Вестник МосУ МВД России. Вып. 4. 2017

Citation preview

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

EDITORIAL BOARD

С.А. Боголюбов, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России

S.A. Bogolyubov, Head of the department of agrarian, ecological and Natural Resource Legislation ISTIP, doctor Law, Professor, Honored Scientist of Russia

Г.А. Василевич, заведующий кафедрой конституционного права БГУ, профессор

G.A. Vasilevich, Head of the department of constitutional Rights of BSU, professor

В.Л. Кубышко, кандидат педагогических наук

V.L. Kubyshko, candidate of pedagogical sciences

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

С.С. Жевлакович, кандидат социологических наук, доцент, Заслуженный работник высшей школы РФ

S.S. Zhevlakovich, candidate of sociological sciences, associate professor, Honored worker of higher school of Russia

К.К. Гасанов, доктор юридических наук, профессор

К.К. Gasanov, doctor of legal sciences, professor

В.Ю. Федорович, кандидат юридических наук, доцент

V.Yu. Fedorovich, candidate of legal sciences, associate professor

А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор

А.V. Endoltseva, doctor of legal sciences, professor

В.О. Лучин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

V.O. Luchin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

С.С. Маилян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

S.S. Mailyan, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Н.В. Румянцев, доктор юридических наук

N.V. Rumyantsev, doctor of legal sciences

Ю.А. Цыпкин, доктор экономических наук, профессор

Yu.А. Tsypkin, doctor of economic sciences, professor

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

Б.С. Эбзеев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

B.S. Ebzeev, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

EDITORIAL COUNSIL LEGAL SCIENCES

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia

С.М. Зырянов, доктор юридических наук, профессор

S.M. Zyryanov, doctor of legal sciences, professor

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор

О.Yu. Ilyina, doctor of legal sciences, professor

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor

Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor

В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia

И.Б. Кардашова, доктор юридических наук, профессор

I.B. Kardashova, doctor of legal sciences, professor

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор, судья Верховного Суда РФ (в отставке)

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor, judge of Supreme Court of Russia (resigned)

И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор

S.Ya. Lebedev, doctor of legal sciences, professor

А.Н. Левушкин, доктор юридических наук, доцент

А.N. Levushkin, doctor of legal sciences, associate professor

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

А.S. Prudnikov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор

Е.N. Khazov, doctor of legal sciences, professor

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor

Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ECONOMIC SCIENCES

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор

R.V. Ilyuhina, doctor of economic sciences, professor

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia

В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

PSYCOLOGICAL SCIENCES

И.В. Грошев, доктор психологических наук, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

I.V. Groshev, doctor of psychological sciences, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia

В.М. Крук, доктор психологических наук, профессор

V.M. Kruk, doctor of psychological sciences, professor

Б.А. Спасенников, доктор юридических наук, доктор медицинских наук, профессор

B.A. Spasennikov, doctor of jurisprudence, doctor of medical sciences, professor

А.М. Столяренко, доктор педагогических наук, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

А.М. Stolyarenko, doctor of pedagogical sciences, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia

С.Н. Федотов, доктор психологических наук, профессор

S.N. Fedotov, doctor of psychological sciences

В.Л. Цветков, доктор психологических наук, профессор

V.L. Tsvetkov, doctor of psychological sciences, professor

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12

Начальник Московского университета МВД России генерал-майор полиции, кандидат педагогических наук И.А. Калиниченко Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ:

Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук, доцент Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук Ответственный секретарь Д.Е. Барикаева В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Никитин, А.И. Антошина Верстка номера О.А. Головлева Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» — 84629

Подписано в печать 29.08.2017 г. Цена договорная Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ Содержание

№ 4 · 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ВАСЕЧКО А.А., ЩЕЛОКОВ К.С. От насилия к легализованному произволу: философско-правовой анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ЗАХАРОВ И.А. Предпосылки возникновения проблемы дискреционности в праве. . . . . . 12 ИВАНОВ А.А., ЭРИАШВИЛИ Н.Д. Особенности регионального строительства органов охраны общественного порядка в период Временного правительства и Российской Республики (февраль — октябрь 1917 г.). Часть 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 САФОНОВ А.К. Некоторые проблемы совершенствования правоприменения как средства повышения эффективности противодействия терроризму в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 ЗАБЕЛИНА Е.П. Парламентаризм и местное самоуправление: сферы взаимовлияния . . . . 25 ПЬЯНКОВА Е.С. Акты органов государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 ЧЕРВОНЮК В.И. Законодательная власть и конструкция законодательной воли (аналитический дискурс) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 ШЕЛОМАНОВА Л.В. Правовые средства обеспечения и реализации принципа независимости судей в гражданском процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 АФАНАСЬЕВА Е.С. Проблемы распределения и перехода исключительных прав на служебные произведения, создаваемые в учреждениях МВД России . . . . . . . . . . . . . 51 ДЖАБУА И.В. Предпринимательская деятельность несовершеннолетних . . . . . . . . . . 55 МОИСЕЕВА М.А. Коллизия законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и претензионного порядка урегулирования споров при оказании платных медицинских услуг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 ТУМАКОВ А.В., ДАНИЛЕНКО П.П. Кризис проекта Объединенной Европы: евроскептицизм и выход Великобритании из Европейского союза . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 УСТИМОВА С.А., РАССКАЗОВА Е.Н. Новеллы в гражданском законодательстве по прекращению доверенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 АМИНОВ Д.И., БАКРАДЗЕ А.А. Разобщение интересов правоохранительных и правоприменительных органов — единственная возможность защитить интересы правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 БАДАМШИН С.К. Уголовно-правовые особенности квалификации преступлений террористической направленности, совершаемых с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 БАРАНОВ А.А., СОЛОМАТИНА Е.А., ИЛЬИНСКИЙ И.И. Роль деятельности международных организаций и Интерпола в борьбе с преступностью . . . . . . . . . . . . . . 79 БАТ-УЛЗИЙ Д. Актуальные проблемы в антикоррупционном законодательстве Монголии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 КАЛУЖСКАЯ А.В. Квалификация надругательства над телами умерших и местами их захоронения, сопряженного с тайным хищением, а также умышленным уничтожением или повреждением чужого имущества: проблемы и пути их решения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 КОЛОБАНОВ М.В., ЭРИАШВИЛИ Н.Д. Влияние ключевых детерминант на совершение преступлений, связанных с вымогательством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 КУРСАЕВ А.В. Статья 2121 УК РФ: pro et contra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 МАЛЬЧУК О.И., РУМЯНЦЕВ Н.В. Роль оперативно-разыскных данных при допросе осужденных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 МОРОЗОВ С.В. О некоторых вопросах организации планирования органами внутренних дел предупреждения преступлений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 СИДОРЕНКО Э.Л. Новые криминологические параметры измерения коррупции в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 СТАРОВЕРОВ А.В. Некоторые вопросы разграничения преступлений и административных правонарушений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 УВАРОВ А.И. Основные криминологические показатели латентной преступности в исправительных учреждениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 ШЕГАБУДИНОВ Р.Ш. Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией, — источник криминально-коррупционной угрозы . . . . . 133 ГУСЕВА Н.Н. Вопросы регламентации правового положения лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 ЕНДОЛЬЦЕВА А.В. Уголовная ответственность за акт международного терроризма в контексте международной политики Российской Федерации. . . . . . . . . 143 КОНДРАТ И.Н. Развитие уголовно-процессуального законодательства с позиции надлежащей защиты участников уголовного судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 БОГДАНОВ А.В., ХАЗОВ Е.Н. Основные направления противодействия экстремизму и терроризму оперативными подразделениями органов внутренних дел в современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 ДЬЯЧЕНКО Н.Н. Актуальные вопросы совершенствования статистической отчетности подразделений собственной безопасности, а также иных служб и подразделений органов внутренних дел Российской Федерации в сфере защиты от дискредитации. . . . . . . . . . . . . 157

ПИНЧУК Л.В. К вопросу об участниках следственного эксперимента при расследовании дорожно-транспортных преступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 ЭЗРОХИН П.В. Прикладные проблемы оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 БОЧАРОВ С.Н., КАЗАКОВ С.В. Проблемные вопросы административной · Мнение редакции может ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр . . . . . . . . . 171 не совпадать с точкой зрения ВАСИЛЕВИЧ С.Г. Административный (управленческий) кодекс как средство авторов публикаций. повышения эффективности государственного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 Ответственность за содержание МАРКИНА Э.В., СОСНОВСКАЯ Ю.Н. Сотрудничество с гражданами как одно публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. из основных положений, реализуемых Федеральным законом «О Полиции» . . . . . . . . . . . 181 ТУЛЬСКАЯ Е.А. Правовое регулирование дисциплины в системе МВД России . . . 185 В первую очередь редакция

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право»

публикует материалы своих подписчиков.

· Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. · При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. · В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Формат 60х84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типографии «Буки Веди» ООО «Ваш полиграфический партнер» Москва, Ильменский пр-д., д. 1, корп. 6 Тел. 8 (495) 926-63-96

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ЛОГИНОВ Е.Л., БОРТАЛЕВИЧ С.И., ШКУТА А.А., ЛОГИНОВА В.Е. Подходы к использованию модели самоорганизации и распада нейронно-сетевых структур для повышения живучести информационных систем органов государственного управления вследствие природных, техногенных катастроф или военных атак . . . . . 187 ЧЕРНЯК В.З., ДАНИЛИНА М.В., ЛЮБКИН С.М. Реализация инновационных проектов в России и США. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 ЧЕРНЯК В.З., УСМАНОВА Т.Х., ДАНИЛИНА М.В., ЛЮБКИН С.М. Инновациoнные энергосервисные проекты в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) в обеспечении экономической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 ЭРИАШВИЛИ Н.Д., САМАТОВА А.Ф. О некоторых проблемах обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 МАЗУРМОВИЧ О.Н., СИМАГИНА С.Г. Многокритериальные модели координации секторов корпораций нефтяной промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 РУБЦОВ И.В. Анализ динамики экономической преступности в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ШАХОВ В.В. Применение методов саморегуляции в психологическом консультировании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 ГОНЧАРОВА Е.М. Факторы и механизмы, влияющие на социально-психологические особенности подростка в ситуации депривации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 ЕФИМЕНКО Ю.А. Особенности профессиональной подготовки психологовконсультантов в высших учебных заведениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 КОРНЕВА Ю.Ю., ЛЕБЕДЕВ И.Б., МИЛЮКОВА Ю.Д. Личностно-средовые ресурсы и их роль в процессе адаптации сотрудников экспертно-криминалистических подразделений МВД России к условиям служебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . 230 МАРИНОВСКАЯ И.Д., МУСАТОВА О.А., НИКОЛАЕВА Ю.В. Психологопедагогические аспекты преподавания дисциплин психологического профиля для студентов юридических специализаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 ОЛЕСИК Л.А. Лидерские качества, требуемые от офицера России для ведения общевойскового боя, — основы профессионального «Я» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 ПОЛОЗОВА Т.Ю., ЛЕБЕДЕВ И.Б., БАШКИНА Е.В. Влияние логической памяти на выбор копинг-поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 СЕМЧУК И.В., СЛОБОДЧИКОВА Ю.В. Формирование коммуникативной компетентности сотрудников ОВД в процессе профессиональной деятельности . . . . 249 СЛЕСАРЕВА Е.А., ЗАДОХИНА Н.В. Критерии статистической значимости как неотъемлемая часть экспериментальной психологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 СОЛЯНКИНА Л.Е. Психолого-организационные механизмы, обеспечивающие карьерную готовность выпускника вуза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 ЛОЖКИНА Н.В. О психологическом воздействии средств массовой информации на формирование профессионального «Я-образа» сотрудников ГИБДД . . . . . . . . . . 263 УЛЬЯНИНА О.А., ДАШКО М.Н. Психологическая работа в образовательных организациях МВД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 КОЛЕСНИК Н.Т. Особенности межэтнических отношений мигрантов с титульным населением в современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 ПУЖАЕВ В.В., ДЕМЕНТЬЕВ В.Л., САХАРОВА Т.Н. Проблемы смысложизненных ориентаций личности спортсмена . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 ОЛЕЙНИК А.С. Методы оценки эффективности защиты критически важных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 СТРЕЛКОВА Н.В. Формирование методологической культуры как условие совершенствования и обогащения профессиональной подготовки будущего сотрудника правоохранительных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 ФРОЛОВА Т.Н., ШАШУРИНА Г.В. Методологические основания и специфика научного познания в контексте проблемы совершенствования высшего образования . . . . . . . . . . . 290

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 117437, Moscow, Akademika Volgina, d. 12

Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, major general of police, candidate of pedagogical sciences I.A. Kalinichenko Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF:

Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor Editor I.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary D.E. Barikaeva In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Nikitin, A.I. Antoshina Imposition O.A. Golovleva The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation The certificate of registration № 77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 84629

It is sent for the press 29.08.2017 Contractual price Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII Contents

№ 4 · 2017

JURISPRUDENCE VASECHKO A.A., SHCHELOKOV K.S. From violence to legalized tyranny: philosophical and legal analysis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ZAKHAROV I.A. The problem of the legal discretion background. . . . . . . . . . . . . . . 12 IVANOV A.A., ERIASHVILI N.D. Peculiarities of regional construction of bodies for the protection of public order in the period of the Provisional Government and the Russian Republic (February — October 1917). Part 2 . . . . . . . . 15 SAFONOV A.K. Some problems of improvement of law enforcement in combating terrorism in the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 ZABELINA E.P. Parliamentarism and local self-government: areas of interaction . . . . . 25 PYANKOVA E.S. Acts of public authorities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 CHERVONYUK V.I. The legislative power and structure the legislative will (analytical discourse) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 SHELOMANOVA L.V. Legal means of ensuring and realization of the principle independence of judges in civil process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 AFANASEVA E.S. Problems of distribution and transfer of the exclusive rights of work products that are generated in institutions of the MIA of Russia . . . . . . . . . . 51 DZHABUA I.V. Business activity of minors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 MOISEEVA M.A. Conflict of laws on the procedure of consideration of citizens' appeals and complaint procedure for dispute settlement under the provision of paid medical services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 TUMAKOV A.V., DANILENKO P.P. The crisis of the project of the United Europe: Euroscepticism and the withdrawal of Britain from the European Union. . . . . . . . . . . 61 USTIMOVA S.A., RASSKAZOVA E.N. Novelties of the civil legislation on termination of power of attorney . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 AMINOV D.I., BAKRADZE A.A. Dissociation of interests of law enforcement and law-enforcement agencies — the only opportunity to protect interests of justice . . . . . 67 BADAMSHIN S.C. Modern problems of qualification of the crimes of a terrorist orientation committed with use of electronic or information and telecommunication networks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 BARANOV A.A., SOLOMATINA E.A., ILINSKIY I.I. The role of international organizations — Interpol in the fight against crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 BAT-ULZII D. Actual problems in anti-corruption legislation of Mongolia . . . . . . . . 85 KALUZHSKAYA A.V. Qualification of desecration of dead bodies and their graves related to theft, deliberate destruction or damage of other's property: problems and ways of their decision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 KOLOBANOV M.V., ERIASHVILI N.D. Influence dominant determinants on commission of offences connected with blackmailing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 KURSAEV A.V. Article 2121 of the criminal code of the Russian Federation: pro et contra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 MAL’CHUK O.I., RUMYANTSEV N.V. The role of the operational-search data in the interrogation of convicted . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 MOROZOV S.V. On some questions of the organization of planning by internal organizations of crime prevention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 SIDORENKO E.L. New criminological parameters of monitoring corruption in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 STAROVEROV A.V. Some issues of differentiation of crimes and administrative violations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 UVAROV A.I. The main criminological indicators of latent сrime in prisons . . . . . . 129 SHEGABUDINOV R.SH. Organized economic crime, coupled with corruption — the source of criminal and corruption threats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 GUSEVA N.N. Questions of regulation of the legal status of the person who has concluded a pre-trial agreement on cooperation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 ENDOLTSEVA A.V. Criminal responsibility for an act of international terrorism in the context of international politics of the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . 143 KONDRAT I.N. The development of criminal procedure legislation from the position of adequate protection of participants in criminal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 BOGDANOV A.V., KHAZOV E.N. The main directions of counteraction to extremism and terrorism operational divisions of law-enforcement bodies in modern Russia . . . . . . . 150 DIACHENKO N.N. Topical issues of improvement of statistical reporting units self-security, as well as other services and divisions of internal Affairs bodies of the Russian Federation in the sphere of protection from discredit . . . . . . . . . . . . . 157

PINCHUK L.V. To the question about participants in the investigative experiment in the investigation of road traffic offences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 EZROKHIN P.V. Applied problems in criminal investigation departments’ operative and investigative activities to fight against organized crime . . . . . . . . . . . . 166 BOCHAROV S.N., KAZAKOV S.V. Problematic issues of administrative responsibility for the illegal organization and carrying out gamblings . . . . . . . . . . . . 171 · The opinion of editorial staff may VASILEVICH S.G. Administrative (managerial) code as a means of improving not coincide with the point of view effectiveness of government management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 of the authors of publications. MARKINA E.V., SOSNOVSKAYA YU.N. Collaboration with citizens The responsibility of publications as one of the major provisions implemented by the Federal Law «On police» . . . . . . 181 maintenance and reliability TUL’SKAYA E.A. Legal regulation of discipline in the system of the MIA of Russia . . . 185

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation»

of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers.

· Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. · At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. · In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch — 300) It is printed in Company «Buki Vedi» LLC «Your Publishing Partner» Moscow, Ilmensky pr-d, d. 1, bldg. 6 Ph. 8 (495) 926-63-96

ECONOMIC SCIENCE LOGINOV E.L., BORTALEVICH S.I., SHKUTA A.A., LOGINOVA V.E. Approaches to the use of the model of self-organization and decay neural network structures to improve the survivability of government information systems due to natural, man-made disasters or military attacks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 CHERNYAK V.Z., DANILINA M.V., LYUBKIN S.M. Realization of the innovational projects in Russia and USA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 CHERNYAK V.Z., USMANOVA T.KH., DANILINA M.V., LYUBKIN S.M. Innovative Energy Services Projects under State Governmental Partnership in Ensuring Economic Security . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 ERIASHVILI N.D., SAMATOVA A.F. On some problems of food security in the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 MAZURMOVICH O.N., SIMAGINA S.G. Multicriterial models of coordination of sectors of corporations of oil industry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 RUBTSOV I.V. The analysis of the dynamics of economic crime in the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 PSYCHOLOGICAL SCIENCE SHAKHOV V.V. Application of methods of self-regulation in psychological counseling. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 GONCHAROVA E.M. Factors and mechanisms influencing socio-psychological characteristics of the adolescent in a situation of deprivation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 EFIMENKO YU.A. Features of professional training of psychologist-consultants in higher educational institutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 KORNEVA YU.YU., LEBEDEV I.B., MILYUKOVA YU.D. Personal-environmental resources and their role in the process of adaptation of employees of the forensic units of the Interior Ministry of Russia to the conditions of performance . . . . . . . . . . . . . . 230 MARINOVSKY I.D., MUSATOV O.A., NIKOLAEVA YU.V. Pedagogical aspects of teaching psychological profile for students of legal specializations . . . . . . . . . . . . . 236 OLESIK L.A. Leadership characteristics required from Russian army military officers for combined-arms battle: basic professional personality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 POLOZOVA T.YU., LEBEDEV I.B., BASHKINA E.V. The influence of logical memory to choose coping behavior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 SEMCHUK I.V., SLOBODCHIKOVA YU.V. The formation of communicative competence of police officers in the course of professional activities. . . . . . . . . . . . . . 249 SLESAREVA E.A., ZADOKHINA N.V. Criteria of statistical significance as an integral part of experimental psychology. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 SOLYANKINA L.E. Psychology-organizational mechanisms for career readiness graduate university. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 LOZHKINA N.V. On the psychological impact of mass media on the formation of professional «self-image» of the traffic police. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 ULYANINA O.A., DASHKO M.N. Psychological work in the educational institutions of the MIA of Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 KOLESNIK N.T. Features of interethnic relations of migrants with the titular population in modern Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 PUZHAEV V.V., DEMENTEV V.L., SAKHAROVA T.N. The problem of life orientations of the individual athlete. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 OLEYNIK A.S. Methods of evaluating the effectiveness of the protection of critical facilities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 STRELKOVA N.V. Formation of methodological culture as a condition for improvement and enrichment of professional preparation of future a law enforcement officer . . . . . . . 287 FROLOVA T.N., SHASHURINA G.V. Methodological grounds and specificity of scientific knowledge in the context of the problem of improving higher education . . . . . . . . . . . . . . . 290

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 67.0 УДК 340.12, 340.13

ОТ НАСИЛИЯ К ЛЕГАЛИЗОВАННОМУ ПРОИЗВОЛУ: ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АЛЛА АЛЕКСАНДРОВНА ВАСЕЧКО, преподаватель кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; КОНСТАНТИН СТАНИСЛАВОВИЧ ЩЕЛОКОВ, преподаватель кафедры философии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат исторических наук, доцент П.П. Марченя

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Перспективным направлением современной философии и права является исследование проблем насилия в обществе, правового и государственного принуждения и легализованного произвола государственной власти. Однозначно можно сказать лишь то, что насилие сопровождает развитие человека, общества и государства на протяжении всей человеческой цивилизации, а значит полностью искоренить его не только не представляется возможным, но и не является необходимым. Одна из важнейших задач современного общества и государства — отыскание того допустимого уровня насилия, которого будет достаточно для поддержания общественного и государственного порядка и не будет противоречить человеческой природе. Ключевые слова: насилие, агрессия, правовое принуждение, государственное принуждение, неюридическое принуждение, правовой закон, легализованный произвол власти. Annotation. A promising direction of contemporary philosophy and law is a study of the problems of violence in society, legal and state coercion and legalized tyranny of the government. We can say only that the violence is accompanied by the development of man, society and the state throughout human civilization. It means that completely eradicate of violence is not only possible, but is not necessary. One of the most important tasks of the modern society and state is the finding the acceptable level of violence, which will be sufficient to maintain public order and not contrary to human nature. Keywords: violence, aggression, legal coercion, state coercion, non-legal coercion, legal law, legalized arbitrariness of the authorities.

В современном обществе термин «насилие» употребляется все чаще и ассоциируется с неискоренимым злом во всех его многообразных проявлениях. Возросший интерес к анализу насилия объясняется обострением кризисных явлений в современном мире, ростом агрессии и активизацией таких глобальных угроз, как экстремизм и терроризм [1, с. 306—312.]. Традиционно насилие трактуется как «применение физической силы к кому-нибудь» [2], а в самом широком смысле понимается как применение разного рода силы, «принудительное воздействие на кого-нибудь» в совершенно различных сферах человеческой жизни. Насилие возникает там, где есть какие-либо границы, например, границы воли, в частности человеческой,

№ 4 / 2017

и последующее их нарушение, иначе оно в принципе невозможно. Для любого насильственного акта всегда характерны две стороны — агрессор и жертва. Природа же насильственного акта обусловливается, по большей части, биологической природой человека, которому так или иначе свойственна определенная степень агрессии и эгоизма; человек сам по себе предрасположен к насилию и поэтому не поддается рациональному контролю. Подкрепляемая культурными и прочими внешними факторами, агрессивная природа человека плотно укрепляется в подсознании каждого индивида. На протяжении веков упрочилось мнение о том, что «основа любого общества — это акт насилия, который не является в пол-

Вестник Московского университета МВД России

9

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ном объеме законным и справедливым» [3, с. 160]. В связи с этим ставить вопрос о полном искоренении насилия представляется нецелесообразным, общество не в состоянии полностью отказаться от насилия, а многовековая человеческая цивилизация является ярким тому подтверждением. Война как крайняя форма насилия была и остается неизбежным спутником человеческой истории. В широком смысле насилие не ограничивается только физическим принуждением; оно включает в себя психическое, сексуальное, религиозное, экономическое, политическое, информационное, социальное, экологическое и т.д. воздействие. В контексте данной статьи особый интерес представляют явления правового принуждения и государственного принуждения, крайней политической формой которого является террор. Предполагается, что эти понятия не являются идентичными. Правовое принуждение является неотъемлемой характеристикой права и объективно присуще праву, как и любому другому социальному регулятору (морали, религии), обусловливается его властной природой. Государственное принуждение представляет собой одну из форм вынужденного, но необходимого принудительного воздействия на членов социума со стороны государства в лице государственных органов для достижения общественного блага и неотъемлемо принадлежит государству. Таким образом, главное отличие государственного принуждения состоит в неизбежной субъективности государственного принуждения. Проблема государственного принуждения является полем деятельности для многих ученых в области философии и права, а подходы к его определению отличаются дискуссионным характером. Первые попытки исследования проблемы насилия и его необходимости в контексте государственного принуждения были предприняты еще в работах древних философов (Конфуций, Лао-Цзы), а впоследствии занимали умы средневековых западных схоластов (Фома Аквинский), мыслителей эпохи Возрождения (Н. Макиавелли), французского просвещения (Ж.-Ж. Руссо), немецкой классической философии (И. Кант, Г. Гегель, К. Маркс), а также отечественной философской и правовой мысли (К.Н. Леонтьев, В.С. Соловьев, Л.Н. Толстой, И.А. Ильин). Для любых внутригосударственных отношений, даже договорных, в той или иной степени характерно

10

принуждение, но оно носит преимущественно юридический характер, который выражается в установлении правовых норм, содержащих предписывающее правило поведения или санкции за отклонение от этого правила. Государство, ограничивая эгоистичную волю человека, выступает в роли агрессора, насильника. В идеальном государстве такое воздействие имеет под собой правовую основу, диктуемую совокупностью сложившихся в обществе объективных отношений, требующих подобного урегулирования. Именно в лице государства насильственная составляющая права приобретает законный легализованный формальный характер [4, с. 290—308]. Понятие силы, авторитета и принуждения известны и в международной правовой системе; в древние времена такой силой были военные действия, а война считалась естественным состоянием людей [5, с. 67]. Хотя формально отношения в международном праве строятся на принципах добровольности, равноправия, суверенного равенства и т.д., а юридическое принуждение возможно лишь со стороны уполномоченных на то международным сообществом специальных международных организаций в рамках обеспечительных мер в отношении субъектов международного права, нарушающих принцип добросовестного выполнения добровольно взятых на себя обязательств по международному праву, нельзя говорить о полном отсутствии принуждения; оно лишь имеет свою специфику и носит неюридический, а например, экономический или политический характер. Таким образом, мы видим, что насильственная составляющая в общественной и государственной жизни является естественной, типичной и необходимой, явно несет в себе положительное зерно. Однако, еще одно понимание насилия как «притеснения, злоупотребления властью, беззаконного применения силы» [6] заставляет усомниться в государственном принуждении только как в положительном явлении. Не будем забывать, что любое насилие имеет в своей основе агрессивную составляющую. В этом смысле нельзя не упомянуть о наболевшем вопросе произвола власти. Эту проблему можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, произвол властей как возможность представителей власти самовольно, в зависимости от личных или групповых интересов, принимать нужные решения или совершать действия в обход законов. Печальным итогом подобного про-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ извола является коррупция, с которой каждое государство борется свойственными ему юридическими средствами. Подобные деяния обществом признаются аморальными и порицаемыми, а самим государством — преступными и влекут соответствующее наказание. Во-вторых, под произволом властей понимаются необоснованные, т.е. не имеющие правовой основы, и нелогичные действия государства, при этом само деяние не является противозаконным и получает название легализованного произвола власти. Свое реальное воплощение подобные деяния получают в форме неправовых законов, а средствами массовой информации называются непопулярными. История государства и права знает примеры подобных законов и методы борьбы с ними. В частности, в США в XIX в. официально существовали правила расовой сегрегации. Некоторые ее проявления де-факто встречаются и сегодня, но законодательно она отменена. Существующие практики поведения граждан в социуме способны безо всякой политики менять законодательство, правила игры и условия жизни. Только цена этих изменений, зачастую, бывает высока — от отдельных скандальных ситуаций до массовых репрессий и революций. Сегодня в России широкое обсуждение получили ряд законов и законопроектов. Так, законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия», несомненно, несет в себе положительную идею, но процессуально содержит немало спорных моментов, затрагивающих вопросы неприкосновенности жилища и частной жизни граждан. По сути данный законопроект легализует государственное вмешательство в сферы общественной жизни, не терпящие административно-командные методы регулирования отношений, в которых роль государства была сведена до минимума. Или другой проект Федерального закона «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации — городе федерального значения в Москве», также имеющий в своей основе разумное зерно, породил в средствах массовой информации немало дискуссий как со стороны должностных лиц государства, так и граждан. И это тоже пример государственного вмешательства в частную сферу жизни человека. На данном этапе жильцы с

№ 4 / 2017

активной гражданской позицией проводят независимые опросы среди жителей, собрания жильцов, что позволяет им аргументированно общаться с представителями власти... Задача государственной власти состоит в том, чтобы прислушаться к воле своих граждан, отразив в законодательном акте действительно актуальные проблемы, возведя его, тем самым, в ранг правовых. В противном случае действия государства превращаются в завуалированный произвол, насилие, имеющее под собой только формальные основы. В свою очередь насилие тянет за собой целый клубок таких проблем, как доверие, толерантность, потребности и т.д.

Литература 1. Фролова Т.Н. Терроризм: сущность, причины, тенденции // Философские исследования и современность. Вып. 5. М., 2016. 2. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2006. 3. Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. 4. Щелоков К.С. Социально-культурные факторы определяющие содержание и специфику бюрократизации государства и общества // Философские исследования и современность. Вып. 3. М., 2014. 5. Васечко А.А. Международный договор как источник внутригосударственного права: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008. 6. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2011. References 1. Frolova T.N. Terrorizm: sushchnost’, prichini, tendentsii // Filosofskie issledovaniya I sovremennost’. Vyp. 5. M., 2016. 2. Ojegov S.I., Shvedova N.YU. Tolkovii slovar’ russkogo yazika. M., 2006. 3. Russo J.-J. Traktati. M., 1969. 4. Shchelokov K.S. Social'no-kul'turnye faktory opredeljajushhie soderzhanie i specifiku bjurokratizacii gosudarstva i obshhestva // Filosofskie issledovanija i sovremennost': Vyp. 3. M., 2014. 5. Vasechko A.A. Mejdunarodnii dogovor kak istichnik vnutrigosudarstvennogo prava: diss. … kand. uridicheskih nauk. M., 2008. 6. Ushakov D.N. Bol’shoi tolkovii slovar’ sovremennogo russkogo yazika. M., 2011.

Вестник Московского университета МВД России

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.1 ББК 67.0

ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ДИСКРЕЦИОННОСТИ В ПРАВЕ ИВАН АНДРЕЕВИЧ ЗАХАРОВ, адъюнкт ФПНПиНК по кафедре теории государства и права Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Научный руководитель: профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент А.И. Клименко Рецензент: заместитель директора по учебной, научной работе Филиала НОУ ВПО «Московский институт государственного управления и права» в Смоленской области, кандидат юридических наук А.А. Мелькни

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Проблема дискреционности в праве актуализировалась сравнительно недавно. Автор выделяет ряд предпосылок, способствовавших появлению данной теоретико-правовой проблемы. Ключевые слова: дискреционность в праве, дискреция, собственное усмотрение, правовое усмотрение, правомочие, субъективное право. Annotation. The scientific problem of the legal discretion has become urgent not so long ago. The author found a few reasons why this legal problem has emerged. Keywords: legal discretion, discretion, judicial discretion, law discretion, duty, subjective right.

До того, как в конце XVII — начале XVIII вв. начался значительный рост количества нормативных правовых актов [7, с. 239—293], общественные отношения регулировались преимущественно неписаным правом. Роль официального источника была не такой значительной, как сегодня, а право складывалось преимущественно посредством формирования коллективных представлений о возможном и должном без какой-либо фиксации. Субъект такого социального права [4, с. 41—212] часто мог следовать его предписаниям интуитивно, т.е. без рефлексии собственного поведения, а также по причине существования первичного основания (нормативного факта [4, с. 158—176]), выраженного в наличии специфического стимула соблюдения норм права, неподкрепленного принудительной силой государства. В то время проблема дискреционности еще не была такой актуальной в силу имманентности большей части права коллективной психике, когда в наши дни право не столько складывается естественным образом, сколько конструируется нормотворцами. Этот своего рода социально-правовой конструктивизм ведет, с одной стороны, к необходимости адаптации

12

субъектов в новой реальности, а с другой, — к потенциальному возникновению конкуренции существующего и возникающего регуляторов общественных отношений. К примеру, некоторые компоненты сложившаяся в России культуры курения сегодня конфликтует с нормами федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» [1], так как существующее усмотрение было ликвидировано посредством государственного регулирования правовыми средствами. Вышесказанное во многом обусловлено тенденцией в виде постоянного усложнения социальных систем, их количественного прироста и значительной качественной динамики социального взаимодействия. Возникновение новых, искусственно созданных общественных структур, также подразумевает создание механизма управления ими, чем часто становится нормативный правовой акт. Субъект в настоящее время постоянно вступает во множество отношений, подразумевающих совершенно разный социальный (и правовой) статус, требующий от субъекта адаптации. Здесь, в силу интен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сивно трансформирующейся структуры социальных взаимодействий, социальное право сложиться не успевает. А если это и происходит, то субъект может быть еще не ассимилирован в этой среде, поэтому ему нужны готовые статичные инструкции поведения, которые он обнаруживает в нормативных правовых актах. В то же время, иной субъект, более продолжительное время находящийся в среде, устает от готовых схем, видя их несовершенство и желая обладать дискрецией. Таким образом, минимизация правового усмотрения призвана ускорить процесс адаптации субъекта в новой среде, предоставив ему готовые поведенческие модели. Это во многом помогает избежать вреда, который может быть причинен как «новичку», так и «старожилам». Например, человека, не имеющего опыта обращения с оружием, обязуют соблюдать меры безопасности, лишая дискреционности и контролируя практически каждый его шаг, так как естественная адаптация здесь неразумна и даже опасна. Многообразные общественные отношения, в которые сегодня вступают люди, также опосредует столкновение субъекта с новыми (часто незнакомыми) ситуациями и характеристиками социальной среды. Целями таких социальных взаимодействий часто бывают изменения права собственности, осуществление функции государственного принуждения, услуги, невыполнение которых может причинить вред и т.д. При этом вторым субъектом взаимодействия может быть контрагент, должностное лицо, подозреваемый в совершении преступления или иные лица, доверия к которым у субъекта нет. Поэтому неписаное право здесь функционально непригодно, так как лицо без наличия конкретных правил может подвернуться негативному воздействию второго субъекта. Причиной минимизации дискреционности здесь является презумпция недобросовестности как предположение о возможном умысле на обман или причинение вреда. Схожая проблема возникает в больших иерархических системах социального управления. Руководители высшего и среднего звена таких систем сознательно минимизируют дискреционность при снижении эффективности труда подчиненных, а также в ситуациях роста должностных злоупотреблений. По этой причине корпоративное право, а также институт государственной службы административного права переполняются казуистичными нормами, детализирующими поведенческие схемы профессиональной

№ 4 / 2017

деятельности подчиненных. Так, в Российской Федерации просматривается подобная тенденция. Введенная в 2009 г. антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов» среди прочих коррупциогенных факторов выделяет «необоснованно широкие пределы усмотрения правоприменителя» [2]. Иными словами, государство сегодня сознательно сокращает дискрецию правоприменителя в целях искусственного затруднения совершения служебных злоупотреблений. Помимо таких естественно складывающихся тенденций, дискреционность может снижаться под воздействием воли субъекта (группы субъектов), обладающего властью. В государствах с недемократическим политическим режимом, ограничивающим права граждан по принципу «запрещено все, что не разрешено», политическая элита сознательно занижает свободу усмотрения в целях тотального контроля за населением. Тенденция к этатизации ведет, с одной стороны, к возрастанию роли государства в жизни общества, а с другой, — к возложению на государство чрезмерной функциональной ноши, с которой оно справляется с трудом либо не справляется вообще. При этом юридическое право государства в этом случае перегружается жесткими конкретными формами, минимизирующими дискрецию его субъектов. Аналогичная тенденция субъективного характера происходит в государствах патерналистского типа. В этом случае власть убеждена, что без ее опеки общество неспособно к самостоятельности, т.е. неспособно делать правильный выбор [10]. Такое государство начинает вмешиваться в личную жизнь, вводя ответственность за не пристегнутый ремень в транспортном средстве, обязывая всех делать утреннюю зарядку и т.д. Напротив, в публично-организованных обществах с либерально-демократическими ценностями просматривается тенденция разрастания принципа автономии личности. Частную жизнь такое государство стремится оставить вне казуистичного правового регулирования, давая субъекту относительную свободу самоопределения. В некоторых государствах этот принцип может принимать достаточно радикальные формы. Например, в Нидерландах легализованы легкие наркотические вещества, доступные для употребления каждому совершеннолетнему гражданину [3]. Это приводит к значительной

Вестник Московского университета МВД России

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ наркотизации населения, поэтому как недостаток, так и избыток предоставленного усмотрения может носить отрицательный характер. Исходя из вышесказанного, можно сделать несколько выводов: ¨ во-первых, у актуализации проблемы дискреционности в праве есть предпосылки социологического характера (к ним можно отнести количественное и качественное усложнение социальных систем, усиление динамики социального взаимодействия как индивидуальных, так и коллективных субъектов); ¨ во-вторых, это предпосылки политического характера, среди которых к снижению степени усмотрения ведет политика патернализма или этатизма, а к росту — политические идеи личной свободы; ¨ в-третьих, это юридические предпосылки в виде значительного расширения сферы правового регулирования, а также идеализация права как попытка решить с его помощью проблемы, которые оно решать неспособно; ¨ в-четвертых, предпосылки правового и нравственного сознания, заключающиеся в степени эффективности социального права и нравственности как регуляторов общественных отношений.

Литература 1. Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // Российская газета. 2013. № 41. 2. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ (ред. от 21 января 2013 г.) «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов» // Российская газета. 2009. № 133. 3. Opiumwet van 12 mei 1928 // URL: http://wetten.overheid.nl/BWBR0001941/2016-01-01 4. Гурвич Г.Д. Философия и социология права: избранные сочинения / Пер. М.В. Антонова, Л.В. Ворониной. СПб., 2004. 5. Клименко А.И. Проблема понимания правовой идеологии // Юридическая психология. 2011. № 4. 6. Клименко А.И. Правовая идеология как особая форма идеологии современного политически организованного общества: сущность и функциональные характеристики // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10.

14

7. Кодан С.В. Система законодательства в России: формирование, развитие, становление (IX — начало XX вв.) // Проблемы политики и общества. 2013. № 4. 8. Мамонтов А.Г. Административно-политический фактор в российском судопроизводстве // Исторические основания правовой науки. М., 2012. 9. Солуков А.А. Многообразие подходов к пониманию законности // Право и образование. 2011. № 2. 10. Cornell Nicolas. A Third Theory of Paternalism // 113 Michigan Law Review // URL: http://michiganlawreview.org/wp-content/uploads/2015/06/113Mic hLRev1295_Cornell.pdf

References 1. Federalnyi zakon ot 23 fevralia 2013 g. № 15-FZ (red. ot 30 dekabria 2015 g.) «Ob okhrane zdorovia grazhdan ot vozdeistviia okruzhaiushchego tabachnogo dyma i posledstvii potrebleniia tabaka» // Rossiiskaia gazeta. 2013. № 41. 2. Federalnyi zakon ot 17 iiulia 2009 g. № 172-FZ (red. ot 21 ianvaria 2013 g.) «Ob antikorruptsionnoi ekspertize normativno-pravovykh aktov i proektov normativno-pravovykh aktov» // Rossiiskaia gazeta. 2009. № 133. 3. Opiumwet van 12 mei 1928 // URL: http://wetten.overheid.nl/BWBR0001941/2016-01-01 4. Gurvich G.D. Filosofiia i sotsiologiia prava: izbrannye sochineniia / Per. M.V. Antonova, L.V. Voroninoi. SPb., 2004. 5. Klimenko A.I. Problema ponimaniia pravovoi ideologii // Iuridicheskaia psikhologiia. 2011. № 4. 6. Klimenko A.I. Pravovaia ideologiia kak osobaia forma ideologii sovremennogo politicheski organizovannogo obshchestva: sushchnost i funktsionalnye kharakteristiki // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2013. № 10. 7. Kodan S.V. Sistema zakonodatelstva v Rossii: formirovanie, razvitie, stanovlenie (IX — nachalo XX vv.) // Problemy politiki i obshchestva. 2013. № 4. 8. Mamontov A.G. Administrativno-politicheskii faktor v rossiiskom sudoproizvodstve // Istoricheskie osnovaniia pravovoi nauki. M., 2012. 9. Solukov A.A. Mnogoobrazie podkhodov k ponimaniiu zakonnosti // Pravo i obrazovanie. 2011. № 2. 10. Cornell Nicolas. A Third Theory of Paternalism // 113 Michigan Law Review // URL: http://michiganlawreview.org/wp-content/uploads/2015/06/113MichLRev1295_Cornell.pdf

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В ПЕРИОД ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА И РОССИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (ФЕВРАЛЬ — ОКТЯБРЬ 1917 г.). ЧАСТЬ 2. АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ИВАНОВ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются особенности формирования органов охраны порядка на провинциальном уровне после ликвидации Временным правительством централизованной полицейской системы царской России. Отмечаются имеющиеся общие закономерности и региональное своеобразие этих процессов. Ключевые слова: ликвидация жандармерии и полиции; формирование органов правоохраны; народная милиция. Annotation. The article deals with the peculiarities of the formation of law enforcement agencies at the provincial level after the Provisional Government eliminated the centralized police system of tsarist Russia. The existing general patterns and regional specificity of these processes are noted. Keywords: the liquidation of the gendarmerie and the police; the formation of law enforcement agencies; people's militia.

На местах организациями, взявшими на себя груз ответственности за текущий момент, разрабатывались временные регламенты по самым актуальным направлениям жизнедеятельности региона или населенного пункта. Временные положения стремились направить самоорганизующие начала создаваемых милицейских подразделений в видимое им правильным (либерально-демократическое или пролетарское) русло. Этот подход полностью определял отношение к организации органов охраны общественного порядка, характеризовавшейся стихийностью, порывом общественности или народных масс. Один из руководителей «Исполнительного комитета Общественной безопасности г. Казани» И.Н. Овчинников, описывая процессы смены власти в городе и губернии, в статье местной газеты «Камско-Волжская речь» от 31 марта писал: «...Были и опасные моменты. Приходилось командировать членов в разные концы города и даже уезды для разъяснения и успокоения волнений. Затем пришлось организовать собрания, лекции и митинги. Сбежала полиция, необходимо было принять меры к охране города. Была сор-

№ 4 / 2017

ганизована милиция… Ежечасно в комитет являлись лица то с недоуменными вопросами, на которые надо было дать ответы, то приносили оружие, где-то взятое, у кого-то отобранное, приносили печати должностных лиц и акты «отречения». Отбирали, приносили и дальше не знали, что делать. Надо было разъяснять»1. В довольно непростых условиях происходило становление новых органов власти на такой национальной окраине Империи, как Великое княжество Финляндское, на территории которого находилось до 125 тыс. российских солдат сухопутных войск, размещенных в основном, вдоль западного побережья региона и у железнодорожных магистралей, и матросов Балтийского флота2. Цит. по: Алексеев И.Е. Революционные события февраля — марта 1917 г. в Казани: реакция «верхов» // Революция 1917 г. в России: новые подходы и взгляды / Ред. кол.: А.Б. Николаев (отв. ред. и отв. сост.), Д.А. Бажанов, А.А. Иванов. СПб., 2012. С. 32. 2 Дубровская Е.Ю. Многомерная радикализация: российские военные и национальные и социальные движения финляндцев весной 1917 г. // Революция 1917 г. в России: новые подходы и взгляды / Ред. колл.: А.Б. Николаев (отв. ред. и отв. сост.), Д.А. Бажанов, А.А. Иванов. СПб., 2015. С. 242. 1

Вестник Московского университета МВД России

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В целях предотвращения раскачивания ситуации в сложном регионе гражданское и военное руководство попыталось скрыть от населения и военнослужащих полученную 27 февраля информацию о столичных событиях. Генерал-губернатор Финляндии Ф.А. Зейн секретно приказал военным и гражданским властям «всеми имеющимися в их распоряжении средствами не допускать, чтобы беспорядки перекинулись в пределы края, а в случае возникновения таковых, пресекать их в самом начале, безотлагательно задерживать агитаторов и зачинщиков и вообще действовать энергично и решительно, при недостаточности же полицейских средств обращаться в точном соответствии с законом к содействию войск». Запрещением военнослужащим покидать расположения своих баз и увольнений на берег моряков и даже офицеров, а также всяческих контактов с посторонними лицами, информацию удалось задержать до утра 3 марта. Наутро, после неожиданного для всех заявления по флоту командующего вице-адмирала А.И. Непенина о поддержке Государственной думы, всплыла информация о пришедшей рано утром телеграммы о низложении императора и о произведенном по поручению Временного комитета Государственной думы аресте командующим генерал-губернатора. Состояние крайней напряженности поддерживало местное финское население, еще с ночи узнавшее о петроградских событиях. Эти новости в ночь на 4 марта привели к восстанию команд нескольких линкоров, в ходе которого в Гельсингфорсе (с 1918 г. город Хельсинки), в числе многих других офицеров эскадры, от выстрела в спину погиб и сам А.И. Непенин3. Весь следующий день, когда при активной поддержке местного населения из тюрьмы были освобождены политические заключенные, по улицам на автомобилях разъезжали вооруженные матросы и украдкой пробирались обезоруженные офицеры4. Оставив в стороне мероприятия Временного правительства по улаживанию отношений с Финляндией и сложные стороны взаимоотношений между местными и военными представителями, остановимся на мерах по охране порядка, предпринимаемых в регионе. В Гельсингфорсе — главной морской базе, созданным 4 марта на основе стихийных армейских и флотских советов Советом депутатов армии, флота и рабочих Свеаборгского порта — Гельсингфорсским советом депутатов армии, флота и рабочих 7 марта

16

была учреждена секция Охраны народной свободы, которая выставляемыми караулами взяла на себя дело поддержания общественного порядка на улицах и охрану казенных и общественных учреждений (в том числе, почты, телеграфа, банковских зданий), местного участка железной дороги. На следующий день к силам Совета присоединились патрули из местных, организованные финляндскими социал-демократами (Гельсингфорсским сеймом рабочих организаций и городского муниципалитета). Они же стали инициаторами организации в Гельсингфорсе городской милиции, возглавляемом Комитетом, в который, вместе с финнами, вошли по два депутата от русских революционных организаций и от исполкома Гельсингфорсского совета. В течение нескольких дней выборные революционные комитеты возникли еще в 18 городах Финляндии, во всех сухопутных и морских частях. Местная финская полиция была разоружена, хотя местные полицейские управления действовали наравне с революционной милицией из финских рабочих, и задачей нового генерал-губернатора Финляндии — М.А. Стаховича, стало «перетягивание» на сторону Временного правительства только что организованных сил охраны правопорядка и, прежде всего, местной милиции, которая сразу же стала демонстративно проявлять свою самостоятельность5. Пресекалась самодеятельность личного состава гарнизонов. Так, Временным исполнительным комитетом Николайстадского гарнизона было издано воспрещение каких бы то ни было нарушений «неприкосновенности личности своих сограждан-финляндцев и их собственности», нападений «с грубыми словами или действиями», требований спиртного «под угрозой оружия» и др. Примерно того же самого требовал и Гельсингфорсский совет, выступив в обращении к военным с запрещением «вмешиваться в личные дела финляндского народа», «уничтожать памятники, принадлежащие Финляндии», «ходить по базару с оружием в руках, требуя уменьшения цен на продукты, и совершать прочие недостойные своего народа поступки»6. Герой русско-японской войны, основатель воздушной дивизии, создатель самой мощной на Балтике разведывательной организации — Службы связи и наблюдения. 4 Дубровская Е.Ю. Указ. соч. С. 243—246. 5 Там же. С. 247. 6 Известия Гельсингфорсского совета. 1917. 22 марта; 8 апреля. Цит. по: Дубровская Е.Ю. Указ. раб. С. 249. 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Екатеринбургский Комитет общественной безопасности издал «Наказ» народной милиции, включивший в себя ее организационные начала и должностные обязанности милиционеров. В Тюмени губернский Временный исполнительный комитет на своем первом заседании 2 марта 1917 г. принял решение о ликвидации жандармского управления, поручил органам городского самоуправления отобрать огнестрельное оружие у чинов городской и уездной полиции и приступить к организации милиции. Тобольский Временный Комитет Общественного Спокойствия в сообщении о создании в г. Тюмени и уезде органов милиции 15 марта 1917 г. объявлял: «Во исполнение постановления Тюменской городской Думы, городской Управой выработаны следующие основания городской и уездной милиции. 1. Правление делами полиции вверяется особому милиционному Совету под председательством Городского головы. 2. Один из членов Совета ведает полицейскими делами в городе, второй — в уезде. 3. Название «полиция» заменяется словом «милиция». 4. Все полицейские чины увольняются, но Совету предоставляется право вновь принимать их на службу. 5. Должности исправника и помощника устраняются, назначаются уездный комиссар и начальник городской милиции. 6. Оклады содержания работников милиции остаются прежними. 7. Участковые приставы переименовываются в участковые начальники. 8. Форма одежды работников милиции: зеленая повязка на левой руке вместо существовавших зеленых погон. 9. Милиционеры вооружаются револьверами...»7. Созданная в Угличе городская милиция состояла из начальника милиции, двух старшин, трех старших милиционеров, 21 младшего милиционера, одного сторожа и одного рассыльного, а уездная милиция — из 16 милиционеров, по одному на каждую волость уезда». При этом уездным комиссаром признавалось желательным оставить руководство городской и уездной милицией за ним, «впредь до переизбрания Угличской городской думы и земского собрания» (Из сообщения угличского уездного комиссара ярославскому губернскому комиссару, 14 мая)8.

№ 4 / 2017

Принятое Ижевским Советом рабочих депутатов мартовское «Положение о милиции» категорично объявляло, что «все старые слуги низвергнутого режима должны быть изгнаны со своих должностей», а заводская милиция должна руководствоваться принципами революционного сознания. Революционный порыв масс подчас приводил к тому, что организация региональной и местной милиции существенно отличались друг от друга. Так, Оренбургское «Положение по вопросам образования милиции», возложив обязанности по обеспечению общественной безопасности на городские и уездные комитеты, хотя и объявило создаваемую милицию «общественным органом, призванным своей работой обеспечить порядок и правильный ход общественной жизни», оговорило, что следует избежать коренной ломки основ организации полицейской иерархии и по возможности сохранить основные должности с оставлением на них прежних чинов с учетом их «индивидуальных свойств и общественной оценки прежней полицейской деятельности». Губернский центр — Челябинск, одернул такую самодеятельность и разослал на места свои соображения о принципах формирования народной милиции под названиями «Положение об уездной (городской) гражданской милиции Оренбургской губернии» и «Инструкция гражданской милиции Оренбургской губернии»9. В целом, стихийно организуемые региональные и местные органы милиции, как и многие другие изменения, совершаемые безо всякой оглядки на грозные и многочисленные распоряжения Временного правительства в лице Главного управления по делам милиции МВД (в подавляющем большинстве случаев воспринимавшиеся как досадные и ни к чему не обязывающие рекомендации), характеризовались чрезвычайной разнообразностью по своим формам и организации, социальному составу (от адвокатов до

7 Цит. по: Фирсов И.Ф. Народная милиция Тобольской губернии в период Временного правительства // Грамота. 2014. № 9 (87). C. 136. 8 Романов В.И. Революционное правотворчество на Урале в начальный период Февральской революции // Вестник Челябинского гос. ун-та. 2008. Вып. № 34. С. 68—71; Курукин И.В. Полиция старой России: будочники, жандармы, «фараоны» // Отечественные записки. 2013. № 2. С. 122—135; Фирсов И.Ф. «…Не стесняясь законами, относившимися к бывшей полиции…»: Документы тюменских архивов о создании в регионе народной милиции Временного правительства // Вестник полиции. 2014. № 2 (2). С. 50. 9 Известия Оренбургского губернского комитета общественной безопасности. 1917. 13 апреля.

Вестник Московского университета МВД России

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ солдат, наемных рабочих, бывшей прислуги, крестьян и казаков). Особенно чувствительным разгул преступных элементов был для ранее благополучных (нерабочих) районов крупных городов (столиц, губернских центров, старинных уездных городов и т.п.). Так, в «Биржевых ведомостях», например, стали обыденностью заметки такого содержания: «Уголовные элементы терроризировали Харьков. Грабежи и убийства стали повседневным явлением. Милиция не в состоянии ничего противопоставить работе громил. Ни место, ни время дня не спасают граждан от грабежа. Милиционеры набраны из случайных элементов, большей частью не умеют даже обращаться с оружием. Выпущенные из тюрем уголовники чувствуют себя превосходно»10. Не случайно, значительную роль в организации нового порядка и механизма его обеспечения стала играть «народная инициатива». В отдельных местностях и даже городских районах, наряду с органами милиции, общественностью для элементарной охраны и защиты жителей от проявлений уголовных элементов уже в марте — апреле на общих собраниях жильцов домов или улиц домовыми или уличными комитетами стали приниматься решения о создании «своих» органов охраны порядка, формы которых и методы деятельности соответствовали представлениям и чаяниям населения, а в сельской местности (уездах) пытались сдержать революционный (в том числе, анархический и уголовный) пыл крестьян отряды стражников. Например, в протоколе собрания граждан Гальяновой улицы г. Твери отмечалось: «Нанять временного сторожа с выдачей ему необходимого оружия. Охрана улицы должна вестись с 10 часов вечера до 6 утра. Для контроля установить очередность дежурства граждан улицы»11. Например, 4 марта 1917 г. общим собранием рабочих Волжского химического завода т-в «Никита Понизовкин и сыновья» «было решено и приведено в исполнение без инцидентов следующее: 1) обезоруживание урядника и 12 человек стражников; 2) организация комитета охранения порядка; 3) избрание милиции в количестве 38 человек из числа рабочих и служащих для охраны порядка… а также наблюдения за 241 человеком военнопленных, работающих на заводе». При этом ни о какой координированности работы между «государственными» и обществен-

18

ными органами охраны правопорядка не было совершенно. Само МВД Временного правительства, казалось бы, находилось в «другой» реальности12 и ему ничего не оставалось, как рассылать такие, например, запросы на места: «В Главном управлении по делам милиции до сих пор нет сведений, сформирована ли милиция на местах... Губернским комиссарам предложено не позднее 30 июня сообщить, организована ли, и если нет — то к какому сроку она будет создана»13. Такая озабоченность была вполне обоснованной. Как отмечал А.Ф. Керенский в своих мемуарах: «С первых же дней существования Временного правительства в его адрес стали поступать из всех уголков России, из больших городов и далеких деревень, а также с фронта многочисленные приветственные послания с выражением поддержки. Однако наряду с ними со всех концов страны стали поступать тревожные сообщения о параличе местной власти, о полном развале административного аппарата и полиции. Казалось, Россия вот-вот погрязнет в мятежах, грабежах и неконтролируемом насилии»14. В МВД бесконечным потоком стекалась паническая информация с мест о «не прекращающихся… случаях самовольных арестов, обысков; устранений от должностей, завладения имуществами, управлениями фабричными и заводскими предприятиями; разгромов имуществ, грабежей, бесчинств, насилий над частными, должностными лицами; присвоения различными организациями принадлежащих только правительственным органам прав и полномочий, обложения населения налогами, сборами; возбуждений толпы против местных представителей власти, одной части населения против другой на почве классовой, национальной и вероисповедной розни». Поэтому Временное Правительство (а за период с марта по октябрь 1917 г. сменилось 4 министра внутренних

Цит. по: Курукин И.В. Указ. соч. С. 122—135. Фирсов И.Ф. «…Не стесняясь законами, относившимися к бывшей полиции…»: Документы тюменских архивов о создании в регионе народной милиции Временного правительства. С. 50. 12 А как иначе можно определить место МВД, требующего от уездных комиссаров и руководителей местной милиции немедленно «приступить к ликвидации дезертирства самыми решительными мерами, требуя, в случае необходимости, содействия воинских частей» (Циркуляр МВД от 18 мая 1917 г.)? 13 Романов В.И. Революционное правотворчество на Урале в начальный период Февральской революции // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 34. С. 68—71. 14 Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте: Мемуары. М., 1993. С. 152. 10 11

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дел) призывало «образованные на местах общественные комитеты принять самые решительные меры для ликвидации указанных явлений, дезорганизующих страну, и обеспечения нормальных условий жизни»15. Примечательно, что среди более чем 20 тыс. воодушевленных посланий, поступивших на имя председателя Государственной думы и ВКГД М.В. Родзянко после февральских событий в Петрограде, встречались и своеобразные отчеты населения о строительстве ими основ жизни общества в новых условиях, о соблюдении порядка и спокойствия. Так, в телеграммах рабочих рудников Франко-русского общества говорилось о замене полиции милицией во главе с Комитетом общественной безопасности. Рабочие Курской губернии отчитывались об избрании «комитета для сохранения внутреннего порядка и спокойствия на местах и организации работы на пользу родине». Представители казенного Сергеевского лесопильного завода спешили не только сообщить о создании местного комитета и милиции, с представлением соответствующих протоколов с результатами пофамильного голосования, но и высказывающих просьбы о смене администрации старого режима, представителей которых следовало бы отправить на фронт16. Вместе с тем, качество как, впрочем, и количество сотрудников новых самочинных органов охраны общественного порядка было довольно плачевным. И если в центральных регионах милицейские кадры комплектовались, как правило, из числа местной интеллигенции, городских обывателей и даже, с молчаливого согласия Временного правительства, из чинов бывшей полиции, то на окраинах, и прежде всего, в сибирском регионе, оказался силен пролетарский слой, поэтому в «народную» милицию, благодаря принципу выборности всех постов, выдвигались исключительно выходцы из беднейших слоев населения. Практически у всех создаваемых на местах милицейских органов не было опыта борьбы с правонарушениями, и они испытывали чрезвычайный дефицит даже в минимально подходящих кадрах17.

№ 4 / 2017

«Таким образом, февральские (1917 г.) события не только привели к разрушению прежнего государственного механизма, но и на корню уничтожили правоохранительную систему государства, которая ограждала общество от нарушителей закона. Полное отсутствие системы охраны общественного порядка, противодействия и предупреждения преступности стало одной из основных причин последовавшего в октябре 1917 г. прихода к власти партии большевиков. Ведь десятикратный рост преступности не только загнал обывателей в свои жилища или заставил бежать из городов, но и показал полную беспомощность и несостоятельность стихийно образовавшейся политически и организационно разношерстной коалиции»18. В таких условиях грядущая Революция стала «неотвратимой судьбой России»19. Циркуляр МВД от 12 мая 1917 г. «О необходимости борьбы с неправомерными действиями толпы и разных организаций» // Сборник Циркуляров МВД. Пг., 1917. С. 72, 73. 16 Гавроева Е.С. Письма во власть: рабочие и М.В. Родзянко (март 1917 г.) // Революция 1917 г. в России: новые подходы и взгляды / Ред. колл.: А.Б. Николаев (отв. ред. и отв. сост.), Д.А. Бажанов, А.А. Иванов. СПб., 2015. С. 79, 80. 17 Об уровне кадрового состава местной милиции ярко может свидетельствовать письмо одного из начальников волостной милиции Тобольского уезда комиссару Временного правительства в Тобольск от 2 мая 1917 г.: «Господину комиссару Временного правительства города Тобольска. Крестьянин села Агальинского Ашлыкской волости Тобольского уезда Василий Васильевич Кречетов. Покорнейше прошу. Обращаюсь к Вам, господин комиссар Временного правительства, так как на меня возложена очень трудная задача. Я, Василий Васильевич Кречетов, своего села крестьянами выбран начальником милиции, чтобы восстановить порядки в селе. Какие порядки, как поступать с крестьянами и почему поступать? Я человек необразованный и неопытный, законов я никаких не изучал и дел я никаких ни с кем не имел. Предписаний никаких от Временного правительства нет. Какие обязанности в селе начальника милиции?..». Полностью с таким чрезвычайно интересным историческим документом и рядом аналогичных можно ознакомиться в работе И.Ф. Фирсова. См.: Фирсов И.Ф. Реформа органов внутренних дел Временного правительства глазами рядовых граждан Тобольской губернии // Документ. Архив. История. Современность. 2015. Т. 15. С. 431—445. 18 Соловьев И.Н. Верность присяге (300-летию Российской полиции посвящается) // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 1 (37). С. 107. 19 Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. М.: Наука, 1990. С. 93. 15

Вестник Московского университета МВД России

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.12 ББК 67.0

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ КАК СРЕДСТВА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНДРЕЙ КОНСТАНТИНОВИЧ САФОНОВ, слушатель 2 факультета Академии управления МВД России, подполковник юстиции Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Рецензент: доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции Е.Ю. Степкин

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматрены некоторые современные проблемы правоприменительной деятельности в сфере противодействия терроризму в Российской Федерации; предложены пути совершенствования правоприменения в Российской Федерации для повышения эффективности контртеррористической деятельности в Российской Федерации. Ключевые слова: правореализация, правоприменение, правоприменительная деятельность, контртеррористическая деятельность, терроризм, противодействие терроризму, безопасность государства. Annotation. In this article the author considers certain modern problems of enforcement in the sphere of counterterrorism in the Russian Federation. The author suggests ways to improve enforcement in the Russian Federation for increase of efficiency of counterterrorist activity in the Russian Federation. Keywords: legal enforcement, enforcement, enforcement activities, counter terrorism activities, terrorism, counter-terrorism, state security.

Сегодня в Российской Федерации, правовая система которой ориентирована на стандарты правового государства, вопросы поиска эффективных инструментов и способов защиты прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов государства и общества становятся наиболее актуальными и социально необходимыми. Основные проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом лежат в плоскости правореализации, особенно в области властной деятельности компетентных органов государства по претворению норм права в жизнь — в правоприменительной деятельности. Вопросы правоприменения в сфере борьбы с терроризмом выступают в качестве практической проблемы, требующей научного изучения и анализа. Как отмечает В.Д. Зорькин, «только системный анализ опыта правоприменения и правотворчества способен дать представление о наиболее острых точках конфликтов между создаваемыми нормами созна-

20

тельного, рационального порядка и укорененными в обществе нормами спонтанных порядков» [11, с. 22]. Правоприменительная деятельность, как и другие формы реализации права, является необходимым элементом правового регулирования общественных отношений. Государство в лице его органов, наряду с организацией порядка регулирования общественных отношений через правотворчество, также практически воздействуют на данные отношения в правоприменительной форме реализации функций государства в соответствии с издаваемыми государством правовыми актами. По утверждению М.А. Бухтеревой, «правоприменительная форма реализации государственных функций представляет собой деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания применительных актов» [9, с. 44]. Интересной является точка зрения А.Н. Маскаева, который утверждает, что правоприменение пред-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ставляет собой «организующую властную подзаконную деятельность, которая носит творческий характер, отличается повышенной социальной значимостью, оказывает активное воздействие на общественные отношения (в том числе воспитательное), формирует общественное мнение о работе властных структур» [10, с. 11]. В правоприменительной форме реализации права проявляется, прежде всего, управленческая (исполнительная) деятельность государства, представляющая собой повседневную властную исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению государственных функций посредством издания актов применения норм права, которые являются основанием для возникновения, изменения или прекращения определенных правоотношений. В результате данной деятельности государства в лице его уполномоченных органов осуществляется процесс преобразования правовых предписаний для конкретной ситуации в определенные государственно-властные веления. В рамках правоприменительной деятельности для упорядочения общественных отношений, качественного их регулирования, установления организационных начал взаимодействия между различными субъектами общественных отношений государство этими полномочиями наделяет специальные органы: юридические органы (прокуратура, суд, органы полиции и др.), иные государственные органы (различные органы власти и управления, администрация предприятий и учреждений и др.). Кроме этого, в предусмотренных законом случаях в число субъектов правоприменительной деятельности могут входить и негосударственные органы (общественные объединения и организации, образовательные учреждения и др.). Применение права выступает в качестве одной из важнейших правовых форм осуществления государственных функций и выступает одной из форм деятельности государства в лице своих компетентных органов, выступающих в этой деятельности от имени государства. Важнейшую роль в правоприменительной деятельности сегодня играют судебные органы, осуществляющие функцию правосудия в нашем государстве. В соответствии п. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [2] вступившие в законную силу постановления федеральных

№ 4 / 2017

судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что правоприменительная практика судов различной юрисдикции представляет собой наиболее эффективный механизм обеспечения и защиты прав граждан в случае принятия или издания нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ (действующему законодательству) или ущемляющего права человека и гражданина. Только судебные органы в данной ситуации могут отменить противоречащий Конституции РФ или действующему федеральному законодательству нормативный правовой акт, восстановив тем самым нарушенную социальную справедливость в обществе. В этом то и заключается важнейшее значение эффективного правоприменения в процессе правового регулирования общественных отношений. Согласно требованиям Гражданско-процессуального кодекса РФ (ст. 392) определение (изменение) в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, является сегодня одним из оснований для пересмотра судебного постановления, вступившего в законную силу, в порядке надзора [3]. Этот факт также свидетельствует об огромной значимости судебной практики для достижения социальной справедливости и эффективной правоприменительной деятельности в процессе регулирования общественных отношений. Среди органов исполнительной власти одним из важнейших субъектов борьбы с терроризмом сегодня является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Анализируя задачи и функции, выполняемые органами внутренних дел, необходимо отметить, что практически все их подразделения участвуют в той или иной степени в реализации государственной функции по противодействию терроризму посредством административной деятельности. Эта деятельность имеет подзаконный государственно-правовой характер, т.е. осуществляется от

Вестник Московского университета МВД России

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ имени государства на основании и во исполнение законов, и дает возможность органам внутренних дел применять меры государственного принуждения, что в условиях правового режима нередко является необходимым. Следует отметить, что административная деятельность органов внутренних дел в условиях правового режима контртеррористической операции характеризуется некоторыми особенностями. Во-первых, органы внутренних дел являются специальными органами государства, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение общественной безопасности и поддержание должного уровня общественного порядка. Во-вторых, осуществляемая органами внутренних дел деятельность по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности направлена на неограниченный круг лиц, проживающих на территории правового режима. В-третьих, сотрудники ОВД, пресекая и предупреждая преступления или правонарушения в условиях правового режима контртеррористической операции, обеспечивают тем самым защиту прав и свобод членов общества. В соответствии с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [4] к числу важнейших задач полиции относится, в частности, участие в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции. Кроме того, этим же законодательным актом полиции предписано принимать участие в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан. При этом следует отметить, что в связи с передачей части полномочий войскам национальной гвардии РФ, ранее выполняемая МВД России задача по проведению экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов с изданием Указа Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» [7] отошла к вновь созданной структуре — Росгвардии РФ. Среди подразделений органов внутренних дел ведущую роль в предупреждении преступлений террористической направленности играют оперативные подразделения системы МВД России, которые в рамках своей компетенции, имеют возможность получить важную оперативную информацию для при-

22

нятия предупредительных мер воздействия с целью недопущения террористического акта. Важной задачей этих подразделений на стадии подготовки к совершению акта терроризма является принятие исчерпывающего комплекса мер оперативного и следственного характера для недопущения совершения террористического акта, задержания и привлечения к ответственности лица, намеревавшего его совершить. Головным оперативным подразделением в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму в системе МВД России является Главное управление по противодействию экстремизму (ГУПЭ МВД России), которое в пределах своей компетенции осуществляет функции по выработке и осуществлению государственной политики, нормативному правовому регулированию и правоприменению в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму. Основными задачами ГУПЭ МВД России являются: противодействие экстремистской деятельности и терроризму; организация взаимодействия подразделений МВД России с другими федеральными и региональными органами исполнительной власти по противодействию терроризму; координация деятельности территориальных органов МВД России, оказание им практической помощи по вопросам своей деятельности [12]. В структуре территориальных органов МВД России действуют также структурные оперативные подразделения по противодействию экстремизму и терроризму управомоченные приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-разыскной деятельности в системе МВД России» [8] осуществлять оперативноразыскную деятельность в сфере своей деятельности, и обладающие всеми полномочиями, закрепленными Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» [5]. Следует отметить, что с образованием в 2016 г. войск национальной гвардии Российской Федерации как государственной военной организации, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, большая часть задач по противодействию терроризму перешла от МВД России именно к этой структуре, однако, до настоящего времени полномочий по осуществлению оперативно-ра-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зыскной деятельности структурным подразделениям войск национальной гвардии на законодательном уровне не передано. По мнению автора, представляется необходимым для качественного и эффективного выполнения задач по борьбе с терроризмом структурным подразделениям войск национальной гвардии РФ на законодательном уровне предоставить полномочия по осуществлению оперативно-разыскных мероприятий по борьбе с терроризмом. Для этого необходимо ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» [6] дополнить пунктом следующего содержания «полномочия по осуществлению оперативноразыскных мероприятий с целью борьбы с терроризмом и экстремизмом». Кроме того, в связи с передачей части выполняемых функций по противодействию терроризму от МВД России к Росгвардии РФ и, учитывая важность и огромную значимость задачи по борьбе с терроризмом, наличие сил и средств для этого, целесообразно в составе центрального аппарата Росгвардии РФ и ее территориальных органов создать специализированные структурные подразделения по борьбе с терроризмом и экстремизмом с предоставлением им полномочий по осуществлению оперативно-разыскной деятельности. Важнейшими особенностями правоприменительной деятельности сегодня можно считать ее обоснованный, законный, справедливый и целесообразный характер. Законность в деятельности субъекта правоприменения означает строгое подчинение данной деятельности и ее субъектов требованиям закона. Принцип обоснованности подразумевает полное выявление, анализ и изучение всех имеющихся материалов на основе достоверных фактов. Справедливый характер правоприменения означает реализацию данной деятельности в интересах всего общества, а не какого-либо субъекта правоотношений. И, наконец, целесообразность применения права выражается в принятии правоприменительных актов, соответствующих конкретной жизненной ситуации и определенным условиям обстановки при условии соответствия нормам закона. Эффективность правоприменительной деятельности ее субъектов имеет особенно важное значение в реализации государственной политики противодействия терроризму, достижении результатов по надлежащему обеспечению безопасности общества и

№ 4 / 2017

государства от террористических угроз. При этом главной целью правоприменения в данной сфере общественных отношений выступает правильное и адекватное действие правовых норм, а также создание благоприятных условий для реализации прав и свобод человека и обеспечения интересов государства.

Литература 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 5 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2014. № 6. Ст. 551. 3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2016 г. № 438-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2016. № 52 (ч. V). Ст. 7487. 4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ) «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900; 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4238. 5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2016. № 28. Ст. 4558. 6. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4159. 7. Указ Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 41. Ст. 5802. 8. Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 (в ред. от 4 августа 2016 г. № 452) «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // Рос. газ. 2012. 3 авг.; URL: http://www.pravo.gov.ru 9. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. 10. Маскаев А.Н. Правоприменительная деятельность исполнительной власти (вопросы теории): Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008.

Вестник Московского университета МВД России

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 11. Зорькин В.Д. Правоприменение как стратегическая проблема // Право и правоприменение в России: междисциплинарные исследования / Под ред. В.В. Волкова. М., 2011. 12. Основные задачи Главного управления по противодействию экстремизму МВД России // URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Gla vnoe_upravlenie_po_protivodejstviju_j

References 1. Konstitutsiia Rossiiskoi Federatsii (priniata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabria 1993 g.) (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30 dekabria 2008 g. № 6-FKZ, ot 30 dekabria 2008 g. № 7-FKZ, ot 5 fevralia 2014 g. № 2-FKZ, ot 21 iiulia 2014 g. № 11-FKZ) // SZ RF. 2014. № 31. St. 4398. 2. Federalnyi konstitutsionnyi zakon ot 31 dekabria 1996 g. № 1-FKZ (red. ot 5 fevralia 2014 g. № 4-FKZ) «O sudebnoi sisteme Rossiiskoi Federatsii» // SZ RF. 1997. № 1. St. 1; 2014. № 6. St. 551. 3. Grazhdanskii protsessualnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 14 noiabria 2002 g. № 138-FZ (v red. ot 19 dekabria 2016 g. № 438-FZ) // SZ RF. 2002. № 46. St. 4532; 2016. № 52 (ch. V). St. 7487. 4. Federalnyi zakon ot 7 fevralia 2011 g. № 3-FZ (v red. ot 3 iiulia 2016 g. № 305-FZ) «O politsii» // SZ RF. 2011. № 7. St. 900; 2016. № 27 (ch. II). St. 4238.

5. Federalnyi zakon ot 12 avgusta 1995 g. № 144-FZ (v red. ot 6 iiulia 2016 g. № 374-FZ) «Ob operativnorozysknoi deiatelnosti» // SZ RF. 1995. № 33. St. 3349; 2016. № 28. St. 4558. 6. Federalnyi zakon ot 3 iiulia 2016 g. № 226-FZ «O voiskakh natsionalnoi gvardii Rossiiskoi Federatsii» // SZ RF. 2016. № 27 (ch. II). St. 4159. 7. Ukaz Prezidenta RF ot 30 sentiabria 2016 g. № 510 «O Federalnoi sluzhbe voisk natsionalnoi gvardii Rossiiskoi Federatsii» // SZ RF. 2016. № 41. St. 5802. 8. Prikaz MVD Rossii ot 19 iiunia 2012 g. № 608 (v red. ot 4 avgusta 2016 g. № 452) «O nekotorykh voprosakh organizatsii operativno-rozysknoi deiatelnosti v sisteme MVD Rossii» // Ros. gaz. 2012. 3 avg.; URL: http://www.pravo.gov.ru 9. Bukhtereva M.A. Formy realizatsii funktsii gosudarstva: Diss. … kand. iurid. nauk. M., 2002. 10. Maskaev A.N. Pravoprimenitelnaia deiatelnost ispolnitelnoi vlasti (voprosy teorii): Diss. … kand. iurid. nauk. M., 2008. 11. Zorkin V.D. Pravoprimenenie kak strategicheskaia problema // Pravo i pravoprimenenie v Rossii: mezhdistsiplinarnye issledovaniia / Pod red. V.V. Volkova. M., 2011. 12. Osnovnye zadachi Glavnogo upravleniia po protivodeistviiu ekstremizmu MVD Rossii // URL: https://mvd.rf/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Gla vnoe_upravlenie_po_protivodejstviju_j

Актуальные проблемы государственной политики: Учебник для студентов вузов / [В.И. Якунин и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. В учебнике рассмотрены актуальные проблемы государственной политики на современном этапе. Дается характеристика базовым политическим катего-риям и понятиям на примере богатого исторического и социологического ма-териала. Особое внимание уделяется цивилизационным аспектам формирова-ния государственной политики. Для студентов гуманитарных факультетов высших учебных заведений. ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Ìîñêâà, óë. Èðèíû Ëåâ÷åíêî, ä. 1. Теë./ôакс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru

24

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: СФЕРЫ ВЗАИМОВЛИЯНИЯ ЕЛЕНА ПАВЛОВНА ЗАБЕЛИНА, эксперт Всероссийского Совета местного самоуправления, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.02 — конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право E-mail: [email protected], Рецензент: кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Определяются конституционно-правовые основы взаимодействия органов публичной власти регионального и муниципального уровней; рассматриваются вопросы их взаимодействия; определены основные направления взаимовлияния органов государственной власти и органов местного самоуправления: компетенционная деятельность в виде наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями и их участия в формировании регионального законодательства, участие в обеспечении избирательного процесса, деятельность по решению социально-экономических задач, кадровая деятельность, создание общественных органов, содействующих реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти. Сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования совместной деятельности указанных органов власти. Ключевые слова: парламентаризм, местное самоуправление, конституция, федеральный закон, взаимодействие, органы публичной власти. Annotation. In the present article are determined by the constitutional-legal bases of interaction of public authorities at regional and municipal levels, the issues of their cooperation, the main directions of interaction of bodies of state power and bodies of local self-government. The author believes that these areas are competency activities, in the form of giving local authorities appropriate powers and their participation in the formation of the regional legislation involved in ensuring the electoral process, activities on solving socio-economic tasks, human activities, creation of public bodies contributing to the implementation of powers of state bodies and municipal authorities. The article formulates proposals for improvement of legal regulation of joint activities of the authorities. Keywords: parliamentarism, local self-government, the Constitution, Federal law, interaction, public authorities.

Особенностями развития российской государственности на современном этапе является признание парламентаризма и местного самоуправления в качестве основ конституционного строя. Этим обусловлен научный интерес к сущности парламентаризма и местного самоуправления, а также взаимовлиянию государственных и муниципальных представительных органов в процессе реализации ими своей компетенции. В юридической науке имеется общее понимание, что парламентаризм является сложным политико-правовым явлением, которое не может существовать без парламента. Однако, роль парламента учеными оценивается по-разному. По мнению О.Е. Кутафина, парламентаризм — это особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного органов при существенной политической и идеологической роли парламента [6, с. 417].

№ 4 / 2017

И.М. Степанов охарактеризовал парламентаризм как особую систему организации государственной власти, структурно и функционально основанную на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента [9, с. 5]. Подобную позицию сформулировал А.А. Мишин, полагавший, что парламентаризм — это сложившаяся система государственного руководства обществом, в которой парламент занимает привилегированное положение [8, с. 216]. Нам думается, что И.В. Гранкин верно считает субъективными такие критерии парламента, как «существенная роль парламента» и «привилегированное положение парламента». Ведь объективно вряд ли можно установить в каких случаях «роль» может быть «существенной», а в каких сферах «привилегированной» [5, с. 11]. Полагаем, что развитым парламентаризм следует считать, когда парламенту принадлежит ведущая роль в системе органов государственной власти. Под тако-

Вестник Московского университета МВД России

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вым мы понимаем признание права парламента посредством принятия законов определять не только полномочия иных органов государственной власти, но и контролировать их исполнение. В этом случае возникает основание характеризовать парламентаризм как государственно-правовое и политическое явления, характеризующиеся верховенством парламента. Поэтому мы разделяем точку зрения А.И. Лукьянова, который считает, что парламентаризм проявляется в верховенстве выборных представительных органов власти над всеми другими частями государственного механизма, его территориальными, национальными и иными государственными образованиями [7, с. 24]. В связи с тем, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации не занимает такое место в государственном механизме, М.В. Баглай утверждает, что современная Россия не является государством парламентаризма [1, с. 424]. Думается, что столь крайнюю позицию вряд ли можно считать правомерной, ибо в каждой стране парламентаризм имеет свои особенности. Все-таки основным критерием парламентаризма является наличие в системе органов государственной власти парламента. Более взвешенную позицию по этому вопросу сформулировала Г.Д. Садовникова, которая полагает, что Россию вряд ли можно причислить к странам с развитой системой парламентаризма [12, с. 75]. Такой вывод не означает его не признания и, пожалуй, соответствует сложившимся реалиям. Действительно, парламент России существенно ограничен в сфере формирования правительства и в контрольной сфере. Однако, он реально существует и выполняет свои основные функции — законодательную и представительную. Более того, парламент и иные органы власти действуют на основе принципа разделения властей. Данный принцип, как известно, относится к критериям признания парламентаризма как разновидности государственного строя. Следует согласиться с позицией авторов монографии «Парламентское право России» [10, с. 19] о том, что особенности российской модели парламентаризма выявляются в структуре и взаимоотношениях высших органов государства, что позволяет говорить о такой классификационной форме правления, как президентско-парламентарная республика. При этом, как верно отмечает И.В. Гранкин, парламентаризм в России будет развиваться по мере роста правосознания и политической активности народа [4, с. 28]. Парламентаризм тесно связан с местным самоуправлением. Эти политико-правовые явления имеют не-

26

мало совпадающих признаков, но, естественно, и разные масштабы своего проявления. В территориальном аспекте парламентаризм проявляется на федеральном и региональном уровнях, местное самоуправление — на уровне муниципальных образований. Парламентаризм не существует без представительного органа государственной власти — парламента. В системе местного самоуправления также образуется и функционирует представительный орган. Эти выборные органы предназначены для выражения воли своих избирателей через избранных ими депутатов. Их деятельность гарантирована Конституцией РФ (ст. 94, 130). Объединяющими признаками парламентов и представительных органов местного самоуправления являются властность, обязательность принятых ими нормативных правовых актов, коллективный порядок их принятия, схожие формы работы органов, а также общие принципы их деятельности. Местное самоуправление, как и парламентаризм, является многогранным политико-правовым явлением. Как и для парламентаризма, важным стимулом для становления и развития местного самоуправления на современном этапе развития российской государственности является закрепление в Конституции РФ основных положений, определяющих его сущность. Между тем, в юридической литературе нет единообразного понимания сущности российского местного самоуправления. Так, имеются группы ученых, разделяющих теорию негосударственной природы местного самоуправления. В числе таковых Ю.М. Батурин, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин. По мнению В.Е. Чиркина, к примеру, власть муниципального образования следует характеризовать как публичную неполитическую негосударственную власть [14, с. 13]. На противоположных позициях стоят С.А. Авакьян, М.В. Баглай, В.И. Васильев и ряд других ученых. Например, М.В. Баглай считает, что, хотя местное самоуправление и не входит в систему органов государственной власти, по своей природе оно все же является частью государственной власти [2, с. 136]. Названные и другие сторонники государственной теории местного самоуправления вполне обоснованно отмечают, что местное самоуправление является одним из наиболее приближенных к народу первичным звеном государственной системы управления, ее местный уровень [13, с. 7]. Развивается и третья точка зрения на местное самоуправление — теория дуализма правовой природы

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ местного самоуправления. В.В. Пылин, к примеру, считает, что современное местное самоуправление по своей природе является государственно-общественным институтом [11, с. 43]. Наличие двух начал общественного и государственного признает и Е.С. Шугрина [15, с. 1]. О дуалистической природе местного самоуправления как государственно-общественного явления, выступающего связующим звеном между государственной властью и гражданским обществом, пишет Т.М. Бялкина [3, с. 36]. Признавая наличие определенных оснований для существования всех видов теорий местного самоуправления, по нашему мнению, все-таки местное самоуправление, проявляющееся в деятельности органов местного самоуправления, тяготеет к государственному управлению. Ведь практически все вопросы местного значения решаются императивным методом, требующим принятия властных решений. Это обстоятельство роднит местное самоуправление с парламентаризмом как видом государственного строя, поддержание которого осуществляется, прежде всего, на основе императивного метода. Государственную природу местного самоуправления подтверждают и сложившиеся формы взаимопроникновения парламентаризма и местного самоуправления в виде названных ранее признаков и взаимодействия органов государственной и муниципальной власти. Парламентаризм проявляется в деятельности федерального парламента и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется, главным образом, посредством деятельности органов местного самоуправления. Их объединяет единая природа, общие принципы формирования и деятельности, совпадающие цели и задачи. Всем этим обусловлено взаимовлияние и взаимодействие указанных органов публичной власти. Основой для развития парламентаризма, прежде всего, является закрепление в ст. 10 Конституции РФ принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. При этом законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием — парламентом РФ и законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, сформированными и действующими на основе принципов парламентаризма. В свою очередь, значимость местного самоуправления определяется закреплением в ст. 12 Конституции

№ 4 / 2017

РФ нормы о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. На конституционном уровне утверждается, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вышеизложенные положения гл. I «Основы конституционного строя» Конституции РФ нашли развитие в других ее главах, статьи которых регулируют порядок образования и полномочия российского парламента и органов местного самоуправления (гл. 5 и 8), а также в федеральном и региональном законодательстве. Это свидетельствует о том, что в настоящее время создана устойчивая конституционно-правовая основа парламентаризма и местного самоуправления в Российской Федерации, гарантирующая целенаправленную и эффективную деятельность законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы публичной власти объединяет то, что они имеют единый источник власти — народ. Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть не только непосредственно, но и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В связи с этим имеются конституционные основания для их взаимодействия с целью отражения воли народа в принимаемых законодательных и муниципальных правовых актах, а также в согласованной деятельности в процессе обеспечения их исполнения. Существенным конституционным фактором для взаимодействия федерального парламента, региональных и муниципальных органов публичной власти является возложение на них обязанности признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина. В ст. 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Данным конституционным постулатом определена единая глобальная цель как законодательных органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Ее наличие создает конституционную атмосферу для их взаимодействия при решении социальных и экономических задач. Взаимовлияние законодательных и муниципальных органов власти в реальности проявляется, в основном, на региональном и муниципальном уровнях.

Вестник Московского университета МВД России

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Федеральный парламент создал для этого соответствующие законодательные условия. В значительной мере они нашли отражение в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 (далее — Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. В области местного самоуправления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Согласно ст. 6 указанного Закона они осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, а также прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, регулируют их деятельность при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации. Анализ практики деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления показывает, что их взаимовлияние осуществляется по направлениям, обусловленным необходимостью реализации соответствующих конституционных положений и названных выше Федеральных законов. Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации местного самоуправления. Поэтому закономерно, что в конституциях республик, входящих в Рос-

28

сийскую Федерацию, в уставах других ее субъектов имеются статьи, посвященные организации местного самоуправления на их территории. Например, такие статьи имеются в Уставах Омской, Тюменской, Кемеровской и Саратовской областей3. Конституцией Республики Алтай определено, что Республика создает необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывает поддержку и содействие укреплению его правовой, территориальной, экономической, финансовой основы и обеспечению самостоятельности в осуществлении собственных полномочий (ст. 126)4. По этим вопросам в 14 субъектах Российской Федерации приняты и специальные законы. Например, в Москве принят Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в г. Москве»5, в Санкт-Петербурге действует Закон г. Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в СанктПетербурге»6, в Республике Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 7 декабря 2004 г. № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия»7. Практика принятия законов о муниципальной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации показывает, что их содержание определяется с учетом мнения органов местного самоуправления и их региональных объединений — советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Гарантией влияния органов местного самоуправления на региональный законодательный процесс является их право на осуществление правотворческой инициативы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Таким правом воспользовались, к примеру, девять раз в 2016 г. Советы депутатов муни-

СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 3 Статья 60 «Основы местного самоуправления в Омской области» Устава Омской области // Омский вестник. 1995. № 249; ст. 51 «Основные начала организации местного самоуправления в Тюменской области» Устава Тюменской области // Тюменская правда. 1995. № 146; ст. 10 «Местное самоуправление в Кемеровской области» Устава Кемеровской области // Кузбасс. 1997. № 102; ст. 72 «Право на местное самоуправление» Устава Саратовской области // Неделя области. 2005. № 3 (156). 4 Ведомости Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай. 1997. № 21. С. 9. 5 Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12. Ст. 276. 6 Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 22. 7 СЗ Республики Бурятия. 2004. №. 12. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ципальных районов Московской области8. Из 55 принятых в 2016 г. Московской городской Думой законов, пять были внесены Советом муниципальных образований г. Москвы9, в Санкт-Петербурге в 2015 г. представительными органами муниципальных образований было инициировано принятие двух законов10. Как направление взаимовлияния органов публичной власти следует рассматривать сложившуюся в субъектах Российской Федерации практику создания координационных советов по обеспечению взаимодействия органов региональной и муниципальной власти в интересах развития территории. Так, в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики создан Совет при Губернаторе Омской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики, в состав которого входит Мэр г. Омска11. Аналогичный совет создан и при Губернаторе Самарской области по развитию местного самоуправления12. В его состав включены представители большинства органов местного самоуправления региона. Для развития местного самоуправления важное значение имеют региональные целевые программы. При этом субъекты Российской Федерации принимают не только программы по экономическому и социальному развитию регионов, но и специальные целевые программы развития местного самоуправления. Так, в Пермском крае утверждена государственная программа «Региональная политика и развитие территорий», предусматривающая подпрограмму «Развитие и поддержка местного самоуправления»13, в Костромской, Архангельской, Новгородской областях приняты программы по содействию развитию местного самоуправления14. Такие программно-правовые документы в обязательном порядке согласовываются с органами местного самоуправления, так как при их разработке необходимо провести анализ состояния местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации, что вполне объективно. Ведь без аналитической работы сложно определить вектор дальнейшего развития местного самоуправления и его участия в решении социально-экономических задач региона. В настоящее время, как известно, около 95% муниципалитетов дотационны. Поэтому их благополу-

№ 4 / 2017

чие и возможности решать вопросы местного значения во многом зависят от финансовой поддержки со стороны региональных органов государственной власти. Такой уровень их взаимодействия регулируется, прежде всего, Бюджетным кодексом РФ. В нем закреплено значительное количество бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований. Среди них и определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, и установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Информационный обзор о деятельности Московской областной Думы (6 созыв) за сентябрь — декабрь2016 г. // URL: http://www.mosoblduma.ru/Dejatelnost/Informacionno_analiticheskie_materiali/Obzori_o_dejatelnosti_Dumi 9 Итоги работы Московской городской Думы за период осенней сессии 2016 г. // URL: http://duma.mos.ru/uploads/shared_ docs/otdel_operativnoy_informatsii/itogi/itogi_aut_2016.pdf; Итоги работы Московской городской Думы за период весенней сессии 2016 г. URL: http://duma.mos.ru/uploads/shared_ docs/otdel_operativnoy_informatsii/itogi/Itogi_VI_2016_1.pdf 10 Итоги деятельности Законодательного Собрания СанктПетербурга пятого созыва в 2015 г. (по состоянию на 16 декабря 2015 г.) // URL: http://www.assembly.spb.ru/rubric/930/2015-god 11 Указ Губернатора Омской области от 13 декабря 2005 г. № 150 // URL: http://www.omskportal.ru/ru/government/NationalProjects.html 12 Постановление Губернатора Самаркой области от 4 апреля 2008 г. № 36 // URL: http://www.samregion.ru/authorities/coordinating/ 13 Постановление Правительства Пермского края от 1 октября 2013 г. № 1305-п (в ред. от 9 декабря 2016 г.) // СПС КонсультантПлюс. 14 Постановление Администрации Костромской области от 30 января 2014 г. № 13-а (в ред. от 26 октября 2016 г.) «Об утверждении государственной программы Костромской области «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию местного самоуправления на территории Костромской области на 2014— 2018 годы» // Нормативные документы. 2014. № 6; Постановление Правительства Архангельской области от 8 октября 2013 г. № 464-пп (в ред. от 14 ноября 2016 г.) «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие местного самоуправления в Архангельской области и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (2014—2020 годы)» // Волна. 2013. № 42; Постановление Правительства Новгородской области от 11 апреля 2016 г. № 130 (в ред. от 18 мая 2016 г.) «О государственной программе Новгородской области «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области и социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области на 2016—2017 годы» // СПС КонсультантПлюс. 8

Вестник Московского университета МВД России

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации определяются источники доходов бюджетов внутригородских районов, устанавливаются общий порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, а также допускается возможность временного осуществления отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления. В процессе реализации указанных полномочий сложилась устойчивая практика выделения из региональных бюджетов дотаций, субвенций и субсидий органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения. В то же время, наполняемость бюджетов субъектов Российской Федерации в виде отчислений от налогов во многом зависит от эффективности деятельности органов местного самоуправления, создания ими условий для развития предпринимательства и надлежащего инвестиционного климата. Следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации заинтересованы в участии органов местного самоуправления в реализации проводимой в регионе налоговой политики. Взаимовлияние региональных и муниципальных органов публичной власти проявляется при передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Реализация таких полномочий — взаимоактивный процесс. Органы государственной власти создают соответствующую законодательную основу, финансируют и контролируют реализацию выполнения органами местного самоуправления соответствующего государственного полномочия. В свою очередь, органы местного самоуправления влияют на содержание закона, на основании которого они наделены отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, на объемы финансирования, выделяемого на его реализацию, определяют перспективы дальнейшей деятельности в этом направлении. Постоянным направлением взаимовлияния законодательных и муниципальных представительных органов является их совместная деятельность по организации избрания депутатов этих органов и формированию избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. К примеру, на основе предложений, поступивших от представительных органов муниципальных образований в Московскую областную Думу, осуществляется формирование избирательной комиссии региональным парламентом и Губернато-

30

ром Московской области. При этом, ст. 5 Закона Московской области от 15 апреля 2003 г. № 31/2003-ОЗ «Об Избирательной комиссии Московской области»15 гарантируется участие органов местного самоуправления в формировании областной избирательной комиссии. Реально из 14 членов Избирательной комиссии Московской области нового состава, сформированного в декабре 2016 г., четверым был предложен Совет депутатов муниципальных образований Московской области16. Органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, а также их должностные лица призваны активно участвовать в избирательном процессе на региональном уровне. На них возложена обязанность оказывать избирательной комиссии субъекта Российской Федерации содействие в реализации ее полномочий. В частности, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование. Так называемый «муниципальный фильтр» необходимо пройти претендентам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается необходимый процент от числа представительных органов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в поддержку кандидатов. На выборах Губернатора Московской области, к примеру, кандидату необходимо набрать 7% голосов, в Санкт-Петербурге — 10%, в Хабаровском крае, в Кемеровской и Владимирской областях — 8%. Поддержка кандидата обеспечивается решением представительного органа муниципального образования, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов указанного органа в порядке, установленном его регламентом. Указанное решение может быть принято не ранее чем за 40 дней и не позднее чем за 25 дней до дня голосования по избранию высшего должностного лица субъекта Российской

15 16

Ежедневные Новости. Подмосковье. № 73. 2003. 19 апр. URL: http://www.moscow_reg.vybory.izbirkom.ru/moscow_reg/ik

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)17. Широкое распространение получило взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, объединяющих органы местного самоуправления. Законодательные органы субъектов Российской Федерации нередко принимают законы, в которых закрепляются формы взаимодействия с Советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Например, Закон Хабаровского края от 23 декабря 2009 г. № 296 «О полномочиях органов государственной власти Хабаровского края по взаимодействию с Советом муниципальных образований Хабаровского края» к полномочиям органов государственной власти края по взаимодействию с Советом муниципальных образований относит участие в работе съезда (собрания членов) Совета муниципальных образований и заседаниях коллегиального органа управления Совета муниципальных образований, а также осуществление в пределах своей компетенции мер по обеспечению и поддержке деятельности Совета муниципальных образований для достижения им своих уставных целей и задач18. Аналогичный закон действует в Мурманской области19. Взаимодействие органов государственной власти Мурманской области и Ассоциации «Совет муниципальных образований Мурманской области» предусматривает: ¨ привлечение представителей Совета муниципальных образований к участию в подготовке и обсуждении проектов правовых актов и иных документов, касающихся вопросов местного самоуправления; ¨ привлечение представителей Совета муниципальных образований к участию в работе органов государственной власти в качестве членов экспертных, консультативных, координационных советов и групп, образуемых органами государственной власти по вопросам местного самоуправления; ¨ организацию совместно с Советом муниципальных образований сбора, изучения и обмена информацией по вопросам местного самоуправления; ¨ проведение органами государственной власти совещаний, конференций, семинаров, слушаний и иных мероприятий для обсуждения вопросов местного самоуправления с участием представителей Совета муниципальных образований;

№ 4 / 2017

¨ осуществление совместного контроля за реализацией нормативных правовых актов органов государственной власти в сфере местного самоуправления. Осуществление перечисленных видов деятельности способствует развитию парламентаризма и местного самоуправления в названном субъекте РФ. Вышеизложенное позволяет сделать общий вывод: в настоящее время в Российской Федерации сложилась практика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. При этом определились ее основные направления — компетенционное, в виде наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их участия в формировании регионального законодательства, участия в обеспечении избирательного процесса как на региональном, так и на муниципальном уровнях, деятельность по формированию социально-экономических программ и их реализации, создание общественных органов, содействующих реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти. Такое взаимовлияние названных органов публичной власти носит постоянный характер и базируется на единой конституционно-законодательной основе. В то же время, целесообразны меры по его совершенствованию. Очевидно, что для повышения качества взаимовлияния следует не только расширение или уточнение полномочий органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Для этого целесообразно принять согласованные региональные процессуальные акты, нормы которых обеспечивали бы исполнение материальных норм, определяющих компетенцию законодательных и муниципальных представительных органов власти. Такие акты можно было бы принять в форме соответствующих законов или кодексов Российской Федерации. На их основе муниципальные органы власти могли бы принять регламенты о взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Принятие предлагаемых процессуальных актов станет важным фактором повышения качества парРоссийская газета. 2012. 7 дек. СЗ Хабаровского края. 2009. № 12 (89) (ч. 1). 19 Закон Мурманской области от 9 июля 2010 г. № 1254-01-ЗМО «О взаимодействии органов государственной власти Мурманской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Мурманской области» // Ведомости Мурманской областной Думы. 2010. № 109. С. 180—183. 17 18

Вестник Московского университета МВД России

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ламентаризма и местного самоуправления, а также будет способствовать улучшению взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе решения стоящих перед ними экономических и социальных задач.

Литература 1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА. М., 1998. 2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996. 3. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4. 4. Гранкин И.В. Сущность российского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. 5. Гранкин И.В. Конституционно-правовые основы российского парламентаризма. М.: Изд-во Академии труда и социальных отношений, 2005. 6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2003. 7. Лукьянов А.И. Парламентаризм в России: Курс лекций. М.: Норма, 2010. 8. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: «Юстицинформ», 2003. 9. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юрист, 2000. 10. Парламентское право России: Моногр. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: ИЗиСП, 2013. 11. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. Спб.: Юрид. центр Пресс, 2003. 12. Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Мат. науч. конф. Москва 21—23 марта 2002 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003. 13. Чеботарев Г.Н., Панфилов А.Н. Компетенция местного самоуправления: Моногр. Тюмень: Изд-во Тюменского ун-та, 2012.

32

14. Чиркин В.Е. О публичной власти (Постановка проблемы) // Государство и право. 2003. № 10. 15. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Проспект, 2004.

References 1. Baglai M.V. Konstitutsionnoe pravo Rossiiskoi Federatsii. M.: NORMA-INFRA. M., 1998. 2. Baglai M.V., Gabrichidze B.N. Konstitutsionnoe pravo Rossiiskoi Federatsii: Uchebnik dlia vuzov. M.: BEK, 1996. 3. Bialkina T.M. O sistemnosti zakonodatelnogo regulirovaniia mestnogo samoupravleniia // Zhurnal rossiiskogo prava. 2002. № 4. 4. Grankin I.V. Sushchnost rossiiskogo parlamentarizma // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. 2005. № 4. 5. Grankin I.V. Konstitutsionno-pravovye osnovy rossiiskogo parlamentarizma. M.: Izd-vo Akademii truda i sotsialnykh otnoshenii, 2005. 6. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Konstitutsionnoe pravo Rossii. M., 2003. 7. Lukianov A.I. Parlamentarizm v Rossii: Kurs lektsii. M.: Norma, 2010. 8. Mishin A.A. Konstitutsionnoe (gosudarstvennoe) pravo zarubezhnykh stran. M.: «Iustitsinform», 2003. 9. Parlamentskoe pravo Rossii: Ucheb. posobie / Pod red. I.M. Stepanova, T.Ia. Khabrievoi. M.: Iurist, 2000. 10. Parlamentskoe pravo Rossii: Monogr. / Pod red. T.Ia. Khabrievoi. M.: IZiSP, 2013. 11. Pylin V.V. Munitsipalnoe pravo Rossiiskoi Federatsii: Uchebnik dlia vuzov. SPb.: Iurid. tsentr Press, 2003. 12. Sadovnikova G.D. Nekotorye napravleniia razvitiia institutov rossiiskogo parlamentarizma // Parlamentskie protsedury: problemy Rossii i zarubezhnyi opyt: Mat. nauch. konf. Moskva 21-23 marta 2002 g. / Pod red. S.A. Avakiana. M.: Izd-vo MGU, 2003. 13. Chebotarev G.N., Panfilov A.N. Kompetentsiia mestnogo samoupravleniia: Monogr. Tiumen: Izd-vo Tiumenskogo un-ta, 2012. 14. Chirkin V.E. O publichnoi vlasti (Postanovka problemy) // Gosudarstvo i pravo. 2003. № 10. 15. Shugrina E.S. Munitsipalnoe pravo: Uchebnik. M.: Prospekt, 2004.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.59 ББК 67

АКТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЕЛЕНА СЕРГЕЕВНА ПЬЯНКОВА, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02 — конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор А.С. Прудников Рецензент: доктор юридических наук, профессор Е.Н. Хазов Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Даются различные понимания «нормативно-правового акта», «нормативного акта», «правового акта» и «актов органов государственной власти». Рассматриваются органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, исследуются акты, которыми закрепляется и регулируется их деятельность. Ключевые слова: нормативно-правовой акт, нормативный акт, правовой акт, акты органов государственной власти, органы государственной власти. Annotation. Given the different understandings of «normative legal act», «regulatory act», «legal act» and «acts of public authorities». Are considered public authorities under the Constitution of the Russian Federation, the acts, which is fixed and regulated their activities. Keywords: legal act, regulatory legal act, legal act, acts of bodies of state power, bodies of state power.

Государство выступает в роли своеобразного «организатора» в управлении делами общества. Осуществление своих задач и функций, государство производит посредством органов, обеспечивающих функционирование публичной власти, а также достижение задач и функций. Само слово «орган» с греческого языка переводится как «орудие» или «инструмент». Собственно органы государства и являются основным орудием осуществления народом своей власти в Российской Федерации. Но как же это происходит в действительности, и в какой конкретно форме закреплена деятельность органов («инструментов») государства для управления различными делами общества? С точки зрения теории и практики, официальной и наиболее частой формой закрепления деятельности указанных органов являются документы, которые в литературе имеют различные названия: «нормативно-правовые акты», «нормативные акты», «правовые акты» и «акты органов государственной власти». Следует отметить, что среди упомянутых понятий, общим для всех является слово «акт», которое по своей сути, имеет несколько смысловых значений. Так, согласно одному из нескольких значений, дающихся в «Толковом словаре В. Даля», под «актом» понимается как «вообще, всякое сбывшееся действие;

№ 4 / 2017

принято в значении: бумаги, заключающей в себе постановление, решение, сделку, свидетельство, грамоту, документ, письмо»1. Чтобы определить понятие и содержание каждого из вышеперечисленных документов, в первую очередь, следует обратиться к различным источникам, имеющим свою трактовку указанных понятий. Согласно Юридическому энциклопедическому словарю, «нормативно-правовой акт» понимается как «правовой акт, принимаемый субъектами правотворчества, содержащий нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование определенных общественных отношений»2. В большом толковом словаре-справочнике «Экономика и право», «нормативно-правовой акт», понимается как «властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (закон, кодекс, постановление, инструкция и др.)»3. Так, в Кратком словаре терминов и разъяснений по правоведению «Государство и

URL: http://v-dal.ru Малько М.В. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.В. Малько; 2-е изд. М.: Проспект, 2016. С. 85. 3 URL: http://determiner.ru/termin/normativnyi-pravovoi-akt.html#item-23194 1 2

Вестник Московского университета МВД России

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ право», «нормативно-правовой акт», понимается как «официальный властный документ компетентного правотворческого органа, принятый в определенном процедурно-процессуальном порядке и содержащий нормы права»4. Однако, среди ученых, также имеются разнообразные подходы к пониманию «нормативно-правового акта», которые отражены в различной учебной литературе. Так, В.С. Нерсесянц, определяет: «нормативно-правовой акт» — «это письменный правоустановительный акт государства, содержащий новые нормы действующего права»5. М.Н. Марченко указывает, что «нормативно-правовой акт» — «это выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права; это — акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы»6. В.Л. Кулапов подчеркивает, что «нормативно-правовой акт» — «это принятый в особом порядке официальный акт — документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права»7. Другой формой закрепления деятельности органов государственной власти, содержащейся в иных источниках, являются документы, которые называются «нормативные акты». Так, в Большом энциклопедическом словаре «нормативный акт» понимается как «акт компетентного органа государственной власти, которым устанавливаются нормы права»8. В соответствии с Финансовым энциклопедическим словарем, «нормативный акт» понимается как «официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства; устанавливает, изменяет или отменяет нормы права»9. Кроме этого, в словаре-справочнике «Политическая наука» «нормативный акт» понимается как «акт компетентного органа государственной власти, которым устанавливаются нормы права»10. Из перечисленных трактовок понятий «нормативно-правовой акт» и «нормативный акт», можно сделать вывод, что каждый источник или ученый, дают свое определение данным понятиям, но, вместе с тем, по своему содержанию, они сходны между собой. Это сходство проявляется именно в том, что во всех пониманиях перечисленных понятий содержится то, что они: ¨ являются документом или официальным актом; ¨ принимаются правотворческим или государственным органом;

34

¨ содержат в себе норму права либо ее устанавливают, изменяют или отменяют. Исходя из изложенного, по нашему мнению, под «нормативно-правовым актом» следует понимать «официальный письменный документ, имеющий строгую внутреннюю структуру, отвечающую правилам юридической техники, который принимается в соответствии с установленной процедурой уполномоченным органом государственной власти и местного самоуправления, содержащий в себе норму права». Как отмечалось выше, помимо указанного, в многообразных источниках формой закрепления деятельности органов государственной власти также являются документы, которые называются «правовые акты». Так, в Большом юридическом словаре «правовой акт» понимается как «официальный письменный документ, имеющий обязательную силу принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, местным самоуправлением, институтами прямой демократии), выражающий властные веления, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений»11. Кроме того, в Энциклопедическом словаре конституционного права, «правовой акт» понимается как «официальный письменный документ или действие, исходящие от уполномоченных органа государственной власти или местного самоуправления, должностного лица, которыми устанавливаются определенные правила поведения участников общественных отношений»12. Т.е., можно сказать, что «правовые акты» могут быть «нормативными» (ими устанавливаются нормы права) и «ненормативными» или «индивидуальными» (на их основе возникают права и обязанности у конкретных участников определенных общественных отношений). «Ненормативные правовые акты» часто называют также «актами применения права» (это могут быть как документы, так и действия компетентных органов и лиц). Кожевников С.Н. «Государство и право: краткий словарь терминов и разъяснений по правоведению» / Под ред. С.Н. Кожевникова. Н. Новгород: ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2009. С. 47. 5 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 402. 6 Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник; 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. С. 510. 7 Кулапов В.Л. Теория государства и права: Учебник. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «СГЮА», 2011. С. 473. 8 URL: https://slovar.cc/enc/bolshoy/2105707.html 9 URL: http://www.slovopedia.com/8/205/926554.html 10 URL: http://glos.virmk.ru/ 11 URL: http://slovari.bibliofond.ru/jurisprudence_word 12 URL: http://www.вокабула.рф 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Следующей, упоминающейся в отдельных источниках формой закрепления деятельности органов государственной власти являются «акты органов государственной власти». Акты органов государственной власти представляют собой обязательные для исполнения общие правила или предписания индивидуального характера, издаваемые органами государственной власти и органами местного самоуправления на различных уровнях, хотя Большая советская энциклопедия предусматривает, что их могут издавать только «законодательные органы власти»13. Здесь следует подчеркнуть, что основным отличием вышеперечисленных актов являются непосредственно субъект правотворчества, время их действия и нормативность. В свою очередь, все акты органов власти можно классифицировать по следующим основаниям: 1) субъекту правотворчества (органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица); 2) сфере их распространения (федеральные акты органов государственной власти Российской Федерации, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления); 3) времени их действия (акты, принятые на неопределенное длительное время, акты временные (на определенный период); 4) юридической силе (законы, подзаконные акты). Раскрыв все вышеперечисленные понятия и классификацию актов органов государственной власти, далее необходимо рассмотреть, какие конкретно бывают органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, а также какими непосредственно актами закрепляется и регулируется их деятельность. Так, в ст. 11 Конституции Российской Федерации закреплены органы, которые осуществляют государственную власть в Российской Федерации на различных уровнях. На федеральном уровне государственную власть осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации ее осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Все органы государственной власти представляют собой единый государственный механизм, несмотря на то, что они между собой различны по своим предметам ведения и полномочиям.

№ 4 / 2017

Кроме того, согласно принципу разделения властей, закрепленному в ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную, органы которой самостоятельны. Данный факт и подтверждается в содержании Конституции Российской Федерации, т.е. в том, что она разделена на отдельные главы, каждая из которых, имеет свое название (гл. 4 — Президент Российской Федерации; гл. 5 — Федеральное Собрание; гл. 6 — Правительство Российской Федерации и т.д.). Но, в то же время, все данные ветви власти взаимодействуют друг с другом в процессе своей работы и образуют единое целое, обеспечивающее признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Если говорить о системе органов государственной власти, то можно сказать, что особенное место в ней занимает Президент Российской Федерации. Он обладает рядом государственно-властных полномочий, а также: 1) является главой государства; 2) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; 3) принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Помимо вышеперечисленных полномочий, Президент Российской Федерации также издает собственные акты, предусмотренные ст. 90 Конституции Российской Федерации, которыми являются указы и распоряжения. Данные акты обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить действующей Конституции и федеральным законам. Также Президент Российской Федерации может обращаться с ежегодными Посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации, предусмотренными ст. 84 Конституции Российской Федерации и подписывать заключения. Указы Президента Российской Федерации являются подзаконными актами, которые обладают более широким и значимым действием, по сравнению с распоряжениями. Следует выделить то, что указы Президента Российской Федерации, могут быть «нор13

URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/62405/

Вестник Московского университета МВД России

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мативными» (т.е. содержать нормы права) и «ненормативными» (соответственно, не содержать нормы права), а также они могут различаться по степени персонифицированности (т.е. исполнением определенным либо неопределенным кругом субъектов). Нормативные указы Президента Российской Федерации, в соответствии со сказанным, содержат в себе нормы права, рассчитаны на неоднократное их применение и обязательное исполнение неопределенным кругом субъектов; указы Президента Российской Федерации нормативного характера являются наиболее приоритетными по отношению к иным подзаконным актам. Так, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 (в ред. от 14 октября 2014 г. № 668) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» — «установлен порядок опубликования и вступления в силу этих актов»14. Ненормативные указы Президента Российской Федерации, в соответствии с вышеизложенным, не содержат в себе нормы права, рассчитаны на однократное их применение и обязательное исполнение определенным кругом субъектов. По большей степени данные указы Президента Российской Федерации принимаются по различным вопросам управления (например, по назначению либо освобождению от должности) и являются правоприменительными (индивидуальными) актами (поскольку созданы в соответствии с законным полномочием и обращены к определенному субъекту). Так, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. № 633 «О Савенкове А.Н.» — «Савенков А.Н. освобожден от должности заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации — начальника Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации по собственному желанию»15. Распоряжения Президента Российской Федерации, являются подзаконными актами, которые обладают более узким действием, по сравнению с указами. Следует отметить то, что распоряжения Президента Российской Федерации по большей части являются «ненормативными» (соответственно не содержат нормы права) и обращены к исполнению определенным кругом субъектов (т.е. носят индивидуальный характер). Такие распоряжения Президента Российской Федерации принимаются по различным штатным, опера-

36

тивным, организационным и другим вопросам. Так, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 433-рп «О выделении средств из резервного фонда Президента Российской Федерации» — «установлено, выделение в 2016 г. из резервного фонда Президента Российской Федерации 14 900 руб. Минтруду России для областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Саянский психоневрологический интернат»16. В частности, распоряжения Президента Российской Федерации могут быть и «нормативными» (т.е. содержать нормы права). Так, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 414-рп «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества» — «установлен прилагаемый состав Совета при Президенте РФ по делам казачества»17. Главной и существенной особенностью актов Президента Российской Федерации является то, что они не могут быть отменены никакими органами государственной власти. Однако, акты Президента Российской Федерации могут быть признаны Конституционным Судом Российской Федерации противоречащими Конституции Российской Федерации и после этого, они становятся недействующими и утрачивают свою юридическую силу. Данная процедура проходит соответственно в порядке конституционного судопроизводства. Помимо вышерассмотренных актов, Президент Российской Федерации, обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодными Посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, а также о совершенствовании законодательства. Эти Послания являются официальным политико-правовым документом. Так, 1 декабря 2016 г. в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Феде-

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. от 14 октября 2014 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663. 15 Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. № 633 «О Савенкове А.Н.» // СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 6891. 16 Распоряжение Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 433-рп «О выделении средств из резервного фонда Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 1. Ст. 158. 17 Распоряжение Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 414-рп «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества» // СЗ РФ. 2016. № 52. Ст. 7625. 14

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рации, которое является 13 по счету, В.В. Путин указал властям, прежде всего «на справедливость, уважение к людям и поддержку гражданских инициатив; реализация данных принципов требует конкретных мер», и Президент подробно остановился на каждой из них18. Также, как отмечалось выше, Президент Российской Федерации подписывает различного рода заключения на проекты Федеральных Законов, которые принимаются в первом чтении Государственной Думы Российской Федерации, являющиеся официальными документами. По своей сути и содержанию заключения Президента Российской Федерации отражают имеющиеся недостатки и противоречия в проекте Федерального Закона, а также какие именно доработки требуется там произвести. Так, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем заключении на проект Федерального Закона № 484412-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», принятого Государственной Думой в первом чтении 22 февраля 2011 г., констатирует, что «данный проект имеет ряд противоречий, а также требует юридико-технической и редакционной доработки»19. Очень важной ветвью государственной власти является Федеральное Собрание Российской Федерации — парламент Российской Федерации как представительный и законодательный орган Российской Федерации, который состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Главным предназначением является принятие законов и осуществление народом своей власти через своих представителей. Именно в законах должны выражаться интересы человека, его права и свободы как высшая ценность, поэтому данное положение и содержится в начале (гл. 1) Конституции Российской Федерации. Каждая палата Федерального Собрания Российской Федерации издает собственные акты. Основным актом Совета Федерации, предусмотренным ст. 102 Конституции Российской Федерации, являются постановления. Так, в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 октября 2016 г. № 464-СФ «О назначении Борисова Олега Владимировича на должность судьи Верховного Суда Россий-

№ 4 / 2017

ской Федерации» — «Борисов Олег Владимирович назначен на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации»20. По каким-либо важным общеполитическим и социально-экономическим вопросам, Совет Федерации может выступать с заявлениями и обращениями. Их процедура принятия в целом соответствует процедуре принятия постановлений Совета Федерации. Актом Государственной Думы Российской Федерации, предусмотренным ст. 103 Конституции Российской Федерации, являются постановления. Они принимаются по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации (предметы ведения перечислены в ст. 103 Конституции РФ). Своими постановлениями Государственная Дума принимает ФЗ согласно установленной Конституцией РФ процедуре. Законы принимаются по различным вопросам общественной жизни. Например, ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г., с изм. от 19 декабря 2016 г.) «О полиции», регламентирует основные аспекты деятельности полиции21. В свою очередь, Федеральные Конституционные Законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации и в порядке ею установленном. Так, Федеральный Конституционный Закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ (в ред. от 28 декабря 2016 г.) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», регламентирует основные аспекты принятия в Российскую Федерацию Республики Крым22. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» // Российская газета. 2016. № 274 (7142). 19 Заключение на проект ФЗ № 484412-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и признании утратившим силу ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», принятого Государственной Думой в первом чтении 22 февраля 2011 г. // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/10758 20 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 октября 2016 г. № 464-СФ «О назначении Борисова Олега Владимировича на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 45. Ст. 6216. 21 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г., с изм. от 19 декабря 2016 г.) «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 22 Федеральный Конституционный Закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ (в ред. от 28 декабря 2016 г.) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СЗ РФ. 2014. № 12. Ст. 1201. 18

Вестник Московского университета МВД России

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Если говорить об исполнительной ветви власти, то к ней относят Правительство Российской Федерации. Анализируя название данной ветви власти можно сделать вывод о том, что главной функцией органов, входящих в эту ветвь власти, является исполнение принятых законов и осуществление распорядительной деятельности, основывающейся на Конституции РФ, законах, нормативных указах Президента Российской Федерации. Помимо различных полномочий, Правительство Российской Федерации издает акты, предусмотренные ст. 115 Конституции РФ, которыми являются постановления и распоряжения. Правительство Российской Федерации обеспечивает исполнение этих актов. Согласно Конституции РФ, данные акты обязательны к исполнению в Российской Федерации и они не должны противоречить действующей Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. В противном случае данные акты могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 28 декабря 2016 г.) «О Правительстве Российской Федерации», устанавливает, что «акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства, а акты, касающиеся оперативных и других текущих вопросов, которые не имеют нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства»23. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 1404 «О внесении изменений в Положение о Министерстве культуры Российской Федерации» — «внесены изменения и дополнения в некоторые подпункты в указанное положение»24. Так, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 20 декабря 2016 г. № 2737-р — «создано федеральное казенное учреждение «Западное управление дорожного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации»25. Другим важнейшим элементом данной системы являются органы судебной власти. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. В Российской Федерации, действуют: а) федеральные суды; б) суды субъектов Российской Федерации. Их главная функция — осуществление правосудия, путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебные акты по

38

каждому виду судопроизводства различны между собой по своему содержанию. Они могут быть следующие: постановления, определения, заключения, приказы, решения. В заключение следует отметить, что акты органов государственной власти являются основополагающей формой управления государством посредством правового воздействия на общественные отношения, которые требуют сбалансированного подхода в их организации. Поскольку в нашем государстве имеется огромное множество общественных отношений, существующих в различных сферах жизнедеятельности, постольку законодательством РФ и предусматривается целый ряд актов, издаваемых органами государственной власти. К сожалению, в настоящее время, общественные отношения, которые складываются именно в социально-экономической сфере, имеют множество трудностей. О том, как преодолеть это, ежегодно упоминается Президентом Российской Федерации в Посланиях Федеральному Собранию. Поэтому можно сказать, что на издание актов органов государственной власти оказывают некое влияние условия жизни общества в целом, поскольку одной из главных задач нашего государства является обеспечение достойного уровня жизни и правовая защищенность каждого гражданина. Только лишь с помощью правового регулирования общественных отношений достигается должный государственный и общественный порядок, при котором обеспечивается демократическое государство, где признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы каждого человека и гражданина. По нашему мнению, под более полным и правильным определением «актов органов государственной власти» следует понимать — «официальный письменный документ, имеющий строгую внутреннюю структуру, отвечающую правилам юридической техники, принимаемый в соответствии с установленной процедурой уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом и содержащий в себе их властное предписание, которое устанавливает возникновение, изменение и прекращение правоотношений». Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 28 декабря 2016 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. 24 Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 1404 «О внесении изменений в Положение о Министерстве культуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 52. Ст. 7667. 25 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 2737-р // СЗ РФ. 2016. № 52. Ст. 7727. 23

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И КОНСТРУКЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВОЛИ (АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДИСКУРС) ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ ЧЕРВОНЮК, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Если только не уходить в область сюрреализма при анализе проблемы законодательной воли, то, видимо, правомерной будет констатация того, что правовая реальность современных государств более всего приемлет модель законодательствования посредством функционирующих легислатур. Рационализация законодательных производств, всевозрастающее значение в законодательной деятельности современных государств исполнительной ветви власти, безусловно, ослабляет контроль и участие носителя власти в законодательствовании. Отмеченное обстоятельство, из ранее обозначившейся тенденции в государственном управлении (сфере властвования), в последнее время приобретает характер устойчивой государственно-правовой закономерности, в связи с чем особую остроту приобретает проблема соотношения законодательной власти и законодательной воли. Признание народа источником власти и ее носителем одновременно означает, что народ полновластен в определении содержания воли, которая находит закрепление в законе; конституируя волю в законе (законодательную волю) парламент связан уполномочием носителя власти действовать в его интересе и в пределах предоставленных ему учредительной властью полномочий; осуществление парламентом права на законодательствование, делегированное ему на конституционно определенных условиях, имеет вполне определенные пределы, дискреция возможна, но она «стеснена» волей действительного Законодателя. Актуальной в этой связи представляется постановка перед Конституционным Судом РФ вопроса о пределах законодательной активности парламента в контексте содержания ст. 3 во взаимосвязи со ст. 71 и 72 Конституции РФ; очевидно правомерен и вопрос о правовых средствах оспаривания резервируемого парламентом права на законодательствование по собственному усмотрению. В среде юристов существует устойчивое мнение относительно отстраненности феномена законодательной воли от реальных процессов законодательствования; законодательная воля не рассматривается в качестве элемента структурной организации права, относительно ее регулятивного (специально-юридического) воздействия сохраняется неопределенность. В этой связи обнаружение сущностных характеристик и нормативности законодательной воли, закономерностей ее трансформации в закон и придания юридической формы или, что тоже самое, доказательство правомерности рассмотрения законодательной воли в качестве особенной юридической конструкции, представляет несомненную научную и практическую ценность. Ключевые слова: государственная власть, законодательная ветвь власти, легитимность законодательной власти, законодательствование, воля законодателя, воля, выраженная в законе, закон как высшая форма выражения права, «общая воля» как «перводух государственного договора», «право как объединенная воля народа», «закон как выражение воли народа», нормативное содержание законодательной воли, рационализация законодательного производства, модели организации законодательной власти, соотношение власти и воли, механизмы коррекции воли законодательного органа, «установление содержания закона», законодательная санкция («санкция закона»), теория «передачи власти», «разлучение народа с властью», пределы законодательной деятельности парламента, легисцентристский подход к законодательствованию, методология позитивизма в законодательной деятельности, «право как воплощение государственной воли», силы, творящие право, «властвующая воля» (властвование), «государственная власть как социально служебная власть», законодательная воля как юридическая конструкция, правообразующее значение конструкции «законодательная воля». Annotation. If not go into the area of surrealism in the analysis of problems of legislative will, it mostly seems that the legal reality of modern states more likely to accept the model of the legislation through a functioning legislature. Rationalization of the legislative production has increasing importance in the legislative activity of modern States of the executive branch of power and reduces the control and participation of power holder in legislation unconditionally. The previously identified trend in the public administration (the area of dominion), has recently become the nature of the steady state and legal laws, therefore the special sharpness is got by a problem of the relationship between the legislature and the legislative will. Recognition of people as source of power and its holder simultaneously means that the people are sovereign in determining the content of the will, which is enshrined in law; fixing the will in the law (legislative will) Parliament is bound by the authority of holder of power to act in his interest and in the limits of the given constituent power of authority; the exercise by Parliament of the right to legislate delegated to certain constitutional conditions, has well-defined limits, the discretion is possible, but it is «constrained» by a valid Lawmaker. Statement before the Constitutional court of the Russian Federation the question of the limits of the legislative activity of the Parliament in the context of the content of article 3 in conjunction with articles 71 and 72 of the Constitution seems relevant in this regard; obviously the question about the legal means for challenging the right to legislate reserved by the Parliament to legislate in its sole discretion is lawful.

№ 4 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ There is a strong opinion regarding the alienation of the phenomenon of legislative will from the real processes of legislature among lawyers;the legislative will is not considered as part of the structural organization of law, regarding its regulatory impact (special-law) remains uncertainty. In this regard, the detection of the essential characteristics and the normativity of the legislative will, patterns of transformation in law and giving legal form or, equivalently, prove the legitimacy of the legislative will as special legal structure introduces scientific and practical value. Keywords: state authority; the legislative branch of power; legitimacy of legislative power; legislation; legislative will; the will expressed in law; the law as the highest form of expression of right; «general will» as «firstspirit of the state treaty»; «law as the united state of the people»; «the law as the expression of the will of the people»; the normative content of legislative will; rationalization of legislative production; models of the organization of the legislature; the ratio of power and will; the mechanisms for the correction of the will of the legislature organs; «the establishment of the content of the law»; legislative sanction («the sanction of the law»); the theory of «transfer of the power»; the separation of the people and state power; the limits of legislative activities of the Parliament; legalentity approach to the legislation; the methodology of positivism in the legislative process; «right as the embodiment of public will»; the forces creating the right; «the dominate will» (domination); «governmental authority as a social service authorities»; legislative will as the legal structure; the value of lawmaking construction of the legislative will; the impact of the legislative will on the structure of law.

В системе разделения властей законодательная ветвь является единственной властью, прерогативой (функцией) которой является принятие законов или придание специфическим интересам характера всеобщих (общих для всех), т.е. официально признаваемых и защищаемых государственных властью. Означает ли это, что от законодателя всецело зависит содержание воли, формулируемой в законе; совпадает ли воля законодателя и воля, выраженная в законе. Вопрос о том, каково содержание законов, чьи интересы воплощены в них, насколько государственная власть через закон способна адекватно отстаивать интересы разных групп людей — это одновременно и вопрос о том, что собой представляет законодательная власть, кто является ее субъектом (носителем), каковы ее пределы, насколько такая власть связана (ограничена) правом, правами и свободами человека и гражданина, основами конституционного строя? Если только не уходить в область сюрреализма в оценке рассматриваемой проблемы, то, видимо, правомерной будет констатация того, что правовая реальность современных государств более всего приемлет модель законодательствования посредством функционирующих легислатур или посредством парламента. Рационализация законодательных производств, всевозрастающее значение в законодательной деятельности современных государств исполнительной ветви власти, безусловно, ослабляет контроль и участие носителя власти в законодательствовании. Если не грешить против истины, то очевидно, что это обстоятельство, из ранее обозначившейся тенденции в государственном управлении (сфере властвования), в последнее время приобретает характер устойчивой государственно-правовой закономерности. Принципиально важной в этой связи является постановка вопроса о носителе законодательной власти.

40

В истории конституционных учений этот вопрос решался по-разному. Так, Ш.-Л. Монтескье исходил из того, что законодательную власть олицетворяет только представительное собрание (парламент); в его понимании, «народ непригоден для решения важнейших государственных дел; именно избираемые представители способны с наилучшим результатом обсуждать государственные вопросы»1. В контексте концептуальных воззрений Монтескье относительно природы законодательной власти небезынтересен взгляд на проблему еще одного основоположника теории разделения властей — Дж. Локка. В его понимании законодательная власть представляет собой лишь доверенную власть, которая должна действовать ради определенных целей, и поэтому попрежнему остается у народа верховная власть устранять или заменять законодательный орган, когда народ видит, что законодательная власть действует вопреки оказанному ей доверию2. В отличие от Монтескье, Ж.-Ж. Руссо по сути отрицал представительный характер организации и деятельности законодательной власти; по убеждению Руссо, депутаты не могут быть представителями народа, они лишь уполномоченные, комиссары, которые просто не имеют права что-либо окончательно решать («постановлять окончательно»): всякий закон, который народ «не ратификовал» самолично, — недействителен; это даже не закон3. «Законодательная власть, —делает вывод Руссо, — должна быть осуществляема непосредственно народом»4. Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1955. С. 289, 292, 293, 296. 2 Локк Дж. Сочинения. В 3 т. / Пер. с англ. и лат. Т. 3 / Ред. и сост., авт. примеч. А.Л. Субботин. М.: Мысль, 1988. С. 339, 349. 3 Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. М.: Наука, 1969. С. 211. 4 Там же. С. 225. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Лишенные здорового прагматизма философичные замечания Руссо, приобретали наибольшую популярность в те периоды истории, которые были связаны с революционным переустройством общества и государства5. Несомненно, идея «общей воли» Руссо могла бы стать универсальной для всех демократий, однако в понимании мыслителя она была сведена к «воле всех»; при таком подходе конструкция «общей воли» имела характер образования, в котором, не приобретая самостоятельного значения, «растворялась» индивидуальная воля, а вместе с этим утрачивало свое значение и понятие индивидуальной свободы. Совместимость предлагаемой Руссо, действительно гениальной, модели народовластия с идеей прав человека оставалась проблемным местом концепции мыслителя. Вместе с тем, идея прямого народоправства в сочетании с представительной демократией остается одной из базовых составляющих и в конструкции современного конституционализма. Очевидно, что осмысление взглядов творчества двух крупнейших мыслителей, с диаметральных позиций оценивавших феномен законодательной власти, — как деятельность представительного собрания: представителей от наиболее знатных групп народа (элиты), избираемых в парламент от территорий (Ш.-Л. Монтескье), и как законодательствование самого народа (Ж.-Ж. Руссо) — санкционирование «предлагаемого народу» закона, или его ратификация (различие между «установлением закона» и его «санкцией» — принципиально в конструкции Руссо), имеет важное значение для обнаружения новой парадигмы законодательствования в современных условиях. Соединение этих разных, освобожденных от крайностей подходов, позволяет несколько по-иному подойти к оценке природы законодательной власти, не ограничивая ее осуществление исключительно деятельностью парламента. С вопросом о носителе законодательной власти напрямую связан и вопрос о том, кто признается «архитектором» национальной правовой системы, или кто «творит» право. Считается, что вплоть до исторической школы господствующим был взгляд относительно того, что право творится произволом законодателя. Так, у Т. Гоббса законодательная воля совпадает с волей суверена (правда, понятия суверена и законодателя у него также совместимы); законодателем во всех государствах является лишь суверен, будь то один человек, как в монархии, или собрание людей, как в демократии или аристократии6. Позиции Гоббса

№ 4 / 2017

придерживался германский государствовед Лабанд (как и Руссо, различавший «установление содержания закона» и «законодательную санкцию»), с точки зрения которого парламент участвует лишь в первом, — «но это не есть еще законодательная власть»: здесь деятельность народного представительства, по существу, не отличается от деятельности какой-нибудь подготовительной редакционной комиссии. Лишь «санкция монарха» сообщает выработанному законопроекту обязательную силу, лишь она обращает этот законопроект в закон. Отсюда, делает вывод Лабанд, в конституционной монархии власть принадлежит монарху7. Идеей примата представительных начал в системе властвования буквально пронизана основательная работа Дж. С. Милля «Размышления о представительном правлении»8. Гротескную форму идея законодательствования посредством легислатур получила в теории «передачи власти», имевшей широкое хождение в Европе (родоначальник — Карл-Фридрих Гербер (1823—1891) немецкий юрист, автор «Системы немецкого частного права», идеи которого к концу ХIХ и началу ХХ вв. получили новый импульс в трудах Лабанда, Зейделя, Еллинека и др.) и не утратившей своего значения в новейших условиях. По оценкам британского исследователя Г. Брума (автора работы «Британская конституция»), сущность представительства заключается в том, «что народ лишен власти, которая предлагается на ограниченное время избранному народом представителю. Ему и предстоит то участие в управлении, которое должно быть выполнено самими избирателями, если бы не произошла эта передача власти»9. Значительное распространение теория «передачи власти» получила в отечественной государствоведческой мысли дореволюционного периода. Представительство, в понимании Л.А. Тихомирова, — это «одна из Может быть, это обстоятельство и побудило либерального мыслителя И. Бентама к категоричной оценке главного постулата Ж.-Ж. Руссо: «тезис о законе, как выражении общей воли народа, последовательно приводит к анархизму и уничтожению любого государства» (цит. по: Чичерин Б.Н. История политических учений. В 5 т. Т. 3. М., 1874. С. 293), следует, как представляется, воспринимать как крайность иного порядка. 6 Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. 7 Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов. М.: Издательство «Зерцало», 2004. С. 111. 8 Милль Дж.Ст. Размышления о представительном правлении / Пер. с англ. СПб., 1863. 9 Тахтарев К.М. От представительства к народовластию. СПб., 1907. С. 23. 5

Вестник Московского университета МВД России

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ форм передаточной власти»10; при этом, как отмечал Б.М. Чичерин, «воля граждан всецело переносится на представителя, за ним не остается ничего, кроме голого выбора»; «представитель, получив известную власть к участию в политических делах, ставится выше избирателя»11. Отсюда — смысл представительного правления заключается в «передаче власти», в «разлучении народа с властью»12. Получается, что представительство есть, но оно дистанцирует власть от его носителей, создается риск действий представителей не в интересах представляемых, наделивших полномочиями осуществлять от своего имени и в их интересах эту самую власть. Думается, что именно эту опасность — отчуждение народа от власти — сумел предугадать задолго до появления анализируемой теории Ж.-Ж. Руссо. К сожалению, современная конституционная действительность далеко не одной страны свидетельствует именно о таком понимании сущности современного народного представительства. Депутатский корпус — субстантивный компонент национального парламента — нередко по своему усмотрению конструирует в законе «общую волю», явочным путем наделяет себя властью принимать законы, не обусловленные природой законодательного органа власти; при этом парламентарии «искренне» полагают, что из самого факта существования парламента имплицитно проистекает их право на дискрецию в сфере законодательствования. С позиции такого подхода парламентарий как субъект права законодательной инициативы обладает правом вносить законопроекты в порядке реализации этой инициативы по любому вопросу государственной и общественной жизни; соответственно, парламент правомочен принимать законы без каких-либо на то ограничений. Пределы властвования в этом случае определяются не объективно заданными обстоятельствами (существующими закономерностями), а усмотрением законодательного органа власти. Очевидно, что в ситуации, когда истинный носитель законодательной власти никак не может влиять на своего «представителя», определять предмет и пределы его активности, действительно имеет место «разлучение народа с властью». С точки зрения сложившегося в законодательной практике подхода к проблеме, который с полным основанием можно было бы обозначить легисцентристским, содержание законодательной воли зависимо исключительно от позиции законодательного органа власти, которая по своей сути является выражением государст-

42

венной воли. В этой связи распространенный в современной отечественной литературе вывод о том, что «главной задачей законодательной власти (читай — парламента. — В.Ч.) является принятие законов, которые имеют высокую юридическую силу, регулируют важнейшие общественные отношения и реализуются всеми ветвями государственной власти и на каждом уровне публичной власти»13, на самом деле оставляет открытым вопрос о «главной задаче законодательной власти», равно как и относительно ее природы, назначения, места в системе разделения властей. Законодательная власть, при таком подходе, оказывается полностью совместимой с легислатурой. Отсюда признание «полновластия» парламента в определении сфер и пределов законодательствования14 считается само собой разумеющимся. Уже не одно столетие подобная идеологема служит основанием фетишизации в юридической теории и практике идеи «самопроизвольности» реализации закона («достаточно принятый закон снабдить санкциями и его исполнимость будет достигнута»); равным образом и правообразование полностью оказывается зависимым от законодательного органа власти. Очевидно, что легисцентристский взгляд на проблему, в основу которого положено позитивистское понимание права, не будет способствовать продвижению в поиске истины. Подобный взгляд на проблему закрывает доступ к пониманию действительных закономерностей действия права. По справедливому утверждению Н.М. Коркунова, веление верховной власти соблюдать определенную норму являлось, при таком взгляде на дело, единственным признаком обязательности нормы и единственной силой, ее создавшей. Но, как верно заметил цитируемый автор, признавая закономерность развития, мы, конечно, не можем признать закон силой, творящей право, это только форма, в которой право, вырабатываемое всеми элементами общественного сознания, находит себе внешнее выражение. Законодатель не Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992. С. 57. 11 Чичерин Б.Н. О народном представительстьве // Историческое развитие представительных учреждений в Европе. Кн. III. М., 1899. С. 5, 104. 12 Антология конституционных учений / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. В. И. Червонюка; 2-е изд., доп. М., 2011. С. 302, 303. 13 Безруков А.В. Формирование и функционирование конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти в России: Моногр. М.: Юстицинформ, 2016. С. 32. 14 Шутливое высказывание англичан о том, что британский парламент может все, кроме того, чтобы превратить женщину в мужчину, и наоборот, кажется, что многими воспринимается всерьез. 10

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ произвольно творит право, он не властен устанавливать нормы, не подготовленные ходом общественной жизни. Законы, имеющие такое содержание, остаются мертвой буквой, лишенной практического значения. Законодательство не есть источник права в смысле силы, его творящей. Здесь речь идет не о признаках общеобязательности, а о факторах, участвующих в образовании права15. Производными проблемы пределов законодательного усмотрения являются вопросы о злоупотреблении правом на законодательствование, о правонарушающих законах и конституционной ответственности законодателя. В современной юриспруденции эти вопросы либо не рассматриваются, либо они считаются уже решенными. К примеру, в новейшей западной литературе презюмируется, что «законодательство, которое принимается парламентом, должно соответствовать конституционному праву, но в остальном оно не ограничено»16. Вопрос о том, обладает ли парламент неограниченным правом принятия законов по любому вопросу17, и существуют какие-либо ограничения в этой связи, имеет злободневное значение для современной конституционной действительности России. Очевидно, что парламент призван осуществлять функцию законодательствования в границах, конституционно определенных ему носителем власти; выход за эти пределы должен квалифицироваться как злоупотребление властью; законы, принятые парламентом в нарушение конституционно определенной меры необходимо оценивать в контексте их конституционности. В этой связи постановка перед Конституционным Судом РФ вопроса о пределах законодательной активности федерального парламента в контексте содержания ст. 3 во взаимосвязи со ст. 71 и 72 Конституции РФ, как представляется, вполне оказывается уместной. Правомерна также в связи с этим и постановка вопроса о правовых средствах оспаривания присвоенных парламентом прав на законодательствование по собственному усмотрению. С позиции правовой доктрины закон как высшая форма выражения права должен выступать средоточием общих, согласованных интересов. Однако, идея права далеко не всегда получает адекватное отражение в конституционной практике и, более того, правовая реальность может развиваться и вопреки смыслу правовой идеи. С указанных позиций исключительно важен вопрос о соответствии закрепляемой в конструируемом законе воли законодательного органа или парламента общему или согласованному интересу. Осмысление этой проблемы, имеющей чрезвычайно важное

№ 4 / 2017

научно-практическое и злободневное социальное звучание, предполагает уяснение взаимосвязи феноменов законодательной власти и законодательной воли. Действительно, если законодательная власть призвана выражать право в законе, то вопросы о том, что должно находить выражение в законе, все ли то, что сформулировано в виде общей нормы можно признавать правом, всегда были и остаются остроактуальными. Симптоматично, что в современной юриспруденции едва ли не аксиоматичным стало утверждение о том, что законодательная воля есть производное от органа его принимающего, т.е. парламента; принятый закон по своему образу и подобию отражает характер (природу, направленность) законодательного органа власти и т.д. С указанных позиций очевидным становится характер зависимости в «связке» «законодательная власть — законодательная воля»; с точки зрения господствующих воззрений такая зависимость имеет причинно-следственный характер: законодательная воля является производной и зависимой от законодательного органа власти, а значит, и содержание закона, в котором эта воля инкорпорирована, находится в прямой зависимости от законодательного органа власти. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права; 2-е изд. СПб., 2004. С. 344. 16 Витцум В., Боте М., Дольцер Р.М. и др. Международное право / Пер. с нем. Н. Спица и др.; 2-е изд. М.: Инфотропик, 2015. С. 96. 17 На эту квазиактивность парламента обратил внимание уже Монтескье, говоря о парламентской тирании. Вслед за Монтескье проблему парламентской тирании и средствах ее предупреждения развивает Б. Констан, утверждавший, что если не поставить границ представительной власти, то депутаты от народа станут не защитниками свободы, но кандидатами в тираны, в собрание, которое нельзя ни обуздать, ни сдержать в определенных рамках, в своих действиях являет собою наиболее слепое могущество, оно совершенно непредсказуемо в результатах своей деятельности даже в отношении составляющих его членов. Оно устремляется в излишества, которые на первый взгляд кажутся взаимоисключающими. Неуемная деятельность в отношении всех предметов, безмерное умножение законов, стремление понравиться наиболее подверженной эмоциям части народа, потакая всем его инстинктивным движениям или даже упреждая их, нетерпимость к встречаемому сопротивлению, подозрение в критических настроениях и в этом случае противоречие национальному чувству и упорствование в заблуждении; собранием овладевает то партийный дух, заставляющий выбирать между полярностями, то дух корпоративный, дающий силы лишь для узурпации; безрассудство или нерешительность, жестокость или усталость, благосклонность к кому-либо одному или ненависть ко всем поочередно увлекают его в чисто физические страсти, каковыми являются энтузиазм или страх; отсутствие всякой моральной ответственности, уверенность в том, что благодаря многочисленности ему удастся избежать позора трусости или опасностей отваги, — таковы пороки этих собраний, если они не заключены в границы, которых не могут преодолеть. В представлении Б. Констана, «собрание, чье могущество безгранично, более опасно, чем народ...» (см.: Антология мировой правовой мысли. В 5 т. Т II. Европа: V—ХVII вв. М.: Мысль 1999. Россия конец ХIХ—ХХ вв. Европа. Америка: ХVII—ХХ вв. / Руководитель проекта Г.Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999. С. 381, 385—388). 15

Вестник Московского университета МВД России

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Отсюда — законодательная воля оказывается зависимой величиной, степень этой зависимости всецело определяется характером законодательной власти. При оценке соотношения понятий законодательная власть и законодательная воля принципиально важен сформулированный государстведческой мыслью вывод о том, что понятие власти и воли не могут быть отождествляемы. «Воля, — презюмирует Н.М. Коркунов, — не есть сама по себе власть. Воля бывает и бессильная, и безвластная. Власть приходит к воле извне, придается ей чем-то другим, лежащим вне воли, в самой воле не заключающимся. Воля стремится к власти, получает власть. Поэтому власть есть нечто внешнее для воли, служащее ей объектом. С другой стороны, и власть не предполагает непременно наличности властвующей воли. … Понятие власти ни в каком отношении не совпадает с понятием властвующей воли. Бывает, что властвует воля, но далеко не всякое властвование предполагает направленную на то волю»18. О силе воли и ее господстве над властью весьма определенно высказывается Л.И. Петражицкий. Возражая против абсолютизации государственной власти, основатель психологической теории права особо подчеркивает: «Государственная власть есть… социально служебная власть. Она не есть «воля», могущая делать что угодно, опираясь на силу, а представляет собою приписываемое известным лицам правовою психикою этих лиц и других общее право повелений и иных воздействий на подвластных для исполнения долга заботы об общем благе»19. Идею соединения воли и власти обосновывает Иммануил Кант, в понимании которого «законодательная власть может принадлежать только объединенной воле народа20. По Канту, всякое право должно исходить «только от объединенной воли народа», она непременно должна быть не в состоянии поступить с кемлибо не по праву. Основываясь в своих рассуждениях на постулатах естественно-правовой теории, И. Кант определяет «общую волю» как «перводух государственного договора», поскольку она способствует легитимности исполнений законодательной власти: «Закон, — в понимании Канта, — есть выражение воли народа»21. Таким образом, различие между понятиями «законодательная власть» и «законодательная воля» — глубинное, сущностное, оно указывает на то, что законодательную власть осуществляет народ и является ее единственным носителем и первоисточником, в то время как органы законодательной власти по его (народа)

44

уполномочию и в конституционно установленных формах реализуют переданные им права (не саму власть) на законодательствование22. При конституировании воли в законе парламент связан уполномочием носителя власти действовать в его интересе и в пределах предоставленных ему учредительной властью полномочий. Дискреция возможна, но она «стеснена» волей законодателя. С этой точки зрения современная система общенационального представительства позиционируется не только с национальной легислатурой, но и с другими институциональными (референдум, право законодательной инициативы, народное вето, институт независимой экспертизы и др.) и институционально не оформленными Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права; 2-е изд. СПб., 2004. С. 344. 19 Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1. СПб., 1909. 20 Кант И. Учение о праве. Часть вторая. Публичное право. Раздел первый. Государственное право // В кн.: Кант И. Основы метафизики нравственности. Критика практического разума. Метафизика нравов. СПб., 1995. С. 354. 21 Кант И. Указ. соч. С. 354 — 355. 22 С учетом отмеченного не представляются конструктивными рассуждения о том, что применительно к современной российской действительности «трудно обнаружить народовластие», что «нет реального народовластия в настоящее время, но как правовой идеал эта форма государственного устройства не исчезает и надо выявлять все ее изъяны на нынешнем этапе», что «доктрина народовластия — не симулякр (какие-то фрагменты его мы наблюдаем), а недостижимая в ближайшей перспективе идея. Для чего от нее отказываться?». Желая усилит аргументацию относительно сделанных умозаключений, автор цитируемых строк ссылается на позицию итальянского историка и филолога Л. Канфора, который «квалифицировал как настоящее прозрение в юридическом ключе взгляд на неизменно подрывную роль всеобщего голосования, которое постоянно подвергает сомнению «действующую» власть государства и заявляет о себе как о единственно правомочном источнике» (см.: Баранов В.М. Энциклопедия юриспруденции — интегративное развитие общей теории права и государства // Теория государства и права в науке, образовании, практике: Моногр. М., 2016. С. 64). Непонимание сути народовластия имеет место и в том случае, когда утверждается, что «принцип народного представительства достаточно условен» (Крамской В.В. Институт парламентаризма в системе взаимоотношений государства и общества: общетеоретическое исследование: Дисс. … канд юрид наук. Тамбов, 2014. С. 73). Не имея возможности здесь представить подробную аргументацию относительно такого рода взглядов, отметим лишь, что народовластие было и остается одной из базовых конструкций конституционализма, той основой, которая имплицитно присуща всякому современному конституционному строю. Выборы Президента США в 2016 г. (как при формировании института выборщиков во время общенационального голосования 8 ноября 2016 г., так и при голосовании самих выборщиков 19 декабря 2016 г.), проведенные в том же году референдумы — в Великобритании, по поводу выхода страны из Европейского Союза (т.н. Brexis), в Италии, в связи с конституционными реформами парламента, перераспределения полномочий между регионами и государством (центральной властью), а также праймериз во Франции, в связи с предстоящими в 2017 г. президентскими выборами, ни у кого не оставляют сомнения в реальной силе народовластия. Во всех этих случаях именно народ посредством конституционно предусмотренных форм народовластия (выборов, референдума, праймериз) императивно и окончательно принял ключевые для каждой из упомянутых стран решение, несмотря на то, что такие решения входили в противоречие с ожиданиями официальных властей, соответственно США, Великобритании, Италии и Франции. 18

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ формами гражданского участия в законодательствовании, в том числе через деятельность политических партий, публичный дискурс, посредством использования цифровых технологий, равно как и протестных акций в пределах существующего конституционного правопорядка. Влияние этих институтов на национального законодателя все более возрастает. Задача государства в том, чтобы, используя все имеющиеся в арсенале демократического властвования механизмы прямого и опосредованного влияния на законодателя, придать законодательной власти представительный характер (при котором бы «общая воля» (общий, или согласованный интерес) и законодательная воля (ее конструкция в законе) оказывались бы совместимыми. Только так возможно по-новому, в контексте реального народовластия, или общенационального представительства, решать уже давно обозначившуюся проблему — гармонизации в публичном представительстве воли и власти. Законодательная воля как юридическая конструкция. При всей значимости феномена законодательной воли в среде юристов существует устойчивое мнение относительно ее отстраненности от реальных процессов законодательствования; законодательная воля не рассматривается в качестве элемента структурной организации права; относительно ее регулятивного воздействия сохраняется неопределенность. С технико-юридической точки зрения законодательную волю можно было представить в качестве одной из юридических фикций, не имеющей своего аналога в реальной правовой действительности. Между тем законодатель незримо связан этой волей, она определяет конструкцию закона и его нормативный состав, в конечном счете, его значение и регулятивный вес в правовой системе страны; субъекты законодательной воли, сферы и пределы ее распространения конституционно определены; термин «законодательная воля» современная конституционная практика, можно сказать, уже «узаконила»23. Словом, реальное «присутствие» законодательной воли в правовой действительности достаточно очевидно. Особенность правотворческого влияния и, соответственно, правообразующего значения законодательной воли предопределена ее конструкционностью — способностью объединять в единое целостное образование некоего множества государственно-правовых элементов. С этой точки зрения формирование законодательной воли по своему технолого-правовому смыслу совпадает с конструированием закона — методом обнаружения, формулирования и придания юридической формы пра-

№ 4 / 2017

воположениям, обладающим свойством нормативности; законодательная воля — это не просто идея, концепт, но сконструированный и представленный в законе «сгусток» нормативной энергии права, имплицитно содержащий в себе модели правового поведения и юридических связей. Таким образом, можно сделать вывод относительно нормативности законодательной воли, ее прямых и опосредованных линий связи с действующим правом. Очевидно, что подчинение конструируемых норм закона представленной в воле генеральной идее связывает эти нормы в единый нормативный комплекс; сконструированный подобным образом закон органично вписывается в структурную организацию права, обеспечивая, тем самым, системный эффект его действия. Отсюда — нормативность законодательной воли, наличие связанных с этим закономерностей ее трансформации в закон и придание юридической формы есть, в то же время, доказательство правомерности рассмотрения законодательной воли в качестве особенной юридической конструкции — сложносоставного правового образования, оказывающего существенное влияние как на качество вводимых в правовую систему страны законов, так и в целом на структурность права. При этом, конечно, о конструкционности подхода применительно к государственно-правовым явлениям правомерно вести речь в предельно широком значении. Атипичность конструкции законодательной воли — в ее «непохожести» на традиционные специально-юридические конструкции: она имеет особенный «состав» и надотраслевой характер, относится к числу идеальных конструкций, жестко не нормирована правом и др. Вместе с тем, конструкционный подход к оценке сложных государственно-правовых феноменов имеет важное методологическое значение: становится возможным определить их состав, обнаружить функциональные и структурные связи с правом (обратные и прямые), в результате чего собственно политические и иные (не специально-юридические) институты приобретают юридически институционализированный характер. 23 В частности, совпадающими по значению терминами широко оперирует КС РФ: «преодоление воли конституционного законодателя, выраженной в Законе» (постановление от 1 июля 2015 г. № 18-П «По делу о толковании ч. 1 ст. 96 и ч. 1, 2, 4 ст. 99 Конституции РФ…», «воля многонационального народа России» (постановление от 14 ноября 2005 г. № 10-5 «По делу о проверке конституционности положений п. 5 ст.48 и ст. 58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие граждан РФ в референдуме…», «воля законодателя» (от 14 февраля 2013 г. № 4-П; определение КС РФ» от 3 ноября 2009 г. № 1370-О-О «По делу о проверке конституционности ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании») и др.

Вестник Московского университета МВД России

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕЙ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ЛАРИСА ВИКТОРОВНА ШЕЛОМАНОВА, исполняющий обязанности заместителя председателя Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, доцент кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева» Научная специальность 12.00.02 — конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Исследуются проблемы систематизации юридических средств, направленных на реализацию принципа независимости судей в гражданском процессе. Авторская классификация правовых средств обеспечения и реализации принципа независимости судей включает в себя институциональные, процессуальные и социальные гарантии. В их числе: система отбора и назначения на должности судей; правовые институты несменяемости, неприкосновенности судей и невмешательства в их деятельность; гражданско-процессуальные гарантии независимости судей; социальная защита судей как средство обеспечения их независимости. Ключевые слова: независимость судей; принципы гражданского процесса; несменяемость судей; неприкосновенность судей; гарантии реализации гражданско-процессуальных норм. Annotation. Clause is devoted: to research of a problem of ordering of the legal means directed on realization of a principle of independence of judges in civil process. Author's classification of legal means of maintenance and realization of a principle of independence of judges includes institutes, legal process and social guarantees. Among them system of selection and purpose for posts of judges; legal institutes of preservation of posts, inviolability of judges and non-interference to their activity; guarantees of independence of judges in civil process; social protection of judges as means of maintenance of their independence. Keywords: independence of judges; principles of civil process; inviolability of posts of judges; inviolability of persons of judges; guarantees of realization of the norms regulating civil process.

Гражданско-правовой принцип независимости судей, взятый сам по себе, не может быть реализован в правоотношениях без соответствующих юридических средств правового регулирования, охраны и защиты [1, с. 25—27]. Юридический принцип в соотношении с нормами права представляет собой некое положение, лежащее в основе других положений более конкретного характера. Принцип может толковаться в качестве нормы права или некоего правового установления, не относящегося к правовым нормам. Но в любом случае юридические принципы есть явления правовые и, следовательно, общеобязательные [9, с. 194—197]. Однако, высокая степень обобщенности юридических принципов, по сравнению с другими правовыми установлениями, порождает необходимость конкретизации принципов в законодательстве [6, с. 37—44]. При этом одни правовые нормы непосредственно служат цели реализации соответствую-

46

щего юридического принципа, другие — не связаны с реализацией данного принципа, третьи — препятствуют его реализации. В подтверждение высказанного тезиса можно привести ряд примеров. Так, согласно Закону Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность (ч. 5 ст. 1); судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности (ч. 2 ст. 3); судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу, обещая честно и добросовестно исполнять свои обязанности, подчиняться только закону, быть беспристрастным и справедливым (ч. 1 ст. 8). Эти нормы права

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ способствуют реализации конституционного принципа независимости судей. В соответствии с анализируемым Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование (п. 1 ч. 1 ст. 4); присяга судей может приноситься на собраниях, съездах или конференциях судей (ч. 2 ст. 8) и т.п. Приведенные законоположения направлены на реализацию других важных конституционных целей правового регулирования общественных отношений, однако непосредственно с принципом независимости судей они не связаны. Их цель иная: обеспечить квалифицированное отправление правосудия, гарантировать процедурный аспект в организации и отправлении правосудия и т.д. В ст. 6.2 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» перечислены полномочия председателей и заместителей председателей судов. Не ставя под сомнение сам институт должностных лиц судов, который необходим в целях организации отправления правосудия, нельзя не заметить весьма широкие полномочия должностных лиц судов по сравнению с полномочиями «рядовых» судей. В частности, данные должностные лица, в силу требований закона «организуют работу суда» (п. 1 ч. 1 ст. 6.2), и «распределяют обязанности между судьями» (п. 3 ч. 1 ст. 6.2). В юридической науке отмечено, что одним из источников нарушения независимости судей является «гипертрофированная роль должностных лиц судов (прежде всего, их председателей)» [11, с. 106— 110]. Этому, в определенной мере, способствуют действующие нормы права. Полномочия по «организации работы суда» могут быть истолкованы весьма широко вплоть до тотального контроля над всеми процессами и явлениями, присущими соответствующей судебной инстанции. Таким образом, правовые средства обеспечения юридического принципа независимости судей законодательно не систематизированы. Данные гарантии содержатся в различных нормативных правовых актах, находятся в сложной системе взаимосвязей и взаимозависимостей [13, с. 14], которые могут не только способствовать, но и блокировать действие анализируемого принципа. Вследствие этого перед юридической наукой ставится важнейшая задача обобщения и систематизации теоретического знания [15, с. 123], а также действующего законодательства и пра-

№ 4 / 2017

воприменительной практики [14, с. 131], выработки на указанной основе институциональных компонентов механизма реализации независимости судейского корпуса в гражданском процессе. Указанная задача имеет, на наш взгляд, скорее доктринальную, чем нормативную природу. Законодатель под влиянием юридической науки, в конечном итоге, может внести соответствующие изменения и дополнения в систему нормативных правовых актов об организации судебной власти и статусе российских судей. Однако, это займет определенное время и не сможет затормозить дальнейшее развитие правовой мысли. Перманентное «соперничество» правовой науки и законодательной деятельности, в конечном итоге, взаимно обогащает и теорию, и практику [19, с. 18]. Поэтому подобные явления следует лишь приветствовать. В связи с этим считаем возможным предложить следующую систему правовых средств обеспечения независимости судей в гражданском процессе: 1) система отбора и назначения на должности судей; 2) правовые институты несменяемости, неприкосновенности судей и невмешательства в их деятельность; 3) гражданско-процессуальные гарантии независимости судей; 4) социальная защита судей как средство обеспечения их независимости. Высказанное нами предложение нуждается, прежде всего, в сравнительном анализе с нормативным содержанием ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», непосредственно посвященной «гарантиям независимости судей». Законодатель считает необходимым перечислить следующие гарантии: во-первых, предусмотренную законом процедуру отправления правосудия; во-вторых, запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; в-третьих, установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; в-четвертых, право судьи на отставку; в-пятых, неприкосновенность судьи; в-шестых, систему органов судейского сообщества; в-седьмых, предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Приведенная система гарантий независимости судей может быть подвергнута критическому осмыслению как с точки зрения последовательности изложения, так и в аспекте содержания соответствующих институтов. В частности, постановка на первое

Вестник Московского университета МВД России

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ место «предусмотренной законом процедуры осуществления правосудия», на наш взгляд, не вполне оправдана, поскольку не является гарантией первостепенной важности. Кроме того, процессуальные нормы об организации отправления правосудия по гражданским спорам не имеют основной целью обеспечение именно независимости судьи [16, с. 50— 63; 12, с. 25—29]. В содержательном аспекте нормы ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» заслуживают критики по следующим основаниям. Во-первых, в ч. 1 ст. 9 вообще не упоминается такая гарантия независимости судей, как «система отбора и назначения на должности судей» [3, с. 62; 17, с. 149—155]; во-вторых, общепринятый принцип «несменяемости судей» [18, с. 3; 4, с. 252; 20, с. 261] в ч. 1 ст. 9 формулируется как «установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи», что неоправданно смещает акценты в пользу возможности лишения судей полномочий в ущерб юридическим гарантиям их несменяемости (приостановление и прекращение полномочий судьи есть исключение из общего правила о несменяемости судей) [21, с. 96—105]; в-третьих, право судьи на отставку не следует выделять в качестве самостоятельной гарантии независимости судьи, поскольку это — часть института несменяемости судей [8, с. 6—10]; в-четвертых, система органов судейского сообщества сама по себе не может считаться гарантией независимости судьи. В лучшем случае — это гарантия независимости судей, т.е. всего судейского корпуса [10, с. 35]1. Однако, в наименовании ст. 9 речь идет о гарантиях независимости судьи, а не судей. Наконец, нельзя не отметить чрезмерно многословные формулировки гарантий независимости судей, характерные для нормативного содержания ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Это, на наш взгляд, не соответствует общепринятым правилам юридической техники. Вместо «несменяемости» — законодатель употребляет «установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи» и «право судьи на отставку»; вместо «невмешательства» — «запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия»; вместо «социальных гарантий» — «предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствую-

48

щего его высокому статусу». Слова «вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия» можно было бы без особого ущерба заменить более лаконичными конструкциями: «вмешательство в правосудие», «вмешательство в отправление правосудия» или «вмешательство в деятельность судьи». Система отбора и назначения на должности судей оказывает влияние на конституционный принцип независимости судей, прежде всего, потому, что основания приобретения властных полномочий неразрывно связаны с их последующей реализацией. Если порядок отбора и назначения на должности судей является закрытым, конъюнктурным, келейным и недемократичным, сформированный таким образом судейский корпус будет демонстрировать зависимость от лиц, благодаря которым данные властные полномочия были приобретены. Причем в данном случае не имеет принципиального значения, какая из ветвей власти или орган какого уровня наделены соответствующими полномочиями: будь то законодательный (представительный) орган, высшее должностное лицо, исполнительный орган, должностное лицо судебной власти или орган судейского сообщества. Во всех упомянутых случаях неизбежно будет наблюдаться зависимость судьи от субъекта, его назначившего на должность или принимавшего участие в его назначении (по крайней мере, в начальный период судейской деятельности после принятия соответствующего акта о назначении. При назначении судей на длительный срок полномочий (вплоть до пожизненного назначения) фактор порядка назначения на должность постепенно утрачивает свое значение в механизме обеспечения независимости судей, уступая место принципу несменяемости судей) [5, с. 31—34; 2, с. 5—11]. Независимость судей гарантируют правовые институты несменяемости, неприкосновенности судей и невмешательства в их деятельность. Несменяемость и неприкосновенность — близкие категории, служащие общей цели обеспечения стабильности замещения судейских должностей. Они, в определенной мере, гарантируют невмешательство в судейскую деятельность, однако невмешательство — самостоятельный правовой институт, предполагающий ряд иных юриОрганы судейского сообщества не могут рассматриваться в качестве безусловной гарантии независимости судьи в силу объективного конфликта интересов между судьями и судейским сообществом.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дических гарантий независимости правосудия (всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону; судья не обязан давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом). Несменяемость судьи гарантирует его пребывание на судейской должности в качестве общего правила, которому не препятствуют, во-первых, допустимость перевода на другую должность или в другой суд с согласия судьи; во-вторых, возможность приостановления и прекращения полномочий судьи в случаях и порядке, предусмотренных законом. Из формулировки ст. 12 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» следует, что приостановление и прекращение полномочий судьи возможны без его согласия, однако это допускается лишь при чрезвычайных, экстраординарных обстоятельствах. В противном случае принцип несменяемости судей утрачивает свое юридическое значение и уступает место обычной практике приостановления и прекращения судейских полномочий [7, с. 32—36]. Важное значение имеют не только институциональные, но и процессуальные и социальные гарантии неприкосновенности судей. Общеизвестный латинский принцип «nemo judex in re sua» (никто не может быть судьей в собственном деле) наиболее точно отражает смысл процессуальной независимости суда. Суд должен быть независимым не только от других ветвей власти, общественного мнения и средств массовой информации: принципиальное значение имеет то, чтобы суд находился в независимом положении от тяжущихся сторон. Этому способствуют принципы коллегиальности, институт отводов, правила подведомственности и подсудности, предусмотренные процессуальным законом принципы гласности, публичности и транспарентности в судопроизводстве, а также процедуры принятия дел к рассмотрению, заслушивания объяснений сторон, исследования доказательств, вынесения решений и их пересмотра в вышестоящих судебных инстанциях.

Литература 1. Анишина В.И. Принцип независимости судьи. Конституционно-правовое содержание и проблемы реализации // Закон и право. 2006. № 7.

№ 4 / 2017

2. Анохина В.Ю. Особенности порядка назначения (избрания) на должность мировых судей и срока их полномочий // Мировой судья. 2007. № 4. 3. Аулов В.К. Независимость судей и дискуссионные вопросы порядка назначения на судейские должности // Закон и практика. 2005. № 4. 4. Афанасьева С.И. Несменяемость судей — важнейшая гарантия их независимости // Юридическая наука и практика: пути развития и совершенствования. Пермь: Изд. Перм. ун-та, 2003. 5. Брежнев О.В. Срок полномочия как элемент правового статуса судьи Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3. 6. Гаджиев Г.А. Принципы конституционного права, общие принципы права и конституционные принципы // Конституция и законодательство. М., 2003. 7. Еремина С.Н. Дисциплинарная ответственность судей через призму науки трудового права // Российский судья. 2011. № 2. 8. Ермошин Г.Т. Судья в отставке. Проблемы дефиниции // Российский судья. 2012. № 2. 9. Затолокина Т.А. Некоторые вопросы соотношения принципов правового регулирования и норм права: Междунар. юрид. чтения. Омск: ОЮИ, 2003. 10. Куделич Е.А. Органы судейского сообщества как механизм обеспечения независимости судебной власти: мировой опыт // Закон. 2010. № 2. 11. Макарова О.В. Некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей // Журнал российского права. 2008. № 5. 12. Мизулина Е.Б. Новый УПК — гарантия процессуальной независимости судьи // Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства в России. М.: Проспект, 2002. 13. Мозженко И.И. Принципы систематизации современного российского законодательства // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 1. 14. Некрасова Г.А. Задачи развития юридической науки // Советское государство и право. 1982. № 4. 15. Оболонский А.В. Задачи развития юридической науки // Советское государство и право. 1979. № 2. 16. Осипова И.Г. Процессуальные гарантии независимости судей в гражданском судопроизводстве // Независимость судей: проблемы теории и практики. Вологда: ВЦНТИ, 2008. 17. Палагин Р.С. Система отбора и назначения на должность судей как гарантия их независимости //

Вестник Московского университета МВД России

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Вестник Воронежского государственного университета. 2011. № 1. 18. Тальберг Д. Несменяемость судей во Франции // Юридический вестник: Январь. Издание Московского Юридического Общества. М.: Тип. А.И. Мамонтова, 1883. 19. Хабриева Т.Я. Стабильность закона, модернизация законодательства и задачи юридической науки // Закон: стабильность и динамика. М.: Контракт, 2007. 20. Шатских М.В. Несменяемость как основная конституционная гарантия независимости судей // Человек, его права и свободы — высшая ценность. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. 21. Шибанов А.С. Принцип несменяемости судей и конституционное развитие России // Конституционное развитие России. Межвузовский сборник научных статей. Вып. 3. Саратов: СГАП, 2000.

References 1. Anishina V.I. Printsip nezavisimosti sudi. Konstitutsionno-pravovoe soderzhanie i problemy realizatsii // Zakon i pravo. 2006. № 7. 2. Anokhina V.Iu. Osobennosti poriadka naznacheniia (izbraniia) na dolzhnost mirovykh sudei i sroka ikh polnomochii // Mirovoi sudia. 2007. № 4. 3. Aulov V.K. Nezavisimost sudei i diskussionnye voprosy poriadka naznacheniia na sudeiskie dolzhnosti // Zakon i praktika. 2005. № 4. 4. Afanaseva S.I. Nesmeniaemost sudei — vazhneishaia garantiia ikh nezavisimosti // Iuridicheskaia nauka i praktika: puti razvitiia i sovershenstvovaniia. Perm: Izd. Perm. un-ta, 2003. 5. Brezhnev O.V. Srok polnomochiia kak element pravovogo statusa sudi Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. 2008. № 3. 6. Gadzhiev G.A. Printsipy konstitutsionnogo prava, obshchie printsipy prava i konstitutsionnye printsipy // Konstitutsiia i zakonodatelstvo. M.: IZiSP, 2003. 7. Eremina S.N. Distsiplinarnaia otvetstvennost sudei cherez prizmu nauki trudovogo prava // Rossiiskii sudia. 2011. № 2.

50

8. Ermoshin G.T. Sudia v otstavke. Problemy definitsii // Rossiiskii sudia. 2012. № 2. 9. Zatolokina T.A. Nekotorye voprosy sootnosheniia printsipov pravovogo regulirovaniia i norm prava: Mezhdunar. iurid. chteniia. Omsk: OIuI, 2003. 10. Kudelich E.A. Organy sudeiskogo soobshchestva kak mekhanizm obespecheniia nezavisimosti sudebnoi vlasti: mirovoi opyt // Zakon. 2010. № 2. 11. Makarova O.V. Nekotorye problemy ukrepleniia garantii nezavisimosti sudei // Zhurnal rossiiskogo prava. 2008. № 5. 12. Mizulina E.B. Novyi UPK — garantiia protsessualnoi nezavisimosti sudi // Kontseptualnye osnovy reformy ugolovnogo sudoproizvodstva v Rossii. M.: Prospekt, 2002. 13. Mozzhenko I.I. Printsipy sistematizatsii sovremennogo rossiiskogo zakonodatelstva // Probely v rossiiskom zakonodatelstve. 2010. № 1. 14. Nekrasova G.A. Zadachi razvitiia iuridicheskoi nauki // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1982. № 4. 15. Obolonskii A.V. Zadachi razvitiia iuridicheskoi nauki // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1979. № 2. 16. Osipova I.G. Protsessualnye garantii nezavisimosti sudei v grazhdanskom sudoproizvodstve // Nezavisimost sudei: problemy teorii i praktiki. Vologda: VTsNTI, 2008. 17. Palagin R.S. Sistema otbora i naznacheniia na dolzhnost sudei kak garantiia ikh nezavisimosti // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. 2011. № 1. 18. Talberg D. Nesmeniaemost sudei vo Frantsii // Iuridicheskii vestnik: Ianvar. Izdanie Moskovskogo Iuridicheskogo Obshchestva. M.: Tip. A.I. Mamontova, 1883. 19. Khabrieva T.Ia. Stabilnost zakona, modernizatsiia zakonodatelstva i zadachi iuridicheskoi nauki // Zakon: stabilnost i dinamika. M.: Kontrakt, 2007. 20. Shatskikh M.V. Nesmeniaemost kak osnovnaia konstitutsionnaia garantiia nezavisimosti sudei // Chelovek, ego prava i svobody — vysshaia tsennost. Voronezh: Izd-vo Voronezh. gos. un-ta, 2007. 21. Shibanov A.S. Printsip nesmeniaemosti sudei i konstitutsionnoe razvitie Rossii // Konstitutsionnoe razvitie Rossii. Mezhvuzovskii sbornik nauchnykh statei. Vyp. 3. Saratov: SGAP, 2000.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347.788.36 ББК 67

ПРОБЛЕМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ПЕРЕХОДА ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВ НА СЛУЖЕБНЫЕ ПРОИЗВЕДЕНИЯ, СОЗДАВАЕМЫЕ В УЧРЕЖДЕНИЯХ МВД РОССИИ ЕЛЕНА СЕРГЕЕВНА АФАНАСЬЕВА, адъюнкт кафедры гражданского права и гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор А.А. Молчанов

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются проблемные вопросы распределения и перехода исключительных прав на служебные произведения с учетом изменений, связанных с введением законодателем в ч. 4 ГК РФ правовых форм, опосредующих оборот исключительного права, среди которых наиболее распространенными выступают договоры о создании служебных произведений и распоряжении их исключительными правами. Ключевые слова: авторское право, служебное произведение, исключительное право, правообладатель, автор, договор об отчуждении исключительного права, лицензионный договор. Annotation. The article deals with problematic issues of distribution and transfer of the exclusive rights of the service taking into account changes associated with the introduction by the legislator in part four of the civil code legal forms, mediating the turnover of the exclusive rights, among which the most common are the agreements on the creation of service products and features their exclusive rights. Keywords: copyright, work-for-hire, the exclusive right of the copyright holder, author, contract on alienation of exclusive right, licensing agreement.

Обращение исключительных прав на служебные произведения подчинены общим правилам гражданского оборота; вместе с тем, они обладают свойственной им спецификой, которая предопределена, прежде всего, их нематериальной природой. Наиболее распространенной правовой формой, опосредствующей оборот исключительного права, являются договоры о создании служебных произведений и распоряжении исключительными правами на них. Исключительные права на служебные произведения могут перейти к иным лицам и в рамках внедоговорных конструкций с правообладателем. Служебные произведения вследствие их нематериального характера не могут участвовать в гражданском обороте (речь идет об отчуждении или других способах оборота). Вместо них в гражданском обороте участвуют исключительные права, возникающие в отношении этих объектов, и вещественные носители, отражающие соответственные служебные произведения. Согласно ч. 1 п. 2 ст. 1295 ГК РФ [1] принадлежность исключительного права применительно к слу-

№ 4 / 2017

жебному произведению законодатель предусмотрел за работодателем. В силу диспозитивности данной нормы, трудовой или гражданско-правовой договор работодателя и работника может содержать отступления от указанного правила. В качестве автора служебного произведения в МВД России выступает сотрудник полиции, а работодателем — учреждение МВД России, которое выступает обладателем исключительного права на данное служебное произведение, если в трудовом или гражданско-правовом договоре между сотрудником полиции и учреждением МВД России не предусмотрено иное. В первоначальной редакции ст. 1295 ГК РФ речь шла о трудовой или иной договорной конструкции между ними. В последующем законодательное закрепление в норме указанной статьи словосочетания «трудовой или иной» договор работодателя с работником ФЗ № 35-ФЗ [6] был заменен на «трудовой или гражданско-правовой договор». При этом, как отмечает О.А. Рузакова, «отличное от установленного законом закрепления исключи-

Вестник Московского университета МВД России

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тельного права, прав на использование служебного объекта может быть установлено не только и не столько трудовым, сколько гражданско-правовым договором» [5, с. 44]. Кроме того, законодатель предусмотрел при наступлении конкретных случаев возможность возврата исключительных прав на служебные произведения к его автору. Данное возвращение исключительного права законодатель связывает с теми моментами, когда работодателю предоставлено служебное произведение, после чего он в трехлетний период с того момента, как автор ему предоставил произведение: не начинает воспроизводить, распространять или иным образом использовать это произведение; не передает исключительное право на него иному лицу; не сообщает автору об оставлении произведения в тайне. Правообладателю предоставлено право распоряжения в отношении принадлежащего ему исключительного права на служебное произведение любыми не противоречащими закону и сути этого исключительного права способами (п. 1 ст. 1233 ГК РФ). Наиболее распространенной правовой формой, опосредующей оборот исключительного права, выступает договор. В обязательственные правоотношения по поводу служебных произведений законодателем была внедрена система разделения договоров о приобретении прав, которые требуются для использования служебных произведений. Во-первых, это прежде законодателем не оговаривавшаяся конструкция договора об отчуждении исключительного права на произведение, посредством которой происходит переход имущественных прав в полном объеме (ст. 1285 ГК РФ), за исключением иных прав, не входящих в состав исключительного права. В тоже время, отчуждая исключительные права на произведения, за автором сохраняется принадлежность личных неимущественных прав, которые не передаются другим лицам. Вовторых, конструкция лицензионного соглашения, которая на сегодняшний день является наиболее распространенным видом сделок в гражданском обороте в сфере авторских прав. При этом цель лицензионного договора состоит не в отчуждении, а в предоставлении отдельных правомочий на условиях, предусмотренных данным договором. При заключении лицензионного договора лицензиар предоставляет либо обязуется предоставить лицензиату право, заключающееся в использовании

52

такого произведения в предусматриваемых договором пределах (ст. 1286 ГК РФ). Виды лицензионного договора (исключительная и неисключительная лицензия) приводятся в ст. 1236 ГК РФ. Вместе с тем, несмотря на то, что с момента опубликования созданного сотрудником полиции служебного произведения исключительное право на него переходит к казённому учреждения МВД России, однако возвращение данного исключительного права к сотруднику полиции ведомственным нормативноправовым актом не предусмотрено: кроме того, не происходит возникновения и обязательственных отношений между ними в указанной сфере интеллектуальной собственности. В связи с чем, представляется, что возврат исключительного права на служебное произведение к сотруднику полиции должен быть урегулирован в договорном порядке, заменив, тем самым, плановый режим использования результатов интеллектуальной деятельности, в основе которого лежит приоритет властных указаний. Исключительные права на служебные произведения могут перейти к иным лицам в отсутствие заключенного договора с правообладателем. Такой переход возможен по основаниям и в тех случаях, которые определены в законе. Так, согласно ст. 1241 ГК РФ одним из бездоговорных способов, определяющих переход исключительного права к другим лицам в порядке осуществления универсального правопреемства отнесено наследование. Специфика наследования исключительного права на произведения раскрывается в ст. 1283 ГК РФ. Эта норма взаимосвязана с положениями п. 1 ст. 129 общей части ГК РФ, в соответствии с которыми допускается свободное отчуждение или переход неограниченных в обороте объектов гражданских прав в порядке универсального правопреемства от одного лица к другому или каким-либо другим способом. К видам универсального правопреемства относят наследование и реорганизацию юридического лица. Автор служебного произведения обладает личными неимущественными правами, а также правом на получение вознаграждения. Само это право неотчуждаемо и по прямому указанию закона не переходит по наследству. Но согласно абз. 4 п. 2 ст. 1295 ГК РФ наследникам передаются не только права автора-наследодателя, если он заключал договор с работодателем на создание служебного произведения, но и доходы, которые автор не получил при жизни.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В договоре, по общему правилу, работодатель и работник (автор) определяют размер, условия и порядок выплаты вознаграждения работодателем. При рассмотрении споров о переходе к наследодателю права, именуемого исключительным, на объекты авторских прав, Верховной Суд РФ придерживается позиции, согласно которой следует исходить из того, что обладание исключительным правом конкретным лицом может иметь подтверждения в виде доказательств, предусмотренных ст. 55 ГПК РФ, а именно объяснений сторон и иных лиц, принимающих участие в деле, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств и др. Учет произведений в организациях по управлению правами на коллективной основе осуществляется наравне с иными доказательствами по делу (п. 4 ст. 1259 ГК РФ, ст. 67 ГПК РФ) [3]. Закон прямо называет и другой возможный бездоговорной способ, посредством которого осуществляется переход исключительных прав — когда на имущество правообладателя обращено взыскание. В соответствии со ст. 75 ФЗ «Об исполнительном производстве» [7] допускается обращать взыскания на исключительное право в отношении служебных произведений, за исключением тех моментов, когда по российскому законодательству на них не может быть обращено взыскание; право требования по договорным конструкциям отчуждения и использования исключительного права на служебные произведения; принадлежащее лицензиату право, определяющее использование служебного произведения. Рассматриваемый перечень способов, посредством которых осуществляется переход исключительного права к иным лицам без договора нельзя считать исчерпывающим, поскольку имеются и иные возможности перехода прав, обеспеченные законом, например, когда происходит переход исключительных прав к учредителям юридического лица при его реорганизации. Наличие такого перехода исключительных прав при реорганизации юридического лица (ст. 57 ГК РФ) выступает одним из случаев бездоговорного способа перехода такого права, в соответствии с законом. Реорганизация в зависимости от ее формы может являться основанием возникновения или прекращения одного или нескольких юридических лиц. Проблемы правопреемства, возникающие при реорганизации юридического лица, урегулированы

№ 4 / 2017

в ст. 58 ГК РФ, положения которой охватывают и исключительные права в качестве субъективных гражданских прав, принадлежавшие реорганизуемому юридическому лицу. Переход исключительных прав на служебные произведения в порядке реорганизации осуществляется в соответствии с общими правилами. По общим правилам определяется и переход принадлежащих юридическим лицам прав по заключенным лицензионным договорам и по договорам об отчуждении исключительных прав на служебные произведения. Говоря о вознаграждении автору служебного произведения, необходимо отметить, что обязанность по его выплате определена за работодателем. В Постановлении Пленума ВС и ВАС РФ от 26 марта 2009 г. № 5/29 [4] делается акцент на то, что работодателем он должен быть на момент, когда служебное произведение создавалось. В случае реорганизации работодателя все обязанности по выплате вознаграждения автору перейдут к реорганизованному лицу. Ни приобретатель исключительного права на служебное произведение, ни лицо, использующее его на основании договора или в силу закона, не обязаны производить какие-либо выплаты автору (если только он не является одновременно обладателем исключительного права) [2, с. 345]. Таким образом, мы приходим к выводу, что с момента опубликования созданного сотрудником полиции служебного произведения исключительное право на него переходит к казенному учреждения МВД России; возвращение данного исключительного права к сотруднику полиции ведомственным нормативноправовым актом не предусмотрено; кроме того, не происходит возникновения и обязательственных отношений между ними в указанной сфере интеллектуальной собственности. Представляется, что возврат исключительного права на служебное произведение к сотруднику полиции должен быть урегулирован в договорном порядке. При этом плановый режим использования результатов интеллектуальной деятельности, в основе которого лежит приоритет властных указаний должен быть заменен.

Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.

Вестник Московского университета МВД России

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2. Новоселова Л.А. Переход интеллектуальных прав без договора // Право интеллектуальной собственности. Т. 1. Общие положения: Учебник / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. Л.А. Новоселовой. М.: Статут, 2017. 3. Постановление Пленума ВС РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // Бюллетень ВС РФ. 2012. № 7. 4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5, Пленума ВАС РФ от 26 марта 2009 г. № 29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2009. № 6. 5. Рузакова О.А. Договоры о создании результатов интеллектуальной деятельности и распоряжении исключительными правами: Учеб.-практ. пособие для магистров. М.: Проспект, 2017. 6. ФЗ от 12 марта 2014 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 11. Ст. 1100. 7. ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

Reference 1. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast' chetvertaja) ot 18 dekabrja 2006 № 230-FZ // SZ RF. 2006. № 52 (ch. 1). St. 5496. 2. Novoselova L.A. Perehod intellektual'nyh prav bez dogovora // Pravo intellektual'noj sobstvennosti. T. 1. Obshhie polozhenija: Uchebnik / Pod obshh. red. d.ju.n., prof. L.A. Novoselovoj. M.: Statut, 2017. 3. Postanovlenie Plenuma VS RF ot 29 maja 2012 № 9 «O sudebnoj praktike po delam o nasledovanii» // Bjulleten' VS RF. 2012. № 7. 4. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF № 5, Plenuma VAS RF № 29 ot 26 marta 2009 «O nekotoryh voprosah, voznikshih v svjazi s vvedeniem v dejstvie chasti chetvertoj Grazhdanskogo kodeksa Rossijskoj Federacii» // Vestnik VAS RF. 2009. № 6. 5. Ruzakova O.A. Dogovory o sozdanii rezul'tatov intellektual'noj dejatel'nosti i rasporjazhenii iskljuchitel'nymi pravami: uchebno-prakticheskoe posobie dlja magistrov. M.: Prospekt, 2017. 6. FZ ot 12 marta 2014 № 35-FZ «O vnesenii izmenenij v chasti pervuju, vtoruju i chetvertuju Grazhdanskogo kodeksa Rossijskoj Federacii i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» // SZ RF. 2014. № 11. St. 1100. 7. FZ ot 2 oktjabrja 2007 № 229-FZ «Ob ispolnitel'nom proizvodstve» // SZ RF. 2007. № 41. St. 4849.

Гражданский процесс. Практикум: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [Л.В. Туманова и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Эриашвили. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 175 с. Практикум содержит материалы, необходимые для самостоятельной работы курсантов, слушателей и студентов при изучении дисциплины «Гражданское процессуальное право», в том числе по таким основным темам, как предмет, метод, принципы и субъекты гражданского права, гражданские процессуальные отношения, подведомственность и подсудность дел, сущность, особенности и этапы гражданского судопроизводства. ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Ìîñêâà, óë. Èðèíû Ëåâ÷åíêî, ä. 1. Теë./ôакс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru

54

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ИРИНА ВЯЧЕСЛАВОВНА ДЖАБУА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы предпринимательской деятельности несовершеннолетних. Обосновывается вывод о необходимости установления особого режима налогообложения несовершеннолетних предпринимателей. Определяется возраст, с достижения которого несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Анализируется, что занятие предпринимательской деятельностью до объявления лица эмансипированным не способствует устойчивости отношений с его участием. Ключевые слова: предпринимательская деятельность, волеизъявление, несовершеннолетний, эмансипация, гражданский оборот, доход. Annotation. This article addresses the entrepreneurial activities of minors. The conclusion about the necessity of establishing a special regime of taxation of minors entrepreneurs. Is determined by the age at which minors may engage in entrepreneurial activities. Analyzed business activities prior to the announcement of the emancipated person does not contribute to the stability of the relationship with his participation. Keywords: entrepreneurial activity, will, minors, emancipation, the civil turnover, income.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ1 (далее — ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке2. Поэтому, как справедливо отмечает в своих работах А.Е. Тарасова3, «предпринимательство — это не только правовая возможность», предоставленная гражданским законодательством, но и «активная, целенаправленная деятельность». И как целенаправленная деятельность, она требует и определенных самостоятельных действий и самостоятельной ответственности. Предпринимательство вырабатывает навыки самостоятельного труда, способствует формированию инициативной, свободной, всесторонне развитой и ответственной личности, обеспечивает занятость подростков, рост материального благосостояния несовершеннолетних и их семей4. По мнению М.Ю. Тихомирова, стремление несовершеннолетних реализовать свое право на предпринимательскую деятельность необходимо всемерно поддерживать5. С какого возраста несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью?

№ 4 / 2017

Четкого ответа на это гражданское законодательство не содержит. В ГК РФ дееспособности несовершеннолетних посвящен ряд статей, анализ которых позволяет сделать вывод, что несовершеннолетние вправе заниматься предпринимательской деятельностью с 14 лет. Так, в ст. 26 ГК РФ говорится, что несовершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста, вправе совершать сделки с письменного согласия их законных представителей и самостоятельно несут имущественную ответственность по таким сделкам. А в соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, вообще может быть признан полностью дееспособным. Признание несовершеннолетнего полностью дееспособным — эмансипация, производится при наличии определенных условий: несовершеннолетний должен достичь 16 лет, работать по трудовому договору, или с согласия законных представителей. СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431. 3 Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявлении в гражданских правоотношениях. М.: Волтерс Клувер, 2008. 4 Залесский В.В. Комментарий к ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». М., 2003. С. 139. 5 Тихомиров М.Ю. Предпринимательское право. Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности. М., 2014. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органов опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя (законных представителей) либо при отсутствии такого согласия на основании судебного решения. Однако, если возможно неполучение согласия законных представителей на эмансипацию, такое несогласие может иметь место и в отношении предпринимательской деятельности ребенка как таковой6. По сути, отказ законных представителей на эмансипацию несовершеннолетнего может быть расценен как желание сохранить контроль за его предпринимательской деятельностью, что противоречит ее существу. Таким образом, несовершеннолетний вряд ли получит положительный опыт предпринимательской деятельности, если законные представители на одни сделки будут давать свое согласие, а на другие — нет. Таким образом, можно сделать вывод о том, что к своим 16 годам несовершеннолетний, чтобы приобрести дееспособность в полном объеме в порядке эмансипации, уже должен иметь определенный опыт предпринимательской деятельности. А возможность для начала такой деятельности следует отсчитывать с достижения несовершеннолетним возраста 14 лет, как это вытекает из содержания ст. 26 ГК РФ. Кроме того, ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в своих статьях, посвященных порядку государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей среди прочих документов, необходимых для такой государственной регистрации называет нотариально удостоверенное согласие законных представителей на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве ИП, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве ИП, полностью дееспособным (если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним). Таким образом, в этом законе, как отмечает С.А. Зинченко7, проясняется ситуация с возрастом, по достижении которого несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Однако, в названных нормативных актах содержатся и определенные противоречия их друг другу. Так, ГК РФ не предусматривает обязательной письменной нотариальной формы согласия законных представите-

56

лей (вообще ничего не говорится о форме согласия); не закрепляет согласие в качестве неотъемлемого юридического факта для государственной регистрации несовершеннолетнего предпринимателя, без которого такая регистрация будет невозможной. Обращение несовершеннолетнего в регистрирующий орган8 для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке не является сделкой в юридическом смысле. Данное действие представляет собой правомерное юридическое действие, относящееся к самостоятельной группе юридических фактов, которые не исчерпываются юридическими актами и юридическими поступками. Оно всего лишь фиксирует желание лица заниматься предпринимательской деятельностью и направлено на уведомление об этом соответствующего государственного органа и получение подтверждающего статус индивидуального предпринимателя документа9. Таким образом, согласие законных представителей на совершение действий по государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с ГК РФ не требуется. Согласие (или отсутствие) законных представителей на регистрацию своего подопечного в качестве индивидуального предпринимателя не влечет никакого правового результата; такой результат возникает лишь при согласии (отсутствии) законных представителей на конкретную сделку несовершеннолетнего в процессе его предпринимательской деятельности. Таким образом, требование ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» о нотариальном согласии законных представителей является, по существу, формальным и не снимает существующего противоречия института предпринимательства несовершеннолетних институту дееспособности последних10. Существуют и другие мнения. Так, О.Г. Ломизде, в своих работах подчеркивает, что несовершеннолетний Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявлении в гражданских правоотношениях. М., Волтерс Клувер, 2008. 7 Галов В.В. Хроника научной жизни. Проблемы ответственности законных представителей по обязательствам несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет — позиция С.А. Зинченко (Обзор материалов круглого стола) // Северо-Кавказский юридический вестник. 2005. № 1. 8 В настоящее время эти функции возложены на ФНС. 9 Таким документом в настоящее время является свидетельство установленной формы о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и присвоении ему основного государственного номера индивидуального предпринимателя, одновременно с постановкой его на учет, если ранее он не состоял, в качестве налогоплательщика. 10 Тарасова А.Е. Указ. соч. 6

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя только с достижением 16-летнего возраста11. Причем свои выводы он основывает на нормах НК РФ12, содержащих положение, что физическое лицо может быть привлечено к ответственности за совершение налоговых правонарушений с 16 лет. Представляется, что такая позиция является не вполне оправданной. Такого же мнения придерживаются и сами сотрудники налоговой службы. Так, А. Курочкин отмечает, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут заниматься предпринимательской деятельностью с письменного согласия своих законных представителей, однако к административной ответственности, в том числе за налоговые правонарушения они привлекаются с достижением 16-летнего возраста13. Но при этом, наступление ответственности с 16 лет за налоговые правонарушения не должно побуждать четырнадцатилетнего гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью, к стремлению не платить налоги. Тем не менее, определенный правовой вакуум существует, и его необходимо преодолеть, например, посредством установления особого режима налогообложения несовершеннолетних предпринимателей14. К тому же существуют и определенные риски, на которые должны будут пойти те контрагенты, которые захотят вступить с несовершеннолетним предпринимателем в правовые отношения, поэтому на совершение сделок с несовершеннолетним необходимо получить согласие законных представителей. И здесь логичным представляется вывод, к которому приходит в своих работах С. Бушина, которая отмечает, что занятие предпринимательской деятельностью до объявления лица эмансипированным не способствует устойчивости отношений с его участием15. Получается, что несовершеннолетний может самостоятельно распорядиться своим доходом от предпринимательской деятельности (пп. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ), например, закупив продукцию, но самостоятельно реализовать свою продукцию, приобретенную на доход, уже не может16. Поэтому в ГК РФ необходимо закрепить, какими именно доходами ребенок может распорядится самостоятельно. При этом, желательно, дать легальное определение понятию «доход» в ГК РФ, поскольку в нормах гражданского законодательства такого понятия пока нет. В НК РФ содержится определение доходов, закрепляющее достаточно широкое понятие доходов физического лица, включающего все виды доходов как подлежащих, так и не подлежащих налогообложению. При

№ 4 / 2017

этом под доходами понимаются результаты не только трудовой, но и предпринимательской или иной активной деятельности гражданина по приложению своих способностей к труду, но и результаты от пользования имуществом, управления им, к доходам также относится имущество, полученное в дар или в наследство. При этом по своей форме доход может быть как в денежном, так и в материальном выражении. Однако, полностью копировать термин «доход» из налогового законодательства неправильно, поскольку это может привести к необоснованному расширению дееспособности несовершеннолетнего до пределов полной дееспособности. Поэтому необходимо законодательно определить понятие «доходы» в целях правильного регулирования гражданских отношений с участием несовершеннолетних, так как доходы составляют имущественную базу несовершеннолетних, в том числе и для занятия предпринимательской деятельностью. Также необходимо указать конкретные виды доходов, которыми несовершеннолетние смогут распоряжаться самостоятельно, а также имущество, приобретенное на такие доходы. Также целесообразно было бы ввести в гражданское законодательство дополнения, предусматривающее обязательное согласие законных представителей на предпринимательство неэмансипированного подопечного при осуществлении регистрации несовершеннолетнего в качестве предпринимателя; при этом данное согласие должно быть юридическим фактом, без которого регистрация и дальнейшая предпринимательская деятельность несовершеннолетнего является недействительной и данного согласия достаточно для дальнейшей самостоятельной предпринимательской деятельности несовершеннолетнего без получения согласия на конкретную сделку. Там же. С. 138 Российская газета. 1998. 6 авг. 13 Курочкин А. Может ли 15-летний гражданин заниматься предпринимательской деятельностью в Москве и какие налоги он должен платить? // Финансовая газета. 2003. № 27. 14 А также и для работающих детей, поскольку в соответствии с ТК РФ прием детей на работу может быть осуществлен: по общему правилу с 16 лет, при определенных условиях — с 15 и даже с 14 лет, а в исключительных случаях — работать по трудовому договору могут дети младше 14 лет (это работа в сфере кинематографии, театральных и концертных организациях и т.д.). 15 Букшина С. Эмансипация: проблемы и перспективы // Хозяйство и право. 1999. № 7-8. 16 Возможность самостоятельного распоряжения ребенком не только своим заработком, но и приобретенными на него вещами рассматривается в следующих работах: Асенчук Л.А. Правоспособность несовершеннолетнего в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. 2001. № 12; Чернова Г.Ш. Некоторые вопросы гражданско-правового положения несовершеннолетних по новому гражданскому законодательству России: Дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 70. 11 12

Вестник Московского университета МВД России

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34.347.512.5 ББК 67.404.213

КОЛЛИЗИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ПРЕТЕНЗИОННОГО ПОРЯДКА УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ ПРИ ОКАЗАНИИ ПЛАТНЫХ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ МАРИЯ АЛЕКСАНДРОВНА МОИСЕЕВА, соискатель кафедры гражданского и предпринимательского права ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» З.В. Каменева

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. С момента введения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сформировалась его правоприменительная практика. Следует констатировать неэффективность работы данного нормативного акта в системе здравоохранения как в целом, так и в процессе осуществления деятельности медицинских организаций по оказанию платных медицинских услуг потребителям (пациентам). Цель настоящей статьи — внесение предложений по устранению «дефектов» практики применения указанного нормативного акта и предложение внесения изменений в термин «жалоба» для обеспечения надлежащей реализации закона. Ключевые слова: рассмотрение обращений граждан, жалоба, претензия, медицинская организация, потребитель, защита права. Annotation. Since the introduction of the Federal law «On the procedure of consideration of citizens of the Russian Federation» was formed of its enforcement practice. According to the author of this article, it should be noted the inefficiency of this regulation in the health system, both in General and in the implementation of activities of medical organizations for rendering of paid medical services to consumers. The purpose of this article is to make proposals for the elimination of «defects» of the practice of application of the regulation and the proposal amending the term complaint to ensure proper implementation of the law. Keywords: consideration of citizens' appeals, complaint, claim, medical organization, a consumer protection law.

При ведении претензионной работы, связанной с оказанием платных медицинских услуг, следует обратить внимание на практику применения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2]. Рассмотрим практику применения указанного нормативного акта на примере города Москвы. В условиях современной действительности, жалоба, фактически являющая претензией, направляется потребителем (пациентом) не непосредственно медицинской организации, а в Департамент здравоохранения города Москвы, либо в Минздрав России, контролирующие или правоохранительные органы. В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон), обращения

58

подлежат регистрации в трехдневный срок с момента их поступления и рассмотрению в 30-дневный срок в соответствии с п. 1 ст. 12 указанного нормативноправового акта. Что происходит с подобными обращениями на практике. Фактически в сложившейся правоприменительной практике по рассмотрению поступающих обращений в отношении медицинских организаций государственными органами, имеющими право проведения проверок в отношении деятельности медицинских организаций, произведена «подмена» надлежащих действий, которые должны выполняться, запрещенными указанным законом действиями. Так, рассмотрение обращения (п. 1 ст. 10 Закона) практически подменено направлением жалобы (обращения) на рассмотрение в государственный орган, орган

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, т.е. действиями, которые прямо запрещены (п. 6 ст. 8 Закона). Таким образом, направляя жалобу лицу, в отношении которого она подана (вместо запроса необходимых для проверки документов в соответствии с обстоятельствами, изложенными в жалобе), контролирующий орган «избавляется» от необходимости проведения ряда действий, получая взамен фактически готовый ответ на жалобу. К сожалению, приходится констатировать, что подобный «порядок» рассмотрения обращений прижился в современной практике. Достаточно просто ознакомиться с содержанием поручений, содержащихся в Единой системе электронного документооборота Правительства Москвы, направленных на рассмотрение жалоб, претензий, поступивших от потребителей в отношении медицинских организаций. При этом наиболее наглядно будут выглядеть поручения и их исполнение в указанной системе медицинскими организациями, находящимися в подчинении Департамента здравоохранения города Москвы. Показав неэффективность работы данного нормативного акта в системе здравоохранения в целом, перейдем к непосредственным проблемам, возникающим вследствие использования подобного подхода при возникновении у потребителей претензий относительно качества оказанных платных медицинских услуг. Например, пациент, оставшийся недовольный качеством оказанных платных медицинских услуг направляет жалобу путем использования электронного ресурса http://mosgorzdrav.ru (официальный сайт Департамента здравоохранения города Москвы), из содержания жалобы вытекают требования пациента о возмещении ущерба и компенсации морального вреда, возникшие вследствие некачественного оказания медицинских услуг. Как нами описано выше, такая жалоба будет зарегистрирована и направлена в медицинскую организацию, в отношении которой была подана, полученный ответ будет переадресован потребителю, при этом фактическое содержание мотивировочной части ответа будет заимствовано из текста ответа медицинской организации. В данном случае как раз будет допущено нарушение п. 6 ст. 8 Закона. Изложенное означает, что законодательство нуждается в изменении, при этом, в данном случае

№ 4 / 2017

оно также нуждается в правильном применении и формировании практики такого применения именно вследствие его верного буквального толкования. Для этого необходимо, во-первых, разобраться с понятиями «жалоба» и «претензия», а также с их соотношением, во-вторых, надлежащим образом применять п. 3, 7 ст. 8 Закона (вместо описанной выше формализации процедуры рассмотрения обращения). Вернемся к анализируемому общему примеру. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона, жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В данном случае мы наблюдаем достаточное спорное использование в законе термина «защита права», так как, по нашему мнению, ст. 11 ГК РФ достаточно точно определяет понимание защиты права, а ст. 12 ГК РФ — способы защиты. Утверждение о том, что направление жалобы (в понимании ч. 4 ст. 4 Закона), дает право потребителю (пациенту) на административную защиту в соответствии с п. 2 ст. 11 ГК РФ также неверно. Обосновывается это в первую очередь тем, что указанная статья допускает возможность защиты гражданских прав в административном порядке только в случаях, предусмотренных законом. К указанным случаем следует относить: ст.ст. 1248, 1406 ГК РФ, п. 2 ст. 51 ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 47 ФЗ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (ред. от 2 мая 2015 г.) «О континентальном шельфе Российской Федерации». В свою очередь п. 1 ст. 1 Закона определяет себя как регулятор общественных отношений, связанных с реализацией гражданином права на обращение, порядок его рассмотрения. Рассмотрение же споров в административном порядке между физическими лицами, юридическими лицами, физическими и юридическими лицами по поводу реализации их прав и обязанностей, в том числе вследствие оказания платных медицинских услуг ненадлежащего качества, указанным нормативным актом не регулируются. Говоря об исследуемой формулировке понятия жалобы в части «восстановления нарушенных прав», отметим, что «восстановление положения, существовавшего до нарушения права», есть один из способов его защиты, установленных ст. 12 ГК РФ.

Вестник Московского университета МВД России

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таким образом, формулировка «восстановление или защита нарушенного права» недопустима в нормативном акте с точки зрения основ цивилистической доктрины отечественного права. Также полагаем целесообразным уточнить в Законе понятие жалобы следующим образом: «жалоба — просьба гражданина о применении установленных действующим законодательством мер ответственности административного характера к лицу, допустившему нарушение его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц». Обращение же, содержащее требования о компенсации убытков и морального вреда, следует расценивать как претензию, направленную в адрес медицинской организации. В указанном случае, жалоба должна возвращаться потребителю (пациенту) с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд (п. 7 ст. 8 Закона). Предложенное нами изменение законодательства, а равно путь формирования правоприменительной практики Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» позволят: ¨ избежать неправильного применения закона; ¨ пресечь множественные нарушения закона, допускаемые государственными органами власти при рассмотрении обращений; ¨ уменьшить объем работы по рассмотрению обращений, поступающих в государственные органы власти; ¨ четко разделить понятия жалоба, относящееся к компетенции контролирующих органов, и претензия, как документа, носящего, в первую очередь, гражданско-правовой характер.

60

В ином случае на практике можно наблюдать лоббирование интересов потребителя (пациента) и оказание давления на медицинские организации со стороны контролирующих государственных органов власти. Приходится констатировать, что делается это не столько в интересах пациента, сколько из-за опасений, что в связи с отсутствием ожидаемой реакции государственный орган и его должностные лица станут сами объектами новой жалобы. Достаточно позитивным примером в указанной области может послужить относительно недавно сформированная практика правоохранительных органов, которые при рассмотрении поступающих заявлений, в случае установления факта наличия спора гражданско-правового характера, отказывают в возбуждении уголовного дела, разъясняя заявителю право на обращение в суд в порядке искового производства.

Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 г.) // URL: http://www.pravo.gov.ru 2. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 3 ноября 2015 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // CЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. References 1. Grazhdanskii kodeks Rossiiskoi Federatsii (chast pervaia) ot 30 noiabria 1994 g. № 51-FZ (red. ot 28 marta 2017 g.) // URL: http://www.pravo.gov.ru 2. Federalnyi zakon ot 2 maia 2006 g. № 59-FZ (red. ot 3 noiabria 2015 g.) «O poriadke rassmotreniia obrashchenii grazhdan Rossiiskoi Federatsii» // CZ RF. 2006. № 19. St. 2060.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

КРИЗИС ПРОЕКТА ОБЪЕДИНЕННОЙ ЕВРОПЫ: ЕВРОСКЕПТИЦИЗМ И ВЫХОД ВЕЛИКОБРИТАНИИ ИЗ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА АЛЬБЕРТ ВЛАДИСЛАВОВИЧ ТУМАКОВ, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; ПОЛИНА ПАВЛОВНА ДАНИЛЕНКО, студент 2 курса магистратуры по направлению «Зарубежное регионоведение» Института иностранных языков Российского Университета Дружбы Народов Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается проблема кризиса институтов Объединенной Европы. Показано, что на фоне увеличения числа различных социально-экономических проблем, происходит усиление процессов евроскептицизма. В качестве примера усиливающихся в Евросоюзе антиинтеграционных настроений приведена проблема выхода Великобритании из Европейского союза. Ключевые слова: Великобритания, Евросоюз, проект Объединенной Европы, евроскептицизм, кризис, брексит. Annotation. The article is devoted to the crisis of the institutions of the United Europe. It is shown that against the background of an increase in the number of various socio-economic problems, there is an intensification of the processes of Euroskepticism. As an example of the growing anti-integration sentiments in the European Union, the problem of Britain's withdrawal from the European Union is given. Keywords: Great Britain, European Union, United Europe project, euroscepticism, crisis, Brexit.

В ситуации нарастающей мировой нестабильности сравнительно слабыми финансово-экономическими и политическими элементами мирового сообщества становятся отдельные государства Европейского союза. Все это неизбежно сказывается на положении Евросоюза (ЕС) в целом в силу высокой степени интегрированности и взаимозависимости европейских стран. Серьезным испытанием для большинства европейских стран стала проблема миграции и потоки беженцев, вызвавшие цепную реакцию конфликтов внутри Евросоюза, подорвавшая саму основополагающую идею европейского интеграционного проекта. Все это — проявления системного многоуровневого кризиса институтов Объединенной Европы. За последние несколько лет произошло практически одновременное обострение целого ряда внутренних проблем и ослабление глобальных экономических и политических позиций Европейского союза и его отдельных членов, включая ведущие высокоразвитые государства. Среди наиболее острых проблем можно выделить следующие: 1) политически мотивированное, но не всегда обоснованное экономически расширение гра-

№ 4 / 2017

ниц Евросоюза за счет стран Восточной и Южной Европы, значительно отставших в своем институциональном и хозяйственном развитии от ведущих государств Европейского Союза; 2) переход к единой европейской валюте — евро — не вполне подготовленных к этому шагу стран, что в условиях финансово-экономического кризиса лишило их возможности использовать такой проверенный защитный механизм, как снижение обменного курса национальной валюты (в частности, для Греции присоединение к еврозоне стало настоящей проблемой); 3) условное разделение Евросоюза на «север» и «юг» — углубляющееся неравенство между бедными и богатыми, при котором более развитым странам (в частности Германии) пришлось оказывать огромную финансовую помощь южным партнерам; 4) снижение экономической и технологической конкурентоспособности государств ЕС в сравнении с новыми лидерами мирового развития во главе с Китаем; 5) осложнение в странах ЕС социальных проблем, не имеющих простого решения: старение населения, усиление имущественного неравенства, ухудшение положения среднего класса и проч.; 6) провал стратегии, направленной на форми-

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рование и проведение единой внешней и оборонной политики Евросоюза, имевшей конечной целью укрепление международных позиций объединения; 7) резкое изменение геополитической ситуации на внешнем периметре Евросоюза, связанное в первую очередь с ситуацией на Украине, в Северной Африке и на Ближнем Востоке [3]. На фоне и под влиянием названных проблем меняется общественно-политический климат внутри государств—членов Европейского союза. Одной из характерных черт этого процесса является возникновение и усиление «евроскептицизма» — критики проекта Объединенной Европы, который лег в саму основу интеграции европейских стран. Как отмечал российский ученый Г.И. Вайнштейн, феномен «евроскептицизма», еще не так давно представлявший собой «маргинальное для европейской политики явление, все отчетливее выходит на политическую авансцену» [1, с. 40]. Вопрос о выходе Великобритании из состава ЕС возникал неоднократно, однако до 2015 г. эта перспектива была достаточно туманной, когда заявление бывшего британского премьер-министра Дэвида Кэмерона о том, что в случае принятия положительного решения на референдуме Соединенное Королевство выйдет из состава Европейского союза, всполошило всю Европу. Вопрос о суверенитете лежал в основе проводимого в Великобритании референдума о выходе из ЕС. Многие в Великобритании считают, что процесс принятия решений в ЕС подорвал британскую парламентскую демократию и что выход из ЕС является единственным способом для британского народа восстановить контроль над своим суверенитетом. Британскому евроскептицизму совсем не помешал тот факт, что, будучи полноправным членом Евросоюза, страна несомненно обладала особым статусом. Королевство не присоединилось к еврозоне, сохранив собственную валюту; не подписало Шенгенские соглашения, сохранив визовый режим; не подписало Бюджетный пакт, по которому страны ЕС должны проводить согласованную налоговую и бюджетную политику. При всем при этом недооценивать роль страны в ЕС нельзя как по экономическим (по показателю взносов в общий бюджет ЕС Великобритания входит в пятерку лидеров), так и по политическим причинам. Тем не менее с каждым годом противоречий в отношениях Великобритании с ЕС становилось все больше и больше. Британский бизнес совершенно не уст-

62

раивают административные барьеры Евросоюза, парламент выступает за усиление национальных институтов, а Центробанк не хочет прощаться со своей ролью главного регулятора в пользу ЕЦБ. Еще одним камнем преткновения стал миграционный кризис, участвовать в решении которого Великобритания отказалась. В итоге возросшее число евроскептиков привело к тому, что бывший премьер-министр страны Дэвид Кэмерон перед парламентскими выборами 2015 г. пообещал в случае победы возглавляемой им Консервативной партии отдать решение о выходе из ЕС в руки народа. Перед жителями Великобритании стоял тяжелый выбор. 23 июня 2016 г. им было необходимо определить место своей страны в Европе. И они проголосовали «за» выход из состава ЕС — брексит. На сегодняшний день прошло достаточно времени после судьбоносного, несомненно разочаровавшего Европу, да и почти половину жителей Соединенного Королевства референдума о членстве в ЕС. Вопреки многим прогнозам, экономика страны не погрузилась в рецессию, а жители постепенно оправились от потрясения и демонстрируют довольно высокую потребительскую активность [6, с. 14]. Возглавившая после референдума новое правительство Тереза Мэй сразу объявила, что ей с коллегами потребуется некоторое время, чтобы выработать стратегию выхода из союза, в котором Великобритания находилась 43 года. Лидеры Европейского Союза, в свою очередь, подчеркнули, что не будут вести никаких предварительных переговоров по вопросу выхода, пока Великобритания не даст формальный ход «бракоразводному процессу» [6, с. 1]. 28 марта 2017 г. премьер-министр Великобритании Тереза Мэй подписала письмо с уведомлением Европейского совета о приведении в действие ст. 50 Лиссабонского договора [7]. На следующий день постпред Британии в ЕС Тим Барроу вручил это письмо председателю Евросовета Дональду Туску. Тем самым формально был запущен двухгодичный процесс выхода страны из Евросоюза. Процесс, о котором пока никто не имеет четких представлений. Пресловутая ст. 50 описывает порядок выхода из ЕС в самом общем виде. В ней отмечается, что государство, решившее покинуть ЕС, уведомляет Евросовет о своем намерении. Далее уточняется, что членство государства в Евросоюзе прекращается в день вступления в силу соглашения о выходе или, в случае отсут-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ствия соглашения, через два года после первоначального уведомления, если только Евросоюз и выходящее государство единогласно не решат продлить период переговоров. Что касается расписания этого процесса, то обе стороны пришли к договоренности, что переговоры начнутся в апреле 2017 г. и завершатся в октябре 2018 г. (т.е. продлятся 18 месяцев). В таком случае Британия сможет фактически выйти из ЕС в отведенные ст. 50 Лиссабонского договора два года — к марту 2019 г. Теперь начинается процесс выработки переговорной позиции Евросоюза. Для рассмотрения поступившей из Лондона заявки Брюссель 29 апреля созывает специальный саммит ЕС. На нем лидеры 27 стран— членов должны сформулировать основные цели и принципы предстоящих переговоров. До момента официального выхода из ЕС страна будет сохранять существующие условия членства в ЕС и продолжать участвовать в его институтах, хотя ясно, что реальное влияние Британии в союзе будет быстро слабеть, да и уже на глазах снижается. Члены британского правительства и чиновники ЕС также говорят о том, что после вступления договора о выходе Великобритании из ЕС в силу, вероятно, потребуется какой-то технический переходный период для имплементации достигнутых соглашений. Сколько времени он может занять — пока неясно. Таким образом, обманчивое затишье, установившееся в Великобритании в последние месяцы прошедшего года, подходит к концу. Впереди — неизведанный и пока мало понятный процесс «развода», наверняка несущий много коллизий и неожиданностей, которые будут регулярно встряхивать жизнь Соединенного Королевства. В заключение стоит отметить, что ни набирающая обороты тенденция распространения евроскептицизма, ни постепенное ослабление позитивного отношения к проекту Объединенной Европы не мешает планомерному, хотя и более медленному развитию интеграции в рамках Евросоюза. Подтверждением этому может служить тот факт, что как среди европейского населения, так и среди политических элит остаются ярые приверженцы идеям интеграции, которые видят в Евросоюзе возможность противодействия глобализации и защиты национальной идентичности. К тому же многие евроскептики выступают лишь против отдельных векторов политики ЕС, а не самого факта существования Европейского Союза. В этом смысле ев-

№ 4 / 2017

роскептицизм является инструментом для отстаивания интересов и идей, а не служит тормозом для объединения национальных государств.

Литература 1. Вайнштейн Г. Евроскептицизм: новый фактор европейской политики // Мировая экономика и международные отношения. 2015. № 8. 2. Робертс Д. Переговоры по Брекситу: восемь ключевых моментов // URL: http://inosmi.ru/politic/20170331/239014092.html 3. Яковлев П. Трудный час Европейского союза // URL: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=391460 4. Akkoc R. How Brexit could lead to other EU countries following the UK out // URL: http://www.telegraph.co.uk/news/2016/05/09/how-brexit-could-lead-to-oth er-eu-countries-following-the-uk-out/Bootle R. The Trouble with Europe: Why the EU isn't Working, How it Can be Reformed, What Could Take its Place. Nicholas Brealey Publishing, 2015. 5. Brexit: Six months on. The Political Studies Association, 2016. 6. Prime Minister’s letter to Donald Tusk triggering Article 50 // URL: https://www.gov.uk/government/publications/prime-ministers-letter-to-donald-tusk-triggering-article-50 References 1. Vainshtein G. Evroskeptitsizm: novyi faktor evropeiskoi politiki // Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia. 2015. № 8. 2. Roberts D. Peregovory po Breksitu: vosem kliuchevykh momentov // URL: http://inosmi.ru/politic/20170331/239014092.html 3. Iakovlev P. Trudnyi chas Evropeiskogo soiuza // URL: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=391460 4. Akkoc R. How Brexit could lead to other EU countries following the UK out // URL: http://www.telegraph.co.uk/news/2016/05/09/how-brexit-could-lead-to-ot her-eu-countries-following-the-uk-out/Bootle R. The Trouble with Europe: Why the EU isn't Working, How it Can be Reformed, What Could Take its Place. Nicholas Brealey Publishing, 2015. 5. Brexit: Six months on. The Political Studies Association, 2016. 6. Prime Minister’s letter to Donald Tusk triggering Article 50 // URL: https://www.gov.uk/government/publications/prime-ministers-letter-to-donald-tusk-triggering-article-50

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

НОВЕЛЛЫ В ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ПРЕКРАЩЕНИЮ ДОВЕРЕННОСТИ СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА УСТИМОВА, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected]; ЕКАТЕРИНА НИКОЛАЕВНА РАССКАЗОВА, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Рецензент: доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент О.Н. Лебединец

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Основным документом, удостоверяющим полномочия представителя, является доверенность. Правила Гражданского кодекса РФ о доверенности применяются в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договорах между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, в решении собрания и других отношениях. Федеральным законом РФ от 3 июля 2016 г. №332-ФЗ «О внесении изменений в ст. 188 и 189 ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» были внесены изменения в Гражданский кодекс РФ и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I. Ключевые слова: доверенность, полномочия представителя, прекращение доверенности, форма прекращения доверенности. Annotation. The main document certifying powers of the representative, is the power of attorney. The rules of the Civil code of RFK on the power of attorney used in cases where the powers of the representative are contained in the contracts between the representative and the represented, between the represented and the third party, the decision of the meeting and other ways. The Federal law of the Russian Federation from 3 July 2016 No. 332-FZ «On amendments to articles 188 and 189 of the Civil code of the Russian Federation and the fundamentals of Russian Federation legislation on notaries» was amended to the Civil code of the Russian Federation and in bases of the legislation of the Russian Federation about the notariate from February 11, 1993 N 4462-I. Keywords: power of attorney, the powers of the representative, the termination power of attorney form of power of attorney termination.

Согласно п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенность — это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Такие уполномочия от имени малолетних и от имени недееспособных граждан даются их законными представителями. Если доверенность выдана нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют полномочия совместно. Доверенность может быть выдана и несколькими лицами совместно.

64

Согласно п. 3 ст. 185 ГК РФ письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, получение с него денежных средств, а также на получение корреспонденции, ему адресован-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ной в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. В настоящее время данная норма согласована с процессуальными нормами (ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ), допускающими подачу письменного заявления доверителя суду (выступающему в роли третьего лица, для представительства перед которым выдается уполномочие о наделении представителя полномочиями по ведению гражданского дела, с названными нормами гражданского права) [3]. К сожалению, в законодательстве до сих пор не урегулировано устное заявление стороны (представляемого) в суде, занесенное в протокол судебного заседания, посредством которого также возможно наделение процессуального представителя соответствующими полномочиями (ч. 6 ст. 53 ГПК). Это общие положения Гражданского кодекса РФ о доверенности, действующие в настоящее время. В соответствии с п. 1 ст. 188 ГК РФ доверенность прекращается по нескольким основаниям. В юридической литературе справедливо отмечено, что перечень названных оснований, представленный как исчерпывающий, таковым в действительности не является [1, с. 79]. Действие доверенности может прекратиться также до истечения срока ее действия: если достигнута поставленная цель; совершены все необходимые действия, указанные в доверенности; в случае ее отмены лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно; отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим и т.д. В гражданском законодательстве детально регламентированы последствия прекращения доверенности, в частности, указано, какие именно действия необходимо совершить сторонам — доверителю и управомоченному в правоотношении, основанном на доверенности (ст. 189 ГК). Вопрос о необходимости нотариального порядка оформления акта отмены доверенности затра-

№ 4 / 2017

гивался ранее в юридической литературе В.А. Микрюковым, применительно к безотзывной доверенности [2, с. 12—15]. По его мнению, раз безотзывная доверенность всегда удостоверяется нотариально, заявление о ее отзыве также должно оформляться исключительно в нотариальном порядке. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 332-ФЗ «О внесении изменений в ст. 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» предусмотрено, что отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме (подп. 2 п. 1 ст. 188 ГК РФ). Сведения о совершенной в нотариальной форме отмене доверенности вносятся нотариусом в реестр нотариальных действий и предоставляются Федеральной нотариальной палатой неограниченному кругу лиц с использованием сети Интернет (п. 1 ст. 189 ГК РФ). Эти данные могут и в официальном издании, публикующем данные о банкротстве (например, газета «Коммерсантъ»). В таком случае третьи лица считаются извещенными об отмене доверенности на следующий день после внесения сведений об этом в реестр нотариальных действий (если они не были извещены об этом ранее). О совершенной в простой письменной форме отмене доверенности третьи лица считаются извещенными по истечении одного месяца со дня опубликования таких сведений в официальном издании, в котором опубликовываются сведения о банкротстве (если они не были извещены об этом ранее). С 1 января 2017 г. любое заинтересованное лицо ежедневно и круглосуточно в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет может безвозмездно получить информацию о лице, удостоверившем доверенность, дате ее удостоверения и регистрационном номере в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата, дате и времени внесения в этот реестр сведений об отмене доверенности в случае, если она отменена. Реестр в электронном виде находится в свободном доступе на сайте ФНП (reestr-dover.ru). Одновременно, органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги и исполняющие государственные и муниципальные функции, могут получать подтверждение содержания нотариально удостоверенных документов. Для этого им необхо-

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ димо направить в Единую информационную систему нотариата электронный запрос с приложенным электронным образом проверяемого нотариально удостоверенного документа — доверенности. Ответ на запрос должен быть получен не позднее рабочего дня, следующего за днем получения соответствующего запроса. Порядок направления рассматриваемых запросов и ответов на них разрабатывается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, в частности ежегодно они будут устанавливать предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации, а сами нотариальные палаты будут устанавливать обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, которые не должны превышать размер платы, установленный Федеральной нотариальной палатой. Несомненно, рассматриваемые нововведения имеют свое положительное значение, но и присутствуют, на наш взгляд, некоторые отрицательные моменты. Совершение отмены доверенности в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме, усложнит жизнь простым гражданам, обращающимся к услугам нотариуса, поскольку им снова придется понести расходы за услуги, чтобы от-

менить доверенность, которая совершена в нотариальной форме, а нотариус, наоборот, получит больше прибыли за совершение дополнительных нотариальных действий. Что же касается новых положений ст. 189 ГК РФ, несомненно, они положительные, поскольку любой гражданин в режиме «онлайн» через сеть Интернет может найти интересующую его информацию по доверенностям и посмотреть их статус.

Литература 1. Тихомиров М.Ю. Доверенности: новые требования законодательства, образцы документов. М., 2015. 2. Микрюков В.А. Проблемы института безотзывной доверенности // Нотариус. 2013. № 8. 3. Постановление ФАС Уральского округа от 22 мая 2006 г. № Ф09-2817/06-С6 по делу № А5021815/2005. References 1. Tikhomirov M.Iu. Doverennosti: novye trebovaniia zakonodatelstva, obraztsy dokumentov. M., 2015. 2. Mikriukov V.A. Problemy instituta bezotzyvnoi doverennosti // Notarius. 2013. № 8. 3. Postanovlenie FAS Uralskogo okruga ot 22 maia 2006 g. № F09-2817/06-S6 po delu № A50-21815/2005.

Юридическая ответственность в публично-правовых отношениях: Cб. науч. публикаций / Под ред. В.О. Бежанова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. 199 с. Вниманию читателей предлагается сборник научных работ профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов по материалам круглого стола кафедры публичного права юридического факультета Института экономики, управления и права РГГУ. Основное внимание уделено проблемам: правового статуса ликвидированной партии; сравнительной характеристики понятий «конституционная ответственность», «публично-правовая ответственность», «политическая ответственность»; коллективной ответственности в избирательном праве, ответственности наблюдателей на выборах, в том числе международных; ответственности государственных органов при осуществлении государственного контроля (надзора) за вред, причиненный субъектам предпринимательской деятельности; защиты работников аппаратов политических партий.

66

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК ББК

РАЗОБЩЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ — ЕДИНСТВЕННАЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ЗАЩИТИТЬ ИНТЕРЕСЫ ПРАВОСУДИЯ ДАВИД ИСАКОВИЧ АМИНОВ, доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и процесса Государственного университета управления Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected]; АНДРЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ БАКРАДЗЕ, доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и процесса Государственного университета управления Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы реализации правоохранительными и правоприменительными органами правовой политики государства, эффектность которой последовательно определяется по числу лиц, осужденных и отправленных в исправительные учреждения для отбывания наказания, а не уровнем удовлетворенности ожиданий граждан от работы системы правосудия. Заинтересованность в эффективно работающей, но, главное, справедливой системе правосудия, с одной стороны, и крайне негативная ситуация, сложившаяся в данной сфере, а также пути ее оздоровления, — с другой, закономерно породили у авторов особый исследовательский интерес. Многообразие проблем, которые априори свойственны нашей системе правосудия, обозначают ее сугубо репрессивный характер даже в сравнении с известными периодами в истории нашей страны. Весьма репрессивный и совершенно неадекватный характер действующего уголовного законодательства накладывается на иной негативный феномен, продуцируемый существенными нарушениями принципов и законодательных норм чиновниками от правосудия. Такое наложение порождает некий резонанс, проявляющий в виде синергетического эффекта, многократно усиливающего крайне негативное воздействие системы на общество в целом. Ключевые слова: система правосудия, эффективность, репрессия, уголовный закон, общество, справедливость, суд, судопроизводство, наказание, юриспруденция. Annotation. Questions of realization by law enforcement and law-enforcement agencies of legal policy of the state which showiness consistently is determined by number of the persons condemned and sent to correctional facilities for punishment serving, but not the level of satisfaction of expectations of citizens from work of justice system are considered. Interest in effectively working, but the main thing — fair justice system, on the one hand, and the extremely negative situation which developed in this sphere, and also a way of its improvement — with another, naturally generated particular research interest at authors. Variety of problems which are a priori peculiar to our justice system, designate its especially repressive character even in comparison with the known periods in the history of our country. Very repressive and absolutely inadequate character of the existing criminal legislation is imposed on other negative phenomenon produced by essential violations of the principles and legislative norms by officials from justice. Such imposing generates the certain resonance shown in the form of the synergetic effect which is repeatedly strengthening the extremely negative impact of system on society in general. Keywords: justice system, efficiency, repression, criminal law, society, justice, court, legal proceedings, punishment, law.

Для любого демократического общества стало уже вполне обыденным, когда те или иные социальные проблемы отдельными социальными группами или индивидуумами воспринимаются по-разному. И этому есть вполне очевидное объяснение. Расхождение во мнениях чаще всего является следствием различий в восприятии фактов и событий в фарватере многополярных измерений пространства и времени. Все отмеченное лишний раз демонстрирует богатство и многообразие окружающего Мира. А любое различие во мнениях в итоге делает наше представление об интересующем предмете более точным. Хотя несовпадение мировоззрений — скорее правило, чем исключение, в то же время ряд социальных

№ 4 / 2017

институтов, благодаря современному уровню массового правосознания, населением воспринимается как безусловное благо. Отмеченное касается значимости для любого современного социума деятельной системы правосудия, эффектность которой должна измеряться не числом лиц, отправленных в исправительные учреждения для отбывания наказания, а уровнем удовлетворенности ожиданий граждан от работы органов правосудия. Подобным уровнем или мерилом является реализация в повседневной жизни принципа социальной справедливости, достигаемого в том числе благодаря работе органов правосудия. В свою очередь, понимание сущности названного принципа вряд ли стоит сводить к чисто формальному соблюдению нор-

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мативных предписаний. Поскольку, как показывает практика, нормы закона далеко не всегда являются правовыми, т.е. отвечающими социальным интересам. Указанные суждения базируются на многочисленных социометрических замерах, часто проводимых в последние годы рядом отечественных исследователей, включая авторов настоящей статьи. Названные изыскания свидетельствуют о том, что убежденность большинства респондентов в значимости системы правосудия демонстрируется только тогда, когда их ответы носят чисто абстрактный характер и не предполагают оценку работы правоохранительных органов исходя из собственного опыта. Наличие же такого опыта не только у конкретного респондента, но и у его ближайшего окружения заставляет опрашиваемых лиц крайне скептически оценивать современную систему правосудия и, в первую очередь, с точки зрения ее приверженности принципам социальной справедливости. Отмеченное говорит о явном несоответствии современной системы правосудия представлениям населения о том, какой эта система должна быть. Все отмеченное заставляет обратить внимание и на другие аспекты этой проблемы. Речь в данном случае идет о значимости для органов власти позитивной оценки населением работы правоохранительных и правоприменительных ведомств. В рассматриваемом контексте проблемы, если не принимать в расчет субъективные наслоения в суждениях отдельных представителей правящей элиты, то вырисовывается следующая картина. Лица, обличенные властью и выступающие от лица тех или иных субъектов уголовной политики, крайне заинтересованы в позитивном восприятии населением работы названных ведомств. Объяснение данному обстоятельству лежит на поверхности. Чем больше в распоряжении органов власти имеется ресурсов в виде кредита доверия населения, тем меньше потребуется этим органам, при возникновении любых социально-экономических «шероховатостей», прибегать к использованию своего административного ресурса. Тем самым небольшими затратами достигается сохранение в стране status quo. Иными словами: сохранение прежней системы власти. Все отмеченное говорит о том, что в настоящее время достаточно трудно найти того, кто, хотя бы на декларативном уровне не проявлял бы заинтересованности в эффективно работающей, но, главное, справедливой системе правосудия. Именно поэтому негативная ситуация, сложившаяся в данной сфере, а также

68

пути ее оздоровления закономерно порождают особый исследовательский интерес. При всем многообразии проблем, которые априори свойственны сфере правосудия, представляется достаточно важным обратить внимание на сугубо репрессивный характер функционирования в России данной системы. Еще более репрессивной даже в сравнении с известными периодами в истории нашей страны. Весьма репрессивный и совершенно неадекватный характер действующего уголовного законодательства накладывается на иной негативный феномен, продуцируемый существенными нарушениями принципов и законодательных норм чиновниками от правосудия. Такое наложение порождает некий резонанс, проявляющийся в виде синергетического эффекта, многократно усиливающего крайне негативное воздействие системы на общество в целом. Здесь же следует обратить внимание на то, что последние годы к числу органов правосудия все чаще стали относить не только судебные органы, но и органы предварительного расследования, а также прокуратуру. И такое обобщение вполне оправданно, поскольку, при казалось бы совершенно различных функциях, на практике упомянутые ведомства слились в единое целое, образовав собой некий равнобедренный треугольник. В данном случае каждая сторона упомянутой геометрической фигуры представляет собой одно из названных репрессивных ведомств. Здесь, как можно заметить, нет места стороне защиты. Как представляется авторам, эта фигура наиболее иллюстративно передает жесткий, устойчивый и самодостаточный характер анализируемой системы, демонстрирующей недопустимое единство по каждому рассматриваемому этими ведомствами уголовному делу. Крайне устойчивой данная система оказалась и к каким-либо преобразованиям. В постсоветской России, очевидно по причине целого ряда непродуманных организационно-правовых решений, были созданы условия, при которых границы между названными ведомствами постепенно стали размываться, образовав, по сути, единую репрессивную систему. Правоохранительные и правоприменительные органы стали решать задачи не столько борьбы с преступностью, сколько борьбы с конкретными гражданами, попавшими по тем или иным причинам в сферу их внимания. Выступая «единым фронтом» такая система уже не оставляет подследственным никаких шансов на справедливую оценку произошедшего. Какими бы явными и существенными не были нарушения уголовно-процессуального законодательства или институ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ циональными ошибки в квалификации тех или иных деяний, упомянутое единство названных органов слишком часто стало в конечном счете приводить к принятию неправосудных приговоров. Вместе с тем, истоки названной негативной ситуации, видимо, следует искать в подмене понятий ряда базовых категорий, на которых более ста лет основывалась вся криминалистическая доктрина. К числу таких категорий следует отнести следственную версию, представляющую собой рабочую гипотезу произошедшего события или, иными словами, предположение, сделанное на основе имеющихся фактических данных. Любая следственная версия служит цели концентрации усилий следственного ведомства на определенных направлениях проводимого расследования. Вполне очевидно, что на первоначальных этапах предварительного расследования следствие априори не может располагать точными сведениями ни об обстоятельствах анализируемого события, ни о причастности (непричастности) того или иного лица к этому событию. Столь необходимые сведения для синтезирования выводов о произошедшем добываются благодаря кропотливой и длительной работе следствия. В связи с указанным, вполне закономерно то, что в ходе проводимых следственных действий какие-то версии отметаются, но при этом могут появляться новые И не факт, что хотя бы одна из первоначально выдвинутых версий в конечном итоге найдет свое подтверждение. Именно поэтому никакая следственная версия не может ставиться во главу угла уголовного дела и использоваться как некий алтарь для жертвоприношений. Это всего лишь рабочий инструмент предварительного расследования, позволяющий упорядочить следственные действия. Именно поэтому никакая следственная версия не может ставиться по значимости выше фактических обстоятельств произошедшего. Все отмеченное является достаточно традиционным взглядом на предназначение следственной версии. Однако, к большому сожалению многие уголовные дела в настоящее время строятся не столько на фактах, сколько на предположениях и домыслах органа предварительного расследования. При этом именно этой, заведомо неправомерной, основе расследования придается статус официальной версии произошедшего. А после того, как соответствующая версия найдет свое отражение в официальных процессуальных документах, то от нее впоследствии ни орган предварительного расследования, ни прокуратура, ни суд уже, скорее

№ 4 / 2017

всего, не отступят. Вектор уголовного преследования останется неизменным даже в том случае, если для этого будут все основания. Несмотря ни на какие доказательства, представленная стороной защиты, первоначально избранная следствием версия, как правило, уже не меняется. Ее от «посягательств» со стороны защиты будут «охранять» как «зеницу ока» всеми возможными и не всегда законными способами. В таких «баталиях» порой, как в кривом зеркале, теряются все разумные ориентиры, а иногда и логика принимаемых органами правосудия решений. В настоящее время версия как базовый криминалистический институт потеряла свое изначальное предназначение. Сегодня она используется в роли некой матрицы. А все поступающие следствию сведения подвергаются наложению на эту матрицу. В случае, если сведения (в виде результатов оперативно-разыскных мероприятий, допросов, очных ставок, заключений экспертиз и пр.) в данную матрицу не укладываются или, иными словами, «не работают» на официальную версию, то такие сведения к материалам уголовного дела не приобщаются. Эти материалы, скорее всего, будут изъяты. Таким образом, официальная версия, вместо того чтобы являться всего лишь вектором проводимых следственных действий, приобрела совершенно иную роль — роль «прокрустова ложа», отсекающего все «лишнее». При использовании такого рода «методики» сбора доказательств вполне закономерным является то, что большинство уголовных дел не отражают, даже отдаленно, ни фактических обстоятельств произошедшего, ни, тем более, достоверной роли в этом деле обвиняемого. Указанная ситуация, существующая в настоящее время при проведении предварительной проверки и следственных действий, к сожалению, продуцирует весьма печальный феномен — «назначение» на роль виновных тех или иных лиц. Отмеченному способствует игнорирование сотрудниками названной системы целого ряда принципиальных вопросов: имело ли произошедшее событие криминальный характер; кто на самом деле был причастен к совершению преступления; какие при избрании меры пресечения или назначении наказания законодателем провозглашены цели; как будет воспринято обществом неправосудное по своей сути решение суда; появится ли возможность у подсудимого в будущем социализироваться и пр. Очень часто представители органов правосудия под эгидой так называемой борьбы с преступностью на

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ деле ведут борьбу за показатели, не проявляя при этом никакого интереса к защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Возникает вполне закономерный вопрос: а какой смысл в провозглашении борьбы с преступностью в отрыве от интересов отдельной личности и общества в целом? Понятно, что если игнорируется истинное предназначение системы правосудия, то в таком случае отсутствует какой-либо смысл в самой деятельности названных ведомств. Цепочка представленных выше авторских суждений продуцирует и другой далеко не праздный вопрос. А какую из меньших бед гипотетически выбрал бы среднестатистический индивидуум? Быть потенциальной жертвой преступника, но при этом иметь определенные шансы на свою защиту от преступных посягательств, либо отдать себя на милость чиновника от правосудия? В последнем случае можно говорить о несоизмеримо большей угрозе стать жертвой должностного лица, которое отказывается в своей профессиональной деятельности от следования основополагающим принципам, крайне свободно толкует предписания норм действующего законодательства и к тому же — практически неподконтрольно со стороны вышестоящих органов. Все отмеченное усугубляется повсеместным «братанием» сотрудников дознания, следствия, прокуратуры и суда. Как показывает практика, чиновника от правосудия не интересует ни обеспечение принципов социальной справедливости, ни соблюдение требований закона, ни, тем более, судьба конкретной личности. Главным движущим мотивом принимаемых процессуальных решений, к сожалению, стало собственное благоприятное существование в «родном» ведомстве, включая: карьерный лифтинг, возможность бесконтрольного обогащения, ощущение собственной власти и предоставляемых ею широких полномочий и пр. Детальный анализ целого ряда уголовных дел показывает, что сбор материалов, необходимых для расследования, осуществляется по принципу — чем больше документов, тем лучше. Следование такому принципу приводит к тому, что уголовные дела «раздуваются» до непомерных размеров. Отмеченное достигается даже такими незамысловатыми способами, как многократное приобщение к материалам уголовного дела одних и тех же копий документов. Все это, вероятно, делается для того, чтобы сам по себе объем уголовного дела производил неизгладимое впечатление на должностное лицо, за которым, в соответствии с УПК РФ, закреплена обязанность прини-

70

мать то или иное процессуальное решение. И, как показывает практика, далеко не каждый руководитель следственного ведомства, прокурор или судья решается на ознакомление с содержанием уголовного дела. К большому сожалению, при существующей «текучке» даже такие «маленькие хитрости», на которые идут следователи, крайне редко дают сбой. Объемы собранных «доказательств», как правило, для представителей прокуратуры и суда становятся важнейшим подтверждением доказанности виновности подследственного. При этом, соответственно, «торжествует» так называемая официальная версия произошедшего. Исходя из всего вышесказанного понятно, что если сей многотомный «труд» не подвергнуть детальному осмыслению и критическому анализу, то принятие адекватного процессуального решения прокурором или судьей становится практически невозможным делом. Сторона защиты в указанном случае находится в более выгодном положении, поскольку в последнее время адвокаты все чаще стали обращаться к помощи специалистов. Такая помощь позволяет обеспечить понастоящему беспристрастный анализ соответствующего уголовного дела и на этой основе синтезировать выводы, касающиеся всего круга правовых вопросов. Среди «хитростей», которые служат для обеспечения «работы» упоминаемого ранее «матричного метода» сбора и оценки доказательств, следует указать на: 1) использование при допросах наводящих вопросов таким образом, чтобы они давали заведомо программируемый результат. К числу явно некорректных вопросов можно отнести следующий: Следователь. Вы знакомы с гражданином М., живущим по соседству? Допрашиваемый. Да! В протоколе записывается: тесно общался с М., лидером такой-то экстремисткой группировки. Как можно заметить, разница очевидна; 2) проведение очных ставок, осуществляемых даже в тех случаях, когда подозреваемый (обвиняемый) от дачи показаний отказался, сославшись на ст. 51 Конституции РФ. Тем самым орган предварительного расследования пытается использовать методы психологической атаки и спровоцировать названное лицо к даче показаний; 3) постановка вопросов экспертам при назначении судебных экспертиз таким образом, чтобы результаты экспертиз ненароком не поставили под сомнение официальную версию. Также нередкими стали случаи на-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ значения следствием судебных экспертиз для проформы. Как можно заметить, главной целью назначения экспертиз стало не доказывание в материальных составах наличия причинно-следственной связи между деянием и наступившими вредными последствиями, а то, чтобы следователя не упрекнули в отсутствии соответствующих заключений в материалах уголовного дела. В арсенале следствия присутствует ряд приемов противодействия работе стороны защиты. Нельзя не обратить внимание на то, что до окончания расследования у адвоката нет возможности для ознакомления в полном объеме с собранными по делу материалами. Такая возможность возникает лишь в порядке предписаний ст. 217 УК РФ. Соответственно, до этого момента сторона защиты может располагать только копиями тех процессуальных документов, которые, согласно УПК РФ, могут составляться лишь с участием и в присутствии адвоката (протокол допроса подозреваемого (обвиняемого), протокол очной ставки с участием подозреваемого или обвиняемого, протокол ознакомления с результатами судебной экспертизы и пр.). В силу действующих предписаний уголовно-процессуального законодательства об общем ходе проводимого расследования сторона защиты может судить лишь ориентируясь на содержание очень узкого круга упомянутых ранее процессуальных документов. По замыслу законодателя, эти нормативные предписания призваны защитить ход расследования от вмешательства заинтересованных лиц. Отмеченное вовсе не означает, что применительно к системе предварительного расследования законодателем не был предусмотрен механизм партнерского сотрудничества следствия со стороной защиты. Использование такого механизма предполагает взаимную выгоду обоим субъектам уголовного процесса. К числу элементов такого сотрудничества следует отнести наделение стороны зашиты правом на ходатайство перед органом предварительного расследования, например, в части корректировки вопросов, формулируемых следствием в постановлениях, о назначении судебных экспертиз либо ходатайства о назначении дополнительных видов экспертиз. Вполне очевидно, что соответствующий механизм, в первую очередь, предопределяет широкие возможности для объективизации результатов расследования. В конечном счете он позволяет пролить свет на большую часть обстоятельств произошедшего, а значит, и раскрыть фактическую роль лица (лиц) в инкриминируемом ему преступлении.

№ 4 / 2017

Однако, все отмеченное следствием воспринимается как помеха для собственной профессиональной деятельности. На практике это выливается в то, что любые ходатайства стороны защиты, даже когда они вполне обоснованы, на корню отметаются. Стало уже скорее правилом, чем исключением, когда по большинству подобных ходатайств стороны защиты следствием выносятся постановления о полном отказе в их удовлетворении. При этом в качестве так называемых «хитростей» следователи берут «на вооружение» следующие приемы. В частности, для того чтобы скрыть суть вопросов, содержащихся в упомянутых ходатайствах, эти ходатайства к материалам уголовного дела просто не прикладываются. Содержание ходатайств, как правило, не усматривается и из самих постановлений об отказе в их удовлетворении. Таким образом, в материалах уголовного дела достаточно сложно усмотреть какиелибо основания, для того чтобы хоть в чем-то можно было бы орган предварительного расследования упрекнуть. Те или иные контраргументы стороны защиты можно обнаружить только в том случае, если материалы уголовного дела подвергнуть детальному «контент-анализу» и/или ознакомиться с содержанием «адвокатского досье». Все названные «хитрости» и приемы призваны обеспечить максимально полное блокирование любых инициатив стороны защиты. А, следовательно, не только устранить любые преграды для функционирования соответствующей «репрессивной машины», но и дать ей возможность и дальше осуществлять сбор своего «печального урожая» — уносить в небытие людские судьбы либо наносить этим судьбам непоправимые «увечья». Далее несколько слов следует сказать о таком важном процессуальном документе, как обвинительное заключение. Назначение названного документа хорошо известно: изложить все собранные материалы по уголовному делу в сжатом виде, но при этом достаточно точно передать содержание обстоятельств произошедшего, а также роль подследственного в содеянном. Однако, на практике многие формулировки и утверждения, используемые при изложении данного процессуального документа, не соответствуют действительности. Чтобы это завуалировать, все свои суждения и выводы следствие старается сформулировать абстрактно, «вытравливая» любые противоречия и сомнения в «справедливости» выдвинутой версии и принятых по делу процессуальных решений. Используемые в обвинительном заключении формулировки оторваны от

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ действительности. Они, как правило, не соответствуют обстоятельствам дела, не отражают суть произошедшего и, соответственно, зачастую никак не свидетельствуют о виновности подследственного. Все отмеченное направлено на минимизацию вероятности контрнаступлений стороны защиты как при ознакомлении с материалами уголовного дела прокурором, так и при рассмотрении этого дела судом. К сожалению, уже на этапе ознакомления с содержанием обвинительного заключения прокурором происходит «сращивание» интересов названных ведомств. Механизм такого сращивания прост. Изучение уголовного дела и обвинительного заключения в большинстве случаев возлагается на помощника прокурора. Сам прокурор с уголовным делом, как правило, не знакомится. Соответственно, свое решение об утверждении или неутверждении заключения прокурор принимает на основе доклада, представленного его помощником. Далее, в случае если обвинительное заключение утверждено, то функция поддержания обвинения в суде возлагается уже на третьего сотрудника прокуратуры. При этом, как показывает практика, данное лицо в полном объеме с материалами уголовного дела знакомится крайне редко. Для этого отсутствуют необходимые стимулы, поскольку уже заведомо все задействованные в этом процессе ведомства выступают на одной стороне. Государственный обвинитель всеми силами будет отстаивать версию органа предварительного расследования еще и в целях сохранения «лица» своего ведомства, так как, утвердив обвинительное заключение, прокуратура уже «на автомате» становится на сторону следствия. При этом никакие доводы защиты, как правило, не принимаются. Такого рода патовая по своей сути ситуация противоречит здравому смыслу и основополагающим правовым принципам. Эта ситуация сродни некоему ритуалу, смысл и истинный характер которого уже безвозвратно утерян. И наконец, определяющей инстанцией по рассмотрению уголовного дела является суд. Вместе с тем, стало скорее правилом, чем исключением, когда названный правоприменительный орган также автоматически занимает позицию обвинения. Соответственно, все надежды стороны защиты на то, что хотя бы на этом этапе дело будет рассматриваться объективно, вероятнее всего, не оправдаются. При всей закрытости судебной системы, данный феномен все же поддается объяснению. Среди факторов, обусловливающих принятие достаточно широкого круга решений, явно не соответствую-

72

щих ни житейской логике, ни основополагающим конституционным принципам, следует назвать: 1) доминирующую репрессивную психологию судей; 2) оправдательный приговор либо приговор, не связанный с лишением свободы, судейским сообществом в лучшем случае воспринимается как проявление недостаточной принципиальности судьи, принявшего такое решение, а в худшем случае — оправдательный приговор тем же судейским сообществом будет воспринят как свидетельство проявления коррупции; 3) повсеместный отказ в деятельности судей от реализации принципа экономии уголовных репрессий осуществляется в фарватере общей репрессивной уголовной политики, проводимой в том числе и со стороны законодательной ветви государственной власти. Таким образом, орган предварительного расследования, прокуратура и суд, с момента возбуждения уголовного дела и до момента вынесения приговора по делу, фактически выступают единым фронтом. Не искушенному в вопросах юриспруденции лицу такая ситуация может показаться проявлением нетерпимости к фактам преступных посягательств. Однако, это далеко не так. При таких обстоятельствах теряется всякий смысл во всей замысловатой системе, именуемой правосудием. Изначальная идея разделения функций между названными ведомствами на практике перестала нести смысловую нагрузку. Однако, именно такое разделение является базовым условием работы механизма, при котором каждое социально опасное событие подвергается многоступенчатой юридической оценке. А основная цель отмеченного — сделать ничтожно малым число нарушений предписаний норм уголовнопроцессуального законодательства, а также минимизировать ошибки в квалификации деяний. Как известно, отечественная система правосудия отчасти схожа с англосакской, при которой сторона защиты и сторона обвинения состязаются между собой, преследуя прямо противоположные цели доказывания. Роль суда в этом процессе — это роль арбитра, где главной задачей названного ведомства является оценка доказательств, представленных каждой из названных сторон. Соответственно, состязательность процесса призвана стимулировать обе стороны убедить суд в правоте своей позиции. Вместе с тем, сложившиеся в нашей стране юридические реалии указывают на то, что суд, лишь за редким исключением, уже изначально не выступает на стороне обвинения. По этой причине неудивительно, что далеко не всякий адвокат-защитник

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ может привести из своей многолетней практики хотя бы один пример, когда его профессиональные усилия увенчались успехом, выразившимся в вынесении оправдательного приговора его доверителю. Все отмеченное заставляет прийти к весьма печальному выводу: сложившаяся в стране система правосудия даже отдаленно не напоминает состязательность процесса. Судебный процесс, к сожалению, смахивает на постановку некоего шоу, которое можно наблюдать на арене в виде поединка американских борцов с заранее прогнозируемым результатом. При таком характере судебного разбирательства приговор суда крайне редко отвечает требованиям законности, обоснованности и справедливости, установленным ст. 297 УПК РФ. Хорошо известно, что авторы действующего в настоящее время уголовно-процессуального законодательства, основываясь на каких-то, видимо, понятных только им самим философских взглядах в части понимания сущности категории «объективной истины», от ее упоминания в УПК РФ отказались. Однако, не придумав ничего лучшего, в ст. 17 названного Кодекса эти авторы ввели весьма удручающую формулировку — следователь, прокурор, судья оценивают доказательства в соответствии с законом и своей совестью. Оценивая в контексте упомянутого положения Закона общий тренд функционирования системы правосудия, следует отметить следующее. В литературе существует множество работ, посвященных данному вопросу. И, как водится, имеются сторонники обеих точек зрения. Одна группа как мантру повторяет доводы авторов УПК РФ о том, что достижение объективной истины невозможно. Другие высказывают сомнения в части правомерности используемой в ст. 17 УПК РФ формулировки, обращая внимание на ее искусственный характер, противоречащий потребностям практики. Как представляется, основной недостаток упомянутой формулировки заключается в следующем. «Объективная истина» является категорией, которая доступна для восприятия и оценки не только всем без исключения субъектам уголовного процесса, но и, в не меньшей степени, населению. Таким образом становится понятным, что наличие соответствующей опорной категории в УПК РФ делает процесс принятия решений со стороны органов правосудия открытым для восприятия гражданского общества. По своей сути это и есть канал «обратной связи», через который со стороны населения обеспечивался контроль за работой ведомств.

№ 4 / 2017

Если же оценить сложившуюся в настоящее время следственно-судебную практику в контексте положений ст. 17 УПК РФ, то можно сделать один единственный вывод. Авторами этой законодательной новеллы, по сути, найдено весьма «гениальное» решение, а именно — вся система оценки доказательств всецело отдана на «откуп» чиновнику от правосудия. Соответственно, весь процесс, касающийся установления обстоятельствах произошедшего, стал относиться к некоему «сакральному» действию. Сторона защиты и гражданское общество от данной сферы ограждены плотной завесой. И всем, кто не вошел в круг особо «избранных», только и остается, как уповать на «совесть» чиновника от правосудия. Вместе с тем, как показывает практика, механизм, заложенный в ст. 17 УПК РФ, не срабатывает вследствие двух причин, а именно: доминирования тех или иных личных мотивов такого чиновника либо преобладания коллективных узковедомственных интересов. Результаты рассмотрения судами сотен тысяч уголовных дел свидетельствуют о том, что для конкретного судьи принятие оправдательного приговора, даже если для этого имеются все основания, стало крайне нежелательным делом. Поскольку для судьи всегда остается угроза прекращения его полномочий, то и в этом нередко проявляется неприкрытое лукавство, касающееся реализации принципа независимости судей. Непринятие оправдательного приговора либо приговора не столь сурового, каким он мог бы быть в силу сложившихся на данный момент традиций в судейском сообществе, к сожалению, воспринимается как отказ данного судьи от активной борьбы с преступностью либо, что еще хуже, как его вовлечение в ту или иную коррупционную схему. Исходя из названных условий, судье остается одно из двух: либо под любым предлогом приостановить рассмотрение дела в суде и отправить его прокурору на доследование (в надежде, что оно на каком-то этапе затеряется), либо как-то «договориться» со своей совестью и вынести неправосудный приговор. Вместе с тем, какими бы ни были мотивы принятия судьей неправосудного приговора, соответствующий приговор всегда выносится от имени РФ. Соответственно, в тех случаях, когда необоснованность и незаконность такого приговора прослеживается явно, отмеченное не может крайне негативно не сказываться на авторитете государственной власти. При этом, если учесть, что человеку свойственно смотреть на весь мир через призму собственного бытия, то однажды такое лицо или его близкие, став жертвой правосудия, уже и в

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дальнейшем будут воспринимать этот мир преимущественно через «серые и темные тона». Сложно в этом случае требовать от таких лиц проявления неких патриотических чувств. Следовательно, только по-настоящему справедливые судебные решения способны «цементировать» гражданское общество. Все отмеченное автоматически поднимает и другую проблему со схожей природой. Достаточно часто в средствах массовой информации сообщается о том, что органы власти озаботились демографическими проблемами в стране, что, бесспорно, является важным. В связи с этим отказ от соблюдения целого ряда гуманитарных принципов, включая принцип экономии уголовных репрессий со стороны субъектов уголовной политики, становится совершенно непонятным, причем с точки зрения чисто прагматических позиций. Размахивая без всякой нужды «юридической дубинкой», органы власти с точностью до наоборот решают упомянутые демографические проблемы. Забывая, что своими действиями не только сокращают население детородного возраста, но и порождают целый ряд иных социальных проблем, связанных с семьей, деторождением, их воспитанием и пр. А каждый неправосудный приговор, лишенный социально-правовой основы, негативно сказывается в том числе и на устоях государственности страны. Такая система правосудия, к сожалению, «вбивает клин» между органами власти и гражданским обществом. Однако, если принять во внимание, что эта система носит фундаментальный характер, то и игнорирование роли системы правосудия в укреплении гражданского общества заведомо является действием недальновидным. При этом реализации требований закона очень часто мешают «неуставные отношения», складывающиеся между различными правоохранительными и правоприменительными ведомствами. Главное предназначение таких «отношений» — любыми способами «спрямлять углы» и упрощать работу этих ведомств. Следовательно, для оздоровления ситуации в указанной сфере необходимо вернуть работу органов правосудия к их исходным принципам. Требуется разобщить между собой эти ведомства, не дав им по-прежнему функционировать в едином ключе, когда функции следствия в расследовании уголовного дела плавно передаются по эстафете прокуратуре для поддержания обвинения в суде. А прокуратура, в свою очередь, передает свои функции суду. И получается, что для суда близкими по духу являются следствие и прокуратура, но весьма чуждой — сторона защиты.

74

Исследование целого ряда уголовных дел, включая приговоры, вынесенные по этим делам, свидетельствует о том, что современная система правосудия представляет собой весьма удручающее зрелище. Даже по сравнению с работой названных ведомств в бытность СССР, современная система правосудия во многом проигрывает. Что же требуется для исправления ситуации? На взгляд авторов, не так уж много. Всего лишь необходимо осознать органами власти глубину проблемы, а для ее разрешения проявить свою политическую волю.

Литература 1. Аминов Д.И., Солонин А.Ю. От чего зависит эффективность уголовно-правового воздействия? // Российский следователь. 2009. № 17. С. 13—16. 2. Аминов Д.И., Солонин А.Ю. Цели правоприменительной деятельности // Вестник Российского государственного аграрного заочного университета. 2008. № 5. С. 166, 167. 3. Аминов Д.И., Полищук Д.А. Секреты эффективности уголовно-правовой политики // Российский следователь. 2013. № 18. С. 11—14. 4. Аминов Д.И., Полищук Д.А. Несколько слов о роли мониторинга в современной уголовной политике // Российский следователь. 2013. № 12. С. 27—29. 5. Мышко Ф.Г., Аминов Д.И. Где скрываются резервы эффективности уголовно-правовой политики? // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 11. С. 48—51 References 1. Aminov D.I., Solonin A.Yu. Ot chego zavisit effektivnost' ugolovno-pravovogo vozdeistviya? // Rossiiskii sledovatel', 2009, № 17, S. 13—16. 2. Aminov D.I., Solonin A.Yu. Tseli pravoprimenitel'noi deyatel'nosti // Vestnik Rossiiskogo gosudarstvennogo agrarnogo zaochnogo universiteta, 2008, № 5, S. 166, 167. 3. Aminov D.I., Polishchuk D.A. Sekrety effektivnosti ugolovno-pravovoi politiki // Rossiiskii sledovatel', 2013, № 18, S. 11—14. 4. Aminov D.I., Polishchuk D.A. Neskol'ko slov o roli monitoringa v sovremennoi ugolovnoi politike // Rossiiskii sledovatel', 2013, № 12, S. 27—29. 5. Myshko F.G., Aminov D.I. Gde skryvayutsya rezervy effektivnosti ugolovno-pravovoi politiki? // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii, 2012, № 11, S. 48—51.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ, СОВЕРШАЕМЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЭЛЕКТРОННЫХ ИЛИ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ САЛАВАТ КУРБАНГАЛИЕВИЧ БАДАМШИН, аспирант кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской академии адвокатуры и нотариата Научная специальность 12 00 08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются актуальные проблемы юридической оценки преступлений террористической направленности, совершаемых с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Особое внимание обращается на отличия публичных призывов к осуществлению террористической деятельности от вовлечения в совершение преступлений террористической направленности. Даются рекомендации по разрешению выделенных проблем и правильной квалификации указанных преступлений. Ключевые слова: вербовка, вовлечение, информационно-телекоммуникационные сети, квалификация, публичные призывы, преступления террористической направленности, склонение, терроризм. Annotation. In article urgent problems of legal evaluation of the crimes of a terrorist orientation committed with use of electronic or information and telecommunication networks including Internet networks are allocated and considered. Special attention is paid on differences of public calls for implementation of terrorist activities from involvement in making of crimes of a terrorist orientation. The author formulates recommendations about permission of the allocated problems and the correct qualification of the specified crimes. Keywords: recruitment, involvement, information and telecommunication networks, qualification, public calls, crimes of a terrorist orientation, inducement, terrorism.

С течением времени использование электронных или информационно-телекоммуникационных сетей из новшества превратилось в типичный способ совершения многих уголовно наказуемых деяний, в том числе и преступлений террористической направленности. Однако, законодатель с явным запозданием обратил внимание на эту тенденцию современной террористической преступности — только в 2016 г.1 ч. 2 ст. 2051 Уголовного кодекса РФ об ответственности за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма была дополнена квалифицирующим признаком в виде совершения преступления с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Поскольку фактически использование таких сетей имеет место при совершении различных преступлений террористической направленности, проблемы квалификации, связанные с данным способом, выходят за рамки расследования и рассмотрения уголовных дел о публичных призывах к осуществлению террористической деятельности или публичном оправдании терроризма, распространяясь на противодействие экстремизму в целом.

№ 4 / 2017

Опрос 125 сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих предварительное расследование и оперативно-разыскное сопровождение уголовных дел о преступлениях террористической направленности, позволил выделить следующие актуальные проблемы квалификации таких уголовно наказуемых деяний, совершаемых с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей: ¨ правильная оценка деяния как совершенного публично (80,8% опрошенных респондентов); ¨ разграничение публичных призывов к осуществлению террористической деятельности и содействия террористической деятельности в виде склонения, вербовки или иного вовлечения другого лица в совершение соответствующих преступлений (77,6% опрошенных респондентов); ¨ отграничение от смежных составов преступлений экстремистской направленности (63,2% опрошенных респондентов).

ФЗ от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // СЗ РФ. 2016. № 28. Ст. 4559. 1

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Отметим, что Пленум Верховного Суда РФ учел масштабные антитеррористические и антиэкстремистские новеллы УК РФ, внесенные в него за последние пять лет, и сформулировал новые разъяснения, в том числе учитывающие измененную редакцию ст. 2051 УК РФ2. Поэтому при рассмотрении выделенных проблем мы будем исходить из официальной позиции Пленума по соответствующим вопросам квалификации преступлений террористической направленности. В частности, в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» разъясняются особенности публичного способа совершения преступления, предусмотренного ст. 2051 УК РФ. При этом в обновленной редакции этого пункта из примеров внешнего проявления публичности было изъято указание на использование информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Представляется, что такое изменение было обусловлено дополнением ч. 2 ст. 2051 УК РФ, вследствие которого использование таких сетей стало относиться к квалифицирующим признакам состава данного преступления. Вместе с тем, это вовсе не означает, что использование электронных или информационно-телекоммуникационных сетей для публичных призывов к осуществлению террористической деятельности или публичного оправдания терроризма не должно характеризоваться публичностью. Здесь действует правило квалификации преступлений, согласно которому признаки основного состава преступления являются обязательными не только для него, но еще и для его квалифицированных видов. Большое значение для правильного толкования признака публичности рассматриваемого преступления имеет новый п. 21 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно которому при совершении публичных призывов к осуществлению террористической деятельности или публичного оправдания терроризма с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, преступление является оконченным с момента размещения обращений в указанных сетях общего пользования (например, на сайтах, форумах или в блогах), отправления сообщений другим лицам. В данном разъяснении Пленум отказался от такого оценочного признака, используемого в теоретических

76

работах, как «неограниченный (широкий) круг лиц», выступающих адресатами соответствующих призывов и оправдания [1, с. 14—16]. Вместе с тем, при внимательном прочтении этого разъяснения можно заметить, что в нем указываются сети общего пользования, причем такие их ресурсы, как сайты, форумы и блоги, фактически предполагающие именно неограниченный круг лиц, которые объективно могут ознакомиться с размещенной информацией и, как правило, выразить свое отношение к ней в виде высказывания участника форума или комментария посетителя сайта либо блога. Если же говорить об окончании данного преступления с момента отправления сообщений другим лицам, то необходимо учитывать, что часть разъяснения преимущественно относится к такому действию, как массовая рассылка сообщений абонентам мобильной связи, которая может быть осуществлена и без использования электронных или информационно-телекоммуникационных сетей. Характеристика юридического момента окончания публично совершаемого преступления не отражает последнее в целом. Рассматриваемое деяние изначально ориентировано на доведение соответствующей информации до большого, как правило, неограниченного, неопределенного круга лиц, однако для квалификации преступления как оконченного, достаточно, чтобы виновный отправил сообщение, содержащее обращение, призывающее к осуществлению террористической деятельности или оправдывающее терроризм, как минимум одному лицу при доказанном наличии объективных и субъективных предпосылок для массовой рассылки таких сообщений. При этом возникает еще одна проблема квалификации таких преступлений — трудности в разграничении публичных призывов к осуществлению террористической деятельности и содействия террористической деятельности в виде склонения, вербовки или иного вовлечения лица в совершение соответствующих преступлений [2, с. 91—98]. Согласно новой редакции п. 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ содействие террористической деятельности в форме склонеПостановление Пленума ВС РФ от 3 ноября 2016 г. № 41 «О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» и от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // РГ. 2016, 16 нояб. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния, вербовки или иного вовлечения в совершение преступлений террористической направленности понимается как умышленные действия, направленные на вовлечение определенного лица (группы лиц) в совершение одного или нескольких указанных уголовно наказуемых деяний. Следовательно, если вовлечение направлено на определенное лицо или определенную группу лиц, то преступление, предусмотренное ст. 2052 УК РФ, — на неопределенный, неограниченный круг лиц. Кроме того, считаем, что данный пункт постановления Пленума нуждается в еще большей конкретизации, вытекающий из содержания направленности сопоставляемых преступлений. Если склонение, вербовка или иное вовлечение являют собой разновидности подстрекательских действий, которые всегда направлены на то, чтобы склонить определенное лицо к совершению конкретного, т.е. индивидуально определенного преступления, то публичные призывы состоят в обращении к неопределенному кругу лиц с целью побудить их к осуществлению террористической деятельности без конкретизации того, какие именно преступления им предлагается совершить [3, с. 156—161]. Следовательно, в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ при определении содействия террористической деятельности в указанной форме целесообразно указать, что к нему относятся умышленные действия, направленные на вовлечение определенного лица (группы лиц) в совершение одного или нескольких индивидуально определенных преступлений террористической направленности. Подчеркнем обязательность сочетания двух признаков, характеризующих направленность данного деяния: взаимодействие осуществляется с определенными лицами (группами лиц) и они склоняются к совершению конкретного преступления террористической направленности. Отсутствие первого или (и) второго признака должно исключать квалификацию содеянного по ч. 1 или ч. 2 ст. 2051 УК РФ. В таком случае публичные призывы к осуществлению террористической деятельности представляют собой обращения к широкому (неопределенному) кругу лиц с целью побуждения их к осуществлению террористической деятельности без конкретизации относящихся к ней деяний. Наше предложение основано на необходимости унифицированного подхода к толкованию аналогичных признаков, имеющихся в составах преступлений террористической и экстремистской направленности.

№ 4 / 2017

Так, в новом п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» указано, что публичные призывы, предусмотренные ст. 2801 УК РФ, не должны быть направлены на склонение определенных лиц к совершению конкретных уголовно наказуемых деяний. Полагаем, что подобное разъяснение следует привести и в п. 20 постановления Пленума «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности». Преступления террористической направленности, совершаемые с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, на практике необходимо отграничивать от некоторых преступлений экстремистской направленности, имеющих смежные с ними составы. Речь идет об отграничении от публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности. Принимая во внимание соотношение экстремизма (экстремистской деятельности) и терроризма (террористической деятельности) как целого и части, ст. 280 и 2052 УК РФ следует рассматривать в качестве взаимосвязанных норм, первая из которых является общей, а другая — специальной, т.е. при конкуренции данных уголовно-правовых запретов приоритет должен отдаваться последнему из них [4, с. 21—25]. Считаем, что в случаях, когда в действиях лица одновременно содержатся признаки публичных призывов к террористической и иной экстремистской деятельности, содеянное образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 2051 и 280 УК РФ. Те же правила должны применяться и при конкуренции ст. 2051 и 2801 УК РФ. Последняя уголовно-правовая норма предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению действий, нарушающих территориальную целостность Российской Федерации, что следует рассматривать как выделенные в специальный состав преступления публичные призывы к осуществлению одной из разновидностей экстремистской деятельности, поскольку нарушение целостности нашего государства является частью последней [5, с. 44—49]. Полагаем, что сформулированные здесь предложения о применении ст. 2051, 280 и 2801 УК РФ также целесообразно отразить в соответствующих постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. С таким выводом согласились 84,8% опрошенных нами сотрудников правоохранительных органов.

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Продолжая тезис о необходимости унифицированного подхода к применению сходных положений уголовного закона [6, с. 122—127] о преступлениях террористической и экстремистской деятельности, считаем целесообразным привести в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» разъяснение, содержащееся в новом абзаце п. 8 постановления Пленума «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», где говорится о том, что при решении вопроса о направленности действий лица, разместившего какую-либо информацию либо выразившего свое отношение к ней в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети, следует исходить из совокупности всех обстоятельств содеянного и учитывать, в частности, контекст, форму и содержание размещенной информации, наличие и содержание комментариев или иного выражения отношения к ней. Учет данного разъяснения при юридической оценке совершенного деяния ориентирует на выяснение всех обстоятельств дела, подтверждающих, что лицо не только разместило ту или иную информацию в сети, но еще и осознавало ее характер и желало обратить на ее внимание других людей, понимая, что соответствующие видеозаписи, графические изображения, тексты и т.п. нацелены на побуждение к осуществлению террористической деятельности либо оправдание терроризма. Итак, использование электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, является одним из возможных способов совершения преступлений террористической направленности, прежде всего публичных призывов к осуществлению террористической деятельности или публичного оправдания терроризма, для которых он выступает в качестве квалифицирующего признака состава преступления. При квалификации данного преступления важно обращать внимание на общие предпосылки для определения публичности его способа и особенности такового, а также на соотношение с другими преступлениями террористической и экстремистской направленности.

Литература 1. Кибальник А., Соломоненко И. Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществле-

78

нию террористической деятельности или публичное оправдание терроризма // Законность. 2007. № 2. 2. Иванцов С.В., Борисов С.В. Организованные формы террористической и экстремистской деятельности: регламентация и реализация ответственности // Общество и право. 2016. № 2 (56). 3. Иванцов С.В. Актуальные вопросы уголовной политики в сфере предупреждения экстремистской деятельности. В сб.: Современные проблемы уголовной политики: Мат. VI Междунар. науч.-практ. конф. В 2 т. 2015. 4. Иванцов С.В. К вопросу о противоречиях законодательной регламентации уголовной ответственности за организованную, террористическую и экстремистскую деятельность // Закон и право. 2016. № 4. 5. Борисов С.В. Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации // Юридическая наука. 2014. № 4. 6. Иванцов С.В. Криминологическое прогнозирование в планировании предупреждения преступности // Общество и право. 2015. № 3 (53).

References 1. Kibal'nik A., Solomonenko I. Ugolovnaya otvetstvennost' za publichnyye prizyvy k terroristicheskoy deyatel'nosti ili publichnoye opravdaniye terrorizma // Zakonnost'. 2007. № 2. 2. Ivantsov S.V., Borisov S.V. Organizovannyye formy terroristicheskoy i ekstremistskoy deyatel'nosti: reglamentatsiya i realizatsiya otvetstvennosti // Obshchestvo i pravo. 2016 № 2 (56). 3. Ivantsov S.V. Aktual'nyye voprosy ugolovnoy politiki v sfere preduprezhdeniya ekstremistskoy deyatel'nosti: V sb.: Sovremennyye problemy ugolovnoy politiki: Mat. VI Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. V 2 t. 2015. 4. Ivantsov S.V. K voprosu o protivorechiyakh zakonodatel'noy reglamentatsii ugolovnoy otvetstvennosti za organizovannuyu, terroristicheskuyu i ekstremistskuyu deyatel'nost' // Zakon i pravo. 2016. № 4. 5. Borisov S.V. Ugolovnaya otvetstvennost' za publichnyye prizyvy k deystviyu. Yuridicheskaya nauka. 2014. № 4. 6. Ivantsov S.V. Kriminologicheskoye prognozirovaniye v planirovanii preduprezhdeniya prestupnosti // Obshchestvo i pravo. № 3 (53).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

РОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИНТЕРПОЛА В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ БАРАНОВ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА СОЛОМАТИНА, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право; ИГОРЬ ИВАНОВИЧ ИЛЬИНСКИЙ, кандидат юридических наук, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Статья посвящена анализу деятельности международных организаций, в частности Интерпола, в системе международного полицейского сотрудничества в борьбе с преступностью. Ключевые слова: преступность, международные организации, международная преступность, Интерпол, органы внутренних дел, предупреждение преступлений, субъекты профилактики. Annotation. The article analyzes the activities of international organizations, in particular Interpol, the international police cooperation in the fight against crime. Keywords: crime, international organizations, international crime, Interpol, internal Affairs bodies, prevention of crimes, the subjects of prevention.

В современном мире преступность как социальное явление все более приобретает международный, транснациональный и организованный характер. Мировые интеграционные процессы в области экономики, политики, права, социальных отношений, происходящие в рамках глобализации ставят весь мер перед проблемой противодействия таким нарастающим дестабилизирующим явлениям, как терроризм, торговля людьми, нелегальная миграция, незаконный оборот оружия и наркотиков, преступления в сфере киберпространства, отмывание денег, коррупция1. Так, например, количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия в 2016 г., по сравнению с январем — декабрем 2015 г. возросло на 2,5% и составило 28 тыс., преступлений террористического характера 2227 (+44,8%) и 1450 преступлений экстремистской направленности (+9,1).

№ 4 / 2017

Каждое второе (56,7%) расследованное преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления. Организованными группами или преступными сообществами совершено 12,1 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 43,9 тыс. преступлений, в том числе гражданами государств—участников СНГ — 38,5 тыс. преступлений, их удельный вес составил 87,6%2. В этой связи вполне очевидно, что международные организации на глобальном и региональных уровнях, государства и представляющие их право-

Абакумов О.Б., Балацкий Д.Ю., Богданов А.В. и др. Криминальная среда (оперативно-разыскной аспект): Моногр. Хабаровск, 2017. 2 Состояние преступности в России за январь — декабрь 2016 г. // МВД РФ ФКУ «Главный информационно-аналитический центр». 1

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ охранительные ведомства уделяют большое внимание проблемам борьбы с преступностью. Только в Отдел НЦБ Интерпола ГУ МВД России по г. Москве в 2016 г. поступило на исполнение 9464 документа, из которых 3578 запросов, 5256 ответов и 630 иных документов по линии информационного обмена по каналам Интерпола. Эффективная борьба с этим злом возможна только на пути консолидации усилий всего международного полицейского сообщества, и Интерпол как ведущая международная правоохранительная организация приобретает здесь все более возрастающее значение. На протяжении последних лет Российская Федерация значительно укрепила свои позиции в международном полицейском сообществе. За период своей деятельности НЦБ Интерпола МВД России удалось наладить эффективное взаимодействие со всеми странами—членами Организации, основанное на доверии, взаимопомощи и партнерстве. НЦБ Интерпола МВД России и его территориальные подразделения стали важными звеньями в системе международного полицейского сотрудничества, выполняющими функцию координации усилий российских правоохранительных органов в борьбе с новыми вызовами и угрозами. Основная функция НЦБ — обеспечение оперативного обмена полицейской информацией между национальными правоохранительными органами и их коллегами за рубежом, а также с Генеральным секретариатом. Наиболее активно по каналам Интерпола в 2016 г. взаимодействовали правоохранительные органы Украины, которыми направлено 285 документов (134 запроса, 151 ответ), Германии — 238 документов (116 запросов, 122 ответа), Грузии — 183 документа (83 запроса, 100 ответов), США — 123 документа (7 запросов, 116 ответов), Чехии — 120 документов (72 запроса, 48 ответов) и Латвии — 103 документа (60 запросов, 43 ответа)3. Сотрудники НЦБ Интерпола принимают информацию от зарубежных партнеров, переводят ее на национальный язык, анализируют, проверяют по оперативно-справочным учетам и передают в виде запросов, ответов и сообщений в правоохранительные и иные государственные органы. Информацию, поступившую от взаимодействующих органов, проверяют по базам и банкам данных НЦБ Интерпола, обобщают, переводят на один из

80

рабочих языков Интерпола и передают ее по каналам Интерпола зарубежным коллегам. В соответствии с требованиями Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/9711, НЦБ Интерпола отказывают полностью или частично в удовлетворении запросов: а) не относящихся к компетенции Интерпола; б) связанных с преступлениями политического, военного, религиозного или расового характера; в) выполнение которых повлечет за собой нарушение законодательства Российской Федерации или запрашиваемого государства; г) если они оформлены в нарушение требований, указанных в п. 21, 22 Инструкции4. Необходимо помнить, что НЦБ Интерпола осуществляет только информационное обеспечение сотрудничества взаимодействующих органов с правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола5. Не являясь органом дознания, НЦБ Интерпола не уполномочен осуществлять производство предварительного расследования по уголовным делам, а также рассматривать и принимать решения по сообщениям о преступлениях в порядке ст. 144—145 УПК РФ. Оперативность взаимодействия российских правоохранительных органов с Генеральным секретариатом и странами—членами Интерпола обеспечивается электронным документооборотом с использованием сертифицированных аппаратно-программных средств переноса данных, позволяющих непрерывно в круглосуточном режиме осуществлять обмен информацией по каналам связи Интерпола. Выполняя Директивные указания МВД России по противодействию международной преступности, Отдел НЦБ Интерпола реализует комплекс мер, на-

Из обзора использования каналов Интерпола в борьбе с международной преступностью органами внутренних дел города Москвы в 2016 г. 4 Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 6 октября 2006 г. (ред. от 22 сентября 2009 г.) «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола». 5 Богданов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И. и др. Особенности противодействия кибер преступности подразделениями уголовного розыска. М., 2016. 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правленных на повышение эффективности международных связей с зарубежными партнерами в сфере противодействия трансграничной преступности. Международное сотрудничество в сфере охраны правопорядка, обеспечения защиты прав и свобод человека6 в настоящее время осуществляется на трех уровнях: ¨ сотрудничество на двустороннем уровне, которое позволяет более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой проблеме. На данном уровне наибольшее распространение получило оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются7; ¨ сотрудничество государств на региональном уровне, которое обуславливается интересами и характером отношений этих стран (например, среди странчленов Совета Европы, СНГ)8; ¨ сотрудничество государств в рамках многосторонних соглашений (договоров), поскольку некоторые виды преступлений затрагивают интересы всего мирового сообщества. Основным содержанием многосторонних соглашений (договоров) о совместной борьбе с отдельными преступлениями является признание сторонами этих деяний на своей территории преступными и обеспечение неотвратимости их наказания. Одним из основных инструментов противодействия международной преступности являются созданные в ГС Интерпола базы данных, формируемые на основе информации, предоставляемой странами— участницами: ¨ база данных по лицам, причастным к террористической деятельности; ¨ база данных по разыскиваемым преступникам; ¨ база данных отпечатков пальцев лиц, подозреваемых, обвиняемых или осужденных за совершение преступлений, а также отпечатков неизвестных лиц, изъятых с мест совершения нераскрытых преступлений; ¨ база данных профилей ДНК преступников, потерпевших, жертв стихийных бедствий или техногенных катастроф, а также изъятых с мест совершения нераскрытых преступлений; ¨ база данных похищенных/утерянных проездных документов (загранпаспортов); ¨ база данных изображений детей, подвергшихся сексуальному насилию;

№ 4 / 2017

¨ база данных огнестрельного оружия, изъятого национальными правоохранительными органами; ¨ база данных похищенных произведений искусства9; ¨ база данных похищенных автомототранспортных средств. ГС Интерпола осуществляет пополнение данных ресурсов соответствующей оперативной информацией, предоставляя доступ к ним национальным Бюро и другим заинтересованным компетентным органам10. В рамках направляемых запросов имеется возможность проверять разыскиваемое лицо и его связи на предмет проживания, регистрации, пересечения границы, наличия сведений криминального характера, получать информацию о недвижимости, устанавливать абонентов телефонных номеров, запрашивать отдельные сведения о финансовой деятельности. НЦБ Интерпола обеспечивает взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов РФ и правоохранительных органов иностранных государств — членов Интерпола в ходе осуществления ими международного розыска лиц. Обязательным условием объявления и осуществления международного розыска лица является его объявление в федеральный розыск на территории России. Международный розыск лица объявляется после либо одновременно с объявлением федерального розыска. Обвиняемые, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда, объявляются в международный розыск при условии, что они обвиняются в соверше-

6 Хазов Е.Н., Хазова В.Е. Совет Европы, ООН, международные организации и их роль по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека в мировом сообществе // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 1. С. 3—6. 7 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Взаимодействие криминальной полиции с оперативными подразделениям и службами других ведомств по вопросам незаконной миграции на территории России // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 7. С. 162—165. 8 Моргун Н.В., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Розыск преступников оперативными подразделениями в странах СНГ. В сб.: 30летие Европейской хартии местного самоуправления: проблемы, тенденции и перспективы: Сб. мат. вузовского круглого стола профессорско-преподавательского состава, адъюнктов, аспирантов, докторантов и соискателей. 2015. С. 148—157. 9 Богданов А.В., Хазов Е.Н., Хазова В.Е. Роль оперативных подразделений ОВД по сохранению, охране и защите культурных и исторических ценностей в российской федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 7. С. 53—56. 10 Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С. и др. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник; 3-е изд., перераб. и доп. М., 2017.

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нии преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких. Международный розыск является одним из главных направлений международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью и приоритетным направлением деятельности Отдела НЦБ Интерпола. В 2016 г. Отделом НЦБ Интерпола только по материалам, представленным правоохранительными органами города Москвы, инициирован международный розыск с целью ареста и выдачи в отношении 122 обвиняемых/осужденных. Через НЦБ Интерпола осуществляется международный розыск обвиняемых, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы или совершивших побег из мест лишения свободы, а также лиц, пропавших без вести. Так, по каналам Интерпола в 2016 г. была получена информация об установлении места нахождения 68 обвиняемых и осужденных, разыскиваемых правоохранительными органами г. Москвы, из которых 37 были задержаны на территории иностранных государств (Испании — 5; Германии — 4; Украины — 3; Болгарии, Кипра, Латвии, Литвы — по 2; Чехии, Македонии, Армении, США, Израиля, Словении, Монако, Азербайджана, Афганистана, Хорватии, ОАЭ, Грузии, Румынии, Франции, Перу, Венесуэлы и Черногории — по 1). При содействии НЦБ Интерпола экстрадировано/депортировано из-за рубежа в Российскую Федерацию 12 обвиняемых и осужденных, в том числе из Франции — 2, Испании — 2, Австрии — 1, Италии — 1, Сербии — 1, Черногории — 1, Украины — 1, США — 1, Германии — 1, Румынии — 111. При этом, необходимо помнить, что международный розыск лиц объявляется лишь в том случае, если в результате проведенных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий: получены данные о выезде разыскиваемого лица за пределы Российской Федерации; достоверно установлены имеющиеся у разыскиваемого лица родственные, дружеские и иные связи за пределами Российской Федерации; получена достоверная информация об имевшемся у разыскиваемого лица намерении выехать из Российской Федерации с деловой или иной целью. Таким образом, на сегодняшний день существуют достаточно эффективные системы международного розыска преступников, которые, однако,

82

ограничены рамками отдельных регионов. Так, на территории стран Евросоюза действует Европейский ордер на арест, на территории стран СНГ — система межгосударственного розыска. Также необходимо учесть, что если судом принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об избрании обвиняемому, в отношении которого вынесено постановление об объявлении в международный розыск, меры пресечения в виде заключения под стражу, то это постановление аннулируется и в дальнейшем для установления разыскиваемого лица на территории иностранного государства возможно лишь проведение проверки по учетам Генерального секретариата и национальным учетам иностранных государств — членов Интерпола. Постановление и другие материалы, необходимые для объявления липа в международный розыск, передаются в Отдел НЦБ Интерпола, которым осуществляется проверка на предмет достаточности сведений и правильности оформления документов. Актуальность проблемы розыска без вести пропавших лиц определяется тем, что их число из года в год увеличивается. В настоящее время неизвестна судьба многих тысяч без вести пропавших граждан, среди которых подавляющее большинство здоровых и трудоспособных. В тоже время, оперативными подразделениями практически не задействуются каналы Интерпола в организации оперативно-поисковых мероприятий по установлению местонахождения пропавших без вести на территории зарубежных стран. Так, в 2016 г. в Отдел НЦБ Интерпола ГУ МВД России по г. Москве поступили уведомления о необходимости продолжения международного розыска в отношении 344 обвиняемых и осужденных, а также 15 лиц, пропавших без вести. При этом основной проблемой в сфере организации международного розыска лиц по каналам Интерпола, по-прежнему, остается неудовлетворительное качество предоставляемой разыскными подразделениями информации, не содержащей конкретных сведений о регионах возможного пребывания разыскиваемых. После объявления лица в международный розыск по каналам Интерпола активные оперативно-разыскные мероприятия, направленные на

Из обзора использования каналов Интерпола в борьбе с международной преступностью органами внутренних дел города Москвы в 2016 г. 11

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ установление его возможного местонахождения за рубежом, а также отработку его связей, как правило, прекращаются, что не позволяет осуществлять целенаправленное взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств12. Немаловажное значение в борьбе с преступностью и в розыске без вести пропавших придается идентификации и проверке лиц по учетам Генерального секретариата и национальным учетам иностранных государств, банку данных НЦБ Интерпола13. В 2016 г. в Отдел НЦБ Интерпола поступило 289 запросов о проведении проверки лиц по учетам Генерального секретариата и национальным учетам иностранных государств, из них 242 в отношении лиц, скрывшихся от правоохранительных органов города Москвы и 47 в отношении лиц, пропавших без вести. Установлено за рубежом 37 лиц, в том числе 30 обвиняемых и осужденных, 7 лиц, пропавших без вести. Наибольшее количество лиц установлено на территории Украины — 18 или 48,6% от общего числа установленных. Также было установлено пребывание разыскиваемых на территории США (4), Грузии (4), Испании (2), Таиланда (2), Афганистана, Болгарии, Армении, Израиля, Австралии, Молдавии и Германии (по 1). В тоже время, из-за допущенных нарушений требований Инструкции Отдел НЦБ Интерпола вынужден был вернуть на доработку 18 запросов. Все запросы возвращены в связи с нарушением требований п. 102 Инструкции, согласно которой, при истребовании информации по каналам Интерпола в отношении физических лиц необходимо указывать: ¨ основание для проведения запрашиваемой проверки (п. 102.2); ¨ цель проверки, какую информацию необходимо получить (п. 102.3); ¨ перечень государств, по учетам которых требуется провести проверку (п. 102.4); ¨ в полном объеме данные проверяемых лиц (фамилия, имя, отчество, полная дата и место рождения, место жительства, гражданство) (п. 102.5); ¨ реквизиты паспортов проверяемых лиц: серия, номер, дата выдачи, выдавший орган; для граждан Российской Федерации — реквизиты заграничного паспорта; для иностранных граждан, по возможности, прилагается копия паспорта (п. 102.6); ¨ период времени, за который требуется провести проверку по иммиграционным учетам (п. 102.7);

№ 4 / 2017

¨ место, время, способ совершения преступления, причиненный ущерб и роль проверяемого лица в совершении преступления (фабула уголовного дела), а также решение, принятое следователем (дознавателем), в производстве которого находится соответствующее уголовное дело, по вопросу о мерах, которые будут предприняты в случае получения информации о пребывании проверяемого лица на территории иностранного государства (п. 102.9); ¨ от кого и когда поступило заявление об утрате связи с близким родственником, степень родства, дата выезда из России лица, утратившего связь с близкими родственниками, последнее известное место проживания этого лица и его связи за пределами России (в запросах о проведении проверок по учетам Генерального секретариата Интерпола и национальным учетам иностранных государств лиц, утративших связь с близкими родственниками), (п. 102.10)14. В целях осуществления скоординированной работы по установлению местонахождения лиц, участвующих в деятельности преступных сообществ, банд, незаконных вооруженных формирований, выявлению их связей и пресечению преступной деятельности через НЦБ Интерпола может быть использована разработанная Генеральным секретариатом специальная система международного обмена информацией15. Для формирования базы данных Генерального секретариата о физических лицах, в отношении которых имеются сведения об их участии в деятельности международных преступных сообществ или организованных преступных групп, НЦБ Интерпола представляет в Генеральный секретариат: установочные и паспортные данные лица, сведения о других его именах и кличках, словесный портрет, приметы, фотографии, дактилоскопические карты, известные адреса и связи, род занятий, информацию о преступной деятельности, ее 12 Богданов A.B., Хазов Е.Н. Основные направления взаимодействия оперативных подразделений и органов предварительного следствия полиции, их значение по выявлению и раскрытию преступлений // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 11. С. 71—75. 13 Виды, основания и порядок проведения таких проверок содержатся в разд. XI Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. См.: Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 6 октября 2006 г. (ред. от 22 сентбря 2009 г.). 14 Из обзора использования каналов Интерпола в борьбе с международной преступностью органами внутренних дел города Москвы в 2016 г. 15 Ендольцева А.В., Эриашвили Н.Д. и др. Правоохранительные органы зарубежных стран: Учебник. М., 2013.

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ видах и регионах совершения, а также указывает, членом каких международных преступных сообществ или организованных групп является данное лицо16. Для подготовки указанных сведений правоохранительные органы через территориальное подразделение НЦБ Интерпола передают сообщение о включении в базу данных Генерального секретариата лиц, причастных к деятельности международных преступных сообществ17. Принимая во внимание высокий уровень общественной опасности противоправной деятельности вышеуказанных лиц, органам внутренних дел необходимо сосредоточить усилия на решении задач по развитию международного сотрудничества с зарубежными правоохранительными органами по линии противодействия экстремизму, включая обмен информацией о лицах, причастных к террористической деятельности или подозреваемых в ее осуществлении18. Информация о лицах, участвующих в деятельности международных преступных сообществ, банд и незаконных вооруженных формирований, используется Генеральным секретариатом для издания специальных уведомлений19. Необходимость согласования национальных интересов государств, региональных объединений и международного сообщества при разработке и реализации целей и задач, средств, форм и методов совместной борьбы с преступностью обусловливает длительность и сложность этих процессов, дипломатичность формулировок международно-правовых документов в сфере борьбы с преступностью, несовпадение приоритетов в данной деятельности и другие проблемные ситуации, которые необходимо разрешать для эффективного сотрудничества20. Так, следует учитывать, что в международно-правовых документах определяются лишь общие направления, конкретизирующиеся в двусторонних и многосторонних договорах. В целях реализации положений названных направлений международное сотрудничество в противодействии с преступностью должно осуществляться в следующих основных формах: ¨ обмен представляющей интерес информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах; ¨ исполнение запросов о проведении оперативноразыскных мероприятий — розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора, а также лиц, без вести пропавших;

84

¨ обмен информацией о новых видах наркотиков, особенно о появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления, а также о новых методах исследования и идентификации наркотиков21; ¨ обмен информацией в сфере миграции, в том числе незаконной миграции; ¨ розыск и возвращение в установленном порядке предметов, имеющих номера или специфические отличительные признаки, в том числе автотранспортных средств и огнестрельного оружия, а также ценных бумаг и паспортов (удостоверений личности); ¨ обмен опытом работы, в том числе проведение стажировок, консультаций, семинаров и конференций; ¨ обмен законодательными и иными нормативноправовыми актами; ¨ обмен на взаимовыгодной основе научно-технической литературой и информацией по вопросам деятельности сторон; ¨ обмен информацией о проведении мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях (карантины, массовые беспорядки, стихийные бедствия)22. Необходимость расширения и углубления международного сотрудничества в предупреждении преступности обусловлена как качественными, так и количественными изменениями самой преступности. При осуществлении международного сотрудничества необходимо разрешить достаточно противоречивую ситуацию, когда, несмотря на интернационализацию преступности, средства и формы борьбы с ней остаются национальными (внутригосударственными). 16 Абакумов О.Б., Богданов А.В., Воронцов А.В. и др. Криминальная среда как объект оперативно-разыскной деятельности (теоретический и прикладной аспекты). М., 2014. 17 Приложение № 4 к приказу МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 6 октября 2006 г. (ред. от 22 сентбря 2009 г.) «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола». 18 Богданов А.В., Дорожко Ф.Л., Хазов Е.Н. Угрозы и вызовы экстремизма и терроризма в современном мире: оперативно-розыскная характеристика // Вестник экономической безопасности. 2015. № 6. С. 95—99. 19 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Незаконная миграция как одна из причин создания и деятельности организованной преступности на территории современной России // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. С. 176—179. 20 Эриашвили Н.Д., Миронова О.А., Хазов Е.Н. и др. Национальная безопасность. М., 2017. 21 Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9. С. 152—156. 22 Постановление Правительства РФ от 29 июня 1996 г. № 663 (с изм. на 21 февраля 2017 г.) «О заключении соглашений о сотрудничестве между МВД России и компетентными ведомствами иностранных государств».

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67.51

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА МОНГОЛИИ БАТ-УЛЗИЙ ДАВААЖАВ, адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, лейтенант полиции Монголии Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Отражены актуальные проблемы антикоррупционного законодательства Монголии; анализируются положения национальных правовых документов. Ключевые слова: коррупция, правовая система, законодательство, противодействие коррупции, должностное лицо, государственная служба. Annotation. The article reflects the actual problems of anticorruption legislation of Mongolia, and analyzes positions of national legal documents which contains anticorruption legal rules. Keywords: corruption, legal system, legislation, officials, civil service, fighting corruption.

В настоящее время, в силу того что коррупция — это явление, протекающее в разных сферах жизни государства, и разной степени общественной опасности, нормы права по противодействию коррупции, располагаются в разных нормативно-правовых актах разных отраслей права правовой системы Монголии [1, с. 15]. Согласно закону Монголии от 6 июля 2006 г. (ст. 2) «Против коррупции», правовую основу противодействия коррупции в Монголии составляют Конституция Монголии, Международные договоры Монголии по борьбе с коррупцией, закон Монголии «Против коррупции», нормативно-правовые акты, изданные в соответствии с данным законом, нормативно-правовые акты Великого Хурала Монголии [2]. Естественно, в правовом регулировании отношений по противодействию коррупции, список вышеназванных источников не исчерпывается, так как общепризнанные международные нормативноправовые акты, ратифицированные Монголией, законы Монголии, нормативно-правовые акты Президента Монголии, Правительства Монголии, нормативно-правовые акты органов государственной власти и региональные правовые акты также составляют общую правовую основу противодействия коррупции в Монголии. По нашему мнению, в закон Монголии «О противодействии коррупции» в качестве правовой основы противодействия кор-

№ 4 / 2017

рупции, было бы разумно, также включить вышеназванные источники права. Как видно, в основе законодательства по противодействию коррупции лежит Конституция Монголии. Но, если обратимся к тексту Конституции Монголии, принятой 1 января 1992 г., то не увидим непосредственного законодательного закрепления термина «коррупция». Тем не менее, Конституция Монголии гарантирует каждому гражданину основные права и свободы, а их защита является основной обязанностью государства и государственных органов (ст. 16 Конституции Монголии) [3], а одними из существенных факторов, которые препятствуют гражданам осуществлять свои законные права, закрепленных Конституцией, являются бюрократия в государственной службе и коррупционные правонарушения во всех их проявлениях. Следовательно, государство, реализуя свою обязанность обеспечивать гражданам основные права и свободы, должно непрерывно осуществлять свою функцию по противодействию коррупции. Правоохранительная деятельность по борьбе с коррупцией в Монголии основывается на положениях Конвенции Организации Объединенных Нации «О противодействии коррупции» от 31 октября 2003 г. (вступила в силу 14 октября 2005 г.). Ратифицировав этот документ в 2005 г., Монголия приняла на себя обязательство соблюдать требования настоящего

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ международного нормативного правового акта. Правовой основой борьбы с коррупцией также являются национальные нормативно-правовые акты, устанавливающие определенное коррупционное поведение в качестве противоправного. В связи с повышенной общественной опасностью коррупционных правонарушений, речь, прежде всего, идет об уголовном законодательстве. Именно уголовное законодательство играет существенную роль в борьбе с коррупцией. Анализ дейcтвующегo Угoлoвнoгo кoдекcа Мoнгoлии пoказывает, что согласно oпpеделению пoнятия «кoppупция» в законе Монголии «О противодействии коррупции» коррупционные преступления пoлучили oтpажение в угoлoвнoм закoнoдательcтве в гл. 28 УК Мoнгoлии «Дoлжнocтные пpеcтупления» [4]. Coглаcнo примечанию ст. 263 УК Мoнгoлии в cтатьях главы «должностные преступления» пoд дoлжнocтными лицами пoнимаютcя лица, занимающие руководящие и иcпoлняющие дoлжнocти в гocудаpcтвенных opганах, что, по мнению автора, необходимо дополнить и уточнить. Так, согласно ст. 5.1 закона Монголии «О государственной службе» государственные должности подразделены на 4 группы: 1) 5.1.1 Государственная политическая должность; 2) 5.1.2 Государственная административная должность; 3) 5.1.3 Государственная специальная должность; 4) 5.1.4 Государственная обслуживающая должность. Также, согласно ст. 5.3 государственные должности по функциям подразделяются на руководящие, исполняющие, обеспечивающие (вспомогательные) должности. В ч. 1 ст. 11 закона Монголии «O гocудаpcтвеннoй cлужбе» дано определение государственного должностного служащего как лица, «…работающего в государственной должности, получающего заработную плату от государства… и обеспеченного условиями и гарантиями труда», а в ч. 2 ст. 11 указано, что «граждане Монголии, занимающие руководящие и исполняющие должности в рамках должностных групп, указанных в ст. 5.1.2 (государственная административная должность) и 5.1.3 (государственная специальная должность), являются государственными должностными служащими» [5]. Следовательно, ни в каком правовом источнике Монголии нет законодательного разграничения должностных руководящих, исполняющих, обслуживающих функций. Также, считаем, что согласно закону Монголии «О государст-

86

венной службе», государственные обслуживающие должностные лица также потенциально могут совершить коррупционные преступления, а в примечании не отражены должностные лица, выполняющие обслуживающие функции. Помимо этого, в законе Монголии «Против коррупции» от 2006 г. перечислен узкий круг лиц, которые подлежат уголовной ответственности за коррупционные преступления, что более конкретно перечислено ниже. Таким образом, отсутствие единообразия в определении статуса должностных лиц в разных законах Монголии приводит к неясности их правового понимания и сомнениям в установлении ответственности за деяния коррупционного характера. Потому необходимо на законодательном уровне дать общее конкретное и четкое определение должностного лица, не противоречащее нормам других законодательных актов Монголии. Это, несомненно, будет играть важную роль в предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании должностных преступлений, а также в неукоснительном соблюдении закона гражданами, однозначно и без сомнений понимающих, кто может нести ответственность за деяния коррупционного характера. В качестве рабочего определения таковых предлагается следующее: должностное лицо — это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию, осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее (согласно закону Монголии «О государственной службе») руководящие, исполнительные и обслуживающие функции, (при этом на законодательном уровне четко определить рамки руководящих, исполнительных и обслуживающих функций) занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе государства. Главным антикоррупционным нормативно-правовым актом Монголии является закон «Против коррупции» oт 6 июля 2006 г., который дает oпpеделение кoppупции как правонарушения в виде деяния (дейcтвия или бездейcтвия) cубъекта, указаннoгo в cт. 4 наcтoящегo закoна в виде злоупотребления cвoим дoлжнocтным пoлoжением, заключающегося в предоставлении другим привилегии в целях получения личной выгоды [2]. В cт. 4 даннoгo нopмативнo-пpавoвoгo акта oпpеделен кpуг дoлжнocтных лиц, в oтнoшении кoтopых дейcтвует наcтoящий закoн. За coвеpшение кoppуп-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ циoнных пpавoнаpушений в cooтветcтвии c указанным закoнoм неcут oтветcтвеннocть следующие лица: «...1) гocудаpcтвенные pукoвoдящие и иcпoлняющие дoлжнocтные лица, занимающие дoлжнocти в гocудаpcтвеннo-пoлитичеcкoй, админиcтpативнoй и ocoбoй cлужбах Мoнгoлии; 2) гocудаpcтвенные cлужащие, занимающие pукoвoдящую дoлжнocть в cлужбах гocудаpcтвеннoгo oбcлуживания, а также их бухгалтеp; 3) гocудаpcтвенные cлужащие, занимающие pукoвoдящую и админиcтpативную дoлжнocть в хoзяйcтвенных организациях c гocудаpcтвенным имущеcтвoм или c пpеoбладающей чаcтью гocудаpcтвеннoгo имущеcтва; 4) пpедcедатели, главные диpектopа, члены нациoнальнoгo Coвета публичных pадиo и телевизиoнных учpеждений; 5) рукoвoдящие дoлжнocтные лица унитаpных пpедпpиятий; 6) кандидат на должность Пpезидента Мoнгoлии, члена Гocудаpcтвеннoгo Хуpала; 7) пpедcедатели и cекpетаpи Пpезидиума хуpала (coбpания) пpедcтавителей гpаждан любoгo уpoвня; 8) иные дoлжнocтные лица, указанные упoлнoмoченным на тo opганoм...» [2]. Законом вводится обязательное декларирование вышеуказанными должностными лицами имущества и размера дохода. Пoлагаем, даннoе закoнoдательнoе oпpеделение не coдеpжит иcчеpпывающегo пеpечня кoppупциoнных деяний и должностей государственных служб. Согласно данному определению в Угoлoвнoм кoдекcе Мoнгoлии можно назвать коррупционными тoлькo следующие составы преступлении: «ст. 263 Злoупoтpебление дoлжнocтными пoлнoмoчиями; cт. 264 Пpевышение дoлжнocтных пoлнoмoчий; cт. 265 Злoупoтpебление дoлжнocтными пoлнoмoчиями в кoммеpчеcких opганизациях; cт. 266 Пpевышение дoлжнocтных пoлнoмoчий в кoммеpчеcких opганизациях; cт. 268 Пoлучение взятки; ст. 270 Незаконное обогащение; ст. 273 Нецелевое расходование бюджетных средств». В то же время, автор считает, что в определении коррупции, указанное в законе Монголии «О противодействии коррупции», упущены активные действия со стороны физических и юридических лиц, направленные на подкуп должностных лиц государственных органов и коммерческих организации в целях

№ 4 / 2017

удовлетворения личных или групповых интересов. Следовательно, необходимы дополнения или изменения в определении коррупции, приведенном в законе Монголии «Против коррупции». В качестве рабочего предлагается следующее законодательное определение коррупции: «Коррупция — деяние (действие или бездействие), направленное на незаконное использование своего служебного положения государственными или иными публичными служащими, либо служащими коммерческих организации или иных организаций, в том числе международных, вoпpеки закoнным интеpеcам oбщеcтва и гocудаpcтва, в целях получения непредусмотренных законом материальных, иных благ и преимуществ (в том числе неимущественного характера), а равно деяние со стороны физических и юридических лиц, направленное на подкуп вышеуказанных лиц». Также, вместо конкретного перечисления должностей, которые несут ответсвенность за коррупционные преступления в закон «Против коррупции», автором предлагается внести определение должностного лица, предложенное выше. Также изучая основные правовые основы противодействия коррупции Монголии необходимо отметить, что одним из основных программно-целевых документов в антикоррупционной политике является Национальная программа Монголии по противодействию коррупции, принятая в 2002 г. и переизданная в 2016 г. Данная Национальная программа представляет собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающую государственное устройство Монголии, направленную на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемую органами государственной власти Монголии, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами [7]. Целью данной программы является предупреждение коррупции среди должностных лиц, в органах государственной власти, в частном секторе, в гражданском обществе, в политических партиях и группах, также донесение до общественности идеи справедливости и развития гласного, открытого, ответственного общества [7]. Необходимо отметить, что положительные стороны программы, на наш взгляд, заключаются в том, что она широко отразила необходимость открытости и доступности государственной службы, государственных услуг, гласности деятельности государства по рас-

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ пределению государственного бюджета, государственных закупок, гарантированию гражданам равноправия, справедливости, повышения эффективности просветительских, пропагандистских мер, усиления влияния этики и т.д. Но в данной программе не охвачены меры, направленные на правовое обеспечение выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикции, оффшорных счетов активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности. По нашему мнению, должностные лица, с точки зрения профессиональной этики, не должны иметь оффшорные счета в иностранных государствах, а наличие таковых дает полные основания для проверки и установления источников данных активов. В настоящее время в Монголии нет правовых оснований выполнять такие проверки, что существенно препятствует предупреждению коррупции, дает возможность чиновникам грамотно скрывать украденные денежные средства. Следовательно, было бы разумно закрепить в национальной программе по противодействию коррупции такую задачу, как формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ для проверки, выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикции, оффшорных счетов активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности. В целом, если анализировать сегодняшнюю антикоррупционную ситуацию в Монголии на законодательном и правоприменительном уровнях, можно констатировать, что существующая практика национального противодействия коррупции нуждается в системном сочетании профилактических, правоохранительных и репрессивных мер, основанных на определении приоритетов этой деятельности при соответствующем правовом обеспечении, с учетом опыта международного сотрудничества государств в борьбе с коррупционной преступностью. Пренебрежение хотя бы одной из составляющих существенным образом снижает эффективность антикоррупционной деятельности в государстве.

88

Литература 1. Зумбэpэллхам Д. Кoppупциoннoе пpеcтупление // Юcтиция Мoнгoлии. 2012. № 14. 2. Закoн Мoнгoлии «Против коррупции» oт 6 июля 2006 г. // Coбpание закoнoдательcтва Мoнгoлии. 2017. № 2. 3. Конституция Монголии от 1992 г. // Coбpание закoнoдательcтва Мoнгoлии. 2016. № 42. 4. Угoлoвный кoдекc Мoнгoлии // Coбpание закoнoдательcтва Мoнгoлии. 2016. № 42. 5. Закон Монголии «О государственной службе» от 28 июня 2002 г. // Coбpание закoнoдательcтва Мoнгoлии. 2017. № 2. 6. Иванцов С.В. Транснационализация коррупции и международно-правовые средства ее предупреждения // Закон и право. 2015. № 5. 7. Национальная программа по противодействию коррупции от 3 ноября 2016 г. // Собрание законодательства Монголии. 2017. № 2.

References 1. Zumbarellham D. Copeopticionnoe pepetuplenie / Institution of Mongolia. 2012. No. 14. 2. Law of Mongolia «Against Corruption» on July 6, 2006 // Coinciding with the Constitution of Mongolia. 2017. No. 2. 3. The Constitution of Mongolia from 1992 // The collection of the laws of Mongolia. 2016. No. 42. 4. The cogwheel of Mongolia // The collection of the Mongolian law. 2016. No. 42. 5. The Law of Mongolia «On the Civil Service» of June 28, 2002 // The Coincidence of the Law of Mongolia. 2017. No. 2. 6. Ivantsov S.V. Transnationalization of corruption and international legal means for its prevention // Law and Law. 2015. No. 5. 7. National program on combating corruption of November 3, 2016 // Collection of legislation of Mongolia. 2017. No. 2.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.3/.7 ББК 67.408.1

КВАЛИФИКАЦИЯ НАДРУГАТЕЛЬСТВА НАД ТЕЛАМИ УМЕРШИХ И МЕСТАМИ ИХ ЗАХОРОНЕНИЯ, СОПРЯЖЕННОГО С ТАЙНЫМ ХИЩЕНИЕМ, А ТАКЖЕ УМЫШЛЕННЫМ УНИЧТОЖЕНИЕМ ИЛИ ПОВРЕЖДЕНИЕМ ЧУЖОГО ИМУЩЕСТВА: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ АНАСТАСИЯ ВЛАДИМИРОВНА КАЛУЖСКАЯ, аспирант кафедры уголовного права и процесса Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Р.Б. Осокин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Расмотренны актуальные вопросы квалификации преступлений при совершении хищения имущества с мест захоронения, его уничтожении или повреждении. Предложено квалифицировать такие деяния как совокупность преступления, предусмотренного ст. 244 УК РФ, и соответствующего преступления против собственности. Ключевые слова: надругательство над телами умерших; хищение, уничтожение, повреждение чужого имущества; сложность квалификации; конкуренция норм; единообразный подход; идеальная совокупность преступлений. Annotation. The article deals with actual problems of qualification of crimes related to theft of property from graves, their destruction or damage. It is offered to qualify such acts as complex of the crime provided by article 244 of Criminal Code of the Russian Federation and the corresponding crime against property. Keywords: desecration of dead bodies; theft, destruction and damage of other's property; multiplicity of qualification; competition of norms; uniform approach; ideal complex of crimes.

Современные тенденции развития российского общества, его демократизация обусловили существенную переоценку общечеловеческих и патриотических ценностей. В связи с чем следует разделить точку зрения Р.Б. Осокина, что в условиях переходного развития современного государства незащищенными оказались формируемые в течение столетий нравственные устои общества [1, с. 236; 2, с. 167]. Кроме того, по замечанию ряда ученых, в современном российском обществе наблюдается духовно-нравственный кризис [3, с. 10, 11; 4, с. 159, 160; 5, с. 73; 6, с. 294; 7, с. 4; 8, с. 7—13; 9, с. 70, 71; 10, с. 134; 11, с. 3; 12, с. 4; 13, с. 153—158; 14, с. 105; 15, с. 254]. В немалой степени поэтому, к сожалению, для многих представителей молодого поколения 90-х и 2000-х гг. стали нормой осквернение могил, тел усопших, повреждение надгробных сооружений и т.д. Желая извлечь материальную выгоду, преступники, переходя все грани дозволенного, похищают с мест захоронений памятники, металлические ограды, венки и даже игрушки, оставленные родственниками в память об умерших. Дру-

№ 4 / 2017

гие, не преследуя никакой конкретной цели, только лишь из хулиганских побуждений, безрассудно разграбляют могилы. Так, вызвало широкий общественный резонанс недавно распространенное в средствах массовой информации сообщение о разрушении могил на Северном кладбище г. Ростова-на-Дону. Разоренные могилы своих родителей обнаружил ростовчанин Владимир Гречушкин 26 февраля 2017 г. на 96 квартале кладбища. По словам мужчины, на сотнях оградок были сбиты вставки из дюралюминиевых металлов. Разрушения наблюдались и на соседних кварталах погоста. По одной из версий правоохранительных органов, преступники делают подкопы под цыганские захоронения, извлекают погребенных и изымают у них золотые изделия, включая зубы. Ростовчане утверждают, что грабить могилы на местных кладбищах начали еще в 2016 г. Варвары не останавливаются ни перед чем. Недавно была разрушена могила ветерана Великой Отечественной войны. С ограды сняли все ажурные вставки из литого алюминия. Это захо-

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ронение подвергалось нападкам вандалов с 90-х гг., и сегодня оно полностью уничтожено. Та же участь постигла и соседние могилы павших воинов [16]. При этом таким действиям судами дается различная правовая оценка, в субъектах Российской Федерации нет единства подходов в квалификации [17, с. 110—115], что требует глубокого научного изучения этой проблематики с учетом ее актуальности и подготовки практических рекомендаций для устранения недостатков правоприменительной практики. Уголовное законодательство Российской Федерации содержит запрет на совершение указанных противоправных действий под угрозой уголовного наказания, а именно: ст. 244 УК РФ предусмотрена ответственность за надругательство над телами умерших и местами их захоронения, которое выражается в надругательстве над телами умерших, либо в уничтожении, повреждении или осквернении мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением [18]. Основным непосредственным объектом данного преступления являются отношения общественной нравственности, поскольку при осквернении могил и тел усопших страдает прежде всего именно эта социальная ценность. Так, по делу Б. установлено, что он 20 апреля 2011 г. на Центральном кладбище г. Рассказово Тамбовской области, пренебрегая общепризнанными нормами и принципами общественной нравственности и морали, сознавая, что своими действиями оскорбляет нравственные чувства других граждан, растоптал могильный холмик и раскидал венки с мест захоронения М. и Р. Действия Б. судом обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 244 УК РФ, поскольку ущерб причинен лишь общественной нравственности, какого-либо материального вреда от его действий не последовало [19]. Однако, приведенные примеры надругательства, сопряженные с хищением определенных предметов с мест захоронения или с тел умерших, а также совершенные с целью их уничтожения или повреждения, позволяют нам говорить о том, что такими преступными действиями вред причиняется и другим объектам. В науке уголовного права исследовалась проблема причинения вреда двум объектам [20, с. 199— 202; 21, с. 257—260]. В приведенных случаях, помимо общественной нравственности, еще одним объектом преступного посягательства выступают отношения

90

собственности. При таких обстоятельствах возникает закономерный вопрос о квалификации действий виновных. В научной литературе этой теме также уделялось внимание [22, с. 38—41; 12, с. 280— 324; 23, с. 309, 310; 24, с. 313—315; 25, с. 49—58; 26, с. 687—701; 27, с. 100—114]. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что при юридической оценке содеянного нет единообразного подхода, квалификация действий при изложенных обстоятельствах сложна и противоречива, нередко возникает конкуренция между уголовно-правовыми нормами, на что нами ранее уже обращалось внимание [17, с. 110—115; 28, с. 252—256]. Так, в Тамбовской области в ходе рассмотрения дела Ч. установлено, что она в период с мая по июль 2015 г. на Центральном кладбище г. Рассказово самовольно в отсутствие посторонних лиц произвела демонтаж металлической ограды, металлического памятника и надгробия на месте захоронения умерших 4 лиц, чем полностью уничтожила данное место захоронения. Ее действия квалифицированы лишь по ч. 1 ст. 244 УК РФ [29]. На наш взгляд, органом дознания и судом оставлен без внимания тот факт, что действиями Ч., уничтожившей могилы, причинен имущественный ущерб родственникам умерших, в связи с чем одновременно следовало дать правовую оценку содеянному и по ч. 1 ст. 167 УК РФ. Такой же подход применялся в судебной практике Кемеровской области: Т. на территории кладбища, испытывая ненависть к немецкой национальности, повредил надгробное сооружение, сбросив мраморную плиту на мраморное надгробие, в результате чего мраморная плита разбилась. Несмотря на то, что суд указал в описательно-мотивировочной части приговора, что Т. действовал с целью повреждения места захоронения, в результате его действий мраморное надгробие утратило свои первоначальные свойства, для восстановления которого требуются существенные затраты, виновный осужден только по ст. 244 УК РФ [30]. В то же время, в ряде случаев судом действия лиц, совершивших надругательство над местами захоронения, оценивались лишь с точки зрения причинения имущественного вреда и направленности умысла только на повреждение чужого имущества. Так, несовершеннолетний М. в конце июня 2016 г. на территории кладбища в с. Панское Мичуринского района Тамбовской области на могиле Н. умышленно

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нанес несколько ударов ногой по вазе, ограде и декоративному шару столбика ограды, изготовленных из мрамора, причинив значительный материальный ущерб в размере 8953 руб. Его действия квалифицированы только по ч. 1 ст. 167 УК РФ [31]. Тот факт, что этими же действиями причинен моральный ущерб чувствам родственников умершего, оставлен без внимания, оценка по ч. 1 ст. 244 УК РФ не дана. Нередко с мест захоронения совершается хищение металлических предметов и изделий, имеющих определенную материальную ценность, с целью их дальнейшей реализации в пункты приема металла. В этих случаях судами при схожих обстоятельствах содеянному также дается различная правовая оценка. Так, К. и М. на территории кладбища в районе хутора Киновия Брюховецкого района Краснодарского края путем свободного доступа извлекали металлические изделия из-под надгробных плит и памятников умерших [32]. Суд обоснованно указал, что осужденные осознавали, что своими циничными действиями оскорбляют народные обычаи о почитании умерших, память об усопших, и верно квалифицировал их действия по соответствующим частям ст. 244 УК РФ. Вместе с тем, правильно отметив, что своими действиями виновные повредили надмогильные сооружения, для использования которых по назначению необходимо их восстановление, суд квалификацию по ст. 167 УК РФ не обсудил. Показателен следующий пример: 23 ноября 2015 г. Г. на Центральном кладбище г. Рассказово тайно, свободным доступом, из корыстных побуждений демонтировал памятник из нержавеющей стали с места захоронения П., после чего вывез его и распорядился по своему усмотрению, причинив ущерб на сумму 6320 руб. [33]. Обоснованно квалифицировав действия Г. по ч. 1 ст. 158 УК РФ, судом не учтено, что этими же действиями оскорблены чувства родственников усопшего, чем нанесен вред общественной нравственности. Аналогичным образом квалифицированы действия Б., который в ноябре 2011 г. на кладбище в Петровском районе Тамбовской области похитил с могилы своей внучки Е. детские игрушки, причинив ущерб на сумму 1197 руб. [34]. Верно признав его виновным по ч. 1 ст. 158 УК РФ, суд оставил без внимания, что такие чудовищные безнравственные действия по отношению к памяти собственной внучки безусловно нанесли ущерб искренним чувствам других родственников умершего ребенка.

№ 4 / 2017

Представляет интерес следующее судебное решение о квалификации преступных действий лиц, совершивших хищение и последующее уничтожение имущества с мест захоронения. В. по предварительному сговору с Н. с октября 2009 г. по май 2010 г. тайно похитили с могил на территории кладбища г. Сызрани Самарской области два памятника и одну могильную ограду, изготовленные из нержавеющий стали, а затем уничтожили их, распилив на куски [35]. В части хищения памятников и ограды суд квалифицировал действия осужденных по п.п. «а», «в» ч. 2 ст. 158, а в части уничтожения надмогильных сооружений — по п. «а» ч. 2 ст. 244 УК РФ. При этом, как следует из приговора суда, при хищении имущества виновные действовали из корыстных побуждений, т.е. вреда общественной нравственности причинено не было. В то же время, разрушение указанных сооружений суд квалифицировал только по п. «а» ч. 2 ст. 244 УК РФ, не дав оценки по ст. 167 УК РФ. Идентичная практика сложилась и в Воронежской области. Так, М. на кладбище в районе с. Красное Панинского района Воронежской области повредил надмогильные сооружения (чугунные перегородки ограды и гробницы) захоронения Г. и похитил их. По факту кражи действия виновного квалифицированы по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, по факту повреждения надмогильного сооружения — по ч. 1 ст. 244 УК РФ. Оценка по ст. 167 УК РФ действиям М. также не дана [36]. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что совершение преступных действий в таких случаях влечет причинение вреда двум объектам уголовноправовой охраны — отношениям общественной нравственности и отношениям собственности, поскольку виновный, похищая с места захоронения определенные предметы, либо умышленно уничтожая или повреждая могилу или надмогильные сооружения, наносит ущерб чувствам родственников (моральный вред) и одновременно имущественный ущерб. Таким образом, можно говорить об идеальной совокупности преступлений, когда лицо, одним действием совершает два преступления, о чем нами уже поднимался вопрос в научной литературе [17]. Соответственно, действия таких лиц следует квалифицировать как совокупность преступления, предусмотренного ст. 244 УК РФ, а также преступления, предусмотренного соответствующей статьей УК РФ, предусматривающей ответственность за хищение, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества.

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В литературе высказывались дискуссионные точки зрения относительно квалификации действий лица, совершающего хищение имущества из могил. В частности, некоторые ученые считают, что в данном случае собственник отказался от своих правомочий владеть, пользоваться, распоряжаться находящимся в могиле имуществом, и такие действия с учетом их особо циничного характера следует квалифицировать лишь по ст. 244 УК РФ [37; 38, с. 55—59]. Здесь уместно вернуться к приведенному выше примеру о вскрытии мест захоронения и извлечении золотых зубов из тел умерших цыган на Северном кладбище Ростова-на-Дону. Представляется, что нет никаких различий между имуществом, находящимся на могиле и в могиле. Оно имеет все признаки вещи, находится во владении, пользовании и распоряжении лиц, являющихся собственниками места захоронения, обладает определенной стоимостью; соответственно хищение имущества из могилы, либо его уничтожение (повреждение) должно также оцениваться как совокупность преступлений, предусмотренных ст. 244 и ст. 158 УК РФ, либо ст. 244 и ст. 167 УК РФ, в зависимости от характера совершенных преступных действий, направленности умысла и целей виновного. В целях практического применения приведенных выводов предлагаем дополнить п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29 (в ред. от 24 мая 2016 г.) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» [39] абз. 4 следующего содержания: «Действия лица, направленные на хищение имущества с могил или из могил в корыстных целях, в зависимости от способа завладения им должны квалифицироваться по совокупности как соответствующее преступление против собственности и надругательство над телами умерших и местами их захоронения». Приведем аналогичный пример квалификации по совокупности преступления одного действия, которое посягает на два разных объекта. В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 (в ред. от 3 ноября 2016 г.) «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» при уничтожении (повреждении) памятников истории и культуры, совершении вандализма, надругательства над телами умерших и местами их захоронения, если виновный руководствовался мотивами национальной,

92

расовой, религиозной, идеологической, политической, ненависти (вражды) либо по мотивам ненависти (вражды) по отношению к какой-либо социальной группе, такие преступные действия квалифицируются по ст. 214, ст. 243 или ст. 244 УК РФ соответственно. В случае, если одновременно с перечисленными деяниями совершены действия, предусмотренные ст. 282 УК РФ (например, если на памятники истории и культуры нанесены националистические или расистские надписи или рисунки, а также выражающие ненависть по отношению к какой-либо религии или иного подобного содержания, высказывались националистические лозунги в присутствии посторонних лиц), содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных соответственно ст. 214, ст. 243 или ст. 244 УК РФ и ст. 282 УК РФ [40]. Таким образом, Верховным Судом РФ уже поддерживается принцип применения идеальной совокупности преступлений, когда при одном действии посягательство направлено на два объекта — общественную нравственность (действия квалифицируются по ст. 244 УК РФ) и одновременно на достоинство человека либо группы лиц (действия квалифицируются по ст. 282 УК РФ). Представляется, что подобный подход следует применять и в том случае, когда вторым объектом уголовно-правовой охраны выступают отношения собственности. Такая квалификация, безусловно, повлечет и усиление уголовного наказания, поскольку оно будет назначаться уже по совокупности преступлений в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 69 УК РФ [18]. Представляется, что разъяснения высшего судебного органа о необходимости квалификации действий лиц, совершающих хищение, уничтожение или повреждение имущества с тел умерших или из могил как совокупность преступлений, предусмотренных ст. 244 УК РФ (ч. 1 или ч. 2 в зависимости от наличия или отсутствия квалифицирующих признаков), и нормой, предусматривающей уголовную ответственность за совершение соответствующего преступления против собственности, позволили бы избежать неправильного понимания и толкования соответствующих уголовно-правовых норм, ошибок при квалификации преступлений, а, следовательно, способствовали бы формированию стабильной правоприменительной практики и более строгому и справедливому наказанию виновных лиц.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Литература 1. Осокин Р.Б. О необходимости разработки концептуальных основ противодействия преступлениям против общественной нравственности // Вестник Тамбовского университета. 2011. Вып. 3 (95). 2. Осокин Р.Б. Общественная нравственность как особо ценный объект охраны // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 7. 3. Трунцевский Ю.В. К вопросу о необходимости закона о нравственности как национальной идее // Культура: управление, экономика, право. 2007. № 2. 4. Копыл Д.В. Преступность как отражение духовно-нравственного кризиса российского общества в условиях перехода к системным реформам 1990-х гг. // Наука и школа. 2010. № 1. 5. Осокин Р.Б. К вопросу об ответственности за размещение объявлений (информации) об оказании сексуальных услуг // Преступления в информационной сфере: проблемы расследования, квалификации, реализации ответственности и предупреждения: Мат. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов, 2013. 6. Осокин Р.Б. Разграничение составов вовлечения в занятие проституцией и использования рабского труда // Вестник Тамбовского университета. 2013. Вып. 2 (118). 7. Осокин Р.Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия: Моногр. Тамбов, 2013. 8. Волков Ю.Г., Дакоро М.А., Сагалаева Е.С., Таланова К.С. Духовно-нравственный кризис в России: статические характеристики // Социально-гуманитарные знания. 2014. № 12. 9. Осокин Р.Б. К вопросу о криминализации изготовления или распространения произведений, пропагандирующих насилие и жестокость // Публичное и частное право. 2014. № 1. 10. Осокин Р.Б. Порнография: опыт легального, доктринального и судебного толкования // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 1 (25). 11. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 12. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: Дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2014.

№ 4 / 2017

13. Трунцевский Ю.В. О духовно-нравственных традициях российской молодежи на современном этапе // Взаимодействие права и морали: Мат. Междунар. науч. конф. М., 2014. 14. Кокорев В.Г. Особенности криминализации нарушения права на свободу совести и вероисповеданий и средства воздействия на данное преступление // Современные правовые проблемы: взгляд студентов: Сб. мат. VII Всерос. науч. студ. конф. (г. Саратов, 4 декабря 2014 г.); Уголовно-правовое воздействие: проблемы понимания и реализации (к юбилею доктора юридических наук, профессора Натальи Александровны Лопашенко): Сб. мат. Междунар. науч.-практ. конф. (29— 30 сентября 2014 г.). Саратов, 2015. 15. Осокин Р.Б. К вопросу о роли органов прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по противодействию преступлениям против общественной нравственности // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 10. 16. Вандалы разрушили и разграбили могильные захоронения на Северном кладбище Ростова // URL: http://bloknot-rostov.ru/news/vandaly-razrushilii-razgrabili-vse-mogilnye-zakho-820894 17. Калужская А.В. К вопросу о единообразии квалификации преступлений, сопряженных с надругательством над телами умерших и местами их захоронения // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2015. № 6. 18. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 7 марта 2017 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Российской Федерации 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Российской Федерации 5 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2017. № 11. Ст. 1542. 19. Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рассказовского района Тамбовской области от 12 августа 2011 г. по делу № 1-74/2011 в отношении Б.С.В. по ч. 1 ст. 244 УК РФ. Документ опубликован не был // Архив мирового судьи судебного участка № 2 Рассказовского района Тамбовской области за 2011 г. 20. Курсаев А.В., Осокин Р.Б. Разграничение форм вины в статьях Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Уголовное право: стратегия развития в XXI в.: Мат. VIII Междунар. науч.-практ. конф. М., 2011. 21. Осокин Р.Б., Курсаев А.В. К вопросу об обоснованности выделения преступлений с двумя формами

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вины в Уголовном кодексе РФ и их соотношении с идеальной совокупностью преступлений // Вестник Тамбовского государственного университета. 2011. № 6. 22. Осокин Р.Б., Курсаев А.В. Ответственность за похищение имущества с тел умерших или мест их захоронения по уголовному законодательству зарубежных стран и проблемы совершенствования ст. 244 УК РФ «Надругательство над телами умерших и местами их захоронений» // Международное публичное и частное право. 2011. № 4. 23. Осокин Р.Б. Изъятие органов и (или) тканей у трупа человека как способ надругательства над телами умерших // Вестник Тамбовского университета. 2012. Вып. 7 (111). 24. Осокин Р.Б. Субъективные признаки состава надругательства над телами умерших и местами их захоронения // Вестник Тамбовского университета. 2012. Вып. 8 (112). 25. Осокин Р.Б., Курсаев А.В. Уголовно-правовая оценка похищения, уничтожения или повреждения имущества с тел умерших или мест их захоронения // Государство и право. 2012. № 7. 26. Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть / Под ред. Н.Г. Кадникова. М., 2013. 27. Осокин Р.Б. Правоохранительная политика в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности // Правоохранительная политика: проблемы формирования и осуществления: Моногр. / Под ред. А.В. Малько и Р.В. Пузикова. М.: Изд-во РПА Минюста России, 2012. 28. Калужская А.В. К вопросу о терминологическом понимании объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 244 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. 2015. Вып. 5. 29. Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рассказовского района Тамбовской области от 8 октября 2015 г. по делу № 1-97/2015 в отношении Ч.О.Н. по ч. 1 ст. 244 УК РФ. Документ опубликован не был // Архив мирового судьи судебного участка № 3 Рассказовского района Тамбовской области за 2015 г. 30. Приговор Заводского районного суда г. Кемерово от 30 декабря 2010 г. по делу № 1-868/2010 в отношении Т.С.В. по п. «б» ч. 2 ст. 244, ч. 1 ст. 244, ч. 1 ст. 244 УК РФ. Документ опубликован не был // Архив Заводского районного суда г. Кемерово за 2010 г. 31. Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мичуринского района Тамбовской обла-

94

сти от 24 января 2017 г. по делу № 1-11/2017 в отношении М.Ю.В. по ч. 1 ст. 167 УК РФ. Документ опубликован не был // Архив мирового судьи судебного участка № 1 Мичуринского района Тамбовской области за 2017 г. 32. Приговор Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 9 июля 2013 г. по делу № 1-107/2013 в отношении К.Н.Б. по п. «а» ч. 2 ст. 244 УК РФ, М.А.В. по ч. 1 ст. 244, ч. 1 ст. 244, п. «а» ч. 2 ст. 244 УК РФ. Документ опубликован не был // Архив Брюховецкого районного суда Краснодарского края за 2013 г. 33. Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Рассказовского района Тамбовской области от 13 апреля 2016 г. по делу № 1-36/2016 в отношении Г.В.В. по ч. 1 ст. 158 УК РФ. Документ опубликован не был // Архив мирового судьи судебного участка № 1 Рассказовского района Тамбовской области за 2016 г. 34. Приговор Петровского районного суда Тамбовской области от 25 июня 2012 г. по делу № 1-36/2012 в отношении Б.Н.В. по ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ. Документ опубликован не был // Архив Петровского районного суда Тамбовской области за 2012 г. 35. Приговор Сызранского городского суда Самарской области от 23 августа 2010 г. по делу № 1-661/2010 в отношении В.С.А., Н.М.С. по п.п. «а», «в», ч. 2 ст. 158, п.п. «а», «в», ч. 2 ст. 158, п.п. «а», «в», ч. 2 ст. 158, п. «а» ч. 2 ст. 244, п. «а» ч. 2 ст. 244, п. «а» ч. 2 ст. 244 УК РФ. Документ опубликован не был // Архив Сызранского городского суда Самарской области за 2010 г. 36. Апелляционное постановление Воронежского областного суда от 11 ноября 2015 г. по делу № 22-2078/2015 в отношении М.Р.Б. по п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 244 УК РФ. Документ опубликован не был // Архив Панинского районного суда Воронежской области за 2015 г. 37. Лопашенко Н.А. Посягательства на собственность: Моногр. М.: Норма : ИНФРА-М, 2012. 38. Исмагилов Р.А. Некоторые проблемы квалификации хищения имущества с тел умерших и мест их захоронения // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2014. № 1. 39. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29 (в ред. от 24 мая 2016 г.) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» // Российская газета. 2003. 18 янв.; 2016. 1 июня.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 (в ред. от 3 ноября 2016 г.) «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // Российская газета. 2011. 4 июля; 2016. 16 нояб.

References 1. Osokin R.B. O neobkhodimosti razrabotki kontseptualnykh osnov protivodeistviia prestupleniiam protiv obshchestvennoi nravstvennosti // Vestnik Tambovskogo universiteta. 2011. Vyp. 3 (95). 2. Osokin R.B. Obshchestvennaia nravstvennost kak osobo tsennyi obieekt okhrany // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2011. № 7. 3. Truntsevskii Iu.V. K voprosu o neobkhodimosti zakona o nravstvennosti kak natsionalnoi idee // Kultura: upravlenie, ekonomika, pravo. 2007. № 2. 4. Kopyl D.V. Prestupnost kak otrazhenie dukhovnonravstvennogo krizisa rossiiskogo obshchestva v usloviiakh perekhoda k sistemnym reformam 1990-kh gg. // Nauka i shkola. 2010. № 1. 5. Osokin R.B. K voprosu ob otvetstvennosti za razmeshchenie obieiavlenii (informatsii) ob okazanii seksualnykh uslug // Prestupleniia v informatsionnoi sfere: problemy rassledovaniia, kvalifikatsii, realizatsii otvetstvennosti i preduprezhdeniia: Mat. Mezhdunar. nauch.prakt. konf. Tambov, 2013. 6. Osokin R.B. Razgranichenie sostavov vovlecheniia v zaniatie prostitutsiei i ispolzovaniia rabskogo truda // Vestnik Tambovskogo universiteta. 2013. Vyp. 2 (118). 7. Osokin R.B. Ugolovno-pravovaia okhrana obshchestvennoi nravstvennosti: istoriia i zarubezhnyi opyt protivodeistviia: Monogr. Tambov, 2013. 8. Volkov Iu.G., Dakoro M.A., Sagalaeva E.S., Talanova K.S. Dukhovno-nravstvennyi krizis v Rossii: staticheskie kharakteristiki // Sotsialno-gumanitarnye znaniia. 2014. № 12. 9. Osokin R.B. K voprosu o kriminalizatsii izgotovleniia ili rasprostraneniia proizvedenii, propagandiruiushchikh nasilie i zhestokost // Publichnoe i chastnoe pravo. 2014. № 1. 10. Osokin R.B. Pornografiia: opyt legalnogo, doktrinalnogo i sudebnogo tolkovaniia // Vestnik Nizhegorodskoi akademii MVD Rossii. 2014. № 1 (25). 11. Osokin R.B. Teoretiko-pravovye osnovy ugolovnoi otvetstvennosti za prestupleniia protiv obshchestvennoi nravstvennosti: Avtoref. diss. ... d-ra iurid. nauk. M., 2014.

№ 4 / 2017

12. Osokin R.B. Teoretiko-pravovye osnovy ugolovnoi otvetstvennosti za prestupleniia protiv obshchestvennoi nravstvennosti: Diss. ... d-ra iurid. nauk. M., 2014. 13. Truntsevskii Iu.V. O dukhovno-nravstvennykh traditsiiakh rossiiskoi molodezhi na sovremennom etape // Vzaimodeistvie prava i morali. M., 2014. 14. Kokorev V.G. Osobennosti kriminalizatsii narusheniia prava na svobodu sovesti i veroispovedanii i sredstva vozdeistviia na dannoe prestuplenie // Sovremennye pravovye problemy: vzgliad studentov: Sb. mat. VII Vseros. nauch. stud. konf. (g. Saratov, 4 dekabria 2014 g.); Ugolovno-pravovoe vozdeistvie: problemy ponimaniia i realizatsii (k iubileiu doktora iuridicheskikh nauk, professora Natali Aleksandrovny Lopashenko): Sb. mat. Mezhdunar. nauch.prakt. konf. (29—30 sentiabria 2014 g.). Saratov, 2015. 15. Osokin R.B. K voprosu o roli organov prokuratury v koordinatsii deiatelnosti pravookhranitelnykh organov po protivodeistviiu prestupleniiam protiv obshchestvennoi nravstvennosti // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2015. № 10. 16. Vandaly razrushili i razgrabili mogilnye zakhoroneniia na Severnom kladbishche Rostova // URL: http://bloknot-rostov.ru/news/vandaly-razrushili-i-razgrabili-vsemogilnye-zakho-820894 17. Kaluzhskaia A.V. K voprosu o edinoobrazii kvalifikatsii prestuplenii, sopriazhennykh s nadrugatelstvom nad telami umershikh i mestami ikh zakhoroneniia // Vestnik Akademii Generalnoi prokuratury Rossiiskoi Federatsii. 2015. № 6. 18. Ugolovnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 13 iiunia 1996 g. № 63-FZ (v red. ot 7 marta 2017 g.): priniat Gos. Dumoi Feder. Sobr. Rossiiskoi Federatsii 24 maia 1996 g.: odobr. Sovetom Federatsii Feder. Sobr. Rossiiskoi Federatsii 5 iiunia 1996 g. // SZ RF. 1996. № 25. St. 2954; 2017. № 11. St. 1542. 19. Postanovlenie mirovogo sudi sudebnogo uchastka № 2 Rasskazovskogo raiona Tambovskoi oblasti ot 12 avgusta 2011 g. po delu № 1-74/2011 v otnoshenii B.S.V. po ch. 1 st. 244 UK RF. Dokument opublikovan ne byl // Arkhiv mirovogo sudi sudebnogo uchastka № 2 Rasskazovskogo raiona Tambovskoi oblasti za 2011 g. 20. Kursaev A.V., Osokin R.B. Razgranichenie form viny v statiakh Osobennoi chasti Ugolovnogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii: problemy i puti ikh resheniia // Ugolovnoe pravo: strategiia razvitiia v XXI v.: Mat. VIII Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. M., 2011. 21. Osokin R.B., Kursaev A.V. K voprosu ob obosnovannosti vydeleniia prestuplenii s dvumia formami

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ viny v Ugolovnom kodekse RF i ikh sootnoshenii s idealnoi sovokupnostiu prestuplenii // Vestnik Tambovskogo gosudarstvennogo universiteta. 2011. № 6. 22. Osokin R.B., Kursaev A.V. Otvetstvennost za pokhishchenie imushchestva s tel umershikh ili mest ikh zakhoroneniia po ugolovnomu zakonodatelstvu zarubezhnykh stran i problemy sovershenstvovaniia st. 244 UK RF «Nadrugatelstvo nad telami umershikh i mestami ikh zakhoronenii» // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. 2011. № 4. 23. Osokin R.B. Izieiatie organov i (ili) tkanei u trupa cheloveka kak sposob nadrugatelstva nad telami umershikh // Vestnik Tambovskogo universiteta. 2012. Vyp. 7 (111). 24. Osokin R.B. Subieektivnye priznaki sostava nadrugatelstva nad telami umershikh i mestami ikh zakhoroneniia // Vestnik Tambovskogo universiteta. 2012. Vyp. 8 (112). 25. Osokin R.B., Kursaev A.V. Ugolovno-pravovaia otsenka pokhishcheniia, unichtozheniia ili povrezhdeniia imushchestva s tel umershikh ili mest ikh zakhoroneniia // Gosudarstvo i pravo. 2012. № 7. 26. Ugolovnoe pravo Rossii. Obshchaia chast. Osobennaia chast / Pod red. N.G. Kadnikova. M., 2013. 27. Osokin R.B. Pravookhranitelnaia politika v sfere protivodeistviia prestupleniiam protiv obshchestvennoi nravstvennosti // Pravookhranitelnaia politika: problemy formirovaniia i osushchestvleniia: Monogr. / Pod red. A.V. Malko i R.V. Puzikova. M.: Izd-vo RPA Miniusta Rossii, 2012. 28. Kaluzhskaia A.V. K voprosu o terminologicheskom ponimanii obieektivnoi storony sostava prestupleniia, predusmotrennogo st. 244 UK RF // Vestnik Tambovskogo universiteta. 2015. Vyp. 5. 29. Postanovlenie mirovogo sudi sudebnogo uchastka № 3 Rasskazovskogo raiona Tambovskoi oblasti ot 8 oktiabria 2015 g. po delu № 1-97/2015 v otnoshenii Ch.O.N. po ch. 1 st. 244 UK RF. Dokument opublikovan ne byl // Arkhiv mirovogo sudi sudebnogo uchastka № 3 Rasskazovskogo raiona Tambovskoi oblasti za 2015 g. 30. Prigovor Zavodskogo raionnogo suda g. Kemerovo ot 30 dekabria 2010 g. po delu № 1-868/2010 v otnoshenii T.S.V. po p. «b» ch. 2 st. 244, ch. 1 st. 244, ch. 1 st. 244 UK RF. Dokument opublikovan ne byl // Arkhiv Zavodskogo raionnogo suda g. Kemerovo za 2010 g. 31. Postanovlenie mirovogo sudi sudebnogo uchastka № 1 Michurinskogo raiona Tambovskoi oblasti ot 24 ianvaria 2017 g. po delu № 1-11/2017 v otnoshenii M.Iu.V.

96

po ch. 1 st. 167 UK RF. Dokument opublikovan ne byl // Arkhiv mirovogo sudi sudebnogo uchastka № 1 Michurinskogo raiona Tambovskoi oblasti za 2017 g. 32. Prigovor Briukhovetskogo raionnogo suda Krasnodarskogo kraia ot 9 iiulia 2013 g. po delu № 1-107/2013 v otnoshenii K.N.B. po p. «a» ch. 2 st. 244 UK RF, M.A.V. po ch. 1 st. 244, ch. 1 st. 244, p. «a» ch. 2 st. 244 UK RF. Dokument opublikovan ne byl // Arkhiv Briukhovetskogo raionnogo suda Krasnodarskogo kraia za 2013 g. 33. Postanovlenie mirovogo sudi sudebnogo uchastka № 1 Rasskazovskogo raiona Tambovskoi oblasti ot 13 aprelia 2016 g. po delu № 1-36/2016 v otnoshenii G.V.V. po ch. 1 st. 158 UK RF. Dokument opublikovan ne byl // Arkhiv mirovogo sudi sudebnogo uchastka № 1 Rasskazovskogo raiona Tambovskoi oblasti za 2016 g. 34. Prigovor Petrovskogo raionnogo suda Tambovskoi oblasti ot 25 iiunia 2012 g. po delu № 1-36/2012 v otnoshenii B.N.V. po ch. 1 st. 158, ch. 1 st. 228, ch. 1 st. 228.1 UK RF. Dokument opublikovan ne byl // Arkhiv Petrovskogo raionnogo suda Tambovskoi oblasti za 2012 g. 35. Prigovor Syzranskogo gorodskogo suda Samarskoi oblasti ot 23 avgusta 2010 g. po delu № 1-661/2010 v otnoshenii V.S.A., N.M.S. po p.p. «a», «v», ch. 2 st. 158, p.p. «a», «v», ch. 2 st. 158, p.p. «a», «v», ch. 2 st. 158, p. «a» ch. 2 st. 244, p. «a» ch. 2 st. 244, p. «a» ch. 2 st. 244 UK RF. Dokument opublikovan ne byl // Arkhiv Syzranskogo gorodskogo suda Samarskoi oblasti za 2010 g. 36. Apelliatsionnoe postanovlenie Voronezhskogo oblastnogo suda ot 11 noiabria 2015 g. po delu № 22-2078/2015 v otnoshenii M.R.B. po p. «v» ch. 2 st. 158, ch. 1 st. 244 UK RF. Dokument opublikovan ne byl // Arkhiv Paninskogo raionnogo suda Voronezhskoi oblasti za 2015 g. 37. Lopashenko N.A. Posiagatelstva na sobstvennost: Monogr. M.: Norma : INFRA-M, 2012. 38. Ismagilov R.A. Nekotorye problemy kvalifikatsii khishcheniia imushchestva s tel umershikh i mest ikh zakhoroneniia // Vestnik Kazanskogo iuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2014. № 1. 39. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda Ros. Federatsii ot 27 dekabria 2002 g. № 29 (v red. ot 24 maia 2016 g.) «O sudebnoi praktike po delam o krazhe, grabezhe i razboe» // Rossiiskaia gazeta. 2003. 18 ianv.; 2016. 1 iiunia. 40. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 28 iiunia 2011 g. № 11 (v red. ot 3 noiabria 2016 g.) «O sudebnoi praktike po ugolovnym delam o prestupleniiakh ekstremistskoi napravlennosti» // Rossiiskaia gazeta. 2011. 4 iiulia; 2016. 16 noiab.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ВЛИЯНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ДЕТЕРМИНАНТ НА СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ВЫМОГАТЕЛЬСТВОМ МИХАИЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КОЛОБАНОВ, соискатель кафедры криминологии Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected]; НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук А.Б. Кирюхин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены ключевые детерминанты и их влияние при совершении преступлений, связанных с причинением ущерба путем вымогательства. Ключевые слова: детерминанта, вымогательство, имущественный ущерб, обман, статистика преступлений. Annotation. This article describe a influence dominant determinants on commission of offences connected with blackmailing. Keywords: determinant, blackmailing offences, property damage, false, statistic crimes.

С принятием УК РФ 1996 г. в исследуемом преступлении произошли существенные изменения. Статья 163 УК РФ была помещена в разд. VШ «Преступления в сфере экономики» и в гл. XXI «Преступления против собственности». В отечественной теории уголовного права признанно, что состав преступления — это «совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, которые характеризуют общественно опасное деяние как конкретное преступление». Состав преступления состоит из четырех элементов: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Перечисленные элементы образуют группы признаков: объект и объективная сторона — объективные признаки, а субъект и субъективная сторона — субъективные. При анализе состава преступления, предусмотренного ст. 163 УК РФ, необходимо раскрыть содержание каждого из перечисленных элементов. Согласно ст. 163 УК РФ под вымогательством понимается требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой при-

№ 4 / 2017

менения насилия либо уничтожения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких. Вымогательство является двуобъектным преступлением, содержащим два непосредственных объекта. При совершении двуобъектных преступлений, к каким относится и вымогательство, преступник посягает на основной непосредственный объект путем причинения вреда дополнительному непосредственному объекту. Cовременное законодательное закрепление вымогательства, а также изученная специальная научная литература и практика свидетельствуют, что указанные иные объекты либо вообще не выделяются законодателем в качестве объекта преступления, либо не соответствуют современному определению вымогательства, либо сужают толкование дополнительного объекта вымогательства. Уяснение признаков основного и квалифицированных составов вымогательства позволяют нам констатировать, что дополнительным непосредственным

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ объектом являются общественные отношения, обеспечивающие честь, достоинство, физическую свободу и безопасность жизни и здоровья личности как потерпевшего, так и его близких. В отношении предмета вымогательства также нет единого мнения. В теории под предметом преступления понимается конкретный материальный объект, в котором проявляются определенные свойства, стороны общественных отношений (объекта преступления), путем физического или психического воздействия на который причиняется социально опасный вред в сфере этих отношений. Значительная часть специалистов к таковому относит имущество, право на имущество и действия имущественного характера. Другие же, например, С.В. Максимов и Л.Д. Гаухман считают, что «в случаях, когда деяние выражается в требовании передачи чужого имущества, вымогательство является предметным преступлением, а в случаях выражения притязаний вымогателя в требовании передачи права на имущество или совершения других действий имущественного характера — беспредметным». Думается, что к предмету вымогательства можно отнести только имущество. Что же касается права на имущество и действий имущественного характера, то, на наш взгляд, проблематично относить их к предмету вымогательства, так как предмет любого преступления против собственности всегда материален. Вымогательство является преступлением против собственности, поэтому ни у кого не возникает сомнений в отношении имущества как предмета вымогательства. Имущество как предмет вымогательства может быть движимым и недвижимым (ст. 130 ГК РФ). Законодатель в гл. 21 УК РФ формально отказался от дифференциации ответственности в зависимости от вида имущества. Из диспозиции ст. 163 УК РФ видно, что решающее значение для квалификации деяния имеет правильное установление объективной стороны преступления — действия и способа его совершения. Объективная сторона анализируемого состава преступления сформулирована как требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества,

98

а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам этих лиц. Определенную сложность на практике приобретает относительно простой в теоретическом плане вопрос о моменте окончания преступления. В немалой степени это объясняется различной структурой, с одной стороны, самого преступного деяния (одноактное, сложное, составное), с другой, — структурой состава преступления (материальный, формальный, усеченный). Вымогательство, будучи по своей конструкции «формальным» составом преступления, признается оконченным с момента предъявления требования о передаче имущества, права на имущество или совершения действий имущественного характера. Последующие действия потерпевшего лежат за пределами признаков состава вымогательства. Поскольку вымогательство — это преступление с двумя непосредственными объектами посягательства, следовательно, для наличия оконченного состава вымогательства необходимо, чтобы виновный воздействовал на эти два объекта одновременно, при этом наступления вредных последствий не требуется. Формой вины при вымогательстве является только прямой умысел. Согласно законодательному определению (ч. 2 ст. 25 УК) интеллектуальный момент прямого умысла характеризуется сознанием противоправного деяния и предвидения, как правило, неизбежности, а в отдельных случаях — реальной возможности наступления последствий. Волевой — желанием наступления последствий своих действия (бездействия). Из изложенного видно, что волевой момент прямого умысла непосредственно связывается с последствиями. Состав же вымогательства является формальным и последствия преступных действий, за исключением некоторых квалифицирующих обстоятельств, лежат за пределами состава данного преступления. Для вымогательства корыстная цель является обязательным признаком субъективной стороны состава преступления, хотя признак корысти прямо не указан в диспозиции статьи. В отношении цели вымогательства укажем, что одни авторы просто именуют ее корыстной, другие полагают, что цель вымогательства — это цель присвоения чужого имущества или

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ получения чужих имущественных прав; цель получения имущества либо права на имущество или обеспечение совершения требуемых действий имущественного характера. Получение материальной выгоды, пользы, наживы — вот к чему стремится вымогатель. Если этой цели не существует, то преступления, предусмотренного ст. 163 УК РФ, не будет. Законодатель не предусматривает для субъекта вымогательства, помимо общих требований, какихлибо дополнительных специальных признаков. Вследствие этого субъект рассматриваемого преступления является общим. Определенный уровень сознания и социального развития приобретается с возрастом, когда под влиянием семьи и школы, социального воспитания и окружения подросток понимает, что хорошо, а что плохо, в каких случаях его действия могут причинить вред другим людям и обществу. Достаточный уровень социального сознания позволяет предъявить несовершеннолетним требования сообразовывать свое поведение с правилами, установленными в обществе, поэтому несовершеннолетние могут нести ответственность за совершенные ими преступления. УК РФ также как и УК РСФСР устанавливает возраст, по достижении которого несовершеннолетний может подлежать уголовной ответственности — 16 лет, но в отдельных случаях, когда совершается достаточно серьезное преступление, общественная опасность которого осознается в более раннем возрасте, уголовной ответственности подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления 14 лет. В группу преступлений, за которые ч. 2 ст. 20 предусмотрена уголовная ответственность с 14 лет, входит и вымогательство. На основе анализа криминологической литературы, вымогательство по способу осуществления преступной деятельности может быть подразделено на шантаж, собственно вымогательство и рэкет. Шантаж — это требование передачи имущества, права на имущество либо совершение иных действий имущественного характера под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких либо иных сведений, могущих причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близким. Собственно вымогательство — требование перечисленного выше, но уже под угрозой примене-

№ 4 / 2017

ния насилия либо уничтожения или повреждения имущества. Рэкет. При этом следует в рамках рэкета выделять по характеру преступной деятельности «традиционный» рэкет и «крышу». Самостоятельное выделение «крышевания», позволяет отразить модифицированную форму (т.е. новую форму взаимодействия вымогателя и жертвы) организации рэкета в его развитии на современном этапе. В то же время, следует отметить, что такая форма рэкета, как «крыша» имеет свои проявления практически во всех видах традиционного рэкета. Традиционный рэкет по аналогии с видами рэкета, выделенными зарубежными исследователями, может быть классифицирован по сферам его деятельности на предпринимательский, уличный, туристический, транспортный, финансовый, профсоюзный и бюрократический. Отдельно при этом необходимо указать на так называемый «криминальный» рэкет (данное название отражает особенности сферы деятельности этого вида рэкета), т.е. характеризующийся контролем за другими видами преступной деятельности (за игорным бизнесом, проституцией и т.д.). Предпринимательский рэкет осуществляется в отношении коммерсантов и бизнесменов. Владельцы предприятий или собственники обкладываются данью под угрозой причинения им, их близким вреда. Такой вид рэкета тесно взаимосвязан с «крышей», поскольку лицам, выплачивающим своеобразный налог, обеспечивается покровительство. Мы специально выделили «крышу» в отдельную группу, так как это характерно не только для предпринимательского рэкета, но и, например, для транспортного. По результатам проведенного нами исследования (опроса предпринимателей) установлено, что 32% опрошенных, подвергшихся вымогательству, после этого выплачивали вымогателям установленную сумму регулярно, за что 68% из них последние оказывают охранные услуги. При этом, необходимо учесть и то, что были в большей массе опрошены предприниматели средней категории. Если же брать «крупных» бизнесменов, то в отношении них, на наш взгляд, так же широко распространен рэкет, но, как мы уже указывали, в модифицированной форме. Наибольшая опасность этого вида рэкета в том, что в конечном итоге выплачиваемая дань перелагается на плечи потребителей, так как цены на товар и услуги негласно калькулируются на эту сумму.

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ С учетом всего изложенного рассмотрим количественно-качественные параметры вымогательства по Московской и Волгоградской областям. Исходя из статистики за 2011—2015 гг. произошло незначительное увеличение данного вида преступлений — на 1,5%. Необходимо сделать некоторые замечания, которые относятся к динамике вымогательств в Московском регионе. Во-первых, показатель «зарегистрированных заявлений» не отражает подлинную картину, так как фиксируются не все сообщения о фактах совершенного вымогательства. Вовторых, вымогательство относится к той группе преступлений, которые имеют высокую латентность и можно предположить, что уменьшение данного вида деяний свидетельствует об увеличении латентной части этих преступлений. Например, опрошенные сотрудники правоохранительных органов в своем большинстве указали на то, что более 70—80% вымогательств остаются латентными. Среди факторов, способствующих этому, они указали следующие (ответ было предложено дать в свободной форме): боязнь жертв обращаться за помощью в правоохранительные органы; недоверие к ним; слабая защищенность со стороны закона потерпевших и свидетелей; боязнь огласки сведений, которыми их шантажируют вымогатели и т.д. По нашим расчетам, латентная часть вымогательств составляет не менее 60%. Таким образом, фактические показатели вымогательства значительно масштабнее. По данным ГИАЦ, вымогательство — преступление, которое довольно часто совершается при отягчающих обстоятельствах. Например, удельный вес квалифицированного вымогательства от общего числа возбужденных уголовных дел по этому виду преступлений в 2012 г. составил 66,1%; в 2013 г. — 72,9%; в 2014 г. — 65,4%; в 2015 г. — 53,7%. Данные показатели в действительности намного больше, поскольку, как свидетельствуют сами сотрудники ГИАЦ, по указанным параметрам велики ошибки при регистрации по карточкам. Анализ квалифицированного вымогательства позволяет сделать вывод, что в Московском регионе (в Волгоградской области отмечается аналогичная картина) распространено групповое вымогательство, что вполне естественно для данного вида преступлений. Удельный вес группового вымогательства от уголовных дел, возбужденных по ст. 163 УК РФ в 2011 г. со-

100

ставил 37,9%, в том числе 4% вымогательств, совершенных организованными группами; в 2012 г. — 42%, в том числе 6,4% — организованными группами; в 2013 г. — 28,4%, в том числе 0,5% — организованными группами и соответственно в 2015 г. — 23,9%, в том числе 1% — организованными группами. Таким образом, значительное количество вымогательств совершаются группами лиц по предварительному сговору (в том числе организованными преступными группами). По нашему мнению, основанному на данных настоящего исследования, доля групповых вымогательств в действительности является большей, поскольку мы рассматриваем те вымогательства, по которым были возбуждены уголовные дела (но значительная часть таких деяний попадает в «отказники») и, кроме того, необходимо учитывать, что в поле зрения правоохранительных органов оказываются, как правило, факты «мелкого» вымогательства, а факты вымогательств, хорошо спланированных и организованных, представляют значительную сложность в смысле их разоблачения. Рассматривая психическое насилие при вымогательстве укажем, что по результатам изученных уголовных дел исследуемой категории характер и содержание психического воздействия таковы, что преобладает в общем количестве видов угроз, предъявляемых вымогателями, угроза применения насилия — 76,3%, в том числе: ¨ угроза причинением вреда здоровью потерпевшего — 32,1%; ¨ угроза убийством потерпевшего — 29,5%; ¨ угроза насилия над близкими потерпевшего — 8,9%; ¨ угроза сексуального насилия над потерпевшим — 4,2%; ¨ угроза сдачи в рабство — 1,6%. Видно, что вымогатели стали использовать нетрадиционный вид угрозы — угроза сдачи в рабство. Возвращаясь к видам угроз, укажем, что помимо угрозы применения насилия, удельный вес остальных видов распределился следующим образом: ¨ угроза уничтожения имущества потерпевшего — 11,6%; угроза уничтожения имущества, принадлежащего близким потерпевшего — 4,2%; ¨ угроза повреждения имущества, принадлежащего потерпевшему — 2,6%; ¨ угроза уничтожения имущества, вверенного потерпевшему — 1,6%;

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ угроза повреждения имущества, принадлежащего близким потерпевшего — 1,1%; ¨ угроза распространения сведений, позорящих потерпевшего — 0,5%; ¨ иные виды — 2,1%. Таким образом, наиболее приемлемы для вымогателей угрозы применения насилия к потерпевшему или его близким, либо уничтожения имущества потерпевшего, что повышает общественную опасность данного деяния. Запугивание части населения всегда влечет страх большинства его. Все это, к конечном счете, только облегчает дальнейшую преступную деятельность вымогателей.

Литература 1. Белоцерковский С.Д. Рэкет: криминологическая характеристика. Меры общего и специального предупреждения: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997. 2. Гуров А.И., Жигаре Е.С., Яковлев Е.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершенных организованными группами. М., 1992. 3. Елец Е.А. Уголовно-правовые и криминологические аспекты вымогательства (по материалам Северо-кавказского региона): Дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2000. 4. Клейменов МП., Дмитриев О.В. Рэкет в Сибири // Социологические исследования. 1995. № 3. 5. Козаченко И., Курченко В. Определение момента окончания преступления в судебной практике // Советская юстиция. 1990. № 17. 6. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М., 1980. 7. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Особенная часть. М., 1996. 8. Курс советского уголовного права. Т. 3. М., 1970. 9. Перов И.Ф. Уголовно-правовые и криминологические вопросы борьбы с вымогательством: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999. 10. Советское уголовное право. Особенная часть. М., 1988. 11. Скорилкина Н.А. Групповые формы вымогательства: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1995.

№ 4 / 2017

12. Уголовное право России. Особенная часть. М., 1996. 13. Устинов B.C. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности. Н. Новгород, 1993. 14. Шпаковский С.Н. Насилие как способ совершения вымогательства: Дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 1999. References 1. Belotserkovskii S.D. Reket: kriminologicheskaia kharakteristika. Mery obshchego i spetsialnogo preduprezhdeniia: Diss. ... kand. iurid. nauk. M., 1997. 2. Gurov A.I., Zhigare E.S., Iakovlev E.I. Kriminologicheskaia kharakteristika i preduprezhdenie prestuplenii, sovershennykh organizovannymi gruppami. M., 1992. 3. Elets E.A. Ugolovno-pravovye i kriminologicheskie aspekty vymogatelstva (po materialam Severo-kavkazskogo regiona): Diss. ... kand. iurid. nauk. Krasnodar, 2000. 4. Kleimenov M.P., Dmitriev O.V. Reket v Sibiri // Sotsiologicheskie issledovaniia. 1995. № 3. 5. Kozachenko I., Kurchenko V. Opredelenie momenta okonchaniia prestupleniia v sudebnoi praktike // Sovetskaia iustitsiia. 1990. № 17. 6. Korzhanskii N.I. Obieekt i predmet ugolovnopravovoi okhrany. M., 1980. 7. Kommentarii k Ugolovnomu kodeksu RF. Osobennaia chast. M., 1996. 8. Kurs sovetskogo ugolovnogo prava. T. 3. M., 1970. 9. Perov I.F. Ugolovno-pravovye i kriminologicheskie voprosy borby s vymogatelstvom: Diss. ... kand. iurid. nauk. M., 1999. 10. Sovetskoe ugolovnoe pravo. Osobennaia chast. M., 1988. 11. Skorilkina N.A. Gruppovye formy vymogatelstva: Avtoref. diss. ... kand. iurid. nauk. M., 1995. 12. Ugolovnoe pravo Rossii. Osobennaia chast. M., 1996. 13. Ustinov B.C. Poniatie i kriminologicheskaia kharakteristika organizovannoi prestupnosti. N. Novgorod, 1993. 14. Shpakovskii S.N. Nasilie kak sposob soversheniia vymogatelstva: Diss. ... kand. iurid. nauk. Cheliabinsk, 1999.

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.974 ББК 67.408.1

СТАТЬЯ 2121 УК РФ: PRO ET CONTRA АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ КУРСАЕВ, главный эксперт-специалист Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается вопрос о конституционности ст. 2121 УК РФ «Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». С учетом законодательства и судебной практики обращается внимание на критерии, в силу которых указанное деяние было криминализировано. Анализируется роль Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. № 2-П в формировании практики привлечения к ответственности по ст. 2121 УК РФ. С учетом того, что ст. 2121 УК РФ сформулирована по принципу административной преюдиции, выводы, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации, также способствуют формированию основ уголовной политики и юридической техники в области построения составов преступлений с административной преюдицией. Ключевые слова: ст. 2121 УК РФ, административная преюдиция, конституционное судопроизводство. Annotation. In this paper we consider the question of the constitutionality of article 2121 of the criminal code «Repeated violation of the established procedure of organizing or holding meetings, rallies, demonstrations, marches or picketing». Taking into account the legislation and judicial practice draws attention to the criteria in virtue of which the act was criminalized. Examines the role of the constitutional Court of the Russian Federation of February 10, 2017 No. 2-P in shaping the practice of accountability under article 2121 of the criminal code. Given the fact that article 2121 of the criminal code is formulated on the principle of administrative prejudice, the findings of the Constitutional court of the Russian Federation, also contributed to the creation of the foundations of criminal policy and legal technique in the field of building offences with administrative preclusion. Keywords: criminal-legal protection of justice, qualification of crimes, the means of committing a crime, contempt of court.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» УК РФ дополнен новой ст. 2121, установившей ответственность за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Включение указанной статьи в уголовный закон вызвало многочисленные споры как относительно обоснованности установления уголовной ответственности за несоблюдение порядка проведения общественных мероприятий, так и конституционности административной преюдиции. В то же время, при разработке действующего проекта УК РФ, как отмечает С.В. Максимов, имеющейся нормотворческий опыт и сама идея составов преступлений с административной преюдицией были отвергнуты как антилиберальные на основе формально правильного заключения о том, что совершение одним и тем же лицом любого количества административных правонарушений не может превращать вновь совершенное административное правонарушение в преступ-

102

ление. При этом юристы не обсуждали верность этой посылки с философами и психологами [1, с. 22]. Ответы на указанные научные дебаты были даны Конституционным Судом РФ в Постановлении от 10 февраля 2017 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 2121 УК РФ в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина». 5 декабря 2014 г. И.И. Дадин, ранее привлекавшийся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ, а именно: 6 августа 2014 г., 23 августа 2014 г. и 13 сентября 2014 г. в составе группы граждан в количестве пяти человек незаконно участвовал в публичном мероприятии в форме шествия по проезжей части, не согласованном в порядке, предусмотренном ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также Законом города Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», а также с органами исполнительной власти в лице Правительства города Москвы и подведом-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственным ему территориальным органом исполнительной власти города Москвы — Префектурой Центрального административного округа города Москвы. На момент участия И.И. Дадина в публичном мероприятии, состоявшемся 5 декабря 2014 г., в связи с которым он был привлечен к уголовной ответственности и в последующем осужден по ст. 2121 УК РФ, отсутствовали вступившие в законную силу судебные постановления о его привлечении не менее трех раз в течение 180 дней к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.2 КоАП РФ. И.И. Дадин обратился в Конституционный Суд РФ с заявлением о несоответствии ст. 2121 УК РФ отдельным положениям Конституции Российской Федерации, поскольку, по его мнению, ее положения: ¨ предполагают привлечение лица к уголовной ответственности за нарушения установленного порядка организации либо проведения публичных мероприятий, имеющих мирный характер, исключительно на основании неоднократности таких нарушений; ¨ допускают возможность назначения лицу уголовного наказания в виде лишения свободы за действия, не повлекшие причинения вреда здоровью человека или имуществу и не создавшие угрозу безопасности населения и окружающей среде, а также не устанавливают дифференцированный подход к назначению уголовного наказания сообразно степени общественной опасности деяния и неблагоприятных последствий его совершения; ¨ позволяют использовать в качестве доказательств по уголовному делу в отношении лица, привлекаемого к уголовной ответственности, материалы дел об административных правонарушениях, полученные без участия защитника; ¨ допускают возбуждение уголовного дела за неоднократное нарушение лицом порядка организации либо проведения публичных мероприятий до вступления в законную силу всех вынесенных в отношении этого лица судебных актов, которыми он был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ. Кроме того, И.И. Дадиным и его представителями в ходе слушаний в Конституционном Суде РФ отстаивался также тезис о том, что состав преступления, предусмотренный ст. 2121 УК РФ, представляет собой необычное наказание, не известное уголовному законодательству зарубежных стран.

№ 4 / 2017

Таким образом, вопросы, поднятые И.И. Дадиным, касались фундаментальных вопросов уголовного права и тенденций его развития. Достаточно сказать, что анализ изменений УК РФ позволяет прийти к выводу, что законодатель сделал вывод в пользу административной преюдиции. Указанное подтверждается введением в УК РФ новых составов с административной преюдицией — по состоянию на 1 января 2017 г. их насчитывалось девять (ст. 1161, 1511, 157, 1581, 2121, 2154, 2641, 2841 и 3141 УК РФ). При этом в некоторых доктринальных точках зрения присутствует позиция об установлении административной преюдиции за совершение определенных преступлений [2; 3]. Автор настоящей статьи участвовал в подготовке позиции МВД России по названному делу. При отстаивании конституционности ст. 2121 УК РФ был проведены тщательный анализ законодательства РФ и зарубежных стран, правоприменительной практики, в том числе ЕСПЧ, по итогам которой были сформулированы следующие тезисы. 1. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции», конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения части первой ст. 188 УК РФ в связи с жалобой гражданки М.А. Асламазян» указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность. В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко» Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя, тем самым, адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное — в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма — было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 2-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.). При введении в УК РФ ст. 2121 УК РФ во внимание принималось следующее (пояснительная записка к проекту ФЗ № 485729-6, которым в УК РФ введена ст. 2121). Непринятие своевременных эффективных профилактических мер приводит к повторности совершения правонарушений. В общем количестве зарегистрированных в 2013 г. административных правонарушений, предусмотрен-

104

ных ст. 20.2 КоАП РФ, зафиксировано 44 факта совершения гражданином однородного административного правонарушения (удельный вес составляет 2,7%). Аналогичная ситуация наблюдалась и в 2013 г. Так, 6 февраля 2014 г. в г. Москве на Манежной площади сотрудниками полиции задержаны 36 граждан, которые проводили несогласованное с органами исполнительной власти пикетирование. При этом установлено, что из всех задержанных 21 человек ранее привлекался к ответственности за совершение административных правонарушений по ст. 20.2 КоАП РФ. При этом двое ранее привлекались к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ 16 раз. 24 февраля 2014 г. из 681 задержанного в г. Москве на Манежной площади и у здания Замоскворецкого районного суда ранее к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ было привлечено 49 граждан, из которых трое — более 10 раз, повторно к административной ответственности по указанной статье — 11. В этой связи в целях усиления ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования была введена ст. 2121 УК РФ. Существенную роль в предупреждении преступлений должна играть декриминализация некоторых норм УК РФ, которая представляет собой переведение части преступлений небольшой тяжести в разряд административных правонарушений. Криминологические исследования показывают, что совершению многих видов преступлений предшествует неоднократное совершение аналогичных, однородных административных правонарушений. Продуманная и обоснованная замена уголовной ответственности административной, т.е. декриминализация, должна проводиться одновременно с введением административной преюдиции, что действенным образом способствовало бы предупреждению как преступлений, так и административных правонарушений. Сущность административной преюдиции состоит в признании неоднократно совершенных виновным лицом в течение определенного периода времени административных правонарушений после наложения за первое (первые) из них административной ответственности юридическим фактом, порождающим уголовно-правовые последствия.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Имеются существенные политические основания для административной преюдиции. Так, 11 февраля 2009 г. на заседании Президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» Президент РФ Д.А. Медведев полагал «правильным вернуться к вопросу административной преюдиции, т.е. предварительных решений, которые являются основанием для наступления уголовной ответственности. Потому что мы в какой-то момент отказались от этой конструкции из каких-то общетеоретических соображений, но жизнь подсказывает, что она была эффективной». В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2009 г. сказано, что «наше уголовное законодательство, как и практика его применения, должно стать более современным... В уголовном законе следует шире использовать так называемую административную преюдицию, т.е. привлекать к уголовной ответственности только в случае неоднократного совершения административного правонарушения». В п. 43 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690, также говорится о целесообразности более широкого использования административной преюдиции в уголовном законодательстве. Административная преюдиция как инструмент предупреждения преступлений и административных правонарушений при одновременном сочетании с процессом декриминализации в той же области отношений может быть одним из юридико-технических средств смягчения уголовного закона. Составы с административной преюдицией будут предупреждать как административные деликты, так и преступления. Осуществление широкой декриминализации с одновременным введением в УК РФ аналогичных составов с административной преюдицией будет способствовать превенции как административных деликтов, так и смежных с ними уголовно наказуемых деяний. Административное наказание в данном случае будет являться правовым средством противодействия не только административным правонарушениям, но и преступлениям. При этом лицо, совершившее административное нарушение и подвергнутое за это административно-правовому наказанию, будет тем самым предупреждаться о возможности привлечения его к уголовной ответственности. Если же административное воздействие не сработало неоднократно, то даль-

№ 4 / 2017

нейшее применение административной ответственности нецелесообразно, а необходимо привлечение к уголовной ответственности, которая обладает более значительным предупредительным потенциалом в отношении и преступлений, и смежных с ними административных правонарушений. Причем в случае наличия в УК РФ норм с административной преюдицией последующее привлечение к уголовной ответственности будет принуждать к несовершению не только правонарушений, но и преступлений. Институт административной преюдиции активно применялся в советском уголовном праве. Административная преюдиция использовалась в УК РСФСР 1922 г., в УК РСФСР 1926 г. и в УК РСФСР 1960 г. К примеру, согласно ст. 79 УК РСФСР 1922 г. неплатеж отдельными гражданами налогов и отказ от выполнения повинностей или производства работ, имеющих общегосударственное значение, в первый раз карался административными взысканиями, а за повторный предусматривалась уголовная ответственность. В УК РСФСР 1960 г. наличествовало около пятнадцати такого рода статей, которые предусматривали ответственность за имущественные, хозяйственные, экологические, транспортные преступления. Уголовные кодексы 1922, 1926 и 1960 гг. содержали положения об однократной (одноразовой) административной преюдиции, т.е. привлечении лица к уголовной ответственности после наложения одного административного взыскания за совершение такого же правонарушения. Несмотря на длительное и достаточное эффективное применение административной преюдиции в отечественном уголовном праве, при принятии УК РФ 1996 г. законодатель отказался от использования административной преюдиции в качестве обязательного признака отдельных преступных деяний. В качестве обоснования данного решения отмечалось, что признание некоторых проступков преступными и уголовно наказуемыми деяниями в силу повторности противоречит принципу уголовного права, согласно которому преступлением считается только такое общественно опасное деяние, которое само по себе содержит все признаки состава преступления, независимо от иных обстоятельств, в частности от того, было ли лицо подвергнуто мерам административного характера за совершенный ранее проступок.

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Однако, данное утверждение не учитывает то обстоятельство, что практически любое противоправное деяние, признаваемое преступлением, с учетом предшествующего административного правонарушения, по большинству элементов своего состава не отличается от этого административного правонарушения. У них полностью тождественны объект посягательства, а также объективная и субъективная стороны. При этом разным является субъект. Лицо, совершившее противоправное деяние повторно, в любом случае является более общественно опасным, чем лицо, совершившее такое же деяние впервые. Поэтому преступление с условием административной преюдиции отличается от формирующего преюдицию правонарушения по степени общественной опасности субъекта. Широкое сочетание декриминализации и института административной преюдиции в российском уголовном праве будет служить делу предупреждения правонарушений, а также позволит применять различный уровень государственной репрессии (как административной, так и уголовной) к лицам, впервые вставшим на путь правонарушений, а также к лицам, не вставшим на путь исправления после применения к ним административного наказания. В зарубежных странах административная преюдиция активно используется. Так, ст. 32 УК Республики Беларусь [4] устанавливает, что условием уголовной ответственности за ряд преступлений, не представляющих большой общественной опасности, является совершение такого деяния в течение года после наложения административного или дисциплинарного взыскания. Административная преюдиция используется для криминализации неоднократно совершаемых деяний, степень общественной опасности каждого из которых не превышает опасности административного проступка. Статьей 342 УК Республики Беларусь предусмотрена уголовная ответственность за организацию групповых действий, нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них. Наказание — штраф, арест на срок до шести месяцев, ограничение свободы на срок до трех лет, лишение свободы на тот же срок. Некое подобие административной преюдиции для преступлений встречается в законодательстве США, где преступления подразделяются на две группы: фелонии — наиболее опасные посягательства и менее опасные — мисдиминоры.

106

Например, в Уголовном кодексе штата Техас (ст. 12.21) преступления классифицируются следующим образом: мисдиминоры класса «А», «В», «С» (за мисдиминор класса «С» предусмотрено наказание до 500 долл., за мисдиминор класса «А» — 4000 долл. и лишение свободы до одного года), которые назначаются в основном за правонарушения небольшой тяжести и по всем своим качествам походят на административные правонарушения, а также фелонии, караемые смертной казнью, 1-й степени, 2-й степени, 3-й степени и караемые лишением свободы с содержанием осужденного в тюрьме штата, которые предусмотрены за более тяжкие правонарушения и по своим качествам походят на преступления. Статья 49.09 п. «b» Уголовного кодекса штата Техас устанавливает, что посягательства, предусмотренные ст. 49.04 (управление транспортным средством в состоянии опьянения, караемое мисдиминором класса «В» — до 2000 долл. или до 180 дней тюрьмы) является фелонией 3-й степени (до 10 лет в институциональном учреждении), если в ходе судебного разбирательства установлено, что лицо было ранее осуждено два раза за совершение любого иного посягательства, связанного с управлением транспортным средством. На данном примере происходит качественное изменение категории правонарушения — переход от мисдиминора к фелонии. Ответственность за участие в незаконном митинге, в зависимости от обстоятельств произошедшего, предусмотрена ст. 42.01 (Нарушение общественного порядка) и ст. 42.02 (Учинение беспорядков) УК штата Техас [5]. В ст. 10-1 УК Республики Казахстан сформулирована дефинитивная норма, согласно которой административная преюдиция — это установление уголовной ответственности за преступления, не представляющие большой общественной опасности в случае совершения деяния в течение года после наложения административного взыскания за такое же административное правонарушение. Статьей 151 Закона об уголовной ответственности в Израиле 1977 г. [6] установлена уголовная ответственность за запрещенное стечение народа в количестве не менее трех человек, в том числе для общей, как указано в законе, «даже правомочной цели». Данное деяние наказывается тюремным заключением на срок до одного года.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Управомоченное лицо (судья, мировой судья или офицер полиции) вправе потребовать от данных лиц разойтись (ст. 153), а при неповиновении — принять меры по разгону протестующих, в том числе с применением силы. При этом сотрудники полиции освобождаются от уголовной ответственности в случае причинения обоснованного вреда здоровью протестующих или их имуществу. В случае, если протесты после указания разойтись продолжаются, ст. 155 Закона об уголовной ответственности в Израиле установлено за такое деяние наказание в виде тюремного заключения до пяти лет. Статьей 291 УК Республики Сан-Марино [7] установлена уголовная ответственность за неподчинение распоряжению о роспуске публичных собраний (в том числе по причине грозящих беспорядков). Наказание — арест от 15 дней до двух месяцев. Параграфом 285 УК Австрии [8] установлена уголовная ответственность за воспрепятствование или нарушение проведения собрания. Уголовная ответственность наступает в том числе за «существенным образом нарушение предписания относительно проведения собрания». Наказание — лишение свободы на срок до шести месяцев или денежный штраф в размере до 360 дневных ставок. Статьей 284 УК Литовской Республики [9] установлена уголовная ответственность за нарушение общественного порядка («тот, кто в общественном месте дерзкими действиями, угрозами, издевательством или вандальскими проступками демонстрировал неуважение к окружающим или окружению и нарушил общественный порядок или спокойствие»). Наказание — публичные работы, штраф, ограничение свободы, арест или лишение свободы на срок до двух лет. Параграфом 350 Общегражданского уголовного кодекса Норвегии [10] установлена уголовная ответственность за агрессивное поведение или другим неподобающим образом нарушение общественного спокойствия, порядка или законности, в том числе в отношении лица, причастного к этому. Наказание — штраф или тюремное заключение на срок до двух месяцев. Статьей 217 УК Сербии [11] установлена уголовная ответственность за неисполнение требования покинуть место скопления людей. Наказание — штраф или лишение свободы на срок до трех месяцев, а в отношении организатора группы — лишение свободы на срок до трех лет.

№ 4 / 2017

Статьей 260 УК Польши [12] установлена уголовная ответственность за срыв проводимых в соответствии с законом собрания, митинга или шествия насилием или противозаконной угрозой. Данное деяние наказывается штрафом, ограничением свободы или лишением свободы на срок до двух лет. Вопрос о правовой природе неоднократности ранее был предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ отметил, что принцип «non bis in idem», как он установлен Конституцией РФ и регулируется уголовным законодательством Российской Федерации, исключает повторное осуждение и наказание лица за одно и то же преступление, квалификацию одного и того же преступного события по нескольким статьям уголовного закона, если содержащиеся в них нормы соотносятся между собой как общая и специальная или как целое и часть, а также двойной учет одного и того же обстоятельства одновременно при квалификации преступления и при определении вида и меры ответственности. Вместе с тем, названный принцип не препятствует как федеральному законодателю — путем закрепления судимости и связанных с ней институтов неоднократности и рецидива преступлений, влекущих предусмотренные уголовным законом правовые последствия, так и суду — в процессе определения в установленном порядке вида и меры наказания, применяемого к лицу, совершившему преступление, учитывать характер преступления, его опасность для защищаемых Конституцией РФ и уголовным законом ценностей, интенсивность, причины и иные обстоятельства его совершения, а также данные о лице, совершившем преступление, при условии, что регулирование этих институтов и их применение адекватно конституционным принципам юридической ответственности и гарантиям личности в ее публично-правовых отношениях с государством. Напротив, конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции РФ принципам справедливости и гуманизма противоречило бы законодательное установление уголовной ответственности и наказания без учета личности виновного и иных обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование и способствующих адекватной оценке общественной опасности как самого преступного деяния, так и совершившего преступление лица, и применение одинаковых мер ответственности за различные

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ по степени общественной опасности преступления без учета фактора интенсивности участия конкретного лица в преступлении, его поведения после совершения преступления и после отбытия наказания, если таковое уже назначалось ранее, иных характеризующих личность обстоятельств. В связи с этим Конституционный Суд РФ признал не противоречащими Конституции РФ положения ст. 16, 18, 68, п. «н» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 3 ст. 111 и п. «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ в части, касающейся регламентации уголовно-правовой квалификации преступления и назначения за него наказания при наличии у лица, совершившего это преступление, непогашенной или неснятой судимости, в том числе в случаях неоднократности и рецидива преступлений, поскольку, по смыслу указанных положений, ими не допускается повторное осуждение и наказание за преступление, за которое лицо уже было осуждено, а также двойной учет имеющейся у лица судимости одновременно при квалификации преступления и назначении наказания. При этом Конституционный Суд РФ констатировал право федерального законодателя — при соблюдении закрепленных Конституцией РФ гарантий личности в ее публично-правовых отношениях с государством — установить иное регулирование судимости, неоднократности и рецидива преступлений и их уголовно-правовых последствий (постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также п. 1—8 постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 г. «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.» в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда г. Москвы и жалобами ряда граждан»). В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко» Конституционный Суд РФ отметил, что право на свободу мирных собраний определено также в ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных

108

свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Европейский Суд по правам человека в своей практике исходит из того, что в демократическом обществе свобода собраний является фундаментальным правом и наряду со свободой мысли, совести и религии составляет основу такого общества (постановления от 25 мая 1993 г. по делу «Коккинакис (Kokkinakis) против Греции», от 20 февраля 2003 г. по делу «Джавит Ан (Djavit An) против Турции», от 23 октября 2008 г. по делу «Сергей Кузнецов против России» и др.); оно касается как закрытых, так и публичных собраний, а равно собраний в определенном месте и публичных шествий и может осуществляться отдельными их участниками и организаторами (постановление от 31 марта 2005 г. по делу «Адали (Adaly) против Турции»); государство, в свою очередь, должно воздерживаться от применения произвольных мер, могущих нарушить это право (постановление от 26 июля 2007 г. по делу «Баранкевич против России»); при этом важно, чтобы публичные власти проявляли определенную толерантность по отношению к мирным собраниям даже тогда, когда они могут вызвать некоторое нарушение обыденной жизни, включая помехи уличному движению, так как иначе свобода собраний лишилась бы своего содержания (постановления от 15 ноября 2007 г. по делу «Галстян (Galstyan) против Армении», от 17 мая 2011 г. по делу «Акгел и Гел (Akgol and Gol) против Турции», от 10 июля 2012 г. по делу «Берладир и другие против России» и др.). Вмешательство публичных властей в свободу мирных собраний, если оно не предусмотрено законом, не преследует одну или несколько законных целей, перечисленных в ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и не является необходимым в демократическом обществе для достижения одной из этих целей, расценивается ЕСПЧ как нарушение данной статьи (постановление от 14 февраля 2006 г. по делу «Христианско-демократическая народная партия (Christian Democratic People's Party) против Молдовы»); более того, реальное уважение свободы собраний не может быть сведено к обязанности невмешательства со стороны государства в ее осуществ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ление, — оно может быть дополнено позитивным обязательством обеспечивать эффективную реализацию этого права, которое приобретает особое значение для лиц, придерживающихся непопулярных взглядов или принадлежащих к меньшинствам (постановления от 2 июля 2002 г. по делу «Уилсон и Национальный союз журналистов (Wilson and the National Union of Journalists) и другие против Соединенного Королевства», от 20 октября 2005 г. по делу «Политическая партия «Уранио Токсо» (Ouranio Toxo) и другие против Греции» и 21 октября 2010 г. по делу «Алексеев против России»). Законодательные, организационные и иные меры, предпринимаемые органами публичной власти в целях надлежащего обеспечения права на свободу мирных собраний, не должны приводить к чрезмерному государственному контролю за деятельностью организаторов и участников публичных мероприятий, сопряженному с необоснованными ограничениями свободного проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. Вместе с тем, принимая во внимание природу гарантированного ст. 31 Конституции РФ права, предполагающую исключительно мирный способ выражения гражданами своих взглядов и их доведения до соответствующих адресатов, в случаях, когда организаторы или участники публичного мероприятия ведут себя деструктивно, в частности явно намереваются совершить или, более того, совершают какие-либо действия, угрожающие общественному порядку и (или) общественной безопасности, государство — во исполнение своей конституционной обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина — должно использовать для недопущения и пресечения проявлений, не отвечающих существу права на мирные собрания, все законные средства. Предъявление к инициаторам проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований особых требований обусловлено тем, что одной из основных целей любого публичного мероприятия является привлечение общественного внимания и, следовательно, оно объективно затрагивает интересы значительного числа граждан (как принимающих в публичном мероприятии непосредственное участие, так и претерпевающих те или иные последствия его проведения), чем создается потенциальная опасность нарушения общественного порядка. Исходя из этого федеральный законодатель

№ 4 / 2017

ввел запрет в течение определенного срока быть организатором публичного мероприятия для лиц, неоднократно (два и более раза) привлекавшихся к административной ответственности за следующие, предусмотренные КоАП РФ деяния, характер, а также неоднократность совершения которых позволяют усомниться в возможности таких лиц организовать и, главное, провести мирное публичное мероприятие с соблюдением установленного законом порядка: нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (ст. 5.38); неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); мелкое хулиганство (ст. 20.1); нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2); организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка (ст. 20.2.2); пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций (ст. 20.3); блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18); производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29). Такие запреты являются мерой административного принуждения обеспечительного характера, направленной на предотвращение нарушений общественного порядка и безопасности граждан при организации и проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Как таковая эта мера не сопряжена с повторным наказанием гражданина за совершенные им административные правонарушения, и, следовательно, ее применение не может свидетельствовать об отступлении от требования ч. 1 ст. 50 Конституции РФ, по смыслу которого никто не должен дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение. По мнению Европейского Суда по правам человека, уведомительный (и даже разрешительный) по-

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний и не является не совместимым со ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; он не только позволяет примирить это право, в частности, с правом на свободное передвижение и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков и преступлений, а также дает возможность властям принять разумные и целесообразные меры для обеспечения надлежащего проведения любого собрания, митинга или иного мероприятия политического, культурного и иного характера. При этом ЕСПЧ полагает, что перед ним не стоит задача стандартизации существующих в Европе систем, к числу которых относится и российский порядок, определяемый как уведомление и согласование (постановления от 5 декабря 2006 г. по делу «Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции», от 18 декабря 2007 г. по делу «Нуреттин Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции», от 7 октября 2008 г. по делу «Мольнар (Molnar) против Венгрии» и от 10 июля 2012 г. по делу «Берладир и другие против России»). Более того, в Руководящих принципах по свободе мирных собраний, принятых совместно Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ и Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией), отмечено, что «наложение санкций (таких, как привлечение к ответственности) после мероприятия может иногда оказываться более целесообразным, чем наложение ограничений до или во время собрания» (Пояснительная записка, п. 109 (CDL-AD (2010)2020). Разрешительный порядок отвечает требованиям п. 1 ст. 11 Конвенции, если его целью является предоставление властям возможности обеспечить мирный характер митинга. Так, требование о получении разрешения на демонстрацию не является несовместимым со ст. 11 Конвенции. Поскольку государства имеют право требовать обращения за разрешением, они должны наделяться правом применять санкции к лицам, участвующим в демонстрациях, не отвечающих этому требованию (Решение Европейского Суда от 4 мая 2004 г. по делу «Зилиберберг против Молдавии» (Ziliberberg v. Moldova), жалоба № 61821/00, и упоминавшееся выше Решение Европейского Суда по делу «Раи и Эванс против Соединенного Королевства»). Европейский Суд отмечает, что государстваучастники пользуются свободой усмотрения при осу-

110

ществлении оценки соразмерности на основании п. 2 ст. 10 или 11 Конвенции. Однако, она сопровождается европейским надзором, охватывающим законодательство и правоприменительные решения, а Европейский Суд уполномочен принимать окончательное решение по вопросу о том, было ли «ограничение» совместимо с конвенционными правами. Выражение «необходимы в демократическом обществе» в п. 2 ст. 10 Конвенции или п. 2 ст. 11 Конвенции подразумевает, что вмешательство отвечает «настоятельной общественной необходимости» и, в частности, что оно соразмерно преследуемой законной цели. Европейский Суд также отмечает в данной ситуации, что, хотя прилагательное «необходимый» в значении п. 2 ст. 10 Конвенции или п. 2 ст. 11 Конвенции не аналогично понятию «обязательный», за национальными властями остается право осуществления первоначальной оценки реальности настоятельной общественной необходимости, предполагаемой понятием «необходимости» в этом контексте (постановление Европейского Суда от 7 декабря 1976 г. по делу «Хэндисайд против Соединенного Королевства» (Handyside v. United Kingdom), § 48, Series A, № 24). Также ст. 10 Конвенции не предусматривает свободу в отношении места осуществления этого права (Постановление Европейского Суда по делу «Эплби и другие против Соединенного Королевства» (Appleby and Others v. United Kingdom), жалоба № 44306/98, $ 47, ECHR 2003-VI). Европейский Суд правам человека придерживается позиции, что гарантии ст. 11 Конвенции распространяются на все собрания, за исключением тех, на которых организаторы и участники намерены применять силу или в иной форме отрицают основы «демократического общества» (Решения Европейской комиссии по делу «Г. против Германии» (G. v. Germany) от 6 марта 1989 г., жалоба № 13079/87, Decisions and Reports (DR) 60, p. 256, и по делу «Христиане против расизма и фашизма против Соединенного Королевства» (Christians against Racism and Fascism v. United Kingdom) от 16 июля 1980 г., DR 21, p. 138). Как Европейский Суд отметил в Постановлении по делу «Сергей Кузнецов против Российской Федерации» (Sergey Kuznetsov v. Russia) (от 23 октября 2008 г., жалоба № 10877/04, § 45): «любые меры, представляющие собой вмешательство в свободу собраний и выражения мнения, иначе как в случаях подстрекательства к проявлению жестокости и отрицания де-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мократических принципов — какими бы шокирующими и неприемлемыми не представлялись властям конкретные взгляды или используемые слова, — оказывают плохую услугу демократии и зачастую подвергают ее опасности». Нарушение со стороны участников собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования установленного порядка их проведения являются основанием для их приостановления или прекращения (ст. 15 и 16 ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). В связи с этим действия лиц, нарушающих порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, в частности, действия И.И. Дадина, сами являются препятствием на реализацию прав других граждан на проведение собрания. Из представленных материалов следует, что И.И. Дадин участвовал в организации и проведении собраний без подачи уведомления о проведении данного публичного мероприятия. Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен уведомительный, а не разрешительный порядок проведения публичного мероприятия, однако даже такой порядок И.И. Дадиным соблюден не был. В постановлениях от 10 июля 2012 г. «Дело «Берладир и другие (Berladir and Others) против Российской Федерации» (жалоба № 34202/06), от 7 октября 2008 г. по делу «Эва Мольнар против Венгрии» (Éva Molnár v. Hungary), жалоба № 10346/05, § 37) и от 17 ноября 2009 г. по делу «Раи и Эванс (Rai and Evans) против Соединенного Королевства» (жалоба № 26258/07 и 26255/07) ЕСПЧ признал правомерным за несоблюдение порядка проведения публичных мероприятий наложение административного или уголовного наказания. С учетом вышеизложенного Конституционный Суд РФ в п. 1 резолютивной части постановления от 10 февраля 2017 г. № 2-П признал ст. 2121 УК РФ не противоречащей Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования содержащиеся в ней положения: ¨ позволяют подвергать уголовному преследованию за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования лицо, ранее не менее

№ 4 / 2017

трех раз в течение ста восьмидесяти дней привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.2 КоАП РФ, если это лицо в пределах срока, в течение которого оно считается подвергнутым административному наказанию за указанные административные правонарушения, вновь нарушило установленный порядок организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; ¨ предполагают, что привлечение лица к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное данной статьей, возможно только в случае, если нарушение им установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования повлекло за собой причинение или реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности или иным конституционно охраняемым ценностям; ¨ исключают возможность привлечения к уголовной ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования лица, в отношении которого на момент совершения инкриминируемого ему деяния, отсутствовали вступившие в законную силу судебные акты о привлечении не менее трех раз в течение 180 дней к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.2 КоАП РФ; ¨ допускают привлечение лица к уголовной ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования на основании данной статьи только в случае, если совершенное им деяние носило умышленный характер; ¨ означают, что фактические обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делам об административных правонарушениях, сами по себе не предопределяют выводы суда о виновности лица, в отношении которого они были вынесены, в совершении предусмотренного данной статьей преступления, которая должна устанавливаться судом в предусмотренных уголовно-процессуальным законом процедурах на основе всей совокупности доказательств, включая не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях;

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ подразумевают возможность назначения лицу наказания в виде лишения свободы лишь при том условии, что нарушение им установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования повлекло за собой утрату публичным мероприятием мирного характера (если соответствующее нарушение не подпадает под признаки преступления, предусмотренного ст. 212 «Массовые беспорядки» УК РФ) или причинение либо реальную угрозу причинения существенного вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности или иным конституционно охраняемым ценностям, притом что без назначения данного вида наказания невозможно обеспечить достижение целей уголовной ответственности за преступление, предусмотренное данной статьей. Таким образом, постановление Конституционного Суда РФ от 10 февраля 2017 г. № 2-П позволило разрешить важные вопросы, связанные с практическим применением как ст. 2121 УК РФ, так и преступлений с административной преюдицией.

Литература 1. Уголовная политика: Вчера, сегодня, завтра. Девятые Кудрявцевские чтения (14 декабря 2016 г.): Сб. науч. тр. / Науч. ред. С.В. Максимов. М., 2017. 2. Акименко П.А., Осокин Р.Б. Проблемы разграничения уголовной и административной ответственности за противоправные деяния в сфере миграционных правоотношений // Вестник Воронежского государственного университета. 2016. № 1 (24). 3. Осокин Р.Б. О необходимости совершенствования норм об ответственности за жестокое обращение с животными // Российская юстиция. 2016. № 2. 4. Уголовный кодекс Республики Беларусь / Обзорн. статья А.В. Баркова. СПб., 2001. 5. Уголовный кодекс штата Техас; пер. с англ. Д.Г. Осипова, И.Д. Козочкина. СПб., 2006. 6. Закон об уголовной ответственности в Израиле / Пер. М. Дорфман. М., 2016. 7. Уголовный кодекс Республики Сан-Марино / Пер. с итал. В.Г. Максимова. СПб., 2002. 8. Уголовный кодекс Австрии / Пер. с нем. Л.С. Вихровой. СПб., 2004. 9. Уголовный кодекс Литовской Республики / Науч. ред. В. Павилониса; предисл. Н.И. Мацнева; пер. с лит. В.П. Казанскене. СПб., 2003.

112

10. Уголовное законодательство Норвегии / Науч. ред. и вступ. статья Ю.В. Голика; пер. с норв. А.В. Жмени. СПб., 2003. 11. Уголовный кодекс Республики Сербия / Научное ред. и предисл. Ю.А. Кашубы; пер. с англ. С. Карибова. СПб., 2009. 12. Уголовный кодекс Республики Польша / Пер. Д.А. Барилович и др.; адапт. пер. и науч. ред. Э.А. Саркисова, А.И. Лукашов; под общ. ред. Н.Ф. Кузнецовой. Мн., 1998.

References 1. Ugolovnaja politika: Vchera, segodnja, zavtra. Devjatye Kudrjavcevskie chtenija (14 dekabrja 2016 g.). Sbornik nauchnyh trudov / Nauch. red. S.V. Maksimov. M., 2017. 2. Akimenko P.A., Osokin R.B. Problemy razgranichenija ugolovnoj i administrativnoj otvetstvennosti za protivopravnye dejanija v sfere migracionnyh pravootnoshenij // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. 2016. № 1 (24). 3. Osokin R.B. O neobhodimosti sovershenstvovanija norm ob otvetstvennosti za zhestokoe obrashhenie s zhivotnymi // Rossijskaja justicija. 2016. № 2. 4. Ugolovnyj kodeks Respubliki Belarus' / Obzorn. stat'ja A.V. Barkova. SPb., 2001. 5. Ugolovnyj kodeks shtata Tehas; per. s angl. D.G. Osipova, I.D. Kozochkina. SPb., 2006. 6. Zakon ob ugolovnoj otvetstvennosti v Izraile / Per. M. Dorfman. M., 2016. 7. Ugolovnyj kodeks Respubliki San-Marino / Per. s ital. V.G. Maksimova. SPb., 2002. 8. Ugolovnyj kodeks Avstrii / Per. s nem. L.S. Vihrovoj. SPb., 2004. 9. Ugolovnyj kodeks Litovskoj Respubliki / Nauch. red. V. Pavilonisa; predisl. N.I. Macneva; per. s lit. V.P. Kazanskene. SPb., 2003. 10. Ugolovnoe zakonodatel'stvo Norvegii / Nauch. red. i vstup. stat'ja Ju.V. Golika; per. s norv. A.V. Zhmeni. SPb., 2003. 11. Ugolovnyj kodeks Respubliki Serbija / Nauchnoe red. i predisl. Ju.A. Kashuby; per. s angl. S. Karibova. SPb., 2009. 12. Ugolovnyj kodeks Respubliki Pol'sha / Per. D.A. Barilovich i dr.; adapt. per. i nauch. red. Je.A. Sarkisova, A.I. Lukashov; pod obshh. red. N.F. Kuznecovoj. Mn., 1998.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

РОЛЬ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНЫХ ДАННЫХ ПРИ ДОПРОСЕ ОСУЖДЕННЫХ ОЛЬГА ИВАНОВНА МАЛЬЧУК, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний, доктор исторических наук, подполковник внутренней службы; НИКОЛАЙ ВИКТОРОВИЧ РУМЯНЦЕВ, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний, доктор юридических наук Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail:

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются роли оперативно-разыскных данных, которые выступают важным фактором при допросах осужденных. Дается краткая характеристика допроса как следственного действия; приводятся типичные ситуации, возникающие в процессе расследования. Говорится о важности использования результатов оперативно-разыскных мероприятий. Указывается на то, что оперативно-разыскные сведения, которыми располагает следователь, дают ему возможность наиболее верно построить план расследования, подготовить нужные доказательства. Обращается внимание на то, что для проведения допроса осужденных в условиях исправительного учреждения важное значение имеет правильный выбор места их проведения, так как осужденные, заинтересованные в исходе дела, могут получить информацию о времени проведения допроса, поведении конкретного осужденного, характере информации, которой располагает следователь. Ключевые слова: оперативно-разыскные данные, допрос, осужденный, исправительное учреждение, тактическая операция, конфликтные ситуации. Annotation. In article it is about a role of operational search data which act as an important factor at interrogations of convicts. The short characteristic of interrogation as investigative action is given, the typical situations arising in the course of investigation are given. It is told about importance of use of results of investigation and search operations. It is specified to the fact that Operational search data which the investigator has give him the chance most truly to construct the plan of investigation, to prepare the necessary proofs. The author pays attention that the choice of the place of their carrying out as convicts in the outcome of the case, can obtain information on time of conducting interrogation, behavior of the specific convict, character of information which the investigator is important for conducting interrogation of convicts in the conditions of correctional facility. Keywords: operational-search data, questioning the convict prison, tactical operation, conflict situations.

Допрос является одним из самых распространенных следственных действий, без которого не обходится расследование ни одного преступления. По результатам допроса дознаватель, следователь получает важные показания обвиняемого, подозреваемого, свидетеля и потерпевшего, с помощью которых формируются доказательства по делу. Проведение допроса с точки зрения криминалистической тактики подразумевает анализ полученных показаний со стороны таких категорий, как полнота, правдивость и достоверность; обязательно необходимо учитывать поведение лица на допросе. Выбирая прием допроса, дознаватель, следователь должен оценить, какая ситуация сложилась к моменту проведения данного следственного действия.

№ 4 / 2017

К примеру, подозреваемый, обвиняемый дает правдивые показания, готов сотрудничать с дознавателем, следователем (сложилась бесконфликтная ситуация), а лицо, проводящее следственное действие правильно не оценило сложившуюся ситуацию, применяет тактические приемы по выяснению заведомо верной информации, это может привести к нарушению контакта с допрашиваемым, вызвать недоверие к дознавателю, следователю. Поэтому при допросе необходимо не только установить контакт с допрашиваемым, но и тщательно проверить всю имеющуюся информацию, полученную в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий. Оперативно-разыскные, как и иные непроцессуальные данные (в качестве информации оператив-

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ного значения) не являются доказательством по уголовному делу, но они используются следователем при выдвижении версий, для выбора тактических приемов, составления и проведения тактических операций, при производстве следственных действий. Они способствуют быстрому и полному процессу раскрытия и расследования преступлений, принятию своевременных оперативно-разыскных мер, установлению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Оперативно-разыскные сведения, которыми располагает следователь, дают ему возможность наиболее верно построить план допроса, подготовить нужные доказательства. Оперативно-разыскная информация ориентирует следователя относительно предстоящего поведения допрашиваемого, позволяет предугадать, какие приемы использовать в случае дачи ложных показаний, какие доказательства предъявить раньше, какие позже. Наличие ее помогает правильному выбору тактических приемов допроса. Анализ оперативно-разыскных данных позволяет выявить наиболее типичные следственные ситуации, которые повлияют на тактику допроса осужденных: ¨ осужденные, совершившие преступление установлены и признали факт преступной деятельности; ¨ доказательства показывают, что преступление совершено группой осужденных, но к началу допроса установлен только один соучастник; ¨ установлено несколько осужденных, которые дали показания по преступлению, но не назвали лидера или невыявленных членов группы; ¨ все осужденные — преступники выявлены, но не признают факт совершения ими противоправных деяний. Проведение оперативно-разыскных мероприятий на стадии предварительного расследования позволяет выявить сведения о преступлениях осужденных, которые будут необходимы при проведении допроса: ¨ механизм совершенного преступления; ¨ способ совершении и сокрытия преступления; ¨ место, время и обстановка совершения преступления; ¨ мотивы и цели осужденного; ¨ персонографические и уголовно-правовые признаки личности; ¨ потребности и интересы, связи с другими лицами;

114

¨ навыки и умения; ¨ смягчающие и отягчающие вину обстоятельства; ¨ орудия преступления, предметы преступного посягательства; ¨ организаторы и иные соучастники преступления; ¨ причины и условия совершения преступления. В зависимости от целей допроса сведения о преступлениях используются для решения организационных, идентификационных, технических и других задач. С этих позиций определяется криминалистическое значение информации, полученной в ходе оперативно-разыскных мероприятий. В условиях исправительного учреждения осужденные заявляют о боязни давать показания из возможной мести других осужденных. Оперативно-разыскные данные позволяют удостовериться, есть ли такая опасность, и принять меры по обеспечению безопасности осужденных, вызываемых на допрос. Выбор способа получения информации зависит от особенностей носителя информации, ее специфики, свойств отображенного объекта, природы сигналов, содержащих информацию возможных помех, возникающих при передаче сведений определенного вида. Дознаватель, следователь должен руководствоваться правилами, выполнение которых позволяет обеспечить получение достоверной и надежной информации и исключить ее искажение и утрату. Анализ уголовно-процессуального закона показал, что можно выделить две основные группы способов получения сведений о преступлениях осужденных: проведение следственных действий и иные (оперативно-разыскные мероприятия). Как верно отмечает А.П. Халявин, практика расследования преступлений в исправительных учреждениях показывает, что при допросе осужденных чаще всего используются оперативно-разыскные данные, которые касаются: ¨ события преступления (освещают его отдельные данные или раскрывают механизм преступления); ¨ личности допрашиваемого осужденного, предполагаемой линии поведения на допросе, причастности к событию преступления; ¨ заинтересованности допрашиваемого осужденного в исходе дела; ¨ достоверности или недостоверности показаний, полученных дознавателем, следователем на допросе; ¨ результатов применения тактических приемов при допросе осужденного.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Непременным требованием использования оперативно-разыскных данных при допросе является зашифровка источника их получения. Общими рекомендациями здесь можно считать следующие: ¨ недопустимость использования оперативноразыскных данных в ходе допроса, если осужденный может догадаться об источнике их получения; ¨ запрет применения результатов оперативно-разыскных данных, в ходе проведения которых стали известны места хранения отдельных предметов, имеющих значение для расследуемого преступления; ¨ предъявление осужденному информации, полученной в результате проведения оперативно-разыскных и режимных с особой осторожностью, чтобы осужденный не догадался об источнике ее получения; ¨ реализация сведений, полученных в результате проведения оперативно-разыскных мероприятий только после выяснения всех обстоятельств (время, место, способ и т.д.). В отдельных случаях оперативно-разыскные данные могут быть использованы прямо на допросе для получения правдивых показаний от обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, создания у них уверенности, что следователю многое уже известно об обстоятельствах совершенного преступления. Например, пересказывая обвиняемому способ совершения преступления и предъявляя при этом орудия преступления (мобильный телефон, нож, веревку), дознаватель, следователь, используя оперативно-разыскные данные, может спросить, а где еще этим орудием пользовался осужденный. Чувствуя, что дознавателю, следователю уже известно о том, что было совершено такое же преступление, обвиняемый может рассказать и о нем. Иногда обстоятельства преступления могут изобличать подозреваемого, когда он пытается скрыть их. Например, осужденный утаивает отдельные биографические данные, которые могут его отрицательно характеризовать, совершенные им правонарушения, которые хотя и не связаны с преступлением, но дают более полную характеристику его личности, отдельные детали, относящиеся к содеянному. Надо иметь в виду, что правдивые показания могут не совпадать с оперативно-разыскными данными. К оценке оперативно-разыскных данных надо подходить критически, учитывая, что они получены в непроцессуальной форме, которая не всегда гарантирует их достоверность.

№ 4 / 2017

В практике расследования преступлений в исправительных учреждениях иногда бывают случаи, когда обвиняемый категорически отказывается давать показания на предварительном следствии, а на суде ссылается на соучастников и свидетелей, которые не были допрошены по делу. Сотрудники оперативных отделов исправительных учреждений должны информировать следователя о таких намерениях обвиняемого, чтобы принять меры к полному расследованию обстоятельств преступления. В качестве источников получения процессуальной или непроцессуальной информации (оперативноразыскные данные) о личности допрашиваемого могут выступать осужденные. Однако, к этому источнику получения сведений следует прибегать с большой осторожностью, учитывая, что беседа (допрос) с осужденным о личности другого осужденного редко сохраняется в тайне от содержащихся в исправительном учреждении лиц. Часто бывает целесообразно обращаться за получением таких сведений к представителям администрации исправительного учреждения (начальнику отряда, сотруднику оперативного отдела и др.). Для получения значимых обстоятельств по расследуемому преступлению возможно применить оперативно-разыскные и режимные данные, полученный в ходе изучения личного дела осужденного. Так, если в прошлом допрашиваемый чистосердечно раскаялся в совершенном преступлении и суд учел это обстоятельство при вынесении ему приговора, то при убеждении обвиняемого в необходимости чистосердечного раскаяния целесообразно напомнить последнему данный факт. В этих же целях с успехом могут приводиться конкретные примеры снижения судом наказания чистосердечно раскаявшимся в совершении мошенничеств с использованием мобильного телефона лицам из числа осужденных, известных допрашиваемому. Достижению чистосердечного раскаяния обвиняемых может способствовать и моральное одобрение допрашивающим их положительных поступков, имевших место в период отбытия наказания в исправительном учреждении, а также отдельных положительных черт их характера.

Литература 1. Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-разыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уго-

Вестник Московского университета МВД России

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ловно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 2. 2. Великородный П.Г., Иванов В.А. Источники сведений о преступлениях несовершеннолетних и способы их получения // Расследование преступлений несовершеннолетних на современном этапе: Сб. науч. тр. Волгоград, 1986. 3. Гаврилин Ю.В., Шурухнов Н.Г. Криминалистика: методика расследования отдельных видов преступлений: Курс лекций, 2004. 4. Грибунов О.П. Тактические приемы, используемые для изобличения ложных показаний свидетеля // Российский следователь. 2016. № 5.

Оперативно-розыскная деятельность: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [И.А. Климов и др.]; Под ред. И.А. Климова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 431 с.

Изложены базовые положения оперативнорозыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Приведены материалы, касающиеся оперативно-разыскной тактики, агентурного метода ОРД, финансового обеспечения, тактических особенностей деятельности различных субъектов ОРД по выявлению конкретных преступлений и других вопросов, составляющих государственную тайну.

116

5. Капустянский В.В. Допрос как средство достижения целей на стадии предварительного расследования уголовных дел // Российский следователь. 2006. № 8. 6. Нуждин А.А. Противодействие мошенничеству, совершенному осужденными в учреждениях УИС с использованием средств сотовых систем подвижной связи: Моногр. / Под науч. ред. Н.Г. Шурухнова. Рязань, 2013. 7. Нуждин А.А. Структура тактических операций, проводимых в целях пресечения преступлений с использованием телекоммуникационных систем в исправительных учреждениях // Закон и право. 2016. № 10. 8. Халявин А.П. Расследование преступлений в ИТУ с использованием оперативно-разыскных данных: Учеб. пособие. Рязань: Ряз. высш. школа, 1979.

References 1. Borulenkov Iu.P. Printsipy operativno-razysknoi deiatelnosti kak metodologicheskaia osnova spetsificheskoi iuridicheskoi deiatelnosti // Ugolovno-ispolnitelnaia sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. 2013. № 2. 2. Velikorodnyi P.G., Ivanov V.A. Istochniki svedenii o prestupleniiakh nesovershennoletnikh i sposoby ikh polucheniia // Rassledovanie prestuplenii nesovershennoletnikh na sovremennom etape: Sb. nauch. tr. Volgograd, 1986. 3. Gavrilin Iu.V., Shurukhnov N.G. Kriminalistika: metodika rassledovaniia otdelnykh vidov prestuplenii: Kurs lektsii, 2004. 4. Gribunov O.P. Takticheskie priemy, ispolzuemye dlia izoblicheniia lozhnykh pokazanii svidetelia // Rossiiskii sledovatel. 2016. № 5. 5. Kapustianskii V.V. Dopros kak sredstvo dostizheniia tselei na stadii predvaritelnogo rassledovaniia ugolovnykh del // Rossiiskii sledovatel. 2006. № 8. 6. Nuzhdin A.A. Protivodeistvie moshennichestvu, sovershennomu osuzhdennymi v uchrezhdeniiakh UIS s ispolzovaniem sredstv sotovykh sistem podvizhnoi sviazi: Monogr. / Pod nauch. red. N.G. Shurukhnova. Riazan, 2013. 7. Nuzhdin A.A. Struktura takticheskikh operatsii, provodimykh v tseliakh presecheniia prestuplenii s ispolzovaniem telekommunikatsionnykh sistem v ispravitelnykh uchrezhdeniiakh // Zakon i pravo. 2016. № 10. 8. Khaliavin A.P. Rassledovanie prestuplenii v ITU s ispolzovaniem operativno-razysknykh dannykh: Ucheb. posobie. Riazan: Riaz. vyssh. shkola, 1979.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ МОРОЗОВ, соискатель кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я Кикотя Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается вопрос формирования криминологических приоритетов превентивной деятельности. Дается перечень необходимой информации для аналитического этапа планирования. Анализируется участие штатного криминолога в разработке планов и оценке их эффективности. Ключевые слова: предупреждение преступности, приоритеты, планирование, оценка эффективности, органы внутренних дел. Annotation. The article discusses the issue of formation of criminological priorities for prevention activities. Given a list of necessary information for the analytical stage of the planning. Focuses on the participation of the staff criminology in the development of plans and evaluating their effectiveness. Keywords: crime prevention, priorities, planning, performance assessment, Agencies of Internal Affairs.

Одним из центральных вопросов изучения криминологической науки и правоохранительной политики государства является формирование четко организованной системы предупреждения органами внутренних дел преступлений. Данная проблематика получила свое развитие еще в дореволюционной России и остается актуальной по сегодняшний день [1, с. 191—193]. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений имеет сложный и многогранный характер и невозможна без четкой организации. Подразделения полиции ведут оперативную работу, дознание, предварительное следствие, занимаются охраной общественного порядка, пресекают административные правонарушения; принимают должные меры по предупреждению преступлений различных видов: умышленных и неосторожных, первичных и рецидивных, корыстных и насильственных и т.д. Органы внутренних дел проводят целенаправленную профилактическую работу во многих сферах социальной жизни (семейно-бытовой, производственно-трудовой и т.д.), оказывают воздействие на ряд криминогенных факторов, детерминирующих преступность (пьянство, алкоголизм, наркотизм и т.д.), а также осуществляют профилактические мероприятия в отношении категорий лиц, склонных к совершению

№ 4 / 2017

преступлений. Основой организации данной системы выступает планирование. Планирование органами внутренних дел предупреждения преступлений — это деятельность полиции по разработке алгоритма специальных мер, а также определение средств, направленных на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, на оказание профилактического воздействия на лиц с устойчивой антиобщественной, противоправной ориентацией, а также на выявление, нейтрализацию и устранение факторов, формирующих виктимное поведение граждан [2, с. 234—238]. Значение планирования заключается не только в том, что оно придает повседневной работе системы целенаправленный характер и позволяет решить наиболее актуальные проблемы предупредительной деятельности, но и позволяет создать соответствующую рабочую атмосферу для решения сотрудниками стоящих перед ними задач. Таким образом, грамотное планирование способствует эффективной организации профилактической, оперативно-разыскной, следственной и иной деятельности [3, с. 148]. Планирование мер по предупреждению преступности должно основываться не только на анализе про-

Вестник Московского университета МВД России

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ явлений последней, при разработке плановых мероприятий нужно учитывать необходимость воздействия, в первую очередь, на то, что обусловливает преступность и ее развитие — детерминанты преступности. Проводимое сокращение штатной численности и бюджета МВД России вызывает необходимость концентрации имеющихся ресурсов на решении приоритетных задач, возложенных на органы внутренних дел, по предупреждению преступлений для достижения оптимальных результатов правоохранительной услуги. Таким образом, данный факт обусловливает необходимость оптимизации планирования превентивной деятельности полиции: первоочередное внимание должно быть акцентировано на правильное определение приоритетных объектов предупредительного воздействия, а также причины и условия, их порождающие. Безусловно, нельзя говорить, что одни преступления нужно предупреждать, а другие нет. Однако, в связи с изменениями криминогенной, политической, экономической и др. ситуациями ряд преступлений вызывает необходимость повышенного внимания со стороны правоохранительных органов [4, с. 123]. При формировании приоритетов превентивной политики органы внутренних дел должны основываться на принципе принятия решений наиболее компетентной инстанцией (принцип субсидиарности). Согласно данному принципу считается целесообразным для государства передавать полномочия по принятию решений на более низкий уровень власти. Определение приоритетных криминологических объектов целенаправленного предупредительного воздействия органами внутренних дел должно осуществляться: исходя из комплексного изучения криминогенной обстановки, выявления и всестороннего изучения детерминантов преступности, показателей динамики преступности на обслуживаемой территории; с учетом приоритетных направлений работы полиции, выработанных Центром в рамках страны в целом; исходя из географических и природных особенностей и социального, экономического и технического развития обслуживаемого региона; с учетом изменений показателей динамики преступности в соседних регионах; ставя перед собой главной целью обеспечение прав и свобод человека и гражданина и противодействие преступности, а не статистическую гонку за необходимыми показателями. Необходимо отметить, что действенность любого составленного плана профилактики, главным обра-

118

зом, зависит от криминологической обоснованности планируемых мероприятий, перечень которых должен определяться с учетом криминологических прогнозов, формируемых исходя из анализа криминологической обстановки. Однако, в территориальных подразделениях органов внутренних дел изучение криминологической обстановки зачастую ограничивается лишь статистическим анализом основных показателей преступности, который нередко носит поверхностный характер [5, с. 226]. Стоит признать, что анализ, основанный на изучении вышеуказанных статистических данных, в итоге будет поверхностным и не позволит создать оптимальный план профилактических мероприятий. Для создания оптимального плана предупредительных мероприятий, реально отвечающего сложившейся криминогенной ситуации, должна проводиться более глубокая аналитическая работа, а именно — анализ данных о совершенных преступлениях и иных правонарушениях, которые группируются по видам, месту, способу и времени совершения, похищенным предметам и объектам противоправного посягательства, а также по лицам, их совершившим (место работы, образование, возраст, судимость и т.п.); Анализ данных о проживаемом на обслуживаемой территории населении включает в себя данные: ¨ о гендерной структуре населения, которая будет включать в себя не только сведения о количественном соотношении мужчин и женщин на исследуемой территории, но и данные, позволяющие произвести распределение мужского и женского населения по возрастным группам с выделением следующих возрастов: до 14 лет, 14—17 лет, 18—24 года, 25—29 лет, 30—39 лет, 40—49 лет, 50—59 лет, 60 лет и старше; ¨ о структуре населения по месту жительства и о жилищных условиях: удельный вес населения округа, плотность населения в микрорайонах, преобладание частного сектора или многоквартирного жилья; характеристика жилья (удельный вес лиц, проживающих в отдельных и коммунальных квартирах, общежитиях, а также снимающих жилую площадь и т.д.; ¨ о социально-профессиональной структуре населения: удельный вес работающих, учащихся, пенсионеров, лиц, которые нигде не учатся и не работают; ¨ о структуре населения по образованию: удельный вес лиц, имеющих высшее (незаконченное высшее) образование, среднее специальное, среднее

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ общее, неполное среднее, начальное образование, лиц без образования. Распределение их по социальным группам с учетом возрастов; ¨ о миграционных потоках: интенсивность прибытия и убытия населения; его территориальное распределение; половозрастная и социально-профессиональная структура мигрантов; ¨ информацию о доходах населения: структура доходов по источникам их получения (заработная плата, стипендия, пенсия и т.д.); уровень дохода на душу населения, рассчитанный для отдельных социальных групп (рабочие, служащие, учащиеся); о вкладах и кредитах в банках и т.д. Источниками необходимой информации могут являться сведения, предоставляемые администрацией района, государственной инспекцией труда субъекта РФ, отделением пенсионного фонда, Департаментом образования субъекта РФ, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по федеральным округам, Управлением Федеральной миграционной службы субъекта РФ; результаты выборочных исследований; сведения, имеющиеся у территориальных отделов и отделений полиции и др. Не секрет, что сегодня высока вероятность любого человека стать жертвой какого-либо преступления. Однако, с виктимологической точки зрения есть группы населения, в большей или меньшей степени подверженные криминальной опасности. Это, разумеется, не означает, что одних надо защищать, а другие могут обойтись без такой защиты. Важно распределить силы, средства и внимание сотрудников органов внутренних дел исходя из виктимологических характеристик социальных групп, проживающих на обслуживаемой территории. Поэтому, прежде чем выяснять, кто и где на обслуживаемой территории проживает из числа, так называемого, криминогенного элемента, следует изучить, какие категории людей и в какой степени нуждаются в защите от него; осуществлять систематическое обследование расположенных на обслуживаемой территории объектов, мест массового отдыха, где наиболее часто совершаются преступления и иные правонарушения и изучение соответствующих материалов печати, сообщений должностных лиц, представителей общественности, писем и заявлений граждан и т.п.; проводить анализ материалов, отражающих результаты работы общественных организаций, участвующих в охране общественного порядка [6].

№ 4 / 2017

Как видно из вышеизложенного, планирование предупреждения преступлений представляет собой достаточно сложный процесс, требующий от составителя планов и программ профилактики обширных криминологических знаний и навыков. Некоторые ученые-криминологи для достижения высоких результатов в организации планирования превентивной деятельности полиции предлагают заимствовать опыт зарубежных стран. Так, в полиции Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Канады введены штатные криминологи, участвующие в раскрытии и предупреждении преступлений, анализирующие и прогнозирующие криминальные проявления. Помимо этого, существуют авторские позиции, предлагающие не просто ввести данную штатную единицу в органах внутренних дел, а введение нескольких единиц по определенным направлениям, как, например, в сфере криминологии семейных отношений — семейный криминолог [7, с. 124]. Однако, сложившаяся на данный момент экономическая ситуация в стране вынуждает производить реформы, направленные на оптимизацию численности сотрудников органов внутренних дел в целях экономии бюджетных средств государства, что дополнительно осложняет внедрение в жизнь идеи введения в штатную численность органов внутренних дел должности специалиста-криминолога. В качестве решения данной проблемы может стать поиск альтернативы штатному криминологу, а именно в данном ключе могут выступать приглашенные в качестве экспертов, консультантов или разработчиков планов профилактики специалисты НИИ и вузов, изучающих проблемы экономики, культуры и юриспруденции. Кроме того, в связи со сложностью разработки и планирования всех надлежащих мер по предупреждению преступности целесообразно к составлению перечня мероприятий по данному направлению привлекать не только представителей НИИ или вузов, но также районных и городских администраций, общественных организаций и движений, средств массовой информации и других заинтересованных в обеспечении правопорядка учреждений. Стоит отметить, что первостепенной целью продолжающихся преобразований системы МВД России является не улучшение формальных цифровых показателей результатов деятельности, а приведение содержания и качества этой деятельности в соответствие с ее подлинным правоохранительным назначе-

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нием и требованиями, предъявляемыми современным обществом. Определяющим фактором вектора развития системы МВД России на пути достижения отмеченной цели, является оценка эффективности деятельности, а точнее ее регулятивная функция. Определяя положительные и отрицательные результаты работы, она объективно заставляет проводить переориентацию функциональной карты территориальных органов внутренних дел МВД России, а также перераспределение правоохранительных ресурсов для достижения требуемых свойств и качеств. В наиболее общем, философском понимании эффективность представляет собой свойство соответствия средства и цели воздействия, количественная сторона которого выражается степенью приспособленности данного средства к достижению данной цели в определенных условиях. Система оценки эффективности деятельности органов внутренних дел МВД России по реализации планов предупреждения преступлений должна включать в себя комплекс критериев и показателей, основанных на анализе информации, полученной путем экспертной оценки, статистической выборки и анкетирования граждан, иные материалы служебной деятельности. На сегодняшний день политические, экономические, реорганизационные и другие процессы порождают ряд других, новых, помимо рассмотренных, проблем предупреждения преступности в России. Успешное решение возникающих проблем видится в абстрагировании от их изучения в рамках одной дисциплины — криминологии, экономики, науки управления и т.д. Современная действительность указывает на необходимость использования комплексного междисциплинарного подхода к изучению возникающих проблем деятельности органов внутренних дел МВД России по предупреждению преступности, а в частности ее планирования, и нахождения путей ее совершенствования.

Литература 1. Морозов С.В. Актуальные вопросы развития системы предупреждения преступности органами внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. 2. Лебедев C.Я., Иванцов С.В. Об обеспечении системности в криминологической оценке органи-

120

зованной преступности // Российский криминологический взгляд. 2009. № 1. 3. Иванцов С.В. Планирование деятельности органов внутренних дел в системе правового регулирования предупреждения преступности // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 7. 4. Иванцов С.В. Криминологическое прогнозирование в планировании предупреждения преступности // Общество и право. 2015. № 3 (53). 5. Морозов С.В. Криминологическое сопровождение организации планирования предупреждения преступности // Вестник экономической безопасности. 2016. № 3. 6. Лесников Г.Ю. Зарубежный опыт использования штатных криминологов в деятельности полиции: Науч.-практ. пособие. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России». 2011. 7. Харламов В.С. Современные криминологические технологии органов внутренних дел в семейной сфере // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. № 2 (58).

References 1. Morozov S.V. Actual issues of the development of the crime prevention system by the internal affairs agencies // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2014. № 10. 2. Lebedev S.Ya., Ivantsov S.V. On Ensuring the Systematicity in the Criminological Evaluation of Organized Crime // Russian Criminological View. 2009. № 1. 3. Ivantsov S.V. Planning of the activity of law enforcement bodies in the system of legal regulation of crime prevention // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2015. No. 7. 4. Ivantsov S.V. Criminological forecasting in crime prevention planning // Society and law. 2015. № 3 (53). 5. Morozov S.V. Criminological support of crime prevention planning organization // Bulletin of Economic Security. 2016. № 3. 6. Lesnikov G.Yu. Foreign experience in the use of staff criminologists in the police: a scientific and practical guide. M.: FGKU «All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia». 2011. 7. Kharlamov V.S. Modern criminological technologies of law enforcement agencies in the family sphere // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2013. No. 2 (58).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 67.51 УДК 343.973

НОВЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ ИЗМЕРЕНИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ ЭЛИНА ЛЕОНИДОВНА СИДОРЕНКО, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Московского государственного института международных отношений Министерства иностранных дел Российской Федерации, заведующая лабораторией криминологического анализа и прогнозирования ИЗиСП при Правительстве Российской Федерации Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлен криминологический обзор коррупции с использованием нетрадиционных параметров оценки преступности: индекса дисциплинарных проступков, криминальной пораженности, цены преступности и др. Основное внимание уделено качественной трансформации взяточничества, развитию экономического сегмента коррупции и высокому уровню латентности взяточничества. Ключевые слова: коррупция, взяточничество, показатель коррупционной пораженности, индекс дисциплинарной коррупции, цена преступности. Annotation. The article provides a criminological overview of corruption using non-traditional parameters of crime assessment: the index of disciplinary offenses, criminal incidence, the price of crime, etc. The main focus is on the qualitative transformation of bribery, the development of the economic segment of corruption and the high level of bribery latency. Keywords: corruption, bribery, corruption corruption index, disciplinary corruption index, price of crime.

Высокий уровень организованности и латентности преступности, ее «опривычивание» и экономизация составляют далеко не полный перечень опасных проявлений коррупции в России. Учитывая ее негативную трансформацию, государство ежегодно расширяет и усиливает меры, направленные на снижение уровня взяточничества, но результаты этой деятельности пока не оправдывают ожидания. Во многом это объясняется недостаточным учетом криминологических особенностей коррупции и отсутствием четких параметров ее мониторинга и анализа. Не случайно в Национальном плане противодействия коррупции на 2016—2017 гг., утвержденном Указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147, в качестве одного из важнейших условий профилактики взяточничества названо обеспечение социологических исследований для оценки уровня коррупции [1]. Современная система предупреждения взяточничества больше не может основываться на однолинейном анализе уровня и динамики преступлений коррупционной направленности, а должна развиваться в русле разработки и анализа новых показателей (параметров), позволяющих определить «зоны корруп-

№ 4 / 2017

ционного риска» и составить криминологическую карту коррупции. В пользу данного вывода говорит и тот факт, что на фоне снижения количества сообщений о коррупционных преступлениях и сокращения числа возбужденных уголовных дел, увеличивается латенизация коррупции за счет так называемых «непреступных» форм подкупа. Как правило, речь идет о даче вознаграждения лицам, не обладающим статусом специального субъекта преступления, за осуществление ими действий, облегчающих доступ к социальным услугам (постановка на учет, ускорение процедуры подачи или получения документов и др.). Широкое распространение этого явления предопределяет необходимость оценки такого нового количественного параметра коррупции, как индекс дисциплинарной коррупции. По аналогии с индексом преступности (англ. index of criminality), он может быть рассмотрен как статистический показатель масштабов коррупционного поведения лиц, не обладающих соответствующим управленческим статусом, отражающий соотношение количества зарегистрированных дисциплинарных на-

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Табл. 1. Динамика привлечения к дисциплинарной ответственности в рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции 2012

2013

2014

2015

2016

Представительные органы субъектов РФ

14

23

12

11

15

Органы исполнительной власти субъектов РФ

2023

1889

2045

2147

2050

Представительные органы местного самоуправления

1992

1435

1668

1743

2231

Исполнительные органы местного самоуправления

36 386

36 034

38 980

40 471

42 224

Государственные и муниципальные учреждения

7615

12 251

19 084

17 972

13 810

Государственные корпорации

3

25

29

20

9

Региональные представительства федеральных министерств и ведомств

11 070

13 711

12 023

13 182

12 828

рушений антикоррупционного законодательства к определенному количеству лиц. Общие представления о состоянии дисциплинарной коррупции дают результаты прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции и динамика привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства (табл. 1). Как показывают результаты прокурорского надзора, за последние пять лет сохранено соотношение показателей привлечения к дисциплинарной ответственности чиновников и представителей государственных (муниципальных) учреждений. Высокие коррупционные риски отмечаются в исполнительных органах местного самоуправления и органах исполнительной власти субъектов РФ. Если пик числа зарегистрированных преступлений коррупционной направленности пришелся на 2014 г., то наибольшее количество дисциплинарных производств по нарушению антикоррупционного законодательства было отмечено в 2015 г., что может свидетельствовать о некотором статистическом отставании вследствие

продолжительности прокурорских проверок и поздней фиксации их результатов. Особый интерес вызывает соотношение фактов привлечения к дисциплинарной и уголовной ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства в социальной сфере. Так, согласно результатам прокурорских проверок (ф. К (501)) о выявленных коррупционных факторах и количестве возбужденных дисциплинарных и уголовных дел, самым высоким уровнем латентности обладает коррупция в органах представительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. В первом случае показатель соотношения выявленных коррупционных факторов и дисциплинарной ответственности находится в границах 1 к 7, а в соотношении с уголовной ответственностью — 1 к 100. На муниципальном уровне соотношение коррупционных факторов с дисциплинарной ответственностью составляет 1 к 8, а к преступлениям — 1 к 2000 (табл. 2). Приведенные цифры позволяют оценить уровень латентности взяточничества. По нашим подсчетам, он может составлять в среднем 50/1. В криминологи-

Табл. 2. Соотношение численности коррупционных факторов и фактов привлечения к административной и уголовной ответственности, 2016 г. Привлечение к дисциплинарной ответственности

Выявлено коррупционных факторов

Возбуждено уголовных дел по материалам, направленным прокурором

15

102

1

Органы исполнительной власти субъектов РФ

2020

1863

45

Представительные органы местного самоуправления

2231

18 273

9

Исполнительные органы местного самоуправления

32 224

35 284

389

Региональные представительства федеральных министерств и ведомств

12 828

13 482

1454

Представительные органы субъектов РФ

122

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ческой литературе называются и иные показатели латентности, построенные преимущественно на основе анализа общественного мнения. В одних работах утверждается, что средний коэффициент латентности коррупционных преступлений находится в границах 10 [2, с. 13], в других работах — 100 [3, с. 16]; в третьих — в пределах 2000 [4, с. 45]. Не менее информативным является и такой перспективный криминологический показатель, как индекс коррупционной пораженности. Он выражает отношение числа лиц, выявленных в течение определенного времени в связи с получением взятки (коммерческого подкупа) к общей численности служащих этого органа или организации. Как показало проведенное исследование, самым высоким индексом криминальной пораженности отмечены (в порядке убывания) правоохранительные органы, государственные и муниципальные учреждения, муниципальные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и др. В основу анализа были положены данные о привлечении лиц как к уголовной, так и к административной ответственности. Так, в 2016 г. дисциплинарное производство в связи с нарушением антикоррупционного законодательства было возбуждено в отношении лиц из представительных органов власти субъектов РФ (15), исполнительных органов власти субъектов РФ (2020), представительных органов местного самоуправления (32 224), исполнительных органов местного самоуправления (32 224), государственных и муниципальных учреждений (13 810), государственных корпораций (9), федеральных министерств и ведомств (12 828). К уголовной ответственности за коррупционные преступления по представлениям прокуроров были привлечены представители законодательных органов власти субъектов РФ (1); органов исполнительной власти (45), представительных органов местного самоуправления (9), муниципальных исполнительных органов (389), государственных и муниципальных учреждений (897), федеральных министерств и ведомств (1454). Показателен дисбаланс привлеченных к дисциплинарной и уголовной ответственности представителей муниципальных исполнительных органов и государственных и муниципальных учреждений. Многие из выявленных нами закономерностей находят подтверждение в независимых социологических работах. Так, по данным М.В. Новоконова и

№ 4 / 2017

А.А. Русановой, рейтинг «нечестности» работы органов власти и социальных учреждений в глазах респондентов выглядит следующим образом: служба безопасности дорожного движения — 62,4%; коммунальные службы — 60%; муниципальная власть — 58%; правоохранительные органы (полиция, прокуратура) — 50%; высшие учебные заведения — 40,4%; районные и окружные суды — 36,8%; поликлиники и больницы — 32%; собесы, службы занятости, другие социальные учреждения — 30,8%; средние школы, училища, техникумы — 26% и др. Как отмечают авторы, каждый третий респондент затруднился оценить органы власти, но при этом 49% из них признали, что «время от времени» попадают в потенциально коррупционную ситуацию [5, с. 255]. Одним из наиболее стабильных качественных показателей современной российской коррупции является типичность коррупционных проявлений, т.е. соотношение видов выявляемых преступлений к структуре преступлений коррупционной направленности в целом. К сожалению, существующая статистика дает отрывочные сведения о типовом коррупционном поведении. Вместе с тем, некоторые из показателей позволяют заключить, что наиболее распространенными преступлениями коррупционной направленности являются основные индексные преступления: злоупотребление должностным положением, превышение должностного положения, получение взятки и служебный подлог [6, 423—437; 7, с. 4, 5; 8, с. 797—826]. Согласно полученным данным, наибольший уровень бытовой коррупции отмечается среди представителей органов внутренних дел. Данный вывод подтверждается и данными о количестве сотрудников полиции, привлеченных к дисциплинарной ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства (6864 человек). Посредничество во взяточничестве было выявлено только среди представителей МВД и ФСБ, что свидетельствует в первом случае — о выработке устойчивых форм коррупционного поведения, а во втором, — о высокой степени организованности преступных схем. Однако, наиболее информативным представляются данные о преступлениях, предусмотренных ст. 285, 286 и 287 УК РФ. Понимая условность предлагаемой конструкции, тем не менее, считаем возможным предположить, что при совершении коррупционных преступлений к злоупотреблению должностными полномочиями прибегают сотрудники полиции, ФСИН, ФСБ и по-

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ жарной службы. Для сотрудников Следственного комитета, органов Прокуратуры и ФСКН России характерна коррупционная схема, основанная на превышении должностных полномочий, а для судебных приставов и таможенных органов — служебный подлог. Устойчивость распределения правоохранительных органов в зависимости от частоты совершения их сотрудниками коррупционных преступлений дает основание для вывода о наличии устойчивых моделей оказания коррупционных услуг населению в зависимости от деятельности отдельных правоохранительных структур. Так, устойчивой коррупционной моделью у органов, обеспечивающих безопасность, является злоупотребление должностными полномочиями, а у органов, осуществляющих контрольные функции — служебный подлог. Нельзя не обратить внимания и на типичность форм экономической коррупции, развивающейся в рамках отношений «чиновник — бизнес». В отличие от бытовой, экономическая коррупция имеет преимущественно организованный характер; затрагивает представительные органы власти и причиняет значительный материальный ущерб. Кроме того, она, как правило, сопряжена с коммерческим подкупом, легализацией преступных доходов и мошенничеством, предполагает развитие посреднических услуг и имеет некоторые закрытые зоны, недоступные бытовой коррупции (сфера государственных закупок, внеэкономическая деятельность, оборона и др.). Знание типовых качеств экономического взяточничества позволяет с высокой долей точности говорить о его динамике. Так, согласно данным официальной статистики, в 2016 г. по сравнению с 2015 г. были отмечены следующие тенденции: на 15,6% увеличилась доля преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере; на 16,3% возросла организованная коррупция; на 80,4% увеличилась доля представителей законодательной ветви власти при одновременном сокращении на 43% представителей органов исполнительной власти. В то же время, была отмечена положительная динамика мошенничества коррупционной направленности (+12,3%), легализации преступных доходов (+43%) и посредничества во взяточничестве (+23,4%). Однако, наибольшую тревогу вызывает тот факт, что на фоне относительно стабильной динамики регистрации коррупционных преступлений на 79,5% увеличился размер причиненного ими материального вреда.

124

Интересной представляется и географии коррупции. Исследование динамических рядов зарегистрированных преступлений и выявленных лиц в период с 2008 г. по 2016 г. показало, что коррупция в дотационных регионах имеет потребительский характер и развивается в рамках отношений «чиновник — гражданин», в то время как в инвестиционного привлекательных и экономически развитых субъектах РФ развивается экономическая коррупция. Косвенным подтверждением данного вывода является соотношение регионов по показателям коррупционной и экономической преступности. Например, Центральный федеральный орган, являющийся лидером по темпам экономического роста и вкладываемых инвестиций, занимает 3-е место по удельному весу преступлений экономической направленности и только 7-е место по уровню коррупции. В качестве примера можно привести и такие инвестиционно привлекательные регионы, как Москва, Московская область и Краснодарский край, где большой объем частных инвестиций привел к стремительному развитию бизнес-коррупции и сокращению бытового взяточничества. Не случайно основная доля преступных доходов в этих регионах приходится на сферы государственных закупок. Нельзя обойти вниманием и такие качественные показатели бытовой коррупции, как транзакционные издержки. Показатель транзакционных издержек основывается на экономической концепции коррупции. Согласно данной теории, коррупция — это экономические отношения, возникающие как результат несбалансированной реализации экономических интересов акторов, при котором один из них, используя свое положение в виде потенциальной статусной ренты, принуждает другого к передаче ему всей или части материальной или нематериальной выгоды [9, с. 160]. В предлагаемом контексте оценка состояния коррупции может быть осуществлена на основе анализа ее экономической «выгодности», т.е. соотношения пользы и издержек коррупционного поведения. На макроуровне это соотношение может быть представлено в виде индекса транзакционных издержек, представляющего собой соотношение объемов причиненного и возмещенного вреда. В 2016 г. размер причиненного ущерба в результате совершения преступлений коррупционной направленности составил 22 393 205 тыс. руб., тогда как размер

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ возмещенного ущерба был равен 2 761 841 тыс. руб., т.е. одной десятой от объема причиненного вреда. В 2014 г. соотношение причиненного и возмещенного вреда составляло 1/3, а в 2015 г. — 1/8. На фоне заметного сокращения объемов причиненного вреда, растет разрыв между причиненным и возмещенным вредом, что говорит о высокой привлекательности коррупционного поведения со стороны государственных и муниципальных служащих. А принимая в расчет высокий уровень латентности взяточничества, этот показатель может быть умножен в десятки раз. К интересным заключениям приводит и оценка криминологических рисков бытовой коррупции. Под ними понимается соотношение зарегистрированных преступлений и выявленных лиц, совершивших преступления коррупционной направленности. По данным официальной статистики (форма 1-Корр ГИАЦ МВД РФ), за преступления, предусмотренные ст. 290 УК РФ, ежегодно регистрируется в среднем 7900 деяний, но выявляется только 2000 лиц, получивших взятку. Таким образом, риск быть осужденным за получение подкупа составляет в России 1/4, что является самым низким показателей результативности выявления коррупции по сравнению с европейскими странами. Заметно лучше показатели риска быть выявленным за дачу взятки. Среднегодовой показатель регистрации преступлений, предусмотренных ст. 291 УК РФ, составляет 5300 деяний, а показатель выявляемости лиц — 3800. Таким образом, риск быть выявленным по данной категории преступлений составляет 2/3. Приведенные выше данные свидетельствуют о высоком уровне искусственной латентности коррупции и указывают на то, что коррупционное поведение попрежнему сохраняет свои позиции как экономически выгодная модель поведения, которая должна измеряться в рамках системного учета как традиционных, так и новых криминологических показателей.

Литература 1. Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016—2017 годы» // URL: http://www.pravo.gov.ru 2. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 2014. 3. Воронин Ю.А. Коррупционная преступность в системе государственной и муниципальной службы // Чиновник. 2006. № 2 (42).

№ 4 / 2017

4. Преступность в России. Аналитическое обозрение. М., 2007 5. Номоконов М.В., Русанова А.А. Бытовая коррупция в ракурсе социологического анализа: региональный аспект / Бизнес. Образование. Право // Вестник Волгоградского института бизнеса. 2014. № 2 (27). 6. Уголовное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.А. Бобракова, А.А. Телегина. Брянск, 2008. 7. Осокин Р.Б., Феркалюк Ю.И. Уголовно-правовая охрана интересов службы в органах местного самоуправления от коррупционных преступлений совершаемых муниципальными служащими: Моногр. Тамбов, 2010. 8. Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть: Учебник / Под общ. ред. Н.Г. Кадникова. М.: Юриспруденция, 2013. 9. Сидоренко Э.Л. Мониторинг коррупции в России: первые итоги и перспективы // Библиотека уголовного права и криминологии. 2015. № 2 (10). References 1. Ukaz Prezidenta RF ot 1 aprelia 2016 g. № 147 «O Natsionalnom plane protivodeistviia korruptsii na 2016—2017 gody» // URL: http://www.pravo.gov.ru 2. Borodin S.V. Borba s prestupnostiu: teoreticheskaia model kompleksnoi programmy. M., 2014. 3. Voronin Iu.A. Korruptsionnaia prestupnost v sisteme gosudarstvennoi i munitsipalnoi sluzhby // Chinovnik. 2006. № 2 (42). 4. Prestupnost v Rossii. Analiticheskoe obozrenie. M., 2007 5. Nomokonov M.V., Rusanova A.A. Bytovaia korruptsiia v rakurse sotsiologicheskogo analiza: regionalnyi aspekt / Biznes. Obrazovanie. Pravo // Vestnik Volgogradskogo instituta biznesa. 2014. № 2 (27). 6. Ugolovnoe pravo Rossiiskoi Federatsii: Uchebnik / Pod obshch. red. I.A. Bobrakova, A.A. Telegina. Briansk, 2008. 7. Osokin R.B., Ferkaliuk Iu.I. Ugolovno-pravovaia okhrana interesov sluzhby v organakh mestnogo samoupravleniia ot korruptsionnykh prestuplenii sovershaemykh munitsipalnymi sluzhashchimi: Monogr. Tambov, 2010. 8. Ugolovnoe pravo Rossii. Obshchaia chast. Osobennaia chast: Uchebnik / Pod obshch. red. N.G. Kadnikova. M.: Iurisprudentsiia, 2013. 9. Sidorenko E.L. Monitoring korruptsii v Rossii: pervye itogi i perspektivy // Biblioteka ugolovnogo prava i kriminologii. 2015. № 2 (10).

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ А.В. СТАРОВЕРОВ, МГУ им. М.В. Ломоносова Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор А.В. Серебренникова Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены различные мнения ученых в области уголовного права и административного права о разграничении преступлений и административных правонарушений. На основе проведенного обзора и анализа мнений авторы делают выводы и предлагают свою позицию по рассматриваемому вопросу. Ключевые слова: преступление, административное правонарушение, разграничение, соотношение, уголовное право, административное право. Annotation. In this article we explore various opinions and points of view of several authors in the sphere of criminal law and administrative law on some issues of differentiation of crimes and administrative violations. Basing on the opinion review and the analysis being made in this article the authors give conclusions and their own position on the issue. Keywords: crime, administrative violation, differentiation, correlation, criminal law, administrative law.

Самостоятельность уголовной и административной отраслей законодательства, а также различия, имеющиеся между ними, тем не менее, не исключают возможность существенного сходства их норм (кроме того, обе отрасли обладают охранительными функциями). В случае, если речь идет о сходстве в содержании таких норм, то это может создать определенные трудности в их разграничении и применении. Исторически, на наш взгляд, можно выделить две позиции, с которых рассматривалось понятие «административное правонарушение». В первую очередь, под ним понимался спор между государством (администрацией) и гражданином (гражданами) по поводу соответствующего нарушения законодательства со стороны первых. Во вторую очередь, — нарушение гражданами административных распоряжений. Надо сказать, что до 1917 г. российская юридическая наука понимала первое как административное правонарушение, второе же — как уголовное деяние1. Сегодня уголовно-правовая и административноправовая доктрины признают самостоятельность как уголовной, так и административной ответственности. При этом дискуссии и споры в юридической литературе о правовой природе, а также о разграничении и соотношении преступлений и административных правонарушений не утихают2. Очевиден дифференцированный подход законодателя к определению понятий «преступление» и «ад-

126

министративное правонарушение». Легальная дефиниция последнего содержится в ст. 2.1 КРФоАП3: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Представляется, что данное определение не лишено недостатков. В частности, оно не содержит такой обязательный признак как общественная опасность. В ч. 1 ст. 14 УК РФ4 содержится указанный материальный признак: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Выдающийся юрист XIX в. Н.С. Таганцев критиковал законодательную политику Петра I, считавшего достойными смертной казни и того, кто учинил мятеж или совершил убийство, и того, кто, к при-

Большова И.А. Соотношение норм уголовного и административного законодательства: методологический анализ // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2014. № 4. 2 Административное право России: Учебник / Под ред. В.Я. Кикотя, Н.В. Румянцева, П.И. Кононова; 7-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. С. 400—434. 3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 9 января 2017 г.). 4 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 19 декабря 2016 г.). 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ меру, срубил заповедное дерево «…ибо все это виноватый делал, не страшась царского гнева»5. Справедливо, на наш взгляд, рассуждает Т.В. Кленова, отмечая, что применение формально-юридического подхода, который не учитывает признак общественной опасности при признании деяния преступлением, не приближает законодателя к нахождению достоверного вывода о преступности деяния и его уголовно правовых последствиях6. Сравнительно-правовые исследования различных авторов позволяют сделать вывод о том, что в уголовном праве зарубежных государств (континентальной и англосаксонской систем права) дефиниции преступления также отражают материальное содержание и указывают на противоправность и виновность деяния7. Необходимо, однако, отметить, что общественная опасность все же учитывается, несмотря на то, что напрямую о ней не говорится. В англосаксонской правовой системе посредством характеристики существенного вреда (личности и обществу) представляется возможным выразить материальный признак преступления. В свою очередь, немецкое уголовное право, хотя и не содержит подобного признака в определении преступления, в других нормах вводит понятие «вредоносность», относящееся к деянию в целом8. Полагаем, что указанный подход допустим не только в отношении преступлений, но и в отношении административных правонарушений. Совпадение задач административного (ст. 1.2 КоАП РФ) и уголовного (ст. 2 УК РФ) законодательства подтверждает отсутствие существенных отличий между административным правонарушением и преступлением. В этой связи остается непонятной причина отсутствия признака общественной опасности в легальной дефиниции административного правонарушения. Уголовно-правовая и административно-правовая доктрины выделяют два основных взгляда на проблему разграничения преступлений и административных правонарушений. Первый состоит в том, что преступление отличается от административного правонарушения наличием признака общественной опасности, второй — степенью общественной опасности. Так, первая группа авторов соглашается с тем, что административные правонарушения наносят вред, но при этом отмечает, что антиобщественный характер таких деяний никогда не достигает степени криминальной. По мнению Н.Д. Дурманова, нарушения, совершаемые в сфере административного права, не зат-

№ 4 / 2017

рагивают всей системы общественных отношений, и именно этот фактор не позволяет их считать общественно опасными9. Надо сказать, что подобной позиции придерживаются не только ученые в области административного и уголовного права, но и представители общей теории права10. Вторая группа исследователей полагает административные правонарушения опасными наряду с преступлениями, подчеркивая при этом меньшую общественную опасность первых11. Кроме того, можно указать на другие мнения по рассматриваемому вопросу. К примеру, А.И. Мурзинов выделяет качество общественной опасности как основной критерий разграничения преступлений и административных правонарушений12. В свою очередь, Г.Н. Борзенков утверждает, что соответствующие различия между административным правонарушением и преступлением имеют сущностный характер, поскольку последние представляют собой явления разного порядка13. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Т. 1. Тула, 2001. С. 50. Кленова Т.В. Общественная опасность — истинное свойство преступления // Библиотека криминалиста. 2013. № 2 (7). С. 138. 7 Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Н.В. Румянцева; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015. С. 227—250. 8 Жалинский А.Э. Учение о преступлении // Уголовное право: Учебник. В 3 т. Т. 1. Общая часть. М., 2010. С. 279, 280; Цит. по: Кленова Т.В. Указ. соч. С. 136. 9 Дурманов Н.Д. Понятие преступления. М., 1948. С. 230. 10 Кочегсьян С.Ф. Право, отношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 181; Лейст О. Санкции в советском праве. М., 1962. С. 69; Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963. С. 53; Клюшниченко А.П. Административно-правовая борьба с мелким хулиганством и злостным пьянством. Киев, 1967. С. 42; Его же. Пьянство и административная ответственность. Киев, 1975. С. 77, 78; Якуба О.М. Вопросы административной ответственности в свете дальнейшего укрепления социалистической законности: Ученые записки. Вып. 12. Харьков, 1958. С. 33; Его же. Административная ответственность. М., 1972. С. 44; Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. М., 1973. С. 106; Клюшниченко А.П., Коваленко О.И., Штефан С.М. Теоретические вопросы отграничения административного проступка от преступления // Вопросы уголовного права и процесса в практике деятельности органов внутренних дел. Киев, 1979. С. 62; Российское уголовное право. Общая часть: Учебник. М., 1997. С.77, 78. 11 Шуберт Л. Об общественной опасности преступного поведения. М., 1960. С. 19; Тройнин А.Н. Состав преступления по советскому уголовному праву. М., 1961. С. 114; Азарян Е.Р. Преступление. Наказание. Правопорядок. СПб., 2004. С. 16; Колчевская Н.Ю. Административные правонарушения в области охраны собственности и деятельность органов внутренних дел по борьбе с ними: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 39— 41; Бахриддинов С.Э., Шарипов Т.Ш. Теоретические вопросы отграничения административного правонарушения от преступления // Соотношение преступлений и иных правонарушений: современные проблемы. М., 2005. С. 52; Уголовное право России. Часть Общая и особенная: Учебник / Под ред. А.И. Рарога; 5-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 35. 12 Мурзинов, А.И. Преступление и административное правонарушение. Общие черты различия: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1983. С. 78. 13 Борзенков Г.Н. Указ. соч. С. 75. 5 6

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Автор настоящей статьи разделяет позицию, согласно которой общественная опасность является сущностным признаком административного правонарушения. В противном случае можно прийти к заключению, что административные правонарушения свидетельствуют лишь о потенциальной возможности нанесения ущерба общественным интересам, не причиняя им при этом никакого вреда. Действительно, если предположить, что административные правонарушения не представляют общественной опасности, то неясным становится смысл применения административной ответственности за совершение подобных правонарушений14. Согласимся с позицией И.А. Голачана, которая состоит в том, что главным критерием разграничения преступления и административного правонарушения является степень общественной опасности. По мнению ученого, подобный подход позволит избежать необоснованного привлечения граждан к тем видам общественной ответственности, которая не соответствуют характеру совершенных деяний15. Полагаем верным суждение В.Ф. Фефиловой о неотъемлемости материального признака административных правонарушений, поскольку он раскрывает социальную сущность правонарушения, а, следовательно, первичен по отношению к противоправности16. По мнению О.Ф. Шишова, понятие «степень общественной опасности» определяется на основе учета различных по своей природе конкретных показателей: последствия совершенного деяния; повторное или систематическое совершение деяния; способ совершения деяния; характер действий; степень вины; степень низменности мотивов и т.д.17. Дискуссионной, по нашему мнению, является позиция юристов-исследователей, которые не наделяют правонарушения признаком общественной опасности, однако, вместе с этим, признают их социально вредными. Так, В.Н. Ермов утверждает, что вредность есть специфическая особенность правонарушений, а общественная опасность — свойство присущее исключительно преступлениям18. В рассматриваемом контексте необходимо, на наш взгляд, учитывать, что понятия «вредность» и «опасность» одного порядка и отделять одно от другого в корне неверно. В этой связи представляется правильным согласиться с мнением Н.Ю. Колчевской, которая указывает на отсутствие основания лишать административные правонарушения признака общественной

128

опасности. Суть данного признака заключается в посягательстве на важные общественные отношения19. Таким образом, можно заключить, что общественная опасность — это определяющий признак правонарушения, и любое правонарушение причиняет вред индивидуальным, общественным и государственным интересам. Основываясь на изложенном выше в настоящей статье, хотелось бы отметить, что всякое административное правонарушение обладает следующими признаками: общественная опасность; противоправность; виновность; административная наказуемость. Отсюда полагаем необходимым внести соответствующие дополнения в легальную дефиницию административного правонарушения, содержащегося в ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП и предлагаем следующую редакцию: «1. Административным правонарушением признается виновно совершенное общественно опасное противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». В заключение хотелось бы отметить, безусловную теоретическую и практическую значимость проблемы разграничения преступлений и административных правонарушений. Подтверждается это, в том числе, тем, что зачастую достаточно трудно провести границу, отделяющую преступление от административного правонарушения20. На наш взгляд, указанной проблематике должно быть уделено больше внимания в научной юридической литературе, а, кроме того, проведены более глубокие и полные исследования. Административное право России: Учебник / Под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова; 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. С. 394, 395. 15 Голачан И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970. С. 161, 162. 16 Фефилова В.Ф. Новое законодательство о понятии административного правонарушения // Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: вопросы охраны социалистической собственности и общественного порядка. Горький, 1985. С. 62. 17 Шишов О.Ф. О разграничении преступлений и административных правонарушений в советском праве // Советское государство и право. 1964. С. 64—69. 18 Ермов В.Н. Административные проступки в советской розничной торговле и борьба с ними: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1955. С. 4—9. 19 Колчевская Н.Ю. Административные правонарушения в области охраны собственности и деятельность органов внутренних дел по борьбе с ними: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 13, 14. 20 Шавырина А.С. Вопросы соотношения преступлений и смежных административных правонарушений // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 1. С. 256. 14

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 67.51 УДК 343.9.01

ОСНОВНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЛАТЕНТНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ АРТУР ИГОРЕВИЧ УВАРОВ, соискатель кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России, Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются основные показатели латентной преступности в исправительных учреждениях; проводится их анализ, на основе которого делаются выводы, направленные на предупреждение латентной пенитенциарной преступности. Ключевые слова: показатели; латентная пенитенциарная преступность; структура; состояние; уровень. Annotation. The article examines the main indicators of latent crime in prisons, and also analyzes them, on the basis of which the author draws conclusions, that can help prevent latent penitentiary criminality. Keywords: indicators; latent penitentiary criminality; structure; state; level.

Традиционно в криминологической литературе преступность характеризуется при помощи определенных статистических показателей. Для криминологического прогнозирования предупреждения при характеристике преступности чаще всего называются такие показатели, как состояние, структура, уровень и динамика [4, с. 122—127]. При этом латентность рассматривается в качестве самостоятельной характеристики преступности. Обращение к данным официальной статистической отчетности ФСИН России [6] позволило проследить основные показатели преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы (табл. 1). Используя данные вышеприведенной таблицы, легко посчитать ежегодный темп роста пенитенциарный преступности. Общие показатели совершенных преступлений в учреждениях УИС в 2011—2016 гг. позволяют судить о стабильно высоком уровне рассматриваемых деяний. Известно, что такого абсолютного показателя, как состояние преступности, недостаточно для того,

чтобы сделать вывод об индексе преступности. В связи с этим необходимо учитывать показатель относительный, каковым является уровень преступности, рассчитанный на условную долю лиц, подлежащих уголовной ответственности. Снижение ежегодно регистрируемых преступлений осужденных в местах лишения свободы идет в 0,57 раза медленнее, нежели снижение количества осужденных в учреждениях. Однако, данный расчет имеет отношение лишь к зарегистрированной части пенитенциарной преступности. Экстраполирование этих выводов на истинную картину криминальной ситуации в местах лишения свободы может стать преждевременным, поскольку неизвестной остается латентная часть рассматриваемой преступности (табл. 2). Вот почему для достижения цели нашего исследования приемлемым является подход, в соответствии с которым «скрытая» часть преступности должна быть подвергнута самостоятельному исследованию с применением тех же самых показателей, которые используются при характеристике преступности в

Табл. 1. Состояние зарегистрированных преступлений лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы в 2011—2016 гг. Год

СИЗО, ПФРСИ

ИУ

Всего

2011

77

882

959

2012

84

887

971

2013

71

850

921

2014

69

803

872

2015

76

818

894

За 9 месяцев 2016 г.

74

710

784

№ 4 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Табл. 2. Данные о количестве лиц, содержавшихся в учреждениях УИС в 2011—2016 гг. Год

ИК

ВК

Тюрьмы

СИЗО

А

1

2

3

4

5

2011

650 769

3004

1908

109 237

764 918

2012

595 657

2354

1828

109 014

708 853

2013

565 018

2021

2106

109 352

678 497

2014

553 393

1822

2444

110 148

667 807

2015

527 405

1764

2601

111 677

643 447

2016

529 520

1701

2584

111 520

645 325

целом. В теории криминологии различают два основных вида латентности: скрытая (естественная) и скрываемая (искусственная) [5, с. 299], которые мы и положим в основу нашего исследования, учитывая, безусловно, имеющуюся специфику системы исполнения лишения свободы. Согласно общим теоретическим представлениям, естественную латентную группу преступлений образуют незаявленные преступления. В общероссийском масштабе данный показатель составляет 40% от фактически совершенных преступлений. В таком понимании естественная латентная группа должна охватывать те преступления осужденных, которые по тем или иным причинам не стали известны администрации исправительного учреждения и другим органам, имеющим право принимать процессуальные решения по фактам информации о совершенном преступлении. Переходя к исследованию конкретных показателей латентной преступности в местах лишения свободы, отметим, что в процессе изучения данного вопроса нами по специально разработанной анкете было опрошено 146 лиц из числа руководящего состава учреждений уголовно-исполнительной системы, исполнявших свои обязанности в 2012 г., а также 311 осужденных, отбывавших лишение свободы в это же время. По результатам исследования незаявленная (естественная) латентная группа составляет 61% от общей пенитенциарной преступности, по мнению опрошенных сотрудников и 77% — по мнению осужденных. Объясняя полученные результаты, обратим внимание на следующий факт: официальное обращение потерпевших осужденных к представителям администрации с сообщением о совершенном преступлении находит противодействие со стороны неформальной среды. Поэтому при ответе на данный вопрос респонденты учитывали только те случаи, когда администрация исправительного учреждения рассматривала официальное обращение осужденного о совершенном преступлении. Этим объясняется высокий процент незаявлен-

130

Всего

ной преступности, отмеченный в ответах осужденных, большинство из которых уверены в осведомленности администрации обо всех случаях криминального поведения в учреждении, но неофициально. Соответственно, искусственная латентная группа образуется с момента выявления преступления. Ее образуют незарегистрированные преступления (сотрудники, зная о совершенных или готовящихся преступлениях, намеренно не регистрируют их с целью не портить статистику); неустановленные преступления (к ним относятся опасные деяния, о совершении которых известно сотрудникам пенитенциарных учреждений, однако в силу различных объективных обстоятельств дела не возбуждаются и данное деяние не регистрируется как преступление). Результаты опроса респондентов позволили получить следующую криминологическую картину данных видов латентности пенитенциарной преступности: 1) неучтенная (по мнению осужденных составила 19%, а по мнению сотрудников — 27% от истинной цифры пенитенциарной преступности); 2) неустановленная — 3% (согласно мнению осужденных) и 7 % (согласно мнению персонала мест лишения свободы). Наконец, третья латентная группа — факт преступления обнаруживается, но оно не осознается как преступление гражданином или должностным лицом, его обнаруживающим. По результатам исследования — это самая малочисленная латентная группа пенитенциарных преступлений: по мнению осужденных она составила 1%, по мнению сотрудников — 5%. Приведенные усредненные результаты опроса респондентов позволяют сделать ряд важных выводов. Во-первых, мнение сотрудников и осужденных относительно состояния латентной части пенитенциарной преступности в главных представлениях совпадают, отличаясь, разве что, в отношении неучтенной преступности: осужденные придают ей более значимую роль в структуре пенитенциарной латентности. Во-вторых, ранжированный ряд распространенности в структуре латентности пенитенциарной преступ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ности располагается согласно видам латентности следующим образом: самую большую долю занимает незаявленная, затем неучтенная, неустановленная и, наконец, завершает перечень пограничная преступность. В-третьих, полученные результаты показали, что теоретическая классификация латентной преступности к местам лишения свободы не всегда применима. В плане латентизации преступности уголовно-исполнительная система довольно консервативна: сохраняется положение, при котором механизм образования латентной группы преступлений в местах лишения свободы кардинальным образом отличается от аналогичного механизма в условиях свободы. В местах лишения свободы латентность образуется за счет искусственной части, тогда как в условиях свободы — наоборот. Данный вывод, на первый взгляд, не согласуется с представленными выше данными опроса, которые свидетельствуют об обратном. Более глубокий анализ подтверждает обоснованность предположения. Дело в том, что большинство сообщений о совершенных преступлениях администрация исправительного учреждения получает от осужденных неофициально. В связи с этим стирается грань между незаявленным и неучтенным видами латентности: нереализованная информация о совершенном преступлении автоматически попадает в первую группу, хотя при должном порядке вещей должна была бы составить вторую. При исследовании структуры латентной пенитенциарной преступности мы использовали те же методы, что и при выявлении ее состояния. По данным проведенного исследования уровень способности сотрудников выявить отдельные типы преступного поведения и виды преступлений по 10-ти балльной шкале показывает следующие результаты: приготовление к побегам (сотрудники — 7, осужденные — 4); насильственные (сотрудники — 9; осужденные — 6); корыстные (сотрудники — 8; осужденные — 3); незаконный оборот наркотических средств (сотрудники — 6; осужденные — 4).

Многочисленные научно-практические исследования доказали, что некоторые виды преступности более латентны, другие — менее. Это касается как различных форм, так и видов преступности, криминологическая оценка которых нуждается в системном подходе [7, с. 234—238]. Так, наименее латентными оказались тяжкие преступления, а более латентными — мелкие кражи. Данная закономерность проявляется и в условиях изоляции осужденных от общества. Важно подчеркнуть, что знают о фактах насилия в своей среде 73% опрошенных осужденных. Являлись очевидцами таких посягательств 19% респондентов. Согласно результатам исследования, формы латентного насилия, совершаемого осужденными, распределились следующим образом: вымогательство денег — 47%, избиение — 34%, издевательство — 18%, вымогательство вещей — 13%, насилие над личностью (вербальное) — 9%, склонение к насильственным действиям сексуального характера — 6%, сексуальное насилие — 1%. Опираясь на данные официальной статистической отчетности и учитывая мнение опрошенных респондентов, возможно сделать обоснованное предположение об истинном состоянии предотвращения преступных намерений, деяний (табл. 3). Из анализа полученных данных можно сделать вывод о распространенности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и посягательством на жизнь и здоровье. Что же касается краж в пенитенциарных учреждениях, то этим преступлениям практически не уделяется внимание. Проведенное нами исследование показало, что корыстные и корыстно-насильственные преступления чаще, чем насильственные, оказываются в структуре правонарушений осужденных. По нашему мнению, необходимо учитывать, что под понятием «травматизм» завуалирована часть преступлений, совершенных в пенитенциарных учреждениях. В связи с этим характерной является структура

Табл. 3. Предотвращено преступных намерений, деяний в 2011—2016 гг. Предотвращено преступных намерений, деяний

ИК

ВК

Тюрьмы

СИЗО

А

1

2

3

4

2011 г.

61 776

1218

2026

28 338

2012 г.

60 226

1099

1523

25 658

2013 г.

59 810

1058

1209

23 866

2014 г.

61 747

847

1713

24 346

2015 г.

60 121

737

1487

24 741

За 9 месяцев 2016 г.

35 626

402

966

11 714

№ 4 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ смертности в УИС. В структуре причин смертей осужденных в период отбывания наказания на первом месте стоят заболевания — до 85%, самоубийства — 9,5%. Последнее основание в плане латентности вызывает особый интерес. В 2001—2011 гг. в учреждениях уголовно-исполнительной системы зарегистрировано 4680 «добровольных» смертей осужденных. Суицидный показатель составил порядка пятидесяти, превысив «общественный» почти в два раза. Самыми «суицидными» учреждениями оказались СИЗО (суицидный показатель составляет 102,5; для сравнения в ИК — 38,3, в ВК — 17,2). При этом в УИС РФ в 2002—2011 гг. были поставлены на учет как «склонные к суициду» чуть более тысячи осужденных. Имевшее место отношение «осужденный, склонный к суициду»: «осужденный, совершивший самоубийство» составило 1:3,3. По мнению Е.К. Волконской, подобный «сверхвысокий» уровень самоубийств, отмечаемый среди осужденных, можно объяснить недостаточной профилактической деятельностью, осуществляемой в учреждениях данной службы, и откровенной недоработкой в отношении суицид-профилактических мер среди отбывающих наказание лиц [2, с. 85, 86]. По мнению же 87% опрошенных сотрудников, до 10% суицидов на самом деле могут не являться таковыми и скрывать совершение насильственного преступления. До 4% смертей осужденных являются следствием полученных травм. Согласно результатам выборочных исследований, четверть сотрудников не сталкивались в своей практике с сокрытием преступлений осужденных под видом производственного и бытового травматизма, 30% оценивают рассматриваемый вид латентности в 5%, 20% — в 10—15% соответственно. Именно такое количество травм на самом деле скрывают преступления. Подводя итоги, позволим себе резюмировать, что при наблюдаемом снижении ежегодно совершаемых осужденными преступлений уровень зарегистрированной пенитенциарной преступности показывает неблагоприятную тенденцию роста. Это значит, что вместе с ростом уровня зарегистрированной пенитенциарной преступности растет и уровень латентной ее части. При этом, основные закономерности, характеризующие общую латентизацию преступности, сохраняются и в условиях изоляции. Насильственные преступления характеризуются низкой латентностью. Относительно высокой латентностью характеризуются корыстные преступления; конкретно соотношение между зарегистрированными и незарегистрированными хищениями в исправи-

132

тельных учреждениях показывает следующие результаты: а) приготовление, покушение и совершение кражи 1:7 б) совершение грабежей — 1:2; в) совершение разбоев — 1:1; г) мошеннических действий — 1:7.

Литература 1. Алауханов Е.О. Криминология. Общая и Особенная части. Учебник: Алматы, 2008. 2. Волконская Е.К. Предупреждение доведения до самоубийства: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Дисс. … канд. юрид. наук. Рязань, 2011. 3. Давыденко Л.М. О латентности преступлений, посягающих на безопасность труда // Вопросы борьбы с преступлениями, совершаемыми в народном хозяйстве. М., 1980. 4. Иванцов С.В. Криминологическое прогнозирование в планировании предупреждения преступности // Общество и право. 2015. № 3 (53). 5. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. 6. Письмо Управления инженерно-технического и информационного обеспечения, связи и вооружения ФСИН России от 20 сентября 2016 г. № 20-4567. 7. Лебедев C.Я., Иванцов С.В. Об обеспечении системности в криминологической оценке организованной преступности // Российский криминологический взгляд. 2009. № 1. References 1. Alaukhanov E.O. Kriminologiia. Obshchaia i Osobennaia chasti: Uchebnik. Almaty, 2008. 2. Volkonskaia E.K. Preduprezhdenie dovedeniia do samoubiistva: ugolovno-pravovoi i kriminologicheskii aspekty: Diss. … kand. iurid. nauk. Riazan, 2011. 3. Davydenko L.M. O latentnosti prestuplenii, posiagaiushchikh na bezopasnost truda // Voprosy borby s prestupleniiami, sovershaemymi v narodnom khoziaistve. M., 1980. 4. Ivantsov S.V. Kriminologicheskoe prognozirovanie v planirovanii preduprezhdeniia prestupnosti // Obshchestvo i pravo. 2015. № 3 (53). 5. Luneev V.V. Prestupnost XX veka. Mirovye, regionalnye i rossiiskie tendentsii. M., 2005. 6. Pismo Upravleniia inzhenerno-tekhnicheskogo i informatsionnogo obespecheniia, sviazi i vooruzheniia FSIN Rossii ot 20 sentiabria 2016 g. № 20-4567. 7. Lebedev C.Ya., Ivantsov S.V. Ob obespechenii sistemnosti v kriminologicheskoi otsenke organizovannoi prestupnosti // Rossiiskii kriminologicheskii vzgliad. 2009. № 1.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОРГАНИЗОВАННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ, СОПРЯЖЕННАЯ С КОРРУПЦИЕЙ, — ИСТОЧНИК КРИМИНАЛЬНО-КОРРУПЦИОННОЙ УГРОЗЫ РАВИЛЬ ШАЙХЛИСЛАНОВИЧ ШЕГАБУДИНОВ, заместитель начальника УВД по Юго-Восточному административному округу ГУ МВД России по г. Москве, кандидат юридических наук, полковник полиции Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается криминально-коррупционная угроза, ее составные части; прослеживается взаимосвязь такой угрозы с организованной экономической преступностью, сопряженной с коррупцией. Ключевые слова: криминально-коррупционная угроза, составные ее элементы, объект повышенного внимания, экономико-криминальная система, организованная экономическая преступность, коррупция. Annotation. Deals with criminal and corruption threat, in particular. The paper also outlines the relationship of this threat to organized economic crime connected with corruption. Keywords: criminal and corrupt threat component elements, the object of attention, economic and criminal system of organized economic crime, corruption.

В настоящее время в условиях финансово-экономических трудностей в стране, обусловленных целым рядом причин (безработица, инфляция, экономические санкции Евросоюза, ограничение доступа российских финансовых учреждений, компаний на мировые финансовые рынки, снижение цены на нефть, импортозамещение, продовольственное эмбарго, увеличение расходов на соцзащиту и т.д.), источников угроз, прежде всего, экономической безопасности стало не меньше. И это требует углубленного изучения. Как нам представляется, специалисты в области криминологии согласятся с нами в том, что организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией1, составляет объект криминологического исследования. А вот изучение взаимосвязей и взаимовлияний между указанным видом преступности и криминально-коррупционной угрозой будет ли охватываться названным объектом; думается, что криминологи, скорее всего, воспримут это неоднозначно. Мы полагаем, что эта закономерность изучена еще достаточно слабо, она в этом ключе, на наш взгляд, образует совершенно новое направление для исследователей. В рамках настоящей статьи нами предпринята попытка рассмотреть взаимосвязь организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, с криминально-коррупционной угрозой.

№ 4 / 2017

Проведенное нами выборочное исследование убедительно показывает, что криминально-коррупционная угроза, в первую очередь, исходит от экономических преступлений, совершаемых в организованной форме лицами, имеющими коррупционные связи. Повышенная опасность такой угрозы во многом проявляется в новейших противоправных схемах, используемых указанными лицами, например, в кредитно-финансовой сфере страны. В частности, в легализации преступных капиталов с использованием зарубежных юрисдикций, международных трастовых и секретарских компаний, биржевых мошенничествах с использованием фиктивных провайдеров, фиктивных страхованиях в иностранных оффшорах, а также в переводах средств с использованием информационных технологий. Криминально-коррупционную угрозу, представляется в виде организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, и в ней мы можем выделить наиболее типичными признаки. К их числу относим:

1 В учебниках по криминологии данный вид преступности относят к числу сложных форм мотивации преступного поведения. Так, профессор В.В. Лунеев эту преступность называет коррумпированной организованной преступностью. Об этом см.: Лунеев В.В. Криминология: Учебник для бакалавров. М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 613.

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ наличие мощной материальной базы организованных структур — теневой сектор экономики (область приложения преступно добытого капитала); ¨ «теневой бюджет», средства из которого, как правило, направляются, наряду с иными расходами, на «кормление» чиновников и их подкуп, а также на нейтрализацию деятельности правоохранительных органов; ¨ устойчивые организованные преступные группы, преследующие одну единственную цель — увеличение криминальных доходов и их использование для оказания влияния на властные структуры. Таким образом, криминальные структуры демонстрируют перед добросовестными субъектами хозяйствования свое превосходство. В этом автор усматривает сложную экономико-криминальную систему; ¨ политизация организованной преступности в сфере экономики. Лидеры организованных преступных структур, накопившие огромные капиталы, стремятся вторгнуться в политику. Для этого продвигают «своих» кандидатов на выборах депутатов, подкупая соответствующих представителей власти. Таким путем пытаются в последующем лоббировать свои интересы во властных структурах всех уровней, а это, в свою очередь, приводит к дальнейшей криминализации экономики, сопровождаемой криминализацией власти; ¨ стремление в целях получения сверхдоходов «овладеть» наиболее эффективно действующими отраслями экономики. Для этого организованные структуры используют коррупцию как одно из действенных средств достижения намеченных целей; ¨ некоторое смещение центра криминализации в область высоких технологий и компьютерных преступлений. Теневой и криминальный бизнес за короткое время, в условиях рыночных преобразований создал себе прочную экономическую основу и продолжает расширяться за счет включения под свое влияние бюджетообразующих и градообразующих отраслей экономики. Исследование показывает, что криминально-коррупционная угроза продиктована двумя группами факторов, а именно: внутренними и внешними. Учитывая данное обстоятельство, такая угроза, по мнению автора, может быть рассмотрена как система, состоящая из множества взаимосвязанных между собой элементов. К числу первой группы факторов следует отнести:

134

¨ наличие сферы влияния, криминальной (полукриминальной) специализации; ¨ распределение между участниками организованной преступной группы ролей; ¨ иерархическое построение взаимоотношений между ними; ¨ отлаженную систему связей между членами группы, в том числе коррумпированными чиновниками. Профессор В.В. Лунеев обращает особое внимание на наличие коррумпированных связей организованных групп и преступных сообществ. При этом он подчеркивает, что «особенностью организованной преступности в России является ее крайняя коррумпированность, охватившая практически все государственные структуры»2. В настоящее время созданы правовые предпосылки для своевременного выявления и пресечения противоправной деятельности высокопоставленных должностных лиц, руководителей крупных региональных и бюджетообразующих предприятий; ¨ наличие «общака»3. Следует подчеркнуть, что совокупность названных факторов связана с внутренним содержанием криминально-коррупционной угрозы, что свидетельствует о социальной ее сущности. Основными же элементами второй группы являются: ¨ объект (отрасль) экономики, находящаяся под влиянием организованных преступных структур. Сюда, прежде всего, относятся градо- и бюджетообразующие (высокодоходные) отрасли (финансово-кредитная система; оборонно-промышленный, топливно-энергетический, лесопромышленный, агропромышленный комплексы; жилищно-коммунальное хозяйство; сферы добычи и переработки водных биоресурсов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др.); ¨ собственное «дело» их лидеров и активных членов, открытое посредством легализации средств, полученных преступным путем; ¨ преступно нажитый капитал, вывезенный за пределы страны; ¨ аффилированные экономические структуры, находящиеся в оффшорных зонах; Лунеев В.В. Указ. соч. С. 613. Перечисленные нами факторы нередко в юридической литературе рассматривают как признаки, характеризующие организованную преступность. Мы же склонны придерживаться иной точки зрения. 2 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ органы власти и управления, в которых имеются коррумпированные чиновники (должностные лица), поддерживающие преступную связь с криминальными структурами; ¨ межрегиональные, межгосударственные и международные связи (незаконный вывод денежных средств за рубеж). Выборочное изучение показало, что такие связи отчетливо проявляются, когда совершаются преступления в сферах лесозаготовок и обработки древесины, производства и оборота алкогольной продукции, лекарственных средств и биологически активных добавок, а также в сфере оборота водных биологических ресурсов; ¨ ОПГ, сформированная на этнической основе4. Не безынтересны в этом плане и такие факторы, как переплетение интересов дельцов теневой экономики, членов организованных преступных формирований и государственных чиновников до уровня объединения целей и средств, выражающихся в формировании преступных альянсов зарубежных и российских «партнеров по преступности», в целях проведения незаконных, по существу преступных, внешнеторговых и валютных сделок, а также подверженность международной платежной системы криминальному влиянию посредством использования в ней банковских технологий для совершения манипуляций с безналичными и наличными средствами. Говоря о повышенной опасности организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, проведенное нами выборочное исследование позволяет рассмотреть указанное социально-правовое явление с двух взаимосвязанных позиций: 1) данный вид преступности как один из основных источников криминально-коррупционной угрозы. Сама такая угроза — это совокупность криминогенных факторов, исходящих от внутренних и внешних источников опасности и оказывающих влияние на устойчивое развитие экономики, реализацию бюджетной политики государства, а также на создание в стране благоприятного инвестиционного климата. Безусловно, объектов такого воздействия гораздо больше, но мы указали лишь те, которые связаны с экономикой. Следует также отметить, что в названном аспекте в большей мере делается акцент на влияние самой коррупции на разрастание сопряженных с ней деяний; 2) рассматриваемое явление есть экономико-криминальная система, которая, по нашему мнению,

№ 4 / 2017

представляет собою комплекс взаимосвязанных компонентов в виде экономической среды и социальноправового явления, обусловленный сущностью самого явления. При этом под экономической средой нами понимается «совокупность экономических условий развития бизнеса, предпринимательства и она предполагает наличие экономической свободы, свободное перемещение ресурсов, существование значительных стимулов к труду»5. Предлагая такой подход его изучения, мы рассчитывали на то, что системный подход в познании организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией, как социально-правового явления позволяет вторгнуться в глубину самого механизма его существования, чтобы понять сущность и содержание данного явления. На наш взгляд, экономико-криминальная система подчеркивает, насколько организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией, тесно проникла в экономику страны и ее сегменты. Такая система условно может быть представлена в виде: «экономика (среда) — организованная преступность (явление)». Оба эти относительно самостоятельные составные элементы системы тесно связаны между собой и зависят друг от друга. Данный тезис можно проследить. Как известно, в сфере экономики преступность находит свое непосредственное проявление в виде отдельных преступлений экономической направленности. Тем самым экономика и ее отрасли, в силу наличия в них криминогенных факторов, служат средой, в которой рассматриваемый вид преступности определенным образом воспроизводит себя. Разумеется, криминализация экономических отношений существенным образом мешает упрочению рыночных механизмов. На этом фоне сама экономика всячески стремится избавиться от криминального влияния посредством совершенствования системы управления хозяйственным комплексом (двигаясь от простого — к сложному). Благодаря принимаемым мерам, удается сдерживать процесс расширения теневого сектора экономики, выступающего питательной средой для организованной преступности. Иными словами, сама экономика стремится очищаться от криминальных проявлений. 4 Иванов П.И. О понятии «этническая организованная преступность в сфере экономики» // Оперативник (сыщик). 2013. № 2(35). С. 48—55. 5 Барихин А.Б. Экономика и право: Энциклопедический словарь. М., 2000. С. 899.

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Составными частями рассматриваемой системы в аспекте экономики (в ее собирательном понимании экономико-криминальной) выступают: ¨ осуществление преступной деятельности под прикрытием легальных предпринимательских структур. Такая деятельность стала возможной в силу целого ряда причин. Среди них нельзя не принимать во внимание то обстоятельство, что проводимая в России экономическая реформа не имеет исторических аналогов. Она оказалась беспрецедентной по масштабам и способам ускоренного ее проведения. К сожалению, были допущены серьезные ошибки и просчеты, которые оказались на руку криминальным структурам при накоплении первичного капитала; ¨ подталкивание теневого оборота наличной денежной массы к повышенному спросу на недвижимость, землю, золотовалютные ценности; ¨ адаптация криминальными структурами в корыстных целях самого механизма банковской деятельности. У них на сегодня имеется широкий арсенал средств для проникновения в систему управления кредитными и некредитными организациями; ¨ выведение доходов из-под налогообложения. Вторая составляющая — криминальная, охватывает следующие противоправные деяния: ¨ передел прав на объекты собственности, приводящий к расширению масштабов теневых и криминальных экономических отношений; ¨ хищение и нецелевое расходование бюджетных финансовых средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов, крупных инвестиционных и федеральных (региональных) целевых программ; ¨ незаконное обналичивание денежных средств, их конвертирование и противоправный вывод капиталов за границу. Криминальные структуры при этом прибегают к сложным схемам осуществления операций с использованием счетов фирм-однодневок, реквизитов несуществующих некоммерческих фондов, ломбардов6; ¨ легализация преступных доходов; ¨ поддержание коррупционных связей за счет средств криминальной среды и теневой экономики. Экономико-криминальная система, по мнению автора, представляет собой такую форму организации деятельности криминальных структур, при которой легальная и теневая экономика представляют нечто целое (находящихся во взаимной связи), подчи-

136

ненное не в меньшей степени интересам противоправного извлечения ими прибыли (дохода). Правоохранительные органы страны могут эффективно противодействовать рассматриваемой экономико-криминальной системе в том случае, когда управление этими процессами поставлено на научную основу. В настоящее время, как показало выборочное исследование, меры, принимаемые ими, оказываются недостаточными, они, на наш взгляд, не адекватно отражают сегодняшние реалии криминологической обстановки. На этом фоне вызывает беспокойство некоторое снижение раскрываемости экономических преступлений, совершаемых в организованной форме лицами, имеющими коррупционные связи, хотя есть тому ряд причин. Наиболее весомыми, по мнению профессора В.В. Лунеева, среди них считаются три группы причин: «во-первых, доказать коррумпированность мафиозных деяний чрезвычайно трудно; вовторых, преступники и обслуживающие их чиновники научились скрывать свое взаимодействие; в-третьих, коррупционные связи выявляются, как правило, в относительно примитивных деяниях и на низком должностном уровне. Крупные сделки часто не по плечу нашей системе уголовной юстиции»7. Между тем, организованная преступность экономической направленности по ряду ее характеристик выходит на качественно новый уровень. Об этом свидетельствует наличие у преступных формирований собственных легальных и полулегальных коммерческих структур и организаций, создающих экономическую основу для их функционирования и «расширенного воспроизводства». В этом плане бюджетообразующие отрасли и сферы экономики оказались эпицентром криминального влияния. В них создана и успешно функционирует широкая сеть криминально ориентированных предпринимательских структур, деятельность которых оказывает негативное влияние на рынок товаров и услуг, а это, в свою очередь, создает препятствие пополнению доходной части бюджета. В развитии организованной преступности в ближайшее время отчетливо будет просматриваться следующие тенденции. Укажем основные из них. Одной из тенденций, присущей организованной преступности в сфере экономики, является переход Шегабудинов Р.Ш. Современная уголовная политика: проблемы и перспективы // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2014. № 2. С. 43. 7 Лунеев В.В. Указ. соч. С. 613. 6

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ количественной ее характеристики в строго определенное качество. Иными словами, происходят не только количественные, но и качественные изменения организованной преступности в сфере экономики. Не случайно криминологи стали высказывать свое мнение о возникновении относительно самостоятельной разновидности преступности — экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступной деятельностью. Другой не менее важной тенденцией выступает выстраивание целой системы взаимоотношений как в самой криминальной среде, так и с окружающей экономической средой. Разумеется, такое состояние потребует пересмотра форм и методов работы правоохранительных органов таким образом, чтобы можно было адекватно реагировать на противоправные действия криминальных структур. По-прежнему сохраняется тенденция сплочения групп лиц в организованные преступные формирования на земляческой, национальной, религиозной и иной основе. К тенденциям, вызывающим особое беспокойство со стороны государственных и правоохранительных органов, относится подконтрольность организованным преступным формированиям градо- и бюджетообразующих объектов экономики. Такие сферы, как топливно-энергетический и лесопромышленный комплекс, внешнеэкономическая деятельность и потребительский рынок, сфера оборота водных биологических ресурсов и драгоценных металлов и камней, оказались под контролем криминальных структур. Продолжают иметь место незаконные захваты собственности преступными организациями и сообществами. Широкое распространение они получили в сферах землепользования, арендных отношений. Противоправное извлечение доходов организованными преступными формированиями в настоящее время является одним из основных источников угроз экономической безопасности страны, ибо оно крайне негативно отражается на развитии экономики страны, а также усиливает социальную напряженность. Следующей тенденцией продолжает оставаться то, что экономическая преступность служит одним из основных источников финансирования организованной преступности и терроризма (экстремизма)8. Наличие причинного комплекса в условиях финансового кризиса, естественно, способствует развитию экономической преступности. Действие данного комплекса,

№ 4 / 2017

наряду с другими факторами, создает внутреннюю угрозу экономической безопасности. Отсюда выявление, устранение либо нейтрализация этих угроз — основная задача различных субъектов защиты собственности и экономических интересов хозяйствующих структур от преступных посягательств. Наблюдается тенденция роста отдельных качественных показателей, отражающих состояние борьбы с преступлениями экономической направленности. Удельный вес преступлений, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких, из общего количества выявленных в сфере экономики составил около 60%. В то же время, удельный вес раскрытых преступлений, совершенных организованными группами, составляет за последние пять лет менее 10% от общего массива раскрытых. При этом наблюдается снижение результатов в пресечении тяжких и особо тяжких преступлений данной категории. Прослеживается тенденция роста числа выявленных преступлений, совершенных против собственности, в том числе фактов мошенничества; против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Между тем, сохраняется тенденция пресечения малозначительных деяний, не оказывающих серьезного влияния на состояние борьбы с коррупцией. Менее 5% составляли деяния из числа выявленных коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере. По уголовным делам о преступлениях данной категории, направленных в суд не многим более четверти, из числа установленных виновных лиц, привлекаются к уголовной ответственности. Как нам представляется, выявление тенденций организованной экономической преступности имеет весьма важное значение для оценки ее состояния, прогноза на ближайшее и отдаленное будущее. Таким образом, организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией, может быть представлена, с одной стороны, как источник криминально-коррупционной угрозы, с другой, — экономико-криминальная система, теснейшим образом связанная экономической деятельностью. В этом контексте оба термина, на наш взгляд, не взаимоисключают, а, наоборот, дополняют друг друга, обогащая содержание рассматриваемого социально-правового явления. Шегабудинов Р.Ш. Актуальные проблемы противодействия финансированию терроризма и экстремизма // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 8. С. 102—107.

8

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ВОПРОСЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЦА, ЗАКЛЮЧИВШЕГО ДОСУДЕБНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ Н.Н. ГУСЕВА, инспектор по особым поручениям 3 отдела Управления профессиональной подготовки УРЛС ГУ МВД России по г. Москве, соискатель Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор В.Ю. Голубовский Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются проблемы законодательной регламентации правового положения лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве. Ключевые слова: досудебное соглашение о сотрудничестве, усиление гарантий, право на заявление ходатайства, обязательное участие защитника, исполнение условий заключенного соглашения, изменение процессуального положения. Annotation. The article deals with the problem of legislative regulation of the legal status of the person who has concluded a pre-trial agreement on cooperation. Keywords: pre-trial agreement on cooperation, strengthening safeguards, the right to request a statement, the mandatory participation of defense counsel, pursuant to the terms of the agreement, a change in the procedural provisions.

Одной из мер, направленных на эффективное противодействие организованным формам преступной деятельности и создания правовых условий раскрытия и расследования наиболее опасных преступлений, является принятие ФЗ от 29 июня 2009 г. №-141 ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Таким образом, в Уголовнопроцессуальный кодекс РФ (далее — УПК РФ) была включена гл. 40.1, предусматривающая особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. С момента изменения уголовно-процессуального законодательства прошло уже шесть лет, вместе с тем, реализация положений гл. 40.1 УПК РФ вызывает некоторые вопросы у правоприменителя. К таковым можно отнести: 1) отсутствие законодательного закрепления порядка разъяснения подозреваемому (обвиняемому) права на подачу ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; 2) законодательно не урегулирован вопрос обязательного участия защитника при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; 3) вне правового поля регулирования находится порядок расторжения досудебного соглашения о сотрудничестве по инициативе одной из сторон; 4) не регламентирован вопрос приобретения процессуального статуса свиде-

138

теля лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве. В связи с этим считаем необходимым рассмотреть положение лица, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве как участника уголовного судопроизводства, уделив внимание вопросу законодательной регламентации его прав и обязанностей. Как справедливо отмечает В.П. Божьев, процессуальные права и обязанности, установленные уголовно-процессуальным законом, составляют процессуальное положение участника уголовно-процессуальных отношений [4, с. 5]. Так, согласно ст. 317.1 УПК РФ, лицо может подать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве только с момента обретения статуса подозреваемого (при возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, совершившего преступление; если лицо задержано в порядке ст. 91 и 92 УПК РФ; если в отношении лица избрана мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ; если лицо уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ) или статуса обвиняемого (если вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого). Рассматривая вопрос заключения соглашения о досудебном сотрудничестве с подозреваемым, необхо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ димо отметить, что данное право, исходя из законодательного определения в ч. 1 ст. 46 УПК РФ статуса подозреваемого, должно разъясняться при возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица в момент вручения каждому подозреваемому копии постановления о возбуждении против него уголовного дела, независимо от квалификации преступного деяния, так как специальных оговорок законодатель не делает. Аналогичным образом необходимо поступать и при избрании в отношении лица меры пресечения, и в случае задержания лица по подозрению в совершении преступления. Подтверждением этому служат положения ч. 2 ст. 317.1 УПК РФ, закрепляющей право подозреваемого или обвиняемого заявлять ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала осуществления уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. Данное решение принимается только по инициативе подозреваемого (обвиняемого), на добровольной основе в присутствии защитника, которого он приглашает самостоятельно либо поручает приглашение защитника доверенным лицам, либо участие защитника обеспечивается следователем. Вопрос законодательного закрепления права подачи ходатайства лицом, подозреваемым или обвиняемым о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве до настоящего времени остается неурегулированным, так как в перечне прав подозреваемого и обвиняемого перечисленных в ст. 46 и ст. 47 УПК РФ оно отсутствует. Однако, такое право реально существует, о чем можно сделать вывод из анализа ч. 2 ст. 317.1 УПК РФ. Данный вопрос неоднократно затрагивался в научной литературе с обоснованием того, что внесение изменений в ст. 46 и 47 УПК РФ поможет избежать ряда правовых проблем, а применение норм гл. 40.1 будет вызывать меньше вопросов. Одним из первых изменения в п. 5 ч. 4 ст. 46 и п. 5 ч. 4 ст. 47 УПК РФ, предложил М.М. Головинский, изложив данную норму в следующей редакции: «заявлять ходатайства, в том числе о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, и отводы» [5]. Данное дополнение является логичным, поскольку в этом случае обязанность по разъяснению такого права ч. 1 ст. 11 УПК РФ прямо возложена на следователя, в производстве которого находится уголовное дело; в противном случае будет иметь место нарушение права подозреваемого или обвиняемого, влекущее негативные последствия.

№ 4 / 2017

Е.М. Варпаховская обоснованно заключает, что возможность заявления ходатайства является гарантией обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела, принятия по нему законного и обоснованного решения [3, с. 20]. В этой связи Р.Р. Ковалев предлагает некоторое уточнение редакции ч. 2 ст. 119 УПК РФ: «2. Ходатайство заявляется дознавателю, следователю либо в суд. В случае, предусмотренном гл. 40.1 настоящего Кодекса, ходатайство подается прокурору через следователя» [7, с. 101]. После разъяснения подозреваемому или обвиняемому права ходатайствовать о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве следователь обязан обеспечить ему свидание с защитником наедине и конфиденциально для проведения консультаций для разъяснения установленных законом условий и последствий заключения досудебного соглашения и в целях принятия окончательного решения о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Полагаем, что данное ходатайство может быть подано подозреваемым (обвиняемым) только после консультации с защитником, о чем свидетельствуют положения ст. 317.1 УПК РФ. Вместе с тем, в ст. 51 УПК РФ «Обязательное участие защитника», упоминание об этом отсутствует; данный пробел приводит к существованию разрозненности норм права, регламентирующих положение того или иного участника правоотношений, усложняет процесс правоприменения и порождает возникновение проблем, связанных с нарушением прав и законных интересов субъектов уголовного судопроизводства. По мнению Б.Т. Безлепкина, заявление подозреваемым или обвиняемым ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве является основанием для обязательного участия защитника в предварительном следствии, который обязан подписать данное ходатайство и включиться в правоотношения, возникающие и в дальнейшем развивающиеся на его основе. Защитник не вправе дезавуировать волеизъявление своего подзащитного к соглашению о сотрудничестве и воспрепятствовать его заключению, он обязан законными способами осуществлять защиту прав и интересов подозреваемого, обвиняемого и оказывать им юридическую помощь вне зависимости от процессуальной позиции и линии поведения подзащитного и от соотношения этой позиции со своей собственной [2, с. 688]. Исходя из буквального толкования положений ст. 317.1 УПК РФ и ряда других статей гл. 40.1 УПК РФ

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ делаем вывод об обязательном участии защитника в уголовном процессе с момента выражения желания о подаче ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Однако, такая обязанность не нашла отражение в ст. 51 УПК РФ. В связи с этим ряд ученых предлагают дополнить ч. 1 ст. 51 УПК РФ п. 9 следующего содержания: «9) подозреваемый или обвиняемый заявил, ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и рассмотрении уголовного дела в порядке, установленном гл. 40.1 настоящего Кодекса» [7, с. 73]. Данное предложение обосновывается тем, что защитник следит за соблюдением прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывает им юридическую помощь при производстве по уголовному делу (ст. 46, 48 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 49 УПК РФ) [3, с. 15]. Подпись защитника является дополнительной гарантией соблюдения прав и законных интересов подозреваемого (обвиняемого) в процессе заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Однако, такое изложение предлагаемой нормы является не совсем точным по причине того, что автор говорит об обязанности защитника участвовать только с момента заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, что, на наш взгляд, является ошибочным, так как необходимость в обязательном присутствии защитника возникает гораздо раньше — на этапе разъяснения права на подачу данного ходатайства. Так как, подозреваемый (обвиняемый) нуждается в консультации с целью разъяснения условий и правовых последствий предстоящего соглашения. В этой связи, предлагаем дополнить ч. 1 ст. 51 УПК РФ п. 9 следующего содержания: «подозреваемый или обвиняемый желает подать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и рассмотрении уголовного дела в порядке, установленном гл. 40.1 настоящего Кодекса». Системный анализ норм гл. 40.1 УПК РФ свидетельствует о том, что подозреваемый или обвиняемый, составляя ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, вправе ограничиться изложением своих намерений содействовать следствию, не сообщая при этом сведений, которыми он располагает, и не указывать конкретные действия, которые он обязуется выполнить в рамках предполагаемого сотрудничества в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, ро-

140

зыске имущества, добытого в результате преступления (п. 6 ч. 2 ст. 317.3 УПК). Поощряется и предоставление информации об иных совершенных преступлениях и лицах, их совершивших (п. 3 ч. 1 ст. 317.5 УПК). Однако, впоследствии для того, чтобы уголовное дело было рассмотрено в порядке гл. 40.1 УПК, обвиняемый обязан предпринять активные действия по реализации условий соглашения [7, с. 74]. В ходе исполнения условий соглашения лицо, его заключившее, обязано представить достоверную информацию о противоправной деятельности всех соучастников, а также существенные сведения, имеющие решающее значение для принятия процессуальных решений. В противном случае соглашение полежит расторжению. Заключенное соглашение может быть расторгнуто по причине неисполнения одной из сторон принятых на себя обязательств. Например, стремление расторгнуть соглашение может возникнуть у следователя в случае обнаружения явной недобросовестности со стороны обвиняемого: сообщение заведомо неверных сведений об обстоятельствах совершения преступления; уклонение от явки по вызову для участия в следственных или процессуальных действиях; оказание негативного воздействия на других лиц, участвующих в деле; осуществление попытки скрыться или иным способом воспрепятствовать производству по уголовному делу. Возможна и обратная ситуация, когда подозреваемый или обвиняемый не желает продолжать сотрудничество со стороной обвинения по тем или иным причинам (например, в случае невыполнение стороной обвинения обязательств по обеспечению безопасности сотрудничающего лица или его близких). Между тем, в судебно-следственной практике имеют место случаи, когда обвиняемые, заключившие досудебное соглашение о сотрудничестве с целью смягчения наказания, в ходе расследования уголовного дела отказываются от выполнения взятых на себя обязательств. Так, в ходе расследования следственными органами Пермского края уголовного дела о деятельности преступного сообщества под руководством Л. и Ф., участниками которого было совершено более 60 тяжких и особо тяжких преступлений, заключены досудебные соглашения о сотрудничестве с руководителями, а также с тремя участниками — О, А. и Т. В ходе подписания соглашения обвиняемые обязались давать правдивые показания, изобличающие лиц причастных к сбыту наркотического средства героин на территории Пермского края, в ходе предваритель-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ного следствия и судебного заседания указать на длительность преступной деятельности преступного сообщества, изобличить лицо, у которого приобретались наркотики, указать способы конспирации преступной деятельности, дали согласие добровольно принять участие в проведении ОРМ, подтвердить свои показания на очных ставках и далее. Однако, по мнению следствия, Т. и А., обязательства досудебного соглашения не выполнили в полном объеме, кроме того, находясь под следствием совершали преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. В этой связи прокурорам, которыми ранее были заключены данные соглашения, были направлены материалы и ходатайства о расторжении досудебных соглашений с указанными лицами, так как А. ни одного из обязательств, указанных в соглашении, не выполнил, а Т. не изобличил лицо, у которого приобретался героин, поскольку не знал его. Прокурором в указанном ходатайстве было отказано, так как он полагает, что Т. все обязательства выполнены, а совершение им преступлений в ходе следствия не является основанием для расторжения досудебного соглашения. Отметим, что данные проблемы имеют место по причине отсутствия в действующем Уголовно-процессуальном законодательстве регламентированного порядка расторжения рассматриваемого соглашения по инициативе следователя. В соответствии с гл. 40.1 УПК РФ лишь отказом прокурора при утверждении обвинительного заключения от вынесения представления о соблюдении обвиняемым условий соглашения и выполнении указанных в нем обязательств может быть расторгнута «несостоятельная сделка». Вместе с тем, в силу ряда обстоятельств, прокурор не всегда поддерживает органы следствия в их желании расторгнуть соглашение. В этой связи мы вынуждены констатировать, что возможность расторжения соглашения о досудебном сотрудничестве законодатель оставил вне правового поля регулирования. Решение проблемы видится в следующем: если в заключении соглашения должны быть заинтересованы обе стороны, то его расторжение должно означать наступление неблагоприятных последствий для стороны нарушителя. В этой связи представляется уместным предусмотреть порядок расторжения досудебного соглашения о сотрудничестве, при котором заинтересованная сторона уведомляет о намерении прекратить сотрудничество прокурора, который, в свою очередь, рассмотрев объективные причины не выполне-

№ 4 / 2017

ния условий соглашения той или иной стороной, выносит постановление о прекращении сотрудничества и направляет уведомление об этом другой стороне [8, с. 197]. Полагаем, что законодательно урегулированная возможность расторжения соглашения о сотрудничестве будет своеобразной гарантией тщательного выполнения сторонами принятых на себя обязательств. Продолжая анализ, обратимся к п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ, где сказано, что после заключения соглашения о досудебном сотрудничестве материалы уголовного дела в отношении сотрудничающего лица выделяются в отдельное производство, после чего лицо, уголовное дело в отношении которого выделено в отдельное производство, допрашивается по основному делу в качестве свидетеля, с разъяснением ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 56 УПК РФ, в том числе с предупреждением его об ответственности по ст. ст. 307 и 308 УК РФ за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний [9, с. 54, 55]. В данном случае наглядно представлено несоответствие фактического и процессуального положения лица, однако, данные обстоятельства не имеют отражения в нормах уголовнопроцессуального законодательства. С точки зрения науки и практики перед своим допросом лицо должно ясно представлять себе, в каком статусе оно будет допрошено; т.е. ему должны быть разъяснены все права, обязанности, ответственность и гарантии, которыми такое лицо обладает, а также обеспечена возможность осуществления своих прав. По мнению О.А. Зелениной, субъект должен четко представлять объем своих прав и обязанностей, характер негативных последствий, к которым может привести несоблюдение обязанностей и на основе этого определять стратегию и тактику своего поведения в ходе расследования уголовного дела. Автор полагает, что недостаточно четкое закрепление границ субъективного права затрудняет его понимание [6, с. 8]. С целью регламентации процессуального положения лица, заключившего соглашение о досудебном сотрудничестве, уголовное дело, в отношении которого выделено в отдельное производство, в УПК РФ необходимо четко указать, в каком статусе и по каким правилам следует допрашивать данное лицо по основному делу. Отметим, что действующая на сегодняшний день редакция УПК РФ не содержит положений, регулирующих процессуальные действия, направленные на изменение лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве, своего правового положения.

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Исходя из сложившейся практики применения норм уголовно-процессуального законодательства, результатом выделения уголовного дела в отношении лица, заключившего соглашение о досудебном сотрудничестве, становится приобретение данным лицом по основному делу статуса свидетеля, однако в ст. 56 УПК РФ регламентирующей права, обязанности и основания появления данного участника уголовного судопроизводства ничего не сказано. В связи с этим, видится целесообразным предложить внести изменения в ст. 56 УПК РФ дополнив ее ч. 10 следующего содержания: «в качестве свидетеля допрашивается подозреваемый или обвиняемый с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве по уголовному делу, из которого, в порядке, предусмотренном Настоящим кодексом, выделено уголовное дело в отношении данного лица». Подводя итоги и анализируя положение лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, как участника уголовного судопроизводства, приходим к выводу о том, что содержание статуса данного участника уголовно-процессуальных отношений обусловлено множеством правил и нюансов, вытекающих из правовой реальности уголовного судопроизводства, которые должны учитываться как законодателем, так и правоприменителем. Анализ практики применения процедуры досудебного соглашения о сотрудничестве свидетельствует о необходимости закрепления в уголовнопроцессуальном законодательстве норм, регулирующих правовое положение лица, заключившего соглашение о досудебном сотрудничестве, с целью укрепления основы эффективного функционирования института сотрудничества в уголовном судопроизводстве. Данные пробелы являются фактором, который может замедлить темпы роста применения процедуры соглашения. Проблема правовой регламентации прав, обязанностей и гарантий лица, заключившего соглашение о сотрудничестве, требует продуманных и решительных действий со стороны законодательных органов с целью укрепления его правового положения.

Литература 1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (в ред. от 15 февраля 2014 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921. 2. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2010. 3. Белова Г.Д., Варпаховская Е.М., Конярова Ж.К., Лавдаренко Л.И., Решетова Н.Ю. Особый порядок при-

142

нятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. М., 2011. 4. Божьев В.П. Предпосылки обеспечения интересов потерпевшего в уголовном процессе // Законность. 2005. № 11. 5. Головинский М.М. Досудебноне соглашение о сотрудничестве: нормативно-правовое регулирование и практика применения: Дисс. … канд. юрид. наук. Владимир, 2011. 6. Зеленина О.А. Процессуальный статус участника уголовного судопроизводства и его изменение в досудебном производстве: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. 7. Ковалев Р.Р. Правовое регулирование досудебного соглашения о сотрудничестве на стадии предварительного расследования: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2015. 8. Милицин С.Д. Досудебное соглашение о сотрудничестве: заключение и расторжение. Воронеж, 2009. 9. Пивень С.А. Правовой статус лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве // Уголовный процесс. 2013. № 6. References 1. The Code of Criminal Procedure of the RF of December 18, 2001 (in an edition of February 15, 2014) // SZ RF. 2001. No. 52 (p. 1). Art. 4921. 2. Bezlepkin B.T. The comment to the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation. M., 2010. 3. Belova G.D., Varpakhovskaya E.M., Konyarova Zh.K., Lavdarenko L.I., Reshetova N.Yu. A special order of adoption of the judgment at the conclusion of the pre-judicial cooperation agreement. M., 2011. 4. Bozhyev V.P. Prerequisites of ensuring interests of the victim in criminal trial // Legality. 2005. No. 11. 5. Golovinsky M.M. Dosudebnoe cooperation agreement: standard and legal regulation and practice of application: Diss. … edging. yurid. sciences. Vladimir, 2011. 6. Zelenina O.A. Procedural status of the participant of criminal legal proceedings and its change in pre-judicial production: Avtoref. diss. … edging. yurid. sciences. M., 2004. 7. Kovalyov R.R. Legal regulation of the pre-judicial cooperation agreement at a stage of preliminary investigation: Diss. … edging. yurid. sciences. M., 2015. 8. Militsin S.D. Pre-judicial cooperation agreement: conclusion and cancellation. Voronezh, 2009. 9. Piven S.A. Legal status of the person who has concluded the pre-judicial cooperation agreement // Criminal trial. 2013. No. 6.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА АКТ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АЛЛА ВАСИЛЬЕВНА ЕНДОЛЬЦЕВА, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры правовых основ управления МГИМО(У) МИД России Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются проблемы нормативного закрепления понятия международного терроризма; анализируются состав преступления, предусмотренного ст. 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, введенной в уголовный закон в июле 2016 г., особенности и проблемы его правовой конструкции; высказываются предложения, связанные с определением объекта уголовно-правовой охраны в контексте международной политики Российской Федерации. Ключевые слова: преступления против мира и безопасности человечества, международные преступления, международный терроризм, акт международного терроризма, преступления террористического характера, интересы Российской Федерации, охраняемые уголовным законом. Annotation. This article considers the problems of legislative consolidation of the international terrorism concept, examines the structure of this crime provided by Art. 361 of the Criminal code of the Russian Federation, introduced in the criminal law in July 2016, features and problems of its legal structure. The proposals of defining the object of criminal law protection in the context of international policy of the Russian Federation are made. Keywords: crimes against peace and security of mankind, international crimes, international terrorism, act of international terrorism, crimes of a terrorist nature, interests of the Russian Federation, protected by criminal law.

В гл. 34 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против мира и безопасности человечества» законодатель сгруппировал общественно опасные деяния, получившие в научной и учебной литературе наименование международных преступлений. Как известно, их специфика заключается в том, что борьба с ними ведется на основе международноправовых договоров и соглашений, государства — участники которых берут на себя обязательство установить в национальном законодательстве такие преступные деяния и вести борьбу с ними. В момент принятия Уголовного кодекса РФ (1996 г.) гл. 34 включала восемь основных составов международных преступлений, предусмотренных: ст. 353 («Планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны»); ст. 354 («Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны»); ст. 355 («Производство или распространение оружия массового поражения»); ст. 356 («Применение запрещенных средств и методов войны»); ст. 357 («Геноцид»), ст. 358 («Экоцид»); ст. 359 («Наемничество»); ст. 360 («Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой»).

№ 4 / 2017

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 128-ФЗ в России была введена уголовная ответственность за реабилитацию нацизма (ст. 3541 УК РФ). Криминализация данного преступления вполне оправданна и назрела уже давно. А в июле 2016 г. Уголовный кодекс РФ (далее — УК РФ) был дополнен ст. 361, предусматривающей уголовную ответственность за акт международного терроризма. Необходимость введения данной нормы обусловлена национальными интересами России, которая в предельно сложной международной обстановке сегодня все более решительно реализует суверенное право на необходимую оборону от реальной угрозы ее безопасности и безопасности российских граждан со стороны международного терроризма. Российский законодатель еще в 2006, 2013 гг., а затем в 2016 г. дополнил гл. 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» рядом преступлений террористического характера (ст. 2051—2055 УК). Однако, перед российским государством встала задача, защищая свои интересы, защитить своих граждан не только на собственной территории, но и за пределами Российской Федерации. Федеральным зако-

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ном от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ введена уголовная ответственность за акт международного терроризма. Международный характер терроризма обусловлен особенностями нашей эпохи. Одной из общих современных тенденций этого преступного деяния выступает неуклонное увеличение его общественной опасности не только для национальной, но и международной безопасности. Это подтверждается ростом количества как актов терроризма, так и его жертв, а также расширением географии стран, где происходят террористические акты. Бесчеловечность террористических актов говорит о необходимости обеспечить надежные гарантии миру и безопасности человечества от угроз террористических группировок и организаций; особенно важно не допустить террористов к оружию массового поражения. Россия готова к самому тесному международному партнерству в этой области. Терроризм как социально-правовое явление характеризуется сегодня многими формами проявления, каждая из которых, в свою очередь, обладает определенной спецификой. В связи с этим на международном уровне нет единого понимания международного терроризма; предложенные на рассмотрение его определения не приемлемы для тех или иных государств, поскольку не всегда совпадают с их национальными интересами. Современный терроризм — это целенаправленное, организованное в систему и повторяющееся преступное деяние; его цель, как правило, политическая. Терроризм является не самоцелью, а служит средством к достижению поставленных задач: достижение не только политических, но и социальных, экономических изменений внутри того или иного государства, а также подрыв межгосударственных отношений, международного правопорядка, мирного сосуществования государств и народов. Противодействие терроризму в современном демократическом, цивилизованном и гуманистически настроенном обществе включает в себя целую систему мер правовых, криминологических, воспитательных и иных видов воздействия. Международное право и национальные уголовные законодательства относят терроризм к наиболее опасным преступлениям. Для обеспечения борьбы с терроризмом создана значительная правовая база. В международных конвенциях предусмотрены взаимные обязательства государств в противодействии различным видам и формам террористической деятельности. Среди них: Токийская конвенция 1963 г., Гааг-

144

ская конвенция 1970 г., Монреальская конвенция 1971 г., направленные на борьбу с преступлениями террористов на воздушном транспорте, Нью-Йоркская конвенция 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, Нью-Йоркская конвенция 1979 г. о борьбе с захватом заложников, Венская конвенция 1980 г., Монреальская конвенция 1991 г. о маркировке пластических взрывчатых веществ. Российская Федерация является активным участником международного противодействия терроризму. Так, 7 августа 2000 г. Россией была ратифицирована Европейская конвенция о пресечении терроризма, 13 февраля 2001 г. — Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом; 10 июля 2002 г. — Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, 10 января 2003 г. — Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В некоторых регионах приняты собственные нормативные акты, направленные на борьбу с терроризмом. Например, страны Содружества Независимых Государств заключили между собой Договор о сотрудничестве в борьбе с терроризмом (1999 г.), в 2000 г. была принята межгосударственная Программа сотрудничества по борьбе с терроризмом, образован Антитеррористический центр СНГ. Несмотря на немалое количество международноправовых актов, направленных на борьбу с терроризмом, в международном праве по-прежнему отсутствует единое понятие международного терроризма, нет и исчерпывающего перечня соответствующих преступных деяний. В нормах международно-правовых актов устанавливаются лишь положения о преступлениях, являющихся различными проявлениями международного терроризма (в частности: захват заложников, авиационный терроризм, политические убийства, захват государственных учреждений, посольств, взрывы и поджоги в аэропортах, вокзалах, на улицах и площадях крупных городов, в культурных центрах, промышленных сооружениях, связанные с уничтожением или повреждением имущества, устрашением людей, причинением им телесных повреждений или смерти), т.е. таких деяний, которые посягают не только на права и интересы физических или юридических лиц, но и интересы международных организаций и государств. Как отмечают авторы, существуют значительные трудности создания универсального определения тер-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ роризма, ибо это преступление и его признаки весьма разнообразны (создание реальной опасности, угрожающей неопределенному кругу лиц; публичный характер его совершения; преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности не ради самого страха, а ради других целей) [1]. По мнению И.И. Карпеца, международный терроризм есть «преступный акт, охватывающий два или более государств и представляющий собой организационную или иную деятельность, направленную на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т.д., сопровождающийся разрешением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов» [2]. Е.Г. Ляхов говорит о том, что «акт международного терроризма объективно направлен против определенных общечеловеческих ценностей, охраняемых уже не только национальным, но и международным правом» [3]. А.П. Кузнецов, Н.Н. Маршакова под международным терроризмом понимают умышленное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественные отношения, регулирующие межгосударственные связи, международный правопорядок, путем причинения (или угрозы причинения) в любых формах существенного вреда жизненно важным интересам государств (мирового сообщества), для достижения международно-правовых целей [4]. Г.А. Дробот, определяя международный терроризм как «террористические действия, предпринятые гражданами одной страны против граждан другой страны и осуществленные на территории третьих стран», отмечает, что все общие признаки рассматриваемого явления «…в той или иной мере неоднозначны и противоречивы, как и сам феномен терроризма» [5]. Каким же пониманием международного терроризма руководствовался российский законодатель, введя уголовную ответственность за акт международного терроризма в ст. 361 УК РФ? Диспозиция ч. 1 ст. 361 УК РФ описывает признаки рассматриваемого преступления следующим образом: совершение вне пределов Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвер-

№ 4 / 2017

гающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан Российской Федерации в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов, либо направленных против интересов Российской Федерации, а также угрозу совершения указанных действий. Наказывается такое деяние лишением свободы на срок от 10 до 20 лет либо пожизненным лишением свободы, т.е. это преступление относится в соответствии с ч. 5 ст. 15 УК РФ к категории особой тяжести. Отметим, что в соответствии с ч. 5 ст. 78 УК РФ к лицам, совершившим акт международного терроризма, сроки давности не применяются. Следует одобрить позицию законодателя (ФЗ от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ), который воспринял предложения авторов о не применении сроков давности к лицам, совершившим преступления террористического характера [6]. А в июле 2016 г. в ч. 5 ст. 78 УК РФ перечень статей Особенной части УК РФ, за совершение которых сроки давности не применяются, был дополнен также ст. 361 УК РФ. Объективная сторона такого преступления как акт международного терроризма характеризуется деянием в виде активных действий в виде взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан Российской Федерации, а также угрозы совершения таких действий. Местом совершения преступления является территория, находящаяся за пределами Российской Федерации. Отметим, что состав рассматриваемого преступления по конструкции его объективной стороны является формальным, т.е. для признания преступления оконченным достаточно совершить действия в целях, указанных в ч. 1 ст. 361 УК РФ. Поэтому причиненные последствия лежат за рамками основного состава преступления. Однако, если акт международного терроризма повлек за собой причинение смерти человеку, то в соответствии с ч. 3 ст.361 УК РФ такой квалифицирующий признак усиливает уголовную ответственность. Если были причинены иные тяжкие последствия, то в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 63 УК РФ они являются обстоятельством, отягчающим наказание виновного лица. Субъектом данного преступления, в соответствии с ч. 2 ст. 20 УК РФ, является любое физическое, вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вины, выраженной прямым умыслом: осознавая общественную опасность своих действий, лицо желает их совершить в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направляет их против интересов Российской Федерации. Вместе с тем, по нашему мнению, формулировка диспозиции ч. 1 ст. 361 УК РФ нуждается в существенном уточнении. Так, данной нормой предусматривается уголовная ответственность за совершение действий, направленных против интересов России. По крайней мере, об этом нам говорит союз «либо», позволяющий альтернативное целеизъявление совершаемого деяния, признаки которого указаны в ч. 1 ст. 361 УК РФ. Однако, действия, направленные против только интересов Российской Федерации, должны, на наш взгляд, составлять иной объект уголовно-правовой охраны. Ранее мы уже упоминали, что преступления террористического характера, посягающие на общественную безопасность в нашем государстве, справедливо размещены законодателем в гл. 24 УК РФ. Учитывая, что основным объектом преступления, предусматривающего уголовную ответственность за акт международного терроризма, является мир и безопасность человечества, предлагаем изложить ч. 1 ст. 361 УК РФ в следующей редакции: «совершение вне пределов территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан Российской Федерации в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов и направленных против интересов Российской Федерации, а также угроза совершения указанных действий». Почему нами предлагается союз «и», а не «либо», как предусмотрено действующей ныне редакцией рассматриваемой уголовно-правовой нормы? Уверены, что интересы России не противоречат целям мирного сосуществования государств и народов. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своей речи на параде Победы на Красной площади 9 мая 2017 г. отметил: «Россия всегда будет на стороне сил мира, с теми, кто выбирает путь равноправного партнерства, кто отрицает войны как противные самой сути жизни и природе человека»; «для эффективной борьбы с терроризмом, экстремизмом, неонацизмом, другими угрозами необходима консолидация всего международного сообщества» [7]. Международный терроризм является одной из острейших проблем современности. Вопросы безопас-

146

ности приобретают новое измерение, как на национальном, так и на международном уровнях. Это важно учитывать в теории и практике международных отношений. Для борьбы с международным терроризмом, как обостряющейся глобальной проблемы, не достаточно усилий одной державы или группы государств, его преодоление требует коллективных усилий всего мирового сообщества. Вместе с тем, отсутствие согласованного на международном уровне определения международного терроризма является существенным препятствием в применении действующих международных договоров.

Литература 1. Самович Ю.В. О понятии «международный терроризм» // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 361. 2. Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979. 3. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М.: Междунар. отношения, 1991. 4. Кузнецов А.П., Маршакова Н.Н. Международный терроризм в условиях глобализации // СПС «Консультант Плюс». 5. Дробот Г.А. Международный терроризм как объект изучения // Социально-гуманитарные знания. 2008. № 1. 6. Ендольцева Ю.В. Давность в уголовном праве: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2013. 7. URL: http://www.liveinternet.ru/users/knigalyb/post414769558/ References 1. Samovich Y.V. About the concept of «international terrorism» // Bulletin of the Tomsk state University. 2012. No. 361. 2. Karpets I.I. International Crimes. M., 1979. 3. Lyakhov E.G. Terrorism and international relations. M.: International relations, 1991. 4. Kuznetsov A.P., Marshukova N.N. International terrorism in conditions of globalization // ATP «Consultant Plus». 5. Drobot G.A. International terrorism as an object of study // Socio-humanitarian knowledge. 2008. No. 1. 6. Endoltseva Y.V. Statute of Limitations in criminal law: Candidate of law diss. M., 2013. 7. URL: http://www.liveinternet.ru/users/knigalyb/post414769558/

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ПОЗИЦИИ НАДЛЕЖАЩЕЙ ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ИВАН НИКОЛАЕВИЧ КОНДРАТ, доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МГИМО МИД России Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены: современное состояние уголовно-процессуального законодательства с позиции обеспечения надлежащего уровня гарантий соблюдения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства; вопросы реализации положений Концепции судебной реформы; проблемы декларативности положений уголовно-процессуального законодательства. Ключевые слова: уголовно-процессуальная реформа; участники уголовного процесса; уголовно-процессуальные гарантии; охрана прав и свобод личности. Annotation. The article is devoted to the study of the contemporary criminal procedure legislation with a view to ensuring an adequate level of guarantees of the rights and legitimate interests of participants of criminal proceedings; the implementation of the provisions of the Concept of judicial reform; issues declaratory character of the provisions of the criminal procedure law. Keywords: criminal procedure reform; participants in the criminal process; criminal procedure guarantees; protection of the rights and freedoms of the individual.

Идея прав человека, прочно утвердившаяся во многих демократических государствах мира, приобрела и в России большую актуальность и реальные очертания в принимаемых нормативных правовых актах. Исходя из понимания прирожденного характера прав и свобод, принадлежащих человеку, нашедшего отражение в конституционном принципе, согласно которому эти права являются естественными и неотъемлемыми, обязательными для всех, и, прежде всего, для государственной власти, Российская Федерация, приняла на себя обязательства по их соблюдению и защите (ст. 2 Конституции РФ). Однако, факт декларации закрепления за человеком неотчуждаемых прав и свобод явился лишь первым шагом на пути их реального обеспечения. Создание условий, способствующих этому процессу на должном государственно-правовом уровне — задача комплексная и, как следствие, долгосрочная, определяющая современные реформы. Иными словами речь идет о решении задачи по признанию прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими не только для личности (которая может осуществлять и защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией РФ), но и органов законо-

№ 4 / 2017

дательной власти (призванных обеспечить верховенство прав и свобод человека) и исполнительной власти (в правоприменительной деятельности которых система прав и свобод человека и гражданина должна выступать в качестве ограничителя, препятствующего их ущемлению). Между тем, неоспорим тот факт, что потенциал современной конституционной системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России существенно снижен незавершенностью процесса преодоления формировавшихся веками стереотипов, связанных с принижением роли человека, пренебрежением его правами, свободами, достоинством и создания эффективных механизмов, обеспечивающих эти права и свободы. Высоко оценивая значимость Конституции РФ, недопустимо игнорировать несовершенство федерального законодательства, противоречивость ведомственных нормативных актов и, как следствие, разрозненность правоприменительной практики, игнорирующей идеалы гуманизма и справедливости, принципы демократического правового государства и нравственные основы. Поэтому эффективность современных реформ, способствующих укреплению правового государства, вытеснению правового нигилизма и форми-

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рованию высокой правовой культуры, обеспечивающих эффективную реализацию прав и свобод личности и создающих необходимые для этого условия, во многом зависит не только от правотворческой, но и от правореализационной деятельности. Проблема надлежащего обеспечения прав и свобод личности сложна, многогранна и, в значительной степени, обусловлена активной деятельностью как законодателя, так и правоприменителя в тесном единстве и согласованности. Сегодня следует признать, что работа правоохранительных органов, несмотря на их многочисленность и многоступенчатую систему, зачастую малоэффективна, а законодательство, ее регламентирующее, отличается несовершенством. Уровень и характер преступности свидетельствует о криминализации многих сфер жизнедеятельности (это легко просматривается и по вносимым в уголовный закон изменениям и введениям новых составов преступлений), а правоохранительная система переживает кризис недоверия со стороны общества. Такая ситуация самым негативным образом сказывается на надлежащем обеспечении прав и свобод человека и гражданина в нашем государстве. Особую тревогу вызывает в этом отношении сфера уголовно-процессуальных отношений, где права и свободы личности ограничиваются наиболее существенным образом, причем, как лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, так и лиц, вовлекаемых в производство по уголовным делам в ином статусе. Исходя из этого, первостепенной задачей сегодняшнего дня выступает четкое продуманное соотнесение вносимых в уголовно-процессуальный закон изменений и дополнений с потребностью надлежащей защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. В этом отношении можно поддержать И.А. Антонова, который указывает на потребность, чтобы «все законодательные акты, регламентирующие вопросы противодействия преступности, и в особенности уголовно-процессуальную деятельность, проходили экспертизу на предмет соответствия нравственно-правовым критериям, для чего должна быть создана комиссия из научных работников, занимающихся вопросами правовой защиты личности, культурных деятелей, представителей правозащитных организаций и органов исполнительной власти, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность, а также органов законодателей» [3, с. 15]. При этом следует отметить, что важную роль в рассмотрении предлагаемых

148

к обсуждению вопросов будут играть представители судейского сообщества и органов прокуратуры. В целом же, определяя перспективы дальнейшего развития уголовно-процессуального законодательства, нельзя забывать уроки прошлого. Так в октябре 2016 г. исполнилось 25 лет с момента утверждения Концепции судебной реформы в РСФСР [2]. Концепция и сегодня остается очень важным и необходимым документом для определения основных направлений реорганизации правоохранительной и судебной системы, совершенствования законодательства, регламентирующего их деятельность, закрепляющего гарантии прав и свобод личности, попадающей в сферу деятельности правоохранительных органов. Основные положения Концепции касались уголовно-процессуальной сферы и включали идеи радикальных изменений уголовного судопроизводства, его принципов и форм в сторону демократизации и гуманизации. В частности, провозглашалась идея признать главными задачами судебной реформы в Российской Федерации «защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве, закрепление в уголовно-процессуальных нормах, в соответствующих законодательных актах демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, положений, отвечающих рекомендациям юридической науки». Вместе с тем, законодатели и правоприменители остаются глухи к достижениям уголовно-процессуальной науки, к рекомендациям, выработанным и апробированным ученым сообществом. И эта ситуация нуждается в коренном изменении, чтобы не встречать в уголовно-процессуальном законе такие нормы, как: ¨ потерпевший не вправе «уклоняться от прохождения освидетельствования, от производства в отношении его судебной экспертизы в случаях, когда не требуется его согласие, или от предоставления образцов почерка и иных образцов для сравнительного исследования» (п. 4 ч. 5 ст. 42 УПК РФ); ¨ за уклонение «от прохождения освидетельствования, от производства в отношении его судебной экспертизы в случаях, когда не требуется его согласие, или от предоставления образцов почерка и иных образцов для сравнительного исследования потерпевший несет ответственность в соответствии со ст. 308 Уголовного кодекса Российской Федерации» (ч. 7 ст. 42 УПК РФ) [1].

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ И.А. Антонов в этой связи совершенно верно указывает, что «законодатель, как и неоднократно ранее, пытается использовать репрессивные меры для достижения требуемого результата — в рассматриваемом случае — для обеспечения проведения освидетельствования. При этом репрессию предлагается применять в отношении лица, которое уже подверглось преступному посягательству, понесло моральный, физический и имущественный вред, что абсолютно недопустимо» [4, с. 77]. А ведь если еще дополнительно обратить внимание на название самого закона, который внес в УПК РФ рассматриваемые нормы — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», то совершенно приходишь в смятение от несоответствия названия закона и его содержания. Уже давно пора повернуться лицом к потерпевшему, вспомнив о главном назначении уголовного судопроизводства, закрепленном в п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ, и закрепить на законодательном уровне положения Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью от 11 декабря 1985 г., которыми предусмотрено «право потерпевших на «справедливую реституцию» (ст. 8), а также «финансовые компенсации из государственных фондов в тех случаях, когда ее невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников» (ст. 12). Также требуется дополнительно обратиться к содержанию уголовно-процессуального закона, чтобы выявить и исключить ряд декларативных норм (сделать их действенными и реально работающими). Например, в гл. 2 УПК РФ была внесена ст. 6.1 «Разумный срок уголовного судопроизводства», согласно которой «Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок…». При этом дальнейшие процессуальные нормы не гарантируют осуществление производства по уголовному делу разумные сроки, так как сроки расследования, установленные уголовно-процессуальным законом далеки от разумности, а сроки судебного разбирательства дела не конкретизированы вовсе, в том числе в зависимости от категории дел.

№ 4 / 2017

Не менее декларативной и совершенно недейственной остается и ст. 8.1 «Независимость судей», лишь провозглашающая, что «при осуществлении правосудия по уголовным делам судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ. Судьи рассматривают и разрешают уголовные дела в условиях, исключающих постороннее воздействие на них». Гарантии судейской деятельности в российском законодательстве так и не созданы. А ведь именно от судей как последней инстанции зависит надлежащий уровень соблюдения и обеспечения прав и свобод личности. Таким образом, развитие уголовно-процессуального законодательства с позиции надлежащей защиты участников уголовного судопроизводства должно быть продолжено. Литература 1. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» // Российская газета. 2013. 30 дек. 2. Постановление ВС РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435. 3. Антонов И.А. Нравственно-правовые начала уголовно-процессуальной деятельности (теоретические идеи и правоприменительная практика): Дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 2005. 4. Антонов И.А. Уголовно-процессуальная реформа: отступления от концептуальных положений и крушение надежд // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2014. № 4 (26). References 1. Federal law of 28 December 2013 № 432-FZ «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation to improve the rights of victims in criminal procedure» // the Russian newspaper. 2013. 30 Dec. 2. The resolution of the SS of the RSFSR of 24 October 1991 n 1801-1 «On the Concept of judicial reform in the RSFSR» // Vedomosti SND and the RSFSR Supreme Soviet. 1991. No. 44. St. 1435. 3. Antonov I.A. Moral and legal principles of criminal procedure (theoretical ideas and pravoprimenitelnoj practice): Diss. ... doctor. the faculty of law. Sciences. SPb., 2005. 4. Antonov I.A. Criminal procedure reform: deviations from the conceptual framework and prospects // Vestnik of the Krasnodar University of MIA of Russia. 2014. No. 4 (26).

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ АНТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры ОРД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются основные направления деятельности оперативных подразделений ОВД по противодействию экстремизму и терроризму. Делается анализ причин и условий совершения преступлений экстремисткой и террористической направленности. Предлагаются основные направления профилактических мероприятий по предупреждению преступлений экстремисткой и террористической направленности. Ключевые слова: преступность, экстремизм, терроризм, предупреждение, профилактика, несовершеннолетние, мигранты, взаимодействие, средства массовой информации, оперативные подразделения, органы внутренних дел. Annotation. The main activities of operational divisions of Department of Internal Affairs on counteraction to extremism and terrorism are considered. The analysis of the reasons and conditions of commission of crimes of an extremist and terrorist orientation becomes. The main directions of preventive actions for the prevention of crimes of an extremist and terrorist orientation are offered. Keywords: crime, extremism, terrorism, prevention, prevention, minors, migrants, interaction, mass media, operational divisions, law-enforcement bodies.

Российская Федерация является правовым государством [30], в котором вышей ценностью, признаются и закрепляются права и свободы человека (ст. 1, 2 Конституции РФ) [1]. Одним из важнейших социально полезных видов деятельности по охране и защите прав и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств [27], является оперативно-разыскная деятельность, на осуществление которой уполномочены оперативные подразделения [22], согласно Закону «Об оперативно-разыскной деятельности» [2]. В Советском союзе была создана и эффективно действовала система противодействия практической реализации экстремистской и террористической деятельности. Ситуация принципиально изменилась в начале 1990-х гг., когда произошли политические и экономические потрясения в обществе. В Россию хлынул поток представителей зарубежных экстремистских и террористических организаций, тоталитарных сект. Они получили полную свободу деятельности. События первого десятилетия XXI в. потребовали выработки новой государственной политики борьбы с терроризмом [22]. Проблема противодействия терро-

150

ристическим угрозам занимает важное место в правоохранительной деятельности [11, с. 149—163]. В 2016 г. в России зарегистрировано 2227 преступлений террористического характера (+44,8%) по сравнению с 2015 г. [26]. В последние годы криминальная ситуация во всем мире характеризуется ростом террористической опасности [6]. Терроризм превратился в серьезную угрозу для безопасности государств. Однако, не следует забывать, что терроризм является не только внутригосударственной проблемой России, но и проблемой всего мирового сообщества [8, с. 95—99]. Без проведения всего комплекса оперативно-разыскных мероприятий решение задач выявления, предупреждения и раскрытия преступлений террористической направленности, сбора доказательственной базы крайне сложно, а порой вообще невозможно. Применение всего комплекса оперативно-разыскных мероприятий, а также сил, средств и методов, использование высокотехнологической аппаратуры, позволит оперативным подразделениям правоохранительных органов — субъектов оперативно-разыскной дея-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тельности, успешно противодействовать террористам и их пособникам; чем раньше сотрудники оперативного подразделения выявят криминально ориентированный мыслительный процесс террориста (террористов), тем реальнее вероятность современного предупреждения его (их) преступной реализации, меньше трудозатраты оперативных подразделений и их должностных лиц [25, с. 148—157]. Борьба с терроризмом является целью, а системы мер наказания, уголовно-процессуального принуждения, оперативно-разыскных мероприятий должны рассматриваться как средство ее достижения. В прочем, проблема использования ОРД при реализации задач борьбы с терроризмом всегда является краеугольной. Вполне естественно, что оперативно-разыскная деятельность, обладая такими особенностями, как скрытность, конспирация, воздействует на права и свободы граждан, но это вынужденная мера [23, с. 156—161]. Оперативно-разыскная деятельность — это единственное эффективное направление правоохранительной деятельности, которая может осуществляться в целях подрыва экономических основ терроризма. Подрыв экономических основ терроризма — это один из перспективных и эффективных видов правоохранительной деятельности органов внутренних дел и ее оперативных подразделений, направленных на борьбу с терроризмом. Эффективность предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений террористического характера в значительной степени зависит от четко налаженной и согласованной деятельности оперативных подразделений ОВД и других правоохранительных органов, осуществляющих ОРД, сочетания оперативно-разыскных, оперативно-технических, оперативнопоисковых мероприятий. Очевидно, что сотрудники оперативных подразделений ОВД без должного взаимодействия не в состоянии оказать эффективного противодействия террористическим проявлениям [5]. В последние годы терроризм претерпевает серьезную и быструю трансформацию, а также качественно меняется: организационно, структурно, идейно. В условиях современной глобальной цивилизации, терроризм выступает как особый социально-политический феномен, представляющий собой нелегитимное насилие с использованием идеологии нетерпимости по отношению к представителям другой национальности, конфессии, социальной группы. Для него

№ 4 / 2017

характерна пирамидально-сетевая структура, высокий уровень автономности и анонимности, способность к регенерации и адаптации к новым условиям, активное использование технической и технологической баз современной цивилизации [4]. Современный терроризм становится важнейшим фактором международной политики, инструментом раздела сфер выявления, геополитического доминирования. Одновременно терроризм трансформируется в рыночный продукт — насилие за плату в любом регионе мира. Рассматривая правовую основу деятельности по противодействию терроризму в Российской Федерации и зарубежных странах, представляется возможным сделать вывод, что она демонстрирует сходство подходов к выбору источника ее формирования в виде национального права, закрепленного в конституциях и конституционных законах [29]. Особое внимание должно уделяться вопросам межэтнических конфликтов, миграции, борьбе с экстремизмом и терроризмом, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних [14, с. 47—51]. Сегодня перед всем мировым сообществом стоит одна общая задача — не допустить дальнейшего распространения террористической угрозы. Правоохранительными органами Российской Федерации накоплен значительный опыт в борьбе с терроризмом. Основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция. Вопросы общественной безопасности, включающие в себя профилактическую деятельность, находятся, согласно ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В настоящее время в Российской Федерации создана централизованная многоуровневая система противодействия терроризму, которая предусматривает комплексный характер на федеральном, региональном и муниципальном [21] уровнях подразделений федеральных органов исполнительной власти [32]. Основными направлениями профилактики правонарушений являются: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, а также в общественных местах массового скопления народа; противодействие незаконной миграции; предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних [3].

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Если мы где-то и проигрываем, уступаем террористам, так это в битве за умы. В рядах ИГИЛ сражаются, в основном, молодые люди. Необходимо установить смертную казнь вербовщикам террористов и их пособникам. Как показывает практика лица, отбывающие за преступления террористического характера, зачастую не отказываются от своих взглядов и продолжают придерживаться террористической идеологии. В связи с этим, считаем необходимым, разработать и реализовать комплекс оперативно-профилактических мероприятий в отношении лиц, освободившихся после отбытия наказания за совершение преступлений террористического характера [15, с. 276—279]. Россия — одна из первых в мире стран, которая столкнулась с псевдоисламским терроризмом. Тревожит массовое направление молодых мусульман на обучение в зарубежные теологические центры, где преподают основы радикального ислама. Возвращаясь в Россию, они активно вытесняют из мечетей имамов, проповедующих традиционный для России умеренный ислам. При том, одним из основных объектов воздействия радикальных религиозных организаций, являются дети школьного возраста. В этой связи необходимо перенять опыт республики Азербайджан, где имамом может стать человек, получивший теологическое образование только на территории своего государства. Мигранты являются одним из основных каналов поставки наркотиков в Россию. Миграционные процессы, происходящие на территории российской федерации, оказывают негативное влияние на наркотизацию в России [24, с. 162—167]. Чтобы искоренить наркотики из жизни общества, одной лишь оперативно-разыскной деятельности недостаточно. Необходима также информационнопрофилактическая работа с молодежью. Все антинаркотические мероприятия необходимо активно пропагандировать в СМИ и Интернете. Особый ущерб злоупотребление наркотиков наносит свободе и развитию молодежи — наиболее ценного мирового достояния [12, с. 152—156]. Криминальное прошлое мигрантов, проблемы бытовой неустроенности и адаптации, отсутствие финансов способствуют их вовлечению в наркобизнес, экстремизм и терроризм [13, с. 140—144]. Высокий уровень незаконной миграции вызывает обеспокоенность во многих странах мира, так как

152

влечет ряд негативных последствий и угроз для общества и государства [16, с. 176—179]. Повышается уровень криминализации общества вследствие: наличия среди мигрантов, скрывающихся от закона преступников, экстремистов и террористов; быстро развивающихся коррупции и организованной преступности, связанной незаконным ввозом мигрантов; совершения преступлений мигрантами и в их отношении, в том числе экстремисткой направленности; роста уровня «сопутствующих» преступлений (грабежи, разбои, торговля оружием, людьми, наркобизнес, терроризм и т.п.) [7]. Возвращающиеся боевики из Сирийской Арабской Республики в Россию продолжают свою преступную деятельность на территории России, в связи с чем важнейшим направлением деятельности правоохранительных органов и общества в целом выступает пресечение попыток вербовки в ряды международных террористических структур новых членов, особенно молодежи. Для террориста-вербовщика вовлечь несовершеннолетнего в террористическую организацию не представляется сложным процессом, так как молодежь фанатична, привержена идее, которая побуждает его совершать действия беспрекословно, часто бездумно, при этом них не возникает сомнений, что данные действия нарушают законы и приводят к тяжким последствиям [17, с. 34—38]. Терроризм несовершеннолетних — это использование новейших технологий: социальные сети, обеспечивающие информационное воздействие. Вербовщик-террорист, обладая психологическими навыками общения, изучает личность несовершеннолетнего путем виртуального общения, выясняет важную для него информацию и уже на основе полученных данных применяет различные методы, вовлекая, тем самым, к террористической деятельности. Поэтому при организации эффективного противодействия терроризму необходимы совместные усилия различных государств, их специальных служб и правоохранительных органов. Вместе с тем, следует учитывать, что подобное взаимодействие может иметь место лишь в ситуации, когда интересы различных государств в сфере борьбы с терроризмом совпадают [31]. В настоящее время все мировое сообщество озабочено проблемой усиливающейся террористической активности. Именно поэтому роль всего мирового сообщества в области противодействия террористической активности, представляется главенствующей.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Вопросы противодействия террористической деятельности в Российской Федерации уже не один год являются одними из ключевых, и эта тенденция сохраняется. Противодействие терроризму — важнейшее направление ОВД, а именно оперативных подразделений, в котором фокусируется многие проблемы социально-экономического и территориального развития, изъяны в работе государственных институтов, проблемы в культурной и образовательной политике, зачастую приводящие к искаженному пониманию истинных причин межнациональной (межэтнической) напряженности, формирования в обществе обстановки нетерпимости к террористической деятельности и распространению террористических идей [28]. Тем не менее, изложенное позволяет делать вывод, что оперативно-разыскное обеспечение является неотъемлемой чертой противодействию терроризму. Оно проводится оперативными подразделениями ОВД во взаимодействии с аналогичными службами других заинтересованных ведомств на основе продуманных и спланированных мероприятий, проводимых с учетом реально складывающейся обстановки; это использование специальных форм и методов ОВД [18, с. 162—165]. Отсутствие системной организации оперативной работы приводит к недостатку информации, представляющей оперативный интерес в противодействии терроризму. Не менее важным в настоящее время является организация скоростного обмена информацией, т.е. работа на опережение, и всесторонний анализ тенденций в террористической среде для последующего планирования своих действий по выявлению, установлению и задержанию лидеров и членов террористических и экстремистских организаций. Проект «Капкан», реализуемый Генеральным секретариатом Интерпола, является большой поддержкой в борьбе с терроризмом. Он способствует эффективному реагированию в ходе международного розыска на вызовы иностранных боевиков-террористов и созданию передовых методов и механизмов оперативного реагирования полицейских органов. В связи с этим представляется целесообразным на основе опыта противодействия российской и международной высокотехнологичной террористической преступности разработать должную нормативную правовую базу, а также современные мето-

№ 4 / 2017

дики мониторинга информационного пространства в сети Интернет [9]. В настоящее время как европейские, так и международные правоохранительные институты стремятся к объединению усилий в области противодействия терроризму (Европол, Евроюст) [19, с. 71—75]. Вместе с тем, анализ различных источников показывает, что исламистский терроризм выходит на новую стадию своего развития. Террористические организации быстро адаптируются к принимаемым против них мерам, осваивают новые инструменты и методы, позволяющие вести преступную деятельность в изменившихся условиях. На сегодняшний день террористы-одиночки представляют серьезную угрозу. Запланированные ими преступления порой невозможно предотвратить. Террористы-одиночки ни с кем не консультируются, разрабатывают планы и находят способы финансирования. Терроризм, его варварские приемы и масштабность насилия, высокая степень шокирующего воздействия на обывателя, могут вызвать мощное реагирующее влияние на общественную жизнь. Именно поэтому одним из основных принципов противодействия террористической деятельности, является приоритет мер, направленных на его предупреждение и неотвратимость наказания за его осуществление. Количество задач, стоящих перед ОВД в сфере предупреждения преступлений среди несовершеннолетних, неуклонно растет в силу объективных причин (руководящие принципы ООН по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних 1990 г.). Полагаем, что работа оперативных подразделений по пресечению деятельности подобных сайтов достигнет необходимого эффекта только при взаимодействии специальных подразделений ФСБ и МВД России, на которые возложены функции по выявлению и пресечению Интернет сайтов, содержащих информационные материалы противоправного характера, в том числе террористические и экстремистские, и лиц причастных к размещению такой информации [10]. Чем активнее Запад будет насаждать по всему миру свои ценности, тем больше молодежи будет этому сопротивляться и поддерживать игиловцев как реальную военную и политическую силу. Изложенное выше требует широкой антитеррористической мобилизации: диалога иловых структур

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и гражданского общества в общенациональном, региональном, глобальном контексте. Острота существующих угроз диктует необходимость объединения усилий всех без исключения государств и мировой общественности для реализации адекватных мер противодействия терроризму. Необходимо исследовать и бороться с причинами, источниками террора и его идеологии. В мире запущена масса микропроцессов, которые подпитывают терроризм, а он лишь меняет свои внешние формы и лозунги. Террористам создана неплохая реклама, которая благодаря Всемирной паутине распространяется по планете неукротимыми темпами. Для того, чтобы эффективно бороться с экономической составляющей терроризма, необходимо установить источники финансирования террористов, среди которых можно выделить внутригосударственные (на примере России), а также международные [20, с. 33]. В заключение отметим, что в современных условиях проведение всего комплекса оперативно-разыскных мероприятий позволяет оперативным подразделениям правоохранительных органов успешно противодействовать террористам и их пособникам. Таким образом, очевидным является тот факт, что условием успешной работы по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений террористической направленности, преступлений несовершеннолетних, незаконному обороту наркотиков, является полное и тесное взаимодействие оперативных подразделений ОВД и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и обществом в целом.

Литература 1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 2. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 6 июля 2016 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 3. Федеральный Закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Российская газета. 2016. 28 июня. 4. Абакумов О.Б., Богданов А.В., Воронцов А.В. и др. Криминальная среда как объект оперативноразыскной деятельности (теоретический и прикладной аспект). М., 2014.

154

5. Афанасьев Д.В., Хазов Е.Н. Административноправовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел: Моногр. М., 2015. 6. Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В. и др. Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-разыскное воздействие / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. Ч. I. М., 2015. 7. Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В. и др. Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-разыскное воздействие / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. Ч. II. М., 2015. 8. Богданов А.В., Дорожко Ф.Л., Хазов Е.Н. Угрозы и вызовы экстремизма и терроризма в современном мире: оперативно-разыскная характеристика // Вестник экономической безопасности. 2015. № 6. 9. Богданов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И. и др. Особенности противодействия киберпреступности подразделениями уголовного розыска: Учеб.метод. пособие. М., 2016. 10. Богданов А.В., Завьялов И.А., Закурдаев А.Н. и др. Противодействие органов внутренних дел киберпреступности: Учеб.-метод. пособие / Под ред. проф. Б.П. Михайлова. М., 2015. 11. Богданов А.В., Ильинский И.И., Хазов Е.Н. Миграция и ее влияние на криминогенную обстановку в России // Право и жизнь. 2015. № 209-210 (11-12). 12. Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков — одна из реальных угроз национальной безопасности России // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9. 13. Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно-разыскная деятельность по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 2. 14. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные причины и условия, способствующие росту преступности среди несовершеннолетних в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 12. 15. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений, связанных с мошенничеством // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. 16. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Незаконная миграция как одна из причин создания и деятельности

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ организованной преступности на территории современной России // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. 17. Богданов А.В., Хазов Е.Н., Комахин Б.Н. Преступность несовершеннолетних: новые решения и новые проблемы // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 4. 18. Богданов А.В., Хазов Е.Н. Взаимодействие криминальной полиции с оперативными подразделениями и службами других ведомств по вопросам незаконной миграции на территории России // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 7. 19. Богданов A.B., Хазов Е.Н. Основные направления взаимодействия оперативных подразделений и органов предварительного следствия полиции, их значение по выявлению и раскрытию преступлений // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 11. 20. Букаев Н.М. Источники финансирования терроризма — внутригосударственный и международный аспекты // Библиотека криминалиста. 2016. № 3 (26). 21. Гасанов К.К., Хазов Е.Н., Прудников А.С. и др. Муниципальное право России: Учебник; 8-е изд. М., 2016. 22. Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С. и др. Оперативно-разыскная деятельность: Учебник для студентов вузов; 3-е изд., перераб. и доп. М., 2017. 23. Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы конспирации в оперативно-разыскной деятельности // Вестник экономической безопасности. 2016. № 2. 24. Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Наркоситуация в России как одна из угроз национальной безопасности XXI в. // Вестник экономической безопасности. 2016. № 2. 25. Моргун Н.В., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Розыск преступников оперативными подразделениями в странах СНГ. В сб.: 30-летие Европейской хартии местного самоуправления: проблемы, тенденции и перспективы // Сб. мат. вузовского круглого стола профессорско-преподавательского состава, адъюнктов, аспирантов, докторантов и соискателей. М., 2015. 26. Состояние преступности январь — декабрь 2016 г. // ФКУ ГИАЦ МВД РФ. М., 2017. 27. Хазов Е.Н., Егоров С.А., Ларина Л.А. и др. Конституционное право России: Учеб.-метод. пособие для курсантов системы МВД. М., 2017.

№ 4 / 2017

28. Хазов Е.Н., Волченков В.В., Эриашвили Н.Д. и др. Противодействие преступлениям террористической и экстремисткой направленности. Вопросы теории и практики оперативно-разыскной деятельности. М., 2013. 29. Хазов Е.Н., Лысенко В.В., Зиновьев А.В., Смольяков А.А. Конституционное право зарубежных стран. СПб., 2003. 30. Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н, Белоновский В.Н. и др. Конституционное право России: Учебник; 8-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 31. Эриашвили Н.Д., Ендольцева А.В., Мирзоев Г.Б. и др. Правоохранительные органы зарубежных стран: Учебник. М., 2013. 32. Эриашвили Н.Д., Габричидзе Б.Н., Белоновский В.Н. и др. Органы государственной власти в России. Конституционно-правовой аспект: Учеб. пособие для студентов вузов; 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016.

References 1. Constitution of the Russian Federation: SZ Russian Federation is accepted by national vote on December 12, 1993 (an edition of July 21, 2014) // 2014. No. 31. Art. 4398. 2. The federal law of August 12, 1995 No. 144-FZ (an edition of July 6, 2016) «About operational search activity» // SZ Russian Federation. 1995. No. 33. Art. 3349. 3. The federal law of June 23, 2016 No. 182-FZ «About bases of system of prevention of offenses in the Russian Federation» // the Russian newspaper. 2016. June 28. 4. Abakumov O.B., Bogdanov A.V., Vorontsov A.V. etc. Criminal environment as object of investigation and search operations (theoretical and applied aspect). M, 2014. 5. Afanasyev D.V., Hazov E.N. Administrative and legal activity of staff divisions of law-enforcement bodies: Monogr. M, 2015. 6. Bogdanov A.V., Volchenkov V.V., Vorontsov A.V. etc. Criminal environment. Concept, genesis, quick and investigation influence / Under the editorship of B.P. Mikhaylov, E.N. Hazov. H. I. M, 2015. 7. Bogdanov A.V., Volchenkov V.V., Vorontsov A.V. etc. Criminal environment. Concept, genesis, quick and investigation influence / Under the editorship of B.P. Mikhaylov, E.N. Hazov. H. II. M, 2015. 8. Bogdanov A.V., Path F.L., Hazov E.N. Threats and calls of extremism and terrorism in the modern world:

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ quick and investigation characteristic // Messenger of economic security. 2015. No. 6. 9. Bogdanov A.V., Zavyalov I.A., Ilyinsky I.I. etc. Features of counteraction of cybercrime by divisions of criminal investigation department: Studies. - a method. grant. M, 2016. 10. Bogdanov A.V., Zavyalov I.A., Zakurdayev A.N. etc. Counteraction of law-enforcement bodies of cybercrime: Studies. - a method. a grant / Under the editorship of the Prof. B.P. Mikhaylov. M, 2015. 11. Bogdanov A.V., Ilyinsky I.I., Hazov E.N. Migration and its influence on a criminogenic situation in Russia // the Right and life. 2015. No. 209-210 (11-12). 12. Bogdanov A.V., Kochukayev N.T., Hazov E.N. Drug trafficking — one of real threats of national security of Russia//the Bulletin of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia. 2013. No. 9. 13. Bogdanov A.V., Turbina O.V., Hazov E.N. Investigation and search operations on counteraction of organized crime in the sphere of illegal migration in the territory of Russia // the Bulletin of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia. 2015. No. 2. 14. Bogdanov A.V., Hazov E.N. The main reasons and conditions promoting rise in crime among minors in the Russian Federation // the Bulletin of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia. 2015. No. 12. 15. Bogdanov A.V., Hazov E.N. The main activities of operational divisions of law-enforcement bodies on identification and the prevention of the crimes connected with fraud // the Bulletin of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia. 2014. No. 10. 16. Bogdanov A.V., Hazov E.N. Illegal migration as one of the reasons of creation and activity of organized crime in the territory of modern Russia // the Bulletin of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia. 2015. No. 4. 17. Bogdanov A.V., Hazov E.N., Komakhin B.N. Prestupnost of minors: new decisions and new problems // Bulletin of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia. 2013. No. 4. 18. Bogdanov A.V., Hazov E.N. Interaction of criminal police with operational divisions and services of other departments concerning illegal migration in the territory of Russia // the Bulletin of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia. 2016. No. 7. 19. Bogdanov A.B., Hazov E.N. The main directions of interaction of operational divisions and bodies of preliminary investigation of police, their value on identifica-

156

tion and disclosure of crimes // the Bulletin of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia. 2010. No. 11. 20. Bukayev N.M. Sources of financing of terrorism — interstate and international aspects // Library of the criminalist. 2016. No. 3 (26). 21. Gasanov K.K., Hazov E.N., Prudnikov A.S. etc. Municipal right of Russia: Textbook; 8th prod. M, 2016. 22. Klimov I.A., Tuzov L.L., Dubonosov E.S. etc. Investigation and search operations: The textbook for students of higher education institutions; 3rd prod., reslave. and additional M., 2017. 23. Mikhaylov B.P., Hazov E.N. Topical issues of conspiracy in investigation and search operations // the Messenger of economic security. 2016. No. 2. 24. Mikhaylov B.P., Hazov E.N. Narkosituation in Russia as one of threats of national security of the XXI century // Messenger of economic security. 2016. No. 2. 25. Morgun N.V., Bogdanov A.V., Hazov E.N. Search of criminals by operational divisions in the CIS countries. On Saturday: 30 anniversary of the European charter of local government: problems, tendencies and prospects// Sb. mat. high school round table of the faculty, graduateds in a military academy, graduate students, doctoral candidates and competitors. M, 2015. 26. A condition of crime January — December, 2016 // FKU GIATs Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. M, 2017. 27. Hazov E.N., Egorov S.A., Larina L.A. etc. Constitutional right of Russia: Studies. - a method. a grant for cadets of system of the Ministry of Internal Affairs. M, 2017. 28. Hazov E.N., Volchenkov V.V., Eriashvili N.D. etc. Counteraction to crimes of a terrorist and extremist orientation. Questions of the theory and practice of investigation and search operations. M, 2013. 29. Hazov E.N., Lysenko V.V., Zinovyev A.V., Smolyakov A.A. Konstitutsionnoye right of foreign countries. SPb., 2003. 30. Ebzeev B.S., Hazov E.N, Belonovsky V.N. etc. Constitutional right of Russia: Textbook; 8th prod. M.: UNITY-DANA, 2017. 31. Eriashvili N.D., Endoltseva A.V., Mirzoyev G.B. etc. Law enforcement agencies of foreign countries: Textbook. M, 2013. 32. Eriashvili N.D., Gabrichidze B.N., Belonovsky V.N. etc. Public authorities in Russia. Constitutional and legal aspect: Studies. a grant for students of higher education institutions; 4 prod., reslave. and additional M., 2016.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.131 ББК 67

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, А ТАКЖЕ ИНЫХ СЛУЖБ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ОТ ДИСКРЕДИТАЦИИ НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА ДЬЯЧЕНКО, кандидат юридических наук, оперуполномоченный по особо важным делам отдела научно-методического обеспечения деятельности подразделений собственной безопасности Информационно-аналитического ГУСБ МВД России, подполковник полиции Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются отдельные вопросы ведомственной статистической отчетности подразделений собственной безопасности, а также иных служб и подразделений органов внутренних дел Российской Федерации в сфере защиты от дискредитации. Ключевые слова: органы внутренних дел, статистическая отчетность, статистические показатели, дискредитация, честь, достоинство и деловая репутация. Annotation. The article considers some issues of the departmental statistical reporting units self-security, as well as other services and divisions of internal Affairs bodies of the Russian Federation in the sphere of protection from discredit. Keywords: internal Affairs bodies, statistical reporting, statistical key figures, discrediting the honor, dignity and business reputation.

Управление государством как социальным организмом на современном этапе развития общества невозможно без анализа статистических данных, предоставляемых различными сферами жизнедеятельности общества. На основе собранных данных проводится не только анализ, но и строится прогноз дальнейшего развития страны как в целом, так в различных аспектах жизнедеятельности общества. Несомненно, что наличие достоверной статистической отчетности является важным условием обеспечения эффективной организации противодействия дискредитации сотрудников ОВД. Вместе с тем, до 2014 г. официальных статистических данных, позволяющих оценить состояние противодействия указанному негативному социальноправовому явлению, не существовало, что вызывало затруднения в принятии руководством Министерства управленческих решений и в выработке адекватной стратегии реагирования. В последние годы проведена масштабная работа по созданию системы статистических показателей,

№ 4 / 2017

позволяющей охарактеризовать степень защищенности перечисленных нематериальных благ в системе МВД России. В этих целях дополнены имеющиеся формы ведомственной статистической отчетности, а также разработаны принципиально новые форм, которыми предусмотрен сбор и представление сведений по рядку показателей, позволяющих составить представление о защите чести, достоинства и деловой репутации в системе МВД России. В этой связи на протяжении нескольких лет ГУСБ МВД России проводилась систематическая работа, направленная на дополнение имеющихся форм ведомственной статистической отчетности, а также на разработку принципиально новых форм, которые предусматривали бы сбор и представление сведений по защите чести, достоинства и деловой репутации в системе МВД России. Итогом этой работы стало введение в действие целого ряда документов. Прежде всего, основным ведомственным актом, оценивающим работу территориальных органов МВД России на региональном уровне в части осу-

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ществления мероприятий по защите сотрудников и органов внутренних дел от дискредитации издан приказ МВД России от 19 ноября 2015 г. № 1100дсп «О совершенствовании статистической отчетности по линии обеспечения собственной безопасности», разд. 6 которого предусматривается представление сведений об учете деятельности подразделений собственной безопасности по защите сотрудников и органов внутренних дел от дискредитации. Данный раздел составлен таким образом, что он предусматривает представление информации по результатам реализации требований приказа МВД России от 2 октября 2012 г. № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России». Информацию о ведущемся взаимодействии в указанной сфере со средствами массовой информации можно получить также из формы, предусмотренной разд. 8 указанного приказа — «Сведения о профилактической работе ПСБ и взаимодействии со СМИ». Сведения о профилактической работе по повышению уровня общественного доверия, ведущейся во взаимодействии со средствами массовой информации, формируются также УОС МВД России. Данные о преступлениях, связанные с дискредитацией сотрудников органов внутренних дел, систематизируются в форме статистической отчетности «Отчет о противоправных посягательствах в отношении сотрудников органов внутренних дел» — Форма «Защита», утвержденной приказом МВД России от 9 ноября 2009 г. № 842 «Об утверждении формы статистической отчетности «Защита». Здесь учитываются преступные посягательства на честь, достоинство и деловую репутацию сотрудников, ответственность за которые установлены следующими статьями УК РФ: «128.1 — клевета»; «298.1 — клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава»; «306 — заведомо ложный донос»; «319 — публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением». Кроме того, приказом МВД России от 16 мая 2016 г. № 250 «О совершенствовании статистической отчетности о состоянии правовой работы в системе МВД России» предусмотрено представление информации по количеству исков в защиту чести, достоинства и деловой репутации.

158

Кроме того, на протяжении ряда последних лет ГУСБ МВД России ежегодно готовятся обзоры, подробно раскрывающие состояние работы по линии противодействия дискредитации, намечающиеся тенденции и проблемы в указанной сфере. Таким образом, на сегодняшний имеются достаточные статистические данные, во взаимосвязи позволяющие объективно оценивать состояние борьбы с противоправными посягательствами на честь, достоинство и деловую репутацию сотрудников ОВД. О высокой распространенности проблемы преступных посягательств на честь и достоинство сотрудников ОВД свидетельствует тот факт, что из года в год половину всех преступлений, совершаемых в отношении сотрудников ОВД составляет публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319 УК РФ) (рис. 1). При этом обобщенные сведения территориальных органов МВД России по защите от дискредитации в сопоставлении со статистическими данными ГИАЦ МВД России о преступных посягательствах в отношении сотрудников ОВД1 позволяют сделать вывод о невысокой степени участия органов внутренних дел в обеспечении защищенности личного состава от уголовно наказуемого распространения ложных, порочащих сведений. Только в 2016 г. из общего количества зарегистрированных 13 112 преступлений, затрагивающих их честь и достоинство2, лишь 245 или 1,9% уголовных дел возбуждены на основании материалов проверок, проведенных территориальными органами МВД России на региональном уровне (аналогичное соотношение за предыдущие годы составило: в 2015 г. 11,5% или 1381 из 12 014; в 2014 г. 3% или 363 из 11 545)3. Поскольку возбуждение уголовных дел данной категории относится к компетенции Следственного Комитета Российской Федерации, повысить степень участия территориального ОВД на региональном уровне в защите сотрудника на стадии возбуждении уголовного дела не всегда возможно. В качестве одного из путей решения указанной проблемы представляется 1 Сводный отчет по России о противоправных посягательствах в отношении сотрудников ОВД за январь — декабрь 2016 г. (Форма «Защита», утв. приказом МВД России от 9 ноября 2009 г. № 842 «Об утверждении формы статистической отчетности «Защита»). 2 Суммарно по ст. 319 УК РФ, 306 УК РФ и 128.1 УК РФ. 3 Там же.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Рис. 1.

24 624 24 471

23 441 20 260

9581

20 818

11 284

13 038

11 946

Всего зарегистрировано преступлений, совершенных в отношении сотрудников ОВД

9694 Из них связанных с оскорблением представителя власти (ст. 319 УК РФ)

2012

2013

2014

2015

2016

более широкое использование практики предъявления гражданского иска в уголовном процессе либо иска о компенсации морального вреда после вынесения обвинительного приговора4. Отдельными регионами успешно реализуется практика предъявления гражданского иска в уголовном процессе либо иска о компенсации морального вреда после вынесения обвинительного приговора. Например, судебными органами Тюменской области в 2016 г. удовлетворено 6 исков сотрудников ОВД о компенсации морального вреда, причиненного в результате неправомерных действий в отношении личного состава при исполнении ими служебных обязанностей. Сумма взыскиваемой компенсации морального вреда составила от 10 до 20 тыс. руб. Результаты доведены до личного состава. Также следует отметить работу УМВД России по Белгородской области, где ОРЧ СБ во взаимодействии с Правовым отделом на постоянной основе ведется разъяснительная работа и оказывается необходимая поддержка сотрудникам. В ходе предварительного расследования уголовного дела в отношении братьев Б. за совершение преступлений, предусмотренных ст. 318, 319 УК РФ (применение насилия и оскорбления в отношении участкового уполномоченного полиции Г., прибывшего для проверки сообщения о произошедшей драке), потерпевшим заявлен иск о взыскании морального вреда, причиненного преступлением, в размере

№ 4 / 2017

250 000 руб. с каждого подсудимого. Приговором Октябрьского районного суда г. Белгорода, вступившим в законную силу 31 декабря 2015 г., братья Б. осуждены каждый к 5 годам лишения свободы, гражданский иск судом удовлетворен частично путем взыскания в пользу Г. по 150 000 руб. с каждого. Сравнительный анализ представляемой статистической информации по различным формам отчетности позволяет выявить разночтения, в частности в отношении возбужденных дел по иным составам (ст. 128.1 и ст. 306). Например, имеются факты включения в графу 9 разд. 6 статистической отчетности, представляемой в соответствии с приказом МВД России № 1100дсп5, которая предусматривает учет сведений о принятых решениях о возбуждении уголовного дела по ст. 128.1 УК РФ материалов, по которым указанное решение не принято. В графу 13 включаются сведения о возбуждении уголовных дел по ст. 319 по региону в целом, тогда так эта графа предусматривает представление сведений только о тех фактах публичного оскорбления власти, уголовные дела по которым возбуждены с учетом материалов органов внутренних дел. Алгоритм защиты чести, достоинства и деловой репутации в системе МВД России // Информационный бюллетень ГУСБ МВД России. 2014. № 5 (19). С. 21—49. 5 Общее количество материалов проверок, направленных в органы предварительного следствия, дознания для принятия процессуального решения по ст. 128.1 («Клевета»). 4

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Довольно часто в общем числе внесенных опровержений учитывается информация о недостоверности публикации, размещенной на официальных сайтах территориальных органов МВД России, которая, в соответствии с законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», опровержением не является и, соответственно, не может быть признана результатом проведенной работы в соответствии с приказом МВД России от 19 ноября 2015 г. № 1110дсп. Кроме того, даже при представлении сведений об опровержении и/или удалении порочащей публикации в том или ином источнике в сети Интернет, без внимания остаются репосты удаленной либо опровергнутой информации на иных сетевых ресурсах, в результате чего проведенная работа не способствует повышению уровня общественного доверия к органам внутренних дел и не может быть признана удовлетворительной. Причина отмеченных недостатков видится в неознакомлении сотрудников, ответственных за указанную линию работы, с порядком представления статистической отчетности в соответствии с приказом МВД России от 19 ноября 2015 г. № 1100дсп «О совершенствовании статистической отчетности по линии обеспечения собственной безопасности», что не позволяет составить объективное представление о состоянии защиты чести, достоинства и деловой репутации в системе МВД России и негативно влияет на принятие управленческих решений в сфере защиты от дискредитации. Важным показателем защищенности чести и достоинства сотрудников является состояние исковой работы. Как свидетельствуют статистические данные ГУСБ МВД России за последние три года, сотрудниками в защиту рассматриваемых нематериальных благ ежегодно подается порядка 100 заявлений в год (101 — 2014 г., 91 — 2015 г., 108 — 2016 г.). При этом удовлетворяется немногим меньше половины из них (44 — 2014 г., 38 — 2015 г., 54 — 2016 г.). Причинами низкой активности личного состава в защите чести, достоинства и деловой репутации выступает нежелание повторно привлекать общественное внимание к порочащей их публикации и опасение негативного общественного резонанса, особенно в случаях, когда затронута прямо или косвенно тайна их частной жизни.

160

Продолжают иметь место факты перекладывания помощи в защите сотрудниками своих нарушенных прав различными подразделениями друг на друга якобы из опасения вызвать негативный общественный резонанс и отсутствия правовых перспектив защиты, тем самым ущемляя права сотрудников на получение помощи в защите своих нематериальных благ. Вместе с тем, результаты проводимых ГУСБ МВД России проверок свидетельствуют, что при отсутствии какого бы то ни было реагирования количество случаев дискредитации возрастает. Данная тенденция нашла свое отражение, в частности, на территории Ульяновской области, где в 2016 г. в сети Интернет и СМИ размещено 14 публикаций, дискредитирующих руководство и сотрудников УМВД области. Одновременно в качестве мер защиты возбуждено одно уголовное дело по ст. 306 УК РФ и подано одно исковое заявление, решение по которому не принято. Удаления и опровержения дискредитирующих публикаций отсутствуют. Немаловажным в оценке принимаемых мер защиты от дискредитации является то, что такая работа выступает важнейшим фактором, формирующим общественное доверие к органам внутренних дел, и, соответственно, должна оцениваться с учетом ее места в общем числе материалов, доведенных до граждан при реализации политики прозрачности. Так, в 2016 г. в целях повышения уровня общественного доверия полиции МВД России во взаимодействии со СМИ активно проводилась работа, направленная на освещение фактов героизма и самоотверженности сотрудников, проявленных при исполнении служебного долга. По результатам мониторинга СМИ и сети Интернет, проведенного УОС МВД России, выявлено 6238 публикаций по указанной тематике. В рамках реализации принципа открытости системы МВД России в СМИ и сети Интернет опубликовано 4349 материалов о фактах выявления и раскрытия коррупционных преступлений, в том числе совершенных сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками системы МВД России. Всего по результатам мониторинга СМИ и сети Интернет УОС МВД России выявлено 244 публикации о мероприятиях по защите чести, достоинства и деловой репутации в системе МВД России.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ При этом анализ опубликованных в СМИ и сети Интернет резонансных материалов свидетельствует о приоритете размещения материалов о негативе в деятельности Российской полиции над сведениями о героизме, проявленном полицейскими при исполнении служебного долга и прочей информацией о деятельности российской полиции, о чем свидетельствуют данные УОС МВД России о количестве таких публикаций (по ранжиру): ¨ о задержании 8 сентября 2016 г. заместителя начальника управления «Т» ГУЭБиПК МВД России полковника полиции Д. З. при проведении совместного мероприятия ФСБ России и ГУСБ МВД России. В СМИ размещена 8842 публикации; ¨ о присвоении 21 сентября 2016 г. звания Героя Российской Федерации (посмертно) лейтенанту полиции Магомеду Нурбагандову. В СМИ размещено 1822 публикации. ¨ о передаче сотрудниками ГУ МВД России по г. Москве в суд материалов дела о неправильной парковке автотранспортного средства под управлением М.Б., участницы «гонок на Гелендвагене». В СМИ размещено 1496 публикаций;

¨ о личном контроле начальника ГУ МВД России по г. Москве генерал-майора полиции О. Б. за ходом расследования дела об избиении журналистов телеканала Лайф. В СМИ размещено 88 публикаций. Представляется, что данная тенденция должна быть учтена при проведении работы, связанной с информированием общества о деятельности полиции. Вместе с тем, оценивая проведенные мероприятия, следует ориентироваться, прежде всего, на уровень общественного доверия органам внутренних дел, который по материалам Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 2016 г. составил 47% (2015 г. — 46%) опрошенных6. Стабилизация указанного показателя позволяет говорить о верно подобранном комплексе мер, направленных на формирование общественного мнения о деятельности полиции. Аналитический обзор с предложениями «Общественное мнение о деятельности полиции по данным опросов ведущих социологических организаций России. ФГКУ «ВНИИ МВД России» М., 2015 г.; Информационные материалы по результатам работ по исследованию общественного мнения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в 2016 г. ФГКУ «ВНИИ МВД России». С. 3, 14, 18, 20. 6

Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: Монография / Э.Б. Магомедов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 191 с. В работе анализируется миграционная ситуация, сложившаяся в Российской Федерации после распада СССР, обусловленная усилением внешней миграцией из стран, бывших ранее союзными республиками, в аспекте ее криминальных особенностей, и прежде всего негативных сторон, в том числе преступности иностранцев в региональном разрезе. Особое внимание уделяется совершенствованию законодательства по предотвращению незаконной миграции и преступности иностранцев и практики его реализации в рамках Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Книга адресована студентам, аспирантам и преподавателям высших учебных заведений, а также всем интересующимся проблемами миграции.

№ 4 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.985.7 ББК 67.52

К ВОПРОСУ ОБ УЧАСТНИКАХ СЛЕДСТВЕННОГО ЭКСПЕРИМЕНТА ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЛЕВОН ВИКТОРОВИЧ ПИНЧУК, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются участники следственного эксперимента при расследовании дорожно-транспортных преступлений; приводятся примеры из судебной практики по рассмотрению судами общей юрисдикции уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 264 УК РФ; обозначена для каждого участника его роль в проведении данного следственного действия. Ключевые слова: расследование дорожно-транспортных преступлений, следственный эксперимент, криминалистическая тактика, участники следственного действия, криминалистическая методика расследования преступлений. Annotation. The article discusses the participants in the investigative experiment in the investigation of road traffic offences are examples of judicial practice on consideration by courts of General jurisdiction of criminal cases about the crimes provided by article 264 of the criminal code. The author calls for each party its role in the conduct of this investigation. Keywords: investigation of road traffic offences, investigative experiment, crime tactics, the participants in investigative actions, forensic methods of investigation of crimes.

Следственный эксперимент является одним из важнейших способов собирания и проверки доказательств при расследовании дорожно-транспортных преступлений (далее — ДТП). О значимости данного следственного действия в процессе расследования ДТП говорит тот факт, что отсутствие в материалах уголовного дела протокола следственного эксперимента может свидетельствовать о неполноте проведенного расследования и рассмотрения дела. Так, в кассационной жалобе осужденный А. и его адвокат Н.Н. Райманов не соглашаются с приговором районного суда, считая его незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Показания свидетелей и потерпевшей — участников ДТП считают недостоверными. Доводы осужденного относительно обстоятельств дела в суде не опровергнуты. Заключение эксперта не объективно, так как основывается на неполных сведениях, полученных только от свидетелей и потерпевших. Проверки показаний на месте и следственные эксперименты с выездом на место ДТП

162

в ходе следствия не проводились. На основании этого просят приговор отменить, а уголовное дело возвратить на новое судебное разбирательство в ином составе судей. Президиум Оренбургского областного суда нашел кассационную жалобу осужденного А. и адвоката Н.Н. Райманова подлежащей частичному удовлетворению [6]. Правоприменительная практика показывает, что ошибки следователей при проведении следственного эксперимента обусловлены, с одной стороны, непониманием опытной сущности следственного эксперимента, а с другой, — и отсутствием в уголовно-процессуальном законодательстве четко прописанного механизма производства данного следственного действия. В этой связи возрастает значение криминалистических рекомендаций, касающихся тактических особенностей данного следственного действия, поскольку порядок организации и проведения следственного эксперимента отданы на усмотрение следователя, который в соответствии с нормами УПК РФ самостоятельно

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ принимает решение о производстве эксперимента и самостоятельно его проводит. Вопросы, касающиеся следственного эксперимента, рассматривались Л.Е. Ароцкером, Н.И. Гуковской, Б.С. Альхамду, Р.С. Белкиным, В.Ф. Берзиным, А.Б. Манчу, А.С. Рубаном и др. Проблемам методики расследования ДТП посвящены труды Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкина, Л.Я. Драпкина, В.Е. Жарского, П.М. Зуева, Е.П. Ищенко, Ю.Г. Корухова, В.П. Логиманова, В.А. Образцова, А.П. Онучина, З.Г. Самошиной, А.А. Топоркова, А.Г. Филиппова, Н.П. Яблокова и др. При всем при этом, как было обозначено выше, существует потребность правоприменительной практики в теоретическом исследовании вопроса об участниках следственного эксперимента при расследовании ДТП с выработкой предложений и практических рекомендаций для сотрудников органов дознания и предварительного следствия. Основным участником следственного эксперимента, согласно положениям уголовно-процессуального законодательства (ст. 181 УПК РФ) является следователь, которым и проводится следственный эксперимент. Однако, это не означает, что он обязан лично производить все опытные действия. Следователь планирует эксперимент, подготавливает и организовывает его, определяет круг необходимых участников. Принимая решение о проведении следственного эксперимента, следователь продумывает возможности, как обеспечить присутствие всех нужных ему людей в определенное время и в определенном месте [2, с. 37]. Следователь является руководителем проведения опытных действий. Он знакомит участников следственного эксперимента с планом, в соответствии с которым будут проводиться опыты, и ставит конкретные задачи каждому. Следователь оценивает полученные результаты, принимает меры, направленные на закрепление хода и результатов проведенных опытных действий. В следственном эксперименте иногда принимают участие другие следователи и оперативные сотрудники полиции, оказывающие помощь в его организации и проведении. При проведении следственных экспериментов на месте ДТП необходимо содействие сотрудников ГИБДД, обеспечивающих безопасность проведения эксперимента (оцепление участка дороги) [5, с. 79]. Однако, руководящая роль остается за следователем, непосредственно ведущим расследование.

№ 4 / 2017

Участие понятых в следственном эксперименте связано с усмотрением следователя, поскольку они в настоящее время могут быть заменены на применение технических средств фиксации хода и результатов следственного действия. Если следователь решает, что понятые ему необходимы, то определяет их требуемое количество. Итоговое количество понятых устанавливается исходя из количества мест, пунктов, откуда есть реальная возможность наблюдать за производимыми опытными действиями. Выбор понятых не должен быть случайным. В некоторых случаях необходимо приглашать понятых, обладающих определенными профессиональными познаниями или физическими данными. При расследовании ДТП чаще всего прибегают к помощи людей, имеющих удостоверение на право управления транспортными средствами и соответствующие навыки, а также водительский стаж. Такой подход к подбору понятых позволяет обеспечить наиболее объективное удостоверение ими всех процессуальных действий, проводимых следователем, а также оценить результаты эксперимента [1, с. 12]. К участию в эксперименте могут быть приглашены другие лица, которым поручается непосредственное выполнение определенных действий (например, водитель автомобиля, на котором в ходе эксперимента нужно проехать с соответствующей скоростью; человек, который должен преодолеть расстояние с темпом движения пешехода и др.). В следственном эксперименте может участвовать специалист. Он помогает следователю в подготовке опытов, выборе необходимых материалов, закреплении результатов опыта и т.д. Вызов того или иного специалиста зависит от характера проверяемого события и той техники, которая будет применяться при его проведении и фиксации [2, с. 39, 40]. Эксперт-автотехник поможет определить объем экспериментальных действий, необходимых для получения исходных данных судебно-автотехнической экспертизы. Он укажет следователю на количественные и качественные критерии опытов, объяснит требуемые условия их проведения и перечень техникокриминалистической техники, которую следует использовать в ходе проведения следственного эксперимента. Эксперт-криминалист может оказать содействие в применении технических средств фиксации хода и результатов следственного действия [3, с. 12; 4, с. 30].

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Следователь, совместно со специалистом, составляет план применения технических средств фиксации хода и результатов следственного действия, в котором отображает: основные узлы, моменты эксперимента, подлежащие фиксации; места расположения специалиста; в каком масштабе должен быть запечатлен тот или иной объект опытных действий. На наш взгляд, участие подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и свидетеля в следственном эксперименте следует признать целесообразным в тех случаях: 1) когда без них невозможно провести опытные действия, в частности, при проверке, обладает ли определенное лицо профессиональными или иными навыками; 2) когда без них невозможно воссоздать обстановку и условия, необходимые для производства опытов; 3) когда указанные лица привлекаются, исходя из тактических рекомендаций. Например, следователь предполагает, что эксперимент, проводимый по ходатайству обвиняемого, даст отрицательный результат. Проведение такого эксперимента, помимо основной цели, преследует задачу психологического воздействия на обвиняемого, ибо он, воочию убедившись в невозможности существования определенного факта, может понять несостоятельность ранее данных ложных показаний. Чаще всего это бывает при инсценировках преступлений либо когда водителем предъявляются такие версии развития ДТП, которые его должны оправдывать. Так, в ходе следственного эксперимента показания подсудимого в части того, что он увидел потерпевшую на проезжей части дороги в пределах 5—6 метров противоречат данным, установленным в ходе следственного эксперимента, согласно которому в данной дорожной обстановке с соблюдением погодных условий, видимость статиста, выполнявшего роль потерпевшей, составляла 39 метров [9]. Если участие вышеперечисленных лиц связано с непосредственным проведением ими опытных действий, должен соблюдаться принцип добровольности, ибо принуждение к совершению эксперимента недопустимо [1, с. 12]. Так, протоколом следственного эксперимента от 5 апреля 2010 г. с участием подозреваемого И.Е. Крецу в присутствии его защитника — адвоката Р.Ю. Асташкина, схемой к нему, и фототаблицей установлено, что переход проезжей

164

части пешеходы осуществляли темпом, равным 4 метра за 4,06 сек. [7]. При организации подготовки и проведении следственного эксперимента возникает вопрос о том, кому будет поручено проведение опытных действий. При несложных экспериментах они воспроизводятся соответствующими участниками — подозреваемым, обвиняемым, специалистом и другими. Однако, при сложных экспериментах и в случаях необходимости, чтобы проводимые опытные действия мог наблюдать подозреваемый или обвиняемый (для устранения противоречий в показаниях обвиняемого, подозреваемого, относительно реальной сущности эксперимента), проведение опыта может поручаться специально подобранным техническим исполнителям. Они приглашаются следователем заранее и рассматриваются как вспомогательные участники следственного эксперимента, т.е., они не являются участниками процессуальных правоотношений, а выполняют лишь технические действия, направленные на обеспечение проведения следственного эксперимента [10, с. 29]. В случае участия в следственном эксперименте лиц, которые заменяют потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обвиняемого при производстве опытов, необходимо, чтобы они обладали сходными признаками — возраст, состояние здоровья, рост, вес, слух, зрение и т.д. Естественно, что соответствие признаков обусловливается видом следственного эксперимента и характером конкретных опытов. Так, следственным экспериментом установлено что, статистам в количестве трех человек было предложено разместиться в кабине трактора — одному из них занять место водителя, а другим двум расположиться по мере возможности внутри кабины трактора, после чего первый расположился на сиденье водителя, второй за сиденьем водителя преимущественно в правой части кабины, сев близко к правому боковому окну кабины трактора, третий расположился на самодельном ящике сев рядом с водителем слева [8]. Таким образом, основным участником следственного эксперимента является следователь. Следователем определяется минимально необходимый состав участников следственного действия, исходя из сложности и содержания проводимых опытных действий. В данный состав могут быть включены: свидетели, потерпевшие, подозреваемые, обвиняемые, защитники, понятые, специалисты, статисты.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Литература 1. Абрамочкин В.В. Следственный эксперимент при расследовании дорожно-транспортных преступлений: Учеб. пособ.; 2-е изд., перераб. и доп. Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. 2. Белкин Р.С., Белкин А.Р. Эксперимент в уголовном судопроизводстве: Метод. пособие. М., 1997. 3. Пинчук Л.В., Корнилович Р.А. Осмотр места происшествия при расследовании дорожно-транспортных преступлений: Учеб. Пособие. Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2016. 4. Пинчук Л.В. К вопросу о подготовке следователя к осмотру места происшествия после получения сообщения о ДТП // Вестник Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. 2016. Вып. 10. 5. Пинчук Л.В. Оптимизация подготовки к производству осмотра на месте ДТП как условие обеспечения безопасности граждан и участников следственного действия // Актуальные вопросы правового обеспечения деятельности правоохранительных органов: Сб. мат. межведомственной науч.-практ. конф., приуроченной к празднованию 70-летия со дня создания юридической службы системы МВД России / Под общ. ред. Н.Н. Пилюгина; УМВД России по Рязанской области; Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Рязанское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Рязань: Издательство «Концепция», 2017. 6. Постановление Президиума Оренбургского областного суда от 18 января 2016 г. по делу № 44у-3/2016. 7. Приговор Заречинского районного суда г. Тулы от 19 июля 2010 г. по делу № 1-87/2010. 8. Приговор Кигинского районного суда Республики Башкортостанот от 24 мая 2012 г. по делу № 1-27/2012. 9. Приговор Крымского районного суда Краснодарского края от 25 июля 2013 г. по делу № 1-39/2013. 10. Пинчук Л.В., Сусло Е.А. Следственный эксперимент при расследовании дорожно-транспортных

№ 4 / 2017

преступлений: Учеб. Пособие. Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017.

References 1. Abramochkin V.V. Sledstvennyi eksperiment pri rassledovanii dorozhno-transportnykh prestuplenii: Ucheb. posob.; 2-e izd., pererab. i dop. Ruza: Moskovskii oblastnoi filial Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ia. Kikotia, 2015. 2. Belkin R.S., Belkin A.R. Eksperiment v ugolovnom sudoproizvodstve: Metod. posobie. M., 1997. 3. Pinchuk L.V., Kornilovich R.A. Osmotr mesta proisshestviia pri rassledovanii dorozhno-transportnykh prestuplenii: Ucheb. Posobie. Riazan: Riazanskii filial Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ia. Kikotia, 2016. 4. Pinchuk L.V. K voprosu o podgotovke sledovatelia k osmotru mesta proisshestviia posle polucheniia soobshcheniia o DTP // Vestnik Riazanskogo filiala Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ia. Kikotia. 2016. Vyp. 10. 5. Pinchuk L.V. Optimizatsiia podgotovki k proizvodstvu osmotra na meste DTP kak uslovie obespecheniia bezopasnosti grazhdan i uchastnikov sledstvennogo deistviia // Aktualnye voprosy pravovogo obespecheniia deiatelnosti pravookhranitelnykh organov: Sb. mat. mezhvedomstvennoi nauch.-prakt. konf., priurochennoi k prazdnovaniiu 70-letiia so dnia sozdaniia iuridicheskoi sluzhby sistemy MVD Rossii / Pod obshch. red. N.N. Piliugina; UMVD Rossii po Riazanskoi oblasti; Riazanskii filial Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ia. Kikotia; Riazanskoe regionalnoe otdelenie obshcherossiiskoi obshchestvennoi organizatsii «Assotsiatsiia iuristov Rossii». Riazan: Izdatelstvo «Kontseptsiia», 2017. 6. Postanovlenie Prezidiuma Orenburgskogo oblastnogo suda ot 18 ianvaria 2016 g. po delu № 44u-3/2016. 7. Prigovor Zarechinskogo raionnogo suda g. Tuly ot 19 iiulia 2010 g. po delu № 1-87/2010. 8. Prigovor Kiginskogo raionnogo suda Respubliki Bashkortostanot ot 24 maia 2012 g. po delu № 1-27/2012. 9. Prigovor Krymskogo raionnogo suda Krasnodarskogo kraia ot 25 iiulia 2013 g. po delu № 1-39/2013. 10. Pinchuk L.V., Suslo E.A. Sledstvennyi eksperiment pri rassledovanii dorozhno-transportnykh prestuplenii: Ucheb. Posobie. Riazan: Riazanskii filial Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ia. Kikotia, 2017.

Вестник Московского университета МВД России

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 6/8.6/8.6/8.2.6/8

ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ ЭЗРОХИН, заместитель начальника УУР ГУ МВД Российской Федерации, полковник полиции, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены некоторые актуальные вопросы повышения эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованным группам и преступным сообществам (преступным организациям). Ключевые слова: повышение эффективности, комплекс мер, оперативно-служебная деятельность, подразделения уголовного розыска органов внутренних дел, противодействие, организованные группы, преступные сообщества (преступные организации). Annotation. Issues critical for the improvement of Criminal Investigation departments fighting with conventional organized crime groups and conspiracies (criminal organizations). Keywords: improvement, complex of measures; operations; Criminal Investigation departments of internal affairs authorities; fighting; conventional organized crime groups and conspiracies (criminal organizations).

Прикладные проблемы оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности являются одним из ключевых вопросов, требующих своего решения для повышения эффективности работы органов внутренних дел на современном этапе. В этой связи, следует отметить, что повышение результативности оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска, находящихся на передовой борьбы с преступностью, и решение их прикладных проблем позволит оптимизировать в целом основы противодействия организованной преступности в Российской Федерации. Анализ оперативной обстановки, особенно складывавшейся в 2016 г. и I квартале 2017 г., позволил сделать вывод, что на сегодняшний момент отмечается значительный рост регистрируемых и латентных проявлений такого явления, как «организованная преступность», в оперативно-разыскной и криминологической характеристиках которого происходят структурные и качественные изменения: увеличивается количество пресекаемых сходок так называемых «воров в законе», авторитетов и лидеров уголовно-преступной среды; происходит очередной передел сфер территориального и экономического влияния; освобож-

166

даются из мест лишения свободы, осужденные на рубеже 90-х гг. к длительным срокам заключения бывшие участники организованных преступных группировок, влиявших на криминогенную обстановку. Современными формами проявлений организованной преступности стало появление во многих крупных регионах Российской Федерации (г. Москва, Московская область, г. Санкт Петербург, г. Краснодар, г. Екатеринубург, г. Красноярск, г. Ростов-на Дону, г. Волгоград) этнических организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций). Отличительной чертой современной российской организованной преступности стало увеличение в ее структуре разбойных нападений, сопряженных с убийствами, в отношении инкассаторов, крупных бизнесменов, граждан, имеющих на руках крупные суммы денежных средств и ценности; хищений банкоматов, в том числе с использованием взрывчатых веществ и применением взрывных устройств. При совершении таких преступлений, составляющих подавляющее большинство в структуре организованной преступности, участники этнических организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) (далее — ОГ и ПС) используют современные технические средства, разовые радиостанции, сотовые теле-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ фоны для совершения конкретного преступления (так называемые «боевые трубки»), автомашины и номера прикрытия, проводят фактически настоящую разведку и контрразведку при подготовке, совершении преступления, а также при сокрытии следов и уходе с места происшествия, что фактически позволяет нам говорить уже о действующих на территории РФ многочисленных организованных группах и преступных сообществах (преступных организациях), сформированных по этническому признаку из выходцев Молдавии, Кыргызстана, Узбекистана, Азербайджана, Украины и Дагестана. Подводя итог сказанному, автор отмечает, что современная организованная преступность, помимо «классического формата», дополнительно смещается в сторону специализации этнических организованных преступных группировок на совершении серийных, совершенных общеопасным способом, жестоких по своему характеру тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности, большинство из которых так и остаются нераскрытыми, а преступники, причастные к их подготовки и совершению, до сих пор не установлены и не понесли заслуженное наказание. Статистические данные показывают, что в последние 5—6 лет существенно изменилась и количественно-качественная составляющая организованной преступности. В 2012 г. ОГ и ПС совершено 17,3 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (+2,4%), причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории увеличился с 5,2% в январе — декабре 2011 г. до 5,7% в аналогичном периоде 2012 г. В 2013—2014 гг. произошло снижение проявлений организованной преступности в РФ, что подтверждено статистическим данными: в составе ОГ и ПС в 2013 г. совершено 16,6 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (-4,3%), их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории остался на уровне предыдущего года и составил 5,7%; в следующем 2014 г. ОГ и ПС совершено 13,5 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (-18,7%), причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории сократился с 5,7% в январе — декабре 2013 г. до 5,1%. За 2015 г. ОГ и ПС совершено 13,4 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (-2,1%), причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории составил 5,1%, в 2016 г. ОГ и ПС совершено 12,1 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (-9,2%), при этом их удельный вес в общем числе расследованных преступлений указанной категории сократился до 5% [1].

№ 4 / 2017

Данные статистики, вместе с тем, показывают, что сокращение количества раскрытых преступлений, совершенных в составе ОГ и ПС, свидетельствует в большей степени о латентных проявлениях организованной преступности в Российской Федерации, искажении статистической отчетности, упавшем профессионализме сотрудников уголовного розыска по документированию преступной деятельности организованных преступных структур, усилении прокурорского надзора за расследованием уголовных дел данных категорий, сокращении статистического учета эпизодности уголовных дел на ОГ и ПС и регистрации множества эпизодов преступной деятельности организованных групп, банд и преступных сообществ как длящихся преступлений. Складывающаяся ситуация осложняется укреплением позиций трансграничной организованной преступности, беспрецендентным ростом нелегального проникновения в Россию трудовых мигрантов из стран СНГ, а также оружия и боеприпасов из района проведения боевых действий на Востоке Украины и других регионов. Современные ОГ и ПС общеуголовной направленности имеют прочные финансово-экономических основы, что закономерно осложняет процесс противодействия организованной преступности со стороны подразделений уголовного розыска на региональном и местном уровне. Если с момента упразднения в системе МВД России подразделений по борьбе с организованной преступностью, в структуре регистрируемых тяжких и особо тяжких преступлений отмечалось снижение количества раскрытых и расследованных преступлений общеуголовной направленности, совершенных в составе ОГ и ПС, то с января 2015 г., а в некоторых регионах и с 2014 г. отмечаются устойчивые тенденции роста проявлений организованной преступности (рэкета, квалифицированных разбойных нападений, убийств по найму общеопасным способом, в том числе с применением взрывчатых веществ и взрывных устройств, криминального оружейного и автобизнеса, проституции и межрегионального наркобизнеса). Исключительным отличием организованной преступности является ее латентный характер, обусловленный сокрытием от регистрационного учета ее проявлений в территориальных органах МВД России на региональном и районном уровне, слабой профессиональной и практической подготовкой сотрудников подразделений уголовного розыска, работающих по данному направлению оперативно-служебной деятельности, отсутствием взаимодействия с органами предварительного следствия МВД России и Следственного Комитета

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ РФ в части выработки единой стратегии противодействия организованной преступности, а также тактики и методики подготовки и проведения следственных действий по документированию преступной деятельности участников и лидеров ОГ и ПС, излишней загруженностью сотрудников подразделений уголовного розыска, вынесением огромного количества постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по материалам доследственных проверок и заключений проверок по обращениям граждан, всевозможных переписок, дублированием функций других служб и ведомств и т.д. Анализируя вышеизложенное, можно свидетельствовать о структурных, качественных и количественных изменениях в структуре организованной преступности, ее цикличной переориентации и инновационном эволюционировании организованных форм преступной деятельности: появление новых банд, разнотипных организованных групп и преступных сообществ. Изложенные нами факты являются объективным условием разрозненности действий подразделений уголовного розыска территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне и их несоответствия реально складывающейся оперативной обстановки в сфере противодействия ОГ и ПС. Следует отметить, что подразделения уголовного розыска решают оперативнослужебные задачи по противодействию организованной преступности общеуголовной направленности как правило на территории своего региона или муниципального образования, руководствуясь исключительно принципом оперативной заинтересованности и территориальности применительно к зоне своего оперативного обслуживания. Очевидным является тот факт, что действующая на региональном и местном уровне система противодействия проявлениям организованной преступной деятельности несоразмерна целям и задачам реалий комплексной борьбы с преступностью по стране в целом. Оценка результатов практической деятельности подразделений уголовного розыска Министерств, Главных управлений, управлений МВД по субъектам РФ, а также горрайорганов внутренних дел на муниципальном уровне свидетельствует о необходимости совершенствования их повседневной оперативно-служебной деятельности, в том числе взаимодействия в выработке стратегии борьбы с участниками и лидерами ОГ и ПС общеуголовной направленности и повышения эффективности их оперативной разработки. Не вызывает никаких сомнений тот факт, что без выработки конкретных мер, направленных на совершенствование деятель-

168

ности подразделений уголовного розыска по противодействию организованной преступности невозможно реализовать стратегические установки государства по оптимизации системы защиты прав и свобод граждан в России. Ключевой проблемой противодействия ОГ и ПС являются недостатки в нормативно-правовом регулировании вопросов организации борьбы с организованной преступностью. На наш взгляд, в целях оптимизации правовых основ противодействия славянским и этническим ОГ и ПС требуется кардинальное совершенствование ведомственной правовой базы, регламентирующей организационно-тактические аспекты деятельности и взаимодействия подразделений уголовного розыска в части подготовки и проведения ОРМ по пресечению преступной деятельности членов ОГ и ПС. В вязи с чем, для правового регулирования деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью в составе уголовного розыска территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне созрела необходимость подготовки нормативного акта (приказа, письма, инструкции), который бы с учетом реалий складывающейся в стране оперативной обстановки унифицировал бы отдельные организационно-правовые и тактические аспекты деятельности указанных подразделений уголовного розыска, в том числе отдельные направления их взаимодействия с оперативно-поисковыми и оперативнотехническими подразделениями в процессе осуществления комплексных ОРМ по разработке участников и лидеров ОГ и ПС. Системной проблемой противодействия проявлениям организованной преступности является фактическое отсутствие, после многочисленных реорганизаций специализированных подразделений органов предварительного следствия в системе МВД России, профилированных на взаимодействие с подразделениями по борьбе с организованной преступностью в составе уголовного розыска территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях. В связи с тем, что уголовные дела, возбужденные в отношении участников и лидеров ОГ и ПС общеуголовной направленности по ст. 159, 161, 162, 163, 222, 228, 228.1, 209, 210 УК РФ, расследуют следователи линейных отделов СЧ ГСУ-СУ территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также следователи СУ-СО горрайорганов внутренних дел районного звена (за исключением расследования уголовных дел по ст. 209, 210

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УКРФ), загруженные расследованием огромного количества одноэпизодных и малоэпизодных уголовных дел, на тяжкие и особо тяжкие преступления, то не всегда удается задокументировать на стадии предварительного следствия все эпизоды преступной деятельности участников организованных преступных структур в связи с тем, что следователи, не специализирующиеся на расследовании профильных уголовных дел на ОГ и ПС, стремятся направить в суд в установленные сроки большее количество уголовных дел, а не расследованных эпизодов организованной преступной деятельности изобличенных ОГ и ПС. При всем этом, не всегда удается убедить конкретного следователя в необходимости избрания в отношении членов ОГ и ПС меры пресечения в виде заключения под стражу в целях обеспечения безопасности конфидентов, освещавших деятельность организованных преступных структур или участвовавших при проведении оперативного внедрения, проверочной закупки, контролируемой поставки, наблюдения или иных ОРМ. Следует отметить, что указанные факты не только влияют на конечный результат оперативно-служебной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью в составе уголовного розыска территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, но и могут поставить под угрозу жизнь и здоровье лиц, сотрудничающих с оперативными подразделениями полиции. В целом же отсутствие специализированных, особенно межрайонных следственных отделов ГСУ-СУ МВД, ГУМВД, УМВД на региональном уровне, негативно влияет на расследование уголовных дел в отношении участников ОГ и ПС. В связи с этим, для оптимизации взаимодействия подразделений по борьбе с организованной преступностью в составе уголовного розыска территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне, следователей ОВД и следователей СК РФ и его территориальных органов необходимо: ¨ внести изменения и дополнения в указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» № 1422 [2], в части образования в структуре органов предварительного следствия МВД России специализированных профильных следственных подразделений, специализирующихся на расследовании организованной преступной деятельности общеуголовной и экономической направленности, в том числе в обязательном по-

№ 4 / 2017

рядке проработать вопрос об образовании таких подразделений во всех регионах РФ, организованных на территории муниципальных образований субъектов РФ по кустовому зональном принципу; ¨ во исполнение предполагаемых изменений в Указе Президента РФ № 1422 внести соответствующие дополнения в Приказ МВД России от 23 ноября 1998 г. № 1 [3] «О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации» в части организации специализированных подразделений органов предварительного следствия на региональном уровне по расследованию организованной преступной деятельности; ¨ разработать приказ МВД России, который бы утвердил Типовое положение и Типовую структуру межрегионального следственного отдела (отделения) по расследованию организованной преступной деятельности при СЧ ГСУ-СУ территориального органа МВД России на региональном уровне; ¨ разработать межведомственный нормативноправовой акт Генеральной прокуратуры, СК и МВД России, определяющий процессуальные, организационные и служебные полномочия начальников территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также их заместителей, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности по организации взаимодействия с руководителями следственных органов СК РФ на соответствующем уровне (субъекта РФ или муниципального образования). Сохраняются и проблемные вопросы слабого материально-технического обеспечения подразделений по борьбе с организованной преступностью в составе уголовного розыска, что существенно снижает потенциал их организационно-тактических возможностей. На уровне подразделений районного звена отсутствуют современные технические средства аудио-, видеоконтроля для проведения наблюдения и снятия информации с технических каналов и средств связи. Сотрудники оперативных подразделений не всегда имеют количество единиц служебного автотранспорта, соответствующего нормам положенности и штатной численности подразделений уголовного розыска, особенно на районном уровне. Поэтому для повышения качественного уровня обеспечения подразделений уголовного розыска необходимо осуществить их целевое техническое переоснащение современными средствами радиосвязи, аудиоконтроля, видеодокументирования и наблюдения, увеличить количество единиц служебного авто-

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ транспорта в подразделениях по борьбе с организованной преступностью в составе уголовного розыска, особенно на уровне районного звена и МВД — ГУМВД — УМВД по субъектам РФ. В связи ликвидацией подразделений по борьбе с организованной преступностью появились проблемные вопросы учета результатов работы уголовного розыска, подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции и противодействия экстремизму. Так, в 2008 г. была размыта и система взаимодействия между указанными оперативными подразделениями органов внутренних дел. Причиной стала отдельная кодировка выявленных по ф.1 и раскрытых по ф.1.1. преступлений общеуголовной и экономической направленности, в то время когда у подразделений по борьбе с организованной преступностью был единый код службы (в Московской области — 055). Таким образом, необходимо констатировать, что совместное проведение ОРМ, в особенности смешанных по профилю преступной деятельности ОГ и ПС, между подразделениями уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции фактически отсутствует, что объясняется объективностью принимаемых их руководителями решений по кодировке в карточках первичного учета Информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне данных по своей службе (УР или ЭБ и ПК), соответственно выявивших или раскрывших преступление, совершенное в составе ОГ и ПС общеуголовной экстремистской или экономической направленности. Как следствие, сложилась ситуация, при которой возрастает закономерная здоровая конкуренция между оперативными подразделениями ОВД, при этом оперативно значимая информация не по профилю оперативно-служебной деятельности блокируется на уровне конкретно взятого оперативного подразделения УУР или УЭБ и ПК территориального органа МВД России на региональном или районном уровне и вышестоящему руководству фактически не докладывается. Указанные проблемы до настоящего времени не разрешились. Таким образом, для повышения эффективности взаимодействия подразделений уголовного розыска и подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел необходимо внедрить в практику совместное планирование и ведение отдельных оперативных разработок членов ОГ и ПС, проводить совместные оперативные совещания, оптимизировать реальное совместное планирование на

170

год, полугодие. В качестве эксперимента для учета раскрытых преступлений, совершенных в составе ОГ и ПС, предлагается ввести единый код для фиксации службы, раскрывшей преступление, с обозначением подразделений уголовного розыска, и подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции подкодом или дополнительным кодированием с прификсом-1 или прификсом-2 (для службы, выявившей или раскрывшей преступление, или установившей лицо, совершившее преступление). Подводя итог сказанному, полагаем, что предложенные комплексные меры правового и организационного характера позволят повысить эффективность и результативность оперативно-служебной деятельности подразделений уголовного розыска по противодействию ОГ и ПС, усилить внутриведомственное взаимодействие подразделений уголовного розыска в регионах, укрепить межведомственное взаимодействие ОВД, прокуратуры и СК по борьбе с организованной преступностью, особенно общеуголовной направленности. Для решения прикладных проблем противодействия организованной преступности, после ликвидации в 2008 г. специализированных подразделений органов внутренних дел, предстоит еще сделать очень много, вместе с тем, намеченные мероприятия, на наш взгляд, смогли бы оптимизировать ключевые направления оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска в борьбе с организованной преступностью в нашей стране на современном этапе.

Литература 1. Сборники ГИАЦ МВД РФ (2012—2016 гг.). 2. Указ Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 (в ред. от 30 июня 2016 г.) «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД России». 3. Приказ МВД России от 4 января 1999 г. № 1 (в ред. от 26 февраля 2016 г.) «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 23 ноября 1998 г.». References 1. Sborniki GIATs MVD RF (2012—2016 gg.). 2. Ukaz Prezidenta RF ot 23 noiabria 1998 g. № 1422 (v red. ot 30 iiunia 2016 g.) «O merakh po sovershenstvovaniiu organizatsii predvaritelnogo sledstviia v sisteme MVD Rossii». 3. Prikaz MVD Rossii ot 4 ianvaria 1999 g. № 1 (v red. ot 26 fevralia 2016 g.) «O merakh po realizatsii Ukaza Prezidenta RF ot 23 noiabria 1998 g.».

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.922 ББК 67.401.11

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ БОЧАРОВ, профессор кафедры Административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, профессор E-mail: [email protected]; СЕРГЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ КАЗАКОВ, соискатель кафедры Административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, старший преподаватель Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор С.Н. Бочаров

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлен анализ организации и проведения азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны. Внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства. Ключевые слова: азартные игры, игорный бизнес, игорная зона, игровое оборудование, административная ответственность. Annotation. The article is devoted to the analysis of the organization and conduct of gambling games using the game equipment outside of the gambling zone. Author makes the conclusion about the necessity of improving the current legislation. Keywords: gambling, gambling business, the gambling zone gambling equipment, administrative responsibility.

В условиях, когда государство стремится повысить эффективность роста национальной экономики, [2] пристальное внимание должно быть уделено нормам об ответственности за правонарушения в сфере экономической деятельности, а особенно за посягательства на общественные отношения, обеспечивающие охрану основ предпринимательства. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [3], под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Можно выделить следующие признаки азартных игр: 1) в качестве основы азартных игр выступает договор, заключаемый между организатором азартной

№ 4 / 2017

игры и ее участниками, либо только между участниками игры; 2) участники игры не имеют возможности изменять либо дополнять правила игры, поскольку игры проводятся по правилам, установленным их организатором; 3) рисковый характер азартных игр. Шанс на выигрыш предоставляется участникам лишь взамен реального риска потери сделанной ставки; 4) зависимость результата азартных игр от случая. Несмотря на существование азартных игр, в которых игроки обладают возможностью оказывать определенное воздействие на результат, все же в таких играх невозможно заранее определить победителя, поскольку влияние случая не устраняется. Несоблюдение данного правила влечет невозможность квалификации игры в качестве азартной; 5) имущественный характер выигрыша в азартных играх; 6) получение выигрыша является основной целью участия в азартных играх. В качестве факультативных

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ целей могут выступать досуг, удовлетворение личных неимущественных потребностей и т.п. Д.В. Багров указывает также, что «участие в азартных играх, в отличие от иных рисковых договоров, не приводит к оптимизации распределения хозяйственных, предпринимательских и коммерческих рисков их участников» [5, с. 183]. В противодействии незаконной организации и проведению азартных игр существенную роль играет административная ответственность, установленная ст. 14.1.1 КоАП РФ [1]. Пунктом 6 ст. 4 вышеуказанного ФЗ дается определение понятия «деятельность по организации и проведению азартных игр», которой считается «деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры». Раскрывая понятие такой деятельности, следует отнести к ней комплекс мероприятий, направленных на оснащение помещений необходимым инвентарем для проведения соответствующей деятельности, наем специалистов и привлечение участников игры, а равно иная деятельность, обеспечивающая возможность работы игорного заведения. В качестве обязательного условия привлечения лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.1.1 КоАП РФ следует считать одновременное наличие следующих обстоятельств: использование оборудования, предназначенного для проведения азартных игр, информационно-телекоммуникационных сетей, а также средств связи, и осуществление данной деятельности не в игорной зоне. Сам термин «организация», согласно толковому словарю С.И. Ожегова, означает хорошее, планомерное, продуманное устройство [7, с. 368]. Анализируя формулировку ст. 14.1.1. КоАП РФ, можно сделать вывод, что объективная сторона правонарушения может выражаться в трех самостоятельных формах: 1) организация азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, при этом, в юридической литературе указывается, что именно исследование игрового оборудования в большинстве случаев выступает в качестве основного доказательства факта незаконных организации и проведения азартных игр [6, с. 169];

172

2) организация азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также средств связи; 3) организация азартных игр без полученного в соответствии с требованиями законодательства разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Следует также рассмотреть вопрос о формах совершения правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.1. КоАП РФ. Ввиду того, что организация и проведение азартных игр, очевидно, представляют собой сложные виды деятельности, реализация которых невозможна без приложения значительных сил, данное правонарушение совершается посредством действия. При этом, часть объективной стороны может быть выполнена бездействием, например, неполучение обязательного разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах. Следует, однако, иметь ввиду, что административная ответственность устанавливается не за отсутствие разрешения само по себе, а равно и не за невыполнение обязанности по его получению, а за факт осуществления незаконной игорной деятельности. Таким образом, правонарушение, предусмотренное ст. 14.1.1. КоАП РФ, может быть совершено лишь в форме действия. Важнейшим элементом субъективной стороны правонарушения является вина. Статья 2.2. КоАП РФ устанавливает две формы вины: умысел — если лицо, совершившее, правонарушение сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично; и неосторожность — если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Незаконная организация и проведение азартных игр, на наш взгляд, осуществляется с косвенным умыслом, поскольку лицо, являющееся субъектом данного административного правонарушения, осознавая общественно опасные последствия своего деяния, т.е. нарушение установленного порядка осуществления деятельности по организации и проведе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нию азартных игр, преследует, тем не менее, не цель нарушения такого порядка, а иную цель — извлечение прибыли, пусть и незаконным способом. В качестве факультативных признаков субъективной стороны правонарушений, совершенных в сфере игорного бизнеса, выступают тесно связанные между собой мотив и цель. Под мотивом правонарушения в административном праве понимают порожденные потребностями лица его внутренние побуждения к достижению определенного результата, вызывающие у него решимость совершить правонарушение. Как правило, основным мотивом, побуждающим лицо, выполняющее управленческие функции в организации, нарушать требования Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», при осуществлении предпринимательской деятельности, является корысть. Поскольку такое лицо, как правило, действует из корыстных побуждений, можно сделать вывод, что целью подобных правонарушений является минимизация издержек с одновременным извлечением максимально возможной прибыли. Анализируя правоприменительную практику за период с начала вступления в силу нормативно правовых актов, устанавливающих запрет на проведение и организацию азартных игр вне специальных зон, следует отметить ряд возможных направлений совершенствования действующего законодательства. 1. Совершенствование санкций, предусмотренных ст. 14.1.1 КоАП РФ. В настоящее время административные штрафы, предусмотренные ст. 14.1.1 КоАП РФ, требуют пересмотра в сторону увеличения, поскольку они явно несоразмерны объемам извлекаемой незаконной прибыли и не могут выступать в качестве мощного сдерживающего фактора. Следует также рассмотреть возможность введения санкции в форме административного приостановления деятельности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 14.1.1 КоАП РФ по аналогии с иными составами правонарушений, касающихся несоблюдения требований лицензионного законодательства. Как правило, санкция в форме административного приостановления деятельности устанавлива-

№ 4 / 2017

ется за грубое нарушение лицензионных требований. Так, совершение деяния, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, влечет административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. В ряде статей КоАП РФ назначение данного административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований носит безальтернативный характер. Так, совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ, однозначно влечет за собой административное приостановление деятельности, а в случае совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ; для назначения наказания в форме административное приостановление деятельности достаточно нарушения лицензионных условий, не являющегося грубым. 2. Вопрос определения субъектного состава ст. 14.1.1 КоАП РФ также, на наш взгляд, требует дополнительной проработки. Если ч. 1 и ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусматривают возможность привлечения к административной ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц, то третья и четвертая устанавливают ответственность только в отношении юридических лиц. Между тем, как правило, должностные лица совершившие административные правонарушения в связи с выполнением их трудовых функций, привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ. Часть 3 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Таким образом, на наш взгляд, действующая редакция ч. 3 и ч. 4. ст. 14.1.1 КоАП РФ необоснованно исключает привлечение к административной ответственности конкретных физических лиц за рассматриваемые правонарушения, что влечет за собой, в том числе, недостаточную эффективность мер противодействия незаконной организации и проведению азартных игр. 3. Помимо вышеизложенного, существенной проблемой представляется отсутствие единообразия по вопросам применения законодательства о лицен-

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зировании, об организации и проведении азартных игр, лотерейной деятельности. При решении данной проблемы, в числе первоочередных задач следует назвать разрешение правовых коллизий по вопросам: ¨ установления однозначных признаков, по которым развлекательные устройства делятся на игровые и неигровые; ¨ применения лицензирующими органами мер принуждения по фактам грубых нарушений лицензионных требований в рамках осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Так, ст. 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [4] предусматривает возможность приостановления действия лицензии при условии применения в качестве альтернативных мер: 1) привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 2) назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом для квалификации деяния в качестве грубого нарушения лицензионных требований необходимо наступление одного из следующих последствий, предусмотренных ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным

174

интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Процесс своевременного установления и доказывания такого рода последствий в рамках отношений по организации и проведению азартных игр является весьма проблематичным, что влечет за собой неэффективность применения мер государственного воздействия в отношении недобросовестных лицензиатов [8, с. 52]. Считаем рациональным разработку изменений в ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» с целью установления дифференцированного подхода к отнесению того или иного деяния к грубым нарушениям лицензионных требований в зависимости от конкретного лицензируемого вида деятельности, в частности — деятельности по организации и проведению азартных игр. Резюмируя вышеизложенное следует отметить, что деятельность по организации и проведению азартных игр имеет свою специфику, в значительной мере отличающую ее от иных видов предпринимательской и лицензируемой деятельности, что, в свою очередь, требует особых мер государственного воздействия на отношения, складывающиеся в сфере игорного бизнеса. По-настоящему эффективное противодействие незаконной деятельности в данной сфере посредством мер административного регулирования возможно лишь при условии совершенствования и конкретизации норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отраслевого законодательства, нацеленных на предупреждение совершения административных проступков, гарантированность защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, и, при этом, — на обеспечение неотвратимости наказания виновных лиц.

Литература 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию // URL: http://kremlin.ru/news/47173 3. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 4. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716. 5. Багров Д.В. Игры азартные и игры неазартные (к вопросу о правовом регулировании) // Актуальные проблемы экономики и права. 2012. № 2. 6. Бондаренко В.А., Терехин А.А. Надзор за соблюдением законодательства об организации и проведении азартных игр // Законность. 2011. № 7. 7. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов // Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой; 20-е изд., стереотип. М.: Рус. Яз., 1989. 8. Субанова Н.В. Совершенствование законодательства об административной ответственности за незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2014. № 1.

References 1. The code of the Russian Federation about administrative offenses of December 30, 2001 No. 195-FZ // SZ Russian Federation. 2002. No. 1 (p.1). Art. 1.

2. Message of the Russian President to Federal Assembly // URL: http://kremlin.ru/news/47173 3. The federal law of December 29, 2006 No. 244-FZ «About state regulation of activities for the organization and carrying out gamblings and about modification of some acts of the Russian Federation» // SZ Russian Federation. 2007. No. 1 (p.1). Art. 7. 4. The federal law of May 4, 2011 No. 99-FZ «About licensing of separate kinds of activity» // SZ Russian Federation. 2011. No. 19. Art. 2716. 5. Bagrov D.V. Hooks gamblings and games not hazardous (to a question of legal regulation) // Actual problems of economy and the right. 2012. No. 2. 6. Bondarenko V.A., Terekhin A.A. Supervision of observance of the legislation on the organization and carrying out gamblings / /Legality. 2011. No. 7. 7. Ojegov S.I. Dictionary of Russian: Apprx. 57 000 words//Under the editorship of the member correspondent of Academy of Sciences of the USSR of N.Yu. Shvedova; 20th prod., stereotype. M.: Russian Language, 1989. 8. Subanova N.V. Improvement of the legislation on administrative responsibility for illegal activities for the organization and carrying out gamblings // Bulletin of Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation. 2014. No. 1.

Административные процедуры и административные регламенты в деятельности органов исполнительной власти: Монография / А.И. Стахов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. 191 с. (Серия «Научные издания для юристов»). Монография основана на комплексном анализе административного и административно-процессуального законодательства, сформировавшегося в РФ в ходе и в результате проводимой в стране административной реформы, а также специальной литературы, посвященной исследованию проблем административно-правовой природы исполнительной власти, разработки и применения административных процедур и административных регламентов в деятельности современных органов исполнительной власти. Разработана система административно-правовых задач и функций исполнительной власти, с учетом которой раскрыта специфика административных процедур и административных регламентов, применяемых в РФ в качестве современных средств административно-процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти.

№ 4 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ (УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ) КОДЕКС КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ С.Г. ВАСИЛЕВИЧ, доцент кафедры конституционного права Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Обосновывается необходимостб подготовки и принятия Административного (Управленческого) кодекса Республики Беларусь. Множественность актов, имеющих отношение к реализации полномочий органами исполнительной власти, обуславливает потребность в таком кодексе. Излагаются возможные основные положения этого кодифицированного акта. Ключевые слова: Административный (Управленческий) кодекс, исполнительная власть, структура кодекса, управление. Annotation. The article is devoted to justifying the need for the preparation and adoption of the Administrative (administrative) Code of the Republic of Belarus. The multiplicity of acts related to the exercise of powers by the executive power, cause the need for such a code. Sets out possible substantive provisions of the codified act. Keywords: Administration (Management) Code, the executive branch, the structure of the Code, management.

В современных условиях возрастает значение правового регулирования отношений, складывающихся между государственными органами власти, с одной стороны, и гражданами, их организациями, с другой. Уже в первые годы становления Российской Федерации как независимого государства шло формирование властных институтов и вместе с этим поиск оптимальной модели управления. Он продолжается и сейчас, несмотря на ряд реформ в этой сфере, ранее принятые решения, направленные на повышение эффективности государственного управления, обеспечение более тесного взаимодействия институтов власти и граждан, участия их в оценке качества оказываемых со стороны государства услуг. Анализ действующего законодательства, имеющего непосредственное отношение к государственному управлению, проблемы, с которыми постоянно вынуждены сталкиваться государственные органы и должностные лица, обуславливают необходимость поиска новых подходов к правовой регламентации отношений в указанной сфере. В сфере государственного управления накоплен большой массив нормативных правовых актов. Однако, к сожалению, их

176

множественность не способствуют быстрой выработке оптимальных управленческих решений, к тому же между ними иногда выявляются противоречия, несогласованность. Ведь избыточность правового регулирования, в том числе, как нами отмечено, множественность актов одного или различного уровней, регулирующих одни и те же отношения, как и пробельность в законодательстве, также имеют отрицательное влияние. Принципиально важным является также пересмотр характера взаимоотношений государства и гражданина в управленческой сфере. Определенные позитивные тенденции в последние годы уже произошли и их необходимо развивать дальше. Центр тяжести в управлении должен еще больше сместиться с отношений власти-подчинения в плоскость взаимодействия субъектов управленческих отношений. Необходимо не только упорядочение управленческих отношений, но и привлечение к процессу разработки и принятия управленческих решений как можно более широкого круга граждан, общественных формирований.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Правильно отмечается в литературе, что административное законодательство является одним из самых объемных и сложных отраслей. Обращается внимание на то, что компетенция исполнительных органов в нормотворческой сфере широка и не всегда сбалансирована, нередко отсутствуют и конкретные процедуры осуществления данных полномочий [1]. В силу огромного числа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов исполнительной власти, а также необходимости ее упорядочения, повышения эффективности, устранения избыточности правового регулирования, обеспечения его экономности предлагаем разработать и принять Административный (Управленческий) кодекс Российской Федерации. Эту же идею мы отстаиваем и в нашей Республике Беларусь. В настоящее время, как известно, имеется Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (аналогичный кодекс есть в республике Беларусь) и Кодекс Российской Федерации административного судопроизводства (в Республике Беларусь — Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях), которые посвящены административным деликтам и порядку их разрешения. Что же касается правовой регламентации отношений в области управления, то они оказываются вне кодифицированных актов. Поэтому, на наш взгляд, наиболее остро и актуально стоит вопрос о разработке нового кодекса, регулирующего отношения в сфере административного управления. Кодификация — это наиболее приемлемая в данном случае форма упорядочения норм, так как кодификация предполагает проработку, анализ действующего законодательства, в результате чего принимается новый нормативный акт. Концепция Административного или Управленческого кодекса может быть следующей. В Преамбуле Кодекса следует оговорить сферу его действия. Кодекс должен быть ориентирован на правовую регламентацию деятельности республиканских органов исполнительной власти, включая Правительство, министерства, государственные комитеты, а также органы местного управления. Не исключали бы и возможность правовой регламентации нормами Кодекса деятельности администрации государственных предприятий (организаций). Правовой статус Парламента, органов судебной власти, а также прокуратуры, Комитета государственного

№ 4 / 2017

контроля, Национального банка и некоторых иных органов, занимающих особое место в системе власти, хотя и тяготеющих к системе исполнительной власти в силу их полномочий, прокуратуры, должен определяться иными законодательными актами. В Основных положениях следует определить цели Кодекса. В качестве таковых может быть определено обеспечение эффективного управления, обеспечение права гражданам на хорошее управление. В этом разделе следует регламентировать порядок издания и исполнения управленческих актов (нормотворческая инициатива), рассмотрения жалоб и заявлений. Одной из главных целей Кодекса должна быть такая организация деятельности органов исполнительной власти, которая предполагает обеспечение ими прав и свобод граждан, баланса частных и публичных интересов, укрепление законности и правопорядка, разумности (рациональности, целесообразности) правового регулирования общественных отношений с учетом принципа верховенства права. Целью управления является обеспечение действия (функционирования) системы в целом, каждого ее звена, упорядочение общественных отношений в данной системе; достижение задач, стоящих перед нею, как части задач, соответственно, общества, государства [2, с. 512]. Для системы характерна целостность, сложная иерархическая структура организации системы, комплекс функционально связанных между собой элементов [3, с. 105—107; 4, с. 32, 33]. Традиционно, когда законом определяется статус того или иного органа, в нем фиксируются основные принципы деятельности. Поэтому в Кодексе их следует не только назвать, но и раскрыть основное содержание (это важно, как для должностных лиц, так и для граждан, которые будут на основании Кодекса взаимодействовать с ними). Среди таких принципов, в частности: конституционность (обычно упоминают законность, однако, на наш взгляд, высший уровень законности — это конституционность, т.е. обеспечение соответствия нормативных правовых актов духу и букве Основного Закона; процесс конституционализации отраслевого законодательства и практики его применения; равенство всех перед законом, исключение дискриминации по признаку пола (явление сексизма), возраста (в литературе обращается внимание на такое явление как эйджизм, от английского слова — возраст), национальности, языка (полагаем, что государственные

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ служащие для занятия должности в государственном аппарате и надлежащего выполнения конституционных обязанностей обязаны знать два государственных языка), расы и др. В этой связи необходимо актуализировать проблему административного прецедента. Пока этому вопросу мало внимания уделяется в юридической литературе и на практике. Хотя потенциал — это явление весьма высокое. Признание административного прецедента способно реально укрепить законность, обеспечить равенство всех перед законом и судом в масштабах всего государства. Поэтому в Кодексе административному прецеденту следует уделить особое внимание, отразить его содержание и значение для обеспечения единства правоприменительной практики, а также обеспечения равенства граждан перед законом. Особое внимание должно быть уделено действиям государственного служащего, когда нормативным актом предусматриваются альтернативные варианты принятия решения: приоритетом должны быть не личная выгода, в том числе личное спокойствие, а креативный подход (в рамках Конституции) к решению возникших проблем и вопросов. Одна из самых сложных задач — обеспечение сбалансированности публичных и частных интересов, беспристрастность разрешения споров и рассмотрения дел. Один из самых сложных выборов в сфере управления — это выбор решения среди альтернативных вариантов. Ведь решение здесь является социальным актом на основе анализа и оценки [5, с. 144]. Но управленческое решение принимается для достижения определенного результата. Важно, чтобы этот выбор цели был объективным, а субъективный фактор был исключен или сведен к минимуму. Именно для этого и внедряется в государстве принцип разделения и взаимодействия властей, при реализации которого обеспечивается максимальная сбалансированность интересов государства и общества, а также граждан. Государственный орган, должностное лицо обязаны действовать таким образом, чтобы содействовать росту доверия к власти со стороны народа. Безусловно, важен принцип гласности (открытости) власти. Это не только свободное получение гражданами интересующей их информации, но и максимальная открытость органов управления при принятии решений, особенно имеющих риск коррупциогенности.

178

В разделе, посвященном общим вопросам деятельности органов управления, следует закрепить доступность публичной информации, в том числе публичность заседаний коллегиальных органов, внесение в установленные сроки имеющейся публичной информации в публичный реестр, использование в этих целях информационных технологий. Важнейшей тенденцией современности стало нормативное закрепление создания интернет-ресурсов органов государственного управления с определением того, что должны содержать их веб-сайты. Одной из болевых проблем является нестабильность законодательства, частая отмена или корректировка принятых решений, придание им обратной силы; в Кодексе должны быть зафиксированы правила нормотворческой деятельности, направленные на улучшение работы в данной сфере, повышение ответственности государственных органов за неудачные решения, которые вызвали отрицательные последствия, включая возмещение вреда. Особое внимание необходимо уделить форме акта, его реквизитам, обоснованию акта, порядку вступления в силу, его опубликования или доведения до сведения иным способом, соблюдению принципа непридания акту, усиливающему либо вводящему юридическую ответственность, обратной силы. Все это предполагает глубокую «проработку» и закрепление в Кодексе положений, относящихся к порядку принятия (издания) актов, их видов, порядку опубликования и вступлению в силу, а также сопровождающим их документов. Следует также закрепить порядок отмены актов, признания их утратившими силу, наступающим в этой связи последствиям. Особое внимание должно быть уделено преамбуле нормативных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти. В ней, на наш взгляд, должны определяться цели акта, т.е. то, чего желает достигнуть нормотворческий орган, а также мотивы издания акта, его основные задачи. Полагаем, что преамбула акта текущего законодательства должна содержать краткий анализ состояния ранее урегулированных прежними актами общественных отношений, а также включать ожидаемые результаты от введения в действие акта. Это позволит повысить качество проектов нормативных актов, ответственность разработчиков за их подготовку. При определении взаимодействия различных звеньев государственного аппарата надо использо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вать опыт зарубежных стран. Так, в Германии административные органы обязаны оказывать ведомственную помощь друг другу. При этом рекомендуется обращаться к низшей инстанции той отрасли управления, в которую входит обращающийся за помощью орган [6]. Отдельная часть Кодекса должна быть посвящена работе с обращениями граждан и юридических лиц. При этом полезно, с учетом распространенной практики злоупотребления отдельными гражданами своим правом на обращение в государственные органы (к должностным лицам), когда они многократно, порой на протяжении многих лет направляют одни и те же жалобы, в Кодексе определить порядок повторной подачи заявления по одному и тому же вопросу либо направления обращений в различные инстанции. Так, если существует изданный административным органом индивидуальный административно-правовой акт об отказе в удовлетворении заявления, а также жалобы, заявление или жалоба могут быть поданы только в случае, если правовая норма, на основе которой издан индивидуальный административно-правовой акт, изменилась в пользу заинтересованного лица, или при наличии вновь открывшихся или вновь выявленных обстоятельств (доказательств), обусловливающих издание более благоприятного для заявителя индивидуального административно-правового акта. Гражданин при направлении обращений по одному и тому же вопросу в различные инстанции обязан информировать последующие инстанции (после направления письма в первую инстанцию) о том, куда письмо было направлено ранее. Нарушение требований законодательства может влечь административную, а в некоторых случаях и имущественную ответственность. При необоснованном неоднократном направлении группой лиц (коллективное обращение) не исключаем применение солидарной ответственности. Также полагаем, что давно назрел вопрос о введении государственной пошлины за подачу жалобы на состоявшееся решение государственного органа, в который гражданин обращался ранее и обжалует принятое им решение. Государственная пошлина в данном случае должна играть роль сдерживающего фактора, быть относительно невысокой, например, составлять половину базовой величины. Введение государственной пошлины поспособствовало бы

№ 4 / 2017

снижению количества жалоб, направляемых «профессиональными жалобщиками». В Германии, на опыт, на который нами уже сделана ссылка, предусмотрен детальный порядок оспаривания административных актов, итогом которого может быть возложение на орган, издавший оспоренный акт, обязанности возместить пострадавшему все расходы [6]. В Кодексе также необходимо определить понятие и сущность публичного управления; правовые источники административного права; основные понятия административного права; четко определить субъекты управленческих действий; формы и методы государственного управления. Его предметом могут быть отношения, связанные с административным принуждением, административно-юрисдикционный процесс, контроль и надзор в сфере государственного управления. Содействовать укреплению законности, повышению исполнительской дисциплины может установление ответственности органов исполнительной власти (должностных лиц) перед гражданами, что также полезно предусмотреть в упомянутом Кодексе. Не исключали бы включение в данный Кодекс и раздела, связанного с реализацией актов органов исполнительной власти. В юридической литературе обычно выделяют такие формы реализации права, как соблюдение (имеется в виду воздержание от совершения запрещенных правом действий); исполнение (претворение в реальность правовых норм, налагающих обязанности); использование (осуществление прав уполномоченным субъектом по его усмотрению). Иногда выделяют еще одну форму реализации — правоприменение. Одним из важнейших средств реализации правовых норм в жизнь является контрольно-надзорная деятельность. В литературе некоторые авторы рассматривают государственный контроль и надзор как универсальную функцию государства. В словаре русского языка контроль определяется так: проверка, а также наблюдение с целью проверки; учреждение, ведающее такой проверкой; лица, занимающиеся этим делом, контролеры. Понятие надзора определяется как наблюдение с целью присмотра, проверки; группа лиц, орган для наблюдения за кем-либо, чем-нибудь. Если обобщить определения этих понятий в словаре, то оба понятия практически отождествляются, однако термины «контроль» и «надзор» в юридической литературе различаются. И в теории, и на практике различаются

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ формы и методы, которые применяются при осуществлении контроля или надзора. С учетом изложенного, на наш взгляд, в Кодексе можно было бы отойти от искусственной дифференциации контроля и надзора, имея в виду, что и контроль, и надзор призваны обеспечивать законность, т.е. верховенство закона в широком его понимании, на основе правовой разумности. Вряд ли надзорному органу следует ограничиваться формальной «сверкой»: соблюден закон или нет; необходимо оценивать и разумность правового регулирования. При его отсутствии инициировать внесение соответствующих изменений в акты законодательства. Это же касается и контролирующих органов: оценивая эффективность работы государственного органа или организации, следует изучать разумность правовых предписаний. Такой подход предполагает исключение антагонистического противоречия между законностью и целесообразностью, что обычно в науке противопоставляется: в рамках закона следует искать разумные (правовые) решения. Завершая, отметим, что управление является тем феноменом, к которому постоянно привлекается внимание ученых и практиков. Оно является «важнейшей и необходимой частью большинства биологических, экономических, социальных и механических систем, а также систем поведения» [1, с. 130]. Ученые отмечают, что «в системах с участием людей очень важным фактором управления является создание таких условий, которые бы стимулировали сотрудников к выполнению порученных им заданий» [1, с. 133]. Убеждены, что единообразие регулирования административных отношений на всей территории рес-

180

публики и по всем сферам управления благоприятно скажется на управленческом климате.

Литература 1. Погорелко М.Ю. Законы об административных процедурах в странах Восточной Европы и СНГ // URL: http://elibrary.az/docs/jurnal-07/384j.htm 2. Конституционное право. Энциклопедический словарь / С.А. Авакьян [и др.]; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Норма, 2000. 3. Джонсон Р. Системы и руководство. М.: Советское радио, 1971. 4. Жамин В.А. Наука и экономика. М.: Мысль, 1971. 5. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. 6. URL: http://www.zakon.kz/214693-administrativnye-procedury-e.v.porokhov.html References 1. Pogorelko M.Yu. Laws on administrative procedures in countries of Eastern Europe and the CIS // URL: http://elibrary.az/docs/jurnal-07/384j.htm 2. Constitutional right. Encyclopedic dictionary / S.A. Avakyan [etc.]; edition S.A. Avakyan. M.: Norm, 2000. 3. Johnson R. Systems and management. M.: Soviet radio, 1971. 4. Zhamin V.A. Nauka and economy. M., 1971. 5. Tikhomirov Yu.A. Administrative decision. M.: Science, 1972. 6. URL: http://www.zakon.kz/214693-administrativnye-procedury-e.v.porokhov.html

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

СОТРУДНИЧЕСТВО С ГРАЖДАНАМИ КАК ОДНО ИЗ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О ПОЛИЦИИ» ЭЛЕОНОРА ВИКТОРОВНА МАРКИНА, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент ЮЛИЯ НИКОЛАЕВНА СОСНОВСКАЯ, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс E-mail: Рецензент: доцент кафедры административной деятельности ОВД, доцент, кандидат экономических наук А.А. Морукова

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы, связанные с осуществлением сотрудничества с гражданами как одного из основных положений, реализуемых Федеральным законом «О полиции». Проведен анализ основных положений по сотрудничеству с населением на всех уровнях системы МВД; по осуществлению форм и методов прямых контактов с населением; по предоставлению услуг и реагированию на запросы населения; по повышению открытости и привлекательности полиции в целях создания профессионально ориентированного кадрового резерва и привлечения граждан к сотрудничеству. Ключевые слова: общество, полиция, общественное доверие, сотрудничество, правоохранительные органы, реформа, правопорядок, профессиональная подготовка, содействие органам внутренних дел, участие граждан в правоохранительной функции государства, внештатное сотрудничество, общественные объединения, народные дружины. Annotation. They discussed topical issues related to the implementation of cooperation of the citizens as one of the major provisions implemented by the Federal law «On police». The authors analyzed the main provisions on cooperation with the population at all levels of the system of the Ministry of internal Affairs; implementation of forms and methods direct contacts with the population; to provide services and respond to the needs of the population; to increase the transparency and attractiveness of the police in order to create a professionally oriented talent pool and attract people to cooperate. Keywords: society, police, social trust, cooperation, law enforcement, reform, rule of law, vocational training, assistance to internal Affairs bodies, the participation of citizens in law enforcement functions of the state, external cooperation, public enterprises, national guard.

Начало работы над проектом нового закона «О полиции» было обусловлено изменившимися требованиями времени и необходимостью адаптации к ним. В его разработке участвовали депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ, члены Общественной палаты РФ, ведущие ученые, представители общественных правозащитных организаций страны. Впервые в истории законопроект был вынесен на общественное обсуждение в Интернете. К пятой годовщине со дня подписания Федерального закона «О полиции» ведомство подошло с достойными результатами. Одним из главных итогов стало значительно повышение уровня обществен-

№ 4 / 2017

ного доверия граждан к полицейским. Можно сказать, что модель взаимодействия полиции с гражданами заработала исправно. В результате реформы были заданы новые параметры, возможности и темпы работы системы. Министерство предоставило личному составу полный комплект ресурсов для службы в органах внутренних дел — новый уровень довольствия, возможность получить субсидию на строительство и покупку жилья, полное техническое оснащение, новое легкое обмундирование. Усовершенствованы медицинское обслуживание и система образования, сотрудники получают ком-

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ плексное и доступное правовое информирование, в том числе помощь в судебных делах по вопросам защиты чести и достоинства. Можно с уверенностью сказать, что достигнуто главное — выстроен диалог и сотрудничество с населением на всех уровнях системы МВД, внедряются формы и методы прямых контактов, совершенствуется качество предоставляемых услуг и реагирования на запросы, повышается открытость и привлекательность полиции в целях создания профессионально ориентированного кадрового резерва и привлечения граждан к сотрудничеству. В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» сотрудники полиции наделены правом привлекать граждан к содействию и сотрудничеству. Данное положение свидетельствует о признании социальной значимости и необходимости взаимодействия правоохранительных органов с обществом. Вследствие реформы системы МВД Российской Федерации, проведенной в 2011 г., штат сотрудников полиции, осуществляющих в том числе функции по охране общественного порядка, значительно сократился — примерно на 22%. Соответственно, нагрузка в связи с обеспечением правопорядка значительно возросла. На сегодня активно ведутся дискуссии насчет возможности замены сотрудника полиции гражданином, на которого будут возложены функции по охране общественного порядка, и круга полномочий такого гражданина. Очевидно, что охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности представляют собой специфического рода деятельность, реализация которой предполагает наличие достаточного уровня профессиональной подготовки, которой рядовой гражданин априори обладать не может. Соответственно, такого рода деятельность должна осуществляться компетентными правоохранительными органами, однако, данное положение не исключает возможности привлечения общественных институтов для успешного достижения ее целей. Процесс вовлечения граждан и общественных объединений в реализацию правоохранительных функций играет большую роль в повышении уровня доверия к деятельности полиции1. До недавнего времени законодательно вопрос участия граждан в обеспечении правопорядка урегулирован не был: данное направление было регламен-

182

тировано нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации2. Однако, Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»3 данный пробел был устранен. В частности, законодатель предусмотрел следующие основные формы участия граждан в охране общественного порядка4. 1. Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам, которое может быть выражено, в частности, в форме информирования о правонарушениях и потенциальных угрозах общественному порядку, в участии в мероприятиях по обеспечению общественного порядка по приглашению правоохранительных органов, а при проведении массовых мероприятий (культурных, спортивных, иных) — по приглашению их организаторов и др. Стоит отметить, что перечень форм содействия правоохранительным органам является открытым. 2. Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести. Право на такое участие предоставляется гражданам, достигшим 18 лет; с учетом рекомендаций правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления граждане наделены возможностью самостоятельно формировать организованные группы для поиска, а также определять его маршрут и место. В ходе реализации данной формы участия предусматривается так же ряд обязательств, накладываемых на граждан: не создавать препятствия правоохранительным органам своими действиями в ходе поиска, сообщать сотрудникам и иным должностным лицам имеющую значение для дела информацию, оказывать первую помощь нуждающимся при наличии соответствующей подготовки или навыков. Нормативное урегу1 Сургутскова А.В., Юрицин А.Е. Новые реалии в сфере участия общественных объединений правоохранительной направленности и граждан в охране общественного порядка. Актуальные вопросы публичного права // Научно-практический журнал. 2015. № 2. С. 45. 2 Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 31; Закон Московской области от 12 января 2005 г. № 4/2005-ОЗ «О народных дружинах в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 4; Закон Санкт-Петербурга от 8 ноября 2001 г. № 760-95 «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2001. № 12. 3 Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Российская газета. 2014. № 77. 4 Глава 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лирование вопроса участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, способствует более эффективной организации данной деятельности и повышению ее результативности. 3. Внештатное сотрудничество представляет собой более организованную и развитую форму участия граждан в охране общественного порядка на добровольной, гласной и безвозмездной основе, которая предполагает реализацию следующих направлений деятельности полиции: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение правонарушений, поиск лиц, обеспечение правопорядка в общественных местах, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление экспертно-криминалистической деятельности5. К внештатному сотрудничеству могут привлекаться дееспособные совершеннолетние граждане, не страдающие наркоманией, алкоголизмом, психическими расстройствами. В соответствии с законом внештатными сотрудниками не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, осужденные ранее за умышленные преступления, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, включенные в перечень организаций и лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, а также лица, неоднократно подвергавшиеся административному наказанию в течение года до дня привлечения к сотрудничеству. Внештатные сотрудники полиции наделены такими полномочиями, как требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных деяний (после предъявления специального удостоверения), принимать меры по охране места происшествия и обеспечению сохранности доказательств, получать информацию, необходимую для участия в охране общественного порядка и оказывать иное содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей в этой сфере. Стоит отметить, что на внештатных сотрудников возлагается ряд обязанностей: в частности, знать и соблюдать требования законодательства в сфере охраны общественного порядка, выполнять не противоречащие закону распоряжения штатных сотрудников полиции, соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений и иных организаций, а также оказывать первую помощь нуждающимся гражданам в случае наличия соответствующей подго-

№ 4 / 2017

товки или навыков. Отказаться от выполнения возложенных Законом обязанностей внештатные сотрудники полиции могут, если имеются достаточные основания полагать, что их жизни и здоровью может угрожать опасность. Следует иметь в виду, что в ряде случаев их смогут исключать из числа внештатных сотрудников полиции. 4. Участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности. Решение о создании такого рода объединений принимается гражданами на общем собрании. Создаются такие объединения по месту жительства, нахождения собственности, работы или учебы граждан без образования юридического лица — в форме органа общественной самодеятельности. О создании объединения необходимо уведомить орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования (в городах федерального значения Москве и СанктПетербурге — в орган государственной власти соответствующего субъекта РФ) и территориальный орган МВД России. Помимо содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка и участия в предупреждении и пресечении правонарушений, участники таких объединений могут заниматься распространением правовых знаний и разъяснением норм поведения в общественных местах. Учредителями или участниками общественного объединения правоохранительной направленности могут быть граждане, отвечающие тем же требованиям, что и привлекаемые к сотрудничеству с полицией. Так, в июне 2015 г. проект партии «Единая Россия» под названием «Безопасная столица»6 приобрел статус общественного объединения правоохранительной направленности. В рамках данного проекта была поставлена цель повешения степени защищенности прав и законных интересов жителей столицы посредством взаимодействия правоохранительных органов и гражданского общества. Рейды общественных патрулей, в первую очередь, направлены на организацию профилактики правонарушений в жилом секторе, разъяснительную работу с гражданами, правовое просвещение несовершеннолетних, выявление

Приказ МВД России от 10 января 2012 г. № 8 (ред. от 20 апреля 2015 г.) «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» (зарег. в Минюсте России 22 марта 2012 г. № 23563) // URL: http://www.pravo.gov.ru 6 Общественное объединение правоохранительной направленности «Безопасная столица», 2015 // URL: http://safemsk.ru 5

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ различного рода недостатков на административной территории с последующим информированием соответствующих структур о необходимости их устранения. Стоит отметить, что общественность, в частности, молодежная среда с интересом и большой долей ответственности отнеслись к возложенным на них полномочиям в рамках рассматриваемого проекта. Так, по официальным данным СМИ, благодаря действиям активистов «Безопасной столицы» к концу 2015 г. сотрудниками правоохранительных органов была выявлена и пресечена организация шести подпольных казино в г. Москве7. Полугодовой опыт существования данной общественной организации правоохранительной направленности свидетельствует не только о готовности гражданского общества участвовать в обеспечении правопорядка посредством оказания различного рода содействия правоохранительным органам, но и об открытости к такому виду содействия со стороны правоохранительных органов, что, в частности, подтверждается заявлением руководителя департамента региональной безопасности А. Майорова о передаче постоянно обновляемой криминогенной карты г. Москвы активистам «Безопасной столицы» для осуществления эффективных рейдов8. 5. Народные дружины — основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления9. В народные дружины граждане РФ принимаются на добровольной основе с учетом тех же критериев, что при отборе внештатных сотрудников полиции и участников общественных объединений правоохранительной направленности. Однако, в отличие от них народные дружинники должны проходить подготовку по основным направлениям деятельности народных дружин, к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, по оказанию первой помощи10. Стоит отметить, что дружинники уполномочены применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им самим

184

или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. В иных случаях, в частности, для пресечения правонарушения применять физическую силу запрещается. Соответственно, специальными полномочиями граждане при реализации рассматриваемых видов деятельности не наделены. И это видится целесообразным, ввиду того что наделение специальными полномочиями обусловлено соответствующим уровнем профессиональной подготовки действовать в экстремальных ситуациях повышенной опасности, каковыми рядовые граждане не обладают. Таким образом, законодательное закрепление форм взаимодействия граждан, в частности, с полицией на федеральном уровне способствует развитию данного института, формированию высокого уровня доверия к правоохранительной деятельности, повышению уровня правосознания, культуры правомерного поведения. Безусловно, нормативное регулирование в данной области нуждается в развитии и совершенствовании, в частности, в вопросах организации минимального уровня подготовки граждан, привлекаемых к охране общественного порядка, обеспечении их специальными средствами индивидуальной защиты, предупреждении об ответственности за разглашение сведений, составляющих служебную тайну, и ставших известными гражданину в связи с осуществлением им правоохранительной деятельности11. Кроме того, видится целесообразным привлечение к взаимодействию с правоохранительными органами молодежной среды, в частности, в сфере выявления противоправной деятельности в интернет-пространстве, что обеспечит не только повышение уровня раскрываемости правонарушений, но и безопасность граждан, изъявивших желание к осуществлению такого содействия. Активисты «Безопасной столицы» помогли обнаружить подпольное казино // URL: http://www.rg.ru/2015/12/03/kazinosite-anons.html 8 Криминогенную карту Москвы передадут активистам для проведения рейдов // URL: http://www.m24.ru/m/articles/95800 9 Статья 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». 10 Статья 15 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». 11 Сургутскова А.В., Юрицин А.Е. Указ. соч. С. 50. 7

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА ТУЛЬСКАЯ, адъюнкт Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс Email: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор А.В. Куракин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются функциональные и институциональные аспекты обеспечения дисциплины и дисциплинарной практики в сфере внутренних дел; раскрываются принципы их реализации. Ключевые слова: дисциплина, практика, принцип, полиция, законность, правопорядок, обеспечение, практика, кадры, сотрудники. Annotation. The article discusses the functional and institutional aspects of discipline and disciplinary practices in the sphere of internal Affairs, on the basis of what the principles of their implementation. Keywords: discipline, practice, principle, police, law, law, provision, practice, personnel, employees.

Вопросы дисциплины и законности в сфере внутренних дел имеют ключевое значение, так как без должной дисциплины в органах внутренних дел будет просто невозможно осуществлять задачи по обеспечению правопорядка и защите прав и свобод граждан. В этой связи вопросы, связанные с обеспечением дисциплины, проходят через все составляющие механизма прохождения службы в органах внутренних дел. Дисциплинарная практика, реализуемая в системе МВД России, позволяет осуществлять различные правовые и организационные мероприятия, связанные с укреплением законности и дисциплины в сфере внутренних дел. Дисциплина — категория достаточно содержательная, включающая различные компоненты, обусловленные ее институциональной и функциональной сущностью. Однако, применительно к теме обозначенной проблемы нас интересует, прежде всего, правовой аспект, поскольку он самым непосредственным образом связан с правовым регулированием дисциплинарной практики в органах внутренних дел. Дисциплинарная практика в сфере внутренних дел является объектом регулирования различных отраслей права, но наиболее содержательно данные отношения регламентируются нормами административного права. Обусловлено это предметом данной отрасли права, а также тем, что нормы административного права закрепляют как стимулирующие, так и охранительные аспекты, связанные с регулированием служебных отношений, складывающихся в процессе прохождения службы в органах внутренних дел.

№ 4 / 2017

Исходя из вышеизложенного проблемы правового регулирования дисциплинарной практики в сфере внутренних дел имеют важное практическое и социальное значение. От качества правового регулирования отношений, связанных с обеспечением дисциплинарной практики, зависит эффективность служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Обратим внимание, что, нормы определяющие отношения, связанные с регулированием дисциплинарной практики, реализуются во внутриорганизационном аспекте административной деятельности, а поэтому их реализация практически не видна для обычных граждан. Тем не менее, качество регулирования дисциплинарных отношений прямо отражается на самых разнообразных аспектах служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Надлежащим образом отрегулированная и организованная дисциплинарная практика позволяет сделать служебные отношения в сфере внутренних дел максимально стабильными и предсказуемыми. Именно из данного посыла необходимо исходить, определяя правовое содержание дисциплинарной практики сфере внутренних дел. Таким образом, представляется возможным отметить, что дисциплинарная практика как элемент службы в органах внутренних дел не может существовать вне правового воздействия, в этой связи есть основания рассмотреть ее правовую регламентацию. Как следует из ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ акты Российской Федерации»1, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ; ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции»2; ФЗ от 19 июля 2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3 и др. Кроме того, отношения, связанные со службой в органах внутренних дел, регламентируются нормативными правовыми актами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Обозначенный перечень нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время сформировалась содержательная иерархическая система нормативных правовых актов, регламентирующих служебные отношения в органах внутренних дел; ряд предписаний соответствующих документов самым непосредственным образом касается регулирования отношений, связанных с дисциплинарной практикой в органах внутренних дел. Правовое регулирование дисциплинарной практики в органах внутренних дел осуществляется на основании Конституции РФ. Обусловлено это тем, что Конституция в своем содержании определяет, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15). Конституция закрепляет доктринальные положения, касающиеся выстраивания системы нормативного правового регулирования самых разнообразных отношений, в том числе и связанных с правовым регулированием дисциплинарной практики в сфере внутренних дел. Глобализация экономического и правового пространства, а также различные интеграционные процессы вызвали объективную необходимость закрепления на уровне Конституции РФ положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ»4 также закреп-

186

ляет, что если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (ст. 3 п. 3). Нормы международного права устанавливают универсальные стандарты правового поведения, в нашем случае — касающиеся вопросов полицейской деятельности. В качестве примера можно привести Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)5. В этом документе содержатся предписания, которые касаются защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере осуществления полицейской деятельности. Обратим внимание, что соответствующие предписания также косвенно направлены на регулирование законности и дисциплины в деятельности полицейских. В частности, в обозначенном документе определяется, что должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выполняют возложенные на них законом обязанности, служа обществу и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией (ст. 1). Нормативные правовые акты МВД России касаются самых различных аспектов дисциплинарной практики в органах внутренних дел. Исходя из этого, их условно можно подразделить на нормативные правовые акты общего характера, нормативные правовые акты. касающиеся применения мер дисциплинарного воздействия, а так же нормативные правовые акты, определяющие порядок применения мер поощрения и иных стимулирующих мер. Нужно отметить, что в настоящее время в структуре МВД России сформировалась, в целом, системная регламентация дисциплинарной практики, в которой каждый нормативный правовой акт выполняет свою функциональную роль. В завершении подчеркнем, что от качественного нормативного правового регулирования дисциплинарной практики в системе МВД России во многом зависит уровень законности и правопорядка в нашей стране. СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020. СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 3 СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4595. 4 СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020. 5 Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1990. С. 319. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 004.942 ББК 65

ПОДХОДЫ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ МОДЕЛИ САМООРГАНИЗАЦИИ И РАСПАДА НЕЙРОННО-СЕТЕВЫХ СТРУКТУР ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЖИВУЧЕСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВСЛЕДСТВИЕ ПРИРОДНЫХ, ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ ИЛИ ВОЕННЫХ АТАК1 ЕВГЕНИЙ ЛЕОНИДОВИЧ ЛОГИНОВ, доктор экономических наук, профессор РАН, дважды лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, заместитель директора по научной работе Института проблем рынка РАН E-mail: [email protected]; СВЕТЛАНА ИВАНОВНА БОРТАЛЕВИЧ, доктор экономических наук, доцент, заведующая Центром исследования проблем развития энергетических рынков и энергетической инфраструктуры Института проблем рынка РАН E-mail: [email protected]; АЛЕКСАНДР АНАТОЛЬЕВИЧ ШКУТА, доктор экономических наук, профессор департамента «Мировой экономики и мировых финансов» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: [email protected]; ВАЛЕРИЯ ЕВГЕНЬЕВНА ЛОГИНОВА, младший научный сотрудник Института проблем рынка РАН E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается организация комплексных мероприятий, ориентированных на повышение живучести сегментов информационной инфраструктуры органов государственного управления в условиях природных, техногенных катастроф или военных атак путем проведения самодиагностики отдельных объектов, сегментов сетей и всей системы (по аналогии с рассредоточенными нейронными цепями) и восстановления информационной поддержки механизмов и процедур государственного управления с использованием модели самоорганизации и распада функциональных нейронно-сетевых структур. Осуществляется динамический анализ разнородных сегментов оперативного пространства государственного управления. Предлагается управляемая фрагментация всей информационной инфраструктуры органов государственного управления в рамках технологически и организационно структурированных на этот случай информационных и телекоммуникационных кластеров с последующим восстановлением системной целостности информационной поддержки механизмов и процедур государственного управления. Ключевые слова: информационная система, государственное управление, мониторинг, атака, систематика взаимосвязей, сложные сети, нейронно-сетевые структуры. Annotation. The article deals with the organization of complex measures aimed at increasing the survivability of segments of the information infrastructure of government in the conditions of natural, man-made disasters or military attacks by conducting self-diagnostics of individual objects, network segments and the whole system (by analogy with distributed neural networks) and restoring information support mechanisms And public administration procedures using the model of self-organization and disintegration of functional neural network structures. Dynamic analysis of heterogeneous segments of the operational space of information support of mechanisms and procedures of public administration is carried out. It offers managed fragmentation of the entire information infrastructure of government in the framework of technologically and organizationally structured information and telecommunication clusters for this case (similar to the dynamic core — a functional cluster of neurons) with the subsequent restoration of the system integrity of information support for mechanisms and procedures for public administration. Keywords: information system, state administration, monitoring, attack, systematics of interrelations, complex networks, neural network structures.

В России с учетом экономических и политических реалий последних лет все больше возрастает потребность в повышении эффективности процессов подго-

товки систем критической инфраструктуры к сложным или чрезвычайным условиям воздействия негативных факторов, например, атак различного вида

1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 16-06-00444 «Связь товарно-сырьевых и валютно-финансовых рынков. Биметаллизм и его динамика: от ретроспективного анализа к моделированию кризисов»).

№ 4 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

187

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ (удары крылатых ракет или воздействие направленного электромагнитного импульса (ЭМИ) во время военного конфликта [5, с. 29—34], скоординированная серия террористических актов, сетевая атака изза рубежа [10, с. 567—604]), когда целенаправленное повреждение одного или нескольких узлов информационной системы с большим числом связей (degree centrality) ведет к дезинтеграции всей информационной инфраструктуры пула ведомств государственного управления. Необходима выработка мер по повышению живучести систем государственного управления (информационных и телекоммуникационных систем и пр.) с большой ситуационной составляющей вероятного критически быстрого каскадного развития эффекта ущерба от лавинообразного распространения перегрузки, возникшей в одном из узлов этой информационной или телекоммуникационной сети, вследствие отключения других узлов или сетевой атаки [6, с. 66—70; 13, с. 60—66; 19, с. 165—170]. При этом необходимо учитывать все возрастающее наличие интеллектуальных регулирующих устройств (например, кибер-физические устройства преобразования и коммутации энергии, интеллектуальные системы управления, открытые сервисные платформы и пр.) [14, с. 56—63; 17, с. 68—75]. То есть, требуется конструирование систем мониторинга и управления, а также возможности оперирования рабочими параметрами работы информационных и телекоммуникационных сетей в зависимости от ущерба от природных, техногенных или военных деструктивных воздействий путем проведения самодиагностики отдельных объектов, сегментов сетей и всей системы (по аналогии с рассредоточенными нейронными цепями) и восстановления информационной поддержки механизмов и процедур государственного управления в рамках сегментов ведомственных информационных и телекоммуникационных систем как, своего рода, гигантских связанных информационных и телекоммуникационных кластеров информационно-телекоммуникационной суперсистемы России. В последние два десятилетия для исследования проблем функционирования сложных систем развивается новый эффективный инструмент — теория сложных сетей. Узлы сетей рассматриваются как элементы этих сложных сетевых систем, а связи между этими узлами — как взаимодействие между элементами [4, с. 42—47; 7, с. 36—48; 8, с. 121—141; 9].

188

В нашем случае, более простые информационные или телекоммуникационные сети государственного (в том числе отраслевого, регионального, муниципального и пр.) управления образуют организационно-функциональный каркас соответствующих сложных сетевых систем, а исследование свойств этих сетей формирует набор характеристик сложных систем как части некой информационной суперсистемы органов государственного управления [15; 16, с. 19—23]. К информационным системам государственного управления может быть применена модель самоорганизации и распада функциональных нейронносетевых структур. В целом мозг представляет собой многопорядковую «сеть сетей», т.е. вся гигантская сеть (включающая многие миллиарды нейронов) состоит из более мелких, частично автономных, сетевых структур. Каждая такая малая сеть выполняет в мозгу специфические функции и часто, в свою очередь, распадается на еще более мелкие функциональные единицы — малочисленные «коллективы» нейронов [18]. При этом, сознание, как и информационная система, не может быть сведено к поведению отдельного нейрона, а требует учета взаимодействия миллиардов синапсов (в нашем случае: информационных и телекоммуникационных систем и сетей органов государственного управления). Сложность решения данной проблемы заключается в ее многогранности, так как отключение всего на нескольких линиях может разделить квази-единую информационную суперсистему органов государственного управления на отдельные изолированные участки [22, с. 11—15]. При неравномерном распределении населенных пунктов и значительных расстояниях, на которые передается информация, как это сложилось в нашей стране исторически, требуется разработка новых концепций с использованием современных технических достижений [21, с. 110, 111]. В том числе с нацеленностью на преодоление существующих сегодня барьеров (технических, ведомственных и пр.) для эффективной совместной работы различных структур организационного, технологического и т.п. управления, имеющих отношение к работе информационных систем органов государственного управления России [2; 9]. С учетом значительной вероятности каскадных отключений информационных и телекоммуникацион-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ных систем при совершении природных, техногенных или военных деструктивных воздействий с большой ситуационной составляющей неопределенности последствий (вследствие недостатка информации и по другим причинам), авторы предлагают опираться на управляемую фрагментацию всей информационной инфраструктуры органов государственного управления в рамках технологически и организационно структурированных на этот случай информационных и телекоммуникационных кластеров с последующим восстановлением системной целостности информационной поддержки механизмов и процедур государственного управления, в том числе, информационного обмена с федеральным центром. Как ядро информационных и телекоммуникационных кластеров предлагается сформировать на уровне каждого субъекта Российской Федерации защищенные центры обработки данных (ЦОД) — комплексы серверного и коммуникационного оборудования, реализующие функции облачных вычислений и обработку больших данных, приближенных по уровню защиты к требованиям военного времени (в том числе с учетом перспектив качественного и количественного расширения возможностей применения электромагнитных импульсов, высокочастотных помех и пр. со стороны возможных противников нашей страны). Предполагается интеграция отдельных облачных платформ региональных ЦОД в единую связанную федеральную инфраструктуру. Целесообразно, в том числе в целях экономии финансовых средств, комплексное решение таких проблем на уровне областных центров с формированием защищенных коллективных узлов в отношении используемых для хранения и обработки данных телекоммуникационных сетей и вычислительных мощностей (например, объединенными усилиями групп топливно-энергетических компаний, совместно создающих и эксплуатирующих единый ЦОД в регионе). Такие узлы могли бы стать основными или дублирующими (резервными) ЦОД также для силовых ведомств и органов госуправления в городских и сельских агломерациях разного уровня. Для создания «закольцовки» оборота управленческой информации (в том числе для систем технологического автоматического и автоматизированного управления) внутри информационных и телекоммуникационных кластеров необходимы организация

№ 4 / 2017

информационного обмена органов государственного управления таким образом, чтобы каждый кластер представлялся как, своего рода, один агрегированный информационный комплекс, сильно или слабосвязанный с другими информационными комплексами в системе государственного управления с использованием модели самоорганизации и распада функциональных нейронно-сетевых структур. Если через сегмент информационной или телекоммуникационной сети государственного управления передается более 10—15% всего объема информации, то выпадение этого сегмента трудно, а иногда и невозможно заменить путем переброски потоков данных на другие телекоммуникационные сети [1, с. 9— 15; 11]. Требуется формирование пакета моделей ситуационного анализа обстановки, динамично адаптируемых к индивидуализированному профилю технического мониторинга информационных систем органов государственного управления на основе системы информационной поддержки органов госуправления в условиях чрезвычайных ситуаций для постоянного мониторингового уточнения оценки динамично меняющейся ситуации [20, с. 308—310; 23, с. 37—40]. Предполагается разработать предметно-адаптированную конфигурацию базовых характеристик комплекса систем мониторинга и управления, в том числе возможности оперирования рабочими параметрами работы информационных и телекоммуникационных сетей в рамках инфраструктуры органов государственного управления. Необходима идентификация системно-параметрических взаимосвязей, в том числе величины перетоков информации и ее хранения и обработки в информационных системах инфраструктуры органов государственного управления, сформированных по результатам этапа мониторинга и ситуационного анализа изучаемого объекта (сегмента информационной или телекоммуникационной сети). Для этого предполагается разработка набора тестов по прогнозированию результатов катастроф или атак на основе анализа ретроспективы и прогнозирования величины перетоков информации и ее хранения и обработки в информационных системах инфраструктуры органов государственного управления. Результаты тестирования должны обеспечить возможность повышения живучести систем государственного управления (информационных и теле-

Вестник Московского университета МВД России

189

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ коммуникационных систем и пр.) в условиях вероятного критически быстрого каскадного развития эффекта ущерба от лавинообразного распространения перегрузки, возникшей в одном из узлов этой информационной или телекоммуникационной сети, вследствие отключения других узлов или сетевой атаки и острой нехватки ресурсов для поддержания нормальной работы объекта (сегмента информационной или телекоммуникационной сети). Если в результате атаки узлы в одном из сегментов этих сетей выходят из строя, это может вызвать выход из строя узлов в другом сегменте информационной или телекоммуникационной сети, а это повлечет за собой итерационное каскадное повреждение узлов в обоих сегментах информационной или телекоммуникационной сети. Критерии живучести при этом должны быть ориентированы на телекоммуникационный кластер как функционально стабильный элемент пространственной организации инфраструктуры органов государственного управления, позволяющий сохранить возможность информационной поддержки механизмов и процедур государственного управления в условиях вероятного распада системы в связи с атаками или катаклизмами. Набор конвергентных информационных, телеметрических, аналитических сервисов позволяет опираться на модель самоорганизации и распада функциональных нейронно-сетевых структур и определяет набор динамических паттернов. Эти паттерны в области каскадных процессов, где инициированный вследствие атак каскадный процесс может завершиться или продолжиться, в зависимости от неоднородности параметров состояния и режима работы информационной или телекоммуникационной сети, являются подпаттернами соответствующего этому целевому блоку паттерна нейронных сетей и их аналогов в рамках модели — параллельная работа многих узлов и способности информационной или телекоммуникационной сети менять свою конфигурацию — способствуют высокой надежности такой сетевой структуры, в зависимости от неоднородности параметров ее состояния. Системно-параметрические взаимосвязи позволяют рассчитать «закольцовку» оборота управленческой информации (в том числе для систем технологического автоматического и автоматизированного управления) внутри информационных и телекоммуникационных кластеров и обслуживание информационного оборота органов государственного управ-

190

ления таким образом, чтобы каждый кластер представлялся как, своего рода, один агрегированный информационный комплекс, сильно или слабосвязанный с другими информационными комплексами в системе государственного управления. В соответствии с предлагаемой технологией, информационно-вычислительные «закольцовки» оборота управленческой информации (в том числе для систем технологического автоматического и автоматизированного управления) внутри информационных и телекоммуникационных кластеров, реализуемые как набор интеллектуальных информационно-вычислительных сервисов, представляются в рассматриваемой системе для анализа и принятия решения в интересах управляемой фрагментации всей информационной инфраструктуры органов государственного управления в рамках информационных и телекоммуникационных кластеров с последующим восстановлением системной целостности информационной поддержки механизмов и процедур государственного управления, в том числе, информационного обмена с федеральным центром. Эти решения динамично адаптируются к индивидуализированному профилю системы непрерывной оценки состояния информационных систем органов государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций с учетом прогноза необходимости поддержания баланса информационного обмена с федеральным центром и внутрикластерного информационного обмена как в обычных, так и в чрезвычайных условиях для противодействия каскадному развитию эффекта ущерба от атаки или катаклизма. Мониторинг позволяет идентифицировать соответствие предметно-адаптированной конфигурации базовых характеристик возможности оперирования рабочими параметрами работы информационных и телекоммуникационных сетей в рамках инфраструктуры органов государственного управления в зависимости от ущерба от природных, техногенных или военных деструктивных воздействий путем проведения самодиагностики отдельных объектов, сегментов сетей и всей системы (по аналогии с рассредоточенными нейронными цепями) и восстановления информационной поддержки механизмов и процедур государственного управления. Пакет методов мониторинга систем государственного управления как, своего рода, гигантских связанных информационных и телекоммуникационных кластеров информационной или телекоммуникацион-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ной сети в отношении лавинообразного распространения перегрузки, возникшей в одном из узлов этой информационной или телекоммуникационной сети, в результате отключения других узлов или сетевой атаки, включает динамические паттерны в области каскадных процессов, где инициированный вследствие атак каскадный процесс может завершиться или продолжиться, в зависимости от неоднородности параметров состояния и режима работы информационной или телекоммуникационной сети. Мониторинговые сервисы должны позволять с помощью прикладных программных пакетов моделировать прогноз развития ситуации с ориентацией на поддержание (в отношении совокупности элементов контролируемого кластера с квази-автономным информационным комплексом) всех источников генерации информации, нагрузки, элементов системообразующей топологии информационных и телекоммуникационных сетей во взаимоувязке с минимально возможными объемами оборота информации в рамках информационного оборота органов государственного управления (информационных и телекоммуникационных систем и пр.) [11]. Этот пакет методов мониторинга информационных систем органов государственного управления предполагает поддержание необходимой активности каждого кластера с квази-автономным информационным комплексом как фрактальной части федеральной информационной инфраструктуры органов государственного управления при выполнении функций информационной поддержки необходимой активности систем жизнеобеспечения и государственных институтов управления [3, с. 35, 36]. Связь каждого паттерна в области каскадных процессов, где инициированный вследствие атак каскадный процесс может завершиться или продолжиться, в зависимости от неоднородности параметров состояния и режима работы информационной или телекоммуникационной сети, позволяет в рамках ситуационного анализа выделить сведения о развитии процессов на изучаемом объекте или о результатах, близких к ним как основы определения запасов по отношению к исходному режиму сегмента информационной или телекоммуникационной сети и всей федеральной информационной инфраструктуры органов государственного управления в целом. В рассматриваемой системе для анализа и принятия решения в интересах управляемой фрагментации

№ 4 / 2017

всей информационной инфраструктуры органов государственного управления в рамках технологически и организационно структурированных на этот случай информационных и телекоммуникационных кластеров (по аналогии с временными функциональными нейронными кластерами) может быть реализовано выявление системно-параметрических взаимосвязей различных аспектов функционирования информационных сетей с позиций модели самоорганизации и распада функциональных нейронно-сетевых структур. Моделирование вероятности фазового перехода первого рода, когда возникает скачкообразный полный распад и выход из строя многих элементов сетей, а, значит, и всей системы (по аналогии с рассредоточенными нейронными цепями) в целом позволяет дать оценку состояния системы по отношению к влиянию перегрузок элементов информационной или телекоммуникационной сети и возникающих каскадных процессов к критическому (предельному) состоянию системы. Новизна заявленного подхода состоит в разработке методологии динамического анализа разнородных сегментов оперативного пространства информационной поддержки механизмов и процедур государственного управления, предусматривающего моделирование систем государственного управления как, своего рода, гигантских связанных информационных и телекоммуникационных кластеров информационной или телекоммуникационной сети. «Закольцовка» оборота управленческой информации внутри информационных и телекоммуникационных кластеров и, при необходимости, организация информационного обмена органов государственного управления таким образом, чтобы каждый кластер представлялся как, своего рода, один агрегированный информационный комплекс, сильно или слабосвязанный с другими информационными комплексами в системе государственного управления обеспечивает идентификацию уязвимостей к целенаправленным атакам на ключевые узлы информационной инфраструктуры органов государственного управления. Идентификация уязвимостей позволяет осуществлять поддержку выработки управленческих решений, планирование мер поддержания баланса информационного обмена с федеральным центром и внутрикластерного информационного обмена как в обычных, так и в чрезвычайных условиях, их реализацию, сопровождение, установление обратной связи и принятие корректирующих мер.

Вестник Московского университета МВД России

191

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ При реализации рассматриваемого подхода требуется определить направления регулирования элементов контролируемого кластера с квази-автономным информационным комплексом в отношении всех источников генерации информации, нагрузки, элементов системообразующей топологии информационных и телекоммуникационных сетей во взаимоувязке с минимально возможными объемами оборота информации с целью формирования динамично конфигурируемой структуры живучести систем государственного управления (информационных и телекоммуникационных систем и пр.). Кроме всего прочего, это позволяет наметить пути выявления и усиления слабых мест, выбора состава контролируемых параметров, формирования существенных ограничений на основе неоднородности надежности информационной или телекоммуникационной сети в отношении наиболее опасных форм военной или террористической активности — атак на объекты государственного (отраслевого, регионального, муниципального и пр.) управления. Такая система рассматривается авторами как комбинаторно-расширяемое функциональное пространство поддержания баланса информационного обмена с федеральным центром и внутрикластерного информационного обмена (по аналогии с синхронизацией клеточных ансамблей мозга в ходе изменяющегося нейронного взаимодействия) как в обычных, так и в чрезвычайных условиях, которые при взаимодействии образуют надсистему — систему более высокого уровня, обладающую собственными (надсистемными) свойствами. В результате обеспечивается комплексное решение вопросов структурно-функциональной организации процессов использования модели самоорганизации и распада функциональных нейронно-сетевых структур для поддержки необходимой активности каждого кластера с квази-автономным информационным комплексом как фрактальной части информационной инфраструктуры органов государственного управления при выполнении функций информационной поддержки механизмов необходимой активности систем жизнеобеспечения и государственных институтов управления.

Литература 1. Бабич Ю.О., Никитюк Л.А. Повышение функциональности мониторинга динамических характе-

192

ристик информационно-коммуникационных сетей // Восточно-Европейский журнал передовых технологий. 2015. Т. 4. № 9 (76). 2. Бойко П.А., Чиналиев В.У., Шкута А.А. Управление реализацией инфраструктурных проектов: координация выполнения заказов и поставок при осуществлении государственных и муниципальных закупок. М.: Финуниверситет, 2017. 3. Борталевич В.Ю. Корпоративное управление в условиях выхода из кризиса // Евразийская экономическая интеграция как фактор повышения стабильного и поступательного развития национальных хозяйственных систем: Мат. междунар. науч.-практ. конф. Москва, 29—30 сентября 2016 г. / Под ред. чл.корр. РАН В.А. Цветкова. М.: ЦЭМИ РАН / ИПР РАН, 2016. 4. Буроменский Н.Г. Системный подход к исследованию живучести информационно-телекоммуникационной сети // Межотраслевая информационная служба. 2015. № 4 (173). 5. Вильданов М., Башкиров Н. Взгляды военнополитического руководства США на защиту гражданской инфраструктуры от воздействия электромагнитного импульса // Зарубежное военное обозрение. 2015. № 11. 6. Грищенко И.В. Метод повышения живучести инфокоммуникационной сети // Холодильная техника и технология. 2013. Т. 49. № 6. 7. Демичев А.П., Ильин В.А., Крюков А.П., Поляков С.П. Устойчивость работы регулярных и стохастических коммуникационных сетей со свойствами малого мира // Вычислительные методы и программирование. 2014. Т. 15. 8. Евин И.А. Введение в теорию сложных сетей // Компьютерные исследования и моделирование. 2010. Т. 2. № 2. 9. Евин И.А. Сложные сети как модели сложных систем // http://social-orthodox.info/pages/6_2_slozhnie_seti_kak_modeli_slozhnih_sistem.htm 10. Затуливетер Ю.С., Фищенко Е.А. Графодинамические системы с сетецентрическим управлением в математически однородном поле компьютерной информации // Управление большими системами. 2010. Вып. 30.1. 11. Зоидов З.К. Пути формирования интегрированной рыночной инфраструктуры и регулирования производства и товарооборота в рамках ЕАЭС. М.: ИПР РАН, 2015.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 12. Козьмовский Д.В., Малыгин И.Г., Сильников М.В. Методы мониторинга, контроля и тестирования уровня защищенности и анализа сетевой деятельности пользователей вычислительных сетей в интересах информационной безопасности системы // Вопросы оборонной техники. 2015. № 3—4. 13. Коноваленко С.А., Королев И.Д. Выявление уязвимостей информационных систем посредством комбинированного метода анализа параметрических данных, определяемых системами мониторинга вычислительных сетей // Альманах современной науки и образования. 2016. № 11 (113). 14. Логинов Е.Л., Борталевич С.И. Системно-динамические подходы к повышению устойчивости и снижению рисков в процессах энергоснабжения крупных городских агломераций // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2016. № 4. 15. Логинов Е.Л., Борталевич С.И., Шкута А.А. Развитие интеллектуальных сервисов в автоматизированных информационных системах управления энергетической инфраструктуры. М.: ИПР РАН, 2017. 16. Логинов Е.Л. Информационная платформа, объединяющая телематические, вычислительные и информационные сервисы в ЕЭС России // Научнотехническая информация. 2013. № 6. 17. Милославская Н.Г., Махмудова А.Т. Актуальные вопросы использования технологии больших данных в мониторинге информационной безопасности сети // Безопасность информационных технологий. 2015. № 2. 18. Олескин А.В. Сетевое общество и сетевые парадигмы в биосистемах // URL: http://ai-news.ru/2016/05/setevoe_obshestvo_i_setevye_paradigmy_v_bio sistemah_o_setevom_socializm_577564.html 19. Ромашкова О.Н., Яковлев Р.И. Анализ моделей и методов для оценки живучести инфокоммуникационных сетей в условиях чрезвычайных ситуаций // T-Comm: Телекоммуникации и транспорт. 2012. № 7. 20. Солдатов А.И., Ким О.Х. Технические и алгоритмические проблемы коммутации современной электроники // Известия высших учебных заведений. Физика. 2010. Т. 53. № 9-3. 21. Солдатов А.И., Солдатов А.А. Формирование и управление в ЕАЭС интегрированной системой топливно-энергетической инфраструктуры: 25 лет СНГ: основные итоги, проблемы, перспективы развития: Мат. междунар. науч.-практ. конф. / Под ред. чл.корр. РАН В.А. Цветкова. М.: ИПР РАН, 2016.

№ 4 / 2017

22. Тюрин М.В. Математические модели состояния систем мониторинга и контроля технически сложных объектов наземной инфраструктуры // Современные информационные технологии. 2012. № 15. 23. Ященко В.А. Живучесть интеллектуальных систем управления, созданных на базе рецепторно-эффекторных нейроподобных растущих сетей // Математические машины и системы. 2012. Т. 1. № 2.

References 1. Babich Iu.O., Nikitiuk L.A. Povyshenie funktsionalnosti monitoringa dinamicheskikh kharakteristik informatsionno-kommunikatsionnykh setei // VostochnoEvropeiskii zhurnal peredovykh tekhnologii. 2015. T. 4. № 9 (76). 2. Boiko P.A., Chinaliev V.U., Shkuta A.A. Upravlenie realizatsiei infrastrukturnykh proektov: koordinatsiia vypolneniia zakazov i postavok pri osushchestvlenii gosudarstvennykh i munitsipalnykh zakupok. M.: Finuniversitet, 2017. 3. Bortalevich V.Iu. Korporativnoe upravlenie v usloviiakh vykhoda iz krizisa // Evraziiskaia ekonomicheskaia integratsiia kak faktor povysheniia stabilnogo i postupatelnogo razvitiia natsionalnykh khoziaistvennykh sistem: Mat. mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Moskva, 29—30 sentiabria 2016 g. / Pod red. chl.-korr. RAN V.A. Tsvetkova. M.: TsEMI RAN / IPR RAN, 2016. 4. Buromenskii N.G. Sistemnyi podkhod k issledovaniiu zhivuchesti informatsionno-telekommunikatsionnoi seti // Mezhotraslevaia informatsionnaia sluzhba. 2015. № 4 (173). 5. Vildanov M., Bashkirov N. Vzgliady voennopoliticheskogo rukovodstva SShA na zashchitu grazhdanskoi infrastruktury ot vozdeistviia elektromagnitnogo impulsa // Zarubezhnoe voennoe obozrenie. 2015. № 11. 6. Grishchenko I.V. Metod povysheniia zhivuchesti infokommunikatsionnoi seti // Kholodilnaia tekhnika i tekhnologiia. 2013. T. 49. № 6. 7. Demichev A.P., Ilin V.A., Kriukov A.P., Poliakov S.P. Ustoichivost raboty reguliarnykh i stokhasticheskikh kommunikatsionnykh setei so svoistvami malogo mira // Vychislitelnye metody i programmirovanie. 2014. T. 15. 8. Evin I.A. Vvedenie v teoriiu slozhnykh setei // Kompiuternye issledovaniia i modelirovanie. 2010. T. 2. № 2.

Вестник Московского университета МВД России

193

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 9. Evin I.A. Slozhnye seti kak modeli slozhnykh sistem // URL: http://social-orthodox.info/pages/6_2_slozhnie_seti_kak_modeli_slozhnih_sistem.htm 10. Zatuliveter Iu.S., Fishchenko E.A. Grafodinamicheskie sistemy s setetsentricheskim upravleniem v matematicheski odnorodnom pole kompiuternoi informatsii // Upravlenie bolshimi sistemami. 2010. Vyp. 30.1. 11. Zoidov Z.K. Puti formirovaniia integrirovannoi rynochnoi infrastruktury i regulirovaniia proizvodstva i tovarooborota v ramkakh EAES. M.: IPR RAN, 2015. 12. Kozmovskii D.V., Malygin I.G., Silnikov M.V. Metody monitoringa, kontrolia i testirovaniia urovnia zashchishchennosti i analiza setevoi deiatelnosti polzovatelei vychislitelnykh setei v interesakh informatsionnoi bezopasnosti sistemy // Voprosy oboronnoi tekhniki. 2015. № 3-4. 13. Konovalenko S.A., Korolev I.D. Vyiavlenie uiazvimostei informatsionnykh sistem posredstvom kombinirovannogo metoda analiza parametricheskikh dannykh, opredeliaemykh sistemami monitoringa vychislitelnykh setei // Almanakh sovremennoi nauki i obrazovaniia. 2016. № 11 (113). 14. Loginov E.L., Bortalevich S.I. Sistemno-dinamicheskie podkhody k povysheniiu ustoichivosti i snizheniiu riskov v protsessakh energosnabzheniia krupnykh gorodskikh aglomeratsii // Problemy bezopasnosti i chrezvychainykh situatsii. 2016. № 4. 15. Loginov E.L., Bortalevich S.I., Shkuta A.A. Razvitie intellektualnykh servisov v avtomatizirovannykh informatsionnykh sistemakh upravleniia energeticheskoi infrastruktury. M.: IPR RAN, 2017. 16. Loginov E.L. Informatsionnaia platforma, obieediniaiushchaia telematicheskie, vychislitelnye i infor-

194

matsionnye servisy v EES Rossii // Nauchno-tekhnicheskaia informatsiia. 2013. № 6. 17. Miloslavskaia N.G., Makhmudova A.T. Aktualnye voprosy ispolzovaniia tekhnologii bolshikh dannykh v monitoringe informatsionnoi bezopasnosti seti // Bezopasnost informatsionnykh tekhnologii. 2015. № 2. 18. Oleskin A.V. Setevoe obshchestvo i setevye paradigmy v biosistemakh // URL: http://ai-news.ru/2016/05/setevoe_obshestvo_i_setevye_paradigmy_v_biosistemah_o_setevom_socializm_577564.html 19. Romashkova O.N., Iakovlev R.I. Analiz modelei i metodov dlia otsenki zhivuchesti infokommunikatsionnykh setei v usloviiakh chrezvychainykh situatsii // T-Comm: Telekommunikatsii i transport. 2012. T. 6. № 7. 20. Soldatov A.I., Kim O.Kh. Tekhnicheskie i algoritmicheskie problemy kommutatsii sovremennoi elektroniki // Izvestiia vysshikh uchebnykh zavedenii. Fizika. 2010. T. 53. № 9-3. 21. Soldatov A.I., Soldatov A.A. Formirovanie i upravlenie v EAES integrirovannoi sistemoi toplivnoenergeticheskoi infrastruktury: 25 let SNG: osnovnye itogi, problemy, perspektivy razvitiia: Mat. mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / Pod red. chl.-korr. RAN V.A. Tsvetkova. M.: IPR RAN, 2016. 22. Tiurin M.V. Matematicheskie modeli sostoianiia sistem monitoringa i kontrolia tekhnicheski slozhnykh obieektov nazemnoi infrastruktury // Sovremennye informatsionnye tekhnologii. 2012. № 15. 23. Iashchenko V.A. Zhivuchest intellektualnykh sistem upravleniia, sozdannykh na baze retseptorno-effektornykh neiropodobnykh rastushchikh setei // Matematicheskie mashiny i sistemy. 2012. T. 1. № 2.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

РЕАЛИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИИ И США ВИКТОР ЗАХАРОВИЧ ЧЕРНЯК, доктор экономических наук, профессор кафедры управления проектами и программами Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова E-mail: [email protected]; МАРИНА ВИКТОРОВНА ДАНИЛИНА, кандидат экономических наук, доцент Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова E-mail: [email protected]; СЕРГЕЙ МИХАЙЛОВИЧ ЛЮБКИН, кандидат технических наук, доцент кафедры управления проектами и программами Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова E-mail: [email protected], Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Статья посвящена анализу возможностей развития инновационных нефтегазовых проектов в России. Авторы оценивают масштабы проектов в России и реальность достижения поставленных целей. Статья посвящена анализу возможностей развития и сотрудничества США и России в космической сфере. Авторы оценивают масштабы проектов США и России и реальность достижения поставленных целей. Ключевые слова: Россия, США, космос, проекты, наука. Annotation. The article is devoted to the analysis of the possibilities of development and cooperation of the USA and Russia in the space sphere. The authors assess the scale of the US and Russian projects and the reality of achieving the set goals. Keywords: Russia, the USA, space, projects, science.

Последние годы взаимодействие США и России является одной из сложных тем. Ряд соглашений, проектов и программ были приостановлены или вообще прекращены, что связано как с внутренними трудностями в этих странах, так и с влиянием экономико-политических факторов. В то же время сотрудничество США и России не было прекращено полностью. Это касается прежде всего научно-исследовательских проектов. Так, примером планируемого к реализации совместного проекта между этими странами может послужить биолого-космический эксперимент на мышах на Международной космической станции. По плану он будет реализован российским космонавтом на американском научном оборудовании. Реализация более серьезных совместных научно-исследовательских космических проектов связана с внутренними сложностями и процессами, происходящими в США и России. Так, по причине кризиса и экономических трудностей в стране, влияющих на необходимость пересмотра объемов финансирования основных проектов в ближайшей перспективе, в том числе и в космиче-

№ 4 / 2017

ской сфере, Федеральная космическая программа (ФКП) на 2016—2025 гг. претерпела весьма серьезные изменения. К примеру, первый пилотируемый полет российской сверхтяжелой ракеты-носителя с космодрома Восточный на Луну был перенесен из-за этого на период с 2030 по 2035 гг. Согласно более ранней версии ФКП, рассчитывавшейся из бюджета порядка 2 трлн руб., создание «ракеты-носителя ключевых элементов и технологий сверхтяжелого класса» должно было обеспечить возможность осуществления пилотируемых полетов на Луну к 2030 г. В новом проекте ФКП при бюджете 1,4 трлн руб. задел для пилотируемого полета на спутник Земли будет создан лишь после 2035 г. [4]. Расходы на модернизацию Центра управления полетами в подмосковном Королеве (ЦУП) в нынешней редакции ФКП сокращаются почти в два раза, передает ТАСС. Роскосмос готов выделить на эти цели 917 млн руб. на период с 2016 по 2025 гг., хотя предыдущим проектом предусматривалось 1,754 млрд руб. Лунная программа стала если не главной, то одной из наиболее заметных жертв секвестра. Исходный вари-

Вестник Московского университета МВД России

195

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ант предполагал обеспечение пилотируемого полета на Луну уже к 2030 г., что означало необходимость создания в рамках ФКП 2016—2025 гг. ракеты-носителя сверхтяжелого класса. Сокращенный вариант предусматривает перенос пилотируемого полета на неопределенный период — после 2035 г. [5]. По сравнению с Россией США имеют гораздо больше финансовых возможностей и ресурсов для реализации космических программ. Годовой бюджет NASA составляет около 18 млрд долл., что предоставляет США широкие возможности для реализации своих космических программ. Если сравнивать объемы финансирования гражданских космических программ России, Китая, Индии и США, то в этом списке лидирует США, на втором месте — Россия, за ней следуют Китай и Индия. Россия лидирует по числу аварийных запусков. За ней следуют США, потом с большим отрывом — Европа, Китай и Япония [7]. Планы США по освоению космоса принципиально отличаются от российских, во многом сходных с китайскими. Европейцы, по всей видимости, также будут сотрудничать по лунной программе с Россией и Китаем, но это не помешает им еще больше расширить свое взаимодействие с NASA. Скорее всего, разветвленная инфраструктура западных космических ведомств, высокий научный уровень академических исследований, а также большие объемы денежных вливаний, в особенности в программы NASA, позволит американцам в срок выполнить заявленные планы по путешествию на Марс [6]. На долю США, по разным данным, приходится больше половины мировых расходов на исследования космоса. Если сравнивать уже осуществленные научно-космические исследования и инновационные проекты, то средства, находящиеся в распоряжении бюджета NASA на 2014 г. превышали 17 млрд долл., в то время как средства, которыми обладали вместе бюджет РАН и Роскосмоса были почти в три-четыре раза меньше. Кроме того, значительная часть исследований на Западе проводится в университетах и корпорациях, что еще больше увеличивает этот разрыв. Перспективы российской космической программы в этом смысле остаются туманными, что усугубляет положение России в данной сфере.

196

Литература 1. Сухоруков А.И., Ерошкин С.Ю. Информация и управление: историческое развитие дефиниций // Компетентность. 2016. № 6 (137). С. 43—47. 2. Ресин В.И., Бачурина С.С., Корягин Н.Д., Сухоруков А.И., Ерошкин С.Ю. Особенности управления российскими инвестиционно-строительными проектами // Мир новой экономики. 2016. № 4. С. 115—126. 3. Россия и США могут в 2017 г. поставить на МКС совместный эксперимент на мышах // URL: http://tass.ru/kosmos/3476808 4. Россия отказывается от ряда космических программ // URL: http://www.vz.ru/society/2016/1/20/789565.html 5. Илья Крамник Орбитальный прагматизм // URL: https://lenta.ru/articles/2016/01/24/moon/ 6. Америка — на Марс, Россия — на Луну // URL: https://lenta.ru/articles/2014/08/20/cosmos/ 7. Статистика успешности космических запусков за последние gznm лет // URL: https://cosmos.dirty.ru/statistika-uspeshnosti-kosmicheskikh-zapuskovza-poslednie-5-let-724769/ References 1. Sukhorukov A.I., Eroshkin S.Iu. Informatsiia i upravlenie: istoricheskoe razvitie definitsii // Kompetentnost. 2016. № 6 (137). S. 43—47. 2. Resin V.I., Bachurina S.S., Koriagin N.D., Sukhorukov A.I., Eroshkin S.Iu. Osobennosti upravleniia rossiiskimi investitsionno-stroitelnymi proektami // Mir novoi ekonomiki. 2016. № 4. S. 115—126. 3. Rossiia i SShA mogut v 2017 g. postavit na MKS sovmestnyi eksperiment na myshakh // URL: http://tass.ru/kosmos/3476808 4. Rossiia otkazyvaetsia ot riada kosmicheskikh programm // URL: http://www.vz.ru/society/2016/1/20/789565.html 5. Ilia Kramnik Orbitalnyi pragmatizm // URL: https://lenta.ru/articles/2016/01/24/moon/ 6. Amerika — na Mars, Rossiia — na Lunu // URL: https://lenta.ru/articles/2014/08/20/cosmos/ 7. Statistika uspeshnosti kosmicheskikh zapuskov za poslednie gznm let // URL: https://cosmos.dirty.ru/statistika-uspeshnosti-kosmicheskikh-zapuskov-za-poslednie-5-let-724769/

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ИННОВАЦИOННЫЕ ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЕ ПРОЕКТЫ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА (ГЧП) В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВИКТОР ЗАХАРОВИЧ ЧЕРНЯК, доктор экономических наук, профессор кафедры управления проектами и программами Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова E-mail: [email protected]; ТАЛЬИЯ ХАЙДАРОВНА УСМАНОВА, доктор экономических наук, профессор Финансового университета при Правительстве РФ МАРИНА ВИКТОРОВНА ДАНИЛИНА, кандидат экономических наук, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова E-mail: [email protected]; СЕРГЕЙ МИХАЙЛОВИЧ ЛЮБКИН, кандидат технических наук, доцент кафедры управления проектами и программами Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлен анализ проблем формирования экономической безопасности РФ, возможностей развития инновационных решений в условиях интеграции экономик в мировое хозяйство и их зависимости от внедрения инновационных технологий во все отрасли народного хозяйства России. Ключевые слова: государственно-частное партнерство, экономическая безопасность, инновационные технологии, экология. Annotation. The article is devoted to the problems of economic security of the Russian Federation, the opportunities for the development of innovative solutions in terms of integration of economies into the world economy and depends on the introduction of innovative technologies in all sectors of the national economy of Russia. Keywords: public-private partnership, economic security, innovative technology, ecology.

В настоящее время экономическая безопасность территорий и регионов зависит от реализации и государственной поддержки в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности и развития экологических проектов в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Современное состояние и проблемы формирования экономической безопасности требуют принятия инновационных решений развития ГЧП в условиях интеграции экономик в мировое хозяйство. Изменения действующего законодательства и тенденции развития проектов энергосбережения, повышения энергетической эффективности и развития экологических проектов в рамках ГЧП в Российской Федерации требуют эффективного планирования и прогнозирования, а также организации, реализации и контроля. Обеспечение устойчивого развития страны напрямую за-

№ 4 / 2017

висит от внедрения инновационных технологий во все отрасли народного хозяйства России [11]. Устойчивое развитие проектов энергосбережения, повышения энергетической эффективности и развития экологических проектов в рамках ГЧП требует софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период [12, с. 43—47]. Бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, предоставляются средства федерального бюджета на реализацию лучших региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также решения экологических проблем. Отбор субъектов Российской Федерации — получателей субсидий осу-

Вестник Московского университета МВД России

197

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ществляется исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, решения экологических проблем [6, с. 119—127]. Преимущества механизмов и инструментов ГЧП позволяют сохранять компании и не доводить до банкротства, как это происходит в настоящее время в коммерческих проектах. Например, Арбитражный суд Ярославской области признал ОАО «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» банкротом. На предприятии было введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев — до 18 апреля 2017 г. Временным управляющим установлено, что признаки преднамеренного банкротства, признаки фиктивного банкротства ОАО отсутствуют. В списке кредиторов ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева значатся 28 юридических лиц. Все они являются кредиторами третьей очереди. Общая сумма долга превышает 5,4 млрд руб., в том числе задолженность перед ОАО «Московский кредитный банк» составляет около 2 млрд руб., перед ЗАО «Нефтьгазсбыт» — более 2,1 млрд руб. Вместе с тем, временный управляющий пришел к выводу о достаточности средств НПЗ для покрытия судебных расходов. Производственная деятельность предприятия была остановлена осенью 2016 г. В феврале у ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева сменился основной акционер: Московский кредитный банк Романа Авдеева получил за долги 88,7% акций завода. По данным базы «СПАРК-Интерфакс», до получения МКБ контрольного пакета 85,1% акций предприятия принадлежали АО «Менделеев Групп», 4,54% — «НГС Энерго», 5,83% — физическому лицу. В конце октября в отношении руководства ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева было возбуждено уголовное дело по подозрению в уклонении от уплаты налогов на сумму свыше 500 млн руб. ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева — одно из старейших нефтеперерабатывающих предприятий России, основной продукцией которого являются дистиллят газового конденсата, маловязкое судовое топливо и топочный мазут. В 2015 г. завод переработал 129 тыс. тонн нефти. Если бы данное старейшее нефтеперерабатывающее предприятие России имело участником и собственником государственную структуру, такое банкротство было бы предупреждено. Участие госу-

198

дарства в партнерстве позволяет сохранить предприятие на долгие годы. Положительный мировой опыт ГЧП позволяет допускать организацию и реализацию проектов, ориентированных на результат, т.е. на формирование высокой добавленной стоимости. Перекосы последних лет в управлении проектами привели к каскадным банкротствам значительных предприятий и организаций в России [1, с. 36—47]. Для того, чтобы не повторять процессы банкротств в рамках новых проектов ГЧП, необходимо стимулирование и содействие реализации мероприятий по внедрению энергоэффективных технологий и оборудования на основе предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической и экологической эффективности, привлекаемых организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством РФ [9]. Развитие энергосервисных и экологических проектов ГЧП требует их аккумулирования, отбора по приоритетным направлениям, их бюджетного и внебюджетного финансирования, создания государственной информационной системы. Сфера энергосбережения и повышения эффективности использования энергии, экологических проектов значительно влияет на качество жизни населения регионов. В настоящее время недостаточно планируется и прогнозируется финансирование научно-исследовательских работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе финансирование разработки и развития методической и нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергетической и экологической эффективности [6, с. 119—127]. Необходимо формирование курсов повышения квалификации, софинансирование обучения лиц, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической и экологической эффективности. Основным направлением должно быть финансирование мероприятий, направленных на формирование бережливой модели поведения населения, так как только всеобщими усилиями можно достигнуть лучших результатов в развитии энергетических и экологических проектов [7, с. 127—137]. Субъектам Российской Федерации в целях стимулирования заключения энергосервисных договоров (контрактов) государственными (муниципальными) учреждениями рекомендуется оказывать в соответ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ствующей сфере государственную поддержку путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на оказание энергосервисных услуг [2, с. 6—13]. Технология реализации инновациoнных энергосервисных проектов в рамках ГЧП заключается в выявлении экономических зависимостей и связи в развитии экономической безопасности, прогнозировании эффективной хозяйственной деятельности в рамках новой индустриализации, выбора оптимальных моделей планирования проектов в области энергосбережения и повышения энергетической и экологической эффективности для обеспечения устойчивого развития страны и конкурентоспособности в условиях интеграции экономик в мировое хозяйство. Методология решения поставленных задач основывается на использовании метода диалектического исследования, методов экономического анализа, прогнозирования, ситуационного и системного анализа, экспертных оценок и анализа эмпирических данных.

Литература 1. Авдийский В.И., Безденежных В.М., Росс Г.В., Лихтенштейн В.С. Финансово-экономическая безопасность экономических агентов: эволюционно-симулятивная модель индикаторов // Финансовые исследования. 2016. № 1 (50). 2. Авдийский В.И., Безденежных В.М. Экономическая безопасность современной России: риск-ориентированный подход к ее обеспечению // Экономика. Налоги. Право. 2016. № 3. 3. Дадалко В.А., Гашоков Х.И. Обеспечение экономической безопасности функционирования предприятия (на примере автомобильной компании Derways) // Финансовый бизнес. 2016. № 4 (183). 4. Дадалко В.А., Рудых А.Д., Топчий П.П. Проблемы взаимодействия кредитно-финансовых институтов с предприятиями оборонно-промышленного комплекса // Военно-юридический журнал. 2016. № 12. 5. Ивантер В.В. и др. Восстановление экономического роста в России. Научный доклад. М., 2016. 6. Комков Н.И., Сутягин В.В., Володина Н.Н. Динамика развития энергетики и нефтехимии стимулируют освоение арктического шельфа // Процессы глобальной экономики: Сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф. СПб., 2016.

№ 4 / 2017

7. Комков Н.И., Сутягин В.В., Володина Н.Н. Потребность в продуктах нефтехимии определяет динамику спроса на углеводородное сырье // Процессы глобальной экономики: Сб. науч. тр. Междунар. науч.практ. конф. СПб., 2016. 8. Ресин В.И. и др. Особенности управления российскими инвестиционно-строительными проектами // Мир новой экономики. 2016. № 4. 9. Россия и США могут в 2017 г. поставить на МКС совместный эксперимент на мышах // URL: http://tass.ru/kosmos/3476808 10. Сенчагов В.К. Национальная структурная политика — путь к обеспечению экономической безопасности // Вестник РАЕН. 2015. № 5. 11. Статистика успешности космических запусков за последние пять лет // URL: https://cosmos.dirty.ru/statistika-uspeshnosti-kosmicheskikh-zapuskov-zaposlednie-5-let-724769/ 12. Сухоруков А.И., Ерошкин С.Ю. Информация и управление: историческое развитие дефиниций // Компетентность. 2016. № 6 (137). 13. Усманова Т.Х. Приоритетные региональные инновационные проекты и перспективы привлечения инвестиций // Системная экономика, экономическая кибернетика, мягкие измерения в экономических системах: Сб. докл. / Под ред. Г.Б. Клейнера и С.В. Прокопчиной. М.: Научная библиотека, 2015. 14. Усманова Т.Х. Менеджмент устойчивого социально-экономического развития регионов в рамках бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики России // МИР. 2016. Т. 7. № 1 (25). 15. Усманова Т.Х. Инновационный менеджмент как инструмент развития человеческого капитала и повышения качества жизни // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2016. Т. 7. № 3 (27). References 1. Avdiiskii V.I., Bezdenezhnykh V.M., Ross G.V., Likhtenshtein V.S. Finansovo-ekonomicheskaia bezopasnost ekonomicheskikh agentov: evoliutsionno-simuliativnaia model indikatorov // Finansovye issledovaniia. 2016. № 1 (50). 2. Avdiiskii V.I., Bezdenezhnykh V.M. Ekonomicheskaia bezopasnost sovremennoi Rossii: risk-orientirovannyi podkhod k ee obespecheniiu // Ekonomika. Nalogi. Pravo. 2016. № 3. 3. Dadalko V.A., Gashokov Kh.I. Obespechenie ekonomicheskoi bezopasnosti funktsionirovaniia pred-

Вестник Московского университета МВД России

199

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ priiatiia (na primere avtomobilnoi kompanii Derways) // Finansovyi biznes. 2016. № 4 (183). 4. Dadalko V.A., Rudykh A.D., Topchii P.P. Problemy vzaimodeistviia kreditno-finansovykh institutov s predpriiatiiami oboronno-promyshlennogo kompleksa // Voenno-iuridicheskii zhurnal. 2016. № 12. 5. Ivanter V.V. i dr. Vosstanovlenie ekonomicheskogo rosta v Rossii. Nauchnyi doklad. M., 2016. 6. Komkov N.I., Sutiagin V.V., Volodina N.N. Dinamika razvitiia energetiki i neftekhimii stimuliruiut osvoenie arkticheskogo shelfa // Protsessy globalnoi ekonomiki: Sb. nauch. tr. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. SPb., 2016. 7. Komkov N.I., Sutiagin V.V., Volodina N.N. Potrebnost v produktakh neftekhimii opredeliaet dinamiku sprosa na uglevodorodnoe syre // Protsessy globalnoi ekonomiki: Sb. nauch. tr. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. SPb., 2016. 8. Resin V.I. i dr. Osobennosti upravleniia rossiiskimi investitsionno-stroitelnymi proektami // Mir novoi ekonomiki. 2016. № 4. 9. Rossiia i SShA mogut v 2017 g. postavit na MKS sovmestnyi eksperiment na myshakh // URL: http://tass.ru/kosmos/3476808

10. Senchagov V.K. Natsionalnaia strukturnaia politika — put k obespecheniiu ekonomicheskoi bezopasnosti // Vestnik RAEN. 2015. № 5. 11. Statistika uspeshnosti kosmicheskikh zapuskov za poslednie piat let // URL: https://cosmos.dirty.ru/statistika-uspeshnosti-kosmicheskikh-zapuskov-za-poslednie-5-let-724769/ 12. Sukhorukov A.I., Eroshkin S.Iu. Informatsiia i upravlenie: istoricheskoe razvitie definitsii // Kompetentnost. 2016. № 6 (137). 13. Usmanova T.Kh. Prioritetnye regionalnye innovatsionnye proekty i perspektivy privlecheniia investitsii // Sistemnaia ekonomika, ekonomicheskaia kibernetika, miagkie izmereniia v ekonomicheskikh sistemakh: Sb. dokl. / Pod red. G.B. Kleinera i S.V. Prokopchinoi. M.: Nauchnaia biblioteka, 2015. 14. Usmanova T.Kh. Menedzhment ustoichivogo sotsialno-ekonomicheskogo razvitiia regionov v ramkakh biudzhetno-nalogovoi i denezhno-kreditnoi politiki Rossii // MIR. 2016. T. 7. № 1 (25). 15. Usmanova T.Kh. Innovatsionnyi menedzhment kak instrument razvitiia chelovecheskogo kapitala i povysheniia kachestva zhizni // MIR (Modernizatsiia. Innovatsii. Razvitie). 2016. T. 7. № 3 (27).

Теоретические и прикладные проблемы обеспечения национальной безопасности современного демократического государства: Монография / Т.В. КикотьГлуходедова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. 287 с. (Серия «Научные издания для юристов»). В работе всестороннему анализу подвергнут сложный научный феномен «национальная безопасность». Показаны генезис и эволюция понятия «безопасность» в историческом и конституционно-правовом аспектах, изучен процесс возникновения, становления и развития определения «национальная безопасность» в современной науке и законодательстве США, Великобритании, Франции, Италии, Испании, ФРГ, Австрии и Российской Федерации. Автор не только раскрывает сущность и анализирует структуру системы обеспечения национальной безопасности современного государства, но и обосновывает ее принципиальное отличие от системы национальной безопасности государства по функциональному признаку. Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов, сотрудников федеральных органов исполнительной власти.

200

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор E-mail: [email protected] АЙГУЛЬ ФАРГАТОВНА САМАТОВА, адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. На основе анализа юридической литературы и законодательства обосновано суждение о необходимости обособления продовольственной безопасности в системе безопасности Российской Федерации. Ключевые слова: Российская Федерация, законодательство, нормативный правовой акт, федеральный закон РФ, Федеральный закон РФ «О безопасности» от 7 декабря 2010 г., безопасность, продовольственная безопасность. Annotation. In article on the basis of the analysis of legal literature and legislation justified judgment about the need for a separation of food security in the security system of the Russian Federation. Keywords: Russian Federation legislation, regulatory legal act, the Federal law of the Russian Federation, Federal law of the Russian Federation «On security» of December 7, 2010, security, food security.

Безопасность и ее обеспечение постоянно находятся в поле зрения ученых и практиков1. Предметом данной статьи является продовольственная безопасность2 и ее обеспечение. Некоторые ученые, в том числе и один из авторов данной статьи, соотносят понятия «экономическая безопасность» и «продовольственная безопасность», как родовидовые. Иначе говоря, предлагается продовольственную безопасность рассматривать в качестве разновидности экономической безопасности3. А.Б. Киладзе, исследовав «продовольственную безопасность РФ в системе Евразийского экономического союза», высказал следующее суждение: «Таким образом, международное разделение труда в системе Евразийского экономического союза позволит сформировать предпосылки для системного обеспечения российского рынка продовольствием. При этом целесообразно постепенно реформировать национальную аграрную индустрию, которая позволила бы в перспективе удовлетворять потребности в продуктах питания в автономном режиме, ибо только так можно обеспечить экономическую независимость и процветание России в будущем»4. Авторы-единомышленники предприняли попытку разрешить одну из «мировых продовольственных проблем»: «использование продуктов переработки гидробионтов в производстве мясных изделий»5. Коллективом авторов в научной публикации «изложены концептуальные основы продовольственной

№ 4 / 2017

безопасности региона»6. Речь идет не о регионе, а об одном из субъектов РФ — Красноярском крае. Еще одна группа авторов в аналогичной публикации оперирует термином «продовольственная безопасность регионов и хозяйствующих субъектов»7. М.Л. Вартанова, рассмотревшая продовольственную безопасность как «современный социальный феномен в истории человеческого развития», сформулировала несколько выводов («3. Сегодня проблему продовольственной безопасности государства необходимо рассматривать в трех аспектах: физическая доступность продовольствия — это наличие продуктов Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности РФ: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 1994; Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в РФ при чрезвычайных ситуациях: Автореф. дисс. … докт. юрид наук. М., 1998. 2 Нельзя не обратить внимание на обширнейшее исследование, осуществленное С.А. Рогатко (Рогатко С.А. История продовольствия России с древних времен до 1917 г.: Моногр. М., 2014), правда, подвергнутое обоснованному критическому анализу В.Н. Галузо (Галузо В.Н. Сохранение преемственности как условие успешного развития всякого государства // Государство и право. 2015. № 3 С. 126, 127). 3 Криворотов В.В., Калина А.В., Эриашивли Н.Д. Экономическая безопасность государства и регионов: Учеб. пособие; 3-е изд., перераб и доп. М., 2011; Экономическая безопасность: Учебник / Под ред. С.С. Маиляна, Н.Д. Эриашвили. М., 2016. 4 Киладзе А.Б. Продовольственная безопасность России в системе евразийской интеграции. СПб., 2016. С. 4, 52, 53. 5 Дмитриено С.Ю., Колобов С.В. Мировая продовольственная проблема (поиск альтернативных источников сырья): Моногр. М.: Канцлер, 2016. 6 Продовольственная безопасность региона (проблемы, пути решения): Моногр. Красноярск, 2016. 7 Экономическая и продовольственная безопасность регионов и хозяйствующих субъектов — оценки и перспективы: Моногр. / Под общ. ред. М.В. Москалева. СПб., 2016. 1

Вестник Московского университета МВД России

201

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте; экономическая доступность продовольствия — это уровень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания на минимальном уровне потребности; безопасность продовольствия для потребителей — это предотвращение производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести веред здоровью населения»)8. Р.И. Айзман, М.В. Иашвили, С.В. Петров и А.Д. Гересев продовольственную безопасность (ПБ) определили как «состояние экономики страны, при котором обеспечивается ее продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов в объемах не меньше рациональных норм потребления, необходимых для активного и здорового образа жизни»9. В.А. Дадалко изложил «методологические основы продовольственной безопасности в контексте национальной и экономической безопасности»: «Обеспечение ПБ — это постоянное наличие адекватного состояния питания всех членов домохозяйства по калорийности, содержанию белков, витаминов и минеральных веществ. Центральными компонентами обеспечения продовольственной безопасности выступают три отдельные вопроса: наличие; доступность; адекватность»; «Системообразующим элементом продовольственной безопасности государства является агропромышленный комплекс, все подсистемы которого ориентированы на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны. Агропромышленный комплекс состоит из трех сфер: 1) промышленность по производству средств производства; 2) сельское хозяйство; 3) пищевая промышленность, перерабатывающая промышленность»10. Правовую основу для выделения ПБ составляют нормативно-правовые акты: ФЗ от 7 декабря 2010 г. «О безопасности»11; Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности РФ»12; распоряжение Правительства РФ от 18 октября 2010 г. № 1806-р РФ «Об утверждении Комплексной программы участия РФ в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности»13; распоряжение Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 2138-р «Об утверждении перечня

202

показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности РФ»14. Особо обращаем внимание на Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120, которым была утверждена Доктрина продовольственной безопасности РФ. В п. 3 Доктрины закреплен перечень «основных задач» «обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий»: «своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз ПБ, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов; устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны; достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни; обеспечение безопасности пищевых продуктов». Положение п. 26 фактически является обобщающим: «Реализация положений Доктрины позволит обеспечить продовольственную безопасность как важнейшую составную часть национальной безопасности, прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы и риски для экономики страны, повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, улучшения благосостояния населения». Изложенное позволяет сделать следующие выводы. ¨ продовольственная безопасность представляет комплекс мероприятий по бесперебойному и качественному обеспечению продуктами питания граждан РФ. ¨ обеспечение продовольственной безопасности возведено в ранг государственной политики РФ. ¨ продовольственная безопасность может рассматриваться как разновидность экономической безопасности. Вартанова М.Л. Продовольственная безопасность страны и пути выхода из мирового продовольственного кризиса. М., 2016. 9 Айзман Р.И., Иашвили М.В., Петров С.В., Гересев А.Д. Экологическая и продовольственная безопасность. М., 2016. С. 192. 10 Дадалко В.А. О продовольственной безопасности в контексте национальной и экономической безопасности государства // Безопасность бизнеса. 2014. № 1. С. 20—23. 11 СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2; 2015. № 41 (ч. II). Ст. 5639. 12 СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502. 13 СЗ РФ. 2010. № 44. Ст. 5702. 14 СЗ РФ. 2013. № 47. Ст. 6150. 8

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338.24.01 ББК 65.25

МНОГОКРИТЕРИАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ КООРДИНАЦИИ СЕКТОРОВ КОРПОРАЦИЙ НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА МАЗУРМОВИЧ, ассистент кафедры математических методов в экономике Самарского университета Научная специальность 08.00.13 — математические и инструментальные методы экономики E-mail: [email protected] СВЕТЛАНА ГЕРМАНОВНА СИМАГИНА, доктор экономических наук, профессор кафедры математических методов в экономике Самарского университета Научный руководитель: профессор, доктор экономических наук, заведующий кафедрой математических методов в экономике Самарского университета М.И. Гераськин Рецензент: доктор технических наук, профессор кафедры информационных систем и компьютерных технологий Международного института рынка И.Н. Хаймович Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. На основе анализа интегрированных корпоративных структур нефтяной промышленности России и с учетом методологии многокритериального моделирования разработана модель многокритериальной оптимизации внутрикорпоративного ценообразования секторов нефтедобычи, нефтепереработки и реализации нефтепродуктов, а также обслуживающих производств отрасли. Проведен анализ механизма оптимизации ценообразования по секторам корпорации нефтяной промышленности и сформирована согласованная, в соответствии с принципом максимина, структура внутрикорпоративных цен. Ключевые слова: многокритериальная оптимизация, трансфертная цена, бизнес-процесс, интегрированная корпоративная система, обслуживающее производство. Annotation. Based on the analysis of integrated corporate structures of Russian oil industry and in view of multi-criteria modeling methodology the multi-objective optimization model of intra-corporate pricing of sectors in oil production, petroleum products refining and sales, as well as oil servicing sectors has been developed. Analysis of pricing mechanism optimization by corporation sectors in oil industry was developed and agreed in accordance with maximin principle structure of intra-corporate prices. Keywords: multi-criteria optimization, transfer price, business process, integrated corporate system, oil servicing activities.

Введение Нефтегазовый комплекс играет ключевую роль в экономике современной России, [1] формируя в 2016 г. около 20% ВВП, 50% доходов федерального бюджета, 67% объема экспорта, 25% объема инвестиций в основной капитал. Основной объем добычи нефти в России приходится на четыре корпорации [2] (рис. 1): ОАО «НК «Роснефть» (доля в общей добыче составила в 2012 г. 23,4%), ОАО «НК «Лукойл» (18,5%), ОАО «ТНК-ВР Холдинг» (14,1%), ОАО «НК «Сургутнефтегаз» (12,7%). Рынок нефтепродуктов демонстрирует устойчивую тенденцию к росту в последнее десятилетие, однако среди крупнейших нефтедобывающих компаний прирост добычи нефти в 2016 г. по сравнению с 2015 г. был отмечен у ряда нефтяных компаний, таких как: ОАО «Лукойл» — на 2,4% до 92 млн тонн; ОАО «Сургутнефтегаз» — на 0,6 до 61,8 млн тонн; ОАО «НК «Роснефть» добычу нефти сократила — на 6,5% до 189,71 млн тонн.

№ 4 / 2017

Корпорация нефтегазового комплекса (в дальнейшем будем рассматривать крупнейшего производителя ОАО «НК «Роснефть») представляет собой вертикально-интегрированный комплекс, включающий в себя нефтедобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие предприятия, автозаправочные станции, реализующие нефтепродукты конечным потребителям, а также различные обслуживающие производства и хозяйства, в том числе службы охраны и пожаробезопасности. В структуре общехозяйственных затрат нефтяной корпорации стабильно нарастает удельный вес расходов обслуживающих производств (с 0,9% в 2010 г. до 2,03% в 2016 г.), отражая значимость управления этим сектором с точки зрения влияния на финансовые результаты отрасли. Крупномасштабный характер производственных мощностей нефтяной корпорации, многочисленность и функциональное разнообразие входящих в нее предприятий, вариативность и высокая интенсивность циркулирую-

Вестник Московского университета МВД России

203

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 547,5

600,00 500,00 459

480,5

470

491,3

488,5

493,7

495

511,00

518

523,3

526,7

534,1

400,00 300,00 200,00 100,00 0,00

2004

2005

2006

ОАО «Лукойл»

2007

2008

2009

ОАО «Сургутнефтегаз»

2010

2011

2012

2013

ОАО «НК «Роснефть»

2014

2015

2016

Всего по России

Рис. 1. Динамика нефтедобычи корпораций России, млн тонн

щих внутри корпорации товарных и финансовых потоков обусловливают актуальность проблемы оптимизации взаимодействий основных и обслуживающих производств в рамках единого бизнес-процесса корпорации. С позиции теории управления корпорации нефтяной промышленности представляют собой интегрированные структуры [3—6], основанные на имущественной интеграции, при которой система взаимного участие в капитале приводит к созданию таких форм, как холдинги с дочерними и зависимыми обществами, распределенные холдинги, имеющие в виде центра корпорацию, и структуры взаимного участия в капитале [7; 8, с. 409—413]. При этом формируется иерархическая система корпораций, или мультиагентная система [9], объединяющая обособленных хозяйствующих субъектов, критерии которых, как функции внутрикорпоративных (трансфертных) цен, противоречивы. В частности, в случае вертикально интегрированной системы «сектор нефтедобычи — сектор нефтепереработки — сектор розничных продаж» противоречивость критериев следует из ограниченности дохода (прибыли) уровнем спроса на конечный продукт (услугу). В связи с этим при моделировании согласования экономических интересов в иерархических системах корпораций рационально использовать аппарат теории многокритериальной оптимизации.

Методология многокритериального моделирования Модели многокритериальной оптимизации [10] формально не имеют единственного решения, что

204

обусловило наличие двух подходов: первый состоит в формировании множества (П) эффективных по Парето решений [11], которую образуют решения многокритериальной задачи u*, не доминируемые другими решениями с точки зрения всей совокупности критериев, т.е. , (1) где u — вектор управления организационно-экономической системой корпорации; U — допустимая область управлений; Rk[u], k = 1,...,K — вектор критериев оптимальности. Формирование множества Парето, как первый этап на пути поиска решения [12], осуществлялось методами [13, с. 483—492] последовательных уступок, последовательного игнорирования, ведущего критерия: при этом один из частных критериев фигурирует в виде ограничения, т.е. как таковой многокритериальный выбор не производится. Численная реализация этого подхода приводит к итерационной процедуре [14, с. 181—185], дискретизирующей модели с непрерывными критериальными функциями. Второй подход заключается в нахождении единственного решения (как правило, из множества Парето) из условия оптимальности некоторого введенного в процессе решения лицом, принимающим решения (ЛПР), критерия (метакритерия), и, как правило, выражается в агрегировании исходных критериев модели, поскольку метакритерий образуется путем каких-либо преобразований этих критериев. Модель принятия решений в этом случае основана на

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ многокритериальной теории полезности [15; 16, с. 24—46], в рамках которой совокупная полезность определяется как взвешенная сумма (агрегированный критерий) полезностей отдельных агентов (частных полезностей). Разработаны различные эмпирические способы формирования агрегированных критериев [17—19]: метод главного критерия, в котором в качестве метакритерия фигурирует критерий одного агента; стимулирующие комплексные критерии, в которых более значимый частный критерий оказывает большее влияние на комплексный критерий; штрафующие комплексные критерии, в которых более значимый частный критерий более существенно лимитирует комплексный критерий; степенные (мультипликативные) комплексные критерии, в которых предполагается зависимость результатов выбора по одному частному критерию от результатов выбора по другому критерию и др. Сравнительный анализ взвешенных аддитивных и мультипликативных агрегированных критериев проведен в [20—25]. Существуют человеко-машинные варианты агрегирования в виде процедуры Дайера-Джиофириона [26; 28, с. 99—105], при которой ЛПР определяет градиент метакритерия, и метода Зайонца-Валлениуса [29, с. 646—658], основанного на сужении множества значений вектора весовых коэффициентов также с учетом предпочтений ЛПР. Обзор современного состояния человеко-машинных процедур представлен в [30, с. 116—119]. В зарубежной научной литературе концептуальный подход к методу агрегирования рассматривается на основе трудов Azene Zenebea, Anthony F. Norciob, Rafael Bravo De La Parra, Joel H. Saltz [40—42]. Особый класс методов агрегирования, развивающих штрафующее-стимулирующие подходы, основан на применении метакритерия в виде расстояния (в некоторой метрике) между Парето-оптимальными значениями критериев и предопределенным ЛПР значением вектора критериев: метод «идеальной точки» [31], предполагающий минимизацию суммы квадратов отклонений компонентов вектора критериев от заданного ЛПР «идеального» значения вектора; выбор «по образцу» [32], при котором минимизируются нормированные отклонения от заданных значений критериев. Также развитием штрафующее-стимулирующих подходов является метакритерий в виде максимина (минимакса), на основе которого выбирается управление [33, с. 116—119].

№ 4 / 2017

.

(2)

Для управлений, сформированных на основе максимина обоснована [34] Парето-оптимальность, если получаемое решение единственно. Также доказано [35], что если частные критерии нормализованы, ,

(3)

то выбранное по условию (2) управление для положительных и непрерывных критериальных функций удовлетворяет условию равной эффективности: . (4)

Алгоритм многокритериального выбора из дискретного множества управлений Сравним элементы , множества Паретооптимальных управлений , сформированного по условиям (3), с помощью относительного приращения критериев: ,

(5)

Комплексная сравнительная оценка управлений рассчитывается по формуле:

.

(6)

Некоторое управление комплексно оценивается суммарным относительным приращением критериев по сравнению с другими элементами множества Парето:

(7)

Параметр Tm является количественной характеристикой относительной предпочтительности управления по сравнению с другими Парето-оптимальными управлениями . Компромиссное управление из множества Парето выбирается по условию:

Вестник Московского университета МВД России

205

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ .

(8)

Обосновано [36, с. 132—139], что при равнозначности критериев управление, выбранное по условию (8), удовлетворяет условию максимина (2) для непрерывного множества Парето, а в случае дискретного множества Парето наиболее близко к (2) в смысле метрики (7).

Модель многокритериальной оптимизации внутрикорпоративного ценообразования Рассмотрим обобщенную модель оптимизации трансфертного ценообразования услуг обслуживающих производств корпорации нефтяной промышленности [37, с. 26—37], включающую в себя модели нефтедобывающего сектора (обозначим символом «1»), нефтеперерабатывающего сектора «2», сектора реализации нефтепродуктов «3», а также сектора обеспечения пожаробезопасности «4» и сектора охраны «5». Модель представляет собой формализованное описание основного и обслуживающего бизнес-процессов корпорации, включающих в себя сле-

дующие фазы: процесс нефтедобычи (сектор 1) и направление сырой нефти в процесс нефтепереработки (сектор 2), либо реализация сторонним покупателям, передача готовых нефтепродуктов (бензина различных марок, приведенных к условному топливу) либо в сектор 3, осуществляющий процесс розничной реализации, либо сторонним оптовым покупателям; обслуживающие процессы обеспечения пожаробезопасности (сектор 4) и охраны (сектор 5) в виде стационарных постов на объектах секторов 1, 2, 3, а также инспекционных проверок магистралей сектора 1. Для организации обслуживающих процессов предприятия секторов 1, 2, 3 представляют в аренду предприятиям секторов 4, 5 производственные площади и автотранспортные средства, а также предприятия сектора 3 реализуют последним топливо. Внутрикорпоративные расчеты осуществляются на основе хозяйственной обособленности всех секторов, а планирование процессов обеспечения пожаробезопасности и охраны основано на действующих в корпорации нормативах. Модель имеет вид:

(9)

,

206

Вестник Московского университета МВД России

,

(10)

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ где использованы следующие обозначения для векторов прибыли, выручки, издержек и цен: R 1,..., R 5, TR 1,..., C 1,..., C 5 — значения прибыли, выручки и издержек соответствующих секторов (символом «min» обозначены минимальные значения, верхним индексом — секторы); — издержки на приобретение ресурсов и оплату услуг, полученных от предприятий, не входящих в корпорацию; — объемы реализации нефтепродуктов и услуг соответствующими секторами предприятиям, не входящим в корпорацию; — цены реализации нефтепродуктов предприятиям, не входящим в корпорацию; — цены реализации нефтепродуктов предприятиям, входящим в корпорацию; , — цены оказания услуг пожарно-профилактического обслуживания и инспекционных проверок на объектах предприятий, не входящих в корпорацию; , — средние ставки аренды недвижимого имущества и транспортных средств для предприятий, интегрированных в корпорацию; , — цены оказания услуг пожарно-профилактического обслуживания и в виде инспекционных проверок на объектах, принадлежащих предприятиям, интегрированным в корпорацию; — объемы реализации нефтепродуктов предприятиям, интегрированным в корпорацию; — производственные площади, сданные в аренду предприятиям, интегрированным в корпорацию; — количество транспортных средств, сданных в аренду предприятиям, интегрированным в корпорацию; — объемы потребления услуг охранных предприятий секторами 1,2,3 в виде охраны объектов; — объемы потребления услуг охранных предприятий в виде инспекционных проверок магистралей трубопроводов; — объемы потребления услуг предприятий пожарной охраны объектов; — затраты топлива, арендованные площади и автосредства предприятий секторов 4,5; , — объемы оказания услуг пожарно-профилактического обслуживания и в виде инспекционных проверок на объектах, принадлежащих предприятиям, интегрированным в корпорацию; , — количество объектов, на которых оказываются услуги пожарно-профилактического обслуживания и в виде инспекционных проверок, принадлежащих предприятиям, не входящим в корпорацию.

№ 4 / 2017

Плановые технико-экономические показатели деятельности служб охраны и пожаробезопасности определены следующим образом:

, ,

,

,

где: — плановое количество рабочих человеко-дней в год; , — плановое количество единиц автотранспорта, требуемое для проведения пожарно-профилактического обслуживания и охраны; , , — нормативное количество сотрудников, нормативная периодичность (в год), нормативная длительность пожарно-профилактического обслуживания (в днях), J — общее количество объектов пожарно-профилактического обслуживания; — нормативное количество сотрудников, необходимое для стационарной охраны k-го объекта; — нормативное количество сотрудников, необходимое для инспекционной проверки m-й магистрали; , — нормативные периодичности стационарной охраны объектов и инспекционных проверок (в год); , — нормативные значения длительности охраны объектов и инспекционных проверок (в днях); K, M — количество охраняемых объектов и магистралей в секторах 1,2,3; , — максимальная периодичность пожарно-профилактического обслуживания и охранных инспекций (в год); Zср — средний уровень затрат на оплату труда персонала обслуживающих производств корпорации в год; — нормативное количество рабочих дней в году; na — норма амортизации транспортных средств; F 4, F 5 — средняя стоимость единицы транспортных средств, арендованных секторами 4,5; Ɩср — средняя протяженность магистрали трубопровода (км); rср — среднее значение расстояния до объекта обслуживания (км); gср — средний расход топлива (л/км); — нормативная площадь арендованных объектов недвижимости секторами пожаробезопасности и охраны. Параметрами управления являются трансфертные цены на услуги обслуживающих производств корпорации, а также цены на внутрикорпоративный оборот нефтедобывающего сектора, нефтеперерабатывающего сектора, сектора реализации нефтепродуктов.

Вестник Московского университета МВД России

207

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Компоненты вектора трансфертных цен выражены через отпускные цены:

.

(11)

Вектор цен должен удовлетворять следующим ограничениям. Во-первых, цены на конечные продукты и услуги ограничены рыночным уровнем (обозначен индексом «рын.»), а цены на промежуточные продукты — ценами последующего передела: , , , (12) Во-вторых, цены аренды для секторов пожаробезопасности и охраны ограничены средними издержками первых трех секторов на содержание арендуемых объектов:

,

(13)

где — стоимость содержания сданного i-м сектором в аренду недвижимого имущества и автотранспорта; — площадь имущества и количество единиц автотранспорта, сданных в аренду i-м сектором. В-третьих, коммерческая деятельность всех секторов должна быть безубыточна: . (14) Для нефтедобывающего сектора, нефтеперерабатывающего сектора и сектора реализации, параметрами согласования которых являются цены нефтепродуктов, ограничения безубыточности определяются показателями основной деятельности: , ,

(15)

,

предполагая, что расходы на содержание обслуживающих производств малы по сравнению с совокупными издержками в силу гипотезы слабого влияния [38], а для секторов пожаробезопасности и охраны

208

ограничения безубыточности определяются равенством выручки и минимального уровня издержек , , (16) устанавливая издержки обслуживающих производств на минимальном нормативном уровне.

Механизм оптимизации ценообразования по секторам корпорации Модель многокритериальной оптимизации внутрикорпоративных взаимодействий (11) — (16) представляет собой многокритериальную задачу, в которой критерии (9) и ограничения (10), (15), (16) линейно зависят от параметров управления. Поэтому при оптимизации цен изменяются ограничения, что приводит к задаче институционального управления [39], обусловливающей необходимость поэтапной оптимизации. Вначале определяются управляющие параметры (векторы трансфертных цен), максимизирующие критерии оптимальности секторов по механизму (3). Анализ чувствительности критериев секторов и ограничений приводит к следующему механизму оптимизации ценообразования по секторам корпорации (табл. 1). На первом этапе максимизируется цена на основную продукцию или услуги оптимизируемого сектора исходя из ограничения на уровень рыночных цен:

,

, ,

,

.

На втором и третьем этапах (при оптимизации основных секторов) или на втором, третьем и пятых этапах (при оптимизации обслуживающих секторов) определяются цены на продукцию неоптимизируемых основных секторов на минимально возможном уровне из условий их безубыточности. На четвертом этапе определяются цены на услуги по сдаче имущества в аренду основных секторов, причем при оптимизации секторов 1—3 эти цены устанавливаются на максимально возможном с учетом рыночных условий уровне, а при оптимизации секторов 4, 5 — на минимально возможном уровне исходя из средних издержек секторов 1—3.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Табл. 1. Механизм оптимизации ценообразования по секторам корпорации Этап

Секторы:

Нефтедобычи (1)

Нефтепереработки (2)

Реализации (3)

Пожаробезопасности (4)

Охраны (5)

1

2

3

4

,

5

6

Расчет

Расчет

,

,

,

по формулам (12)

, из уравнений

На пятом этапе оптимизации основных секторов рассчитываются минимальные издержки обслуживающих секторов. На шестом этапе оптимизации основных секторов определяются цены на услуги обслуживающих секторов исходя из условий их безубыточности, а также при выполнении как равенства ограничения на минимальные издержки основных секторов. При оптимизации каждого из обслуживающих секторов выбираются цены на услуги другого обслуживающего сектора на максимальном рыночном уровне согласно гипотезе благожелательности [38], поскольку критерии прибыли этих секторов не зависят от цен другого сектора. Затем по алгоритму (5) — (8) осуществляется выбор согласованного вектора внутрикорпоративных цен, реализующего компромисс в соответствии с принципом максимина.

Моделирование многокритериальной оптимизации ценообразования Моделирование проведено на основе техникоэкономических показателей предприятий нефтяной промышленности Самарской области за 2015 г., интегрированных в корпорацию ОАО «НК «Роснефть», сгруппированных по секторам: нефтедобывающий сектор (ОАО «Самаранефтегаз»), нефтеперерабатывающий сектор, включающий в себя заводы ОАО «Куйбышевский НПЗ», ОАО «Новокуйбышевский

№ 4 / 2017

НПЗ», ОАО «Сызранский НПЗ», сектор продаж нефтепродуктов (ОАО «Самаранефтепродукт»), сектор обеспечения пожаробезопасности объектов (ООО «РН-Пожарная безопасность»), сектор службы охраны объектов (ООО «РН-Охрана»). В таблице 2 представлены результаты оптимизации ценообразования по секторам корпорации в виде планового расчета на 2015 г. Векторы цен, оптимизирующие критерии соответствующего сектора, обусловливают понижение (или невозрастание) прибыли остальных секторов, отражая свойство противоречивости критериев секторов. Расчет показателя суммарного относительного приращения критериев (7) для каждого вектора цен:

Т 1 = -5,77,Т 2 = 1,44,Т 3 = 2,43,Т 4 = 0,67,Т 5 = 1,24, показывает с учетом условия (8), что согласованным является управление (вектор цен), оптимизирующее критерий сектора 3, который выступает в качестве связующего звена корпорации с рынком конечного потребления, а также реализует взаимосвязи секторов 1, 2 с секторами 4, 5 в процессе реализации топлива. Прибыль секторов корпорации, рассчитанная по согласованному вектору трансфертных цен, выше фактической прибыли корпорации в 2013 г. по всем секторам, кроме сектора 3, показывает, что оптимизация привела к перераспределению прибыли сектора

Вестник Московского университета МВД России

209

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Табл. 2. Результаты оптимизации ценообразования по секторам корпорации на 2015 г. Вектор цен, оптимальных для секторов, и прибыль секторов при оптимальных ценах

Оптимизируемые секторы 1

2

3

4

5

p101, руб.

13 505

5940

5940

5940

5940

p201, руб.

26 620

26 620

11 708

11 708

11 708

p301, руб.

26 620

26 620

26 620

11 708

11 708

р02ср, руб.

21 600

21 600

21 600

12 000

12 000

р03ср, руб.

136 412

136 412

136 412

72 000

72 000

р401, руб.

17 060

17 060

17 060

19 912

19 912

р501, руб.

6885

6885

6885

16 255

16 255

р502, руб.

10 175

10 175

10 175

16 661

16 661

R1, млн руб.

16 214,5

15,9

15,9

3,3

3,3

R2, млн руб.

16 230,8

16 230,8

32,2

32,0

32,0

R3, млн руб.

0,0

0,0

16 198,6

0,0

0,0

R4, млн. руб.

6,4

6,4

6,4

9,4

9,4

R5, млн руб.

0,9

0,9

0,9

8,4

8,4

8207,5

4648,0

479,6

0,3

0,4

R в 2013 г., млн руб.

продаж нефтепродуктов между другими подразделениями корпорации. Повышение суммарной расчетной прибыли корпорации по сравнению с уровнем 2013 г. произошло за счет сокращения издержек на обслуживание в соответствии с нормативами и перераспределения прибыли путем оптимизации трансфертного ценообразования, а также с учетом того, что при оптимизации анализировались показатели выручки и издержек, обусловленные только основной деятельностью секторов, не включая прибыль (убыток) от прочих операций.

Заключение Разработана многокритериальная модель оптимизации ценовых взаимодействий в многосекторной (мультиагентной) системе, интерпретирующей корпорацию нефтяной промышленности в виде структуры, состоящей из укрупненных блоков основных и обслуживающих производств. Модель отражает систему затратного попередельного ценообразования, характерного для основных нефтяных про-

210

изводств, и концепцию нормативного ценообразования, применяемую в отрасли для тарификации услуг обслуживающих производств, позволяя с учетом хозяйственной обособленности входящих в корпорацию предприятий формировать вектор трансфертных цен исходя из максимизации прибыли с учетом минимизации издержек на обслуживание до нормативного уровня. Сформирован механизм последовательной оптимизации ценообразования по критериям отдельных секторов корпорации, основанный на ограничениях безубыточности и минимально необходимых издержках, а также на предположении о слабом влиянии показателей обслуживающих производств на финансовые результаты основных производств. Применение механизма последовательной секторной оптимизации позволило преобразовать модель с ограничениями, зависящими от параметров управления (модель институционального управления), в модель с постоянными ограничениями и сформировать комплекс векторов трансфертных цен, оптими-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ зирующих критерии секторов. На основе алгоритма дискретного многокритериального выбора определен согласованный вектор цен, которому соответствуют минимальные потери прибыли всех секторов корпорации; при этом возросла прибыльность обслуживающих производств, повышающая их заинтересованность во внутрикорпоративной интеграции, а также сократились издержки обслуживающих производств до минимально необходимого уровня, что привело к росту рентабельности их услуг.

Литература 1. Эдлер Л.В., Филимонова И.В., Немов В.Ю. Современное состояние нефтяной промышленности России. Бурение и нефть // URL: htpp://www.burneft.ru. 2013 г., № 4. 2. Официальный сайт ОАО «НК «Роснефть» // http://www.rosneft.ru 3. Шагиев Р.Р. Интегрированные нефтегазовые компании: Моногр. / Под ред. А.Г. Аганбегяна. М.: Наука, 1996. 4. Воронина Н.В. Мировой топливно-энергический комплекс: современное состояние и тенденции развития // Финансы и кредит. 2007. № 41(281). 5. Городний В.И. Стратегия формирования и развития крупной корпоративной компании: На примере ОАО «Татнефть». М.: Дело, 2005. 6. Садыкова Р.Ш. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы современной экономики. 2010. № 4 (36). 7. Симагина С.Г. Сетевой и межсетевой менеджмент при нестабильном взаимодействии организации: Дисс. … докт. экон. наук. М.: Московский университет МВД России, 2008. 8. Matveeva E., Simagina S. Manufacturing Process Optimization at Enterprises // Key engineering materials. 2016. Vol. 684. 9. Ларичев О.И. Объективные модели и субъективные решения. М.: Наука, 1987. 10. Ногин В.Д. Принятие решений в многокритериальной среде. М.: Физматлит, 2005. 11. Айзерман М.А., Алескеров Ф.Т. Выбор вариантов (основы теории). М.: Наука, 1990. 12. Черноруцкий И.Г. Методы принятия решений. СПб.: БХВ-Петербург, 2005. 13. Arman R. Solving multi-objective programming problems by discrete representation // Optimization. 1989. № 4.

№ 4 / 2017

14. Tarvainen K. Generating Pareto-optimal alternatives by a nonfeasible hierarchical method // Journal Optimization: theory and applications. 1994. № 1. 15. Саати Т.Л. Принятие решений при зависимостях и обратных связях: Аналитические сети. М.: Издательство ЛКИ, 2008. 16. Фишхоф В.Г., Гольтейн Б.Г., Шапиро 3.Р. Субъективная ожидаемая полезность: модель принятия решений / Процедуры оценивания многокритериальных объектов. М.: ВПИИСИ, 1984. 17. Smith G.R., Speiser F. Logical decision: multymeasure decision analysis software. Golden. CO: PDQ Printing, 1991. 18. Day R.H. Rational choice of economic behavior // Theory of decision. 1997. № 1. 19. Горлач Б.А., Ермоленко Г.Ю. Метод опорных функций для решения задач математики и механики // Вестник самарского государственного технического университета. 2004. № 26. 20. Брахман Т.Р. Многокритериальность и выбор альтернатив. М.: Радио и связь, 1984. 21. Дубов В.А., Травкин С.И., Якимец В.Н. Многокритериальные модели формирования и выбора вариантов систем. М.: Наука, 1986. 22. Полищук Л.И. Об обобщенных критериях с коэффициентами важности в задачах векторной оптимизации // Автоматика и телемеханика. 1982. № 2. 23. Triantaphyllou E. Multi-criteria Decision-Making Methods: A Comparative Study // Applied Optimization series, 2000, Vol. 44. 24. Köksalan M., Wallenius J., Zionts S. Multiple Criteria Decision Making: From Early History to the 21st Century. Singapore: World Scientific, 2011. 25. Дайер Дж. Многоцелевое программирование с использованием человеко-машинных процедур // Вопросы анализа и процедуры принятия решений. М.: Мир, 1976. 26. Штойер Р. Многокритериальная оптимизация. Теория, вычисления и приложения. М.: Радио и связь, 1992. 27. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений. М.: Университетская книга, Логос, 2006. 28. Салуквадзе М.Е. О задаче линейного программирования с векторным критерием качества // Автоматика и телемеханика. 1972. № 5. 29. Khanh P.Q. Optimality conditions via norm scalarization in vector optimization // SIAM Journal Control and optimization. 1993. № 3.

Вестник Московского университета МВД России

211

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 30. Ростова Е.П., Верховец О.А. Постановка задачи линейного программирования для распределения средств по управлению рисками промышленного предприятия // Вестник омского университета. 2013. № 2. 31. Микони С.В. Многокритериальный выбор на конечном множестве альтернатив. СПб.: Издательство «Лань», 2009. 32. Машунин Ю.К. Моделирование производственных и региональных систем на основе векторной оптимизации. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2010. 33. Подиновский В.В., Ногин В.Д. Парето-оптимальные решения многокритериальных задач. М.: Наука, 1982. 34. Хоменюк В.В. Элементы теории многоцелевой оптимизации. М.: Наука, 1983. 35. Гераськин М.И. Согласование экономических интересов в корпоративных структурах. М.: Изд-во «Анко», 2005. 36. Гераськин М.И., Мазурмович О.Н. Моделирование трансфертного ценообразования на услуги обслуживающих производств нефтедобывающих предприятий // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. 2012. № 3(26). 37. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Теория активных Систем: состояние и перспективы. М.: Синтег, 1999. 38. Новиков Д.А. Институциональное управление организационными системами. М.: ИПУ РАН, 2004. 39. Azene Zenebe, Anthony F. Norcio. Representation, similarity measures and aggregation methods using fuzzy sets for content-based recommender systems. 40. Rafael Bravo De La Parra. Aggregation methods in discrete models // URL: http://www.worldscientific.com/doi/abs/10.1142/S0218339095000551 41. Joel H. Saltz. Aggregation Methods for Solving Sparse Triangular Systems on Multiprocessors // URL: http://epubs.siam.org/doi/abs/10.1137/0911008?journalCode=sijcd4

References 1. Edler L.V., Filimonova I.V., Nemov V.Iu. Sovremennoe sostoianie neftianoi promyshlennosti Rossii. Burenie i neft // URL: htpp://www.burneft.ru. 2013 g., № 4. 2. Ofitsialnyi sait OAO «NK «Rosneft» // URL: http://www.rosneft.ru

212

3. Shagiev R.R. Integrirovannye neftegazovye kompanii: Monogr. / Pod red. A.G. Aganbegiana. M., 1996. 4. Voronina N.V. Mirovoi toplivno-energicheskii kompleks: sovremennoe sostoianie i tendentsii razvitiia // Finansy i kredit. 2007. № 41(281). 5. Gorodnii V.I. Strategiia formirovaniia i razvitiia krupnoi korporativnoi kompanii: Na primere OAO «Tatneft». M.: Delo, 2005. 6. Sadykova R.Sh. Ekonomicheskie problemy regionov i otraslevykh kompleksov // Problemy sovremennoi ekonomiki. 2010. № 4 (36). 7. Simagina S.G. Setevoi i mezhsetevoi menedzhment pri nestabilnom vzaimodeistvii organizatsii: Diss. … dokt. ekon. nauk. M.: Moskovskii universitet MVD Rossii, 2008. 8. Matveeva E., Simagina S. Manufacturing Process Optimization at Enterprises // Key engineering materials. 2016. Vol. 684. 9. Larichev O.I. Obieektivnye modeli i subieektivnye resheniia. M.: Nauka, 1987. 10. Nogin V.D. Priniatie reshenii v mnogokriterialnoi srede. M.: Fizmatlit, 2005. 11. Aizerman M.A., Aleskerov F.T. Vybor variantov (osnovy teorii). M.: Nauka, 1990. 12. Chernorutskii I.G. Metody priniatiia reshenii. SPb.: BKhV-Peterburg, 2005. 13. Arman R. Solving multi-objective programming problems by discrete representation // Optimization. 1989. № 4. 14. Tarvainen K. Generating Pareto-optimal alternatives by a nonfeasible hierarchical method // Journal Optimization: theory and applications. 1994. № 1. 15. Saati T.L. Priniatie reshenii pri zavisimostiakh i obratnykh sviaziakh: Analiticheskie seti. M.: Izdatelstvo LKI, 2008. 16. Fishkhof V.G., Goltein B.G., Shapiro 3.R. Subieektivnaia ozhidaemaia poleznost: model priniatiia reshenii / Protsedury otsenivaniia mnogokriterialnykh obieektov. M.: VPIISI, 1984. 17. Smith G.R., Speiser F. Logical decision: multymeasure decision analysis software. Golden. CO: PDQ Printing, 1991. 18. Day R.H. Rational choice of economic behavior // Theory of decision. 1997. № 1. 19. Gorlach B.A., Ermolenko G.Iu. Metod opornykh funktsii dlia resheniia zadach matematiki i mekhaniki // Vestnik samarskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta. 2004. № 26.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 20. Brakhman T.R. Mnogokriterialnost i vybor alternativ. M.: Radio i sviaz, 1984. 21. Dubov V.A., Travkin S.I., Iakimets V.N. Mnogokriterialnye modeli formirovaniia i vybora variantov sistem. M.: Nauka, 1986. 22. Polishchuk L.I. Ob obobshchennykh kriteriiakh s koeffitsientami vazhnosti v zadachakh vektornoi optimizatsii // Avtomatika i telemekhanika. 1982. № 2. 23. Triantaphyllou E. Multi-criteria Decision-Making Methods: A Comparative Study // Applied Optimization series, 2000, Vol. 44. 24. Köksalan M., Wallenius J., Zionts S. Multiple Criteria Decision Making: From Early History to the 21st Century. Singapore: World Scientific, 2011. 25. Daier Dzh. Mnogotselevoe programmirovanie s ispolzovaniem cheloveko-mashinnykh protsedur // Voprosy analiza i protsedury priniatiia reshenii. M.: Mir, 1976. 26. Shtoier R. Mnogokriterialnaia optimizatsiia. Teoriia, vychisleniia i prilozheniia. M.: Radio i sviaz, 1992. 27. Larichev O.I. Teoriia i metody priniatiia reshenii. M.: Universitetskaia kniga, Logos, 2006. 28. Salukvadze M.E. O zadache lineinogo programmirovaniia s vektornym kriteriem kachestva // Avtomatika i telemekhanika. 1972. № 5. 29. Khanh P.Q. Optimality conditions via norm scalarization in vector optimization // SIAM Journal Control and optimization. 1993. № 3. 30. Rostova E.P., Verkhovets O.A. Postanovka zadachi lineinogo programmirovaniia dlia raspredeleniia sredstv po upravleniiu riskami promyshlennogo predpriiatiia // Vestnik omskogo universiteta. 2013. № 2.

№ 4 / 2017

31. Mikoni S.V. Mnogokriterialnyi vybor na konechnom mnozhestve alternativ. SPb.: Izdatelstvo «Lan», 2009. 32. Mashunin Iu.K. Modelirovanie proizvodstvennykh i regionalnykh sistem na osnove vektornoi optimizatsii. Vladivostok: Izd-vo Dalnevost. un-ta, 2010. 33. Podinovskii V.V., Nogin V.D. Pareto-optimalnye resheniia mnogokriterialnykh zadach. M.: Nauka, 1982. 34. Khomeniuk V.V. Elementy teorii mnogotselevoi optimizatsii. M.: Nauka, 1983. 35. Geraskin M.I. Soglasovanie ekonomicheskikh interesov v korporativnykh strukturakh. M.: Izd-vo «Anko», 2005. 36. Geraskin M.I., Mazurmovich O.N. Modelirovanie transfertnogo tsenoobrazovaniia na uslugi obsluzhivaiushchikh proizvodstv neftedobyvaiushchikh predpriiatii // Vestnik Volzhskogo universiteta imeni V.N. Tatishcheva. 2012. № 3(26). 37. Burkov V.N., Novikov D.A. Teoriia aktivnykh Sistem: sostoianie i perspektivy. M.: Sinteg, 1999. 38. Novikov D.A. Institutsionalnoe upravlenie organizatsionnymi sistemami. M.: IPU RAN, 2004. 39. Azene Zenebe, Anthony F. Norcio. Representation, similarity measures and aggregation methods using fuzzy sets for content-based recommender systems. 40. Rafael Bravo De La Parra. Aggregation methods in discrete models // URL: http://www.worldscientific.com/doi/abs/10.1142/S0218339095000551 41. Joel H. Saltz. Aggregation Methods for Solving Sparse Triangular Systems on Multiprocessors // URL: http://epubs.siam.org/doi/abs/10.1137/0911008?journalCode=sijcd4

Вестник Московского университета МВД России

213

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И.В. РУБЦОВ, начальник кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук, доцент Научная специальность 08.00.12 — бухгалтерский учет и статистика E-mail: rubс[email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрена проблема экономической преступности как основной угрозы экономической безопасности. Прослежена динамика изменения числа экономических преступлений; выявлены основные тенденции, сделан прогноз. Проанализирована система противодействия экономической преступности органами внутренних дел в России. Ключевые слова: статистический анализ, анализ динамики, экономическая преступность, экономические преступления, экономическая безопасность. Annotation. This article considers the problem of economic crime as the main threat to economic security. The dynamics of changes in number of economic crimes, basic trends and made their prediction. The system of combating economic crime by internal Affairs bodies in Russia. Keywords: statistical analysis the analysis of the dynamics, economic crime, economic crimes, economic security.

Экономическая преступность как прямая угроза экономической безопасности в масштабах страны требует предельно эффективной системы противодействия со стороны государства. Эффективность достигается двумя путями, во-первых, развитием мер по недопущению, выражающихся в снижении числа такого рода преступлений, и, во-вторых, выработкой мер по раскрытию уже совершенных криминальных деяний экономического характера. Очевидно, что недопущение связано как с профилактикой, так и с иными превентивными действиями, но не в классическом виде, так как они не в состоянии убедить потенциального преступника не совершать то, что он задумал, из-за присутствия возможности получения материальной выгоды, а виде жестких несопоставимых по масштабу с потенциальной наживой санкций, таких, чтобы исключалась даже вероятность воспользоваться предметом наживы в случае раскрытия преступления. В Российской Федерации в последние годы прослеживается тенденция по снижению давления на бизнес сообщество и граждан с позиции государственного контроля, например, декриминализацией и отменой ряда статей уголовного кодекса, связанных с экономикой, поэтому данный путь в обозримом будущем реализовываться не будет. Следовательно, остается путь пресечения экономической преступности

214

правоохранительными органами. В современной России функции по пресечению данного вида преступлений в основном выполняются органами внутренних дел. Такая ситуация сложилась с 2003 г. Анализируя период с 2003 по 2016 гг., следует выделить две разнонаправленные тенденции повышения уровня экономической преступности. Так, первый период с 2003 по 2009 гг. характеризовался значительным числом выявляемых экономических преступлений с очевидным трендом к его снижению в будущем (рис. 1). Пиковые значения показателя пришлись на 2006—2008 гг. с максимальным уровнем, едва не превысившем порог в 500 тыс. преступлений в год, в 2006 г. Сформировавшийся в тот период тренд реализовался и фактически закончился в 2009 г., после которого произошли самые серьезные падения числа выявленных экономических преступлений в 2010 и 2011 гг., т.е. более, чем вдвое за два года, в дальнейшем темпы снижения значительно упали. Именно период с 2009 г. ознаменовал формирование нового тренда развития экономической преступности, который не окончен и развивается сегодня. Этому есть целый ряд объективных причин. Во-первых, экономический кризис 2008—2009 гг., который поменял расстановку сил в бизнес среде. Слабые хозяйствующие субъекты, привыкшие к относительно лег-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

Тысячи

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

0

Выявлено преступлений экономической направленности Тренд до 2009 г.

Тренд с 2009 г. (1)

Тренд с 2009 г. (2)

Рис. 1. Динамика числа выявленных экономических преступлений в 2003—2016 гг., тыс. ед.

Тысячи

кому пути получения прибыли и не готовые экономно и эффективно строить дело, были вытеснены с рынка более подготовленными, просчитывающими возможные риски. Кризис осуществил санацию экономики страны. Уход с рынка наименее опытных хозяйствующих субъектов позволил дополнительно снизить число экономических преступлений, совершаемых данным

контингентом. Исчез целый пласт нарушителей законодательства, относительно легко выявляемых правоохранительными органами. Оставшиеся компании и предприниматели, с этой точки зрения, были закрыты для сотрудников органов внутренних дел, так как гораздо более серьезно и ответственно строили свой бизнес и допускали значительно меньше промахов.

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

2009

2010

2011

2012 Раскрыто

2013

2014

2015

2016

Не раскрыто

Рис. 2. Динамика числа раскрытых и не раскрытых экономических преступлений в 2009—2016 гг., тыс. ед.

№ 4 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

215

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Во-вторых, реформа МВД России сначала наметила, а в последствии и укрепила повышение уровня эффективности противодействия экономической преступности. Полицейские усилили работу в части раскрытия совершенных преступлений, снизив долю нераскрытых до 4,4% от числа выявленных в 2014 г. (рис. 2). В-третьих, развитие уголовного законодательства в направлениях декриминализации экономических правонарушений и увеличения порогов привлечения к ответственности за таковые, привело к уменьшению числа потенциально возможных деяний, которые можно было бы отнести и квалифицировать как экономические преступления. В-четвертых, нормативно-правовая база, регулирующая хозяйственную деятельность, стала совершенней, исчезло значительное количество потенциальных возможностей нарушить законодательство. Эти и ряд других причин, таких как выросшее правосознание, повысившаяся финансовая грамотность и информированность населения, мешающих мошенникам, способствовали периоду стабильного снижения числа экономических преступлений. Тем не менее, нельзя забывать о том, что период экономической нестабильности, посткризисной реакции подошел к завершению, и условия, сложившиеся в 2008—2009 гг., исчерпали себя. Очередной цикл назрел уже сегодня, и все причины, способствовавшие снижению числа экономических преступлений, в обратных условиях принесут обратный эффект. Существующие хозяйствующие субъекты станут менее осторожны и

дополнительно станут появляться новые, менее опытные. Работа над эффективностью в деятельности правоохранительных органов должна привести к освоению новых методов выявления сложных схем экономических правонарушений. Выросшие пороги привлечения к уголовной ответственности по уровню ущерба, оставшись в номинально прежнем состоянии, снизятся в реальном отражении под давлением инфляции и расширением масштабов бизнеса. Изменяющаяся нормативно-правовая база анализируется преступными элементами, и находятся новые пути получения наживы незаконными методами. Повысились финансовая грамотность и информированность, к сожалению, не только добросовестных граждан, но и мошенников. С этих позиций становится понятным наметившееся движение тренда на повышение уровня экономической преступности в будущем. В зависимости от интенсивности действия данных факторов такое повышение может пройти по мягкому или более жесткому сценарию, оба варианта развития событий находятся в рамках одного тренда, сформировавшегося в 2009 г. (рис. 1). Используя методы прогнозирования, можно смоделировать ситуацию на 2017—2018 гг. С целью получения более точного прогноза период развития тренда следует взять не годовые, а ежемесячные данные по экономической преступности в РФ (рис. 3). Анализируя ежемесячные данные, можно увидеть стабильно повторяющиеся внутригодовые изменения; это связано с влиянием сезонного фактора, что, в свою

Тысячи

70 60 50 40 30 20 10

Январь 2009 Апрель 2009 Июль 2009 Октябрь 2009 Январь 2010 Апрель 2010 Июль 2010 Октябрь 2010 Январь 2011 Апрель 2011 Июль 2011 Октябрь 2011 Январь 2012 Апрель 2012 Июль 2012 Октябрь 2012 Январь 2013 Апрель 2013 Июль 2013 Октябрь 2013 Январь 2014 Апрель 2014 Июль 2014 Октябрь 2014 Январь 2015 Апрель 2015 Июль 2015 Октябрь 2015 Январь 2016 Апрель 2016 Июль 2016 Октябрь 2016 Январь 2017

0

Рис. 3. Динамика числа экономических преступлений в 2009—2016 гг., тыс. ед.

216

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Тысячи

70 60 50 40 30 20 10

Январь 2009 Апрель 2009 Июль 2009 Октябрь 2009 Январь 2010 Апрель 2010 Июль 2010 Октябрь 2010 Январь 2011 Апрель 2011 Июль 2011 Октябрь 2011 Январь 2012 Апрель 2012 Июль 2012 Октябрь 2012 Январь 2013 Апрель 2013 Июль 2013 Октябрь 2013 Январь 2014 Апрель 2014 Июль 2014 Октябрь 2014 Январь 2015 Апрель 2015 Июль 2015 Октябрь 2015 Январь 2016 Апрель 2016 Июль 2016 Октябрь 2016 Январь 2017 Апрель 2017 Июль 2017 Октябрь 2017 Январь 2018 Апрель 2018 Июль 2018 Октябрь 2018 Январь 2019

0

Рис. 4. Динамика числа экономических преступлений в 2009—2016 гг. с прогнозом период 2017—2018 гг., тыс. ед.

очередь, объясняется цикличностью финансово-хозяйственной деятельности организаций, привязанной к промежуточной квартальной отчетности. Так, ежегодно наиболее высокий уровень экономических преступлений фиксируется в марте, что логично вытекает из обязанности хозяйствующих субъектов представлять итоговую бухгалтерскую (финансовую) и годовую налоговую отчетность в контролирующие органы. Первому кварталу года традиционно присуще повышение активности со стороны экономической преступности, во втором квартале происходит некоторое ее снижение. Всплеск характерен июлю, так как полугодовая отчетность представляется именно в этот месяц. Дальнейшая динамика происходит по нисходящей кривой с наиболее низкими показателями в декабре. С учетом столь сильно выраженной сезонности показателя выявленных экономических преступлений прогноз на 2018—2019 гг., построенный на основе годовых трендов, будет выглядеть следующим образом (рис. 4). Проанализировав полученный прогнозный диапазон значений уровня экономической преступности на 2017—2018 гг., можно получить ряд выводов: ¨ в 2017 г. количество экономических преступлений в России может достигнуть значений в 134,8— 161,5 тыс. преступлений, в 2018 г. — в 179,2—229,3 тыс. преступлений; ¨ в 2017 г. пиковые значения ожидаются в первом квартале с показателями в 15,1—16,7 тыс. пре-

№ 4 / 2017

ступлений ежемесячно, а в 2018 г. в тот же период — 19,8—22,1 тыс. преступлений ежемесячно; ¨ в 2017 г. минимальные значения ожидаются в декабре с показателем в 4,0—5,0 тыс. преступлений, а в 2018 г. в тот же период — 5,4—7,1 тыс. преступлений ежемесячно; ¨ в 2017 г. прирост уровня экономической преступности в сравнении с 2016 г. может составить от 23,92% до 48,47%, в 2018 г. прирост уровня экономической преступности в сравнении с 2017 г. может составить от 32,96% до 42,03%. Выявленная тенденция к увеличению числа экономических преступлений говорит о необходимости адекватной реакции со стороны сотрудников органов внутренних дел, особенно подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и противодействия коррупции, в перспективе ближайших лет. Потенциальная угроза развития положительной динамики роста экономической преступности является актуальным вызовом повышения эффективности противодействия преступлениям в экономике со стороны МВД России.

Литература 1. Анищенко Е.В., Рубцов И.В. Современные особенности совершения преступлений экономической направленности и инновационные методы их выявления // Экономико-юридический журнал. 2010. № 5. С. 265—269.

Вестник Московского университета МВД России

217

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 2. Бобошко Н.М., Рубцова Е.В., Шитова Т.М. Значение бухгалтерских документов в выявлении экономических преступлений / Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности: Сб. науч. тр. М.: Научный консультант, 2016. С. 13—18. 3. Бобошко Н.М., Турманидзе Т.У., Эриашвили Н.Д., Осипов В.С., Косов М.Е. Финансово-экономический анализ: Учеб. пособие для студентов вузов. М.: Юнити-Дана, 2016. 4. Завьялов И.А., Зуева А.С. Криминологическая характеристика экономических преступлений // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 7. С. 68—70. 5. Коноваленко С.А., Корнилович Р.А. Формирование системы индикаторов наличия экономических правонарушений в финансово-кредитной сфере // Экономика и предпринимательство. 2015. № 11. С. 81—86. 6. Корнилович Р.А., Коноваленко С.А., Ивличев П.С., Панин Д.А., Ивличева Н.А., Королев Г.И., Ребров А.А. Индикаторы наличия экономических правонарушений в финансово-хозяйственной деятельности организаций. Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. С. 185. 7. Ларин Е.Г., Павлов А.В. Место розыскных действий в системе средств розыска подозреваемого (обвиняемого) // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 2 (31). 8. Лошаков А.С., Долбилов А.В. Обострение угроз экономической безопасности государства в условиях санкционного противостояния // Экономика и управление: проблемы, решения. 2017. Т. 2. № 1. С. 24—27. 9. Минашкин В.Г., Башкатов Б.И., Дианов Д.В. и др. Статистика: Учебник / Под ред. В.Г. Минашкина. М.: Юрайт, 2014. 10. Рубцов И.В. Анализ структуры и динамики экономической преступности в России // Вестник экономической безопасности. 2009. № 3. С. 53—60. 11. Рубцов И.В. Система статистических показателей, характеризующих уровень экономической преступности // Аудит и финансовый анализ. 2006. № 5. С. 133—142. 12. Статистика: Учебник и практикум для академического бакалавриата / Под ред. В.С. Мхитаряна. М.: Юрайт, 2016. 13. Эриашвили Н.Д., Миронова О.А., Хазов Е.Н. и др. Национальная безопасность. М.: Юнити-Дана, 2017.

218

References 1. Anishchenko E.V., Rubtsov I.V. Sovremennye osobennosti soversheniia prestuplenii ekonomicheskoi napravlennosti i innovatsionnye metody ikh vyiavleniia // Ekonomiko-iuridicheskii zhurnal. 2010. № 5. S. 265—269. 2. Boboshko N.M., Rubtsova E.V., Shitova T.M. Znachenie bukhgalterskikh dokumentov v vyiavlenii ekonomicheskikh prestuplenii / Aktualnye problemy obespecheniia ekonomicheskoi bezopasnosti: Sb. nauch. tr. M.: Nauchnyi konsultant, 2016. S. 13—18. 3. Boboshko N.M., Turmanidze T.U., Eriashvili N.D., Osipov V.S., Kosov M.E. Finansovo-ekonomicheskii analiz: Ucheb. posobie. M.: Iuniti-Dana, 2016. 4. Zavialov I.A., Zueva A.S. Kriminologicheskaia kharakteristika ekonomicheskikh prestuplenii // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2014. № 7. S. 68—70. 5. Konovalenko S.A., Kornilovich R.A. Formirovanie sistemy indikatorov nalichiia ekonomicheskikh pravonarushenii v finansovo-kreditnoi sfere // Ekonomika i predprinimatelstvo. 2015. № 11. S. 81—86. 6. Kornilovich R.A., Konovalenko S.A., Ivlichev P.S., Panin D.A., Ivlicheva N.A., Korolev G.I., Rebrov A.A. Indikatory nalichiia ekonomicheskikh pravonarushenii v finansovo-khoziaistvennoi deiatelnosti organizatsii. Riazan: Riazanskii filial Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ia. Kikotia, 2015. S. 185. 7. Larin E.G., Pavlov A.V. Mesto rozysknykh deistvii v sisteme sredstv rozyska podozrevaemogo (obviniaemogo) // Vestnik Omskoi iuridicheskoi akademii. 2016. № 2 (31). 8. Loshakov A.S., Dolbilov A.V. Obostrenie ugroz ekonomicheskoi bezopasnosti gosudarstva v usloviiakh sanktsionnogo protivostoianiia // Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniia. 2017. T. 2. № 1. S. 24—27. 9. Minashkin V.G., Bashkatov B.I., Dianov D.V. i dr. Statistika: Uchebnik / Pod red. V.G. Minashkina. M.: Iurait, 2014. 10. Rubtsov I.V. Analiz struktury i dinamiki ekonomicheskoi prestupnosti v Rossii // Vestnik ekonomicheskoi bezopasnosti. 2009. № 3. S. 53—60. 11. Rubtsov I.V. Sistema statisticheskikh pokazatelei, kharakterizuiushchikh uroven ekonomicheskoi prestupnosti // Audit i finansovyi analiz. 2006. № 5. S. 133—142. 12. Statistika: Uchebnik i praktikum dlia akademicheskogo bakalavriata / Pod red. V.S. Mkhitariana. M.: Iurait, 2016. 13. Eriashvili N.D., Mironova O.A., Khazov E.N. i dr. Natsionalnaia bezopasnost. M.: Iuniti-Dana, 2017.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОВ САМОРЕГУЛЯЦИИ В ПСИХОЛОГИЧЕСКОМ КОНСУЛЬТИРОВАНИИ ВИТАЛИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ШАХОВ, практикующий частный психолог Научная специальность 19.00.01 — общая психология, психология личности, история психологии E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Жизнь напрягает нас физически, а мы напрягаемся внутренне, изнашивая свою психику, утрачивая способность соображать и эффективно действовать. Особенно, в критические моменты. В статье описываются преимущества овладения техниками саморегуляции современным человеком. Делается акцент на правильной мотивации. В конечном счете, важно не умение расслаблять свою психику в экстренных случаях, а сохранять внутреннее спокойствие — не зависимо от ситуации. Для этого необходима тренировка. Особое внимание уделено практическому значению методов саморегуляции в работе психолога, а также его роли в распространении ценных навыков. Ключевые слова: саморегуляция, методы, навыки, психолог. Annotation. Life is catching up to us physically and we tense up internally, fraying his mind. Thus, we lose the ability to think and operate effectively. Especially at critical moments. The article describes the benefits of mastering the techniques of self-regulation of modern man. The emphasis on the right motivation. In the end the point is not the ability to relax your mind in emergencies, and to maintain inner peace regardless of the situation. For this necessary training. Special attention is paid to practical methods of self-regulation in work psychology, as well as its role in the dissemination of valuable skills. Keywords: self-regulation, methods and skills, the psychologist.

Современный человек имеет массу личностных проблем, не смотря на то, что научно-технический прогресс за последнее столетие ушел далеко вперед. Люди разными способами пытаются решать свои проблемы с психикой. Наши соотечественники уже не боятся посещать кабинет психолога и обращаться за соответствующей помощью по телефону. В школах с детьми и их родителями работают психологические службы. Спрос рождает предложение, и, как следствие, сейчас так распространены различные психологические тренинги и курсы личностного роста. Набирает популярность медитативная практика. Изначально пришедшая в Россию из восточной религиозной культуры медитация, благодаря своей доступности, практически становится для многих ежедневным средством восстановления психического равновесия в конце рабочего дня. К сожалению, большинство людей демонстрирует потребительское отношение к «психологической ярмарке», без установки на трудоемкую работу над собой с целью достижения результата. Не многие продолжают эту работу после завершения психологического курса. В основном, обращаются к психологу как к врачу, который должен выписать универсальный рецепт, помогающий всем в считанные дни. Часто человек занимает позицию ребенка, а коуч, ведущий тренинга или психолог, должен играть роль родителя и решать за клиента его проблемы. У мно-

№ 4 / 2017

гих вырабатывается зависимость от посещения различных психологических мероприятий и тренингов. Однако, для достижения результата единственный верный рецепт, который может дать психолог — это научить пациента основам саморегуляции. Задача психолога, чтобы клиент принял позицию взрослого, взял ответственность за результат на себя; понял, что только он является двигателем своего прогресса в сторону исцеления психики. Для этого существуют различные системы саморегуляции: медитации, йога (без эзотерических и религиозных крайностей). Особенно актуальны методы саморегуляции для людей экстремальных профессий: военнослужащих, сотрудников служб чрезвычайных ситуаций, а также людей помогающих профессий — педагогов, руководителей, склонных к быстрому профессиональному выгоранию. Не менее важно внедрение систем саморегуляции в упрощенной, базовой форме в школах. Темпы жизни постоянно растут и уже достигли такого уровня, что навыками психологической саморегуляции должно владеть все здоровое население. Если бы система обучения базовым техникам саморегуляции была внедрена в школах, это решило бы многие проблемы. В первую очередь, проблему дисциплины, проблему успеваемости, повысило бы эффективность образовательного процесса, помогла бы гиперактив-

Вестник Московского университета МВД России

219

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ным, агрессивным детям и ученикам, основной проблемой которых является отсутствие самодисциплины и самоконтроля. Дети школьного возраста более восприимчивы к процессу обучения, и овладение ими навыками саморегуляции в раннем возрасте дало бы им полезную опору для взрослой жизни. К сожалению, пока для России это неосуществимо. «Журнал Американской академии детской и подростковой психиатрии» (JAACAP) и Центры по контролю и практике заболеваний США опубликовали исследование, согласно которому в период с 2003 г. до 2012 г. в США было зарегистрировано около двух миллионов случаев синдрома дефицита внимания и гиперактивности (СДВГ) у детей и около миллиона детей начали принимать медицинские препараты, чтобы контролировать синдром. Но самое тревожное — большинство пациентов были младше шести лет. Исследование, проведенное в Королевском госпитале для женщин в Сиднее (Австралия), показало значительное ослабление симптома СДВГ у детей, которых обучали медитации. Они могли дольше концентрировать внимание и в меньшей степени проявляли симптомы гиперактивности. Были названы и другие обнадеживающие эффекты: ¨ улучшение отношений с родителями; ¨ повышение самооценки; ¨ 50% детей, принимавших медикаменты, смогли уменьшить дозу или полностью отказаться от препаратов и демонстрировали дальнейшие улучшения по мере занятий медитацией1. Автор настоящей работы находит методы психологической саморегуляции высокоэффективным инструментом в решении проблем большинства людей без серьезных психопатологий. В том числе, при работе с клиентом по телефону горячей линии. Чтобы применять их в своей деятельности безопасно, современному психологу необходимо более глубоко изучать вопросы психологической саморегуляции, опробовать их действие на себе и получить положительный личный опыт. Автор ставит основной задачей этой работы дать систематизированный обзор основных методов психологической саморегуляции, продемонстрировать их доступность, практически для всех людей, начиная с детского возраста. А также показать их эффективность и несомненную пользу для людей всех профессий. В качестве основной задачи автор поставил донести до читателя важность применения методов саморегуляции — не только как средства лечения, но и в качестве

220

профилактики и эффективной методики развития любого здорового человека как личности. Психологическая консультация может помочь, но психолог обязан дать клиенту средства для самостоятельной работы над собой. Во-первых, чтобы впоследствии снизить зависимость клиента от постоянных посещений психолога. Во-вторых, важно показать клиенту, что наличие у него проблем сигнализирует о необходимости заняться корректировкой своей личности, самому провести внутреннюю обширную работу; психолог, хотя и в силах посодействовать, но не сможет выполнить эту работу за клиента. Одной из важных проблем является отсутствие у большинства людей реальной мотивации именно измениться самому, а не стараться всеми силами изменить ситуацию и окружение для компенсации своих недостатков. Психологу в своей работе необходимо обратить особое внимание на формирование у клиента устойчивой мотивации к освоению и применению методов самопознания и саморегуляции. Не смотря на широкое распространение курсов по саморазвитию, в нашем обществе еще не сформирована культура активной тщательной внутренней работы человека над самим собой, все только сводится к потреблению информации. Удивительно, но люди, посетившие тренинги по саморазвитию, как правило, не избавляются от своих личностных проблем, а просто временно снижают их остроту, и, в конечном счете, становятся клиентами психолога. Навыки саморегуляции дают человеку возможность справляться со своими отрицательными эмоциями и внутренними деструктивными психологическими процессами. Эффективность применения методов психологической саморегуляции доказана многочисленными научными исследованиями. Внедрение комплексов по обучению упражнениям саморегуляции в структурах МЧС и Министерства обороны показало их надежность и положительное влияние на личный состав. Методам саморегуляции невозможно обучиться мгновенно, только прочитав о них; необходимы регулярные тренировки. Овладев указанными методами, человек способен в считанные секунды воспроизвести нужное состояние в стрессовой ситуации и действовать максимально эффективно, не нанося существенного вреда своей психике. 1

URL: http://www.jaacap.com/

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ФАКТОРЫ И МЕХАНИЗМЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СОЦИАЛЬНОПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПОДРОСТКА В СИТУАЦИИ ДЕПРИВАЦИИ ЕЛИЗАВЕТА МИХАЙЛОВНА ГОНЧАРОВА, преподаватель кафедры юридической психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Исследованы факторы, влияющие на появление депривации у подростков и механизмы их развития. Рассмотрены категории депривированных подростков, условия адаптации к социальным нормам поведения, перечислены институты социализации. Ключевые слова: депривация, формирование девиации, развитие личности, социализация, делинкветность, адаптация подростков. Annotation. The article considers the factors influencing the emergence of deprivation in adolescents and the mechanisms of their development. Considered category deprivileging adolescents, the conditions of adaptation to social norms of behavior, lists the institutions of socialization. Keywords: deprivation, the formation of deviation, the development of personality, socialization, delinquency, adaptation of teenagers.

На сегодняшний день в нашей стране происходит обострение многочисленных социальных проблем — снижение благосостояния большей части населения, увеличение количества детей, полностью или частично лишенных полноценной родительской заботы, что может объясняться чрезмерной занятостью родителей на работе, алкоголизмом или другими недугами, или же просто лишением их родительских прав. [7] Часто и в многодетных семьях детям не оказывается должного внимания, где они предоставлены «сами себе». В настоящее время в науке накоплен значительный объем данных, веско подтверждающих многообразие факторов, напрямую влияющих на формирование девиации. К ним можно отнести: ¨ недостаток любви и внимания к ребенку как последствие внешних неблагополучных условий жизни и воспитания в результате которых проявляется запущенность; ¨ проявление полного отсутствия обязательных для полноценного формирования теплых и близких отношений с ребенком родных ему людей и как следствие проявление эмоциональной депривации; ¨ ситуации блокирования или возникновение непреодолимых помех на пути к удовлетворению

№ 4 / 2017

жизненно необходимых потребностей, при которой ребенок испытывает состояние фрустрации; ¨ развитие комплексов личностных проблем как помех для естественного мироощущения в сфере общения и деятельности, взаимоотношений с людьми, которые формируются на основе внутренних конфликтов [7]. Проявлению девиации оказывают содействие или препятствуют особенности темперамента подростка, характера ситуаций развития личности и история общественных взаимоотношений с людьми. В.В. Ковалев (1979) выделяет среди психотравмирующих факторов: ¨ шоковые психические травмы. Как правило, они характеризуются внезапностью, проявляются с большой силой и наносят урон жизни или благополучию; ¨ хронически оказывающие влияние психотравмирующие обстоятельства, касающиеся основных ценностных ориентаций подростка (семейные конфликты, противоречивое или деспотическое воспитание, неуспеваемость и т.д.); ¨ психотравмирующие ситуации сравнительно непродолжительного действия, но психологически

Вестник Московского университета МВД России

221

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ очень существенные (ссора со сверстниками, утрата или болезнь одного из родителей, и т.д.); ¨ воздействия, составляющие группу факторов эмоциональной депривации, формирующихся из нехватки ухода, заботы, ласки, т.е. таких факторов, которые мешают формировать у подростка чувства привязанности или нарушают ее формирование (разлука с матерью, неспособность матери из-за болезни создать эмоциональную, теплую атмосферу и т.д.). На ранних этапах развития чаще подвергаются воздействию психотравм подростки, проявляющие пассивность, замкнутость, чрезмерную реактивность или аффективность, незрелые и обладающие теми или иными отклонениями со стороны вегетативной нервной системы. Также необходимо отметить, что наиболее чувствительны дети с такими проявлениями, как тревожная мнительность, заторможенность, склонность к страхам, психический инфантилизм. Подростковый возраст нередко характеризуют как трудный, критический, переломный. Все это не случайно. На этапе развития от 11 до 14 лет (исходя от проявления индивидуальных особенностей подростка и условий его воспитания) проявляются существенные изменения как в организме ребенке, так и в его психике. Изменения в физиологии проявляются, как существенный скачок в росте, гормональная перестройка, основанная на половом созревании, и др., как правило, непременно влекут за собой изменения в самочувствии. В этот период у подростков могут обнаруживаться головокружения, неожиданные сердцебиения, повышенное проявление возбудимости, бурная энергия, либо апатичность, вялость, пониженная работоспособность и т.д. Все это отражается на психике подростка, которая становится переменчивой, очень уязвимой. Собственно, на основе этого можно объяснить резкие перепады настроения у подростков — от проявления безудержного смеха до внезапных слез; раздражительность, агрессивность, обидчивость, повышенная ранимость. Другими словами, подросток чаще всего не виноват в том, что был грубым, дерзким со взрослыми, так как такое негативное поведение было вызвано объективными причинами — его физиологическим состоянием. Далее хотелось бы отметить, чрезвычайно важную сферу жизни подростка, в которой также происходят значительные изменения — это общение. Взаимоотношения со сверстниками занимают перво-

222

степенное место в жизни подростка, что обусловливает его эмоциональное состояние, формирование ценностных ориентаций, направленность развития личности. Если со стороны взрослых проявляется пренебрежение к этим особенностям возраста, в частности, пытаются препятствовать дружбе детей или навязывать подростку круг своего общения, отрицательно отзываются о подростке в присутствии товарищей, одноклассников, то, безусловно, они начинают сталкиваться с сопротивлением ребенка. Крайней формой проявления такого противоборства будут гипертрофированные естественные реакции подросткового возраста (реакции эмансипации, группирования), которые зачастую приобретают болезненные формы, что может привести к негативным последствиям: побеги из дома, негативизм, недоверие и оппозиция к взрослым и т.д. Учебная деятельность и отношение к ней, ее успешность также существенно изменяются у подавляющего большинства школьников при переходе в подростковый возраст. Значимость учебы в школе для младшего школьника, как правило, не вызывает сомнений и практически каждый старается хорошо учиться, но к 5 — 6 классу подобное отношение сохраняется не у всех. Данный факт можно объяснить тем, что с развитием самосознания подросток все лучше анализирует и дифференцирует свои желания, интересы, потребности. Если в свое время положительное отношение к учебе могло поддерживаться только желанием получить одобрение со стороны взрослых, то теперь существенное значение приобретают личная познавательная активность, отношение к учителю, направленность одноклассников или друзей вне школы, взаимоотношения с родителями. На основе этого, формируются два сценария поведения; в первом случае, для подростков учеба остается реально значимой и даже основной деятельностью, во втором, процесс обучения постепенно теряет свою значимость, оборачивается в формальное, постороннее, а то и нежелательное занятие. Данное отношение к учебе особо опасно, так как современный подросток не всегда имеет условия для исполнения своих возможностей, для самоутверждения и проявления независимости в общественно полезной, производительной деятельности. Как результат таких ограничений, всю свою энергию, изобретательность и творческие способности подросток сосредотачивает вначале на «шалости», а в дальнейшем и на противоправных действиях.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Отмечая тот факт, что ложная трудновоспитуемость может сойти на нет в ходе разрешения сложных обстоятельств без постороннего вмешательства. Однако, опасность такого типа трудновоспитуемости заключается в том, что здесь вероятен переход в собственно трудновоспитуемость. Это появляется обычно тогда, когда воспитательные воздействия применяются к самому ребенку, вместо того, чтобы исправлять поведение взрослых: его родителей или учителей [1, с. 205—210]. Категории депривированных подростков, которые прошли через периоды отрицательных психологических новообразований и обладающих общими корнями и истоками для отклонений в поведении и развитии, можно представить следующим образом [6]: ¨ трудновоспитуемые дети с приближенной степенью дезадаптации, которая обусловлена сложностями темперамента, нарушениями внимания, легкими дисфункциями мозга, недостаточностью возрастного развития, особенностями социально-психологической и педагогической ситуации воспитания и развития; ¨ нервные дети, у которых из-за возрастной незрелости эмоциональной сферы проявляется неспособность самостоятельно справляться с тяжелыми переживаниями, касающимися системы их отношений, и прежде всего с родителями, значимыми взрослыми; ¨ трудные подростки, которые не могут решать свои проблемы социально допустимым образом, с проявлением внутренних конфликтов, акцентуациями характера, неустойчивой эмоционально-волевой сферой, изменениями личности, которые под воздействием семьи, воспитания, ближнего окружения, обстановки, в которой они чаще всего пребывают, ведущей деятельности становятся явно выраженными и со временем необратимыми; ¨ подростки фрустрированные, которые характеризуются устойчивыми формами саморазрущающего поведения, опасного для их здоровья (наркотики, алкоголизм); духовного и нравственного развития (сексуальные отклонения, домашнее воровство); будущего социального положения (прекращение учебы, побеги из дома); самого факта их существования (склонность к суициду, с помощью которой осознанно избавляются от переживаний собственной ненужности, отсутствия смысла жизни); ¨ подростки делинквенты — непрерывно балансирующие на пределе дозволенного и противоправ-

№ 4 / 2017

ного поведения, не считающегося с социально приемлемыми представлениями о добре и зле. Рассматривая проблему депривации подростков, нельзя упускать из виду еще одну категорию — это дети-инвалиды (дети с ограниченными возможностями). К их числу на сегодняшний день можно отнести каждого десятого ребенка [3]. Инвалидизированные, а, следовательно, дезадаптированные, из подавляющего контингента детей и подростков — это такая группа подростков, которая не должна оставаться без внимания со стороны государства, и в первую очередь, со стороны Министерства труда и социального развития [5, с. 114—119]. Факторы, влияющие на формирование социальной депривации, влияют на развитие целого рядя особенностей, обусловливающие трудности последующей самостоятельной адаптации к взрослой жизни [4, с. 235—239]. В первую очередь, это личностные деформации — инфантилизм, пассивность, измененная мотивационно-потребностная сфера, бедность представлений о мире, неадекватность профессиональных интересов и т.п., порожденные часто неверным воспитанием. У многих детей-инвалидов встречается существенная психическая напряженность, что отражается в несформированной адекватной самооценке, проявляющаяся как основной фактор социальной адаптации. Во-вторых, характерной проблемой подростков является вопрос об образе «Я», о своих физических данных и впечатлении, которое они производят на окружающих. Существенный момент при этом проявляется в недостатке или полном отсутствии социального опыта, что может приводить к значительным трудностям взаимодействия с окружающими, малоразвитости навыков общения, что также, безусловно, затрудняет формирование социальной адаптации. Необходимо отметить, что подростки с ограниченными возможностями часто ослаблены физически, что вызвано не только непосредственно дефектом, но и недостаточной общефизической подготовкой. Данный факт может свидетельствовать о том, что у них недостаточная выносливость по отношению к нагрузкам, что чаще всего влияет на трудности, связанные с учебным процессом и выбором дальнейшего профессионального пути. Адаптация человека напрямую зависит от условий его социализации, от факторов на него влияющих, связана с процессом овладения социальными

Вестник Московского университета МВД России

223

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ нормами поведения, языка, нравственных ценностей. В сущности, социальная адаптация проявляется как важнейший механизм социализации. Однако, необходимо отметить, что «социализация» представляется как поэтапный процесс формирования личности с учетом определенных социальных условий, а понятие «социальная адаптация» характеризуется тем, что в сравнительно непродолжительный промежуток времени личность или группа активно овладевает необходимыми знаниями новой социальной среды, которая появляется либо в результате социального или территориального передвижения, либо при изменении социальных условий [8]. Таким образом, необходимо еще раз подчеркнуть, что главными институтами и социализации, и адаптации остаются семья, социальное окружение, школа и другие воспитательные и образовательные учреждения.

Литература 1. Белинская Д.Б., Гончарова Е.М. Креативность в структуре профессионально-значимых качеств инспектора по делам несовершеннолетних системы органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 6. 2. Беличева С.А. Основы превентивной психологии. М.: Социальное здоровье России, 1994. 3. Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учеб. Пособие; 2-е изд. М.: Академия, 2004. 4. Реан А.А., Белинская Д.Б., Наровский В.М. Проблемы социальной адаптации учащихся «Группы риска» и детей сирот // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 5. 5. Сердюковская Г.Н., Кастонистова Н.С. и др. Медико-психологическая помощь детям и подросткам группы риска социальной дезадаптации // Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995. 6. Социальная работа / Под ред. проф. В.И. Курбатова. Ростов н/Д.: Феникс, 1999. 7. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности: Пособие для сотрудников центров / Г.М. Ива-

224

щенко, Л.С. Алексеева, Н.П. Вознюк и др. / Под общ. ред. Г.М. Иващенко. М.: Просвещение, 2002. 8. Технологии социальной работы: Учебник / Под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. М., 2002. 9. Ovsyanik O.A., Belinskaya D.B., Kochetkov I.G., Deberdeeva N.A. Specific features of value orientations and social mindsets of deviant teenagers // International Journal of Environmental and Science Education. 2016. Т. 11. № 18.

References 1. Belinskaya D.B., Goncharova E.M. Creativity in structure of professionally significant qualities of the inspector on Affairs of minors the system of internal Affairs bodies // Bulletin of Moscow University of the MIA of Russia. 2016. No. 6. 2. Belicheva S.A. fundamentals of preventive psychology. M.: Social health of Russia, 1994. 3. Zubkova T.C. Organization and content of work on social protection of women, children and families: Proc. Handbook; 2nd ed. M.: Academy, 2004. 4. Rean A.A., Belinskaya D.B., Narowski V.M. Problems of social adaptation of students «at risk» and children // Herald of Moscow University of the MIA of Russia. 2013. No. 5. 5. Serdyukovskaya G.N., Kantonistova N.S. Medical and psychological assistance to children and adolescents at risk of social exclusion / Territorial social services: theory and practice functioning. M., 1995. 6. Social work / Under the General editorship of Professor V.I. Kurbatov. Rostov n/D: Feniks, 1999. 7. Social and rehabilitation center for minors: the content and organization of activities: a Handbook for employees of the centers / G.M. Ivashchenko, L.S. Alekseeva, N.P. Voznyuk and others; under the General editorship of G.M. Ivashchenko. M.: Education, 2002. 8. Technologies of social work: Textbook / Under the General editorship of Professor E.I. Holostova. M., 2002. 10. Ovsyanik O.A., Belinskaya D.B., Kochetkov I.G., Deberdeeva N.A. Specific features of value orientations and social mindsets of deviant teenagers // International Journal of Environmental and Science Education. 2016. Т. 11. № 18.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ПСИХОЛОГОВ-КОНСУЛЬТАНТОВ В ВЫСШИХ УЧЕБЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ ЮЛИЯ АНАТОЛЬЕВНА ЕФИМЕНКО, аспирант кафедры Социальной психологии Московского института психоанализа Научная специальность E-mail: [email protected]) Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. В настоящее время психологическое консультирование стремительно развивается, оно стало частью жизни современного общества, и сравнительно недавно возникшая специальность психолог-консультант стала массовой профессией. Постоянно возрастающая потребность в этой профессии ведет к быстрому увеличению количества специалистов психологов-консультантов, в то время как практика их подготовки в вузах нуждается в совершенствовании. Ключевые слова: умение слушать, навыки общения, коммуникативная компетентность, профессиональная подготовка психолога-консультанта, профессионально важные качества психолога. Annotation. Now counseling is developing rapidly, it has become part of modern life, and relatively recently emerged specialized counselor became a mass profession. Constantly increasing demand for this profession leads to a rapid increase in the number of specialist counselors, while the practice of their training in universities needs to be improved. Keywords: listening skills, communication skills, communicative competence, training consultant psychologist, professionally important qualities of the psychologist.

Введение. Обучение в вузе на факультетах психологии является одним из важнейших этапов профессионального становления будущих психологов-консультантов. В этот период времени формируется представление о будущей профессии, закладываются основы профессиональных качеств, вырабатываются специальные профессиональные умения и навыки, необходимые будущему психологу-консультанту; возникает позитивное отношение к обучению по данной специализации. Возрастающая потребность в ней ведет к быстрому увеличению количества психологов-консультантов, в то время как практика их подготовки в вузах несколько отстает от потребностей жизни и нуждается в совершенствовании. Сложившаяся система подготовки будущих психологов-консультантов основное внимание уделяет не столько развитию личности специалиста, сколько его интеллекту и обеспечению необходимым минимумом знаний. В такой системе студент формируется в основном как носитель информации, а должного внимания развитию его личности и профессиональных умений и навыков не уделяется. Подготовка современного психолога-консультанта сложна, поскольку в ней необходимо учитывать

№ 4 / 2017

не только теоретическую базу, но и практическую готовность психолога-консультанта к работе. Взаимодействие теории и практики, где соединяются научные знания и их практическое применение, составляет основу и, вместе с тем, определенную проблему в подготовке психологов-консультантов. Именно здесь возникают главные трудности в разработке программ профессионального образования будущих психологов-консультантов. Общего психологического образования, которое получают студенты-психологи в современных вузах, им зачастую не хватает для качественного проведения психологического консультирования. В отечественной научной литературе существует немало исследований, посвященных изучению проблемы формирования и развития навыков общения, умения слушать, формированию эмпатии, мотивации к обучению. Данные проблемы изучали, например, Т.З. Адамьянц [1, с. 130—139], Т.А. Гончар [2], Е.А. Ичаловская [4, с. 64—66], Ю.М. Орлов [5] и др. Их работы значительно обогатили представления о коммуникативной компетентности, но тот факт, что соответствующие проблемы и вопросы поднимаются до сих пор, говорит о недостаточной изученности

Вестник Московского университета МВД России

225

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ проблемы, особенно применительно к практике подготовки психологов-консультантов. Цель исследования — разработка и опытная проверка практической модели профессиональной подготовки психологов-консультантов, обеспечивающей улучшение качества подготовки будущих специалистов и совершенствование на этой основе практики психологического консультирования. Предполагалось, что организация учебных занятий в виде разработанного нами тренинга будет способствовать развитию профессионально важных умений и навыков психологов-консультантов как основы их профессиональной компетентности, а также повысит мотив достижения успехов. Материалы и методы исследования. Исследование проводилось на студентах, получающих дополнительное образование по специализации «Психологическое консультирование» в Московском институте психоанализа. В эксперименте приняли участие 182 студента. Тренинг был разработан, опираясь на данные, представленные в современных исследованиях по психологическому консультированию, а также на сведения, полученные в результате анализа организации практик подготовки психологов-консультантов в ряде ведущих вузов страны. Предполагалось, что включение студентов в соответствующий тренинг будет способствовать приобретению ими умений, навыков и ряда важных для профессии психолога-консультанта личностных качеств, в том числе эмпатии как психологической основы профессиональной компетентности будущего психолога-консультанта. Программа тренинга включала четыре составляющие. 1. Информационно-теоретические знания общего характера о психологическом консультирова-

нии и общении, используемом в процессе проведения консультирования. 2. Практические упражнения, направленные на формирование навыков общения с людьми. 3. Упражнения, ориентированные на выработку специальных профессиональных умений и навыков, связанных с организацией и проведением консультирования на разных его этапах. 4. Блок упражнений, направленных на формирование у студентов эмпатии. Опытная часть исследования была проведена с участием экспериментальной и контрольной групп. В экспериментальной группе занятия проводились по предложенной тренинговой программе. В контрольной группе обучение студентов-психологов велось традиционными методами. В обеих группах была проведена входная и выходная психодиагностика знаний, умений, навыков, а также психологических свойств, которые должны были, согласно гипотезе, сформироваться и развиться в проведенном эксперименте. В исследовании были использованы следующие методики: 1) методика «умение слушать» [6, с. 567, 568]; 2) «опросник оценки навыков общения» (авторский); 3) методика диагностики уровня эмпатических способностей В.В. Бойко; 4) «вопросник для оценки профессиональных знаний и умений психолога-консультанта» (авторский); 5) тест на мотивацию достижения успехов и избегания неудач Т. Элерса; 6) тест самоактуализации Э. Шострома (адаптация Е.А. Алешиной, Л.Я. Гозмана, Е.М. Дубовицкой). Результаты исследования и их обсуждение. Предполагалось, что проведение эксперимента по данной программе будет способствовать формированию и развитию у студентов — будущих психологов-кон-

50 40 30

Экспериментальная группа

20

Контрольная группа

10 0

До эксперимента

После эксперимента

Рис. 1. Оценка профессиональных знаний и умений по предмету «Психологическое консультирование» в экспериментальной и контрольной группах испытуемых до и после эксперимента

226

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 30 25 20

Экспериментальная группа

15

Контрольная группа

10 5 0

До эксперимента

После эксперимента

Рис. 2. Уровень развития умения слушать у студентов экспериментальной и контрольной групп до и после эксперимента

сультантов следующих психологических свойств и форм профессионального поведения: 1) коммуникативная компетентность (умение слушать, навыки общения и эмпатические способности); 2) знания в области психологического консультирования; 3) мотивы достижения успехов; 4) самосознание; 5) умение слушать; 6) способность подстраиваться под собеседника в процессе общения; 7) умение сопереживать; 8) эмпатические способности. На рисунке 1 представлены оценки знаний по предмету «Психологическое консультирование» до и после эксперимента в экспериментальной и контрольной группах. Значение t — критерия в экспериментальной группе оказалось равным 6,5 (p ≤ 0,001), в то время как в контрольной группе этот показатель составил t = 1,5 (p > 0,05). Это означает, что в результате проведенных тренинговых занятий студенты из экспериментальной группы получили более глубокие знания по психологическому консультированию, чем те, которыми располагали студенты из контрольной группы.

Данные, касающиеся развития умения слушать у студентов экспериментальной и контрольной групп, представлены на рисунке 2. В нем указаны средние значения показателя умения слушать в обеих группах до и после эксперимента. В экспериментальной группе испытуемых, которые принимали участие в тренинге, уровень умения слушать повысился, и его среднее значение после окончания эксперимента увеличилось на 4,1 балла. Что касается контрольной группы, то в ней существенных изменений не произошло, и уровень умения слушать за время проведения эксперимента вырос только на 1,8 балла. Статистическая проверка изменений, которые произошли в экспериментальной группе в процессе формирующего эксперимента, показала, что они являются достоверными, (t = 2,3; р ≤ 0,05), в то время как в контрольной группе наблюдалась лишь тенденция к росту, статистически не достоверная (t = 1,3; р > 0,05). Обратимся к данным, полученным по «Опроснику для оценки навыков общения». Они представлены на рисунке 3. У студентов, принявших участие в тренинге, уровень развития навыков общения повысился на 0,36 балла. До эксперимента он составлял 3,51 балла, а после эксперимента стал равным 3,87 балла. Что касается контрольной группы, то в ней уровень навыков

4 3,8

Экспериментальная группа

3,6

Контрольная группа

3,4 3,2

До эксперимента

После эксперимента

Рис. 3. Уровень развития навыков общения в экспериментальной и контрольной группах до и после эксперимента

№ 4 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

227

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 30 Экспериментальная группа

20 10 0

Контрольная группа До эксперимента

После эксперимента

Рис. 4. Уровень развития эмпатических способностей по В.В. Бойко у испытуемых экспериментальной и контрольной групп до и после эксперимента

общения с 3,63 баллов повысился до 3,73 баллов, что составило 0,1 балла. Статистически проверив произошедшие изменения, мы получили следующие результаты. В экспериментальной группе изменения оказались статистически значимыми при t = 2,25 (р ≤ 0,05). Что касается контрольной группы, то здесь показатель t составил 0,52 и не является достоверным. Из этих данных можно сделать вывод о том, что проведенный тренинг положительно повлиял на развитие навыков общения. На рисунке 4 представлены данные, касающиеся развития эмпатии у испытуемых из экспериментальной и контрольной групп. Данные, представленные на рисунке 4, указывают на то, что в экспериментальной группе студентов, которые принимали участие в тренинге, уровень эмпатии повысился, и его среднее значение по сравнению с состоянием до эксперимента увеличилось на 5,0 баллов. Что касается контрольной группы, то в ней за

время проведения эксперимента существенных изменений в эмпатии не произошло, и уровень эмпатии вырос только на 1,8 балла. Эти различия являются статистически значимыми при t = 2,3 (р ≤ 0,05) для экспериментальной группы. Следовательно, в результате проведенного тренинга произошли статистически достоверные изменения в положительную сторону уровня эмпатии. Что касается контрольной группы, то здесь показатель t составил 0,8 и не является достоверным. Результаты, касающиеся развития мотивов достижения успехов и избегания неудач в экспериментальной и контрольной группах представлены на рисунках 5 и 6. В контрольной группе испытуемых существенных изменений, относящихся к развитию этих двух мотивов, не произошло. Что касается изменений в экспериментальной группе, они произошли и заключаются в следующем. Во-первых, увеличился мотив достиже-

20 15

Экспериментальная группа

10

Контрольная группа

5 0

До эксперимента

После эксперимента

Рис. 5. Уровень развития мотива достижения успеха у экспериментальной и контрольной групп до начала и после окончания эксперимента 25 20 15

Экспериментальная группа

10

Контрольная группа

5 0

До эксперимента

После эксперимента

Рис. 6. Уровень развития мотива избегания неудач у экспериментальной и контрольной групп до начала и после окончания эксперимента

228

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ния успехов с 14,3 до 18,2 (это статистически достоверный результат, t = 2,2; p ≤ 0,05). Во-вторых, была отмечена тенденция уменьшения силы мотива избегания неудач с 2,2 до 1,8, хотя эти различия статистически достоверными не оказались (t = 1,1; t =1,98). Соответственно, можно говорить лишь о тенденции наличия статистических различий. В результате проведенного входного и выходного тестирования в группах-участниках эксперимента было установлено, что средние показатели в экспериментальной группе возросли больше, чем в контрольной. Обработка результатов по тесту самоактуализации Э. Шострома дала следующие результаты. Значительные изменения произошли по шкале синергии. Здесь средний балл вырос с 2,8 до 4,2. Это статистически достоверно при t = 2,2, р ≤ 0,05. Следовательно, после тренинга у студентов из экспериментальной группы произошли существенные позитивные изменения по шкале синергии, отвечающей за способность к целостному восприятию мира и людей. Что касается уровня развития самоактуализации в контрольной группе, то здесь за время проведения эксперимента существенных, статистически значимых изменений не произошло. Было также проведено сравнение уровня развития самоактуализации между группами до и после эксперимента. Статистически значимыми оказались результаты по шкале представлений о природе человека. Здесь показатель t=3,0, при p ≤ 0,01. Значимые изменения произошли и по шкале контактности. После окончания эксперимента t = 2,1, что статистически достоверно при p ≤ 0,05. Наметилась тенденция к росту по шкалам поддержки (t = 1,7) и ценностных ориентаций (t = 1,7). Правда, соответствующие различия статистически достоверными не оказались. Вывод. Таким образом, предложенная модель профессиональной подготовки будущих психологовконсультантов себя оправдала, а связанные с ней гипотезы в опытной части проведенного исследования экспериментально подтвердились.

Литература 1. Адамьянц Т.З. Коммуникативные навыки как характеристика и условие оптимизации взаимодействия человека // Мир Психологии. 2008. № 1. 2. Гончар Т.А. Формирование ключевых компетенций у студентов психологических специальностей: Дисс. … канд. пед. наук, М., 2013.

№ 4 / 2017

3. Зимняя И.А. Психология говорения и слушания: Дисс. … докт. псих. наук. М., 1973. 4. Ичаловская Е.А. Роль эмпатии в воспитании конкурентноспособного специалиста // Актуализация технологии личностного ориентирования на самоидентификацию модели современного специалиста. Воронеж, 1998. 5. Орлов Ю.М. Потребностно-мотивационные факторы эффективной учебной деятельности студентов вуза: Дисс. … докт. псих. наук. М., 1984. 6. Райгородский Д.Я. Психодиагностика персонала. Т. 4. М.: Барбах. Самара, 1998. 7. Hutmacher Walo. Key competencies for Europe // Report of the Symposium Berne, Switzerland 27-30 March, 1996. Council for Cultural Cooperation (CDCC) // Secondary Education for Europe Strasburg, 1997. 8. McClelland D.C., Winter D.G. Motivating Economic Achievement. N.Y., 1969. 9. Rodgers C.R. Empatic: annappiciated way of being // The Counceling Psychologist // 1975, V. 5, № 2.

References 1. Adamiants T.Z. Kommunikativnye navyki kak kharakteristika i uslovie optimizatsii vzaimodeistviia cheloveka // Mir Psikhologii. 2008. № 1. 2. Gonchar T.A. Formirovanie kliuchevykh kompetentsii u studentov psikhologicheskikh spetsialnostei: Diss. … kand. ped. nauk, M., 2013. 3. Zimniaia I.A. Psikhologiia govoreniia i slushaniia: Diss. … dokt. psikh. nauk. M., 1973. 4. Ichalovskaia E.A. Rol empatii v vospitanii konkurentnosposobnogo spetsialista // Aktualizatsiia tekhnologii lichnostnogo orientirovaniia na samoidentifikatsiiu modeli sovremennogo spetsialista. Voronezh, 1998. 5. Orlov Iu.M. Potrebnostno-motivatsionnye faktory effektivnoi uchebnoi deiatelnosti studentov vuza: Diss. … dokt. psikh. nauk. M., 1984. 6. Raigorodskii D.Ia. Psikhodiagnostika personala. T. 4. M.: Barbakh. Samara, 1998. 7. Hutmacher Walo. Key competencies for Europe // Report of the Symposium Berne, Switzerland 27-30 March, 1996. Council for Cultural Cooperation (CDCC) // Secondary Education for Europe Strasburg, 1997. 8. McClelland D.C., Winter D.G. Motivating Economic Achievement. N.Y., 1969. 9. Rodgers C.R. Empatic: annappiciated way of being // The Counceling Psychologist // 1975, V. 5, № 2.

Вестник Московского университета МВД России

229

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ЛИЧНОСТНО-СРЕДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ РОЛЬ В ПРОЦЕССЕ АДАПТАЦИИ СОТРУДНИКОВ ЭКСПЕРТНОКРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МВД РОССИИ К УСЛОВИЯМ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮЛИЯ ЮРЬЕВНА КОРНЕВА, инспектор отдела учета, анализа и контроля качества учебного процесса Управления учебно-методической работы Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология; эргономика E-mail: [email protected] ИГОРЬ БОРИСОВИЧ ЛЕБЕДЕВ, доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры психологии учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя» ЮЛИЯ ДМИТРИЕВНА МИЛЮКОВА, курсант Института психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, младший сержант полиции

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрывается понятие личностно-средовых ресурсов и их роль в процессе адаптации сотрудников МВД в условиях служебной деятельности. Ключевые слова: экспертиза, личность, среда, обучение. Annotation. Reveals the concept of personal and environmental resources and their role in the process of adaptation of police officers in terms of performance. Keywords: expertise, personality, environment, training.

Традиционно в мировой психологической литературе проблема личностно-средовых ресурсов рассматривается применительно к копинг-поведению человека. Но, в нашем исследовании, мы предполагаем, что личностно-средовые ресурсы выполняют ведущую роль и в вопросах адаптации к профессиональной деятельности, поскольку стресспреодолевающее поведение, личностно-средовые ресурсы и успешность адаптации к профессиональной деятельности являются звеньями одной цепи. В результате теоретических и экспериментальных исследований было показано, что для овладения любым видом деятельности и преодоления различных видов психологического напряжения, каждый человек использует собственные стратегии на основе имеющегося у него личностного опыта, психологических резервов (личностные ресурсы) и социальной поддержки. Поэтому мы и считаем необходимым

230

рассматривать все эти составляющие под общим названием — личностно-средовые ресурсы. В отечественной литературе сложилась традиция к личностно-средовым адаптивным ресурсам (копинг-ресурсам) относить уровень когнитивного развития личности, Я-концепцию, локус контроля, эмпатию, аффилиацию, способность оказывать и воспринимать социальную поддержку, наличие социально-поддерживающей сети и ее эффективность, а также психологические особенности личности, обеспечивающие стрессоустойчивость. В специальных исследованиях различные ресурсы сотрудников органов внутренних дел в рамках стресспреодолевающего поведения изучались в работах Л.Н. Костиной, И.Б. Лебедева, М.И. Марьина, В.Ю. Рыбникова, В.Л. Цветкова, А.Ю. Федотова, С.Н. Федотова, Г.С. Човдыровой и многих других.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Табл. 1. Копинг-поведение сотрудников ЭКП МВД России в различных стрессовых ситуациях Тип ситуации Тип поведения Адаптивное

№ 1 (обычная, № 2 (обычная, стандартная, неопасная) нестандартная, неопасная)

№ 3 (стандартная, опасная)

№ 4 (нестандартная, опасная)

0,71

0,50

0,37

0,22

Псевдоадаптивное 0,24

0,42

0,49

0,59

Дезадаптивное

0,08

0,14

0,19

0,05

В настоящее время к копинг-ресурсам личности относят: развитость когнитивной сферы, позволяющей оценивать воздействие социальной среды, окружающей человека; представления человека о себе (Я-концепция); умение контролировать свою жизнь, брать на себя ответственность за нее (интернальный локус контроля); умение общаться с окружающими, определенная социальная компетентность, стремление быть вместе с людьми (аффилиация); умение сопереживать окружающим, проживать вместе с ними какой-то отрезок их жизни, накапливая при этом свой собственный опыт (эмпатия); позиция человека по отношению к жизни, смерти, любви, одиночеству, вере; духовность человека, религиозные чувства и т.д.; ценностная мотивационная структура личности. Ресурсы социальной среды тоже определяют поведение человека. К ним относятся: система социальной поддержки или социально-поддерживающая сеть, т.е. окружение, в котором живет человек (семья, общество). Таким образом, главной особенностью предлагаемого подхода к процессам профессиональной адаптации является: рассмотрение адаптации как процесса конфликта когнитивных и эмоциональных оценок (сознательного и бессознательного); возникающего в этой связи стресса, который у сотрудников экспертнокриминалистических подразделений МВД России является не внезапным, а постепенно накопительным;

умение использовать имеющиеся личностно-средовые ресурсы с целью осуществления успешной адаптации к профессиональной деятельности. Решение задач экспериментальной работы проводилось в ходе комплексного обследования 180 сотрудников экспертно-криминалистических подразделений МВД России и 100 курсантов экспертно-криминалистического факультета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Кроме того, проведен анализ медицинской документации (учет пропущенных рабочих дней, по больничным листам.) для оценки психосоматических заболеваний у 90 сотрудников. Ниже остановимся на динамике проявления активных и пассивных копинг-стратегий у сотрудников, использующих адаптивные формы реагирования на стресс в ситуациях различной степени сложности. Полученная экспериментальным путем в ходе исследования личностно-средовых ресурсов сотрудников экспертно-криминалистических подразделений МВД России информация может быть сведена в единую таблицу распределения вероятности поведения данных сотрудников в стрессовых ситуациях. Данные представлены в таблице 1. Таким образом имеются существенные отличия в проявлении поведенческих реакций сотрудников ЭКП МВД России в различных стрессовых ситуациях. Данные представлены в диаграмме 1.

80 70 60

Адаптивное

50

Псевдоадаптивное Дезадаптивное

40

1 — обычная, стандартная, неопасная

30

2 — обычная, стандартная, опасная

20

3 — стандартная, опасная

10 0

4 — нестандартная, опасная 1

2

3

4 Тип ситуации

Диаграмма 1. Типы копинг-поведения сотрудников ЭКП МВД России в различных стрессовых ситуациях

№ 4 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

231

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Особое значение в теории копинг-поведения Р. Лазаруса приобретает субъективная оценка стресс-фактора, воздействующая на личность. В нашем исследовании под субъективной оценкой стресс-фактора мы понимали трудности, возникающие перед курсантами Института судебной экспертизы Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. В ходе предварительного анкетного опроса испытуемые сами обозначили ниже приведенные трудности. ИССЛЕДОВАНИЕ ЛИЧНОСТНОСУБЪЕКТИВНОЙ ОЦЕНКИ СТРЕСС-ФАКТОРА В качестве содержательной стороны субъективной оценки стрессора нами рассматривались профессиональные трудности. В данном исследовании, в качестве испытуемых принимали участие только представители группы курсантов.

В процессе любого рода профессиональной деятельности возникают трудности, без преодоления которых она не может быть успешной. Наличие трудностей является причиной как низких профессиональных результатов, так и низкой удовлетворенности работников, а снижение удовлетворенности закономерно снижает и мотивацию к данного рода деятельности. Трудности обычно выявляются либо самонаблюдением тех, кто их испытывает либо с помощью внешнего наблюдения. В нашем исследовании использовался метод самонаблюдения курсантов, так как проводилось анкетирование, в ходе которого они самостоятельно указывали на те или иные имеющиеся в их деятельности профессиональные трудности. Методом экспертного опроса курсантов и их преподавателей нами был получен список из двадцати возможных психологических трудностей, которые мы

Табл. 2. Результаты исследования субъективно-личностной оценки трудностей Тип трудности

Деятельностная

Индивидуальнопсихологическая

Трудность

Наличие данной трудности (самооценка до проведения терапии)

Неудовлетворенность организацией учебного процесса

43

Трудности с необходимостью вписаться в распорядок дня

51

Неуспешность в учебно-служебной деятельности

62

Эмоциональная перегрузка в связи с ответственностью

17

Эмоциональная перегрузка в связи с большим объемом задач

39

Когнитивное несоответствие между ожиданиями и реальным содержанием обучения в вузе МВД

22

Сложности в профессиональном самоопределении

19

Внутренние психологические конфликты

24

Внутренний стресс

39

Тоска по дому

64

Сложность в адаптации к жизни в институте

45

Недостаточность необходимых интеллектуальных способностей для учебной деятельности

18

Высокая утомляемость

19

Невозможность следовать этическим установкам, необходимым для профессии

10

Недостаточная подготовка в школе, нехватка необходимых для обучения знаний

18

Наличие физических недостатков, препятствующих профессиональной успешности

29

Неудовлетворенность в отношениях с другими курсантами и сержантами 23 Социальнопсихологические

232

Неудовлетворенность в отношениях с преподавателями

12

Неудовлетворенность в отношениях с родителями

38

Неудовлетворенность в отношениях со сверстниками, не обучающимися в данном вузе

17

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Диаграмма 2 Отношения с родителями Адаптация Тоска по дому Внутренний стресс

%

Большой объем задач Неуспехи в учебе Режим Организация учебного процесса 0

10

20

использовали в экспериментальной работе. Результаты исследований представлены в таблице 2. Графически наличие тех или иных трудностей представлено на диаграмме 2 (по трудностям, наблюдающимся в более чем 30% случаев). По результатам исследования можно отметить следующее: в группе курсантов преобладают такие трудности, как «Неуспешность в учебно-служебной деятельности» (62%), «Тоска по дому» (64%), «Сложность в адаптации» (45%), «Трудности с необходимостью вписаться в режим времени» (62%). Таким образом, мы смогли выявить трудности как содержательную сторону личностно-субъективной оценки стресса. Следующий этап исследования был посвящен формирующему эксперименту, в котором участвовали курсанты экспертно-криминалистического факультета Московского университета МВД России.

30

40

50

60

70

Было взято две группы: контрольная и экспериментальная, каждую из которых составили респонденты в количестве 55 человек. С экспериментальной группой нами в течение трех месяцев проводилось индивидуальное психологическое консультирование, имеющее целью скорректировать индивидуальную оценку ранее отмеченных курсантами трудностей. По завершении коррекционной работы с курсантами было проведено повторное психодиагностическое исследование. Результаты представлены в таблице 3. Таким образом, анализ отклонений у курсантов говорит о том, что экспериментальная программа психокоррекции показала свою эффективность в отношении следующих трудностей: 1) трудности с необходимостью вписаться в режим времени: в экспериментальной группе результаты лучше на 8%, чем в контрольной;

Табл. 3. Отклонения между экспериментальной и контрольной группой

Тип трудности

Деятельностная

Индивидуальнопсихологическая

№ 4 / 2017

Трудность

Наличие данной трудности (самооценка после терапии)

Наличие данной трудности (самооценка контрольной группы)

Отклонение контрольной группы от экспериментальной

Неудовлетворенность организацией учебного процесса

38

41

3

Трудности с необходимостью вписаться в режим времени

37

45

8

Неуспешность в учебно-служебной деятельности

41

55

14

Эмоциональная перегрузка в связи с ответственностью

15

16

1

Эмоциональная перегрузка в связи с большим объемом задач

36

30

-6

Когнитивное несоответствие между ожиданиями и реальным содержанием обучения в вузе МВД

20

24

4

Сложности в профессиональном самоопределении

21

18

-3

Вестник Московского университета МВД России

233

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Табл. 3. Отклонения между экспериментальной и контрольной группой (окончание)

Тип трудности

Индивидуальнопсихологическая

Социальнопсихологические

Наличие данной трудности (самооценка после терапии)

Трудность

Отклонение контрольной группы от экспериментальной

Внутренние психологические конфликты 18

22

4

Внутренний стресс

29

34

5

Тоска по дому

27

52

25

Сложность в адаптации к жизни в вузе

31

40

9

Недостаточность необходимых интеллектуальных способностей для учебной деятельности

19

17

-2

Высокая утомляемость

15

23

8

Невозможность следовать этическим 12 установкам, необходимым для профессии

12

0

Недостаточная подготовка в школе, нехватка необходимых для обучения знаний

21

17

-4

Наличие физических недостатков, препятствующих профессиональной успешности

23

24

1

Неудовлетворенность в отношениях с другими курсантами и сержантами

22

27

5

Неудовлетворенность в отношениях с преподавателями

17

14

-3

Неудовлетворенность в отношениях с родителями

28

36

8

Неудовлетворенность в отношениях со сверстниками, не обучающимися в данном вузе

14

14

0

Отношения с родителями Адаптация Тоска по дому Внутренний стресс Большой объем задач Неуспехи в учебе Режим Организация учебного процесса 0

20

Экспериментальная группа

40

60

80

Контрольная группа

Констатирующий эксперимент

Диаграмма 3. Результаты исследования в контрольной и экспериментальной группах

234

Наличие данной трудности (самооценка контрольной группы)

2) успешность в учебно-служебной деятельности эффективно повысилась в экспериментальной группе (результаты на 14% лучше, чем у контрольной); 3) тоска по дому в экспериментальной группе на 25% менее беспокоит, чем в контрольной группе; 4) сложность в адаптации к жизни в университете в экспериментальной группе на 9% менее актуальна, чем в контрольной; 5) утомляемость также на 8% ниже; 6) выше удовлетворенность в отношениях с родителями (на 8%). Графически результаты исследования в контрольной и экспериментальной группах представлены на диаграмме 3 (только по трудностям, превышающим 30% по частоте в констатирующем эксперименте).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Таким образом, можно сделать следующие выводы. Психопрофилактика успешной профессиональной адаптации у сотрудников экспертно-криминалистических подразделений МВД России должна быть организована с учетом особенностей их личностносредовых ресурсов (копинг-стратегий, Я-концепций и др.) базовых копинг-стратегий и копинг-ресурсов и включать целенаправленные мероприятия первичной (для всех категорий личного состава), вторичной (специальной — учитывающей специфику профессиональных задач) и третичной (при психосоматических заболеваниях, ПТСР, дезадаптивных типах поведения) копинг-профилактики. В общем виде предлагаемая нами модель психологической помощи состоит из четырех элементов: психологическая профилактика, психологическое консультирование, психологическая коррекция, психологическая реабилитация.

Литература 1. Василюк Ф.Е. Психология переживания (анализ преодоления критических ситуаций). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984. 2. Китаев-Смык Л.А. Психология стресса. М.: Наука, 1983. 3. Климов Е.А. Психология профессионала. М., 1996. 4. Корнева Ю.Ю. Что такое психологическое консультирование и зачем оно нужно в органах внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 4. 5. Корнева Ю.Ю. Влияние личностных средовых ресурсов на профессиональную деятельность сотрудников МВД России // Вестник Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. 2016. № 8. 6. Кулаков С.А., Дементьев В.В. Исследование образа «Я» у подростков с помощью опросника Оффера в процессе групповой психотерапии // Психологическая диагностика отношения к болезни при нервнопсихической и соматической патологии. Л., 1990. 7. Лазарус Р. Теория стресса и психофизиологические исследования // Эмоциональный стресс / Под ред. Л. Леви. Л.: Медицина, 1970. 8. Лазарус Р. Индивидуальная чувствительность и устойчивость к психологическому стрессу // Пси-

№ 4 / 2017

хологические факторы на работе и охрана здоровья. М.-Женева, 1989. 9. Лебедев И.Б. Копинг–поведение сотрудников ОВД: Моногр. М.: Московская академия МВД России, 2000. 10. Лебедев И.Б. Психологические основы стресс преодолевающего поведения сотрудников ОВД. М.: Изд-во МосУ МВД России, 2010. 11. Лебедев И.Б. Проблемы психокоррекции в профессиональной деятельности психолога ОВД: Моногр. М.: Изд-во МосУ МВД России, 2011.

References 1. Vasiliuk F.E. Psikhologiia perezhivaniia (analiz preodoleniia kriticheskikh situatsii). M.: Izd-vo Mosk. Un-ta, 1984. 2. Kitaev-Smyk L.A. Psikhologiia stressa. M.: Nauka, 1983. 3. Klimov E.A. Psikhologiia professionala. M., 1996. 4. Korneva Iu.Iu. Chto takoe psikhologicheskoe konsultirovanie i zachem ono nuzhno v organakh vnutrennikh del // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2012. № 4. 5. Korneva Iu.Iu. Vliianie lichnostnykh sredovykh resursov na professionalnuiu deiatelnost sotrudnikov MVD Rossii // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V.Ia. Kikotia. 2016. № 8. 6. Kulakov S.A., Dementev V.V. Issledovanie obraza «Ia» u podrostkov s pomoshchiu oprosnika Offera v protsesse gruppovoi psikhoterapii // Psikhologicheskaia diagnostika otnosheniia k bolezni pri nervno-psikhicheskoi i somaticheskoi patologii. L., 1990. 7. Lazarus R. Teoriia stressa i psikhofiziologicheskie issledovaniia // Emotsionalnyi stress / Pod red. L. Levi. L.: Meditsina, 1970. 8. Lazarus R. Individualnaia chuvstvitelnost i ustoichivost k psikhologicheskomu stressu // Psikhologicheskie faktory na rabote i okhrana zdorovia. M.-Zheneva, 1989. 9. Lebedev I.B. Koping-povedenie sotrudnikov OVD: Monogr. M.: Moskovskaia akademiia MVD Rossii, 2000. 10. Lebedev I.B. Psikhologicheskie osnovy stress preodolevaiushchego povedeniia sotrudnikov OVD. M.: Izd-vo MosU MVD Rossii, 2010. 11. Lebedev I.B. Problemy psikhokorrektsii v professionalnoi deiatelnosti psikhologa OVD: Monogr. M.: Izd-vo MosU MVD Rossii, 2011.

Вестник Московского университета МВД России

235

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕПОДАВАНИЯ ДИСЦИПЛИН ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ПРОФИЛЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКИХ СПЕЦИАЛИЗАЦИЙ ИРИНА ДАВИДОВНА МАРИНОВСКАЯ, доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры Российской академии народного хозяйства при Президенте РФ Научная специальность 19.00.06 — юридическая психология E-mail: [email protected]; ОКСАНА АЛЕКСЕЕВНА МУСАТОВА, кандидат психологических наук, доцент кафедры психологии, социологии, государственного и муниципального управления Московского университета путей сообщения Императора Николая II Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected]; ЮЛИЯ ВАЛЕРЬЕВНА НИКОЛАЕВА, кандидат педагогических наук, доцент кафедры психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрываются актуальные педагогические аспекты преподавания психологических дисциплин студентам юридических специализаций, которые определились с переходом на новый образовательный стандарт в высшей школе, базовой основой которого является компетентностный поход и практико-ориентированное обучение. Показана незрелость мотивации у студентов-первокурсников, нехватка общих знаний и о профессии, сложности с усвоением и пониманием психологических основ жизнедеятельности человека; неготовность преподавателей-психологов опираться на юридическую практику. Приводится инновационный опыт использования в учебном процессе технологии составления ментальных карт изучаемых дисциплин, значительно улучшающих практические результаты обучения. Ключевые слова: практико-орентированное обучение, юридическая практика, преподавание психологических дисциплин, мотивация студента, усвоение понятий, ментальная карта дисциплины, структурирование информации, уровень понимания, дидактические единицы, анализ, синтез, трудности изучения, личностные особенности студентов. Annotation. The article describes relevant pedagogical aspects of teaching psychological disciplines for students of law specialties that decided on the transition to the new educational standard in a higher school, of basic which is based on competence approach and practice-oriented training. Shows the immaturity of motivation of students, lack of General knowledge about the profession, difficulty in assimilation and understanding of the psychological foundations of human life; the reluctance of teachers-psychologists to rely on legal practice. Provides an innovative experience in the educational process technology of drawing up mental maps of the studied subjects, significantly enhance the practical learning outcomes. Keywords: practice-orientirovannoe training, legal practice, teaching psychological disciplines, student motivation, mastering of concepts, the mental map of the discipline, structuring of information, level of understanding, didactic units, analysis, synthesis, difficult to study, the personal characteristics of students.

Осуществляемый в настоящее время переход на Болонскую систему призван интегрировать российское образование в мировую практику. Именно поэтому современный федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования сформулировал новые требования к педагогическому процессу на базе компентностного подхода. В высшей школе изменилась образовательная парадигма: содержание, структура и сроки

236

получения образования, ключевой стала практикоориентированная направленность учебно-воспитательного процесса, что повлекло смену отношения, поведения, педагогического менталитета. Вместе с тем, процессы увеличения практической составляющей образовательного процесса обозначили разнонаправленные векторы: с одной стороны, происходит обогащение содержания образования новыми «операциональными» («процессуальными»)

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ навыками, умениями; с другой стороны, — сокращение теоретической компоненты гуманитарных дисциплин (в том числе психологических) ослабляет (снижает) фундаментальную основу знаний, понимание сущности тех или иных процессов. Современный педагогический процесс сконструирован таким образом, что в первый год обучения закладываются гуманитарные основы профессиональной направленности будущего юриста. В первых семестрах студентам необходимо усвоить основы психологии и выработать навыки по их применению в будущей юридической деятельности. На современном этапе в основе обучения лежат не как ранее ответы на вопросы: почему? каким образом? зачем? а ответ на вопрос: как применить то или иное знание в виде автоматического навыка? Именно это, по нашему мнению, затрудняет понимание глубины причин и механизмов психической жизнедеятельности человека, которые являются фундаментом для последующего личностного и профессионального развития студента. Снижение теоретической составляющей учебно-воспитательного процесса проявляется не только в высшей школе, но и на предшествующем этапе образования: гораздо меньше внимания уделяется формированию знаний — главное сдать ЕГЭ. Но: нет ничего практичнее хорошей теории! Вместе с тем, возникла и другая проблема: преподаватели психологии, работающие на юридических факультетах, не всегда готовы ссылаться на опыт именно юридического труда. Связано это с быстрым темпом развития не только юриспруденции, но и со стремительным развитием психологической практики, за которой сложно успеть в силу объективных причин. Сегодня появились новые интересные и актуальные для юристов практические направления в психологии, преподавание которых требует наличия богатого опыта работы психологов в области правового поля: оперативная психодиагностика, психологическое портретирование, профайлинг и верификация. Есть и обратная сторона этой проблемы: у студентов первокурсников отмечается непонимание и неготовность воспринимать себя как будущих юристовпрофессионалов из-за нехватки общих и конкретных знаний о профессии, что существенно затрудняет возможность преподавателя опираться на юридическую практику в процессе преподавания психологических дисциплин.

№ 4 / 2017

Проведенная исследовательская работа выявила незрелость1 мотивации обучения и профессиональной деятельности у большинства студентов первого курса, вследствие чего студенты более склонны удовлетворять сиюминутный интерес в процессе изучения психологических дисциплин, что, в свою очередь, становится основой неглубокого понимания и усвоения психологических основ жизнедеятельности человека. В ходе изучения психологических дисциплин современный первокурсник испытывает сложности в понимании сущности, содержания, структуры следующих понятий, процессов, феноменов: ¨ психика человека; ¨ физиологические основы функционирования психических процессов; ¨ мотивация поведения и деятельности; ¨ характер. Данные затруднения были выявлены в процессе осуществления текущего контроля усвоения знаний, а также в ходе контент-анализа самостоятельно составленных психологических портретов студентов на основе изучения темы «Личность как объект познания в психологии. Психологическая структура личности». В 2015—2016 гг. на базе юридического факультета РАНХГС нами было проведено исследование уровня усвоения и понимания психологических основ жизнедеятельности человека у студентов первого курса, изучавших таможенное дело. Студентам при подготовке к зачету было дано задание при помощи программы XMind, составить ментальные карты по результатам изучения дисциплин: «Психология» и «Этика делового общения». Ментальные карты, а в оригинале Mind maps, — эффективная техника альтернативной записи и визуализации информации. Современное представление о них было заложено в 70-е гг. прошлого века британским психологом Т. Бьюзеном, который интересовался проблемами развития интеллектуальных способностей, памяти и креативности. В ходе своих исследований Т. Бьюзен пришел к выводу, что общепринятый способ восприятия текстовой информации не является оптимальным. По его утверждению, чтение страницы слева направо и сверху вниз представляется человеческому мозгу искусственным, ведь он устроен так, что воспринимает 1 Мусатова О.А. Психологические особенности мотивации профессиональной деятельности женщин, обучающихся в образовательных учреждениях: Моногр. М., 2011. С. 68—70.

Вестник Московского университета МВД России

237

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ данные нелинейно и сразу целиком. Из критики «неудобств» линейного восприятия позже и появились ментальные карты как прием организации информации и альтернативный способ записи. Работа в направлении совершенствования концепции интеллектуальных карт показала возможность их применения как инструмента в технике «мозгового штурма», для поиска и генерации новых идей, запоминания и структурирования большого объема информации. Ментальные карты рисуются в виде схемы с центром и расходящимися от него «ветками». На ветках размещаются слова или картинки. Подобный способ записи позволяет ментальной карте неограниченно расти и дополняться. Ментальные карты используются для создания, визуализации, структуризации и классификации идей, а также как средство для обучения, организации, решения задач, принятия решений, при написании статей. В основе такой техники работы с информацией, лежит положение о том, что человек воспринимает тексты с помощью левого полушария мозга, правое же отзывается на картинки и образы. Пытаясь для запоминания пользоваться только текстом, люди почти вполовину уменьшают свои способности воспринимать и запоминать. На ментальных картах можно рисовать рисунки, выстраивать развилки и уровни, добавлять краски, писать самые оригинальные и необычные словосочетания. Задача ментальной карты — отображать не строгую научную деятельность, а процесс мышления и творчества. Используя ментальные карты можно быстро оценить и усвоить структуру отраженной информации и уровень ее понимания. Целью данного задания для студентов было провести анализ основных усвоенных дидактических единиц учебных дисциплин «Психология» и «Этика делового общения», а также закрепить навыки анализа, синтеза и сравнения информации, полученной на лекционных и практических занятиях. При этом, как позволило выявить данное исследование, изучение нового программного обеспечения, безусловно, способствовало «включению поискового механизма», что позволило закрепить данное действие не только на понятийном, но и на эмоционально-положительном уровнях. В результате выполнения данного задания студенты провели следующую работу по указанным учебным дисциплинам:

238

1) осуществили анализ всего объема учебного материла в его целостном виде; 2) выделили и закрепили из всего массива данных информацию, которую они восприняли как основную; 3) изобразили полученные результаты в виде рисунка; 4) по каждому смысловому блоку задали проблемный вопрос (т.е. сформулировали то, что осталось непонятным или противоречивым). Анализ ментальных карт позволил выявить основные трудности изучения дисциплин психологического цикла, к которым относятся: ¨ шаблонность и стандартность визуального представления информации; ¨ отсутствие интереса к сущности психологических основ жизнедеятельности человека; ¨ ограниченность интеллектуальной активности (информация в большинстве своем черпалась на лекциях и занятиях, самостоятельное изучение сведено к минимуму); ¨ неумение выявлять противоречия и неясности в большом массиве научно-практических знаний. Это связано, на наш взгляд, со следующими особенностями современных студентов, обучающихся на юридических факультетах: ¨ преобладание конкретного типа мышления (что подтверждается объективными данными тестирования) и склонности к эклектичному восприятию информации (обусловленному реалиями современной жизни); ¨ отсутствие навыков дальнесрочного планирования своей деятельности и жизни, что приводит к «отсеиванию ненужной информации»; ¨ конфликт между тем, что хотят значимые другие (родители, взрослые, друзья) и непониманием, чего хочу «Я», который закрепляет незрелость мотивации и желание удовлетворить примитивные потребности (актуальной для первого семестра обучения является адаптация к новым условиям жизнедеятельности); ¨ недостаточная развитость операций мышления (особенно анализа, синтеза, сравнения); ¨ неготовность самостоятельно получать новые и закреплять полученные знания. Помимо указанных личностных особенностей, отмечается нехватка знаний у студентов первого курса по предметам, которые были изучены в средней общеобразовательной школе и которые должны ис-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ пользоваться как база при изучении психологических дисциплин. Речь идет, прежде всего, об анатомии и физиологии человека. Затруднения вызывают вопросы, связанные с функционированием и устройством человеческого организма, с понимаем социальных процессов, взаимодействием личности и общества, особенно в системе «человек-право». Положительными результатами использования технологии ментальных карт изучаемых дисциплин являются: ¨ развитие у студентов навыков логического мышления на уровне анализа, синтеза, сравнения, обобщения и классификации, что способствует формированию «юридического» типа мышления; ¨ системное усвоение изучаемого теоретического и практического материала; ¨ преодоление неуверенности в собственных силах, что обеспечивает выработку умения строить практические версии и решать служебные задачи в сфере деятельности «человек-право». Преподавателю ментальные карты предоставили возможность осуществления результативного закрепления теоретического и практического материала, текущего и заключительного контроля усвоения знаний, умений, навыков. В практике вузов дисциплины психологического профиля изучаются в первом семестре и предшествуют или идут параллельно с философией, что значительно осложняет восприятие и усвоение методологических основ самой психологии. Понятие материи, ее свойств, разных уровней ее организации, психического отражения, его форм и уровней без опоры на философское знание значительно снижает понимание ключевых психологических проблем. Сказанное относится и к изучению методических основ психологии, где, как и в каждой науке, выде-

№ 4 / 2017

ляют общенаучные (философские) методы изучения и частные (специальные), присущие только данной науке. Преподаватель вынужден прежде объяснить философскую составляющую, потратив на это учебное время, а потом перейти собственно к психологической проблематике, иначе учебный материал не станет достоянием обучающихся. Принцип вариативности образования, возможность конструировать педагогический процесс, использовать средства и приемы современной дидактики, внедрение инновационных образовательных технологий позволяют (в известной мере) преодолевать вышеуказанные проблемы и трудности. Нами сформулированы следующие рекомендации: 1) изменение последовательности изучения дисциплин и приведение ее в соответствие с компетентностным подходом; 2) использование средств современной дидактики и инновационных педагогических технологий, позволяющих обеспечить практико-ориентированную направленность обучения в высшей школе; 3) внедрение в учебный процесс новых актуальных психологических дисциплин, которые позволят закрепить практические навыки по использованию полученных ранее знаний; 4) построение занятий в тренинговой форме, что позволит выработать и закрепить: ¨ профессиональную мотивацию обучения; ¨ развить абстрактное мышление, необходимое для понимания права; ¨ выработать навыки самоанализа и самообразования, которые влияют на успешность всего процесса обучения в высшей школе; ¨ построить и закрепить связь психологических основ с реальной жизнедеятельностью современного человека и профессионального юриста.

Вестник Московского университета МВД России

239

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК: 159.9+356/359 ББК: 88.42

ЛИДЕРСКИЕ КАЧЕСТВА, ТРЕБУЕМЫЕ ОТ ОФИЦЕРА РОССИИ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ОБЩЕВОЙСКОВОГО БОЯ, — ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО «Я» ЛЮБОВЬ АЛЕКСАНДРОВНА ОЛЕСИК, аспирант Российского нового университета, Управление учета военнослужащих ГУК МО РФ Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор психологических наук В.С. Агапов Рецензент: кандидат психологических наук Е.Л. Буслаева Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. На основе боевой практики выявляются лидерские качества офицера в боевой деятельности; раскрываются причины отсутствия тщательных исследований боевых качеств офицера. Акцентируется внимание на продолжении исследования базовых качеств: патриотичности — любви к своей «Земле», к народу своей страны; пренебрежения к смерти — самоотверженности; неприхотливости к боевым условиям, т.е. к грязи, слякоти, негативным природным условиям — морозу, снегу, метели, промозглому ветру, дождям, жаре, временному отсутствию воды и еды, боеприпасов, медикаментов; обладания высокой стрессоустойчивостью к негативным условия боя, т.е. наблюдаемой гибели живой силы противника — горящих и разорванных тел и т.п. Ключевые слова: лидерство, лидерские черты (качества) офицера для боевой деятельности, боевая деятельность, боевая практика. Annotation. The paper describes military officer's leadership features based on combat experience and considers the reasons for the lack of thorough studies on military officer's combat qualities. The author emphasizes the need for further studies of military officer's basic qualities, i.e. patriotism understood as love of the homeland, scorn of death, or self-sacrifice, low demands under combat conditions of mud, slush, bad weather conditions, such as frost, snow, blizzards, damp wind, rains, heat, or temporary lack of food and water, ammunition and medication, high stress resistance under negative combat conditions, i.e. observed destruction of the enemy's manpower including burning and torn up bodies, etc. Keywords: leadership, military officer’s leadership features (qualities) required for combat activities, combat activity, combat experience.

В данном направлении очень много работ как зарубежных, так отечественных специалистов, описывающих различные качества лидера. Анализ этих работ показывает, что найти в них лидерские качества офицера для боевой деятельности в общевойсковом бою оказалось весьма проблематично. К примеру, С.И. Самыгин и Л.Д. Столяренко отвечают на вопрос «Почему человек становится лидером?», где, согласно показываемой ими концепции «черт», лидер обладает определенными свойствами, чертами, благодаря которым он и выдвигается в лидеры. Так, согласно их утверждениям, лидеру присущи следующие психологические качества: уверенность в себе, острый и гибкий ум, компетентность как доскональное знание своего дела, сильная воля, умение понять особенности психологии людей, организаторские способности.

240

К сожалению, в работах С.И. Самыгина и Л.Д. Столяренко, в имплицитной теории [2], а также в других работах по психологии лидерства [3, с. 92; 4; 5; 6; 7], в труде «Военное лидерство» [8] найти ответ на вопрос: «Какими же лидерскими качествами для боевой деятельности должен обладать общевойсковой офицер?», оказалось невозможно. Ответ на этот вопрос могла дать только боевая практика различных войн: от локальных до глобальных. Изучение проблемы лидерства в военной области показывает, что она является ключевой для боевой деятельности войск общевойскового характера. Заметим, что данная проблема корнями уходит в историю вообще человеческих взаимоотношений. На протяжении всей истории человечества, включая доисторический период, имела место иерархия от-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ношений, особенно, когда это касалось вооруженной борьбы. При этом следует подчеркнуть, что активное изучение феномена лидерства началось в начале двадцатого столетия. Связывалось это, прежде всего, с исследованиями в области управления. Руководство и лидерство стали объектом исследования. В 30—50 гг. XX в. был предпринят ряд крупномасштабных исследований, посвященных изучению лидерства на системной основе. Однако, изучение различных точек зрения ученых убеждает нас в том, что единого подхода к определению понятия «лидерство» в психологии нет и, особенно, когда это касается военного аспекта. Анализ показывает, что по различным определениям лидерство — это способ влияния и управления. В психологии понятие лидерство рассматривается как процесс межличностного влияния, предполагающий доминирование и подчинение, влияние и следование в системе межличностного взаимодействия в группе, а не в различных воинских формированиях (имеется ввиду, в подразделениях). И вот здесь следует уже констатировать, что этот феномен рассматривался в отрыве от боевой практики. Проводились эти так называемые исследования, как правило, на заведомо ложной базе. Почему ложная? Да потому что исследования проводились в отрыве от реальной действительности. К тому же, объясняется здесь все просто. В исследуемый контингент входили люди, которые, как правило, являлись: либо курсантами военных училищ [9; 10]; либо людьми, которые были в районах боевых действий, но не воевали; либо люди воинских частей, не участвовавших в боях. При этом следует подчеркнуть, что при проведении анкетирования побывавших в боях военнослужащих, ответы на задаваемые им откровенные вопросы: к примеру, по возникновению у них страха и приобретенной стрессоустойчивости к негативным условиям района боевой деятельности, являются не очень правдивыми, т.е. многие особенно негативные поступки и качества, как правило, замалчиваются, а лично неосуществленные положительные присваиваются; люди сами себя наделяют фантастическими качествами и вымышленными поступками. О таких проблемах не пишут, поскольку они являются поистине интимными. Люди не хотят показывать свои слабости, а всегда показывают

№ 4 / 2017

свои лучшие качества, а порой и приписывают себе не существующие качества. Поэтому в различных исследованиях и выпадают такие качества боевого офицера как лидера — а это: патриотичность; пренебрежение к смерти; неприхотливость к боевым условиям; обладание высокой стрессоустойчивостью к негативным условия боя; прозорливость; креативность и решительность при этом в применении различных средств вооружения и неожиданных для противника маневров, обеспечивающих достижение цели боя; способность к анализу боевой ситуации и способность к моментальному изменению и принятию решения в связи со сложившейся обстановкой на поле боя; обладание жесточайшей требовательностью к себе и к подчиненным на основе законности; обладание высочайшей ответственностью за жизнь каждого человека в своем подразделении; обладание психологическими приемами для моментальной мобилизации личного состава на достижение намеченной цели; обладание способностью и методами саморегуляции психоэмоциональных состояний способностью к обучению им своих подчиненных. Если боевой офицер не обладает хотя бы первыми четырьмя качествами (скажем базовыми качествами: патриотичностью — любовью к своей «Земле» к народу своей страны; пренебрежением к смерти — самоотверженностью [11]; неприхотливостью к боевым условиям, т.е. к грязи, слякоти, негативным природным условиям — морозу, снегу, метели, промозглому ветру, дождям, жаре, временному отсутствию воды и еды, боеприпасов, медикаментов; высокой стрессоустойчивостью к негативным условия боя, т.е. наблюдаемой гибели живой силы противника — горящих и разорванных тел и т.п.), то говорить о каком-то лидерстве просто не имеет смысла. Без этой базы качеств, даже при наличии высоких профессиональных качеств, быть лидером офицеру, как показывает боевая практика, не приходится и в будущем не придется, и тем более в дальнейшем повести за собой уже побывавших в боях людей. К тому же следует подчеркнуть, что, лидер не только должен быть самоотверженным, но и обязан помочь подчиненным упорядочить возникающие перед боем и в ходе его эмоции, структурировать их внутренний хаос, переживаний, оборванных, недодуманных мыслей, нечетких переживаний, смутных образов и многого другого, что, согласно учению Фрейда, составляет человеческое подсознание.

Вестник Московского университета МВД России

241

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ При этом вся историческая боевая практика офицеров России показывает, что это великое качество «Самопожертвование» всегда находится в тесной связке с огромнейшей Любовью к своей стране, к своей «Земле», к своему Народу, к своей Отчизне, одним словом высоким «Патриотизмом». Так, одним из императивов генерал-адъютанта М.И. Драгомирова [11] подчеркивается, что в Российской армии офицер призван для службы государственной, он уже «присягает жертвовать собой за государственное дело». Офицер, в том числе и солдат, одинаково ответственны перед законом, одинаково соблюдают правила воинской дисциплины и чести, принадлежат к единому воинскому товариществу, «которое не исключает требовательности, но предполагает ее» («прочная дисциплина — дело взаимное и требуется как снизу вверх, так и сверху вниз»). В продолжение этого Михаил Иванович Драгомиров говорит, что от офицера как воспитателя и учителя солдата требуется: 1) быть твердым в тех основах, на которых зиждется воспитание солдата; 2) обладать искренней преданностью и любовью к военному делу; 3) помнить, что люди, которые вверены его попечению, не в состоянии применяться к нему, а он к ним должен примениться; 4) быть внимательным к нуждам подчиненных; 5) выработать в себе правильное отношение к закону и приказанию; 6) обратить внимание на то, чтобы прежде и тверже всего внушить солдату обязанности и только после этого — обряды; 7) делить с солдатами тягости службы; 8) уметь держать (вести) себя с солдатами. Офицер-начальник каждого ранга должен удовлетворять следующим качествам: 1) общее знание теории современного военного дела и, в частности, подробное знание теории и техники, относящихся к тому роду войск, в котором служит; 2) преданность Государю и Родине до самоотвержения, дисциплина, вера в нерушимость (святость) приказания, храбрость, готовность безропотно переносить все тягости службы, чувство взаимной выручки; 3) способность ориентироваться в окружающей обстановке; 4) решимость принять на себя ответственность за свои действия и распоряжения в тех случаях,

242

когда обстоятельства не позволяют ожидать распоряжений свыше; 5) частный почин; 6) привычка представлять себе цель каждого действия; 7) уверенность в необходимости служить делу, а не лицам, общей, а не собственной пользе; 8) к любому вопросу относиться прямо и искренно. К тому же анализ боевой практики подтверждает, что в бою без самоотвержения обойтись немыслимо. Но это лишь базовые качества офицера, для того чтобы стать лидером. Надо не только отдать боевой приказ своим подчиненным и проявить высокую требовательность при этом от них по его выполнению, необходимо еще и настроить людей, мобилизовать их психику на выполнение предстоящей боевой задачи. Но именно эти качества и позволяют офицеру приобрести еще очень важное, особенно для боевой деятельности, психологическое качество, очень необходимое лидеру, но уже при наличии конечно высокой профессиональной компетентности знаний своей деятельности — это уверенность в себе. Заметим, что в этом случае появляется у офицера (командира) очень важное качество — умение разъяснять и доводить до сознания каждого подчиненного необходимость выполнения боевой задачи так, чтобы каждым из них чувствовалась высочайшая ответственность за свои действия ради достижения общей цели, мобилизовав при этом всю силу эмоций на ближайшее и дальнейшее выполнение боевой задачи. Как раз именно это качество «умение говорить и убеждать» — показывает и утверждает боевая практика. Такое качество относится только к лидерским качествам офицера. Но чтобы убеждать своих подчиненных необходимо обладать еще и психологическими приемами для моментальной мобилизации личного состава на достижение намеченной цели. Кроме этого, обладать способностью к управлению психоэмоциональными состояниями своих подчиненных, методами саморегуляции и иметь способность к обучению им своих воинов; т.е., самому быть обученным не на уровне общих психологических формулировок, а иметь практические навыки и умения в этом аспекте. В связи с этим следует заметить, что офицерлидер должен обладать теми приемами, которые по-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ могают военнослужащим адекватно реагировать на боевую обстановку и успешно выполнять стоящие перед ними задачи. К ним относят различные приемы психической саморегуляции, такие как идеомоторная тренировка, а также созданные на ее основе ситуативно-образная психорегулирующая тренировка, индивидуальный психофизический тренинг, гетеротренинг, а также аутогенная тренировка, настрои. В эту же группу следует отнести и такие хорошо известные формы эмоционального заражения и энергетической мобилизации военнослужащих, как митинги-клятвы, ритуалы прощания с погибшими боевыми товарищами, встречи с очевидцами зверств противника на оккупированной территории и др. В этом случае напомним, что психическая саморегуляция — это регуляция различных состояний, осуществляемая самим человеком с помощью своей психической активности. К тому же — психической саморегуляцией (ПСР) называется воздействие человека на самого себя с помощью слов и соответствующих мысленных образов. Иначе говоря — это самовоздействие для целенаправленной регуляции психической деятельности, процессов, реакций и состояний. Главной особенностью этих определений является выделение состояния человека в качестве объекта воздействия и направленность на использование внутренних средств регуляции. На сегодняшний день наиболее известными, доступными и весьма эффективными средствами регуляции психической деятельности являются аутогенные способы саморегуляции, направленные на улучшение психического состояния военнослужащих в бою. К их числу относят такие простейшие приемы саморегуляции, как: ¨ дыхательные (успокаивающее и мобилизующее дыхание); ¨ управление тонусом скелетной мускулатуры (расслабление мышц по контрасту, релаксация); ¨ воздействие на биологически активные точки; ¨ самоубеждение; ¨ самовнушение; ¨ самоприказ; ¨ самоподкрепление; Но при этом, выполняя профессионально-боевые обязанности, находясь в самом высоком напряжении духовных сил (граница между жизнью и смертью), офицер не всегда имеет возможность и время проана-

№ 4 / 2017

лизировать свое (в том числе и своих подчиненных) стрессовое состояние, всегда возникающее в предверии боевой деятельности. Однако, как бы не был занят офицер, возможность успокоить собственные нервы (в том числе и своих подчиненных), привести себя и подчиненных в порядок всегда можно найти. Для этого необходимо владеть перечисленными методами саморегуляции, которые можно использовать в любых ситуациях. К тому же заметим, что даже в период ведения боевой деятельности — всегда бывают короткие паузы и перерывы. Высшим приоритетом среди лидерских качеств офицера, как показывает боевой опыт, конечно, является регуляция нервного напряжения и постоянный мониторинг уровня стресса. Последний должен осуществляться офицером постоянно и на сознательном уровне. Особенно это важно для ситуаций, связанных с высоким нервно-психическим напряжением, а также при склонности личности к тревожному поведению и в целом всего подразделения. Боевая практика показывает, что забота о психическом здоровье каждого военнослужащего, должна быть составной частью общей подготовки войск. И все-таки, за состоянием своей психики каждый воин должен следить сам; в случае ухудшения своего самочувствия воин может использовать различные методы, направленные на оптимизацию собственного внутреннего состояния. Но этим методам может научить только офицер. Анализ литературы, где по крайней мере приводятся методы нейтрализации различных стрессов, а также литературы, где отражены результаты современных исследований боевой практики, прежде всего. в психологическом аспекте, говорит, к сожалению, о том, что методам нейтрализации различных стрессов уделяется очень мало внимания. Следует напомнить, что такими методами для нейтрализации стресса в зависимости от природы антистрессового воздействия являются: ¨ физические методы (водные процедуры, закаливание, баня с ароматерапией — делается в любых условиях, ли ж бы было укрытие и т.д.); ¨ биохимические методы (фармакотерапия, фитотерапия, ароматерапия, применение БАД, применение алкоголя и наркотических веществ не исключается, витаминных комплексов и т.д.); ¨ физиологические (массаж, акупунктура, мышечная релаксация, дыхательные техники, физиче-

Вестник Московского университета МВД России

243

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ские упражнения, а также жесткие тренировки приемов рукопашного и ножевого боя и т.д.); ¨ психологические методы (аутотренинг, медитация, визуализация, развитие навыков целеполагания, самогипноз, совершенствование поведенческих навыков, групповая и индивидуальная психотерапия с помощью боевого психолога т.д.). Обладать навыками саморегуляции, кроме всего, является важным внутренним ресурсом личности в борьбе со стрессами. Это как раз и подтверждается боевой практикой. Очень важно подчеркнуть, что методы психической саморегуляции направлены на изменение представленного в сознании человека психического образа жизненной ситуации с целью мобилизации процессов психосоматического взаимодействия, оптимизации психоэмоционального состояния и восстановления полноценного функционирования. Применение методик психической саморегуляции позволяет редуцировать (понижать): тревогу, страх, раздражительность, конфликтность; активизировать память и мышление; нормализовать сон и вегетативные дисфункции; увеличить эффективность профессиональной деятельности; обучить приемам самостоятельного формирования позитивных психоэмоциональных состояний. Но для того, чтобы обеспечить каждого военнослужащего соответствующим набором методик и психотехниками для ведения боевой деятельности офицеру самому надо их иметь и владеть ими. Причем этот набор должен быть индивидуальным для каждого воина, поскольку нет на данный момент универсального способа снижения напряжения. Таким образом, только таких лидерских качеств требует боевая деятельность от офицера для достижения цели общевойскового боя в аспекте профессионального «Я».

Литература 1. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Психология управления. М., 1997. 2. Белецкая Ю.С. Имплицитные теории организационных межличностных отношений: Дисс. ... канд. психол. наук. М., 2003. 3. Кричевский Р.Л. Психология лидерства: Учеб. пособие. М., 2007. 4. Петров В.В. Теории лидерства. Ситуационные модели лидерства, сравнение методов и стилей ру-

244

ководства / Мультимедийное пособие. Серия: Бизнес-курс, 2006. 5. Вергилес Э.В. Теория лидерства. М., 2001. 6. Бендас Т.В. Психология лидерства: Учеб. пособие. СПб., 2009. 7. Шалагинова Л.В. Психология лидерства: Учеб. пособие. СПб.: Речь, 2000. 8. Ефремов О.Ю., Зверев С.Э. Военное лидерство: психология педагогика, риторика. СПб., 2014. 9. Оленников А.С. Лидерские качества офицера: VIII Междунар. студ. электронная науч. конф. (15 февраля — 31 марта). М., 2016. 10. Гуща Р.А., Иванов И.В. Особенности психофизических качеств офицера, имеющие влияние на подчиненных: Сб. конференций НИЦ Социосфера. 2012. № 18. 11. Стратегия духа: Основы воспитания войск по взглядам А.В. Суворова и М.И. Драгомирова. М.: Русский путь, 2000.

References 1. Samygin S.I., Stoliarenko L.D. Psikhologiia upravleniia. M., 1997. 2. Beletskaia Iu.S. Implitsitnye teorii organizatsionnykh mezhlichnostnykh otnoshenii: Diss. ... kand. psikhol. nauk. M., 2003. 3. Krichevskii R.L. Psikhologiia liderstva: Ucheb. posobie. M., 2007. 4. Petrov V.V. Teorii liderstva. Situatsionnye modeli liderstva, sravnenie metodov i stilei rukovodstva / Multimediinoe posobie. Seriia: Biznes-kurs, 2006. 5. Vergiles E.V. Teoriia liderstva. M., 2001. 6. Bendas T.V. Psikhologiia liderstva: Ucheb. posobie. SPb., 2009. 7. Shalaginova L.V. Psikhologiia liderstva: Ucheb. posobie. SPb.: Rech, 2000. 8. Efremov O.Iu., Zverev S.E. Voennoe liderstvo: psikhologiia pedagogika, ritorika. SPb., 2014. 9. Olennikov A.S. Liderskie kachestva ofitsera: VIII Mezhdunar. stud. elektronnaia nauch. konf. (15 fevralia — 31 marta). M., 2016. 10. Gushcha R.A., Ivanov I.V. Osobennosti psikhofizicheskikh kachestv ofitsera, imeiushchie vliianie na podchinennykh: Sb. konferentsii NITs Sotsiosfera. 2012. № 18. 11. Strategiia dukha: Osnovy vospitaniia voisk po vzgliadam A.V. Suvorova i M.I. Dragomirova. M.: Russkii put, 2000.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 740 ББК 88 (109)

ВЛИЯНИЕ ЛОГИЧЕСКОЙ ПАМЯТИ НА ВЫБОР КОПИНГ-ПОВЕДЕНИЯ ТАТЬЯНА ЮРЬЕВНА ПОЛОЗОВА, кандидат психологических наук Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected]; ИГОРЬ БОРИСОВИЧ ЛЕБЕДЕВ, доктор психологических наук, профессор Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика ЕКАТЕРИНА ВЛАДИМИРОВНА БАШКИНА, курсант факультета ИФПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены закономерности влияния логической памяти на выбор копинг-поведения курсантов психологического факультета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. В процессе исследования нами была выявлена связь между логической памятью и выбором копинг-стратегии: поиск социального контакта, поиск социальной поддержки, манипулятивные действия. Ключевые слова: логическая память, копинг-поведение, стресс, социальный контакт, социальная поддержка, манипулятивные действия. Annotation. In the article the authors consider the regularities of the influence of logical memory on the choice of coping behavior of cadets of the psychological faculty of the Moscow University of the MIA of Russia named after V.Ya. Kikot. In the research process, we identified a relationship between logical memory and choice of coping strategies: seeking social contact search of social support, a manipulative actions. Keywords: logical memory, coping behavior, stress, social contact, social support, a manipulative actions.

Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел предъявляет достаточно высокие требования к личностным качествам постоянного состава всех подразделений полиции. При выполнении служебных задач полицейскому, как правило, ежедневно необходимо находить правильные решения и выходы из внезапно возникших ситуаций. Наличие знаний и умений в области индивидуально-характерологических особенностей личности в преодолении стрессовых ситуаций выступает условием повышения эффективности деятельности сотрудников [1, с. 105]. Учет выявленных закономерностей личностной памяти, как правило, помогает организовать эффективную служебную деятельность: при выполнении оперативно-служебных задач, разрешении экстремальных ситуаций. Данную тему в своих работах рассматривали: Л.С. Выготский, Л.В. Занкова, П.И. Зинченко, А.Н. Леонтьев, А.А. Смирнов, С.Л. Рубинштейн и др., где была раскрыта важная роль мышления в мнемической деятельности человека. Влияние активной

№ 4 / 2017

мыслительной переработки информации на воспроизведение было отмечено в исследованиях М.М. Нудельмана, А.Г. Комма, А.А. Смирнова. Память — один из важнейших психических познавательных процессов, который тесно связан с восприятием и мышлением. Существует несколько оснований для классификации человеческой памяти. Традиционно различают следующие формы памяти: образная, словесно-логическая, двигательная, эмоциональная, произвольная и непроизвольная, механическая и логическая, непосредственная и опосредствованная. Классификация видов памяти производится и по ведущему типу мышления. Согласно ей выделяют ассоциативную, логическую, опосредованную память. Логическая память построена на смысловой взаимосвязи различных элементов, которые необходимо запомнить. Поняв причинно-следственные зависимости, человек легко усвоит необходимую ему информацию. Логическая память предполагает предварительную работу мышления: материал, который подлежит логическому запоминанию, подвергается анализу,

Вестник Московского университета МВД России

245

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ расчленяется на составляющие его части, среди которых выделяются наиболее важные и существенные; выясняется, в какой связи эти части находятся друг с другом, и таким образом познается сама суть подлежащего запоминанию материала. Лучше запоминается то, что более всего отвечает потребностям человека. П. Жане в своей работе «Эволюция памяти и понятия времени» (1928) рассматривает психологические механизмы памяти и выделяет ряд генетических форм, проявление которых было социально обусловлено ситуацией сотрудничества. Дальнейшее развитие идея социальной природы памяти плучила в трудах Л.С. Выготского и А.Р. Лурия. Одни и те же ситуации для разных людей могут иметь различную стрессовую нагрузку в зависимости от субъективной оценки. Для того, чтобы адаптироваться к этой ситуации, человеку на помощь приходят копинг-стратегии и механизмы защиты. Копинг — это, прежде всего, способы, которым индивидуум поддерживает психосоциальную адаптацию в период стресса. Он включает когнитивную, эмоциональную и поведенческую составляющие для уменьшения или разрешения условий, порождающих стресс. Копинг и стресс — два нераздельных для человека процесса. В настоящее время копинг-поведение подразделяется на активное и пассивное, адаптивное и дезадаптивное. Впервые термин копинг начал использоваться Р. Лазарусом и С. Фолкманом в 1962 г., они убеждали, что стресс является дискомфортом, который человек испытывает, когда отсутствует равновесие меж личным восприятием запросов среды и ресурсов, возможных для взаимодействия с данными запросами. Тогда же Р. Лазарус и С. Фолкман предложили бинарную классификацию копинг-стратегий, разделив их по направленности: а) на проблемы стратегии; б) на эмоции стратегии. Многие из классификаций копинг-стратегий, возникавшие вслед за классификацией Р. Лазаруса и С. Фолкман, составлялись в той же традиции, предлагая бинарное разделение копинг-стратегий по принципу «работа с проблемой» / «работа с отношением к проблеме». Таким образом, многие классификации копинг-поведения часто сводятся к различию между активным поведением, направленным на

246

проблему, и пассивным поведением, направленным на ее избегание. К активным стратегиям относят стратегию «разрешение проблем», как базисную копинг-стратегию, включающую все варианты поведения человека. К пассивному копинг-поведению относятся варианты поведения, включающего в базисную копинг-стратегию «избегание», хотя некоторые формы избегания могут носить и активный характер [4, с. 133]. Одним из самых важных ресурсов среды является социальная поддержка. Применительно к деятельности сотрудников органов внутренних дел социальная поддержка должна быть оказана со стороны психолога, руководителя, коллектива сотрудников, а также семьи. К личностным ресурсам относятся: адекватная «Я-концепция», высокий уровень интеллекта, низкий нейротизм, интернальный локус контроля, оптимистическое мировоззрение, эмпатический потенциал, аффилиативная тенденция. Экспериментальной базой для изучения взаимосвязи логической памяти сотрудника органов внутренних дел и выбора копинг-стратегии нами были выбраны курсанты психологического факультета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Перечень психологических методик, которые использовались в научной работе, установлены ДГСК МВД России и обладают высокой валидностью, надежностью и достоверностью, что послужило основным критерием выбора данных методик. Для решения поставленных задач и подтверждения предполагаемой гипотезы мы использовали следующие методики: ¨ Методика оценки индивидуальной стратегии преодолевающего поведения С. Хобфол предназначена для изучения стратегий и моделей копинг-поведения (стресс-преодолевающего поведения), как типов реакций личности человека по преодолению стрессовых ситуаций. Опросник предложил С. Хобфолл (1994) на основе многоосевой модели «поведения преодоления» стресса и адаптирован Чикер. Опросник включает 54 утверждения, каждое из них обследуемый должен оценить по 5-ти балльной шкале. ¨ Методика изучения смысловой памяти (ИСП) основана на изучении смысловой памяти, фиксирующий информацию при раскрытии логических смысловых связей в запоминаемом материале [8, с. 346].

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 60% 50%

50% 40%

40% 30% 20%

10%

10% 0%

Проблемно-ориентированное копинг-поведение

Эмоционально-ориентированное копинг-поведение

Агрессивно-ориентированное копинг-поведение

Рис. 1. Результаты выполнение методики С. Хобфолла, в %

Полученные результаты исследования («сырые» данные) обрабатывались при помощи компьютерных статистических программ Excel Microsoft Office и StatSoft Statistica 6.0. В результате исследования было выявлено, что 40% респондентов выбирают проблемно-ориентированное копинг-поведение (ассертивные действия, поиск социального контакта, поиск социальной поддержки), значит можно говорить о том, что данные респонденты склонны проявлять когнитивную активность на преобразование возникшей ситуации. В свою очередь, 50% респондентов выбирают эмоционально-ориентированное копинг-поведение (осторожные действия, избегание, манипулятивные действия), т.е. в процессе совладания склонны эмоционально реагировать на сложившуюся ситуацию. Проявляется это в неадекватных оценках ситуации, чрезмерной боязливости, активном избегании сопровождающимся раздражением, плачем. Копинг-поведение, ориентированное на агрессию, выбрали 10% респондентов (асоциальные действия, импульсивные действия, агрессивные действия). В трудных ситуациях данные респонденты ведут себя агрессивно, проявляют свой эгоцентризм, не считаются с мнением окружающих (рис. 1). Исходя из результатов, полученных, при изучении логической памяти данные распределились сле-

дующим образом: высокий уровень логической памяти 11%, средний уровень логической памяти 40%, низкий уровень логической памяти 48% Респонденты, имеющие высокий уровень логической памяти характеризуются тем, что умеют с легкостью составлять смысловые связи в запоминаемых объектах. Продуктивное мышление помогает находить связи между предметами и явлениями. Это способность включать голову, чтобы искать решение тех или иных задач, делать выводы. Это внимательный взгляд на ситуацию, который решает ту или иную задачу. Синоним — думать. Продуктивно мыслить — это значит думать о чем надо, когда надо и как надо. Испытуемые, которые имеют низкий уровень логической памяти не могут быстро и точно составить смысловые связи, для них характерно механическое запоминание путем неоднократного повторения материала. Те, кто получили средние баллы также могут проводить связи между объектами, но у них не всегда получается сделать это эффективно (рис. 2). Корреляционные связи между изучаемыми характеристиками определялись при помощи коэффициента Спирмена (rs) и представлены в таблице 1. В первом столбце таблицы расположены значимые коэффициенты p-level. Во втором столбце таблицы корреляционные связи. Можно сделать выводы,

60% 48%

50% 40%

40% 30% 20%

12%

10% 0%

Высокий уровень логической памяти

Средний уровень логической памяти

Низкий уровень логической памяти

Рис. 2. Результаты выполнение методики ИСП опрошенных курсантов, в %

№ 4 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

247

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Табл. 1. Взаимосвязь логической памяти и копинг-стратегий Коэффециент значимости: p-level

Переменные

0,042

Социальный контакт и логическая память

0,042

Социальная поддержка и логическая память

0,0075

Манипулятивные действия и логическая память

что существует связь между логической памятью и копинг-стратегиями: поиск социального контакта, поиск социальной поддержки, манипулятивные действия. При развитой логической памяти следует преобладающе проблемно-ориентированное копинг-поведение, а значит в стрессовой ситуации человек предпочитает копинг-стратегии «социальная поддержка» и «социальный контакт». Стратегия «социальная поддержка» является самой мощной. Социальная поддержка смягчает влияние стрессора на организм и, тем самым, сохраняет здоровье и благополучие человека. В дезадаптирующей ситуации человек старается совместными усилиями решить критическую ситуацию, умеет сопереживать, обсудить, попросить помощи. Тем не менее, эти стратегии не всегда являются продуктивными. Бывает, что человек, направленный на поиск поддержки, оказывается в ситуации, где ему нужна эмоциональная разрядка, выброс эмоций, а не сочувствие других. Так же нами было выявлено, что от уровня развитости логической памяти зависит эмоционльно-ориентированное копинг-поведение, которое направленно на избавление от негативных эмоций при помощи внешнего мира. Стратегия «манипулятивные действия» является непрямой; человек при помощи других людей и иных объектов старается как можно лучше, с меньшей затратой для себя решить проблему.

Литература 1. Аникеева Н.В. Роль волевой регуляции в профессиональной деятельности сотрудника ОВД // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 3. 2. Василенко И.В. Формирование профессионально-психологической устойчивости будущих сотрудников ОВД к экстремальным ситуациям: Автореф. дисс. … канд. психол. наук. Ставрополь, 2008. 3. Газиева Н.М., Лукьянченко Н.В. Исследование копинг-стратегий студентов в контексте проблемы формирования психологической службы вуза // Психология в вузе. 2011. № 6. 4. Лебедев И.Б., Печенкова Е.А. Формирование адаптивного копинг-поведения у спортсменов как

248

форма подготовки к экстримальным ситуациям // Человеческий капитал. 2015. № 3 (75). 5. Маклаков А.Г. Общая психология: Учебник для студентов вузов. М., 2012. 6. Максиминко С.Д. Общая психология. М.: Рефл-бук, 2004. 7. Немов Р.С. Психология: Учебник для бакалавров, студентов вузов, обуч. по непсихологическим спициальностям. М.: Юрайт, 2014. 8. Полякова О.Б. Общий психологический практикум: Сб. диагностич. Процедур. В 2 т. В 4 ч. Ч. 4. Индивидуально-психологические особенности личности / Ред. С.К. Бондырева, О.С. Анисимов и др. М.: МПСУ, 2014.

References 1. Anikeeva N.V. Rol volevoi reguliatsii v professionalnoi deiatelnosti sotrudnika OVD // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2012. № 3. 2. Vasilenko I.V. Formirovanie professionalnopsikhologicheskoi ustoichivosti budushchikh sotrudnikov OVD k ekstremalnym situatsiiam: Avtoref. diss. … kand. psikhol. nauk. Stavropol, 2008. 3. Gazieva N.M., Lukianchenko N.V. Issledovanie koping-strategii studentov v kontekste problemy formirovaniia psikhologicheskoi sluzhby vuza // Psikhologiia v vuze. 2011. № 6. 4. Lebedev I.B., Pechenkova E.A. Formirovanie adaptivnogo koping-povedeniia u sportsmenov kak forma podgotovki k ekstrimalnym situatsiiam // Chelovecheskii kapital. 2015. № 3 (75). 5. Maklakov A.G. Obshchaia psikhologiia: Uchebnik dlia studentov vuzov. M., 2012. 6. Maksiminko S.D. Obshchaia psikhologiia. M.: Refl-buk, 2004. 7. Nemov R.S. Psikhologiia: Uchebnik dlia bakalavrov, studentov vuzov, obuch. po nepsikhologicheskim spitsialnostiam. M.: Iurait, 2014. 8. Poliakova O.B. Obshchii psikhologicheskii praktikum: Sb. diagnostich. Protsedur. V 2 t. V 4 ch. Ch. 4. Individualno-psikhologicheskie osobennosti lichnosti / Red. S.K. Bondyreva, O.S. Anisimov i dr. M., 2014.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

ФОРМИРОВАНИЕ КОММУНИКАТИВНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД В ПРОЦЕССЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИРИНА ВИТАЛЬЕВНА СЕМЧУК, кандидат психологических наук, старший преподаватель кафедры юридической психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected]; ЮЛИЯ ВИТАЛЬЕВНА СЛОБОДЧИКОВА, преподаватель кафедры юридической психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены актуальные проблемы коммуникативной компетентности сотрудников ОВД, направленных на способствование эффективному процессу взаимодействия сотрудника ОВД с различными категориями граждан. Ключевые слова: профессиональная компетентность, коммуникативная компетентность, коммуникативная деятельность, деятельность сотрудников правоохранительных органов, профессиональные знания, навыки и умения, коммуникативные и организаторские склонности. Annotation. The article is devoted to topical problems of communicative competence of police officers, aimed at promoting an effective process of interaction of ATS with different categories of citizens. Keywords: professional competence, communicative competence, communicative activities, activities of law-enforcement officers, professional knowledge, skills and abilities, communicative and organizational aptitudes.

В настоящее время не случайно повышается внимание к психологическим аспектам деятельности сотрудников органов внутренних дел. Это связано с тем, что психологическое знание становится все более необходимым средством достижения профессиональной цели специалиста, работающего в сфере «человек — человек», к которой относятся профессии правоохранительной деятельности. Повышенный интерес к проблеме особенностей и возможностей коммуникации в профессиональной деятельности полицейского обусловлен стремлением овладеть ее механизмами и средствами, способствующими решению служебно-оперативных задач. Существенный вклад в изучение и разработку проблемы коммуникативной компетентности внесли работы таких авторов, как: Б.Г. Ананьева, А.Н. Леонтьева, Л.С. Выготского, С.Л. Рубинштейна, Г.М. Андреевой, Л.М. Абалина, К.А. Абульхановой-Славской, А.А. Бодалева, Н.Н. Обозова, А.В. Петровского и др.

№ 4 / 2017

В изучении проблем развития профессиональной компетентности и ее различных видов, в том числе и коммуникативной компетентности, особый интерес представляют работы отечественных акмеологов (А.А. Деркач, В.Г. Зазыкин, Н.В. Кузьмина и др.). Авторы рассматривают профессиональную компетентность как главную составную часть профессионализма личности и деятельности, важное условие становления профессионала. Активно изучались проблемы коммуникативной компетентности сотрудников полиции в целом в трудах В.Л. Васильева, А.Т. Иваницкого, В.Я. Кикотя, Ю.А. Шаранова, А.Г. Шестакова, А.В. Батаршева, С.П. Безносова, Л.Б. Филонова, А.М. Столяренко. Коммуникативная деятельность, так или иначе, затрагивает все структурные компоненты профессионального труда сотрудников. Как отмечает И.В. Богомолова, она выступает в роли главного средства их профессиональной деятельности, которое не может быть заменено какими-либо другими средствами и

Вестник Московского университета МВД России

249

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ без которого деятельность не может быть выполнена. Она является фактором, определяющим качественные характеристики результата их профессионального труда [1]. В психологической науке и практике роль коммуникативной компетенции можно определить как узловую системообразующую категорию, так как с ее помощью можно объяснить ряд феноменов взаимодействия в процессе профессиональной деятельности между людьми. В частности, И.Л. Васильева подчеркивает, что коммуникативная компетентность личности — это интегративное личностное образование, характеризующееся адекватной самооценкой, способностью понимать внутренний мир другого человека, перестраиваться при изменении внешних и внутренних условий и ориентироваться в использовании вербальных и невербальных средств в различных ситуациях общения [2]. Коммуникативная компетентность является нравственно-психологической категорией, осуществляющей регуляцию системы отношения индивидуума к природе и социуму, а также к собственной личности как результату синтеза обоих этих сфер. Необходимо отметить, что процессы коммуникации играют значимую роль в деятельности сотрудника правоохранительных органов. Определенным набором коммуникативных качеств должен обладать практически каждый сотрудник ОВД: оперуполномоченный уголовного розыска, следователь, дознаватель, инспектор по делам несовершеннолетних, участковый уполномоченный, а также руководители ОВД на всех уровнях. От коммуникативной компетентности сотрудника полиции, его потребностей и специфики мотивации в профессиональном общении зависит характер его коммуникативной активности и признаваемые им коммуникативные ценности. Ведь в силу специфики профессиональной деятельности, сотрудникам полиции зачастую приходится устанавливать психологический контакт с незаинтересованными лицами, и такое общение должно быть достаточно продуктивным, ведь порой от успешной коммуникации зависит исход экстремальных ситуаций (переговоры с преступником и др.). На выбор тактики делового общения, как утверждает В.П. Шепель [6], влияет принятие человеком ряда следующих положений.

250

Положение № 1. Надлежит обладать несколькими вариантами поведения в различных ситуациях и уметь ими оперативно воспользоваться. Положение № 2. В процесс делового общения необходимо включать психологические закономерности и механизмы межличностного взаимодействия (психотехнологии профессионального общения). Положение № 3. Не допустима жесткая конфронтация, а тем более эскалации конфликта. А для формирования коммуникативной компетентности необходимо развитие профессиональных знаний, навыков и умений по средствам различных психотехнологий общения. Субъектно-содержательная сторона психотехнологии общения в профессиях типа «человек-человек», по мнению И.Б. Пономарева и В.П. Трубочкина [4, с. 27, 28], прежде всего, строится на качествах личности данной категории специалистов, их профессиональных знаниях, навыках и умениях как профессионалов, концентрированно выражая коммуникативный потенциал личности («Я-концепцию», особенности коммуникативного мышления, доминантных психических состояний и др.). Структура психотехнологии общения включает следующие пять основных направлений. 1. Коммуникативная подготовка (постановка коммуникативных задач, разработка планов и сценариев общения, методическая проработка использования базовых форм и техник общения). 2. Познавательно-ориентационное направление (предварительно сориентироваться в партнере или по аудитории общения, изучать их в процессе общения, получая информацию о положении дел и осуществляя прогноз развития общения). 3. Направление установления контакта, его поддержание и развитие в случае необходимости до уровня доверительных отношений. 4. Взаимодействие и воздействие (решение в ходе общения с партнером тех или иных вопросов, изменение при необходимости его точки зрения, мнения, позиции, установки, отношения и других индивидуальных характеристик). 5. Управление общением (увязка, согласование отдельных коммуникативных действий и последовательное осуществление этапов в общении). Деятельность сотрудников ОВД представляет собой требующий большого напряжения, терпения, добросовестности, знаний и высокой ответственности

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ труд, основанный на строжайшем соблюдении норм закона. Важнейшая сторона профессиональной деятельности сотрудников ОВД — это работа с людьми, эффективное, психологически компетентное общение, межличностное взаимодействие. Коммуникативная компетентность и, прежде всего, стили межличностного общения направлены на способствование эффективному процессу взаимодействия сотрудника ОВД как по горизонтали, так и по вертикали. Они создают необходимые предпосылки для реального поведения сотрудника, основанного на личностных диспозициях и ранее освоенных им поведенческих шаблонах. Изучение коммуникативной компетентности сотрудников органов внутренних дел в процессе профессиональной деятельности дает возможность сформировать определенные представления о данном конструкте в контексте профессии, выявить возможности формирования коммуникативной компетентности сотрудников правоохранительных органов. В своем исследовании мы использовали методику: «Диагностика коммуникативных и организаторских склонностей» (В.В. Синявский, В.А. Федорошин), которая позволяет выявить качественные особенности коммуникативных и организаторских склонностей сотрудников ОВД; а также методику «Ориентационные стили профессионально-деятельностного общения» [5] (Г.М. Мануйлов, Н.П. Фетискин), предназначенную для определения доминирования одного из четырех ориентационных стилей или их сочетании в профессионально-деятельностном общении. В ходе проведенного исследования были опрошены 76 сотрудников, средний возраст которых составил 32 года и стаж служебной деятельности — 8 лет. Полученные результаты — максимальные оценки по методике «Диагностика коммуникативных и организаторских склонностей» (В.В. Синявский, В.А. Федорошин) были распределены следующим образом. Испытуемые, которые имеют коммуникативные и организаторские склонности на уровне ниже среднего составили 4% от общей выборки респондентов. Данная категория лиц не стремится к общению, в новом коллективе чувствует себя неуверенно, испытывает трудности в установлении контактов с коллегами и гражданами, стесняется отстаивать свое мнение и тяжело переживает критику, почти не проявляет инициативу, избегает самостоятельных решений.

№ 4 / 2017

15% от общей выборки — испытуемые показавшие средний уровень проявления коммуникативных и организаторских склонностей. Для них характерно стремление к контактам со знакомыми людьми, однако потенциал их склонностей не устойчив. Данной категории лиц, также как и лицам с уровнем коммуникативных и организаторских способностей ниже среднего, требуется комплексная работа по формированию и развитию коммуникативных качеств личности. Респонденты, показавшие высокий уровень проявления коммуникативных и организаторских склонностей — 35% от общей выборки, они не теряются в новой обстановке, быстро находят новые контакты, стремятся расширить круг своего общения, стремятся помогать близким, друзьям, сослуживцам, проявляют инициативу в общении, способны принимать самостоятельные решения. У 46% испытуемых, получивших высший уровень коммуникативных и организаторских склонностей, прослеживается сформированная потребность в коммуникативной и организаторской деятельности. Они легко ориентируются в нестандартных ситуациях. Естественно ведут себя в незнакомом коллективе, инициативны, принимают самостоятельные решения быстро и эффективно. Помимо того, — отстаивают свое мнение, добиваются принятия своих решений. Любят организовывать разнообразные мероприятия, настойчивы в деятельности, лидеры в коллективе. Данные результаты представлены на рисунке 1. Анализируя полученные данные можно сделать вывод, что наибольшее количество респондентов — 81% имеют высокий и высший уровень развития коммуникативных склонностей. Таким образом, основными показателями сформированности коммуникативной компетентности сотрудников ОВД являются: наличие инициативы в общении, способности принимать самостоятельные решения, стремление расширить круг своего общения и помочь близким, друзьям, сослуживцам, ориентация в нестандартных ситуациях, отстаивание своего мнения, желание организовывать разнообразные мероприятия, настойчивость в деятельности, лидерство в коллективе. Сотрудники, имеющие ниже среднего и низкий уровень коммуникативных и организаторских склонностей, составили 19% от общего числа испытуемых. Этой категории лиц требуется комплексная работа по формированию данных коммуникативных и организаторских качеств.

Вестник Московского университета МВД России

251

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 1. Диагностика коммуникативных и организаторских склонностей

Полученные результаты исследования по методике «Ориентационные стили профессионально-деятельностного общения» (Г.М. Мануйлов, Н.П. Фетискин) определили доминирование одного из четырех ориентационных стилей; их сочетание в профессионально-деятельностном общении были распределены следующим образом. Стиль 1. Ориентация на действие присутствует у 44% от общей выборки респондентов. Для данного стиля характерно обсуждение результатов, конкретных вопросов, поведения, ответственности, опыта, достижений, решений. Сотрудники, владеющие этим стилем, прагматичны, прямолинейны, решительны, легко переключаются с одного вопроса на другой, часто взволнованы. Стиль 2. Ориентация на процесс выявлена у 62% от общей выборки респондентов. Для данного стиля характерно обсуждение фактов, процедурных вопро-

4 стиль

сов, планирования, организации, контролирования. Сотрудники, владеющие этим стилем, ориентированы на систематичность, последовательность, тщательность. Они честны, многословны и мало эмоциональны. Стиль 3. Ориентация на людей выявлена у 51% от общей выборки респондентов. Для данного стиля характерно обсуждение человеческих нужд, мотивов, чувств, «духа работы в команде», понимания, сотрудничества. Сотрудники этого стиля эмоциональны, чувствительны, сопереживающие и психологически ориентированы. Стиль 4. Ориентация на перспективу, будущее присутствует у 11% от общей выборки. Сотрудникам этого стиля присуще обсуждение концепций, больших планов, нововведений, различных вопросов, новых методов, альтернатив. Они обладают хорошим воображением, полны идей, но мало реали-

11%

2 стиль

51%

2 стиль

62%

1 стиль

44%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Рис. 2. Ориентационные стили профессионально-деятельностного общения

252

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ стичны и порой их сложно понимать. Данные результаты представлены на рисунке 2. По результатам данных исследования можно сделать вывод, что у сотрудников доминирующим стилем профессионально-деятельностного общения выступает стиль 2 — ориентация на процесс; сотрудники, владеющие этим стилем, ориентированы в большей мере на систематичность, последовательность, тщательность в исполнении своих обязанностей. Меньше всего сформирован стиль 4 — ориентация на перспективу, будущее, что является оправданным в профессиональной деятельности сотрудника правоохранительных органов, так как различные идеи, замыслы и мало реалистичные концепции не свойственны данной категории лиц. Так как деятельность правоохранительных органов направлена на добросовестное выполнение своих обязанностей основанных на строжайшем соблюдении норм закона. Следовательно, проведенное нами исследование показало, что коммуникативные и организаторские способности являются основными в профессиях, связанных с непосредственным взаимодействием между людьми и являются ведущими в образовании межличностных отношений, в сплочении членов служебных коллективов, в организации психологического воздействия на людей, в умении организовать и направить свою деятельность. Доминирующий стиль в профессионально-деятельностном общении — это ориентация на процесс, где сотрудники правоохранительных органов ориентированы на систематичность, последовательность, тщательность в исполнении своих обязанностей.

Литература 1. Богомолова И.В. Психолого-акмеологические особенности преодоления сотрудниками полиции

№ 4 / 2017

затруднений в коммуникативной деятельности: Дисс. … канд. психол. наук. М., 2003. 2. Васильева И.Л. Психолого-педагогические условия развития коммуникативной компетентности студентов, обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий. Самара, 2011. 3. Марьясис И.Б., Семчук И.В., Гончарова Е.М. Психологические особенности профессионального общения сотрудников ОВД: Учеб. пособие. М., 2012. 4. Пономарев И.Б., Трубочкин В.П. Психотехнология общения. М., 1996. 5. Фетискин Н.П., Козлов В.В., Мануйлов Г.М. Социально-психологическая диагностика развития личности и малых групп. М., 2002. 6. Шепель В.М. Имиджеология: Секреты личного обаяния. М., 1994.

References 1. Bogomolova I.V. Psikhologo-akmeologicheskie osobennosti preodoleniia sotrudnikami politsii zatrudnenii v kommunikativnoi deiatelnosti: Diss. … kand. psikhol. nauk. M., 2003. 2. Vasileva I.L. Psikhologo-pedagogicheskie usloviia razvitiia kommunikativnoi kompetentnosti studentov, obuchaiushchikhsia s primeneniem distantsionnykh obrazovatelnykh tekhnologii. Samara, 2011. 3. Mariasis I.B., Semchuk I.V., Goncharova E.M. Psikhologicheskie osobennosti professionalnogo obshcheniia sotrudnikov OVD: Ucheb. posobie. M., 2012. 4. Ponomarev I.B., Trubochkin V.P. Psikhotekhnologiia obshcheniia. M., 1996. 5. Fetiskin N.P., Kozlov V.V., Manuilov G.M. Sotsialno-psikhologicheskaia diagnostika razvitiia lichnosti i malykh grupp. M., 2002. 6. Shepel V.M. Imidzheologiia: Sekrety lichnogo obaianiia. M., 1994.

Вестник Московского университета МВД России

253

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1/159.9 ББК 88

КРИТЕРИИ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ ПСИХОЛОГИИ ЕКАТЕРИНА АЛЕКСАНДРОВНА СЛЕСАРЕВА, кандидат психологических наук, старший преподаватель кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; НИНА ВЛАДИМИРОВНА ЗАДОХИНА, старший преподаватель кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены задачи психологических экспериментов, решаемые математическими методами; исследованы способы применения критериев различия двух выборок посредством использования информационных технологий. Ключевые слова: математические методы, критерии статистической значимости, законы распределения, инструменты MS Excel, t-критерий Стьюдента, критерий Фишера, U — критерий Манна-Уитни. Annotation. In the article the authors consider the problem of psychological experiments to be solved by mathematical methods, and also examine ways of using the differences of the two samples, through the use of information technology. Keywords: mathematical methods, criteria of statistical significance, distributions, tools, MS Excel, student's t-test, Fisher test, U — Mann-Whitney test.

Роль математики в психологии неоспоримо велика. Математические методы позволяют решать следующие задачи: 1) строить и разрабатывать математические графики и всевозможные шкалы, позволяющие делать замеры и выражать психологические данные в точных цифрах; 2) прогнозировать различные эксперименты в психологии, а также обрабатывать результаты этих экспериментов; 3) моделировать психологические методы разного рода с помощью математики; 4) исследовать процессы и явления психологического характера, осуществлять сбор точной информации; 5) моделировать поведение человека с помощью математических расчетов; 6) осуществлять системный анализ. Критерии статистической значимости делятся на параметрические (включают в формулу расчета параметры распределения; средние и дисперсии) и непара-

254

метрические (основаны на оперировании частотами или рангами). Непараметрические критерии гораздо легче в расчетах, для их определения не предполагается проверка распределения «на нормальность», экспериментальные данные не требуется «привязывать» к интервальной шкале. Однако, если выполняются эти условия, параметрические критерии оказываются более мощными. Так же нельзя забывать, что с помощью непараметрических критериев нельзя оценить взаимодействие двух и более факторов, влияющих на изменение признака. Экспериментальные данные всегда ограничены и носят, в значительной мере, случайный характер. Для анализа таких данных применяется математическая статистика, которая позволяет обобщать закономерности, полученные на выборке, а также распространять их на всю генеральную совокупность. Так как оценка параметров генеральной совокупности, сделанная на основании экспериментальных данных, сопровождается погрешностью, она должна рассматриваться как предположительные, а не как окончатель-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2017

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ные утверждения. Подобные предположения называются статистическими гипотезами. Для проверки статистических гипотез принято использовать такие понятия как: нулевая гипотеза (о сходстве Н0)), и альтернативная гипотеза (о различии (Н1)). Задача психолога: выявить значимость различий между двумя группами, используя различные критерии, а также определить наличие корреляционной связи между факторами. Для того чтобы определить какой критерий использовать для установления уровня статистической значимости, нам необходимо установить соответствие данных нормальному закону распределения. На психологическом факультете в одной из групп был измерен коэффициент развития вербального интеллекта на первом курсе (в начале обучения) и на третьем курсе. Данные представлены в таблице 1. Психологу необходимо сделать вывод о статистической значимости полученных различий и эффективности обучения. Представленные выборки являются связанными и характеризуют коэффициент вербального интеллекта курсантов до обучения в университете и спустя три года после поступления.

Необходимо определить, имеют ли сравниваемые данные нормальный закон распределения. Для этого воспользуемся инструментами MS Excel: ¨ отсортируем исходные данные по возрастанию; ¨ найдем средние значения выборок посредством функции СРЗНАЧ. ¨ определим стандартное отклонение, используя функцию СТАНДОТКЛОН. ¨ возвратим нормальное значение данным, применив функцию НОРМАЛИЗАЦИЯ. ¨ возвратим стандартное нормальное интегральное распределение, используя функцию НОРМ.СТ.РАСП. В графе Z укажем значение, выданное функцией НОРМАЛИЗАЦИЯ. Так как нам необходимо построить функцию плотности вероятности, в графе Интегральная укажем ЛОЖЬ. На основании полученных данных (столбцы Нормализация и Норм.Ст.Расп.) построим график распределения для первой выборки (рис. 1) и для второй выборки (рис. 2). Данные графики свидетельствуют о том, что обе выборки соответствуют нормальному закону распределения. Для выявления различий между двумя выборками с известным законом распределения применяют

Табл. 1. Коэффициент развития вербального интеллекта на психологическом факультете Коэффициент Коэффициент Коэффициент Коэффициент развития вербального развития вербального развития вербального развития вербального № п/п № п/п № п/п № п/п интеллекта интеллекта интеллекта интеллекта на первом курсе на первом курсе на третьем курсе на третьем курсе 1

34

14

33

1

38

14

36

2

31

15

32

2

39

15

38

3

27

16

32

3

29

16

37

4

29

17

33

4

36

17

39

5

31

18

35

5

36

18

37

6

35

19

28

6

37

19

37

7

29

20

31

7

34

20

35

8

29

21

30

8

39

21

33

9

31

22

33

9

32

22

37

10

33

23

32

10

35

23

35

11

34

24

28

11

37

24

36

12

26

25

26

12

31

25

32

13

28

13

34

№ 4 / 2017

Вестник Московского университета МВД России

255

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Ряд 1

0,45

-2

0,4

0,4

0,35

0,35

0,3

0,3

0,25

0,25

0,2

0,2

0,15

0,15

0,1

0,1

0,05

0,05

0

0

-1

0

Ряд 1

0,45

1

2

-3

-2

-1

0

1

2

Рис. 1. График распределения для первой выборки

Рис. 2. График распределения для второй выборки

t-критерий различия Стьюдента и критерий различия Фишера. При этом предполагается, что данные распределены по нормальному закону. Рассмотрим использование t-критерия Стьюдента для определения наличия различий между двумя выборками. При этом выборки могут быть: ¨ независимыми, несвязными с разным числом значений в выборках — анализируют с помощью инструмента двухвыборочный t-тест с различными дисперсиями или двухвыборочный t-тест с одинаковыми дисперсиями; ¨ зависимыми, связанными с равным числом значений в выборках — анализируют с помощью инструмента Парный двухвыборочный t-тест для средних или двухвыборочный t-тест с различными дисперсиями.

Так как наши выборки зависимые, воспользуемся инструментом анализа данных двухвыборочный tтест с различными дисперсиями. В результате получим следующие данные (табл. 2). Напомним особенности выбора типа t-теста. В том случае, если выбор не очевиден, то правильным будет применить двухвыборочный t-тест с разными дисперсиями как общий случай анализа; если выборки зависимы и связаны, то следует применить парный t-тест. Как показывает таблица 2 эмпирическое значение t-критерия равно 6,359 и выше критического значения (2,4 и 2,68). Таким образом, на 5% уровне значимости первоначальное предположение подтвердилось, коэффициент вербального интеллекта у курсантов психологического факультета существенно увеличился.

Табл. 2. Результаты анализа двухвыборочного t-теста с различными дисперсиями Выборка 1

Выборка 2

Среднее

30,8

35,56

Дисперсия

7,25

6,756666667

Наблюдения

25

25

Гипотетическая разность средних

0

df

48

t-статистика

-6,359303618

P(T