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» в части правил регулирования оборота ГСО на территории Российской Федерации [5], а также в приказ МВД России [4]. На основании вносимых изменений необходимо нормативно закрепить обязательное наличие криминалистических маркеров в допущенном к легальному обороту ГСО. Введение данной меры будет

№ 6 / 2017

Рис. 7. Общий вид криминалистического маркера «усовершенствованный литерный»

Рис. 8. Общий вид следа на донце гильзы отображенного баллистического кода от криминалистического маркера «усовершенствованный литерный»

способствовать снижению правонарушений и преступлений, связанных с применением ГСО и их оперативному раскрытию правоохранительными органами.

Литература 1. Цуканов А.С. Возможности совершенствования государственной системы контроля оборота гражданского и служебного огнестрельного гладкоствольного оружия // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 1. С. 109—112. 2. Цуканов А.С. Метод баллистического кодирования гражданского и служебного оружия // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 2. С. 162—165. 3. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (принят ГД ФС РФ 13 ноября 1996 г., ред. от 29 декабря 2015 г.) // СПС «Консультант Плюс». 4. Приказ МВД России от 20 сентября 2011 г. № 1020 «Об утверждении Криминалистических требований Министерства внутренних дел Российской Федерации к техническим характеристикам граж-

Вестник Московского университета МВД России

197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ данского и служебного оружия, а также патронов к нему» (зарег. в Минюсте России 13 октября 2011 г. № 22048) // СПС «Консультант Плюс». 5. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (ред. от 6 мая 2015 г.) // СПС «Консультант Плюс».

References 1. Tsukanov A.S. Vozmozhnosti sovershenstvovaniya gosudarstvennoy sistemy kontrolya oborota grazhdanskogo i sluzhebnogo ognestrel'nogo gladkostvol'nogo oruzhiya // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2017. № 1. S. 109—112. 2. Tsukanov A.S. Metod ballisticheskogo kodirovaniya grazhdanskogo i sluzhebnogo oruzhiya // Vestnik

Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2017. № 2. S. 162—165. 3. Federal'nyy zakon ot 13 dekabrya 1996 g. № 150FZ «Ob oruzhii» (prinyat GD FS RF 13 noyabrya 1996 g., red. ot 29 dekabrya 2015 g.) // SPS «Konsul'tant Plyus». 4. Prikaz MVD Rossii ot 20 sentyabrya 2011 g. № 1020 «Ob utverzhdenii Kriminalisticheskikh trebovaniy Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii k tekhnicheskim kharakteristikam grazhdanskogo i sluzhebnogo oruzhiya, a takzhe patronov k nemu» (zareg. v Minyuste Rossii 13 oktyabrya 2011 g. № 22048) // SPS «Konsul'tant Plyus». 5. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 21 iyulya 1998 g. № 814 «O merakh po regulirovaniyu oborota grazhdanskogo i sluzhebnogo oruzhiya i patronov k nemu na territorii Rossiyskoy Federatsii» (red. ot 6 maya 2015 g.) // SPS «Konsul'tant Plyus».

УДК 34 ББК 67

ОБ ОШИБКАХ В ФОРМУЛАХ И ТАБЛИЦАХ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ РАСЧЕТА ПРИМЕРНОГО РОСТА ЧЕЛОВЕКА ПО СЛЕДАМ НОГ ВЛАДИСЛАВ НИКОЛАЕВИЧ ЧУЛАХОВ, доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры технико-криминалистического обеспечения экспертных исследований Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Е-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Обращается внимание на ошибочные формулы и таблицы, предлагаемые для определения примерного роста человека по следам ног. Неточности в них были допущены по разным причинам — в результате редакционных опечаток или из-за невнимательности самих авторов. Соответственно, такие формулы и таблицы дают искаженные, в некоторых случаях нереальные результаты. Перечисленные ошибки и опечатки могут отрицательно повлиять на ход следствия, воспользуйся эксперт-криминалист этими неправильными формулами и таблицами при производстве экспертизы для подсчета роста вероятного преступника по следам ног. Ключевые слова: следы ног, рост человека, ошибки. Annotation. The article draws attention to the erroneous formulas and tables proposed to determine the approximate growth of a person in the footprints. Inaccuracies in them were admitted for various reasons — as a result of editorial errors or due to inattention of the authors themselves. Accordingly, such formulas and tables give distorted, in some cases unrealistic results. The listed mistakes and typos may adversely affect the course of the investigation, use the forensic expert to use these incorrect formulas and tables in the production of expertise to calculate the growth of a possible offender in the footprints. Keywords: footprints, human growth, errors.

198

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В процессе поиска наиболее эффективного способа определения роста человека по следам ног нами было выявлено немало ошибок, допущенных по разным причинам в расчетных формулах и таблицах, которые приводятся в криминалистической учебной и справочной литературе. Эти формулы и таблицы дают искаженные, в некоторых случаях нереальные результаты, что могло явиться одной из причин недоверительного отношения лиц, ведущих расследование, к возможности действенного диагностирования роста человека по следам ног. Поэтому считаем необходимым ознакомить читателей журнала с этими ошибками. В учебнике по криминалистике, предназначенном для следователей и судебно-медицинских экспертов, для установления роста предлагается уравнение Анри де Парвиля, существенно отличающееся от его известного уравнения

. Из-

за редакционных опечаток оно выглядит следующим образом [1, с. 18]: , где Р — длина стопы; Т — рост. При проверке результативности данного уравнения выходит, что, например, человеку с длиной стопы 25 см соответствует рост 58,08 см, что говорит о полной непригодности уравнения для определения роста по следам ног. В этом учебнике также искажен, хотя и ненамного, индекс Анри де Парвиля — 6,976, на который рекомендуется умножать длину следа стопы, чтобы рассчитать рост. Измененный коэффициент больше исходного значения 6,876 на 0,1, что приводит при подсчете роста к его необоснованному увеличению на 2—3 см. Указанная ошибка повторя-

Таблица 1 Исходная таблица А. Бертильона для расчета роста по следу обуви Длина следа от обутой ноги, в мм

Коэфиц., на который надо умножать длину следа

до 219

7,170

от 220 до 229

6,840

„230 „ 239

6,610

„ 240 „ 249

6,505

„ 250 „ 259

6,407

„ 260 „ 269

6,328

„ 270 „ 279

6,254

„ 280 „ 289

6,120

„ 290 „ 299

6,080

ется и в других книгах по криминалистике [2, с. 63; 3, с. 49]. Самые распространенные ошибки были сделаны при преобразовании таблицы Альфонса Бертильона, которая предназначается для определения роста по следам обуви (табл. 1) [4, с. 132]: При сокращении табличных коэффициентов с 0,001 до 0,01 были допущены две технические погрешности. При сокращении изначального коэффициента 6,505 (для группы следов длиной 240—249 мм) вместо должного значения 6,50 указано 6,55. А при сокращении изначального коэффициента 6,080 (для группы следов длиной 290—299 мм) вместо должного значения 6,08 указано 6,0. Эти ошибки, хотя и незначительно, но все же повлияли на результаты подсчета роста, автоматически увеличив его на 1,2 см в первом случае и уменьшив на 2,4 см во втором случае (табл. 2). Впервые таблица А. Бертильона с неверно сокращенными коэффициентами встречается в книге «Криминалистическая техника. Справочная книга юриста» 1959 г. [5, с. 206]. Впоследствии данная табТаблица 2

Таблица А. Бертильона с сокращенными коэффициентами Длина следа обутой ноги, мм

Число, на которое надо умножить длину следа обуви, чтобы получить данные о росте

Длина следа обутой ноги, мм

Число, на которое надо умножить длину следа обуви, чтобы получить данные о росте

до 219

7,17

260—269

6,32

220—229

6,84

270—279

6,25

230—239

6,61

280—289

6,12

240—249

6,55

290—299

6,0

250—259

6,40

№ 6 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ V = 3,1 ´ Dn + 4 ´ Sn + 5,3 Допущенная оплошность привела к тому, что по такой неправильной формуле получаются результаты, сильно отличающиеся от реальных значений роста. Например, для стопы длиной 25 см рост мужчины составляет 119,8 см, а рост женщины — 121,24 см (с учетом общепринятого соотношения ширины и длины стопы 1:2,7 у мужчин и 1:2,6 у женщин). Ошибки, встретившиеся в следующем учебном пособии, носят не редакционный характер, а сделаны из-за недостаточной компетентности его авторов. В формулах, преобразованных из уравнений Х.Х. Лиокумовича (D = 0,14 ´ P + 29 и D = 0,14 ´ P + + 22, где D — длина стопы (мм), P — рост), для подсчета роста по длине обуви рекомендуется изменить поправочные коэффициенты 29 и 22 соответственно на 31 и 24 [14, с. 46]:

лица распространилась по другим изданиям по криминалистике [6, с. 46; 7, с. 20; 8, с. 8; 9, с. 61]. Указанные просчеты, в свою очередь, сказались на ошибочности другой производной таблицы А. Бертильона, в которой значения роста для групп следов обуви длиной 240—249 и 290—299 мм были подсчитаны умножением на неправильно сокращенные коэффициенты 6,55 и 6,0 (табл. 3) [10, с. 158]. Вдобавок, к данной таблице (как и к исходной таблице А. Бертильона) надо относиться с осторожностью при определении роста по следам обуви длиной 210— 219 мм. В таблице значения роста для этой группы следов превышают значения роста для следов длиной 220—229 мм, что противоречит общей антропометрической закономерности — с увеличением длины стопы увеличивается и рост. Выходит, что коэффициент 7,17 в исходной таблице А. Бертильона по каким-то причинам неверен и должен быть немного меньше. Досадная техническая ошибка произошла и с формулой чешских криминалистов из Карлова университета, в которой рост рассчитывается с учетом длины и ширины стопы [11, с. 86]: V = 3,1 ´ Dn + 4 ´ Sn + 53, где V — рост, Dn — длина подошвы (стопы), см; Sn — ширина подошвы (стопы), см. В данной формуле, размещенной в учебном пособии под редакцией профессора В.А. Снеткова, поставлена лишняя запятая в поправочном коэффициенте 53 [12, с. 60]. В дальнейшем эту ошибку повторили в своих учебных пособиях Н.А. Корниенко и И.С. Фоминых [10, с. 156; 13, с. 43]:

и

. Авторы пособия и данных формул не учли, что добавочные коэффициенты в уравнениях Х.Х. Лиокумовича определяются не в сантиметрах, а в миллиметрах. Поэтому из их формул выходит, что длина подошвы носимой человеком обуви больше длины его стопы всего на 2 мм, что не соответствует действительности. Добавочные коэффициенты должны быть увеличены до значений 49 и 42 (т.е. на 20 мм) Таблица 3

Преобразованная таблица А. Бертильона с готовыми значениями роста Длина следа обуви, см

200

Рост человека, см Десятая часть длины следа обуви

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

21

150,5

151,2

151,8

152,7

153,4

154,1

154,8

155,8

156,3

157,0

22

150,4

151,1

151,8

152,5

153,2

153,9

154,5

155,2

155,9

156,6

23

152,0

152,6

153,3

154,0

154,6

155,3

155,9

156,6

157,3

157,9

24

157,2

157,8

158,5

159,1

159,8

160,4

161,3

161,7

162,4

163,0

25

160,0

160,6

161,2

161,9

162,5

163,2

163,8

164,4

165,1

165,7

26

164,3

164,9

165,5

166,2

166,8

167,4

168,1

168,7

169,3

170,0

27

168,7

169,3

170,0

170,6

171,2

171,8

172,5

173,1

173,7

174,3

28

171,3

171,9

172,5

173,1

173,8

174,4

175,0

175,6

176,2

176,8

29

174,0

174,6

175,2

175,8

176,4

177,0

177,6

178,2

178,8

179,4

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ соответственно, как это было сделано Г.Г. Зуйковым раньше [15, с. 237]: и где Р — рост, Доб — длина следа обуви (мм). Перечисленные ошибки и опечатки, сделанные из-за невнимательности авторов и издателей указанных учебников и учебных пособий по криминалистике, могли отрицательно повлиять на ход следствия, воспользуйся эксперт-криминалист при производстве экспертизы этими ошибочными формулами и таблицами для подсчета роста вероятного преступника по следам ног.

Литература 1. Кубицкий Ю.М. Учебник по криминалистике. Пособие для следователей и судебно-медицинских экспертов. Ч. 1. Следы человека. Следы животных. Следы транспортных средств. М., 1945. 2. Грановский Г.Л. Криминалистическое исследование следов ног. Киев, 1970. 3. Хрусталев В.Н., Трубицын Р.Ю. Участие специалиста-криминалиста в следственных действиях: Учеб. пособие. СПб: Питер, 2003. 4. Криминалистика. Техника и тактика расследования преступлений / Под ред. А.Я. Вышинского. М.: Юрид. изд-во НКЮ Союза ССР, 1938. 5. Криминалистическая техника. Справочная книга юриста. М., 1959. 6. Тахо-Годи Х.М. Установление принадлежности одежды и обуви определенному лицу. М., 1966. 7. Голдованский Ю.П. Следы ног: Лекция. М., 1980. 8. Методические рекомендации по предварительному исследованию следов на месте происшествия и использованию полученных результатов в раскрытии преступлений по горячим следам. М., 1983. 9. Справочник следователя (Практическая криминалистика: следственные действия). Вып. 1. М., 1990. 10. Корниенко Н.А. Следы человека в криминалистике. СПб.: Питер, 2001. 11. Михайленко Г.В. Криминалистическая экспертиза обуви и ее следов: Дисс. … канд. юрид. наук. М., ВНИИСЭ МЮ СССР, 1989. 12. Особенности исследования некоторых объектов традиционной криминалистической экспертизы: Учеб. пособие / Под ред. проф. В.А. Снеткова. М.: ЭКЦ МВД России, 1993.

№ 6 / 2017

13. Фоминых И.С. Следы ног: Учеб. пособие. Томск, 2014. 14. Воробьева И.Б., Маланьина Н.И., Воробьева И.Б. Следы на месте преступления. Саратов: Сарат. гос. акад. права, СВШ МВД РФ, 1996. 15. Криминалистика. Т. I / Под ред. проф. Р.С. Белкина и доц. Г.Г. Зуйкова. М.: ВШ МВД СССР, 1969.

References 1. Kubitskiy Yu.M. Uchebnik po kriminalistike. Posobie dlya sledovateley i sudebno-meditsinskikh ekspertov. Ch. 1. Sledy cheloveka. Sledy zhivotnykh. Sledy transportnykh sredstv. M., 1945. 2. Granovskiy G.L. Kriminalisticheskoe issledovanie sledov nog. Kiev, 1970. 3. Khrustalev V.N., Trubitsyn R.Yu. Uchastie spetsialista-kriminalista v sledstvennykh deystviyakh: Ucheb. posobie. SPb: Piter, 2003. 4. Kriminalistika. Tekhnika i taktika rassledovaniya prestupleniy / Pod red. A.Ya. Vyshinskogo. M.: Yurid. izd-vo NKYu Soyuza SSR, 1938. 5. Kriminalisticheskaya tekhnika. Spravochnaya kniga yurista. M., 1959. 6. Takho-Godi Kh.M. Ustanovlenie prinadlezhnosti odezhdy i obuvi opredelennomu litsu. M., 1966. 7. Goldovanskiy Yu.P. Sledy nog: Lektsiya. M., 1980. 8. Metodicheskie rekomendatsii po predvaritel'nomu issledovaniyu sledov na meste proisshestviya i ispol'zovaniyu poluchennykh rezul'tatov v raskrytii prestupleniy po goryachim sledam. M., 1983. 9. Spravochnik sledovatelya (Prakticheskaya kriminalistika: sledstvennye deystviya). Vyp. 1. M., 1990. 10. Kornienko N.A. Sledy cheloveka v kriminalistike. SPb.: Piter, 2001. 11. Mikhaylenko G.V. Kriminalisticheskaya ekspertiza obuvi i ee sledov: Diss. … kand. yurid. nauk. M., VNIISE MYu SSSR, 1989. 12. Osobennosti issledovaniya nekotorykh ob"ektov traditsionnoy kriminalisticheskoy ekspertizy: Ucheb. posobie / Pod red. prof. V.A. Snetkova. M.: EKTs MVD Rossii, 1993. 13. Fominykh I.S. Sledy nog: Ucheb. posobie. Tomsk, 2014. 14. Vorob'eva I.B., Malan'ina N.I. Vorob'eva I.B. Sledy na meste prestupleniya. Saratov: Sarat. gos. akad. prava, SVSh MVD RF, 1996. 15. Kriminalistika. T. I / Pod red. prof. R.S. Belkina i dots. G.G. Zuykova. M.: VSh MVD SSSR, 1969.

Вестник Московского университета МВД России

201

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ АЛЕКСЕЮ ПРОКОФЬЕВИЧУ КОРЕНЕВУ ПОСВЯЩАЕТСЯ

К

аждый год дважды — в день рождения (11 февраля) и в день ухода (8 ноября) Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора, Почетного сотрудника МВД СССР, полковника милиции Алексея Прокофьевича Коренева мы, его ученики, и те, кому посчастливилось просто работать с Алексеем Прокофьевичем, стараемся отбросить все дела и обязательно посетить Ваганьковское кладбище, где упокоился прах Учителя. 11 февраля 2017 г. выдающемуся Российскому ученому-правоведу Алексею Прокофьевичу Кореневу исполнилось бы 86 лет. …Когда вспоминаешь годы общения с А.П. Кореневым, становится понятно, что это был подарок судьбы. Алексей Прокофьевич всегда удивлял своим душевными качествами, человечностью, добротой, а главное — он не был «глухим». Глухим к проблемам тех людей, которые его окружали, которыми он руководил — как начальник и как научный руководитель. Нам, ученикам А.П. Коренева запомнилась его огромная доброта и отсутствие (совсем!) какого-либо корыстного интереса к окружающим. Хочется заметить, что это достаточно большая редкость в наше непростое время в научной среде России. Никогда не сводил Алексей Прокофьевич и счеты — только улыбнется подоброму и махнет рукой на какое-либо недоброжелательство в свой адрес. А жизнь А.П. Коренева складывалась непросто — военное детство, голодное время, тяжелые материальные условия, в которых проживала его семья — все это не помешало его огромной тяге к знаниям победить. В 13 лет Алексей Прокофьевич уже работал разнорабочим, затем — Ремесленное училище, потом завод, где он работал формовщиком… Блестяще закончив с отличием Ленинградский государственный университет имени А.А. Жданова, Алексей Прокофьевич работает в должности народного судьи в г. Ленинграде. В 1962 г. защищает кандидатскую диссертацию на тему: «Кодификация советского административного права», научный руководитель — один из замечательных юристов-правоведов того времени Г.И. Петров. С 1962 г. А.П. Коренев связывает свою жизнь с органами внутренних дел, став преподавателем на факультете заочного обучения Высшей школы МООП РСФСР. В 1971 г. уже известный ученый блестяще защищает докторскую диссертацию на тему: «Применение норм советского административного права». В 1976 г. Алексею Прокофьевичу, как одному из уже серьезно зарекомендовавших себя ученых, руководство создаваемой Московской Высшей школы милиции МВД СССР предлагает возглавить кафедру АП и АСД ОВД. С этого года начинается огромнейшая работа, проделанная А.П. Кореневым более чем за 20 последующих лет — создание научной школы, методическая и педагогическая деятельность, а также кропотливая работа по совершенствованию научной базы Административного права России. А.П. Коренев внес весьма существенный вклад в науку административного права, обогатив ее новым по-

202

нятийным аппаратом. Спустя много лет, практически ни одна диссертации или иное монографическое исследование, посвященное проблемам административноправового регулирования в сфере внутренних дел, не обходится без ссылок на научные труды Алексея Прокофьевича, а также без упоминания его имени во введении автореферата. Областью научных интересов профессора Коренева были самые разнообразные проблемы административной деятельности органов внутренних дел, проблемы охраны общественного порядка, а также вопросы управления в сфере внутренних дел. Весьма глубоко им были исследованы особенности реализации норм административного права, теоретически обоснованы проблемы их кодификации по отраслям и сферам государственного управления. Кроме того, А.П. Коренев серьезно и продуктивно занимался проблемами административного принуждения и административной ответственности. Накопленный опыт и знания помогли ему при подготовке проекта КоАП России, который вступил в действие 1 июля 2002 г. Учебная литература, изданная Кореневым лично, а также под его редакцией, долгое время являлась (и является сегодня!) классикой юридического образования по административному праву и административной деятельности ОВД в образовательных организациях системы МВД СССР и МВД Российской Федерации. Те, кто подписал эту статью — ученики А.П. Коренева (а всего у Алексея Прокофьевича их более шестидесяти!). И каждый раз, вспоминая этого замечательного человека, Учителя, Руководителя, Ученого — все эти эпитеты в отношении А.П. Коренева пишутся именно так, с большой буквы, у нас сжимается сердце и приходит светлая грусть. Грусть от того, что с нами нет Алексея Прокофьевича. Люди такого калибра, к сожалению, сегодня уже не живут на нашей земле. Они ушли в прошлое. Память Алексея Прокофьевича бережно хранят не только на кафедре, которой он руководил более 20 лет, но и во всем Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя. Его уголок есть на кафедре административного права, его именем названы две аудитории. Выдающийся российский ученый-правовед А.П. Коренев, внесший огромный вклад в юридическую науку России и по сей день остается одним из наиболее цитируемых ученых-юристов современности. МИХАИЛ ВАЛЕРЬЕВИЧ КОСТЕННИКОВ, профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, полковник полиции, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации АЛЕКСЕЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ КУРАКИН, профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при правительстве РФ, полковник полиции, доктор юридических наук, профессор

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.9 ББК 67

ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА: ОСНОВАНИЯ И ПРЕДЕЛЫ СЕРГЕЙ ГРИГОРЬЕВИЧ ВАСИЛЕВИЧ, доцент кафедры конституционного права Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализируется содержание принципа непридания нормативному правовому акту обратной силы. Исследованы взгляды ученых по указанному вопросу, а также национальное и зарубежное законодательство. Выявлены противоречия в административно-деликтном законодательстве. Внесен ряд предложений, направленных на совершенствование национального законодательства и правоприменительной практики. Ключевые слова: юридической требования, правовые акты, ответственность. Annotation. We analyze the content of the principle Failure to attach normative legal act retroactively. Investigated the views of scientists on this question, as well as national and foreign legislation. Revealed contradictions in the administrative tort law. Made a number of proposals aimed at improving the national legislation and practice. Keywords: legal requirements, legal acts, responsibility.

Принцип права «закон обратной силы не имеет» признается в качестве юридической аксиомы, сформировавшейся в ходе эволюции воззрений на право и воспринятой в качестве стандарта правовыми системами современных государств. Развитию научных представлений о праве и времени посвящали свои труды советские, российские и белорусские ученые [18; 14]. Первое упоминание о существовании принципа действия закона во времени встречается в одной из речей Цицерона. Уже в те времена существовали взгляды, в соответствии с которыми новый закон не подлежал применению к завершенным делам и применялся к делам, находящимся в производстве, независимо от времени возникновения разрешаемых отношений. Практически данное обстоятельство означало, что в данном случаев имело место обратное действие закона. В теории права выделяют три типа действия нормы во времени: немедленное действие нового закона; обратное действие (ретроактивность) нового закона; переживание (ультраактивность) прежнего закона [3, с. 40—53; 4, с. 11—20; 1]. Обратная сила закона — это не что иное, как распространение действия закона на отношения, которые имели место до его вступления в силу. Таким образом, придание акту обратной силы означает реализацию его норм применительно к отношениям, которые возникли до вступления его в юридическую силу, т.е. распространение его на прошлое время.

№ 6 / 2017

Ученые дают схожие определения принципа не придания закону обратной силы. Так, С.С. Алексеев определял обратную силу закона как «распространение действия нового закона на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения в действие новых норм» [2, с. 128, 142]. По мнению Д.Н. Бахраха, обратная сила, являясь ревизионной силой нормы, «предполагает пересмотр (ревизию) уже урегулированных в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав и обязанностей» [4, с. 11—20], А.А. Тилле под обратной силой закона понимал «такое его действие на правоотношение, при котором новый закон предполагается существовавшим в момент возникновения правоотношений» [14, с. 96]. Весьма важно определить, какое содержание в настоящее время вкладывается в это понятие. При этом имеет значение соблюдение формально-юридических требований, касающихся введения в действие закона или иного нормативного правового акта. Правильно отмечается в литературе, что определение времени начала действия нормативного правового акта связано с его опубликованием, под которым понимается размещение текста акта в официальном издании [8, с. 313]. В литературе некоторые авторы проводили такую идею: так как закон вступает в силу с момента его опубликования, то «в силу того, что печатный орган, в котором опубликован закон или иной акт, поступает на места через некоторое время и неодно-

Вестник Московского университета МВД России

203

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ временно, то существует общее правило: на местах законы подлежат применению с момента получения на месте соответствующим органом власти издания, в котором закон опубликован» [13, с. 32]. Полагаем, что такой подход спорен. В Республике Беларусь эта проблема (быстрого и одновременного доведения до сведения граждан информации о принятом акте) решена следующим образом: согласно декрету Президента Республики Беларусь 24 февраля 2012 г. № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» официальным опубликованием правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, является доведение этих правовых актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь. Датой официального опубликования правового акта, включаемого в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, считается дата его размещения на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь [9]. Как считают отдельные авторы, сроки вступления нормативных правовых актов в силу зависят от вида соответствующего акта [8, с. 314; 6, с. 192]. С этим также в полной мере сложно согласиться, так как, по нашему мнению, эта зависимость сроков вступления нормативных правовых актов существует не столько от вида акта (закон, декрет, постановление), сколько от его сложности (объемности), обусловливающих необходимость ознакомления с ним и приведение всего спектра отношений в соответствие с его требованиями. Согласно ч. 5 ст. 104 Конституции Республики Беларусь законы вступают в силу через десять дней после их опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Такое же правило установлено и для декретов Президента. Существуют различные варианты определения срока введения закона или иного акта в действие: а) со дня принятия; б) через определенный промежуток времени (например, через десять дней или через несколько месяцев, лет, как в последнем случае имело место с Кодексом об административных правонарушениях); в) со времени, предшествующего вступлению акта в силу. Акты могут вводиться в действие со времени, указанного в самом акте, либо с момента, указанного специальным (отдельным) актом. Согласно ст. 140 Конституции Республики Беларусь, например, законы о внесении

204

изменений и дополнений в Конституцию могут вводиться в действие отдельными законами. Однако, независимо от срока введения акта в действие, может возникать вопрос о том, как работает правило о непридании акту обратной силы. Данная проблема не потеряла актуальности и сегодня. При реализации данного принципа в современных условиях возникает ряд нюансов, которые следует учитывать в нормотворчестве и на практике. Определение времени начала применения вступившего в силу закона, иного нормативного правового акта имеет существенное значение для практики. От его правильного решения зависит, какой акт — новый или старый — будет применяться в конкретной ситуации, какие могут наступить последствия для участников правоотношений. Для того, чтобы правильно разрешить возможную коллизию между старым и новым законом нужно выяснить, когда начал действовать новый закон, когда действие старого закона прекратилось. Даже в случае, когда нормотворческий орган специально указывает на утрату силы ранее принятого акта, то все равно следует руководствоваться основополагающим конституционным принципом непридания акту обратной силы, если он усиливает или вводит ответственность. При этом принцип непридания акту обратной силы обладает приоритетом по отношению к закрепленному в ст. 10 закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» правилу о преимуществе нового акта по отношению к ранее принятому. Ученые и национальное законодательство едины в том, что новый закон не может усиливать или устанавливать юридическую ответственность за те деяния, которые совершены до вступление нового закона в силу. Следует отметить, что принцип непридания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, обратной силы закреплен на конституционном уровне. Так, ч. 6 ст. 104 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Именно исходя из гуманных соображений, «обратная сила в обязательном порядке придается законам, смягчающим или отменяющим ответственность граждан или иным образом улучшающим положение лиц, на которых распространяется их действие» [8, с. 318, 319]. Тип действия новой нормы, когда она распространяет действие только на отношения, которые возникли после ее вступления в силу, Д.Н. Бахрах называет пер-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ спективным, т.е. «переживание старой нормы связано с перспективным действием новой» [5, с. 9]. Согласно ст. 67 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативный правовой акт не имеет обратной силы, т.е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу. Придание обратной силы нормативному правовому акту не допускается, если он предусматривает введение или усиление ответственности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность. Нормативные правовые акты, иным образом ухудшающие положение граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (возлагающие дополнительные (увеличенные) по сравнению с ранее существовавшими обязанности или ограничивающие в правах либо лишающие имеющихся прав), не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. В целом содержание ст. 67 закона, получившее свое развитие по сравнению с первоначальной редакцией от 10 января 2000 г., созвучно комментарию к ст. 104 Конституции Республики Беларусь. В нем отмечено, что конституционный принцип, закрепленный в этой статье, должен распространяться на действие всех (не только законов) подконституционных нормативных актов. Аналогичный подход должен быть не только при решении вопроса о возложении юридической ответственности, но и в случае такого изменения законодательства, в результате которого ухудшается положение граждан, юридических лиц, в том числе осуществляющих хозяйственную деятельность. Например, недопустимо по общему правилу придавать обратную силу актам, предусматривающим дополнительные налоговые нагрузки на субъектов хозяйствования [7, с. 375]. Таким образом, ст. 67 закона существенно развивает конституционные положения, предусматривая ряд позитивных новелл. В ней идет речь не только о

№ 6 / 2017

гражданах, но и индивидуальных предпринимателях, юридических лицах. В упомянутой статье также предусмотрена возможность придания акту обратной силы, когда в нем самом или в акте о введении его в действие прямо это указано. Однако, и здесь имеется запрет, касающийся усиления или введения ответственности. Сверх конституционных положений предусмотрена недопустимость по общему правилу придания обратной силы нормативным правовым актам, ухудшающим иным образом положение субъектов правовых отношений. Правда и здесь могут быть изъятия, предусмотренные законодательными актами. Такой подход, на наш взгляд, приемлем, так как позволяет соблюдать основное требование рассматриваемого нами принципа (недопустимость усиления или введения ответственности), а также регулировать общественные отношения, чтобы по возможности иным образом не ухудшить статус соответствующих субъектов. В то же время, не исключается по причине особых обстоятельств возложение дополнительных обязанностей либо умаление предоставленных ранее действовавшими актами прав. Полагаем, что это правило может распространяться на все права, за исключением личных (неотъемлемых). Руководствоваться в данном случае необходимо требованиями ст. 23 Конституции. И еще один момент, на который обратим внимание: «иное», т.е. ухудшение положения граждан и других лиц, может быть предусмотрено только законодательными актами. При такой редакции ст. 67 Закона невозможны решения на указанный счет со стороны Правительства или иного органа исполнительной власти. Обратим внимание на некоторые противоречия в законодательстве. Так, согласно п. 2 ст. 392 ГК Республики Беларусь если после заключения и до прекращения действия договора принят акт законодательства, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора должны быть приведены в соответствие с законодательством, если иное не предусмотрено законодательством. К законодательству ст. 3 ГК относит законодательные акты (Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь и законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь); распоряжения Президента Республики Беларусь; постановления Правительства Республики Беларусь, изданные в соответствии с законодательными актами; акты Конституционного, Вер-

Вестник Московского университета МВД России

205

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ховного, Высшего Хозяйственного судов Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, изданные в пределах их компетенции по регулированию гражданских отношений, установленной Конституцией и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами; акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных органов управления и самоуправления, изданные в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, распоряжения Президента и постановлениями Правительства. Оптимальным было бы указание на законодательные акты в ст. 392 ГК. Для сравнения заметим, что в ст. 422 ГК Российской Федерации предусмотрено следующее: если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действия распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Таким образом, правила в гражданско-правовых отношениях могут быть изменены только законом. Это полностью вписывается в рамки требований ст. 23 Конституции Республики Беларусь и ст. 55 Конституции Российской Федерации. Д.Н. Бахрах высказывает весьма важное суждение относительно регулирования различного рода выплат. Он указывает, что «норма обратного действия изменяет возникшие ранее правоотношения, обязывает пересмотреть правоприменительные акты о размере выплат, привлечении к уголовной или административной ответственности, признании права собственности (с более ранней даты, чем дата вступления нормы в силу) и т.п. Когда речь идет о выплатах, обратная сила означает перерасчет за прошлое время» [5, с. 9]. Содержащиеся в ст. 104 Конституции Республики Беларусь и ст. 67 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» требования закреплены в ст. 1.5 КоАП, в соответствии с которой противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (бездействия), независимо от времени наступления последствий. Акт законодательства, устраняющий противо-

206

правность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность или иным образом улучшающий положение физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого акта законодательства в силу и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено. Со дня вступления в силу акта законодательства, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением. Акт законодательства, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение физического или юридического лица, обратной силы не имеет. Но даже, если бы конституционная норма и не была бы закреплена в ст. 1.5 КоАП, Конституция все равно имеет верховенство и ею, в первую очередь, необходимо руководствоваться (ч. 1 ст. 137). Вопреки конституционному принципу непридания акту, усиливающему ответственность, в ч. 1 ст. 6.5 КоАП, к сожалению, закреплено правило, в соответствии с которым штраф является денежным взысканием, его размер определяется в белорусских рублях исходя из базовой величины, установленной законодательством на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, — в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки. Таким образом, при изменении размера базовой величины суммарно размер штрафа может быть большим, если правонарушение и его рассмотрение осуществлялось в различные периоды, т.е. когда были предусмотрены различные базовые величины. Конструкция санкций статей, предусматривающих административные взыскания в виде штрафа, исчисляемого в базовых величинах, возможно, усложняет восприятие некоторыми лицами принципа обратной силы закона. Однако, не так уж сложно сделать несколько действий: умножить размер базовой величины на день совершения правонарушения на предусмотренный в санкции КоАП коэффициент; сделать то же самое, но с расчетом базовой величины на день

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вынесения административного взыскания и сравнить суммы, чтобы убедиться — усилена ответственность или нет. Ответ более чем очевиден. Анализ зарубежных кодексов об административной ответственности показал, что принцип непридания актам, устанавливающим либо усиливающим ответственность, соблюдается в них более четко. Так, ст. 7 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, несет ответственность на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения административного правонарушения. Согласно ст. 8 этого Кодекса акты, устанавливающие или усиливающие административную ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют. Ст. 30 данного Кодекса гласит, что размер штрафа определяется исходя из расчетного показателя, установленного на момент совершения административного правонарушения, а также в процентном выражении от стоимости выполненных работ, товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения, и суммы выручки правонарушителя от реализации товаров (работ, услуг). Анализ положений Кодека Азербайджанской Республики об административных проступках показал, что законодательным органом указанного государства в нем закреплены похожие нормы. Так, в соответствии со ст. 11 названного Кодекса ноpмативнопpавовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные проступки, обратной силы не имеют. Ст. 25 этого Кодекса гласит, что критериями административного штрафа являются, в том числе минимальный размер оплаты труда, определяемый законодательством Азербайджанской Республики на момент окончания или пресечения административного проступка. Ст. 9 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законо-

№ 6 / 2017

дательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении. Ст. 25 этого Кодекса регламентировано, что размер штрафа определяется исходя из минимальной месячной заработной платы, установленной на момент совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении — на момент его обнаружения. Согласно ст. 37 закона Республики Казахстан о нормативных правовых актах действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие. Исключения из этого правила представляют случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также, когда последний устраняет или смягчает ответственность за правонарушение, предусмотренную ранее. Нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. В соответствии со ст. 4 КоАП Республики Казахстан лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действовавшего во время совершения этого правонарушения. Временем совершения административного правонарушения признается время осуществления деяния, предусмотренного Особенной частью КоАП, независимо от времени наступления последствий. Что касается административного штрафа, то он согласно ст. 44 названного кодекса налагается за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной части КоАП, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на момент составления протокола об административном правонарушении (в случаях, предусмотренных в статьях Особенной части КоАП, размер штрафа выражается в процентах от суммы нанесенного окружающей среде вреда; суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства и др.). Для сравнения отметим, что согласно ч. 3 примечаний к гл. 24 «Преступления против собственности» Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК) (преступления против собственности) прописано, что значительным размером (ущербом в

Вестник Московского университета МВД России

207

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ значительном размере) признается размер (ущерб) на сумму, в сорок и более раз превышающую размер базовой величины, установленной на день совершения преступления, крупным размером (ущербом в крупном размере) — в 250 и более раз, особо крупным размером (ущербом в особо крупном размере) — в 1000 и более раз превышающую размер такой базовой величины. Ч. 2 примечаний к гл. 35 УК определяет, что крупным размером (ущербом в крупном размере) признается размер (ущерб) на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленной на день совершения преступления, особо крупным размером (ущербом в особо крупном размере) — в 1000 и более раз превышающую размер базовой величины. КоАП и УК находятся на одной ступени иерархической лестницы нормативных правовых актов Республики Беларусь. Представляется, что подход, закрепленный в УК, в отличие от КоАП, является более верным. Вышеизложенные доводы позволяют прийти к обоснованному выводу о необходимости внести изменения и дополнения в ч. 1 ст. 6.5 КоАП, изложив ее в следующей редакции: «Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется в белорусских рублях исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день совершения административного правонарушения, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, — в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки». Данный шаг позволил бы национальному законодательству, а точнее, одной из его отраслей — административному праву, стать более гармоничным, избежать нарушений прав лиц, привлекаемых в такие «переходные периоды» к административной ответственности в виде штрафа, исчисляемого в базовых величинах, и еще более приблизиться к совершенству правовых отношений. Таким образом, можно констатировать, что в законодательстве об административной ответственности государств азиатского континента строго соблюдается указанный принцип. К сожалению, белорусский КоАП пока содержит противоречивые нор-

208

мы. Законодателю следует более точно в КоАП воспроизвести нормы Конституции (ст. 104). Нормы санкций в УК и КоАП имеют бланкетный характер, т.е. отсылают к иному акту и, таким образом, признаки состава преступления содержатся не только в статье УК, но и в нормативных правовых актах иных отраслей [16, с. 17]. Их применение «в совокупности» должно быть ориентировано на соблюдение правила о непридании акту, устанавливающему или усиливающему ответственность, обратной силы. Нередко возникают вопросы относительно административной или уголовной ответственности в связи изменением актов иной отраслевой принадлежности. При этом в литературе справедливо обращается внимание как на национальную, так и международную бланкетность. Бланкетная норма занимает основополагающее место в структуре статей УК и КоАП, а «при оценке уголовно-правовых рисков в случае придания обратной силы вносимым в закон иной отраслевой принадлежности изменениям, улучшающим положение виновного лица, при квалификации его деяния необходимо устанавливать, как повлияли эти изменения на регулируемые правоотношения и обязанности сторон. Изменения содержания или прекращения правоотношения и придания неуголовному закону обратной силы в части неисполненных обязанностей, невозможности их исполнения или предоставления большей свободы действий в рамках существующих обязанностей, нарушение или неисполнение таких обязанностей виновным лицом утрачивает свою общественную опасность. С приданием обратной силы нормам позитивного законодательства утрачивается и уголовная противоправность. Правоприменителю уместно при квалификации преступления рассматривать указанные изменения как улучшающие положение виновного лица и придавать им обратную силу в соответствии с требованиями ст. 10 УК РФ» [12]. Законом от 5 января 2015 г. ст. 9 УК (Действие уголовного закона во времени) дополнена новой частью следующего содержания: «Правила настоящей статьи применяются также в случаях, когда вследствие отмены или изменения нормативного правового акта, за нарушение требований которого установлена уголовная ответственность, соответствующее деяние утратило признаки преступления, предусмотренного настоящим Кодексом». Нормы, содержащиеся в санкциях КоАП, как уже отмечалось, являются бланкетными, т.е. отсылают к конкретным

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ актам, устанавливающим размер базовой величины. Они идут во взаимосвязи и действуют применительно ко времени совершения правонарушения. Поэтому полагаем, что подобное дополнение было полезно внести и в ст. 1.5 КоАП Республики Беларусь. В юридической литературе обращается внимание на такое явление как переживание (ультраактивность) закона. Имеется в виду случай, «когда отмененный акт (или его часть) продолжают какое-то время регулировать определенные отношения, возникшие до утраты им юридической силы», так как «некоторые отношения невозможно сразу привести в соответствие с вновь принятым актом. Обычно это касается длящихся правоотношений» [8, с. 317]. Выше уже отмечалось, что в белорусском законодательстве закреплено правило о том, чтобы не ухудшать иным образом (не только в связи с ответственностью) положение граждан и иных субъектов в результате принятия акта и придания ему обратной силы. Существенные гарантии на этот счет закреплены в Конституции Российской Федерации. В ее ст. 57 закреплен принцип непридания налоговым законам обратной силы. Налоговый кодекс РФ распространяет это правило не только на налогоплательщиков, но и на иных участников налоговых отношений [10]. Богатая практика по этому вопросу сформирована Конституционным Судом Российской Федерации [11]. В конституционном законодательстве зарубежных стран имеются примеры отхода от общего запрета придавать законам о налогах обратную силу. Так, Конституция Швеции устанавливает, что «налог или иные выплаты государству не могут взиматься в большем размере, чем это вытекает из предписания, имевшего силу тогда, когда возникли обстоятельства, которые вызвали установление налога или выплаты. Если Риксдаг признает причину основательной, закон может все же установить, что налог или иная выплата государству взимается несмотря на то, что закон не вступил в силу в период, когда возникли соответствующие обстоятельства... Риксдаг вправе установить исключение из правила, указанного в первом предложении, если найдет, что это вызвано основательной причиной, связанной с войной, опасностью войны или тяжким экономическим кризисом» [17, с. 704]. Верховный Суд США в 1981 г. по делу United States V. Darvsmont принял решение, которым признал законным обложение минимальным альтерна-

№ 6 / 2017

тивным подоходным налогом доходов от продажи акций, произведенной за несколько месяцев до принятия закона об этом налоге. Суд исходил из того, что «окончательная сумма подоходного налога налогоплательщика может быть определена лишь в конце финансового года, поэтому в течение этого времени Конгресс вправе вносить в налоговое законодательство изменения, которые и применяются в отношении сделок, совершенных в этот отрезок времени» [15, с. 11]. Таким образом, анализ законодательства и существующих в литературе различных точек зрения свидетельствует о важности строгого соблюдения принципа непридания акту обратной силы. Его неукоснительное соблюдение способствует более строгому исполнению конституционных норм, обеспечению прав, свобод и обязанностей граждан, юридических лиц, является отражением уровня юридической культуры нормотворческих и правоприменительных органов.

Литература 1. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. II. М.: Юрид. лит. 1982. 2. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций. В 2 т. Т.2 Свердловск: Изд-во Свердловского юридического института. 1973. С. 128, 142. 3. Бахрах Д.Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 40—53. 4. Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени // Советское государство и право. 1991. № 2. С. 11—20. 5. Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм. Государство и право. 2005. № 9. С. 9. 6. Василевич Г.А., Вишневский А.Ф., Кучинский В.А. и др. Общая теория государства и права: Учеб. пособие / Под. ред. А.Г. Тиковенко. Мн.: Книжный Дом, 2006. С. 192. 7. Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь: Науч.-практ. ком. Мн.: Право и экономика, 2000. С. 375. 8. Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Учебник / Под общ. Ред. В.А. Кучинского. Мн.: Интегралполиграф, 2009. С. 313. 9. Декрет Президента Республики Беларусь 24 февраля 2012 г. № 3 «О некоторых вопросах опуб-

Вестник Московского университета МВД России

209

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2012. № 26. 1/13351. 10. Пепеляев С.Г. О непридании нормативным актам о налогах обратной силы // URL: http://www.nalvest.com/nv-articles/detail.php?ID=21537 11. Правовые позиции КС РФ по порядку вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах М.В. Андреева // URL: http://nalogoved.ru/art/76 12. Сельский А.В. Бланкетные нормы в уголовном законодательстве России: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук // URL: http://www.dissercat.com/content/blanketnye-normy-v-ugolovnom-zakonodatelstve-rossii 13. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-Дана, Закон и право, 2000. С. 302. 14. Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие советского закона во времени и пространстве. М.: Юрид. лит. 1968. 15. Толстопятенко Г.П., Федотова И.Г. Налоговое право США. Терминология // VS Tax Regulations & Tax Terminology. М.: Издательский центр «Анкил», 1996. С. 11. 16. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: Юрид. Фирма «Контракт», Инфра-М., 2005. C. 17. 17. Форма правления, принятая 27 февраля 1974 г. в ред. Закона 1979: 933, глава 2, пар. 10. Конституции государств европейского Союза. М.: Издательская группа Инфра-М, Норма, 1997. С. 704. 18. Юрашевич Н.М. Эволюция научного знания по проблеме права и времени // URL: http://www.pac.by/dfiles/001356_467651_urashevich1.pdf

References 1. Alekseev S.S. Obshchaya teoriya prava. V 2 t. T. II. M.: Yurid. lit. 1982. 2. Alekseev S.S. Problemy teorii prava: Kurs lektsiy. V 2 t. T.2 Sverdlovsk: Izd-vo Sverdlovskogo yuridicheskogo instituta. 1973. S. 128, 142. 3. Bakhrakh D.N. Konstitutsionnye osnovy deystviya pravovoy normy vo vremeni // Zhurnal rossiyskogo prava. 2003. № 5. S. 40—53. 4. Bakhrakh D.N. Deystvie pravovoy normy vo vremeni // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1991. № 2. S. 11—20.

210

5. Bakhrakh D.N. Tri sposoba deystviya vo vremeni novykh pravovykh norm i tri sposoba prekrashcheniya deystviya starykh norm. Gosudarstvo i pravo. 2005. № 9. S. 9. 6. Vasilevich G.A., Vishnevskiy A.F., Kuchinskiy V.A. i dr. Obshchaya teoriya gosudarstva i prava: Ucheb. posobie / Pod. red. A.G. Tikovenko. Mn.: Knizhnyy Dom, 2006. S. 192. 7. Vasilevich G.A. Konstitutsiya Respubliki Belarus': Nauch.-prakt. kom. Mn.: Pravo i ekonomika, 2000. S. 375. 8. Vishnevskiy A.F., Gorbatok N.A., Kuchinskiy V.A. Obshchaya teoriya gosudarstva i prava: Uchebnik / Pod obshch. Red. V.A. Kuchinskogo. Mn.: Integralpoligraf, 2009. S. 313. 9. Dekret Prezidenta Respubliki Belarus' 24 fevralya 2012 g. № 3 «O nekotorykh voprosakh opublikovaniya i vstupleniya v silu pravovykh aktov Respubliki Belarus'» // Natsional'nyy reestr pravovykh aktov Respubliki Belarus'. 2012. № 26. 1/13351. 10. Pepelyaev S.G. O nepridanii normativnym aktam o nalogakh obratnoy sily // URL: http://www.nalvest.com/nv-articles/detail.php?ID=21537 11. Pravovye pozitsii KS RF po poryadku vstupleniya v silu aktov zakonodatel'stva o nalogakh i sborakh M.V. Andreeva // URL: http://nalogoved.ru/art/76 12. Sel'skiy A.V. Blanketnye normy v ugolovnom zakonodatel'stve Rossii: Avtoref. diss. … kand. yurid. nauk // URL: http://www.dissercat.com/content/blanketnye-normy-v-ugolovnom-zakonodatelstve-rossii 13. Teoriya gosudarstva i prava: Uchebnik dlya vuzov / Pod red. M.M. Rassolova, V.O. Luchina, B.S. Ebzeeva. M. YuNITI-Dana, Zakon i pravo, 2000. S. 302. 14. Tille A.A. Vremya, prostranstvo, zakon. Deystvie sovetskogo zakona vo vremeni i prostranstve. M.: Yurid. lit. 1968. 15. Tolstopyatenko G.P., Fedotova I.G. Nalogovoe pravo SShA. Terminologiya // VS Tax Regulations & Tax Terminology. M.: Izdatel'skiy tsentr «Ankil», 1996. S. 11. 16. Ugolovnoe pravo Rossiyskoy Federatsii. Obshchaya chast': Uchebnik / Pod red. Inogamovoy-Khegay, A.I. Raroga, A.I. Chuchaeva. M.: Yurid. Firma «Kontrakt», Infra-M., 2005. C. 17. 17. Forma pravleniya, prinyataya 27 fevralya 1974 g. v red. Zakona 1979: 933, glava 2, par. 10. Konstitutsii gosudarstv evropeyskogo Soyuza. M.: Izdatel'skaya gruppa Infra-M, Norma, 1997. S. 704. 18. Yurashevich N.M. Evolyutsiya nauchnogo znaniya po probleme prava i vremeni // URL: http://www.pac.by/dfiles/001356_467651_urashevich1.pdf

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 67.401.011 УДК 342.951

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕМПИОНАТА МИРА ПО ФУТБОЛУ FIFA 2018 г. ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ ИШМУРАТОВ, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы правовой регламентации деятельности сотрудников полиции при обеспечении правопорядка в ходе подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. Ключевые слова: сотрудники полиции, охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, чемпионат мира по футболу FIFA 2018 г.

Annotation. The article considers issues of legal regulation of activities of the police in ensuring law and order during the preparation and holding in Russia the world football championship FIFA 2018. Keywords: police, public order, public security, and the world football championship FIFA 2018.

В Российской Федерации, в связи с осуществлением мероприятий по подготовке и проведению с 14 июня по 15 июля 2018 г. в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. (далее — спортивного соревнования), обеспечивается и гарантируется безопасность физических и юридических лиц1, участников спортивных соревнований и зрителей. Одним из субъектов, обеспечивающих безопасность в период подготовки и проведения спортивного соревнования, является МВД России, которое, в этих целях, реализует комплекс мероприятий по обеспечению готовности сил и средств органов внутренних дел к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в местах проведения указанных спортивных состязаний международного уровня. В связи с чем представляется важным рассмотрение вопроса правовой регламентации деятельности сотрудников полиции, обеспечивающих правопорядок в ходе подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г.

№ 6 / 2017

Если говорить в общем, то правовую основу деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении спортивных соревнований составляют Конституция Российской Федерации2, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»3, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В том числе, FIFA, дочерних организаций FIFA, контрагентов FIFA, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза, Организационного комитета «Россия-2018». 2 Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 3 Российская газета, 2011, 8 февр. 1

Вестник Московского университета МВД России

211

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Также полиция в своей деятельности руководствуется законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Анализ перечисленных актов позволяет говорить об их значительном перечне, количество которых составляет порядка пятидесяти, что, в свою очередь, затрудняет правовую подготовку сотрудников полиции, задействованных в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в указанный период. В связи с этим, более подробно остановимся на отдельных нормативных правовых актах. Прежде всего отметим, что усиленные меры по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. определяются ст. 13 Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ4. Указанные меры могут включать: установление контролируемых и (или) запретных зон; ограничение на въезд и (или) временное пребывание и проживание граждан; ограничение судоходства и движения транспортных средств, а также полетов летательных аппаратов; усиление охраны правопорядка в общественных местах и объектов инфраструктуры; ограничение проведения массовых мероприятий, не относящихся к спортивным. Комплексная программа мер по обеспечению безопасности в период подготовки указанного спортивного соревнования и период его проведения утверждается Президентом Российской Федерации, в частности его Указом от 7 июля 2016 г. № 3245, согласно которому, в целях обеспечения безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. образован межведомственный оперативный штаб по обеспечению безопасности в период проведения указанных спортивных соревнований, местонахождение которого — г. Москва. В свою очередь, по решению межведомственного оперативного штаба в субъектах Российской Федерации, на территориях которых расположены объекты спорта и иные объекты инфраструктуры, предназначенные для подготовки и проведения спортивного соревнования, могут также создаваться оперативные штабы по обеспечению безопасности. Кроме того, особенности применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. конкретизируются Указом Президента РФ от 9 мая

212

2017 г. № 2026, которым на территориях субъектов Российской Федерации, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные для проведения спортивного соревнования, вводит довольно «жесткие» ограничения, что продиктовано, вне всяких сомнений, необходимостью антитеррористической защищенности. К таким ограничениям относятся: обязательная регистрация по месту пребывания или по месту жительства граждан Российской Федерации, прибывших для временного проживания в жилых помещениях; запрет въезда автобусов; запрет оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и материалов промышленного назначения, а также изделий на их основе, ядовитых веществ7 и др. Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 3538, которые устанавливают особый порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при их проведении. Здесь же устанавливаются требования к обеспечению безопасности мест проведения соревнований, организация обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, права и обязанности собственников (пользователей) объектов спорта и органи-

4 Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ (ред. от 1 мая 2017 г.) «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2013, 11 июня. 5 Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2016 г. № 324 «Об образовании межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г.» (вместе с «Положением о межведомственном оперативном штабе по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г.») // Российская газета. 2016, 11 июля. 6 Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 202 (ред. от 22 мая 2017 г.) «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г.» // Российская газета. 2017, 11 мая. 7 За исключением указанного в пп. 4, 5, 12 Указа Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 202. 8 Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» // Российская газета. 2014, 13 апр.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ затора соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Особо стоит обратить внимание на необходимость безупречного знания сотрудниками полиции, участвующими в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в указанный период, общих обязанностей и прав, которые возлагаются на полицию, а также основных обязанностей сотрудника полиции, которыми должны руководствоваться полицейские в соответствии со ст.ст. 12, 13 и 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Сказанное относится и к полномочиям нарядов полиции на постах и маршрутах патрулирования (по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних), типовым тактическим действиям полицейских (при совершении преступления и на месте происшествия, при выявлении административных правонарушений, особенности задержания и доставления лиц, подозреваемых в совершении преступлений), а также порядку обращения с гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, регламентируются соответствующими положениями гл. IV и V Устава патрульно-постовой службы полиции9. В преддверии спортивного соревнования такого уровня актуальным представляется четкость действий полицейских в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в ходе реализации своих полномочий по проверке у вышеуказанных категорий граждан документов, удостоверяющих их личность10. Сотрудники полиции, задействованные в обеспечении общественной безопасности и правопорядка на объектах проведения международных спортивных состязаний, могут нести службу во взаимодействии с сотрудниками контрольно-распорядительной службы, которые привлекаются организаторами таких соревнований и (или) собственниками, пользователями объектов спорта; при этом требования к содержанию программы их специальной подготовки утверждаются Министерством спорта Российской Федерации по согласованию с МВД России11. В свою очередь, требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований, техническому

№ 6 / 2017

оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждены Приказом МВД России от 17 ноября 2015 г. № 109212. Этим же ведомственным актом определяются требования к помещениям и специально подготовленным местам для несения службы в указанный период сотрудников полиции, к которым относятся помещения (места) для пункта управления нарядами органов внутренних дел с комнатами (местами) для размещения технологического оборудования, а также для составления материалов об административных правонарушениях. Также стоит обратить внимание на необходимость знания сотрудниками полиции соответствующих правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, которые определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 115613, устанавливающим порядок поведения зрителей, а также их права и обязанности. Однако, здесь необходимо напомнить, что действие указанных правил, в соответствии с п. 1, распространяется только на официальные спортивные соревнования в рамках проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи. Тем не менее, учитывая, что аналогичные требования к поведению зрителей во время проведения спортивных соревнований до настоящего времени не разработаны и не принимались Правительством Российской Федерации, сотрудникам полиции при охране общественного порядка и обеспе9 Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 (ред. от 12 февраля 2015 г.) «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции») // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27. 10 Ишмуратов П.Н. Проблемные вопросы реализации полицией полномочий по проверке у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства документов, удостоверяющих их личность // Миграционное право. 2016. № 4. С. 37—40. 11 П. 7.1 ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (ред. от 22 ноября 2016 г.) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Российская газета. 2007, 8 дек. 12 Приказ МВД России от 17 ноября 2015 г. № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований, и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» // КонсультантПлюс. 13 Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156 (ред. от 30 января 2014 г.) «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» // Российская газета. 2013, 19 дек.

Вестник Московского университета МВД России

213

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чении общественной безопасности приходится регламентироваться положениями именно вышеуказанного нормативного акта, что предполагает возникновение противоречий при его применении. Особо стоит отметить здесь также необходимость правильной квалификации сотрудниками полиции противоправных действий лиц, предусматривающих административную ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, а также за нарушение правил поведения при посещении массовых мероприятий, которые определяются ст. 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях14, (далее — КоАП РФ) и ст. 3.2 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях15, соответственно. Кроме того, составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе, при проведении официальных спортивных соревнований, содержатся в гл. XX КоАП РФ, в частности ст.ст. 20.1, 20.20, 20.21, 20.22, 20.32 и др. Таким образом, в целях исключения случаев неправомерных действий со стороны должностных лиц полиции в ходе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период подготовки и проведения спортивных соревнований представляется необходимым следующее. Во-первых, должная подготовка сотрудников полиции, которые

участвуют в осуществлении указанных мероприятий, направленная как на приобретение необходимых для этого знаний основных положений рассмотренных выше правовых актов, так и на выработку достаточных умений и навыков по действиям полицейских в указанный период. Во-вторых, разработка соответствующих практических рекомендаций, содержащих, в том числе, алгоритмы действий в различных ситуациях сотрудников полиции, обеспечивающих правопорядок при проведении спортивных соревнований. Предложенное позволит если не исключить факты нарушения законности со стороны сотрудников полиции в ходе реализации ими своих полномочий, то, как минимум, уменьшить их количество, что, в свою очередь, несомненно, будет способствовать повышению эффективности деятельности полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности в ходе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018. 14 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001, 31 дек. 15 Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 (ред. от 23 ноября 2016 г.) «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 69.

Актуальные проблемы государственной политики: Учебник для студентов вузов / [В.И. Якунин и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. В учебнике рассмотрены актуальные проблемы государственной политики на современном этапе. Дается характеристика базовым политическим катего-риям и понятиям на примере богатого исторического и социологического ма-териала. Особое внимание уделяется цивилизационным аспектам формирова-ния государственной политики. Для студентов гуманитарных факультетов высших учебных заведений. ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1. Тел./факс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru

214

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 67.301

К ВОПРОСУ ОБ УЖЕСТОЧЕНИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРЕИМУЩЕСТВА В ДВИЖЕНИИ ТРАНСПОРТНОМУ СРЕДСТВУ, ИМЕЮЩЕМУ НАНЕСЕННЫЕ НА НАРУЖНЫЕ ПОВЕРХНОСТИ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЦВЕТОГРАФИЧЕСКИЕ СХЕМЫ, НАДПИСИ И ОБОЗНАЧЕНИЯ, С ОДНОВРЕМЕННО ВКЛЮЧЕННЫМИ ПРОБЛЕСКОВЫМ МАЯЧКОМ СИНЕГО ЦВЕТА И СПЕЦИАЛЬНЫМ ЗВУКОВЫМ СИГНАЛОМ ВЛАДИМИР ВИКТОРОВИЧ КАРДАШЕВСКИЙ, начальник кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс E-mail:[email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается проблема ужесточения ответственности за непредоставление преимущества в движении транспортному средству скорой помощи, следующему по вызову. Ключевые слова: транспортное средство, административная ответственность, непредоставление преимущества в движении, специальный сигнал, административное законодательство. Annotation. The article is devoted to the problem of enforcing for failure to provide the benefits of moving the vehicle ambulance, the next call. Keywords: vehicle, administrative responsibility, failure to provide advantage in movement, a signal, an administrative law.

В последнее время участились случаи непредоставления преимущества в движении автомобилям скорой помощи. В ряде таких случаев последствия опоздания скорой помощи на вызов негативно сказываются на состоянии здоровья пациентов, вплоть до летального исхода. Широкий общественный резонанс вызвал громкий инцендент, произошедший 10 января 2017 г. на Камчатке. Водитель малолитражки не пропустил автомобиль скорой помощи, который спешил на вызов, в заставленном припаркованными автомобилями дворе. Водитель скорой помощи более 10 минут пытался проехать к больному, однако ему удалось это сделать только после прибытия наряда полиции, вызванного фельдшером. Когда врачи добрались до пациента, им оставалось только констатировать смерть. Согласно ст. 12.17.2 КоАП России непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включен-

№ 6 / 2017

ными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом влечет наложение административного штрафа в размере 500 руб. или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев. На несоразмерность наказания за данное правонарушение и возможных последствий от его совершения указали авторы петиции на сайте Change.org, под которой на данный момент подписалось около 50 тыс. человек1. Случай на Камчатке получил широкий общественный резонанс, но, к сожалению, подобные ситуации происходят достаточно часто. 26 января 2017 г. в г. Санкт-Петербург дорогая иномарка заблокировала санитарный автомобиль во дворе жилого дома, когда карета возвращалась с вызова и везла пожилую женщину на экстренную госпитализацию. События развивались по стандартному сценарию: просьба медиков пропустить машину и агрессивная реакция со сто1 Петиция: Президент: Дорогу скорой помощи! // URL: https://www.Change.org

Вестник Московского университета МВД России

215

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ роны автохама. Он требовал прекратить съемку, при этом дорогу освободить отказывался. Водитель пропустил скорую, только когда начали вызывать полицию. Необходимо отметить, что только в г. Москве сотрудниками Госавтоинспекции за пять месяцев 2017 г. возбуждено 111 дел по ч. 2 ст. 12.17 КоАП РФ (АППГ — 106), по результатам рассмотрения которых принято решений о назначении наказания в виде лишения права управления транспортными средствами по восьми делам (АППГ — 2), о назначении штрафа по 63 делам (АППГ — 68). По данным судебного департамента Верховного суда, в прошлом году 3,3 тыс. водителей были наказаны за отказ уступить дорогу спецтранспорту (ст. 12.17 КоАП РФ). При этом прав были лишены всего несколько сотен нарушителей, остальным были назначены штрафы. Если обратиться к зарубежному опыту решения подобной проблемы, то в сети Интернет можно увидеть множество примеров того, как в других странах автомобили дисциплинированно разъезжаются по разные стороны дороги, как только они услышат звук сирены. Чаще всего в пример приводят Германию. Однако, самые суровые штрафы не в этой европейской стране, а в Сингапуре: там за непропуск машины оперативных служб водителю грозит штраф в 5 тыс. местных долл. (208 500 руб.) и тюремное заключение на шесть месяцев. В Канаде и США автомобилисты должны прижаться вправо и обязательно остановить автомобиль, а на широких дорогах организовать «коридор» между крайней левой и следующей за ней полосой. Кроме того, в Канаде, а также в Израиле, водители спецмашин вправе таранить гражданский транспорт, если это необходимо. Отметим, что, кроме денежного штрафа, в некоторых странах водителя ожидает лишение прав или получение штрафных баллов2. В сложившейся ситуации возникает объективная необходимость ужесточения ответственности за непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом. Именно этому посвящен законопроект, который рассматривался в июне 2017 г. на заседании комитета Госдумы по госстроительству (авторы законопроекта — депутаты Ирина Яровая и

216

Дмитрий Морозов). Данным законопроектом предусмотрено сразу нескольких новелл, направленных на решение сложившейся проблемы. Во-первых, ужесточаются санкции ст. 12.17 КоАП РФ. Во-вторых, авторы поправок предлагают новый состав: если водитель заблокировал проезд кареты скорой помощи, в результате чего медицинская помощь пациенту была оказана «с нарушением сроков» (к примеру, время выезда превысило 20 минут), то автовладелец может быть оштрафован на 30 тыс. руб. с лишением прав на срок до двух лет. В-третьих, в КоАП РФ также предполагается введение новой статьи — «Воспрепятствование оказанию медицинской помощи», которая влечет наложение штрафа в размере 4–5 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток. Законопроект внесен в Госдуму в начале апреля 2017 г. и вызвал широкое обсуждение в различных ведомствах. В частности, в Мосгордуме заявляли о необходимости ввести штраф 40 тыс. руб. для подобных нарушителей, в Минздраве выступали за введение штрафа 30 тыс. руб. с лишением прав. На заседании Экспертного совета ГУ МВД России по г. Москве по нормотворческой деятельности 19 июня 2017 г. также был рассмотрен вопрос ужесточения ответственности за создание препятствий транспорту, оборудованному проблесковыми маячками и специальными звуковыми сигналами, при выполнении неотложных служебных заданий, и одобрен проект федерального закона № 139437-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения прав граждан на медицинскую помощь»3. Необходимо отметить, что принятие данного законопроекта преследует также цель реализации единых подходов к установлению мер административной ответственности за аналогичные правонарушения. В частности, непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения влечет наложение административного штрафа в размере 1500 руб. (ст. 12.18 Кодекса). В со-

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в ст. 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Гарант. 3 Протокол заседания Экспертного совета ГУ МВД России по г. Москве по нормотворческой деятельности от 19 июня 2017 г. № 1 // официальный сайт ГУ МВД России по г. Москве. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ответствии с ч. 1.1 ст. 12.17 Кодекса движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановка на указанной полосе в нарушение Правил дорожного движения (что может повлечь менее общественно опасные последствия, нежели препятствование проезду машинам специальных служб) влечет наложение административного штрафа в размере 1000 руб., а, совершенное в городах федерального значения Москве или СанктПетербурге — 1500 руб. В целом можно предположить, что ужесточение санкций ст. 12.17. КоАП даст определенный позитивный результат и, как следствие, автомобили скорой помощи будут своевременно прибывать к пациентам. Однако, у каждой медали — две стороны. К сожалению, известны случаи, когда кареты включают специальные сигналы и без особой необходимости. Более того, были случаи использования автомобилей скорой помощи с включенными специальными сигналами для работы в режиме «такси», для перевозки пассажиров за плату и обслуживания различных мероприятий. И, несмотря на то, что подобные случаи не носят массового характера, они вызывают негативное отношение со стороны водительского сообщества. Сегодня через Интернет можно заказать спецтранспорт с красными крестами на бортах, чтобы беспрепятственно и оперативно доехать до одного из московских аэропортов по цене от 6 до 11 тыс. руб. Услуга официальная, как и сама «Скорая помощь», имеющая всю регламентированную законом документацию, разрешающую заниматься медицинской деятельностью — с фиксацией вызова дежурной службой, предоставлением счетов и медицинских справок, а также заведением карточки больного. Еще в 2015 г. председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов с бывшим главой ГАИ России Владимиром Федоровым направили Начальнику ДОБДД МВД России Виктору Нилову письмо с просьбой проверить целевое использование карет «Скорой помощи»4; по мнению авторов, в круп-

№ 6 / 2017

ных городах страны все чаще фиксируются случаи эксплуатации реанимобилей не по назначению. По факту ответа главы ведомства, инициаторы намерены внести на рассмотрение в Госдуму соответствующий законопроект. Однако, существенных изменений в законодательстве до настоящего времени не произошло. Отдельные целевые проверки в таком случае малоэффективны, да и проверка посредством обычной остановки неотложки сомнительна при наличии в ней тяжелобольного, когда счет идет на минуты. По нашему мнению, необходимо создать электронную базу скорых, следующих на вызов, обеспечив возможность сотруднику ДПС в режиме онлайн проверять по номеру автомобиля без его остановки законность использования специальных сигналов. Одновременно необходимо установить ответственность как водителей скорой помощи, так и должностных лиц медицинских учреждений за незаконное использование специальных сигналов. При этом ответственность водителей скорой помощи должна быть адекватна ответственности водителей, препятствующих проезду скорой помощи. Такие меры при их введении будут способствовать решению проблемы своевременного прибытия карет скорой помощи на вызов. Наша позиция о недопустимости использования преимуществ транспортных средств скорой помощи в целях, не связанных с оказанием медицинской помощи, была обсуждена на заседании Экспертного совета ГУ МВД России по г. Москве по нормотворческой деятельности 19 июня 2017 г., и УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве было поручено проработать вопрос о целесообразности принятия дополнительных мер по исключению фактов использования специального медицинского автотранспорта не по прямому назначению5.

4 Скляр Т. Скорую помощь проверят на целевое использование // URL: http://www.motornews.su 5 Протокол заседания Экспертного совета ГУ МВД России по г. Москве по нормотворческой деятельности № 1 от 19 июня 2017 г. // официальный сайт ГУ МВД России по г. Москве (дата обращения 1 июля 2017 г.)

Вестник Московского университета МВД России

217

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 67.401.133

К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ ЮЛИЯ ЮРЬЕВНА ОРЛОВА, соискатель факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент В.В. Кардашевский

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы административно-правового обеспечения управленческой деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне. Ключевые слова: управленческая деятельность; штабное подразделение; административно-правовое обеспечение управленческой деятельности. Annotation. This article discusses the issues of administrative-legal support of management activities at the territorial body of the MIA of Russia at the district level. Keywords: management activities; headquarters division; administrative-legal provision of management activity.

В 2011 г. начались активные преобразования системы МВД России, охватившие практически все направления деятельности органов внутренних дел. Был принят ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее — закон «О полиции»), подписан ряд Указов Президента Российской Федерации, создавших новую систему МВД России. Однако, как показывает анализ статистики за четыре года реформы1, результаты, ожидаемые обществом, достигнуты далеко не в полном объеме. Государственное управление в сфере внутренних дел не всегда в полной мере оправдывает ожидания общества2. Качество правоохранительных услуг существенно не повысилось, уровень доверия граждан к полиции по-прежнему остается недостаточно высоким. Нарушения законности, дисциплины в органах внутренних дел продолжают иметь место3. Продолжается рост отдельных видов преступлений. Это не может не вызывать серьезного беспокойства в обществе, поскольку создает настороженное отношение к государству, которое оказывается не в состоянии в полной мере обеспечить безопасность личности, права, свободы и законные интересы граждан, общественную безопасность, охрану общественного порядка.

218

Одной из причин роста преступности можно считать недостаточный уровень управленческой деятельности в системе МВД России. Для эффективного функционирования вновь построенной системы следует выработать пути повышения эффективности административно-правового обеспечения ее управленческой деятельности. По мнению автора, в органах внутренних дел под административно-правовым обеспечением управленческой деятельности следует понимать систему организационно-правовых мер, реализуемых специально уполномоченными субъектами и направленную на создание или совершенствование механизма административно-правового регулирования управленческой деятельности. Для уяснения места и роли административноправового обеспечения управленческой деятельноСтатистика. Архивные данные // URL: http://vnii-mvd.ru// Отчет ВНИИ МВД России о научно-исследовательской работе «Исследование общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (2012), содержащий комплексный анализ работ по изучению общественного мнения, проведенных ОАО «ВЦИОМ» по заказу МВД России // URL: http://vnii-mvd.ru/node/1860 3 Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // URL: http://mvd.ru// 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сти в органах внутренних дел следует рассмотреть процесс управления. При рассмотрении его сущности необходимо отметить, что «процесс управления имеет место только в сложных динамических системах»4. Продолжая эту мысль применительно к органам внутренних дел, автор подчеркивает, что управленческий процесс определяет динамизм организации и функционирования органов внутренних дел в соответствии с поставленными целями, он связан с поиском гибких форм согласования и упорядочения совместной управленческой деятельности, реализацией функций управления. По мнению ряда ученых, процесс управления представляет собой: ¨ «совокупность действий организационного и функционального характера, обеспечивающих процесс воздействия на социальную действительность»5; ¨ «особые виды специализированной управленческой деятельности, выделившиеся в процессе разделения управленческого труда»6; ¨ процесс управленческого воздействия компетентных органов государства и общественности на деятельность управляемых субъектов с помощью права в целях создания общественно полезных результатов»7. Данные утверждения дополняют друг друга, наиболее точно раскрывая и характеризуя систему реализации государственно-властных полномочий, которая невозможна без административно-правового обеспечения, объектом которой выступает управленческая деятельность. Проведенный анализ нормативных правовых актов показывает, что на современном этапе в органах внутренних дел не все направления управленческой деятельности регламентированы. Так, отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий информационно-аналитическую деятельность. В территориальном органе МВД России на районном уровне штабное подразделение должно обеспечить руководителя реальной информацией, полученной из нескольких источников, о состоянии дел в подразделении. Полученные данные подлежат анализу. Благодаря этому, достигается реальная картина действительности и, как следствие, возможность правильно определить цель и найти лучшие методы для ее до-

№ 6 / 2017

стижения. Результаты аналитической деятельности являются исходным материалом для принятия управленческого решения. Соглашаясь с мнением Г.А. Туманова, что «достаточный объем качественной информации и научно обоснованные методы ее обработки, анализа и синтеза составляют основные предпосылки принятия эффективных управленческих решений»8 и на основании вышесказанного автор считает, что информационно-аналитическая деятельность в органах внутренних дел, являясь одним из основных направлений управленческой деятельности, нуждается в административно-правовом ее обеспечении. Необходим приказ или инструкция, регламентирующая сотрудникам, отвечающим за сбор, фиксацию информации, анализ полученных данных правильно, не нарушая норм права, заниматься указанной деятельностью. В рамках взаимодействия, сотрудничества, целесообразны совместные приказы (с органами исполнительной власти, другими органами правоохраны и т.п.) для предоставления необходимой информации. В территориальных подразделениях внутренних дел МВД России на районном уровне недостаточно внимания уделяется прогнозированию управленческих решений. Указанное направление управленческой деятельности не регламентировано, а ведь не полностью продуманное управленческое решение может нанести существенный вред. Прогнозированию управленческой деятельности необходимо административно-правовое ее обеспечение. Для того, чтобы сотрудник, в чей должностной регламент (должностные обязанности) входит данный вид деятельности, работал, в соответствии с законом, не допуская его нарушений. Существенное влияние на административно-правовое обеспечение управленческой деятельности оказывает система планирования. Данное направление деятельности не совсем детализировано. В приказе МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890 «Об оргаБахрак Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002. С. 1. 5 Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978. С. 45. 6 Лафта Дж.К. Теория организации. М., 2003. С. 355. 7 Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981. С. 57; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.: Высшая школа, 1990. С. 23—26. 8 Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны правопорядка. М.: Юрид. лит., 1972. С. 131. 4

Вестник Московского университета МВД России

219

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ низации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации» определены: ¨ виды планов, подлежащих разработке; ¨ организация планирования, основные требования, предъявляемые к содержанию и структуре планов; ¨ сроки подготовки и утверждения проектов планов, подразделения, ответственные за их разработку; ¨ организационное обеспечение выполнения плана. В Приложении к Инструкции по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации структура плана работы отдела МВД России по району не определена. По нашему мнению, план работы отдела МВД России на районном уровне может содержать следующие разделы. I. Краткие выводы из анализа оперативной обстановки и основные задачи на предстоящий период. II. Мероприятия по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан. III. Обеспечение техническими средствами. IV. Внедрение в практику передового опыта. V. Информационно-аналитическая работа. VI. Совершенствование контроля и укрепление исполнительской и учетно-регистрационной дисциплины. VII. Работа с кадрами, укрепление законности, соблюдение прав граждан. Составление кратких выводов из анализа оперативной обстановки и первый раздел плана являются наиболее сложным. В выводах на основе оценочных характеристик состояния правопорядка и результатов деятельности органа за предшествующий период выявляются проблемные вопросы, которые касаются организации службы конкретных служб и исходя из этого определяются приоритетные направления деятельности подразделения. В последующих разделах планируют комплексные организационные мероприятия по выполнению основных оперативно-служебных задач. Рекомендуется также по каждому мероприятию указывать основание его включения в план. Качественное осуществление планирования способствует равномерному распределению работы в течение планируемого периода, максимально эффективному использованию сил и средств органа

220

внутренних дел, организует взаимодействие и повышает ответственность исполнителей. Наличие плана облегчает организацию контроля и оценки деятельности органа по выполнению поставленных задач. Стержнем управленческой деятельности, по мнению автора, является разработка и осуществление конкретных мер по реализации принятого решения; т.е. организация. Основное назначение ее сводится к обеспечению структурных связей и согласованию всего комплекса управленческих функций на всех стадиях управленческого цикла. На практике в процессе ее осуществления субъект управления чаще всего сталкивается с множеством организационных, технических и психологических проблем и трудностей. От его умения решать возникшие трудности зависят эффективность его управленческой деятельности, степень достижения конечных результатов. Сложность организации обуславливает внедрение научных методов ее осуществления. В процессе решения организационных задач необходимо административно-правовое ее обеспечение. Следует использовать различные средства (нормативные правовые акты (правила) и конкретные предписания, с помощью которых формируются и закрепляются нужные для нормального функционирования системы управления организационные отношения). Так, посредством нормирования определяются необходимые затраты материальных и людских ресурсов, ведь без нормирования практически невозможна действенная организация. В процессе организации субъектам управления необходимо сделать следующее: произвести подбор исполнителей; осуществить (при необходимости) специальную подготовку исполнителей для выполнения задания; довести задания и сроки выполнения до каждого объекта управления; выбрать методы для достижения поставленной цели; обеспечить материальное, техническое и иное обеспечение исполнителей для выполнения поставленной задачи. Происшедшие изменения условий и обстановки, в которых реализуется управленческое решение, могут потребовать от субъекта регулирования системы управления. Потребность в регулировании возникает из-за постановки новых задач управления, т.е. из-за перехода системы в новое состояние. С помощью данной деятельности осуществляется оперативное управление системой; без регулирования невозможно целена-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правленное поведение объекта управления в соответствии с поставленными задачами. Административноправовое обеспечение регулирования может происходить разными способами (например, запреты, индивидуальные предписания и др.), в зависимости от специфики объекта управления. Механизм обеспечения может быть различным: правовым, экономическим и т.п. Управленческая деятельность по регулированию в органах внутренних дел направлена на нейтрализацию трудностей, возникающих на пути исполнения управленческого решения. Она будет эффективна только тогда, когда будет дополняться повседневным оперативно-техническим регулированием поведения управляемого объекта. Система контроля в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации громоздка — это и предварительный контроль, текущий контроль, заключительный контроль, особый, зональный, отраслевой и т.д. А если рассмотреть в совокупности все формы и виды контроля с учетом всех структурных подразделений, осуществляющих контрольные функ-

ции, то получается, что объекты управления не могут проявить инициативу, лишены самостоятельности, что в конечном итоге приводит к негативным последствиям. Таким образом, для нормального функционирования системы контроля, на наш взгляд, следует: упорядочить схему контроля, выделив субъектов контроля, виды контроля, сроки проведения; создать информационный массив по результатам контроля в штабном подразделении территориального органа внутренних дел МВД России на районном уровне, для того, что руководитель имел полное представление о результатах контроля, независимо какими структурными подразделениями он проводился. Такми образом, автор приходит к следующим выводам: не все направления управленческой деятельности регламентированы; имеющиеся в арсенале нормативные правовые акты нуждаются в доработке; нет системного подхода к административно-правовому обеспечению управленческой деятельности в органах внутренних дел.

Правовое обеспечение организации работы с кадрами в органах внутренних дел: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [Е.В. Климкина и др.]; под ред. К.К. Гасанова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 127 с. Рассмотрены направления работы с кадрами органов внутренних дел, требования к ее организации, а также технологии, применяемые в работе с личным составом в ОВД. Особое внимание уделяется организационно-правовой характеристике субъектов, осуществляющих работу с кадрами в органах внутренних дел. Для курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России, а также практических работников подразделений по работе с личным составом ОВД.

ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1. Тел./факс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru

№ 6 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

221

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ГИБДД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ ОЛЕГ МИХАЙЛОВИЧ ПОРТАШНИКОВ, начальник ФКУ «НИЦ БДД МВД России», полковник полиции; ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, заместитель начальника полиции, начальник Управления ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, генерал-майор полиции; ДМИТРИЙ СЕРГЕЕВИЧ ГОРБАТЕНКО, старший научный сотрудник Московского авиационного института (национального исследовательского университета) Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрывается проблема государственного учета показателей безопасности дорожного движения в Московской области. Ключевые слова: безопасность, ДТП, процессуальные действия. Annotation. The article deals with the problem of State accounting indicators of road safety in the Moscow region. Keywords: safety, accident, proceedings.

Введение. Проблема обеспечения безопасности движения является сложной и многоплановой системой. Возникновение дорожно-транспортных происшествий (ДТП) представляет собой социальноэкономическое явление, являющееся результатом воздействия инженерных, контрольных, надзорных, климатических, социальных, демографических и других факторов. Самое сложное условие для достижения сбалансированного функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения (БДД) — это совместное исследование социальных, организационных, технических и экономических аспектов рассматриваемой проблемы. В современной обстановке обеспечение безопасного поведения участников дорожного движения, водителей в частности, и, как следствие, минимизация совершения ДТП, является одной из серьезнейших социально-экономических проблем. Проявление водителем восприятий и ощущений выражается в стратегии и тактике управления транспортным средством (ТС). Стратегия управления ТС является результатом теоретической и практической подготовки, а также следствием организации транс-

222

портного процесса. Наличие большого числа факторов, определяющих стратегию управления транспортом, создает неопределенность в ее формировании. Тактика управления транспортным средством есть реализация выработанной стратегии. Она проявляется в оперативном изменении режима движения. Иными словами, тактика заключается в принятии решения и выполнении необходимых действий в процессе движения на основе поступающей оперативной информации с учетом выработанной стратегии. Принятие решения является следствием восприятия водителем поступающей к нему информации и проявляется, в конечном итоге, в виде выбора режима движения. В процессе выработки решения человек стремится к минимизации потерь и к максимизации выигрыша. Однако, следует отметить, что результат деятельности различен в силу субъективности оценки ситуации и различия целей. В процессе принятия решения водителю приходится решать сложные задачи, связанные с рассмотрением большого числа параметров, которые обладают (как в отдельности, так и в сочетании) различной ценностью. Сложность безошибочного принятия решения заключается в несоответствии воспринятой информации исходной.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальность проблемы. Анализ воздействия на водителя различных параметров позволяет отнести к числу заслуживающих особого внимания способность водителя определять режим (в том числе скорость) движения управляемого им транспортного средства. Непрерывность и большой поток информации, получаемый водителем от объектов окружающей дорожной обстановки, рассматривается как отвлекающий фактор от контроля за процессом управления транспортом. Поэтому учет ДТП должен включать в себя, помимо констатации времени, вида, места ДТП, данных о транспортных средствах, и персональных данных участников ДТП, довольно широкий спектр информации, а именно: ¨ информацию о статусе и категории дороги (улицы), параметрах дороги (улицы), имеющихся недостатках состояния проезжей части, недостатках или серьезных несоответствиях ГОСТам существующих схем организации движения и обустройства дорог (улиц), недостатках функционирования технических средств регулирования движения и искусственного освещения; ¨ информацию о факторах, воздействующих на существующий на момент совершения ДТП режим движения на дороге (улице): сужение проезжей части транспортом, посторонними предметами, ремонтной деятельностью, средствами торговой деятельности; наличии препятствий движению пешеходов по пешеходным дорожкам (тротуарам) в виде припаркованного транспорта, ремонтной и производственной деятельностью, торговлей, природными осадками; ¨ информацию об объектах притяжения транспортных и пешеходных потоков в районе места ДТП; ¨ характеристику перевозок, осуществляемых транспортными средствами, участвовавшими в ДТП; ¨ информацию об основных и сопутствующих нарушениях правил дорожного движения, допущенных участниками ДТП, и об их социальном положении. С целью соответствия вносимых в государственный учет данных о ДТП реальному положению дел необходимо наличие информативных фотоматериалов с места ДТП, которые должны демонстрировать состояние проезжей части, организацию движения, обустройство дороги (улицы), погодные явления, номерные знаки, наличие (отсутствие) неисправностей участвовавших транспортных средств.

№ 6 / 2017

Механизм учета ДТП. В подразделениях ГИБДД Московской области вышеназванные задачи учета ДТП решаются с помощью автоматизированной информационно-управляющей системы «АИУС», которая представляет собой электронный журнал информации о ДТП. После поступления первичных сведений о произошедшем ДТП от выезжавшего на место экипажа дорожно-патрульной службы (ДПС), сотрудник дежурной части или дежурный офицер подразделения ГИБДД на районном (городском) уровне (строевого подразделения ДПС) осуществляют первичное заполнение карточки ДТП. После проведения необходимых процессуальных действий, а также после поступления уточняющих фотоматериалов (например, в светлое время суток), происходит окончательное заполнение карточки сотрудниками заинтересованных служб подразделения ГИБДД (строевого подразделения ДПС). Окончательную корректировку карточки осуществляет инспектор по исполнению административного законодательства. После этого карточка утверждается начальником ГИБДД или командиром строевого подразделения ДПС. При технической невозможности внести информацию о ДТП в АИУС в подразделении ГИБДД или строевом подразделении ДПС (главным образом авария или сбои в энергоснабжении), информацию вносят сотрудники Центра управления УГИБДД. После полного заполнения и утверждения карточка и приложенные к ней документы рассматриваются сотрудниками профильных отделов УГИБДД области. В случае наличия ошибок или несоответствия внесенных в карточку сведений приложенным фотоматериалам происходит корректировка полей карточки (в том числе путем выставления карточки на «Региональный контроль»). Также может быть осуществлена корректировка карточки в случае выставления ее на «Федеральный контроль». При отсутствии замечаний по заполнению карточки сотрудники организационно-аналитического отдела УГИБДД, как ответственные за государственный учет ДТП, осуществляют прием карточки и выгрузку ее в государственную статистическую отчетность (МИАС). В целях повышения качества заполнения карточек Управлением ГИБДД не реже одного раза в месяц проводятся учебные семинары с сотрудниками

Вестник Московского университета МВД России

223

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ подразделений ГИБДД области, на которых демонстрируются ошибки, обсуждаются спорные ситуации, возникающие при заполнении карточек, вырабатываются основные рекомендации по действиям при таких ситуациях, проводится обучение новых пользователей. Основные проблемы учета. К сожалению, осуществление учета ДТП с помощью программы АИУС на территории Московской области сталкивается с наличием некоторых проблем, а именно: ¨ периодически возникающие технические сбои в работе программы (всплывающие окна-сообщения системы, зависание программы, автоматическое закрытие), которые приводят к потере данных и к необходимости нового их ввода; ¨ «отставание» существующих в АИУС справочников административно-территориальных образований и названий и статуса улиц в населенных пунктах от проводимой администрацией Московской области политики реорганизации районов области в городские округа; ¨ реально существующие причинно-следственные связи возникновения ДТП, вносимые в карточку, иногда не проходят логический контроль и карточка не поддается приему и отправке в госстатотчетность; ¨ существующие в справочниках автомобильные дороги иногда не совпадают по статусу и километражу с установленными владельцем дороги. Анализ аварийности. В целом использование программы АИУС в подразделениях ГИБДД области способствует получению более широкого спектра информации о дорожно-транспортной аварийности, причинно-следственных связях возникновения ДТП и состоянии улично-дорожной сети и организации движения. Использование АИУС в аналитической работе дало возможность определить основные факторы, способствующие возникновению (или предупреждению) ДТП на территории области. Причем, что очень важно, без необходимости физического нахождения на месте ДТП. В свою очередь, были сформулированы статистические показатели, характеризующие значения вышеопределенных факторов, способствующих совершению ДТП на территории области. Сбор значений этих показателей по нескольким автомобильным дорогам за ряд лет дал возможность,

224

применив методы статистического моделирования и прогнозирования, получить математические модели аварийности. Модели применимы для определения: ¨ прогнозного количества ДТП на перспективу; ¨ количественного изменения уровня аварийности в результате изменения значения каждого включенного в модель фактора (показателя) на единицу собственного измерения, при условии, что остальные факторы остаются без изменения, складывающегося на протяжении исследуемого временного периода; ¨ количественного изменения уровня аварийности в результате изменения значений нескольких (всех) включенных в модель факторов (показателей) на единицу собственного измерения, складывающегося на протяжении исследуемого временного периода; ¨ эффективности (способствование предотвращению возникновения ДТП) или неэффективности (способствование возникновению ДТП) различных мероприятий, прямо или косвенно затрагивающих движение на автодороге. Выводы. Можно сделать вывод о том, что АИУС как средство учета ДТП вполне может быть использована для формирования региональной политики по повышению безопасности дорожного движения. Для большего соответствия современным требованиям к визуализации учета ДТП необходимо периодически осуществлять модернизацию программы АИУС по следующим направлениям: ¨ оперативное изменение справочников, используемых в программе; ¨ исправление существующего в программе логического контроля; ¨ расширение возможностей системы АИУС по автоматическому формированию отчетов и выборок по всем полям системы; ¨ исключение необходимости включения в государственный учет происшествий, которые можно условно назвать дорожно-транспортными (например, опрокидывания и падения в лесу, поле, замершем озере и т.п., т.е. непрофилактируемых происшествий, которые произошли в местах, не приспособленных для движения автомобильного транспорта); ¨ оснащение подразделений ГИБДД техническими и аппаратными средствами, необходимыми для оперативного и качественного ввода информации в АИУС.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 67.301

ЖЕНЩИНА КАК ОСОБЫЙ ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА РОДИОНОВА, главный эксперт ГУОООП МВД России, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.14 — административное право, административный процесс E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализируются нормы международного и российского законодательства, направленные на защиту женщин от насилия в семье. Ключевые слова: женщина, семья, насилие, международные акты, защита, Национальная стратегия действий в интересах женщин. Annotation. The article analyzes the norms of international and Russian legislation aimed at protecting women from violence in the family. Keywords: women, the family, violence, international instruments, protection, national strategy of actions in favour of women.

На современном этапе развития в обществе одновременно сосуществуют взаимоисключающие взгляды на насилие в семье. Достаточно широко распространено мнение, что «бьет — значит, любит», а с другой стороны — уважение к женщине, которое воспитывается с детского сада. Такое двойственное отношение к женщине наблюдается и в других сферах. Начиная с «Домостроя», в котором отразились представления об идеальных семейных отношениях москвичей XV— XVI вв., и до настоящего времени можно говорить об устоявшемся мнении о необходимости подчинения жене мужу, о невозможности «вынесения сора из избы», и воспетый в советских произведениях образ женщины-руководителя, ученого, космонавта и т.д. Сложившаяся ситуация отражается и в законодательстве. Наказание за насильственные действия в семье возможно только после причинения вреда женщине. При этом женщина не выделена в особый объект защиты. В качестве потерпевшего признается физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред (ст. 42 УПК РФ), т.е. различий в отношении потерпевшего по гендерному признаку не имеется. Исключение составляет женщина, находящаяся в состоянии беременности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 105 (п. «г»); ч. 2 ст. 117 (п. «в»); ч. 2 ст. 126 (п. «е»); ч. 2

№ 6 / 2017

ст. 127 (п. «е»); ч. 2 ст. 127.1 (п. «и»); ч. 2 ст. 206 (п. «е») УК РФ совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, признается обстоятельством, отягчающим ответственность. Вместе с тем, международные акты содержат охранительные нормы, направленные на защиту женщин. Так, Конвенцией № 103 Международной организации труда «Относительно охраны материнства (пересмотренная в 1952 г.)»1 предусмотрено право женщины на отпуск по материнству по предъявлении медицинского свидетельства, указывающего предполагаемую дату ее родов; она также имеет право на получение денежного пособия и медицинской помощи. Конвенцией № 45 Международной организации труда «Относительно применения труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода»2 регламентировано (ст. 2), что никакое лицо женского пола, каков бы ни был его возраст, не может быть использовано на подземных работах в шахтах. Национальное законодательство (ст. 3) может исключить из упомянутого запрещения женщин, занимающих руководящий пост и не выполняющих физической работы; женщин, занятых санитарным и социальным обслужива-

1 2

Вступила в силу для СССР 10 августа 1957 г. Документ вступил в силу для СССР 4 мая 1962 г.

Вестник Московского университета МВД России

225

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нием; женщин, проходящих курс обучения и допущенных к прохождению стажа в подземных частях шахты в целях профессиональной подготовки; других женщин, которые должны спускаться время от времени в подземные части шахты для выполнения работ нефизического характера. Конвенция № 89 Международной организации труда «О ночном труде женщин в промышленности (пересмотренная в 1948 г.)»3, Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин4. В соответствии с этой Конвенцией государства—участники обязуются: а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа; б) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин; в) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации; г) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством; д) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия; е) принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин; ж) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин. Несмотря на то, что в тексте Конвенции насилие в отношении женщин не выделено в отдельную дефиницию, Комитет ООН разъяснил, что определение дискриминации охватывает насилие в отношении женщин, т.е. насилие, совершаемое над женщиной в

226

силу того, что она — женщина, или насилие, которое оказывает на женщин несоразмерное воздействие. Это включает в себя действия, которые причиняют ущерб или страдания физического, психического или полового характера, угрозу таких действий, принуждение и другие формы ущемления свободы5. С января 2010 г. впервые в Российской Федерации введен в действие стандарт, который распространяется на социальные услуги женщинам, предоставляемые государственными и иных форм собственности учреждениями социального обслуживания6. Стандарт устанавливает основные правила, состав и содержание контроля качества всего комплекса социальных услуг, предоставляемых женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Стандартом выделены следующие группы женщин, подлежащих защите: подвергшиеся психофизическому насилию; получившие психотравмирующий опыт (в том числе подвергающимся сексуальным домогательствам на рабочем месте); имеющие эмоциональные нарушения, невротические расстройства, трудности в супружеских отношениях или по поводу девиантного поведения ребенка, его школьных проблем; несовершеннолетние «группы риска» из асоциальных семей; женщины «группы риска» (страдающие алкоголизмом, наркоманией); пострадавшие от торговли людьми или условий, сходных с рабскими; имеющие детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, воспитываемых дома; потерявшие родных и близких (вдовам); одинокие матери с несовершеннолетними детьми; несовершеннолетние матери; беременные женщины (в том числе несовершеннолетние и одинокие); кормящие матери; из неполных семей; находящиеся в состоянии развода, предразводной или послеразводной ситуации; находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; самостоятельно проживающие выпускницы детских домов, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нужДокумент вступил в силу 27 февраля 1951 г. Россия не участвует. 4 Вступила в силу для СССР в 1981 г. 5 Сборник общих комментариев и общих рекомендаций, принятых организациями соглашений по правам человека, Док. ООН HRI\GEN\1\Rev.1 at 84 (1994 г.). Общая рекомендация № 19. Насилие в отношении женщин, (XI сессия, 1992 г.), параграф 6. 6 Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. № 439-ст об утверждении национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53062-2008 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг женщинам». 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дающиеся в социальной реабилитации, и школинтернатов; находящиеся в конфликте с семьей; матери, желающие найти временную работу с сокращенным рабочим днем на дому или в других определенных условиях; женщины, освободившиеся из мест лишения свободы; находящиеся в ситуации, связанной с вынужденным переездом с места постоянного проживания, в том числе беженкам и вынужденным переселенкам. В целях выполнения международных обязательств в сфере прав женщин в марте 2017 г. утверждена Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017—2022 гг.7 (далее — Стратегия). В Стратегии регламентировано, что создание условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизни общества является приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации. Также в документе определены основные направления государственной политики в отношении женщин и задачи, решение которых позволит эффективно реализовать эти направления. Так, направление «Создание условий для сохранения здоровья женщин всех возрастов» предполагает решение задачи повышения доступности и качества оказания медицинской помощи женщинам и девочкам. Реализация направления «Профилактика и предупреждение социального неблагополучия женщин и насилия в отношении женщин» предполагает проведение мониторинга эффективности реализации мер по профилактике различных форм насилия, в том числе семейно-бытового и сексуального, в отношении женщин и детей в целях оценки масштабов и быстрого реагирования на факты такого насилия; формирование эффективных моделей профилактики насилия в отношении женщин и детей, включая под-

№ 6 / 2017

готовку кадров по специальности «судебная социальная работа»; расширение практики проведения информационно-образовательных мероприятий по вопросам профилактики насилия в отношении женщин, в том числе для сотрудников правоохранительных органов, судей, сотрудников организаций здравоохранения, психологов и социальных работников, оказывающих помощь женщинам в кризисных ситуациях и др. Реализация направления «Совершенствование государственной статистики, характеризующей положение женщин в обществе» предполагает решение задачи по совершенствованию государственной статистики, характеризующей положение женщин как социально-демографической группы при разработке социально-демографической политики, основанной на принципе равных прав и возможностей женщин и мужчин. В результате реализации Стратегии к 2022 г. должна быть сформирована система мер, обеспечивающих реализацию принципа равных прав и свобод мужчины и женщины и создание равных возможностей для их реализации женщинами во всех сферах жизни, повышение экономической независимости, политической активности, возможностей самореализации женщин, а также преодоление стереотипных представлений о социальных ролях мужчины и женщины. На сегодняшний день можно говорить о начале становления в Российской Федерации института защиты женщин. С учетом положений Стратегии к 2022 г. можно ожидать формирования специальных механизмов, выработанных с учетом гендерных особенностей, и выделение, таким образом, женщины в отдельный самостоятельный объект защиты.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 марта 2017 г. № 410-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017—2022 гг.».

7

Вестник Московского университета МВД России

227

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.9 ББК 67.401

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ, КОТОРЫЕ ЗАФИКСИРОВАНЫ СПЕЦИАЛЬНЫМИ ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ, РАБОТАЮЩИМИ В АВТОМАТИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ РУДНЕВ, адъюнкт кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail:[email protected]; АЛЕКСАНДР ЮРЬЕВИЧ ЯКИМОВ, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются юридические лица как субъекты административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения в случае фиксации специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. Анализируются соответствующие нормы КоАП и ГК РФ, судебная практика, а также научные работы по данной проблематике. Формулируются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование нормативной правовой основы привлечения юридических лиц к административной ответственности. Ключевые слова: административная ответственность, гражданско-правовая ответственность, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, собственники (владельцы) транспортных средств, судебная практика, транспортные средства, участвующие в дорожном движении, юридические лица. Annotation. The article is devoted to legal entities as subjects of administrative responsibility for offences in the field of traffic in case of fixing these violations of special technical means, operating in automatic mode. Analyses the relevant norms of the Russian code of administrative offences and Civil code of the Russian Federation, judicial practice and scientific work on the subject. Formulates proposals aimed at further improvement of normative legal basis for bringing legal entities to administrative responsibility. Keywords: administrative responsibility, civil liability, operating in automatic mode special technical means, the owners (owners) of vehicles, litigation, vehicle participating in road traffic, legal entity.

В прошлом году в одном из номеров журнала «Административное право и процесс» была опубликована работа одного из авторов настоящей статьи, посвященная исследованию собственников (владельцев) транспортных средств, участвующих в дорожном движении, как специальных субъектов юридической ответственности [1, с. 32—36]. В настоящей публикации основное внимание будет сосредоточено на вопросе о том, правомерно ли относить юридических лиц к субъектам административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения в случае фиксации указанных нарушений специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. Поэтому, прежде всего, необходимо обратиться к содержанию ст. 2.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Согласно данной статье собственники (владельцы) транспортных средств привлекаются к админи-

228

стративной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием этих транспортных средств, в случае фиксации указанных нарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее — специальные технические средства) (ч. 1). В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 и примечанием к данной статье КоАП РФ в таком случае обязанность по доказыванию своей невиновности возложена на лицо, привлекаемое к ответственности. В ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ установлено, что при этом протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном в ст. 29.10 КоАП РФ.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Экземпляры постановления по делу и материалов, полученных с применением упомянутых специальных технических средств, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи. Следовательно, в рассматриваемой ситуации первоначальным адресатом соответствующего документа является собственник транспортного средства, поскольку в базе данных Федеральной информационной системы ГИБДД МВД России, фигурирует именно он. В ч. 2 ст. 2.61 КоАП РФ закреплено следующее: собственник (владелец) освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Эта норма корреспондирует положению ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, согласно которому, в случае подтверждения содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства упомянутых данных, постановление по делу выносится без участия нового лица, в отношении которого возбуждено дело. Следовательно, алгоритм привлечения к ответственности повторяется. Кроме того, нужно иметь в виду важную норму, включенную в ст. 4.1 КоАП РФ. Имеется в виду ч. 31, которая устанавливает, что в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде штрафа. При этом размер назначаемого штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи установлено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и отсутствует наказание в

№ 6 / 2017

виде штрафа, наказание назначается в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. Важно обратить внимание на то, что конструкция норм, содержащихся в ст. 2.61 и 4.1 КоАП РФ, не требует специального нормативного закрепления перечня составов административных правонарушений, влекущих привлечение к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств. Поэтому данный перечень фактически определяется техническими возможностями применяемых специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Тем не менее, в целом ряде случаев законодатель в отдельных статьях гл. 12 КоАП РФ указывает на возможность выявления соответствующих правонарушений данными специальными техническими средствами. Имеются в виду следующие правонарушения: превышение установленной скорости движения транспортного средства (ч. 7 ст. 12.9 КоАП РФ); нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ); несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги (ч. 31 ст. 12.16 КоАП РФ); нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (ч. 1—6 ст. 12.211 КоАП РФ); несоблюдение требований законодательства РФ о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 т (ст. 12.213 КоАП РФ). В настоящее время наиболее широко применяются специальные технические средства, позволяющие зафиксировать такие нарушения, как превышение установленной скорости движения транспортного средства (ст. 12.9 КоАП РФ); движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановка на указанной полосе в нарушение Правил дорожного движения (ч. 11 и 12 ст. 12.17 КоАП РФ); нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств (ст. 12.19 КоАП РФ). Необходимо отметить, что появление новых разновидностей специальных технических средств и качественное улучшение их технических характеристик позволяют в автоматическом режиме выявлять и фиксировать все большее количество различных правонарушений в области дорожного движения.

Вестник Московского университета МВД России

229

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Так, быстрыми темпами идет процесс применения специальных технических средств, предназначенных для фиксации других правонарушений, к которым относятся следующие: нарушение правил движения через железнодорожные пути (ст. 12.10 КоАП РФ); проезд на запрещающий сигнал светофора (ст. 12.12 КоАП РФ); выезд в нарушение ПДД на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления (ч. 3—5 ст. 12.15 КоАП РФ); движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением (ч. 3 и 31 ст. 12.16 КоАП РФ). Появляются и новые перспективы расширения круга подобных административных деликтов. В качестве примера можно привести отдельные правонарушения, квалифицируемые по ст. 12.20 КоАП РФ [2]. Активно прорабатывается возможность использования специальных технических средств для наказания владельцев транспортных средств за неисполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности (ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ). В случаях выявления с помощью специальных технических средств правонарушений, предусмотренных в ч. 1—6 ст. 12.211 и ст. 12.213 КоАП РФ, в качестве специальных субъектов ответственности выступают собственники (владельцы) транспортных средств. Уместно остановиться на формулировке диспозиции нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, в которой говорится о «владельце транспортного средства». Имеющееся отличие от положений ст. 2.61 и других статей КоАП РФ обусловлено тем, что в ст. 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» дано определение понятия «владелец транспортного средства», согласно которому имеется в виду его собственник, а также лицо, на законных основаниях владеющее этим транспортным средством. Это определение по сути полностью совпадает с содержанием п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), где под владельцем транспортного средства (относящегося к источникам повышенной опасности), несущим ответственность за причиненный вред, понимается юридическое лицо или гражданин, владеющие транспортным средством на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном ос-

230

новании (на праве аренды, по доверенности на право управления, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему транспортного средства и т.п.). Таким образом, по нашему убеждению, юридических лиц следует рассматривать и как субъектов административной ответственности в случаях совершения правонарушений, предусмотренных в ст. 2.61 и ч. 2 ст. 12.37, ч. 1 — 6 ст. 12.211, ст. 12.213 КоАП РФ. В то же время, в юридической литературе встречается иная точка зрения: отдельные авторы заявляют о невозможности применения к юридическим лицам соответствующих мер административного принуждения в рассматриваемых условиях [3, с. 14, 15]. Одним из аргументов является то, что в ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ содержится норма, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности за совершение правонарушений в случаях, установленных в статьях Особенной части КоАП РФ (или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях). Для решения проблемы, связанной с назначением административного наказания при фиксации правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами, было выдвинуто предложение о том, что следует дополнить ст. 2.61 КоАП РФ новым положением. Если собственником (владельцем) транспортного средства является юридическое лицо, то к административной ответственности должно привлекаться физическое лицо, управляющее транспортным средством в силу исполнения своих служебных или трудовых обязанностей, в том числе на основании трудового или гражданско-правового договора с собственником или иным владельцем транспортного средства [3, с. 14, 15]. Думается, что такая «замена» противоречит логике введения ФЗ от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ института административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, закрепленного в ст. 1.5, 2.61, 28.6 и ряде других статей КоАП РФ. Приведенная выше формулировка, определяющая лицо, которым предлагается заменить юридическое лицо как субъекта административной ответственности, идентична содержанию п. 1 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», где уточняется, кто не является владельцем транспортного средства.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Одновременно следует вспомнить и о п. 1 ст. 1068 ГК РФ, предусматривающем, что юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. При этом работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта) или по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица и под его контролем за безопасным ведением работ. Кроме того, нужно иметь в виду, что, как было отмечено ранее, в ч. 2 ст. 2.61 КоАП РФ закреплен механизм привлечения к ответственности указанных лиц: собственник (владелец) освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось в пользовании другого лица. По нашему убеждению, суждение о том, что юридические лица могут оставаться безнаказанными, если на принадлежащих им транспортных средствах совершаются правонарушения, зафиксированные с помощью специальных технических средств, является ошибочным. Однако, подобная позиция имела место и в правоприменительной деятельности, поэтому целесообразно обратиться к судебной практике и материалам Верховного Суда Российской Федерации (далее — ВС РФ), обобщающим эту практику, проанализировав ее в хронологическом порядке. Прежде всего, следует упомянуть, например, о Постановлении 13-го Арбитражного суда от 17 марта 2009 г. по делу № А 21-10185/2008, по результатам рассмотрения которого было принято решение о том, что субъектом административной ответственности по ч. 3 ст. 12.9 КоАП РФ (за превышение установленной скорости движения транспортного средства) может быть только водитель (физическое лицо). В этой связи уместно привести ответ на вопрос, включенный в 2010 г. в один из обзоров законодательства и судебной практики ВС РФ. Прежде всего, обратим внимание на то, что в ответе было разъяснено, как следует определять подсудность рассмотрения жалоб на постановления о привлечении юридических

№ 6 / 2017

лиц к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Судам следовало учитывать, что ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ в системной связи с п. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности, если это не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку объективная сторона правонарушений, предусмотренных в гл. 12 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения, рассмотрение жалобы на постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за правонарушение в области дорожного движения относится к подведомственности суда общей юрисдикции (а не арбитражного суда, о постановлении которого ранее шла речь). Ответ на вопрос о возможности привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушение в области дорожного движения, совершенное водителем, который управлял принадлежащим юридическому лицу транспортным средством, если оно было зафиксировано соответствующими специальными техническими средствами, заключался в следующем. Анализ норм, содержащихся в ч. 3 ст. 1.5, ст. 2.61, ч. 31 ст. 4.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, позволил прийти к выводу, что юридические лица могут выступать субъектами правонарушений в области дорожного движения, предусмотренных в гл. 12 КоАП РФ, поскольку в ч. 1 ст. 2.61 КоАП РФ указан специальный субъект ответственности (собственник транспортного средства), на котором лежит обязанность по доказыванию своей невиновности, а исходя из положений ст. 213 ГК РФ транспортные средства могут находиться в собственности как физических, так и юридических лиц [4]. Далее следует обратиться к тексту Постановления Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с учетом изменений, внесенных в него постановлением Пленума ВС РФ от 9 февраля 2012 г. № 2.

Вестник Московского университета МВД России

231

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В новой редакции п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18 дополнен абзацем, в котором прямо говорится о том, что в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения соответствующими специальными техническими средствами, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства, независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (ч. 1 ст. 2.61 КоАП РФ). Далее в п. 13 указанного Постановления разъяснено, что собственник (владелец) транспортного средства в случае несогласия с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности при реализации своего права на обжалование данного постановления может быть освобожден от ответственности. Обязательным условием такого освобождения является подтверждение в ходе рассмотрения жалобы содержащихся в ней данных о том, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 1 ст. 2.61 и примечание к ст. 1.5 КоАП РФ). При этом собственник (владелец) обязан представить доказательства своей невиновности. Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством этого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Перечисленные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности. Важное значение для осмысления рассматриваемого вопроса имеет и определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2012 г. № 1286-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО «Коммерческий банк «Транспортный» на нарушение консти-

232

туционных прав и свобод ч. 1 ст. 2.61 и ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ». ООО «Коммерческий банк «Транспортный» полагало, что оспариваемые законоположения допускают возможность привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушения, которые оно объективно совершить не может (речь снова идет превышении установленной скорости движения транспортного средства). Конституционный Суд Российской Федерации (далее — КС РФ), изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению по следующим основаниям. КС РФ указал на то, что в ст. 2.10 КоАП РФ, помимо ч. 1 (о ней уже говорилось ранее), имеется и ч. 2, согласно которой, если в статьях разд. I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. Оспариваемые заявителем ч. 1 ст. 2.61 и ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ в нормативном единстве с иными положениями КоАП РФ, в том числе его ст. 1.5, закрепляют особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации специальными техническими средствами, при котором уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств — специального субъекта ответственности. Поскольку транспортные средства могут находиться в собственности как физических, так и юридических лиц, законодатель мог предусмотреть правовую конструкцию, в соответствии с которой указанные лица признаются специальным субъектом административной ответственности в рассматриваемом случае. Учитывая названное обстоятельство, законодатель установил и гарантии обеспечения прав указанных субъектов ответственности. Имеется в виду освобождение собственника (владельца) транспортного средства от административной ответственности по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с неоднократно цитированной ч. 2 ст. 2.61 КоАП РФ.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Кроме того, в ч. 31 ст. 4.1 КоАП РФ установлены специальные правила назначения наказания за административные правонарушения названной категории (об этих правилах также ранее шла речь), что обеспечивает назначение справедливого наказания и реальное исполнение наказания за совершение указанных административных правонарушений не только физическими, но и юридическими лицами. Таким образом, упомянутые нормы разд. I КоАП РФ, предусматривающие особый порядок привлечения к ответственности собственников (владельцев) транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации специальными техническими средствами, могут применяться к юридическим лицам — собственникам (владельцам) данных транспортных средств. Данный правовой механизм, позволяющий привлекать к административной ответственности за указанные правонарушения не только физических, но и юридических лиц, направлен на предупреждение совершения правонарушений, связанных с повышенной угрозой для жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, и тем самым обеспечивает защиту конституционно значимых ценностей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Соответственно, оспариваемые законоположения, действующие в системной взаимосвязи с иными нормами КоАП РФ, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Обоснования, содержащиеся в приведенном определении КС РФ, полагаем возможным дополнить еще одним аргументом. На наш взгляд, норма, включенная в ст. 2.61 КоАП РФ, является специальной по отношению к положению, содержащемуся в ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, причем она вступила в силу позже [5, с. 12]. Казалось бы, в дискуссии по поводу того, являются ли юридические лица субъектами административной ответственности в рассматриваемом случае, поставлена убедительная точка. Однако, представляется целесообразным вкратце проанализировать Мнение судьи КС РФ С.Д. Князева, который считает иначе. По его убеждению, имеются веские основания полагать, что КС РФ следовало принять жалобу ООО «Коммерческий банк «Транспортный» к рассмотрению. Прежде всего, он обращает внимание на то, что «такой аспект административной ответственности

№ 6 / 2017

собственников (владельцев) транспортных средств, который сопряжен с возможностью привлечения к ответственности за нарушение правил управления автомобилем не только физических, но и юридических лиц, прежде не оценивался Конституционным Судом». Далее С.Д. Князев отмечает, что согласно ч. 1 ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, причем юридическое лицо признается виновным в совершении такого правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На этом основании делается вывод о том, что «юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения лишь при условии, что у него имелась возможность соблюдения соответствующих правил». При совершении правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, соблюдение правил дорожного движения, касающихся ограничения скорости движения, возлагается исключительно на физическое лицо, управляющее транспортным средством, и никак не может зависеть от иных лиц. Поэтому привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ юридического лица, являющегося собственником транспортного средства, «приводит к отступлению от принципа ответственности только при наличии вины лица, привлекаемого к ответственности», и, тем самым, ставит под сомнение соответствие подобной практики не только ст. 1.5 и 2.1 КоАП РФ, но и ч. 1 ст. 49 Конституции РФ. Что касается очередной попытки апеллировать к содержанию ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, то один из авторов настоящей публикации неоднократно приводил аргументы за введение рассматриваемого института административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств и против необоснованного расширенного толкования соответствующей конституционной нормы [6, с. 42—48; 7, с. 124—129; 8, с. 184—190]. Затем опять воспроизводится положение ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, на основании чего делается вывод о невозможности привлечения к ответственности

Вестник Московского университета МВД России

233

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ юридического лица за нарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. После этого С.Д. Князев обращает внимание на содержание ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, в которой установлено, что назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Однако, в случаях применения специальных технических средств и последующего привлечения к ответственности за превышение установленной скорости движения транспортных средств по ст. 12.9 КоАП РФ их собственников, являющихся юридических лицами, административная ответственность за данные правонарушения для физических лиц, управлявших транспортными средствами, не наступает. Это не только прямо вытекает из ч. 2 ст. 2.61 КоАП РФ, но и подтверждается правоприменительной практикой. С подобным выводом нельзя не согласиться. Однако, на наш взгляд, данная коллизия является скорее поводом для критического осмысления положения, закрепленного ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ (которое, как представляется, можно объяснить наличием не слишком конкретных формулировок диспозиций в некоторых статьях Особенной части КоАП РФ, например, путем использования бланкетных норм), нежели для аргумента в пользу исключения юридических лиц из числа субъектов административной ответственности в анализируемых случаях. Выступая в целом против введения рассматриваемого института административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, С.Д. Князев приводит и другие аргументы, носящие несколько схоластический характер. Например, он почему-то полагает, что при этом «значение признака состава административного правонарушения (его объективной стороны) придается способу фиксации соответствующего деяния и в зависимости от этого определяется субъект ответственности — собственник (владелец) транспортного средства, в том числе юридическое лицо, или водитель, т.е. физическое лицо, управлявшее транспортным средством». А заключительный вывод вообще повергает в удивление: «такое законодательное регулирование фактически означает установление административ-

234

ной ответственности без учета общественной опасности деяния и реальной причастности лица к его совершению». Кроме того, анализируя механизм обжалования собственником (владельцем) транспортного средства вынесенного в отношение него постановления, предусмотренный в ч. 2 ст. 2.61 КоАП РФ, С.Д. Князев утверждает, что «в случае совершения такого правонарушения в области дорожного движения, как превышение установленной скорости движения, юридическому лицу, являющемуся собственником транспортного средства, нет никакой нужды доказывать свою невиновность, поскольку предположение о том, что именно оно управляло транспортным средством в момент фиксации правонарушения, основано на невероятном развитии событий и лишено здравого смысла». Думается, что очень показательным в этом плане является следующее: по завершении данного рассуждения его автор сетует на то, что правоприменительная практика, в том числе судебная, упорно не желает замечать этого очевидного, на его взгляд, вывода; причем речь идет о ранее рассмотренном нами постановлении Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18 (в ред. от 9 февраля 2012 г. № 2). Не разделяя позиции С.Д. Князева и его аргументов в защиту изложенной позиции, полагаем целесообразным проанализировать возможные пути гармонизации многократно описанных нами положений КоАП РФ для обеспечения безукоризненной «юридической чистоты» рассматриваемого института административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств и завершения дискуссий по поводу различного толкования вышеуказанных положений. Одним из путей совершенствования существующего нормативного регулирования является внесение соответствующих изменений в статьи Особенной части КоАП РФ. В этой связи имеет смысл еще раз обратиться к ст. 12.211 КоАП РФ, в которой установлены наказания за нарушения правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. В первых шести частях данной статьи субъектами ответственности являются водители, должностные лица, ответственные за перевозку, и юридические лица, а также собственники (владельцы) транспортных средств в случае фиксации соответствующих нарушений работающими в автоматическом режиме

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Из анализа редакции данной статьи вытекает очевидный вывод о том, что подобного рода перевозки производятся именно юридическими лицами (или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые в соответствии с примечанием к ст. 12.211 КоАП РФ несут административную ответственность как юридические лица). Подобная ситуация характерна и для других перевозок, осуществляемых на профессиональной основе. С учетом изложенного представляется возможным выдвинуть предложение об уточнении субъектов административной ответственности в ряде статей гл. 12 (а, возможно, и некоторых других глав) Особенной части КоАП РФ, имея в виду тот факт, что указанные юридические лица являются собственниками (владельцами) соответствующих транспортных средств. В то же время, наиболее простым и разумным способом разрешения рассматриваемого вопроса, по нашему убеждению, является устранение определенного пробела в ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ путем внесения в нее изменения, заключающегося в дополнении существующей редакции следующей оговоркой: «за исключением случаев, предусмотренных в ст. 2.61 настоящего Кодекса» [1, с. 32—36].

Литература 1. Якимов А.Ю. Собственники (владельцы) транспортных средств, участвующих в дорожном движении, как специальные субъекты юридической ответственности // Административное право и процесс. 2016. № 11. 2. Баршев В. Не светишь — плати. Камеры на дорогах смогут выявлять автомобили с негорящими фарами // Российская газета. 2016, 19 июля. 3. Лыткин А.В. Производство по делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения с использованием результатов применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2012. 4. Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за I квартал 2010 г., утв. постановлением Президиума ВС РФ от 16 июня 2010 г. // СПС «Консультант Плюс».

№ 6 / 2017

5. Якимов А.Ю. Законодательная основа привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств // Административное право и процесс. 2008. № 4. 6. Якимов А.Ю. Административная ответственность и презумпция невиновности // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. 7. Якимов А.Ю. Презумпция невиновности в административно-деликтном праве (юридические и организационные вопросы) // Полицейское право. 2007. № 1. 8. Якимов А.Ю. Юридическая ответственность и презумпция невиновности // Проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2005.

References 1. Yakimov A.Yu. Sobstvenniki (vladel'tsy) transportnykh sredstv, uchastvuyushchikh v dorozhnom dvizhenii, kak spetsial'nye sub"ekty yuridicheskoy otvetstvennosti // Administrativnoe pravo i protsess. 2016. № 11. 2. Barshev V. Ne svetish' — plati. Kamery na dorogakh smogut vyyavlyat' avtomobili s negoryashchimi farami // Rossiyskaya gazeta. 2016, 19 iyulya. 3. Lytkin A.V. Proizvodstvo po delam ob administrativnykh pravonarusheniyakh v oblasti bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya s ispol'zovaniem rezul'tatov primeneniya spetsial'nykh tekhnicheskikh sredstv, rabotayushchikh v avtomaticheskom rezhime: Avtoref. diss. … kand. yurid. nauk. M., 2012. 4. Obzor zakonodatel'stva i sudebnoy praktiki VS RF za I kvartal 2010 g., utv. postanovleniem Prezidiuma VS RF ot 16 iyunya 2010 g. // SPS «Konsul'tant Plyus». 5. Yakimov A.Yu. Zakonodatel'naya osnova privlecheniya k administrativnoy otvetstvennosti sobstvennikov (vladel'tsev) transportnykh sredstv // Administrativnoe pravo i protsess. 2008. № 4. 6. Yakimov A.Yu. Administrativnaya otvetstvennost' i prezumptsiya nevinovnosti // Administrativnaya otvetstvennost': voprosy teorii i praktiki / Otv. red. N.Yu. Khamaneva. M.: IGP RAN, 2004. 7. Yakimov A.Yu. Prezumptsiya nevinovnosti v administrativno-deliktnom prave (yuridicheskie i organizatsionnye voprosy) // Politseyskoe pravo. 2007. № 1. 8. Yakimov A.Yu. Yuridicheskaya otvetstvennost' i prezumptsiya nevinovnosti // Problemy administrativnogo i administrativno-protsessual'nogo prava. M., 2005.

Вестник Московского университета МВД России

235

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОМЫШЛЕННОСТИ В МЕКСИКЕ НИНА ВЛАДИМИРОВНА ЗАДОХИНА, старший преподаватель кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; ЕВГЕНИЯ АЛЕКСАНДРОВНА САНДРЮКОВА, доцент кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализируется влияние государства на развитие промышленности в Мексике. Рассматривается деятельность мексиканского правительства, направленная на стимулирование развития основных отраслей экономики. Отмечается большое внимание, уделяемое государственным программам либерализации экономики и внешней торговли, а также методам поддержки перспективных отраслей промышленности и предприятий малого и среднего бизнеса. Ключевые слова: промышленность, государственная поддержка, либерализация экономики. Annotation. The author analyses state influence on the development of industry in Mexico. The Mexican government activity aimed at stimulation of development of the main branches of economy is reviewed in this article. Much attention is paid to the state programmes directed to liberalization of economy and foreign trade, as well as to methods of support to perspective branches of industry and small and middle companies. Keywords: industry, state support, liberalization of economy.

В середине 80-х гг. прошлого века правительство Мексики провело серию радикальных макроэкономических реформ, направленных на отказ от модели развития, основанной на государственном регулировании промышленности и зависимости от импорта. Основными целями реформ были: сокращение инфляции, корректировка государственных финансов, снижение степени государственной интервенции в промышленное производство. За короткое время рынок Мексики был в одностороннем порядке открыт для иностранных конкурентов. Была также резко сокращена государственная интервенция в экономику. В этот период были отменены многие субсидии отдельным секторам экономики и прекращено действие ряда государственных программ поддержки развития некоторых отраслей. Предполагалось, что реформы будут способствовать трансформации структуры промышленного производства Мексики и повышению роли экспорта в экономическом развитии страны. По прошествии почти 30 лет после реализации этих реформ эксперты неоднозначно оценивают их

236

результаты. С одной стороны, реформы способствовали снижению инфляции, сокращению дефицита государственного бюджета и увеличению экспорта продукции не нефтяных секторов экономики (с менее 20% общего объема мексиканского экспорта в середине 80-х гг. до более 80% в настоящее время). С другой стороны, экономическая конъюнктура в стране остается вялой, темпы прироста производительности труда и занятости в Мексике ниже, чем в большинстве стран Латинской Америки и государств с формирующимися рынками в других регионах. Согласно данным статистики, за период 1987—2012 гг. темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) Мексики составляли в среднем 2,7% в год, в то время как в 1960—1981 гг. этот показатель был равен примерно 6,7%, рост промышленности также замедлился — с 5,4% до 2,9% соответственно. Сократился ВВП Мексики и на душу населения: если в 1982 г. он составлял 23,3% аналогичного показателя США, то в 2013 г. — 16,9% [1, с. 216—237]. Хотя активная либерализация экономики и внешней торговли Мексики началась в 80-е гг. про-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ шлого века, важным шагом к началу этого процесса стало введение в действие в 1965 г. государственной программы создания особых предприятий, получивших название макиладорас. Эти компании были расположены в приграничных с США районах, им был предоставлен специфический таможенный режим, в рамках которого они могли в течение определенного времени беспошлинно импортировать в страну сырье, оборудование, машины, запасные части и другие составляющие для производства готовых изделий, которые потом направлялись на экспорт. Иностранные инвесторы могли владеть 100% акций таких предприятий. Лидером среди иностранных инвесторов, которые используют такую форму организации производства в Мексике, является корпорация «General Motors», владеющая 15 заводами с общей численностью занятых около 22 тыс. человек. В 1998 г. был принят Декрет о развитии и деятельности экспортоориентированных предприятий, целью которого было регулирование процесса образования и работы макиладорас. Для поддержки этих компаний был создан Национальный совет экспортной деятельности макиладорас. Предприятия должны быть зарегистрированы в специальном реестре, который ведет Министерство торговли и промышленного развития Мексики. Если сначала макиладорас размещались только на приграничной с США территории и в свободной торговой зоне Баха (Калифорния), то затем было разрешено создавать такие предприятия в любом районе Мексики. Кроме того, они получили право продавать часть своей продукции на внутреннем рынке после уплаты импортных пошлин и налогов на импортированное сырье, использованное в процессе производства. Стимулами к развитию макиладорас послужили льготный режим, дешевые рабочая сила и энергия, а также низкие транспортные расходы. В 1996 г. на долю этих предприятий приходилось примерно 40% общего объема мексиканского экспорта, около 60% макиладорас располагались у границы с США. С 1993 г., когда Мексика, наряду с США и Канадой, стала участницей Североамериканского соглашения о свободной торговле — НАФТА (North American Free Trade Agreement), по 2012 г. основным способом государственного стимулирования развития промышленности было содействие либерализации внешней торговли и подписанию торговых договоров с другими странами. С 1993 г. по 1997 г.

№ 6 / 2017

число товаров, импортируемых Мексикой без тарифного обложения, увеличилось с 414 до 1658 соответственно. Импортные тарифы на другие товары снизились в среднем с 7,8% в 1993 г. до 2,7% в 1997 г. В соответствии с обязательствами, принятыми Мексикой в ходе Уругвайского раунда переговоров, импортные лицензии по 67 сельскохозяйственным товарам были заменены тарифами. В 1993 г. страна присоединилась к Азиатско-Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (APEC), в 1994 г. стала членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В последние годы Мексика подписала соглашения о свободной торговле с 44 странами. Однако, ее участие в многочисленных двусторонних и многосторонних соглашениях о свободной торговле, по мнению экспертов Всемирной торговой организации (ВТО), имело и некоторые отрицательные последствия. Условия торговли, предусмотренные разными соглашениями (особенно касающиеся исключений, временных периодов прекращения взимания таможенных тарифов, правил, устанавливающих места производства товаров), нередко усложняют применение основных норм, которые регулируют мексиканскую внешнюю торговлю. Согласно докладу, подготовленному ВТО, Мексика снизила нетарифные барьеры, но расширила использование антидемпинговых и других мер. Углубление процесса либерализации экономики и внешней торговли оказало влияние и на методы государственной поддержки основных отраслей народного хозяйства Мексики. Так, что касается сельского хозяйства, то, в соответствии с требованиями ВТО и НАФТА, Мексика прекратила использовать нетарифные ограничения и, вместо этого, стала применять тарифы и тарифные квоты. Объем государственной поддержки отрасли сократился и был введен в действие механизм, основанный на прямом увеличении дохода производителей. Либерализация оказала положительное влияние на развитие мексиканской промышленности: в 2000 г. на ее долю приходилось почти 50% доходов от экспорта. Однако, в процессе адаптации к новым условиям либерализации торговли в промышленности возникли и существенные трудности, так как она вынуждена конкурировать с иностранными импортными товарами, приток которых в страну, после вступления в ВТО, значительно увеличился. Прави-

Вестник Московского университета МВД России

237

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ тельство Мексики в случае необходимости оказывает протекционистскую помощь отдельным отраслям. Разрабатываются специальные программы для поддержки наиболее перспективных отраслей промышленности. Например, Мексиканская федерация авиакосмической промышленности совместно с правительством страны разработала Национальную стратегическую программу развития авиакосмической промышленности. В последние годы эта отрасль экономики Мексики развивается высокими темпами. Так, число занятых в ней увеличилось с 12,5 тыс. в 2004 г. до 30 тыс. в 2010 г., т.е. темпы прироста составляли примерно 16% в год. Темпы прироста экспорта продукции авиакосмической промышленности в 2004—2011 гг. достигали 20% в год. В 2012 г. Мексика заняла 15-е место в списке ведущих в мире экспортеров продукции данной отрасли и стала одним из крупнейших реципиентов прямых иностранных инвестиций в авиакосмическую промышленность. К 2020 г. объем мексиканского экспорта продукции авиакосмической отрасли, согласно прогнозам, может достичь 12 млрд долл. США, что более чем в 3,5 раза превышает аналогичный показатель 2010 г. [2]. Правительство Мексики уделяет много внимания стимулированию инновационных отраслей экономики и развитию научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР). В последние годы государственные расходы на НИОКР в стране достигали 2% ВВП, т.е. находились примерно на том же уровне, что и в ведущих развитых странах. В Мексике действует более 2-х тыс. предприятий, занимающихся информационными технологиями, темпы прироста этого сектора составляют примерно 9% в год. Министерство экономики Мексики разработало и недавно начало реализовывать Программу развития производства программного обеспечения, в рамках которой увеличиваются расходы на поддержку сектора информационных технологий и коммуникаций. С целью привлечения иностранных капиталовложений в экономику в 1993 г. в Мексике был принят закон об иностранных инвестициях. В последующие годы был значительно либерализован процесс иностранных капиталовложений в такие важные для Мексики отрасли экономики, как телекоммуникации, воздушный транспорт, портовое хозяйство, железные дороги, финансовые услуги. Одной из целей принятой мексиканским правительством Национальной программы развития инфраструктуры является при-

238

влечение как можно большего числа иностранных инвесторов в ключевые отрасли экономики. Правительство Мексики стремится соблюдать правила, предписанные ВТО и НАФТА. Так, в 1997 г. федеральный Закон о метрологии и стандартизации был изменен с целью повышения степени его прозрачности, однако некоторые министерства Мексики часто игнорируют правила и нормы ВТО и НАФТА. В соответствии с Соглашением о внешнеторговых аспектах защиты прав интеллектуальной собственности, входящим в систему ВТО и НАФТА, Мексика обязана применять международные стандарты защиты прав интеллектуальной собственности и преследовать пиратство и подделки, однако она нарушает это соглашение. По данным статистики, в конце 90-х гг. доля пиратских копий в общем объеме видеокассет, продаваемых в Мексике, достигала 40%. Согласно оценке Международного альянса интеллектуальной собственности, убытки от этого только в 1998 г. составили 469 млн долл. США. Важную роль в экономике Мексики играет малый и средний бизнес, предприятия которого делятся на два типа: семейные фирмы и компании, образованные на основе официального партнерства. Семейные фирмы обычно мелкие и лишь немногие из них вовлечены в зарубежные проекты. Большинство из этих компаний часто обращаются за поддержкой к государству в сфере финансирования и обучения. Малые и средние предприятия, образованные на основе официального партнерства, имеют большой потенциал роста, активно продвигают свою продукцию на внешнем рынке, довольно часто используют новые технологии и являются важным источником создания новых рабочих мест в стране. Согласно исследованию, проведенному Межамериканским банком развития, в период с 1998 г. по 2012 г. занятость в малом бизнесе в Мексике росла гораздо быстрее, чем в крупных компаниях. Однако, мексиканскому малому бизнесу сложно получить банковские займы: по данным Ассоциации мексиканских банков, из 5 млн предприятий малого и среднего бизнеса в стране лишь 900 тыс. отвечают требованиям для получения банковских кредитов [3]. Роль малого и среднего бизнеса в развитии мексиканской экономики в последние годы возрастала и правительство Мексики стало уделять все больше внимания стимулированию его деятельности. Государство предоставляет малому бизнесу льготные

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ кредиты и субсидии. С 2004 г. начали разрабатываться государственные программы поддержки малого бизнеса. Часть из них направлена на поддержку деятельности малых и средних компаний на внутреннем рынке. Основные из этих программ — «Emerging programs», «Productive projects», «Mexico undertake program», «National system of loan guaranties», «Enterprises consultancy». Некоторые государственные программы помощи малым и средним предприятиям направлены на стимулирование расширения их деятельности на внешнем рынке. Малые и средние компании, по мнению правительства Мексики, могут внести существенный вклад в увеличение экспорта. В последнее время лишь 9% общего числа мексиканских предприятий малого бизнеса продавали свою продукцию за рубежом. В рамках государственных программ экспортерам предоставляется финансовая, консультационная, информационная и техническая поддержка. Одной из главных целей реформ, начатых в Мексике в 2013 г., является ослабление монополий в сфере банковских услуг, газовой и электрической отраслях, что позволит малому бизнесу стать более конкурентоспособным. В рамках финансовой реформы планируется стимулировать легализацию мелких компаний посредством предоставления им налоговых каникул сроком на один год. В июне 2013 г. правительство обнародовало План национального развития на 2013—2018 гг., в котором промышленная политика названа основным инструментов развития. В плане подчеркивается, что правительство выступает против промышленной политики, основанной на субсидировании и существен-

№ 6 / 2017

ном вмешательстве государства в производство, так как такая политика создает диспропорции на внутреннем рынке и препятствует развитию конкуренции. Политика государства, направленная на поддержку стратегических секторов экономики, отмечается в плане, должна быть основана на устранении препятствий их развитию, дерегулировании и координации взаимодействия между частным и государственным секторами. Основными направлениями программы реализации Плана развития, разработанной Министерством экономики Мексики, как отмечается в докладе, подготовленном министерством, являются: содействие укреплению и развитию внутреннего рынка; поддержка секторов национальной экономики, имеющих конкурентные преимущества; стимулирование инновационной деятельности; обмен технологиями между различными отраслями промышленности; содействие устранению диспропорций на рынке; координация взаимодействия частного сектора и государства.

Литература/References 1. Moreno-Brid J.C. Industrial policy: a missing link in Mexico’s quest for export-led growth, Latin American policy // Policy studies organization. 2013. Vol. 4, № 2. P. 216—237. 2. Ornelas S.L. Mexico’s aerospace industry aims high // Mexico now. September-October 2012. 3. Small business in Mexico. The Peter Pan syndrome. Why the countries firms do not want to grow up // Economist. May 17 2014, http://www.economist.com/news/business/21602242-why-countrys-firms-do-not-want-grow-uppeter-pan-syndrome/

Вестник Московского университета МВД России

239

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОВД С ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ФИНАНСОВОМУ МОНИТОРИНГУ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА АЛЕКСЕЙ АРКАДЬЕВИЧ КРЫЛОВ, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», института проблем безопасности, доктор экономических наук, профессор Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономические науки) E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается чрезвычайно актуальный аспект проблемы противодействия легализации денежных средств, связанный с низкой эффективностью использования органами внутренних дел информации, поступающей из подразделений Федеральной службы по финансовому мониторингу. Подроюно анализируются полномочия Федеральной службы по финансовому мониторингу, формы взаимодействия органов внутренних дел с этой организацией. Делается вывод о том, что сегодня все формальные условия созданы для эффективного взаимодействия правоохранительных органов России и других стран Евразийского экономического союза с Федеральной службой по финансовому мониторингу. Ключевые слова: легализация денежных средств, информационное взаимодействие, органы внутренних дел, Федеральная служба по финансовому мониторингу. Annotation. In article extremely actual aspect of a problem of counteraction of legalization of money connected with low efficiency of use by law-enforcement bodies of information arriving from divisions of Federal Service for Financial Monitoring is affected. The author in detail stops on powers of Federal Service for Financial Monitoring, on forms of interaction of law-enforcement bodies with this organization. In article the conclusion that today all formal conditions are created for effective interaction of law enforcement agencies of Russia and other countries of the Euroasian economic union with Federal Service for Financial Monitoring is drawn. Keywords: legalization of money, information exchange, law-enforcement bodies, Federal Service for Financial Monitoring.

В последние годы наблюдается снижение эффективности деятельности ОВД в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Исследования показали, что одной из причин это является низкая эффективность использования ОВД информации, поступающей из подразделений Федеральной службы по финансовому мониторингу [7]. Аналогичная ситуация складывается и в других странах ЕАЭС. Между тем, все формальные условия для эффективного взаимодействия ОВД и Росфинмониторинга давно созданы [1]. Правовой основой такого взаимодействия являются ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 21 декабря 2013 г.) «Об оперативно-разыскной деятельности» (далее — Закон Об ОРД) и УПК России, а также целый ряд других нормативно-правовых актов, в которых определяются полномочия и порядок деятельности Росфинмониторинга [6]. Так, Инструкцией по организации информационного взаимодей-

240

ствия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем, утвержденной совместным Приказом Генпрокуратуры России № 309, МВД России № 566, ФСБ России № 378, ФСКН России № 318, ФТС России № 1460, Следственного комитета при прокуратуре РФ № 43, Росфинмониторинга № 207 от 5 августа 2010 г. (далее —Инструкция), определяются основания, условия, порядок, содержание, задачи, формы, сроки и субъекты информационного взаимодействия между Росфинмониторингом и правоохранительными органами, в том числе и ОВД [3]. В настоящее время Генпрокуратурой России подготовлены новые проекты Инструкции по организации информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем, а также приказа к ней (взамен действующей). Эти документы учитывают особенности социальной и экономической среды, в которой

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ сегодня приходится работать правоохранительным органам [2]. Сегодня Росфинмониторинг наделен следующими полномочиями: ¨ контроль за выполнением юридическими и физическими лицами законодательства о противодействии легализации; ¨ сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом; ¨ проверка информации (в том числе получает дополнительную информацию) об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, получает информацию о движении средств по счетам (вкладам) клиентов кредитных организаций, осуществляет контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом; ¨ выявление признаков легализации; ¨ получение по запросам от федеральных органов государственной власти информации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением информации о частной жизни граждан; ¨ взаимодействие и осуществление информационного обмена с компетентными органами иностранных государств, в том числе и со странами ЕАЭС1; ¨ направление в правоохранительные органы информации об операциях (сделках), связанных с легализацией; ¨ предоставление информации по запросам правоохранительных органов об операциях (сделках), связанных с легализацией; ¨ создание единой информационной системы в установленной сфере деятельности; ¨ формирование и ведение федеральной базы данных, а также обеспечение методологического единства и согласованного функционирования информационных систем в установленной сфере деятельности; ¨ обеспечение соответствующего режима хранения и защиты, полученной в процессе своей деятельности информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации. Известно, что отмывание денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, есть совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом в целях придания правомерного вида владению, поль-

№ 6 / 2017

зованию и распоряжению указанными денежными средствами или иным имуществом на любую сумму. Такие операции, совершенные на сумму, превышающую 1,5 млн руб., признаются совершенными в крупном размере, а свыше 6 млн руб. — в особо крупном размере. По данным Следственного департамента МВД России в структуре предикатных преступлений, предшествующих легализации денежных средств и иного имущества, преобладают незаконный оборот наркотиков — 43,8%, различные виды мошенничества — 21,8%, незаконное предпринимательство — 2,1%, присвоение и растрата — 2,3%. Основная задача Росфинмониторинга — аккумулировать и обрабатывать сведения, предоставляемые организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом: банками и иными кредитными организациями, адвокатами, нотариусами, лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг (включая индивидуальных предпринимателей). Для этого Росфинмониторинг имеет разветвленную сеть территориальных органов [5]. В соответствии с п. 5 и 7 указанной выше Инструкции запросы в Росфинмониторинг направляются сопроводительным письмом, подписанным руководителем ОВД соответствующего уровня. Этой инструкцией определены также формы информационного взаимодействия между правоохранительными органами и Росфинмониторингом. Согласно п. 8 такими формами являются: ¨ взаимное предоставление информации, необходимой для установления связи операций (сделок) с легализацией денежных средств и иного имущества, а также с предикатными преступлениями в виде письменных запросов и ответов на них либо инициативное предоставление такой информации; ¨ исполнение запросов органов Росфинмониторинга о предоставлении информации, содержащейся в базах данных правоохранительных органов, в порядке, определяемом правоохранительными органами по согласованию с Росфинмониторингом; 1 С июня 2002 г. Росфинмониторинг является членом Группы «Эгмонт», объединяющей подразделения финансовой разведки 139 юрисдикций и предоставляющей своим членам возможность обмена информацией по специальному защищенному каналу связи. Более подробную информацию о деятельности Группы «Эгмонт», а также исчерпывающий список стран, в которых возможно осуществить финансовую разведку (в соответствии с международными договорами) и входящих в эту группу, можно найти на ее официальном сайте по адресу // URL: http://www.egmontgroup.org; http://www.egmontgroup.org/membership/list-of-members

Вестник Московского университета МВД России

241

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ обеспечение доступа правоохранительных органов к Единой информационной системе, создаваемой Росфинмониторингом, в порядке, определяемом Росфинмониторингом по согласованию с правоохранительными органами; ¨ информирование Росфинмониторингом правоохранительных органов о выявленных фактах нарушений законодательства Российской Федерации, а также о причинах и условиях, им способствующих. Сотрудники правоохранительных органов и Росфинмониторинга, участвующие в информационном взаимодействии, обязаны обеспечивать конфиденциальность получаемой и предоставляемой информации. При этом данное требование не предполагает обязательного засекречивания предоставляемой информации и материалов, если они запрошены сотрудником ОВД в пределах его компетенции. Согласно п. 11 и п. 12 указанной Инструкции, информационный обмен между Росфинмониторингом и правоохранительными органами может осуществляться как на стадии выявления фактов легализации денежных средств и иного имущества, а также предшествующих им предикатных преступлений, так и на стадии расследования данных преступлений. Взаимодействие ОВД с Росфинмониторингом, как правило, осуществляется для решения следующих задач: ¨ проверка лиц на причастность к совершению преступлений, предусмотренных ст. 174 и 174.1 УК РФ; ¨ выявление признаков совершения предикатных преступлений посредством установления наличия (отсутствия) в базе данных Росфинмониторинга сведений о совершении лицами, проверяемыми на причастность к таким преступлениям, операций (сделок), имеющих признаки связи с легализацией денежных средств и иного имущества; ¨ информирование Росфинмониторинга о результатах рассмотрения материалов и расследования уголовных дел; ¨ направление уточняющих или проверочных запросов по вновь выявленным лицам, проверяемым на причастность к легализации денежных средств и иного имущества; ¨ для проведения дополнительного финансового анализа с использованием информационных ресурсов Росфинмониторинга и возможностей подразделений финансовой разведки (ПФР) иностранных государств (при обосновании в запросе такой необходимости).

242

Основаниями направления Росфинмониторингом в ОВД информации в инициативном порядке являются: ¨ отсутствие достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция либо сделка связаны с легализацией денежных средств и иного имущества, но при наличии сведений об операциях (сделках), имеющих запутанный или необычный характер, не имеющих очевидного экономического смысла или очевидной законной цели; ¨ несоответствие операций (сделок) целям деятельности организации, установленным учредительными документами этой организации; ¨ неоднократное совершение операций (сделок), характер которых дает основание полагать, что целью их осуществления является уклонение от процедур обязательного контроля. Материалы, подлежащие направлению в ОВД (как в инициативном порядке, так и по запросам) должны в обязательном порядке содержать Информационную справку, в которой необходимо излагать результаты анализа операций (сделок) проверяемых лиц на предмет связи с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, а также следующие сведения о: ¨ поводе для проведения финансового расследования: запрос правоохранительного органа, иное (в том числе инициативное расследование на основе анализа и оценки рисков); о характере и об источнике поступления в Росфинмониторинг (его территориальные органы) информации о финансовых операциях и других сделках с денежными средствами или иным имуществом; ¨ установочных данных, позволяющих идентифицировать юридических и физических лиц, совершающих (или совершавших) финансовые операции и другие сделки с денежными средствами или иным имуществом, возможно связанные с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, их представителей и (или) выгодоприобретателей, бенефициарных владельцев; ¨ финансовых операциях (сделках), совершенных в рамках предикатных по отношению к легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества преступлений; ¨ периоде, общем количестве и суммах совершенных финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом с целью

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества; ¨ выявленной схеме легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества и признаках, свидетельствующих о том, что совершенные финансовые операции и другие сделки с денежными средствами или иным имуществом могут быть связаны с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества; ¨ денежных средствах, ценностях и об ином имуществе (включая сведения о местонахождении имущества), полученных выше перечисленными лицами в результате совершения преступлений, предусмотренных ст. 174, 1741 УК РФ, связанных с ними предикатных преступлений, а также о доходах от этого имущества. В рамках ЕАЭС получение информации о подозрительных финансовых операциях и их инициаторах осуществляется также через подразделения Росфинмониторинга. Оперативным сотрудникам следует помнить, что данная информация может быть использована исключительно в целях оперативной проверки или оперативного сопровождения по уголовному делу и в дальнейшем, без надлежащего оформления и без предварительного получения согласия соответствующего подразделения финансовой разведки иностранного государства, не может быть приобщена к материалам уголовного дела и использована в качестве доказательства.

Литература 1. Гладких В.И., Краюшкин А.А. Уголовно-правовые и криминологические меры предупреждения легализации преступных доходов: Моногр. М., 2011. 2. Гладких В.И., Селиванов А.И. Научно-методические подходы к исследованию феноменов отмывания преступных доходов и коррупции // Вестник Новосибирского государственного университета. 2015. Т. 11. Вып. 1. С. 97. 3. Инструкция по организации информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем. Утверждена совместным Приказом Генпрокуратуры России № 309, МВД России № 566, ФСБ России № 378, ФСКН России № 318, ФТС России № 1460, Следственного комитета при прокуратуре РФ № 43, Росфинмониторинга № 207 от 5 августа 2010 г.

№ 6 / 2017

4. Литвиненко А.Н. Приемы отмывания денег и легализации доходов // URL: http://www.ippnou.ru/article.php?idarticle=001353 5. Приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 29 мая 2008 г. № 138 «О территориальных органах Федеральной службы по финансовому мониторингу» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27. 6. ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27. 7. Практика использования следователем информации, поступившей из подразделений Федеральной службы по финансовому мониторингу. Отчет о науч.исслед. работе п. 2.4.3.1 плана НИР-2015 ФГКУ «ВНИИ МВД России». References 1. Gladkikh V.I., Krayushkin A.A. Ugolovno-pravovye i kriminologicheskie mery preduprezhdeniya legalizatsii prestupnykh dokhodov: Monogr. M., 2011. 2. Gladkikh V.I., Selivanov A.I. Nauchno-metodicheskie podkhody k issledovaniyu fenomenov otmyvaniya prestupnykh dokhodov i korruptsii // Vestnik Novosibirskogo gosudarstvennogo universiteta. 2015. T. 11. Vyp. 1. S. 97. 3. Instruktsiya po organizatsii informatsionnogo vzaimodeystviya v sfere protivodeystviya legalizatsii (otmyvaniyu) denezhnykh sredstv i inogo imushchestva, poluchennykh prestupnym putem. Utverzhdena sovmestnym Prikazom Genprokuratury Rossii № 309, MVD Rossii № 566, FSB Rossii № 378, FSKN Rossii № 318, FTS Rossii № 1460, Sledstvennogo komiteta pri prokurature RF № 43, Rosfinmonitoringa № 207 ot 5 avgusta 2010 g. 4. Litvinenko A.N. Priemy otmyvaniya deneg i legalizatsii dokhodov // URL: http://www.ippnou.ru/article.php?idarticle=001353 5. Prikaz Federal'noy sluzhby po finansovomu monitoringu ot 29 maya 2008 g. № 138 «O territorial'nykh organakh Federal'noy sluzhby po finansovomu monitoringu» // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti. 2008. № 27. 6. FZ ot 12 avgusta 1995 g. № 144-FZ «Ob operativnorazysknoy deyatel'nosti» // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti. 2008. № 27. 7. Praktika ispol'zovaniya sledovatelem informatsii, postupivshey iz podrazdeleniy Federal'noy sluzhby po finansovomu monitoringu. Otchet o nauch.-issled. rabote p. 2.4.3.1 plana NIR-2015 FGKU «VNII MVD Rossii».

Вестник Московского университета МВД России

243

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 330.101 ББК 65.01

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН НИКОЛАЙ ПИМАНОВИЧ КУПРЕЩЕНКО, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, профессор Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются теневая экономика и коррупция как социально-экономическое явление, которое вызывает угрозу повышению качества жизни российских граждан. Раскрываются положения «O Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Анализируется численность бедных граждан в России, величина их прожиточного минимума и экономические категории «человеческий капитал», «труд». Ключевые слова: теневая экономика, коррупция, прожиточный минимум, качество жизни, человеческий капитал, труд. Annotation. The shadow economy and corruption are considered as a socio-economic phenomenon, which causes a threat to the quality of life of Russian citizens. The provisions of the «About the National Security Strategy of the Russian Federation» are disclosed. The number of poor citizens in Russia, their subsistence level and economic categories «human capital», «labor» are analyzed. Keywords: shadow economy, corruption, subsistence minimum, quality of life, human capital, labor.

Теневая экономика и коррупция как социальноэкономическое явление представляет собой одну из системных угроз повышению качества жизни российских граждан. Вся наша экономика сегодня работает в условиях сложнейших взаимоотношений предпринимателей, чиновников и простых граждан России. Следовательно, как социальное-экономическое явления теневая экономика и коррупция возникает и поддерживается на уровне неформальных связей; фактически теневая экономика и коррупция в России стали частью образа жизни общества. К участию в коррупционной деятельности людей чаще всего вынуждает бюрократия, но нередко и сами граждане с готовностью используют коррупционные способы решения своих проблем. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации указывается: «Главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики являются… сохранение значительной доли теневой экономики, условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции, неравномерное развитие регионов, снижение устойчивости национальной системы расселения. Угрозами каче-

244

ству жизни российских граждан являются: неблагоприятная динамика развития экономики, отставание в технологическом развитии, введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, усиление дифференциации населения по уровню доходов, снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг» [1]. Теневая экономика создает основу расцвета коррупции, а коррупция, в свою очередь, порождает теневую экономику. Причина и следствие, цель и средства здесь настолько переплетены и взаимоувязаны, что создают порочный замкнутый круг. Вопервых, теневая экономика формирует коррупционные отношения во всех тех сферах политики и экономики, от которых зависит ее благополучное существование. Во-вторых, теневая экономика может существовать и развиваться в значительных масштабах лишь в условиях коррумпированности всех систем государственной власти и управления. В-третьих, коррупция создает основу для формирования новых сфер и видов теневой экономики. В-четвертых, коррупция вынуждает теневую экономику оста-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ваться в тени и вести нелегальный бизнес. Следовательно, теневая экономика — финансовая основа коррупции, а коррупция — финансовая основа теневой экономики. Теневая экономика уходит от налогов и, тем самым, снижает качество жизни российских граждан, способствует росту бедности населения, которое легко вступает в коррупционные отношения [2, с. 124—138]. «У нас сильно расходится оценка бедных статистическая и оценка по самоощущению людей. И если по статистической оценке идет рост бедности и составляет 15%, что уже очень плохо для нас, то самоощущение людей — оно гораздо хуже. И мне кажется, оно базируется на том, что реальные доходы и реальные зарплаты из-за «серого сектора» у нас отличаются от тех доходов и той зарплаты, которые мы принимаем в качестве средней и от которой мы считаем пособия, помощь и так далее», — заявила вицепремьер Ольга Голодец [3]. В начале декабря Росстат сообщил, что число бедных граждан в России выросло в III квартале 2016 г. на 5% и составило в годовом выражении 18,8 млн человек по сравнению с 17,9 млн годом ранее. Однако, по словам Ольги Голодец, годом ранее бедных в России было не 17,9 млн, а минимум 22 млн человек. И большая часть из них — семьи с детьми, заявляла вице-премьер в эфире телеканала «Россия 24» в декабре 2015 г. В Правительстве на Всероссийском семинаре-совещании с заместителями губернаторов, курирующими вопросы социального развития 16 декабря 2016 г. О. Голодец заявила, что на прожиточный минимум существовать почти невозможно. Мало того, установленный Правительством прожиточный минимум не позволяет эффективно бороться с бедностью, так как он не отражает реальные показатели. Бедность россиян уникальна. Средняя заработная плата в России в 2016 г. составляла 36,7 тыс. руб., в то же время на уровне МРОТ в отечественной экономике работают 4,9 млн человек, отмечала она. По итогам III квартала 2016 г. правительство понизило прожиточный минимум на 67 руб. с 9956 — до 9889 руб. 22 июня 2017г. правительство России повысило прожиточный минимум за I квартал на 218 руб., до 9909 руб. Это меньше на 47 руб. чем было в начале 2016 г. Где рост?! Такой подход к данной проблеме является одной из причин роста численности граждан России, живущих за чертой бедности.

№ 6 / 2017

Численность граждан России, живущих за чертой бедности, выросла в I квартале 2017 г. на 2 млн человек — до 22 млн. Их доля составляет 15% населения. Об этом заявила председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, выступая перед Советом Федерации в июне 2017 г. [4]. Она добавила, что официальный прогноз, заложенный в бюджет, демонстрирует более оптимистичные данные — доля людей, получающих меньше прожиточного минимума, должна сократиться до 12,9%. По данным Росстата, в 2016 г. подобные доходы были у 13,5% населения. В мае премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минтруду, Минфину и Минэкономразвития подготовить проект закона о повышении минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума работающего. Данный статистический показатель используется для оценки уровня жизни населения. Величина прожиточного минимума рассчитывается на основании статистики по среднему уровню цен на товары и услуги, входящие в потребительскую корзину. Для каждой социально-демографической группы россиян устанавливается разный прожиточный минимум [3]. Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник — государственная казна, если незаконен — то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник и, тем самым, влияет на качество жизни граждан. В случае, если этим человеком является сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики. Если это государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией. Поэтому мы будем говорить преимущественно о человеке как носителе субъективных причин теневой экономики и коррупции. Не случайно само слово «коррупция» пришло к нам из латинского языка и означает — разламывать,

Вестник Московского университета МВД России

245

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ портить, разрушать, повреждать. В каком-то смысле коррупция и является разрушением, искажением и повреждением общепринятых социальных норм и последующее их негласное культивирование в человеческом сообществе. Поэтому коррупционное поведение является отражением качества социально-экономических связей в системе «человек — социальная-экономическая группа — государство — общество». Поведение человека зависит от его образования, морали, нравственности, культуры, честности, удовлетворенности своей деятельностью. Чем больше этих и других положительных качеств у человека, тем выше его устойчивость к проявлению коррупционного поведения. «Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения прежде всего за счет роста его доходов» [1]. Содержание и объем понятия «качество жизни» трактуются разными теоретиками по-разному. Для одних, это проблема охраны окружающей среды, для других — новые условия и особенности жизни отдельных людей и социальных слоев общества, для третьих — социальные мероприятия государства и т.д. В целом понятие «качество жизни» можно определить как комплексную характеристику экономических, политических, идеологических и социальных факторов, определяющих положение человека в современном обществе; при этом на первое место необходимо ставить духовные, нравственные, культурные и материальные потребности человека, создавать условия для развития его как социально активной личности. Для этого необходимо устранять теневую экономику, коррупцию как угрозу, которая непосредственно влияет на развития личности как носителя человеческого капитала. Человеческий капитал (ЧК) — совокупность знаний, умений, навыков, использующихся для удовлетворения многообразных потребностей человека и общества в целом. Впервые термин использовал Теодор Шульц, а его последователь — Гэри Беккер развил эту идею, обосновав эффективность вложений в человеческий капитал и сформулировав экономический подход к человеческому поведению.

246

Экономическая категория «человеческий капитал» формировалась постепенно, и на первом этапе ограничивалось знаниями и способностью человека к труду. Причем, длительное время человеческий капитал считался только социальным фактором развития, т.е. затратным фактором с точки зрения экономической теории. Считалось, что инвестиции в воспитание, в образование являются непроизводительными, затратными. Во второй половине XX столетия отношение к человеческому капиталу и образованию постепенно кардинально изменилось [5, с. 417]. Так, С. Фишер дал следующее определение ЧК: «Человеческий капитал есть мера воплощенной в человеке способности приносить доход. ЧК включает врожденные способности и талант, а также образование и приобретенную квалификацию». В настоящее время и это определение можно считать определением ЧК в узком смысле [6, с. 42—49]. Человеческий капитал в широком смысле — это интенсивный производительный фактор экономического развития, развития общества и семьи, включающий образованную часть трудовых ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого труда, среду обитания и трудовой деятельности, обеспечивающие эффективное и рациональное функционирование ЧК как производительного фактора развития. Кратко: человеческий капитал — это интеллект, здоровье, знания, навыки, качественный и производительный труд, качество жизни [7]. Однако, носителем капитала является сам человек с его способностью к труду. Что такое труд и капитал? Труд — это процесс созидательной целесообразной деятельности человека, с помощью которой он видоизменяет предметы природы и приспосабливает их для удовлетворения своих потребностей. Процесс труда включает три основных момента: 1) целесообразную деятельность человека, т.е. сам труд; 2) предмет труда; 3) средства труда, с помощью которых человек воздействует на предмет труда. В процессе трудовой деятельности люди, добывая средства существования, вступают между собой в производственные отношения. В гл. 5 т. 1 «Капитала», научно объясняя теорию прибавочной стоимости, К. Маркс делит труд человека на конкретный (физический) и абстрактный (умственный), где доказывает, что конкретным (физическим) трудом создается потребительная стоимость, а абстрактным (умственным)

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ трудом стоимость товара, в том числе прибавочная стоимость (доход, прибыль). Таким образом, двойственный характер труда выступает как двойственный характер производства, представляющего собой единство процесса труда и процесса возрастания стоимости. Причем увеличение стоимости является главной стороной, определяющей цель и смысл расширенного воспроизводства экономики. Именно человек является носителем и создателем капитала, т.е., стоимости, приносящей прибавочную стоимость [8]. Следовательно, для этого необходимо устранять теневую экономику и коррупцию как угрозу, которая непосредственно влияет на качество жизни российских граждан как носителей человеческого капитала. «Смысл всей нашей политики — это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России. Поэтому наши усилия направлены на поддержку традиционных ценностей и семьи, на демографические программы, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования и культуры» [9].

Литература 1. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». 2. Купрещенко Н.П. Теневая экономика: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. 3. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/79042 4. URL: http://www.lenta.ru 5. Клочков В.В. Человеческий капитал и его развитие. В книге: Экономическая теория. Трансфор-

№ 6 / 2017

мирующая экономика / Под ред. И.П Николаевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 6. Щетинин В. Человеческий капитал и неоднозначность его трактовки // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 12. 8. Becker Gary S.Human Capital. N.Y.: Columbia University Press, 1964. 9. Маркс К. Капитал. Т. 1: Критика политической экономии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. 10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2016 г.

References 1. Ukaz Prezidenta RF ot 31 dekabrya 2015 g. № 683 «O Strategii natsional'noy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii». 2. Kupreshchenko N.P. Tenevaya ekonomika: Ucheb. posobie dlya studentov vuzov. M.: YuNITI-DANA: Zakon i pravo, 2013. 3. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/79042 4. URL: http://www.lenta.ru 5. Klochkov V.V. Chelovecheskiy kapital i ego razvitie. V knige: Ekonomicheskaya teoriya. Transformiruyushchaya ekonomika / Pod red. I.P Nikolaevoy. M.: YuNITI-DANA, 2004. 6. Shchetinin V. Chelovecheskiy kapital i neodnoznachnost' ego traktovki // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. 2001. № 12. 8. Becker Gary S.Human Capital. N.Y.: Columbia University Press, 1964. 9. Marks K. Kapital. T. 1: Kritika politicheskoy ekonomii // Marks K., Engel's F. Soch. T. 23. 10. Poslanie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii Federal'nomu Sobraniyu ot 3 dekabrya 2016 g.

Вестник Московского университета МВД России

247

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА: РИСКИ И ИХ ОЦЕНКА ЕЛЕНА СЕРГЕЕВНА КУТУКОВА, кандидат экономических наук Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Экономическая безопасность как неотъемлемая часть национальной безопасности включает в себя множество компонентов, в связи с чем, объектами экономической безопасности могут быть: государство в целом; отдельный регион; предприятие; домашнее хозяйство, индивид. Экономическая безопасность регионов, входящих в состав государства, экономическая безопасность предприятий и домашних хозяйств в целом образуют экономическую безопасность национального государства. Таким образом, экономическая безопасность государства — интегральный показатель, который складывается из множества составляющих. Ключевые слова: экономическая безопасность регионов, виды экономической безопасности, угрозы экономической безопасности, социальная безопасность, риски. Annotation. Economic security as an integral part of national security includes many components, in connection with which, the objects of economic security can be: the state as a whole; separate region; company; household, individual. The economic security of the regions that make up the state, the economic security of enterprises and households as a whole form the economic security of the national state. Thus, the economic security of the state is an integral indicator, which consists of many components. Keywords: economic security of regions, types of economic security, threats to economic security, social security, risks.

Единого подхода к определению экономической безопасности региона (субъекта Российской Федерации) в настоящее время не существует. Так, В.А. Смышляев предлагает под экономической безопасностью региона понимать состояние региональной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутреннего и внешнего дестабилизирующего влияния на социально-экономическое развитие региона. Таким влиянием выступают: эффективность бюджетной политики, которая определяет объемы межбюджетных трансфертов инструмента вывода региона из кризиса; механизм распределения ресурсов; экономическая политика государства в целом; политическая ситуация; уровень инфляции; стабильность денежной единицы; уровень внешнеэкономической открытости экономики; структура экономики; эффективность государственного управления и др. Среди факторов выделяют такие как: уровень доходной части местного бюджета; уровень ресурсного потенциала; геополитическое положение; уровень инвестиционной привлекательности; наличие инно-

248

вационноактивных предприятий; эффективность регионального управления. Дестабилизирующее влияние факторов на социально-экономическое развитие региона может проявляться через недостатки и ошибки в выборе и реализации стратегии социально-экономического развития региона; несогласованности интересов между центром и регионом, экономической нестабильности, что приводит к кризису регионального развития и снижает покупательную способность населения, вызывает повышение уровня заболеваемости населения из-за неэффективной системы здравоохранения, ухудшение демографической ситуации и др. Вышеизложенное предполагает, что органы регионального управления должны взвешенно подходить к анализу и оценке этих факторов для минимизации рисков появления кризисных ситуаций социально-экономического развития региона. Оценка риска обеспечения социально-экономической безопасности региона. Риски возникают под влиянием внешних и внутренних факторов. Но из-за разной их направленности действия и нескоордини-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ рованности стратегии социально-экономического развития региона по достижению равновесного социально-экономического регионального развития возникают риски обеспечения безопасности. Перед органами регионального управления возникла необходимость предупреждения и минимизации рисков в зависимости от глубины воздействия дестабилизирующих факторов. Поэтому актуальное значение в сегодняшних условиях приобретают вопросы установления причин возникновения рисков, составление, систематизация и поиска эффективных механизмов управления ими со стороны органов региональной власти, а также детальной оценки факторов, обусловивших их появление. При этом имеет значение постепенная трансформация риска от момента его возникновения до принятия взвешенных управленческих решений по его устранению или минимизации; здесь необходимо раскрывать содержание регионального менеджмента с позиции предупреждения кризисных ситуаций и их устранения. Разработка мероприятий по минимизации и нейтрализации рисков обеспечения безопасности региона. Поскольку риски поддаются управлению (управление, регулирование, прогнозирование рисков и др.), то целесообразной является разработка действий по их нейтрализации или устранению в зависимости от условий их возникновения и действий во избежание нежелательных деструктивных процессов социальноэкономического развития региона. При этом, региональные органы власти должны осознать значимость возникновения рисков как неотъемлемого явления, особенно при условии наличия мирового финансовоэкономического кризиса и общественной реальности, закономерно возникающего и требующего дальнейшего отслеживания для предупреждения и минимизации их деструктивного влияния с одновременным стимулированием их положительного действия. Управление рисками требует обоснования и принятия качественных управленческих решений, которые имеют определенный предел компромисса, но ориентированы на достижение целей регионального развития. Вышеизложенные меры представляют собой последовательную цепочку действий, которые при условии успешной реализации обеспечат экономическую безопасность отдельного региона и позволят сформировать меры по повышению основных агрегированных экономических показателей на регио-

№ 6 / 2017

нальном уровне. В свою очередь, процессы социализации экономических отношений приводят к формированию социальной безопасности как подсистемы системы национальной безопасности макро- и мезоуровней. Это определяет необходимость трансформации целевых ориентиров развития общества в целом, системы экономической безопасности государства и входящих в его состав территориальных образований, а также адаптации инструментов управления рисками к закономерностям социального воспроизводства, применения интегрального подхода к оценке эффективности функционирования системы экономической безопасности. Система социальной безопасности государства трактуется автором как структурно-функциональное образование, в составе которого выделяются структура функций, вмененных уровням системы социальной безопасности государства, организационная структура и структура процессов социальной сферы. Выделение структуры социальных процессов в качестве самостоятельной структуры системы социальной безопасности государства обусловлено трансформацией роли индивидов в формировании системы целевых ориентиров ее функционирования и определении инструментов их реализации. Социальные индикаторы рассматриваются в качестве интегральных результатов функционирования системы социальной безопасности на всех ее уровнях. Каждая из выделенных структур представлена множеством элементов, которые взаимосвязаны с элементами других структур [3]. Отсутствие взаимосвязей или установление неэффективных взаимосвязей препятствует формированию действенной системы управления рисками. Для установления состава взаимосвязей между структурами используем матричный подход, реализация которого позволит разработать модель, состоящую из следующих матриц: матрица, отражающая взаимосвязь между организационной структурой и структурой социальных процессов; матрица, отражающая взаимосвязь между структурой функций, вмененных уровням системы социальной безопасности государства, и структурой социальных процессов. Количество строк и столбцов матрицы определяется количеством конечных ветвей деревьев соответствующих структур. Применение матричного подхода и инструментария теории матриц предполагает расчет суммы столбцов и строк матрицы. Сумма строк или столбцов, равная 0, свидетельствует о наличии

Вестник Московского университета МВД России

249

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ошибки, которая заключается в отсутствии взаимосвязи между элементами структур системы социальной безопасности. В мировой и российской практике для анализа уровня экономической безопасности используют пороговые значения отдельных показателей, характеризующих социально-экономическую, политическую и др. жизнь государства. Но при этом, не существует единой системы показателей, применяемой в мировом экономическом пространстве; способы диагностики ситуаций, представляющих угрозу для экономической безопасности территории, варьируются под влиянием множества факторов. Эффективность и своевременность применения инструментария обеспечения экономической безопасности региона позволяет оперативно реагировать на возникающие опасности. Пороговые значения характеризуют предельные границы, ниже (выше) которых определенная экономическая система выходит из состояния равновесия и переходит в опасную для дальнейшего функционирования и развития зону. Игнорирование такими пределами может вызвать разрушительные тенденции в обеспечении и повышении конкурентоспособности региона, негативно отразится на уровне человеческого развития. В свою очередь, индикаторы — это ориентиры развития, определяющие границу негативных процессов, подавая сигналы участникам рынка о возможных неблагоприятных факторах, снижении глобального уровня национальной безопасности. Они позволяют количественно оценить и сигнализировать о грядущей опасности, осуществить комплекс программно-целевых мероприятий по стабилизации ситуации. За пороговые значения обычно принимают международные эталонные пороговые значения, значения экономически развитых стран, наилучшие значения по совокупности регионов, стран, мировых и отечественных экспертов, максимальные или минимальные из всей совокупности показателей. Традиционно в качестве критериев социальной безопасности выделяют: 1) предупреждение ситуации социального взрыва; 2) недопущение деградации социальной структуры, что проявляется в форме выравнивания или углублении дифференциации; 3) обеспечение устойчивости социальной структуры при наличии эффективных социальных лифтов; 4) создание системы ценностей с учетом общечеловеческих идей и целевых ориентиров развития обще-

250

ства, имплантация указанных представлений в систему индивидуальных ценностей с участием государства. Одним из направлений повышения уровня социально-экономического развития региона и обеспечения его социальной безопасности является учет и оценка демографических и воспроизводственных процессов. Фактическими считаются те демографические угрозы, с которыми государство уже столкнулось, а потенциальные обычно по времени своего проявления носят отложенный характер. Демографический фактор оказывает существенное воздействие на региональное развитие, поскольку определяет количество и качество региональных трудовых ресурсов. В составе демографических угроз содержится достаточно много компонент, которые приобретают форму опасностей для государства не сразу, а только по прошествии определенного, иногда достаточно длительного, периода времени (предположим, сокращение удельного веса детей в общей численности жителей). Управление экономической безопасностью региона предполагает необходимость выявления перечня угроз, определения инструментов их оценки, разработку системы показателей и пороговых индикаторов, обоснование субъектов управления, разработку и внедрение инструментов управления рисками в систему регионального менеджмента [2]. В свою очередь, социальная безопасность выступает подсистемой системы безопасности государства (региона), определяется совокупностью самостоятельных факторов, находит отражение в собственной системе индикаторов и предполагает необходимость разработки и реализации мер управления рисками и предотвращения угроз с учетом особенностей социального воспроизводства. Разработка эффективного механизма обеспечения социально-экономической безопасности Российской Федерации и ее регионов предполагает выявление факторов, которые создают угрозу национальной безопасности в целом [1]. По мнению Е.Г. Лесных, явление экономической безопасности является социальным, в отличие от технической безопасности, поэтому субъектная структура экономической безопасности общества — это комплекс взаимосвязанных элементов (частных проявлений безопасности): глобальная, международная региональная, национальная безопасность, региональная безопасность страны, безопасность административно-территориальных образований, безопасность организации, безопасность инди-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ вида. Традиционно принято выделить внутренние и внешние угрозы национальной безопасности как региона, так и государства. Внешние угрозы не зависит от действий государственных и региональных органов; между тем, они способны оказывать существенное воздействие на уровень национальной безопасности. Среди внешних угроз национальной безопасности Российской Федерации и ее регионов, актуальных для настоящего этапа развития, как правило, выделяют: 1) снижение цен на энергоносители. Вторая половина 2014 г. ознаменовалась значительным падением мировых цен на нефть, обусловленным ростом мирового производства нефти в условиях относительно слабого спроса. Снижение цен на российский природный газ на мировом рынке было обусловлено следующими факторами: ¨ снижение цен на нефтепродукты, к которым привязаны цены на газ; ¨ увеличение предложения газа на европейском рынке со стороны других газодобывающих стран; ¨ более низкий уровень оптовых цен на газ по сравнению с ценами долгосрочных контрактов. 2) отсутствие оптимальной структуры внешней торговли с превалированием в экспорте минеральных продуктов; 3) сохранение или расширение текущих торговых санкций. Введение санкций западными странами в 2014 г. и ответные контрсанкции Правительства Российской Федерации затормозили развитие российской внешней торговли, привели к сокращению закупок товаров за рубежом; 4) высокая подвижность капитала, которая привела к существенному его оттоку; 5) трансформация на национальный финансовый рынок глобальных угроз, среди которых: ¨ неустойчивость мировой финансовой системы; ¨ неспособность современных финансовых институтов эффективно контролировать кризисные явления в мировой экономике. 6) растущая автономизация субгосударственных субъектов (ТНК, ТНБ и др.), располагающих значительной финансовой властью, их влиянием на хозяйственные комплексы отдельных стран; 7) взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств, которые имеют высокий уровень зависимости от мировых финансов;

№ 6 / 2017

8) чрезмерная уязвимость национальных экономик ввиду высокой степени зависимости от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала; 9) повышение международного статуса юаня. Данная угроза приведет к тому, что российская экономика окажется крайне уязвимой при сохранении тенденции превалирования сырьевого экспорта, поскольку создаются барьеры для импортозамещения, провоцируется рост вывоза капитала. Таким образом, неразвитость или отсутствие многих внешнеэкономических институтов, включая экспертно-аналитическое и информационное обеспечение внешнеэкономической политики, необходимых для формирования приоритетов в данной области, создает существенные ограничения для реализации Российской Федерацией имеющихся и создания новых конкурентных преимуществ на мировом рынке. Поскольку российский финансовый рынок синхронизирован с мировым и сильно зависим от него, рыночные шоки, возникающие на внешних рынках, будут с усилением передаваться на российский финансовый рынок в виде бегства капиталов, падения индексов и капитализации фондового рынка, давления на рубль, роста инфляции, дефолтов хозяйствующих субъектов, сокращения объема инвестиций в реальный сектор. Мы согласны с авторами, которые считают, что в целом санкции не грозят крахом российской экономике, но потребуют пересмотра экономической модели страны. Перечисленные внешние угрозы национальной безопасности выступают одновременно угрозами социальной безопасности, поскольку они с неизбежностью приводят к падению реальных доходов населения, снижению качества жизни, деградации социальной структуры общества и формированию социальной напряженности. К основным внутренним угрозам национальной безопасности Российской Федерации и ее регионов относится: 1) незначительная доля ВВП РФ в валовом мировом продукте; 2) воспроизводственные, региональные и отраслевые диспропорции в национальной экономике; 3) низкая инновационная активность отечественных предприятий. Более 90% предприятий добывающей промышленности не занимаются инновациями, обрабатывающей — более 85%. Наиболее высокая инновационная активность характерна для сферы

Вестник Московского университета МВД России

251

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ производства нефтепродуктов, производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования (27%); 4) низкая инвестиционная привлекательность российской экономики; 5) недостаточная монетизация экономики. Отношение денежной массы (М2) к ВВП в 2014 г. достигло 45% при оптимальном значении 50—70%. При низкой степени насыщенности денежной массой экономика не может эффективно развиваться. Недостаточная монетизация экономики обусловливает низкую ликвидность банков; 6) неравномерность распределения доходов; доходы 10% высокодоходных слоев населения в 16 раз выше, чем у 10% низкодоходных слоев на протяжении последних пяти лет. Анализ представленных угроз свидетельствует, что их наличие также ведет к изменениям в социальной структуре общества и в содержании социальных процессов, которые приводят к отклонениям от критериев социальной безопасности. Анализируя внутренние и внешние угрозы экономической безопасности регионов Российской Федерации следует отметить, что их возникновение связано с разными группами факторов. Так, возникновение внутренних угроз экономической безопасности регионов связано с последствиями проведения государственной экономической политики. В свою очередь, наличие внешних угроз экономической безопасности регионов обусловлено экономической и политической ситуацией на мировом уровне. Констатация данной зависимости определяет роль органов государственной власти и местного самоуправления в реализации мер, направленных на нейтрализацию угроз социальной безопасности. Социальная безопасность региона определяется не только особенностями развития региона в целом, но и характеристиками экономики муниципальных образований, входящих в состав региона. В связи этим целесообразным, на наш взгляд, является выделение не только угроз социальной безопасности региона, но и угроз социальной безопасности муниципального района.

252

Обеспечение муниципальной социально-экономической безопасности осуществляется через совокупность факторов, обеспечивающих стабильность, устойчивость и способность к обновлению и развитию. Таким образом, угрозы социальной безопасности существуют на микро-, мезо- и макроуровнях; каждый уровень предполагает собственный механизм обеспечения социальной безопасности, однако взаимосвязанность уровней социально-экономического развития предполагает использование схожего инструментария на всех уровнях управления экономикой. Экономическая безопасность муниципальных образований является необходимым условием социальной безопасности региона в свою очередь, социальная безопасность субъектов Российской Федерации является основой социальной безопасности государства в целом.

Литература 1. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» // СПС «Консультант Плюс». 2. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие // Институт экономики РАН. М., 2008. 3. Хадисов М-Р.Б., Даурбеков С-Э.С. Индекс качества жизни населения — индикатор экономической безопасности региона // Экономическая безопасность. 2015. № 5. References 1. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 31 dekabrya 2015 g. № 683 «Strategiya natsional'noy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii do 2020 g.» // SPS «Konsul'tant Plyus». 2. Senchagov V.K. Ekonomicheskaya bezopasnost': geopolitika, globalizatsiya, samosokhranenie i razvitie // Institut ekonomiki RAN. M., 2008. 3. Khadisov M-R.B., Daurbekov S-E.S. Indeks kachestva zhizni naseleniya — indikator ekonomicheskoy bezopasnosti regiona // Ekonomicheskaya bezopasnost'. 2015. № 5.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338.2:332.1 ББК 65.9(2Рос)-98

ПОДХОДЫ К КЛАССИФИКАЦИИ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ ЛИТВИНЕНКО, профессор кафедры экономической безопасности и управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор экономических наук, профессор Е-mail: [email protected]; ЛЮДМИЛА КОНСТАНТИНОВНА САМОЙЛОВА, доцент кафедры административного и финансового права Санкт-Петербургского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», кандидат экономических наук Е-mail: Samoylovalk @mail.ru Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) Рецензент: доктор экономических наук, профессор Н.В. Дедюхина Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлена группировка существующих взглядов на определение дефиниции «экономическая безопасность», среди которых особое место отводится толкованию данного термина через способность субъекта противодействовать угрозам разной природы возникновения. Обоснована объективная необходимость классификации угроз экономической безопасности. Систематизировано разнообразие суждений по вопросу классификации угроз экономической безопасности территории путем обособления монокритериального и комплексного подходов. Представлено авторское видение классификации угроз общественно-территориального образования. Ключевые слова: экономическая безопасность; угроза; классификация угроз общественно-территориального образования; воздействие внутренних угроз на степень защищенности личных, общественных, национальных интересов. Annotation. The grouping of existing approaches for definition of «economic security» is given. Among them, a special place is given to interpretation of this term through the subject's ability to resist the threats of different origins. The objective necessity for classification of economic security threats substantiated. A variety of judgments on classification of threats of economic security of the territory systematized by separating monocritorial and integrated approaches. The author's vision on classification of threats of social territorial entity presented. Keywords: economic security; threat; classification of threats of social territorial entity; impact of internal threats on the degree of protection of personal, public, national interests.

Динамичное развитие мирового сообщества сопровождается различными процессами, которые как положительно отражаются на функционировании конкретного общественно-территориального образования, так и могут отрицательно воздействовать на его хозяйственный комплекс, ресурсный потенциал, благосостояние населения. Данный факт обусловлен отличием, а в ряде случаев и противоположностью, локальных интересов и приоритетов территорий, однако разнообразие политических решений, экономических проектов, общественных мероприятий, реализуемых на национальном и международном уровнях, должно быть направлено на удовлетворение потребностей социума в целом и индивидуума в частности. Устранение дисбаланса между суверенными и общемировыми интересами является основой безопасности личности, общества, государства, международного со-

№ 6 / 2017

общества. При этом особое внимание следует уделить вопросам безопасности в экономической сфере, поскольку процессы, свойственные как мировой, так и национальным экономикам, отражаются на уровне и качестве жизни населения, на условиях и результатах деятельности хозяйствующих субъектов, на возможностях реализации полномочий по предметам ведения административно-территориальных единиц. Авторские подходы к определению дефиниции «экономическая безопасность» отличаются разнообразием, среди них стоит обособить два основных направления. В первый блок входит ряд формулировок, в которых значение придается именно внутреннему состоянию объекта, таким его свойствам, как жизнеспособность, независимость, саморазвитие, выступающим в качестве основы обеспечения экономической безопасности; во второй — трактовки, отмечающие

Вестник Московского университета МВД России

253

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ первостепенность защиты интересов в сфере экономики от различных угроз. При этом закономерным видится единение указанных подходов в силу прямой взаимосвязи между конкурентоспособностью, производительностью, инновационной активностью объекта и его возможностью прогнозировать, противостоять негативным факторам. В свою очередь, деятельность по повышению внутренней устойчивости при игнорировании угроз будет неплодотворной. В словаре русского языка представлены две позиции на содержание понятия «угроза». Согласно первой — угроза подразумевает под собой «запугивание, обещание причинить кому-нибудь вред, зло», вторая — приравнивает угрозу и «возможную опасность»1. Л.Е. Калинина считает, что угроза — это действия и события, возникновение которых не обусловлено поведением субъекта2. Однако, стоит заметить наличие прямой зависимости между поведением субъекта, реализуемой им внутренней и внешней политикой, особенностями функционирования структурных элементов и его способностью своевременно реагировать на вредоносные факторы, сводя отрицательные последствия их воздействия к минимуму. В юридической литературе отображен специализированный подход к интерпретации названного термина, в соответствии которым угроза — это деяние, способ осуществления принуждения, вид насилия3. Б.А. Куринов рассматривает «угрозу» и «создание опасной обстановки» как синонимичные понятия, подразумевая под ними «не реальные вредные последствия», а определенное состояние, при котором возможно наступление конкретных негативных последствий4. В этой связи не менее интересной дефиницией является «опасность», которая определяется как состояние объективной действительности, характеризующееся наличием «явлений, процессов, обладающих поражающими и разрушительными свойствами, способными нанести вред, ущерб»5. А.А. Башкунов определяет опасность как потенциальную возможность «негативного воздействия на общество, личность, государство», вероятным последствием которого может быть причинение ущерба, вреда, отрицательно влияющего на их состояние, придающего развитию нежелательную динамику6. Итак, между этими категориями существует взаимосвязь, проявляющаяся в том, что угроза — неотъемлемое условие опасности; в свою очередь, опасность, влекущая за собой реальные потери, представляет

254

собой угрозу. П.А. Герасимов также указывает на наличие корреляции между угрозой и опасностью, заключающейся в следующем: «угроза есть высший уровень опасности, единство враждебности, способности и готовности нанести ущерб объекту, т.е. опасность, переходящая в практическую плоскость»7. В свою очередь, в общем смысле слова под «угрозой безопасности» понимается сочетание совокупности вредоносных факторов и правонарушений, юридических казусов, обусловливающих их возникновение, распространение8. Н.Н. Миняйленко, А.С. Лунгу под «угрозами … безопасности» имеют в виду «явления и действия, затрудняющие или делающие невозможной реализацию жизненно важных интересов личности, общества и государства»9. Иная точка зрения на угрозы безопасности содержится в работе А.А. Стремоухова, А.С. Лунгу, согласно которой под данной дефиницией подразумевается «прямая или косвенная возможность нанесения ущерба…»10. Среди нормативных правовых актов Российской Федерации можно выделить несколько документов, устанавливающих содержание термина «угроза безопасности». К примеру, в Стратегии национальной безопасности РФ угроза трактуется как «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам»11. А в тексте Указа Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономиче-

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой; 23-е изд., испр. М.: Русский язык, 1990. С. 823. 2 Калинина Л.Е. Институт безопасности в системе административного права // Административное право и процесс. 2016. № 7. С. 40. 3 Медведев Е.В. «Опасность» как юридическая категория // Российская юстиция. 2012. № 12. С. 65. 4 Проценко С.В. Угрозы транспортной безопасности Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 8. С. 41. 5 Медведев Е.В. Указ. соч. С. 64. 6 Башкунов А.А. Социально-политическая безопасность региона Российской Федерации: состояние и тенденции // Право и политика. 2007. № 8. 7 Герасимов П.А. О концептуальном подходе кафедры к теоретической категории «экономическая безопасность» // Безопасность бизнеса. 2009. № 1. 8 Стахов А.И. Безопасность в правовой системе Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2006. № 1. 9 Миняйленко Н.Н., Лунгу А.С. Генезис внутренних войск МВД России как элемента системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2010. № 1. С. 2. 10 Стремоухов А.А., Лунгу А.С. Внутренние войска МВД России как элемент системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2012. № 4. С. 4. 11 Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ской безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.» дефиниция «угроза» раскрывается с точки зрения защиты национальных интересов в экономической сфере12. При этом, как и в предыдущем акте, в Стратегии экономической безопасности РФ угроза приравнивается к вредоносным факторам, последствием воздействия которых являются возможные потери. Как отмечает М.В. Жерновой, «любой своевременно не урегулированный или не поддающийся управлению фактор, негативно влияющий на социально-экономические процессы, может создать угрозу экономической безопасности»13. Помимо толкования сущности понятия «угроза» в названных указах делается попытка охарактеризовать угрозы экономической безопасности. Так, п. 56 Стратегии национальной безопасности РФ содержит объемный перечень негативных активностей в области национальной экономики, как-то: «сохранение экспортно-сырьевой модели развития, …отставание в разработке и внедрении перспективных технологий, незащищенность национальной финансовой системы, …несбалансированность …бюджетной системы»14 и др. В п. 12 Стратегии экономической безопасности РФ перечислены «основные вызовы и угрозы» в сфере экономики, например: «истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей»; «низкие темпы экономического роста»; «высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере»; «сохранение значительной доли теневой экономики»; «усиление дифференциации населения по уровню доходов» и иные. При этом стоит отметить отсутствие четкого разграничения между вызовами и угрозами. Кроме того, этот список является закрытым, что неоправданно в силу постоянно меняющихся как эндогенных, так экзогенных условий функционирования национальной экономики. Также в п. 14 данного документа к первоочередным целям государственной политики по вопросам обеспечения защиты экономических интересов отнесено «повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз»15, т.е. все негативные активности, по мнению законодателя, следует делить на внутренние и внешние. Необходимо упомянуть, что отдельные из перечисленных выше угроз рассматривались как причиняющие вред факторы и в тексте ранее действовавшей Государственной стратегии экономической безопасности РФ, а именно: «увеличение имуществен-

№ 6 / 2017

ной дифференциации населения»; «деформированность структуры российской экономики»; «криминализация хозяйственной деятельности» и пр.16. Из положений названных указов следует, что спектр экономических угроз широк, при этом каждая из отраслей национально-хозяйственного комплекса может быть подвержена их воздействию. Вместе с тем, вредоносные факторы находятся в постоянном движении — с течением времени зарождаются новые опасности, видоизменяются формы проявления имеющихся угроз. Ввиду этого существует объективная необходимость разработки классификаций деструктивных явлений17. В целом же практическая деятельность по обеспечению защищенности интересов личности, общества, государства должна осуществляться на основе группировки угроз по определенным критериям на отдельные виды, что выступает в качестве своего рода гарантии своевременности предупреждения и результативности противостояния критическим факторам с учетом их конкретных особенностей18. Итак, формирование эффективного механизма противодействия угрозам опирается на выявление и систематизацию многообразия факторов, представляющих опасность при осуществлении процессов жизнедеятельности экономическими субъектами. Раскрывая вопрос систематизации вредоносных факторов, Л.Е. Калинина указывает на то, что «угрозы … могут быть разделены по признаку зависимости от действий самого объекта безопасности»19. Схожего мнения придерживается и А.Ю. Кирьянов, считающий, что при разграничении видов безопасности как таковой могут применяться различные критерии, одним из которых может служить «какой объект Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2902. 13 Жерновой М.В. Обеспечение региональной экономической безопасности в условиях реформирования системы МВД России // Российский следователь. 2012. № 20. С. 38. 14 П. 56 Указа Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683. 15 П. 12, п. 14 Указа Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208. 16 Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Российская газета. 1996, 14 мая. 17 Калинина Л.Е. Указ. соч. С. 40. 18 Кадровое обеспечение системы национальной безопасности России: постановка проблемы, ее содержание // Проблемы внутренней безопасности России в XXI в.: Мат. науч.-практ. конф., 15-16 февраля 2001 г. / Науч. ред. В.А. Возжеников. М.: ЗАО «ЭДАСПАК», 2001. С. 263. 19 Калинина Л.Е. Указ. соч. С. 40. 12

Вестник Московского университета МВД России

255

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ограждается от угрожающих ему опасностей»20. А, следовательно, непосредственно деструктивные явления возможно группировать в зависимости от объекта, подверженного их влиянию. Н.Н. Миняйленко, А.С. Лунгу предлагают проводить классификацию негативных активностей по источникам нанесения вреда, разделив их на природные — явления естественно-природного характера, по большей части, возникновение которых не связано с волеизъявлением человека, и антропогенные — обусловленные действиями человека, функционированием созданных им систем21. На взгляд Е.Н. Кондрат, наиболее содержательным является деление угроз «в зависимости от происхождения на внутренние и внешние»22. Подобного рода позиции придерживается и А. Фомин, подразделяющий негативные активности на внутренние и внешние по отношению к общественно-территориальному образованию23. Н.Н. Маршакова, В.В. Петров аналогично отмечают значимость критерия — местонахождение источника опасности относительно объекта, согласно которому различаются внутренние и внешние вредоносные факторы24. При этом возможна следующая детализация их состава: первые представлены угрозами микро- и мезоэкономического уровней; вторые — макро- и мегаэкономического25. Однако, в своем исследовании Н.Н. Маршакова, В.В. Петров акцентируют внимание исключительно на внешних угрозах. Ссылаясь на значимость для государства влияния извне, авторы предлагают дополнительно классифицировать их по следующим основаниям: «степень сформированности»; «характер»; «сферы и области человеческой деятельности», подпадающие под действие; «уровень субъективных оценок»26. Но некоторые из перечисленных параметров группировки, на наш взгляд, могут относиться непосредственно и к внутренним угрозам. К примеру, любое деструктивное явление проходит определенные этапы распространения («степень сформированности») — от потенциального (вероятностного) к реальному (действующему, актуальному), а именно: изначально — угроза представляет собой некий предполагаемый вред, наступление которого возможно при одновременном сочетании ряда факторов; следующая ступень — при возникновении «благоприятной среды» воздействие на наиболее подверженный влиянию объект; дальнейший этап — масштабность проявления, выражающая в затрагивании смежных сфер жизнедеятельности; заключительная ста-

256

дия — тотальность охвата национальной экономики. Касательно критерия, связанного с предметной областью человеческой деятельности, стоит отметить, что и внутренние негативные активности бывают узкой направленности, но при отсутствии мероприятий по устранению очагов кризиса могут стать всеобъемлющими. К сожалению, параметр «уровень субъективных оценок» в меньшей степени учитывается при исследовании внутренних угроз, что является непредусмотрительным со стороны органов управления, так как пренебрежение особенностями функционирования отдельных структурных элементов национальной экономики, замалчивание проблем социального характера, неадекватное восприятие текущих макро- и микроэкономических процессов ведет к системному кризису, разрушающему хозяйственный комплекс изнутри. А.О. Блинов расширил классификацию кризисных явлений, дополнив ее таким основанием, как характер воздействия на экономический субъект, согласно которому следует различать угрозы: прямые и косвенные, первичные и вторичные27. К тому же, по природе проявления негативные активности стоит подразделять и на другие виды. Так, в процессе сравнительного анализа текстов настоящей Стратегии экономической безопасности РФ и утратившей силу выявлено, что многие факторы-угрозы, свойственные периоду адаптации национальной экономики к качественно новым условиям хозяйствования, пришедшемуся на середину 90-х гг. прошлого столетия, не ликвидированы и по сей день либо вновь возникли под влиянием кризиса. Это значит, что можно произвести деление угроз как на носящие постоянный, а в ряде случаев возобновляемый характер, так и на требуюКирьянов А.Ю. Общая характеристика понятия «безопасность». Подходы к определению и виды // Безопасность бизнеса. 2010. № 1. С. 37. 21 Миняйленко Н.Н., Лунгу А.С. Указ. соч. С. 3. 22 Кондрат Е.Н. Неэффективность законов и пробелы в законодательстве как угроза финансовой безопасности государства // Административное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 72. 23 Фомин А. К вопросу об угрозах экономической безопасности // Безопасность: Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. 1997. № 10-12. С. 163. 24 Маршакова Н.Н., Петров В.В. Классификация внешних угроз безопасности: теоретико-прикладной аспект // Российский следователь. 2008. № 18. 25 Дегтярева Т.Д., Самойлова Л.К. Методические аспекты оценки экономической безопасности региона. Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004. С. 32. 26 Маршакова Н.Н., Петров В.В. Указ. соч. 27 Блинов А.О. Экономическая безопасность России в свете европейских интеграционных процессов // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2007. № 1. С. 16. 20

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ щие длительных временных промежутков и особых подходов к их устранению. По мнению Л.Е. Калининой, законодательство РФ о безопасности построено на необходимости защиты от «несистемных угроз», представляющих собой разовые воздействия — санкции, войны, конфликты, и не закрепляет «системные угрозы», действие которых обусловлено сложившимися внутренними условиями функционирования общественнотерриториального образования (неэффективность управления, социальное неравенство, структурные диспропорции в экономике, несоответствие инфраструктуры потребностям производства и др.)28. В свете сказанного Л.Е. Калининой, стоит обратить внимание на то, что также авторы предлагают делить негативные активности на потенциальные и реальные29. Первый вид представлен вредоносными факторами, наступление которых только ожидается, к ним по сути можно отнести «несистемные угрозы», второй — включает разнообразие действительных отрицательных явлений («системные угрозы»), обусловленных, как правило, внутренними особенностями объекта защиты, способствующими их распространению. В ряде работ акцент сделан на классификацию факторов-угроз с учетом специфики жизнедеятельности отдельного сектора национальной экономики, подверженного их деструктивному влиянию30. Анализируя раскрытые выше позиции авторов, можно обособить монокритериальный подход к классификации угроз, согласно которому разбивка негативных активностей осуществляется с учетом одного параметра. Однако, некоторые авторы в процессе систематизации угроз экономической безопасности используют сочетание ряда оснований, что позволяет объединить суждения по вопросу типизации деструктивных проявлений в комплексный подход. Один из представителей второго подхода — П.А. Герасимов, использующий наиболее полный перечень параметров в процессе группировки опасностей, а именно: «по объектам»; «по субъектам»; «по отношению к объекту»; «по ущербу»; «по вероятности возникновения»; «по характеру воздействия»; «по причинам появления»31. В публикациях упомянутых авторов раскрыты различные основания классификации угроз, большинство из них связано непосредственно с самим объектом, деятельности которого нанесен вред, т.е. видовое деление опасностей проводится по таким параметрам, как: «по объекту», «по предмету», «по масштаб-

№ 6 / 2017

ности», «по сфере воздействия». Кроме того, критериями группировки угроз также могут выступать и некоторые черты их проявления: источник, происхождение, срок, прогнозируемость, управляемость32. Как мы видим, существуют разные подходы к классификации негативных активностей. Их практическое использование позволит устранять последствия проявления вредоносных факторов и своевременно обнаруживать «слабые» стороны экономического субъекта, а, следовательно, пресекать проникновение потенциальных угроз в его хозяйственную деятельность. Однако, возвращаясь к ранее раскрытым взглядам на содержание категории «экономическая безопасность», стоит упомянуть, что для ее обеспечения необходимо сочетание ряда условий — не только защищенности экономического субъекта от угроз, но и готовности внутреннего потенциала к препятствованию зарождения, проникновения дестабилизирующих факторов. В этой связи стоит заметить, что большинство позиций по вопросу систематизации угроз не соприкасаются с внутренними особенностями объекта защиты, которые могут выступать в качестве благоприятной среды распространения деструктивных явлений, поэтому не менее значимым будет подход к типизации вредоносных факторов, базирующийся на учете характерных признаков, свойственных экономическим субъектам макро-, мезо- и микроуровней. В данном исследовании акцент сделан на угрозы экономической безопасности общественно-территориального образования, поскольку от степени защищенности государства в целом, его административных единиц в частности зависят способность к устойчивому развитию отраслей национального хозяйства, уровень и качество жизни населения. Опираясь на разнообразие характеристик, свойственных территории, на индивидуализацию протекающих локальных процессов, можно выделить такие критерии классификации угроз экономическим интересам, как: относительно физико-географического положения; отКалинина Л.Е. Институциональное совершенствование безопасности в системе административного права // Административное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 209. 29 Стахов А.И. Указ. сочинение. 30 Малумов Г.Ю. Конституционная система обеспечения экономической безопасности субъектов предпринимательской деятельности: нормативные предпосылки и современная действительность // Адвокатская практика. 2008. №2; Проценко С.В. Указ. соч. 31 Герасимов П.А. Указ. сочинение. 32 Самойлова Л.К. Классификация угроз социально-экономического характера в целях выявления уровня безопасности региона // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2013. № 3 (41). С. 183. 28

Вестник Московского университета МВД России

257

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 1. Систематизация угроз экономической безопасности, базирующаяся на внутренних признаках территории

258

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ носительно геополитической локации; в зависимости от ресурсного обеспечения; относительно особенностей функционирования структурных единиц общественно-территориального образования (рис. 1). Совокупность перечисленных выше признаков общественно-территориального образования необходимо учитывать в процессе противодействия вредоносным факторам, так как некоторые из указанных характерных черт могут служить причиной зарождения отдельных видов угроз экономической безопасности. Говоря о физико-географическом положении территории, стоит отметить, что от пространственного расположения государства зависят его климат, ландшафт, сейсмоактивность, уровень обеспеченности естественно-природными ресурсами, индивидуальные экономические преимущества или недостатки, что в дальнейшем отражается на способности общественнотерриториального образования противостоять деструктивным проявлениям. К примеру, неблагоприятные погодные условия отрицательно влияют на развитие конкретных секторов экономики — невозможность функционирования подотраслей агропромышленного комплекса, добывающей промышленности в силу низких температур, объемов осадков, что обусловливает зависимость территории от поставок жизненно важных ресурсов, товаров извне. Некомфортная среда обитания провоцирует малочисленность населения и ведет к недостатку человеческого потенциала. Ландшафт местности в определенных случаях являет собой препятствие экономическому развитию: особенность рельефа приводит к недопустимости создания антропогенного ландшафта, адаптированного к потребностям людей; отсутствие поверхностных и глубокое залегание подземных вод — к необходимости приобретения пресной воды извне для осуществления процессов жизнедеятельности; статус «заповедной территории» — к полному запрету хозяйственной деятельности. Высокая сейсмоактивность также порождает наличие ряда ограничений для развертывания инновационной экономики, а именно: невозможность использования территории для размещения определенных видов производств, обусловленная повышенной вероятностью техногенных катастроф; иммиграция населения в регионы с низкой сейсмической активностью, ведущая к недостатку трудовых ресурсов. Значимой характеристикой общественно-территориального образования является выход к морю, мировому океану, отсутствие которого сопровождается ограничениями

№ 6 / 2017

грузоперевозок, использованием только авиа-, авто-, железнодорожного, речного транспорта, вследствие чего наблюдается удорожание издержек на транспортировку на дальние расстояния; дезактивацией участия в мировой торговле; дисбалансом рациона питания населения из-за недостатка йодсодержащих продуктов, что влияет на уровень заболеваемости. Геополитическая локация определяет расположение территории в глобальном пространстве, относительно ключевых транспортных коридоров, с точки зрения пограничного соседства. Как периферийность, так и центральность месторасположения территориального образования могут быть причинами дисбаланса экономического развития. Однако, именно периферийное расположение влечет за собой недоразвитость внешнеэкономического взаимодействия, повышение транспортных расходов из-за удаленности от рынков сбыта, а при отсутствии надлежащего уровня обеспеченности ресурсами — затруднения в их привлечении. Касательно центральности, стоит отметить, привлекательность таких территорий для нелегальных мигрантов, излишек которых ведет к росту преступности и межнациональных конфликтов, безработных среди коренного населения. Удаленность и близость к основным транспортным коридорам также несут в себе угрозу. Например, расположение территории вдали от экономических путей приводит к осложнениям при поиске рынков сбыта, увеличению затрат на перевозку отечественной продукции в зоны мировой торговли, частичной потере привлекательности для инвесторов, производителей, потребителей. Однако, и приближенность к ключевым транспортным коридорам и международным торговым площадкам может также заключать в себе опасность, сопряженную с активизацией нелегальных видов деятельности (наркоторговля, незаконный оборот оружия, неправомерная продажа драгоценных металлов и камней). Кроме названных критериев, на экономическую безопасность территории оказывает влияние и пограничное пространство, поскольку от того, с кем соседствует государство, регион зависят его расходы на обороноспособность и правоохранительную деятельность. Так, сопредельность с зонами военных действий представляет собой прямую угрозу безопасности, в том числе и экономической, заключающуюся в деформации структуры расходов бюджета в силу перераспределения финансовых потоков в пользу затрат на поддержание повышенной обороноспособности территории; частичной потере инвес-

Вестник Московского университета МВД России

259

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 2. Угрозы экономической безопасности, вызванные уровнем ресурсного обеспечения территории

260

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ тиционной привлекательности; снижении предпринимательской активности; эмиграции населения. Соседство с государствами, в которых преобладают радикально настроенные группы относительно процессов, свойственных смежной территории, повышает вероятность межнациональных, религиозных и иных конфликтов, а эскалация агрессии влечет рост военных расходов. Но в отдельных случаях и добрососедские отношения могут содержать предпосылки зарождения угроз экономическим интересам территории. В частности, если территориальное окружение представлено высокоразвитыми странами, то низкий уровень развития национальной экономики способствует превращению государства в сырьевой придаток стран-соседей, «утечке» высококвалифицированных специалистов, падению конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках. Обратное соседство сопряжено с притоком нелегальных мигрантов, влекущим за собой увеличение числа безработных, усиление теневизации экономики, рост уровня преступности, углубление социальной напряженности. Особое значение в обеспечении высокой степени защищенности экономических интересов территории от угроз различной природы отводится ее ресурсному потенциалу (рис. 2). В зависимости от уровня самообеспеченности общественно-территориального образования теми или иными ресурсами формируется его способность адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям, носящим негативный характер. Однако, их наличие не гарантирует экономической безопасности, поскольку только рациональное управление как собственными, так и привлеченными ресурсами является базой для интенсивного экономического роста. Каждый из видов ресурсов участвует в различных стадиях воспроизводственного процесса. Изначальный дефицит какого-либо ресурса ведет к недостатку других их разновидностей. Так, в случае нехватки природных, трудовых, материальных ресурсов растут финансовые затраты территории, обусловленные поиском и привлечением активов извне, как правило, на условиях выгодных для поставщика. В свою очередь, недостаток финансовых ресурсов ведет к потере человеческого потенциала в силу оттока высококвалифицированных специалистов в общественно-территориальные образования с более высоким уровнем и качеством жизни, к разрушению материально-технической базы, требующей постоянного обновления из-за свойственных ей морального и физического износа. Профицит же ресур-

№ 6 / 2017

сов провоцирует их нерациональное использование. Следовательно, сочетание разнообразия ресурсов при оптимальном их объеме выступает необходимым условием деятельности структурных элементов территориально-хозяйственного комплекса, устойчивое функционирование которых направленно не только на сбалансированное удовлетворение интересов государства, общества, но и на формирование эффективной системы защиты от угроз. В связи с этим такой внутренний признак территории, как «ресурсное обеспечение» стоит рассматривать в качестве критерия классификации деструктивных явлений. Дополнительно можно выделить группы негативных активностей: с одной стороны, исходящих непосредственно от объекта, чьи интересы подлежат защите, а с другой, — входящих, отрицательно воздействующих на него, но возникших в результате функционирования иных структурных элементов социально-экономической системы. Деление вредоносных факторов на внутренние и внешние будет неточным, поскольку исходящие угрозы в меньшей степени влияют на процессы жизнедеятельности самого объекта, т.е. являются не внутренними, а внешними для других экономических субъектов. Ввиду этого определенного интереса заслуживает систематизация угроз экономической безопасности общественно-территориального образования согласно выделенному критерию (рис. 3). Итак, представленные основания классификации вредоносных факторов в зависимости от внутренних особенностей объекта защиты позволят оценить не только возможности общественно-территориального образования к саморазвитию в постоянно меняющихся экономических условиях, но и его способность реагировать на появление отрицательной динамики в текущих хозяйственных процессах с целью своевременного противостояния угрозам любой природы. В целом же множество подходов к типизации угроз можно разделить в зависимости от количества выделенных авторами параметров, учитываемых при исследовании негативных активностей. Так, следует обособить монокритериальный и комплексный подходы. В первом случае угрозы разграничены с учетом лишь одного признака, являющегося, по мнению соответствующего автора, наиболее значимым; во втором — объединены все возможные основания классификации угроз. В свою очередь, авторское видение систематизации угроз позволяет дополнить монокри-

Вестник Московского университета МВД России

261

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ териальный подход следующим параметром — внутренние свойства объекта защиты, провоцирующие появление негативных активностей. Таким образом, разнообразие подходов к классификации угроз подтверждает их комбинационность. При этом негативные активности постоянно трансформируются, что связано как с изменениями внешней

среды, так и с внутренней индивидуальностью объекта защиты. В связи с этим группировка вредоносных факторов по различным критериям выполняет в большей степени превентивную функцию, поскольку предупреждение кризисных явлений носит менее затратный характер, чем борьба с отрицательными последствиями их распространения.

Рис. 3. Группировка угроз экономической безопасности общественно-территориального образования с учетом особенностей функционирования его структурных элементов

262

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 330.16 ББК 65.9

ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 г. ИРИНА ВИКТОРОВНА ФИЛАТОВА, кандидат экономических наук Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются основные положения Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г. Автор определяет ключевые вызовы и угрозы в российской экономики, а также меры обеспечения экономической безопасности в рамках реализации обновленной Стратегии. Ключевые слова: государственная стратегия, экономическая безопасность, угрозы и вызовы в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности. Annotation. The article examines the main provisions of the Strategy of economic security of the Russian Federation until 2030. The author identifies the key challenges and threats in the Russian economy, as well as measures to ensure economic security within the framework of the implementation of the updated Strategy. Keywords: state strategy of economic security, threats and challenges in the economic sphere, economic security.

На современном этапе развития России, когда сохраняется низкая восприимчивость большинства отраслей отечественной экономики к инновациям и высокая зависимость от иностранных технологий, назрела необходимость разработки современных подходов к обеспечению экономической безопасности. Сегодня к числу основных внутренних угроз национальной экономике относятся преступность, коррупция и теневая экономика. Перечисленные проблемы снижают инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность России на международной арене. Страна находится на пороге уже второго десятилетия стагнации и кризисов с почти нулевым среднегодовым приростом ВВП. Это отбрасывает Россию на обочину мировой экономики. Реальные доходы населения падают четвертый год подряд, что создает внутреннюю угрозу стабильности государства. Инвестиции в основной капитал сокращаются пятый год подряд, причем инвестиционный спад начался до введения антироссийских санкций и до падения нефтяных цен.

№ 6 / 2017

Для решения вышеперечисленных проблем в мае 2017 г. была утверждена Стратегия экономической безопасности России на период до 2030 г.1. В силу того, что экономические интересы России стали основной мишенью в эпоху глобализации в принятом документе одной из приоритетных задач государства является обеспечение экономической безопасности. В связи с этим, защита национального суверенитета в экономической сфере включена в понятие «экономической безопасности» и представляет собой состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при которой обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов. 1 Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // URL:// http://www.pravo.gov.ru

Вестник Московского университета МВД России

263

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ По опубликованному документу может показаться, что основная причина всех бед России скорее внешняя, чем внутренняя. Преамбулой к списку угроз стали такие рассуждения: «На современном этапе мирового развития отчетливо проявляются объективные признаки разрушения однополярного мира. При этом процесс перехода к многополярности сопровождается нарастанием геополитической нестабильности и неустойчивости развития мировой экономики, резким обострением глобальной конкуренции… Усилилась тенденция распространения на сферу экономики вызовов и угроз военно-политического характера, а также использования экономических методов для достижения политических целей». Видимо, именно поэтому первые в списке угроз (именно, по важности) такие, как: «стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий… в качестве инструмента глобальной конкуренции», «использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов России», «повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации» и т.п. Важнейшими из 25 основных угроз (совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам РФ в экономической сфере), обозначенных в Стратегии, являются высокий уровень криминализации и коррупции, а также сохранение значительной доли теневой экономики. Для их минимизации предлагается не допускать избирательного правоприменения в отношении предпринимателей, предупреждать рейдерские захваты, преднамеренные банкротства и другие преступления в хозяйственно-финансовой сфере, в том числе совершаемые с помощью правоохранительных и контролирующих органов, а также предотвращать появление коррупционных схем. В стратегии среди основных факторов риска названы, в частности, дискриминация в отношении ключевых секторов российской экономики, а также отсутствие среди мировых лидеров несырьевых компаний из Российской Федерации, а в числе главных угроз перечислены, в частности, использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям, а также банковские риски.

264

Среди основных задач по реализации устойчивого развития национальной финансовой системы названы снижение критической зависимости национальной денежно-кредитной системы от колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках; снижение использования иностранной валюты при осуществлении хозяйственной деятельности в российской юрисдикции, а также «развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития национальной экономики». Одной из ключевых задач является развитие инфраструктуры национального финансового рынка, национальной платежной системы, национальной системы платежных карт и системы передачи финансовых сообщений. Кроме того, стратегия ставит задачи развития внутренних источников долгосрочных финансовых ресурсов, механизмов инвестиционно ориентированной государственной финансовой политики, предписывает совершенствование поддержки кредитования стратегических отраслей экономики, управления государственными финансовыми активами и регулирования деятельности финансовых организаций. Среди целей стратегии также выделено противодействие переводу безналичных денежных средств в теневой оборот наличных средств и легализации доходов. Для достижения снижения уровня бедности и имущественного неравенства населения в стратегии упоминаются улучшение инвестиционного климата, деофшоризация экономики, совершенствование механизма ответных мер в случае применения санкций, оптимизация налоговой нагрузки на бизнес, повышение эффективности бюджетных расходов, преодоление зависимости от импортных поставок сложного оборудования и предотвращение рейдерских захватов, а также постановка притока трудовых мигрантов в России в зависимость от потребностей экономики. Однако в предложенных мерах прослеживается одна особенность: государство продолжает считать бедными тех, чей доход ниже прожиточного минимума, в то время как прожиточный минимум уже не покрывает даже минимума потребностей. При такой формулировке игнорируется не только проблема нищих, но и уровень жизни основных народных масс, которые по формальным признакам не относятся к

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ бедным, а фактически едва сводят концы с концами. И пока в целевых показателях экономической безопасности будут стоять параметры «доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума» и децильный коэффициент, уровень жизни населения улучшаться не будет. Кроме того, планируется повысить контроль за государственным управлением государственными корпорациями, государственными компаниями и акционерными обществами с государственным участием. Для того чтобы обеспечить предотвращение рейдерских захватов в хозяйственно-финансовой сфере, осуществляемых в том числе, с вовлечением представителей правоохранительных, регулирующих и контрольно-надзорных органов, государственных корпораций и компаний с преобладающим участием Российской Федерации. Следующим приоритетом в Стратегии экономической безопасности является юридическое закрепление границ исключительной экономической зоны Российской Федерации (включая арктический континентальный шельф и морские акватории), защита прав и интересов российских хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в этой зоне. Для преодоления внешних барьеров и повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества планируется расширение партнерского взаимодействия в рамках СНГ, ЕАЭС, БРИКС, ШОС и других межгосударственных организаций. Еще одно направление работы — комплексное развитие энергетической инфраструктуры, внедрение перспективных энергоэффективных технологий и диверсификация направлений их экспорта с учетом мировых тенденций перехода на низкоуглеродную экономику. Полностью исчезло из Стратегии такое важнейшее направление как зависимость экономики от импорта и программа импортозамещения. Среди вызовов в сфере экономической безопасности нет ни слова о критически высокой зависимости от импортной продукции. Хотя ни в сельском хозяйстве, ни в обрабатывающей промышленности страна не вышла на уровень высокой суверенности. Импортные товары в структуре потребления по ряду отраслей выше 50%, Россия просто не в состоянии предъявить конкурентоспособную (или хотя бы протекционистски поддержанную) альтернативу импортным товарам. Но этот вопрос почему-то не отнесен к экономической безопасности.

№ 6 / 2017

Таким образом, если сопоставить положения, зафиксированные в Стратегии-2017 с современными реалиями, то на сегодняшний день ключевыми угрозами экономической безопасности России по-прежнему остаются: 1. Увеличение количества и видов санкций против России. Основные страны вводившие санкции против России, это страны Европы и Северной Америки. Наличие и продолжение санкционного давления, которые нанесут дополнительный ущерб, причем не только двусторонним отношениям между странами, но и в плане глобальной экономики. 2. Продолжение оттока капитала за рубеж. По данным Банка России: в 2016 г. отток составил до 14 млрд долл., а в 2017 г. составит до 18 млрд долл. 3. Криминализация и коррупция. Масштабы российской теневой экономики обычно варьируются около 20—40% ВВП. Средняя сумма взятки составляет около 240 млн руб., если проанализировать самые громкие коррупционные дела за последние два года. 4. Деградация научно-технического потенциала страны. Россия сегодня примерно в 5 раз уступает Германии по абсолютным затратам на науку, в 7 раз — Японии и в 17,5 — 100 раз — США. 5. Повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ. 6. Отставание позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по ведению бизнеса. К 50-му месту Россия подошла в 2016 г. (51), а не в 2015 г., как было запланировано. В 2018 г. Россия должна была занять 20 место, но в 2017 г. она только на 40 строчке, а скачок в 20 пунктов за год маловероятен, учитывая, что до этого продвижение составляло по 10—12 п. 7. Низкая диверсификация и сохранение высокой зависимости от экспорта углеводородного сырья. В этой связи системное противодействие экономической преступности и коррупции, а также сокращение объемов теневой экономики являются одним из ключевых факторов улучшения инвестиционного климата. Надежду на изменение сложившейся ситуации дает не только принятие упомянутой Стратегии, но и своевременная корректировка отраслевого законодательства в целях устранения содержащихся в нем пробелов и коррупциогенных норм, а также надле-

Вестник Московского университета МВД России

265

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ жащая реализация федеральных/региональных антикриминальных (антикоррупционных) программ. Несмотря на положительные моменты, отмеченные в Стратегии, необходимо сказать, что в ней не уделено должное внимание на показатели состояния экономической безопасности. Среди параметров ВВП нет даже валовой добавленной стоимости по секторам. В случае отказа от сырьевой модели такой показатель как ВДС обрабатывающей промышленности должен был быть целевым, в то время как указан стандартный перечень — темп роста ВВП и ВВП на душу населения. Нет показателя доли несырьевого сектора, есть лишь доля машин и оборудования в несырьевом секторе, в то время как для несырьевой экономики показатель должен был бы звучать как доля машин и оборудования в экспорте. Данный набор параметров однозначно говорит, что экономическая модель страны останется такой же, как и была.

Также основным недостатком в Стратегии, на наш взгляд, является пункт, предусматривающий ее корректировку раз в шесть лет. Экономическая и геополитическая ситуация в стране и мире меняются быстрыми темпами. Есть риск того, что задокументированные цели перестанут соответствовать реальности. Более того, на законодательном уровне необходимо предусмотреть ответственность за неисполнение и игнорирование положений, указанных в Стратегии. Тем не менее, в принятом документе, заложена хорошая база для структурных изменений в экономике, реализация которых будет зависеть от качества разработанных мер государством. Самое важное, что Стратегия экономической безопасности вообще была обновлена, так как она фактически действовала с 1996 г., т.е. морально устарела. При этом вызовы, как и положено, в Стратегии, отражены только общими чертами, поскольку прогнозировать что-либо в долгосрочном периоде сейчас просто невозможно.

Финансовое право: Учебник для студентов вузов / Н.Д. Эриашвили; 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. Рассматривается финансовое право в аспекте наиболее актуальных вопросов правового регулирования важнейших институтов этой отрасли права в современный период развития экономики. Учтены изменения и дополнения, внесенные в законодательство России по состоянию на 1 сентября 2016 г. Основное внимание уделяется правовым основам и принципам финансовой деятельности, правовому регулированию бюджетных отношений и налогообложения. Анализируются правовые основы государственного и муниципального кредита, правовое регулирование банковской деятельности, а также правовые основы денежного обращения. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также практических работников органов государственной власти и местного самоуправления, финансовых и кредитных учреждений и предпринимателей.

ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1. Тел./факс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru

266

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 65.051 УДК 311.17

АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В РОССИИ ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА АГАПОВА, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; ДАНИЛ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ МИХАЙЛОВ, заместитель начальника отдела ФКУ НПО «Специальная техника и Связь» МВД России, адъюнкт заочной формы обучения Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.12 — бухгалтерский учет и статистика

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлен анализ совершенных преступлений коррупционной направленности в России. Прослеживается ежегодная динамика коррупционных преступлений в разрезе их видов. Особое внимание уделено взаимосвязи между экономическими процессами и анализируемыми явлениями. На основании полученных данных осуществлен прогноз количества преступлений коррупционной направленности на будущие периоды с формированием соответствующих выводов. Ключевые слова: коррупция, экономический анализ, мошенничество, взяточничество, коммерческий подкуп, прогнозирование, преступность. Annotation. This work is an analysis of committed crimes of corruption in Russia. The authors traces the annual dynamics of corruption crimes in the context of their species. Particular attention is paid to the relationship between economic processes and the phenomena analyzed. Based on the obtained data, the forecast of the number of corruption crimes for future periods was made with the formation of relevant conclusions. Keywords: corruption, economic analysis, fraud, bribery, commercial bribery, forecasting, crime.

Развитие количества преступлений коррупционной направленности в современном мире задает темп активизации борьбы с ними и изучению явления коррупции на всех стадиях ее проявления. Со стороны экономической составляющей необходимым направлением изучения проблем коррупции является анализ показателей данных правонарушений, их сравнение в динамике и прогнозирование. Коррупция (от лат. Corruptio — порча, подкуп) — иностранный термин, в самом общем виде означающий использование должностными лицами прав, связанных с должностью, в целях личного обогащения, а также подкуп должностных лиц, политических деятелей. [1, с. 313]. Законодательство определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и

№ 6 / 2017

государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, либо совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица [4]. До 2008 г. в Российской Федерации не существовало нормативных правовых актов, относящих преступления к категории коррупционных, что не позволяло осуществить анализ причин и последствий указанных преступлений из общего количества экономических правонарушений. В феврале 2008 г. Генеральная прокуратура России издала приказ [8], утверждающий конкретный перечень преступлений, относящихся к категории коррупционных (далее — Перечень). В последующем Перечень претерпевал множество изменений и корректировок. На сегодняшний день действует Указание Генпрокуратуры России от 13 декабря 2016 г. № 797/11, МВД России № 2 «О вве-

Вестник Московского университета МВД России

267

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ дении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». В соответствии с Перечнем и инструкцией к заполнению статистических форм, при наличии определенных условий, к преступлениям коррупционной направленности относятся: ¨ мошенничество (ч.ч. 3 и 4 ст. 159 УК РФ); ¨ присвоение или растрата (ч.ч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ); ¨ контрабанда (ст. 188 УК РФ (утратила силу)), п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1; ¨ легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, либо приобретенных другими лицами преступным путем (ст.ст. 174, 174.1 УК РФ) (далее — легализация денежных средств); ¨ коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ); ¨ преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: в том числе взятки (ст.ст. 290, 291, 291.1 УК РФ) (далее — преступления против государственной власти). Несмотря на появление в 2008 г. указанного перечня коррупционных преступлений, официальная отчетность по данным преступлениям появилась только с 2013 г. в связи с изданием приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 553 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 1-КОРР». Объектом исследования выступают статистические данные, полученные в результате наблюдений органов внутренних дел за количеством указанных преступлений коррупционной направленности за период, обусловленный наличием статистических данных с 2003 г. в официальных источниках сети Интернет по 2016 г. При проведении анализа стоит учитывать формальное разделение периодов с 2003 г. по 2012 г., когда в рассматриваемую информационную базу были включены преступления экономической направленности и период с 2013 г. по 2016 г., в котором отражены преступления коррупционной направленности согласно ф. 1-КОРР. Рассмотрим каждый тип преступлений коррупционной направленности по отдельности. Рассматривая мошенничество, следует понимать, что оно представляет собой хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием [3]. Сле-

268

дует отметить, что в целом количество мошенничества в Российской Федерации снижается. Однако, в периоды с 2003—2009 гг. и с 2011—2012 гг. наблюдается рост количества указанных преступлений. Следовательно, снижение мошенничества наблюдается лишь в среднем, как тенденция. В отдельные периоды, уровни испытывают колебания, отклоняясь от основной тенденции. Снижение количества мошенничества в период после 2009 г. связано с введением Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31 июля 2008 г. Президентом Российской Федерации, определяющего поэтапные меры, направленные на борьбу с преступлениями коррупционной направленности. В 2013 г. следует отметить введение новой формы статистической отчетности по преступлениям коррупционной направленности (КОРР-1), в соответствии с которой происходит выделение из общего количества мошенничества части, непосредственно относящейся к категории коррупционных (табл. 1). Общая тенденция к снижению количества мошеннических преступлений за 2003—2016 гг. связана с введением нормативных правовых актов, регламентирующих методы борьбы с указанными преступлениями, а также усилением общественного контроля и развитием информационно-коммуникационных технологий во всем мире. Уравнение тренда динамики преступлений в сфере мошенничества имеет вид: ỹt = 74048 - 3101,5 t, т.е. в нашем случае ежегодно наблюдалось снижение мошеннических преступлений в среднем на 3105 ед. в год (рис. 1). Коэффициент колеблемости ряда данных, равен 37%. Прогнозное количество преступлений, связанных с мошенничеством на 2017 г. с высокой долей вероятности, по нашим расчетам, составляет 27 525 ед. Количество аналогичных преступлений в 2018 и 2019 гг. можно ожидать на уровне 24 424 и 21 323 ед. соответственно. Исходя из полученных данных, прогнозное количество совершенных преступлений, связанных с мошенничеством, относящихся к категории коррупционных в 2017 г., может составить 6331 ед. С меньшей вероятностью аналогичный показатель в 2018 и 2019 гг. может составить 5618 и 4904 ед. соответственно. Проанализировав мошенничество, рассмотрим следующую категорию преступлений — присвоение или растрата. Под присвоением или растратой по-

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ нимается хищение чужого имущества, вверенного виновному [3]. Присвоением, согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате», признается безвозмездное, совершенное с корыстной целью, противоправное обращение лицом вверенного ему имущества в свою пользу против воли собственника. Растрата — противоправные действия лица, которое в корыстных целях истратило вверенное ему имущество против воли собственника путем потребления этого имущества, его расходования или передачи другим лицам. Определив абсолютные и относительные показатели, характеризующие присвоение или растрату с 2003 по 2016 гг., замечаем, что пиковое значение

56 585 ед. приходится на 2007 г., после которого наблюдается тенденция к снижению общего количества данных преступлений. Такое снижение обусловлено появлением в начале 2008 г. разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации [9], разграничивающих присвоение или растрату от кражи (ст. 158 УК РФ). Уточнения квалификации отсеяли преступления, не относящиеся по своему составу к присвоению или растрате. По мнению экспертов, снижение общего количества преступлений типа присвоение или растрата с 2010 г. могло быть обусловлено ухудшением раскрываемости данного типа преступлений, связанного, в свою очередь, с реформированием системы МВД — созданием полиции [5]. Аналитическое выравнивание за весь анализируемый период имеет следующий вид: ỹt = 62 555 - 4121,8 t,

Таблица 1 Динамика статистической информации о количестве преступлений коррупционной направленности

Годы

Присвоение Легализация МошенничеКонтрабанда, или растрата, денежных ство, всего. всего. В том всего. средств, всего. В том числе числе В том числе В том числе коррупционкоррупционкоррупционкоррупционной направной направной направной направленности, ед. ленности, ед. ленности, ед. ленности, ед.

Преступления против Коммерческий подкуп, всего. государственной власти, ед.: В том числе коррупционВ том числе ной направВсего: взятки ленности, ед.

2003

47 505

44 706

2498

620

2495

25 570

7346

2004

54 058

51 061

2078

1977

2020

30 603

8928

2005

58 474

52 363

2288

7461

2178

34 498

9821

2006

66 078

50 328

3450

7957

1751

36 777

11 063

2007

69 542

56 585

3649

9035

1786

35 714

11 616

2008

75 000

46 849

4269

8383

1712

40 473

12 512

2009

78 332

40 025

4706

8791

1697

43 086

13 141

2010

58 154

23 549

3123

1762

1569

37 255

12 012

2011

50 899

20 304

2796

704

1397

34 783

10 952

2012

52 754

16 971

129

611

1212

31 010

10 157

2013

34 746 / 8854

13 903 / 5881

194 / 1

582 / 67

1958 / 1721

26 642

10 951

2014

20 967 / 4812

9216 / 3722

210 / 2

774 / 55

1557 / 1506

19 899

11 090

2015

22 108 / 4370

8808 / 3248

328 / 0

863 / 73

1802 / 1659

20 571

12 057

2016

22 397 / 4980

8308 / 3141

243 / 1

818 / 109

1165 / 1042

17 477

8496

Среднее

50 787

31 641

2140

3596

1736

31 026

10 724

Дисперсия

346 021 398

324 480 194

2 507 043

12 699 450

120 431

58 612 154

2 454 293

Среднее квадратическое отклонение

18 602

18 013

1583

3564

347

7656

1567

Колеблемость, %

37

57

74

99

20

25

15

№ 6 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

269

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 90 000

Количество, ед.

80 000 70 000 60 000 50 000

ỹt = 74 048 - 3101,5 t

40 000 30 000 20 000 10 000

0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Годы Фактическое количество мошенничества в России

Прогнозное количество мошенничества в России

В том числе коррупционное мошенничество

Эмпирическое количество мошенничества в России

Рис 1. Динамика количества мошенничества в России

т.е. количество совершенных преступлений, связанных с присвоением или растратой ежегодно уменьшается в среднем на 4122 ед. Поскольку полученный по динамическому ряду коэффициент колеблемости имеет высокое значение — 57%, для точности прогноза рассчитаем линию тренда по однородной совокупности данных, а именно с 2010 г. по 2016 г. Для указанной усеченной совокупности аналитических данных уравнение тренда имеет следующий вид: ỹt = 25 361,3 - 2731,1 t (рис. 2), а коэффициент колеблемости равен 39%, что позволяет достоверно осуществить прогноз. По нашим рас-

четам, можно ожидать прогнозное количество присвоения или растраты на 2017 г. в размере 3512 ед., а на 2018 г. — 781 ед. Доля присвоения или растраты коррупционной направленности, соответственно, ожидается на уровне 39,7%. Прогнозное количество преступлений, связанных с присвоением или растратой, относящихся к категории коррупционных в 2017—2018 гг., составит 1394 и 310 ед. соответственно. Рассматривая преступления, связанные с контрабандой, следует учитывать тот факт, что до 2011 г., согласно УК РФ, контрабанда представляла собой

25 000

Количество, ед.

20 000

15 000 ỹt = 25 361,3 - 2731,1 t 10 000

5000 0 2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Годы Фактическое количество мошенничества в России

Прогнозное количество мошенничества в России

В том числе коррупционное мошенничество

Эмпирическое количество мошенничества в России

Рис. 2. Динамика количества присвоения и растраты в России

270

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием [3]. 7 декабря 2011 г. подписан закон, в соответствии с которым была отменена уголовная ответственность за «обычную» контрабанду, и ст. 188 УК РФ утратила силу [6]. Одновременно в УК РФ внесены новые статьи, сохраняющие ответственность за контрабанду запрещенных к обороту (наркотики, яды, взрывчатка) и стратегических товаров. Следует обратить внимание на резкое снижение количества контрабанды в 2010 г. по сравнению с 2009 г., связанное с реформой транспортной милиции МВД России, проводимой по решению Президента РФ. Начиная с 2012 г., показатели контрабанды приблизились к околонулевой отметке (темп роста 4,6% по сравнению с 2011 г.). Однако, данный факт отражает, к сожалению, не содержательное, а лишь формальное «искоренение» данного вида преступлений, и связано оно с исключением ст. 188 из состава Уголовного кодекса России. Коэффициент тренда ỹt = 4013,6 - 249,8 t свидетельствует об ежегодном уменьшении количества преступлений, связанных с контрабандой в среднем за анализируемый период почти на 250 ед. (рис. 3).

Однако, рассчитанный коэффициент колеблемости ряда данных равен 74%, что, не позволяет проводить прогнозирование преступлений, связанных с контрабандой на будущие периоды. Следующей рассматриваемой категорией коррупционных преступлений выступает легализация денежных средств. Согласно Уголовному кодексу легализация денежных средств — это совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, заведомо приобретенными другими лицами преступным путем, в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению указанными денежными средствами или иным имуществом [3]. Следует обратить внимание на то, что количество совершенных преступлений, связанных с легализацией денежных средств в 2010 г. по сравнению с 2009 г. уменьшилось на 7029 ед. или на 80% , что связано с введением в этот период поправок в законодательство, касающихся ответственности за несоблюдение процедур внутреннего контроля в сфере легализации [7]. Пиковое значение пришлось на 2007г. — 9035 ед., а наименьшее значение зафиксировано в 2013 г. — 582 ед. Уравнение тренда для рассматриваемой категории данных имеет следующий вид: ỹt = 6788 - 425,66 t (рис. 4). Колеблемость данного вида преступления очень высокая — 99%, т.е. прогнозирование указанной категории преступлений на будущий период достоверно невозможно.

5000 4500

Количество, ед.

4000 3500 3000 2500 2000 ỹt = 4013,6 - 249,8 t

1500 1000 500 0 2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Годы Фактическое количество мошенничества в России В том числе коррупционное мошенничество

Эмпирическое количество мошенничества в России

Рис. 3. Динамика количества преступлений, связанных с контрабандой в России

№ 6 / 2017

-Вестник Московского университета МВД России

271

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 10 000 9000

Количество, ед.

8000 7000 6000 5000 4000

ỹt = 6788 - 425,66 t

3000 2000 1000 0 2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 2010 Годы

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Фактическое количество мошенничества в России В том числе коррупционное мошенничество

Эмпирическое количество мошенничества в России

Рис. 4. Динамика количества преступлений, связанных с легализацией денежных средств в России

Рассмотрим следующий вид преступлений коррупционной направленности — коммерческий подкуп. Согласно Уголовному кодексу РФ коммерческий подкуп представляет собой незаконную передачу лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение дей-

ствий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно, в силу своего служебного положения, может способствовать указанным действиям [3]. По результатам анализа видно, что за весь период динамика преступлений, связанных с коммерческим подкупом плавно снижалась. Пиковое значение — 2495 преступлений пришлось на 2003 г. Однако, в 2013 г. имеет место рост по сравнению с 2012 г. на 746 преступлений (рис. 5). Используя полученное уравнение тренда ỹt = = 2193,4 - 61,035 t, и при коэффициенте колеблемо-

3000

Количество, ед.

2500 ỹt = 2193,4 - 61,035 t 2000 1500 1000 500 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Годы Фактическое количество мошенничества в России

Прогнозное количество мошенничества в России

В том числе коррупционное мошенничество

Эмпирическое количество мошенничества в России

Рис. 5. Динамика преступлений, связанных с коммерческим подкупом в России

272

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ сти 20% можно с высокой вероятностью ожидать прогнозное значение количества коммерческого подкупа в 2017—2019 гг. соответственно 1277, 1217 и 1156 ед.; средняя доля коммерческого подкупа в них коррупционной направленности 91,5%, т.е. 1168, 1114 и 1058 ед. В продолжение рассматриваемого объекта перейдем к следующему типу преступлений — преступлениям против государственной власти. Рассматривая преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления следует учитывать, что они выделены в Уголовном кодексе Российской федерации в отдельную главу, включающую в себя следующие деяния: ¨ злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); ¨ нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ); ¨ нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ); ¨ внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ); ¨ превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); ¨ неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ); ¨ отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ);

¨ присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ); ¨ незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); ¨ получение взятки (ст. 290 УК РФ); ¨ дача взятки (ст. 291 УК РФ); ¨ посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ); ¨ мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ); ¨ служебный подлог (ст. 292 УК РФ); ¨ незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ); ¨ халатность (ст. 293 УК РФ). Отталкиваясь от результатов сводки и анализа статистических данных рядов динамики преступлений против государственной власти, отмечаем общую тенденцию снижения количества преступлений против государственной власти; при этом максимальное пиковое значение зафиксировано в 2009 г. — 43 086 ед., а минимальное в 2016 г. — 17 477ед. Уравнение тренда для данной категории совершенных преступлений имеет вид: ỹt = 38679 - 1020,5 t, что отражает ежегодное их уменьшение в среднем на 1020 ед. преступлений (рис. 6). Колеблемость составляет 25%, что говорит о ее умеренном характере и позволяет достоверно осуществить прогнозирование количества преступлений против государственной власти на 2017—2019 гг., со-

50 000 45 000

Количество, ед.

40 000 35 000

ỹt = 38 679 - 1020,5 t

30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Годы Фактическое количество мошенничества в России

Прогнозное количество мошенничества в России

Рис. 6. Динамика количества преступлений против государственной власти в России

№ 6 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

273

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ответственно 23 372, 22 351, 21 331 ед., т.е. можно ожидать устойчивого плавного снижения на перспективу. Подходя к завершению анализа динамики преступлений коррупционной направленности, рассмотрим последнюю категорию — взяточничество. Начиная с момента появления в 2003 г. официальных отчетных аналитических данных взятки выделялись в отдельную категорию, позволяющую анализировать ежегодные ее изменения. Также следует обратить внимание на то, что взяточничество в любом его проявлении, будь то дача или получение взятки, всегда относилось к категории коррупционных преступлений. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет понятие взятки как принимаемые должностным лицом материальные ценности за действие либо бездействие в интересах взяткодателя, которое это лицо не могло или не должно было совершить в силу своего служебного положения [2]. Взяточничество включает в себя три статьи Уголовного кодекса: ¨ получение взятки (ст. 290 УК РФ); ¨ дача взятки (ст. 291УК РФ); ¨ посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ). Максимальное количество преступлений в сфере взяточничества пришлось на 2009 г. в размере 13 141 ед., а минимальное значение зафиксировано в 2003г. — 7346 ед. Спад количества преступлений, связанных с взяточничеством в 2009 г., обусловлен общими причинами, связанными с государственным противо-

действием коррупции. Снижение преступлений в 2016 г. обусловливается экономическим кризисом в России, который привел к падению доходов населения страны. Таким образом, прогнозное количество преступлений, связанных с взяточничеством показывает, что с высокой степенью вероятности следует ожидать сохранения тенденции постепенного роста указанного количества преступлений с 2017 по 2019 гг. в размере 11 498, 11 601, 11 704 ед. соответственно (рис. 7). Подводя итоги и обобщая результаты проведенной аналитической работы, считаем, что следует выделить основные этапы и события, повлекшие за собой серьезные изменения во всех сферах коррупционных правонарушений: ¨ общий спад динамики преступлений коррупционной направленности в 2009 г., обусловленный введением Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31 июля 2008 г. Президентом Российской Федерации, определяющего поэтапные меры, направленные на борьбу с преступлениями коррупционной направленности; ¨ введение Генеральной прокуратурой РФ в 2013 г. формы федерального статистического наблюдения № 1-КОРР, обуславливающее резкое уменьшение преступлений коррупционной направленности в связи с четким разделением экономических преступлений на коррупционные и иные, не относящиеся к категории коррупционных. Стоит обратить внимание еще раз на тот факт, что перечень преступлений коррупционной направленно-

14 000 ỹt = 9951,3 + 103,08 t

Количество, ед.

12 000 10 000 8000 6000 4000 2000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Годы Фактическое количество мошенничества в России

Прогнозное количество мошенничества в России

Эмпирическое количество мошенничества в России

Рис. 7. Динамика взяточничества в России

274

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ сти появился в 2008 г., тогда как отчетные формы, содержащие в себе «очищенные» данные по названным преступлениям, были введены лишь в 2013 г. Таким образом, для полноценного анализа коррупционных преступлений необходимо выделение из имеющихся данных прошлых лет преступлений, скрывающих в своем составе коррупционное проявление. Данную процедуру, однако, невозможно провести по статистической отчетности из-за отсутствия необходимых критериев и записей в статистических карточках в период до 2013 г. Из всех проанализированных данных наиболее точную и реальную картину по динамике преступлений коррупционной направленности отражают два направления: коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) и взяточничество (ст.ст.290, 291, 291.1 УК РФ). Это связано с тем, что имеющиеся статистические данные по указанным направлениям с 2003 г. претерпевали наименьшие исключения из своего состава, что позволяет считать их наиболее достоверными. Опираясь на аналитические данные указанных направлений, можно заметить, что тенденция к снижению преступлений коррупционной направленности является следствием исключения из состава отчетности данных некоррупционного характера. Реальная картина, к сожалению, наоборот, отражает совсем небольшой спад совершенных преступлений, связанных с коммерческим подкупом, а преступления коррупционной направленности в сфере взяточничества имеют устойчивую тенденцию к росту.

Литература 1. Современный словарь иностранных слов. М., 1993. 2. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. В 86 т. (82 т. и 4 доп.). СПб., 1890—1907. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 4. ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. 5. ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011, 8 февр. 6. ФЗ от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2011, 9 дек.

№ 6 / 2017

7. ФЗ от 23 июля 2010 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2010, 27 июля. 8. Приказ Генеральной прокуратуры России от 11 февраля 2008 г. № 23 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности»» // Документ опубликован не был. 9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // Российская газета. 2008, 12 янв. References 1. Sovremennyy slovar' inostrannykh slov. M., 1993. 2. Entsiklopedicheskiy slovar' Brokgauza i Efrona. V 86 t. (82 t. i 4 dop.). SPb., 1890—1907. 3. Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 13 iyunya 1996 g. № 63-FZ // SZ RF. 1996. № 25. St. 2954. 4. FZ ot 25 dekabrya 2008 g. № 273-FZ «O protivodeystvii korruptsii» // SZ RF. 2008. № 52 (ch. 1). St. 6228. 5. FZ ot 7 fevralya 2011 g. № 3-FZ «O politsii» // Rossiyskaya gazeta. 2011, 8 fevr. 6. FZ ot 7 dekabrya 2011 g. № 420-FZ «O vnesenii izmeneniy v Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federatsii» // Rossiyskaya gazeta. 2011, 9 dek. 7. FZ ot 23 iyulya 2010 g. № 176-FZ «O vnesenii izmeneniy v Federal'nyy zakon «O protivodeystvii legalizatsii (otmyvaniyu) dokhodov, poluchennykh prestupnym putem, i finansirovaniyu terrorizma» i Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh» // Rossiyskaya gazeta. 2010, 27 iyulya. 8. Prikaz General'noy prokuratury Rossii ot 11 fevralya 2008 g. № 23 «Ob utverzhdenii i vvedenii v deystvie statisticheskogo otcheta «Svedeniya o rabote prokurora po nadzoru za ispolneniem zakonodatel'stva o protivodeystvii korruptsii i o rezul'tatakh rassledovaniya ugolovnykh del korruptsionnoy napravlennosti»» // Dokument opublikovan ne byl. 9. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda RF ot 27 dekabrya 2007 g. № 51 «O sudebnoy praktike po delam o moshennichestve, prisvoenii i rastrate» // Rossiyskaya gazeta. 2008, 12 yanv.

Вестник Московского университета МВД России

275

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ВЗАИМОСВЯЗЬ УЧЕТНО-ФИНАНСОВОЙ ИНФОРМАЦИИ С УПРАВЛЕНИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ СУБЪЕКТОМ АНГЕЛИНА ФЕДОРОВНА ДЯТЛОВА, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и бухгалтерского учета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 08.00.12 — бухгалтерский учет, статистика E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат экономических наук, профессор Ф.И. Васькин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены проблемы учетно-финансового информационного обеспечения управленческой деятельности экономического субъекта и их взаимосвязи. Представлены основные аспекты формирования учетной информации, ее использования в системе управления и их взаимосвязи с системой регулирования производственной деятельности экономических субъектов. Ключевые слова: учетно-финансовая информация, планирование, бюджетирование, управленческие решения, бюджет (смета). Annotation. The article is devoted to problems of accounting and financial information support the management activities of the economic entity and their relationships. The main aspects of formation of accounting information, its use in the management system and their interaction with the control system of the production activity of economic entities. Keywords: accounting and financial information planning, budgeting, management decisions, budget (cost estimate).

Информация представляет собой сведения, содержащиеся в сообщениях, принятые, понятные и оцененные как полезные для решения тех или иных управленческих задач, а также предотвращения и устранения негативных явлений в хозяйственной деятельности экономического субъекта. Учетно-финансовая информация охватывает следующие основные группы объектов: 1) сведения о конечном продукте и его качестве; 2) данные о технологии и организации производства; 3) расчетные и фактические данные о сроках наполнения работ и о количестве и качестве производимой продукции; 4) сведения о планируемых и фактических затратах на производство продукции экономического субъекта. Данная информация является предметом сбора, преобразования, передачи, обработки, хранения, поиска и представления. С ее помощью решаются задачи, связанные с планово-экономической, учетнофинансовой, административно-управленческой и хозяйственной деятельностью экономического субъекта. Источниками информации являются: бухгалтерский финансовый учет, бухгалтерский управленческий учет, налоговый учет и статистический учет.

276

Наибольший удельный вес в управлении занимает учетно-финансовая информация. Она характеризует конкретные факты хозяйственной жизни, состояние производственной и административно-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Классификация учетно-финансовой формации возможна по следующим признакам: 1) отношению к экономическому субъекту — входящая и исходящая; 2) срочности принятия решения — требующая непременного вмешательства и не требующая срочного вмешательства; 3) сложности — простая, представленная в показателях первичных документов и сложная (расчетноаналитическая) — оценка рентабельности, производительности труда и др.; 4) фазам кругооборота воспроизводства хозяйственных средств — производство, распределение, потребление; 5) элементам производства — о трудовых ресурсах, о средствах и предметах труда, о продукции и услугах; 6) отраслям — сельское хозяйство, промышленность, строительство и др.; 7) истинности — достоверная и недостоверная; 8) полезности — полезная и бесполезная;

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 9) полноте отражения объектов и процессов — достаточная, недостаточная, избыточная; 10) времени отражения — о прошлых, текущих и будущих событиях; 11) способу участия в обработке — условно постоянная и переменная; 12) стадиям обработки — первичная, промежуточная, результатная; 13) форме представления — документ, показания приборов, устная речь, таблицы и др. Классификационные признаки непрерывно расширяются. Это углубляет знания в информации, т.е. дает информацию об информации. Каждый объект управления неисчерпаем по своим свойствам и может быть охарактеризован мерами этих свойств. Но максимально детализируя информацию об объекте управления, следует жестко придерживаться принципов достоверности, качества, полноты, рациональности и экономичности бухгалтерского учета. Каждый показатель, с одной стороны, определяет количественную сторону процесса, а с другой, — дает ему качественную характеристику, указывает время и место его совершения. Количественная характеристика выражается только в цифровой форме (натуральные измерители), а качественная — может быть представлена в алфавитно-стоимостной форме (денежный измеритель и пояснения). Следовательно, показатель учетной информации представляет собой определенную совокупность, содержащую количественную и качественную характеристику данного процесса или явления. По временному признаку процесс управления реализует следующие основные функции: ¨ планирование будущей деятельности экономического субъекта; ¨ наблюдение за текущей деятельностью для регулирования отклонений от программы; ¨ анализ прошлой и текущей деятельности с целью выработки рекомендаций для будущей деятельности. Учетная информация в системе управления обеспечивает обратную связь управляемого объекта с управляемым путем своевременного, достоверного, сплошного, непрерывного и полного отражения всех стадий производственно-хозяйственной и другой деятельности управляемого объекта. Она является обязательной предпосылкой контроля и анализа производственной деятельности, использования трудовых, материальных, финансовых и других ресурсов, выбора и принятия решений (рис. 1).

№ 6 / 2017

Производство

Планирование (бюджетирование)

Управляющая система

Анализ Прямая связь

Учет

Контроль Обратная связь

Рис. 1. Виды взаимосвязей информации в системе управления

Из рис. 1 видно, что информация представляет неотъемлемую часть процесса управления, являясь средством связи управляемого объекта с управляющим, обмен информацией между управляющими и производственными объектами выполняется с помощью системы, осуществляющей прямую (планирование) и обратную (учет) связь. Учет является подсистемой, где формируется информация о результатах производства и системы управления им, он синтезирует и дает сведения, необходимые для устранения всех негативных факторов и поддержания устойчивого равновесия всей производственной системы, создает условия для эффективного выполнения функций управления. Одной из основных целей, стоящих перед учетом, является обеспечение скорости подготовки необходимой управленческой информации, превышающей скорость изменения состояния регулируемых параметров производства. Информация должна представляться своевременно, чтобы можно было повлиять на события в процессе производства, чтобы ею можно было пользоваться непосредственно для принятия оперативных мер. Здесь возможны различные виды контроля информации о производственных нарушениях и их воздействии на конечный производственный результат. Например, внутри системы имеет место нарушение (Н), воздействующее на производственную систему (ПС) и регулирующую систему (PC) (рис. 2). В первом варианте информация о нарушениях (Н) поступает в производственную систему (ПС) и регулятору (РС). Регулятор (PC) принимает первичную информацию о нарушениях и с ее помощью одновременно воздействует на производственную систему и позволяет своевременно устранять про-

Вестник Московского университета МВД России

277

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 1.

Н

ПС

ПР

РС 2.

Н

ПС

ПР

РС 3.

Н

ПС

ПР

РС

Рис. 2. Способы регулирования производственных процессов

изводственные нарушения без искажения производственного результата. Во втором варианте регулятор информируется непосредственно через производственную систему и воздействует на нее. В третьем и наименее благоприятном случае регулятор получает информацию о производственном результате (ПР) в конце производства, т.е. с соответствующим опознанием о влиянии на регулируемое пространство, что позволяет устранению нарушений лишь в последующих процессах производства. Действующая система информации в большинстве случаев относится последнему, наименее благоприятному типу регулирования. Для устранения недостатков в системе регулирования производственной деятельностью необходимо, чтобы информационная система экономического субъекта обеспечивала получение максимума производной информации из минимума исходных данных, оперативно и достоверно обслуживала все хозяйственные процессы и была приспособленной к комплексной обработке всех показателей, необходимых руководству для принятия оперативных управленческих решений. Эффективность управленческих решений обеспечивается функцией обратной связи в бухгалтерском учете, суть которой заключается в том, что, с одной стороны, данные бухгалтерского учета являются исходной информацией для планирования, а с другой стороны, при помощи данных бухгалтерского учета осуществляется контроль за выполнением плановых показателей. В свою очередь, планирование, как и учет, является одной из функций управления и представляет собой совокупность действий в настоящем и будущем, направленных на рациональное использование ресурсов с целью получения доходов. Соответ-

278

ственно, рациональная деятельность экономического субъекта невозможна без эффективного планирования и контроля за исполнением планов. А в основе планирования и контроля лежит анализ информации, предоставляемой бухгалтерским учетом. В современных условиях хозяйствования разделение учетной информации на информацию, представляемую бухгалтерским финансовым и бухгалтерским управленческим учетами, стало необходимым условием развития экономического субъекта. Общая схема формирования и использования учетно-финансовой информации приведена в табл. 1. Важным моментом выделения в подсистему управленческого учета является постановка бюджетирования. Бюджетирование следует рассматривать, во-первых, как инструмент планирования, во-вторых, как элемент управления экономическим субъектом, в-третьих, как метод распределения экономических ресурсов экономического субъекта. Таким образом, бюджетирование есть процесс принятия управленческих решений с целью получения доходов в будущем на основе достоверной учетно-аналитической информации, предоставляемой бухгалтерским учетом, и систематической обработки этой информации с помощью метода бухгалтерского учета и экономического анализа. С помощью бюджетирования экономический субъект определяет возможность и целесообразность притока и оттока капитала. Эффективность бюджетирования зависит от состояния текущего контроля за исполнением разработанных бюджетов, анализа причин отклонений фактических показателей от бюджетных. Основным элементом бюджетирования является — бюджет (смета). Бюджет (смета) — это план, представленный в денежном измерителе, разработанный до наступления текущего периода и показывающий доходы и расходы экономического субъекта в будущем, а также, какую прибыль получит экономический субъект при реализации того или иного бюджета. Основная цель бюджетирования экономического субъекта заключается, во-первых, в координации, адресности и оценке затрат, во-вторых, в выявлении рисков и снижении их уровня, в-третьих, в выявлении скрытых угроз нерационального использования ресурсов и их предотвращения, в четвертых, в повышении гибкости и приспособленности к изменениям рыночной экономики. Объектом бюджетирования вступает бизнес как вид или сфера деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1 Формирование и использование учетно-финансовой информации Этапы формирования информации

Стадии формирования информации

1

2

Составляются планы: - прогнозный баланс; - стратегический баланс; - плановый баланс; - бюджеты; - текущий баланс; - оперативный баланс. Проводится анализ: - экспресс; - комплексный.

Планирование

Экономический анализ

Осуществляется контроль: - внутренний; - внешний.

Контроль

Принятие экономических решений

Регулирование деятельности

Пользователи: - внешние; - внутренние.

Потребители информации

Составление отчетности: - бухгалтерской управленческой; - бухгалтерской финансовой; - налоговой; - статистической.

Отчетность

Составляются: - главная книга; - оборотно-сальдовый баланс.

Балансовое обобщение

Составляются учетные регистры: - бухгалтерского финансового учета; - налогового учета; - бухгалтерского управленческого учета.

Группировка и свод первичной информации

Составляются: - сметы; - расчеты; - калькуляции.

Оценка хозяйственных фактов

Составляются первичные документы о фактах хозяйственной жизни. Осуществляется сбор первичной информации о фактах хозяйственной жизни

Первичное наблюдение фактов хозяйственной жизни

Бюджетирование базируется на системе бюджетов: бюджет запасов, бюджет общепроизводственных расходов, бюджет коммерческих и административных расходов, бюджет продаж, бюджет поступления денежных средств от продаж и другие. Система бюджетов позволяет заблаговременно оценить последствия текущего положения экономического субъекта и реализуемой стратегии оздоровления экономического субъекта путем расчета и анализа финансовых коэффициентов. Поскольку бюджетирование представляет собой процесс постановки задач, которые должны быть решены в будущем, постольку он затрагивает все три процесса кругооборота хозяйственных средств: процесс заготовления (снабжения), процесс производства и процесс продаж. На стадии процесса заготовления (снабжения) разрабатываются бюджет материального

№ 6 / 2017

обеспечения, на стадии процесса производства осуществляется разработка бюджета производства затрат, на стадии процесса продаж формируют бюджет продаж, бюджет доходов и осуществляется оценка эффективности бюджетирования. Разработка бюджетов является важнейшим средством предварительного контроля финансовых результатов (текущего финансового плана), посредством которых обеспечивается потребность в хозяйственных средствах и доходах в размерах, превышающих предельные (нормативные) значения. Важность бюджетирования заключается в том, что речь идет о разработке планов деятельности экономического субъекта в целом (генеральный бюджет), отдельных структурных подразделений экономического субъекта (частные, функциональные бюджеты) и от-

Вестник Московского университета МВД России

279

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ дельных сегментов деятельности (бюджет доходов, бюджет затрат и др.). Контрольная функция бюджетирования заключается в том, что целью разработки бюджетов является не столько планирование деятельности экономического субъекта, сколько анализ результатов выполнения или невыполнения бюджетов (планов). В основу исполнения бюджетов (планов) положены следующие принципы: сочетание текущего и итогового контроля, обеспечение контроля исполнения бюджетов в целом по экономическому субъекту и по отдельным центрам финансовой ответственности, определение причин и виновников неисполнения бюджетов, и как следствие — выявление отклонений от бюджета, сочетание персональной и коллективной ответственности за реализацию бюджета, персональная ответственность руководящих лиц за соблюдением контрольных показателей и экономичное и рациональное представление результатов исполнения бюджетов в отчетах. С целью своевременного принятия управленческих решений экономическим субъектом учетно-финансовая информация должна обеспечить решение следующих задач: ¨ обеспечить оперативное и объективное обеспечение учетно-аналитической информацией для принятия решений в области управления и корректировки бюджетов (планов); ¨ обеспечить достоверную базу ценообразования; ¨ получить данные о результатах контроля за рациональной и экономичной деятельностью экономического субъекта; ¨ обеспечить необходимой и достоверной информацией для расчета стоимостной оценки деятельности экономического субъекта. Учетно-финансовая информация необходима руководителям различных уровней для принятия текущих и перспективных решений, а также для разработки альтернативных вариантов получения максимальных результатов в будущем. Помимо учетной информации при разработке бюджетов имеет стратегическое значение принятие решений по следующим направлениям: определение объема производственных запасов и источники их происхождения (покупные, собственного производства), каналы поступления основных средств, используемых в деятельности экономического субъекта (собственные, арендованные), принятие решений о расширении отдельных производств или отказе от них, поиск эффективных каналов продаж продукции.

280

Таким образом, бюджетирование позволяет заранее оценить финансовое состояние деятельности экономического субъекта в целом, эффективность отдельных видов производств, продукции и обеспечить финансовую устойчивость экономического субъекта. Использование экономическим субъектом системы бюджетов позволит: разработать систему показателей эффективной деятельности, систему показателей для финансового анализа и финансового менеджмента, повысить эффективность и рациональность использования имеющихся ресурсов в целом и по отдельным подразделениям, создать возможности оценки инвестиционной привлекательности сфер деятельности экономического субъекта, укрепить финансовую дисциплину, повысить стимулирование эффективной работы отдельных подразделений экономического субъекта в интересах всей организации, проводить мониторинг финансовой эффективности отдельных видов хозяйственной деятельности и структурных подразделений, осуществлять контроль за финансовой ситуацией экономического субъекта, его финансовым состоянием в целом и отдельных структурных подразделений. Таким образом, бюджетирование является основой осмысленной реструктуризации экономического субъекта и оптимизации структуры его капитала. Учетно-финансовая информация является основой для принятия управленческих решений и бюджетирования, как управленческая технология, используемая в качестве инструмента повышения финансовой обоснованности принимаемых управленческих и экономических решений.

Литература 1. Гаррисон Р., Норин Э., Брюер П. Управленческий учет / Пер. с англ. О.В. Чумаченко. K., 2007. 2. Дятлова А.Ф. Учетно-аналитическое обеспечение деятельности интегрированных структур в системе АПК (теория, методология, практика). М.: Рако, 2008. 3. Друри К. Управленческий и производственный учет / Пер. с англ. В.Н. Егорова. М., 2007. References 1. Garrison R., Norin E., Bryuer P. Upravlencheskiy uchet / Per. s angl. O.V. Chumachenko. K., 2007. 2. Dyatlova A.F. Uchetno-analiticheskoe obespechenie deyatel'nosti integrirovannykh struktur v sisteme APK (teoriya, metodologiya, praktika). M.: Rako, 2008. 3. Druri K. Upravlencheskiy i proizvodstvennyy uchet / Per. s angl. V.N. Egorova. M., 2007.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМ УРОВНЕМ РАЗВИТИЯ И ТИПОМ АГРЕССИВНОГО ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ АЛЕКСАНДР ГЕОРГИЕВИЧ БАДАЕВ, кандидат экономических наук, доцент, ведущий инженер по научно-технической информации научно-исследовательского отдела Управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; ИРИНА ВИКТОРОВНА УСАЧЕВА, кандидат психологических наук, преподаватель кафедры психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; СВЕТЛАНА ВИКТОРОВНА ХУТОРСКАЯ, старший преподаватель-методист Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, подполковник полиции Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлен обзор представлений об интеллектуальном уровне развития и типе агрессивного поведения сотрудника полиции, характеризующиеся определенными тактиками взаимодействия сотрудника с окружающими людьми. Ключевые слова: сотрудник правоохранительных органов, интеллект, агрессивное поведение, индекс враждебности, профессиональное развитие. Annotation. This article reviews the notions of the intellectual level of development and the type of aggressive behavior of the police officer, which is characterized by certain tactics of interaction of the employee with the surrounding people. Keywords: police officer, intelligence, aggressive behavior, the index of hostility, professional development.

Актуальность изучения взаимосвязи агрессивного поведения и интеллекта определяется влиянием агрессии на развитие личности, на формирование тех или иных форм поведения — конструктивных или деструктивных, разрушительных. Более высокую значимость данная взаимосвязь в конструктивном или деструктивном контексте имеет при проявлении в поведении сотрудника полиции как специалиста в области обеспечения общественной безопасности и общественного порядка в нестабильных условиях массовых беспорядков или применения исполнительной власти своих полномочий при необходимости выполнения своих законных требований от граждан. К сотруднику правоохранительных органов как представителю власти, наделенному определенным кругом правовых полномочий, предъявляются довольно высокие требования как в морально-этическом, так и в психологическом

№ 6 / 2017

плане. Уровень интеллектуального развития, на ряду с волевым самоконтролем и зрелостью личности, являются одними их оцениваемых факторов при поступлении кандидатом на службу в органы внутренних дел. Значит, исследование связи и взаимовлияния данных личностных характеристик занимает важное место в обеспечении качественного отбора кандидатов на службу в ОВД и прогнозировании успешности и эффективности деятельности будущего полицейского. В современных источниках можно встретить ряд разнонаправленных определений интеллекта. Интеллект — это: ¨ способность к мышлению; ¨ вид адаптационного поведения, направленного на достижение цели; ¨ характеристика рациональных мыслительных функций человеческой психики;

Вестник Московского университета МВД России

281

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ целостная характеристика познавательных процессов человека; ¨ способность человека адаптироваться к окружающей среде; ¨ понятие, предназначенное для объяснения причин различий между людьми в решении сложных проблем; ¨ глобальная способность человека действовать разумно, рационально мыслить и хорошо справляться с жизненными обстоятельствами; ¨ относительно устойчивая структура умственных способностей индивида. На сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы, касающиеся оценки интеллекта (параметры оценки; выбор методик, дающих наиболее точные результаты; учет индивидуальных способностей при оценке интеллекта; влияние наследственности на интеллект и проблема социального интеллекта). По результатам изучения агрессивного поведения человека можно сказать, что агрессивное поведение представляет собой поведение, направленное на причинение вреда или ущерба другому живому существу, имеющему все основания избегать подобного с собой обращения. Существует несколько разнонаправленных теоретических перспектив, каждая из которых дает свое видение сущности и истоков агрессии. Одна из них, теория инстинкта, рассматривает агрессивное поведение как врожденное.

Проведено экспериментальное исследование взаимосвязи между уровнем интеллектуального развития и типом агрессивного поведения сотрудников полиции. Были исследованы (протестированы) 30 сотрудников полиции, служащих в одном из подразделений ГУ МВД России по г. Москве. Обследование сотрудников было проведено с их устного согласия в ходе проведения плановых психодиагностических мероприятий. Методами сбора информации были выбраны: опросник уровня агрессивности и враждебности А. Басса — А. Дарки; краткий ориентировочный тест (КОТ) В.Н. Бузина, Э.Ф. Вандерлика, направленный на изучение уровня интеллектуального развития и умственных способностей. В обработке полученных эмпирических данных использовались общепринятые методы параметрической статистики для выборки с нормальным распределением. Корреляционные связи между изучаемыми характеристиками определялись при помощи критерия χ2 — критерия Пирсона. По результатам обработки выполненного сотрудниками краткого отборочного теста были получены следующие результаты Низкий уровень развития общих интеллектуальных способностей был получен у 17% обследуемых, уровень ниже среднего у 59% обследуемых, средний

0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Физическая агрессия

Косвенная агрессия

Индекс враждебности Индекс агрессивности

Подозрительность

Вербальная агрессия

0,505 0,79

0,668

Чувство вины

0,613 0,632

Рис. 1. Корреляционные связи между показателями опросника Басса — Дарки

282

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ уровень у 24% обследуемых. По результатам анализа данных опросника агрессивности Басса — Дарки у 100% опрошенных был выявлен низкий индекс агрессивности. У 67% опрошенных был выявлен средний индекс враждебности и у 33% — низкий индекс враждебности. Также ни у одного сотрудника не было выявлено уровня проявления агрессивных или враждебных реакций на низком уровне. Далее был проведен статистический анализ полученных данных при помощи критерия χ2 — критерия Пирсона. По его результатам были выявлены достоверные положительные корреляционные связи (p > 0,01) между результатами выполнения краткого отборочного теста и такими видами агрессивных реакций, как раздражение (0,789), подозрительность (0,579) и вербальная агрессия (0,681), а также одна отрицательная корреляция с реакцией обиды (рис. 1). Проведенное исследование подтвердило выдвинутую гипотезу о том, что между уровнем интеллектуального развития и агрессивными реакциями есть взаимосвязь, которая характеризуется определенными тактиками (видами) взаимодействия сотрудника с окружающими людьми. В связи с этим можно охарактеризовать выявленные корреляции следующим образом: 1) исходя из полученных результатов можно сделать вывод о связи между уровнем интеллектуального развития и осторожностью сотрудника по отношению к окружающим людям, готовностью сотрудника к проявлению негативных реакций, их выражению в вербальных формах, а также о том, что с повышением уровня интеллектуального развития завистливые или ненавистные побуждения сотрудника ослабляются; 2) были выявлены корреляционные связи между индексами враждебности и агрессивности с показателями шкал их проявлений, а именно — враждебность включает в себя обиду и подозрительность, агрессивность — физическую агрессию, раздражение и вербальную агрессию; 3) индекс враждебности положительно коррелирует с подозрительностью и чувством вины, а индекс агрессивности — с физической агрессией, косвенной и вербальной, что частично все же совпадает с представлением отечественных ученых; 4) эмпирическое исследование проблемы направленности и взаимосвязи агрессии с интеллектом позволило установить, что агрессия основана на различных критериях: цели, мотивации агрессивного пове-

№ 6 / 2017

дения и используемых средствах агрессии. Агрессивный человек специфическим образом воспринимает и интерпретирует существующую действительность. Интеллектуальный компонент агрессивного поведения подразумевает восприятие и оценку ситуации, прогнозирование последствий агрессивных действий, осознание причин и результатов собственной агрессии. Исходя из полученных результатов можно сделать вывод о связи между уровнем интеллектуального развития и осторожностью сотрудника по отношению к окружающим людям, готовностью сотрудника к проявлению негативных реакций, их выражению в вербальных формах, а также о том, что с повышением уровня интеллектуального развития завистливые или ненавистные побуждения сотрудника ослабляются. В дополнение, необходимо отметить о корреляционных связях между индексами враждебности и агрессивности с показателями шкал их проявлений, а именно, в исследуемой выборке индекс враждебности положительно коррелирует с подозрительностью и чувством вины, а индекс агрессивности с физической агрессией, косвенной и вербальной, что частично все же совпадает с представлением отечественных ученых. Агрессивность обладает качественной и количественной характеристикой. Как и всякое свойство, она имеет различную степень выраженности: от почти полного отсутствия до ее предельного развития. Исходя из этого, можно разделить проявления агрессии на два основных типа: первый — мотивационная агрессия, как самоценность; второй — инструментальная, как средство (подразумевая при этом, что и та, и другая могут проявляться как под контролем сознания, так и вне его, и сопряжены с эмоциональными переживаниями (гнев, враждебность)). Определив уровень таких деструктивных тенденций, можно с большой степенью вероятности прогнозировать возможность проявления открытой мотивационной агрессии. При развитии интеллектуальных способностей, расширении тактик работы с информацией, агрессия на поведенческом уровне становится способом защиты собственных интересов, реакцией отражения и выражения негативных чувств, но через содержание коммуникации, а не путем нанесения физического объективного вреда оппоненту. Также снижается значимость в оценке окружающих и их действий и возрастает степень осторожности по отношении к ним, к их реальным объективным поступкам.

Вестник Московского университета МВД России

283

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Таким образом, можно выстраивать тактику мотивирования сотрудников в процессе деятельности и оценить значимость повышения их общего культурного уровня, эрудированности, общего кругозора и, как следствие, коммуникативных компетенций, потому что выявленные взаимосвязи находят свое отражение в каждом элементе профессиональной деятельности сотрудника полиции.

Литература 1. Асмолов А.Г. Психология личности: Принципы общепсихологического анализа. М.: Смысл, 2011. 2. Рубинштейн С.Л. Основы общей психологии. СПб.: Питер, 2001. 3. Крайг Г. Психология развития. СПб.: Питер, 2002. 4. Дерягина Л.Е., Родыгина Ю.К., Сидоров П.И., Соловьев А.Г. Специфика сенсомоторных реакций сотрудников различных подразделений органов внутренних дел в зависимости от стажа службы // Экология человека. 2003. № 4. С. 12—15. 5. Усачева И.В. Особенности профессионального Я-образа будущих специалистов — психологов органов внутренних дел: Дисс. ... канд. психол. наук. М., 2012.

6. Бадаев А.Г., Пашин В.М. Особенности организации деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности: Мат. межведом. круглого стола, 2004 г. Т. 1. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005.

References 1. Asmolov A.G. Psikhologiya lichnosti: Printsipy obshchepsikhologicheskogo analiza. M.: Smysl, 2011. 2. Rubinshteyn S.L. Osnovy obshchey psikhologii. SPb.: Piter, 2001. 3. Krayg G. Psikhologiya razvitiya. SPb.: Piter, 2002. 4. Deryagina L.E., Rodygina Yu.K., Sidorov P.I., Solov'ev A.G. Spetsifika sensomotornykh reaktsiy sotrudnikov razlichnykh podrazdeleniy organov vnutrennikh del v zavisimosti ot stazha sluzhby // Ekologiya cheloveka. 2003. № 4. S. 12—15. 5. Usacheva I.V. Osobennosti professional'nogo Yaobraza budushchikh spetsialistov — psikhologov organov vnutrennikh del: Diss. ... kand. psikhol. nauk. M., 2012. 6. Badaev A.G., Pashin V.M. Osobennosti organizatsii deyatel'nosti organov vnutrennikh del v sisteme obespecheniya ekonomicheskoy bezopasnosti: Mat. mezhvedom. kruglogo stola, 2004 g. T. 1. M.: Akademiya ekonomicheskoy bezopasnosti MVD Rossii, 2005.

Психология в деятельности сотрудников органов внутренних дел: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Правовое обеспечение национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность» / [В.Л. Цветков и др.]; под ред. И.А. Калиниченко. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 207 с. I. Цветков Вячеслав Лазаревич. II. Калиниченко Игорь Александрович, ред. Рассматриваются проблемы психологии профессиональной деятельности для сотрудников полиции. Даются психологическая характеристика следственной деятельности, профессиографическое описание деятельности участкового уполномоченного полиции. Анализируются психологические особенности предварительного расследования. Уделяется внимание криминальной психологии и особенностям судопроизводства по уголовным делам. Самостоятельная глава посвящена судебно-психологической экспертизе.

284

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ПРОБЛЕМЫ ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ КАК ОДНОГО ИЗ МЕТОДОВ ДИАГНОСТИКИ ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКА ОВД ДЛЯ ЗАЧИСЛЕНИЯ В КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ БОГАЕВСКИЙ, заместитель начальника кафедры психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат психологических наук Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail [email protected]; ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА ПЕЧЕНКОВА, преподаватель кафедры психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат психологических наук Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail [email protected]; МАРИЯ ВИКТОРОВНА МИЛЕТИНА, слушатель Института-факультета психологии служебной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Рецензент: доктор психологических наук, профессор И.Б. Лебедев Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Затрагивается одна из актуальных проблем при проведении специальных психофизиологических исследований с применением полиграфа при отборе сотрудников ОВД для зачисления в кадровый резерв МВД России, а именно разработка факторов риска, которые будут актуальны для действующих сотрудников системы МВД России. Ключевые слова: специальное психофизиологическое исследование, кадровый резерв, психологические методики, полиграф, фактор риска. Annotation. This article addresses one of the urgent problems in the psychophysiological research using the polygraph in the selection of police officers for admission to the personnel reserve of the Ministry of internal Affairs of Russia, namely the development of risk factors that will be relevant to current employees of the interior Ministry of Russia. Keywords: special psycho-physiological research, personnel reserve, psychological methods, polygraph, risk factor.

Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» [1] является правовой базой реформирования системы МВД России. Одним из основных аспектов реформирования системы МВД России явилось укрепление ее кадрового потенциала. Важнейшим элементом государственной кадровой политики, реализуемой в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел через работу с личным составом, является кадровая политика МВД России. В МВД России на период до 2020 г. разработана Концепция кадровой политики МВД России, основная задача которой — формирование долгосрочной стратегии и перспективных направлений развития системы работы с личным составом в МВД России, определение основных направлений ее модернизации и совершенствования. Одна из основных задач в сфере работы с кадрами на период до 2020 г. — обеспечение комплектования, обучения и эффективного использо-

№ 6 / 2017

вания кадрового резерва МВД России. Все это нацелено на высокий уровень подготовки кандидатов к назначению на вышестоящие должности, использование практики назначения сотрудников на вышестоящие должности в основном из кадрового резерва [5]. Под кадровым резервом МВД понимают специально сформированную на основе установленных критериев группу перспективных офицеров, обладающих необходимыми для служебной деятельности профессиональными, деловыми и нравственно-психологическими качествами, положительно зарекомендовавших себя на занимаемых должностях, прошедших необходимую специальную подготовку и предназначенных для ротации начальствующего состава [4]. В нормативно-правовых документах, регламентирующих деятельность психолога по отношению к кадровому резерву, прописано, что психолог участвует в отборе кандидатов для включения в списки кадровых резервов, но на деле это оказывается не так. В 2016 г. в списках кадрового резерва в подразделениях ГУ состоял 2241 сотрудник, только 639 сотруд-

Вестник Московского университета МВД России

285

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ников (29%) были направлены кадровым аппаратом для проведения психодиагностических мероприятий по изучению личностных и деловых качеств, до составления и утверждения списка. Вообще не были протестированы психологами как до включения в резерв, так и после утверждения списков кадрового резерва 476 сотрудников (21%). Таким образом у 364 (21%) сотрудников выявлено минимальное развитие необходимых компетенций, т.е. они не отвечали требованиям предполагаемых должностей, но были включены в кадровый резерв. В 2017 г. в два раза увеличилось количество сотрудников (с 476 до 871 человека), которые не были направлены на психологическую диагностику для изучения личных и деловых качеств перед утверждением списка кадрового резерва. Во избежание ошибок в решении кадровых вопросов, когда на руководящих должностях оказываются люди, не имеющие соответствующих нравственных и психологических качеств, Президент РФ назвал одной из приоритетных задач на 2017 г. ужесточение требований к кандидатам на руководящие должности. Одним из основных факторов ужесточения отбора кандидатов на руководящие должности является обязательное прохождение психологических обследований и специальных психофизиологических исследований (СПФИ) с применением полиграфа. По своей сути полиграф — многоцелевой медико-биологический прибор, предназначенный для одновременной регистрации нескольких физиологических процессов, отражающих функционирование различных систем: внешнего дыхания, сердечно-сосудистой системы, нервной системы, поперечнополосатой мускулатуры, входящей в опорно-двигательную систему и др. [2]. Изучив соответствующую литературу и нормативно правовую базу можно сделать вывод о том, что в системе МВД не существует приказа, четко регламентирующего деятельность психолога отдела моральнопсихологического обеспечения МВД, по отношению к исследованию личности сотрудника для зачисления его в кадровый резерв. Приказ МВД России от 2 сентября 2013 г. № 660 говорит о том, что психолог обязан проводить работу с сотрудниками, планируемыми к включению в кадровые резервы. Приказ МВД России от 30 августа 2012 г. № 827 утверждает, что в личном деле сотрудника, зачисляемого в кадровый резерв, обязательно должно находиться заключение и рекомендации психолога.

286

Сравнивая два направления деятельности психологов — отбор кандидатов на службу в органы внутренних дел и отбор сотрудников для зачисления их в кадровый резерв — можно сказать, что последнее в системе МВД развито слабо. Значительная часть сотрудников, планируемых к включению в кадровые резервы, проходит психологическую диагностику после включения. При этом, 87% сотрудников не прошли психодиагностические исследования с применением полиграфа. Приказ от 18 марта 2010 г. № 201 регламентирует проведение психофизиологических исследований с применением полиграфа в органах внутренних дел РФ. Приказ содержит инструкцию об организации проведения психофизиологических исследований, правовую основу, порядок проведения СПФИ, действия психолога-полиграфолога и инициатора при направлении задания, оформление, использование и хранение результатов проведения СПФИ, но в приказе отсутствуют факторы риска, столь необходимые при проведении скрининговой проверки. При проведении скрининговой проверки для отбора сотрудника в списки кадрового резерва полиграфолог использует факторы риска, прописанные в постановлении правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации». Данные факторы прописаны для кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел, и использование некоторых из них является нецелесообразным для действующих сотрудников. Как, например, фактор «сокрытие или искажение анкетных данных». При проведения качественной скрининговой проверки, при комбинировании нейтральных, проверочных и контрольных вопросов полиграфолог может выбрать несколько факторов риска, на которые будет вестись проверка. Для выявления наиболее значимых факторов риска нами была изучена статистика сотрудников, руководителей, подвергнутых уголовному преследованию за три года (2014—2016 гг). Преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, делятся на две основные группы: должностные преступления и общие уголовные преступления. К должностным преступлениям, лидирующим в статистике, относится: превышение должностных полномочий (не имеет аналогов в перечне факторов

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ риска), злоупотребление должностными полномочиями (фактор «к» постановление правительства № 1259), служебный подлог (не имеет аналогов в перечне факторов риска), присвоение или растрата (не имеет аналогов в перечне факторов риска), взятничество (частично рассматривается в факторах риска). В табл. 1 будут представлены данные за 2014— 2016 гг. сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности. Опираясь на статистику преступлений сотрудников органов внутренних дел можно сделать вывод о том, что преимущественно ими совершаются должностные преступления. 42% сотрудников, подвергнутых уголовному преследованию, проходили службу на руководящих должностях. 69% преступлений, совершенных сотрудниками, занимающими руководящие должности — это должностные преступления и 31% — общеуголовные. Таким образом, изучив данную статистику, можно сделать вывод о том, что факторы риска, разработанные для кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел, не будут валидны по отношению к действующим сотрудникам, так как данные факторы не отражают большинство рисков и преступлений, совершаемых действующими сотрудниками, в частности стоящими на руководящих должностях. В целях выявления факторов риска и уточнения информации, полученной в ходе тестирования или беседы, проводится ПФИ. До начала проведения процедуры, полиграфолог должен изучить акт комплексного обследования и материалы, приобщенные к акту, обращая особое внимание на сведения о наличии факторов риска. Процедура исследования личности сотрудника с применением полиграфа состоит из двух основных этапов: многотемное скрининговое тестирование и дополнительное тестирование (проводится в случае необходимости). Если в результате многотемного скринингового тестирования ни один из факторов риска не выявлен, то тестирование завершено. Если хотя бы один из

факторов риска выявлен или находится в зоне неопределенности, необходимо, после соответствующей беседы на проблемную тему, дополнительно предъявить однотемный скрининговый тест и уже по его результатам можно делать окончательные выводы. При проведении предтестовой беседы происходит обсуждение факторов риска, вынесенных на тестирование. Выясняется отношение обследуемого к ним. Полиграфолог должен объяснить смысл каждого фактора и поочередно обсудить с обследуемым, что именно понимается под таким фактором. При необходимости — скорректировать проверочные вопросы теста. Факторы риска должны обсуждаться примерно с одинаковой интенсивностью и продолжительностью, чтобы не вызывать у сотрудника ощущения повышенной важности одного из факторов над другими. По итогам проведенного исследования, включающего заполнение анкет, написание тестов и методик, беседу, прохождение ПФИ, психолог делает вывод о соответствии сотрудника предполагаемой должности (соответствует требованиям, предъявляемым к должности, в основном соответствует требованиям предъявляемым к должности, минимально соответствует требованиям предъявляемым к должности, не соответствует требованиям предъявляемым к должности). В ходе изучения процедуры исследования личности сотрудника с применением полиграфа было выявлено, что нецелесообразно использование тех же факторов риска для действующих сотрудников, которые используются при проведении исследования с кандидатами, поступающими на службу. На основе выявленной проблематики было проведено исследование, заключающееся в разработке дополнений к имеющимся факторам риска. В эксперименте приняло участие 62 сотрудника, проходивших плановую диагностику при зачислении в кадровый резерв на руководящие должности, а также сотрудники, проходившие исследования с использованием полиграфа при переводе и перемещении. Из всех проведенных СПФИ больший процент был выявлен в случае предъявления действующих фак-

Таблица 1 Статистические данные за 2014—2016 гг. сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности Год

2014 г.

Вид преступления

2015 г.

2016 г.

Должностные преступления

2061

2284

1866

Общеуголовные преступления

1300

1422

1136

№ 6 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

287

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ торов риска с дополнительными признаками, основанными на статистике увольнения сотрудников ОВД с руководящих должностей. Таким образом, можно сделать вывод, что выявленные признаки являются более актуальными при предъявлении действующим сотрудникам, чем факторы риска для кандидатов на службу в органы внутренних дел. С 31 сотрудником СПФИ проводилось только по действующим факторам риска: 80,6% — факторы риска не были выявлены; 19,4 — факторы риска выявлены. У сотрудников, с которыми проводилось СПФИ по факторам риска, были выявлены такие факторы как: противоправные контакты с лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость — 33%; склонность к злоупотреблению должностными полномочиями — 67%. У сотрудников, с которыми проводилось СПФИ по факторам риска с дополнительными признаками, у 61,3% факторов риска не выявлено, 38,7% — выявлены дополнительные признаки. В качестве дополнений к действующим факторам риска были рассмотрены наиболее часто встречающиеся поводы увольнения сотрудников органов внутренних дел с руководящих должностей: ¨ использование государственного имущества для личного обогащения (присвоение или растрата — в соответствии с рассмотренной ранее статистикой увольнения сотрудников органов внутренних дел); ¨ посреднические услуги с получением личной выгоды; ¨ дача взятки должностному лицу. У 33% сотрудников был выявлен такой признак, как присвоение или растрата; 42% сотрудников признались, что оказывали посреднические услуги; у 25% сотрудников был выявлен факт дачи взятки. Таким образом, можно сказать о том, что факторы риска, прописанные в постановлении Правительства № 1259 не актуальны по отношению к действующим сотрудникам органов внутренних дел. Опираясь на статистику увольнения сотрудников с руководящих должностей, было выявлено что 69% преступлений, совершаемых ими, — это должностные преступления и лишь 31% — общеуголовные. Из факторов риска, прописанных в постановлении, только один фактор, который отвечает данным потребностям; остальные факторы отражают общеуголовные преступления, актуальные для граждан, поступающих на

288

службу в органы внутренних дел. Так же хотелось бы отметить, что, изучая литературу по данному вопросу, был сделан вывод о том, что для удобства и качества работы полиграфолога просто необходима разработка факторов риска, которые будут актуальны для действующих сотрудников системы МВД.

Литература 1. Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 (ред. от 1 марта 2011 г.) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6536. 2. Варламов В.А. Детектор лжи; 2 изд. М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2004. 3. Деулин Д.В., Богаевский В.А., Печенкова Е.А. Предтестовая беседа и порядок установки специальных датчиков в рамках психофизиологических исследований с использованием полиграфа в условиях скрининга // Белый ветер. М., 2016. 4. Галанин О.А. Организация работы с резервом для назначения на должности руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации в свете требований административной реформы: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 5. Сакулина Л.Л., Ольшевская А.В. Профессиональная подготовка кадров для органов внутренних дел: Учеб. пособие. М., 2014. References 1. The decree of the President of the Russian Federation from December 24, 2009 № 1468 (as amended on March 1, 2011) «About measures on perfection of activity of bodies of internal Affairs of the Russian Federation» // SZ RF. 2009. No. 52 (part 1). St. 6536. 2. Varlamov V.A. lie Detector; 2nd ed. Moscow: PER SE-Press, 2004. 3. Deulin D.V., Bogaevsky V.A., Pechenkov E.A. Pretest conversation and the order of installation of special sensors in the framework of the psychophysiological research using the polygraph in screening conditions // White wind. Moscow, 2016. 4. Galanin O.A. Organization of work with the reserve for appointment to the posts of the top management of the internal affairs bodies of the Russian Federation in the light of the requirements of the administrative reform: Diss. ... cand. jurid. sciences. M., 2010. 5. Sakulina L.L., Olshevskaya A.V. Professional Training for Internal Affairs: Textbook. allowance. M., 2014.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 159.9:331.101.3 ББК 88.8

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЛИЧНОСТНОМУ РАЗВИТИЮ СОТРУДНИКОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ МВД РОССИИ АЛЕКСАНДРА СЕРГЕЕВНА ВОРОНИНА, адъюнкт факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор психологических наук, доцент Л.Н. Костина; Рецензент: кандидат психологических наук Е.А. Печенкова Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрыты основные теоретические подходы к изучению профессионально-личностного развития. На основании традиционных идей и подходов сформулировано понятие «профессионально-личностное развитие сотрудников подразделений предварительного следствия». Ключевые слова: развитие, развитие личности, профессионально-личностное развитие, сотрудники подразделений предварительного следствия. Annotation. The article reveals the main theoretical approaches to the study of professional and personal development. Based on traditional ideas and approaches, the concept of «professional-personal development of employees of preliminary investigation units» was formulated. Keywords: development, personal development, professional-personal development, employees of preliminary investigation units.

В условиях возрастания преступности, появления новых способов совершения преступлений, необходимости противодействия криминальному миру, нестабильности уголовно-процессуального законодательства и его противоречивости повышаются требования к профессиональной деятельности сотрудников подразделений предварительного следствия. Изучение профессиональной деятельности сотрудников подразделений предварительного следствия для повышения эффективности выполняемой работы предполагает выявление изменений самой личности сотрудника. Высокий уровень профессионально-личностного развития в настоящее время является одним из важнейших составляющих в ряде факторов для успешного решения оперативно-служебных задач. В целях построения модели профессиональноличностного развития сотрудников подразделений предварительного следствия, необходимо определить основные понятия: «развитие»; «развитие личности; «профессионально-личностное развитие». В отличие от изменений, роста и созревания, развитие характеризуется, прежде всего, качественными изменениями, появлением новообразований, новых структур. На сегодняшний день накоплены многочисленные подходы к вопросу развития личности. В зарубежных теориях развитие личности определя-

№ 6 / 2017

лось задачами существенного повышения производительности труда. Сторонники психодинамического направления основными движущими силами человеческого развития считали мощные инстинктивные силы. З. Фрейд считал, что будущая личность определяется успехами и неудачами. Похожие идеи относительно ранней фиксации потребностей наблюдаются в теории профессионального развития личности Э. Роу. Отметим, что некоторые последователи З. Фрейда отвергали значение инстинктов как основы развития личности. Так, Э. Эриксон полагал, что главной движущей силой развития является поиск «эго-идентичности». Ученые теории развития (Э. Шпрангер, Ш. Бюллер, Э. Гинцберг, Д. Сьюпер) наиболее значимым признаком профессионального развития считают определение стадий профессионального развития человека. Характеристикой профессионального развития данного подхода выступает последовательность сменяемых фаз, в которых разделением выступают содержание и форма превращения индивидуальных импульсов в профессиональные желания. В рамках направления теории решений (Х. Томэ, Г. Рис, П. Циллер, Д. Тидеман) основным признаком развития является процесс выбора профессии. Основной чертой профессионального развития является про-

Вестник Московского университета МВД России

289

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ фессиональный выбор, который является системой ориентировок в профессиональных альтернативах. Индивидуальные и биографические условия являются разновидностью решения стоящих перед личностью проблем. Сторонники дифференциально-диагностического направления (Ф. Парсонс, Г. Мюнсберг) считают, что профессиональное развитие, профессиональная успешность и удовлетворенность профессией определяется степенью соответствия индивидуальных качеств требованиям профессии. В отечественной психологии понятие «развитие личности» представлено в трудах А.Н. Леонтьева, К.К. Платонова, Б.Г. Ананьева, А.Г. Асмолова, А.А. Бодалева и др. А.Н. Леонтьев рассматривает причинно-следственные связи на различных уровнях макроструктуры деятельности, определяющие особенности развития личности. К.К. Платонов считал главным признаком профессионального развития — становление личности профессионала через учет индивидуальных особенностей личности в профессиональной деятельности. Б.Г. Ананьев характеризовал развитие личности как субъекта деятельности в период «взрослости» и «зрелости», как фазу онтогенеза, когда человек живет наиболее продуктивной, творческой, профессиональной и социально-активной жизнью. А.Г. Асмолов считает, что в процессе развития личности лежит механизм экстериоризации, т.е. социальной отдачи личности. А.А. Бодалев определяет развитие личности через активное отражение действительности и способности хорошо в ней ориентироваться. В психологии труда понятие развитие личности рассматривается через призму профессиональной деятельности. Так, профессиональное развитие, по мнению Е.А. Климова, Т.В. Кудрявцева, В.Д. Шадрикова, начинается с момента принятия и включения в процесс освоения профессии. Объектом развития в концепции профессионального становления выступает личность, а критериями периодизации — социальная ситуация и профессиональная деятельность. Переходами между стадиями периодизации выступают профессиональные кризисы. Сторонники концепции профессионализации (Л.М. Митина, А.Р. Фонорев, Е.М. Борисова и др.) объектом исследования считают субъекта деятельности и акцентируют внимание на успешности личности в деятельности: достижение определенных целей, изменение условий, которые затрудняли выполнение действий. Указанные исследователи рассматривают внутреннюю и внешнюю успешность личности. Внут-

290

ренняя характеризуется результатами деятельности, а внутренняя — удовлетворенностью от деятельности. Ученые акме-профессионального развития (Б.Г. Ананьев, А.А. Деркач, Н.В. Кузьмина, А.А. Реан, А.К. Маркова и др.) считают основанием профессионального развития саморазвитие и самореализацию. Данные исследования положили основу формирования науки акмеологии, предметом которой является прогрессивное развитие личности и высокие профессиональные достижения. Исследователи в области юридической психологии определяют профессионально-личностное развитие как двусторонний процесс, детерминированный, с одной стороны, внешними факторами, а с другой, — внутренними. А.Р. Ратинов считает, что «следственная работа относится к тем видам деятельности, успех и даже выдающиеся достижения которых в большей степени связаны с общим высоким развитием личности, чем со специальными способностями» [9, с. 82—126]. Все способности для следственной работы являются благоприобретенными. Профессиональные способности формируются на базе общих способностей в процессе следственной деятельности. Г.Г. Шиханцов считает, что успешная работа следователя заключается не только в знаниях, умениях, желаниях и развитых профессиональных качествах, но что «необходимы также большая настойчивость, решительность, самостоятельность, терпение, выдержка и самообладание, словом, нужен цельный и твердый характер» [12, с. 17—73]. Ядром развития личности следователя выступает характер. А.М. Абдурагимов определяет, что источником профессионально-личностного развития является профессиональное самоопределение, а движущей силой выступают возникшие противоречия между способностями, одаренностью и мотивацией достижения и требованиями конкретной профессии [1, с. 8]. Учитывая специфику деятельности следователя, необходимо отметить, что для реализации целей предварительного следствия и преодоления противодействия расследованию со стороны заинтересованных лиц необходимо постоянное развитие профессионально значимых качеств личности и опыта. Таким образом, отечественные и зарубежные исследователи вкладывают в понятие развития свой контекст, определяя основными факторами профессионально-личностного развития следующие явления: а) индивидуально-генетические особенности человека,

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ его становление; б) окружающая среда и характер выполняемой деятельности; потребность в самореализации; в) бессознательные инстинкты и комплексы; г) личный опыт и жизненные кризисы; д) преодоление конфликтов. Сравнительный анализ подходов к изучению понятий «развитие личности», «профессионально-личностное развитие» показывает, что имеется сходство и моменты сближения, а также принципиальные различия. Ученые, независимо от сути научного подхода, едины во мнении о том, что профессионально-личностное развитие: 1) происходит в единстве с биологическими и социальными составляющими и затрагивает в большей степени психосоциальную сферу развития личности; 2) целостный непрерывный процесс развития личности специалиста и профессионала, который начинается с момента выбора профессии и заканчивается с прекращением профессиональной деятельности. Таким образом, проведенный анализ научной литературы позволяет рассматривать профессионально-личностное развитие следователя как психологически сложный процесс, в ходе которого происходит преобразование профессиональных значимых качеств личности и опыта, приобретение индивидуального стиля деятельности в процессе достижения целей предварительного следствия и преодоления противодействия расследованию, а также развитие устремленности к непрерывному самосовершенствованию себя как специалиста. Литература 1. Абдурагимов А.М. Субъектная регуляция процесса личностно-профессионального развития будущих юристов: Автореф. дисс. … канд. психол. наук. М., 2010. 2. Ананьев Б.Г. Психология и проблемы человекознания. Избр. Психол. труды / Под ред А.А. Бодалева. М.-Воронеж, 1996. 3. Асмолов А.Г. Психология личности: культурноисторическое понимание развития человека. М., 2007. 4. Бодалев А.А. Личность и общение: Избр. труды. М., 1983. 5. Кондаков И.М., Сухарев А.В. Методологические основания зарубежных теорий профессионального развития // Вопросы психологии 1989. № 5. 6. Костина Л.Н. Проблемы взаимодействия следователя и психолога в обеспечении прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе расследования преступлений. М., 2013.

№ 6 / 2017

7. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975. 8. Платонов К.К. Структура и развитие личности. М., 1986. 9. Ратинов А.Р. Судебная психология для следователей. М., 2001. 10. Фрейд З. Психология бессознательного / Пер. с нем. Г.В. Барышниковой. СПб.: Питер, 2006. 11. Чернявская А.П. Психологическое консультирование по профессиональной ориентации. М., 2004. 12. Шиханцов Г.Г. Юридическая психология: Учебник. М.: Зерцало, 1998. 13. Эриксон Э.Г. Детство и общество / Пер. с англ.; ред. А.А. Алексеева [изд. 2-е, перераб., доп.]. СПб.: Речь; Летний сад, 2002. References 1. Abduragimov A.M. Sub"ektnaya regulyatsiya protsessa lichnostno-professional'nogo razvitiya budushchikh yuristov: Avtoref. diss. … kand. psikhol. nauk. M., 2010. 2. Anan'ev B.G. Psikhologiya i problemy chelovekoznaniya. Izbr. Psikhol. trudy / Pod red A.A. Bodaleva. M.-Voronezh, 1996. 3. Asmolov A.G. Psikhologiya lichnosti: kul'turnoistoricheskoe ponimanie razvitiya cheloveka. M., 2007. 4. Bodalev A.A. Lichnost' i obshchenie: Izbr. Trudy. M., 1983. 5. Kondakov I.M., Sukharev A.V. Metodologicheskie osnovaniya zarubezhnykh teoriy professional'nogo razvitiya // Voprosy psikhologii 1989. № 5. 6. Kostina L.N. Problemy vzaimodeystviya sledovatelya i psikhologa v obespechenii prav i zakonnykh interesov nesovershennoletnikh v protsesse rassledovaniya prestupleniy. M., 2013. 7. Leont'ev A.N. Deyatel'nost'. Soznanie. Lichnost'. M., 1975. 8. Platonov K.K. Struktura i razvitie lichnosti. M., 1986. 9. Ratinov A.R. Sudebnaya psikhologiya dlya sledovateley. M., 2001. 10. Freyd Z. Psikhologiya bessoznatel'nogo / Per. s nem. G.V. Baryshnikovoy. SPb.: Piter, 2006. 11. Chernyavskaya A.P. Psikhologicheskoe konsul'tirovanie po professional'noy orientatsii. M., 2004. 12. Shikhantsov G.G. Yuridicheskaya psikhologiya: Uchebnik. M.: Zertsalo, 1998. 13. Erikson E.G. Detstvo i obshchestvo / Per. s angl.; red. A.A. Alekseeva [izd. 2-e, pererab., dop.]. SPb.: Rech'; Letniy sad, 2002.

Вестник Московского университета МВД России

291

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ АДАПТАЦИИ МОЛОДОГО ДИПЛОМАТА К СЛУЖБЕ В МИД РОССИИ АНДРЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ КАЗАКОВ, аспирант НАНО ВО ИМЦ Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail:

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрено несколько факторов, влияющих на адаптацию в профессиональную среду молодого специалиста. Ключевые слова: психология и дипломатия, факторы адаптации, практическая психология, психология личности начинающего дипломата. Annotation. In this article, some factors affecting the adaptation to professional activity. Keywords: psychology and diplomacy, factors adaptation, the diplomat’s personality.

В современных условиях от дипломатии зависит не только международная безопасность, но и, в значительной мере, жизненный уровень каждой конкретной страны. Современная международная обстановка значительно отличается от той, которая была лет десять назад. Никогда прежде мир не менялся так решительно, как за последние несколько лет. Важнейшая задача, стоящая перед российской дипломатией, — обеспечение повышения эффективности и престижа дипломатической службы, профессиональной компетентности всех дипломатических институтов и их сотрудников. С середины XX столетия в психологии появляется понятие «профессионально важные качества» как предписание требованиям профессии в целом или определенного трудового поста, симметричного набора качеств человека, необходимых или желательных для успешного выполнения им работы. В настоящее время психология труда пытается оценить перспективность человека как работника в целом, исследовать факторы адаптации человека как субъекта к условиям его профессиональной деятельности. Адаптация человека к организации имеет многоуровневую структуру, в соответствии с которой каждый новый уровень смещает регуляторные механизмы субъекта в пространство его межличност-

292

ных взаимодействий, актуализируя множество новых феноменов. Адаптацию можно рассматривать как динамический процесс постоянного приобретения (профессионализм, мудрость) и потери (профессиональная деформация) ресурсов взаимодействующих субъектов. Адаптация представляет собой процесс приспособления человека (индивидуальных особенностей) к новым условиям жизнедеятельности. Приспособление может осуществляться посредством как активной (воздействуя на среду) адаптации, так и пассивной — меняя свое поведение. Адаптация человека к труду как успешная профессиональная деятельность, удовлетворенность своим трудом в психическом и физиологическом плане. Карьера должна отражать качество внешних и внутренних потребностей субъекта, успешность его полноценной самореализации. Карьера — это сложное социально-психологическое явление, череда подъемов и спадов профессионального и личностного развития, обусловленных динамикой совокупности биологических, личностных, профессиональных особенностей человека как субъекта деятельности. Результат процесса — адаптация или профессиональная дезадаптация. Сформулируем некоторые психологические факторы (условия) адаптации:

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 1) организационная культура как адекватная система отбора специалиста на работу, как регулятор поведения; 2) коллективное мнение как совокупность оценочных суждений, как информатор личности о реакции на его действия и поступки со стороны; 3) мотивация, удовлетворение деятельностью, вознаграждением и успехом; 4) коммуникация как по вертикали, так и по горизонтали. Создание оптимального климата для положительных установок к деятельности и включенность в нее; 5) индивидуально-психологический фактор, влияние индивидуально-психологических свойств личности на процесс адаптации, которая во многом определяется адаптивными психологическими уровнями. Профессиональное самоопределение, эффективный способ самореализации личности в сфере профессиональной деятельности. «Пять качественно отличающихся друг от друга уровней в отношениях человека как субъекта деятельности и организации, входящие в компетенцию психологии труда и других дисциплин: 1) человек — профессия; 2) человек — человек; 3) человек — социальная группа; 4) человек — организация; 5) человек — социум» [15, с. 205]. Привлечение психологии труда к решению практических задач вызвано тем, что человек индивидуален и, естественно, с разной степенью успешности овладевает профессией и также справляется с профессиональными задачами. Психология труда помогает понять объективные и субъективные причины этих явлений. Анализируя деятельность и личностные качества человека, можно объективно помочь в начале пути в профессию; при этом необходимо заявить, что опросы и собеседования не являются дискриминацией человека. Высказывание К.М. Гуревича о том, что «любой человек способен овладеть любой профессией. Все дело в том, сколько на это потребуется сил и времени» [5, с. 5] — справедливо и актуально. Вопрос об уровнях психологической поддержки субъектов труда — самый сложный для всех гуманитарных наук. «В современной психологии, он прямо связан с методологическими принципами науки, с объективной ситуацией de facto: влиянием психологических методов и разработок психотерапии» [15, с. 127].

№ 6 / 2017

Дипломатия, с помощью методов практической психологии, всегда считалась искусством ведения переговоров. Жесткий отбор и определенные требования к будущим дипломатам при поступлении на службу — требования ведомства. Качества, которыми должен обладать дипломат, являются: «принципиальность, внимательность к психологическим особенностям окружения, составление психологических портретов или проведение когнитивного картирования, — что требует знания основ психологии». Необходимы такие «индивидуально-личностные качества, как здоровая устойчивая психика (дисциплина, самоорганизация, стрессоустойчивость), врожденная интуиция (представляющая собой понимание, приобретенное непосредственно, а не эмпирическим путем)» [10, с. 18]. Индивидуальность человека во многом предопределяет своеобразие оптимальных для него способов вхождения в профессию. Психологическое сопровождение молодого дипломата со стороны кадрового дипломата — большая школа в освоении служебной деятельности. Профессиональные компетенции в современной практике означают состоятельность дипломатом выполнять служебные задачи правильно и быстро — соотношение качества и времени. Она выполняется «личностным» подходом, поскольку компетенция подразумевает одновременно знания, способности, умения и опыт. Начинающий дипломат опирается только на полученное образование, а зрелый дипломатический работник пользуется совокупным багажом профессионально необходимых знаний и приобретенных умений. Коллектив играет большую роль в установлении хороших взаимоотношений на рабочем месте. Успешное выполнение задания всегда обсуждается и выносится благодарность. Дипломатическая Академия предлагает всевозможные бесплатные курсы, консультации — все это предоставляется на рабочем месте молодому дипломату. Таким образом, молодой дипломат, поступив на службу, стремится выполнять все поручения, требуемые от него на рабочем месте. Принципиально важный фактор возникновения и утверждения у дипломата приобретенных качеств — его служебная среда, именно служебная деятельность. «Важно помнить, что на дипломатической работе нет мелочей, она не терпит «халтуры», невнимательного отношения, небреж-

Вестник Московского университета МВД России

293

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ности, особенно в том, что касается составления дипломатических документов» [11, с. 42]. «Кадровый дипломат должен иметь профессионально важные социально-психологические качества: владеть умением делового общения; владеть умением выхода из стрессовых ситуаций; владеть приемами наблюдательности и запоминания; владеть основами этнопсихологии; владеть приемами анализа и прогнозирования поведения личности» [1, с. 146]. Любая профессия предоставляет уникальную возможность применить свои способности на конкретном трудовом посту, выработать индивидуальный стиль деятельности, реализовать свою потребность быть личностью, индивидуальностью в профессии, реализовать свои амбиции, способствуют профессиональному самоутверждению, констатируют самоопределение личности в профессиональной культуре, означают полную интеграцию в профессиональную среду.

Литература 1. Аникин В.И. Управление в системе МИД РФ. М.: Восток-Запад, 2011. 2. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. М., 2005. 3. Винокуров В.И. Дипломатия и разведка. М., 2015. 4. Волков Б.С. Основы профессиональной ориентации: Учеб. пособие для вузов. М.: Академический Проект, 2007. 5. Гуревич К.М. Основные свойства нервной системы и профессиональной пригодности. М.: Наука, 1970. 6. Гуревич П.C. Психология: Учебник для бакалавров. М., 2015. 7. Зеер Э.Ф. Психология профессионального образования: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2004. 8. Зинченко В.П. Аффект и интеллект в образовании. М.: Тривола, 1995. 9. Климов Е.А. Введение в психологию труда. М., 2002. 10. Козырев Н.И. Характер и специфика работы начинающего дипломата. М.: Восток-Запад, 2011. 11. Мелихов И.А. Личность в дипломатии. М.: Восток-Запад, 2011.

294

12. Практическая психология для дипломатов: Учеб. пособие / Под. ред. Р.Ф. Додельцева. М., 2011. 13. Пряжников Н.С., Пряжникова Е.Ю. Психология труда и человеческого достоинства. М.: Академия, 2001. 14. Стефаненко Т.Г. Этнопсихология. М., 2014. 15. Толочек В.А. Современная психология труда. СПб.: Питер, 2005. 16. Торкунов А.В. Дипломатическая служба. М., 2014.

References 1. Anikin V.I. Upravlenie v sisteme MID RF. M.: Vostok-Zapad, 2011. 2. Borunkov A.F. Diplomaticheskiy protokol v Rossii. M., 2005. 3. Vinokurov V.I. Diplomatiya i razvedka. M., 2015. 4. Volkov B.S. Osnovy professional'noy orientatsii: Ucheb. posobie dlya vuzov. M.: Akademicheskiy Proekt, 2007. 5. Gurevich K.M. Osnovnye svoystva nervnoy sistemy i professional'noy prigodnosti. M.: Nauka, 1970. 6. Gurevich P.C. Psikhologiya: Uchebnik dlya bakalavrov. M., 2015. 7. Zeer E.F. Psikhologiya professional'nogo obrazovaniya: Ucheb. posobie. Ekaterinburg, 2004. 8. Zinchenko V.P. Affekt i intellekt v obrazovanii. M.: Trivola, 1995. 9. Klimov E.A. Vvedenie v psikhologiyu truda. M., 2002. 10. Kozyrev N.I. Kharakter i spetsifika raboty nachinayushchego diplomata. M.: Vostok-Zapad, 2011. 11. Melikhov I.A. Lichnost' v diplomatii. M.: Vostok-Zapad, 2011. 12. Prakticheskaya psikhologiya dlya diplomatov: Ucheb. posobie / Pod. red. R.F. Dodel'tseva. M., 2011. 13. Pryazhnikov N.S., Pryazhnikova E.Yu. Psikhologiya truda i chelovecheskogo dostoinstva. M.: Akademiya, 2001. 14. Stefanenko T.G. Etnopsikhologiya. M., 2014. 15. Tolochek V.A. Sovremennaya psikhologiya truda. SPb.: Piter, 2005. 16. Torkunov A.V. Diplomaticheskaya sluzhba. M., 2014.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ИЗУЧЕНИЕ ПОВЕДЕНЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЕЙ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЯХ ВЛАДИМИР ФЕДОРОВИЧ РОДИН, доктор педагогических наук, профессор, академик РАЕН, профессор кафедры юридической психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я Кикотя E-mail:[email protected]; ИРИНА БОРИСОВНА МАРЬЯСИС, кандидат психологических наук, доцент, заместитель начальника кафедры юридической психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я Кикотя Е-mail::[email protected] Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрена наиболее актуальная проблема психологии — проблема изучения поведенческих особенностей сотрудников правоохранительных органов в конфликтных ситуациях; определены понятие и сущность конфликта; даются рекомендации по разрешению конфликтов и конфликтных ситуаций в правоохранительных органах. Ключевые слова: конфликт, конфликтная ситуация, причины конфликтов, сущность конфликтов, исследование конфликтов. Annotation. This work is devoted to the most actual problem of psychology, a problem of studying of behavioral features of law enforcement officers in conflict situations, in it the concept and essence of the conflict are defined, recommendations about a resolution of conflicts and conflict situations in law enforcement agencies are made. Кeywords: conflict, conflict situation, causes of conflicts, the essence of conflicts, conflict studies.

В настоящее время достаточно теоретических исследований в области психологии конфликта. При большом количестве публикаций, посвященных конкретно-прикладным аспектам конфликтологии не так много работ, в которых есть анализ глубинных причин конфликтов и их влияние на жизнь общества и человека. В то же время, проблематика конфликта носит прикладной характер. Она пользуется большим спросом при решении вполне конкретных ситуаций, в которых наблюдается столкновение интересов двух или нескольких сторон. Чтобы найти оптимальное решение, нужно знать, как такие конфликты возникают и развиваются. Столкновение точек зрения, мнений, положений — распространенное явление общественной жизни. Чтобы определить правильную линию поведения в разных конфликтных ситуациях, нужно знать, что такое конфликт и как люди приходят к его разрешению. Конфликт как одно из значимых явлений психической жизни человека непосредственно связан с про-

№ 6 / 2017

блемой психологического благополучия фундаментальной проблемой психологической науки [5, с. 195]. В настоящий момент существует множество определений понятия конфликт. А.Я. Анцупов и А.И. Шипилов в своем обзоре работ по конфликтологической проблематике попытались сопоставить различные определения конфликта в отечественной психологии. В итоге они предлагают следующее определение: под конфликтом понимается наиболее острый способ разрешения значимых противоречий, возникающих в процессе взаимодействия, заключающийся в противодействии субъектов конфликта и обычно сопровождающийся негативными эмоциями. Если имеется противодействие, но отсутствуют негативные чувства или, наоборот, негативные эмоции переживаются, но нет противодействия, то такие ситуации считаются предконфликтными. Предложенное понимание конфликта предполагает в качестве его обязательных компонентов негативные чувства и противодействие субъектов.

Вестник Московского университета МВД России

295

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 1. Стратегии поведения сотрудников оного из подразделений МВД г. Москвы в служебных конфликтах (по методике Томаса-Килмена)

42,2%

57,8%

Интегр. психол. климат — (57,8)%

100 90 Уровень, %

80 70 60

57,8

50 40 30 20 10

ИПК 45,1

0

Рис. 2. Интегральная оценка СПК 1-го взвода

296

В нашей работе при определении сущности конфликта мы придерживаемся мнения В.Л. Цветкова, определившего конфликт как столкновение противоположно направленных взглядов, позиций, интересов, целей двух или более людей [6, с. 38]. Конфликт всегда начинается как двустороннее (или многостороннее) поведение, которому, как правило, предшествуют действия одной из сторон, что позволяет в большей части случаев определить инициатора конфликта. Профессионально-нравственное сознание является важнейшим элементом профессиональной культуры, поэтому каждый сотрудник должен обладать необходимым объемом психологических, педагогических, правовых знаний, умениями и навыками применения права. Вся деятельность сотрудников правоохранительных органов в большой степени подчиняется общественным нормам и социальным ожиданиям. От человека в форме население нашей страны ждет определенного поведения — поддержки, соучастия, помощи, защиты. Окружающие, обращаясь за помощью к сотруднику полиции, предполагают, что он станет на защиту человека, которому угрожает опасность. В современных условиях деятельности правоохранительных органов, а также в области организации профессиональных контактов, необходимо совершенствование профессионально-психологической подготовки сотрудников. Для проверки некоторых идей и мыслей по изучаемой проблеме, нами было проведено пилотное

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

№ 6 / 2017

42,7%

57,3%

Интегр. психол. климат — (57,3)%

100 90 80 Уровень, %

исследование поведенческих особенностей сотрудников оного из подразделений МВД в конфликтных ситуациях, используя для этого метод тестирования. Тестированию подверглась выборка из 60 сотрудников — двух взводов по 30 человек — возраст испытуемых — 25-45 лет, образование высшее, средне специальное. В качестве методик исследования сотрудников правоохранительных органов были использованы: ¨ методика Томаса-Килмена, модифицированная Н.В. Гришиной; ¨ тест общей оценки психологического климата (модификация методики Б. Парыгина). По результатам исследований наиболее предпочтительной стратегией для всех групп сотрудников является стратегия компромисса, которая характеризуется балансом интересов конфликтующих сторон. Иначе ее можно назвать стратегией взаимной уступки. С помощью мультипсихометра были обработаны данные по тесту общей оценки психологического климата (модификация методики Б. Парыгина) (СП-климат). Результаты исследований отражены на рис. 2 и рис. 3. По обоим взводам результат интерпретируется одинаково: психологический климат в коллективе может быть оценен как УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНЫЙ. Однако, при этом сохранялись или наметились определенные проблемы в сфере межличностных отношений, как между членами коллектива, так и между коллективом и руководством, а это может отражаться на надежности и эффективности деятельности коллектива, особенно в экстремальных ситуациях, провоцировать конфликты, а также снижать удовлетворенность членов коллектива своей работой. Такая обстановка, чаще всего, обусловливается следующими негативными явлениями: ¨ не сформировано активное ядро коллектива; ¨ отсутствует баланс делового и эмоционального опосредования межличностного восприятия и взаимодействия; ¨ вероятны явные или скрытые группировки, людей негативно настроенные по отношению друг к другу, руководству или его распоряжениям; ¨ не исключаются конфликтные ситуации в коллективе, острые или затяжные; ¨ стиль руководства недостаточно гибок, не всегда адекватен достигнутому уровню развития коллектива и учитывает только объективные требования дела.

70 60

57,3

50 40 30 20 10

ИПК 45,1

0

Рис. 3. Интегральная оценка СПК 2-го взвода

Таким образом, нами были проанализированы данные по предложенным методикам. В качестве примера в исследовании была разработана образовательная программа «Формирование готовности сотрудников организации к управлению конфликтом в профессиональной деятельности», составленная с учетом признания факта неустранимости конфликтности в обществе, конструктивной миссии конфликтов в общественном развитии и профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов, которую мы применили к личному составу 2-го взвода (табл. 1). Результаты анализа СП-климата показали, что во 2-м взводе произошли некоторые позитивные изменения: психологический климат в коллективе в целом благоприятен, но не всегда неустойчив; изме-

Вестник Московского университета МВД России

297

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1 Программа формирование готовности сотрудников организации к управлению конфликтом в профессиональной деятельности № занятия

1

2

Цель

Оптимизация поведения сотрудников в конфликтных ситуациях

- Знакомство; - Беседа о правилах тренинга; - Уяснение основных понятий; - Процедура «Приветствие»; - Игровая процедура конфликт понимания; - Упражнение «Вежливый отказ»; - Упражнение «Критика».

Оптимизация профессиональной деятельности в конфликтных ситуациях

- Деловая игра «Поведение в конфликте»; - Минилекция «Стили поведения в конфликтных ситуациях»; - Упражнение «Техники слушания»; - Ролевая игра «Сглаживание конфликтов»; - Упражнение «Как разрешать конфликтные ситуации»; - Игра «треугольник власти», «Последняя встреча».

нений морально-психологического климата в 1-м взводе не произошло — это доказывает эффективность примененной программы. По результатам исследования взаимоотношений в коллективе сотрудников можно сформулировать некоторые рекомендации: ¨ члены коллектива должны иметь возможность высказывать свое мнение друг о друге, открыто обсуждать возникающие разногласия. В эффективно работающих коллективах сотрудники не избегают деликатных и неприятных вопросов, а обсуждают их честно и прямо, не боясь столкновения взглядов и конфликтов; ¨ всем коллективом отмечать праздники (в особенности имеющие отношение к деятельности организации: годовщины, получение коллективом или ее сотрудниками призов на спортивных соревнованиях, профессиональных выставках и различных конкурсах); ¨ регулярно применять методы коллективного обсуждения проблем, в ходе которых сотрудники высказывали бы свое мнение и вырабатывали групповые решения (привыкая высказывать свое мнение, защищать свою точку зрения, искать компромиссные решения во время дискуссий, люди станут более открытыми и в неформальных отношениях) и т.д. Вышеперечисленные меры помогут сформировать корпоративный дух в коллективе и улучшат психологический климат. Было доказано так же, что данная программа эффективно корректирует социально-психологический климат в группе, а также оптимизирует страте-

298

Используемые методы

гии поведения сотрудников в конфликтных ситуациях [3, с. 346—348].

Литература 1. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. М., 2011. 2. Большой конфликт: Берт Хеллингер. М., 2013. 3. Лебедев И.Б., Родин В.Ф., Цветков В.Л. и др. Юридическая психология: Учебник. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право. 2014. 4. Ругаться нельзя мириться. Как научиться разруливать и предотвращать конфликты. СПБ., 2013. 5. Родин В.Ф., Грошев И.В., Калиниченко И.А. и др. Психология: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИДАНА. 2016. 6. Цветков В.Л. Психология конфликта. От теории к практики: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. References 1. Antsupov A.Ya., Shipilov A.I. Konfliktologiya. M., 2011. 2. Bol'shoy konflikt: Bert Khellinger. M., 2013. 3. Lebedev I.B., Rodin V.F., Tsvetkov V.L. i dr. Yuridicheskaya psikhologiya: Uchebnik. M.: YuNITIDANA: Zakon i pravo. 2014. 4. Rugat'sya nel'zya mirit'sya. Kak nauchit'sya razrulivat' i predotvrashchat' konflikty. SPB., 2013. 5. Rodin V.F., Groshev I.V., Kalinichenko I.A. i dr. Psikhologiya: Ucheb. posobie. M.: YuNITI-DANA. 2016. 6. Tsvetkov V.L. Psikhologiya konflikta. Ot teorii k praktiki. M.: YuNITI-DANA, 2013.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА С КУРСАНТАМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИ В ИНТЕРЕСАХ ПОВЫШЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАДЕЖНОСТИ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ ФЕДОТОВ, ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» Е-mail: [email protected]; АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ КРАВЧЕНКО, ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» Е-mail: [email protected] Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается вопрос совершенствования психологической работы с курсантами образовательных организаций МВД России, нуждающимися в повышенном психолого-педагогическом внимании. Доказывается необходимость применения социально-психологического тренинга «Формирование толерантности у курсантов различных национальностей» в интересах повышения показателей личностной и профессиональной надежности с высокой социальной эффективностью. Ключевые слова: психологическая работа; группа повышенного психолого-педагогического внимания; профессиональная надежность, межэтническая толерантность. Annotation. The question of improving the psychological work with cadets of educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia, which require increased psychological and pedagogical attention, is being considered. It is proved that the need to apply the socio-psychological training «The formation of tolerance among cadets of different nationalities» in the interests of improving the indicators of personal and professional reliability, with high social efficiency. Keywords: psychological work; group of increased psychological and pedagogical attention; professional reliability, interethnic tolerance.

Служебная деятельность сотрудников органов внутренних дел (ОВД) в условиях реформирования системы МВД России и оптимизации численности личного состава требует совершенствования психологической работы, применения новых форм, методов и средств психодиагностики, психокоррекции и психотерапии, а также психологического консультирования. Особое место в рядах сотрудников ОВД занимают курсанты образовательных организаций, которые, с одной стороны, осуществляют учебную деятельность, а с другой стороны выполняют большой объем служебной деятельности, связанной с несением внутренних нарядов, привлечением к охране общественного порядка на массовых мероприятиях и т.д. Эта двойственность положения отличает курсантов от их коллег по правоохранительной деятельности. Анализ литературы показывает, что практически отсутствуют публикации, связанные с осуществле-

№ 6 / 2017

нием социально-психологического тренинга по программе формирования и развития толерантности в межнациональных отношениях с курсантами, включенными в группу повышенного психолого-педагогического внимания и т.д. По нашему мнению, приведенные аргументы дают основание утверждать, что в настоящее время существует проблема совершенствования психологической работы в органах внутренних дел в интересах реализации программы обеспечения профессиональной и личностной надежности сотрудника органов внутренних дел. При этом мы исходили из предположения, что, несмотря на введение нового механизма профессионального психологического отбора кандидатов на службу в ОВД, личностные особенности некоторой части курсантов не в полной мере соответствуют требованиям служебной деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

299

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Это несоответствие предполагает проведение дополнительных мероприятий психологической работы с ними в рамках группы повышенного психолого-педагогического внимания (ГППВ) для недопущения негативного влияния на их личностную и профессиональную надежности. Группа повышенного психолого-педагогического внимания представляет собой категорию сотрудников, у которых условия развития и воспитания, наследственные факторы, а также личностные и профессиональные особенности детерминируют высокую вероятность возникновения факторов ненадежности: состояний дезадаптации как в напряженных (экстремальных), так и обычных условиях несения ими службы, способствующих развитию нервно-психических заболеваний, асоциального (делинквентного) поведения, аутоагрессии, приводящих к снижению значений показателей профессиональной и личностной надежности, в качестве которых, как правило, выступает успешность служебной деятельности. При этом следует отметить, что успешное решение проблем психологической работы с курсантами образовательных организаций МВД России, расположенных в южном федеральном округе, возможно лишь при учете национальных особенностей обучаемых и межнациональных отношений. В связи с тем, что в образовательных организациях МВД России курсанты, как правило, различных национальностей и вероисповедания, то в рамках психологической работы по обеспечению их высокой успешности служебной деятельности, личностной и профессиональной надежности очень актуальным является социально-психологический тренинг на тему «Формирование толерантности у курсантов различных национальностей». Программа тренинговых занятий, разработанная под руководством С.Н. Федо-

това [3, с. 243—249; 7, с. 70—75], включает в себя пять блоков, каждый из которых направлен на развитие необходимых качеств и имеет свое название: «Введение в тренинг межкультурного взаимодействия», «Этническая «картина мира» и межкультурное общение», «Этнические стереотипы и предубеждения», «Язык толератности», «Я и народы, которые меня окружают» [7, с.70—75]. Для оценки эффективности социально-психологического тренинга «Формирование толерантности у курсантов различных национальностей» использовались такие показатели социальной эффективности [6, с. 151—159], как «индекс групповой сплоченности» и «индекс группового единства». В исследовании приняли участие курсанты пяти учебных групп, которые получили условное обозначение экспериментальная группа А, Б, B, Г и Д. В экспериментальных группах исследовался уровень социально-психологического климата(СПК) по таким показателям, как «групповое единство», «групповая разобщенность» и «группповая сплоченность» до начала эксперимента и после его завершения. Показатели оценивались при помощи методик аппаратно-программного психодиагностического комплекса «Мультипсихометр»: «СП-климат-1», «СП-климат-4», «Социометрия непараметрическая-2» [1]. Анализ уровней социально-психологического климата в учебных коллективах курсантов показал положительную динамику развития социально-психологических процессов; так, климат в учебных группах «А» и «Г» с благоприятного, но неустойчивого положительно изменился на благоприятный, а в учебной группе «Д» со среднеблагоприятного на благоприятный, но неустойчивый. В учебных группах «Б» и «В» уровень СПК не изменился и остался благоприятным, но неустойчивым. Таблица 1

Сравнительный анализ групповой сплоченности в экспериментальных учебных группах № п/п

Период обследования

Индекс групповой сплоченности (в %)

Учебная группа «А»

Учебная группа «Б»

Учебная группа «В»

Учебная группа «Г»

Учебная группа «Д»

1.

Начало формирующего эксперимента

0,7

23,2

10,0

19,6

11,1

2.

Завершение формирующего эксперимента (через 8 месяцев)

55,8

38,6

14,3

48,1

46,7

3.

Динамика индекса

55,1

15,4

4,3

28,5

35,6

300

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Индекс групповой сплоченности (%)

60 55,8

50

48,1

40

46,7

38,6

30 20 23,2

19,6

10

10

0,7

14,3

11,1

0 Учебная группа «А» Учебная группа «Б» Учебная группа «В» Учебная группа «Г» Учебная группа «Д» Начало формирующего эксперимента

Завершение формирующего эксперимента (через 8 месяцев)

Рис. 1. Динамика групповой сплоченности в экспериментальных учебных группах

При этом очень хорошо видно из табл. 1, что для учебных групп «Б» и «В» имеет место самый низкий прирост индекса групповой сплоченности (15,4 и 4,3% соответственно). В тоже время, в учебных группах «А», «Г» и «Д» имеет место достаточно высокий прирост индекса групповой сплоченности — 55,1; 28,5 и 36,5% соответственно (рис. 1). Следует отметить еще более убедительную положительную динамику в рамках проведенного формирующего эксперимента индекса группового единства (табл. 2). Анализ данных табл. 2 показывает, что в учебных группах «А» — «Д» имеет место высокий прирост индекса группового единства (45,3; 26,1; 20,5; 36,7 и 39,6% соответственно). Достаточно наглядно это видно на графике, представленном на рис. 2. Следует также отметить, что проведенный нами количественный анализ мероприятий психологической

работы с лицами переменного состава, нуждающимися в повышенном психолого-педагогическом внимании за три года их обучения показал снижение на 37,3% (в 1,6 раза) количества лиц данной категории в образовательной организации (первый год обучения — выявлено 134 человека (26% от общей численности переменного состава), второй год обучения — 101 человек (20%), третий год обучения — 84 человека (15%) (рис. 3). Таким образом, в ходе исследования установлено, что: ¨ уровень социально-психологического климата за период трехлетнего обучения показывает положительную динамику развития социально-психологических процессов в учебных коллективах (экспериментальных группах) курсантов по такому показателю, как «групповое единство» (20,5—45,3%) что свидетельствует о высокой социальной эффективности социально-психологического тренинга «Формирование толерантности у курсантов различных национальностей»; Таблица 2

Сравнительный анализ индекса группового единства в экспериментальных учебных группах № п/п

Период обследования

Индекс группового единства (в %)

Учебная группа «А»

Учебная группа «Б»

Учебная группа «В»

Учебная группа «Г»

Учебная группа «Д»

1.

Начало формирующего эксперимента

19,6

33,6

27,5

27,5

24,2

2.

Завершение формирующего эксперимента (через 8 месяцев)

64,9

59,7

48,0

64,2

63,8

3.

Динамика индекса

45,3

26,1

20,5

36,7

39,6

№ 6 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

301

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 70

Индекс групповой сплоченности (%)

60

64,2

64,9

63,8

59,7

50

48

40 30 33,6

27,5

20

27,5

24,2

19,6 10 0 Учебная группа «А» Учебная группа «Б» Учебная группа «В» Учебная группа «Г» Учебная группа «Д» Начало формирующего эксперимента

Завершение формирующего эксперимента (через 8 месяцев)

Рис. 2. Динамика группового единства в экспериментальных учебных группах

¨ проведение мероприятий психологической работы с курсантами, нуждающимися в повышенном психолого-педагогическом внимании, с использованием программы тренинга по развитию межэтнической толерантности позволил снизить численность ГПППВ (рис. 3); ¨ полученная в процессе психологического исследования информация позволит прогнозировать склонности курсантов к нарушениям служебной дисциплины, требований нормативных документов и принимать решения о включении их в группу лиц, нуждающихся в повышенном психолого-педагогиче-

ском внимании или исключении из нее, а также способствует составлению индивидуальной психокоррекционной программы. Соответственно, можно сделать вывод о том, что используемый в исследовании социально-психологический тренинг по формированию этнической толерантности у курсантов различных национальностей характеризуется высокой социальной эффективностью и его программу целесообразно внедрить в деятельность психологов образовательных организаций системы МВД России для совершенствования психологической работы с курсантами, нуждающимися в

700 618 600 500

Увеличение в 2 раза количества психокоррекционных мероприятий

Снижение в 1,6 раза количества лиц, НППВ 376

400 300 200

302

134

101

81

100 0 1 год обучения

2 год обучения

Психокоррекционные мероприятия

3 год обучения Количество лиц, НППВ

Рис. 3. Динамика численности курсантов, нуждающихся в повышенном психолого-педагогическом внимании

302

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ повышенном психолого-педагогическом внимании, с целью повышения успешности их служебной деятельности, личностной и профессиональной надежности.

Литература 1. Аппаратно-программный психодиагностический комплекс мультипсихометр (для МВД) // URL: http://www.multipsychometr.ru/izdel/mpmmvd/ 2. Еременко Т.Е., Федотов С.Н. К вопросу о влиянии психологических факторов на успешность служебной деятельности курсантов образовательных организаций МВД России // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2016. № 1 (64). С. 3—7. 3. Еременко Т.Е. Психологические факторы успешности служебной деятельности курсантов образовательных организаций МВД России: Дисс. ... канд. психол. наук. М., 2016. 4. Кравченко А.В. Системно-ситуативный анализ (ССА) учебной деятельности обучающихся высших учебных заведений опасных профессий в системе обеспечения профессиональной надежности персонала: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. «Россия и мир: столкновения цивилизаций в ХХI в.». М., 2016. 5. Федотов А.Ю. Системно-ситуативный подход в профессиональной подготовке сотрудников ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2015. № 1. С. 3—7. 6. Федотов С.Н., Чернышова О.В. Проблема оценки эффективности процесса формирования профессиональной пригодности специалиста // Здоровье специалиста: проблемы и пути решения: Мат. III заочной Междунар. науч.-практ. интернет-конф. Омск, 1— 31 октября 2012 г. / Отв. ред. Е.С. Асмаковец. Омск, 2012. С. 151—159. 7. Федотов С.Н., Еременко Т.Е., Кравченко А.В. О психологической работе с курсантами образовательных организаций МВД России, нуждающимися в повышенном психолого-педагогическом внима-

№ 6 / 2017

нии // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2016. № 4 (67). С. 70—75.

References 1. Apparatno-programmnyy psikhodiagnosticheskiy kompleks mul'tipsikhometr (dlya MVD) // URL: http://www.multipsychometr.ru/izdel/mpmmvd/ 2. Eremenko T.E., Fedotov S.N. K voprosu o vliyanii psikhologicheskikh faktorov na uspeshnost' sluzhebnoy deyatel'nosti kursantov obrazovatel'nykh organizatsiy MVD Rossii // Psikhopedagogika v pravookhranitel'nykh organakh. 2016. № 1 (64). S. 3—7. 3. Eremenko T.E. Psikhologicheskie faktory uspeshnosti sluzhebnoy deyatel'nosti kursantov obrazovatel'nykh organizatsiy MVD Rossii: Diss. ... kand. psikhol. nauk. M., 2016. 4. Kravchenko A.V. Sistemno-situativnyy analiz (SSA) uchebnoy deyatel'nosti obuchayushchikhsya vysshikh uchebnykh zavedeniy opasnykh professiy v sisteme obespecheniya professional'noy nadezhnosti personala: Mat. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. «Rossiya i mir: stolknoveniya tsivilizatsiy v KhKhI v.». M., 2016. 5. Fedotov A.Yu. Sistemno-situativnyy podkhod v professional'noy podgotovke sotrudnikov OVD // Psikhopedagogika v pravookhranitel'nykh organakh. 2015. № 1. S. 3—7. 6. Fedotov S.N., Chernyshova O.V. Problema otsenki effektivnosti protsessa formirovaniya professional'noy prigodnosti spetsialista // Zdorov'e spetsialista: problemy i puti resheniya: Mat. III zaochnoy Mezhdunar. nauch.prakt. internet-konf. Omsk, 1—31 oktyabrya 2012 g. / Otv. red. E.S. Asmakovets. Omsk, 2012. S. 151—159. 7. Fedotov S.N., Eremenko T.E., Kravchenko A.V. O psikhologicheskoy rabote s kursantami obrazovatel'nykh organizatsiy MVD Rossii, nuzhdayushchimisya v povyshennom psikhologo-pedagogicheskom vnimanii // Psikhopedagogika v pravookhranitel'nykh organakh. 2016. № 4 (67). S. 70—75.

Вестник Московского университета МВД России

303

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 316.6 ББК 88

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЭТНОПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОВД СЮЗАННА ШАНГЫЙЛАНОВНА БИЧЕ-ООЛ, адъюнкт кафедры «Психология, педагогика и организация работы с кадрами» Академии управления МВД России Научная специальность 19.00.05 — социальная психология E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор психологических наук, доцент В.В. Вахнина Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрывается поэтапное формирование этнопсихологической компетентности руководителей органов внутренних дел; освещается содержание ее основных разделов с указанием применяемых психодиагностических методик. Ключевые слова: этнопсихологическая компетентность, руководители органов внутренних дел, программа формирования этнопсихологической компетентности. Annotation. In this article, the author proposed algorithm stage formation of ethno-psychological competence of heads of law-enforcement bodies. It reveals the structure of the integrated program of formation of the competence, highlights the content of its main sections indicating the applicable diagnostics instruments. Keywords: ethnopsychological competence, heads of internal affairs agencies, the program of formation of ethnopsychological competence.

О важности оптимизации межнационального согласия в российском сообществе свидетельствуют принятие Стратегии государственной национальной политики России в 2012 г., создание Федерального агентства по делам национальностей РФ в 2015 г. Кроме того, Президент России В.В. Путин в своем выступлении 31 октября 2016 г. в Астрахани, на заседании Совета по межнациональным отношениям, посвященном актуальным вопросам реализации Стратегии государственной национальной политики России [4], подчеркнул необходимость планомерной, настойчивой, целеустремленной просветительской и организационной работы в направлении укрепления межнационального согласия в обществе, указал на недостаточность профессионально подготовленных, грамотных специалистов в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, отметил требование времени к разработке и принятию профессионального стандарта для подготовки таких специалистов. Частичная попытка решения указанной задачи в области межэтнических отношений, обозначенной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, предпринята в практико-ориентированном диссертационном исследовании по теме «Формирование этно-

304

психологической компетентности руководителей территориальных ОВД». В данной работе дано авторское определение «этнопсихологической компетентности руководителя органа внутренних дел» и предложено поэтапное формирование данного вида компетентности в виде комплексной программы. Особенность определения, а также объем и содержание комплексной программы, обусловлены учетом профессиональной специфики деятельности правоохранительных органов, которая, как правило, характеризуется высокой служебной нагрузкой, определенным дефицитом времени, и соответственно, оперативностью, мобильностью реагирования, принятия решений при несении службы. Из определения следует, что «этнопсихологическая компетентность руководителя ОВД — это способность к системному и динамичному проявлению комплекса этнопсихологических знаний, умений и навыков, а также личностных качеств руководителя ОВД в соответствии с основными направлениями деятельности в системе МВД» (ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ«О полиции»). Данный вид компетентности руководителей ОВД включает в себя:

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 1) обладание оперативным и мобильным знанием о закономерностях развития и проявления национально-психологических особенностей как этнических общностей в целом, так и своеобразия проявления и функционирования психики конкретных сотрудников (как представителей различных этносов); о существе проблем межэтнических отношений (напряженности, конфликта); 2) владение умением ориентировать личный состав на профессиональную солидарность, товарищество, взаимопомощь; регулировать межэтнические отношения сотрудников; при необходимости предотвращать возможную конфликтную напряженность внутри служебного коллектива; 3) постоянное обновление знаний, владение новой информацией для успешного применения этих знаний в конкретных условиях; 4) а также потенциальная готовность решать задачи в данном направлении управленческой компетентности со знанием дела» [1, с. 183—186]. Комплексная программа разработана на основании рабочих программ и практикумов по дисциплине «Этнопсихология» [3], а также тренинговых программ по этнокультурной компетентности и толерантности. Целями освоения комплексной программы «Формирование этнопсихологической компетентности руководителей территориальных ОВД» являются: ознакомление руководителей территориальных ОВД с общими теориями и результатами исследований в этнопсихологии, особое внимание уделено усвоению знаний об этнопсихологических особенностях конкретного региона по месту дислокации ОВД; формирование у руководителей ОВД интереса к познанию и навыков первичного анализа этнопсихологической специфики индивидуального и группового поведения людей; развитие навыков саморефлексии и анализа в восприятии автостереотипов и гетеростереотипов, казуальной атрибуции, конструктивного разрешения возможных конфликтных ситуаций в служебном коллективе. Основная структура комплексного формирования этнопсихологической компетентности руководителей ОВД содержит следующие этапы (блок-схема модели формирования ЭПК). В общей части теоретического раздела основное внимание уделено раскрытию роли механизмов социальной перцепции (этническое восприятие, стереотип социальный, стереотип этнический, авто- и гетеросте-

№ 6 / 2017

реотипы, основных понятий стереотипизации: ингрупповой фаворитизм, аутгрупповая дискриминация, межгрупповая дифференциация, этноцентризм) в межэтническом общении. Кроме того, раскрывается сущность этнического самосознания, проблемы регуляции этнического поведения, психология межэтнических конфликтов. Содержание общей теоретической части программы должно быть, по возможности, обзорной, но сжатой и емкой. При проведении занятий по программе обязательно включение вариативной теоретической части, т.е. изучение этнопсихологических особенностей сотрудников подразделения (как представителей определенных этносов). Вариативная часть требует специального предварительного сбора и подготовки этнопсихологического материала по конкретному региону (по месту дислокации ОВД). Вариативная часть теоретического раздела предполагает раскрытие влияния объективных условий и факторов (географических, природно-климатических, исторических, социально-экономических, культурно-этнографических, традиций и обычаев, духовно-религиозной сферы и др.) на историческое формирование этнопсихологических особенностей этнических общностей, населяющих конкретный регион (по месту дислокации ОВД). Цель ознакомления — расширение теоретических знаний по этнопсихологии конкретного региона и учет руководителями полученных знаний в работе с личным составом по месту дислокации ОВД. Целью тренинговой части является развитие навыков саморефлексии в оценке автостереотипов и гетеростереотипов, анализа межэтнического восприятия других людей, навыков конструктивного разрешения возможных конфликтных ситуаций в служебном коллективе. В когнитивно-информационном блоке тренинговой части, дополнительно введено тестирование по методикам измерения межнациональной толерантности В.С. Собкина, Д.В. Адамчука; оценки способности к эмпатии И.М. Юсупова. Тренинговая часть включает в себя, кроме непосредственного формирования этнопсихологической компетентности руководителей ОВД, также и развитие навыков психосаморегуляция и саморелаксации, навыков предупреждения и разрешения различного рода конфликтных ситуаций в служебном коллективе. На протяжении всех тренинговых занятий особое вни-

Вестник Московского университета МВД России

305

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Блок-схема модели формирования этнопсихологической компетентности руководителей ОВД

Предварительное психологическое обследование служебных коллективов ОВД 1) изучение социально-психологического климата коллектива ОВД; 2) изучение рейтинга руководителей ОВД (по мнению личного состава); 3) изучение стиля руководства (по мнению личного состава).

Предварительная психологическая диагностика руководителей ОВД 1) методика определения уровня рефлексивности (А.В. Карпов, В.В. Пономарев); 2) тест поведения личности в конфликтной ситуации К. Томаса; 3) тест на оценку самоконтроля в общении (М. Снайдер); 4) диагностика общей коммуникативной толерантности (В.В. Бойко).

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЭТНОПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОВД

1. Теоретический раздел (общая часть) 1. Ключевые понятия этнопсихологии 2. Этнические факторы социализации личности 3. Этнопсихологические особенности общения 4. Психология межэтнических отношений 5. Межэтнические конфликты и их разрешение 2. Теоретический раздел (вариативная часть) 1. Условия и факторы формирования этнопсихологических особенностей этнических общностей, населяющих конкретный регион (место дислокации ОВД) 2. Дискуссия на тему: «Влияние стереотипов на объективность восприятия в процессе межэтнического общения».

3. Практический раздел (тренинговая часть) 1. Когнитивно-информационный блок · Самопрезентации участников тренинга как представителей своего этноса, описание национального характера · Рефлексия механизмов межгруппового восприятия · Дополнительно проводится сопутствующее тестирование (методика измерения межнациональной толерантности В.С. Собкина, Д.В. Адамчука; оценка способности к эмпатии И.М. Юсупова). 2. Эмоционально-энергетический блок · Упражнения для саморегуляции психического состояния (нервно-мышечная релаксация, дыхательные упражнения, аутотренинг) · Методики снижения тревожности и напряженности. 3. Технологический блок · Техники снижения этнических предубеждений · Техники развития межкультурной сензитивности · Техники конструирования культурных ассимиляторов.

Заключительная психологическая диагностика руководителей ОВД 1) методика определения уровня рефлексивности (А.В. Карпов, В.В. Пономарев); 2) тест поведения личности в конфликтной ситуации К. Томаса; 3) тест на оценку самоконтроля в общении (М. Снайдер); 4) диагностика общей коммуникативной толерантности (В.В. Бойко).

Заключительное психологическое обследование служебных коллективов ОВД 1) изучение социально-психологического климата коллектива ОВД; 2) изучение рейтинга руководителей ОВД (по мнению личного состава); 3) изучение стиля руководства (по мнению личного состава).

306

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ мание уделяется развитию уровня саморефлексии руководителей ОВД. Диагностика формирования и развития этнопсихологической компетентности является дополнительной компонентой психодиагностики общего управленческого потенциала руководителей. Кроме того, в сочетании с социально-психологическими обследованиями служебных коллективов, позволяет проводить мониторинг удовлетворенности личного состава состоянием межэтнических отношений в подразделении. Таким образом, формирование и дальнейшее развитие этнопсихологической компетентности руководителей органов внутренних дел как составной части общей управленческой компетентности ведет в последствии к оптимизации социально-психологического климата служебного коллектива, и соответственно, к повышению эффективности деятельности подразделения полиции в целом.

Литература 1. Биче-оол С.Ш. Некоторые аспекты проблемы изучения этнопсихологической компетентности руководителей органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 6. С. 183—186. 2. Гурьев М.Е., Юренкова В.А. Этнопсихология: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014.

№ 6 / 2017

3. Емельянова Е.В. Практикум по этнической психологии: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2008. 4. Заседание Совета по межнациональным отношениям, посвященное актуальным вопросам реализации Стратегии государственной национальной политики России, 31 октября 2016 г., г. Астрахань // URL: http://www.http://kremlin.ru/d/53173 5. Лебедева Н.М. Этническая и кросс-культурная психология. М.: Макс-Пресс, 2011.

References 1. Biche-ool S.Sh. Nekotorye aspekty problemy izucheniya etnopsikhologicheskoy kompetentnosti rukovoditeley organov vnutrennikh del // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2016. № 6. S. 183—186. 2. Gur'ev M.E., Yurenkova V.A. Etnopsikhologiya: Ucheb. posobie. SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2014. 3. Emel'yanova E.V. Praktikum po etnicheskoy psikhologii: Ucheb. posobie dlya studentov vuzov. M.: Aspekt Press, 2008. 4. Zasedanie Soveta po mezhnatsional'nym otnosheniyam, posvyashchennoe aktual'nym voprosam realizatsii Strategii gosudarstvennoy natsional'noy politiki Rossii, 31 oktyabrya 2016 g., g. Astrakhan' // URL: http://www.http://kremlin.ru/d/53173 5. Lebedeva N.M. Etnicheskaya i kross-kul'turnaya psikhologiya. M.: Maks-Press, 2011.

Вестник Московского университета МВД России

307

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ПРОБЛЕМА КОНФЛИКТА «РУКОВОДИТЕЛЬ — ПОДЧИНЕННЫЙ» В КОНТЕНТЕ СТИЛЯ ОБЩЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ ВЯЧЕСЛАВ ЛАЗАРЕВИЧ ЦВЕТКОВ, доктор психологических наук, профессор, начальник кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя Е-mail: [email protected]; АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ ТАНОВ, соискатель кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя Е-mail: [email protected] Научная специальность 19.00.06 — юридическая психология Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Любой руководитель заинтересован, чтобы в его коллективе конфликты своевременно разрешались и, по возможности, на ранних стадиях. Для этого в различных ситуациях профессиональной деятельности он должен адекватно выбирать соответствующие стратегии поведения, главным средством реализации которых выступает стиль его общения. Для выявления степени его влияния требуют изучения и сами конфликты. Этому посвящен анализ большой базы служебных конфликтов, полученных при помощи системно-ситуационного метода. Результаты его нашли отражение в статье. Ключевые слова: конфликт, стиль общения руководителя, типы конфликта, причины конфликта, динамика конфликта, руководитель и конфликт. Annotation. Any manager is interested in that in his team conflicts are resolved in a timely manner and, if possible, in the early stages. For this, in various situations of professional activity, he must adequately choose appropriate strategies of behavior, the main means of implementing which is the style of his communication. To identify its degree of influence requires the study and the conflicts themselves. This is the focus of the analysis of a large base of service conflicts, obtained with the help of the system-situational method. His results are reflected in the article. Keywords: conflict, leader's communication style, types of conflict, causes of conflict, dynamics of conflict, leader and conflict.

Конфликт в коллективе, его социальная значимость известна. Особенно конфликтно звено «непосредственный руководитель — подчиненный». На него, по мнению А.Я. Анцупова, приходится более 53% конфликтов, что обусловливается экспериментально доказанными фактами о заметном возрастании вероятности конфликта, если оппоненты находятся в отношениях подчиненности, и прямом влиянии интенсивности взаимодействия оппонентов на частоту конфликтов между ними [1, с. 305]. Любой руководитель заинтересован в скорейшем прекращении конфликтов. Для чего в различных ситуациях профессиональной деятельности должен адекватно выбирать соответствующие стратегии поведения, главным средством реализации которых выступает стиль его общения. С другой стороны, на процессы общения и коммуникации влияют доминирующие стратегии взаимодействия. Однако, степень возможности влияния стиля общения руководителя на служебные конфликты требует изучения самих конфликтов. Для этого в течение последних четырех лет был создан своеобразный банк данных о 500 конфликтах, описанных сотрудниками с использованием

308

системно-ситуационного анализа по методике, предложенной В.Я. Анцуповым, и адаптированной нами к специфике исследуемой деятельности [2, с. 306]. В него вошли следующие блоки: ¨ характеристика даты начала конфликта, места, особенности деятельности организации и коллектива, в которых произошел конфликт; ¨ источника информации о конфликте; ¨ отношения оппонентов до конфликта; ¨ описание сути конфликта, особенности личности первого оппонента, особенности действия первого оппонента (и тоже самое по отношению ко второму оппоненту); ¨ влияние конфликта на оппонентов и коллектив, вмешательство третьей стороны в конфликт, причины конфликта; ¨ характер и результаты разрешения конфликта. Респондентам предлагалось анонимно описать с использованием специального бланка любой наиболее типичный конфликт, связанный с профессиональной деятельностью, т.е. сохранялась полная свобода выбора. Информация была получена от основных участников событий, в том числе 43% руководителей

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ и 57% сотрудников. Из 500 конфликтов 88% составили межличностные конфликты «руководительподчиненный». Наши результаты перекликаются с данными, полученными И.А. Черниковым, считающим, что индекс конфликтности диады подчиненный — непосредственный начальник превосходит усредненную конфликтность диады сотрудников примерно в 30 раз [3]. Основные типы конфликта, получившие наибольшее распространение (учитывая, что один и тот же конфликт можно было одновременно относить к различным), расположились следующим образом: ¨ борьба за качество деятельности (45%); ¨ борьба за честь и достоинство (9%); ¨ борьба за определенную роль в служебном коллективе, власть и влияние (16%); ¨ борьба с несправедливым получением и распределением материальных благ (12%); ¨ борьба начальников (подчиненных) за право независимых от подчиненных (начальников) решений и действий, за право самому принимать решения (8%); ¨ борьба за справедливую оценку деятельности (21%); ¨ борьба за выдвижение на вышестоящую должность, перевод на лучшее место работы (11%); ¨ вредные привычки сотрудников (курение) (7%); ¨ реформирование системы органов внутренних дел (оптимизация и сокращение организационноштатной структуры) (19%). Описывая кратко суть этих конфликтов и основные моменты их возникновения в обобщенном виде можно охарактеризовать их следующим образом в порядке убывания: ¨ неравномерное распределение служебной нагрузки, нежелание оптимизации структуры (38%); ¨ плохое исполнение своих обязанностей и низкое качество деятельности (35%); ¨ негативные отношения, неприязнь, чувство несправедливости (25%); ¨ руководителя не интересовали возражения (19%); ¨ вмешательство руководителя в работу подчиненного (18%); ¨ невыполнение обещаний начальником (16%). ¨ руководителя не удовлетворяло качество работы подчиненных, требование улучшения показателей деятельности (15%); ¨ превышение служебных полномочий (12%); ¨ цель уволить сотрудника (12%);

№ 6 / 2017

¨ нарушение служебной дисциплины (11%); ¨ перевод на лучшее место службы и вышестоящую должность (10%); ¨ отрицательное отношение руководителя к вредным привычкам сотрудников (7%); ¨ стремление быть независимым в принятии решений в своей части без участия начальников (5%); ¨ отстаивание интересов деятельности (4%); Действия и инициатива (и это важно) в 79% описанных ситуаций принадлежала руководителю. По длительности конфликта: больше всего от месяца до полугода — 45%; от одного дня до месяца — 30%; и затяжных (свыше года) — 25%. Как нам представляется, значимым показателем влияния стиля общения на служебные конфликты является желание руководителя разрешить их. Каковы успехи? Только в 25% ситуаций можно вмешательство оценить положительно, в 59% — фактически не повлияло и в 23% — результат был отрицательный. Полностью разрешено противоречие в 24% ситуаций, частично — в 43%, не разрешено — в 19% и оно еще более обострилось — в 12%. Только в 11%, по мнению респондентов, полностью победил руководитель и в 32% — никто не взял вверх. А вот еще некоторые цифры, наглядно демонстрирующие эффективность предпринимаемых усилий. Только в 13% ситуаций руководителем достигнуты поставленные цели и было снято некое напряжение в межличностных отношениях. А в остальных: ¨ все оказались в ситуации замороженного конфликта, каждый остался при своем мнении, т.е. конфликт фактически не разрешен (11%); ¨ уволен «виновник» конфликта (14%); ¨ принято половинчатое решение (9%); ¨ начальник не достиг желаемого — укрепления своего авторитета и уважения, а сотрудники не удовлетворили свои потребности и все остались при своих мнениях (27%); ¨ начальство всегда право и были ужесточены требования к профессиональной деятельности (11%); ¨ изменено решение о назначении на вышестоящую должность (5%). Эти результаты можно частично объяснить личностными качествами руководителя, связанными с их деформацией и появлением в структуре личности жестких стереотипов, отражающих неверное восприятие организации и самого себя как руководителя в ее организационной структуре, выборе адекватного

Вестник Московского университета МВД России

309

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ стиля общения, реализующего определенную стратегию поведения в конфликте. Интерес представляет и динамика изменения характера отношений между участниками конфликта. Если они оценивались в нормальных условиях профессиональной деятельности как: хорошие и нейтральные в 38% ситуациях; нейтральные — 43%; плохие — 7%; то после конфликта они улучшились только в 5% ситуаций, в 30% — не изменились, а в 65% — стали несколько хуже. В 51% ситуаций коллектив стал работать хуже. По нашему мнению, такой итог в том числе может быть обусловлен теми приемами и способами, которые по оценкам опрошенных сотрудников используют руководители в служебных конфликтах на всех его этапах. Цифры говорят сами за себя: ¨ перевод подчиненного на более сложное место работы (3%); ¨ занятие позиции стороннего наблюдателя, бездействие (17%); ¨ авторитарность, запугивание, нежелание вступать в диалог, превышение полномочий; показ власти (21%); ¨ обвинение подчиненного, его унижение (26%); ¨ спокойствие, объективность, аргументированность попытка договориться на основе конструктивного подхода (11%); ¨ психологическое давление (42%); ¨ убеждение (3%); ¨ критика, дисциплинарное наказание (14%); ¨ повышенная требовательность к сотруднику, вызывавшему личную неприязнь (17%); ¨ попытка настоять на своем, не вникнув в суть конфликта (9%); ¨ разбор ситуации, увольнение сотрудника (2%). Все это перекликается с точкой зрения А.Я. Анцупова и А.И. Шипилова, которые считают, что до 80% управленческих решений, принимаемых руководителями подразделений, являются поводами и основаниями для скрытых и явных конфликтов. Это происходит в силу подавляющего воздействия субординации, нередко исключающей свободный обмен мнениями, пресечением со стороны руководства попыток всяких дискуссий и обсуждений, что объясняется, с одной стороны, правовым регулированием отношений между сотрудниками, с другой, — недооценкой руководителей своей компетентности в области предупреждения конфликтов и отсутствие навыков организации своего поведения в них [2, с. 36].

310

Кроме того, часто руководители не учитывают множество психологических и социально-психологических факторов, выявленных в ходе проведенного нами опроса: ¨ неадекватный возможностям сотрудника уровень притязаний и завышенные личностные ожидания (42%); ¨ недостаточная профессиональная подготовленность (56%); ¨ особенности социально-психологической дезадаптации личности, приводящее к проявлению агрессивности, жесткости в обращении с коллегами (28%); ¨ потеря интереса к деятельности, разочарование в профессии и т.п. (74%); ¨ неадекватный и грубый стиль руководства и общения с подчиненными, негативно влияющие на межличностные отношения (69%). Таким образом, как справедливо отмечал И.Б. Пономарев, «конфликты возникают преимущественно из сложностей и противоречий в реализации социальных ролей, осознанных установок, из различия позиций и функций управления, в выполнении задач деятельности, а не только из того обстоятельства, что в них вступают «конфликтные личности» [4, с. 129]. Другими словами, противоречия обостряются среди личностей и групп, находящихся в обостряющихся условиях конкретной деятельности и общения. Проведенные исследования выявили основные личностные причины конфликтов: превышение служебных полномочий — 15%, вмешательство начальника в деятельность — 19%, неприятие возражений — 8%, оскорбления, негативные отношения — 12%, несправедливость — 10%, что составляет в целом 64% [5, с. 158]. Характеристика условий профессиональной деятельности руководителя требует обязательного учета дополнительных факторов, оказывающих отрицательное воздействие на личность: жесткой регламентации содержания и методов деятельности нормами права; неблагоприятного влияния микросреды; высокого динамизма обстановки; напряженного, насыщенного стрессогенными факторами, эмоционально неблагоприятного характера служебной деятельности; высокой степени опасности, связанной с остротой нравственного и психологического противоборства; больших физических и психических перегрузок; неопределенности обязанностей: преобладания нездорового социально-психологического климата в коллективе; несовершенства системы профориентации, отбора, подготовки, переподготовки и повышения служебной квалификации и др.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Проявления причин личностных конфликтов имеют место как во внешней среде деятельности, взаимодействии с объектом профессиональной деятельности, так и во внутрисистемном общении, совместном выполнении с подчиненными служебных задач. Во внутрисистемном общении руководителя с подчиненными возможны следующие проявления: ¨ потеря инициативы в работе, «имитация активной деятельности»; ¨ установка на приоритетность текущего процесса деятельности, выполнения текущих задач вне связи с достижением конечных результатов деятельности; ¨ опора на привычные методы работы и недооценка внедрения новых методов деятельности, инноваций; ¨ направленность на совершение формализованных, документально оформленных профессиональных действий при недостаточном внимании к человеку; ¨ профессиональный эгоизм (эгоцентризм), часто блокирующий эффективное взаимодействие и снижающий результаты совместной деятельности. Признаком личностных причин конфликтов часто является наличие в поведении руководителя неадекватных защитных механизмов в деятельности: рационализации (объяснения своих незаконных действий интересами службы и т.п.); вымещения (например, словесного оскорбления подчиненных и т.п.); замещения (например, достижение ложного ощущения своей профессиональной значимости за счет внешней атрибутики деятельности и т.п.); изоляции (сокращения контактов с людьми вне рамок своей правоохранительной системы, сужение коммуникативных связей) и др. Таким образом, анализ полученных данных позволяет сказать, что непосредственно процесс конфликтного взаимодействия сотрудников оказывает негативное влияние на психические состояния, взаимоотношения, деятельность оппонентов, а также на эффективность совместной деятельности коллектива и взаимоотношений в нем. После разрешения конфликт оказывает противоречивое влияние на коллектив. У оппонентов сохраняются негативные психические состояния и худшие, чем до конфликта, взаимоотношения. Эффективность индивидуальной деятельности оппонентов и совместной деятельности сотрудников повышается. Психологами выявлено, что эмоциональные реакции подчиненных и начальников во время межличностного конфликта не имеют существенных отличий. Единственное отличие наблюдается в вероятности неконтролируемых вспышек негативных эмоций. У под-

№ 6 / 2017

чиненных такие эмоции наблюдаются в два раза чаще, чем у начальников [6]. Причиной этого может быть оценка слабости своей позиции в конфликте, менее чем у начальника, развитая способность контролировать внешние проявления эмоций в конфликтных ситуациях. Оценка тенденций в изменениях качества деятельности в диаде подчиненный — непосредственный начальник показывает, что во время конфликта у подчиненного качество работы ухудшается примерно в три раза чаще, чем у начальника. После разрешения конфликта у обоих оппонентов качество работы улучшается примерно в одном и том же количестве ситуаций. Сравнение степени разрешения противоречия, лежащего в основе конфликта, показало, что оно чаще разрешается в конфликтах между равными сотрудниками. Возможными причинами затруднений в разрешении противоречий, возникающих в диаде подчиненный — непосредственный начальник, могут быть более сложные взаимосвязи оппонентов в условиях субординационных различий. Литература 1. Анцупов А.Я., Ковалев В.В. Социально-психологическая оценка персонала. М., 2008. 2. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. СПб.: Питер, 2009. 3. Черников И.А. Рекреативные технологии как средство формирования межличностного общения военнослужащих: Дисс. … канд. пед. наук. Тамбов, 2012. 4. Пономарев И.Б. Избранные труды. М., 2002. 5. Толочек В.А. Стили профессиональной деятельности в условиях взаимодействия субъектов: Дисс. ... докт. психол. наук. М., 2002. С. 158. 6. Цветков В.Л. Психология конфликта: от теории к практике. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. References 1. Antsupov A.Ya., Kovalev V.V. Sotsial'no-psikhologicheskaya otsenka personala. M., 2008. 2. Antsupov A.Ya., Shipilov A.I. Konfliktologiya. SPb.: Piter, 2009. 3. Chernikov I.A. Rekreativnye tekhnologii kak sredstvo formirovaniya mezhlichnostnogo obshcheniya voennosluzhashchikh: Diss. … kand. ped. nauk. Tambov, 2012. 4. Ponomarev I.B. Izbrannye trudy. M., 2002. 5. Tolochek V.A. Stili professional'noy deyatel'nosti v usloviyakh vzaimodeystviya sub"ektov: Diss. ... dokt. psikhol. nauk. M., 2002. S. 158. 6. Tsvetkov V.L. Psikhologiya konflikta: ot teorii k praktike. M.: YuNITI-DANA: Zakon i pravo, 2017.

Вестник Московского университета МВД России

311

РЕЦЕНЗИЯ «SOCIAL–ECONOMIC STATISTICS» ИРИНА АРКАДЬЕВНА ГОРШЕНЕВА, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор, заведующая кафедрой иностранных языков Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рецензия посвящена учебнику «Social-Economic Statistics», вышедшему в свет в издательстве «ЮНИТИДАНА» (Москва) в 2018 г., созданному коллективом авторов: доктором экономических наук, профессором Е.В. Сибирской, доктором экономических наук, профессором Л.В. Овешниковой, кандидатом экономических наук Л.А. Михейкиной, доктором экономических наук, профессором И.Р. Ляпиной, кандидатом экономических наук, доцентом О.Г. Лебединской. Ключевые слова: статистика, социально-экономическая сфера экономики. Annotation. The review is devoted to the textbook «Social-Economic Statistics», published in the publishing house «UNITYDANA» (Moscow) in 2018, created by a team of authors: Doctor of Economics, Professor E.V. Siberian, Doctor of Economics, Professor L.V. Oveshnikova, Candidate of Economic Sciences L.A. Mikheykina, Doctor of Economics, Professor I.R. Lyapina, candidate of economic sciences, associate professor O.G. Lebedinskaya. Keywords: statistics, social and economic sphere of economy.

Современный учебник по социально-экономической статистике не может быть достаточно простым в изложении материала, в связи с множеством публикаций по данной тематике необходимо более качественно подходить к отбору материала при включении в издание. Иначе учебник может стать многостраничным изданием, изучение которого выходит за оптимальные временные границы изучения дисциплины. Противоположностью аналогичных изданий является краткое изложение сложных научно-практических вопросов в сфере статистического исследования экономики. Представленный на рецензию учебник — пример такого баланса — объема текста, изложенного содержания и стиля, которые создают гармоничный эффект, необходимый для изучения дисциплины. Объем, представленный для изложения, позволяет надеяться, что студенты полностью прочтут текст и найдут возможность применить изложенный материал на семинарских занятиях и в практической деятельности. Стиль изложения и содержание учебника «Социально-экономическая статистика» позволяют рассчитывать, что материал будет востребован студентами для изучения. Как и ожидается от учебника для высшей школы, в данном издании излагаются не основы, а собственно система знаний о социально-экономической статистике, ее методах, показателях и моделях на английском языке. Учебник носит базовый характер, освещает все основные понятия социально-экономической статистики, ее структуру, методы и инструменты. При изложении теоретического материала авторы рецен-

312

зируемого издания опираются на авторитетные источники, среди которых можно выделить представителей научного сообщества и практикующих статистиков — И.И. Елисееву, В.Н. Салина, Ю.Н. Иванова, М.Р. Ефимову, В.С. Мхитарян, А.Е. Суринова, Н.И. Малых, В.Г. Минашкина, Р.А. Шмойлову, Н.А. Садовникову и др. Коллектив авторов учебника создал единое, целостное представление о социально-экономической статистике на английском языке, исследовав все аспекты ее понятия, учитывая междисциплинарный характер. Учебник состоит из десяти глав. Знания в области социально-экономической статистики обеспечивают будущему экономисту возможность реализовать себя в любом секторе экономики, по всем видам экономической деятельности. Интеграция отечественного бизнеса в мировую экономику предполагает, что современные специалисты должны владеть базовым навыком знания иностранного языка. Предприятия охотнее принимают на работу сотрудников, владеющих иностранным языком, и вузы все чаще ведут обучение на 2-х языках (русском и английском) так, как делает это Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова. Этим объясняется появление учебной литературы на иностранном языке и создание данного учебника для изучения экономической статистики. Представляется, что рецензируемый учебник будет чрезвычайно полезен для подготовки квалифицированных специалистов в области экономики и статистики.

Вестник Московского университета МВД России

№ 6 / 2017