Вестник МосУ МВД России. Вып. 11. 2010

Citation preview

Учредитель: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант милиции канд. юрид. наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, докт. экон. наук, канд. юрид. наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] тел.: 8-499-740-68-30 Редакция: Главный редактор канд. юрид. наук А.Л. Миронов Редактор канд. юрид. наук И.И. Кубарь В подготовке номера участвовали Л.С. Антоненко, И.Н. Гуледани, Е.Л. Каталина, М.И. Эриашвили Верстка Н.В. Спасская Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» – 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел.: 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ № 11 • 2010 СОДЕРЖАНИЕ ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Веткин С.Н., Винтайкина Е.В. Обучение студентов созданию турпродукта на основе концепции гостеприимства Дивногорцева С.Ю. Духовно-нравственное воспитание школьников в современной России: опыт взаимодействия семьи, школы и русской православной церкви Каменева М.Е. Психологические профили потенциально опасных лиц Ласкин А.А., Жаркова А.А. Личностные подходы в социально-культурной деятельности специалистов Никоноров Е.А. Педагогическая система междисциплинарной интеграции в учебном процессе оперативно-боевой подготовки курсантов и слушателей вузов МВД России Печенкова E.A. Психические процессы и их динамика при решении профессионально значимых задач сотрудниками ОВД Плотникова Е.К. Разработка модели коммуникативной подготовки студентов туристского вуза к зарубежной практике Эриашвили Н.Д. Психотехнология интервьюирования адвокатом клиента ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Бобошко Н.М. Земельный налог в системе имущественного налогообложения Грачев А.В., Максимова О.Ю. Расчет оптимального уровня ресурсной обеспеченности ОВД МВД России в системе обеспечения экономической безопасности страны Илюшина Н.А. Иерархия мотивов слияний и поглощений в банковской сфере в период кризиса в России Медведев А.А. Основные направления деятельности по привлечению иностранных инвесторов на территорию ОЭЗ Файбусович К.Б. Рейдерство в системе угроз национальной экономической безопасности Шевко Н.Р. Альтернативные подходы к сущности информационного пространства ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Астахова М.В. Гражданско-правовая регламентация заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в условиях рыночных отношений Белов Е.В. Вопросы квалификации мошенничества с недвижимым имуществом в жилищной сфере Бикчинтаев А.Т. Сопоставление мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и смежных категорий законодательства Российской Федерации Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления взаимодействия оперативных подразделений и органов предварительного следствия полиции, их значение по выявлению и раскрытию преступлений Васьков М.Ю., Садыкова М.А. Полиция Норвегии: краткий исторический очерк Винник С.В. К вопросу об уголовно-правовой характеристике преступлений, совершаемых при превышении пределов необходимой обороны Вязева А.Ю. Об основных категориях института обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц Гейт Н.А. Перспективы совершенствования законодательства Российской Федерации в области нормирования качества окружающей среды Голышева А.В. Историко-правовые и политические аспекты национальных вопросов в Республике Карелия в начале 1990-х гг.

5 7 12 19 24 26 29 31

34 38 45 50 55 58

61 65 68 71 75 78 83 86 89

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. При перепечатке или воспроизведении любым способом, полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотренно законом. Формат 60x84 1/8. Печ. л. 22,0. Печать офсетная Тираж 1500 экз. (1-й завод – 200) Отпечатано в ЗАО «Московские учебник - СиДиПресс» 125252, Москва, ул. Зорге, 9А Тел.: (495) 234-59-93 Цена свободная Заказ №

Горбунов М.А. Юридические свойства древнеримских судебных решений, выносимых в формулярном и экстраординарном производстве России в I–III вв. Егиазарян А.С. Теоретические основания и характеристики криминалистического классифицирования Иванов Д.А. Правовая природа договора лизинга Иванченко А.Г. Роль и участие таможенных органов по идентификации и оценке культурных ценностей Ишмуратов П.Н. К вопросу об определениb и о классификации правовых гарантий субъектов частной охранной деятельности Калина Е.А. Органы опеки и попечительства: полномочия и задачи Калинченко Ю.П. Порядок страхования вкладов Карпов С.С. История развития государственного кредита в России Кочергин Н.Ю. К вопросу о совершенствовании правового регулирования участия субъектов Российской Федерации в хозяйственном обороте Кудряшова Н.А. К вопросу о правах ребенка в России как элементе его конституционно-правового статуса Лимонов А.М., Акимова С.А. Развитие теории федерализма в современной России Линёва А.В. О правовой природе и предмете договоров страхования рисков перевозчиков в обязательстве перевозки грузов железнодорожным транспортом Максименко А.В. Особенности заключения предварительного договора купли-продажи недвижимого имущества, нажитого супругами во время брака Меликян А.Б. Правовое регулирование содействия в изготовлении агитационных материалов как способа косвенного государственного финансирования деятельности политических партий Миронов А.Л. Модели механизмов обеспечения конституционно-правового регулирования Моисеев С.С. Понятие и виды преступлений в сфере экономической деятельности, совершаемых путем обмана или злоупотребления доверием Никонович С.Л. Понятие и система методик расследования преступлений в сфере незаконного оборота драгоценных металлов и драгоценных камней Петросян О.Ш. Уголовное законодательство советского и постсоветского периодов об ответственности за преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности Полещук А.С. О некоторых вопросах, связанных с проблемой обеспечения общественного (гражданского) контроля в сфере деятельности правоохранительных органов Прокопенко Е.А. «Девичья» преступность в постперестроечной России Саакян Д.Ю. Правовая основа, задачи и система подразделений уголовного розыска ОВД по противодействию незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств Семенов А.В. Эффективное противодействие коррупции как важнейшее условие модернизации Российского государства и формирования у граждан доверия к публичным властям Сойников С.А. Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в ОВД Украины Фурцев Р.В. Итальянская политика Фридриха I Барбароссы в трудах немецких историков Церковный Ю.В. Роль подозрения в формировании решения о привлечении лица в качестве подозреваемого Червонюк В.И. Дидактические и научно-методические проблемы формирования технолого-правовой культуры в юридическом вузе (в четырех выпусках). Выпуск четвертый (вместо послесловия): Роль преподавателя и учебников нового поколения в технолого-юридическом обучении в вузе Щербачева Л.В. Объекты средств индивидуализации юридического лица

93 97 100 102 104 107 110 113 115 117 121 124 128 130 133 137 140 143 146 151 155 160 164 169 172

177 181

Founder: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of militia candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences professor N.D. Eriashvili Email: nodari@unitydana.ru tel.: 84997406830

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII № 11 • 2010 CONTENTS The reference of the chief of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia of N.V.Rumjantsev to readers of the magazine “Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii” Bryansk branch of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia The Moscow regional branch of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Philosophy chair THE MAIN RESULTS OF DISSERTATIONAL RESEARCHES PEDAGOGICAL AND PSYCHOLOGICAL SCIENCES Vetkina S.N., Vintajkina E.V. Teaching students to create a tourism product

based on the concept of hospitality Divnogortseva S.Y. Spiritual and moral education of pupils in modern Russia: the experience of interaction of families, schools and the Russian orthodox church Kameneva М.Е. Psychological profiles of potentially dangerous individuals Laskin A.A., Jarkova A.A. Personal approaches to socio-cultural activities Editorial Staff specialists Nikonorov E.A. Pedagogical system of interdisciplinary integration EditorinChief in educational process operatively-combat training cadets and listeners A.L. Mironov of high schools of the Ministry of Internal Affairs of Russia Editor Pechenkova Е.А. Mental processes and their dynamics in the solution candidate of law sciences of professionally-relevant tasks of Police Officers I.I. Kubar Plotnikova Е.К. Working out of model of communicative preparation of students of tourist high school to foreign practice In edition preparation participated Eriashvili N.D. Psychotechnology of interviewing by the lawyer of the client

L.S. Antonenko, I.N. Guledani, E.L. Katalina, O.E. Krotova, M.I. Eriashvili Imposition N.V. Spasskaya

ECONOMIC SCIENCE Boboshko N.M. Land tax in the system of property taxation Grachev A.V., Maksimova O.Y. The calculation of the optimal level of resource security bodies of Internal Affairs of Russia in the system to ensure economic security Ilyushina N.A. Hierarchy of motives of merges and absorption in bank sphere in crisis period in Russia Medvedev A.A. The basic lines of activity on attraction of foreign investors on territory of special economic zones Faybusovich К.В. Raiding in the national economic security threat system Shevko N.R. Alternative approaches to the nature of the information space

The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian LEGAL SCIENCE Federation. Astakhova M.V. Civil-law regulation of the order for deliveries of the goods, The certificate of registration performance of works, rendering of services for the state needs № 77-14723 in the conditions of market relations Belov E.V. Questions of qualification of swindle with real estate Zip Code at the List of the in housing sphere Agency «Rospechat» – 84629 Bikchintaev A.T. Comparison of state support of small and medium businesses forms and adjacent categories in Russian legislation Editorial Staff adress: Bogdanov A.V., Khazov E.N. Main areas of interaction of operations units 109028, Moscow, and bodies preliminary investigation police their significance for the Malyj Ivanovskij per., d. 2 identification and disclosure crimes Tel.: 6285716 Vaskov M.Y., Sadykova M.A. Norwegian Police: a brief history E-mail: [email protected] Vinnik S.V. The Problem of criminal law characteristics of crimes committed in excess of excess of limits of necessary defense Vjazeva А.J. About the basic categories of institute of the appeal of certificates of tax bodies, actions (inactivity) of their officials

5 7 12 19 24 26 29 31 34 38 45 50 55 58

61 65 68 71 75 78 83

The originalmodel is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 21241, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Pr. p. 22,0. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch – 200) It is printed in Company «Antej 21» Ph.: (495) 7304786 The price is free The order

Geyt N.A. Perspspectives of improving legal regulative rate setting environment quality 86 Golysheva A.V. Historical, legal and political aspects of national affairs in the Republic of Karelia in the early 90’s. XX century 89 Gorbunov M.A. Juristical properties of ancient Roman judgements which were given in formal and extraordinary processes (1–3 centuries A.D.) 93 Egiazaryan A.S. Theoretical foundations and characteristics of Criminalistic classification 97 Ivanov D.A. The legal nature of the contract of leasing 100 Ivanchenko A.G. The role and involvement of customs authorities on the identification and assessment of cultural values 102 Ishmuratov P.N. To a question of definition and classification of legal guarantees of subjects of private security activity 105 Calina E. The guardianship and custody: responsibilities and tasks 107 Kalinchenko Ju.P. Order of insurance of contributions 110 Karpov S.S. History of Public Credit in Russia 113 Kochergin N.J. To the question about perfection of the legal regulation of participation of subjects of Russian Federation in an economic turn 115 Kudryashova N.A. On the Rights of the Child in the Russian Federation as an element of its constitutional status 117 Limonov A.M., Akimova S.A. Development of the theory of federalism in modern Russia 121 Lineva A.V. About legal nature and subject of contracts insurance ferryman’s risks in commitment railway transportation goods 123 Maksimenko A.V. Peculiarities of conclusion of the contract of real estate sale co-owned by spouses 128 Melikjan A.B. Legal regulation of agitation materials produce supporting as a ways of indirect public funding of political parties 130 Mironov A.L. Models ofmechanismsto ensurethe constitutional and legalregulation 133 Moiseyev S.S. Concept and kinds of crimes of sphere of the economic activities, made by a deceit or breach of confidence 137 Nikonovich S.L. Concept and system of crime investigation techniques in the field of trafficking in precious metals and stones 140 Petrosyan O.Sh. The criminal legislation of the Soviet and Post-Soviet periods on responsibility for crimes in sphere of maintenance of financial safety 143 Poleshchuk A.S. About some questions connected with the problem of maintenance of public (civil) control in the field of activity of the law-enforcement authorities 146 Prokopenko E.A. The «maiden» criminality in Postreorganization Russia 151 Saakyan D.Y. The legal framework of the problem and the system of criminal investigation departments of the Interior to combat illicit trafficking of weapons, ammunition, explosives and explosive devices 155 Semenov A.V. Effective fight against corruption as the primary condition of the Russian Federation modernization and formation of citizens’ confidence in public authorities 160 Sojnikov S.A. The administrative-legal regulation of a circulation of the mass information in law-enforcement bodies of Ukraine 164 Furcev R.V. Italian politics Frederick I Barbarossa, in proceedings of the German historian 169 Tserkovnyj Y.V. Role of suspicion in formation of the decision on attraction of the person as the suspect 172 Chervonjuk V.I. Didactic and scientific methodical problems of formation of technological and legal culture in legal high school (in four releases). Release the fourth (instead of an epilogue): the role of lecturers and textbooks of the new generation of technological and legal education at the university 177 Sherbacheva L.V. Objects of means of individualization of a legal entity 181

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОБУЧЕНИЕ СТУДЕНТОВ СОЗДАНИЮ ТУРПРОДУКТА НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСТЕПРИИМСТВА С.Н. ВЕТКИНА, к.ф.-м.к., доцент; Винтайкина Е.В., аспирант РМАТ

Специальность: 13.00.08 – Теория и методика профессионального образования

Аннотация. Исследуется опыт зарубежных стран в создании современного туристского продукта, отвечающего требованиям гостеприимства. Большое значение уделяется последним достижениям мировой туристской индустрии. Ключевые слова: туристический продукт, концепция гостеприимства, обучение студентов, туристический бизнес.

TEACHING STUDENTS TO CREATE A TOURISM PRODUCT BASED ON THE CONCEPT OF HOSPITALITY

S.N. VETKINA, k.f.-m.k. dotsent; E.V. VINTAJKINA, post-graduate student of the Russian international academy of tourism

Annotation. The������������������������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������������������������������� subject���������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� of������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������ the��������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������� investigation is: teaching students the technology of creating a touristic product as a complex of services united by one objective. The students must learn how to use the foreign hospitality experience in creation of touristic product. Great importance is also attached to the latest progress in international touristic industry. Key words: tourist product, the concept of hospitality, teaching the students, the tourist business.

Наблюдаемый рост туризма на мировом экономическом пространстве и сопровождающая его конкуренция привели к тому, что инновации в туризме коснулись не только технологий, менеджмента, изменилась сама концепция международного туризма. Эта концепция – гостеприимство. Она подразумевает отношение к потребителю услуг как к желанному гостю, которого нужно не только наилучшим образом разместить, угостить и развлечь, но и попытаться предвосхитить его желания. То есть маркетинг современной турфирмы все более и более пристальное внимание уделяет скрытым мотивам поведения потребителей. На этой концепции основана деятельность туристских фирм многих стран Европы, АзиатскоТихоокеанского региона. Проявляется это во всех составляющих турпродукта. В скандинавских странах, например, ни один отель не может быть сдан в эксплуатацию, если в нем не предусмотрено все необходимое для проживания людей с ограниченными жизненными возможностями, включая специальные номера для путешественников с проблемами опорно-двигательной системы. Сюда входят и специальные размеры лифтов, и пандусы при входе для инвалидных колясок, и разветвленная система сигнализации в номере, и откидные

стульчики в душе, и специальные поручни в ванных комнатах и т.д. Каждый отель ищет свою возможность удивить и порадовать гостей: это может быть персональное приветствие, обращенное к посетителю с телемонитора, когда он впервые переступает порог своего номера; композиция из цветочных лепестков на покрывале, небольшой сувенир. Большое внимание уделяется визуальному комфорту гостей: все большее число отелей являет образцы ландшафтного дизайна. Целый ряд отелей имеет такую планировку, когда окна всех номеров в них выходят к морю (горам). Все это должен учитывать туроператор, создающий туристский продукт. Повышенное внимание уделяется транспортным средствам, используемым туристами: поезда комплектуются видеовагонами; предусмотрены вагоны, оснащенные персональными компьютерами. Туристские автобусы имеют лишенные оконных рам монолитные стекла для улучшения обзора, несколько мониторов, барные стойки и пр. Средствам коммуникации в странах, позиционирующихся на развитии туризма, уделяется повышенное внимание. Прежде всего это отно-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

5

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

сится к состоянию дорожных покрытий. Экскурсионные автобусы оснащаются электронной системой (телебас), позволяющей дорожным службам считывать всю необходимую информацию по пути следования, не нарушая ритма движения. Для обеспечения необходимого уровня безопасности правила предписывают наличие двух водителей в многодневных автобусных путешествиях. Обучая студентов туристских вузов технологии создания туристского продукта, необходимо обратить внимание будущих специалистов туристской сферы на подобные нюансы. Большое внимание уделяется обеспечению туристов всей необходимой информацией. Информационные бюро расположены во всех посещаемых туристами местах, информация предоставляется на большинстве наиболее распространенных языков мира, в свободном доступе находятся карты, схемы, календари важнейших событий. Для того чтобы предложить посетителю комплексную услугу такого уровня, нужна большая творческая работа всех предприятий индустрии гостеприимства. Это касается и маркетинговых исследований. Многие туристы становятся их объектами. Причем инструментами этих исследований являются не простенькие анкеты, а серьезные, составленные специалистами в области турбизнеса, а также социальной психологии программы. Опросы проводятся специалистами в области маркетинга, социальной психологии. Во всем мире такие исследования требуют больших затрат ресурсов и оцениваются очень высоко. Концепция гостеприимства направлена не только на максимально полное удовлетворение потребительских запросов туристов, она учитывает необходимость столь же профессионально оценивать и удовлетворять потребности внутреннего потребителя услуг предприятий туриндустрии – ее сотрудников. Именно поэтому наиболее успешные фирмы с особой тщательностью подходят к подбору и повышению квалификации персонала, уделяют пристальное внимание профессиональной подготовке студентов туристских вузов, наблюдают за ними в течение последних лет обучения, во время практик и стажировок. Надо ли го-

6

ворить, какой мощный мотивационный импульс получают студенты в самом начале карьеры! На российском рынке туристских услуг концепция гостеприимства, к сожалению, пока может восприниматься лишь умозрительно. Полезно было бы использовать опыт передовых российских вузов, которые в непростых условиях своего существования придерживаются концепции гостеприимства. Начало всему – корпоративная культура вуза, с которой студент соприкасается ежедневно. Это отнюдь не всегда дорогостоящие проекты, например правило приветствовать любого встреченного в стенах института непременной улыбкой или воспитание преемственности с помощью участия всех студентов вуза в адаптации первокурсников. Концепция гостеприимства должна стать не только основой профессиональной этики, но и нормой повседневной жизни всех, кто избрал для себя эту интересную и непростую профессию. В противном случае российской индустрии туризма не выстоять в конкурентной борьбе, не оправдать оптимистичных прогнозов Всемирной туристской организации об увеличении количества прибытий в Россию в ближайшее десятилетие. Поскольку, как говорили древние, «Tertium non datur» — третьего не дано. Литература 1. Котлер Ф. Маркетинг по Котлеру: Как создать, завоевать и удержать рынок: пeр. с англ. СПб., 2006. 2. Кобьeл К. Виртуозный маркетинг: пeр. с нeм. 4-e изд. М., 2007. 3. Лавлок К. Маркетинг услуг: персонал, технология, стратегия: пeр. с англ. 4-e изд. М., 2005. 4. Майклз Э., Хэндфилд-Джонс Х, Экселрод Э. Война за таланты. М., 2008. 5. Сьюэлл К. Клиенты на всю жизнь: пер. с англ. М., 2007. 6. Грабс-Уэст Л. Сотрудники на всю жизнь. М., 2008. 7. Лейн Б. Одержимость. Переворот в сфере коммуникаций GE. М., 2008.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОЕ ВОСПИТАНИЕ ШКОЛЬНИКОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЕМЬИ, ШКОЛЫ И РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ С.Ю. ДИВНОГОРЦЕВА, докторант Мордовского государственного педагогического института им. М.Е. Евсевьева, кандидат педагогических наук, доцент, зав. кафедрой педагогики и методики начального образования Православного Свято-Тихоновского гуманитарного университета E-mail: [email protected] Научная специальность: 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования Статья подготовлена в рамках федеральной целевой программы «Научные и научно- педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013 годы. Исполнитель: Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет. Шифр заявки: 2010-1.1-300-151-107. Госконтракт на выполнение научноисследовательских работ 14.740.11.0790 от 30 ноября 2010 г. Аннотация. Социально-экономические изменения, произошедшие в нашем обществе, требуют модернизации сферы образования. Отмечено актуальность новой концепции духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России и необходимость взаимодействия разных социальных институтов в ее реализации. Анализируются аспекты интеграции работы семьи, школы и Русской православной церкви по духовно-нравственному воспитанию современных школьников. Ключевые слова: духовно-нравственное воспитание, опыт взаимодействия, семья, школа, Русская православная церковь.

SPIRITUAL AND MORAL EDUCATION OF PUPILS IN MODERN RUSSIA: THE EXPERIENCE OF INTERACTION OF FAMILIES, SCHOOLS AND THE RUSSIAN ORTHODOX CHURCH S.Y. DIVNOGORTSEVA, Ph. D., Associate Professor, Head. Department of Pedagogy and methodology of elementary education St. Tickon Orthodox Humanitarian University Annotation. Social and economic changes which have occurred in our society demand modernization of an education sphere. The author marcs a topicality of the new concept of spiritual and moral development and education of the individual citizen of Russia and a need of interaction between various social institutions in its implementation. The article reviews some aspects of the integration of family, school and the Russian Orthodox Church on the spiritual and moral education of modern students. Key words: spiritual and moral education, experience of interaction, family, school, the Russian Orthodox Church. Современный период в российской истории характеризуется как время смены ценностных ориентиров. В 1990-е г. в нашей стране произошел демонтаж советской атеистической идеологии. Вместе с ней была разрушена соответствующая система воспитания, единая для всей страны. Школа, оказавшись без ориентира, чаще стала отказываться от своих воспитательных функций, выполняя лишь обучающие задачи. Последствия этого не могли не сказаться на нравственном состоянии общества: у подрастающего поколения не только не сложилась ясно выраженная система ценностных ориентиров, но зачастую и отсутствует корректное социальное поведение.

Нравственные ценности личности формируются прежде всего в семье, однако сфера образования способна развивать и воспитывать личность более системно и последовательно, помогая семье, дополняя ее воспитательное воздействие на личность, корректируя в случае необходимости ее усилия и взаимодействуя с ней. Не случайно в Концепции духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России 2010 г. отмечено: «Новая российская общеобразовательная школа должна стать важнейшим фактором, обеспечивающим социокультурную модернизацию российского общества. Именно в школе должна быть сосредоточена не только интеллекту-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

7

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

альная, но и гражданская, духовная и культурная жизнь обучающегося… образовательные учреждения должны постоянно взаимодействовать и сотрудничать с семьями обучающихся, другими объектами социализации, опираясь на национальные традиции»1, что естественно, поскольку цель воспитания и его система должны быть объективными и опираться на то существенное, что является значимым для народа, что делает процесс воспитания устойчивым, независимым от общественных изменений, действий тех или иных педагогов. Этим «существенным» является традиция. Содержание духовно-нравственного развития и воспитания личности должно определяться в соответствии с базовыми национальными ценностями, поскольку оно неотделимо «от жизни человека во всей ее полноте и противоречивости, от семьи, общества, культуры, человечества в целом, от страны проживания и культурно-исторической эпохи, формирующей образ жизни народа и сознание человека». Духовно-нравственное развитие должно осуществляться в процессе осознанного восприятия и принятия обучающимися ценностей: • семейной жизни; • культурно-регионального сообщества; • культуры своего народа, компонентом которой является система ценностей, соответствующая традиционной российской религии; • российской гражданской нации; • мирового сообщества2. Для полноценной организации целостного пространства духовно-нравственного развития и воспитания школьников Концепция предлагает организовать согласованные действия всех социальных субъектов – участников воспитания, в том числе традиционных религиозных объединений, важнейшим из которых в нашей стране является Русская православная церковь. Церковь уважает свободу воли человека. Но если семья или школьник определились со своей мировоззренческой позицией, в этом случае она призвана рассказать им о православии, показать его как радостную полноту жизни во Христе. Сотрудничество семьи, школы и церкви в духовно-нравственном воспитании детей должно быть обусловлено усилиями каждой стороны. Это должно быть свободное, добровольное взаимодействие, основанное на доверии и уважении. Современное законодательство допускает возможность духовно-нравственного воспитания Данилюк, А.Я., Кондаков, А.М., Тишков, В.А. Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России / А.Я. Данилюк, А.М. Кондаков, В.А. Тишков. М.: Просвещение, 2009. С. 5, 6. 2 Там же. С. 15, 16. 1

8

личности учащихся общеобразовательных школ на основе православных культурных традиций. В соответствии с ним современным школьникам дана возможность изучения модуля «Основы православной культуры» в рамках освоения программы «Основы религиозной культуры и светской этики», а также включения нравственной компоненты православной культуры в содержание других учебных предметов. В качестве методологического принципа разработки учебных пособий был выбран культурологический подход, способствующий формированию у учащихся первоначальных представлений об основах религиозных культур и светской этики, учитывающий имеющийся круг знаний учащихся, а также межпредметное взаимодействие. Как отмечают разработчики программы, учебный курс ОРКСЭ направлен на развитие у школьников 10–11 лет представлений о нравственных идеалах и ценностях, составляющих основу религиозных и светских традиций многонациональной культуры России, на понимание их значения в жизни современного общества, а также своей сопричастности к ним. Цель учебного курса ОРКСЭ – формирование у младшего подростка мотиваций к осознанному нравственному поведению, основанному на знании и уважении культурных и религиозных традиций многонационального народа России, а также диалогу с представителями других культур и мировоззрений3. Задача модуля «Основы православной культуры» – ознакомить школьников с историей, культурой и основными ценностями православного христианства. Курс не может быть ориентирован лишь на информатизацию учащихся. Это должен быть предмет, способный своим содержанием повлиять на духовно-нравственное становление детей, вдохновить подрастающего человека на реальные нравственные поступки. Некоторые исследователи считают, что с помощью этого курса «возможно выстроить у детей правильное духовное основание (христоцентризм), чем содействовать преодолению кризиса современного воспитания»4. Подобная постановка цели, несомненно, будет определять и методику проведения уроков данного курса, построенную исходя из «триединства» задач урока: обучающих, воспитательных и развивающих. Однако если при проведении обычных уроков первенство отдается обучающим задачам, то для уроков данного курса иерархически более главными необходимо считать воспитательные задачи. Ожидаемым резульКураев, А.В. Основы религиозных культур и светской этики. Основы православной культуры. 4–5 классы: Учеб. пособие. М., 2010. С. 3. 4 Философско-педагогические и религиозные основания образования в России: история и современность: Пятые Покровские образовательные чтения / Под ред. В.А. Беляевой, Ю.В. Орловой. Рязань, 2007. С. 120. 3

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ татом таких уроков должно стать изменение нравственного поведения ребенка. На данных уроках так называемые религиозные знания необходимы не только для информирования учащихся, сколько через информирование – для нравственного научения делам милосердия, помощи, защиты, сострадания и сорадования, для пробуждения в них таких чувств, как долг, совесть, свобода, ответственность, гражданственность, патриотизм, стыд, вера, надежда, любовь. Система ценностей, заложенная в религиозных знаниях, поможет детям развить умение в каждом житейском опыте (прежде всего в собственном) вычленять проявления духовного мира, т.е. научить их различать добро и зло, развить добрые привычки и навыки, а также умение бороться с пагубными проявлениями в характере. На уроках курса необходима информация религиозного (православного) содержания, но она нужна затем, чтобы с ее помощью осуществлять нравственное научение детей и подготавливать их к выполнению дел милосердия. В основу методики преподавания курса должна быть положена идея учения через переживание как выработка умения оценивать сущее. Прот. В. Зеньковский писал: «…духовнонравственное становление личности происходит в определенном социокультурном образовательном пространстве, особое место в котором занимает духовно-нравственная деятельность, обеспечивающая накопление духовно-нравственного опыта, и именно она может стать условием духовнонравственного становления»5. Проводить работу по духовно-нравственному воспитанию учащихся на одном уроке было бы педагогически неверно; воспитание требует ежедневного, ежечасного воздействия и взаимодействия с ребенком. Если школа ставит своей задачей духовно-нравственное воспитание школьников, то оно требует своего «вкрапления» в процесс обучения, т.е. во все школьные предметы, а также во внеурочную деятельность, что может быть реализовано в следующих направлениях работы: • организация совместного проживания разных жизненных ситуаций, событий взрослыми и детьми (семейные праздники, совместный досуг, благотворительные акции и т.п.). Всех их должна отличать одна и та же черта – социальная заказанность; • участие детей во всех видах творческой художественной деятельности; • использование диалога как метода воспитания и проведение тематических воспитательных бесед на диалоговой основе; Зеньковский В.В. Педагогические сочинения / Сост. Е.Г. Осовский, О. Е. Осовский. Саранск, 2003. Т. 2. С. 134. 5

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ • организация экскурсий и паломнических поездок; • участие детей в общественно-полезном труде; • помощь старших детей младшим (изготовление наглядных пособий для младших школьников, помощь в проведении занятий, работа в летнем лагере и т.п.). Духовно-нравственное развитие и воспитание должно осуществляться через реальные общие, интересные дела, в которых дети могли бы проявить такие качества, как взаимовыручку, помощь друг другу, прощение обид. Это должны быть такие дела, где каждый ребенок мог бы по-настоящему себя раскрыть, что послужило бы сближению детей, возникновению доверия друг к другу. На совместное дело должны быть нацелены и дети, и взрослые. Духовно-нравственное воспитание предполагает приобретение школьниками доброкачественного социального опыта (прот. В.  Зеньковский), поэтому в школе должна быть создана здоровая социальная среда, школа должна быть единым духовным организмом. Только в этой атмосфере могут в полной мере раскрыться духовно-нравственные качества и возможности детей. Укрепить эти преобразования возможно через связь школьной жизни с жизнью церкви и ее образовательными структурами в системе внеурочной работы. Внеурочная жизнь школы является наиболее благоприятной для духовно-нравственного развития и воспитания детей, поскольку ориентирована прежде всего на свободный выбор самих детей, их интересы. Здесь реализуется индивидуальный образовательный путь каждого ребенка, свободный от обязательного оценивания. Рассмотрим, исходя и анализа имеющегося сегодня опыта работы, каковы могут быть пути взаимодействия семьи, школы и церкви в деле духовно-нравственного развития и воспитания школьников во внеурочной деятельности. Сотрудничество школы и церкви может начаться с подготовки педагогами воскресной школы при храме стендов, рассказывающих о православии, его традициях и праздниках, и размещении их в общеобразовательной школе. Таким образом началось сотрудничество храма в поселке Реммаш, что в 15 км от Сергиева Посада, и средней школы. Потом состоялись встречи с учащимися школы на классных часах, беседы на духовнонравственную тематику. Позже в школу начали приезжать студенты Московской духовной семинарии и академии. Они выступали с рассказами о преподобном Сергии Радонежском, о православных иконах, истории Отечества. По окончании таких «уроков» стали устраиваться неформальные встречи – с самоваром, пряниками, пением ду-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

9

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ховных песен под гитару. Позже храм включился в работу с детьми-сиротами из социального приюта «Надежда», организуя с ними не только просветительную и духовно-нравственную работу, но и включая ребят в практическую деятельность – рисование, пение, рукоделие. В Ликино-Дулевской гимназии ОреховоЗуевского района Московской области педагогами воскресной школы при Иоанно-Богословском храме не только проводятся уроки по знакомству школьников с православной культурой, но и организуется силами учащихся гимназии и воскресной школы совместная подготовка докладов на соответствующие темы; дети разучивают песнопения к праздникам Рождества Христова и Пасхи; в гимназии дает свои спектакли приходская театральная студия. В библиотеке гимназии есть подборка книг, подаренных общиной ИоанноБогословского храма. Педагоги гимназии участвуют в паломнических поездках по святым местам России, организуемым приходом храма. В гимназии оформлен стенд, посвященный ИоанноБогословскому храму. Сотрудничество воскресной школы при храме Владимирской иконы Богородицы в Потапово (г. Москва) и ГОУ ЦО № 1492 началось в 2002 г. Храмовый комплекс в то время только строился, а воскресная школа была создана общиной верующих. Школа № 1492 предоставила ей помещения для занятий по выходным дням. Постепенно учителя государственной школы становились педагогами школы воскресной, и наоборот. Так, в воскресной школе появилось 14 студий и кружков. Самыми яркими направлениями ее деятельности стало хоровое пение, секция «6 рота» где дети помимо занятий рукопашным боем изучают военную историю и основы православия, 2 раза в год принимают участие во Всероссийских Ушаковских и Суворовских сборах. В туристическом клубе они совершают походы как пешие, так и на байдарках. Многие дети, занимающиеся в воскресной школе, являются учащимися школы № 1492. Совместно с другими своими одноклассниками они готовят праздничные концерты на Рождество Христово и Пасху, проводят совместный летний отдых. Одним из «плюсов» такой воскресной школы, располагающейся в стенах общеобразовательной, является то, что она привлекает тех детей и родителей, которые редко бывают или не бывают совсем в храме. Порог храма для них переступить порой трудно, а в стенах обычной школы легче, например подойти к священнику. Часто они становятся слушателями взрослых групп воскресной школы. Чаще всего сотрудничество современной общеобразовательной школы с церковью реализует-

10

ся через организацию встреч со священнослужителями. Подобного рода встречи организуются не только для детей, но и для родителей, интересующихся проблемами воспитания. Следующим направлением совместной работы школы, семьи и церкви является организация факультативных курсов в школе, например «Православная церковь на севере России», «История православной культуры земли Смоленской», «Церковная история Тамбовского края». Известны многочисленные примеры совместной организации летнего отдыха детей, в частности, создание профильных смен, православных отрядов, миссионерско-педагогическая деятельность в обычных детских летних лагерях. Часто дети, живя в лагере, участвуют в восстановлении местных святынь. Интереснейшим направлением деятельности является организация краеведческой работы, связанной с изучением истории религии края, знакомство с местными «подвижниками благочестия» и т.п. В Ивановской средней школе Борисоглебского района Ярославской области в рамках историко-краеведческой работы дети знакомятся со святынями Борисоглебского края, совершают паломнические поездки по Ярославской области, ухаживают за источником преподобного Иринарха и храмом села Ивановское, участвуют в установке поклонных и памятных крестов, помогают Борисоглебскому монастырю, ухаживают за могилами на кладбищах. Силами учащихся в школе создан историко-краеведческий музей. В рамках социальной работы совместными усилиями родителей, учащихся и церкви организуется благотворительная деятельность: посещение домов ребенка, детских больниц, школ-интернатов, домов престарелых и т.п. Одной из форм совместной работы образовательных структур Русской православной церкви и педагогических коллективов школ является организация курсов повышения квалификации для работников образовательных учреждений с привлечением священнослужителей, православных ученых и педагогов. В частности, одним из первых организаторов подобного рода курсов стал Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет. В течение ряда лет силами педагогической корпорации университета проводятся курсы повышения квалификации для педагогов по программам «Духовно-нравственное воспитание на основе православной культурной традиции», «История и культура православия». Целью проведения курсов является теоретическое изучение слушателями основ православного вероучения и православной педагогической культуры, а также подготовка к реализации в практической деятель-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ности методики духовно-нравственного воспитания детей прежде всего на уроках или занятиях по изучению православной культуры. Проблемы духовно-нравственного развития и воспитания школьников обсуждаются на совместно организуемых конференциях, семинарах, круглых столах. Так, с 2006 г. в сентябре проходят Образовательные чтения Центрального федерального округа, в которых принимают участие представители Минобр и науки России, Московской епархии Русской православной церкви, отдела религиозного образования и катехизации Русской православной церкви. В 2009 г. Образовательные чтения были посвящены теме «Взаимодействие семьи, школы и РПЦ в духовно-нравственном воспитании детей и молодежи». Ежегодно в Москве проходят Международные рождественские чтения, куда съезжаются учителя не только православных, но и общеобразовательных школ, интересующиеся проблемами духовно-нравственного развития и воспитания личности в контексте православных культурных традиций. Наиболее подготовленные учителя имеют возможность ежегодно участвовать во Всероссийском конкурсе работ в области педагогики, воспитания и работы с детьми и молодежью на соискание премии «За нравственный подвиг учителя». Примером плодотворного и успешного сотрудничества образовательных структур Русской православной церкви, Минобр и науки России, администрации и педагогов школ стало проведение общероссийской олимпиады школьников по «Основам православной культуры». Инициатором проведения олимпиады был Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет. С 2006 г. университет проводил олимпиады для школьников Москвы и Подмосковья. Основными задачами их проведения были развитие у учащихся интереса к истории и культуре православия, побуждение к совершенствованию своих знаний по комплексу предметов, связанных с историей и культурой православия, повышение уровня подготовки будущих абитуриентов. Содержание олимпиадных заданий составляли знания по основам христианства, истории России, русскому языку, литературе, музыке, истории искусств – того, без чего невозможно представить отечественную культуру. Олимпиада проводилась на основе общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образова-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ния в очной и заочной формах. �В олимпиаде принимали участие обучающиеся общеобразовательных учреждений 5–11 классов. � Согласно п. 6 решений Резолюции совместной конференции Минобрнауки России и Русской православной церкви «Государственные образовательные стандарты нового поколения в контексте формирования нравственных и духовных ценностей обучающихся», прошедшей в г. Калуге 20–21 декабря 2007  г., по благословению Святейшего Патриарха Алексия II и при поддержке Российского союза ректоров в 2009 учебном году олимпиада по православной культуре впервые была организована во всероссийском масштабе и включена в официальный перечень олимпиад школьников на 2008–2009 учебный год. Проведение олимпиады стало направлено на расширение и поддержку изучения подрастающим поколением россиян основ православной культуры, духовно-нравственное и патриотическое воспитание школьников, выявление и развитие их интересов и способностей, вовлечение учащихся в активную учебную, познавательную деятельность в области истории и культуры православия, создание условий для поддержки одаренных детей. Всего в олимпиаде 2009 г. приняло участие 11 148 учащихся из более чем 30 регионов, а в 2010 г. – около 40 000 учащихся из 55 регионов. Традицией в области взаимодействия образовательных структур Русской православной церкви и светского образования стало совместное проведение церковно-государственных праздников, например Дня славянской письменности и культуры, что позволяет обратиться к истории России, ее культурным ценностям. Таким образом, взаимодействие семьи, школы и церкви в духовно-нравственном развитии и воспитании современных школьников реализуется по следующим основным направлениям: • духовно-просветительское — уроки, беседы, лекции, паломнические поездки, родительские собрания, встречи со священнослужителями и т.п.; • социально-культурное — благотворительная деятельность, праздники, выставки, концерты, организация летнего отдыха и т.п.; • научно-методическое — исследовательская деятельность, организация конференций, круглых столов, олимпиад школьников и т.п.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

11

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОФИЛИ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ЛИЦ

М.Е. КАМЕНЕВА, старший преподаватель, НУЦ «АБИНТЕХ»

Аннотация. Рассматривается проблема выявления потенциально опасных лиц по внешним признакам поведения на объектах гражданской авиации. Психологические профили потенциально опасных лиц представлены на основе их классификации с точки зрения причастности к акту незаконного вмешательства. По характерным внешним признакам представляется возможным определить потенциальную опасность пассажиров и посетителей. Ключевые слова: акт незаконного вмешательства, профиль, психологический профиль, потенциально опасное лицо, эмоциональное состояние.

PSYCHOLOGICAL PROFILES OF POTENTIALLY DANGEROUS INDIVIDUALS М. KAMENEVA, a senior teacher-leader of direction, scientific /training center «ABINTECH» Annotation. Addresses the problem of identifying potentially dangerous persons by their appearance on the behavior of civil aviation facilities. Psychological profiles of potentially dangerous persons are based on their classification in terms of involvement in an act of unlawful interference. The characteristic external features possible to identify potentially dangerous passengers and visitors. Key words: act of unlawful interference, profile, psychological profile, a potentially dangerous person, emotional state.

Угроза проведения акта незаконного вмешательства (АНВ) на объектах транспортной инфраструктуры, в частности в деятельность гражданской авиации, обусловливает необходимость разработки системы экспресс-выявления потенциально опасных лиц. Обнаружить пассажиров и посетителей аэропорта, представляющих опасность для рейса и аэровокзального комплекса, можно на основании профиля потенциально опасного лица. Профиль потенциально опасного пассажира (посетителя) рассматривается как совокупность подозрительных признаков, указывающих на вероятностную (высокую/критическую) связь субъекта с подготовкой или осуществлением АНВ [7]. Особенности поведения и эмоционального состояния человека в момент подготовки (осуществления) АНВ также расцениваются как подозрительные признаки. Учитывая значимость «фактора поведения» при выявлении потенциально опасных лиц, следует подробно рассмотреть возможные поведенческие реакции субъекта при реализации противоправного намерения. Внешние признаки поведения и эмоционального состояния потенциально опасного лица, возможно, укажут сотрудникам службы авиационной безопасности и ОВД (далее – сотруднику безопасности) на подготовку АНВ.

12

Психологический профиль (далее — профиль) потенциально опасного лица можно рассматривать как вероятностную модель поведения и эмоционального состояния человека, задействованного в подготовке (осуществлении) АНВ. Особенный интерес представляет динамика психоэмоционального состояния лица с противоправными намерениями в момент прохождения контрольно-досмотровых процедур. Профиль отражает внутренние психологические характеристики и поведенческие признаки человека на базе знаний вероятностного характера, т.е. предположений о том, что может чувствовать и каким образом может вести себя человек, каким-либо образом причастный к совершению АНВ. Профиль может быть рассмотрен на основе следующих факторов: • анализа происшедших попыток и проведения АНВ; • анализа возможного состояния человека в момент подготовки (совершения) правонарушения (преступления); • рассмотрения возможной мотивации человека для совершения правонарушения/ преступления; • анализа сопутствующих ситуационных факторов, обусловливающих поведение

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ и эмоциональные реакции человека при подготовке (совершении) правонарушения (преступления). Профиль состоит из следующих структурных компонентов: • описание возможного психологического состояния потенциально опасного лица при подготовке (совершении) противоправного действия; • внешние проявления в поведении данного психологического состояния; • рекомендации по поведению сотрудников безопасности с потенциально опасными лицами и по проведению с ними специального опроса (беседы). Рассмотрим вероятностные формы психологического состояния и прогнозируемые виды поведения потенциально опасного лица в момент подготовки (осуществления) АНВ. Общение с потенциально опасными лицами должно происходить на основе учета их профильных характеристик. С учетом особой угрозы, исходящей от террориста-смертника, акцент будет сделан на поведении сотрудника безопасности при выявлении его на объекте. Потенциально опасные пассажиры (посетители), в свою очередь, подразделяются на осведомленных и неосведомленных. Различие между ними заключается в знании пассажира (посетителя) об угрозе, которую он может нести для рейса [7]. Осведомленные террористы, т.е. террористы, знающие о своей угрозе для данного рейса, подразделяются на несуицидальных и суицидальных террористов: Суицидальные террористы (террористысмертники) проходят специальную психологическую подготовку для участия в теракте. Как результат процесса подготовки у будущего смертника должна быть сформирована экстремальная готовность к смерти, самопожертвованию. Состояние, необходимое для совершения суицидального теракта, характеризуется как абсолютно спокойное, отрешенное от жизни при сильной концентрации на своей цели. Наличие страха смерти, боязнь совершить планируемый взрыв расценивается как дефект обработки смертника. Соответственно, эти три фактора – спокойствие, отрешенность и самоконцентрация (сосредоточенность) будет определять профиль террориста-смертника. Отрешенность как состояние предготовности к смерти можно рассматривать как доминантное психологическое состояние для этого профиля, которое будет определять внешние поведенческие реакции. На основании этого можно выделить основные профильные психологические характеристи-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ки террориста-смертника перед совершением теракта [1, 3]: • спокойствие (нет признаков возбуждения); • отсутствие страха смерти, отрешенность; • безразличие к запланированным последствиям теракта; • отсутствие гнева (злость и агрессивное поведение отвлекает от задания и привлекает внимание правоохранительных органов и служб безопасности и окружающих); • сужение сознания, концентрация на своей цели; • возможно состояние транса, близкое к состоянию «счастливого углубления в себя». Внешние характерные поведенческие признаки террориста-смертника: • отсутствующий рассредоточенный взгляд; • расширенные глаза; • стеклянный и немигающий взгляд (может напоминать наркомана); • бледность; • отсутствие эмоций (маскообразное лицо); • напряжение лицевых мышц; • неестественная поза; • поверхностное дыхание; • сосредоточенность на внутреннем состоянии – отсутствие реакции (или очень невыразительная вялая) на окружающую обстановку; • механические, напряженные движения; • синдром «робота» – заданность движений, кажущаяся бессмысленность, механистичность, странная плавность; • может производить впечатление психически нездорового человека (производит пугающее впечатление на окружающих); • синдром «туннельного зрение» – движение человека в определенной манере в направлении избранного объекта, плохая реакция (ее отсутствие) на возможные препятствия на своем пути; • при контактах возможно непонимание вопросов, замедленная реакция при ответах, пропуск слов, затруднение при подборе слов. При подготовке смертника могут использоваться такие формы воздействия на психику, как гипноз, психотропные препараты и наркотические средства. Соответственно в психологический профиль террориста-смертника необходимо включить внешние проявления влияния вышеуказанных способов подавления воли и влияния на психику. Необходимо учитывать, что инстинкт самосохранения, возможно, окажется сильнее обработки, которой был подвергнут террорист-смертник,

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

13

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

внешне могут наблюдаться признаки страха. Страх смерти, неуверенность в правильности своих действий может неоднократно возвращать смертника на место планируемого теракта [3]. Такие состояния, как стресс, страх, агрессия, а также ложь, обман и манипуляция не будут характерны для профиля суицидального террориста. При подозрении нахождения смертника в аэровокзальном комплексе и (или) выявлении данного лица в ходе контрольно-досмотровых процедур рекомендуются следующие основные принципы поведения сотрудника безопасности: • при фиксации признаков нахождения смертника на объекте не рекомендуется менять свое поведение и, по возможности, сохранять внутреннее и внешнее спокойствие; • необходимо помнить, что резкие движения, громкие звуки, вскрики и т.д. способны рефлекторно спровоцировать немедленное исполнение теракта; • не рекомендуется долго и пристально смотреть смертнику в глаза и заводить с ним разговоры на абстрактные темы; • необходимо учитывать, что нередко попытки проверки документов у террористасмертника службами безопасности (правоохранительными органами) приводила к немедленному самоподрыву; • при выявлении признаков отказа террориста-смертника от проведения акции можно рекомендовать его задержание. Несуицидальные террористы (террористы) – часто являются членами действующих террористических организаций, но также встречаются одиночки, выступающие от собственного лица с какими-либо требованиями. Основу мотивации тех и других лиц составляют политические, религиозные и корыстные интересы. Тактика террористов отличается хорошо спланированным и групповым характером действий. Эта группа преступников ориентирована на захват, угон воздушного судна и взятие заложников с применением оружия и взрывчатых веществ. Это, как правило, хорошо подготовленные, тренированные люди с высокой мотивацией на совершение АНВ. Данные действия предполагают агрессивный жесткий тип поведения. Соответственно в профиле этой категории лиц будет доминировать эмоция агрессии. Этой группе преступников могут быть свойственны такие черты, как склонность к доминированию, упорство, стремление к преодолению трудностей, а также низкая чувствительность в межличностных контактах, отсутствие склонности к самоанализу и способности поставить себя на место другого. Поведение может отличаться истеричностью, сильной импульсивностью и раздражительно-

14

стью. Отмечается боязнь наказания, при аресте проявляются низменные качества личности [2]. В данной группе лиц имеется определенная доля психических заболеваний, таких как шизофрения, паранойя, маниакально-депрессивный психоз с характерными расстройствами когнитивных (познавательных) и эмоциональных процессов, сопровождаемых определенными нарушениями в поведении. Профиль террориста может содержать черты психопатической симптоматики по эпилептоидному типу, который в поведении характеризуется крайней раздражительностью, в ряде случаев доходящей до приступов неудержимой ярости [6]. При реализации противоправного намерения в случае недостаточной подготовки и (или) мотивации к совершению вышеуказанных противоправных действий возможно состояние «отказ деятельности», характеризуемое неуверенностью и тревогой. Сильное психологическое напряжение при подготовке (совершении) захвата (угона) воздушного судна может привести к развитию у террориста стрессового состояния. В случае изменения внешних обстоятельств при планируемом захвате (угоне), в случае, когда необходимо вносить корректировки в намеченный план, террористы, возможно, будут испытывать чувство страха. При прохождении контрольно-досмотровых процедур возможно состояние сильного психического напряжения и наличие ситуационного контроля. В момент подготовки (совершения) захвата и угона воздушного судна террористы могут находиться в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Указанные психологические черты и эмоциональные состояния будут обусловливать следующие основные поведенческие реакции. Рассмотрим характерные внешние признаки агрессии, некоторых психических патологий и отклонений, а также состояния наркотического опьянения. Внешние характерные признаки агрессии: • напряжение верхнего плечевого пояса; • сжатые в кулаки руки или пальцы (побелевшие пальцы); • твердый зрительный контакт (долгий пристальный взгляд); • взгляд исподлобья; • скрещение рук; • вертикальные складки на лбу над переносицей; • отклонение тела назад, наклон головы вперед; • короткое дыхание через нос; • внезапное обнажение зубов и др. Внешние признаки шизофрении: • бред; • галлюцинации;

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ • • • •

нарушение речи и поведения; монотонность речи; маскообразное невыразительное лицо; ограниченность спектра эмоциональных реакций (события и окружающее не вызывают эмоционального отклика и/или очень односложные реакции); • бессвязность мыслей и высказываний; • бледный «землистый» цвет лица; • неопрятность (небрежность) в одежде; • возможна беспричинная агрессия; • неадекватные реакции. Признаки параноидальной шизофрении: • обеспокоенность; • бред воздействия, преследования; • озлобленность; • отчужденность; • неспособность согласиться с собеседником; • слуховые галлюцинации (особенно «голоса», приказывающие что-то сделать); • повышенное самомнение, чувство безмерной правоты; • склонность к насилию и суициду; • могут также наблюдаться признаки обычной шизофрении. Признаки маниакально-депрессивного психоза. Маниакальная фаза: • неуемная активность (человек не может усидеть на месте); • неспособность сконцентрироваться; • стремительность и бессвязность мыслей и высказываний; • зацикленность на религиозных сюжетах в мыслях и высказываниях; • импульсивность; • ярко выраженный бред; • склонность к насилию (например, может убить заложника); • отсутствие реакции на угрозу, исходящую от силовых структур, властей. Депрессивная фаза: • отчетливый спад активности; • безразличие и отсутствие интереса ко всему; • задержки при ответах, односложность при ответах (высказываниях); • тихий голос; • двигательная заторможенность, однообразные позы, движения; • проявление суицидальных наклонностей; • отказ от общения с силовыми структурами, властями и др. Признаки психопатии по эпилептоидному типу: • повышенная возбудимость в сочетании с взрывостью, злобностью, мстительностью, агрессивностью в ответ на незначительные внешние раздражители;

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ • крайняя раздражительность, доходящей иногда до приступов неудержимой ярости; • склонность к нарушению закона; • придирки к окружающим с целью затеять драку; • злопамятность и мстительность; • склонность к злоупотреблению спиртным, в состоянии опьянения становятся неуправляемыми, затевают драки, проявляя бурные вспышки гнева и агрессивности; • возможные характерные внешние признаки: сильная приземистая фигура, массивный торс при сравнительно коротких руках и ногах, короткая шея, тяжелая нижняя челюсть. Характерные внешние признаки состояния наркотического опьянения: • наступление эйфории, которая выражается в повышенном радостном настроении, состоянии благодушия и беспечности, не соответствующем объективной ситуации (после употребления героина); • мимическое оживление и психомоторное возбуждение, низкая чувствительность к боли, отсутствие страха и тревоги; • сужение зрачков, повышение мышечного тонуса, торможение функции дыхания; • двигательное беспокойство, агрессивность, неадекватность, горячие и холодные приливы, зевота, возможны выделения из носа, слезотечение, учащение дыхания и сердцебиения (синдром отмены наркотического средства). Основа выявления данного профиля – это фиксация в поведении признаков агрессии и сильного психического напряжения. Профили группы осведомленных террористов рис. 1).

Рис. 1. Профили группы осведомленных террористов

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

15

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Неосведомленные террористы, т.е. не знающие о своей угрозе для рейса (объекта), подразделяются на наивных, частично наивных и подставных [7]. Наивные террористы – это группа лиц, которые не являются членами террористических организаций и никак формально с ними не связана. Эти пассажиры (посетители) не знают, что они вовлечены в преступную (террористическую) деятельность. Они могут иметь у себя в багаже или в перевозимом имуществе опасные вещества или предметы (оружие, взрывные устройства), которые им не принадлежат. Эти лица не осведомлены о возможном наличии у себя в багаже и (или) других вещах, находящихся при них, подложенного опасного предмета. Наивные террористы не будут иметь характерных особенностей в поведении. Эта группа лиц не подозревает о том, что каким-либо образом нарушает закон, провозит запрещенные опасные предметы, поэтому очень маловероятно, что они будут находиться в состоянии психологического напряжения. Такие эмоциональные состояния как стресс, страх, тревога, обычно сопровождающие реализацию противоправного намерения, в данном случае будут отсутствовать. Лживое поведение, манипуляционное воздействие также не характерны для этой категории потенциально опасных лиц. Основа выявления группы «наивных пассажиров» – это специальные мероприятия, проводимые службой авиационной безопасности, правоохранительными органами. Частично наивные террористы не являются членами террористических организаций, но знают, что нарушают закон, перевозят за деньги или другое вознаграждение запрещенные предметы (оружие, наркотические средства и др.) и (или) взрывные устройства. Частично наивному террористу могут подложить в багаж любой запрещенный предмет, включая взрывное устройство, не оповещая об этом. Эта категория лиц не осведомлена о том, что изначально их действиями управляют террористические организации и (или) криминальные структуры. Поскольку эти пассажиры (посетители) знают, что они, возможно, совершают какое-либо противоправное действие, их поведение будет иметь характерные отклонения. Поведение отличается замкнутостью, напряженностью, закрытостью. Данные лица могут испытывать страх перед разоблачением, тревогу и неуверенность в своих действиях. Внешне, возможно, будут наблюдаться общие признаки стресса, страха, тревоги. При контактах частично наивные террористы могут стараться ввести в заблуждение, обманывать, манипулировать и т.д. Соответственно профиль в основном будет характеризоваться лживым поведением, достаточно сильным психологическим

16

напряжением и тревогой. При выявлении этого профиля следует обращать особое внимание на внешние признаки тревоги, напряжения и неуверенности в поведении, признаки лжи и обмана. Общие характерные изменения в поведении при обмане: • отрепетированное и спланированное поведение, лишенное гибкости; • присутствие налета театральности и наигранности; • отсутствие импульсивности; • заданность поведения (механистичность); • противоестественность поведения; • малочисленные движения; • усиленное моргание; • взгляд искоса, отведение взгляда; • прищуривание,сужение глаз; • улыбка без подъема нижних век. Характерные жесты при обмане: • пожатие плечами; • закрытие рта рукой (может просто промелькнуть жест, связанный с приближением рук к лицу); • потирание носа, прикосновение к носу, легкое его почесывание; • дотрагивание до века, потирание пальцем века; • почесывание шеи; • попытка прикрыть рот руками и др. Характерные изменения в речи при обмане: • сухость и неэмоциональность лживого рассказа (не отмечен личными переживаниями рассказчика); • хронологическая манера подачи информации, мало подробностей; • схематичность ложных сообщений, отсутствие индивидуальности и неповторимости; • неспособности детализировать описаное событие; • односложность, уклончивость высказываний, наличие в них явных противоречий; • наличие показной искренности и словесной правдивости по маловажным вопросам; • незнание обстоятельств, которые должны были войти в поле непроизвольного восприятия и запоминания; • попытки самореабилитации; • избежание прямых ответов, уход от темы, слишком тщательный и замедленный подбор слов, контролируемая сдержанность; • тенденция к негативным высказываниям (мои документы не фальшивые; я не обманщик) и т.д. • употребление в речи междометий «гм», «ну», «э-э», повторов «я, я имею в виду», лишних слогов «мне очень по-понравилось» и др.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ Внештатные террористы (подставные) – часто являются членами террористических организаций или сотрудничают с ними. Они перевозят за деньги или из чувства солидарности оружие, взрывные устройства и т.д., но в их задачу не входит их использование, т.е. самостоятельный захват и угон воздушного судна. Как правило, эти лица не оповещены об угрозе перевозимых ими предметов для рейса. Внештатным террористам в багаж также без их ведома могут подложить взрывные устройства. Подставные террористы многое скрывают, поэтому их поведение неизбежно будет выделяться замкнутостью и закрытостью от окружающих. В зависимости от индивидуальных особенностей и внешних обстоятельств у этой группы правонарушителей возможно развитие стрессового состояния, наблюдаются признаки страха, неуверенности и сильной тревоги. При контактах со службами безопасности и правоохранительными органами внештатные террористы могут открыто обманывать, оказывать сильное психологическое давление, пытаться манипулировать. Полностью осознавая, какие опасные предметы и вещества они пытаются провести и (или) пронести на борт воздушного судна и активно пытаясь скрыть этот факт, данная группа лиц будет испытывать сильное психическое напряжение. К этому можно добавить явно выраженную корыстную мотивацию, «ответственность» перед террористической (криминальной) структурой, страх разоблачения, наказания и т.д. В такой ситуации можно предположить, что внешние проявления психологического состояния будут сильно и характерно выражены. Основой профиля внештатных террористов будут такие состояния, как стресс, страх, тревога. При обмане (попытке обмана) эти лица могут также испытывать чувство страха, сильного волнения, вплоть до развития стрессового состояния. При этом необходимо учитывать, что признаки стресса не всегда являются свидетельством обмана. Для профиля этой группы потенциально опасных лиц может быть характерно манипуляционное воздействие на сотрудника безопасности с целью отвлечения внимания и беспрепятственного осуществления противоправного намерения. Как сопутствующие характеристики могут также присутствовать состояния алкогольного или наркотического опьянения. Общие внешние характерные признаки стресса: • изменение цвета кожи (побледнение/покраснение); • усиленное потоотделение, испарина на лице; • опущенные или поднятые плечи; • плотное прижатие к ребрам локтей, возможно поднятие к лицу, в том числе в защитной позе;

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ • дрожь в конечностях; • быстрое и поверхностное дыхание (медленные глубокие вздохи); • шумное дыхание, расширенные ноздри; • неожиданные спазмы голоса; • расстройство памяти в разных сочетаниях; • рассеянное и легко отвлекаемое внимание; • затруднение мышления, забывчивость; • падение сосредоточенности; • затруднение активности и др. Внешние характерные признаки страха: • побледнение, потливость, сглатывание слюны; • затрудненность дыхания, учащенное дыхание; • пульсация сонной артерии; • расширение зрачков; • пропадание голоса; • понижение громкости голоса; • тремор кистей, дрожание всех мышц тела; • поднятие и сведение бровей; • округление и расширение глаз; • сильное напряжение лицевых мышц и др. Внешние характерные признаки тревоги: • потливость; • изменение цвета кожи; • быстрое или поверхностное дыхание; • вздутие височной вены; • усиленное биение пульса на венах рук или артериях шеи; • сбои в дыхании (чувство нехватки воздуха), расширение крыльев носа; • дрожащий голос; • покашливание, сглатывание; • нарушение нормальной координации движений (неуверенные движения, дерганные, изломанные движения, неловкость); • напряженные жесткие движения, общая суетливость, частая перемена поз; • сжимание и разжимание рук; • постукивание ногами, переминание с одной ноги на другую; • частые или чрезмерные глотательные движения; • покусывание или жевание губ и др. Общие невербальные признаки манипуляции: • необычность поведения человека, выделяющая его среди других, сильное возбуждение, показное равнодушие, напряженность; • демонстрация манипулятором жестов недоверия, скрытности (потирание лба, висков, прикрытие руками лица и др.) и других характерных вербальных и невербальных признаков обмана; • твердый прямой зрительный контакт – возможный симптом психологического давления.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

17

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Вербальные признаки манипуляции: • элементы принуждения в речи: «Давай!» «Ну, решай!» и т.д.; • характерно подчеркивание в речи дефицита времени, отпускаемого на принятие решения. («Быстрее!» «Я опаздываю!»); • подготовительная преамбула при изложении своего вопроса («заговаривает зубы»); • ответственность за предлагаемое действие, как правило, перекладывается на человека, который подвергается воздействию («Ну, вы там, уж сами там решайте!» «Там уж смотрите сами!»); • манипулирование личным обращением, например, неожиданный переход на «ты» как признак установившегося неформального контакта (в рамках негативного манипулирования – намеренное искажение фамилии, имени и отчества); • сноски при контактах на значимые имена – упоминание каких-либо известных лиц как своих знакомых, родственников и т.д.; • повторение сообщений, их внушающая форма; • стремление умолчать о важных событиях, упор на фальшивую сенсационность мелких происшествий и др. Одним из наиболее характерных признаков оказываемой манипуляции является появление у человека, который подвергается воздействию, внезапного спонтанного чувства вины, опасности, беспокойства и тревоги [8]. Основа выявления профиля внештатных террористов — акцент на внешних признаках сильной тревоги, попытках обмана и манипуляции. Профили всех группы представлены на рис. 2.

Рис. 2. Профили группы неосведомленных террористов

18

Таким образом, внешние признаки эмоциональных состояний и форм поведения можно рассматривать как характеристики профиля. По внешним признакам можно с определенной долей вероятности определять профиль потенциально опасных лиц по фактору «поведение», при обязательном учете и других подозрительных признаков. Каждый зафиксированный внешний признак должен рассматриваться в связи с возможным идентифицирующим значением профиля, т.е. с потенциальной угрозой определенного лица. Поведенческий признак должен указывать на возможное наличие противоправного намерения, а не являться изолированной единичной характеристикой пассажира и посетителя. По выявленному внешнему признаку, который указывает на принадлежность к определенному профилю, возможно предотвращение АНВ. Сотрудникам безопасности может быть рекомендовано изучение психологических профилей потенциально опасных лиц в целях повышения эффективности их деятельности. Литература 1. Авиационная безопасность: Учеб. пособие / Под ред. Ю.М. Волынского-Басманова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009. 2. Аминов И.И. Юридическая психология. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 3. Волынский-Басманов Ю.М., Каменева М.Е. Выявление террориста-смертника с целью предотвращения чрезвычайной ситуации // Проблемы безопасности в ЧС. 2009. № 4. 4. Волынский-Басманов Ю.М., Каменева М.Е. Идентификация противоправных намерений на основе внешних поведенческих признаков // Вестник МВД. 2009. № 7. 5. Государев Н.А. Клиническая психология: Учеб. пособие. М., 2007. 6. Ольшанский Д.В. Психология терроризма. СПб., 2004. 7. Профайлинг. Технологии предотвращения противоправных действий: Учеб. пособие / Под ред. Ю.М. Волынского-Басманова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. 8. Шейнов В.П. Скрытое управление человеком (Психология манипулирования). М., 2005. Хартли Г., Каринч М. Как разоблачить лжеца. М., 2006.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЛИЧНОСТНЫЕ ПОДХОДЫ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ А.А. ЛАСКИН, доктора педагогических наук, профессор;

e-mail: www. Laskin.ru

А.А. ЖАРКОВА, кандидат философских наук, доцент, докторант Московского государственного университета культуры и искусств Научная пециальность: 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования; 13.00.05 – теория, методика и организация социально-rультурной деятельности Аннотация. Рассматривается социально-культурная деятельность личности в социуме. Показана проблема о необходимости создания устойчивости психики, с умением преодолевать инертность жизненного развития и трудности в профессиональной деятельности специалистов. Анализируются психологические, социальные и практические формы взаимодействия в профилактике и преодолении пассивности и инертности жизнедеятельности специалистов, их профессиональной активности в социально-культурной деятельности. Показаны отличия организации и проведение социальнокультурных программ, компетенции личности, ее влияния, а также контроль и поддержка коллектива. Ключевые слова: личностный подход, культурно-историческое развитие личности, педагогический аспект, педагогическое взаимодействие, социальное регулирование, профессиональная подготовка личности, социально-культурная деятельность, информационно-аналитическая деятельность специалиста.

PERSONAL APPROACHES TO SOCIO-CULTURAL ACTIVITIES SPECIALISTS А. LASKIN, doctor of pedagogical sciences, professor А.А. ZHARKOV, Ph.D., associate professor, Ph.D., Moscow State University of Culture and Arts Annotation. The article deals with socio-cultural activities of the individual in society. Shows a problem of the need for stabilityofthepsyche,withtheabilitytoovercometheinertiaoflifeandthedifficultiesintheprofessionalworkofspecialists. We consider the psychological, social and practical forms of cooperation in preventing and overcoming passivity and inertia of life specialists, their professional activities in the socio-cultural activities. The differences on many points in the organization of social and cultural programs, the competence of the individual, its influence and control and support staff. Keywords: personal approach, cultural-historical development of the personality, the pedagogical aspect of teacher interaction, social control, training, personality, socio-cultural activity, information – analytical activity specialist. В педагогической науке широко используются понятия «человек», «личность», «индивидуальность». Зачастую эти понятия отождествляются, или противопоставляются. Понятие о человеке является в этом ряду родовым, ибо это существо биологическое в отличие от других животных, этот вид наделен сознанием, т.е. способностью познавать сущность, как внешнего мира, так

и собственную природу и в соответствии с этим поступать и действовать разумно. Человек, располагая высокоразвитым мозгом, способен отражать мир в понятиях и преобразовывать его, что делает его существом общественным. Труд и общественная жизнь совершенствовали природную организацию человека. Только в обществе человек оказывается способ-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

19

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ным познавать и трудиться, осознавать свои действия и соотносить желания и возможности. Самосознание у человека достигает высшего уровня развития сознания человека как в филогенезе (истории рода), так и в онтогенезе (истории жизни индивида). Понятие «личность» уже понятия «человек». Личность – категория общественно-историческая, а ее сущность и социальные функции являются главными показателями в ее характеристике. Личность – это высокосознательный человек, занимающий определенное положение в социуме. Он является носителем нескольких социальных ролей: матери или отца – воспитание детей, роль директора фирмы – управление трудовым коллективом и организацией процесса создания конечного продукта, роль депутата муниципального образования и т.д. Личность – это система ее отношений: к материальным ценностям и условиям жизни, к обществу и людям, к себе, собственным обязанностям, общественным, трудовым и т.д. Эти отношения характеризуют нравственный облик личности, ее социальные установки, которые различают по уровню их осознанности как малоосознанные и глубокоосознанные. Малоосознанное отношение – это мимолетное чувство симпатии или антипатии. Личность – это человек, рассматриваемый в аспекте его общественной значимости и общественной деятельности. Индивидуальность – это оригинальность личности. Словом «индивидуальность» определяют главное достоинство личности, делающую ее не похожей на окружающих. Индивидуален каждый человек, но индивидуальность личности проявляется очень ярко, выпукло. Индивидуальность личности может проявляться в интеллектуальной, эмоциональной, волевой сфере или сразу в нескольких областях или видах деятельности. Особенно индивидуальность личности проявляется в условиях социально-культурной деятельности, где развиваются все стороны личности: интеллектуальная, моральная и эмоциональная. Поскольку социально-культурная деятельность функционирует в условиях досуга, важнейшим качеством личности является воля, которая позволяет преодолеть определенное пространство-время, приобщения своим поведением, участием или действием к социально-культурной деятельности. Индивидуальность характеризует личность специалиста конкретнее, детальнее и тем самым полнее. В педагогической науке наряду со словом «индивидуальность» используют слово «индивид». Под индивидом понимают конкретного че-

20

ловека со всеми присущими ему индивидуальными характеристиками. Личность является одновременно и объектом, и субъектом социально-культурной деятельности. Развитие личности специалиста в условиях социально-культурной деятельности зависит от многообразия ее связей с другими людьми, активного отношения к жизни. Личность как объект социально-культурной деятельности находится под влиянием разных отношений, прежде всего политических, экономических, трудовых, творческих, рекреационных, складывающихся в процессе ее функционирования. Личность, находясь в условиях социально-культурной деятельности, испытывает воздействие политических отношений, имеет политические права или нет, может реально избирать и быть избранной, обсуждать вопросы общественной жизни или быть исполнительницей воли своей политической партии, движения, союза и т.д. Особое значение к развитию личности приобретает конкретизация подходов к исследованию этой проблематики. Однако сфера применимости понятия «личность» может быть и расширена, если в качестве системообразующего отношения будет использована не только ее связь с социально-культурной деятельностью, но и теми характеристиками, которые были выделены выше для отношений типа связи, которые могут удовлетворять и другие отношения. Если эти отношения будут взяты в качестве системообразующих, мы получим такое рассмотрение объектов, которое удовлетворяет всем требованиям диалектического понимания связей. Социально-культурные процессы представляют собой многообразие формы отражения действительности и отношения к ней. Это разные оттенки, нюансы души, отдельные образы, мысли, желания личности, участвовавшей в социально-культурной деятельности. Будучи результатом динамики процессов, происходящих в социально-культурной деятельности, они отличаются подвижностью, частой сменяемостью, кратковременностью, могут быть случайными для личности, не соответствовать ее сущности. Все группы процессов в социально-культурной деятельности непрерывно взаимодействуют в соответствующих условиях деятельности и отношений. Однако в определенных условиях актуализируются и становятся ведущими то одна, то другая группа процессов. Большое место в социально-культурной деятельности занимают психические состояния личности. Проблема состояний личности стала предметом изучения психологов относительно недав-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ но. Важный вклад в ее решение внесли Н.Д. Левитов, А.Н. Леонтьев, В.П. Подвойский. В учении о состояниях все еще имеется много неясного. Психические состояния – это сложные комплексные образования психики, в которых в условиях социально-культурной деятельности сплетаются разные процессы и особенности личности. Переживая трудные бытовые условия, личность приобретает целый поток мыслей и представлений, чувств и желаний, усилий и гражданских устремлений, а находясь в условиях социальнокультурной деятельности, у нее происходят ситуационные переживания, развертывающиеся в конкретных обстоятельствах. Состояние вдохновения, которое появляется и развивается в условиях социально-культурной деятельности, стимулируется успехами и сопровождается игрой творческих сил. Являясь актуальным и значимым для личности в данный период, участие в социальнокультурной деятельности может в дальнейшем исчезнуть, перерасти в стойкое свойство. Это имеет большое жизненное значение для личности специалиста, многие из них выражаются в мотивах деятельности, материализуются в практическом отношении с миром. Личность, участвуя в социально-культурной деятельности включает в себя понимание общественной и личной важности труда, привычки, вдохновение, терпение, творческую страсть и др. В условиях социально-культурной деятельности необходима быстрая ориентировка в действительности и понимание общественной и личной важности решаемой задачи. Важны осознание и выбор рациональных способов, путей выполнения действия для достижения поставленной цели. Отсюда непременным условием творческого вдохновения в условиях социальнокультурной деятельности становятся обратная связь, осознание успеха или неуспеха в выполнении действий, а на этой основе – чувства восторга и радости, огорчения и творческой волевой страсти. Такое состояние возникает и проявляется в условиях социально-культурной деятельности при оживлении прошлых связей, ассоциаций. Любое состояние является результатом как непосредственного отражения ситуации на уровне интегративных связей. Все это выступает в диалектическом единстве и в развитии личности. Реализация состояния личности в действии обычно приводит к рождению другого состояния. Еще более сложное взаимодействие имеется между психическими состояниями и свойствами личности. Психические состояния в условиях социально-культурной деятельности, оказыва-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ются непосредственной основой для появления, утверждения и обновления качеств личности. Появление парадигмального подхода оправдано тогда, когда открываются новые возможности функционирования социально-культурной деятельности у специалистов. Аналогию можно провести с системным походом. Парадигмальный подход, как и системный, прошел обычную трансформацию в своем становлении. Вот что писал по этому поводу В.Н. Садовский: «Систему и системность мы сегодня усматриваем буквально во всем – теоретически любой объект научного исследования может быть рассмотрен как особая система; системность характеризует процесс познания таких объектов; современная техника имеет дело с созданием систем большого масштаба, систем «человек-машина»; к категории сверхсложных систем мы отнесли человеческий мозг, сообщества организмов, сложнейшие производственные объединения, социальный строй общества» [1, с. 35]. Парадигмальный подход стал необходим в связи с созданием систем большого масштаба. Сложные парадигмы существовали и раньше, но, несмотря на это, тогда парадигмальный подход не был столь актуальным, как сейчас. Понять причины актуализации парадигмального подхода к социально-культурной деятельности может помочь исследование закономерностей развития педагогической науки, логической реконструкции знания. Анализ состояния педагогической науки только в данный момент не может дать ответа на вопрос о перспективах развития социальнокультурной деятельности. Для того чтобы иметь возможность делать прогнозы, необходимо сравнивать ее состояния в разные исторические периоды. Развитие личности-специалиста социальнокультурной деятельности на основе парадигмального подхода «Педагогическое регулирование социально-культурной деятельности» позволяет точнее осуществлять этот процесс при разных возрастных градациях личности. Наиболее активный возраст – от 20 до 30 лет (35,5%). Людей старше 30 лет, в большинстве женщин, сдерживают семейные заботы, поэтому их активность невелика (18,2%). Молодежь до 20 лет занята в основном учебой и не имеет опыта организаторской работы, но активность среди девушек намного выше (25,9%), чем у юношей (17,5%). Любопытен факт повышения активности в развитии личности специалиста в более зрелом возрасте – от 40 и выше лет: рабочих – 27,2%, колхозников – 11,5, служащих – 25,4%. Ответом на этот вопрос могут служить некоторые запи-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

21

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

си на анкетах: «Соскучились по культурной работе», «Дети подросли», «С людьми интереснее, чем дома». Возрастные особенности являются одним из важных показателей роста или снижения активности личности в работе учреждений культуры. Период до 20 лет является своего рода резервом, предруководящим звеном. От 20 до 30 лет – самый активный период участия в работе учреждения культуры и в то же время начальный этап формирования навыков общественного руководства. Затем начинается спад – молодые люди в возрасте от 30 до 40 лет заняты, с одной стороны, домашними делами, воспитанием детей в семье, а с другой – основная нагрузка на производстве ложится на их плечи. От 40 и выше лет люди снова начинают активно участвовать в общественной работе. Но в то же время в организации социальнокультурной деятельности холостые мужчины участвуют меньше, чем семейные. Почему семейных мужчин в активе учреждения культуры оказалось больше? Это свидетельствует о том, что женщины-матери от 30 до 40 лет не имеют возможности проявить себя в общественно полезной работе так же, как и мужчины этого же возраста (выявляются такие сложные проблемы, как недостаточная сеть дошкольных учреждений, заработная плата, невысокий уровень бытовых условий, особенно в сельской местности, и т.д.). Образовательный уровень специалистов, участвующих в деятельности учреждений культуры большинство лиц со средним образованием – 23,8% и лиц с неполным средним образованием – 16,5%. В коллективах художественной самодеятельности, а также разные кружки вовлекаются люди грамотные, знающие и любящие это дело. Чем выше образование, тем больше проявляется активность людей в работе учреждения культуры, другими словами, по мере роста образования меняется структура духовных интересов людей. Цифры показывают, что 81,2% активистов, участвующих в анкетированном опросе, удовлетворены своей работой по развитию профессиональных навыков в творчестве. Это наиболее организованная часть специалистов учреждений культуры. Следовательно, мы достигли главной цели: духовного развития личности – участника социально-культурной деятельности. В случае успешного решения это задачи культура личности выступит не просто как совокупность достигнутых результатов, которые надо усвоить, а как средство пробуждения в личности будущего творца культуры, как поле самореализации новых поко-

22

лений людей. Методологический подход к развитию личности в условиях социально-культурной деятельности предполагает преобразование личности в более сложное состояние, конституирующую собственные элементы. Сложные процедуры конструирования личности включают в себя разные типы соподчинения, иерархии элементов, по крайней мере исходные идеальные параметры личности. Возникает необходимость учитывать в жизнедеятельности личности восстановление утраченных сил, работоспособности организма или его функциональных систем [2, c. 155]. Вместе с тем понимание отдыха как компенсаторной деятельности не означает их тождественности в социально-культурном аспекте. В психофизическом смысле рекреация будет тождественна отдыху. Нарушение личностью здорового образа жизни в условиях досуга создают много проблем со здоровьем в любом возрасте, снижает эффективность умственной деятельности, двигательной активности. Однако дефицит двигательной активности не есть перенагрузка – это недонагрузка на функциональные системы, которая ведет к ухудшению деятельности функциональных систем. Индивидуальные возможности работоспособности организма личности в условиях социальнокультурной деятельности становятся оптимальными, когда определяются гибкой системой, включающей творческую составляющую, ибо одна и та же деятельность может рассматриваться и как творческая, и как репродуктивная. Социально-культурная деятельность может быть связана как с умственными перенагрузками, так и с физическими недогрузками. Это еще раз подтверждает и определяет необходимость комплексного учета всех факторов, связанных с активизацией одних и «отдыхом» других функциональных систем организма. Особую значимость приобретает содержание социально-культурной деятельности, способной раскрыть творческий потенциал личности специалистов. Развитие творческих возможностей личности в условиях социально-культурной деятельности обеспечивается целями развития культуры, «идеальной» личности. Социально-культурная деятельность позволяет как воссоздать личность, так и понять процессы, происходящие во всех областях. Методологические подходы к развитию личности в условиях социально-культурной деятельности должны учитывать возможности восстановления физической и интеллектуальной трудоспособности личности, его выхода из стрессовых состояний, вызванного нарушением естественно-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ го ритма жизни в современном урбанизованном и техногенном обществе, которое распространяется на работу, обучение, быт. Проблемы здоровья человека во многом зависят от экологического, социального, культурного, политического, экономического состояния общества. Появилась новая отрасль знания – рекреалогия, которая в отличие от терапии, направлена на создание благоприятных в физическом, социальном, культурном и т.д. режимов жизнедеятельности, определяют самочувствие и трудоспособность творческой личности специалиста. В условиях социально-культурной деятельности личность имеет возможность действовать в собственных интересах, на основе общения, тогда как в сфере профессиональной деятельности общение носит локальный характер. Личность в условиях социально-культурной деятельности имеет доступ к тем ценностям, которые невозможно получить в процессе труда. Сила влияния межличностного общения на культурную деятельность личности зависит от двух основных факторов: уровня сплоченности участников художественной самодеятельности, клубов по интересам и характера ориентации участников на культурные ценности руководителя. Перед руководителями коллективов художественной самодеятельности всегда должна быть задача поиска и

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ предоставления участникам той информации, которая в той или иной ситуации будет не только актуальной, полезной, но и легко усваиваемой, соответствующей их подготовленности. Многое зависит от того, как руководитель передает эту информацию, как расставляет оценочные акценты и на что ориентирует в организации самостоятельной работы. Кроме того, руководителю всегда следует учитывать атмосферу, настроение, эмоциональное состояние и индивидуальные психологические особенности участников самодеятельного коллектива. Многовековая эпопея формирования нашей национальной культуры, нравственности, духовности обладала не большей реальностью и ценностью, чем история Древнего Рима или Китая. И дело не в том, чтобы поднять уровень исторической информированности личности и специалистов. Необходимо, прежде всего, радикальное изменение ценностных ориентации, исторического переосмысления нашего богатейшего духовного наследия. Литература 1. Садовский В.Н. Основания общей теории систем в развитии личности. М., 1980. 2. Жарков А.Д. Теория и технология культурнодосуговой деятельности. М., 2007.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

23

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОЙ ИНТЕГРАЦИИ В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ ОПЕРАТИВНО-БОЕВОЙ ПОДГОТОВКИ КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ ВУЗОВ МВД РОССИИ Е.А. НИКОНОРОВ, кандидат юридических наук, докторант ФПН и НПК Московского университета МВД России

Специальность: 13.00.08 – Теория и методика профессионального образования. Аннотация. В статье обосновывается необходимость разработки педагогической системы междисциплинарной интеграции в учебном процессе оперативно-боевой подготовки курсантов и слушателей вузов МВД России. Ключевые слова: педагогическая система, интеграция, междисциплинарное обучение, оперативнобоевая подготовка.

PEDAGOGICAL SYSTEM OF INTERDISCIPLINARY INTEGRATION IN EDUCATIONAL PROCESS OPERATIVELY-COMBAT TRAINING CADETS AND LISTENERS OF HIGH SCHOOLS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA E.A. NIKONOROV doctoral candidate of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article necessity of working out is proved Pedagogical system of interdisciplinary integration in educational process operatively-combat training cadets and listeners of high schools of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Key words: Pedagogical system, integration, interdisciplinary training, operatively-combat training.

Политические и социально-экономические изменения, происходящие в нашей стране, построение правового государства и открытого демократического общества и в то же время пока высокий уровень преступности требуют пересмотра и кардинального решения ключевых проблем подготовки высококвалифицированных специалистов в системе высшего профессионального образования МВД России. Служебная деятельность сотрудников ОВД предъявляет повышенные требования к их общей и специальной подготовке, прежде всего правильных и эффективных действий в ситуациях по пресечению правонарушений и преступлений. Анализ результатов оперативно-служебной деятельности и чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью и ранениями сотрудников ОВД и гражданского населения, случайно оказавшихся в местах проведения спецопераций, свидетельствует о том, что в ряде случаев боеготовность личного состава ОВДне отвечает предъявленным требованиям. Анализ практической деятельности ОВД свидетельствует о том, что в ряде случаев сотрудники недостаточно подготовлены для эффективно-

24

го использования арсенала приемов и средств обезоруживания преступников с целью пресечения их противоправных действий. Они тактически неумело применяют оружие, прежде всего в экстремальных ситуациях. Об этом свидетельствуют нерешительное применение табельного оружия и боевых приемов борьбы, а также неумение правильно тактически и психологически действовать в экстремальных ситуациях [1]. Важность и ответственность задач, которые призваны решать сотрудники правоохранительных органов, обусловливает необходимость совершенствования системы оперативно-боевой подготовки курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России. Известно, что пути совершенствования оперативно-боевой подготовки сотрудников ОВД изучались рядом исследователей [2; 3; 4; 5, с. 36–41], которые в своих работах убедительно доказали о необходимости постоянного исследования учебного процесса курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России и внедрения в него эффективных технологий в области теории и методики оперативно-боевой подготовки.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ Под оперативно-боевой подготовкой понимается целостный педагогический процесс, характеризующийся единством и последовательностью изучения основных компонентов двигательных действий, развитие физических качеств, совершенствование навыков стрельбы из боевого оружия и эффективные тактико-технические действия при решении оперативно-служебных задач. Это единство проявляется при проведении спецопераций, прежде всего в экстремальных ситуациях. В теории и методике профессионального образования разрабатывались направления, основанные на обучении курсантов и слушателей специальным и прикладным дисциплинам, характеризующим разные направления оперативно-боевой подготовки. Однако, технологии, объединяющие эти учебные дисциплины в единый учебный процесс, позволяющие осуществлять комплексное междисциплинарное обучение курсантов, в настоящее время не разработаны и в научноисследовательском плане не исследованы. В то же время практика подготовки курсантов вузов МВД России свидетельствует о необходимости научного обоснования системы оперативно-боевой подготовки, ее междисциплинарной интеграции с другими учебными дисциплинами. Необходимость разработки основ этой педагогической системы обусловливается противоречиями между: • существующей практикой обучения курсантов и слушателей в системе оперативнобоевой подготовки с учетом многообразия специфики их будущей профессиональной деятельности; • значительным объемом требуемых к освоению курсантами знаний, двигательных умений и навыков, ограниченными возможностями материально-технической базы и задач закрепления полученных знаний при существующих программах, сроках и методах обучения; • наличием инновационных технологий, позволяющих оптимизировать учебный процесс оперативно-боевой подготовки в образовательных учреждениях МВД России, и отсутствием разработанных и научно обоснованных подходов и технологий, их обеспечивающих; • возможностью конверсии современных образовательных технологий в теорию и практику оперативно-боевой подготовки курсантов вузов МВД России. Выявленные противоречия позволяют определить теоретико-методологические основы, принципы и условия использования педагогических технологий междисциплинарного взаимодействия оперативно-боевой подготовки слушателей вузов МВД России.

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Разработка теоретических и методологических основ использования технологии интеграции междисциплинарного взаимодействия в учебном процессе курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России позволит выявить уровень оперативно-боевой подготовки курсантов образовательных учреждений МВД России к их действиям в экстремальных условиях, оптимальные средства и способы интеграции педагогических направлений обучения и в статистически значимых пределах повысить эффективность оперативно-боевой подготовки курсантов и слушателей вузов МВД России. Для достижения цели по совершенствованию учебных дисциплин оперативно-боевой подготовки слушателей вузов МВД России необходимо решить следующие основные направления: • разработка научно обоснованной системы междисциплинарного взаимодействия, позволяющая сформировать устойчивые профессиональные навыки слушателей вузов МВД России; • экспериментально обосновать структурную модель распределения средств, методов и подходов междисциплинарного воздействия в учебном процессе по оперативно-боевой подготовке; • внедрение в практику педагогической системы комплексного развития необходимых физических качеств, сформировании требуемых навыков стрельбы из огнестрельного оружия, элементов тактических взаимодействий подразделений при выполнении оперативно-служебных задач; • научно обосновать экспериментальную программу междисциплинарной интеграции оперативно-боевой подготовки слушателей вузов МВД России. Литература 1. Калашников А.Ф. Методика использования средств и методов физической подготовки в формировании и совершенствовании навыков действий в экстремальных условиях. Орел, 1994. 2. Подлипняк Ю.Ф. Педагогические основы системы физической подготовки слушателей вузов МВД СССР: автореф. ... д-ра пед. наук. М., 1986. 3. Яншин В.В. Профессионально-прикладная физическая подготовка в вузах МВД СССР: дис. ... канд. пед. наук. М., 1989. 4. Михеев П.П. Физическая подготовка сотрудников милиции с применением специальных и подручных средств. Брянск, 1997. 5. Носков Б.Н. О повышении уровня профессионализма кадров органов внутренних дел России // Пути повышения эффективности боевой подготовки слушателей учебных заведений МВД РФ. Орел, 1997.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

25

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПСИХИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И ИХ ДИНАМИКА ПРИ РЕШЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ЗАДАЧ СОТРУДНИКАМИ ОВД E.A. ПЕЧЕНКОВА, адъюнкт кафедры психологии Московского университета МВД России [email protected]

Научная специальность: 19.00.03 – психология труда, инженерная психология, эргономика. Научный руководитель: доктор психологических наук, профессор И.Б. Лебедев Рецензент: доктор психологических наук, профессор И.Б. Лебедев, Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы профессиональной деятельности сотрудников ОВД. Большое внимание уделено изучению психических процессов в ситуациях разной степени сложности. Ключевые слова: профессиональная деятельность, динамика, психические процессы, профессиональнозначимые задачи, ситуации разной степени сложности.

MENTAL PROCESSES AND THEIR DYNAMICS IN THE SOLUTION OF PROFESSIONALLY-RELEVANT TASKS OF POLICE OFFICERS Е.А. PECHENKOVA, a graduate student for the department of psychol-ogy Moscow University MVD of Russia Annotation. The article deals with topical issues of professional police officers. Considerable attention is paid to the study of mental processes in situations of varying degrees of complexity. Key words: professional activities, dynamics, mental processes, and vocational significant problem situations of varying difficulty.

Преобразования в России, обострение криминогенной ситуации в стране, когда преступность стала угрозой ее национальной безопасности, ставит перед ОВД новые, сложные и ответственные задачи, вызывает необходимость результативной работы по преодолению агрессии преступного мира. Характер профессиональной деятельности сотрудников ОВД в противоборстве с преступностью в отличие от остальных видов деятельности заключается в том, что она протекает в экстремальных условиях. Работник правоохранительных органов (патрульно-постовая служба, группы задержания вневедомственной охраны, оперативные работники и т.д.) чаще попадает в сложные и порой опасные психологические ситуации в повседневной служебной деятельности. Частое пребывание в опасных, а иногда и угрожающих жизни ситуациях требует от этих лиц умения владеть собой, быстро оценивать сложные си-

26

туации и принимать адекватные решения, что будет способствовать эффективному выполнению поставленных задач, уменьшению чрезвычайных происшествий и срывов профессиональной деятельности среди личного состава ОВД. Признание высокой степени опасности и вредности профессии сотрудника ОВД выдвигает на первый план исследования по психологии труда, направленные на изучение влияния условий деятельности, на формирование и изменение регулятивных механизмов. Актуальное значение приобретает научный подход к изучению динамики психических процессов у сотрудников ОВД в разных ситуациях профессиональной деятельности. Психика сложна и многообразна по своим проявлениям. Обычно выделяют три крупные группы психических явлений: психические процессы, психические состояния, психические свойства. Рассмотрим психические процессы как

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ динамическое отражение действительности в разных формах психических явлений. Психический процесс – это течение психического явления, имеющего начало, развитие и конец, проявляющееся в виде реакции. Реакция на социальное воздействие ситуаций разной степени сложности может проявляться в трех формах поведения: адаптации, псевдоадаптации и дезадаптации. Под динамикой принято понимать темп, ритм, продолжительность, интенсивность психических процессов, в частности эмоциональных процессов, а также некоторые внешние особенности поведения человека – подвижность, активность, быстроту или замедленность реакций и т.д. [2]. В качестве оснований для выделения стадий профессионального становления личности оправдано, принимаются социальная ситуация и уровень реализации ведущей деятельности. Процесс профессионализации в отечественной психологии характеризуется следующими стадиями: 1) поиск и выбор профессии; 2) освоение профессии; 3) социальная и профессиональная адаптация; 4) собственно сам этап выполнения профессиональной деятельности. Проанализируем третью стадию профессионализации и как следствие успешной адаптации четвертую стадию, на которой непосредственно решаются профессионально-значимые задачи. Согласно исследованиям А.Н. Леонтьева, П.Я. Гальперина, В.В. Давыдова, А.В. Петровского, Д.Б. Эльконина и др. ведущей называется такая деятельность человека, которая характеризуется следующими признаками [1]. Это такая деятельность: • в форме которой возникают и внутри которой дифференцируются другие, новые виды деятельности; • в которой формируются или перестраиваются частные психические процессы; • от которой зависят наблюдаемые в том или ином возрасте основные изменения личности. Что такое профессионально-значимые задачи? Л.Н. Суслова определяет их как задачи, которые требуют ориентации на соотношение фундаментальных и прикладных знаний. Она выделяет два типа профессионально значимых задач. Первый тип задач носит репродуктивный характер, для решения которых необходимо провести анализ рабочей ситуации; выявить прикладные и фундаментальные знания, лежащие в основе ее решения; составить аналогичную ситуацию или задачу. Второй тип задач – это субъективно творческие задачи, для решения которых тре-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ буется на основе известного соотношения между фундаментальными и прикладными знаниями, составить проблемную ситуацию и способ ее решения. В ходе осуществления ведущей деятельности необходимо выполнять поставленные задачи, независимо от условий их реализации. Как правило, деятельность сотрудника в экстремальной ситуации (ситуации неопределенности) занимает не более 5% всей трудовой деятельности. Но именно в этот момент мы наблюдаем не только активизацию познавательных процессов, которые непрерывно включены в построение образа мира, но и активное включение эмоциональной и волевой сфер личности человека. Нами было проведено экспериментальное исследование по проблеме особенностей психических процессов в ситуациях профессиональной деятельности. Исследование было спланировано таким образом, что основным контингентом испытуемых явились сотрудники ОВД. Цель исследования состояла в прослеживании динамики психических процессов в зависимости от изменения социальной ситуации при выполнении профессиональных задач. Путем анкетирования, интервью, экспертных оценок мы изучали проявления психических процессов в четырех типовых ситуациях разной степени сложности и экстремальности (ситуация № 1 – стандартная, не опасная; ситуация № 2 – не стандартная, неопасная; ситуация № 3 – стандартная, опасная; ситуация № 4 – не стандартная, опасная). Выбор типовых ситуаций проводился с учетом типовых профессиональных задач оперативнослужебной деятельности для каждого сотрудников ОВД. Ситуационное поле № 1 является интересным, прежде всего тем, что в условиях этого пространства протекает большая часть служебного времени сотрудников ОВД. В этих условиях основная масса сотрудников проявляют адаптивные формы поведения (70%). Адаптивная форма поведения характеризуется использованием индивидуального стиля решения проблем, при этом личность направляет свои усилия на снятие проблемной ситуации за счет воздействия на нее. Примером ситуации № 2 может являться ситуация в условиях дефицита времени. При псевдоадаптивном поведении личность в основном использует индивидуальные стратегии социальной поддержки, действуя по принципу «как все, так и я». Дезадаптивное поведение характеризуется стремлением воздействовать не на саму ситуацию, а на снятие негативного эмоционального состояния, вызываемое этой ситуацией (при этом ситу-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

27

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица

Динамика психических процессов сотрудников ОВД в ситуациях различной степени сложности Тип ситуации Тип поведения

№1 (обычная, стандартная, не опасная)

№ 2 (обычная, не стандартная, не опасная)

№3

№4 (не стандартная, опасная) 0,20

Адаптивное

0,70

0,50

(стандартная, опасная) 0,35

Псевдоадаптивное

0,25

0,43

0,50

0,65

Дезадаптивное

0,05

0,07

0,15

0,15

ация остается вне поля активного воздействия со стороны личности). Рассмотрим в качестве контрастного ситуационному полю № 1 и № 2 поведение сотрудников в ситуационном поле № 4 (например, задержание вооруженного преступника). Действия в этом пространстве сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также характеризуются неопределенностью алгоритмов поведения. Адаптивное поведение проявляют только 20% участников эксперимента, 65 – псевдоадаптивное, а 15% – дезадаптивное. Столь незначительное число сотрудников, проявивших дезадаптиное поведение, объясняется тем, что исследованию подвергались, как правило, сотрудники, имеющие опыт поведения в экстремальных ситуациях. Всю полученную в эксперименте информацию можно свести в одну таблицу динамики психических процессов сотрудников ОВД в ситуациях разной степени сложности (табл.). В ситуациях, когда невозможно оценить вероятность потенциальных результатов (ситуация неопределенности), складывающихся при решении профессиональных задач, являются трудными для сотрудника, т.е. возрастают требования к его интеллектуальным качествам. В этих ситуациях сотрудник рассматривает субъективно творческие задачи. В то же время, как любая трудная ситуация – неопределенность нейтрализует прежде всего высшие психические функции и психические процессы. Таким образом, мыслительный процесс решения задачи сотрудником ОВД перемещается с логического на уровень пралогического мышления.

28

В процессе практической деятельности сотрудник ОВД постепенно набирает опыт решения сложных задач, т.е. учится мыслить в ситуациях разной степени сложности и экстремальности. Интуитивное мышление сотрудника имеет тенденцию к развитию пропорционально увеличению опыта профессиональной деятельности, что объясняется двумя факторами: 1) с увеличением опыта работы совершенствуется навык сотрудника ОВД по решению простых задач, входящих в состав сложных, что ускоряет процесс решения профессиональных задач; 2) наращивание практического опыта решения задач в ситуациях разной степени сложности и экстремальности неминуемо приводит к отработке интуитивного (творческого) механизма их решения, что, в свою очередь, оказывает значительное влияние на успешность профессиональной деятельности в сравнении с первым фактором. Хочется отметить высокую ответственность сотрудника ОВД перед гражданами. Из всех представителей государства, пожалуй, именно на сотрудников ОВД приходится наибольшая интенсивность контактов с гражданами, в глазах которых каждый полицейский олицетворяет государство. Литературы 1. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975. 2. Тихонов А.Н. Формирование специальных свойств личности сотрудников ОВД в процессе профессиональной подготовки: Автореф. … канд. психол. наук. Казань, 2000.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ КОММУНИКАТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ ТУРИСТСКОГО ВУЗА К ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ Е.К. ПЛОТНИКОВА, соискатель кафедры педагогики и психологии Российской международной академии туризма (старший преподаватель РМАТ) e-mail: [email protected] Научная специальность: 13.00.08 – теория и методика профессионального образования Научный руководитель: доктор педпгогических наук И.В. Зорин Рецензент: доктор педагогических наук В.Ю. Питюков Аннотация. Анализ современных методических материалов по развитию у студентов навыков устноречевого общения показал необходимость дополнить их. Предложено создать новую модель развития навыков устно-речевой коммуникации у студентов туристского вуза при их подготовке к прохождению зарубежной стажировки. Ключевые слова: профессионально значимые навыки устно-речевого общения, модель развития, зарубежная стажировка.

WORKING OUT OF MODEL OF COMMUNICATIVE PREPARATION OF STUDENTS OF TOURIST HIGH SCHOOL TO FOREIGN PRACTICE Е.К. PLOTNIKOVA , an applicant for the department of pedagogics and phsychology of Russian international academy of tourism Annotation. The analysis of modern methodical materials on development in students of skills of orally-speech dialogue has shown necessity to add them. The author has suggested to create a new model of development of skills of orally-speech communications for students of tourist high school by their preparation for passage of foreign training. Key words: Professionally significant skills of orally-speech dialogue, development model, foreign training.

В настоящее время изучение иностранного языка в качестве дополнительного образования приобрело широкие масштабы в связи с изменением роли иностранного языка в обществе. Иностранный язык становится вторым рабочим языком в сфере профессиональной деятельности, а умение общаться в письменной и устной форме на родном и иностранном языках входит в профессиональную компетенцию специалиста. Благодаря устному общению с помощью языка отражение мира в сознании отдельного человека постоянно пополняется тем, что отражается или было отражено в мозгу других людей, — про­ исходит обмен мыслями, передача информации1. Невозможно представить себе специалиста в сфере туризма, не владеющего иностранным языком. Иностранный язык выполняет две основные функции в профессиональной деятельности специалиста: является средством общения в устной и письменной 1

Леонтьев А.А. Психология общения. М., 1999. С. 206.

форме; является средством совершенствования профессионального мастерства. Чтение и письмо (грамотность) на иностранном языке становятся базовыми компетенциями, позволяющими эффективно осуществлять профессиональную деятельность, а также учиться и заниматься самообразованием на протяжении всей жизни. Ключевой проблемой современной системы высшего профессионального образования является развитие социально активного, профессионально компетентного специалиста. Одним из важных аспектов этой проблемы выступает овладение основами профессиональной коммуникации, обеспечивающими комфортное включение в профессиональную деятельность. Модель формирования у студентов профессионально значимых навыков устно-речевого общения нацелена на углубление и расширение практических навыков и умений студентов в области профессиональной устно-речевой коммуни-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

29

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

кации; воспитание и формирование профессионально важных личностных качеств для прохождения зарубежной стажировки, развитие и совершенствование профессиональных навыков. Современные исследования по педагогике и психологии ставят эффективность обучения в зависимость от мотивации учения. Среди основных задач, возникающих перед каждым педагогом, нет другой более важной и в то же время более сложной, чем задача формирования у учащихся положительной, устойчивой мотивации, которая побуждала бы к упорной, систематической учебной работе2. Реализуемая цель опирается на соответствующие ей принципы и условия, что позволяет раскрыть ее содержание. Принципы: личностно ориентированного обучения; диалогического взаимодействия; организации межпредметного взаимодействия; развивающего обучения; воспитания уважения и любви к приобретаемой профессии; преемственности и последовательности; постоянного совершенствования знаний и навыков педагогического состава; единства обучения и воспитания. Условия: сотворчества, сотрудничества; межличностного контакта; индивидуального подхода к обучению студента; рефлексивного подведения итогов обучения. Содержание представлено в четырех модулях. На первом этапе студенты проходят обучение навыкам, необходимым им для прохождения стажировки. С первого же этапа необходимо осуществлять индивидуальный подход к обучению. Под индивидуальным подходом понимается система дидактических средств организации учебного процесса по иностранному языку, включающая в себя изменение цели, содержания, процесса и формы и ориентирующая курс иностранного языка на приобретаемую студентами профессию и возможные сферы его реального использования в профессиональной деятельности. Индивидуальный подход — сложное педагогическое явление, определяющее эффективность обучения иностранному языку и предполагающее активную роль субъекта учебной деятельности. Условиями успешной реализации индивидуального подхода выступают дифференциация, которая выражается в учете первоначальной языковой подготовки студентов, постановка личностно значимых для студента целей, выработка устойчивых и рациональных навыков самостоятельной работы и умения осуществлять системный подход к овладению знаниями3. Байбородова Л.В., Рожков М.И. Воспитательный процесс в современной школе. Ярославль, 2001. С. 34. 3 Зимина Л.И. Индивидуальный подход в обучении иностранным языкам на неязыковых специальностях. URL: http://nikitindima.name/2008/11/01/metodika-prepodavaniyainostrannyx-yazykov-stati-2/ (дата обращения 28.12.2010).

Как показывает практика, для успешной организации коммуникативно-ориентированного аудирования для студентов неязыковых факультетов необходим специально отобранный аудитивный материал. При подготовке и разработке аудиотекстов необходимо учитывать следующие факторы. Во-первых, выбор учебных материалов должен иметь коммуникативную целесообразность, что является основой для моделирования учебной ситуации и составления контрольных заданий для оценки качества умений слушать и понимать аудиотекст на иностранном языке. Во-вторых, необходимо учитывать степень реальной коммуникативной ориентированности при разработке заданий для моделирования ситуации опосредованного общения. В-третьих, большое значение имеет воспитательная и образовательная ценность предлагаемых материалов4. После завершения первой стадии студенты проходят тестирование, которое включает в себя как выявление уровня языковой подготовки, так и сформированность других профессионально значимых знаний и умений, в том числе навыков межкультурной компетенции. После прохождения тестирования студент либо проходит на следующий этап, либо, при неудовлетворительном результате, возвращается на стадию обучения. Третим этапом подготовки является обучение предметному модулю, т.е. моделям поведения в профессионально значимых ситуациях. Завершающим этапом является кампус, т.е. практико-ориентированный учебный модуль. Коммуникативно-ориентированное обучение обеспечивает лучшее усвоение языка, так как в условиях общения язык выступает в своей естественной функции. При этом особого внимания требует обучение устно-речевому общению. Предложенная модель формирования у студентов профессионально-значимых навыков устно-речевого общения позволяет выявить эффективные методы организации учебного процесса, гармонично сочетать разные формы и средства обучения. Предлагается разделить подготовку студентов на несколько модулей, позволяющих оперативно подстраивать учебный процесс под изменяющиеся условия; предусматривается возможность оперативного изменения и совершенствования комплекса предлагаемых модулей; проводится постоянный мониторинг результатов студентов в процессе подготовки к зарубежной стажировке, что повышает уровень мотивации студентов к обучению.

2

30

Сафонова В.В. Спорные вопросы создания материалов для контроля умения аудировать на ИЯ // Современные теории и методики обучения иностранным языкам / Под ред. Л.М. Федоровой, Т.И. Рязанцевой. М., 2004. № 1. С. 16—18. 4

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПСИХОТЕХНОЛОГИЯ ИНТЕРВЬЮИРОВАНИЯ АДВОКАТОМ КЛИЕНТА Н.Д. ЭРИАШВИЛИ Аннотация. Использование в процессе интервьюирования психологических приемов (психотехнологии) позволяет адвокату значительно легче получить от клиента информацию, имеющую правовое значение. Ключевые слова: правовая помощь, правовая оцен­ка полученных фактов, этапы интервьюирования, психотехнические приемы интервьюирования, хронология событий, благоприятная для общения атмосфера.

PSYCHOTECHNOLOGY OF INTERVIEWING BY THE LAWYER OF THE CLIENT

N.D. ERIASHVILI Annotation. Article tells that the process uses the psychological techniques of interviewing (psychotechnology) allows the lawyer to receive much easier from the client the information having legal value. Keywords: legal aid, legal assessment of the received facts, the stages of interviewing, Psychotechnical techniques of interviewing, the chronology of events, a favorable atmosphere for dialogue.

Интервьюирование как способ проведения опроса в виде целенаправленной беседы для получения полной и достоверной информации, необходимой для правильной правовой оценки фактических обстоятельств дела, является обязательной составляющей деятельности любого юриста, в какой бы области юриспруденции он ни трудился1. Но прежде всего навык интервьюирования – важный компонент обученности адвоката, и именно он в значительной степе­ни определяет успешность его дальнейшей работы по оказанию клиенту правовой помощи. Для того чтобы понять сложность и важность этого направления адвокатской деятельности, представим себе граждан, которые обращаются за правовой помощью. Во-первых, это лица, которые, столкнувшись с жизнен­ными трудностями, не могут их разрешить самостоятельно, поскольку плохо представ­ляют себе как способы преодоления трудностей, так и их послед­ствия. Во-вторых, это люди, как правило, разного культурного и образовательного уровня, не обладающие зачастую способностью выде­лить в возЮридическая клиника: опыт практического обучения юристов / Под ред. А.В. Байкова, Л.А. Воскобитова и др.: Учеб.-метод. пособие. СПб., 1999. С. 173–174. 1

никшей жизненной ситуации правовые стороны. В-третьих, не все из них могут самостоятельно связно и последова­тельно изложить юристу те обстоятельства, которые значимы для дела. Преодоление этих трудностей зависит от умелого владения адвокатом психотехнологией собеседования (интервьюирования), под которой понимается научно обоснованный и проверенный на опыте психологический способ выполнения коммуникативных действий, обеспечивающих достижение намеченного результата (получение от клиента полной и достовер­ной информации). Этот способ представляет со­бой системное, целостное и алгоритмизированное операциональное образование, которое включает в себя в качестве взаимодействующих элементов психологические приемы, правила, условия, средства и микротехнику, а также специфику их использования. Психотехнология основана на психологических знаниях и правоохранительном опыте, исходит из расчетов, конкретных рекомендаций, наблюдения, понимания, оценок, предполага­ет гибкость мысли и адекватность корректировок, соответствующие умения и навыки. Очевид­но и

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

31

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

то, что психотехнология — операциональная целостность более крупного масштаба, чем отдельные психологические методы, приемы или их сочетания2. Чтобы понять, как лучше проводить интервьюирование клиента на основе психотехнологии, полезно разделить его на этапы, имеющие разные задачи, включающие обмен информацией, психологические приемы и правила их реализации. Первый этап опроса можно назвать этапом знакомства или взаимной оцен­ки. Это этап первых шагов к установлению контакта, объ­яснения цели и начала строительства отношений доверия и взаимопонимания. Этот этап может быть очень коротким, особенно если адвокат до этого уже встречался с клиентом. Если нет, то несколько минут общения, потраченных на вовлечение клиента в разговор, помогут ему освоиться и по­чувствовать себя увереннее, установить контакт, наладить отношения, улучшить качество последующей информации. На этом этапе не следует забывать и то, что клиент особенно тщательно оценивает адвоката: решает вопрос о доверии к нему, дальнейшем найме и т.д. Этап знакомства или взаимной оценки предполагает и ряд популярных приемов установления психологического контакта в практике делово­го общения. Назовем их: • выбор нейтрального материала для начала беседы, который может касаться самочувствия, биографии собеседника, его семейного положения, интересов и увлечений; • формулировка вопросов в такой форме, которая предпола­гает обязательное согласие клиента, ответ «да»; для этого необходимо предварительное изучение его личности; • нарочитая откровенность — демонстрация готовности рас­крыть партнеру свои профессиональные возможности; • положительная оценка индивидуальных особенностей клиента: его профессионального статуса; свойственного ему чувства долга, смелости, принципиальности. Поскольку клиент обычно наиболее внимательно прислуши­вается к первым фразам адвоката (из любопытства или ожидания чего-то нового), их нужно выбирать особенно тщательно. Второй этап – этап свободного рассказа имеет целью побудить клиента воспроиз­вести события в форме повествования. При этом важно не перебивать рассказчика, а лишь справляться о подробностях. Свободный рас­сказ при всей неполноте по-

вествования, бывает очень точным. На этом этапе задача адвоката — как можно больше слушать и меньше говорить, что способствует удовлетворению базисной универсальной человеческой потребности «приятия» и «востребованности»3. Для того чтобы реализовать эту общую рекомендацию, нужно придерживаться следующих психотехнических правил интервьюирования: • побуждать клиента к рассказу, облегчая общение, стараться отделить субъективные образы опрашиваемого от действительности; • по возможности не делать записей, поскольку они могут, с одной стороны, отвлечь от слушания, а с другой – незаметным об­разом повлиять на представление клиента о том, что имеет для дела значение, а что не имеет; • употреблять общие замечания, а не конкретные, пря­мые вопросы: «В чем состоит проблема?»; «Расскажите о сути проблемы, а затем мы обсудим ее подробнее»; «Чем я могу вам помочь?»; «Зачем вы обратились ко мне?»; • применять наводящие вопросы, типа «Не торопитесь», «Я понимаю, что говорить об этом нелегко», «Ачто было дальше?» в случае, если клиент говорит неохотно или «забуксует»; • использовать критические замечания («Вы уходите в сторону» или «Давайте вернемся к обсуждаемому вопросу») в случае излишней говорливости клиента не по существу дела; • позволять клиенту выражать свои эмоции, проявляя тем самым уважение к нему как к личности, его праву на чувства; • поощрять клиента жестами (кивки головой, выжидательное выражение лица), краткими замечаниями («Ага», «Да ну», «Понятно», «Вот как»), демонстрируя готовность к дальнейшему взаимодействию; • не бояться пауз (пауза – элемент общения, позволяющий собраться с мыслями и оценить значение услышанного). Третий этап — определение первого имеющего отношение к делу события (начальное событие). После того как клиент представит общую картину проис­шедшего, важно углубиться в детали. Чтобы свести до минимума возможность путаницы в хронологии событий, нужно сначала определить тот момент, с которого должен начинатьПрофессиональные навыки юриста: Опыт практического обучения / Под ред. А.В. Байкова, Л.А. Воскобитова, П. Дугласа и др. М., 2001. С. 134. 3

Энциклопедия юридической психологии / Под ред. А.М. Столяренко. М., 2003. С. 285. 2

32

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ся отсчет времени. В некоторых опросах первое имеющее отношение к делу событие понятно из общей картины, построенной кли­ентом. В других случаях определить хронологически начальное событие бывает труднее. Прием, с помощью которого устанавливается первое име­ющее отношение к делу событие, состоит в том, чтобы заставить клиента вспомнить, что произошло до главного события. Пос­кольку клиент уже рассказал адвокату то, что он считает сущес­твенным, возможно, последнему не удастся выявить новой существенной информации с помощью нейтральных открытых вопросов типа «Расскажите, что случилось еще раньше в тот день». На этом этапе конкретные вопросы помогут опрашиваемому заострить свои воспоминания. После того как от клиента получена в свободном рассказе общая картина и установлено первое, имеющее отношение к делу событие, наступает этап изучения подроб­ностей. В большинстве случаев максимальная полнота инфор­мации достигается изложением событий в обычном хроноло­гическом порядке. На этом этапе рекомендуется воспользоваться способами фиксации информации, поскольку трудно будет точно запомнить ряд важных деталей, имен, адресов фигурирующих в деле лиц. Этап изучения подробностей требует не только постановки вопросов, но и тщательной разработки их системы, обдумывания формулировок4. Это ключевое звено для получения информации. Большинство людей по многим причинам неохотно отвечают на прямые вопросы (боязнь передачи неправильных сведений, недостаточное знание предмета, деловые ограничения, сдержанность, трудности в изложении и т.п.). На этом этапе важно контролировать темп опроса и степень детализации событий, не давать клиенту сбиваться или забегать вперед. Психотехнически со стороны адвоката все эти рекомендации выглядят так: • не просто по­буждать клиента продолжать говорить, но и предлагать ему развивать тему, о которой идет речь в данный момент (вопросы типа «Ну, а потом?», «Что было дальше?»); останавливаться на важных для дела подробностях («Расскажите об этом под­робнее», «Что еще вы могли бы сказать об этом?» или «Не хотите ли что-нибудь добавить к сказанному?»);

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ • требовать большей последовательности в описании со­бытий, начав с определенного места в действиях, описанных непосредственно перед тем («Где вы были непосред­ственно перед тем, как загорелось здание?», «Что произошло той ночью, когда вы легли спать?»); более подробной информации о каком-то определенном аспекте, а не о конкретном отрезке времени («Как вы узнали об этом?», «Что вы почувствовали, увидев, как загорелось здание?», «Как вы считаете, почему они сделали это?»); • брать на себя иници­ативу перехода к новой теме разговора, не дожидаясь, когда клиент сам перейдет к ней; • предлагать клиенту чертить схемы для уточнения конкретных деталей и получения дополнительной информации. На пятом, заключительном, этапе интервьюирования важно учесть мнение специалистов по психоанализу утверждающих, что неудачное прощание, резкое прерывание контакта или отчуждение могут разрушить взаимопонимание, установившееся с клиентом5. Заключительный этап интервью это ко всему прочему по­следняя возможность проверки адвокатом ясности версии событий в изложении опрашиваемого, а также подходящий момент составления графика будущих встреч. На пятом этапе интервью адвокату следует: • завершить опрос обобщением основных фактов (пересказав информацию в обобщенном виде, можно дать клиенту возможность подумать и ус­транить какие-то недоразумения); • убедиться в том, что клиент понимает не только свои обязанности, но и обязанности, взятые на себя адвокатом (подготовка документов, информирование других лиц, фигурирующих в деле, и т.д.); • подробно записать услышанное после ухода опрашиваемого. В процессе интервьюирования адвокату важно свести свое влияние на содержание ответов опрашиваемого к минимуму и обеспечить благоприятную атмосферу общения для последующего консультирования. Панасюк А.Ю. А что у него в подсознании? (12 уроков по психологии проникновения в подсознание собеседника). М., 1997. С. 91. 5

Аминов И.И. Психология делового общения: Учеб. пособие. 6-е изд. М., 2010. С. 217–224. 4

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

33

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ В СИСТЕМЕ ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ Н.М. БОБОШКО, профессор кафедры экономического анализа, финансов и статистики Московского университета МВД России, кандидат экономических наук, доцент [email protected] Рецензент: начальник кафедры бухгалтерского учета и статистики Академии экономической безопасности МВД России, доктор экономических наук, профессор Д.В. Дианов Аннотация. Исследуют проблемы администрирования земельного налога и пути их решения. Ключевые слова: земельный налог, кадастр, реформирование налогообложения, налог на недвижимость.

LAND TAX IN THE SYSTEM OF PROPERTY TAXATION N.M. BOBOSHKO, Professor of the department economic analysis, finance and statistics of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, candidate of economic sciences, docent, Annotation. Problems of administration the land tax and ways of solving them. Key words: land tax, cadastre, tax policy, tax reform, property tax.

Федеральное устройство России предусматривает хозяйственную самостоятельность и относительную экономическую независимость субъектов Федерации и местных органов власти, что предполагает необходимость формирования собственных источников и методов мобилизации доходов их бюджетов. Основным методом формирования таких доходов являются региональные и местные налоги, поступление от которых в России не является не только приоритетным, но даже существенными источниками доходов субъектов Федерации и муниципалитетов. Теория и практика большинства промышленно развитых стран показывает, что оптимальным инструментом мобилизации доходов региональных (местных) бюджетов становятся налоги на имущество, которые издавна известны как один из наиболее стабильных видов налогообложения и имеет множество преимуществ по сравнению с другими налоговыми платежами (на доход, прибыль, ресурсы)1. Имущественные налоги в меньшей степени зависят от мировой конъюнктуры цен на углеводородное сырье и финанПеронко И.А. Проблемы совершенствования налогообложения в Российской Федерации и пути их реше­ния: Автореф. … д-ра экон. наук. М., 2001. С. 53. 1

34

сового состоянияорганизаций, а потому являются наиболее устойчивым источником доходов бюджета. Особенно ярко это проявилось на фоне экономического кризиса, когда единственными налогами, продемонстрировавшими рост в 2009 г., были имущественные налоги. Их поступление указанных налогов (по сумме) в 2010 г. составили 553 млрд руб. и выросли по сравнению с 2009 г. на 11%, а относительно поступлений в 2006 г. выросли в 2,2 раза. Муниципальное самоуправление и механизм его осуществления всегда нуждались в правовом укреплении местных налогов как наиболее автономного источника доходов. Перечень налогов, размер ставок, отсутствие четких критериев отнесения того или иного налога к местным до сих пор не отвечают необходимым требованиям, поэтому система местного налогообложения остается наиболее слабым звеном в законодательстве. Нормативные положения механизма налогового формирования местных бюджетов нуждаются в совершенствовании, в том числе за счет введения достаточно прочной правовой базы, разграничивающей все уровни налогов – федеральный, региональный, местный, из которых финансиро-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ валось бы муниципальное самоуправление2. Одним из направлений налоговых преобразований должно стать возрастание роли местных налогов в бюджетной обеспеченности территорий при сохранении единого правового пространства налоговой системы России. В частности, планируется введение налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц. Но до его введения необходимо сформировать государственный кадастр недвижимости, а также порядок определения налоговой базы, в качестве которой должна выступать кадастровая стоимость объектов недвижимости. Для формирования государственного кадастра недвижимости был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», вступивший в силу с 1 марта 2008 г. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. В перспективе налог на недвижимость может быть введен только в тех субъектах Федерации, где проведен кадастровый учет объектов недвижимости и утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости. В настоящее время законодательно не урегулированы вопросы, связанные с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, порядком проведения их государственной кадастровой оценки. Необходимы разработка и принятие таких документов, как методика кадастровой оценки недвижимости, методика проверки результатов кадастровой оценки недвижимости и информационного наполнения государственного кадастра недвижимости. Земельный налог устанавливается НК и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (ст. 387 НК). В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельный налог устанавливается НК и законами этих субъектов Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК и законами субъектов и обязателен к уплате на территориях этих субъектов Федерации. Устанавливая земельный налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы госуНалоговые реформы. Теория и практика: моногр. / Под ред. И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 257. 2

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ дарственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют: • налоговые ставки в пределах, установленных гл. 31 НК; • порядок уплаты налога; • сроки уплаты налога; При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться: налоговые льготы, основания и порядок их применения; размер не облагаемой земельным налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков (только для физических лиц). В соответствии со ст. 388 НК плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования; пожизненного наследуемого владения. Согласно п.  1 ст.  266 ГК последним из вышеуказанных прав могут обладать только граждане. В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса обладать землей на праве бессрочного пользования могут только: • государственные учреждения; • муниципальные учреждения; • казенные предприятия; • органы государственной власти; • органы местного самоуправления. В то же время право бессрочного пользования, которое возникло у юридических лиц до вступления в силу ЗК, сохраняется, но организация должна либо переоформить его на право аренды, либо выкупить участок в собственность. Такое предписание содержится в п. 2 ст. 33. Срок, отведенный для этого, неоднократно продлевался: сначала с 1 января 2004 г., до 1 января 2006 г., а затем до 2008 г., в настоящее время вновь перенесен на 1 января 2010 г. Особый срок – до 1 января 2013 г. – установлен для организаций, обладающих на праве бессрочного пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и другие линейные объекты. Для обеспечения выполнения этой обязанности в КоАП будет введена новая ст. 7.34, в соответствии с которой на организации и индивидуальных предпринимателей будет налагаться штраф за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность. Его размер варьирует от 20 до 100 тыс. руб., причем ответственность идентична для юридических лиц и индивидуальных предприФедерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 3

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

35

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

нимателей. Пунктом 3 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». установлено, что эта статья будет применяться с 1 января 2011 г. Основанием для уплаты налога служит документ, удостоверяющий право на землю. В соответствии с п.  1 ст.  131 ГК права на недвижимое имущество (в частности, на землю), их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. На основании п. 2 ст. 8 эти права возникают с момента государственной регистрации, если иное не установлено законом. Эти права удостоверяются соответствующими документами. Начиная с 31 января 1998 г., права на недвижимое имущество регистрируются согласно Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Если права возникли до этого момента, они признаются юридически действительными (п. 1 ст. 6 этого Закона). Наличие права на земельный участок подтверждается документами, выданными в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие емельного кодекса Российской Федерации». Именно они служат основанием для определения плательщиков земельного налога при отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о земельных участках. В то же время отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки не может служить основанием для освобождения фактического землевладельца и землепользователя от платы на землю, поскольку оформление таких документов зависит от волеизъявления последнего. Это правило было справедливо в период действия Закона РФ «О плате за землю» и находило широкое применение в ситуации, при которой организация приобретала здание и не оформляла договора аренды на земельный участок под ним. Но землепользователей до сих пор беспокоит вопрос о необходимости уплаты земельного налога при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок. По мнению Минфина России, основанием для взимания земельного налога служит документ, удостоверяющий право на землю. Однако встречаются и неоднозначные ситуации, связанные с переходом прав на землю в силу закона. Важным представляется вопрос об удостоверении прав на землю при купле-продаже здания (строения). Покупатель здания (строения) получает права пользования землей под ним на тех же условиях, какими до этого обладал продавец здания (строения). Для покупателя недвижимости наступают разные

36

последствия в зависимости от того, на каком праве земля принадлежала продавцу недвижимости (ст. 35 ЗК, ст. 552 ГК): • если земля была в собственности продавца; • если продавец владел землей на праве бессрочного пользования. Если земля была в собственности продавца, организациям необходимо учитывать следующее. С 3 июля 2007 г. была изменена ст. 522 ГК. До этого из абз. 2 п. 2 следовало, что продавец недвижимости, он же собственник земли имел право оговорить, какое право на земельный участок он передавал новому собственнику здания – право собственности, аренды или иное. По умолчанию передавалось право собственности. В настоящее время согласно действующей редакции ст. 522 ГК в случае, если продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом. Аналогичный вывод следует из ст. 273, а также из п. 4 ст. 35 ЗК: отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, осуществляется вместе с земельным участком. Исключениями из этого правила являются следующие случаи (когда покупателю не переходит право собственности на землю): • отчуждение части здания, которая не может быть выделена вместе с частью земельного участка; • отчуждение здания, находящегося на земельном участке, изъятом из оборота. Право собственности покупателя на недвижимое имущество считается возникшим с момента его государственной регистрации (п. 2 ст. 223 ГК). Что касается права собственности на землю, то существуют две точки зрения. Первая: право собственности на землю возникает в силу закона – в договоре не обязательно оговаривать условие о судьбе земельного участка, на котором расположена покупаемая недвижимость. Это означает, что покупатель здания становится собственником земли тогда, когда приобретает право на здание, в момент государственной регистрации права собственности на него. Вторая: право собственности на имущество, которое имеет собственник, может перейти только по сделке об отчуждении, в данном случае – по договору (п. 2 ст. 218 ГК). При этом согласно п. 2 ст. 223 недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю по договору с момента государственной регистрации. Следовательно, право собственности на землю под зда-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ нием возникнет только после его государственной регистрации. Основываясь на второй точке зрения, Минфин России сделал вывод, что организация, являющаяся собственником здания (сооружения, помещения), приобретенного по договору купли-продажи, признается плательщиком земельного налога с момента государственной регистрации права собственности на земельный участок (долю земельного участка), занятый объектами недвижимости. Если организация не имеет зарегистрированного, а следовательно, подтвержденного документом права на землю, она не является плательщиком земельного налога. До регистрации прекращения права на землю продавца здания земельный налог уплачивается именно им независимо от момента регистрации покупателем права собственности на здание, строение. При этом иные основания для прекращения обязанности по уплате земельного налога отсутствуют. Предусмотренный законодательством отказ от права собственности (в нашем случае – на землю) не прекращает прав и обязанностей собственника в отношении имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (ст. 236 ГК). Если продавец владел землей на праве бессрочного пользования, при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости (п. 3 ст. 552 и п. 2 ст. 271 ГК). Следовательно, у покупателя также должно было возникнуть право бессрочного пользования на землю. В то же время, если покупателем является коммерческая организация, то это противоречит законодательству, поскольку обладать землей на праве бессрочного пользования, могут только государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, а также органы государственной власти и местного самоуправления (п. 1 ст. 20 ЗК). За несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество для организаций предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 30 до 40 тыс. руб. (ст. 19.21 КоАП). Право бессрочного пользования землей продавца недвижимости не прекращается автома-

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ тически после регистрации права собственности на здание его покупателем. Оформление договора аренды или купли-продажи земельного участка, находившегося у продавца недвижимости на праве бессрочного пользования, требует соблюдения определенной процедуры (см. ст. 53 ЗК). В частности, необходимо составить акт о прекращении права бессрочного пользования и оформить земельный участок в муниципальную или государственную собственность для его последующей сдачи в аренду или для приватизации. Организация, являющаяся собственником здания (сооружения, помещения), приобретенного по договору купли-продажи, признается плательщиком земельного налога с момента государственной регистрации права собственности на земельный участок (доли земельного участка), занятый объектами недвижимости. До момента государственной регистрации прекращения соответствующего права на земельный участок, занятый объектом недвижимости, право собственности на которое прекращено в связи с его продажей плательщиком земельного налога, признается продавец объекта недвижимости. Итак, основной проблемой администрирования земельного налога является низкое качество сведений, предоставляемых органами, осуществляющими ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о земельных участках и их владельцах. Для решения этой проблемы необходимо: • повышение качества информационных ресурсов органов, осуществляющих ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; • использование единого идентификатора физических лиц и организацийналогоплательщиков – ИНН; • использование единого классификатора адресов; • повышение качества информационного взаимодействия между налоговыми органами и органами, осуществляющими ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

37

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

РАСЧЕТ ОПТИМАЛЬНОГО УРОВНЯ РЕСУРСНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ОВД МВД РОССИИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ А.В. ГРАЧЕВ, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита Санкт-Петербургского университета МВД России; О.Ю. МАКСИМОВА, заместитель начальника отдела Финансово-экономического департамента МВД России, соискатель кафедры экономики и управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) Аннотация. Предложены пять подходов к определению оптимального результата деятельности ОВД в системе обеспечения экономической безопасности страны и соответствующие им пять стратегий управления ресурсами ОВД, направленные на достижение оптимальных результатов. На основе анализа показателей уровня преступности и обеспеченности финансовыми и кадровыми ресурсами ОВД построены регрессионные модели, позволяющие определять оптимальные уровни ресурсной обеспеченности и результативности ОВД. Ключевые слова: ресурсы, оптимизация, ОВД, экономическая безопасность, управление, корреляционно-регрессионный анализ.

THE CALCULATION OF THE OPTIMAL LEVEL OF RESOURCE SECURITY BODIES OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA IN THE SYSTEM TO ENSURE ECONOMIC SECURITY A.V. GRACHEV , candidate of economic sciences, senior lecturer in accounting, analysis and audit of the Saint-Petersburg State University of Internal Affairs of Russia; O.Y. MAKSIMOVA Deputy Head of Finance and Economics Department of the Russian Interior Ministry, the applicant department of economics and management of socio-economic processes of the Saint-Petersburg State University of Internal Affairs of Russia Annotation. This article contains five approaches to determining the optimal result of internal affairs bodies in the system of economic security and five strategies for management of internal affairs, to achieve optimal results. Based on the analysis of indicators of crime and provision of financial and human resources of the Interior authors constructed regression models that allow to determine the optimal levels of resource availability and effectiveness of law enforcement agencies. Key words: resources, optimization, and the bodies of internal affairs, economic security, management, correlation and regression analysis Анализ ресурсной обеспеченности и результативности ОВД МВД России за последние 20 лет позволяет сделать вывод о росте цены правоохранительной услуги при ее неизменном качестве.

38

Соответственно ситуация, связанная с функционированием ОВД, свидетельствует о трансформации угроз экономической безопасности страны, вызванных факторами цены и качества правоо-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ хранительной услуги, из теоретической в практическую форму. Решение Президента РФ о реформировании системы ОВД – объективная необходимость, как для самого государства, безопасность власти и монопольное положение на рынке правоохранительных услуг которого зависят от эффективности ОВД, так и для граждан и хозяйствующих субъектов, интересы которых быть защищенными от противоправных посягательств реализуют правоохранительные органы. Задача модернизации деятельности ОВД, поставленная Президентом РФ перед Правительством РФ и руководством МВД России, учитывая ее направления, определенные Указом Президента РФ от 24 декабря 2009 г. №1468 «О мерах совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской Фекдерации», может быть обозначена термином «оптимизация». Оптимизация связана с управлением ресурсами ОВД – получением наилучшего результата за счет рационального использования финансовых, кадровых, материально-технических и иных видов ресурсов. Однако основная проблема заключается в определении оптимального результата деятельности ОВД. Именно от того, что требуется от них, могут и должны быть определены параметры их ресурсного обеспечения. Можно выделить пять возможных подходов к определению оптимального результата деятельности ОВД и соответствующие им стратегии управления ресурсами. Первый подход связан с пониманием оптимального результата деятельности ОВД как обеспечения минимально возможного уровня преступности для заданного уровня ресурсов правоохранительной системы. Задача управления ресурсами ОВД заключается в обеспечении максимального снижения преступности при заданном бюджете расходов на правоохранительную деятельность. Стратегию обеспечения такого оптимального результата будем называть стратегией ресурсного таргетирования. Второй подход связан с обеспечением общего заданного уровня преступности в стране за счет минимального количества ресурсов ОВД. Задача оптимизации сводится к минимизации ресурсов, необходимых для обеспечения заданного уровня преступности в стране. Для целей экономической безопасности сначала определяется уровень преступности, который соответствует безопасным параметрам социально-экономической системы, а затем определяется необходимый для его обеспечения минимальный уровень ресурсной обеспеченности [1]. Стратегию обеспечения такого оптимального результата будем называть стратегией криминального таргетирования.

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Первые два подхода к определению оптимального результата деятельности ОВД базируются на современной экономической теории преступности, постулаты которой содержатся в работах Г. Беккера, Л. Филлипса, Г. Таллока, С. Камерона и др. Третий подход к определению оптимального результата деятельности ОВД связан с его соответствием минимальному уровню совокупных общественных экономических издержек безотносительно к отдельно взятым показателям уровня преступности и уровня ресурсной обеспеченности ОВД. Эту стратегию будем называть стратегией экономической эффективности. Ее научной основой являются выводы Л. Филлипса и Х.Л. Воти, которые на основе разделения издержек общества от преступности на прямые (навязанные обществу самим преступным поведением) и косвенные (общество навязывает само себе для защиты от преступности и ее сдерживания) определяют оптимальный с экономической точки зрения уровень преступности. Четвертый подход связан с пониманием обеспечения единого для каждого защищаемого объекта уровня экономического ущерба от преступности. Стратегию реализации этого подхода будем называть стратегией экономической справедливости. С позиций экономической безопасности, четвертый подход не может ни решить проблему минимизации общего экономического ущерба, ни гарантировать безопасный уровень преступности и ресурсного обеспечения ОВД. Однако его преимущество заключается в обеспечении принципа экономического равенства всех перед угрозой преступности, что может иметь эффект для экономики более положительный, чем результаты иных подходов и стратегий. Пятый подход связан с определением оптимального результата деятельности ОВД как единого для каждого субъекта (личности, хозяйствующего субъекта) риска (вероятности) стать жертвой правонарушения. Стратегию реализации такого оптимального результата будем называть стратегией социальной справедливости. Социальная справедливость в правоохранительной деятельности подробно рассматривается в работах известного американского экономиста Л. Туроу [3]. Несмотря на расхождения содержания этого подхода с принципами экономической эффективности, для целей экономической безопасности он также целесообразен. Экономический эффект от соблюдения принципа социальной справедливости при организации правоохранительной системы выше, чем возможные дополнительные издержки, связанные с выравниваем вероятности стать жертвой преступления для разных регионов и социальных

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

39

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

слоев. Как пишет Туроу: «…общество, которое не может принимать достаточно справедливых решений, едва ли сможет стать эффективным»[4]. Расчет потребностей ОВД можно произвести как для финансовых, так и для кадровых ресурсов. Две основные формы их взаимосвязи: 1) количество требуемых финансовых ресурсов – величина, зависимая от кадровых потребностей органов внутренних дел. При заданном уровне денежного довольствия, величина финансовых потребностей определяется путем умножения нормы денежного довольствия на количество сотрудников ОВД; 2) потребности в кадровых ресурсах зависят от уровня финансовых ресурсов. Нормы денежного довольствия могут влиять на качественный состав сотрудников ОВД, а также на мотивацию сотрудников, что в конечном счете влияет на количество требуемых сотрудников. Решение поставленной задачи включало в себя следующие этапы: • проверка наличия, силы и тесноты связи между ресурсной обеспеченностью (в части кадровых и финансовых ресурсов) и результативностью ОВД на основе корреляционного анализа и методов таксономии для обеспечения однородности выборки и исключения факторов, искажающих достоверность результата; • построение регрессионной модели, отражающей взаимосвязь ресурсной обеспеченности и результативности ОВД (при условии получения положительного результата на первом этапе); • расчет требуемого количества ресурсов ОВД или минимально возможного уровня преступности для достижения заданного уровня преступности или за счет заданного уровня ресурсной обеспеченности соответственно на основе построенных на втором этапе регрессионных моделей. Все статистические расчеты и построение на их основе графиков произведены с использованием специализированной статистической компьютерной программы «Statistica 9,0». Определившись с методическим инструментарием исследования, отразим его основные результаты. Исследовалась связь между ресурсной обеспеченностью ОВД и результативностью их деятельности. В качестве показателей ресурсной обеспеченности использовались: • для финансовых ресурсов: а) величина расходов консолидированного, федерального и местного бюджетов в расчете на одного сотрудника ОВД (руб. РФ); б) величина расходов консолидированного, федераль-

40

ного и местного бюджетов в расчете на одного жителя (руб. РФ); • для кадровых ресурсов — численность сотрудников ОВД в расчете на 100 тыс. человек (чел.). В качестве показателей результативности деятельности ОВД использовались следующие показатели: • уровень преступности на 100 тыс. человек (количество преступлений); • раскрываемость преступлений (процент раскрытых преступлений в общей численности зарегистрированных преступлений). Эмпирической базой для проведения расчетов составили: • открытые данные МВД России о численности сотрудников ОВД, а также данные Минфина России о размере средств консолидированного бюджета России на ОВД; • данные МВД России об уровне преступности в стране. Анализируемый период 2004–2010 гг. Как видно из табл. 1, связь между показателями обеспеченности финансовыми ресурсами и результативности ОВД высокая (p > 0,9). Это касается влияния на уровень преступности и процент раскрываемости преступлений, как показателя «Расходы на ОВД МВД России на 1 жителя России», так и показателя «Расходы на ОВД МВД России на 1 сотрудника ОВД МВД России» по всем трем видам источников бюджетных средств. Связь между численностью сотрудников ОВД и показателями результативности ОВД не выявилась для кадровых ресурсов, содержащихся за счет средств федерального и как следствие консолидированного бюджета. Это служит еще одним доказательством факта, что экстенсивное наращивание сил и средств ОВД не позволяет обеспечить требуемых результатов правоохранительной деятельности. Однако, несмотря на полученные результаты, утверждать об отсутствии связи между численностью сотрудников и результатами деятельности ОВД нельзя. Во-первых, численность сотрудников ОВД в условиях нормирования их денежного довольствия отражается показателем финансовых ресурсов «Расходы на ОВД МВД России на 1 жителя России», который, как показывают соответствующие коэффициенты корреляции, имеет высокую связь с уровнем преступности и раскрываемостью преступлений. Во-вторых, произведенные расчеты показали высокую достоверную обратную связь между численностью сотрудников ОВД, со-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1

Коэффициенты парной корреляции между показателями ресурсной обеспеченности и результативности органов внутренних дел МВД России Уровень преступности

Раскрываемость преступлений

консолидированный бюджет

–0,993

0,95848

федеральный бюджет

–0,9730

0,93051

бюджет субъекта

–0,9955

0,95512

–0,9915

0,96426

Кадровые ресурсы

Финансовые ресурсы

Показатель

Расходы на ОВД МВД России на 1 жителя

консолидированный бюджет Расходы на ОВД МВД России на 1 сотрудника федеральный бюджет ОВД МВД России бюджет субъекта

–0,9716

0,94245

–0,9927

0,96085

консолидированный бюджет

–0,5460

0,26743

федеральный бюджет Численность сотрудников на 100000 чел. населения России

бюджет субъекта

держащихся за счет средств бюджетов субъектов Федерации, и уровнем преступности (����������������������������������������������� p ��������������������������������������������� = –0,9641). Однако связь численности этой категории сотрудников с раскрываемостью преступлений не подтвердилась. Эта категория сотрудников относилась к подразделениям милиции общественной безопасности, которые не заняты непосредственным раскрытием и расследованием преступлений. Однако эффект сдерживания преступности от патрулирования территории, возможности которого зависят, в большей степени от численности, а не от профессионализма и мотивации сотрудников, отражается на общем уровне преступности. Для сотрудников, содержащихся за счет средств федерального бюджета, среди которых были как сотрудники милиции общественной безопасности, так и криминальной милиции, этот эффект также имеет место, однако он менее значителен, учитывая меньшую долю сотрудников милиции общественной безопасности в структуре подразделений ОВД федерального финансирования. Выявить его, оперируя общей величиной численности, нельзя; В третьих, за рассматриваемый период не происходило значительных изменений общей численности сотрудников ОВД, что, с одной стороны, доказывает второстепенное значение этого фактора для результативности ОВД, а с другой не позволяет выявить эту зависимость.

0,29635

–0,9641

–0,5479

0,83255

Увеличение финансирования в расчете на одного сотрудника ОВД играет большее значение для роста раскрываемости преступлений и снижения общего уровня преступности, чем расширение штатов правоохранительных органов. Это связано с тем, что показатель «Расходы на ОВД МВД России на 1 сотрудника ОВД МВД России» характеризует общую ресурсную обеспеченность сотрудника, а следовательно, определяет степень его мотивированности и обеспеченности материальнотехническими ресурсами. В сравнении этого показателя с аналогичными показателями других государственных учреждений и правоохранительных органов можно определить престижность работы в ОВД – фактор, влияющий на уровень профессионализма сотрудников. На рис. 1 построены регрессионные модели (графики и уравнения регрессии), в которых зависимыми факторами являются показатели уровня преступности и раскрываемости преступлений, а переменными – показатели обеспеченности ОВД финансовыми ресурсами. Регрессионные линии соответствуют дробно-линейным функциям зависимости уровня преступности от показателей ресурсной обеспеченности ОВД. На основе полученных уравнений регрессии можно определить параметры стратегий оптимального управления ресурсами. Задачей стратегии ресурсного таргетирования является опреде-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

41

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

Уравнение регрессии Уровень преступности = 4041383 * (1/Расходы консолидированного бюджета на ОВД МВД России на 1 жителя)

Уравнение регрессии Уровень преступности=512085,0 * (1/Расходы консолидированного бюджета РФ на на ОВД МВД России на 1 сотрудника ОВД МВД России) 3200

3200

3000

2005

2005

Уровень преступности

Уровень преступности

3000

2006

2800

2007

2600

2400

2800

2006

2600

2007

2400 2008

2008 2009

2200

2000 1300

1400

1500

1600

1700

1800

1900

Расходы консолидированного бюджета РФ на ОВД МВД России на 1 жителя (руб.)

2200

2009

2000 170

180

190

200

210

220

230

240

Расходы консолидированного бюджета РФ на ОВД МВД РФ на 1 сотрудника ОВД МВД России (тыс. руб.)

Рис. Регрессионные модели зависимости уровня преступности от обеспеченности финансовыми ресурсами ОВД МВД России

ление минимально возможного уровня преступности для заданного уровня ресурсной обеспеченности. Приняв за заданный уровень ресурсной обеспеченности подразделений ОВД фактические показатели 2009 г., определим соответствующие им оптимальные уровни преступности. В табл. 2 представлены сводные результаты проведенных расчетов в разрезе федеральных округов России. Полученные регрессионные модели позволили не только рассчитать минимально возможный уровень преступности исходя из заданного уровня ресурсной обеспеченности, но и решить обратную задачу — определить минимально необходимый размер ресурсной обеспеченности для заданного уровня преступности. Эта задача является необходимым условием реализации стратегии криминального таргетирования. Так, если заданным (базисным) уровнем преступности определить 1000 преступлений на 100 тыс. чел.1, то минимально необходимый для этого уровень ресурсной обеспеченности ОВД будут определять величины, представленные в табл. 3. Рассчитаем оптимальный с экономической точки зрения уровень преступности. Математически решение данной задачи будет иметь следующий вид [5]: Пусть a — материальный ущерб от одного преступления. Тогда прямой экономический ущерб от преступности будет определяться как (ЭУпрест): ЭУпрест = а × УП. (1) Соответствует среднему уровню преступности в СССР в период 1960–1970-х гг., считающийся одним из самых благополучных в области борьбы с преступностью. 1

42

Величина совокупного экономического ущерба от преступности (ОЭУпрест) будет складываться из ущерба от совершенных преступлений (ЭУпрест) и расходов, связанных с функционированием ОВД (ФРовд): ОЭУпрест = ЭУпрест + ФРовд.

(2)

Используя формулу из регрессионной модели рис., отразим ФРовд через УП, в результате получим следующее выражение: ОЭУ прест  а *УП  ×

4040138300000 УП

(3)

.

Обозначив УП за x, получим, что общий экономический ущерб от преступности на 100 тыс. чел. находится по формуле: F ′( x )  a −

4040138300000 0 x2

(4) .

Для поиска минимального уровня общего экономического ущерба от преступности необходимо найти производную от формулы (2) и найти значение x при F ′(x) = 0: F ′( x )  a −

4040138300000  0, x2

(5)

Решая уравнение (5), получим, что для российских условий оптимальный с экономической точки зрения уровень преступности определяется так: xopt 

4040138300000 a

(6)

.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 2

Расчет оптимального уровня преступности в России

Фактический Регион уровень преступности

Финансовые ресурсы ОВД в расчете на 1 жителя России, руб.

Количество регионов, в которых фактический результат деятельности Оптимальный уровень пре- ОВД соответствует (не соответствует) Финансовые оптимальному уровню преступности, ступности, рассчитанный чересурсы ОВД рез величину финансовых ре- рассчитанному через величину финансовых в расчете на 1 ресурсов ОВД в расчете на 1: сурсов ОВД в расчете на 1 сотрудника ОВД МВД России, тыс. руб. жителя сотрудника жителя сотрудника России ОВД России ОВД

РФ

2110

1869

237

2162

2163

49/33

52/30

ЦФО

1803

1996

245

2025

2089

16/2

16/2

СФЗО

1980

1993

245

2027

2094

3/7

6/4

ЮФО

1357

1614

216

2503

2366

12/1

12/1

ПФО

2117

1341

191

3014

2682

13/1

13/1

УФО

2546

2037

246

1984

2081

3/3

3/3

СФО

2641

2024

255

1996

2012

2/10

2/10

ДФО

2594

3421

321

1181

1593

0/9

0/9

Примечание: здесь и далее стоимостные показатели в ценах 2005 г. в валюте России

Таблица 3 Расчет требуемого уровня ресурсной обеспеченности ОВД для обеспечения уровня преступности 1000 преступлений на 100 тыс. человек Общая величина расходов Количество субъектов Федерации, консолидированного Показатель ресурсной Уровень ресурсной обеспеченгде уровень ресурсной бюджета России на ОВД ности ОВД МВД России обеспеченности обеспеченности ОВД МВД России, млрд руб. ОВД МВД России, фактический используемый в рассчитанный соответствует не соответствует (в среднем по фактическая требуемая расчетах (оптимальный) рассчитанному рассчитанному России) Расходы консолидированного бюджета на ОВД МВД России на 1 жителя, руб.

1869

4041

8

74

265,26

573,49

Расходы консолидированного бюджета РФ на ОВД МВД России на 1 сотрудника, тыс. руб.

236,8

512

2

80

265,26

575,72

Так, в 2009 г. средний уровень материального ущерба от одного экономического преступления составил 1 087 541 руб. Следовательно, используя формулу (6), оптимальный с экономической точки зрения уровень преступности составил 1927 преступлений на 100 тыс. чел. Используя формулу (6), рассчитаем необходимую для достижения данного уровня преступно-

сти величину показателей ресурсной обеспеченности ОВД (табл. 4). Проведенный анализ позволил провести классификацию или типологизацию МВДГУВД-УВД субъектов Федерации по соотношению их фактических показателей результативности и ресурсной обеспеченности с оптимальными. На основе подобной классификации можно выделить четыре типа МВД-ГУВД-УВД субъ-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

43

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

Расчет требуемого уровня ресурсной обеспеченности ОВД для обеспечения оптимального с экономической точки зрения уровня преступности Уровень ресурсной обеспеченности ОВД МВД России

Количество субъектов Федерации, где уровень ресурсной обеспеченности ОВД

Таблица 4

Общая величина расходов консолидированного бюджета Федерации на ОВД МВД России, млрд. руб.

Показатель ресурсной обеспеченности ОВД МВД России фактический рассчитанный соответствует не соответствует (в среднем по (оптимальный), фактическая требуемая рассчитанному рассчитанному России), руб. тыс. руб. Расходы консолидированного бюджета на ОВД МВД России на 1 жителя Расходы консолидированного бюджета на ОВД МВД России на 1 сотрудника

1869

2097

28

54

265,26

297,61

236,8

265,7

31

51

265,26

298,76

ектов Федерации по результатам деятельности в 2009 г.: • соответствующие оптимальному уровню ресурсной обеспеченности и результативные — 40 подразделений; • не соответствующие оптимальному уровню ресурсной обеспеченности, но результативные — 6 подразделений, • соответствующие оптимальному уровню ресурсной обеспеченности, но не результативные — 7 подразделений; • не соответствующие оптимальному уровню ресурсной обеспеченности и не результативные —29 подразделений. Анализ распределения кадровых и финансовых ресурсов ОВД на предмет их соответствия требованиям стратегий социальной и экономической справедливости показал, что фактическое распределение ресурсов ОВД соответствует требованиям стратегий социальной и экономической справедливости, однако результаты деятельности ОВД им не отвечают, что выражается в высокой степени дифференциации российских регионов как по общему уровню преступности, так и по величине экономического ущерба от преступности. Разработанные модели предлагается использовать: • на этапах планирования потребностей ОВД в финансовых ресурсах при разработке федеральных и региональных целевых программ по противодействию преступно-

44

сти, а также при разработке проектов федерального и региональных бюджетов в части определения величины расходов на содержание ОВД; • на этапах контроля и анализа эффективности деятельности ОВД. Литература 1. В России, как и за рубежом, нет единого мнения относительно методик определения «приемлемого» уровня правонарушений, а также субъектов, обладающих правомочиями в определении таких целевых параметров (Губанов А.В. Эволюция теории и практики института полиции в зарубежных государствах: моногр. // http://www.narcom.ru/ law/system/27.html.). 2. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь: 5-е изд., перераб. и доп. М., 2007. 3. Васильев В.С. Экономист «с человеческим лицом» (взгляды и концепции проф. Л.К. Туроу) // США: ЭПИ. 1991. № 10. 4. Thurrow L. Equity versus Efficiency in Law Enforcement // The Economics of Crime. N.Y., 1980. P. 85—92 5. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика. СПб., 2004 6. Андриенко Ю.В. Экономика преступления: теоретическое и эмпирическое исследование определяющих факторов преступности: Автореф. ... канд. экон. наук: 08.00.13. М., 2003.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ИЕРАРХИЯ МОТИВОВ СЛИЯНИЙ И ПОГЛОЩЕНИЙ В БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ В ПЕРИОД КРИЗИСА В РОССИИ Н.А. ИЛЮШИНА, ассистент преподавателя Королевского Мельбурнского технологического университета (Мельбурн, Австралия)

[email protected] Специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством.

Аннотация. На основе результатов анализа мотивов процессов слияний и поглощений в период кризиса в России, в статье дается классификация и сравнительная характеристика указанных процессов. Ключевые слова: слияния, поглощения, мотивы, экономический кризис в России.

HIERARCHY OF MOTIVES OF MERGES AND ABSORPTION IN BANK SPHERE IN CRISIS PERIOD IN RUSSIA



N.A.ILYUSHINA, assistant to the lrcturer of Royal Melbourn technological university (Melbourn, Australia)

Annotation. On the basis of results of the analysis of motives of processes of merges and absorption in crisis in Russia, in article classification and the comparative characteristic of the specified processes is given. Keywords: merges, absorption, motives, an economic crisis in Russia.

Ключевым мотивом всех сделок по слияниям и поглощениям является увеличение стоимости компании, а это именно то, что является основной задачей любого менеджера. Интеграционные процессы часто подразделяют на горизонтальные, вертикальные и конгломератные1. В рамках стратегии компании различают следующие основные мотивы сделок по покупке компаний: • экономия на масштабе; • увеличение доли рынка; • диверсификация; • экспансия в регионы; • экспансия в другие страны; • с целью последующей перепродажи. 1

Берйли, Майерз. Принципы корпоративных финансов.

Для того чтобы проанализировать, как меняются мотивы слияний и поглощений, необходимо рассмотреть мотивы до и во время кризиса, условия функционирования банка и описать причины и последствия изменения мотивов и стратегий в период финансового кризиса. В связи с этим необходимо рассмотреть основные тенденции, преобладавшие на рынке слияний и поглощений в России и США. Для России годы, предшествующие финансовому кризису, были временем интенсивного роста и развития финансовой системы. Пройдя сложный период становления, банки перешли к новому этапу, который можно охарактеризовать как бурный рост. Этому способствовал и рост экономики страны. Услуги стали более диверсифициро-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

45

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ванными и разнообразными, круг клиентов банка расширился и банковские услуги проникли во все сферы экономики и стали доступны каждому человеку. В ходе бурного роста недавно прошедшей становления банковской системы происходили сделки по слияниям и поглощениям, которые стали интенсивными в последние годы перед кризисом, наметилась устойчивая тенденция по интенсификации сделок в банковской сфере. Ежегодно наблюдался прирост. К другим тенденциям слияний и поглощений в банковской сфере в России в предкризисный период можно отнести следующие: рост привлекательности российских банков для иностранных инвесторов, которые наращивают свое присутствие и скупают в основном только самые крупные и успешные банки, усиление крупных банковских групп на внутреннем рынке, которые скупают региональных игроков для повышения доли рынка, тем самым демонстрируют процессы усиления концентрации в отрасли. Различаются и мотивы слияний: • региональные компании хотят расширяться в своем регионы и за его пределы, для них целями являются такие же небольшие региональные игроки; • на федеральном уровне есть крупные банки, желающие укреплять и расширять свою сеть, реализовывая и увеличивая эффект масштаба. Международные слияния происходят из-за желания иностранных банков проникнуть и укрепиться на российском рынке. Все мотивы имеют стратегический подтекст и разработаны в расчете на долгосрочную перспективу развития банка. Но в кризис многие банки находятся в таких условиях, что основной задачей становится не стратегическое развитие, а избежание банкротства и решение краткосрочных проблем с долгами и ликвидностью. На период финансового кризиса банкам приходится отказываться на время от стратегических целей. Часто бывает, что к прежним целям им не вернуться никогда, поскольку они оказываются поглощенными или банкротами. Так, анализируя мотивы можно выделить следующие черты слияний и поглощений банков: • мелкие банки спешно ищут новых владельцев, которыми, как правило, являются крупные сильные банки. Они продаются крупным структурам, спасаясь от банкротства (доля средних и мелких банков упала за период кризиса с 12,4 до 8,6%); • крупные банки объединятся, чтобы преодолеть кризис. Так, в декабре акционеры МДМ и Урса-банка объявили о слиянии.

46

Они хотят объединить усилия и активы в борьбе с кризисом. Инвестбанк (97 место по величине активов) смог присоединить к себе два региональных банков, чтобы избежать кризиса. Однако эти случаи единичны в кризисе, и немногим удаются такие сделки; • крупные банки, которые не затронул кризис, поглощают обесцененные банки (Внешбанк, ВЭБ приобрел «Глобэкс»); • покупка банка как непрофильного актива (покупка М. Прохоровым «Реннесанс Капитала»). Основная часть мотивов – тактические. Хотя, конечно, после кризиса никто не будет отменять эти сделки, и возвращаться к прежней стратегической линии. Что характерно для российских слияний, то не все отказали себе в долгосрочных планах. В тяжелое время не всем банкам приходится трудно. На первый взгляд, выглядит парадоксально, ведь кризис – это системный риск и от него нельзя спастись диверсификацией. Но некоторые банки оказались в привилегированном положении, а именно, те банки, которые получили значительное финансирование от государства, а также банки, деятельность которых была тесно связана с сильными небанковскими структурами, не вовлеченными в кризис (Газэнергопромбанк). Среди активных участников рынка слияний и поглощений можно отметить ВЭБ, одним из первых получивший финансирование от государства. Его покупки вписывались в типичные докризисные мотивы сделок, а именно покупка крупными банковскими структурами более мелких для расширения бизнеса. ВЭБ приобрел в сентябре почти 100-процентный пакет банков «Глобэкс» и Связьбанка в общей сложности за 10 тыс. руб. Эти покупки позволят банку расширить и диверсифицировать и без того большой банковский бизнес в России. А вот «Глобэксу» придется навсегда забыть о своих амбициозных мотивах. Это был конгломерат — группа «Глобэкс», состоявшая из банков «Глобэкс», Росинбанк-Сибирь, «Южный регион». Газэнергопромбанк входит в конгломерат группы Газпромбанка. Этому участнику рынка не пришлось отказываться от своих стратегических целей, кроме того, ему, как и ВЭБу и не которым другим банкам, представилась возможность быстрее, проще и дешевле реализовать долгосрочные планы развития и сделать большой шаг на пути к увеличению доли на российском банковском рынке. Самый активный участник рынка слияний и поглощений, он уже приобрел крупные пакеты трех кредитных организаций – Собинбанка, Русского ипотечного банка и «Финсервиса».

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Если первые два новым владельцам принадлежат полностью, то третьим они владеют пока на 49%. Тем временем Газэнергопромбанк ведет переговоры о новой покупке  – банка «Союз». Если бы активы всех пяти кредитных организаций сливались сейчас, это вывело бы «Газэнергопром» сразу на 15-е место с нынешнего 38-го2. Такая расстановка сил – не результат кризиса, а общая тенденция, имевшая место в последние годы. На российском рынке лидирующее положение занимают две категории банков – государственные структуры и дочки иностранных групп. Обе из года в год наращивали мускулатуру и к моменту кризисного удара заполучили основную часть рынка. Впереди, конечно, государственные банки. Под их контролем сейчас находится более половины активов сектора. По данным на 1 июля 2008 г., кредитные организации, в уставном капитале которых более 50% принадлежит зарубежным структурам, имели долю 18,6%3. Структуры, контролирующие 70% рынка, могли получить либо государственную поддержку, либо поддержку от материнской компании (как сделал «Societe Generale»). Еще пример: Банк «Финсервис», аффилированный с продуктовой сетью «Седьмой континент», может быть продан GE Money Bank. Последний уже вступил в переговоры с акционерами и сделал предварительное предложение в феврале 2009 г. Остальные банки, имеющие маленькие доли рынка и не принадлежащие государству и иностранцам, оказались в худших условиях притом, хотя возможно, и вели более эффективный бизнес. Именно они и стали легкой мишенью для поглощений, которые стали для них единственным способом избежать банкротства. В сделках по слияниям и поглощениям в кризисе банки делятся на две группы: для тех, у кого случился кризис, и на тех, у кого по тем или иным причинам кризиса не произошло. Для банков, которых кризис обошел (из-за помощи из-за рубежа или со стороны государства) сохраняются характерная для любого бизнеса иерархия мотивов слияний и поглощений. На первом месте стоят мотивы, направленные на расширение доли рынка, укрепление позиций в регионе, расширение спектра услуг и клиентской базы, реализацию синергии и эффекта масштаба. Для другой группы банков, которые не получили искусственной поддержки, преобладают краткосрочные мотивы, такие как, срочная продажа бизнеса или его доли более крупному банку, который может решить проблемы ликвидности. Они больше не думают о том, как развивать бизнес дальше. 2 3

URL; http://www.finansmag.ru/94380/ Финанс. 2008. № 40. С. 35.

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ У государственных банков в кризисе ярко выражен мотив экспансии на постсоветском пространстве. Так, ВЭБ может выкупить один из ликвидируемых банков Киргизстана, чтобы иметь подконтрольный банк, который будет обслуживать кредит на строительство Камбар-Атинской ГЭС-1 – 1,7 млрд долл. США ВТБ зарегистрировал очередную «дочку», на сей раз в Азербайджане. Банк пошел по пути приобретения контрольного пакета акций местного игрока – «AFBank», который был переименован в ООО «ВТБ-Азербайджан». «ВЭБ» наряду со Сбербанком России может поучаствовать в спасении казахстанского БТА банка4. Искажение рыночной ситуации на рынке ведет к искажению в сторону понижения и без того нерыночных параметров сделок на рынке. Это и привело к тому, что российские банки средней величины были проданы за бесценок. Кроме того, некоторые аналитики считают, что правительство стимулирует крупные банки поглощать малые, поскольку России не нужно такое количество банковских структур, какое есть сегодня. Как видно из рис., это предположение небезосновательно. Доля банковского капитала, находящегося под контролем государства, увеличилась с 2007 к 2008 г. с 32,6 до 45%, а доля средних и малых банков упала с 12,4 до 8,6%. Это еще раз подтверждает, что крупные государственные банки оказались в привилегированном положении и реализуют свои амбиции по увеличению доли рынка за счет средних и мелких банков. Кроме того, таким способом посредством крупных государственных банков реализуются мотивы непосредственно государства, которое взяло курс на повышение доли государственной собственности и образование госкорпораций во всех сферах экономики. Более того, государство простимулировала слияния и поглощения в кризисе тем, что облегчило процедуры слияний и поглощений банков. Это нормативный акт уже зарегистрировал Минюст России. Документ предполагает существенное сокращение сроков сбора документов по банкам и оценки их деятельности5. Можно выделить не две, а три группы мотивов и агентов, которым присущи эти мотивы на банковском рынке в период кризиса: 1. мелкие банки во избежание банкротства продают бизнес (доля упала с 12,4 до 8,6%); 2. крупные банки стремятся к консолидации и расширению доли рынка за счет образовавшегося конкурентного преимущества и низких цен на банки (объединение МДМ и Урса-банка); URL: http://www.maonline.ru/analitika-ma/3981-slijanija-ipogloshhenija- bankov.-fevral-2009-g..html 5 URL: http://www.maonline.ru/analitika-ma/3981-slijanija-ipogloshhenija-bankov.-fevral-2009-g..html

4

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

47

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

3. государство посредством государственных банков реализует свои стратегические мотивы, пользуясь повышением своей роли в период кризиса (доля государственных банков в банковском секторе возросла за период кризиса с 32,6 до 45%). Увеличилась доля иностранного капитала в российском банковском секторе, несмотря на то, что в большинстве стран, относящихся к так называемым развивающимся, наблюдается отток иностранного капитала из банковского сектора. Иностранцы, особенно развитые страны, продают доли в азиатских и бразильских финансовых секторах. Однако очевидно, что для России эта тенденция не характерна, следовательно, мотив под названием «экспансия иностранного капитала в российский банковский сектор» сохраняет актуальность, и нет необходимости понижать его значимость в общей иерархии мотив слияний и поглощений в период кризиса. На российском банковском рынке продолжают экспансию дочерние иностранные банки, которых кризис не затронул. В качестве примера можно привести крупнейшую итальянскую банковскую группу «Intesa Sanpaolo». В  России группа контролирует два банка –  100-процентную «дочку» банк «Интеза» (активы на  1  июля 2010 г. –  363  млн евро, 149-е место в  стране) и  КМБ-банк (75% минус одна акция)�. Интерес подогревается тем, что значение мультипликатора стоимости банка к капиталу сегодня в России упало до 0,8 в среднем, тогда как до кризиса значение было порядка 3–4 капиталов. Банки, контрольный пакет в  которых принадлежал иностранцам, нарастили свое присутствие как по системе (на 1 января 2009 г. на них приходилось около 18,7% активов, в то время как годом ранее — 17,2%), так и на рынке вкладов физических лиц (10,3 против 8,9% годом ранее). Опережающий

рост удалось продемонстрировать кредитным организациям, которыми владеют банковские структуры Европы, прежде всего Скандинавии, Италии, Германии и  Франции. Так, Юникредитбанк нарастил активы на 60%, Оргрэсбанк — в 2,3 раза, Дойче Банк и Коммерцбанк выросли в 2,2 раза и на 74,9% соответственно. Прибавили в весе КМБбанк (+74,6%) и банк «БНП Париба» (+63,8%). Интересно проследить и за динамикой активов группы Societe Generale в России: в то время как универсальный БСЖВ и «потребительский» Русфинансбанк серьезно смогли укрепить свои позиции (рост активов в 2 раза и на 80% соответственно), самый крупный из контролируемых французами банковских активов — Росбанк продемонстрировал скромный рост (на 25,6%).По-видимому, сказался эффект размера (активы Росбанка в 2,1 раза превышают активы БСЖВ), а также традиционно присущая крупным структурам инертность бизнеса после смены владельца. Несмотря на то что Россию относят к развивающимся странам, в банковском секторе, а именно в сделках по слиянию и поглощению банков есть черты как развитых, так и развивающихся экономик. Нельзя однозначно относить Россию к той или другой группе. Это обоснованное суждение, поскольку покупки и продажи в банковском секторе, их мотивы и характер репрезентативно отражают характер самой банковской системы, более того, дают возможность понять основные тенденции сектора, не вникая глубоко в особенности банковских операций. Таким образом, в нынешнем кризисе мотивы слияния и поглощения в России можно сгруппировать следующим образом: для государственных банков и крупных иностранных и российских банков на российском рынке по-прежнему сохраняется докризисные стратегические мотивы, такие как увеличение доли рынка, выход на но-

Структура капитала банковского сектора 2007–2008 г., %1 Структура капитала банковского сектора 2008

Структа капитала банковского сектора 2007

8,6%

12,4% 32,6%

12,7%

17,2%

банки, контролируемые государством 45,0%

крупные частные банки банки с иностранным капиталом

29,2%

средние и малые региональные банки

42,3%

1

Диаграмма построена автором на основе данный из «РА Эксперт».

48

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ вые рынки, диверсификация. Однако эти мотивы сводятся лишь к скупке проблемных банков, а выход на новые рынки и диверсификация как таковая не происходит, поскольку банковская система сильно сжалась из-за отсутствия спроса на сильно подорожавшие услуги. Это скорее стратегические мотивы, которые будут реализованы в долгосрочном периоде. Эти активы нельзя ставить в один ряд с теми, что обычно вызывают резкое увеличение рентабельности и реализуют синергетический эффект. Эти мотивы все-таки отличаются от мотивов вне кризиса, поскольку имеют характер не столько стратегический, а могут трактоваться как мотив отложенной стратегической выгоды с невозможностью реализовывать ее в краткосрочном периоде. Именно поэтому эти мотивы и присущи крупным банкам, поскольку только крупные структуры, имеющие какую-либо поддержку в кризисе, могут себе это позволить. Через государственные банки происходит реализация мотива не только банка, но и государства, а в кризисе это оздоровление всей банковской системы. Реализация этих мотивов менее эффектив-

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ на с экономический точки зрения, чем реализация мотивов иностранных банков в России, но эта неэффективность компенсируется финансированием и поддержкой государства, которое располагает большими финансовыми и административными ресурсами, чем любой банк. Для мелких банков, затронутых кризисом, – тактические мотивы, такие как продажа во избежание банкротства, объединение с другими банками для средних банков. Но и их доля уменьшается, и можно сделать вывод, что их активы поглощаются крупными банками. Мотивы спекулятивной покупки банков уходят на второй план, поскольку слишком долго ждать повышения цены. Основное отличие мотивов от докризисных — это увеличение веса тактических мотивов, направленных на избежание банкротства. Более ярко выражен государственный мотив, проявляемый через поглощения банками с долей участия государства и национализацией, а также основное отличие мотивов – разделение на две неравные группы так, что банки как будто начинают существовать в разных экономических условиях.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

49

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ НА ТЕРРИТОРИЮ ОЭЗ А.А. МЕДВЕДЕВ, адъюнкт кафедры экономического анализа, финансов и статистики Московского университета МВД России

[email protected] Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Аннотация. Определены цели и задачи для государства и бизнес–сообщества по привлечению иностранных инвесторов на территорию особой экономической зоны. Рассматриваются ключевые направления по достижению положительного эффекта, а также модернизации существующих результативных направлений. Ключевые слова: иностранные инвестиции, резиденты, ОЭЗ, трансфер, интеллектуальная собственность, нанотехнологии.

THE BASIC LINES OF ACTIVITY ON ATTRACTION OF FOREIGN INVESTORS ON TERRITORY OF SPECIAL ECONOMIC ZONES A.A. MEDVEDEV, the Adjunct of the department of the economic analysis, finance and statistics of the Moscow university of Ministry of internal affairs, Russia The summary. Given article is devoted definition of the purposes and problems for the state and business – communities on attraction of foreign investors on territory special economic zones. For this purpose in article key directions on positive effect achievement, and also modernization of existing productive directions are considered. Keywords: foreign investments, residents, special economic zone, transfer, intellectual property, nanotechnologies. Активный рост интереса Российского государства в иностранных инвестициях рождает массу организационных и функциональных целей и задач, которые становятся перед государственными органами по привлечению иностранных инвесторов с мировым именем. С практической точки зрения, просто «открыть двери» иностранному инвестору для развития на территории России недостаточно, так как многим это не выгодно, а для некотрых — дополнительные экономические риски. Чтобы заинтересовать потенциальных инвесторов, необходимо создать условия для их существования и развития. Одним таким главным шагом по созданию условий было создание особых экономических зон (ОЭЗ), целью которых являются подъем и развитие основных экономических отраслей государства, развитие слаборазвитых регионов и наконец развитие наукоемких производств, нанотехнологий. Но и в таких зонах не обходится без трудностей по привлечению иностранных инвесторов. Необходимые ключевые направления деятельности для привлечения иностранных инвесторов на территорию ОЭЗ:

50

• привлечение кадров; • обеспечение доступа к рынку; • безопасность инвестора; • позиционирование территории; • развитие инвестиционной специализаций; • создание преимущества; • обеспечение объектами инвестиций; • использовать внешние обстоятельства. Для того чтобы привлекать людей, нужно иметь собственные отличительные и амбициозные проекты. Главный мотив для особо талантливых и творческих людей – достижение высоких амбициозных целей («вхождение в историю»). У территории должна быть высокая миссия. Основные критерии по реализации этого направления: • человек-бренд: люди замучились каждый раз иметь дело с новыми руководителями территорий, должно появиться лицо, которое несет личную ответственность за успех дела, готово положить свою репутацию на его создание; • субъект кадровой работы: это обязательное действие, должен появиться оформленный полномочный субъект – либо департамент

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

Ïðèâëåêàòü êàäðû: • êàäðû • êîìàíäû, ïðîåêòû, îïûò • ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë • ôîðìèðîâàíèå êîìàíäû ðåàëèçàòîðîâ

Ðàçâèâàòü èíâåñòèöèîííóþ ñïåöèàëèçàöèþ: • òèï èíâåñòîðà • ïðîäóìàííûé (àäðåñíûé) ñïèñîê èíâåñòîðîâ • ïðîôèëü çîíû ïëþñ êðóã èíâåñòîðîâ • îò ïðîèçâîäñòâà ê r&d • ñîâìåñòíîå ïðîåêòèðîâàíèå êëàñòåðîâ • R&D ïðîôèëü, íàëè÷èå â ÎÝÇ R&D êîìïàíèé • «óïàêîâêà» ïðîåêòîâ (áèçíåñ ïëàíû è ò.ä.) • ñîïðîâîæäåíèå êóðàòîðîì âñåãî áèçíåñ-ïðîöåññà

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

Îáåñïå÷èòü äîñòóï ê ðûíêó:

Áåçîïàñíîñòü èíâåñòîðà: • ãàðàíòèðîâàííûå ïðàâèëà • ãàðàíòèÿ ñîáñòâåííîñòè è ëèêâèäíîñòü • ãàðàíòèè, ñòàáèëüíîñòü óñëîâèé áèçíåñà • îáåñïå÷èòü ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè • áåçîïàñíîñòü áèçíåñà • ñîîòâåòñòâèå ìåæäóíàðîäíûì ïðàêòèêàì è ñòàíäàðòàì • ïðåäñêàçóåìîñòü • âûïîëíåíèå çàêîíîâ

• ãàðàíòèðîâàííûé ñïðîñ • äàòü ðûíîê • ëîááèðîâàíèå áèçíåñîâ • äîñòóï ê ðûíêó • ÷òî ìû ïðåäëàãàåì

Äàòü ïðåèìóùåñòâà: • • • • • • • • • •

Ïîçèöèîíèðîâàòü òåððèòîðèþ:

ïðèâëåêàòåëüíîñòü òåððèòîðèè èíôðàñòðóêòóðà íàëîãîâûå ïðåôåðåíöèè âûñîêàÿ äîõîäíîñòü (ëüãîòû) ñðåäà- èíôðàñòðóêòóðà äëÿ áèçíåñà áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè áèçíåñà: èíôðàñòðóêòóðà ìèíèìóì äîïîëíèòåëüíûõ óñèëèé ðóññêèé ÷àñòíûé êàïèòàëðåçèäåíò îáåñïå÷åííîñòü ðåñóðñàìè (â òîì ÷èñëå òðóäîâûìè è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðîé) ñîôèíàíñèðîâàíèå èíôðàñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâîì

• ïîçèöèîíèðîâàíèå çîíû • áðåíä òåððèòîðèè êîìàíäû • èçâåñòíîñòü îýç (èíôîðìàöèÿ îá îýç) • âûÿñíèòü ïðåèìóùåñòâà • èíôîðìàöèîííîå ïðîäâèæåíèå çîí • àãåíòû êîíòàêò-öåíòðû â ìèðå

Îáåñïå÷èâàòü îáúåêòàìè èíâåñòèöèé: • íàëè÷èå îáúåêòîâ èíâåñòèöèé • áèçíåñ íà ïðîäàæó (êòî äåëàåò? ñòðàòåãè) • áèçíåñ íà ðàçâèòèå (êòî äåëàåò? ôîíäû) • íîâûé (ñîçäàâàåìûé) áèçíåñ (êòî äåëàåò, ãðàíòû, áèçíåñàíãåëû, R&D áþäæåòû ñòðàíû)

Рис. 1. Направления деятельности для привлечения иностранных инвесторов на территорию ОЭЗ

муниципалитета, либо особая управляющая компания, информационно-кадровый центр или общественные советы по человеческому потенциалу, которые включают в себя представителей бизнеса, власти и общественности; • определение требуемой социально-демографической и профессиональной структу-

ры плюс мотивация для каждой группы: инвентаризация населения и запросов организаций. Для каждой из выявленных групп должна быть определена мотивация, созданы программы удовлетворения мотивации; • определить источники нужных кадров: ревизия и заключение договоров с образова-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

51

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

тельными учреждениями, которые могут являться поставщиками кадров для проектов и организаций. Создание новых образовательных центров. • создание программы конкуренции с крупными рынками труда, которые находятся рядом с экономической зоной и могут «оттягивать» трудовой потенциал; • инфраструктура жизни (социальный комплекс): у каждого города может оказаться своя уникальность в социальной инфраструктуре. Например, «Самая лучшая медицина»; • информационная среда – возможности роста: в информационном пространстве должна быть разработана программа продвижения уникальных черт города, основанного на истории, уникальном природном объекте и т.д. Главной проблемой по доступу к рынку является отсутствие определения продукта российского производства (варианты по осуществлению этого направления см. в табл.). На каждый риск процедурное решение в России уже разработано или находится в процессе разработки. Но удерживание процедур, систематизация, донесение до всех участников – забота инновационной территории. Проблема ущемления интересов инвесторов связана с двумя аспектами: 1) выделенность инновационной территории из общей среды (особые законы, процедуры, ритм

жизни): территории живут по собственным законам, резиденты живут не на территории, а в регионе, городе, стране. В бизнес-процессе ОЭЗ это не учитывается; 2) защита бизнеса от государства (весь перечень вопросов законодательной, судебной и правовой защиты бизнеса). Мотивация инвестора (его интересы – объект защиты): • прибыль; • прозрачность: инвестор должен быть уверен, что получит прибыль по прозрачным и понятным для него законам, и для этого ему не придется менять собственную структуру управления. Существуют разные типы инвесторов с разной структурой интересов и рисков – это необходимо удерживать при проектировании процедур защиты�. Типы рисков в России (практически для каждого риска есть процедура – нормативная или из практики – его снижения, однако не все процедуры используются полностью): • интеллектуальная собственность; • выдерживание сроков всех процедур/согласований и т.д. – для этого необходима мотивация всех участников (чиновников, контрагентов и т.д.); • частная собственность. Трансфер: • денег; Таблица 1

Создание продукта российского производства Лоббирование (мотив) на федеральном и региональном уровнях

Протекционизм (некие необходимые ограничения) на федеральном уровне

Создание департамента стимулирования спроса в Минэкразвитии России (ОАО «ОЭЗ») для В2В и В2С (стимулирование госструктур с целью их приобретения продукции ОЭЗ)

Квота в Федеральном Законе № 94 на РИП при аналогах

Льготы потребителям РИП из ОЭЗ (отмена налога на имущество и НДС)

Временный рост пошлин на импортные аналоги РИП (запрет на старые технологии, например лампочки накаливания для того, чтобы покупали энергосберегающие лампочки)

TRADE IN на продукцию ОЭЗ (например, при сдаче старого импортного анализатора — льгота на приобретение такого же, произведенного в ОЭЗ)

Запрет на старые технологии (не РИП)

Увеличение срока госзаказа с 1 до 3 лет для РИП ОЭЗ PR-льготы в СМИ для РИП ОЭЗ, «Сделано в ОЭЗ»

ОЭЗ – свободные от ВТО зоны

Субсидии вузам и РАН на R&D РИП Нормативное стимулирование спроса на РИП (пример, во Франции ввели законодательно, что каждая собака должна иметь наночип, и была создана новая индустрия) Федеральные целевые программы по созданию технологических платформ в ОЭЗ для разных отраслей промышленности

52

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ • • • •

интеллектуальной собственности; товаров; личная безопасность; инновационная территория является частью региона (страны), которые могут быть не инновационными. Механизмы снижения рисков (защиты) инвестора: • базовые: а) развивать специализацию на R&D, а не на производстве продукции (комплектующих) (многие риски снижаются); б) включить в бизнес-процессы ОЭЗ работу со «средой» (все что «за забором» ОЭЗ), отвечать перед инвестором за спектр вопросов и возникающих рисков (либо навигировать его по этим рискам); • по типу: а) декларативные (пропаганда, экспертные обсуждения, семинары); б) механизмы управления (процедуры, нормы); • по доступности (для управленческого аппарата ОЭЗ): требующие решений (участия) государства: а) ввести полномочного представителя по инновационным территориям; б) от каждой территории – сенатор в Совете Федерации плюс создать профильный комитет в Совете Федерации; в) необходима курирующая группа в Администрации Президента РФ плюс ЧГП (как «прививка» от захвата со стороны государства). Собственные механизмы ОЭЗ: • руководитель территории – репутация и личная долгосрочная ответственность; • кураторы (менеджеры) для каждого инвестора по всем возникающим вопросам; • участие в разработке (согласовании) программ развития региона (города); • разработка типовых решений по разным вопросам (для сокращения сроков согласований); • соглашения с правоохранительными органами (попасть в их отчеты со своими показателями). Следующее направление заключается в том, чтобы осуществлялось позиционирование территории, позиционировать означает – продать возможность. Сегодня, не продав возможности размещения бизнеса в России, невозможно продать ни регион, ни ОЭЗ. Для этого необходимо: • продавать возможности; • создать Агентство по продвижению России для проведения единой политики и участия в международной конкуренции в борьбе за потоки иностранных инвестиций, которые сначала выбирают страну, потом – регион; • начав продавать «прототип», можно сформировать и продать продукт;

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ • иметь тематические и бизнес-ниши. Технологическая экспертиза: надо понимать те ниши, которые существуют в технологичном бизнесе, цепочки, разрывы добавочной стоимости, дефицит продуктов, решений, услуг, которых сегодня не существует или они слишком дороги и неконкурентоспособны. Чтобы это продать, нужно проникнуть внутрь этих цепочек. Продавать и покупать будущих инвесторов: • будущим участием; • субсидиями; • доступом к рынку. Никто не знает реальные потребности инвесторов в R&D: необходим институт на уровне России, продающий R&D. Появится статистика – можно будет определить реакцию на конкретный продукт. Когда мы говорим об инвестиционной специализации, то имеем в виду, какое инвестиционное предложение, кому и о чем будет делаться. Движение от проектов, которые сейчас реализовываются: анализ проекта с точки зрения необходимых инвестиционных ресурсов; получение информации о том, во что готовы вкладываться инвесторы в каждой конкретной зоне. Если проекта нет или он недостаточно качественный, на территории создается R&D-центр — структурное подразделение, создаваемое инновационной компанией. Этот центр создает вокруг себя инновационное поле, в рамках которого резидентам зоны становятся доступны технологии, используемые компанией, информация о проблемах, которые решает компания, и т.д. Эти центры притягивают изобретателей и инноваторов. Создание на территории зоны венчурного фонда: появляется возможность передать отбор проектов тем людям, которые прекрасно в этом разбираются. Наука – это процесс формирования знаний, R��������������������������������������������� &�������������������������������������������� D������������������������������������������� – возможность формировать знания. Если одновременно есть заказы на R������������������� �������������������� &������������������ D����������������� -разработки, значит, университеты, академии имеют знание того, в чем нуждается промышленность. Инновации возникают благодаря наличию системы. Нужны одновременно и участие знаний и должны возникать компании. Однако делиться информацией о том, что нужно компаниям, промышленности, готовы все. Любая компания стремится создать свою экосистему. Под термином «Специализация территории» подразумевается история конкретного места, которая сама по себе, за счет особенностей своего развития обладает особым потенциалом, который нужно использовать. Функционирующая инфраструктура: • обеспечение инженерно-технологическими ресурсами (энергия, тепло, связь, передача данных); • жилье и социальная инфраструктура;

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

53

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

Внутри ОЭЗ

Вне ОЭЗ Финансовые механизмы Грантовый фонд: гранты сразу Венчурные фонды выдают под НИОКР Фонды прямых инвестиций Стратеги IPO Офис Льготы Управление всей зоной Консалтинг и бизнес тренинги для резидентов

Внутри ОЭЗ

Вне ОЭЗ Жилье

Отель Рестораны Спорт Медицина Образование Культура

Сети бизнес-ангелов Посевные фонды Техцентр коллективного пользования (внутри зоны: минимальные производственные лаборатории). Вне зоны – например, ядерный реактор)

Транспорт

Рис. 2. Бизнес-блок

Рис. 3. Социальный блок

• дороги и транспортная доступность; • земельные участки; • сервисные службы и производство. Каким образом это возможно реализовать? • государственное финансирование; • экономические механизмы снижения стоимости; • целевое предоставление земли государством. Льготы и преференции: • установление налоговых льгот (Россия и субъекты Федерации); • освобождение от налогов на установленный срок; • отсрочка уплаты налогов. Возможная реализация: • изменение законодательства; • инициатива: • объединение инвесторов; • управляющая компания; • государственные органы; • экономическое обоснование. Ресурсы: • специализация территории (кадровый, творческий потенциал, научно-производственная база, развиваемые проекты); • специализация команд (опыт работы в специализированных областях); • близость ресурсно-сырьевой базы; • доступность сбыта; • уникальные факторы. Возможная реализация: • образование (вузы и др.); • занятость по специальности; • привлечение специалистов; • формирование имиджа. Обеспечение инвесторов объектами инвестиций – это дорога с двусторонним движением. Ин-

54

Связь

вестор, приходя в зону, хочет получать интересные объекты. Значит, объекты должны быть заинтересованы. Чтобы обеспечить инвесторов объектам инвестиций, нужно создать условия для объектов инвестиций. Чтобы обеспечить инвестора объектами инвестиций, нужно создать условия для их появления. Условия делятся на два блока — социальный и бизнес (рис. 2, 3). Бизнес-модель ОЭЗ посадочно-взлетная: на входе в ОЭЗ – специалисты, которые видят далеко и хорошо, и могут определить, что эта модель перспективная и ее стоит финансировать. На выходе – внешние венчурные компании, которые, как правило, приглашают себе в качестве управляющих директоров бывших CEO из промышленности, чтобы быстро наладить связь с теми, кто выходит из ОЭЗ. Они входят в проект в конце, вкладываются в него для быстрого разгона и осуществляют мягкую посадку в промзоне. Чтобы реализовать эту модель внутри ОЭЗ, должно быть два механизма — капитал и техническая оснащенность. Таким образом, направления реализация привлечения иностранных инвесторов на территорию ОЭЗ позволит конструктивно решить вопросы занятости территорий ОЭЗ, а также осуществить материальное вложение в наукоемкое производство с последующей реализацией. Литература 1. Акопова Е.С. Мировая экономика и международные экономические отношения. М., 2006. 347 с. 2. Краснолуцкая Н.Т. Особая экономическая зона. М., 2007. 3. Зубченко А.А. Иностранные инвестиции. М., 2006. 4. Хазанович Э.С. Иностранные инвестиции: Учеб. пособие. М., 2009.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

РЕЙДЕРСТВО В СИСТЕМЕ УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К.Б. ФАЙБУСОВИЧ, адъюнкт кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России E-mail:[email protected]

Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Ю.Г. Наумов Рецензент: доктор экономических наук, профессор А.П. Опальский

Аннотация: Рассматриваются актуальные вопросы, возникающие в системе угроз национальной экономической безопасности, связанные с противодействием рейдерству. Разработаны показатели и пороговых значений индикаторов антирейдерской безопасности экономики посредством проведения комплексной экономико-правовой экспертизы. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства. Ключевые слова: рейдерство, национальная экономическая безопасность, комплексная экономикоправовая экспертиза.

RAIDING IN THE NATIONAL ECONOMIC SECURITY THREAT SYSTEM К.В. FAYBUSOVICH, postgraduate of the chair of financial and economic and logistic support organization of the Administartion Academy of the Internal Affairs Department Abstract: The article dwells on the urgent questions in the system of the national economic security threat connected with raiding resistance. Working out the indices and threshold detector meanings of antiraiding economic security is due to the results of the complex economic and lawful examination. The main submittals on the working law procedure are formulated. Key words: raiding, national economic security threat, complex economic and lawful examination.

Рейдерство – явление для России сравнительно новое, законодательного определения не имеет. Рейдерство (противоправное поглощение) — это установление над компанией полного или частичного контроля в юридическом, финансовом и физическом смысле, осуществляемое лицом или группой совместно действующих лиц с применением противозаконных методов и средств вопреки воле и в условиях противодействия руководителей и собственников. Динамика развития рейдерства в России имеет явно выраженный негативный характер. Если

в 2003 г. число рейдерских захватов в России составляло не более 100 случаев в год1, то в последнее время — свыше 60 тыс.2 Массовое количество противоправных поглощений стало криминальной угрозой экономической безопасности государства. Мишенями рейШаститко А.Е. Проблемы корпоративного управления и особенности перераспределения прав контроля в России // Информационно-аналитический бюллетень фонда «Бюро экономического анализа». 2004. № 56. С. 14. 2 Биджаков Э.В. Специфика рейдерства в современной экономике России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2009. № 5. С. 242–247. 1

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

55

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

деров становятся бюджетообразующие предприятия, банковская система, а также такие стратегические для страны отрасли, как нефтедобыча и нефтепереработка, металлургия, оборонная промышленность, научные институты3. Отрицательное влияние рейдерство оказывает на обеспечение информационной безопасности. Практически любой захват организации начинается со сбора данных о фирме-цели4, что способствует созданию соответствующего теневого рынка. Распространение рынка противоправных поглощений посягает на такие основы конституционного строя России, как свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции, признание и защита всех форм собственности, нарушает права человека на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, подрывает уважение к правам частной собственности5, а также к цивилизованным методам предпринимательства. Рейдерство можно рассматривать как комплексное явление, приобретшее в условиях российской действительности системный характер и угрожающее безопасности личности, общества и государства в разных сферах деятельности. Справедливым представляется утверждение, что рейдерство — одна из основных угроз национальной безопасности России и одна из самых актуальных проблем современной России6. Как элемент системы обеспечения национальной экономической безопасности правовой институт противодействия рейдерству состоит из двух групп правовых норм. Первая группа включает в себя общие нормы, регламентирующие правоотношения в области обеспечения безопасности в целом, а также специальные нормы, регулирующие правоотношения в области обеспечения экономической, информационной и социальной безопасности личности, общества и государства. Это Конституция России, которая содержит положения о правовом и социальном государстве, свободе экономической деятельности, о признании и защите всех форм собственности, о поддержке конкуренции и защите информации, формирует систему органов государственной власти. Нехорошев Ю.С., Таран Е.А. Анатомия российского рейдерства // Известия Томского политехнического университета. 2009. Т. 314. № 6. С. 20–23. 4 Демин В. Пираты в галстуках и их покровители. Информационные риски и система защиты от рейдеров // Безопасность. Достоверность. Информация. 2006. № 68. С. 6–10. 5 Егоров А.А. «Беловоротничковые» творцы черного дела // Вестник ВЭГУ. Уфа. 2009. № 2. С. 131–134. Гафиятуллин М.М. Защита бизнеса и собственности при 6 подготовке недружественного поглощения // Вестник Казанского государственного аграрного университета. 2008. Т. 10. № 4. С. 18 – 21. 3

56

Федеральный закон «О безопасности» содержит основные понятия и определения в этой области, а также формирует систему безопасности России. Правовые нормы по обеспечению экономической безопасности содержатся в Государственной стратегии экономической безопасности РФ, основные положения которой утверждены Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608, а также в Доктрине продовольственной безопасности России, утвержденной Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120. Нормы первой группы являются общими для норм группы второй, которая содержит специальные правовые нормы, направленные непосредственно на противодействие рейдерским захватам организаций. К ним можно отнести основные положения о правилах осуществления предпринимательской деятельности и ответственности за совершение правонарушений в этой области, установленные в части первой ГК, а также УК и КоАП. Значительное влияние на эффективность противодействия рейдерству оказывают законодательные акты федерального уровня. Правовое регулирование вопросов противодействия рейдерским захватам регулируется и нормативными правовыми актами субъектов Федерации7. Многообразие норм разных отраслей права, составляющих институт противодействия рейдерству, предопределяет практику его совершенствования путем внесения изменений в законодательство без принятия специального закона о рейдерстве. Однако в таком случае возникает опасность подмены понятий «противодействие рейдерству» и «управление в области предпринимательской деятельности». Разграничение этих областей должно основываться на определенных количественных индикаторах состояния безопасности предпринимательской деятельности, значение которых будет свидетельствовать об уровне антирейдерской безопасности. Критерии разных аспектов безопасности установлены в Стратегиях национальной и экономической безопасности, в Доктрине продовольственной безопасности. В то же время, как представляется, с достижением установленных пороговых значений этих показателей должны быть связаны определенные обязательные действия органов государственной власти. То есть это обстоятельство должно приобрести статус юридического факта. Задача определения пороговых значений безопасности ставилась еще в середине 1990-х г., однако до настоящего времени их определение носит теоретический характер. 7 См., например: постановление правительства Москвы от 5 сентября 2006 г. № 658–ПП «О Концепции инновационной политики города Москвы».

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Кроме того, процедура установления критериев экономической безопасности, в том числе в области противодействия рейдерству, должна быть установлена если не нормами самой Конституции РФ, то обязательно нормами специального федерального закона «О системе обеспечения экономической безопасности». Проблема противоправных поглощений не отражена ни в Стратегии экономической безопасности, ни в Стратегии национальной безопасности, которая разрабатывалась специалистами Совета Безопасности и ФСБ России. Кроме того, несмотря на то что одной из основных задач ФСБ России является обеспечение экономической безопасности страны8, к подследственности следователей этой службы отнесены только две статьи УК экономической направленности. Остальные отнесены к подследственности ОВД. Непосредственная разработка критериев антирейдерской безопасности должна осуществляться специалистами. В нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность по противодействию рейдерству, роль экономической экспертизы отражена недостаточно. Под ней понимается исследование экономической деятельности хозяйствующего субъекта, его финансовых операций и показателей, а также процесса их формирования и отражения в учете. Экономическая экспертиза является эффективной, если сочетается с другими видами экспер8

Кузьмин В. Две задачи ФСБ // РГ. 2010. 29 янв.

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ тиз. Так, слабо защищенные юридически организации даже при уровне высокой рентабельности подвержены рискам рейдерских атак. Представляется необходимым формирование и использование в области противодействия противоправным поглощениям института комплексной экономико-правовой экспертизы. Предполагается, что ее результаты будут иметь значение не только для владельцев и менеджеров организации, но и для остальных субъектов корпоративных правоотношений – наемных работников, акционеров и даже для потребителей конечной продукции. Значительный опыт проведения подобных экспертиз имеется в Торгово-промышленной палате РФ, что позволит специалистам разработать и вынести на рассмотрение компетентных органов критерии антирейдерской безопасности не только конкретной организации, но и экономики государства. Таким образом, формируется система разработки, принятия, мониторинга и корректировки показателей не только антирейдерской безопасности, но и экономической безопасности. Существует необходимость разработки Федерального закона «О системе обеспечения экономической безопасности», в который необходимо включить непосредственную разработку показателей и пороговых значений индикаторов антирейдерской безопасности экономики специалистами Торгово-промышленной палаты РФ и посредством проведения комплексной экономико-правовой экспертизы.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

57

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ПОДХОДЫ К СУЩНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА Н.Р. ШЕВКО, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории, правовой статистики, математики и информатики КЮИ МВД России. Научная специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством. Аннотация. Рассмотрены разные подходы к сущности информационного пространства (территориальный, ресурсный и социальный). Проанализированы работы отечественных и зарубежных авторов в этой области, обоснована гипотеза представления информационного пространства, как экономической категории. Ключевые слова: информационное пространство, глобальное информационное пространство, информационные ресурсы, информационное общество, информационная инфраструктура.

ALTERNATIVE APPROACHES TO THE NATURE OF THE INFORMATION SPACE N.R. SHEVKO, assistant professor of the department of economic theory, legal statistics, mathematics and informatics of the Kazan Law Institute of the Interior of Russia. Annotation. In this article various approaches to the essence of information space (territorial, resource and social) are examed. The author analyzes the work of domestic and foreign scholars in this area represent an unsubstantiated hypothesis space as an economic category. Keywords: information space, the global information space, information resources, information society and information infrastructure. В эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества информационная среда (пространство) становится одним из важнейших признаков и обязательным условием и характеристикой самого информационного общества. На смену постиндустриальному обществу последних десятилетий постепенно приходит информационное, одной из основных характеристик которого является его глобальный характер. Результатом глобальной информатизации общества становится образование единого информационного пространства. «Информационное пространство» – устоявшийся термин, однако, вопреки общему представлению, единого понятия информационного общества не существует. Термин «информационное пространство» можно рассматривать в разных аспектах. Первый аспект задается пониманием слова «пространство» как обычного метрического пространства и порождает смысл «информатизированного» физического пространства. С геополитической точки зрения, «под информационным пространством понимают некую виртуальную территорию, которая принадлежит государству, является специфи-

58

ческим государственным ресурсом и должна защищаться от возможных агрессоров»1. Второй аспект включает в себя метафорическое понимание «информационного пространства» как пространства определенных информационных взаимодействий. Наконец, возможен третий аспект – социальный, в рамках которого информационное пространство рассматривается как сфера отношений между людьми и общностями по поводу информации. Территориальный аспект понимания информационного пространства. Многие ученые трактуют «информационное пространство» как некую «территорию», т.е. встраивают это понятие в некие рамки, в которых понятия «пространство» и «территория» выступают в качестве фундаментальных. Так, в Т.В. Закупень информационное пространИз доклада президента Правозащитного фонда «Комиссия по свободе доступа к информации», профессора И. Дзялошинского на конференции «Проблемы свободы слова, информации и печати в теории и практике стран Западной, Центральной, Восточной Европы и США»: URL: http://www. library.cjes.ru/online/?a=con&b_id=181&c_id=1144 1

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ство рассматривает как территорию, «покрытую», «охваченную» информацией, информационными ресурсами и инфраструктурой, в рамках которого все субъекты имеют одинаковые возможности получения, передачи и всех других манипуляций с информацией в любой точке этого пространства. Оценивая наработки по проблеме «информационного пространства» с этой точки зрения, можно предположить, что: • информационное пространство – это некая территория, где действуют субъекты, располагающие информационными ресурсами (как национальными, так и международными); • в информацтонном пространстве должны быть налажены некие устойчивые отношения между производителями и потребителями информации; в то же время «потребители» имеют одинаковые возможности для контактов с производителями и носителями информации в любой точке информационного пространства, а информационные ресурсы доступны каждому; • существуют некие стандарты, определяющие правила взаимодействия производителей, носителей и потребителей информации, причем они функционируют на основе единых принципов и по общим правилам, основу которых составляет упорядоченное получение и обмен информационными ресурсами; • смысл создания и функционирования информационного пространства – реализация прав на информацию, удовлетворение информационных потребностей, с сохранением основных характеристик информации – актуальность, доступность, полнота, достоверность, оперативность, сопоставимость информации; • при оптимальной организации информационного пространства недопустимо возникновение преимуществ для одних слоев «потребителей» в ущерб другим; необходимы правовые акты, преследующие нарушение законных прав и интересов граждан в информационной сфере, а также контроль над распространением информации, оказывающей негативное воздействие. У любого пространства есть два главных признака: быть вместилищем чего-либо и иметь границы. Поэтому важно точно определять границы информационного пространства и защищать их от посягательства. Именно это и имеется в виду, когда говорят об «информационном пространстве» и его защите. Хотя в сфере информационных процессов любые границы имеют символический смысл.

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Основная социальная функция границы – обеспечивать коллективную идентичность – практически не реализуется в сфере информационных отношений. Ресурсный аспект понимания информационного пространства. Еще одна версия осмысления информационного пространства изложена в Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. Концепция разработана в 1995 г. во исполнение Указа Президента РФ от 1 июля 1994 г. № 1390 «О совершенствовании информационнотелекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации». Авторы Концепции указывают, что информационные услуги, ресурсы и программные продукты (информационный потенциал) распространены по территории России неравномерно, причем в основном ими обеспечены центральные области. Это распределение соответствует распределению основных научных и информационных центров России и не учитывает потребности населения и органов управления. Именно поэтому требует скорейшего решения задача выравнивания информационного потенциала. Проблемы можно решить путем формирования единого информационного пространства России. Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Иными словами единое информационное пространство складывается из следующих главных компонентов: • информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации; • организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации; • средства информационного взаимодействия граждан и организаций, обеспечивающие им доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающие

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

59

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

в себя программно-технические средства и организационно-нормативные документы. Организационные структуры и средства информационного взаимодействия образуют информационную инфраструктуру. Для авторов Концепции информационное пространство есть совокупность информационных ресурсов, средств обеспечения их пополнения и обработки, а также механизмов доступа пользователей к информационным ресурсам. Основными объектами так понимаемого единого информационного пространства являются информационные ресурсы и информационная инфраструктура. Активно разрабатывается идея рассмотрения информационного пространства как гипертекстовой структуры. Речь идет о том, что, с точки зрения своего, содержания информационное пространство выступает вместилищем разнообразных образов, знаков, текстов, документов, которые связаны друг с другом всевозможными переходами. Социальный аспект понимания информационного пространства. Особый интерес вызывает рассмотрение информационного пространства как поля социальных отношений. С этой точки зрения, информационное пространство есть совокупность определенных структур (индивидов, их групп и организаций), соединенных информа-

60

ционными отношениями, т.е. отношениями сбора, производства, распространения и потребления информации. Сама информация рассматривается как некоторое отношение между субъектами информационного пространства. Информационное пространство – это поле информационных отношений, создаваемое взаимодействующими по поводу информации субъектами, но вместе с тем имеющее свое особое (системное) качество, отсутствующее в самих субъектах. Так, информационное пространство можно рассматривать, с учетом идей французского социолога П.Бурдье, как распределение разного вида благ и услуг, а также агентов и их групп. Таким образом, стремительное развитие и распространение новых информационных и телекоммуникационных технологий приобретает сегодня характер глобальной информационной революции, которая оказывает возрастающее влияние на политику, экономику, управление, финансы, науку, культуру и другие сферы жизнедеятельности общества в рамках национальных границ и в мире. Литература 1. Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. М., 1996.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ЗАКАЗА НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ М.В. АСТАХОВА, заместитель начальника Правового управления ГУВД по г.Москве Научная специальность: 12.00.03 Аннотация. В рамках данной статьи рассмотрено законодательство о размещении заказа в условиях рыночных отношений. Дан краткий анализ основных нормативных правовых актов в сфере размещения государственного заказа, показана потребность в возникновении системы норм государственного регулирования государственных закупок и необходимость в ее совершенствовании. Ключевые слова: государственные нужды, поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, государственный заказ.

CIVIL-LAW REGULATION OF THE ORDER FOR DELIVERIES OF THE GOODS, PERFORMANCE OF WORKS, RENDERING OF SERVICES FOR THE STATE NEEDS IN THE CONDITIONS OF MARKET RELATIONS

M.V. ASTAKHOVA,

deputy chief of Legal department of Central administrative board of Internal affairs around the Moscow city

Annotation. The legislation about placement of an order in conditions of market relations is considered within the limits of given article. There is given the short-form analysis of basic standard legal certificates in the region of placement of government order, presented the requisition in creation of system of norms in government regulation of state purchases and necessity for its improvement. Key words: the state needs, delivery of the goods, performance of works, rendering of services, the state order.

Формирование законодательной базы в сфере размещения государственных заказов в России началось в 1990-х г. с момента перехода экономики в русло рыночных отношений. Государство, решая основные задачи по обороне, безопасности страны и формируя бюджет страны, вступает в гражданские правоотношения в качестве равноправного субъекта рынка. Одновременно государство должно осуществлять соответствующий контроль над расходованием бюджетов разных уровней. Наличие в условиях рынка правового механизма государственных и муниципальных закупок способствует максимальной эффективности расходования и экономии бюджетных средств. Правовая регламентация процесса государственных закупок началась с принятия ряда нормативных правовых актов: Закон РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»; постановления Верховного Совета РФ от 28 мая 1992  г. №  2860-1 «О порядке введения в

действие Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»; постановления Правительства РФ от 27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»; Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». В настоящее время нормы гражданскоправового характера, регламентирующие поставку товаров для государственных нужд, закреплены в разных правовых актах, среди которых основными являются ГК, БК и специальные законы о поставках товаров для государственных нужд: Федеральные законы «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», «О государственном оборонном заказе», «О государственном материальном резерве», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», подзаконные нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. ГК регламентирует наиболее важные аспекты отношений по удовлетворению государственных нужд (гл. 28, § 4, 5 гл. 30, § 5 гл. 37). Некоторые нормы, регламентирующие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, являются общими для всех отношений по удовлетворению государственных нужд, в частности основания поставки товаров для государственных нужд (ст. 525), основания и порядок заключения государственного контракта (ст. ст. 527, 528, 765). В нормах § 4 гл. 30 отражена специфика правового регулирования поставки товаров для государственных нужд. ГК предусматривает особую структуру договорных связей и дает понятие договорных форм (ст.  526, 529—532, 763—768), устанавливает порядок возмещения убытков в связи с выполнением, изменением, расторжением государственного контракта. Ряд норм, имеющих отношение к размещению государственных заказов, содержится в части первой ГК. Речь идет прежде всего о ст. 447—449, касающихся заключения договора на торгах. Учеными и практическими работниками в сфере государственных закупок высказывались разные мнения по поводу того, какого рода торги – организуемые продавцом или организуемые покупателем – описываются в ГК и в какой мере эти нормы могут быть применимы к государственным закупкам. Положения ГК о заключении договора по результатам проведения конкурсных процедур могут быть применимы к регулированию отношений в сфере размещения заказов, но при этом их недостаточно для того, чтобы детально урегулировать происходящие процессы. Несмотря на принятие ряда правовых актов, в том числе ГК, сохранялась необходимость принятия специального правового акта, регулирующего конкурсные и внеконкурсные способы размещения государственных заказов1. 8 апреля 1997  г. был издан Указ Президента РФ №  305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (далее – Указ). Указом утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (далее – Положение). Указ и Положение установили, что заказы на закупку товаров, работ и услуг Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов // Право и экономика. 2005. № 2. 1

62

для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах), также определяли конкурсные и внеконкурсные способы размещения заказов и регламентировали соответствующие процедуры при закупках продукции на разных уровнях. Пунктом 7 Указа было установлено, что утвержденное им Положение действует до вступления в силу федерального закона об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Работа над новым законопроектом завершилась принятием в мае 1999 г. Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее — Закон №  97-ФЗ), который должен был регулировать отношения, возникающие между организатором конкурса (государственным заказчиком) и участниками конкурса (поставщиками (исполнителями) в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. В соответствии со ст. 2 Зкона процедуры размещения заказы были предусмотрены только на федеральном уровне. Закон № 97-ФЗ не в полной мере соответствовал замыслу разработчиков законопроекта. В отличие от Положения он не содержит норм об обязательности проведения конкурсов (за исключением случаев, предусмотренных Законом) и о внеконкурсных способах закупок продукции (у единственного источника, запрос котировок). В связи с этим Правительством РФ было принято решение, предписывающее федеральным органам исполнительной власти при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд руководствоваться Положением. После принятия Закона № 97-ФЗ сформировались две точки зрения о действии Положения. Отдельные государственные органы посчитали Закон № 97-ФЗ именно тем законом, до вступления в силу которого действует Положение, другие с этой точкой зрения не согласились. Такое неоднозначное толкование существовало вплоть до их отмены в 2006 г. Признавая Положение действующим в тот период, суды общей юрисдикции, например, обосновывали свою позицию тем, что Закон № 97-ФЗ не регулирует простые способы закупок – запрос котировок и закупку у единственного поставщика, а также вопросы размещения заказов на закупку продукции для нужд субъектов Федерации и муниципальных образований (определение Верховного Суда РФ от 20 декабря 2002 г. по делу № 51-ГО2-55). Б. предусмотрено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципаль-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ных нужд производится в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 72). При этом государственные заказчики принимают на себя бюджетные обязательства по оплате государственных контрактов в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, т.е. объема прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). С целью совершенствования законодательства в сфере государственных закупок через год после принятия Закона № 97-ФЗ Правительство РФ поручило Минэкономики России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием органов власти субъектов Федерации подготовить проект нового федерального закона «О закупках и поставках продукции для государственных нужд». Концепцией законопроекта предлагалось обобщить положения всех законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих государственные закупки, и принять единый закон – своего рода кодекс государственных закупок. Законопроект длительное время согласовывался и дорабатывался с участием органов государственной власти разных уровней, общественных и иных организаций. В 2002 г. концепция законопроекта была пересмотрена: был сделан вывод о том, что будущий закон должен регулировать лишь размещение государственных заказов, а не весь процесс государственных закупок. По этой причине наряду с новым законом должны будут продолжать действовать принятые в разное время законы, регулирующие отношения в соответствующих сферах экономики, в которые необходимо будет внести и изменения2. Государственной Думой 8 июля 2005  г. был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). 13 июля того же года Федеральный закон был одобрен Советом Федерации и вступил в силу 1 января 2006 г. Закон стал новой вехой в развитии института государственных закупок в России. Закон о размещении заказов актуален, поскольку единого, непротиворечивого нормативного правового акта, четко регулирующего отношения, связанные с размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных и муниципальных нужд до момента заключения контракта, до 2

2005 г. в системе законодательства не было. Разработанный с учетом отечественного и зарубежного опыта, международно-правовых документов, Закон стал первым в истории российского законодательства систематизированным нормативным правовым актом, регламентирующий гражданскоправовые и процедурные вопросы в сфере обеспечения потребностей государства в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг. Предметом правового регулирования Закона о размещении заказов являются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Цель правового регулирования – установление единого порядка размещения заказов для обеспечения единства экономического пространства на территории России при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такое участие, развитие добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Из наиболее значимых новшеств Закона о размещении заказов можно отметить: • введение реестра недобросовестных поставщиков, установление требований к реестру заключенных контрактов; • закрытый перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика; • кардинальное изменение процедуры запроса котировок, в том числе обязательное размещение информации на официальных сайтах в сети «Интернет»; • установлена ранее не применяемая процедура запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи и ликвидации чрезвычайных ситуаций; • введен механизм защиты прав участников размещения заказа; • установлена обязательность проведения аудиозаписи для заказчика, возможность проведения аудио- и видеозаписи для участников размещения заказа. В ходе применения положений Закона о размещении заказов возникало немало вопросов его реализации, вызванных внесением изменений в практику размещения государственного и муниципального заказа. Закон можно много критиковать, и, безусловно, в нем есть недостатки, но это

Белов В.Е. Указ. соч.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ закон, который позволил говорить о самой возможности конкуренции и ограничении произвола в этой сфере. Сейчас можно наблюдать увеличение количества участников размещения государственного заказа, поскольку у предпринимателей такая возможность появилась, а раньше ее не было. Вступивший в силу с 1 января 2006 г. Закон о размещении заказов изменил систему заказа. Позитивным результатом стало то, что государственные закупки состоялись как институт. Однако практика применения Закона о размещении заказов наряду с прогрессом в закупках массовых однородных товаров продемонстрировала несовершенство закона, особенно применительно к закупкам технически сложной, инновационной и уникальной продукции и услуг. В настоящее время день разработка нормативноправовой и методической базы, обеспечивающей действие Закона, не завершена. Решение ряда принципиальных вопросов, таких как определение порядка оценки заявок на участие в конкурсе, утверждение типового классификатора товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, расширение перечня случаев размещения заказа у единственного поставщика, частично регулирует практику применения этого Закона. Большая работа проводится Минэконом развития России по разработке проектов постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов и методических положений, необходимых для обеспечения процедур размещения заказа. Приняты федеральные законы о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ. Всего с 2005 г. и до конца 2009 г. было внесено 19 пакетов поправок. Столь интенсивная законотворческая деятельность отражает развитие института государственных закупок и стремление привести Закон в соответствие с реалиями времени. Однако остаются нерешенными проблемы, с которыми сталкиваются государственные заказчики в процессе применения Закона о размещении заказов. Так, государственные заказчики еще на стадии формирования заказа сталкиваются с трудностью определения начальной максимальной цены

64

контракта. Отсутствие общедоступных источников информации о ценах на аналогичные товары, работы, услуги и общей методики ценообразования порождают снижение цен со стороны участников и как следствие поставку менее качественного «эквивалента» и вопросы со стороны контролирующих органов к государственному заказчику по завышенной начальной цене контракта. На стадии исполнения заказа жесткий законодательный запрет на изменение условий государственного контракта соответственно изменению внешних условий не всегда является для государственных заказчиков положительным результатом его исполнения. Так, при поставках компьютерной техники, в течение года действия контракта рынок этих технологий может меняться. Отсутствие возможности внести изменения в спецификацию закупаемого товара, не позволяет государственному заказчику закупить новую современную технику и скорректировать в сторону снижения объективно подешевевшие цены на продукцию. Запрет на применение к участникам квалификационных требований несет для государственного заказчика высокие риски поставки товара ненадлежащего качества. Фирмы — участники аукциона независимо от своих реальных возможностей, как правило, согласны с техническим заданием государственного заказчика, но фактически оценить качество возможно только после осуществления поставки. Особенно сложно определить конечный результат при поставке комплектующих для периферийного оборудования (тонеры, картриджи), низкое качество которых может привести к поломке дорогостоящего оборудования. В итоге общие потери заказчика больше экономии, полученной от снижения цены недобросовестного поставщика. Частные примеры позволяют утверждать о необходимости дальнейшей работы в области совершенствования законодательства о закупках с целью уравнивания прав и ответственности как поставщика, так и государственного заказчика. Если до 2005 г. законодательство было больше обращено в сторону государственного заказчика, то с принятием Закона о размещении заказов ориентир был выбран на поставщиков. Закон должен быть оптимален для обеих сторон и обеспечивать защиту добросовестных участников процесса государственных закупок.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ МОШЕННИЧЕСТВА С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ Е.В. БЕЛОВ, соискатель кафедры уголовного права Московского университета МВД России Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Аннотация. Рассматриваются вопросы квалификации преступлений по завладению чужим недвижимым имуществом. Проанализированы ошибки правоохранительных органов, которые допускаются при уголовно-правовой оценке действий виновных лиц, завладевающих незаконно чужим недвижимым имуществом в жилищной сфере. Сформулированы предложения по совершенствованию уголовного закона по противодействию преступлениям вида. Ключевые слова: квалификация преступлений, мошенничество с недвижимостью в жилищной сфере, совершенствование уголовного законодательства, понятие и признаки хищения.

QUESTIONS OF QUALIFICATION OF SWINDLE WITH REAL ESTATE IN HOUSING SPHERE E.V. BELOV, competitor of a scientific degree on chair of criminal law of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article questions of qualification of crimes on a taking by another's real estate in housing are considered, errors of law enforcement bodies which are supposed at a criminally-legal estimation of actions of the guilty persons who are taking hold of illegally another's real estate in housing sphere are analyzed. Offers on perfection of the criminal legislation on counteraction to crimes of the specified kind are formulated. Keywords: qualification of crimes, swindle with real estate in housing sphere, perfection of the criminal legislation, concept and plunder signs.

В ст.  25 Всеобщей деклараций прав человека предусмотрено, что каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Это в полной мере относится и к неотъемлемому праву каждого человека на жилище, которое закреплено в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. На основе положений международноправовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище, которое относится к конституционным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в

предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40). Вместе с тем положения Конституции РФ не приводят к сокращению случаев произвольного, в том числе преступного, лишения граждан жилища. Оценка таких фактов не может быть однозначной. Речь может идти не только о гражданско-правовых деликтах, административных правонарушения, но и о преступлениях в указанной сфере. Особое место в механизме применения норм об ответственности за преступления, совершенные в жилищной сфере, занимает такая деятельность, как квалификация. Квалификация преступлений – один из видов правоприменитель-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ной деятельности, которой постоянно занимаются сотрудники правоохранительных органов. А.А. Герцензон: «Квалификация преступлений состоит в установлении соответствия данного конкретного деяния признакам того или иного состава преступления, предусмотренного уголовным законом»1. Последующие определения квалификации преступлений в уголовно-правовых работах, по справедливому замечанию Н.Ф. Кузнецовой, в основном совпадают с цитированным2. Различия в этих определениях состоят в самостоятельности авторских позиций относительно состава преступления, а не в понимании квалификации как идентификации признаков деяния с признаками состава преступления, предусмотренного УК. Одни ученые считают, что при квалификации преступление идентифицируется с составом преступления3. Другие полагают, что в этом случае мы соотносим состав общественно опасного деяния и состав преступления, описанного в соответствующей норме уголовного закона4. Третьи пишут о соответствии преступления и уголовно-правовой нормы5. Важно помнить, что правильность уголовноправовой оценки влияет не только на судьбу конкретного человека, но и на дальнейшую работу судов при вынесении судебного решения, которое должно осуществляться на принципах законности, гуманизма и справедливости. Изучение уголовных дел о хищениях путем обмана чужого недвижимого имущества в жилищной сфере свидетельствует о наличии двух основных причин квалификационных недоработок – законодательной и правоприменительной. Законодательная проблема заключается в пробельности нормы о мошенничестве, ее неточности, что приводит к размыванию границ между преступлениями и проступками, между смежными составами преступлений, «умертвляет» уголовно-правовые нормы, которые из-за пробельности не применяются к реально распространенным преступлениям. Правоприменительная ошибка состоит в неверном избрании нормы уголовного закона для идентификации совершенноГерцензон А.А. Квалификация преступлений. М., 1947. С. 12. Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу «Основы квалификации преступлений» / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 2007. С. 5. 3 Гонтарь И.Я. Преступление и состав преступления как явление и понятие в уголовном праве. Владивосток, 1997. С. 10; Корнеева А.В. Теоретические основы квалификации преступлений: Учебное пособие. М., 2009. С. 5. 4 Кудрявцев В.Н. Теоретические основы квалификации преступлений. М., 1972. С. 7–8; Коржанский М.И. Квалификация преступлений. Киев, 1998. С. 10–11; Кузнецова Н.Ф. Указ. соч. 5 Тарарухин С.А. Понятие и значение квалификации преступлений: Учеб. пособие. Киев, 1990. С. 6. 1

2

66

го мошенничества с его составом, что обусловлено, в свою очередь, как неточностью содержания ст. 159 УК, так и слабой профессиональной подготовкой практиков6. Результаты изучения опубликованной практики Верховного Суда РФ по уголовным делам о мошенничестве с недвижимым имуществом в жилищной сфере за 2005—2010 гг. свидетельствуют, что во многих случаях приговоры судов первой инстанции отменяются либо изменяются не по причине недоказанности обвинения (хотя встречаются и такие), а из-за неправильной квалификации действий виновных. Трудности в правильной квалификации представляют деяния по незаконному завладению жилым недвижимым имуществом без ведома законного владельца. К., воспользовавшись временным отсутствием собственника квартиры А., в которой снимал комнату, подделал доверенность на право ее продажи и реализовал это право. Впоследствии К. был признан виновным в совершении мошенничества, а гражданин, купивший у него квартиру потерпевшим7. Несмотря на то что собственнику квартиры причинен ущерб не меньший, чем добросовестному приобретателю жилого помещения, факт неправомерного завладения квартирой собственника отдельной уголовно-правовой оценки не получил. Как полагает Р.Н. Шумов, привлечение К. за мошенничество в отношении собственника квартиры невозможно, так как К. завладел квартирой без его ведома, т.е. не прибегая к обману и (или) злоупотреблению доверием8. Не разделяя точку зрения Шумова, следует отметить, что реализация предоставленного по поддельной доверенности права на продажу квартиры представляет собой не что иное, как мошеннические действия в форме приобретения права на чужое недвижимое имущество, совершенное путем злоупотребления доверием собственника квартиры. Как правильно указал в своем постановлении Московский городской суд 14 ноября 2008 г., применительно к мошенничеству в форме приобретения права на чужое имущество преступление признается оконченным с момента возникновения у виновных юридически закрепленной воз6 Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу «Основы квалификации преступлений» / Науч. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: Городец, 2007. С. 25; Кадников Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы судебного толкования. М.: «Коломенская типография», 2003. С. 93–98. 7 Постановление Президиума Московского городского суда от 10 апреля 2009 г. по делу № 44у-113/09. 8 Шумов Р.Н. Уголовно-правовая охрана рынка жилья от преступных посягательств: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 101.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ можности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным (в частности, с момента регистрации права собственности на недвижимость или иных прав на имущество, подлежащих регистрации в соответствии с законом; со времени заключения договора; с момента совершения передаточной надписи (индоссамента))9. В этой связи сам факт подделки доверенности на право ее продажи с целью завладение квартирой можно оценивать как приготовление к мошенничеству (ч. 1 ст.  30 и ст. 159 УК). Такой вариант возможен, так как речь идет о приготовлении к тяжкому преступлению. Однако пресечение преступной деятельности К. на стадии приготовления (т.е. до момента продажи квартиры третьему лицу) затрудняет привлечение его к уголовной ответственности за приготовление к мошенничеству ввиду наличия объективных и субъективных факторов. Во-первых, при доказанности умысла на совершение мошенничества на стадии приготовления отсутствует фигура потерпевшего (т.е. отсутствует объект преступления), так как К. в это время не мог предвидеть, кто обратится на поданное им объявление о продаже квартиры. Во-вторых, установление умысла на хищение недвижимого имущества путем обмана представляется проблематичным даже в случае доказанности факта подделки доверенности, если К. воспользуется ст. 51 Конституции РФ. В правоприменительной практике существует проблема с квалификацией насильственного открытого завладения той же квартирой. Встречаются точки зрения, что это разбой или грабеж10. 11 Однако это не разбой и не грабеж, в основе ко-

торых лежит открытое хищение, а значит, изъятие имущества, т.е. перемещение его в пространстве в момент совершения преступления (недвижимость нельзя открыто унести с собой). Статья 330 УК, предусматривающая ответственность за самоуправство, также неприменима, так как правомерность действий виновных должна оспариваться (т.е. виновный должен иметь действительное или предполагаемое право на их совершение), а не быть явно противозаконными. Квалифицировать эти действия как мошенничество, как это ни парадоксально звучит, позволяет диспозиция ст. 159 УК, предусматривающая ответственность не только за хищение чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием, но и за приобретение права на чужое имущество, т.е. деяния, по признакам не совпадающего с понятием хищения, признаки которого даны в примечании к ст. 158. Таким образом, налицо коллизия общего понятия хищения и разновидности мошенничества�. Отсутствие в гл. 21 уголовно-правовой нормы о неправомерном завладении чужим недвижимым имуществом без признаков хищения является правовым пробелом. Если бы К., обращая квартиру в собственность иных лиц, уведомил их о существовании настоящего владельца, то вследствие неурегулированности в законе такой ситуации его деяние не являлось бы преступным, кроме факта подделки доверенности. Представляется целесообразным ввести в УК норму, предусматривающую ответственность за неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом (либо правом на недвижимое имущество), в том числе в жилищной сфере.

Постановление Президиума Московского городского суда от 14 ноября 2008 г. по делу № 44у-573/08 // http://www.mosgorsud.ru. 10 См.: Скляров С.В. Понятие хищения в уголовном законодательстве России: теоретический анализ // Государство и право. 1997. № 9. С. 65. 11 Осокин Р.Б. Некоторые проблемы отграничения мошенничества от смежных с ним составов преступлений и гражданско-правовых деликтов // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях:

информац. бюллетень Тамбовского филиала Юридического института МВД России. Тамбов, 2001. Вып. 4. С. 22; Осокин Р.Б., Амельчаков И.Ф. Хищение путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество): история, элементы и признаки состава, квалификация: монография. Тамбов, 2005. С. 71.

9

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

СОПОСТАВЛЕНИЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И СМЕЖНЫХ КАТЕГОРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.Т. БИКЧИНТАЕВ, адъюнкт кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России Научный руководитель: профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор Н.Д. ЭРИАШВИЛИ, Аннотация. Эффективность применения мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства зависит прежде всего от адекватного их понимания. Сложившиеся в науке и практике представления о данных мерах требуют пересмотра в связи с принятием нового профильного закона, посвященного малому и среднему предпринимательству. Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства являются обособленной категорией, хотя и связанной с преференциями, гарантиями и особенностями нормативно-правового регулирования в этой сфере. Ключевые слова: формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, преференции, особенности нормативно-правового регулирования.

COMPARISON OF STATE SUPPORT OF SMALL AND MEDIUM BUSINESSES FORMS AND ADJACENT CATEGORIES IN RUSSIAN LEGISLATION A.T. BIKCHINTAEV Annotation. The effectiveness of using state support of small and medium businesses forms depends on the interpretation in the first place. Conceptions which is formed in science and practice should be reviewed on the score of adopting new act regulating small and medium businesses. We consider to opinion that state support of small and medium businesses forms is separate category which is linked up with preferences, guarantees, peculiarities of law regulating in that sphere. Key words: state support of small-scale business and middle-scale business forms, programs of development of small and medium business; preferences; peculiarities of law regulating. Разграничение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее — ГПМСП) обусловливается затруднительным пониманием сути явления и реализации соответствующих законодательных установлений и отсутствием единого подхода в науке и практике. Для этого важно сопоставить государственную поддержку со смежными категориями, такими как государственные гарантии предпринимательской деятельности, государственная политика в области малого и среднего предпринимательства, особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства, государственные преференции, государственные и публичные услуги. Употребление термина «государственная поддержка» применительно ко многим сферам и в разных ипостасях размывают его суть.

68

Применительно к модели соотношения ГПМСП и государственной политикой в области малого и среднего предпринимательства обоснованно предположение, что ГПМСП является структурным элементом государственной политики в области малого и среднего предпринимательства и полностью входит в последнее, занимая в ней главное место. Государственная поддержка является не только составной частью, прежде всего государственной правовой политики1, но и экономической в силу разграничения нормативно-правового регулирования и программ развития малого и среднего предпринимательства. В то же время исследуемая категория отличается своеобразием от иных структурных Гильмиярова А.Ф. Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 8. 1

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ компонентов государственной политики в силу того что государственная поддержка является межотраслевым принципом и преображается в правовой институт при регулировании отношений в сфере малого и среднего предпринимательства, причем ГПМСП осуществляет обеспечительную функцию государственной политики, является ее ресурсной составляющей. Отождествлять эти категории нельзя, поскольку одна является составной частью другой. Статья 7 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — ФЗ о малом и среднем предпринимательстве) устанавливает открытый перечень особенностей нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства, называя их мерами, которые включают в себя отдельные элементы поддержки. К последним относятся меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 7 и п. 8 ст. 7). Эта позиция законодателя обоснованна, закрепление подобных особенностей вызвано необходимостью развести нормативно-правовое регулирование от мер государственной поддержки, что удалось, в частности примыкание к первым специальных налоговых режимов и упрощенной системы ведения бухгалтерской отчетности. Включение отдельных мер ГПМСП в число особенностей призвано акцентировать внимание на последних, указать их приоритетность среди остальных мер. Эти понятия пересекаются, и одно может предусматривать другое, но не исчерпываться им. Вопрос вызывает исключение отдельных мер государственной поддержки и их понимание исключительно как особенностей нормативно-правового регулирования, в частности особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Наиболее полно государственные гарантии предпринимательской деятельности определяются как закрепленная в законодательстве многоуровневая система средств и способов, предусмотренных нормами права, регулирующих предпринимательскую деятельность, служащую охране прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, выявлению и устранению нарушений этих прав, которые во взаимодействии со всеми видами гарантий и интересов граждан формируют деятельность государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих, в свою очередь, государственные и общественные

интересы в сфере предпринимательства2. Гарантии так же содержат в себе совокупность элементов, присущих ГПМСП, в частности соотношение частных и публичных интересов, система средств, что позволяет отнести ГПМСП к разновидности государственных гарантий. Это возможно лишь при рассмотрении ГПМСП как принципа права. Если понимать государственную поддержку как институт права, т.е. структурное звено норм, регулирующих определенную область общественных отношений или как субъективное право, то становится очевидным что оно само нуждается в гарантиях. Учитывая, что ГПМСП рассматриваются прежде всего под углом системы правовых норм и субъективного права, вряд ли возможно тождество с государственными гарантиями, хотя до принятия профильного закона некоторыми исследователями приводились доводы в поддержку противоположной точки зрения3. В доктрине современности разграничиваются гарантии и меры, направленные на поддержку предпринимательства, поэтому государственную поддержку как правовой институт следует рассматривать как механизм реализации соответствующей гарантии4. Государственные преференции заложены в антимонопольном законодательстве. Ранее называвшиеся государственной помощью, они осуществляются в целях, предусмотренных ч.  1 ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции», к которым наряду с развитием образования и науки, проведения научных исследований и других целей (всего 15) имеется поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Вызывает недоумение положение законодательств об исключительности осуществления преференций лишь в этих целях, поскольку п. 14 ч. 1 ст. 19 позволяет определять их, помимо федеральных законов, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, хотя в ранее действовавшей редакции подобное положение отсутствовало, и существовала поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществлявшего лишь приоритетные виды деятельности. Это было вызвано, в частности, отсутствием в законодательстве понятия «среднее предпринимательство», тенденцией возрастающего делегирования законодательных полномочий высшим органам исполнительной власти и признание приоритета целей антимонопольного законодательства перед целями законодательства о малом и среднем Волкова В.В. Государственные гарантии предпринимательской деятельности: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 27. 3 Фильченко Д.Г., Ящинский М.В. Государственные гарантии субъектам малого предпринимательства // Право и экономика. 2003. № 14. 4 Волкова В.В. Указ. соч. С. 93. 2

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ предпринимательстве. Первый и последний аспекты позитивно повлияли на законодательство путем расширения поддержки всех субъектов малого и среднего предпринимательства, а не только осуществляющих приоритетные виды деятельности, поскольку они также конкурируют между собой. Государственные преференции, являясь средством защиты конкуренции, были бы ограничены лишь рамками приоритетов для государства, и глобальные цели антимонопольного законодательства, указанные в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О защите конкуренции» (обеспечение единства экономического пространства и др.) были бы слабо достижимы. Расширение полномочий Президента РФ и Правительства РФ в сферах формулирования целей использования тех или иных средств ставит вопрос об обоснованности и эффективности подобного способа регулирования. Соответственно требуется или исключение из ч. 1 ст. 19 Федерального закона положения о делегировании полномочий, или исключения «исключительности» использования преференций в этих целях. Определение мер, являющихся преференцией, относится к компетенции антимонопольного органа. При решении вопроса закон требует сравнивать отдельные хозяйствующие субъекты, в том числе с положением и того участника рынка, которому предоставляется преференция. Это обстоятельство позволяет расширительно толковать понятие «преференция», включая в него в том числе меры ГПМСП, что может повлечь за собой дополнительный административный барьер5. Некоторые исследователи отождествляют меры ГПМСП и государственные преференции6, что не убедительно, поскольку, во-первых, различны цели их предоставления. ГПМСП направлена на достижение целей, предусмотренных ст. 6 ФЗ о малом и среднем предпринимательстве, а государственные преференции осуществляются в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции», где поддержка малого и среднего предпринимательства лишь одно из многих направлений. Во-вторых, государственная преференция согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» использует передачу государственного имущества, иных объектов гражданских прав либо предоставление имущественных льгот, а ГПМСП содержит финансовую, имущественную, информационную составляющую (ст. 16 ФЗ о малого и среднем предпринимательстве). В-третьих, различен порядок Арнаутович А.А., Лебедев С.А. Помощь и преференция: сходства и различия в целях применения законодательства о конкуренции // Закон. 2009. № 12. С. 205. 6 Семенова Е.Г. Государственные или муниципальные преференции как меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // Южно-Уральский юридический вестник. Челябинск, 2009. № 6. С. 25; Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М., 2008. 5

70

предоставления государственных преференций и ГПМСП: первые предоставляются в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О защите конкуренции» и требуют, в частности, согласия антимонопольного органа на их предоставление, для мер ГПМСП — в соответствии со ст. 14 ФЗ о малом и среднем предпринимательстве, хотя требования, установленные Федеральным законом «О защите конкуренции», и обязательны, но порядок отличается, в частности ФЗ о малом и среднем предпринимательстве многие вопросы относит к соответствующим федеральным и региональным программам поддержки и регулирует этот вопрос в общем виде. Государственная преференция хотя и применяется в целях поддержки малого и среднего предпринимательства, но ограничена по сравнению с ГПМСП по используемым средствам и порядку предоставления, в связи с чем не может быть отнесена к последним. Актуальным представляется предложение исключить требование о предварительном согласии в письменной форме антимонопольного органа при предоставлении любой государственной или муниципальной преференции7. Отдельные меры ГПМСП могут быть признаны преференцией, поскольку ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет закрытый перечень мер, не являющихся преференциями, к числу которых меры ГПМСП не относятся. Исходя из определения преференций, к последним может быть отнесена лишь финансовая и имущественная поддержка. Интерес представляют формирующиеся в правовой системе России категории «публичная услуга» и «государственная услуга». Определение государственной услуги содержалось в проекте федерального закона «О стандартах государственных услуг» – деятельность органа, оказывающего государственную услугу, выражающаяся в совершении действии и (или) принятии решений, влекущих за собой возникновение, изменение или прекращение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей8. Это данное определение страдает как логическими (круг в определении), так и юридическими недочетами. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов государственной власти» под функциями по оказанию государственных услуг понимает7 Лисица В.Н. О развитии малого и среднего предпринимательства в условиях финансово-экономического кризиса // Предпринимательское право. 2009. № 4. С. 23–26. 8 Ситдикова Л.Б. Публично-правовые образования в договоре возмездного оказания услуг / Российская юстиция. 2009. № 2. С. 32.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ся предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. В настоящее время легальное определение установлено в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» как деятельность по реализации функций соответствующих субъектов, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами России и субъектов Федерации

полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В литературе отмечается отсутствие четкости в подходах к определению государственных услуг9. Теоретически возможно функционирование ГПМСП в рамках оказания государственных услуг, поскольку судить о степени соотношения этих категорий можно с накоплением опыта правового регулирования государственных услуг. Таким образом, меры ГПМСП являются самостоятельным правовым явлением, которые хотя и связаны с примыкающими категориями, однако сохраняют свою самостоятельность и не могут быть сведены к какой-либо из них. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сб. / Под ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М., 2007. С. 91. 9

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПОЛИЦИИ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И РАСКРЫТИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ А.В. БОГДАНОВ, кандидат юридических наук, доцент; Е.Н. ХАЗОВ, кандидат юридических наук, профессор (МосУ МВД России) Аннотация. Анализируется состояние взаимодействия оперативных подразделений и органов предварительного следствия по выявлению и раскрытию преступлений на современном этапе. Ключевые слова: оперативные подразделения, органы предварительного следствия, взаимодействие, следственно-оперативная группа, ОВД, средства массовой информации.

MAIN AREAS OF INTERACTION OF OPERATIONS UNITS AND BODIES PRELIMINARY INVESTIGATION POLICE THEIR SIGNIFICANCE FOR THE IDENTIFICATION AND DISCLOSURE CRIMES A.V. BOGDANOV, PhD, Associate Professor E.N. KHAZOV, PhD, Professor, University of Moscow Russian Interior Ministry Annotation. The article examines the state of the interaction of operational units and of the preliminary investigation to identify and disclose crimes nowadays. Key words: operational units, the bodies of the Pre-investigation, communication, investigative team, internal affairs bodies, the media.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В современных условиях раскрытие преступлений, их полное и качественное расследование невозможно без согласованной, направленной на конечный результат работы органов предварительного следствия1 и оперативных служб. Под конечным результатом следует понимать реализацию главной функции правоохранительной системы – защиту конституционных прав граждан от преступных посягательств при безусловном соблюдении законности на всех этапах правоприменительного процесса. В числе приоритетных задач, поставленных перед ОВД, обозначена задача реализации исчерпывающих мер по активизации взаимодействия органов предварительного следствия, оперативных, экспертно-криминалистических подразделений, средств массовой информации и граждан в целях повышения результативности раскрытия и расследования преступлений, в том числе по которым не установлены лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых. Раскрытие преступления все больше становится коллективной деятельностью, успех которой тесно связан с организацией взаимодействия между людьми, осуществляющими эту важную работу. Полное, качественное и своевременное раскрытие и расследование преступлений во многом зависит от слаженной работы оперативных подразделений, органов следствия, криминалистической и иных служб и подразделений, задействованных в этом процессе. Укрепление и совершенствование их взаимодействия является необходимым условием эффективности и результативности деятельности оперативных подразделений. Актуальность этой задачи вытекает из анализа оперативной обстановки, который в последние годы свидетельствует о постоянном увеличении количества преступлений, оставшихся нераскрытыми. Взаимодействие должно начинаться с момента получения оперативно значимой информации и заведения дела оперативного учета и продолжаться до стадии судебного производства. Вопросы взаимодействия по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений регулярно рассматриваются на заседаниях коллегии МВД России, оперативных совещаниях при Министре внутренних дел РФ и его заместителях. Выявление и раскрытие преступлений – это сложный вид деятельности, требующий максимальной согласованности разных служб и подразделений. Определяющей в этой работе является организация должного уровня взаимодействия. Его отсутствие нарушает целостность системы, выступает серьезным препятствием на пути решения стоящих перед органами внутренних дел задач. 1

См.: Далее, если это не оговаривается специально/ ОПС.

72

Объединение усилий, упорядоченность действий, устранение дублирования и разобщенности в борьбе с преступностью достигается путем целенаправленного конкретного планирования мероприятий, прогнозирования развития криминологических процессов и объективной оценки результативности совместной деятельности. Правовой основой взаимодействия служб служат Конституция РФ; международные договоры России по вопросам взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, законодательство в сфере оперативнорозыскной и государственной судебно-экспертной деятельности2, а также многие нормативные правые акты МВД России, в числе которых приказы3. Содержание этих приказов являются инструментом, побуждающим как оперативные подразделения, следственные органы, так и средства массовой информации к совместной работе. Учитывая, что преступность в России характеризуется совершенствованием профессионализма и организованности преступных формирований, оперативные подразделения постоянно сталкиваются с все более изощренными приемами и методами совершения и сокрытия преступлений, активным противодействием преступников ОВД. Важнейшим средством раскрытия таких преступлений, совершенных в условиях неочевидности или группой лиц, прибегающих к методам и способам маскировки своей преступной деятельности, являются меры оперативно-розыскного характера с дальнейшей реализацией их результатов в процессуальной форме в виде доказательств по уголовному делу. Положение представляет собой достаточной инструментарий для успешного осуществления взаимодействия подразделений ОВД по раскрытию и расследованию преступлений. Оперативные подразделения, наделенные полномочиями, предоставленными уголовно-процессуальным законом, Федеральными законами «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности, не могут реализовать их в полном объеме без комплексного использования всех сил, средств и методов правоохранительных органов. Федеральные законы «О полиции», «Об оперативнорозыскной деятельности». 3 от 26 марта 2008 г. № 280 «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений», от 26 февраля 2002 г. № 174 «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации», от 17 января 2006  г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», от 10 апреля 2006  г. № 246 «Об информационно-пропагандистской работе».

2

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Подготовка к реализации оперативной информации по наиболее сложным преступлениям должна вестись совместно следователем и оперативным сотрудником заранее. Однако оперативные службы неохотно идут на совместное взаимодействие. Это обусловлено следующим: • мало таких материалов, которые можно бы представить как результат серьезной, продуманной оперативной работы; • следователи для участия в реализации материалов оперативных разработок привлекаются редко; • следственно-оперативная группа по расследованию тяжких и особо тяжких преступлений создается в единичных случаях; • составление совместных планов оперативные розыскных мероприятий и следственных действий не практикуется; • недоверие к своим коллегам на фоне боязни утечки оперативной информации. Основные направления деятельности по укреплению качества и эффективности взаимодействия оперативных сотрудников и следователей: • оценка материалов доследственной проверки; • совместное планирование реализации результатов оперативно-розыскной деятельности; • создание следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования преступлений прошлых лет, розыскной работы; • заслушивание членов следственно-оперативных групп о ходе следствия по уголовным делам и оперативном сопровождении процесса расследования; • создание постоянно действующих следственно-оперативных групп, координирующих деятельность следователей и оперативных сотрудников по раскрытию и расследованию серийных преступлений; • совместное обучение следователей и сотрудников оперативных служб тактическим приемам раскрытия и расследования преступлений; • подготовка совместных методических рекомендаций для следователей и оперативных сотрудников по вопросам взаимодействия в раскрытии и расследовании преступлений; • проведение совместных оперативных совещаний по проблемным вопросам взаимодействия, результативности раскрытия и расследования преступлений. В настоящее время активно внедряется в практику форма совместного контроля над фактическим состоянием взаимодействия органов предва-

рительного следствия и подразделений уголовного розыска, заключающаяся в проверке и оценке работы следственно-оперативные группы, как по направлениям деятельности, так и по отдельным уголовным делам. Результаты этих проверок рассматриваются на оперативных совещаниях, а нередко и на коллегиях. В качестве основной формы взаимодействия успешно используются совместные СОГ по уголовным делам о тяжких преступлениях, а также о преступлениях, имеющих большой общественный резонанс. Взаимодействие между подразделениями уголовного розыска и экономической безопасности практически сводится к совместной работе в составе следственно-оперативных групп по социально значимым, так называемым резонансным, делам общеуголовной направленности и в рамках межведомственных планов. В то же время система организации взаимодействия этих подразделений, разграничения их функций по ряду важных вопросов не разработана, не имеет четкой структуры и требует выработки тактики ее построения и организации. Основной объем функций по раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами, возложен на подразделения уголовного розыска и экономической безопасности (подразделения по противодействию экстремистским проявлениям имеют узкую специализацию, и объем раскрываемых ими преступлений значительно ниже). Именно они обеспечивают основные результаты в раскрытии преступлений общеуголовной и экономической направленности. Однако ввиду возложения на них новых функций по борьбе с организованной преступностью их деятельность приобретает более широкую сферу интересов, в то время как нормальная и четкая система взаимодействия между собой отсутствует и фактически ограничивается своей специализацией, что, в свою очередь, снижает объем оперативной информации, профессиональный кругозор и общую эффективность работы этих подразделений. Среди подразделений уголовного розыска и экономической безопасности назрела объективная необходимость организации качественного и эффективного взаимодействия подразделений между собой. Организация взаимодействия по противодействию организованной преступности должна строиться на тесном и эффективном сотрудничестве разных оперативных подразделений системы МВД России, прежде всего подразделений уголовного розыска и экономической безопасности. Взаимодействие в следственно-оперативных группах осуществляется зачастую формально, по-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ скольку оперативные сотрудники уголовного розыска и экономической безопасности получают конкретные задания от следователей, практически не участвуя в обсуждении общего направления проводимого расследования и не взаимодействуя между собой. Уровень взаимодействия и организация обмена оперативной информацией между подразделениями уголовного розыска и экономической безопасности еще не в полной мере отвечают предъявляемым требованиям, что снижает эффективность их работы. Дальнейшее совершенствование работы подразделений уголовного розыска должно строиться на основе тесного сотрудничества, неформального обмена оперативной и иной информацией как по находящимся в производстве делам, так и перспективной. В качестве общих направлений деятельности можно предложить следующие: • активнее привлекать к ведению оперативных разработок подразделений экологической безопасности сотрудников уголовного розыска, что позволит, объединив усилия служб, увеличить потенциальную отдачу оперативно-розыскной деятельности; • активизировать создание и взаимное использование компьютерных справочных массивов по юридическим и физическим лицам, занимающимся противоправной деятельностью; • предусмотреть регулярное проведение семинаров-совещаний по обмену информацией и изучению положительного опыта: не отнимая значительных материальных средств, они будут способствовать как тиражированию передового опыта, так и выработке кратко- и среднесрочных программ взаимодействия; • одной из конкретных форм взаимодействия, представляющих большой практический интерес, мог бы стать обязательный обмен информацией по любому факту исчезновения граждан, являющихся собственниками недвижимости; • активнее использовать в обмене мнениями по проблемам взаимодействия такую всероссийскую печатную трибуну, как «Вестник МВД России» и бюллетень «Оперативно-розыскная работа». Конечной целью совместной работы является успешное раскрытие и расследование преступлений, однако некоторые подразделения по-прежнему ориентированы лишь на их выявление. В последние годы наметилась положительная тенденция межгосударственного взаимодействия

74

правоохранительных органов стран – участники СНГ. Представляется необходимым нормативное установление перечня основных сведений, которыми подразделения уголовного розыска и экономической безопасности, следственные подразделения разных МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации обязательно должны обмениваться в процессе взаимодействия, так как в настоящее время наметилась устойчивая интеграция общеуголовной и экономической преступности. Необходимость совершенствования механизмов взаимодействия служб очевидна. Решение этой задачи должно быть комплексным, а именно: • совершенствование правовой основы этого процесса, т.е. обновление приказов об организации взаимодействия; • изменение системы оценок деятельности служб; • выработка, начиная со студенческой скамьи, у следователей и оперативных сотрудников психологии руководителя процессом выявления, раскрытия и расследования преступлений; • создание современных технологий, набора приемов и методов, позволяющих максимально продуктивно использовать имеющиеся в нашем арсенале возможности; • совершенствование взаимодействия со средствами массовой информации. Определяющей характеристикой нынешнего века называют информацию. Организация правильного взаимодействия со средствами массовой информации становится одним из приоритетных направлений деятельности ОВД и прежде всего оперативных подразделений и органов предварительного следствия как исполнителей основной задачи правоохранительной системы – восстановления и защиты прав потерпевшего. Обильная критика в средствах массовой информации не всегда отличается знанием специфики деятельности ОВД, преступники порой идеализируются, а полиция подчас сравнивается с инквизицией, взяточниками, что сильно влияет на формирование отрицательного внешнего имиджа органов внутренних дел. Можно выбрать следующие составляющие работы со средствами массовой информации в целях создания положительного образа оперативного сотрудника и следователя: систематическое информирование населения о результатах служебной деятельности, успешно выявленных преступлениях и расследованных уголовных делах; освещение в прессе участия граждан в раскрытии преступлений; иллюстрированные публикации о сотрудниках оперативных и следственных подраз-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ делений, добросовестно выполняющих свой профессиональный долг; в случае появления критических публикаций в адрес оперативных и следственных подразделений – незамедлительный ответ; построение тактики сотрудничества со СМИ: выражение благодарности журналистам за оказанную помощь, выявление недостатков в работе оперативных и следственных подразделений. Все службы новостей испытывают потребность в общении с оперативными и следственными подразделениями, являющимися источником тех сведений, которые интересны читателям, радиослушателя и телезрителям. Сотрудники оперативных и следственных подразделений нуждаются в контактах с общественностью посредством средств массовой информации, с помощью которых они могут обратиться к населению за содействием при раскрытии и расследовании сложных уголовных дел, розыске преступников, отметить успехи в службе сотрудников подразделений, под-

нять престиж ОВД. Только при конструктивном взаимодействии с гражданами возможны изменения в полиции. Граждане заинтересованы в том, чтобы оказать помощь сотрудникам ОВД, стоящих на страже законности и правопорядка, в наведении порядка в стране, а также в формировании нового облика сотрудника полиции. Осуществление этих и других мер способствовало бы углублению и совершенствованию взаимодействия между подразделениями. Задачей руководителей ОВД России является поиск новых подходов к решению имеющихся проблем в условиях оптимизации структуры и деятельности МВД России, укрепления взаимодействия с оперативными подразделениями, органами прокуратуры, судом. Таким образом, правильное организованное взаимодействие позволяет должным образом выполнять поставленные задачи, а также осуществлять обмен положительным опытом между подразделениями и сотрудниками ОВД.

ПОЛИЦИЯ НОРВЕГИИ: КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК М.Ю. ВАСЬКОВ; М.А. САДЫКОВА Аннотация. Проводится исторический анализ института полиции в Норвегии. Ключевые слова: полиция, история полиции, ленсманы, омбудсмены, городские фогдены, констебли.

NORWEGIAN POLICE: A BRIEF HISTORY

M.Y. VASKOV; M.A. SADYKOVA

Annotation. In article the author carries out the historical analysis of institute of police in Norway. Keywords: police, police history, the lensmann, ombudsman, urban foldens, constables.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В Норвегии исторически сложились два типа полицейской службы: собственно полиция в городах и служба ленсманов в сельской местности. Разные названия существуют потому, что слово «полиция» (от греч. «полис» – город) означает «городская служба», а слово «lensmann» по-норвежски значит: «земельный», «сельский» чиновник. «Ленсманская» служба – это дословно «сельская» или «земельная» служба. Между тем и полиция, и ленсманская служба развились из института ленсманов, который является старейшим государственным институтом в Норвегии. Он насчитывает более 800 лет своей истории и продолжает существовать в настоящее время. Историки упоминают о появлении первых ленсманов при короле Сверре (1177–1201 гг.). Ленсманы подчинялись «сюссельману» – чиновнику, административному руководителю земельной единицы – «сюсселя». В Средние века в Норвегии насчитывалось около 50 сюсселей разной величины. Ленсманы решали разнообразные административные задачи, включавшие в себя прежде всего сбор налогов и пошлин для королевской казны и помощь судам. В поселениях сельского типа ленсманы обеспечивали общественный порядок, а также помогали сюссельману в исполнении его обязанностей. Со временем институт ленсманов и сюссельманов стал сменным и превратился в важное звено в общей структуре норвежской государственной службы. Еще одним государственным чиновником в норвежских землях в Средневековье был фогден. Он отвечал за соблюдение законов на местах и вершил суд от имени короля. Ленсманы также были важными помощниками фогдена. В городах ведомством, исполнявшим в том числе схожие с нынешней полицией функции, был корпус стражи. В его обязанности входило поддержание порядка в ночное время и предупреждение пожаров. Деятельность корпуса стражи курировали омбудсмены и городские фогдены. Их появление датируется XV–XVI вв. В обязанности городского фогдена впоследствии стало входить и назначение полицмейстера. Первые полицмейстеры появились в конце XVII в. (в Тронхейме – прежней столице Норвегии – в 1686 г. , в Бергене – в 1692 г., в Христиании (современный Осло) – в 1744  г., в Кристиансанде – в 1776 г.). Постепенно корпус стражи в городах сменила служба констеблей, действовавшая по английскому образцу. Первые констебли появились в 1859 г. В Христиании, а спустя некоторое время в большинстве других городов Норвегии. Полицмейстеры и констебли, помимо чисто полицейских функций, помогали фогдену в судопроизводстве, оказывали содействие в ведении городского хозяйства, обустройстве новых городов. В XIX в. в Норве-

76

гии уже существовало «головное» полицейское ведомство – Королевское министерство юстиции и полиции. Оно было учреждено в 1818 г. в результате слияния второго и третьего департаментов (юстиции и полиции), созданных в 1814 г. после образования норвежско-шведской унии. Однако в то время функции министерства были лишь кураторскими, поскольку в административном плане все полицейские подразделения находились в ведении городских и сельских коммун. В 1894 г. был принят «Закон о частичной реорганизации государственной службы. Одним из его пунктов было упразднение института фогденов, функции которых передавались полицмейстерам (последний фогден ушел в отставку в 1919 г.). Реформа 1894 г. вызвала к жизни деление территории Норвегии на полицейские округа. Полицейский округ представлял собой город и сельскую местность вокруг города либо исключительно сельскую местность. При этом границы округа не совпадали с границами провинций – фюльке, а шли по границам коммун т.е. более мелким административно-территориальным единицам. В результате были образованы 54 полицейских округа. Реформаторы посчитали, что в таком округе полицейские задачи будут решаться лучше, чем в городе. Полицмейстеры стали отвечать как за службу полиции в городах, так и отчасти за службу ленсманов в сельской местности. Кроме того, полицмейстеры получили в свое распоряжение многих юридически компетентных сотрудников, которые обеспечивали взимание денежных штрафов и судебное сопровождение. Ко времени реформы 1894  г. в Норвегии сложилась близкая к современной судебно-правовая система: чуть ранее в 1887 г. был принят закон, согласно которому учреждался институт государственных адвокатов и прокуроров. Новые чиновники получали жалование из государственной казны, полиция продолжала содержаться за счет отдельных городских и сельских коммун и соответственно находилась в их административном подчинении. Первый закон о местной полиции был принят в 1927  г. В нем государство впервые определяло порядок организации полицейских подразделений в отдельной коммуне, а также регулировало некоторые полицейские функции. Однако многие вопросы, в том числе назначение на должности и смена личного состава, остались в компетенции самих коммун, поэтому в организационном плане закон особых последствий не имел. Новая попытка «огосударствления» полиции была предпринята спустя пять лет, когда в 1932  г. была образована статсполиция (государственная полиция). Формально она была создана

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ для того, чтобы оказывать помощь местной полиции в решении по соответствующему запросу задач повышенной сложности, которые местная полиция не могла решить в одиночку. Статсполиция была распущена в 1937 г., когда вступил в силу новый Закон о полиции, согласно которому все полицейские подразделения были выведены из коммунального подчинения и перешли в ведение государства. Именно с этого времени Норвегия получила единую государственную полицию, подчиненную в организационном плане Королевскому министерству юстиции и полиции. Позднее внутри единой полиции стали формироваться центральные специализированные полицейские службы функционального назначения. К настоящему времени их насчитывается семь: Государственная служба уголовного расследования (криминальная полиция – крипос), Государственное управление по расследованию и уголовному преследованию преступлений в сфере экономики и экологии (экокрим), Государственная полицейская иммиграционная служба, Центральная мобильная полицейская служба (дорожная полиция), Государственная полицейская служба компьютерного и материально-технического обеспечения, Норвежский полицейский университетский колледж, Пограничный комиссариат по охране норвежско-российской границы. Они были созданы как для помощи полицейским округам в выполнении задач повышенной сложности, так и для выполнения особых профессиональных функций, которые требовали создания специализированных полицейских структур. Некоторым рудиментом старой системы еще несколько десятилетий, однако, оставалась ленсманская служба. Жалование от государства ленсманы стали получать только в послевоенные годы, а еще до 1974 г. сами оплачивали содержание своей конторы. До 1994�������������������� –������������������� 1995 гг. они подчинялись губернатору фюльке (провинции), после чего административная ответственность за ленсманов полностью перешла к полицмейстеру.

Таким образом, и ленсманская служба окончательно вошла в единое полицейское ведомство, а полицейские округа стали всесторонним средоточием полицейской власти. Соответствующие изменения были зафиксированы в новом Законе о полиции (1995 г.), в котором, в частности, были прописаны новые принципы организации полицейской и ленсманской службы. Принятие Закона о полиции стало прологом и новой полицейской реформы в Норвегии, решение о проведении которой было принято Стортингом (парламентом) Норвегии в 2000 г. Эта реформа явилась важным шагом в процессе расширения и углубления мер по улучшению эффективности организации и работы центральных, региональных и местных структур полиции. Реформа по праву названа парламентариями «наиболее обширной реформой подобного рода в Норвегии за последние 100 лет». Одним из главных ее итогов явилось учреждение Директората государственной полиции в 2001 г., в компетенцию которого перешли многие функции, ранее исполнявшиеся Королевским министерством юстиции и полиции. Полицейская реформа и учреждение Директората государственной полиции, по утверждению ее организаторов, было во многом вызвано текущими тенденциями в области преступности, а также необходимостью привести организационную структуру полиции в соответствии с современными реалиями. В результате реформы число полицейских округов, на которые разбита вся территория королевства, сократилось с 54 до 27. Эта было сделано для сокращения внутренней администрации и для оптимизации использования ресурсов, которые теперь выделяются непосредственно на оперативные нужды. К числу других декларированных целей реформы относятся обеспечение дальнейшей демократизации полицейских округов и сельских полицейских районов, внесение ясности в обязанности и полномочия полиции, обеспечение оперативного и профессионального руководства подразделениями.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ВОПРОСУ ОБ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ХАРАКТЕРИСТИКЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ПРИ ПРЕВЫШЕНИИ ПРЕДЕЛОВ НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ С.В. ВИННИК, помощник судьи Московского окружного военного суда, соискатель ученой степени кандидата юридических наук Российской правовой академии Минюста России, кандидат филологических наук Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. В статье дается общая теоретико-правовая характеристика преступлений, совершаемых при превышении пределов необходимой обороны. Ключевые слова: необходимая оборона, преступление, превышение пределов необходимой обороны, квалификация преступлений, состав преступления.

THE PROBLEM OF CRIMINAL LAW CHARACTERISTICS OF CRIMES COMMITTED IN EXCESS OF EXCESS OF LIMITS OF NECESSARY DEFENSE S.V. VINNIK Annotation. In article the general theoretical legal characteristic of crimes committed in excess of limits of necessary defense is given. Keywords: necessary defense, a crime, excess of limits of necessary defense, qualification of crimes, crime structure.

Объект преступлений совершаемых при превышении пределов необходимой обороны, несет двойственность правового положения, оказавшись потерпевшим от превышения пределов необходимой обороны. С одной стороны, в случае правомерной обороны его жизнь, здоровье, свобода, имущественные и другие интересы выпадают из-под защиты уголовного закона. С другой — жизнь и здоровье посягающего становятся объектом уголовно-правовой защиты, если обороняющийся в результате нарушения установленных правил осуществления права на необходимую оборону выходит за рамки дозволенной защиты, в связи с чем его оборонительные действия приобретают характер противоправного, общественно опасного посягательства1. Тишкевич И.С. Условия и пределы необходимой обороны. М., 1969. С. 105. 1

78

Обороняющийся обязан действовать в рамках пределов необходимой обороны, т.е. осуществлять оборону так, чтобы не было явного несоответствия между защитой, характером и опасностью посягательства. Посягающий, в свою очередь, обязан претерпеть причиненный ему вред при осуществлении необходимой обороны как правовое последствие его общественно опасных действий. В то же время он имеет право на защиту, если обороняющийся превышает пределы необходимой обороны. Двойственность обусловливает необходимость сопоставления объектов посягательства и обороны при квалификации рассматриваемых преступлений. В частности, о наличии признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 108 УК, может идти речь в тех случаях, когда объектом оборонительных действий против по-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сягательства, не опасного для жизни, является жизнь нападающего. Объективная сторона убийства и причинения тяжкого вреда здоровью при эксцессе обороны слагается из действия, в котором с внешней стороны выразилось превышение пределов необходимой обороны, его общественно опасного последствия (смерть, тяжкий вред здоровью), причинной связи между действиями и их результатом. Превышение пределов необходимой обороны должно выражаться в активных действиях. Разные формы бездействия (непротивления) эксцессом обороны признаваемы быть не могут. Такие деяния безразличны для уголовного права, даже если повлекли за собой причинение вреда нападающему. Оборона должна осуществляться посредством причинения вреда только нападающему, а не третьим лицам. Как справедливо отмечает С.Ю. Учитель, «защита при необходимой обороне не должна быть направлена против третьих лиц. Защита какихлибо интересов путем причинения вреда не нападающему, а третьим лицам не составляет акта необходимой обороны. В определенных случаях здесь может идти речь о правомерном акте крайней необходимости»2. Направленность вреда позволяет отличать необходимую оборону от иных юридически значимых деяний, в частности от крайней необходимости. Актуальными являются вопросы оценки фактов причинения вреда, в том числе смерти, в результате применения разнообразных охранительных устройств для охраны имущества. Речь идет об установлении охранных систем под электрическим напряжением, капканов, замаскированных ловушек и т.д. По мнению И.И. Слуцкого, М.И. Якубовича, такие случаи могут квалифицироваться как причинение смерти по неосторожности, если виновный мог и должен был предвидеть, что при срабатывании охранного устройства будет причинена смерть. Это объясняется тем, что отсутствует реальное нападение, что не дает права утверждать о состоянии необходимой обороны или ее превышении3. В.Ф. Кириченко, Н.Н. Паше-Озерский, И.С. Тишкевич полагают, что правила о необходимой обороне следует распространить и на случаи применения технических средств для защиты правоохраняемых интересов от преступных посягательств, если это не создавало опасности для всех Учитель С.Ю. Необходимая оборона и ее роль в правоохранительной деятельности: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 78. 3 Слуцкий И.И. Обстоятельства, исключающие уголовную ответственность. Л., 1956, С. 57–59; Якубович М.И. Учение о необходимой обороне в советском уголовном праве. М., 1967. 2

других лиц, которые не осуществляли общественно опасное посягательство4. Такие случаи не могут быть отнесены к необходимой обороне, так как остается возможность причинения вреда случайным людям. Сложно согласиться с мнением С.В. Бородина, согласно которому уголовная ответственность не должна наступать в случае причинения смерти человеку, осуществившему покушение на хищение с проникновением в жилище и отравившемуся коньяком, который был отравлен собственником и специально оставлен в квартире5. Такое причинение смерти необходимо квалифицировать по ст. 109 УК как неосторожное причинение смерти. Защитительные приспособления не могут рассматриваться как необходимая оборона потому, что устанавливаются в момент, когда общественно опасного посягательства или реальной угрозы его совершения нет, т.е. отсутствует признак наличности посягательства. Этот вывод подтверждается судебной практикой, отрицающей состояние необходимой обороны в случае применения охранных приспособлений, ибо отсутствие «нападения исключает необходимую оборону»6. Сходные рекомендации даются для оценки случаев причинения смерти возможным ворам при срабатывании электрозаборов7. Общественно опасными последствиями преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 108 и ч. 1 ст. 114 УК, являются причинение смерти или тяжкого вреда здоровью. Нельзя признать корректной формулировку названия ст. 114. Она вводит в заблуждение относительно возможности привлечения к уголовной ответственности за причинение средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны. Анализ диспозиции этой нормы исключает такую возможность. Более правильной видится следующая формулировка названия ст. 114 УК: «Причинение тяжкого вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление». В исследованиях применения законодательства о превышении пределов необходимой обороны отмечаются абсурдные оценки судами последствий убийства и причинения тяжкого вреда здоровью при эксцессе обороны. Так, причинеКириченко В.Ф. Основные вопросы учения о необходимой обороне в советском уголовном праве. Л., 1948. С. 67–68; ПашеОзерский Н.Н. Обстоятельства, исключающие ответственность по советскому уголовному праву. М., 1954. С. 85; Тишкевич И.С. Указ. соч. С. 62. 5 Бородин С.В. Ответственность за убийство: квалификация и наказание по российскому праву. М., 1994. С. 215. 6 БВС СССР. 1972. № 1. С. 31. 7 БВС СССР. 1969. № 1. С. 22–24. 4

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ние тяжких последствий не одному, а двум-трем нападавшим расценивается судами как превышение пределов необходимой обороны, поскольку «совокупные последствия оказались более значительными, чем вред, который причинялся или мог быть причинен обороняющемуся»8. Г.Н. Мацокина справедливо отмечает, что «такой подход судов при оценке акта необходимой обороны грубейшим образом нарушает права и свободы человека, реализующего свое конституционное право на необходимую оборону и искусственно делает его из активного защитника законности и социальной справедливости преступником»9. Сами по себе последствия не могут служить основанием признания превышения пределов необходимой обороны, они должны оцениваться в совокупности с имевшим место общественной опасным посягательством. Анализ судебной практики показывает, что превышением пределов необходимой обороны признаются действия, характеризующие несоразмерность средств защиты и нападения, оценку интенсивности действия сторон и ценность охраняемого интереса, а также случаи несвоевременной защиты. Дискуссионным является вопрос об эксцессе обороны при ее несвоевременности. Нельзя не согласиться с мнением В.Ф. Кириченко и И.И. Слуц-кого, которые полагают, что при нарушении временных границ необходимой обороны ее состояние отсутствует, и не может быть речи о превышении ее пределов. А.А. Пионтковский указал, что эксцесс возможен только при запоздалой обороне, так как в случаях, когда опасность посягательства еще не была наличной, нельзя говорить о возникновении права на необходимую оборону10. Возможна необходимая оборона, когда обороняющемуся не совсем ясен момент окончания нападения. Такие случаи не всегда следует называть автоматически превышением пределов. Сложно согласиться с точкой зрения С.В. Бородина, который полагает, что оборона должна быть ограничена мгновенными ответными действиями11. Пленум Верховного Суда СССР указал, что состояние необходимой обороны может сохраняться и после фактически оконченного посягательства, если вследствие сложившейся обстановки обороняющийся добросовестно заблуждалПрименение законодательства о необходимой обороне и превышение ее пределов // М.3. Мастинский [и др.] Гос. право. 1994. № 3. С. 82. 9 Мацокина Г.Н. Уголовно-правовая характеристика института необходимой обороны: Автореф. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002. С. 19. 10 Курс советского уголовного права. М., 1970. С. 374. 11 Бородин С.В. Указ. соч. С. 207. 8

80

ся в наличии посягательства12. Убийство посягающего через более или менее длительный промежуток времени не может признаваться эксцессом обороны, а должно квалифицироваться по иным нормам УК. Примерный перечень критериев, сравнительный анализ которых позволит определять явность несоответствия оборонительных мер характеру и опасности посягательства: • количество нападающих; • наличие, виды оружия или предметов, используемых в качестве оружия; • степень подготовленности преступника к совершению преступного посягательства (наличие заранее подготовленных предметов и орудий совершения преступления, подготовка места совершения преступления); • физические (антропологические) данные нападающего (вес, рост, возраст); • степень агрессивности и интенсивности нападения (высказывание угроз, брань, частота и сила нанесения ударов); • физические, психологические и психофизические возможности обороняющегося по отражению посягательства (степень физического развития, психологический тип личности, темперамент); • возможность объективной оценки соотношения предотвращаемого и причиняемого вреда. При оценке и анализе общественной опасности посягательства и вреда, причиненного при отражении посягательства, необходимо руководствоваться общими правилами соотношения охраняемых уголовным законом благ. Так, необходимо исходить из иерархии охраняемых общественных отношений. В каждом конкретном случае необходимо осуществлять персонифицированный анализ значимости благ, защищаемых обороняющимся, и благ, которым он причиняет вред в результате реализации оборонительных мер, исходя из соотношения видов предотвращаемого и причиняемого вреда: • физический вред (вред здоровью разной степени тяжести); • материальный вред (причинение значительного ущерба, крупного вреда); • моральный вред: а) психический вред, влекущий за собой расстройство психического здоровья; б) психологический вред. Необходим комплексный учет всех объективных обстоятельств нападения и защиты. Так, при защите половой свободы и половой неприкосновенности личности допустимо в определенных си12

Бюллетень Верховного Суда СССР. 1984. № 5. С. 11.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ туациях правомерное причинение вреда здоровью (вплоть до причинения смерти) при необходимой обороне. В УК РСФСР 1961 г. устанавливалась ответственность не за любое причинение вреда при превышении пределов необходимой обороны, а лишь за убийство и причинение вреда здоровью. В то же время в практике имели место случаи причинения при превышении пределов необходимой обороны тяжкого вреда здоровью, повлекшего за собой смерть посягавшего. Суды квалифицировали эти действия по ст. 105 или ст. 111. Как указывает В. Козак, при аналогичных обстоятельствах совершения преступлений действия, причинившие при защите от нападения тяжкие телесные повреждения, от которых нападавшие скончались в больнице, судами квалифицировались по-разному13. Такая практика не соответствовала диспозициям ст. 105 и 111 УК РСФСР. Бесспорно, причинение тяжкого телесного повреждения, повлекшего смерть посягавшего, при превышении пределов необходимой обороны схоже с действиями, подпадающими под признаки этих статей. Но оно не может квалифицироваться по этим статьям, так как по своим объективным (наличие причинной связи между нанесением тяжкого телесного повреждения и наступившей смертью) и субъективным признакам ими не охватывается. Эти действия по степени общественной опасности менее тяжкие по сравнению с убийством при превышении пределов необходимой обороны и более тяжкие, чем причинение тяжкого вреда здоровью при превышении пределов необходимом обороны. Рассматриваемый вопрос не был урегулирован также при принятии УК 1996 г. Решение проблемы видится в анализе содержания субъективной стороны эксцесса обороны и в том, что причиняемый обороняющемуся вред является средством защиты от посягательства, но не целью. Превышение пределов необходимой обороны – умышленное преступление, поэтому вряд ли допустимо привлечение обороняющегося к уголовной ответственности за причинение смерти по неосторожности. В случаях причинения при превышении пределов необходимой обороны тяжкого вреда здоровью, повлекшего за собой смерть посягателя, действия обороняющегося следует оценивать, исходя из направленности умысла. Субъективная сторона является ключевым признаком, имеющим решающее значение при квалификации убийства и причинения тяжкого вреда здоровью при эксцессе обороны. Вопрос о формах вины преступлений, совершенных при превышении пределов необходимой обороны, является дискуссионным. Н.Н. ПашеКозак В. Применение законодательства о необходимой обороне // Сов. юстиция. 1976. № 15. С. 14. 13

Озерский считает, что «преступление, явившееся результатом превышения пределов необходимой обороны... может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности»14. А.А. Пионтковский считает, что убийство в результате превышения пределов необходимой обороны совершается всегда умышленно. В.И. Иванов говорит о том, что «с субъективной стороны преступления, совершаемые в результате превышения пределов необходимой обороны, могут быть только по неосторожности»15. Однако с введением в редакцию ст. 37 УК положения «умышленные действия», эта проблема получила свое однозначное решение. С субъективной стороны составы преступлений ч. 1 ст. 108 и ч. 1 ст. 114 УК предполагают вину только в форме умысла (прямого или косвенного). Как показало изучение судебной практики, превалирующим является косвенный умысел (81% общего числа исследованных дел). При косвенном умысле обороняющийся осознает общественную опасность совершаемых действий, понимая явность превышения предпринятых для обороны действий над опасностью посягательства; предвидит реальную возможность чрезмерного в условиях необходимой обороны причинения смерти или тяжкого вреда здоровью посягающего (интеллектуальный элемент); по мотиву пресечения посягательства не желает причинить смерть или тяжкий вред здоровью посягающему, сознательно допуская наступление этих последствий либо безразлично к ним относится (волевой элемент умысла). Прямой умысел характеризуется тем, что обороняющийся осознает общественную опасность совершаемых действий, оценивая явность превышения предпринятых для обороны действий над опасностью посягательства; предвидит неизбежность или реальную возможность чрезмерного в условиях необходимой обороны причинения смерти или тяжкого вреда здоровью посягающего (интеллектуальный элемент); желает наступления этих последствий (волевой элемент умысла). Характерными ситуациями превышения пределов необходимой обороны с прямым умыслом представляются случаи, когда посягающий постепенно продолжительно своими агрессивными действиями нагнетает негативную обстановку, и обороняющийся при очередных издевательстве, угрозах, нанесении побоев, причинении вреда здоровью, предупреждая действия посягающего, стремится обезопасить себя, третьих лиц, жеПаше-Озерский Н.Н. Указ. соч. Иванов В.И. Рецензия на книгу Тишкевича И.С. «Условия и пределы необходимой обороны» // Сов. юстиция. 1970. № 5. С. 31. 14 15

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лая лишить жизни посягающего либо причинить тяжкий вред его здоровью. А.Ф. Истомин справедливо указывает, что рассматриваемые преступления, как правило, совершаются с неконкретизированным умыслом16. При этом обороняющийся желает (или сознательно допускает) причинить потерпевшему любой вред, не представляя себе точно его размер и тяжесть. В таких случаях квалификация действий лица, допустившего эксцесс обороны при неконкретизированном умысле, определяется не направленностью умысла, а фактически наступившими общественно опасными последствиями. Большое значение для квалификации рассматриваемых преступлений имеют факультативные признаки субъективной стороны: цель, мотив, эмоциональное состояние. В отличие от общеуголовных преступлений вред, причиняемый посягающему, не представляет для обороняющегося самоцели, а является вынужденным средством, препятствующим совершению общественно опасного деяния, средством защиты от посягательства. Целью, с которой обороняющийся причиняет вред посягающему, являются защита личности, своих прав или прав других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства. Это предполагает отсутствие у субъекта эксцесса обороны антисоциальной установки причинителя вреда. Правильное понимание того, что при превышении пределов необходимой обороны причиняИстомин А.Ф. Самооборона: право и необходимые пределы. М., 2005. 16

82

емый вред является не целью, а средством достижения цели защиты, важно для правильной квалификации рассматриваемых преступлений. Определение психического отношения субъекта эксцесса обороны к совершаемому им деянию необходимо осуществлять на основе исследования как внутренних побуждений к совершаемому деянию (обоснование направленности поведения или его мотивы), так и оценки желаемого результата (планируемая им цель изменений действительности). Без выявления этих аспектов поведения невозможно установить признаки осознания опасности, предвидения наступления последствий, а также желания или допущения. Относительно признаков субъекта рассматриваемых преступлений в ч. 1 ст. 108 и ч. 1 ст. 114 УК нет каких-либо указаний, поэтому можно заключить, что субъект общий. Решая проблему о соучастии в убийстве и причинении тяжкого вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны, что для него с объективной стороны необходимо установить наличие причинной связи между действиями каждого из соучастников и наступившим преступным результатом в виде смерти посягавшего либо тяжкого вреда его здоровью. Необходимо также, чтобы лица, участвующие в совершении одного и того же преступления при эксцессе обороны, действовали совместно. С субъективной стороны действия соучастников должны быть согласованными, что предполагает взаимное выражение намерения лица участвовать в совершении преступления совместно с другим лицом (лицами).

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОБ ОСНОВНЫХ КАТЕГОРИЯХ ИНСТИТУТА ОБЖАЛОВАНИЯ АКТОВ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ А.Ю. ВЯЗЕВА, соискатель кафедры финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России [email protected]

Научная специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Научный руководитель: доктор юридических наук, А.С. Титов Рецензент: кандидат юридических наук, доцент, В.В. Казаков, Аннотация. Анализ российского законодательства о налогах и сборах позволил сделать вывод о пробелах в области такого института налогового права как обжалование актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц. С целью восполнения пробелов в законодательстве и дальнейшего исследования правового регулирования процедур обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, важным является выделение и изучение правового и содержательного наполнения основных используемых законодателем категорий, а также выработка специфических определений данных категорий в рамках законодательства о налогах и сборах с использованием достижений правовой науки в изучении иных отраслей публичного права. Ключевые слова: процедура обжалования, обжалование актов налоговых органов, жалоба, право на обжалование, управомоченное лицо, публично-властные правоотношения, юрисдикция налоговых органов

ABOUT THE BASIC CATEGORIES OF INSTITUTE OF THE APPEAL OF CERTIFICATES OF TAX BODIES, ACTIONS (INACTIVITY) OF THEIR OFFICIALS А.J. VJAZEVA, the competitor of chair financially- economic and rear maintenance Academies of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The analysis of the Russian legislation on taxes and tax collections has allowed to draw a conclusion on blanks in the field of such institute of the tax right as the appeal of certificates of tax bodies, actions (inactivity) of their officials. For the purpose of completion of blanks in the legislation and the further research of legal regulation of appellate procedures of certificates of tax bodies, actions (inactivity) of their officials, allocation and studying of legal and substantial filling of the cores of categories used by the legislator, and also development of specific definitions of the given categories within the limits of the legislation on taxes and tax collections with use of achievements of a legal science in studying of other branches of public law is important. Key words: an appellate procedure, the appeal of certificates of tax bodies, the complaint, the right to the appeal, the person, publicly-imperious relations, jurisdiction of tax bodies

Основа правовой регламентация процедуры обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц закреплена в Конституции РФ, НК, АПК, ГПК, а также в ряде подзаконных актов налоговых органов. В Россим отсутствует специфический опыт конструирования и продолжительного применения норм зако-

нодательства о налогах и сборах, например первый кодифицированный нормативный правовой акт — НК — принят в полном объеме лишь в 2001 г. и неоднократно корректировался. Законодательство о налогах и сборах находится скорее в стадии формирования. В то же время законодательные и теоретические основы пра-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вового регулирования в иных публичных отраслях права – в административном, уголовном и уголовно-процессуальном праве – имеют более длительную историю и во многом базируются как на советском, так и на дореволюционном правоприменительном опыте. Процессуальные формы в налоговом праве основаны на достижениях уголовно-правовой науки и практики уголовного судопроизводства, что обусловливает возможность их исследования на базе общих подходов. Для исследования правового регулирования процедур обжалования актов налоговых органов, действий и бездействия их должностных лиц важным являются выделение и изучение правового и содержательного наполнения основных используемых законодателем категорий, а также выработка специфических определений данных категорий в рамках законодательства о налогах и сборах с использованием достижений правовой науки в изучении иных отраслей публичного права. Право на обжалование определяется как юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право1. Понятие права на обжалование в сфере налоговых правоотношений имеет аналогичное функциональное содержание, но является более узким, поскольку применяется исключительно в области правового регулирования налоговых отношений. В частности, понятие «управомоченное лицо» сужается до лица, обладающего специфическим статусом – статусом лица, чьи интересы нарушены ненормативным актом налогового органа, действием или бездействием его должностного лица. Таким статусом может обладать «каждое лицо» (п. 1 ст. 138 НК)2. При этом в первоначальной редакции Налогового кодекса Российской Федерации3, в качестве субъектов, имеющих право на обжалование, упоминались также и иные обязанные лица. Законодательством о налогах и сборах статус такого лица не определялся, однако, по мнению В.В. Зубкова, в качестве такого участника налогового правоотношения могут выступать взаимозависимые лица налогоплательщика (ст. 20 Налогового кодекса Российской Федерации), налоговые агенты (ст. 24 НК), банки и иные кредитные Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования: Моногр. Киров, 2001. С. 217. 2 Радачинский Ю.Н. Обжалование действий и решений государственных, муниципальных органов и должностных лиц как вид юридической деятельности: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 142. 3 Иванов А.В. Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2003 . С. 81. 1

84

учреждения (гл. 18 НК) и иные лица4. Подобное расширительное толкование не отвечало тогдашнему уровню практики применения законодательства о налогах и сборах, в силу чего в НК практически сразу после его принятия были внесены изменения, исключившие этот термин из текста статьи и распространявшие право на обжалование исключительно на налогоплательщиков. Вопрос о правомерности распространения права обжалования на иных не участвующих непосредственно в правоотношении граждан давно исследуется специалистами-теоретиками. Жалоба может быть подана как самим пострадавшим от неправильного применения норм права органом исполнительной власти, так и другими гражданами5. Существует и противоположная точка зрения. Так, по мнению Ю.Н. Кононова, жалоба может быть подано только тем гражданином, чьи интересы нарушены. Она может быть коллективной, однако содержание этой жалобы должно затрагивать субъективные права и свободы непосредственно каждого заявителя6. В теории обжалования как юридической деятельности выделяются следующие свойства общего субъекта обжалования – это способность постановки цели, способность отражения и описания предмета обжалования, волевое возбуждение и направление в соответствии с целью активности, способность хранить и воспроизводить необходимую для деятельности по обжалованию информацию. Совокупность этих свойств образуют осознанность и целенаправленность обжалования как вида юридической деятельности7. К вышеуказанным правоотношениям необходимо отнести те публично-властные правоотношения, в ходе реализации которых могут быть нарушены законные права и интересы налогоплательщика, т.е. интересы, находящиеся в юрисдикции налоговых органов. К таковым относятся правоотношения в области контроля над своевременностью и полнотой уплаты обязательных платежей в бюджет, а также в области соблюдения иных норм законодательства о налогах и сборах, не связанных с уплатой платежей: требования о сроках постановки на налоговый учет, сроках сообщения об открытии счета в коммерческом банке, а также юрисдикция в сфере соблюдения законодательства об обязательном применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением и др. Ремнев В.И. Право жалобы в СССР. М. 1964. С. 29. Радачинский Ю.Н. Указ. соч. С.120. 6 Морозов П.С. Реализация конституционного права судебного обжалования в досудебном производстве: Автореф. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 19. 7 Летучих В.И. Конституционный принцип обжалования в досудебных стадиях советского уголовного процесса. Омск, 1981. С. 12. 4 5

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Правом на обжалование в сфере налоговых правоотношений, является юридически закрепленная возможность лица – участника налоговых правоотношений чьи законные права и интересы неправомерно ущемлены ненормативным актом налогового органа, действием или бездействием его должностного лица, вынесенным или осуществленным в рамках юрисдикции налогового органа, по использованию предусмотренных законодательством о налогах и сборах мер правоохранительного характера с целью восстановления права, нарушенного данным ненормативным актом налогового органа, действием или бездействием его должностных лиц, и пресечения действий, нарушающих право. Обжалование как функциональная процедура представляет собой реализацию вышеуказанного права путем осуществления юридически значимых действий, к которым прежде всего относится подача жалобы. Под жалобой понимаются действия лица в защиту субъективных процессуальных прав и законных интересов8. Ряд исследователей, однако, отмечают некоторые недостатки вышеприведенного подхода. Включение в понятие жалобы активных действий по ее подаче либо защите субъектом своих прав не позволяет провести границу между понятиями «жалоба» и «обжалование». Жалобой следует считать только такое обращение физического или юридического лица (группы лиц), в котором ставится вопрос о защите и восстановлении непосредственно принадлежащих этому лицу субъективных прав и свобод, которые нарушены или могут быть нарушены действиями (бездействием) или решением административного органа или должностного лица. Жалоба представляет собой обращение участника уголовного судопроизводства или иного лица, чьи интересы затронуты в ходе досудебного производства, поданное прокурору или в суд, в котором указывается на нарушение прав, свобод или законных интересов обратившегося государственными органами и должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, путем принятия процессуальных решений или осуществления процессуальных действий (бездействия), а также содержится требование об устранении этих нарушений. Жалоба на ненормативный акт налогового органа, действия (бездействие) должностного лица налогового органа представляет собой документально оформленное обращение налогоплательщика и иного заинтересованного лица в вышестоящий налоговый орган или суд, в котором в соотУголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2002. С. 258. 8

ветствии с установленными законом требованиями указывается на нарушение прав, свобод или законных интересов налогоплательщика, а также содержится требование налогоплательщика на устранение негативных последствий такого нарушения. Обжалованием являются действия граждан по реализации права жалобы, а также основанная на законе деятельность органов государственной власти по приему и разрешению поступающих к ним жалоб�. Выделяют два значения термина обжалования — в узком и широком понимании. В узком смысле он характеризует обжалование как деятельность заинтересованного лица по реализации права на жалобу�, а в широком — и как деятельность государственных органов по рассмотрению жалобы. Несколько в ином смысле рассматривают классификацию института обжалования В.Б. Божьев� и В.Е. Кузнеченкова�. По их мнению, в узком смысле обжалование представляет собой только деятельность по инициированию процедуры обжалования, а в широком – и деятельность уполномоченных лиц по рассмотрению жалобы. Представляется обоснованным рассматривать обжалование именно как вид деятельности, причем в силу того, что порядок осуществления этой деятельности регламентирован нормативными правовыми актами, представляется обоснованным рассматривать обжалование как вид именно юридической деятельности. Наиболее полное определение юридической деятельности дано в работах В.Н. Карташова, который рассматривает ее как объективированную в официальных актах, опосредованную правом, интеллектуально-волевую, управленческую, производственно-трудовую деятельность компетентных учреждений и организаций, осуществляемую в определенных процедурнопроцессуальных формах с помощью специальных юридических действий и операций, способов и средств, направленную на решение общественных задач и функций (создание законов, отправление правосудия, визирование фактов и т.п.) и удовлетворяющую тем самым публичные и частные потребности и интересы�. Объектом обжалования как правового института является область отношений, на регулирование которых направлены нормы, входящие в ее состав. При этом институт обжалования является важным элементом правового регулирования сферы публичных правоотношений. Так, по мнению Е.А. Лукашевой, отношение государства, его структур к правам индивида является ярким показатель природы существующего политического строя�. Объектом института обжалования, таким образом, является сфера общественных отношений, складывающихся в области гарантий прав

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ граждан от неправомерного публичного вмешательства. Обжалование актов налоговых органов, как судебное, так и досудебное, гарантирует права узкой категории лиц – налогоплательщиков – в сфере налоговых правоотношений. Обжалование актов налоговых органов – целенаправленная юридическая деятельность налогоплательщика и иного заинтересованного лица, направленная на реализацию закрепленного в законодательстве о налогах и сборах права на вос-

становление и охрану неправомерно нарушенных законных прав и интересов, инициируемые этой деятельностью процессуальные действия налоговых органов в рамках предписанной законом процедуры, целью которой является защита законных прав и интересов налогоплательщика, нарушенных в результате вынесения незаконного ненормативного акта налогового органа, осуществление неправомерных действий или бездействия его должностными лицами.

ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ НОРМИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Н.А. ГЕЙТ, доцент кафедры государственного строительства и права Рагс при Президенте РФ Е-mail [email protected]

Рецензент: доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой земельного и экологического права РАП, И.О. Краснова Аннотация. В статье определены основы правового регулирования установления нормативов загрязнения окружающей среды и показано влияние загрязнение на здоровье человека. Ключевые слова: правовое регулирование, окружающая среда, охрана здоровья, загрязнение, нормирование.

PERSPSPECTIVES OF IMPROVING LEGAL REGULATIVE RATE SETTING ENVIRONMENT QUALITY N.A. GEYT, assistant professor of state building and law department academy of state service under President of R F Annotation. The article defines legal regulative rate setting pollution environment and health protection. Key words: legal regulative, environment, health protection, pollution, rate setting.

Качество окружающей среды – важный фактор обеспечения охраны здоровья. Гарантиями такого обеспечения являются: финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, поскольку «универсальным показателем качества

86

окружающей среды должно считаться здоровье человека»11. Правовая база регулирования рассматриваемых отношений обеспечивает организацию природопользования и охрану окружающей среды с учеЛунга И.Н. Разработка системы оценки отдаленных последствий мутагенного воздействия факторов внешней среды на наследственность человека // Наследственность человека и окружающая среда. М., 1992. С. 128–139. 1

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ том общих закономерностей функционирования экосистемы, а нормативные правовые акты должны исходить из необходимости единства правовых требований и объединения общих усилий при организации использования природных ресурсов, охране здоровья населения и природы и обеспечения экологической безопасности. Сегодня законодательно определены роль и место природных ресурсов с учетом их естественных и экономических свойств в жизнедеятельности как общества, так и народов, проживающих на соответствующих территориях, отвечающим жизненным потребностям общества с учетом установленных нормативов. Конституция РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Здоровье есть высшее неотчуждаемое благо человека, без которого в той или иной степени утрачивают значение многие другие блага, ценности. Каждый должен заботиться о своем здоровье, никто не имеет права посягать на здоровье другого. Конституционная норма соответствует положениям ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Государство обязано обеспечивать охрану здоровья своих граждан и медицинскую помощь нуждающимся в ней. Эта функция государства осуществляется разными методами, включая правовые, направленные на предупреждение повреждения здоровья и на оказание гражданам медицинской помощи, последствиями экологических катастроф, нарушением качества окружающей среды. С учетом значимости решения вопроса об информировании населения об экологических опасностях немалый правовой смысл имеют положения Конституции РФ об ответственности соответствующих должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41). В Конституции РФ речь идет прежде всего о защите человека от неблагоприятных воздействий природы. Хотя очевидно, что и окружающая среда нуждается в защите от неблагоприятных воздействий человека. Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина наряду с правами, Конституция РФ в ст.  58 устанавливает обязанность каждого сохранять окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Негативное воздействие промышленности на окружающую среду остается наиболее острой экологической проблемой, решение которой имеет приоритетное социальное и экономическое значение на современном этапе жизни общества. Статистические данные, приведенные в ежегодных государственных докладах о состоянии и об охране окружающей среды в России, сообщения в средствах массовой информации свидетельствуют о том, что ежегодно увеличиваются объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ от стационарных объектов, оказывающих негативное воздействие на

окружающую среду, остается неблагоприятным состояние водных объектов, увеличивает количество отходов производства и потребления. Месторождения полезных ископаемых (особенно углеводородного сырья), лесные, водные ресурсы, а также объекты животного и растительного мира эксплуатируются в стране без учета интересов будущих поколений, что приводит к их истощению. В ряде законодательных актов дан перечень мер на установление критерии качества окружающей среды в благоприятном состоянии. Так, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» принятие предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами эффективных мер по соблюдению технологического режима, установленных нормативов качества окружающей среды на основе использования утвержденных технологий, надежной и эффективной работы очистных устройств и т.д. является основанием для констатации наличия «наилучших существующих технологий», «экологически безопасных видов топлива», «безопасного размещения отходов производства» и т.д. Экологически обоснованное размещение производительных сил, экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта, коммунального хозяйства, сельского хозяйства предусматривают основные направления деятельности, утвержденные Указом Президента России от 4 февраля 1994  г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Законодательство по обеспечению охраны природы и здоровья и интересов человека включает в себя ЛК, ВК, Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет меры организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия. Устанавливается превалирующая роль деятельности и формулируется основная цель разработки и применения экономического и орга­ низационно-правового механизмов обеспечения благоприятного состояния окружающей среды. Огромное значение в совершенствовании законодательства по обеспечению качества окружающей среды имеет принятие Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Закон является правовой базой деятельности по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу за счет осуществления государственных программ и мероприятий по введению высокоэффективных методов очистки выбросов и переходу на малоотходные и безотходные технологии. Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, обеспечивает систему мер в целях улучшения

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. В нем предусматривается государственный, производственный и общественный контроль над выбросами организаций и выполнением мероприятий по снижению выбросов вредных веществ, особенно токсичных. В связи с тем, что проблему загрязнения воздуха невозможно решить в рамках национальных границ, предусмотрена глава «Международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха». Необходимым условием совершенствования правового регулирования нормирования качества окружающей среды является правовое обеспечение принципа научной обоснованности нормативов, сочетания экологического и экономического критериев при их установлении. Для реализации принципов при установлении нормативов применяются следующие правовые инструменты: экологическая экспертиза проектов этих нормативов; учет заключений научных организаций по проектам нормативов. В законодательстве отсутствует существенный критерий — охрана здоровья человека. Соответственно нормативы качества окружающей среды должны быть определены на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру, что автоматически будет способствовать сохранению генетического фонда2. Определяя виды нормативов качества, законодатель исходит из общественных потребностей охраны окружающей среды от химических, биологических и физических воздействий. При этом качество окружающей среды – это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Качественность окружающей среды ухудшается при несоблюдении установленных нормативов. Это может выразиться в увеличении содержания вредных соединений при превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, водных объектах и почве. Законодательство о промышленной безопасности формируется в виде комплексной отрасли права. Соответствующие нормы и требования, помимо Федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», содержатся также в правовых нормативных актах, относящихся к смежным отраслям права (природоохранному санитарному, об охране труда, о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Установлено законодательно соблюдение требований экологической безопасности в отдельных отраслях промышленности. Согласно См.: Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 219. 2

88

Федеральному закону «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса» в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают требования, обеспечивающие экологическую безопасность при производстве и использовании технических средств производства (ст. 9). В вышеуказанных нормативных правовых актах обеспечения благоприятной окружающей среды определяется как выполнение экологических требования предъявляемых к источникам техногенной опасности. Слово «экологические» означает, что соблюдение этих требований ориентировано на недопущение антропогенного воздействия на окружающую среду. В Положении о порядке разработки, утверждения, издания, введения в действие федеральных, республиканских и местных правил, в Порядке действия на территории России общесоюзных санитарных правил, установлено, что на всей территории России действуют федеральные санитарные правила. Республиканские и местные правила могут быть только временными и вводиться при отсутствии федеральных или в случае их ужесточения с учетом особенностей гигиенической, эпидемической обстановки и состо­яния здоровья населения. Нормирование в области охраны окружающей среды является одним из центральных институтов экологического права. Значение этого института определяется тем, что нормативы в области охраны окружающей среды используются при проведении экологического контроля, оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, экологического аудита, при экономическом стимулировании субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, при привлечении к юридической ответственности за экологические правонарушения и т.д. Правовое регулирование нормирования в области охраны окружающей среды осуществляется по трем направлениям: 1) установление нормативов качества окружающей среды; 2) установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; 3) установление нормативов допустимого изъятия природных ресурсов. Однако, несмотря на множество норм в законодательстве, определяющих понятие, виды и сферы применения нормативов, до сих пор не решен ряд проблем в этой сфере, как на федеральном, так и региональном уровне, а также в природопользовании разных видов природных объектов и ресурсов: воздуха, водного фонда, лесного фонда, животного и растительного мира, недр и земельных ресурсов.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ В НАЧАЛЕ 1990-Х ГГ. А.В. ГОЛЫШЕВА, декан юридического факультета НОУ ВПО «МИПП» Аннотация. На основе материалов республиканской периодической печати раскрыты вопросы национального движения в Карелии в начале 1990-х гг. в контексте сложившихся в ней политических и конституционно-правовых проблем. Республика Карелия имела уникальную историю государственноправового статуса в составе СССР. Созданная в 1920 г. как Карельская трудовая коммуна, она получила в 1923 г. статус Автономной Карельской ССР, а с принятием Конституции СССР в 1936 г. была переименована в Карельскую Автономную ССР. В 1940 г. Карелия получила статус союзной республики в составе СССР и стала называться Карело-Финская ССР. В дальнейшем союзный статус был утрачен, в 1956 г. и республика стала автономной и вернула прежнее название – Карельская автономная ССР. Политические процессы начала 1990-х гг., связанные с системной трансформацией СССР, активизировали национальное движение карел, требовавшего изменения существовавшего автономного статуса республики. Ключевые слова: Карелия, республика, Конституция РФ, карелы, финны, вепсы, национальное движение, Тартуский мирный договор, декрет ВЦИК, Верховный Совет, закон.

HISTORICAL, LEGAL AND POLITICAL ASPECTS OF NATIONAL AFFAIRS IN THE REPUBLIC OF KARELIA IN THE EARLY 90’S. XX CENTURY A.V. GOLYSHEVA, Dean of the Faculty of Law LEU VPO «MIPP» Annotation: This paper is based on materials Republican periodicals reveals the issues of national movement in Karelia in the early 90’s in the context of prevailing in its political and constitutional-legal problems. Republic of Karelia had a unique history of the state-legal status in the USSR. Established in 1920 as the Karelian Labour Commune, she received in 1923 the status of the Karelian Autonomous Soviet Socialist Republic and the adoption of the Constitution of the USSR in 1936 was renamed the Karelian Autonomous Soviet Socialist Republic. In 1940 Karelia was the status of the Federal Republic within the USSR and became known as the Lithuanian SSR. In what union status was lost in 1956 – became an autonomous republic and restored the former name – the Karelian Autonomous Soviet Socialist Republic. Political processes of the early 90’s. XX century. Associated with the systemic transformation of the Soviet Union, to intensify the national movement Karels, demand change existing autonomous republic status. Keywords: Karelia, a republic, the Constitution, the Karelian Finns, Vepsians, national movement, the Tartu Peace Treaty, the Central Executive Committee decree, the Supreme Council, the law. В начале 1990-х гг. в разных республиках Советского Союза и Российских автономиях активизировались национальные движения, которые как выступали за развитие культуры и языка, так и выдвигали политические требования, связанные с изменением государственно-правового статуса в составе союзного государства. В 1991 г. в Карельской АССР активизировалось национальное движение карел, участники которого выдвигали спектр культурных и политических требований. Карелия являлась многонациональным национально-территориальным об-

разованием в составе РСФСР, однако количество представителей коренных наций – карел, финнов и вепсов, проживающих в ней, составляло чуть более 10%, компактно расселенных в нескольких районах республики. Одной из главных причин структурирования и политизации национального движения являлось административно-территориальное устройство республики, в котором отсутствовали национальные административные единицы. Обсуждение этого вопроса состоялось в апреле 1991 г. на VI сессии Верховного Совета республики. Депутатам

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ был предложен законопроект «О правовом статусе национального, районного, сельского и поселкового Совета народных депутатов». Он предусматривал создание национально-административных образований в Карельской АССР [1]. Вновь учрежденным единицам предоставлялся льготный режим налогообложения для создания местных фондов по возрождению национальной культуры и языков [2]. Однако законопроект не был одобрен большинством депутатов Верховного Совета республики. По мнению выступавших Ю. Смирнова, В. Кима, А. Минина, В. Наумова, создание национальных образований в масштабах Карелии не решит стоящих перед ней проблем коренных этносов. Ю. Смирнов отметил, что опыт существования Карельской ССР и Карельской АССР подтверждает, что проблемы бедственного положения коренного населения не в том, что оно живет на территории, носящей название одного из этносов, а в системе, которая «не позволяет иметь эффективную экономику, а значит, средства на возрождение и поддержку национальных потребностей» [1]. Он выступил против дальнейшего национально-территориального деления республики, так как опасность этого подхода заключается в бесконечном дроблении Карелии по этническому признаку. В каждом вновь созданном образовании найдутся недовольные, которых не будут устраивать установленные границы: «С этой точки зрения, мы рискуем получить обострение в республике национальных проблем» [1]. Незначительная часть депутатов (Э. Воскресенский, В. Мустонен, В. Мошников) выступили в поддержку принятия законопроекта. «Карелы, – отметил депутат В. Мошников, – никогда против российских интересов не шли. Самобытность их и вепсов нужно обязательно сохранить, всячески поддерживая лиц коренной национальности» [1]. Вопрос о национально-территориальном устройстве Карелии был поднят на республиканском съезде карелов, состоявшемся 28—30 июня 1991 г. в г. Олонец по инициативе общества карельской культуры, переименованного в Союз карельского народа [3]. В ходе подготовки к проведению съезда представители карельского национального движения высказали свое недовольство в связи с отказом Верховным Советом Карельской АССР принять закон «О правовом статусе национального, районного, сельского и поселкового Совета народных депутатов». Так, заведующая сектором межнациональных отношений, культуры и образования секретариата Верховного Совета АССР Т. Клеерова отметила, что принятие этого закона способствовало бы разрешению сложившейся политической ситуации, так как его содер-

90

жание «несет в себе мысль о том, чтобы дать народу самоуправление. До недавнего времени в стране национальная политика строилась на управление народами. Теперь они хотят быть хозяевами на собственной, испокон веков принадлежащей им земле» [3]. По ее мнению, не лишены оснований и разговоры об участии карелов, финнов и вепсов во властных структурах республики, так как самоуправление требует наличия в них своих представителей. Их отсутствие затруднит или сделает невозможным решение ряда актуальных проблем. Некоторые члены карельского движения искали пути разрешения политических и национальнокультурных проблем в аналогичном опыте других финно-угорских народов, населявших автономные республики РСФСР. А. Проккоев обратился к примеру народа коми, который на своем съезде в Сыктывкаре принял решение о создании Комитета возрождения народа коми. Эта организация поставила цель «конституционным путем добиваться в Верховном Совете квоты представительства от коренного народа» [3]. Необходимо воспользоваться опытом Коми АССР и создать национальный комитет возрождения карел, наделив его властными полномочиями. «Но комитет, видимо, надо создавать не карельским, а национальным, т.е. вместе с представителями финнов и вепсов». Кроме того, в республике следует сформировать национальные районы и узаконить представительство коренных народов – коми, вепсов, финнов в количестве не менее одной трети от общего числа депутатов в двупалатном Верховном Совете. Были озвучены вопросы о взаимоотношении карел и Финляндии, а также о придании карельскому языку статуса государственного. Проккоев считал, что нахождение карел в составе Финляндии — идея неосуществимая, а по второму отметил, что отсутствует соответствующая база [3]. Наиболее радикальным представителем движения являлся один из координаторов и организаторов съезда А. Григорьев. По его мнению, главным политическим вопросом Карелии являлся конституционно-правовой. Карельский народ не имел достаточного представительства во властных органах, в частности в Верховном Совете республики, в котором было восемь депутатов карел, четыре финна и два вепса. Низкий уровень представительства коренных народов делает невозможным решение социальных и культурных проблем. «Народ имеет право, иметь органы власти и участвовать в их работе. Нигде нет такого положения дел, 22% коренного населения в Коми ССР, но они занимают около половины мест в органах власти. В Якутии проживают 10% якутов, но и они

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ имеют достаточно мест» [3]. В сложившейся ситуации Григорьев обвинил как предшествовавшие, так и действующие республиканские власти. Последние, по его мнению, не пошли на уступки, не обеспечили полноценного представительства коренных народов в Верховном Совете, вследствие чего карелы лишены возможности управлять республикой и принимать решения, важные для роста их национального самосознания. Наряду с критикой политической системы Карельской АССР, организаторы съезда карельского народа отмечали низкий уровень его культурного развития. «Судите сами, – отмечал заведующий отделом языкознания Карельского научного цента П. Зайков, – народ не умел ни читать, ни писать на родном языке, в школах и вузах отсутствовало преподавание карельского языка, он не имел своей газеты, своего театра, своих композиторов. Карелоязычная литература появилась лишь в последние годы» [3]. В рассуждениях представителей карельского национального движения в большей степени превалировали оценки существовавшей политической системы республики. Критики подверглись низкое представительство коренных народов во властных структурах и отсутствие национальнотерриториальных образований. Выход из сложившейся ситуации участники движения усматривали в изменении системы государственных органов власти, в частности формировании двухуровневой структуры Верховного Совета республики. Расширить участие коренных народов во властных структурах предлагалось за счет увеличения представительских квот и создания национально-территориальных единиц в разных районах Карелии. Представители официальных властей выступили с опровержением радикальных националистических суждений, высказанных А. Григорьевым. Председатель постоянной комиссии Верховного Совета Карельской АССР по национальной политике, культуре, языку и охране исторического наследия З. Строгальщикова опровергла цифры соотношения лиц коренной национальности, проживавших в республиках Коми и Якутии, и участия их представителей во властных структурах. По ее данным, в Коми – это соотношение составляет 23% жителей и 46% депутатов, а в Якутии — 23% жителей и 30% депутатов [3]. З. Строгальщикова позитивно отнеслась к идее двупалатного парламента Карелии с правом отлагательного вето на решения, которые ущемляют права коренных народов, однако выступила против создания комитета национального возрождения, который дублировали Союз карельского народа. По ее мнению, необходимо создать государственный комитет по делам национальностей в

Совете Министров Карельской АССР, который решал вопросы возрождения коренных народов. Кроме того, она выступила за скорейшее принятие закона «О правовом статусе национального, районного, поселкового сельсовета в Карельской АССР», регламентировавшего статус национальных образований в республике. В ходе подготовки республиканского съезда карел 26 июня 1991 г. в газете «Ленинская правда» был опубликован доклад «О политико-правовом состоянии карельского народа в Карельской АССР», в котором содержались оценки исторических событий, связанных с созданием государственности у карел в советское время; критика положений Конституции Карельской АССР и проекта Федеративного договора; пути реформирования государственно-правового устройства республики с учетом требований представителей карельского национального движения [4]. Исследуя исторические события, связанные с созданием карельской автономии, составители доклада отметили значение Декрета ВЦИК от 8 июня 1920 г., провозгласившего создание на территории проживания карел национальной области – Карельской трудовой коммуны. Ее создание имело специфику, так как отражало военное противостояние России и Финляндии. Обе стороны преследовали свои цели и оспаривали покровительство карелам со стороны двух стран. После Карельской автономии Россия и Финляндия заключили мирный договор, а советская сторона приняла заявление «О самоуправлении Восточной Карелией», в котором РСФСР определяла принципы организации Карельской автономии. В дальнейшем продекларированные в заявлении принципы были нарушены руководством Карельской трудовой коммуны с согласия РСФСР [4]. Критикуя конституционные положения Основного Закона Карельской АССР, докладчики отметили, что в нем нет упоминания о карелах и не определен статус карельском языка. Статья 1 Конституции определяла Карельскую АССР как «социалистическое, общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей» [4]. Недостаток этого определения заключается в том, что республика определена не как национальное, а как территориальное образование. Ее статус как автономной республики находился в противоречии с фактическим состоянием, которое более соответствовало определению, данному в Конституции». Такое же положение закреплено в Декларации о государственном суверенитете Карельской АССР, которая провозглашает носителем и источником госу-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дарственной власти народ Карелии, т.е. все население республики. Республике, как отмечено в документе, следует отказаться от статуса автономной, так как она таковой не является. Кроме того, в проекте Федеративного договора не содержатся следующие предписания: • предусматривающие владение, пользование и распоряжение землей, недрами, другими природными ресурсами на территории Карелии, которые должны быть исключительно в ее собственности; • о реализации международных обязательств, в частности, положений Тартуского мирного договора 1920 г. между РСФСР и Финляндией, которые предоставляли право на государственность карелам. Отсутствие этих норм в Федеративном договоре, по мнению докладчиков, исключало возможность его подписания со стороны Карельской АССР [4]. Повышение статуса республики должно выражаться в создании условий для образования в Карелии национальных районов и сельсоветов, которые «должны гарантировать возрождение национальной культуры и языка, сохранение среды обитания». Созданным национально-территориальным единицам должно быть предоставлено исключительное право собственности на землю и другие природные ресурсы. Верховный Совет республики должен стать двухуровневым представительным органом. Верхняя палата национальностей защищала интересы коренных народов республики и наделялась правом отлагательного вето на решения, ущемляющие права коренных народов республики. Кроме нее, таким правом предлагалось наделить депутатов – представителей коренных национальностей либо постоянную комиссию по национальной политике, языку, культуре и охране исторического наследия. В 1991 г. в г. Олонец состоялся республиканский съезд карел [5]. По итогам его работы, была принята Декларация республиканского съезда представителей карел, многие положения которой были идентичны содержанию доклада «О политико-правовом состоянии карельского народа в Карельской АССР» [6]. Главным политическим требованием Декларации являлись изменение государственно-правового автономного статуса республики и наделение коренных народов республики правом создания на их этнических территориях национальных образований по их желанию. Созданные национальноадминистративные единицы получали право на землю и природные богатства. Примечательно, что исходным правовым актом, определявшим права карельской автономии, объявлялся не Декрет ВЦИК от 1920 г., а Тарту-

92

ский мирный договор 1920 г., признававший право государственности за карелами. Еще одним важным политическим требованием, содержащимся в Декларации, стало создание самостоятельного органа – Совета уполномоченных съезда, задачей которого являлась защита политических и социально-экономических прав карел. Он должен был разработать положение о своем официальном правовом статусе, который подлежал утверждению Верховным Советом республики. Депутаты обратились с просьбой к Верховному Совету Карельской АССР ввести две должности по руководству советом уполномоченных – председателя и секретаря. Кроме того, представитель этого органа должен был быть включен в состав делегации Карельской АССР для подписания союзного договора [6]. Декларация провозглашала право карельского народа иметь своих представителей во всех органах государственной власти. С этой целью парламент Карелии должен стать двупалатным, состоящим из палаты республики и палаты национальных образований. Последней предоставлялась возможность налагать вето на принятые решения, ущемляющие права народов. С учетом заявленных политических требований республиканским съездом карел перед Верховным Советом республики и правительством Карелии был поставлен вопрос о необходимости внесения изменений в Конституцию Карельской АССР и издания соответствующих нормативных актов. Провозглашалось право на обращение в органы государственной власти СССР, РСФСР и международные организации в случае игнорирования поставленных требований. Документ содержал требования признать в республике карельский язык государственным наряду с русским, и обеспечить обучение карельскому языку в школах и детских садах, а также принять акты, позволяющие восстанавливать принадлежность к национальности [6]. Таким образом, особенностью национального движения карел в 1991 г. являлась его политизация, выразившаяся в стремлении добиться от официальных властей республики как можно больше прав, связанных с представительством в государственных органах Карелии и возможностью влиять на принимаемые решения, затрагивающие интересы коренных народов посредством вето. Участие представителей коренного этноса в политической жизни должно было гарантироваться законами республики, в том числе Конституцией. В местах компактного проживания карел, вепсов, финнов предлагалось создать национальные единицы, наделив их исключительным правом собственности на природные ресурсы.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В принятом республиканским съездом карел решении о создании Совета уполномоченных съезда и наделении его официальным правовым статусом обнаруживается аналогия с созданием в Коми АССР Комитета возрождения коми народа, добивавшемся квоты для представителей коренной нации в Верховном Совете республики. Тенденция властной институализации структур, инициированных национальными съездами, была характерна не только для Карелии, но и для других автономных республик. Представители национального движения карел избегали постановки вопроса о полной политической независимости республики, но высказывали идеи о переходе территорий компактного проживания карел под юрисдикцию Финляндии. Кроме того, в принимаемых движением политических документах обнаруживается стремление дистанцироваться от правопреемства существовавшей автономии карел на основе актов, принятых советской властью, и объявить в качестве отправной точки становления автономной карель-

ской государственности Тартуский мирный договор 1920 г. Лидеры движения стремились легитимизировать этот факт в готовящемся к подписанию Союзном договоре. Литература 1. Миммиева О., Лысенко С. Споры о национальном возрождении // Ленинская правда. 1991. № 82. 2. Миммиева О., Лысенко С. Сессия завершила работу // Ленинская правда. 1991. № 83. 3. Карелия – наш родной дом. Слово участникам и организаторам представителей съезда Карельской республики, которое состоится в Олонце 28–30 июня // Ленинская правда. 1991. № 118. 4. Статус республики «О политико-правовом состоянии карельского народа в Карельской АССР» // Ленинская правда. 1991. № 126. 5. Иванченко А. На благо людей. Республиканский съезд карел // Ленинская правда. 1991. № 128. 6. Полуйко Е. Декларация республиканского съезда представителей карел // Ленинская правда. 1991. № 130.

ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА ДРЕВНЕРИМСКИХ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ В ФОРМУЛЯРНОМ И ЭКСТРАОРДИНАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ В I–III ВВ. М.А. ГОРБУНОВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Российской правовой академии Минюста России Аннотация. Рассматривается вопрос о юридических эффектах судебных решений, вынесенных частными судьями в рамках формулярного и экстраординарного производства, в период ����������������� I���������������� –��������������� III������������ вв. Обосновывается, что римская юридическая мысль того периода выделяла свойство преюдициальности и преклюзивности судебного решения. Ключевые слова: преюдициальность судебного решения, истинность судебного решения, преклюзивность судебного решения.

JURISTICAL PROPERTIES OF ANCIENT ROMAN JUDGEMENTS WHICH WERE GIVEN IN FORMAL AND EXTRAORDINARY PROCESSES (1–3 CENTURIES A.D.)

M.A. GORBUNOV,

PhD in Law Associate Professor Theory and History of State and Law Cathedra Russian Law Academy Ministry of Justice of Russian Federation

Annotation. In the article is considered a question about juristical effects of judgements which were given by private lawyers in the network of formal and extraordinary processes over a period of time since 1 till 3 century A.D. In this article it is substantiated that Roman juristical thought of that period of time marked out the characteristic of prejudiciality and preclusivity of judgement. Keywords: sententia, sententia condemnatoria, sententia absolutoria, prejudiciality of judgement, truth of judgement, preclusivity of judgement.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Древнеримский формулярный и экстраординарный процесс по общему правилу завершались вынесением судебного решения (sententia), содержание которого было обусловлено предметом иска. Решение судьи могло быть либо удовлетворяющим притязание истца (sententia�������� condem������� natoria; удовлетворение могло быть полным или частичным), либо отвергающим его доводы (sententia absolutoria)1. Однако любое решение в римском формулярном и экстраординарном процессах никогда не выносилось судьей произвольно, наоборот, всегда имело материальные и формальные основания. Формальным основанием вынесения решения в формулярном процессе являлся факт делегирования претором судье полномочий для разрешения конкретного дела2, формальным основанием решения выступала преторская формула, которой судья был связан. Материальное же основание для вынесения решения кроется в том, что судья по отношению к сторонам выступал как не заинтересованное в спорном деле лицо, которое объективно воспринимало все представленные сторонами доказательства и оценивало их по определенным правилам. Конечно, само по себе наличие совокупности материальных и формальных оснований при вынесении решения не является достаточной предпосылкой для того, чтобы полностью исключить факты вынесения неправовых решений. Всегда есть вероятность того, что сторона предложит судье взятку, либо судья не сможет распознать совершенный стороной подлог или фальсификацию доказательства, или, например, невозможность получения какого-либо доказательства помешает истцу доказать правомерность своих требований. Нельзя исключать факт, что судья может оказаться пристрастен к делу в силу каких-то собственных субъективных качеств. Все эти обстоятельства могут иметь место. Однако, если попытаться устранить возможные злоупотребления путем законодательных и процессуальных средств, процедура частного процесса получится такой громоздкой и длительной, что само обращение к ней потеряет для стороны какой-либо смысл по большинству дел. Римская юриспруденция, допуская возможность разных правовых искажений в частном процессе, тем не менее закрепляла свойство преМодестин: «Судебным решением называется то, что посредством заявления судьи кладет конец прениям и завершается либо присуждением, либо отказом в требовании истцу» (D. 42.1.1). 2 Ульпиан: «Судья после того, как однажды вынес судебное решение, перестает быть судьей в этом деле. И мы пользуемся таким правилом, что судья, который однажды присудил к большему или меньшему, уже не может исправить свое решение: ведь однажды, плохо или хорошо, но свою обязанность он исполнил» (D. 42.1.55). 1

94

юдициальности3, или постоянства судебного решения. Суть этого принципа многомерна. Оно заключается в том, что вынесенное судебное решение признается за истину4. Истинным считается его содержание, т.е. изложенные в нем судьей факты признаются существовавшими в объективной действительности. Это означает, что они всегда должны соответствовать юридической логике, которая вытекает из правовых предписаний. При этом может быть ситуация, когда содержащиеся в решении факты противоречат истине в человеческом понимании. Скажем, в суде ответчик признал какой-либо факт. Юридическая логика требует считать такой факт установленным, что судья и сделает. Но может быть, что в действительности этого факта не было, и сторона признала его по ошибке или признала наличным какое-либо положение, которое на момент признания уже прекратилось5. Или ответчик покинул процесс под каким-либо предлогом, и судья счел предлог неубедительным. Это влечет за собой проигрыш процесса для покинувшей стороны без какого-либо дальнейшего разбирательства, но может быть, что факты, которые покинувшая сторона не захотела доказывать, очевидны. Но в силу его ухода факты в решении своего отражения не найдут, т.е. решение будет объективно противоречить реальному фактическому положению вещей, но соответствовать юридической логике6.

Это термин, который использует современный законодатель. Он образовал от лат. Prae juditio – процессуальное предрешение. Но юристы предклассического и классического периода этот термин не употребляли, для обозначения этого свойства они использовали понятие «finis controversaiae» — то, что кладет конец прениям сторон (D. 42.1.1). Иногда они обозначали это свойство выражением «auctoritas reiiudicatae» — авторитет судебного решения. 4 Ульпиан: «Судебное решение принимается за истину» (D. 50.17.207); «Мы должны признавать свободнорожденным даже того, о котором так постановил суд, хотя бы на самом деле он был вольноотпущенником: ибо судебное решение принимается за истину» (D.  1.5.25). В легисакционном и формулярном процессе решение вступало в силу немедленно. Правда, существовала возможность преторской реституции, а с эпохи принципата проигравшая сторона могла посредством appellatio, обратится extra ordinem к императору. 5 Павел цитирует Юлиана: «Юлиан говорит: признавшего, что он должен определенный легат, в любом случае следует присудить (к его выплате), даже если легат не существовал в природе, либо уже перестал существовать, поскольку признавшийся приравнивается к присужденному» (D. 42.2.3). Другое дело, как указывает Павел, если признание сомнительно: «Не обязательно должен быть присужден признавшийся по поводу вещи, существование которой сомнительно» (D. 42.2.8). 6 Гермогениан: «Неповиновение тех, кто не подчиняется лицу, вершащему суд, наказывается проигрышем тяжбы. Неповинующимся является тот, кто вызванный письменно, после троекратного объявления о вызове в суд либо вместо одного, которое обычно называется окончательным, не пожелает явиться лично» (D. 42.53.1). 3

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Отсюда вытекает другое проявление преюдициальности: из решения, которое частично или полностью удовлетворяет притязания истца (sententia condemnatoria), для проигравшей стороны возникает новое обязательство на основании судебного решения. И проигравший дело ответчик должен в любом случае его исполнить7. Для этого истцу дается специальный иск actio iudicati (об исполнении судебного решения). Причем этот иск в отличие от первоначального притязания является бессрочным. Исковая давность на него не распространяется. В случае смерти кредитора или ответчика этот иск всегда перейдет на их наследников8. Однако обязательство, возникшее из этого иска, обладает особым свойством, его содержание нельзя изменять соглашением сторон в отличие от обычного обязательства9, но кредитор всегда может оказаться от взыскания по нему. Следующим проявлением преюдициальности является тот факт, что указанные в судебном решении факты дальнейшему доказыванию не подлежат. Это положение нужно понимать в двух смыслах. Во-первых, истец в случае отказа ему в иске не может повторно предъявить иск к ответчику с тем же предметом и по тому же основанию. Как справедливо указывает Гай, «принцип доброй совести не допускает, чтобы дважды истребовалось одно и то же» (D. 50.17.57). Если такое всетаки произойдет, ответчик всегда имеет возможность заявить exceptio rei iudicatae (возражение из состоявшегося судебного решения), аннулировав тем самым намерение истца. В то же время, если содержащиеся в решении суда факты в силу их логической связи с какимилибо другими судебными делами всплывают в них, на такие факты достаточно просто сослаться, доказывать повторно их не надо. Скажем, судья установил, что умерший Тиций не составил завещания надлежащим образом, поэтому по закону его надлежащим наследником является Агерий. Если объявится новое лицо, которое будет ссылаться на завещание Тиция, оставленное якобы в его пользу, Агерий всегда пресечет его намерение судиться посредством той же exceptio rei iudicatae, поскольку один раз установлено, что никакого завещания Тиций не составил. Другое дело, если объявится какое-либо лицо и заявит, что Агерий не может быть наследником по закону, поскольУльпиан: «Исполнившим обязательство мы должны считать не только того, кто уплатил, но вообще всякого, кто освободился от того обязательства, которое возникло на основе судебного решения» (D. 42.1.4.7). 8 Ульпиан: «Иск об исполнении судебного решения является бессрочным и включает истребование вещи. Он применяется как для наследника, так и против наследника» (D. 42.1.6.3). 9 Цельс: «Что претор повелел либо запретил, можно упразднить и отменить обратным распоряжением. В отношении судебных решений иначе» (D. 42.1.14). 7

ку он не есть родственник умершего. Поскольку факт его родства не нашел своего отражения в прежнем решении, exceptio rei iudicatae со стороны Агерия силы иметь не будет, ведь имеет место новый объект — установление права его родства к умершему. Именно это имеет в виду Павел, указывая, что «при рассмотрении мелкого дела не может быть установлено положение, предрешающее более значительное дело, но разбирательство более важного дела предрешает мелкое дело» (D. 5.1.54). Иными словами, exceptio rei iudicatae имеет силу лишь по тождественному делу. Тождество притязания определяется в зависимости от предмета иска (т.е. объекта требования истца и того права, которое установлено первым судебным решением), а также от тождества лиц (истца и ответчика). Например, Тиций предъявил к Агерию иск об истребовании участка из неправомерного владения Агерия, ссылаясь на свое право собственности на участок. Предположим, Агерий сумел доказать свое право собственности на этот участок земли. Повторно требовать этот участок земли Тиций не может, но он может изменить предмет иска (потребовать не этот участок, а все имение, включающее в себя не только участок, но и все движимые и недвижимые вещи, находящиеся на нем). В этом случае тождества объекта не будет. Тиций может изменить предмет иска путем изменения права, на которое притязает (будет требовать тот же участок, но не в собственность, а во владение или в пользование). В этом случае предмет иска при сохранении прежнего объекта также меняется. Что касается тождества лиц, оно сохраняется в отношении не только истца и ответчика, но и их правопреемников (наследников, легатариев, представителей). Еще одним свойством судебного решения, которое вытекает из преклюзивности, является свойство так называемой преклюзивности. Оно означает, что проигравшая иск сторона никогда и ни при каких обстоятельствах не может сослаться на преюдициальность судебного решения в ущерб выигравшей дело стороне. Например, Тиций досаждает Агерию тем, что постоянно проникает в его имение для охоты. Чтобы положить этому конец, Агерий предъявляет к Тицию иск с требованием прекратить проникновение на его участок, и дело Тиций проигрывает. Однако, игнорируя состоявшееся судебное решение, Тиций вновь проникает в имение Агерия. Что делать Агерию в этом случае? Ведь, если он предъявит новый иск к Тицию, тот может прекратить дело, сославшись на свойство преюдициальности, т.е. заявить Агерию exceptio rei iudicatae. Подобное идет вразрез с требованиями справедливости. Для недопущения и нужно свойство преклюзивности. В силу

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ него претор всегда предоставит Агерии репликацию secundum se iudicata, т.е. о том, что дело решено в пользу истца, и репликация аннулирует эксцепцию Тиция10. Должен ли Агерий каждый раз в случае проникновение в его имение Тиция обращаться в суд? Ему проще сразу, после первого проникновения потребовать для Тиция запрета проникать на его участок на период неопределенного будущего, т.е. обозначить предмет иска как запрет на совершение определенного действия в будущем. В силу свойства преклюзивности такой предмет иска возможен. Именно это имеет в виду Павел, утверждая: «Обычно положение тех, кто прошел стадию судебного засвидетельствования спора, не становится хуже, чем если бы они ее не прошли, но наоборот, улучшается; ведь никто не добивается по суду худшего основания, но делает его более лучшим» (D. 50.17.86). Ульпиан: «И Нераций говорит: если истцу при вторичном требовании противопоставляется эксцепция об исполнении судебного решения, ему следует ответить репликацией о том, что дело уже было решено в его пользу» (D. 44.2.9.1). Аналогичное суждение Гая: «Никого нельзя заставить вернуть тому же лицу ту же самую вещь, которая у него же в наказание уже была изъята» (D. 50.17.46). 10

96

Из свойства преклюзивности допускались следующие ограничения: • претор мог своей властью аннулировать любое вступившее в силу судебное решение; • судья мог по своему усмотрению не принимать свойства преюдициальности в делах публичных там, где четко прослеживался государственный интерес11; обман, злонамеренные соглашения сторон — тоже повод к тому, чтобы не применять последствия преюдициальности12.

Папирий Юст: «Императоры Антонин и Вер предписали в рескрипте: хотя вовсе не следует возобновлять процесс под предлогом предоставления новых документов, однако в государственном деле они разрешают, смотря по ситуации, пользоваться такими документами» (D. 42.1.35). 12 Каллистрат: «К божественному Адриану обратился с прошением Юлий Тарентин, который заявил, что добросовестный судья обманут с помощью ложных свидетельств, ибо по сговору противников свидетели были подкуплены. В таких словах он предписал вернуть дело в первоначальное состояние (т.е. реституировать). Я приказал отправить тебе копию прошения, поданного мне Юлием Тарентином. Если он убедит тебя в том, что проиграл из-за сговора противников и подкупа свидетелей, ты строго покарай за это дело и верни его в первоначальное состояние, если что-либо было решено судьей, которого обманули столь дурным образом» (D. 42.1.33). 11

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКИ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО КЛАССИФИЦИРОВАНИЯ А.С. ЕГИАЗАРЯН, аспирант кафедры права Московского педагогического государственного университета. E-mail: [email protected]

Научная специальность: 12.00.09 – Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность. Научный руководитель: профессор, доктор юридических наук С.В. Дубровин Рецензент: заслуженный юрист РФ, профессор, доктор юридических наук В.Б. Ястребов Аннотация. Обосновывается понятие криминалистического классифицирования как специального криминалистического метода познания. Анализируются взаимосвязи классификационных исследований при создании разных классификационных систем с диагностическими и идентификационными исследованиями. Ключевые слова: классификационное исследование, классификационные системы, криминалистическое классифицирование, криминалистически значимые объекты (сведения, информация, знания), диагностическое исследование, идентификационное исследование, коллекции, картотеки, каталоги, справочники, атласы.

THEORETICAL FOUNDATIONS AND CHARACTERISTICS OF CRIMINALISTIC CLASSIFICATION

A.S. EGIAZARYAN, Postgraduate Department of Law of Moscow State Pedagogical University Annotation. This article deals to use of theoretical grounds for conception of criminalistic classification as a special criminalistic method of knowledge; correlation of classification research in creation of different classification systems with diagnostic and identification study. Key words: classification research, classification systems, criminalistic classification, criminalistical subject (data, information, knowledge), diagnostical study, identification study, collections, data files, catalogues, handbooks, atlases. Начало научных разработок, связанных с обоснованием сущности криминалистического классифицирования, следует отнести к 1950— 1960 гг. Они возникли с обоснованного выделения теоретических аспектов широкого круга судебно-экспертных исследований, не касавшихся разрешения идентификационных вопросов, а имевших самостоятельное направление в судебной экспертизе. В то время ведущие ученые-криминалисты, учитывая богатый практический опыт, накопленный в такого рода исследованиях, впервые на страницах своих работ попытались обсудить основные теоретические положения и найти подход к решению проблем в этой области знаний. А.Р. Шляхов и И.Д. Кучеров и др. предлагали раскрыть сущность, так называемых неидентифкационных экспертиз путем введения в терминологию понятия «экспертиза факта», «заключе-

ние эксперта-криминалиста сводится к констатации наличия факта либо его отсутствия». Утверждалось, что «сравнительного исследования не проводится в случаях, если перед экспертизой поставлена задача выяснения сущности факта, например установление времени и последовательности изготовления отдельных фрагментов документа – текста расписки и подписи; способа совершения взлома или подделка подписей, направления движения транспортного средства или положения стрелявшего, определение свойства или качества вещества (химического состава металлического сплава, краски и т.п.), восстановления выцветших, вытравленных, подчищенных или спиленных и других невидимых знаков на бумаге, дереве, либо металлических предметах и т.д.»1. Шляхов А.Р. Формулирование заключения криминалистической экспертизы: Мат-лы науч. конф, посвященной проблемам криминалистической экспертизы. М.. 1958. С. 35–41; его же. 1

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Такое утверждение представляется ошибочным, так как сравнительное исследование нельзя понимать узко, только как сравнение свойств и признаков нескольких материальных объектов. Это понятие включает в себя более широкий смысл. Так, объектами сравнения могут быть разные научные данные из литературных источников, справочных каталогов, атласов, картотек и таблиц, из накопленного практического опыта. Решение выше перечисленных проблем не может быть осуществлено без сравнительного исследования с этими объектами. Кроме того, устанавливая, например, способ совершения взлома или определяя свойства и качества вещества, проводят сравнительное исследование с конкретными образцами из определенных криминалистических коллекций (орудия, инструменты, механизмы, копии следов, лакокрасочные покрытия, взрывчатые вещества и наркотические средства, металлы и их сплавы и т.п.). Н.В. Терзиев2 и Л.Е. Ароцкер3 предлагали выделять неидентификационные исследования, указывая, что методом реализации криминалистической экспертизы (в общем перечне судебных экспертиз) является не только криминалистическое идентифицирование, и ссылались на такие случаи, как разрешение вопросов о дистанции выстрела, определение системы оружия, марки автомобиля, установление механизма образования следов, выяснение состояния механизма взломанного замка. Одним из первых Ароцкер сформулировал задачи неидентификационного исследования, приведя определенный перечень вопросов применительно к конкретным видам криминалистических экспертиз: • криминалистическое исследование документов: а) выполнен ли рукописный текст искаженным почерком, какой рукой и не с подражанием ли почерку определенного лица; б) установить факт травления, подчистки; восстановить первоначальный или залитый текст; выявить исправления или дописки, определить способ изготовления оттисков печатей и штампов. • трассологическая экспертиза: а) какой стороны и в каких условиях произведен взлом; имеются ли следы посторонних предметов на запирающем устройстве; подвергалась ли вскрытию пломба; б) какова давность обнаруженных следов пальцев рук и каОбщие положения методики криминалистической экспертизы: Учеб. пособие. М.. 1961; его же. Проблемы «Экспертизы факта» исследовал — И.Д. Кучеров (Кучеров И.Д. Теоретическое объяснение экспертизы факта в криминалистике // Судебная экспертиза. Мн., 1969) 2 Терзиев Н.В. Идентификация и определение родовой (групповой) принадлежности: Лекция по криминалистике. М.. 1961. С. 13. 3 Ароцкер Л.Е. Сущность криминалистической экспертизы: Криминалистическая экспертиза. М., 1966. Вып. 1. С.  51–71.

98

ковы механизм и условия их образования; в) установить по имеющимся следам направление движения транспортного средства, а также условия и механизм их образования; г) определить условия и время расчленения объекта на отдельные части. • судебно-баллистическая экспертиза — является ли представленный на исследование предмет огнестрельным оружием и если является, то возможен ли из него самопроизвольный выстрел. В конце 1960-х гг., в период активного привлечения в судебную экспертизу методов аналитической химии, стали выделять так называемые классификационные исследования4, которые не устанавливали тождество единичного материального объекта, а были направлены на определение его природы, происхождения, отдельных свойств или назначения. Эти исследования по мнению, В.Я. Колдина, «ничем не отличаются от обычных физических, химических, биологических и технических исследований и выполняются представителями соответствующих естественных и технических наук без всякой предварительной специализации в области криминалистики»5. Такой вывод не отвечает реалия современного периода. Рассмотрим, например, вопрос об установлении факта фальсификации пищевого продукта. Хотя это исследование и выполняется с помощью физико-химических методов, однако получить ответ на поставленный вопрос от специалиста, не изучившего существующие способы фальсификации, невозможно. Для этого необходимо знать, что такое способ преступления, учесть все составляющие его элементы; необходимо быть компетентным в области криминалистических знаний, представлять себе, каким образом решение вопроса о фальсификации помогает раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. Установление факта фальсификации пищевого продукта возможно только при соответствующей криминалистической оценке, полученной в ходе исследования информации. Кроме того, классификационные исследования в направлении распределения, систематизации и упорядочения практического опыта по раскрытию и расследованию преступлений, результатов экспертных исследований и криминалистических исследований по материалам оперативного учета и теоретических знаний в области науки криминалистики выходят за рамки вышеуказанного представления о такого рода исследованиях. Подробный перечень экспертных задач «классификационной» экспертизы приведен: А.И. Винбергом, Н.Т. Малаховской. Судебная экспертология (Общетеоретические и методологические проблемы судебных экспертиз): Учеб. пособие. Волгоград. 1979. С. 163–164. 5 Колдин В.Я. Идентификация и ее роль в установлении истины по уголовным делам. М., 1969. С. 42. 4

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Логично использовать в криминалистической терминологии более глубокое обобщающее понятие «криминалистическое классифицирование», которое следует определять как специальный криминалистический метод познания, в основе которого лежит образование (создание) криминалистических классификационных систем с помощью логически и закономерно обоснованного распределения и упорядочения криминалистически значимых объектов, явлений, понятий и сведений (информации, знаний) в зависимости от их общих и частных признаков, свойств, состояний и иных характеристик. Криминалистическое классифицирование — специальный криминалистический метод познания является главным (образующим, собирательным) в установлении существующих закономерностей и связей при распределении и упорядочении криминалистически значимых объектов, явлений, понятий и сведений (информации, знаний) в соответствующих криминалистических классификационных системах. Обоснованное причисление его к разряду образующих, собирательных, специальных методов познания обусловлено тем, что, во-первых, он базируется на всеобщем диалектическом методе познания, а, во-вторых, как и в случаях криминалистического диагностирования и криминалистического идентифицирования6, включает в свое содержание использование всего арсенала общенаучных и специальных методов, подчиненных одной общей (главной) в этом случае цели – создание той или иной криминалистической классификационной системы. Такой подход к выделению криминалистического классифицирования как специального криминалистического метода познания согласуется с научными представлениями о криминалистической систематике как о разделе общей теории криминалистики, который согласно позиции А.Ю. Головина следует «определить как комплекс научных положений, раскрывающих основные направления систематизации научных знаний в криминалистике, ее принципы, процедуры построения систем, формы их представления и функционирования, понятийный и терминологический ап-

парат, основы использования разработанных криминалистической наукой систем в практической деятельности правоохранительных органов»7. По поводу сущности названия «криминалистически значимые объекты, явления, сведения (информация, знания)», использованного в определении понятия криминалистического классифицирования, следует понимать объекты, явления, сведения (информацию, знания), которые не имеют известной (установленной, определенной) связи с подготавливаемыми или совершенными преступлениями, но, в соответствии с существующим криминалистическим опытом наиболее часто (закономерно) используются в их раскрытии и расследовании. Главным отличием классификационного исследования, как это следует из определения понятия криминалистического классифицирования и пояснений к нему, является то, что его конечная цель состоит в создании той или иной криминалистической классификационной системы. Другие исследования, например диагностические, не ставят перед собой такой конечной цели, хотя в некоторых случаях бывают сходны с классификационными по тем или иным промежуточным задачам. В результате их решения нередко формируются определенные классификационные системы (массивы): коллекции пуль, гильз и патронов со следами оружия, изъятых с мест преступления (пулегильзотеки), и утраченного (похищенного) оружия; картотеки поддельных денег и ценных бумаг; картотеки поддельных документов, изготовленных полиграфическим способом, и т.п. Такие картотеки и коллекции диагностированных объектов создаются прежде всего для решения в дальнейшем идентификационных задач, но имеющаяся в них информация может использоваться и при проведении других последующих диагностических исследований: установление природы и назначения объекта, способа, времени и места его изготовления и т.д.. При формировании картотек и коллекций обязательно используются необходимые для этих целей классификационные системы (массивы): каталоги, справочники, атласы, литературные источники, иные упорядоченные знания.

Дубровин С.В. Терминология, понятийный аппарат и другие характеристики криминалистической идентификации и криминалистической диагностики: Моногр. М., 2009. .

7

6

Головин А.Ю. Криминалистическая систематика: Моногр. / Под ред. Н.П. Яблокова. М., 2002. С. 25.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ЛИЗИНГА Д.А. ИВАНОВ

Научная специальность: 12.00.03 Аннотация. В договоре лизинга ответственность за нарушение условий, относящихся к предмету договора (качество, несоответствие целям пользователя), обычно несет изготовитель оборудования. Раскрыта правовая природа договора лизинга. Специфика договора лизинга состоит в том, что стороны этих договоров взаимосвязаны и взаимообусловлены. Ключевые слова: лизингодатель, лизингополучатель, лизинг, договор, гражданские права и обязанности.

THE LEGAL NATURE OF THE CONTRACT OF LEASING D.A. IVANOV

Annotation. The analysis of the Russian legislation allows to draw a conclusion that in the contract of leasing the liability of infringement of the conditions concerning a subject of the contract (quality, discrepancy to the purposes of the user), usually carries the manufacturer of the equipment. The author opens the legal nature of the contract of leasing. On the basis of it has drawn a conclusion that specificity of the contract of leasing consists that the parties of these contracts are interconnected and interdependent. Key words: lessor, lessee, leasing, the contract, the civil rights and duties.

До недавнего времени в России лизинговые отношения регулировались общими нормами гражданского законодательства. ГК РСФСР регулировались условия о сроке действия договора имущественного найма (срок ограничивался десятью, пятью либо одним годом в зависимости от субъектов и объекта лизинга), распределения прав и обязанностей сторон по эксплуатации имущества и др. Позднее о значении финансовой аренды в рыночной экономике было сказано в Указе Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности». Развитие финансовой аренды предусматривалось в постановлении Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности», утвердившим Временное положение о лизинге. К тому времени определенный опыт создания государственных лизинговых компаний уже был. Созданная Правительством РФ компания «Росагроснаб» должна была поддерживать бюджетными средствами отечественных производителей сельскохозяйственной техники и крестьян. Сложность и новизна лизинговых отношений предопределили существование разных точек зрения относительно их юридической природы. Одни исследователи анализируют лизинг с помощью традиционных институтов гражданского права: договоров аренды, купли-продажи, займа, поручения и пр.1 Другие утверждают, что сложХаритонова Ю.С. Финансовая аренда (лизинг) // Законодательство. 1998. № 1. С. 23—30. 1

100

ность и оригинальность отношений дает основание рассматривать их как особые отношения. Оба подхода ставят в качестве критерия какойлибо аспект лизинга: либо необычные взаимоотношения изготовителя и пользователя, либо объем прав и обязанностей пользователя, практически приближающийся к объему прав и обязанностей собственника. Если определять юридическую природу лизинга с помощью известных институтов, то какая-то часть отношений его участников остается за пределами этого института. Так, при рассмотрении лизинга с точки зрения институтов купли-продажи, поручения, аренды и т.п. останутся в стороне отношения по ответственности между изготовителем и пользователем (ст. 670 ГК). Наиболее ярко различие договоров аренды и лизинга проявляется в решении вопросов об ответственности и перехода риска. В договоре аренды арендодатель несет ответственность перед арендатором за несвоевременное предоставление имущества во владение арендатора, за обнаруженные дефекты и др. В договоре лизинга ответственность за нарушение условий, относящихся к предмету договора (качество, несоответствие целям пользователя), обычно несет изготовитель оборудования. В результате перед пользователем отвечает не собственник оборудования, а его изготовитель, который не является стороной договора лизинга. Риск случайной гибели или порчи оборудования, как правило, несет пользователь, а в договоре аренды, как это предусматривается законодательством разных стран, все риски несет собственник, т.е. арендодатель.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Не являясь стороной договора лизинга, изготовитель является участником лизинговых отношений. Участники лизинга связаны двумя договорами: купли-продажи между лизингодателем и собственником и договором лизинга между лизингодателем и лизингополучателем2. Риск случайной гибели или порчи оборудования несет пользователь, а в договоре аренды, как предусматривается законодательством, все риски несет собственник, т.е. арендодатель, если, конечно, речь не идет о субаренде. Лизинг имеет сходство с кредитом, предоставленным на покупку оборудования. Действительно, лизинг можно рассматривать как имущественные отношения на основе предоставления кредита лизинговой компанией лизингополучателю на условиях срочности, возвратности, платности. Однако это только одна из характеристик лизинга. Другая основная характеристика базируется на отношениях собственности. При лизинге собственность на предмет аренды сохраняется за лизингодателем, а лизингополучатель приобретает его лишь во временное пользование, т.е. право пользования имуществом отделяется от права владения им. За обладание этим правом лизингополучатель платит лизинговой компании соответствующие суммы (лизинговые платежи), размер, вид и график перечисления которых определяется условиями двустороннего лизингового договора. Лизинг не является договором купли-продажи особого типа. Лизинг схож с отношениями по купле-продаже в рассрочку. Однако при такой купле-продаже право собственности переходит от продавца к покупателю в момент заключения договора. Напротив, при заключении договора лизинга право собственности сохраняется за лицом, предоставившим оборудование, во временное пользование. Некоторые немецкие исследователи утверждают, что лизинг несет в себе черты института поручения. Ссылка на это содержится в работе Е.В. Кабатовой3. Содержание такой теории состоит в следующем: пользователь поручает специализированной компании приобрести имущество, которое впоследствии будет служить предметом договора между ними. Это поручение лизинговая компания выполняет путем заключения договора купли-продажи с изготовителем. После этого пользователь и будущий лизингодатель как бы меняются ролями: теперь лизингодатель поручает пользователю получить оборудование, а также уполномочивает его предъявить Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй, постатейный / под ред. О.Н. Садикова. М., 2006. С. 236. 3 Кабатова Е.В. Лизинг: правовое регулирование, практика. М., 1998. С. 35.

первоначальному собственнику все претензии в связи с надлежащим качеством оборудования. Но, сравнивая договор лизинга с договором поручения, можно не увидеть основную цель лизинга: временное пользование оборудованием и последующее возможное приобретение его в собственность. Сопоставляя права и обязанности сторон этих двух договоров, можно обнаружить различия между ними. Оборудование приобретается на имя лизинговой компании, что естественно, раз она является его покупателем. Однако, исходя из теории поручения, оно должно было бы приобретаться на имя пользователя, поскольку он дает поручение и выступает в роли доверителя. Кроме того, пользователь не возмещает лизинговой компании расходов, связанных с приобретением оборудования. Если вести речь о передаче пользователю права предъявлять первоначальному собственнику претензии относительно качества оборудования, то она может быть охарактеризована как уступка права требования, а не как поручение. В этом случае пользователь предъявляет претензии от своего имени, а не от имени лизинговой компании, и не получает от нее возмещения расходов, которые возникают у него в связи предъявлением и урегулированием претензии. Говоря о правовой природе лизинга, следует выяснить, рассматриваются ли отношения между всеми участниками лизинга или только договор о предоставлении оборудования во временное пользование. В первом случае речь не идет о каком-либо из классических договоров, поскольку в состав комплекса правоотношений в качестве его элементов входит слишком много институтов права (купля-продажа, временное пользование оборудованием, заем, страхование и т.д.). Специфика договора лизинга состоит в том, что стороны этих договоров взаимосвязаны и взаимообусловлены. Все попытки рассмотреть столь сложную структуру через регулирование какой-либо одной ее составляющей приводят к нестыковкам и даже разрушению самой сущности лизинга. Вопросы о юридической природе лизинга разрабатываются в основном в континентальной Европе. В США и Англии усилия направлены на то, чтобы выработать критерии для отграничения на практике договора лизинга от смежных гражданских правоотношений4. Содержание этих критериев зависит от того, с каким договором сопоставляется договор лизинга, в каких целях производится разграничение и какой орган выносит решение по этому вопросу. Более правильно придерживаться точки зрения о том, что договор лизинга является самостоятельным видом договора.

2

4

Там же. С. 39.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

РОЛЬ И УЧАСТИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ИДЕНТИФИКАЦИИ И ОЦЕНКЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ А.Г. ИВАНЧЕНКО, соискатель Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14. – административное право; финансовое право информационное право Научный руководитель и рецензент: кандидат юридических наук, профессор Е.Н. Хазов Аннотация. Рассматриваются роль, участие и значение таможенных подразделений и проводимых с их участием экспертиз по оценке культурных ценностей на территории России. Ключевые слова: идентификация, культурные ценности, контрабанда, экспертиза.

THE ROLE AND INVOLVEMENT OF CUSTOMS AUTHORITIES ON THE IDENTIFICATION AND ASSESSMENT OF CULTURAL VALUES A.G. IVANCHENKO, competitor University of Moscow Russian Interior Ministry Annotation. The article deals with the role, participation and the value of customs offices and conducted with the participation of examinations to assess the cultural values in Russia. Key words: identification, cultural values, smuggling, expertise

Идентификации по всесторонней оценке культурных ценностей как возможных непосредственных объектов контрабанды (и иных преступлений в отношении или по поводу культурных ценностей) есть составная часть государственной задачи по сохранению культурного наследия, действенную помощь в решении которой могли бы обеспечить полномасштабный учет и маркировку культурных ценностей. Среди объективных причин, создающих проблемы эффективному сохранению культурных ценностей, постоянное отыскание новых объектов культурных ценностей, например в результате археологической работы, поисковой работы на местах боев Отечественной войны; истечение сроков, по окончании которых предметы признаются имеющими культурную ценность (монеты, почтовые марки книги и т.д.). В этих условиях таможенным и другим правоохранительным органам приходится вести соответствующие требования времени и качества криминалистические, справочные и иные учеты, в рамках которых отображается информация, имеющая отношение к культурным ценностям. Другими формами использования достижения криминалистики является проведение технических экспертиз, всестороннее изучение предметов, пред-

102

ставляющих культурные ценности и имеющих целью установление возраста, химического состава и иных свойств исследуемых объектов. Эти исследования можно проводить на базе Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления и его подразделений на местах. Управление и его подразделения проводят технические экспертизы в отличие от экспертиз, проводимых Росохранкультурой (ее территориальными органами). В соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569, Росохранкультура организует проведение экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством РФ решений, в частности о включении в единый государственный реестр объекта культурного наследия; об отнесении объекта культурного наследия федерального значения к особо ценным объектам наследия народов России; об отнесении достопримечательного места к историко-культурным заповедникам федерального значения; о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета. Положение определяет порядок проведения экспертизы, устанав-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ливает перечень представляемых экспертам документов и порядок их рассмотрения, регламентирует порядок определения размера оплаты экспертизы, предусматривает порядок назначения повторной экспертизы. В настоящее время известен положительный опыт российских и зарубежных ученых, создающих автоматизированные программы средств распознавания и идентификации образов1, которое можно применить в практике идентификации культурных ценностей. Перспективным направлением в развитии экспертно-криминалистических возможностей таможенных органов следует назвать использование автоматизированных технологий распознания и идентификации образов, ориентированных на работу с культурными ценностями. Наиболее реальным это направление выглядит в отношении распознания и идентификации иконописных изображений. Сюжеты, композиции икон строго канонизированы, т.е. писались по определенному образцу, эталону и не изменялись на протяжении веков. Это могло бы способствовать разработке адекватной, программно реализуемой модели иконографического изображения. Однако пока такие программные средства находятся на стадии разработки, должностным лицам таможенных органов при осмотре предметов, представляющих культурную ценность, приходится полагаться на собственные знания и знания специалистов, имеющих специальные познания. В настоящее время учетно-регистрационные функции регламентированы плохо. Отсутствуют (или находятся в начальной стадии разработки) ряд подзаконных актов и других документов, необходимых для обеспечения надежной защиты всех видов памятников в процессе их исследования и проведения реставрационных работ, являющиеся основой для нормативного и научнометодического обеспечения деятельности в реставрационной отрасли: положения об экспертизе научно-проектной реставрационной документации как одного из важнейших разделов историкокультурной экспертизы, об экспертном сопровождении всего процесса производства реставрационных работ по объектам культурного наследия, о системе подготовки и повышения квалификации реставраторов-проектировщиков и мастеров реставрационных профессий, об аттестации специалистов реставрационных профессий. В отношении культурных ценностей могут назначаться две равнозначные экспертизы — историко-культурная и искусствоведческая. Шрейдер Ю.Е. Информация и метаинформация // НТИ. Сер. 2. Информационные процессы и системы. 1982. № 4. С.  3—10. 1

Государственная историко-культурная экспертиза проводится в следующих целях: • обоснование включения объекта культурного наследия в реестр; • определение категории историкокультурного значения объекта культурного наследия; • обоснование изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключение объекта культурного наследия из реестра; • определение соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия; • отнесение объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов России или к объектам всемирного культурного наследия. Историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности. Объекты историко-культурной экспертизы: • объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия; • земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению; • документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр; • документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра; • документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; • документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историкокультурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов России либо объектам всемирного культурного и природного наследия; • проекты зон охраны объекта культурного наследия; • документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экс-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ пертами в порядке, установленном п. 3 ст. 31 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Заключение является основанием для принятия решения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения об объектах историко-культурной экспертизы, указанных в ст. 30. В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством РФ. В случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд. Историко-культурная и искусствоведческая экспертизы могут проводиться как историками, так и искусствоведами и имеют сходный предмет исследования — культурные ценности. Их отличие в методике исследования: историко-культурный анализ, заключающийся в использовании экспертом познаний в области общей истории матери-

альной культуры (вещей, окружающих человека в его среде обитания), и искусствоведческий, в большей степени ориентированный на художественную ценность представленных произведений искусства. В рамках общей стратегии таможенная служба при повышении обеспеченности системы контроля специальными досмотровыми техническими средствами, методами, средствами идентификации, учета и контроля следует ожидать совершенствование подходов к техническому и программному обеспечению контроля над перемещением культурных ценностей. Должностными лицами таможенных органов, работающим в местах таможенного контроля пересечения таможенных границ физическими лицами, в обязанности которых входит осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе в отношении перемещенных культурных ценностей, борьба с таможенными правонарушениями, следует более внимательно относиться к самообразованию, расширению своего кругозора, повышению квалификации путем обучения на курсах подготовки, переподготовки и повышения квалификации, в практической деятельности на разных мероприятиях, том числе при проведений экспертиз с участием Росохранкультуры и экспертовкриминалистов, других специалистов.

К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ И О КЛАССИФИКАЦИИ ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ СУБЪЕКТОВ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ П.Н. ИШМУРАТОВ, соискатель кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России (преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России) [email protected]

Научная специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор С.Н. Бочаров Аннотация. Рассматриваются правовые гарантии субъектов частной охранной деятельности, дается их классификация на основе множества критериев, что позволяет взглянуть на проблему с нескольких сторон, так как одной из важнейших задач в сфере осуществления частной охранной деятельности является изучение правовых гарантий, обеспечивающих реализацию права ее субъектами, а также разработка рекомендаций по их совершенствованию. Ключевые слова: частная охранная деятельность, субъекты частной охранной деятельности, правовые гарантии субъектов частной охранной деятельности.

104

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ TO A QUESTION OF DEFINITION AND CLASSIFICATION OF LEGAL GUARANTEES OF SUBJECTS OF PRIVATE SECURITY ACTIVITY P.N. ISHMURATOV, the competitor of chair of administrative activity of law-enforcement bodies of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. In article legal guarantees of subjects of private security activity and as their classification on the basis of set of criteria is given that allows to look at a problem from the several parties are considered how one of the major problems in sphere of realization of private security activity is studying of the legal guarantees providing realization of the right by its subjects, and as working out of recommendations about their perfection. Key words: private security activity, subjects of private security activity, legal guarantees of subjects of private security activity. Уважение к человеку, признание его достоинства и прав становятся сегодня главной предпосылкой успешного развития российского общества. Сущность правового положения субъекта той или иной деятельности в современном обществе определяется не только официально провозглашенными правами, но и их гарантированностью. Необходимость рассмотрения правовых гарантий субъектов частной охранной деятельности обусловлена прежде всего обеспечением интересов общественной безопасности и безопасности государства. Государство вынуждено принимать соответствующие меры по обеспечению своей безопасности и прибегать к внутригосударственным общим мерам, среди которых большое место занимают субъекты правоохранительной направленности, в том числе субъекты частной охранной деятельности, которым, в свою очередь, государство делегирует часть своих функций по охране жизни, здоровья и имущества граждан. В соответствии с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную. Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью. Субъектами частной охранной деятельности согласно ст.������������������������������������  ����������������������������������� 11, 15.1 Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в качестве юридических лиц могут быть только частные охранные организации и их филиалы. Под гарантиями понимается комплекс средств, позволяющих обеспечить реализацию субъектами административно-правовых отношений своих прав1. С.И. Ожегов под гарантиями понимал «ручательство, поруку в чем-нибудь, обеспечение»2. По мнению М.Ю. Тихомирова, «гарантия – один из способов обеспечения исполнения обязательств, Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник // М., 2007. 416 с. 2 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1990. С. 130. 1

применяемых в отношениях между хозяйствующими субъектами»3. Гарантии в основном имеют государственный характер независимо от их конкретного содержания, которые не только признаются и юридически закрепляются, но и реально должны обеспечиваться посредством создания фактических и юридических условий их осуществления. Основными функциями правовых гарантий частных охранных организаций является исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации их прав. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав субъектов частной охранной деятельности, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов юридических лиц. Одной из проблем правовой системы является проблема действенных гарантий осуществления прав и исполнения обязанностей в ходе осуществления частной охранной деятельности. Возводя принцип гарантированности в ранг основополагающих начал, доктрина способствует формированию такой системы средств и способов организации механизма осуществления, при которой достижение правовой цели становится неизбежным результатом. В юридической литературе существуют разные точки зрения относительно существа гарантии. Точки зрения относительно правовых гарантий также разнообразны. Все их можно разбить на два блока: 1) правовые нормы, права и обязанности4 и 2) фактическая действительность, являющаяся результатом правового регулирования5. Cм.: Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1995. С. 53. 4 См.: Лепешкин А.И. Права личности, юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1970. С. 530; Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. 1972. С. 130; Попандопуло В.Ф. Механизм реализации и защиты прав предпринимателей. Регламентация защиты субъективных прав в Основах гражданского законодательства. М., 1992. С. 40. 5 Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М. 1969. С. 43. 3

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Практика исследования исходит из того, что правовые гарантии рассматриваются в качестве таковых по двум привязанностям: по источнику и по объекту, поэтому следует определить, какое явление есть объект правовых гарантий. Юридическая мысль по этому вопросу разнообразна. Н.А. Боброва рассуждает об объекте следующим образом. В какой бы форме правовые гарантии ни выступали и какое бы конкретное содержание ни имели, они есть всегда проявление единой сущности – быть условием и средством превращения юридической возможности, заложенной в норме, в действительность6. А.В. Лошкарев указывает на то, что методологической основой исследования категории «правовые гарантии» является инструментальный подход к праву, применение которого предопределяет следующие отправные начала исследования: • правовые гарантии являются правовыми средствами; • правовые гарантии не являются специфическими, качественно новыми образованиями в системе права; • исследование правовых гарантий должно вестись с учетом их функционального предназначения, их роли как инструментов оптимального решения задач правового регулирования. Правовые гарантии субъектов частной охранной деятельности – это правовые средства, выраженные в нормативно-правовых предписаниях, реализация которых может обеспечить или обеспечивает возможность реализации иных нормативно-правовых предписаний. Правовые гарантии выполняют регулятивную, охранительную и обеспечительную функции в системе правового регулирования7. Для изучения правовых гарантий субъектов частной охранной деятельности необходимым является построение классификации на основе множества критериев. В основу классификации, подразделяющая их на регулятивные и охранительные, должна быть положена оценка функций гарантий, каждая из них, выступая средством самого права, выполняет и охранительную, и регулятивную функции. Необходимо выделять гарантии субъективных прав, заБоброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984. С. 31. 7 Лошкарев А.В. Правовые гарантии: Теоретические проблемы определения понятия и классификации: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 6

106

крепленных в положениях формальных источников, и гарантии субъективных прав, не закрепленных в формальных источниках, но признаваемых непосредственно действующими. Формой выражения правовых гарантий всегда являются нормативноправовые предписания, имеющие, однако, разную природу. Значение гарантий, закрепленные в нормативноправовых предписаниях, выражающих нормы права, сложно переоценить, так как именно они обладают непосредственным регулятивным воздействием, порождают права и обязанности, создают определенные правовые последствия. Они являются наиболее эффективными, и к их числу можно отнести, например, правила о юридической ответственности, процедурах в праве. К гарантиям, закрепленным в нормативноправовых предписаниях, не выражающих нормы права, относятся правовые принципы, дефиниции, правовые декларации, презумпции, фикции, юридические конструкции. Механизм их воздействия на общественные отношения более сложный, однако результат не менее значим. Использование классификации дает возможность более полно раскрыть проблему природы правовых гарантий субъектов частной охранной деятельности, фиксируемых в нормативно-правовых предписаниях разного рода и уровня. Именно этот аспект видовой классификации позволяет дать рекомендации по совершенствованию юридикотехнической фиксации правовых гарантий интересуемых нас субъектов в законодательстве. Правовые гарантии имеют большое значение в юридическом (правовом) механизме административно-правового регулирования частной охранной деятельности, поскольку являются объективно необходимым структурным элементом, без которого осуществление прав и обязанностей субъектов исследуемой нами деятельности невозможно. Изучение этого феномена позволит решать вопросы как теоретического, так и практического порядка. Законодательство в сфере частной охранной деятельности далеко от состояния, отвечающего надлежащим требованиям, поэтому необходимо совершенствование нормативной базы, регулирующей эту деятельность, в том числе совершенствование нормативного правового регулирования, предусматривающего правовые гарантии для исследуемых нами субъектов.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА: ПОЛНОМОЧИЯ И ЗАДАЧИ

Е.А. КАЛИНА, адъюнкт кафедры гражданского права и процесса МосУ МВД РФ

Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается деятельность органов опеки и попечительства в аспекте возложенных на них полномочий и поставленных перед ними задач. Особое уделено функциям органов опеки и попечительства, связанным с созданием нормальных условий жизни и воспитания детей, а также контролю над выполнением приемными родителями возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей. Ключевые слова: опека, попечительство, институт опеки и попечительства, органы опеки и попечительства, полномочия, задачи.

THE GUARDIANSHIP AND CUSTODY: RESPONSIBILITIES AND TASKS

E. CALINA, post-graduate student of the department of civil law and process of Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Annotation. The article reviews activities of the guardianship and custody in the aspect of their responsibilities and assigned to the tasks of these bodies. The author draws attention to the functions of the guardianship and custody related to the creation of normal living conditions and upbringing of children, as well as monitoring the implementation of the adoptive parents of their duties for the maintenance, upbringing and education of children. Key words: custody, guardianship, institute custody and guardianship, the guardianship and custody, responsibilities, tasks. Органы опеки и  попечительства, которыми в соответствии со ст.�����������������������������  ���������������������������� 34 ГК выступают органы местного самоуправления, в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, СК, ГПК, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и другими нормативными правовыми актами. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Федерации, которые осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с этим Законом, законом субъекта Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются этими полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечи-

тельства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (п. 2 ст. 121 СК). Вопросы организации и деятельности опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются этими органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации, СК, ГК. Место нахождения и название органов опеки и попечительства определяются в каждой территории самостоятельно, т.е. они могут быть приписаны к разным по ведомственной  принадлежности организациям (образованию, социальной защите) или быть самостоятельным учреждением; могут располагаться отдельно или находиться в управлении образованием, администрации района или в муниципалитете. В Москве низовыми органами опеки и попечительства являются районные отделы по защите прав детей при муниципалитетах. В Санкт-Петербурге органы опеки относятся к образованию и расположены в управлениях социальной защиты. Кроме того, в городе работает Центр усыновления. В свя-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зи с прошедшей реформой органов опеки функции по опеке, усыновлению и ведению регионального банка по детям разделены между ведомствами, и это создает большие неудобства. В Самаре органы опеки относятся к Комитету по вопросам семьи, материнства и детства при Департаменте здравоохранения администрации города. В других городах органы опеки и попечительства чаще относятся к администрации района (города, области) или управлению (департаменту, комитету, республиканскому министерству) образования и науки. Согласно ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: 1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; 3) установление опеки или попечительства; 4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 5) освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; 6) выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; 7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 ГК; 8) представление законных интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат федеральному и (или) региональному законодательству или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; 9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со ст. 36 ГК; 10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах; 11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблю-

108

дения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст.�����������������������������������������  ���������������������������������������� 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», и др. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным  законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными, медицинскими учреждениями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями. Контроль над деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти — Минобрнауки России. Министерство осуществляет методическое руководство работой органов опеки на государственном уровне. В целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Федерации Минобрнауки России разработана модель закона субъекта Федерации «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации», которая предполагает возложение работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и работы по опеке и попечительству в отношении отдельных категорий совершеннолетних граждан на разные уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъекта Федерации. В частности, такие обязанности возлагаются на орган управления образованием — в отношении несовершеннолетних, орган социальной защиты населения — в отношении совершеннолетних граждан. Для осуществления эффективной работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предусматривается создание государственным органом опеки и попечительства субъ-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ екта Федерации своих территориальных органов (управлений, отделов), действующих на территории одного или нескольких муниципальных образований. Полномочия и порядок организации деятельности территориального органа опеки и попечительства определяются положением о территориальном органе опеки и попечительства. Эта схема организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, при которой органы государственной власти субъекта Федерации в полном объеме сохраняют полномочия по организации и осуществлению своей деятельности, оптимальна, так как позволяет организовать системную работу по защите прав и законных интересов несовершеннолетних на всех уровнях и осуществлять централизованное руководство и контроль над деятельностью органов опеки и попечительства на уровне субъекта Федерации. На органы опеки и попечительства Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» возложен широкий круг задач, в числе которых: • защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; • надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; • контроль над сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные, медицинские учреждения, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др. В письме Минобрнауки России от 25 июня 2007 г. № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» отмечается, что особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий права ребенка жить и воспитываться в семье. Это право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (в частности, в Конвенции о правах ребенка), а также в российском законодательстве (ст. 54 СК). Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает два основных направления — профилактику социального сиротства и развитие разных форм семейного

устройства детей, оставшихся без попечения родителей. По данным государственной статистики, до 80% детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые социальные сироты. Основными причинами, по которым эти дети остались без попечения родителей, являются лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей. Приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (прежде всего с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи. В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться дети, не только оставшиеся без попечения родителей, но и не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию. Это дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми должна быть закреплена на законодательном уровне. Литература 1. Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996. 2. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 2008. 3. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 2009. 4. Киреева М.Ю. Семейное право. М., 2008. 5. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2002. 6. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ. М., 2009. 7. Лозовая И.В. Опека и попечительство: главные вопросы // Право и власть. 2008. 8. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 2007 год». М., 2002.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПОРЯДОК СТРАХОВАНИЯ ВКЛАДОВ Ю.П. КАЛИНЧЕНКО, преподаватель кафедры гражданского права и процесса МОФ Мос У МВД РФ, старший лейтенант милиции [email protected]

Научная специальность: 12.00.14 – Административное право, финансовое право, информационное право Научный руководитель: профессор, доктор юридических наук Е.Ю. Грачева Рецензент: кандидат юридических наук В.В. Шабанов Аннотация. В данной статье рассматриваются основные принципы системы страхования вкладов, раскрываются понятия страхование, вклад, перечисляются размеры возмещения по вкладам. Ключевые слова: страхование, вклад, Агентство по страхованию вкладов.

ORDER OF INSURANCE OF CONTRIBUTIONS

JU.P. KALINCHENKO, lecturer of the department of civil law and process of the Moscow regional branch of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, the senior lieutenant of militia Annotation. This article discusses the basic principles of the deposit insurance system, reveals the concept of insurance, contribution lists the size of compensation for deposits. Key words: insurance, deposit, Deposit Insurance Agency. Мировая практика показывает, что обязательное страхование вкладов является распространенным правовым институтом. По данным Международного валютного фонда, обязательное страхование банковских вкладов предусмотрено практически во всех европейских странах, в США, Канаде, в 12 латиноамериканских, 10 африканских и восемь азиатских государствах, а всего приблизительно в 70 странах1. В России страхование вкладов осуществля-ется в силу Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и не требует заключения договора страхования (п. 3 ст.  5). Закон направлен на защиту интересов вкладчиков банка, укрепление доверия к банковской системе и стимулирование привлечения сбережений населения в банковскую систему. Он устанавливает правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках России, компетенцию, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, которой является Агентство по страхованию вкладов, порядок выплаты возмещения по вкладам. Он также регулирует отношения между банками России, Агентством, Банком России и органами исполнительной власти в сфере отношений по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках2. Страхование согласно российскому законодательству — это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлеСокол П. Новое в страховании банковских вкладов граждан // Право и экономика. 2004. № 7. С. 54. 2 Эриашвили Н.Д. Банковское право: Учебник. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2009. С. 305. 1

110

нии, определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). В соответствии со ст.  3 Федерального закона основными принципами системы страхования вкладов являются: • обязательность участия банков в системе страхования вкладов; • сокращение рисков наступления неблагоприятных последствий для вкладчиков в случае неисполнения банками своих обязательств; • прозрачность деятельности системы страхования вкладов; • накопительный характер формирования фонда обязательного страхования вкладов за счет регулярных страховых взносов банков — участников системы страхования вкладов. Согласно ст.  4 Федерального закона участниками системы страхования вкладов являются: • вкладчики, признаваемые для целей этого Закона выгодоприобретателями; • банки, внесенные в установленном порядке в реестр банков, признаваемые для целей настоящего Федерального закона страхователями; • Агентство, признаваемое для целей этого Закона страховщиком; • Банк России при осуществлении им функций, вытекающих этого Закона. Под вкладом понимаются денежные средства в валюте России или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами или в их пользу в банке на территории России на основании договора банковского вклада или договора банковского счета, включая капитализированные (причисленные) про-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ центы на сумму вклада. Именно эти вклады подлежат страхованию. Но в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» не подлежат страхованию денежные средства: • размещенные на банковских счетах (во вкладах) физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом предпринимательской деятельности, а также размещенные на банковских счетах (во вкладах) адвокатов, нотариусов и иных лиц, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом профессиональной деятельности; • размещенные физическими лицами в банковские вклады на предъявителя, в том числе удостоверенные сберегательным сертификатом и (или) сберегательной книжкой на предъявителя; • переданные физическими лицами банкам в доверительное управление; • размещенные во вклады в находящихся за пределами территории России филиалах банков России. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» участие в системе страхования вкладов обязательно для всех банков. Банк считается участником системы страхования вкладов со дня его постановки на учет до дня снятия его с учета в системе страхования вкладов в соответствии со ст. 28. При этом банк обязан: • уплачивать страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов; • представлять вкладчикам информацию о своем участии в системе страхования вкладов, о порядке и размерах получения возмещения по вкладам; • размешать информацию о системе страхования вкладов в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков; • вести учет обязательств банка перед вкладчиками, позволяющий банку сформировать на любой день реестр обязательств банка перед вкладчиками по форме, которая устанавливается Банком России по предложению Агентства по страхованию вкладов, и др.; Права вкладчиков: • получать возмещение по вкладам в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; • сообщать в Агентствопо страхованию вкладов о фактах задержки банком исполнения обязательств по вкладам; • получать от банка, в котором они размещают вклад, и от Агентства информацию об участии банка в системе страхования вкла-

дов, о порядке и размерах получения возмещения по вкладам (ст. 7). Вкладчик, получивший возмещение по вкладам, размещенным в банке, в отношении которого наступил страховой случай, сохраняет право требования к этому банку на сумму, определяемую как разница между размером требований вкладчика к этому банку и суммой выплаченного ему возмещения по вкладам в банке. Удовлетворение такого права требования вкладчика к банку осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» страховым случаем признается одно из следующих обстоятельств: • отзыв (аннулирование) у банка лицензии Банка России на осуществление банковских операций в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»; • введение Банком России в соответствии с законодательством Российской Федерации моратория на удовлетворение требований кредиторов банка. Страховой случай считается наступившим со дня вступления в силу акта Банка России об отзыве (аннулировании) у банка лицензии Банка России либо акта Банка России о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов банка. В соответствии со ст.  9 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» право требования вкладчика на возмещение по вкладам возникает со дня наступления страхового случая. Лицо, которое приобрело у вкладчика право требования по вкладам после наступления страхового случая, права на возмещение по таким вкладам не имеет. Вкладчик (его представитель) вправе обратиться в Агентство по страхованию вкладов с требованием о выплате возмещения по вкладам со дня наступления страхового случая до дня завершения конкурсного производства, а при введении Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов — до дня окончания действия моратория. В случае пропуска вкладчиком срока для обращения с требованием о возмещении по вкладам срок по заявлению вкладчика может быть восстановлен решением правления Агентства при наличии одного из следующих обстоятельств (ст. 10): • если обращению вкладчика с требованием о выплате возмещения по вкладам препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила); • если вкладчик проходил (проходит) военную службу по призыву или находился (находится) в составе Вооруженных Сил РФ (других войск, воинских формирований, органов), переведенных на военное положение, — на период такой службы (военного положения);

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ • если причина пропуска срока связана с личностью вкладчика (в том числе с его тяжелой болезнью, беспомощным состоянием). Решение правления Агентства по страхованию вкладов об отказе в восстановлении пропущенного срока для обращения с требованием о выплате возмещения по вкладам может быть обжаловано вкладчиком в суд. При обращении в Агентство с требованием о выплате возмещения по вкладам вкладчик представляет заявление по форме, определенной Агентством; документы, удостоверяющие его личность. При обращении в Агентство с требованием о выплате возмещения по вкладам представитель вкладчика наряду с этими документами представляет нотариально удостоверенную доверенность3. Размер возмещения по вкладам каждому вкладчику устанавливается исходя из суммы обязательств по вкладам банка, в отношении которого наступил страховой случай, перед этим вкладчиком (ст.  11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»). При исчислении суммы обязательств банка перед вкладчиком в расчет принимаются только вклады, застрахованные в соответствии со ст.  5. Возмещение по вкладам в банке, в отношении которого наступил страховой случай, выплачивается вкладчику в размере 100% суммы вкладов в банке, но не более 700 тыс. руб. Если вкладчик имеет несколько вкладов в одном банке, суммарный размер обязательств которого по этим вкладам перед вкладчиком превышает 700  тыс. руб., возмещение выплачивается по каждому из вкладов пропорционально их размерам. Если страховой случай наступил в отношении нескольких банков, в которых вкладчик имеет вклады, размер страхового возмещения исчисляется в отношении каждого банка отдельно. Размер возмещения по вкладам рассчитывается исходя из размера остатка денежных средств по вкладу (вкладам) вкладчика в банке на конец дня наступления страхового случая. В случае, если обязательство банка, в отношении которого наступил страховой случай, перед вкладчиком выражено в иностранной валюте, сумма возмещения по вкладам рассчитывается в валюте России по курсу, установленному Банком России на день наступления страхового случая. Если банк, в отношении которого наступил страховой случай, выступал по отношению к вкладчику также в качестве кредитора, размер возмещения по вкладам определяется исходя из разницы между суммой обязательств банка перед вкладчиком и суммой встречных требований данного банка к вкладчику, возникших до дня наступления страхового случая. Порядок выплаты возмещения по вкладам регламентируется ст. 12 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», согласно которой выплата возмещения по вкладам производится Агентством по страхованию вкладов в соответ3

ствии с реестром обязательств банка перед вкладчиками в течение трех дней со дня представления вкладчиком в Агентство необходимых документов, но не ранее 14 дней со дня наступления страхового случая. При представлении вкладчиком в Агентство документов ему выдается выписка из реестра обязательств банка перед вкладчиками с указанием размера возмещения по его вкладам. Сообщение о месте, времени, форме и порядке приема заявлений вкладчиков Агентство публикует в «Вестнике Банка России», а также печатном органе по месту расположения банка. В течение месяца со дня получения из банка реестра обязательств банка перед вкладчиками соответствующее сообщение направляется вкладчикам банка, информация о которых содержится в реестре, в индивидуальном порядке. Немаловажным фактом является возможность осуществления необходимых выплат возмещения по вкладам по заявлению вкладчика как наличными денежными средствами, так и путем перечисления денежных средств на счет в банке, указанный вкладчиком, причем все выплаты производятся в валюте России. Прием от вкладчиков заявлений о выплате возмещения по вкладам и иных необходимых документов, а также выплата возмещения по вкладам могут осуществляться Агентством по страхованию вкладов через банки-агенты, действующие от его имени и за его счет. Кроме того, вкладчик, получивший от Агентства возмещение по вкладам, сохраняет право требовать от банка выплаты оставшейся части вклада в соответствии с законодательством. Согласно ст.  7 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», в случае несогласия вкладчика с размером возмещения по вкладам, подлежащего выплате, Агентство по страхованию вкладов предлагает вкладчику представить в Агентство дополнительные документы, подтверждающие обоснованность его требований, и направляет их в банк для рассмотрения. Банк в течение 10 календарных дней со дня получения документов обязан их рассмотреть и в случае обоснованности требований вкладчика внести соответствующие изменения в реестр обязательств банка перед вкладчиками, а также направить в Агентство сообщение о результатах рассмотрения требований вкладчика и о внесенных изменениях в реестр обязательств банка перед вкладчиками и после согласования с банком и вкладчиком суммы обязательств банка на основании дополнительно представленных документов Агентство выплачивает вкладчику сумму возмещения по вкладам в установленном порядке. При несогласии с размером подлежащего выплате возмещения по вкладам вкладчик вправе обратиться в суд с иском об установлении состава и размера соответствующих требований, а также подлежащего выплате возмещения по вкладам.

Эриашвили Н.Д. Указ. соч. С. 309.

112

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В РОССИИ С.С. КАРПОВ, адъюнкт кафедры административного права Московского Университета МВД РФ [email protected]

Аннотация. Неудачный опыт предыдущих лет должен быть адекватно оценен и проанализирован. Экономические проблемы следует решать экономическими средствами. И для этого, безусловно, следует создать в сфере государственного кредита надлежащее правовое пространство, установив соответствующие ограничения, определив «правила игры». Ключевые слова: государственный кредит, экономические проблемы, внутренний и внешний долг, государственный долг.

HISTORY OF PUBLIC CREDIT IN RUSSIA.

S.S. KARPOV, post-graduate student of the department of administrative law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. Bad experience from previous years should be adequately assessed and analyzed. Economic problems should be solved through economic means. And for this, of course, you should create in the state Loan proper legal space, setting appropriate limits, defining the rules of the game. Key words: the state credit, economic problems, an internal and external debt, a public debt. Для того чтобы понять сущность любого социального явления, необходимо обратиться к его эволюции, проследить обстоятельства его возникновения, этапы развития, наконец определить параметры промежуточного современного (или конечного, если мы говорим о явлении, исчезнувшим из общественной жизни) состояния этого явления. Только в этом случае можно утверждать о возможности перехода к полноценному теоретическому анализу соответствующих общественных процессов, связанных с существованием определенного социального феномена. Изучение истории становления государственного кредитования в нашей стране целесообразно производить поэтапно, предполагая выделение определенных вех в развитии государственного кредита, неразрывно связанных с общей тканью истории российской государственности. Можно выделить следующие основные этапы развития государственного кредита в России: • до середины XVIII в. — период зарождения и становления кредитного механизма в качестве инструмента финансовой политики государства; • середина XVIII в. – октябрь 1917 г. (возникновение и развитие государственного кредита в Российской империи); • октябрь 1917 г. – 1992 г. — эпоха советского государственного кредита;

• 1992–1999 гг. — восстановление государственно-кредитного механизма в период политических и экономических преобразований в современной России. Каждый этап характеризуется особенностями. При этом первые два этапа эволюционно связаны между собой, в то время как третий и четвертый этап начинаются на фоне революционной перестройки всех общественных институтов страны. Сложно определить веху, свидетельствующую о переходе кредитования в России на качественно новый – государственный – уровень, однако традиционно такой вехой принято считать голландский заем Екатерины Великой 1769 г. В период до начала правления Екатерины II кредит в качестве способа пополнения государственного бюджета (чаще всего на чрезвычайные нужды) использовался, как и в общемировой практике, на началах частноправовых, т.е. без разделения долгов монарха на частные и общегосударственные. Второй этап истории государственного кредита связан с развитием капиталистических начал в экономике государства и укреплением государственной власти (этот этап совпадает с периодом господства абсолютной монархии в качестве формы правления). Здесь мы можем наблюдать осуществление первых внешних и внутренних займов, возникновение первых проблем, свя-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ занных с управлением государственным долгом, создание специальной управляющей и контролирующей структуры в области государственного кредита. Государственный кредит приобретает свои классические черты (долгосрочность, необеспеченность конкретными активами, опора кредиторов на авторитет государственной власти и др.). Кроме того, государственный долг неуклонно возрастал, превращаясь в серьезную экономическую и политическую проблему, решения которой не могли найти виднейшие реформаторы Российской империи (табл.). Третий этап истории государственного кредита начинается со страшных революционных потрясений, в результате которых новая власть предприняла беспрецедентный для цивилизованной страны шаг – отказалась от долгов в полном объеме. Государство получило возможность начать свою кредитную историю с нуля. Однако, несмотря на довольно невнимательное отношение к инструментарию государственного кредита со стороны советской власти, к концу третьего этапа Россия вновь подошла со значительным багажом государственного долга, как внутреннего, так и внешнего. Структура внутреннего долга характеризовалась большим количеством внутренних займов, в том числе принудительных, внешний же долг формировался в основном, по правительственной линии, а также по линии коммерческой задолженности (Парижский и Лондонский клубы кредиторов). При этом политическая изоляция не позволяла адекватно управлять сформировавшейся задолженностью. Тем не менее третий этап характеризуется также усилением позитивной кредитной активности государства. Четвертый этап – новая история российского государственного кредита – также начинается

на фоне революционных преобразований в политической и экономической жизни общества. Его особенностями являлись: • тяжелое наследие Советского Союза в виде неоплаченных долгов; • отказ (финансовая неспособность) бывших соседей по СССР платить по этим долгам; • отсутствие навыков управления государственным кредитом в условиях открывшихся международных рынков заимствований; • тяжелейшая общая экономическая ситуация; политический хаос. В такой тяжелой обстановке Россия в определенный момент оказалась за чертой финансовой ликвидности, объявила дефолт по внутреннему и внешнему долгам, тем самым политически решив экономическую проблему и принудив внутренних и внешних кредиторов пойти на реструктуризацию нараставшего как снежный ком государственного долга. Новейший этап истории государственного кредита в России не в последнюю очередь связан с позитивными тенденциями, наметившимися в области применения государственного кредитного механизма в бюджетной политике, о чем свидетельствует принятие впервые в российской истории БК, закрепившего правовые основы государственного кредитования. Неудачный опыт предыдущих лет должен быть адекватно оценен и проанализирован. Экономические проблемы следует решать экономическими средствами. Для этого, безусловно, следует создать в сфере государственного кредита надлежащее правовое пространство, установив соответствующие ограничения, определив «правила игры». Таблица

Государственный долг Период К концу царствования Екатерины II

114

Сумма долга, руб. 193 105 596

К концу царствования Павла I

266 217 291

К концу министерства Гурьева

383 844 518

К концу министерства Канкрина

632 491 218

К концу министерства Вронченко

1 043 620 435

Период либеральных реформ

2 179 884 961

Перед Русско-Турецкой войной

4 452 069 323

Перед министерством Бунге

6 045 904 215

После ухода Бунге

6 488 156408

Конец министерства Вышнеградского

7 070 407 512

Конец министерства Витте

7 820 930 956

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ ОБОРОТЕ Н.Ю. КОЧЕРГИН, адъюнкт кафедры гражданского права и процесса МосУ МВД России Аннотация. Необходимо разработать теоретическую концепцию участия субъектов Федерации в хозяйственном обороте, совершенствовать правовое регулирование в этой сфере. Ключевые слова: субъект Федерации, хозяйственный оборот, правовое регулирование, государственный сектор экономики, экономический публичный правопорядок.

TO THE QUESTION ABOUT PERFECTION OF THE LEGAL REGULATION OF PARTICIPATION OF SUBJECTS OF RUSSIAN FEDERATION IN AN ECONOMIC TURN N.J. KOCHERGIN, the competitor of the pulpit of the civil law and civil procedure of the Moscow university Ministry of Interior of Russia Annotation. On the basis of the analysis of normatively-legal acts, statistical data, and also fundamental position papers, conducted by an author an author draws conclusion about the necessity of development of theoretical conception of participation of subjects of Russian Federation for an economic turnover, and also perfections of the legal regulation in this sphere. In the article led theoretical base of the supposed study. Key words: subject of Russian Federation, economic turn, legal regulation, state sector of economy, economic public law and order.

Президент РФ Д. Медведев в послании Федеральному Собранию фактически объявил о начале нового курса, направленного на преодоление отсталости России через всеобщую модернизацию. Одними из приоритетных направлений деятельности в этой области были названы модернизация государственного сектора экономики и оптимизация бюджетных расходов. Высочайшую степень актуальности мероприятий по реализации этих направлений в отношении регионов подчеркивают отчеты об исполнении консолидированного бюджета в субъектах Федерации за 2008 и 2009 г. Общая численность субъектов, завершивших финансовый год с дефицитом, возросло с 44 до 62, а суммарный дефицит за последний отчетный год составил 330 млрд руб., и это несмотря на увеличившуюся на 400 млрд руб. поддержку со стороны федерального бюджета, составившую в 2009 г. 1,5 трлн руб.1 Администрации Субъектов Федерации при проведении анализа статистических данных по экономическому состоянию регионов за 2009 г.2 использует в качестве критерия оценки прежде Доклад А.Л. Кудрина на заседании Президиума Правительства РФ 4 февраля 2010 г.: URL: http://www.premier.gov.ru/events/ news/9312/ 2 Самый длинный год / Д. Передельский [и др.] // РГ. Экономика Центрального округа. 2010. № 5121. 1

всего данные по налоговым поступлениям в бюджет. Однако на протяжении длительного времени справедливо утверждается, что государство, федеральные и муниципальные образования недостаточно широко используют субинституты гражданского права, позволяющие получать неналоговые доходы без отчуждения принадлежащего им имущества (эксплуатация имущественных комплексов, использование имущества третьих лиц с приобретением в свою собственность извлекаемых плодов, продукции, доходов и т.п.)3. В то же время в существующей в России системе права действует фрагментарный и бессистемный механизм правового регулирования участия субъектов федеративного государства в хозяйственном обороте, что в немалой степени связано с отсутствием в современной науке комплексных и непротиворечивых концептуальных разработок по проблеме правового статуса публично-правовых образований, а также их роли и формах участия в имущественном обороте. В конечном счете это приводит к тому, что часть государственного сектора экономики, управляемая Костин АВ. Особенности Российской Федерации, федеральных и муниципальных образований как субъектов гражданского права: Автореф. канд. юрид. наук. М., 2002. 3

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ субъектами Федерации, функционирует неэффективно. Такое положение дел негативно сказывается на преодолении застойных явлений в экономике, препятствует установлению экономического публичного правопорядка, а следовательно, подрывает экономическую основу национальной безопасности государства. Само понятие экономического публичного правопорядка, активно разрабатываемое теорией предпринимательского (хозяйственного) права, не нашло отражения в нормативных правовых актах, имеющих основополагающее значение для развития экономики и правовой системы Российской Федерации (Стратегия национальной безопасности России, Концепция развития гражданского законодательства РФ). Реализация провозглашенного курса на модернизацию государственного сектора экономики и оптимизацию бюджетных расходов будет существенно затруднена на региональном уровне именно в связи с отсутствием экономического развития непротиворечивого механизма правового регулирования участия субъектов Федерации в хозяйственном обороте. Совершенствование этого механизма должно осуществляться на основе четко сформулированной доктрины хозяйствования. Требуется формирование научно обоснованной системы законодательных актов, регламентирующих правовой статус хозяйствующих публичных субъектов, цели и формы их участия в хозяйственном обороте, порядок и формы осуществления контроля над этой деятельностью, а также определяющих их имущественную ответственность. Учитывая, что субъекты Федерации, принимая участие в хозяйственном обороте, являются главными реализаторами экономической политики государства, частью государственного аппарата, создающей и поддерживающей стабильность экономического пространства, назрела необходимость в разработке проблем обеспечения экономического публичного правопорядка. Необходимо комплексное исследование положений научной доктрины, норм законодательства и правоприменительной практики участия субъектов Федерации в хозяйственном обороте с целью обоснования теоретической концепции участия субъектов Федерации в хозяйственном обороте, а также разработки рекомендаций по совершенствованию правового регулирования в этой сфере. В науке отсутствуют исследования, комплексно рассматривающие правоотношения, возни-

116

кающие в процессе участия субъектов Федерации в хозяйственном обороте. Отдельные моменты, имеющие значение для определения хозяйственной правосубъектности субъектов Федерации, проанализированы в работах, рассматривающих право государственной и муниципальной собственности М.И. Брагинским, В.А. Дозорцевым, В.Ф.  Попондопуло, В.А.  Рахмиловичем, Л.М.  Рутманом, Е.А.  Сухановым. Нельзя не обратить внимания на работу А.В. Костина, рассматривающую особенности России, федеральных и муниципальных образований как субъектов гражданского права. Но эти исследования несмотря на фундаментальный характер и значимость для цивилистики, лишь фрагментарно рассматривают проблемы правового регулирования хозяйственной деятельности. Основополагающее значение имеют основные положения теории регионального экономического права, разработанные И.В.  Дойниковым, а также работы В.К.  Мамутова, В.В.  Лаптева, В.В.  Толстошеева, И.В.  Ершовой, внесших значительный вклад в разработку положений теории предпринимательского (хозяйственного) права. Разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования участия субъектов Федерации в хозяйственном обороте не представляется возможной без учета мнений ведущих отечественных экономистов. В материалах первого Российского экономического конгресса, проводившегося в МГУ им. М.В. Ломоносова 7–12 декабря 2009 г., отмечено, что проведение мероприятий по модернизации экономики, в том числе создание крупных инновационных предприятий, без непосредственного участия государства невозможно. Одной из проблем, с которыми столкнется государство в процессе реализации модернизационного курса, является необходимость внесения изменений в законодательство. Экономическая и политическая ситуация создает дополнительные стимулы для совершенствования механизма правового регулирования участия субъектов Федерации в хозяйственном обороте. Основополагающим фактором успешной реализации этой задачи является наличие теоретической основы для внесения последовательных изменений в законодательство, регламентирующее участие субъектов Федерации в хозяйственном обороте. Существует необходимая теоретическая база, созданы предпосылки для проведения комплексного научного исследования в этой сфере.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ВОПРОСУ О ПРАВАХ РЕБЕНКА В РОССИИ КАК ЭЛЕМЕНТЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА Н.А. КУДРЯШОВА, соискатель Академии управления МВД России

e-mail: [email protected]

Аннотация. Рассматриваются права ребенка в ракурсе его конституционно-правового статуса, проблемы защиты прав детей в современном Российском государстве. Ключевые слова: защита прав детей, конституционно-правовой статус ребенка, право на детство.

ON THE RIGHTS OF THE CHILD IN THE RUSSIAN FEDERATION AS AN ELEMENT OF ITS CONSTITUTIONAL STATUS N.A. KUDRYASHOVA, student of the Academy of Management of the Interior Ministry of Russia. Annotation. This article discusses the rights of the child from the perspective of its constitutional status, the issue of children’s rights in the modern Russian state. Key words: children’s rights, constitutional and legal status of the child, the right to childhood. В настоящее время негативные изменения во многих сферах жизнедеятельности человека связываются с последствиями мирового экономического кризиса. Безусловно, этот факт не только повлиял на стабильность экономических процессов, но и затронул иные аспекты человеческой жизни, которые зависимы от финансового благосостояния общества и государства. Как любые экономические, политические реформы, военные действия или другие трансформации, кризис породил дополнительные трудности для населения всех пострадавших от его последствий государств. Легко уязвимыми в таких ситуациях становятся дети, пожилые люди, инвалиды, т.е. наименее экономически активная и защищенная часть социума. Современная Россия обеспокоена состоянием здоровья несовершеннолетних, как физического, так и психического, возросшим уровнем насилия над детьми в семьях, распространением наркомании и многими другими проблемами1. В подобной ситуации целесообразно обратиться к рассмотрению прав ребенка в России в контексте его конституционно-правового статуса. Правовое положение ребенка в мировом сообществе определяется нормами правовых актов международного значения. В их числе Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенО положении детей в Российской Государственный доклад. М., 2008. С. 11—12. 1

ка 1989 г., Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г., Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях 1986 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. Во всем мире защита прав ребенка является одной из актуальных и глобальных задач, которую государства пытаются решить, объединив свои усилия и возможности. Началом международной кампании по защите прав детей можно считать создание в 1919 г. Комитета детского благополучия, организованного Лигой наций. Первым правовым актом международного уровня, направленным на защиту прав детей, стала Женевская декларация прав ребенка 1924 г. Эту Декларацию можно считать основополагающим документом в области защиты прав ребенка, который закрепил положение о том, что забота о детях и их защита является делом всего человечества, а не только отдельного государства, общества или семьи2. В последующем пять принципов защиты детей, провозглашенные Декларацией, будут расширены в нормах Декларации прав ребенка 1959 г., которая, в свою очередь, станет основой для Конвенции о правах ребенка 1989 г. Дальнейшее определение правового статуса ребенка происходит на уровне законодательства

Федерации. 2

Астахов П.А. Права ребенка. М., 2010. С. 6–7.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ конкретного государства. Правовое регулирование общественных отношений в отдельно взятом государстве базируется на его конституции, которая является основой для всей системы текущего законодательства страны. Конституционно-правовой статус ребенка в России отдельно не закреплен и устанавливается исходя из основных положений конституционноправового статуса гражданина, который, по мнению С.А. Авакьяна, складывается из следующих элементов: принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в России, гражданство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также гарантии и защита статуса личности3. Статья 1 Конвенции о правах ребенка указывает, что «…ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Предложенный Конвенцией подход к определению возрастного критерия детства дублируется в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», где сказано: «… ребенок – это лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)», а также в СК. В Конституции РФ упоминается о детях только в трех статьях: ст. 38, определяющей, что воспитание детей и забота о них – равное право и обязанность родителей; ст. 39, гарантирующей социальное обеспечение для воспитания детей; ст. 43, которая обязывает родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования. Однако законодатель, используя категорию «каждый», распространяет обозначенные права и свободы на всех людей независимо от возраста. Гарантируя равенство прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ указывает на это положение независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Прямого указания на возраст нет, но исходя из того что этот перечень не исчерпывающий и учитывая, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения», эти положения говорят о равенстве прав и свобод взрослого и ребенка, но для ребенка реализация некоторых прав, в частности политических, отсрочена до достижения определенного возраста. Конституция РФ – это первый в истории Российского государства основной закон, который наделил ребенка самостоятельными правами, хотя

можно говорить об определенной фрагментарности их закрепления. История развития конституционного движения в России демонстрирует, что ранее ребенок упоминался в связи с поддержкой материнства и обеспечением женщине равного с мужчиной положения. Так, в Конституции (Основном Законе) СССР 1936 г. закреплялась норма о предоставлении женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, а также о государственной охране интересов матери и ребенка. Конституция СССР 1977 г. указывала на защиту семьи со стороны государства (ст. 53), обеспечение материальной и моральной поддержки материнства и детства (ст. 35) и обязывала граждан заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества (ст. 64). В настоящее время основными нормативными документами, регулирующими права детей, выступают Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», «Об опеке и попечительстве», а также ГК, ТК, ЖК, УК и др. Отдельно права ребенка закреплены в гл. 11 СК «Права несовершеннолетних детей». Действовавший до 1 марта 1996 г. Кодекс РСФСР о браке и семье не регламентировал права детей, используя неопределенную конструкцию «интересы детей». Однако с 15 сентября 1990 г. Россия является участником Конвенции о правах ребенка, закрепившей подход к ребенку как к самостоятельной личности, обладающей соответствующими правами, способной в определенной мере к их самостоятельному осуществлению и защите. Исходя из этого, СК наделил детей совокупностью прав, преодолев «традиционный подход к детям как к пассивным объектам родительской заботы»4. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ч. 2 ст. 54 СК). Реализация этого права во многом зависит от семейной политики, проводимой государством.

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: в 2-х т. 2-е изд. Т. 1. М., 2010. С. 499.

4

3

118

Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник. М., 2009. С. 290.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Возрождение института семьи, семейных ценностей как одной из основ благополучия нации, призвано способствовать приостановлению роста социального сиротства. Однако это долгосрочная программа, которая требует как финансовых вложений, так и изменений в идеологии людей, когда отказ от своего ребенка станет неприемлемым. Значимую роль в данных вопросах играет деятельность общественных объединений, социальная реклама. Как отмечает Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ П.А. Астахов, Россия печально лидирует в мире по количеству брошенных детей. Согласно данным за 2009 г., каждый 38-й ребенок живет в детском доме, патронатной семье или у опекунов. Каждый год в детские дома попадают около 100 тыс. детей, каждый шестой ребенок в России – социальный сирота, каждый год в России оформляется 10—11 тыс. отказов от ребенка. В последние годы участились случаи отказа от детей женщин сознательного возраста – после 25 лет, которые считают, что ребенок помешает их карьерному росту и самореализации. Сегодняшняя волна социального сиротства в России – третья после Гражданской и Великой Отечественной войн5. По мнению Л.М. Пчелинцевой, семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка, стать ему полноценным членом общества. Общественные формы воспитания не могут заменить ребенку семью, что подтверждается практикой6. Отдельного внимания заслуживают ситуации, когда ребенок сам отказывается жить в семье, где имеет место девиантное поведение родителей. Причины, побудившие детей жить на улицах Москвы, исследовались в рамках проекта «Дети улиц: состояние и проблемы», проведенного Московским гуманитарным университетом по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в г. Москве при поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ)7. Определенную дилемму для юридической науки представляет соотношение права ребенка знать своих родителей и охраняемой законом тайны усыновления, а также тайны биологического происхождения ребенка. Разглашение тайны усыновления (удочерения) при наличии предусмотренных уголовным законом признаков является преАстахов П.А. Указ. соч. С. 55. Пчелинцева Л.М. Указ. соч. С. 291. 7 Дети улиц: состояние и проблемы: По материалам социологического исследования, проведенного в городе Москве в 2008 г. М., 2009. С. 7. 5 6

ступлением, ответственность за которое установлена ст. 155 УК. Решения по этой проблеме пока не существует, по-прежнему имеет место пробел в законодательном регулировании этого вопроса. Статья  55 СК закрепляет право ребенка на общение с родителями независимо от их совместного либо раздельного проживания и другими родственниками. Часть 2 указывает, что в порядке, установленном законом, это право может быть реализовано ребенком, находящимся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и др.). Право ребенка на защиту регламентировано ст. 56 СК. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в определенных случаях органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Также ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Причем при нарушении прав и законных интересов ребенка родителями или одним из них, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд. В целях обеспечения защиты и содействия в восстановлении нарушенных прав ребенка Указом Президента РФ от 1 сентября 2009  г. №  986 была учреждена должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. В Указе содержится рекомендация по созданию подобных институтов в регионах России. Так, в конце 2009 г. в России насчитывался 21 регион, где работают уполномоченные по правам детей. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» декларативен и не определяет четкого алгоритма реализации своих положений, направленных на достижение главной цели – создание правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Возможно, создание института уполномоченных по правам ребенка будет способствовать решению поставленных задач. Ребенок – это беззащитное и в определенных ситуациях беспомощное существо, и многочисленные дискуссии о необходимости действенного механизма защиты прав ребенка свидетельствуют прежде всего о том, что эти права нарушаются взрослыми людьми, иначе не было бы столь острой необходимости говорить об их защите. П.А. Астахов, признавая, что положения гл. 2 Конституции РФ о правах и свободах граждан касается всех, в том числе детей, заметил: «…законы в большинстве своем воспринимаются у нас как постулаты, касающиеся исключительно взрослых, но институт уполномоченных по правам ребенка и должен

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ искоренить эту ментальную несправедливость по отношению в детям»8. Ребенку принадлежит право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В некоторых случаях, предусмотренных СК, органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего 10 лет. Например, это относится к вопросу об изменении имени и (или) фамилии ребенка, восстановления в родительских правах в отношении ребенка. В соответствии со ст. 58 СК ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Это право, как и иные, перечисленные в СК, дублирует положения Конвенции о правах ребенка. Статья 60 СК регламентирует имущественные права ребенка, в частности право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи, право собственности на доходы, полученные ребенком, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Права ребенка регламентированы рядом нормативных правовых актов федерального значения, однако большинство из них детализируют и развивают основные права и свободы, закрепленные в Конституции РФ. Так, ТК регулирует реализацию предоставленного основным законом права на труд, обозначая особенности трудовой деятельности несовершеннолетних. Специфика прав несовершеннолетних детей, сосредоточенных в гл. 11 СК в том, что они не только устанавливают семейно-правовой статус ребенка, но и развивают конституционное положение о защите семьи, материнства и детства. Отдельные права несо8

Астахов П.А. Указ. соч. С. 35.

120

вершеннолетних защищаются нормами отраслевого законодательства по соответствующим направлениям, а право на детство, которое, безусловно, является особым периодом в жизни каждого человека, должно быть прежде всего реализовано именно в семье. Конституция РФ указывает, что «…семья, материнство и детство находятся под защитой государства» (ст. 38). Причина существования такого конституционного положения заключается в том, что эти категории являются взаимосвязанными понятиями, семья по своему историческому назначению, предполагает рождение детей, заботу о них и воспитание, поэтому современное государство во всех случаях, когда это возможно, исходит из приоритета семейного воспитания детей. Семья как социальный институт особенно чувствительна к реформам государственного масштаба, негативным экономическим трансформациям, поскольку их результаты отражаются на уровне ее жизни и стабильности, а значит, на положении детей как неотъемлемой части семьи. Забота о детях со стороны родителей представляет собой сложную категорию, где есть место морально-нравственным истокам и правовой регламентации. Забота о детях со стороны государства – это забота о своем будущем, от уровня рождаемости зависят многие процессы государственного масштаба, существование нации Таким образом, ребенок, обладающий наравне с взрослым человеком совокупностью основных прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ, имеет право на детство, на его защиту со стороны своей семьи, общества и государства. Это право является одним из основополагающих в контексте определения конституционно-правового статуса ребенка в России, поэтому в современных условиях будет актуальным сконцентрировать усилия на усовершенствовании комплекса мер, призванного обеспечить благополучное детство как можно большему количеству детей.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ФЕДЕРАЛИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

А.М. ЛИМОНОВ, кандидат юридических наук, доцент С.А. АКИМОВА, кандидат юридических наук

Аннотация. ��������������������������������������������������������������������������������� Анализируется�������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������� проблема����������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������� развития�������������������������������������������������� ������������������������������������������������� теории������������������������������������������� ������������������������������������������ федерализма������������������������������� , ����������������������������� вопросам��������������������� �������������������� объединения и укрупнения субъектов Российской Федерации в современных условиях. Ключевые слова: федерализм, субъектный состав России, асимметрия субъектов федерации.

DEVELOPMENT OF THE THEORY OF FEDERALISM IN MODERN RUSSIA

A.M.LIMONOV, candidate of law sciences, dotsent S.A.Akimova, candidate of law sciences Annotation. The article concerns the problems of developing the theory of federalism, the issues of uniting and enlargement of the Russian Federation constituent territories in modern conditions. Key words: Federalism, composition the Russian Federation constituent territories, asymmetry of the Russian Federation constituent territories. Одним из научных направлений, разрабатываемых профессорско-преподавательским составом кафедры конституционного и муниципального права МосУ МВД России, является теория федерализма, которая позволяет установить обоснованные критерии динамичного прогрессивного развития России. Одной из актуальных проблем современного развития страны является единство и целостность России в условиях национальногосударственного федерализма, что обусловливает возрастание интереса к его проблемам. Идеология укрепления российского федерализма как конституционного принципа является неизменной для современной науки и государственной политики. Однако радикальная модернизация федеративной политики возможна при условии провозглашения российских регионов локомотивом поступательного развития и технологического обновления России. Сегодняшние проблемы развития страны объективно требуют более высокого уровня участия субъектов Федерации в модернизационном процессе. Это подтверждает убеждение в необходимости и дальше развивать теорию российского федерализма на основе преемственности и востребованности в будущем1. Процесс объединения субъектов Федерации, получивший активизацию в последнее время, затрагивает вопросы единого федеративного государства, его принципов. Сегодня федерализм в России может быть охарактеризован новыми под-

ходами, позволяющими поднять вопрос о переоценке конституционного принципа федерализма. Возникает необходимость научного анализа возможности изменения состава субъектов России в условиях федерализма, поскольку существуют противоположные взгляды на дальнейшее развитие федеративных отношений. Позиция одних ученых, состоит в том, что принцип федерализма ведет к ослаблению государства, а это недопустимо именно сейчас, когда, как никогда, актуальна идея сильного крепкого государства. Другие ученые придерживаются противоположной точки зрения. Так, по мнению Б.Н. Топорнина, федерализм должен укреплять государство – для этого необходимо просто уметь грамотно использовать этот принцип. Как отмечается в юридической литературе, принцип федерализма – это такая модель управления, которая отвечает потребностям нашего времени с учетом необходимости сохранения целостности государства и обеспечения своеобразия отдельных его территорий2. Одна из важнейших задач государственного строительства – укрепление единства и эффективности Российского государства как единого целого. Для решения этой задачи ключевой проблемой, на которую обращают внимание многие ученые и политики, по-прежнему остается структура и состав федерации с точки зрения ее государственнотерриториального устройства. Структуру России в государственно-территориальном измерении

Юсубов Э.С. Методологические основы исследования проблем российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 24. С. 18.

2

1

Золотарева М.В., Хабриева Т.Я. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации // Гос-во и право. 2001. № 1. С. 91.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ определяет ст.  65 Конституции РФ перечисляя субъектов Федерации. Однако, с момента принятия Конституции РФ в ст. 65, перечень субъектов РФ претерпел изменения. На основании решений соответствующих субъектов Федерации их новые названия были включены в текст ст. 65 Указами Президента России от 9 января 1996 г. №  20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации», от 10 февраля 1996 г. № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации», от 9 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации», от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (на основе постановления Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ), а пять федеральных конституционных законов «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа», «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа», «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» сократили число субъектов Федерации с 89 до 83. С 1 марта 2008 г. в состав России входят 21 республика, девять краев, 46 областей, два города федерального значения, 1 автономная область, четыре автономных округа. Даже после сокращения субъектов Федерации по числу составных частей Россия является самой большой федерацией в мире, что отражает особенность российского федерализма. К сожалению, наличие множества субъектов Федерации не способствует ни стабилизации, ни эффективности Федеративных отношений. Как справедливо замечает В.П. Иванов, «укрупнение существующих ныне субъектов Фе-

122

дерации — объективная потребность»3, так как эффективно управлять 83 субъектами Федерации из одного центра представляется весьма затруднительным. Сокращение количества субъектов актуально и потому, что многообразие субъектного состава России хотя и предполагает формирование устойчивых и эффективных федеративных отношений, однако эту задачу сложно выполнить в силу того, что многие из субъектов Федерации не имеют потенциала, отвечающего статусу государственного образования, что придает России асимметричный характер и составляет вторую особенность ее государственно-территориальной структуры. Конституция РФ классифицировала субъекты Федерации на пять разных по своей природе видов государственно-территориальных образований: республики, области, края, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Причем республики и автономные формирования (автономная область и автономные округа) образованы на национальной основе, в то время как другие субъекты Федерации (края, области, города федерального значения) на территориальной. Такая градация предопределяет различия в статусе субъектов Федерации, образованных на национальной и территориальной основах. В результате политических процессов конца ХХ и начала XXI������������������������������� ���������������������������������� в. в России сложилась специфическая федеративная система. Ей присущи: • смешанный национально-территориальный характер построения Федерации, чреватый этнонациональными конфликтами; • неравенство статусов субъектов Федерации (различия между республиками и иными субъектами, наличие субъектов Федерации, входящих одновременно в состав других субъектов); • асимметричность субъектов по территории и, соответственно, неравный вес голосов проживающего в них населения (экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, степени эффективности социальной инфраструктуры, удельному весу и роли демократических институтов и процедур, уровню политической активности и характеру политических предпочтений); • дотационность большинства субъектов Федерации, их зависимость от субвенций Иванов В.П. Модели государственного устройства современной России / Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 4. С. 16. 3

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ федеральной власти; провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне существующих отношений «центр – регионы»; • самовластие региональных элит, меньший, чем в центре, контроль за их деятельностью со стороны институтов гражданского общества; • неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к региону и тем самым социальное и экономическое положение проживающих в них граждан; • противоречия в законодательстве, количество которого хотя и уменьшилось в результате осуществленных центром мер, но все еще остается фактором, формирующим реальную политическую ситуацию в стране. В связи со строительством новой федерации в России проблемы соотношения национального и территориального факторов в организации государства вновь приобрели актуальное значение и продолжают оставаться предметом дискуссий не только ученых-юристов, но и философов, политологов, историков, социологов4. Некоторые ученые считают, что нынешнее конституционное закрепление федеративного устройства России – это известный компромисс разных подходов и точек зрения, который отличается «известной зыбкостью, непрочностью, неустойчивостью»5. Так, А.Н. Аринин и Г.В. Марченко категорично заявляют, что федерализм в России существует формально, так как за ним нет реального общественного согласия6. А.Н. Лебедев приходит к выводу о том, что невозможно определить форму России, т.е. сделать однозначное заключение о статусе субъектов Федерации7. Федерация, построенная на принципе равноправия субъектов, характеризуется как симметричная, а если у субъектов Федерации не одинаковый статус, федерация считается асимметричной – констатируют многие правоведы. Среди наиболее актуальных проблем совершенствования структуры России особо выделяетБессонова В.В. Целостность Российской Федерации в разрезе территориального и национального аспекта Конституционное и муниципальное право. 2009. № 10. С. 14. 5 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 92. 6 Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., 1999. С. 80. 7 Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999. С. 59. 4

ся проблема преодоления асимметрии как источника конфликтности в федеративных отношениях. Асимметричный характер России усиливает и разрыв в уровнях развития субъектов Федерации. Субъекты Федерации в большинстве при их сопоставлении имеют огромные диспропорции территориального развития. Особое место среди них занимают депрессивные территории. Значительные диспропорции регионального развития, прежде всего в экономической сфере, являются одной из причин, препятствующей реализации эффективной социальной политики в регионах России8. Каковы бы ни были причины диспропорций регионального развития, приходится согласиться с результатами исследования, проведенного Независимым институтом социальной политики, согласно которым качество жизни и возможности самореализации человека в современной России фактически зависят от места жительства9. Проблема бедности – это не только экономическая проблема, она может иметь далеко идущие последствия и для развития общества10. Количество населения, живущего в регионах с разным качеством жизни, пока не дает повода для оптимизма. Многие социальные проблемы замыкаются на способности регионов к самостоятельному экономическому росту. Демографические и миграционные процессы свидетельствуют об устойчивой тенденции «перетекания» человеческого потенциала в наиболее благополучные регионы страны, что в перспективе может привести к негативным социальным последствиям – «сжатию» освоенного и обжитого пространства не только на востоке и севере страны, но и во многих областях европейской части, расположенных вне зоны притяжения крупнейших агломераций. Можно ли преодолеть растущий разрыв в уровнях развития субъектов Федерации при нынешней ее структуре и системе управления? Вопрос этот усложняется тем, что зависимость ряда субъектов Федерации от федерального бюджета не просто велика, она, как известно, огромна. Очень большой и пока что все увеличивающийся разрыв в уровнях развития регионов делает невозможным достижение устойчивого экономического роста, его необходимого качества, так как Миронов С.М. Рекомендации парламентских слушанию «О состоянии государственной региональной политики в Российской Федерации и ее правового регулирования» // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С. 43. 9 Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем? Политики. М., 2005. 10 Трофимова И.Н. Региональные аспекты социальной политики Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С. 15. 8

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ центр вынужден постоянно направлять ресурсы в дотационные регионы, где они используются, как правило, нерационально. Кроме того, он не дает возможности выработать и осуществить долгосрочную стратегию социально-экономического развития, оптимальную для всей страны. Следовательно, надо искать иные способы превращения субъектов Федерации в регионы с высоким социально-экономическим потенциалом. В сложившихся условиях это может быть сделано путем укрупнения субъектов Федерации. Но каковы должны быть пределы такого укрупнения? Вот еще один из вопросов и для политиков, и для политологов, и для экономистов, и для законодателей. Все это подводит нас к необходимости совершенствования государственно-территориального устройства России и в структурном, и в системноуправленческом аспектах. Видимо, решение этой проблемы даст стимул для дальнейшего развития Российского государства как федерации11. Этому должна способствовать реализация принципов территориального построения федерации и равноправия ее субъектов, на что нацелены «сближение экономических и социальных уровней региоПеченев В.А. Многонациональная цивилизация Россия // Журнал рос. права. 2003. № 8. С. 43. 11

нов, уменьшение их дифференциации по производственному потенциалу, повышение ресурсной, особенно финансовой, самодостаточности»12. Формирование нового правового режима, нацеленного на создание равных возможностей для всех субъектов Российской Федерации, требует построения симметричной федерации, совершенствования отношений в области бюджетного федерализма, межбюджетных отношений. Образование новой системы государственнотерриториального устройства приведет к экономии расходов на управление в государстве, к укреплению основ его экономической и национальной безопасности, будет устранен разрыв между экономической и правовой основами территориального устройства13. Нынешний этап развития Российской Федерации требует дополнительного внимания к осмыслению современных проблем государственного строительства и суверенитета, объективного научного подхода. Гранберг А.Г., Кистанов В.В., Адамеску А.А. и др. Государственно-территориальное устройство России (экономические и правовые основы) / А.Г. Гранберг [и др.]. М., 2003. C. 416. 13 Васильева Л.Н. Актуальное научное издание по вопросам государственно-территориального устройства России // Журнал рос. права. 2004. № 10. С. 160. 12

О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ И ПРЕДМЕТЕ ДОГОВОРОВ СТРАХОВАНИЯ РИСКОВ ПЕРЕВОЗЧИКОВ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ А.В. ЛИНЁВА, Управление на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу Рецензент: кандидат юридических наук М.В. Саудаханов Аннотация. Рассматривается юридическая характеристика договоров имущественного страхования и их место в регулировании отношений участников обязательства железнодорожной грузоперевозки. Разрабатана конструкция страховых договоров, заключаемых перевозчиками, изучены проблемы учета имущественных интересов грузовладельцев. Ключевые слова: перевозка грузов, договор страхования, ответственность перевозчика, предпринимательский риск.

124

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ABOUT LEGAL NATURE AND SUBJECT OF CONTRACTS INSURANCE FERRYMAN'S RISKS IN COMMITMENT RAILWAY TRANSPORTATION GOODS

A.V. LINEVA

Annotation. In the article had pied attention to juridical description of contracts insurance property and their place in regulating relations competitors in commitment railway transportation goods. Work out constructions insurance contracts, concluding by ferryman, author has an interest in analysis problems of property owners of goods keenest. Key words: railway transportation goods, insurance contract, ferryman’s responsibility, enterprise risk.

Железнодорожные перевозки грузов представляют собой сегмент рынка услуг (товарного рынка), в котором количество случаев нарушения его участниками принимаемых обязательств растет пропорционально увеличению объемов грузоперевозок. В связи с бурным развитием железнодорожного сообщения в Великобритании уже в середине XIX в. возник вопрос об ответственности при железнодорожных перевозках за ущерб, наносимый имуществу третьих лиц в результате использования паровозов1. Имущественная ответственность за утрату, повреждение (порчу), недостачу груза, а также нарушение сроков его доставки в соответствии с гражданским законодательством России возлагается на перевозчика, в роли которого выступает являющаяся профессиональным участником предпринимательской деятельности транспортная организация. Положениями ст. 95 Устава железнодорожного транспорта РФ (УЖТ) предусмотрено, что перевозчик несет ответственность за несохранность груза после принятия его для перевозки и хранения и до выдачи его грузополучателю (получателю), если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить или устранить по не зависящим от него причинам. Такими причинами признаются те, которые зависят от грузоотправителя или грузополучателя, обусловлены особыми естественными свойствами перевозимых грузов, недостатками тары или упаковки, которые не могли быть замечены при наружном осмотре груза, либо применением тары, упаковки, не соответствующих свойствам груза или принятым стандартам, при отсутствии следов повреждения тары, упаковки в пути, а также сдачей для перевозки груза, влажность которого превышает установленную норму. Наступление этих об-

стоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение обязательств перевозчика, свидетельствует о наличии в этом вины грузоотправителя или грузополучателя. В ст. 95 УЖТ реализован общий принцип возникновения гражданско-правовой ответственности предпринимателей, который сводится к положению о том, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В качестве одного из недостатков правового регулирования вопросов наступления ответственности по обязательствам перевозчиков многими исследователями отмечается законодательное ограничение ее размера2. Как следует из содержания ст. 96 и 97, формой наступления имущественной ответственности перевозчика является возмещение причиненного грузоотправителю или грузополучателю реального ущерба, размер которого определяется стоимостью, в том числе объявленной, утраченного или недостающего груза. Правовые основания для возмещения убытков контрагентов транспортных организаций в остальной части (прежде всего упущенной выгоды) отсутствуют. Этот довод опирается на правило п. 1 ст. 400 ГК, допускающей ограничение законом права на полное возмещение убытков по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным видом деятельности. В.Г. Баукин и А.В. Гарбар, признавая преждевременной отмену не соответствующей правовому режиму предпринимательской деятельности ограниченной ответственности в обязательствах же-

Страховое право: Учебник / Под ред. В.В. Шахова, В.Н. Григорьева, А.Н. Кузбагарова 4 4-е изд. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право. 2011. С. 247.

2

1

Садиков О.Н. Реформы международного железнодорожного права // Проблемы международного частного права. М., 2000. С. 89.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лезнодорожной грузоперевозки, все же высказываются за отказ от принципа ограничения ответственности перевозчика, продиктованный возможностями страхования в сфере перевозок железнодорожным транспортом3. Обращение к институту страхования позволяет получить удовлетворение имущественных интересов участников рассматриваемых правоотношений, а также использовать дополнительные гарантии в компенсации их финансовых потерь. Под договором имущественного страхования в ст. 929 ГК понимается договор, в котором страховщик обязуется за обусловленную договором плату при наступлении предусмотренного в договоре страхового случая возместить страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор, причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя, выплатив страховое возмещение в пределах определенной договором суммы. Известными законодательству видами обязательства имущественного страхования являются договоры страхования имущества, предпринимательского риска, ответственности за причинение вреда и ответственности по договору. Из буквального толкования положений п. 1 ст. 933 ГК следует, что предметом договора страхования предпринимательского риска может выступать страхование предпринимательского риска только самого страхователя и только в его пользу. При этом договор страхования предпринимательского риска лица, не являющегося страхователем, ничтожен. Как объект страхования предпринимательский риск представляет собой широкое и собирательное понятие, объединяющее риски, связанные с использованием имущества предпринимателя, с исполнением обязательств, составляющих предмет его коммерческой деятельности. Конструкцией договора перевозки грузов (ст. 785 ГК) на отправителя возлагается обязанность уплатить за перевозку груза установленную плату. Учитывая, что расчеты между сторонами, как правило, производятся до момента приема груза, риски возникновения перед перевозчиком задолженности по оплате его услуг минимальны, что вызывает сомнения в наличии страхового интереса в заключении договора страхования на случай возникновения убытков от собственной хозяйственной деятельности перевозчика. В то же время требует осмысления возможность заключения перевозчиком договора страхования предпринимательского риска потерь в его финансовой сфере в связи с наступлением имущественной ответБаукин. В.Г., Гарбар А.В. Принцип ограниченной ответственности и страхование в сфере железнодорожных перевозок грузов // Известия вузов. Правоведение. 2008. № 1. С. 16. 3

126

ственности перед грузовладельцем за нарушение договора перевозки. При наступлении страхового случая, будь-то повреждение или недостача груза, страховое возмещение по такому договору должно будет обеспечивать покрытие убытков отправителя или получателя груза, выступающих в обязательстве перевозки груза на стороне кредитора. Однако договор страхования предпринимательского риска призван предоставлять страховую защиту самому страхователю, поскольку может быть заключен только с условием страхования его собственных рисков. Предостережение от нарушения этого условия рассматриваемого договора обеспечивается законом под страхом применения судом последствий недействительности ничтожной сделки. По своему предмету и правовой цели договор страхования предпринимательского риска более востребован в хозяйственной деятельности контрагентов железнодорожных перевозчиков. Не меньший интерес представляет исследование гражданско-правовых механизмов страхования ответственности перевозчика на железнодорожном транспорте. В науке гражданского права принято различать внедоговорную (деликтную) ответственность, когда гражданское правонарушение влечет за собой возникновение обязанности возмещения причиненного ущерба, и договорную гражданскую ответственность4. По договору страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, может быть застрахован риск ответственности самого страхователя или иного лица, на которое такая ответственность может быть возложена на основании закона (ст. 931 ГК). Правовую сущность договора определяет принятие страховщиком обязательства возместить причиненный третьим лицам или их имуществу вред в случаях, когда в соответствии с законодательством ответственность за причинение вреда возложена на страхователя. Из положений п. 1 ст. 796 следует, что на перевозчика, в том числе осуществляющего свою деятельность на железнодорожном транспорте, возлагается ответственность за несохранность груза. Заключая с перевозчиком договор страхования риска наступления этой ответственности, страховая компания при наступлении страхового случая обеспечивает выплату грузовладельцу страхового возмещения в размере стоимости поврежденного, утраченного или недостающего груза, т.е. причиненного ему реального ущерба. При этом первоначальная стоимость груза определяется исходя из его цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором купли-продажи, а при отсутствии счета проГражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова; 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. Т. 1. С. 359. 4

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ давца или цены в договоре — исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары. Наряду с возмещением ущерба перевозчик обязан возвратить взысканную плату за перевозку груза и иные причитающиеся перевозчику платежи пропорционально количеству утраченного, недостающего или поврежденного (испорченного) груза, если плата не входит в стоимость такого груза. Недостатком законодательной конструкции договора страхования ответственности за причинение вреда применительно к сфере железнодорожных грузоперевозок является невозможность отнесения к его предмету обязанности страховщика отвечать за риски перевозчика нести дополнительные расходы. Кроме того, объектом рассматриваемого вида страхования не являются имущественные интересы перевозчика, обусловленные возможным предъявлением требования о возмещении упущенной выгоды отправителя или получателя, которая является важной составляющей убытков, возникающих в предпринимательской деятельности выступающих сторонами договора граждан и организаций. Не могут покрываться ни одним из проанализированных страховых обязательств риски убытков, возникающих вследствие нарушения перевозчиком сроков и адресов доставки груза, выдачи его лицу, не имеющему соответствующих полномочий, т.е. не имеющему должной документации на получение груза или предъявившему неправильно оформленную железнодорожную транспортную накладную, либо по причине нарушения иных условий договора железнодорожной перевозки. Защиту при наступлении страховых случаев, заключающихся в характерных для каждого гражданско-правового договора нарушениях обязательств, обеспечивает модель договора страхования ответственности по договору. В соответствии со ст. 932 ГК страхование риска возникно-

вения ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом. По договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя. Договор страхования, не соответствующий этому, ничтожен. Риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность, т.е. выгодоприобретателя. Законодателем использован подход, заключающийся в определении видов двусторонних сделок, на одну из сторон которых возлагается обязанность страховать свою договорную ответственность перед контрагентами, связанную с возможными ошибками в ее профессиональной деятельности. Этот вид страхования уже нашел применение в деятельности аудиторов и арбитражных управляющих. Страхователь, выступающий обязанной стороной по договору, обязан заключить договор страхования. Этим договором опосредуются отношения, возникающие из обязательного страхования гражданской ответственности, и одновременно подтверждается требованием п. 2 ст. 927 ГК, согласно которому для страховщиков заключение договоров страхования на предложенных страхователем условиях не является обязательным. Приходится сожалеть, что страхование ответственности перевозчика, возникающей из договора железнодорожной перевозки груза, не признано необходимым для придания большей устойчивости хозяйственному обороту, складывающемуся в этой сфере, и обязательным по закону. Введение этого вида страхования могло бы способствовать расширению размеров имущественной ответственности грузоперевозчиков перед грузовладельцами, ограниченных суммой причиняемого реального ущерба.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, НАЖИТОГО СУПРУГАМИ ВО ВРЕМЯ БРАКА А.В. МАКСИМЕНКО, аспирант МИЭПП

e-mail: [email protected]

Научная специальность: 12.00.03 – гражданское право, международное и частное право, семейное право, предпринимательское право Научный руководитель: кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор Н.Д. Эриашвили Аннотация. Исследуются особенности заключения предварительного договора купли-продажи недвижимого имущества, нажитого супругами во время брака. Ключевые слова: предварительный договор, недвижимое имущество.

PECULIARITIES OF CONCLUSION OF THE CONTRACT OF REAL ESTATE SALE CO-OWNED BY SPOUSES A.V. MAKSIMENKO, Postgraduate of MIEPL Annotation. In this article we explore the peculiarities of conclusion of the contract of real estate sale coowned by spouses. The author makes the analysis and gives the conclusions. Key words: preliminary contract, real estate. Предварительный договор нельзя назвать малоизученным явлением в гражданском праве. Научно-практический интерес к этому институту подтверждается обилием публикаций в юридической литературе, посвященных изучению имущественных отношений, составляющих предмет его правового регулирования1. В числе вопросов правовой регламентации отношений, возникающих на основании предварительного договора, отдельного внимания заслуживает изучение имеющейся особенности заключения предварительного договора продажи недвижимости, обусловленной специальными правилами законного режима имущества супругов, касающимися распоряжения совместной собственностью супругов. В соответствии со ст. 35 СК при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагаКаримов М.Р. Роль предварительного договора в формировании договорных условий участников гражданского оборота : Автореф. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2002; Павлов А.А. Обеспечение исполнения обязательств, вытекающих из предварительного договора // Арбитражные споры. 2006. № 2; Калмыкова С. «Черные дыры» предварительного договора // Собственник. Журнал о людях и домах. URL: http://sob. ru/issue2041.html; Красников Н. О концепции опционного соглашения как предварительного договора по российскому праву // Юрист. 2009. № 12. 1

128

ется, что он действует с согласия другого супруга. Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение сделки. Для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года, когда он узнал или должен был узнать о совершении сделки. Совершение одним из супругов сделки по распоряжению совместно нажитым недвижимым имуществом в отсутствие согласия другого супруга может создавать серьезную угрозу действительности возникающего обязательства. Означает ли это, что аналогичные правовые последствия мо-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ гут наступать в результате заключения предварительного договора, направленного на совершение вышеуказанной сделки? Правильность ответа на этот вопрос зависит от результатов определения порядка заключения предварительных договоров в отношении основных сделок, требующих выражения согласия заинтересованных лиц. Примером преобладания в оценке такого порядка собственного усмотрения участников торгового оборота, не подкрепленного требованиями нормативных предписаний, может служить мотивировочная часть постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 мая 2008 г. №  Ф08-2264/2008 по делу № А53-18783/2007-15, рассмотревшего в порядке кассационного производства жалобу общества с ограниченной ответственностью «АгроТрансСервис» на решение 15-го арбитражного апелляционного суда. Из материалов дела, рассмотренного судом, следовало, что в соответствии с п. 5 предварительного договора, заключенного между предпринимателем Ш. (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «АгроТрансСервис» (покупатель), продавец обязался в срок до 4 июня 2007 г. подготовить за свой счет и предоставить покупателю: документ, подтверждающий право собственности на выделенный земельный участок, землеустроительное дело, кадастровый план; отказ администрации Багаевского р-на от права преимущественной покупки выделенного участка и обеспечить присутствие при совершении сделки супруги собственника для получения согласия на продажу, поскольку участок является совместно нажитым имуществом. Хотя правомерность условия предварительного договора об обеспечении присутствия супруги предпринимателя при заключении основного договора в целях получения ее согласия на совершение сделки в отношении совместно нажитого имущества, к сожалению, не была предметом оценки в ходе судебного разбирательства, суд признал эту обязанность в совокупности с вышеупомянутыми обязанностями, принимавшимися продавцом, действиями по подготовке к заключению договора купли-продажи, не имеющими под собой в качестве основания предварительный договор. Предварительный договор, представляя собой один из способов ограничения свободы до-

говора, порождает взаимные обязательства его сторон заключить гражданско-правовой договор. Законодательная конструкция этого договора предусматривает право судебного понуждения уклоняющейся стороны к его принудительному исполнению. Так, контрагенту участника предварительного договора, уклоняющегося от заключения основного договора, законом предоставляется право во всякое время, руководствуясь нормой, закрепленной в п. 5 ст. 429 ГК и правилами п. 4 ст. 445, требовать в судебном порядке понуждения участника предварительного договора к его заключению. Законодательные предпосылки, свидетельствующие о том, что это право может быть поставлено в зависимость от выражения чьего-либо согласия на совершение основного договора, отсутствуют. В случае отказа супруга согласовать направленную на распоряжение недвижимым имуществом сделку, обязанность совершения которой предусмотрена предварительным договором, заключенным другим супругом, противоположная сторона сделки должна иметь право требовать исполнения предварительного договора. В то же время в случае отказа от исполнения предварительного договора супруг может сослаться на отсутствие согласия другого супруга как на обстоятельство, не зависящее от его воли, свидетельствующее об отсутствии вины и освобождающее его от ответственности за нарушение обязательств. Признание возможности заявления супругом такого отказа заведомо может поставить его контрагента в положение «слабой» стороны предварительного договора, в связи с чем интерес последнего в надлежащем исполнении предварительного договора должен быть надлежащим образом обеспечен. Необходимо получить согласие супруга уже на стадии заключения предварительного договора о совершении сделки купли-продажи или отчуждения иным образом объекта недвижимости. Указание в тексте договора на наличие такого согласия с условием его последующего нотариального удостоверения будет достаточным для придания хозяйственным отношениям участников предварительного договора большей устойчивости.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ В ИЗГОТОВЛЕНИИ АГИТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ КАК СПОСОБА КОСВЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ А. Б. МЕЛИКЯН, аспирант Северо-Западной академии государственной службы e-mail: [email protected]

Научная специальность: 12.00.02 – конституционное право, муниципальное право Научный руководитель: Кириленко Виктор Петрович, доктор юридических наук, профессор Рецензент: кандидат юридических наук, профессор Р.Н. Муру Аннотация. Изучен вопрос о перспективах правового регулирования такого способа косвенного государственного финансирования деятельности политических партий, как содействие государства в изготовлении агитационных материалов политических партий. На основе анализа избирательного и финансового законодательства России и зарубежных стран, практики финансирования избирательной компании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в 2007 г. предложено внести изменения в НК. Ключевые слова: косвенное государственное финансирование политических партий, агитационные материалы, освобождение от уплаты НДС, расходы политических партий в период избирательных компаний.

LEGAL REGULATION OF AGITATION MATERIALS PRODUCE SUPPORTING AS A WAYS OF INDIRECT PUBLIC FUNDING OF POLITICAL PARTIES А.В. MELIKJAN, post-graduate student of Northwest academy of public service

Annotation. The author in this article has studied the question of the prospects of legal regulation of such a method of indirect public funding of political parties as state assistance in the production of propaganda materials of political parties. The author is based on the analysis of electoral and financial legislation of Russia and foreign countries, the practice of financing the election campaign on elections of deputies of the State Duma of the Russian Federation in 2007, offers amendments to the Tax Code of the Russian Federation. Key words: indirect  public  funding  of political parties, agitation  materials, exemption from  value added tax, expenditure of political parties during election campaigns. Одним из способов косвенного государственного финансирования политических партий является предоставление государством политическим партиям и их кандидатам денежных средств для изготовления разных видов агитационных материалов. Как указывают С.В.  Большаков и А.Г.  Головин, «практика показывает, что кандидаты и избирательные объединения уделяют большое внимание выпуску и распространению в разных формах всевозможных агитационных листовок, плакатов и других подобных агитационных материалов»1. Так, Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М., 2007. С. 141. 1

130

в России в период избирательной кампании в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 2007 г. на выпуск и распространение печатных агитационных материалов политическая партия «Единая Россия» потратила около 138 млн руб. политическая партия «Справедливая Россия» — более 45 млн, КПРФ — более 100 млн, ЛДПР — более 234 млн2 (табл.). В зарубежных государствах имеется опыт государственного финансирования изготовления печатных агитационных материалов политических партий. Так, в Белоруссии в соответствии с абз. 9 ст. 45 Избирательного кодекса Республики 2

Партийные расходы // РГ. 2007. № 4556. С. 15.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица Расходы на выпуск и распространение печатных агитационных материалов всех политических партий (представивших итоговые финансовые отчеты) в период избирательной кампании в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 2007 г. Наименование политической партии (в соответствии с уставными документами) Всероссийская политическая партия «Гражданская сила» Всероссийская политическая партия «Единая Россия» Политическая партия «Аграрная партия России» Политическая партия «Демократическая партия России» Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» Политическая партия «Народный союз» Политическая партия «Партия социальной справедливости» Политическая партия «Патриоты России» Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые» Политическая партия «Союз правых сил» Политическая партия «Справедливая Россия: Родина/пенсионеры/ жизнь» Российская политическая партия Мира и единства ИТОГО

Белоруссии 2000 г. на оплату расходов по изготовлению предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листков, фотоматериалов кандидату в депутаты Палаты Представителей  выделяются средства из бюджета в размере 50 базовых величин3, кандидату в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов  — восьми базовых величин, кандидату в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов — четырех базовых величин и кандидату в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов — одной базовой величины. Белорусский опыт государственного целевого субсидирования политических партий представляет собой немаловажный элемент государственной поддержки избирательных объединений несмотря на относительно небольшие суммы выделяемых денежных средств. Похожий опыт законодательного регулирования целевого субсидирования политических партий имеется в Литве, где денежные средства, выделяемые политическим партиям государством, могут быть использованы только на оплату эфирного времени на государственных радио- и телеканалах, на печать предвыборных плакатов кандидатов на соответствующих избирательных терДефиниция «базовая величина» является аналогом российского МРОТ. В соответствии с постановлением Совета министров Республики Белоруссии от 2 ноября 2007 г. № 1446 одна базовая величина равняется 35 тыс. белорусских рублей.

Израсходовано на выпуск и распространение печатных и иных агитационных материалов, руб. 9 163 745,92 137 912 010,42 6 795 436,46 255 598 100 347 058,77 234 658 923,66 233 510 1 651 865,10 22 056 919,80 46 512 847 — 61 399 056,06 45 270 203,92 — 666 257 174,11

риториях и на печать предвыборных программ политических партий в газетах. Так, в период избирательной кампании 2000 г. в Сейм Литвы объем целевого финансирования политических партий составил 9% всех затрат государства на организацию и проведение выборов4. Безусловно, внедрение в России частичной государственной компенсации затрат политических партий (подобной белорусской или литовской) является нецелесообразным, учитывая как множество избирателей, так и большие затраты политических партий по сравнению с Белоруссией или Литвой. Однако с целью оказания содействия политическим партиям в уменьшении затрат на производство и распространение печатных и иных агитационных материалов в России возможно изменение правового регулирования этих вопросов следующим образом. В соответствии с гл. 21 НК РФ для организаций, осуществляющих производство печатных агитационных материалов, в настоящее время предусмотрен обычный порядок налогообложения — применяется ставка по НДС в 18%. Государство, учитывая значимость федеральных избирательных кампаний, отказавшись от прямого целевого субсидирования политических партий, имеется возможность освободить юридические лица и индивидуальных предпринима-

3

Ikstens J., Smilov D., Walecki M. Party and Campaign Funding in Estern Europe: A Study of 18 Member Countries of ACEEEO. IFES, 2001. P. 28. 4

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ телей от уплаты НДС по доходам, полученным за предоставление услуг по производству и распространению печатных и иных агитационных материалов. Общая сумма затрат на производство и распространение агитационных материалов в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2007 г. составила более 666 млн руб. Коммерческие организации должны были уплатить в федеральный бюджет НДС в размере более 101,5 млн руб.5 Эта сумма возможных выпадающих доходов федерального бюджета является не столь большой (особенно, если учесть, что выборы в Государственную Думу проводятся один раз в пять лет). Необходимо ввести дополнения в НК РФ: • п. 1 ст. 164, в котором определены товары и работы (услуги), по которым ставка налога является нулевой, дополнить п. 11 следующего содержания: «11. Работ (услуг), непосредственно связанных с производством и распространением агитационных материалов. Положения настоящего пункта расРасчет НДС осуществлен в соответствии с рекомендациями из издания Т.Н. Белякова «Все об НДС« (СПб., 2007. С. 7). 5

132

пространяются на деятельность по производству и распространению печатных, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; • ст. 165, определяющую перечень документов, необходимых для применения нулевой ставки НДС, дополнить положением об обязательности представления договора (копии договора) с политической партией (региональным отделением политической партии), акт или иные документы (их копии), подтверждающие оказание услуг, согласие (копии согласия) уполномоченного представителя политической партии (регионального отделения политической партии) на оказание услуг. Таким образом, государственная поддержка по изготовлению агитационных материалов может стать важным элементом в системе государственного финансирования деятельности политических партий.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

МОДЕЛИ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

А.Л. МИРОНОВ, кандидат юридических наук [email protected]

Научная специальность: 12.00.02 – конституционное право, муниципальное право Аннотация. Рассматриваются механизмы обеспечения конституционного контроля исходя из принадлежности к англосаксонской правовой системе или романо-германской. Выявлены особенности каждой из существующих моделей. Ключевые слова: конституция, конституционно-правовые институты, судебный контроль, конституционный суд, общее право.

MODELS OFMECHANISMSTO ENSURETHE CONSTITUTIONAL AND LEGALREGULATION A.L. MIRONOV, PhD in Law

Annotation. We considermechanismsof constitutional reviewon the basisofbelongingto theAnglo-Saxonlegal systemorthe Roman-Germanic. The features ofeachof theexisting models. Keywords: constitution, constitutional andlegal institutions, judicial review, constitutionalcourt, the common law.

Восприятие законодательством той или иной модели судебного конституционного контроля обусловлено рядом причин, среди которых следует выделить: • особенности национального права (система его источников, характер формализации конституции, роль судебных решений как правообразующего фактора); • организация судебной системы с учетом национальных и исторических традиций; • своеобразие формы государственного устройства и, исходя из этого — организации государственной власти; • географические и демографические особенности государства (размеры территории, численность населения и др.). Анализ зарубежного опыта позволяет судить о том, какие черты российской модели можно рассматривать как результат «заимствования» западных конституционно-правовых институтов, а какие выражают особенности национального государственно-правового развития. Это, в свою очередь, способствует установлению причин многих из тех противоречий, которые существуют в исследуемой области в России. Исторически первой в странах «общего права» появилась так называемая американская мо-

дель судебного конституционного контроля. Как отмечает С.В. Боботов, начиная с XVII в., имела место практика признания английскими судами законов недействительными в силу их противоречия «общим принципам права»1. Позднее она была воспринята судами США, где в качестве критерия нормоконтроля рассматривались положения писаной конституции, а затем получила распространение на латиноамериканском континенте (Аргентина, Боливия, Мексика и др.), в некоторых странах Европы (Дания, Ирландия, Норвегия) и Азии (Япония и др.). Логично появление института судебного конституционного контроля в странах, относящихся к англосаксонской системе права, для которой характерна роль судебных решений как важных источников права. В Конституции США, например, непосредственно не содержалось положения о возможности осуществления судами конституционного контроля, т.е. американские судьи исходили из их собственного понимания идей верховенства Конституции США и права вообще, справедливости, равенства, разделения власти. Батова С.А., Боботов С.В., Ведерникова О.Н. Судебная система России: Учеб. пособие; 2-е изд. М., 2011. С. 11. 1

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Особенностью американской модели является то, что полномочия в сфере конституционного контроля реализуются судами общей юрисдикции при осуществлении обычного судопроизводства по конкретным делам — уголовным, гражданским, административным. Основные черты американской модели: • универсальный характер судебного контроля, т.е. распространяется не только на законы, но и на иные нормативные правовые акты. При этом не соответствующим конституции может быть объявлено любое нарушение обязательной иерархии правовых норм или действие, не имеющее под собой правовой основы, например нарушающее надлежащую правовую процедуру; • децентрализованный характер судебного контроля. Он имеет сфокусированный характер и может осуществляться судом при рассмотрении любого дела, в котором затронут законный интерес гражданина. Но вместе с тем такой контроль не утрачивает свой всеобъемлющий характер, поскольку в конкретном деле может проверяться не только соответствие федеральных законов федеральной конституции, но и соответствие нормативных правовых актов субъектов федерации их конституциям, а также федеральным законам; • судебный конституционный контроль имеет ясно выраженную казуальную основу, т.е. возможен только при рассмотрении конкретного дела, например когда одна сторона считает, что требование другой стороны основано на действии неконституционной нормы. Суд обязан принять решение по сути вопроса о конституционности и, исходя из этого, разрешить дело по существу. Проблема конституционности возникает как бы субсидиарно, подспудно, в качестве сопутствующей в числе других проблем, решаемых в ходе судебного процесса; • строго формально решение суда о конституционности носит обязательный характер только для сторон в деле. Однако в силу доктрины судебного прецедента решение, вступившее в законную силу, влечет за собой фактическую утрату юридической силы нормы, признанной неконституционной. Все суды при дальнейшем рассмотрении конкретных дел трактуют её как несуществующую и не принимают во внимание при вынесении решения по существу спора. В то же время формально эта норма не отменяется и продолжает действовать, сохраняя общее значение. Она только лишается судебной защиты.

134

Отличительной чертой американской модели судебного конституционного контроля является то, что конституционные вопросы могут затрагиваться в любых спорных делах и не требуют какого-то специального к ним отношения: в сущности говоря, не существует особой категории конституционных дел. Преимуществом американской модели является тесная связь конституционного нормоконтроля с обычным судебным правоприменением, что позволяет эффективно защищать права и свободы граждан, так как предполагает восприятие смысла оспариваемой нормы в свете возможностей её применения при тех или иных фактических обстоятельствах. Принимая решение по делу, суд одновременно дает юридическую квалификацию соответствующей норме. Однако это преимущество в полной мере проявляется только в странах англосаксонской системы права. В большинстве государств Европы американская модель судебного конституционного контроля не была воспринята по многим причинам. Первая из них состоит в восприятии закона в сознании европейских юристов как святыни, т.е. в идее сакрализации закона. В европейском правосознании господство права утвердилось именно как господство закона. Как отмечает С.В. Боботов, «в Соединённых Штатах священна Конституция, имеющая прямое действие и охраняемая всей судебной властью; в Европе — свят закон, основанный на Конституции и действии общих принципов права, толкуемых высококомпетентными юристами... В этом отношении пути США и Европы разошлись». Уровень профессиональной подготовки европейских судей и порядок осуществления ими своей деятельности оказались недостаточными и не приспособленными для реализации судебного конституционного контроля (это можно рассматривать как вторую причину). Как отмечает итальянский профессор М. Калелетти, «судьи континентальной Европы обычно являются карьерными чиновниками судебного ведомства, не очень способными решать задачу контроля за законами, которая всегда является творческой и идет гораздо дальше их традиционной функции «простых толкователей» и «верных слуг» закона. Но само толкование конституционных норм, и особенно их центрального ядра, таких как Декларация основных прав или Билль о правах, сильно отличается от толкования обычных законов; оно требует смелого и решительного подхода, который плохо сочетается с традиционной «слабостью и робостью» судьи континентального образца. Сама профессиональная подготовка и опыт сделали из них специалистов не по вынесению политических решений, а по процедуре применения действующего законодательства»2. Боботов С.В. Правосудие во Франции: Учеб. пособие. М., 1994. С. 55. 2

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Третья причина связана с традиционным европейским подходом к специализации судов. В странах общего права нет обычной для Европы строгой дифференциации правовых споров и порядка их рассмотрения с выделением их конституционноправовой разновидности. В значительной мере это обусловлено тем, что вопрос о конституционности может возникать в любом судебном процессе, не требуется никаких специальных процедур для его разрешения, поэтому никогда не возникает споров о правомерности действий судов, связанных с оценкой конституционности закона. Четвёртая причина — меньшая «жёсткость» европейских конституций по сравнению с американской. В этих условиях обычное судебное решение недостаточно для дисквалификации закона, ибо парламент, внеся поправку в конституцию, может его преодолеть. Этим обусловлена необходимость специальных процедур конституционного нормоконтроля. Гарантия действенности конституции должна покоиться главным образом на возможности беспрепятственного устранения противоречащих ей актов. Но ни в коем случае «нельзя доверять аннулирование неправомерных актов тому самому органу, который их принял»3. Если рассматривать это положение с точки зрения представлений о судебном конституционном контроле как средстве разрешения конституционно-правовых споров, то тем больше оснований с ним согласиться. Парламент является одной из заинтересованных сторон в конституционно-правовом споре, и он не может быть «судьёй в собственном деле». Государственным органом, могущим выполнять такие функции, может быть только конституционный суд — специальный орган, отличный как от парламента, так и от обычных судебных учреждений. На высказываемые мнения о том, что деятельность конституционного суда не совместима с суверенитетом парламента в сфере законотворчества, Г. Кельзен отвечал: «Не может быть речи о суверенитете какого-либо отдельного государственного органа, поскольку суверенитет принадлежит государственному строю в его совокупности... Законодательство подчинено конституции точно так же, как правосудие или государственная администрация подчинены законодательству»; «если вопреки этому продолжаются утверждения о несовместимости конституционного правосудия с суверенитетом законодателя, то это делается просто для того, что замаскировать подсудное желание политической власти, сконцентрированной в законодательном органе, не допустить, чтобы её как-то ограничивали нормы конституции, что явно противоречит природе и сущности позитивного права»4. Судебный конституционный конТам же. С.58 Кельзен Г. Судебная гарантия конституции (конституционная юстиция) // Право и политика. М., 2006. Ч. 1, 2. № 8, 9. 3 4

троль, по мысли Г. Кельзена, не является властью во всех её объёмных характеристиках, а выполняет роль контрбаланса, или «негативного законодателя». «Аннулирование закона не означает создание общей нормы», но существенное различие между законотворчеством и аннулированием законов по мотивам неконституционности состоит в том, что свободное нормотворчество, характерное для законодателя, полностью исключается в конституционном судопроизводстве, так как в отличие от законодателя (творца права) деятельность «негативного законодателя» полностью детерминирована и ограничена рамками конституции в направлении восстановления нарушенной конституционной законности. Теоретическая концепция Г. Кельзена сыграла большую роль в образовании первого в Европе Конституционного Суда Австрии в 1919 г. Год спустя подобный орган был учреждён в Чехословакии. После Второй мировой войны конституционные суды были образованы в Германии, Италии, Испании, Болгарии, Венгрии, Румынии, Чехии, Словакии, большинстве стран СНГ. В 1991 г. начал осуществлять свою деятельность Конституционный Суд РФ. При принятии решения об учреждении этого органа народными депутатами России обсуждались достоинства и недостатки как американской, так и европейской моделей судебного конституционного контроля. В качестве основных черт последней можно выделить: • создание специального судебного органа конституционного контроля — конституционного суда, не входящего в судебную систему или занимающего в ней автономное положение. Полномочия в сфере конституционной юрисдикции в концентрированной форме осуществляются этим органом. В федеративных государствах подобные органы могут создаваться как на общефедеральном уровне, так и в субъектах федерации. Применительно к европейской модели можно говорить об осуществлении конституционного правосудия, облеченной в особую процессуальную форму деятельности специальных судебных органов конституционного контроля; • судебный конституционный контроль для органов конституционного правосудия — не одна из функций наряду с другими, как у судов общей юрисдикции в американской модели, а единственная; • конституционные суды, учитывая их функциональное предназначение, образуются способом, отличным от формирования судов общей юрисдикции. Нередко он предполагает участие государственных органов, относящихся к разным ветвям власти. В состав конституционных судов избираются (назначаются), как правило,

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ профессора права, государственные чиновники высокого ранга, другие высококвалифицированные юристы; • особенности правового положения конституционных судов обусловливают процессуальный порядок их деятельности, отличный от всех иных судебных процедур, который называется конституционным судопроизводством; • конституции и законы европейских стран предусматривают, что решения органа конституционной юрисдикции носят общеобязательный характер, т.е. обязательны не только для сторон по делу, как это свойственно американской модели, а для всех субъектов права. Признание какоголибо правового акта не соответствующим

136

конституции непосредственно влечет за собой утрату им юридической силы. Таким образом, европейская модель судебного конституционного контроль в отличие от американской всегда подразумевает известную дистанцированность конституционно-контрольной деятельности от обычного правосудия. Положительной чертой этого является то, что особые организационные условия осуществления соответствующих юрисдикционных полномочий обеспечивают более квалифицированное судебное разрешение этой категории дел. Недостатком европейской модели является необходимость для заинтересованных лиц, управомоченных законом (прежде всего для граждан), затрачивать дополнительные усилия (организационные, материальные и др.) для обращения в конституционный суд.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СОВЕРШАЕМЫХ ПУТЕМ ОБМАНА ИЛИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОВЕРИЕМ С.С. МОИСЕЕВ, соискатель Московского университета МВД России

Специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. В результате системного толкования уголовного закона выделена группа преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана или злоупотребления доверием, дана общая правовая характеристика указанной группе преступлений. Ключевые слова: экономическое преступление, обман, злоупотребление доверием, уголовное преступление.

CONCEPT AND KINDS OF CRIMES OF SPHERE OF THE ECONOMIC ACTIVITIES, MADE BY A DECEIT OR BREACH OF CONFIDENCE

S.S.MOISEYEV, The competitor of a scientific degree of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. As a result of system interpretation of the criminal law the group of crimes in sphere of the economic activities, made by a deceit or breach of confidence is allocated, the general legal characteristic of the specified group of crimes is given. Keywords: an economic crime, a deceit, breach of confidence, a criminal offense.

Обеспечение безопасности общественных отношений в сфере экономической деятельности является одной из приоритетных задач правоохранительной системы любого государства. Уголовно наказуемые деяния причиняют наибольший вред этим отношениям, ставят под угрозу развитие экономики страны, что, в свою очередь, создает предпосылки для дестабилизации социальной политики и роста общеуголовной преступности. Так, в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, отмечается, что к числу главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу относятся низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, а также сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственнофинансовых отношений. Анализ результатов анкетирования 120 сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями Москвы, Московской и Тамбовской областей, а также изучение материалов 114 уголовных дел показывает, что большинство уголовно наказуемых деяний в сфере эконо-

мической деятельности (78%) совершается путем обмана и (или) злоупотребления доверием. Между тем в диспозициях норм гл. 22 УК такие способы совершения преступления не называются. Однако в уголовном законе указывается на использование в процессе совершения таких деяний заведомо ложных данных (ст. 170.1), заведомо ложных (недостоверных) сведений (ст. 171, 176, 185.3, 185.5, 198, 199), заведомо ложной (недостоверной) информации (ст. 185, 185.1), а также на обманное использование документов или средств таможенной идентификации либо недостоверное декларирование (ст. 188), фальсификацию бухгалтерских и иных учетных документов (ст. 195), заведомо ложное публичное объявление о несостоятельности юридического лица либо индивидуального предпринимателя (ст. 197). Эти уголовно-правовые нормы предусматривают ответственность за деяния, в совокупности составляющие объем понятия преступлений в сфере экономической деятельности, совершаемых путем обмана или злоупотребления доверием. К таким преступлениям относятся фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депо-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зитарного учета (ст. 170.1 УК), незаконное предпринимательство (ст. 171), незаконное получение кредита (ст. 176), злоупотребления при эмиссии ценных бумаг (ст. 185), злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством о ценных бумагах (ст. 185.1), манипулирование рынком (185.3), фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества (ст. 185.5), контрабанда (ст. 188), неправомерные действия при банкротстве (ст. 195), фиктивное банкротство (ст. 197), уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198), уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с юридического лица (ст. 199). Понятие преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана или злоупотребления доверием, по своему объему отличается широким кругом входящих в него уголовно наказуемых деяний, нормы об ответственности за которые расположены в гл. 22 разд. VIII������������������ ���������������������� УК. В теории уголовного права понятие и система таких преступлений ранее в отдельную группу не выделялись. Выделение в отдельную группу нескольких преступлений в сфере экономической деятельности на основе сходного способа их совершения способствует выработке конкретных предложений по совершенствованию уголовного закона и правоприменительной деятельности в этой области, в частности по предупреждению, квалификации и доказыванию этих деяний. Общественная опасность преступлений характеризуется прежде всего тем, что они нарушают определенные виды общественных отношений в сфере экономической деятельности, препятствуют законному осуществлению последних. Кроме того, большинство деяний (кроме преступлений, предусмотренных ст. 170.1, 185.5 и 188 УК), дополнительно нарушают отношения собственности, причиняя ущерб гражданам, организациям либо государству. Степень общественной опасности преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана или злоупотребления доверием, во многом зависит от размера незаконно извлеченного дохода либо причиненного имущественного ущерба. Способы совершения таких деяний (обман или злоупотребление доверием) изначально указывают на стремление виновных обойти закон, ввести в заблуждение контролирующие органы, должностных лиц, а также потерпевших, противоправным путем извлечь крупный доход, непосредственно или опосредованно причиняя имущественный ущерб гражданам, организациям или государству. Уголовная противоправность деяний характеризуется запретом на совершение последних,

138

непосредственно содержащимся в уголовноправовых нормах гл. 22 УК, имеющих бланкетный характер, т.е. отсылающих к другим (не уголовным) законам и (или) подзаконным нормативным правовым актам, регулирующим те или иные отношения в сфере экономической деятельности. Бланкетный характер уголовно-правовых норм об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности позволяет относить их к области так называемого смешанного уголовного права, применение которого невозможно без обращения к иным, не уголовным, законам и (или) подзаконным нормативным правовым актам. Понятие «смешанное уголовное право» впервые было использовано Л.Д. Гаухманом, подразделяющим уголовное право на две разновидности: «1) чистое, то есть не содержащее бланкетных норм, и 2) смешанное, или комплексное, то есть содержащее бланкетные нормы, вследствие чего реализуемое лишь с применением других, помимо уголовного, законов и (или) иных нормативных правовых актов»1. В последние 10 лет наблюдается устойчивая тенденция к увеличению количества таких уголовно-правовых норм. При квалификации преступлений в сфере экономической деятельности, расследовании и рассмотрении соответствующих уголовных дел большое значение приобретает уголовнопроцессуальная преюдиция. Согласно ст. 90 УПК «обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором либо иным вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки. При этом такие приговор или решение не могут предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле». По мнению отдельных ученых, «бланкетность диспозиций экономических уголовно-правовых норм означает, что для правильной квалификации деяния необходимо обратиться не только к нормативным актам регулятивной отрасли (например, гражданского права), но и к решениям, принятым в порядке гражданского судопроизводства, в отношении фактических обстоятельств, ставших предметом исследования в уголовном процессе»2. Следует согласиться с этой точкой зрения, но с Гаухман Л.Д. Бланкетные нормы УК РФ: проблемы правотворчества и правоприменения // Современное уголовное законодательство России и вопросы борьбы с преступностью: Сб. науч. ст. по итогам науч.-практ. семинара в Московском университете МВД России, посвященного 10-летию принятия УК РФ. М.: Московский университет МВД России, 2007. С. 10. 2 Тарбагаев А., Тарбагаева Е. Особенность применения бланкетных норм при квалификации преступлений, предусмотренных гл. 22 УК РФ // Уголовное право. 2010. № 2. С. 75.

1

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ некоторыми уточнениями. Во-первых, решения судов, содержащие какие-либо сведения, относящиеся к уголовному делу, выступают в качестве одного из источников доказательств, которые так же, как и другая доказательственная информация, не должны иметь заранее установленной силы и учитываются в совокупности с другими доказательствами по делу. Во-вторых, акты судов не могут содержать нормы права, а значит, не должны иметь силы последних, т.е. отраженные в них факты учитываются только в рамках первого компонента квалификации преступления — в виде фактических признаков совершенного деяния, установленных в порядке, предусмотренном законом. В процессе квалификации такие обстоятельства наряду с иными сведениями сопоставляются с признаками состава преступления, содержащимися в уголовном законе. С. Щерба и И. Чащина отмечают, что «доказательственное значение преюдиции основано на доверии к акту правосудия. Предполагается, что вступившее в законную силу судебное решение является истинным, а поэтому нет необходимости вновь исследовать обстоятельства, о которых уже состоялось судебное решение, вынесенное при разбирательстве дела с соблюдением всех процессуальных условий… Поэтому… в случае, когда при рассмотрении уголовных дел, связанных с ранее разрешенными, появляются данные, свидетельствующие о незаконности ранее вынесенных решений, они не могут быть положены в основу выводов в новом судебном решении»3. Проблема применения преюдиции по уголовным делам о преступлениях в сфере экономической деятельности заключается в том, что толкование одних и тех же терминов, изначально содержащихся в нормах гражданского и (или) иного, не уголовного, законодательства, при производстве по уголовному делу, а также при обобщении судебной практики нередко расходится с их первоначальным значением. Если, например, в уголовном судопроизводстве обязательными признаются решения по гражданским делам, установившие какие-либо факты и содержащие решение по ним, то одновременно возникает дилемма в виде выбора между уголовно-правовым и гражданскоправовым толкованием какого-либо юридически значимого признака4. Эта проблема указывает на необходимость унификации законодательства взаимосвязанных отраслей права и соответствующей судебной практики. Щерба С., Чащина И. Новый закон о преюдиции в уголовном процессе: сущность и значение // Уголовное право. 2010. № 3. С. 105. 4 Тарбагаев А., Тарбагаева Е. Указ. соч. С. 74—75. 3

Виновность как общий признак всех преступлений в изучаемых нами деяниях характеризуется умышленной формой вины, причем только в виде прямого умысла, характеризуемого тем, что виновные осознают общественную опасность совершаемых ими деяний, в том числе используемый при этом способ (обман или злоупотребление доверием), предвидят возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде имущественного ущерба (при материальной конструкции состава соответствующего преступления) и желают наступления таковых (при формальной конструкции состава преступления — желают совершить осознаваемое ими деяние). Применительно к преступлениям в сфере экономической деятельности, совершенным путем обмана или злоупотребления доверием, ни цель, ни мотив непосредственно в уголовном законе, как правило, не указываются, однако в ряде случаев такие признаки выводятся при обращении к иным (не уголовным) законам и (или) подзаконным нормативным правовым актам, ссылки на которые делаются либо подразумеваются в соответствующих уголовно-правовых нормах. Согласно п. 1 ст. 2 ГК «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Следовательно, предпринимательство, даже и незаконное, направлено на систематическое получение прибыли. Эта цель проявляется и в результатах незаконного предпринимательства — причинение крупного ущерба или извлечение дохода в крупном размере. Наказуемость рассматриваемых деяний определяется за счет их запрещенности непосредственно уголовным законом, предусматривающим признаки составов последних. Таким образом, понятие преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана или злоупотребления доверием, является, во-первых, относительно новым; вовторых, выделяемым за счет логического и систематического толкования уголовного закона; в-третьих, основанным прежде всего на специфических способах соответствующих преступлений; в-четвертых, собирательным; наконец, в-пятых, недостаточно исследованным и как следствие однозначно не определенным в науке уголовного права и нуждающимся в совершенствовании на законодательном уровне.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА МЕТОДИК РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЕЙ С.Л. НИКОНОВИЧ, зав. кафедрой уголовно-правовых дисциплин МОУ ВПО «Институт права и экономики» (г. Липецк) кандидат юридических наук, доцент

Специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. Впервые предпринята попытка построения системы методик расследования в сфере незаконного оборота драгоценных металлов и камней и дано определение комплексной методики расследования преступлений в этой сфере. Ключевые слова: омплексная методика расследования преступлений в сфере незаконного оборота драгоценных металлов и камней, система методик расследования, уровни системы методик расследования.

CONCEPT AND SYSTEM OF CRIME INVESTIGATION TECHNIQUES IN THE FIELD OF TRAFFICKING IN PRECIOUS METALS AND STONES

NIKONOVICH S.L. Head of the Department of Criminal law disciplines of the Institute of Law and Economics (Lipetsk), candidate of law sciences, dotsent

Annotation. For the first time attempt of construction of system of techniques of investigation in sphere of illegal circulation of precious metals and stones is undertaken and definition of a complex technique of investigation of crimes in the specified sphere is made. Key words. A complex technique, investigation of crimes in sphere of illegal circulation of precious metals and stones, system of techniques of investigation, levels of system of techniques of investigation. Комплексная методика расследования преступлений в сфере незаконного оборота драгоценных металлов и природных драгоценных камней — это система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций по раскрытию и расследованию нескольких видов преступлений, объединенных в единый предмет изучения с учетом уголовно-правовых и криминалистических предпосылок. Рассматриваемая комплексная методика расследования объединяет в себе методики расследования хищений, незаконного оборота, нарушений правил сдачи государству, контрабанды драгоценных металлов и камней. Она гармонично входит одной своей частью (хищения драгоценной продукции) в базовую методику хищений чужого имущества, другой — в методику расследования преступлений в сфере экономической (в том числе внешнеэкономической) деятельности и имеет определенную степень конкретизации — ограничивается предметом посягательства (драгоценными металлами и камнями) и сферой деятельности (незаконным оборотом драгоценных металлов и камней). В то же время она обладает некой степенью обобщения, так как охватывает преступления, связан-

140

ные с родовым понятием драгоценных металлов и камней. На рис. приведены разные уровни единой системы методик, начиная со второго уровня (первый уровень — общая методика расследования, обладающая наибольшей степенью абстракции, на рис. не указана). Второй уровень образуют базовая методика расследования преступлений в области экономической деятельности и базовая методика расследования хищений чужого имущества, а также комплексная (групповая) методика расследования хищений, нарушений правил сдачи государству, незаконного оборота и контрабанды драгоценных металлов и драгоценных камней. В третий уровень входят видовая методика расследования хищений драгоценных металлов и камней, видовая методика расследования контрабанды драгоценных металлов и камней, видовая методика расследования незаконного оборота драгоценных металлов и камней, видовая методика нарушений правил сдачи государству драгоценных металлов и камней, а также особенные методики. Одной из особенных может быть методика расследования хищений, незаконного оборота, нарушений правил сдачи государству и кон-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 5. Драг. металлы

5. Драг. камни

2. Базовая методика расследования преступлений в сфере экономической деятельности

3. Видовая методика расследования контрабанды драг. металлов и камней (ч. 1, ч. 2 ст.188 УК)

5. Драг. металлы

5. Драг. камни

Драг. металлы и камни

4. В торговле и ювелирном деле

3. Особенная методика расследования незаконного оборота драг. металлов и камней (ст.191, 192 УК)

2. Комплексная методика расследования преступлений в сфере незаконного оборота драг. металлов и камней

3. Особенная методика расследования хищений драг. металлов и камней (ст.158, 159, 161, 162 УК)

4. В горнодобывающей промышленности

5. Драг. камни

4. В цветной металлургии и обрабатывающей промышленности

4. В горнодобывающей промышленности

3. Видовая методика расследования незаконного оборота драг. металлов и камней (ст.191, 192 УК)

5. Драг. металлы

2. Базовая методика расследования хищений чужого имущества

3. Видовая методика расследования хищений драг. металлов и камней (ст.158, 159, 161, 162 УК)

4. В цветной металлургии и обрабатывающей промышленности

5. Драг. металлы

5. Драг. камни

4. В торговле и ювелирном деле

Драг. металлы и камни

Рис. Система методик расследования преступлений в сфере незаконного оборота драгоценных металлов и природных драгоценных камней: 2 уровень — базовые, комплексная (групповая) методики; 3 уровень — видовая и особенная методики; 4 и 5 уровни — особенные методики наибольшей степени конкретизации; -- – разработанные методики (белым цветом выделены еще не разработанные методики)

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ трабанды драгоценных металлов и камней, совершенных организованной группой. Четвертый и пятый уровни системы составляют особенные методики наибольшей степени конкретизации. Это методики расследования незаконного оборота драгоценных металлов и камней в разных отраслях: в горнодобывающей промышленности, в цветной металлургии (драгоценных металлов), в ювелирном деле. Можно выделить и методики расследования хищений драгоценных металлов и камней в горнодобывающей промышленности, цветной металлургии и ювелирном деле. Шестой уровень, обладающий максимальной степенью конкретизации, — выделенные по предмету посягательства методики расследования хищений промышленных алмазов, изумрудов и александритов, сапфиров и рубинов, промышленного золота, серебра, платиноидов, а также методики расследования незаконного оборота этих предметов. Четко просматривается место комплексной методики расследования как в базовой, так и в видовой и особенной системе методик. Необходимо разработать комплексную групповую методику расследования преступлений. Это направление имеет перспективу развития в виде разработки методик на базе кандидатских и докторских научных исследований. При построении групповой методики, кроме классификаций, должны быть учтены следующие принципы1: • установление общих положений, которые лежат в основе группового объединения; • наличие объективных закономерностей, общих для совершения всех видов преступлений, входящих в группу; • определение направлений расследования, носящих общий (универсальный) характер для всех видов преступлений, входящих в исследуемую группу; • установление и описание общего подхода к организации раскрытия и расследования анализируемой группы преступлений2. В основе группового объединения должны лежать общие основания. Такие основания (общие положения) имеются в уголовно-правовой К специальным принципам относят общий подход к расследованию преступлений; общность обстоятельств, подлежащих установлению, комплексность частных методик, а также обусловленность конкретных методик нуждами практики (Возгрин И.А. Научные основы криминалистической методики расследования преступлений. СПб., 1993. Ч. III. С. 70—77; его же. Криминалистическая методика расследования преступлений. Мн, 1983. С. 195). 2 Субботина М.В. Теория и практика расследований хищений чужого имущества: Моногр. Волгоград, 2002. С. 24. 1

142

характеристике вышеуказанной группы преступлений. Такие основания имеются и в криминалистической характеристике, и в организации расследования этой группы преступлений на разных этапах. Выявление закономерностей составляет основу для построения комплексной групповой методики хищений, незаконного оборота, нарушений правил сдачи государству и контрабанды драгоценных металлов и природных драгоценных камней. Часто преступник (до его задержания) совершает не один эпизод преступной деятельности, причем хищение драгоценных металлов или камней может переходить при их реализации в незаконный оборот, а последний — в контрабанду этих предметов. Структура комплексной групповой методики расследования хищений, незаконного оборота, нарушений сдачи государству и контрабанды драгоценных металлов и камней: • комплексная криминалистическая характеристика группы преступлений, в которой обобщаются накопленные знания о деятельности по совершению этой группы преступлений; • методологические проблемы комплексной деятельности по раскрытию и расследованию группы преступлений на разных этапах расследования: первоначальном, последующем и заключительном, с использованием ситуационного подхода на каждом этапе. Особенностью построения методики явилось обобщение имеющегося опыта, выраженного в частных методиках расследования хищений промышленного золота и алмазов, а также незаконного оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, контрабанды. Обобщение выражается в выявлении наиболее общих, значимых, сущностных свойств изучаемых явлений и исключении случайных, менее существенных. Целью методики расследования преступлений является формирование системы доказательств, необходимых для принятия обоснованных правовых решений по любому уголовному делу вышеуказанной группы. Субъектами методики выступают участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Среди них центральное место принадлежит следователю, в чьем производстве находится уголовное дело о преступлениях этой категории. В современных условиях преступления в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней являются распространенным явлением, поэтому создание такой методики для органов предварительного следствия актуально.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОГО И ПОСТСОВЕТСКОГО ПЕРИОДОВ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

О.Ш. ПЕТРОСЯН, кандидат юридических наук (соискатель Московского государственного лингвистического университета)

Специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. Анализируются генезис норм об ответственности за преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности в советский и постсоветский период. Ключевые слова: генезис, ретроспективный анализ, советский и постсоветский периоды, нормативные правовые акты.

THE CRIMINAL LEGISLATION OF THE SOVIET AND POST-SOVIET PERIODS ON RESPONSIBILITY FOR CRIMES IN SPHERE OF MAINTENANCE OF FINANCIAL SAFETY O.SH. PETROSYAN, candidate of law sciences, competitor of a scientific degree of the Moscow state linguistic university

Annotation. In article are analyzed geneses of norms about responsibility for crimes in sphere of maintenance of financial safety during the Soviet and Post-Soviet period. Keywords: genesis, the retrospective analysis, the Soviet and Post-Soviet periods, standard legal certificates. Институт ответственности за преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности, равно как и иные институты уголовного права, прошел в своем развитии ряд взаимосвязанных этапов. О периодизации этапов развития институтов уголовного права высказывались многие исследователи1. По мнению А.В. Наумова, «историю развития российского уголовного законодательства с некоторой условностью можно разделить на три основных периода: 1) уголовное законодательство досоветского периода (до октября 1917 г.); 2) советское социалистическое уголовное право; 3) постсоциалистическое уголовное право»2. С такой периодизацией можно согласиться, так как она отражает важнейшие этапы развития Российского государства3. После октябрьского переворота 1917 г., еще до первой советской кодификации уголовного права, советское государство принимает законодательные акты, определяющие ответственность за разные преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности. Уголовному закону 1917—1922 гг. были известны, в частности, составы таких преступлений, как спекуляция, нарушение правил о торговле, невывоз хлеба на ссыпные пункты и использование его для самогоноварения, уклонеВладимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995. С. 306. 2 Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть: Курс лекций. М., 1996. С. 60; Российское уголовное право. Общая часть. М., 1997. С. 38—39. 3 В новейшей литературе имеются и другие мнения об основаниях систематизации уголовного права России (Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1: Учение о преступлении. М., 1999. С. 19—20). 1

ние владельцев предприятий от регистрации предприятий, подделка денежных знаков, контрабанда. В законодательной истории советского периода во всех УК выделялись главы под названием «Хозяйственные преступления», которые содержали статьи с описанием составов преступлений в сфере обеспечения финансовой безопасности государства. Так, в УК РСФСР 1922 г. в главе «Преступления хозяйственные» предусматривалась ответственность за следующие преступления: • бесхозяйственное ведение лицами, стоявшими во главе государственных учреждений или предприятий, порученного им дела, в результате чего не был выполнен производственный план, или ухудшилось качество выпускаемых изделий, или было расточено имущество предприятий (ст. 128); • расточение арендатором предоставленного ему по договору государственного достояния в виде средств производства (ст. 129); • неисполнение обязательств по договору, заключенному с государственным учреждением или предприятием, если доказан заведомо злонамеренный характер неисполнения договора (ст. 130); • выдача заведующим учреждением или предприятием продуктов и предметов широкого потребления не по назначению (ст. 131); • нарушение положений, регулировавших проведение в жизнь государственных монополий (ст. 136);

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ • искусственное повышение цен на товары путем сговора или стачки торговцев между собой или путем злостного невыпуска товара на рынок (ст. 137); • спекуляция с иностранной валютой в обмен на советские денежные знаки, или наоборот (ст. 138); • скупка и сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение (ст. 139); • нарушение правил о торговле теми или другими продуктами или изделиями в тех случаях, когда в них установлена ответственность по суду (ст. 141). Некоторые из составов преступлений в сфере обеспечения финансовой безопасности государства в УК РСФСР 1922 г. были помещены среди преступлений против порядка управления, например повторный и упорный неплатеж отдельными гражданами в срок или отказ от платежа налогов или иные действия, устанавливавшие злостность неплательщиков (ч. 2 ст. 79), подделка денежных знаков и государственных процентных бумаг, марок и других знаков государственной оплаты, если она учинена по предварительному соглашению нескольких лиц и в виде промысла (ст. 85). УК РСФСР 1926 г. отразил дальнейшее развитие советского уголовного закона, регулировавшего ответственность за преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности. В нем, как и в УК РСФСР 1922 г., выделялась глава о хозяйственных преступлениях. В первоначальной редакции УК РСФСР 1926 г. в этой главе содержались нормы об ответственности за бесхозяйственность, расхищение государственного или общественного имущества, расточение арендатором или уполномоченным юридического лица предоставленного ему по договору государственного или общественного имущества, неисполнение обязательств по договору, заключенному с государственным или общественным учреждением или предприятием, нарушение нанимателем (как частными лицами, так и соответствующими лицами государственных или общественных учреждений и предприятий) законов, регулировавших применение труда, нарушение нанимателем заключенных им с профессиональным союзом коллективных договоров, воспрепятствование законной деятельности фабрично-заводских и местных комитетов, профессиональных союзов и их уполномоченных. Некоторые нормы, регламентировавшие ответственность за преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности, были помещены среди преступлений против порядка управления. Так, в гл. 2 «Преступления против порядка управления» содержались нормы об ответственности за подделку

144

металлической монеты, государственных казначейских билетов, банковских билетов Государственного банка и государственных ценных бумаг; контрабанду; нарушение правил о валютных операциях; неплатеж в установленный срок налогов или сборов по обязательному окладному страхованию несмотря на наличие к тому возможности; изготовление, хранение и покупка с целью сбыта, а равно сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имелось специальное запрещение или ограничение; нарушение акцизных правил или правил об особом патентном сборе; нарушение правил, регулировавших торговлю; злостное повышение цен на товары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок. Позднее глава «Преступления хозяйственные» была дополнена статьями, регламентировавшими ответственность за выпуск недоброкачественной, некомплектной и нестандартной промышленной продукции; учреждение и руководство деятельностью лжекооперативов; массовый или систематический выпуск из торговых предприятий недоброкачественной продукции; обман покупателей; выпуск денежных суррогатов. В УК РСФСР 1960 г. имелась глава «Хозяйственные преступления», содержавшая статьи с описанием составов преступлений в сфере обеспечения финансовой безопасности. Ряд составов финансовых преступлений был предусмотрен в главе «Государственные преступления» среди так называемых иных государственных преступлений (контрабанда, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, нарушение правил о валютных операциях). В первоначальной редакции глава «Хозяйственные преступления» включала в себя 18 статей. В частности, предусматривалась ответственность за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции; частнопредпринимательскую деятельность; коммерческое посредничество; спекуляцию; незаконное пользование товарными знаками; обман покупателей и заказчиков; выпуск в продажу в торговых предприятиях заведомо недоброкачественных, нестандартных или некомплектных товаров; изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков домашней выработки; занятие запрещенным промыслом4. Позднее глава «Хозяйственные преступления» была дополнена статьями, регламентировавшими ответственность за приписки в государственной отчетности и представление других умышленно искаженных отчетных данных о выполнении планов (ст. 152.1); за получение незаконного вознаграждения от граждан путем вымогательства за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения (ст. 156.2); за нарушение правил торговли (ст. 156.3); Курс уголовного права. Т. 5: Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. С. 168. 4

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ за уклонение от подачи декларации о доходах от занятия кустарно-ремесленным промыслом, другой индивидуально-трудовой деятельностью либо об иных доходах, облагаемых подоходным налогом, и в других случаях, когда подача декларации предусмотрена законодательством, а также за несвоевременную подачу декларации или включение в нее заведомо искаженных данных, если эти действия совершены после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ст. 162.1) и др. За период действия УК РСФСР 1960 г. правовая регламентация вопросов уголовной ответственности за преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности подверглась существенным изменениям. Переход страны к рыночной многоукладной экономике, введение частной собственности на землю и средства производства, развитие предпринимательской деятельности, поощрение конкуренции, расширение внешней торговли — все это требовало переосмысления роли уголовного права в обеспечении финансовой безопасности. С 1991 по июль 1994 г. в главу «Хозяйственные преступления» были внесены 42 изменения. В частности, была отменена уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции, приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов, частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество, спекуляцию, скупку в государственных или кооперативных магазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице, нарушение правил торговли спиртными напитками, нарушение правил торговли. В то же время новая экономическая ситуация потребовала введения уголовной ответственности за ряд общественно опасных деяний. Криминализация выразилась в установлении уголовной ответственности за незаконное повышение или поддержание цен, нарушение государственной дисциплины цен, сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения, противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов (прибыли) или неуплаты налогов, незаконное предпринимательство, незаконное предпринимательство в сфере торговли, уклонение от уплаты таможенных платежей, сокрытие средств в иностранной валюте, самовольную добычу янтаря. В 1991 г. был разработан проект УК. При разработке норм об ответственности за преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности определяющими были положения о необходимости предельного ограничения вмешательства государства в экономику, поскольку нормальная рыночная экономика развивается по своим законам. В первоначальном варианте глава «Хозяйственные преступления» насчитывала 22 статьи. В ней отсутствовали нормы об ответственности за приписки и другие

искажения отчетности о выполнении планов, частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество, скупку в магазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице, нарушение правил торговли спиртными напитками, получение незаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения, незаконный отпуск бензина и других горюче-смазочных материалов, изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков домашней выработки. Вместе с тем в эту главу проекта были включены нормы об ответственности за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, незаконные сделки с валютными ценностями, контрабанду, которые в УК РСФСР 1960 г. относились к числу иных государственных преступлений. В новом варианте проекта (1992 г.) в главе о хозяйственных преступлениях были дополнительно сформулированы признаки составов таких преступлений, как получение кредита путем обмана, злостное банкротство. Контрабанда была поделена на два состава: один, где предметом незаконного перемещения через таможенную границу являлись товары, транспортные средства и иные ценности, в том числе культурные, предлагалось считать хозяйственными преступлениями; контрабанда наркотических средств, сильнодействующих и иных опасных веществ, оружия массового уничтожения, огнестрельного оружия и т.п. относилась к числу преступлений против общественной безопасности. Концептуальные идеи проекта УК 1991—1992 гг. о реформировании законодательства об ответственности за преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности нашли отражение в проектах 1994 г. и УК РФ 1996 г.5 Рассмотрение развития уголовного закона об ответственности за преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности по уголовному праву России советского и постсоветского периода показывает следующее: • в советский период уголовное право и законодательство развивались на основе господствующей идеологии и обслуживающей ее догматике. Анализ советского уголовного законодательства выявляет серьезные трансформации преступлений в сфере обеспечения финансовой безопасности; • концептуальные идеи советского периода реформирования законодательства об ответственности за преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности нашли отражение в УК РФ 1996 г. Кузнецова Н.Ф. Кодификация норм о хозяйственных преступлениях // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1993. № 4. С. 13; ее же. К истории проектов уголовных кодексов Российской Федерации // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1995. № 2. С. 54—56. 5

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ПРОБЛЕМОЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО (ГРАЖДАНСКОГО) КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ А.С. ПОЛЕЩУК, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России e-mail: [email protected].

Аннотация. Эффективный общественный контроль способствует достижению высокого уровня соблюдения фундаментальных прав и свобод человека, правоохранительные органы наделены исключительными полномочиями по защите и ограничению индивидуальных прав и свобод, но при этом в наименьшей степени подвержены контролю со стороны общества, что делает развитие общественного контроля над правоохранительными органами первоочередной задачей. Ключевые слова: Конституция РФ, общество и государство, общественный контроль, демократическое государство, права и свободы, народ, участие, полномочия, правоохранительные органы, Общественная палата РФ, советы.

ABOUT SOME QUESTIONS CONNECTED WITH THE PROBLEM OF MAINTENANCE OF PUBLIC (CIVIL) CONTROL IN THE FIELD OF ACTIVITY OF THE LAW-ENFORCEMENT AUTHORITIES A.S. POLESHCHUK, adjunct of Chamber of Constitutional and Municipal Law of Russian Ministry of Foreign Affairs Moscow University Annotation. It is clear that the law enforcement bodies are aimed to act as one of the main state institutes on protection of the rights and freedom of the person and the citizen, maintenance of safety and stability of a society in the modern democratic state. Protection of human rights and orientation to service to a society should be a priority of activity of law enforcement bodies. Being convinced that effective public control promotes achievement of a high level of observance of the fundamental rights and freedom of the person, the author thinks that it is necessary to take into consideration the fact that the law enforcement bodies are authorized for protection and restriction of the individual rights and freedom, but are thus least subject to control from a society which makes the development of public control over law enforcement bodies a prior task. Key words: the Constitution, society and state, public control, the democratic state, the rights and liberties, the people, participation, powers, law enforcement bodies, Public chamber, Councils.

В современном демократическом государстве правоохранительные органы призваны выступать одним из главных государственных институтов по защите прав и свобод человека и гражданина, поддержания безопасности и стабильности общества. Приоритетом деятельности правоохранительных органов должна быть защита прав человека и ориентация на служение обществу. Эффективный общественный контроль способствует достижению высокого уровня соблюдения фундаментальных прав и свобод человека. Правоохранительные органы наделены ис-

146

ключительными полномочиями по защите и ограничению индивидуальных прав и свобод, но при этом в наименьшей степени подвержены контролю со стороны общества, что делает развитие общественного контроля над правоохранительными органами первоочередной задачей. К сожалению, наряду с многочисленными примерами высокого профессионализма при выполнении разными силовыми ведомствами поставленных задач участились случаи нарушения сотрудниками правоохранительных органов своих должностных функций, злоупотребления служебными полномочиями и

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ как следствие недопустимое нарушение законных прав и свобод человека и гражданина. Система государственного контроля не в состоянии решить все проблемы деятельности правоохранительных органов, связанные как с высоким уровнем непрофессионализма и коррупции, так и явной дезинтеграцией и недоверием населения к последним. Общественный контроль, выступая механизмом обратной связи, способен обеспечить населению возможность реально оценивать и корректировать работу правоохранительных органов и отдельных сотрудников. Заявленный высокий статус правоохранительных ведомств как служителей народа невозможен без оценки и корректировки их деятельности самим народом. Отношения общества и государства определяются как отношения субъекта и объекта контрольных правоотношений с определенной долей условности прежде всего по той причине, что контроль так или иначе связывается с отношениями «власти—подчинения» как атрибут одного из участников этих отношений — властвующего. Если такая постановка вопроса обоснована применительно к контролю, осуществляемому государством как властвующим субъектом по отношению к обществу, то в обратном варианте приходится сталкиваться с трудностями. По этой причине общество в большинстве случаев рассматривается лишь как объект контроля. В современных условиях именно государству принадлежит руководящая роль в создании и организации системы общественного контроля (в том числе над деятельностью правоохранительных органов). В руках правящей элиты сосредоточены огромные политические ресурсы, с помощью которых она управляет обществом. Деятельность государства, направленная на создание организаций общественного контроля, играет огромную роль в становлении этого института. В настоящее время существование общественного контроля возможно благодаря усилиям государства. В период существования Советского Союза государство столкнулось с похожими преобразованиями. Так, В.И. Ленин, размышляя над проблемами борьбы с бюрократией, предложил учредить над Рабкрином рабоче-крестьянскую инспекцию и партийный контроль в лице Центральной контрольной комиссии1, что в дальнейшем и было осуществлено2. Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин? Предложение к XII съезду партии //Ленин В.И. Избр. произв.: В 3 т. М., 1969. Т. 3. С. 722—726. 2 В советский исторический период был прецедент создания мощной системы народного контроля, закрепленного на законодательном уровне и занимавшего большое место в функционировании государства. Народный контроль выражался в общности существования двух подсистем: государственного контроля и общественного контроля. 1

Современное Российское государство предприняло попытку создания таких гражданских институтов (специализированных органов), как Общественная палата РФ, общественные советы при органах власти, учреждены институты уполномоченного по правам человека и ребенка, такие структурные образования, как общественные приемные, наблюдательные комиссии. Однако применительно к так называемым специализированным организациям, осуществляющим общественный контроль, возникает парадоксальный вопрос: а могут ли эти органы выполнять функции общественного контроля, ведь такие специализированные организации обладают государственной составляющей. Действительно, такие субъекты общественного контроля создаются при непосредственном участии государства, учреждаются решением органа государственной власти или местного самоуправления, их состав формируется также с участием органа-учредителя, при этом государство оказывает в дальнейшем прямое влияние на их работу, что, в свою очередь, ставит под сомнение такие важные условия работы этих органов, как независимость в оценках и независимость от власти, а также исключается возможность непосредственного участия общественности. Общественный контроль будет полноценен только в случае, если параллельно государственной организации общественного контроля будет происходить его самоорганизация, ведь институты гражданского общества по своей природе исключительно самоорганизационны. В настоящее время процессы самоорганизации общественного контроля выражаются в деятельности общественных объединений, неправительственных правозащитных организации, профсоюзов, в работе средств массовой информации, в реализации гражданских инициатив и др. Орган, специально созданный для реализаций разнородный функций в сфере общественного контроля правоохранительных органов на общегосударственном уровне, — Общественная палата РФ. Особо значимой является деятельность комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю над деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы (см. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»). Состав комиссии образуют председатель комиссии, заместитель председателя комиссии и 24 члена комиссии. В числе задач комиссии названы, в частности, выработка рекомендаций Народный контроль закреплялся как непосредственно принятым 30 ноября 1979 г. Законом СССР «О народном контроле в СССР», так и на конституционном уровне (Конституция СССР 1977 г. содержала ряд статей, посвященных становлению и функционированию органов народного контроля, например ст. 9, 48).

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и предложений по вопросы деятельности правоохранительных органов, вопросы реформирования судебно-правовой системы, вопросы нормотворческой деятельности и правоприменительной практики в сфере деятельности комиссии, защита гражданских прав и личных свобод, гражданские права военнослужащих и членов их семей, вопросы реабилитации осужденных и условий содержания граждан в местах лишения свобод (в пенитенциарных учреждениях), вопросы деятельности прокуратуры и адвокатуры, вопросы развития законодательства в области миграционной политики, ювенальной юстиции, формирование законодательства в области общественного контроля. Общественные палаты образованы во многих регионах России. Большинство из них созданы по шаблону Общественной палаты РФ, в которых также функционируют аналогичные комиссии по контролю над деятельностью правоохранительных органов. Согласно Федеральному закона «Об Общественной палате Российской Федерации» в числе задач палаты названа, в частности, выработка рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан России, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в России. Закон, к сожалению, не раскрывает формы проведения общественного контроля, его процедуру и правовые последствия. Говорится лишь о праве членов Общественной палаты РФ присутствовать на заседаниях Правительства РФ, давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и направлять эти заключения в компетентные государственные органы, а также о праве палаты осуществлять экспертизу проектов федеральных законов. Неясны до конца пока порядок решения вопроса о нарушениях органами власти законодательства и порядок привлечения экспертов для дачи заключений по законопроектам. Созданные в России на федеральном и региональном уровнях органы, целью которых является осуществление контроля над властью, как правило, представляют собой структуры при соответствующих органах власти (Президенте РФ, глав регионов и местного самоуправления). Общественная палата РФ претендует на роль лидера среди институтов гражданского общества. В условиях демократии невозможно представить себе политические процессы без участия неправительственных объединений, учета их мнений и позиций. Такой диалог сегодня последовательно развивается, в том числе при конструктивном содействии Общественной палаты РФ3. 3

Гранкин И.В. От «нулевых» чтений к всенародному обсуждению

148

Однако, прописав в качестве цели (задачи) осуществление общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, законодатель не предусмотрел механизма осуществления такого контроля. Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» Общественная палата РФ вправе давать заключения о нарушениях законодательства исполнительными органами власти, проводить экспертизу проектов законов о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. Экспертное заключение может оказать положительное влияние на качество федерального законодательства. Гарантией тому является обязанность палат Федерального Собрания РФ рассматривать их на пленарных заседаниях. В литературе обоснованно высказываются сомнения относительно формального характера процедуры рассмотрения заключений Общественной палаты РФ Советом Федерации, так как полномочия по корректировке законопроектов у него отсутствуют. Кроме того, будет ли учитывать, принимать во внимание Государственная Дума рекомендации Общественной палаты РФ? Заслуживает поддержки предложение о расширении полномочий Общественной палаты РФ с тем, чтобы ее голос не только был услышан федеральным законодателем, но главное был им учтен. Представляется логичным наделение Общественной палаты РФ правом законодательной инициативы, а также правом проводить экспертизу действующего законодательства. Кроме того, следует обязать палаты Федерального Собрания РФ не просто рассматривать экспертные заключения палаты, но и давать по ним мотивированное заключение. Деятельность Общественной палаты РФ является одним из актуальных и дискуссионных вопросов среди ученых и политиков. Общественная палата РФ относится к субъектам гражданского контроля по двум причинам, во-первых, по порядку ее образования (структуры), во-вторых, согласно системе ее финансирования. Государственная составляющая Общественной палаты РФ налицо. Соответственно о безоговорочной независимости со стороны государственных органов при проведении контрольных мероприятий говорить не приходится. Следующим важным институтом гражданского общества, призванным осуществлять контроль над деятельностью правоохранительных органов, являются общественные советы, созданные при них. Они образованы практически при всех правоохранительных органах. При ОВД действуют общественные созаконопроектов // Гос-во и право. 2007. № 7. С. 99.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ веты при МВД России (приказ МВД России от 14 декабря 2006 г. № 1025 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»), общественные советы при ГУВД субъектов Федерации. Аналогичные советы сформированы при следственных комитетах (приказ Следственного комитета при Прокуратуре РФ от 17 октября 2008 г. № 92 «Об образовании Общественного совета Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации»), Минюсте России и их региональных структурных подразделениях (приказ Минюста России от 25 декабря 2009 г. № 435 «Об Общественном совете при Министерстве юстиции Российской Федерации»), ФСБ России (приказ ФСБ России от 12 мая 2007 г. № 235 «Об Общественном совете при ФСБ России»). Общественные советы формируются и осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам», постановления Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации», ст. 20 Федерального закона «Об общественной палате Российской Федерации». Статья 20 Федерального закона «Об общественной палате Российской Федерации» определяет участие членов Общественной палаты РФ в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, согласно которой Совет Общественной палаты РФ вправе обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти с предложением создать общественный совет при этом органе. Порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти определяется Правительством РФ. Порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, определяется Президентом РФ. Руководители федеральных органов исполнительной власти обеспечивают участие членов Общественной палаты РФ в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной

власти. Общественные советы при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляется соответственно Президентом РФ и Правительством РФ, а также при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, могут быть образованы руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по предложению совета Общественной палаты РФ. Предложение Совета Общественной палаты РФ об образовании общественного совета, направленное руководителю соответствующего федерального органа исполнительной власти, подлежит обязательному рассмотрению, после чего общественный совет образуется в 2-месячный срок со дня направления Совету Общественной палаты РФ уведомления руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти о согласии образовать общественный совет. Компетенция, порядок формирования и деятельности общественного совета и его состав утверждаются положением об общественном совете при соответствующем органе государственной власти. В большинстве случаев в число направлений деятельности сформированных общественных советов входит: • выработка рекомендаций министерствам и ведомствам; • определение приоритетов в области государственной поддержки организаций общественного контроля; • привлечение представителей средств массовой информации в интересах всестороннего и объективного информирования населения об актуальных вопросах деятельности соответствующих министерств и ведомств; • повышение правовой культуры и правовой защищенности граждан России; • выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью соответствующих министерств и ведомств; • содействие организации взаимодействия министерств и ведомств с гражданами России, правозащитными, научны творческими, общественными объединениями и религиозными организациями; • выработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики, защита прав и свобод граждан России, конституционного строя России; • проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов, разрабатываемых соответствующими министерствами и ведомствами; • осуществление общественного контроля над деятельностью соответствующих министерств

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и ведомств в части, касающейся соблюдения этими органами конституционных прав и свобод граждан России. Деятельность общественных советов при правоохранительных органах, несомненно, вносит положительный вклад в улучшение и эффективность их работы. К положительным чертам деятельности общественных советов следует отнести следующее: • они осуществляют контроль над тем, как сотрудники соответствующих подразделений исполняют свои обязанности (например, организация ночных и дневных рейдов, в которых принимают участие члены общественного совета с инспекцией); • при общественном совете действуют общественные приемные, в которых рассматриваются заявления граждан; • общественный совет формирует положительный образ правоохранительных органов, повышает доверие со стороны населения (например, через публикации в средствах массовой информации, общественные слушания, публичные выступления). Однако главным недостатком деятельности общественных советов является то, что их нельзя безусловно отнести к числу институтов гражданского общества. Их контрольная деятельность часто имеет размытый характер, а их деятельность не всегда ориентирована на защиту прав и интересов граждан. Наличие организационных государственных начал в сфере общественного контроля над деятельностью правоохранительных органов нецелесообразно. Причина тому — специфичность этих функций. Необходимым условием для их реализации является государственная власть и властные полномочия. По мнению ряда исследователей, с которыми следует согласиться, для обеспечения контролирующего воздействия общества над правоохранительными органами их необходимо поставить «в подчинение» к субъектам общественного контроля, определив механизм ее ответственности перед населением, а также пределы и критерии вмешательства граждан в ее деятельность. Основная часть этих функций (внедрение информационных каналов, обеспечение общедоступности форм и способов общественного контроля, введение порядка обжалования дискриминационных действий и т.п.) реализуется в том числе путем правового регулирования, которое является таковым при условии обеспеченности государственной властью. Общественные советы при ОВД не являются носителями государственной власти, следовательно, выполнять функции организации общественного контроля в полной мере не могут4. Так, деятель-

ность подобных советов в Европейском союзе не носит вспомогательного, как в России, характера. Например, общественные советы существуют не при полиции, они интегрированы в структуру и систему полиции, имеют не только права, но и обязанности. На процесс их формирования непосредственное влияние оказывают обычные граждане, внесенные в списки избирателей5. К недостаткам в работе общественных советов при правоохранительных органах в России следует отнести следующее: • их формируют сами ведомства, при которых работают эти советы, и при смене руководства ведомства общественный совет часто распускают без каких-либо объяснений; • каждый общественный совет живет в соответствии с собственным регламентом; • многие общественные советы выполняют при ведомствах имиджевую функцию вместо того, чтобы осуществлять аналитический контроль над работой ведомства. Сложившаяся в последние годы в России система обеспечения правопорядка, организация и деятельность правоохранительных органов, а также их структура не соответствуют новым политическим и экономическим условиям функционирования государства, конституционным принципам федерализма и организации местного самоуправления в стране. Об этом заявляют в своих выступлениях официальные лица государства и общественность. Основная сущность реформирования правоохранительных органов заключается в необходимости преодоления кризиса доверия общества, разработке способов учета общественного мнения для оценки деятельности полиции, изменении системы отчетности, разработке современных показателей эффективности работы правоохранительных органов, а главное в создании условий осуществления контроля правоохранительных органов со стороны общественности. Общество и граждане посредством деятельности общественных палат и общественных советов получают реальный механизм контроля и управления над правоохранительными органами. Правоохранительная деятельность в результате перестает быть чем-то особенным и специальным. Она имеет специфику, но это применимо и к другим сферам деятельности. Более того, специфика правоохранительной сферы требует установления большего системного надзора, мониторинга ее деятельности по сравнению с другими органами государственной власти.

Десятых П.В. Организация и правовое обеспечение общественного контроля за деятельностью ОВД: Автореф. … канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2009. С. 101—102.

5

4

150

Астапенко П.Н. Конституционно-правовые основы деятельности полиции (милиции) стран Европейского союза и Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ): Автореф. … д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 303.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

«ДЕВИЧЬЯ» ПРЕСТУПНОСТЬ В ПОСТПЕРЕСТРОЕЧНОЙ РОССИИ Е.А. ПРОКОПЕНКО, адъюнкт Ростовского юридического института МВД России Аннотация. Анализируются качественные изменения преступности несовершеннолетних женского пола, произошедшие с ней в течение последних 20 лет в России. Характеризуются отличия «девичьей» преступности от преступности подростков мужского пола и женской преступности. Рассматриваются традиционные и новаторские признаки современной преступности несовершеннолетних женского пола. Ключевые слова: преступность несовершеннолетних женского пола, молодежная преступность, женская преступность.

THE «MAIDEN» CRIMINALITY IN POSTREORGANIZATION RUSSIA E.A. PROKOPENKO, postgraduate of the Rostov Law Institute of the MIA Russia Annotation. The article contains the analysis of qualitative changes of criminality of the female minors, occurred in Russia within last 20 years; differences of the “maiden” criminality from criminality of male teenagers and female criminality are characterized; traditional and innovative signs of modern criminality of female minors are considered. Key words: criminality of female minors; youth criminality; female criminality.

Перестроечное, начала 1990-х гг., и постперестроечное время, вплоть до первой декады XXI в., в России внесло существенные коррективы и в общую криминологическую ситуацию и в ту ее часть, которая связана с преступностью несовершеннолетних. Разумеется, не могло не отразиться оно и на преступности подростков женского пола. Именно в этот период начинают проявлять себя характерные криминологические тенденции, выступающие источником нынешней «девичьей» преступности, в известной мере отличающей ее от той, что была в прошлые эпохи. Исследования состояния преступности несовершеннолетних женского пола в России 15-летней давности свидетельствуют, что в эти годы последовательно росло число регистрируемых преступлений, совершенных девушкамиподростками, в том числе с их участием в составе групп несовершеннолетних и взрослых преступников. Доля лиц женского пола в преступности несовершеннолетних за период с 1993 по 1997 г. выросла с 7 до 8%, а по некоторым областям только за 1994 г. численность девушек среди несовершеннолетних участников преступлений уве-

личилось от 25,4% в Тамбовской области до 63% ее в Липецкой. Особую тревогу вызывало увеличение в структуре преступности несовершеннолетних женского пола убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений, грабежей, хулиганств и других тяжких и особо тяжких преступлений. В 1998 г. по сравнению с 1997 г. доля тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступности несовершеннолетних женского пола только в центральных черноземных районах России выросла на 8,3% и составила 66,5%. Прирост в 1998 г. таких преступлений в структуре преступности несовершеннолетних мужского пола составил 5,8%. Росла и групповая преступность девушек. Помимо данных о преступности несовершеннолетних женского пола, ежегодно девушками в те годы совершалось в 10 раз больше административных правонарушений, чем преступлений. Каждое третье из них характеризовалось как общественно опасное деяние, и только недостижение их участниками возраста наступления уголовной ответственности не позволяло отнести их к преступлению. Антиобщественное поведение девушек-подростков часто было (и,

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ разумеется, есть сегодня) источником совершения ими преступлений в будущем. До двух третей взрослых женщин-преступниц первое преступление совершили в несовершеннолетнем возрасте. Исследованиями, проведенными 10 лет назад, подтверждалось, что наряду с общими опасными криминогенными последствиями отрицательного поведения девушки, ведущие антиобщественный образ жизни, оказывают большее деморализующее влияние на юношей из своего ближайшего окружения, нежели даже сами юноши, тем более на тех из них, кто уже совершает правонарушения. Самостоятельным криминогенным фактором, отличающим девушек-преступниц от других категорий правонарушителей, являлось (и является сегодня) то, что в будущем несовершеннолетние преступницы в значительной степени пополняют контингент матерей, ведущих аморальный образ жизни и пренебрегающих своими материнскими обязанностями. Подобная криминогенная деформация матери, безусловно, сказывается на их детях. В исследованиях преступности несовершеннолетних 10-летней давности отмечалась активизация агрессивности, дерзости, цинизма в их преступном поведении. Это проявлялось, с одной стороны, в повышении интенсивности, многоэпизодности преступной деятельности девушекподростков, а с другой — в способах совершения преступлений (вооруженность, особая жестокость, садистская мотивация и др.). «Среди несовершеннолетних женского пола все чаще встречаются озлобленные лица, стремящиеся выместить обиды, полученные в семье или в школе, на сверстниках, на более слабых и беспомощных… в последнее время… число несовершеннолетних женского пола, оказывающихся причастными к совершению изнасилований, возросло приблизительно в 4 раза. Часто в качестве жертвы выступает подруга.» В это же время специалисты подмечают активное участие девушек-подростков в криминальном бизнесе: проституции, незаконном обороте наркотиков. Криминальная активность несовершеннолетних выражалась также в изменениях функционально-ролевого статуса несовершеннолетних в составе совместных со взрослыми преступных групп. «Традиционно девушки использовались взрослыми членами группы, как правило, для выполнения второстепенных ролей (наводчиков, пособников, непосредственных исполнителей конкретных преступных операций) либо для вовлечения в группу их сверстников. Сейчас девушки чаще выступают в качестве непосредственных исполнителей преступления.»1

Отмечались изменения и в мотивации преступлений несовершеннолетних женского пола. Наблюдалась четкая насильственная ориентация в достижении корыстных целей преступного поведения. Наряду с этим, что особенно важно с точки зрения трансформации преступности рассматриваемого контингента, «…криминальное поведение подростков женского пола уже мало чем отличается от преступлений их сверстников мужского пола, нередко и преступности взрослых мужчин и женщин, а порой превосходит по своей агрессивности и жестокости. Их преступления часто направлены на применение насилия». Преступность несовершеннолетних женского пола по ряду параметров становится похожей на преступность женщин и несовершеннолетних мужского пола. Тем не менее наблюдаются и некоторые отличительные черты: доля в структуре преступности женщин составляет в среднем 14%, а в структуре преступности несовершеннолетних — 12%; преступная активность несовершеннолетних девушек, выражающаяся в характере совершаемых деяний, все же остается в 10 раз меньшей, чем у юношей и взрослых женщин. Личная инициатива в совершении преступлений у всех этих категорий лиц примерно одинакова. «Криминальное влияние несовершеннолетних разных полов друг на друга также одинаково, однако такое же влияние на них со стороны взрослых имеет более высокий уровень. Особенно значимо проявляется преступная связь несовершеннолетних девушек с мужчинами, в большинстве случаев с ранее судимыми.»2 Еще 10 лет назад девушки-подростки совершали в основном убийства, причиняли вред здоровью разной тяжести, побои, истязания, разные уголовно наказуемые деяния сексуального характера, кражи, грабежи, разбои, вымогательства, хулиганство, наркотические преступления. В то же время в большинстве случаев такие преступления были групповыми, причем в состав группы входили и несовершеннолетние юноши, и взрослые мужчины и женщины. Среди изучаемых в то время преступниц особо выделялись лица, утратившие социально полезные связи и жизненные перспективы. Нередко встречались спившиеся девочки, а также находящиеся в состоянии наркотической зависимости. Важным с точки зрения исторических аналогий и оценок преступности несовершеннолетних женского пола прошлого является подмеченный специалистами 10-летней давности факт гораздо более интенсивного, чем у взрослых женщин и несовершеннолетних юношей, процесса

Перетокина Н.Н. Насильственные преступления, совершаемые несовершеннолетними женского пола: криминологический аспект: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 5.

2

1

152

Михайлова Н.В. Криминологическое исследование и предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними женского пола: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 6, 7.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ деградации девушек-преступниц, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками. «Такие девушкипреступницы представляют собой своеобразную «группу риска». У этих лиц наблюдается разрушение личности. Личность несовершеннолетней преступницы — особый социальные тип, а с учетом специфики поведения — криминальный тип. Преступность данной категории несовершеннолетних — маргинальная преступность.» Изучение материалов исследований преступности несовершеннолетних женского пола начала нового века позволило выявить еще одну похожесть с ее особенностями, подмеченными в свое время Ч. Ломброзо. Это связь системы отношений, возникающих в преступности несовершеннолетних женского пола, с их семейными отношениями, бытовыми, школьными, уличными и др. «Соответственно преступления данной категории несовершеннолетних отличаются своим особым смыслом и пониманием. Специфика этих преступлений, особенности лиц, их совершающих, имеют свой «круг» социального отражения и пределы криминологического выражения… У несовершеннолетних преступниц своя среда обитания. Их преступления порождены условиями общественной жизни, социальными противоречиями и конфликтами, но и сами преступления — часть этих условий, а потому усугубляют их, еще более разрушая отношения людей. В основе преступного поведения лежит конфликт между несовершеннолетней и окружающими ее людьми, между личностью и обществом. Именно в «негативной социальной базе» общества следует искать феномен живучести «девичьей» преступности». Эту преступность следует понимать как объективную социальную реальность, когда на первый план выступает именно ее социальная природа.»3 Отсюда внешним выражением большинства совершаемых девушками-подростками преступлений является их ситуативный, импульсивный характер, как правило, с внезапно возникающим, неопределенным, неконкретизированным умыслом. Именно для несовершеннолетних преступниц характерна истеричная агрессия как реакция на внешние «раздражители». Прослеживается это по всем группам преступлений, однако особенно ярко выражается среди насильственных деяний. Особую «остроту» преступности несовершеннолетних женского пола новейшей истории придает проблема наркотизма, которая по своей возрастной оценке все больше становится молодежной. Исследовавшие эти взаимосвязи еще 5—10 лет назад специалисты подчеркивали, «… что и юноши, и девушки не уступают друг другу ни в количестве, ни в качестве потребляемо3

Там же. С. 7.

го «дурмана». Более того, девушки часто проявляют здесь повышенную по сравнению с юношами наркотическую активность, выступают инициаторами совместного потребления наркотических средств. В дополнение ко всему, подобная наркотическая активность несовершеннолетних женского пола часто активно стимулирует сексуальные контакты в подростковой среде. В результате наркотики и секс становятся общепринятыми атрибутами молодежной жизни. Развивающееся на их почве массовое социально неустойчивое поведение подростков, сопровождающееся совершением криминальных деяний, в известной степени приобретает характер национального бедствия»4. Специалистами подтверждался вполне понимаемый и убедительный тезис о том, что девушек, употребляющих наркотики, ожидают более тяжелые по сравнению с молодыми лицами мужского пола перспективы, поскольку они связаны с социальнодемографическими, нравственными, психическими, медицинскими проблемами, способствующими деградации молодой женщины. Само поведение юных наркоманок вызывается специфическими детерминантами, формирующими особые личностные качества и их проявления в негативном, преступном, а также виктимном поведении5. Образ жизни девушек-подростков, употребляющих наркотики, всегда так или иначе был связан с антиобщественным поведением, совершением на этой почве разных правонарушений и преступлений: традиционные имущественные посягательства (кражи, грабежи), преступления против личности (включая убийство матерью новорожденного ребенка) и собственно уголовно наказуемые деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков. При этом тип личности несовершеннолетней наркоманкиправонарушительницы характеризовался более поздним по сравнению с юношами процессом приобщения к наркотикам, что объяснялось появлением признаков сексуальной привлекательности. «Сексуальная раскрепощенность, нарастающая наркотизация и антиобщественное поведение становятся главными атрибутами образа жизни несовершеннолетней наркоманки, образуют некий криминологически замкнутый круг общения и поведения, стимулирующий совершение преступлений ради сохранения опять-таки этого круга, что еще больше укрепляет формирование устойчивого криМоськина Е.А. Криминологическая характеристика и воспитательно-профилактические аспекты предупреждения преступлений, совершаемых несовершеннолетними женского пола на почве наркомании: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 4. 5 РыбалкинаО.П.Криминологическиеаспектыантиобщественного поведения несовершеннолетних наркоманок и предупреждение совершаемых ими преступлений: Автореф. … канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2001. 4

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ минального статуса девушки-наркоманки». Наряду с этим для несовершеннолетней наркоманки становятся типичными взаимообусловленные наркотиками криминализация и виктимизация их антиобщественного поведения. «Виктимность несовершеннолетней наркоманки-правонарушительницы стимулируется одновременно и наркотиками, и связанными с ними антиобщественными поступками. В то же время типичные для несовершеннолетней наркоманки формы преступного и виктимного поведения предопределяют выбор соответствующих средств воспитательно-профилактического воздействия на таких лиц.»6 Таким образом, историческая оценка преступности несовершеннолетних женского пола не всегда свидетельствует в пользу какой-либо существенной трансформации этого социальноправового феномена на протяжении по крайней 6

Моськина Е.А. Указ. соч. С. 9.

154

мере 100 лет. Во всяком случае трансформация если и произошла, то коснулась лишь малой части «девичьей» преступности. Несомненно, изменений к ней добавили наркомания, вооруженность и отчасти миграционные процессы. Это произошло лишь в последние 15—20 лет. Во всем остальном во многих научных свидетельствах о женской подростковой преступности далекого и недалекого прошлого мы находим исторические аналогии с нынешним днем. Возможно, такой вывод является еще одним подтверждением существующей на протяжении опять-таки более чем 100 лет и подмечаемой многими криминологами общей статистической закономерности женской преступности, всегда характеризуемой относительной стабильностью ее доли в общей структуре преступности независимо от изменений социальнополитических и экономических условий жизни государств и обществ.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРАВОВАЯ ОСНОВА, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА ОВД ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ, ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ И ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ Д.Ю. СААКЯН, соискатель кафедры оперативно-розыскной деятельности Московского университета МВД России, ст. оперуполномоченный УУР ГУВД по г. Москве, ст. лейтенант милиции

Научная специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика, оперативно-розыскная деятельность

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор В.В. Волченко Рецензент: доктор юридических наук, профессор Б.П. Михайлов Аннотация. Незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в современных условиях приобрел организованный и транснациональный характер. Борьба с незаконным оборотом оружия занимает особое место в деятельности подразделений уголовного розыска. Определены основные задачи, направления, функции и полномочия подразделений уголовного розыска для эффективности противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Ключевые слова: подразделения уголовного розыска, незаконный оборот, противодействие, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, криминальный взрыв.

THE LEGAL FRAMEWORK OF THE PROBLEM AND THE SYSTEM OF CRIMINAL INVESTIGATION DEPARTMENTS OF THE INTERIOR TO COMBAT ILLICIT TRAFFICKING OF WEAPONS, AMMUNITION, EXPLOSIVES AND EXPLOSIVE DEVICES D.Y. SAAKYAN DAVID YURIEVICH an applicant for the Department operational search activity University of Moscow Russian Interior Ministry Annotation. Illicit trafficking in weapons, ammunition, explosives and explosive devices in modern conditions became organized and transnational in nature. Combating illicit trafficking in arms has a special place in the activities of departments of criminal investigation. The author has identified the main problem areas, functions and powers of criminal investigation units to increase the effectiveness of combating illicit trafficking in weapons, ammunition, explosives and explosive devices. Key words: Division of Criminal Investigation, counter, arms, ammunition, explosives, explosive devices, the criminal explosion.

В структуре преступности в России особое место занимает незаконный оборот оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств (далее — НОО, ВВ и ВУ), боеприпасов, являющимся одним из факторов, усложняющих криминальную ситуацию. Неконтролируемый оборот оружия в современных условиях приобрел организованный и транснациональный характер и относится к сильнодействующим детерминантам преступности.

Борьба с НОО, ВВ и ВУ занимает особое место в деятельности подразделений уголовного розыска ОВД по предупреждению преступлений. Так, они характеризуются двойной превенцией, помимо пресечения незаконных действий в отношении оружия предупреждаются тяжкие последствия, которые могут наступить при противоправном применении оружия. В современных условиях возникает необходимость применения экстренных мер по борьбе с

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ НОО, ВВ и ВУ, прежде всего с создания в ДепУР МВД России структурных отделов по этой линии работы, а также в криминальной полиции МВД России, ГУВД и УВД соответствующих отделов и отделений, а также повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности ОВД. В сфере борьбы с НОО, ВВ и ВУ в 2009 г. в России было зарегистрировано 34 249 преступлений, что на 6,7% больше, чем в 2008 г., раскрыто 25 604, осталось не раскрыто 8645 преступлений. В целях совершенствования структуры и организации деятельности ДепУР МВД России по противодействию преступности в стране издан приказ МВД России от 31 октября 2008 г. № 944 «О некоторых организационных вопросах МВД России». В ДепУР МВД России создано два самостоятельных отдела по борьбе с НОО, ВВ и ВУ и криминальными взрывами. В составе Управления организации борьбы с преступлениями против личности («Л») ДепУР образован новый отдел № 7 по выработке и реализации стратегии борьбы с НОО, ВВ и ВУ и криминальными взрывами, а в составе ОРБ № 1—3-й отдел по противодействию НОО, ВВ и ВУ. Отдел № 7 является структурным подразделением ДепУР МВД России, обеспечивающим и осуществляющим функции и задачи ДепУР по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию работы подразделений уголовного розыска по противодействию незаконному обороту оружия, раскрытию криминальных взрывов, а также выполняющим иные функции в соответствии с Положением об отделе, положениями о Департаменте, Управления «Л» и нормативно-правовыми актами МВД России. Основными задачами отдела являются: • участие в формировании стратегии государственной политики и принятие мер по ее реализации в сфере противодействия НОО, ВВ и ВУ, криминальным взрывам, входящих в компетенцию службы; • обеспечение эффективного внутриведомственного нормативно-правового регулирования в сфере противодействия НОО, ВВ и ВУ, криминальным взрывам, входящих в компетенцию службы; • подготовка предложений по совершенствованию законодательства, нормативной базы в сфере противодействия НОО, ВВ и ВУ, криминальным взрывам, входящих в компетенцию службы; • организационно-методическое обеспечение подразделений уголовного розыска МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации в сфере оперативно-розыскной деятельности, связанной с противодействием НОО, ВВ и ВУ, криминальным взрывам, входящих в компетенцию службы, в

156

том числе подразделений, непосредственно организующих эту работу; • взаимодействие с субъектами оперативнорозыскной деятельности — ФСБ России, СВР России, ФТС России, ФСКН России, ГРУ Минобороны России, ФСИН России и их структурными подразделениями в сфере противодействия НОО, ВВ и ВУ, криминальным взрывам, а также иными заинтересованными министерствами, службами и агентствами по совершенствованию межведомственных нормативных правовых актов. Оперативно-служебная деятельность отдела № 7 строится по следующим линиям борьбы с преступностью: • НОО, ВВ и ВУ, боеприпасов: незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК), незаконное изготовление оружия (ст. 223), небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224), ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226); • криминальные взрывы: убийство (ст. 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119), умышленное уничтожение или повреждение имущества (ч. 2 ст. 167), террористический акт (ст. 205) в части, касающейся деятельности службы уголовного розыска, хулиганство (ст. 213), приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ч. 2 ст. 215). По каждому из этих направлений ведутся номенклатурные дела. Сотрудники отдела № 7 для выполнения своих обязанностей в установленном порядке имеют право доступа к банкам данных оперативнорозыскных учетов, делам оперативного учета (в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности») и оперативным материалам, находящимся в производстве подразделений уголовного розыска ОВД. Отдел является владельцем и пользователем информационных ресурсов, накапливаемых в отделе, пользователем всех банков данных в полном объеме информационных систем ДепУР, технологий

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и средств их обеспечения. Отдел реализует полномочия по распоряжению этими объектами в пределах прав, установленных Положением о нем. В целях обеспечения режима секретности и конспирации отдел имеет право осуществлять контакты с юридическими и физическими лицами от имени легендированных объектов (организаций, учреждений и предприятий). Деятельность отдела № 7 осуществляется по линейному принципу, на основе разрабатываемых планов работы, единоначалия, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке, в тесном контакте с научными, учебными учреждениями системы МВД России, с учетом имеющегося на местах передового опыта в оперативно-розыскной деятельности. Основные функции и полномочия отдела № 7: • анализ состояния реализации государственной политики в сфере противодействия НОО, ВВ и ВУ, криминальным взрывам, входящих в компетенцию службы, оперативной работы в этой области, прогнозирование основных тенденций развития криминогенной обстановки по вышеуказанным направлениям; • разработка предложений руководству МВД России, Департамента и Управления по формированию и реализации государственной политики: в сфере противодействия НОО, ВВ, ВУ, криминальным взрывам; по вопросам эффективности функционирования конфидентов, осуществления оперативно-розыскных мероприятий в рамках оперативного сопровождения уголовных дел, дел оперативного учета, оперативно-профилактических и иных операций, финансирования оперативнорозыскных мероприятий; использования возможностей субъектов оперативнорозыскной деятельности и их структурных подразделений, а также иных заинтересованных министерств, служб и агентств; изучение состояния организации работы по противодействию НОО, ВВ и ВУ, раскрытию криминальных взрывов и оперативному сопровождению этих направлений работы в оперативно-розыскного бюро, подразделениях уголовного розыска МВД России, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, обобщение практики применения законодательства в сфере реализации государственной уголовной политики, в сфере противодействия НОО, ВВ и ВУ, криминальным взрывам и выработка правовых, организационных и иных мер по повышению эффективности деятельности ДепУР и его подразделений; выявление,

обобщение и распространение положительного опыта в практической деятельности подразделений уголовного розыска МВД России, ГУВД, УВД по субъектам Федерации по предмету ведения отдела; участие в формировании целевых программ, текущем и перспективном планировании в сфере оперативной работы; разработка либо участие в разработке проектов межведомственных соглашений по совершенствованию взаимодействия между субъектами оперативно-розыскной деятельности; обеспечение организационной основы исполнения совместных указаний МВД России и Минюста и России по взаимодействию ДепУР и оперативных подразделений ФСИН России, реализация мер по совершенствованию организации оперативных разработок в условиях изоляторов временного содержания, следственных изоляторов и учреждений ФСИН России; разработка либо участие в разработке проектов нормативных актов, направленных на совершенствование внутриведомственного правового регулирования по реализации государственной уголовной политики в сфере противодействия НОО, ВВ и ВУ, криминальным взрывам, сопровождение их в федеральных органах государственной власти и иных инстанциях; подготовка или участие в подготовке отзывов и заключений по проектам законодательных и нормативных правовых актов по предмету ведения отдела; организационнометодическое обеспечение подразделений уголовного розыска МВД России, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, в том числе непосредственно отвечающих за организацию противодействия НОО, ВВ и ВУ, раскрытие криминальных взрывов, осуществление контроля над реализацией ими нормативных, организационных мер, направленных на повышение эффективности этой работы; участие в организации научно-исследовательских изысканий в сфере противодействия НОО, ВВ и ВУ, организация раскрытия криминальных взрывов, оперативной работы в этой области, внедрение их результатов в практику деятельности ОВД, проведение мониторинга и подготовке заключений о целесообразности использования тем и результатов научных исследований, подготовка соответствующих методических рекомендаций; осуществление в установленном порядке сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран, подготовка материалов на совместные коллегии

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ МВД стран — участниц СНГ и международные встречи в сфере противодействия контрабандного перемещения оружия, ВВ и ВУ; ведение баз данных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности отдела, проведение мероприятий по их систематизации; истребование в установленном порядке в подразделениях уголовного розыска МВД России, ГУВД, УВД по субъектам Федерации документов, справочных и иных материалов, необходимых для выработки стратегии и реализации государственной политики в сфере борьбы с НОО, ВВ и ВУ, криминальными взрывами. В установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к компетенции департамента, привлекаются научные и другие организации, ученые и специалисты. Третий отдел является оперативным подразделением криминальной полиции, структурно входящим в Оперативно-розыскное бюро № 1 ДепУР МВД России. Отдел обеспечивает и непосредственно осуществляет задачи и функции по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений в установленной области деятельности, вызвавших большой общественный резонанс, имеющих межрегиональный и международный характер, а также выполняет иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Отдел осуществляет в полном объеме оперативнорозыскную деятельность в соответствии с законодательством. В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами России, нормативными правовыми актами МВД России, Положением о ДепУР и оперативно-розыскном бюро № 1. Основные задачи 3-го отдела: • оперативное реагирование на совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления, отнесенные к компетенции отдела; • анализ оперативной обстановки и оценка поступающей информации в установленной области деятельности; • взаимодействие с подразделениями оперативно-розыскного бюро и ДепУР для обеспечения сбора, обобщения и обработки данных, относящихся к установленной области деятельности; • проведение оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий, направленных на защиту законных интересов личности, общества и государства в установленной области деятельности;

158

• ведение в установленном порядке дел оперативного учета (ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») и формирование негласного аппарата, оказывающего конфиденциальное содействие (ст. 17—18); • предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений в установленной области деятельности; • принятие в пределах компетенции мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению тяжких и особо тяжких преступлений в установленной области деятельности; • осуществление оперативного сопровождения уголовных дел, возбужденных Следственным комитетом РФ; • осуществление мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с криминальными взрывами, НОО, ВВ и ВУ, а также координация этой работы и оказание практической помощи подразделениям уголовного розыска при проведении оперативно-розыскных мероприятий; • осуществление мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в особых условиях, вызвавших большой общественный резонанс и поставленных на контроль руководством МВД России, а также координация этой работы и оказание практической помощи подразделениям уголовного розыска ОВД при проведении оперативно-розыскных мероприятий; • формирование и пополнение информационно-справочных учетов и банков данных сведениями, необходимых для выполнения возложенных на отдел задач и функций; • обеспечение контроля над ведением на местах оперативных разработок по линии работы отдела, оказание практической помощи подразделениям уголовного розыска МВД России, ГУВД, УВД по субъектам Федерации в реализации таких оперативных разработок. На протяжении последних лет наблюдается незначительное увеличение количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. В 2009 г. число зарегистрированных преступлений (34 249), предусмотренных ст. 222—226 УК, увеличилось на 6,7%, за отчетный период число преступлений, предусмотренных ст. 222, возросло на 6%. Вместе с тем число преступлений, связанных с

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ его хищением (ст. 226), сократилось на 11%. Произошло снижение числа совершенных актов терроризма на 79,2% и криминальных взрывов на 15,3%. В целях влияния на состояние работы в сфере борьбы с НОО, ВВ и ВУ, боеприпасов, криминальными взрывами в 2009—2010 гг. ДепУР МВД России были проведены следующие мероприятия. Подготовлены информационно-аналитические, информационные и справочные материалы: • к координационному совещанию руководителей правоохранительных органов в Генеральной прокуратуре РФ по выполнению Межведомственного комплексного плана мероприятий по борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ на 2006—2010 гг.; • об осуществлении Программы действий ООН по предотвращению и искоренению незаконной торговли легким и стрелковым оружием во всех ее аспектах и борьбе с ней для подготовки ответа в МИД России; • по реализации постановления Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1223 «О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах Северо-Кавказского региона». Подготовлены и рассмотрены руководством МВД России следующие проекты: • соглашения о сотрудничестве между правительствами государств — членов ШОС в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; • федерального закона «О внесении изменений в статью 222 Уголовного кодекса Российской Федерации» в части установления уголовной ответственности за незаконные приобретение, ношение, сбыт газового и холодного оружия и внесении предложений о дополнительных изменениях; • законов «О государственном контроле за оборотом взрывчатых веществ и изделий, их содержащих», «О государственном контроле за оборотом пиротехнических изделий»; • программы сотрудничества государств — членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010—2012 гг.; • соглашения о сотрудничестве стран — участниц СНГ в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Подготовлены и направлены для рассмотрения в Департамент охраны общественного порядка МВД России предложения Генеральной проку-

ратуры РФ о проведении ревизии законодательства в сфере оборота гражданского оружия, патронов к нему, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий промышленного и бытового назначения, их компонентов, составных частей и комплектующих, принятия мер по его упорядочению, приведению в соответствие с нормами международного законодательства. Разработаны и направлены в ФСБ России предложения о целесообразности создания в рамках банка данных Совета региональной антитеррористической структуры ШОС специализированного информационного массива о находящихся в незаконном обороте и розыске оружии, боеприпасах и взрывчатых веществах. Совместно с профессорско-преподавательским составом кафедры оперативно-розыскной деятельности Московского университета МВД России в соответствии с учебной программой «Основы оперативно-розыскной деятельности ОВД» от 6 июля 2008 г. подготовлен курс лекций по дисциплине «Основы оперативно-розыскной деятельности ОВД» для слушателей факультета подготовки иностранных специалистов в университете. Подготовлен и направлен в университет для согласования курс лекций «Противодействие преступлениям террористического характера и экстремисткой направленности». Принятые меры позволили сохранить контроль над оперативной обстановкой в сфере НОО, ВВ и ВУ, боеприпасов. Не допущено резких колебаний показателей статистической отчетности. Учитывая особую опасность неконтролируемого распространения оружия, необходимо принять дополнительные меры по противодействию незаконную обороту оружия и должному взаимодействию МВД России, Минобороны России, ФСБ России и других заинтересованных служб. Для обеспечения предупреждения хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств ДепУР МВД России должен иметь доступ к информации, связанной с прохождением оружия от завода изготовителя до получателя. Кроме того, необходимо, чтобы информация об инвентаризации оружия на складах воинских частей была доведена до МВД России. Целесообразно продолжить практику проведения оперативно-профилактических мероприятий «Арсенал», «Щит» и др. как на территории России, так и в регионах, имеющих низкие показатели по линии борьбы с незаконным оборотом оружия. При необходимости оказывать практическую помощь в раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, и реализации материалов дел оперативного учета (ст. 6 и 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЭФФЕКТИВНОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ФОРМИРОВАНИЯ У ГРАЖДАН ДОВЕРИЯ К ПУБЛИЧНЫМ ВЛАСТЯМ

А.В. СЕМЕНОВ, соискатель кафедры государственноправовых дисциплин Московского института права, юрист, ООО «Глория Импэкс» [email protected]

Научная специальность: 12.00.01 – теория и история государства и права, история учений о праве и государстве. Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор В.И. Червонюк Аннотация. В контексте проблемы модернизации российской государственности и формирования у граждан доверия к властным институтам исследуются основные механизмы противодействия коррупции: обеспечение доступа граждан к информации властных структур, коренное усовершенствование правоприменения, развитие законодательства об административных процедурах, создание «электронного» правительства и др. Ключевые слова: информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, прозрачность деятельности властных структур, антикоррупционная экспертиза законопроекта, «электронное» правительство, административный произвол, административная процедура, закон об административных процедурах.

EFFECTIVE FIGHT AGAINST CORRUPTION AS THE PRIMARY CONDITION OF THE RUSSIAN FEDERATION MODERNIZATION AND FORMATION OF CITIZENS' CONFIDENCE IN PUBLIC AUTHORITIES

A.V. SEMENOV, Moscow Institute of Law, post-graduate student Annotation. The author analyses principal mechanism of anti-corruption fight within the framework of modernization of the Russian statehood and formation of citizens’ confidence in public authorities: providing access to information on government bodies, radical improvement of law enforcement, development of legislation on administrative procedures, creation of “electronic government” and so on. Key words: information on government authorities’ and local government authorities’ activities, transparency of government bodies’ activities, anti-corruption draft law expertise, «electronic government», abused discretion in administration, administrative procedure, law on administrative procedure in the Russian Federation.

Одной из особенностей осуществления власти в России, в том числе государственной, является ее коррумпированнность. Основываясь на ежегодном исследовании индекса восприятия коррупции в 180 странах, Центр «Transparency International», который ежегодно измеряет уровень восприятия коррупции в государственном секторе той или иной страны, приходит к выводу о том, что в 2008 г. в России зафиксирован самый высокий уровень коррумпированности в государственном секторе за последние восемь лет. По оценкам специалистов этого центра, по уров-

160

ню коррумпированности Россия в 2008  г. занимала 147-е место1. ВЦИОМ считает, что коррупция представляет сейчас даже более серьезную угрозу национальной безопасности страны, чем тот же терроризм. Согласно опросам ВЦИОМ, три четверти респондентов считают уровень распространенности коррупции в России высоким и очень высоким. При этом только 14% считает его низким. Сказать, что Жданов А.Ф., Дидикин А.Б. Национальный план противодействия коррупции: механизмы реализации (Обзор всероссийского круглого стола // Гражданин и право. 2009. № 1. 1

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ коррупции в нашей стране вовсе нет, не посмел ни один из опрошенных2. Поиск правовых средств и механизмов противодействия коррупции — это часть более общей проблемы, поставленной в официальных документах. Коррупция изначально обрекает на неуспех достижение любых задач. Как отмечается в Национальном плане противодействия коррупции 2008  г., рост коррупционных деяний является следствием избыточного администрирования со стороны государства, наносит существенный ущерб развитию национальной экономики, политических и правовых институтов и подрывает доверие населения к органам публичной власти. Разработка правовых средств и механизмов противодействия коррупции становится одной из наиболее значимых и актуальных проблем развития современного российского общества и государства. Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений определены Федеральным законом «О противодействии коррупции», а также Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010—2011 годы». Борьба с коррупцией предполагает решение задач, относящихся к модернизации государства (механизма функционирования государственной власти) и совершенствованию правовой системы страны. Что касается задач, отнесенных к первому направлению, то к числу главных механизмов построения эффективного и некоррупционного государства следует отнести проблему обеспечения прозрачности деятельности власти. Характерно, что проблеме обеспечения высокого уровня прозрачности власти в Национальном плане и Национальной стратегии противодействия коррупции уделено особое внимание. Решение этой крупнейшей задачи одновременно выступает условием кардинального усиления ответственности государства, всей системы публичной власти и публичных должностных лиц. Под прозрачностью деятельности власти, как это вытекает из ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, понимается прежде всего свободный доступ граждан к полной, достоверной, своевременной и регулярной информации о деятельности органов государственной и местной власти и их должностных лиц. Благодаря прозрачности, власть функционирует в условиях политической конкуренции со 2 Пушкин П. Проблемы организации и осуществления государственной власти в современной России. URL: www. ryzkov.ru/look_new.php?id=9776.

стороны партий, находится под постоянным контролем граждан, средств массовой информации, общественных организаций и профсоюзов. С 1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», позволяющий значительно расширить возможности контроля граждан и всего общества над деятельностью органов власти и их должностных лиц. Определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 6), установлены формы предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 7), законодательно подтверждены права пользователя информацией (ст. 8), закреплен комплекс нормативных установлений, определяющих организацию доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и основные требования при обеспечении доступа к этой информации (гл. 2). Предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц (ч. 2 ст. 9). Закреплены основные требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 11). Одновременно с введением законов в действие обнаружилась необходимость уточнения, дополнения отдельных их положений. Можно обратить внимание на ряд ключевых положений, которые требуют отражения в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В частности, целесообразно дополнить закон нормой, согласно которой все властные учреждения обязаны сообщать для всеобщего сведения полную информацию о своей деятельности, за исключением той, перечень которой определен законом о государственной тайне. Это позволит полнее раскрыть деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц. Важно и то, чтобы информация о деятельности государственных органов и органов местной власти должна быть достоверной, своевременной, регулярной и постоянно обновляемой. Реализация этого требования позволит гражданам и всему обществу осуществлять постоянный и повсеместный контроль над деятельностью органов власти и их должностных лиц. Прозрачность деятельности публичных институтов должна стать составной частью глас-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ности; именно в рамках этого демократического процесса достигается возможность осуществления действительного гражданского контроля над властью. Одновременно властные структуры и их представители должны обладать достаточными правовыми средствами для устранения «неполадок», выявленных с помощью механизма прозрачности власти и гласности. Следующим важнейшим конституционным механизмом, блокирующим распространение коррупции, а равно препятствующим появлению ее причин и сопутствующих им условий, является усовершенствование института правоприменения, формирование его в соответствии с принципами и природой правового государства, требованиями эффективной государственности. Как отмечается в специальной литературе, существует две формы усовершенствования механизма правоприменения, приведение его в соответствие с природой современного правового государства: во-первых, резкое сокращение удельного веса правоприменительных действий в механизме действия права и, во-вторых, рационализация всей правоприменительной деятельности соответственно действительной природе права, правам и свободам человека и гражданина, принципам конституционного строя. Ключевое значение приобретает создание в правовой системе страны процедурно-процессуальных механизмов, сопровождающих правоприменительную деятельность. Во многих странах с развитой рыночной экономикой эффективно действуют комплексные нормативные акты, устанавливающие общие принципы деятельности чиновников по рассмотрению заявлений граждан и организаций, а также универсальные административные процедуры. Потребность в подобном законе для России актуализировалась. По мнению исследователей, смысл принятия такого закона заключается в том, что таким образом обеспечивается решение следующих задач социально-правового свойства: • равенство всех участников отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах, в связи с чем закон должен иметь четко выраженную антикоррупционную направленность; • качественное изменение правоприменительной ситуации, недопустимость принятия и применения нормативных правовых актов, ухудшающих положение граждан и организаций по сравнению с законом; подзаконные акты могут приниматься только в случаях, предусмотренных законами; определение критериев несоответствия нормативных актов, имеющих разную юридическую силу;

162

• открытость, публичность рассмотрения административных дел, максимальная информированность населения о правилах и практике их рассмотрения. Закон, в частности, должен детально регламентировать процедуру административного заседания, в рамках которой проходит открытое рассмотрение заявления, оцениваются все обстоятельства и доказательства, выносится и объявляется мотивированное решение. Одновременно гражданин наделяется правом отказа (кроме случаев, когда имеет место имущественный интерес заявителя) от достаточно сложной процедуры, если его заявление не требует особо тщательного изучения; • презумпция добросовестности заявителя и принцип экономии усилий гражданина. Административные процедуры должны быть выстроены таким образом, чтобы это было максимально удобно заявителю, а не должностным лицам, призванным заявление рассматривать. В законе должно получить закрепление положение об освобождении заявителя от бремени доказывания тех обстоятельств, которые могут быть установлены самим органом, рассматривающим административное дело; • недопустимость передачи полномочий по рассмотрению и разрешению административных дел полностью или частично коммерческим организациям, практику, распространенную в современных условиях, вследствие чего происходит удорожание для гражданина и государства соответствующих процедур, провоцируются коррупционные устремления. Изучение проблемы показывает, что подобные законодательные акты приняты в США (Закон об административной процедуре 1946 г.), Германии (Закон о порядке административного производства 1976 г.), Швейцарии (Федеральный закон об административных процедурах Швейцарии 1968 г.), Македонии (Закон «Об общих административных процедурах» 1987  г.), Латвии (Закон «Об административных процедурах» 2003 г.), Эстонии (Закон об административных процедурах 2001 г.), Испании (Закон «О юридическом режиме органов публичной администрации и общей административной процедуре» 1992 г.) и в других странах. В ряде стран (Финляндия, Греция, Канада, Япония, Казахстан, Киргизия) приняты законы об административных процедурах другой категории, устанавливающие только общие стандарты, руководящие идеи и принципы, которые не содержат конкретных процессуальных действий.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Такие законы должны действовать в связке с соответствующими нормативными актами, направленными на конкретизацию основных положений законов об административной процедуре. Мировой опыт показывает, что законодатель либо включает административные процедуры в процессуальные кодексы (Италия, Испания, Германия, Австрия, Швейцария, Нидерланды и др.), либо принимает специальные процессуальные законы, относящиеся к конкретным областям администрирования (США, Франция, Великобритания). Выбор зарубежным законодателем кодекса или закона в качестве юридической формы закрепления административно-процессуальных отношений не показателен для определения степени развития и кодификации законодательства об административных процедурах определенной страны. Зачастую такой выбор является следствием традиционных представлений о способе консолидации правовых норм, сформированных доктриной права соответствующего государства. В России подобного закона нет. Подготовленные и внесенные в Государственную Думу законопроекты об административных процедурах до настоящего времени не получили практической реализации. Принятием специального законодательного акта об административных процедурах обеспечивается: • унификация и универсализация условий и порядка рассмотрения и разрешения органами исполнительной власти всех уровней заявлений о предоставлении, об удостоверении, о регистрации или приостановлении (прекращении) определенных правомочий организаций и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и тем самым осуществление систематизации законодательства, регулирующего эти отношения; • обеспечение полной открытости, публичности, прозрачности для общественного контроля всех управленческих действий, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;

• установление надежных гарантий от административного произвола; • предупреждение коррупции и других должностных правонарушений; • рационализация работы государственного аппарата. Еще одним важнейшим направлением рационализации правового общения публичных властей с гражданами является формирование «электронного» правительства (e-Government) — единой системы, объединяющей все государственные органы и органы местного самоуправления и позволяющей им оказывать услуги населению с помощью интернета и электронных терминалов. Таким образом, складывается новая система горизонтальных правоотношений граждан и властных структур, прежде всего в сфере предпринимательства, не обремененная властным воздействием публичных должностных лиц. Сейчас в этом направлении проводится значительная работа, связанная с введением технических регламентов и автоматизированных систем управления, благодаря которым чиновник не будет общаться с гражданами при отправлении властных полномочий. Правовой основой выстраивания такой системы взаимоотношений является нормативный комплекс, предусмотренный постановлениями Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 403 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002—2010 годы)», от 8 сентября 2010 г. «О единой системе межведомственного взаимодействия», а также законодательными актами региональных органов власти. Цель реализации этих актов — от публикации и распространения информации о деятельности публичных органов власти, предоставления интерактивных услуг путем прямого и обратного взаимодействия между органом власти и гражданином на первоначальных этапах до трансакционного взаимодействия путем осуществления через правительственный портал финансовых и юридических операций на заключительной стадии, а в конечном счете достижение совокупного результата — формирование информационного общества.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОВД УКРАИНЫ С.А. СОЙНИКОВ, кандидат юридических наук, доцент

[email protected] Научная специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Аннотация. Анализируется административно-правовое регулирование оборота массовой информации в ОВД государств – членов региональной международной организации Содружества Независимых Государств, а также, ряда зарубежных государств. Приводится краткий анализ правового и организационного обеспечения деятельности в этой сфере на примере Украины. Ключевые слова: реформа МВД России, средства массовой информации в системе МВД Украины, Департамент связей с общественностью МВД Украины, Информационный совет МВД Украины.

THE ADMINISTRATIVE-LEGAL REGULATION OF A CIRCULATION OF THE MASS INFORMATION IN LAW-ENFORCEMENT BODIES OF UKRAINE S.A. SOJNIKOV , candidate of Jurisprudence, the Associate Professor Annotation. Within the frames of our research the considerable interest is devoted to the analysis of the administrative-legal regulation of a circulation of the mass information in law-enforcement bodies of some member – states of the regional international organization of the Commonwealth of Independent States, and also, of some foreign states. In given article the short analysis of legal and organizational providing of activity in the given sphere on the example of Ukraine is adduced. Keywords: reform of the Ministry of Internal Affairs of Russia, mass media in system of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, Department of the information and public relations of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine.

В настоящее время проводится реформа МВД России. Она является одной их самых масштабных и радикальных, основная задача которой — выведение системы МВД России на новый, более качественный уровень. С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О полиции», призванный способствовать повышению эффективности защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности. В основе закона положено несколько концептуальных идей, одной из которых является закрепление партнерской модели взаимоотношений полиции и общества. Основополагающее начало — соблюдение прав и свобод человека и гражданина, безопасность отдельной личности. В законе определены новые как по набору, так и по своему юридическому содержанию правовые принципы деятельности полиции, среди которых соблюдение прав и свобод граждан,

164

законность, беспристрастность, открытость и публичность, обеспечение общественного доверия и поддержки, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники и современных информационных технологий. Одним из основополагающих начал деятельности полиции определены ее открытость и прозрачность. В данных условиях очевидно повышение роли ведомственных средств массовой информации, а также подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации как мощного и эффективного канала реализации информационной политики МВД России. На современном этапе представляется актуальным формирование целостной теоретической платформы для преобразований в системе оборота массовой информации в ОВД, а также научной разработки концептуальных мер его развития. В этой связи значительный интерес представляет

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ анализ правового и организационного обеспечения оборота массовой информации в ОВД Украины. По информации Пресс-центра МВД России, в июле 2010 г. на встрече начальника Управления общественных связей Административного департамента МВД России генерал-майора милиции В. Грибакина с советником Министра МВД Украины полковником милиции К. Стогний в рамках обмена накопленным опытом обсуждался ряд вопросов информационной политики в деятельности ОВД двух стран. Грибакин отметил: «Стратегической линией МВД России является придание системе как можно более открытого и социально ориентированного характера, в частности в вопросах, касающихся деятельности сотрудников органов внутренних дел, повышения доверия граждан и престижа милицейской службы». Грибакин обратил внимание на то, что большим подспорьем в решении этих задач является созданный во исполнение Указа Президента РФ от 4 августа 2006 г. №  842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам». Председателем Общественного совета при МВД России является И. Резник. По словам Грибакина, деятельность членов совета зачастую позволяет решать наиболее важные вопросы в кратчайшие сроки. О действенности Общественного совета при МВД России неоднократно подчеркивал на встречах разного уровня, в том числе мероприятиях, проводимых в составе стран — участниц СНГ, Министр внутренних дел РФ Р. Нургалиев. Советник Министра внутренних дел Украины К. Стогний, рассказывая об информационной политике, сложившейся в системе правоохранительной деятельности на территории Украины, отметил: «Уделяя особое внимание освещению в средствах массовой информации вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, приоритетными по-прежнему остаются мероприятия, проводимые по созданию в обществе с помощью средств массовой информации нетерпимости к проявлениям коррупции, укреплению учетно-регистрационной дисциплины». Рассмотрев конкретные результаты сотрудничества, представители обеих сторон акцентировали внимание на перспективах развития информационного взаимодействия правоохранительных органов России и Украины. Значительный интерес представляет ознакомление со стратегией информационной политики Украины. Среди основных направлений оборота массо-

вой информации в ОВД можно выделить деятельность ведомственных средствах массовой информации и деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными, ведомственными средствами массовой информации и общественностью. Деятельность ведомственных средств массовой информации осуществляется в соответствии с Конституцией Украины (ст. 10, 15, 34, 41, 54 и др.), Законами Украины «Об издательском деле» 1997 г., «Об авторском праве и смежных правах» 2001 г., «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» 1992 г., другими законодательными актами, нормативными актами Кабинета Министров Украины, МВД Украины, Государственного комитета по вопросам телевидения и радиовещания и Госпотребстандарта Украины. Среди ведомственных средств массовой информации необходимо выделить созданный 5 мая 1955 г. правовой еженедельник «Именем закона». Учредителями издания выступают МВД Украины и государственное издательство «Пресса Украины». Необходимо отметить деятельность следующих ведомственных печатных средств массовой информации: • ежемесячный информационно-популярный и научно-практический иллюстрированный журнал «Милиция Украины»; • газета «Магистраль и правопорядок» Управления МВД Украины на Приднепровской железной дороге; • общественно-правовая газета «Сведения милиции» Управления МВД Украины в Закарпатской области; • газета «Милицейский курьер» Управления МВД Украины в Львовской области; • газета «Версии. Факты» Управления МВД Украины в Ивано-Франковской области; • научно-практический журнал «Борьба с организованной преступностью и коррупцией»; • газета «Преступление и наказание» Управления МВД Украины в г. Севастополе; • газета «Правопорядок Буковины» Управления МВД Украины в Черниговской области; • областная общественно-правовая газета «Досье 02» Управления МВД Украины в Тернопольской области. Харьковский национальный университет внутренних дел является учредителем и издателем печатных научных профессиональных изданий, среди которых сборник научных трудов «Вестник ХНУВД», журнал «Право и ьезопасность», электронный журнал «Форум права». Широкий спектр информации ежедневно размещается на официальном сайте МВД Украины в сети «Интернет» (http://mvs.gov.ua/).

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Еще одним важным направлением оборота массовой информации в ОВД Украины является деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными, ведомственными средствами массовой информации и общественностью. В структуре МВД Украины (по состоянию на 1 июля 2010 г.) представлен Департамент связей с общественностью МВД Украины. Система  ОВД  построена с учетом административнотерриториального устройства  Украины. В составе  ГУМВД,  УМВД  во всех регионах представлены центры общественных связей. Основная задача Департамента и центров общественных связей ГУМВД, УМВД — организация взаимодействия ОВД со средствами массовой информации и общественностью с целью информирования населения о результатах работы милиции в борьбе с преступностью и поддержании общественного порядка в государстве, профилактика правонарушений, формирование положительного имиджа милиции. В состав Департамента входят теле- и радиоотдел, интернет-отдел, отдел прессы. В соответствии с Положением о Департаменте связей с общественностью  МВД Украины, утвержденным приказом МВД Украины от 18 июня 2010 г. № 254, Департамент является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД Украины, который координирует проведение подразделениями и ОВД информационной политики Министерства, осуществляет взаимодействие с населением, объединениями граждан, средствами массовой информации, а также предприятиями, организациями и учреждениями, действующими в информационной сфере. Департамент является органом управления, осуществляющим свои полномочия непосредственно и через образованные в ОВД подразделения по связям с общественностью. Основные задачи Департамента связей с общественностью МВД Украины: • координация мероприятий органов и подразделений МВД Украины, направленных на  реализацию информационной политики Министерства, внедрение гласности и открытости в деятельности ОВД; • оперативное освещение в средствах массовой информации состояния правопорядка в государстве и мер, принимаемых ОВД по борьбе с преступностью и охране общественного порядка; • налаживание сотрудничества с творческими организациями, предприятиями и учреждениями в изготовлении и распространении информационно-рекламной

166

продукции, фото- и видеоматериалов, художественных и документальных произведений, популяризация деятельности ОВД, содействие формированию положительного имиджа сотрудников милиции и профилактика правонарушений; • обобщение и распространение положительного опыта взаимодействия ОВД со средствами массовой информации и общественностью; • подготовка проектов нормативных правовых актов, аналитических и других документов по вопросам организации взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации; • мониторинг общественного мнения относительно оценки деятельности ОВД, проведение согласованной информационной политики в сфере формирования объективного, непредвзятого общественного мнения о деятельности МВД Украины, создание положительного имиджа сотрудников ОВД. Функции Департамента связей с общественностью МВД Украины: • планирование и осуществление мероприятий, направленных на реализацию информационной политики Министерства, внедрение гласности как одного из основных принципов деятельности ОВД; • обеспечение аккредитации при Департаменте представителей средств массовой информации и организация их участия в брифингах, пресс-конференциях, встречах с редакционными коллективами, других публичных мероприятиях, организация рассмотрения информационных запросов журналистов; • оказание помощи информационным агентствам, телерадиокомпаниям, печатным средствам массовой информации, интернетизданиям, творческим организациям, предприятиям и учреждениям в информировании населения о деятельности ОВД; • организация взаимодействия ОВД со средствами массовой информации, общественными организациями и населением с целью информирования о состоянии правопорядка в государстве, мероприятиях милиции по его укреплению и профилактике правонарушений; • подготовка тематических материалов и программ для средств массовой информации по актуальным вопросам поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью, профилактики правона-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

•

•

•

•

•

•

•

•

•

рушений, содействие журналистам в этой работе; обеспечение использования сети «Интернет» для оперативного распространения информации о деятельности ОВД; координация информационного наполнения и наполнения официального веб-портала МВД Украины, официальных сайтов подразделений и ОВД в сети «Интернет»; проведение мониторинга размещенных в средствах массовой информации и сети «Интернет» материалов о деятельности ОВД, своевременное информирование руководства Министерства о критических выступлениях в средствах массовой информации, организация реагирования ОВД на такие выступления; содействие ОВД предприятиям, организациям и учреждениям в распространении информации правового характера с целью повышения уровня правовой культуры населения, разъяснения мероприятий ОВД по укреплению правопорядка и общественной безопасности; организация и проведение опросов населения с целью изучения общественного мнения о деятельности ОВД, информирование руководства Министерства о результатах опросов, внесения предложений относительно путей формирования положительного мнения населения о милиции; изготовление и распространение информационно-рекламной продукции, фото- и видеоматериалов, что популяризирует деятельность ОВД, содействует формированию положительного имиджа милиции, профилактике преступности; организация конкурсов среди журналистов, других творческих работников на лучшее освещение деятельности ОВД, создание высококачественных литературнохудожественных и художественных произведений на милицейскую тематику; координация деятельности ведомственных средств массовой информации, приведение содержания их информации и материалов в соответствие с запросами широкой читательской общественности, в том числе работников ОВД; координация и контроль в пределах компетенции Департамента над деятельностью подразделений по связям с общественностью подразделений и ОВД; согласование назначений и увольнений руководителей подразделений по связям с общественностью и других подразделе-

ний, осуществляющих информационную деятельность, структурных подразделений МВД Украины, главных управлений, управлений МВД Украины в Автономной Республике Крым, областях, г. Киеве и Севастополе, на железных дорогах, высших образовательных учреждений системы МВД Украины; • предоставление структурным подразделениям МВД Украины, подразделениям и ОВД организационно-методической и практической помощи в налаживании взаимодействия со средствами массовой информации и населением; • внесение предложений руководству МВД Украины относительно штатного и материально-технического обеспечения деятельности Департамента, подразделений по связям с общественностью на местах, представленных руководством ГУМВД, УМВД. С целью совершенствования и укрепления взаимодействия со средствами массовой информации и общественными объединениями, объективного информирования населения о деятельности ОВД и внутренних войск МВД Украины, формирования позитивного имиджа сотрудников милиции, определения единой информационной политики Министерства и ее эффективной реализации 28 мая 2010 г. Министр внутренних дел Украины  А. Могилев  подписал приказ №  210 «О создании Информационного совета МВД Украины». Приказом утверждено Положение об Информационном совете МВД Украины, в соответствии с которым Информационный совет является совещательно-консультативным органом, действует на общественных началах и создается с целью обеспечения проведения структурными подразделениями центрального аппарата МВД Украины, высшими образовательными учреждениями, научными учреждениями, главными управлениями, управлениями МВД Украины в Автономной Республике Крым, областях, г. Киеве и Севастополе, на железных дорогах согласованной информационной политики в сфере формирования объективного, непредвзятого общественного мнения о деятельности Министерства, создания положительного имиджа сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск и государственных служащих МВД Украины. Основные задачи Информационного совета МВД Украины: • участие в разработке информационной политики МВД Украины, определение ее приоритетных направлений;

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ • рассмотрение информационных программ Министерства, общественных инициатив, направленных на укрепление взаимодействия подразделений и ОВД со средствами массовой информации и повышение уровня информационной открытости Министерства; • разработка предложений по совершенствованию отдельных направлений информационной и пропагандистской деятельности МВД Украины, оценка их практической реализации. • Функции Информационного совета МВД Украины: • анализ и оценка информационного обеспечения деятельности ОВД и внутренних войск МВД Украины; • участие в разработке мер по повышению эффективности информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности ОВД и внутренних войск МВД Украины; • осуществление подготовки рекомендаций руководству МВД Украины по совершенствованию взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата МВД Украины, главных управлений, управлений МВД Украины в Автономной Республике Крым, областях, г. Киеве и Севастополе, на железных дорогах со средствами массовой информации;

168

• рассмотрение предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения информационной деятельности ОВД; • разработка критериев информационной открытости ОВД; • внесение предложений руководству МВД Украины по внедрению и распространению передового опыта по вопросам информационного сопровождения деятельности департаментов, главных управлений, управлений Министерства, ГУВВ МВД Украины, органов и подразделений, подчиненных МВД Украины. Деятельность Информационного совета МВД Украины освещается на официальном сайте МВД Украины на странице под названием «Информационный совет МВД Украины». На современном этапе в ОВД Украины сформирована система оборота массовой информации, определены ее правовые и организационные основы. Оборот массовой информации в ОВД осуществляется с учетом административнотерриториального устройства  Украины и ряда специфических особенностей по двум основным направлениям: 1) деятельность ведомственных средств массовой информации; 2) деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными, ведомственными средствами массовой информации и общественностью.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ИТАЛЬЯНСКАЯ ПОЛИТИКА ФРИДРИХА I БАРБАРОССЫ В ТРУДАХ НЕМЕЦКИХ ИСТОРИКОВ Р.В. ФУРЦЕВ, соискатель по кафедре всеобщей истории Московского городского педагогического университета Научная специальность: 07.00.03 Аннотация. Анализируются разные точки зрения ряда германских историков по спорному вопросу – об итальянской политике Фридриха I Барбароссы, в немалой степени повлиявшей на дальнейшие судьбы империи. Фридрих������������������������������������������������������������������������ I����������������������������������������������������������������������� нередко представлялся как некий символ немецкой агрессивности, угнетатель итальянских коммун. Одной из актуальнейших задач современных ученых-медиевистов является переоценка роли Штауфена в истории. Ключевые слова: политика, империя, Италия, коммуны, папство, норманны.

ITALIAN POLITICS FREDERICK I BARBAROSSA, IN PROCEEDINGS OF THE GERMAN HISTORIAN R.V. FURCEV ROMAN, Competitor at the Department of General History, Moscow City Pedagogical University Annotation. This article examines the various points of view, a number of German historians for a very contentious issue in historical scholarship, the Italian policy of Frederick I Barbarossa, in no small degree of influence on further fate of the empire. Frederick I often presented as a symbol of German aggression as the oppressor of the Italian communes. And one of the most urgent tasks of modern scholars, medievalists is a reassessment of the role of Staufen in history. Key words: politics, empire, Italy, the communes, the papacy, the Normans. Италия занимала важнейшее место в системе координат внешней и отчасти внутренней политики германских королей и императоров Священной Римской империи периода раннего и развитого Средневековья. Со времени Оттона I и до середины XIII������������������������������ ���������������������������������� в. итальянская политика являлась для властителей Германии квинтэссенцией всей их внешней политики, основным ее звеном. Не стал исключением и Фридрих I������� �������� Барбаросса — второй представитель династии Гогенштауфенов (или Штауфенов) на германском престоле. Его итальянские походы можно рассматривать как объединяющий момент средневековой истории Италии и Германии, как феномен, в значительной мере повлиявший на развитие обеих стран. Долгое время политика Фридриха I на Апеннинах была предметом жарких дискуссий в ученом мире и неоднозначно оценивалась немецкими историками, которые по-разному формулировали цели, задачи и итоги политики кайзера в отношении североитальянских коммун, папства и Сицилийского королевства. При этом зачастую высказывались противоположные точки зрения — от осуждения до откровенного восхваления мероприятий Барбароссы в Италии. После 1945 г. Фридрих I������������������������������������� �������������������������������������� нередко представлялся как некий сим-

вол немецкой агрессивности, как угнетатель итальянских коммун. И одной из актуальнейших задач современных ученых-медиевистов является переоценка роли Штауфена в истории. В частности, необходим новый взгляд на источники, новое осмысление его итальянской политики, чтобы показать деятельность императора без идеологических предрассудков. Одним из главных антагонистов итальянской политики всей династии Штауфенов выступал Ю. Фикер, доказывавший, что вовлеченность монархов Швабского дома в итальянские дела негативно отразилась на судьбах Германии и немецкого народа. В своей работе «Райнальд фон Дассель, канцлер империи и архиепископ Кельнский. 1156—1167». Фикер исследует политику Фридриха I на Апеннинах до римской катастрофы 1167 г., утверждая, что ко времени вступления Барбароссы на престол власть германских монархов в Италии настолько ослабла, что кайзеры превратились не в господ и повелителей, а в союзников разных коммун против их врагов, поэтому требовалась консолидация власти [1, с. 21]. Фикер критикует имперского канцлера за его авантюрные итальянские планы и скверное влияние на Штауфена, возлагая всю вину за разрыв с папством на Р.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Дассельского и обвиняя его в желании «оторвать немецкую церковь от Рима». Глубоким анализом материала отличается работа также критически настроенного к итальянской политике Фридриха I немецкого историка Г. фон Белова «Итальянская политика императоров немецкого Средневековья. Особый взгляд на политику Фридриха Барбароссы». Главной опорой политики Штауфена на Апеннинах служил союз имперских князей, и как только он расшатался, его политика сразу потерпела крах. Политика Фридриха ��������������������������������� I�������������������������������� в Италии превалировала над внутригерманскими проблемами, на фоне бурной деятельности кайзера по ту сторону Альп Германия в его мыслях отошла на задний план. Результатом итальянской политики Барбароссы в Германии явился возросший партикуляризм и ослабление центральной власти на многие столетия. Фридрих I мог бы в полной мере осуществить свою идею империи и справедливости, если бы «его главной целью было не предоставление немецких сил и ресурсов в распоряжение Италии, а их использование ради самой Германии» [2, с. 89, 108, 126]. К плеяде немецких медиевистов довоенного периода принадлежит И. Халлер — блестящий исследователь, сочетавший в себе талант изложения с точной и проницательной критикой источников. Он рассматривал историю Священной Римской империи, особенно период правления Фридриха I����������������������������������� ������������������������������������ , с точки зрения осуществления державной национально-государственной политики. Для Халлера Барбаросса — «самый блистательный монарх всего Средневековья», великий государственный деятель, «который умел управлять умами, подчиняя строптивых своей воле и разбивая врагов», постоянно увлеченный своей великой идеей. Р. Дассельский, который «не признавал ничего выше Германской империи», был лишь исполнителем планов кайзера. Итальянская политика Фридриха ���������������������������������� I��������������������������������� в конечном счете служила восстановлению основы имперской власти, способной ретроактивно повлиять на внутреннюю ситуацию в Германии «вплоть до создания реального верховного монархического правления». Причем, добившись успеха на Апеннинах, «империя приобрела бы ведущую роль среди всех других государств, включая римскую церковь» [3, с. 49, 54, 71]. Большой интерес представляет работа немецкого историка К. Хампе «Развитое Средневековье. История западной Европы 900—1250». Автор отмечает способность Фридриха I комбинировать собственные политические задачи, состоявшие в реставрации имперского права, с принципами римского права, толчок к возрождению которого дали болонские юристы. Имперская идея Штауфена — это данная непосредственно Богом власть

170

кайзера, действующего в единодушном согласии с находящейся под его покровительством церковью, при очевидной ссылке на империю древних римлян с оттенком сакральности. Примирение с Вельфами поставило определенные барьеры на пути жизненно важного для Штауфенов увеличения собственных владений. Расширение их домена в сложившихся условиях могло происходить только поэтапно, так как необходимых для этого финансовых средств в Германии с ее натуральным хозяйством не хватало. И в отношениях с другими государствами, и в попытках создать в противовес феодальной системе монархию, опиравшуюся на чиновничество и наемников, нельзя было обойтись без значительных денежных сумм. В Ломбардии города богатели и процветали, а мимо императорской казны текли гигантские средства, кроме того, этот процесс сопровождался незаконной узурпацией коммунами прав и регалий кайзера. Превращение Италии в главный источник доходов императорской казны является основной причиной оживления Фридрихом ��������������� I�������������� активной итальянской политики по примеру Каролингов и Оттонов, которая померкла со времен Генриха V [4, с. 184, 185, 189]. Другой немецкий медиевист, Г. Хаймпель, в своем труде «Император Фридрих Барбаросса и перелом штауфеновской эпохи» подчеркивает изменение в политике кайзера после поражения при Леньяно: если до 1176 г. он вынашивал идею союза с ломбардцами против папства, то после провала этого плана Барбаросса, примирившись с Александром III������������������������������������ ��������������������������������������� , решил действовать совместно с понтификом уже против самих коммун, его цель оставалась прежней — разделение противников. Похожий поворот в итальянской политике Фридриха I���������������������������������������������� ����������������������������������������������� произошел и в 1183 г., когда по условиям Констанцского мира император отказался от института своих наместников в городах Северной Италии и в значительной степени отошел от буквы Ронкальских законов, признав коммунальную автономию ради сохранения формального суверенитета империи в Ломбардии и ради обеспечения прав короны на владения в Тоскане, при этом гарантировав себе поддержку коммун в борьбе с папством [5, с. 16, 25]. Исследование итальянской политики Фридриха �������������������������������������� I������������������������������������� ������������������������������������ c����������������������������������� точки зрения истории государственного устройства содержится в монографии А. Хаверкампа. Автор уделяет особое внимание финансово-экономическим мотивам и интересам имперского правительства, по-новому характеризуя систему руководства в Италии при Фридрихе I. Барбаросса к югу от Альп стремился к переходу от феодальной системы управления к бюрократической. Разрушая Милан и подрывая коммуналь-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ное движение в Северной Италии, кайзер не проводил там строго реакционную политику, враждебную городам, в чем его многие упрекают. Желание Фридриха ������������������������������ I����������������������������� превратить регалии в подлинную основу его власти полностью соответствует духу эпохи и является не чем иным, как «прогрессивным узаконением его прав» [6, с. 42, 65, 97]. Большой интерес вызывает книга Ф. Оплла «Фридрих Барбаросса», в которой, опираясь на широкую источниковую базу, автор описывает жизнь, поступки и дипломатию Штауфена и анализирует структурные рамочные условия эпохи, позволяя глубже понять личность и политику Барбароссы. Что касается смысла и пользы итальянской политики кайзера, то после проведенных за последние десятилетия исследований вряд ли кто-то будет сомневаться в ее оправданности. Познакомившись с итальянскими реалиями, Фридрих ������������ I����������� «столкнулся не только с большими проблемами, но также с оригинальными политическими и экономическими возможностями и был вынужден находить ответы на эти вызовы». Претендуя на доходы от разных регалий, налогов и штрафов в имперской части Италии, Барбаросса создавал прочный фундамент своей финансовой политики к югу от Альп, а «богатые экономические возможности этих территорий использовались для целей штауфеновского имперского правления» [7, с. 194, 195]. Стоит согласиться с мнениями К.  Хампе и Ф. Оппла и признать, что итальянская политика

Фридриха ��������������������������������� I�������������������������������� носила ярко выраженный фискальный характер. Кайзер стремился укрепить имперскую власть в Северной Италии и приобрести богатую финансовую базу в самом экономически развитом регионе тогдашней Европы. Вместе с тем восстановление «конституционного» порядка в Италии стоило империи огромных материальных и людских ресурсов, что негативно сказалось на социально-экономическом положении в Германии и в долгосрочной перспективе привело к краху всех попыток установления сильной централизованной власти в стране. Литература 1. Ficker J. Reinald von Dassel. Reichskanzler und Erzbischof von Koln. 1156—1167. Koln : Heberle, 1850. 2. Von Below G. Die italienische Kaiserpolitik des deutschen Mittelalters. Munchen : Oldenburg, 1927. 3. Haller J. Die Epochen der deutschen Geschichte. Stuttgart : Cotta, 1922. 4. Hampe K. Das Hochmittelalter. Geschichte des Abendlandes 900—1250. Berlin : de Gruyter, 1932. 5. Heimpel H. Kaiser Friedrich Barbarossa und die Wende der staufischen Zeit. Strassburg : Huneburg, 1942. 6. Haverkamp A. Herrschaftsformen der Fruhstaufer im Reichsitalien. Stuttgart : Vorwerk, 1971. 7. Opll F. Friedrich Barbarossa. Darmstadt : Wiss. Buchgesellschaft, 1994.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

РОЛЬ ПОДОЗРЕНИЯ В ФОРМИРОВАНИИ РЕШЕНИЯ О ПРИВЛЕЧЕНИИ ЛИЦА В КАЧЕСТВЕ ПОДОЗРЕВАЕМОГО Ю.В. ЦЕРКОВНЫЙ, адъюнкт кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.09 –Уголовный процесс, криминалистка и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность. [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук О.В. Мичурина Рецензент: кандидат юридических наук И.Б. Тутынин Аннотация: В науке уголовно-процессуального права значение приобретает проблема роли подозрения в принятии решения субъекта уголовного процесса о привлечении лица в качестве подозреваемого и одновременно, вынесения процессуальных актов подозрения, предусмотренных ч. 1 ст. 46 УПК. Исследуется роль подозрения в формировании решения о привлечении лица в качестве подозреваемого, обосновывается вывод о его значении. Проведен сравнительный анализ оснований процессуальных актов подозрения, предусмотренных ч. 1 ст. 46. Ключевые слова: подозрение, подозреваемый, процессуальный акт, принуждение, основание, условия.

ROLE OF SUSPICION IN FORMATION OF THE DECISION ON ATTRACTION OF THE PERSON AS THE SUSPECT Y.V. TSERKOVNYJ , The graduated in a military academy of chair criminal about-tsessa the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In a science criminally-procedural right the great value is got by a problem of a role of suspicion in formation of the decision of the subject of criminal trial about attraction of the person as the suspect and the removal of remedial certificates of suspicion provided p.1 item 46 of the Criminally-remedial Code of Russia. In article the role of suspicion in formation of the decision on attraction of the person as the suspect is investigated, the conclusion about its value is proved. The author carries out the comparative analysis of the bases of remedial certificates of the suspicion provided p.1 item 46 of the Criminally-remedial Code of Russia. Key words: suspicion, the suspect, the remedial certificate, compulsion, the basis, conditions. Следственной практике известны случаи, когда наличие достаточных данных, указывающих на признаки состава преступления, неразрывно связаны с действиями конкретного лица. По многим заявлениям и сообщениям об автодорожных происшествиях, злостных уклонениях от уплаты алиментов, хулиганстве, обмане потребителей, нарушении правил торговли, побегах из мест заключения и другим материалам уже в момент решения вопроса о возбуждении уголовного дела имеются не только предположения о лицах, причастных к преступлению, но и нередко фактические данные о совершении преступления конкретным лицом1. Цибарт Е.Э. Процессуальное положение подозреваемого в российском уголовном процессе: Автореф. … канд. юрид. наук. Оренбург, 2001. С. 37. 1

172

Во всех случаях возбуждения уголовного дела в отношении лица происходит совпадение оснований подозрения лица с основаниями возбуждения уголовного дела. Фактически, если в сознании лица, производящего проверку сообщения о преступлении в порядке ст. 144—145 УПК сформировалось подозрение, то можно одновременно с этим утверждать о наличии в действиях конкретного лица признаков состава преступления и соответственно наличии возможности возбуждения уголовного дела в отношении этого лица. Роль оснований возникновения достаточного подозрения прослеживается на примере влияния задержания на установление оснований для возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Представляется оптимальным мнение некоторых ученых о том, что если имеются основания для уголовно-процессуального задержания лица по подозрению в совершении преступления, то тем более должны быть основания для возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица2. Действительно, задержание по подозрению в совершении преступления указывает на наличие в отношении лица той информации, которая в последующем может лежать в основе подозрения. Единственным основанием для возбуждения уголовного дела в отношении лица являются данные об установленном преступном деянии, сведения о лице, а также установленная причинноследственная связь между действиями этого лица и наступившими общественно-опасными последствиями. Следователь (дознаватель), обладая данными при наличии признаков достаточности и достоверности, фактически формирующих подозрение в отношении лица, может возбудить уголовное дело в отношении конкретного лица в связи с совпадением оснований их появления. В этой части постановление о возбуждении уголовного дела и уведомление о подозрении схожи. Так, анализ уголовных дел, расследованных в форме дознания, указывает на то, что такие данные предшествуют вынесению уведомления о подозрении в совершении преступления. Под основаниями вынесения уведомления о подозрении следует понимать сосредоточение в отношении конкретного лица фактических обстоятельств преступления и установленная между ними причинно-следственная связь. Л.М. Карнеева отмечала, что основанием привлечения в качестве обвиняемого «является доказанность фактических обстоятельств, составляющих содержание предъявляемого обвинения»3. Не меньшее право на существование имеет суждение о том, что основанием привлечения лица в качестве подозреваемого является наличие достаточного количества доказательств, на основе которых у дознавателя возникает необходимость уведомления лица о подозрении. Само по себе подозрение не может быть признано основанием вынесения уведомления лица о подозрении. Наличие достаточных доказательств в материалах уголовного дела оказывает на сознание дознавателя воздействие, понуждающее его параллельно сформировать в отношении лица предполагаемый вывод о причастности лица к совершению Вышинский А.Я. Теория судебных доказательств в советском праве; 3-е изд. М., 1950. С.  267; Томин В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства. М., 1991. С. 115; Ретюнских И.А. Процессуальные проблемы задержания лица по подозрению в совершении преступления: Автореф. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 44. 3 Карнеева Л.М. Предъявление обвинения и допрос обвиняемого. М., 1982. С. 94. 2

преступления в форме подозрения и одновременно с этим уведомить лицо о подозрении. Подозрение и уведомление лица о подозрении схожи однотипностью оснований их возникновения, но в то же время одно не может порождать возникновение другого. Достаточное подозрение и процессуальный акт — уведомление о подозрении лица в совершении преступления являются следствием наличия оснований их появления. Применение задержания обусловлено не только наличием оснований, дающих подозревать лицо в совершении преступления, но и следующими особенностями: лицо должно подозреваться в совершении преступления, за которое судом может быть назначено наказание в виде лишения свободы; лицо может быть задержано при наличии достаточного и обоснованного подозрения, основывающегося на фактических данных или вытекающих из обстоятельств уголовного дела. При отсутствии таких условий лицо задержано быть не может, а задержанное лицо подлежит немедленному освобождению. И.М. Гуткин, исследуя структуру оснований задержания лица, выделил два элемента: 1) предусмотренные законом фактические данные, которые дают основание подозревать лицо в совершении преступления; 2) фактические данные, которые дают основание полагать, что это лицо может скрыться от дознания и следствия, воспрепятствовать установлению истины, продолжить преступную деятельность. Каждый из этих элементов недостаточен для принятия решения о задержании. Только в совокупности они образуют единое основание, указывающее на необходимость неотложного заключения под стражу определенного лица4. Однако не совсем верно относить данные, свидетельствующие о наличии возможности скрыться либо в иной форме оказать противодействие органам расследования, к данным, формирующим основания задержания. Перечень оснований задержания лица по подозрению в совершении преступления указан в ст. 91 УПК. Данные о неблагоприятном для предварительного расследования поведении подозреваемого либо возможность такого поведения, указанные в ст. 97, являются не чем иным, как мотивами задержания, наличие которых обязательно для принятия решения о задержании. Механизм реализации полномочий дознавателя на задержание подозреваемого в совершении преступления начинает функционировать в каждом случае, когда обнаружены установленные в ст. 91 основания подозревать лицо в совершении Гуткин И.М. Актуальные вопросы уголовно-процессуального задержания // Мельников В.Ю. Меры принуждения в ходе досудебного производства. М., 2007. С. 101. 4

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ преступления, за которое судом может быть назначено наказание в виде лишения свободы. О причастности лица к совершению преступления следует указать следующие данные, являющиеся в то же время основанием для процессуального задержания подозреваемого: • лицо застигнуто при совершении преступления либо непосредственно после его совершения; • потерпевшие или очевидцы указали на данное лицо как на совершившее преступление; • на нем или его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления, что в настоящее время является основанием для задержания лица по подозрению в совершении преступления. Если в деле имеются доказательства, позволяющие задержать лицо по подозрению в совершении преступления, это свидетельствует о наличии сведений, достаточных для подозрения лица. Вместе с тем этот перечень является неполным, признание подозреваемым возможно и при наличии иных сведений о причастности лица к преступлению5. В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, уведомления лица о подозрении происходит совпадение оснований вынесения процессуального акта с теми данными, которые позволяют подозревать лицо в совершении преступления. Эта позиция применима и в случае задержания лица по подозрению в совершении преступления. Общим основанием для применения любой меры пресечения служат такие данные, которые указывают органу предварительного расследования на ненадлежащее поведение подозреваемого либо его возможное ненадлежащее поведение в будущем, что в значительной степени отлично от оснований задержания лица по подозрению в совершении преступления. Меры пресечения могут избираться только при наличии оснований, закрепленных в нормах уголовно-процессуального закона. УРК определяет исчерпывающий перечень оснований, необходимых для избрания мер пресечения, причем для применения этих мер достаточно одного из них. Из положения ст. 97 следует, что основаниями для применения меры уголовнопроцессуального пресечения являются следующие обстоятельства: установление факта совершения преступления; присутствие в материалах уголовного дела таких обстоятельств, на основании которых субъект предварительного расследования может судить о том, что лицо, привлеченное к участию при производстве по уголовному делу, совершило или, возможно, в будущем совершит хотя бы одно из действий, указанных в перечне, предусмотренном ч. 1 ст. 97. Муравьев К.В. Возбуждение уголовного дела в отношении лица: Автореф. … канд. юрид. наук. Омск, 2005. С. 27. 5

174

Наличие подозрения в отношении лица обусловливают применение мер пресечения, но сами по себе не могут быть признаны основаниями. Подозрение следует рассматривать как необходимое условие, которое порождает право на применение таковых мер принуждения. Подозрение не может вызвать необходимость в применении меры пресечения, однако создает такие условия, при которых это действие возможно. В этом заключается его роль в процессе избрания меры пресечения. Перечисленные в ч. 1 ст. 97 УПК основания применения к лицу мер пресечения указывают на действия, существование которых невозможно без наличия подозрения в отношении лица и соответственно возбужденного уголовного дела. Так, трудно судить о возможности продолжения лицом преступной деятельности без совершения им конкретного преступления, производя расследование по которому следователь (дознаватель) с целью недопущения таковых действий подозреваемого применяет к нему меру пресечения. Подозрение тесно связано с основанием применения мер пресечения, но не является его частью. Справедливым представляется мнение В.Ю. Мельникова: «Подозрение, как общее условие для применения меры пресечения в виде заключения под стражу должно представлять собой совокупность фактических данных о причастности лица к совершению преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы»6. По мнению З.Д. Еникеева, все основания для применения мер пресечения носят «доказательственно-прогностический» характер, дающий вероятностный вывод о будущем поведении обвиняемого (подозреваемого)7. М.Г. Гайдышева, исследуя проблемы обвинения, отмечала, что основанием для избрания меры пресечения является наличие достаточных доказательств, указывающих на то, что обвиняемый (в исключительных случаях — подозреваемый) может скрыться от дознания, предварительного следствия и суда, может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по делу, может продолжить заниматься преступной деятельностью и др.8 Ю.Д. Лившиц указывал на то, что возбуждение уголовного дела и привлечение лица в качестве обвиняемого (подозреваемого) сами по себе Мельников В.Ю. Меры принуждения в ходе досудебного производства. М., 2007. С. 59. 7 Еникеев З.Д. Проблемы эффективности мер уголовнопроцессуального пресечения. Казань, 1982. С. 8. 8 Гайдышева М.Г. Правовое регулирование обеспечения прав подозреваемого и обвиняемого при применении мер уголовнопроцессуального принуждения: Автореф. … канд. юрид. наук. Калининград, 2005. С. 52. 6

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ не являются основаниями для избрания мер пресечения9. Эти выводы согласуются с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в котором указано, что наличие обоснованного подозрения в том, что заключенное под стражу лицо совершило преступление, является необходимым условием для законности ареста. Подозрение как необходимое условие для избрания в отношении лица меры пресечения может возникать несколько ранее и не привязано к возможности ее избрания дознавателем. В этом случае основания подозрения и необходимые основания для избрания меры пресечения не совпадут. В качестве общих условий применения в отношении лица меры пресечения выступают необходимые требования уголовно-процессуального закона, соблюдение которых позволяет принять законное и обоснованное решение при избрании меры пресечения. К таким условиям следует отнести: • наличие в отношении лица сформулированного подозрения, образующего процессуальную фигуру подозреваемого; • мера пресечения избирается управомоченным на то должностным лицом; • решение вопроса об избрании меры пресечения решается в рамках возбужденного дела; • собраны и проанализированы все обстоятельства, характеризующие личность подозреваемого; • решение о применении меры пресечения выражено в специальном процессуальном документе. Анализ и название ст. 97 УПК указывает на то, что единственными основаниями, при которых возможно избрание меры пресечения в отношении лица, являются какие-либо основания полагать, что подозреваемый совершит какое-либо противодействие расследованию. Наличие таковых оснований указывают на необходимость применения меры пресечения, причем анализ оснований свидетельствует об отсутствии каких-либо «родственных связей» с основаниями подозрения. То есть существование какой-либо информации у дознавателя о вариантах неправомерного поведения, указанных в ч. 1 ст. 97, неразрывно указывает на возможность применения к лицу меры пресечения при обязательном наличии подозрения, которое может появиться одновременно с появлениЛившиц Ю.Д. Меры пресечения в советском уголовном процессе. М., 1964. С. 16. 9

ями оснований применения мер пресечения, так и задолго до их появления. Не следует пренебрежительно относиться к роли подозрения в процессе принятия решения об избрании меры пресечения. То, что ст. 99 УПК предполагает учитывать тяжесть преступления, в совершении которого подозревается лицо, еще раз свидетельствует об обязательности подозрения при решении вопроса об избрании меры пресечения. Критерий тяжести подозрения по мотиву общественной опасности учитывается наравне с иными обстоятельствами, подлежащими учету при избрании меры пресечения в отношении подозреваемого. При возникновении в отношении лица обоснованного и достаточного подозрения следователь (дознаватель) при наличии оснований должен вынести постановление об избрании необходимой меры пресечения. Как правило, это наиболее часто встречающаяся следственная ситуация, в том числе при производстве дознания. В этом случае произойдет совпадение по времени вынесения постановления об избрании меры пресечения и появления процессуальной фигуры подозреваемого. Именно в связи с обязательностью наличия подозрения как условия применения мер пресечения и следует считать факт наделения лица процессуальным статусом подозреваемого в результате применения меры пресечения вполне обоснованным, потому что только достаточное подозрение может быть условием применения меры пресечения, и соответственно его наличие дает право привлечь лицо в качестве подозреваемого. При наличии подозрения, достаточного для вовлечения лица в процесс в качестве подозреваемого и отсутствии на то основания, невозможно использовать меру пресечения в качестве процессуального средства вовлечения лица в уголовный процесс. В этом случае следует исходить из целей применения мер пресечения, которые определены как обеспечение нормального хода уголовного судопроизводства, что и определяет основания ее применения. Основанием избрания меры пресечения являются такие обоснованные данные, при которых возникает сомнение в достижении поставленной цели. В связи с логической связью «основание — цель» без намерения достижения цели применения мер пресечения невозможно установить ее основания. Все это определяет основание применения меры пресечения и соответственно развеивает представление об основной роли подозрения в формировании оснований избрания мер пресечения. Невозможность вовлечения лица в качестве подозреваемого в уголовный процесс путем применения меры пресечения в некоторых случа-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ях должна обеспечиваться уведомлением о подозрении в совершении преступления, что еще раз указывает на незаменимость и некую универсальность этого процессуального акта. Роль подозрения в вынесении актов, предусмотренных ч. 1 ст. 46 УПК, очевидна. Представляется заблуждением вызванное сложившейся практикой расширительное употребление понятия «основание признания лица подозреваемым». В ряде источников имеется упоминание о том, что основанием признания лица подозреваемым следует называть именно те процессуальные акты, косвенно отраженные в ч. 1 ст. 46 УПК10. Такое суждение не может отвечать логике возникновения в уголовном процессе фигуры подозреваемого. Так, вынесение процессуального акта следует отнести не к основанию появления процессуальной фигуры подозреваемого, а к следствию наличия в материалах уголовного дела тех данных, которые формируют подозрение, являющихся основанием привлечения лица в качестве подозреваемого. Анализ роли данных, влекущих за собой образование подозрения, привел к выводу о том, что последние связаны с фактом совпадения осноБишарян К.А. Возбуждение уголовного дела, как процессуальное основание признания лица подозреваемым. Уголовный процесс. 2009. С.  10; Муравьев К.В. Уведомление о подозрении в совершении преступления // Уголовный процесс. 2008. С.  35; Терегулова А.А. Правовое положение подозреваемого в уголовном процессе России: Автореф. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2008. С. 2, 33—34, 45; Цибарт Е.Э. Процессуальное положение подозреваемого в российском уголовном процессе: Автореф. … канд. юрид. наук. Оренбург, 2001. С. 39. 10

176

ваний вынесения процессуальных актов, являющихся следствием действий, предусмотренных п. 1—2, 4 ч. 1 ст. 46 УПК. В то время возникновение оснований подозрения не всегда порождает за собой одновременно возникновение права лица, осуществляющего предварительное расследование, избрать меру пресечения. Особенность избрания меры пресечения в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, обусловлена особой ролью подозрения. В случае избрания в отношении лица меры пресечения подозрение служит тем необходимым условием наряду с другими, при которых возможно положительное решение вопроса об избрании меры пресечения, что выделяет этот процессуальный акт из общего числа актов подозрения, предусмотренных ч. 1 ст. 46 УПК. Процессуальный акт — постановление об избрании меры пресечения будет являться актом подозрения в том случае, когда на то будут иметься необходимые условия и определены цели этого действия, выраженные в необходимости обеспечения нормального хода уголовного процесса, что имеется не в каждой ситуации. Во всех остальных случаях, например избрание меры пресечения в отношении подозреваемого, процессуальный акт, отображающий вышеназванный юридический факт, не может играть роли акта подозрения в связи с тем, что в случае избрания меры пресечения в отношении подозреваемого сам факт ее избрания играет обеспечительную роль и своим предназначением находит обеспечение нормального хода уголовного процесса.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ДИДАКТИЧЕСКИЕ И НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕХНОЛОГО-ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ В ЮРИДИЧЕСКОМ ВУЗЕ (В ЧЕТЫРЕХ ВЫПУСКАХ). ВЫПУСК ЧЕТВЕРТЫЙ (ВМЕСТО ПОСЛЕСЛОВИЯ): РОЛЬ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ И УЧЕБНИКОВ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ В ТЕХНОЛОГО-ЮРИДИЧЕСКОМ ОБУЧЕНИИ В ВУЗЕ

В.И. ЧЕРВОНЮК, доктор юридических наук, профессор (Московский университет МВД России)

Специальность: 13.00.08 – Теория и методика профессионального образования

DIDACTIC AND SCIENTIFIC METHODICAL PROBLEMS OF FORMATION OF TECHNOLOGICAL AND LEGAL CULTURE IN LEGAL HIGH SCHOOL (IN FOUR RELEASES). RELEASE THE FOURTH (INSTEAD OF AN EPILOGUE): the role of lecturers and textbooks of the new generation of technological and legal education at the university V.I. CHERVONJUK, doctor of law sciences, professor Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article a role of textbooks of new generation for the decision of problems of formation of technological and legal culture in legal high school are considered. Key words: the teacher, the person of the teacher, the textbook, quality of teaching, the educational standard of new generation.

Технолого-юридическое обучение в вузе не исчерпывается привлечением в процессе преподавания нового методического инструментария. Какими бы совершенными ни были технологии современного юридического обучения, существуют два фактора, от которых в значительной мере, если не сказать, в определяющей, зависит их (технологий) действенность. Эти факторы выступают в обучении как доминанты. Первый из них касается качества корпуса преподавателей юридических вузов1. То обстоятельство, что личность преподавателя в современном образовательном процессе по-прежнему остается важнейшей составляющей результативного обучения, не должно подвергаться сомнению. Хотя, конечно, применение современных технологий обучения предъявляет к квалификациям педагога дополнительные требования.

Считается, что одним из обязательных требований (квалификаций), предъявляемых к преподавателю юридических дисциплин, должно стать как минимум наличие у него специального профессионального (высшего юридического) образования и опыта работы в юридических или иных учреждениях (организациях), связанных с характером юридической деятельности. Думается, речь не всегда и не обязательно должна идти о безусловном преимуществе юридического образования. Между тем именно такой подход на одном из представительных юридических форумов обозначен приоритетным2, что может воплотиться в нормативных решениях, обязательных для всех юридических вузов. Так, очевидно, что в обучении ораторскому искусству (риторике), составлению юридических документов и т.п. лингвисты имеют предпочтение, в том числе перед правове-

Алексеенко В.А. Система управления качеством образовательной деятельности вузов Российской Федерации: содержание, моделирование, оптимизация (социальнофилософский анализ). М., 2008. С. 369.

2

1

О первоочередных мерах повышения качества высшего юридического образования : стеногр. Всерос. конф. Ассоциации юристов России, Минобрнауки России, Минюста России (Москва, 26 мая 2009 г. URL: www.alrf34.ru.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дами, не занимающимися этими проблемами в практической или исследовательской деятельности3. Следователи, дознаватели не способны разобраться в сути психиатрической или иной медицинской экспертизы, у них отсутствует навык составления документа по поводу назначения таких экспертиз (особенно медико-юридическая корректность, допустимость и точность постановки вопросов для назначения экспертизы или заключения, необходимых в связи с расследуемым делом). Это в равной мере касается прокурорских работников, судей и адвокатов, которым приходится анализировать и постановление следователя (органа дознания) о назначении экспертизы, и результаты самой экспертизы. Понятно, что преподавание судебной медицины и судебной экспертизы — прерогатива не юристов. Точно так же преподаванием правовой информатики, разработкой правовых инфотехнологий занимаются представители естествознания (чаще всего математики по образованию)4, или по меньшей мере не обходится без их участия. В разработке правовых технологий предупреждения и борьбы с финансовыми правонарушениями наряду с юристами активное участие принимают специалисты в области финансов5. Примеры можно множить, но при этом вывод очевиден: в современных условиях привлечение к научным исследованиям и практическому преподаванию в юридических вузах группы юридических дисциплин специалистов с неюридическим образованием, но обладающих необходимыми для оценки правовых ситуаций специальными познаниями принципиально важно. Примерный перечень таких желательных специальностей мог бы стать предметом совместного рекомендательного акта Минобрнауки России, Минюста России и Ассоциации юристов России. В то же время преподавание теории государства и права, базовых юридических дисциплин, от которых в определяющей мере зависит формирование юридического мировоззрения личности обучаемых, их профессионально-юридической культуры, осознания ими истинного предназначения роли права в современном обществе, привития каждому из них глубокого уважения к закону, правам и свободам человека и гражданина, развитого чувства законности, желания и гоИвакина Н.Н. Основы судебного красноречия (риторика для юристов); 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007; ее же. Профессиональная речь юриста: Учеб. пособие. М., 2008. 4 Овчинский А.С. Правоохранительные инфотехнологии: технологии безопасности, взаимодействия, профилактики и пр. : науч. доклад. М., 2009. 5 Правонарушения на финансовом рынке: выявление, анализ и оценка ущерба: справочник для сотрудников правоохранительных органов / Я.М. Маркин [и др.] / Под ред. Г.С. Полтавченко. М., 2007. 3

178

товности (убежденности) правовыми средствами утверждать идеалы законности и справедливости, выработки стойкого иммунитета против правового нигилизма, указывают на то, что классическое высшее юридическое образование преподавателя должно стать мандатом для его пропуска в учебную аудиторию вуза. Это и есть тот самый компетентностный подход — методология современного обучения в высшей школе, с реализацией которого связывают качество высшего образования и качество специалистов с высшим образованием6. Второе фундаментальное обстоятельство касается научно-методического обеспечения техникоюридического обучения или подготовки и издания специальной литературы, ориентированной на обучение студентов правовым технологиям. Речь идет не только о качественно новых формах и методах преподавания, но и о подготовке принципиально новой научно-методической литературы. Соответственно методология и методика подготовки такой литературы должна быть иной. Это касается прежде всего подготовки учебников по дисциплинам, преподаваемых в юридическом вузе. В дидактике учебник — это «массовая учебная книга, излагающая предметное содержание образования и определяющая виды деятельности усвоения учащимися с учетом их возрастных или иных особенностей»7. В «…учебнике не может быть ничего случайного, того, что целенаправленно не служило бы решению педагогических задач»8. Существенные признаки учебника: • представленность в тексте и внетекстовых компонентах совокупности редуцированных и систематизированных знаний в определенной области науки и сфере деятельности, а также аппарате организации усвоения знаний, практических умений и навыков, опыт познаваНаблюдаемая в последние годы чрезмерная философичность работ по праву, особенно по теории государства и права, свидетельствует о воинствующем (если не сказать о «враждебном») отношении к познанию того, что составляет самое «вещество» науки права — ее догме, или аналитической юриспруденции. Следствием этого является обилие диссертаций, публикаций, почему-то относимых к общей теории права, которые даже у самых «демократичных» оппонентов вызывают недоумение. Хуже того, на головы только что ставших студентами юридического вуза молодых людей обрушивается вал учебников и учебных пособий (многие из которых снабжены грифами разного достоинства), в которых право выступает лишь фоном, иллюстрацией к основному содержанию работы. При таком подходе борьбу с правовым нигилизмом (приобретшего форму пренебрежительного отношения к праву) даже в среде будущих юристов придется отложить до полного его искоренения в среде тех, кто получает место за кафедрой юридического вуза. Хочется надеется, что Корпорация юристов к этой проблеме не останется безучастной. 7 Зуев Л.Д. Школьный учебник. М., 1983. С. 12. 8 Парминова Л.М., Федоров Б.И. Наука обучать. СПб., 2000. С. 121. 6

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тельной деятельности, формирование эмоционально-ценностных отношений; • соответствие его содержания образовательным потребностям обучающихся, а стиля и логики построения — их возможностям и целям обучения; • наличие структурно-содержательных элементов, обеспечивающих деятельность преподавания и учения, контроль и самоконтроль; • отражение системы познавательной и практической деятельности9. Учебник выполняет двойственную функцию, являясь главной формой фиксации содержания, а также средством обучения, служащим проектом целостной деятельности обучения, в котором запрограммированы деятельность педагога и обучаемых10. По направленности принято различать следующие типы учебников: • информационные — последовательно раскрывается содержание образования по предмету; • проблемные — раскрытие содержания основывается на основе разрешения важнейших проблем курса, предмета; • интегрированные — содержание раскрывается на основе междисциплинарной интеграции содержания, программированные (основаны на обучении по системе «стимул — реакция»); • комбинированные — содержат отдельные компоненты вышеперечисленных типов11. Задачам технолого-юридического обучения обычные («традиционные») учебники, учебные пособия не вполне «подходят». Справедливости ради, обратим внимание на то, что движение в направлении технологизации научно-методического обеспечения юридического обучения все же обозначилось. Для цикла криминалистических дисциплин отмеченная проблема, несмотря на ее сложность, все же не является такой острой, о чем, в частности, свидетельствуют представленные на рынок учебники и учебные пособия12. Для дисциплин общетеоретического и отраслевого блока Смирнов В.И. Учитель и книга: книга как источник и средство подготовки российского учителя (Х — начало ХХ в.). М., 2003. 10 Краевский В.В. Определение функций учебника как методическая проблема дидактики. Проблемы школьного учебника. М., 1976. Вып. 4. 11 Загрекова Л.В., Николина В.В. Дидактика: Учеб пособие. М., 2007. С. 283—284. 12 Ищенко Е.П., Образцов В.А. Криминалистика: Учебник. М., 2007; Еникеев М.И., Образцов В.А., Эминов В.Е. Следственные действия: психология, тактика, технология: Учеб. пособие. М., 2008; Криминалистика: информационные технологии доказывания: Учебник / Под ред. В.Я. Колдина. М., 2007; Криминалистика: Учебник / Т.В. Аверьянова[и др.] ; 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. 9

для переориентации, видимо, потребуется какоето время, хотя некоторые издания в той или иной мере этому требованию отвечают. В качестве иллюстрации можно было бы обратить внимание на работу с несколько необычным на первый взгляд названием «Комментарий судебных ошибок в практике применения АПК РФ. Как не должен толковаться и применяться арбитражно-процессуальный закон». Подготовленная на основе анализа практики Арбитражного Суда Свердловской области по анализу причин отмены и изменения судебных актов ввиду неправильного применения АПК за 2004—2008  гг., работа, несомненно, представляет интерес для формирования технолого-юридической культуры судей13. Представляет интерес объемный труд по проблемам правотворческих ошибок14. Технологичную направленность имеют и ряд других крупных работ, в основном по судебному15 и уголовному праву16. В то же время издание комплексных работ, одновременно учитывающих разноотраслевое действие норм права, материально-правовую и процессуально-правовую составляющую, что, собственно, специфично для технологического подхода, пока остается нереализованным проектом. С этой позиции актуальна подготовка учебных изданий по отдельным темам преподаваемых в вузах учебных курсов. Иллюстрацией может служить труд Ч. Фокса (оригинальное название книги — «Working With Contracts: What Law������������������������������������������� ������������������������������������������ School������������������������������������ ����������������������������������� Doesn������������������������������ ’����������������������������� t���������������������������� ��������������������������� Teach���������������������� ��������������������� You������������������ »). Лейтмотив книги — обучение студентов (практикующих юристов) технологии применения такого важнейшего юридического инструмента в сфере частноправового регулирования, как договор. Понятно, что составление текста договора, участие в переговорах и контроль над исполнением достигнутых договоренностей, равно как и умение обращать мысли и пожелания своих клиентов в конРешетников И.В., Чуковина Т.В. Комментарий судебных ошибок в практике применения АПК РФ. Как не должен толковаться и применяться арбитражно-процессуальный закон; 2-е изд., перераб. М., 2009. Ведищев Н.П. Ошибки правосудия и их устранение (из досье адвоката): Моногр. М., 2006. 14 Правотворческие ошибки: понятие, виды. Практика и техника устранения в постсоветских государствах : мат-лы Междунар. науч.-практ. круглого стола (29—30 мая 2008 г.) / Под ред. В.М. Баранова, И.М. Мацкевича. М., 2009. 15 Попондопуло В.В., Слепченко Е.В. Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде. СПб., 2004; Червоткин  А.С. Апелляция и кассация: Пособие для судей. М., 2010. 16 Михайлов В.И. Противодействие легализации доходов от преступной деятельности: правовое регулирование, уголовная ответственность, оперативно-розыскные мероприятия и международное сотрудничество. СПб., 2002. С. 118—165; Косарев С.Ю. Преступления, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами: криминалистическая характеристика и особенности расследования. СПб., 2004. 13

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ кретные договорные формулировки, составляют суть таких технологий и элемент профессиональной состоятельности юриста. Однако современные юридические вузы (в том числе в зарубежных странах) не всегда выпускают специалистов, готовых к подобной работе. Цель книги — обучить студентов технологиям «юридического письма» применительно к договорно-правовой работе. Технологическая направленность книги в том, что речь в ней идет не о природе договора и правовом регулировании тех или иных договорных отношений, а о том, как составлять контракты, как согласовывать позиции сторон, находить эффективные решения возникающих разногласий, а также как отразить их в положениях договора. Акцент сделан на технологической стороне проблемы. Привлекает своей неординарностью структура книги, состоящая из 10-и глав, в которых представлено детальное описание того, из каких элементов состоит контракт, какие возможности открываются перед юристом при проведении переговоров и формулировании договорных условий, на что нужно обратить внимание при проверке договора и как правильно внести в него изменения. Для юристов цивилистической направленности, причем как практикующих, так и цивилистов-правоведов, эта рабо-

180

та представляет несомненный практический интерес17. С точки зрения технологизации юридического обучения, подобные книги — редкость. Между тем создание такой учебной литературы является условием для решения более общей проблемы технолого-юридического обучения — создание по всем юридическим дисциплинам обучающих программ, которые в одинаковой мере важны как для обучающихся в вузе, так и в системе повышения квалификации. Фокс Ч. Составление договоров: Чему не учат студентов / Пер. с англ. 3-е изд., М.: Альпина Бизнес Паблишерз, 2010. Необычна и поучительная для технолого-юридического обучения композиция работы: после главы, имеющей вводный характер, следует вторая глава «Кирпичики», разбитая на параграфы, имеющих свою рубрикацию, в которых детально (пооперационно) описана технология договорной работы в ее начальной стадии. При этом студент имеет возможность одновременно освоить материал, характеризующий и материально-правовые, и процессуальные аспекты проблемы. Третья глава посвящена поведению юриста при составлении договора, его обязанностям (по сути, представляющим технологические операции на этап этапе заключения договора); четвертая — принципам успешного составления договоров; пятая — методам составления договоров; шестая — анализу и толкованию договоров; седьмая — изменению документа об отказе от права и о согласии; восьмая — формам и формальностям. Девятая глава вновь обращает читателя к «Кирпичикам». Последняя, десятая, глава содержит «Заключительные положения». 17

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОБЪЕКТЫ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

Л.В. ЩЕРБАЧЕВА, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России

[email protected] Специальность: 12.00.03 — Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Аннотация. Все объекты средств индивидуализации можно разделить на две большие группы. Раскрыта общая характеристика объектов средств индивидуализации. В условиях развития рыночной экономики вопросы охраны объекты средств индивидуализации приобретают особую актуальность. Ключевые слова: товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товаров, фирменное наименование.

OBJECTS OF MEANS OF INDIVIDUALIZATION OF A LEGAL ENTITY

SHERBACHEVA L.V., candidate of law sciences, dotsent, dotsent of the department of civil law and process of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The analysis of the Russian legislation allows to draw a conclusion that all objects of means of an individualization can be divided on two big groups. The author opens a general characteristic of objects of means of an individualization. On the basis of it has drawn a conclusion that in the conditions of development of market economy questions of protection objects of means of an individualization get a special urgency. Key words: trade marks; service marks; names of places of an origin of the goods; company names. Все объекты средств индивидуализации можно разделить на две большие группы. Первая группа рассматривает средства индивидуализации товаров, работ, услуг. К ним относятся товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров. Вторая группа рассматривает средства индивидуализации юридических лиц (фирменные наименования). Товарные знаки и знаки обслуживания. Это обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц. Отличие знака обслуживания от товарного знака заключается в том, что он вместо товаров индивидуализирует услуги. Вместе с тем нередки случаи, когда один и тот же знак регистрируется и по классу товаров, и по классу услуг. Товарным знаком является оригинально оформленное графическое изображение, сочетание цифр, букв или слов и т.п., предназначенное отличать товары одних производителей от однородных товаров других производителей. Иначе говоря, товарный знак — это символ, который позволяет потребителю безошибочно определить, например, кто данный товар произвел. Знаком обслуживания признается обозначение, способное отличать услуги одних юридиче-

ских или физических лиц от однородных услуг других юридических или физических лиц. В современных условиях роль сервиса возрастает, поэтому знаки обслуживания приобретают актуальность. Все чаще обслуживающие организации (банки, страховые компании, туристические агентства) регистрируют в Роспатенте свои фирменные обозначения в качестве знаков обслуживания. Товарные знаки и знаки обслуживания приравниваются ГК в правовом режиме (равенство условий и последствий их регистрации), поэтому, рассматривая правовой режим товарных знаков и знаков обслуживания, будем оперировать понятием «товарный знак». Товарный знак может размещаться на самих товарах или продукции, на упаковке или сопроводительной документации. Его необходимо отличать от сведений об изготовителе товара или продукции, о качестве и свойствах товара. Право на товарный знак охраняется законом, а правовая охрана предоставляется на основании его государственной регистрации. На зарегистрированный товарный знак выдается свидетельство, удостоверяющее приоритет товарного знака и исключительное право на него в отношении това-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ров, указанных в свидетельстве. Выдача свидетельства производится в течение месяца с момента регистрации товарного знака в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания РФ. Правовая охрана товарного знака возможна только в том случае, если он зарегистрирован. Исключительное право владельца на товарный знак определяется в отношении тех товаров и услуг, которые перечислены в свидетельстве на товарный знак. Виды товарных знаков. В ст. 1482 ГК дается классификация товарных знаков в зависимости от формы их выражения. Товарные знаки могут быть словесными, изобразительными, объемными комбинированными и др. Словесные товарные знаки представляют собой оригинальные слова, названия, словосочетания и короткие фразы. Эти слова могут быть как существующими, так и придуманными. В качестве словесных товарных знаков могут использоваться астрономические названия, имена героев и исторических личностей, названия рек, морей, озер, название природных явлений. Кроме того, словесные товарные знаки могут совпадать с фирменным наименованием юридического лица. В качестве словесного товарного знака могут также регистрироваться имена и фамилии людей1. Использование имени и фамилии в товарном знаке может оказать влияние на деловую репутацию и затрагивает личные неимущественные права носителей имени и фамилии, поэтому необходимо получить разрешение на использование имени и фамилии у самих правообладателей или их наследников. Словесные товарные знаки хорошо запоминаются, легко различимы, более удобны для рекламы. Изобразительные товарные знаки могут быть выражены в виде рисунков на разные темы. Это могут быть орнаменты, символы, комбинации фигур, изображения животных, птиц или стилизованных букв. Сюжетом для рисунков могут служить народные сказки, былины, разные символические мотивы. Особым видом изобразительных товарных знаков являются словесные обозначения, выполненные в оригинальной графической манере (логотипы). Объемные товарные знаки — это трехмерные (по длине, высоте, ширине) обозначения, изготовленные из разного материала. К объемным товарным знакам относятся флаконы для духов, коробки для сигарет, бутылки для напитков и т.д. Товарный знак и его правовое значение. М., 1972. С. 28; Прахов Б.Г., Зенкин Н.М. Справочное пособие по изобретательству, рационализации и патентному делу. Киев, 1980. С. 119; Сергеев В.М. О правовой охране знаков обслуживания // Вопросы изобретательства. 1987. № 12. С. 25. 1

182

Широкое распространение объемный товарный знак получил для обозначения разных марок автомобилей. Комбинированные товарные знаки содержат в себе одновременно сочетание изобразительных, словесных и объемных элементов. Комбинированный товарный знак может содержать сочетание рисунка и слова, рисунка и букв, букв и фигур и т.д. Примером комбинированного товарного знака могут быть этикетки. Композиция этикеток обычно содержит в цветовом исполнении изобразительные или словесные элементы. Перечень видов товарных знаков не является исчерпывающим. Законодательство допускает регистрацию в качестве товарного знака других обозначений. Так, в некоторых странах охране подлежат звуковые (музыкальные мелодии, позывные радиостанций, шумовые эффекты), световые (разные световые эффекты), обонятельные (оригинальный запах товара) обозначения. Наименование мест происхождения товара. Помимо товарных знаков и знаков обслуживания, ГК регулирует отношения, связанные с правовой охраной и использованием наименований мест происхождения товаров. Наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право производителей такого товара (п. 1 ст. 1516). Природные условия включают в себя почвенные, климатические и другие свойства. Под людскими факторами следует понимать культурные традиции, характерные для данной местности, а также профессиональные навыки местных мастеров. В связи с тем что географические названия в силу разных причин могут меняться, в определении наименования места происхождения товара говорится о том, что название географического объекта может быть также историческим. Не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в России во все-

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ общее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства (п. 2 ст. 1516 ГК). Такая ситуация обычно случается тогда, когда использование наименования места происхождения стало настолько масштабным, что практически потеряло связь с географическим названием. Для примера можно привести пиво «Жигулевское». Производимое во многих регионах России, оно давно утратило связь с географическим названием «Жигули»2. Использованием наименования места происхождения товара считается его применение на товаре, упаковке, в рекламе, проспектах, счетах, бланках и иной документации, связанной с введением товара в хозяйственный оборот. Наименование места происхождения товара охраняется законом. Правовая охрана в России возникает на основании его регистрации, которая может быть произведена одним или несколькими юридическими или физическими лицами. Право пользования этим же наименованием места происхождения товара может быть предоставлено любому юридическому или физическому лицу, которое в границах того же географического объекта производит товар, обладающий теми же основными свойствами. Регистрация наименования места происхождения товара подтверждается выдачей свидетельства, которое действует до истечения 10 лет, считая со дня подачи заявки на регистрацию наименования места происхождения товара. Срок действия заявки может быть продлен по заявлению обладателя свидетельства. Использованием наименования места происхождения товара считается применение его на товаре, этикетках, упаковке, в рекламе, проспектах, счетах, бланках и иной документации, связанной с введением товара в гражданский оборот. Обладатель свидетельства не вправе предоставлять лицензии на пользование наименованием места происхождения товара другим лицам. Лицо, незаконно использующее зарегистрированное наименование места происхождения товара или сходное с таким наименованием обозначение, обязано по требованию обладателя свидетельства, государственного органа, прокурора или общественной организации: • прекратить его использование, а также возместить причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством; • опубликовать судебное решение в целях восстановления деловой репутации потерпевшего; • удалить с контрафактных товаров, этикеток, упаковок незаконно используемое наименование места происхождения тоИнтеллектуальная собственность. Правовое регулирование. Практика / Под ред. В.В. Семенихина. М., 2006. 2

вара или сходное с ним до степени смешения обозначение либо уничтожить контрафактные товары, этикетки, упаковки. Фирменное наименование. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности (п. 1, 2 ст. 1473 ГК). Структура фирменного наименования состоит из двух составляющих: сведения об организационноправовой форме юридического лица и наименование. Это положение установлено нормами ГК и специальными законами, регулирующими деятельность коммерческих организаций, а также подтверждено выводами судебно-арбитражной практики. Так, в постановлении ФАС Московского округа от 9 марта 2004  г. по делу № КГ-А40/67-04 отмечено: «Наименование юридического лица состоит из двух частей — собственно наименования, а также указания на организационно-правовую форму юридического лица». Наряду с полным фирменным наименованием допускается также сокращенная форма наименования в виде логотипа, разных аббревиатур и т.п. Под фирменным наименованием юридическое лицо выступает в коммерческом обороте. В качестве фирменного наименования может быть использовано любое оригинальное слово или словосочетание, за исключением некоторых установленных законом ограничений. Так, специальными правовыми актами регулируется использование таких наименований, как «Россия», «Российская Федерация», «Москва» и производных от них слов и словосочетаний. В постановлении Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. № 2355-1 «О порядке использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур» указано, что «наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и других структур (за исключением общественных объединений и религиозных объединений) используются только с согласия Правительства Российской Федерации и в соответствии с принятыми законодательными актами Российской Федерации».

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Подпунктом 57 п. 1 ст. 333.33 НК определен размер государственной пошлины, уплачиваемый за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация». Ее размер составляет 10 тыс. руб. Государственная пошлина уплачивается при государственной регистрации юридического лица при его создании либо при регистрации соответствующих изменений учредительных документов юридического лица. В отношении некоторых обозначений, которые могут быть включены в фирменные наименования, тоже существуют определенные правила, устанавливающие порядок и условия их использования. Так, слово «банк» и производные от него слова и словосочетания могут использовать в своих фирменных наименованиях только те организации, которым выданы лицензии на осуществление банковской деятельности (ст. 7 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»). Существуют правила, ограничивающие использование слов «биржа» и «товарная биржа» (ст. 5 Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле»). В фирменное наименование юридического лица не могут включаться: • полные или сокращенные официальные наименования России, иностранных государств, а также слова, производные от таких наименований; • полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; • полные или сокращенные наименования международных и межправительственных организаций; • полные или сокращенные наименования общественных объединений; • обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали. Содержание фирменного наименования должно отвечать определенным требованиям. Фирменное наименование должно: • обладать различительной способностью. Оно должно быть новым и отличным от других для того, чтобы исключить смешение его правообладателя в хозяйственном обороте с иными коммерческими организациями, осуществляющими аналогичную

184

деятельность. В противном случае фирменное наименование не может выполнять свою основную функцию — средства индивидуализации юридического лица. При несоблюдении этих положений суд может признать незаконным использование фирменного наименования юридическим лицом. Порядок включения объектов интеллектуальной собственности в состав нематериальных активов утвержден Роспатентом и Миннауки России 13 марта 1995 г. № 10/2-20215/23; ОР22-2-64; • содержать указание на организационноправововую форму. В силу требований п.  2 ст.  1473 , п. 2 ст. 87, п. 2 ст. 97 ГК, п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об акционерных обществах», п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» фирменное наименование акционерного общества должно содержать обязательную часть, т.е. указание на его организационно-правовую форму и тип (закрытое или открытое), а общества с ограниченной ответственностью — слова «с ограниченной ответственностью» или аббревиатуру ООО; • быть истинным. Название фирмы должно отражать только те сведения, которые соответствуют действительности. Фирменное наименование должно являться правдивой характеристикой деятельности организации и не вводить в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей продукции; • быть постоянным. Фирменное наименование должно быть неизменным в течение всего времени пользования им в рамках одной организационно-правовой формы предпринимательства и при переходе организации от одного собственника к другому. Таким образом, в условиях развития рыночной экономики вопросы охраны фирменного наименование приобретают актуальность. Фирменное наименование является одним из основных способов индивидуализации юридического лица. Однако недостаточный уровень его правового регулирования порождает затруднения при практическом применении этого объекта интеллектуальной собственности.

Вестник Московского университета МВД России № 11 • 2010