Вестник экономической безопасности. Вып. 4. 2017

Citation preview

ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

№ 4 • 2017 РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

EDITORIAL BOARD

Т.Н. Агапова, доктор экономических наук, профессор

Т.N. Agapova, doctor of economic sciences, professor

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor, member of RANS

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor

И.С. Барчуков, доктор педагогических наук, профессор

I.S. Barchukov, doctor of pedagogical sciences, professor

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor, member of RANS

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor

Ю.В. Гнездова, доктор экономических наук, доцент

Ju.V. Gnezdova, doctor of economic sciences, associate professor

М.Т. Громкова, доктор педагогических наук, профессор

M.T. Gromkova, doctor of pedagogical sciences, professor

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, академик РАЕН

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, member of RANS

Д.В. Дианов, доктор экономических наук, профессор

D.V. Dianov, doctor of economic sciences, professor

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ, академик РАЕН

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia, member of RANS

С.В. Иванцов, доктор юридических наук, профессор

S.V. Ivantsov, doctor of legal sciences, professor

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор

О.Yu. Il'ina, doctor of legal sciences, professor

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор

R.V. Ilyukhina, doctor of economic sciences, professor

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of the Russian Federation

Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor

ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

№ 4 • 2017 Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor

А.А. Ласкин, доктор педагогических наук

A.A. Laskin, doctor of pedagogical sciences

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor

Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor

Е.E. Матвеева, доктор экономических наук, доцент

E.E. Matveeva, doctor of economic sciences, associate professor

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

№ 4 • 2017 Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

Ф.Г. Мышко, доктор юридических наук

F.G. Myshko, doctor of legal sciences

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor

А.Ю. Олимпиев, кандидат юридических наук, доктор исторических наук

А.Yu. Olimpiev, candidate of legal sciences, doctor of historical sciences

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

А.А. Реан, доктор педагогических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

A.A. Rean, doctor of pedagogical sciences, professor, Honored worker of science of Russia

В.Ф. Родин, доктор педагогических наук, профессор

V.F. Rodin, doctor of pedagogical sciences, professor

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor

А.М. Столяренко, доктор психологических наук, доктор педагогических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

A.M. Stolyarenko, doctor of psychology sciences, doctor of pedagogical sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

И.В. Ульянова, доктор педагогических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

I.V. Ul'yanova, doctor of pedagogical sciences, professor, Honored worker of science of Russia

В.Ю. Федорович, кандидат юридических наук, доцент

V.Yu. Fedorovich, candidate of legal sciences, associate professor

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of the Russian Federation

Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-27627 от 16 марта 2007 г. Перерегистрировано: Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-62944 от 31 августа 2015 г. Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук, доцент В подготовке номера участвовали: И.И. Кубарь кандидат юридических наук, М.И. Никитин, Л.С. Антоненко, Д.Е. Барикаева, М.Е. Киселева УЧРЕДИТЕЛЬ: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» – 81108 Подписано в печать 22.12.2017 г. Цена свободная

ВЕСТНИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Содержание

№ 4 • 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Ефременко Д.О. Идея состязательности в период подготовки и реализации Судебных Уставов 1864 г. в России���������������������������������������������������������������������������������������8 Иванов А.А., Матиенко Т.Л., Эриашвили Н.Д., Смоленцева Л.Г. Антропонимы Древнего Рима с точки зрения ономастики и их значения для римского права�������������12 Исмонзода С.М. История становления и развития правовой регламентации осуществления государственной функции по контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения республики Таджикистан в период существования СССР��������������������������������������������������������������������15 Казаченко С.А. Развитие полицейских органов во Франции в период Буржуазной революции XVIII в.�����������������������������������������������������������������������������������������21 Лобанова Я.В. Злоупотребление свободой экономической деятельности как объекта конституционно-правового регулирования���������������������������������������������������25 Оксамытный В.В. Правовые системы в государственно подобных образованиях������30 Осипов В.С. Парадигма права и юридическое научное сообщество (на основе концепции Томаса Куна)������������������������������������������������������������������������������������37 Динека В.И. Особенности правового положения должностного лица и представителя власти��������������������������������������������������������������������������������������������������������46 Джабуа И.В. Особенности подготовки государственных контрактов�����������������������������51 Рыбенцов А.А., Тумаков А.В. К вопросу о правовом регулировании жилищно-коммунальных услуг ������������������������������������������������������������������������������������������56 Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н. Организованная преступность понятие, виды, особенности и ее характерные признаки�������������������������������������������������61 Жигарев Е.С. Сущность личности преступника и индивидуальной профилактики����66 Игнатов А.Н., Кашкаров А.А., Заброда Д.Г. Факторы криминализации экономики Крыма в транзитивный период�������������������������������������������������������������������������73 Кадников Н.Г., Шкабин Г.С. Проблемы уголовной ответственности за фиктивную регистрацию и фиктивную постановку на учет граждан Российской Федерации и иностранцев по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации����������������������82 Кашкаров А.А. Анализ статистических показателей должностной преступности в органах публичной власти Крыма и Севастополя в условиях транзитивности�����������89 Кравченко Н.А. Криминологические аспекты экономической безопасности туристской деятельности в республике Крым�������������������������������������������������������������������94 Курсаев А.В. Состояние границы между административной и уголовной ответственностью в статье 212.1. УК РФ с учетом времени совершения преступления�����99 Макаров И.С. Реализация принципов уголовного права при назначении наказания��108 Новрузова М.Р. Теоретические аспекты уголовной ответственности за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей�������������116 Осокин Р.Б., Чирков Е.В. Уголовно-правовой инструментарий в системе валютного регулирования и контроля Российской Федерации: развитие на перепутье��������������������������������������������������������������������������������������������������������120 Перемолотова Л.Ю. Особенности коррупционных рисков, возникающих при реализации возложенных должностных функций на сотрудников уголовно-исполнительной системы����������������������������������������������������������������������������������126 Пихов А.Х.-А. Применение технологий стратегического менеджмента в противодействии транснациональной преступности���������������������������������������������������131 Рубцов И.В. Анализ факторов распространения экономической преступности в регионах Российской Федерации������������������������������������������������������������������������������������139 Свиридов С.В. Перспективы развития уголовно-правовой нормы об ответственности за фальсификацию доказательств по уголовным делам���������������145 Щербаков В.П. Уголовная ответственность за хищения в законодательстве зарубежных государств: вопросы уголовно-правовой теории и проблемы правоприменительной практики���������������������������������������������������������������������������������������153 Юшина Ю.В., Волков Д.В. Угроза в адрес участника уголовного судопроизводства как способ совершения ряда преступлений против правосудия������������������������������������160 Иванов Д.А. Деятельность следователя, дознавателя по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением при принятии решения о направлении уголовного дела в суд��������������������������������������������������������������������������������166 Ильюхов А.А., Саркисян А.Ж. Вопросы правоприменительной практики, возникающие при формировании вопросного листа, разрешения проблем виновности и назначения наказания в судах с участием присяжных заседателей�������172 Перякина М.П., Аверинская С.А., Щуров Е.А. К вопросу о сроках производства судебных экспертиз по уголовным делам�������������������������������������������������176 Смирнова А.Н. Ограничение воюющих в выборе методов и средств ведения войны����������������������������������������������������������������������������������������������������182 Кубитович С.Н. ДНК как носитель информации неограниченного круга лиц�����������185 Акимов В.Г., Солдатова О.В. Особенности действий территориальных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков���������������191

• Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков.

• При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов ссылка на журнал обязательна.

• В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажает смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типографии «Буки Веди» ООО «Ваш полиграфический партнер» Москва, Ильменский пр-д., д. 1, корп. 6 Тел. 8 (495) 926-63-96

Капыш В.П. Анализ содержания понятия «обеспечение экономической безопасности» на примере регионального законодательства�����������������������������������������195 Ковшевацкий В.И., Стащенко С.П. Юридическая ответственность сотрудников полиции за неправомерное применение специальных средств��������������������������������������200 Лахтина Т.А., Фадеева И.В. Бюджетные меры принуждения и административная ответственность за правонарушения в бюджетной сфере����������������������������������������������204 Руднев А.С., Якимов А.Ю. Юридические лица как субъекты административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, которые зафиксированы специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме�������������������������������������������������������������������������209 Токолов А.В., Смирникова Ю.Л. Перспективы финансово-правового регулирования криптовалюты в России���������������������������������������������������������������������������218 Иванова Ю.А., Тищенко И.В. Новое упрощенное производство в гражданском процессе�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������222 ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Евсеева И.Г., Ульянова И.В. Формирование курсантами-будущими социальными педагогами компетенции в области различных информационных ресурсов и технологий��������������������������������������������������������������������������������������������������������225 Жевлакович С.С. Место ведомственной образовательной системы в кадровой политике МВД России������������������������������������������������������������������������������������230 Косякова Н.И. Нормативно-правовой механизм внедрения инноваций в систему образования��������������������������������������������������������������������������������������������������������236 Кудрявцев С.В., Дмитриев А.В. Правонарушения несовершеннолетних на современном этапе развития российского общества��������������������������������������������������240 Скрипкина А.В., Туравец Н.Р., Щуров Е.А. Профессионально-педагогическая компетентность и саморазвитие преподавателей образовательных организаций МВД России��������������������������������������������������������������������������������������������������245 Чистоусов В.А., Казанцева Л.А. Исследование динамики самообучающихся образовательных организаций: педагогический аспект��������������������������������������������������249 Щеглов А.В. Интегративная этика постмодерна: социально-экономический взгляд���254 Хромов В.А., Ермолов П.С., Малинин П.Б. Использование условий полигона в целях совершенствования физической подготовки курсантов и слушателей Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя�����������������������������������������259 Чехранов Ю.В., Шилакин В.Б. Выявление базовых боевых приемов борьбы для обучения сотрудников ОВД России���������������������������������������������������������������������������262 Ященко Ю.Г., Платонов Д.А., Морев Д.Г. Конкурс профессионального мастерства как элемент повышения педагогических компетенций преподавателей образовательных организаций МВД России��������������������������������������������������������������������265 Горшенева И.А., Соколова А.Б. Инновационные методы управления учебно-познавательной деятельностью обучающихся неязыкового вуза на основе использования информационно-коммуникационных технологий���������������������������������268 Горшенева И.А., Королева Е.В., Сенченко Е.А. Методические подходы к формированию структуры электронного урока������������������������������������������������������������273 Евсеева И.Г., Никитская Е.А. Работа кафедры педагогики УНК ПСД Университета МВД имени В.Я. Кикотя по реализации задач дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел����������������������278 Калиниченко И.А. Образовательная среда как фактор и ресурс формирования профессионализма курсантов образовательных организаций МВД России����������������282 Кушнаренко И.А. Качественная модель периодизации нравственного формирования личности�����������������������������������������������������������������������������������������������������289 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Борисова Е.В. Статистические методы анализа иностранного инвестирования в экономику регионов ��������������������������������������������������������������������������������������������������������294 Быковская Ю.В., Егорова Е.В., Сафохина Е.А. Проблема криминализации экономики России: анализ в контексте динамики и структуры преступности экономической направленности����������������������������������������������������������������������������������������298 Галушкин А.А. Практика создания «корпоративных университетов» в системе повышения конкурентоспособности образовательных продуктов��������������������307 Коробко В.И., Цветлюк Л.С. Гарбология: аксиомы, принципы и законы������������������311 Кузнецова Е.И., Филатова И.В. Формирование системы стратегического планирования инновационного развития субъектов Российской Федерации���������������315 Логинов Е.Л., Шкута А.А., Борталевич В.Ю., Логинова В.Е. Выявление участников трансграничных организационных сетей, осуществляющих операции по выводу финансовых и имущественных активов из контура государственного контроля���������318 Михайлов Б.П. Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности органами внутренних дел���������������������������������������������������������������������������������������������������323 Сараджева О.В. Преобразования системы государственного управления реальным сектором экономики как метод управления предпринимательскими рисками�������������332 Черняк В.З., Данилина М.В., Ерошкин С.Ю., Любкин С.М. Эффективность глобальных космических проектов России и Китая��������������������������������������������������������338 Яковлев А.А. Экономическая оценка состояния некоторых рынков машиностроительной продукции в условиях глобализации������������������������������������������343 Сандрюкова Е.А., Дубинина Е.Е. Применение элементов теории фракталов в исследовании экономических процессов�����������������������������������������������������������������������349

The journal is registered by Federal Surveillance Service for Compliance with the Legislation in Mass Media and Cultural Heritage Protection Registration certificate PI № FS77-27627 dated 16.03.2007 Reregistered: Registration certificate PI № FS77-62944 dated 31.08.2015 Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor This issue has been edited by: I.I. Kubar candidate of law sciences, M.I. Nikitin, L.S. Antonenko, D.E. Barikaeva, M.E. Kiseleva FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation named after V.YA. Kikot 117437, Moscow, Akademika Volgina, d. 12 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2 Tel. 628-57-16 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 81108 Issued 22.12.2017 The price is not fixed

VESTNIK ECONOMICHESKOI BEZOPASNOSTI

Contents

№ 4 • 2017

JURISPRUDENCE Efremenko D.O. The idea of adversarial in the period of preparation and implementation of the Judicial Statutes of 1864 in Russia���������������������������������������������������������������������������������8 Ivanov A.A., Smolentseva L.G. Anthroponyms of Ancient Rome in terms of onomastics and their implications for Roman law�������������������������������������������������������������������������������������12 Ismonzoda S.M. The history of formation and development of the legal regulation of implementation of the state function on control and supervision in the field of ensuring road traffic safety of the Republic of Tajikistan in the period of the Soviet Union��������������������������������������������������������������������������������������������15 Kazachenko S.A. The development of the police in France in the period of the Bourgeois revolution of the XVIII century������������������������������������������������������������������21 Lobanova Ya.V. Abuse of the freedom of economic activity as an object of constitutional and legal regulation�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������25 Oksamytnyy V.V. Legal systems in state-like formations��������������������������������������������������������30 Osipov V.S. The paradigm of Law and the Juridical Scientific Community (based on the concept of Thomas Kuhn)��������������������������������������������������������������������������������37 Dineka V.I. Features of the legal status of the official and authority���������������������������������������46 Dzhabua I.V. Preparation of state contracts�����������������������������������������������������������������������������51 Rybentsov A.A., Tumakov A.V. On the issue of legal regulation of housing and communal services�����������������������������������������������������������������������������������������������������������56 Bogdanov A.V., Il’inskiy I.I., Khazov E.N. Organized crime-concept, types, features and its symptoms�������������������������������������������������������������������������������������������������������61 Zhigarev E.S. Essence of the identity of the criminal and individual prevention��������������������66 Ignatov A.N., Kashkarov A.A., Zabroda D.G. Factors of criminalization of the crimean economy in the transitional period������������������������������������������������������������������73 Kadnikov N.G., Shkabin G.S. Problems of criminal liability for fictitious registration and fictitious registration of Russian citizens and foreigners at the place of stay or residence in a residential area in the Russian Federation������������������������������������������������������������������������������������������������82 Kashkarov A.A. Analysis of statistical indicators of official criminality in public authorities of the Crimea and Sevastopol in conditions of transitivity��������������������89 Kravchenko N.A. Criminological aspects of economic safety of touristic activity in the republic of crimea��������������������������������������������������������������������������������������������94 Kursaev A.V. The state of the border between administrative and criminal liability in Article 212.1. Of the Criminal Code of the Russian Federation�����������������������������������������99 Makarov I.S. Implementation of the principles of criminal law when imposing punishment��������������������������������������������������������������������������������������������������108 Novruzova M.R. Theoretical aspects of criminal responsibility for nonpayment of funds of children support or disabled parents�������������������������������������������������������������������116 Osokin R.B., Chirkov E.V. Criminal law component of the system of foreign exchange regulation and control in the Russian Federation: development at the crossroads����������������������������������������������������������������������������������������������120 Peremolotova L.Yu. Features of the corruption risks that arise when implementing assigned job functions to employees the penal system������������������������126 Pikhov A.Kh. Application of technologies of strategic management in counteracting transnational crime�������������������������������������������������������������������������������������131 Rubtsov I.V. Analysis of factors of the spread of economic crime in the regions of the Russian Federation������������������������������������������������������������������������������������������������������139 Sviridov S.V. Prospects of development of criminal precept of law about responsibility for falsification of proofs on criminal cases��������������������������������������������������������������������������145 Scherbakov V.P. Criminal liability for plunders in the legislation of the foreign states: questions of the criminal and legal theory and problem of law-enforcement practice����������������������������������������������������������������������������153 Yushina Yu.V., Volkov D.V. The threat to the participants of criminal process as a way of improvement a number of crimes against justice����������������������������������������������160 Ivanov D.A. Activities of the investigator to ensure redress for harm caused by the offence when deciding on the direction the criminal case in court������������������������������������������������������������������������������������������������������166 Il'yukhov A.A., Sarkisyan A.Zh. Enforcement issues arising from the formation voprosnyj sheet, resolution of the issue of guilt and sentencing in courts with participation of jurymen���������������������������������������������������������������������������������172 Peryakina M.P., Averinskaya S.A., Shchurov E.A. To the question about the terms of production of judicial examinations on criminal cases����������������������������������������������������176 Smirnova A.N. Restriction of belligerents in the choice of methods and means of warfare������������������������������������������������������������������������������������������������������������182 Kubitovich S.N. DNA as an information carrier unlimited number of individuals�����������������������������������������������������������������������������������������������������������185 Akimov V.G., Soldatova O.V. Peculiarities of actions of territorial bodies of internal Affairs for the prevention and suppression of riots���������������������������������������������191

• The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers.

• At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials the reference to the journal is obligatory.

• In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory.

Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st release–300) It is printed in Company «Buki Vedi» LLC «Your Publishing Partner» Moscow, Ilmensky pr-d, d. 1, bldg. 6 Ph. 8 (495) 926-63-96

Kapysh V.P. Abstract In light of the adoption of the strategy of economic security of the Russian Federation for the period till 2030 the article analyzes the concept of «economic security» in the Federal and regional legislation������������������������195 Kovshevatskiy V.I., Stashchenko S.P. Legal liability of police officers for misuse of special funds���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������200 Lakhtina T.A., Fadeeva I.V. Budgetary coercive measures and administrative liability for offenses in the budgetary sphere �����������������������������������������������������������������������204 Rudnev A.S., Yakimov A.Yu. Legal persons as subjects of administrative responsibility for offences in the field of traffic which are recorded special technical means, operating in automatic mode������������������������������������209 Tokolov A.V., Smirnikova Yu.L. The prospects of financial-legal regulation of cryptocurrency in Russia��������������������������������������������������������������������������������������������������218 Ivanova Yu.A., Tishchenko I.V. New simplified procedure in the civil process����������������222 PEDAGOGICAL SCIENCE Evseeva I.G., Ul'yanova I.V. Formation of cadets-future social teachers competence in the field of various information resources and technologies��������������������������������������������225 Zhevlakovich S.S. The place of departmental educational system in the personnel policy of the Ministry of Internal Affairs of Russia���������������������������������������������������������������������������������������� 230 Kosyakova N.I. Standard legal mechanism of introduction of innovations in an education system����������������������������������������������������������������������������������������������������������236 Kudryavtsev S.V., Dmitriev A.V. Juvenile delinquency at the present stage of russian society development���������������������������������������������������������������������������������������������240 Skripkina A.V., Turavets N.R., Shchurov E.A. Professional and pedagogical competence and self-development of teachers of the educational organizations of the ministry of internal affairs of Russia���������������������������������������������������������������������������������������������������245 Chistousov V.A., Kazantseva L.A. Learning Educational Organization Dynamic’s Investigation: Pedagogic Aspect�������������������������������������������������������������������������249 Shcheglov A.V. Integrative ethics of postmodernity: socio-economic opinion�������������������254 Khromov V.A., Ermolov P.S., Malinin P.B. Use of the conditions of the test site in order to improve physical training of cadets and students Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot����������������������������������������259 Chekhranov Yu.V., Shilakin V.B. Identification of basic combat methods of struggle for training employees of the Internal Affairs Department of Russia�����������������������������������262 Yashchenko Yu.G., Platonov D.A., Morev D.G. Contest of professional skills as an element of the improvement of professor pedagogical competences in educational organizations of the MIA of the Russian Federation�������������������������������������265 Gorsheneva I.A., Sokolova A.B. Innovative methods of directing students educational-cognitive activity on the basis of information and communication technologies������������������������������������������������������������������������������������������268 Gorsheneva I.A., Koroleva E.V., Senchenko E.A. Methodical approaches to the formation of the structure of the electronic lesson������������������������������������������������������273 Evseeva I.G., Nikitskaya E.A. The work of the Department of Pedagogy ESC PsOA (the educational and scientific complex of the psychology of official activity) of V.Ya. Kykotya University of the Ministry of Internal Affairs for the implementation of the tasks of additional professional education of employees of department of internal affairs���������������������������������������������������������������������278 Kalinichenko I.A. Educational environment as a factor and resource for the formation of the professionalism of cadets of educational organizations of the Ministry of the Interior of Russia�������������������������������������������������������������������������������282 Kushnarenko I.A. Qualitative model of periodization of moral formation of personality��������������������������������������������������������������������������������������������������������289 ECONOMIC SCIENCE Borisova E.V. Statistical methods of analysis of foreign investments in the regional economy��������������������������������������������������������������������������������������������������������294 Bykovskaya Yu.V., Egorova E.V., Safokhina E.A. The problem of criminalization of the Russian economy: analysis in the context of the dynamics and the structure of economic crime�������������������������������������������������������������������������������������298 Galushkin A.A. The «Corporate Universities» Creation Practice in the System of Educational Products Competitiveness Increase��������������������������������������������������������������307 Korobko V.I., Tsvetlyuk L.S. Garbology: axioms, principles and laws����������������������������������311 Kuznetsova E.I., Filatova I.V. Formation of system of strategic planning of innovative development of subjects of the Russian Federation�������������������������������������������������������������315 Loginov E.L., Shkuta A.A., Bortalevich V.Yu., Loginova V.E. Identification of participants in cross-border organizational networks carrying out operations to withdraw financial and property assets from the state control loop��������������������������������������������������������������������318 Mikhailov B.P., Tuzov L.L., Tairov A.V. Actual problems maintenance of economic safety by law-enforcement bodies���������������������������������������������������������������������������������������������������323 Saradzheva O.V. Transformations of system of public administration by the real sector of economy as method of management of enterprise risks���������������������������������������������������332 Chernyak V.Z., Danilina M.V., Eroshkin S.Yu., Lyubkin S.M. Effectiveness of the global space projects in Russia and China���������������������������������������������������������������������������������������338 Yakovlev A.A. Economic evaluation of state of some markets of machine-building production in conditions of globalization�����������������������������������������������������������������������������343 Sandryukova E.A., Dubinina E.E. The application of elements of the theory of fractals in the study of economic processes���������������������������������������������������������������������������������������349

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67

ИДЕЯ СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ В ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СУДЕБНЫХ УСТАВОВ 1864 Г. В РОССИИ Дарья Олеговна Ефременко, адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя по кафедре теории государства и права, лейтенант полиции E-mail: [email protected] Научный руководитель: А.Г. Мамонтов, начальник кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются основные результаты Судебной реформы II-й половины XIX века в России, отражающие принцип состязательности. Выявлены основные особенности понимания и реализации состязательности в указанный период, а также проведен сравнительный анализ с современной интерпретацией данного судебного принципа. Ключевые слова: Судебные уставы, Судебная реформа, политико-правовая мысль, принципы судопроизводства, состязательность. THE IDEA OF ADVERSARIAL IN THE PERIOD OF PREPARATION AND IMPLEMENTATION OF THE JUDICIAL STATUTES OF 1864 IN RUSSIA Dar’ya O. Efremenko, postgraduate student of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Department of Theory of State and Law, police lieutenant Abstract. In this article the main results of the Judicial reform II-nd half of XIX century in Russia, reflecting of the adversarial principle. Identified the main features of the understanding and implementation of adversarial during the period, as well as a comparative analysis with a modern interpretation of this legal principle. Keywords: Legal statutes, Judicial reform, political and legal thought, principles of justice,adversarial principle.

Изучению столь значимой темы как состязательность, принцип состязательности уделяется особое внимание в теории права. Особенно важным представляется рассмотрение и анализ принципа состязательности в положениях Судебной реформы и политико-правовой мысли II-й половины XIX в. в России. Не смотря на имеющиеся теоретические разработки данного вопроса, следует более детально изучить особенности закрепления и реализации принципа состязательности в указанный исторический период, а также выявить его современное значение и роль. Необходимость рассмотрения данной проблематики обусловлена тем, что российское государство проводит различные реформы в правоохранительной системе, где на первый план выходят вопросы реформирования деятельности судов. В связи с этим неизбежны обращения к истории отечественного правосудия. Современные исследователи в области юриспруденции и истории активно разрабатывают

8

и изучают проблематику, связанную с укреплением основ правового государства и демократических ценностей в России, учитывая и анализируя опыт нашей страны на различных этапах своего развития. Суды XIX—XX века имели множества проблем и недостатков в процессе отправления правосудия, схожих с проблемами современного судопроизводства, поэтому представляется необходимым и полезным обращаться к историческому опыту развития российского суда. Проведенное в 1864 г. реформирование судопроизводства обусловило установление новых демократических принципов, а также во многом определило развитие политикоправовой мысли данного периода. Политико-правовая мысль второй половины 19 века вызывает интерес содержащимися в себе идеями того, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина происходит прежде всего через суд, который выступает гарантом их соблюдения. Безус-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ловно, современные проблемы российских судов не могут быть решены без анализа исторического пути становления и развития государственности и права, учета особенностей ментальности и культуры, правовых идеалов(принципов), как и не могут эффективно осуществляться процессы правотворчества и правоприменения в стране. Как отмечалось выше, особое внимание в политико-правовой мысли указанного периода заслуживает принцип состязательности. По нашему мнению, большинство вопросов, связанных с реализацией данного принципа судопроизводства возникших во времена Александра II, не решены и в настоящее время. Ко второй половине 19 века в России назрела серьезная необходимость в реформировании судебных органов. Судебная система была несовершенна, требовалось кардинальное изменение работы всех судебных институтов. Н.Г. Карнишина отмечает, что дореформенный суд в Российской империи включал большое количество судебных органов и инстанций тяжело распределяющих между собой подсудность дел; закрепленные процессуальные требования были сложными и путаными, а законодательство было бессистемным и значительно устарело, отставая от современных реалий [4, с. 3—10]. Кроме многообразия судебных инстанций, проблемой было отсутствие единой формы процесса, при этом весь процесс был построен на инквизиционном (розыскном) начале. А это привело к тому, что интересы личности принижались, права и свободы не признавались. Таким образом, накануне 1864 года судебная система России была противоречивой, громоздкой, отягощенной пороками, отсутствовало системное законодательство и четкая процессуальная процедура. Изложенные проблемы послужили основанием к проведению радикального реформирования судебной власти в России. В 1864 году была воплощена в жизнь одна из самых значимых судебных реформ для России, которая явила новые Судебные уставы для отправления правосудия. В результате проведенная судебная реформа изменила систему судебных органов в Российской империи. Наказание и его вид избирались судьей, а также двумя членами суда. Целью уголовного судопроизводства стало обнаружение материальной истины. Формирование «нового» вида правосудия в результате реформы было бы невозможным без из-

№ 4 / 2017

менения содержания идей (принципов) лежащих в его основе. Как отмечалось ранее, в содержании Судебных уставов были отражены новые принципы работы системы российского правосудия. Это прежде всего принцип законности, открытости, несменяемости, принцип всесословного суда, его независимости, выборности. Большинство принципов не утратили своей актуальности и сегодня. В результате реформы законодательно был закреплен принцип состязательности. Он был провозглашен в статье 630 Судебных Уставов: «Стороны в лице прокурора (или частного обвинителя), а также подсудимого и его защитника пользуются в судебном состязании равными правами и имеют одинаковые возможности.»[8, с. 165]. В действующем законодательстве России данный принцип также нашел свое отражение. Стоит отметить, что современный суд имеет ряд трудностей по его реализации, существуют проблемы соотношения форм и объема состязательности в публичном и частном процессе, а также активна научная дискуссия, связанная с природой и пониманием состязательного процесса. На этапе создания судебного законодательства 1864 г. рассматривались вопросы, связанные со состязательностью на всех этапах следствия и суда, равенства и единства состязательного процесса. Как отмечает, А.Г. Мамонтов, данный принцип получил одновременно признание современников и широкое обсуждение противников, так как предполагал внесение кардинальных изменений в существующий процессуальный порядок, розыскной процесс должен был модернизироваться в состязательный [6]. В отличие от принципа устности, гласности (реализация которых практически не вызывает трудностей), в настоящее время, проблемным является единство применения и понимания состязательности в уголовном и в гражданском судопроизводстве. Важно отметить, что уже современники судебной реформы 1864 г. также столкнулись с этим. К проекту Устава гражданского судопроизводства была приложена объяснительная записка главы Второго отделения императорской канцелярии Н.Д. Блудова от 8 июня 1857 г., в которой провозглашалась доктрина судебной реформы. В первоначальных мерах он предлагал ввести элементы состязательного процесса. С этой целью проект возлагал на стороны обязанность следить за ходом дела, собирать справки. Исковое про-

Вестник экономической безопасности

9

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ шение и ответ на него должны были составляться по строгой форме. Материалы докладывались членами суда в присутствии сторон. Полиция освобождалась от сбора доказательств [9, с. 68—79]. Уже в период реформы, как и в настоящее время, поднимались вопросы и высказывались позиции об «объемном» характере состязательности, как основе организации всего процесса. Д.А. Оболенский предлагал ввести институт адвокатуры, изменить законы о доказательствах, заменить письменный процесс устным судоговорением, ввести иные принципы состязательного судопроизводства. При разработке судебных уставов, Государственный совет сопоставлял состязательные и следственные основы судопроизводства, сущностное различие данных видов процесса говорило о разности их начал. И хотя признавался факт, что оба они направлены на установление истины, процесс уголовный по своей сути является обвинительным и сложно сопоставим с состязательным уравнением сторон. Многие современники решительно высказались в пользу обвинительного начала, которое гораздо лучше обеспечивает, по их мнению, установление «действительной истины». В настоящее время различие принципа состязательности в уголовном и гражданском процессе учитывается не всеми теоретиками, а тем более практическими работниками. Мы считаем, что необходимо учитывать формальную и реальную роль состязательности в каждом типе процесса. Министр юстиции В.Н. Панин высказывал резко отрицательное отношении ведомства к введению состязательного начала в уголовном процессе. Как верно отмечает Т.А. Григорьева, что для гражданского судопроизводства было характерно относить подачу состязательных документов к законному праву, а не к обязанности сторон, поэтому им предоставлялось «право отказаться от представления возражения, в случае если сторона считала достаточным одного словесного объяснения на суде, а возражения находила для себя излишним» [3]. Сущность состязательного процесса составители уставов видели в том, что судья ограничивался в возможности дополнения дела какими-либо доказательствами, такого права у него не было, а также задавал вопросы только по просьбам сторон [9, с. 68—79]. Такая роль судьи просто невозможна в делах уголовного судопроизводства публичного характера. Согласно Уставу гражданского судопроизводства все гражданские

10

дела, любой категории рассматривались на началах состязательного процесса. К.И. Малышев состязательное начало обосновывает исходя из сущности гражданских прав как частной сферы лица. Состязательная форма судопроизводства рассматривалась Е.В. Васьковским в качестве внешней формы процесса, обусловленной характером спора и наличием двух сторон с противоположными интересами [3]. Как отмечалось ранее, еще одной новеллой Судебных уставов и проблемным вопросом для практической деятельности стала необходимость учреждения института адвокатуры, без которого невозможен состязательный процесс. Данный институт вызвал ожесточенные дискуссии. До этого данный институт в России не существовал, так как процесс носил обвинительный уклон. Принцип состязательности предполагает некое равенство сторон, соответственно, если обвинитель в лице прокурора участвует во всех следственных действиях, то и защита лицу необходима как противовес. Провозглашение и признание принципа состязательности потребовало, чтобы адвокаты были независимы от суда. Но несмотря на закрепление принципа состязательности в Судебных уставах, адвокаты (присяжные поверенные) в предварительном следствии не участвовали. Знакомиться с уголовным делом адвокат мог только перед началом судебного заседания, когда уже был готов обвинительный акт. Принцип состязательности сторон реализовался только в суде второй инстанции. Состязательность процесса не находила своей реализации на первой досудебной стадии, об этом не могло быть и речи [1, c. 305]. Несмотря на «формальное законодательное» равенство адвоката и стороны обвинения в современном судопроизводстве их сложно уравнять, на это есть ряд объективных причин, изучение которых является актуальным и требует рассмотрения в качестве самостоятельного исследования. В анализе политико-правовой мысли указанного периода, важно отметить позицию В.К. Случевского, который рассматривая в частности уголовный процесс, считал, что состязательность в нем «в чистом виде» невозможна, так как невозможно уравнять стороны в лице государства и подсудимого. По нашему мнению, данная особенность характерна для всех видов процесса публичного типа, где одной из сторон выступают должностные лица и государственные органы. Он считал, что «интересы дво-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ якого рода: во-первых, интересы публичные, во имя которых применяется уголовная кара, и, во-вторых, интересы личные, главным образом обвиняемого и потерпевшего от преступления лица. Установить правильное их отношение друг к другу в процессе, дать каждому из них справедливую меру участия в развитии процессуальной деятельности и предупредить чрезмерное господство одного из них над другим, подсудимый и государство не равные величины, не равноправные стороны..» [7, c. 31]. Отмечал, что данные стороны не равны изначально, по природе возникающих прав, по интересам, преследуемым в деле, но их формальное уравнивание в процессе можно достичь только с помощью применения процессуальных форм и норм, на основе которых регулируются их взаимоотношения, а процесс борьбы между ними приобретает состязательной характер [7, c. 31]. Как считает В.К. Случевский, состязательное равенство сторон можно регламентировать, но права их нельзя полностью уравнять, состязательность должна не допускать исключительного господства какой-либо стороны процесса. В своих исследованиях, анализируя различия между уголовным процессом и гражданским, отмечал, что уголовный процесс прежде всего должен стремиться к материальной истине, а не к соблюдению процессуальных требований, ставя ее даже выше законного судебного решения [2, с. 23]. Выявляемые различия состязательности в разных типах процесса, в настоящее время, многими правоведами игнорируется. Как отмечает А.Г. Мамонтов, большинство современных теоретиков и процессуалистов придерживаются позиции, что принцип состязательности един для любого вида процесса и во всех его видах состязательность неизбежно обеспечивает объективность, справедливость и достижение материальной истины [5, c. 7]. Сложно согласится с положением о том, что в обвинительном процессе основой выступает состязательная деятельность сторон. По нашему мнению, состязательность в обвинительной форме процесса носит более формальный характер и играет не главную роль. Даже идя путем усложнения процессуальных форм, нельзя полностью уровнять состязательную деятельность сторон, а также права обвинителя и защитника содержательно. Таким образом, еще 150 лет назад, в судебной системе России предпринимались попытки ввести

№ 4 / 2017

состязательность на всех стадиях следствия и суда, уже в указанный период современники отмечали разность ее содержания в публичном и частном процессе. В настоящее время, как и в исторический период имперской России, остаются не решенными проблемы совершенствования государственной системы, в частности суда; не прекращаются поиски правовых идеалов и принципов для отправления правосудия с учетом культурных и правовых особенностей населения нашей страны. Необходимо не только закрепить данные принципы законодательно, но и способствовать их укоренению в правосознании граждан и правовой культуре. Проведенное исследование принципа состязательности во второй половине 19 века в России может сыграть важную роль в реформировании судебной системы, законодательном изменении судебных актов, а также в укреплении законности в деятельности судей современной России. Литература 1. Васильева Т.Ю. Реализация принципа состязательности в Уставе уголовного судопроизводства 1864 года. Материалы VI Международной научно-практической конференции // Современные проблемы уголовной политики. Краснодар. 2015. 2. Глазер Ю. Руководство по уголовному процессу. Т. 1. СПб.: Типография Правительствующего сената. 1884. 3. Григорьева Т.А. Проблемы арбитражной юрисдикции в России (История возникновения и пути решения на современном этапе): Дис. д-ра юрид. Наук. Саратов, 2002. 475 с. 4. Карнишина Н.Г. Российская судебная реформа: история и современность (к 150-летию принятия судебных уставов 1864 года) Сборник статей Международной научно-практической конференции // Известия высших учебных заведений. № 1 (29). 2014. 5. Мамонтов А.Г. О состязательной природе права. Московский университет МВД РФ имени В.Я. Кикотя. М., 2016. 6. Мамонтов А.Г. Становление института предварительного следствия в рамках Судебной реформы 1864 г. М.: Московский университет МВД России. 2005. 239 с. 7. Случевский В.К. Русский уголовный процесс. Часть 2: Судопроизводство / Учебник под редакцией В.А. Томсинова. M.: Зерцало, 2014.

Вестник экономической безопасности

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 8. Судебные уставы от 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений на коих они основаны. Изданные Государственной канцелярией. СПб., 1897. Т. 1.

9. Фокина М.А. К 150-летию Судебных уставов Российской империи 1864 года: историко-правовой очерк реформы гражданского судопроизводства в России // Новый индекс. 2014.

УДК 342 ББК 67

АНТРОПОНИМЫ ДРЕВНЕГО РИМА С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ОНОМАСТИКИ И ИХ ЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ РИМСКОГО ПРАВА1 Алексей Алексеевич Иванов, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; Татьяна Львовна Матиенко, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; Нодари Дарчоевич Эриашвили, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор E-mail: [email protected]; Людмила Георгиевна Смоленцева, доцент кафедры иностранных языков Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются составные части имен жителей Древнего Рима. Отмечается их значение для установления и реализации социально-правового статуса. Ключевые слова: номен, преномен, когномен, агномен. ANTHROPONYMS OF ANCIENT ROME IN TERMS OF ONOMASTICS AND THEIR IMPLICATIONS FOR ROMAN LAW

Aleksey A. Ivanov, Professor of the Department of the History of State and Law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Doctor of jurisprudence, Associate professor; Tat’yana L. Matienko, Professor of the Department of the History of State and Law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Doctor of jurisprudence, Associate professor; Nodari D. Eriashvili, Professor of the Department of Civil Law and Civil Process of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Doctor of Economics, Candidate of Sciences (Law), Candidate of Historical Sciences, Professor; Lyudmila G. Smolentseva, associate professor of the Department of Foreign Languages of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot

1   Ономастика (от древнегреч. «онома» — имя, название) — раздел лексикологии и лингвистики, самостоятельная наука об именах собственных, изучающая значение, историю возникновения географических названий, фамилий, имен людей и т.д. Антропоним (от древнегреч. — человек, имя) — личное имя человека, позволяющее, индивидуализировать его, отличить от других.

12

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Abstract. Considered the constituent parts of the names of the inhabitants of ancient Rome. Their importance is noted for establishing and realizing the social and legal status. Keywords: nomenum, prenomen, cognomen, agnomen.

…Ты, как свободный, Носишь три имени… (Ювенал, Сатиры) Имя современного человека состоит из фамилии, собственно имени и отчества. Эти сведения человек получает с момента рождения. По большому счету эта информация несет исключительно индивидуализирующую конкретного человека нагрузку. В древнем Риме все было гораздо сложнее. Важность имен римлян подчеркивает тот факт, что государство всегда держало этот вопрос на особом контроле (например, аналог современной фамилии — номен, можно было сменить лишь силой особого постановления народного собрания). За незаконное присвоение римского имени иностранцем, вольноотпущенником или рабом предусматривалась смертная казнь. При императоре Клавдии иностранцам было строжайше запрещено брать римские родовые имена. И здесь можно проследить еще раз удивительное переплетение в жизни римского общества сакральности, традиций и права. Находясь в окружении многочисленных врагов, граждане поневоле консолидировались. Так как враги были не только где-то за пределами городских стен, но и в самом Риме… Все неграждане (латины, перегрины и рабы), которых было гораздо больше, так и именовались чужаками (hostes). Первоначально имя римского гражданина состояло только из двух, а позднее из трех элементов: личного имени — праеномена (praenomen), названия семьи или рода — номена (nomen gentile), в некоторых случаях к ним добавлялось указание на какую-то особую ветвь рода, отдельную семью — когномен (cognomen). Впоследствии (в позднереспубликанский период) стало обязательным еще добавлять к ним наименование одной из 35 городских триб (районов), к которой гражданин был приписан, а также заслуженное (в любом смысле) личное прозвище — агномен (Scaevola — левша, Probus — честный, Celsus — высокий, Цицеро — горох). Родовое имя в этом ряду было важнейшей характеристикой члена городской общины, так как

№ 4 / 2017

именно оно (и только оно) указывало на корни его фамильного дерева, на его принадлежность к «истинным» римлянам — патрициям (квиритам). Тем самым поднимало его статус на недосягаемую для большинства жителей высоту, не только наделяя широчайшим спектром прав и обязанностей, но и обеспечивая ему личную неприкосновенность за пределами Рима2. Наличие когномена свидетельствовало о древности рода и о многих его представителях, прославившихся в веках; либо он давался специально, если в роду уже были одноименные люди. По этой причине эта часть имени была не у всех. Агномен же был непременной принадлежностью конкретного человека для его четкой идентификации. Эта часть, как правило, не передавалась по наследству. Такой порядок окончательно закрепился распоряжением Юлия Цезаря в 49 г. до н.э. Минимально необходимый состав имени римского гражданина мог звучать так: Марк Туллий, сын Марка, из трибы Корнелия, Цицерон. Известно всего около семидесяти личных имен, но из них действительно применявшихся было только около двух десятков. Причем, некоторые из них были распространены более других. Эти личные имена никогда не повторялись, были всем известны и потому во всех бумагах писались только одной или несколькими начальными буквами3. В некоторых семьях из поколения в поколение передавались одни и те же имена, а в иных какие-то не встречались вовсе. Это было связано с тем, что имя родственника, когда-то совершившего преступле  По имеющейся древнейшей традиции находившемуся за пределами города, но в его владениях, гражданину достаточно было произнести формулу «Civis Romanus sum!» («Я гражданин Рима!») для того, чтобы все располагающиеся на данной территории управленческие структуры и местные чиновники предприняли возможные меры для оказания ему помощи. 3   Речь идет о таких личных именах, как: А — Аulus (Авл), App — Appius (Аппий), C — Gajius (Гай), Cn — Gnaeus (Гней), D — Decimus (Децим), L — Lucius (Луций), Mam — Mamercus (Мамерк), M, — Manius (Маний), M — Markus (Марк), N — Numerius (Нумерий), Постум, P — Publiks (Публий), Q — Quintus (Квинт), Ser — Сервий, Sex — Sextus (Секст), Sp — Spurius (Спурий), T — Titus (Тит), Tib — (Tiberius) Тиберий, Вибий, Вописк (курсивом выделены самые популярные). 2

Вестник экономической безопасности

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ние, считалось заклейменным, и потому навсегда исключалось из списка рода4. В многодетных семьях было принято старшего сына называть отцовским именем (230 г. до н.э.) и, вообще, давать имена только первым трем—четырем мальчикам, остальные же получали порядковые номера (Quintus, Sextus и т.д.). Позже эти числительные превратились в самостоятельные имена (Секст, например). Было принято также указывать степень родства — сын (filius), внук (nepos), правнук (pronepos). Тогда имя звучало так: Lucius Munatius, Lucii filius, Lucii nepos, Lucii pronepos, Plancus, то есть Луций Мунаций Планк, сын Луция, внук Луция, правнук Луция. Человека, перешедшего в другую семью (усыновленного), также можно было узнать по имени. В этом случае он, к имени своего рода добавлял полные атрибуты имени нового патерфамилиас. Например, Октавиан после усыновления Цезарем стал именоваться Гаем Юлием Цезарем Октавианом (Gaius Julius Caesar Octavianus). С этой позиции становится ясно, почему у женщин было только домашнее имя. В официальном имени они, будучи полностью зависимыми от главы семейства и практически не имея возможности самостоятельного участия в большинстве гражданско-правовых отношений, а также лишенными какого-либо права участия в политической жизни общества, совершенно не нуждались. Их имя складывалось только из номена (родового имени) мужа и/или отца (поэтому имя дочери Цезаря было Юлия), а полное имя могло звучать так: Cornelia, filia Cornelii, Gracchi — Корнелия, дочь Корнелия, (жена) Гракха. В большинстве случаев личное имя, как правило, отражало или возрастные особенности (Iulia Maior и Iulia Minor) или обозначало сестер в порядке очередности (Iulia Secunda и Iulia Tertia). В плебейском роду наличие нескольких когноменов, а, следовательно, ряда самостоятельных семей, указывало на его экономическую состоятельность, что в свою очередь, позволяло ему объединяться в брачных связях с патрициями. Кроме того, обладатели таких имен могли ожидать (и даже

требовать) большего уважения от своих деловых партнеров и политических противников, и соответственно повышенные шансы на избрание в аппарат городского управления [1]. В отношении рабов никакого твердого порядка их именования не существовало. Они могли называться своим национальным именем, которое имели до своего настоящего состояния или с рождения носить обыкновенное римское имя; по месту происхождения (галл, финикиец, сириец); иметь личное прозвище (хромой); зваться по номеру (первый, третий) или особым профессиональным навыкам (пекарь, садовник) и др. Таким образом, полное имя раба включало его личное имя, имя хозяина, указание на его рабское состояние (слово servus в сокращенном виде) и род занятий. В течение жизни личное имя раба могло меняться несколько раз. Вследствие этого нередко в договоре о покупке рабов следовала оговорка: «… или каким бы другим именем он ни назывался» (sive is quo alio nomine est). При переходе в собственность другого хозяина к имени раба добавлялся когномен прежнего владельца (например, Philargyrus librarius Catullianus, Филаргир, писец, купленный у Катулла). Вольноотпущенники из освобожденных рабов, находясь в состоянии клиентов, хотя и приобретали права римских граждан, но в довольно усеченном виде. И такое положение также полностью отражалось на их именах. До I века н.э. в их состав было включено название трибы, к территории которой они были приписаны5. После запрещения им участия в работе народных собраний этот компонент был изъят. Вместо этого они имели прономен и номен своего патрона, и это было указанием на их зависимое положение от него. Учитывая, что рабами в Риме владели главы и некоторые члены семейств, отдельные коллегии и города, а также само государство, то имя прежнего владельца полностью сказывалось в именовании вольноотпущенника [2, с. 85—101]. Собственное же имя, становясь теперь уже прозвищем, всегда служило свидетельством прежнего состояния такого гражданина и тем самым выделяло его среди прочих (Lucius Valerius Trophimus — Тро-

4   Если лицо обвинялось в совершении государственного преступления, то в рамках установленной для таких случаев процедуры damnatio memoriae (осуждение или проклятие памяти) из родовых и магистраторских книг изымалось имя преступника, под страхом наказания (или даже смертной казни) запрещалось его оплакивание, уничтожались все его изображения (если таковые были) и вообще всяческие следы его существования.

5

14

  Например, во время диктатуры Корнелия Суллы, десять тысяч рабов, попавших в проскрипционные списки граждан, были освобождены им и стали вольноотпущенниками, носящими родовое имя Корнелиев. Так, состояние клиентелы для Корнелиев предопределяло их отношение к своему благодетелю и их голоса в городских собраниях, соответственно, всегда отдавались роду, который считался одним из самых древних и заслуженных.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ фим, вольноотпущенник Луция Валерия). Об этом также говорила и присутствующая в полном имени вольноотпущенника буква «L» — libertus (Marcus Tullius Marci libertus Hermodorus — Гермодор вольноотпущенник Цицера). Заканчивалось имя указанием на профессию либертина (например, Луций Юлий Пекулиарис — L. Iulius Peculiaris был рабом на пекулии, а имя вольноотпущенницы Рустикании говорит о ее бывшей рабской кличке по роду занятия (rustica, крестьянка). Такие граждане в первых поколениях, естественно, не могли иметь когномена, тем самым сразу могли быть выделены из прочих. Состояние клиентеллы предопределяло отношение субъектов к своему благодетелю. Клиент как бы вливался в семью патрона, усыновлялся им. Более того, он приобщался к родовому культу. Его и патрона связывали сакральные узы, которые не позволяли им бросать в беде друг друга и выступать в суде друг против друга. Таким образом, имя для римлянина имело гораздо большее значение, чем просто индивидуализирующий его факт. Оно определяло круг его общения и

являлось, по сути, своеобразной визитной карточкой человека. В конце республиканского периода имя стало отражать всю гамму правового положения жителя Рима, подчеркивая не только гражданский статус лица и его социально-политическое положение, но и выражая основные моменты его биографии и историю семьи (состояние свободы, гражданства, брачно-семейное положение, родственные линии, личные качества, важнейшие события жизни и мн. др.). Литература/References 1. Петер У. О выделении плебейской верхушки в Риме (до 367 г. до н.э.) // Межвуз. сб. научн. статей «Античность Европы» / Под ред. И.Л. Маяк, А.З. Нюркаевой. Пермь, 1992. С. 32—37. [Peter U. About the selection of the plebeian upper clique in Rome (before 367 BC) In: Mayak IL, Nyurkaeva AZ, editors. Interuniversity collection of scientific articles «Antiquity of Europe». Perm: Perm University; 1992; p. 32—37. Russian]. 2. Федорова Е.В. Введение в латинскую эпиграфику. М.: Издательство МГУ, 1982. 256 c. [Fedorova EV. Introduction to the Latin epigraphy. Moscow: Izdatel’stvo MGU; 1982. 256 p. Russian].

УДК 342 ББК 67

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ПЕРИОД СУЩЕСТВОВАНИЯ СССР Сайфуддин Махмадкабир Исмонзода, адъюнкт кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научный руководитель: А.М. Низаметдинов, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается история становления института правовой регламентации осуществления государственной функции контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения Республики Таджикистан до обретения суверенитета. Ключевые слова: история, государственная автомобильная инспекция, государственная функция, контроль, надзор, безопасность, дорожное движение, правовая регламентация.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ THE HISTORY OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE LEGAL REGULATION OF IMPLEMENTATION OF THE STATE FUNCTION ON CONTROL AND SUPERVISION IN THE FIELD OF ENSURING ROAD TRAFFIC SAFETY OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN IN THE PERIOD OF THE SOVIET UNION Sayfuddin M. Ismonzoda, Associate of department of scientific and pedagogical staff of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot Abstract. The article deals with the history of the formation of the institute of legal regulation of the state functions of control and supervision of activities in the field of road safety to the Republic of Tajikistan gained independence. Keywords: history, state motor vehicle inspection, the state function, control, supervision, safety, traffic, legal regulation.

История развития транспортной инфраструктуры и дорожного движения в Республике Таджикистан, а также связанной с ними правовой регламентации осуществления контроля и надзора уходит своими корнями к началу 20-х гг. минувшего столетия, т.е., приходится на период возникновения и становления таджикской государственности в составе СССР [1]. После образования Советского Союза началось налаживание жизненно важной инфраструктуры на всей его территории. В частности, шло бурное строительство городов и населенных пунктов, а также транспортных артерий, соединяющих их между собою и центром. Параллельно формировалась единая правовая система и государственное управление во всех сферах жизнедеятельности союзных республик. Вместе с ней развивалась и правовая регламентация осуществления государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в этих республиках, в том числе и в Таджикистане. Тем самым, Советское правительство интегрировало административно-территориальные образования (единицы) для централизованного управления и регулирования общественных отношений на местах. Этот процесс затронул также и Республику Таджикистан, которая в период до 1929 г. имела статус автономной республики в составе Узбекской ССР [2]. Здесь необходимо напомнить, что научно-техническая революция поставила перед человечеством новые задачи, одной из которых являлось развитие и распространение транспортных средств, а также строительство связанных с ними коммуникаций и

16

инженерных сооружений. Таким образом, машиностроительная индустрия прогрессивно развивалась, расширяя географию автомобилизации [3]. В капиталистических странах машиностроительная индустрия набирала все большие обороты. В целом это было характерной чертой того периода во многих странах Европы и Запада, в которых все отрасли промышленности развивались бурными темпами. В этом плане СССР по темпу развития не отставал от многих капиталистических стран. Переняв зарубежный опыт, а также имея собственный конструкторский потенциал, Советский Союз создавал заводы по производству автомобильного и иного вида транспорта. Однако Вторая мировая война подорвала этот темп, поскольку все производственные силы были перенаправлены (перепрофилированы) на снабжение Вооруженных Сил СССР для противостояния фашистской Германии [4]. Такой ход событий, вызвавший всеобщую мобилизацию советского народа, укрепил его единство и поспособствовал демографической интеграции населения, строительству новых населенных пунктов и транспортной инфраструктуры соответственно [5]. В Таджикистане дорожное строительство началось в 1925 г. прокладкой автотрассы «Душанбе-Термез». В период 1925—1930 гг. силами военнослужащих и населения Таджикистана были построены автотрассы «Душанбе — Термез» и «Душанбе — Курган-Тюбе — Худжанд». Эти дороги были проложены в основном на местах прежних караванных путей. К 1930 г. центральные и местные дороги республики окончательно были связаны

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ между собой. И в том же году столица Таджикистана — г. Душанбе, торжественно встретила первую автомобильную колонну, прибывшую по трассе «Термез — Душанбе». После прибытия первого автомобиля в Таджикистан последовало поступление каравана (колонны) автомашин. В 1934 г. завершилось строительство дороги между городами Хорог Таджикской ССР и Ош Киргизской ССР [6]. Следует отметить, что из-за особенностей географического расположения Таджикистана (горы занимают 93% территории), транспортная обстановка на высокогорных трассах была напряженной и опасной. Дороги прокладывались в очень тяжелых труднодоступных и погодных условиях [7]. Существуют сведения о том, что автомашины появились в Таджикистане гораздо раньше, еще в дореволюционный период. Так, в январе 1914 г. житель г. Худжанда Мулло Гафур Ходжи Мухаммад Юсуф привез в Худжанд два автомобиля марки «Берлие». Начальник уезда и губернатор Самаркандской области своим постановлением от 14.02.1914 г. и актом № 1492 от 08.03.1914 г. передали эти автомашины городской инфраструктуре. Они перевозили пассажиров по маршруту «Железнодорожный вокзал — Панджшанбе (Пятничный) — базар» г. Худжанда [8]. Между тем, вместе с развитием автомобилестроения и увеличением производительных мощностей фабрик и заводов, появились потребности в расширении транспортной инфраструктуры и оптимизации дорожного движения. Следовательно, возникла и необходимость регулирования и обеспечения безопасности дорожного движения. Сложившаяся тенденция всеобщего роста экономики и укрепления государственных институтов сопровождалась динамичным развитием законодательства, которое охватывала все больше областей общественных отношений, среди которых были и ранее нерегулируемы сферы, в том числе, дорожное движение. В этот период советская правовая наука только зарождалась. Она зиждилась на научных достижениях Царской России и марксистско-ленинской идеологии [9]. Так, 31 июля 1931 г. ЦК Компартии Таджикской ССР было принято Постановление «О дорожном строительстве и местном транспорте», в котором

№ 4 / 2017

были заложены организационные требования для повышения эффективности создания путей и сообщений в Таджикистане. 03 июля 1936 г. Советом народных комиссаров (далее — СНК) СССР было принято «Положение о Государственной автомобильной инспекции Комиссариата внутренних дел СССР», соответственно был образован специальный орган управления транспортом — ГАИ. Именно этот день считается моментом создания данной службы и поэтому ежегодно в этот день отмечается профессиональный праздник госавтоинспекторов. С момента образования ГАИ МВД Таджикистан с 1936 по 1944 гг. данный орган возглавлял Иващенко Данил Эпифанович, который внес большой вклад в организацию и развитие дорожной автоинспекции республики. В частности, он подготовил целый ряд квалифицированных специалистов данной структуры. После него в разные годы это подразделение возглавляли Л.П. Середин, А.В. Алексенко, Султанов, П.К. Мовчан, В.П. Бугаенко, А.Дж. Джалолов, Х.С. Сангинов, Х.Х. Махмадиев, Н.Ш. Шералиев, С.Г. Мусаев, Ш.А. Раджабов и Х.М. Холов [10]. Надо сказать, что ГАИ начала свою деятельность на фоне отсутствия (до 40-х гг.) единых правил дорожного движения, что затрудняло выполнение служебных задач. В Таджикистане дорожное движение регулировалось на основании правил, установленных местными органами самоуправления (исполнительными комитетами) — так называемыми «махаллы». И только в 1940 г. были разработаны и введены общесоюзные (единые) «Правила дорожного движения на улицах и дорогах СССР» (Приказ МВД СССР от 16 июля 1986 г. № 139). Данный нормативный правовой акт регулировал общественные отношения между участниками дорожного движения. Говоря об этом периоде, следует отметить, что по мере развития автомашиной индустрии, данный вид транспорта становился доступным для широких масс в капиталистических странах, в то время как в СССР автомобилизация в основном охватывала государственный сектор. И лишь в середине XX в. автомобиль стал доступен населению Советского Союза, что в последующем привело к динамичному росту количества частных автомашин [11].

Вестник экономической безопасности

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Это обстоятельство способствовало укреплению института государственной функции по контролю и надзору за соблюдением населением республики требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Вместе с тем, правовое регулирование в данной области становилось более совершенным и обширным. Так, в 1963 г. Совет Министров Таджикской ССР издал Постановление о принятии Положения об Отделе ГАИ Министерства охраны общественно порядка (далее МООБ) Таджикской СССР № 1022. В ноябре 1967 г. Совет Министров СССР принял Постановление «О повышении безопасности движения в городах, населенных пункта и на автодорогах» № 1092, которое предназначалось для регулирования наиболее приоритетного направления в деятельности ГАИ — обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения дорожнотранспортных происшествий. Кроме того, данное Постановление внесло качественные изменения в сфере безопасности дорожного движения, организационно-структурной части и деятельности данного подразделения. Оно предусматривало комплекс мер по профилактике дорожно-транспортных происшествий. На основе этого постановления была образована «Республиканская комиссия по безопасности дорожного движения», которая с участием представителей МВД провела значительный объем организационно-комплексных работ по объединению усилий всех заинтересованных министерств и ведомств в борьбе с дорожно-транспортными происшествиями (далее — ДТП). Аналогичные комиссии были созданы в областях и городах республики. После реорганизации МООБ и его переименования в Министерством внутренних дел СССР, штатная численность госавтоинспекторов по всему СССР, в том числе МВД Республики Таджикистан была значительно расширена, при этом некоторые должности были упразднений, в частности под сокращение попали должность милиционера. Созданы крупные подразделения дорожного надзора для обслуживания городов и магистральных дорог. В аппаратах ГАИ введена должность нового профиля — инженер организации дорожного движения для осуществления контрольно-надзорных и иных функций, направленных на повышение безопасно-

18

сти автодорог. Количество инженеров, технических работников высшей квалификации увеличилось более чем в три раза. В целях совершенствования работы по регистрации автомототранспорта и приему экзаменов созданы стационарные и передвижные регистрационно-экзаменационные подразделения. Эти преобразования осуществлялись для усиления контрольно-надзорной функции службы ГАИ как единого (уполномоченного) госоргана — регулятора обеспечения безопасности дорожного движения. Произошло коренное переоснащение аппаратов ГАИ и подразделений дорожного надзора. Они стали снабжаться оборудованным специальным автотранспортом новейшего образца. Кроме того, на вооружение ГАИ поступили радарные скоростемеры, приборы фото-фиксации нарушений, специальные чемоданы, сумки и другое снаряжение. Наряду с этим, совершенствовалась организационная сторона службы ГАИ. Этот орган был обеспечен современными техническими средствами, такими, как «Телетайп», с помощью которого осуществлялся сбор информации и передача сообщений в центр (в Москву). Ныне, с приходом массовой компьютеризации, данная функция выполняется на компьютере. Одновременно, к работе по предупреждению автодорожных происшествий были привлечены силы общественности, в результате чего количество внештатных сотрудников ГАИ увеличилось более чем в десять раз. В феврале 1970 г. Совет Министров Таджикской ССР принял Постановление «О состоянии аварийности на автотранспорте в министерствах и ведомствах Таджикской ССР и мерах по усилению борьбы с дорожно-транспортными происшествиями». Во исполнение данного постановления, министерства и ведомства, совместно с МВД начали осуществлять дежурство руководящих и инспекторское-технического состава для обеспечения контроля над работой водителей на магистральных дорогах. Тем временем принимались меры по укреплению контрольно-надзорной деятельности службы ГАИ в сфере борьбы с пьянством за рулем, поскольку данная проблема, как одна из причинно-следственных факторов возникновения ДТП была, и по

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сей день остается актуальной. Поэтому, в указанном периоде были ужесточены меры административного воздействия (наказания). В дополнение к этому, чтобы вызвать общественное порицание, таким нарушителям выдавались государственные номерные знаки специальной серии — «З» (от слова «злостный»), порочащие их репутацию. А в случае рецидива, последующее нарушение правил пресекалось наказанием в виде конфискации автотранспорта судебными органами. Помимо этого, в мае 1971 г. в составе автохозяйства была создана транспортно-медицинская служба, которая специализировалась на предупреждении и пресечении вождения автотранспорта в состоянии алкогольного опьянения. Дивизионы дорожной службы УГАИ МВД Таджикской ССР были оснащены специальной передвижной лабораторией на базе автомашины марки «РАФ», в состав которой входила бригада медиков. Они курсировали по определенным маршрутам и несли службу на постах ГАИ. Следует отметить, что по началу, нетрезвое состояние водителей, степень содержания алкоголя в их крови определялось стеклянными трубками, выпущенными в 1974 г., но из-за наличия функциональных недостатков они были сняты с эксплуатации и заменены на трубки «Контроля трезвости», которые в последующем заменили на ныне действующие, более эффективные «Алкотесторы». В целом эти меры были обоснованными, адекватными и своевременными, так как по статистике водители в нетрезвом состоянии чаще нарушают ПДД и становятся виновниками ДТП. Подавляющее большинство подобных нарушений и происшествий происходят по вине водителей данной категории. В июне 1971 г. ГАИ МВД республики разработала и ввела в оборот специальные права, предназначенные для перевозки пассажиров на грузовых автомобилях. Кроме того, установила обязательную стажировку водителей, впервые направляемых в рейс по труднопроходимым горным транспортным путям. В результате принятия этих мер, количество ДТП с участием грузовых автомашин, перевозящих людей (пассажиров), значительно сократилось. 18.09.1972 г. Совет Министров республики принял Постановление «О дополнительных мерах по

№ 4 / 2017

обеспечению безопасности дорожного движения» № 606. С этого момента на органы внутренних дел было возложено осуществление работ по установке и эксплуатации (внедрению) технических средств регулирования дорожного движения, а также функций заказчика на разработку и изготовление этих средств. Созданы специализированные монтажно-эксплуатационные участки (управления), организован надзор с воздуха за движением автотранспортных средств на трассах (шоссе) с интенсивным движением. В то же время, министерства и ведомства на базе крупных автохозяйств создали диагностические посты технического контроля состояния автотранспорта. В 1980 г. действовавшая на тот момент Республиканская комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Совете Министров Таджикской ССР активно занималась регулированием данной сферы. Принимаемые ею решения были обязательны для исполнения. Однако после распада СССР эта комиссия была ликвидирована. В 1973 г. было принято решение о создании общественной организации автолюбителей под названием «Водитель», которая тесно сотрудничала с ГАИ, способствуя взаимодействию данного госоргана с общественностью (водителями). В начале эта организация была образована при Исполнительном комитете г. Душанбе (в январе 1973 г.), позже при МВД Республики Таджикистан (1986 г.), УГАИ МВД Республики (2005 г.) и его областных подразделениях. Между тем, в 1989 г. данную организацию переименовали на «Объединение автомобилистов Республики Таджикистан», которая действует и по настоящее время. Принятые меры свидетельствовали о том, что правовая регламентация осуществления государственной функции по контролю и надзору за соблюдением субъектами (участниками) дорожного движения требований в сфере безопасности на автодорогах становилась приоритетным направлением деятельности Правительства СССР и союзных республик, в том числе Таджикской ССР. Помимо перечисленных мер, в 70-х начале 90-х гг. проведен целый ряд мероприятий, направленных на оптимизацию контрольно-надзорной деятельности ГАИ, в том числе меры профилактического содержания.

Вестник экономической безопасности

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Одной из таких мер стало 19 Постановление Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 20 07 1972 г. № 539, в соответствии с которым МВД при необходимости и с согласия Советов Министров союзных республик и Министерства транспорта разрешалось проводить техосмотр транспортных средств на технических станциях, оснащенных специально предназначенным для этого контрольно-проверочным оборудованием. Следующим шагом стала разработанная в том же году Инструкция «О порядке перевозки людей на экскурсии и к местам отдыха», утвержденная Приказом МВД СССР от 23.09 1985 г. № 181. В соответствии с которой и на основании Приказа МВД на ГАИ возложена функция выдачи разрешения маршрутам движения туристическо-экспедиционных автомашин и, в необходимых случаях, обеспечение их сопровождения. Кроме того, далее Правительство Республики Таджикистан издало Постановление Правительства Республики Таджикистан «О правилах дорожного движения» от 27.12.1997 г. № 565, в соответствии с которым на ГАИ были возложены функции государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, Управление ГАИ МВД Республики Таджикистан официально стало единственным органом, реализующим государственную функцию по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в республике. Вместе с тем, обобщая направления деятельности ГАИ, необходимо упомянуть, что кроме указанной сферы, данный орган выполняет также функции дорожной инспекции, осуществляет технический надзор, контроль и организацию дорожного движения, регистрацию, экзаменирование, розыск транспортных средств, профилактику правонарушений, обеспечение охраны общественного порядка на дорогах и пр. Литература/References 1. Гафуров Б.Г. История таджикского народа / Изд. 2-е перераб. и доп. Душанбе: Ирфон. 1978.

20

479 с. [Gafurov B.G. History of the Tajik people. 2nd ed. Dushanbe: Irfon; 1978. 479 p. Russian]. 2. Хакимов Б.С. История Узбекской ССР: Учебник / Изд.2-е прерраб. и доп. Ташкент: 1982. 217 с. [Khakimov B.S. History of the Uzbek SSR: Textbook. 2nd ed. Tashkent; 1982. 217 p. Russian]. 3. Иванов А.П. История СССР: Учебник для вузов / Изд. 4-е перераб. М.: 1989. 287 с. [Ivanov A.P. History of the USSR: A Textbook for High Schools. 4th ed. Moscow; 1989. 287 p. Russian]. 4. Абдуллоев А.А. Органы внутренних дел Таджикистана во время Второй мировой войны. Душанбе, 1996. 83 с. [Abdulloev AA. Bodies of Internal Affairs of Tajikistan during the Second World War. Dushanbe; 1996. 83 p. Russian]. 5. Масов Р.Х. История топорного разделения. Душанбе, 1992. 34 с. [Masov R.Kh. History of the axial division. Dushanbe; 1992. 34 p. Russian]. 6. Саидзода М.Б. Из истории Государственной автомобильной инспекции: к 80-летию образования ГАИ МВД Республики Таджикистан. Душанбе, 2014. 62 с. [Saidzoda M.B. From the history of the State Automobile Inspection: to the 80th anniversary of the formation of the State Automobile Inspection of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tajikistan. Dushanbe; 2014. 62 p. Russian]. 7. Каримов Б.Б. Хокирох-2. М., 1992. 115 с. [Karimov B.B. Khokirokh-2. Moscow; 1992. 115 p. Russian]. 8. Джураев Х.Х. Ст. в газете «Вечерний Душанбе» № 12-03.1968. [Dzhuraev Kh.Kh. Vecherniy Dushanbe 1968 Russian. Russian]. 9. Владимиров С.Н. Сравнительное правоведение: учебник. Изд. 2 перераб. и доп. М., 2015. [Vladimirov S.N. Comparative law: textbook. 2nd ed. Moscow; 2015. Russian]. 10. Мотылев Я.С. Документы свидетельствуют. Краткий очерк истории таджикской милиции. Душанбе: Ирфон, 1977. 192 с. [Motylev Ya.S. Documents testify. A short essay on the history of the Tajik police. Dushanbe: Irfon; 1977. 192 p. Russian]. 11. Конев Д.Л. История советского автопрома. СПб., 1990. 301 с. [Konev D.L. History of the Soviet Automobile Industry. St. Petersburg; 1990. 301 p. Russian].

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67

РАЗВИТИЕ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ ВО ФРАНЦИИ В ПЕРИОД БУРЖУАЗНОЙ РЕВОЛЮЦИИ XVIII В. Сергей Александрович Казаченко,

адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 — история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основы становления полицейских служб Франции в начале XVII в. и их дальнейшее развитие в период Великой французской революции конца XVIII в. Ключевые слова: полицейская деятельность, полиция Франции, Великая французская революция, просвещенный абсолютизм. THE DEVELOPMENT OF THE POLICE IN FRANCE IN THE PERIOD OF THE BOURGEOIS REVOLUTION OF THE XVIII CENTURY

Sergey A. Kazachenko, post-graduate student of the faculty of training scientific and pedagogical and scientific personnel of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot

Abstract. Covers the basics of the formation of the police services of France in the early seventeenth century, and their further development during the great French revolution at the end of the XVIII century. Keywords: policing, the police in France, the French revolution, enlightened absolutism.

Полиция как особый институт появилась в Европе в конце XVII — начале XVIII в. Понятие «полиция» имеет долгую историю. С течением времени его значение все больше и больше сужалось. Понятия «полиция», «политическая» деятельность и «политика» — родственные. Все они происходят от латинского слова politia, означающее «гражданское управление» или «государство», а также от греческого polis (город) и politike (город/государство, гражданское общество). Вначале слово «полиция» включало все сферы ответственности государства, в том числе и религиозные функции (если они относились к сфере ответственности государства) [1].  Из курса истории известно, что изначально слово «police» (полиция) совпадало по своему значению с государственной деятельностью («policing») и в ряде документов являлось синонимом общественного благополучия. Так, например, в ранних германских документах «gute Polizei» означало порядок (Нюрнбергский указ 1492 г.) [2]. В период XVII—XVIII вв. в Европе наблюдается установление абсолютизма. Благодаря этому вошла в

№ 4 / 2017

норму практика опеки государством всех сторон общественной жизни. В результате под «полицией» стали подразумевать «управление внутренними делами» (сфера безопасности, область благосостояния). Полиция во Французском государстве появилась с учреждения должности лейтенанта полиции королевским Эдиктом от 15 марта 1667 г., которым и было положено начало процесса институционализации полицейской деятельности, завершение которого означало окончательное формирование полицейской системы. В 1705 г. в Париже выходит известный «Трактат о полиции» Николя де Ла Мара, где круг задач полиции, определен широко в соответствии с теми видами благ, которые показывают деятельность и работу различных общественных групп. «Трактат» явился практическим руководством, где собрано множество частных вопросов полицейской деятельности. Но есть там ряд теоретических обобщений относительно принципов организации и функций полиции. По мнению автора, полиция является учреждением, которое обязано обеспечить счастье всех членов общества, отсюда, в компетен-

Вестник экономической безопасности

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ цию полиции должны входить как можно больше вопросов государственной жизни. Де Ламар относил к компетенции полиции следующие предметы: 1) надзор за отправлением религиозных культов, ибо, по его мнению, должная организация религиозной жизни общества вообще должна исключать все остальные стороны полицейской деятельности; 2) наблюдение за нравами (сюда входит, прежде всего, преследование роскоши, праздности, надзор за театрами, играми, публичными женщинами); 3) забота о народном здоровье, (соблюдение условий, предупреждающих болезни); 4) забота о народном продовольствии; 5) строительство общественных зданий; 6) надзор за противопожарной безопасностью; 7) контроль за состоянием путей сообщения; 8) организация почты; 9) соблюдение общественной тишины и спокойствия; 10) принятие мер против стихийных бедствий; 11) развитие науки и искусства; 12) торговля и промышленность; 13) отношение к прислуге и наемным рабочим; 14) призрение нищих [3]. Такой подход к полиции и ее функциям получил широкое распространение в Европе, поскольку в то время господствовала теория всеобщего благоденствия и просвещенного абсолютизма, и являлась, по сути, освящением практики полицейского государства. Во второй половине XVIII в. в Париже происходит объединение полицейских служб, которые подчинялись «генерал-лейтенанту», а затем такие же службы и должности появляются по всей стране. Французское королевство своей централизованной системой власти не могло не повлиять на формирование самосознания в понимании служебных обязанностей полицейских органов. Именно в XVIII в. возникает новое понятие, а фактически — идеология «полицейского государства». Власть полицейского государства такова, что она, провозглашая целью своей деятельности народное благо и порядок, никогда не видела свой народ как источник власти. В результате получается, что «полицейское государство» — это государство, которое осуществляет жесткие и репрессивные меры контроля над социальной, экономической и политической жизнью населения. Показывая элементы тоталитаризма и социального контроля, оно, как правило, делает очень незначительное различие между законом и осуществлением политической власти, органами исполнительной власти.

22

Естественно, создание органов полиции изначально преследовало цель обеспечить охрану правопорядка, защиту граждан от противоправного посягательства, а не заботу о благосостоянии граждан. Это должно было стать предметом деятельности других государственных служб. Однако изучение разных типов государств показывает, что полиция, как особый орган, существовала далеко не в каждом государстве и не всегда в том виде, в каком ее привыкли видеть европейцы. Это говорит о том, что если полиция существует не в каждом обществе, то функция государства по охране правопорядка является универсальной категорией. Подводя итог, можно определить, что основными «полицейскими функциями» в XVIII в. являлись обеспечение общественного порядка, правосудия, законности и если было необходимо, применение государственного принуждения. Кроме этого на полицию возлагались обязанности по обеспечению условий для безопасной и благопристойной жизни подданных. Конечно, осуществление полицейской функции не сводится к применению силы, но именно возможность прибегнуть к принуждению показывает ее специфику и обеспечивает ее обособленность внутри правоохранительной функции. Многозначность смысла термина «полиция» общеизвестна, определение полиции, взятой вне ее общественного, политического, культурного контекста, претендующее на универсальность, невозможно. К середине XVIII столетия этот термин стал трактоваться еще шире: как забота властителей и государства о физическом и нравственном благополучии подданных. Однако несмотря на столь гуманистическую трактовку, в реальности на определенном этапе государственной эволюции сложился специальный аппарат, уполномоченный осуществлять полицейскую деятельность с возможным применением мер принуждения [4, c. 53]. Существующая в рамках политической экономии XVIII в. «наука полиции» включала в понятие «полиция» всю деятельность по управлению государством и общественным порядком с помощью экономической, социальной и культурной политики.  Даже беглое знакомство с историческим развитием государственности показывает, что тип полицейского государства занимал длительное время в политическом развитии многих европейских стран. Закре-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ пление этих положений в правовых школах Европы было завершено к концу XVIII в. Главный исторический факт этого процесса заключался не только в том, как определялись действия полиции, но и в том, что впервые в законодательном порядке ограничивались полиция и полицейская власть. По признанию самих юристов, «…самая сильная, самая опасная для свободы отдельных лиц сторона государственной власти была этим в принципе превращена из беззаконной в закономерную деятельность, и таким образом, внутри полицейского государства частично осуществилось правовое государство» [5, с. 113]. Попытка изменить положение дел в полиции Франции была предпринята на самом первом этапе Великой французской революции, когда была проведена масштабная реорганизация полицейских органов. Начало было положено в период разработки Учредительным собранием одного из важнейших документов революции, а именно в «Декларации прав человека и гражданина». В данной Декларации, которая была провозглашена 24 августа 1789 г., был закреплен ряд новых и весьма прогрессивных принципов, которые также касались и организации общественного порядка в стране. Среди них можно назвать: равенство всех граждан перед законом, отсутствие обратной силы уголовного закона; пропорциональность наказания характеру, тяжести и общественной опасности преступления. 17 августа 1789 г. на заседании Учредительного собрания было оглашено заявление, в котором принципы старой полиции подверглись жесткой критике. Она изображалась мелочной административной опекой, стремлением распространять свой контроль на любые незначительные явления жизни и деятельности населения, стремлением регламентировать каждый шаг граждан [6, с. 13], поэтому многие полицейские структуры были ликвидированы. К примеру, была упразднена должность полицейских инспекторов и ликвидирована старая система полицейского управления в провинциях. Главной целью Учредительного собрания в изменении структуры полиции являлась децентрализация ее управления. Впрочем, подобные изменения в управлении касались всего государственного аппарата в целом, что было характерно для начального периода революции. Крупная буржуазия, овладев властью, смогла оттеснить от феодальной полицейской машины все узы, которые

№ 4 / 2017

связывали ее с абсолютизмом и которые олицетворяли все пороки старого режима. Старый режим полицейского государства рухнул и началось создание новой полиции. В ее обязанности входило прежде всего обратить внимание на нужды общества. Вышел Декрет от 14 декабря 1789 г., в котором забота о полиции была предоставлена местным органам самоуправления по департаментам, дистриктам (округам) и кантонам. Так в ст. 50 были указаны обязанности местных муниципалитетов. Они должны были принять меры к тому, чтобы «Граждане наслаждались преимуществами хорошей полиции, защищающей собственность, здоровье, безопасность и спокойствие в местностях и общественных зданиях» [8, c. 107]. 20 апреля 1790 г. король утверждает декрет Учредительного собрания, который в ст. 9 устанавливает новый порядок деятельности местной полиции. И уже 20 август 1790 г. издается первый из целой серии декретов, в котором перечисляются основные объекты внимания и сопутствующие к ним новые обязанности муниципальной полиции: 1. Обеспечение безопасности и удобства прохода по улицам, набережным, площадях и на общественных дорогах; поддержание в чистоте и освещении всех перечисленных коммуникаций; разборка нагромождений, разрушение или ремонт строений, угрожающих разрушениям. 2. Сохранение порядка в местах большого скопления больших масс народа. 3. Проведение профилактических мер по уменьшению опасности от стихийных бедствий (пожаров, эпидемий и т.п.). 4. Обеспечение порядка в торговых и лечебных заведениях (контролирование продажи и доброкачественности продаваемых съестных припасов, осуществления контроля над мерами веса и длины, а также за состоянием санитарных условий хранения продуктов питания и медикаментов). 5. Осуществление мер по соблюдению общественного спокойствия (пресекать драки и споры, если таковые ведут к возмущению на улицах; пресекать панику и суматоху, в случае их возникновения в общественном месте; воспрепятствовать ночных сборищ и шума, мешающих отдыху граждан). 6. Проведение мер по предупреждению возможных опасных действий душевнобольных, лиц

Вестник экономической безопасности

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ находящихся в невменяемом состоянии, бешенных животных, а также борьбу с колдовством, ведовством и черной магией. Кроме того, полицейским разрешалось входить в любое помещение, где проводились запрещенные азартные игры (по заявлению двух жителей). Из вышеуказанного следует, что содержание данного декрета имело много отличий от методов и задач старого полицейского режима дореволюционной Франции. Новая деятельность полиции теперь больше была направлена не на поддержание власти правящего класса, а на обеспечение помощи гражданскому населению как поддержка общественного порядка и морально-нравственных устоев общества. К сожалению, данные мероприятия, проводившиеся на начальном этапе революции оказались малоэффективными. Внутренняя обстановка в стране продолжала накаляться. В Декретах Национального собрания, которые были приняты в конце первого этапа революции (особенно в декрете от 23 июня 1792 г.), указывалось о состоянии серьезного социального брожения, охватившего страну. Вместе с тем подчеркивалось, что новая власть в стране является законной и конституционной, что основы нового законодательства уже заложены и необходимо употребить все средства для обеспечения порядка и общественного спокойствия. «Добрым гражданам» предписывалась задача «сплотиться вокруг конституционных властей для непримиримой борьбы с «врагами народа и свободы» с целью достижения всеобщего благоденствия» [6, c. 13]. Из всего этого видно, что у законодателей возникли серьезные опасения, касающееся незыблемости их власти. Однако эти увещевания ожидаемого результата не принесли. 10 августа 1792 г. произошло свержение конституционалистов и на их место пришло жирондистское правительство. Попытки создать полицию для обеспечения порядка и безопасности гражданского населения, а не для обеспечения интересов правящего класса начали терпеть неудачу. Крайняя социальная нестабильность, сопровождалась общественной и внутриполитической борьбой. Частая смена политических режимов заставила правящий класс вновь обратить внимание к полиции, как наиболее действенному инструменту для сохранения политической стабильности и подавления оппозиционных сил.

24

Важнейшим мероприятием политического режима Директории, существовавшего во Франции с ноября 1795 по ноябрь 1799 г., явилось учреждение нового специализированного учреждения — Министерства общей полиции. Оно было созданно декретом 2 января 1796 г. [7, с. 24]. Функции и цели полиции были сформулированы в Уголовном кодексе, принятом в 1795 г.: «Полиции учреждена для того, чтобы гарантировать общественный порядок, свободу, собственность, личную безопасность. Ее главный принцип — бдительность. Общество как таковое является объектом ее покровительства» [9, c. 109]. Главной целью вновь созданного министерства было: «...централизовать деятельность полиции и основать строгий надзор, который расстроит враждебные партии и разрушит губительные для свободы заговоры» [8, с. 125], т.е. полиция должна была проявлять решительность и быстроту в разрушении враждебных замыслов и обузданию мятежей, тем самым обеспечивая поддержку общественного спокойствия. При этом появляется термин, так называемой «превентивной деятельности». Организаторы нового министерства полагали, что «легче удержать общественное спокойствие, чем воссоздать его, когда оно уже было нарушено» [8, с. 125]. Мы видим, что одна из самых масштабных реорганизаций полицейской системы, произошедшая в конце XVIII в. во Франции в ходе буржуазной революции, была пронизана прогрессивными и гуманнистическими идеями но и она фактически провалилась. Попытки покончить с полицейским государством привели к совершенно обратному эффекту. Новая полиция стала еще более репрессивной машиной, чем была при старом режиме. Литература 1. Ещенко И.Н. Понятие полиции, ее социальное назначение, цели и задачи // Аграрное и земельное право. 2012. № 3. С. 102—109. 2. Мартыненко О.А. Органы внутренних дел в зеркале криминологических исследований / О.А. Мартыненко // Право и политика. 2002. № 4 (28). С. 62—69. 3. La Mare N. d. Traite de la police, oil l'ontrouveral'histoire de son etablissement, les fonctions et les prerogatives de sesmagistrats, toutes les loix et tous les reglemens qui la concernent. T. 1. Paris, 1705.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 4. Андреева И.А. Полицейская система Франции: генезис, формирование, развитие (вторая половина XVII — начало XXI вв.), Автореферат. Омск, 2015. 5. Аншютц Г. Полиция (пер. с нем.) // Журнал Министерства юстиции. 1911. № 7. 6. Кучма А.А. Реорганизация полицейской системы Франции на начальном этапе Буржуазной революции (июль 1789 — август 1792 г.). Историче-

ские и теоретические проблемы // Вестник ВолГУ. 2003—2004. Сер. 5 (6). 7. Кучма А.А. Полицейская организация Франции от свержения якобинцев до крушения первой империи (1794—1814 гг.). Проблемы теории и истории государства и права // Вестник ВолГУ. 2005. Сер. 5. Вып. 7. 8. Buisson H. La Police, son history. P., 1958. 9. Егоров А.А. Фуше. Ростов н/д, 1998.

УДК 342 ББК 67

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ СВОБОДОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ОБЪЕКТА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Яна Витальевна Лобанова, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научный руководитель: В.И. Червонюк, доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.01 — история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлен анализ злоупотребления свободой экономической деятельности в конституционно-правовом аспекте, охарактеризованы правомерные и неправомерные злоупотребления правом, предложены меры, направленные на борьбу со злоупотреблением свободой экономической деятельности. Ключевые слова: свобода экономической деятельности; злоупотребление свободой экономической деятельности; злоупотребление правом; правомерные и неправомерные злоупотребления правом. ABUSE OF THE FREEDOM OF ECONOMIC ACTIVITY AS AN OBJECT OF CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION

Yana V. Lobanova, Associate Professor of the Chair of Constitutional and Municipal Law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot

Abstract. The article presents the analysis of abuse of freedom of economic activities of the constitutional-legal aspect, characterized legitimate and illegitimate abuse of the right, proposed measures aimed at combating abuse of freedom of economic activities. Keywords: freedom of economic activity; abuse of freedom of economic activity; abuse of right; lawful and unlawful abuse of rights.

В юридической литературе сформировалось мнение о том, что злоупотребление правом является как правило объектом гражданско-правового регулирования. Такое мнение основано на ст. 10 ГК РФ, в соответствии с которой установлены пределы осуществления гражданских прав и недопустимость злоупотребления правом. В последнее время отмечается проведение все больше научных исследова-

№ 4 / 2017

ний, посвященных вопросам злоупотребления правом, особенно это проявляется в научных исследованиях в сфере гражданского права [1, с. 34; 30, с. 127; 31, с. 160]. В конституционном праве вопросам злоупотребления прав и свобод посвящено очень небольшое количество работ [2, c. 46], а относительно злоупотребления свободой экономической деятельности монографических работ и вовсе не наблюдает-

Вестник экономической безопасности

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ся, что несомненно дает основания для исследования указанной тематики. Актуальность поставленной проблемы обусловлена тем, что современная экономическая политика Российской Федерации направлена на упрочнение гарантий свободы экономической деятельности как одного из важнейших факторов прогрессивного развития страны. Вместе с тем, как показывает анализ судебной статистики, нередки случаи злоупотреблений свободой экономической деятельности. Поставленная проблема в настоящей статье подтверждается материалами судебной практики Верховного Суда РФ, Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, согласно которым, наиболее часто встречающиеся злоупотребления затрагивающие свободу экономической деятельности можно классифицировать следующим образом: 1) Злоупотребления при заключении различных договоров, таких как купля-продажа, аренда, перевозка, страхование и др. (отчуждение имущества, необходимого продавцу для выполнения уставных задач, и его расходы на аренду этого имущества, многократно превышающие стоимость продажи, свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны покупателя [3]; совершение участниками аукциона действий, направленных на создание видимости состязательности на аукционе в целях отсечения потенциальных предложений добросовестных участников, может свидетельствовать о злоупотреблении правом [4]; создание арендатором при исполнении договора условий явной несоразмерности имущественного положения сторон [5]; предъявление перевозчику требования, основанного на объявленной стоимости груза, может являться злоупотреблением правом, если эта стоимость явно не соответствует действительной стоимости [6]; ссылка страховщика на несоответствие договора страхования закону является злоупотреблением правом, если договор был заключен на предложенных страховщиком условиях [7]). 2) Злоупотребления в отношениях с участием банков (Наложение крупным банком на контрагента-предпринимателя неразумных ограничений или установление необоснованных условий реализации прав [8]; взимание банковской комиссии при уплате налогового сбора свидетельствует о действиях вне пределов осуществления прав [9]; в случае когда должник погашает обязательство пред банком за

26

счет продажи заложенного имущества, банк могут признать недобросовестным, если согласие на продажу и последующее принятие от покупателя этого имущества в залог повлекли получение банком неоправданной материальной выгоды [10]). 3) Общие случаи злоупотребления при банкротстве (если должник совершает действия, направленные на сокрытие имущества или его незаконную передачу третьим лицам, либо представляет заведомо недостоверные сведения, это свидетельствует об уклонении от погашения задолженности и может быть признано злоупотреблением правом [11]; требование кредитора о предоставлении одних и тех же документов. Или документов, не имеющих ценности для контроля, или конфиденциальной информации [12]; если физическое лицо пытается прекратить долговые обязательства, возникшие до получения статуса индивидуального предпринимателя, через процедуру банкротства индивидуального предпринимателя [13] — данная правовая позиция актуальна для правоотношений, возникших до вступления в силу ст. 2, п. 1—5, 7, 8, 10—12, 14—19, 21—25 ст. 6 Федерального закона от 29.06.2015 № 154-ФЗ); 4) Злоупотребления со стороны собственника государственного (муниципального) имущества (требование учредителя муниципального бюджетного учреждения о расторжении договора аренды и выселении учреждения из занимаемых помещений [14]; действия по затягиванию ликвидации учреждения, направленные на уклонение от расчетов с кредиторами и освобождение от субсидиарной ответственности, при отсутствии объективных причин [15]); 5) Злоупотребления в отношениях с участием граждан-потребителей (прекращение организацией-монополистом энергоснабжения организацийдолжников, приведшие к нарушению прав добросовестных граждан-потребителей [16]); Проведенный анализ указывает на различные случаи злоупотреблений, затрагивающих свободу экономической деятельности. Несмотря на то, что сам термин «злоупотребление правом» не закреплен в Конституции РФ, из конституционного принципа, закрепленного в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ: «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» следует, что его соблюдение необходимо с целью обеспечения законных интересов людей и недопущения

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ возможного ущемления их прав и свобод в результате злоупотреблений со стороны других лиц. Конституционный Суд РФ, неоднократно отмечал, что установленный в ст. 10 ГК РФ (запрет злоупотребления правом) прямо направлен на реализацию принципа, закрепленного в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, и не может рассматриваться как нарушающий какиелибо конституционные права и свободы [17]. Применительно к свободе экономической деятельности, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на запрет злоупотребления правом. В своем Определении он указал на то обстоятельство, что при занятии предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, законодатель, определяя порядок и условия ее осуществления на примере такой сферы, как охотничье хозяйство, призван — исходя из запрета злоупотребления правами в ущерб интересам других лиц — устанавливать оптимальный правовой режим охотопользования, учитывая объективные особенности осуществления различных видов этой деятельности [18]. По результатам рассмотрения судебной практики Верховного Суда РФ, Президиума ВАС РФ под злоупотреблением правом понимается: 1) злоупотребление правом имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки норме, предоставляющей ему соответствующее право, не соотносит поведение с интересами общества и государства, не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность [19]; 2) под злоупотреблением правом понимается ситуация, когда лицо реализует принадлежащее ему право недозволенным образом [20]; 3) злоупотребление субъективным правом имеет место в случае с любыми негативными последствиями, явившимися прямым или косвенным результатом осуществления этого права [21]; 4) злоупотребление правом может быть вызвано такими действиями лица, в результате которых другая сторона не могла реализовать свои права [22]; В международных источниках также содержится норма, запрещающая злоупотребление правом. Так, в соответствии со ст. 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод под злоупотреблением понимается: «Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какоелибо государство, какая-либо группа лиц или ка-

№ 4 / 2017

кое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие-то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции» [23]. Под злоупотреблением правом Европейский Суд по правам человека в своей практике понимает такое его использование, которое направлено на борьбу с заложенным в нем же позитивным регулятивным потенциалом, в том числе, противоречащее принципу правовой определенности [24]. В юридической литературе «злоупотребление правом связано с привлечением управомоченным таких средств, форм, способов для осуществления принадлежащего ему права, которые выходят за пределы объема данного права. Особенность злоупотребления правом проявляется в следующем: оно возникает в связи с осуществлением субъективных прав; субъект выходит за установленные законом пределы реализации права; при употреблении права во зло наносится ущерб интересам общества, государства, правам и законным интересам граждан» [25]. Таким образом, в самом широком смысле под злоупотреблением правом понимается такой способ осуществления права в противоречии с его назначением, посредством которого общественным отношениям причиняется вред. Именно причинение вреда и есть первый признак злоупотребления. Второй признак — осуществление права в противоречии с его назначением. В этом случае происходит расхождение между объективным правом (законом) и субъективным правом (правовым поведением). По форме злоупотребления правом подразделяются на правомерные и противоправные. Правомерными злоупотребления следует считать в том случае, когда в управомочивающей норме не уточнена цель и тогда субъект действует в пределах субъективного права. В тех случаях, когда цель не прописана в правовой норме, «нецелевое» осуществление конкретного субъективного права не является противоправным. Это и есть правомерное злоупотребление правом. Противоправное злоупотребление правом имеет место тогда, когда это правонарушение и когда это законодательно запрещенное действие. Что касается противоправного злоупотребления правом как правонарушения, то тут наличествуют все призна-

Вестник экономической безопасности

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ки, свойственные правонарушениям (общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость). Отличие обычного правонарушения от противоправного злоупотребления проявляется в том, что при противоправном злоупотреблении субъект совершает правонарушение посредством осуществления своего субъективного права. Противоправное злоупотребление как законодательно запрещенное действие имеет все признаки правонарушения кроме наказуемости (отсутствие санкции). Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что злоупотребление правом является серьезным фактором ограничения свободы экономической деятельности. Борьба с этим злоупотреблением требует применения комплекса мер. К их числу, прежде всего, следует отнести меры законодательного характера. Деятельность органов законодательной власти заключается в решении проблем качества закона. Требуется приведение действующего экономического законодательства его соответствие принципу правовой определенности. «Согласно правовой позиции, неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации, из принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства, закрепленных в статьях 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, вытекает общеправовой критерий определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, без чего немыслимо ее единообразное понимание и, соответственно, применение; неоднозначность, нечеткость и противоречивость правового регулирования препятствуют адекватному уяснению его содержания, допускают возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, ведут к произволу и тем самым ослабляют гарантии защиты конституционных прав и свобод; поэтому самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, порождающего возможность ее произвольного толкования правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации (постановления от 20 декабря 2011 года № 29-П, от 2 июня 2015 года № 12-П и др.)» [26]. «Необходимость соблюдения принципа правовой определенности подчеркивает и Европейский Суд по правам человека при оценке положений внутригосу-

28

дарственного права с точки зрения общих принципов, содержащихся или вытекающих из Конвенции о защите прав человека и основных свобод» [27]. «По мнению Европейского Суда по правам человека — это одним из основополагающих аспектов верховенства права» [28]. «… закон во всяком случае должен отвечать установленному Конвенцией стандарту, требующему, чтобы законодательные нормы были сформулированы с достаточной четкостью и позволяли лицу предвидеть, прибегая в случае необходимости к юридической помощи, с какими последствиями могут быть связаны те или иные его действия [29]. Несомненно, актуальным остаются меры по совершенствованию правоприменительной практики в том числе использования механизма охранительно-принудительного действия для борьбы с злоупотреблением. Литература 1. Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом (теоретико-правовое исследование). М.: Юрлитинформ, 2007. 42 с. 2. Крусс В.И. Актуальные проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право. 2002. № 7. 46 53 с. 3. Постановление Президиума ВАС РФ от 20.05.2008 № 15756/07 по делу № А40-72598/05-19458 // СПС «КонсультантПлюс. 4. Постановление Президиума ВАС РФ от 24.06.2014 № 3894/14 по делу № А36-408/2013 // СПС «КонсультантПлюс. 5. Постановление Президиума ВАС РФ от 30.11.2010 № 9600/10 по делу № А17-1960/2009. 6. Постановления Пленума ВАС РФ от 06.10.2005 № 30 // СПС «КонсультантПлюс». 7. Постановление Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 № 16996/09 по делу № А43-27008/200839731 // СПС «КонсультантПлюс». 8. Постановление Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 № 13567/11 по делу № А7110080/2010-Г33 // СПС «КонсультантПлюс». 9. Постановление Президиума ВАС РФ от 20.06.2013 № 17786/12 по делу № А19-507/2012 // СПС «КонсультантПлюс». 10. Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2016 № 304-ЭС15-20061 делу № А4612910/2013 // СПС «КонсультантПлюс».

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 11. Постановление Пленума ВС РФ от 13.10.2015 № 45 // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Президиума ВАС РФ от 27.07.2011 № 3990/11 по делу № А10-1176/2010 // СПС «КонсультантПлюс». 12. Постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 № 7070/13 по делу № А28-770/2002 // СПС «КонсультантПлюс». 13. Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2015 № 306-ЭС14-4369 по делу № А5535485/2012 // СПС «КонсультантПлюс». 14. Информационное Письмо Президиума ВАС РФ от 25.11.2008 № 127 // СПС «КонсультантПлюс». 15. Постановление Президиума ВАС РФ от 26.02.2013 № 13622/12 по делу № А05-5696/2011 // СПС «КонсультантПлюс». 16. Определение Верховного Суда РФ от 23.03.2005 № 10-Впр04-15 // СПС «КонсультантПлюс». 17. Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2011. № 8-О-П // СЗ РФ. 2011. № 8. Ст. 1202. 18. Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2016 № 1412-О СПС «КонсультантПлюс». 19. Определение Верховного Суда РФ от 03.02.2015 № 32-КГ14-17 // СПС «КонсультантПлюс». 20. Определение Верховного Суда РФ от 14.06.2016 № 52-КГ16-4 // СПС «КонсультантПлюс»; Определение Верховного Суда РФ от 01.12.2015 № 4-КГ 15-54 // СПС «КонсультантПлюс»; Определение Верховного Суда РФ от 20.10.2015 № 18КГ15-181 // СПС «КонсультантПлюс»; Определение Верховного Суда РФ от 20.10.2015 № 18-КГ15-169 // СПС «КонсультантПлюс»; Определение Верховного Суда РФ от 14.04.2015 № 33-КГ 15-5 // СПС «КонсультантПлюс». 21. Определение Верховного Суда РФ от 14.06.2016 № 52-КГ16-4 // СПС «КонсультантПлюс»; Определение Верховного Суда РФ от 01.12.2015 № 4-КГ15-54 // СПС «КонсультантПлюс». 22. Постановление Президиума ВАС РФ от 21.05.2013 № 17388/12 по делу № А60-49183/2011 // СПС «КонсультантПлюс». 23. Конвенция заключена в г. Риме 04.11.1950 (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом № 1») (Подписана в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписана в г. Страсбурге 16.09.1963) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

№ 4 / 2017

24. Дело «Ерогова (Yerogova) против Российской Федерации» (жалоба № 77478/01): Постановление ЕСПЧ от 19.06.2008 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека». 2009. № 11; Дело «Кузнецова (Kuznetsova) против Российской Федерации» (жалоба № 67579/01): Постановление ЕСПЧ от 07.06.2007 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2008. № 9; Дело «Мальцева (Maltseva) против Российской Федерации» (жалоба № 76676/01): Постановление ЕСПЧ от 19.06.2008 // Бюллетень Евопейского Суда по правам человека. 2009. № 10. 25. Червонюк В.И. Конституционное право России. М.: Проспект, 2010. 112 с. 26. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 № 17-П // СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 4101. 27. Постановления ЕСПЧ от 26 апреля 1979 г. по делу «Санди Таймс» (Sunday Times) против Соединенного Королевства (№ 1)», от 28 марта 2000 г. по делу «Барановский (Baranowski) против Польши», от 31 июля 2000 г. по делу «Йечюс (Jecius) против Литвы», от 28 октября 2003 г. по делу «Ракевич против России», от 24 мая 2007 г. по делу «Игнатов против России», от 24 мая 2007 г. по делу «Владимир Соловьев против России». 28. Постановления ЕСПЧ от 28 октября 1999 г. по делу «Брумэреску (Brumarescu) против Румынии», от 18 ноября 2004 г. по делу «Праведная против России», от 18 января 2007 г. по делу «Булгакова против России», от 24 мая 2007 г. по делу «Радчиков против России». 29. Постановления ЕСПЧ от 26 апреля 1979 г. по делу «Санди Таймс» (Sunday Times) против Соединенного Королевства (№ 1)», от 28 марта 2000 г. по делу «Барановский (Baranowski) против Польши», от 31 июля 2000 г. по делу «Йечюс (Jecius) против Литвы», от 28 октября 2003 г. по делу «Ракевич против России», от 24 мая 2007 г. по делу «Игнатов против России», от 24 мая 2007 г. по делу «Владимир Соловьев против России» 30. Волков А.В. Злоупотребления гражданскими правами: проблемы теории и практики: монография. М.: Волтерс Клувер, 2009. 134 с. 31. Вагизова Э.Р. Злоупотребление правом участниками земельных правоотношений. М.: Статут, 2014. 175 с.

Вестник экономической безопасности

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67

ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ В ГОСУДАРСТВЕННО ПОДОБНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ Виталий Васильевич Оксамытный, руководитель Научного центра сравнительного правоведения, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 — история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются проблемы, связанные с содержанием правовых систем в иных, чем государства, государственно организованных образованиях, — непризнанных государствах, территориях с ассоциированной государственностью, зависимых территориях. Ключевые слова: правовая система, государство, государственно подобные образования, непризнанные государства, территории с ассоциированной государственностью, зависимые территории. LEGAL SYSTEMS IN STATE-LIKE FORMATIONS

Vitaliy V. Oksamytnyy, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Head of the Scientific Center of Comparative Law, Head of the Department of Theory and History of State and Law of the А.S. Griboedov Institute of International Law and Economics Abstract. In article the author deals with problems related to the content of legal systems in state-organized entities other than the state — unrecognized states, territories with associated statehood, dependent territories. Keywords: legal system, state, state-like formations, unrecognized states, territories with associated statehood, dependent territories.

Государственно-правовая карта современности [1, c. 5—6, 81—84.] свидетельствует о том, что системообразующие процессы становления, закрепления и развития государственности, начавшиеся тысячи лет тому в недрах родового общества, далеки от завершения. В специальных источниках указывают на существование на современной карте мира более 250 различных стран1, из которых около 200 признаются независимыми государствами. Последние обладают суверенным территориальным и личностным верховенством, признаны всем международным сообществом и в таком качестве являются полноправными государствами-членами Организации Объединенных Наций2.   См., например, Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ) // URL: http//www.kodifikant.ru. 2   Члены Организации Объединенных Наций. // URL: http:// www.un.org./ru/members. 1

30

В то же время, выделяя основоположную категорию современного мира, следует различать зачастую смешиваемых и нередко используемых как синонимичные понятия — «государство», «страна», «государственно подобные образования», «квазигосударство», «государственно организованные общества (сообщества)». Понятие «страна» скорее относится к историческим, культурным, общегеографическим (общность территории), другим факторам (особенности проживания и сложившейся культуры населения, привносимые языком общения, обычаями, традициями, менталитетом, религией) и, в силу этого, носит менее официальный характер. Вполне возможны случаи, когда страной называют также колониальные владения, либо одна страна могла быть представлена двумя и более государственными образованиями.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В частности, Германия с 1949 по 1990 годы состояла из Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германии и «особой политической единицы» — Западного Берлина, имевшего собственные властные структуры и даже конституцию 1950 года. Йемен как страна был разъединен на протяжении трех десятилетий и состоял из собственно Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен, пока не был объединен также в 1990 году в единое государство — Республику Йемен. «Временное» разделение Вьетнама по результатам Женевской конвенции 1954 года вылилось в существование двух государств — Демократической Республики Вьетнам и Государства Вьетнам вплоть до их принудительного объединения в 1976 году в качестве Социалистической Республики Вьетнам. После Второй мировой войны Корея была разделена по 38-ой параллели северной широты на две зоны военной ответственности — советскую и американскую, а в 1948 году на территории этих зон возникли: Корейская Народная Демократическая Республика на севере некогда единого государства и Республика Корея на юге страны, и т.д. Различие в понимании и применении данных понятий существует, в частности, в европейских языках. Так, в английском языке — со словами «country», которое ближе к понятию «страна», и «state» (государство). В то же время в определенном контексте, как и в русском языке, они могут выступать как взаимозаменяемые. К реалиям современного мира относят, в частности, ситуации, при которых ряд образований с элементами государственности, оспаривающих свою принадлежность к «материнским странам», претендуют на создание собственных государств и таковыми себя считают. До сих пор существуют остатки колониальной системы, которые в эпоху политической корректности принято называть в рамках статистики, принятой в ООН, зависимыми территориями. Более 40 территориальных владений, зависимых или «самоуправляющихся» территорий, разбросаны по пространствам Земли. И большинство из них, обладая определенными самостоятельными правовыми

№ 4 / 2017

полномочиями, настаивают на предоставлении им особого государственного статуса. Помимо стран, объявляющих о своей фактической либо мнимой независимости, в мире остаются и иные государственно организованные образования, которые обладают практически большинством характерных черт государства за исключением такого его определяющего в современную эпоху признака, как международного признания. Среди них особое место занимают государственно организованные образования, претендующие на полную самостоятельность, однако считающиеся так называемыми непризнанными государствами, государствами в стадии становления, квазигосударствами. Подобных образований, как в недавней истории, так и сегодня, насчитываются десятки3. У каждого — собственная судьба и место в мировом государственно организованном сообществе. Причинами их появления могут быть как революционные потрясения, так затяжные межконфессиональные и межнациональные конфликты, национально-освободительная борьба и стремление отдельных частей сложносоставного государства к самостоятельности и независимости. Они могут быть поддержаны единомышленниками в других странах, признаны соседями или влиятельными державами, могут десятилетиями оставаться в политической, экономической или военной блокаде. И в то же время поддерживать на собственной территории порядок, осуществлять властные, фискальные и иные функции, то есть обладать собственной правовой системой. Правопорядок формируется на основе функционирования всех составных частей механизма действия права (а в него практически включаются как «неподвижные» элементы (например, источники права), так и процессы правотворчества, правореализации и правотолкования) [2, c. 441—443]. И потому установление правового порядка в качестве цели правовой системы предполагает рассмотрение последней и в статике, и в динамике, что дает возможность включать в содержание правовой системы совокупность ее элементов и связей между ними.   Современные непризнанные государства и страны мира // URL: http://visasam.ru/emigration/vybor/nepriznannye-strany.html 3

Вестник экономической безопасности

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Предлагаемая ниже трактовка компонентов правовой системы, учитывая проведенные в юридической науке сравнительные исследования, обращает внимание на последовательность проявления ее структурных частей и взаимосвязи между ними, рассматривая их как универсальные категории, характерные практически всем государственно организованным обществам: • право во всех его проявлениях в общественной жизни (естественное и позитивное, легитимное и законодательное, субъективное и объективное, обычное и формальное, официальное и теневое и т.п.); • правопонимаиие в совокупности доминирующих правовых учений общества, уровня и особенностей правового мышления народа; • правотворчество как познавательный и процедурно зафиксированный способ подготовки, оформления и принятия общеобязательных правил поведения в обществе; • источники права как официальные юридические документы и/или положения, содержащие общеобязательные правила поведения в государственно-организованном обществе; • юридический массив, включающий в себя действующее в государственно-организованном обществе законодательство как систему официально установленных и взаимосвязанных нормативных актов общего значения; • юридические учреждения, созданные в государственно организованном обществе для функционирования его правовой системы (правотворческие, правоприменительные, правозащитные, правоохранительные); • механизм осуществления права, в котором сосредоточиваются процессы его реализации (правовые отношения, юридические факты, правореализация, решение пробельности в праве, разрешение юридических конфликтов, толкование права); • результаты действия права, заключаемые в установлении в государственно организованном обществе правопорядка, определяемого режимом законности и правовой культурой его субъектов. Среди современных государственно подобных образований, не входящих в ООН, но претендую-

32

щих на официальный государственный статус и в ряде случаев, признанных некоторыми государствами-членами ООН, выделяются: • частично признанные государства, находящиеся в процессе создания (к ним отнесена Палестина, международно-правовой статус которой определен как «государство-наблюдатель при ООН, не являющееся ее членом»); • частично признанные государства, фактически контролирующие свою территорию (к ним относятся Абхазия, Косово, Северный Кипр («Турецкая республика Северный Кипр»), Тайвань («Китайская Республика»), Южная Осетия); • частично признанные государства, контролирующие часть своей территории (например, Палестина, Сахарская Арабская Демократическая Республика); • непризнанные государственные образования, фактически контролирующие свою территорию (в частности, Приднестровская Молдавская Республика, Нагорно-Карабахская Республика (Арцах), Донецкая Народная Республика, Сомалиленд); • непризнанные протогосударственные образования, контролирующие часть заявленной ими территории (к такому квазигосударству относят ИГИЛ (ДАИШ) — запрещенную во многих государствах исламистско-суннитскую террористическую организацию с шариатской формой правления, которая насильственно удерживает часть территории Сирии и Ирака). Самопровозглашенные государственно-подобные структуры обладают практически всеми атрибутами государственной власти, в том числе законодательно-представительными и правоприменяющими учреждениями. Существенное отличие их от суверенных государств заключается именно в международно-правовом статусе, не позволяющем рассматривать такие образования полноправными частями мирового сообщества. Нередко их правовые системы качественно отличаются от государств, в состав которых они формально должны входить, и этот разрыв продолжает усиливаться. Так, до фактического самовыделения Приднестровской Молдавской Республики из состава Молдавии на территории ПМР действовало законо-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дательство Молдавской ССР, позже — ССР Молдова. Со 2 сентября 1990 года (день одностороннего провозглашения независимости Приднестровья) их системы законодательства начали развиваться вне зависимости друг от друга и различие между «материнской» и отколовшейся правовыми системами все более возрастает [3, c. 114—115]. Если новое право Республики Молдова ориентируется на традиции романской правовой семьи континентального (европейского) права, то законодательство Приднестровья с момента провозглашенной государственности следовало в целом российскому образцу. В литературе констатируется, в частности, что «особенностью правового режима территории ПМР являются значительное ограничение (почти отсутствие) влияния правовой системы Молдовы и действие на территории Левобережья Приднестровья, помимо законов ПМР, законов СССР и преломленных через акты органов ПМР законов РФ (без какой бы то ни было официальной инициативы России)» [4, c. 507]. В ноябре 1983 года в северо-восточной части острова Кипр, оккупированной турецкими вооруженными силами, была провозглашена Турецкая республика Северный Кипр (в 1975—1983 гг. — Турецкое Федеративное государство Кипр), признанная в настоящее время только Турцией. Несмотря на международную изоляцию, эта территория пытается осуществлять собственную государственноправовую политику, создав структуры собственной законодательной, исполнительной и судебной власти в рамках замкнутой правовой системы, ориентированной на принципы и институты турецкого права4. Более того, на картах, изданных в Турции и на Северном Кипре, именно эта часть острова именуется государством, тогда как южная — собственно Кипр (государство-член ООН и Европейского Союза) лишь «Греческой администрацией Южного Кипра». Подобные непризнанные государства с собственными правотворческими органами и законодательством могут существовать десятилетиями. В частности, нынешняя правовая система Тайваня — острова, который его власти официально называют «Китайской Республикой», уже почти 70 лет явля4   Правовая система Кипра. URL// http://cypruslaw.narod.ru/ legal_system_Cyprus.htm.

№ 4 / 2017

ется «наследницей» правовой системы континентального Китая, имея основой принципы и институты германской правовой семьи континентального (европейского) права, при наличии некоторых элементов англо-американского права. Исторически на правосознание и правовую культуру населения острова в определенной степени влияют конфуцианские традиции китайцев. В материковом Китае считают, что Тайвань должен признать КНР и по формуле «мирное объединение и одно государство — два строя» стать особым административным районом Китая под юрисдикцией единого правительства, получив право на высокую степень самоуправления с сохранением своей социальной системы. В 2005 году был принят Закон КНР о противодействии расколу страны. В ст. 2 документа особо подчеркивается: «в мире существует только один Китай, расположенный на материке и на острове Тайвань. Суверенитет и территориальная целостность Китая в равной степени распространяются на его материковую часть и на Тайвань» [5, c. 123—124]. Однако, как отмечают авторы исследования политической системы и права КНР, Тайвань, оставаясь юридически провинцией Китая, продолжает быть «фактически независимым государственным образованием, присвоившим себе название, конституцию и атрибуты государственной власти Китайской Республики 1912—1949 годов» [6, c. 189]. В то время как Китайская Народная Республика, исходя из идей Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина, строит «социалистическое правовое государство с китайской спецификой», на Тайване продолжает действовать Конституция Китайской Республики 1947 года (с последующими изменениями и дополнениями) В соответствии с ней высшим представительным органом является Национальное собрание, решающее конституционные вопросы и избирающее президента и вице-президента. Также отдельно действуют Законодательная и Судебные палаты, занимающиеся разработкой новых законов и дополнений к Конституции, и Исполнительная палата — правительство. Многие кодексы разработаны под сильным влиянием германского, швейцарского и японского права и введены в действие еще в 20— 30-е годы прошлого столетия. Впоследствии эти законы были модифицированы и сведены в Люфа

Вестник экономической безопасности

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ цюаньшу — «Полную книгу шести законов», в которую вошли законодательные нормы, сгруппированные по следующим отраслям: конституционное, гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное и административное право. Как Конституция, так и основные кодексы Тайваня подверглись определенным изменениям, последовавшими за переменами в этом образовании после изоляции на международной арене. Военноавторитарный режим постепенно отошел в небытие, стали возникать оппозиционные партии, и в настоящее время политическая система Тайваня приобрела более демократические черты. В частности, возрастают полномочия президента при одновременном повышении роли Законодательной палаты, получившей функцию контроля над деятельностью правительства. Характерным примером территории с переходным режимом служит Палестинская национальная автономия, которая сравнительно давно находится в стадии обретения независимости. После Первой мировой войны Палестина была территорией, управление которой осуществляла Великобритания на основе мандата, полученного от Лиги Наций (1922—1948). Генеральная Ассамблея Объединенных Наций 29 ноября 1947 года приняла резолюцию о создании на территории Палестины двух государств — еврейского и арабского. Последнее в силу ряда причин так и не было создано. В 1988 году Национальный совет Палестины провозгласил образование на контролируемых Израилем территориях Западного берега реки Иордан и сектора Газа Палестинского государства. Генеральная Ассамблея Объединенных Наций признала это заявление и приняла решение именовать Организацию освобождения Палестины «Палестиной» без ущерба ее статусу наблюдателя при ООН. Через пять лет Израиль и Организация освобождения Палестины подписали в Вашингтоне Декларацию о принципах промежуточного урегулирования, предусматривающую создание временного палестинского самоуправления [7, c. 359—363]. Последнее стало реализовываться (непоследовательно и с большими преградами) в последующие годы в рамках Палестинской национальной автономии. В 2012 году Генеральная Ассамблея ООН предо-

34

ставила Палестине «статус государства-наблюдателя при Организации Объединенных Наций, не являющегося ее членом, без ущерба для приобретенных прав, привилегий и роли Организации Освобождения Палестины в Организации Объединенных Наций как представителя палестинского народа согласно соответствующим резолюциям и практике». Создание в этом образовании поста президента как главы самоуправляющейся территории, правительства как органа исполнительной власти, парламента — Палестинского законодательного совета (Совета палестинской автономии) как органа, обладающего определенными законодательными полномочиями в районах, перешедших под контроль палестинцев, свидетельствуют о формировании собственных органов власти и управления и, как следствие, правовой системы. Ее основы базируются на исламских концепциях и классических институтах современного мусульманского права. Интерес для сравнительно-правового исследования представляют такой юридический феномен как самоуправляемые части государства, исторически обладающие особым статусом, то есть практически функционирующих в рамках собственной правовой системы. Так, ст. 105 Конституции Греческой Республики объявляет «район Святой горы Афон, в силу его древнего привилегированного статуса, …самоуправляемой частью греческого государства», которая «в соответствии с этим статусом управляется находящимися на ней двадцатью Святыми монастырями, между ними поделен весь полуостров Афон, территория которого не подлежит принудительному отчуждению». Перечисляемые в статье «функции государства осуществляются управляющим» (Святым кинотом). Монастырские власти и Святой кинот на территории так называемой «Монашеской республики» осуществляют также судебную власть, таможенные и налоговые привилегии (Конституция Греции от 11 июня 1975 г.). За время существования Организации Объединенных Наций с 1945 года около 100 территориальных образований, народы которых ранее находились под колониальным или иным внешним правлением, стали суверенными государствами и

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ получили членство в ООН. Кроме того, многие другие территории добились самоопределения благодаря политическому объединению или интеграции с независимыми государствами. В то же время, несмотря на значительный прогресс, достигнутый в процессе деколонизации, в мире насчитывается порядка 40 территорий, находящихся под внешним управлением ряда государств. Их также называют территориями с переходным или временным, «поскольку речь заранее идет о неизбежном прекращении существующего статуса» [4, c. 259] правовым режимом. Большая часть территорий не имеют собственной государственно-организованной структуры и отнесены, по классификации Организации Объединенных Наций, к несамоуправляющимся территориям. Среди них: Американское Самоа, Новая Каледония, Гибралтар, Фолклендские (Мальвинские) острова, Гуам, Каймановы острова, Виргинские острова, Бермудские острова и др. Над ними публично-властные полномочия осуществляют так называемые управляющие государства, которыми в настоящее время являются Великобритания, Новая Зеландия, Соединенные Штаты и Франция. Однако и при таких условиях подобные образования обладают полномочиями организации и поддержания правопорядка. Как пример, приведем Фолклендские (Мальвинские) острова — архипелаг в Южной Атлантике, над которым осуществляет контроль Великобритания как над своей заморской территорией. Фолкленды возглавляются английским губернатором, подотчетным своему правительству и британской короне. Однако практическое управление островами осуществляют Законодательный совет (8 из 10 членов которого избираются населением) и Исполнительный совет (3 из 5 членов совета избираются законодательным органом). Однако есть и примеры зависимых территориальных структур, обладающих собственными представительно-управленческими учреждениями, в том числе законодательными и судебными, принимающими нормативные решения и осуществляющими их реализацию на всем пространстве образования и в отношении всего населения. Их называют территориями с ассоциированной государственностью, чьи статусы предполагают широкие рамки

№ 4 / 2017

самоуправления в рамках политической соединенности с метрополией. В частности, к странам, самостоятельно осуществляющим внутреннее управление, отнесем, например, тихоокеанский остров Ниуэ, официально именуемый как «самоуправляемое государственное образование в свободной ассоциации с Новой Зеландией», а также остров в Карибском море — Пуэрто-Рико как «неинкорпорированная организованная территория». Бывшая испанская колония Пуэрто-Рико в конце XIX века становится владением Соединенных Штатов. Впоследствии этот остров в Карибском море де-факто утратил режим несамоуправляющейся территории, получив от метрополии статус «государства, свободно присоединившегося к Соединенным Штатам Америки». Данное положение было закреплено в Конституции Пуэрто-Рико, принятой 25 июля 1952 года. В соответствии с ней верховная законодательная власть принадлежит Конгрессу США, в ведении которого находятся вопросы внешней политики, обороны, одобрения законов и т.д. Региональную власть в рамках автономии осуществляет двухпалатное Законодательное собрание, избираемое прямым голосованием сроком на 4 года. Пуэрториканский парламент представлен в палате представителей конгресса США комиссаром-резидентом с правом законодательной инициативы, но без права голоса. Исполнительная власть осуществляется губернатором, избираемым с 1948 года пуэрториканцами также на 4 года. Губернатор является главнокомандующим вооруженной милиции и возглавляет Консультативный совет правительства, куда входят назначаемые им 15 министров. Населению Пуэрто-Рико предоставлено широкое самоуправление, осуществляемое собственными законодательными, исполнительными и судебными органами. Это указывает на функционирование в данном территориальном образовании собственной правовой системы, к тому же по многим показателям отличной от правовых систем стран общего права, к которому принадлежат Соединенные Штаты. Действующие в «присоединившемся государстве» нормы гражданского права составлены по испанскому образцу, а процессуальные

Вестник экономической безопасности

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и большая часть иных правовых норм соответствуют латиноамериканским моделям. Специально созданная в США президентская комиссия по статусу Пуэрто-Рико рекомендовала предоставить жителям острова право на самоопределение. Однако проведенный в 2017 году уже пятый по счету за последнее полстолетия референдум вновь засвидетельствовал, что, имея три варианта выбора (сохранить статус-кво, стать независимым государством, обратиться к Конгрессу США с просьбой о присоединении), граждане Пуэрто-Рико не стремятся к получению полной самостоятельности. Лишь 3 процента пришедших на избирательные участки пуэрториканцев поддерживают требование о независимости. Подавляющее большинство граждан проголосовали за изменение политического статуса острова путем полного присоединения к Соединенным Штатам на правах 51-го штата5. Обращение к различным проявлениям в мировой реальности правовой системы, объединяющей в себе все юридические явления, институты и процессы в государственно организованном обществе, свидетельствует в пользу вывода об ограниченности ее рассмотрения лишь рамками государственных пределов. Правовая система как политико-юридический феномен отражает многообразие современ  Референдум в Пуэрто-Рико. // URL: https://www.pravda.ru/ world/northamerica/caribbeancountries. 5

ной государственно-правовой карты современного мира, требуя к себе и более пристального внимания. Литература 1. Оксамытный В.В. Государственно-правовая карта современного мира: Монография. Брянск: Изд-во БГУ, 2016. 2. Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 3. Оксамытный В.В., Мусиенко И.Н. Правовые системы современных государственно организованных обществ: Монография. М.: Изд-во МосУ МВД РФ, 2008. 4. Бабурин С.В. Мир империй: территория государства и мировой порядок. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2013. 5. Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Т. 3. Правовые системы Азии. / Под ред. В.И. Лафитского. М.: ИЗиСП; Юрид. фирма «Контракт», 2013. 6. Политическая система и право КНР в процессе реформ. / Рук. авт. колл. Л.М. Гудошников. М.: Русская панорама, 2007. 7. Основные факты об Организации Объединенных Наций: Департамент общественной информации ООН. Пер. с англ. М.: Изд-во «Весь Мир», 2005.

Конституционное право России: учебник для студентов вузов / [Б.С. Эбзеев и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова, А.Л. Миронова. 8-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 671 с. (Серия «Dura lex, sed lex»). Новое, восьмое, издание учебника актуализировано с учетом последних изменений в российском законодательстве. Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. Большое внимание уделено избирательной системе в России. Отражены законодательные нормы об объединении арбитражных судов с Верховным Судом РФ. Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), преподавателей, практических работников, а также для всех интересующихся проблемами отечественного конституционного права.

36

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67

ПАРАДИГМА ПРАВА И ЮРИДИЧЕСКОЕ НАУЧНОЕ СООБЩЕСТВО (НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ ТОМАСА КУНА) Владимир Сергеевич Осипов, ORCID 0000-0003-3109-4786 профессор кафедры теории и методологии государственного и муниципального управления факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор экономических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 — история учений о праве и государстве

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Томасу Куну в его замечательной работе «Структура научных революций» удалось показать, что исторический подход к исследованию изменений научных знаний дает иные данные, нежели принято считать верными в данной науке. Этот важный вывод позволяет нам исследовать эволюцию научного знания, причем сделать это можно и нужно не только на примере физики (как это сделано в работе Куна), но и в гуманитарных направлениях, или общественных науках. Понимание содержания термина парадигмы, которое ввел Кун позволяет выявить те теории, которые оказывают существенное влияние на смежные отрасли знаний. Мы постараемся показать сущностное содержание парадигмы, научного сообщества с позиций Т. Куна и других ученых философов и социологов, а также выполним некоторый анализ приложения этих понятий к науке права. Ключевые слова: научное сообщество, парадигма. THE PARADIGM OF LAW AND THE JURIDICAL SCIENTIFIC COMMUNITY (BASED ON THE CONCEPT OF THOMAS KUHN)

Vladimir S. Osipov, Professor of Lomonosov Moscow State University, Doctor in Economics

Abstract. Thomas Kuhn in his remarkable work «The Structure of Scientific Revolutions» managed to show that the historical approach to the study of changes in scientific knowledge gives other data than is generally considered correct in this science. This important conclusion allows us to investigate the evolution of scientific knowledge, and it is possible and necessary to do this not only in physics (as in Kuhn’s work) but also in humanitarian directions or in social sciences. Understanding the meaning of the term «paradigm» introduced by Kuhn makes it possible to identify those theories that have a significant impact on related fields of knowledge. We will try to show the essential content of the paradigm, the scientific community from the positions of T. Khun and other scientists of philosophers and sociologists, and also we will perform some analysis of the application of these concepts to the science of law. Keywords: scientific community, paradigm.

Томас Кун (1922—1996) родился в Соединенных Штатах Америки. Он защитил докторскую диссертацию по физике в Гарвардском университете и всю жизнь работал в Гарварде (Массачусетсский технологический институт). В последние годы жизни работал над проблемами истории науки квантовой механики. Одной из главных его работ, изданной во многих странах, в том числе в СССР была «Струк-

№ 4 / 2017

тура научных революций» [15], изданная в серии «Логика и методология науки» в 1977 году. Интерес Т.Куна к истории становления науки как процесса сделал его автором первой методологической концепции, получившей мировое признание. Хотя Кун был физиком-теоретиком, его интерес к истории науки на примере физических открытий был заметен еще во время обучения в аспиранту-

Вестник экономической безопасности

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ре, когда он обнаружил, что главенствующие представления о науке и путях ее развитии существенно разнятся с реальными историческими фактами. Такое противоречие не могло не вызвать его интереса к более тщательному изучению истории. Кун на конкретных примерах показывал, как происходило установление новых фактов, способы представления новых теорий и пути их признания как новых научных направлений. Хотя труд Т.Куна обращается чаще к примерам из истории физики как науки, тем не менее, его представления о способах развития научных направлений могут быть применены и к иным наукам, в частности, к праву. Особенностью права, как науки (в отличие от физики, например) можно назвать его социальный характер. Нельзя поставить эксперимент в науке права и получить новую теорию. Рождение теории в праве подчинено иным формам реализации научного знания, в частности, за счет социального характера права, эта форма институционализируется в обществе, накапливая сторонников постепенно, на основе прецедентов реализации таких норм. Здесь наблюдается некоторое сходство науки права с иными «социальными» науками — экономикой, социологией, демографией и т.д. В статье мы проследим, как Т. Кун предлагает путь рождения парадигмы, способ формирования научного сообщества, а также покажем частичную реализацию его идей в праве. Очевидно, важным понятием в теории Т. Куна выступает парадигма. До сих пор теория Куна вызывает самый пристальный интерес исследователей [4, c. 115; 14, c. 73; 18, c. 63; 20, c. 11]. Некоторые исследователи предполагают, что «содержание этого понятия так и осталось не вполне ясным, однако в первом приближении можно сказать, что парадигма есть совокупность научных достижений, признаваемых всем научным сообществом в определенный период времени» [10]. С таким утверждением можно согласиться лишь отчасти, так как Кун в своем труде дает развернутое объяснение парадигмы, хотя, возможно, и излишне подробно, что и дает возможность утверждать о неясности этого понятия. Такой подход характерен для современных ученых-исследователей, когда четкое определение является основанием для признания факта терминологической определенности того или иного явления, но в то же

38

время, развернутое описание этого же явления без очерчивания (выделения жирным шрифтом, например) сути объясняемого явления, становится основой для обвинений в неясности сущности явления. Мы все-таки предполагаем, что категория парадигмы в работе Куна теоретически обоснована и достаточно ясно изложена. Сопроводим высказывание текстом из первоисточника: «Их создание (классических трудов ученых — прим. В.О.) было в достаточной мере беспрецедентным, чтобы привлечь на длительное время группу сторонников из конкурирующих направлений научных исследований. В то же время они были достаточно открытыми, чтобы новые поколения ученых могли в их рамках найти для себя нерешенные проблемы любого вида … Достижения, обладающие двумя этими характеристиками, я буду называть далее «парадигмами»…» [15, c. 28]. Чего же тут может быть неясного? Две характеристики, которым должно удовлетворять достижение может быть названо парадигмой. Однако далее Кун вносит ряд замечаний, которые заставляют задуматься, так ли ясно определение, данное в начале, очерчены ли очевидные границы объекта исследования таким образом, чтобы можно было говорить о его выделенности в структуре реальности. Он отмечает, что «формирование парадигмы и появление на ее основе более эзотерического типа исследования является признаком зрелости развития любой научной дисциплины». Вот теперь можно согласиться с тем, что ясность понятия парадигмы неоднозначна. Эзотерический тип исследования как признак зрелости научной дисциплины действительно может снизить уровень ясности понятия парадигмы, данного в начале параграфа. Однако и тут можно дать пояснение, в частности, эзотерическому типу исследования. Так как «Эзотери́зм (от др.-греч. ἐσωτερικός — внутренний; эзоте́рика) — совокупность знаний, сведений, недоступных непосвященным, несведущим в мистических учениях людям» [5], то эзотерический тип исследования — это способ научного поиска посредством совокупности знаний, недоступных непосвященным. Тогда становится понятным, что имел в виду Кун, говоря о формировании парадигмы и появление на ее основе более эзотерического типа исследования; он имел в виду беспрецедентность достижения, которое привлекало сторонников из иных направлений научных

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ исследований, что соответствует первой характеристике парадигмы и не вызывает неясности восприятия. Более того, он отмечает, что: «в математике и астрономии исследовательские сообщения перестали быть понятными для широкой аудитории уже в античности» [15, c. 41]. Таким образом, некоторая элитарность научного знания является нормальной для формирования парадигмы. Кун продолжает: «Его (Франклина — прим В.О.) успех в этом объяснении дал ему самые эффективные аргументы, которые сделали его теорию парадигмой, хотя и такой, которая все еще была неспособна полностью охватить все известные случаи электрического отталкивания» [15, c. 37]. Отсюда следует, что парадигмой может стать и та теория, которая хотя и имеет самые эффективные аргументы, но все же не полностью охватывает все аспекты этой теории или наблюдаемых посредством нее явлений. Возникает вопрос, как отличить парадигму, или как выявить парадигму среди конкурирующих теорий, если аргументы эффективны, а охват явлений неполный? Конечно же, мы можем принять во внимание такой факт, что ученые конкурирующих направлений могут проводить приблизительно сходные эксперименты, но получить на первый взгляд разные выводы, но это может быть следствием того, что ученые обращали внимание на разные аспекты наблюдаемых явлений в ходе эксперимента. Они решались положить в основание выдвигаемых теорий разные наблюдаемые явления и получали разные выводы, хотя и обсуждали одно и то же экспериментальное явление. Такая гипотеза позволяет нам еще более согласиться с Куном в части формирования исторических оснований научного открытия, примерами которых изобилует книга (например, о понимание света). Кроме того, неполный охват парадигмой всех аспектов теории может быть основанием для подтверждения второй характеристики парадигмы — открытость теории для новых поколений ученых, которые могли бы в рамках этой теории (признанной парадигмой) найти для себя поле научной деятельности. Здесь уместно будет вспомнить и о междисциплинарных исследованиях, в основу которых обычно ложится парадигма, но ее основные законы применяются по отношению к иным научным теориям, теориям других направлений научного познания (например, законы физики в

№ 4 / 2017

экономике, биологии — в кибернетике и т.д.). Еще один важный признак парадигмы содержится в тезисе: «Новая парадигма предполагает и новое, более четкое определение области исследования» [15, c. 39]. Таким образом, появление парадигмы определяет четкие границы области исследования, что обосновано, так как превращение теории в парадигму снижает значимость конкурирующих теорий, и, одновременно, расширяет и очерчивает область исследований парадигмы. Важно отметить, однако, что парадигма по сравнению с иными конкурирующими теориями обладает самыми эффективными аргументами в свою пользу и это позволяет выделить парадигму из набора теорий. Кун как будто путает читателя следующим утверждением: «… возможен вид научного исследования без парадигм или по крайней мере без столь определенных и обязательных парадигм» [15, c. 30]. Как же это возможно, научное исследование без парадигмы? Внимательное прочтение первого определения дает ответ и на этот вопрос. Парадигма «вырастает» из теории, конкурирующей с иными теориями сходного направления. В какой-то период времени одна из теорий оказывается лидирующей и превращается в парадигму. Этот период времени вполне может быть определен получением критической массы эффективных аргументов. Критическая масса эффективных аргументов появляется не одномоментно (в большинстве случаев), а накапливается с каждым новым экспериментом или теоретическим изысканием ученого. Здесь следует напомнить о несколько язвительном замечании Куна: «Когда отдельный ученый может принять парадигму без доказательства, ему не приходится в своей работе перестраивать всю область заново, начиная с исходных принципов, и оправдывать введение каждого нового понятия. Это можно предоставить авторам учебников» [15, c. 40]. Однако, за сатирой кроется очень тонкое замечание: знание накапливается постепенно и с наступлением критической массы эффективных аргументов конкурирующая теория становится парадигмой. Важно отметить, что «парадигмы приобретают свой статус потому, что их использование приводит к успеху скорее, чем применение конкурирующих сними способов решения некоторых проблем…» [15, c. 45]. Таким образом, критическая масса эффективных аргументов дела-

Вестник экономической безопасности

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ет теорию наиболее удобной для получения успеха, что, в свою очередь, приводит к превращению такой теории в парадигму. Относительно ясности понятия парадигмы следует упомянуть о еще одном определении, которое дал Кун: «… понятие парадигмы означает принятую модель или образец» [15, c. 44]. Таким образом, одной из важнейших характеристик парадигмы становится ее способность быть лидирующей моделью или образцом для дальнейших исследований. Молодые ученые, включающиеся в развитие парадигмы, используют ее для решения своих задач, однако, тем самым они вносят вклад в укрепление парадигмы. Как раз такой вклад Кун предлагает называть нормальной наукой: «исследование в нормальной науке направлено на разработку тех явлений и теорий, существование которых парадигма заведомо предполагает» [15, c. 46]. При этом, «концентрируя внимание на небольшой области относительно эзотерических проблем, парадигма заставляет ученых исследовать некоторый фрагмент природы так детально и глубоко, как это было бы немыслимо при других обстоятельствах» [15, c. 46]. На наш взгляд последнее утверждение особенно ярко отражает сущностную характеристику парадигмы с позиции автора. Важно отметить, что признание ученым той или иной теории парадигмой совершенно не обязательно для применения этой теории как парадигмы в своих исследованиях. То есть сам факт именования теории парадигмой не обязателен для того, чтобы теория была парадигмой: «Ученые исходят в своей работе из моделей, усвоенных в процессе обучения и из последующего изложения их в литературе, часто и не зная и не испытывая никакой потребности знать, какие характеристики придали этим моделям статус парадигм научного сообщества» [15, c. 72]. Важное уточнение содержится в следующем заключении: «…хотя новые парадигмы редко обладают или никогда не обладают всеми возможностями своих предшественниц, они обычно сохраняют огромное количество наиболее конкретных элементов прошлых достижений и, кроме того, всегда допускают дополнительные конкретные решения проблем» [15, c. 222]. Это очень важно, так как показывает, что парадигма вырастает из одной из конкурирующих теорий, но на базе ранее полученных

40

достижений. В дополнениях к книге Кун предлагает дополнительные характеристики парадигмы: «это то, что объединяет членов научного сообщества, и, наоборот, научное сообщество состоит из людей, признающих парадигму» [15, c. 229]. Соединение понятия парадигмы и научного сообщества, признающего парадигму приводит нас к необходимости разобраться, что представляет из себя научное сообщество в теории Т. Куна. Понятие научного сообщества более понятно, однако, все же нуждается в исследовании с позиций теоретических разработок Т.Куна. Вот, например, «ученые, научная деятельность которых строится на основе одинаковых парадигм, опираются на одни и те же правила и стандарты научной практики. Эта общность установок и видимая согласованность, которую они обеспечивают, представляют собой предпосылки для нормальной науки, то есть для генезиса и преемственности в традиции того или иного направления исследования» [15, c. 29]. Кун уже в начале книги предполагает исследовать влияние парадигмы на структуру группы, разрабатывающей эту область науки: «…возникновение парадигмы воздействует на структуру группы, разрабатывающей ту или иную область науки. Когда в развитии естественной науки отдельный ученый или группа исследователей впервые создают синтетическую теорию, способную привлечь большинство представителей следующего поколения исследователей, прежние школы постепенно исчезают. Исчезновение этих школ частично обусловлено обращением их членов к новой парадигме. Но всегда остаются ученые, верные той или иной устаревшей точке зрения. Они просто выпадают из дальнейших совокупных действий представителей их профессии, которые с этого времени игнорируют все их усилия. Новая парадигма предполагает и новое, более четкое определение области исследования. И те, кто не расположен или не может приспособить свою работу к новой парадигме, должны перейти в другую группу, в противном случае они обречены на изоляцию» [15, c. 39]. В этом состоит взаимодействие научного сообщества и парадигмы. Хотелось бы отметить, что не только парадигма влияет на структуру группы, но и справедливо обратное, группа влияет на парадигму, точнее превращает одну из конкурирующих теорий в парадигму путем нако-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ пления эффективных аргументов, что невозможно в отсутствие ученых, формирующих научное сообщество. Важно отметить, что научное сообщество оказывает существенное влияние на развитие научного знания, так как «некоторые обобщения, к которым он (ученый — прим. О.В.) прибегает для того, чтобы описать убеждения, разделяемые научным сообществом, не будут вызывать сомнения. Однако другие … будут казаться неясными» [15, c. 70]. Вот когда научное сообщество не принимает определенные теоретические разработки (отметим, что не имеет значение, прав автор разработки или нет), то научное сообщество негативно реагирует на такие вызовы. Такое поведение характерно не только для нашей страны, в принципе любое научное сообщество объективно консервативно, так как никто не хочет ломать устои и подвергать сомнению ранее выдвинутые парадигмы с тем, чтобы уступить ее место новой парадигме. Это объясняется нежеланием столкнуться с тем, что долгие годы научной жизни отдельных представителей научного сообщества могли бы быть потрачены впустую. Это, однако, не снимает проблему принятия новой научной парадигмы научным сообществом. Замечательной характеристикой ученых следует признать следующее высказывание Т. Куна: «Ученые никогда не заучивают понятия, законы и теории абстрактно и не считают это самоцелью. Вместо этого все эти интеллектуальные средства познания с самого начала сливаются в некотором ранее сложившемся исторически и в процессе обучения единстве, которое позволяет обнаружить их и в процессе их применения». Обратите внимание, что ранее достигнутые научные результаты ученый принимает в процессе обучения и практического применения, — он не заучивает их, а именно применяет в своем научном поиске. Когда так поступают несколько ученых, работающих в одном научном направлении, то они образуют научное сообщество, которое, при получении новой парадигмы (получении критической массы эффективных аргументов), становится более сплоченным и единым в своем суждении, они образуют своего рода организационное поле научного познания именно в рамках выигравшей конкуренцию научной теории. Структуралистская теория организационного поля была предложена французским ученым

№ 4 / 2017

П. Бурдье в конце 1970-х годов в рамках концепции социального пространства. Организационное поле — это форма, выражающая определенные отношения, которые проявляются как способы координации между состояниями предметов исследования [6, c. 556]. К теории поля науки следует присмотреть более пристально. Бурдье дает такое определение: «Поле науки как система объективных отношений между достигнутыми (в предшествующей борьбе) позициями является местом (т.е. игровым пространством) конкурентной борьбы, специфической ставкой в которой является монополия на научный авторитет, определяемый как … монополия на научную компетенцию» [6, c. 474].Обратите внимание на то, что научное сообщество, формирующее новую парадигму образуют поле науки и овладевают монополией на научную компетенцию, то есть возможность суждения о других исследованиях с позиции истины в последней инстанции. Это важно с точки зрения определения перехода социальной власти в научном сообществе, ведь те, кому удается выиграть в конкурентной борьбе теорий и вывести свою теорию на уровень парадигмы получают возможность и оценивать теории своих недавних конкурентов и смежных исследователей, и уже от мнения выигравшего научного сообщества и его представителей будет зависеть траектория развития новых теорий и получения новых эффективных аргументов в пользу следующей парадигмы. Следует обратить внимание и на еще одно язвительное замечание Куна по этому поводу: «Хотя становится привычными и вполне уместными сожаления по поводу углубления пропасти, все больше разделяющей профессионального ученого и его коллег в других областях, слишком мало внимания уделяется взаимосвязи между этим процессом углубления пропасти и внутренними механизмами развития науки». Мы вынуждены напомнить о ранее приведенном аргументе о междисциплинарности исследований, так как во время написания книги Куна, специализация наук набирала скорость, и его замечание было вполне уместно на тот период. В настоящее время ученые поняли, что развитие наук возможно на стыке междисциплинарных исследований, что привело к обратной тенденции — не разделении профессионального сообщества — научного сообщества, а соединение, комбинация теорий из разных (несмеж-

Вестник экономической безопасности

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ных) наук позволяет получить новую парадигму. Очевидно, что это оказывает самое непосредственное влияние на научное сообщество, его структуру, формы существования. Вот как раз о соединении разных ученых, причем разных по масштабу вклада в развитие парадигм, следует напомнить следующее. Современный социолог Бруно Латур указывает: «Ничто не доказывает, однако, что наблюдать за реальными учеными и инженерами так же легко, как за этими фиктивными несогласными и фактостроителями, особенно когда сами обнаруженные нами принципы указывают на обратное» [16, c. 235]. Здесь уместно напомнить о том, что в российских научных организациях формируется некое ядро ученых, которые являются видными представителями этой организации, остальные же сотрудники — максимум посредственны. Важно отметить в этой связи, что формирование научных сообществ вынуждает институционализировать такие структуры власти предержащих. Примером таких институций могут быть фабрики мысли. П. Диксон утверждает, что «Главная функция «фабрики мысли»… — это не проведение традиционных фундаментальных исследований, прикладных исследований или разработок — хотя и то, и другое, и третье обычно ею выполняется, — а установление связи между знанием и властью, между наукой и техникой, с одной стороны, и разработкой политики в широких областях, представляющих интерес, — с другой… Они скорее занимаются распространением новых знаний, а не их созданием» [8, c. 44]. Получается, что получение нового знания (подтверждение главенствующей роли новой парадигмы) является необходимым, но недостаточным условием ее признания в связи с существенным усилением роли государства в экономике и управлении наукой. Отсутствие поддержки власти парадигмы может не дать ей стать главенствующим направлением в науке (например, теория Вавилова оказалась неконкурентоспособна по сравнению с теорией Лысенко не в силу научного превосходства второй над первой, а в силу большего административного ресурса у второй). Эти тезисы особенно актуальны по отношению к тем наукам, которые подвергаются идеологической обработке (экономика, политология, социология, право и некоторые другие).

42

Теперь необходимо более детально остановиться на принципах формирования правовых парадигм и юридического научного сообщества. Физика, как объект исследования в работе Куна, точнее история развития физики, занимает самое существенное место в «Структуре научных революций», что объясняется профилем обучения и ученой степени Т.Куна. Тем не менее, в его работе есть несколько обращений к общественным наукам и даже к праву, что делает работу Куна «возможно универсальной» по отношению к любой отрасли знаний. Так, Кун единственный раз обращается к юриспруденции: «В науке (правда, не в таких областях, как медицина, технические науки, юриспруденция, принципиальное raison d’être1 которых обеспечено социальной необходимостью) с первым принятием парадигмы связаны создание специальных журналов, организация научных сообществ, требования о выделении специального курса в академическом образовании» [15, c. 40]. Надо напомнить, что Кун — физик-теоретик по образованию, поэтому его замечание об исключении медицины, технических наук и юриспруденции из процесса создания «специальных журналов, организации научных сообществ, требований о выделении специального курса в академическом образовании» неправомерно в силу замечания Х. Ортега-и-Гассета о варварстве «специализма». Так, медицина как наука получила свою парадигму, по крайней мере, с момента выхода знаменитых трудов Гиппократа [7, c. 60] и Авиценны [9]. Медицинские журналы, научное сообщество и специальные курсы в академическом образовании также «древни» как и физика. Юриспруденция также оказалась незаслуженно «обижена» высказыванием Куна, так как журналы, научное сообщество и специальные курсы в академическом образовании также имеют длинную историю. Однако возможно в высказывании Куна есть скрытый смысл, который следует извлечь, минуя буквальное прочтение. Возможно, Кун имел в виду, что медицина и юриспруденция имеют иные основания для развития парадигмы. Такой взгляд позволяет нам более внимательно присмотреться к истории этих наук. Социальный их характер обусловлен характером накопления критической массы эффективных аргументов в пользу 1

  Основание для существования (франц.)

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ превращения науки в парадигму. Этот характер мы предлагаем назвать «ремесленным». Ремесло позволяло накопить отрывочные знания и применять их, приходя опытным путем к определенным закономерностям. Действительно и технические науки (например, нагревание и ковка металла), и медицина (способы лечения определенных заболеваний определенными способами) и юриспруденция (обращение к источникам права для обоснования тех или иных притязаний) одинаково формировались как науки и одинаково проходили путь формирования парадигмы. Сходство с физикой здесь нам видится в переходе от одной парадигмы к другой (например, в медицине кровопускание как метод лечения гипертонии сменился назначением мочегонных средств, а в юриспруденции — смена обращения к божественным законам обращением к писанным законам или прецедентам). Таким образом, высказывание Куна, по нашему мнению, не совсем корректно не в части различения физики и медицины, технических наук, юриспруденции, а в части приведенных аргументов. Здесь важно не создание специальных журналов, академических курсов или научных сообществ, а способ формирования парадигмы, — посредством опыта применения знаний в социальном поле. Так как упоминание юриспруденции у Куна сделано единожды, мы вынуждены обратиться к иным источникам и проследить формирование парадигм и научных сообществ в юриспруденции, в чем нам помогут труды знаменитых правоведов. Так как невозможно в рамках нашей работы отразить всю совокупность понятий, образующих критическую массу эффективных аргументов, формирующих парадигму, мы остановимся на одном из важнейших понятий системы общего права — решения по собственному усмотрению (аналог которого в российском праве именуется юридическим дозволением). Позитивисты [2, p. 16], в частности представители системы общего права, Великобритании, заимствовали способы правового регулирования общественных отношений из практики реализации субъектами права своих интересов в обыденной жизни. Понятие решения по собственному усмотрению включается только в один вид частноправовых норм: «когда кому-то приходится принимать решение, подчиняясь стандартам, установленным какимто определенным авторитетом. Важно отметить, что

№ 4 / 2017

здесь двойственность юридического дозволения, характерная для российского права, структурно не выделена. Речь идет лишь о том, что индивид самостоятельно принимает решения в рамках предоставленного объема прав. Важно отметить, что индивид принимает решения в рамках предоставленных прав, то есть наличие права принятия решения индивидом зависит от предоставленного государством объема прав. Для английского права характерно признание решения по собственному усмотрению относительным понятием [3, p. 147]. Как и большинство юридических понятий английского права, решение по собственному усмотрению зависит от контекста его применения. Необходимо оценивать этот способ правового регулирования в контексте его употребления. Так, например, решение по собственному усмотрению употребляется в «слабом смысле», когда следует отметить, что стандарты, которые обязательно должно соблюдать должностное лицо, не могут быть применены автоматически, то есть требуют от должностного лица мотивированного решения. Такое решение характерно при вынесении суждения о возможности заключить сделку слияния/поглощения по английскому праву. С другой стороны, решение по собственному усмотрению административного лица может иметь окончательный характер, то есть не подлежащий оспариванию вышестоящим органом или судом. Решение по собственному усмотрению в сильном смысле означает, что субъект таких решений принимает их не в связи с ограничениями, установленными авторитетом, а в рамках разумности и справедливости. Очевидно, что решение по собственному усмотрению в сильном смысле принимается в отсутствие регулирующих нормативных рамок. Выдающийся английский правовед Р. Дворкин приводит пример судейского усмотрения [1, p. 60] как образец решения по собственному усмотрению в сильном смысле. Г.Л.А. Харт предлагает рассматривать решения по собственному усмотрению в следующем контексте: «некоторые законы требуют от людей поступать определенным образом или воздерживаться от каких-либо действий вне зависимости от их желания. … Но другие правовые нормы представлены в обществе иначе и выполняют иные функции. Они обеспечивают людям более или менее сложные конструкции для создания структур прав и обязан-

Вестник экономической безопасности

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ностей в пределах принудительной системы права. Таковы нормы, позволяющие людям заключать контракты, делать волеизъявления, организовывать тресты и развивать правовые отношения с другими в целом. … «Если ты хочешь это сделать, то для этого есть способ»» [22, c. 182—183]. Г.Кельзен «понятие норма указывает на то, что нечто должно быть или совершаться и, особенно, что человек должен вести себя определенным образом. Таков смысл определенных человеческих актов, интенционально направленных на поведение других. А они интенционально направлены на поведение других, если в соответствии со своим смыслом они предписывают (приказывают) это поведение, но также если они его дозволяют и, особенно, уполномочивают, т.е. если другому предоставляется определенная власть, в особенности власть самому устанавливать нормы» [13, c. 14]. Мы видим, что нормативистская концепция Кельзена предусматривает юридическое дозволение как разновидность долженствования, что, конечно же характерно для Кельзена, но, тем не менее, юридическое дозволение рассматривается как способ регулирования правоотношений. Долженствование у него также имеет субъективный смысл «всякого человеческого акта воли, интенционально направленного на поведение другого. … акт должен иметь и объективный смысл… тогда он становится нормой» [13, c. 17]. Мы не считаем возможным возводить вслед за Кельзеном долженствование в степень абсолюта и склонны предоставлять максимальное юридическое дозволение субъектам права с тем, чтобы обеспечить экономическое развитие, которое, в свою очередь, невозможно без определенной степени свободы в реализации хозяйственных операций и финансовых правоотношений. С другой стороны следует согласиться с Р. Дворкиным в том, что юридическое дозволение не «висит в воздухе», а имеет некоторые ограничения рамками либо закона, либо понятиями справедливости. Решение по собственному усмотрению, таким образом, формировало традицию английского права на протяжении длительного времени на основе использования прецедентов. Можем ли мы исходя из приведенного анализа выявить парадигму? Скорее да, ведь прецедентное право оказало и продолжает оказывать самое существенное влияние

44

на развитие правовой системы многих государств (системы общего права). Продолжают ли исследователи пользоваться установившейся парадигмой для поиска отдельных, возможно второстепенных, проблем в рамках парадигмы, — конечно да. Существует ли научное сообщество, которое придерживается традиций прецедентного права? — конечно да. Выделяется ли прецедентное право как парадигма в свете конкурирующих теорий? — конечно да. Важно отметить, что в праве присутствуют две парадигмы, прецедентное (общее) право и континентальное право. Две эти парадигмы соседствуют, и оказывают существенное влияние друг на друга, дихотомия которых в настоящее время выражается в том числе во взаимовлиянии и взаимодополнении. Очевидно, российское право дополняется прецедентами, когда постановления пленума Верховного суда РФ об обзорах судебной практики оказываются обязательными для нижестоящих судов при вынесении решений. Кроме того, такое влияние закреплено законодательно, например, положениями пп. 1 п. 7 ст. 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» «Верховный Суд РФ в целях обеспечения единообразия применения законодательства РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения», а в пп. 1 п. 3 ст. 5 того же федерального закона говорится, что «Пленум Верховного Суда РФ рассматривает материалы анализа и обобщения судебной практики о целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ». Мы видим, что прецедентное право оказывает существенное влияние на российское (континентальное) право. В то же время система общего права претерпевает изменения в связи с усилением роли государства в части законодательной инициативы, ведь все большее число вопросов регулируется не столько прецедентами (не исключая их, естественно), сколько нормативными актами. Данное взаимовлияние позволяет прогнозировать выдвижение новой парадигмы, которая образуется не выдвижением одной теории из конкурирующей группы иных, а из слияния двух парадигм. В этом существенное отличие юриспруденции от физики, например, в части способа формирования парадигмы. Хотелось бы на примере права показать, как

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ междисциплинарные исследования помогают сформировать новую парадигму. И. Шапиро говорит: «Прославленное и раскритикованное направление «экономический анализ права» нашло своего наиболее яркого, плодовитого и влиятельного сторонника в лице Ричарда Познера. В течение десятилетий он выступал в поддержку позиции, согласно которой общее право лучше всего толковать в логике теории экономической эффективности» [23, c. 183]. Действительно знаменитая работа [19] судьи апелляционного суда США Ричарда Познера оказала самое серьезнейшее влияние на юриспруденцию, используя междисциплинарный подход. Более того, работа Познера оказала влияние на юриспруденцию таким образом, что появилась и новая парадигма, и новое научное сообщество [11, 12, 17, 21, 24]. Работа Т. Куна «Структура научных революций» оказала существенное влияние на понимание процесса выдвижения наиболее прогрессивных теорий из группы конкурирующих теорий и превращения ее в парадигму. Так как работа Т. Куна сформирована на базе его базового образования (физика была его основной дисциплиной и в процессе обучения и во время получения докторской степени), то не все аспекты процесса образования парадигм оказываются охваченными идеями Куна. Мы привели аргументы в пользу иного формирования парадигм в юридических науках, на основе ремесленного опыта в рамках определенных направлений. Юридические науки формировали собственные парадигмы на основе полученного опыта, обычаев и божественного закона, а впоследствии на основе прецедентов. Литература 1. Dworkin R. Taking Rights Seriously. Harvard: Harvard University Press, 1977. 2. Ross D. The Right and the Good. Oxford: Clarendon Press, 2002. 3. Thomson J.J. Normativity. Illinois: Open Court, Chicago and La Salle, 2008. 4. Баксанский О.Е., Коржуев А.В. Философско-методологическая исследовательская программа И. Ньютона // Экономические и социально-гуманитарные исследования. 2015. №2 (6). С. 115. 5. Большой толковый словарь русского языка. Гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 1998.

№ 4 / 2017

6. Бурдье П. Социальное пространство: поля и практики. СПб.: Алетейя, 2014. 7. Гиппократ. О враче // Этика и общая медицина. СПб.: Азбука, 2001. 8. Диксон П. Фабрики мысли. М.: АСТ, 2004. 9. Ибн Сина. Канон врачебной науки: В 5 т. Ташкент, 1956—1960. 10. История философии: Запад-Россия-Восток (книга четвертая. Философия XXв.). М.: «Греко-латинский кабинет» Ю.А. Шичалина, 1999. 448 с. 11. Калабрези Г. Будущее права и экономики. М.: Издательство Института Гайдара, 2016. 12. Карапетов А.Г. Экономический анализ права. М.: СТАТУТ, 2016. 13. Кельзен Г. Чистое учение о праве. СПб.: ИД Алеф-Пресс, 2015. 14. Кожевников Н.Н., Данилова В.С. Онтологические и эпистемологические аспекты современной философии // Вестник Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова. 2012. № 4. Т. 9. С. 73. 15. Кун Т. Структура научных революций. М.: Издательство Прогресс, 1977. 16. Латур Б. Наука в действии. Следуя за учеными и инженерами внутри общества. СПб.: Европейский университет в Санкт-Петербурге, 2015. 17. Одинцова М.И. Экономика права. М.: ИД ВШЭ, 2007. 18. Платонова С.И. Научные революции и социальные науки // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. № 1—3. С. 63. 19. Познер Р. Экономический анализ права. В 2-х тт. СПб.: Экономическая школа, 2004. 20. Самченко В.Н. Эволюция знаний: ступени истории // Общество: философия, история, культура. 2013. № 2. С. 11. 21. Стиглер Дж.Дж. Гражданин и государство. Эссе о регулировании. М.: Издательство Института Гайдара, 2017. 22. Харт Г.Л.А. Философия и язык права. М.: Канон+, 2017. 23. Шапиро И. Бегство от реальности в гуманитарных науках. М.: ИД Высшей школы экономики, 2011. С. 183. 24. Элликсон Р.Ч. Порядок без права. Как соседи улаживают споры. М.: Издательство Института Гайдара, 2017.

Вестник экономической безопасности

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА И ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ВЛАСТИ Виктор Иванович Динека, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Акцентируется внимание на том, что при совершении преступления должностным лицом необходимо установить какие именно общественные отношения претерпевают вред, так как от правильного ответа завит верное определение объекта преступного посягательства. Кроме того, при совершении преступления должностное лицо нарушает нормальный ход общественных отношений между субъектами, также причиняет вред деятельности органа власти либо управления, в рамках которого он осуществляет свои полномочия. Указывается на содержание объекта гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Приводятся особенности правового положения госслужащих в зарубежных странах с развитой демократией. Также автор обращает внимание на положения, которые сотрудник полиции обязан исполнять независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток, что указано в п. 2 ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» указаны положения. В результате реализация данного положения сотрудником полиции предполагает под собой выполнение служебного долга, а не только исполнение должностных обязанностей. Поэтому при превышении в этом случае своих полномочий, действия сотрудника полиции должны квалифицироваться по соответствующим статьям УК РФ, исключая при этом квалификацию по нормам гл. 30 УК РФ. Ключевые слова: должностное лицо, правовое положение, представитель власти, общественные отношения, уголовная ответственность. FEATURES OF THE LEGAL STATUS OF THE OFFICIAL AND AUTHORITY

Viktor I. Dineka, professor of department of criminal law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V.Ya. Kikot, doctor of jurisprudence

Abstract. In article features of a regulation of a legal status of the official and the authority are considered. The author focuses attention that at commission of crime by the official it is necessary to establish what public relations undergo harm as from the correct answer it is curled the right definition of a subject to criminal encroachment. Besides, at commission of crime the official breaks the normal course of the public relations between subjects, also does harm to activity of authority or management within which he carries out the powers. It is specified the maintenance of an object of hl. 30 Criminal Code of the Russian Federation «Crimes against the government, the interests of public service and service in local governments». Features of a legal status of government employees are given in foreign countries with the developed democracy. Also the author pays attention to provisions which the police officer is obliged to execute irrespective of the replaced position, the location and time of day that is specified in item 2 of Art. 27 of the Federal law of February 7, 2011 No. 3-FZ «About police» provisions are specified. As a result implementation of this provision by the police officer assumes under itself performance of an office debt, and not just execution of functions. Therefore at excess in this case of the powers, actions of the police officer have to be qualified under the relevant articles of the Criminal Code of the Russian Federation, excluding at the same time qualification on norms of hl. 30 Criminal Code of the Russian Federation. Keywords: official, legal status, authority, public relations, criminal liability.

46

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Исследование вопроса о правовом положении государственного или муниципального служащего, должностного лица, представителя власти не может быть полным без анализа стадий, определяющих правовые основания развития, приостановления и прекращения полномочий по должности, раскрыть содержание которых возможно только при подробном анализе конкретной категории лиц, в том числе при квалификации отдельных должностных преступлений в процессе правоприменительной деятельности. Подробный анализ указанных стадий имеет решающее значение при решении вопроса об основаниях уголовной ответственности за злоупотребление либо превышение должностных полномочий, что допустимо лишь именно в момент нахождения лица при исполнении указанных полномочий. Получив назначение по конкретной должности (служащий, представитель власти, должностное лицо), начинается период развития служебного статуса неразрывно связанного с практической реализацией приобретенных лицом по должности функций. Этот период органически и неразрывно связан с возможным появлением у лица не обычных служебных, а особых, должностных, властных полномочий. Такими полномочиями могут обладать не все служащие, а только те из них, которые по роду службы стали должностными лицами либо обрели статус представителя власти. Содержание правовых отношений, возникающих между служащими и иными субъектами, зависит от количества и статуса их участников. Так, отношения, существующие между служащими, должностными лицами и государственными органами власти и управления, составляют суть деятельности любого государственного аппарата. В уголовном праве в качестве объекта любого должностного преступления рассматриваются именно эти отношения. Нарушение лицом служебных, должностных, властных полномочий, которыми оно наделено после избрания или назначения на должность, в период их непосредственной реализации, неизбежно влечет причинение вреда объекту уголовно правовой охраны. В уголовном праве такое причинение выражено в существенном нарушении охраняемых прав и интересов, что отличает их от нарушений служебной дисциплины допущенных должностным лицом (дисциплинарный проступок).

№ 4 / 2017

Наряду с этими отношениями существуют и те, в которых субъектами с одной стороны являются представители власти, и с другой — граждане и юридические лица. В этих отношениях, период исполнения лицом возложенных на него по должности функций, характерен его непосредственным участием в регулировании общественных отношений между гражданами, организациями и органами власти, управления. Представители власти реализуют предоставленные им законом полномочия путем вступления, в общественные отношения, где они являются их участниками, выступая в качестве субъекта, представляющего государственные интересы. Участие лица в служебных отношениях с правом повелевать внутри ведомства трудовым коллективом, подчиненным аппаратом служащих является доказательством того, что лицо стало должностным. Наличие у него права принимать правовые решения, выходящие за рамки его ведомства, и относящиеся к неподчиненным ему гражданам и организациям указывает на то, что он является представителем власти. В этих отношениях правовое положение должностного лица и подчиненных ему работников, во внутриведомственных (служебных) отношениях и как представителя власти в отношениях с гражданами, юридическими лицами, как участниками общественных правоотношений, уравновешено. Все они являются субъектами, наделены правами и обязанностями и несут за их неисполнение ответственность. Разница между ними заключается лишь только в объеме и содержании правового статуса каждого и соответственно в исполняемой ими роли. В отличие от должностного лица, представитель органа власти является связующим звеном между государством и гражданином. Именно он представляет интересы государства, для чего последнее наделяет его специальными полномочиями, содержание которых наполнено властью, способной подчинять, а если необходимо — и принуждать участников к желаемому образцу законопослушного поведения. В этом состоит механизм правомерного поведения представителя власти. Государство для каждого участника правоотношений устанавливает определенные правила поведения, закрепляет их в законах. Эти правила касаются и граждан, и должностных лиц. Но только лишь представители власти могут осуществлять властные полномочия главным образом во внешней

Вестник экономической безопасности

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сфере деятельности органов власти и управления, интересы которых они представляют. Эти отношения составляют самостоятельный объект должностных преступлений. Приоритетными здесь являются в первую очередь интересы личности, юридических лиц, которым причиняется вред неправомерным поведением должностного лица, представителя власти. Функции органов власти и управления в общественных отношениях с одной стороны, между представителями власти и гражданами, юридическими лицами с другой, реализуются с помощью специальных методов управления. Среди таких методов можно выделить две основные группы. Первая связана с совокупностью способов и приемов управляющего воздействия органов власти и управления на внешнюю среду через своих представителей. Эти способы и приемы направлены для воздействия на предприятия, учреждения, организации и физических лиц в целях исполнения ими установленных в обществе правил и норм поведения. Данная группа методов управления выражена в применении организационных, воспитательных и предупредительных мер для поддержания в обществе необходимого уровня стабильности правоотношений. Вторая группа методов включает в себя способы и приемы воздействия органов власти и управления через представителей власти на юридических и физических лиц с целью обеспечения предупреждения и пресечения их неправомерного поведения. Эта группа методов осуществляется там, где необходимо восстановление уже нарушенных общественных отношений, что достигается путем применения к виновным мер государственного принуждения. Обе группы методов управления взаимосвязаны и дополняют друг друга. Особенностью правовой деятельности представителя власти, выступающего субъектом правоотношения, является то, что у него при взаимодействии с другими субъектами (организациями, гражданами) возникают не обычные отношения, а правовые, поскольку они основаны на элементах властности. Именно элемент властности, обязательной подчиненности субъекта правоотношения требованиям официального лица характеризует последнего как представителя власти. Эта властность пронизывает всю суть названных отношений и лежит в основе

48

правового статуса конкретного лица, являющегося представителем власти [1]. Раскрывая проблему должностного преступления и должностного лица, крайне важно установить, какие конкретно отношения претерпевают вред: отношения между представителем власти и субъектом в лице гражданина, юридического лица (предприятие, хозяйствующий субъект) либо отношения между должностным лицом и субъектом в лице органа власти или управления, в котором работает должностное лицо. От правильного ответа на данный вопрос зависит точное определение объекта преступного посягательства. Должностное лицо в условиях законопослушного поведения реализует свои полномочия и направляет их на правильное регулирование возникающих общественных отношений между их участниками. Такое поведение осуществляется лицом в период развития и реализации полномочий, приобретенных по должности. Факт совершения преступления должностным лицом нарушает не только нормальный ход общественных отношений между их субъектами, но и создает препятствия, наносит вред правильной деятельности данного органа власти или управления, интересы которого оно представляет. Должностное лицо, представитель власти, действующее вопреки требованиям и предписаниям закона, изменяет обычный, правомерный порядок реализации своих полномочий, что нарушает установленный законом порядок правового регулирования общественных отношений, нормального функционирования органов власти и управления [1]. Неправомерное поведение лица составляет не только начало должностного злоупотребления, которое проявляется в преступном посягательстве на порядок выполнения функций, но и приводит к причинению конкретного вреда общественным отношениям, в основе которых находятся интересы их участников: личность, общество, государство. Эти отношения и составляют объект уголовно-правовой охраны, который указан в гл. 30 УК РФ. В качестве такого объекта могут выступать не только интересы общества, государства, но и в первую очередь интересы конкретной личности, претерпевающие вред от неправомерных действий [2, с. 432—433; 3, с. 788—790]. Изучение правового положения служащих любого уровня власти, показывает на отсутствие в

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ действующем законодательстве четкого понятия объекта правового регулирования, такого, как «государственная служба». Не предусмотрено специальной процедуры правового регулирования отношений служащего с администрацией, которых между собой связывает лишь заключаемый ими трудовой контракт. В отличие от отечественного законодательства в странах, с развитой демократией положение госслужащих регулируется не гражданским, а административным правом. Служащие назначаются на должности пожизненно и руководитель не вправе их отстранить либо уволить. Это может сделать лишь специальный административный суд или трибунал, что является существенным препятствием для оказания давления со стороны прямого руководителя. Правовое положение любого государственного служащего должно предусматривать обязанность отвечать на все публично высказанные в его адрес обвинения в совершении антиобщественных или безнравственных деяний. В контексте рассматриваемой проблемы, к числу важных нормативных документов, влияющих на определение правового положения представителя власти из числа сотрудников полиции, следует упомянуть Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый ООН 17 декабря 1979 г. [4, с. 319—325]. Основные положения данного документа сводятся к следующему: • деятельность должностных лиц по поддержанию правопорядка есть одна из важных мер по защите интересов и прав личности; • любое должностное лицо является составной частью правоохранительной системы, стабильность которой всецело зависит от стабильности правового положения самого должностного лица; • основу любого правомерного поведения должностного лица должна составлять хорошо продуманная и гуманная система законов. Только такая система способна предотвратить злоупотребление властью со стороны должностного лица; • действия и поведение должностных лиц должны быть в достаточной степени подконтрольны и подотчетны общественности в целом населению в регионе которого исполняют служебные функции представители власти. Названный Кодекс только лишь в общих чертах раскрывает содержание понятия и признаков пред-

№ 4 / 2017

ставителя власти правоохранительных органов. Их конкретизация, применительно к российской действительности, изложена в Федеральном законе РФ «О полиции». Любой сотрудник органов внутренних дел, включая руководителя подразделения, при определенных условиях может (но еще не является таковы) обрести статус представителя власти. Это зависит от того, на какую должность он назначен, какие полномочия имеет по должности, какие функции выполняет при отправлении служебной деятельности. Конкретное правовое положение рассматриваемой категории представителей власти определено главным образом в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Среди различных отраслевых служб данной системы работников представителями власти являются только сотрудники полиции. Но не все без исключения. Важным обстоятельством здесь является не то, какую должность лицо занимает, а какие функции при этом им выполняются и каково их содержание. Последнее обязательно должно включать в себя право на принятие решений, отличающихся властным характером. Такое право может дать сотруднику занимаемая им должность, а властность такого решения проистекает не из ведомственного приказа, из норм федеральных законов. Обязательным признаком, присущим представителю власти данной категории, является наличие у него права на совершение действий, связанных с ограничением прав граждан: доставление в орган полиции, применение административного или уголовно-процессуального задержания и т.п. Однако подобные действия представитель власти может совершать лишь при определенных условиях и только при наличии у него полномочий, использование которых может быть направлено на ограничение права и свобод гражданина, на основаниях и в порядке, указанном в законе. Отсутствие у лица названных полномочий и прав на использование данных правовых оснований будет служить доказательством того, что это лицо либо не является представителем власти, либо не имеет в силу закону права на совершение конкретных действий [1]. При этом, не следует допускать ошибок в случаях, когда должностное лицо либо представитель власти, будучи не при исполнении полномочий по различным причинам (отпуск, выходной), в силу за-

Вестник экономической безопасности

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ кона, обязан принимать меры к пресечению преступления, задержанию правонарушителя. В особенности это касается сотрудников правоохранительных органов. Например, в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сформулированы положения, которые сотрудник полиции обязан исполнять независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток: оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Совершение сотрудником указанных действий не означает фактическое исполнение им должностных, властных полномочий и его нахождение с этого момента при исполнении служебных обязанностей. Данный факт есть не что иное, как реализация лицом служебного долга, а не исполнение должностных обязанностей по занимаемой им

должности. Иногда, в этой сложной ситуации, сотрудник полиции может причинить неоправданный вред нарушителю и в этой связи, возникает вопрос о квалификации содеянного им. В силу этого, сотрудник полиции не может нести уголовную ответственность, как представитель власти либо должностное лицо, согласно нормам главы 30 УК РФ, поскольку реализация им предписанных в статье 27 Закона РФ «О полиции» обязанностей, не означает исполнение им должностных (властных) функций. В подобных случаях, правовая оценка наступивших негативных последствий должна осуществляться с применением иных норм УК РФ, исключая нормативные предписания главы 30 УК РФ. Литература 1. Динека В.И. Ответственность за должностные преступления по уголовному праву России (уголовно-правовой и криминологический аспект): дис. … д-ра юрид. наук. М., 2000. 345 с. 2. Уголовное право Российской Федерации: учебник / под общ. ред. И.А. Бобракова, А.А. Телегина. Брянск: МосУ МВД России, 2008. 627 с. 3. Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть: учебник / под общ. ред. Н.Г. Кадникова. М.: Юриспруденция, 2013. 944 с. 4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17.12.1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М.: Юрид. лит., 1990.

Теоретико-методологические и правовые основы регулирования миграционных процессов (На примере России и государств — членов Европейского Союза): Монография / Прудникова Т.А. М.: Изд-во ЮНИТИ, 2016. В монографии раскрываются развитие миграционных процессов и основы их административно-правового регулирования. Анализируется опыт международно-правового регулирования миграционных процессов. Рассматриваются основные направления совершенствования национального законодательства, регулирующего миграционные процессы. Для аспирантов юридических вызов, практических работников системы правоохранительных органов, а также студентов, курсантов, слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля.

50

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.404

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ Ирина Вячеславовна Джабуа, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]

Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются основные изменения законодательства в сфере осуществления закупок для государственных нужд. Определяется форма государственного контракта и требования, предъявляемые к содержанию государственного контракта. Анализируются случаи необходимости включения государственных контрактов в Реестр государственных и муниципальных контрактов, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Ключевые слова. Государственный контракт, закупка для государственных нужд, регистрация контракта, цена контракта, третейский суд, обеспечение обязательств. PREPARATION OF STATE CONTRACTS

Irina V. Dzhabua, Senior Lecturer, Chair of Civil and Labor Law, Civil Process of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Legal Sciences Abstract. This article addresses the specifics of the preparation of public contracts, the contents and the essential terms of public contracts. The analysis of key legislative developments in the sphere of procurement for state needs. Define the form of the state contract and requirements for the contents of the state contract. Analyses the need for the inclusion of state contracts in the Register of state and municipal contracts for the supply of goods, performance of works, rendering of services. Keywords: State contract purchase for the state needs, registration of the contract, the contract price, the Tribunal, the security commitments.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также — Закон № 44-ФЗ), под государственным контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее по тексту — государственный контракт) понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд. Так, в системе МВД государственный контракт заключается для обеспечения потребностей ГУ МВД России, подчиненных учреждений и территориальных органов в получении товаров, выполнении работ, оказании услуг. Заказчиком по такому

№ 4 / 2017

контракту могут выступать лишь лица, прямо указанные в Законе № 44-ФЗ, а поставщик (подрядчик, исполнитель) по контракту определяется в соответствии с установленной данным законом процедурой осуществления закупки. При заключении государственного контракта сторонам необходимо учитывать требования, предъявляемые к: • форме контракта; • составлению и изменению проекта контракта; • согласованию условий; • порядку изменения и прекращения контракта; • содержанию отдельных видов контрактов. В силу ч. 1 ст. 161 ГК РФ государственный контракт должен заключаться в простой письменной форме, путем составления единого документа, подписанного сторонами (ч. 2 ст. 434 ГК РФ).

Вестник экономической безопасности

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Если же проводится электронный аукцион, то государственный контракт заключается в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью каждой из сторон, а в случаях, определенных в ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок. Государственные контракты заключаются в соответствии с планом закупок, планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд порядке. В случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрена необходимость включения государственного контракта в Реестр государственных и муниципальных контрактов, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сотрудники контрактной службы, ответственные за заключение государственного контракта, принимают необходимые меры по включению его в указанный реестр в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Регистрация в реестре осуществляется посредством направления сведений о контракте в Казначейство России (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). При этом следует учитывать Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну». Необходимо руководствоваться также Порядком, утвержденным Приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками». В Порядке, в частности, определены требования к составу информации о контракте, формируемой заказчиком. Например, в сведения о цене контракта и цене единицы товара, работы, услуги включаются данные об обеспечении исполнения контракта (п. 21 названного Порядка). При этом правила формирования информации об

52

идентификационном коде закупки, установленные в п. 38 указанного Порядка, применяются с 1 января 2017 г. В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона № 44-ФЗ не требуют регистрации контракты, которые заключены с единственными поставщиками по ряду оснований, например: • закупка товаров (работ, услуг) на сумму не более 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ); • закупка некоторыми видами государственных или муниципальных учреждений товаров (работ, услуг) на сумму не более 400 тыс. руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Сведения о заключении контрактов, составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр [1; 2]. Они не подлежат опубликованию и размещению в сети Интернет (ч. 7 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). Правила ведения этого реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084. Заключение государственных контрактов, в которых отсутствуют условия, признаваемые действующим законодательством Российской Федерации существенными и обязательными для определенного вида государственного контракта, не допускается. Рассмотрим более подробно основные условия государственного контракта. Предмет государственного контракта. Предмет государственного контракта должен точно устанавливать вид обязательств, возникающих между сторонами государственного контракта, существенные условия и соответствовать классификатору операций сектора государственного управления. Цена государственного контракта. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в государственных контрактах обязательно указывается условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указывается ориентировочное значение цены контракта, установленное в документации о закупке. Из данного правила существует единственное исключение: в ряде случаев в контракте могут быть определены ориентировочное значение цены или формула цены и максимальное значение цены контракта, предусмотренные в документации о за-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ купке. Перечень случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и ее максимальное значение, установлен Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта». К ним отнесено, в частности, заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом. Сроки и порядок выполнения обязательств сторонами. При определении сроков исполнения обязательств следует учитывать, что государственные контракты, предусматривающие оплату со стороны органа внутренних дел, должны быть исполнены в текущем финансовом году, то есть не позднее 31 декабря текущего года в пределах лимитов бюджетных обязательств. Исполнение обязательств по оплате государственного контракта за счет лимитов бюджетных обязательств, выделенных на очередной финансовый год, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Порядок расчетов между сторонами. Следует учитывать, что получатель средств федерального бюджета, при заключении подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг вправе предусматривать авансовые платежи в размерах, устанавливаемых законодательством Российской Федерации. Ответственность сторон за неисполнение условий государственного контракта. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» в контракт включаются обязательные условия об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, за ис-

№ 4 / 2017

ключением случаев, предусмотренных ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Сторона контракта может быть освобождена от ответственности, если докажет, что обязательство, предусмотренное контрактом, не исполнено или ненадлежаще исполнено вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны. Гарантийные обязательства. При заключении государственных контрактов необходимо в обязательном порядке предусматривать гарантийные сроки поставленной продукции либо произведенных работ, в течение которых поставщик (подрядчик, исполнитель) должен за свой счет и своими силами устранять выявленные недостатки. Порядок урегулирования споров. Споры, возникающие при исполнении государственного контракта, решаются сторонами путем переговоров. Претензионный порядок рассмотрения споров является обязательным. Претензии предъявляются в письменном виде. Срок рассмотрения претензий — не более 30 (тридцати) календарных дней, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации. Споры, не урегулированные сторонами в претензионном порядке, подлежат разрешению судом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Экономические споры, возникающие между сторонами государственного контракта, рассматриваются арбитражными судами. При определении в государственном контракте условия о том, что споры рассматриваются арбитражным судом, необходимо указывать полное и официальное наименование суда. В случае заключения государственного контракта с физическим лицом следует устанавливать договорную подсудность по месту нахождения заказчика. Заказчик не вправе включать в проект государственного контракта условие о рассмотрении связанных с ним споров в третейском суде (третейскую оговорку). По соглашению сторон в третейский суд может передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом (п. 2 ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»). Отношения, возникающие при осуществлении закупок, имеют сле-

Вестник экономической безопасности

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дующие особенности: контракт заключается специальным публичным субъектом (государственным заказчиком), целью его заключения является удовлетворение государственных нужд, эти потребности финансируются за счет средств соответствующих бюджетов. Таким образом, споры, возникающие по контрактам, не могут рассматриваться третейскими судами, так как их нельзя признать спорами исключительно частного характера между частными лицами. Кроме того, в числе сведений, включаемых согласно Закону № 44-ФЗ в заявки участников, извещения и документацию о закупке, возможность передачи споров по заключаемым контрактам на рассмотрение третейских судов не предусмотрена (ст. 42, 49, 50, 51, 63, 64, 66, 73, 83 Закона № 44-ФЗ). Из этого можно сделать вывод, что требования Закона № 44-ФЗ не допускают возможности рассматривать в третейских судах споры, возникающие при определении поставщика, а также связанные с изменением, исполнением, расторжением и недействительностью государственных (муниципальных) контрактов. Верховный Суд РФ, арбитражные суды и ФАС России признают такое условие контракта неправомерным. Требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта. Исполнение государственного контракта может обеспечиваться одним из следующих способов: внесение денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции с поступающими ему средствами; предоставление банковской гарантии1. Способ обеспечения исполнения контракта определяет участник закупки, с которым заключается контракт. При закупке у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. и в ряде других случаев, указанных в Законе № 44-ФЗ, заказчик вправе не требовать предоставление обеспечения. 1   Банковская гарантия должна соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44. Также с 1 июня 2015 г. необходимо учитывать требования к оформлению независимой гарантии, которые установлены ГК РФ. Эти требования распространяются в том числе на банковские гарантии (п. 3 ст. 368 ГК РФ). В такой гарантии, в частности, должны быть указаны дата ее выдачи, принципал, бенефициар, гарант, обстоятельства, при наступлении которых следует выплатить сумму гарантии (п. 4 ст. 368 ГК РФ).

54

Порядок изменения и расторжения государственного контракта. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 Закона № 44-ФЗ. В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8—26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Адреса, банковские реквизиты сторон. Указываются юридические, почтовые адреса сторон, номера телефонов и факсов, сайты Интернета и адреса электронной почты (при наличии), банковские реквизиты. При заключении государственных контрактов следует учитывать, что с 1 января 2017 г. порядок осуществления закупок для государственных нужд был изменен следующим образом: • запрещено проводить закупки, которые не были включены в планы-графики; • расширены функции Единой Информационной Системы — ЕИС (в частности в дополнение к существующим функциям, с помощью ЕИС также обеспечивается контроль за соответствием: информации об объеме финансового обеспечения согласно планам закупок информации об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика; информации, включенной в планы-графики, информации, содержащейся в планах закупок; информации в извещениях о закупках, документации о закупках информации в планах-графиках; информации в протоколах определения поставщиков информации в документации о закупках; условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, информации в протоколе определения поставщика; информации о контракте, включенной в реестр контрактов, условиям контракта); • необходимо проводить общественное обсуждение отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (ст. 20 Закона № 44-ФЗ). Случаи, когда общественное обсуждение закупок является обязательным, и порядок такого обсуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 835 «Об утверждении Правил про-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

•

•

•

•

ведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По результатам обязательного общественного обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или отменены закупки (ч. 3 ст. 20 Закона № 44-ФЗ); в извещении о закупке, реестре контрактов и реестре недобросовестных поставщиков обязательно указывается идентификационный код закупки (п. 3 ст. 42, п. 12 ч. 2 ст. 103, п. 5 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ); наименование объекта закупки при ее планировании и осуществлении теперь необходимо указывать в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 4 ст. 23 Закона № 44-ФЗ); вступило в силу определение мониторинга закупок (ч. 1 ст. 97 Закона № 44-ФЗ). Под таким мониторингом понимается система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков; конкретизированы полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами по контролю в сфе-

ре осуществления закупок (ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). В частности, к таким полномочиям относится контроль за соответствием: информации об объеме финансового обеспечения в соответствии с планами закупок информации об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика; информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансирования закупок, представленной в различных документах, например в плане-графике и в плане закупок; • теперь государственные (муниципальные) унитарные предприятия относятся к заказчикам, осуществляющим закупки по Закону № 44-ФЗ (п. 7 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Вместе с тем некоторые закупки они могут проводить по правилам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ). В целом следует отметить, что период действия нового законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд выявились его проблемные, «пробельные» места. В то же время законодатель достаточно оперативно реагирует на выявляемые в правоприменительной практике проблемы и вносит необходимые изменения и дополнения. В то же время такая оперативность создает и некоторые затруднения на практике, поскольку заказчикам, участникам закупок и правоприменителю необходимо непрерывно отслеживать все вносимые изменения и дополнения, а также актуализировать закупочную документацию.

Российская бюрократия и бюрократизм. История и современность: монография / Е.Ф. Яськов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 519 с.

Рассматриваются проблемы бюрократизма как специфической субкультуры управления. Исследуется сущность этого явления, ретроспективно прослеживаются его особенности в контексте развития российской государственности начиная с возникновения Русского централизованного государства и до наших дней.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.404

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Александр Александрович Рыбенцов, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; Альберт Владиславович Тумаков, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]

Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Проводится анализ жилищного законодательства относительно оснований внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Отражается актуальная проблема собственников жилых помещений, в частности, освещается проблема, когда заказчики-инвесторы по окончанию строительства создают товарищества собственников жилья с целью дальнейшего управления жилым домом, избирают правление и председателя, утверждают размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги, без учета интересов будущих собственников жилых помещений. Ключевые слова: товарищество собственников жилья, плата за жилое помещение и коммунальные услуги, субъекты жилищных прав. ON THE ISSUE OF LEGAL REGULATION OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES Aleksandr A. Rybentsov, Senior Lecturer, Chair of Civil and Labor Law, Civil Process of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Legal Sciences Al’bert V. Tumakov, Senior Lecturer, Chair of Civil and Labor Law, Civil Process of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Legal Sciences Abstract. The article analyzes the housing legislation on the grounds for making payments for residential premises and utilities. The authors in the article reflect the actual problem of owners of living quarters, in particular, the article highlights the problem when investor customers upon the completion of construction create homeowners’ associations with the aim of further managing the dwelling house, elect a board and chairman, approve the amount of payment for living quarters and utilities, without regard for the interests of future owners of residential premises. Keywords: the homeowners, payment for housing and communal services, subjects of housing rights.

В условиях перехода к рыночной экономике в начале 90-х годов XX в. ускорило процесс решения жилищной проблемы путем совершенствования правового регулирования жилищных отношений. Переход жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения, признавался одной из основных задач такого регулирования.

56

Стабилизация экономики государства и осуществление в ней структурных изменений были невозможны без проведения жилищной реформы. Изменение системы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг должно было служить, в первую очередь, обеспечению возмещения издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ При этом, предполагался поэтапный переход на новую систему оплаты с предоставлением компенсаций (субсидий) гражданам с учетом их совокупного дохода в соответствии с социальной нормой площади жилья1. При принятии органами власти всех уровней нормативных актов в последующие годы названная задача с повестки дня не снималась. Решается она и в настоящее время. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (далее — ЖК РФ) наряду с развитием и детализацией норм прежнего жилищного законодательства ввел принципиально иные подходы к решению вопросов по плате за жилое помещение и коммунальных услуг. В разделе VII ЖК РФ установлена обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги для всех участников жилищных отношений, использующих данные помещения и пользующихся коммунальными услугами (ст. 153); определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 154); детально урегулирован порядок внесения платы (ст. 155); установлены критерии определения размера платы за жилое помещение (ст. 156) и за коммунальные услуги (ст. 157); конкретизирована обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по несению расходов на содержание принадлежащих им помещений и на содержание общего имущества в таком доме (ст. 158); определены правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159) и компенсаций расходов на их оплату (ст. 160). До введения ЖК РФ, жилищное законодательство рассматривало соответствующие отношения через призму оплаты расходов на эксплуатацию и ремонт соответствующих видов жилищного фонда. ЖК РФ в целом сохранил указанный подход, однако ввел более детальное правовое регулирование, которое является адекватным рыночному характеру отношений относительно оплаты жилых помещений и коммунальных услуг. Обязанность собственников по оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлена в статье 153 ЖК РФ, где определен момент возникновения данной обязанности для каждого участника 1   См.: Государственная целевая программа «Жилище». Одобрена Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 20.06.1993 № 595 // СЗ РФ. 1993. № 28. Ст. 2593.

№ 4 / 2017

жилищных отношений, в том числе на период до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Определяя обязанность граждан и организаций по осуществлению платежей в строго установленные сроки в полном объеме. Жилищное законодательство, таким образом формулирует основы платежной дисциплины в жилищной сфере. Согласно статье 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В жилищном законодательстве установлен закрытый (исчерпывающий) перечень обязанных лиц по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги и определены юридические факты, с которыми связано возникновение данной обязанности (ч. 2—3 ст. 153 ЖК РФ). Таким образом, данные нормы конкретизируют основания возникновения жилищных прав и обязанностей, установленные в ст. 10 ЖК РФ. Так, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: • нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; • нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора; • арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; • нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; • собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ; • лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию поме-

Вестник экономической безопасности

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ щения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи; • застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. Таким образом, законодатель предусмотрел круг обязанных лиц по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Оплата жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме означает, что в соответствии с утвержденными тарифами граждане и организации обязаны оплатить жилое помещение, а также все виды предоставленных им коммунальных услуг (за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, в том числе газ в баллонах, отопление, приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления). Среди оснований возникновения обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги ЖК РФ в первую очередь называет договоры. С моментом заключения договора гражданское законодательство связывает вступление договора в силу, и именно с этого момента договор становится обязательным для сторон, заключивших его (ст. 425 ГК РФ). Однако, не заключение данного договора в силу указаний закона является самостоятельным основанием для своевременной платы за жилое помещение и коммунальные услуги (Определение Приморского краевого суда от 19.03.2014 по делу № 33-2051). Статья 154 ЖК РФ определяет содержание понятий «плата за жилое помещение» и «плата за коммунальные услуги», а также структуру этих видов платы для каждой группы плательщиков — нанимателей и собственников. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: • плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

58

• плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; • плату за коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Необходимо отметить, что в домах-новостойках, неоднозначным остается вопрос: Кому платить за данные услуги? На практике возникают ситуации, когда в многоквартирном доме застройщиками-инвесторами создаются товарищество собственников жилья (далее по тексту — ТСЖ), причем членами ТСЖ являются не действительные собственники квартир, а инвесторы-заказчики строительства, реализовавшие за плату свое права собственности на жилье гражданам (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 11.07.2014 по делу № 33-7685/2014; Апелляционное определение Московского городского суда от 28.03.2017 по делу № 33-9997; Апелляционное определение Московского городского суда от 28.02.2016 по делу № 331548; Апелляционное определение Московского городского суда от 26.04.2013 по делу № 11-17555). Так, например, между тремя инвесторами заключен инвестиционный договор строительства многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой. В период строительства, квартиры в доме реализуются путем заключения различного рода договоров, таких как: соинвестиционный договор, предварительный договор купли-продажи,

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ договор долевого участия в строительстве, уступка прав и т.д. Для регистрации ТСЖ в налоговый орган по месту нахождения дома предоставляется протокол будущих собственников квартир, подписанный тремя инвесторами-заказчиками, представляющих 100% площади жилого дома. Налоговый орган в свою очередь, на основании данного решения регистрирует указанное ТСЖ в ЕГРЮЛ, а затем ТСЖ в силу подпункта 1 части 1 статьи 137; п. 6.1. статьи 155 ЖК РФ заключает договор управления многоквартирного дома с управляющей компанией. При этом, члены ТСЖ (инвесторы-заказчики) избирают членов правления ТСЖ, а также в соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 145 ЖК РФ устанавливают размер обязательных платежей для всех собственников квартир и размер взносов членов товарищества. Обязанные жилищным законодательством лица вынуждены будут вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения управляющей компании, по тарифам, установленным заинтересованным ТСЖ. В дальнейшем при управлении таким домом, собственник квартиры будет вынужден подчиняться решениям собрания ТСЖ и соответственно размерам платы за содержание и ремонт жилого помещения, которые были установлены и утверждены ТСЖ для всех обязанных законом лиц. При этом, чтобы изменить данную ситуацию, жильцам дома нужно будет сделать невозможное. Во-первых, необходимо агитировать всех собственников помещений вступить в члены ТСЖ, во-вторых, убедить членов ТСЖ отказаться от услуг управляющей компании, которая по сути «сидит» на содержании жильцов, в-третьих, изменить состав правления ТСЖ, в-четвертых, уведомить всех собственников помещений в доме, в-пятых, согласовать стоимость платы за содержание и ремонт помещений ниже чем у управляющей компании и др. Данные действия в ряде случаев легально произвести не всегда получается, как правило, в таких ТСЖ, членами являются заинтересованные инвесторами граждане (сотрудники инвестора, получившие квартиры; друзья и постоянные клиенты застройщика, приобретшие квартиру с существенной скидкой и т.д.). Поэтому как правило граждане вынуждены подчиняться установленным таким ТСЖ правилам, а жилой многоквартирный дом по сути управляется «своей»

№ 4 / 2017

управляющей компанией, выбранной без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Напомним, что органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества (ст. 144 ЖК РФ). Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества. Согласно ст. 145 ЖК РФ, к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся, в частности: установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; образование специальных фондов товарищества, в том числе резервного фонда, фонда на восстановление и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и его оборудования. Общее собрание членов товарищества собственников жилья имеет право решать вопросы, которые отнесены к компетенции правления товарищества. Правомочия общего собрания членов товарищества собственников жилья устанавливаются в соответствии со ст. 45 ЖК РФ, регулирующей порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и уставом товарищества. Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляет правление товарищества, которое является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества. В обязанности правления товарищества собственников жилья входит: контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов; составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения; управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им; наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их; заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и т.д.

Вестник экономической безопасности

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Создание и деятельность товарищества собственников жилья, правовое положение его членов регулирует раздел VI (гл. 13—14, ст. 135—152) ЖК РФ. Полагаю, что изменить данную ситуацию возможно лишь законодательным установлением управления многоквартирным домом специализированными управляющими компаниями до полного заселения жилого дома и реализации большинства своего права собственности на жилые помещения. Размер платы за жилое помещение детально регулирует ЖК РФ. В нем определены условия установления и изменения каждой составной части структуры платы за жилое помещение для всех категорий плательщиков. Введено одно из основных условий для определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме. Этот размер должен обеспечивать содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ). Согласно пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Она включает оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а также истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Исчерпывающий перечень коммунальных услуг, оплачиваемых гражданами в счет платы за коммунальные услуги, установлен ч. 4 ст. 154 ЖК РФ. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за: холодное и горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение

60

(в том числе поставки бытового газа в баллонах); отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Оплата перечисленных услуг осуществляется гражданами, проживающими в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду любой формы собственности, по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории соответствующего муниципального образования, в зависимости от степени благоустройства жилищного фонда. Состав коммунальных услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам, определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в таком доме внутридомовых инженерных систем, развитости инфраструктуры жилого комплекса и является индивидуальным для разных типов домов. Полномочия по установлению тарифов на коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставку бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления) предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а именно — федеральным законом. В настоящее время основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливает Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»2.   ФЗ от 30.12.2004 № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»// «Собрание законодательства РФ», 30.11.2009, № 48, ст. 5711.

2

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ И ЕЕ ХАРАКТЕРНЫЕ ПРИЗНАКИ Анатолий Васильевич Богданов, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент; Игорь Иванович Ильинский, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; Евгений Николаевич Хазов, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИН России, доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные направления деятельности полиции по противодействию организованной преступности. Анализируются причины и условий появления и деятельности организованной преступности. Предлагаются основные направления профилактических мероприятий по предупреждению и противодействию организованной преступности в современной России. Ключевые слова: преступность, организованная преступность, предупреждение, профилактика, взаимодействие, средства массовой информации, оперативные подразделения, органы внутренних дел. ORGANIZED CRIME-CONCEPT, TYPES, FEATURES AND ITS SYMPTOMS

Anatoliy V. Bogdanov, Associate Professor of the Department of Operative-Investigation Activity and Special Equipment of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, candidate of jurisprudence, associate professor; Igor’ I. Il’inskiy, Associate Professor of the Department of Operative-Investigation Activity and Special Equipment of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, candidate of jurisprudence, associate professor; Evgeniy N. Khazov, Chief Researcher of the Scientific Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Doctor of Law, Professor Abstract. The article discusses the main directions of police activities to counter organized crime. Analyzes the reasons and conditions of emergence and activities of organized crime. The basic directions of preventive measures for prevention and combating organized crime in modern Russia. Keywords: crime, organized crime, prevention, prophylaxis, interaction, media, operational divisions, bodies of internal Affairs.

В органах внутренних дел Российской Федерации функции борьбы с организованной преступностью общеуголовной и экономической направленности возложены на подразделения уголовного розыска и экономической безопасности и противодействия коррупции [1]. Современное состояние

№ 4 / 2017

организованной преступности требует разработки и реализации комплексных мер по ее предупреждению [2]. Любая преступная деятельность, в том числе организованная, в обязательном порядке изучается в рамках оперативно-розыскной деятельности.

Вестник экономической безопасности

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Статья 3 Федерального закона от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает использование в борьбе с организованной преступностью всего спектра гласных и негласных сил и средств, а также тактико-методических приемов, рекомендуемых ведомственными нормативными правовыми актами. Использование всего «арсенала» оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью вызвано тем, что данный вид преступности имеет свои особенности и обладает большой общественной опасностью. Говоря об основных направлениях повышения эффективности борьбы с организованной преступностью, следует особо остановиться на создании и использовании новейших технических средств. При этом особое внимание должно уделяться технологиям, призванным отслеживать информацию, содержащуюся в сети Интернет, поскольку последние годы резко возросло количество проявлений организованной преступности, в том числе террористической направленности, совершенных с использованием компьютерной техники [3]. Так, использование возможностей сети Интернет позволяет представителям организованной преступности выбирать объекты нападений, подыскивать соучастников, изготовлять и приобретать орудия совершения преступлений [4]. С учетом того, что преступные формирования максимально используют в своей противоправной деятельности достижения науки и техники, необходимо разрабатывать и внедрять в практическую деятельность правоохранительных органов самые современные технологии, способные эффективно противостоять организованной преступности. Говоря о создании стройной и целостной системы мер по борьбе с организованной преступностью, следует особо подчеркнуть, что вся эта работа должна осуществляться в двух основных направлениях: • выявление, предупреждение и раскрытие конкретных фактов противоправных проявлений, совершаемых организованными преступными группами; • подрыв основ организованной преступности, ее вытеснение из экономической сферы деятельности [5]. Организованная преступность представляет реальную угрозу правам и свободам личности, так как

62

зачастую они подавляются актами насилия, лоббирования и протекционизма, совершаемыми организованными преступными группами [6]. В результате воздействия организованной преступности на основные конституционные права человека и гражданина [7], происходит их блокирование в интересах мафиозных формирований, навязывающих личности (с помощью механизмов этнического и религиозного давления) свои варианты политического самоопределения, выборы и назначение в органы представительной, исполнительной и судебной власти выгодных мафии кандидатов [8]. Организованная преступность — сложное антисоциальное явление, не имеющие государственных границ. Многие десятилетия она «сопровождает» экономическое и культурное развитие большинства стран мира, стимулируя такие пороки человеческого общества, как коррупция, мошенничество [9], вымогательство, торговля людьми, проституция, насилие, наркомания [10]. Становление и развитие организованной преступности в России повторило путь большинства стран мирового сообщества: разложение бюрократических структур государства, нарушение принципов социальной справедливости, девальвация нравственных ценностей, выход из примитивного состояния «безналоговой» теневой экономики. Современная организованная преступность является продуктом нашей социальной, экономической и политической системы, и она может быть устранена только с преобразованием самой системы [11, с. 3]. Преступление есть явление не индивидуальное, оно явление — социальное. Практически все западные авторы сходятся во мнении, что организованная преступность — явление социальное [12, c. 140]. К особенностям современной организованной преступности относятся: жесткая дисциплина, иерархия, замкнутый характер общения членов группы, беспрекословное подчинение «старшему», связи с другими преступными группами, действующими в регионе, сложность проникновения в группу посторонних лиц. Преступная деятельность, как и любое экономическое предприятие, требует организации. Преступление, таким образом, представляет собой результат действий многих лиц, требует спе-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ циальных навыков и особых связей с окружающим миром. Преступление — это организованное предприятие [13]. Организованная преступность — это часть преступности, и, естественно, отличаясь от составляющих ее элементов — отдельных преступлений, она существенно отличается и от преступности в целом, хотя органически связана с нею через многие социальные явления. Организованная преступность за последние годы значительно укрепилась, напрямую угрожая жизни демократических государств, стремясь подчинить себе национальные экономики [14]. Происходит активное проникновение организованной преступности во властные и управленческие государственные структуры различных уровней, включая высшие, а также установление связи с транснациональными преступными формированиями. В настоящее время организованная преступность, уже перешагнула международные границы и во многом стала транснациональной, несущей угрозу всему мировому сообществу [15, с. 49]. Кроме этого, доходы от организованной преступности способствуют обострению инфляционного давления, создают дисбаланс в развитии отдельных секторов экономики. Развитие экономики «черного рынка», поощряемое организованной преступностью не только подавляет легальный бизнес, но и приводит к существенному сокращению налоговой базы государства. «Отмывание» огромных денежных сумм подрывает способность правительства контролировать финансовую систему и управлять ею [16]. Организованная преступность — это нечто большее, нежели простое объединение преступников, нечто большее, чем установление связей между миром политики и преступным миром [17, с. 86]. В последнее время эксперты все большего числа европейских стран на основании проводимого ими анализа активности транснациональных организованных преступных группировок приходят к выводу, что их деятельность стала главной угрозой ХХI века. Эта угроза считается значительно большей, нежели террористическая, которая не располагает необходимыми силами и средствами, чтобы дестабилизировать функционирование государства. Действительно, в отличие от террористических групп, которые пытаются заявить о себе и о своих целях

№ 4 / 2017

публичными актами насилия, транснациональные организованные преступные группировки действуют в строжайшей тайне. Поэтому от эффективности оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминалитету в немалой степени зависит и социально-экономическое будущее регионов страны [18]. Организованная преступность сегодня переживает свой очередной этап развития. Ведь не секрет, что множество преступных формирований сегодня имеют ярко выраженную этническую окраску. Кроме этого, организованная преступность оказывает активное противодействие как на этапе предварительного расследования такт и на этапе судебного разбирательства. Характерными чертами современной организованной преступности являются ее мобильность, проникновение в сферы экономики, государственного управления, что ведет к изменению его структуры. Организованная преступность в этой связи, приобретает международный характер, когда преступные организации имеют свои филиалы и представителей в других странах. А это в свою очередь, ведет к изменению структуры преступности в той или иной стране, где обосновывается мафия. Наиболее общим и важным процессом, характеризующим динамику организованной преступности в целом, является ее консолидация, под которой понимается совокупность протекающих в ней процессов, таких как: объединение лидеров криминальной среды, действующих в общеуголовной и экономической сферах; объединение преступных групп в рамках сообщества; нарастание вооруженности преступных сообществ; сращивание организованной преступности с органами государственного управления и власти, местного самоуправления посредством усиления коррумпированных связей и продвижение своих людей на нужные должности; криминализация всех государственных отношений, в которых принимают участие элементы организованной преступной среды [19]. Преступления, совершенные транснациональными преступными сообществами, влекут, как правило, тяжкие, порой необратимые преступные последствия [20, c. 25]. Для раскрытия преступлений, совершаемых организованными преступными структурами, большое значение приобретает выяв-

Вестник экономической безопасности

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ление их руководителя и сбор оперативно-розыскной и доказательственной информации их вины. Правоохранительные органы постоянно сталкиваются с изменяющими способами и механизмами подготовки, совершения преступлений организованной преступностью и давлением, как физическим, так и моральным на всех участников уголовного процесса, в ходе расследования и раскрытия преступлений [21]. Не может и не волновать тот факт, что количество преступлений, совершенных организованной преступностью, превышает количество зарегистрированных, то есть значительная их часть остается латентной. Дела о преступлениях, совершаемых организованными преступными сообществами, являются наиболее сложными с точки зрения выявления, раскрытия, расследования и судебного разбирательства. Все это предопределяется, прежде всего, высоким профессионализмом и организованностью членов преступных групп и сообществ. Так согласно статистическим данным в 2016 году органами внутренних дел раскрыто преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами 10 600 преступлений или 84,1 % от общего числа преступлений. В течении последних лет наблюдается снижение общего количества преступлений, совершенных организованными преступными группами: 2011 г. — 17 700; 2012 г. — 18 000; 2013 г. — 17 300; 2014 г. — 13 800; 2015 г. — 13 700; 2016 г. — 12 600 [22]. По нашему мнению, успешному раскрытию преступлений, совершаемых организованными преступными группами и сообществами, будут способствовать следующие причины и условия: быстрота и качество проведения первоначальных оперативнорозыскных мероприятий и следственных действий; постоянно организованное взаимодействие следственно-оперативной группы; полное и правильное использование экспертных возможностей; постоянное информационно-аналитическое обеспечение процесса выявления и раскрытия преступлений, совершенных организованной преступностью; совершенствование негласного содействия граждан, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; хорошо организованная оперативно-розыскная работа [23]. Кроме этого, главными (стратегическими) целями правоохранительных органов должно являться не просто препятствова-

64

ние активному функционированию организованной преступности и распространение сфер влияния, а их выявление, нейтрализация и последующая ликвидация, устранение причин и условий, способствующих формированию преступного сообщества [24]. Необходимо постоянно совершенствовать стратегию и тактику противодействия организованному криминалитету. Литература 1. Эриашвили Н.Д., Миронова О.А., Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ординарцев И.И., Саудаханов М.В., Кальгина А.А., Бакулевская Л.В., Варсеев В.В., Кирсанов А.Ю. Национальная безопасность. М., 2017. 2. Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Данилкин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Иванцов С.В., Богданов А.В., Щеглов А.В., Комахин Б.Н., Ильинский И.И., Янишевский А.Б., Галузо В.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция (3-е изд., перераб. и доп.). М., 2017. 3. Богданов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д., Яковец Е.Н. Особенности противодействия киберпреступности подразделениями уголовного розыска. Учебно-методическое пособие для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации. М., 2016. 4. Абакумов О.Б., Балацкий Д.Ю., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Семенчук В.В., Хазов Е.Н. Криминальная среда (оперативно-розыскной аспект). Монография. Хабаровск, 2017. 5. Хазов Е.Н., Волченков В.В., Эриашвили Н.Д., Мартынюк В.М., Михайлов Б.П., Богданов А.В., Ильинский И.И., Китайгородский Е.А., Тюренков В.Н. Противодействие преступлениям террористической и экстремисткой направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. М., 2013.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 6. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Богданов А.В., Ильинский И.И. Обеспечение конституционных прав и свобод при проведении оперативно-розыскных мероприятий. М., 2017. 7. Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 1997. 8. Алонцева Е.Ю., Григорьева Н.В., Прохорова Е.А., Сумин А.А., Угольникова Н.В., Химичева О.В. Становление, проблемы и тенденции развития. М., 2014. С. 150—158. 9. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений, связанных с мошенничеством // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 276—279. 10. Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9. С. 152—156. 11. Никифоров Б.С. Организованная преступность в Соединенных штатах Америки. М.: Издательство иностранной литературы, 1953. 12. Сотов А.И. Организованная преступность на Западе — становление и изучение // Библиотека криминалиста. 2016. № 1(24). 13. Ендольцева А.В., Эриашвили Н.Д., Мирзоев Г.Б., Тамаев Р.С., Химичева О.В., Хазов Е.Н., Галузо В.Н., Миронов А.Л. Правоохранительные органы зарубежных стран. Учебник. М., 2013. 14. Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-розыскное воздействие. Часть II. М., 2015. 15. Яблоков Н.П. Организованная преступная деятельность: теория и практика расследования. Уч. пособие. М: Норма. Инфра-М, 2014. 16. Богданов А.В., Ильинский И.И., Завьялов И.А. Организованная преступность и ее обще-

№ 4 / 2017

ственная опасность. Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 7. С. 116—120. 17. Никифоров Б.С. Организованная преступность в Соединенных штатах Америки. М.: Издательство иностранной литературы, М., 1953. 18. Богданов А.В., Ильинский И.И., Иванцов С.В., Хазов Е.Н. Роль оперативных подразделений криминальной полиции по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере незаконной миграции на территории современной России. Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. № 2. С. 110—114. 19. Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-розыскное воздействие. Часть I. М., 2015. 20. Мешалкин С.Н., Журавлев В.М. Некоторые особенности оперативно-розыскной характеристики транснациональной организованной преступности // Оперативник (сыщик). 2016. № 4(49). 21. Хазов Е.Н., Богданов А.В., Мартынюк В.М. Основные направления, проблемы и пути их решения организации работы по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда сотрудниками оперативно-розыскных подразделений ОВД МВД России на современном этапе // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 10. С. 148—152. 22. Состояние преступности январь—декабрь 2016 года. ФКУ ГИАЦ МВД РФ М., 2017. 23. Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно-разыскная деятельность по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 2. С. 140—144. 24. Абакумов О.Б., Алексеев В.В., Баженов С.В., Бакланов Л.А., Богданов А.В., Бражников Д.А., Бычков В.В., Галушко В.А., Дубинин А.С., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Кундетов А.И., Напханенко И.П., Панюшин Д.Б., Саранчин Д.В., Сыпачев А.Ю., Тагиров З.И., Щукин А.М., Щукин В.М., Хазов Е.Н. и др. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Учебно-методическое пособие. М., 2017.

Вестник экономической безопасности

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

СУЩНОСТЬ ЛИЧНОСТИ ПРЕСТУПНИКА И ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ Евгений Семенович Жигарев, профессор кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, Почетный член (академик) Российской академии естественных наук (РАЕН) Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Опираясь на альтернативную философскую концепцию, автор полагает, что личность (в т.ч. и преступника) есть духовная, свободная субстанция, развивающаяся по своим, психическим, законам индивида. А тело (биология) и есть связующее звено, соединяющее личность со средой. В подтверждение этой концепции, что личность — самостоятельная, не зависящая от среды субстанция, закон определил индивидуальную профилактику, связав ее с личностью, которая своими мерами воздействует на негативные черты ее и свойства, именуемые психическими качествами, а не социальными ролями и статусами. Ключевые слова: личность преступника, монистическое учение, социальный детерминизм, психическое, свобода воли, индивидуальная профилактика. ESSENCE OF THE IDENTITY OF THE CRIMINAL AND INDIVIDUAL PREVENTION Evgeniy S. Zhigarev, Professor of the Department of Criminology of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Doctor of Law, Professor, Honorary Member (Academician) of the Russian Academy of Natural Sciences (RANS) Abstract. The author, being guided by the alternative philosophical concept, believes that the personality (including and the criminal) is the spiritual, free substance developing on, mental, to laws of the individual. And the body (biology) is also the link connecting the personality with Wednesday. In confirmation of this concept that the personality — the independent, not depending on Wednesday substance, the law defined individual prevention, having connected it with the personality who the measures influences her negative lines and properties called by mental qualities, but not social roles and the statuses. Keywords: identity of the criminal, monistichesky doctrine, social determinism, mental, free will, individual prevention.

Человек в моем представлении — двуипостасное существо, состоящее из материи (биологического тела) и одухотворенной души, называемой личностью. Поэтому нужно отличать сущность личности от понятия «сущее». Сущее есть то, что есть истинно; оно не идентично данному объекту. Сущее и есть личность, а сущность — то, что составляет ее субъективное содержание (суть) — совокупность изменяющихся психических свойств и признаков, определяющих поведение человека. В этой связи хочу привести слова известной писательницы Полины Дашковой, которая по сути повторила мысль итальянского философа Николо Аббаньяно, заявив: «человек, по-видимому, сам по

66

себе глуп, как ни печально об этом признаваться». А итальянец сказал: «Человек не есть разум, он может быть разумным». Но нравственность, как и разум, категория духовная, поэтому Патриарх всея Руси Кирилл накануне своего 70-летия, выступая перед журналистами, сказал, что наше будущее зависит от нравственного состояния личности [1, c. 6]. Эти высказывания разных по положению людей ориентируют нас на главное: ни физиологические процессы, происходящие в организме человека, ни социальные, происходящие в обществе, не могут определять уровень нравственности и обусловленность собственных поступков человека. Наоборот,

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ только уровень разумности и нравственного состояния личности (т.е. ее духовности) влияет и на физическое, и на социальное состояние, и на само поведение каждого из нас. Именно духовно-нравственное начало в человеке, именуемое личностью, отражает внутреннее психическое состояние человека. Я поддерживаю мнение философов-экзистенциалистов, что положительная и отрицательная динамика внешних событий (в т.ч. и мировых) зависит от духовных изменений личности человека. Я убежден, что каждый родившийся человек уже имеет свое индивидуальное личностное основание. В этой связи каждый индивид личностно представляет собой категорию неповторимую, особенную, хотя все мы внешне повторяем одни и те же части, из которых состоим как объекты. Поэтому человек как предметно-пространственное образование есть объект, а как духовно-нравственное сущее есть субъект. Но советские идеологи, опираясь на монистическое учение марксизма, позиционирующее материю как единственно сущее в мире, ошибочно стояли на позиции Д. Локка, который утверждал, что сознание родившегося ребенка чисто, как белая бумага (tabula rasa), и только с помощью опыта оно приобретает содержание. Поэтому, как я полагаю, идеологи пытались сформировать «нового» человека, руководствуясь этим постулатом. Ведь согласно гипотезе монистического учения, сознание человека является продуктом материально-производственной деятельности и носит общественный характер. На этой мифической основе была создана теория социального детерминизма, которая утверждает невообразимое, что производственная деятельность и социальная организация людей формирует личность человека. Отсюда предполагается, что поведение также полностью зависит от воздействия среды и воспитания. Но подобная «формовка» лепила бы однообразные личности-близнецы. Но, опираясь на концепцию социального детерминизма, идеологи коммунистического строительства во главу угла переделки общества и людей в конце концов поставили все же среду: совершенствование общественных отношений и интенсивное экономическое развитие каждой республики. Видимо, они окончательно убедились, что радикально из-

№ 4 / 2017

менить сознание человека путем поголовного внедрения диалектико-материалистического мировоззрения невозможно. Поэтому они объявили: лишь опора на прочный фундамент социально-экономической политики предопределяет успех воспитания, но, как видим, не формирования нового человека. В разделе «Основные задачи экономического и социального развития на 1981—1985 годы и на период до 1990 года» (как будто бы был предугадан срок существования развитого социализма) всестороннее развитие личности человека было поставлено в зависимость от эффективности всего общественного производства [2, с. 136]. В материалах XXVI съезда КПСС уже не говорилось, что «необходимо и дальше стойко защищать и разрабатывать диалектический и исторический материализм, как науку о наиболее общих законах развития природы, общества и человеческого мышления», как это указывалось в Программе КПСС [3, с. 128]. В них даже нет какого-либо упоминания о предупреждении преступлений (кстати, в начале 80-х годов профилактическую службу в ОВД вообще расформировали). Перед правоохранительными органами ставилась конкретная задача: «чтобы каждое преступление должным образом расследовалось и виновные несли заслуженное наказание» [2, c. 65]. Итак, можно отметить явную переориентацию Коммунистической партии, произошедшую за 20 лет: в 1961 г. создание экономических условий строительства коммунизма ставилось в зависимость от уровня духовной развитости и сознательности людей, от всестороннего развития каждой личности. Партия должна была подготовить людей для жизни в коммунистическом обществе, поэтому Программу КПСС апологеты монистического учения марксизма-ленинизма называли «планом переделки общества и людей» путем насильственного внедрения мировоззрения, основой которого является диалектический и исторический материализм. Но уже в 1981 г., наоборот, развитие личности, ее нравственное совершенство напрямую увязывалось с уровнем экономического и социального состояния государства, с ростом материального благосостояния советских людей, а не от внедрения в их сознание всесильного и верного учения марксизма-ленинизма. Как я уже отметил выше, по причи-

Вестник экономической безопасности

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ не того, что практика не подтвердила возможности сформировать «нового человека» путем внешнего воздействия на его сознание, произошло коренное изменение в подходе. Благодаря метафизической сущности сознания его заменить невозможно, хотя можно изменить. Следовательно, вопрос о формировании «нового» человека отпал сам по себе. Кроме того, человек как двуипостасное сущее обладает высшей моральной ценностью, благодаря которой способен самоизолироваться от внешнего воздействия для того, чтобы ограничить или вовсе исключить влияние чуждых для его души различных пагубных средовых соблазнов (искушений). Хотя возможно и отрицание добродетелей, прививаемых человеку в процессе воспитания, потому что дух как свободная категория противится насилию. Человек должен сам принять тот или иной образец поведения, потому что каждый индивид в большей мере формирует себя сам, развиваясь по собственному индивидуальному лекалу, а не по общему шаблону. А обществу кажется, что это оно «формирует» личность каждого из нас. Однако этот вывод не отвергает мысли Ж.-Ж. Руссо, что ни одно воспитание еще не сделало человека хуже. Потому что он все равно что-то положительное из среды впитывает, в особенности то, к чему предрасположен. Но благодаря естественному стремлению каждого человека к саморазвитию, в семейной среде вырастают разные личности, как и на одинаковой почве приусадебного участка прорастают и культурные растения, и плевелы (сорняки). Теоретически сформировать «нового» человека возможно и то лишь в одном случае, если его представить с монистических позиций марксизма — живым телесным существом, которое в процессе социализации преобразуется в личность — некую социальную единицу со своими приобретенными признаками и чертами, положением в обществе и выполняемыми функциями. Но это будет лишь некий фигуральный тип, искусственная конструкция личности человека, надуманная мифическим воображением классиков марксизма-ленинизма и поддерживаемая до сих пор апологетами-догматиками их учения. В такой конструкции нет места свободной воле. Марксизм-ленинизм из-за метафизичности никогда ее не признавал: то считал фикцией, то произ-

68

водной необходимости (закономерности), то продуктом знаний человеком объективных законов, в результате которого более свободной становится его деятельность. Известно, что Ф. Энгельсу принадлежат слова (привожу по памяти): нельзя жить в обществе и быть свободным от общества. Но эта аксиома ничего общего не имеет с метафизической свободой человека. Ведь Энгельс сравнил несвободу с предписаниями, ограничивающими действия, передвижение, поведение, которые человек обязан соблюдать во благо нормального функционирования общества. Такая несвобода необходима, но истинная свобода всегда сопряжена с внутренним состоянием человека, она связана с его духом, волей. В результате человек способен нарушать любые внешние ограничительные предписания и действовать наперекор не только общественным, но и даже своим интересам. Свобода человека состоит в том, что невозможно вопреки его воле заставить добровольно поступать так, а не иначе. Однако партийные идеологи полагали, что человек всегда зависим от тех социальных обстоятельств, в которых живет и благодаря которым изменяются его сознание и вообще психология. В этой связи один из апологетов писал: «Все эти изменения так же закономерны, как закономерно развитие природных и общественных явлений» [4, с. 11]. Конечно, природные явления происходят в основном без вмешательства человека, но общественные — происходить без деятельности людей не могут. Общественные явления всегда результат деятельности человека. Я однозначно считаю, что нет такого общества, которое было бы свободно от действий людей, его составляющих; общество без человека — пустая фраза. Таким образом, качественное состояние общества с его разнообразными отношениями напрямую связаны с уровнем духовности, нравственности личности людей, формирующих и развивающих само общество. Это непреложная истина. Однако партийные оракулы, выдвигая на авансцену якобы передовые некие абстрактные общественные отношения, лживо заявляли, что развитие социалистического общества идет таким путем, в результате которого все энергичнее устраняются побудительные причины преступных проявлений [5, c. 233]. По мнению этого автора, происходит сле-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дующая картина: внешние социальные метаморфозы протекают в обществе объективно, сами по себе, и, более того, они воздействуют на психику людей (ведь побудительные причины — это же психические мотивы действий человека), сдерживая их негативные порывы. Но если в действительности было бы именно так, что человек подчинен неким внешним благоприятным объективным обстоятельствам, что общество как внешнее сущее независимо от человека и развивается из года в год по восходящему пути, т.е. поступательно само движется к коммунизму, тогда бы зарегистрированная преступность в 1991 г. — дата окончательного распада СССР — не увеличилась бы по сравнению с 1961 г. в 2,7 раза. Этот факт свидетельствует, что преступность — категория не социальная, а нравственная, психическая: каков человек — таково общество, такова и преступность. Ведь государство и общество состоят из совокупности различных групп людей со своими пороками, страстями, желаниями. И в основном эти люди стремятся действовать и поступать во благо себя и своего ближайшего окружения. Отсюда и повышение цен в магазинах, и задолженности по зарплатам, и экономические кризисы, которые возникают и происходят от жадности и бестолковости этих управленцев, регулирующих экономику и социальное развитие. Ведь не случайно же еще в Отчетном докладе на XXVI съезде КПСС было обращено внимание на тот факт, что «есть у нас такие лица, которые стремятся поменьше дать и побольше урвать от государства» [2, c. 63]. И надо признать, что во власть лезут в большинстве своем именно такие люди: рвачи, карьеристы, жулики, но не выдающиеся люди. С этим выводом согласен и отечественный кинорежиссер А. Сокуров, который говорит следующее: «Как часто оказывается, что власть и миллионы жизней оказываются в руках не выдающихся личностей, а людей маленьких-маленьких» [6]. То есть людей мелких, не обремененных разумом, обделенных чувством сопереживания, не испытывающих ответственности за судьбу страны, стараясь под видом критики при каждой возможности оболгать ее и нанести нравственный ущерб в угоду либеральному Западу. Итак, мы рассмотрели идеологическую подоплеку развития материалистической концепции

№ 4 / 2017

личности преступника, которая по своему содержанию соответствует одностороннему монистическому учению марксизма-ленинизма. Этот факт подтверждается и первыми советскими учебниками по криминологии, и последними, постсоветскими. Например, И.И.  Карпец коренное отличие советской криминологии от буржуазной в вопросе изучения личности видел в том, что «личность изучается не как некий индивид, якобы обладающий определенными задатками и предрасположенностью к совершению преступлений, не как комплекс физиологических и психологических качеств, являющихся «внутренними причинами преступности», якобы присущими человеку, а как член общества...» [7]. То есть личность преступника он рассматривал не как нравственно-духовную свободную субстанцию, развивающуюся по своим, психическим, законам, а как социальную физиономию человека. Эта точка зрения здравствует и ныне. А.И. Долгова в одном из своих учебников пишет: «Личность — это «социальное лицо человека»... Таким образом, при употреблении понятия «личность преступника» следует иметь в виду именно «социальное лицо» человека, совершившего преступление. И ничего более» [8, c. 274]. А.И. Алексеев к пониманию личности преступника подходит с позиции К. Маркса, используя его термин «совокупность». Он писал, что «под личностью преступника понимается совокупность ее социально-значимых свойств» [9, c. 80]. Г.А.  Аванесов также ориентировался на марксовскую концепцию социального детерминизма и говорил: социальное в личности преступника существует объективно «как совокупность закономерно образовавшихся признаков, обусловленных общественными отношениями» [10, c. 288]1. Безусловно, некоторые признаки социальной характеристики личности существуют объективно (например, фамилия, имя, пол, возраст), но остальные, как образование, профессия, семейное положение и т.д., напрямую связаны с субъектом — категорией метафизической. И пресловутые общественные отношения как абстракция никакого влияния на   Следует заметить, эта мысль фигурирует не только во всех 5-и предыдущих изданиях, она была сформулирована автором около 40 лет тому назад (см.: Криминология и социальная профилактика. М.: Академия МВД СССР, 1980. С. 240) и с тех пор диалектически не развивалась. 1

Вестник экономической безопасности

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ психическое, индивидуальное, природное не имеет, ибо при социализации (взрослении) человек через личностные способности определяет свои возможности, стремления и желания. Последние, конечно же, могут быть завышенными, непомерными, особенно когда личность находится во власти внешних искушений (соблазнов), низвергаемых обществом потребления через СМИ, рекламу и иные виды информации. Но раз уж Г.А.  Аванесов на протяжении всей своей творческой деятельности говорил об общественных отношениях, я полагаю, следует пояснить, что имели в виду сами классики марксизма. Они из всей абстракции, именуемой «общественными отношениями», важнейшими считали экономические, производственные. Если сказать честно, то они менее всего связаны с личностью преступника, как, впрочем, и идеологические, за исключением правовых отношений. Поэтому пора бы оставить в покое пресловутые общественные отношения, ибо идеологического диктата давно нет, а Конституция РФ утвердила и признает мировоззренческое многообразие. В этой связи криминологам нужно обращать внимание скорее на межличностные, конкретные отношения, с которыми связана жизнедеятельность каждой личности, в т.ч. и преступной. Нужно иметь в виду, что по натуре человек меньше всего заботится об общем достоянии, чем о своем, к тому же прикладывает к нему больше усилий. Рассчитывая, что общим благом займется кто-то другой. Основные мотивы деятельности человека — собственность и личный интерес. Опыт строительства социализма выявил и обнажил мерзкую сущность неудавшихся личностей (ведь большая часть преступников тоже ущербны по-своему), которую они проявили в борьбе за превращение частной собственности в общественную, с его экспроприацией всех классов собственников, в т.ч. всей массы собственников-тружеников. Это они, облеченные в рясы революционеров, организовали насилие, крайний централизм, террор, принудительный труд, тотальную власть государственной партии, контроль за инакомыслием. Но насаждаемая идея полного равенства ведет, как ни странно, к несправедливому уравнению людей, неравных по достоинствам, по энергии, по способностям, по инициативе, по бережливости и т.д. Пропагандируя

70

подобные общественные отношения, в которых человек чувствует себя равным (следовательно, и с теми, кто переступил закон), криминологи-детерминисты (пусть и косвенно) теоретически приближают смерть прогрессу и свободе, конец совершенству человека и начало деспотизма и нищеты духа. Криминологи-детерминисты, однажды объявив криминологию политической наукой, по-прежнему продолжают стоять на позициях социального детерминизма. Правда, личность преступника уже стали рассматривать не только социальным лицом, но и как зависимую от биологической структуры человека. В этой связи они пишут: «... социальное возникает и развивается не вдруг, не на пустом месте. Оно имеет определенные биологические предпосылки» [10, c. 253]. Кстати сказать, идеологи-догматики учения марксизма-ленинизма в свое время дали решительный отпор биологическому направлению объяснения социальной природы людей. Отвергая антропологизм, как антипод материалистического понимания истории, они утверждали, что именно «характер и тип производственной деятельности, а не генетические факторы определяют в конечном счете и культуру, и религию, и моральность человека» [11, c. 29]. Видимо, вспомнив этот постулат, криминологи-детерминисты тут же делают однозначное уточнение к предыдущему тезису, заявив, что содержательная сторона психики (они как истинные материалисты всегда биологическое отождествляли с психическим) не обусловлена генотипом, а имеет социальное происхождение и передается от поколения к поколению только в порядке «социального наследования» [10, c. 257]. Но подобная точка зрения проявляет явный абсурд. Получается, что сознание, рассудок, интеллект, нравственные ценности, стремления и другие индивидуально-личностные качества как бы передаются путем социализации человека. По-другому выражаясь, путем привития традиций, обычаев, национальных привычек в процессе воспитания молодого поколения. Но подобный способ, именуемый «социальным наследованием», прививает лишь общие ценности, а все индивидуальные черты и признаки, характеризующие человека как личность, предопределены при формировании плода во чреве матери. Именно лич-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ностные особенности и делают нас неповторимыми сущими. Во-вторых, (и это главное), психику, которая проявляет себя через нервную систему, рассматривать в качестве связующего звена между социальным и биологическим некорректно. Потому что нервная система — это не самостоятельная субстанция, а всего лишь часть биологического тела человека. Но психика (или душа2) есть духовное сущее индивида, которая через биологическую структуру человека взаимодействует со средой и влияет на нее. Ведь действия человека всегда осмыслены, следовательно, психическое превалирует над биологическим. В связи с этим выводом получается наоборот: связующим звеном является биологическое тело, физические действия которого, вызванные психикой, воздействуют на окружающую среду. Кроме того, нужно иметь в виду, что личность как метафизическая категория обладает свободой и в этом смысле «конструирует» сама себя. Однако смешивать внутреннюю свободу человека, проявляемую через личность, с «объективно детерминированным спектром возможностей» [10, c. 314] нельзя, ибо это методологически безграмотно. Внутренняя свобода всегда связана с волей и мышлением, т.е. с субъектом, а социальный детерминизм, по учению марксизма и его диалектического материализма, выражает объективную причинность: детерминированную причинную закономерность проявления явлений. А действия, поступки (в том числе и преступные) человека свободны, что означает: у той или иной личности есть причины, допустим, отомстить за обиду, причинить зло оппоненту, но индивид вполне может и не совершить таких поступков. Со свободой воли человека как раз связана индивидуальная профилактика. Если бы не было у человека личностной свободы, тогда было бы достаточно общей профилактики правонарушений. Ведь она, согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», вступившему в силу 22.09.16 г., направлена на выявление и устранение причин, по2   Словарь русского языка термин «душа» трактует как совокупность психических явлений, составляющих основу психической жизни человека. То есть ее можно понимать и как совокупность характерных свойств, черт, присущих личности индивида (см.: Толковый словарь русского языка / под ред. проф. Д.Н. Ушакова: в 4-х т. Т. 3. М.: Гос. изд. иностр. и нац. словарей, 1939. С. 816).

№ 4 / 2017

рождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений. Что касается причин, то тут я не согласен. Если каждую действительную причину государство будет устранять (ведь преступные действия совершает человек, проявляя психические мотивы), то такое государство, по слову К. Маркса, слепо, не видит в правонарушителе члена общества, главу семьи, и, наконец, своего гражданина [12, c. 132]. Законодатель знает, что именно человек — источник преступности. В этой связи индивидуальную профилактику названный закон рассматривает как вид воздействия в первую очередь на правонарушителей и затем уже на устранение условий, отрицательно влияющих на их поведение. В практической деятельности органов внутренних дел (ОВД) в отношении правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, используются два метода воздействия: главный — убеждение и вспомогательный — принуждение. А теперь представим, что личность правонарушителя не свободна, а подчинена и зависима от пресловутых общественных отношений. Тогда нужно было бы согласиться с мнением Г.А.  Аванесова, утверждавшего с 1980-х годов: «что для изменения человека надо преобразовать общественные отношения, в которых он живет» [13, c. 240: 14, c. 287—288]. По его мнению, это общественные отношения детерминируют (определяют) и потребности, и интересы, и поведенческие установки, и ориентацию, и направленность действий человека. В таком случае применение метода убеждения не играет никакой роли. Однако именно его в первую очередь применяют в индивидуальной профилактике сотрудники ОВД. Следовательно, практика подсказывает ученым криминологам-детерминистам, позиционирующим социальный детерминизм, что они неправы. Метод убеждения пронизывает весь процесс воспитательного воздействия на правонарушителя, достигая следующих целей: недопущения совершения повторных противоправных деяний и антиобщественных проступков; развития имеющихся у него положительных качеств и ограничения проявлений отрицательных черт и свойств характера. Профилактическое воздействие поэтому и называется индивидуальным, потому что признает человека личностью неповторимой, экзистенциальной,

Вестник экономической безопасности

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ имеющей духовное начало и свои нравственные (психические) особенности, которые учитывают в своей работе сотрудники ОВД. Таким образом, практика однозначно подтверждает, что человек — это целостное образование, представляющее собой совокупность взаимосвязанных между собой биологических, социальных и духовных (психических) качеств. Закончить статью я хочу гетевскими словами: «Теория ... сера, но зелено вечное дерево жизни». Никто не будет отрицать важности в науке криминологии абстрактных формулировок. Но нужно все же помнить, что такие формулировки обладают теоретической значимостью только тогда, когда они произрастают на вечно зеленом дереве жизни, под которым понимается практика. А практика, как известно, — критерий истины. Литература 1. Яковлева Е. Чаепитие с Патриархом // Российская газета. 2016. 2. Материалы XXVI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981. 3. Программа Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1976. 4. Молодцов В.С. Научное мировоззрение — каждому строителю коммунизма. М.: Знание, 1963.

5. Миронов Н.Р. Укрепление законности и правопорядка в общенародном государстве — программная задача партии. М.: Юрид. лит., 1969. 6. Сокуров А. Стоять на своем // АиФ. 2016. № 12. 7. Карпец И.И. Личность преступника и ее криминологическое значение // Криминология. — М.: Юрид. лит., 1966. С. 86—87. 8. Криминология. Учебник для юридических вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. М.: ИНФРА•МНОРМА, 1997. 9. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. Изд. 5-е, исправ. и доп. М.: «Щит-М», 2005. 10. Криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Г.А. Аванесова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 11. Каримский А.М. Социальный биологизм. М.: «Мысль», 1984. 12. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. 13. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 240. 14. Аванесов Г.А., Иншаков С.М., Аминов Д.И. Криминология: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.

Адвокатская этика. Учебник. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник. Гриф НИИ образования и науки. / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 303 с. Раскрываются содержание и социальная ценность профессиональной этики адвоката. Всесторонне рассматриваются этико-психологические особенности личности и деятельности адвоката, морально-психологические аспекты оказания им консультационных услуг, защиты прав и интересов граждан в суде. Даются практические рекомендации по формированию профессионального имиджа, преодолению профессиональной деформации, использованию методов правомерного психологического воздействия на участников уголовного и гражданского процесса. Освещаются вопросы истории этических установок в адвокатской деятельности и отношения к адвокатской профессии. Для студентов и аспирантов, преподавателей юридических вузов, практикующих адвокатов, стажеров и помощников адвокатов, слушателей курсов повышения квалификации.

72

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

ФАКТОРЫ КРИМИНАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ КРЫМА В ТРАНЗИТИВНЫЙ ПЕРИОД Александр Николаевич Игнатов, старший научный сотрудник, профессор кафедры уголовного права и криминологии Крымского филиала Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук; Алексей Александрович Кашкаров, старший научный сотрудник, начальник кафедры уголовного права и криминологии Крымского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук ; Дмитрий Григорьевич Заброда, начальник кафедры административного права и административной деятельности ОВД Крымского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализ специфических детерминант экономической преступности, характерных для Крыма, проведенному с учетом особенностей геополитического и транзитивного характера. Выделен ряд объективных и субъективных детерминант, каждая из которых таит в себе как потенциальные угрозы, так и скрытые возможности. Исследование базируется на экспертном опросе, проведенном в период с ноября 2015 по март 2016 года среди сотрудников УЭБиПК МВД по Республике Крым и УМВД России по г. Севастополю, сотрудников прокуратуры Республики Крым, представителей Совета Министров Республики Крым. Ключевые слова: фактор, детерминанта, экономическая преступность, должностные (коррупционные) преступления. FACTORS OF CRIMINALIZATION OF THE CRIMEAN ECONOMY IN THE TRANSITIONAL PERIOD

Aleksandr N. Ignatov, Senior Researcher, Professor of the Criminal Law and Criminology Department of the Crimean Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Laws; Aleksey A. Kashkarov, Senior Researcher, Head of the Criminal Law and Criminology Department of the Crimean Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences; Dmitriy G. Zabroda, Head of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of the Department of Internal Affairs of the Crimean Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Abstract. In the article are analyzed specific determinants of economic crimes, typical for Crimea, taking into account the peculiarities of its geopolitical and transitive nature. The authors identified a number of objective and subjective determinants, each one may be considered as potential threats, or hidden features. The research is based on an expert survey conducted in the period from November 2015 to March 2016 among officers of the Governance of economic security and anti-corruption of the Ministry of Interior affairs of the Republic of Crimea, Governance of Ministry of Internal Affairs of Russia on the city of Sevastopol, officers of the Procuracy of the Republic of Crimea, representatives of the Cabinet Council of the Republic of Crimea. Keywords: determinant, economic crimes, malfeasances, corruption crimes.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Современное развитие науки свидетельствует, что исследование факторов детерминации преступного поведения необходимо осуществлять исключительно с позиции системного подхода, согласно которому изучению подлежит весь комплекс факторов детерминации, в котором во взаимосвязи и взаимодействии представлены объективные (внешние) и субъективные (внутренние) детерминанты. Преступность сегодня достигла таких масштабов и уровня, когда она стала одной из основных угроз национальной безопасности страны и представляет собой феномен, деструктивно поражающий все сферы жизнедеятельности общества. Одной из наиболее актуальных и сложных проблем в исследовании детерминации преступности является исследование особенностей соответствующих явлений и процессов, имеющих место в транзитивном обществе. Экономические же механизмы и институты пронизывают все сферы жизнедеятельности человека, общества и государства. Преступное воздействие на них, а в некоторых случаях и преступная заинтересованность, неизбежно приводит к криминализации экономики, что негативно влияет на уровень социально-экономического развития и стабильность как государства в целом, так и его отдельных субъектов. Вопросы связанные с изучением состояния и детерминации преступности в Крыму рассматривались в работах таких исследователей, как А.В. Бойко [1], С.А. Буткевич [2], Д.Г. Заброда [4], С.В. Иванцов [7], А.Н. Игнатов [9], А.А. Кашкаров [12], С.Я. Лебедев [16] и др. Однако, криминологического исследования непосредственно процесса криминализации экономики региона и детерминации экономической преступности в нем не проводилось, что свидетельствует о своевременности и актуальности данного исследования. Республика Крым является уникальным государственным образованием. Его уникальность определяется спецификой его географическим и геополитическим положением, сложным многонациональным, этническим и конфессиональным составом населения и другими факторами, а также имеющими место сегодня сложными политическими и социально-экономическими процессами [14, c. 8—22]. Хотя Республика Крым, является новым федеральным образованием в Российской Федерации,

74

проблема криминализации экономики и экономической преступности Крыма является одной основных, и возможно даже стоит острее, чем во многих других субъектах Российской Федерации. Проблемы противодействия и борьбы с экономической преступностью в Крыму были освещены Президентом России В.В. Путиным, в рамках совещания по вопросам обеспечения законности и правопорядка в Крыму 19  августа 2015 года. Президентом был отмечен тот факт, что в Крыму, несмотря на реализуемые меры, не снижается уровень преступлений экономической и коррупционной направленности: за 2014—2015 годы правоохранительными органами уже зарегистрировано более 1,5 тыс. подобных преступлений, из них свыше 20% связаны с коррупцией. Как следствие, Президентом была поставлена задача правоохранительным органам и органам государственной безопасности «… активизировать работу по очищению органов власти от коррупционеров, от людей, скомпрометировавших себя сомнительными связями. Особое внимание следует уделить пресечению криминальных схем в сфере управления государственным и муниципальным имуществом, расходования бюджетных средств и осуществления государственных закупок» [19]. Актуализация вопросов, связанных с экономической преступностью Крыму в выступлении Президента России может свидетельствовать о выделении этой проблемы в качестве одной из основных угрозы национальной безопасности страны. Все явления и процессы, которые происходят в Крыму, имеют ряд характерных особенностей в основном геополитического и транзитивного характера. С учетом этих особенностей в рамках данного исследования нами сделана попытка выделить и проанализировать специфические детерминанты криминализации экономики и экономической преступности, характерные для непосредственно для Крыма. В статье будут рассмотрены детерминанты, которые влияют как на рост, так и на снижение риска криминализации экономики и уровня экономической преступности в регионе. В отношении детерминации экономической преступности следует выделить понятие «экономическая норма», которое естественным образом включается в правоприменительную и правоохра-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нительную практику, рассматривая ее, в том числе, и как элемент криминогенной системы и как объект криминологического анализа. Однако в этом случае рассматриваемая экономическая норма выступает комплексным агрегированным элементом, системно сформированным и представляющим собой совокупность отдельных постоянных и фрагментарных нормативно урегулированных сфер экономической деятельности. Иначе выстроить общую модель криминогенной детерминации для экономической преступности не проставляется возможным [17]. Именно поэтому нами не рассматриваются вопросы, связанные с простым анализом уголовной статистики, которая структурирована в соответствии Главами и Разделами Особенной части УК РФ. Именно комплексный анализ объективных и субъективных факторов криминализации экономики и детерминации экономической преступности в регионе позволит критически оценить сложившуюся сегодня ситуацию и быть базой для выработки адекватных превентивных мер. К основным объективным детерминантам экономической преступности в Крыму следует отнести геополитические особенности региона, в том числе территориальную обособленность и отсутствие налаженных логистических связей с материковой частью Российской Федерации; ограниченность материальных ресурсов, в том числе энергетических; изменение политического правового статуса региона и другие. К субъективным — наличие социальноэкономических связей с Украиной, устоявшихся стереотипов и моделей ведения бизнеса, в том числе проявляющихся в ориентации части «крымского бизнеса» на украинские и турецкие рынки; высокий уровень коррумпированности власти и другие. С целью составления более полной картины относительно определения факторов криминализации экономической сферы в Крыму, в период с ноября 2015 по март 2016 года, в качестве экспертов, нами были опрошены сотрудники УЭБиПК МВД по Республике Крым и УМВД России по г. Севастополю, сотрудники прокуратуры Республики Крым, представители Совета Министров Республики Крым. Общее количество опрошенных составляет 73  человека. С учетом результатов проведен-

№ 4 / 2017

ного исследования рассмотрим указанные выше факторы. Прежде всего, следует учитывать, что в любом обществе, не говоря уже о транзитивном обществе, тем более переживающем период становления государственности, существует целый ряд противоречий: политических, социальных, экономических, межнациональных, религиозных и прочих. Однако, не сами противоречия несут угрозу криминологической безопасности, а ошибки при их регулировании и разрешении, при которых противоречия из более или менее управляемого состояния переходят в новое, непредсказуемое, являющееся порой прямой угрозой безопасности государства. Транзитивный период, необходимость адаптации к новой структуре государственного управления и качественно новое правовое поле требует максимальную активизацию усилий, как всей системы государственного управления, так и каждого отдельного ее представителя. Объективна сложность ситуации, а также неспособность или нежелание качественно выполнять свои служебные функции отдельными представителями власти несет в себе угрозу принятия ошибочных управленческих решений. Криминогенный потенциал таких ошибок особенно в сфере экономики в условиях обострения противоречий в обществе всем известен. Кризисные явления в политической сфере общества порождают новые и обостряют влияние существующих негативных факторов в социально-экономической и духовной сферах. Однако их криминогенный потенциал связан, прежде всего, с распространением правового нигилизма, истоки которого восходят к кризису современного общества, которое теряет такие универсальные фундаментальные составляющие правосознания, как свобода, совесть, солидарность, патриотизм, справедливость, ответственность, долг. При всей кажущейся раскрепощенности, крымский социум является относительно замкнутым и изолированным. Политическая и бизнес-элита Крыма сформировалась в период 1990—2000-х годов под влиянием Украины и под давлением «киевско-донецких смотрящих», и во многом властные структуры Крыма имели до вхождения состав Российской Федерации характер «постсоветского периода». Данный фактор обуславливает замкну-

Вестник экономической безопасности

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тость экономики, отсутствие честной конкуренции на рынке и рост должностной преступности. Ярчайшими примерами украинского периода являются назначения на ключевые управленческие посты в Крыму представителей Киева или Донецка. В последнее время, встречаются случаи нарушения принципа замкнутости крымских элит, который можно проиллюстрировать следующим примером: начальник УФНС РФ по Республике Крым был задержан при покушении на дачу взятки сотруднику ФСБ, в размере 300 000 тыс. руб. за не привлечение родственника, сотрудника налоговой инспекции к ответственности [21]. Создание нового субъекта федерации, не говоря уже о создании на его территории свободной экономической зоны, предполагает достаточно большие финансовые вливания в виде инвестиций, субсидий, дотаций и пр., необходимые для создания и обеспечения деятельности органов власти, развития инфраструктуры регионального и локального значения, поддержания правопорядка, торговли, сферы услуг, развития социальных форм культуры, образования и здравоохранения, освоения и использования природных ресурсов и т.д. Это, наряду с правовой неурегулированностью многих аспектов новых экономических отношений, несет угрозу расхищения данных средств и материальных ресурсов (в виде сырьевых, товарных и других потоков) лицами причастными к их распределению и осваиванию, а первую очередь должностными лицами органов государственной власти; создает предпосылки для крупномасштабных злоупотреблений и превышений ими своих должностных полномочий в жизненно важных областях экономики и социальной сферы, ведет к их коррумпированности, а соответственно тенизации и криминализации экономики Крыма, снижению ее инвестиционной привлекательности и прочим негативным последствиям [10, с. 43—45]. В качестве одного из факторов криминализации экономики и детерминации экономической преступности в Крыму следует указать на значительный инвестиционный потенциал региона. Сейчас только на территории Республики Крым, согласно данным Реестра инвестиционных проектов, реализуются более 50-ти инвестиционных проектов, сумма финансирования по которым превышает 15 млрд

76

руб. [20]. До 2020 г. запланирован ряд мероприятий по социально-экономическому развитию Крыма и Севастополя. Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» утверждена соответствующая федеральная целевая программа. Программа реализуется в два этапа: первый — 2015—2017 годы; второй — 2018—2020 годы. Общий объем финансирования — 681,2 млрд руб., из них 658,1 млрд руб. выделяются из федерального бюджета; 23,1 млрд руб. — составляют средства внебюджетных источников. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом РФ от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территории Крыма создана СЭЗ, предусматривающая особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности сроком до 2039 года, а также применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны для реализации инвестиционных и инновационных проектов федерального, местного и частного уровней объемом финансирования не менее 100 млн  руб. Указанный фактор может определить потенциальный рост уровня преступлений в бюджетной сфере со стороны должностных лиц органов публичной власти — распорядителей бюджетных ассигнований, а также уровня мошенничества в инвестиционной и инновационной сферах. Развитие инвестиционного рынка подразумевает рост экономических и корыстных должностных преступлений в данной сфере и недобросовестного предпринимательства, а долгосрочные федеральные программы фактически выступают детерминантой роста для должностных (коррупционных) преступлений в органах публичной власти. Сформировавшийся за годы украинской действительности менталитет государственных чиновников, а также их близкая связь с криминалитетом в условиях нарастающих инвестиционных потоков может привести к появлению групп профессиональных мошенников, которые специализируется на вопросах «разрешения» проблем с органами публичной власти в сфере строительства, выделения, распределе-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния и перераспределения федеральных, республиканских и муниципальных субвенций и дотаций, а также в сфере земельных отношений. Активность такого рода мошенников в Крыму обуславливается тем, что многие крымские субъекты хозяйственной деятельности не ориентируются в действующем российском законодательстве. Правовая безграмотность и правовой нигилизм, подкрепленные верой во вседозволенность, используются мошенниками для совершения различного рода преступлений в сфере экономики. Одним из объективных факторов, который существенно повлиял на снижение экономической преступности в Крыму, является введение экономических санкций ЕС и США в отношении Крыма. Так, например, введение санкций существенно повлияло на работу транспортной инфраструктуры. На полуострове действует шесть грузовых и пассажирских портов, которые до введения экономических санкций со стороны США и ЕС также осуществляли грузооборот. Развитая морская инфраструктура использовалась, в том числе, и для организации незаконного перемещения через границу различных как безакцизных, так и подакцизных товаров. Однако, как отмечают опрошенные эксперты, объем портового грузооборота в крымских портах значительно снизился, это объяснимо рядом факторов: во-первых, отсутствие международных поставок из-за введения санкций со стороны ЕС и США, во-вторых — существенное усложнение отношений с Турцией, которая выступала основным поставщиком контрабанды в Крым по морским портам. С учетом вышеизложенного можно констатировать, что введение санкций и ухудшение отношений с Турцией детерминирует снижение роста незаконного ввоза на территорию Крыма различного рода товаров. Торговые порты Крыма и их таможенные посты также использовались для реализации различного рода схем по уклонению от уплаты налогов, связанных с возвратом НДС, под видом экспортной деятельности имитировалась отгрузка зерновых культур и прочее. Как отмечают опрошенные эксперты, с 2014 года такого рода способы уклонения от уплаты налогов не практикуются в торговых портах Крыма. Осуществляли такого рода деятельность крупные украинские зерно трейдеры, которые пре-

№ 4 / 2017

кратили свою деятельность в Крыму после воссоединения. Отметим, что так называемая «гражданская блокада» Крыма также позитивным образом отразилась на снижении уровня контрабанды, ввозимой в Крым через автомобильные пункты пропуска. До введения указанной блокады органами ФСБ РФ фиксировались факты незаконного перемещения товаров через таможенную границу: так, с мая по ноябрь 2014 года предприниматель Украины, действуя в составе организованной группы, при содействии сотрудников таможни, органов внутренних дел, а также инспекторов пограничного ветеринарного надзора, представив в ходе таможенного контроля товаросопроводительные документы на перемещаемый товар, содержащие подложные сведения, незаконно переместил через таможенную границу на въезд из Украины в Российскую Федерацию мясо свинины стоимостью более 100 млн руб., что является особо крупным размером [5]. Другими словами введение западных санкций и «гражданской блокады» Крыма способствовали снижению уровня экономической преступности, сопряженной с внешними объективными факторами. Но, в то же время, эти же детерминанты косвенно повлияли на ряд других факторов: цены на продовольственные товары, топливо энергоносители и другое, что, в свою очередь, способствовало формированию мотивов для совершения ряда экономических преступлений, которые могут иметь латентный характер. Снятие санкций и блокады Крыма откроет потенциал новых криминогенных угроз, которые необходимо будет учитывать при формировании региональной стратегии противодействия преступности. Особенности «крымских» детерминант криминализации экономики и экономической преступности предопределяются, в том числе, и географическим положением полуострова. Крым традиционно был и остается курортным регионом, который имеет значительный курортно-рекреационный потенциал. При этом туристский и рекреационный бизнес в Крыму носит ярко выраженный сезонный характер. Сезонность, а также недостаточно прозрачный механизм ценообразования в курортной сфере дела-

Вестник экономической безопасности

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ют его привлекательным для легализации средств, добытых преступным путем, а также укрывания доходов и неуплаты налогов незарегистрированными субъектами туристического бизнеса. Во время курортного сезона увеличивается количество мелких краж, административных правонарушений, правонарушений в сфере трудоустройства, налогообложения и другие [13]. Сезонную миграцию следует также рассмотреть как детерминанту экономической преступности. Так, например, увеличение миграционных потоков используется лицами, осуществляющими организацию игорного бизнеса. Согласно данным МВД по Республике Крым в 2015 году в Крыму выявлено 102 факта организации и проведения незаконных азартных игр, по которым возбуждено 10 уголовных дел и составлено 8 административных протоколов. Такого рода тенденции можно объяснить тем, что, во-первых, лица, направляющиеся на отдых, обладают значительными суммами денежных средств; во-вторых, многое происходящее во время отдыха не воспринимается ими в серьез, и отдыхающий подсознательно «снимает предохранители», становясь, тем самым, потенциальной жертвой для мошенников. Отдельные угрозы роста экономической и, связанной с ней организованной, преступности в Крыму можно выделить в связи с реализаций проекта создания на его территории масштабных «игорных зон». Наряду с позитивными моментами такая перспектива несет в себе ряд угроз, связанных с активизацией интереса к предприятиям такого рода организованной и профессиональной преступности. Серьезный потенциал с точки зрения угроз криминологической безопасности экономической сферы несет процесс миграции населения, в особенности нелегальных ее форм. С учетом событий, происходящих сегодня на Востоке Украины, данная проблема является крайне актуальной для Крыма. Так, по данным Управления ФМС по Республике Крым с момента установки пограничного поста между Крымом и Украиной на полуостров въехало, но не выехало более 250 тысяч на миграционный учет в республике поставлено свыше 60 тысяч граждан Украины, прибыло на территорию полуострова более 17 тысяч вынужденных

78

переселенцев с юго-востока Украины, которые впоследствии были отправлены на материковую часть России [1]. Как известно, давление нелегальной части мигрантов на органы власти влечет рост также преимущественно латентной коррупционной преступности [18]. Но, прежде всего, миграция тесно связана с виктимизацией и криминализацией населения. Не зная о возможности защиты своих прав и обеспечении личной безопасности, а также фактически не имея такой возможности (особенно в случае незаконного нахождения на территории полуострова) переселенцы из других регионов часто становятся жертвами различных, в том числе экономических, преступлений [8]. С другой стороны угроза кроется в повышении криминальной активности так называемых профессиональных «мигрантов-гастролеров», для которых криминальный промысел является основным источником дохода. Существенное влияние на тенизацию и криминализацию экономки региона оказывают процессы нелегальной трудовой, которую условно можно разделить на два вида. Первая — традиционная для Крыма трудовая миграция (на сезонные курортно-туристические и сельскохозяйственные работы в Крым прибывают граждане из Украины и Молдавии); вторая — трудовая миграция рабочих ресурсов (преобладают выходцы из Средней Азии: Узбекистан, Таджикистан и Киргизская Республика), связанных с активизацией строительных работ. При привлечении сезонных рабочих не оформляются соответствующие разрешительные документы, отсутствует контроль за перемещением сезонных работников и их трудовой деятельностью и т.д. [11, c. 98—102]. Как результат — системные преступные нарушения в трудовой сфере и в сфере налогообложения, а также сопутствующие им коррупционные и должностные преступления. Указанная выше проблема также связана с серьезным нарушением конкуренции, как в бизнесе, так и в трудовой занятости населения. Стабильно прибывающие в Крым трудовые мигранты, беженцы, вынужденные переселенцы и прочие нетрудоустроенные категории лиц объективно демпингуют на рынке труда, усложняя проблему трудоустройства местных жителей. Этот негатив-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ный фактор имеет двойственную природу. С одной стороны работодатели отдают предпочтение труду нелегальных мигрантов, поскольку их трудовая деятельность вне правового поля удешевляет рабочую силу, сокращает социальные затраты и налоговые издержки. С другой стороны, социальные связи в среде мигрантов устанавливаются преимущественно по принципу родства, землячества или религиозных убеждений, что обусловливает неофициальный характер их взаимоотношений, в том числе, в трудовой сфере. Так, исследования показывают, что около 50% рабочих мест, которые заняты мигрантами, являются исключительно мигрантскими, т.е. «зарезервированы» за мигрантами на долгие годы, а другие 50% — это, так называемые, конкурентные сектора, где существует конкуренция с местными работниками. В экономическом смысле это означает, что имеет место создание и оформление такого порядка, который обеспечивает найм именно нелегала, а не местного работника [6, c. 174]. Рассматривая курортный статус региона как криминогенный фактор, также следует учитывать, что курортные регионы, традиционно являются сферой реализации криминальных рейдерских технологий [15, с. 175—176], направленных как на захват земли, так и на целых производственных и санаторно-курортных комплексов. Следует также отметить, что Крым традиционно является и аграрным регионом. Среди отраслей материального производства Крыма значительную часть (более 10%) занимает сельское хозяйство. Развитие данной отрасли в последнее время тесно связано с развитием туризма и ресторанно-гостиничного бизнесса на полуострове. В Крыму развито животноводство, садоводство, выращивание зерновых культур. В новых геополитических условиях сформировались ряд фактов, которые могут стать причинами роста экономической преступности в аграрном секторе. Основным из них выступает экспансия в Крым крупных участников российского аграрного бизнеса, которая приводит к поглощению и/или ликвидации более мелких, неконкурентоспособных крымских предприятий. При этом ущемляются интересы местных предпринимателей, а такого рода поглощения способствуют снижению здоро-

№ 4 / 2017

вой конкуренции на аграрном рыке Крыма. Вышеназванные факты усугубляются тем, что сельское хозяйство в Крыму является дотационным и субсидируется из федерального и республиканского бюджетов. Указанные финансовые инструменты не остаются без внимания и «криминальных бизнесменов». Еще одним фактором детерминации экономической преступности в аграрной сфере Крыма является «украинское наследство» крестьян — паи земель сельскохозяйственного назначения, которые надлежащим образом не оформлены, на которые отсутствуют кадастровые номера и правоустанавливающие документы на землю, что, в свою очередь, лишает паеобладателя права законного использования и распоряжения земельным участком. Особое внимание стоит уделить взаимосвязи факторов детерминации экономической и должностной преступности. Рост коррупционных преступлений среди представителей органов публичной власти оказывает деструктивное влияние на развитие рыночных отношений в экономике и уровень социальной напряженности в Крыму. Большинство должностных лиц органов публичной власти в регионе имели опыт работы в органах публичной власти в, так называемый, «украинский период», что наложило свой негативный отпечаток на сознание и мировосприятие крымских чиновников. Как показывает проведенное исследование, более 97% должностных лиц органов публичной власти Крыма, задержанных по подозрению в совершении должностных преступлений, ранее проходили службу в органах публичной власти в украинский период. Использование представителями бизнеса в своей деятельности коррупционных механизмов приводит к снижению деловой активности, развития недобросовестной конкуренции, что негативно влияет на инвестиционную привлекательность региона. Существенным фактором криминализации экономики региона является лоббизм. Общепринятая практика во властных кругах Крыма — лоббизм интересов любого уровня за счет авторитетных бизнесменов, чиновников и политиков, в том числе, имеющих связи с местным криминалитетом. При этом сами представители публичной власти зачастую

Вестник экономической безопасности

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ выступают организаторами и участниками криминальных схем и группировок. Так, например, следственным комитетом возбуждено уголовное дело в отношении одного из депутатов Государственного совета Республики Крым, который, по данным следствия, создал и возглавил организованную преступную группу, разработал план совершения хищения, путем обмана, земельных участков рекреационного назначения, находящихся в прибрежной зоне с. Штормовое Сакского района Республики Крым. В результате противоправных действий организованной группы осуществлено незаконное изъятие земель муниципальной собственности общей площадью 1,2  га. В последующем организованная группа осуществляла продажу незаконно изъятых из муниципальной собственности земельных участков, в целом получив от их реализации 6,6 млн рублей [3]. Подводя итоги, отметим, что в результате перехода Республики Крым и г. Севастополя в правовое, социально-политическое, социально-экономическое и культурное поле Российской Федерации специфика факторов криминализации экономики и детерминации экономической преступности характеризуется транзитивностью, свойственной всем социальным процессам, происходящим в жизни региона. Трансформационные тенденции, характерные для экономики региона, формируют комплекс внешних и внутренних факторов, обладающих как криминогенным, так и антикриминогенным потенциалом для социально-экономического развития Крыма. Учет транзитивности рисков криминализации экономики региона наряду с традиционным системным и комплексным подходом к проблеме детерминации региональной экономической преступности позволит выработать эффективные меры, прежде всего организационно-управленческого характера, по предотвращению критических метаморфоз в сфере экономики и их пагубных последствий для развития Крыма. Литература 1. Бойко А.В. Значение и роль криминологической характеристики миграционной преступности в Республике Крым // Проблемы переходного периода: адаптация нормативно-правовых актов Крымского федерального округа к законодательству

80

Российской Федерации: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 13 марта 2015 г. / под общ. ред. С.А. Буткевича. Симферополь: ДИАЙПИ, 2015. С. 316—320. 2. Буткевич С.А. Организационно-правовые аспекты охраны общественного порядка (по материалам Республики Крым) // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2015. № 1. С. 87—95. 3. Возбуждено еще одно уголовное дело в отношении депутата, подозреваемого в мошенничестве с земельными участками рекреационного типа // URL: http://crim.sledcom.ru/folder/863410/ item/1011055/ 4. Заброда Д.Г. Предупреждение административных правонарушений в Крымском федеральном округе: нормативно-правовой аспект // В сборнике:  Актуальные вопросы обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности в Крымском федеральном округе. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД России, 2016. С. 44—48. 5. Завершено расследование уголовного дела по факту незаконного перемещения через таможенную границу стратегически важных товаров в крупном размере // URL: http://crim.sledcom.ru/news/ item/1019892/ 6. Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России // Программа по исследованию миграции. Вып. VII. М.: ИНП РАН, РЭНД, 2005. С. 174. Цит. по: Бирюков С.Ю. Сведения о личности мигранта, как один из элементов криминалистической характеристики преступлений об организации незаконной миграции // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2008. № 3. С. 80. 7. Иванцов С.В. Проблемы переходного периода: адаптация нормативно-правовых актов Крымского федерального округа к законодательству Российской Федерации / Материалы Всероссийской научно-практической конференции, приуроченной к годовщине вхождения Республики Крым и города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации. Под общей редакцией С.А. Буткевича. Симферополь: ДИАЙПИ, 2015. С. 43—47.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 8. Игнатов А.Н. Латентность преступлений, совершаемых на почве ненависти // Противодействие ксенофобии, экстремизму и терроризму в современном обществе: Научные труды Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. Игнатова А. Н.; Институт экономики и права (филиал) ОУП ВПО «Академия труда и социальных отношений» в г. Севастополе. Симферополь: КРП «Издательство «Крымучпедгиз», 2012. С. 151—156. 9. Игнатов А.Н. Ощущение безопасности от криминальных угроз населением Крыма (по материалам опросов населения 2013 и 2016 гг.) // В сборнике: Актуальные вопросы обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности в Крымском федеральном округе. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД России, 2016. С. 8—16. 10. Игнатов А.Н. Современные угрозы криминологической безопасности Республики Крым // В сборнике: Проблемы переходного периода: адаптация нормативно-правовых актов Крымского федерального округа к законодательству Российской Федерации.  Материалы Всероссийской научно-практической конференции, приуроченной к годовщине вхождения Республики Крым и города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации. Под общей редакцией С.А. Буткевича, 2015. С. 43—48. 11. Кашкаров А.А. Игнатов А.Н. Основные причины совершения преступлений экстремистского характера в Крыму в современных условиях // Противодействие экстремизму и терроризму в Крымском федеральном округе: проблемы теории и практики: монография / под общей редакцией С.А. Буткевича. Симферополь: Крымский филиал Краснодарского университета МВД России, 2015. С. 95—104. 12. Кашкаров А.А. Социально-психологическое исследование состояния должностной преступности в органах публичной власти в Республике Крым и городе Севастополе. Краснодар: Краснодарский ун-т МВД России, 2015. 154 с. 13. Кравченко Н.А., Иванов С.И. Причины и условия роста уровня теневой экономики (на примере Крымского федерального

№ 4 / 2017

округа) // Общество и право. 2015. № 4 (54). С. 165—168. 14. Криминологический анализ угроз экстремистского характера в Крымском федеральном округе: монография / А.Н. Игнатов, А.А. Кашкаров, Д.В. Новиков. Симферополь: Крымский филиал Краснодарского университета МВД России, 2016. 208 с. 15. Кудрявцева Л.В., Ставило С.П. Организационные основы криминологического изучения причин и условий преступности в курортном регионе // Общество и право. 2014. № 4 (50). С. 175—177. 16. Лебедев С.Я. Криминологические предпосылки и перспективы научного обоснования развития системы общественной безопасности в южном регионе России («новая криминология российского юга») / Современные проблемы уголовной политики: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф., 25 сент. 2015 г. в 2 т. / под ред. А.В. Симоненко. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. Т. I. С. 95—104. 17. Московцев А.Ф., Копылов А.В. Криминологические детерминанты экономической преступности: вопросы теории и практики // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2014. № 4. C. 162—174. 18. Набока М.М. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений в курортном районе (на примере отдельных видов преступлений) // Наука, техника и образование. 2015. № 1(7). С. 49—56. 19. Путин В.В. Стенограмма выступления. Совещание по вопросам обеспечения законности и правопорядка в Крыму. Севастополь. 19  августа 2015 год [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin. ru/events/president/news/50156 20. Реестр инвестиционных проектов, реализующихся на территории Республики Крым [Электронный ресурс]. URL: http://invest-in-crimea.ru/show_ content.php?alias=reestr_invest_pr&mid=3&m2=321 21. Сотрудники ФСБ задержали руководителя управления Федеральной налоговой инспекции по Крыму Николая Кочанова. Он подозревается в даче взятки // URL: http://www.rbc.ru/politics/30/06/2015/ 559246b99a7947140058842e

Вестник экономической безопасности

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ФИКТИВНУЮ РЕГИСТРАЦИЮ И ФИКТИВНУЮ ПОСТАНОВКУ НА УЧЕТ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНОСТРАНЦЕВ ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ ИЛИ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ЖИЛОМ ПОМЕЩЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Николай Григорьевич Кадников, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор E-mail [email protected]; Геннадий Сергеевич Шкабин, доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются проблемы уголовной ответственности за фиктивную регистрацию и фиктивную постановку на учет по месту пребывания или места жительства. Анализируются проблемы, которые характеризуют объективные признаки деяния, отражают их социальная обусловленность и обоснованность юридической конструкции. Особое внимание уделяется разграничению смежных преступлений и административных правонарушений в миграционной сфере. Ключевые слова: Уголовная ответственность, фиктивная регистрация и фиктивная постановка на учет. Разграничение преступлений и проступков в миграционной сфере. PROBLEMS OF CRIMINAL LIABILITY FOR FICTITIOUS REGISTRATION AND FICTITIOUS REGISTRATION OF RUSSIAN CITIZENS AND FOREIGNERS AT THE PLACE OF STAY OR RESIDENCE IN A RESIDENTIAL AREA IN THE RUSSIAN FEDERATION Nikolay G. Kadnikov, Professor of the Criminal Law Department of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Doctor of Law, Professor; Gennadiy S. Shkabin, Associate Professor of the Criminal Law Department of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikotya, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Abstract. In the article the problems of criminal liability for fictitious registration and fictitious registration at the place of stay or place of residence. It analyzes the problems that character-result objective evidence acts reflect due to their social-ness and validity of legal structure. Special attention has been given is the differentiation of adjacent crimes and administrative offences in migration sphere. Keywords: Criminal liability, fictitious registration and fictitious registration. The distinction of crimes and misdemeanors around migration.

В последние годы повысился уровень террористической опасности. Возрастает количество фактов экстремистских проявлений, нарушений общественного порядка. Возрастает необходимость

82

профилактической работы и выявления лиц, склонных к совершению противозаконных действий, экстремистских проявлений и террористических актов.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Среди причин и условий, способствующих указанным негативным действиям, следует выделить факты нарушения регистрационного режима пребывания и проживания, как граждан РФ, так и иностранных граждан, и лиц без гражданства в жилых помещениях на территории РФ. Следует согласиться с мнением специалистов о том, что есть и иные обстоятельства, которые требуют усиления контроля за нарушением регистрационного режима. Это и занятие незаконной деятельностью, и корыстная мотивация владельцев и арендаторов жилья, которые сдают квартиры, не проверяя данные проживающих. Это и уклонение от уплаты налогов и сборов, алиментов, штрафов. С каждым годом выявляется все больше нарушений в данной сфере, в том числе и фактов фиктивной регистрации. Например, согласно данным миграционной службы в 2011 году было зафиксировано более 6,4 тыс. адресов квартир, по которым было зарегистрировано почти 300 тыс. граждан. В течение последующих двух лет данные показатели возросли в 1,5 раза. По состоянию на конец 2013 года таких адресов насчитывалось уже свыше 10 тыс., а количество зарегистрированных по ним граждан, в том числе и иностранных, оценивается более чем в 500 тыс. человек1. С учетом возникших проблем было изменено и дополнено миграционное законодательство. Обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, и порядок регистрации граждан РФ определяет Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (с изм. и доп.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Этим же законом определено понятие фиктивной регистрации гражданина России по месту регистрации и по месту жительства, а также фиктивной регистрации по месту жительства. Более подробно вопросы регистрации разъясняются в постановлении Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (с изм. и доп.) «Об утверждении Правил регистрации и снятия 1   Данные озвучены на заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека на тему «О совершенствовании регистрационного учета граждан Российской Федерации и противодействии нелегальному обороту государственных документов» 19 ноября 2013 года: ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru

№ 4 / 2017

граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ». Как указывается в нормативных документах, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Обязанность иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих в РФ, обладающих правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, а также порядок регистрации этих лиц определяют Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (с изм. и доп.), Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с изм. и доп.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (с изм. и доп.) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», и ряд ведомственных документов. Одновременно законодательно закреплены понятия «фиктивная регистрация по месту жительства» и «фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении» применительно к иностранным гражданам (см. п.п. 10,11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Были внесены существенные новеллы в административное и уголовное законодательство. Так, в КоАП РФ и УК РФ были включены нормы об ответственности за миграционные нарушения. Принятые меры позволили снизить негативные проявления. Вместе с тем, все проблемы решить не удалось. Например, в 2015 г. в Уссурийске в суд

Вестник экономической безопасности

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ поступило очередное дело о так называемой «резиновой квартире». 32-летняя жительница города поставила своеобразный рекорд, зарегистрировав у себя больше девяти тысяч иностранцев. По версии органов предварительного расследования, с апреля по декабрь 2015 года женщина «поселила» у себя в квартире граждан Китайской Народной Республики, Кореи, Армении, Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, Киргизии, Казахстана, Молдовы и других государств. Так как никто из них реально там не проживал, регистрация была фиктивной. Иностранцы пользовались этим, чтобы избежать привлечения к административной ответственности за нарушение порядка пребывания на территории Российской Федерации. В 2015 г. в органы внутренних дел Российской Федерации направлено для принятия решений в порядке ст. 144, 145 УПК РФ: 3 414 материалов (+135,0%) — по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ («фиктивная регистрация»), возбуждено 954 уголовных дела (27,9% от общего количества направленных материалов), привлечено к уголовной ответственности 257 чел.; 11 270 материалов (+52,9%) — по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ (за фиктивную постановку на учет иностранных граждан по месту пребывания), возбуждено 5 597 уголовных дел (49,7% от общего количества направленных материалов), привлечены к уголовной ответственности 1 561 чел. По данным Генеральной прокуратуры РФ в 2015 году иностранными гражданами на территории Российской Федерации совершено 48 210 преступлений (+5,9%).Только в I квартале 2016 года органами прокуратуры выявлено более 10 тыс. нарушений законов в сфере миграции, внесено почти 1,8 тыс. представлений, по итогам рассмотрения которых более 500 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, на незаконные правовые акты принесено около 600 протестов, в суд направлено более 600 заявлений, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено почти 1,3 тыс. лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено около 400 уголовных дел.

84

Получается такая ситуация — законы принимают, практические органы повышают эффективность работы, но ситуация не улучшается. Есть проблемы правоприменительного характера, но правильнее начать с проблем законодательного характера. Итак, в ст. 322² УК РФ ответственность установлена за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации. В данной статье закреплено фактически два самостоятельных состава преступления: 1) фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ и 2) фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ. В зависимости от этого следует выделить два непосредственных объекта преступления: 1) установленный порядок регистрации граждан РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ и 2) установленный порядок регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ. Предметом преступления могут быть документы, содержащие недостоверные сведения. Диспозиция статьи носит бланкетный характер. Для применения данной статьи необходимо знать ряд нормативных актов. В соответствие с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Однако, несмотря на конституционные нормы, законодатель установил обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Порядок регистрации граждан РФ определяет Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (с изм. и доп.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (ред. от 24.12.2014) «Об утверждении Пра-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», приказ ФМС России от 11.09.2012 № 288 (с изм. и доп.) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Как отмечено в нормативных актах, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Если учесть, что Конституция РФ является законом прямого действия, то легитимность вышеуказанных нормативных актов весьма сомнительно, но до настоящего времени никто не обжаловал эти нормы в Конституционном Суде РФ. Обязанность иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих в РФ, обладающих правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, а также порядок регистрации этих лиц, определяет Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (с изм. и доп.), Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с изм. и доп.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (с изм. и доп.) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 (ред. от 21.01.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по ме-

№ 4 / 2017

сту жительства в пределах Российской Федерации». Однако не решена, на наш взгляд, до конца проблема таких понятий как «место пребывания и место жительства». Объективная сторона состава преступления характеризуется деянием в форме альтернативных действий: а) фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ; б) фиктивной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ. Место пребывания представляет определенное место временного проживания гражданина (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или др.). Местом жительства может признаваться жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. В соответствии с нормами Федерального закона № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в оборот введены новые понятия уголовно-наказуемых деяний: «фиктивная регистрация» и «фиктивная постановка на учет». Под фиктивной регистрацией гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства следует понимать регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. Фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жи-

Вестник экономической безопасности

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лом помещении в РФ следует отличать от проживания гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (ст. 19.15.1 КоАП РФ). При совершении последнего признаки фиктивности регистрации отсутствуют. При квалификации рассматриваемого преступления следует обратить внимание, что уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ предусмотрена ст. 3223 УК. Местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ считается жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в установленном законодателем порядке. Фиктивной регистрацией по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства является регистрация по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания. Описанные деяния в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо отличать от административных правонарушений. Содержание деяний, предусмотренных ст. 18.8, 18.9, 18.11 КоАП РФ, не включает фиктивной регистрации. По конструкции объективной стороны оба состава преступления являются формальными, то есть считаются оконченными с момента фиктивной регистрации. В этом также есть проблема, которая связана с разграничением преступления и проступка в данной сфере. Вместе с тем, мы полагаем, что необходим более четкий критерий для разграничения деяний различной противоправности (тяжесть последствий либо неоднократность нарушений, или корыстный мотив в действиях виновного). Субъект преступления в данных составах преступлений специальный.

86

Субъектом фиктивной регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ является лицо, на которое возлагается ответственность за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ, а также сотрудник органа регистрационного учета, осуществивший заведомо фиктивную регистрацию. Это могут быть собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации, уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг, сотрудники территориальных органов ФМС, осуществляющие регистрационный учет. Субъектом фиктивной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ, может быть иностранный гражданин, лицо без гражданства, представившие заведомо недостоверные сведения или документы для регистрации, наниматель (собственник) жилого помещения, либо уполномоченное на регистрацию лицо органа осуществляющего миграционный учет. Говоря о субъекте преступления, нельзя не сказать о том, что в Кодексе административных правонарушений РФ имеется ст. 19.15.2, предусматривающая ответственность за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении (введена Федеральным  законом  от 21.12.2013 № 376-ФЗ). В примечании к данной статье выделены группы граждан, которые исключены из числа субъектов данного правонарушения. Таким образом ответственности не подлежат: 1. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в случае представления документированной информации о том, что они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родите-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками, внуками нанимателей (собственников) жилого помещения, имеющих регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении. 2. Наниматель (собственник) жилого помещения освобождается от административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина Российской Федерации в указанном жилом помещении без регистрации в случае: • представления таким гражданином документированной информации о его регистрации по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; • проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области; • проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения СанктПетербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области; • проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым. При установлении признаков субъекта преступления, предусмотренного ст. 3222 УК РФ, имеется проблема включения в их круг лиц, не подлежащих

№ 4 / 2017

ответственности по ст. ст. 19.15.2 КоАП РФ. Полагаем, что если указанные лица не подлежат административной ответственности за нарушения в данной сфере, то аналогичный вывод можно сделать и по поводу непривлечения их к уголовной ответственности. Хотя было бы правильнее указать это в примечании к ст. 3222 УК РФ или в разъяснении Пленума Верховного Суда РФ. В действующем примечании к ст. 3222 УК РФ получил закрепление специальный вид освобождения от уголовной ответственности. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное рассматриваемой статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления. Субъективная сторона составов преступлений по ст. 3222 УК РФ характеризуется виной в форме прямого умысла. В ст. 3223 УК РФ установлена уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации. В этом случае виновный посягает на установленный порядок постановки на учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ. Предметом преступления могут быть документы, содержащие недостоверные сведения. Обязанность и порядок постановки на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ определяются нормативными актами, перечисленными в комментарии к ст. 3222 УК, в отношении соответствующей категории лиц. Объективная сторона состава преступления характеризуется активными действиями, состоящими в фиктивной постановке на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ. Основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахожде-

Вестник экономической безопасности

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нии иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания. Уведомление о прибытии иностранного гражданина должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в предусмотренных законом случаях, непосредственно иностранным гражданином или лицом без гражданства. В соответствии с примечанием 1 к рассматриваемой статье, под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в РФ понимается постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания). Следует иметь ввиду, что в ст. 3223 УК предусматривается уголовная ответственность за фиктивные действия по постановке на учет по месту пребывания в отношении одного лица. Поэтому в случае совершения таких действий в отношении нескольких лиц уголовная ответственность наступает по совокупности преступлений. По конструкции объективной стороны рассматриваемый состав преступления является формальным, преступление считается оконченным с момента совершения деяния в виде оформления постановки на учет. Как и деяние, предусмотренное ст. 3222 УК, рассматриваемое преступление необходимо отличать от административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 18.8, 18.9, 18.11 КоАП РФ. Отличие состоит в том, что составами административных правонарушений не охватывается факт фиктивной регистрации. Субъект преступления специальный, это достигшие 16 лет: иностранный гражданин или лицо

88

без гражданства (см. ч. 2 ст. 322 УК); лица, являющиеся принимающей стороной; сотрудники органа миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, уполномоченные на соответствующую регистрацию; уполномоченные работники гостиниц или организацией федеральной почтовой связи. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что совершает фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ и желает совершения таких действий. В примечании 2 к рассматриваемой статье закреплен специальный вид освобождения от уголовной ответственности, согласно которому лицо, совершившее преступление, предусмотренное данной статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления. Анализ вышеуказанных составов преступлений позволил выделить следующие проблемы: • не в полной мере учтены конституционные права граждан на свободу передвижения; • не совсем четко определено в законе понятие фиктивной регистрации для российских граждан, лиц без гражданства и иностранцев; • нет четких критериев отличия состава преступления от административного правонарушения (статья 19.15.2.КоАП РФ); • не учтена роль сотрудников регистрационных органов, не исполняющих свои обязанности и допускающих фиктивную регистрацию, не дана им уголовно-правовая оценка. В целом было бы правильнее установить уголовную ответственность за подобные нарушения, повлекшие тяжкие последствия либо использовать механизм административной преюдиции, при котором для привлечения к уголовной ответственности необходимо, чтобы лицо было подвергнутого административной ответственности за совершенное ранее аналогичное нарушение. Полагаем, что решение указанных проблем позволит навести более четкий порядок в регистрационной дисциплине и усилит охрану прав и свобод граждан от нарушений в данной сфере.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

АНАЛИЗ СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОЛЖНОСТНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В ОРГАНАХ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ КРЫМА И СЕВАСТОПОЛЯ В УСЛОВИЯХ ТРАНЗИТИВНОСТИ Алексей Александрович Кашкаров, начальник кафедры уголовного права и криминологии Крымского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На основании сведений официальной статистики рассмотрены показатели уровня (размера) должностной преступности Крыма и Севастополя с 2001 г. по настоящий период. Проведенный анализ позволил проиллюстрировать процессы, связанные с развитием должностной преступности в органах публичной власти в условиях транзитивности Крыма и Севастополя. Ключевые слова: должностная преступность, статистические показатели, уровень (размер) преступности, взятка, получение взятки, коррупция, коррупционная преступность. ANALYSIS OF STATISTICAL INDICATORS OF OFFICIAL CRIMINALITY IN PUBLIC AUTHORITIES OF THE CRIMEA AND SEVASTOPOL IN CONDITIONS OF TRANSITIVITY

Aleksej A. Kashkarov, Head of the Criminal Law and Criminology Department of the Crimean Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law Sciences, associate professor

Abstract. Based on data of official statistics indicators of the level (size) of official crime of the Crimea and Sevastopol from 2001 to the present period are considered. Results of the study illustrate the processes associated with the development of official criminality in public authorities in terms of transitivity of the Crimea and Sevastopol. Keywords: official crime, statistics, level (size) of crime, bribe, taking of a bribe, corruption, corruption crime.

Изучение количественно-качественных показателей преступности дает исследователю возможность определить характерные признаки, внутренние и внешние взаимосвязи, закономерности существования и развития феномена объективной действительности, а также сформировать определенную модель. Количественно-качественные характеристики преступности осуществляется посредствам анализа основных статистических показателей, среди которых: состояние преступности, структура преступности, уровень преступности, динамика и коэффициенты преступности. Современные исследователи выделяют два уровня анализа зарегистри-

№ 4 / 2017

рованной преступности (статистически учтенной преступности): базовый и расширенный [1, с. 68]. Основой такого рода исследований является официальная статистка о состоянии преступности в определенном регионе, стране либо по конкретному виду преступности, которая ведется органами внутренних дел либо иными правоохранительными органами. Порядок ведения и объективность официальной статистики о состоянии преступности неоднократно поддавался критике, мы согласны с тем, что официальная статистика не отражает в полном объеме те криминогенные процессы, которые реально происходят в обществе, однако официальная статистика иллюстрирует определенные

Вестник экономической безопасности

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тенденции и современные тренды, указывает приоритетные направления деятельности правоохранительных органов [2, с. 85]. Криминологическая информация, получаемая из официальной статистики о состоянии преступности, является базисом для принятия решений по расстановке сил и средств правоохранительных органов, задействованных для предупреждения преступности, отображает выявленные явления и процессы, факты и события, происходящие в сфере противодействия преступности [3, с. 28—29;]. В последнее время все большую популярность набирает так называемый «криминологический мониторинг преступности» [4, с. 145—148; 5, с. 25—31; 6, с. 17—25] под которым понимается: «система постоянных криминологических измерений, анализа, оценок, а также прогнозирование криминогенной ситуации, обстановки и эффективности деятельности по предупреждению преступности, основной задачей такого мониторинга является обеспечение личной и общественной безопасности, укрепление правопорядка» [7, с. 39]. Вопросы, связанные с изучением и оценкой количественно-качественных характеристик должностной преступности, относятся к одной из актуальных проблем современной криминологической науки, о чем свидетельствуют исследования таких авторов как Ш.Т.  Гиреева [8, с. 125—127], С.В. Иванцов [9, с. 4—8; 10] С.К. Илий [11, с. 531— 543], Е.В Красниковой [12, с. 116—122], Н.И. Крюковой [13, с. 30—32] и других. Представляется, что такой высокий научный интерес к этой проблеме обусловлен перманентными изменениями как в самой сфере органов публичной власти, так и преступности в органах публичной власти. Несмотря на достаточно значительное количество криминологических исследований, количественно-качественных показателей должностной преступности в органах публичной власти вопросы, связанные с освещением проблем количественно-качественных показателей должностной преступности в Крыму и Севастополе. Анализ статистических показателей должностной преступности можно признать частью статистического мониторинга преступности. Необходимость введения мониторинга преступности в органах публичной власти в значительной мере обусловлено

90

феноменологической спецификой данного вида преступности, и если вести речь исключительно о вновь принятых в состав России субъектах, то — ее институциональные истоки берут свое начало в социо-культурных и политико-экономических преобразованиях общественной жизни, вызванных развалом СССР, последующим украинским периодом, а также трансформационными и транзитивными процессами современности Крыма и Севастополя, которые имеют как позитивные так и негативные проявления, которые присущи всем сферам общественной жизни, институтам и подсистемам Крыма и Севастополя. Осуществляя исследование статистических показателей должностной преступности в органах публичной власти Крыма и Севастополя, мы можем отметить, что российская криминологическая теория еще не сталкивалась с проблемой изучения количественно-качественных показателей во вновь присоединенных территориях. Указанное положение дел существенно затрудняет исследование по ряду обстоятельств: • во-первых, сложно осуществить анализ статистических показателей должностной преступности в ретроспективе, так как в украинский период статистической отчетности, аналогичной отчетности современного периода не велось; • во-вторых, современный период имеет краткий временной показатель, который начался с апреля-мая 2014 года по нынешнее время; в-третьих, современный период характеризуется с одной стороны активизацией деятельности правоохранительных органов направленных на выявление должностных преступлений в органах публичной власти Крыма и Севастополя, а с другой стороны тем, что многие должностные лица органов публичной власти Крыма и Севастополя заняли выжидательную позицию относительно реализации преступных намерений в сфере деятельности органов публичной власти. Вместе с тем отметим, что обработка и исследование качественно-количественных показателей преступности является залогом осуществления научно обоснованного прогнозирования тенденций и динамики развития преступности, по этому поводу еще в 1970 году Г.А. Аванесов отмечал, что статистические данные никак не могут быть пред-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ метом обсуждения и дискуссий, а могут быть лишь исходным пунктом для дальнейших рассуждений [14, с. 14]. Как уже отмечалось статистический анализ имеет базовый уровень и расширенный. К базовому относятся состояние (уровень или размер), структура и динамика преступности. Уровень (размер) преступности относится к категории, которая отображает общее количество зарегистрированных преступлений в пределах определенной территории и определенного времени, это прежде всего сумма единиц ее «наблюдения». Размер как статистическая характеристика, имеет абсолютное выражение и является основой для всех остальных количественно-качественных характеристик и оценок [15, с. 119]. Представляется, что уровень (размер) преступности в криминологических исследованиях, может быть иллюстрировать как всю совокупность преступности в определенном регионе и за определенный промежуток времени, так и использоваться для характеристики отдельного вида преступлений, что нами и будет использовано. Согласно сводных сведений, полученных в результате анализа форм, статистической отчетности № 1-КОРР и № 2-Е (СК) Федерального государственного статистического наблюдения за 2014—2016 год в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь было возбуждено уголовных дел, которые отнесены к категории должностных преступлений в органах публичной власти (в выборку не вошли преступления, предусмотренные Главой 23 УК РФ и ст. 291, 291.1 УК РФ, а также квалифицированные виды мошенничества и легализации средств полученных преступным путем, так как они не совершались должностными лицами органов публичной власти): субъект /год

2014

2015

2016

всего

Республика Крым

77

340

421

838

город Севастополь

30

144

76

250

Всего

107

484

497

1088

Из них превышение и злоупотребление властью: субъект /год

2014

2015

2016

всего

Республика Крым

16

62

132

210

город Севастополь

9

43

32

84

Всего

25

105

164

294

№ 4 / 2017

Из них получение взятки: субъект /год

2014

2015

2016

всего

Республика Крым

33

84

46

163

город Севастополь

9

14

10

33

Всего

39

98

56

196

Для сравнения отметим, что в так называемый украинский период в Крыму и Севастополе размер (уровень) преступности в органах публичной власти фиксировался согласно статистических форм отчетности МВД Украины. Учет велся исключительно по преступлениям предусмотренным Разделом XVII «Преступления в сфере служебной деятельности» УК Украины, до 2011 года указанный Раздел УК Украины не дифференцировал лиц, наделенных служебными полномочиями на представителей органов публичной власти и должностных лиц хозяйствующих субъектов и иных некоммерческих организаций (частного права), что вносило в статистическую отчетность некоторые проблемы, так в одной графе учитывалось получение взятки сотрудником налоговой администрации, за несоставные материалов по проверке и председатель гаражно-строительного кооператива за вступление в члены кооператива. В Раздел XVII УК Украины систематически вносились изменения, одним из основных было внесение изменения предусмотренных Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об ответственности за коррупционные правонарушения» от 7 апреля 2011 № 3207-VI, положения закона вступили в силу с 1 января 2012 года, отметим, что содержание указанного закона поддавался критике [16, с. 186—190], вместе с тем, закон установил уголовную ответственность отдельно для должностных лиц органов публичной власти и должностных лиц не государственного сектора, однако оставив все составы в Разделе XVII, который изменил свое название «Преступления в сфере служебной деятельности и профессиональной деятельности связанной с предоставлением публичных услуг», принятие нового закона существенно не повлияло на ведение форм статистической отчетности. Вместе с тем отметим, что в статистической отчетность МВД Украины за 2010 год введена дифференциация статистических показателей по направлению «дача взятки» и «получение взятки». После принятия в

Вестник экономической безопасности

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2012 году на Украине нового УПК Украины, который вступил в действие с 20 ноября 2012 года, ведение статистической отчетности из-под контроля МВД Украины перешло в ведение генеральной прокуратуры Украины, это было обусловлено появлением новой электронной формы ведения учета и регистрации заявлений о преступлении. Новый УПК Украины предусматривал, что каждое заявление подлежит регистрации в едином реестре досудебных расследований (далее — ЕРДР), что привело к существенному изменению процесса регистрации, учета преступлений и соответственно ведения статистической отчетности по преступности в Украине и соответственно в Крыму и Севастополе, однако, положения статистической отчетности позволяли вести учет регистраций в ЕРДР и учет регистраций без закрытых по п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 284 УПК Украины — 2012 года (закрытие уголовного производства). Приведенное исследование статистических показателей должностной преступности современного (с 2014 года — по н.в.) и украинского (2001— 2013 года) периодов Республики Крым и города Севастополь дают основание сделать ряд промежуточных выводов, так количественные показатели существенно отличаются, это обусловлено: во-первых, разными формами законодательного закрепления должностных преступлений УК РФ и УК Украины, российский законодатель более дифференцировано подходит к уголовно-правовой оценки должностных лиц; во-вторых, российские формы статистической отчетности по зарегистрированным преступлениям и выявленным лицам, совершившим преступление в большей степени информативны, по сравнению с украинскими аналогичными формами, пример соотношение сведений относительно взяточничества, статистические показатели по взяточничеству в украинской статистике до 2010 года включали в себя как дачу, так и получение взятки. Хотя исследователи преступности в Украине с 2001 по 2011 годы и отмечают, что дача взятки, как применяемая норма в правоприменительной практике Украины крайне редкая, дача взятки соотносится с получением взятки 1:2,8 [17, с. 118] и в общей массе должностных преступлений составляет 3,4% [18, с. 64], но вывести ее из общей массы, зарегистрированного взяточничества лишает нас информатив-

92

ности и как следствие объективности исследования показателей взяточничества в период с 2001 по 2010 года в Крыму и Севастополе; в-третьих, статистические показатели, которые характеризуют преступления с превышением или злоупотреблением властью в современный период значительно ниже по сравнению с показателями 2001—2013 годов, это обусловлено в первую очередь тем, что следственные органы Следственного комитета России в Республике Крым и городе Севастополе не возбуждают уголовные дела по фактам превышения власти либо злоупотребления властью мотивируя тем, что ранее совершенные преступления не причиняли вреда ни авторитету органам публичной власти России, ни материального вреда бюджетам существующих в Крыму или Севастополе муниципальных образований либо ныне действующим субъектам федерации. Учитывая, что документирование и выявление преступлений, связанных с превышением власти либо злоупотреблением властью в значительной степени отличается от документирования получения взятки, так как требует от лица, которое выявляет или документирует факт превышения властью либо злоупотребления властью, специальных экономических, правовых, технических и иных знаний, а также, то что выявление и документирование преступлений, связанных с превышением власти либо злоупотреблением властью процесс длительный, требующий сложных и трудоемких исследований и экспертиз, иных предварительных действий, исходя из этого мы можем с уверенностью утверждать, что в ближайшее время количество регистраций указанных преступлений в Крыму и городе Севастополе только возрастет, что отчасти подтверждают статистические показатели по Республике Крым. Приведенные нами данные о соотношении должностной преступности в период с 2001 по 2013 года с периодом с 2014 по настоящее время свидетельствует о частичном самоочищение органов публичной власти Крыма и Севастополя. Также в качестве вывода можно отметить, что уровень (размер) преступности, как один из базовых критериев оценки преступности не лишен ряда гносеологических проблем: во-первых, так в данный показатель

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ не входят незарегистрированные преступления; вовторых, он отображает уголовно-процессуальное решение следователя (дознавателя) относительно факта возбуждения уголовного дела; в-третьих, не учитывает выбывшие из уголовного производства материалы (это можно проиллюстрировать таким примером как, прекращение уголовного дела после отчетного периода). Литература 1. Иншаков С.М. Исследование преступности. Проблемы методики и методологии: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. 335 с. 2. Кашкаров А.А. Классификация преступлений, совершаемых государственными служащими и должностными лицами органов местного самоуправления (по материалам Автономной Республики Крым) // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2014. № 1 (14). С. 84—88. 3. Давиденко Л.М., Бандурка А.А. Противодействие преступности: теория, практика, проблемы: монография. Харьков: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел, 2005. 302 с. 4. Горшенков А.Г., Горшенков Г.Н. Криминологический мониторинг противодействия коррупции // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. №2 (14) С. 145—148. 5. Кабанов  П.А. Криминологический мониторинг взамодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции // Мониторинг правоприменения. 2012. № 4 С. 25—31. 6. Сидоренко Э.Л. К вопросу о новых направлениях криминологического мониторинга коррупции // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. № 1 С. 17—25. 7. Булыгин М. Криминологический мониторинг преступности: понятие, предмет и методология // Законность и правопорядок. 2016. № 2(38). С. 39—44. 8. Гиреев Ш.Т. Состояние и динамика коррупционных преступлений в органах местного самоуправления (региональный аспект) // Бизнес в законе. 2011. № 4 С. 125—127.

№ 4 / 2017

9. Иванцов С.В., Домников А.С. Криминологическая оценка социальных последствий коррупционной деятельности // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. № 4. С. 4—8. 10. Иванцов С.В., Ивасюк О.Н., Кирюхин А.Б., Страунинг Ю.А., Шмарион П.В., Шумов Р.Н., Уткин В.А., Уткина Е.В., Соломатина Е.А. Предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и работников органов внутренних дел. Учебное пособие. М.: Изд-во МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя, 2015. с. 158. 11. Илий С.К. Анализ основных тенденций коррупционной преступности в России // Всероссийский криминологический журнал. 2016.  № 10(3). С. 531—543. DOI : 10.17150/25004255.2016.10(3).531-543. 12. Красникова Е.В. Состояние коррупции в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2015. № 6 (50). С. 16—122. 13. Крюкова Н.И., Беслаев С.И. Состояние, структура и динамика должностной преступности в таможенных органах // Таможенное дело. 2013. № 3. С. 30—32. 14. Аванесов Г.А. Основы криминологического прогнозирования. Учебное пособие / Под ред.: Стручков Н.А. М.: НИиРИО ВШ МВД СССР, 1970. 53 c. 15. Кондратюк Л.В., Овчинский В.С. Криминологическое измерение / под ред. К.К. Горяинова. М.: Норма, 2008. 272 с. 16. Кашкаров А.А., Доброрез И.А. Коллизии в действующем антикоррупционном законодательстве Украины // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. Серия: Юридические науки. 2013. Т. 26(65). № 2 С. 186—190. 17. Кулик А.Г. Преступность в Украине: тенденции, закономерности, методы познания: монография. Киев: Юринком Интер, 2011. 288 с. 18. Кулик А.Г. Преступность в Украине в начале ХХI столетия: монография. Киев: Юринком Интер, 2013. 272 с.

Вестник экономической безопасности

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ Наталья Александровна Кравченко, начальник научно-исследовательского и редакционно-издательского отделения Крымского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат экономических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Дана характеристика экономической безопасности туристской деятельности с привлечением криминологического потенциала. Проведен анализ криминологических угроз экономической безопасности, характерных для крымского региона, рассмотренных в контексте его туристско-рекреационной направленности. Предложены некоторые подходы к обеспечению криминологической безопасности туристской деятельности. Ключевые слова: криминологическая безопасность, экономическая безопасность, безопасность туристской деятельности, угрозы безопасности, безопасность курортного сектора. CRIMINOLOGICAL ASPECTS OF ECONOMIC SAFETY OF TOURISTIC ACTIVITY IN THE REPUBLIC OF CRIMEA Natal’ya A. Kravchenko, Head of the research and editorial and publishing department of the Crimean branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Economic Sciences Abstract. The author gives the characteristic of economic safety of tourist activity with attraction of criminological potential, the analysis of criminological threats of economic safety, characteristic for the Crimean region is carried out. These threats are considered in the context of the tourist-recreational focus of the region. Some approaches to ensuring criminological safety of tourist activities are suggested. Keywords: criminology security, economical security, tourism activity safety, safety threats, resort region safety.

С каждым годом туристская отрасль занимает все более весомое место в мировом хозяйстве и по прогнозам экспертов в будущем станет одним из приоритетов мировой экономики [6]. Сегодня во многих странах туризм является ведущей отраслью экономики, серьезным источником пополнения бюджета. Для России характерной современной тенденцией выступает значительное сокращение, более чем на 20%, организованного выездного туризма за границу и увеличение, свыше 18%, объемов рынка внутреннего организованного туризма [7]. При этом потребители туристских услуг, равно как и их организаторы, выбирая между различными туристскими направлениями, как правило, больше беспо-

94

коятся не о стоимости тура, а о его безопасности. Именно безопасность стала ключевым фактором, конкурентным преимуществом как внутреннего, так и внешнего туристского направления. Общее осложнение криминологической ситуации в мире, связанной с эскалацией многих криминальных угроз, объективно оказывает влияние и на туристскую сферу. В свою очередь это обстоятельство требует системного совершенствования соответствующей ресурсной инфраструктуры предупреждения преступлений и формирования отвечающей характеру и степени опасности таких угроз оптимальной модели криминологической безопасности туризма. Криминологическая составляющая

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в данном случае должна выступать (и, отчасти, выступает), в определенном смысле, гарантией обеспечения общей экономической безопасности туристической отрасли. Потому с уверенностью можно утверждать о необходимости и целесообразности активного развития криминологических, отвечающих требованиям безопасности от преступных угроз, ресурсов экономической безопасности всей системы туристической деятельности. По сути, формирование в рамках традиционно существующих и развивающихся экономических систем криминологически обоснованного потенциала безопасности от преступлений, призвано создавать дополнительные стимулы привлекательности таких отраслей для потребителя. Следовательно, одновременно успешно решать экономические задачи той или иной отрасли. В широком смысле можно говорить и о развитии криминологической безопасности какой-либо отрасли экономики. Однако главной целью, на достижение которой будет в итоге направлена такая криминологическая безопасность, безусловно, остается безопасное функционирование самой отрасли. Собственно, ради этого и должно быть обеспечено взаимодействие криминологических и собственно экономических ресурсов безопасности любой из сфер экономики, включая, сферу туристических услуг. Потому и следует стремиться к активному междисциплинарному (в нашем случае, криминологии и экономики) взаимодействию, способному существенно повысить эффективность развития сферы туризма. В криминологии проблема криминологической безопасности нашла свое предметное воплощение, главным образом, в трудах российских правоведов М.М. Бабаева, С.Я. Лебедева, Иванцова С.В. [1, 4, 2]. При этом криминологическая безопасность рассматривается как состояние защищенности законных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, источниками которых выступают явления, в той или иной степени связанные с преступностью, общественно опасными посягательствами, криминальной деятельностью, интересами криминалитета [4]. В таком контексте понятия «криминологическая безопасность», «социальная защита» и «национальные интересы» становятся, в известной степени, тождественны. Соответственно, с учетом такой тождествен-

№ 4 / 2017

ности, можно, в определенном смысле, судить и тождественной связи между криминологическими и экономическими целями, присутствующими и в сфере туризма. Просто здесь обычные гарантии безопасной жизнедеятельности, обеспечиваемые криминологическими и экономическими средствами, реализуются в локальной сфере, определяемой спецификой предоставляемых потребительских услуг. Эти услуги, как известно, обеспечивают человеку реализацию конституционного права на отдых. Следовательно, устойчивое развитие туризма, реализация его репродуктивной, восстанавливающей функции, способствует реализации основных прав и свобод человека и гражданина. В свою очередь, право на отдых и оздоровление является фундаментальным по отношению к обеспечению прогрессивного развития общества, государства и его граждан. Экономика здесь непосредственно нацелена на обеспечение такого права. Криминология же призвана устранить из экономики туризма то, что мешает ей (экономике) полномасштабно обеспечивать право на отдых. Продолжая анализировать взаимосвязь криминологических и экономических ресурсов в обеспечении в рамках туристической сферы права человека на отдых, важно отметить, что туристская сфера представляет собой симбиоз хозяйственно-экономической и социальной сфер. Социальная составляющая эффекта от развития туристической отрасли заключается в достижении социально значимых целей: воспроизводства кадрового потенциала за счет оздоровления; сохранение и приумножение социально-культурного разнообразия; обеспечение удовлетворенности трудом и социальной защитой; развития социального туризма. Иными словами, реализуется важнейший компонент — «социальная защита». На нее, как уже подчеркивалось, нацелена и криминологическая безопасность. То есть, опять-таки, именно безопасность, во всех смыслах, находится сегодня в центре обеспечения права на отдых, реализуемого в рамках туристической отрасли. Нельзя не согласиться с С.Я. Лебедевым в оценке того, что большинство людей в современном мире, беспокоясь за свою безопасность от новых криминальных угроз, обоснованно требует от правоохранительных сил принятия адекватных мер социальной защиты [5]. Потому любые кри-

Вестник экономической безопасности

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ минальные угрозы, направленные на важнейшую часть жизни каждого человека — отдых, безусловно, требуют дополнительного внимания со стороны государства, как в части реализации правоохранительной функции, так и в части ее экономического обеспечения. Отсюда криминологическая безопасность туристской отрасли представляет собой объективное состояние защищенности потребителей и поставщиков туристских услуг от рисков преступных угроз и собственно преступных посягательств, порождаемых различными криминогенными факторами, источником которых являются как общие противоречия общественного развития, так и противоречия развития самой туристической отрасти, дополняемые местными (географическими) социально-экономическими противоречиями существования тех или иных объектов туристической сферы. Оценка современного состояния криминологической безопасности в анализируемой сфере экономических услуг позволяет судить о том, что межотраслевой транснациональный характер туристской деятельности открывает сегодня множество каналов для проникновения в свою сферу различных криминальных угроз. Все они, большей частью, нашли отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Следует заметить, что современные форматы организации туристической деятельности, как раз, свидетельствуют о том, что в ней существуют собственные криминогенные стимулы активного проникновения в эту сферу перечисленных приоритетных криминальных угроз. К примеру, так с криминологических позиций можно оценивать некоторые сегодняшние формальные процедуры, сопровождающие туристскую деятельность: упрощение паспортных, таможенных, валютных, медицинских формальностей по отношению к субъектам туристской деятельности — туристам. Думается, что в условиях, когда туризм все чаще становится мишенью для терактов, такие процедуры с учетом антитеррористической безопасности нуждаются в более серьезной регламентации. Ясно, что всякая активизация криминальных угроз требует системного и оперативного антикриминогенного реагирования и предупреждения преступлений, должна учитывать передовой опыт

96

развитых стран и потенциальные возможности расширения туристского рынка за счет развивающихся стран. Между тем, представляется, по меньшей мере, странной и криминологически необоснованной позиция Всемирной туристской организации, выступающей с декларацией о необходимости упрощения формальностей, связанных с обеспечением безопасности туризма, уменьшения количества жалоб по поводу дополнительных мер досмотра лиц, совершающих поездки, уменьшения расходов на обеспечение безопасности. Потому пока остается весьма проблемным вопрос поиска оптимального баланса между превентивными мерами, призванными ужесточить контроль за процедурами формального сопровождения туристкой деятельности (например, паспортного и таможенного контроля), позволяющими своевременно выявить потенциальных преступников или их мотивы, и упрощением различного рода туристических формальностей, в особенности по отношению к иностранным туристам. Обеспечивая криминологическую безопасность туристической деятельности, следует учитывать и эволюцию преступного мира, который идет в ногу с научно-техническим процессом и эволюцией общества, что также имеет свою криминологическую специфику, проявляющуюся в сфере туризма. Следовательно, обеспечение безопасности туризма необходимо рассматривать как динамичный процесс, требующий постоянного мониторинга и корректировки. Анализируя современный криминологический потенциал обеспечения безопасности туристической сферы, важно отметить, что у такой безопасности есть своя правовая основа. Однако, в большинстве своем нормативные правовые акты не рассматривают ситуации криминологического обеспечения безопасности вне чрезвычайных ситуаций, упуская из виду множество криминальных угроз, которые могут (и должны) быть предупреждены и, тем самым, нивелированы в условиях устойчивого экономического развития, в том числе требуемого для стабильной туристической деятельности. Это предопределяет развития своих (непосредственно для туристической сферы) нормативных правовых регламентов обеспечения безопасности. Не секрет, что в отношении Крымского полуострова вопрос эффективной реализации государ-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственной политики обеспечения национальной безопасности стоит особенно остро. С одной стороны, антиконституционный государственный переворот на Украине в 2014 году, глубокий раскол в украинском обществе и возникновение вооруженного конфликта на востоке Украины, определяющий судьбу крымчан референдум в Крыму и последующее за ним вхождение Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации, в некотором роде, спровоцировали в отношении России ряд угроз политического, криминального и экономического характера. С другой стороны, факт присоединения Крыма к Российской Федерации обеспечил ему надежную безопасность в самом широком смысле слова. И в этих новых условиях развитие туристической отрасли в Крыму должно способствовать реализации важнейшей функции государства — обеспечению общественного воспроизводства и увеличения человеческого капитала за счет реабилитационного восстановления. Ясно, что вопросы безопасности такого экономического сегмента должны решаться в Крыму специально с учетом его современной социально-политической, экономической и, безусловно, криминологической ситуации. В то же время, развитие крымского региона и его безопасность нельзя рассматривать в отрыве от общемировых тенденций и условий. Учитывая тот факт, что масштабная криминологическая безопасность туристской деятельности может быть обеспечена во взаимосвязи и взаимодействии с иными гарантиями безопасной жизнедеятельности (экономическими, политическими, социальными и др.), нельзя недооценивать потенциальные угрозы, которые в современном мире приобретают многофакторный комплексный характер. Достаточно, опять-таки, вспомнить, о геополитических изменениях, связанных с вхождением Республики Крым и города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации, оказавших как прямое, так и косвенное воздействие на структуру и интенсивность формирования и развития новых угроз национальной безопасности как в самом Крымском регионе, так и России в целом. Такие глобальные изменения, несомненно, создают специфические внешние социально-политические, экономические и криминологические условия, требующие своего

№ 4 / 2017

учета в формировании и развитии внутренних систем безопасности. То есть, и во внутреннем, и во внешнем сегментах развития экономики туристического сектора в Крыму должны развиваться соответствующие антикриминогенные ресурсы, учитывающие проявления внешних и внутренних криминологических обстоятельств [2]. Новые социально-политические и экономические условия развития Крыма закономерно формируют специфический криминологический фон, обоснованно негативно отражающийся как в целом на экономике региона, так и на отдельных ее секторах [3], в том числе, разумеется, на экономике туристской сферы. В частности, учитывая территориальную отдаленность Крымского полуострова от континентальной России, а также условия геополитической изоляции со стороны Украины, смещаются привычные для прошлой жизни крымчан центры тяжести криминологических угроз: наравне со столицей Республики Крым увеличивается количество преступлений в портовых городах Керчи и Феодосии, что объективно связано с транспортнологистической компонентой. Геополитические реалии крымского региона скрывают множество потенциальных опасностей, связанных с различными вариантами террористических атак. Несмотря на тот факт, что железнодорожное сообщение с континентальной Украиной приостановлено, а перемещение через границу контролируется пограничным войсками, на территории Крыма продолжают оставаться и даже проживать на законных основаниях лица, ориентированные на восстановление прежнего режима и возврат к украинской государственности. Наличие тесных взаимосвязей, в том числе родственных, между жителями Крымского полуострова и жителями континентальной Украины, многонациональный состав крымского населения выступают благодатной почвой для организаций диверсий и террористических атак, представляя собой латентную криминологическую угрозу безопасности в Крымском регионе. Анализ экономической составляющей обеспечения криминологической безопасности позволяет судить, прежде всего, о том, что экономика Крыма ранее была довольно сильно ориентирована на материковую часть Украины. Вся инфраструктурная сеть, система водо- и электроснабжения, агропро-

Вестник экономической безопасности

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ довольственный, промышленный, транспортный комплекс — были полностью интегрированы в экономическую систему Украины. Эти прошлые экономические связи стали объектами активного криминального воздействия не только на хозяйственные системы Крыма, но и на население полуострова, когда в апреле 2014 г. был перекрыт Северо-крымский канал, обеспечивавший до 85% потребностей Крыма в пресной воде; в ноябре 2015 года — подорваны опоры двух ЛЭП в Херсонской области, в результате чего снабжение полуострова электричеством со стороны Украины полностью прекратилось, и регион остался в прямом смысле «без света». Экономические угрозы превратились в криминогенные и криминальные действия, повлекшие причинение масштабного вреда. Негативно отразились на туристской отрасли и экономике региона в целом угрозы финансовой системе Республики Крым, которая была в 2014 году фактически «вырвана» из финансового поля Украины. В украинских банках остались значительные «кредитные» и «депозитные портфели», а санкции в отношении Российской Федерации вынудили уйти с крымского рынка практически все крупные банки («Сбербанк Россия», «ВТБ Банк» и многие другие). Недоступной для крымских жителей стали и системы Visa и Master Card. На криминологическую безопасность туристкой деятельности в Крыму оказывает влияние ярко выраженный сезонный характер туризма: средний прирост преступлений в курортный сезон (период с июня по сентябрь) составляет 37%, при этом, ежемесячно число преступлений в анализируемый период возрастает в среднем на 15% и снижается до среднегодового уровня к октябрю. Здесь неотъемлемым элементом обеспечения безопасности туризма является сезонная слаженность и организованность в работе правоохранительных органов. Таким образом, обеспечение криминологической безопасности туристской деятельности в Республике Крым сегодня находится в известном смысле в новых обстоятельствах, требующих создания и развития адекватных современным криминальным угрозам и оптимальных по своим ресурсам антикриминогенных систем, способных не только эффективно снижать объем этих угроз и минимизировать их общественно опасные последствия, но и

98

значительно оберегать экономику этой (да и не только этой) сферы от преступных посягательств [5]. Тем самым, криминологическая безопасность будет одновременно выполнять и функцию защиты этой сферы от преступности, и обеспечивать в результате экономическую привлекательность крымской сферы туризма для многочисленных ее почитателей, а, следовательно, укреплять социально-политические преференции развития Крыма в составе Российской Федерации и свой авторитет на международной арене. Литература 1. Бабаев М.М., Рахманова М.М. Права человека и криминологическая безопасность. М., 2004. С. 25—27. 2. Иванцов С.В. Глобализация, миграция, преступность: современные криминологические реалии и перспективы. // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: материалы XIII международной научно-практической конференции. 2016. С. 588—591. 3. Игнатов А.Н., Кашкаров А.А., Новиков Д.В. Криминологический анализ угроз экстремистского характера в Крымском федеральном округе: монография. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016. 4. Лебедев С.Я. Криминологические предпосылки и перспективы научного обеспечения развития системы общественной безопасности в южном регионе России («новая криминология российского юга») // Материалы международной научно-практической конференции. В 2-х томах. Краснодарский университет МВД России. 2015. С. 95—103. 5. Лебедев С.Я. Перспективы криминологического обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступности в Крымском федеральном округе // Актуальные вопросы обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности в Крымском федеральном округе: материалы Всерос. науч.- практ. конф., 16 июня 2016 г. / под общ. ред. С. А. Буткевича. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016. 6. UNWTO Tourism highlights — 2016 // URL:http://publications.unwto.org/ 7. U R L : h t t p : / / m t u r. r k . g o v. r u / r u s / i n f o . php?id=627271

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

СОСТОЯНИЕ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ В СТАТЬЕ 212.1. УК РФ С УЧЕТОМ ВРЕМЕНИ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ Александр Викторович Курсаев, главный эксперт-специалист Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы квалификации преступного деяния по статье 212.1. УК РФ с учетом сроков привлечения к административной ответственности. Автор отмечает, что статья 2121 УК РФ является примером состава преступления с административной преюдицией. Дается определение административной преюдиции и раскрывается ее положительное значение. Обращается внимание на позитивную роль Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 2-П в разрешении проблемы административно преюдиции. Ключевые слова: нарушение правил проведения общественных мероприятий, административная преюдиция, квалификация преступлений, сроки привлечения к административной ответственности, конституционное правосудие. THE STATE OF THE BORDER BETWEEN ADMINISTRATIVE AND CRIMINAL LIABILITY IN ARTICLE 212.1. OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION Alexander V. Kursaev, the main expert-specialist of the Treaty and Legal Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law Abstract. The article deals with the issues of qualification of criminal acts under article 2121 of the criminal code of Russian Federation taking into account terms of bringing to administrative responsibility. The author notes that article 2121 of the criminal code is an example of a crime with administrative prejudice. The definition of administrative prejudice and reveals its positive value. Attention is drawn to the positive role of the constitutional Court of the Russian Federation of February 10, 2017 No. 2-P the solution of the problem of administrative prejudice. Keywords: violation of the rules for public events, administrative preclusion, qualification of crimes, the timing of bringing to administrative responsibility, constitutional justice.

Статья 31 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Реализация данного конституционного положения сопряжена с необходимостью установления границ, переход через которые повлечет нарушение иных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Порядок проведения указанных общественных мероприятий определен Федеральным законом от

№ 4 / 2017

19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». За нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования статьей 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность. В общем количестве зарегистрированных в 2013 году административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 КоАП РФ, зафиксировано 44 факта совершения гражданином однород-

Вестник экономической безопасности

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ного административного правонарушения (удельный вес составляет 2,7%). Аналогичная ситуация наблюдалась и в 2014 году. Так, 6 февраля 2014 года в г. Москве на Манежной площади сотрудниками полиции задержаны 36 граждан, которые проводили несогласованное с органами исполнительной власти пикетирование. При этом установлено, что из всех задержанных 21 человек ранее привлекался к ответственности за совершение административных правонарушений по статье 20.2 КоАП РФ. При этом двое ранее привлекались к административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ 16 раз. 24 февраля 2014 года из 681 задержанного в г. Москве на Манежной площади и у здания Замоскворецкого районного суда ранее к административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ было привлечено 49 граждан, из которых 3 — более 10 раз, повторно к административной ответственности по указанной статье — 11. В этой связи Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» УК РФ дополнен новой статьей 2121, установившей ответственность за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Как следует из примечания к статье 2121 УК РФ, нарушением установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, совершенным лицом неоднократно, признается нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 29.2 КоАП, более двух раз в течение ста восьмидесяти дней. В то же время положения статьи 2121 УК получили неоднозначное применение на практике и в кругу общественности [5, с. 79—90]. Статья 2121 УК относится к составам так называемой административной преюдиции, которая представляет собой, как отмечает проф. А.Г. Без-

100

верхов, «признание неоднократно совершенных виновным лицом в течение определенного времени административных правонарушений после наложения на первое (первые) из них административной ответственности юридическим актом, порождающим уголовно-правовые последствия. Эти последствия состоят в оценке последнего из уголовно ненаказуемых правонарушений как преступления и, соответственно, возложении на правонарушителя уголовной ответственности» [2, с. 49]. Восстановление института административной преюдиции в российском уголовном праве является объективной закономерностью. Так, Е.В. Ямашева отмечает, что административная преюдиция: 1) позволит более эффективно разграничивать преступления и административные правонарушения; 2) будет способствовать обеспечению соответствия действующего уголовного законодательства таким принципам, как экономия мер уголовной репрессии и целесообразность; 3) существенным образом повысит роль уголовного законодательства в части его эффективности по предупреждению преступлений, поскольку лицо, совершившее административное правонарушение, будет предупреждено о возможности привлечения к уголовной ответственности в случае совершения еще одного такого же правонарушения [22, с. 73]. Таким образом, административная преюдиция несет в себе значительный положительный потенциал. Возвращение административной преюдиции свидетельствует о дальнейшей модернизации и совершенствовании отечественного уголовного законодательства [3, с. 103]. Действительно, совершению многих видов преступлений предшествует неоднократное совершение аналогичных, однородных по своей сути административных правонарушений. Дуалистический подход к использованию административной и уголовной ответственности обусловлен тем, что, будучи разновидностями юридической ответственности за совершение деяний, представляющих общественную опасность, они имеют схожие задачи, базируются на рядоположенных принципах, преследуют общую цель защиты обеспечения законности и правопорядка и во многом дополняют друг

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ друга. Административная преюдиция позволяет исключить избыточное использование уголовноправовых средств при реализации властных полномочий за совершенное правонарушение. Однако, к сожалению, преюдициальный элемент времени в общественно опасных деяниях, предусмотренных УК РФ, существенно отличается друг от друга по юридико-технической конструкции. Актуальность данной проблемы значительно возросла в связи с тем, что преюдициальные нормы в УК РФ стали обычным явлением, что и обуславливает обращение к практическим проблемам применения уголовного закона [19, с. 126]. В частности, в отдельных составах преступлений условием наступления уголовной ответственности является повторное совершение деяния лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию (статьи 1511 и 2641 УК). Указанный способ конструирования состава преступления отсылает к статье 4.6 КоАП РФ, которая, определяя срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, устанавливает, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Другие составы предусматривают только лишь указание на неоднократность незаконных действий и не приводят различий между фактической и юридической повторностью правонарушений (статьи 154 и 180 УК РФ). Третий вариант построения уголовно-правовых норм связывает возможность уголовного преследования только с фактом привлечением лица за совершение аналогичных деяний к административной ответственности (статья 2121 УК РФ). Столь разные сроки определения времени совершения преступления с административной преюдицией представляются абсолютно неясными [2, с. 140] и могут свидетельствовать только об отсутствии какой-то системности в данном вопросе.

№ 4 / 2017

Исключая статьи 154 и 180 УК РФ как нетипичные формы проявления административной преюдиции, можно прийти к выводу, что возможно два истолкования момента привлечения к административной ответственности — момент вынесения соответствующего постановления или момент вступления его в законную силу. Указанная непоследовательность законодателя в нормативном оформлении административной преюдиции, как верно отмечает Э.Л. Сидоренко, обуславливает необходимость разрешения вопроса об определении момента, с которого начинает исчисляться срок привлечения лица к административной ответственности [18, с. 30]. При этом данная неопределенность характерна не только для уголовного права. В частности, по конкретному делу при разрешении вопроса о возможности привлечения к административной ответственности по статье 14.13 (Неправомерные действия при банкротстве) КоАП РФ, суд посчитал, что для установления повторности лицо на момент совершения правонарушения должно быть уже подвергнутым административному наказанию, решение должно быть вынесено и вступить в силу (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2014 г. № А74-407/2014). Однако при разрешении вопросов о применении указанных сроков повторности при привлечении к уголовной ответственности суды зачастую придерживались противоположной точки зрения. В частности, Московский городской суд при привлечении И. к уголовной ответственности по статье 2121 УК РФ пришел к следующему выводу. Статья 2121 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это деяние совершено неоднократно, то есть (согласно примечанию к статье) когда лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 КоАП РФ, более двух раз в течение ста восьмидесяти дней. Из материала уголовного дела следует, что в отношении И. 13 сентября 2014 года, 14 сентября 2014 года, 16 января

Вестник экономической безопасности

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2015 года (два раза), то есть четырежды в течение 3-х месяцев, были вынесены судебные постановления о признании его виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных различными частями статьи 20.2 КоАП РФ. При этом по смыслу уголовного закона при решении вопроса о возбуждении уголовного дела по статье 2121 УК РФ принципиально важное значение имеет только факт неоднократного привлечения лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 202. КоАП РФ, независимо от того, вступили ли соответствующие постановления об этом на момент принятия решения в законную силу (апелляционное постановление Московского городского суда от 17 июня 2015 г. № 10-7485/2015). Аналогичной была судебная практика и по иным делам о привлечении к ответственности по статье 2121 УК РФ (апелляционное постановление Московского городского суда от 31 марта 2016 г. № 10-3292/2016; апелляционное постановление Московского городского суда от 16 июня 2015 г. № 10-7484/2015). Между тем согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающими административную ответственность, признается в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. Статья 4.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Из указанных правовых норм следует, что для установления повторности лицо на момент совершения правонарушения должно быть уже подвергнутым административному наказанию, решение должно быть вынесено и вступить в силу.

102

Имеющаяся неопределенность в вопросе о повторности привлечения к административной ответственности явилась основанием для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации гражданина Дадина И.И., осужденного по статье 2121 УК РФ. 5 декабря 2014 года Дадин И.И., ранее привлекавшийся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 КоАП РФ, а именно: 6 августа 2014 года, 23 августа 2014 года и 13 сентября 2014 года в составе группы граждан в количестве 5 человек незаконно участвовал в публичном мероприятии в форме шествия по проезжей части, не согласованном в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также Законом города Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», а также с органами исполнительной власти в лице Правительства города Москвы и подведомственным ему территориальным органом исполнительной власти города Москвы — Префектурой Центрального административного округа города Москвы. На момент участия Дадина И.И. в публичном мероприятии, состоявшемся 5 декабря 2014 года, в связи с которым он был привлечен к уголовной ответственности и в последующем осужден по статье 2121 УК РФ, отсутствовали вступившие в законную силу судебные постановления о его привлечении не менее трех раз в течение ста восьмидесяти дней к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 20.2 КоАП РФ. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 февраля 2017 г. № 2-П сформулировал правовую позицию, в которой указано, что содержащиеся в статье 2121 УК РФ положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования: • позволяют подвергать уголовному преследованию за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, ми-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тинга, демонстрации, шествия или пикетирования лицо, ранее не менее трех раз в течение ста восьмидесяти дней привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 20.2 КоАП РФ, если это лицо в пределах срока, в течение которого оно считается подвергнутым административному наказанию за указанные административные правонарушения, вновь нарушило установленный порядок организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; • исключают возможность привлечения к уголовной ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования лица, в отношении которого на момент совершения инкриминируемого ему деяния отсутствовали вступившие в законную силу судебные акты о привлечении не менее трех раз в течение ста восьмидесяти дней к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 20.2 КоАП РФ. Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил порядок расчета сроков исчислении повторности при привлечении к уголовной ответственности за преступления, построенные по принципу административной преюдиции. Толкование статьи 2121 УК РФ, данное Конституционным Судом Российской Федерации, и конституционно-правовой смысл положений указанной нормы, выявленные в названном Постановлении, обязательно для правоприменителя. С учетом этого Верховным Судом Российской Федерации обвинительный приговор в отношении Дадина И.И. был пересмотрен. Поскольку в действиях осужденного Дадина И.И. отсутствует состав преступления, предусмотренного статьей 20.2 КоАП РФ, приговор в отношении него был отменен с прекращением производства по данному уголовному делу в связи с отсутствием в его действиях состава преступления и признанием права на реабилитацию (Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 22 февраля 2017 г. № 43-П17).

№ 4 / 2017

Указанный вывод о порядке учета времени совершения административного правонарушения согласуется и с точкой зрения по этому вопросу представителей науки административного права. Так, В.Р. Кисин и Ю.И. Попугаев, рассматривая этапы реализации административной ответственности, приходят к выводу о наличии следующих трех основных этапов: 1) возникновение отношений ответственности. Данный этап начинается с момента совершения административного правонарушения, при котором лицо, совершившее деликт, обременило себя обязанностью претерпеть те лишения и правоограничения, которые закон связывает с совершенным правонарушением, и обрело статус лица, подлежащего административной ответственности. Это лицо становится субъектом административно-деликтного правоотношения (обязанным лицом); 2) привлечение к административной ответственности. Процессуально (по общему правилу) это оформляется протоколом об административном правонарушении, а в отдельных, установленных статьями 28.4 и 28.6 КоАП РФ случаях, — соответственно постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении или постановлением о назначении административного наказания. Лицо, совершившее административное правонарушение, обретает статус лица, привлекаемого к административной ответственности; 3) реализация административного наказания [6, с. 25—32]. При этом момент окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания определен в статье 31.10 КоАП РФ. Соответственно, именно с момента вступления в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности и подлежит разрешению вопрос о возможности привлечения виновного лица к уголовной ответственности в порядке административной преюдиции. Данный вывод согласуется и с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации. Долгое время в судебной практике отсутствовало единство в оценке множественности преступлений, если лицо ранее не привлекалось к ответственности. Сидоренко Э.Л. указывает, что суды общей

Вестник экономической безопасности

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ юрисдикции в определении категории «впервые совершенное преступление» настаивали на юридическом определении неоднократности, а военные суды исходили из фактической неоднократности [19, с. 130]. Верховный Суд Российской Федерации разрешил данный спор, указав в пункте 2 Постановления Пленума от 27 июня 2013 г. № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности», что в статьях 75, 76, 761 и 762 УК РФ впервые совершившим преступление следует считать, в частности, лицо: а) совершившее одно или несколько преступлений (вне зависимости от квалификации их по одной статье, части статьи или нескольким статьям Уголовного кодекса Российской Федерации), ни за одно из которых оно ранее не было осуждено; б) предыдущий приговор в отношении которого на момент совершения нового преступления не вступил в законную силу; в) предыдущий приговор в отношении которого на момент совершения нового преступления вступил в законную силу, но ко времени его совершения имело место одно из обстоятельств, аннулирующих правовые последствия привлечения лица к уголовной ответственности (например, освобождение лица от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности исполнения предыдущего обвинительного приговора, снятие или погашение судимости); г) предыдущий приговор в отношении которого вступил в законную силу, но на момент судебного разбирательства устранена преступность деяния, за которое лицо было осуждено; д) которое ранее было освобождено от уголовной ответственности. При освобождении от уголовной ответственности лиц по основаниям, предусмотренным статьей 761 УК РФ, необходимо также учитывать примечания к соответствующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации. Исходя из этого, судам следует иметь в виду, что для целей статьи 761 УК РФ лицо признается впервые совершившим преступление, если оно не имеет неснятую или непогашенную судимость за преступление, предусмотренное той же статьей, от ответственности по которой оно освобождается.

104

Более того, административная преюдиция с обязательным признаком юридической неоднократности предусмотрена и в статье 2641 (Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию) УК РФ. В частности, Пленум Верховного суда Российской Федерации разъяснил судам, что ответственность по статье 2641 УК РФ наступает при условии, если на момент управления транспортным средством в состоянии опьянения водитель является лицом, подвергнутым административному наказанию по части 1 или 3 статьи 12.8 КоАП РФ за управление транспортным средством в состоянии опьянения или по статье 12.26 КоАП РФ за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеет судимость за совершение преступления, предусмотренного частями 2, 4 или 6 статьи 264 или статьей 2641 УК РФ. При этом следует иметь в виду, что лицо, привлекаемое к ответственности, может отвечать как одному из указанных условий, так и их совокупности (пункт 103 Постановления от 9 декабря 2008 г. № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения»). Таким образом, необходимо легализовать данную правовую практику уже в уголовном законе, добившись того, чтобы правовая практика, которая сама по себе существует хаотично, стала более упорядоченной и понятной [13, с. 74—78]. С учетом изложенного предложения отдельных криминалистов [14, с. 1138—1148; 16, с. 11—15] о том, что срок привлечения к уголовной ответственности за составы, построенные по типу административной преюдиции, должен исчисляться с момента привлечения к административной ответственности, не может быть поддержан. В то же время Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 2-П поставило вопрос о жизнеспособности применения статьи 2121 УК в практической деятельности с учетом времени совершения административных правонарушений.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В частности, с учетом сроков обжалования постановлений по делу об административном правонарушении виновное лицо практически не успевает быть дважды привлеченным к административной ответственности для целей статьи 2121 УК РФ. Указанное обусловлено тем, что в статье 2121 УК РФ срок, учитываемый при определении повторности, составляет 180 дней, а в других нормах уголовного закона (статьи 1511 и 2641) — 1 год. Более того, еще при рассмотрении вопроса о дополнении УК РФ статьей 2121 Правительство Российской Федерации в официальном отзыве от 16 апреля 2014 г. № 2282п-П4 на проект соответствующий федерального закона указывало о наличии неясности, связанной с тем, чем обусловлен срок наступления уголовной ответственности в данном случае, так как лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. С учетом изложенного в статье 2121 УК необходимо вернуться к общеупотребляемой в уголовном законе конструкции административной преюдиции, при которой неоднократным привлечением к административной ответственности признается административное деяние, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию (то есть в течение одного года). Аналогичных подходов придерживается и М.И. Харлова, которая также отмечает, что нет необходимости изобретать какой-либо другой срок, помимо срока административной наказанности, в течение которого деяние, являвшееся административно наказуемым, может стать преступлением [20, с. 139]. Более того, и Конституционный Суд Российской Федерации, не смотря на признание статьи 2121 УК РФ не противоречащей Конституции Российской Федерации с учетом выявленного в Постановлении от 10 февраля 2017 г. № 2-П ее конституционно-правового смысла, в пункте 3 резолютивной части названного Постановления признал за федеральным законодателем правомочие внести в статью 2121

№ 4 / 2017

УК РФ изменения, направленные на уточнение нормативных оснований привлечения к уголовной ответственности за предусмотренное данной статьей преступление и мер наказания за его совершение. Наличие срока, в течение которого деяние, обладающее признаками административного проступка, при совершении однородного деяния уже становится преступлением, ни коим образом не свидетельствует о «размывание» границ уголовной и административной ответственности в статье 2121 УК РФ, о чем пишут Н.Е. Крылова [11, с. 104] и О.В. Костылева [10, с. 65]. Действительно, количество административных правонарушений не может образовать качество преступления. «Сто мышей не образуют одну овцу, а двести зайцев — одного слона», — образно сказала по этому поводу Н.Ф. Кузнецова [12, с. 17], которая, впрочем, впоследствии отошла от своей первоначальной точки зрения и пришла к выводу о возможности и полезности использования административной преюдиции в отечественном уголовном праве. Противники административной преюдиции часто указывают на несоответствие названного института принципу «non bis in idem» (лат. — «не дважды за одно»), в силу которого никто не может быть повторно осужден за одно и то же правонарушение. По этому поводу в научной литературе отмечается, что «если в качестве конструктивного признака состава преступления предусмотрена административная преюдиция, то структурным элементом единичного преступления становится деяние, за которое лицо уже привлекалось к юридической (административной) ответственности. В результате административное правонарушение получает двойную юридическую оценку и влечет повторную ответственность» [21, с. 17]. Однако при более детальном исследовании данного утверждения позволяет прийти к выводу, что оно не выдерживает критики. Объективная сторона преступления с административной преюдицией не включает административное деяние, предшествующее преступлению, а лишь дублирует его. Как верно отмечает В.И. Колосова, при административной преюдиции в уголовно-правовой норме повторного осуждения за предыдущее правонару-

Вестник экономической безопасности

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ шение не происходит, так как имеются два факта нарушения различных правовых норм [8, с. 249]. Более строгая мера наказания в случае повторного совершения лицом правонарушения (преступления) можно объяснить тем, что первичного применения репрессивных мер оказалось недостаточно для исправления лица и предупреждения совершения правонарушений (преступлений) и требуется применение более мощных по своему карательному потенциалу мер воздействия. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 февраля 2017 г. № 2-П пришел к выводу, что повторное (многократное) совершение лицом однородных (аналогичных) административных правонарушений объективно свидетельствует о недостаточности имеющихся административноправовых средств для результативного противодействия таким деяниям, что вкупе с иными факторами может рассматриваться в качестве конституционно значимой причины для криминализации соответствующих действий (бездействия), которые, оставаясь в своей нормативной первооснове административными правонарушениями, по характеру и степени общественной опасности приближаются к уголовно наказуемым деяниям и при определенных условиях способны причинить серьезный вред общественным отношениям, поставленным под охрану уголовного закона. Из относительности и известной условности разграничения административных правонарушений и преступлений исходит и Европейский Суд по правам человека, а также европейское право. Понятие уголовной сферы охватывает уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и часть административных правоотношений, в частности отношения, связанные с применением административных взысканий [7, с. 65—74]. Кроме того, административная преюдиция не может рассматриваться только как «трансформации» неоднократно совершенных административных проступков в правонарушение качественно иного типа — преступление [15, с. 28; 8, с. 51], то есть как сугубо карательный элемент. Продолжение и усиление тенденций развития уголовного права в направлении криминализации новых общественных отношений и пенализации составов преступлений приводит зачастую к яв-

106

ной избыточности уголовной репрессии. В этих условиях следование гуманистическим концепциям прав человека позволяет отнести его гуманизацию к приоритетным направлениям деятельности государства. Административная преюдиция как крайне жесткий инструмент превенции преступлений и административных правонарушений, при одновременном сочетании с процессом декриминализации может стать одним из юридико-технических средств смягчения уголовного закона. Составы преступлений с административной преюдицией выступают в качестве средства предупреждения как административных правонарушений, так и преступлений, а также позволяют применять различный объем репрессии в зависимости от количества совершенных административных правонарушений, непосредственно связанных с исправлением виновного лица. Данный институт несет в себе и цели либерализации уголовного закона [4, с. 4]. В этом случае процессы декриминализации и административной преюдиции непосредственно связаны между собой [17, с. 32—36]. При этом административная преюдиция открыла еще один аспект соотношения административной и уголовной ответственности в отечественном уголовном праве. Традиционно это соотношение изучалось и оценивалось с позиции критериев разграничения двух названных видов ответственности как самих по себе, так и применительно к конкретным составам преступлений и административных правонарушений [1, с. 277]. Исследование же административной преюдиции, наоборот, акцентирует внимание на их взаимодействии, взаимном дополнении регулирующего воздействия на общественные отношения административно-правового и уголовно-правового регулирования. Таким образом, административная преюдиция является весьма перспективным инструментом предупреждения как преступлений, так и административных правонарушений. Однако для того, чтобы административная преюдиция действительно дала весомый положительный эффект, необходим дальнейший научный поиск в данном направлении как в области теоретических изысканий, так и по совершенствованию правовых норм, в том числе и относительно сроков учета административных

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правонарушений при привлечении к уголовной ответственности. Литература 1. Акименко П.А., Осокин Р.Б. Проблемы разграничения уголовной и административной ответственности за противоправные деяния в сфере миграционных процессов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2016. № 1. С. 277—285. 2. Безверхов А.Г. Возвращение «административной преюдиции» в уголовное законодательство России // Российская юстиция. 2012. № 1. 3. Гравина А.А. Тенденции развития уголовного законодательства на современном этапе // Журнал российского права. 2016. № 11. 4. Земцова А. Перспективы либерализации уголовного закона... посредством административной преюдиции // ЭЖ-Юрист. 2016. № 10. 5. Исаева М.А., Сергеева И.Д., Сучкова М.А. Регулирование свободы собраний в России: «системная проблема» и новые нарушения? Анализ с точки зрения практики Европейского Суда по правам человека // Международное правосудие. 2014. № 3. 6. Кисин В.Р., Попугаев Ю.И. Этапы реализации административной ответственности и проблемы их правового регулирования // Административное право и процесс. 2015. № 8. 7. Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской конвенции о правах человека // Государство и право. 2000. № 3. 8. Колосова В.И. Административная преюдиция как средство предупреждения преступлений и совершенствования уголовного законодательства // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2011. № 5. 9. Коробеев А.И. Уголовно-правовая политика современной России: проблемы пенализации и депенализации // Закон. 2015. № 8. 10. Костылева О.В. Криминализация как метод уголовно-правовой политики: теория и практика принятия законодательных решений // Закон. 2015. № 8. 11. Крылова Н.Е. Гуманизация уголовного законодательства продолжается? Анализ проектов

№ 4 / 2017

федеральных законов, одобренных Пленумом Верховного Суда РФ 31 июля 2015 г. // Закон. 2015. № 8. 12. Кузнецова Н.Ф. Кодификация норм о хозяйственных преступлениях // Вестник Московского университета. Право. 1993. Серия 11. № 4. 13. Кулик О.В. Принципы легализации правовой практики // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 3. С. 74—78. 14. Лапина М.А., Карпухин Д.В., Трунцевский Ю.В. Административная преюдиция как способ декриминализации уголовных преступлений и разграничения уголовных преступлений и административных правонарушений в современный период // Административное и муниципальное право. 2015. № 11. 15. Маркунцов С.А., Одоев О.С. О перспективах применения уголовно-правовых запретов, сформулированных с использованием конструкции административной преюдиции // Судья. 2016. № 6. 16. Оноколов Ю.П. Расширение применения административной преюдиции повысит превентивное воздействие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации // Миграционное право. 2013. № 3. 17. Оноколов Ю.П. Сочетание административной преюдиции и декриминализации как инструмент предупреждения административных правонарушений и преступлений // Административное право и процесс. 2013. № 2. 18. Сидоренко Э.Л. Административная преюдиция в российском уголовном праве: проблемы квалификации // Мировой судья. 2016. № 3. 19. Сидоренко Э.Л. Административная преюдиция в уголовном праве: проблемы правоприменения // Журнал российского права. 2016. № 6. 20. Харлова М.И. Особенности состава преступления с административной преюдицией // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 8. 21. Чикин Д.С. Преступление с административной преюдицией как вид сложного единичного преступления // Российский следователь. 2012. № 23. 22. Ямашева Е.В. К вопросу о восстановлении института административной преюдиции в уголовном праве России // Журнал российского права. 2009. № 10.

Вестник экономической безопасности

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ УГОЛОВНОГО ПРАВА ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НАКАЗАНИЯ Игорь Сергеевич Макаров, магистрант кафедры уголовного права и процесса Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина E-mail: [email protected] Научный руководитель: Р.Б. Осокин, доктор юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются особенности реализации принципов отечественного уголовного закона при назначении наказания виновному лицу. Обращается внимание, что при назначении определенного наказания виновному лицу за совершенное им конкретное преступление реализуются в большей степени такие принципы уголовного права как: законности, вины и справедливости. Указывается, что российский законодатель предоставляет суду право выбора мер уголовно-правового воздействия на лицо, совершившее определенное уголовно-наказуемое деяние, при этом суд не имеет права ужесточать ответственность виновному лицу, если это не предусмотрено нормами УК РФ. При этом суд при назначении наказания виновному лицу должен найти компромисс, учитывая особенности совершенного им преступления и личности самого преступника. В статье через принцип гуманизма рассматривается вид наказания в форме смертной казни и особенности его неприменения в настоящее время при вынесении приговора осужденным лицам за совершение соответствующих преступлений, санкция которых содержит данный вид наказания. Ключевые слова: назначение наказания, принципы Уголовного кодекса Российской Федерации, смягчающие и отягчающие обстоятельства, виды наказаний, смертная казнь, уголовное законодательство. IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLES OF CRIMINAL LAW WHEN IMPOSING PUNISHMENT

Igor S. Makarov, undergraduate Department of criminal law and process Tambov state University named after G.R. Derzhavin

Abstract. In the article the features of realization of principles of the domestic criminal law in sentencing the guilty person. It is emphasized that when assigning a certain punishment of the guilty person for committing a specific crime they are implemented to a greater extent such principles of criminal law as legality, guilt and justice. States that Russian legislation gives the court the right choice of measures of criminal and legal impact on the person who committed a certain criminal offense, the court has no right to tighten the liability of the guilty person, if it is not provided by norms of the criminal code. The court when sentencing the guilty person needs to find a compromise, given the characteristics of the criminal act and the personality of the criminal. In the article, using the principle of humanity is considered a form of punishment in the form of the death penalty and particularly against their use at present in sentencing convicted persons for the relevant offences, the sanction of which contains the given kind of punishment. Keywords: sentencing, the principles of the Criminal code of the Russian Federation, mitigating and aggravating circumstances, the penalties, the death penalty, the criminal law.

В настоящее время в Российской Федерации сохраняется достаточно высокий уровень совершения уголовно наказуемых деяний, о чем свидетельствует статистика. Так, в 2012 г. в России было совершено — 2 302 168 преступлений, в 2013 г. —

108

2 206 249, в 2014 г. — 2 190 578, в 2015 г. — 2 388 476, в 2016 г. — 2 160 063 [1]. Подобный уровень преступности предопределяет значимость мер государственного принуждения, что является естественной реакцией общества и государства на

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ различные факты проявления преступных посягательств на охраняемые общественные отношения. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что суд при вынесении приговора в отношении виновного лица должен учитывать особенности совершенного им преступления и личность самого преступника, а также руководствоваться принципами уголовного права, санкциями статьи Особенной части УК РФ и нормами, предусмотренными в гл. 10 УК РФ «Назначение наказания» [2]. Наказание, согласно ч. 1 ст. 43 УК РФ, представляет собой меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда. Наказание применяется к лицу, которое признано виновным в совершении уголовно наказуемого деяния, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении либо ограничении прав и свобод данного лица [2]. Именно при назначении наказания принципы уголовного права раскрываются наиболее полно. Следует обратить внимание, что принципы права относятся к морально-этическим принципам правовых основ современного российского общества [3, с. 47]; [4, с. 172—178]. При этом в России с конца 80-х гг. XX в. наблюдается переоценка нравственных ценностей, о чем указывают многие ученые [5, с. 167]; [6, с. 194—207]; [7, с. 8—16]; [8, с. 245]; [9, с. 4]; [10, с. 70—71]; [11, с. 3]; [12, с. 4]; [13, с. 48—50]; [14, с. 96—98]; [15, с. 67—70], оказывающих в том числе влияние на проводимую уголовную политику, в частности сопряженную с особенностями назначения наказания виновным лицам. Прежде всего, при назначении наказания реализуются принципы законности, вины и справедливости. Так, принцип законности предполагает неукоснительное исполнение всеми органами государства, должностными и иными лицами законов и иных правовых актов. Стоит отметить, что отраслевой принцип законности отличается от общеправового, поскольку он является безоговорочным атрибутом конституционного требования законности, и точное соблюдение гражданами уголовного закона находится вне рамок уголовно-правового принципа. Данный вывод можно сделать, проанализировав положения ст. 3 УК РФ [2].

№ 4 / 2017

Принцип законности при назначении наказания реализуется в том, что наказуемость может определяться только нормами уголовного законодательства. Иными словами, содержание наказания характеризуется конкретными правоограничениями, которые свойственны тому либо другому виду наказания, поскольку оно обладает качественно-количественной определенностью. Так, качественная сторона каждого вида меры государственного принуждения выражается в свойственных ей правоограничениях. В свою очередь, с количественной стороны конкретные виды наказания характеризуются величиной законодательно определенных правоограничений [16—18]. Уголовный закон всегда отличался применением наиболее жестких форм наказаний, которые ограничивали права и свободы граждан, признанных по приговору суда виновными в совершении уголовно наказуемых деяний. Придание УК РФ значения единственного источника уголовного права — важный политической принцип. Виды и формы уголовного наказания, их количественные характеристики определяются только статьями Общей и Особенной частей УК РФ. Никто не может быть подвергнут уголовному наказанию, которое не предусмотрено законом, о чем свидетельствует в частности определение №  1-043/2002 Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по делу К. [19]. Следовательно, содержанием наказания является лишение или ограничение прав и свобод лица, предусмотренных ст. 44 УК РФ «Виды наказаний». Поэтому любое потенциальное лишение или ограничение прав и свобод лица, отбывающего наказание, либо лица, к которому применено наказание, должно иметь правовое обоснование и соответствовать закону [20, с. 41]. Кроме того, принцип законности выражается в установлении определенных границ, регламентирующих пределы, в которых уголовно правовые вопросы имеют право решаться по усмотрению суда. Обратим внимание, что отечественный законодатель вынужден отдавать решение некоторых вопросов, касающихся особенностей выбора уголовно-правового воздействия на лицо, совершившее определенное преступление, на судебное усмотрение. Данное обстоятельство обусловлено труд-

Вестник экономической безопасности

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ностями, возникающими в большинстве случаев при учете законодателем всех возможных обстоятельств, которые должны быть приняты во внимание при рассмотрении конкретных уголовных дел. Необходимо акцентировать внимание на том, что российский уголовный закон не содержит норму(ы), допускающую(ие) решение судом таких вопросов, которые предполагают или хотя бы допускают усиление уголовной ответственности и наказания. Об этом свидетельствует, к примеру, положение ч. 2 ст. 61 УК РФ, где говорится, что при назначении наказания виновному лицу могут учитываться и иные смягчающие обстоятельства, не указанные в ч. 1 данной статьи УК РФ. Вместе с тем в ст. 63 УК РФ отсутствует положение, предоставляющее право признавать в качестве отягчающих обстоятельств те, которые отсутствуют в ч. 1 ст. 63 УК РФ. В свою очередь, за судом сохраняется возможность решать в установленных пределах вопрос о выборе конкретного вида срока и размера наказания в рамках, ч. 1 ст. 60 УК РФ: «Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершение преступления назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания». Кроме того, в ч. 6 ст. 15 УК РФ при определенных обстоятельствах судом дозволяется изменить категорию преступления на менее тяжкую, но не более чем на одну [2]. При назначении наказания суд обязан учитывать положения Общей части УК РФ, связанные со смягчением наказания в каждом конкретном случае. Так, например, в ч. 1 ст. 62 УК РФ определено, что при наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами «и» и/(или) «к» ч. 1 ст. 61 УК РФ, и отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать двух третей максимального срока либо размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ [2]. Игнорирование данного положения при назначении размера наказания является грубым нарушением принципа законности, о чем, например, свидетельствует постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации № 184-П07 по делу Амирханова [21, с. 14].

110

Кроме того, принципом, которым должен руководствоваться суд при вынесении приговора виновному лицу, является принцип вины. Он выражается в том, что лицо подвергается уголовной ответственности исключительно за те общественно опасные деяния и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Однако в научной литературе уделяется повышенное внимание особенностям отграничения одного уголовно наказуемого деяния от смежного преступления и/или правонарушения, что обусловлено внешне сходными признаками при построении диспозиций ряда преступлений и правонарушений [22—32]. Что касается принципа вины, то при назначении наказания он реализуется прежде всего в том, что уголовное наказание назначается только по приговору суда и применяется только к лицу, признанному виновным в совершении преступления. Соответственно, если лицо не виновно в совершении преступления или оно не соответствует признакам субъекта преступления, ему не может быть назначено наказание, предусмотренное ст. 44 УК РФ. К сожалению, данный принцип не в полной мере реализуется в современном российском уголовном судопроизводстве. К данному выводу можно прийти, исходя из анализа определения Верховного суда Российской Федерации №46-ДО654 по делу З. [33, с. 5]. При назначении наказания, выборе его вида и количественного показателя реализуется также принцип справедливости. Согласно положениям ч. 2 ст. 43 УК РФ наказание применяется в том числе в целях восстановления социальной справедливости. Последняя предполагает устранение справедливыми средствами социальной несправедливости, обусловленной совершением виновным лицом преступления. При этом необходимо учитывать, что применение по отношению к преступнику справедливого наказания и других мер уголовно-правового характера находится в прямой зависимости, вопервых, от их соответствия цели восстановления социальной справедливости и иным целям наказания; во-вторых, от точной индивидуализации наказания. В связи с этим наказание должно назначаться с учетом требований данной статьи, а также положений ст. 6 УК РФ [34—35].

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Вынося обвинительные приговоры, суд при определении вида и размера наказания учитывает все обстоятельства, предусмотренные в нормах гл. 10 УК РФ «Назначение наказания». В своем постановлении от 22 декабря 2015 г. № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» Пленум Верховного Суда Российской Федерации, в частности в абз. 1 п. 1, акцентирует внимание на необходимости исполнения требований закона о строго индивидуальном подходе к назначению наказания, имея в виду, что справедливое наказание способствует решению задач и осуществлению целей, предусмотренных ст. 2 и 43 УК РФ [36]. При этом необходимо заметить, что на характер и степень общественной опасности совершенного виновным лицом преступления влияет объект посягательства, формы вины и отнесение в соответствии со ст. 15 УК РФ совершенного преступного деяния к соответствующей категории преступлений. В свою очередь, степень общественной опасности преступления определяется обстоятельствами конкретного преступления (к примеру, способом совершения преступления, ролью подсудимого при совершении преступления в соучастии, когда оказывают влияние смягчающие и отягчающие обстоятельства при назначении ему наказания [37—38]). Таким образом, следует сказать, что реализация принципа справедливости выражается в соответствии санкции степени общественной опасности определенного уголовно наказуемого деяния. В случае если идентичные по составу преступления имеют различную форму вины, то санкция за умышленное преступление является более строгой, чем за совершение такого же преступления, но по неосторожности, что в целом соответствует принципу социальной справедливости. Также заметим, что наказание будет являться справедливым, только в том случае, когда суд, назначая наказание виновному лицу, учитывает следующие три условия: 1) характер и степень общественной опасности преступления; 2) личность виновного; 3) обстоятельства совершения преступления. Поэтому при назначении наказания, суду необходимо максимально индивидуализировать его с учетом совершенного преступления и личности виновного. По мнению А.В. Наумова, принцип

№ 4 / 2017

справедливости предполагает «максимальную индивидуализацию наказания» [39, с. 47]. А.И. Рарог считает, что индивидуализация наказания представляет собой так называемую «сердцевину содержания» принципа справедливости [40, с. 18]. Согласно мнению В. Д. Филимонова следует учитывать следующие обстоятельства, которые характеризуют личность виновного лица, а именно: общие социально-демографические данные, условия формирования и развития личности, материальное положение, быт и ближайшее социальное окружение, круг интересов [41, с. 133]. Другие ученые предлагают учитывать социальную, правовую, психологическую и психофизическую характеристики личности виновного. При этом под социальной характеристикой следует понимать оценку виновного лица как члена общества, коллектива, семьи; под правовой необходимо иметь ввиду уровень правового воспитания, отношение к законам и т. п. В свою очередь психологическая характеристика предполагает особенности характера и иные элементы (способности, темперамент и т. п.), которые необходимо исследовать в тесной связи с составом конкретного преступления [42, с. 59]. Отступление от принципа справедливости при назначении наказания ставит под сомнение выполнение целей и задач российского уголовного законодательства. Так, назначение мягкого либо сурового наказания без достаточных оснований, лишь с учетом особенностей совершенного преступления и личности виновного, будет являться нарушением принципа справедливости. При этом несправедливым необходимо также считать неприменение таких оснований, как: условное осуждение (ст. 73 УК РФ), условно-досрочное освобождение (ст. 79 УК РФ), отсрочку отбытия наказания (ст. 82 УК РФ) и т.п. Кроме того, при назначении наказания проявляется принцип гуманизма. Принцип гуманизма представляет собой общеправовую идею, включающую в себя уважение достоинства и прав человека, заботу о создании благоприятных для него условий общественной жизни. В уголовном праве гуманизм понимается как система требований, направленных на обеспечение безопасности лиц, совершивших преступления, а также населения в целом [43—44].

Вестник экономической безопасности

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Среди признаков принципа гуманизма есть и то, что он конкретизируется в экономии жестких мер уголовно-правового воздействия, а уголовное наказание рассматривается как крайняя, вынужденная мера [45, с. 167]. Уголовное наказание является одной из наиболее острых мер государственного принуждения, однако, принуждение носит ограниченный характер. Основная задача борьбы с преступностью состоит в ее предупреждении. Только там, где меры убеждения не дают должного эффекта, государство вынуждено использовать принуждение, в том числе и уголовное наказание. Еще одним из признаков реализации принципа гуманизма при назначении наказания является то, что к лицам, совершившим преступление, не применяются калечащие, членовредительские и позорящие наказания. Но следует помнить, что сама система наказаний, а также санкции конкретных статей сконструированы по схеме от мягких к более жестким, что также отражает реализацию принципа гуманизма при назначении наказания. Российское уголовное законодательство в настоящее время предусматривает тринадцать видов наказания. Наиболее мягким из наказаний является штраф, а наиболее жестким — смертная казнь (п. «н» ст. 44 УК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 59 УК РФ смертная казнь как исключительный вид наказания может быть установлена только за совершение особо тяжких преступлений, относящихся к посягательствам на жизнь. При этом необходимо отметить, что, согласно ч. 2 и 2.1 этой статьи УК РФ, данный вид наказания не назначается, например, женщинам, лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет и т.д. С 1999 года в нашей стране смертная казнь как уголовное наказание не применяется. Данное обстоятельство обусловлено решениями Конституционного Суда Российской Федерации [46—47]. Проблема смертной казни и принципа гуманизма являются одной из наиболее острых в современном уголовном праве [48, с. 12—15]. В задачи настоящего исследования не входит анализ обозначенных точек зрения на проблему соотношения гуманизма и смертной казни. Отметим

112

лишь то, что государство применяет уголовное наказание как средство самозащиты при условии, если отсутствуют иные возможности (способы) сделать человека неопасным для общества. Но одновременно с тем государство должно максимально уменьшить вероятность применения этого вида наказания и использовать те способы, которые в меньшей степени ставят под угрозу жизнь и здоровье человека. Еще одним из признаков принципа гуманизма является защита безопасности человека. Этот признак наиболее отчетливо проявляется при дифференциации уголовной ответственности в зависимости от характера и степени общественной опасности причиненного потерпевшему вреда, что находит свое выражение в статьях как Общей, так и Особенной частей отечественного уголовного закона. Законодатель, реализуя принцип гуманизма, обязывает суд учитывать характер и степень общественной опасности преступления. При этом необходимо понимать, что характер общественной опасности составляет ее качество, степень же выражается в опасности преступления для общества. Гуманистическая направленность уголовной реформы проявилась в закреплении УК РФ новых видов наказаний, не связанных с лишением свободы (обязательные работы, ограничение свободы) и значительным расширением числа составов преступлений, предусматривающих штраф в качестве альтернативного вида наказания. Касаясь вопроса о реализации принципа равенства граждан перед законом при назначении наказания, нельзя не сказать о том, что данный принцип не следует понимать как необходимость «равной и одинаковой ответственности» за содеянное. В числе главных признаков принципа следует выделить: 1) равную обязанность лиц нести ответственность за совершенное преступление (я); 2) установление одинаковых критериев привлечения к уголовной ответственности и назначения наказания. Таким образом, учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что при назначении наказания должны учитываться все принципы уголовного закона. В свою очередь при назначении наказания виновному лицу за совершение определенного преступления должен быть найден компромисс с уче-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ том особенностей совершенного уголовно наказуемого преступления и личности виновного. Литература 1. Всего зарегистрировано преступлений за 2012—2016 гг. // Генеральная прокуратура Российской Федерации. Портал правовой статистики: [сайт]. URL: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения: 28.10.2017). 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №  63-ФЗ (ред. от 29.07.2017): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954; 2017. № 31, ч. 1, ст. 4799. 3. Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2010. 704 с. 4. Мутасова М.А. Проблема законодательного закрепления принципа справедливости // Социально-экономические явления и процессы. 2015, № 7. С. 172—183. 5. Осокин Р.Б. Общественная нравственность как особо ценный объект охраны // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 7. С. 167—169. 6. Киреев Х.С. Кризис духовно-нравственных ценностей и приоритетов как угроза национальной безопасности России // Безопасность Евразии. 2005. № 2. С. 194—207. 7. Гончарук А.Ю. Россия в контексте современных вызовов и кризиса духовно-нравственных ценностей // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2010. №  12. С. 8—16. 8. Мутасова М.А. Нравственные понятия в юридической науке // Вестник Тамбовского университета. Исследовательские проекты студентов. Приложение к журналу. 2011. С. 245—247. 9. Осокин Р.Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия: монография. Тамбов, Издво Першина Р.В., 2013. 156 с. 10. Осокин Р.Б. К вопросу о криминализации изготовления или распространения произведений,

№ 4 / 2017

пропагандирующих насилие и жестокость // Публичное и частное право. 2014. № 1. С. 70—73. 11. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. 46 с. 12. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 581 с. 13. Игнатов А.Н. Кризис духовной сферы как фактор детерминации экстремизма, терроризма и криминального насилия в целом // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 3 (41). С. 48—50. 14. Фомина Н.А., Мартынюк Е.Е. Ценностные ориентации в культуре современного общества // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Политология и социология. 2015. № 2. С. 96—98. 15. Шубина М.М., Бунеева Д.А. Кризис духовно-нравственной жизни как угроза духовной безопасности общества // Материалы и методы инновационных исследований и разработок: сборник статей Международной научно-практической конференции: в 3 ч. Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2016. С. 67—70. 16. Сулейманова С.Т. К вопросу о содержании и сущности уголовного наказания // Международные юридические чтения: сборник трудов конференции. Омск: Омская юридическая академия, 2003. С. 132—134. 17. Сутурин М.А. К вопросу о содержании наказания // Правовая политика современной России: реалии и перспективы: материалы научно-практической конференции, посвященной 75-летию образования Иркутской области. Иркутск: Иркутский государственный университет, 2012. С. 244—246. 18. Ефремова И.А. Уголовное наказание: понятие и содержание // Вопросы экономики и права. 2014. № 71. С. 15—19. 19. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2003 г. по уголовным делам [Электронный ресурс]: утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда Рос. Федерации от 3 и 24 дек. 2003 г. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Вестник экономической безопасности

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 20. Качурин Д.В. Общие начала назначения наказания // Российский судья. 2002. № 8. С. 40—42. 21. Постановление Президиума Верховного Суда Рос. Федерации № 184-П07 по делу Амирханова // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. № 2. С. 14. 22. Осокин Р.Б. Некоторые проблемы отграничения мошенничества от смежных с ним составов преступлений и гражданско-правовых деликтов // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях. 2001. № 4. С. 24—27. 23. Эмирова И.Е. Разграничение преступных нарушений правил охраны труда со смежными составами // Российское право в Интернете. 2003. № 1. С. 6. 24. Осокин Р.Б. Проблемы квалификации деяний против нравственности в сфере сексуальных отношений // Уголовное право. 2006. № 2. С. 59—63. 25. Осокин Р.Б., Клещенко Ю.Г. Проблемы квалификации налогового мошенничества по субъективным признакам // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. Вып. 6 (62). С. 357—360. 26. Рахимов М.С. Разграничение торговли людьми со смежными составами преступлений // Государство и право. 2008. № 10. С. 97—100. 27. Осокин Р. Б. Квалификация жестокого обращения с несовершеннолетним при конкуренции ст. 156 и п. «а» ч. 2 ст. 242.1 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 7 (99). С. 245—248. 28. Осокин Р.Б. Разграничение составов вовлечения в занятие проституцией и использования рабского труда // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2013. Вып. 2 (118). С. 294—296. 29. Шаганова О. М. К вопросу о разграничении неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего со смежными составами преступлений // Алтайский юридический вестник. 2013. № 1. С. 22—23. 30. Осокин Р.Б. Отграничение жестокого обращения с животными от преступлений и правонарушений, смежных с ним по составу // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2. С. 91—97. 31. Моргунов С.В., Шатилович С.Н. Алгоритм разграничения составов противоправных деяний

114

против порядка осуществления миграционного учета (статья 19.27 КоАП РФ и статья 322.3 УК РФ) // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 1 (35). С. 106—116. 32. Кузнецов А.А. Отграничение мошенничества от смежных составов преступлений // Тенденции развития науки и образования. 2017. № 26-3. С. 41—44. 33. Определение Верховного суда РФ № 46ДО654 по делу З. // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2007. № 4. С. 5. 34. Арендаренко А. Теоретико-правовые критерии восстановления социальной справедливости в уголовном праве России // Закон и право. 2007. № 11. С. 24—25. 35. Тулиев И.Р. Восстановление социальной справедливости как цель уголовного наказания: понятие и значение // Вестник университета. 2008., № 4. С. 50—55. 36. О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 дек. 2015 г. № 58 (ред. от 29.11.2016) // Российская газета. 2015. 29 дек.; 2016. 7 дек. 37. Курсаев А.В., Осокин Р.Б. Влияние смягчающих или отягчающих наказание обстоятельств, относящихся к личности исполнителя, на ответственность других соучастников // Российский следователь. 2011. № 8. С. 15—18. 38. Янковский Д.А. Совершенствование правил назначения наказания за преступление, совершенное в соучастии // Пробелы в российском законодательстве. 2015. № 4. С. 212—217. 39. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: курс лекций. М.: Юристъ, 2000. 347 с. 40. Рарог А.И. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. М.: Норма, 2001. 480 с. 41. Филимонов В.Д. Принципы уголовного права. М.: Юристъ, 2003. 287 с. 42. Мальцев В.В. Принципы уголовного права и их реализация в правоприменительной деятельности. М.: Юридический центр Пресс, 2004. 238 с. 43. Бадмаева Б.Б., Дондоков Ц.С. Принцип гуманизма в уголовном законодательстве российской федерации // Вестник Забайкальского государственного университета. 2012. № 10. С. 141—147. 44. Филимонов В.Д. Гуманизм как принцип права // Государство и право. 2013. № 1. С. 102—108.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 45. Ююкина М.В. Понятие принципа гуманизма в уголовном праве // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России. Тамбов: Юлис, 2004. Вып. 7. С. 162—170. 46. По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П // Российская газета. 1999. 10 февр.

47. О разъяснении пункта 5 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»: определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р // Рос. газ. 2009. 27 нояб. 48. Нагорный Р.С. Смертная казнь: принципы гуманизма и справедливости // Российский следователь. 2006. № 3. С. 12—15.

Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / под ред. С.Я. Лебедева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИДАНА, 2017. 655 с. Раскрыты основные теоретические и практические положения организации и осуществления деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений. Показаны ее правовые, организационные и тактические основы, вопросы предотвращения, профилактики и пресечения противоправных деяний, входящие в предупредительную компетенцию органов внутренних дел. Определены милицейская специфика общей, индивидуальной и виктимологической профилактики правонарушений. Особое внимание уделено предупреждению милицией преступлений и административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; против личности; в сфере экономики; террористической и экстремистской направленности; связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; в сфере экологической безопасности; безопасности дорожного движения и др. Для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений системы МВД России, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, практических работников правоохранительных органов.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕУПЛАТУ СРЕДСТВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ ИЛИ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ РОДИТЕЛЕЙ Мария Радимовна Новрузова, адъюнкт кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научный руководитель: В.А. Жабский, доктор юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются актуальные вопросы изменения законодательства об ответственности за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, а также рассматриваются новеллы административной преюдиции статьи 157 УК РФ. Ключевые слова: неуплата средств, семья, административный штраф, декриминализация, санкция, уголовная ответственность. THEORETICAL ASPECTS OF CRIMINAL RESPONSIBILITY FOR NONPAYMENT OF FUNDS OF CHILDREN SUPPORT OR DISABLED PARENTS

Maria R. Novruzova, Postgraduate student of the Department of Criminal Law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot

Abstract. The author topical issues of changing legislation with regard to responsibility for nonpayment of funds of children support or disabled parents have been reviewed in the article, and there are also considered the Novels of administrative prejudice — article 157 of the Criminal Code of the Russian Federation. Keywords: nonpayment of funds, family, administrative fine, decriminalization, sanction, criminal responsibility.

Семья является важнейшим институтом социализации человека. Именно семья способствует обеспечению индивидуального развития личности, качество которого определяется следующими факторами. Во-первых, демографическим фактором, который представлен структурой семьи. Во-вторых, социально-экономическим, который составляют трудовая занятость и материальное обеспечение членов семьи. К третьему, социально-культурному фактору, можно отнести их образовательный уровень и участие в общественной жизни. Санитарногигиенические условия также являются немаловажным фактором жизнедеятельности семьи. Необходимо подчеркнуть, что семья сегодня, помимо вышеупомянутых факторов, еще одна из ступеней социализации не только для детей, но и

116

для взрослых. От семьи во многом зависит физическое, эмоциональное и социальное развитие человека на протяжении всей жизни. Физическое развитие связано с характером быта в семье. На эмоциональном развитии сказывается нравственно-психологическая атмосфера и отношения в ней. Роль семьи незаменима и в процессе социального развития человека потому, что одобрение или безразличие, а также поддержка или осуждение семьи сказывается на его социальных притязаниях, помогают или мешают искать выход в сложных жизненных ситуациях, адаптироваться к изменившимся обстоятельствам и новым социальным условиям. Важно отметить, что Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная поддержка и защита семьи, и одним из средств такой

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ защиты со стороны государства является уголовный закон. Сегодня, актуально говорить о противоправных поступках, посягающих на институт семьи. Одним из таких противоправных деяний является неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Официальные статистические данные показывают, что по статье 157 УК РФ, в 2011 году было зарегистрировано 66 073 преступлений, в 2012 г. — 69 075, в 2013 г. — 72 267, в 2014 г. — 76 643, в 2015 г. — 77 869, а в 2016 году после внесения изменений в уголовное законодательство количество преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ резко снизилось, и было зарегистрировано 30 490 преступлений [1]. Эта тенденция сохранилась и в 2017 году. Данная статья Уголовного кодекса Российской Федерации содержит в себе два самостоятельных состава, а именно: часть первая предусматривает ответственность родителей за неуплату средств на содержание детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста; часть вторая предусматривает ответственность трудоспособных детей без уважительных причин за неуплату средств на содержание нетрудоспособных родителей. Обе части статьи 157 УК РФ являются преступлениями небольшой тяжести. В процессе рассмотрения проекта Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» Государственной Думой в первом чтении были изложены предложения о декриминализации некоторых деяний предусмотренных уголовным законом, а именно статьи 116 УК РФ, статьи 119 УК РФ, части 3 статьи 327 УК РФ, в том числе деяния предусмотренные статьей 157 УК РФ. Целесообразно отметить, что законопроект был разработан в рамках реализации оглашенного 3 декабря 2015 г. Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ в части гуманизации уголовного законодательства РФ и с целью снижения лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. 

№ 4 / 2017

В свою очередь следует обратить внимание, что на протяжении нескольких лет с учетом уголовноправовой доктрины в отечественном уголовном законодательстве происходит гуманизация и либерализация уголовного закона, что, по замечанию некоторых ученых, не всегда соответствует выбранному средству уголовно-правовой борьбы с преступностью [2—10]. Однако, общественное мнение и выступления ряда представителей власти, были против декриминализации преступления предусмотренного статьей 157 УК РФ. Так, заместитель директора Федеральной службы судебных приставов Т.П. Игнатьева в марте 2016 г. на семинаре-совещании в Совете Федерации ФС РФ озвучила: «…идея декриминализации ст. 157 УК РФ никогда не поддерживалась Федеральной службой судебных приставов по причине того, что ответственность, предусмотренная данной статьей, является эффективной превентивной мерой, а замена уголовной ответственности на административную, не будет играть никакой роли…» [11]. Учтя вышесказанные положения, в принятом от 03.07.2016 г. Федеральном законе № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» деяние, предусмотренное статьей 157 УК РФ, не было декриминализовано и было изложено в следующей редакции: «1. Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, — наказывается… 2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, — наказывается… Примечания. 1. Неуплатой родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно

Вестник экономической безопасности

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, признается неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, подвергнутым  административному наказанию  за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию. 2. Неуплатой совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, признается неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, подвергнутыми  административному наказанию  за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию» [12]. Из новой редакции статьи 157 УК РФ исключен признак «злостного уклонения» [13, с. 388— 390], а в качестве альтернативы введена административная преюдиция Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодек Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности»». Таким образом, уголовная ответственность за данные деяния может быть применена только в том случае, если иные способы воздействия на недобросовестное лицо, которое уклоняется от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей использовались, но не обеспечили надлежащее исполнение требований судебных актов.  В санкции статьи 5.35.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрено такое альтернативное наказание к правонарушителю как

118

административный штраф, в случае, если данному лицу не могут применяться обязательные работы или административный арест. В соответствии со статьями 3.9 и 3.13 КоАП РФ, лицам, к которым не могут применяться такие виды наказаний как обязательные работы и административный арест, являются беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды 1 и 2 группы, а также, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, а также имеющие специальные звания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов, то есть к данным лицам при совершении правонарушения по неуплате средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей могут применить в качестве наказания лишь административный штраф. На наш взгляд, данное наказание нецелесообразно применять к вышеуказанным лицам и иным правонарушителям, которые не уплачивают средства на содержание детей или нетрудоспособных родителей, так как средства, полученные от правонарушителей по алиментам, должны быть направлены на обеспечение восстановления нарушенных прав детей или нетрудоспособных родителей, а административный штраф этого обеспечить не может. Следует подчеркнуть, что если рассматривать вопрос об очередности удовлетворения требований взыскателей, то в статье 111 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что штраф, в очереди взысканий находиться на третьем месте, а алименты на первом. Так, если у лица нет денег на выплату средств по содержанию детей или нетрудоспособных родителей, то разумно ли назначать данным лицам административный штраф в качестве наказания. Следовательно, вопрос о привлечении к ответственности и назначения наказания лицам [14, с. 121—145], которые в силу жизненных обстоятельств не выплачивают алименты остается открытым и не решенным, и требует рассмотрения, как в теории уголовного права, так и на законодательном уровне.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ На основании вышеизложенного, на наш взгляд, в рамках решения проблем, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, будет целесообразно внести изменения в санкцию статьи 5.35.1 КоАП РФ, и исключить административный штраф как вид наказания, которое назначается лицам, уклоняющимся от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. В силу того, что исключение административного штрафа из перечня наказаний за данное правонарушение не в состоянии решить стоящие перед государством вопросы, связанные с привлечением к ответственности лиц, уклоняющихся от содержания детей или нетрудоспособных родителей, необходимо провести самостоятельное исследование, направленное на совершенствование санкции за деяние, предусмотренное статьей 5.35.1 КоАП РФ. Литература 1. Web-сайт [Электронный ресурс] ЦСИ ФКУ «ГИАЦ МВД России» [сайт]. URL:// http://10.5.0.16/ (дата обращения: 25.05.2017). 2. Трунцевский Ю.В. О некоторых уголовноправовых и криминологических проблемах борьбы с преступностью // Российский следователь. 2009. № 15. С. 21—24. 3. Осокин Р.Б. К вопросу об эффективности уголовной ответственности за незаконное распространение порнографических материалов или предметов // Современные тенденции развития государства и права России: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (30— 31 марта 2010 г.). Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2010. Т. 2. С. 271—274. 4. Осокин Р. Б. Об основных направлениях уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности // Уголовный закон: проблемы и перспективы: материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов: Бизнес-Наука-Общество, 2011. С. 219—223. 5. Осокин Р.Б. Декриминализация клеветы и оскорбления как одна из форм реализации уголовной политики // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 7—8. С. 196—199.

№ 4 / 2017

6. Осокин Р.Б. Правовая политика в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности (глава 7) // Правоохранительная политика: проблемы формирования и осуществления: монография / под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова. М.: РПА Минюста России, 2012. С. 100—113. 7. Качалов В.В., Жабский В.А., Дяблова Ю.Л. Основные направления уголовно-правовой защиты прав и интересов несовершеннолетних // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Юриспруденция. 2014. № 4. С. 46—48. 8. Эминов В.Е. Проблема реализации уголовно-правовых мер борьбы с организованной преступностью // Союз криминалистов и криминологов. 2015. № 1—2. С. 22—27. 9. Мутасова М.А. Принцип справедливости в актуальных законопроектах в области уголовного права // Актуальные проблемы уголовного права, уголовного процесса, криминологии и уголовно-исполнительного права: теория и практика: материалы V Международной научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2016. С. 223—237. 10. Сидоренко Э.Л. Гуманизация уголовного законодательства сквозь призму системного анализа // Мировой судья. 2016. № 11. С. 18—22. 11. Некритова Оксана. Новая адвокатская газета [Электронный ресурс] // Новости 23.03.2016 [сайт]. URL://http://www.advgazeta.ru/newsd/1278 (дата обращения: 19.05.2017). 12. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс. (дата обращения: 23.05.2017). 13. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический, постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. д.ю.н., профессора С.В. Дьякова, д.ю.н., профессора Н.Г. Кандникова. М.: Юриспруденция, 2013. 14. Жабский В.А. Уголовные наказания в Российской Федерации и зарубежных странах: Монография / Под общ. ред. А.Я. Гришко. Рязань, 2010.

Вестник экономической безопасности

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ В СИСТЕМЕ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РАЗВИТИЕ НА ПЕРЕПУТЬЕ Роман Борисович Осокин, начальник факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; Евгений Вадимович Чирков, научный сотрудник управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Проведен ретроспективный анализ процесса формирования норм об уголовной ответственности за совершение валютных преступлений в Российской Федерации, а также изменения, вносимые в диспозиции ст. 193 и 193.1 УК РФ. Выявлены отдельные противоречия норм об уголовной ответственности за совершение данных преступлений, а также дисфункции механизмов валютного контроля. Проанализированы такие результаты правоприменительной деятельности, как количество возбужденных уголовных дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ст.  193 и 193.1 УК РФ, количество уголовных дел, направленных в суд, и количество лиц, осужденных за совершение указанных преступлений. На основе сопоставления параметров платежного баланса Российской Федерации, результатов деятельности органов предварительного расследования, законопроектов по внесению изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации сформулирован вывод о недостаточной эффективности системы валютного контроля и подготовлены предложения по совершенствованию построения и применения норм об уголовной ответственности за валютные преступления. Ключевые слова: валютный контроль, валютное регулирование, репатриация, уголовная ответственность, законопроекты. CRIMINAL LAW COMPONENT OF THE SYSTEM OF FOREIGN EXCHANGE REGULATION AND CONTROL IN THE RUSSIAN FEDERATION: DEVELOPMENT AT THE CROSSROADS Roman B. Osokin, Head of the Faculty of Training of Scientific Pedagogical and Scientific Personnel of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Doctor of Law, Associate Professor; Evgeny V. Chirkov, scientific employee of the management of the organization of scientific and editorial-publishing activities of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot Abstract. A retrospective analysis of the formation of norms on criminal liability for the commission of currency crimes in the Russian Federation, as well as changes introduced in the dispositions of art. 193 and 193.1 of the Criminal Code of the Russian Federation. Some contradictions in the norms on criminal responsibility for committing these crimes, as well as the dysfunction of currency control mechanisms, have been revealed. The results of law enforcement activities, such as the number of criminal cases initiated on the grounds of the crimes envisaged in Art. 193 and 193.1 of the Criminal Code of the Russian Federation, the number of criminal cases sent to court, and the number of persons convicted of committing these crime, are analyzed. On the basis of a comparison of the parameters of the balance of payments of the Russian Federation, the results of the activities of the preliminary investigation bodies, bills on amending the Criminal Code of the Russian Federation, a conclusion was made about the insufficient

120

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ effectiveness of the currency control system and formulated proposals for improving the construction and application of the rules on criminal liability for currency crimes. Keywords: currency control, currency regulation, repatriation, criminal liability, bills.

Прогрессивное развитие национальной экономики и международного экономического сотрудничества строится на целостной и продуманной системе валютного регулирования и контроля (далее — валютное регулирование). Наряду с преодолением оттока капитала и накоплением финансовых резервов, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683) валютное регулирование обозначено как один из важнейших факторов обеспечения экономической безопасности. Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может ограничиваться мерами валютного регулирования, характерные формы которых связаны с установлением специфических обязанностей для резидентов Российской Федерации. К ним можно отнести, во-первых, оформление паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами; во-вторых, репатриацию валюты (как иностранной, так и национальной), т.е. обеспечение перечисления на свои банковские счета причитающихся средств в соответствии с условиями контрактов, либо возврат в Российскую Федерацию уплаченных денежных средств за неисполненные встречные обязательства контрагентов (ст. 19, 20 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — закон о валютном регулировании). За неисполнение данных норм предусмотрена как административная (ст. 15.25 КоАП РФ), так и уголовная ответственность (ст. 193 УК РФ «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации» (далее — уклонение от валютных репатриаций или нерепатриация). Можно согласиться с выводами С.А. Коблевой, что в КоАП РФ разделены на самостоятельные составы (ч. 4 и ч. 5 ст. 15.25) административные правонарушения, связанные с неисполнением требования валютных репатриаций по импортным и экспортным операци-

№ 4 / 2017

ям [1, c. 70]. В свою очередь, с учетом произошедших изменений в валютном регулировании необходимо отметить, что разграничение составов административных деликтов (ч. 4 и ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ) от преступлений (ст. 193 УК РФ) осуществляется по таким элементам составов, как объективная сторона и субъект. Остановимся на конституирующем признаке объективной стороны для квалификации основного состава ст. 193 УК РФ, которым является крупный размер денежных средств. В этом смысле меньший круг общественных отношений охватываются этой нормой. Для установления смежного события административного деликта денежное выражение неисполненных обязательств уже не имеет значение, разумеется, только если сумма не является малозначительной (ст. 2.9 КоАП РФ). Поскольку в практике применения валютного законодательства возникает значительное количество противоречий, а также в связи с  активизацией законотворческой и нормотворческой деятельности по  совершенствованию данной области регулирования, необходим ретроспективный анализ развития уголовно-правовых норм института валютного контроля, а равно анализ результатов правоприменительной практики, выступающих факторами диалектического развития правового регулирования. Необходимо подчеркнуть, что меры уголовноправовой охраны отношений в области валютного регулирования имеют продолжительную историю. Наиболее близкая к современной норма об ответственности за нерепатриацию валютных ценностей была внесена Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ в действующий на тот момент Уголовный кодекс РСФСР (ст. 162.8 УК РСФСР «Сокрытие средств в иностранной валюте»). Диспозицией данной статьи был сформулирован запрет на сокрытие в крупных размерах руководителями организаций средств в иностранной валюте, подлежащих обязательному перечислению на счета в уполномоченных банках Российской Федерации. Крупным размером признавалась сумма, эквивалентная

Вестник экономической безопасности

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 50 тысячам долларов США, что по официальному курсу [2] на 17 июля 1994 г. (2022 рубля за доллар) составляла 101 миллион 100 тысяч рублей. Санкция основного состава выражалась в лишении свободы сроком до 3-х лет, а в квалифицированных составах (в  случае повторного совершения преступления, группой лиц, либо в особо крупном размере) — от 3-х до 8 лет. С 1 января 1997 г. вступил в силу Уголовный кодекс Российской Федерации, диспозиция статьи 193 которого формулировала запрет на невозвращение в крупном размере из-за границы руководителем организации средств в иностранной валюте, подлежащих обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк. Такой признак объективной стороны, как крупный размер на этот раз исчислялся в национальной валюте, но не в относительной величине — 10 тысяч минимальных размеров оплаты труда. До  деноминации (Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 1997 г. № 822) эта величина составляла 83 490 000 рублей (согласно размеру МРОТ, установленному Федеральным законом от 9 января 1997 г. № 6-ФЗ), а после — 834 900 рублей. Данная сумма стала самым маленьким пороговым значением в истории Российской Федерации для привлечения к уголовной ответственности за нарушение валютного законодательства. Санкция данной нормы была унаследована от ст. 162.8 УК РСФСР с тем исключением, что квалифицированных составов не было предусмотрено. В марте 2004 г. вступила в силу новая редакция ст. 193 УК РФ, определившая фиксированное значение крупного размера — 5 млн рублей (изменения и дополнения в УК РФ внесены Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ). В рамках курса либерализации уголовного законодательства в апреле 2010 г. пороговое значение было увеличено в 6 раз до 30 млн рублей (Федеральный закон от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ), а в декабре 2011 г. были введены альтернативные виды наказания — ограничение свободы, либо принудительные работы до 3-х лет (Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ). Значительные изменения нашли свое отражение в новой редакции ст. 193 УК РФ, вступившей в силу 30 июня 2013 г. (Федеральный закон от 28  июня 2013 г. № 134-ФЗ). Полностью переписанная объективная сторона корреспондировала положени-

122

ям ст. 20 закона о валютном регулировании, был конкретизирован порядок учета операций, контрагентов-нерезидентов (как единичных, так и множественных). Конституирующий признак объективной стороны данного преступления — крупный размер — возрос и соответствовал сумме свыше 6 млн рублей. Санкция была дополнена дополнительным альтернативным видом наказания — штрафом. Введены, а точнее возвращены и дополнены квалифицированные составы: совершение преступления в особо крупном размере (свыше 30 млн рублей); группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; с  использованием заведомо подложного документа; с использованием юридического лица, созданного для совершения одного или нескольких преступлений, связанных с проведением финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом. Расширена категория субъектов, подлежащих уголовной ответственности за данное преступление: теперь в перечень входит не только руководитель организации, но и иные лица, являющиеся участниками внешнеэкономической деятельности, на которых как на резидентов возложена обязанность по репатриации валютных средств [3, c. 270]. Очевидно, что более широкий круг лиц, подлежащих уголовной ответственности, также является основанием отграничения ст. 193 УК РФ от  ч. 4 и ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ, под которые согласно конструкции п. 1 примечания к данной статье и санкций ее частей подпадают либо юридические лица, либо лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Для противодействия незаконным финансовым операциям специальной криминализации подверглись деяния по совершению валютных операций по переводу денежных средств на счета нерезидентов с использованием подложных документов (ст. 193.1 УК РФ). Несмотря на относительную новизну данного состава наблюдается положительная динамика, как количества возбуждаемых дел, так и, что еще более показательно, обвинительные заключения направляются в суд: в 2014 г. возбуждено 64 уголовных дела, в суд направлено 4; в 2015 г. — 125 дел (10); в 2016 году — 166 (32). За 9 месяцев 2017 г. было возбуждено 97 уголовных дел по ст.  193.1  УК РФ. Эффективность примене-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния данной новеллы определяется более доступным процессом квалификации и доказывания основного состава — нет обязательного признака в виде крупного размера. Вопрос вызывает соответствие принципу справедливости наказания перенос из ст. 193 УК РФ санкции в основной состав ст. 193.1 УК РФ. Объективная сторона данного валютного преступления является в сущности частным случаем совершения преступления небольшой тяжести, предусмотренного ч. 1 или ч. 3 ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков», наказание, за совершение которого значительно мягче. В случае, если резидент самостоятельно подделывает официальной документ, то его действия и вовсе надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 193.1 и 327 УК РФ. Иными словами, конструкция основного состава ст. 193.1 УК РФ такова, что частично охватывает объективную сторону ст. 327 УК РФ, однако предусматривает более строгое наказание. Дифференциация меры ответственности за нерепатриацию денежных средств, совершенных группой лиц по предварительному сговору, в какой-то степени позволила разграничить квалифицированные составы ст. 193 и 193.1 УК РФ по принципу справедливости, однако санкции общих составов остались идентичными, что видится нарушением одной из основных идей наказания. В рамках нового витка гуманизации уголовного законодательства и экономии мер уголовной репрессии в шестой раз ст. 193 УК РФ была скорректирована (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 325-ФЗ). Произошло приращение минимальных порогов для квалификации крупного и особо крупных размеров (соответственно с 6 до 9 млн, и с 30 до 40 млн). Данные изменения имеют положительный потенциал снижения противоправного вмешательства правоохранительных и контрольных органов в деятельность хозяйствующих субъектов, однако маловероятно будут способствовать нормализации состояния законности проведения валютных операций. Увеличение показателей денежных средств, до достижения которых деятельность органов предварительного расследования не инициируется, придутся кстати при осуществлении структуринга (разбиения, расщепления операций по времени и сум-

№ 4 / 2017

мам), поскольку примечания к ст. 193, 193.1 УК РФ постулируют о преступном характере совокупности совершенных валютных операций, совершенных в течение года. Как следствие, применение данных норм будет обставлено еще большими трудностями, поэтому закономерно, что количество возбужденных уголовных дел за 9 месяцев 2017 г. по сравнению с аналогичным показателем 2016 г. сократилось примерно на 25%, а объем чистого вывоза капитала частным сектором увеличился почти в два раза. В настоящее время ведется усиленная законопроектная деятельность, предметом которой выступают вопросы валютного регулирования, и ее уголовно-правой компоненты. Согласно нескольким проектам нормативных правовых актов [4] предлагается: 1. Охватить требованиями валютных репатриаций договоры займа, т. е. ввести обязанность репатриировать резидентами на свои счета в уполномоченные банки денежные средства, переданные нерезидентам в рамках договоров займа. 2. Расширить объективные стороны составов преступлений (ст. 193 УК РФ) и административных правонарушений (ст. 15.25 КоАП РФ), включив в них соответствующие положения о договорах займа. 3. Применять такую меру уголовно-правового характера как конфискацию (ст. 104.1 УК РФ) к имуществу, полученному при совершении уклонения от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств. Если начинать анализ в обратном порядке, то предложение о введении конфискации за данное деяние видится как минимум необоснованным (в пояснительной записке аргументы не приводятся) и неочевидным. Исходя из п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, на основании обвинительного приговора суда конфискации подлежат деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения деяния из конкретного перечня преступлений. Принципиальный вопрос — какое имущество преступным образом приобретается при совершении уклонения от валютной репатриации, если объективная сторона выражается (очень упрощенно) в том, что резидент передает товар (оказывает услугу и др.), но причитающейся оплаты от нерезидента не получает. В доктринальных комментариях составы налоговых и валютных преступлений характеризуют

Вестник экономической безопасности

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ как противоправное неуменьшение, сохранение размеров своего имущества [5, c. 363], т.е. имущества, которого ранее не было, у нарушителя валютного закона не появляется. Кроме того, если проводить параллели между валютными и налоговыми преступлением, то на последние такая мера уголовноправового характера как конфискация также не распространяется. Что касается предложений по включению договоров займа в орбиту требований валютных репатриаций, то здесь необходимо отметить следующее. Как следует из пояснительных записок к данным проектам задолженность зарубежных заемщиков перед резидентами-займодавцами превышает 30 млрд долларов США. Более того, продолжительное время Российская Федерация испытывает фактически непрерывный отток капитала, и его объем нарастающим итогом за несколько лет по некоторым оценкам сопоставим с размерами нескольких годовых бюджетов России [6]. На основе анализа параметров платежного баланса Российской Федерации исследователи Института экономики РАН заключили, что с 2009 по 2015 гг. на нелегальный вывоз пришлось 45% всего чистого оттока капитала [7, c. 217]. Данные цифры говорят о необходимости совершенствования механизмов валютного контроля, но достаточно ли экономических показателей? Для того, чтобы делать суждения о целесообразности указанных нововведений, необходимо обратиться к современному состоянию правоприменительной практики. Факты противоправного вывода средств выявляются с последующим принятием процессуальных решений: с 2010 по 2016 гг. было возбуждено свыше 2000 уголовных дел по ст. 193 УК РФ, выявлено 139 лиц, в суд направлено 56 обвинительных заключений1, при этом за 7 лет осуждены были 32 человека [8]. За 9 месяцев 2017 г. таможенными органами было возбуждено 135 уголовных дел анализируемо категории [9]. Нельзя сказать наверняка много это или мало, но однозначно можно констатировать, что данная деятельность недостаточно результативна, поскольку в приговоры трансформировалось менее 3% всех возбужденных по ст. 193 УК РФ уголовных дел. Подобное состояние дел не представляется 1   Цифры приведены на основе обобщения материалов формы федерального статистического наблюдения 1-ЕГС «Единый отчет о преступности».

124

удовлетворительным, поэтому необходима система мероприятий, в т.ч. законодательного характера. Как частную меру подведение договоров займа под валютные требования о репатриации можно поддержать, но вместе с тем, нельзя не отметить ее паллиативный характер. Либерализационной тренд валютного законодательство, будь то отмена требований по обязательной продаже валютной выручки, либо упрощение порядка оформления и учета контрактов между резидентами и нерезидентами, дает почву для дискурсов на тему есть ли необходимость в криминализации нарушений валютного законодательства. От представителей СК России [10], ФТС России [11] и Счетной Палаты России [12] исходят несколько инициатив по ужесточению ответственности за нарушения норм валютного регулирования, и напротив одно из предложений Минфин России [13] направлено на отмену требований о репатриации денежных средств. Позиция о сохранении механизмов репатриации валютных ценностей отчетливо отражена и в проекте Соглашения государствучастников ЕАЭС о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации (приложение к распоряжению Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 697-р). Планируемые изменения поляризованы, поскольку обусловлены различными основаниями, будь то потребность в стимулировании экономического развития России путем создания более комфортных условий для ведения бизнеса или же настройка юридических механизмов сдерживания возрастающих сомнительных финансовых операций. Как представляется с учетом текущей внешнеэкономической обстановки и волатильности национальной валюты (с июля 2014 г. стоимость рубля только по отношению к доллару США в среднем упала более чем на половину) сохранение уголовно-правовых норм в институте валютного контроля целесообразно, но требует переосмысления и корректировки. Резюмируя, особо отметим, что нормам уголовного права отведена значимая роль в системе валютного регулирования в силу самой превентивной сущности их функционирования. Однако даже имеющийся потенциал недостаточно реализован и в текущих условиях не обеспечивает выполнения

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в достаточной степени своих охранительно-регулятивных функций. Наиболее перспективными направлениями нормативного и организационного обеспечения развития валютного регулирования с акцентом на уголовно-правовые средства видятся следующие: 1. Создать условия для разграничения хозяйствующих субъектов, зарубежные контрагенты которых оказались не надежными, от тех, для кого валютные операции с нерезидентами являются формой вывода активов, либо механизмов совершения других преступлений и правонарушений. Реализация данных мер возможна не только за счет внесения изменений в законодательство, но и подготовки разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, либо совместного приказа (письма) ФТС России, МВД России, ЦБ России. Данные меры позволят оптимизировать уголовно-правовое воздействие, сделать его более адресным и отвечающим принципу справедливости. 2. Перечень операций, подпадающих под требования валютного регулирования, возможно уточнить для охвата получающих все большее распространение практик нарушений валютного законодательства при осуществлении внешнеэкономической деятельности (например, договоры займа, а также контракты, не предусматривающие перемещения материальных объектов через границу Российской Федерации). 3. Проведение гармонизации и унификации законодательства государств-участников ЕАЭС в сфере валютного регулирования в целях создания единообразных условий осуществления внешнеторговой деятельности как внутри объединения, так и с другими государствами, и не допущения использования различий в правовых оценках деяний для вывода активов. Литература 1. Коблева С.А. Уголовно-правовые последствия невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте. Дис. … канд. юрид. наук. Ростовна-Дону, 2008. 2. Центральный банк Российской Федерации. Официальные курсы валют на заданную дату, устанавливаемые ежедневно // URL: http://www.cbr.ru/ currency_base/daily.aspx?date_req=17.07.1994

№ 4 / 2017

3. Правовые исследования на кафедре уголовного права ВЮЗИ (МЮИ, МГЮА, Университета имени О.Е. Кутафина): сборник статей / под ред. А.И. Рарог. М.: Проспект, 2016. 4. Законопроект № 888029-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» и статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: http:// regulation.gov.ru/projects#npa=44741 5. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону. М.: Волтерс Клувер, 2007. 6. Illicit Financial Flows from Developing Countries: 2002-2011 // URL: http://iff.gfintegrity.org/ iff2013/Illicit_Financial_Flows_from_Developing_ Countries_2002-2011-HighRes.pdf 7. Внешнеэкономические связи России: современные вызовы и возможные ответы: Колл. монография / Под ред. В.П. Оболенского. М.: Институт экономики РАН, 2016. 8. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Данные судебной статистики // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&pg=0 9. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за январь—сентябрь 2017 г. // URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_ content&view=article&id=25907:-2017&catid=55:2011-01-24-16-40-26 10. СКР нашел способы остановить вывод капитала из России // URL: http://www.interfax.ru/ business/408944 11. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2015 г. // URL: http://customs.ru/index. php?option=com_content&view=article&id=22889:2015-&catid=475:2015-03-12-09-57-15&Itemid=2588 12. Счетная палата предлагает усилить уголовную ответственность за незаконный вывод капиталов за рубеж // URL: http://audit.gov.ru/activities/ control/27976 / 13. Минфин обсуждает отмену требования о репатриации рублей, полученных за границей // URL: https://www.vedomosti.ru/finance/ news/2017/01/13/672964-repatriatsii-rublei

Вестник экономической безопасности

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

ОСОБЕННОСТИ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ВОЗЛОЖЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ФУНКЦИЙ НА СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Лилианна Юрьевна Перемолотова, докторант Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В рамках противодействия коррупционной преступности автором описано проведенное выборочное социологическое исследование, в задачи которого входило изучение особенностей личности сотрудников УИС и их мнения о коррупционных рисках, возникающих при реализации возложенных функциональных обязанностей. Ключевые слова: коррупционная преступность, уголовно-исполнительная система, личность сотрудника, коррупционные риски. FEATURES OF THE CORRUPTION RISKS THAT ARISE WHEN IMPLEMENTING ASSIGNED JOB FUNCTIONS TO EMPLOYEES THE PENAL SYSTEM Lilianna Yu. Peremolotova, candidate of legal Sciences, associate Professor, doctoral candidate of the Academy of FSIN of Russia E-mail: [email protected] Abstract. In the framework of combating corruption crime, the author describes a selective sociological research, whose task was to study the personality characteristics of the prison staff and their views on the corruption risks arising in the implementation of assigned functional responsibilities. Keywords: corruption crime, the penal system, the identity of the employee, the risks of corruption.

В настоящее время российское государство переживает очередной непростой период, обусловленный мировым экономическим кризисом, осложненной внешнеполитической обстановкой, рядом социальных проблем. Как правило, в подобной обстановке наблюдается повышение уровня криминализации общества, отмечается рост преступлений, в том числе коррупционных. Их предупреждение определено в числе главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на ближайшую и долгосрочную перспективу. Наибольшую тревогу вызывают коррупционные преступления, совершаемые государственными служащими, в частности сотрудниками уголовно-исполнительной системы (далее — УИС). Данные преступления имеют повышенную общественную опасность, поскольку подрывают

126

основу существования органов, исполняющих наказания, а также формируют негативное отношение общества к Федеральной службе исполнения наказаний, приводят к неверию в справедливость и охранительную функцию закона, способствуют развитию правового нигилизма среди сотрудников и осужденных [1, с. 4]. Противодействие коррупционным преступлениям, совершаемым сотрудниками правоохранительных органов необходимо осуществлять различными средствами и мерами и на различных уровнях. Одним из направлений указанной деятельности является выявление и исследование коррупционных рисков [2], в том числе возникающих при реализации возложенных функций среди сотрудников территориальных органов УИС. В декабре 2016 г. — феврале 2017 г. рабочей группой сотрудников Академии ФСИН России проведено социологическое исследование, в задачи ко-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ торого входило изучение особенностей личности сотрудников УИС и их мнения о коррупционных рисках, возникающих при реализации возложенных функциональных обязанностей. Это обусловлено необходимостью определения степени эффективности мер по противодействию коррупционных преступлений и определению их места и роли в системе правовых мер и необходимостью изыскания дополнительных мер правового и организационно-управленческого характера по минимизации детерминант, обусловливающих коррупционную преступность в УИС в целом и латентность изучаемой преступности на личностном уровне. Исследование проводилось в учреждениях и органах УИС Центрального Федерального округа. Основным инструментарием исследования являлась специально разработанная анкета. Анкетирование проводилось среди сотрудников: оперативных отделов, отделов безопасности, воспитательных отделов, отделов охраны. Всего в проведении анкетирования приняли участие 5 036 человек. В числе социально-демографических особенностей исследовались: возраст, пол, место проживания, образование, семейное положение, стаж службы в УИС, наличие лиц, находящихся на иждивении, наличие финансовых обязательств (алиментов, кредитов), уровень материального положения. Возраст для сотрудника УИС имеет не только социальное и биологическое значение, но и оказывает влияние на его правовое положение: с определенным возрастом обусловливаются прием на службу, увольнение с нее. Возраст учитывается и при определении характера (вида) службы сотрудника, с учетом его возможности переносить физические и психологические нагрузки. С возрастом изменяются социальные функции, привычки, характер, способы реагирования на конкретные ситуации. Анализ результатов проведенного анкетирования показывает, что преобладающий возраст опрошенных респондентов составляет 31—40 лет (2  354 человек или 44,7%); возраст 18—30 лет у 1 903 человек (32,6%); возраст 41—50 лет у 651 человек (16,9%); свыше 50 лет — у 128 человек (5,9%). Анализ показателей, характеризующих пол сотрудников УИС, участвующих в проведении социологического исследования, позволяет отметить, что среди них преобладают мужчины — 2 880 человек

№ 4 / 2017

(55,6%), женщин — 2  156 человек (44,4%). Большинство опрошенных сотрудников проживают в городе — 4 141 человек (82,2%); 895 (17,8%) респондентов проживают в сельской местности. Общеизвестно, что образовательный уровень человека тесным образом связан с формированием его ценностных ориентаций, потребностей, интересов, выработкой мировоззрения, нравственным и духовным обликом. Более того, уровень образования сотрудников УИС имеет непосредственную взаимосвязь с правовым статусом, который является необходимым атрибутом правовой культуры и ядром профессионализма. Отсутствие же таковых знаний, правовая неосведомленность, скептические стереотипы поведения и предубеждения нередко обуславливают быстро развивающееся негативное явление — правовой нигилизм. Среди опрошенных сотрудников УИС 3 518 человек (69,6%) имеют высшее образование; 1 015 человек (20,2%) — среднее профессиональное и среднее специальное образование; 503 человека (9,9%) — среднее образование. Результаты различных исследований показывают, что семейная ситуация способна определять поведение лица во всех остальных сферах — способствовать или препятствовать трудовой или служебной активности, стимулировать тот или иной тип потребления, определять психологическое состояние человека и пр. Данные о семейном положении сотрудников УИС следующие: женаты (замужем) 3 133 респондента (62,2%); неженаты (не замужем) — 1 444 (28,6%); проживают в незарегистрированном браке 459 респондентов (9,2%). Одним из обстоятельств, осложняющих финансовое положение сотрудника УИС, является содержание лиц, находящихся на его иждивении. Данное обстоятельство может выступать в качестве фактора, способствующего совершению коррупционного преступления. Среди опрошенных 3 011 респондентов (59,8%) содержат находящихся на их иждивении лиц; 1 025 (40,2%) респондентов не имеют лиц на иждивении. Проведенное анкетирование показало, что 3 354 сотрудника УИС (66,4%) не имеют финансовых обязательств в размере, превышающем 25% от денежного довольствия (регулярные алименты, кредиты и т.п.); 1 682 респондента (33,4%) имеют соответствующие финансовые обязательства. При этом материальное положение своей семьи оценивают как «удовлет-

Вестник экономической безопасности

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ворительное» 2  934 человека (58,3%); «хорошее» — 1 245 (24,7%); «плохое» — 857 (17%) респондентов. Анализ такого показателя, как стаж службы в УИС, позволяет выявлять наиболее характерные причины и условия специально-криминологического характера, имеющие место в учреждениях и органах УИС. Среди сотрудников УИС, принимавших участие в анкетировании, стаж службы от 11 лет и выше у 2 092 человек (41,6%); от 6 до 10 лет — у 1  787 (35,5%); от 1 до 5 лет — у 924 (18,3%); до 1 года — у 233 респондентов (4,6%). Участвующие в анкетировании сотрудники УИС следующим образом определяют «коррупцию». Считают, что коррупция — это: дорогой подарок — 3 404 человек (67,6%); дача взятки — 3 188 (63,3%); использование служебного положения в личных целях — 2 509 (49,8%); неслужебные связи со спецконтингентом или его окружением — 2 322 (46,1%); получение взятки — 1 958 (38,9%); содействие в получении (даче) взятки — 1 250 (24,8%); хищение бюджетных средств — 175 человек (3,5%); иное — 2 506 (52,6%) респондентов. Свое отношение к проблеме коррупции сотрудники УИС определяют следующим образом. Коррупция является серьезной проблемой для 3  440 респондентов (68,3%); коррупция не является серьезной проблемой для 1 178 опрошенных (23,4%); 418 человек (8,3%) считают, что коррупция вообще не является проблемой. При этом, выводы о серьезности коррупционной проблемы в УИС основываются у анкетируемых на: сообщениях СМИ — у 2  923 человек (58,0%); служебной информации — у 1 888 (37,5%); сведениях, полученных от друзей, знакомых — у 611 (12,1%); личном опыте — у 454 (9,0%); иное — у 44 человек (0,8%). Сотрудники УИС следующим образом определили свое отношение к тому, что для решения проблем приходится нередко давать взятки: 235 респондентов (4,7%) утверждают, что это часть современной жизни, без этого ничего не решить; 453 человека (9,0%) утверждают, что этого можно избежать, но на решение вопросов уйдет гораздо больше времени и сил; 1 749 (34,7%) отвечают, что этого нужно избегать; 2 599 респондентов (51,6%) воспринимают подобный факт категорически отрицательно. При этом 1  727 (34,3%) анкетируемых отметили, что в своей жизни редко сталкиваются с корруп-

128

ционными проявлениями; 442 (8,8%) сталкиваются с проявления коррупции часто; не сталкиваются с коррупционными проявлениями 2  867 (59,9%) респондентов. Сталкивались лично с коррупционными проявлениями в своей жизни 705 респондентов, при этом, часто — 129 (2,6%), единичные случаи — 576 (11,4%) анкетируемых; не сталкивались с коррупционными проявлениями в ходе своей служебной деятельности 4 331 (86,0%) респондентов. По мнению сотрудников УИС, наиболее коррумпированными являются следующие должности: бухгалтерия — 2 257 (44,8%); иное — 1 438 (28,5%); вольнонаемный персонал — 757 (15%); контрактная служба — 693 (13,8%); руководство учреждений — 603 (12,0%); юридическая служба — 528 (10,5%); отдел безопасности / режима — 386 (7,7%); отдел спецучета — 329 (6,5%); производственно-технический отдел — 326 (6,5%); отдел тылового обеспечения — 319 (6,3%); отдел охраны — 316 (6,3%); воспитательный отдел — 291 (5,8%); отдел кадров — 239 (4,7%); оперативный отдел — 214 (4,2%); медицинская служба — 74 (1,5%). В числе основных причин коррупции в УИС анкетируемые сотрудники выделили следующие: безнаказанность коррупционеров; отсутствие жестких мер по отношению к коррупционерам — 2 282 человека (45,4%); взаимная выгода от коррупции взяткополучателя и взяткодателя — 1 590 (31,6%); работа должностных лиц плохо регламентирована правилами; нечеткость законов, дающая возможность их широкого толкования — 1 552 (30,8%); низкий образовательный и культурный уровень руководителей учреждений и органов УИС — 1  261 (25,0%); моральная деградация; низкий образовательный и культурный уровень сотрудников УИС — 1  083 (21,5%); низкий уровень денежного довольствия (заработной платы) — 993 (19,7%); неэффективная работа правоохранительных органов по противодействию коррупции — 550 (11,0%); отсутствие стимулов честной работы сотрудников, включая отсутствие зависимости служебного роста от добросовестного выполнения обязанностей — 513 (10,2%); плохой пример, подаваемый руководителями учреждений и органов УИС — 282 респондента (5,6%). Наиболее распространенными в УИС видами коррупции анкетируемые сотрудники считают следующие: дача (получение) взятки — 1 913 человек

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ (38,0%); иное — 1 824 (36,2%); неслужебные связи со спецконтингентом — 1  592 (31,6%); злоупотребление полномочиями — 1 532 (30,4%); использование своего должностного или служебного положения — 355 (7,0%); содействие в даче (получении) взятки — 211 человек (4,1%). В ситуации, когда сотрудники УИС станут свидетелями коррупционных правонарушений на службе, они планируют поступить следующим образом: доложат об этом руководству учреждения — 2 219 респондента (44,1%); обратятся в ОСБ — 1 112 (22,2%); затруднились ответить — 761 (15,0%); обязательно обратятся в полицию, прокуратуру — 570 (11,3%); не будут принимать никаких действий — 288 (5,7%); разберутся сами с коррупционером — 86 респондентов (1,7%). Среди анкетируемых преобладают лица, редко интересующиеся изменениями в антикоррупционном законодательстве, в частности, изменениями, произошедшими в нем в 2016 году, — 1 731 (34,4%) респондентов; регулярно следят за изменениями — 1 414 (28,1%); не знакомы с изменениями в антикоррупционном законодательстве — 1 374 (27,3%); вообще никогда не изучали 517 (10,2%) респондентов. В ситуации, когда сотрудники УИС узнают, что их сослуживец совершил коррупционное правонарушение, они поступят следующим образом: 2 697 (53,5%) респондентов сообщат об этом; 613 (12,2%) затрудняются ответить; 371 (7,4%) не сообщат из-за возможного ухудшения отношения со стороны коллектива; 338 (6,7%) не сообщат, так как это нарушит интересы учреждения, очернит всех сотрудников, начнутся проверки; 316 (6,3%) не сообщат, потому что не считают такое происшествие тяжелым проступком или преступлением; 283 (5,6%) не сообщат, так как не верят, что по окончании разбирательства не будут привлечены к уголовной ответственности; 139 (2,8%) не сообщат, считая, что это внутреннее дело; 97 (1,9%) не сообщат, так как опасаются мести; 84 человека (1,7%) не сообщат, мотивируя отсутствием времени. По мнению респондентов, на снижение уровня коррупции в УИС влияют следующие наиболее важные причины: более широкое освещение в рамках информирования на службе и в СМИ о проявлениях коррупции и коррупционерах в УИС — 3  005 человек (59,7%); воспитательная работа с личным составом, направленная на негативное отношение

№ 4 / 2017

к коррупции — 2  966 (58,9%); повышение уровня денежного довольствия — 1  923 (38,2%); неотвратимость и жесткость наказаний за коррупционные деяния — 1 377 (27,3%); иное — 1 333 (26,4%); систематическая разъяснительная работа с сотрудниками — 27 респондентов (0,5%). Эффективность системы телефонов доверия оценивается анкетируемыми следующим образом: недостаточно эффективна, могут сообщить, не указывая свои данные — 1 848 (36,7%) респондентов; эффективна — 1  143 (22,7%); неэффективна, так как не все информированы о номерах телефонов — 983 (19,5%); недостаточно эффективна, считаю, что информация не всегда проверяется — 609 (12,1%); недостаточно эффективна, не каждый решится сообщить о коррупционном нарушении — 453 респондента (9,0%). 2  798 анкетируемых (55,5%) отмечают, что не сталкивались со случаями, когда от них ожидали взятку; 1 540 (30,6%) — сталкивались; 698 (13,9%) затруднились ответить. На повышение уровня коррупции среди сотрудников УИС влияют следующие причины: низкий уровень образования — 2  424 человека (48,1%); слабая психологическая устойчивость личности сотрудников — 2  385 (47,3%); низкий уровень доходов сотрудников — 1 083 (21,5%); слабая организация информационно-пропагандистской работы с сотрудниками — 961 (19,1%); слабая организация профилактической работы по антикоррупционному поведению — 750 (14,9%); слабые морально-этические качества личности сотрудников — 74 (1,5%); иное — 2 663 респондента (52,9%). В числе главных причин при отказе сотрудника от дачи взятки, респонденты отметили следующие: имеется возможность решить вопрос законным способом — 2  079 человек (41,3%); принципиально не дают взяток, даже если все это делают — 855 (17,0%); опасается ответственности или провокации — 847 (16,8%); нет уверенности, что вопрос будет решен — 722 (14,3%); не знает, как это делается, неудобно — 287 (5,7%); это слишком дорого — 222 (4,4%); иное — 89 человек (1,8%). По мнению участвующих в анкетировании, наиболее подвержены коррупции категории следующих сотрудников УИС: старший начальствующий состав (от майора до полковника) — 1 724 респондента (34,2%); рядовой и младший начальствующий со-

Вестник экономической безопасности

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ став (от рядового до прапорщика) — 1 384 (27,5%); высший начальствующий состав (от генерал-майора и выше) — 1  154 (22,9%); средний начальствующий состав (от младшего лейтенанта до капитана) — 861 респондент (17,1%). По мнению большинства анкетируемых, прием на службу в УИС сотрудников на различные должности посредством протекционизма и кронизма («по знакомству») является коррупционным поведением — 2 635 (52,3%) респондентов; 1 600 (31,8%) человек не считают подобное поведение коррупционным; отметили, что это не должно считаться коррупционным поведением 801 респондент (15,9%). Как правонарушение, сотрудники УИС оценивают предоставление неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера себя, супруги (супруга) или несовершеннолетних детей — 3 142 человека (62,4%); не считают это правонарушением 1 894 (37,6%) респондентов. По мнению большинства анкетируемых, сотрудник должен в обязательном порядке сообщать о возникшем конфликте интересов — 2 389 респондентов (47,4%); 2  170 человек (43,1%) считают, что это нужно сделать в зависимости от ситуации (например, если сотрудник в силах самостоятельно решить возникшую проблему, тогда сообщать руководству о возникшем конфликте интересов не обязательно); не считают обязательным сообщать об этом 477 респондентов (9,5%). При этом о фактах коррупционной деятельности сотрудников, с которыми работают анкетируемые, готовы сообщить

1 990 (39,5%) респондентов; считают, что в этом нет необходимости 2 199 человек (43,7%); необходимо только в том случае, если невозможно лично повлиять на ситуацию — 847 (16,8%) человек. Считают возможным нарушить законодательство, если на это есть указание непосредственного руководителя, 340 (6,7%) респондентов; считают невозможным 3  879 (77,1%) анкетируемых; считают возможным в случаях, если ответственность за выполнение поставленных задач понесет непосредственный руководитель 817 (16,2%) анкетируемых. Таким образом, анализ результатов проведенного социологического исследования позволяет сделать вывод, что уровень распространенности коррупционных нарушений среди сотрудников учреждений УИС в Центральном Федеральном округе является низким. С учетом требований законодательства и мерами, проводимыми руководством территориальных органов ФСИН России, сотрудники крайне редко совершают коррупционные правонарушения и не имеют неслужебных связей с осужденными (подозреваемыми, обвиняемыми). Литература 1. Хотькина О.К. Личность преступника — сотрудника уголовно-исполнительной системы, совершившего коррупционное преступление: Дис. … канд. юрид. наук. Рязань, Академия ФСИН России, 2011. 2. Иванцов С.В., Домников А.С. Криминологическая оценка социальных последствий коррупционной деятельности // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. № 4. С. 4—8.

Актуальные проблемы государственной политики: учебник для студентов вузов / [В.И. Якунин и др.]. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.

В учебнике рассмотрены актуальные проблемы государственной политики на современном этапе. Дается характеристика базовым политическим категориям и понятиям на примере богатого исторического и социологического материала. Особое внимание уделяется цивилизационным аспектам формирования государственной политики. Для студентов гуманитарных факультетов высших учебных заведений.

130

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Аслан Хазрет-Алиевич Пихов,

начальник кафедры деятельности ОВД в особых условиях Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Противодействие транснациональной преступности рассматривается с позиции стратегического планирования данной деятельности. Автор обращается к имеющимся технологиям стратегического менеджмента, исследуя их через призму организации противодействия данному виду преступности. На этой основе формулируются предложения по повышению эффективности управления в рассматриваемой сфере на глобальном, региональном и национальном уровнях. Ключевые слова: предупреждение, противодействие, транснациональная преступность, транснациональные преступления, стратегическое планирование, технологии стратегического менеджмента. APPLICATION OF TECHNOLOGIES OF STRATEGIC MANAGEMENT IN COUNTERACTING TRANSNATIONAL CRIME Aslan Khazret-Alievich Pikhov, Head of the Department of Internal Affairs in special conditions Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of jurisprudence, associate professor Abstract. In the article the counteraction to transnational crime is considered from the position of strategic planning of this activity. The author refers to the existing technologies of strategic management, exploring them through the prism of organizing counteraction to this type of crime. On this basis, proposals are made to improve the management effectiveness in the sphere under consideration at the global, regional and national levels. Keywords: prevention, counteraction, transnational crime, transnational crimes, strategic planning, technologies of strategic management.

Современной преступности вообще и транснациональной преступности, в особенности, свойственна тенденция к расширению сфер криминальной активности с одновременным усложнением организации преступных объединений, а равно их взаимодействия между собой и с институтами государства и общества. Преступность как явление социальное «идет в ногу» с развивающимися общественными отношениями и нередко опережает в своем прогрессе правоохранительные и иные органы, призванные оказывать всесторонне противодействие криминалитету [1, с. 20—25]. Сегодня преступные объединения, ориентированные на постоянное или как минимум длительное осуществление противоправной деятельности, стремятся мимикрировать за счет придания внешнего сход-

№ 4 / 2017

ства с легально существующими организациями, а равно проникать в них или иным образом участвовать в их деятельности, как правило, имеющей явную или завуалированную экономическую направленность. Конечно же, были и остаются преступные группы маргинального типа, группы, создаваемые для совершения одного или нескольких преступлений, в том числе вследствие стечения случайных обстоятельств, ищущие сиюминутную выгоду от противоправных деяний либо подпавшие под влияние экстремистской или иной «модной» преступной идеологии, однако не они определяют вектор развития преступности. В настоящее время можно с уверенностью говорить о том, что общие тенденции преступности проистекают из противоправной де-

Вестник экономической безопасности

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ятельности крупных транснациональных преступных объединений, возникших в условиях глобализации и технического прогресса. Существование и развитие таких криминальных структур происходят на фоне политической разобщенности государств, особенно крупных стран, отсутствия эффективного взаимодействия по линии предупреждения транснациональной преступности, прежде всего, в направлении ликвидации соответствующих преступных объединений. Так, в последние годы в качестве значимого генерирующего фактора преступлений, так или иначе связанных с транснациональной организованной террористической деятельностью, выступает существование крупных международных террористических организаций («Исламское государство» и др.). Ими постоянно предпринимаются попытки расширить сферы своего влияния и выйти на транснациональный уровень, для чего используются и стимулируются сепаратистские, повстанческие и иные конфликты и движения внутри различных стран. Такие преступные организации ориентируются, прежде всего, на те государства, территории которых граничат с зонами их криминальной активности и (или) население которых в той или иной части может воспринимать религиозные и геополитические составляющие идеологии данных объединений. При этом они активно используют материальную заинтересованность вовлекаемых лиц, что особенно эффективно в периоды локальных и общемировых экономических кризисов. Экспансивная преступная деятельность таких террористических организаций является обстоятельством, трансформирующим качество самой транснациональной преступности и ее социальных последствий, превращая таковую в фактор не только криминологической, но и геополитической, военной угрозы международного характера. Между тем борьба с «Исламским государством» и другими международными террористическими организациями ведется преимущественно точечно при существенно различающихся характере и степени участия, казалось бы, заинтересованных в этом государств, не говоря уже о разобщенности их усилий и фактическом преследовании большинством из них не столько глобальных, сколько своих национальных интересов.

132

Полагаем, что сейчас одним из наиболее острых вопросов в области противодействия транснациональной преступности является согласование и объединение усилий государств по осуществлению такой деятельности на международном, региональном и национальном уровнях, в том числе на основе ее стратегического планирования. Изучение международных договоров и иных документов, относящихся к избранной теме, позволило сделать вывод о том, что на глобальном, общемировом уровне стратегическое планирование в области предупреждения транснациональной преступности имеет преимущественно декларативный, рекомендательный характер. Основное содержание международных договоров, касающихся противодействия транснациональной преступности в целом и ее отдельным разновидностям, в частности, посвящено понятийному аппарату, вопросам криминализации и уголовного преследования, тогда как проблема предупреждения и стратегии ее решения либо вовсе не затрагиваются, либо рассматриваются в общих чертах [2, с. 97—100]. Вместе с тем в последние десятилетия на уровне ООН вопросы предупреждения преступности неизменно входят в число наиболее актуальных и проблемных, имеющих большое значение для всего мирового сообщества [9]. Подтверждением этому служат документы, подготавливаемые по результатам проводимых Конгрессов ООН по предупреждению преступности, обращению с правонарушителями и уголовному правосудию и содержащие исходные начала для формирования стратегий превентивного воздействия на преступность, в том числе с учетом ее транснационализации. Данные Конгрессы подготавливают основу для декларативных документов ООН, содержащих основные принципы предупреждения преступности, базируются на данных принципах и развивают их. Так, в Декларации принципов и в программе действий программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия 1991 г. [10], сформированных на основе обобщения результатов восьми Конгрессов по указанным вопросам, приводится ряд положений, которые можно использовать при разработке современных стратегий предупреждения транснациональной преступности: признание

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и обозначение соответствующих проблем (приобретение многими уголовными правонарушения международного характера, рост интернационализации преступности, ослабление пограничного контроля, необходимость новых соразмерных ответных действий, а равно оказания государствам-членам помощи в разработке соответствующих стратегий); указание на необходимость активизации комплексного международного сотрудничества включая создание эффективной программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; формы такого сотрудничества (научные разработки, регулярные международные обзоры, обмен информацией, подготовка и повышение квалификации кадров, техническая помощь, в том числе консультативные услуги и др.); обозначение роли ООН в рамках этой программы (непосредственное участие в указанных формах сотрудничества либо действия в качестве координатора или посредника); определение общих целей и первоочередных задач программы, роли и направлений деятельности и взаимодействия ее участников, в том числе Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и т.д. По итогам таких форумов формулируются рекомендации, относящиеся к стратегическому планированию предупреждения транснациональной и иной преступности. Например, на Десятом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Вена, 10— 17 апреля 2000 г.) была принята Венская декларация о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века [11], в п. 25 которой указано, что всеобъемлющие стратегии предупреждения преступности на международном, национальном, региональном и местном уровнях должны затрагивать коренные причины и факторы риска, связанные с преступностью и виктимизацией, посредством проведения соответствующей политики в социально-экономической области, а также в области здравоохранения, образования и правосудия. Подчеркивается необходимость разработки таких стратегий с учетом признанных успехов инициатив в области предупреждения во многих государствах, и выражается уверенность в том, что масштабы преступности могут быть сокращены с помощью применения коллективного опыта и обмена им.

№ 4 / 2017

Двенадцатый Конгресс ООН по вопросам предупреждения преступности и уголовного правосудия (Сальвадор, Бразилия, 12—19 апреля 2010 г.), был посвящен, в частности, проблеме обеспечения действенности руководящих принципов ООН в области соответствующей превенции [12]. По результатам данного форума, в частности, были сформулированы требования, которым должны соответствовать стратегии предупреждения (предотвращения) преступности: необходимость скоординированного и межсекторального подхода для предотвращение преступности; направленность стратегий на устранение причин на основе результатов обобщения существующих концепций предупреждения преступности; наличие у национальных правительств обязанности по установлению стандартов, принятию и постоянному осуществлению мер социального и ситуативного предупреждения преступности; необходимость использования подхода, основанного на знаниях, в том числе полученных в ходе опросов населения и т.д. На Тринадцатом конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Доха, 12—19 апреля 2019 г.) особо была подчеркнута необходимость разработки «всеобъемлющего и сбалансированного подхода» к противодействию транснациональной и иной преступности с учетом новых форм их проявления и с концентрацией усилий на четко определенных направлениях [13]. Изучение документов Конгрессов ООН по указанным вопросам привело нас к выводу о том, что предупреждение транснациональной преступности в них рассматривается в качестве элемента предотвращения преступности в целом, что предполагает разработку и реализацию единой стратегии предупреждения преступности, учитывающей все ее виды. Такой подход основывается на системном видении проблемы, и может быть эффективен тогда, когда в структуре преступности существенно не выделяется та или иная подсистема, обладающая спецификой и требующая выработки соответствующего комплекса мер предупреждения. Вместе с тем, с нашей точки зрения, более эффективным является разработка не только общей, но и частных стратегий предупреждения преступности, когда последние касаются противодействия отдельным видам крими-

Вестник экономической безопасности

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ налитета, например, организованной, транснациональной преступности. Кроме того, на международном уровне речь идет о декларациях, руководящих принципах, программах, которые не в полной мере можно назвать именно стратегиями предупреждения преступности. Полагаем, что при формировании стратегии предупреждения преступности следует четко представлять смысл этого термина и не смешивать его с планом, программой и т.п. Учеными-лингвистами слово «стратегия» толкуется как наука о ведении войны, искусство ведения войны; искусство руководства общественной, политической борьбой [3, с. 818], тогда как в современном стратегическом менеджменте стратегия характеризуется как долгосрочное качественно определенное направление развития организации, касающееся сферы, средств и формы ее деятельности, системы взаимоотношений внутри организации, а также позиции организации в окружающей среде, приводящее к достижению ее целей. При таком понимании стратегии исключается детерминизм в поведении организации, поскольку стратегия, хотя и определяет направление в сторону конечного состояния, тем не менее, оставляет свободу выбора в условиях изменяющейся ситуации. То есть стратегия здесь предстает в качестве выбранного направления, пути дальнейшего поведения в среде, способного привести организацию к достижению поставленных перед ней целей. В современных условиях, характеризующихся постоянными и интенсивными изменениями, при построении и реализации стратегий противодействия транснациональной преступности целесообразно учитывать актуальные технологии стратегического менеджмента, представляющего собой постоянно воспроизводимую управленческую деятельность, направленную на формирование оптимального интегрированного комплекса (набора) определенных действий в масштабах всей компании с целью создания для нее устойчивых конкурентных преимуществ [4]. В контексте противодействия транснациональной преступности речь идет о масштабах всего объединения субъектов данной деятельности и успешном конкурировании с противостоящим ему организованным криминалитетом.

134

Главными требованиями, учитываемыми в данном менеджменте при разработке стратегий, являются их основанность на ресурсах, которыми располагает организация и условиях, в которых она функционирует, а также движимость стратегий имеющимися амбициями компании [5]. Соотнося это с нашей темой, можно говорить о тех же требованиях, где амбиции будут состоять в стремлении создать эффективную систему противодействия транснациональной преступности, достичь такого состояния социальной среды, при котором угрозы транснациональной преступности не будут создавать ощутимых препятствий для социального развития, безопасности и господства права на национальном, региональном и международном уровнях. Подчеркнем, что стратегия не является планом, но служит основой для разработки такового. Если стратегия указывает цель и путь к ней, то план детализирует последние, и учитывает изменяющиеся условия, в которых реализуются положения стратегии. Поэтому план целесообразно разрабатывать на ограниченный период времени. Отметим, что исходные нормативные положения, регламентирующие подготовку соответствующих документов, содержатся в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В частности, в ст. 3 данного Закона определено стратегическое планирование, включающее такие этапы, как целеполагание, прогнозирование, планирование и прогнозирование социально-экономического развития, основанные на результатах необходимых научных исследований. В ходе рассматриваемой деятельности в обязательном порядке осуществляются мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования. Данный Закон определяет стратегию социальноэкономического развития Российской Федерации, под которой понимается документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития России. Исходя из этого определения, национальную стратегию противодействия транснациональной преступности можно определить как до-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ кумент стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на предупреждение транснациональной преступности и обеспечение защищенности интересов личности, общества и государства от транснациональных преступлений. В отличие от стратегии, план должен включать в себя детализированные цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности участников соответствующей деятельности на среднесрочный период и предусматривать обеспечение реализации стратегии. В Российской Федерации отсутствует официально утвержденная стратегия предупреждения (противодействия) преступности в целом, однако имеется пример стратегии противодействия специфическому антисоциальному явлению — коррупции, включающему в себя не только коррупционную преступность, но и иные служебные правонарушения соответствующей направленности. Речь идет о Национальной стратегии противодействия коррупции, которая была утверждена вместе с Национальным планом такого противодействия на 2010—2011 годы Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460. В данном Указе, в частности, говорится о том, что такое решение принято в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции». То есть стратегия обозначена в качестве инструмента управления, основанного на законе и способствующего организации взаимодействия различных субъектов в направлении достижения определенной цели. Структура Национальной стратегии противодействия коррупции в целом согласуется с изложенными выше рекомендациями Конгрессов ООН и включает в себя следующие разделы: 1) общие положения; 2) цель и задачи стратегии; 3) ее основные принципы; 4) основные направления реализации

№ 4 / 2017

стратегии и 5) механизм ее реализации. Данные положения нашли свою детализацию в Национальном плане противодействия коррупции. С нашей точки зрения, в рассматриваемом случае сложилась оптимальная модель (система) регулирования деятельности по предупреждению отдельного вида преступности и взаимосвязанных с ним правонарушений. В этой системе имеются три основных, неразрывно взаимосвязанных элемента: 1) Федеральный закон «О противодействии коррупции», основанный на международных договорах, в которых участвует Россия; 2) Национальная стратегия противодействия коррупции и 3) Национальный план противодействия коррупции. Закон содержит необходимые правовые положения для противодействия коррупции, стратегия обозначает цели и задачи этой деятельности и общие предпосылки для организации ее осуществления, а план, утверждаемый на определенный период времени, исходит из конкретных условий, в рамках которых необходимо реализовать положения Закона и стратегии. Взаимодействие этих элементов придает организующее начало противодействию коррупции, позволяет учесть специфику последней и консолидировать усилия субъектов такого противодействия. Сходную структуру имеет и Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. (утв. Указом Президента РФ от 28 ноября 2014 г., Пр-2753), однако в ней одновременно содержатся и положения, относящиеся к планированию реализации данной Стратегии в три последовательных этапа, первый их которых состоит в разработке соответствующего плана. Выделенные стратегии взаимосвязаны с более общей Стратегией национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683). Вместе с тем, как справедливо отмечает В.В. Милинчук, все российские стратегические документы, относящиеся к противодействию преступности, не обладают необходимой полнотой, что препятствует решению задач стратегического планирования, в том числе по разработке механизмов обеспечения национальной безопасности, адекватно учитывающих новые стратегические риски для устойчивого развития России [6, с. 355— 357]. Одним из таких рисков и является существо-

Вестник экономической безопасности

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вание транснациональной преступности, особенно с ее стремлением к экспансии и повышению уровня опасности ее проявлений. Применительно к предупреждению транснациональной преступности, к которой, в частности, относятся и отдельные проявления коррупции и экстремизма, на наш взгляд, необходимо исходить из того, что соответствующая деятельность не может быть эффективной без постоянного и интенсивного международного сотрудничества [7]. Для организации последнего и придания деятельности по предупреждению транснациональной преступности целенаправленного и системного характера считаем необходимым разработать не только национальные стратегии и планы по такому предупреждению в сотрудничающих странах, но и придать им относительно унифицированный характер за счет разработки Международной стратегии противодействия транснациональной преступности и основанных на ней планов данной деятельности. Исходные предпосылки для этого уже есть. Во-первых, созданы необходимые правовые предпосылки в виде Конвенции ООН о транснациональной организованной преступности и других международных договоров о противодействии отдельным разновидностям транснациональной преступности. Во-вторых, Конгрессами ООН по вопросам предупреждения преступности и уголовного правосудия сформирована обширная база рекомендаций по противодействию транснациональной преступности, на основе которых может быть разработана соответствующая международная стратегия и связанные с ней планы. В-третьих, в структуре ООН имеются органы и подразделения, наделенные необходимыми функциями по разработке подобных документов и имеющими соответствующий опыт. Особую актуальность для Российской Федерации имеет разработка документов стратегического планирования противодействия транснациональной преступности на пространстве СНГ. Как и на уровне ООН, здесь видится целесообразным формирование системы взаимосвязанных документов в виде договора между странами СНГ о совместном противодействии транснациональной преступности, а также соответствующих стратегии и плана.

136

Если же говорить о национальном уровне, то мы поддерживаем высказанное ранее предложение о разработке трех документов: 1) Федеральный закон «О противодействии транснациональной преступности»; 2) Стратегия противодействия транснациональной преступности; 3) План противодействия транснациональной преступности, утверждаемый на каждые 2 года. Отметим, что предложение о принятии федерального закона «О противодействии транснациональной организованной преступности» уже высказывалось в отечественных научных исследованиях [8, с. 195], тогда как разработка стратегии и плана, взаимосвязанных с таким законом, предлагается впервые. При разработке данных документов необходимо учитывать положения международных нормативных и других актов, посвященных предупреждению транснациональной преступности, в том числе принятых до Конвенции ООН о транснациональной организованной преступности. В частности, еще в середине 90-х годов XX века представителями правительств государств-членов ООН были разработаны и приняты Неапольская политическая декларация и глобальный план действий против организованной транснациональной преступности [14, c. 238—247], положения которых могли бы составить основу международной стратегии противодействия (предупреждения) транснациональной преступности. В данном документе, в частности, указывается, что между различными странами продолжают иметь место расхождения в понимании и оценке явления транснациональной организованной преступности и, как следствие, в выборе ими политики в области борьбы с ним. Именно на преодоление этих расхождений и должны быть направлены такие международные документы, призванные четко обозначить опасность транснациональной преступности и направления ее предупреждения и борьбы с ней. Глобальный план противодействия организованной транснациональной преступности включает в себя ряд разделов, структурирующих направления совершенствования данной деятельности, в том числе относительно международного сотрудничества в рамках следствия, уголовного преследования

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и судебного разбирательства, предупреждения и борьбы с отмыванием денег и использованием преступных доходов. На уровне СНГ и отдельных государств-участников соответствующие стратегия и план должны учитывать региональные и национальные особенности, в том числе необходимость формирования двух- и многосторонних договоров по вопросам противодействия транснациональной преступности, унификации соответствующего национального законодательства и четкого распределения компетенции по организации и осуществлению такого противодействия между органами и структурами СНГ и отдельно взятых государств. Важно учитывать складывающиеся и меняющиеся условия, в которых планируется и будет осуществляться противодействие транснациональной преступности. Основываясь на положениях стратегического менеджмента, следует объединять аналитические методов с процессами и инструментами, которые способны обеспечить креативность, динамизм и заинтересованное отношение к общей деятельности, включенных в нее органов и подразделений, а также их сотрудников. Важно понимать, что речь идет о непрерывном процессе управления изменениями, базирующемся на сбалансированной системе критериев, на «инновационном менеджменте», предполагающем постоянную перестройку субъектов противодействия транснациональной преступности в целях реализации соответствующих стратегий. Правоохранительная система и присущая ей деятельность представляют собой относительно консервативные категории, однако современные условия требуют и от них динамизма и инноваций, без которых эффективность противодействия преступности будет только снижаться. Безусловно, внедрение в такую деятельность современных технологий стратегического менеджмента не может состоять в их полном заимствовании. Речь идет об их критическом анализе и соотнесении со спецификой такого противодействия и субъектов, его осуществляющих, с тем, чтобы при сохранении устоявшихся методов средств предупреждения преступности и борьбы с ее проявлениями, формировались и претворялись в жизнь новые, инновационные подходы, позволяющие противостоять современным крими-

№ 4 / 2017

нальным угрозам, в том числе транснационального характера. Таким образом, противодействие транснациональной преступности целесообразно строить не просто на основе программно-целевого подхода, но и с применением технологий стратегического менеджмента. При этом стратегию предупреждения транснациональной преступности следует рассматривать как относительно независимую от детерминирующего влияния самого криминалитета модель поведения субъектов профилактики, ориентированного на достижение такого состояния социальной среды, при котором угрозы транснациональной преступности не будут создавать ощутимых препятствий для социального развития, безопасности и господства права. В качестве основополагающих документов стратегического планирования требуется разработать стратегию и план противодействия транснациональной преступности с акцентом на предупреждение последней. Стратегия должна содержать систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на предупреждение транснациональной преступности и борьбу с ней, а план — включать в себя детализированные цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности участников соответствующей деятельности на среднесрочный период и обеспечивать реализацию стратегии. Противодействие транснациональной преступности необходимо осуществлять на основе стратегического планирования на трех взаимосвязанных уровнях: международном, региональном и национальном. При этом на национальном (российском) уровне требуется разработка и реализация, минимум, трех документов: Федерального закона «О противодействии транснациональной преступности», Стратегии противодействия транснациональной преступности и Плана противодействия транснациональной преступности. Разумное использование современных технологий стратегического менеджмента, успешно реализуемых в экономической деятельности по всему миру, в построении и реализации стратегий противодействия транснациональной преступности

Вестник экономической безопасности

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ позволит создать предпосылки для повышения эффективности данной деятельности. Предпосылками к тому может стать соответствующее современным реалиям стратегическое планирование, при котором, в отличие от традиционного планирования, грядущее определяется не из прошлого, а из будущего, то есть не основывается исключительно на тенденциях предшествующего развития, а стремится к созданной и оформленной в стратегии планируемой модели. Литература 1. Безлепкина Е.Е. Современные технологии стратегического менеджмента / Е.Е. Безлепкина // Сборник статей по результатам Межвузовской научно-практической конференции «Инновационные процессы в экономике и управлении: состояние, проблемы, тенденции» (Москва, 28 апреля 2011 г.). М.: Издательство ООО «АПР», 2011. С. 271—275. 2. Иванцов С.В. Использование международного опыта в системе контроля организованной преступности / Черные дыры в Российском законодательстве. 2010. № 6. С. 97—100. 3. Валеев Д.М. Международно-правовые основы сотрудничества по борьбе с транснациональной организованной преступностью: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10. Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2016. 227 с. 4. Горелик С.Л. Современные технологии стратегического менеджмента: бизнес-инжиниринг как средство управления изменениями / С.Л. Горелик // Сайт «Бизнес Инжиниринг Групп: URL: http:// bigc.ru/seminar/spbgturp_confer/sovr_tech_be_ing. php (дата обращения: 11.05.2017). 5. Жубрин Р.В. Организация предупреждения преступлений в современных условиях / Р.В. Жубрин // Мониторинг правоприменения. 2016. № 1. С. 20—25. 6. Ильичев И.Е. Актуальные проблемы теории национальной безопасности / И.Е. Ильичев // Проблемы правоохранительной деятельности. 2017. № 1. С. 31—36. 7. Иванцов С.В. Оценочные признаки организованных форм преступной деятельности: вопросы квалификации // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 3.

138

8. Милинчук В.В. Актуальные вопросы совершенствования законодательного, стратегического и институционального обеспечения в Российской Федерации противодействия новым угрозам безопасности, связанным с транснациональной организованной преступностью и терроризмом // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 8. С. 355—362. 9. Доклад о работе двадцать пятой сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию ООН (11 декабря 2015 г. и 23—27 мая 2016 г.); Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной организованной преступностью и коррупцией: доклад, подготовленный для двадцать шестой сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию ООН (22—26 мая 2017 г.) // Официальный сайт ООН: URL: http://www.unodc.org/documents/ 10. Декларация принципов и программа действий программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи 46/152 от 18 декабря 1991 г.) // Официальный сайт ООН, раздел «Декларации»: http://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/declarations/crime91. shtml 11. Официальный сайт ООН, раздел «Декларации»: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/vendec 12. Обеспечение действенности руководящих принципов Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности. Рабочий документ, подготовленный Секретариатом Двенадцатого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию // Официальный сайт ООН: URL: http://www.unodc.org/documents/ crime-congress/12th-Crime-Congress/Documents/A_ CONF.213_6/V1050758r.pdf 13. Официальный сайт ООН: URL: http://www. unodc.org/ documents/ congress/ Documentation/ Discussion_Guide/ ACONF222_PM1-r-V13853691. pdf 14. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 2007.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Игорь Вячеславович Рубцов,

начальник кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук, доцент E-mail: rubс[email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается проблема экономической преступности как основной угрозы экономической безопасности, региональный аспект распространения экономической преступности. Построена многофакторная регрессионная модель зависимости числа экономических преступлений от социально-экономических показателей регионов Российской Федерации. Выявлены территории России, находящиеся в группе риска по уровню экономической преступности. Ключевые слова: статистический анализ, корреляционно-регрессионный анализ, факторный анализ, многофакторный анализ, множественная регрессионная модель экономическая преступность, экономические преступления, экономическая безопасность. ANALYSIS OF FACTORS OF THE SPREAD OF ECONOMIC CRIME IN THE REGIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Igor’ V. Rubtsov, Head of the Department of Economic Security, Finance and Economic Analysis of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, candidate of economic sciences, associate professor Abstract. This article considers the problem of economic crime as the main threat to economic security. Considered the regional dimension of the spread of economic crime. Built a multivariate regression model based on the number of economic crimes from socio-economic indicators of regions of the Russian Federation. Identified the territory of Russia, are at risk in terms of economic crime. Keywords: statistical analysis correlation and regression analysis, factor analysis, multivariate analysis, multiple regression model economic crime, economic crimes, economic security.

Экономическая преступность как явление возникла одновременно со становлением государства как политико-территориальной организации общества. Государство не может существовать без экономических отношений между ним и другими государствами, между ним и гражданами, между гражданами в частности. С целью регулирования экономических отношений создавались соответствующие законодательные нормы, которые определяли границы между дозволенным и запрещенным. В различных аспектах и под влиянием различных обстоятельств эти границы, конечно, нарушались. Поскольку эти нарушения содержали разный характер и отличались между собой по ряду признаков,

№ 4 / 2017

возникла совокупность определенных действий (поступков), которые в силу своей повышенной общественной опасности были отнесены государством и всем гражданским обществом к категории абсолютно недопустимых, запрещенных, тех, за совершение которых надлежало понести наказание, определенное государством в соответствующих пределах. Так и возникла экономическая преступность в современном ее понимании (хотя само понятие сформировалось гораздо позже). Экономическая преступность наносит ущерб как национальной безопасности государства, его благополучию и процветанию (поскольку уменьшала поступления в государственный бюджет), так и интересам отдель-

Вестник экономической безопасности

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1

Распределение преступлений в экономической направленности по федеральным округам и городам федерального значения РФ Федеральный округ

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Центральный ФО

50 872

42 984

37 180

26 047

26 357

25 616

Приволжский ФО

41 896

38 183

25 985

19 948

19 079

18 643

Сибирский ФО

21 423

20 765

16 370

12 975

13 914

12 618

Южный ФО

16 326

14 011

11 548

10 600

11 347

10 898

г. Москва

9 441

9 485

10 282

8 602

9 199

9 325

Северо-Западный ФО

16 260

12 694

10 496

8 959

9 349

8 955

Северо-Кавказский ФО

10 354

10 379

9 922

7 684

9 147

8 664

Уральский ФО

21 710

18 591

15 267

8 100

7 976

8 111

Дальневосточный ФО

5 969

4 374

4 316

3 624

4 099

4 142

г. Санкт-Петербург

4 410

2 994

3 061

2 490

2 747

2 671

Крымский ФО

 

 

 

384

845

856

г. Севастополь

 

 

 

86

328

268

По РФ

202 454

172 975

141 229

107 314

111 244

107 630

Топ-20 регионов РФ по численности экономических преступлений в 2016 г. № п/п

Регионы

Число экономических преступлений

1

г. Москва

9 325

2

Краснодарский край

4 461

3

Московская область

4 071

4

Ставропольский край

3 250

5

Республика Татарстан

3 236

6

Ростовская область

2 960

7

Свердловская область

2 763

8

г. Санкт-Петербург

2 671

9

Челябинская область

2 352

10

Республика Башкортостан 2 179

11

Республика Дагестан

2 179

12

Новосибирская область

2 085

13

Самарская область

1 995

14

Волгоградская область

1 983

15

Пермский край

1 815

16

Нижегородская область

1 720

17

Омская область

1 691

18

Красноярский край

1 668

19

Иркутская область

1 452

20

Воронежская область

1 444

140

Таблица 2

ных граждан. В различных регионах РФ динамика экономической преступности различается. Наибольшее число преступлений экономической направленности в 2016 г. приходится на Центральный ФО (25 606 случаев). При этом лидерство принадлежит ЦФО в течение всего анализируемого периода. Разумеется, в данной статистике большое значение принадлежит городу-миллионнику Москве, точно так же, как в СЗФО — Санкт-Петербургу. Тем не менее, основное число преступлений экономической направленности локализуется в Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах (табл. 1). Наиболее многочисленны экономические преступления в 2016 г. в следующих регионах: г. Москва, Краснодарский край, Московская область, Ставропольский край, Республика Татарстан и Ростовская область (табл. 2). Несмотря на равномерный характер динамики преступлений экономической направленности, в разрезе регионов наблюдаем существенную изменчивость. Далее целесообразно рассмотреть распределение преступлений по численности населения. Наиболее укрупненная группировка — федеральные округа (табл. 3). Не только абсолютная численность, но и число преступлений экономической направленности на

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 3

Распределение преступлений экономической направленности по федеральным округам и городам федерального значения на 100 тыс. чел. населения Регионы

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Центральный ФО

36

30

26

18

18

18

Приволжский ФО

141

128

87

67

64

63

Сибирский ФО

111

108

85

67

72

65

Южный ФО

118

101

83

76

81

77

г. Москва

81

79

85

71

75

75

Северо-Западный ФО

119

93

76

65

67

65

Северо-Кавказский ФО

109

109

103

80

94

89

Уральский ФО

179

152

125

66

65

45

Дальневосточный ФО

95

70

69

58

66

67

г. Санкт-Петербург

89

60

60

48

53

51

Крымский ФО

 

 

 

20

44

45

г. Севастополь

 

 

 

22

79

62

По РФ

142

121

98

73

76

75

душу населения по федеральным округам отличаются: если в Уральском ФО в 2011 г. было наихудшее соотношение числа преступлений экономической направленности и численности населения, то в 2016 г. он находится на предпоследнем месте по «плотности» преступлений экономической направленности. Хотя в целом все регионы снижают частоту преступлений экономической направленности, СевероКавказский ФО, например, динамику снижения не ускоряет, и в 2016 г. находится на первом месте по частоте преступлений экономического характера. Практически не снижается данная частота и в Дальневосточном ФО. Неожиданно низкий уровень доли преступлений экономического характера в расчете на душу населения показывает Центральный ФО: по результатам 2016 г. он находится на последнем месте по частоте таких преступлений. Итак, составим своеобразный «рейтинг» федеральных округов России как по численности, так и по частоте преступлений экономической направленности (табл. 4). Данный рейтинг наглядно показывает, что наиболее объективно оценивать уровень экономической преступности, как, впрочем, и уровня любых других показателей необходимо по частоте, а не об-

№ 4 / 2017

Таблица 4 Рейтинг федеральных округов РФ по числу и частоте преступлений экономической направленности в 2015 и 2016 гг. Частота

Регионы

2015

Количество

2016

2015

2016

Центральный ФО

9

9

1

1

Приволжский ФО

7

6

2

2

Сибирский ФО

3

4

3

3

Южный ФО

2

2

4

4

Северо-Западный ФО

4

5

5

5

Северо-Кавказский ФО 1

1

6

6

Уральский ФО

6

7

7

7

Дальневосточный ФО

5

3

8

8

Крымский ФО

8 

8

 9

9

щему объему, поскольку федеральные округа существенно различаются между собой как по величине, так и по численности населения. Поэтому следует отметить основные регионы по данному показателю (табл. 5). Наиболее часто в 2016 г. экономические преступления совершились в таких регионах как: Северная Осетия, Магаданская область, Кабардино-Балкария, Ставропольский край, Забайкальский край.

Вестник экономической безопасности

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 5 Топ-20 регионов РФ по числу преступлений экономической направленности на 100 тыс. чел. населения в 2016 г. № п/п

Регионы

Число экономических преступлений

1

Республика Северная Осетия — Алания

154

2

Магаданская область

133

3

Кабардино-Балкарская Республика

116

4

Ставропольский край

116

5

Забайкальский край

106

6

Республика Мордовия

105

7

Республика Коми

102

8

Сахалинская область

99

9

Республика Адыгея

93

10

Камчатский край

90

11

Республика Калмыкия

90

12

Костромская область

89

13

Республика Карелия

89

14

Карачаево-Черкесская Республика

87

15

Республика Алтай

87

16

Омская область

86

17

Архангельская область

85

18

Курганская область

85

19

Еврейская автономная область

84

20

Республика Татарстан

83

Анализ выявленных экономических преступлений в регионах Российской Федерации позволяет установить причины и предпосылки распространения данной угрозы национальной безопасности. Экономическая преступность не возникает случайно, она нуждается в определенной степени развития региона, в наличии необходимого состояния инфраструктуры, в социально-экономических показателей такого уровня, чтобы возник пласт «беловоротничковых» правонарушителей. Это дает возможность провести ретроспективный факторный анализ, результаты которого с высокой вероятностью позволяют распространить их и на будущие периоды. К числу факторов, влияющих на распространение экономической преступности, можно отнести целый ряд показателей: 1. Численность населения региона.

142

2. Среднегодовая численность занятых в регионе. 3. Среднедушевые денежные доходы (в месяц) в регионе. 4. Потребительские расходы в среднем на душу населения (в месяц) по региону. 5. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в регионе. 6. Валовой региональный продукт. 7. Основные фонды в экономике региона. 8. Ввод в действие общей площади жилых домов в регионе. 9. Оборот розничной торговли в регионе. 10. Сальдированный финансовый результат деятельности организаций региона. 11. Инвестиции в основной капитал в регионе. 12. Численность безработных в регионе. 13. Общая площадь жилых помещений на 1 человека в регионе. 14. Численность студентов в регионе. 15. Мощность медицинского обеспечения в регионе. 16. Оборот организаций в регионе. 17. Объем информации, переданной от/к абонентам сети при доступе в Интернет в регионе. 18. Прямые иностранные инвестиции в регионе и др. Всего в регрессионную модель было включено 23 фактора. После проведения корреляционного анализа ряд из них был исключен из модели либо по причине слабой взаимосвязи с результативным показателем, либо из-за сильного взаимного влияния нескольких друг на друга. В итоге после проверки всех факторов на качество полученных результатов осталось пять показателей, попавших в регрессионную модель: оборот розничной торговли, инвестиции в основной капитал, численность безработных, мощность медицинского обеспечения и объем информации, переданной от/к абонентам сети отчитывающегося оператора при доступе в Интернет. Число экономических преступлений (Y) в регионах Российской Федерации описывается следующей многофакторной регрессионной моделью: Y = 114,6952 + 1,6227X1 + 0,5624X2 + 6,5964X3 + 3,4405X4 — 0,4766X5, где: X1 — оборот розничной торговли, млрд руб.;

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 6

Топ-10 регионов РФ по уровню экономической преступности, превышающему общероссийский показатель, в 2016 г. в абсолютном выражении № п/п

Число экономических преступлений

Регион

Смоделированное число экономических преступлений

Отклонение

1

г. Москва

9 325

6 693

2 632

2

Ставропольский край

3 250

1 571

1 679

3

Республика Татарстан

3 236

2 352

884

4

Краснодарский край

4 461

3 603

858

5

г. Санкт-Петербург

2 671

2 086

585

6

Новосибирская область

2 085

1 544

541

7

Республика Северная Осетия-Алания

1 083

546

537

8

Республика Мордовия

851

387

463

9

Омская область

1 691

1 231

460

10

Волгоградская область

1 983

1 567

416

Таблица 7

Топ-10 регионов РФ по уровню экономической преступности, превышающему общероссийский показатель, в 2016 г., в % № п/п

Число экономических преступлений

Регион

Смоделированное число экономических преступлений

Отклонение, %

1

Республика Мордовия

851

388

54,41

2

Ставропольский край

3 250

1 571

51,66

3

Республика Северная Осетия-Алания

1 083

546

49,58

4

Кабардино-Балкарская Республика

1 000

640

36,04

5

Чувашская Республика

979

675

31,10

6

Костромская область

578

405

29,97

7

г. Москва

9 325

6 693

28,23

8

Забайкальский край

1 140

825

27,65

9

Республика Татарстан

3 236

2 352

27,32

10

Омская область

1 691

1 231

27,21

X2 — инвестиции в основной капитал, млрд руб.; X3 — численность безработных на 1 января 2016 г., тыс. человек; X4 — мощность медицинского обеспечения (тыс. посещений в смену); — объем информации, переданX5 ной от/к абонентам сети отчитывающегося оператора при доступе в Интернет в 2015 г., петабайт (PB).

№ 4 / 2017

Полученная модель позволяет рассчитать число экономических преступлений в каждом регионе в сопоставлении с другими регионами и Российской Федерацией в целом. Так можно выявить, где экономическая преступность имеет большее распространение и территории, менее ей подверженные (табл. 6). Результаты данного анализа позволили выявить регионы, которые по уровню экономической преступности, находятся в группе риска. Следователь-

Вестник экономической безопасности

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ но, со стороны государства и правоохранительных органов, а особенно со стороны органов внутренних дел, должно быть уделено особое внимание на них. Следует сравнить регионы России как по превышению общероссийского уровня экономических преступлений в абсолютном, так и в относительном выражении (табл. 7). Наибольшее опасение вызывает ситуация в таких регионах как Ставропольский край, город Москва, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Мордовия и Республика Татарстан, попавших в первую десятку регионов как по превышению общероссийского уровня экономических преступлений в абсолютном, так и в относительном выражении. В целом, подводя итоги, следует отметить определенные закономерности и сформулировать выводы: 1. Преступления экономической направленности распространены в регионах с развитой инфраструктурой розничных предприятий. 2. Данная категория преступлений совершается в инвестиционно-привлекательных регионах. 3. Значительно повышает риск увеличения экономических преступлений рост безработицы в регионе. 4. Экономическая преступность развивается в благоприятных с точки зрения медицинских и образовательных услуг населению регионах. 5. Экономические преступления имеют значительную тенденцию к переходу в киберпространство через растущие мощности Интернет. Литература 1. Анищенко Е.В., Рубцов И.В. Современные особенности совершения преступлений экономической направленности и инновационные методы их выявления // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2010. № 5. С. 265—269. 2. Бобошко В.И. Предупреждение коррупции в органах внутренних дел // Инновационное развитие экономики. 2016. Т. 1. № 6 (36). С. 183—185. 3. Бобошко Н.М., Турманидзе Т.У., Эриашвили Н.Д., Осипов В.С., Косов М.Е. Финансово-экономический анализ: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки

144

080300 «Финансы и кредит». М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 383 с. 4. Завьялов И.А., Зуева А.С. Криминологическая характеристика экономических преступлений // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 7. С. 68—70. 5. Коноваленко С.А., Корнилович Р.А. Формирование системы индикаторов наличия экономических правонарушений в финансово-кредитной сфере // Экономика и предпринимательство № 11 (ч. 1) (64-1) 2015 г. С. 81—86. 6. Корнилович Р.А., Коноваленко С.А., Ивличев П.С., Панин Д.А., Ивличева Н.А., Королев Г.И., Ребров А.А. Индикаторы наличия экономических правонарушений в финансово-хозяйственной деятельности организаций. Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя , 2015. с. 185. 7. Ларин Е.Г., Павлов А.В. Место розыскных действий в системе средств розыска подозреваемого (обвиняемого) // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 2 (31). 8. Лошаков А.С., Долбилов А.В. Обострение угроз экономической безопасности государства в условиях санкционного противостояния // Экономика и управление: проблемы, решения. 2017. Т. 2. № 1. С. 24—27. 9. Минашкин В.Г., Башкатов Б.И., Дианов Д.В. и др. Статистика. // Учебник под ред. В.Г. Минашкина, М.: Юрайт, 2014. 448 с. 10. Рубцов И.В. Анализ структуры и динамики экономической преступности в России // Вестник экономической безопасности. 2009. № 3. С. 53—60. 11. Рубцов И.В. Система статистических показателей, характеризующих уровень экономической преступности // Аудит и финансовый анализ. 2006. № 5. С. 133—142. 12. Статистика: учебник и практикум для академического бакалавриата / Т.Н. Агапова; под ред. В.С. Мхитаряна. М.: Издательство Юрайт, 2016. 464 с. 13. Эриашвили Н.Д., Миронова О.А., Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ординарцев И.И., Саудаханов М.В., Кальгина А.А., Бакулевская Л.В., Варсеев В.В., Кирсанов А.Ю. Национальная безопасность. М.: Юнити-Дана, 2017. 287 с.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ФАЛЬСИФИКАЦИЮ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ Станислав Владимирович Свиридов, адъюнкт факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научный руководитель: Р.Б. Осокин, доктор юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Обращается внимание на совершенствование нормы УК РФ, регламентирующей ответственность за фальсификацию доказательств по уголовным делам. Это подтверждается контекстом работы, где части 2 и 3 ст. 303 УК РФ анализируется по: 1) криминологической и политической обоснованности данного преступления; 2) достижению качества формулировки соответствующих предписаний; 3) достижению пригодности положений ч. 2 и 3 ст. 303 УК РФ к прикладному применению. Ключевые слова: вещественные доказательства, доказательство по уголовному делу, доказательства в уголовном судопроизводстве, подделка доказательств, фальсификация доказательств. PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF CRIMINAL PRECEPT OF LAW ABOUT RESPONSIBILITY FOR FALSIFICATION OF PROOFS ON CRIMINAL CASES

Stanislav V. Sviridov, post-graduate student of the faculty for the training of scientific and scientific-pedagogical staff of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V.Ya. Kikot

Abstract. In article attention to enhancement of the norm of the Criminal Code of the Russian Federation regulating responsibility for falsification of proofs on criminal cases is paid. It is confirmed by an operation context where pp. The 2 and 3 Art. 303 of the Criminal Code of the Russian Federation is analyzed on: 1) criminological and political validity of this crime; 2) to achievement of quality of a statement of the appropriate instructions; 3) to achievement of suitability of provisions pp. The 2 and 3 Art. 303 of the Criminal Code of the Russian Federation to application-oriented application. Keywords: material evidences, the proof on criminal case, proofs in criminal legal proceedings, a forgery of proofs, falsification of proofs.

Уже в дореволюционных исследованиях [1, с. 57] криминалисты характеризовали развитие уголовного законодательства в качестве одной из самых важных задач уголовной политики [2, с. 49]. Данная оценка в современных условиях предстает не только полностью обоснованной, но и актуальной, поскольку систематическое обеспечение качества норм УК РФ, своевременная реакция на состояние и тенденции преступности, образуют одно из приоритетных

№ 4 / 2017

направлений внутренней политики России. Кроме того, на данное обстоятельство обращают внимание ряд ученых, указывающих, что одним из средств уголовной политики является совершенствование уголовного законодательства. В результате этого в УК РФ вносятся многочисленные поправки [3], которые, по мнению некоторых ученых, являются непроработанными в связи с отсутствием теоретических основ уголовной политики [4—10].

Вестник экономической безопасности

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ При этом в доктринальных точках зрения присутствуют различные авторские предложения по совершенствованию норм в частности Особенной части отечественного уголовного законодательства. Несовершенства этих норм требует их правотворческого урегулирования [11—27]. Поэтому реформа ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ в настоящий момент имеет множество предпосылок и назревала продолжительный период времени. При этом можно утверждать, что целостной концепции такой реформы выработано и предложено не было и главные направления требуемых изменений и дополнений УК РФ не конкретизированы и не описаны. Р.Б. Осокин в диссертационном исследовании выделил три компонента эффективности нормы уголовного закона: криминологическая и политическая обоснованность нормы, качество ее формулировки, а также пригодность нормы к прикладному применению [28, с. 406]. Соглашаясь с приведенными выводами Р.Б. Осокина и учитывая, что они выражают фундаментальные критерии качества предписаний источников уголовного права, считаем возможным использовать эти компоненты для локализации наиболее важных, магистральных направлений развития диспозиций и санкций ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ. Рассматривая эффективность уголовно-правовой охраны и защиты общественных отношений в области доказывания по уголовным делам от неправомерных действий, выражающихся в фальсификации, в контексте криминологической и политической обоснованности нормы, представляется возможным выделить несколько направлений развития ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ. Во-первых, в качестве направления реформирования УК РФ в исследуемой плоскости надлежит выделить объективную потребность в уголовноправовом запрете фальсификации доказательств по уголовным делам в перспективе развития государственно-правовых институтов России. По этому поводу выразим мнение о том, что при нынешних тенденциях гуманизации УК РФ, какие-либо существенные основания для декриминализации, в том числе — с использованием института административной преюдиции, деяний, запрещенных в настоящий момент ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ, отсутству-

146

ют, и возникновение соответствующих детерминантов в дальнейшем представляется маловероятным. Можно утверждать о традиционности уголовноправовой охраны и защиты доказательств от фальсификации в законодательстве России, что коррелирует с зарубежными охранительными нормами, и обосновывающими их концептуальными идеями о необходимости криминализации соответствующего деяния. Во-вторых, важным направлением реформирования надлежит признать наличие оснований для изменения интенсивности пенализации фальсификации доказательств по уголовным делам в форме ряда важных изменений санкций ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ. Укажем, что в действующей редакции санкций ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ нами выявлены некоторые особенности, представляющиеся концептуально не обоснованными и потенциально влекущими правоприменительную проблематику. Прежде всего, речь идет об отсутствии в рассматриваемых санкциях минимального размера наиболее строгого наказания в виде лишения свободы. Такой подход законодателя к криминализации фальсификации доказательств, бесспорно, позволяет суду, в случае убеждения о невозможности исправления осужденного без изоляции от общества, максимально индивидуализировать назначаемое наказание в виде лишения свободы, что надлежит считать достоинством юридической техники. Вместе с тем, с учетом общих внутриполитических тенденций гуманизации охранительного законодательства, существование подобной санкции в судебной практике может выразиться в назначении наказания, размер которого будет несправедливым вследствие чрезмерной мягкости. Предупреждение такой угрозы достижения целей наказания видится нами во внесение в санкции соответствующих изменений и установлении законодателем нижнего предела размера наказания в виде лишения свободы. Помимо этого, в связи с тем, что уголовноправовой запрет на совершение фальсификации доказательств по уголовным делам адресован специальному субъекту, эффективным средством превенции совершения данного деяния, а также важной составляющей механизма обеспечения публичных интересов в качественном кадровом обеспечении

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правоохранительных органов выступает закрепление в санкциях ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ дополнительного наказания в виде запрета занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. При нашем согласии с содержанием санкции ч. 3 ст. 303 УК РФ в части, касающейся механизма закрепления данного дополнительного наказания, выразим мнение о том, что в санкции ч. 2 ст. 303 УК РФ анализируемый вид дополнительного наказания реализован не корректно, так как он является факультативным в случае осуждения виновного лица к наказанию, не связанному с лишением свободы. Усмотрение суда в решении соответствующего вопроса, с учетом объекта посягательства и статуса субъекта данного преступления, видится не совсем логичным, в связи с чем направлением развития санкции ч. 2 ст. 303 УК РФ нами видится изменение статуса анализируемого дополнительного наказания с факультативного на обязательное. Рассматривая другое выделенное магистральное направление развития охранительных норм ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ, преследующее достижение качества формулировки соответствующих предписаний, считаем возможным наметить несколько важных задач законотворчества, производных от существующих проблем качества юридической техники. Первым и одним из наиболее существенных недостатков в данной сфере выступает дефинитивная неопределенность диспозиции ч. 2 ст. 303 УК РФ, влекущая неясность объективной стороны общего и квалифицированного составов преступления, в связи с чем особенно важным направлением развития законодательства надлежит считать изменение простой диспозиции ст. 303 УК РФ на описательную. Данное направление развития оценивается нами как ключевое. Внесение соответствующих корректировок в предписание ст. 303 УК РФ предстает необходимым решением комплекса давно назревших проблем, связанным с качеством криминализации фальсификации доказательств, уголовно-правовой охраны и защиты соответствующих правоотношений. Как отметил М.И. Байтин, «… дефинитивные нормы выполняют, главным образом, познаватель-

№ 4 / 2017

ную, эвристическую и ориентационную функции в механизме правового регулирования, придавая законодательству ясность и определенность, способствуя его единообразному и четкому применению. Отсутствие определений ряда понятий в современном российском законодательстве, снижает эффективность действия норм-правил поведения, вызывает отдельные коллизии в правоприменительной практике, находится в противоречии с требованием единства законности» [29, с. 244]. Соглашаясь с приведенной позицией, отметим, что если использующие идентичный термин диспозиции ст. 142.1, 170.1, 172.1, 185.1 УК РФ в казуальном стиле выражают исчерпывающие признаки объективной стороны соответствующих составов преступлений, раскрывая смысловое значение понятия «фальсификация» для целей каждой из названных статей, то ст. 303 УК РФ таких предписаний не содержат. Действующая редакция ч. 1—4 ст. 303 УК РФ, таким образом, на протяжении длительного времени создает реальную угрозу произвольного толкования правил охранительной нормы, чем обуславливает вероятность множества различных ошибок квалификации преступлений, и, в частности, может привести к таким последствиям, как необоснованное уголовное преследование и осуждение. Дополнение ст. 303 УК РФ дефиницией «фальсификация» предстает, по нашему мнению, приоритетным направлением развития данной охранительной нормы. Особенности техники криминализации фальсификации доказательств предполагают закрепление соответствующего понятия в диспозиции ч. 1 ст. 303 УК РФ. Вместе с тем, цели описанного направления развития рассматриваемой нормы могут быть достигнуты и без таких изменений, путем дополнения ст. 303 УК РФ примечанием, содержащим соответствующую дефиницию. Следующее направление развития ст. 303 УК РФ видится нами в уточнении формулировки ч. 2 ст. 303 УК РФ, с целью конкретизации статусов специального субъекта — адресата запрета. Диспозиция ч. 2 ст. 303 УК РФ, содержащая исчерпывающий перечень лиц, подлежащих уголовному преследованию за фальсификацию доказательств по уголовным делам, логично взаимос-

Вестник экономической безопасности

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вязана с нормами УПК РФ, регламентирующими статус участников соответствующих правоотношений. При этом нормы УК РФ не в полной мере коррелируют с соответствующими положениями УПК РФ, так как адресуют запрет далеко не полному кругу участников уголовно-процессуальных отношений, наделенных нормами УПК РФ определенными правами и обязанностями для достижения публичных и законных частных интересов (например — частному обвинителю, а также лицам, в порядке ч. 3 ст. 40 УПК РФ возбуждающим уголовные дела и выполняющие неотложные следственные действия). Таким образом выделенный дефект исключает возможность привлечения некоторых лиц, наделенных специальными статусами, к уголовной ответственности по ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ, что, по нашему мнению, предстает пробелом охранительной нормы, требующим внимания законодателя. Развитие уголовного законодательства в направлении ликвидации описанного дефекта диспозиции ч. 2 ст. 303 УК РФ видится нами в 2 возможных формах. Во-первых, рациональной предстает общая адресация запрета участникам предварительного расследования со стороны защиты и со стороны обвинения. При абстрактном характере данной диспозиции, отсылка к содержанию УПК РФ минимизирует вероятность неверного толкования соответствующей нормы, одновременно позволив обеспечить логическую полноту круга специальных субъектов. Во-вторых, возможна казуальная форма, предполагающая перечисление в диспозиции ч. 2 ст. 303 УК РФ исчерпывающего объема специальных статусов лиц-адресатов запрета. При несомненном достоинстве такого подхода, связанного с максимальной ясностью и должной формальной определенностью диспозиции в анализируемой части, к недостаткам такого подхода можно отнести необходимость внесения в ч. 2 ст. 303 УК РФ соответствующих изменений всякий раз, когда предусмотренный УПК РФ круг специальных субъектов будет изменяться (Например, при создании новых правоохранительных органов к ведению которых будет отнесено предварительное расследование по определенным категориям дел). Еще одним важным направлением развития ч. 3 ст. 303 УК РФ, преследующим достижение вы-

148

сокого качества выраженной в диспозиции данной нормы формулировки запрета, предстает уточнение круга субъектов, подлежащих уголовной ответственности. Если из ч. 2 ст. 303 УК РФ, пусть и с описанной выше проблематикой, явно следует специальных статус субъекта преступления, то ч. 3 ст. 303 УК РФ, содержа общее указание на объективную сторону состава преступления и выражая его квалифицирующие признаки (представленные категорией преступления, доказательства по которым подвергаются фальсификации, и тяжкими последствиями такой фальсификации) не содержит описания адресата запрета, из чего правоприменитель может сделать вывод о том, что состав данного преступления предполагает общего субъекта. В данном контексте видится необходимым законодательное изменение ч. 3 ст. 303 УК РФ в направлении выражения в диспозиции указания на запрет совершения того же деяния, что предусмотрено ч. 2 ст. 303 УК РФ, тому же кругу субъектов, с последующим указанием квалифицирующих признаков состава преступления. Последним из выделенных нами направлений развития диспозиции ч. 3 ст. 303 УК РФ является уточнение квалифицирующего признака, выраженного в оценочном понятии «тяжкие последствия». Широта полномочий органов предварительного следствия и суда в определении смыслового содержания данного квалифицирующего признака имеет как достоинства, так и недостатки. При возможности учета множества конкретных обстоятельств с целью установления характера последствий совершенного преступления, отсутствие признаков тяжких последствий может повлечь ошибки квалификации преступления, связанные как с необоснованным ухудшением положения осужденного вследствие ошибочного установления наличия данного признака, так и с неверным установлением в действиях виновного признаков общего состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 303 УК РФ. Укажем, что анализируемый квалифицирующий признак находит закрепление во многих статьях Особенной части УК РФ. При этом в некоторых диспозициях его смысл частично раскрывается

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ законодателем. Формально-юридический анализ охранительных норм показывает, что для целей конкретных статей в качестве частных видов тяжких последствий преступления выступают смерть потерпевшего (ч. 3 ст. 127, ч. 2 ст. 128, ч. 3 ст. 211, ч. 3 ст. 215.3, ч. 3 ст. 227 УК РФ), причинение здоровью потерпевшего тяжкого вреда (п. «а» ч. 3 ст. 127.1, ч. 3 ст. 127.2, ч. 1 ст. 215.1 УК РФ), заражение потерпевшей ВИЧ-инфекцией (п. «б» ч. 3 ст. 131, п. «б» ч. 3 ст. 132 УК РФ), причинение вреда здоровью несовершеннолетнего, психическое расстройство несовершеннолетнего (ч. 3 ст. 137 УК РФ), причинения значительного имущественного ущерба (ч. 1 ст. 205, п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ), причинение крупного ущерба (ч. 2 ст. 207 УК РФ), хищение или уничтожение огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (ч. 1 ст. 225 УК РФ), причинение вреда здоровью человека (ч. 2 ст. 228.2, ч. 2 ст. 237 УК РФ), массовая гибель животных (ст. 246 УК РФ) и т.д. Подобный подход, выражающий фрагментарное раскрытие смысла анализируемого квалифицирующего признака, не в полной мере отвечает потребностям правоприменительной практики, в связи с чем ряд значимых разъяснений судам по поводу смыслового содержания тяжких последствий дан Пленумом Верховного Суда РФ. Например, для целей п. «б» ч. 3 ст. 131 и п. «б» ч. 3 ст. 132 УК РФ соответствующие разъяснение даны в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 декабря 2014 г. № 16 [30], для целей ч. 2 ст. 167 УК РФ — в п. 10 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. № 14 [31], для целей ч. 3 ст. 285 и п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ — в п. 21 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 [32]. Анализируемый квалифицирующий признак, выраженный в ч. 3 ст. 303 УК РФ, не описан в диспозиции охранительной нормы и его смысловое значение не разъяснялось судам Пленумом Верховного Суда РФ в установленном порядке, что образует проблему. При таких обстоятельствах можно утверждать о наличии дефинитивного пробела, требующего устранения для достижения качества формулировки соответствующей нормы Особенной части УК РФ.

№ 4 / 2017

Последнее из выделенных нами магистральных направлений развития Особенной части УК РФ, связанное с достижением пригодности положений ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ к прикладному применению, может быть расценено, как комплексное и тесно взаимосвязанное с ранее рассмотренными нами курсами реформирования УК РФ. Во-первых, должная криминологическая и политическая обоснованность охранительной нормы Особенной части УК РФ, как и качество формулировки диспозиции и санкции правовой нормы, закономерно предстают важнейшими условиями выполнения такой нормой охранительной и карательной функций в процессе ее реализации. Вместе с тем, во-вторых, абсолютизировать технико-юридические и содержательные аспекты правового предписания в рассматриваемом контексте не следует, так как механизм противодействия преступности выступает сложной конструкцией, аккумулирующей институт превенции преступлений, комплексный институт воспитания определенных целевых аудиторий и пропаганды правомерного поведения, а также правовых знаний. В-третьих, особенное место в данном механизме, безусловно, занимают компетентные правоохранительные органы. От качества деятельности и профессионализма кадрового состава органов, осуществляющих предварительное расследование, прокурорский надзор и правосудие зависят законность и обоснованность уголовного преследования, правильность реализации ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ. Соответствующая деятельность, помимо норм УПК РФ, регламентируется множеством иных, в том числе подзаконных и ведомственных нормативных правовых актов. В свете изложенного, достижение пригодности анализируемых охранительных предписаний к прикладному применению выступает задачей, далеко выходящей за рамки внесения изменений и дополнений в Особенную часть УК РФ. Таким образом, для целей проводимого исследования, потенциальная пригодность ч. 2, 3 ст. 303 УК РФ к реализации видится нами результатом достижения качества формулировки и криминологической обоснованности соответствующих норм, вследствие законотворческой деятельности по обозначенным нами направлениям.

Вестник экономической безопасности

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Подводя итог рассмотренным положениям, укажем, что длительное статичное существование анализируемых охранительных предписаний в условиях интенсивного развития общественных отношений привело к острой потребности в пересмотре их диспозиций и санкций. В изменившихся реалиях, характеризующихся как возросшей интенсивностью криминализации деяний и появления ряда качественно новых для Уголовного закона России составов преступлений, так и усложнением средств доказывания, а также способов воздействия на доказательства в целях искажения сведений о юридически значимых обстоятельствах, анализируемые нормы уже не в полной мере выполняют охранительную функцию, о общая широта дискретных полномочий правоохранительных органов по трактовке объективной стороны состава данного преступления предстает самостоятельной проблемой, образующей коррупциогенность правовой нормы. При этом своевременная реакция законодателя на естественное устаревание правовой нормы и деактуализауию ряда ее предписаний — важная задача, достижение которой связано с обеспечением надлежащего качества охраны и защиты прав и свобод субъектов права, соблюдения публичных и частных законных интересов в обеспечении нормального существования и развития общественных отношений в области доказывания по уголовным делам. Литература 1. Максимов С.В. Мониторинг уголовной политики России: монография. М.: ИГиП РАН, 2015. 482 с. 2. Чубинский М.П. Курс уголовной политики. Ярославль: Тип. Губ. правл., 1909. 450 c. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 7.06.2017 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954; 2017. № 24, ст. 3489. 4. Баева Л.В. Уголовного политика российского государства на современном этапе: цели, задачи и принципы // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уго-

150

ловно-исполнительного права: теория и практика: материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. С. 67—72. 5. Осокин Р.Б. Декриминализация клеветы и оскорбления как одна из форм реализации уголовной политики // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 7—8. С. 196—199. 6. Осокин Р.Б. Правовая политика в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности // Правоохранительная политика: проблемы формирования и осуществления: монография / под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова. М.: РПА Минюста России, 2012. С. 100—113. 7. Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Проблемы обеспечения интеллектуальных потребностей уголовной политики // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 67—79. 8. Лопашенко Н.А. Об актуальных законопроектах в области уголовного права или «что день грядущий нам готовит?» (систематизированный обзор) // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 22—67. 9. Гревцева А.Ю. О кризисных явлениях в российской уголовно-правовой политике // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 110—113. 10. Мутасова М.А. Принцип справедливости в актуальных законопроектах в области уголовного права // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: материалы V Международной научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2016. С. 223—237.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 11. Осокин Р.Б. К вопросу о совершенствовании нормы о незаконных заключении или содержании под стражей // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя, 2004. С. 145—148. 12. Осокин Р.Б. Применение и совершенствование уголовно-правовой нормы о фальсификации доказательств по уголовному делу // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М.: Российская криминологическая ассоциация криминологическая ассоциация, 2005. С. 230—233. 13. Осокин Р.Б. Проблемы применения и направления совершенствования уголовно-правовой нормы о фальсификации доказательств по уголовному делу // Изменение преступности и актуальные вопросы законодательства по борьбе с ней: материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов: МосУ МВД России, Тамбовский филиал, 2005. С. 155—159. 14. Осокин Р.Б. Актуальные направления совершенствования уголовно-правовой нормы о служебном подлоге // Раскрытие и расследование преступлений в современных условиях: проблемы, тенденции, перспективы : сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. Липецк: Липецкий государственный технический университет, 2006. С. 257—259. 15. Татарников В.Г. Некоторые вопросы совершенствования норм об уголовной ответственности за преступления, совершенные по неосторожности // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2007. №  1—3  (29). С. 166—170. 16. Осокин Р.Б., Клещенко Ю.Г. Проблемы квалификации налогового мошенничества по субъективным признакам // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. № 6 (62). С. 357—360. 17. Осокин Р.Б. Эффективность уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 242 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Вып. 6 (86). С. 317—319.

№ 4 / 2017

18. Годунов О.И. О некоторых проблемных вопросах совершенствования уголовно-правовых норм об ответственности за коррупцию // Вестник Ивановского государственного университета. Серия: Естественные, общественные науки. 2011. № 1. С. 5—12. 19. Осокин Р.Б. Проблемы противодействия преступлениям против общественной нравственности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 1 (93). С. 343—346. 20. Осокин Р.Б., Курсаев А.В. О некоторых противоречиях в применении категории «порнография» в Уголовном кодексе РФ и российском законодательстве // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 8 (100). С. 331—336. 21. Осокин Р.Б., Чибизов А.В. К вопросу о предмете жестокого обращения с животными // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 9 (101). С. 361—365. 22. Осокин Р.Б. К вопросу о совершенствовании механизма уголовно-правовой охраны общественной нравственности // Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов Всероссийской научнопрактической конференции (г. Саратов, 1—2 июня 2012 г.). Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2012. С. 149—150. 23. Торговченков В.И. О совершенствовании нормы о заведомо ложном сообщении об акте терроризма (на основе опыта зарубежных стран) // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. С. 61—63. 24. Филипец О.Б. Налоговые преступления: вопросы совершенствования уголовно-правовых норм // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2013. №  3  (24). С. 35—39. 25. Иванова О.М. К вопросу о совершенствовании уголовно-правовых норм о мошенничестве // Юристъ — Правоведъ. 2016. №  5  (78). С. 120—123.

Вестник экономической безопасности

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 26. Осокин Р.Б., Кокорев В.Г. Статья 148 УК РФ как гарантия права на свободу совести и вероисповеданий // Образовательные программы и профессиональные стандарты: поиск эффективного взаимодействия: сборник материалов по итогам Международной научно-практической конференции. М.: ИТКОР, 2016. С. 128—132. 27. Батюкова В.Е. Некоторые вопросы совершенствования уголовно-правовых норм об ответственности за хулиганство и иные преступления, совершаемые из хулиганских побуждений // Образование. Наука. Научные кадры. 2017. №  1. С. 29—31. 28. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 581 с. 29. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух

веков). 2-е изд., доп. М.: Право и государство, 2005. 544 с. 30. О судебной практике по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 4 дек. 2014  г. № 16 // Рос. газ. 2014. 12 дек. 31. О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 5 июня 2002 г. № 14 (в ред. от 18.10.2012 г.) // Рос. газ. 2002. 19 июня; 2012. 31 окт. 32. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 16 окт. 2009 г. № 19 // Рос. газ. 2009. 30 окт.

Юридическая ответственность в публично-правовых отношениях: сб. науч. публикаций / под ред. В.О. Бежанова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. 199 с.

Вниманию читателей предлагается сборник научных работ профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов по материалам круглого стола кафедры публичного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета. Основное внимание уделено проблемам: правового статуса ликвидированной партии; сравнительной характеристики понятий «конституционная ответственность», «публично-правовая ответственность», «политическая ответственность»; коллективной ответственности в избирательном праве, ответственности наблюдателей на выборах, в том числе международных; ответственности государственных органов при осуществлении государственного контроля (надзора) за вред, причиненный субъектам предпринимательской деятельности; защиты работников аппаратов политических партий. Для студентов, преподавателей магистрантов, аспирантов, преподавателей образовательных учреждений, интересующихся вопросами юридической ответственности в публично-правовых отношениях.

152

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ХИЩЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ: ВОПРОСЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ТЕОРИИ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ Виктор Петрович Щербаков, аспирант кафедры уголовного права и процесса института права и национальной безопасности Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается уголовная ответственность за хищения в законодательстве зарубежных государств. Автор анализирует вопросы уголовно-правовой теории ряда зарубежных стран и исследует проблемы современной правоприменительной практики. Ключевые слова: уголовная ответственность за хищения в законодательстве зарубежных государств; вопросы уголовно-правовой теории; проблемы правоприменительной практики; хищения чужого имущества. CRIMINAL LIABILITY FOR PLUNDERS IN THE LEGISLATION OF THE FOREIGN STATES: QUESTIONS OF THE CRIMINAL AND LEGAL THEORY AND PROBLEM OF LAW-ENFORCEMENT PRACTICE Victor P. Scherbakov, graduate student of department of criminal law and process of institute of the right and national security The Tambov state university of G.R. Derzhavin Abstract. The article deals with criminal liability for theft in the legislation of foreign states. The author analyzes the questions of the criminal law theory of a number of foreign countries and explores the problems of modern law enforcement practice Keywords: criminal responsibility for embezzlement in the legislation of foreign states; Issues of criminal law theory; Problems of law enforcement practice; Theft of another’s property.

Целью обращения внимания на зарубежный опыт регламентации уголовной ответственности за какое-либо деяние является выявление позитивных аспектов оптимизации уголовной ответственности за аналогичные преступления по отечественному уголовному законодательству. Кроме того, подобный анализ предполагает использование этих результатов в условиях российских традиций без подражания и необоснованного заимствования — на данное обстоятельство указывают многие ученые [1—8]. Разные формы хищения как составы преступлений довольно широко распространены в уголовном законодательстве абсолютного большинства государств. Именно такое обращение позволяет рассмотреть отечественную уголовно-правовую доктрину в соотношении с иными правовыми системами, по-

№ 4 / 2017

скольку изучение иностранного законотворчества в контексте целенаправленного познания национальных отраслей права успешно только посредством сравнительного критического исследования их специфических черт. Соответственно представленная публикация посвящена анализу норм, регулирующих уголовно-правовую борьбу с формами хищения в государствах с разными правовыми системами, определению возможности использования в уголовном законодательстве РФ положений, предусматривающих ответственность за новые способы совершения посягательств на собственность, пользуясь методом сравнительного правоведения, или компаративистики. В общей теории права их классифицируют, как романо-германская, или континентальная, англосаксонская и постсоциалистическая, или советская

Вестник экономической безопасности

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ семья [9, с. 132—174].В соответствии с этой систематизацией считаем целесообразным наиболее детально проанализировать уголовно-правовые нормы об ответственности за формы и виды хищения в угол государств романо-германской или континентальной правовой семьи, ввиду их традиционного присутствия и распространенности в мире, в общем и постоянной связи с отечественной юриспруденцией, в частности. В отдельную группу входит уголовное законодательство государств постсоциалистической правовой семьи, исходя из их общей истории развития в рамках отличной от существующей в настоящее время общественно-экономической формации. На основании анализа ряда УК государств — участников СНГ и стран дальнего зарубежья нам можно сделать вывод, что практически любая правовая система в своем арсенале уголовноправовых мер борьбы с преступностью содержит нормы, предусматривающие ответственность за разные формы хищения. Нами констатируется схожесть в описании признаков хищения в УК государств-участников СНГ с тем, которое дается законодателем в УК РФ. Так, например, Уголовный кодекс республики Беларусь положения раздела VIII открываются составами главы 24 «Преступления против собственности» соответственно. В структуре данной главы расположены шесть примечаний, где сформулировано понятие хищения и его разновидности. На наш взгляд, по сравнению с УК РФ, явно излишне воспроизведена форма вины. Поскольку, безусловно, неосторожного похищения не может быть. Можно констатировать, что вполне оправдано использование белорусским законодателем унифицированного понятия «завладеть», характеризующего содеянное похитителем. Представляется, что использование отечественным законодателем в УК РФ одновременно двух терминов в виде «изъятия», «обращения», фактически неполно отражает структуру форм хищения как сложных составах преступлений. Хотя в положениях примечания не воспроизводятся последствия содеянного (согласно отечественного уголовного закона им выступает причиненный ущерб), хотя нам представляется, что оно, безусловно, подразумевается, так как в его содержании использовано понятие «завладение». На наш взгляд, интересным является и решение вопроса о способах хищения. Белорусский

154

законодатель к таковым относит, помимо известных по УК РФ, также следующие составы содеянного в виде вымогательства, злоупотребления служебными полномочиями и использования компьютерной техники при совершении хищения. Нам можно констатировать данное фактическое отличие столь близких по содержанию уголовных законодательств этих стран участниц СНГ. Нам представляется, что белорусский законодатель аналогичным образом с российскими коллегами трактует понятия кражи (ч. 1 ст. 205) и грабежа (ч. 1 ст. 206). При этом насильственный грабеж УК РБ вообще не упоминается, а соответственно содеянное с применением насилия либо его угрозы при завладении имущественными ценностями им предусмотрена в ч. 1 ст. 207. При конструировании нормы о мошенничестве в УК РБ используется термин «завладение» имуществом, тем самым фактически определяя момент окончания данной формы хищения. На основании примечания 1 гл. 24, определившего родовое понятие хищения объективная сторона состава «Мошенничество» фактически отличается непосредственно следующими обстоятельствами: во-первых, похититель неправомерно завладел имущественными ценностями, не являвшимися его собственностью; во-вторых, похититель полностью контролирует имущество, обладая возможностью его использовать в дальнейшем. На наш взгляд, мошенничество согласно данному примечанию некорректно обозначается белорусским законодателем в качестве способа хищения, также, как и другие формы его совершения. Нам можно констатировать, что фактически законодатель допустил неточность толкования, из которой неясен вид, способ или форма хищения, которая реально представляет собой совершенное посягательство. Фактическое использование термина «имущество» в качестве законодательной формулировки предмета данной формы хищения не содержит непосредственно указания реально на отсутствие у виновного лица какого-либо права на похищенное имущество в действительности. Согласно положениям УК РБ белорусский законодатель аналогично УК РФ предусматривает два способа мошенничества (обман или злоупотребление доверием), а нормативное разъяснение их содержания в тексте уголовного закона им не дается.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В соответствии с положениями п. 17 ст. 3 УК Республики Казахстан, хищением являются: «совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездные изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества» [10]. На наш взгляд, на основании положений УК РК фактически имеется только лишь одно отличие от УК РФ, непосредственно в определении признака содеянного в виде безвозмездности изъятия и (или) обращения имущественных ценностей. Поскольку содеянное виновным должно быть квалифицировано, как мошенничество согласно казахского Уголовного кодекса при наличии, как безвозмездности изъятия похитителем, так и при обращении чужих имущественных ценностей в свое неправомерное владение соответственно. Фактически даже при частичном возвращении этого имущества непосредственно подтверждает отсутствие именно данной формы хищения исходя из отсутствия признака объективной стороны данного состава преступления в реальной действительности. Нам представляется, что в положениях УК РК родовое понятие «Хищение» формулируется казахским законодателем несколько содержательнее, чем в российском уголовном законе. Согласно данным современной судебно-следственной практики правоохранительные органы фактически часто вообще не квалифицируют содеянное, как мошенничество непосредственно при не безвозмездном обращении имущественных ценностей, если в реальной действительности имеется их поэтапное в дальнейшем. Такое их решение прямо противоречит букве уголовного закона. Воспроизводится диспозиция и санкция мошенничества, аналогичные предусмотренным в ст. 159 УК РФ. В соответствии с положениями статьи 177 Уголовного кодекса республики Казахстан казахским законодателем дается определение мошенничества, которое позиционируется как хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием [11, с. 200]. В свою очередь, сравнив три данных определения, преимуществом определения, содержащегося в УК РБ, является изложение в нем перечня деяний, входящих в круг хищения. На наш взгляд, определение, даваемое законодателем в УК РБ, расширительно трактует круг

№ 4 / 2017

хищений, в том числе относя к ним посягательства с материальными и формальными составами преступлений. Так, вымогательство сконструировано им следующим образом: во-первых, в виде формального состава, где момент окончания, содеянного определяется фактом вымогательства, как имущественных ценностей, так и соответствующих правомочий на них; во-вторых, окончено не в момент, когда похититель им завладевает, причиняя ущерб потерпевшим в лице собственника или иного владельца [11, с. 263—264]. Следовательно, фактически состав «Вымогательство» непосредственно никак не может быть квалифицирован в качестве завладения чужими имущественными ценностями или правом на них, реально не будучи хищением согласно положениям УК РБ. Поскольку положения главы 23 «Преступления против собственности» структурно входят в структуру раздела IX азербайджанского Уголовного кодекса, то при этом конкретного определения образующему данную систему понятию «хищение» законодатель в УК РА не дает. Однако, непосредственно сами понятия и признаки составов кражи, мошенничества, присвоения или растраты, грабежа, разбоя, хищения предметов, имеющих особую ценность, как правило, реально совпадают, с аналогичными терминами УК РФ. Азербайджанский законодатель в положениях трех примечаний к ст. 177 разъясняет содержание следующих оценочных понятий в виде значительного, или крупного ущербов, неоднократности, совершение содеянного лицом, ранее судимым за хищение либо вымогательство. В свою очередь, отдельными составами преступлений против собственности на основании положений УК РА является содеянное в виде осуществления телефонных переговоров путем незаконного использования телефонной линии, нарушение права собственности на землю [12, с. 255—261]. Нам необходимо констатировать, что нахождение ст. 188 в структуре главы 23 вполне обоснованно, так как если при социализме земельные ресурсы не входили в гражданский оборот, а настоящее время именно они непосредственно предмет реальных сделок в рыночных условиях. Поэтому распространение азербайджанским законодателем на землю именно режима уголовно-правовой защиты этих отношений было закономерно и достаточно эффективно.

Вестник экономической безопасности

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Реализация уголовной ответственности за совершение разнообразных форм хищения чужого имущества была предусмотрена украинским законодателем в разделе VI «Преступления против собственности» Уголовного кодекса Украины, принятого Верховной Радой Украины 5 апреля 2001 года и вступившего в силу 1 сентября 2001 года. По нашему мнению, правовой новеллой фактически стало непосредственно определение значительного ущерба в примечании 2 к ст. 185 УК Украины, реально сформулированное украинским законодателем следующим образом: «Значительный ущерб признается с учетом материального положения потерпевшего и, если ему причинен ущерб на сумму от 100 до 250 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан» [13, с. 161]. Согласно положениям УК Франции 1992 года под близким к понятию хищения определением кражи в ст. 3111 признается обманное изъятие вещи другого лица. К краже законодателем в ст. 3112 отнесено содеянное в виде обманного изъятия энергии в ущерб потерпевшему [14, с. 280]. Нам представляется, что французский законодатель фактически имеет лишь обманное изъятие чужого имущества, включая в само понятие обмана значительно больше, в сравнении с российскими коллегами. В соответствии с французским законодательством всякое имущество, даже если его собственник близкий нижестоящий или восходящий не признается в качестве чужого для них вообще. На основании положений книги III, входящей в раздел I главой III «О мошенничестве и примыкающих к нему деяниях»: мошенничество — это обман физического или юридического лица, который совершен при использовании ложного имени, должности или положения [15, с. 105]. Кроме общего состава французский законодатель воспроизводит в тексте УК также специальные составы преступлений, однако, имеющие некоторые особенности. Так, французский законодатель выделяет в статье 314-1 состав «Злоупотребление доверием», который представляет хищение денежных средств, материальных ценностей или иного вверенного имущества потерпевшего [15, с. 106]. Вследствие того, что фактически «злоупотребление доверием» непосредственно является уголовным проступком, то оно реально наказываемым соответственно исправительным тюремным

156

заключением максимум до десяти лет и денежным штрафом. Поскольку в УК ФРГ понятие хищения вообще отсутствует, то, близким к нему является в § 242 определение кражи. Под ней имеется в виду следующее содеянное в виде завладения чужой движимой вещью с намерением незаконного присвоения или обращения в пользу третьего лица [16, с. 394]. На наш взгляд, фактическое неиспользование непосредственно легального толкования понятий, реально воспроизводимых немецким законодателем при определении «мошенничества», «обмана», «злоупотребления доверием», «причинения имущественного ущерба», вызывает значительные трудности при квалификации схожих деяний. Например, в положениях § 263 и § 265 «а» УК ФРГ. Вследствие того, что фактически в этом случае немецкий уголовный закон явно двусмысленно непосредственно оценивает момент окончания мошенничества и его разновидностей, то именно принципиально значимо для правильной квалификации материальных (например, § 263) и формальных (например, § 264) составов хищения чужого имущества [17, с. 86—88]. В УК Швейцарии от 21 декабря 1937 г. в разделе II Особенной части «Преступления против имущества» законодатель также не формулирует понятие хищения. Наряду с этим близким по фактическому содержанию к нему является в ст. 137 определение «Незаконное завладение». В свою очередь, швейцарские коллеги придают термину «присвоение» более широкий смысл чем отечественный законодатель. На наш взгляд, несомненный интерес для нас представляет уголовное законодательство Нидерландов, запрещающее деяния, способом совершения которых унифицировано, выступает «мошеннический обман». Так, согласно сравнительному анализу положений, сформулированных в разделе XXV «Об обманах» и разделе XXVI «Причинение имущественного ущерба кредиторам или управомоченным лицам» можно сделать следующий вывод: фактически УК Голландии непосредственно не формализует ответственности за мошенничество, реально ассоциируя его с разновидностью обмана. Нам необходимо констатировать, что обман по своей конструкции является усеченным составом, а на-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ казание за его разновидности включает, как в виде трехлетнего тюремного заключения, так и наложении штрафа. Таким образом, можно сделать вывод о приоритетности в имущественной санкции над другими видами наказаний за эти формы посягательств на собственность. В Уголовном кодексе Испании, принятом в 1995 г. и вступившем в силу 24 мая 1996 г., формы хищения чужого имущества сформулированы законодателем в положениях раздела XIII. На наш взгляд, в УК Испании особое место всегда занимали имущественные преступления. Законодатель традиционно называл способом мошенничества содеянное при обмане, раскрывая разнообразие их форм, в том числе где ею выступает «Злоупотребление доверием», признавая отягчающим его признаком. Следующей интересующей нас группой является уголовное законодательство государств англосаксонской правовой семьи, объединенных вместе по ряду специфических признаков. Так, особенность британского законодательства является неиспользование кодифицированного акта. Хотя законодатель вообще не предусматривает уголовную ответственность за мошенничество, его виды фактически представлены обманными имущественными преступлениями. Именно «они именуются в законодательстве как обман или мошенничество» [18, с. 168]. К данным имущественным преступлениям им отнесены деяния, содеянные обманными действиями: во-первых, полученные имущественные ценности; во-вторых, полученные трансфертные деньги; в-третьих, полученная имущественная выгода; в-четвертых, полученные услуги; в-пятых, уклонение от уплаты долга; в-шестых, уклонение от оплаты. К числу государств данной правовой семьи относятся и США, где вообще отсутствует единая уголовно-правовая система, в соответствии с американской федеральной спецификой. Поскольку положения Примерного УК, сформулированные правоведами Институтом права США, как модельный закон в целях унификации законодательства субъектов федерации, описывают разные формы хищения чужого имущества в следующих его структурах соответственно, то многие нормы Примерного УК США нашли отражение в уголовных кодексах от-

№ 4 / 2017

дельных штатов. Наряду с этим был издан целый комплекс нормативных актов, прежде всего, федеральные законы, которые были целенаправленные на регулирование банковских операций, предусматривая виды санкций за содеянные преступления. Так, положения Закона «О ценных бумагах» и Закона «Об обмене ценных бумаг» предусмотрели установление ответственности за мошенничество, в виде регистрации коммерческих фирм, покупкипродажи ценных бумаг, фальсификации годовых и иных финансово значимых отчетов. В первую очередь, стало наказуемым сообщать всякие неверные сведения или скрывать достоверные сведения, обманные действия, которые могли бы привести к заблуждению любого лица, покупающего-продающего ценные бумаги, регулируемых федеральным законодательством. Аналогичные преступления входят в главу 5 Особенной части УК Китайской народной республики. В ее структуре 14 составов (ст. 263—276). Кроме кражи, в ст. 264 выделяется также и три вида грабежа [19]. Наряду с «открытым хищением», с восемью квалифицирующими признаками в ст. 263, 267, в ст. 268 УК КНР предусматривается ответственность за грабеж, совершенный группой. Согласно положениям УК КНДР, фактически разграничиваются непосредственно преступления против социалистической собственности реально от деяний, посягающих на имущество граждан социалистического государства. Поскольку социалистическая собственность — это государственная и кооперативная виды собственности, то всякое посягательство против них влекут ответственность по ст. 56—65 гл. 4 «Преступления в сфере социалистической экономики» соответственно. В свою очередь ст. 155—161 главы 8 раздела 2 посвящены преступлениям, посягающим на личное имущество граждан [20, с. 213—229]. В свою очередь, на основании положений УК Республики Корея законодатель аналогичные составы располагает в главах, входящих в Особенную часть, первоначально главы 38 и окончательно главы 42 соответственно [21, с. 237—263]. Южнокорейский законодатель в главу о краже и грабеже поместил ст. 340 «Пиратство», квалифицируя, как содеянное в виде захвата чужого судна в море с использованием угрозы применения коллективной силы и ст. 336

Вестник экономической безопасности

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в виде хищения людей с целью получения выкупа. Распространенность компьютерной информации потребовало от корейского законодателя формулирования ст. 347-2 дополнительного состава «Мошенничество с использованием компьютеров». Несмотря на то, что основные законы данных государств конституционно гарантируют уголовноправовую охрану частной, личной, государственной, общественной ее разновидностей, уголовное законодательство в разных странах реализует это несколько по-разному. Так, уголовные кодексы России, Германии и Китая предусматривают положения об общих основаниях и пределах ответственности, формулируя единообразие санкций при посягательстве на все виды собственности соответственно. В свою очередь, российский и немецкий законодатели определяют любую собственность словом «Чужая». Китайский законодатель помимо словосочетания «Чужое имущество» в положениях ст. 270 УК КНР в большинстве статей (ст. 263, 264, 266—268 УК КНР) непосредственно разъясняет также «Государственное или частное имущество». Проанализировав составы хищений и способы содеянного, сформулированные в положениях зарубежного законодательства нам можно констатировать наличие следующих обстоятельств. Во-первых, существует большое количество казуистичных норм, описывающих в рамках разных форм хищения чужого имущества разнообразные способы совершения преступных посягательств на собственность. Во-вторых, анализ содержания аналогичных статей показывает, что административная ответственность в Республике Казахстане и Латвии предусмотрена, как за неквалифицированные составы правонарушений («Кража»; «Мошенничество»; «Присвоение или растрата»), но также и за квалифицированные их составы. Вследствие того, что административная ответственность наступает за неквалифицированный состав, то уровень общественной опасности таких деяний невелик это вполне оптимально. Однако, совсем иначе бывает уже при совершении квалифицированных составов, когда их характер и степень общественной опасности (например, группа лиц, неоднократность, незаконное проникновение в жилое, служебное, производственное помещение либо хранилище) возрастает

158

по экспоненте, логично предполагая наступление уголовной ответственности, ее форм и их видов. Соответственно реализация административной ответственности фактически приводит к неэффективной реализации государственного принуждения, не оптимизации уголовно-правовой борьбы с хищениями в данных государствах. В-третьих, фактическим правовым основанием определения хищения в качестве «Мелкого» в УК Украины и УК Республики Казахстан предусмотрено следующее его толкование, хищение лишь чужого имущества, принадлежащего на праве собственности организации или находится в ее ведении. Согласно положениям их конституций, разные виды собственности определены равноценными разновидностями, гарантировано подлежат унифицированной, как уголовноправовой защите, так и охраняясь положениями административного законодательства. Фактически вывод из области непосредственно административной ответственности состава «Мелкое хищение» непосредственно частной собственности выступает коллизией с положениями Конституции о равенстве имеющихся иных ее форм в реальной действительности этих государств. В-четвертых, фактически состав преступления «Злоупотребление доверием» во многих государствах непосредственно является отдельным от состава «Мошенничество» реально при условии причинения определенного ущерба, включающим в структуру диспозиции «присвоение или растрату» в качестве самостоятельных квалифицированных его способов, снимая при этом проблемы отграничения мошенничества от смежных деяний. В-пятых, всякие тенденции какого-либо увеличения количества мошеннических посягательств в государствах, с рыночной экономикой заставила зарубежного законодателя целого ряда иностранных стран, к фактическому определению именно того, что обман выступает в качестве основного признака объективной стороны, формулированию в качестве усеченного состава преступления. В-шестых, наиболее целесообразной разновидностью фактически выступает непосредственно назначение штрафа, сумма которого кратно превышает себестоимость изъятого имущества. Ввиду строгости применяемых имущественных санкций, в наиболее оптимальной мере государственного принуждения осуществляется, как общая, так и частная

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ превенция каждого правового государства и цивилизованного общества. В-седьмых, разнообразные способы содеянного при отсутствии унифицированного понятия, фактически не инкрементируется непосредственно в современную отечественную отраслевую систему, реализующую традиционную доктрину «Состав преступления» соответственно. Использования в науке иностранного понятийнотерминологического аппарата дает основание для существования в национальном уголовном законодательстве такой унифицированной дефиниции «Хищение», оптимизируя правоприменительную практику и эффективность реализации уголовной ответственности. Литература 1. Осокин Р.Б., Курсаев А.В. Ответственность за похищение имущества с тел умерших или мест их захоронения по уголовному законодательству зарубежных стран и проблемы совершенствования ст. 244 УК РФ «Надругательство над телами умерших и местами их захоронений» // Международное публичное и частное право. 2011. № 4. С. 38—41. 2. Кокорев В.Г. Экономические преступления в Уголовном кодексе Испании // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 12 (46). С. 373—380. 3. Ильяшенко А.Н. Уголовная ответственность за преступления экстремистской направленности по УК РФ и УК ФРГ: сравнительно-правовой анализ // Общество и право. 2013. № 3 (45). С. 108—110. 4. Осокин Р.Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия: монография. Тамбов: Издво Першина Р.В., 2013. 156 с. 5. Базарова С.З., Сошина Л.А. Преступления против семьи и несовершеннолетних в уголовном законодательстве России и некоторых зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ // Вестник Иркутского университета. 2014. № 17. С. 413—414. 6. Осокин Р.Б. Опыт уголовно-правового противодействия преступлениям против общественной нравственности в Великобритании // Общественная безопасность как уголовно-право-

№ 4 / 2017

вая и криминологическая категория: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 50-летнему юбилею прокурору Тамбовской области, заведующего кафедрой уголовного права и процесса, кандидата юридических наук Владимиру Ивановичу Торговченкову. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2015. С. 144—147. 7. Осокин Р.Б. Уголовное законодательство Австрийской Республики об ответственности за преступления против общественной нравственности // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 1 (36). С. 66—71. 8. Фирсов А.Н. Сравнительно-правовой анализ законодательства стран СНГ и ближнего зарубежья об уголовной ответственности за заведомо ложный донос // Вестник Владимирского юридического института. 2016. № 2 (39). С. 195—198. 9. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. 10. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 03 июля 2014 г. № 226-V: [сайт]. URL: http://online. zakon.kz/Document/?doc_id=31575252 (дата обращения: 12.04.2017). 11. Уголовный кодекс Республики Беларусь. СПб., 2001. 12. Уголовный кодекс Республики Азербайджан. СПб., 2001. 13. Уголовный кодекс Украины. СПб., 2001. 14. Уголовный кодекс Франции. СПб., 2002. 15. Крылова Н.Е. Основные черты Уголовного кодекса Франции. М., 1996. 16. Уголовный кодекс ФРГ. СПб., 2003. 17. Дворецкий М.Ю. Направления совершенствования системы отдельных видов уголовных наказаний и иных мер исправления и безопасности в контексте оптимизации уголовной ответственности по УК ФРГ // Черные дыры в российском законодательстве. 2009. № 5.С. 86—88. 18. Criminal law. Third edition 2000. Catherine Elliot and Frances Quinn Chapter. № 9. Fraudulentpropertyoffences. 19. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики. Владивосток. 1999. 20. Законы Северной Кореи. Сеул, 1999. 21. Собрание основных законов республики Корея. Сеул, 2001.

Вестник экономической безопасности

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.4

УГРОЗА В АДРЕС УЧАСТНИКА УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА КАК СПОСОБ СОВЕРШЕНИЯ РЯДА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ

Юлия Владимировна Юшина,

старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Крымского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук E-mail: sevas1981@ yandex.ru; Дмитрий Васильевич Волков, доцент кафедры философии и социально-гуманитарных дисциплин Университета экономики и управления, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Предлагается расширить способ выполнения объективной стороны преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 296 и ч. 2 ст. 309 УК РФ. Ключевые слова: угроза похищением или лишением свободы человека, шантаж, участник уголовного судопроизводства. THE THREAT TO THE PARTICIPANTS OF CRIMINAL PROCESS AS A WAY OF IMPROVEMENT A NUMBER OF CRIMES AGAINST JUSTICE

Yuliya V. Yushina, Senior Lecturer of the Chair of Criminal Law and Criminology of the Crimea branch of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia, Master of Law; Dmitriy V. Volkov, Assistant Professor of the Chair filosophy and social-humanitarian disciplines University of Economics and management, Master of Law,

Abstract. In presented article the author suggests to widen a method of implementation objective aspect of crime, provided in part 1 article 296 and part 2 article 309 of criminal code of Russian Federation. Keywords: threat, kidnapping or deprivation of freedom, members of criminal process, blackmail, crime against justice.

Обращение к источникам русского права свидетельствует, что ответственность за угрозу как способ сопротивления исполнению судебных определений и законным действиям чиновника в отправлении его должности впервые была предусмотрена Уложением о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. [1]. Так, ст. 293 раздела IV «О преступлениях и проступках против порядка управления» устанавливала наказание виновному за удержание чиновника от законного исполнения им обязанностей по службе угрозами такого рода, которые позволяли последнему считать себя в опасности [2]. Акцентируем внимание на том обстоятельстве,

160

что законодатель не конкретизировал вид угрозы (убийством, применением насилия, уничтожением имущества и т.д.), то есть определил преступлением угрозу любого вида вызывающую у чиновника опасение в случае законного исполнения им своих служебных обязанностей, в т. ч. и в сфере уголовного судопроизводства. В российском уголовном законодательстве раннего советского периода (УК РСФСР 1922 и 1926 гг.), а также в законодательстве большинства союзных республик бывшего СССР ответственность за угрозу в адрес потерпевшего в целях воспрепятствования осуществлению правосудия

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ предусмотрена не была. Только в 1989 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Уголовный закон был дополнен статьей 1762, которая предусматривала ответственность за угрозу убийством, насилием или уничтожением имущества по отношению к судье, народному заседателю, а равно их близким родственникам в связи с осуществлением судьей, народными заседателями правосудия [3]. При этом деятельность прокурора, следователя и лица, производящего дознание, регламентированная нормами уголовно-процессуального законодательства и направленная на осуществление целей и задач правосудия необоснованно была поставлена под уголовно-правовую охрану ст. 1913 УК РСФСР («Воспрепятствование служебной деятельности прокурора, следователя или лица, производящего дознание»), то есть отнесена к преступлениям против порядка управления, а не к преступлениям против правосудия. Отмеченное несоответствие в последствии было устранено по средствам внесения изменений в УК РСФСР в 1995 году. В настоящее время УК РФ предусмотрена ответственность: за угрозу убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде (ч. 1 ст. 296 УК РФ), а также за аналогичные угрозы, в адрес прокурора, следователя, лица, производящего дознание, защитника, эксперта, специалиста, судебного пристава, судебного исполнителя, а равно их близких в связи с производством предварительного расследования, рассмотрением дел или материалов в суде либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта (ч. 2 ст. 296 УК РФ). Наличие уголовно-правового запрета на совершение выше указанного деяния не вызывает сомнения в его необходимости. Надлежащее исполнение процессуальных обязанностей судьями, а также участниками уголовного судопроизводства, призванными содействовать суду в осуществлении задач правосудия, во многом зависит от уровня правового обеспечения их безопасности и безопасности близких им лиц от противоправного

№ 4 / 2017

воздействия со стороны лиц, противодействующих правосудию. В этой связи, уместно привести мнение А.С. Горелика и Л.В. Лобановой, что: «… и сама деятельность по отправлению правосудия и связанная с ней процессуальная деятельность других органов и лиц требует для своего осуществления особых условий. Это, главным образом, объясняется тем, что все эти виды деятельности протекают в той сфере жизни общества, которая характеризуется повышенным уровнем конфликтности интересов. В наибольшей степени, это обычно относится к уголовному судопроизводству. Отсюда потребность в усиленной уголовно-правовой охране жизни, здоровья и личной безопасности всех лиц, принимающих участие в этой деятельности. Этим же обуславливается появление норм непосредственно направленных на защиту таких ценностей как честь и достоинство лиц, призванных содействовать суду» [4, с. 30]. Отмечая справедливость приведенного мнения, мы полагаем целесообразным его расширение в части отнесения свободы личности к разряду ценностей, требующих усиленной уголовно-правовой защиты. Одной из форм такого противоправного воздействия, несомненно, является психическое насилие, направленное на подавление воли потерпевшего для достижения преступной цели, осуществляемое путем высказывания различного вида угроз. Современный русский язык определяет угрозу как запугивание, обещание причинить неприятность, зло кому-нибудь [5]. Запугивать, по мнению В.И. Даля, значит: «грозить, стращать, наводить опасность» [6]. Под угрозой вообще понимается воздействие на психику другого человека и сущность угрозы представляется в воздействии на психическую деятельность потерпевшего путем сообщения ему сведений о совершении немедленно либо в будущем нежелательных (вредных) для него или близким ему лиц действий, в возбуждении у него чувства страха и принуждении его к какой-либо деятельности или бездействию. Применительно к сфере правосудия (с учетом специфики деятельности потерпевших) вследствие применения виновным лицом угроз, создается атмосфера неуверенности в собственной безопас-

Вестник экономической безопасности

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ности и безопасности своих близких, сохранности имущества. Такие действия представляют собой форму вмешательства в надлежащее осуществление правосудия, давление на соответствующих работников в целях обеспечения выгодного для угрожающего приговора, решения, процессуального акта. Опасения реализации угроз способны заставить лиц, участвующих в отправлении правосудия или предварительного расследования, принимать незаконные решения и совершать незаконные действия, которые могут нарушить нормальное осуществление правосудия или предварительного расследования. Конструируя объективную сторону ряда статей, предусматривающих ответственность за преступления против правосудия, законодатель избрал путь указания в них исчерпывающего перечня угроз (угроза убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества), исключив тем самым возможность их расширительного толкования. Так, только при использовании виновным лицом указанных угроз, а также шантажа, представляющего собой разновидность угрозы, наступает уголовная ответственность за принуждение свидетеля, потерпевшего к даче ложных показаний, эксперта, специалиста к даче ложного заключения, переводчика к осуществлению неправильного перевода (ч. 2 ст. 309 УК РФ). Немного уклоняясь от заявленной темы и определяя шантаж как угрозу распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких [7, с. 162], мы полагаем уместным обратиться с вопросом к законодателю: почему априори он полагает, что в целях противодействия правосудию такая разновидность угрозы как шантаж не может быть использована виновным лицом, в отношении судьи, прокурора, следователя, работника дознания или их близких? Почему опасение реализации такой разновидности угрозы не способно заставить лиц, участвующих в отправлении правосудия или в проведении предварительного расследования (дознания) принять незаконное решение (процессуальное действие)? Разве указанные лица и их близкие, в отличие, например, от эксперта или специалиста,

162

наделены каким-то особым иммунитетом от такой разновидности угрозы? Кроме этого, актуальным остается вопрос, какими соображениями руководствовался законодатель, признавая эксперта и специалиста потерпевшими как от преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 296 УК РФ (в конструкции объективной стороны которой такая разновидность угрозы как шантаж отсутствует), так и от преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 309 УК РФ (где шантаж включен в исчерпывающий перечень уголовно наказуемых угроз)? Наличие уголовной ответственности за принуждение эксперта и специалиста к даче ложного заключения соединенное с шантажом и отсутствие вообще ответственности за такую же угрозу примененную виновным лицом в отношении, например, прокурора, следователя, да и эксперта, специалиста в ходе предварительного расследования, по нашему мнению, во-первых: сигнализирует о нарушении принципа равенства граждан перед законом, а во-вторых: представляет сложности в процессе квалификации такого деяния, поскольку ст. 296 и ст. 309 УК РФ не соотносятся как общая и специальная нормы Особенной части Уголовного закона. Устранение созданной законодателем ситуации и установление одинакового уровня уголовно — правовой защиты безопасности участников процессуальной деятельности видится в введении такой разновидности угрозы в редакцию части первой статьи 296 УК РФ. Вместе с тем, необходимо отметить, что шантаж, как форма психического насилия, направленная на подавление воли потерпевшего, доступен к применению лишь для незначительной категории субъектов. Во-первых, адресат такой угрозы (судья, прокурор, следователь) или их близкие должны, в соответствии с английской пословицей, «иметь свой скелет в шкафу», то есть совершить в прошлом поступки или действия (иметь осуждаемые обществом привычки или наклонности, физические недостатки, болезни), распространение сведений о которых способно опозорить потерпевшего или причинить существенный вред его правам или законным интересам; во-вторых, виновное лицо (шантажист) соответственно должно располагать такими сведениями; в третьих, именно у

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ адресата угрозы должно находится в производстве или на рассмотрении дело (материал) по которому виновное лицо желает добиться достижения нужного ему результата (принятия незаконного процессуального решения). Исходя из теории вероятности совпадение в одном месте и в одно время указанных факторов теоретически возможно, однако, в реальной жизни на наш взгляд это, маловероятно и представляет единичные случаи. Аналогичные вопросы логично поставить законодателю и по причинам отсутствия в редакции объективной стороны ч. 1 ст. 296 и ч. 2 ст. 309 УК РФ уголовной ответственности за угрозу похищением или лишением свободы человека. При этом, под угрозой похищения человека следует понимать высказывание намерения завладеть потерпевшим любым способом, изъять его из природной микро социальной среды, переместить из места постоянного или временного нахождения с последующим удержанием вопреки его воли в другом месте, а под угрозой лишения свободы — запугивание противоправным лишением возможности свободного перемещения в пространстве и времени, выборе места своего нахождения. Следует отметить, что указанные вопросы возникли не спонтанно и уже длительное время являются предметом дискуссии в среде ученых-правоведов. В юридической литературе неоднократно поднималась проблема законодательного расширения содержания угрозы в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования. По мнению А.С. Горелика и Л.В. Лобановой за рамками содержания состава преступления, предусмотренного ст. 296 УК РФ (дополним «и ч. 2 ст. 309 УК РФ) оказалась угроза совершения целого ряда деяний, обладающих повышенной общественной опасностью, например, угроза похищением человека (дополним «и незаконным лишением свободы) [4, с. 114]. Эту позицию разделяют и другие ученые, указывая: что поскольку в названии ст. 296 УК РФ идет речь «о насильственных действиях, следует прийти к выводу, что угроза совершить такие преступления, как изнасилование и похищение человека также должна влечь ответственность по данной статье» [8, с. 718]. Постановка вопроса о необходимости привлечения лица к ответственности за воздействие на участников отправления

№ 4 / 2017

правосудия угрозой изнасилования или похищением человека представляется актуальной. Тем более что законодатель предусмотрел ответственность за угрозу причинения вреда здоровью или за угрозу уничтожением или повреждением имущества, которые сами по себе являются менее общественно опасными, чем изнасилование или похищение человека [4, с. 78]. «Угрозы подобного характера, по силе воздействия на потерпевшего не только не уступающие криминализированным ее видам, но и превосходящие их (особенно ярко это видно при сопоставлении угрозы повреждением имущества и угрозы, например, похищением ребенка, супруга (супруги), родителей, близких родственников и т.д.» [9, с. 174]. В поисках выхода из сложившейся ситуации И.В. Лукьянова предлагает свой вариант решения проблемы — криминализировать подобные угрозы путем введения в уголовный закон обобщающего термина «угрозы причинением вреда иным правоохраняемым интересам». В этом случае любая общественно опасная угроза, высказанная в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования или исполнением судебного акта, будет признана преступной» [10, с. 54]. Вместе с тем, введение в уголовно-правовую норму понятия «вред иным правоохраняемым интересам» несомненно, повлечет его расширенное толкование, что, как справедливо отмечают А.В. Бриллиантов и Н.Р. Косевич, приведет к применению уголовного закона по аналогии, а это является недопустимым согласно ч. 2 ст. 3 УК РФ. Объективная сторона рассматриваемых преступлений должна заключаться в выполнении действий, прямо указанных в диспозиции статьи [11, с. 78]. Признавая аксиомой утверждение, что не всякого рода угрозы представляют собой повышенную общественную опасность, достаточную для их криминализации, мы солидарны с позицией авторов полагающих, что угроза совершения ряда иных действий, не указанных в ст. 296 УК РФ (уволить с работы, разгласить позорящие сведения), не образует состава данного преступления [12, с. 518]. Так, по поводу угрозы увольнения с работы следует согласиться, что действия виновного могут квалифицироваться как воспрепятствование осуществле-

Вестник экономической безопасности

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нию правосудию и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ), с учетом особого порядка назначения и освобождения от должности судьи, прокурора, следователя, лица, производящего дознание и т.д., который недоступен для реализации частным лицом. Относительно, высказанного в юридической литературе, предложения криминализировать угрозу изнасилованием мы полагаем, что для признания угрозы способом выполнения объективной стороны ряда преступлений против правосудия необходимо наличие возможности ее осуществления. Не будучи реальной, угроза не способна причинить вред ни одному объекту уголовно-правовой охраны. Поэтому, мы разделяем по данному вопросу позицию Л.В. Сердюка, полагающего, что реальность угрозы следует понимать, как «объективный фактор, который воздействует на психику потерпевшего, убеждая его в возможности и неотвратимости осуществления этой угрозы и тем самым нарушает свободу волеизъявления потерпевшего и причиняет ему психическую травму» [13, с. 38]. В нашем случае, большинство потенциальных потерпевших являются лицами мужского пола. Объективная сторона изнасилования представляет собой половое сношение, то есть совершение естественного (природного) полового акта между мужчиной и женщиной с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием беспомощного состояния потерпевшего лица. Теоретически можно смоделировать ситуацию, когда лицо женского пола любыми способами доводит до сведения адресата мужского пола угрозу его изнасилования, однако чисто риторическим представляется вопрос о возможности ее осуществления, о неотвратимости такой угрозы, о порождении у потерпевшего чувства страха, неуверенности, незащищенности, которые способны заставить его принять незаконное процессуальное решение. По нашему мнению, угрозу изнасилования, обычно выражаемую виновным лицом нецензурным словом, исходя из ее степени общественной опасности и при наличии соответствующих оснований, следует рассматривать и квалифицировать как оскорбление участников судебного разбирательства (ст. 297 УК РФ), т.е. унижение чести и до-

164

стоинства, выраженное в неприличной, циничной, глубоко противоречащей нравственным нормам форме. Совершенно иной по степени общественной опасности, возможности осуществления, неотвратимости, доступности, реальности, уровне воздействия на психику потерпевшего и последствиям, представляется угроза похищением или лишением свободы человека. Обобщая и систематизируя точки зрения ученых — правоведов по вопросу необходимости привлечения лица к ответственности за воздействие на участников отправления правосудия такого вида угрозой, мы приходим к следующим выводам: 1. В соответствии с нормами Конституции Российской Федерации (ст. 2, 18) обязанностью государства, наряду с защитой жизни, здоровья, собственности, является и защита таких ценностей как честь, достоинство, личная свобода и неприкосновенность [14, с. 7—8]; 2. Угроза похищением или лишением свободы человека по степени общественной опасности не уступает, а даже превосходит, криминализованные законодателем в ч. 1 ст. 296 и ч. 2 ст. 309 УК РФ, такие виды угрозы как уничтожением или повреждением имущества (которое, если оно ценное, как правило, застраховано) или распространением позорящих потерпевшего сведений; 3. Вследствие применения такого вида угрозы создается атмосфера неуверенности в безопасности своих близких (особенно малолетних), данная угроза представляет собою форму вмешательства в надлежащее осуществление правосудия, опасение ее реализации способно принудить лицо, участвующее в отправлении правосудия или производстве предварительного расследования, принять незаконное решение либо совершить незаконные действия; 4. Такая угроза является реальной, особенно если она подкреплена сообщением сведений о том, какое дошкольное либо общеобразовательное учреждение, кружки, секции посещает ребенок, маршрут его движения и т.д., и вполне осуществима; 5. Угроза совершить такое преступление носит универсальный характер и может быть применена практически к любому участнику отправления правосудия, поскольку все они имеют детей, вну-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ков, близких им лиц. При этом действенность угрозы и степень ее воздействия на потерпевшего существенно возрастает в случаях, высказывания намерения похить малолетних членов семьи (например, внука федерального судьи, дочери прокурора, сына следователя и т.д.). 6. Возникновение умысла при совершении данного деяния напрямую связано с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением судебного акта. При этом виновный осознает, что дает потерпевшему обещание угрожающего характера, нарушая тем самым его психическую безопасность, он осознает содержание этой угрозы, а также те особые свойства, которыми обладает потерпевший, а именно то, что на последнего возложено осуществление соответствующих процессуальных функций (вынесение приговора, разрешение гражданского дела в пользу определенного лица, освобождение от наказания, освобождение обвиняемого из-под стражи и т.д.); На основании изложенного, мы с большой степенью вероятности, прогнозируем, что принятие Государственной Думой России пакета законодательных актов по противодействию преступлениям террористической и экстремистской направленности, в качестве ответной реакции преступных организаций и сообществ, может повлечь активное вмешательство в процесс осуществления правосудия. В этой связи, наличие легитимной возможности, применять угрозу похищением или лишением свободы, как способа противодействия осуществлению правосудия, представляется нецелесообразным, а поэтому возможность применения такого вида угрозы должна быть пресечена, путем внесения законодательных дополнений в редакции ч. 1 ст. 296 и ч. 2 ст. 309 УК РФ. Литература 1. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) URL://  http://музейреформ.рф/ node/13654 2. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года // Российское законодательство Х—ХХ вв. Т. 6. М.: 1996. С. 194. 3. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об адми-

№ 4 / 2017

нистративных правонарушениях (утратил силу с 01.07.2002 на основании Федерального Закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ) URL://http://sudrf.kodeks.ru/ document/9014093 4. Горелик А.С., Лобанова Л.В. Преступления против правосудия: монография / А.С. Горелик, Л.В. Лобанова. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. 491 с. 5. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 3-е изд., стереотип., М., 1996. с.733. 6. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. М., 1935. с. 467. 7. Преступления против правосудия / под ред. А.В. Галаховой. М.: Норма, 2005. 416 с. 8. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.И. Радченко: Науч. ред. А.С. Михлин. М., 2000. С. 718. 9. Курбанов М.М. Уголовно-правовая охрана субъектов уголовного процесса: дис. … канд. юрид. наук. Махачкала, 2001. 10. Лукьянова И.В. Уголовно-правовое регулирование угрозы в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования. // Право: теория и практика. 2004, № 6. 11. Бриллиантов А.В., Косевич Н.Р. Настольная книга судьи: преступления против правосудия. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 12. Бриллиантов А.В., Долженкова Г.Д., Жевлаков Э.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный): в 2 т. / под ред. А.В. Бриллиантова. М., 2015. Т. 2. 13. Сердюк Л.В. Криминологическое и уголовно-правовое исследование насилия: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. Саратов, 2003. 14. Хазов Е.Н., Иванцов С.В., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ларина Л.А., Воробьев В.Ф., Зинченко Е.Ю., Михайлова Е.В., Грачева М.А., Дурнев В.С., Саудаханов М.В. Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право // Учебно-методическое пособие для кандидатов (соискателей) системы МВД, поступающих в адъюнктуру по научной специальности 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право / Издво МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя. М., 2017. с. 60.

Вестник экономической безопасности

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.1 ББК 67.410

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛЕДОВАТЕЛЯ, ДОЗНАВАТЕЛЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЕМ ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ О НАПРАВЛЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В СУД Дмитрий Александрович Иванов, Заместитель начальника кафедры предварительного расследования ФГКОУ ВО Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Освещаются вопросы, связанные с деятельностью следователя, дознавателя по обеспечению возмещения вреда, причиненного уголовно наказуемым деянием при принятии решения о направлении уголовного дела в суд. Рассматриваются актуальные вопросы, касающиеся содержания итоговых процессуальных документов (обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление) на предмет наличия в них полноценной информации о лицах, ставших жертвами преступных деяний, а также характера и размера причиненного вреда. Также обосновывается позиция о необходимости в обязательном порядке вручать потерпевшему и его представителю обвинительное заключение (обвинительный акт, обвинительное постановление), с целью обладания всей необходимой информацией для обоснования исковых требований о возмещении вреда, причиненного преступлением, в ходе дальнейшего рассмотрения уголовного дела в судебном заседании. Ключевые слова: следователь, дознаватель, потерпевший, вред, причиненный преступлением, гражданский иск, обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление. ACTIVITIES OF THE INVESTIGATOR TO ENSURE REDRESS FOR HARM CAUSED BY THE OFFENCE WHEN DECIDING ON THE DIRECTION THE CRIMINAL CASE IN COURT Dmitry A. Ivanov, Deputy Head of the Department of preliminary investigation of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, candidate of jurisprudence, assistant professor Abstract. The article highlights the issues related to the activities of the investigator to ensure redress for harm caused by a criminal offence when making the decision to refer the criminal case to the court. Examines current issues relating to the content of the final procedural documents (the indictment, indictment, indictment ruling) to determine the presence of complete information on persons who are victims of criminal acts, as well as the nature and extent of the harm caused. The author also explains the position regarding the need mandatory to give the victim and his representative of the indictment (indictment, accusatory resolution), with the goal of owning all the information necessary to substantiate the claim about compensation of the harm caused by the crime, in the course of further criminal proceedings in a court session. Keywords: investigator, investigator, victim, the harm caused by the crime, civil action, indictment, indictment, indictment ruling.

Анализ материалов следственной и судебной практики, позволяет сделать вывод, что успех расследования любого уголовно наказуемого деяния зависит, как правило, от профессиональ-

166

ного мастерства следователя, дознавателя и его способности эффективно организовать работу по находящимся в его производстве уголовным делам.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Изучив материалы уголовного дела, оценив все собранные доказательства и признав их достаточными для составления обвинительного заключения (обвинительного акта, обвинительного постановления) следователь, дознаватель приступает к завершающему этапу расследования [8, с. 682—683]. Однако, рассуждая о полноте материалов уголовного дела и доказанности факта совершенного преступления перед направлением уголовного дела прокурору для утверждения указанных процессуальных документов через призму достижения исследуемой нами цели — возмещения вреда, причиненного преступлением, автор выдвигает тенденцию о необходимости доказывания ряда обстоятельств, входящих в предмет доказывания (ст. 73 УПК РФ), непосредственно влияющих на полноту проведенного предварительного расследования. В данном аспекте Н.Э. Мартыненко разумно утверждает, что «законные интересы потерпевшего сводятся не только к получению возмещения причиненного вреда, они связаны с разрешением вопросов о доказанности обвинения, его объеме, применении уголовного закона и назначения наказания» [7, с. 23]. Развивая позицию Н.Э. Мартыненко считаем необходимым дополнить нашу аргументацию суждением о том, что факт возмещения вреда, причиненного преступлением должен дополнительно коррелировать и с такими важными обстоятельствами позволяющими принять решение о направлении уголовного дела в суд как: • установление характера и размера причиненного преступлением вреда; • установление принадлежности имущества, ставшего предметом преступного посягательства конкретному законному владельцу; • наличие обстоятельств смягчающих наказание при установлении конкретной формы заглаживания причиненного вреда; • обстоятельства, подтверждающие, что на имущество, подлежащее конфискации в соответствии со ст. 104.1 УК РФ наложен арест; • доказанность исковых требований заявленных истцом. Относительно последнего из указанных обстоятельств необходимо остановиться наиболее

№ 4 / 2017

подробно, так как важность содержания и доказанности исковых требований в итоговых процессуальных документах этапа окончания предварительного расследования создает осязаемые гарантии и реальную возможность вынесения законного и справедливого решения суда в части возмещения вреда жертвам преступных посягательств [5, с. 47—48]. В связи с чем, следует указать, что в соответствии с п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 220 УПК РФ в описательно-мотивировочной части обвинительного заключения указываются данные о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного преступлением (п. 8 ч. 1 ст. 220 УПК РФ), а также данные о гражданском истце и гражданском ответчике (п. 9 ч. 1 ст. 220 УПК РФ). Уточним, что если потерпевшим является физическое лицо, то следует указывать полностью его фамилию, имя, отчество, число, месяц, год, место рождения и жительства, род занятий и место работы, семейное положение и наличие иждивенцев. Как мы уже неоднократно говорили, характер вреда, причиненного преступлением, может быть трех видов: моральный (деловой репутации), физический, имущественный. Поэтому следует указать, какой вид вреда конкретно причинен потерпевшему и его размер. Относительно потерпевшего юридического лица следует указывать его точное наименование и юридический адрес, а также характер вреда (имущественный или деловой репутации), его размер, итог оценки вреда охраняемым законом правам и интересам организации [4]. Требование закона об отражении в обвинительном заключении (обвинительном акте, обвинительном постановлении) данных о потерпевшем является определенной гарантией права последнего на защиту им своих законных интересов, в том числе и на возмещение причиненного вреда. Наличие таких сведений в указанных процессуальных документах будет способствовать более полному уяснению характера и размера причиненного вреда конкретному потерпевшему. Следует отметить также и важность обвинительного заключения (обвинительного акта, обвинительного постановления) для потерпевшего, так как данные процессуальные документы выполняют для него роль своеобразного источника информации для дальнейшей защиты права на возме-

Вестник экономической безопасности

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ щение вреда, причиненного преступлением в ходе рассмотрении уголовного дела судом по существу. В частности, по отдельным категориям преступлений, полные сведения о потерпевших представляются особенно необходимыми, если объектами уголовно наказуемых деяний являются жизнь, здоровье, половая неприкосновенность потерпевшего и т.д. [3, с. 178]. Основными нарушениями по п. 8 ч. 1 ст. 220 УПК РФ являются: неверное указание данных о потерпевшем при изложении обвинения либо отсутствие указания в обвинительном заключении данных о размере причиненного преступлением вреда. В частности, в обвинительном заключении, составленном по уголовному делу, расследованному в СУ при УВД по Тверской области по фактам совершения преступлений, предусмотренных п. п. «а, б, в» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 162, ч. 2 ст. 325 УК РФ, одним из допущенных нарушений явилось отсутствие в обвинительном заключении сведений о гражданском истце и гражданском ответчике. Несмотря на то, что по данному уголовному делу в качестве потерпевших были признаны восемь человек, и трем из них был причинен имущественный, физический и моральный вред1. Причем особо отметим, что факт причинения имущественного вреда, как правило, может быть установлен уже в самом начале досудебного производства (заявление о совершенном преступлении, протокол осмотра места происшествия, объяснение пострадавшего). При этом, в ходе предварительного расследования потерпевший может и не заявить гражданский иск, так как он обладает правом сделать это в судебном заседании. Однако, факт причинения потерпевшему физического и морального вреда в ходе предварительного расследования может быть доказан лишь при наличии предъявленного гражданского иска и признания потерпевшего гражданским истцом. В связи с чем, возникает закономерный вопрос, почему же в указанном обвинительном заключении данные о гражданском истце и гражданском ответчике отсутствуют. Можно сделать лишь один весьма печальный вывод, свидетельствующий о том, что следователь не уделял должного внимания вопросам возмеще-

ния вреда, причиненного преступлением, видимо ошибочно полагая, что это является прерогативой суда. Естественно отметим, что такие предположения являются существенным недостатком процесса доказывания в целом, и снижают не только статистические показатели относительно итоговых сумм возмещенного вреда, но подрывают авторитет и уровень доверия общества к органам предварительного расследования. Отдельным блоком по обоснованному мнению Э.И. Бордиловского О.А. Галустьяна в данной части обвинительного заключения «приводятся данные о потерпевшем (по каждому из них), характере и размере вреда, причиненного ему (им) преступлением. Если по делу причинен материальный ущерб и заявлен гражданский иск эти факты должны иметь отражение, с указанием при этом, подробных сведений о сумме заявленного гражданского иска, гражданском истце, гражданском ответчике, с обязательной ссылкой на тома, листы дела, где содержатся эти данные (постановление о признании потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, сведения об их представителях, показаниях, данных на предварительном следствии, указанными участниками…» [10, с. 93]. Следует привести и другой типичный пример подобных нарушений УПК РФ. Так, в СО при ОВД по Торжокскому району Тверской области расследовалось уголовное дело по обвинению В., О. и Р. в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 166 и п. «б» ч.  4 ст. 158 УК РФ2. Потерпевшими по данному уголовному делу были признаны Муниципальное учреждение «Торжокская центральная районная больница» на общую сумму имущественного вреда в размере 215 727,45 руб. и Открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (ОАО «Россельхозбанк) на общую сумму имущественного вреда в размере 1  665  481,00 руб. Однако, подробный анализ обвинительного заключения по данному уголовному делу свидетельствует, что следователь ограничился получением справок о стоимости похищенного имущества и допросами представителей потерпевших. Из справки к обвинительному заклю-

1   См.: Материалы уголовного дела № 012006 по фактам совершения преступлений, предусмотренных п. п. «а, б, в» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 162, ч. 2 ст. 325 УК РФ, расследованного в СЧ СУ при УВД по Тверской области в 2010 году.

2

168

  См.: Материалы уголовного дела № 370943 по обвинению В., О. и Р. в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 166, п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ, расследованного в СО при ОВД по Торжокскому району Тверской области в 2010 году.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чению следует, что гражданский иск по уголовному делу не заявлен, меры в обеспечение гражданского иска и возможной конфискации имущества не принимались, сведения о гражданских истцах и гражданских ответчиках отсутствуют. Кроме списка лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, к обвинительному заключению должна быть приложена справка о движении по уголовному делу, отражающая время и сущность основных процессуальных решений, принятых в ходе предварительного расследования. Среди указанных решений обязательно в данной справке должны присутствовать сведения о гражданском иске, меры, обеспечивающие гражданский иск и возможную конфискацию имущества. Важен при этом тот факт, как отмечает В.Г. Даев, что «приводимые данные сопровождаются ссылками на листы дела, содержащие соответствующие материалы» [11, с. 269]. Дополним сказанное и доводами о том, что ссылки на материалы уголовного дела, содержащие данные о характере и размере вреда, причиненного преступлением, мерах, принятых в обеспечение его возмещения, обязательны ввиду положений ч. 5 ст. 220 УПК РФ, а также акцентируют внимание судьи на этапе подготовки к судебному заседанию при разрешении вопросов, связанных с обеспечением гражданского иска и возможной конфискации имущества (ч. 2 ст. 230 УПК РФ). При этом следует помнить, что материалы уголовного дела, имеющие отношение к потерпевшему группируются отдельно от сведений, касающихся гражданского истца и гражданского ответчика, однако, предшествует последним для удобства ознакомления с ними заинтересованных участников, в особенности при последующем ознакомлении с делом прокурора и судьи, при подготовке его к дальнейшему рассмотрению [10, с. 93]. Однако, резонно подчеркнуть, что автором в ходе изучения материалов уголовных дел выявлены и положительные примеры в деятельности следователей, дознавателей по надлежащему оформлению обвинительных заключений (обвинительных актов, обвинительных постановлений) в ракурсе рассматриваемых вопросов возмещения вреда, причиненного преступлениями. Например, по уголовному делу, расследованному в СУ УМВД России по Ли-

№ 4 / 2017

пецкой области по обвинению Г. и Т. в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ в обвинительном заключении приведены исчерпывающие данные о характере и размере вреда, причиненного преступлением: • протокол осмотра места происшествия с фототаблицей, согласно которому осмотрено складское помещение магазина «Медиа Маркт Липецк 1», расположенное по адресу: г. Липецк, ул. Советская, д. 66. В ходе осмотра места происшествия между стеллажами обнаружены и изъяты 10 пустых коробок из-под фотоаппаратов «Самсунг ПЛ120»; • заявление руководителя отдела по работе с активами филиала «Медиа Маркт Липецк 1» ООО «Медиа-Маркт-Сатурн» г. Липецка; • справка филиала «Медиа Маркт Липецк 1» ООО «Медиа-Маркт-Сатурн», согласно которой проведенной инвентаризацией выявлена недостача десяти цифровых фотоаппаратов «Самсунг ПЛ120», закупочная стоимость одного фотоаппарата составляет 3 394 руб. 00 коп.; • справка филиала «Медиа Маркт Липецк 1» ООО «Медиа-Маркт-Сатурн», согласно которой розничная стоимость одного фотоаппарата составляет 4 999 руб. 00 коп.; • постановление о признании и приобщении к уголовному делу вещественных доказательств (приказ о проведении внеплановой инвентаризации в отделе цифровой Фототехники Филиала «Медиа Маркт Липецк 1»; акт инвентаризации по товарной группе; акта проведения инвентаризации по спецификации; товарная накладная; счет-фактура; транспортная накладная; копии листа учета отработанного времени); • показания потерпевшего, изложенные в протоколах допросов представителя потерпевшего; • гражданский иск на сумму 33 944 руб. 00 коп.; • постановление о признании потерпевшего гражданским истцом. Далее приводятся полные сведения о потерпевшем, месте нахождении юридического лица, представителе потерпевшего, гражданском истце, гражданских ответчиках. Положителен и тот аспект, что в данном обвинительном заключении при указании вышеназ-

Вестник экономической безопасности

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ванных сведений присутствуют ссылки на тома и листы уголовного дела, как того требует ч. 2 ст. 220 УПК РФ. Примечателен и факт наличия в формуле обвинения указания на то, что обвиняемые в ходе производства предварительного следствия не возместили причиненный ими имущественный вред3. Далее говоря об этапе окончания предварительного расследования составлением обвинительного заключения (обвинительного акта, обвинительного постановления) сквозь призму разрешения вопросов возмещения вреда, причиненного преступлением, необходимо отметить, что он включает в себя комплекс последовательных процессуальных действий, направленных на обеспечение гарантий прав и законных интересов потерпевших от преступлений [2, с. 166]. Важное значение в комплексе обозначенных действий приобретает механизм вручения потерпевшему и его представителю копии обвинительного заключения (обвинительного акта, обвинительного постановления). Заострим внимание на данном аспекте ввиду того, что полный объем информации относительно характера и размера вреда, причиненного преступлением, сведения о гражданских ответчиках и о мерах, принятых следователем, дознавателем в ходе производства предварительного расследования, направленные на обеспечение возмещения вреда, содержатся именно в данных процессуальных документах. В связи с чем, полагаем, что указанные процессуальные документы, содержащие в себе результаты проведенного предварительного расследования должны в обязательном порядке наличествовать у потерпевшего (представителя потерпевшего) с целью отстаивания своих интересов по возмещению причиненного преступлением вреда в судебном заседании. Говоря о нынешней ситуации относительно обозначенной проблемы, уголовно-процессуальное законодательство по нашему мнению не выглядит идеальным. В частности, из содержания ч. 2 ст. 222, ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.8 УПК РФ следует, что после утверждения прокурором обвинительного заключения (обвинительного акта, обвинительного 3   См.: Материалы уголовного дела № 011210025, расследованного в СЧ СУ УМВД России по Липецкой области по обвинению Г. и Т. в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ в 2012 году.

170

постановления) копии данных документов с приложениями в обязательном порядке вручаются только обвиняемому. В то же время положения данных норм уголовно-процессуального закона устанавливают, что копии указанных документов потерпевшему (представителю потерпевшего) вручаются только по их ходатайству, что по нашему мнению, выглядит неразумно и заведомо отводит второстепенную роль данным участникам уголовного судопроизводства. По этому поводу, интересные доводы высказывает С.И. Голова, указывая, что «право потерпевшего на ознакомление с материалами уголовного дела является выражением доступа к правосудию» [2, с. 167]. При этом, усилим вышесказанное аргументами о том, что зачастую участие потерпевшего по большинству уголовных дел складывается из признания его таковым, допроса в качестве потерпевшего и признания гражданским истцом. Все вышеуказанные процессуальные действия следователь, дознаватель может осуществить в отношении потерпевшего (представителя потерпевшего) в течение одного дня. Таким образом, за весь срок предварительного расследования, потерпевший (представитель потерпевшего) может побывать у следователя, дознавателя всего один раз. Естественно, в данном случае он практически не будет владеть ситуацией, сложившейся в ходе производства предварительного расследования, в том числе знать о мерах принятых следователем, дознавателем в обеспечение возмещения причиненного преступлением вреда. Учитывая, что единственным полноценным процессуальным документом на стадии предварительного расследования является обвинительное заключение (обвинительный акт, обвинительное постановление), наличие его у потерпевшего (представителя потерпевшего) крайне необходимо. Резюмируя вышесказанное, считаем целесообразным внести изменения в ст. 222 УПК РФ и предусмотреть обязательное вручение копии обвинительного заключения потерпевшему или его представителю. В связи с чем, предлагается изложить ч. 2 ст. 222 УПК РФ в следующей редакции: «Копия обвинительного заключения с приложениями вручается прокурором обвиняемому, потерпевшему (представителю потерпевше-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ го). Копия обвинительного заключения вручается также защитнику, если он ходатайствует об этом». Однако, данные, полученные в ходе проведенного С.В. Колдиным социологического исследования по рассматриваемой проблеме, нас не только не обнадеживают, но и демонстрируют в данном плане принципиально иную позицию правоприменителей. В частности, большинство практических работников органов предварительного расследования высказываются отрицательно по вопросу наделения потерпевшего (представителя потерпевшего) такими же правами, которые имеются и у обвиняемого с защитником. Так, проведенное С.В.  Колдиным исследование показало: «... за то, чтобы законодательно обязать прокуроров вручать копии обвинительного заключения (акта) с приложениями наряду с обвиняемым и потерпевшему высказались 27,6% респондентов, против — 66%, и 6,4% опрошенных затруднились ответить на данный вопрос» [6, с. 133]. По нашему мнению, такой подход со стороны практических работников никак нельзя назвать положительным. Возражая относительно сформировавшейся тенденции у нас присутствует четкая убежденность в том, что потерпевший и его представитель должен в обязательном порядке, как и защитник обвиняемого, получать указанные процессуальные документы, с целью обладания всей необходимой информацией в судебном заседании, в том числе непосредственно касающейся вопросов возмещения вреда, причиненного преступлением. Только тогда защита прав и законных интересов лиц, ставших жертвами преступных посягательств, достигнет своей цели, и как следствие — повысит эффективность реализации компенсационных механизмов возмещения причиненного преступлением вреда. Литература 1. Бордиловский Э.И., Галустьян О.А. Приостановление, возобновление, прекращение уголовного дела и окончание предварительного следствия с обвинительным заключением: Учебное пособие. М.: Московский университет МВД России. Издательство «Щит-М». 2004. 107 с.

№ 4 / 2017

2. Голова С.И. Процессуальная деятельность следователя по уведомлению участников уголовного судопроизводства об окончании предварительного следствия с обвинительным заключением // Общество и право. 2014. № 3 (49). 3. Ефимичев П.С., Ефимичев С.П. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. М.: Юстицинформ, 2009. 504 с. 4. Завидов Б.Д. Комментарий отдельных положений и новаций УПК РФ (главы 30—32 УПК РФ; ст. 215—226). Постатейный // Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2005. 5. Иванов Д.А. Значение разработки механизма возмещения вреда, причиненного преступлением в досудебном производстве по уголовному делу // Вестник экономической безопасности МВД России. 2015. № 7. 6. Колдин С.В. Защита прав и законных интересов потерпевшего по УПК РФ: Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов. 2004. 235 с. 7. Мартыненко Н.Э. Уголовно-правовая охрана потерпевшего. Автореф. дисс. ... док. юрид. наук. М., 2015. 43 с. 8. Предварительное следствие: учебник для курантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по специальности «Юриспруденция» / под ред. М.В. Мешкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. 783 с. 9. Советский уголовный процесс. Алексеев Н.С., Бастрыкин А.И., Даев  В.Г. и др.; под ред. Н.С. Алексеева, В.З. Лукашевича. Л.: Издательство Ленинградского университета. 1989. 472 с. 10. Бордиловский Э.И., Галустьян О.А. Приостановление, возобновление, прекращение уголовного дела и окончание предварительного следствия с обвинительным заключением: Учебное пособие. М.: Московский университет МВД России. Издательство «Щит-М». 2004. 11. Даев В.Г. Окончание предварительного расследования // Советский уголовный процесс. Алексеев Н.С., Бастрыкин А.И., Даев  В.Г. и др.; под ред. Н.С. Алексеева, В.З.  Лукашевича. Л.: Издательство Ленинградского университета. 1989.

Вестник экономической безопасности

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.1 ББК 67.410

ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ВОПРОСНОГО ЛИСТА, РАЗРЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ВИНОВНОСТИ И НАЗНАЧЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В СУДАХ С УЧАСТИЕМ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ Алексей Александрович Ильюхов, доцент кафедры права Смоленского Государственного Университета, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; Армен Жораевич Саркисян, руководитель редакционно-издательского отдела ФГКОУ ВО Московской академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, капитан юстиции E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрываются вопросы, касающиеся порядка составления вопросного листа присяжным заседателям, их возможного участия в обсуждении вопросов, связанных с назначением подсудимому наказания после вынесения вердикта. Проводится анализ научных точек зрения, судебной практики и вносятся предложения по совершенствованию этапа окончания судебного разбирательства в судах с участием присяжных заседателей. Ключевые слова: уголовный процесс, суд присяжных заседателей, окончание судебного разбирательства ENFORCEMENT ISSUES ARISING FROM THE FORMATION VOPROSNYJ SHEET, RESOLUTION OF THE ISSUE OF GUILT AND SENTENCING IN COURTS WITH PARTICIPATION OF JURYMEN Alexey A. Il'yukhov, Associate Professor of the Department of Law of Smolensk State University, Candidate of jurisprudence, Associate Professor; Armen Zh. Sarkisyan, head of the editorial and publishing department FGKKOU VO «Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation», Candidate of Law, Captain of Justice Abstract. Reveals the issues relating to the procedure of preparation voprosnyj sheet to the jurors, they may participate in discussions relating to the appointment to the defendant of punishment after the verdict. The analysis of scientific points of view of judicial practice and makes suggestions to improve the stage of completion of the trial in the courts with participation of jurymen. Keywords: criminal trial, trial by jury, the end of the trial.

Окончание судебного следствия связано с формированием вопросного листа и оно представляет изложение в сжатом виде фактических обстоятельств исследуемого события, что и объясняет желание участвовать в нем сторонам процесса, поскольку, правильная формулировка вопросного листа влияет на

172

обоснованность вердикта, что отмечается и судебной практикой [12, с. 572]. Однако добиться вынесения обоснованного вердикта не всегда удается, поскольку присяжные не всегда способны уяснить содержательную сущность вопросов из-за непонимания сущности обстоятельств исследуемого деяния.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Так представляет определенную сложность формулировка вопросов в отношении каждого из подсудимых и еще совокупности инкриминируемых преступлений, поскольку порой ответы на вопросы предрешают виновность другого подсудимого, и при этом положительный ответ о виновности одного подсудимого может стать признанием виновности и его соучастников, что дает основание признать вердикт противоречивым. Поэтому формируются вопросы так, чтобы можно было установить как виновность подсудимого, так и факт совершения им преступления в соучастии, с чем согласны и другие авторы, указывающие, что вопрос о совершении подсудимым преступления, должен под собой подразумевать вопрос о соучастниках1. Судебная практика отмечает, что перечень обстоятельств, влияющих на правильность постановки вопросов присяжным заседателям в вопросном листе, безусловно, шире. К этим обстоятельствам относится и соблюдение правил постановки вопросов в случае идеальной совокупности преступлений, на что обращает внимание и Пленум Верховного суда Российской Федерации, указывающий, что в случае идеальной совокупности преступлений, перед присяжными заседателями ставится один вопрос, поскольку полномочия, предусмотренные ст. 334 УПК РФ, дают им право устанавливать лишь фактическую сторону деяния [16]. Одновременно сложность представляет не только постановка вопросов так, чтобы ответы на них не предрешали виновность другого подсудимого, но также и частных вопросов, об обстоятельствах, способных повлиять на определения степени виновности подсудимого, по мнению Т.В. Моисеевой, нарушения, позволяющие признать вердикт неясным и противоречивым, при постановки вопросов, присутствуют и в случае, когда одновременно дается положительный и отрицательный ответ на два взаимоисключающих вопроса, которые отражают версии обвинения и защиты [8]. Сложности встречаются и в ходе формулировки частных вопросов, касающихся определения причинно-следственной связи деяния и последствий от него, либо престу1   Поддержание государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей [Электронный ресурс]: под ред. С.И. Герасимова. М., 2002.

№ 4 / 2017

пления, где диспозиция отличается специальной терминологией, что в свою очередь находит подтверждение в опросе судей, где 32% опрошенных указало на это обстоятельство, конкретизировав составы преступления2, что также нашло подтверждение и в судебной практике3. При подобных нарушениях председательствующего, стороны процесса вправе высказать устные или письменные замечания и внеся предложения по постановке новых вопросов, отразив это в протоколе судебного заседания, на что обращено внимание в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22.10.2005 № 23 [16, п. 27]. Замечания председательствующему могут быть сделаны, если вопросы требуют юридических познаний от присяжных заседателей, или в них присутствует юридическая терминология, или содержание вопросов выходит за рамки компетенции присяжных заседателей. Указанное правило не применяется, если в вопросе юридический термин общеупотребителен и соответственно присяжным заседателям не требуется глубоких юридических познаний, а значит и ответ на поставленный вопрос не требует специальной юридической оценки. Как справедливо отмечает А.В. Агабаева, не у кого не вызывает сомнения, что кража — это тайное хищение чужого имущества, и с данным утверждением согласны другие   Судьями было отмечено, что такими преступлениями выступают: «Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, повлекшем по неосторожности смерть двух или более лиц» (ч. 3 ст. 269 УК РФ), либо «Фальсификация доказательств по уголовному делу» (ч. 2 и 3 ст. 303), «Вынесение заведомо неправосудных приговоров, решения или иного судебного акта» (ст. 305 УК РФ) и др. 3   Так, С. обвинялся в покушении на причинение смерти двум лицам в составе группы лиц, по предварительному сговору, общественно опасным способом. Основной вопрос — о виновности С. в совершении деяния председательствующим поставлен не был. Поэтому присяжные заседатели вынесли оправдательный вердикт ввиду недоказанности вины подсудимого. В то же время на вопрос № 9 — «Доказано ли, что С., зная о неприятностях, доставленных М. его другу К., и сочувствуя последнему, решил попугать М., для чего 29 декабря 2001 г. произвел не менее 20 выстрелов на опережение автомашины ВАЗ-21093 номер Т566 AT, которой управлял М. Однако в это время М. нажал на газ, увеличив скорость движения, тогда как автомашина «Ауди-100» притормозила, в результате чего М. и А. получили телесные повреждения, указанные в вопросе первом?» — присяжные дали положительный ответ. По причине того, что председательствующим не был сформулирован основной вопрос, а также, что последующий вопрос сам по себе многословен и труден в восприятии, оправдательный приговор в отношении С. был отменен, дело направлено на новое рассмотрение / Бюллетень Верховного суда РФ. 2005. № 5. 2

Вестник экономической безопасности

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ авторы [1, с. 159]. На общеупотребительность терминов при формировании вопросного листа указывает и К. Миттермайн, полагая, что совещание присяжных заседателей в совещательной комнате облегчится, если вопросы составлены по общепонятным правилам толкования закона [7, с. 579]. Однако для полного разрешения вопроса необходимо определиться с перечнем терминов, способных выступать общеупотребительными, что дает основание предложить, что «общеупотребительный» характер могут носить те из них, которые используются в повседневной речи и если близкого по значению слова у него не имеется, и при этом ответы на вопросы, в которых они присутствуют, юридической оценки со стороны присяжных заседателей не требуют. Однако дискуссионность в данном вопросе продолжает присутствовать, поскольку стороны процесса могут получать немотивированные отказы на замечания к содержанию и формулировке вопросов, в том числе и те, в которых содержится юридическая терминология, ссылкой на то, что она имеет употребительный характер [3, с. 24], что лишний раз утверждает в мысли о необходимости законодательного регламентирования вопроса о специальной терминологии в содержание вопросного листа, поскольку ходатайства сторон процесса выступает формой реализации ими своих прав. Свое право на замечания по качеству формирования вопросного листа стороны процесса вправе реализовывать также, если в вопросах отсутствуют границы в области права и факта, когда при определенных обстоятельствах, они соприкасаются, переходя одна в другую. В свою очередь выход за рамки факта, с переходом в правовые вопросы ведет к несоблюдению принципа законности, что находит подтверждение и в научной литературе [14, с. 364; 2, с. 462; 11, с. 391; 13, с. 566]. С учетом сказанного интересна позиция судей, полагающих, что вопрос виновности для присяжных — вопрос не права, а совести, и что они по собственному разумению, не считаясь с фактами и законом, в состоянии самостоятельно вынести оправдательный вердикт. Поэтому перед присяжными заседателями одновременно должны ставиться вопросы вины, наказания и снисхождения, что позволит создать разумный баланс между законом, здравым смыслом и

174

совестью [10, с. 36]. В противовес этому мнению В.М. Вдовенков полагает, что вопрос о снисхождении не целесообразен [5, с. 10], но указанная позиция не у всех находит поддержку, и как полагает Н.Г. Кемпф, вопрос о вине важен, поскольку он относится к доказанности события преступления и причастности к нему подсудимого, а значит его виновности в уголовно-правовом смысле [6, с. 28]. Разность точек зрений по вопросу о вине, наказании и снисхождении к подсудимому дает основание полагать, что вопрос о снисхождении следует отнести к компетенции присяжных заседателей и председательствующего, отнеся его разрешение ко второй части судебного разбирательства, где решается вопрос о назначении наказания. Аналогичного мнения придерживаются С.В. Нарутто и В.А. Смирнова, но только лишь с той разницей, что ими предлагается вопрос о снисхождении разрешать председательствующим, что несколько ограничивает возможности присяжных заседателей, сужая и так их недостаточно широкие полномочия. Поэтому совместное разрешение вопроса о снисхождении к подсудимому, позволит не только уяснить обстоятельства исследуемого события, но и назначить справедливое наказание осужденному. В этой связи интересен опыт таких государств, как Швеция и Финляндия, в судах которых вопросы факта и права подлежат совместному разрешению присяжными заседателями и председательствующим, но приговор считается принятым тогда, когда большинство присяжных заседателей проголосовало за него. В Норвегии картина аналогична и также окружными и городскими судами уголовные дела подлежат рассмотрению коллегиально, в составе одного судьи и двух присяжных заседателей [15, с. 726—727, 723, 770, 709], что указывает на то, что определение виновности и назначения наказания в ряде европейских государств разрешается совместно, а значит процесс установления истины и назначения наказания фактической и юридической границами не разделяется, что дает основание к пересмотру российской модели суда присяжных заседателей в части касающейся. Зарубежный опыт, судебная практика, а также мнение ряда авторов, дет основание предложить, принимать участие присяжным заседателям в принятии решения о назначении вида и размера наказа-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния, поскольку вопрос о снисхождении, отнесенный к их компетенции, прямо относится ко второй части судебного разбирательства. Предложенный вариант модели способствовал бы активному участию непрофессиональных судей, усиливая положительное влияние на судебную систему в целом, на что также указывает и М.В. Немытина, которая полагает, что присяжные заседатели правомочны выражать свое мнение относительно характера и степени общественной опасности инкриминируемого деяния и наказания за него. Они вправе выражать свое мнение относительно характера и содержания вопросного листа, поскольку они должны давать обязательные ответы на него, даже если не согласны с их содержанием [9, с. 79]. Соответственно, нарушения, допущенные в при формулировки вопросов в вопросном листе, способны породить несоответствие представлений присяжных заседателей об исследуемых обстоятельствах, которые в свою очередь ведут к вынесению неправосудного вердикта. Избежать этого можно, предоставив присяжным заседателям право участвовать в формировании вопросов и их обсуждении, внося соответствующие предложения и замечания. Руководствуясь вышеизложенным, следует исключить часть третью из ст. 338 УПК РФ, запрещающую присутствие присяжных заседателей в зале судебного заседания в момент формирования вопросов и обсуждения их сторонами, что повысит механизм процедуры судебного разбирательства. Литература 1. Агабаева А.В. Процессуальный статус прокурора в суде с участием присяжных заседателей. Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.09. М., 2015. С. 159. 2. Алексеева Л.Б. Производство в суде присяжных / Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Отв. ред. П.А. Лупинская. М.: Норма, 2010. С. 462. 3. Ведищев Н.П. Постановка вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями (ст. 338 УПК РФ) // Адвокат. 2011. №10. С. 24. 4. Герасимова С.И. Поддержание государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей[Электронный ресурс]: под ред. С.И. Герасимова. М., 2002.

№ 4 / 2017

5. Вдовенков В.М. Организационно-правовые аспекты становления суда присяжных в Российской Федерации / Сб. материалов международного научно-практич. семинара «Уголовнопроцессуальный кодекс РФ и суд присяжных. Хабаровск, 17—21 ноября 2003 г.». Хабаровск, 2003. С. 10. 6. Кемпф Н.Г. Проблемные вопросы исследования фактических обстоятельств дела в суде с участием присяжных заседателей. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Барнаул, 2006. С. 28. 7. Миттермайер К. Европейские и американские суды присяжных, их деятельность, достоинства, недостатки и средства к устранению этих недостатков. М., 1869. С. 579. 8. Моисеева Т.В. Нарушения положений ст. 339 УПК РФ, допускаемые при формулировании вопросов присяжным заседателям: анализ практики Верховного Суда Российской Федерации // Уголовное право. 2013. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс». 9. Немытина М.В. Российский суд присяжных. М.: БЕК, 1995. С. 79. 10. Петропавловский В.Г. Основные вопросы присяжным требуют уточнения // Российская юстиция. 2006. № 2. С. 36. 11. Петрухин И.Л. Производство в суде с участием присяжных заседателей // Уголовный процесс. Учебник. М., 2001. С. 391. 12. Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. Судоустройство — судопроизводство. СПб., 1913. С. 572. 13. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс. Учебник / Под ред. А.В. Смирнова. М., 2007. С. 566. 14. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. Т. 1. С. 364. 15. Правовые системы стран мира. Энциклопедический словарь / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: Норма, 2001. С. 726—727, 723, 770, 709. 16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.10.2005 г. № 23 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».

Вестник экономической безопасности

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.1 ББК 67.410

К ВОПРОСУ О СРОКАХ ПРОИЗВОДСТВА СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ Марина Павловна Перякина, заместитель начальника кафедры общеправовой подготовки Восточно-Сибирского института МВД России, кандидат юридических наук, доцент; Светлана Александровна Аверинская, начальник кафедры общеправовой подготовки ФГКОУ ВО Восточно-Сибирского института МВД России, кандидат юридических наук, доцент; Евгений Андреевич Щуров, доцент кафедры криминалистики ФГКОУ ВО Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрываются некоторые проблемные вопросы производства судебных экспертиз по уголовным делам. Особое внимание уделяется срокам производства судебных экспертиз и их влияния на соблюдение разумных сроков расследования и разрешения уголовных дел. Ключевые слова: судебная экспертиза, разумные сроки производства, предварительное расследование, судебное разбирательство. TO THE QUESTION ABOUT THE TERMS OF PRODUCTION OF JUDICIAL EXAMINATIONS ON CRIMINAL CASES

Marina P. Peryakina, Deputy Head of the general legal training Department, the East-Siberian Institute of the MIA of Russia, candidate of juridical sciences, Assistant Professor; Svetlana A. Averinskaya, The Head of the general legal training Department, the East-Siberian Institute of the MIA of Russia, Candidate of juridical sciences, Assistant Professor; Evgeny A. Shchurov, Associate Professor of criminalistics of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Law Sciences, Аssociate Professor Abstract. The authors of the article expose some problem questions of production of judicial examinations on criminal cases. The special attention is spared to the terms of production of judicial examinations and their influence on the observance of reasonable terms of investigation and dispatch of criminal businesses. Keywords: judicial examination, reasonable terms of production, pre-trial hearing, judicial trial.

Одним из наиболее ценных источников доказательств по уголовному делу выступает заключение эксперта. Судебная экспертиза является устоявшимся и давним институтом гражданского и уголовного процесса России. Сложно представить процесс доказывания по гражданским и уголовным делам без производства судебных экспертиз. Давая разъяснения судебной практики, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем

176

Постановлении от 21.12.2010 № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» ориентирует суды на необходимость наиболее полного использования достижений науки и техники в целях всестороннего и объективного исследования обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, путем производства судебной экспертизы во всех случаях, когда для разрешения возникших в ходе судебного разбирательства вопросов требуется проведение ис-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ следования с использованием специальных знаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Понятие судебной экспертизы дано в статье 9 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Судебная экспертиза — процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу. В определении даны основные признаки судебной экспертизы, отличающие ее от других экспертиз и других форм использования специальных знаний в судопроизводстве. Судебная экспертиза — процессуальное действие, следовательно, ее производство регламентировано законом (наиболее полно — в УПК РФ и Федеральным законом № 73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»), некоторые аспекты судебно-экспертной деятельности рассмотрены в уже названном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» от 21 декабря 2010 года: • судебная экспертиза может быть назначена и произведена как до возбуждения уголовного дела (часть 4 статья 195 УПК РФ) так и после его возбуждения уголовного дела; • в результате ее производства появляется доказательство — заключение эксперта. Уголовно-процессуальное законодательство России называет экспертизу «судебной» даже тогда, когда она назначается следователем или дознавателем на досудебной производстве. Тем самым законодатель подчеркивает то, что заключение эксперта предназначено для принятия судом обоснованного решения. Кроме того, признание экспертизы, произведенной на стадиях досудебного производства, судебной говорит о том, что заключение эксперта, полученное при возбуждении уголовного дела и на предварительном расследовании может быть положено в основу приговора и без производства

№ 4 / 2017

дополнительного исследования непосредственно в судебном заседании. При этом суд может произвести допрос эксперта с целью уточнения и разъяснения ранее данного заключения (часть 2 статьи 80, часть 1 статьи 282 УПК РФ). Одной из наиболее обсуждаемых на протяжении длительного времени проблем криминалистической науки является использование специальных знаний в форме судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела. Необходимость использовать результаты экспертизы для оценки достаточности оснований возбуждения уголовного дела особенно очевидна по делам, связанным с причинением вреда здоровью, незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ. До принятия Федерального закона от 4 марта 2013  г. №  23-ФЗ [1] обозначенная проблема решалась путем проведения предварительного исследования, результаты которого в зависимости от сложившейся в регионах практики оформлялись либо справкой, либо заключением специалиста. При этом справку в соответствии с п.  6 ч.  2 ст. 74 УПК РФ можно отнести только к «иным документам», и, несмотря на то, что в соответствии с ч.  2 ст.  17 УПК РФ ни одно из доказательств не имеет преимущественного значения перед другими, заключение эксперта в судебной практике всегда расценивалось как более весомое доказательство, чем справка специалиста. Ныне действующее уголовно-процессуальное законодательство России дает возможность должностным лицам в том числе и на стадии возбуждения уголовного дела не только назначать судебную экспертизу, но и получать заключение эксперта в разумный срок. А ст. 195 УПК РФ прямо регламентирует возможность назначения экспертизы до возбуждения уголовного дела. Многие ученые процессуалисты и практические работники задаются вопросом, в чем заключается регламентированное законом право следователя, дознавателя получать заключение эксперта в разумный срок. Ведь, если эксперт уже подготовил свое заключение, он не будет намеренно затягивать его направление лицу, назначившему судебную экспертизу. Можно предположить, что законодатель таким образом акцентировал внимание на том, что до возбуждения уголовного дела судебная экспертиза не только может быть назначена, но и проведена с на-

Вестник экономической безопасности

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правлением заключения эксперта инициатору. Однако в тоже время, если экспертное исследование не будет закончено в рамках сроков доследственной проверки это не является основанием их продления более 30 суток. На наш взгляд, указанная норма является неэффективной, т.к. не оказывает влияния на существо правоотношений в стадии возбуждения уголовного дела. Таким образом, согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ в настоящее время должностное лицо, имеющее в своем производстве материал проверки по сообщению о преступлении, вправе назначать экспертизу, присутствовать при ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок. Однако на практике применение этой нормы вызывает трудности. Они заключаются в том, что УПК РФ регламентирует не все вопросы, касающиеся производства экспертиз. Значительная их часть регулируется Федеральным законом от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» [2] и ведомственными Инструкциями [3]. Это касается порядка регистрации в экспертном учреждении поступивших постановлений о назначении экспертизы, сроков проведения экспертизы и некоторых других вопросов. При внесении изменений в УПК РФ другие нормативные акты своевременному изменению, как правило, не подвергаются, в связи с чем активное применение вновь созданных правил не всегда возможно. Например, согласно Инструкция по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации [4] срок производства экспертизы, как правило, не должен превышать 15 суток (п. 12), что ставит под сомнение возможность ее проведения в стадии возбуждения уголовного дела, которая не должна превышать трех суток. Несмотря на возможность продления этого срока сначала до 10, а затем и до 30 суток, ситуация практически не меняется. Кроме того, производство экспертиз до возбуждения уголовного дела, несомненно, увеличило нагрузку на экспертов, а соответственно, и сроки производства экспертиз. Представляется, что поскольку проверка по заявлению и сообщению о преступлении не может превышать 30 суток, то и срок производства экспертизы, в случае назначения ее до

178

возбуждения уголовного дела, не может превышать этот срок. Однако, с учетом того, что по ряду материалов, особенно о причинении вреда здоровью, экспертиза редко когда может быть назначена в день поступления заявления или сообщения о преступлении, срок на производство экспертизы должен быть менее 30 дней, и этот конкретный срок необходимо определить с учетом нагрузки экспертов и закрепить нормативно. Анализ причин расследования уголовных дел органами предварительного следствия в сроки свыше двух месяцев так же показывает, что одной из основных причин продления сроков предварительного расследования является увеличение количества и длительность проведения судебных экспертиз. Так по компьютерно-техническим, фоноскопическим, лингвистическим и бухгалтерским экспертизам срок проведения нередко составляет более шести месяцев. Так, согласно сведений ФБУ «Иркутская лаборатория судебных экспертиз» Министерства юстиции Российской Федерации по постановлениям следователей ГУ МВД России по Иркутской области в течение 2014 года экспертами выполнены 360 экспертиз, из них 305 автотехнических, компьютернотехнических — 3, в течение 2015 года выполнены 574 экспертизы, из них 325 автотехнических, компьютерно-технических — 3, в 2016 году выполнены 574 экспертизы, из них 365 автотехнических, компьютерно-технических — 3. Назначено и проведено судебно-бухгалтерских экспертиз: за 2014 год — 45; за 2015 — 53, за 2016 — 58, за 1-й квартал 2017 года — 4, финансово-аналитических за 2014 год — 2, за 2015 — 7, за 2016 — 5. Иные виды экспертиз не назначались. Сроки производства указанного вида экспертиз составляют от одного до четырех месяцев (зависит от количества исследуемых объектов и поставленных на разрешение экспертизы вопросов). В соответствии с данными ЭКЦ Иркутской области в течение 2014 года следователями ГУ МВД России по Иркутской области назначены 7 297 различного рода экспертиз, из них автотехнических — 741, биологических — 486, бухгалтерских — 1 104, фоноскопических — 6, компьютерных — 23 (из них по делам экономической направленности 20), технико-криминалистических экспертиз документов (ТКЭД)-160, в 2015 году выполнено 8 801 эксперти-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ за, из них автотехнических — 921, биологических — 599, бухгалтерских — 1 758, фоноскопических — 11, компьютерных — 64 (экономических — 38), технико-криминалистических экспертиз документов (ТКЭД) — 181, в 2016 году 9 909 экспертиз, из них автотехнических — 1081, биологических — 89, бухгалтерских — 2 008, фоноскопических — 13, компьютерных — 63 (экономических — 38), технико-криминалистических экспертиз документов (ТКЭД) — 201, в 1-м квартале т.г. выполнено 1 801 экспертиза, из них автотехнических — 121, биологических — 199, бухгалтерских — 546, фоноскопических-1, компьютерных — 31 (экономических 7), технико-криминалистических экспертиз документов (ТКЭД) — 18. Сроки проведения компьютерно-технических экспертиз составляют от 5 до 10 месяцев [5]. Приведенные данные говорят о возрастании потребности органов предварительного следствия в судебных экспертизах и значительных временных затратах на их проведение, что несомненно сказывается на сроках производства по уголовным делам. Особенно остро стоит вопрос со сроками проведения амбулаторных судебно-психиатрических экспертиз. К примеру, сроки проведения судебнопсихиатрических экспертиз экспертами ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» достигает 4—6 месяцев, сложных и комиссионных экспертиз — один год. Длительное проведение указанных экспертиз обусловлено загруженностью экспертов в связи с их недостаточной штатной численностью, а также ограниченностью финансового обеспечения. Ситуация усугубляется и вступлением в силу с мая 2014 года Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» об обязательном назначении судебной экспертизы в случае необходимости установления психического или физического состояния подозреваемого (обвиняемого), когда имеются основания полагать, что он является больным наркоманией. С целью исключения возможных нарушений в сфере уголовно-процессуального законодательства на стадии расследования правоохранительным органам приходится назначать проведение судебнопсихиатрической экспертизы по всем уголовным

№ 4 / 2017

делам о наркопреступлениях, а также в отношении всех лиц, совершивших иные категорий преступлений в состоянии наркотического опьянения. Так в Иркутской области за 2016 год было назначено 3 709 судебно-психиатрических экспертиз, проведено 3 309. Производство судебно-психиатрической экспертизы осуществляется и в тех случаях, когда несколько преступлений совершены одним и тем же лицом в довольно непродолжительный промежуток времени и заключение эксперта о наличии либо отсутствии у него диагноза «наркомания» в ранее возбужденном уголовном деле уже имеется. На наш, взгляд было бы целесообразнее признание допустимым доказательством заключение эксперта в отношении того же подозреваемого или обвиняемого, хотя и назначенное по иному уголовному делу. Негативное влияние на соблюдение сроков уголовного судопроизводства оказывает и тот факт, что на территории многих субъектов Российской Федерации не проводятся некоторые важнейшие судебные экспертизы и экспертные исследования, такие как генотипоскопические, одорологические, фоноскопические, криминалистические экспертизы волокон и волокнистых материалов, в связи с отсутствием специалистов в указанных сферах и необходимого оборудования для их производства в ведомственных экспертных учреждениях. Вместе с тем необходимость проведения данных судебных экспертиз практически всегда возникает при расследовании особо тяжких преступлений против личности, особенно совершенных в условиях неочевидности [6]. Поэтому сохраняющийся в последние годы рост потребностей уголовного судопроизводства в результатах экспертно-криминалистической деятельности объективно определяет задачи по дальнейшему совершенствованию организации экспертнокриминалистической деятельности и улучшению технической оснащенности экспертно-криминалистических подразделений. Работа специалистов экспертно-криминалистических подразделений в авральном режиме приводит к использованию упрощенных схем исследования объектов, снижению полноты и качества использования экспертно-криминалистических средств и методов, создает предпосылки к экспертным ошибкам, способствует увеличению текучести кадров.

Вестник экономической безопасности

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Ослабление контроля за работой экспертов при высоких нагрузках приводит к нарушению сроков производства экспертиз. Нередко имеют место ошибки в оформлении заключения эксперта, описки, приводящие к назначению повторных экспертиз и другим проблемам при рассмотрении дел в судах. Требует совершенствования организация взаимодействия оперативных сотрудников, следователей, дознавателей, специалистов экспертно-криминалистических подразделений в проведении осмотров мест происшествий, использовании экспертно-криминалистических учетов, создании следственнооперативных групп по раскрытию и расследованию конкретных видов преступлений, в том числе по горячим следам и преступлениям прошлых лет. Анализ следственной и экспертной практики по уголовным делам показывает, что невосполнимые упущения нередко допускаются уже на этапе подготовки объектов экспертизы. Как правило, инициаторы назначения судебной экспертизы не осуществляют систематизации, четкого отбора и оформления объектов исследования, которые подлежат передаче в экспертное учреждение. При этом чаще всего, из-за значительного разрыва во времени между изъятием документации и назначением экспертизы впоследствии не удается восполнить недостающие объекты исследования. Требует повышения результативность работы специалистов-криминалистов по изъятию при осмотре места происшествия комплекса (всей совокупности) следовой информации. В среднем по России следы рук изымаются только при каждом третьем осмотре места происшествия, следы обуви — лишь при каждом десятом. Еще реже изымаются микрообъекты и запаховые следы человека. Кроме того, практическим работникам, при проведении выемки, обыска необходимо акцентировать внимание на полноту и качество изъятия документов. Остаются актуальными задачи по повышению профессионального уровня экспертов органов внутренних дел Российской Федерации; доступности для горрайорганов во всех крупных населенных пунктах республик, краев и областей максимально широкого спектра экспертных исследований, в первую очередь, по направлениям экономических, компьютерных, автотехнических экспертиз, а также экспертиз наркотических средств, спиртосодержащих жидкостей, маркировочных обозначений

180

автотранспортных средств, запаховых следов, исследований ДНК. Аналогичным образом стоит задача развития проведения исследований и экспертиз по объектам, связанным с правонарушениями на потребительском рынке, нарушением авторских и смежных прав (фальсифицированные продукты питания, алкоголь, табак, горюче-смазочные материалы, лекарственные препараты, компьютерные программы, аудио- и видеодиски, книги и др.). Расширение спектра проводимых экспертиз в региональных экспертно-криминалистических центрах и их территориальных подразделениях требует совершенствования системы профессиональной подготовки экспертов. Кроме этого, руководителям органов внутренних дел необходимо предусмотреть различные формы стимулирования работы экспертов, в том числе при освоении ими смежных экспертных специальностей в соответствии с профилем полученного базового высшего образования. Определенные сложности, связанные с назначением и производством судебных экспертиз возникают и на судебном заседании при рассмотрении уголовных дел. В отличие от гражданского законодательства, УПК РФ не предполагает приостановления производства по делу в случае назначения судом экспертизы. Вместе с тем, до получения экспертного заключения, судебное разбирательство, как правило, откладывается. Объявление перерыва в судебном заседании в случае назначения экспертизы является чаще всего вынужденной мерой, поскольку дальнейшее разбирательство по уголовному делу невозможно и нецелесообразно. При этом определить точную дату, к которой заключение будет представлено в суд, не представляется возможным. Вместе с тем, данная дата судами всегда ориентировочно рассчитывается, исходя из беседы с сотрудниками экспертных учреждений о сроках проведения экспертизы, а также с учетом сроков ранее назначенных и проведенных аналогичных экспертиз. Контроль за сроками проведения экспертизы осуществляется судами путем направления запросов в экспертные учреждения, либо путем телефонных переговоров с сотрудниками экспертных учреждений. Несмотря на то, что большинство уголовных дел рассмотрены судами в пределах установленных

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ законом сроков, тем не менее, исходя из позиции Европейского Суда по правам человека о «разумном сроке судебного разбирательства», в который включается и срок проведения судебных экспертиз, общие сроки нахождения дел в производстве, с учетом времени направлении дела на экспертизу, проведения самой экспертизы, значительно увеличились — в среднем на 1—2 месяца, а в некоторых случаях — от 3,5 месяцев — до 10 месяцев. Изучение обозначенной проблемы позволяет сделать вывод о том, что чаще всего, проведение экспертиз, и как следствие, увеличение сроков рассмотрения уголовных дел, вызвано, как положением в экспертных учреждениях, в частности их загруженностью, отсутствием технических возможностей; так и по причинам, связанным с недостатками предварительного следствия по уголовному делу: не проведение необходимых по делу экспертиз, проведение их не в полном объеме, отсутствие в материалах дела медицинских документов, необходимых для определения психического статуса подсудимого и т.п. Однако имеют место и ситуации, когда назначение и проведение судебных экспертиз связано с выявлением новых обстоятельств, не имевших места в ходе предварительного следствия: чаще всего ухудшение состояния здоровья подсудимых, установление новых фактов о наличии заболеваний, и др. Отдельное внимание необходимо обратить на сроки подготовки и направления дел в экспертные учреждения, которые, как показал анализ, иногда бывают более длительными, чем проведение самих экспертиз. Вместе с тем, каких-либо практических рекомендаций по сокращению данных сроков, предложить не представляется возможным, поскольку вышеуказанные обстоятельства не зависят от воли сторон, и связаны с организационными процессами: сбор медицинских и технических документов, иных материалов, необходимых для проведения назначенных экспертиз, направление участников процесса на дополнительные медицинские обследования. Таким образом, эффективное использование экспертно — криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью имеет большое значение для раскрытия и расследования преступлений. Это особенно актуально в настоящее время в связи с кардинальной перестройкой правоохранительных

№ 4 / 2017

органов, изменениями нормативно-правового регулирования в области борьбы с преступностью. Поэтому необходимо совершенствование деятельности и экспертно-криминалистических подразделений. Приказ МВД РФ от 24 ноября 2016 г. № 758 «Об утверждении Концепции развития экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2016—2018 годы)» обозначил, что повышение эффективности работы экспертно-криминалистических подразделений и дальнейшего совершенствования экспертно-криминалистической деятельности возможно за счет оптимизации организационно-штатных структур, штатных и материально-технических нормативов функционирования экспертно-криминалистических подразделений, статистических и оценочных показателей их работы, совершенствования ресурсной оснащенности экспертно-криминалистических подразделений [7]. Литература 1. О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 2013  г. №  23-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» 2. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // СПС «КонсультантПлюс». 3. См., например: Приказ ФСБ РФ Об организации производства судебных экспертиз в экспертных подразделениях органов федеральной службы безопасности [Электронный ресурс]: Приказ ФСБ РФ от 23.06.2011 № 277 (в ред. от 12.05.2015) // СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении Инструкции по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы [Электронный ресурс]: Приказ МЧС РФ от 19.08.2005 № 640 // СПС «КонсультантПлюс»; и др. 4. Вопросы организации и производства экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел РФ [Электронный ресурс]: Приказ МВД РФ от 29.06.2005 № 511 (в ред. Приказа МВД России от 27.10.2015) // СПС «КонсультантПлюс».

Вестник экономической безопасности

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 5. По данным ГСУ ГУ МВД России по Иркутской области. 6. Парфенова М.В., Янчуркин О.В. К вопросу о реформировании судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации. // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 7.

7. Приказ МВД РФ от 24 ноября 2016 г. № 758 «Об утверждении Концепции развития экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2016—2018 годы)» // СПС «КонсультантПлюс».

УДК 341 ББК 67.9

ОГРАНИЧЕНИЕ ВОЮЮЩИХ В ВЫБОРЕ МЕТОДОВ И СРЕДСТВ ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ Алена Николаевна Смирнова, адъюнкт 3-го года обучения Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научный руководитель: И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.10 — международное право; европейское право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются запрещенные методы и средства ведения войны, а также нормы международного гуманитарного права, ограничивающие их применение в ходе вооруженных конфликтов. Ключевые слова: международное гуманитарное право, запрещенные методы ведения войны, запрещенные средства ведения войны, вооруженный конфликт, законы и обычаи войны. RESTRICTION OF BELLIGERENTS IN THE CHOICE OF METHODS AND MEANS OF WARFARE

Alyona N. Smirnova, The 3rd year post-graduate of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot

Abstract. The paper is dedicated to prohibited methods and means of warfare and to international humanitarian norms which restrict their application in armed conflicts. Keywords: international humanitarian law, prohibited methods of warfare, prohibited means of warfare, armed conflict, laws and customs of war.

Нормы международного гуманитарного права (законов и обычаев войны), устанавливающие ограничения на применение в процессе ведения боевых действий ряда методов и средств борьбы с противником, формировались на всем протяжении истории человечества [1, с. 27]. Необходимость в изучении механизма правового регулирования применения и использования методов и средств ведения боевых действий обусловлена, прежде всего, высокой степенью важности защиты прав человека и недопущения их нарушения как в период международных вооруженных

182

конфликтов, так и во время внутригосударственных конфликтов. Важно отметить, что изобретение и введение различных новых видов оружия и боевой техники, значительно опережающее правовое регулирование их применения, обусловило разработку новых норм, ограничивающих воюющие стороны в применении этих видов оружия, именуемых средствами ведения войны. Однако весомой проблемой является то, что государства до сих пор не могут прийти к единому мнению относительно определения чрезмерности наносимого конкретным средством

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ведения войны вреда, а значит и отнесения его к недозволенным. В современных условиях в связи с возникновением все более острых противоречий и вооруженных конфликтов между государствами эта тема, к сожалению, не теряет своей злободневности. Именно поэтому важно проследить историю становления и развития принципов и норм международного права, призванных оградить человечество от опасности использования разрушительного оружия, направленного на причинение излишних страданий и разрушений в процессе ведения войны, о чем говорили многие специалисты в области международного гуманитарного права, в том числе А.Я. Капустин [3, с. 522]. Хотя в международно-правовых актах о запрещенных методах и средствах ведения войны и практическом их применении зачастую не делается разграничений, а говорится, как о равноценных положениях, важно понимать, что эти понятия различны и имеют свои собственные определения и классификации. В свою очередь, отсутствие такого разграничения ограничивает возможности правоохранительных органов в квалификации боевых действий воюющих государств при применении ими запрещенных методов и средств. Немалый вклад в уточнение перечня запрещенных методов и средств ведения войны внесли фундаментальные исследования, проведенные по инициативе Международного комитета Красного Креста. И.И. Котляров отмечает, что в доктрине международного гуманитарного права установлен принцип ограничения воюющих в выборе методов и средств ведения войны — один из основополагающих принципов международного гуманитарного права [4, c. 56]. Такую точку зрения высказывают и другие авторы. Таким образом, актуальность данной темы обусловлена, с одной стороны, частотой применения различных методов и средств ведения войны в современных вооруженных конфликтах, с другой стороны — недостаточным правовым регулированием отдельных областей в данной сфере. Анализ норм, применяемых в период вооруженных конфликтов, свидетельствует о том, что в меж-

№ 4 / 2017

дународном гуманитарном праве сформировался принцип ограничения воюющих в выборе методов и средств ведения войны — один из основополагающих принципов международного гуманитарного права. Он нашел подтверждение в ст. 35 Дополнительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. [2]. Методы ведения военных действий — это порядок использования определенных средств в целях подавления войск противной стороны и нанесения ей потерь на самом минимальном допустимом уровне. В зависимости от различных критериев методы ведения войны делятся на запрещенные и незапрещенные, направленные против законных участников, жертв вооруженных конфликтов или гражданских объектов. Касаемо методов ведения военных действий, нормами международного гуманитарного права категорически запрещаются разрушения гражданских объектов и объектов, необходимых для выживания гражданского населения (к примеру, незащищенные селения, города, строения или жилища, больницы, транспорт, используемый населением, источники воды, запасы продуктов питания и т.п.). Особым образом регулируется защита и контроль за «сооружениями и установками, содержащими опасные силы»: дамбы, плотины, атомные электростанции и прочее. Перечисленные объекты не должны подвергаться нападениям вражеской стороны даже в тех случаях, когда они представляют собой военные объекты, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения. Под средствами ведения войны понимаются оружие, боевая техника и иные средства, применяемые вооруженными силами в ходе вооруженного конфликта для обеспечения поражения противника. Проанализировав акты международного гуманитарного права в части ограничения или запрещения применения некоторых средств ведения войны, можно сказать, что в подобных запретах говорится, чтобы стороны вооруженного конфликта руководствовались следующими положениями: • требования человеколюбия стоят выше потребностей сторон в процессе ведения войны;

Вестник экономической безопасности

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ • государствам в период военных действий необходимо ставить единственную цель, заключающуюся в ослаблении сил противника; • для достижения цели в войне достаточно выводить наибольшее число людей из строя (ранить), а не обязательно их уничтожать; • противоречащим законной цели ведения войны признается использование оружия, причиняющего неоправданные страдания неприятелю либо делающее его смерть неизбежной; • применение вышеуказанного оружия находится в противоречии с требованиями человеколюбия. Необходимо отметить, что воюющим в ходе ведения боевых действий следует выбирать такие методы и средства подавления и уничтожения сил противной стороны, которые не будут противоречить нормам и принципам международного гуманитарного права и не принесут большего урона, чем того требует выполнение поставленных боевых задач. Указанное положение находит отражение в трудах Хенкертса Ж.-М. и Досвальд-Бека Л. [5, c. 59]. Имплементация в национальное законодательство норм международного гуманитарного права в части ограничения применения средств и методов ведения войны, а значит фактическая реализация данных международных обязательств на внутригосударственном уровне, имеет крайне важное значение для соблюдения таких положений государства-

ми, то есть является своеобразной дополнительной гарантией их исполнения. Кроме того, государствам необходимо помнить, что применение оружия, боеприпасов и техники ведения войны, вызывающих чрезмерные повреждения или излишние страдания и являющиеся предметом всеобъемлющего запрещения, признаются военными преступлениями, совершение которых влечет за собой привлечение к ответственности. Литература 1. Батырь В.А. Международное гуманитарное право, Учебник для вузов, «Юстицинформ», М., 2006. 2. Женевские конвенции I-II-III-IV 1949 г. с Дополнительными протоколами I и II к ним 1977 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций // URL: http://www.un.org/ (дата обращения 15.01.2017). 3. Капустин А.Я. Международное гуманитарное право. М.: Юрайт, 2011. 4. Котляров И.И. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов (основные теоретические проблемы и практика): монография. М.: Юрлитинформ, 2013. 5. Хенкертс  Ж.-М.,  Досвальд-Бек  Л. Обычное международное гуманитарное право. Женева: МККК, 2006.

Гражданский процесс. Практикум: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [Л.В. Туманова и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Эриашвили. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 175 с.

Практикум содержит материалы, необходимые для самостоятельной работы курсантов, слушателей и студентов при изучении дисциплины «Гражданское процессуальное право», в том числе по таким основным темам, как предмет, метод, принципы и субъекты гражданского права, гражданские процессуальные отношения, подведомственность и подсудность дел, сущность, особенности и этапы гражданского судопроизводства. Для курсантов (слушателей, студентов), адъюнктов (аспирантов) и преподавателей юридических факультетов высших учебных заведений.

184

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.52

ДНК КАК НОСИТЕЛЬ ИНФОРМАЦИИ НЕОГРАНИЧЕННОГО КРУГА ЛИЦ Сергей Николаевич Кубитович, временно исполняющий обязанности заместителя начальника кафедры оружиеведения и трасологии УНК СЭ Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Е-mail: [email protected]

Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Молекула ДНК является носителем не только персональной генетической информации о лице, но и источником наследственной информации неограниченного круга лиц. В связи с чем, данные сведения, независимо от целей ее получения и использования (будь-то в медицинских целях, для проведения научных исследований или в правоприменительной деятельности) нуждается в строгом правовом регулировании. Ключевые слова: ДНК (дезоксирибонуклеиновая кислота), ДНК-информация, база ДНК, персональная информация, информация неограниченного круга лиц. DNA AS AN INFORMATION CARRIER UNLIMITED NUMBER OF INDIVIDUALS

Sergey N. Kubitovich, Acting deputy head of the department weaponology and trace analysis and educational complex judicial examination Moscow University of the Russian Interior Ministry named V.Y. Kikot Abstract. The DNA Molecule is the carrier of not only personal genetic information about the person, but also a source of hereditary information of an unlimited circle of people. therefore, these data, regardless of the purpose of receipt and use (whether for medical purposes, for scientific research or law enforcement) needs strict legal regulation. Keywords: DNA (deoxyribonucleic acid), DNA information, DNA database, personal information, information unlimited circle of persons.

ДНК (дезоксирибонуклеиновая кислота) — носитель генетической информации о человеке, записанной в виде последовательности нуклеотидов с помощью генетического кода [9]. ДНК каждого живого существа (за исключением однояйцевых близнецов) уникальна и является своеобразным «генетическим отпечатком», остающимся индивидуальным и неизменным на протяжении всей жизни человека. Данное свойство ДНК находит широкое применение во многих сферах человеческой деятельности. Так, в уголовном и гражданском судопроизводстве ДНК-исследования проводятся для выявления биологического родства, установления личности преступника по тем биологическим следам, которые были оставлены им на месте совершения преступления, идентификации неопознанных

№ 4 / 2017

трупов и др. Повседневной практикой учреждений здравоохранения стало проведение анализа ДНК при подборе доноров для проведения трансплантации органов, в репродуктивной медицине в целях диагностики и лечения генетических заболеваний и др. В связи с развитием биотехнологий и доступностью методов исследования ДНК в последнее время особой популярностью как в России, так и за рубежом пользуются ДНК-тесты, позволяющие с высокой долей достоверности устанавливать некоторые способности человека (музыкальные, художественные, спортивные и др.) [17], выявлять ряд наследственных заболеваний, таких как диабет, рак, болезнь Альцгеймера, заболевания сердца и т.д.) [14], получать рекомендации по рациональному питанию (ДНК-диета) [12] и др.

Вестник экономической безопасности

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Для проведения таких исследований у испытуемого лица отбирается индивидуальный биологический материал, содержащий персональную ДНК. Подобная деятельность, а также исследование и последующее использование полученной информации подпадает под действие Федерального закона «О защите персональных данных» [8]. Законом определено, что персональная информация, это информация, которая прямо или косвенно относится к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) и позволяет установить его личность [7]. Индивидуальная ДНК-информация, наряду с такими физиологическими характеристиками человека, как дактилоскопические данные, радужная оболочка глаз, рост, вес и другие, а также иные физиологические или биологические характеристики человека, в том числе изображение человека (фотография и видеозапись), отнесена данным законом к категории биометрических персональных данных (Гл. 2, с. 11 ФЗ «О персональных данных»). В законе также указано, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (Статья 7. «Конфиденциальность персональных данных)». Прописаны и меры по обеспечению безопасности персональной информации. В законе предусмотрены и права субъекта персональных данных. Любые операции с персональными данными возможны только с согласия их обладателя (если иное не предусмотрено данным ФЗ). Лицо самостоятельно принимает решение о предоставлении своих персональных данных, дает согласие на их обработку. В случае необходимости, такое согласие может быть отозвано. Таким образом, биометрическая индивидуальная информация о человеке, зашифрованная в его ДНК, в соответствии с ФЗ «О защите персональных данных», отнесена к персональным данным и охраняется государством. Вместе с тем, с молекулой ДНК, помимо ее индивидуальности, связано и другое основополагающее свойство — наследственность и способ передачи наследственной информации. Таким образом,

186

молекула ДНК является носителем не только индивидуальной информации о конкретном индивидууме, но способна передавать наследственную информацию о родителях и родственниках данного лица. Из этого следует, что давая согласие на обработку своей генетической информации, субъект персональных данных также разрешает доступ к генетической информации своих родственников. А это уже выходит за рамки персональных данных. «Это создает потенциальную возможность использования полученных сведений против конкретного человека или его родственников», — таково мнение одной из основательниц генетической экспертизы в России И.О. Перепечиной [3]. Нельзя исключить, что ДНК-информация, накопленная в виде баз в различных организациях, уполномоченных осуществлять сбор и обработку таких сведений, через некоторое время появится на теневом рынке. Так, если в такую базу поименной ДНКрегистрации попадут персональные данные, например, родственников сотрудников силовых структур или самих сотрудников, выполняющих разведывательные и специальные операции под прикрытием, такие лица могут быть раскрыты. В истории России есть подобные примеры: «сразу же после того, как на черном рынке информации появилась база данных о пенсионных отчислениях России, где значилось, кому и какие ведомства начисляют пенсию, из одной бывшей республики СССР была выслана практически вся российская резидентура. Купившие базу данных контрразведчики насторожились, узнав, что атташе по культуре российского посольства получает пенсионные отчисления от Министерства обороны... » [15]. Опасность подобных несанкционированных сбросов геномной информации усугубляется еще и тем, что с каждым годом возможности исследования ДНК позволяют получать все больше данных о ее обладателе и, как следствие, близком родственном окружении. В этой связи показательными представляют активно проводимые в последнее время исследования по установлению географического, этнического происхождения индивидуума, а также признаков его внешности и прогнозирование поведенческих способностей человека. Так, особую популярность сегодня приобрел генеалогический ДНК-тест, позволяющий выяснить

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ происхождение предков и определить, какие национальности оставили след в геноме отдельного человека. Метод позволяет проследить за родством по всему миру с точностью до 98%. Работает он примерно также, как работают GPS-коммуникаторы. Только в качестве координат для определения местоположения метод использует данные ДНК человека. Такое определение сегодня возможно независимо от расы или места жительства лица [11]. Результаты таких исследований позволяют определить расовую принадлежность человека [18], узнать какие национальности и в каком процентном соотношении оставили след в геноме, его национальность и возможное место рождения определенного человека, отыскивать возможных родственников во втором, третьем и более колене [16] и др. Подобные результаты стали возможными благодаря широкомасштабным исследованиям особенностей ДНК, проведенным учеными по всему миру. К примеру, анализ, проведенный европейскими учеными показал, что население Германии и Великобритании, генетически находятся довольно близко друг к другу. Если немцы и британцы имеют немало генетических сходств, то этого не установлено в отношении шведов и финнов. Ученые, констатировали заметные генетические различия между жителями Швеции и Финляндии [1]. Подобные исследования проводятся и в нашей стране. В 2009 году было закончено полное «прочтение» (секвенирование) генома представителя Русского этноса. Для это было исследовано и учтено ДНК нескольких тысяч человек. Секвенированию подвергся геном Русского мужчины. Его расшифровка была выполнена на базе Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (Данный исследовательский центр имеет признанный научный статус в мире). Известно, что это седьмой расшифрованный геном в азиатской части континента: до этого были якуты, буряты, китайцы, казахи, староверы, ханты. В свою очередь полный генетический портрет Русского мужчины — это уже восьмой в мире наряду с американцем, африканцем, корейцем, европейцем и др. В настоящее время созданы все предпосылки для создания первой этнической карты России. Так, академик Константин Скрябин руководитель геномного направления в НИЦ «Курчатовский институт»,

№ 4 / 2017

считает, что «за пять-шесть лет будет составлена генетическая карта всех народов мира» [13]. Однако, уже и сегодня накопленная генетическая информация о народах, населяющих Россию, используется правоохранительными органами в ходе раскрытия и расследования преступлений. Так, в 2011 году после совершения в аэропорту Домодедово террористического акта, его исполнитель террорист-смертник был установлен по результатам исследования ДНК. Для этого по базе данных, которая создавалась в НИЦ «Курчатовский институт» более сорока лет, было проведено сопоставление информации о мутациях в генах, которые наиболее часто встречаются в определенных районах нашей страны и генетической информации с биологического материала, оставшегося от террориста после взрыва. Это дало возможность довольно точно подсказать криминалистам район, где находятся предки данного человека. Таким образом, сначала генетики помогли определить регион происхождения предков террориста (им оказался один из регионов Северного Кавказа и народность — ингуши), а затем — установить родство по предполагаемым родственникам исполнителя теракта и ДНК останков смертника [5]. Это помогло быстро раскрыть преступление: уже через неделю после взрыва следователи располагали информацией о личности исполнителя теракта — Магомеда Евлоева. Еще одним значимым примером может служить помощь генетиков в установлении личности Новосибирского маньяка. По результатам исследования биологического материала с мест происшествий учеными было установлено, что маньяк был не коренным новосибирцем, он происходил из Забайкалья, причем генетики определили его малую родину вплоть до района. Подсказка сузила круг поиска и через две недели преступника задержали [6]. Другое направление, в котором активно во всем мире проводятся широкомасштабные научные исследования, является прогнозирование по результатам анализа ДНК признаков внешности человека: цвета глаз, волос, кожных покровов; строения лица; роста; конституциональных особенностей скелета и т.д. Изучение генетических маркеров признаков внешности разрабатывается в рамках «ДНК-фенотипирования». Под данным методом понимается установление методами

Вестник экономической безопасности

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ДНК-анализа различных признаков человека — морфологических, физиологических, поведенческих, включая предрасположенности к различным заболеваниям [2]. Так, по заявлению Датских ученых ими были проведены исследования влияния восьми определенных генов на цвет радужной оболочки глаза. Полученные результаты позволили генетикам предсказать карий цвет глаз с вероятностью 93%, голубой — 91%. Промежуточный цвет глаз определялся с меньшей вероятностью — 73% [10]. В науке имеются и иные результативные примеры исследований структуры ДНК, позволяющие с большой степенью достоверности устанавливать как разнообразные физиологические и психологические особенности самого лица, так и его родителей и родственников. В дальнейшем предполагается по геномной информации установление полного «портрета» человека [4]. Все это обосновывает необходимость обеспечения гарантий прав граждан, родственники которых дали согласие на обработку своей ДНКинформации, в связи с возможностью ее утечки. Неправомерное использование этой информации может в одних случаях привести к нарушению прав граждан, в других — создать угрозу национальной безопасности. В этой связи считаем, что генетическую информацию субъекта не корректно относить только к его персональным данным, как это определено в Законе «О персональных данных». Такая информация в значительной мере относится и к его родственникам, круг которых, по объективным причинам, не может быть ограничен или определен каким либо известным способом. Значит, обладателем данной информации является не только сам человек, представивший свое ДНК, но и неограниченный круг лиц — его кровные родственники, как предки, так и потомки. Следовательно, и единоличного разрешение на обработку ДНК-информации такое лицо давать не правомочно. Данное обстоятельство диктует необходимость внесения изменений в Федеральный закон «О персональных данных». Полагаем, что геномная информация должна быть отнесена к самостоятельному виду информации — «информация неограниченного круга лиц» и ее сбор, хранение, использование

188

и распространение возможны только в соответствии с обстоятельствами и условиями, непосредственно предусмотренными законом, а не в связи с волеизъявлением конкретного лица. Следующим важным аспектом информационной приватности является регулирование количества информации, которое может быть получено в результате исследования ДНК и дальнейшее использование такой информации. Здесь необходимо понимать разницу между геномной информацией и биологическим материалом. Если ДНК-информация (геномная информация) содержит кодированную информацию об определенных фрагментах дезоксирибонуклеиновой кислоты физического лица или неопознанного трупа, то биологический материал, содержащий ДНК ткани и выделения человека или тела (останков) умершего человека, уже может стать источником более широко круга сведений о его обладателе. Принятие в нашей стране Федерального закона «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» положило начало законодательному регулированию криминалистического ДНК-анализа. Согласно данного ФЗ генетическая информация, поступающая на учет ДНК, не характеризует физиологические особенности лица или трупа, от которых она получена. Единственный физиологический показатель, который всегда устанавливается в результате исследования — это пол человека. Так же, в Законе в ч. 2 ст. 13 указано, что «биологический материал, полученный при проведении геномной регистрации, должен использоваться только для целей, предусмотренных Федеральным законом (цель геномной регистрации, в соответствии со ст. 2 закона, состоит в идентификации личности человека) и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». В данном случае соблюдается принципа не избыточности персональных данных по отношению к целям их обработки. В настоящее время в правоохранительных органах происходит обработка исключительно ДНК-информация и ее постановка на учет. Поскольку получение информации о ДНК преследует цель идентификации индивида, то хранение остальных сведений не охватывается целью такой обработки. Однако ни данным законом, ни иными нормативно-правовыми актами не установлено, как, кон-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ кретно, будет обеспечено такое строго целенаправленное использование биологического материала и соответствующей геномной информации. В настоящее время практически не урегулированной остается деятельность по получению и обработке ДНК-информации в случаях, не связанных с раскрытием и расследованием преступлений, т.е. вне рамок ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации». Так, отдельной задачей является правовое регулирование деятельности с применением ДНКтехнологий при проведении в научных целях добровольных массовых ДНК-скринингов населения, стремительно развивающегося и таящего серьезные правовые проблемы исследования ДНК в медицинских целях и иные виды генетических исследований, проводимых по инициативе самого лица (например, для установления этнического происхождения и др.). Необходима комплексная разработка правового обеспечения деятельности, связанной с получением, обработкой, накоплением и дальнейшим использованием ДНК-информации и биологического материала государственными органами, научно-исследовательскими институтами, коммерческими организациями и др. Необходимо строгое правовое регулирование самых различных направлений анализа геномной информации, касающихся как научных исследований, так и практического использования их результатов в правоприменительной деятельности. Литература 1. Жители Северной Европы генетически сильно отличаются друг от друга: РИАНОВОСТИ (публикация от 15:2324.10.2008) [Электронный ресурс ] Режим доступа: https://ria.ru/ science/20081024/153768952.html (дата обращения 10.09.2017). 2. Перепечина И.О. Правовые проблемы использования геномной информации в правоприменительной деятельности // Использование новых видов криминалистически значимой информации в правоприменительной деятельности. М., 2012 [Электронный ресурс] Режим доступа: http:// www.law.msu.ru/node/22788 М., (дата обращения 10.09.2017). 3. Перепечина И.О. Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Россий-

№ 4 / 2017

ской Федерации»: правовые и криминалистические аспекты // Вестник криминалистики, 2010. Вып. 1 (33). С. 16—22. 4. Пименов М.Г. Методические аспекты исследования тканей и выделений человека // Сб. материалов 2-й международной научно-практической конференции. Тула, 2005. С. 42—47. 5. РИА Новости [Электронный ресурс] Режим доступа: https://ria.ru/spravka/20120710/696130713. html (дата обращения 14.09.2017); Генетики берут след.../ Pravda.ru от 18 июля 2016 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.pravda.ru/social. html: Писатель Владимир Губарев беседует с выдающимися учеными директором Института общей генетики им Н.И. Вавилова РАН, членом-корреспондентом РАН Николаем Янковским. 6. Российско-белорусская ДНК- дактилоскопия поможет в борьбе с преступностью // Электронная газета Коммерсант.RY от 19.10.2015 [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www. kommersant.ru/doc/2835930. Интервью со Светланой Боринской, доктором биологических наук, Институт общей генетики им. Н.И. Вавилова. 7. Ст. 3. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе». Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152ФЗ (ред. от 29.07.2017). 8. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 29.07.2017). 9. Bustamante C., Bryant Z., Smith S.B. Ten years of tension: single-molecule DNA mechanics (англ.) // Nature. 2003. P. 423-427; DNA pioneer’s ‘eureka’ moment. It will be 25 years on Thursday since British scientist Professor Sir Alec Jeffreys discovered the DNA fingerprint. Claire Marshall joined him in his laboratory to talk about his breakthrough and the changes it has wrought over the last 25 years.«BBC-News» // news. bbc.co.uk (9 September 2009. 10. Fan Liu, Katevan Duijn, Johannes R.Vingerling, Albert Hofman, André G.Uitterlinden, A. Cecile J.W.Janssens, ManfredKayser. Eye color and the prediction of complex phenotypes from genotypes // Current Biologi. Volume 19, Issue 5, 10 March 2009, Pages R192-R193. 11. Gurdasani D., Carstensen T., Tekola-Ayele F. et al. The African Genome Variation Project shapes medical genetics in Africa // Nature. 2015. Vol. 517.

Вестник экономической безопасности

189

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ № 7534. P. 327–332; Ученые могут определить по ДНК географическое место происхождения ваших предков (публикация от 3 Мая 2014) [Электронный ресурс] Режим доступа: https://hi-news.ru/technology/ uchenye-mogut-opredelit-po-dnk-geograficheskoemesto-proisxozhdenie-vashix-predkov. html. (дата обращения 10.09.2017). 12. Michael Müller, Sander Kersten, 2003. Opinion: Nutrigenomics: goals and strategies. Nat Rev Genet. 4, Р. 315—322. 13. Электронный ресурс. Режим доступа: www. genofond.ru http:// (дата обращения 10.09.2017). 14. Электронный ресурс. Режим доступа: http:// mygenome.su/news/205/ Ученые требуют засекретить генетическую информацию детей (дата обращения 10.09.2017).

15. Электронный ресурс. Режим доступа: http:// www.itogi.ru/archive/2006/41/34758.html — Электронный журнал итоги №41 / 539 (09.10.06) (дата обращения 11.09.2017). 16. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mhealth.ru/health/organizm/test-dnkkak-uznat-vsyu-pravdu-o-svoix-predkax-plyunuv-vprobirku/#ixzz4sCaNdr7k (дата обращения 10.09.2017). 17. Электронный ресурс. Режим доступа: https://letidor.ru/obrazovanie/a0-otvechaet-genetikkak-opredelit-sposobnosti-po-dnk-1390.shtml от 12 февраля 2016 (дата обращения 10.09.2017). 18. Электронный ресурс. Режим доступа: https:// testdnk.pro/informacia/zagadki-dnk-geneticheskijportret-chelovechestva.html Загадки ДНК. Генетический портрет человека. (дата обращения 10.09.2017).

Актуальные проблемы конституционного права России: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». Гриф НИИ образования и науки. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». (Серия «Magister»). / Под ред. Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 479 с. Рассмотрены проблемные вопросы, относящиеся к предмету науки конституционного права. Цель учебника — раскрыть теоретическое содержание актуальных проблем основных разделов предмета, основы конституционного законодательства и правоприменительной практики по важнейшим проблемам государственного строительства в России. Для студентов, магистрантов, адъюнктов и аспирантов юридических вузов. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [И.А. Климов и др.]; под ред. И.А. Климова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 431 с. Изложены базовые положения оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Приведены материалы, касающиеся оперативно-розыскной тактики, агентурного метода ОРД, финансового обеспечения, тактических особенностей деятельности различных субъектов ОРД по выявлению конкретных преступлений и других вопросов, составляющих государственную тайну. В основе учебника — Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями). Для студентов, слушателей и курсантов учебных заведений системы правоохранительных органов Российской Федерации.

190

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.9 ББК 67.401

ОСОБЕННОСТИ ДЕЙСТВИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ Валерий Григорьевич Акимов, доцент кафедры деятельности ОВД в особых условиях учебно-научного комплекса специальной подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат военных наук, доцент E-mail: [email protected]; Ольга Валентиновна Солдатова, старший преподаватель кафедры деятельности ОВД в особых условиях учебно-научного комплекса специальной подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются действия территориальных органов внутренних дел по борьбе с массовыми беспорядками. Дана правовая оценка массовых беспорядков, дается вывод о необходимости своевременного решения социальноэкономических и политических проблем, являющихся объективными предпосылками появления социальной напряженности. В статье изложены предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков. Показана роль и задачи управленческого аппарата в руководстве проведения операцией. Ключевые слова: массовые беспорядки, предупреждение и пресечение массовых беспорядков, внешнее и внутреннее управление, масштабы и количество участников, место и характер происшествия, способы наблюдения за обстановкой. PECULIARITIES OF ACTIONS OF TERRITORIAL BODIES OF INTERNAL AFFAIRS FOR THE PREVENTION AND SUPPRESSION OF RIOTS

Valeriy G. Akimov, Assistant Professor of the Department of Internal Affairs in the special conditions of the educational and scientific complex of special training of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Military Sciences, Associate Professor; Ol’ga V. Soldatova, Senior Lecturer of the Department of Internal Affairs in the special conditions of the educational and scientific complex of special training of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikotya

Abstract. The article analyzes the actions of territorial bodies of internal Affairs on struggle against mass riots. Given a legal assessment of the riots, given the need for a timely solution to the socio-economic and political problems, which the objective prerequisites for the emergence of social tension. The article describes proposals for improving the activity of internal Affairs bodies on prevention and suppression of riots. The role and tasks of the administrative apparatus in the management of the operation. Keywords: мass riots, prevention and suppression off mass riots, internal and external control, the scope and number of participants, place and character of accident, methods to monitor the situation.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Особенности, присущие некоторым массовым социальным явлениям, получившим широкую распространенность вследствие действия ряда негативных факторов (кризис в сфере производства, разбалансированность государственных финансов, бюджетный дефицит, напряженная ситуация на рынке кредитных ресурсов и на рынке труда, отсутствие эффективной системы государственного контроля за расходованием бюджетных средств, несовершенство действующего законодательства и др.). Кроме того, на данные социальные явления в немалой степени оказывает влияние духовный кризис российского общества, о чем указывают ряд ученых [3—7]. Противоправное поведение отдельных граждан в местах массовых акций протеста в последние годы оказывают негативное влияние на состояние общественного порядка и безопасности в стране. Изучение практики деятельности подразделений органов внутренних дел, обеспечивающих общественный порядок и безопасность при проведении различных массовых мероприятий, материалов оперативных сводок и аналитических материалов, свидетельствуют о том, что оперативная обстановка, складывающаяся в этих условиях, существенно отличается от обычной (повседневной). Органы внутренних дел, являясь основными субъектами обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении гражданами и их объединениями массовых мероприятий, как правило, выступают не только исполнителями, но и инициаторами ряда организационных мероприятий, основное содержание которых состоит, прежде всего, в создании наиболее благоприятных условий для их проведения. Однако положительных результатов здесь можно достигнуть лишь путем проведения совместно с органами исполнительной власти, администрацией предприятий, лидерами профсоюзов, партий и движений, своевременного и профессионально грамотного комплекса организационных мероприятий, прежде всего, предупредительно — профилактического характера. Таким образом, одним из важнейших условий повышения эффективности деятельности органов и подразделений системы МВД по охране общественного порядка и обеспечению безопасности в слож-

192

ной оперативной обстановке является постоянное совершенствование профессионального мастерства всех сотрудников. Много проблем существует на практике в вопросах обучения личного состава, привлекаемого к охране общественного порядка при массовых мероприятиях, а также при планировании, разработке типовых тактических действий нарядов и управления ими различными должностными лицами в условиях сложной оперативной обстановки. Правовыми основами охраны общественного порядка и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий являются общие или специально издаваемые нормативные акты. Эти акты регламентируют: компетенцию Правительства РФ, местных исполнительных органов по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, порядок создания специальных органов управления, формы взаимодействия органов внутренних дел с командованием частей войск Росгвардии. Ответственность за правонарушения в сфере общественной безопасности и общественного порядка, допускаемые гражданами во время проведения массовых мероприятий, предусмотрена как нормами Уголовного кодекса, так и нормами Кодекса об административных правонарушениях. Управление в социальной сфере, в том числе и в сфере деятельности органов и организаций, осуществляющих правоохранительные функции — это всегда управление отдельными людьми, объединенными в те или иные общности. Применительно к деятельности органов внутренних дел можно выделить сферу внутреннего и внешнего управления. Соответственно различается и психология каждой из этих сфер управления. Между внутренним и внешним управлением (как и психологическими аспектами того и другого) нельзя провести четкой грани: во всех случаях проявляются, с одной стороны, общие закономерности управления как целенаправленной, целеустремленной деятельности особого рода, а с другой стороны — психологические и социально-психологические закономерности руководства и подчинения. Охрана общественного порядка и безопасности при массовых мероприятиях специфична тем, что

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ она осуществляется в условиях большого сосредоточения людей. Любое массовое мероприятие организуется государственными, профсоюзными органами, спортивными и общественными организациями, но не всегда и не на все массовые мероприятия люди приходят организовано. Они идут колоннами во главе с руководством предприятия и профсоюзным руководством. Безусловно, управлять ими с точки зрения обеспечения охраны общественного порядка намного легче, чем, скажем, болельщиками на футбольном поле, хотя и футбольный матч тоже организуется спортивными обществами. Но на него зрители покупают билеты, как правило, в индивидуальном порядке, и в подавляющем большинстве на футбольном матче люди собираются незнакомые. Если в первом случае мы можем говорить о коллективе, принимающем участие в демонстрации, то во втором случае речь идет о толпе и отдельных компаниях и группах в ней. Все это должно учитываться как руководителями органов внутренних дел, организующими охрану общественного порядка, так и личным составом, задействованным на службу. Каждый сотрудник полиции в этих условиях должен строго руководствоваться действующим законодательством, принимать продуманные решения и помнить, что его неумение, а тем более незаконные действия в условиях большого сосредоточения людей могут повлечь за собой серьезные последствия, включая массовые беспорядки. В условиях большого скопления зрителей или участников массового мероприятия задержание правонарушителя можно производить лишь тогда, когда сочувствие толпы явно на стороне работников полиции. Если же такого сочувствия нет, тактику задержания необходимо изменить, необходимо понаблюдать за правонарушителем и задержать его за пределами стадиона, дворца спорта или иного места, где проводилось массовое мероприятие. С точки зрения психологических аспектов поведения людей на массовых мероприятиях, сами массовые мероприятия можно квалифицировать как: • массовые мероприятия, проводимые с организованным входом людей; • общественно-политические мероприятия;

№ 4 / 2017

• массовые мероприятия, проводимые с неорганизованным входом людей, к которым относятся подавляющее большинство культурно-массовых и спортивных мероприятий. На таких массовых мероприятиях коллективов, как правило, не существует (за исключением коллективного выхода в театр, на концерт), существует только масса людей и отдельные группы в ней [1]. Для успешного предупреждения и пресечения массовых беспорядков в ОВД заблаговременно создается: оперативный штаб (группа управления), планируются силовые действия по пресечению и ликвидации массовых беспорядков и формируется группировка сил и средств. Руководитель ОВД при получении сигнала о возникновении конфликтной ситуации должен: • уточнить время, место и характер происшествия; • масштабы и количество участников; • доложить обстановку руководителю ГУ МВД и вышестоящему оперативному дежурному. По распоряжению руководителя ОВД к месту конфликта высылается усиленная оперативная группа, с задачей — не допустить перерастания конфликта в групповое нарушение. Оповещаются все наряды полиции, несущие патрульно-постовую службу. После этого руководитель ОВД: • немедленно выезжает на место, лично оценивает обстановку; отдает необходимые распоряжения дежурному по ОВД и начальникам служб; • докладывает руководителям администрации города(края), сообщает в прокуратуру, ФСБ, руководителям хозяйственных органов; • принимает меры по устранению возможных нарушений в деятельности ОВД, послуживших поводом к конфликту; • организует разъяснительную работу среди участников конфликта; • при необходимости дает указания на блокирование нарядами ППСП и другими силами района места конфликта в целях его ликвидации; • организует наблюдение с использованием гласных и негласных способов наблюдения за обстановкой, изменением настроений и намерений граждан, особенно агрессивно настроенных.

Вестник экономической безопасности

193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В соответствии с заранее разработанным планом объявляется сбор оперативного штаба и личного состава, привлекаемого к проведению специальной операции в пунктах дислокации частей и подразделений. Производится экипировка сотрудников, усиливается охрана административных зданий, зданий ОВД, банков, сберкасс и других важных объектов, определяются задачи добровольным народным дружинам [2]. Оперативный штаб прибывает на место происшествия, а специальный сводный отряд и другие силы и средства сосредотачиваются в установленных местах или районах. Район группового нарушения изолируется путем перекрытия движения автотранспорта и доступа граждан. В зависимости от обстановки он может блокироваться частично или полностью. За действиями нарушителей устанавливается постоянное наблюдение, ведется работа по выявлению подстрекателей и активных участников беспорядков. Руководитель ОВД, используя технические средства, обращается к гражданам с требованиями прекратить противоправные действия и покинуть место происшествия. Если предпринятые меры не привели к предотвращению группового нарушения в начальной стадии и развитие событий ведет к резкому обострению оперативной обстановки и перерастанию в массовые беспорядки, руководитель ОВД обязан перейти к решительным действиям по ликвидации этого нарушения и приступить к проведению силовой части специальной операции. При выборе тактических схем пресечения массовых беспорядков следует учитывать возможность их совершения одновременно в нескольких местах и, следовательно, создавать систему поддержки и взаимодействия сил и средств правопорядка, действующих в местах совершения таких преступлений, в том числе и на межрегиональном уровне. Для этого нужно задействовать специальные формирования органов внутренних дел и частей войск Росгвардии, а в случае необходимости — армейские части, с задачей, локализации конфликтов, недопущения кровопролития, зашиты населения от погромов и убийств, задержания и изоляции преступников.

194

В заключении хотелось бы отметить, что тактические приемы пресечения массовых беспорядков в значительной мере зависят от конкретных условий (состава толпы, вооруженности участников беспорядков и других обстоятельств). Но в любом случае, силовые действия должны быть направлены, прежде всего, не на подавление толпы или перемещение ее с места на место, а на отделение и изоляцию организаторов и наиболее активных участников массовых беспорядков. Литература 1. Деятельность сотрудников органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах. Сборник научных трудов. Волгоград: ВА МВД России, 2006. 2. Ашихмин М.А., Башков А.В. Анализ складывающейся оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах обслуживаемой территории для принятия решения на охрану общественного порядка: Учебно-практические рекомендации. Барнаул: БЮИ МВД России, 2003. 3. Мухина Е.А. Кризис нравственности в современном российском обществе (по материалам социологического опроса) // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2011. № 4. С. 151—154. 4. Осокин Р.Б. Общественная нравственность как особо ценный объект охраны // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 7. С. 167—169. 5. Осокин Р.Б. Общественное мнение как условие криминализации общественно опасных деяний (на примере занятия проституцией) // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 1(27). С. 58—62. 6. Торосян Р.В. Преступления против общественной нравственности: вопросы криминализации, систематизации и законодательного описания: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2012. 7. Трунцевский Ю.В. К вопросу о необходимости закона о нравственности как национальной идее // Культура: управление, экономика, право. 2007. № 2. С. 10—11.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.9 ББК 67.401

АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ ПОНЯТИЯ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Владимир Петрович Капыш, Генеральный директор АО «Сибер» ГК «Ростех» E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В свете принятия Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года в статье анализируется содержание понятия «обеспечение экономической безопасности» в федеральном и региональном законодательстве. Ключевые слова: экономическая безопасность, правовое обеспечение, угрозы экономической безопасности, региональное законодательство. ABSTRACT IN LIGHT OF THE ADOPTION OF THE STRATEGY OF ECONOMIC SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION FOR THE PERIOD TILL 2030 THE ARTICLE ANALYZES THE CONCEPT OF «ECONOMIC SECURITY» IN THE FEDERAL AND REGIONAL LEGISLATION Vladimir P. Kapysh, General Director of JSC «Siber» GC «Rostec» Abstract. The analysis of the notion of «economic security» for example, regional legislation. Keywords: economic security, legal security, threats to economic security, and the regional legislation.

Согласно вновь принятой в мае 2017 года Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года1 «экономическая безопасность» ‘это состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, а «обеспечение экономической безопасности» — реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической без  Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года № 208. 1

№ 4 / 2017

опасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере. Перечисляя основные угрозы экономической безопасности Стратегия в числе их называет неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития; Вызовы и угрозы экономической безопасности в обязательном порядке учитываются при разработке документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации. К основными задачами по реализации направления, касающегося сбалансированного пространственного и регионального развития Российской Федерации, укрепления единства ее экономического пространства, в том числе, являются: совершенствование системы территориального планирования с учетом вызовов и угроз нацио-

Вестник экономической безопасности

195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нальной безопасности Российской Федерации; совершенствование национальной системы расселения, создание условий для развития городских агломераций; сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации; расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации, создание межрегиональных производственных и инфраструктурных кластеров и так далее. Cледует выяснить, что подразумевается в целом под обеспечением экономической безопасности и назвать основные направлениями данного механизма в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. В целом ряде документов сферами формирования экономической безопасности названы агропромышленный комплекс и его базовая отрасль — сельское хозяйство и природопользование. Данная трактовка встречается в постановлении Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 447 «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014—2020 годы» ,Постановлении Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п «О государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015—2020 годы», в Постановлении Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 358 «О государственной программе «Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики до 2020 года». В указанном смысле об экономической безопасности говорят правовые акты Приморского края, ЕАО, Курской области, и т.д. Фактором повышения экономической безопасности в законодательстве субъектов России называется решение транспортной проблемы. Например, комплексный подход к развитию транспортной инфраструктуры Ставропольского края в рамках Программы «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» позволит: повысить экономи-

196

ческую безопасность Ставропольского края2. Недостаточное развитие дорожной сети Республики Саха (Якутия) создает условия для изоляции и оторванности, сдерживая экономическое развитие республики и создавая угрозу его экономической безопасности3. Строительство так же является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития как в экономическом, так и в социальном плане. И пассивное отношение к существующим проблемам в этой отрасли способно привести к реальной угрозе экономической безопасности страны, вырождаемости нации4. Предполагаемый экономический эффект от туризма в некоторых регионах состоит в увеличении внутреннего спроса на туристский продукт, росте валового регионального продукта и улучшении платежного баланса региона за счет развития въездного туризма, сокращения выездного турпотока в результате развития внутреннего туризма. Экономический эффект от туризма в Волгоградской области напрямую увязан с укреплением экономической безопасности Волгоградской области за счет создания стабильно прибыльной отрасли, не связанной с ценами на сырьевые ресурсы на мировых рынках5, Главная цель проводимой в Ленинградской области инвестиционной политики — стимулирование инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики, повышение конкурентоспособно  Р. 1, Постановление Правительства Ставропольского края от 29.12.2012 № 574-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Режим доступа // http://docs.cntd.ru/document/460232052 3   Указ Президента РС(Я) от 12.10.2011 № 974 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012—2019 годы» (вместе с «Государственной программой Республики Саха (Якутия) «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012—2019 годы») // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Режим доступа //http:// docs.cntd.ru/document/473509579 4   Постановление Правительства Амурской области от 18.03.2011 № 154 «Об утверждении комплексной программы «Развитие жилищного строительства в Амурской области в 2011—2015 годах» // Региональное законодательство. Режим доступа // http://www.regionz.ru/index.php?ds=1115941 5   Постановление Правительства Волгоградской обл. от 23.04.2013 № 188-п «О долгосрочной областной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области» на 2013—2017 годы» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Режим доступа // http://docs.cntd.ru/document/438888202 2

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сти, и ивестиционной активности хозяйствующих субъектов, деловых и финансовых структур, привлечение прямых инвестиций, как российских, так и иностранных, решение на этой основе наиболее важных проблем и задач социально-экономического развития региона, в полной мере обеспечивающих экономическую безопасность Государственная программа по энергосбережению Ивановской области направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики Ивановской области, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов6. На региональном уровне разработаны и специальные документы по обеспечению экономической безопасности В Постановление Правительства РМ от 05.06.2001 № 265) «О разработке Программы обеспечения экономической безопасности Республики Мордовия» сказано, что программа является основой системного межведомственного подхода по контролю за криминальной ситуацией в районе, снижению уровня преступности, охране конституционных прав и свобод граждан, обеспечению экономической безопасности Республики Мордовия. Настоящая Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на осуществление контроля за криминальной ситуацией в районе, снижение уровня преступности, охрану конституционных прав и свобод граждан, обеспечение экономической безопасности, совершенствование форм и методов профилактики правонарушений. Эффективное управление муниципальным долгом направленное на сохранение объема и структуры муниципального долга неоднократно названо как основа его экономически безопасного уровне. 6   Постановление Правительства Ивановской области от 05.06.2014 № 229-п (ред. от 26.10.2015) «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области» // Электронный фонд правовой и нормативнотехнической документации. Режим доступа //http://docs.cntd.ru/ document/422403119

№ 4 / 2017

Поскольку, сказано в постановлении Администрации Комсомольска-на-Амуре, в городе сохраняется тенденция к увеличению объема муниципального долга, особое внимание необходимо уделить поддержанию его на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков7. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 19.11.2015 № 852-рп «Об основных направлениях долговой политики Хабаровского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» названы основные направления долговой политики Хабаровского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, которые определяют цели и приоритеты деятельности Правительства Хабаровского края в области управления государственным долгом края, основаны на необходимости поддержания объема государственного долга края на экономически безопасном уровне, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения краем обязательств по его погашению и обслуживанию и при этом позволяющем решать неотложные задачи по достижению целей, поставленных в посланиях и указах Президента Российской Федерации, а также в Основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014— 2018 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. № 107-рп. С целью обеспечения финансовой устойчивости бюджетной системы Иркутской области осуществлялись мероприятия по повышению собираемости доходов от налогов и сборов и неналоговых доходов, развитию налоговой базы, ограничению роста дефицита областного бюджета, поддержанию объема государственного долга Иркутской области на экономически безопасном для региона уровне8. Постановлением Правительства Москвы от 17.08.2010   Постановление Администрации города Комсомольска-наАмуре от 31.12.2014 № 4829-па «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Комсомольск-наАмуре». «Управление муниципальными финансами на период до 2018 года» // Электронный фонд правовой и нормативнотехнической документации. Режим доступа // http://docs.cntd.ru/ document/465322590 8   Р. I, Постановление Правительства Иркутской области от 23.10.2014 № 517-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Управление государственными финансами Иркутской области» на 2015—2020 годы» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Режим доступа // http://docs.cntd.ru/document/423846570 7

Вестник экономической безопасности

197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ № 716-ПП «Об обеспечении долговой устойчивости бюджета города Москвы» (вместе с «Методикой оценки и меры по обеспечению долговой устойчивости бюджета города Москвы»)утверждена методика оценки и меры по обеспечению долговой устойчивости бюджета города Москвы, которая применяется для обеспечения на стадии планирования бюджета и составления среднесрочного финансового плана города Москвы, экономически безопасного уровня государственного долга города Москвы, а также структуры бюджетных расходов, обеспечивающей долговую устойчивость бюджета города Москвы , реализация долговой политики Московской области направлена на решение в том числе задачи поддержание величины государственного долга Московской области на экономически безопасном уровне9. В качестве угроз экономической безопасности в региональном законодательстве упоминается сокращение численности населения. Так, главной проблемой демографического развития Забайкальского края с позиции обеспечения экономической безопасности является систематическое уменьшение абсолютной численности населения10. А общая демографическая ситуация в Калининградской области может считаться проблемной даже по сравнению со среднероссийскими показателями. Для эксклавной территории улучшение условий естественного воспроизводства населения и эффективное регулирование миграции являются ключевыми факторами экономической и политической безопасности, критическими условиями его жизнеобеспечения11. И главной проблемой демографического развития Владимирской области с позиции обеспечения экономической безопасности является систе9   Постановление Правительства МО от 05.03.2015 № 109/8 «Об утверждении Долговой политики Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // СПС КонсультантПлюс 10   Постановление Правительства Забайкальского края от 01.08.2014 № 457 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Содействие занятости населения на 2014—2020 годы»// Электронный фонд правовой и нормативнотехнической документации. Режим доступа // http://docs.cntd.ru/ document/422403567 11   Закон Калининградской области от 28.12.2006 № 115) «Об утверждении Программы социально-экономического развития Калининградской области на 2007—2016 годы» (принят Калининградской областной Думой 25.12.2006) // Законодательство РФ. Режим доступа // http://www.lawsrf.ru/region/ documents/337106/

198

матическое уменьшение абсолютной численности населения12. К угрозам экономической безопасности согласно региональному законодательству следует так же отнести объем ввозимой продукции, и как меры ее устранения. В Забайкальском крае целях обеспечения экономической безопасности региона необходимо сокращение импортных поставок группы «продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» за счет выращивания импортозамещающей овощной продукции на территории региона13. Коррупционная составляющая так же неоднократно звучит как фактор снижения уровня экономической безопасности страны и ее регионов. К примеру, недостаточная работа по выявлению и устранению причин и условий, порождающих коррупцию, приводит к ее распространению, как по горизонтали, так и по вертикали, расширяя ее влияния, способствуя образованию коррупционных сообществ в различных сферах жизни. В этой связи усугубляется экономическое и политическое неравенство населения, растет социальная напряженность. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной и экономической безопасности страны14. Отдельно следует выделить законодательную разработанность отдельных элементов системы обеспечения экономической безопасности в Тверской области и Республики Калмыкия. Для измерения и оценки экономической безопасности Тверской области используется анализ ее основных показателей, осуществляется оценка темпов экономического   Постановление Губернатора Владимирской обл. от 28.11.2013 № 1346 (ред. от 24.04.2015) «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации во Владимирской области на 2014—2016 годы» // Правовая Россия. Режим доступа // http://lawru.info/dok/2013/11/28/n536457.htm 13   Постановление Правительства Забайкальского края от 29.05.2014 № 314 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Развитие международной, внешнеэкономической деятельности и туризма в Забайкальском крае (2014—2020 годы)»// Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Режим доступа //http://docs.cntd. ru/document/430608116 14   Постановление мэрии города Магадана от 31.03.2015 № 1244 «Об утверждении Программы предупреждения (профилактики) и противодействия коррупции в мэрии города Магадана на 2015—2017 годы» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Режим доступа // http:// docs.cntd.ru/document/441585407 12

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ роста области по основным мезоэкономическим показателям, прогнозирование динамики их изменения; экспертная оценка, служащая для описания количественных и качественных характеристик исследуемых процессов; анализ и обработка сценариев; используются методы оптимизации, распознавания образов, теоретико-игровые методы многомерного статистического анализа и др. Учитывая то, что главная реальная угроза экономической безопасности Тверской области исходит от системного кризиса, основанного на исторически сложившейся экономической системе и являющегося следствием ряда экономических и организационно-правовых просчетов, представляется целесообразным принять в качестве определяющего ядра системы мер по предотвращению угроз региональной безопасности сценарий преодоления кризисной ситуации. Этот сценарий должен быть адаптированным к специфике отраслевой структуры производственно-территориального комплекса области в целом и обладать вариабельностью. Поэтому к первоочередным факторам повышения экономической безопасности следует отнести: а) формирование среды создания конкурентоспособной продукции и повышения конкурентоспособности предприятий; б) формирование инновационной инфраструктуры и механизмов поддержки допроизводственной инновационной деятельности; в) осуществление мероприятий и механизмов существенного повышения производительности труда и эффективности деятельности предприятий; г) совершенствование кредитно-денежной и налоговой политики в рамках действующего законодательства, но с учетом государственных инициатив и программ в сфере построения инновационной экономики; д) ускоренное профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование инновационных кадров в сфере инновационной деятельности, управления предприятиями (в новых условиях), управления инновациями, а также кадров для поддерживающей инновационной инфраструктуры;

№ 4 / 2017

е) постоянное совершенствование правовой базы под новые условия ведения хозяйственной деятельности15. Что же касается Стратегии экономической безопасности Республики Калмыкия, то она представляет собой совокупность целей, задач, принципов, основных направлений, а также систему управленческих решений законодательных и исполнительных органов власти республики, хозяйствующих субъектов по обеспечению защиты экономических интересов личности, общества и республики в целом. При этом она должна быть нацелена на формирование цивилизованного, социально ориентированного рыночного хозяйства, обеспечивающего гармонизацию интересов республики и хозяйствующих субъектов всех форм собственности. Необходимость разработки Стратегии обусловлена тем, что Республика Калмыкия относится к регионам страны, которые в силу ряда объективных причин хронически отстают от среднего российского уровня. Потенциальную угрозу экономической безопасности представляют собой неурегулированность внешних территориально-административных границ Республики Калмыкия, нерешенность вопросов политической и экономической реабилитации калмыцкого народа. Таким образом на уровне регионов России мы видим учет местных особенностей и опережающее развитие законодательства, что безусловно необходимо учитывать при реализация новой Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, осуществляемой в два этапа: I этап (до 2019 года) — разработка и реализация мер организационного, нормативно-правового и методического характера в целях обеспечения экономической безопасности, совершенствование механизмов мониторинга и оценки ее состояния; II этап (до 2030 года) — выполнение мер по нейтрализации вызовов и угроз экономической безопасности. Как следует из анализа приведенных примеров единого или хотя бы приближенного к какому-то ориентиру понимания четкого содержания понятия «обеспечение экономической безопасности» не существует, что связано с разновидностью проблем в экономической сфере в регионах России.   Распоряжение Правительства Тверской области от 29.04.2014 № 210-рп «О Концепции промышленной политики в Тверской области на период до 2020 года» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Режим доступа // http://docs.cntd.ru/document/430628851 15

Вестник экономической безопасности

199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.9 ББК 67.401

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ЗА НЕПРАВОМЕРНОЕ ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ Владислав Игоревич Ковшевацкий, преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; Станислав Петрович Стащенко, преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Рецензент: А.В. Константинов, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Проводится анализ нормативных правовые актов, устанавливающих уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность сотрудников полиции за превышение правовых пределов допустимости применения специальных средств. Ключевые слова: административное право, административный процесс, нормы, административное пресечение, полиция, принуждение, юридическая ответственность, специальные средтства. LEGAL LIABILITY OF POLICE OFFICERS FOR MISUSE OF SPECIAL FUNDS

Vladislav I. Kovshevatskiy, lecturer administrative law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot; Stanislav P. Stashchenko, lecturer administrative law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot

Abstract. In this article the analysis of normative legal acts establishing criminal, administrative, civil and disciplinary liability of police officers for exceeding the legal limits to the permissibility of the use of special tools. Keywords: administrative law, administrative process, regulations, administrative suppression, police, enforcement, legal liability, special sredstva.Certain administrative and procedural aspects of the application of special measures of administrative punishment.

Решение о применении специальных средств сотрудник полиции, по общему правилу, должен принимать самостоятельно и в этой связи именно он отвечает за последствия их применения. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (далее — Закона № 3-ФЗ) [1] не содержит норм о правилах применения специальных средств. На практике специальные средства применяются по команде руководителя операции, од-

200

нако этот факт не снимает ответственности с непосредственного исполнителя за правомерность применения специальных средств. В случае, если специальные средства применяются по приказу начальника, оценка его правомерности производится в соответствии со ст. 42 УК России (исполнение приказа или распоряжения). Однако и эта норма основывается на принципе индивидуальной вины [2].

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Часть 2 ст. 30 Закона № 3-ФЗ императивно устанавливает правило о том, что сотрудник полиции при  выполнении служебных обязанностей должен подчиняться лишь своему прямому или непосредственному начальнику. Кроме непосредственного или прямого начальника на деятельность сотрудника полиции никто не имеет права вмешиваться. Исключение составляют лица, которые прямо уполномочены на то федеральным законом. Ни один человек, ни один чиновник не имеют права принуждать сотрудника полиции выполнять действия, которые не предусмотрены Законом № 3-ФЗ. Если сотрудник полиции получает приказ или распоряжение, которые явно противоречат закону, то в таком случае сотрудник полиции обязан действовать по закону, а не по приказу или распоряжению. Отсюда приходим к выводу, что если сотрудник исполнит явно незаконный приказ или распоряжение, то он может понести солидарную ответственность с тем. кто издал такой приказ или распоряжение. В части 8 ст. 18 Закона № 3-ФЗ указано, что если сотрудник полиции превысил полномочия когда применял специальные средства, то он несет ответственность, установленную законом. В зависимости от того, каким был характер правонарушения и в зависимости от того, насколько тяжкими были последствия этого применения, ответственность сотрудника полиции может быть дисциплинарной, гражданско — правовой, административной и уголовной. Дисциплинарная ответственность сотрудника полиции — это основной вид юридической ответственности, которая наступает за совершение дисциплинарных правонарушений и заключается в наложении на сотрудника полиции дисциплинарных взысканий. Виды дисциплинарных взысканий на сотрудника полиции приведены в статье 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации [3], это: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел). Дисциплинарные взыскания на сотрудника полиции имеют право налагать только его прямые руководители (начальники). В действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от

№ 4 / 2017

30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в редакции от 7 февраля 2017 г.) [4] (далее — КоАП РФ) нет какой — либо нормы, которая содержит административную ответственность за неправомерное применение специальных средств. В Уголовном кодексе кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в редакции от 7 февраля 2017 г.) [5] также нет специальной нормы, которая устанавливала бы ответственность за незаконное применение специальных средств сотрудниками полиции. В части 2 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011  г. №  342-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 г.) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [6] установлено правило о том, что за совершение административного правонарушения сотрудник полиции по общему привлекается к дисциплинарной ответственности, если нет общих оснований для привлечения его к административной ответственности. А если они есть, то привлекается не дисциплинарной ответственности, а административной ответственности Юридическая конструкция ст. 19.1 КоАП РФ «Самоуправство» позволяет констатировать, что за неправомерное применение специальных средств сотрудника полиции могут привлечь административной ответственности, если действия сотрудника полиции при неправомерном применении специальных средств не причинили существенного вреда потерпевшему. Практика показывает, что в большинстве случаев за неправомерное применение специальных средств в силу их разрушительного действия наступает уголовная ответственность. Если при незаконном применении сотрудником полиции специальных средств гражданин был убит, то действия сотрудника полиции могут быть квалифицированы в соответствии со ст. 108 УК РФ, которая криминализует убийство, которое совершено при превышении пределов необходимой обороны или же причинение смерти другому человеку при превышении мер, которые необходимы для задержания лица, совершившего преступление. В случае, если сотрудник полиции причинил гражданину тяжкий или средней тяжести вред здоровью, его действия можно квалифицировать по ст. 114

Вестник экономической безопасности

201

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УК РФ, которая криминализует причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью другого человека при превышении пределов необходимой обороны или же при превышении мер, которые необходимы для задержания лица, совершившего преступление. Ввиду того, что использование специальных средств является правом сотрудника полиции, а не обязанностью, то факт неприменения специальных средств в ситуации, когда для этого имелись основания, не может влечь какой — либо ответственности. На практике иногда встречаются случаи, когда сотрудники полиции применяют специальные средства в условиях мнимой обороны. Ситуация «мнимой обороны» возникает тогда, когда отсутствует реальное общественно опасное посягательство, а сотрудник полиции ошибочно полагает о его наличии [7]. Верховный Суд Российской Федерации по данной ситуации дает следующее разъяснение: если сотрудник полиции не осознавал, однако по обстоятельствам дела должен был и мог осознать отсутствие реального общественно опасного посягательства, то действия сотрудника полиции в данном случае нужно квалифицировать по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают уголовную ответственность за преступления, совершенные по неосторожности [8]. В свете сказанного можно сделать вывод о том, что сотрудник полиции, который применил огнестрельное оружие, специальные средства или физическую силу, но не несет какой — либо ответственности, если действовал в состоянии так называемой «извинительной» мнимой обороны. Что касается гражданско — правовой ответственности, то она наступает как дополнительная ответственность. Если гражданину был причинен вред здоровью при применении сотрудником полиции специальных средств, затем было доказано, что это применение специальных средств было незаконным, то потерпевший гражданин может в гражданском порядке взыскать с сотрудника полиции материальный и моральный вред. Материальный вред складывается из стоимости лечения; проезда к месту лечения и обратно и т.д. В случае смерти лица в результате применения сотрудником

202

полиции специальных средств, а затем было доказано, что это применение специальных средств было незаконным, то его наследники могут подать гражданский иск, основанием которого будут расходы на погребение, на поминки и т.д. Моральный вред в том или ином случае потерпевшие судья оценивает самостоятельно [9]. Отметим, что гражданско-правовая ответственность за вред, который причинен из-за применения сотрудником полиции специальных средств, но имело место необходимая оборона, то в соответствии со ст. 1066 Гражданского кодекса Российской Федерации [10] такой вред возмещению не подлежит. Общий вывод: применение огнестрельного оружия, специальных средств или физической силы должно быть обоснованным и законным с неукоснительным соблюдением правовых пределов допустимости [10] совершаемых действий, в противном случае наступает юридическая ответственность. Литература 1. «Собрание законодательства РФ»», 14.02.2011, № 7, ст. 900. 2. Бочаров С.Н., Брунер Р.А., Зырянов С.М., Кивич Ю.В., Климкина Е.В., Ковшевацкий В.И., Малахова Н.В., Ольшевская А.В., Покозий В.В., Попович О.М., Сакулина Л.Л., Сизов И.Ю., Сойников С.А., Сущинская С.И., Хадисов Г.Х., Шурухнова Д.Н. Административное право Российской Федерации. Курс лекций / Под редакцией кандидата юридических наук, профессора С.Н. Бочарова. Рецензенты: Ю.И. Попугаев; А.В. Зубач. М., 2015. 3. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 (в редакции от 7 декабря 2016 г.) «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 43. Ст. 5808. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в редакции от 7 февраля 2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1. 5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в редакции от 7 февра-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ля 2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. 6. Федеральный закон от 30 ноября 2011  г. №N  342-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 г.) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 (часть I). Ст. 7020. 7. Бочаров С.Н., Брунер Р.А., Василенко Г.Н., Жалсанов Б.Ц., Зырянов С.М., Климкина Е.В., Ковшевацкий В.И., Малахова Н.В., Ольшевская А.В., Покозий В.В., Сакулина Л.Л., Сойников С.А., Хадисов Г.Х. Государственная служба в органах внутренних дел. Курс лекций / под редакцией канд. юрид. наук, проф. С.Н. Бочарова Рецензенты: А.Д. Ульянов; А.Е. Кузнецов; А.А. Фатьянов. М., 2015. 8. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2012 г. № 19 «О применении судами законодательства о необхо-

димой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2012. № 11. 9. Жевлакович С.С., Химичева О.В., Кардашевский В.В., Потапенкова И.В., Климкина Е.В., Кушнаренко И.А., Ковшевацкий В.И., Щеглов А.В., Уваров Н.В., Шестопалова Е.В., Шаров Д.В., Езовский А.Н., Сысоев А.А., Хромов В.А., Питомцев М.Н., Разницын В.А., Ермолов П.С., Сойников С.А., Дмитренко А.П., Кисин В.Р. и др. Основы профессиональной деятельности. учебное пособие / М., 2016. 10. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №  51-ФЗ (в редакции от 7 февраля 2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. 11. Административно-правовое регулирование оказания принудительной помощи гражданам. Монография. АГС «Идея». Брянск. 2015.

Актуальные вопросы теории и практики предъявления лиц для опознания: монография / Д.А. Бурыка, Е.В. Егорова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. 159 с. (Серия «Научные издания для юристов»).

На основе анализа специальной литературы, действующего уголовно​ процессуального законодательства и практики его применения рассматриваются проблемные, дискуссионные вопросы, связанные с подготовкой и проведением предъявления для опознания живых лиц как по признакам внешности, так и по функционально-динамическому комплексу навыков. Предлагается комплекс рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правовых и криминалистических основ данного следственного действия. Значительное внимание уделяется особенностям процессуальной оценки его результатов с учетом обобщения наиболее распространенных ошибок, допускаемых при предъявлении лиц для опознания. Для сотрудников правоохранительных органов, занимающихся раскрытием и расследованием преступлений, прокуроров, судей, адвокатов, преподавателей, аспирантов, научных работников, студентов, курсантов и слушателей юридических вузов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами производства следственных действий и проблемами доказывания в российском уголовном судопроизводстве.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

203

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.9 ББК 67.401

БЮДЖЕТНЫЕ МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ Татьяна Алексеевна Лахтина, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя, кандидат юридических наук; Ирина Викторовна Фадеева, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Рецензент: Е.О. Бондарь, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены вопросы установления административной ответственности и бюджетных мер принуждения за нарушения в бюджетной сфере. Проведен анализ норм административного и бюджетного законодательства, регулирующих меры юридического воздействия за бюджетные нарушения. Обоснована необходимость модернизации законодательства в рассматриваемой сфере. Ключевые слова: бюджетное нарушение, бюджетная мера принуждения, административная ответственность, нецелевое использование бюджетных средств, главный распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, финансовый орган. BUDGETARY COERCIVE MEASURES AND ADMINISTRATIVE LIABILITY FOR OFFENSES IN THE BUDGETARY SPHERE

Tatiana A. Lakhtina, senior lecturer of chair administrative law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, candidate of legal sciences; Irina V. Fadeeva, associate professor of chair administrative law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot; candidate of legal sciences, associate professor

Abstract. The paper deals with the establishment of administrative responsibility and low coercive measures for infringements in the public sector. The analysis of the norms of administrative and budgetary legislation governing the legal effects of the measures for budget violations. The necessity of modernization of the legislation in this area. Keywords: budget violation, budget enforcement measure, the administrative responsibility, misuse of budget funds, the main manager of budgetary funds, the recipient of budgetary funds, the chief administrator of budget revenues, the financial authority.

Эффективное управление государственными финансовыми ресурсами является одной из приоритетных задач государства. Государство не может существовать без средств, необходимых для реализации его задач [8, с. 5]. Внутренний суверенитет государства определяется наличием собственной

204

финансовой системы. При отсутствии таковой оно не сможет реализовать практически ни одну из взятых на себя функций [9, c. 19]. Однако правовая неопределенность, противоречивость норм финансового законодательства, отсутствие качественного механизма реализации мер ответственности

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ за его нарушение негативным образом отражаются на социально-экономическом развитии страны [7, с. 72]. В настоящем исследовании авторы остановятся на мерах бюджетного принуждения и административной ответственности за нарушения в бюджетной сфере, т.к. от качества правовой охраны бюджетных отношений, в том числе, зависит достижение целей и реализация задач бюджетной политики государства. Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] внес изменения в часть IV Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) [1], в области регулирования отношений по установлению юридической ответственности за правонарушения в бюджетной сфере: глава 28 БК РФ была исключена из текста кодекса и заменена двумя новыми главами — 29 и 30. Глава 29 «Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения» ввела понятие «бюджетное нарушение», которое ранее в кодексе отсутствовало. Это понятие пришло на замену понятия «нарушение бюджетного законодательства». Ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признает: «совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения». В данном определении содержится исчерпывающий перечень потенциальных субъектов бюджетного нарушения, что позволяет правоприменителю четко определить участников этих отношений.

№ 4 / 2017

Части вторая и третья ст. 306.1 позволяют разграничить юридическую ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса и лиц, относящихся к таковым, а также органа публичной власти или юридического лица от ответственности виновного должностного лица. Ст. 306.2 регламентирует виды и общий порядок применения бюджетных мер принуждения без раскрытия содержания данного понятия . В этой связи требует анализа категория «меры принуждения». В теории права давно существует различие между мерами принуждения и мерами наказания за совершенное противоправное деяние. Меры принуждения (а они довольно четко описаны, в частности, в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях) призваны прекратить либо приостановить противоправные действия. Перечень бюджетных мер принуждения, представленных в ст. 306.2 кодекса, однако, имеет смешанную природу: здесь перечислены и меры пресечения, направленные на прекращение противоправного деяния, в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и меры, которые в праве принято относить к способам обеспечения исполнения обязательств — бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета; приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций); передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств и специфические санкции, такие как, бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, применение мер бюджетного принуждения скорее носит обеспечительный, правовосстановительный характер. Актом, запускающим механизм применения «бюджетных мер принуждения» кодекс определяет «уведомление о применении бюджетных мер

Вестник экономической безопасности

205

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ принуждения» [4, 5], под которым в части пятой ст. 306.2 БК РФ понимается «документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению». С юридико-технической точки зрения наименование акта представляется неудачным. Орган финансового контроля обладает властными полномочиями и поэтому речь должна идти не об уведомлении (документ информативного содержания), а о представлении (документ, содержащий требование на совершение определенных действий). Перейдем к рассмотрению содержания гл. 30 «Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение» БК РФ. В данной главе представлено пять составов правонарушений. Эти правонарушения по объективной стороне (описанию запрещенного деяния) полностью или частично совпадают с новеллами внесенных Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ дополнений и изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [2] (далее КоАП РФ). При полном совпадении объективной стороны авторами настоящего исследования будет анализироваться какой-то один состав, а в отношении санкций — оба корреспондирующих друг к другу состава. Нецелевым использованием бюджетных средств в ст. 306.4 БК РФ признается «направление средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете. сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением), либо иным документом, являющимся основанием предоставления указанных средств, а также принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств».

206

Нецелевое использование бюджетных средств является явно оценочной категорией, в силу того, что БК не раскрывает содержания понятия «целевое использование бюджетных средств» и не определяет порядка их целевого использования. Существенной конкретизации данный порядок не находит и в подзаконных нормативных правовых актах. Часть 1 ст. 306.4 БК РФ установила также, что и частичное несовпадение с целями является правонарушением, при этом не определено, частичное в какой мере: на 1%, на 50% и т.д. Кроме того, данное деяние полностью транслировано в новую редакцию ст. 15.14 КоАП РФ и через нее и в корреспондирующую со ст. 15.14 норму УК РФ, что представляет определенную опасность привлечения к данным видам юридической ответственности лиц за нечетко описанное деяние. Остановимся на бюджетных мерах принуждения, применяемых за нецелевое использование бюджетных средств. В рассматриваемой статье нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем, распорядителем или получателем бюджетных средств влечет за собой передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части их полномочий. В данной юридической формуле присутствует целый ряд неопределенностей, не ясно, во-первых, что из себя представляет субъект права под названием «уполномоченный по соответствующему бюджету», т.к. в БК РФ нет такого участника бюджетного процесса; во-вторых, в каком объеме (части) передаются полномочия; в-третьих, на какой срок изымаются полномочия; в-четвертых, каковы условия и механизм обратной передачи полномочий. С позицией Минфина России по данному вопросу можно ознакомиться в Письме от 11.03.2014 № 02-10-10/10495 «О применении бюджетных мер принуждения за совершение нецелевого использования бюджетных средств» [6]. Без ответа на эти вопросы применение указанной меры становится затруднительным, если вообще возможным. Обратимся к анализу ст. 306.5 БК РФ, в которой устанавливаются бюджетные санкции за невозврат или несвоевременный возврат бюджетного кредита. Понятия «невозврат» и «несвоевременный возврат» сложно разграничить в силу необходимости пони-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мания в какой момент «несвоевременный возврат» становится «невозвратом», поэтому речь должна идти о нарушении срока возврата и определением четких критериев календарного исчисления времени применительно к данной норме. Аналогичное замечание можно адресовать и к диспозиции ст. 306.6 «Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом» БК РФ. Обратимся к анализу ст. 306.7 «Нарушение условий предоставления бюджетного кредита» и ст. 306.8 «Нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов» БК РФ. Диспозиция данных норм построена по следующей схеме: карается любое нарушение условий предоставления бюджетного кредита и предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если эти действия не связаны с нецелевым использованием бюджетных средств. При условии, что нет определенности с пониманием содержания нецелевого использования бюджетных средств, была добавлена еще одна неопределенность — иное нарушение условий. При этом не ясно, каким образом определены условия, как определить разницу между отступлением от условий и нарушением условий. Указанная неопределенность создает почву для злоупотреблений. Таким образом, требует определения процессуальный порядок признания деяния, отличного от нецелевого использования бюджетных средств, нарушением, влекущим юридически последствия в виде применения бюджетных мер принуждения. Теперь несколько слов о субъектах. В ст. 306.8 БК РФ в качестве субъекта правонарушения определен финансовый орган. В ст. 6 БК РФ присутствует легальное определение категории «финансовые органы», характеризующиеся тем, что они осуществляют составление и организацию исполнения соответствующих бюджетов. В ст. 15.15.3 «Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов» КоАП РФ, имеющей описание совпадающего деяния, в качестве субъектов правонарушения кроме финансовых органов определены главные распорядители (распорядители) бюджетных средств и получатели межбюджетных трансфертов.

№ 4 / 2017

Теперь обратимся к анализу ряда административных санкций, внесенных в КоАП РФ Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ. В отношении административных штрафов, налагаемых на должностных лиц, обращает на себя внимание серьезный разброс между минимальной и максимальной суммами штрафа: от десяти до тридцати тысяч рублей, а также от двадцати до пятидесяти тысяч рублей. Такой значительный разброс создает излишнюю дискрецию у правоприменителя, являющуюся почвой для злоупотреблений правом. Все представленные правонарушения являются существенными по негативным последствиям, поэтому следует применять уровень санкции, близкий к предельному — от сорока до пятидесяти тысяч рублей. Аналогично и с административным штрафом, выраженным в процентах от определенной суммы — разброс минимального и максимального размера процентов очень дискреционен. Авторы настоящего исследования также хотели бы обратить внимание на состав ст. 15.15.6 КоАП РФ, в котором присутствуют юридико-технические ошибки. Ст. 15.15.6 КоАП РФ сформулирована следующим образом: «Непредставление, несвоевременное представление, представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности и иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов, исполнения бюджетов, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей». Диспозиция данной охранительной нормы охватывает разные по степени общественной опасности деяния. В частности, несвоевременное представление бюджетной отчетности существенно отличается от представления заведомо недостоверной отчетности, хотя санкция за совершение данных правонарушений находится в одних пределах. Далее, хотя БК РФ в целом ряде норм использует понятие «бюджетная отчетность», но оно легально в данном кодексе не определено. Подзаконные акты используют понятия «бюджетная (бухгалтерская) отчетность», «отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы», «отчетность об исполнении бюджета» и т.д. Поэтому прежде чем устанавливать санкцию, необходимо четко опре-

Вестник экономической безопасности

207

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ делиться с предметом правонарушения, уровнями общественной опасности тех или иных деяний, потенциальными субъектами правонарушения и т.п. Вышеизложенное позволяет прийти к общему выводу о том, что БК РФ и КоАП РФ требуют доработки на концептуальном и юридико-техническом уровнях в части регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Литература 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ 03.08.1998, № 31, ст. 3823. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195ФЗ // РГ № 256, 31.12.2001. 3. Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ 05.08.2013, № 31, ст. 4191. 4. Приказ Минфина России от 11.08.2014 № 74н «Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распо-

рядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: локальный. Дата обновления 17.02.2017. 5. Приказ Казначейства России от 29.07.2016 № 12н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансовобюджетной сфере» [Электронный ресурс]. // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: локальный. Дата обновления 17.02.2017. 6. Письмо Минфина России от 11.03.2014 № 02-10-10/10495 «О применении бюджетных мер принуждения за совершение нецелевого использования бюджетных средств» [Электронный ресурс]. // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: локальный. Дата обновления 17.02.2017. 7. Шурухнова Д.Н. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства // В сборнике научных статей: Актуальные вопросы российского права. Вып. 24 / отв. ред. А.Ю. Винокуров. М.: Издво Моск. гуманит. ун-та, 2012. С. 72—76. 8. Финансовое право: учебное пособие. М.: МосУ МВД РФ, 2014. 9. Лахтина Т.А. К вопросу о внутреннем суверенитете государства // Современное право. 2016. № 9. С. 15—19.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Учебное пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Смирнов А.М. и др. Изд-во ЮНИТИ, 2016. 168 стр. Учебное пособие предназначено для формирования у читателей полного представления о социально-правовой природе обстоятельств, исключающих преступность деяния, как одного из основных институтов российского уголовного права. Для студентов, курсантов, слушателей вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», а также специальности «Юриспруденция», для научно-педагогических работников и практикующих юристов.

208

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.9 ББК 67.401

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ, КОТОРЫЕ ЗАФИКСИРОВАНЫ СПЕЦИАЛЬНЫМИ ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ, РАБОТАЮЩИМИ В АВТОМАТИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ Александр Сергеевич Руднев, адъюнкт кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; Александр Юрьевич Якимов, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная практика, а также научные работы по проблеме ответственности юридических лиц за правонарушения в области дорожного движения, которые зафиксированы специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. Формулируются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование нормативной правовой основы привлечения юридических лиц к административной ответственности. Ключевые слова: административная ответственность, гражданско-правовая ответственность, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, собственники (владельцы) транспортных средств, судебная практика, транспортные средства, участвующие в дорожном движении, юридические лица. LEGAL PERSONS AS SUBJECTS OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR OFFENCES IN THE FIELD OF TRAFFIC WHICH ARE RECORDED SPECIAL TECHNICAL MEANS, OPERATING IN AUTOMATIC MODE

Alexander S. Rudnev, adjunct of the department of administrative law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot; Alexander Yu. Yakimov, Professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Abstract. The article is devoted to legal entities as subjects of administrative responsibility for offences in the field of traffic in case of fixing these violations of special technical means, operating in automatic mode. Analyses the relevant norms of the Russian code of administrative offences and Civil code of the Russian Federation, judicial practice and scientific work on the subject. Formulates proposals aimed at further improvement of normative legal basis for bringing legal entities to administrative responsibility. Keywords: administrative responsibility, civil liability, operating in automatic mode special technical means, the owners (owners) of vehicles, litigation, vehicle participating in road traffic, legal entity.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

209

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В прошлом году в одном из номеров журнала «Административное право и процесс» была опубликована работа одного из авторов настоящей статьи, посвященная исследованию собственников (владельцев) транспортных средств, участвующих в дорожном движении, как специальных субъектов юридической ответственности [1]. В настоящей публикации основное внимание будет сосредоточено на вопросе о том, правомерно ли относить юридических лиц к субъектам административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения в случае фиксации указанных нарушений специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. Поэтому, прежде всего, необходимо обратиться к содержанию ст. 2.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Согласно данной статье собственники (владельцы) транспортных средств привлекаются к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием этих транспортных средств, в случае фиксации указанных нарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее — специальные технические средства) (ч. 1). В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 и примечанием к данной статье КоАП РФ в таком случае обязанность по доказыванию своей невиновности возложена на лицо, привлекаемое к ответственности. В ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ установлено, что при этом протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном в ст. 29.10 КоАП РФ. Экземпляры постановления по делу и материалов, полученных с применением упомянутых специальных технических средств, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе или в форме

210

электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи. Следовательно, в рассматриваемой ситуации первоначальным адресатом соответствующего документа всегда является собственник транспортного средства, поскольку в базе данных зарегистрированного транспорта, которая содержится в Федеральной информационной системе ГИБДД МВД России, фигурируют именно они. В ч. 2 ст. 2.61 КоАП РФ закреплено следующее: собственник (владелец) освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Эта норма корреспондирует положению ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, согласно которому в случае подтверждения содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства упомянутых данных постановление по делу выносится без участия нового лица, в отношении которого возбуждено дело. Следовательно, алгоритм привлечения к ответственности повторяется. Кроме того, нужно иметь в виду важную норму, включенную в ст. 4.1 КоАП РФ. Имеется в виду ч. 31, которая устанавливает, что в случаях, предусмотренных в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде штрафа. При этом размер назначаемого штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи установлено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и отсутствует наказание в виде штрафа,

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ наказание назначается в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Важно обратить внимание на то, что конструкция норм, содержащихся в ст. 2.61 и 4.1 КоАП РФ, не требует специального нормативного закрепления перечня составов административных правонарушений, влекущих привлечение к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств. Поэтому данный перечень фактически определяется техническими возможностями применяемых специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Тем не менее, в целом ряде случаев законодатель в отдельных статьях главы 12 КоАП РФ указывает на возможность выявления соответствующих правонарушений данными специальными техническими средствами. Имеются в виду следующие правонарушения: превышение установленной скорости движения транспортного средства (ч. 7 ст. 12.9 КоАП РФ); нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ); несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги (ч. 31 ст. 12.16 КоАП РФ); нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (ч. 1 – 6 ст. 12.211 КоАП РФ); несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (ст. 12.213 КоАП РФ). В настоящее время наиболее широко применяются специальные технические средства, позволяющие зафиксировать такие нарушения, как превышение установленной скорости движения транспортного средства (ст. 12.9 КоАП РФ); движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановка на указанной полосе в нарушение Правил дорожного движения (ч. 11 и 12 ст. 12.17 КоАП РФ); нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств (ст. 12.19 КоАП РФ).

№ 4 / 2017

Необходимо отметить, что появление новых разновидностей специальных технических средств и качественное улучшение их технических характеристик, позволяют в автоматическом режиме выявлять и фиксировать все большее количество различных правонарушений в области дорожного движения. Так, быстрыми темпами идет процесс применения специальных технических средств, предназначенных для фиксации других правонарушений, к которым относятся следующие: нарушение правил движения через железнодорожные пути (ст. 12.10 КоАП РФ); проезд на запрещающий сигнал светофора (ст. 12.12 КоАП РФ); выезд в нарушение ПДД на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления (ч. 3—5 ст. 12.15 КоАП РФ); движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением (ч. 3 и 31 ст. 12.16 КоАП РФ). Появляются и новые перспективы расширения круга подобных административных деликтов. В качестве примера можно привести отдельные правонарушения, квалифицируемые по ст. 12.20 КоАП РФ [2]. Активно прорабатывается возможность использования специальных технических средств для наказания владельцев транспортных средств за неисполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности (ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ). В случаях выявления с помощью специальных технических средств правонарушений, предусмотренных в ч. 1—6 ст. 12.211 и ст. 12.213 КоАП РФ, в качестве специальных субъектов ответственности выступают собственники (владельцы) транспортных средств. Уместно остановиться на формулировке диспозиции нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, в которой говорится о «владельце транспортного средства». Имеющееся отличие от положений ст. 2.61 и других статей КоАП РФ обусловлено тем, что в ст. 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» дано определение понятия «владелец

Вестник экономической безопасности

211

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ транспортного средства», согласно которому имеется в виду его собственник, а также лицо, на законных основаниях владеющее этим транспортным средством. Это определение по сути полностью совпадает с содержанием п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), где под владельцем транспортного средства (относящегося к источникам повышенной опасности), несущим ответственность за причиненный вред, понимается юридическое лицо или гражданин, владеющие транспортным средством на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему транспортного средства и т.п.). Таким образом, по нашему убеждению, юридических лиц следует рассматривать и как субъектов административной ответственности в случаях совершения правонарушений, предусмотренных в ст. 2.61 и ч. 2 ст. 12.37, ч. 1—6 ст. 12.211, ст. 12.213 КоАП РФ. В то же время в юридической литературе встречается иная точка зрения: отдельные авторы заявляют о невозможности применения к юридическим лицам соответствующих мер административного принуждения в рассматриваемых условиях [3]. Одним из аргументов является то, что в ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ содержится норма, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности за совершение правонарушений в случаях, установленных в статьях Особенной части КоАП РФ (или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях). Для решения проблемы, связанной с назначением административного наказания при фиксации правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами, было выдвинуто предложение о том, что следует дополнить ст. 2.61 КоАП РФ новым положением. Если собственником (владельцем) транспортного средства является юридическое лицо, то к административной ответственности должно привлекать-

212

ся физическое лицо, управляющее транспортным средством в силу исполнения своих служебных или трудовых обязанностей, в том числе на основании трудового или гражданско-правового договора с собственником или иным владельцем транспортного средства [3]. Думается, что такая «замена» противоречит логике введения Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ института административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, закрепленного в ст. 1.5, 2.61, 28.6 и ряде других статей КоАП РФ. Приведенная выше формулировка, определяющая лицо, которым предлагается заменить юридическое лицо как субъекта административной ответственности, идентична содержанию п. 1 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», где уточняется, кто не является владельцем транспортного средства. Одновременно следует вспомнить и о п. 1 ст. 1068 ГК РФ, предусматривающем, что юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. При этом работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта) или по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица и под его контролем за безопасным ведением работ. Кроме того, нужно иметь в виду, что, как было отмечено ранее, в ч. 2 ст. 2.61 КоАП РФ закреплен механизм привлечения к ответственности указанных лиц: собственник (владелец) освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось в пользовании другого лица. По нашему убеждению, суждение о том, что юридические лица могут оставаться безнаказанными, если на принадлежащих им транспортных

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ средствах совершаются правонарушения, зафиксированные с помощью специальных технических средств, является ошибочным. Однако подобная позиция имела место и в правоприменительной деятельности, поэтому целесообразно обратиться к судебной практике и материалам Верховного Суда Российской Федерации (далее — ВС РФ), обобщающим эту практику, проанализировав ее в хронологическом порядке. Прежде всего, следует упомянуть, например, о Постановлении 13-го Арбитражного суда от 17 марта 2009 г. по делу № А 21-10185/2008, по результатам рассмотрения которого было принято решение о том, что субъектом административной ответственности по ч. 3 ст. 12.9 КоАП РФ (за превышение установленной скорости движения транспортного средства) может быть только водитель (физическое лицо). В этой связи уместно привести ответ на вопрос, включенный в 2010 году в один из обзоров законодательства и судебной практики ВС РФ. Прежде всего, обратим внимание на то, что в ответе было разъяснено, как следует определять подсудность рассмотрения жалоб на постановления о привлечении юридических лиц к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Судам следовало учитывать, что ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ в системной связи с п. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности, если это не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку объективная сторона правонарушений, предусмотренных в гл. 12 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения, рассмотрение жалобы на постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за правонарушение в области дорожного движения относится к подведомствен-

№ 4 / 2017

ности суда общей юрисдикции (а не арбитражного суда, о постановлении которого ранее шла речь). Ответ на вопрос о возможности привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушение в области дорожного движения, совершенное водителем, который управлял принадлежащим юридическому лицу транспортным средством, если оно было зафиксировано соответствующими специальными техническими средствами, заключался в следующем. Анализ норм, содержащихся в ч. 3 ст. 1.5, ст. 2.61, ч. 31 ст. 4.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, позволил прийти к выводу, что юридические лица могут выступать субъектами правонарушений в области дорожного движения, предусмотренных в гл. 12 КоАП РФ, поскольку в ч. 1 ст. 2.61 КоАП РФ указан специальный субъект ответственности (собственник транспортного средства), на котором лежит обязанность по доказыванию своей невиновности, а исходя из положений ст. 213 ГК РФ транспортные средства могут находиться в собственности как физических, так и юридических лиц [4]. Далее следует обратиться к тексту Постановления Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с учетом изменений, внесенных в него Постановлением Пленума ВС РФ от 9 февраля 2012 г. № 2. В новой редакции п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18 дополнен абзацем, в котором прямо говорится о том, что в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения соответствующими специальными техническими средствами субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства, независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (ч. 1 ст. 2.61 КоАП РФ). Далее в п. 13 указанного Постановления разъяснено, что собственник (владелец) транспортного средства в случае несогласия с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности при реализации сво-

Вестник экономической безопасности

213

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ его права на обжалование данного постановления может быть освобожден от ответственности. Обязательным условием такого освобождения является подтверждение в ходе рассмотрения жалобы содержащихся в ней данных о том, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 1 ст. 2.61 и примечание к ст. 1.5 КоАП РФ). При этом собственник (владелец) обязан представить доказательства своей невиновности. Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством этого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Перечисленные, а также иные доказательства, не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности. Важное значение для осмысления рассматриваемого вопроса имеет и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № 1286-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческий банк «Транспортный» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 2.61 и частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». ООО «Коммерческий банк «Транспортный» полагало, что оспариваемые законоположения допускают возможность привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушения, которые оно объективно совершить не может (речь снова идет превышении

214

установленной скорости движения транспортного средства). Конституционный Суд Российской Федерации (далее — КС РФ), изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению по следующим основаниям. КС РФ указал на то, что в ст. 2.10 КоАП РФ помимо ч. 1 (о ней уже говорилось ранее), имеется и ч. 2, согласно которой если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. Оспариваемые заявителем ч. 1 ст. 2.61 и ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ в нормативном единстве с иными положениями КоАП РФ, в том числе его ст. 1.5, закрепляют особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации специальными техническими средствами, при котором уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств — специального субъекта ответственности. Поскольку транспортные средства могут находиться в собственности как физических, так и юридических лиц, законодатель мог предусмотреть правовую конструкцию, в соответствии с которой указанные лица признаются специальным субъектом административной ответственности в рассматриваемом случае. Учитывая названное обстоятельство, законодатель установил и гарантии обеспечения прав указанных субъектов ответственности. Имеется в виду освобождение собственника (владельца) транспортного средства от административной ответственности по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с неоднократно цитированной ч. 2 ст. 2.61 КоАП РФ. Кроме того, в ч. 31 ст. 4.1 КоАП РФ установлены специальные правила назначения наказания за административные правонарушения названной ка-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тегории (об этих правилах также ранее шла речь), что обеспечивает назначение справедливого наказания и реальное исполнение наказания за совершение указанных административных правонарушений не только физическими, но и юридическими лицами. Таким образом, упомянутые нормы раздела I КоАП Российской Федерации, предусматривающие особый порядок привлечения к ответственности собственников (владельцев) транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации специальными техническими средствами, могут применяться к юридическим лицам — собственникам (владельцам) данных транспортных средств. Данный правовой механизм, позволяющий привлекать к административной ответственности за указанные правонарушения не только физических, но и юридических лиц, направлен на предупреждение совершения правонарушений, связанных с повышенной угрозой для жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, и тем самым обеспечивает защиту конституционно значимых ценностей, перечисленных в ч. 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Соответственно, оспариваемые законоположения, действующие в системной взаимосвязи с иными нормами КоАП РФ, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Обоснования, содержащиеся в приведенном Определении КС РФ, полагаем возможным дополнить еще одним аргументом. На наш взгляд, норма, включенная в ст. 2.61 КоАП РФ, является специальной по отношению к положению, содержащемуся в ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, причем она вступила в силу позже [5]. Казалось бы, в дискуссии по поводу того, являются ли юридические лица субъектами административной ответственности в рассматриваемом случае, поставлена убедительная точка. Однако представляется целесообразным вкратце проанализировать Мнение судьи КС РФ С.Д. Князева, который считает иначе. По его убеждению, имеются веские основания полагать, что КС РФ следовало принять жалобу ООО «Коммерческий банк «Транспортный» к рассмотрению.

№ 4 / 2017

Прежде всего, он обращает внимание на то, что «такой аспект административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, который сопряжен с возможностью привлечения к ответственности за нарушение правил управления автомобилем не только физических, но и юридических лиц, прежде не оценивался Конституционным Судом». Далее С.Д. Князев отмечает, что согласно ч. 1 ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, причем юридическое лицо признается виновным в совершении такого правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их с облюдению. На этом основании делается вывод о том, что «юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения лишь при условии, что у него имелась возможность соблюдения соответствующих правил». При совершении правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, соблюдение правил дорожного движения, касающихся ограничения скорости движения, возлагается исключительно на физическое лицо, управляющее транспортным средством, и никак не может зависеть от иных лиц. Поэтому привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ юридического лица, являющегося собственником транспортного средства, «приводит к отступлению от принципа ответственности только при наличии вины лица, привлекаемого к ответственности», и тем самым ставит под сомнение соответствие подобной практики не только ст. 1.5 и 2.1 КоАП РФ, но и ч. 1 ст. 49 Конституции Российской Федерации. Что касается очередной попытки апеллировать к содержанию ч. 1 ст. 49 Конституции Российской Федерации, то один из авторов настоящей публикации неоднократно приводил аргументы за введение

Вестник экономической безопасности

215

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рассматриваемого института административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств и против необоснованного расширенного толкования соответствующей конституционной нормы [6; 7; 8]. Затем опять воспроизводится положение ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, на основании чего делается вывод о невозможности привлечения к ответственности юридического лица за нарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. После этого С.Д. Князев обращает внимание на содержание ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, в которой установлено, что назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Однако в случаях применения специальных технических средств и последующего привлечения к ответственности за превышение установленной скорости движения транспортных средств по ст. 12.9 КоАП РФ их собственников, являющихся юридических лицами, административная ответственность за данные правонарушения для физических лиц, управлявших транспортными средствами, не наступает. Это не только прямо вытекает из ч. 2 ст. ст. 2.61 КоАП РФ, но и подтверждается правоприменительной практикой. С подобным выводом нельзя не согласиться. Однако, на наш взгляд, данная коллизия является скорее поводом для критического осмысления положения, закрепленного ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ (которое, как представляется, можно объяснить наличием не слишком конкретных формулировок диспозиций в некоторых статьях Особенной части КоАП РФ, например, путем использования бланкетных норм), нежели для аргумента в пользу исключения юридических лиц из числа субъектов административной ответственности в анализируемых случаях. Выступая в целом против введения рассматриваемого института административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, С.Д. Князев приводит и другие аргументы,

216

носящие, как представляется, несколько схоластический характер. Например, он почему-то полагает, что при этом «значение признака состава административного правонарушения (его объективной стороны) придается способу фиксации соответствующего деяния и в зависимости от этого определяется субъект ответственности — собственник (владелец) транспортного средства, в том числе юридическое лицо, или водитель, т.е. физическое лицо, управлявшее транспортным средством». А заключительный вывод вообще повергает в удивление: «такое законодательное регулирование фактически означает установление административной ответственности без учета общественной опасности деяния и реальной причастности лица к его совершению». Кроме того, анализируя механизм обжалования собственником (владельцем) транспортного средства вынесенного в отношение него постановления, предусмотренный в ч. 2 ст. 2.61 КоАП РФ, С.Д. Князев утверждает, что «в случае совершения такого правонарушения в области дорожного движения, как превышение установленной скорости движения, юридическому лицу, являющемуся собственником транспортного средства, нет никакой нужды доказывать свою невиновность, поскольку предположение о том, что именно оно управляло транспортным средством в момент фиксации правонарушения, основано на невероятном развитии событий и лишено здравого смысла». Думается, что очень показательным в этом плане является следующее: по завершении данного рассуждения его автор сетует на то, что правоприменительная практика, в том числе судебная, упорно не желает замечать этого очевидного, на его взгляд, вывода, причем речь идет о ранее рассмотренном нами Постановлении Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18 (в ред. Постановлением Пленума ВС РФ от 9 февраля 2012 г. № 2). Не разделяя позиции С.Д. Князева и его аргументов в защиту изложенной позиции, полагаем целесообразным проанализировать возможные пути гармонизации многократно описанных нами положений КоАП РФ для обеспечения безукоризненной «юридической чистоты» рассма-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ триваемого института административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств и завершения дискуссий по поводу различного толкования вышеуказанных положений. Одним из путей совершенствования существующего нормативного регулирования является внесение соответствующих изменений в статьи Особенной части КоАП РФ. В этой связи имеет смысл еще раз обратиться к ст. 12.211 КоАП РФ, в которой установлены наказания за нарушения правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. В первых шести частях данной статьи субъектами ответственности являются водители, должностные лица, ответственные за перевозку, и юридические лица, а также собственники (владельцы) транспортных средств в случае фиксации соответствующих нарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Из анализа редакции данной статьи вытекает очевидный вывод о том, что подобного рода перевозки производятся именно юридическими лицами (или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые в соответствии с примечанием к ст. 12.211 КоАП РФ несут административную ответственность как юридические лица). Подобная ситуация характерна и для других перевозок, осуществляемых на профессиональной основе. С учетом изложенного представляется возможным выдвинуть предложение об уточнении субъектов административной ответственности в ряде статей гл. 12 (а, возможно, и некоторых других глав) Особенной части КоАП РФ, имея в виду тот факт, что указанные юридические лица являются собственниками (владельцами) соответствующих транспортных средств. В то же время наиболее простым и разумным способом разрешения рассматриваемого вопроса, по нашему убеждению, является устранение определенного пробела в ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ путем внесения в нее изменения, заключающегося в дополнении существующей редак-

№ 4 / 2017

ции следующей оговоркой: «за исключением случаев, предусмотренных в ст. 2.61 настоящего Кодекса» [1].

Литература 1. Якимов А.Ю. Собственники (владельцы) транспортных средств, участвующих в дорожном движении, как специальные субъекты юридической ответственности // Административное право и процесс, 2016, № 11. С. 32—36. 2. Баршев В. Не светишь — плати. Камеры на дорогах смогут выявлять автомобили с негорящими фарами / В. Баршев // Российская газета, 2016. 19 июля. 3. Лыткин А.В. Производство по делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения с использованием результатов применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук / А.В. Лыткин. М., 2012. C. 14—15. 4. См.: Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2010 г., утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 16 июня 2010 г. см.: СПС «Консультант Плюс» (Раздел «Судебная практика»). 5. Якимов А.Ю. Законодательная основа привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств / А.Ю. Якимов // Административное право и процесс, 2008, № 4. C. 12. 6. Якимов А.Ю. Административная ответственность и презумпция невиновности / А.Ю. Якимов // Административная ответственность: вопросы теории и практики / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 42—48. 7. Якимов А.Ю. Презумпция невиновности в административно-деликтном праве (юридические и организационные вопросы) / А.Ю. Якимов // Полицейское право, 2007, № 1. С. 124—129. 8. Якимов А.Ю. Юридическая ответственность и презумпция невиновности / А.Ю. Якимов // Проблемы административного и административно-процессуального права. М.: МГЮА, 2005. С. 184—190.

Вестник экономической безопасности

217

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.9 ББК 67.401

ПЕРСПЕКТИВЫ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КРИПТОВАЛЮТЫ В РОССИИ Александр Владимирович Токолов, аспирант кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России); Юлия Леонтьевна Смирникова, профессор кафедры административного и финансового права Московского государственного института международных отношений (университета), доктор юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Предпринимается попытка установить, чем являются криптовалюты, найти пути решения стоящих перед государством задач, опираясь на действующее законодательство и иностранный опыт. Ключевые слова: деньги, валюта, криптовалюта, биткойн. THE PROSPECTS OF FINANCIAL-LEGAL REGULATION OF CRYPTOCURRENCY IN RUSSIA

Alexander V. Tokolov, graduate student of the Department of Administrative and Financial Law All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia); Yulia L. Smirnikova, Professor of the Department of administrative and financial law of Moscow state Institute of international relations (University), Doctor of jurisprudence, Associate Professor Abstract. In this article the author attempts to identify what are cryptocurrencies, to find solutions facing the state tasks based on the current legislation and foreign experience. Keywords: money, currency, cryptocurrency, bitcoin.

Деньги один из главных регуляторов, используемый государством и обществом. Финансовая наука выделяет несколько этапов развития товарно-денежных отношений. Все этапы имели свои отличительные особенности. Второе десятилетие двадцать первого века принято считать началом новой ступени развития денежных отношений эпохой криптовалют. Однозначного мнения в обществе, относительно нового явления в финансах еще не сложилось. Банковские эксперты называют криптовалюты «всемирной финансовой пирамидой» или «подозрительными валютами». Не сложилось единого мнения и среди частных лиц. Большинство активных пользователей различных криптовалютных сервисов аргументируют свой выбор независимостью криптовалют от колебаний мирового финансового рынка и практически полной анонимностью

218

совершаемых сделок. Однако есть и противники это явления, считающие криптовалюты финансовой аферой. Но если у физических и юридических лиц есть свобода выбора пользоваться или не пользоваться криптовалютами в товарно-денежных отношениях, то перед государством стал пока неразрешимый вопрос в правовом регулировании оборота криптовалют. Цель данной статьи — установить, чем являются криптовалюты, найти пути решения стоящих перед государством задач, опираясь на действующее законодательство и иностранный опыт. Стоит начать с технической составляющей данного явления. Единица криптовалюты представляет собой код, полученный пользователем при помощи мощностей компьютера. В случае совершения сделки, данный код передается покупателю криптовалюты при помощи открытого кода. Система произ-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ водства (майнинга) криптовалют и осуществления сделок с ними достаточно сложна, что создает дополнительные проблемы в сфере правового регулирования. По своей сути, криптовалюты деньгами не являются. Они ничем не подкреплены, а их стоимость поддерживается лишь постоянно растущим спросом и сложностью производства каждой новой единицы (кода). Кроме того, одной из основных проблем в регулировании обращения криптовалют является отсутствие как внутренних, так и внешних управляющих органов. С одной стороны, это означает, что криптовалюты не есть мошеннический инструмент, созданный с целью незаконного завладения чужими денежными средствами. Однако отсутствие силы принуждения в системе криптовалют ставит под сомнение возможность защиты прав лиц, участвующих в сделках с ними. На данном этапе, техническое решение стоящих перед государством проблем невозможно, однако это не снимает задачи в установлении правового контроля. Правовой статус системы «Биткойн» в странах мира различен. В некоторых странах официально разрешены операции с биткойнами, иногда виртуальную валюту признают в качестве расчетной денежной единицы (например, в Германии). В одних странах (например, в Японии) Bitcoin является законным платежным средством с налогом на покупку. В других — (например, в Китае) операции с биткойнами запрещены для банков, но разрешены для физических лиц. В Российской Федерации пока не существует четких нормативно-правовых актов, регулирующих оборот криптовалют. 27 января 2014 года Пресс-служба Банка России опубликовала информацию «Об использовании при совершении сделок «виртуальных валют», в частности, Биткойн» [1]. Центральный Банк предупредил, что в связи с отсутствием обеспечения и юридически обязанных субъектов операции по «виртуальным валютам» являются спекулятивными. В связи с анонимностью деятельности связанной с созданием (майнингом) «виртуальных валют», а так же неограниченным кругом субъектов по их использованию для совершения операций физические и юридические лица могут быть, в том числе непреднамеренно, вовлечены в противоправную деятельность,

№ 4 / 2017

включая легализацию преступных доходов, незаконный оборот наркотических средств и финансирование терроризма. Предоставление российскими юридическими лицами услуг по обмену «виртуальных валют» на рубли и иностранную валюту, а также на товары (работы, услуги) будет рассматриваться как потенциальная вовлеченность в осуществление сомнительных операций в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Однако, на наш взгляд, такой инструмент как криптовалюта полностью отвергать нельзя, ведь, возможно, за ним стоит будущее, так как именно она должна прийти на смену национальным валютам в процессе развития и глобализации финансовых систем. Безусловно, для развивающихся государств или испытывающих давление с мировых рынков, появление криптовалют на финансовых рынках дает колоссальную возможность изменения своего положения, т.к. на систему цифровой валюты сложнее повлиять, а также использовать ее в политических целях. 3 октября 2016 года заместитель руководителя Федеральной налоговой службы Алексей Оверчук от лица своего ведомства опубликовал письмо № OA-18-17/1027 в котором сообщил, что в законодательстве Российской Федерации нет прямого запрета на проведение российскими гражданами операций с использованием криптовалют [2]. В данном случае ФНС Российской Федерации классифицирует операции по приобретению и реализации криптовалют как валютные операции. При этом законодательство Российской Федерации не дает определение таким понятиям как «денежный суррогат», «криптовалюта» или «виртуальная валюта». 17 апреля 2017 года заместитель министра финансов Алексей Моисеев сообщил, что российские власти рассматривают возможность легализации операций с криптовалютами уже в 2018 году в рамках борьбы с незаконными денежными переводами. Минфин России летом подготовит концепцию о биткоине как финансовом инструменте [3]. Можно сделать вывод, что у российских государственных органов нет единого понимания по-

Вестник экономической безопасности

219

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нятия «криптовалюта». Согласно Федеральному закону № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» криптовалюты не попадают под определения ни валюты Российской Федерации, ни иностранных валют [4]. Приобретение право собственности на вновь созданную вещь (создатель единицы криптовалюты формально имеет право пользования, владения и распоряжения), а также характер сделок совершаемых с криптовалютами (купля-продажа, мена) дают возможность считать их объектом вещных прав. Но анонимность совершаемых транзакций затрудняют применение гражданского законодательства в полной мере. В частности, возникает проблема восстановления нарушенных вещных прав и наложения судом обеспечительных мер. В настоящее время вопросы о правовой природе и правовых рисках использования криптовалюты не только не решены, но и надлежащим образом не поставлены. Во многом это объясняется тем, что специалисты искусственно создают данные проблемы, увеличивая водораздел между оценкой существа и последствий оборота виртуальных денег. Об этом, в частности, свидетельствуют специальные доклады международных организаций. Например, в докладе Европола, опубликованном 30 сентября 2015 г., «Оценка угрозы организованных Интернет-преступлений» отмечается широкое использование криптовалюты в сфере мошеннических атак и не говорится об экономическом потенциале данного финансового инструмента [4]. В то же время Европейское банковское управление (European Banking Authority, EBA) в своих аналитических материалах указывает только на экономические преимущества криптовалюты и не упоминает о возможных криминологических угрозах. Аналогичным образом подходит к этой проблеме и ОЭСР [5]. Но если посмотреть на проблему криптовалюты с общетеоретических позиций, становится очевидным, что криминальное использование этого финансового инструмента является не чем иным, как «оборотной» стороной его легализации. Чтобы запретить оборот криптовалюты как потенциально криминогенного инструмента, необходимо обозначить зону его легитимности. Иными словами, определить зону запрета оборота можно

220

только при условии обозначения зоны его свободы. Применительно к криптовалюте это означает, что ее правовая идентификация должна осуществляться через закрепление правомерных параметров оборота, а криминологические риски должны быть отражены в запрете на нарушение условий правомерности. На практике, для подачи виндикационного или негаторного иска в суд необходим определенный круг лиц, являющихся ответчиками по данному делу, однако законодатель в ст. 12 ГК РФ предусмотрел неисчерпаемый перечень способов защиты права собственности [5]. В части защиты интеллектуальных прав также не всегда возможно найти нарушителя, на которого суд возлагает обязанность возмещения полученных убытков. Однако появляются новые способы защиты интеллектуальных прав, связанных с информационными технологиями. В итоге можно сделать вывод, что для установления правового контроля над оборотом криптовалют необходимо создание четкого определения в действующем законодательстве. Существует два варианта решения проблемы: первый определение криптовалюты как объекта валютного регулирования. Более простое и, как видится, рациональное решение проблемы включение криптовалют в перечень объектов гражданских правоотношений. Это решает одну из главных проблем правового регулирования нарушение государственной монополии на эмиссию денег. Тем не менее, на фоне неопределенности власти относительно правового статуса криптовалют в России, в нашей стране так же, как и во всем мире происходит поступательное развитие криптовалютных платежных систем. По данным социологических исследований только 20% опрошенных россиян имеют представление о том, что такое биткойн. Популяризация данной криптовалюты в России происходит в большинстве своем благодаря биткойн-энтузиастам и различным инвестиционным компаниям, ставящими перед собой цель распространять идею биткойна и предоставлять возможность населению зарабатывать на нем, как на финансовом инструменте, тем самым инвестируя в развитие криптовалютной платежной системы. Одной из таких компаний является трастовая компания

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Air Bit Club, которая вышла на российский рынок в начале 2016 года. Развитие компании осуществляется посредством сетевого маркетинга и щедрой партнерской программы. Компания специализируется на майнингебиткойнов, а также на торговле на финансовых рынках, благодаря чему получает прибыль, и ежедневно выплачивает своим партнерам, а именно частным инвесторам, дивиденды. Для многих людей работа с компанией и инвестирование в биткойн является весьма прибыльным бизнесом, учитывая степень его распространения и рост курсовой стоимости. По состоянию на май 2017 года рыночная капитализация биткойна превысила 7 млрд долл., а его рыночная стоимость составляет $460, увеличившись за месяц на $40. В вопросе развития криптовалютных платежных систем стараются не отставать и российские компании. Российская платежная система QIWI готова выпустить в оборот битрубль. В QIWI неоднократно заявляли о своем интересе к технологии криптовалюты и о том, что юридическая служба занимается сбором необходимых для регистрации битрубля документов. 3 ноября 2015 года, по словам К. Кольцова, директора по связям с общественностью QIWI, процесс регистрации был завершен. Более того, QIWI технически уже готова к началу эмиссии битрублей уже в нынешнем году. Последним препятствием к появлению российской криптовалюты является отсутствие одобрения Центробанка, который пока не готов дать на это разрешение. Однако К. Кольцов отметил, что позиция ЦБ достаточно конструктивна, невзирая на наличие определенного скепсиса. Регулятор создал группу для изучения особенностей обращения криптовалюты и криптотехнологий. Особое внимание группа уделяет изучению технологии blockchain, которая лежит в основе создания биткойна. По итогам работы группы Центробанк вынесет решение, быть или не быть битрублю в электронном обороте. На текущий момент биткойн и другие криптовалюты одними отечественными политическими деятелями трактуются сомнительными суррогатами денежных единиц, а другими — как инновационное, более совершенное средство

№ 4 / 2017

расчетов, которое положило начало финансовой революции [6]. Таким образом, какого бы ни было отношение национальных правительств к использованию и функционированию криптовалютных платежных систем, механизм принципиально новых товарноденежных отношений, так или иначе, был запущен. По мнению экспертов, эволюционные процессы развития криптовалютных платежных систем будут длиться множество лет, прежде чем сформируется относительно окончательный вариант новой финансовой парадигмы. Литература 1. Об использовании при совершении сделок «виртуальных валют», в частности, Биткойн [Электронный ресурс] // URL: http://www.cbr.ru/press/ pr.aspx?file= 27012014_1825052.htm. 2. О мерах по осуществлению контроля за обращением криптовалют: Письмо ФНС России от 03.10.2016 № ОА-18-17/1027 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=QUEST;n= 162766#0. 3. Минфин расскажет правительству о планах регулирования биткоина [Электронный ресурс] // URL: https://news.mail.ru/ economics/29420193/?social=vk. 4. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [в ред. от 19.11.2015 г.] [Текст] // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.). ст. 4920. 5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ [в ред. от 03.07.2016] [Текст] // Собрание Законодательства Российской Федерации. 05.12.1994. № 32. ст. 3301. 6. Инвестиционные инструменты, заработок с биткойном [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://smfanton.ru/investicionnye-instrumenty/ zarabotok-s-bitkoin.html 7. Платежная система QIWI готова выпустить в оборот битрубль [Электронный ресурс] / Рссфинанс. Режим доступа: http://rssfinance.ru/2015/10/07/ платежная-система-qiwi-готова-выпустить/ 8. Лейба А.Реальная жизнь виртуальных денег // ЭЖ-Юрист. 2014. № 23.

Вестник экономической безопасности

221

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347.9 ББК 67.410.1

НОВОЕ УПРОЩЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ Юлия Александровна Иванова, доцент кафедры гражданского и трудового права гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; Ирина Викторовна Тищенко, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.15 — гражданский процесс; арбитражный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрываются особенности и первые итоги использования, введенного год назад ускоренного вида судебного рассмотрения споров, вытекающих из гражданских правоотношений — упрощенного производства. Анализируются мнения сторонников и противников упрощенного производства, проблемы, возникающие в судах в процессе применения данного вида судопроизводства. Законодателем предпринята попытка создания единой системы рассмотрения споров в гражданском и арбитражном процессах. По мнению авторов, у сторон должно быть в данном производстве не только право знать о дате вынесения решения, но и право присутствовать в судебном заседании по рассматриваемому между ними спору, т.к. оно все равно должно проводиться, в том числе с соблюдением принципа гласности, дозволяющего присутствие в судебном заседании любого лица. Ключевые слова: упрощенное производство, судебное разбирательство, гражданско-правовой спор, процессуальная экономия. NEW SIMPLIFIED PROCEDURE IN THE CIVIL PROCESS

Yulia A. Ivanova, associate professor of chair of civil and labor law, civil process of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia a name of V.Ya. Kikot, Candidate of Legal Sciences; Irina V. Tishchenko, senior Lecturer of the Department of Civil Law Disciplines of the Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia named after I.D. Putilin, Candidate of Legal Sciences Abstract. The article describes the features and first results of using introduced a year ago accelerated form of court consideration of disputes arising from civil legal relations — summary proceedings. Analyzes the opinions of supporters and opponents of summary proceedings, the problems that arise in the courts in the process of applying this type of procedure. The legislator attempted to create a uniform system of dispute resolution in civil and arbitration processes. According to the authors, the parties must be in this production not only the right to know about the date of the decision, but the right to be present at the hearing on issues in dispute between them, as it still must be conducted, including compliance with the principle of transparency, allowing the presence at the hearing of any person. Keywords: simplified proceedings, judicial proceedings, civil dispute, procedural economy.

Совершенствование гражданского процессуального законодательства направлено, прежде всего, на повышение качества осуществления правосудия по гражданским, семейным, трудовым и иным спорам. Начиная с 2012 года ГПК РФ подвергся достаточно серьезным изменениям: изменились некоторые правила апелляции, исключена глава посвя-

222

щенная спорам из публично-правовых отношений и др. Изменения 2016 года коснулись введения в гражданский процесс института упрощенного судопроизводства, который до этого был известен лишь арбитражному процессу. По прошествии года можно говорить о первых результатах применения

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ упрощенного производства в гражданском судопроизводстве, которое некоторыми исследователями считается излишним [1, с. 55]. Безусловно, нагрузка, которая ложится на судебные органы (особенно это касается мировых судов) огромна и порой превышает все возможности судей и нередко встречаются дела, которые отличаются простотой и не требуют сложных судопроизводственных действий. Именно в таких случаях, наряду с приказным производством должно и использоваться упрощенное судопроизводство. Введение упрощенного производства связано с проведением реформирование в области судопроизводства и соответственно со сближением систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также со снижением на них нагрузки. Законодателем предпринята попытка создания единой системы рассмотрения споров в гражданском и арбитражном процессах, что связано с рекомендациями Комитета министров Совета Европы от 14 мая 1981 г. № R (81) 7 и положениями постановления Европейского парламента и Совета от 11 июля 2007 г. № 861/2007. Статья 232.2 ГПК РФ содержит перечень категорий дел, которые могут быть рассмотрены в упрощенном производстве. Данный перечень не является исчерпывающим и по ходатайству одной из сторон, при согласии противоположной, либо по своей инициативе, суд может вынести определение о рассмотрении в упрощенном производстве иных категорий дел, если нет необходимости в выявлении дополнительных обстоятельств и исследовании дополнительных доказательств, в назначении экспертизы, если исковое требование не связано с другими требованиями, судебными актами, которые могут нарушать права и интересы иных лиц. Казалось бы, что с одной стороны все понятно, ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ при ее буквальном толковании заставляет задуматься, как разграничить дела для рассмотрения в порядке упрощенного или приказного производства, учитывая, что законодатель дважды использует формулировку «кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства» (п. 1, 3). Теоретически, исходя из вышеуказанной нормы и положений приказного производства, все споры имущественного характера при цене иска не превышающей 100 тыс. руб. (например, об истребовании имущества), могут быть рассмотрены как в порядке

№ 4 / 2017

приказного, так и упрощенного производство. Но поскольку вынесение судебного приказа более простая процедура, судьи выбирают ее. На наш взгляд, необходимо более точно определить какие нормы в данном случае необходимо применять. По мнению некоторых авторов, императивные положения ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ являются излишними, поскольку упрощенное производство как производство, нацеленное на реализацию принципа процессуальной экономии при условии соблюдения прав участников гражданского процесса, вполне могло стать востребованным в современной действительности при условии, что вопрос о рассмотрении любого дела в упрощенном порядке разрешался судом, исходя из волеизъявления лиц, участвующих в деле [3]. На сегодняшний день, вопрос, является ли упрощенное судопроизводство отдельным видом гражданского процесса, считается спорным. По мнению одних авторов, упрощенное производство, как и заочное, в отличие от приказного производства, не является самостоятельным, отдельным видом гражданского судопроизводства, а представляет собой вариацию искового производства [3]. Мнение других авторов прямо противоположно. Выделяя особенности процедуры упрощенного производства, они выводят исключения из общих правил рассмотрения дел в порядке искового производства некоторых элементов. К ним они относят: отсутствие лиц, участвующих в деле в судебном заседании, ограничение перечня представляемых доказательств, вынесение решения в сокращенном виде, более жесткий и формализованный порядок раскрытия доказательств, сокращение (уменьшение) срока на апелляционное обжалование и числа судей в суде апелляционной инстанции [4]. Кроме того, по мнению Бахаревой О.К. «целью введения упрощенного производства объясняется действием принципа процессуальной экономии средств, времени суда и участников гражданского судопроизводства, повышением качества и эффективности правосудия, а также закрепления в Гражданском процессуальном кодексе РФ трех моделей рассмотрения гражданских споров: приказного, упрощенного, общего искового производства» [5]. Это, несомненно, выделяет упрощенное производство в отдельный вид гражданского судопроизводства.

Вестник экономической безопасности

223

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В соответствии с нормами, главы 21.1 ГПК РФ можно утверждать, что судебное заседание по делам, производство должно быть проведено. В ст. 232.1 ГПК РФ закреплено, что к порядку рассмотрения дел особого производства применяются правила искового производства, с теми особенностями, которые предусмотрены законом. Глава 15 ГПК РФ устанавливает, все дела искового производства дел рассматриваются в судебном заседании, итогом которого является вынесение решение. Кроме того, и ст. 195 ГПК РФ, и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» устанавливают, что при вынесении решения, суд руководствуется только теми доказательствами, которые были исследованы в судебном заседании. Глава 21.1 ГПК РФ не содержит указаний о вынесении решения без проведения судебного заседания. Что касается судебного решения, оно должно быть доведено в публичной форме. Бесспорность данного вопроса не исключает появления разъяснительных судебных актов относительно правил проведения упрощенного производства предлагающих совершенно иной взгляд на него. В Информационном бюллетене судебной практики по гражданским делам Архангельского областного суда за второй квартал 2016 г. разъяснено, что «в силу ч. 5 ст. 232.3 ГПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 15 ГПК РФ не проводится». Такое пояснение не может считаться законным, поскольку оно нарушает основополагающие принципы гражданского судопроизводства на справедливое и публичное разбирательство. Еще одной проблемой упрощенного производства является отсутствие в главе 21.1 ГПК РФ особенностей, связанных с извещением сторон о времени рассмотрении дела. Согласно ст. 232.4 ГПК РФ резолютивная часть решения не позднее следующего дня после дня его принятия размещается на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что позволяет сторонам своевременно, т.е. в течение пяти дней с момента подписания резолютивной части, просить суд о составлении мотивированного решения. А для того, чтобы своевременно ознакомиться с данным актом сторонам должна быть известна дата рассмотрения дела. Для решения данной проблемы в законе следует уточнить, что в определении о рассмо-

224

трении дела в порядке упрощенного производства суд должен указать помимо сроков предоставления доказательств сторонами также дату рассмотрения иска. И тогда можно будет согласиться с позицией Архангельского областного суда о том, что «лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства». Поскольку законом обязанности вызывать стороны в судебное заседание у суда не предусмотрено. Введение упрощенного производства в гражданский процесс представляется положительным нововведением, направлено на реализацию важнейших задач судопроизводства, снижению судебной нагрузки на суды общей юрисдикции? увеличению эффективности и повышению качества отечественного правосудия в целом, что уже было доказано в предыдущие годы на практике арбитражных судов. Однако необходимо устранить существующие пробелы процессуального законодательства для повышения эффективности его использования при рассмотрении гражданских дел. Литература 1. Исаенкова О.В. Концепция единого ГПК — от обсуждения к реализации // Вестник гражданского процесса. 2015. № 4. C. 48—62. 2. Ласкина Н.В. Упрощенное и приказное производства: «за» и «против» // Арбитражный и гражданский процесс. 2017. № 7. С. 12—15. 3. Самсонов Н.В. О рассмотрении гражданских дел в упрощенном порядке // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 7. С. 18—21. 4. Солохин А.Е. Упрощенные (ускоренные) процедуры рассмотрения дел в гражданском и арбитражном процессе: история, проблемы, перспективы // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2015. № 8. С. 135—157. 5. Бахарева О.А. Введение упрощенного производства в гражданском производстве — оптимизация рассмотрения и разрешения гражданских дел // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LXI междунар. науч.-практ. конф. № 5(56). Новосибирск: СибАК, 2016. С. 22—27.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

ФОРМИРОВАНИЕ КУРСАНТАМИ-БУДУЩИМИ СОЦИАЛЬНЫМИ ПЕДАГОГАМИ КОМПЕТЕНЦИИ В ОБЛАСТИ РАЗЛИЧНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ И ТЕХНОЛОГИЙ Ирина Георгиевна Евсеева, начальник кафедры педагогики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат психологических наук, доцент, полковник полиции E-mail: [email protected]; Ирина Валентиновна Ульянова, профессор кафедры педагогики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор педагогических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрываются противоречия, связанные с формированием у курсантов-будущих социальных педагогов в образовательном процессе компетенции в области информационных ресурсов и технологий. Подчеркивается необходимость дифференциации понятий «информационные ресурсы» в широком и узком, гуманитарном и технократическом смыслах, в связи с чем указывается на важность интегративной деятельности кафедр педагогики и информатики и математики, актуализации положений педагогики смысложизненных ориентаций. Ключевые слова: социальный педагог, компетенция, информационные ресурсы и технологии, педагогика смысложизненных ориентаций. FORMATION OF CADETS-FUTURE SOCIAL TEACHERS COMPETENCE IN THE FIELD OF VARIOUS INFORMATION RESOURCES AND TECHNOLOGIES

Irina G. Evseeva, Head of the Chair of Pedagogics UNK PSD of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Colonel of Police, Candidate of Psychological Sciences, Associate Professor; Irina V. Ul'yanova, Professor of the Chair of Pedagogy of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Doctor of Pedagogical Sciences, Abstract. The article reveals the contradictions associated with the formation of the students, the future social teachers in the educational process competence in the field of information resources and technologies. It emphasizes the need for differentiationtion of the concepts of «information resources» in the broad and narrow, and humanitarian-tehnokrastatic sense, in connection with what is indicated on the importance of the integrative activity of the departments of pedagogy and computer science and mathematics, pedagogy of actualization of the provisions of life orientations. Keywords: social pedagogue, expertise, information resources and technology, pedagogy of life-meaningful orientations.

Несмотря на достаточно длительный период реформирования отечественной системы высшего образования постперестроечной эпохи (наиболее целенаправленным он стал после вхождения России в Болонский процесс — 2003 г.), проблема реализации компетентностного подхода остается весьма острой. Парадоксальной выглядит ситуация отсут-

№ 4 / 2017

ствия в Федеральных образовательных стандартах высшего образования (ФГОС ВО) унифицированной характеристики самой сущности компетенции, перегруженность содержания большинства общекультурных, профессиональных компетенций и проч. В связи с этим, как показывает практика, необходима конкретизация каждого элемента обо-

Вестник экономической безопасности

225

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ значенной компетенции ФГОС ВО, уточнение его уровневых характеристик. Вместе с тем для курсантов-будущих социальных педагогов, призванных выполнять функции инспектора ПДН, в процессе обучения важна личностно ориентированная направленность. Однако, как показал анализ содержания ФГОС ВО по направлению подготовки 44.05.01 Педагогика и психология девиантного поведения, и данный аспект дефицитарен, — следовательно, его важно актуализировать посредством дополнительных педагогических влияний, интегрируя, в том числе, в содержание общекультурных компетенций. Акцентируя развитие у курсантов «способности работать с различными информационными ресурсами и технологиями, применять основные методы, способы и средства получения, хранения, поиска, систематизации, обработки и передачи информации» (общекультурной компетенции — 12 (ОК-12), преподаватель закономерно ориентируется на соответствующий опыт обучающихся, сформированный ими в школьный период. Однако наши многолетние наблюдения показали недостаточный уровень данного опыта в массовом порядке. Это выражается в ограниченном объеме необходимых знаний курсантов и способах получения и переработки учебно-профессиональной информации, ее хранения, систематизации, а также в недостаточном умении ее фиксировать, передавать, транслировать в различных коммуникативных условиях (монологе, диалоге, полилоге). Кроме того необходимо подчеркнуть: в формулировке ОК-12 синтезированы два глобальных явления: • информационные ресурсы как совокупность информации, которая организована с целью эффективного получения достоверных данных; это документы и их массивы, расположенные в информационных системах (например, библиотеках, фондах, архивах, депозитариях, базах данных, музейных хранениях, Интернете как Всемирной системе объединенных компьютерных сетей для хранения и передачи информации), т.е. информация трактуется в широком смысле, как гуманитарное явление; • информационные технологии (ИТ): 1) в широком понимании ИТ охватывают все области создания, передачи, хранения и восприятия информации; 2) в узком понимании как компьютерные

226

технологии, т.е. информация трактуется в узком, технократическом смысле. Выявление указанного синтеза указывает на необходимость расчленения кафедральной ответственности (на основе межкафедрального взаимодействия) в области формирования у курсантов ОК-12 между ведущей кафедрой (в нашем случае — кафедрой педагогики) и кафедрой информационного обеспечения (в МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя это кафедра информатики и математики). Очевидно, что формирование опыта работы с информационными ресурсами (ИТ) и информационными технологиями у будущих социальных педагогов специалистам кафедры информатики и математики следует осуществлять на основе актуального для курсантов учебного материала. В частности, это оформление тематических презентаций, подбор актуальной документации, киноматериалов (видеоклипов, отрывков из художественных кинофильмов социально-педагогического характера) и проч. Указанный аспект деятельности включается как важный элемент в информационную сферу деятельности кафедры педагогики, преподаватели которой актуализируют содержание учебных дисциплин с использованием полиаспектного информационного поля конкретной специальности (социальный педагог), гуманитарной информации в целом. В связи с вышесказанным нами разработан алгоритм освоения курсантами ОК-12, отраженный в таблице 1. Проведенное нами пилотажное исследование, посвященное выявлению у курсантов первого курса (выборка составила 145 чел.) особенностей понимания сущности информационных ресурсов, показало, что значительная часть респондентов (88%) слабо разграничивает такие явления, как «научный/ литературный источник» и «Интернет-источник». Ярким примером ошибочных ответов обучающихся на вопросы преподавателя «Где Вы получили данную информацию?», «Что стало информационной базой для ответа?» стали такие, как: «Я нашел этот текст в Интернете», «Это-Интернет-информация» вместо ожидаемого: «Данное мнение высказано ученым N в стать NNN, которая была напечатана в журнале NNN (№, год издания)», независимо от формы доступа к информации — автоматизированной или традиционной (печатной).

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1

Работа курсантов с различными информационными ресурсами и технологиями Знания об информационных ресурсах (ИР) Классификация ИР социально-экономические научно-технические культурные правовые развлекательные образовательные ИР по характеру содержания: тематические; научные; новости; справочные данные; вторичная информация; реклама.

Методы организации хранения ИР: массивы документов; архивы; фонды документов; журналы, книги, газеты; автоматизированные формы.

Критерии правового режима ИР: - Базы данных всегда предоставляются в виде документированной информации на любом носителе. - На информационные ресурсы в обязательном порядке установлено право собственности. - Определяется степень открытости данных применительно к каждому объекту ресурсов информации. - Гарантируется защита информационных ресурсов.

Автоматизированные формы ИР: Интернет-ресурсы Интернет-технологии социальные сервисы всемирной паутины Интернет / стек протоколов TCP / IP Сервисы / Информационные / Браузеры (почтовые (SMTP, POP3, IMAP4), гипертекстовые (HTTP), телекоммуникационные (Skype), передачи файлов (FTP)/ специальное программное обеспечение: программы обмена быстрыми сообщениями (Miranda IM, Jimm, ICQ, QIP, Mail.ru Агент, MSN Messenger, Yahoo, Messenger), организации общения посетителей веб-сайта (форум, чат)

Сегодня становится все более очевидным, что подрастающее поколение, в том числе и курсанты, мало озабочены авторством конкретного текста, библиографическими данными научного/художественного источника. Это говорит об их неспособности дифференцировать понятия и соответствующие им явления — «информационные ресурсы», «информационные технологии», их формы. В дальнейшем данный факт может не только влиять на развитие некомпетентной личности, но и спровоцировать пренебрежение обучающихся к компиляциям, некорректным заимствованиям, плагиату, т.е. косвенно влиять на формирование безнравственного поведения. Для снижения перечисленных рисков в контексте педагогики смысложизненных ориентаций [3] предлагается организовывать с курсантами библиотечный семинар — когда на занятии выступает

№ 4 / 2017

сотрудник библиотеки, информирующий курсантов о правилах и способах поиска, систематизации информации, представленной в печатном виде, об автоматизированных ресурсах библиотеки. В свою очередь, преподаватель одной из учебной дисциплин (при подготовке социальных педагогов целесообразно выбрать учебную дисциплину «Общие основы педагогики») инструктирует обучающихся о правилах поиска, систематизации, обработки и передачи научной информации на основе актуальных для будущих социальных педагогов научных статей, опубликованных в периодической печати. На практическом уровне курсанты не только изучают научный материал, но и обобщают его, оформляя планконспект, презентуют учебному взводу, совершенствуя навыки публичного выступления, дискуссии. Наши наблюдения показали, что значительная часть

Вестник экономической безопасности

227

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ первокурсников (до 90% в учебном взводе) испытывает затруднения в обработке, структурировании научной информации и ее передаче в устной и письменной формах. В связи с этим вначале преподаватель обеспечивает безотметочную среду, содействуя подопечным в комфортном для личности процессе формирования актуальных умений и навыков. Значительная часть курсантов первого курса, осваивающих социально-педагогическую деятельность, нуждается также в приобретении практического опыта в сфере личностного самосовершенствования, самовоспитания, в области организационной, творческой деятельности. Для этого работа с информацией, представленной в печатной и автоматизированной формах, систематически должна сопрягаться с рефлексивными, организационными, художественно-творческими заданиями: сначала со стороны преподавателя, затем — и сокурсников. Нередко в педагогической среде возникает серьезное противоречие в области вопроса, касающегося хранения информации: актуальны ли в целом бумажные носители в настоящее время? Наша практика показала их значимость, ибо хранящаяся в них информация более реальна, более целенаправленно влияет на гармоничное развитие личности (ибо в восприятии информации участвуют тактильные ощущения человека, стимулируется его понимание информационной целостности научного материала и проч.). Наряду с этим именно уважительное отношение к реальным книгам, журналам (как физическим объектам) стимулирует укрепление гуманитарных традиций в молодежной среде, в определенной мере позитивно сказывается на отходе от сугубо утилитарного отношения к информации и ее переносе в духовно-материальную сферу личности. В связи с этим столь важны такие акты в процессе обучения, как, например, приведение преподавателем цитаты в процессе лекции непосредственно из принесенной им на занятие книги или оформление обучающимися портфолио учебной дисциплины и систематическое его пополнение актуальными материалами, а также дальнейшее использование в последующие годы. Особую важность в подготовке курсантов к работе с информационными ресурсами приобретает гносеологический аспект процесса обучения. Это связано с тем, что высокий уровень формализации знаний, транслируемый Интернетом, обусловливает

228

значительное снижение нагрузки на интенсивность мыслительной деятельности человека, как следствие — нивелирование гибкости мышления, способности к выдвижению гипотез. Следовательно, для эффективного развития обучающейся личности остается важным (во многих случаях и приоритетным) и традиционно осваиваемый информационный ресурс посредством неавтоматизированных методов, способов, средств получения, хранения, поиска, систематизации, обработки и передачи информации. В частности, выступая в роли аналитика изучаемой информации (на основе слушания лекции, чтения книги и проч.), курсант осознает ряд соотношений и закономерностей предметной области; выступая в роли эксперта — порождает новые знания. Самостоятельно анализируя, обобщая, систематизируя информацию, курсант преобразует ее, переводя из внешнего формата во внутренний; он действует на уровне активного выполнения множеств операций: описания и обобщения фактов, их классификации, моделирования, прогнозирования и проч. В частности, организуя работу курсантов с научной информацией, уж на первом курсе необходимо содействовать им в освоении методов научного познания: наблюдения, эксперимента (элементарного уровня), анализа и синтеза, индукции и дедукции, восхождения от абстрактного к конкретному, исторического и логического методов и проч. Экстраполируя представленные положения на компетентностную матрицу ОК-12, получаем следующую систему критериев оценивания способности курсантов работать с различными информационными ресурсами и технологиями (таблица 2): Подводя итог, подчеркнем: • общекультурная компетенция, связанная с развитием у курсантов способности работать с различными информационными ресурсами и технологиями, применять основные методы, способы и средства получения, хранения, поиска, систематизации, обработки и передачи информации (ОК12) нуждается в функциональной дифференциации, благодаря чему будут актуализированы два аспекта информационных ресурсов: автоматизированный и традиционный (печатный); • для комплексной работы по формированию у курсантов-будущих социальных педагогов ОК12 требуется устойчивая интегративная деятельность специалистов кафедр педагогики и

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Компетентностная матрица ОК-12 Компетенция (планируемые результаты)

Отлично (5) Сформированные систематические знания

Хорошо (4) Сформированные, но содержащие отдельные пробелы знания

Таблица 2

Удовлетворительно (3) Общие, но не структурированные знания

Неудовлетворительно (2) Фрагментарные знания

- О традиционной и автоматизированной формах работы с ИР - о гносеологических основах познания - о классификации ИР - о характере содержания ИР - о правовом режиме ИР - о методах организации хранения ИР - о технологиях работы с ИР

Не знает специфику работы с ИР или воспроизводит отдельные аспекты

Сложности в реализации указанных умений

Сосредоточенность на фрагментарных аспектах умений

Недостаточное владение указанными знаниями и умения-ми в работе с раз-личными информационными ресурса-ми и технологиями

Фрагментарное владение указанными знаниями и умениями в работе с различными информационными ресурсами и технологиями

ЗНАТЬ ОК-12

- О традиционной и автоматизированной формах работы с ИР - о гносеологических основах познания - о классификации ИР - о характере содержания ИР - о правовом режиме ИР - о методах организации хранения ИР - о технологиях работы с ИР

- О традиционной и автоматизированной формах работы с ИР - о гносеологических основах познания - о классификации ИР - о характере содержания ИР - о правовом режиме ИР - о методах организации хранения ИР - о технологиях работы с ИР

ОК-12

Дифференцировать ИР различных форм, целесообразно реализовывать методы познания, соблюдать правовой режим работы с ИР, реализовывать методы организации хранения ИР, технологиях работы с ИР

Указанные умения реализуются с незначительными недочетами

УМЕТЬ

ВЛАДЕТЬ ОК-12

Свободное владение указанными знаниями и умениями в работе с различными информационными ресурсами и технологиями

Достаточное вла-дение указанными знаниями и умениями в работе с различными информационными ресурсами и технологиями

информатики и математики, библиотеки, а также ее акцентирование в период первого года обучения курсантов; • формирование у курсантов ОК-12, как показала практика, наиболее эффективно в контексте концептуальных положений педагогики смысложизненных ориентаций, обеспечивающей целостность педагогического процесса, актуализирующей морально-нравственное воспитание и самовоспитание в процессе обучения, личностно ориентированный подход в ситуации подготовки социального педагога. Литература 1. Интернет технологии в образовании [Электронный ресурс] // http://www.vfmgiu.ru URL: http:// www.vfmgiu.ru/Higher-education-in-Russia/internet_ tehnologii_v_obrazovanii_438/index.html (дата обращения: 25.05.2017).

№ 4 / 2017

2. Спиркин А.Г. Философия. М: Гардарики, 2009 г. 736 с. 3. Ульянова И.В. Педагогика смысложизненных ориентаций (Учебное пособие). Электрон. текстовые данные. Саратов: Вузовское образование, 2015. 235 с. Режим доступа: http://www.iprbookshop. ru/38390. ЭБС «IPRbooks», по паролю (дата обращения: 28.01.2017). 4. Ульянова И.В., Евсеева И.Г. Борисова Е.В. Подготовка курсантов-будущих социальных педагогов к консультационной деятельности // Электронный научный журнал «Современные проблемы науки и образования». № 6, 2015. (ВАК). URL: www. science-education.ru/127-21375 (дата обращения: 28.05.2017). 5. ФГОС ВО по специальности 44.05.01 Педагогика и психология девиантного поведения [Электронный ресурс]: fgosvo.ru (дата обращения: 21.06.2017).

Вестник экономической безопасности

229

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

МЕСТО ВЕДОМСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В КАДРОВОЙ ПОЛИТИКЕ МВД РОССИИ Сергей Степанович Жевлакович, профессор кафедры педагогики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат социологических наук, доцент Научная специальность 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается роль и место ведомственной образовательной системы в воспроизводстве кадров начальствующего состава органов внутренних дел в период с 2000 года по 2016 год. В основе анализа — результаты исследования автора. Ключевые слова: система профессионального образования МВД России, воспроизводство кадров начальствующего состава органов внутренних дел, профильное профессиональное образование, физический некомплект кадров, качественный некомплект кадров, набор в образовательные организации МВД России, выпуск их образовательных организаций МВД России, очная форма обучения, заочная форма обучения. THE PLACE OF DEPARTMENTAL EDUCATIONAL SYSTEM IN THE PERSONNEL POLICY OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA Sergey S. Zhevlakovich, Professor of the Department of Pedagogy of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor Abstract. The role and place of the departmental educational system in the reproduction of cadres of the commanding staff of the bodies of internal affairs during the period from 2000 to 2016 is considered. The analysis is based on the author's research results. Keywords: the system of professional education of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the reproduction of cadres of the commanding staff of internal affairs bodies, specialized vocational education, the physical incomplete of personnel, a qualitative shortage of personnel, recruitment into educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the issue of their educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia, full-.

Роль и место ведомственных вузов МВД России в подготовке кадров для органов внутренних дел нашли свое правовое оформление в Федеральном законе от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: «Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел»1. 1   Федеральный закон от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49, ст. 7020, 2013, № 27, ст. 3477), часть 2 статьи 76.

230

Результаты проведенного нами анализа состояния и основных тенденций динамики кадрового потенциала ведущих служб органов внутренних дел, в том числе в части образовательного уровня, позволяют сделать вывод о необходимости акцентирования приоритетов политики МВД России в области подготовки кадров не только на количественных, но и на качественных показателях и, прежде всего, на наращивании усилий, направленных на повышение уровня профильного образования сотрудников органов внутренних дел. Суммируя результаты проведенного анализа проблем, факторов, процессов, тенденций, характеризующих кадровую ситуацию в МВД России, можно сделать следующий вывод: центральным стратегическим направлением политики МВД России в

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ области подготовки кадров в современных условиях должно стать обеспечение расширенного воспроизводства квалифицированных кадров органов внутренних дел, имеющих, достаточный уровень квалификации, профильного профессионального образования и специальной подготовки, полученных преимущественно в рамках ведомственной системы профессионального образования, с нарастающим преобладанием очной формы обучения. Реализация этого направления позволит обеспечить не только своевременное и оптимальное количественное воспроизводство кадрового потенциала органов внутренних дел, замещение кадров, выбывающих из органов внутренних дел по различным причинам, но и позволит в максимально короткие сроки осуществить сокращение до минимума качественного некомплекта кадров, обеспечить качественное восполнение выбывающих кадров полноценными квалифицированными кадрами. Как уже отмечалось, основным механизмом, средством реализации данного направления является ведомственная система профессионального образования. Рассмотрим место данной системы в реализации ведомственной политики подготовки кадров. В предреформенные годы доля выпускников образовательных организаций МВД России, среди принятых на службу в органы внутренних дел, последовательно и существенно сокращалась, поскольку сокращались наборы в образовательные организации. С 2007 года, в связи с отменой отсрочки от призыва на военную службу для выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования, был прекращен набор в специальные средние школы милиции и прекращена реализация программ среднего профессионального образования в очной форме в вузах МВД России. С 2009 года выпуски обучавшихся в очной форме по программам среднего профессионального образования прекратились. Эти потери не были компенсированы увеличением наборов в ведомственные вузы. Наоборот, в целях реализации решения Совета Безопасности Российской Федерации от 28 июня 2005 года с 2007 года проводилось планомерное и последовательное сокращение штатов переменного и постоянного составов образовательных организаций МВД России.

№ 4 / 2017

Дальнейшее уменьшение численности набора в вузы МВД России до минимальных размеров в 2010 (более чем на 40% в сравнении с 2009 годом) и 2011 (почти на 55% в сравнении с 2010 годом) годах связано с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации», положившим начало реформированию всей системы МВД России и новому этапу преобразования ведомственной образовательной системы: ликвидации ряда вузов и большинства филиалов вузов, дальнейшему сокращению штатной численности других вузов. Ситуация еще больше усугубилась, когда в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 356 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» в августе 2015 года было произведено существенное (3 611 единиц) сокращение штатов постоянного и переменного (курсантов и слушателей очной формы обучения) составов вузов МВД России. Это привело к новому существенному сокращению плана набора на очную форму обучения. В результате вышеуказанных преобразований, численность набора в образовательных организациях МВД России по сравнению с 2000 годом сократилась в 2009 году почти в 2 раза и составила 53%, в 2010 году — более чем в 3 раза и составила 30%, в 2011 году — более чем в 7 раз и составила всего 14%. По сравнению с численностью набора 1996 года, которая была наибольшей за 90-е годы, набор сократился в 2009 году в 2,3 раза, в 2010 году — почти в 4 раза, в 2011 году — в 8,8 раз. При этом, численность набора на очную форму обучения сокращалась более быстрыми темпами: в 2009 году — более чем в 2,2 раза по сравнению с 2000 годом, в 2010 году — более чем в 6,7 раза, в 2011 году — более чем в 8,3 раза (по другим данным — в 12 раз). И только в 2012 году численность набора превысила уровень 2010 года, не достигнув уровня 2009 года. В 2013—2015 годах наборы оставались примерно на том же уровне — около 30% по сравнению с 2000 годом. В 2016 году численность набора

Вестник экономической безопасности

231

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ вновь сократилась — по сравнению с 2000 годом в 4,8 раза, что составляет 21%, на очную форму — в 6,2 раза, что составляет 16%. Численность выпусков соответственно последовательно уменьшалась и в 2012 году более чем в 2 раза сократилась по сравнению с 2000 годом, по очной форме — более чем в 1,8 раза. В 2013—2015 годах выпуски продолжали сокращаться ускоряющимися темпами и в 2016 году достигли абсолютного минимума — сократились более чем в 6 раз по сравнению с 2000 годом, что составляет менее 16%. Такое последовательное и существенное сокращение численности обучающихся в образовательных организациях МВД России не могло не сказаться исключительно отрицательно на роли ведомственной образовательной системы в воспроизводстве кадров специалистов для органов внутренних дел. С 2012 года особенно ощутимо стали проявляться последствия существенного свертывания ведомственной системы профессионального образования. С 2000 года по 2009 год доля выпускников образовательных организаций МВД России от числа принятых на службу в органы внутренних дел сократилась более чем в 2,4 раза — соответственно с 14,1% до 5,8%, в части среднего, старшего и высшего начальствующих составов (далее — начальствующий состав) — более чем в 2,5 раза — соответственно с 38,2% до 15,2%. С 2010 года методика расчета этих статистических данных в ДГСК МВД России изменилась, однако тенденция к сокращению доли выпускников образовательных организаций МВД России от числа принятых на службу в органы внутренних дел продолжала сохраняться. С 2010 года по 2015 год она уменьшилась почти в 2,5 раза — соответственно с 21,1% до 8,5%, в части начальствующего состава — более чем в 2,1 раза — соответственно с 41,9% до 19,6%. В 2016 году эта доля достигла критического уровня — 2,2%, в части начальствующего состава — 3,3%. С учетом масштабов наборов 2012—2016 годов можно прогнозировать, что выпуски в 2017— 2021 годах, к сожалению, не смогут оказать существенного влияния на решение проблемы снижения не только качественного, но и физического неком-

232

плекта специалистов органов внутренних дел. Это еще больше усилит критичность ситуации с ролью ведомственной системы профессионального образования. В тоже время доля выпускников гражданских образовательных организаций от числа принятых на службу в органы внутренних дел с 2000 года по 2015 год увеличилась в 2 раза — соответственно с 2% до 4,0%, в части начальствующего состава — соответственно с 4,7% до 5,0%). В 2016 году она составила соответственно 3,5% и 2,8%. Как видно из приведенной статистики, при всех ее колебаниях, среди принимаемых на службу в органы внутренних дел выпускники ведомственных вузов, безусловно, доминировали по отношению к выпускникам гражданских образовательных организаций. Территориальным органам внутренних дел после существенного сокращения в рамках реформы МВД России штатной численности не удалось в полной мере остановить отток личного состава. С 2013 года численность уволенных сотрудников из числа начальствующего состава основных служб стала возрастать и достигла уровня дореформенного периода. В 2015 году процент уволенных от штатной численности по сравнению с 2012 годом увеличился более чем в 1,7 раза. Последовательное снижение в предреформенный период и особенно в период реформирования МВД России численности выпускников ведомственных образовательных организаций, оказывало нарастающее негативное влияние на качество кадрового потенциала органов внутренних дел, поскольку неизбежно сопровождалось снижением уровня квалификации впервые принимаемых на службу специалистов. Очевидно, что в этих условиях в очередной раз кадровые прорехи приходится латать, черпая кадры из других (гражданских) сфер, восполнять некомплект личного состава в значительной степени лицами, окончившими в свое время гражданские образовательные организации и не имеющими профильного образования, специальной подготовки. В 2011 году на этот источник комплектования должностей рядового и начальствующего составов органов внутренних дел приходилось 43,5% от общего числа принятых, в 2012 году — 52,1%, в 2013

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ году — 50,7%, в 2014 году — 56%, в 2015 году — 50%, в 2016 году — 68%. Это отрицательно сказывается на качестве кадрового пополнения и создает дополнительную нагрузку на систему профессионального обучения (первоначальной подготовки) вновь принимаемых на службу в органы внутренних дел, и без того не вполне справляющуюся со своими функциями. Представляется важным обеспечить тщательный отбор принимаемых на службу и прохождение лицами, замещающими должности начальствующего состава, профессионального обучения (первоначальной подготовки) на качественно новом уровне — по программам профессиональной подготовки на базе образовательных организаций МВД России, а не центров профессиональной подготовки. Большая часть выпускников гражданских образовательных организаций, которые получили образование по гражданским специальностям и специализациям и были вынуждены поступать на службу в органы внутренних дел не по осознанному выбору (с учетом склонностей, призвания, морально-нравственных ориентиров и тому подобной положительной мотивации), а по причине невостребованности в других областях профессиональной деятельности, несут в себе определенные признаки маргинальности. Эти лица, по нашему глубокому убеждению, требуют особого внимания и повышенной осторожности при отборе на службу. Вынужденный под давлением внешних обстоятельств, не желаемый, а как единственно возможный в данных условиях выбор службы в органах внутренних дел в качестве сферы профессиональной деятельности может сопровождаться наличием у данной категории кандидатов на службу негативных проявлений, не совместимых со службой в органах внутренних дел, в том числе: • скрываемой, маскируемой отрицательной мотивации поступления на службу, в том числе, стремления использовать служебное положение, властные полномочия сотрудника органов внутренних дел в корыстных целях; • отрицательных психологических комплексов (неполноценности; обиды на общество, не признавшее притязаний личности, и др.); • неприятия характера служебных взаимоотношений, субординации и дисциплины в коллективе

№ 4 / 2017

подразделения, существенно отличающихся от ситуации в гражданских коллективах. Подобные отрицательные проявления не исключены и у курсантов и слушателей, обучающихся в образовательных организациях МВД России. Однако большинство поступающих в ведомственные вузы делают этот выбор, как правило, осознанно, не под давлением отрицательных обстоятельств. Кроме того, продолжительный срок обучения, система служебной, психологической, нравственноэтической подготовки, реализуемая в ведомственных образовательных организациях, выступают в роли определенного фильтра, позволяющего на протяжении всего периода обучения предупреждать, выявлять, корректировать вышеуказанные отрицательные проявления. А при необходимости проводить отчисление из образовательной организации и увольнение из органов внутренних дел обучающихся, по своим личностным качествам не соответствующих требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел. Важно и то, что в стенах ведомственных образовательных организаций курсанты и слушатели в относительно щадящих условиях, постепенно, на протяжении достаточно длительного временного периода проходят адаптацию к специфическим условиям служебной деятельности, что существенно облегчает им последующее вхождение в должность после выпуска из образовательной организации. Кроме того, общеизвестно, что в погоне за коммерческой выгодой массовое открытие юридических факультетов в подавляющем большинстве гражданских государственных и негосударственных вузов, многие из которых не могут обеспечивать минимально необходимое качество юридического образования, привело к нарастающему притоку на рынок труда выпускников-юристов, имеющих соответствующий диплом, но не имеющих необходимой квалификации. Следует также учитывать то обстоятельство, что выпускники гражданских вузов обучаются по специализациям и профилям подготовки, не ориентированным на потребности органов внутренних дел, не проходят необходимой специальной, профессионально-специализированной подготовки и поэтому нуждаются в переподготовке, для осуществления

Вестник экономической безопасности

233

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ которой опять же необходимы образовательные организации МВД России. Анализ вышеприведенных процессов и факторов позволяет сделать вывод об ошибочности и, в значительной степени, об опасности по своим последствиям бытующего у ряда руководящих работников Министерства утверждения о том, что ведомственную систему подготовки кадров легко заменит целевая подготовка кадров в гражданских вузах. Изложенное не исключает возможности и необходимости привлечения выпускников гражданских образовательных организаций на службу в органы внутренних дел, но на основе всестороннего и тщательного отбора и изучения личности кандидатов и в первую очередь специалистов уникальных для органов внутренних дел узких специализаций, подготовка которых не осуществляется в образовательных организациях МВД России. Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о том, что ведомственная система профессионального образования МВД России до начала реформы МВД России, преобразования милиции в полицию, не смотря на ее последовательное сокращение, являлась основным источником квалифицированных кадров, адаптированных к специфике работы органов внутренних дел, имеющих, наряду с общепрофессиональной подготовкой, профильную профессиональную и специальную подготовку, специализацию, ориентированную на потребности конкретных служб и подразделений органов внутренних дел. Не смотря на фактическую ликвидацию ведомственной системы подготовки кадров со средним профессиональным образованием и последовательное существенное сокращение ведомственной системы высшего образования, и в период реформирования МВД России не гражданские образовательные организации, а вузы МВД России пока попрежнему остаются основными поставщиками квалифицированных кадров специалистов в ведущие службы органов внутренних дел. В тоже время, после существенного свертывания ведомственной образовательной системы имеющийся в настоящее время потенциал вузов МВД России не только не может обеспечивать необходимых темпов расширенного воспроизводства

234

кадров с высокой квалификацией, но даже не в состоянии поддерживать относительную стабильность имеющегося уровня физического и, тем более, качественного некомплекта начальствующего состава ведущих служб органов внутренних дел, не позволяя ему увеличиваться. Как уже отмечалось в начале данной статьи Федеральный закон от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определил ведомственные вузы МВД России в качестве главного источника кадров начальствующего состава. Однако проведенное нами исследование наглядно продемонстрировало, что на практике эта норма закона пока еще далека от реализации. Анализ динамики приема на службу в органы внутренних дел специалистов для замещения должностей начальствующего состава показывает, что ежегодная потребность Министерства в данной категории специалистов в настоящий период достигает около 30 000 человек. А ежегодные наборы в вузы МВД России на очную форму обучения в 2012—2015 годах были в 6 раз меньше — в среднем не превышали 5 000 человек. В 2016 году на очную форму обучения было принято всего 2 657 человек. Следовательно, последовательное сокращение ведомственной образовательной системы ведет к разрушению основного механизма, средства для реализации указанной нормы закона и, следовательно, противоречит Федеральному закону и создает непреодолимые трудности в реализации тех задач, которые ставит общество перед реформой МВД России. Поэтому представляется принципиально важным принять экстренные меры по предотвращению дальнейшего снижения роли образовательных организаций МВД России в воспроизводстве кадров квалифицированных специалистов для органов внутренних дел и восстановлению их потенциала, хотя бы до величин, имевшихся до оргштатных мероприятий 2015 года. Литература 1. Профессиональное образование в МВД России: Статистический сборник за 2000 год. М.: ЦОКП МВД России, 2001. С. 6.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 2. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 год. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 7, 55. 3. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2009 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ЦОКР МВД России, 2010. С. 10, 12, 72. 4. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2010 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ЦОКР МВД России, 2011. С. 10, 30. 5. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2011 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ДГСК МВД России, 2012. С. 11, 23, 66. 6. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2012 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ДГСК МВД России, 2013. С. 11, 21, 57. 7. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2013 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ДГСК МВД России, 2014. С. 13, 24, 66. 8. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за

2014 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ДГСК МВД России, 2015 год, С. 24, 66. 9. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2015 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ДГСК МВД России, 2016 год, С. 13, 15, 24, 63. 10. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2016 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ДГСК МВД России, 2017 год, С. 62, 63. 11. Об итогах набора на учебу в образовательные учреждения МВД России в 2010 году. Письмо МВД России от 20.12.2010, исх. № 1/10674, приложение 1, стр. 1. 12. Об итогах набора на учебу в образовательные учреждения МВД России в 2011 году и мерах по совершенствованию комплектования образовательных учреждений переменным составом. Письмо МВД России от 26.12.2011, исх. № 1/11281, приложение 1, стр. 1. 13. Об итогах набора на обучение в образовательные учреждения МВД России в 2012 году и мерах по совершенствованию комплектования образовательных учреждений переменным составом. Письмо МВД России от 06.11.2012, исх. № 1/10064, приложение, стр. 1.

Правовое обеспечение организации работы с кадрами в органах внутренних дел: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [Е.В. Климкина и др.]; под ред. К.К. Гасанова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 127 с. Рассмотрены направления работы с кадрами органов внутренних дел, требования к ее организации, а также технологии, применяемые в работе с личным составом в ОВД. Особое внимание уделяется организационноправовой характеристике субъектов, осуществляющих работу с кадрами в органах внутренних дел. Для курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России, а также практических работников подразделений по работе с личным составом ОВД.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

235

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ВНЕДРЕНИЯ ИННОВАЦИЙ В СИСТЕМУ ОБРАЗОВАНИЯ Наталия Ивановна Косякова, заведующая кафедрой предпринимательского права ИЭУП РГГУ, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Определяются цели, задачи, которые позволяют повысить эффективность внедрения инновационных подходов в деятельности образовательных учреждений и системы образования в целом. Особый акцент в статье делается на совершенствовании законодательства, регулирующего предоставление образовательных услуг, а также преодолению существующих институциональных и теоретико-методологических проблем. Ключевые слова: образование, инновация, технология обучения, система образования. STANDARD LEGAL MECHANISM OF INTRODUCTION OF INNOVATIONS IN AN EDUCATION SYSTEM

Natalia I. Kosyakova, Head of the department of enterprise right IEUP RGGU, doctor of jurisprudence, professor

Abstract. In this article definite purposes, tasks which allow to increase efficiency of introduction of innovative approaches in activity of educational institutions and education systems in general. The particular emphasis in article is placed on improvement of the legislation regulating providing educational services and also to overcoming the existing institutional and teoretiko-methodological problems. Keywords: education, innovation, technology of training, education system.

В современном мире инновации различного рода присутствуют в любой области профессиональной деятельности человека. Образовательные технологии также не являются исключением из данного правила. Инновации в образовании занимают важное место среди остальных сфер общественной деятельности ввиду того значения, которое придается необходимости предоставления качественных образовательных услуг населению. Внедрение инновационных идей в образование применительно к педагогическому процессу означает введение нового в цели, содержание, методы и формы обучения и воспитания, организацию совместной деятельности преподавателя и обучаемого [2]. Инновационные механизмы развития образования включают: • создание творческой атмосферы в различных образовательных учреждениях, культивирование интереса к инициативам и новшествам;

236

• создание социокультурных и материальных (экономических) условий для разработки и реализации разнообразных нововведений; • инициирование поисковых образовательных систем и механизмов их всесторонней поддержки; • интеграцию наиболее перспективных нововведений и продуктивных проектов в реально действующие образовательные системы, перевод накопленных инноваций в режим постоянно действующих поисковых и экспериментальных образовательных систем. В контексте инновационной деятельности образования в современных условиях возрастает роль преподавателя как непосредственного носителя знаний — не только профессиональных по предметной дисциплине, но и современных: в области педагогики, психологии, технологии обучения и воспитания. На этой базе у педагога формируется готовность к восприятию, оцен-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ке и реализации инновационных проектов в образовании [5]. В России новейшие педагогические технологии создаются на базе многолетнего прогрессивного педагогического опыта отдельных преподавателей и целых коллективов, также используются научные разработки, освоенные и используемые уже долгое время. Вместе с тем, внедрение инноваций в образовательной сфере всегда вызывает оживленные споры в научных кругах и среди широких слоев общественности. До сих пор нет устоявшейся теории, которая могла бы стать действенным руководством к практическому внедрению инновационных форм обучения в реальный образовательный процесс. На данный момент времени разработан лишь ряд диспозиционных концепций, которые определяют отношения обучающихся, преподавателей и коллектива образовательного учреждения к инновациям, и основаны на детализации портретных характеристик участников, образующегося инновационного образовательного пространства, а также синтез их отношений к инноваторам и самим инновациям [6]. Современная система образования отличается изобилием различных нововведений, которые появляются ввиду практической необходимости, когда все реально существующие методики, технологии, пути решения практических задач не подходят для достижения поставленных целей. При этом инновациями в полной мере следует считать только такие нововведения, которые обладают абсолютной новизной. Важным аспектом применения инновации выступает то, что они должны обеспечивать ожидаемый положительный результат, т.е. быть эффективными. Востребованность инновации в образовании диктуется назревшими и осознанными противоречиями, разрешение которых и вызывает к необходимости применения тех или иных новых подходов в организации и осуществлении воспитательного процесса. Противоречия, как правило, назревают между существующими, традиционными путями решения учебно-воспитательных задач и выдвигаемыми требованиями времени к системе образования. Противоречия актуализируют формулировку цели предполагаемого содержания нововведения и комплекса задач по его внедрению. Проблемы внедрения инноваций в сфере образования во многом определяются институцио-

№ 4 / 2017

нальными и теоретико-методологическими проблемами: 1) долгие годы в систему образования не привносилось ничего кардинального нового и интересного, менялись лишь методики и способы восприятия, на которые ставились акценты при передаче информации, что породило некую «стагнацию» в образовании. Учебники, ранее, на наш взгляд, не являются достаточно информативными и пригодными к обучению, в силу сложности повествования, некоторых неточностей и выражении одного авторского мнения по спорным вопросам; 2) существующий порядок обучения педагогов не справляется с большим количеством информации и изменяющимися требованиями информационного общества. В итоге, на выходе из вуза возникает потребность в переаттестации и повышении квалификации выпускника, что негативно сказывается как на положении высшего образования в обществе, так и на личностном отношении человека к получаемым знаниям; 3) как известно, процесс внедрения инноваций, которые, в большинстве случаев, придумываются и продвигаются молодыми и энергичными людьми, не происходит вследствие их отсутствия в местах получения образования, т.к. учебным процессом руководят педагоги старой закалки, полагающиеся на свой опыт и проверенные методики, нежели на «безумные идеи» младшего поколения; 4) на данный момент, методика построения занятий и вкладываемые в него знания являются недостаточно эффективным способом передачи информации, ввиду крайней незаинтересованности обучающихся в получении знаний традиционным путем. В связи с этим, остро встает проблема повышения мотивации к процессу обучения среди обучающихся [4]. Материализуя поле инновационной образовательной деятельности и мобилизуя всех без разбора к применению инноваций, образование в России теряет свою самобытность, сеет вирус усталости и недоверия к необходимости быть компетентным профессионалом и носителем важной информации. Стихийно определяющаяся инновационная политика в образовании приводит к дисгармонии и негативным последствиям посредством отрицания устоявшихся традиционных форм обучения пост-

Вестник экономической безопасности

237

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ советского пространства, активизации абсолютно всех субъектов образовательной сферы и с продвижением к инновационной образовательной деятельности, при этом провозглашая: «даешь инновации ради инноваций», «давайте жить по-новому», «будем учить как в Европе» и т.п. Присутствие недозированной инновационности в образовательном учреждении позволяет любителю внедрения инновационных форм обучения перекладывать ответственность на самих обучающихся, ослабляя их качество обученности. На фоне часто и быстро изменяющихся приоритетных направлений в системе образования, провозглашающихся новых образовательных парадигм и образовательных ценностей, статусная инновационная политика может надолго задержаться в своем развитии. Сегодня можно зафиксировать ключевую диспозицию: правовой статус документов, определяющих инновационную образовательную политику в системе образования, непрерывно снижается и, более того, они представлены совокупностью подзаконных актов (распоряжений), не имеющих нормативного характера и не содержащих определенных процедур по контролю исполнения. Необходимо помнить, что инновации являются одним из многосторонних, многоплановых предметов, т.к. само понятие «образование» многоаспектно. Поэтому правомерно рассматривать многообразие инноваций в образовании. Например, актуальной с методологических позиций выглядит систематизация инноваций по различным основаниям (по объектам образования, по типу новизны, источникам инноваций, авторству, масштабам их внедрения и др.). Согласно стандартного подхода после детальной разработки инновации должны обеспечиваться ее апробация и проведение эксперимента по проверке надежности и эффективности нововведения [1]. При этом, если требуется, то должна осуществляться корректировка инновации и только после всего этого комплекса работ можно внедрять инновацию в практику деятельности. Как мы видим, процесс разработки и внедрения инновации многоэтапен и занимает достаточно много времени, но именно такой подход позволяет сделать инновацию надежной, высокоэффективной и со временем стать высокопродуктивной традицией.

238

Важными вопросами для совершенствования внедрения инноваций в образовательную среду выступает изучение деятельности педагогических работников образования при разработке и внедрению инноваций, а также масштабы внедрения инноваций. Несомненно, что внедрение инноваций в систему образования должно иметь четко определенную и выверенную логику. Обсуждая цель инновации, поступательный переход инновации в традицию и время продуктивной жизни традиции в образовательной среде, необходимо узаконить политику внедрения инноваций повсеместно и во всех образовательных учреждениях в частности, поскольку во всех инновациях и экспериментах материалом являются люди, а в школах — дети. Инновационная политика должна быть классифицирована по запросам современных технологических процессов, синхронизирована с изменениями в общественно-экономической формации, и соответствовать статусу образовательного учреждения. Инновационная политика образования в каждом образовательном учреждении и в самой системе образования в России обязана иметь качественную разработку методологии исследований. Последние десятилетия характерны превалированием лишь количественных (в первую очередь, социологических и экономических) методов при обосновании и принятии решений [3]. Ни в коей мере не оспаривая эффективность этих методов при решении технических вопросов, следует понимать их неэффективность для понимания проблем на уровне образовательной практики, экспертизы гуманитарной ситуации в образовании, динамики его человеческого потенциала, анализа внутренних рисков образовательных практик и систем. Самобытность отношения к инновационным формам обучения приветствовалась в образовательном учреждении без особой доли результатов вводимых инноваций и степени их разработанности. Настало время обратить особое внимание и на регуляцию вводимых инновационных форм обучения. Так, например, в дискуссии ученых принято считать, что защита диссертаций по методике преподавания предполагает высокую степень разработанности проекта внедряемых форм обучения, но исследования показывают, что, к сожалению, востребованность во внедрении этих инноваций часто

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ отсутствует у педагогов. Ценность таких инновационных форм обучения часто остается просто незамеченной. Сегодня наличие документов (хотя бы на местном уровне) и компетентных доказательных аргументов на внедрение инновационных форм в образовательном учреждении полностью отсутствуют. Отсутствует и документ обоснования участия той или иной группы обучающихся в педагогическом эксперименте, как отсутствует и практика документального обобщения результатов, проведенных педагогических экспериментов коллегами и самими участниками эксперимента. На данное время о выводах и результатах внедрения инновационных форм обучения можно случайно прочитать лишь авторские выводы в материалах конференций. Данная ситуация приводит к устоявшейся диспозиционной концепции в образовательной среде. Необходимость инновационной политики в образовательном учреждении очевидна, и перевод программных документов в локальный нормативный акт административного документооборота выглядит обязательным. Таким образом, сегодня в системе образования Российской Федерации по-прежнему существует ряд нерешенных проблем в области внедрения инноваций — как институционального характера, так теоретико-методологического и прикладного характера. При решении существующих проблем необходимо учитывать, что работа с инновациями требует очень серьезного и системного подхода на всех ее

этапах. Только такой подход позволит обеспечить качественное решение проблемы востребованности и эффективности инноваций в системе образования. Литература 1. Анисимов Ю.П. Менеджмент инноваций: учебное пособие / Ю.П. Анисимов, В.П. Бычков, И.В. Куксова. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. 147 с. 2. Ильин Г.Л. Инновации в образовании: учебное пособие / Г.Л. Ильин. М.: Прометей, 2015. 425 с. 3. Мандель Б.Р. Открытые инновации — новые возможности в образовании / Б.Р. Мандель. М.: Вузовский Учебник, 2015. 21 с. 4. Сазонов Б.В. Проблемы и пути модернизации российского образования / Б.В. Сазонов // Научный фонд Г.П. Щедровицкого [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fondgp.ru/lib/mmk/49. 5. Тодосийчук А.В. Проблемы и перспективы развития инновационной деятельности в образовании / А.В. Тодосийчук // Официальный сайт Бим-Бад Б.М. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bim-bad.ru/biblioteka/article_ full.php?aid=765. 6. Шаталова Н.П. К проблеме внедрения инноваций в образовательном учреждении / Н.П. Шаталова // Интерактивное образование [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://io.nios. ru/articles2/1/36/k-probleme-vnedreniya-innovaciyv-obrazovatelnom-uchrezhdenii (дата обращения: 23.06.2017).

Российское книгоиздание. Тенденции. Стратегии. Перспективы. Монография. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Ординарцев И.И.; под ред. Н.Д. Эриашвили. Изд-во ЮНИТИ, 2015. 135 с.

Автором предпринята попытка проанализировать современное состояние российской отрасли книгоиздания. Выявлены ключевые факторы успеха, определены стратегии и перспективы развития рынка книгоиздания. Предложена авторская концепция развития отрасли.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

239

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

ПРАВОНАРУШЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Станислав Владимирович Кудрявцев, преподаватель кафедры тактико-специальной, огневой и физической подготовки Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; Александр Владимирович Дмитриев, кандидат военных наук, заместитель начальника кафедры тактико-специальной, огневой и физической подготовки Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В представленной статье на основе статистического анализа рассматривается проблема совершения правонарушений несовершеннолетними в современном российском обществе. Авторы выделили две группы причинных факторов, влияющих на формирование девиантного поведения у подростков, определили перспективы развития института правонарушений несовершеннолетних и роль семьи, общество и государства в решении данной проблемы. Предметом исследования являются правонарушения, совершаемые несовершеннолетними. Методологической основой работы является принцип объективности, что предполагает использование материалов и источников по данной тематике, сравнительный анализ представленного материала и его систематизацию. По итогу работы сделан вывод о том, что основные тенденции развития данного социального явления носят негативный характер, сформулировано предложение о внесение изменений в Конституцию РФ, предусматривающее юридическую ответственность за ненадлежащее отношение к нравственному развитию подрастающего поколения. Ключевые слова: правонарушения несовершеннолетних, статистический анализ, девиантное поведение, причинные факторы, тенденции, нравственное развитие, воспитание, нравственные ориентиры, индивидуально-профилактическая работа, организация досуга, социальный контроль, духовно-нравственное развитие, удерживающий фактор, обучение подростков. JUVENILE DELINQUENCY AT THE PRESENT STAGE OF RUSSIAN SOCIETY DEVELOPMENT

Stanislav V. Kudryavtsev, the teacher of the department of tactical-special, fire and physical training of the Moscow regional branch of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot; Alexander V. Dmitriev, Candidate of Military Sciences, Deputy Head of the Department of Tactical-Special Fire and Physical Training of the Moscow Regional Branch of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot Abstract. In the presented article on the basis of statistical analysis of the process of violation of the rights of minors in modern Russian society. The authors singled out two groups of causal factors affecting the formation of deviant behavior in adolescents, defined the prospects for the development of juvenile delinquency and the role of the family, society and the state in solving this problem. The subject of the study are offenses committed by minors. The methodological basis of the work is the principle of objectivity, which involves the use of materials and sources on this topic, a comparative analysis of the material presented and its systematization.

240

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Based on the results of the work, it was concluded that the main tendencies of development of social development that are negative, the formulated proposal to amend the Constitution of the Russian Federation, providing legal responsibility for improper treatment of the moral development of the younger generation. Keywords: juvenile delinquency, statistical analysis, deviant behavior, causal factors, trends, moral development, education, moral guidelines, individual preventive work, leisure organization, social control, spiritual and moral development, retention factor, adolescent education.

В последнее время проблема совершения несовершеннолетними правонарушений в России приобрела особую актуальность и остроту. Специалисты из разных областей знаний высказываются по поводу деградации подрастающего поколения, сознательно лишающего себя достойного будущего. 12 декабря 2012 года в Президентском послании Президент Российской Федерации (далее по тексту — РФ) Владимир Владимирович Путин акцентировал внимание на вопросах воспитания молодого поколения России: «На улицах наших городов и поселков мы видим сегодня результаты того, что происходило в государстве, в обществе, в школе, в СМИ, да и в наших головах в последние, в предыдущие 15—20 лет. Это и понятно. Тогда были отброшены все идеологические штампы прежней эпохи. Но, к сожалению, тогда же были утрачены и многие нравственные ориентиры. Мы в известном смысле вместе с грязной водой и ребенка выплеснули. Сегодня это проявляется в равнодушии к общественным делам часто, в готовности мириться с коррупцией, с наглым стяжательством, с проявлениями экстремизма и оскорбительного поведения. И все это порой приобретает безобразные, агрессивные, вызывающие формы, скажу больше — создает долгосрочные угрозы обществу, безопасности да и целостности России». В связи с этим приоритетной задачей России в XXI веке является воспитание молодежи. Одним из направлений деятельности государственных органов по достижению воспитательного результата среди подростков является профилактика правонарушений, требующая установления причин, особенностей и условий совершения несовершеннолетними различных видов правонарушений. Среди проявлений антиобщественного поведения несовершеннолетних особое место занимают административные правонарушения.

№ 4 / 2017

Прежде чем рассматривать специфику правонарушений в подростковой среде, необходимо дать определение понятию «правонарушение». К толкованию данного термина в научной среде подходят неоднозначно. Дело в том, что, если рассматривать данное понятие исключительно с юридической точки зрения, правонарушение представляет собой виновное противоправное деяние правоспособного лица или лиц, наносящее вред обществу и влекущее за собой наступление юридической ответственности. Правонарушения, в свою очередь, подразделяются на проступки (дисциплинарные, административные, гражданские) и преступления. Такой точки зрения придерживаются многие ученые, среди них Шалагина М.А., Курбатов В.И., Агеев А.А., Бахрах Д.Н., и др. Полагаем, что данное понятие весьма поверхностно отражает отличительные особенности субъекта правонарушения и сущность его противоправного поведения, что затрудняет разработку комплекса мер по профилактике правонарушений. В связи с этим, разделяем мнение Беличевой С.А., доктора психологических наук, профессора Московского государственного педагогического университета имени Ленина, которая полагает, что «правонарушение — это так называемый докриминогенный уровень асоциального поведения, когда несовершеннолетний еще не стал субъектом преступления, и его социальные отклонения проявляются на уровне мягких проступков, нарушений норм морали, правил поведения в общественных местах, уклонений от учебы и общественно-полезной деятельности, в употреблении алкоголя, наркотических, а так же токсических средств, которые разрушают психику и других формах асоциального поведения, которые не представляют большой общественной опасности» [2, с. 29]. Согласно официальной статистики МВД России ежегодно в органы внутренних дел доставля-

Вестник экономической безопасности

241

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ется свыше 500 тыс. подростков за совершение различных административных правонарушений, на учете в органах внутренних дел состоят около 330 тыс. несовершеннолетних и около 170 тыс. родителей, отрицательно влияющих на поведение детей и не выполняющих прямых обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних [7, с. 3]. Какие из правонарушений наиболее часто встречаются среди несовершеннолетних? Помимо мелкого хищения (статья 7.27 КоАП РФ) и мелкого хулиганства (ст. 20.1 КоАП РФ), наиболее распространенными правонарушениями являются распитие алкогольной продукции и употребление наркотических и психотропных веществ в общественных местах, в общественном транспорте, в организациях культуры и спортивных сооружениях (статьи 20.20 КоАП РФ), а также появление в состоянии опьянения в общественных местах (20.21 КоАП РФ). Стоит отметить, что уровень проявления вандализма высок именно среди молодежи в возрасте от 11 до 25 лет. К проявлениям вандализма относятся порча имущества, повреждение подвижного состава общественного транспорта, нанесение на стены домов различного рода рисунков, надписей. При этом следует учитывать, что ввиду высокой общественной опасности вандализма, за совершение подобных действий также установлена и уголовная ответственность, причем возраст, с которого допускается привлечение несовершеннолетних к ответственности, снижен законодателем до 14 лет, а грань между уголовным преступлением и административным правонарушением здесь весьма условна. Специальные составы административных правонарушений предусмотрены для несовершеннолетних мужского пола. Это неисполнение обязанностей по воинскому учету, уклонение от медицинского обследования, умышленные порча или утрата документов воинского учета (статьи 21.5, 21.6, 21.7 КоАП РФ). Следует отметить, что правонарушения, совершаемые несовершеннолетними характеризуются неравномерностью динамики по различным временным показателям. Данное обстоятельство обусловлено как рядом объективных факторов, так и возрастными и психологическими особенностями

242

личности подростков. Как отмечает доктор психологических наук, заслуженный работник МВД СССР, В.Ф. Пирогов, чаще всего правонарушения несовершеннолетние совершают в свободное от учебы время (процент правонарушений, совершаемых в выходные и праздничные дни в 3 раза превышает уровень правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в учебное время). Пик противоправных проявлений в течение года приходится на каникулы. Поскольку это связано с ослаблением социального контроля за несовершеннолетними, разрушением ранее существовавшей системы работы с учащимися в каникулярное время [10, с. 300]. Анализ вышеизложенной информации позволяет сделать вывод, что одной из причин антисоциального поведения в подростковой среде на сегодняшний день является отсутствие надлежащей организации досуга и эффективной индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними со стороны образовательных учреждений и правоохранительных органов. Изучение динамики подростковых правонарушений показывает, что на сегодняшний день наблюдается значительный рост девиантного поведения среди несовершеннолетних женского пола. При этом девушки-подростки все чаще инициируют антиобщественное поведение у юношей, склоняют их к совершению противоправных действий. Также отмечается рост правонарушений в состоянии алкогольного опьянения, совершенными несовершеннолетними как мужского, так и женского пола. По данным статистики, каждый пятый несовершеннолетний идет на правонарушение в состоянии алкогольного опьянения. Особое внимание привлекает и тот факт, что в подростковой среде все большее распространение получают групповые преступления. Групповые преступления как правило носят более опасный характер [7, с. 5]. Прежде чем определять тенденции и перспективы развития правонарушений в подростковой среде необходимо рассмотреть причинные факторы девиантного поведения у несовершеннолетних. Проведенное И. Стрэкинару исследование, позволило сделать вывод, что на формирование противоправного поведения у детей и подростков влияют неблагоприятные социальные воздействия (55%),

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ органическое поражение головного мозга (30%) и генетический фактор (15%) [3, с. 55]. К биологическим факторам антисоциального поведения ученые относят наследственность, возраст, пол, функции внутренних органов, особенности нейродинамических процессов, состояние здоровья и наличие болезней. На протяжении последних десятилетий как отечественными, так и зарубежными психиатрами отмечаются негативные тенденции в динамике психического здоровья. Распространенность основных форм психических заболеваний возрастает каждые 10 лет на 10—15%. В подавляющем большинстве увеличение подростковой болезненности идет за счет пограничных форм психической патологии [5, с. 203]. Социальные факторы противоправного поведения традиционно подразделяют на макросоциальные (обусловленные особенностями общества, в котором живет человек, включаю его историю, уровень социально-экономического развития, морально-нравственные ценности и т.д.) и микросоциальные (обусловленные личными взаимоотношениями с непосредственным окружением, прежде всего с членами семьи, друзьями, одноклассниками и т.п). К числу первых относят: 1. Низкий уровень жизни населения. Среди малообеспеченных слоев населения наиболее ярко выражен уровень наркотизации и алкоголизации, которые во многом являются причинами совершения противоправных действий. 2. Недостатки в развитии досуговой системы. Данный фактор был подробно освещен ранее на основе анализа социального исследования В.Ф. Пирогова. 3. Недостатки учебно-воспитательной работы общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений. Формализм в преподавании и пренебрежение в подборе индивидуального подхода к каждому учащемуся приводит к утрате у подростка интереса к учебному процессу, отчуждению от коллектива, приостановлению формирования чувства гражданской ответственности учащегося. Контингент несовершеннолетних правонарушителей пополняется за счет подростков, бросивших школу, второгодников и отстающих. Указанные обстоятельства приводят к ослаблению

№ 4 / 2017

и потере социальных связей, что облегчает контакт с источниками отрицательных влияний. 4. Недостатки в организации трудоустройства несовершеннолетних, а так же воспитания их в трудовых коллективах. Речь идет о недостатках профориентации и неправильном отношении к работающим несовершеннолетним. Следует отметить, что контроль со стороны членов семьи за подростком осуществляющим рабочую деятельность ослабляется, в его распоряжении оказываются личные денежные средства, что способствует бесцельному времяпрепровождению в свободное от работы время, а в следствии может привести к контакту с криминогенной структурой. 5. Проникновение в молодежную среду стереотипов поведения, не совместимых с общественными ценностями. Речь идет о пропаганде в средствах массовой информации и Интернете неблагоприятных тем про алкоголь и наркотики, культивировании половой распущенности, насилия и жестокость. Во вторую группу социальных факторов входят следующие: 1. Отрицательное влияние в семье. По результатам исследований Н.И. Фелинской и В.А. Гурьевой (1975), каждый третий подросток-правонарушитель рос без отца; у каждого четвертого, воспитывавшегося в полной семье, один из родителей страдал алкоголизмом; 50,7% подростков росли в неблагополучных семьях (у 25,9% из них была неполная семья, 14,3% признались в алкогольной зависимости родителей; у 3,9% родители вели аморальный образ жизни, 15,5% подростков констатировали систематические конфликты в семье; 2,6% признались, что регулярно подвергаются избиению со стороны родителей; у 1,3% подростков родители совершали преступления; 10,4% проживали с психически больными родителями) [6, с. 88]. Проведя анализ вышеуказанных данных, считаем необходимым отметить, что на формирование отклонений в поведении подростка влияют не столько социальноэкономический статус (материально-бытовые условия проживания), сколько отрицательный микроклимат в семье. 2. Отрицательное влияние сверстников. В результате изучения правонарушений несовершеннолетних выяснилось, что чаще всего они совершают противоправные деяния под непосредственным

Вестник экономической безопасности

243

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ влиянием сверстников с девиантным поведением. Как правило, подростки, испытывающие трудности в усвоении школьной программы и мало дисциплинированные, чаще попадают под влияние асоциальной группы ровесников. 3. Подстрекательство со стороны взрослых правонарушителей, в том числе и преступников. Подстрекательство несовершеннолетних взрослыми лицами к совершению противоправных действий представляет опасность для общества не только потому, что расширяет круг правонарушителей, но и потому, что такие действия оказывают развращающее воздействие на неокрепшую психику подростков, нарушают их нормальное духовнонравственное развитие, прививают им искаженные ценностные ориентации. Анализ научной литературы, статистических данных, результатов исследований ученых и педагогической практики позволяет подвести итоги касаемо современного состояния правонарушений в подростковой среде и определить основные тенденции и перспективы развития института правонарушений несовершеннолетних. 1. Угрозой молодому поколению является антиобщественное поведение несовершеннолетних, а вместе с тем и угроза перспективам нормального развития гражданского общества и национальной безопасности. 2. Правонарушения, совершаемые несовершеннолетними, в России в последние годы характеризуются неблагоприятными тенденциями. На общем фоне их роста в ближайшем будущем будут прослеживаться такие процессы как «омоложение», «феминизация», увеличение подростковой преступности и числа подростков, страдающих психическими расстройствами. 3. Роль удерживающего фактора в развитии девиантного поведения у несовершеннолетних играют: участие родителей в воспитание ребенка, доброжелательная атмосфера в семье, наличие у родителей работы, установление достаточного контакта с матерью в раннем возрасте и иные подобные положительные факторы [5, с. 204]. 4. Общество и государство не в полном объеме использует свои возможности и резервы в сфере борьбы с противоправными деяниями несовершеннолетних для достижения качественных и коли-

244

чественных изменений в этой области. Преломить данную ситуацию можно лишь с учетом особенностей политики борьбы с девиантным поведением несовершеннолетних, которые основаны на знаниях о правонарушениях и личности несовершеннолетних правонарушителей. 5. Не создано никаких эффективных механизмов профилактики детской беспризорности, наркомании, насилия над детьми. Все действия в этом направлении ограничиваются узковедомственными усилиями при отсутствии общегосударственной реально действующей программы. Сложившаяся ситуация требует и совершенствования деятельности органов внутренних дел в целом, служб и подразделений, каждого сотрудника в частности [4, с. 53]. 6. Распространение жестокого обращения с несовершеннолетними в семье и образовательновоспитательных организациях, пренебрежение к основным нуждам детей со стороны лиц, на которых законом возложены обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию обусловили негативную тенденцию увеличению числа правонарушителей среди несовершеннолетних. Общественным долгом каждого взрослого гражданина является бережное отношение к нравственному развитию подрастающего поколения. В соответствии с ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации «забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей». В связи с этим, поддерживаем предложение Т.М. Чапурко и А.В. Медведевой о внесении дополнения в ст. 38 Конституции Российской Федерации в следующей редакции: «Бережное отношение к нравственному развитию несовершеннолетних — общественный долг каждого гражданина; общественно опасное нарушение этого долга преследуется законом». Такая норма станет конституционной основой дальнейшего совершенствования законодательства с целью обеспечения нормального развития детей, поскольку «одним из направлений политической линии государства по отношению к подрастающему поколению является защита прав и свобод этой части граждан» [9, с. 35]. Литература 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ № 195-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // СПС «Консультант Плюс». 2. Беличева С.А. Основы превентивной психологии. М.: Социальное здоровье России, 1994. 224 с. 3. Блясова И.Ю. Психолого-педагогические, генетические и социальные факторы, обусловливающие социально опасное поведение несовершеннолетних // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 29 (283). С. 53—57. 4. Вызулин Е.А., Самойлюк Р.Н. Актуальные проблемы противодействия девиантному поведению несовершеннолетних // Вестник по педагогике и психологии Южной Сибири. 2015. № 3. С. 52—57. 5. Зибер А.Э., Рубачева Е.Л. Социально-психологические особенности формирования и развития криминального поведения несовершеннолетних // Общество и право. 2016. № 2 (56). С. 202—205. 6. Жигинас Н.В., Гребенникова Е.В., Аксенов М.М., Зверева Н.А. Микросоциально-средовые факторы девиантного поведения под-

ростков: обоснование персонологического подхода к диагностике и психопрофилактике // Вестник ТГПУ (TSPU Bulletin). 2014. № 5 (146). С. 87—91. 7. Манжукова О.А., Коломиец А.С. Об административных правонарушених несовершеннолетних // Мир современной науки. 2013. № 6 (21). С. 2—5. 8. Марченко М.Н. Юридический энциклопедический словарь. Правонарушение [Электронный ресурс]. URL: http://enc-dic.com/legal/ Pravonarushenie-13525.html (дата обращения 17.04.2017). 9. Медведева А.В. Перспективы развития уголовного законодательства в сфере противодействия преступности несовершеннолетних // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2011. № 2 (12). С. 33—39. 10. Щеткин Ю.Ю., Кривоногова Л.И. Правонарушения в подростковой среде // Вестник Таганрогского института имени А.П. Чехова. 2009. № 2. С. 298—301.

УДК 378 ББК 74

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ И САМОРАЗВИТИЕ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИ Алина Вячеславовна Скрипкина, профессор Краснодарского университета МВД России, доктор педагогических наук, доцент; Наталья Романовна Туравец, профессор Краснодарского университета МВД России, доктор педагогических наук, профессор; Евгений Андреевич Щуров, доцент Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные аспекты приобретения профессионально-педагогической компетентности преподавателей вузов МВД России в процессе саморазвития; представлены основные направления саморазвития (усвоения и

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

245

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ модернизации профессионального опыта, приобретение индивидуального педагогического стиля, накопление и осмысление приобретенного опыта и др.). Ключевые слова: образование, компетентность, преподаватель, саморазвитие, личностные качества. PROFESSIONAL AND PEDAGOGICAL COMPETENCE AND SELF-DEVELOPMENT OF TEACHERS OF THE EDUCATIONAL ORGANIZATIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA

Alina V. Skripkina, Professor of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of pedagogical sciences, associate professor; Natalia R. Turavets, Professor of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of pedagogical sciences, professor; Evgeny A. Shchurov, Associate Professor of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Law, Associate Professor

Abstract. In article the main aspects of acquisition of professional and pedagogical competence of teachers of higher education institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the course of self-development are considered; the main directions of selfdevelopment are presented (assimilation and modernization of professional experience, acquisition of individual pedagogical style, accumulation and judgment of the gained experience, etc.). Keywords: education, competence, teacher, self-development, personal qualities.

Модернизация Российского образования, направленная на совершенствование подготовки специалистов, требует изменения содержательных ориентиров, обновления методов образовательной деятельности, повышения уровня профессиональной квалификации преподавателей вузов. В этой ситуации профессиональная компетентность, основу которой составляет личностное и профессиональное саморазвитие преподавателей вузов, приобретает основополагающее значение. Сегодня востребован преподаватель, обладающий такими профессионально-личностными качествами, как целостное и системное мышление, педагогическая и информационная культура, оптимизм, умение создавать свой неповторимый педагогический стиль и положительный имидж, обладающий самостоятельностью, стрессоустойчивостью, стремлением к самосовершенствованию и саморазвитию [7]. Понимание проблемы профессионального саморазвития личности у преподавателя в вузе МВД связано с проектированием своей деятельности, ибо «стремительное ускорение научно-технического процесса приводит к тому, что получаемые в учебных заведениях знания морально успевают устареть, прежде чем выпускники успеют получить дипло-

246

мы и аттестаты. Возникает сомнение в разумности всей традиционной системы профессионального образования, связанной с длительным, часто многолетним учебным «подготовительным» этапом»...» [10, с. 79]. В педагогической деятельности в вузе все очевидней противоречие между необходимостью инновационной педагогики и существующей педагогической практикой и, как справедливо отметил А.А. Вербицкий «два десятилетия модернизации, а в реальности — глубокой реформы российского образования не привели к ожидаемым позитивным сдвигам, сделав очевидной проблему несоответствия результатов на всех уровнях образования требованиям обучающихся, родителей, производства (работодателей), государства и общества в целом» [2, с. 3]. Причину, как свидетельствуют исследования А.В. Баранникова, А.А. Вербицкого, С.Г. Вершловского, Н.В. Кузминой, А.К. Марковой, В.В. Серикова, А.В. Хуторского, следует искать в отсутствии готовности преподавателей вузов к работе в новых условиях компетентностной парадигмы и недостаточным уровнем их профессиональной педагогической компетентности. Процесс совершенствования

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ вузовского образования, внедрение и реализация ФГОС, подготовка к педагогической деятельности на основе повышения уровня мастерства — следует рассматривать в таких направлениях, как совершенствование профессионализма (методологической, теоретической, межпредметной и предметной подготовки), а также постоянного и непрерывного профессионально-личностного саморазвития и самосовершенствования, что и определяет профессиональную компетентность преподавателя вуза. Профессионализм, как основа компетентности преподавателя, представляет: «качество работника, которое определяет степень владения им средствами решения 0профессиональных задач; мастерское владение профессией (специальностью), высокая зрелость, ответственность и наличие чувства профессионального долга» [1, с. 204]. Компетентность, как «осмысленное владение теоретическими знаниями, умениями, способами принятия решений, нравственными нормами, ценностями, традициями, необходимыми для теоретической реализации конкретных видов деятельности и наиболее полной самореализации человека» [3, с. 10], включает следующие аспекты: проблемно-практический (выполнения целей, задач и норм); смысловой (осмысление профессиональной ситуации в более общем социально-культурном аспекте); ценностный (правильная оценка профессиональной ситуации, ее сути, целей, задач, норм) [8]. Педагогическая компетентность, как качество профессионализма, это «1) интегративная профессионально-личностная характеристика, определяемая готовностью и способностью выполнять профессионально-педагогическую функцию в соответствии с квалификационными стандартами, действующими в системе высшего, послевузовского дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов; 2) единство теоретической и практической готовности к осуществлению педагогической деятельности, педагогического общения и личности учителя как носителя определенных ценностей и педагогического сознания» [1, с. 185—186]. В контексте XXI века профессиональная компетентность преподавателя вуза должна учитывать высокий уровень гуманитарной, теоретико-методологической

№ 4 / 2017

и, методической, подготовки, степень сформированности которых определяет способность осуществлять практико-ориентированное обучение в вузе, с ориентацией на овладение новыми достижениями в профессиональной деятельности, педагогической психологии, социологии, культурологи и др. Достижение педагогической компетентности в процессе осуществления профессиональной деятельности в вузе возможно на основе саморазвития. Понятие «саморазвитие личности», как качественная характеристика преподавателя вуза, основывается на положениях, обоснованных русским ученым А.А. Ухтомским о решающей роли внутреннего психического мира субъекта, заключающегося в отражательной деятельности мозга. Саморазвитие, как процесс всестороннего развития личности, предполагает самостоятельный поиск и применение необходимой информации, креативный подход к получению новых знаний без внешнего воздействия: образовательная среда задает содержание, формы и  приемы саморазвития, а  внутренние качества преподавателя обеспечиваю интенсивность саморазвития. Саморазвитие является природосообразным, имманентным качеством личности, определяемым социальной средой и применением технологии саморазвития личности [5]. Процессами саморазвития и самосовершенствования личности можно управлять, о чем свидетельствуют идеи развивающего обучения (С.  Выготский, А.Н.  Леонтьев, Л.В.  Занков, Д.Б.  Эльконин, В.В.  Давыдов), включающие положение о субъектной позиции личности, о соотношении обучения и развития, о роли теоретического мышления в развитии личности. Существующая практика показывает, что выявленные аспекты профессиональной деятельности преподавателя вуза (методическая, научная и  инновационная деятельности) отражают основные направления саморазвития преподавателя вуза. Однако саморазвитие преподавателя вуза в данных направлениях осуществляется на практике изолированно друг от друга, между ними не обнаруживается тесной связи. Так, например, результаты саморазвития преподавателя в  научных исследованиях не имеют практической направленности, не адаптированы в методической работе и, следовательно, не

Вестник экономической безопасности

247

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ используются в  педагогической деятельности [9]. Функциональные обязанности преподавателя современного вуза включают требования (педагогический, организаторский, научно-методической опыт, владение информационными технологиями, социальная и международная мобильность и др.), зачастую не образуют целостной системы. Так, анализ деятельности преподавателей вуза, позволяет говорить о таких характеристиках, как «преподаватель-учитель», «преподаватель-воспитатель», «преподаватель-методист» и  «преподаватель-ученый» [6]. Методическая, научная, инновационная, организаторская составляющие профессиональной педагогической деятельности и проектируют основные направления личностного саморазвития преподавателя. Развитие и саморазвитие профессиональной компетентности  преподавателя вуза представляет собой динамичный процесс усвоения и модернизации профессионального опыта, способствующий достижению индивидуального неповторимого педагогического стиля, накоплению, осмыслению и систематизации профессионального опыта, что предусматривает непрерывное саморазвитие и самосовершенствование. В контексте саморазвития личности преподавателя вуза содержание профессионально-педагогической компетентности [4] включает: профессионально значимые знания, умения, навыки, а также способы продуктивной деятельности; целеполагание в совершенствовании профессионально-личностных качеств; осознание значимости педагогической компетентности, что является целью развития личности; достижение компетенций как совокупности смысловых ориентаций; наличие четкой диагностики результативности достигнутой компетентности; стремление к успешности; разработка индивидуальных стратегических программ саморазвития. Таким образом, педагогическая компетентность как результат саморазвития преподавателей вузов МВД России включает не только усвоенные личностью знания, умения и навыки, но и овладение способами личностного саморазвития, что, в конечном счете, способствует формированию профессиональных познавательных интересов, индивидуального мировоззрения, интеллекта. В научно-методической деятельности компетентность включает

248

способность к обновлению дидактическое и  методическое обеспечения, готовностью использовать технологии активизации способностью внедрять в образовательный процесс новых технологий и др. Личностное саморазвитие преподавателя вуза связано с освоением и  реализацией инновационных программ, пониманием роли науки и научной деятельности, способствующих эвристическому мышлению, интенсивной самореализации и самосовершенствованию. Литература 1. Белкин А.С., Ткаченко Е.В. Диссертационный совет по педагогике (опыт, проблемы, перспективы). Екатеринбург: Изд-во УрГПУ, 2005. 315 с. 2. Вербицкий А.А., Рыбакина Н.А. Методологические основы реализации образовательной парадигмы // Педагогика. 2014. № 2. С. 3—15. 3. Ермаков Д.С. Компетентностный подход в образовании // Педагогика. 2011. № 2. С. 8—33. 4. Кулюткин Ю.Н., Бездухов В.П. Ценностные ориентиры и когнитивные структуры в деятельности учителя. Самара: СамГПУ, 2002. 400 с. 5. Селевко Г.К. Современные образовательные технологии. М.: «Народное образование», 1998. 256 с. 6. Ситникова  М.И. Творческая самореализация субъектов образовательного пространства: моногр./ М.И. Ситникова. Белгород: Изд-во БелГУ, 2006. 320 с. 7. Скрипкина А.В. Инновационные технологии формирования имиджа вуза: монография. Краснодар, 2011. 150 с. 8. Сластенин В.А. (ред.) Педагогика профессионального образования:  Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / Е.П. Белозерцев, А.Д. Гонеев, А.Г. Пашков и др.; Под. ред. В.А. Сластенина. М.: Издательский центр «Академия», 2004. 368 с. 9. Туравец Н.Р. Я-концепция в профессиональной̆ самореализации преподавателей вузов / Н.Р. Туравец, Е.А. Щуров // Общество и право. 2014. №1 (43). С. 275—278. 10. Турченко В.Н. Интегративная парадигма образования // Concorde. 2015. № 1. С. 78—95.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

ИССЛЕДОВАНИЕ ДИНАМИКИ САМООБУЧАЮЩИХСЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Владислав Анатольевич Чистоусов, докторант Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат педагогических наук E-mail: [email protected]; Людмила Александровна Казанцева, профессор кафедры педагогики Университета управления «ТИСБИ» (Казань), доктор педагогических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Актуализируется проблема исследования динамики самообучающихся образовательных организаций. Предлагаются методология решения проблемы, комплекс показателей и критериев. Описывается вариативный педагогический эксперимент. Ключевые слова: самообучающаяся образовательная организация, внутрифирменная подготовка педагогов, педагогический эксперимент, педагогический мониторинг, инновационное развитие. LEARNING EDUCATIONAL ORGANIZATION DYNAMIC’S INVESTIGATION: PEDAGOGIC ASPECT Vladislav A. Chistousov, Doctoral student of Kazan (Privolzhsky) Federal University, Candidate of Pedagogical Sciences; Lyudmila A. Kazantseva, Professor of the Chair of Pedagogy University of Management «TISBI» (Kazan), Doctor of Pedagogical Sciences Abstract. The authors actualize the problem of learning educational organization dynamic’s investigation. Problem decision’s methodology, indexes and criterions are suggested. Variant pedagogic experiment is described. Keywords: learning educational organization, educator’s in-house training, pedagogic experiment, pedagogic monitoring, innovation-based development.

Инновационное развитие системы высшего образования характеризуется процессами многомерной диверсификации и стратификации вузов. Выбрав те или иные стратегии развития университетов, в процессе их реализации субъекты образовательных систем осуществляют свою деятельность в рамках разнообразных моделей. В контекстах обоснованных стратегий и программ развития динамика развития университетов описывается совокупностью показателей и критериев, как правило, характеризующих вузы как целостные системы. В то же время в случае проведения частнонаучного исследования, объектом изучения которого является

№ 4 / 2017

инновационный вуз, требуется производить расширение перечня общих показателей и критериев путем дополнения его специальными, отражающими интересующий аспект. Выполнение педагогических экспериментов обычно предполагает следование альтернативной либо сочетанию стратегий: а) проведение мониторинга для последующей оценки динамики тех или иных параметров; б) сравнение по совокупности показателей и критериев тех или иных систем (процессов). Сопоставление сходных параметров различных образовательных организаций «напрямую» оказывается не вполне корректным с методологи-

Вестник экономической безопасности

249

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ческой точки зрения, что обусловлено различиями реализуемых моделей образовательных систем. Например, в каждом вузе для контроля освоения обучающимися образовательных программ приняты свои правила подсчета показателей и градуировка шкал балльно-рейтинговых систем. Поэтому для сравнения результатов освоения обучающимися одноименных учебных дисциплин, реализуемых в различных образовательных организациях, требуется нахождение единой системы отсчета. Возможный метод решения описываемой проблемы — приведение (в исследовательских целях) веера моделей инновационных вузов к некоторому обобщенному (инвариантному; каноническому) виду, обоснование применительно к нему показателей и критериев, мониторинг и оценка полученных результатов. В рамках проведенного исследования выявлено, что одной из канонических моделей инновационных вузов в условиях нелинейного развития является модель самообучающейся образовательной организации. Исследование ее динамики в педагогическом аспекте является прикладным развитием методологической задачи, приведенной выше, что и определяет актуальность проблемы, рассматриваемой в статье. Суть исходной (разработанной на фактуре бизнеса, промышленности) модели самообучающейся организации состоит в непрерывном совершенствовании, развитии в условиях непрерывных изменений. Инновационная система образования является самоорганизующейся, предполагает непрерывное совершенствование [1]. Общность свойств делает возможным творческий перенос модели самообучающейся организации в систему высшего образования. Непрерывное развитие субъектов, обеспечение опережающего образования в условиях экспоненциального развития техники, технологий, социума, сокращения времени жизненных циклов продуктов проектирования по сравнению со временем жизненных циклов подготовки кадров является общим признаком различных моделей инновационных вузов, что позволяет осуществить переход к канонической модели — самообучающейся образовательной организации. Модель самообучающейся образовательной организации проектировалась в процессе проведения исследования исходя из синергетического контекста и, следуя

250

принятой терминологии, представляет собой метафорическую модель. Опора на синергетическое знание обусловлена нелинейностью среды, процессов становления субъектов, самоорганизации. Инновационный характер модели обеспечивается проектировочными решениями, заложенными в суть образовательного процесса. Будучи прогностично ориентированными, подготовка педагогов, обучающихся, стейкхолдеров, проектирование образовательного процесса на полном жизненном цикле увязаны в единую параллельную схему, реализуемую в рамках системы непрерывной внутрифирменной подготовки субъектов. В самообучающейся образовательной организации внутрифирменная подготовка субъектов обладает ведущей функцией и, соответственно, органично определяет и интегрирует все рабочие процессы. Самообучающаяся образовательная организация визуализируется в виде логико-смысловой модели. Ее графическую основу составляет «солярный образ», представленный координатно-матричным каркасом, в центре и узлах которого размещены ключевые слова, характеризующие феномен. Композиция логико-смысловой модели отражает многомерность конструкта. Основанием для выбора наименований осей координат логико-смысловой модели послужило положение о системообразующей роли проектирования в структуре деятельности субъектов образовательных систем в условиях нелинейного развития: • К1 — пространство проектировочной деятельности — нелинейное развитие среды (координаты: виды характерных кривых; многомерность; коэволюция; темпоральность); • К2 — особенности организации проектировочной деятельности в инновационном вузе (координаты: архитектура; коммуникации и взаимодействия; корпоративные знания; процессы); • К3 — характер проектировочной деятельности — включение субъектов образовательных систем в состояние потока и взаимная синхронизация процессов личностного и профессионального становления (координаты: условия; технологии; содержание; цели). Исходя из положений синергетики динамическая устойчивость модели самообучающейся об-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ разовательной организации достигается в случае поддержания максимумов интенсивности в узлах, равноудаленных от центра. Равноудаленные от центра узлы в соответствии с этапом возникновения составляют две группы. Первая группа узлов, определяя сущностную основу, закладывается в модель изначально, в процессе проектирования: «цели»; «процессы»; «темпоральность». Вторая группа узлов образуется в процессе реализации модели, но только в том случае, если деятельность субъектов самообучающейся образовательной организации эффективна, внутренние рабочие процессы непрерывны, субъекты включены в коэволюционное взаимодействие: «непрерывное личностное и профессиональное становление субъектов образовательной системы», «инновационное развитие образовательной организации», «приращение (генерирование) знаний». Достижение максимумов интенсивности в узлах второй группы свидетельствует о гармоничности системы (баланс целей субъектов, организации, культуры). Проблемный вопрос состоит в том, как проводить исследование динамики самообучающихся образовательных организаций? В процессе изучения источников литературы в области когнитивной экономики (учитывая принадлежность исходной модели к этим областям знания и деятельности) были выявлены следующие подходы к оценке качества самообучающихся организаций: а) по совокупности параметров: «воспроизводство инноваций на основе собственного исследовательского и образовательно-методического капитала; воспроизводство ключевых компетенций, обеспечивающих организации высокую степень экономической устойчивости и интеллектуальной безопасности; рост удельного веса дохода от консалтинговой деятельности и аутсорсинга; создание и развитие бренда самообучающейся корпорации» [4, c. 129—130]; б) по наличию синергетического эффекта в комплексных программах деятельности, индикаторами которого могут быть «передача ноу-хау; совместное использование ресурсов; создание преимущества при согласованности сроков отдельных проектов; создание преимуществ за счет выигрыша времени через разделение работ; выигрыш в качестве за счет разделения ра-

№ 4 / 2017

бот согласно наилучшим успехам участников» [7, c. 328]. Анализ перечней показателей, приведенных выше, свидетельствует об их одномерности и соответствии области разработки диагностируемого объекта. Учитывая, что феномен «самообучающаяся образовательная организация» сформирован в результате творческого переноса исходной модели в профессионально-педагогическую область, в пространство инновационного вуза, следует принимать во внимание смыслы, вкладываемые в термин «инновация» в профессиональной педагогике. Это, прежде всего, изменения «в деятельности и мышлении участников образовательного процесса» [2, c. 34], а также качественные изменения образовательной системы, достигаемые в процессе непрерывной целенаправленной деятельности субъектов по ее совершенствованию. Многомерный характер модели самообучающейся образовательной организации обусловливает необходимость проведения мониторинга на основе многомерного перечня показателей (критериев). С точки зрения проведения педагогических экспериментов оказывается важным установление связи между параметрами образовательного процесса (в выполняемом исследовании — внутрифирменной подготовки) и инновационным развитием самообучающейся образовательной организации, что является проблемной задачей. Во-первых, это обусловлено увеличением продолжительности эксперимента (ввиду невозможности внедрения инноваций «за один прием»), что неизбежно влечет появление новых, не планируемых ранее факторов и условий, которые требуют оперативных корректирования стратегии и встраивания в методики проведения исследовательской деятельности; во-вторых, необходимо проведение детального многомерного анализа процессов, осуществляемых в организации, в целях выявления связей и переходов от одних аспектов к другим. Аналогичная задача, призванная установить связь между программами корпоративного обучения, новыми способностями, умениями слушателей и результатами, характеризующими эффективность деятельности организации в целом, решалась следующим образом. Процесс развития самообучающейся организации разбивался на перекрывающиеся этапы, образующие логическую цепочку: «процесс

Вестник экономической безопасности

251

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ обучения — развитие умений и навыков — деятельность инициативной группы — эффективность работы инициативной группы — распространение и масштабирование решений — воздействие на самообучающуюся организацию — эффективность функционирования (развития) организации» [6, c. 314—316]. Включение в цепочку звеньев, связанных с деятельностью инициативных групп, обусловливается приемом последовательного внедрения инноваций, когда «использование инициативных групп, постепенно подчиняющих себе действующие в организации силы, позволяет многого достичь, не ломая системы» [5, с. 65]. Изучение динамики исследуемой самообучающейся организации в педагогическом аспекте строилось исходя из следующей стратегии. Был разработан процесс поэтапного усложнения целей, содержания, технологий внутрифирменной подготовки. Внутрифирменная подготовка педагогов проводилась в специально сконструированной организационной форме профессионально-педагогических практико-ориентированных площадок, реализуемых в режиме «Серия». Последовательно-параллельно вводился и усложнялся комплекс экспериментальных факторов, программировался процесс «набегания» мемов, что в совокупности приводило к нелинейному усложнению характера деятельности участников площадок. В процессе проведения многомерного мониторинга устанавливались и анализировались текущие значения параметров. Принимая во внимание особенности конструкта логико-смысловой модели, для доказательства положительной динамики самообучающейся образовательной организации требовалось зафиксировать различия одновременно в трех узлах модели, определяемых деятельностью субъектов: 1) изменение направленности, свойств и качеств личностей, уровней профессиональной подготовки; 2) приращение, изменение качества знания, генерируемого в процессе внутрифирменной подготовки; 3) изменение качества результатов функционирования и развития образовательной системы. Для проведения многомерного мониторинга были выбраны следующие показатели: (1) в организационно-проектировочном аспекте: а) динамика корпоративной культуры (методи-

252

ка Д. Денисона, (12 показателей, сгруппированных в четыре смысловых блока; пятибалльная шкала); б) оценка важности внутрифирменной подготовки (оценка уровня значимости личностных изменений в результате проведения площадок (десятибалльная шкала); оценка степени влияния проведения площадок на внутренние рабочие процессы образовательной организации (двусторонняя пятибалльная шкала)); (2) в субъектно-проектировочном аспекте: а) динамика проектировочных умений педагогов (умения: выполнять индивидуальный поиск интуитивных решений проблем; выполнять групповое решение сложных проблем с открытой структурой; выстраивать стратегии совместного и индивидуального решения проблем); б) качественные изменения на личностном и деятельностном уровнях субъектов; в) включение субъектов в состояние потока личностного и профессионального становления; (3) в коммуникативно-проектировочном аспекте: число пространств, взаимосвязей, взаимодействий субъектов в процессе реализации организационных форм внутрифирменной подготовки; (4) в знаниево-проектировочном аспекте: оценка единичных и «серийных» продуктов коллективной мыследеятельности (проектировочной деятельности) субъектов (новизна; наукоемкость; число актуализированных областей знания, степень их интеграции; степень структурирования; степень обобщенности; ресурсоемкость); (5) в программно-проектировочном аспекте: оценка инновационных образовательных программ (соответствие требованиям актуальных образовательных и профессиональных стандартов; отражение паттернов знания, сгенерированного в процессе внутрифирменной подготовки педагогов, в образовательном процессе; наличие трансфера технологий, освоенных педагогами в ходе внутрифирменной подготовки, в образовательный процесс). Мониторинговые результаты сопоставлялись с результатами инновационной деятельности исследуемой образовательной организации за тот же временной промежуток. На основе методологического, прогнозно-ориентированного, проектно-практического заделов знания, сгенерированного в процессе внутрифирменной подготовки, были разработаны пакеты инновационных образовательных про-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ грамм в соответствии с требованиями стандартов подготовки по высокотехнологичным профессиям (топ-50) и стандартов World Skills, в которые были творчески перенесены паттерны, разработанные в ходе коллективной мыследеятельности в рамках проведенных площадок. Изменились подходы педагогов к проектированию образовательного процесса. Осуществлен трансфер технологий, освоенных педагогами в процессе проведения площадок, в образовательный процесс, создано пространство региональных инновационных площадок, открытых на базе образовательной организации на конкурсной основе, активизирована научно-исследовательская деятельность [3]. В результате комплексной оценки исследуемой самообучающейся образовательной организации было установлено одновременное наличие положительных изменений в трех ключевых узлах, определяющих баланс в системе «субъекты — организация — культура». Это доказывает, что в процессе исследования динамики самообучающейся образовательной организации установлена зависимость инновационного развития последней от компонентов педагогической системы внутрифирменной подготовки субъектов.

Литература 1. Васильев Л.И. Сравнительный анализ сущности и структуры традиционного и нелинейного образовательного процесса в вузе // Образование и наука. 2013. №7 (106). 2. Иванов Д.А. Экспертиза экспериментальной и инновационной деятельности в образовании. М.: Перспектива, 2011. 3. Опережающее образование: навстречу будущему // Аккредитация в образовании. 2017. № 3 (95). 4. Салихов Б.В., Салихова И.С. Параметры и показатели качества самообучающихся организаций в когнитивной экономике // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Сер. 1: Экономика и управление. 2015. № 1 (12). 5. Сенге П. Пятая дисциплина: Искусство и практика управления самообучающихся организаций / Проект М. Васильева. Харьков, 2006. 6. Сенге П.М., Клейнер А., Робертс Ш., Росс Р.Б., Рот Дж., Смит Б. Дж. Танец перемен: новые проблемы самообучающихся организаций / Пер с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2003. 7. Экономика знаний / Колл. авт. СПб.: Питер, 2003.

Социология жизни: Монография / Ж.Т. Тощенко. М.: ЮНИТИДАНА, 2016. 399 с. (Серия «Magister»).

Обосновывается возможность анализа общественных явлений и процессов с позиций новой теоретической концепции — социологии жизни. В ее основе лежит представление о жизненном мире, образуемом триединством таких индикаторов, как реально функционирующее общественное сознание, действительное поведение людей, которые реализуются в условиях макро-, мезо- и микромира. Анализируются генезис идей социологии жизни, ее объект и предмет, понятийный аппарат, структура и уровни социологического знания. Особое внимание уделяется ранее практически не используемому в социологии понятию «смысл жизни», которое позволяет глубже проникнуть в жизненный мир людей, точнее описать и интерпретировать анализируемые социальные проблемы для получения надежной достоверной и ориентированной на практику информации. На этой основе дается описание многообразия жизненного мира, его позитивных и негативных характеристик.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

253

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

ИНТЕГРАТИВНАЯ ЭТИКА ПОСТМОДЕРНА: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ВЗГЛЯД Александр Васильевич Щеглов, кандидат педагогических наук, доцент E-mail: av_shс[email protected] Научная специальность 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В эпоху постмодерна этика является той единственной мировоззренческой наукой, которая способна предостеречь общество от опасности дезинтеграции и впадения в слепоту технократизма. В то же время этика не ограничивает внутреннюю свободу личности и внутренние потенции развития экономической сферы. Она оставляет обществу возможность выбора и современного интеграционного развития, правом на которое обладали прежде традиция и идеология. Ключевые слова: Постмодерн, эпоха постмодерна, общество модерна, интегративная этика, предпринимательская этика, социальная этика, плюрализм социальной жизни, социальная интеграция, традиции, идеология, организация, дезорганизация, технократизм, коммуникативно-этический разум. INTEGRATIVE ETHICS OF POSTMODERNITY: SOCIO-ECONOMIC OPINION Alexander V. Shcheglov, Candidate of pedagogical Sciences, Associate Professor Abstract. In the era of postmodern ethics is the only philosophical science, which is able to warn the society against the danger of disintegration and into the blindness of the technocracy. At the same time, the ethics does not limit inner freedom of the individual and the potency of domestic economic development. It leaves society with a choice of modern integration and development, the right to which had before tradition and ideology. Keywords: postmodern, postmodern era, modern society, integrating ethics, business ethics, social ethics, diversity, social life, social integration, traditions, ideology, organization, disorganization, technocratism, communicative and ethical mind.

Разнообразные идеи, которыми питается постмодерн, возникли преимущественно в первой трети XX века. Постмодерн, во всяком случае в той области, где ему удалось себя утвердить — в искусстве — характеризуется расщепленностью и эклектикой. Подобное состояние духа напоминает ситуацию XIX века — эпоху эклектики, предшествующую веку индустриализации и дисциплины. Эклектика, или «исторический стиль», сопровождавшаяся невиданным прежде всплеском красок, фантазии, творчества, означала одновременно бедность творчества, банкротство классики и логически вела к пессимистическому декадансу. Попробуем мысленно перенести процессы и причины происходящего в искусстве в измерение социальной жизни, и мы увидим схожие симптомы, поскольку значительные явления искусства выступают знаками духовной культуры, отражающими «погра-

254

ничные» линии социального и экономического развития общества. Получается, плюрализм социальной жизни, усложнение экономической инфраструктуры, возрастающая интенсивность коммуникации и всплеск информационного многообразия не могут скрывать масштаб дезинтеграционных процессов, стоящий за ними. Эти плюрализм и многообразие возникают из массивного распада традиционных социальных структур и даже экономических построений: семьи, класса, этнической и религиозной замкнутости, экономических монополий, товарноденежных отношений, государственной автономии. Важно другое: декаданс всегда связан с рождением новой культуры, или по крайней мере новой идеи, порождающей новый циклический круг. В экономике это находит выражение в теории циклов Кондратьева: в XIX веке цивилизация, как мы теперь знаем, стояла перед новым циклом, перед рождением новой

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ идеи спроса, создавшей индустриальную эпоху. Сегодня такую идею можно видеть в информатизации культурного мира, в глобализации и урбанистике, в компьютеризации и новейших IT-технологиях, в агрессивном проникновении Интернета в интеллектуальную сферу и интимную жизнь человека. По мнению Умберто Эко, будущее остается, разумеется, за Интернетом. В сети информация распространяется по несчетным независимым каналам, система не имеет головы и не подвластна контролированию, все полемизируют со всеми, каждый в отдельности не только реагирует на любые опросы в реальном времени, но принимает сообщения, в том числе высококвалифицированные, вовлекается в ритм узнавания [1]. Таким образом, вместе с индустриализацией рождался новый тип общества — общество модерна. Это — в недалеком прошлом. И сегодня мы переживаем возникновение, точнее — становление общества постмодерна. Что получается? В обоих случаях мы имеем дело с явлениями дезинтеграции и синтеза. Воля к отказу от традиционного, освященного тысячелетиями социального порядка, или воля к отказу от этого нового типа общества (в России) могла реализоваться почти исключительно посредством социальной революции — демократической или — тоталитарной. Революции или декаданса такого масштаба постмодерн вести за собой, конечно, не может, но и он сопровождался глобальными политическим потрясениями. Так, в распаде-развале Советского Союза следует видеть не поражение одной страны, а глобальное переструктурирование цивилизации из системы блокового, идеологического противостояния к системе интегративного плюрализма. Все вышеприведенное, как вступительные размышления к поставленной проблеме, нам необходимо с одной лишь целью: определить важное различение между силами социальной интеграции, открывающимися в истории — традицией, идеологией и этикой. Эти три известных интегрирующих начала существуют в любом сколько-нибудь развитом обществе. Типологически они опираются на три вида социального сознания: разум исторический, разум политический и разум нормативный. Раскрыть различия этих типов поможет анализ их генезиса в истории.

№ 4 / 2017

Исторический разум не допускал широкой социальной дезинтеграции путем блокирования процессов специализации, поэтому формировал чрезвычайно стабильное в долгосрочном плане общество, несмотря на высокий потенциал конфликтов как внутри, так и особенно вне социума. Общество модерна поставило под сомнение этот надежный, но стагнирующий вид интеграции. Специализация была не дисперсной, а индустриально-отраслевой, поэтому поддавалась интеграции посредством политического разума. Той степени автономии субъекта, какую предполагал модерн, соответствовала сила интегративной идеологии — идеологии, поставившей массы под ружье глобальных идеологических войн. Интеграция посредством идеологии была более интенсивной и силовой, чем посредством традиции, однако и она не смогла противостоять развитию врожденной модерну дезинтегративной тенденции к автономии и специализации. Плюрализм постмодерна — лишь следующая степень социальной специализации и сложности. Какая же интегративная сила противостоит в постмодерне дезинтегративной? Думается, такая сила существует, коль скоро мы не переживаем свойственного декадансу пессимизма и постоянно говорим о глобализации. Но чтобы эту силу обнаружить, необходимо проанализировать механизмы социальной интеграции в прежние эпохи. Традиция, тысячелетиями связывающая социальную жизнь в единство, опиралась на род и семью. Связывая свободу разума паутиной мифологии, она порождала почти не подверженную изменениям времени культуру. Суверенитет семьи и традиции был тем не менее подорван государством, поставившим на место мифа культуру политически манипулируемой философии — идеологии, внедряемой давлением государства и его «силовыми» институтами. В обоих случаях интеграция проистекала от доминирующей социальной надстройки посредством внедрения статичных надиндивидуальных «коллективных представлений», как их понимал Дюркгейм [2], хотя следует принимать во внимание различие силового потенциала института семьи и института государства. Оба эти основания: и институты, и коллективные представления, оказались радикально подорваны процессами просвещения и автономизации,

Вестник экономической безопасности

255

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ за которыми стоит динамика социально-экономического развития общества модерна. В условиях плюралистичного гражданского общества напрасно искать институт или субъект, способный реализовать силовой проект интеграции. Общество оказывается способным провести проект интеграции только на основании идеи свободы, а не ограничения свободы. Свобода при этом понимается согласно смыслу просвещенческой идеи самоограничения, осуществления разума. Современные инструменты развития общественного сознания — наука, информация, публичная дискуссия, избирательная кампания, СМИ — служат гражданскому обществу, всем и каждому, а не определенным субъектам. Отсутствие доступа к этим инструментам определяется как маргинализм, недостаток развития, а не как норма. На основании анализа социально-экономической ситуации, логических размышлений и вышеприведенных выводов, формируется гипотеза: в постмодерне не идеология, а этика определяет пути общественной интеграции. Поскольку именно этика отвечает за регулирование взаимоотношений автономных субъектов в условиях атомарного плюрализма. Однако, как утверждает Ф. Саватер, между этикой и политикой имеется немало различий. Прежде всего, этика занимается тем, что делает сам человек со своей свободой, а политика пытается координировать с наилучшим эффектом для всех то, что многие делают со своими свободами [3]. Этим эпоха постмодерна напоминает эпоху традиционного общества. Существенное различие заключается в том, что не индивидуальная мораль, опирающаяся на традицию, становится в эпоху постмодерна интегрирующей силой социума, а этика институтов, или социальная этика. Тот парадокс, что радикальное ослабление господства институтов в обществе влечет за собой возникновение этики институтов, не будет вызывать удивление, если мы среди функций этики выделим функцию ограничения и контроля. Этика предполагает нормативные ограничения возможностей свободы. Требуются некоторые уточнения. Мораль, обозначающая поведенческую практику, и этика, представляющая рефлексию этой практики, не могут находиться в одном ряду: для этого имеются такие понятия, как индивидуальная этика или, соответственно, социальная мораль. Это про-

256

тивопоставление понятий становится корректным, как только мы рассматриваем упомянутые явления в их регулятивной функции. Социальная мораль, по сути — «нравы», принадлежит той же области, что и индивидуальная. Она характеризует массовое сознание и не является той практикой, рефлексией которой служит социальная этика. Практикой, соответствующей социальной этике, служит скорее область правовых институциональных взаимоотношений. Однако в качестве типов нормативной базы мораль и социальная этика вполне могут быть сравнимы. И одна, и другая — с позиции социально-экономической формируют определенные социальные гарантии для людей. Поэтому справедливым будет утверждение, что социальные гарантии в широком смысле можно понимать как страховку на взаимность, которую заключают члены общества, принимая во внимание большой риск рыночной экономики. Эту основную мысль признавал даже Ф.А. фон Хайек [4], который является известнейшим критиком государственной социальной политики, социальной рыночной экономики и в особенности представления о «социальной справедливости». Характер современной социальной этики прояснится, если на основании установленного различия исследовать диалектику индивидуального и социального в традиционной и современной морали. С традиционной моралью тесно связано развитие индивидуальной этики. Индивидуальный характер нисколько не отменяет ее социального происхождения. Индивидуальная этика появляется как результат контроля и связывания индивидуального начала со стороны социума. Поэтому за ней стоит религиозно обоснованное представление о природе и правах, как индивидуума, так и социума. Табуированный (запретительный) характер традиционной морали обусловливает «негативный» образ человека, в котором индивидуум характеризуется посредством обязанностей, а не прав. Соответственно, позитивным источником нравственной оценки, носителем и сувереном всех прав выступает социум. Цель индивидуальной этики видится в сохранении социума как целого. Из этого следует основной смысл традиционной морали: сохранение внутреннего мира в социуме путем четко определенных сакрально понимаемых иерархических отно-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ шений власти — подчинения. Те отношения, которые не выстраиваются по вертикали (патернализм), то есть характеризуются равноправием субъектов, сакрализуются на горизонтальном уровне, как отношения братства. Таким образом, все социальные отношения оказываются связанными священными узами такого братства, а сам социум предстает как священный союз. Этот иерархически структурированный союз является цельным организмом, в котором каждый член социума связан с любым другим, а целое немыслимо вне каждого отдельного члена. Моделью такого социума служит семья, способная вследствие своей малочисленности воспроизводиться в любых социальных условиях и продуцировать тип традиционной морали. По модели семьи строятся более крупные формы социума, коль скоро они способны проводить в жизнь основы традиционной морали. Те исторические формы институциональной этики (род, государство), которые формируются на основе традиционной морали, представляют собой превращенные формы семейных ролей: монарх, подданный и т.д. Оборотной стороной органической связанности всего со всем является невозможность индивидуума утвердить себя вне этих связей — этим он разрушает единство целого и выпадает из него. Понятие индивидуальной совести, предполагающей автономию индивида, индивидуальных прав, предполагающих противопоставление себя социуму, не рождены традиционной моралью, а развиваются параллельно ее кризису. Кризис традиционной морали вызван ее неспособностью выступить интегративной силой в обществе. Простое количественное увеличение социума приводит к анонимности, неспособности к установлению личного контакта его членов, а следовательно, к разрушению его семейственных структур, органического характера, сакральности социальных связей. Апофеозом анонимности является формирование институтов — абстрактно-правовых объединений, в которых личная связь членов представляет собой вторичный фактор, а формальные правила и структуры — первичный. Институт с его формально-правовым регулированием замещает и вытесняет мораль в ее интегрирующей функции. Соответственно, меняется субординация начал в обществе: не мораль задает характер социальных институтов,

№ 4 / 2017

как было прежде, а напротив, институты начинают определять характер морали. Этика Нового времени становится по своей природе институциональной, в том числе и в тех аспектах, в которых она определяет индивидуальное поведение. Последствия институциональной интерпретации индивидуальной этики колоссальны. Помимо образования неведомого прежде пространства свободы деятельности, индивидууму в этих условиях приходится брать ответственность на себя и мыслить себя в ряде случаев вне и против социума. На этом фундаменте возводятся европейские понятия личности — самоценного, свободного, ответственного индивидуума — и разума — способности познавать основания для своей деятельности. Источник нравственного суждения перемещается из социума в сферу личности, радикальное обоснование чего мы находим у Канта [5]. Мораль впервые изымается из ее социального источника. Вместе с тем все социальное бытие отныне подпадает под моральное суждение личности. В осмыслении социального бытия личность обосновывает социальный порядок исходя из своего достоинства и прав и перенося на общество свои требования. При этом меняется интерпретация природы общества. Если прежде индивидуальная воля с ее потенциалом хаоса была угрозой для общества, то теперь угрозой (личности) мыслится общество. Теперь безопасность социума возможна только при условии удовлетворения и развития личностного начала. Не личность служит обществу, а общество осознает себя в служении личности. Разрушается сакральный характер социальных связей, и напротив, священное достоинство присваивается личностному началу. В новых условиях нормируется не индивидуальная жизнь, а общественная, другими словами, выражением морального сознания становится социальная этика. Описанный выше трехуровневый процесс (традиции — институты — личность) протекал в течение двух тысячелетий, начиная главным образом с возникновения христианства, но динамику радикальных изменений приобрел в последние несколько столетий. В своем развитии он пережил несколько этапов с различной комбинацией указанных тенденций. Среди этих этапов достоин выделения период возникновения идеологий, когда социаль-

Вестник экономической безопасности

257

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ные институты все еще осмысливают себя по модели семейного социума, принимая на себя масштаб морального суждения и противопоставляя себя личности. В идеологии должны были отразиться обе тенденции — идеологического обоснования как верховенства социума (традиция), и верховенства личности (модерн). Отсюда произошли идеология либерализма и идеология консерватизма, между которыми утвердила себя в дальнейшем и идеология верховенства института (тоталитаризм). Поскольку институт не может более утвердить себя в качестве сакрального социума в противовес личности, выделим ряд важных последствий для институционального порядка общества. Во-первых, государство, не обладающее приоритетом перед личностью, лишенное права произвола по отношению к ней, становится правовым государством. Правовое сознание (права и обязанности) охватывает как отношение личности к государству, так и государства по отношению к личности. Во-вторых, социум, приобретающий обязанности перед личностью, обязуется охранять не только ее формальные права, но и материальное обеспечение. Правовое равенство формулируется в императиве социального равенства и находит выражение в концепции социального государства. В-третьих, ключевой конфликт между либерализмом и социализмом содержался в отношении социума и личности к природе и ее ресурсам, то есть в вопросе о собственности и форме хозяйствования. Компромисс в постидеологическую эпоху достигнут разделением собственности между государством и личностью и установлением плюрализма форм и субъектов хозяйствования, из которого с необходимостью вытекает концепция современной рыночной экономики. В-четвертых, олицетворяя собой идею экономического роста, концепция рыночной экономики преодолевает этический идеал традиции: стабильности, неизменности и простого воспроизводства. Поражение попытки социума (и государства) получить монополию на рост общественного блага за счет личности ведет к компромиссу в концепции государства всеобщего благосостояния. В то же время, системы контроля и санкционирования общества никогда не могут полностью гарантировать и проверить, допустим, соблюдение

258

законов отдельным человеком. Регулирующая способность исполнительной власти ограничена, и функционирование правового государства в большой степени зависит от благоразумия и одобрения. Помимо основных, заложенных в характере права проблем задержки и контроля, этика всегда также находится в критическом отношении к каждому существующему правовому порядку. Ибо не все, что допустимо по закону, может считаться также разрешенным с точки зрения морали. Системно всегда существует возможность того, что легальное и легитимное действие не совпадают [6]. Как видим, глобальные теоретические споры завершаются в новейшее время теоретическими компромиссами, к которым вынуждает реальный исторический процесс, а именно, неспособность государства реализовывать идеологию как реальную интегративную социальную программу, что показали многочисленные крушения тоталитарных и авторитарных режимов. Более того, их деструктивная и дезинтегративная природа стала очевидной. Демократический же режим в долговременной перспективе не терпит крушения, поскольку опирается на иные, внеидеологические механизмы интеграции. В основании интеграционных механизмов здесь лежит не институциональное насилие, а гражданское согласие, то есть коммуникативно-этический разум. Именно поэтому господство идеологизированного дискурса уступило место социально-этическому дискурсу социального менеджмента, научной дискуссии о том, как эффективно строить общество, как решать социальные проблемы и развивать экономику. Нормативное мышление индивидуальной этики умерло для традиции, чтобы затем с новой силой возродиться для социальной этики модерна. В эпоху «после идеологии» этика является той единственной мировоззренческой наукой, которая способна уберечь науку от опасности дезинтеграции и впадения в слепоту технократизма. Пронизывая науку в ее проблематике целиком, так что политическую этику, к примеру, становится невозможно оторвать от политической теории, она направляет теорию и оставляет обществу возможность компетентной интервенции, правом на которую обладали прежде традиция и идеология. В то же время этика не ограничивает внутреннюю свободу и внутренние возможности развития специальных сфер, не пре-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ пятствует процессу специализации и функционализации, к которому мы сводим все основные эволюционные процессы новейшей истории. Литература 1. Эко Умберто. О прессе // У. Эко. Пять эссе на темы этики / Пер. с итал. СПб., 2000. С. 124. 2. Дюркгейм Э. Социология и социальные науки // Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. / Пер. с нем. М., 1995.

3. Саватер Ф. Беседы об этике (Свобода — делай что хочешь?) / Пер. с исп. М., 2000. С. 138. 4. Хайек Ф.А. фон. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма / Пер. с нем. М., 1992. 5. См.: Кант И. Критика чистого разума / Пер. с нем. М.: Мысль, 1994. 6. Хоман К., Бломе-Дрез Ф. Экономическая и предпринимательская этика // Политическая и экономическая этика / Пер. с нем. М., 2001. С. 276.

УДК 378 ББК 74

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ УСЛОВИЙ ПОЛИГОНА В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ Вадим Анатольевич Хромов, доцент кафедры физической подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, мастер спорта СССР E-mail: [email protected]; Павел Сергеевич Ермолов, старший преподаватель кафедры физической подготовки Московского университета имени В.Я. Кикотя, мастер спорта России, майор полиции E-mail: [email protected]; Павел Борисович Малинин, преподаватель кафедры физической подготовки Московского университета имени В.Я. Кикотя, мастер спорта России, майор полиции E-mail: [email protected] Научная специальность 13.00.04 — теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается использование модульных полигонов, имитирующих различные условия городской среды и возможность за счет подготовки на них повышать специальную физическую подготовку. Ключевые слова: физическая подготовка, МВД России, полигон, полоса препятствий, совершенствование, служебные задачи. USE OF THE CONDITIONS OF THE TEST SITE IN ORDER TO IMPROVE PHYSICAL TRAINING OF CADETS AND STUDENTS MOSCOW UNIVERSITY OF THE MINISTRY OF THE INTERIOR OF RUSSIA NAMED AFTER V.YA. KIKOT Vadim A. Khromov, Associate Professor of the Department of Physical Training of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Master of Sports of the USSR; Pavel S. Ermolov, Senior Lecturer of the Department of Physical Training of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Master of Sports of Russia, Major of Police; Pavel B. Malinin, lecturer of the Department of Physical Training of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Master of Sports of Russia, Major of Police

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

259

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Abstract. The article deals with the use of modular polygons imitating various conditions of the urban environment and the possibility to improve special physical preparation by training them. Keywords: physical training, Ministry of Internal Affairs of Russia, range, obstacle course, improvement, service tasks.

Поиск и совершенствование методов и средств специальной физической подготовки сотрудников органов внутренних дел с учетом расширения служебных задач привели к тому, что в настоящее время становится более актуальным подготовка сотрудников полиции в условиях специальных полигонов имитирующих выполнение служебных задач по охране общественного порядка. Служебно-боевая подготовка сотрудников ОВД носит комплексный системный характер и включает в себя правовую, тактическую, огневую и физическую подготовленность. Поэтому учебный процесс по физической подготовке на различных этапах должен быть максимально приближен к практической деятельности органов внутренних дел. Необходимо использовать комплексную отработку действий в напряженных и в усложненных ситуациях, моделирующих реальные условия профессиональной деятельности. В существующих нормативных документах МВД и Министерства образования и науки России неоднократно отмечается, что вся система подготовки кадров в МВД России должна учитывать специфику служебной деятельности. Это положение декларируется в инструкциях, наставлениях, концепциях профессионально-служебной подготовки, программах, приказах и в других документах. В Наставлении МВД РФ № 1025 от 13.11.2012 г. и Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 06.10.2003 г. № 829 подобный прикладной подход представлен в виде принципа сочетания фундаментализации и специализации в обучении. В качестве средств профессионально-прикладной физической подготовки сотрудников правоохранительных органов широко применяются служебно-прикладные виды спорта, которые способствуют выработке и поддержанию наиболее значимых психофизических качеств и профессиональных навыков. Огромное значение для повышения психической устойчивости достигается на занятиях в условиях

260

полигона с включением элементов боевых приемов борьбы и огневой подготовки. Психологический эффект достигается в неожиданных ситуациях (в здании, в траншеи, на лестничных пролетах, после прыжка в глубину, с хода, против одного или нескольких противников), в различных условиях (на льду, на снегу, на траве, на асфальте) и на фоне утомления. Преодоление полосы препятствий моделирует передвижения, прыжки, приземление, нестандартные перемещения, преследование воображаемого правонарушителя. Для увеличения психической нагрузки рекомендуются следующие методические приемы: использование шумовых эффектов, преодоление отдельных препятствий и всей полосы препятствий в усложненных условиях в дождь, ночью, встречное преодоление одного препятствия, с оружием, в условиях задымления, элементов огневой полосы, с комплексом боевых приемов борьбы (после прохождения всей полосы или отдельных препятствий). Мы ставим целью донести важность и необходимость обучения правильной технике преодоления полосы препятствий, увязанной в комплексе с применением боевых приемов борьбы, совершенствованию физических качеств и развитию координационных способностей сотрудников органов внутренних дел. Также мы предлагаем методические рекомендации по практическому обучению и моделированию применения боевых приемов борьбы на фоне физической и психологической напряженности. Координационная сложность непривычных для человека двигательных действий при преодолении препятствий, высокая скорость перемещений, непосредственное силовое воздействие при проведении боевых приемов борьбы, являются постоянно действующими факторами возникновения рискованных ситуаций и обуславливают опасность, связанную с возможностью получения различных травм. Поэтому, помимо организационно-методических основ профилактики травматизма на учебных занятиях, надо включать основы оказания первой медицинской помощи.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Мы предлагаем методику проведения практического занятия, которая реализована пока на начальном этапе в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя. Занятия по преодолению препятствий в условиях полигона (город) проводятся с целью развития способностей к быстрым и точным действиям в сложной изменяемой обстановке. На занятиях решаются следующие задачи: Обучение наиболее выгодным приемам преодоления препятствий, выполнение их в сочетании с различными способами перемещений. Выработка выносливости, ловкости, скорости, силы, решительности, быстроты, ориентировки и инициативности в процессе выполнения разнообразных и непрерывно чередующихся напряженных действий. Воспитание уверенности в своих силах, стремление сблизиться с правонарушителем и обезвредить его. Оценка подготовленности обучающихся проводится с помощью моделирования служебных действий в виде комплексного квалификационного задания: «преодоление полосы препятствий специальной физической подготовки — выполнение комплекса боевых приемов борьбы» Занятия проводятся на специально оборудованных полосах препятствий в условиях полигона, имитирующего место несения службы (город, метро, улица с инфраструктурой) имеющей естественные препятствия и заграждения. При обучении и тренировке в преодолении препятствий основное внимание уделяется развитию способностей преодолевать препятствия быстро и легко. При тренировке порядок преодоления препятствий постоянно изменяется, отдельные участки полосы препятствий преодолеваются как в направлении от ее начала к концу, так и в обратном направлении. Занятие проводится двумя преподавателями с целью повышения эффективности учебного процесса путем индивидуального подхода к каждому обучающемуся и обеспечения максимальной безопасности при отработке конкретных технических действий. Первый преподаватель (ведущий) обеспечивает общее руководство группой.

№ 4 / 2017

Второй преподаватель осуществляет индивидуальный подход и помогает обеспечивать меры безопасности при проведении технических действий. Особое внимание на начальном этапе обучения уделяется преодолению каждого препятствия в медленном темпе. В основную часть занятия включаются упражнения в преодолении участков полосы препятствий с выполнением изученных приемов и действий в различном темпе, а также задержание и сопровождение с выполнением комплекса боевых приемов борьбы. Упражнения следует выполнять поточным, групповым, круговым, соревновательным способами. В заключении необходимо отметить, что выполнение любого практического норматива в период подготовки предполагает высокую физическую нагрузку в процессе выполнения упражнения, чем выше специальная физическая подготовленность будущих стражей правопорядка, тем качественней они смогут выполнять текущие и внезапно возникающие служебные задачи. Литература 1.  Жевлакович С.С., Химичева О.В., Кардашевский В.В., Потапенкова И.В., Кушнаренко И.А., Ковшевацкий В.И., Шестопалова Е.В., Шаров Д.В., Сысоев А.А., Хромов В.А., Питомцев М.Н., Разницын В.А., Ермолов П.С., Сойников С.А., Дмитренко А.П., Кисин В.Р. и др. Основы профессиональной деятельности. учебное пособие / М., 2016. 2. Хромов В.А. Современные представления о силовых способностях курсантов (слушателей) образовательных учреждений МВД России. В сборнике:  Организационно-методические особенности совершенствования физической подготовки в Московском университете МВД России в связи с переходом на образовательный стандарт третьего поколения 2012. С. 70—72. 3. Корнюхин В.В., Сучков С.Л., Хромов В.А. Полосы препятствий в профессионально-прикладной подготовке сотрудников органовнутренних дел. Учебно-методическое пособие. М., 2010. 4. Наставление по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации. / № 1025(дсп) от 13.11.2012 г.

Вестник экономической безопасности

261

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

ВЫЯВЛЕНИЕ БАЗОВЫХ БОЕВЫХ ПРИЕМОВ БОРЬБЫ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОВД РОССИИ Юрий Валентинович Чехранов, доцент кафедры физической подготовки учебно-научного комплекса специальной подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат педагогических наук, доцент E-mail: [email protected]; Виктор Борисович Шилакин, преподаватель кафедры профессиональной служебной подготовки факультета профессиональной подготовки Дальневосточного юридического института МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 13.00.04 — теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены вопросы выявления по различным принципам и признакам базовых боевых приемов борьбы для обучения сотрудников ОВД России. Ключевые слова: служебно-прикладные виды спорта, техника, тактика, боевые приемы борьбы, физическая подготовка, сотрудники полиции. IDENTIFICATION OF BASIC COMBAT METHODS OF STRUGGLE FOR TRAINING EMPLOYEES OF THE INTERNAL AFFAIRS DEPARTMENT OF RUSSIA Yuriy V. Chekhranov, Associate Professor of the Department of Physical Training of the Educational and Scientific Complex for Special Education of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor; Victor B. Shilakin, the teacher of the department of professional service training of the faculty of vocational training Far Eastern legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Abstract. The article describes the identification of various principles and characteristics of the basic fighting techniques of struggle for the training of police officers of Russia. Keywords: service applied sports, technology, tactics, combat fighting techniques, physical training, police.

Несмотря на проводимые реформы МВД России, преступность в стране до настоящего времени остается на высоком уровне. Эффективно противостоять представителям преступного мира могут только сотрудники полиции, обладающие высоким уровнем специальной профессиональной подготовки, значительное место в которой отводится владению боевыми приемами борьбы (БПБ). В то же время сущность и содержание БПБ до настоящего времени остается недостаточно раскрытой. Ряд специалистов МВД России утверждает, что БПБ тождественно рукопашному бою [5]. При этом специалисты единоборств говорят о необходимости при начальном обучении освоения базовой техники [8].

262

В Приказе МВД России № 450 «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» (в дальнейшем — НФП-17) подготовленном МВД России 01.07.2017, при раскрытии цели физической подготовки указывается, что целью «является формирование физической готовности сотрудников к успешному выполнению оперативнослужебных задач, умелому применению физической силы, в том числе боевых приемов борьбы…» [1]. Из представленной формулировки следует, что БПБ является частью физической силы, при этом сам термин «физическая сила» научного определения не имеет. Юридические словари раскрывают поня-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ тие «применение физической силы» как «право сотрудников милиции применять физическую силу, в т.ч. боевые приемы борьбы…» [2]. В юридической формулировке налицо нарушение логического правила дефиниций, которое не допускает содержать круга и требует раскрываемое понятие определять через другое понятие, а не через первое понятие [4]. Далее там же следует: «Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие…», что не позволяет относить спецсредства и оружие к физической силе. Что же в этом случае, помимо БПБ, включает в себя понятие «физическая сила», остается не раскрытым. Специалисты физической культуры применяют понятия «мышечная сила» «физическое качество сила» или «сила движения» [6]. Термин «физическая сила» встречается в ряде электронных ресурсов, посвященных силовому фитнесу, при этом выявляется, что авторы электронных источников в формулировках используют определение понятия «сила как физическое качество», не различая этих понятий [10]. НФП-17 не содержит также определения термина «боевые приемы борьбы», при этом в разделе VII под указанным названием перечень приемов вызывает массу вопросов. Так, в разделе БПП п. 56. «Обучение ударам и защитам от ударов» предполагает рассмотрение технику ударов и защитных действий от них, которые преподавателям физической подготовки можно будет систематизировать, и выделить из них базовые приемы, на которых сделать акцент в своей методике обучения ударам и защитам. Приемы, представленные в п.п. 56.1.—56.29. систематизировать не сложно, однако с приемами из п. 56.30. возникают сложности. В указанном пункте раздела указаны приемы «болевой прием на руку или бросок» не относящиеся к разделу «удары и защиты». Помимо этих, сторонних для раздела приемов, предлагается, что обучаемый «извлекает оружие и ограничивает свободу передвижения ассистента с угрозой его применения или применяет его на поражение». Перечисленные действия невозможно отнести к БПБ, которые предполагают исключительно применение физической силы, к которой спецсредства и оружие, как мы выяснили выше, не относятся. Подобные вопросы возникают и при рассмотрении п.п. 56.31.—56.34., в которых перечисляются такие действия как обезоруживание, ограничение

№ 4 / 2017

свободы передвижения ассистента и его сопровождение под воздействием болевым приемом, которые по тем же причинам оказываются лишними в разделе VII. По нашему мнению, комплексные приемы, перечисленные в п.п. 56.30.—56.34., следует отнести к технико-тактическим действиям (ТТД), сочетающим защитные и атакующие приемы, которые необходимо выделить в отдельный раздел, к которому приступать после приобретения навыков выполнения составляющих элементов ТТД. В п. 57. «Обучение болевым приемам» также содержатся ТТД, состоящие, помимо непосредственно болевого приема на сустав руки (локтевой, плечевой, лучезапястный), из приемов, которые должны относиться к другим пунктам раздела БПБ — удары, переводы, сопровождения. Базовыми приемами п. 57. должны быть болевые приемы, изучаемые в положении лежа: рычаг локтя через бедро, узел локтевого сустава. После приобретения навыков выполнения указанных технических действий следует переходить к обучению ТТД, заключающихся в ограничении свободы передвижения ассистента и его последующем сопровождении под воздействием болевого приема. Особенные разногласия у специалистов вызывает п. 58. «Обучение броскам». Сколько базовых бросков достаточно для изучения, чтобы надежнее освоить остальные броски Программы, по какому принципу выбирать базовые броски, эти вопросы интересуют многих преподавателей, проводящих занятия по изучению БПБ. В НФП-17 предлагается к изучению 7 бросков, представляющие следующие группы принятой в самбо классификации приемов: 2 броска выполняемых с помощью ног, 3 броска выполняемых с помощью рук, 2 броска выполняемых с помощью туловища [7]. Применение классификации самбо позволяет разделить на подгруппы только броски, выполняемые с помощью рук, и получается следующий список: 2 подножки, 2 броска захватом ног, 1 бросок захватом одной ноги, 2 броска через спину (бедро). Классификация приемов самбо имеет существенный недостаток, который заключается в отсутствии признака направления броска, благодаря чему приемы, имеющие различные биомеханические структуры, объединяются в одну группу [3]. Так, у броска задней подножкой основной структурной операцией является выведение из равновесия (ВИР) противника (ассистента) толчком назад, от себя, с последующей блокировкой ногой. А у броска пе-

Вестник экономической безопасности

263

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ редней подножкой основной структурной операцией является выведение из равновесия (ВИР) противника (ассистента) рывком вперед, на себя, с поворотом к нему спиной и последующей блокировкой ногой. Поэтому при обучении техники бросков ряд специалистов рекомендует систематизировать приемы по основным направлениям ВИР: толчком, рывком, подниманием, висом, с использованием блокировок частями туловища или конечностями [3, 11]. При выборе базовых бросков следует исходить из вариативности и целесообразности их применения. Так, по нашему мнению, бросок захватом ног сзади должен обязательно входить в число базовых приемов полицейских ввиду возможности его скрытого и мгновенного применения правонарушителю, находящемуся спиной к сотруднику полиции. Обе подножки, находясь в одной классификационной группе, представляют противоположные операционные направления: задняя подножка — ВИР толчком от себя, передняя подножка — ВИР рывком на себя, что позволяет оставить оба приема в составе базовой техники. Броски через спину и через бедро представляют одну классификационную группу и одно операционное направление — ВИР рывком на себя, что позволяет оставить в числе базовых бросков один из них, по усмотрению преподавателя. Два оставшихся броска из группы приемов, выполняемых с помощью рук (бросок захватом ног спереди и задняя подножка с захватом ноги), по нашему мнению, не следует включать в число базовых бросков по ряду причин. Первый бросок имеет одинаковое операционное направление с броском захватом обеих ног сзади, при этом после его проведения атакующему могут провести удушающий захват. Второй бросок является вариантом броска задней подножкой, который мы предложили внести в состав базовой техники. При этом следует учесть, что бросок захватом одной ноги можно выполнить, применяя другое операционное направление — ВИР подниманием, аналогично началу броска боковым переворотом, об отсутствии указанного броска в НФП-17 можно только сожалеть. Боковой переворот является одним из самых показательным из приемов с ВИР подниманием, и одним из самых эффективных в единоборствах, что является основанием включения его в состав базовой техники. Также в НФП-17 не представлены подсечки, которые находят отражение в учебниках

264

для образовательных организаций МВД России [9]. Так, боковая подсечка имеет уникальную операционную структуру — ВИР высеканием опоры, которая позволяет произвести бросок на противниках различной комплекции, при этом прилагая незначительные физические усилия, что также является основанием для включения его в состав базовых бросков. Таким образом, нами выявлено, что для успешного освоения сотрудниками полиции БПБ следует выделить базовые приемы, которые следует освоить до уровня приобретения навыков. При этом до настоящего времени отсутствуют точные определения следующих понятий, фигурирующих в НФП-17: БПБ, физическая сила, болевые приемы, броски, что не позволяет достаточно обоснованно выявить базовую технику основного раздела физической подготовки. Данная проблема требует разрешения путем проведения научных исследований, результатом которых должны стать соответствующие научные выводы и практические рекомендации. Литература 1. Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 01 июля 2017 г. № 450. Режим доступа: Система Гарант. Дата обращения 18 сентября 2017 г. 2. Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. и др. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М, 2001. 790 с. 3. Глазистов А.В. Базовые движения при изучении бросков в спортивном рукопашном бое / А.В. Глазистов [электронный ресурс] // Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта, электронный журнал КамГИФК. 2007. № 4. Режим доступа. hitp// kamgifk ru/magazin/jouma] htm. 4. Ивлев Ю.В. Логика: учебник / Ю.В. Ивлев. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2004. 287 с. 5. Макаров В.М. Самозащита и боевые приемы борьбы в деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации / В.М. Макаров, А.А. Журавлев // Полицейская и следственная деятельность. 2015. № 3. С. 45—213. DOI: 10.7256/2409-7810.2015.3.16098. URL: http://enotabene.ru/pm/article_16098.html. 6. Матвеев Л.П. Теория и методика физической культуры / Л.П. Матвеев. М.: ФиС, 1991. 260 с.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 7. Селиверстов С.А. Самбо: (Спортивный, боевой и специальный разделы): учеб.-метод. и нагляд. пособие / С.А. Селиверстов. М.: Межрегион. ассоц. соц. защиты ветеранов спецподразделений правоохран. органов и спецслужб «Витязь», 1997. 509 с. 8. Туманян Г.С. Школа мастерства борцов, дзюдоистов и самбистов: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Г.С. Туманян. М.: Издательский центр «Академия», 2006. 592 с. 9. Физическая подготовка: Учебное пособие / B.C. Кшевин, В.В. Мороз, В.П. Усенко, В.П. Бирю-

ков, В.А. Серебрянников. М.: ИНЦГУК МВД России, 2003. 288 с. 10. Физическая сила и ее виды [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://body-zone.ru/ dictionary/byid/fizicheskaya_sila_i_ee_vidy. Дата обращения 11 сентября 2017 г. 11. Чехранов Ю.В. Приемы борьбы как спортивный компонент физической подготовки курсантов вузов МВД России: учебно-методическое пособие / Ю.В. Чехранов, В.Л. Дементьев. М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. 70 с.

УДК 378 ББК 74

КОНКУРС ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МАСТЕРСТВА КАК ЭЛЕМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КОМПЕТЕНЦИЙ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИ Юрий Григорьевич Ященко, доцент кафедры ОФ и ТСП Брянского филиала ВИПК МВД России; Дмитрий Анатольевич Платонов, заместитель начальника кафедры физической подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Дмитрий Геннадьевич Морев, доцент кафедры физической подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя УНК СП Научная специальность 13.00.04 — теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается процесс профессионального роста преподавателей по физической подготовке, требования и критерии оценки уровня их профессиональных и практических умений. Ключевые слова: профессиональный рост, конкурс профессионального мастерства, физическая подготовка, система оценки профессионализма, уровень профессионализма преподавателей. CONTEST OF PROFESSIONAL SKILLS AS AN ELEMENT OF THE IMPROVEMENT OF PROFESSOR PEDAGOGICAL COMPETENCES IN EDUCATIONAL ORGANIZATIONS OF THE MIA OF THE RUSSIAN FEDERATION Yuriy G. Yashchenko, Associate Professor of the Department of firearms, physical and special-tactics qualification of Bryansk Branch of Federal State Educational institution of additional professional education All-Russian Institute of Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation; Dmitriy A. Platonov, Deputy Chief of the Department of Physical education of the research and education complex of special qualification of the V.Ya. Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation; Dmitriy G. Morev, Associate Professor of the Department of Physical education of the research and education complex of special qualification of the V.Ya. Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Abstract. The process of professional growth of teachers in physical training, requirements and criteria for assessing the level of their professional and practical skills is considered.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

265

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Keywords: professional growth, professional skills competition, physical training, professional assessment system, professionalism of teachers.

Проблема состояния служебно-боевой подготовки сотрудников ОВД обостряется в последнее время. В системе профессионального обучения МВД России присутствуют дисциплины, сугубо прикладного характера в задачу которых, входит не только дать знания, но и выработать практические навыки выполнения технических действий. К ним относится «Физическая подготовка», почти все занятия по данному предмету практические, да и преподавание физической подготовки довольно специфично. Для успешного обучения преподаватели по физической подготовке должны обладать целым рядом качеств не только коммуникативных, позволяющих доступно объяснить материал, но и физических, необходимых для качественной демонстрации технических действий. Поэтому к преподавателям предъявляются высокие требования по уровню их физической подготовленности, умениям и навыкам выполнения и качественной демонстрации боевых приемов борьбы. Кроме этого, в методических разработках и видео обучающих материалах различных авторов часто просматривается не однозначное понимание технических действий, описанных в «Наставлении по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» (НОФП). Это связано с тем, что в настоящее время, преподаватели кафедр ФП и инструкторы БиФП, образно говоря «варятся в собственном котле», у них нет возможности, в полной мере, обменяться практическим опытом с лучшими специалистами других образовательных учреждений. Проводимые научные конференции, в немалой степени способствуют обмену опытом между преподавателями, но, к сожалению, это в большей степени «теоретический контакт». Профессиональному росту преподавателей могло бы способствовать создание условий для демонстрации профессиональных умений и навыков лучших преподавателей образовательных учреждений МВД России, в условиях соревнований, проводимых в рамках конкурса профессионального мастерства, на которых можно оценить уровень владения профессиональными умениями преподавателей и обменяться практическим опытом.

266

Конкурсы профессионального мастерства имеют свою историю. Профессиональные педагогические конкурсы зародились в России в 20-е годы прошлого столетия. Еще в 1923 году газетой «Правда» совместно с Наркомпросом был организован Всероссийский конкурс на лучшего учителя [2]. В настоящее время Министерство внутренних дел ежегодно проводит конкурсы на лучшего по профессии среди различных категорий сотрудников ОВД Российской Федерации, в том числе преподавателей образовательных организаций [1]. Концептуальная идея проведения конкурса на звание «Лучший преподаватель образовательной организации МВД России» заключается в сопоставлении количества баллов, набранных профессорско-преподавательским составом по выполнению должностных обязанностей, определенных квалификационным списком работ учебно-педагогической деятельности преподавателя, за определенный промежуток времени. Как известно учебно-педагогическая деятельность преподавателей является многогранной, охватывает учебную, учебно-методическую, научную, воспитательную виды работ, а также общественную активность и уровень достигнутой квалификации. Поэтому, вполне обоснована рейтинговая оценка профессорско-преподавательского состава образовательных организаций МВД России предложенная Ю.П. Груненковым, Ю.Н. Демидовым и С.А. Яковцовым [6]. Они предлагают определять комплексный рейтинг на основе 6 показателей: • достигнутой квалификации; • учебной активности; • учебно-методической активности; • научной активности; • воспитательной работы со слушателями; • общественной активности; Вместе с тем, педагогическая деятельность преподавателей физической подготовки имеет некоторую специфику, связанную с необходимостью образцового показа изучаемого технического действия. Поэтому критериев оценки рейтинга достигнутой квалификации на наш взгляд недостаточно. Вопрос оценки профессионального мастерства преподавателей физической подготовки неодно-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ кратно поднимался в научных исследованиях. Еще в 1994 г. Клименко С.В. предложил систему оценки профессионализма преподавателей физической подготовки в системе МВД России [4]. Однако формы проведения такой оценки до сих пор в системе образовательных ор не создано. В 90-х годах прошлого века среди сотрудников МВД России начали проводиться соревнования по «Самозащите без оружия», условия проведения которых были предложены Кустовым А.Н. [5], они состояли из двух этапов — демонстрация техники выполнения приемов самозащиты и борьбы самбо, позже к ним добавился бокс. Демонстрация техники выполнения боевых приемов борьбы в этих соревнованиях была сильно регламентирована, нужно было выполнять именно те приемы и комбинации из них, которые были указанны в билете. В настоящее время проводится демонстрация техники выполнения боевых приемов борьбы как первый этап в рамках соревнований по борьбе самбо и по дзюдо. В проведении первого этапа указанных соревнований стало меньше условностей, предлагается только вид нападения, а способ защиты остается за выбором спортсмена, что, безусловно, способствует повышению зрелищности и значимости «Самозащиты без оружия» для сотрудников ОВД. Несмотря на позитивные изменения в этой спортивной дисциплине, хотелось бы отметить, что первоначальная концепция проведения соревнований по «Самозащите без оружия», на наш взгляд, прекрасно вписывается в область профессиональной деятельности преподавателей физической подготовки системы МВД России. Действительно, если сотруднику ОВД в практической деятельности, при задержании правонарушителя достаточно провести одно из технических действий и по большому счету ему можно уметь выполнять небольшое количество боевых приемов борьбы, то преподаватель в совершенстве должен владеть всем арсеналом приемов для качественного обучения курсантов, слушателей и сотрудников МВД России. В этой связи, на наш взгляд, назрела необходимость возобновления соревнований по «Самозащите без оружия» в жестко регламентированной форме в рамках конкурса на выявление лучшего по профессии преподавателя физической подготовки в образовательных учреждениях МВД России. ДГСК МВД России имеет все возможности для проведе-

№ 4 / 2017

ния подобного конкурса. В программу проведения такого конкурса вместе с демонстрацией техники выполнения боевых приемов борьбы, на наш взгляд, необходимо включить выполнение таких упражнений как челночный бег 10х10 м., подтягивание на перекладине, а также проверку качества знаний по теории и методике физической подготовки. Без сомнения, можно утверждать, что проведение подобного конкурса по выявлению лучшего преподавателя физической подготовки способно повысить уровень профессионализма преподавателей участвующих в них и при подготовке к этим соревнованиям оживить атмосферу на кафедрах ФП образовательных учреждений. Повысить значение такого конкурса могла бы соответствующая оценка победителя со стороны руководства ДКО МВД России. Учитывая значимость физической подготовки для практической деятельности сотрудников органов внутренних дел организация подобного конкурса могла бы способствовать профессиональному росту преподавателей физической подготовки системы подготовки кадров МВД России и как следствие повышения уровня физической подготовки сотрудников. Литература 1. Приказ МВД РФ от 21.10.2005 № 850 «Об утверждении положения о конкурсах профессионального мастерства среди сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на звание «Лучший по профессии». 2. Газета «Правда» № 65 от 24 апреля 1923 года. 3. Белогурова Я.Г. Конкурсы профессионального мастерства как средство развития общих и профессиональных компетенций обучающихся // Молодой ученый. 2016. № 15.1. С. 49—52. 4. Клименко С.В. Формирование профессионального мастерства преподавателей физической подготовки учебных заведений МВД России. Дисс. ... канд. пед. наук. М., 1994. 249 с. 5. Кустов А.Н. Прикладная подготовка самбистов: Автореф. дис. канд. пед. наук. М., 1988. 26 с. 6. Груненков Ю.П., Демидов Ю.Н., Яковцов С.А. Мониторинг деятельности профессорско-преподавательского состава образовательных организаций дополнительного профессионального образования МВД России на звание «Лучший преподаватель». Методические рекомендации. Домодедово: ВИПК МВД России, 2014. 23 с.

Вестник экономической безопасности

267

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

ИННОВАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ УЧЕБНО-ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОБУЧАЮЩИХСЯ НЕЯЗЫКОВОГО ВУЗА НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Ирина Аркадьевна Горшенева,

заведующая кафедрой иностранных языков Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, заслуженный работник высшей школы РФ, кандидат юридических наук, профессор; Антонина Борисовна Соколова, доцент кафедры иностранных языков Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается возможность применения средств ИКТ при обучении иностранному языку в рамках ведомственного полицейского вуза. Обозначаются пути управления учебно-познавательной деятельностью обучающихся в условиях дефицита аудиторного времени. Предлагаются инновационные приемы решения дидактических задач для достижения целей обучения ИЯ в рамках современной образовательной парадигмы. Ключевые слова: информационно-коммуникационные технологии, современная образовательная парадигма, профессиональная направленность обучения, электронный учебник, инновационные образовательные технологии, ситуационный анализ, современные образовательные стандарты. INNOVATIVE METHODS OF DIRECTING STUDENTS EDUCATIONAL-COGNITIVE ACTIVITY ON THE BASIS OF INFORMATION AND COMMUNICATION TECHNOLOGIES

Irina A. Gorsheneva, the head of the foreign languages department of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Honored specialist of the Russian Federation Higher School, Candidate of law, Professor; Antonina B. Sokolova, assistant professor of the foreign languages department of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot

Abstract. The article discusses the possibility of applying information and communication technologies in the learning process of a foreign language in police educational establishments. The ways of controlling educational-cognitive activity of students in conditions of deficiency of class time are indicated. Some innovative methods of achieving didactic goals of foreign language teaching in terms of the modern educational paradigm are offered. Keywords: information and communication technologies, modern educational paradigm, professionally orientated teaching, e-textbook, innovative methods of teaching, situational analysis, modern educational standards.

Сегодня, когда учебная дисциплина «Иностранный язык» трансформируется в образовательной парадигме из общекультурного компонента в профессионально значимую составляющую подготовки специалиста, необходима разработка и реализация целостной инновационной лингводидактической модели профессионально ориентированного обучения.

268

Целью данной статьи является попытка на примере организации учебного процесса по иностранному языку в ведомственном учебном заведении выявить потенциал современных инновационных образовательных технологий применительно к управлению учебно-познавательной деятельностью обучающихся.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Очевидно, что в настоящее время появляется насущная необходимость создания образовательной среды, учитывающей особенности так называемого поколения net-generation — поколения эпохи интернет. Итак, поскольку в условиях современного информационного общества ИКТ прочно и органично вписались как в бытовую, так и в профессиональную сферу, важно включение указанных информационных средств в учебный процесс различных курсов и, прежде всего, в процесс формирования иноязычных навыков. Обязательным фактором сегодня выступает задача реализации в ходе обучения социоцентрического подхода, что означает не просто овладение определенной номенклатурой навыков и умений, но и развитие компетентностного потенциала будущего специалиста, способного соответствовать требованиям будущей социально-профессиональной среды. Все это, в свою очередь, предполагает построение особой траектории обучения, которая, учитывая индивидуальные особенности каждого обучающегося, позволит обеспечить достижение поставленной образовательной цели. Разработанная индивидуальная стратегия должна опираться на четко структурированный алгоритм поэтапного формирования межкультурной коммуникативной компетенции. Иными словами, целенаправленная индивидуализация обучения дает возможность организовать многоаспектное управление учебной деятельностью обучающихся как в аудитории, так и в ходе самостоятельной работы. Согласно программным требованиям подготовки по иностранному языку в неязыковых вузах, применение ИКТ становится ключевым фактором оптимизации учебного процесса. Сегодня система высшего образования переживает период перехода от ФГОС-3+ к ФГОС-3++, который предполагает прежде всего практикоориентированность и интерактивность обучения. Поэтому актуальной задачей для образовательных коллективов является разработка целостных лингводидактических методических технологий подготовки по иностранному языку. Важно, чтобы такая система предусматривала активное творческое участие в реализации образовательных задач не только обучающегося, но и самого преподавателя, а ведущим аспектом стала задача развития личности

№ 4 / 2017

будущего специалиста средствами изучаемого языка. Все вышеуказанное свидетельствует о необходимости организовать управление учебной деятельностью обучающихся таким образом, чтобы определенную часть учебного материала учащиеся смогли осваивать самостоятельно. И здесь, безусловно, уместно обратиться к применению ИКТ. Позволим себе заметить, что, несмотря на обилие публикаций на тему использования информационно-коммуникационных технологий в обучении, возможности этих технологий еще далеко не раскрыты. Так, требует отдельного изучения вопрос об их использовании для создания культурно-языковой среды. В условиях, когда у обучающегося нет возможности полноценно общаться на иностранном языке из-за отсутствия естественной языковой среды, таковая может быть создана при помощи иноязычного Интернет-пространства. Авторы присоединяются к мнению Н.Е. Меркиш, которая справедливо утверждает, что «…необходимо рассматривать и культурную составляющую среды, отраженную в языке и транслируемую посредством языка. Тем более, что средства мультимедиа позволяют успешно передать при помощи аудио- и видеорядов информацию культурно-специфического характера» [5, с. 9]. Учащимся могут быть рекомендованы Интернет-ресурсы, сопряженные с изучаемыми темами, а также отражающими специфику выбранной специальности (в случае обучающихся в МосУ МВД России им В.Я.Кикотя речь идет прежде всего о правовом и правоохранительном контекстах). Причем, учитывая мультимедийный характер Интернет-ресурсов, необходимо отбирать не только тексты, но и аудио и видеосюжеты, то есть тот материал, который предполагает задействование разного рода информации, способствующей восприятию и усвоению требуемого тематического контекста. Базовой развивающей целью такого системного подхода становится формирование средствами иностранного языка способности к творческой деятельности. В этой связи особое значение придается тщательному отбору ресурсов, обеспечивающих выполнение поставленной дидактической задачи. Следует отметить, что исходя из того, что конечный уровень качества обучения обусловлен качеством его содержания, организации и реализации, необходима ди-

Вестник экономической безопасности

269

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ дактизация ресурсов, то есть разработка комплекса методических рекомендаций и материалов по всей номенклатуре, предусмотренных учебным планом и предлагаемых преподавателем тем, чтобы каждый обучающийся смог самостоятельно определить собственную траекторию своей самостоятельной работы. Так, например, на кафедре иностранных языков МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя разработан сборник методических рекомендаций по работе с тематическими Интернет-ресурсами с подробным описанием характеристик каждого отдельного ресурса. Эффективным инструментом управления учебной деятельностью обучающихся может стать электронный учебник. Следует подчеркнуть, что здесь авторы имеют в виду не «электронную», цифровую копию бумажного учебника в формате Word, PDF и др. Речь идет о том, что для эффективного управления учебной деятельностью необходимо разработать такие цифровые ресурсы, которые учащиеся могли бы использовать в процессе самостоятельного изучения какого-либо учебного модуля, не обращаясь к помощи преподавателя. Авторы разделяют точку зрения И.Г. Беляевой, которая предлагает разрабатывать подобные пособия на основе ИКТ, что позволило бы полноценно использовать возможности современной компьютерной техники: «Электронный учебник — это не просто оцифрованный учебник, а принципиально иное учебное пособие, разработанное программистами, методистами, преподавателями предметниками и дизайнерами» [1, с. 153—154]. Несомненно, что разработка такого учебника должна проводиться на основе интеграционного взаимодействия целым коллективом авторов, и не только педагогами. Ведь одним из основных свойств и одновременно преимуществом электронного средства обучения является его интерактивность, то есть возможность установления взаимодействия с пользователем. Преподаватель может составить задания интерактивного характера с ориентацией на конечную цель усвоения материала. Однако, с технической точки зрения, воплотить их в жизнь, сделать пригодными для самостоятельной работы и самоконтроля может только программист. Зато неоспоримым преимуществом «готового продукта» является то, что студент получает дополнительную возможность восполнить дефицит ауди-

270

торных часов, отводимых на изучение ИЯ. В целях оптимизации управления учебной деятельностью обязательной задачей преподавателя становится оказание консультативной, методической помощи обучающимся в построении личной учебной траектории, имея в виду не столько овладение иноязычными навыками бытового общения, но, главное, умение коммуницировать в профессиональной сфере. Применение ИКТ и здесь трудно переоценить. Так, например будущим сотрудникам правоохранительных органов необходимо ориентироваться в международном правовом поле. Для этих целей преподавателю необходимо на основе использования аутентичных интернет-ресурсов моделировать возможные коммуникативные ситуации будущей профессиональной деятельности учащихся. И если в аудитории обучающиеся благодаря преподавателю постоянно вовлекаются в устное общение, связанное с профессиональными темами, то для целенаправленной самостоятельной работы можно предложить организовать письменную коммуникацию с использованием сервисов Интернета. Именно такая форма работы отвечает современным требованиям к подготовке квалифицированного специалиста. Как отмечает Н.Ю. Северова, «… сама жизнь диктует необходимость обучению ведения диалога в письменной форме, так как (а)синхронное виртуальное общение все больше и больше укрепляет свои позиции, конкурируя с устным общением в режиме реального времени» [6, с. 97]. Обращаясь к современной образовательной парадигме, нельзя не оставить без внимания активные методы обучения. Общепризнано, что применение активных методик способствует формированию навыков деятельности будущего специалиста в ситуациях, в которых необходимо максимально точно понимать поставленную задачу и находить кратчайший и наиболее оптимальный путь ее решения. Сегодня это одно из основных требований к специалисту в любой сфере. Поэтому имеет смысл говорить о внедрении в профессиональную подготовку проблемно-поисковых методов обучения где снова необходимы инновационные методики. По мнению ряда специалистов, «Проблемно-поисковые методы в электронном обучении применяются преиму-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ щественно с целью развития навыков творческой учебно-познавательной деятельности. Они способствуют более осмысленному и самостоятельному овладению знаниями» [2, с. 189]. В современной лингводидактике в рамках инновационных образовательных технологий накоплен уже довольно большой опыт использования проблемно-поисковых методов для развития навыков общения в профессиональной сфере. Это такие активные методы обучения как деловые игры проблемной направленности, дискуссии, мозговые атаки (brain storming), проектная деятельность и др. Рамки статьи не позволяют подробно раскрыть организацию работы по управлению учебной деятельностью с применением каждой из этих технологий. Однако представляется необходимым подробнее остановиться на одной из них, а именно, на технологии «ситуационного анализа» (case study), поскольку, на наш взгляд, данный метод наиболее актуален для студентов, избравших в качестве основной специальности правоохранительную деятельность. Данный метод весьма продуктивен, т.к. по мнению В.В. Матюшенко, его целью «…является анализ предложенной преподавателем конкретной ситуации и дополнительных информационных материалов (с учетом потенциала учебной группы), выработка оптимального решения и представление его аудитории. Одного верного решения не существует… большую ценность представляет сам процесс анализа ситуации и поиска решения» [4, с. 129]. С точки зрения будущей профессиональной деятельности контингента обучающихся такой анализ особенно ценен. Ведь каждая конкретная ситуация, возникающая в работе сотрудника ОВД, требует рассмотрения ее с разных позиций, проработки целого ряда возможных решений. Применение такого метода при обучении иностранному языку будущих полицейских позволит, на наш взгляд, усилить коммуникационную направленность учебного процесса, а следовательно, сформировать навыки работы в контакте с иностранными гражданами в условиях профессионального общения. Применение информационных и коммуникационных технологий в таких ситуациях обязательно, если, во-первых, представить для рассмотрения примеры из международной практики деятельности полицейских, имеющиеся в сети Интернет, а во-вторых,

№ 4 / 2017

использовать возможность привлечь к обсуждению реальных носителей языка через социальные сети, что позволит организовать аутентичное межкультурное общение. Вышеизложенные позиции относительно управления учебно-познавательной деятельностью обучающихся иностранному языку в неязыковых вузах позволяет сформулировать некоторые выводы. 1. Современные стандарты ВПО требуют моделирования контекста обучения, пересмотра целей обучения иностранному языку в профессиональной, самообразовательной и социокультурной сферах деятельности будущего специалиста. 2. Для наиболее оптимального управления учебной деятельностью обучающихся необходима разработка и внедрение инновационной дидактической технологии. 3. Эффективным средством построения индивидуальной образовательной траектории является электронный учебник, содержащий интерактивные задания и позволяющий осуществлять поэтапный самоконтроль усвоения знаний. 4. В соответствии с требованиями ФГОС важно на основе ИКТ развивать навыки не только устного, но и письменного профессионального общения. 5. ИКТ содержат потенциал для применения в обучении ИЯ проблемно-поисковых методов, способствующих формированию основных профессиональных компетенций. 6. Объединение дидактического потенциала ИКТ и инновационных образовательных технологий позволит создать условия для аутентичного профессионального общения. Литература 1. Беляева И.Г. Использование компьютерных технологий на занятиях по иностранному языку в вузе / И.Г. Беляева // Психолого-педагогические аспекты работы преподавателя вуза. Межкафедральный сборник научных статей № 1 [отв. ред. Е.В.Воевода], Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. М.: МГИМО-Университет, 2015. С. 152—157. 2. Василевич А.П., Гальскова Н.Д., Северова Н.Ю., Акимова Н.В. Теория и практика преподавания иностранного языка в средней школе. Ч. 1 /

Вестник экономической безопасности

271

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ под общ. ред. д-ра филол. наук, проф. А.П. Василевича. М.: Изд-во МГОУ, 2012. 312 с. 3. Гальскова Н.Д. Основные парадигмальные черты современной методической науки. // Н.Д. Гальскова Иностранные языки в школе. 2011. № 7. C. 2—11. 4. Матюшенко В.В. Метод Case study в обучении иностранному языку студентов нелингвистических вузов. / В.В. Матюшенко Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Педагогика. 2010. № 4. С. 128—132. 5. Меркиш Н.Е. Мультимедийная культурноязыковая среда как фактор успешного овладения иностранным языком и иноязычной культурой /

Н.Е. Меркиш // Иностранные языки в школе. 2015. № 8. С. 9—16. 6. Северова Н.Ю. Обучение иноязычной письменной коммуникации в социальных сетях с учетом лингвопрагматического аспекта. / Н.Ю. Северова. Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Педагогика. 2015. № 1. С. 94—100. 7. Горшенева И.А., Соколова А.Б. Реализация коммуникативного подхода при обучении иностранному языку с использованием новых информационных технологий / И.А. Горшенева, А.Б. Соколова. Вестник экономической безопасности. 2016. № 1. С. 318—321.

Психология: Учебное пособие, Цветков В.Л., Калиниченко И.А., Хрусталева Т.А. // Изд-во ЮНИТИ, 2016. Современная психология — один из основных ресурсов профессиональной деятельности сотрудника полиции. Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного стандарта по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность». Знание общей и юридической психологии, владение приемами использования этих знаний в профессиональной деятельности обеспечивают качественное выполнение служебной деятельности сотрудниками правоохранительных органов. Для курсантов и адъюнктов высших образовательных учреждений системы МВД России.

Психология в деятельности сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Правовое обеспечение национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность» / [В.Л. Цветков и др.]; под ред. И.А. Калиниченко. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 207 с. Рассматриваются проблемы психологии профессиональной деятельности для сотрудников полиции. Даются психологическая характеристика следственной деятельности, профессиографическое описание деятельности участкового уполномоченного полиции. Анализируются психологические особенности предварительного расследования. Уделяется внимание криминальной психологии и особенностям судопроизводства по уголовным делам. Самостоятельная глава посвящена судебно-психологической экспертизе. Для курсантов, адъюнктов, аспирантов вузов, а также всех тех, кто интересуется проблемами психологического обеспечения правоохранительной деятельности и юридической психологии.

272

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ СТРУКТУРЫ ЭЛЕКТРОННОГО УРОКА Ирина Аркадьевна Горшенева, ззаведующая кафедрой иностранных языков Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, заслуженный работник высшей школы РФ, кандидат юридических наук, профессор; Елена Владимировна Королева, доцент кафедры иностранных языков Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат филосовских наук; Елена Аркадьевна Сенченко, старший преподаватель кафедры иностранных языков Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются целесообразность и эффективность применения различных методических приемов при создании электронных уроков, используемых на занятиях по иностранному языку в высшей школе, оценивает преимущества данной формы организации учебного процесса, классифицирует основные этапы создания электронного урока. Ключевые слова: методика, подход, структура, урок, электронный, учебный процесс, высшая школа, преподавание иностранного языка. METHODICAL APPROACHES TO THE FORMATION OF THE STRUCTURE OF THE ELECTRONIC LESSON

Irina A. Gorsheneva, Head of the Department of Foreign Languages, Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikotya, Honored Worker of the Higher School of Russia, Candidate of Legal Sciences, Professor; Elena V. Koroleva, Associate Professor of the Department of Foreign Languages of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikotya, Candidate of Philology; Elena A. Senchenko, Senior Lecturer of the Department of Foreign Languages, Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot Abstract. The authors analyze the feasibility and effectiveness of the application of various methodological techniques in creating electronic lessons used in foreign language classes in higher education. In addition, the authors evaluate the advantages of this form of organization of the educational process, give a classification of the main stages of creating an electronic lesson. Keywords: methodology, approach, structure, lesson, electronic, educational process, higher school, teaching a foreign language.

Современный образовательный стандарт рассматривает цифровые ресурсы как средство информационных технологий, предъявляя к ним требования индивидуальности, интерактивности, адаптивности, системности. Сегодня, когда мультимедийные средства прочно заняли свое место в учебном процессе, на смену традиционным стратегиям обучения приходят электронные уроки. Электронный урок — это форма организации обучения с целью овладения учащимися изучаемым материалом при использовании современных

№ 4 / 2017

средств информационно-коммуникационных технологий и разнообразных электронных средств обучения [1]. При обучении по электронным урокам обучающийся не просто получает готовые знания, осваивает навыки и умения, а получает возможность самостоятельно добывать необходимую информацию и использовать ее для активизации навыков по изучаемому предмету. Реализуя принципы индивидуальности и адаптивности обучения, при создании электронного урока следует таким образом организовывать учебный

Вестник экономической безопасности

273

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ материал, чтобы он был доступен обучающимся с разным уровнем подготовки, содержал достаточное количество заданий для понимания темы, отработки программного материала, а также для осуществления самоконтроля. Процесс создания электронного урока достаточно трудоемкий и включает несколько этапов: Ориентируясь на тематику урока, требуется сформулировать цели, которые мы хотим достичь. В зависимости от поставленных задач, и структура урока будет различна. Самый трудоемкий этап — подбор материала, составление сценария урока. Преподаватель отбирает не только тексты, задания, которые будут представлены, но и решает, каким должно быть оформление урока: интерфейс, размер и цвет шрифта, наличие аудио, видео и интерактивных материалов, порядок их расположения. Непосредственное создание электронного урока: на этой стадии весь подготовленный материал компонуется и связывается в единый комплекс. Важно предусмотреть, чтобы форма представления материала не отвлекала от содержания: предпочтительно строгое оформление, которое не мешает восприятию учебного процесса. Фон лучше выбирать светлый, а цвет шрифта — темный. Страницы электронного урока следует связать гиперссылками, чтобы облегчить навигацию между разделами. Мультимедийные составляющие урока необходимо вмонтировать в его структуру, в этом случае не будет потери времени на их поиск и загрузку. Анимация дает неограниченные возможности выделения значимых компонентов учебного материала, их правильного представления аудитории. Этап тестирования и доработки урока на занятиях по иностранному языку. Как показывает практика, созданный на компьютере урок может терять выигрышную репрезентативность при демонстрации через мультимедийный проектор, часто требуется замена интерфейса, корректировка шрифта, изменение способа подачи той или иной части материала. Организационная структура электронного урока значительно различается в зависимости от его типа. Выделяются следующие типы уроков: • комбинированные • презентация новых знаний • формирование новых умений

274

• обобщение и систематизация изученного материала • контроль и коррекция сформированности навыков и умений • практическое применение знаний, умений (Г.И.  Щукина, В.А.  Онищук, Н.А.  Сорокин, М.И. Махмутов и др. [2]). В большинстве случаев, практическое занятие по иностранному языку в высшем учебном заведении комбинированное, сочетающее в себе несколько видов работы. Электронный урок дает возможность успешно реализовать поставленные преподавателем цели и задачи, при этом учитывая индивидуальные особенности обучающихся. Рассмотрим подробнее, каким образом наиболее оптимально организовать работу на занятии с использованием электронных уроков. На этапе введения и отработки новых лексических единиц, грамматических структур отмечена эффективность работы с компьютерным или онлайн словарем, например ABBYY Lingvo. Широкие возможности этого электронного ресурса позволяют значительно сэкономить учебное время и разноообразить работу над вокабуляром, сделать ее интересной для обучающихся. В окне перевода слова по наведению курсора можно найти его транскрипцию и прослушать правильное произношение, озвученное носителем языка, а также внести новую лексическую единицу в приложение для ускоренного запоминания вокабуляра. При поиске перевода лексической единицы в специальной словарной карточке, обучающийся может найти различные варианты перевода и словосочетаний с нужным словом среди примеров их употребления в различных словарях общей лексики, фразеологических словарях, а также выявить синонимы и антонимы, временные формы. На данном этапе возможны следующие задания: • Study the following words. • Find synonyms and antonyms to the following words. • Translate the following word combinations using the dictionary. • Translate the word chains. Также в карточке слова содержится подробный толковый словарь английского языка Oxford Dictionary of English, учебный словарь Collins Cobuild с актуальной английской лексикой, темати-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ческие словари по праву, экономике, лексике делового общения и многим другим направлениям, где можно найти точный перевод отраслевых терминов. На основе указанных источников, возможно выполнение следующих заданий: • Read the definitions and name the corresponding word from the box. • Match the terms with their definitions. • Explain the meaning of the following terms. Find their definitions in the dictionary. При работе с текстом электронный словарь позволяет найти мгновенный перевод слова (словосочетания) наведением курсора на отмеченное в тексте, на картинке, в письме, субтитрах к фильму или PDF-файле слово. Для объяснения нового лексического и грамматического материала в электронный урок можно вставить ссылки на интернет ресурсы, видеоролики с объяснением грамматических структур. Новый материал может также быть представлен в виде анимированных схем, таблиц, глоссариев, а также иллюстраций. При отработке программного лексического и грамматического инструментария, формировании новых умений широко применяются интерактивные компьютерные грамматические тестовые программы, диалоговые тренажеры, осуществляется работа с изображениями, аудио и видеороликами, вмонтированными в электронный урок. Работа на занятии становится более динамичной, повышается мотивация обучающихся, благодаря возможности сопровождения видеосюжета или аудиозаписи субтитрами (русскими или иноязычными), даже слабоуспевающие слушатели способны понять их содержание и

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

275

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ успешно выполнять последующие задания. Адаптация заданий к уровню каждого обучающегося, наличие иллюстраций, помогающих лучше понять и запомнить лексические единицы, делают электронные средства обучения неотъемлемой частью современного учебного процесса по иностранному языку. При размещении на интернет сервере, электронные уроки доступны с любого компьютера, также существует возможность работы с мобильных и портативных устройств, что позволяет использовать их как в процессе групповой работы на занятии, так и для самостоятельной работы в компьютерном классе и дома. Для систематизации и обобщения изученного материала используются многочисленные интернет ресурсы, которые позволяют в непринужденной обстановке, в процессе обсуждения проблемной ситуации, при просмотре отрывка из художественного фильма, подготовке доклада по теме закрепить учебный материал по программной теме, активировать лексику и подготовится к тестированию. Используя надстройку iSpring Suite, преподаватель может подготовить тестовые задания, которые полностью удовлетворяют требованиям контроля, при этом к минимуму сводится вероятность списывания, поскольку для каждого обучающегося вопросы и варианты ответов перетасовываются. Различные типы заданий (верно/неверно, заполнение пропусков, одиночный/множественный выбор, ввод строки, соответствие, порядок, вложенные ответы, банк слов, эссе), возможность интегрировать иллюстрации, аудио и видеоматериалы позволяют преподавателю создать тест для эффективного контроля усвоения программного материала.

276

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Настройки программы предоставляют выбор определенного количества заданий для каждого обучающегося, установку проходного балла, количество набранных баллов и правильные ответы могут быть показаны после каждого задания или в конце тестирования. Критерии оценки компьютерных тестов сводят к нулю возможность субъективной оценки работы преподавателем. Создание электронного урока — длительный и кропотливый процесс, требующий от преподавателя не только компьютерной грамотности, но и мобильности, гибкости, а также умения оптимальным образом представить учебный материал. Экспериментируя с применением новых технологий, мы можем создать действительно качественный программный продукт, способный дополнить, а иногда и полностью заменить традиционный урок. Литература 1. Вохменина Е.Ф. Электронный урок как форма организации образовательного процесса. // Инфоурок [Электронный ресурс]. URL: https://infourok.ru/elektronniyurok-kak-forma-organizaciiobrazovatelnogo-processa-1870628. html (Дата обращения 20.10.2017). 2. Подласый И.П. Педагогика: 100 вопросов — 100 ответов: учеб. пособие для вузов / М.: ВЛАДОСпресс, 2004. 365 с. 3. Сударева Е.Г. Использование электронных образовательных ресурсов на занятиях по информатике и ИКТ. Биробиджан, 2015. 4. Барышникова Е.У. Работа над сценарием электронных учебных материалов. // Calameo [Электронный ресурс]. URL: http://ru.calameo. com/read/0008471573aaf980dc021 (Дата обращения 12.10.2017).

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

277

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

РАБОТА КАФЕДРЫ ПЕДАГОГИКИ УНК ПСД УНИВЕРСИТЕТА МВД ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Ирина Георгиевна Евсеева, начальник кафедры педагогики УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат психологических наук, доцент E-mail:[email protected]; Екатерина Александровна Никитская, старший преподаватель кафедры педагогики УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат педагогических наук, доцент E-mail: [email protected]; Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Актуализируется понимание важности повышения профессиональных знаний и совершенствования профессиональных качеств сотрудников органов внутренних дел в рамках дополнительного образования. Определяются основные направления работы кафедры педагогики учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Университета МВД России имени В.Я.Кикотя в этой сфере. Ключевые слова: дополнительное образование, сотрудник правоохранительных органов, профессиональное совершенствование, профессионализм, социальная деятельность, воспитательная работа. THE WORK OF THE DEPARTMENT OF PEDAGOGY ESC PSOA (THE EDUCATIONAL AND SCIENTIFIC COMPLEX OF THE PSYCHOLOGY OF OFFICIAL ACTIVITY) OF V.YA.KYKOTYA UNIVERSITY OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE TASKS OF ADDITIONAL PROFESSIONAL EDUCATION OF EMPLOYEES OF DEPARTMENT OF INTERNAL AFFAIRS Irina G. Evseeva, Head of the Department of Pedagogy ESC PsOA of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of psychology, Associate Professor; Ekaterina A. Nikitskaya, senior lecturer of the Department of Pedagogy ESC PsOA of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of pedagogy, Associate Professor Abstract. The article actualizes the understanding of the importance of deepening professional knowledge and improving the professional qualities of employees of department of internal affairs within the framework of supplementary education. There are determined the main directions of the work of the Department of Pedagogy of the educational and scientific complex of the psychology of official activity of V.Ya.Kikotya University of the Ministry of Internal Affairs of Russia in this sphere . Keywords: additional education, a law enforcement officer, professional development, professionality, community activities, educational work.

278

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Сегодня практически любое учебное заведение профессионального образования содержит в себе подразделения, ориентированные на решение вопросов, связанных с получением дополнительного профессионального образования. Как известно, дополнительное профессиональное образование — это предоставление возможностей обучения специалистов на базе имеющегося образования в целях повышения их профессиональных знаний, а также совершенствования необходимых профессиональных качеств в тех или иных сферах деятельности. Как зафиксировано в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование «осуществляется посредством реализации дополнительных образовательных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)»1. Таковые возможности позволяют получать необходимые актуальные и углубленные сведения, связанные с непосредственной профессиональной, в том числе управленческой деятельностью. Университет МВД России имени В.Я.Кикотя активно включен в решение данных задач, поскольку здесь существует четкое понимание того, что сегодня, в связи с известными процессами реформирования системы МВД, актуальным является необходимость решения вопросов, связанных с процессами целенаправленной переподготовки и перманентного повышения квалификационных характеристик руководящих работников правоохранительных органов различного уровня. Это очевидным образом стимулирует необходимость постоянной содержательной корректировки системы дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел. Главный целевой вектор данной работы в конечном счете связан с совершенствованием профессиональных качеств сотрудников органов внутренних дел, включающие в себя правовые, организационные, управленческие, а также психолого-педагогические знания и умения. В Университете сегодня реализуется ряд программ дополнительного образования сотрудников органов внутренних дел, общее руководство кото1   Ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об Образовании в Российской Федерации».

№ 4 / 2017

рыми осуществляет ФПК подготовки и переподготовки. На настоящий момент актуально действующими являются «Программа переподготовки руководителей подразделений морально-психологического обеспечения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях», а также «Профессиональная переподготовка кадрового резерва руководящего состава номенклатуры Министерства внутренних дел Российской Федерации». Кафедра педагогики УНК ПСД, следуя необходимости постоянного профессионального совершенствования сотрудников, принимает непосредственное участие в реализации дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел по вышеобозначенным программам. Наряду с раскрытием специфики организации, структуры, задач и функций аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел, а также нормативно-правовых основ их деятельности, в силу своей номинальной специфики кафедра педагогики УНК ПСД осуществляет реализацию разделов и дисциплин, касающихся непосредственно психолого-педагогического компонента в каждой из программ. Как правило, они так или иначе связанны с исследованием различных стороны психолого-педагогической и социальнопедагогической реальности, готовя специалистов к активной социальной деятельности. Последнее продиктовано пониманием того, что одной из характеристик современного этапа развития психолого-педагогической науки является устойчивый интерес к изучению факторов, влияющих на воспитание и развитие личности, где особое внимание уделяется проблематике соотношения личностной Я-концепции с направлениями развития профессиональной деятельности. При этом главный дидактический вектор работы кафедры в этом направлении направлен на раскрытие различных аспектов социализации человека. Задача выявить и обосновать психолого-педагогический потенциал конкретных факторов социализации в конечном счете и определяет конкретное содержание представляемых дисциплин программы дополнительного образования. Для того, чтобы профессиональная деятельность сотрудника органов внутренних дел была эффективной в своем социальном контексте и ее

Вестник экономической безопасности

279

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ высшей гуманитарной значимости, в русле реализации «Программы переподготовки руководителей подразделений морально-психологического обеспечения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях», преподавателями кафедры педагогики УНК ПСД особое место уделяется проблематике организации воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Так, принципиальным в этом плане является раскрытие перед слушателями гуманитарной составляющей специфики системы морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, ее организационно-правовых основ, а также, что, на наш взгляд, является принципиально важным, раскрытие научных (базовых) основ воспитательной работы с личным составом (включая индивидуальную воспитательную работу с сотрудниками органов внутренних дел). Относительно последнего важно отметить, что по части воспитательной работы с личным составом, с учетом исторического отечественного и зарубежного опыта, сотрудниками кафедры разрабатываются и успешно реализуются организационные и методические положения профессионально-нравственного и, тесно связанного с ним, патриотического воспитания личного состава. Поскольку, по твердо устоявшемуся мнению, основными и непосредственными организаторами морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности являются начальник и заместитель (помощник) начальника органа внутренних дел, то в этом направлении также в программе дополнительного профессионального образования уделяется немалое место. Так, наряду с раскрытием особенностей организации, структуры, задач и функций аппаратов по работе с личным составом и нормативно-правовых основ их деятельности, в процессе обучения прорабатываются вопросы, связанные с организацией наставничества в органах внутренних дел, методами работы по сплочению коллектива, а также с вопросами планирования, контроля, анализа состояния и результатов воспитательной работы в органах внутренних дел. Нельзя не отметить и такую, на наш взгляд, важную составную часть подготовки слушате-

280

лей, как обучение необходимым навыкам техники и культуры речи, включающее в себя рассмотрение основ ораторского мастерства, видов и жанров ораторской речи, а также основных приемов владения аудиторией. Необходимость включение в программу данного блока программы продиктована пониманием того, что профессионализм сотрудников правоохранительных органов в немалой степени определяется умением владеть словом и грамотно общаться с людьми. В специфических условиях служебной деятельности эффективность предупреждения и пресечения правонарушений во многом определяется умением сотрудника органов внутренних дел конструктивно выстраивать речевое взаимодействие с гражданами. Как показывает практика, отсутствие знаний и умений в этой области, зачастую провоцирует напряженные и даже конфликтные ситуации, вызывает сложности в мотивации сотрудников для выполнения тех или иных задач, а значит, и в целом уменьшает итоговую эффективности профессиональной деятельности. Важной частью работы кафедры педагогики УНК ПСД в русле реализации данного направления Программы по переподготовке руководителей подразделений морально-психологического обеспечения территориальных органов МВД России является разработка и внедрение различных аспектов организации информационно-пропагандистской работы с личным составом органов внутренних дел. К этой составляющей подготовки слушателей следует отнести раскрытие перед ними содержательных и организационных особенностей информационной и пропагандистской работы с личным составом, специфики морально-психологической подготовки и государственно-правового информирования личного состава, а также возможностей технического обеспечения данной работы. Обращается внимание на важность наглядной информации в органах внутренних дел и использования технических средств в информационно-пропагандистской, воспитательной и культурно-просветительской работе. Что касается «Программы профессиональной переподготовки кадрового резерва руководящего состава номенклатуры Министерства внутренних дел Российской Федерации» как самостоятельного

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ направления дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел, то здесь необходимо отметить следующее. Руководствуясь пунктом 1 Общих положений Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации2, сотрудники кафедры педагогики УНК ПСД полагают в основу своей деятельности понимание того, что вообще кадровый резерв — это функциональные руководители и специалисты, обладающие способностью к управленческой деятельности, отвечающие комплексным требованиям, предъявляемым должностью того или иного ранга, подвергшиеся отбору и прошедшие систематическую целевую квалификационную подготовку. В связи с этим, очевидным фактом является необходимость дополнительной подготовки слушателей к пониманию различных стилей и методов управления в органах внутренних дел, в том числе технологии управления процессом профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел, где особым образом освещаются вопросы, связанные с такими понятиями как личность и авторитет руководителя. Неотъемлемой частью реализации Программы профессиональной переподготовки кадрового резерва является освещение проблематики организации работы по укреплению служебной дисциплины и законности деятельности сотрудников органов внутренних дел. Здесь в ходе учебного процесса дополнительный раз внимательнейшим образом прорабатывается и осмысляется дисциплинарный Устав органов внутренних дел Российской Федерации, а также, принимая во внимание современный отечественный и зарубежный опыт, в русле реализации дидактических задач данного блока слушателями тщательным образом анализируются 2   Приказ МВД России № 827 ями на 29 июля 2016 года) Об мирования кадровых резервов дел Российской Федерации, его подразделений.

№ 4 / 2017

от 30.08.2012 (с изменениутверждении Порядка форМинистерства внутренних территориальных органов и

основные направления и формы предупреждения коррупции. Фактом сегодняшнего дня является повышенная общественная открытость и публичность деятельности сотрудника органов внутренних дел. Львиная доля взаимодействия с различными общественными организациями лежит в сфере компетенции руководителей структурных подразделений правоохранительных органов. В связи с этим в качестве необходимого компонента в Программу дополнительной профессиональной подготовки руководящего состава включено обучение технологии взаимодействия органов внутренних дел со СМИ, в том числе такие технологии как организация и проведение пресс-конференций, брифингов, интервью. Таким образом сегодня становится очевидным, что дополнительное профессиональное образование в системе МВД — это тот востребованный потенциал, который дает возможности сотруднику органов внутренних дел как собственно профессионального, так и личностного роста в постоянно меняющихся социокультурных и социально-экономических условиях развития общества, что в свою очередь стимулирует поиск и нахождение новых подходов к организации целостного педагогического процесса в рамках, предоставляемых системой повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников органов внутренних дел. На сегодняшний день можно с уверенностью констатировать, что в Университете МВД России имеются необходимые условия для реализации обозначенных задач, а также те условия, которые дают возможность поступательно совершенствовать содержательные аспекты дополнительного профессионального образования. Внимательная и заинтересованная работа в этой сфере способствует формированию высокопрофессионального кадрового потенциала органов внутренних дел, позволяющего эффективно решать служебные задачи.

Вестник экономической безопасности

281

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СРЕДА КАК ФАКТОР И РЕСУРС ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА КУРСАНТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИ Игорь Александрович Калиниченко, начальник Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат педагогических наук, доцент Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируется место и роль образования, обсуждаются методологические вопросы педагогики высшей школы, представлен взгляд на образовательную среду как фактор и ресурс формирования профессиональной компетентности курсантов образовательных организаций правоохранительных органов. Ключевые слова: образование, образовательное пространство, образовательная среда, профессиональные компетенции, педагогическое условие, ресурс формирования. EDUCATIONAL ENVIRONMENT AS A FACTOR AND RESOURCE FOR THE FORMATION OF THE PROFESSIONALISM OF CADETS OF EDUCATIONAL ORGANIZATIONS OF THE MINISTRY OF THE INTERIOR OF RUSSIA Igor’ A. Kalinichenko, Head of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor Abstract. The place and role of education are analyzed, the methodological issues of pedagogy of higher education are discussed, the view on the educational environment as a factor and resource of forming the professional competence of cadets of educational organizations of law enforcement bodies is presented. Keywords: education, educational space, educational environment, professional competence, pedagogical condition, resource of formation.

Постановка проблемы Интерес к феноменам «образовательная среда» и «пространство образовательной организации» в психолого-педагогических исследованиях определяется изучением проблем личностно-ориентированного образования. В современной образовательной организации МВД России педагогическое взаимодействие осуществляется через создание образовательного пространства, в котором развиваются жизненно и профессионально значимые события. Среда университета не только задает тип образования, его содержание и предметность целей и задач развития курсантов и слушателей, но от использования данного ресурса зависят вектор развития инноваций в образовательной организации, методы повышения эффективности и темпы достижения уровней образовательных цензов обучающимися.

282

Педагогическая сущность феномена «образовательная среда» Изучение отечественной и зарубежной педагогической литературы показывает, что в понятие «среда» вкладывается различное содержательное наполнение. Впервые его употребил известный педагог П.Ф. Лесгафт, установивший связи определенного типа личностного развития с соответствующим типом педагогической среды. Важность значения среды в воспитании человека подчеркивали К.Д. Ушинский, Л.Н. Толстой, Н.И. Пирогов и др. В начале ХХ века в России данная идея также нашла своих приверженцев (А.Г. Калашников; Н.В. Крупенина, С.Т. Шацкий и др.). В советской дидактике подчеркивалась зависимость обучения от характера общественных отношений, что нашло отражение в принципе связи обучения с жизнью (Н.К. Крупская,

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ А.В. Луначарский, А.С. Макаренко), активности субъектов воспитания и среды (Л.С. Выготский, В.А. Сухомлинский). Рассмотрение среды университета МВД России будем вести с позиций современных методологических принципов — феноменологического принципа «жизненного мира», личностного, деятельностного, средового подходов. Начнем с анализа определений образовательной среды, ставших классическими. Выготский Л.С.: «На долю учителя выпадает новая ответственная роль. Ему предстоит сделаться организатором той социальной среды, которая является единственным воспитательным фактором… Если социальную среду условно понимать как совокупность человеческих отношений, то совершенно понятна та исключительная пластичность социальной среды, которая делает ее едва ли не самым гибким средством воспитания… Воспитательный процесс оказывается уже трехсторонне активным: активен ученик, активен учитель, активна заключенная между ними среда» [1, с. 57]. Макаренко А.С.: «Человек не воспитывается по частям, он создается всей суммой влияний, которым он подвергается… Диалектичность педагогического действия настолько велика, что никакое средство не может проектироваться как положительное, если его действие не контролируется всеми другими средствами, применяемыми одновременно с ним всей системой средств, гармонически организованных» [2, с. 30]. Сухомлинский В.А.: «Воспитание средой, воспитание вещами, созданными самими учениками, обогащающими духовную жизнь коллектива, — это, на наш взгляд, одна из самых тонких сфер педагогического процесса» [3, с. 24]. С конца ХХ века теория среды получила свое дальнейшее развитие. Само понятие образовательной среды разрабатывается на протяжении последних десятилетий рядом ученых как в нашей стране, так и за рубежом. В.И. Слободчиковым, В.А. Петровским, Н.Б. Крыловой, М.М. Князевой и др. рассмотрены философские аспекты понятия «образовательная среда», приемы и технологии ее проектирования. Исследователи В.А. Козырев, И.К. Шалаев, А.А. Веряев под образовательной средой понимают функционирование конкретного учреждения образования. В применении к практике обучения и воспитания рассмотрены вопросы конструирования

№ 4 / 2017

образовательной среды О.С. Газманом, М.В. Клариным, В.А. Ясвиным. Уделялось внимание данному вопросу в трудах основоположников систем развивающего обучения (В.В. Давыдов), ученых Института психологии Российской академии образования (В.В. Рубцов, В.И. Панов, Б.Д. Эльконин). В юридической педагогике проблемы образовательной среды образовательной организации МВД России изучались в работах В.Я. Кикотя, А.М. Столяренко, В.Т. Бородавко. При усилении внимания к педагогическому аспекту данного понятия ведущей в его трактовке выступила категория «взаимодействие», были выделены различные виды педагогической среды: природная, предметно-пространственная, эстетическая, образовательная, социально-педагогическая, социокультурная» [4]. В исследованиях ряда указанных выше ученых подчеркнуто, что педагогическое содержание образовательной среды определяют ее функции. К ним относятся: 1) общие функции: обучающая; воспитывающая; развивающая; социализирующая; 2) специфические функции: организационно-координирующая (решает проблемы целостности и гармоничности сред); организационно-деятельностная (определяет направленность и результаты деятельности субъектов образовательного процесса; позволяет обучающемуся обрести способность становиться и быть субъектом собственного развития); информационно-аналитическая (отражает содержание и педагогический смысл целей, ценностей, задач, средств, методов, условий реализации целостного педагогического процесса, позволяет определить эффективность функционирования образовательной среды как самостоятельного педагогического явления; прогностическая (позволяет предсказывать развитие образовательной среды как динамичной самоформирующейся системы и влияние сред образовательной организации на включенные в нее субъекты); регулирующая и контролирующая функция позволяет разработать критерии и показателей эффективности функционирования среды и ее, а также осуществлять мониторинг и коррекцию ее развития» [5]. Установлено, что в научных исследованиях представлен анализ факторов, которые мы можем охарактеризовать как психологические (возрастные изменения человека), социальные (преобразование ведущей деятельности субъекта) и профессиональ-

Вестник экономической безопасности

283

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ные (изменения, происходящие в процессе непрерывного профессионального образования личности), интеграция которых составляет профессионально-образовательную среду. Проведенный нами теоретический анализ позволил определить образовательную среду как результат целенаправленного формирования условий, соответствующих целям и задачам образовательной организации МВД России и ориентированных на использование современных образовательных технологий для роста компетентности субъектов педагогического процесса. Использование педагогического феномена сложной природы, имеющего многокомпонентный состав, в качестве фактора развития всех субъектов образовательной организации МВД России потребовало изучения основных моделей образовательной среды. Коллективом авторов под руководством В.В. Рубцова была разработана коммуникативноориентированная модель образовательной среды. В ней выделены следующие компоненты среды: внутренняя направленность образовательной организации, психологический климат, социально-психологическая структура коллектива, психологическая организация передачи знаний, психологические характеристики учащихся и т.д. [6]. Антрополого-психологическая модель образовательной среды предложена В.И. Слободчиковым [7]. В качестве основных компонентов среды им предлагается рассматривать ее ресурсный потенциал (насыщенность) и способ ее организации (структурированность). В зависимости от типа связей и отношений, структурирующих данную образовательную среду, данный автор выделяет разные принципы ее организации: единообразие, разнообразие и вариативность. В.П. Лебедевой, В.А. Орловым, В.А. Ясвиным предложена психодидактическая модель образовательной среды школы [8]. Эти исследователи, исходя из концепции личностно-ориентированного образования, подчеркивают все возрастающую в современных условиях роль дифференциации и индивидуализации образования. Они предлагают сразу ориентировать образование на признание за обучающимся его индивидуальности, в то время как при традиционном обучении школьник становился личностью в результате специальной организации обучения и воспитания, при целенаправленных педагогических воздействиях.

284

Во всех перечисленных моделях к характерным признакам образовательной среды относится ее структурность, взаимосвязь и взаимозависимость элементов, протяженность. В работах В.Я. Кикотя и А.М. Столяренко убедительно показано, что в образовательной среде фигурируют не столько значимые для обучающихся образовательные задачи, которые ставятся самим курсантом и слушателем, но и видение их со стороны организаторов педагогического процесса — педагогических работников [9]. Образовательная среда вуза МВД России, как отмечается в работах В.Т. Бородавко и выступает как образ действительности, в которой осуществляется целенаправленная служебно-педагогическая деятельность, направленная на реализацию определенных ценностно-смысловых установок, а также протекают процессы, оказывающие образовательное и воспитательное влияние на личность курсанта [10]. В исследовании О.В. Евтихова утверждается, что образовательная среда — это педагогически организованная система условий, влияний и возможностей для удовлетворения иерархического комплекса потребностей личности и трансформации этих потребностей в жизненные ценности, что активную позицию учащихся в образовательном процессе, обусловливает их личностное развитие и саморазвитие [11]. Факторный анализ проблемы позволил нам сделать вывод о том, что профессионально-образовательная среда университета МВД России становится фактором формирования профессионализма выпускника в том случае, если будет являться: • многофункциональным пространством, включающим компоненты: образовательный, профессиональный, исследовательский, инновационный, воспитательный, управленческий, финансово-экономический; • многопрофильным пространством, обеспечивающим профессиональный контекст субъектсубъектного взаимодействия в триаде: курсантпреподаватель-заказчик (МВД) в системе высшего образования; • специально организованной совокупностью взаимосвязанных образовательных и профессиональных структур по формированию профессиональных компетенций и формированию личности курсанта, слушателя как профессионала органов внутренних дел.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Образовательная среда как фактор подготовки специалиста Как было показано выше в современных исследованиях образовательная среда вуза представляет собой совокупность компонентов: пространственно-предметного (разнообразие форм деятельности), психолого-дидактического (комплекс условий и возможностей для развития и реализации творческого потенциала обучающегося), социального (стиль межличностного общения, уровень взаимодействия) и рассматривается как категория, определяющая условия развития обучающегося. Такой подход позволил не только создать обобщенную модель среды образовательной организации МВД России, но и разработать педагогическую стратегию, определяющую развитие университета и всех субъектов образовательной среды. Нами был выделен такой потенциал образовательной среды вуза МВД России, как возможность включения только тех элементов, которые имеют отношение к профессиональной социализации и образовательно-воспитательному процессу, становлению и формированию личности выпускника образовательной организации, его профессионализму и конкурентоспособности, к нужным для будущего специалиста МВД России свойствам и качествам, отвечающим требованиям заказчиков и правоохранительной системы. К наиболее значимым характеристикам (параметрам) среды были отнесены: широта и интенсивность образовательной среды; системная организация и активность элементов среды; сотрудничество субъектов образовательной среды и их пространственно-временная детеминированность и мобильность. Из перечисленного выше следует, что образовательная среда профессионально-образовательного пространства вуза МВД России представляется нами неким пространственным континуумом, в контексте которого осуществляется преломление знаниевой основы и накопленного обучающимся профессионально-социального опыта. Разработанная нами обобщенная модель практико-ориентированной образовательной среды выступила важным теоретико-методологическим основанием для проводимого нами педагогического исследования процесса влияния сред на формирование профессионализма выпускника образовательной организации МВД России.

№ 4 / 2017

Для создания педагогической стратегии развития университета нами использовались все элементы треугольника компетенций — образование, исследования, инновации, которые нами были соединены через методику «Дорожной карты». Данная методика позволила выделить не только параметры практико-ориентированной образовательной среды (активность, интенсивность, когерентность, мобильность, обобщенность и широта), условия повышения параметров для ее развития, но и механизмы (психолого-педагогический, организационноуправленческий, научно-методический, социальноэкономический, информационно-педагогический, кадровый, правовой) и сроки реализации нашей педагогической стратегии. В рамках данной статьи рассмотрим некоторые параметры практико-ориентированной образовательной среды и ее развитие на примере двух приоритетных профилей подготовки, закрепленных в соответствии с приказом МВД России № 820 от 29.08.2012 г. «О профилизации образовательных учреждений МВД России» за Московским университетом МВД России имени В.Я. Кикотя1. Для ответов на ряд вызов и задач, стоящих перед образовательными организациями МВД России, университетом были проведены ряд институциональных перестроек, позволивших создать хорошо развитый механизм государственного (стратегического) и социального партнерства. Широту и когерентность образовательной среды определили ряд структурных изменений, которые включали создание в 2011 году на базе кафедр психологии, юридической психологии и педагогики Учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности, а в 2016 г. Института психологии служебной деятельности. На базе кафедры прав человека и международного права в 2012 г. был создан учебно-научный центр. Университет активно взаимодействие с Координационным советом по психологическому обеспечению работы с личным составом органов, подразделений, учреждений МВД России, научно  «Деятельность подразделений психологического обеспечения органов внутренних дел» (профильное подразделение — Департамент государственной службы и кадров МВД России) и «Международно-правовая деятельность органов внутренних дел» (профильные подразделения — Департамент государственной службы и кадров МВД России, Договорно-правовой департамент МВД России, Национальное центральное бюро Интерпола). 1

Вестник экономической безопасности

285

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ практической секцией Совета МВД России по науке и положительному опыту в НЦБ Интерпола МВД России. Эти шаги позволили в рамках профильной подготовки разработать образовательную программу, примерные и рабочие программы профессиональной переподготовки специалистов и стандарты качества подготовки специалистов, поддержать инновации, организовать методическое обеспечение реализуемого учебного плана и программ подготовки и переподготовки кадров, опубликовать собственные учебные курсы. При поддержке профильных подразделений была отлажена работа более десятка стажерских площадок для обучающихся и педагогических работников. Подготовка кадров по приоритетным профилям осуществляется на базе девяти специализированных лабораторий и классов (психодиагностики и системно-ситуативного анализа деятельности; психофизиологических исследований с использованием полиграфа и вегетативного резонансного теста и др.) Об интенсивности образовательной среды свидетельствуют не только практико-ориентированные формы и методы образования, являющиеся основными в реальной практике педагогических работников, но и широкое участие специалистов ДГСК МВД России; ДДО МВД России, ДПД МВД России, НЦБ Интерпола в проведении практических занятий с курсантами и слушателями, проведение на базе университета всероссийских этапов конкурсов профессионального мастерства. Об активности и мобильности профессионально ориентированной образовательной среды свидетельствуют введение новых дополнительных учебных дисциплин, выполнение большого числа заказных исследований, активное внедрение в целевую комплексную многоуровневую профессиональную подготовку практико-ориентированных технологий. В организации трансляции достижений университета подчеркивается наша не только приверженность принципам устойчивого развития, но то, что элементами устойчивого развития выступают ряд взаимосвязанных концепций. Во-первых — это концепция умного университета, эффективно использующего все ресурсы развития, внедряющего современные информационные технологии для образования и управления своими ключевыми процессами. Во-вторых — это концепция управления

286

профессиональным воспитанием, социальным и культурным разнообразием, воспитывающая у обучающихся и сотрудников уважению национальных традиций и национальную, расовую и религиозную толерантность. В-третьих — это концепция управления историко-культурным наследием, позволяющая эффективно использовать историко-культурные ценности страны, столицы, университета в качестве нематериальных активов развития. В-четвертых — это концепция зеленого университета активно использующего в своей деятельности принципы экологической безопасности, здорового образа жизни, создающего условия для всестороннего развития, здорового полноценного питания, занятий спортом, отказа от вредных привычек. Все перечисленное выше является важными факторами устойчивого развития университета и обучающихся в нем, требуют системного подхода и стратегического планирования и оказывают разнообразное влияние на формирования профессионализма и качество подготовки специалиста для органов внутренних дел. Образовательная среда как ресурс качества подготовки специалиста Использование возможностей организационноуправленческого, психолого-педагогического, научно-методического, информационно-педагогического, правого механизмов реализации «Дорожной карты» позволяет нам увидеть и определить ресурсы профессиональной подготовки и наметить пути развития университета. В рамках организационно-управленческого механизма развития образовательной среды нам предстоит разработать новую, расширенную модель учебно-научного центра, включающую представителей филиалов университета, международно-правового факультета, факультета подготовки иностранных специалистов, факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров, отдела международного сотрудничества и ряда кафедр, профиль деятельности которых затрагивает вопросы международного сотрудничества и международно-правовой деятельности. Назрел вопрос о заключении соглашения о сотрудничестве с образовательными организациями, осуществляющими подготовку кадров в области международных отношений (МГИМО, РУДН).

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Психолого-педагогический механизм. Научно-методический механизм: формирование соответствующего научного обеспечения процесса формирования конкурентоспособного студентавыпускника посредством развития инфраструктуры вуза (например, научные лаборатории, нанолаборатории, бизнес-инкубаторы и пр.), научного. Социально-экономический механизм: • проведение со студентами регулярной, целенаправленной социальной работы, которая обеспечивает каждому учащемуся реализацию его потребностей с учетом одобряемой вузом системы ценностей, а именно: оказание поддержки проведение со студентами регулярной, целенаправленной воспитательной работы, что предполагает реализацию следующих мероприятий: работа с кураторами и старостами учебных групп, работа в студенческих обще-житиях, контроль посещаемости занятий; • реализация перспективного бюджетного планирования с учетом первоочередности финансирования приоритетных стратегических направлений формирования конкурентоспособного выпускника вуза; • повышение качества учебно-производственных практик студентов как составной части профессиональной образовательной программы, стажировок, дипломного проектирования, презентации выпускниками своего потенциала на ярмарках вакансий. Кадровый механизм: • разработка и внедрение современных кадровых технологий управления персоналом высшей школы; • поддержка и транслирование ценностных установок профессии преподавателя вуза, а именно: ориентация на творческое самовыражение через свою профессию, стремление к непрерывному повышению качества процесса преподавания, развитие чувства ответственности за качество преподавания и прочее; • формирования у преподавателя вуза мотивационно-ценностного отношения к процессу формирования конкурентоспособного выпускника вуза; • формирование комплекса условий для генерирования знания, источником которых выступает профессорско-преподавательский состав.

№ 4 / 2017

Правовой механизм: организация вариативности курсов применение внешних методик формирование специализированных курсов. Организационно-управленческий механизм: привлекать профессионалов-практиков от заказчиков кадров к подготовке специалистов. Выводы Рассмотрение среды образовательной организации с позиций современных методологических принципов (феноменологического принципа «жизненного мира», личностного, деятельностного, средового и др. подходов) позволило определить ее как процесс, в котором происходит взаимодействие множества индивидуальных и культурно-исторических жизненных миров, объективных и субъективных реальностей, образцов личностно-профессионального поведения, развертывание факторов и коллизий развития личности курсанта (слушателя), многообразие способов освоения ценностей профессионально-духовного сообщества. Все это позволяет реализовать возможности университетских образовательных сред как ресурса качества высшего профессионального образования. Исследование показало, что актуализация средовых факторов обеспечивает целостность процесса социализации и профессионального воспитания сотрудника полиции. При развитии университета как научно-образовательного комплекса упор делался на профессиональные навыки и компетентностный подход. Специфика организации образовательного процесса в инновационных образовательных организациях обеспечивает возможность формирования профессиональных компетенций выпускников совместно с заказчиком кадров и потребителями образовательных услуг. Однако, как показала практика, компетентностный подход требует дополнительного ресурсного потенциала, новых методов обучения, реформирования учебных планов, образовательных программ, специально разработанных в соответствии с запросами МВД России по обновлению знаний и навыков, необходимых для современной правоохранительной деятельности. Это успешно реализуется инновационными вузами, поскольку интеграция образовательной организации с наукой и комплектующими органами обеспечивает необходимый ресурсный потенциал для реализации

Вестник экономической безопасности

287

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ компетентностного подхода, в результате которого при необходимых компетенций, профессиональных навыков возможна корректировка содержания программ обучения, нацеленных на профессиональное развитие курсантов и слушателей. Литература 1. Выготский Л.С. Педагогическая психология \ Под ред. В.В. Давыдова. М.: Педагогика-Пресс, 1996. (Психология; Классические труды). 536 с. 2. Макаренко А.С. Воспитание гражданина \ Сост. Р.М. Бескина, М.Д. Виноградова. М.: Просвещение, 1988. (Б-ка учителя. Пед. раздумья). 304 с. 3. Сухомлинский В.А. О воспитании. (Сост. и авт. вступит. очерков С. Соловейчик). Изд. 2-е. М., Политиздат, 1975. 272 с. 4. Мануйлов Ю.С. Средовой подход в воспитании. Издание второе, перераб. / Ю.С. Мануйлов. М.; Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2002. 157 с. 5. Артюхина А.И. Образовательная среда высшего учебного заведения как педагогический феномен: дис. … докт. пед. наук / Александра Ивановна Артюхина. Волгоград, 2007. 389 с.; Васильева Е.Ю. Образовательная среда вуза как объект управления и

оценки / Е.Ю. Васильева // Университетское управление: практика и анализ. 2011. № 4. С. 76—82. 6. Рубцов В.В. Развитие образовательной среды региона / В.В. Рубцов. М., 1997. C. 5—6. 7. Слободчиков В.И. О понятии образовательной среды в концепции развивающего образования / В.И. Слободчиков. М.: Экопсицентр РОСС, 2000. 230 с. 8. Ясвин В.А. Образовательная среда: от моделирования к проектированию / В.А. Ясвин. М.: Смысл, 2001. 365 с. 9. Прикладная юридическая педагогика в органах внутренних дел / Кикоть В.Я., Столяренко А.М. и др. Учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля / М., 2015. 10. Бородавко Л.Т. Профессиональное воспитание сотрудников правоохранительных органов в вузах МВД России Дисс. доктора пед. наук. СПб, МВД России СПбУн., 2006. 303 с. 11. Евтихов О.В. Современные представления об образовательной среде вуза как педагогическом феномене / О.В. Евтихов, В.А. Адольф // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В.П.  Астафьева. 2014. № 1 (27). С. 30—34.

Ювенальная криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / В.А. Лелеков, Е.В. Кошелева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 343 с. Раскрываются понятие, сущность и назначение ювенальной криминологии как самостоятельной науки о преступности несовершеннолетних. В Общей части дано определение ювенальной криминологии, обозначены ее цели, задачи, связь с другими науками. Изложены история и источники формирования науки. Освещены методы исследований и прогнозирования в ювенальной криминологии. Рассмотрены вопросы ювенальной виктимологии — защиты несовершеннолетних от преступных посягательств и предостережения от несчастных случаев. В Особенной части анализируются состояние, особенности, причины и условия отдельных подвидов ювенальной преступности: групповой, рецидивной, против личности, против собственности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, пенитенциарной и студенческой. Изложены меры по предупреждению преступности с учетом ее разновидностей. Для студентов, курсантов, слушателей юридических и педагогических вузов, преподавателей, аспирантов и адъюнктов, практических работников, занятых в сфере воспитания и предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

288

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74

КАЧЕСТВЕННАЯ МОДЕЛЬ ПЕРИОДИЗАЦИИ НРАВСТВЕННОГО ФОРМИРОВАНИЯ ЛИЧНОСТИ Игорь Анатольевич Кушнаренко, профессор кафедры профессиональной этики и эстетической культуры Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор философских наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В психолого-педагогических работах доминируют возрастной подход к выделению этапов нравственного развития личности и когнитивно-эволюционня концепция нравственного развития Л. Колберга. Обоснован качественный подход к периодизации этого процесса, включающего четыре этапа: передачу этических знаний, формирование моральных убеждений, воспитание нравственных качеств, становление моральных потребностей. Выявлено качественное своеобразие каждого этапа и их диалектическая взаимосвязь. Ключевые слова: социализация, нравственное воспитание, этические знания, моральные убеждения, нравственные качества, моральные потребности, поведение, мотив, условный рефлекс. QUALITATIVE MODEL OF PERIODIZATION OF MORAL FORMATION OF PERSONALITY

Igor’ A. Kushnarenko, Professor of the Department of Professional Ethics and Aesthetic Culture of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Doctor of Philosophy, Associate Professor

Abstract. In the psychological and pedagogical work, the age-based approach to distinguishing the stages of the moral development of the personality dominates. With him correlates cognitive evolutionary concept of moral development L. Kolberg.The qualitative approach to the periodization of this process, which includes four stages is substantiated: the transfer of ethical knowledge, the formation of moral beliefs, the upbringing of moral qualities, and the development of moral needs. The qualitative uniqueness of each stage and their dialectical interrelation are revealed. Keywords: socialization, moral education, ethical knowledge, moral beliefs, moral qualities, moral needs, behavior, motive, conditioned reflex.

К вопросу о выделении этапов нравственного формирования личности в психолого-педагогических работах сложился достаточно традиционный подход — периодизация нравственного становления жестко увязывается с возрастными интервалами взросления индивида: дошкольный период, младший школьный, подростковый и юношеский. В принципе, такая методологическая установка представляется вполне обоснованной. С периодом раннего детства связывается процесс перво-

№ 4 / 2017

начальной социализации ребенка, основанной на его приспособительных реакциях [1, с. 16]. Затем начинают складываться поведенческие мотивы. В младшем школьном возрасте, будучи максимально восприимчивыми, дети усваивают аксиологические установки более зрелого окружения — родителей, педагогов, старших товарищей. В подростковом возрасте, вступив в новые отношения с ценностным миром взрослых и одновременно освоив приемы понятийного мышления, человек уже в состоянии формировать собственные ценностные образцы,

Вестник экономической безопасности

289

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ критерии оценки и самооценки [2, с. 218]. Наконец, юношеский период — это пора этического творчества индивидов, их нравственной автономизации. Они уже охватывают круг нравственных вопросов, правильность которых выходит за пределы личных или интимных межличностных отношений и затрагивает человеческое существование [3, с. 381]. Описанная, принятая в отечественных исследованиях, схема (обозначим ее условно как «возрастную»), несмотря на терминологические различия, содержательно вполне согласуется с когнитивноэволюционной концепцией нравственного развития детей Л. Колберга. Он выделил 3 основных уровня морального развития: доконвенциональный (преднравственный), конвенциональный, и постконвенциональный и 6 стадий — по две стадии на каждом уровне. Первый уровень приходится на возраст 4—10 лет, поступки здесь определяются внешними обстоятельствами. В течение 1-й стадии у ребенка доминирует стремление избежать наказаний и быть послушным. 2-ю стадию можно охарактеризовать как наивно-гедонистическую — нужно подчиняться правилам ради получения вознаграждения или личной выгоды. На конвенциональном уровне (10—13 лет) преобладает установка на социальное согласие. Дети этого возраста придерживаются определенной условной роли и при этом ориентируются на принципы других людей. На 3-й стадии вырабатывается мораль сохранения добрых взаимоотношений, потребность в одобрении со стороны других людей. Здесь складывается своего рода наивный конформизм — нужно подчиняться правилам, чтобы избежать неодобрения или неприязни со стороны окружающих людей. На 4-й стадии преобладает уже ориентация на авторитет, власть и закон. Приходит осознание, что подчиняться правилам необходимо, чтобы избежать осуждения со стороны законных властей и последующего чувства вины. Наконец, постконвенциональный уровень приходится на возраст от 13 лет, когда у подростка уже должна наблюдаться выраженная способность к рассуждению. На 5-й стадии формируется мораль ориентации на общественный договор, индивидуальные права и демократически принятый закон,

290

когда человек считает, что нужно соблюдать законы своей страны ради всеобщего благосостояния. А на 6-й стадии уже приходит черед общечеловеческих нравственных норм, законов свободной совести каждого человека. Возникает убеждение, что нужно следовать универсальным этическим принципам, независимо от законности и мнения других людей. Сторонники данной концепции полагают, что люди в любой культурной среде проходят все стадии в одном и том же порядке. Причем многие люди не переходят 4 стадию, а 6-ой стадии достигает менее 10% людей старше 16 лет [4, с. 5—17; 5, с. 103—112]. Однако, следуя описанным подходам, неизбежно приходим к выводу, что нравственное формирование исчерпывает временной потенциал примерно к тому моменту, когда молодой человек попадает в среду организации высшего профессионального образования, или, пройдя либо миновав такую среду, в профессиональный (служебный) коллектив. Поэтому представляет интерес рассмотрение процесса нравственного становления личности не в ракурсе возрастных градаций, а с точки зрения формирования во внутреннем мире индивида качественно различных структур, отвечающих эволюционно различным состояниям его моральной зрелости. В этом смысле исходным, первым этапом морального воспитания следует полагать передачу воспитуемым этических знаний. Их можно разделить на два подмножества — базовые и специфические. К базовым относятся такие исходные понятия, как добро/зло, хорошо/плохо, нечестно/ нечестно, морально/аморально; фундаментальные нравственные нормы-предписания и запреты: «Надо всегда говорить правду», «Нельзя брать чужое», и др. Этот этап проходит обычно в рамках семьи в самом раннем возрасте, как только ребенок приобретает первичные навыки коммуникации и абстрактного мышления. Не реализовать этот этап — значит, получить человекообразное существо, возможно, с практически полным набором антропологических характеристик, но никак не человека. Освоение специфических моральных понятий, таких, как «служебный (воинский) долг», «про-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ фессиональная честь», «личное достоинство» и др., происходит в гораздо более сознательном возрасте, когда человек делает профессиональный выбор и становится частью служебного коллектива правоохранительных органов. Вне этой профессиональной среды подобные знания могут оказаться даже излишними, а вот «сотрудники правоохранительных органов должны знать, как влияют их действия (или бездействие) на окружающих, предвидеть моральные последствия своих поступков, помнить о морально-психологическом климате в служебном коллективе, в городе, поселке, где они несут службу, уметь силой морального авторитета, нравственного внушения влиять на сослуживцев и граждан» [6, с. 200]. Однако обладать неким набором этических знаний — еще не значит строить свою повседневную деятельность в неукоснительном соответствии с ними. Этические знания — не более чем продукт осмысления, рациональная интерпретация определенной сферы социальной практики. Каждый человек знает, что такое добро, но для всех ли оно имеет практический обязывающий смысл? Несомненно, «...человек есть не что иное, как ряд его поступков» [7, с. 235]. Нужно не просто знать, а поступать в соответствии с этим знанием. Поэтому вторым обязательным этапом морального формирования личности и одновременно задачей ее нравственного воспитания становится формирование моральных убеждений. Этические знания могут быть положены в основу поступков, а могут оказаться невостребованными. Несложно представить себе трамвайного хама, со знанием дела рассуждающего о золотом правиле нравственности. А вот моральные убеждения уже выступают в качестве мотивов, определяя линию поведения человека. В то же время реализация моральных убеждений — это сознательный, вполне алгоритмизированный процесс. Применяя их на практике, человек действует подобно компьютерной программе, выполняющей оператор ветвления «если—то—иначе». Всякий раз мы сличаем признаки ситуации с гипотезой моральной нормы («если»), и следуем или не следуем ее диспозиции («то»), исходя из значимости для нас потенциальных моральных санкций («иначе»). Таким образом, происходит перебор

№ 4 / 2017

имеющихся у нас этических знаний. Собственно, осознанная необходимость совершения такого перебора — это и есть моральные убеждения, а имеющиеся этические знания можно уподобить программе, которую мы храним на диске, но то ли запустим, то ли нет. И нет гарантии, что она проработает без сбоев и до конца. Надо учитывать еще, что особенности социальной среды, другие факторы могут привести к формированию моральных убеждений негативного содержания. Известно, скажем, о таких экзотических этических системах, как криминальная или космополитическая мораль, мораль карьериста, приспособленца, и т.д. Так, если общепринятая мораль устанавливает запрет на воровство, то преступная мораль императивно предписывает такие деяния, так как они должны служить основным источником средств к существованию и подтверждать принадлежность индивида к узкому социальному слою; в то же время в границах этого слоя воровство квалифицируется как «крысятничество» и влечет немедленные жесткие карательные санкции. Более того, следовать установкам извращенной морали на практике значительно легче, чем предписаниям морали «канонической». С одной стороны, рациональная природа совести допускает обширное пространство маневра для самооправдания любой низости. С другой стороны, мало достигнуть определенного морального уровня. Гораздо труднее сохранять себя на нем, а это требует постоянного напряжения, волевых, психических, энергетических затрат. Это как если бы мы с трудом закатили камень на горный склон — так и потом рельеф и сила тяжести неумолимо тянут его вниз, а мы, дабы воспрепятствовать этому, вынуждены напрягать свои силы, удерживая его на нужной высоте. Жизнь, в отличие от механических процессов, вообще энергетически чрезвычайно затратна, а разумная жизнь, да еще обремененная моралью — тем более. Можно ли добиться того, чтобы моральные нормы воплощались в поступках человека не волевым сознательным усилием, а так, как если бы они были элементом привычного естественного образа жизни? Да, но для этого нужно, чтобы моральные убеждения трансформировались в моральные

Вестник экономической безопасности

291

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ качества. Это третий этап процесса нравственного становления личности. И результатом его будет действительно иное качественное состояние индивида. Представим, что в салон городского автобуса зашел человек явно преклонного возраста. Все места для сидения заняты. Один пассажир, понимая, что нужно уступить место, имитирует состояние сна и продолжает сидеть. Другой, сидя, оглядывает прочих сидящих на предмет выявления лиц заведомо моложе себя, затем, видя, что никто не поднимается, все же встает со своего кресла. Третий уступает место вошедшему мгновенно, не задумываясь. Так вот у первого из сидящих имеются лишь этические знания, в данной ситуации невостребованные, у второго есть моральные убеждения, причем их реализации предшествует борьба мотивов, а в основе поступка третьего лежат уже нравственные качества. И в последнем случае, мы, видимо, имеем дело уже с условным рефлексом, когда рациональные механизмы сознания не задействуются, и решение принимается на подсознательном уровне. И только теперь можно говорить о моральности индивида в полном смысле этого слова. «Когда человек, — писал Гегель, — совершает тот или иной нравственный поступок, то он этим еще не добродетелен; он добродетелен лишь в том случае, если этот способ поведения является постоянной чертой его характера» [7, с. 186]. Нравственные качества весьма многоплановы, и их целесообразно будет свести в три большие группы: 1. Качества, характеризующие отношение человека к обществу, к данной общественной системе в целом (патриотизм, гуманизм, политическая бдительность, гражданское мужество, чувство хозяина своей страны, принципиальность, национальная гордость и др.). 2. Качества, отражающие отношение личности к другим людям и к самому себе (последние качества иногда выделяют в особую группу). Зрелая, высоконравственная личность — это личность, сочетающая в себе коллективизм и личное достоинство, скромность и требовательность, доброжелательность и справедливость, человечность и самокритичность, вежливость и тактичность,

292

искренность, верность, великодушие и ряд других черт. 3. Качества, связанные с отношением человека к собственности, труду, своей профессии. К ним относятся такие качества, как трудолюбие, бережливость, чувство профессиональной гордости, инициативность, настойчивость, исполнительность, дисциплинированность, целеустремленность, трудовая активность, стремление повышать профессиональные знания, навыки, мастерство и др. [6, с. 202]. Наконец, высшая, четвертая ступень нравственного развития человека — это личность со сформировавшимися моральными потребностями. К ним можно отнести ориентацию на нравственное самосовершенствование, стремление к моральному идеалу и высоконравственному поведению как устойчивой черте характера, желание делать людям добро, приносить обществу пользу. Обладая высокоразвитыми моральными потребностями, человек находится в устойчивом естественном состоянии творческого подъема. Он непримирим ко всему, что препятствует развитию общества, в служении которому он видит смысл всей своей жизни. Вспомним значение слова «потребность». Это способность живой системы к избирательному контакту с окружающей средой, с целью сохранения гомеостаза внутренних процессов. Группа физиологических потребностей полностью вписывается в данное определение, будучи подчиненной цели выживания и продолжения рода их носителя. А вот потребности моральные нередко образуют оппозицию с этой группой. Чем сильнее в человеке моральные потребности, тем дальше он своего животного начала, тем в большей мере он человек. Что означает, например, способность пожертвовать собой ради других людей? Преобладание моральных потребностей над присущим всему живому инстинктом самосохранения. Моральные потребности проявились у Александра Матросова, закрывшего собой своих товарищей от пулеметного огня, у тех русских офицеров, которые выносили осетинских детей из-под обстрела подонков, захвативших в сентябре 2004 года бесланскую школу вместе со школьниками.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Многим ли удается достичь этой моральной вершины? Единицам. Если бы существовала нация людей с моральными потребностями, это была бы нация Александров Матросовых, а таких наций история не знает. Как сказал бы социолог, эти люди — маргиналы. Они появляются в любую эпоху в любом обществе, но в ничтожных количествах. Это те маргиналы, которые обозначают обществу идеальное направление развития. Они призваны быть ориентиром для всего остального общества, но чаще всего наделяются окружающими статусом «белых ворон», личностей «не от мира сего». Эталонным носителем моральных потребностей, своеобразной точкой отсчета следует считать, например, Иисуса Христа. Тем самым мы выстроили ряд «этические знания» → «моральные убеждения» → «нравственные качества» → «моральные потребности», являющий собой не что иное, как реализацию процесса восхождения от абстрактного к конкретному. Параллельно ему просматривается поведенческий ряд «информация» → «мотивация» → «условные рефлексы». В этом ряду отсутствует элемент, соответствующий моральным потребностям. Идя по нарастанию, соблазнительно было бы заполнить вакантное место «безусловными рефлексами». Но тогда пришлось бы признать, что моральные потребности закрепляются на генетическом уровне и передаются по наследству, чего реальный исторический опыт жизни общества не подтверждает. Наоборот, считается, что «на детях гениев природа отдыхает». Иначе человечество стояло бы совсем перед другими этическими проблемами. Осталось лишь уточнить, где в описанном ряду находится предел воспитательных возможностей субъект-объектной воспитательной системы. Как показывает опыт, методически проработанными и результативными являются такие этапы нравственного воспитания, как передача этических знаний и формирование моральных убеждений. Объекты воспитания в подавляющем большинстве обретают и знания, и убеждения. Другой вопрос, какая часть из них руководствуется в жизненных ситуациях воспринятыми этическими конструкциями сознательно и органично, а какая — в силу конформизма. Это предмет отдельного исследования. А вот гаранти-

№ 4 / 2017

рованно сделать человека носителем нравственных качеств, не говоря уже моральных потребностях, современная педагогика, к сожалению, не в состоянии. Как много веков назад, так и сейчас, подлинно моральным сделать человека может только он сам. Именно так надо понимать тезис философии экзистенциализма о том, что человек есть не что иное, как его проект самого себя. «Человек просто существует, и он не только такой, каким себя представляет, но такой, каким он хочет стать. И поскольку он представляет себя уже после того, как начинает существовать, и проявляет волю уже после того, как начинает существовать, и после этого порыва к существованию, то он есть лишь то, что сам из себя делает» [8, с. 325]. Что, кстати, вполне согласуется с тезисом о непреодолимости для многих индивидов 4-й стадии Колберга.

Литература 1.  Шамухаметова Е.С. К вопросу о нравственном становлении личности дошкольника // Журнал «Наша психология», 2009. № 5. 2.  Мухина В.С. Возрастная психология: феноменология развития, детство, отрочество: Учебник для студ. вузов. 4-е изд., стереотип. М.: Издательский центр «Академия», 1999. 3.  Немов Р.С. Психология. Учебник. М.: Владос, 2001. 4.  Анциферова Л.И. Связь морального сознания с нравственным поведением человека (по материалам исследований Л. Колберга и его школы) // Психологический журнал, 1999. Т. 20. № 3. 5.  Методика оценки уровня развития морального сознания (Дилеммы Л. Колберга) / Диагностика эмоционально-нравственного развития. Ред. и сост. И.Б. Дерманова. СПб., 2002. 6.  Профессиональная этика и служебный этикет: учебник для судентов вузов / [В.Я. Кикоть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 7.  Гегель Г.В.Ф. Философия права // Соч. М.Л., 1934. Т. 7. 8.  Сартр Ж.-П. Экзистенциализм — это гуманизм // Сумерки богов. М.: «Политиздат», 1989.

Вестник экономической безопасности

293

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338 ББК 65

СТАТИСТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ АНАЛИЗА ИНОСТРАННОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКУ РЕГИОНОВ Екатерина Владимировна Борисова, доцент кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Целью данного исследования является экономико-статистический анализ инвестиционной деятельности регионов ЦФО Российской Федерации. Автором изучены различные аспекты статистической оценки иностранных инвестиций в экономику регионов Российской Федерации как неотъемлемой составной части экономической эффективности инвестиционной сферы. Ключевые слова: статистический анализ, иностранные инвестиции, корреляционно-регрессионный анализ, экономика регионов Российской Федерации. STATISTICAL METHODS OF ANALYSIS OF FOREIGN INVESTMENTS IN THE REGIONAL ECONOMY

Ekaterina V. Borisova, Associate Professor of the Department of Economic Security, Finance and Economic Analysis of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Economic Sciences

Abstract. The aim of this study is economic-statistical analysis of investment activity of regions TSFO of the Russian Federation. The author has studied various aspects of the statistical evaluation of foreign investments in economy of regions of the Russian Federation as an integral part of economic efficiency in the investment industry. Keywords: statistical analysis, foreign investments, correlation and regression analysis, the economy of the regions of the Russian Federation.

Текущая экономическая ситуация в России требует особых мер, направленных на достижение устойчивого финансового состояния хозяйствующих субъектов, а также достижения иного экономического или внеэкономического эффекта. Для того, чтобы получить наиболее универсальное представление о различных сторонах инвестиционного процесса, необходимо установить взаимосвязи и взаимозависимости между ними, а также определить влияние различных показателей на изменение изучаемого объекта и впоследствии выявить закономерности этого изменения. Для изучения взаимосвязи поступления прямых иностранных капиталовложений в организации, в которых участвует иностранный капитал и экспорта машин, оборудования и транспортных средств по

294

Центральному федеральному округу России, применяется статистический метод группировок. Можно сделать предположение, что взаимосвязь будет следующая: в регионах, где масштабы территории велики, количество поступлений прямых иностранных капиталовложений будет отрицательным, т.к. большие регионы способны сами обеспечить свое производство. Регрессионный анализ может быть причислен к статистическим методам исследования зависимости между определенными переменными (зависимыми и независимыми) [3, с. 45]. При этом независимые переменные имеют название «регрессоры», а зависимые — «критериальные». При проведении линейного регрессионного анализа представление за-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1

Иностранные инвестиции в ЦФО РФ за 2016 г., млн долларов США №

Регионы

Экспорт машин, оборудования, транспортных средств

Поступление прямых иностранных капиталовложений

Число организаций с участием иностранного капитала (на конец года)

1

Белгородская область

67,9

528

-3

2

Брянская область

114,3

514

0,0

3

Владимирская область

219,7

298

-223

4

Воронежская область

149,7

139

2

5

Ивановская область

54,1

107

-44

6

Калужская область

400,2

226

46

7

Костромская область

31,8

37

720

8

Курская область

38,9

122

7

9

Липецкая область

87,3

144

433

10

Московская область

1499,6

1697

750

11

Орловская область

58,7

92

224

12

Рязанская область

91,5

101

23

13

Смоленская область

177,3

1886

22

14

Тамбовская область

13,4

43

3

15

Тверская область

164,2

164

43

16

Тульская область

90,9

226

-201

17

Ярославская область

504,6

145

-346

18

г. Москва

7534,2

4958

11030

висимой переменной осуществляется в виде интервальной шкалы. Существует вероятность наличия нелинейных связей между переменными, имеющих отношение к интервальной шкале, но эта задача уже решается методами нелинейной регрессии, что не является темой данной статьи. Рассмотрим такую линейную регрессию в виде формулы: y = a + bx. При расширении количества наблюдений (до n-го количества раз) получается простая линейная регрессия, представленная в виде формулы: yi = A + bxi + ei, где ei — независимые, распределенные одинаково, случайные величины. Задача корреляционного анализа сводится к измерению тесноты связи между варьирующими признаками, оценке факторов, оказывающих наибольшее влияние на результативный признак. Задачами регрессионного анализа является установление формы зависимости, определение функции регрессии, использование уравнения для оценки

№ 4 / 2017

неизвестных значений зависимой переменной. Следовательно, корреляционно-регрессионный анализ заключается в построении и анализе статистической модели в виде уравнения регрессии, приближенно выражающего зависимость результативного признака (среднегодовая численность занятых) от нескольких факторных признаков (стоимость основных фондов, иностранные капиталовложения, среднемесячная заработная плата, ВРП (валовой региональный продукт), численность населения). Приток иностранного капитала влияет на экономику нашей страны положительно. Конечно, в современных условиях регулирование иностранных капиталовложений имеет большое значение для международных отношений. Именно поэтому здесь сосредоточено внимание большинства инвесторов. До наступления экономического кризиса 2014 года и ввода санкций рост ВВП России держался на вполне высокой отметке, порой даже обгоняя таких мировых лидеров, как США и ЕС [2, с. 30]. Сегодня же ситуация

Вестник экономической безопасности

295

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 2

Расчет параметров уравнений тренда год

y

t

t2

yt

t4

yt2

yi(л)

yi(п)

(yi(л)-y)^2

(yi(п)-y)^2

2005

154 728,70

-5

25

-773643,5

625

3868217,5

326469

184167,4545 29494687084,52

866640269,19

2006

255475,38

-4

16

-1021901,5

256

4087606,08

334978

278057,1945 6320629928,98

509938348,17

2007

331180,03

-3

9

-993540,09

81

2980620,27

343487

352973,4145 151453282,92

474951609,95

2008

528751,57

-2

4

-1057503,1

16

2115006,28

351996

408916,1145 31242686364,10

14360536384,00

2009

496826,39

-1

1

-496826,39

1

496826,39

360504

445885,2945 18583669069,86

2594995206,11

2010

437723,4

0

0

0

0

0

369013

463880,9545 4721070346,37

684217659,80

2011

445989,32

1

1

445989,32

1

445989,32

377522

462903,0945 4687739562,35

286075769,37

2012

413947,15

2

4

827894,3

16

1655788,6

386031

442951,7145 779303218,42

841264764,47

2013

321343,77

3

9

964031,31

81

2892093,93

394540

404026,8145 5357694434,32

6836485855,31

2014

324427,65

4

16

1297710,6

256

5190842,4

403049

346128,3945 6181307184,08

470922313,83

2015

348753,54

5

25

1743767,7

625

8718838,5

411558

269256,4545 3944379584,64

6319786595,77

S

4059146,90

0

110

935978,59

1958

32451829,27 4059147

4059146,9

34245814775,95

111464620060,56

Прогнозные значения иностранных капиталовложений на 2015, 2016, 2017 гг. n

t

Таблица 3

Yi

2016

6

173410,99

2017

7

58592,01

Yi — прогнозные значения в тыс. долларах США

довольно резко изменилась. Но все же стоит отметить некоторый рост, связанный с тем, что инвестиции приобретают в современных условиях инвестиционных программ и проектов все большее значение. Для построения модели, дающей описание изменения иностранных капиталовложений во времени, применим следующие основные функции: 𝑦𝑦𝑦𝑦� 𝑡𝑡𝑡𝑡(л) = а0 + а1 t — линейная модель; 𝑦𝑦𝑦𝑦� 𝑡𝑡𝑡𝑡(п) = а0 + а1 t + а2 𝑡𝑡𝑡𝑡 2 — парабола. В свою очередь для их построения необходимо рассчитать определенные параметры значений, рассчитанные в таблице 2. Оценка параметров линейной модели производится на основе системы линейных уравнений: n ∗ a0 + a1 ∗ � 𝑡𝑡𝑡𝑡 = � y � a0 ∗ � t + a1 ∗ � t 2 = � yt

∑у

∑у𝑡𝑡𝑡𝑡

Из уравнения выразим а0 и а1: 𝑎𝑎𝑎𝑎0 = 𝑛𝑛𝑛𝑛 и 𝑎𝑎𝑎𝑎1 = ∑𝑡𝑡𝑡𝑡 2 a0 = 369013,35 тыс. долларов США; a1 = 8508,90 тыс. долларов США.

296

Тогда получившееся линейное уравнение в общем виде выглядит так: 𝑦𝑦𝑦𝑦� 𝑡𝑡𝑡𝑡(л) = 369013,35 а0 + а1 t + 369013,35 *t Неизвестные уравнения параболы находятся с помощью следующей системы уравнений: ⎧ ⎪

n ∗ а0 + а1 ∗ � t + 𝑎𝑎𝑎𝑎2 ∗ � 𝑡𝑡𝑡𝑡 2 = � y ;

а0 ∗ � а1 + а1 ∗ � 𝑡𝑡𝑡𝑡 2 + 𝑎𝑎𝑎𝑎2 ∗ � 𝑡𝑡𝑡𝑡 3 = � yt ; ⎨ ⎪а ∗ � 𝑡𝑡𝑡𝑡 2 + а ∗ � 𝑡𝑡𝑡𝑡 3 + 𝑎𝑎𝑎𝑎 ∗ � 𝑡𝑡𝑡𝑡 4 = � y𝑡𝑡𝑡𝑡 2 1 2 ⎩ 0

Проведя расчеты получим: a0 = 463880,95 тыс. долларов США; a2 = -9486,76 тыс. долларов США; а1 = 8508,9 тыс. долларов США. Получившееся уравнение параболы выглядит следующим образом: *t 𝑦𝑦𝑦𝑦� 𝑡𝑡𝑡𝑡(п) = 463880,95 а0 + а1 t + а+28508,9 𝑡𝑡𝑡𝑡 2 Наиболее качественной функцией является парабола, т.к. ее сумма квадратов отклонений минимальная, поэтому именно по ней строим прогноз. Таким образом, прогноз иностранных капиталовло-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Название диаграммы 600 000,00

600 000,00

500 000,00

500 000,00

400 000,00

400 000,00

300 000,00

y = -10465x + 403341 R² = 0,085

200 000,00 100 000,00 0,00

300 000,00 200 000,00 100 000,00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ряд2

Ряд1

Линейная (Ряд2)

0,00

Полиномиальная (Ряд2)

Рис. 1. Иностранные капиталовложения в РФ в динамике с 2005 года по 2017 год, тыс. долларов США

жений на ближайшие 3 года будет выглядеть следующим образом (см. табл. 3). Вывод. Подводя итог проделанному анализу можно сказать, что динамика накопления иностранных капиталовложений в России отрицательная, и в ближайшее время их уровень, а, следовательно, уровень привлекательности нашего производства для иностранных инвесторов, будут падать. Так как в экономике все взаимосвязано, то такой прогноз позволяет рассчитывать и на уменьшение других показателей, таких как количество рабочих мест, уровень жизни населения, размер заработной платы и других. Эффективность инвестиций в целом оценивается с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных участников и поисков источников его финансирования. Она включает в себя как социально-экономическую эффективность проекта, так и коммерческую эффективность проекта. Сегодня экономики многих государств мира переживают сложные времена, а опытные финансисты ломают голову над тем, как улучшить экономическую ситуацию и быстрее преодолеть все последствия кризиса. Если говорить о тенденциях изменения потоков иностранных инвестиций в Россию из разных стран-инвесторов, то можно отметить ее серьезное изменение в первой половине текущего года по сравнению с тем же периодом прошлого. В этот период заметно увеличилась доля как стран, которые в той или иной форме можно отнести к оффшорным юрисдикциям — Люксембурга (с 2,6% всех инвестиций до 9%), Ирландии (с 0,8 до 5,1%),

№ 4 / 2017

так и стран со стандартной юрисдикцией — Франции (с 3,3% всех инвестиций в Россию до 9,3%), Китая (с 0,6 до 4,7%) [1, с. 60]. Моделирование взаимосвязей статистических показателей открывает огромные возможности для исследования экономики отдельных регионов России. С его помощью можно выявлять и анализировать взаимосвязь между различными показателями и использовать полученные данные в практической деятельности. Моделирование взаимосвязей показателей иностранного инвестирования и социально-экономического развития на основе метода корреляции и регрессии показало, что показатели иностранного инвестирования в целом не зависят от социальноэкономического развития субъекта РФ. Тенденции показателей иностранного инвестирования на основе метода аналитического выравнивания и прогнозирования направлены на увеличение. Литература 1. Борисова Е.В. Государственное регулирование инвестиционной сферы России как способ обеспечения экономической безопасности // В сборнике Обеспечение финансовой безопасности России. М., 2016. С. 59—62. 2. Борисова Е.В. Роль финансовой стратегии предприятия в формировании конкурентоспособного статуса региона // Международный научный журнал «Инновационная наука». 2015. № 10. С. 28—31. 3. Дианов Д.В., Радугина Е.А., Степанян Е.Н. Статистика финансов и кредита // Учебник под ред. проф. Д.В. Дианова. М.: Кнорус, 2012.

Вестник экономической безопасности

297

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338 ББК 65

ПРОБЛЕМА КРИМИНАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ: АНАЛИЗ В КОНТЕКСТЕ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫ ПРЕСТУПНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Юлия Викторовна Быковская,

доцент кафедры экономики и бухгалтерского учета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, ведущий научный сотрудник сектора экономической безопасности Института экономики РАН, кандидат экономических наук E-mail: [email protected]; Елена Васильевна Егорова, начальник кафедры экономики и бухгалтерского учета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук E-mail: [email protected]; Елена Анатольевна Сафохина, доцент кафедры экономики и бухгалтерского учета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук, доцент, E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Проведен анализ уровня преступности экономической направленности, причиненного и возмещенного материального ущерба от преступлений в сфере экономики за последние пять лет. Сделан вывод, что существующая ситуация представляют угрозу экономической безопасности. Сегодня важное значение имеет определение реальных масштабов теневой экономики в России, сфер деятельности, наиболее подверженных и доступных для совершения экономических преступлений. Это даст возможность для разработки адекватного комплекса мер по противодействию экономическим преступлениям. Ключевые слова: криминализация экономики, преступность экономической направленности, материальный ущерб, экономическая безопасность. THE PROBLEM OF CRIMINALIZATION OF THE RUSSIAN ECONOMY: ANALYSIS IN THE CONTEXT OF THE DYNAMICS AND THE STRUCTURE OF ECONOMIC CRIME Yuliya V. Bykovskaya, Associate Professor of the Department of Economics and Accounting of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, leading scientific employee of the economic security sector of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, Candidate of Economic Sciences; Elena V. Egorova, Head of the Department of Economics and Accounting of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Economic Sciences; Elena A. Safokhina, Associate Professor of the Department of Economics and Accounting of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, candidate of economic sciences, associate professor

298

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Abstract. The article analyzes the level of economic crime, caused and compensated material damage from crimes in the sphere of economy over the past five years. It is concluded that the current situation is a threat to economic security. Today, it is important to determine the real scope of the shadow economy in Russia, the spheres of activity most susceptible and accessible for committing economic crimes. This will provide an opportunity to develop an adequate set of measures to counter economic crime. Keywords: criminalization of the economy, economic crime, material damage, economic security

В мае 2017 года была принята новая Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [2] (Далее — Стратегия). Стратегия разработана в целях реализации стратегических национальных приоритетов России, определенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [1] и направлена на обеспечение противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности и предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах, а также на недопущение снижения качества жизни российских граждан. В Стратегии выделены наиболее опасные вызовы и угрозы экономической безопасности России, среди которых — высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере, а также сохранение значительной доли теневой экономики в России. К основным задачам реализации Стратегии в части развития системы российского государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики отнесены борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой. Сказанное подтверждает особую важность проблемы противодействия криминализации экономики для современной России и актуализирует необходимость осмысления и научного анализа современной

ситуации, касающейся высокого уровня преступности экономической направленности, исследования ее структуры и динамики, а также выработки комплекса мер по локализации и снижению степени воздействия данной угрозы экономической безопасности. Обзор данных официальной статистики МВД России за последние пять лет [5] позволяет говорить о том, что преступления экономической направленности широко распространены. Так, в 2012—2016 гг. количество экономических преступлений, зарегистрированных органами внутренних дел, составило от 64,5 тыс. преступлений (2016 г.) до 127,1 тыс. преступлений (2012 г.) (рис. 1). Хотя количество преступлений в сфере экономики ежегодно сокращается и за последние пять лет этот показатель снизился почти в два раза, тем не менее: • на сегодняшний день масштабы данного вида преступности велики; • в 2014—2016 гг. темпы снижения количества зарегистрированных преступлений замедлились; • уменьшение размера рассматриваемого показателя зависит не только от снижения уровня совершаемых преступлений в сфере экономики и повышения эффективности работы по профилактике совершения преступлений, но также от изменений, вносимых в нормативную правовую

140000 120000 100000

127061 100466

80000

74491

60000

74813

40000

68421

20000 0

2012

2013

2014

2015

2016

Рис. 1. Динамика преступлений экономической направленности за 2012—2016 гг.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

299

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ базу, прежде всего касающихся либерализации уголовного законодательства; • экономические преступления имеют латентный характер, что не позволяет в полной мере и объективно оценить сложившуюся ситуацию. В результате, существующий уровень преступности экономической направленности, замедление темпов снижения рассматриваемого показателя, отсутствие реальной картины о масштабах экономических преступлений в силу их латентности, негативные последствия от данного вида преступности, носящие пролонгированный характер, оказывают огромное влияние на российскую экономику, приводят к ухудшению ее состояния, тормозят и замедляют ее рост. Сложившаяся ситуация представляет серьезную опасность не только для современной экономики России, но и для дальнейшего успешного социально-экономического развития Российской Федерации в целом и обеспечения ее национальной, прежде всего экономической безопасности. Иная картина наблюдается в отношении причиненного и возмещенного материального ущерба от преступлений экономической направленности (рис. 2). Так, за 2012—2016 гг. на фоне тенденции ежегодного сокращения количества зарегистрированных преступлений экономической направленности объемы причиненного и возмещенного материального ущерба от экономических преступлений ежегодно растут (за исключением 2014 г.). Если в 2012 г. размер причиненного материального ущерба соста-

вил 119 647 630,0 тыс. рублей, возмещенного ущерба — 61 823 172,0 тыс. рублей, то к 2016 г. величина этих показателей значительно возросла и составила 298 570 594,0 тыс. рублей и 107 783 155,0 тыс. рублей, соответственно. Вместе с этим анализ данных официальной статистики МВД России и расчеты, проведенные на основании этих данных, показывают, что: • темпы роста объемов причиненного материального ущерба были выше темпов роста объемов возмещенного материального ущерба; • темпы роста объема материального ущерба (причиненного и возмещенного) от преступлений экономической направленности, скорректированные на уровень совокупной инфляции за рассматриваемый период, значительно ниже номинальных величин. Так, к 2016 г. размеры причиненного и возмещенного материального ущерба, скорректированные на величину инфляции, возросли в 1,7 и 1,2 раза по сравнению с 2012 г., в то время как номинальные значения этих показателей — 2,5 и 1,7 раза или почти в 1,5 раза выше (рис. 2); • удельный вес возмещенного материального ущерба по отношению к причиненному материальному ущербу имеет тенденцию ежегодного сокращения. Если в 2012 году этот показатель был равен 51,7%, то к 2016 году его величина снизилась до 36%; • средний размер причиненного и возмещенного материального ущерба на одно преступление Причиненный материальный ущерб

350000000 300000000

Возмещенный материальный ущерб

250000000 200000000 150000000 100000000 50000000 0

2012

2013

2014

2015

2016

Причиненный материальный ущерб (скоррект. на уровень инфляции) Возмещенный материальный ущерб (скоррект. на уровень инфляции)

Рис. 2. Динамика размеров причиненного и возмещенного материального ущерба от преступлений экономической направленности, за 2012—2016 гг., тыс. рублей

300

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

4363,7

2921,1 1872,5

1725,6 1173,8

941,6 486,6 2012

729,4 2013

1575,3

757,0 2014

2015

2016

Причиненный материальный ущерб на одно преступление экономической направленности Возмещенный материальный ущерб на одно преступление экономической направленности

Рис. 3. Динамика размеров причиненного и возмещенного материального ущерба на одно преступление экономической направленности за 2012—2016 гг., тыс. руб.

экономической направленности ежегодно растет. Например, за последние пять лет величина причиненного материального ущерба на одно преступление была равна: в 2012 г. — 941,7 тыс. рублей, в 2016 г. — 4 363,7 тыс. рублей, размеры возмещенного материального ущерба на одно преступление составили: в 2012 г. — 486,6 тыс. рублей, в 2016 г. — 1 575,3 тыс. рублей. При этом темпы роста размеров причиненного материального ущерба на одно преступление были выше темпов роста размеров возмещенного материального ущерба на одно преступление. В итоге за последние пять лет размеры данных показателей увеличились в 4,6 и 3,2, раза соответственно (рис. 3). Снижение уровня экономической преступности при значительном ежегодном росте объемов причиненного и возмещенного материального ущерба на первый взгляд демонстрирует положительные тенденции в части криминализации экономики, говорит о снижении ее уровня и повышении эффективности работы органов внутренних дел в этом направлении, а также о локализации угрозы экономической безопасности. Однако приведенные данные, помимо высокой степени латентности данного вида преступлений и ее увеличения в последние годы могут говорить о том, что преступления экономической направленности становятся все более интеллектуальными, сложными, запутанными, многоэтапными, все чаще появляются новые схемы совершения данных преступлений, все чаще к противоправной деятельности привлекаются высококвалифицированные специалисты различных

№ 4 / 2017

областей профессиональных знаний. Все это затрудняет работу органов внутренних дел при выявлении подобных преступлений и реальной оценке материального ущерба, причиненного государству, обществу и гражданам. При этом повышение размеров причиненного материального ущерба и снижение удельного веса возмещенного материального ущерба (учитывая латентный характер данного вила преступности) также может свидетельствовать об увеличении объемов финансовых ресурсов, выводимых из легальной экономики, и разрастании ее теневого сектора. Если рассматривать направления деятельности, в которых совершаются преступления экономической направленности, то наиболее часто эти преступления совершаются: • в сфере потребительского рынка; • при осуществлении внешнеэкономической деятельности, деятельности органов власти и управления; • в финансово-кредитной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, оборонно-промышленный комплексе, топливно-энергетическом комплексе, сельском хозяйстве; • при обороте биологических водных ресурсов, освоении бюджетных средств, реализации госзаказа, совершении операций, связанных с земельными отношениями, недружественном поглощении предприятий и нарушении антимонопольного законодательства (табл. 1). Так, за 2012—2016 гг. удельный вес преступлений экономической направленности, выявленных органами внутренних дел по указанным выше направ-

Вестник экономической безопасности

301

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1

Количество преступлений экономической направленности, выявленных по направлениям деятельности за 2012—2016 гг. Направления деятельности

2012

2013

2014

2015

2016

Всего преступлений экономической направленности зарегистрированных в отчетном периоде в РФ

127 061

100 466

74 491

74 813

68 451

Потребительский рынок

27 654

21 356

10 583

9 940

8 706

Финансово-кредитная сфера

41 533

30 334

23 406

22 913

20 315

Внешнеэкономическая деятельность

1 027

689

589

509

438

Незаконный оборот биологических водных ресурсов

381

264

246

206

140

Недружественное поглощение предприятий

141

173

106

91

75

Деятельность органов власти и управления

2 785

2 525

1 399

1 315

997

Нарушение антимонопольного законодательства

17

2

6

3

8

Освоение бюджетных средств

11 768

13 364

8 837

7 839

6 441

Госзаказ

291

339

326

362

489

Земельные отношения, операции с землей

1 822

1 876

1 335

1 547

1 563

Жилищно-коммунальное хозяйство

3 211

3 156

2 033

2 006

1 644

Оборонно-промышленный комплекс

153

209

108

117

187

Топливно-энергетический комплекс

2 710

1 867

1 329

1 228

1 271

Преступления в сельском хозяйстве

3 334

2 668

1 722

1 670

1 698

Удельный вес преступлений экономической направленности, выявленных по направлениям деятельности в общем объеме преступлений экономической направленности, %

76,2

78,5

69,8

66,5

64,2

лениям, составил от 64,2% (2016 г.) до 78,5% (2013 г.) в общем объеме преступлений экономической направленности. За рассматриваемый период наиболее подвержены процессу криминализации были финансово-кредитная система (от 29,7% (2016 г.) до 32,7% (2012 г.)), потребительский рынок (от 12,7% (2012 г. до 21,7% (2012 г.)) и деятельность, связанная с освоением бюджетных средств (от 9,3% (2012 г.) до 13,3% (2013 г.)). В результате на долю данных преступлений приходилось от 51,8% (2016 г.) до 63,8% (2013 г.) всех преступлений экономической направленности, выявленных органами внутренних дел. Наименьшее количество преступлений экономической направленности выявлено в сфере госзаказа, в деятельности органов власти и при нарушении антимонопольного законодательства. При этом динамика количества экономических преступлений в топливно-энергетическом комплексе, по операциям, связанным с земельными отношениями, в сфере внешнеэкономической деятельности, касающихся недружественного поглощения предприятий имела скачкообразный характер. Причем за рассматриваемый период изменение количества выявленных экономических преступлений в топливно-энергетическом комплексе и по опера-

302

циям, связанным с земельными отношениями, по сравнению с предыдущим годом было довольно резким. Увеличение/уменьшение рассматриваемого показателя в разные годы достигало отметки более, чем в несколько раз. Так, если в 2013 г. количество преступлений в ТЭК увеличилось в 6,1 раза по сравнению в 2012 г., то в 2015 г. уменьшение данного показателя составило 2 раза по сравнению с 2014 г. Анализ структуры преступности экономической направленности за 2012—2016 гг. также показывает: • ежегодное сокращение удельного веса рассматриваемых направлений в общем объеме экономических преступлений, выявленных органами внутренних дел, в целом. Так, если в 2012 году данный показатель составил 76,2%, то к 2016 г. он сократился до 64,2%; • снижение удельного веса отдельных направлений экономической преступности в общем объеме выявленных экономических преступлений, например, преступлений во внешнеэкономической деятельности, преступлений в сфере госзаказа. Такая ситуация может свидетельствовать о появлении новых направлений преступности экономи-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ческой направленности, а также о распространении процесса криминализации в те сферы, которые не были или были в незначительной степени охвачены преступным сообществом. В результате анализ данных официальной статистики в разрезе структуры преступности экономической направленности позволяет говорить не только о сохранении угрозы экономической безопасности для Российского государства, но и ее усилении в последние годы, и, как следствие, — о важности разработки комплекса эффективных мер, направленных на противодействие данному виду преступности, и повышения эффективности и результатов работы правоохранительных структур [3]. Если проводить анализ структуры преступности экономической направленности в контексте причиненного и возмещенного материального ущерба, то картина выглядит следующим образом (табл. 2—6). В 2012—2016 гг. наибольший материальный ущерб от преступлений экономической направленности был причинен и возмещен в финансовокредитной сфере, в сфере потребительского рынка и при освоении бюджетных средств. Например, в 2016 г. величина причиненного материального ущерба в финансово-кредитной сфере составила 152 530 819,0 тыс. рублей и по сравнению с 2012 г.

увеличилась в 3,9 раза. Величина возмещенного материального ущерба от преступлений в финансово-кредитной сфере составила 35 249 224,0 тыс. рублей и по сравнению с 2012 г. возросла в 2,4 раза. Иными словами, анализ показывает, что в данном случае прослеживается следующая тенденция: по тем направлениям деятельности, по которым за рассматриваемый период было выявлено наибольшее количество экономических преступлений, по этим же направлениям деятельности причинен и возмещен наибольший материальный ущерб. При этом за последние пять лет по большинству направлений экономической преступности размеры причиненного и возмещенного материального ущерба изменяются скачкообразно — как в сторону увеличения, так и в сторону снижения. Однако к 2016 г. практически по всем размариваемым направлениям удельный вес возмещенного материального ущерба в общем объеме причиненного материального ущерба от преступлений экономической направленности снизился по сравнению с 2012 г. По некоторым направлениям этот показатель снизился существенно (внешнеэкономическая деятельность, нарушение антимонопольного законодательства, незаконный оборот биологических ресурсов), по другим направлениям — незначительно (зе-

Таблица 2 Динамика причиненного материального ущерба от преступлений экономической направленности по направлениям деятельности, выявленных за 2012—2016 гг. Наименование показателя

2012

2013

2014

2015

2016

Потребительский рынок

12 110 321

42 238 395

11 665 313

13 405 901

5 710 882

Финансово-кредитная система

38 894 676

76 836 912

40 438 486

112 455 437

152 530 819

Внешнеэкономическая деятельность

560 350

9 464 890

1 721 455

834 225

999 311

Незаконный оборот биологических водных ресурсов

214 664

154 975

128 260

258 401

55 152

Недружественное поглощение предприятий

1 566 052

555 583

1 741 900

1 847 772

2 040 465

Деятельность органов власти и управления

469 344

571 245

151 073

423 474

169 424

Нарушение антимонопольного законодательства

573

0

2100

4103

0

Освоение бюджетных средств

4 043 250

9 733 593

15 703 648

15 956 314

15 885 134

Госзаказ

314 672

474 934

1 220 377

1 557 719

2 131 325

Земельные отношения, операции с землей

3 683 731

6 481 933

1 886 270

4 130 078

2 816 020

Жилищно-коммунальное хозяйство

1 193 509

3 571 748

4 648 326

4 492 857

4 954 189

Оборонно-промышленный комплекс

197 673

570 724

560 201

1 517 735

1 581 816

Топливно-энергетический комплекс

5 435 544

17 134 095

8 831 425

6 059 289

14 314 727

Преступления в сельском хозяйстве

3 050 900

5 149 695

4 033 251

3 723 539

8 394 646

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

303

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 3 Динамика возмещенного материального ущерба от преступлений экономической направленности по направлениям деятельности, выявленных за 2012—2016 гг. Наименование показателя

2012

2013

2014

2015

2016

Потребительский рынок

5 727 779

4 963 964

4 913 628

4 675 688

4 758 344

Финансово-кредитная система

14 457 692

18 996 150

18 605 001

33 052 611

35 249 224

Внешнеэкономическая деятельность

1 923 188

989 162

1 941 459

558 397

1 105 199

Незаконный оборот биологических водных ресурсов

254 964

169 913

56 421

165 348

62 298

Недружественное поглощение предприятий

860 034

433 680

2 871 487

527 636

1 637 565

Деятельность органов власти и управления

194 718

409 249

144 477

307 074

129 116

Нарушение антимонопольного законодательства

1 302

0

20

1 083

0

Освоение бюджетных средств

3 050 849

5 373 479

6 285 585

10 115 669

7 587 086

Госзаказ

20 970

272 763

1 942 980

897 647

437 732

Земельные отношения, операции с землей

2 397 002

5 417 773

1 949 429

4 234 208

2 162 607

Жилищно-коммунальное хозяйство

143 999

1 706 655

1 792 846

1 554 235

2 726 871

Оборонно-промышленный комплекс

36 162

258 709

707 463

1 032 440

735 143

Топливно-энергетический комплекс

2 267 603

13 750 328

6 119 120

3 021 674

12 371 885

Преступления в сельском хозяйстве

2 413 344

3 022 950

3 690 918

2 572 642

7 678 408

Таблица 4 Динамика удельного веса возмещенного материального ущерба от преступлений экономической направленности по направлениям деятельности, за 2012—2016 гг. Наименование показателя

2012

2013

2014

2015

2016

Потребительский рынок

47,3

11,8

42,1

34,9

83,3

Финансово-кредитная система

37,2

24,7

46,0

29,4

23,1

Внешнеэкономическая деятельность

343,2

10,5

112,8

66,9

110,6

Незаконный оборот биологических водных ресурсов

118,8

109,6

44,0

64,0

113,0

Недружественное поглощение предприятий

54,9

78,1

164,8

28,6

80,3

Деятельность органов власти и управления

41,5

71,6

95,6

72,5

76,2

Нарушение антимонопольного законодательства

227,2

0,0

1,0

26,4

0,0

Освоение бюджетных средств

75,5

55,2

40,0

63,4

47,8

Госзаказ

6,7

57,4

159,2

57,6

20,5

Земельные отношения, операции с землей

65,1

83,6

103,3

102,5

76,8

Жилищно-коммунальное хозяйство

12,1

47,8

38,6

34,6

55,0

Оборонно-промышленный комплекс

18,3

45,3

126,3

68,0

46,5

Топливно-энергетический комплекс

41,7

80,3

69,3

49,9

86,4

Преступления в сельском хозяйстве

79,1

58,7

91,5

69,1

91,5

мельные отношения, финансово-кредитная система, незаконный оборот биологических ресурсов). Вместе с этим, важно отметить, что по отдельным направлениям экономической преступности к 2016 г. по сравнению с 2012 г. удельный вес рассма-

304

триваемого показателя увеличился (потребительский рынок, жилищно-коммунальное хозяйство, недружественное поглощение предприятий). Учитывая, что объемы причиненного и возмещенного материального ущерба по тем направлениям, по которым про-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 5 Динамика среднего размера причиненного материального ущерба на одно преступление экономической направленности по направлениям деятельности, за 2012—2016 гг. Наименование показателя

2012

2013

2014

2015

2016

Потребительский рынок

437,9

1 977,8

1 102,3

1348,7

656,0

Финансово-кредитная система

936,5

2 533,0

1 727,7

4 907,9

7 508,3

Внешнеэкономическая деятельность

545,6

13 737,1

2 922,7

1 638,9

2 281,5

Незаконный оборот биологических водных ресурсов

563,4

587,0

521,4

1 254,4

393,9

Недружественное поглощение предприятий

11 106,8

3 211,5

16 433,0

20 305,2

27 206,2

Деятельность органов власти и управления

168,5

226,2

108,0

322,0

169,9

Нарушение антимонопольного законодательства

33,7

0,0

350,0

1367,7

0,0

Освоение бюджетных средств

343,6

728,3

1 777,0

2 035,5

2 466,3

Госзаказ

1 081,3

1 401,0

3 743,5

4 303,1

4 358,5

Земельные отношения, операции с землей

2 021,8

3 455,2

1 412,9

2 669,7

1 801,7

Жилищно-коммунальное хозяйство

371,7

1 131,7

2 286,4

2 239,7

3 013,5

Оборонно-промышленный комплекс

1 292,0

2 730,7

5 187,0

12 972,1

8 458,9

Топливно-энергетический комплекс

2 005,7

9 177,3

6 645,2

4 934,3

11 262,6

Преступления в сельском хозяйстве

915,1

1 930,2

2 342,2

2 229,7

4 943,8

Таблица 6 Динамика среднего размера возмещенного материального ущерба на одно преступление экономической направленности по направлениям деятельности, за 2012—2016 гг. Наименование показателя

2012

2013

2014

2015

2016

Потребительский рынок

207,1

232,4

464,3

470,4

546,6

Финансово-кредитная система

348,1

626,2

794,9

1 442,5

1 735,1

Внешнеэкономическая деятельность

1 872,6

1 435,6

3 296,2

1 097,0

2 523,3

Незаконный оборот биологических водных ресурсов

669,2

643,6

229,4

802,7

445,0

Недружественное поглощение предприятий

6 099,5

2 506,8

27 089,5

5 798,2

21 834,2

Деятельность органов власти и управления

69,9

162,1

103,3

233,5

129,5

Нарушение антимонопольного законодательства

76,6

0,0

3,3

361,0

0,0

Освоение бюджетных средств

259,2

402,1

711,3

1290,4

1177,9

Госзаказ

72,1

804,6

5 960,1

2 479,7

895,2

Земельные отношения, операции с землей

1 315,6

2 887,9

1 460,2

2 737,0

1 383,6

Жилищно-коммунальное хозяйство

44,8

540,8

881,9

774,8

1658,7

Оборонно-промышленный комплекс

236,4

1 237,8

6 550,6

8 824,3

3 931,2

Топливно-энергетический комплекс

836,8

7 364,9

4 604,3

2 460,6

9 734,0

Преступления в сельском хозяйстве

723,9

1 133,0

2 143,4

1 540,5

4 522,0

изошло увеличение удельного веса возмещенного материального ущерба, невелики по сравнению с другими рассматриваемыми направлениями (за исключением потребительского рынка), то в целом, как уже отмечалось ранее, за 2012—2016 гг. наблюдается

№ 4 / 2017

устойчивая тенденция снижения удельного веса возмещенного материального ущерба по преступлениям экономической направленности. Анализ среднего размера причиненного и возмещенного материального ущерба на одно преступле-

Вестник экономической безопасности

305

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ние за 2012—2016 гг. демонстрирует скачкообразную тенденцию. При этом наибольшее значение размера причиненного материального ущерба на одно преступление выявлено при недружественном поглощении предприятий, в оборонно-промышленном комплексе и в финансово-кредитной системе, а наибольший размер причиненного и возмещенного материального ущерба на одно преступление — при недружественном поглощении предприятий и в топливно-энергетическом комплексе. В результате, анализ данных официальной статистики МВД России в разрезе структуры преступности экономической направленности позволяет говорить о том, что в настоящее время наиболее острую угрозу экономической безопасности представляет финансово-кредитная система, как в части количества выявленных преступлений, так и в части причиненного материального ущерба. Также серьезную угрозу экономической безопасности представляют сфера потребительского рынка и бюджетная сфера. При этом по большинству направлений экономической преступности наблюдается снижение удельного веса возмещенного материального ущерба, что говорит об усилении угрозы экономической безопасности. Таким образом, принимая во внимание результаты проведенного анализа, а также высокую степень латентности данного вида преступности, на сегодняшний день важным является: • определение и систематизация имеющихся проблем при выявлении экономических преступлений по всем направлениям экономической деятельности, и. прежде всего, по направлениям, наиболее подтвержденных процессу криминализации [4]; • расчет реального размера причиненного материального ущерба от преступлений экономической направленности по всем направлениям экономической преступности. Это позволит увидеть реальные масштабы теневой экономики в России, сферы деятельности, наиболее подверженные экономической преступности и доступные для совершения экономических преступлений, а также даст возможность для разработки адекватного комплекса мер по противодействию экономическим преступлениям. Важно сказать о том, что на сегодняшний день существует довольно много методов, описывае-

306

мых в научных исследованиях, с помощью которых предлагается определить реальный объем теневой экономики России и размеры материального ущерба от преступлений экономической направленности. Каждый из этих методов имеет большое количество плюсов и минусов. По этой причине для того, чтобы наиболее точно и полно проводить необходимые расчеты нужна дальнейшая глубокая научная проработка ряда вопросов методологического, организационного, методического характера, касающихся, например, того, являются ли предлагаемые методы универсальными или же они могут быть использованы только для отдельных сфер деятельности государства; учитывают ли эти методы региональную специфику; достаточен ли объем имеющихся информационных данных, собираемых, в частности органами государственной статистики, ФНС России, ФАС России и другими министерствами и ведомствами и т.д., для проведения всех необходимых расчетов. Вместе с тем, очевидно, что подход к оценке реального размера материального ущерба от преступлений экономической направленности должен быть комплексным и основываться как на данных официальной статистики МВД России, так и на совокупности научных методов. Литература 1. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». 2. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». 3. Быковская Ю.В. Обеспечение экономической безопасности органами внутренних дел в условиях современных угроз и вызовов и стратегических приоритетов долгосрочного социально-экономического развития РФ // Аудит и финансовый анализ. 2015. № 5. С. 439—453. 4. Егорова Е.В. Проблемы выявления экономических преступлений в финансово-кредитной сфере // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. 2015. № 42. С. 202—207. 5. Официальная статистика ГИАЦ МВД России.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338 ББК 65

ПРАКТИКА СОЗДАНИЯ «КОРПОРАТИВНЫХ УНИВЕРСИТЕТОВ» В СИСТЕМЕ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОДУКТОВ Александр Александрович Галушкин, главный научный сотрудник лаборатории макроэкономического регулирования и планирования МИИГУ им. П.А. Столыпина; доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Российского университета транспорта (МИИТ), кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Рецензент: А.В. Власов, кандидат экономических наук, доцент Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлены результаты исследования причин низкой конкурентоспособности некоторых образовательных продуктов. Отмечается слабая ориентированность многих продуктов на нужды рынка труда, что привело (среди прочего) к практике появления «корпоративных университетов». Анализируется практика создания «корпоративных университетов» в мире и России. Делается вывод о том, что целесообразно уделять больше внимание разработке стратегического сценария развития конкурентоспособности организаций. Ключевые слова: образовательные продукты, конкуренция, конкурентоспособность, корпоративный университет, практика, проблематика. THE «CORPORATE UNIVERSITIES» CREATION PRACTICE IN THE SYSTEM OF EDUCATIONAL PRODUCTS COMPETITIVENESS INCREASE Alexander A. Galushkin, Chief Researcher of the Laboratory of Macroeconomic Regulation and Planning. P.A. Stolypin; Associate Professor of the Department of «Customs Law and Organization of Customs Affairs» Russian University of Transport (MIIT), Candidate of Law, Associate Professor Abstract. In this article, author presents the results of an investigation of the reasons for the low competitiveness of some educational products. Author notes the weak orientation of many products to the needs of the labor market, which led (among other things) to the practice of the emergence of «corporate universities». The author analyzes the practice of creating «corporate universities» in the world and in Russia. In the conclusion, author concludes that it is worthwhile to pay more attention to the development of a strategic scenario for the development of the competitiveness of organizations. Keywords: educational products, competition, competitiveness, corporate university, practice, problems.

А.С. Минзов и Е.Н. Черемисина справедливо подчеркивают, что «в последний год интерес к корпоративному образованию в нашей стране резко возрос. Это связано не столько с уровнем развития отечественного бизнеса, сколько с переориентацией ценностей компаний в сторону большего внимания к их интеллектуальному капиталу и широким внедрением в образовательный процесс корпоративных университетов образовательных моделей на основе компетенций. К корпоративному образованию стали проявлять заметный интерес

№ 4 / 2017

и высшие профессиональные учебные заведения» [4, с. 63]. Сложившаяся практика образовательной деятельности свидетельствует, что зачастую ВУЗы при разработке основных образовательных программ не ориентировались, зачастую и сейчас продолжают не ориентировать свои основные образовательные программы на тех, для кого они собственно и готовят кадры — на будущих работодателей своих студентов и выпускников, не проводя исследований текущей и перспективной потребности рынка тру-

Вестник экономической безопасности

307

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ да. Между тем, хотя основными клиентами ВУЗов являются обучающиеся, они (обучающиеся), как правило, приходят в тот или иной ВУЗ, на ту или иную программу для того, чтобы в дальнейшем быть востребованными у работодателей. Не редки случаи, когда отечественные студенты приходят в ВУЗ не ради знаний, а ради диплома («что бы был»), при этом подчас даже не планируя в дальнейшем работать по специальности. Такое состояние дел, с одной стороны, привело к тому, что многие ВУЗы слабо или вовсе не котируются у работодателей, или вовсе не известны работодателям (хотя на данный момент не доказано, что важнее), а с другой стороны, крупные предпринимательские организации в попытках доучить своих новых сотрудников стали создавать собственные корпоративные образовательные организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки (чаще всего называя их «корпоративными университетами») или специализированные структурные подразделения с образовательными задачами (чаще всего «тренинг-центры»). Важно отметить, что «корпоративные университеты — отнюдь не российское детище. Самые сильные структуры такого профиля в нашей стране — школы иностранных компаний British American Tobacco и Mars, которые распространили опыт материнской компании на свои дочерние подразделения. Но постепенно процесс создания корпоративных университетов стал массовым и охватил практически все крупные компании. Одними из первых отечественных компаний организовали свои университеты РАО «Норильский никель», Магнитогорский металлургический комбинат, «Росгосстрах», МТС, «Вымпелком», «Вимм-Билль-Данн», ВТБ. Сегодня число корпоративных университетов в России превышает 30. Самый скромный корпоративный учебный центр (пусть даже и гордо названный университетом) обходится компании в сумму от 30 до 100 тыс. долл. Классический же университет создается 5—10 лет и требует совсем других инвестиций. К слову, у иностранных компаний, представленных в России, годовой бюджет университета может достигать суммы 10 млн долл. и более» [2]. Выгодно выделяется среди других «корпоративных университетов» структура ОАО «Сбербанк России», который был создан как отдельное дочер-

308

нее предприятие в 2012 г., а в 2014 г., получил соответствующую лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки. В настоящее время ведется строительство учебного корпуса в деревне Аносино Московской области, за что некоторые его называют «деревенский университет». По различным оценкам инфраструктура «Корпоративного университета Сбербанка» обойдется в несколько миллиардов рублей и станет одним из самых дорогостоящих среди корпоративных образовательных организаций не только в России, но и мире. В качестве еще одного примера можно привести «Корпоративный университет РЖД», являющийся дочерней образовательной структурой ОАО «РЖД», который был создан как отдельное дочернее предприятие в 2010 г., вскоре получил соответствующую лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки. В настоящее время основным местоположением «Корпоративного университета РЖД» является город Щербинка города Москвы. На момент проведения исследования, к сожалению, не удалось получить точные данные о количестве организаций, содержащихся в сводном реестре лицензий на право осуществления образовательной деятельности и содержащих в своем наименовании «корпоративного университета», однако удалось получить данные, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц об организациях, в наименовании которых содержится словосочетание «корпоративный университет». По результатам анализа предоставленных данных оказалось, что в Российской Федерации существует 20 действующих организаций, а именно: 1. ЧОУ ДПО «Корпоративный университет группы «АВТОВАЗ» с местонахождением в г. Тольятти Самарской области; 2. АНО ДПО «Корпоративный университет группы компаний «ТЯЖМАШ» с местонахождением в г. Сызрань Самарской области; 3. НОУ ДПО корпоративный университет «Молодежная инновационная школа лидерства» с местонахождением в г. Москве; 4. АНО ДПО «Корпоративный университет РЖД» с местонахождением в г. Москве;

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 5. АНО ДПО «Корпоративный университет Сбербанка» с местонахождением в г. Москве; 6. ЧОУ ДПО «Корпоративный университет «Группа ГАЗ» с местонахождением в г. Нижний Новгород Нижегородской области; 7. ЧОУ ДПО «Корпоративный университет «Норильский никель» с местонахождением в г. Норильске Красноярского края; 8. Ассоциация некоммерческих организаций «Корпоративный университет УРАЛВАГОНЗАВОДА» с местонахождением в г. Нижний Тагил Свердловской области; 9. НП «Международный корпоративный технический университет» с местонахождением в г. Ростов-на-Дону Ростовской области; 10. ООО «Корпоративный университет инжиниринга» с местонахождением в г. Москве; 11. НП «Корпоративный университет» с местонахождением в г. Ижевск Республики Удмуртия; 12. ООО «Учебно-научный центр митоинженерии МГУ (корпоративный университет)» с местонахождением в г. Москве; 13. АНО ДПО «Корпоративный университет «ЕвроСибЭнерго» с местонахождением в г. Иркутск Иркутской области; 14. ООО «Корпоративный онлайн университет» с местонахождением в г. Новороссийск Новороссийского края; 15. ЧУ-О ДО «Корпоративный университет Группы компаний Волга-Днепр» с местонахождением в г. Ульяновск Ульяновской области; 16. ООО «Корпоративный университет» с местонахождением в г. Москве; 17. ООО «Корпоративный университет «Центр проектного менеджмента Республики Башкортостан» с местонахождением в г. Уфе Республики Башкортостан; 18. АНО ОДПО «Корпоративный университет Ульяновской области» с местонахождением в г. Ульяновск Ульяновской области; 19. ООО «Корпоративный университет «Рашен Айти Груп» с местонахождением в г. Ульяновск Ульяновской области; 20. АНО ДПО «Сибирский корпоративный университет» с местонахождением в г. Омск Омской области. Хотя список кажется не столь существенным, однако важно подчеркнуть, что это всего лишь спи-

№ 4 / 2017

сок юридических лиц, в наименовании которых содержится словосочетание «корпоративный университет». При этом так называемые «корпоративные университеты» не обязательно должны содержать словосочетание «корпоративный университет» в своем наименовании, также не учитываются различные корпоративные образовательные центры (которые могут быть как отдельными дочерними (зависимыми) юридическим лицами, а также подразделениями головной или одной из дочерних компаний). Из представленного списка, состоящего из 20 «корпоративных университетов», важно обратить внимание на то, что собственные корпоративные университеты есть как минимум у таких крупных российских работодателей, как: ПАО «АвтоВАЗ», АО «ТЯЖМАШ», ОАО «РЖД», ОАО «Сбербанк России», «Группе ГАЗ», ПАО «ГМК «Норильский никель», АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», АО «ЕвроСибЭнерго», Группа компаний «Волга-Днепр». Отдельный интерес также вызывает Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Корпоративный университет Ульяновской области», зарегистрированная 02 октября 2015 г., у которой кроме ошибки в названии и не соответствия наименования действующим требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [6] интерес вызывает учредитель, которым является Правительство Ульяновской области. В целом, в связи с появлением новых игроков (как российских, так и иностранных) на отечественном рынке образовательных услуг значительно увеличилась конкуренция. При этом многие ВУЗы оказались попросту не готовы к новым вызовам. В таких реалиях повышается роль грамотного планирования и прогнозирования, разработки стратегического сценария развития конкурентоспособности ВУЗа. ВУЗу необходимо не только своевременно отвечать на современные вызовы, но и планировать перспективные продукты, которые могут быть востребованы на рынке через несколько лет, а не только в настоящее время. Важным здесь является и формирование соответствующей корпоративной культуры в ВУЗе, которая должна быть готовой и способствовать ответам на современные вызовы. Е.Е. Харламова от-

Вестник экономической безопасности

309

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ мечает, что «корпоративная культура вуза имеет три плана рассмотрения: корпоративная культура вуза как организации; корпоративная культура профессорско-преподавательского состава и корпоративная культура студенчества как социальной группы. Суть корпоративной культуры вуза заключается в постоянно меняющемся контингенте студентов, являющихся носителями других культур, поэтому корпоративная культура вуза постоянно находится под угрозой разрушения или видоизменения, актуализуется задача сохранения преемственности (принятие новых идей и следование традициям)» [7]. В качестве некоторого продолжения этой мысли видится интересным мнение представителей Ноттингемской Школы Бизнеса П. Кристофер, С. Джим, выдвигающих позицию о том, что «успех корпоративных университетов в будущем может зависеть от их способности контролировать и полностью использовать сложное взаимодействие организационных систем обучения и в меньшей степени — от способности осуществлять обучающие и образовательные программы» [1]. Хотя данная позиция может вызвать когнитивный диссонанс у членов педагогического сообщества, в современных реалиях изменения подходов обучению в ранг услуг (в особенности по программам повышения квалификации и высшего образования), при огромной конкуренции это видится вполне справедливым. Однако это не значит, что само обучение становится вовсе ненужным, а скорее то, что сдвигается значение участия от педагогического состава к административно-управленческому персоналу. ВУЗы должны научиться быть истинно интересными, создавать такие образовательные продукты, которые будут ориентированы на конкретного потребителя, а не потому, что кто-то уже создал такую программу или вовсе интуитивно. «В современных условиях наиболее актуальным представляется поиск инновационных форм образовательной и научной деятельности классического университета, а также взаимовыгодных форм его взаимодействия с бизнесом. Одной из таких форм, как свидетельствует мировая практика развития эффективных систем образовательных структур, может служить альянс корпоративного университета с традиционным учебным заведением» [5] — отмечает Е.В. Пахомова.

310

Не оспаривая данного мнения, тем не менее видится более эффективным, если ВУЗ договаривается о стратегическом сотрудничестве с корпорацией до создания последней собственного корпоративного университета. Целесообразно обратить внимание на позицию А.С. Минзов, О.В. Мельникова о том, что «корпоративные университеты создаются и во многих случаях существуют благодаря поддержке владельцев компаний» [3, с. 93]. В случае, если корпоративный университет еще не был создан, то весь объем заказов может быть передан ВУЗу, что может выразиться как в создании отдельных образовательных программы, так и создание в ВУЗе образовательных центров, кафедр, а возможно и даже факультетов и институтов (в зависимости от того объема образовательных услуг, которые заказывает корпорация у ВУЗа). При такой системе взаимоотношений все строится на адекватности взаимодействия сторон и удовлетворенности заказчика получаемыми образовательными услугами, которые, как правило, адаптируются под нужды заказчика. Хотя и примеров такой работы достаточно много, так не менее рост корпоративных университетов свидетельствует о недостаточной эффективности работы ВУЗов. Литература 1. Кристофер П., Джим С. Корпоративные университеты — аналитическая схема // Менеджмент дайджест. 2005. № 1. 2. Менеджмент. Учебник / под общей редакцией профессора А.Л. Гапоненко. М.: ЮРАЙТ, 2014. URL: http://geum.ru/kurs/korporativnye_universitety_rossii.php 3. Минзов А.С., Мельникова О.В. Корпоративные университеты: проблемы создания и тенденции развития // Вестник МЭИ. 2010. № 4. 4. Минзов А.С., Черемисина Е.Н. Корпоративные университеты: проблемы создания и тенденции развития // Вестник РАЕН. 2008. № 1. 5. Пахомова Е.В. Корпоративные университеты в системе российского образования (результаты социологического исследования) // Человек и образование. 2006. № 7. 6. Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2017. 7. Харламова Е.Е. Корпоративный подход к управлению современным университетом: монография. Волгоград: ВолгГТУ, 2016.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338 ББК 65

ГАРБОЛОГИЯ: АКСИОМЫ, ПРИНЦИПЫ И ЗАКОНЫ Владимир Иванович Коробко, заведующий кафедрой экономики и управления Института непрерывного образования, доктор физико-математических наук, профессор; Лариса Сергеевна Цветлюк, ректор Института непрерывного образования, доктор исторических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Показано, что гарбология (мусороведение) вышла за рамки раздела экологии и формируется как самостоятельная наука. Законы, в частности утверждают, что рециклинг как способ переработки твердых коммунальных отходов (ТКО) является наиболее экологичным и экономичным по сравнению с другими (сжигание, захоронение), а сжигание ТКО, как метод утилизации является не эффективным и высоко затратным с позиции ресурсо- и энергосбережения. Ключевые слова: гарбология, наука, аксиомы, принципы, законы, твердые коммунальные отходы, экономика, ресурсосбережение, рециклинг, сжигание. GARBOLOGY: AXIOMS, PRINCIPLES AND LAWS

Vladimir Ivanovich Korobko, Head of the Department of Economics and Management of the Institute of Continuing Education, Doctor of Physical and Mathematical Sciences, Professor; Larisa Sergeevna Tsvetlyuk, Rector of the Institute of Continuing Education, Doctor of Historical Sciences, Professor Abstract. It is shown, that garbology (musaraigne) beyond the section of ecology and is formed as an independent science. The laws, in particular the claim that recycling as a method of processing municipal solid waste (MSW) is the most eco-friendly and economical compared to other (incineration, landfill), incineration of municipal solid wastes as a method of disposal is not efficient and costly from a resource and energy conservation. Keywords: herbology, science, axioms, principles, laws, municipal solid waste, economy, resource-saving, recycling, incineration.

Гарбология (мусороведение, или мусорология, от англ. garbage «мусор») — отдельное направление экологии, которое занимается изучением мусорных отходов и методов их утилизации (понятие гарбологии ввел в 1973 году Уильям Ратжи). Однако, в настоящее время гарбология вышла за рамки раздела экологии и формируется как самостоятельная наука. Как и в большинстве наук, формирование гарбологии началось с ее практической стороны, о чем свидетельствует обращение с твердыми бытовыми отходами (ТБО) [1].

№ 4 / 2017

Гарбология, как и любая наука [2], должна соответствовать следующим требованиям: • теоретические основы гарбологии должны исходить из небольшого числа фундаментальных положений (аксиом); • в основе теории лежат основные законы, теоремы и принципы общей экологии; • теория должна быть точной; • теория должна допускать возможность усовершенствования. В качестве первого требования к гарбологии как к науке предлагаем следующую аксиому.

Вестник экономической безопасности

311

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Основная аксиома гарбологии: промышленная, строительная и коммунальная (бытовая) деятельность человека порождает отходы. Эта аксиома имеет, по меньшей мере, два важных вывода, необходимых для формирования системы обращения с отходами: • промышленная, строительная и коммунальная (бытовая) деятельности не могут обеспечить отсутствие отходов; • невозможно разработать безотходные экологически — чистые промышленные, строительные и коммунальные технологии. Основными понятиями гарбологии являются [3]: • промышленные отходы (отходы производства) — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, а также образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения. • строительные отходы — отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности по возведению, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, реставрации, благоустройству, монтажу, демонтажу, разборке и сносу зданий и сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций, включающей выполнение организационно-технических мероприятий, специальных, монтажных и пусконаладочных работ (согласно ТКП 17.11-10-2014). • твердые коммунальные отходы (ТКО) — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

312

Рассмотрим теоретические и методологические основы гарбологии с позиции общих законов экологии [4]. В таблице представлены основные фундаментальные законы, принципы и правила гарбологии (мусороведения). Все экологические законы Барри Коммонер сформулировал в виде «венка» законов экологии: • все связано со всем; • все должно куда-то деваться; • природа «знает» лучше; • ничто не дается даром. Эти «законы» больше похожи на афоризмы, но в них содержится суть взаимоотношений человека и природы. Покажем это [5, 7]. Первый закон обращает внимание на всеобщую связь процессов и явлений в природе и по своему смыслу близок к закону внутреннего динамического равновесия природной системы [4]. Закон внутреннего динамического равновесия является одним из главнейших в природопользовании. Он помогает понять, что в случае незначительных вмешательств в естественную среду ее экосистемы способны саморегулироваться и восстанавливаться, но, если эти вмешательства превышают определенные границы (которые человеку следует хорошо знать) и уже не могут «угаснуть» в цепи иерархии экосистем (охватывают целые речные системы, ландшафты), они приводят к значительным нарушениям энерго- и биобаланса на значительных территориях и в всей биосфере. Второй закон по существу сочетает закон внутреннего динамического равновесия и закон развития природной системы за счет окружающей среды. Третий закон призывает к предельной осторожности, требованию абсолютно достоверной информации о механизмах и функциях природы. Четвертый закон касается тех проблем, которые обобщены в законе внутреннего динамического равновесия, в законе константности В.И. Вернадского и законе развития природной системы за счет окружающей среды [4]. «Венок» законов экологии Б. Коммонер дополнил следующим принципом: «На всех не хватит». Это выражение закона ограниченности ресурсов, который свидетельствует о существовании источника всех форм конкуренции, соперничества и анта-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Фундаментальные законы, принципы и правила гарбологии № п/п

Фундаментальные законы, принципы и правила гарбологии

Таблица

Применение закона в обращении с ТБО

1

Общие законы экологии Барри Коммонера: 1 — все связано со всем; 2 — все должно куда-то деваться; 3 — природа «знает» лучше; 4 — ничто не дается даром

Второй закон экологии — теоретическая основа гарбологии. В сфере обращения с промышленными, строительными отходами и ТКО — это закон является объективным

2

Принцип: на всех не хватит

Утверждает — источник конкуренции и констатирует объективное наличие предпринимательства в сфере обращения с промышленными, строительными отходами и ТКО

3

Закон неустранимости побочных воздействий производства (хозяйства)

Ориентирует на развитие технологий обращения с промышленными, строительными отходами и ТКО

4

Правило: экологичное — экономично

Рециклинг как способ переработки ТКО является наиболее экологичным и экономичным по сравнению с другими (сжигание, захоронение)

5

2-е начало термодинамики (в преломлении к гарбологии)

Утверждает — сжигание ТКО, как метод утилизации является не эффективным и высоко затратным с позиции ресурсо- и энергосбережения

6

Закон 10% (Р. Лидеман)

Требует новых совершенных технологий переработки и утилизации ТКО

7

Закон обратной связи взаимодействия человек — биосфера (П. Дансеро) Закон необратимости взаимодействия системы «человек — биосфера»

Активный прирост объемов ТКО (более 10% в год) требует серьезного изменения отношения общества и государства к проблеме обращения с ТКО

гонизма в природе и обществе. Отметим, что существенное различие конкурентной борьбы в природе и обществе состоит в том, что в природе в результате этой борьбы остаются лучшие, а в человеческом обществе это не гарантировано, скорее наоборот. «Венок» законов экологии Б. Коммонер дополнил следующим принципом: «На всех не хватит». Это выражение закона ограниченности ресурсов, который свидетельствует о существовании источника всех форм Теоретическую основу гарбологии составляет второй закон экологии: «все должно куда-то деваться». Поэтому обращение с ТКО — это закон, который является объективным, не зависит от желания индивида, и который должен выполняться всеми слоями населения. Главенствующая роль в реализации этого закона принадлежит федеральным и муниципальным органам управления. Принцип Б. Коммонера «На всех не хватит» свидетельствует об источнике конкуренции и в нашем случае констатирует объективное наличие предпринимательства в этой сфере. Прямое отношение к гарбологии имеет закон неустранимости побочных воздействий производства (хозяйства) [4, 6]:

№ 4 / 2017

• в любом хозяйственном цикле образующиеся отходы и возникающие побочные эффекты неустранимы, они могут быть лишь переведены из одной физико-химической формы в другую или перемещены в пространстве. Основу этого закона составляют законы сохранения массы и энергии. В обращении с ТКО этот закон указывает прежде всего на переработку ТКО, причем ее экономическую составляющую определяет правило «экологичное — экономично»: • экологичное решение проблем хозяйствования дает максимальный экономический эффект. Это правило подтверждено практикой обращения с ТКО: способ переработки ТКО является наиболее экологичным по сравнению с другими (сжигание, захоронение). Закон неустранимости побочных воздействий производства (хозяйства) в гарбологии может быть дополнен законом постоянства количества отходов в технологических цепях. В жизни экосистем действуют общие термодинамические принципы и законы переноса энергии,

Вестник экономической безопасности

313

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ вещества, информации. Укажем наиболее существенные из них. Принцип «энергетической проводимости»: потоки энергии, вещества, информации в системе как в целом должны быть сквозными, охватывающими всю систему или косвенно отрывающимися от нее. Иначе система не будет обладать свойством единства. Заметим, что для любой системы длительность прохождения энергии, вещества, информации будет специфической. Например, водообмен в биологической особи занимает часы; влаги в атмосфере — 8 дней, в реках — 16 дней, в озерах — 17 дней, подземные воды обновляются за 1 400 лет, вода в океане — за 2 500 лет. Согласно принципу «энергетической проводимости» возникла и сохранилась целостность сообществ и биоценозов. Но сквозной поток энергии, проходя через трофические уровни биоценоза, постепенно гасится. Возникает естественный вопрос, каков минимальный процент переноса энергии возможен для сохранения целостности сообществ и биоценозов? Ответ на этот вопрос дает закон пирамиды энергии, или закон 10% (Р. Лидеман): • с одного уровня экологической пирамиды переходит в другой, более высокий ее уровень (по пищевой «лестнице»: продуцент — консумент — редуцент) в среднем около 10% поступлений энергии из предыдущего уровня экологической пирамиды. Согласно гарбологии человечество производит такой «букет» загрязнителей, в том числе не имеющих природных аналогов, который редуценты не в состоянии переработать, что приводит к нарушению закона 10%, и является одной из причин современного экологического кризиса. Для переработки этих загрязнителей необходимы соответствующие технологии. Что касается ТБО, то в настоящее время весь мир уходит от сжигания и захоронения к рециклингу — рационализированную систему сбора и переработки компонентов ТБО в продукты, имеющие потребительскую стоимость. Это также соответствует 1-му началу термодинамики: • любые изменения в изолированной системе оставляют ее общую энергию постоянной, или

314

при всех макроскопических процессах энергия не создается и не исчезает, а лишь переходит из одной формы в другую. Что касается сжигания и захоронения ТБО, то эти методы утилизации, согласно 2-го начала термодинамики (в преломлении к экологии) не эффективны: «потери энергии в виде недоступного для использования тепла всегда приводят к невозможности стопроцентного перехода кинетической энергии в потенциальную, и наоборот». Действительно, например, под захоронение ТКО используется невосполнимый природный ресурс — территория, а метод полного сжигания ТКО не только не соответствует экологическим требованиям, но и является высоко затратным с позиции ресурсо- и энергосбережения. В ходе исторических изменений связей между человеком и природой происходят одновременно перемены в природе и в формах хозяйства. Закон бумеранга или закон обратной связи взаимодействия человек — биосфера (П. Дансеро): «…глобальная экосистема представляет собой единое целое, в рамках которого ничего не может быть выиграно или потеряно и которое не может являться объектом всеобщего улучшения — все, что было извлечено из нее человеческим трудом, должно быть возвращено. Платежа по этому векселю нельзя избежать, он может быть только отсрочен». Закон обратимости биосферы (П. Дансеро): биосфера стремится к восстановлению экологического равновесия тем сильнее, чем больше давление на нее. Однако природный восстановительный потенциал (энергия удержания) не является безграничным, он приближается к энергии ликвидации, которую создает человечество, что подтверждает Закон необратимости взаимодействия системы «человек — биосфера»: • «возобновимые природные ресурсы делаются невозобновимыми в случае глубокого изменения среды, значительной переэксплуатацией, доходящей до поголовного уничтожения или крайнего истощения, и поэтому превышают возможности их восстановления». Все эти законы являются фундаментальными в гарбологии и составляют основу построения системы обращения с ТКО.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Литература 1. Коробко В.И. Твердые бытовые отходы. Экономика. Экология. Предпринимательство: монография / В.И. Коробко, В.А. Бычкова. М.: ЮНИТИДАНА, 2012. 131 с. 2. Коробко В.И., Цветлюк Л.С. Философия и методология науки: учеб. пособие для магистровМ.: НОУ ВПО «Институт непрерывного образования», 2015. 89 с. 3. Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

4. Реймерс Н.Ф. Экология: Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М.: Россия молодая, 1994. 5. Коробко В.И. Экологический менеджмент: учеб. пособие для вузов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 303 с. 6. Коробко В.И. Экономика природопользования и природообустройства в условиях экологического кризиса. Монография. М.: НОУ ВПО «Институт непрерывного образования», 2015. 89 с. 7. Коробко В.И. Теория управления: учеб. пособие для вузов. учеб. пособие для вузов. М: НОУ ВПО «Институт непрерывного образования», 2014. 412 с.

УДК 338 ББК 65

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Елена Ивановна Кузнецова, доктор экономических наук, профессор; Ирина Викторовна Филатова, кандидат экономических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На современном этапе развития структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям достижения целевых ориентиров и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии, что значительно снижает темпы экономического роста. В статье сделана попытка оценить основные направления создания целостной системы стратегического планирования инновационного развития субъектов Российской Федерации и последующей реализации принятых стратегий. Ключевые слова: система, стратегическое планирование, инновационное развитие, субъекты Российской Федерации, реализация стратегии инновационного развития. FORMATION OF SYSTEM OF STRATEGIC PLANNING OF INNOVATIVE DEVELOPMENT OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION Elena I. Kuznetsova, Doctor of Economics, Professor; Irina V. Filatova, Candidate of Economic Sciences Abstract. At the present stage of development of structure of the Russian sector of research and development not fully meet the needs of achieving targets and growing demand from some segments of the business sector on advanced technology that significantly reduces the rate of economic growth. The article attempts to assess the main directions of creation of integral system of strategic planning of innovative development of subjects of the Russian Federation and the subsequent implementation of the adopted strategies. Keywords: system, strategic planning, innovative development, the subjects of the Russian Federation, the implementation of the strategy of innovative development.

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

315

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Проблема реализации государственной инновационной политики, способной обеспечить стране достижение таких целей развития, как повышение благосостояния населения на основе устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности представляется одной из самых актуальных экономических проблем. Для того чтобы выйти на данный уровень в России необходимо заложить структуру той экономики, которая послужит основой для постоянного повышения уровня жизни населения в долгосрочной перспективе, определить стратегические приоритеты, а также совершенствовать различный инструментарий реализации вышеперечисленных направлений. Основная системная проблема реализации инновационной политики России заключается в том, что темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям достижения целевых ориентиров и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии; при этом предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора. Наряду с начавшейся работой по определению организационно-правовых основ создания инновационной системы, можно с уверенностью сказать, что проблема еще не решена [4, с. 300—303]. Повышение эффективности государственного управления с учетом приоритетов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [1] является необходимым к соблюдению условием реализации инновационного сценария социально-экономического развития страны. Приоритеты региональных инновационных стратегий, включающие передовые направления развития науки, техники и технологий в регионе, инициативные технологии регионального развития,

316

способны обеспечить их поступательное развитие и должны охватывать все стадии инновационного процесса. Очевидно, что каждый субъект Российской Федерации в разработке, в методах, механизмах реализации стратегий инновационного развития должен обеспечить индивидуальный подход и учесть все существующие различия в геополитической, природно-ресурсной, социально-экономической характеристиках регионов. Можно отметить на современном этапе отсутствие в Российской Федерации целостной системы стратегического планирования инновационного развития субъектов Российской Федерации и последующей реализации принятых стратегий [6, с. 710— 714]. Примером построения моделей планирования и реализации стратегий инновационного развития регионов могут служить механизмы планирования регионального развития, используемые в Европейском Союзе, к которым относятся: • контракты планирования между государством и регионами (Франция); • программный подход Структурного Фонда содействия экономической и социальной интеграции внутри Европейского Союза; • система Совместного Решения Задач с целью совершенствования региональных экономических структур (Германия). В настоящее время на территории России действуют инновационные стратегии только в 11 субъектах РФ (т.е. только в 13% регионов): Ивановской области, Камчатском крае, Красноярском крае, Новосибирской области, Пензенской области, Республике Ингушетия, Республике Татарстан, Свердловской области, Ставропольском крае, Удмуртской Республике, Челябинской области [2, с. 79—88]. На сегодняшний день стратегии инновационного развития регионов разрабатываются в рамках стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в которых определены приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период [5, с. 886—891].

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Большинство (9 из 11) действующих инновационных стратегий в регионах России являются самостоятельными документами, а инновационные стратегии Ивановской и Новосибирской областей представляют собой отдельные разделы в стратегиях социально-экономического развития субъектов РФ. Региональные стратегии, учитывая ограниченность располагаемых ресурсов для целей инновационного развития, с учетом актуальных принципов пространственного развития, формулируют следующие направления управленческого воздействия: • дальнейшее развитие технологий «превосходства» или «точек регионального роста» (т.е. результативных направлений инновационной деятельности); • создание максимально привлекательных для внешнего (федерального, частного, международного) инвестирования проектов; • ликвидация «разрывов» инновационного процесса на проектах, которые, будучи реализованы, способны привести к радикальному росту показателей сразу по нескольким группам ключевых индикаторов. Одной из важнейших задач в рамках реализации стратегии инновационного развития региона является построение его институциональной структуры, способной: • обеспечить требования инвесторов и инновационных предприятий; • распределить функциональные права и обязанности между различными институтами; • обеспечить устойчивость инновационной среды региона. Управление реализацией стратегии инновационного развития региона представляет собой ориентированную на конкретные действия процедуру проведения организационных изменений, направленных на достижение стратегических целей инновационного развития. Основными задачами по реализации стратегии инновационного развития региона являются: • создание структуры управления, способной успешно осуществлять основные мероприятия, определенные в стратегии инновационного развития;

№ 4 / 2017

• выделение ресурсов на направления деятельности, которые определяют стратегический успех; • регламентация управления инновационными процессами; • формирование обеспечивающих подсистем; • формирование системы вознаграждения и стимулирования персонала, ориентированной на реализацию стратегии и достижение поставленных целей; • создание инновационно ориентированной внутренней культуры в органах государственной власти субъекта; • мониторинг реализации стратегического плана и внесение изменений с использованием механизма обратной связи.

Литература 1. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». 2. Абрамова М.И., Манахов С.В., Гретченко А.И. Анализ действующих инновационных стратегий в регионах России // Вестник алтайской науки. 2015. № 3-4 (25-26). С. 79—88. 3. Бортник И.М., Зинов В.Г., Коцюбинский В.А., Сорокина А.В. Индикаторы инновационного развития регионов России для целей мониторинга и управления // Инновации. 2013. №11. С. 1—12. 4. Кузнецова Е.И. Основные приоритеты государственной инновационной политики России // Вестник экономической безопасности. 2016. № 2. С. 300—303. 5. Кузнецова Е.И., Кузнецова М.В. Институциональные основы реализации стратегии инновационного развития России // Национальная безопасность / nota bene. 2015. № 6. 6. Петрухина Е.В. Особенности и закономерности стратегического планирования инновационного развития регионов //Фундаментальные исследования. 2013. № 4. С. 710—714. 7. Филатова И.В. Инновации в системе обеспечения экономической безопасности России // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 7. С. 42—44.

Вестник экономической безопасности

317

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338 ББК 65

ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СЕТЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАЦИИ ПО ВЫВОДУ ФИНАНСОВЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ АКТИВОВ ИЗ КОНТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ1

Евгений Леонидович Логинов,

заместитель директора по научной работе Института проблем рынка РАН, доктор экономических наук, профессор РАН, дважды лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники E-mail: [email protected]; Александр Анатольевич Шкута, профессор департамента «Мировой экономики и мировых финансов» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор экономических наук E-mail: [email protected]; Виталия Юрьевна Борталевич, стажер Национального института энергетической безопасности E-mail: [email protected]; Валерия Евгеньевна Логинова, младший научный сотрудник Института проблем рынка РАН E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются проблемы выявления компаний — участников трансграничных организационных сетей, осуществляющих операции по выводу финансовых и имущественных активов из контура государственного контроля. Обоснована необходимость проведения финансового мониторинга с использованием безбарьерной информационно-вычислительной среды группы уполномоченных государственных ведомств для сопоставления ретроспективных, оперативных и прогнозных индивидуальных данных деятельности компаний, участвующих в международных транзакциях с финансовыми активами через электронные платежные системы. Осуществляется анализ динамики движения финансовых средств для выяснения семантики анализируемых связей, позволяющей идентифицировать цепочку участников выведения активов за рубеж и их ролевые функции. Предлагается семантическая интерпретация анализируемых связей для обнаружения взаимосвязей корпоративных структур, акторов (агентов), событий и их различных явных и неявных корреляций в отношении упорядоченных цепочек движения активов, идущих за рубеж. Ключевые слова: финансовые и имущественные активы, мониторинг, информационная система, транзакции, отмывание денег, анализ семантики связей, сложные сети. IDENTIFICATION OF PARTICIPANTS IN CROSS-BORDER ORGANIZATIONAL NETWORKS CARRYING OUT OPERATIONS TO WITHDRAW FINANCIAL AND PROPERTY ASSETS FROM THE STATE CONTROL LOOP Eugene L. Loginov, Deputy Director for Research, Institute for Market Problems, Russian Academy of Sciences, doctor of economic sciences, professor of the Russian Academy of Sciences, twice winner of the RF Government prize in the field of science and technology; Alexander A. Shkuta, Professor of the Department of World Economy and World Finance, Financial University under the Government of the Russian Federation, Doctor of Economics; 1   Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 16-06-00444 «Связь товарно-сырьевых и валютно-финансовых рынков. Биметаллизм и его динамика: от ретроспективного анализа к моделированию кризисов»).

318

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Vitalia Yu. Bortalevich, Trainee National Institute of Energy Security; Valeria E. Loginova, Junior Researcher Institute for Market Problems Russian Academy of Sciences Abstract. The problems of identifying companies participating in cross-border organizational networks that carry out operations for the withdrawal of financial and property assets from the state control loop are considered. The need for financial monitoring using a barrier-free information and computing environment for a group of authorized government departments is justified to compare the retrospective, operational and forecast individual business data of companies participating in international transactions with financial assets through electronic payment systems. The analysis of the dynamics of the movement of financial resources is carried out to clarify the semantics of the analyzed relationships, which makes it possible to identify the chain of participants in the withdrawal of assets abroad and their role functions. A semantic interpretation of the analyzed relationships is proposed to reveal the interrelationships of corporate structures, actors (agents), events and their various explicit and implicit correlations with respect to ordered chains of movement of assets going abroad. Keywords: financial and property assets, monitoring, information system, transactions, money laundering, analysis of link semantics, complex networks.

В российской и мировой экономике активно действуют трансграничные организационные сети, осуществляющие операции по выводу финансовых и имущественных активов из контура государственного контроля [15]. Так, например, в результате проведенной совместной работы Росфинмониторингом с Банком России в 2015 г. пресечена преступная деятельность банковской группы, находящейся под контролем Мотылева А. (ОАО «Банк Российский кредит», ПАО «АМБ Банк», ЗАО «М Банк», ряд пенсионных фондов и профессиональных участников рынка ценных бумаг), отозваны лицензии у ОАО КБ «Азимут», ЗАО «Таурус Банк», АКБ «Город» и ряда других кредитных организаций. Также в 2015 году выявлена схема обналичивания денежных средств, в качестве участников которой, наряду с банковскими платежными агентами, были привлечены факторинговые компании, общий объем которой составил 5,6 млрд рублей [18]. В этих условиях необходима выработка мер по повышению эффективности систем мониторинга и контроля финансовых операций (контрольно-мониторинговых, информационно-аналитических, экспертно-аналитических и пр. сервисов и пр.) для предотвращения вероятного ущерба от вывода за рубеж значительных объемов финансовых активов или прав собственности на российские имущественные активы, возникшей в одном из сегментов этих трансграничных организационных сетей, осуществляющих операции с финансовыми и имущественными активами.

№ 4 / 2017

То есть, требуется конструирование систем мониторинга и управления, а также возможности выявления компаний — источников создания финансовых и имущественных активов, операционных посредников и конечных бенефициаров операций по выводу активов из контура государственного управления в зависимости от структуры и моделей функционирования трансграничных организационных сетей [7; 16]. Необходимо проведение мониторинга отдельных компаний, корпоративных цепочек и всей системы с сопоставлением индивидуальных данных деятельности компаний, участвующих в международных транзакциях с финансовыми активами через электронные платежные системы [4; 22]. Выяснение семантики анализируемых связей, позволяет идентифицировать цепочку участников выведения активов за рубеж [2; 12]. В последние два десятилетия для исследования проблем функционирования сложных систем развивается новый эффективный инструмент — теория сложных сетей [8; 10]. Узлы сетей рассматриваются как элементы этих сложных сетевых систем, а связи между этими узлами — как взаимодействие между элементами [9]. В нашем случае, трансграничные организационные сети, осуществляющие операции по выводу финансовых и имущественных активов из контура государственного контроля образуют организационно-функциональный каркас соответствующих сложных сетевых систем [13; 20]. К информационным системам мониторинга и контроля финансовых операций как части некой ин-

Вестник экономической безопасности

319

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ формационной суперсистемы правоохранительных, фискальных и контролирующих ведомств может быть применена модель внутренней и внешней интеграции информационных ресурсов [11; 14]. При этом, мониторинг и контроль финансовых операций, не может быть сведен к анализу поведения отдельной компании, а требует учета взаимодействия большого количества организационных агентов с использованием для анализа контрольно-мониторинговых, информационно-аналитических, экспертноаналитических и пр. сервисов правоохранительных, фискальных и контролирующих ведомств [23]. С учетом значительной вероятности высокой динамики процессов вывода активов из России за рубеж, авторы предлагают опираться на управляемую фрагментацию всего массива российских компаний на основе семантической интерпретации анализируемых связей в отношении выделенных кластеров компаний (организационных агентов) — участников выведения активов за рубеж, выявляемых по признаку прямого или опосредованного участия в выводе активов за рубеж. Для концентрации оборота управленческой информации с качественным повышением порога анализируемой информации за счет синтеза сложноструктурируемых данных, имеющихся в распоряжении различных госведомств (объемы активов, платежи, компании — контрагенты по операциям, собственники компаний и их менеджеры, банки-посредники и т.п.) необходима организация информационного обмена правоохранительных, фискальных и контролирующих ведомств таким образом, чтобы можно было выделить структуру взаимосвязей в кластере явных и латентных организационных агентов и их характеристики (хронотип, ключевые лица, ролевая структура и т.п.). Предполагается разработать предметно-адаптированную конфигурацию базовых характеристик комплекса систем мониторинга и управления для выявления компаний — источников создания финансовых и имущественных активов, операционных посредников и конечных бенефициаров операций по выводу активов из контура государственного управления в рамках инфраструктуры правоохранительных, фискальных и контролирующих ведомств. Необходима идентификация источников создания финансовых и имущественных активов, операцион-

320

ных посредников и конечных бенефициаров операций с ними в информационных базах правоохранительных, фискальных и контролирующих ведомств, сформированных по результатам мониторинга изучаемого объекта (сегмента трансграничных организационных сетей, осуществляющих операции с финансовыми и имущественными активами). Результаты мониторинга должны обеспечить возможность повышения прозрачности вывода за рубеж значительных объемов финансовых активов или прав собственности на российские имущественные активы, через сегменты этой трансграничных организационных сетей, осуществляющих операции с финансовыми и имущественными активами (например, выявление скрытой аффиляции различных юридических лиц, участвующих в осуществлении операций, выводящих активы за рубеж, с выявлением пересекающихся массивов собственников или топ-менеджеров). Государственная стратегия ПОД/ФТ2 при этом должна быть ориентирована на развитие информационной инфраструктуры правоохранительных, фискальных и контролирующих ведомств, позволяющей обеспечить возможность информационной поддержки механизмов и процедур мониторинга и контроля финансовых операций в условиях высокой волатильности мировых финансовых и фондовых рынков, стимулирующей отток активов из России за рубеж. Для анализа семантики взаимосвязей необходима концентрация оборота информации с качественным повышением порога анализируемой информации за счет синтеза сложноструктурируемых данных, имеющихся в распоряжении различных госведомств, об операциях внутри выявленного кластера компаний (организационных агентов) — участников выведения активов за рубеж. Семантика взаимосвязей позволяет выделить структуру взаимосвязей в кластере явных и латентных организационных агентов и их характеристики (хронотип, ключевые лица, ролевая структура и т.п.) в системе выведения активов за рубеж. Мониторинг позволяет идентифицировать компании — источники создания финансовых и имуще  ПОД/ФТ — противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» 

2

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ственных активов, операционных посредников и конечных бенефициаров операций по выводу активов из контура государственного управления, а также структуру трансграничных организационных сетей путем проведения мониторинга отдельных компаний, корпоративных цепочек и всей системы с сопоставлением индивидуальных данных деятельности компаний, участвующих в международных транзакциях с финансовыми активами через электронные платежные системы с динамикой транзакций и движения финансовых средств в ретроспективе. Пакет методов мониторинга и контроля финансовых операций в отношении кластера компаний (организационных агентов) — участников выведения активов за рубеж с использованием трансграничных организационных сетей должен выявлять механизмы реализации финансовых транзакций по всей трансграничной цепочке, в том числе, через оффшорные зоны, для выяснения взаимосвязи корпоративных структур, акторов (агентов), событий и их различных явных и неявных корреляций в отношении упорядоченных цепочек движения активов, идущих за рубеж [19; 3]. Мониторинговые сервисы должны позволять с помощью прикладных программных пакетов осуществлять выявление и движение корпоративных ядер концентрации финансовых и имущественных активов (прав собственности) с минимально возможными объемами имеющейся информации в рамках информационного оборота правоохранительных, фискальных и контролирующих ведомств [5; 6]. В рассматриваемой системе для анализа и принятия решения могут быть использованы контрольномониторинговые, информационно-аналитические, экспертно-аналитические и пр. сервисы, для чего может быть реализовано формирование безбарьерной информационно-вычислительной среды группы уполномоченных государственных ведомств [1; 21]. Моделирование деятельности компаний, участвующих в международных транзакциях с финансовыми активами через электронные платежные системы должно реализовываться с использованием средств имитации сетевых процессов в качестве базового уровня среды моделирования. Это позволяет дать оценку стратегии действий корпоративных команд, прогнозировать процессы выполнения командами компаний (агентов) сво-

№ 4 / 2017

их функций, эволюции их поведения и изменения структуры трансграничных организационных сетей и выявления различных явных и неявных корреляций в отношении упорядоченных цепочек движения активов, идущих за рубеж [17]. Новизна заявленного подхода состоит в разработке методологии динамического анализа разнородных сегментов оперативного пространства движения активов, идущих за рубеж на основе информационного обмена правоохранительных, фискальных и контролирующих ведомств и комбинированного адаптивного применения различных механизмов идентификации участников выведения активов за рубеж с использованием трансграничных организационных сетей, осуществляющих операции с финансовыми и имущественными активами. «Закольцовка» оборота управленческой информации внутри информационного обмена группы правоохранительных, фискальных и контролирующих ведомств таким образом, чтобы можно было выделить структуру взаимосвязей в кластере явных и латентных организационных агентов и их характеристики (хронотип, ключевые лица, ролевая структура и т.п.) в системе мониторинга и контроля финансовых операций обеспечивает идентификацию моделей сценарного общекомандного, группового и индивидуального поведения агентов и их криминальный характер. В результате обеспечивается комплексное решение вопросов структурно-функциональной организации процессов использования безбарьерной информационно-вычислительной среды группы уполномоченных государственных ведомств на основе информационной инфраструктуры правоохранительных, фискальных и контролирующих ведомств на базе формируемой Росфинмониторингом Единой информационной системы, а также Единого интегрированного транспортного сервиса, для выявления скоординированной деятельности компаний (организационных агентов) по некоторому сценарию в рамках участия в устойчивых сетях (цепочках) выведения активов за рубеж. Литература 1. Агапова Т.Н., Иванов А.В. Приоритетные направления работы Росфинмониторинга на пути борьбы с отмыванием доходов, полученных пре-

Вестник экономической безопасности

321

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ступным путем // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 32 (317). С. 46—52. 2. Агеев А.И., Логинов Е.Л., Райков А.Н. Интеллектуальные технологии организации финансового мониторинга и контроля при реализации госзакупок // Экономические стратегии. 2016. Т. 18. № 1 (135). С. 16—27. 3. Архангельский И.Ю. Трасты США и проблемы международного налогообложения // США и Канада: экономика, политика, культура. 2011. № 11. С. 109—126. 4. Бобрышева Г.В. Финансовый мониторинг как элемент государственного контроля. // Государственная служба. 2014. № 1 (87). С. 37—39. 5. Бойко П.А., Чиналиев В.У., Шкута А.А. Управление реализацией инфраструктурных проектов: координация выполнения заказов и поставок при осуществлении государственных и муниципальных закупок. М.: Финуниверситет, 2017. 76 с. 6. Борталевич В.Ю. Корпоративное управление в условиях выхода из кризиса // Евразийская экономическая интеграция как фактор повышения стабильного и поступательного развития национальных хозяйственных систем / Материалы международной научно-практической конференции. Москва, 29—30 сентября 2016 г. / Под ред. чл.-корр. РАН В.А. Цветкова. М.: ЦЭМИ РАН / ИПР РАН, 2016. С. 35—36. 7. Гудкова О.Ю. Роль государственного контроля за операциями с денежными средствами в целях обеспечения экономической безопасности страны // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 3 (83). С. 27—31. 8. Евин И.А. Введение в теорию сложных сетей // Компьютерные исследования и моделирование, 2010, Т. 2. № 2. С. 121—141. 9. Евин И.А. Сложные сети как модели сложных систем // http://social-orthodox.info/pages/6_2_ slozhnie_seti_kak_modeli_slozhnih_sistem.htm 10. Затуливетер Ю. С., Фищенко Е. А. Графодинамические системы с сетецентрическим управлением в математически однородном поле компьютерной информации // Управление большими системами, Выпуск 30.1 «Сетевые модели в управлении», 2010. С. 567—604. 11. Зоидов З.К. Пути формирования интегрированной рыночной инфраструктуры и регулирования

322

производства и товарооборота в рамках ЕАЭС. М.: ИПР РАН, 2015. 141 с. 12. Коргин Н., Новиков Д., Райков А. Технологии сетевой экспертизы // Проблемы теории и практики управления. 2012. № 3. С. 61—69. 13. Логинов Е.Л., Борталевич С.И., Шкута А.А. Развитие интеллектуальных сервисов в автоматизированных информационных системах управления энергетической инфраструктуры. М.: ИПР РАН, 2017. 95 с. 14. Логинов Е.Л. Информационная платформа, объединяющая телематические, вычислительные и информационные сервисы в ЕЭС России // Научнотехническая информация. Серия 2: Информационные процессы и системы. 2013. № 6. С. 19—23. 15. Логинов Е.Л. Противодействие терроризму: новые аспекты в деятельности финансовых разведок, которые осуществляют мониторинг финансовых коммуникаций // Финансовая безопасность. 2016. № 12. С. 30—33. 16. Логинов Е.Л., Эриашвили Н.Д., Борталевич С.И., Михайлов А.В. Мониторинг сетевых связей идентифицирующих скрытых бенефициаров операций с финансовыми и имущественными активами // Государственная служба и кадры. 2016. № 2. С. 188—192. 17. Макаров В.Л., Бахтизин А.Р., Сушко Е.Д., Васенин В.А., Борисов В.А., Роганов В.А. Агент-ориентированные модели: мировой опыт и технические возможности реализации на суперкомпьютерах // Вестник Российской академии наук. 2016. Т. 86. № 3. С. 252. 18. Публичный отчет о деятельности федеральной службы по финансовому мониторингу — 2015 // http://www.fedsfm.ru/content/files/activity/ annualreports/otchet_verstka_3.pdf 19. Сараджева О.В., Эриашвили Н.Д., Карасева М.В. Основные направления борьбы с коррупцией в России // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 12. С. 258—268. 20. Солдатов А.И., Ким О.Х. Технические и алгоритмические проблемы коммутации современной электроники // Известия высших учебных заведений. Физика. 2010. Т. 53. № 9—3. С. 308—310. 21. Солдатов А.И., Солдатов А.А. Формирование и управление в ЕАЭС интегрированной системой топливно-энергетической инфраструктуры //

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 25 лет СНГ: основные итоги, проблемы, перспективы развития  / Материалы международной научно-практической конференции. Под редакцией чл.-корр. РАН В.А. Цветкова. М.: ИПР РАН, 2016. С. 110—111. 22. Сорокин Д.Д. Организационно-экономические механизмы обеспечения экономической

безопасности в ТЭК России. М.: ИПР РАН, 2017. 57 с. 23. Эриашвили Н.Д. Присвоение и растрата чужого имущества в системе хищений чужого имущества в уголовном законодательстве Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2015. № 4. С. 62—72.

УДК 338 ББК 65

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Борис Павлович Михайлов, профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации; Лев Львович Тузов, профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент; Алексей Викторович Таиров, старший преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы обеспечения экономической безопасности органами внутренних дел. Дается сравнительный анализ состояния экономической преступности, определяются оперативно-служебные задачи подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции по основным и стратегическим направлениям оперативноразыскной деятельности. Особое внимание уделяется противодействию организованной преступности и ее сращиванию с коррупцией. Предлагаются меры по обеспечению экономической безопасности. Ключевые слова: стратегия, экономическая безопасность, экономическая преступность, коррупция, отмывание денежных средств полученных преступным путем, оффшоры, конфискация, профилактика. ACTUAL PROBLEMS MAINTENANCE OF ECONOMIC SAFETY BY LAW-ENFORCEMENT BODIES Boris P. Mikhailov, professor of the department of operational-search activity and special equipment Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikotya, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation; Lev L. Tuzov, professor of the department of operational-search activity and special equipment Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikotya, Doctor of Law, Associate Professor; Aleksey V. Tairov, senior lecturer of the department of operational-search activity and special equipment Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikotya, Candidate of Legal Sciences

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

323

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Abstract. The issues of ensuring economic security by the bodies of internal affairs are considered. The comparative analysis of the state of economic crime is given, operational and service tasks of the economic security units and counteracting corruption are determined in the main and strategic areas of operational and investigative activities. Particular attention is paid to counteracting organized crime and its merging with corruption. Measures are proposed to ensure economic security. Keywords: strategy, economic security, economic crime, corruption, money laundering, offshore, confiscation, prevention.

Понятие «экономическая безопасность» как считают исследователи, сформировалось в научной, экономической литературе в конце ХХ века, однако до настоящего времени нет однозначного определения этого понятия. Авторы нового учебника «Экономическая безопасность», рассматривают это понятие в рамках обеспечения национальной безопасности, считают, что национальная экономическая безопасность — это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное социально-направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал [1, с. 7, 18]. В словаре под экономической безопасностью — англ. economic safety — дается следующее понятие: 1) Состояние экономики, обеспечивающие достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям; 2) Состояние юридических, экономических отношений, организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов предприятий, при котором гарантируется стабильность его функционирования, финансово-коммерческих успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие [2, с. 79]. Под безопасностью предприятия — англ. safety enterprise — понимается состояние защищенности жизненно важных интересов от недобросовестной конкуренции, противоправной деятельности криминальных формирований и отдельных лиц, способность противостоять внешним и внутренним угрозам, сохранить стабильность функционирования и развития предприятия в соответствии с его уставными целями [2, с. 78].

324

Как видно из содержания понятия экономической безопасности предприятия важным элементом обеспечения безопасности является защищенность от противоправной деятельности криминальных формирований и отдельных лиц. Это к равной мере относится к обеспечению экономической безопасности государства, регионов и экономической безопасности личности. В соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» (далее — Стратегия). Являясь базовым документом стратегического планирования, стратегия основана на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности и социально-экономического развития страны. Согласно стратегии национальная безопасность включает в себя наряду с обороной страны все виды безопасности, в том числе экономическую безопасность, которой посвящен целый раздел «экономический рост». В названном разделе определены главные стратегические угрозы национальной безопасности в области экономики, к которым отнесены сохранение значительной доли теневой экономики, условия для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции и др., а также главные направления и пути обеспечения экономической безопасности. В мерах по обеспечению экономической безопасности подчеркивается необходимость активной борьбы с коррупцией, с теневой и криминальной экономикой, а также государственной защиты российских производителей, осуществляющих деятельность в области военной, продовольственной, информационной и энергетической безопасности.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 200 180

173

160

141

140 120

107

112

108

2015

2016

100 80 60 40 20 0

2012

2013

2014

Рис. 1. Преступность в экономике, в тыс.

Одной из традиционных угроз национальной и экономической безопасности являются внутренняя и транснациональная преступность. Обратимся в этой связи к динамике и структуре экономической преступности, в представленной схеме (рис. 1). Преступность в экономике (выявлено преступлений экономической направленности — в тысячах): 2012 г. — 173,0; 2013 г. — 141,2; 2014 г. — 107,8; 2015 г. — 112,4; 2016 г. — 108,8. Структура (в %) — следствие обязательно — 2016 год: 1) Против собственности — 36,0; 2) В сфере экономической деятельности — 30,1; 3) Против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления — 18,1; 4) Против интересов службы в коммерческих и иных организациях — 2,2; 5) Прочие — 13,61. Из представленной схемы видно, что число выявленных преступлений экономической направленности в 2016 году по сравнению с 2012 годом снизилось со 173 тысяч до 108,8 тысяч (на 28.4%), снижение продолжилось и в 2017 году, по сравнению с январем— мартом 2016 года, сокращение составило 9,2% . 1   См: Преступления экономической направленности / ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» МВД России (официальный сайт ГИАЦ МВД РФ). Состояние преступности за январь—декабрь 2016 года.

№ 4 / 2017

В структуре преступлений доминируют преступления против собственности (34,6 тысяч или 36%), в том числе мошенничество ч. 2—4 ст. 159 УК РФ составило 22,4 тысячи, а так же преступления в сфере экономической деятельности (29 тысяч или 30%). При этом изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денежных средств или ценных бумаг составило 18,8 тысяч преступлений. В сегменте против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления общее число преступлений составляет 18,1% — 17,4 тысяч, из них 10,7 тысяч преступлений относятся к взяточничеству и посредничеству во взяточничестве. В сфере экономической деятельности легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, полученного преступным путем, составило 818 преступлений, на 5,2% меньше чем в 2015 году. Удельный вес преступлений экономической направленности в общем числе зарегистрированных преступлений занял 5%, а материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) превысил 397,9 миллиарда рублей. Следует отметить, что выявлено 27 тысяч преступлений коррупционной направленности, что на 10,3% меньше чем в 2015 году и связанных с финансово-кредитной системой — 28,8 тысяч преступлений, что также на 8,6% мень-

Вестник экономической безопасности

325

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ше. Подразделениями ОВД, в общей сложности, выявлено 93,5 тысяч преступлений экономической направленности, удельный вес которых составил в общем массиве преступлений экономической направленности 86%. Таким образом, анализ динамики, структуры преступности в экономике показывает, что наибольшее количество преступлений экономической направленности относятся к следующим видам: преступления связанные с коррупцией (взяточничество); преступления против собственности; изготовление, хранения, перевозка или сбыт поддельных денежных средств и ценных бумаг; противоправные операции с недвижимостью; преступления, связанные с финансово-кредитной системой. По большинству названных видов преступности отмечается снижения их количества. Так, по преступлениям коррупционной направленности в 2015 году снижение составило 0,7%, а число преступлений выявленных сотрудниками ОВД сократилось на 5%. В 2016 году наблюдается такая же картина, общее число выше названных преступлений снизилось на 10,3%, а доля преступлений выявленных сотрудниками ОВД, уменьшилось на 15,5%2. В ряд ли вышеназванные показатели свидетельствуют о повышении эффективности в оперативнорозыскной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции (далее -подразделения ЭБиПК) и надлежащем уровне решения оперативно-служебных задач. В то же время начальник ГУЭБиПК МВД России генералмайор полиции А.А. Курносенко отмечая сокращение общих статистических показателей, выделяет возросшее число задокументированных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере (22,5 тысяч — 0,7%). В том числе тяжких, особо тяжких, почти на 8% (17 тысяч). Средняя сумма выявленных по материалам подразделений ЭБиПК взяток возросло на 75% и составило 328 тысяч рублей. Одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности ГУЭБиПК МВД России является обеспечение экономической безопас2   См: Преступления экономической направленности / ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» МВД России (официальный сайт ГИАЦ МВД РФ). Состояние преступности в России 2016 год.

326

ности топливно-энергетического комплекса (ТЭК). В 2016 году в целом по стране выявлено 1 271 преступлений в сфере ТЭК. Учитывая значимость ТЭК, важнейшей задачей является противодействие преступлениям экономической направленности, борьба с неуплатой налогов в этой сфере, а также с противоправными схемами уклонения от уплаты за потребление газа и электроэнергии, выявление системных злоупотреблений при тарифообразований. Не менее важной задачей является недопущение легализации некачественного и контрафактного топлива и ГСМ. К числу приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности, помимо названных областей, относятся: обеспечение экономической безопасности в сферах жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка, аграрно-промышленного комплекса, противодействия хищению бюджетных денежных средств путем незаконного возмещения НДС, выявление посягательств на бюджетные средства гособоронзаказа. По линии правонарушений в кредитно-финансовом сегменте в 2016 году в целом по стране выявлено 28,8 тысяч преступлений, в том числе почти полторы тысячи совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ. Задокументированно свыше 5 тысяч налоговых преступлений [3]. Как показывают статистические данные, почти 80% всего причиненного ущерба по уголовным делам в 2016 году пришлось на финансовые преступления. При этом из года в год растет их объем и доля в совокупном ущербе согласно информации о количестве финансовых преступлений содержащейся в «Сводном годовом отчете о ходе реализации эффективности госпрограммы Российской Федерации по итогам 2016 года». Сумма причиненного ущерба по оконченным уголовным делам в финансово-кредитной системе составило 201,2 миллиарда рублей (76% от совокупного ущерба), что подтверждает статистика. Так, в 2014 году на их долю приходилось 53,8 миллиарда рублей, в 2015 году — 125,5 миллиарда рублей (73% от общего причиненного вреда) [4]. Наибольший объем потерь от финансовых преступлений приходится на неправомерные действия при банкротстве и фиктивном, умышленном банкротстве. В 2015 году было выявлено 279 таких пре-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ступлений, в 2016 году — 274. Так в 2015—2016 гг. Центральный Банк Российской Федерации отозвал лицензии у 217 финансово-кредитных организаций. Поэтому среди криминальных сфер экономики наиболее опасной для общества является финансовокредитная сфера. Также в этой сфере получили распространения крупные хищения, мошеннические операции наиболее характерные для банковского сектора, преступления с использованием информационных технологий (кардинг, компьютерная преступность), финансовые пирамиды, отмывание «грязных» денег, финансовые операции под эгидой различных некоммерческих фондов. Наиболее распространенным методом отмывания преступно нажитых капиталов является открытие отдельными физическими и юридическими лицами счетов в финансовых институтах, размещение на них значительных сумм в наличной валюте и последующий перевод их из страны на счета подставных компаний, которые в свою очередь переводят их в другие места. Для отмывания доходов, полученных преступным путем используются банки, обменные пункты, финансово-кредитные организации, различные банковские финансовые институты, компании по операциям с недвижимостью [5, с. 21]. Также распространенными методами являются: ведение двойной бухгалтерии, фальсификация бухгалтерской (финансовой) отчетности, манипуляции с контрагентами. В последние годы участились случаи мошенничества с данными финансовой отчетности. Согласно существующей статистики в развитых и развивающихся регионах средний объем манипуляций с финансовой отчетностью совершаемых руководством компаний, достигает 900 тысяч долларов США, тогда как средняя величина неуправленческого мошенничества колеблется в пределах 62 тысяч долларов США [6, с. 192]. Как считают авторы учебного пособия «Теневая экономика и экономическая безопасность государства» особенности развития преступности в современном мире привели к тому, что она приобрела организованный характер, т.е. преступная деятельность «осуществляется преступными группами и сообществами, базирующимися на разделении труда и занимающимися ею как промыслом. Основной сферой преступной деятельности становится экономика, а наиболее распространенными — престу-

№ 4 / 2017

пления с использованием экономических методов. Хищения, взяточничество, коррупция поразила все отрасли народного хозяйства» [5, с. 32]. Учеными и специалистами давно выявлена взаимосвязь и взаимная детерминированность организованной преступности с экономической преступностью, коррупцией и отмыванием «грязных» денег. Криминологи давно пришли к выводам о том, что экономическая преступность является ядром организованной и транснациональной преступности. Профессор С.В. Максимов, анализируя проблему организованной преступности и коррупции констатирует, что в конце 1980-х и начале 1990 годов одной из основных, особенностей российской организованной преступности в сфере экономики этого периода стал ее преимущественно насильственнокоррупционный характер. Для ОПГ этого периода стали характерными в качестве обычной практики заказные убийства, похищения и нанесения увечий конкурентам заказчика, членам его семьи и близким людям. Как известно, в криминальную практику вошли «постановка на счетчик» — подневное увеличение размера просроченного платежа; «крышевание» — т.е. предоставление так называемой «крыши» в виде защиты от вмешательства в коммерческую, предпринимательскую деятельность клиентов, включая предупреждение и (или) освобождение от уголовного преследования, налогообложения, защиту от поборов других ОПГ и т.п.; «вхождение в долю» — требование в качестве платы за услугу доли в бизнесе или в имуществе (капитале) [7, с. 64—65]. В тоже время быстрыми темпами происходило масштабная трансформация преступности в организованную форму, которое обусловило сращивание трех элементов: уголовной преступности, теневой экономики и коррупции. Экскурс в 1993—1994 гг. свидетельствует о возрастании заказных убийств и похищения людей, что связанно с обострением конкурентной борьбы как между преступными кланами, так между ними и предпринимателями. Как отмечают эксперты в «лихие — 90-ые годы» наметилась новая тенденция, проявляющаяся в том, что мафиозные группировки начали передел сфер влияния, подчинение целых регионов, а также государственных предприятий России. Характерной чертой современного этапа развития нелегальных

Вестник экономической безопасности

327

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ структур, стал территориальный раздел России по сферам влияния. О жестоки борьбы мафиозных группировок в тот период можно судить по многочисленным кладбищенским памятникам в граните, бетоне, металле воздвигнутых «братками» по всей России. К началу ХХI века в криминальные отношения были вовлечены до 40% предпринимателей и до 66% коммерческих структур [5, с. 184, 208]. Для современной организованной преступности стали характерными следующие особенности: • возрастание криминального профессионализма с высоким уровнем конспирации и использованием методов разведывательной и контрразведывательной работы; • усиление противодействия правоохранительным органам, в том числе за счет вербовки и подкупа должностных лиц, особенно из числа оперативного состава; • проникновение в органы власти и управления; привлечение высококвалифицированных специалистов (экономистов, финансистов, юристов, компьютерщиков), в том числе бывших сотрудников правоохранительных органов и силовых структур; • распространение влияния на легальную предпринимательскую деятельность, кредитно-финансовую сферу и особенно на банковский сектор; • рост вооруженности и технической оснащенности ОПГ; • усиление роли организованной преступности в таких криминальных сферах как терроризм (финансирование терроризма), незаконной оборот оружия, наркобизнес, работорговля (торговля органами) и других прибыльных сферах криминального бизнеса; • превращение ОПГ в мафиозные структуры и их интернационализация — укрепление связей российской организованной преступности с транснациональной преступностью. Отличительной чертой организованной экономической преступности стала легализация преступных доходов. Исследователи отмечают, что легализация (отмывание) преступных доходов представляет собой многоэтапный процесс, целью которого является придание посредством финансовых операций правомерности владению незаконно получен-

328

ными доходами с тем, чтобы впоследствии этими доходами можно свободно распоряжаться [8]. Распорядится, коррупционными, незаконно полученными доходами могут несколькими способами. Одним из наиболее распространенных является перемещение доходов за границу — преимущественно в оффшорные зоны, инвестирование их в экономику зарубежных государств — зачастую с последующим «реинвестированием» в экономику России. Оффшор — англ. offshore — территория с привлекательным для бизнеса условиями: низкими ставками налогов, четким законодательством об инвестиционных фондах, упрощенной системой регистрации компаний, конфиденциальностью операций [2, с. 662]. Преимущество оффшорных зон предопределяется рядом факторов, среди которых льготный режим налогообложения, защита собственности, финансовая секретность, конфиденциальность валютных операций, возможность привлечения номинальных акционеров и директоров, что позволяет скрыть истинного владельца акций. Такая практика использования оффшорных компаний российскими бизнес — структурами распространено чрезвычайно широко — из 3,2 миллионов оффшорных компаний, около 60 тысяч — российские. Такая ситуация несет в себе угрозу финансовой и экономической безопасности России; только в 2012—2014 гг. по оценкам экспертов коммерческими банками было выведено из оборота свыше 150 миллиардов долларов США. В 2015 году согласно данным Банка России вывоз капитала частным сектором составил 58,1 миллиардов долларов США [9, с. 255—256]. Имеются и другие данные по выводу капитала из России в оффшорные юрисдикции. Так, по данным Банка России отток капитала из российской экономики за 20 лет (1994 — 2015 гг.) составил 731,5 миллиардов долларов США. По расчетам американских экспертов компании Global Financial Integrity (CFI) с 2004 года по 2013 год совокупность незаконно выведенных капиталов из 149 развивающихся стран мира составило 7,847 триллионов долларов США, при этом рост данного показателя составил в среднем 6,5% в год, в два раза превышая увеличение их ВВП. По данным Global Financial Integrity (CFI) лидерами по незаконному оттоку капитала среди развивающихся стран является Китай и Россия — из

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ КНР выведено 1,392 триллиона долларов США (в среднем — 139,2 миллиарда долларов США в год), из России — 1,049 триллиона долларов США (примерно — 104,9 миллиарда долларов США в год). Часть капитала покидает национальную экономику под воздействием рыночных механизмов, побуждающих владельцев и собственников выводить их из-под контроля государства, другая представляет собой доходы от преступной деятельности, в том числе от коррупции, а также законно полученных, но нелегально выведенных за границу средств. Значительная часть таких активов сосредоточено в оффшорных юрисдикциях — по оценкам международной исследовательской организации Tax Justice Networks (TJN) в оффшорах находится до 32 триллионов долларов США, из которых (на конец 2014 года) 1,3 триллиона долларов США имели российское происхождение, 1,2 триллиона долларов США — китайское. Профессор, заместитель директора Федеральной службы по финансовому мониторингу Российской Федерации (ФСФМ РФ) В.И. Глотов и руководитель отдела Управления международно-правового сотрудничества Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ) Ю.Н. Немцов, как профессионалы, справедливо утверждают, что «создание устойчивой системы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Возврат активов как компонент системы государственного и составляющая экономической безопасности государства призван не только обеспечить приток в экономику капитала, упорядочить финансовый и сократить теневой сектор, но и обеспечить достижение одной из основополагающих целей государства — социальной справедливости. Ее достижение возможно только при условии создания эффективных систем по возврату активов в каждом государстве, связанных прочными международными связями» [10, с. 85—90]. Имеют место многочисленные факты, когда руководители организаций и банков значительное время безнаказанно занимаются мошенничеством, фальсификацией финансовой документации, хищением денежных средств в особо крупном размере, так например, на протяжении многих лет президент ООО «Внешпромбанк» Л. Маркус совместно со своим родственником Г. Беджомовым, фактическим руководителем банка, создав организованную пре-

№ 4 / 2017

ступную группу и втянув в нее директора департамента кредитования и депозитных операций банка, других лиц, с мая 2009 года по декабрь 2016 года, злоупотребляя доверием большого числа клиентов, путем оформления по подложным документам заведомо невозвратных кредитов, списания денежных средств со счетов ряда вкладчиков без их согласия, а также путем выдачи кредитов 286 фирмам, зарегистрированным на подставных лиц, сообща похитили 114 миллиардов 166 миллионов рублей. Скрывшийся от следствия Г. Беджомов объявлен в международный розыск. К сожалению, немало фактов, когда проворовавшиеся руководители компаний и банков уклоняются от следствия и суда и скрываются за границей разместив, предварительно, похищенные огромные суммы денежных средств на счетах иностранных банков и переправив их в оффшорные юрисдикции. Криминологи и правоведы считают коррупцию одним из основных видов теневой экономики. Теневая экономика создается, если можно так выразится, «рукотворным» способом, являясь деятельностью субъектов хозяйствования, которая развивается вне государственного контроля и учета. Но теневую экономику приходится до 40% ВВП. Однако независимые эксперты считают, что доля теневой экономики в ВВП превышает 60%. Исследователи теневой экономики и ее влияния на состояние экономической безопасности в Российской Федерации считают, что «теневые» дельцы в современных условиях господствуют одновременно в легальном и нелегальном бизнесе, в результате происходит сращивание теневой экономики, организованной преступности и коррупции. Поэтому главным в «криминальной характеристике государства и общества стало то, что большинство российского трудоспособного населения втягивалось в криминальные отношения через теневую экономику на правах рабочей силы, клиентов, потребителей, партнеров. Это неизбежно повлекло ломку психологических стереотипов поведения, утверждение идеологии и мотивов безудержного потребительства и стяжательства, пренебрежение общественными нормами поведения и ответственности личности перед обществом, привело к признанию нормальным, нравственным незаконное обогащение и участие в незаконных хозяйственных, трудовых процессах, как способ вы-

Вестник экономической безопасности

329

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ живания, это привело к тому, что воспроизводство преступности в целом, коррупции в особенности, стало непременным элементом хозяйственной жизни и наиболее прибыльным видом деятельности» [5, с. 83]. Обращаясь к этой цитате, отметим, что утверждение идеологии потребительства, стяжательства порождает патологическую жадность и неуемную страсть к наживе, которую ученые называли «ктезоманией». В соответствии со стратегией в целях противодействия угрозам экономической безопасности органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества должна реализовываться государственная социально-экономическая политика, предусматривающая комплекс мер, в том числе деофоширизацию экономики, возврат российского капитала и сокращение его вывоза за рубеж, борьбу с нецелевым использованием и хищением государственных средств, повышение привлекательности российской юрисдикции, совершенствование условий для предпринимательской деятельности, развитие конкуренции, переработку новых подходов к деятельности органов государственного контроля (надзора), обеспечение стабильности налоговой и правовой систем, гарантированную защиту права частной собственности и выполнения договоров, оптимизацию валютного регулирования и др. Стратегия является основной для формирования государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации и повышает роль и ответственность органов внутренних дел по противодействию экономической преступности. В связи с вышеизложенным считаем возможным сформулировать ряд выводов и внести следующие предложения: 1) уровень поставленных стратегических задач диктует необходимость повышения эффективности агентурно-оперативной работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, улучшения взаимодействия с другими службами органов внутренних дел и субъектами оперативно-разыскной деятельности; 2) важное значение в противодействии легализации доходов, полученных преступным путем и незаконному выводу активов за границу отводится

330

финансовой разведки — Федеральной службы по финансовому мониторингу Российской Федерации (ФСФМ РФ), а также органам отраслевого сотрудничества, обеспечивающим безопасность, экономическое развития, противодействие организованной преступности, с которыми необходимо укреплять взаимодействие и тесное сотрудничество ГУЭБиПК МВД России, создавая эффективную систему финансовой безопасности и соответствующую политику противодействия «отмыванию» денежных средств; 3) известно, что стержневыми элементами системы возврата активов является конфискация имущества, как легитивная форма отчуждения у гражданина его собственности, приобретенной преступным путем. Многие ученные и специалисты указывают на то, что институт конфискации в западных странах постоянно совершенствуется и ужесточается — в настоящее время в ряде государств, помимо установленной законом расширенной конфискации — возможна конфискация и вне процедуры уголовного преследования (т.е. без необходимости вынесения обвинительного приговора). Кроме того в понятийном аппарате и уголовном праве иностранных государств постепенно закрепляется новое преступное деяние — неспособность объяснить разницу между доходами и расходами (unjustified), что существенно подрывает возможность незаконного обогащения преступниками и коррумпированными чиновниками [10, с. 87—88]. Авторы настоящей статьи поддерживают предложения об активном и действенном применении конфискации. 4) коррупция в России является уголовно-наказуемым преступлением: в зависимости от провинности взяточник может отделаться штрафом, а может получить срок до 20 лет лишения свободы. Борьба с этим злом ведется, но как нам представляется, на недостаточном уровне. Поэтому постоянно возникают инициативы по ужесточению мер, борьбы с коррупцией. Так Президент Российской Федерации В.В. Путин предложил изымать в доход государства имущество коррупционеров. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассматривается предложение приравнять коррупцию к госизмене, которое внес Н. Ковалев. Борьба с коррупцией ведется, однако очевидно,

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ что проблема остается и все еще носит, более чем, серьезный характер [5, с. 99]. Уровень коррумпированности пока остается высоким и противодействие ей нельзя признать достаточным. 5) необходимо всемирно активизировать противодействие системной коррупции в органах государственной власти (прежде всего в бюджетном секторе, правоохранительных органах и судах), а также в органах местного самоуправления, в том числе внедрять более эффективный контроль, чем сегодня, над имуществом, доходами и расходами государственных и муниципальных служащих [11, с. 54]. 6) вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» в котором (ст. 2, п. 2) определенно, что система профилактики правонарушений — это совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленная на выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или актов антиобщественного поведения. Под системой профилактики понимается совокупность субъектов профилактики правонарушений, лиц участвующих в профилактике правонарушений и принимаемых к ним мер профилактики правонарушений, а также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики правонарушений. Согласно ст. 5 субъектами профилактики правонарушений являются: федеральный орган исполнительной власти; органы прокуратуры РФ; следственные органы Следственного Комитета РФ; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления. Названным законом в числе основных направлений профилактики правонарушений определено обеспечение экономической безопасности и противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения. По нашему мнению в Российской Федерации должна быть создана современная модель профилактики организованной преступности и коррупции, реально учитывающая угрозы и вызовы экономической безопасности страны и эффективно противодействующая этим опасным криминальным явлениям.

№ 4 / 2017

Литература 1. Экономическая безопасность: учебник для вузов (под общей редакцией Л.П. Гончаренко, Ф.В. Акулина). М.: Издательство Юрайт, 2017. 2. Большой энциклопедический экономико-юридический словарь (БЭЭЮС). Интеграция, безопасность, право (авт. составители Л.П. Куранов, Н.В. Румянцев, А.И. Буркин и др.) под редакцией Л.П. Куранова. М.: Издательство ИАЭП, 2013. 3. Курносенко А.А. Задачи органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности на современном этапе развития Российской Федерации. Научно-практический альманах МВД России «Профессионал». № 1 (135). 2017. 4. «Советская Россия» № 41 от 20 апреля 2017 года. 5. Авдийский В.И., Дадалко В.А., Синявский Н.Г. Теневая экономика и экономическая безопасность государства: учебное пособие 3-е изд. перераб. и доп.) М.: ИНФРА-М, 2017. 6. Балабанов И.Т. Риск — Менеджмент. М.: Финансы и Статистика, 2006. 7. Максимов С.В. Коррупция и новая антикоррупционная политика России. М.: ЗАО «Юр инфо Р», 2014. 8. Кондрат Е.Н. Основные способы легализации (отмывания) преступных доходов в результате совершения коррупционных преступлений / Право и экономика, 2011, № 20. 9. Иванов С.Б., Хабриева Т.Я., Чиханчин Ю.И. Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / Ответственный редактор Т.Я. Хабриева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2017. 10. Глотов В.И., Немцов Ю.А. Возврат активов как компонент экономической безопасности и системы государственного управления. В.И. Глотов, Ю.А. Немцов / Сборник материалов международной научно-практической конференции сетевого института в сфере ПОД/ФТ. Угрозы и риски для мировой экономики. М.: 2016. 11. Эминов В.Е., Максимов С.В. Концепция борьбы с организованной преступностью в России: монография / М.: ИНФРА-М, 2015.

Вестник экономической безопасности

331

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338 ББК 65

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛЬНЫМ СЕКТОРОМ ЭКОНОМИКИ КАК МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИМИ РИСКАМИ Ольга Владимировна Сараджева, доцент кафедры финансов и кредита Московского государственного индустриального университета, кандидат экономических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Реформирование экономических отношений сопровождается перестройкой структуры государственных органов власти. Значительная трансформация системы исполнительной власти произошла в 2000-е годы. В них четко просматривается направленность на цивилизованный механизм участия государства в реальном секторе экономики. Вместе с положительными тенденциями в развитии государственного управления остаются не в полной мере охваченными вопросы о минимизации негативных воздействий на национальную экономику предпринимательских рисков. Ключевые слова: социально-экономическое развитие, государственное управление, реальный сектор экономики, предпринимательские риски, экономическая безопасность. TRANSFORMATIONS OF SYSTEM OF PUBLIC ADMINISTRATION BY THE REAL SECTOR OF ECONOMY AS METHOD OF MANAGEMENT OF ENTERPRISE RISKS Olga V. Saradzheva, associate professor of the department «Finance and credit» Moscow State Industrial University, candidate of economic sciences Abstract. Reforming of the economic relations is followed by reorganization of structure of public authorities of the power. Considerable transformation of system of executive power has happened in the 2000th years. In them the orientation on the civilized mechanism of participation of the state in the real sector of economy is accurately looked through. Together with positive tendencies in development of public administration remain not fully captured questions of minimization of negative impacts on national economy of enterprise risks. Keywords: social and economic development, public administration, real sector of economy, enterprise risks, economic security.

Многие предпринимательские риски находятся в зоне ответственности государства ввиду того, что его действие или бездействие порождает их возникновение. Логично предположение, что государство может и должно часть рисков минимизировать или принять их на себя. Одним из методов воздействия на источники формирования предпринимательских рисков экономического обеспечения национальной безопасности являются инфраструктурные преобразования системы государственного управления за счет организации учреждений, полномочия которых распространяются на управление предпринимательскими рисками путем оказания юридических,

332

организационно-экономических, методических и других услуг по поддержке деятельности субъектов реального сектора экономики в целях оптимизации влияния рисков на экономическое обеспечение национальной безопасности. Предпринимательские риски, влияющие на экономическую безопасность и на экономическое обеспечение национальной безопасности, могут быть прямого воздействия и совокупного. Учреждение должно своей деятельностью управлять предпринимательскими рисками как прямого, так и совокупного воздействия, но в рамках сферы экономического обеспечения национальной безопасности. Исключение составляет управление внутренними рисками совокупного воз-

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ действия на экономическую безопасность хозяйствующего субъекта путем предоставления услуг по отражению финансово-хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского и налогового учета и в соответствующих формах отчетности. Это обусловлено тем, что риски (внутренние), формируемые в результате неполноты, недостоверности и несвоевременности отражения данных, оказывают негативное и дестабилизирующее влияние на экономику организации хозяйствующего субъекта, а следовательно, на экономическое обеспечение национальной безопасности за счет вероятностной возможности образовывать угрозы широкого спектра воздействия [4, c. 231]. Таком образом, деятельностью государственного учреждения достигается цель по уменьшению вероятности возникновения угроз национальной безопасности, но государство не вмешивается в предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов.

Приемлемо назвать государственное учреждение комитетом по управлению предпринимательскими рисками. Наименее простая организационная структура комитета включает в себя пять отделов, деятельность которых направлена на сокращение влияния предпринимательских рисков на экономическое обеспечение национальной безопасности способом минимизации и принятия на себя рисков (рис. 1) с выделением отделов, вертикальных и горизонтальных связей между структурными подразделениями, зон применения способов минимизации предпринимательских рисков и принятия их на себя [5, с. 67—71]. Сферы деятельности комитета по управлению предпринимательскими рисками разделены на три зоны. Зона обеспечения деятельности комитета включает в себя финансово-экономический отдел и отдел кадров. Зона минимизации предпринимательских рисков состоит из юридического, учетного, инновационно-технологического и методического отделов. [2,

Руководитель комитета Заместитель руководителя по обеспечению деятельности

Заместитель руководителя по организации деятельности

Отдел кадров

1

7

2

8

Методический отдел

Финансовокредитный отдел

9

15

1

10

16

2

3

11

17

3

4

12

4

5

13

5

6

Инновационнотехнологический отдел

14

Зона принятия на себя предпринимательских рисков экономического обеспечения национальной безопасности

Учетный отдел

Зона минимизации предпринимательскими рисками экономического обеспечения национальной безопасности

Юридический отдел

Зона обеспечения деятельности комитета

Финансовоэкономический отдел

Комитет по управлению предпринимательскими рисками Рис. 1. Структура государственного учреждения «Комитет по управлению предпринимательскими рисками»

№ 4 / 2017

Вестник экономической безопасности

333

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1 Полномочия структурных подразделений комитета по управлению предпринимательскими рисками экономического обеспечения национальной безопасности Номер цифрового обозначения предпринимательского риска на рис. 1

Название предпринимательского риска

Полномочия отделов по управлению предпринимательскими рисками

1

2

3

1

Входящие организационные

Юридическая помощь (консультации, оформление, сопровождение) в формировании пакета документов для регистрации организации или нового производства

2

Внешние финансовые

Юридическая помощь в получении заемных средств (консультации, формирование пакета документов, заключение кредитных договоров)

3

Внешние государственные, региональные и муниципальные фискальные риски

Юридическая помощь в решении спорных вопросов в области налогообложения (консультации, подготовка защитной линии, выступления в судебных заседаниях)

4

Внешние информационные нормативно-правовые

Юридическая помощь в использовании нормативных правовых актов в деятельности организации (консультации, предоставление официальных документов и их комментариев)

5

Внешние незаконные криминальные

Юридическая помощь в решении противоправных посягательств криминального характера на имущество или часть его (консультации, обращение в правоохранительные органы и органы юстиции)

6

Ликвидационные поглотительные

Юридическая помощь в формировании пакета документов по ликвидации организации

7

Внутренние

Оказание услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета

8

Внешние государственные, региональные и муниципальные административные риски

Оказание услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета

9

Ликвидационные поглотительные

Подбор инновационно-технологической информации и методов ее применения для стабилизации деятельности организации

10 

Внешние теневые

Подбор контрагентов, технологий и инноваций, позволяющих сократить возможность экономических отношений с контрагентами сомнительного по отношению к легальным видам деятельности характера

11 

Внешние государственные, региональные фискальные

Подбор контрагентов, технологий и инноваций, позволяющих повысить конкурентоспособность продукции, платежеспособность организации

12 

Внешние региональные и муниципальные средообразующие

Подбор контрагентов, технологий и инноваций, позволяющих производить продукцию, приоритетную для конкретного региона

13 

Исходящие качественные

Подбор контрагентов, технологий и инноваций, позволяющих повысить качество продукции

14 

Исходящие количественные

Подбор контрагентов, технологий и инноваций, позволяющих повысить объем выпускаемой продукции

15 

Внешние экологические

Методическая помощь в восстановлении рынков сбыта, перепрофилировании производства

16 

Внешние информационные

Методические рекомендации по сбору, регистрации и обработке информации

17 

Внешние потребительские

Методическая помощь в проведении предпродажной подготовки продукции

18 

Входящие финансовые

Выступление в качестве гаранта в получение заемных средств в рекомендуемых кредитных организациях, сопровождение заключения кредитных договоров

19 

Внешние незаконные теневые

Выступление в качестве гаранта в получении заемных средств в рекомендуемых кредитных организациях, сопровождение заключения кредитных договоров

334

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

20

Внешние незаконные криминальные

Выступление в качестве гаранта в получении заемных средств в рекомендуемых кредитных организациях, сопровождение заключения кредитных договоров

21

Исходящие качественные

Консультации по инвестированию производства в целях повышения качества продукции, поиск инвесторов, выступление в качестве гаранта

22

Исходящие количественные

Консультации по инвестированию производства в целях повышения объемов выпуска продукции, поиск инвесторов, выступление в качестве гаранта

с. 141]. На рис. 1 цифрами обозначены предпринимательские риски. Деятельность соответствующего отдела должна понизить вероятность образования угроз национальной безопасности, формируемых предпринимательскими рисками экономического обеспечения национальной безопасности. Такое же значение имеют цифровые обозначения зоны принятия предпринимательских рисков на себя. В эту зону входит финансово-кредитный отдел (расшифровка цифровых обозначений предпринимательских рисков приведена в таблице 1). Особенностью комитета по управлению предпринимательскими рисками от других органов исполнительной власти является то, что хозяйствующие субъекты могут получить широкий перечень услуг в рамках одного комитета. Такой подход к решению проблем по сокращению предпринимательских рисков сократит финансовые и временные отвлечения организаций от выполнения ими задач по экономическому обеспечению национальной безопасности. Государство через комитеты будет обладать оперативной информацией для принятия решений по управлению предпринимательскими рисками экономического обеспечения национальной безопасности, их реализации и контролю. В качестве параллельного механизма управления предпринимательскими рисками экономического обеспечения национальной безопасности можно ввести в практику инновационный метод. Суть метода заключается в решении проблемы по преодолению научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников за счет использования в реальном секторе экономики отечественной интеллектуальной собственности. Для этого можно воспользоваться схемой реализации государственного проекта в рамках инновационного управления предпринимательскими рисками, включающей в себя подготовительную, организаци-

№ 4 / 2017

онную и контрольную фазы инновационного управления предпринимательскими рисками экономического обеспечения национальной безопасности [1, с. 43]. Координирующий орган на основе сгруппированной и обобщенной информации о наличии перспективной и неиспользуемой интеллектуальной собственности российских патентовладельцев разрабатывает (рис. 2, стрелки 1—4) и оценивает инновационные проекты, на конкурсной основе выбирая их участников (патентовладельцы и хозяйствующие субъекты) (стрелки 5—8). Предложения по организации инновационного проекта, обработанная информация с прилагаемыми к ней экономическими расчетами поступает в Правительство РФ. При благоприятном рассмотрении и утверждении проекта на его реализацию выделяются ассигнования из средств Стабилизационного фонда РФ (стрелки 9—11). Привлечение средств Стабилизационного фонда обусловлено динамикой его объема. На организационном этапе (рис. 3) инновационный проект внедряется в практику экономических и управленческих отношений хозяйствующих субъектов с координационным органом. На средства Стабилизационного фонда приобретаются оборудование и материальные запасы, необходимые для реализации инновационного проекта, которые на условиях договора лизинга и рассрочки платежа предоставляются хозяйствующим субъектам (стрелки 9—11). В процессе реализации проекта государственный координационный орган имеет право на проведение контрольных мероприятий с применением штрафных и организационно-распорядительных санкций (рис. 4). Особенность предлагаемого метода управления предпринимательскими рисками экономического обеспечения национальной безопасности заключается в следующем [3, с. 111]:

Вестник экономической безопасности

335

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

С Т А Б И Л И З А Ц И О Н Н Ы Й

10

9

П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О

Координационный орган

11

5

Роспатент 4

2 Сортировка интеллектуальной собственности

Разработка инновационных проектов 6

По отраслям

Предварительная оценка инновационных

По объему

7 По патентовладельцам

Конкурсный отбор субъектов

Р Ф

Ф О Н Д

1

3

8

Обобщение данных об интеллектуальной собственности

Уточнение оценки инновационных проектов

Рис. 2. Подготовительный этап инновационного управления предпринимательскими рисками экономического обеспечения национальной безопасности

3

Поставки оборудования

Конкурсный отбор поставщиков

3 Поставщики М3

2

4

5

Координационный орган 4а

5а 1 6

Заключение договора о предоставлении лизинга

Патентовладельц

7

1 9

Хозяйствующие субъекты

10

Заключение договора об отсрочке платежа

Рис. 3. Организационный этап инновационного управления предпринимательскими рисками экономического обеспечения национальной безопасности

336

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Координационный орган

Проверка целевого использования оборудования, М3 и ИС

Штрафные санкции или консультационнорекомендательное воздействие

Проверка эффективности и рационального использования оборудования, М3 и ИС, преодоление научно-технической и технологической зависимости Проверка достоверности учета выпускаемой продукции Проверка качества выпускаемой продукции

Организация Рис. 4. Контрольный этап инновационного метода управления предпринимательскими рисками

• сокращается влияние предпринимательских рисков на экономическую безопасность хозяйствующего субъекта; • легализуются возможности реального сектора в экономическом обеспечении национальной безопасности; • без образования новых предпринимательских рисков используются средства Стабилизационного фонда; • сокращается влияние не только предпринимательских рисков, образованных внутри страны, но и рисков, сформированных противоречиями отношений во внешнеэкономической деятельности; • разделяются зоны ответственности за управлением предпринимательскими рисками, приводящими к возникновению угроз национальной безопасности в экономической сфере между субъектами реального сектора экономики и государственными органами управления. Литература 1. Кузнецова Е.И., Бахметьева Е.С. Повышение конкурентоспособности банков в рамках реали-

№ 4 / 2017

зации клиентоориентированной стратегии // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 10. С. 43. 2. Кузнецова Е.И. Современные методы финансового контроля в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. 2016. № 49. С. 141. 3. Сараджева О.В. Основные этапы диагностики экономической устойчивости промышленного предприятия // В сборнике: Современные тенденции в образовании и науке. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 14 частях. 2014. С. 109—111. 4. Сараджева О.В., Боярская И.В. Государственное регулирование экономического роста в промышленности // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 12. С. 231. 5. Эриашвили Н.Д., Соколов А.П., Маилян С.С., Суглобов А.Е., Крылов Т.А., Кузнецова Е.И., Сараджева О.В. и др. Экономическая безопасность. / учебник для студентов вузов, обучающихся специальностям экономика и управление; под ред. С.С. Маиляна. М., 2016. С. 67—71.

Вестник экономической безопасности

337

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338 ББК 65

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГЛОБАЛЬНЫХ КОСМИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ РОССИИ И КИТАЯ Виктор Захарович Черняк, профессор Кафедры управления проектами и программами РЭУ им. Г.В. Плеханова, доктор экономических наук E-mail: [email protected]; Марина Викторовна Данилина, Финуниверситет, РЭУ им. Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук, доцент E-mail: [email protected]; Сергей Юрьевич Ерошкин, доцент Кафедры управления проектами и программами РЭУ им. Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук E-mail: [email protected]; Сергей Михайлович Любкин, доцент Кафедры управления проектами и программами РЭУ им. Г.В. Плеханова, кандидат технических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются возможности развития Китая и России в космической сфере. Оцениваются как позитивные, как и негативные моменты, мешающие эффективной реализации поставленных космических целей. Ключевые слова: Россия, Китай, космос, проекты, наука. EFFECTIVENESS OF THE GLOBAL SPACE PROJECTS IN RUSSIA AND CHINA

Victor Z. Chernyak, Prof. of the Department of management of projects and programmes Plekhanov Russian University of Economics, Doctor of Economic Sciences; Marina V. Danilina, Finance University, Plekhanov Russian University of Economics, Candidate of economic sciences, Assistant professor; Sergey Yu. Eroshkin, Assistant professor of the Department of management of projects and programmes Plekhanov Russian University of Economics, Candidate of economic sciences; Sergey M. Lyubkin, Assistant professor of the Department of management of projects and programmes Plekhanov Russian University of Economics, Candidate of economic sciences Abstract. The article is devoted to the analysis of the possibilities of development of China and Russia in the space sphere. The authors evaluate both positive and negative aspects that hamper the effective implementation of the space targets set. Keywords. Russia, China, space, projects, science.

Важными участниками космических программ в настоящее время являются Россия, США, Китай и ЕС. За последние годы эти страны достигли достаточно высокого уровня и сделали ряд научно-технических разработок в космической сфере. США обеспокоены ростом экономического потенциала

338

Китая и России, что открывает этим странам новые возможности и в космической сфере. По этой причине США делают возможные шаги для блокировки усилий РФ и Китая по запрету использования космического оружия. США пытались продвинуть идею принятия Международного кодекса поведения

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ в космосе, разработанного в ЕС. Однако условия такого кодекса посчитали неприемлемыми представители не только России и Китая, но и Бразилии, Индии, ЮАР и Ирана1. Как свидетельствуют официальные данные, Китай достаточно быстро развивается в космической сфере. К 2020 г. КНР планирует создать свою первую орбитальную станцию у Луны, необходимую для доставки на спутник Земли человека. Уже через несколько лет Китай собирается начать активное изучение не только Луны, но и Марса. Только к 2030 г. Китай планирует пустить зонд к Марсу для сбора образцов грунта для проведения дальнейших научных исследований. В рамках развития своей программы научных исследований и освоения космоса Китай разрабатывает проект запуска в открытый космос 110 ракет в течение 5 лет, что является наиболее плотным расчетным графиком запусков среди стран мира. Кроме того, Китай занимается разработкой собственных автоматических станций для отправки на астероиды, которые расположены поблизости от Земли. Разрабатывают в Китае и марсоход, который отправят на Марс вместе с находящейся пока на стадии разработки ракетой-носителем Long March-5. К 2022 году Китай собирается развернуть собственную космическую станцию. По плану, она будет состоять из трех частей, включая главный модуль и две лаборатории. Вес каждого модуля составляет по плану около 20 тонн. Станция уже получила название «Тяньгун-3». Что касается Марса, то для Китая это совершенно неизведанная территория. Однако страна прекрасно понимает, что «проведение именно здесь научных исследований позволит окунуться в действительно фундаментальные вопросы вроде возникновения жизни или эволюции Солнечной системы». Каким именно будет китайский марсоход, как он будет работать и какие перед ним на самом деле будут поставлены задачи — пока неизвестно. Известно лишь то, что планы по покорению Марса начнутся в 2020 году. Китай готовится испытать в околоземном пространстве свой первый беспилотник на солнечных батареях, который сможет составить конкурен1   СМИ: в США боятся новой космической программы России и Китая, 23:0911.08.2015, http://ria.ru/world/20150811/1178682591. html дата обращения: 11.04.2016).

№ 4 / 2017

цию аналогичному аппарату NASA. Как сообщает Синьхуа со ссылкой на Китайскую Академию аэрокосмической аэродинамики (CAAA), размах крыльев дрона составит 40 м, что меньше чем у беспилотника NASA, но все же больше, чем у других подобных устройств. В сравнении  же с «земной» авиацией китайский солцелет превосходит по габаритам даже Boeing 737. Тестовый полет в космическом пространстве планируют осуществить в течение 2017 года. Летные испытания в обычных условиях беспилотник успешно прошел. Главный инженер проекта Ши Вэнь уверяет, что новый дрон способен совершать полеты на очень больших высотах достаточно продолжительное время. Так, для него не составит труда оторваться от земли на 20—30 км и работать при этом на скорости 150—200 км/ч. Среди возможных областей применения  — дальнее радиолокационное обнаружение, воздушная разведка, мониторинг стихийных бедствий, метеонаблюдения и ретрансляция связи. Из всех космических программ на сегодняшний день самой сложной является подготовка и проведение пилотируемого полета. В решении этой задачи Китаю удалось занять почетное третье место. 15 октября 2003 года четырнадцать витков вокруг нашей планеты совершил первый китайский тайконавт (космонавт, астронавт) Ян Ливэй. Вернулся то он в спускаемом аппарате, а вот вокруг планеты летал на одной из реплик отечественного космического корабля «Союз», получившего название Шэньчжоу-5. Сегодня китайцы создали уже 4 космодрома, оборудованные несколькими стартовыми площадками каждая. Китай планирует в  2017 году осуществить порядка 30 запусков в  космос, передает во  вторник агентство China News Service со ссылкой на Китайскую корпорацию аэрокосмической науки и техники (CASC). Как напомнили в CASC, в конце 2017 году Китай планирует в рамках программы зондирования Луны запустить с  помощью своей самой мощной ракеты-носителя «Чанчжэн-5» («Великий поход-5») спутник «Чанъэ-5», который должен будет совершить посадку на лунную поверхность, собрать необходимые образцы и  вернуться на  Землю. Также, в  частности, запланирован пуск ракеты-носителя «Чанчжэн-7» для доставки первого китайского гру-

Вестник экономической безопасности

339

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ зового корабля «Тяньчжоу-1» к  космической лаборатории «Тяньгун-2» («Небесный дворец-2»). Как сообщалось ранее, пуск запланирован на  апрель. Китай в 2017 году планирует запустить свой первый спутник дистанционного зондирования Земли, позволяющий получать картинку с поверхности в ночное время суток в высоком разрешении. Об этом сообщил новостной портал «Чжунго синьвэньван» со ссылкой на Китайскую корпорацию аэрокосмической науки и техники (CASC). Аппарат под названием «Лоцзя-1» разработан специалистами Уханьского университета. Как сообщил руководитель научной группы данного проекта Ли Дэжэн, на спутнике будет установлена высокочувствительная фототехника, которая позволит получать снимки с поверхности ночью в разрешении до 100 метров. «В ночное время можно будет рассмотреть все мосты с освещением через реку Янцзы, а также получить снимки с более высоким, чем у американских спутников разрешением», — сказал ученый. В 2019 году планируется также запуск второго спутника этой серии «Лоцзя-2» с установленным на нем радаром для получения данных о рельефе местности и изменениях на поверхности Земли. Китай в  2017 году запустит 6—8 спутников собственной глобальной навигационной системы «Бэйдоу-3», сообщает агентство Синьхуа со ссылкой на  заместителя главного инженера навигационной системы «Бэйдоу» Ян Юаньси. По словам инженера, также запланировано несколько запусков ракеты-носителя с двумя спутниками. Ян Юаньси рассказал, что характеристики спутников «Бэйдоу-3» значительно улучшатся. Ранее сообщалось, что Китай планирует в июле 2017 года провести запуск первого спутника для навигационной системы «Бэйдоу-3». «Бэйдоу» — создаваемая КНР глобальная навигационная система, которая станет конкурентом американской GPS и российской ГЛОНАСС. Планируется, что к 2020 году система будет предоставлять навигационные услуги по всему миру. В настоящий момент Китай вывел на  орбиту 23 спутника для  обеспечения навигации. Ранее в «Белой книге» КНР по космическим исследованиям сообщалось, что Китай планирует в 2018 году начать предоставлять основные навигационные услуги странам вдоль нового Шелкового пути за  счет навигационной системы

340

«Бэйдоу». Планируется, что глобальная сеть «Бэйдоу» будет состоять из 35 спутников. Китай и Россия планируют и совместные проекты. Ученые РФ и КНР планируют запустить совместный проект БИОС-4, в рамках которого космонавтов обеспечат воздухом, растительной пищей, а также белком из насекомых в специальном модуле, сообщает L!FE. Исследования пройдут в РФ и КНР. Участники проекта планируют обмениваться опытом, возможно, проведут общий эксперимент, когда в одном помещении будут находиться испытуемые космонавты и тайконавты. Суть исследований состоит в создании замкнутой биосферы, где будут выращивать водоросли хлореллы, которые обеспечат людей кислородом, а также высшие растения для питания. Вода и отходы будут перерабатываться и использоваться повторно. Прежде, когда проводился проект БИОС-3, подопытные находились в замкнутом модуле 13 месяцев. Очередным серьезным шагом Китая в космос наверняка станет завершение разработки гигантского солнечного телескопа (CGST). Это крупнейший телескоп, предназначенный для наблюдения солнечного светила, как в инфракрасном, так и в оптическом диапазоне. Основная цель — изучение магнитного поля Солнца и феноменов его атмосферы с использованием высокого разрешения. Стоимость проекта действительно «китайская» по своим масштабам — 90 млн долларов. Тренд, который очевиден: с каждым годом амбиции Китая в космосе растут, и объем финансирования увеличивается. К концу десятилетия в КНР планируют заменить орбитальную станцию Тяньгун-1 на более совершенную. Кроме того, китайцы полны желания отправить своих тайконавтов на Луну, а затем и на марс, и эти перспективы не выглядят фантастическими. Интересна лунная программа Китая. Как отмечает Н. Хижняк, правительство Китая объявило об амбициозном плане по высадке автоматической научной станции на дальней стороне Луны в 2018 году, а спустя два года произвести первую для страны посадку на Марс. Новость пришла спустя всего пару месяцев после успешной 30-дневной миссии двух тайконавтов на борту космической станции «Тянгун-2» (на данный момент это самое долгое для китайских астронавтов пребывание на

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ орбите). «Исследование обширного космоса, развитие космической индустрии и превращение Китая в одну из великих космических держав — именно эта мечта двигает нашу работу вперед», — заявили, согласно Associated Press, официальные лица страны. Однако не все идет так гладко, как могло хотеться. Китай уже успел столкнуться с рядом неудач, среди которых, пожалуй, самой большой в этом году является потеря контроля над прототипом космической станции «Тянгун-1». По сообщению представителя программы пилотируемых космических полетов КНР, в результате этого «Тянгун-1» войдет в плотные слои земной атмосферы в конце второй половины 2017 года. В сентябре этого года СМИ писали следующее: «Первая китайская космическая лаборатория «Тянгун-1» была запущена на орбиту в 2011 году, однако буквально несколько недель назад китайская сторона сообщила, что утратила связь и управление со станцией, которая в настоящий момент находится на траектории столкновения с Землей. Ожидаемый вход в атмосферу планеты состоится в 2017 году. Страна очень надеется, что проект и миссия новой версии компактной орбитальной станции — «Тянгун-2» — окажется более удачными. В 2018 году ожидается запуск станции «Тянгун-3», а ближе к 2023-му — запуск полноценной, многомодульной космической станции с планируемым временем работы 10 лет». С успешным запуском орбитальной станции «Тянгун-2» Китай стал третьей страной в мире, которая осуществляет самостоятельные пилотируемые космические миссии. И своим анонсом планов по посадке автономных зондов на Луне и Марсе Китай показывает, что полностью готов догнать США и Россию в вопросах космических исследований. Некоторые эксперты считают, что посадочная автономная станция на Луне станет первым шагом для Китая на пути фактической высадки туда тайконавтов в будущем, хотя, разумеется, никаких официальных объявлений, не говоря уже о подробностях, на этот счет не было. С момента первой фотографии обратной стороны Луны (полушария нашего спутника, которое всегда отвернуто от Земли), сделанной в 1959 году, никто туда никогда не пытался осуществить посадку. Еще в январе этого года китайские официаль-

№ 4 / 2017

ные СМИ сообщили о желании руководства страны осуществить туда мягкую посадку — тип посадки, которая не приводит к разрушению конструкций и систем объекта и сохраняет возможность его дальнейшего функционирования. Этот план на днях был официально подтвержден. «Мягкая посадка на обратную сторону Луны будет осуществляться с помощью посадочного модуля «Чанъэ-4», который впоследствии займется научной работой. Реализация космической миссии «Чанъэ-4» помогла нашей стране совершить большой скачок в развитии космонавтики и перейти из разряда догоняющих сторон по вопросам изучения Луны к лидирующим», — заявил глава разработок программ лунных космических миссий Лю Цзичжун. Китай уже давно положил глаз на Луну. Китайской космическое агентство посадило модуль «Чанъэ-3» на наш спутник в 2013 году, став первым космическим агентством в мире, осуществившим мягкую посадку на Луну за последние более чем 40 лет. Изначально запуск миссии «Чанъэ-4» планировался на 2015 год, однако на настоящий момент миссия запланирована на 2018-й. Научные исследования Луны интересуют и Россию. Однако, в отличие от Китая, Роскосмос только планирует начать подготовку к полетам на Луну. Так, предлагается начать создание ракеты-носителя сверхтяжелого класса для полетов к естественному спутнику Земли только в 2016—2017 гг., а сам ракетный комплекс планируется разработать только к 2030 г. Далее Роскосмос не исключает строительство лунной базы на поверхности Луны, но уже в течение 2030-х гг., когда американцы, согласно их планам, могут быть уже на Марсе. Для этого к Луне необходимо направить лунный взлетно-посадочный комплекс, взлетная масса которого будет примерно такой же, как и у ПТК, — порядка 20—25 тонн. Чтобы послать их к Луне в одной связке, необходима ракета грузоподъемностью 160—180 тонн, утверждают специалисты из Роскосмоса. Данные космические аппараты пока еще не созданы, что требует дополнительных затрат времени, человеческих и трудовых ресурсов на их разработку, выпуск на производстве и внедрение. При этом возникает вопрос, способна ли Россия справиться с поставленными задачами в столь ко-

Вестник экономической безопасности

341

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ роткие сроки и насколько эффективно она может их решить. К числу негативных моментов можно отнести невысокие темпы начала работ по созданию аппаратов, неэффективное управление отраслью, особенно в контексте последних перестановок руководящего состава, а также отсутствие долгосрочной стратегии развития программы освоения космоса. Литература 1. Россия и Китай обсуждают совместные проекты по исследованию других планет, 24.04.2016, https://ria.ru/space/20160424/1418494948.html(дата обращения: 13.03.2017). 2. Китай разрабатывает многоразовый космический корабль для полета на Луну, 11.03.2017, https:// geektimes.ru/post/286788/(дата обращения: 13.03. 2017). 3. Китай в 2017 году осуществит около 30 запусков в космос, 03.01.2017, https://ria.ru/ world/20170103/1485109433.html 4. В 2017 году Китай запустит свой первый спутник для ночной съемки поверхности Земли, 8 февраля, ТАСС, http://tass.ru/kosmos/4005253

5. Россия и Китай намерены возродить советский проект БИОС, 14.02.2017, https://pronedra.ru/ space/2017/02/14/rossiya-kitaj-bios-4/ 6. Китай в 2017 году запустит несколько спутников «Бэйдоу-3», 07/03/2017, http:// aboutspacejornal.net/2017/03/07/%D0%BA%D0% B8%D1%82%D0%B0%D0%B9-%D0%B2-2017%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D1%83-%D0%B7% D0%B0%D0%BF%D1%83%D1%81%D1%82%D0% B8%D1%82-%D0%BD%D0%B5%D1%81%D0%BA %D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%81%D0%BF%D1%83%D1%82/ 7. Н. Хижняк Китай собирается осуществить мягкую посадку на обратной стороне Луны, 29 Декабря 2016, https://hi-news.ru/space/kitaj-sobiraetsyaosushhestvit-myagkuyu-posadku-na-obratnoj-storoneluny.html 8. Китай испытает в космосе беспилотниксолнцелет, 7 февраля 2017, http://www.rosbalt.ru/ world/2017/02/07/1589835.html 9. Космическая гонка Индии и Китая — космодромы и ракеты, 17.04.2017, http://www. sciencedebate2008.com/space-race-of-india-andchina/

Налоговая безопасность: монография для магистров вузов // под ред. О.А. Мироновой. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 463 с. (Серия «Magister»).

Монография подготовлена коллективом ведущих ученых и специалистов в сфере налогообложения с целью формирования новой дисциплины магистратуры и профессионального курса аспирантуры. Содержит развернутое теоретическое и методологическое обоснование проблем налоговой безопасности государства на всех уровнях управления, хозяйствующих субъектов и личности. Сформулированы новые концептуальные положения и систематизирован методический инструментарий отдельных областей деятельности по обеспечению налоговой безопасности. Предложены оригинальные методические разработки по анализу и оценке налоговой безопасности на региональном уровне и уровне предприятия. Для магистрантов, аспирантов, преподавателей экономических и налоговых дисциплин вузов, а также специалистов-практиков.

342

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338 ББК 65

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ НЕКОТОРЫХ РЫНКОВ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Андрей Алексеевич Яковлев, кандидат экономических наук, доцент E-mail: [email protected] Рецензент: Н.Д. Эриашвили, доктор экономических наук, профессор Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются отдельные аспекты конъюнктуры мировых товарных рынков и общехозяйственной конъюнктуры в национальном хозяйстве. При этом особый акцент сделан на то, что основной отраслью современной промышленности является машиностроение. Приводится общая характеристика текущего состояния рынка производства и эксплуатации воздушных судов, а также транспортных средств для железных дорог. Раскрывается ряд особенностей мировых рынков машин и оборудования в целом. Отдельно характеризуется цена как фактор конкурентоспособности с учетом качества товара при выходе на мировой рынок машиностроительной продукции. Ключевые слова: внешнеэкономическая политика; конъюнктура мирового хозяйства; интернационализация производства; мировой рынок машин и оборудования; отрасли машиностроения; факторы конкурентоспособности; компенсационная сделка. ECONOMIC EVALUATION OF STATE OF SOME MARKETS OF MACHINE-BUILDING PRODUCTION IN CONDITIONS OF GLOBALIZATION Andrey A. Yakovlev, Candidate of science (economics), Assistant Professor Abstract. In this article separate aspects of conjuncture of world trade markets and general economic conjuncture in national economy are considered. Also special accent is made on such thing, that the main branch of modern industry is machine-building. A general characteristic of nowadays state of the market of production and exploitation of aircrafts and transport means for railroads is brought. A range of peculiarities of world markets of machines and equipment in the whole is open. Separately the price as a factor of competitiveness (also with the quality of goods) in case of entering above national market of machine-building production is characterized. Keywords: external economic policy; conjuncture of the world economy; internationalization of production; world market of machines and equipment; branches of machine-building; factors of competitiveness; compensatory deal.

Исходя из сложившейся ситуации на глобальном рынке, можно определить, что мировое хозяйство в целом и экономика отдельных субъектов (государств) развиваются далеко не равномерно. Итак, под весьма активным влиянием экономических, политико-правовых, информационно-технологических, социокультурных и иных факторов внешней среды видоизменяется характер эволюции мировой хозяйственной системы. Следует учесть, что наряду с периодами довольно высоких темпов роста имеют место этапы их значительного снижения и периоды

№ 4 / 2017

падения (спада) в мировом производстве. Такая же модель характерна и для национальных экономик. И данная нестабильность может быть результатом действия как внутренних причин, так и последствием общей ситуации в общемировом хозяйстве в целом. Профессиональное изучение конъюнктуры, и, главным образом, конъюнктуры мирового хозяйства, мировых товарных рынков и общехозяйственной конъюнктуры (в рамках анализа функционирования национального хозяйства) — это элемент

Вестник экономической безопасности

343

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ макромаркетинга, a priori исходный в рамках абсолютно любого маркетингового исследования. Также это можно отнести к конъюнктуре более узких (профильных) мировых и (с большой долей вероятности) национальных рынков. В системе внешнеэкономической сферы отношений исследование рыночной конъюнктуры актуально не только с точки зрения перспектив развития экспорта (прямого и косвенного), но и импорта (в целях приобретения товаров и услуг на наиболее приемлемых условиях). Анализ конъюнктуры рынков необходим при выработке экономической политики государства как субъекта отношений публичного (а в ряде случаев — и частного) порядка. Экономическая (включая внешнеэкономический аспект) политика любого национального государства всегда направлена на поддержку национальных (своих) производителей как на внутреннем, так и на наднациональном рынках, а в определенных случаях может и ограничить приток зарубежных товаров и услуг, капиталов и рабочей силы (однако это может произойти и при введении в действие санкций экономического характера со стороны других государств). Изменения в современной экономике, как правило, ведут к неизбежному ускорению процессов интернационализации производства (и капитала), т.е. к такому ее этапу, как глобализация экономики. Однако (несмотря на нарастающие темпы глобализации) остаются довольно существенные различия в уровнях экономического развития отдельных государств. Для сегмента промышленно активных субъектов характерен предельно высокий уровень развития материального производства, в первую очередь, именно промышленности. В современной ситуации в промышленной сфере указанных государств имеет место переход от старых (неактуальных), добывающих и материалоемких отраслей к новейшим аналогам, основанным на последствиях достигнутого научно-технического прогресса. Довольно быстрые темпы развития характерны для таких блоков, как электроника, химия, биотехнологии, но флагманом современной промышленности все же является не что иное, как машиностроение. Таким образом, машиностроение (как таковое) осуществляет производство: оборудования как для механизации, так и для автоматизации абсолютно во всех отраслях народного хозяйства (не исключая

344

и само машиностроение); средств передвижения для всех применимых видов транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, авиационный, водный; средств связи; вычислительной техники; бытовой техники, радио- и телевидеотехники, компьютеров и иной электроники; автомобилей и легких летательных аппаратов; средств вооружения. Значение машиностроения в удовлетворении потребностей населения увеличивается постоянно. По последним оценкам, около 30% продукции машиностроения — это предметы потребления. Статистика в основном подразделяет машиностроение на пять сфер (блоков): производство металлоизделий (включая металлообработку); общее машиностроение; электротехническое (и отчасти электронное) машиностроение; транспортное машиностроение; отрасль приборостроения. Из трех основных отраслей машиностроения за последние десятилетия XX в. наиболее быстрыми темпами развивалось электротехническое и электронное машиностроение. С 1995 по 2004 г. оно выросло на 178,5%, в том числе в развитых странах — на 170,2%, в развивающихся странах — на 242,7%, и его доля в машиностроении и той, и другой группы стран достигла 43,7%. Именно в этой отрасли производится электронно-вычислительная техника, за счет роста производства которой и достигнуты такие высокие темпы отрасли. По темпам роста в машиностроении на втором месте производство транспортного оборудования. За те же годы оно возросло в мире на 41,7% (в развитых странах — на 33,1%, в развивающихся странах — на 99%). Его доля в машиностроении составляет 24,2%. Существенное влияние на темпы оказывало развитие автомобилестроения в странах, где его не было. Общее машиностроение росло несколько медленнее, и его прирост составил 11,1% (в развитых странах — 20%, в развивающихся странах — 32,1%). Но доля общего машиностроения в мировом машиностроении выше, чем транспортного машиностроения, и составляет 30% [4, c. 297—298]. Особо необходимо отметить, что существенную роль в современной экономике играет авиационная промышленность (как комплекс производства и эксплуатации воздушных судов). Сегодня в общемировом валовом внутреннем продукте объем продаж авиакосмической техники составляет до 2%,

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ а в США — чуть более. Фактически современная мировая авиация находится в посткризисной ситуации, приведшей к снижению спроса с ее стороны на воздушные суда. Экономический кризис затронул и авиастроение, но в условиях кризиса значительным образом обостряется конкурентная борьба между основными производителями авиационной техники. Так, например, в конце 60-х гг. ХХ в. на мировом рынке воздушных судов монопольные позиции были у США (если не учитывать СССР и отдельные государства социалистического лагеря, то на долю США приходилось не менее 9/10 реализуемых самолетов). Относительно малые (по сравнению с американскими) европейские производители не могли в тот момент составить какую бы то ни было конкуренцию Америке. Однако когда европейские лидирующие авиастроительные организации объединили свои усилия и образовали консорциум Airbus (начав программу производства аэробусов), доля компаний из Соединенных Штатов на рынке воздушных судов уменьшилась приблизительно до 2/3. После целого ряда слияний, поглощений в США практически единственной структурой, производящей магистральные пассажирские самолеты, остался всем известный концерн Boeing. В то же время в Европе существенно усилились позиции консорциума Airbus. Между указанными производителями ведется (можно сказать, что с переменным успехом) борьба за ключевые заказы. Сегодня, спустя время после кризиса положение в авиастроении стало улучшаться. Продажи в отрасли достигают в последнее время и 150—200 миллиардов долларов США, при этом компании Airbus и Boeing производят примерно по 350 (300) самолетов. Чтобы поддерживать свои позиции, Airbus значительное время потратил на разработку А-380. Boeing конкурирует с этой моделью бортом Dreamliner. Свои дальнейшие успехи на мировом рынке самолетостроения Airbus связывает именно с новым аэробусом А-380, различные части которого изготавливаются на более чем 10 предприятиях. Так, например, в Гамбурге производят переднюю и заднюю части фюзеляжа, оборудуются салоны и производится покраска. В Великобритании изготавливают крылья длиной 40 м, в Нанте (Франция) — среднюю часть фюзеляжа, в Испании — рули высоты, в Тулузе (Франция) происходит окончательная

№ 4 / 2017

сборка бортов. Но наряду с созданием данной модели Airbus продолжает как выпускать, так и совершенствовать лайнеры для авиалиний ближней дальности — А-319, А-321, спрос на которые стабилен. В преддверии саммита G-20 в Гамбурге (со ссылкой на The Sunday Times) некоторые российские средства массовых коммуникаций распространили информацию относительно того, что Airbus может перенести производство новых моделей самолетов из Великобритании из-за возможных последствий BrExit. Руководство компании смущают появившиеся трудности: сложности с передвижением рабочей силы и новые торговые тарифы. Так, одним из возможных государств для переноса производства называют Германию. Таким образом, если в последние годы в гражданском авиастроении положение относительно улучшилось, то в военном оно остается довольно неопределенным. После очень резкого падения продаж военных самолетов в 1998 г. с 1999 г. они увеличиваются (в отдельные периоды — до 10—15% в год). Этому способствуют и серьезные вооруженные конфликты в странах Востока (Сирия, Ирак), в которые вовлечены многие мировые державы. По данным последних усредненных прогнозов, фигурирующих в средствах массовых коммуникаций, в период до 2020 г. спрос на новые пассажирские самолеты составит более 15 000 единиц стоимостью 13 000—15 000 миллиардов долларов США (ежегодный спрос на самолеты составит около 750 единиц при средней стоимости самолета около 85 миллионов долларов США). Что касается российского рынка строительства и эксплуатации воздушных судов, то после того, как на Советский Союз приходилось более четверти производимых в мире авиалайнеров, в 2000 г. российскими авиакомпаниями было закуплено лишь менее 10 отечественных лайнеров. Относительно сегодняшнего дня можно сказать, что как разработки, так и производство новых воздушных судов в нашей стране, конечно же, ведутся, о чем свидетельствуют такие проекты, как Sukhoi Superjet-100, последний проект корпорации «Иркут» МС-21 (в военном авиастроении довольно большие надежды возлагаются на новейший продукт корпорации «МиГ» — истребитель МиГ-35). Однако все это не решает проблемы, связанной с заменой поряд-

Вестник экономической безопасности

345

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ка 600—650 воздушных судов, эксплуатируемых российскими авиакомпаниями. С учетом того, что участие России в международном сотрудничестве в данной сфере практически исключено (ввиду действия антироссийских санкций со стороны Запада), выход может заключаться либо в покупке эксплуатируемой ранее зарубежной техники (реализуемой, главным образом, разорившимися европейскими авиакомпаниями), либо в существенном увеличении поддержки отрасли со стороны государства. Кажется, что наиболее предпочтителен именно второй вариант (в его пользу говорит и образование такой структуры, как ОАК). Таким образом, в сложившейся ситуации Российская Федерация должна определиться и сделать стратегический выбор, который позволил бы восстановить позиции государства на мировом авиационном рынке. Также одной из важнейших отраслей отечественного транспортного машиностроения является производство транспортных средств и другого оборудования для системы железных дорог. Сегодня отрасль по производству оборудования для железнодорожного транспорта направлена, главным образом, на замену (и частичное обновление) подвижного состава, внедрение новых средств управления железнодорожным движением. Россия (как государство, имеющее существенную протяженность железнодорожного сообщения), не может не иметь самостоятельной отрасли по производству оборудования для железных дорог. В настоящее время осуществляется и экспорт подобного оборудования — поставки локомотивов и железнодорожного подвижного состава в государства дальнего зарубежья превышают 100 миллионов долларов США, однако это незначительная часть общего экспорта машин, оборудования и транспортных средств в зарубежье. Можно с определенной степенью уверенности утверждать, что больших перспектив для увеличения экспорта железнодорожного оборудования из нашей страны, учитывая состояние мирового рынка, нет. Сейчас везде наблюдается довольно повышенный спрос на высокоскоростные железнодорожные составы, однако наше государство на этом рынке не представлено вообще (например, поезда «Сапсан», курсирующие на постоянной основе между Москвой и Санкт-Петербургом, изготавливаются концерном Siemens). Одно из достижений в указанной

346

отрасли за новейший период — это создание принципиально нового поезда «Москва» для эксплуатации в Московском метрополитене (в настоящее время эксплуатируются 2 состава). К сожалению, сегодня Россия очень отстает от ведущих промышленно развитых стран по объему и структуре машиностроительного экспорта. Стране предстоят огромные усилия, чтобы выйти на наднациональный рынок современных машин и оборудования, работа на котором имеет целый ряд особенностей. Во-первых, этот рынок… относится к числу высокомонополизированных. По многим видам машин и оборудования рынок поделен между транснациональными компаниями, хотя это не исключает острой конкурентной борьбы между ними за расширение своих позиций… Малый и средний бизнес выступает на мировом рынке, главным образом, как субпоставщик деталей, узлов, полуфабрикатов для крупных компаний. Правда, по некоторым уникальным видам оборудования, которое требуется в относительно небольших масштабах, малым и средним компаниям удается самостоятельно выйти на мировой рынок. Во-вторых, рынок машин и оборудования в известной мере организованный рынок. Это касается прежде всего развития специализации и кооперации не только между крупным капиталом и мелкими и средними компаниями, но и между самими крупными компаниями. Отношения на основе специализации и кооперирования — не разовая торговая сделка. Они осуществляются или внутри ТНК, или на основе межфирменных соглашений, рассчитанных на более или менее длительный срок… В-третьих, существенную часть рынка составляют поставки комплектного оборудования из одной страны или нескольких стран для строительства в другой стране промышленных, транспортных или иных объектов. Поставки осуществляются по заказу, рассчитанному на ряд лет. Право на исполнение заказа поставщик получает на основе выигранного тендера (торгов), где основными требованиями являются не только качество и цена оборудования, но и кредитные условия поставки. Основное внимание уделяется таким характеристикам кредита, предоставляемого заказчику, как его сумма, долгосрочность, процентные ставки, льготный период и порядок погашения кредита [4, c. 343—345].

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Отдельно следует сказать, что при выходе с машиностроительной продукцией на внешний рынок особо важным фактором конкурентоспособности является цена (с учетом качества товара). Уровень цены, которую может установить производитель, определяется (в первую очередь) технологическим уровнем его производства, который обусловливают такие показатели, как: производительность (и затраты труда на изготовление продукции), оптимум по расходованию сырья (и материалов) и иные факторы, оказывающие влияние на издержки производства в целом. При установлении ценового диапазона на свою продукцию на внешнем рынке компании, конечно же, руководствуются стратегическими целями, а также спецификой подлежащих реализации товаров. При довольно продолжительном жизненном цикле продукции (хотя на внешнем рынке он значительно короче, чем на внутреннем) организации нередко прибегают к стратегии, связанной с постепенным проникновением на рынок, основанной на относительно низких ценах, которые будут компенсироваться очень ощутимым объемом сбываемых товаров (и экономией за счет масштабов производства). Более низкие цены производители устанавливают на известную уже продукцию, принимая во внимание такой показатель, как целевой объем продаж (целевую долю рынка), т.е. стремясь именно к большому объему продаж. Компании, не имеющие преимуществ (по сравнению с другими) в аспекте качества продукции, адаптируются к ценовой политике лидеров (владельцев наибольшей доли) рынка. Наверное, в данный момент самой агрессивной ценовой политикой для оптимизации позиций на рынке зарубежных государств считают демпинг, подразумевающий установление цены значительно ниже естественной, что направлено фактически на последующее разорение конкурентов, после чего цена возрастает резко. Однако сегодня (в соответствии с положениями правил ВТО) государства могут применять схемы барьеров против подобной ценовой политики, в частности, вводя дополнительные антидемпинговые пошлины. Определенную специфику имеет система ценообразования при долгосрочных контрактах в области машиностроения (договоры, связанные с соглашениями о специ-

№ 4 / 2017

ализации и кооперировании), представляющих собой организацию поставок в течение определенного времени. Иной формой длительных контрактов являются поставки машин (а также оборудования) при возведении довольно крупных объектов за рубежом. Одной из особенностей предпринимательской деятельности на мировых рынках машин и оборудования являются встречная торговля и компенсационные сделки. Нередко на наднациональном рынке возникает ситуация, когда предприятия — изготовители машин заинтересованы реализовать продукцию в то или иное государство, которому требуется подобное оборудование, но отсутствуют валютные средства для закупки. Привлечение стандартных новых зарубежных кредитов нецелесообразно (а иногда и вообще невозможно) из-за довольно высокого уровня внешней задолженности государства в целом. В целях стимулирования собственного экспорта компании из государств-членов Европейского Союза иногда идут на осуществление системы встречной торговли, когда продаваемое оборудование полностью или отчасти оплачивается поставками продукции государства-приобретателя (как правило, традиционными для него товарами). Сегодня базовыми видами встречной торговли считают бартер и комплекс компенсационных сделок. Многие государства (даже развитые) применяют бартер в целях оптимизации обмена во внешнеэкономической сфере. При этом наиболее простой формой компенсационной сделки считают фактически разновидность бартера, когда оплата поставок товаров осуществляется в основном товарами, не уже производимыми государством, а которые будут изготавливаться после окончания строительства предприятия (завода) на основе поставленного оборудования. Подобная сделка проводится как стандартный бартер, без применения валютно-финансового механизма. Более сложный вид сделок на базе компенсации — это продажа машин (и оборудования) на условиях встречной торговли и кредита. Следует отметить, что компенсационные сделки являются весьма сложной формой сотрудничества. Во-первых, промышленные структуры, поставляющие оборудование, не заинтересованы сами в получении продукции построенного объекта. В связи с этим к заключению контракта привлекаются импортные (экспортно-импортные) организации, ко-

Вестник экономической безопасности

347

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ торые будут реализовывать данную продукцию на внутреннем рынке государства, предоставившего кредит, или иные промышленные компании, заинтересованные в получении подобных товаров (в случае, если они представляют собой сырье или полуфабрикаты, к примеру). Далее, довольно серьезной проблемой считаются цены на производимую вновь продукцию. В данном случае заключение договора проводится при учете существования определенного уровня мировых цен на эти товары. Особо следует отметить, что приведенные особенности работы на мировых рынках машин и оборудования не могут в полном объеме раскрыть сущность многогранности процессов от момента выхода на внешний рынок до момента определения экономического эффекта от внешней торговли, но вскрывают проблематику функционирования отдельных производителей подобной продукции в рамках трансграничных процессов в системе международных экономических отношений в целом. Литература/References 1. Внешнеэкономическая политика: Учеб. пособие / Э.П. Бабин, Т.М. Исаченко. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. [Foreign economic policy: Textbook / E.P. Babin, T.M. Isachenko. M.: Publishing house «Economics», 2006]. 2. Клинов В.Г. Мировой рынок высокотехнологичной продукции. Тенденции развития и особенности формирования конъюнктуры и цен. М.:

ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. [Klinov V.G. World market of high-technological production. Tendencies of development and peculiarities of formation of conjuncture and prices. M.: Publishing house «Economics», 2006]. 3. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности: Учеб. пособие / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Н.А. Нагапетьянца. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. [Marketing in branches and spheres of activity: Textbook / Ch. ed. doctor of science (economics), professor N.A. Nagapetiants. 2nd ed., rev. and elab. M.: University textbook: INFRA-M, 2011]. 4. Фаминский И.П. Мировое хозяйство: динамика, структура производства, мировые товарные рынки (вторая половина ХХ — начало ХХI в.): учеб. пособие. М.: Магистр, 2010. [Faminsky I.P. World economy: dynamics, structure of production, world trade markets (second half of XX — beginning of XXI cent.): textbook. M.: Master, 2010]. 5. Шкваря Л.В. Международная экономическая интеграция в мировом хозяйстве: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2015. [Shkvarya L.V. International economic integration in the world economy: Textbook. M.: INFRA-M, 2015]. 6. Ямпольская Д.О. Ценообразование в условиях рынка: Учеб. пособие. М.: Международные отношения, 2015. [Yampolskaya D.O. Price formation in conditions of market: textbook. M.: International relations, 2015].

Финансы и кредит: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Экономика» / [Н.В. Балихина и др.]. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 264 с. Представлены теоретические основы устройства денежной и кредитно-финансовой системы страны, а также практика реализации финансово-кредитного механизма, современные проблемы этой сферы. Третье издание существенно переработано и дополнено в соответствии с последними изменениями в области государственных финансов, финансов коммерческих организаций и кредита. Для студентов и преподавателей экономических вузов, а также практических работников финансово-бюджетной и кредитной сферы.

348

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338 ББК 65

ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ТЕОРИИ ФРАКТАЛОВ В ИССЛЕДОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ Евгения Александровна Сандрюкова, доцент кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук E-mail: [email protected]; Екатерина Евгеньевна Дубинина, курсант факультета подготовки сотрудников для подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.13 — математические и инструментальные методы экономики

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Изучаются возможности фрактального анализа для моделирования и исследования экономических процессов на примере динамики ценообразования индекса РТС и ММВБ за период 1997—2016 гг. Ключевые слова: фракталы, фрактальный анализ, моделирование рыночных процессов, прогнозирование экономических процессов. THE APPLICATION OF ELEMENTS OF THE THEORY OF FRACTALS IN THE STUDY OF ECONOMIC PROCESSES

Evgenia A. Sandryukova, Associate Professor of the Department of Informatics and Mathematics of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Economic Sciences; Ekaterina E. Dubinina, cadet of the faculty for training employees for economic security and anti-corruption units of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot

Abstract. The article is devoted to the study of the possibilities of fractal analysis for modeling and research of economic processes on the example of the dynamics of pricing of the RTS index and the MICEX for the period 1997—2016. Keywords: fractals, fractal analysis, modeling of market processes, forecasting of economic processes.

Практически все процессы, в том числе экономические, имеют волнообразный характер, и подобная динамика значительно затрудняет возможность спрогнозировать развитие тех или иных направлений деятельности и, тем самым, усложняет управление и совершенствование этих процессов. Поэтому одним из самых эффективных видов анализов является фрактальный анализ, который по своему содержанию является методом, основанным на использовании принципа рекурсии. Он выходит из предположения о рекурсивной связи в динамическом ряду, описывающей динамику исследуемых процессов; позволяет выявить связь между эконо-

№ 4 / 2017

мическими объектами и явлениями, определяющими поведение исследуемой экономической системы. Фракталы выделяют основную структуру изменений социально-экономической среды и позволяют с достаточной точностью спрогнозировать возможные тенденции развития экономических систем, стремящихся к идеалу. В условиях нестабильной экономической ситуации целесообразно разрабатывать и совершенствовать методы прогнозирования кризисных ситуаций как для рынка акций и ценных бумаг, так и в рамках конкретной отрасли и для отдельно взятых предприятий.

Вестник экономической безопасности

349

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Использование математического аппарата теории фракталов открывает новые возможности в моделировании рыночных процессов. Ключевым моментом, способствующим этому, является саморазвитие фрактала. Данное свойство характеризует фрактал как математический объект, который наиболее соответствует системной природе экономических процессов, протекающих в условиях нелинейной динамики множества факторов внешней и внутренней сред [1]. С недавнего времени фракталы получили широкое применение в исследовании экономических процессов. В частности, такая характеристика временного ряда, как фрактальная размерность, позволяет определить момент, когда система становится нестабильной и готова перейти к новому состоянию. Современная наука широко применяет теорию фракталов для исследования временных рядов с целью повышения достоверности прогнозирования экономической динамики. В реальном мире чистых, упорядоченных фракталов, как правило, не существует, и можно говорить лишь о фрактальных явлениях. Их надо рассматривать только как модели, которые приближенно являются фракталами в статистическом смысле. Однако грамотно построенная статистическая фрактальная модель позволяет получить достаточно точные и адекватные прогнозы [2]. Теория фракталов — качественно новый подход в моделировании экономики, который с трудом прокладывает дорогу к широкому применению в силу противоречивости классическим методам. На сегодня существует много различных математических моделей фракталов, каждая из которых отличается от других определенной рекурсивной функцией, лежащей в ее основе. Среди них наиболее распространенные — это модель Мандельброта и модель Джулии. Между данными моделями существует следующее расхождение: если модель Мандельброта является статической (поскольку z первоначальное всегда равна нулю), то модель Джулии является динамической моделью фрактала. Существуют и другие модели, такие как ковер Серпинского, кривая Коха и другие, но их использование для моделирования экономических систем требует дальнейшего изучения.

350

Примером одного из наиболее эффективных применений теории фракталов является моделирование рыночных процессов и непосредственно фрактальная модель фондового рынка. Учитывая особенности функционирования рынка ценных бумаг, достаточно трудно спрогнозировать динамику цен на нем. Существует большое количество рекомендаций и стратегий, однако лишь применение фракталов позволяет построить адекватную модель поведения фондового рынка[3]. В пользу эффективности применения такого подхода говорит то, что многие участники фондовых бирж тратят немалые средства на оплату услуг специалистов в данной области. Остановимся подробнее на возможности применения для исследования и прогнозирования развития экономических систем математической теории фракталов. При построении фракталов реализуются принципы нелинейности в процессе выбора развития системы, то есть фракталы применяются в том случае, когда объект имеет несколько вариантов развития, и состояние системы определяется положением, в котором она находится сейчас — это попытка смоделировать хаотичное развитие. Фрактальная структура объекта предусматривает неизменность степени сложности его структуры с увеличением масштаба рассмотрения. Динамические ряды данных, описывающие поведение экономических систем, в разных масштабах имеют примерно одинаковый вид. Для характеристики фрактальной структуры используют показатель фрактальности D, введенный Хаусдорфом [4], численно определяющий размерность компактного множества в произвольном метрическом пространстве. Для характеристики динамики рассматриваются такие свойства, как персистентность (трендостойкость), антиперсистентность («возвращение к среднему»), цикличность. Следовательно, показатель фрактальности важен в том смысле, что он тесно связан с показателем Херста [1], который определяет свойства динамики экономической системы или динамического ряда. Для большинства динамических процессов показатель Херста H определяется как: H = D – 2, где D — показатель фрактальности.

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Но на практике для определения параметра Херста по этой формуле используются хаотические ряды данных, содержащие до нескольких тысяч значений [2]. Уменьшение объема массива данных возможно путем использование метода нормированного размаха (R/S-анализ). Доказано, что показатель Херста связан с коэффициентом нормированного размаха (R/S). Наряду с использованием показателя Херста для анализа тенденции корреляционного отношения данную характеристику применяют для оценки автокорреляционного влияния предыдущих значений динамического ряда на его следующие значения и определения будущей тенденции. Для этого используется корреляционное соотношение [4]: С = 2 2H – 1 – 1, где С — мера корреляции, H — показатель Херста. Современные консалтинговые компании применяют фрактальную статистику Херста для оценки доходности акций при анализе инвестиционно-финансовой привлекательности компании. По сути, основная задача показателя Херста — отличить случайный числовой ряд от неслучайного, при этом этот случайный ряд может не иметь нормального распределения [5]. Предположив, что изменение индексов доходностей протекает фрактально с показателем Херста Н, авторами был проведен анализ динамики ценообразования индекса РТС и ММВБ за период 1997— 2016 гг. Расчеты оценки показателя Херста Н для индекса РТС были проведены с помощью метода Херста на основе ежемесячных цен закрытия [6], и составили 0,637. Полученный показатель лежит в пределах между 0,5 и 1, что говорит о том, что динамика индекса РТС представляет собой процесс «черного шума», то есть является персистентным процессом, и, следовательно, имеет сильную зависимость от начальных условий. Тем не менее, в более дальних перспективах инвестирования в поведении исследуемого индекса присутствуют признаки детерминированного хаоса; в десятимесячном интервале логарифмические доходности имеют конечную корреляционную раз-

№ 4 / 2017

мерность. На отметке около 8 наблюдается стабилизация тангенса угла наклона кривой корреляционного интеграла. Можно сделать следующий вывод: на малых интервалах поведение рынка вложений во многом случайно и в большей степени зависит от многочисленных краткосрочных проектов. Тем не менее, в силу малоликвидности российского рынка, долгосрочные перспективы инвестирования крупных игроков носят стратегический характер и имеют черты детерминизма. Расчет длины персистентного непериодического цикла составил приблизительно 14 месяцев, именно в этот период индекс подчиняется процессу «черного шума», а показатель Херста варьируется близко к 0,5. Анализ динамики индекса ММВБ показал среднюю величину оценки показателя Херста Н, равную 0,523. Таким образом, индекс ММВБ также подчиняется процессу «черного шума» для ближнесрочных инвестиционных вложений. Тем не менее, для индекса ММВБ (в отличие от индекса РТС) не выявлено конечной корреляционной размерности для 1,5-месячных логарифмических доходностей в связи с тем, что угол наклона кривой корреляционного интеграла продолжает расти. В связи с выявленными различиями в анализе двух российских индексов можно сделать следующий вывод: так как индекс РТС в Российской Федерации рассчитывается в долларах США, то колебания курса рубля к доллару США влияют на поведение индекса. Расчет непериодического персистентного цикла индекса ММВБ дал результат приблизительно в 8 месяцев, что говорит о антиперсистентности процесса и стремлении подчинятся процессу «розового шума». Это говорит о том, что динамика индекса ММВБ характеризуется возвратом к среднему и демонстрирует отсутствие четких тенденций. В этом случае инвестирование носит стохастических характер, и инвесторы могут поймать тенденцию, вкладывая свои средства на срок около 8 месяцев. Таким образом, использование фрактального анализа для исследования динамики показателей деятельности рынка акций позволило смоделиро-

Вестник экономической безопасности

351

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ вать экономические процессы. Значительным преимуществом данного метода является также возможность распознавания нарушений динамики экономического процесса. Возможность классификации временных рядов по значениям показателей Херста позволяет повысить надежность прогнозирования поведения экономических систем, открывает широкие возможности для экономикоматематического моделирования динамических рядов. Литература 1. Любич М.Ю. Динамика рациональных преобразований: топологическая картина // Успехи

математических наук, т. 41, выпуск 4 (250), 1986 (июль—август). 2. Мандельброт Б. Фрактальная геометрия природы. / (пер. с англ.). М.: Институт компьютерных исследований, 2002. 656 с. 3. Морозов А.Д. Введение в теорию фракталов // Москва — Ижевск, 2004. 160 с. 4. Турбин А.Ф., Працевитий Н.В. Фрактальные множества, функции, распределения // К.: Наукова думка, 1992. 200 с. 5. Кроновер P. M. Фракталы и хаос в динамических системах. Основы теории. М.: Постмаркет, 2000. 6. http://moex.com/ru/index/stat/dailyhistory. aspx?code=RTSI

Аудит бизнеса: учебник для студентов магистратуры, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Финансы и кредит», «Государственный аудит», «Менеджмент» / Р.П. Булыга. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 263 с. (Серия «Magister»).

Учебник формирует комплексное представление о современном состоянии, трендах и перспективах развития аудита как вида профессиональной деятельности. Даны характеристика аудиторских стандартов, классификация и описание услуг, оказываемых аудиторскими фирмами. Рассмотрены модели регулирования аудиторской деятельности и системы контроля качества аудита в экономически развитых странах в посткризисный период. Анализируются Концепция дальнейшего развития аудиторской деятельности в РФ, а также перспективы и проблемы перехода Российской Федерации на прямое применение международных стандартов аудита. Предложена научно обоснованная концепция реформирования и новая парадигма аудита XXI в., на базе которой формулируется определение аудита бизнеса, а также инновационные направления деятельности аудиторов. Даны методические рекомендации по проведению аудита интеллектуального капитала, аудита эффективности бизнес-процессов, организации стратегического аудита и его отдельных направлений: инвестиционного и маркетингового аудита. Основной материал учебника дополнен приложениями, содержащими информацию методического, аналитического и справочного характера. Для магистров, аспирантов, слушателей программ дополнительного профессионального образования, специализирующихся в области бухгалтерского учета и аудита, преподавателей, руководящего персонала аудиторских фирм и саморегулируемых организаций аудиторов. Представляет интерес для представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, в круг обязанностей которых входят вопросы регулирования аудиторской деятельности.

352

Вестник экономической безопасности

№ 4 / 2017